Investete n oameni !

www.cgofm-mict.eu

POSDRU/67/5.1/S/22929

FRG Timioara

Fundaia romno-german de pregtire i perfecionare

profesional n domeniul construciilor)

Calea Aradului nr. 56, 300291, Timioara

Tel:0256 426780, Tel/Fax:0256495774
frg@frgtim.ro, www.frgtim.ro

ANOFM
AMOFM Bucureti
AJOFM Braov
AJOFM Iasi
AJOFM Ilfov
AJOFM Timi

CONCEPT DE MSURI INTEGRATE

DE COMBATERE A OMAJULUI

Proiectul:
Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin msuri integrate n
cooperare transnaional
Timioara, August 2012,
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013

PARTENERI PROIECT
FRG TIMIOARA (Fundaia romno-german de pregtire i perfecionare
profesional n domeniul construciilor) Calea Aradului, Nr. 56, Timioara 300291,
HORNBACH BAUMARKT AG,
Hornbachstrae, 76878 Bornheim,
CAMERA DE COMER I INDUSTRIE PFALZ LUDWIGSHAFEN - IHK
PFALZ, Ludwigsplatz 2-4, 67059 Ludwigshafen
CENTRUL DE FORMARE PROFESIONAL A COMERULUI
AMNUNTUL - AUSBILDUNGSZENTRUM DES EINZELHANDELS,
Bchingerstr. 4, D-76853 Burrweiler, Ust-In.: DE 148900936

CU

AGENIA NAIONAL PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC,

Str. Avalanei nr.20-22, sector 4, Bucureti, 040305
AGENIA JUDEEAN PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC TIMI
Bulevardul Republicii nr.21, Timioara, 300159

Material realizat sub coordonarea:

Sociolog, doctorand in sociologie CHIS CORNEL

Material editat n cadrul Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor

Umane 2007 2013
Axa prioritar: 5 Promovarea msurilor active de ocupare
Domeniul major de intervenie 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de
ocupare
Titlul proiectului: Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin msuri
integrate n cooperare transnaional
Editorul materialului: FRG TIMIOARA (Fundaia romno-german de pregtire i
perfecionare profesional n domeniul construciilor)
Data publicrii: August 2012
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a
Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

CUPRINS
1. PREAMBUL ........................................................................................................................................ 4
2. JUSTIFICAREA IMPLEMENTRII PROIECTULUI ................................................................. 5
3. CONCEPTE: PIAA MUNCII, OCUPAREA, OMAJUL ........................................................... 9
PIAA MUNCII ......................................................................................................................................... 9
OCUPAREA ........................................................................................................................................... 23
OMAJUL .............................................................................................................................................. 40
4. MODELUL SOCIAL EUROPEAN I INTELE UE PENTRU PROMOVAREA EUROPEI
SOCIALE ............................................................................................................................................... 56
STRATEGIA EUROPA 2020 .................................................................................................................... 63
DOCUMENTE PRIVIND IMPLEMENTAREA LA NIVEL NAIONAL A MODELULUI EUROPEAN DE DEZVOLTARE
............................................................................................................................................................. 77
PROGRAMUL NAIONAL DE REFORME (PNR) ...................................................................................... 78
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 ................................................................................. 82
PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU OCUPARE - PNAO ............................................................... 84
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 - 2013 ............................................................... 87
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 ................ 89
AXA PRIORITAR 5 PROMOVAREA MSURILOR ACTIVE DE OCUPARE ................................................ 95
5. INSTITUII RESPONSABILE CU IMPLEMENTAREA POLITICILOR DE OCUPARE N
ROMNIA I GERMANIA .............................................................................................................. 107
AGENIA NAIONAL PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA ................................... 107
AGENIA FEDERAL A FORELOR DE MUNC DIN GERMANIA........................................................... 125
6. SITUAIA OCUPRII N ROMNIA ........................................................................................ 128
PIAA MUNCII I SOLUII DE DEPIRE A CRIZEI ................................................................................. 128
PREZENTAREA I ANALIZA DATELOR STATISTICE PRIVIND PIAA MUNCII, AFERENTE PERIOADEI 2009APRILIE 2012 ...................................................................................................................................... 135
7. CRETEREA GRADULUI DE OCUPARE PRIN FORMARE PROFESIONAL ............... 153
POLITICI PUBLICE PRIVIND COMERUL .............................................................................................. 153
SISTEMUL DUAL DE FORMARE PROFESIONAL N CONTEXT EUROPEAN .............................................. 175
CURS TEHNICIAN N COMER .............................................................................................................. 178
8. CONCLUZII .................................................................................................................................... 258
9. ANEXE ............................................................................................................................................. 306
10. BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................... 376

MSURI INTEGRATE DE COMBATERE A OMAJULUI

1. Preambul
n noua societate bazat pe cunoatere, Uniunea European i propune drept obiectiv ca
economia din spaiul european s devin cea mai competitiv i dinamic, capabil de cretere
sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, cu o mai mare coeziune social. Pentru
realizarea acestui obiectiv, competitivitatea organizaiilor trebuie s se mbunteasc continuu, n
condiiile unei piee a muncii care s se adapteze rapid la schimbrile din mediul economic, social i
informaional i a modernizrii procesului muncii bazat pe calificri superioare, valorificnd eficient
resursa uman bine pregtit profesional.
n condiiile restructurrii economice care este inevitabil n perioadele de criz, salariaii
disponibilizai din sectorul economic aflat n declin, nu-i pierd doar locul de munc, ci i pregtirea
profesional pe care o au i care devine necorespunztoare noilor condiii. Apare astfel necesitatea
evalurii domeniilor prioritare ale educaiei permanente relevante pentru viitoarea relansare economic.
Msurile privind formarea profesional continu ori reconversia forei de munc disponibilizat,
precum i furnizarea altor servicii care urmresc reintegrarea social a grupurilor defavorizate urmresc
prevenirea fenomenelor nedorite cum ar fi, de exemplu, excluderea social, care pot duce la tensiuni i
instabilitate n societate i care, n final, afecteaz climatul de afaceri i relansarea economic.
Ritmul alert al dezvoltrii tiinei i tehnicii i implicit i al solicitrilor socio-profesionale a
gsit instituiile romneti insuficient pregtite pentru organizarea acelor demersuri educative necesare
dobndirii profesiunilor i competenelor pe care le solicit actuala societate aflat n continu
schimbare. Dac adugm la toate acestea i criza economic cu toate urmrile ei negative, constatm
c indiferent de profesie, lucrtorii sunt, n mare msur nepregtii, nu numai profesional, ci mai ales
psihologic pentru a accepta aceste schimburi i pentru a se adapta rapid lor.

2. Justificarea implementrii proiectului

Actuala criz economic, catalogat de cei mai muli economiti ca cea mai grav de la
recesiunea din 1933, face ca cea mai mare parte a populaiei s nu poat beneficia de un nivel de trai
decent i de condiii de munc corespunztoare.
Cea mai grav implicaie pe care criza economic o are asupra pieei muncii este creterea
alarmant a omajului i implicit creterea ratei subocuprii. Numrul omerilor n Romnia poate
crete n orice moment

datorit restructurrilor economice din ar, dar i prin disponibilizarea

imigranilor din spaiul comunitar, Romnia fiind una din marile exportatoare de for de munc. n
aceast perioad de criz n faa economiei romneti apare o problem deosebit care vizeaz dou
aspecte. Este vorba, pe de o parte, de o cerere efectiv de for de munc insuficient sub aspect
structural care va duce n viitor la o subutilizare a echipamentelor de producie, iar pe de alt parte, la o
nlocuire a muncii impus de progresul tehnic, care va duce la creterea omajului.
Echilibrarea raportului ntre cererea i oferta de for de munc presupune a se aciona n mai multe
direcii i anume:
-

remodelarea structurii profesionale prin restructurarea ntregului sistem de nvmnt,

astfel nct oferta de for de munc s se adapteze permanent i rapid la cererea de for
de munc;

determinarea corect a necesarului de for de munc;

dezvoltarea i extinderea activitii n unele ramuri mai puin dezvoltate i, implicit,

crearea de noi locuri de munc;

conceperea unui sistem modern i eficient pentru recalificarea i rencadrarea

lucrtorilor eliberai din industrie sau alte activiti. Trebuie s se aib n vedere c
numrul omerilor cuprini n sistemul de recalificare este cu mult sub nevoile de
reintegrare a omerilor n activitate, ct i a faptului c multe persoane consider c nu
au fcut cea mai bun alegere a meseriei i c nu se pot afirma profesional, toate cu un
efect negativ supra productivitii muncii;

utilizarea relaiilor n plan internaional pentru valorificarea n alte ri a unei pri a

populaiei ocupate eliberat prin disponibilizri, inclusiv specializarea n/cu ajutorul
rilor respective.

Avnd n vedere starea actual a forei de munc din Romnia, caracterizat de dezechilibre de
ordin cantitativ i structural se impunea luarea cu prioritate a acelor msuri care s duc la o ocupare
ct mai complet i eficient a resurselor de munc, o protecie social ct mai bun, diminuarea
tensiunilor sociale i combaterea srciei i a excluziunii sociale.
Pornind de la aceste considerente, implementarea proiectului Creterea gradului de ocupare a
forei de munc prin msuri integrate n cooperare transnaional care are ca obiectiv general
mbuntirea gradului de ocupare, a oportunitilor de angajare a omerilor tineri i a omerilor de
lung durat tineri i aduli prin elaborarea, dezvoltarea i implementarea de msuri active integrate de
combatere a omajului, vor duce la atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa
muncii, inclusiv n zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale.
Prin implicarea n proiect i a partenerului german se are n vedere i promovarea mobilitii
geografice i profesionale i a contientizrii importanei mobilitii n economia de pia n general i
avnd n vedere i necesitile partenerului german urmare a nfiinrii de noi locaii, cu implicaii la
ceea ce spuneam referitor la direciile de aciune pentru echilibrarea raportului ntre cerere i ofert pe
piaa muncii.
Msurile promovate n cadrul acestui proiect, implementat prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane - POSDRU, Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de
ocupare, Domeniul major de intervenie 5.1 - Dezvoltarea i implementarea msurilor active de
ocupare, au o abordare pe tot parcursul vieii i ele privesc, aa cum spuneam, omerii tineri, omerii
aduli i omerii de lung durat. O atenie deosebit trebuie acordat omajului de lung durat care
nregistreaz o rat n cretere. Persoanele aflate n omaj de o lung perioad de timp, ntmpin mari
dificulti n ceea ce privete adaptarea la cerinele pieei muncii, au o motivaie sczut pentru cutarea
i meninerea unui loc de munc i cel mai important lucru, calificarea lor nu mai corespunde cerinelor
pieei muncii. Serviciile de care trebuie s beneficieze aceast categorie trebuie s faciliteze
reintegrarea lor pe piaa muncii.
Experiena furnizrii serviciilor de ocupare, evideniaz nevoia de reconsiderare i de a
reorienta activitile de pn acum adresate persoanelor aflate n omaj, n special n omaj de lung
durat. n acest sens, msurile adresate acestui grup necesit o gam distinct de tehnici i instrumente,
lundu-se n considerarea aspecte care privesc psihologia, contientizarea pierderii poziiei sociale,
sentimentul de respingere, respectul de sine sczut. Pentru a reduce sau chiar elimina aceste triri se au
n vedere furnizarea de servicii integrate care includ i combin mai multe tipuri de servicii cum sunt:
evaluare, motivare, informare i consiliere profesional, asisten n planificarea carierei i cutarea

unui loc de munc, job-cluburi, programe de formare profesional, toate avnd scopul de a duce la
ocupare durabil.
Condiii cadru
Referitor la amploarea omajului, la nceputul secolului XXI, economistul Gheorghe Rboac,
n lucrarea sa: omajul - o filier generatoare de srcie, marginalizare i excludere social,
prevede un dezechilibru puternic ntre cererea i oferta de for de munc, anticipnd actuala criz
global financiar i a muncii.
Principalele cauze ale creterii omajului sunt: accentuarea crizei n celelalte sectoare
economice, creterea productivitii muncii prin automatizare, robotizare, cibernetizare i informatizare
intensive, reducerea forei de munc n agricultura intensiv i integrat prin tehnologizare, precaritatea
diplomelor de calificare medie i superioar, precum i alte cauze locale i regionale.
n trecut, crizele pe piaa muncii mbrcau doar forma omajului. Astzi aceste crize nu se
limiteaz doar la omaj, fiind afectat i sfera ocuprii. Clasica ncadrare n munc cu norm ntreag
pierde teren, chiar i n cazul unor eventuale rate de cretere economic. Agravarea crizei pieei muncii
ar putea depi limitele capacitii de a putea fi stpnite, deci avem n vedere c, potrivit unor scenarii,
PIB al anilor 2030 s-ar putea realiza doar prin ocupare a numai 15-20% din actualele resurse ale
populaiei active.
n lucrarea sa omajul - o filier generatoare de srcie, marginalizare i excludere social,
are convingerea c dup capitalism, va aprea o societate postindustrial globalizat, bazat pe
tehnologia informaiilor i a comunicaiilor electronice digitalizat, avnd bazele unei economii a
cunotinelor, cu resurse umane nalt calificate i cu un omaj minimal, cu o organizare ergonomic
cognitiv a muncii intelectuale generalizate, dar i cu participarea activ a tuturor cetenilor pe baza
unei educaii i industrii permanente.
n acest context asigurarea unor resurse umane competente pe piaa muncii, att prin formarea
lor iniial, prin sistemul educaional, pn la intrarea pe piaa muncii, ct i prin valorificarea
potenialului fiecrui individ prin ocupare i formare continu, trebuie s fac fa dinamicii sociale,
economice, politice, culturale, tiinifice i tehnologice.
Pe piaa forei de munc concurena este foarte dur, prin faptul c nu mai exist suficiente
posturi pentru toat fora de munc activ la momentul la care vor avea loc schimbrile impuse n
procesele de activitate. Este nevoie s fie asigurat lucrtorilor posibilitatea de a nva pe tot parcursul
vieii i de a actualiza n permanen calificrile pe care le au. Strategia de la Lisabona prevede ca
7

gradul de participare al formarea continu a populaiei apte de munc din grupa de vrst 16-64 de ani
s ating 12,5% pn n anul 2010.
Evalurile de parcurs, fie la nivelul oficial (rapoarte) fie la nivelul studiilor tiinifice, privind
proiectarea i implementarea Agendei Lisabona au evideniat un numr de deficiene care au condus la
ndeplinirea nesatisfctoare a obiectivelor acestei strategii:

lipsa unui program de aplicare adecvat pentru statele membre;

lipsa unei depline asumri politice la nivel naional;

numrul mare de obiective i inte cuantificate;

monitorizarea deficitar a statelor membre;

insuficienta distincie ntre scopuri i mijloace;

insuficienta corelare dintre obiectivele Agendei Lisabona i cele privind convergena

economic;

Toate aceste evaluri au fost luate n considerare la elaborarea noii strategii europene Strategia
Europa 2020.
Pentru ca fora de munc s satisfac ntr-o msur ct mai mare cererea de pe piaa muncii,
serviciul de formare profesional trebuie s succead altor servicii cum sunt: informarea i consilierea
profesional, asisten n planificarea carierei etc. care i ele la rndul lor vor succede unor analize a
fluctuaiilor care apar n domeniul ocupaiilor.
Se va urmrii, de asemenea, centrarea pe personalizarea serviciilor n funcie de tipurile de
clieni.

3. Concepte: piaa muncii, ocuparea, omajul

Piaa muncii
Ocuparea forei de munc constituie n orice societate, inclusiv n rile dezvoltate o condiie
esenial a asigurrii echilibrelor macroeconomice i stabilitii social-politice. Este un proces complex,
dinamic, de interes major pentru toi agenii economici i partenerii sociali, pentru prezentul i viitorul
societii, cu implicaii variate: economice, psihosociale, educaional-culturale, politice.
Creterea gradului de ocupare al forei de munc i diminuarea fenomenului omajului sunt n
prezent obiective eseniale ale politicii economice ale tuturor rilor, posibil de realizat prin intermediul
echilibrului dintre cererea i oferta de for de munc pe piaa muncii.
Piaa muncii este cadrul de confruntare dintre cererea i oferta de for de munc ntr-un
anumit interval de timp i ntr-un anumit spaiu, care se finalizeaz prin vnzarea - cumprarea de
for de munc n schimbul unui pre numit salariu, funcionnd n fiecare ar, pe diferite grupuri de
ri i la scar mondial. Ca subsistem, al sistemului general al economiei naionale, piaa forei de
munc reprezint cadrul n care este valorificat cel mai important factor de producie - munca - prin
intermediul forei de munc. La rndul su piaa muncii este un sistem definit prin ansamblul relaiilor
economice cu privire la angajarea i utilizarea forei de munc precum i cu privire la asigurarea
proteciei i asistenei sociale a deintorilor acestei mrfi speciale1. De asemenea, piaa forei de munc,
sau piaa muncii, poate fi definit ca spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se negociaz
n mod liber cererea de for de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i oferta
(posesorii de for de munc)2. Piaa muncii la nivelul fiecrei ri se poate referi la o localitate, la o
zona mai mica sau mai mare, ori la ntreaga economie, avnd faze diferite:
n cazul forei de munc necalificate sau de calificare inferioar, raza este mic, nevoile de
for de munca putndu-se satisface la nivelul unei localiti;
pe msur ce nivelul de calificare al forei de munc crete, fora de munc de calificare mai
nalt e mai rar, aprnd necesitatea extinderii razei pieei muncii la zone mai largi sau chiar la
ntregul teritoriu al rii.

N.G. Niculescu, Coninutul, trsturile i corelaiile pieei forei de munc, n Piaa forei de munc, Editura Tehnic,
Chiinu, 1995, p. 23, citat i de Maria Cojocaru i Lavinia Popp, n op. cit. , p. 652.
2
Gheorghe Creoiu, V. Cornescu, Economie politic, Editura Tempus, Bucureti, 1992, p. 319, citat i de Maria Cojocaru i
Lavinia Popp, n op. cit., p. 652.

Piaa muncii este un ansamblu eterogen, compus din piee ale muncii individualizate pn la
fiecare meserie sau specialitate, care funcioneaz distinct i ntre care exist posibilitatea influenrii
reciproce prin recalificri profesionale.
Factorul munc, care contribuie la crearea, utilizarea i dezvoltarea celorlali factori, se asigur
prin intermediul pieei muncii, aceasta ocupnd un rol central n sistemul economico-social. Datorit
acestui lucru, piaa muncii are o influen direct asupra altor subsisteme i ramuri economice i
determin diverse aciuni asupra componentelor vieii sociale. Piaa muncii se bazeaz pe ntlnirea i
confruntarea cererii cu oferta de munc, componente ale raportului dintre producie i consum.
Pieele pot fi clasificate dup o varietate de criterii. Dup spaiul geografic de desfurare a
tranzaciilor pieele sunt: locale, regionale, naionale, mondial (internaional). Dup natura bunurilor
tranzacionate pieele se clasific n: piaa bunurilor i a serviciilor, piaa factorilor de producie (care
cuprinde: piaa muncii, piaa pmntului, piaa capitalului) i piaa financiar valutar.
Piaa are urmtoarele trsturi:
- este un spaiu economico-geografic unde acioneaz agenii economici;
- este locul de ntlnire al cererii cu oferta, deci al agenilor economici productori i
consumatori;
- este locul unde: se manifest concurena, se formeaz preurile, se ncheie tranzaciile.
Curente diferite n economie precum economia neoclasic i cea instituional prezint definiii
deosebite ale pieei. Astfel, piaa este vzut ca i proces, deci are un caracter dinamic, i este pus n
legtur cu fenomenul de diviziune a muncii i cu proprietatea privat (Ludwig von Mises). Din
punctul de vedere al altui autor (Richard Lipsey) piaa este un teritoriu unde vnztorii i cumprtorii
negociaz n vederea schimbului de mrfuri. Curentul neoinstituionalist definete piaa ca sistem de
instituii sociale, instituii care faciliteaz i structureaz schimbul; sunt importante mai ales acele
instituii care contribuie la comunicarea informaiilor necesare pentru realizarea schimbului (informaii
privitoare la: produse, preuri, cumprtori, vnztori). Pieele sunt rspndite n toat lumea, acest fapt
se explic prin costul mai redus al realizrii de activiti economice n interiorul pieei dect n afara ei.
Piaa muncii implic urmtoarele elemente: muncitorii, angajatorii, locurile de munc, angajrile
(tranzacii ntre muncitori i angajatori), reelele (legturi de comunicare ntre posibili ocupani ai
locurilor de munc i diferite firme) i contracte (acorduri cu privire la sarcini, efortul depus, condiii
de munc, nivelul salariului). Din perspectiva economiei neoclasice elementele care intr n
componena pieei sunt: cererea, oferta, preul, mna invizibil (care regleaz raportul cerere-oferta din
exterior, dincolo de voinele indivizilor).
10

Piaa muncii are mai multe trsturi specifice:

Cererea de munc este pe termen scurt, practic, invariabil; crearea de noi locuri de
munc presupune dezvoltarea activitilor existente i iniierea altora noi, probleme
complexe care se realizeaz n timp;
Oferta de munc, la rndul ei se formeaz n cadrul unui orizont de timp ndelungat,
timp n care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete;
Oferta de munc (cu gradul ei de instrucie, cu calificrile ei) i pune amprenta
asupra modului de satisfacere a cererii de munc;
Mobilitatea redus a forei de munc, a posesorului acesteia; oamenii sunt ataai
mediului social-economic n care s-au format i n care triesc; avantajele economice
oferite de alte zone(localiti) nu i exercit nelimitat rolul n ceea ce privete
deplasrile oamenilor spre noi locuri de munc;
Oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici (vrsta, starea sntii,
psihologia oamenilor);
Eterogenitatea cererii i ofertei de for de munc, neconcordana dintre structurile
acestora fac ca substituirea ntre diferitele ei componente s fie redus.
Mecanismul confruntrii cererii de munc cu oferta de munc se desfoar dup urmtorul mod:
n prima faz se formeaz condiiile generale de angajare ale salariailor, se contureaz
principiile care stau la baza stabilirii salariilor. Aici se manifest tendina general de formare a
salariilor la nivelul economiei naionale sau la nivelul unor mari segmente de pia a muncii.
n ce-a de-a doua faz are loc ntlnirea n termeni reali a cererii i ofertei de munc, ntlnire
n baza condiiilor concrete i a salariailor (poteniali).
Pe piaa muncii se ntlnesc i se confrunt dou fore, se manifest dou comportamente:
- vnztorul de munc (ofertantul acestui articol specific) solicitantul de locuri de munc) care
ateapt maximum de avantaj net de pe urma vnzrii, a nchirierii muncii sale (maximum de utiliti
i minimum de dezutiliti);
- cumprtorul de for de munc, utilizatorul, cel ce ofer locuri de munc), care la rndul
lui, ateapt maximum de profit de pe urma noului angajat.
Din confruntarea cererii cu oferta de munc la acest nivel se determin mrimea i dinamica salariului
nominal.
Starea pieei muncii n Romnia se caracterizeaz prin mai multe trsturi din care cele mai importante
sunt:
11

- existena unui pachet de legi i alte reglementri care constituie cadrul formal de funcionare a
acestei piee, ntr-un mod care se apropie, n general, de cel european;
- resursele de munc ce formeaz obiectul acestei piee au fost pe termen lung relativ constante,
avnd ns o uoar tendina de cretere ca pondere n populaia total, n timp ce populaia ocupat s-a
redus considerabil;
- raportul dintre populaia ocupat, salariai i pensionari s-a schimbat n favoarea pensionarilor.
Avnd n vedere c pensiile sunt pltite prin contribuia bneasc a celor care lucreaz, s-a accentuat
presiunea ce se manifest asupra veniturilor acestora din urm;
- restructurarea ocuprii n Romnia nu s-a nfptuit prin substituia fireasc dintre munc i
capital, pe calea investiiilor. Restructurarea ocuprii este sensibil mai puternic n industria miniera,
industria siderurgic i industria constructoare de maini, adic n ramurile care nregistreaz o
productivitate sczut i au caracter energo-intensiv. Aceasta nseamn c, de fapt nu s-a realizat o
restructurare competitiv, iar msurile luate n aceast direcie au fost aleatorii, conjuncturale;
- cererea de munc s-a diminuat considerabil din cauza scderii generale a produciei,
diminurii investiiilor, decapitalizrii ntreprinderilor, precum i altor procese eseniale, cum ar fi
dereglarea monetar-financiar, scderea consumului i cererii la anumite categorii de bunuri, scderea
salariului real, pierderea unor piee externe pe care Romnia fcea ample exporturi etc.
Componentele principale ale pieei muncii
Componentele principale ale pieei muncii sunt cererea de munc i oferta de munc.
Cererea de munc reprezint nevoia de munc salariat ce se formeaz la un moment dat ntr-o
economie de pia, exprimat prin intermediul numrului de locuri de munc i cuprinde ansamblul
relaiilor, raporturilor i conexiunilor privind volumul i structura forei de munc pe profesii i niveluri
de calificare, att pentru fiecare component a economiei naionale, ct i pe ansamblul ei.
Satisfacerea nevoii de munc se realizeaz pe seama utilizrii disponibilitilor de munc
existente n societate, adic a volumului de munc ce poate fi depus de populaia apt de munc a rii
respective, n perioada dat. i n acest caz, trebuie s avem n vedere c nu toate disponibilitile de
munc se constituie n oferta, ci numai acelea care urmeaz s fie remunerate, salarizate.
Cererea de for de munc are drept coninut necesarul de lucrtori n diferite meserii i profesii,
ntr-un anumit areal geografic i interval de timp.
Avnd n vedere c ntre un lucrtor potenial i ocuparea unui loc de munc se interpune, de
regul, un anumit agent economic (cu excepia persoanelor care lucreaz pe cont propriu), putem
12

afirma c cererea de for de munc este expresia voinei i nevoii acestuia de a achiziiona factorul de
producie munc.
Cererea de lucrtori este puternic segmentat nu numai sub aspect cantitativ, ci i sub aspect
calitativ, adic al calificrii competenelor. n acest sens exist o tendin de intelectualizare a
coninutului activitilor de execuie ntr-un numr tot mai mare de meserii i profesii. Se detaeaz cu
mare claritate ngustarea drastic a cererii de for de munc necalificat sau semi-calificat, fr ns
ca aceasta s poat fi vreodat suprimat integral.
n cazul cererii efective de for de munc, aspectul calitativ este condiionat i de ndemnare,
atenie distributiv, ritm, precizie i corectitudine n executarea diferitelor sarcini de munc sau
operaiuni tehnologice. Rezult deci o evoluie a cererii forei de munc nspre o mobilitate
profesional ridicat. Capacitatea de a practica n condiii economic performante o gam mrit de
meserii (profesii) este generat de modificrile cererii de produse i servicii i a tehnicilor i
tehnologiilor de fabricaie.
Dac fora de munc este abundent n sensul c un anumit sistem economic (firm, subramur,
ramur, economie naional) i poate satisface cererea tehnologic pentru aceast resurs la un pre
convenabil, atunci, ntreprinztorii se vor orienta cu precdere asupra achiziionrii de lucrtori,
factorul uman substituind astfel fondurile fixe.
Dac fora de munc este rar, atunci cererea potenial se va transforma n cerere efectiv la un
cost salarial ridicat. De regul, raritatea absolut sau/i relativ a forei de munc care poate conduce la
ocuparea cu salarii nalte st la baza funcionrii aa-numitei piee negre.
n funcie de durata participrii la munc cererea se poate manifesta sub form permanent sau
temporar. Pentru aceasta din urm distingem tipul legat de ocuparea cu timp parial i care exercit o
atracie deosebit mai ales n cazul forei de munc feminine, ca i cea sezonier, frecvent utilizat n
perioadele de vrf pentru strngerea recoltelor.
Avnd n vedere c ntre un lucrtor potenial i ocuparea unui loc de munc se interpune, de
regul, un anumit agent economic (cu excepia persoanelor care lucreaz pe cont propriu) , putem
afirma c cererea de for de munc este expresia voinei i nevoii acestuia de a achiziiona factorul de
producie munca.
Astfel, distingem urmtoarele tipuri de cerere de for de munc :
economic;
tehnologic;
de protecie social.

13

Cererea economic care pune n eviden necesarul de lucrtori pentru a realiza n condiii
rentabile un anumit produs sau serviciu sau o gam a acestora. Principalul element ce definete cererea
economic este achiziionarea i utilizarea forei de munc, n corelaie cu beneficiul care se obine. O
categorie aparte a cererii economice o reprezint cererea solvabil de for de munc. Aici
solvabilitatea, dei ne trimite la clasica accepiune de cerere acoperit de venituri (i de mrfuri) ni se
prezint sub o form specific pieei forei de munc. Aceasta const n manifestarea pentru anumite
meserii sau profesii a unei cereri cronice neacoperite cu lucrtori, fie din motive generate de nivelul
salariilor practicate, fie datorate condiiilor grele sau periculoase de munc.
Cererea tehnologic - un alt factor de care depinde consumul efectiv de for de munc este
tehnologia i tehnica utilizat n vederea realizrii n condiii rentabile a anumitor bunuri. Dac acestea
sunt concepute i funcioneaz prin consumuri mari de for de munc pe unitatea de output realizat,
atunci cererea economic de lucrtori este direct influenat de cererea tehnologic.
Cererea de protecie social deriv n principal din rolul jucat de stat n activitatea economic
i n cea social. Determinat att de raiuni de ordin protecionist n raport cu concurena
internaional, ct i din motive de securitate social intern, statul este purttorul acestui tip de cerere
n dou direcii principale. Pe de o parte asigur un numr important de locuri de munc n sectorul
propriu prin subvenionarea cererii nsi de produse i servicii neprofitabil de realizat n sectorul privat
i pe de alt parte ncurajeaz sectorul privat n achiziionarea forei de munc aflate n cutare de
lucru. Un alt agent important care intervine pe piaa forei de munc n sensul exercitrii unei cereri de
protecie social l constituie sindicatele. Acestea acioneaz n sensul rezervrii dreptului la munc n
eventualitatea ngustrii cererii pentru anumite meserii i profesii. Totodat, modificrile cererii n
acest sens impune patronatului, sub presiunea sindicatelor, asumarea unor msuri financiare de
protecie social.
n Romnia, cererea de for de munc trebuie analizat n contextual unor schimbri
fundamentale. Nivelul tehnic la care se afl economia romneasc, dar i productivitatea se situeaz
undeva ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, n timp ce nevoile i aspiraiile de consum
sunt la nivelul unor ri dezvoltate sau oricum se situeaz la parametrii europeni. Populaia romneasc
manifest cereri i nevoi similare cu ceea ce vede i tie c au alii. Bagajul cultural-tiinific de
pregtire i calificare a forei de munc de la noi, inclusive sistemul mass-media, de circulaie i
vizualizare a informaiilor este cu totul altul fa de cel cunoscut de rile dezvoltate atunci cnd se
situau cu productivitatea la nivelul nostru actual.
Strategia n domeniul necesarului de for de munc este deosebit de complex, incluznd un
ansamblu de componente, inseparabile, cum ar fi:
14

 determinarea necesarului de for de munc, la nivel naional, pe sectoare, ramuri, subramuri

i la nivelul agenilor economici;
identificarea, la nivelul sistemului de nvmnt, a celor mai adecvate forme de instruire i
perfecionare profesional;
conceperea unor criterii i reglementri juridice care s asigure o ocupare ct mai deplin i o
utilizare ct mai raional a resurselor de munc;
stabilirea unui sistem de stimulente materiale pentru salariai, n vederea valorificrii cu
randament maxim a potenialului de munc existent.
Oferta de munc este format din munca pe care o pot depune membrii unei societi n
condiii salariale stabilite i se exprim prin numrul celor api de munc (din care se scade numrul
femeilor casnice, al studenilor i al celor care nu doresc s se angajeze n nici o activitate ntruct au
resurse pentru existen sau alte preocupri) i exprim ansamblul relaiilor cu privire la posibilitile
de satisfacere a nevoii de for de munc la nivel micro, macro i mondoeconomic, ntr-o perioad de
timp dat.
n funcie de posibilitile de participare la activitatea economico-social, la nivelul populaiei
totale se pot distinge mai multe categorii:
populaia n vrst de munc - populaia cuprins ntre limita de 16 ani i vrsta de
pensionare, rezident pe teritoriul de referin i considerat ca putnd participa la procesul muncii
sociale;
populaia disponibil pentru munc - sau populaia apt de munc a crei stare de sntate i
permite s desfoare o form de activitate economico-social; aceast categorie a populaiei constituie
baza resurselor de for de munc ale unei ri i acioneaz direct pe piaa forei de munc sub form
de ofert;
populaia inactiv - totalitatea persoanelor care nu particip la procesul muncii sociale i sunt
ntreinute (copii, persoane inapte de munc, pensionari, femei casnice, elevi, studeni);
populaia activ - totalitatea persoanelor care particip la procesul muncii sociale, desfurnd
o activitate profesional i a persoanelor n vrst ce doresc s munceasc i sunt disponibile pentru a fi
ncadrate;
populaia activ ocupat (ncadrat n munc) - populaia care particip efectiv la activitatea
economico-social.

15

Oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul unui timp ndelungat n care crete i
se instruiete fiecare generaie de oameni pn la vrsta la care se poate angaja;
Posesorii forei de munc au o mobilitate relativ redus; oamenii nu se deplaseaz dintr-o
localitate in alta i nu-i schimb cu uurin munca, ci sunt ataai mediului economico-social, chiar
dac nu au avantaje economice. De asemenea, oferta de munc depinde de vrst, sex, starea sntii,
psihologie, condiii de munc etc., aspecte care nu sunt neaprat de natur economic;
Generaiile de tineri nu sunt crescute de prinii lor ca nite mrfuri sau numai pentru a deveni
salariai, ci ca oameni. De aceea, oferta de munc nu se formeaz n exclusivitate pe principiile
economiei de pia.
Cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se compun din segmente i grupuri
neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se substitui reciproc dect n anumite limite sau
deloc.
Piaa muncii, ca expresie a raporturilor dintre cerere si ofert, se desfoar n dou trepte sau
faze. Prima se manifest pe ansamblul unei economii sau pe segmente mari de cerere i ofert,
determinate de particularitile tehnico-economice ale activitilor. n cadrul acestei faze, se formeaz
condiiile generale de angajare ale salariailor, se contureaz principiile care acioneaz la stabilirea
salariilor i o anumit tendin de stabilire a salariilor la un nivel nalt sau sczut. A doua faz
reprezint o continuare a celei dinti i const n ntlnirea cererii cu oferta de munc n termeni reali,
n funcie de condiiile concrete ale firmei i salariailor ei. Cererea se dimensioneaz precis, ca volum
si structur, pe baza contractelor i a altor angajamente asumate de firm, iar oferta se delimiteaz i ea
pornind de la programul de munc, numr de ore suplimentare pe care salariaii accept s le efectueze
sau nu, n funcie de nevoile si aspiraiile lor, de situaia social i economic etc. la momentul
respectiv. Din confruntarea cererii cu oferta de munc la acest nivel se determin mrimea i dinamica
salariului nominal. Insuficiena ofertei la acest nivel se traduce printr-o cerere suplimentar care se
manifest pe prima treapt, iar insuficiena cererii, printr-o ofert suplimentar pe aceeai treapt.
La nivel macroeconomic oferta de munc este determinat de factori demografici (sporul
natural al populaiei, soldul migratoriu), rata de activitate a populaiei, numrul de ore de munc,
nivelul de pregtire profesional al persoanelor active.
Din punct de vedere statistic elementele ce condiioneaz dimensiunea ofertei de munc,
prezint diferenieri n ceea ce privete posibilitile de cuantificare. n literatura de specialitate se
reine drept unul dintre indicatorii relevani ai comportamentului ofertei de munc, rata de activitate
calculat ca raport ntre populaia activ i populaia total.
16

Oferta de munc i cererea de munc sunt mrimi cu dimensiuni dinamice, care reflect
legturile existente dintotdeauna dintre dezvoltarea economico - social, ca surs a cererii, i populaie,
ca surs a ofertei. De aceea, n teoria i practica economic, corelaia dezvoltare - populaie s-a
prezentat simplificat ca raport ntre cererea i oferta de munc.
Fenomenul de reducere a ratei de activitate reflect n mod indirect tendina de mbtrnire
demografic, dar mai cu seam acutizarea dezechilibrelor de pe piaa muncii, precarizarea utilizrii
capitalului uman. Scderea ratei de activitate a fost determinat n esen de:
a) posibilitatea pensionrii anticipate a omerilor vrstnici de lung durat. Aceast msur a
atenuat cel puin pe termen scurt, creterea omajului, dar a agravat n timp deficitul fondului de pensii
de asigurri sociale. Pensionarea anticipat a fost aplicat n prima parte a procesului de tranziie la
economia de pia n aproape toate rile central i est-europene i poate fi considerat unul din
principalii factori care au generat cel puin n prima faz a derulrii reformei economice scderea
sensibil a ratelor de activitate;
b) apariia unor persoane descurajate din rndul omerilor de lung durat, care pierzndu-i
sperana gsirii unui loc de munc pe termen scurt se retrag de pe piaa muncii;
c) dezvoltarea economiei informale care absoarbe o parte a ofertei de munc fr ca acest
fenomen s fie relevat de datele statistice. Respectiva tendin este una dintre consecinele unei
fiscaliti ridicate asupra profitului i costului salarial, dar i a unor imperfeciuni ale cadrului legislativ
referitor la activitatea agenilor economici;
d) conturarea unor fluxuri migratorii externe ale unor persoane apte de munc n cutarea unor
oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ mai mari dect cele realizate n ar.
Categorii ale pieei forei de munc - cerere i ofert - se afl ntr-o strns interdependen,
determinat de ansamblul eterogen de factori (economici, tehnici, demografici, ecologici) care vizeaz
realizarea unui echilibru ntre cantitatea i structura forei de munc i nevoile de resurse de munc ale
societii.
Corelarea cererii i ofertei de for de munc, n economia Romniei, necesit valorificarea ct mai
deplin a ofertei de for de munc corespunztor calificrii resurselor de munc, ct i dimensionarea
riguroas a cererii de ctre fiecare agent economic pentru utilizarea ei raional.
O caracteristic esenial a pieei muncii este concurena, care asigur funcionarea sistemului
de legturi dintre agenii economici, transmindu-le acestora cerinele ansamblului de legiti ale
economiei de pia i sancionnd nerespectarea sau nclcarea lor. Concurena pe piaa forei de munc
este dat de relaiile dintre unitile economice i social-culturale n calitate de ofertani i utilizatori ai
17

resurselor de munc, pe de o parte, i dintre acestea i persoanele care acioneaz sau pot activa n
cadrul lor, pe de alt parte, este o competiie n care primeaz interesele economice ale fiecrui
participant i care determin att salariaii, ct i ntreprinztorii s acioneze n aceleai direcii
principale cu privire la angajarea, utilizarea i salarizarea forei de munc:
- concurena stimuleaz ridicarea nivelului de pregtire a forei de munc n strns legtur cu
cerinele dezvoltrii economiei, astfel nct orice persoan apt i n vrst de munc s se poat
ncadra ntr-o activitate economico-social;
- concurena impune agenilor economici s angajeze prin concurs numai for de munc cu
pregtire corespunztoare, capabil s promoveze progresul n activitatea desfurat;
- concurena determin pe cei doi participani pe piaa forei de munc s adopte strategii
adecvate pentru folosirea raional i eficient a resurselor de munc oblignd agenii economici s
manifeste preocupri pentru extinderea i perfecionarea activitii pe care o desfoar, s foloseasc
rezultatele cuceririlor tiinifice i capacitatea forei de munc pentru creterea productivitii
economico-sociale;
- concurena determin, n mare msur, ca salarizarea forei de munc s se fac n raport cu
rezultatele activitii economice desfurate.
Piaa muncii asigur (alturi de piaa bunurilor de consum i serviciilor, piaa monetar, piaa
capitalurilor) funcionarea economiilor moderne ca economii de pia i ocup n acest proces un loc
deosebit de important pentru ca factorii implicai direct sunt oamenii nii cu pregtirea profesional
specific i potenialul lor aptitudinal, iar cererea i oferta se refer la un bun deosebit - munca.
Mrimea i dinamica populaiei sunt determinate economic, biologic i demografic, fapt ce
determin o serie de particulariti ale cererii i ofertei forei de munc:
- pe termen scurt, cererea de munc este practic invariabil, deoarece dezvoltarea unor activiti
existente i iniierea altora noi, generatoare de locuri de munc, presupun o anumit perioad de timp;
- oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul unui timp ndelungat, n care crete
i se instruiete fiecare generaie pn la vrsta la care se poate angaja;
- posesorii de for de munc au o mobilitate relativ redus (oamenii nu se deplaseaz dintr-o
localitate n alta i nu-i schimb cu uurin munca, ci sunt ataai mediului economico-social, chiar
dac nu au avantaje economice), iar oferta de munc depinde de vrst, sex, starea sntii,
psihologice, condiii de munc;
- oferta de munc este eminamente perisabil i are un caracter relativ rigid (cel care face oferta
trebuie s triasc, nu se poate atepta orict angajarea pe un loc de munc);
18

- cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se compun din segmente i grupuri

neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se substitui reciproc dect n anumite limite sau
deloc .
ntre cererea i oferta de for de munc exist un proces de interaciune, astfel c sub influena
cererii are loc procesul de structurare a ofertei de for de munc (iniial oferta se prezint amorf, ca
proces demografic, i numai cererea determin procesele de difereniere interioar potrivit necesitilor
sale de producie; deci, agenii cererii comand profilarea profesional a ofertei). Piaa muncii primete
for de munc prin mai multe canale:
- canalul demografic - prin care intr tineretul ajuns la vrsta apt de munc, fr s aib o
pregtire profesional prealabil, inclusiv persoanele care caut de lucru pentru prima dat;
- canalul sistemului de nvmnt - prin care intr absolvenii instituiilor de nvmnt de
toate gradele, avnd calificare profesional;
- canalul eliberrii forei de munc ocupat n economie, ca urmare a desfurrii procesului de
transformare n etapa de tranziie la economia de pia (nchideri de ntreprinderi, restrngere de
activitate, retehnologizri, reprofilri);
- imigrri.
n acelai timp, piaa muncii faciliteaz, prin organele specializate, prin cooperarea cu
patronatul, sindicatele, ncadrarea n munc pe urmtoarele ci:
- redistribuirea persoanelor aflate n omaj la locuri de munc disponibile, la cererea unitilor
sau la propunerea lor, potrivit calificrii profesionale;
- organizarea recalificrii profesionale a unui numr de persoane potrivit cererii unitilor i
apoi ncadrarea lor n producie;
- nscrierea unor tineri n vrst apt de munc n nvmntul de zi;
- emigrri.
Numrul persoanelor care intr pe piaa muncii ar trebui sa se echilibreze cu cel al persoanelor
trimise din piaa muncii n economie i activiti social-culturale, dar echilibrul perfect n acest sens nu
se poate realiza niciodat.
Echilibrul pe piaa muncii
n scopul realizrii unui nivel optim al dezvoltrii economico-sociale, se realizeaz o diviziune
pe sfere, ramuri i subramuri de activitate i pe teritoriu a resurselor, fie acestea umane, materiale sau
19

financiare, urmrindu-se utilizarea acestora cu maximum de eficien economic, astfel nct s se

menin un echilibru ntre nevoi i resursele disponibile.
Realizarea strii de echilibru pe piaa muncii presupune o raionalizare a forei de munc, astfel
nct exploatarea resurselor umane s se fac eficient, nu abuziv, n scopul realizrii unui nivel ridicat
al productivitii muncii.
Premis fundamental a funcionrii economiei de pia rezid n capacitatea acesteia de a reuni
cererea i oferta. n orice moment exist o relaie determinat ntre preul unui produs i cantitatea
cerut pe pia. Cererea este o funcie a consumatorului n timp ce oferta este apanajul productorului.
Cererea se ntlnete pe piaa cu oferta la aa numitul pre de echilibru. Acesta satisface att
consumatorii ct i productorii pentru c rezolv golirea pieei de mrfuri i n consecin induce
tendina spre echilibru. Acest echilibru trebuie neles prin echilibrul parial al tuturor pieelor ce
compun o pia agregat (bunuri, servicii, bani, etc.). Desigur n practic se ntlnesc cele mai variate
genuri de piee din perspectiva libertii de micare (concurena perfect, monopol, oligopoly) dar
tendina spre echilibru este valabil pe termen lung pe toate dintre ele.
Factorii cei mai importani care modeleaz echilibrul pe piaa muncii sunt cererea i oferta de
munc, astfel ca un rol semnificativ l are relaia dintre ofertantul de loc de munc (angajatorul) i cel
care cere locul respectiv (angajat sau muncitor), relaie care, n scopul satisfacerii nevoilor celor dou
componente ale sale, se concentreaz pe obiectul de schimb (munca) i valoarea sa (salariul). Astfel,
salariul poate fi privit ca un element foarte important n meninerea echilibrului pe piaa muncii, prin
reglarea raportului cerere/ofert de munc.
Cererea i oferta determin preul echilibrat. n fapt acesta este generat de un ansamblu de
factori ce influeneaz n diferite sensuri att cererea ct i oferta. Determinarea echilibrului presupune
c preul asociat cu acesta s aib caracter de normalitate, normalitate cu condiionri economice,
sociale, psihologice, etc. Preul normal este determinabil numai prin analiz pe perioade lungi de timp.
Preul de pia poate s se abat semnificativ pe perioade scurte de la preul normal.
Reglarea echilibrului pe piaa muncii implic astfel mai mult dect un nivel optim de salarizare;
de altfel, existenta unor fenomene considerate negative, precum omajul, nu trebuie exclus, ci din
contr trebuie acceptat i tratat ca o parte a pieei muncii, parte care la rndul ei determin alte
aciuni de pe piaa, precum gradul de ocupare sau nivelul salariului. Legat de nivelul salarizrii,
omajul este dependent de acesta, ca factor determinant n motivaia muncii.
Orice activitate uman presupune un scop, o motivaie de a atinge acel scop i mijloacele umane
i materiale prin care se realizeaz. Factorul care determin motivaia muncii este cel uman, nucleul n
jurul cruia se determin nivelul de obinere a eficienei n procesul de munc, acesta fiind in strns
20

legtur cu nivelul de salarizare. Pentru a avea un sistem de lucru eficient, trebuie s fie luate n
considerare i alte aspecte, cum ar fi asigurarea unui mediu de lucru favorabil, faciliti de transport,
asigurri sociale, dar i aspecte legate de ncadrarea angajatului ntr-un mediu profesional i social.
Cu privire la acestea, George Mayo concepe o teorie a relaiilor umane, care explic cum
oamenii implicai n procesul de munc urmresc, pe lng recompensa material evident, o
recompens profesional i social, care reprezint un stimul important n munc. Exista mai multe
forme de motivaie a muncii, ce reprezint ansamblul modalitilor de orice natur prin care sunt
stabilite strategii privind orientarea comportamentului uman n procesul muncii, n vederea satisfacerii
trebuinelor umane.
Astfel, prin studierea categoriilor de trebuine care determin anumite forme de motivaie n
scopul realizrii lor, se pot observa 3 tipuri: economic, profesional i moral. n oricare form,
motivaia cuprinde dou aspecte, respectiv motivele i recompensele, caracterizate prin ceea ce dorim
i ceea ce obinem, referitor la procesul de munc.
n detaliu, exist trei criterii dup care se poate caracteriza motivaia muncii, i anume:
natura recompenselor;
sursa care genereaz motivele i recompensele;
gradul de implicare a cunoaterii i a afectivitii.
n raport cu primul criteriu, ntlnim dou tipuri de motivaie: pozitiv i negativ. Cea pozitiv
presupune stimularea efortului sau rezultatelor prin recompensarea unor efecte pozitive nregistrate
anterior, iar motivaia negativ are n vedere sancionarea rezultatelor negative obinute. Ambele
tipurile de motivaii au ns limite, astfel c trebuie luate n considerare rezultatele care se pot obine n
cazul aplicrii lor, pentru a satisface att angajatorul, ct i angajatul, pstrnd o relaie de lucru
eficient.
n raport cu sursa care genereaz motivele i recompensele, exist motivaia intrinsec,
determinat de obiective individuale pentru realizarea dorinelor i ambiiilor individului i motivaia
extrinsec, bazat pe elemente din exteriorul procesului de munc, ce determin implicarea unei
persoane n acesta.
n final, referitor la gradul de implicare afectiv i a cunoaterii, se disting motivaia cognitiv,
care implica creaie, cunoatere i inovaie i motivaia afectiv, care presupune dorina de ncadrare a
individului intr-un anumit nivel de performan.
Funciile social-economice ale pieei muncii
21

Piaa forei de munc, asemntor celorlalte piee, prezint un coninut deosebit de complex,
fapt evideniat de funciile pe care acesta le ndeplinete n cadrul economiei moderne de pia.
Din punctul de vedere strict al proteciei i asistenei sociale, piaa muncii ndeplinete, la nivel
naional, zonal i local, urmtoarele funcii:
- informarea patronatului n legtur cu volumul forei de munc doritoare s se angajeze,
structura socio-profesional a acesteia i a salariailor sau omerilor interesai s cunoasc locurile
disponibile pentru care pot solicita s fie ncadrai; informri asupra fluctuaiei forei de munc pe
meserii i cauze; salarii pe ntreprinderi i meserii, condiiile de munc, perspectivele de promovare,
posibiliti de recalificare i ncadrare la absolvire;
- acordarea de asisten social partenerilor sociali, atunci cnd se desfoar negocieri n
vederea ncheierii contractelor colective de munc sau negocierii de conciliere, atunci cnd se ntrevd
sau au aprut conflicte de munc prin intermediul organelor de specialitate ale statului, respectiv,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei i Sociale i organele sale locale;
- elaborarea studiilor de prognoz de ctre organele menionate, privind evoluia pieei muncii
n fiecare localitate, care urmeaz a fi puse la dispoziia partenerilor sociali i a instituiilor de
nvmnt; pe baza acestora se pot prevedea n timp util anumite fenomene i se pot lua msuri pentru
stimularea celor pozitive i prevederea celor negative;
- protecia social.

22

Din punct de vedere socio-economic i educativ, principalele funcii ale pieei muncii sunt:
- alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, teritorii n concordan
cu volumul i structura cererii de for de munc;
- mrirea i combinarea volumului de for de munc cu mijloacele de producie;
- influena asupra formrii i repartizrii veniturilor;
- formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social;
- furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional, recalificare i reintegrarea
forei de munc i acioneaz prin mecanismele sale asupra acestui proces.
Prin intermediul acestor funcii complexe, piaa forei de munc trebuie s asigure echilibrul
dintre cele dou componente principale - cererea i oferta de munc - necesar bunei funcionri a
sistemului social-economic i evitrii unor consecine sociale grave cum este omajul.
Ocuparea
tiina economic n general, tiina macroeconomic n special, economia i managementul
resurselor umane, la rndul lor, s-au apropiat cu succes de problemele demografico-economice i
social-comportamentale ale potenialilor ofertani de for de munc. Au fost elaborate noi concepte, a
fost perfecionat instrumentarul tiinific astfel nct n modelele echilibrului economic i dezvoltrii
economice s poat fi integrate cu succes problemele factorului munc3.
Cu toate acestea, i n domeniul respectiv, mai mult dect n altele, realitatea contemporan,
dinamic i divers, a devansat tiinele sociale. Numeroase concepte folosite de specialiti pentru
analiza ocuprii sunt nc disputate teoretico-metodologic, cum sunt: munc, for de munc, ocupare,
ocupare deplin, ocupare salariat, subocupare, nonocupare, salariu, omaj etc. De asemenea, n
practica i teoria economic din diferite ri, ocuparea i folosirea eficient a forei de munc cunosc o
larg diversitate de noiuni i concepte paralele: ocupare deplin-supraocupare; ocupare de echilibruocupare optim; subocupare- omaj; folosire eficient-ocupare eficient; ocupare raional-folosire
raional.
nsui conceptul de ocupare a resurselor de munc (a forei de munc) rmne n continuare,
destul de echivoc. Conform standardelor actuale cu privire la definirea ocuprii forei de munc,
persoanele ocupate cuprind toate persoanele cu vrsta mai mare dect o anumit limit i care, n cursul

Emilia Herman, Piaa forei de munc n context european, Note de curs.

23

unei perioade scurte de timp (o sptmn sau o zi), se ncadreaz n una din urmtoarele dou
categorii: fie angajat pltit, fie pe cont propriu.
Pentru definirea noiunii de ocupare Organizaia Internaional a Muncii a adoptat urmtoarele criterii:
Criteriul unei munci cu o durat de cel puin o or n perioada de referin (o sptmn sau o
zi).
Acest criteriu a fost introdus pentru a acoperi orice tip de ocupare care poate exista att cea cu
durat normal, ct i cea cu durate mai scurte. n acelai timp asigur corelaia dintre
timpul lucrat i volumul produciei, permite evaluarea riguroas a dimensiunilor
subocuprii forei de munc i constituie un fundament pentru definirea omajului ca lips total a
muncii.
Criteriul formare-ocupare, conform cruia dac formarea profesional are loc n cadrul
ntreprinderii, se poate presupune c participanii, asemenea ucenicilor, contribuie la producia de
bunuri i servicii a ntreprinderii pentru o durat de cel puin o or n perioada considerat. n asemenea
cazuri, participanii trebuie considerai ca fiind n munc i clasai ca avnd ocupare, indiferent dac
ntreprinztorul ori oricare alt persoan fizic sau juridic este aceea care le asigur un salariu ori o
remuneraie.
Criteriul legturii formale cu locul de munc, conform cruia orice persoan se
consider ocupat atta timp ct este ncadrat pe baza unui contract de munc, n vigoare, chiar dac
din diferite motive este temporar absent.
Criteriul subocuprii vizibile are n vedere starea specific, involuntar, n care se afl fora de
munc, caracterizat printr-o durat a muncii inferioar celei normale, oblignd pe cel n cauz la
cutarea unui loc de munc suplimentar;
Criteriul subocuprii invizibile, exprim subutilizarea competenei i aptitudinilor forei de
munc, n programul de munc avnd drept consecin slaba productivitate a muncii, respectiv venitul
sczut.
Criteriul cutrii unei munci salariate sau nesalariate, esenial pentru definirea strii de omaj,
materializat n nscrierea la un birou de plasare sau alte forme de cutare activ a muncii.
Sintetiznd aceste criterii se poate spune c prin ocupare se nelege starea la care are dreptul o
persoan activ, n vrst de munc, de a desfura o activitate productiv sau de a presta un serviciu, pe
un loc de munc precizat ntr-un contract de munc sau contract de pregtire profesional, timp de cel puin o

24

or pe zi sau pe sptmn, ntr-o instituie, ntreprindere, inclusiv ntreprinderea proprie sau ntr-o
activitate economic familial, n regim salarial sau nesalarial .
Prin urmare, putem afirma c, aria ocuprii este mai cuprinztoare dect aria muncii salariale
propriu-zise, deoarece include ntreaga gam de activiti i structuri care asigur un loc de munc, un
venit recompensatoriu pentru cel ce desfoar o activitate creatoare de valoare adugat..
Latura cantitativ a ocuprii forei de munc4se msoar prin numrul celor atrai n
activitatea economico-social i durata real a timpului de munc. Este nregistrat i se
exprim att ca mrimi absolute (la un moment dat ca stoc, i ntr-un anumit interval de timp, ca flux)
ct i ca mrimi relative, ca rat a activitii (a participrii la fora de munc) i ca rat a ocuprii.
Sensul cantitativ statistic al ocuprii depline trebuie s fie completat cu criterii de eficien a
utilizrii forei de munc, n aa fel nct ocuparea deplin forei de munc s fie n acelai timp i
eficient. Ocuparea deplin i eficient reprezint astfel acel grad de ncadrare n munc al persoanelor
apte de munc disponibile dintr-o ar, acele structuri ale ocuprii i acea intensitate a utilizrii
resurselor de munc, care asigur obinerea maximului de bunuri necesare pentru satisfacerea nevoilor
oamenilor constituii n diferite colectiviti.
Latura calitativ a ocuprii5 se exprim prin eficiena utilizrii forei de munc (productivitatea
muncii W), prin rezultatele obinute. Cel mai general indicator macroeconomic de rezultate care poate
fi folosit pentru exprimarea eficienei economice a muncii prestate ntr-o ar este Produsul Intern Brut
(PIB), real, pe locuitor.
Pentru o identificare i o analiz mai bun a productivitii muncii credem c mai pertinent ar fi
folosirea indicatorului valorii adugate realizate (VAB) de o persoan ocupat, pe ramuri i sectoare de
activitate.

4
5

Idem.
Ibidem.

25

Principalii factori ce influeneaz nivelul i dinamica productivitii muncii:

nivelul tehnic al produciei- gradul i calitatea nzestrrii tehnice ;
pregtirea i calificarea forei de munc;
gradul de organizare a procesului de producie i a muncii;
calitatea condiiilor de munc i climatul social din firm;
gradul de cointeresare a lucrtorilor i managerilor (realizarea unei corelaii pozitive
ntre evoluia productivitii muncii i a veniturilor salariale);
condiiile naturale.
Creterea productivitii este important att pentru fiecare agent economic, ct i pentru
economia naional.
Pentru fiecare ntreprinztor creterea productivitii are o importan economic deosebit
deoarece:
are loc reducerea costului total mediu, respectiv creterea profitului;
crete competitivitatea firmei i a performanelor firmei;
posesorii factorilor de producie pot obine venituri mai mari n condiiile cnd
bunurile produse sunt vndute la aceleai preuri sau chiar mai mici.
La nivelul economiei naionale creterea productivitii poate duce la:
producerea mai multor bunuri i servicii cu acelai volum de factori de producie, ceea
ce permite satisfacerea mai bun a nevoilor;
atenuarea tensiunii dintre nevoi i resurse;
creterea prosperitii i bunstrii unui popor;
creterea competitivitii bunurilor, pe piaa intern i extern;
crete puterea de cumprare a populaiei (prin salarii mai mari i prin
reducerea preurilor);
creterea salariului mediu nominal dar fr a genera inflaie (dinamica productivitii
muncii trebuie s fie superioar dinamicii salariului mediu) etc.
Apreciem c rolul i locul productivitii n economie este foarte bine redat de economistul P.
Krugman atunci cnd afirm c Productivitatea nu este totul, dar pe termen lung ea este aproape
totul.

26

Capacitatea unei naiuni de a-i mbuntii n timp nivelul de trai depinde aproape n totalitate
de capacitatea sa de a crete producia pe muncitor.
Ocuparea forei de munc este definit de S. Per (coord.)6 ca un proces economico-social,
cultural educativ i formativ de creare, dezvoltare i restructurare a coninutului locurilor de munc, de
angajare, respectiv asigurare a resurselor de munc necesare precum i de recompensare, motivare i
stimulare a forei de munc. Ocuparea-definit astfel reprezint coninutul principal,
fundamentul existenei i funcionrii pieei forei de munc, nucleul dur al acesteia.
Conceptul de ocupare deplin a forei de munc
Piaa muncii se poate caracteriza prin urmtoarele stri7:
o stare de echilibru care reflect ocuparea deplin a forei de munc;
starea de dezechilibru care se manifest n dou situaii, i anume:
- cnd oferta de for de munc este mai mic dect cererea de munc. n aceast situaie
exist un deficit de for de munc, rezultnd c pentru echilibrarea pieei muncii va fi
nevoie de for de munc suplimentar, sau de creterea productivitii muncii;
- cnd oferta de for de munc este mai mare dect cererea de munc, ceea ce nseamn
c nivelul ocuprii de echilibru este mai mic dect nivelul ocuprii depline. n acest caz
apare un excedent de for de munc care este exprimat prin omaj.
Manifestarea unui dezechilibru tot mai profund pe piaa muncii, mai ales cnd oferta de for de munc
este n excedent fa de oferta de munc, impune necesitatea lmuririi conceptului de ocupare deplin a
forei de munc.
n teoria clasic, echilibrarea pieei muncii se face automat, oferta de munc corespunznd
cererii de munc n urma efectului investiional creator de noi locuri de munc.
Aceast abordare corespunde, n plan teoretic, pieei cu concuren perfect, ns n urma
concentrrii de capital i a centralizrii lui i care a dus la apariia de companii de mari dimensiuni,

Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Studii i cercetri economice, Ocuparea i omajul n
Romnia, editat de Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2002, vol. 6-7, p.5., citat i de Emilia
Hrman n op.cit.
7
Coordonatori: Constantin Enache, Constantin Mecu, Economie politic, Ediia a V-a, Ed. Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti, 2007.

27

apar i dezechilibrele pe piaa muncii, iar conceptul de ocupare deplin a evoluat. Mai mult,
dezechilibrele cauzate de crizele economice au atras dup sine o scdere considerabil a ocuprii.
n consecin, s-a impus un nou mod de analiz a fenomenului ocupare-dezocupare.
n condiiile actuale ale economiei de pia, conceptul de ocupare deplin a forei de munc, nu
trebuie neles n sensul de rat zero a omajului. Reprezentani ai gndirii monetariste, n special
Milton Friedman, consider c exist o rat natural a omajului (de 3%, iar n prezent de 6-7%) care
este compatibil cu starea general de echilibru economic.
Dealtfel una dintre cele mai citate definiii ale ocuprii depline i aparine lui Milton Friedman
care consider c ocuparea este nivelul dedus din ecuaiile sistemului Walrasian al echilibrului
general, care conine n ele caracteristicile structurale prezente ale pieei muncii i ale pieei mrfurilor,
inclusiv imperfeciunile mrfurilor, variabilitatea stochastic n cerere i ofert, costul colectrii
informaiei despre posturile vacante i oferta de munc disponibil, costurile mobilitii etc.
Cererea i oferta de for de munc sunt structurate pe domenii de activitate rezultate din
diviziunea social a muncii. Fiecare domeniu este difereniat n funcie de profesiile care-i sunt
specifice, dup gradul de calificare cerut de desfurarea activitii. n funcie de segmentarea cererii
dup nivelul de pregtire, specializare, calificare sau non calificare, s-au constituit diferite categorii de
for de munc, desemnate drept grupri neconvenionale pe piaa muncii.
Modificrile intervenite pe segmentul de cerere de for de munc, ca urmare a progresului
tehnic, al apariiei de noi produse pe pia sau al crizelor, determin modificri n structura ofertei de
munc. De la echilibrul general la nivel de cerere total i ofert total, se ajunge la echilibrul
segmentelor pieei muncii pe categorii socio-profesionale. Echilibrul structural se manifest prin
dezechilibre mai mari sau mai mici la nivelul fiecrei categorii socio-profesionale a forei de munc,
ceea ce va conduce la existena unui surplus sau minus de ofert fa de cererea de munc.
Piaa muncii, considerat imperfect funcioneaz nu numai pe principiile pieei, ci i pe baza
reglementrilor din partea statului, care se ncadreaz n politica general de protecie social8.
Pe de alt parte, pentru a putea aprecia c economia unei ri se afl ntr-o stare de echilibru, nu
este suficient s cunoatem numai gradul de ocupare a forei de munc ci trebuie s cunoatem acel
nivel al ocuprii ce satisface aceast condiie. Economitii apreciaz c economia se afl n stare de
echilibru atunci cnd ocuparea forei de munc este deplin. Realizarea unei ocupri depline a

Vezi capitolul 5, Instituii responsabile cu implementarea politicilor de ocupare n Romnia i Germania, p. 108-129.

28

constituit o preocupare practic mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd o serie de ri ca
Marea Britanie, S.U.A., Canada, Suedia etc., au nscris pe ordinea de zi a politicilor guvernamentale
acest deziderat. De exemplu, n S.U.A., n 1946, a fost adoptat un act oficial-Employment Act - prin
care se responsabiliza guvernul federal cu asigurarea ocuprii depline sau cel puin a unor niveluri
nalte de ocupare. Aceast preocupare s-a extins, imediat, i la nivel internaional, prin O.N.U. n acest
sens amintim unul din rapoartele sale din 1949, denumit Msuri naionale i internaionale pentru
ocuparea deplin. De-a lungul timpului aceast preocupare practic a persistat, chiar a crescut n
intensitate, materializndu-se n diverse programe de aciune. n acelai timp, pe fondul dificultilor
ntmpinate de practica economic pentru asigurarea ocuprii depline, ale mbinrii acesteia cu
folosirea eficient a forei de munc s-au conturat o serie de teorii, uneori contradictorii, cu privire la
sensul i importana ocuprii depline. Termenul de ocupare deplin a fost i a rmas, de asemenea,
insuficient clarificat. O astfel de rmnere n urm a tiinei economice i a statisticii n domeniul
muncii este condiionat i de multiplele unghiuri din care poate fi abordat ocuparea din punct de
vedere microeconomic i macroeconomic; de pe poziia utilizatorului de for de munc salariat i
de pe cea a purttorului ofertei de for de munc.
n teoria i practica rilor cu economie de pia acelai termen de ocupare deplin sau integral
- Full employment, Plein employment - creaz multe confuzii.
Caracteristica esenial a acestui concept este c nu exclude, ci presupune existena omajului.
Cu toate acestea multe definiii nu precizeaz n mod expres acest lucru. nsui Keynes, care este
considerat a fi primul economist preocupat, n mod direct , de problemele ocuprii, n special ale
ocuprii depline, consider c ocuparea deplin este o situaie n care volumul global al ocuprii
rmne inelastic la creterea cererii efective pentru producia care i corespunde.
Dei ocuparea i omajul, n orice analiz sau politic economic i social, sunt
categorii polare, coexistena ocuprii depline cu omajul este cert, fapt susinut i de W. Beveridge n
Raportul su denumit Munc pentru toi ntr-o societate liber n care susine c ocuparea deplin nu
nseamn c n mod automat omajul este exclus, nu nseamn c fiecare brbat i femeie n vrst apt
de munc i capabil s munceasc este ocupat productiv, n fiecare zi a vieii sale de munc.
Ocuparea de echilibru corespunde acelui nivel al ocuprii la care este asigurat stabilitatea
preurilor i maximizarea profitului. n optica economitilor keynesiti i neokeynesiti, ocuparea de
echilibru i modificrile acesteia determin variaia, n timp i spaiu a nivelului ocuprii depline i
evident, a nivelului omajului din fiecare ar.
Aflndu-se sub influena doctrinei keynesiste unii economiti, de exemplu N. W. Arndt au
considerat ocuparea deplin ca cea mai important problem . Ali gnditori (W.Beveridge, Nicolas
29

Kaldor, Gunnar Myrdal), au apreciat acest nivel al ocuprii drept cel mai important factor al creterii
economice. Economistul Paul Samuelson consider ns c ocuparea deplin este o surs limitat de
cretere economic. n unele cazuri, susine economistul JacquesRueff, ocuparea deplin poate avea
chiar efecte contrare creterii i dezvoltrii economice. Pe fundalul unor creteri a ocuprii i
omajului, n perioada postbelic, au aprut o serie de controverse, att cu privire la modalitile de
realizare a ocuprii depline ct i cu privire la sensul conceptelor de ocupare deplin i omaj,
conturndu-se dou tendine majore.
Prima tendin consider c, chiar dac termenul de ocupare deplin nu mai are consisten n
realitatea economic, acesta are valene teoretico-metodologice care pot fi valorificate; altfel spus, o
tendin de redefinire a conceptului.
A doua tendin reflect acele puncte de vedere care se pronun mpotriva termenului
respectiv, pronunndu-se pentru abandonarea lui.
Profesorul Ni Dobrot9 afirm c n anii 1950 i 1960, n aproape toate rile lumii se
considera c poate fi vorba de ocupare deplin a resurselor de munc dac din populaia activ
disponibil era ocupat aproximativ 97-98% (respectiv o rata natural a omajului de 3-2%). n
ultimele decenii - afirm acelai autor -limita ocuprii depline a ajuns la 95-96%.
Cauzele creterii ratei naturale a omajului este explicat diferit n literatura de specialitate.
Astfel adepii teoriei instituionaliste asupra pieei forei de munc consider c din punct de vedere al
posibilitilor de ocupare i de salarizare, piaa forei de munc apare ca o pia dual.
n primul rnd exist un sector puternic caracterizat prin stabilitatea ocuprii, securitatea
locului de munc, salarii nalte i n continu cretere, profesii care presupun calificri nalte, utilizarea
unor tehnologii avansate i existena unui sindicat puternic.
La polul opus se afl o pia secundar a pieei forei de munc cu ocupare fluctuant i
instabilitatea personalului, cu salarii relativ sczute i n stagnare, slab calificare a forei de munc i
inexistena sindicatelor.
Atunci cnd analizm problematica ocuprii, a ocuprii depline n special, trebuie s avem n
vedere i legtura sa cu alte concepte: ocupare-productivitate, ocupare-cretere economic, ocupareprogres tehnic etc.
Corelaiile ce se stabilesc ntre nivelul populaiei ocupate i cele ale productivitii muncii
reprezint un element hotrtor pentru asigurarea condiiilor necesare unei creteri economice durabile
i sntoase i atingerii unei stabiliti sociale durabile.
9

Ni Dobrot, Aspecte ale ocuprii forei de munc, n revista Raporturi de munc, nr. 7/2001, p.37.

30

Relaia ocupare- productivitate poate fi o alegere ntre prezent i viitor n ceea ce privete
utilizarea capitalului uman.
Pe termen scurt, n condiiile unui nivel dat al cererii finale de bunuri i servicii, precum i al
resurselor disponibile, orice cretere a productivitii muncii poate reprezenta pentru locurile de
munc existente o ameninare i, implicit un factor de ameninare a scderii gradului de ocupare. Dar
pe termen lung, creterea productivitii reprezint factorul esenial pentru meninerea unui grad de
ocupare a forei de munc ridicat. Pentru ca aceste efecte s se produc este necesar ca sporul de
productivitate muncii s se realizeze concomitent cu creterea productivitii celorlali factori de
producie.
Cu privire la relaia dintre ocupare i cretere economic Michel Didier susine c o cretere
puternic permite (la o productivitate dat) sporirea ocuprii. n schimb, o cretere slab impune fie o
ocupare mai redus, fie o scdere a duratei muncii, fie scderi n ritmul productivitii.
Cunoaterea acestui nivel de ocupare deplin este important pentru orice ar pentru a-i putea
determina producia potenial i valorificarea la maxim a forei de munc, innd cont c neutilizarea
forei de munc, nu este altceva dect o pierdere irecuperabil, att pentru individ ct i pentru
societate. Gritor n acest sens este studiul lui Arthur Okun (Prices and Quantities: A Macroeconomic
Analysis) care la nceputul anilor 60 a observat c exist o relaie stabil ntre creterea output-ului i
rata omajului. Am gsit n datele anilor 50 o regul care arat c o cretere cu un punct procentual n
rata omajului a fost asociat cu aproximativ trei procente n PNB-ul real.
n studiile mai recente s-a folosit n locul PNB-ului, PIB-ul i a suferit modificri nsui raportul
dintre cei doi indicatori .
Dac analizm relaia ocupare-progres tehnic observm c introducerea progresului tehnic
produce n sistemul ocupaional, att modificri calitative ct i modificri cantitative, cu dou tendine
majore:
- din punct de vedere cantitativ, se observ o cretere a ocuprii n rndul femeilor, cu toate c
acestea ocup, n special, sectorul serviciilor; de asemenea, apare n plus o ramur de activiti noi
activiti temporare, servicii cu program redus sau atipic;
- din punct de vedere calitativ are loc o cretere a gulerelor albe n defavoarea gulerelor
albastre, n sistemul ocupaional; prin urmare, au crescut ponderea calificrilor nalte, fapt ce a
determinat o cretere a cerinelor pe piaa forei de munc.
Principalul dezavantaj pe care l poate avea implementarea progresului tehnic este omajul pe
termen scurt, n principal sunt afectate categoriile de persoane slab calificate sau necalificate. Este
important de menionat c indiferent de aderena doctrinar a celor care iau decizii cu privire la
31

modalitile de realizare a gradului de ocupare deplin, acetia trebuie s in cont de interdependena

factorial dintre ocupare-productivitate-progres tehnic-cretere economic durabil.
Ocuparea forei de munc este apreciat astzi ca fiind un element important al stabilizrii
economice i sociale, iar cunoaterea tuturor mecanismelor ei poate conduce la elaborarea unor politici
clare, adaptate politicii economiei generale i adecvate realitii obiective.
Modificri n structura populaiei ocupate10 care justific aplicarea de msuri active
integrate cu accent deosebit pus pe formarea continu.
Deosebit de important n problematica ocuprii resurselor de

munc este structura

ocupaional. Structura ocupaional a populaiei n funcie de cele trei sectoare primar, secundar i
teriar a fost pus n eviden de economistul i statisticianul american John Mc. Halle care a prezentat
repartiia forei de munc pe cele trei sectoare i pe cele trei perioade istorice: nceputul industrializrii,
perioada industrial i nceputul civilizaiei postindustriale11.
Specificaie
nceputul
industrializrii
perioada industrial
nceputul civilizaiei
postindustriale

sectorul primar
63%

sectorul secundar
15%

sectorul teriar
27%

30%
8%

42%
35%

28%
57%

Pentru atingerea intelor ocuprii forei de munc stabilit prin strategia european, este nevoie
de creterea adaptabilitii pe termen lung a forei de munc la cerinele pieei, care poate fi realizat
prin investiii n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, dar i prin
combaterea omajului structural, prin aplicarea de msuri active, cum ar fi: dezvoltarea de programe de
carier privind ocuparea, de formare profesional prin calificare i recalificare, practic n munc etc.,
cu alte cuvinte, dezvoltarea i aplicarea de msuri active integrate, avnd o abordare personalizat a
nevoilor individuale pentru crearea oportunitilor adecvate de gsire de locuri de munc.
nvarea pe tot parcursul vieii, sau educaia permanent cuprinde toate activitile de nvare
ntreprinse n vederea mbuntirii cunotinelor, calificrii i competenei, fie prin sistemul naional
de educaie, prin studiul individual pe cont propriu, sau n afara sistemului naional de educaie, prin
participarea la cursuri, seminarii, conferine.

10

Ni Dobrot, Mirela Ionela Aceleanu, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Ed. Economic, Bucureti, 2007.
Vezi anexa 8, privind Situaia repartiiei forei de munc pe cele trei sectoare, la nivel naional, n perioada 2009-aprilie
2012.

11

32

Rata de participare la educaie permanent a populaiei n vrst de 25-64 de ani n Romnia

este foarte sczut n raport cu valoarea nregistrat la nivel european, fiind n 2005 de doar 1,6% fa
de 10,8% n UE.
n scopul valorificrii superioare a factorului uman, n Romnia a fost necesar intensificarea
adaptrii structurale a forei de munc, ceea ce a presupus o mbuntire semnificativ a sistemului de
formare profesional continu, pentru aceasta avndu-se n vedere:
perfecionarea sistemului de formare profesional a adulilor prin modernizarea programelor
de formare i dezvoltare a sistemului de standarde ocupaionale;
construirea structurilor necesare pentru autorizarea furnizorilor de formare profesional;
evaluarea i certificarea formrii profesionale a adulilor;
adoptarea aciunilor de calificare i recalificare la cererea existent pe piaa muncii, obiectiv
de atins prin cel puin trei obiective importante:
- trecerea la optimizarea planurilor de nvmnt, cu precdere a nvmntului vocaional
n scopul reglrii raportului dintre cerere i ofert pe piaa muncii;
- elaborarea unor programe de reconversie profesional, pe baza prognozelor privind
modificrile structurale care vor avea loc n economia naional; aceste programe vor avea
n vedere sporirea anselor de integrare pe piaa muncii cu predilecie a tinerilor i femeilor;
- intensificarea activitii i dezvoltarea serviciilor de informare, consiliere, mediere i
calificare n cadrul ANOFM, n concordan cu conceptul pregtirii continue.
Argumentaie mpotriva ratei sczute a omajului:
-

pensionarea timpurie ca alternativ la disponibilizrile masive ca msur de protecie

social, practicat mai ales n primul deceniu postdecembrist;

rata omajului nu include omajul de durat (omeri care nu au reintrat n cmpul muncii
pentru mai mult de 12 luni consecutive i care nu mai primesc omaj). Acesta se situeaz
cam n jurul valorii de 4% din populaia activ;

populaia care triete din agricultura de subzisten (autoconsum), nu este considerat

omeri, ci o categorie aparte, denumii lucrtor pe cont propriu;

aproximativ dou milioane de romni (nu se tie ci exact, muli emigrnd pe canale
private) muncesc n afara rii. Emigraia a redus presiunea social n Romnia, dar
contribuie la subocupare cronic n economie;

nu puini sunt cei angajai n economia gri, cu salariul minim pe hrtie i restul n mn,
fr plata contribuiilor.
33

Din acest motiv rata ocuprii, este mult sub media european de 66% la nivelul anului 2008.
Romnia are o rat de ocupare doar de 59% n 2008, fa de 63% n 2000, de exemplu. Se observ c
rata ocuprii a sczut n Romnia i aceasta n timp ce rata omajului are un nivel sczut i cu un trend
descendent.
Rata ocuprii este un indicator complet, pentru c surprinde mai bine dinamica forei de munc.
n timp ce rata omajului arat c n 2008 doar 4,4 % dintre romni (din populaia activ) nu au loc de
munc, rata ocuprii ne spune c n realitate 41% din romnii care ar putea munci n Romnia nu o fac.
Se remarc c 10% din angajai au contract de munc cu timp parial, una din cele mai mari rate
din Europa Central i de Est, ceea ce poate fi interpretat att pozitiv, ca semn al flexibilitii pieei
muncii, dar i negativ, prin aceea c un grup de angajai nu este departe de omaj i care este foarte
vulnerabil la schimbri de politic fiscal sau la condiiile pieei muncii. Unele categorii au rate de
ocupare mult mai mici, cum sunt femeile, pentru care rata de ocupare este doar de 52%, cu 10 puncte
procentuale mai mici dect la brbai, iar rata de ocupare pentru populaia mai n vrst graviteaz n
jur de 40%.
O alt problem major este omajul n rndul tinerilor (15-24 de ani) unde Romnia
nregistreaz cele mai mari rate din Europa Central i de Est, dup Polonia i Slovacia, care au ns i
o rat a omajului ridicat. omajul este ridicat n rndul tuturor categoriilor de tineri, ceea ce arat
oportuniti sczute de angajare pentru tineri, indiferent de nivelul de educaie, afectnd potenialul de
dezvoltare al economiei pe termen lung i stimulnd emigraia n rndul tinerilor.
Un alt fenomen interesant este penuria de for de munc n unele sectoare i excesul de for de
munc n alte sectoare. Sectoarele care s-au confruntat cu o ofert insuficient au fost dintre cele mai
variate, cu for de munc fie calificat, fie necalificat, precum industria de software sau industria
uoar. O caracteristic important este i faptul c deficitul de for de munc este pregnant n marile
aglomerri urbane, n timp ce exist pungi de omaj i srcie n oraele mici, foste orae
monoindustriale i n mediul rural.
Pentru aceast situaie exist trei categorii de explicaii, i anume:
1. aceast situaie este o consecin a dezindustrializrii, cei care i-au pierdut locurile de munc
din industrie nu au fost recuperai de locurile de munc nou create n special n sectorul serviciilor,
specializrile lor nemaifiind necesare n noua structur a economiei;
2. exist o ruptur evident ntre piaa muncii i sistemul educaional. Desfiinarea colilor de
meserii i promovarea unui nvmnt bazat pe cantitate, care scoate absolveni complet nepregtii a
dus la nepotrivire ntre aptitudinile i cunotinele dobndite n sistemul educaional i cele cerute pe
34

piaa muncii. Printre consecine se numr omajul ridicat n rndul tinerilor sau disponibilitatea
acestora de a se angaja pe posturi sub nivelul lor de pregtire, eventual n economia subteran, dar i
creterea costurilor pentru companii pentru calificare la locul de munc i de recalificare;
3. se nregistreaz o mobilitate intern foarte sczut a forei de munc. Fora de munc
disponibil n judee mai srace prefer s migreze n Vest, dect s vin s acopere deficitul de for
de munc din oraele dezvoltate, din cauza costurilor prea mari de locuit n aceste orae.
n concluzie, omajul nu este deloc mic n Romnia. El este doar ascuns n mediul rural, n
strintate i n statistica oficial12.
n ce privete orientarea politicilor moderne de ocupare, acestea sunt diferite de cele clasice, de
sprijinire a persoanelor neocupate economic.
Noile obiective pornesc de la realizarea obiectivelor stabilite prin Strategia Lisabona revizuit,
respectiv locuri de munc mai multe i mai bune i, n acelai timp, modernizarea modelului social
european.
Ca atare, aceste politici au n vedere dou valori: flexibilitatea i securitatea pe piaa muncii,
integrate n conceptul de flexicuritate.
Ca i componente ale flexicuritii care se reflect n politicile de ocupare sunt:
-

aranjamente contractuale ferme i flexibile stipulate n legislaie, acorduri colective i forme

de organizare a muncii;

strategii referitoare la nvarea pe tot parcursul vieii, prin care se asigur adaptabilitatea i
capacitatea de ocupare a lucrtorilor;

politici active eficiente pe piaa muncii care s ajute indivizii s fac fa schimbrilor
rapide pe piaa muncii, s reduc implicaiile omajului i s faciliteze tranziia la alte locuri
de munc;

sisteme moderne de securitate social prin care s se asigure o susinere adecvat

veniturilor, s ncurajeze ocuparea i s faciliteze mobilitatea pe piaa muncii.

Flexibilitatea se refer la schimbrile de succes pe parcursul vieii, se refer la progresul
lucrtorilor spre locuri de munc mai bune, dezvoltare optim a talentului i aptitudinilor. De
asemenea, flexibilitatea se refer la organizarea flexibil a muncii, capabil s rspund repede i

12

Liviu Voinea, Sfritul economiei iluziei, Bucureti, Ed. Publica, 2009.

35

eficient cerinelor de competene de productivitate i la facilitarea concilierii vieii profesionale cu

responsabilitile vieii private.
Securitatea pe piaa muncii este mai mult dect pstrarea locului de munc. Aceasta se refer la
dezvoltarea competenelor sau accesul la competenele care permit progresul n viaa profesional. De
asemenea se refer la ajutoarele de omaj adecvate n vederea trecerii spre integrare socio-profesional.
Sunt cuprinse oportunitile de formare profesional pentru toi lucrtorii, dar n special pentru cei din
categoriile defavorizate.
n Romnia tranziia la economia de pia a dus la transformarea pieei muncii i implicit la
necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii, flexibilitatea neaprnd ca un scop n sine, ci un
rezultat al tranziiei. Desfiinarea economiei socialiste a dus la disponibilizri masive i ca efect al
acestora i obligaia reorientrii profesionale a celor care au rmas fr un loc de munc. Iniial statul a
oferit ajutor celor care au rmas fr un loc de munc, abia dup 1995 promovnd o politic activ
pentru ocuparea forei de munc.
n anul 2003 a aprut noul Cod al Muncii care a instituit o serie de reglementri pentru relaii de
munc flexibile i reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual
de munc pe perioad determinat; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc,
att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu;
simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden;
flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor
salariailor n cazul acestor proceduri. n anul 2006 au fost completate procedurile Codului Muncii
referitoare la flexibilizarea procedurilor de concedieri colective, astfel nct agenii economici s aib
posibilitatea s-i diminueze n mod operativ activitatea n funcie de nevoi, asigurndu-se n acelai
timp protecie personalului disponibilizat. De asemenea n cadrul ageniilor teritoriale de munc se
dezvolt servicii de preconcediere destinate viitorilor disponibilizai. Aceste servicii constau n
informarea, plasarea pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional.
O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i
obinerea calificrilor manageriale care s fac din antreprenoriat o opiune, o carier. Pentru aceast
aciune sunt alocate fonduri din FSE pentru perioada 2007-2013. Se urmrete, de asemenea,
contientizarea att a angajatorilor, ct i a angajailor la necesitarea formrii profesionale continue.
Pentru aceasta Serviciul Public de Ocupare acord alocaii financiare nerambursabile pentru
organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare profesional.
Simultan cu flexibilizarea pieei muncii s-a avut n vedere i mbuntirea nivelului de protecie
al salariailor, printr-un sistem de securitate al ocuprii. Romnia a transpus n legislaia intern cea mai
36

mare parte a reglementrilor europene cu privire la dreptul muncii i se afl n curs de implementare a
acestuia. Cele mai importante reglementri privesc organizarea i funcionarea unei structuri similare
Comitetului european de ntreprindere (anul 2005) cu scopul informrii i consultrii salariailor n
ntreprinderile de dimensiune comunitar. O alt reglementare se refer la protejarea drepturilor
salariailor n cazul transferului ntreprinderii, n ce privete obligaiile cesionarului ce decurg din
contractele individuale sau colective de munc (anul 2006). S-a constituit i se utilizeaz fondul de
garantare pentru plata creanelor salariale (2006) din care se pltesc creanele salariale ce decurg din
contractele individuale i colective de munc, n situaia n care angajatorii se afl n stare de
insolven. Exist de asemenea reglementri cu privire la securitatea i sntatea la locul de munc
(anul 2006).
Situaia ocuprii n Romnia se afl ntr-un echilibru destul de fragil fiind pus n pericol de cel
puin dou fenomene de mare importan, respectiv: mbtrnirea populaiei i migraia continu a
forei de munc. Politicile din domeniul ocuprii trebuie s contracareze efectele nedorite ale unor
fenomene din prezent i s identifice soluii pentru viitor. Strategia dezvoltrii durabile are tocmai acest
deziderat de a fi dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Ocuparea, dar i utilizarea eficient a resurselor de munc disponibile constituie un aspect
nemijlocit legat de problematica pieei muncii. Ea reprezint un element ce nu se poate separa de
celelalte elemente ale pieei muncii, i n special de omaj, deoarece tratarea lor separat nu poate
surprinde totalitatea aspectelor, particularitilor i implicaiilor asupra factorului munc.
Privit n complexitatea sa, problematica ocuprii factorului munc este cu att mai dificil i
controversat dac avem n vedere faptul c piaa muncii este la grania dintre economie i social.
Ocuparea factorului munc este abordat prin politica ocuprii. n esen, politica de ocupare
reprezint un ansamblu de intervenii publice pe piaa muncii, pentru stimularea crerii de noi locuri de
munc, pentru ameliorarea adecvrii resurselor de munc la nevoile economice, pentru asigurarea unei
fluiditi i flexibiliti pe piaa muncii.
Politica ocuprii trebuie s se bazeze n orice ar pe o strategie de ocupare a factorului munc.
Orice asemenea strategie trebuie s fie, n ultim instan, o component a strategiei globale de
cretere i dezvoltare. Ea trebuie s se bazeze pe regndirea managementului i a gestiunii capitalului
uman.
Orice strategie de ocupare utilizare a factorului munc i combatere a omajului are o tripl
dimensiune: naional (macroeconomic), regional (local) i la nivel de firm; la fiecare dintre aceste

37

nivele se opereaz cu instrumente mai mult sau mai puin proprii, dar toate n conformitate cu
mecanismele economiei de pia
Obiectivul principal al oricrei strategii de ocupare a factorului munc l reprezint crearea
condiiilor pentru exercitarea unui drept fundamental i, totodat, constituional al omului dreptul la
munc, la alegerea liber a profesiei.
n acest sens se impun:
A. La scar macroeconomic:
- stoparea declinului economic i realizarea unei creteri economice sntoase, neinflaioniste, a
unei structuri optime, capabil s pun n valoare potenialul real i viabil de care dispune economia;
acest obiectiv este mai necesar ca oricnd dac avem n vedere actualul stadiu al dezvoltrii economiei
romneti;
- un buget raional, respectiv meninerea deficitului bugetar n limite rezonabile, fr a afecta
dezvoltarea unor sectoare cheie ale economiei (nvmnt, sntate, aprare etc.), care imprim
durabilitate i eficien creterii economice;
- politici fiscale i de credit capabile s stimuleze economisirea i investiiile n domenii cu
mare capacitate de antrenare i competiie;
- o politic valutar bazat, n principal, pe restabilirea i meninerea ncrederii n moneda
naional;
- accelerarea proceselor de restructurare i privatizare pe fundamentele economiei de pia;
perfecionarea cadrului instituional - legislativ al funcionrii pieei muncii;
- dezvoltarea unui sistem informaional al pieei muncii, capabil s ofere cu promptitudine
informaiile necesare elaborrii unor politici active i de protecie social a celor fr loc de munc.
B. La scar regional (local):
Din perspectiva funcionrii pieei muncii, aceasta reprezint segmentul de baz, locul de
ntlnire, de ajustare a cererii i ofertei de munc. La acest nivel exist posibilitatea de aciune prin:
- descentralizarea, n continuare, n ritm mai alert, a atribuiilor n domeniul gestionrii
resurselor umane;
- parteneriat - multiparteneriat i cofinanare, mergnd pn la crearea, la nivelul localitilor, a
unui fond special de meninere a ocuprii; promovarea unor forme locale de ocupare necesare
comunitilor locale;
- prioriti pentru zonele defavorizate sub aspectul dezvoltrii i ocuprii factorului munc.
C. La nivel de firm - trebuie acionat n cel puin dou direcii fundamentale:
- gestionarea i managementul resurselor umane ale firmelor;
38

- realizarea unor obiective imediate i urmrirea realizrii unor obiective permanente precum:
competitivitate - performan - productivitate; formare profesional - reconversie; mobilitatea intern a
factorului munc; parteneriat local pentru susinerea flexibilitii externe; promovarea, n funcie de
situaia economic a firmei i de perspectivele dezvoltrii sale, a unor politici salariale flexibile, a unor
forme participative de venituri negociate etc.
Avnd la baz liniile directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptat anual
de Consiliul Uniunii Europene, pentru a se alinia la aceast politic Romnia elaboreaz anual Planul
Naional de Aciune pentru Ocupare - PANO.
PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i
mediu n vederea creterii graduale de ocupare i reducerea omajului, sprijinirii nvrii pe tot
parcursul vieii, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor
intervenite n economie, evitrii discriminrii i excluderii sociale.
Msurile integratoare n vederea atingerii obiectivului general al PANO vizeaz:
- creterea gradului de calificare a forei de munc pentru a deveni mai adaptabil la structurile
corespunztoare necesarului de calificri identificate pe piaa muncii;
- facilitarea accesului pe piaa muncii acelor n cutarea unui loc de munc prin intensificarea
msurilor active de ocupare i dezvoltarea de noi calificri corespunztor nevoilor n evoluie de pe
piaa forei de munc, promovarea oportunitilor egale de angajare pentru grupurile vulnerabile, cum
sunt tinerii omeri, omerii de lung durat sau cei provenii din mediul rural.

39

omajul
Dezvoltarea economic este fundamental pentru existena factorului uman, care ocup cel mai
important loc n ansamblul factorilor de producie, fiind, alturi de natur, un factor originar. Existena
i progresul societal se asigur dac att evoluia celor doi termeni - populaia i economia - ct i
interaciunea dintre ei ntrunesc anumite caracteristici calitative i dimensionale, una dintre acestea
referindu-se la gradul de folosire al forei de munc. Conceperea modului de desfurare al activitii
economici trebuie s aib n vedere c nefolosirea forei de munc, aceast generoas i regenerabil
resurs ce se constituie n obiect de meditaie i punct de sprijin pentru cele mai cutezante i eficiente
politici actuale, nseamn nu numai o risipa de energie, dar pune n cauz nsi pacea social, pentru
ca individul, cu toate realizrile n planul tiinei i tehnicii, rmne s-i ctige existena pe calea
muncii, continu i va continua s aib o imperioas nevoie de un loc de munc.
Scderea accentuat a gradului de folosire a forei de munc active precum i nefolosirea
acesteia n forme i grade diferite are drept consecin omajul, care, ca genez i natur, este un
fenomen complex multidimensional: demo-economic, psiho-socio-cultural i politic. La cea de-a XIV-a
Conferin Internaional a Organizaiei Internaionale a Muncii din 1987, s-a stabilit, printre criteriile
folosite pentru definirea noiunii de ocupare i criteriul de cutare a unei munci salariale i
nesalariale, preciznd c acesta este esenial pentru definirea strii de omaj. Existena omajului este
strns legat de producia modern, de revoluia industrial i cea tehnico-tiinific a secolului al XIXlea i nceputul secolului al XX-lea, n condiiile ascensiunii capitalului i ale creterii demografice.
Datorit implicaiilor complexe i profunde n plan social i economic omajul a devenit - alturi de
inflaie - una din problemele majore, deosebit de importante ale cercetrii economice i sociologice, iar
diminuarea acestuia, unul din obiectivele eseniale ale politicilor economice.
O problem esenial ridicat de cercetarea i practica economico-social este cea referitoare la
necesitatea folosirii depline a forei de munc, fapt care a fost i a rmas o ntrebare fundamentala
pentru muli specialiti ai domeniului. Astfel,

demograful i economistul francez Alfred Sauvy,

ncercnd s surprind principalele elemente ce dau contur conceptului de folosire deplin, meniona c
le plein employ nseamn: n fiecare moment, orice individ doritor sa munceasc s poat gsi un loc
de munc, n apropierea domiciliului su, munca care i convine, n profesiunea sau activitatea pe care
dorete s o exerseze, n condiii normale, aceasta de o manier permanent, n ciuda micrilor
mondiale ale concurenei strine, a oscilaiilor monetare, a inegalitilor de clim i recolt, a

40

inovaiilor tehnice i a schimbrii gusturilor13.

Coninutul acestei definiii, referitor la suprapunerea perfect a posibilitilor, voinei,
aptitudinilor indivizilor peste cerinele economiei, n plin micare i transformare, are foarte puine
anse de a gsi coresponden n domeniul economico-social. Niciodat i niciunde nu a fost posibil un
echilibru perfect ntre elementele amintite, care aparin pe de o parte domeniului social i pe de alt
parte celui economic, asupra lor acionnd constrngerile i condiiile restrictive pe care le implic
creterea populaiei, raritatea unor resurse, problemele legate de alegerea unei profesiuni, progresul
tehnic. Realitatea a dovedit ca le plein employ se refer o populaie ocupat n proporie de 95-98 %, iar
echilibrul i pacea social se pot obine i la un anumit nivel de subutilizare a forei de munc (nu c nu
ar fi de dorit ocuparea n proporie de 100%, dimpotriv), iar diferena de 2-5% de neocupare,
considerat aproape normal nu explic prin aceea c obiectivul lui A. Sauvy este foarte greu, dac nu
imposibil de realizat. Dac, totui, ar exista o coinciden ntre numrul subiecilor umani buni de
munca i numrul de locuri de munc, aceasta ar fi o ntmplare. De aceea factorii de decizie trebuie s
opereze o serie de modificri pentru a crea o stare de echilibru ntre elementele domeniului economic i
cel social. Lipsa acestuia are efecte negative, cum ar fi: subdezvoltarea economic, scderea nivelului
de trai, omajul, care n prezent afecteaz n proporii diferite toate rile. omajul este boala cronic
a pieei muncii pentru c echilibrul pe aceast pia se realizeaz la un nivel care este sub rata ocuprii
depline.
n literatura de specialitate a fost constituit urmtoarea istorie a conceptului de omaj:
Viziunea preclasic - mercantilitii nu au ajuns la conceptul economic de omaj. Analiza lor
economic referitoare la aceast problem se limita la ciclul agricol care determin fluctuaiile forei de
munc. Preocuprile mercantilitilor erau orientate spre repercursiunile sociale ale acestui ciclu (lenea,
vagabondajul) i remediile lor constau n diverse mijloace de a impune munca colectiv (unei populaii
cu tradiii agricole);
Economitii clasici - A. Smith, T.R. Malthus, D. Ricardo - au studiat legea asupra sracilor,
dar nu au fost conturate conceptele de pia a muncii i de omaj i nici nu s-a fcut distincia dintre
populaia total, populaia activ i populaia utilizat (ocupat). Clasicii doreau sa determine legea
repartiiei sociale a veniturilor i au fost interesai pentru aflarea regulilor de fixare a salariilor,
formulnd legea salariului de subzisten, pe care l deduc din mecanismul demografic (dac salariul
crete peste acest nivel, populaia crete mai rapid dect resursele alimentare - legea lui Malthus - ceea
ce reduce salariul la nivelul de subzisten). Pentru coala clasic, problema ocuprii era privit n
13

A. Sauvy, La tragedie du pouvoir, Calmann-Levy, Paris, 1978, p. 134, citat i de Maria Cojocaru i Lavinia Popp, n op.
cit., p. 662.

41

conexiune cu omajul - acesta constituind obiectivul studiului economic. omajul este considerat o
piedic efemer, uor surmontabil, prin simpla declanare a automatismelor economice: dac omajul
apare i crete la un moment dat, salariile scad, fora de munc se ieftinete, costul se reduce, ceea ce
permite productorului s mreasc producia i s angajeze un numr tot mai mare de muncitori,
fcnd astfel s dispar omajul. Malthus este singurul dintre clasici care face excepie n ceea ce
privete soluia pentru omaj - potrivit teoriei acestuia, trebuie acionat numai asupra forei de munc,
devenit excedentar, pentru a o aduce la nivelul cererii, remediile fiind: absena, viciul i
nenorocirea. n viziunea clasic, mna invizibil este cea care caracterizeaz dezechilibrele pieei
muncii, nefiind necesare msuri concertate care sa se nscrie pe linia politicilor de ocupare. Din punct
de vedere istorie, explicaiile acestei teorii rmn neconcludente, deoarece Anglia secolelor al XVIIIlea i al XIX-lea a cunoscut o evoluie fr precedent a populaiei, iar dup 1820 (dup Smith, Malthus,
Ricardo) o cretere a salariilor reale, i acestea nu prin creterea natalitii, ct mai ales prin reducerea
natalitii i prelungirea duratei de via;
Viziunea lui Marx - este primul care prezint o viziune modern asupra pieei muncii i a
omajului. Meninerea salariului la nivelul de subzisten se datoreaz excedentului structural de oferta
de mn de lucru sub forma armatei industriale de rezerv, ceea ce i face neputincioi pe muncitori
n faa capitalitilor. Marx face legtura ntre folosirea forei de munc i modalitile procesului de
producie, considernd omajul un factor important care regleaz producia capitalist;
coala neoclasic (L. Walras) - introduce munca n schema echilibrului general, considerndo o marf care rspunde legilor generale ale economiei de pia: solicitanii de for de munc
(ntreprinztorii) angajeaz for de munc pn la punctul n care munca este egal cu productivitatea
economic marginal; ofertanii de for de munc (muncitorii) apar atunci cnd salariul este superior
neutilitii muncii; oferta i cererea sunt echilibrate prin evoluia unui pre - salariul real. Astfel a aprut
noiunea de pia a forei de munc, dar, potrivit neoclasicilor, nu exist omaj voluntar. coala
neoclasic nu avea o teorie general cu privire la omaj; avea n vedere o singur situaie: utilizarea
deplin a braelor de munc, iar echilibrul economic se realiza la acest nivel;
Concepia keynesian analizeaz schema neoclasic i menioneaz dou limite ale acesteia
referitoare la faptul c: piaa muncii nu este independent de piaa bunurilor (echilibrul pieei bunurilor
presupune c se echilibreaz economiile i investiiile dar acest echilibru nu corespunde cu necesitatea
utilizrii depline a forei de munc i subutilizarea acesteia se poate datora nivelului sczut al
investiiilor), iar alegerile financiare ale agenilor economici pot s nu fie compatibile cu deplina
utilizare a forei de munc. Principala problem care i-a preocupat pe Keynes a fost omajul. A
constatat c n societatea capitalist exist un omaj involuntar, c muncitorii ar dori s lucreze la un
42

salariu mai sczut, dar nu gsesc plasament, iar echilibrul economic - numit de subutilizare - se
stabilete la diverse nivele de utilizare a braelor de munc. Schema lui Keynes cuprinde urmtoarele
elemente eseniale; cerere de bunuri - producie - utilizare nivel de omaj. Acest model evideniaz
faptul c cererea de bunuri depinde de veniturile create de producie via funcia de consum. n aceste
condiii, Keynes considera c omajul este datorat insuficienei cererii globale, iar remediile acestuia ar
fi: relansarea cererii via finane publice (reducerea fiscalitii, creterea cheltuielilor publice sau
sporirea alocaiilor sociale), relansarea cererii - creterea investiiilor private. Teoria de Keynes nu este
general (aa cum o consider autorul) pentru c nu a analizat toate formele pe care le mbrac omajul
la un moment dat, nu a studiat factorii care influeneaz folosirea minii de lucru pe termen lung, ci
numai pe termen scurt, respectiv un an.
n perioada deceniului ase, tensiunile inflaioniste au condus la o cretere a interesului pentru
mecanismele ajustrii pe piaa muncii, pentru ca limitele teoriei i ale politicilor de inspiraie keynesist
deveniser tot mai evidente. Procesul de rennoire a teoriei macroeconomice a ocuprii (ca o
component a teoriei generale) nu a nsemnat respingerea nedifereniat a teoriei keynesiste, ci luarea
n consideraie a noilor condiii economice: fragilitatea ocuprii depline, omaj permanent de proporii,
inflaie. Unul din fondatorii teoriei economice cu privire la ocupare i omaj - Eduard Manlivoni
menioneaz urmtoarele fenomene (care nu sunt tratate de teoria keynesist) devenite eseniale n
perioada deceniului apte:
salariul (ca pre al muncii) prea mare, insuficient adaptat condiiilor pieei i, n consecin,
costul prea mare al forei de munc devine sursa de blocare a finanrii pieei muncii;
diferenele relative de salarii (n plan sectorial, profesional, teritorial) prea mici nu ncurajeaz
i nu susin mobilitatea forei de munc, motivaia muncii;
mobilitatea redus a forei de munc - devine factor de blocare a ajustrilor structurale;
costurile nesalariale, excesiv de mari, conduc la creteri ale nivelului omajului;
sisteme de protecie a ocuprii, extrem de rigide, mpiedic adaptarea forei de munc la
variaiile conjuncturale ale cererii, descurajeaz angajarea;
sistemele de protecie social i negocierile salariale constituie bariere n calea mobilitii
salariului minim, fcnd dificil procesul de eliberare a pieei muncii n funcie de evoluia economiei.
Noua teorie susine, n planul gestionarii resurselor de munc, trecerea de la decizii macro la
micro-decizii i intervenii, astfel nct multe dintre problemele ajustrii cererii i ofertei de for de
munc tind s fie soluionate n interiorul pieei interne a fiecrei firme. Ocuparea forei de munc
constituie, pentru multe ri ale lumii, un element important al stabilizrii economice i sociale, iar
buna gestionare a resurselor umane s-a dovedit a fi cea mai valoroasa sursa a progresului.
43

Dimensionarea economica i social-uman nu trebuie s intre n conflict, dimpotriv, este necesar s se

susin i s se stimuleze reciproc.
Fenomen i problema major a lumii contemporane, de multe ori dramatic, deosebit de
eterogen, omajul nu este de necontrolat i nici nu are sens unic - de cretere - dac se acioneaz
competent prin promovarea unor msuri adecvat corelate.
omajul este un fenomen negativ al spaiului economico-social, care afecteaz o parte a
populaiei active disponibil, prin neasigurarea locurilor de munc. n termenele pieei muncii, omajul
reprezint excedentul ofertei fa de cererea de munc, iar omerii sunt toi cei api s munceasc, dar
care nu gsesc de lucru i care pot fi angajai parial sau n ntregime, numai n anumite momente ale
dezvoltrii economice. Aceast definiie a strii de omaj a generat o serie de ntrebri legate de faptul
dac este omer actorul care ntre dou filme nu lucreaz, studentul care nu gsete de lucru n sezonul
estival, muncitorul care din motive tehnice nu lucreaz o sptmn.
Pornind de la aceste constatri a fost formulat o alt definiie, care consider ca sunt omeri
toi cei care au nregistrate cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale
cror cereri nu au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit locuri de munc
permanente sau temporare cu timp de munca parial sau deplin, dac au loc de munc dar caut altul
mai adecvat cu aspiraiile proprii. n aceast situaie, omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de
munc sau de for de munc, oferta - cealalt ramur a pieei muncii - nefiind luat n consideraie.
Dar numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc permite aprecierea corect asupra situaiei de
pe piaa muncii, dac exist sau nu omaj, astfel c:
creterea ofertei concomitent cu scderea cererii determin o deteriorare a situaiei ocuprii
forei de munc (omajul, dac n-a existat pn atunci, apare, iar dac a existat, crete);
o cretere a cererii i scderea ofertei de munc au drept consecin diminuarea omajului.
Conform aceleiai definiii, omajul este apreciat ca o mrime omogen, nedifereniat, ceea ce
nu corespunde realitii, fapt ce impune delimitarea sa pe domenii de activitate, nivel de pregtire,
specialiti i meserii ale omerilor.
Potrivit definiiei date de Biroul Internaional al Muncii (organizaie din sistemul Naiunilor
Unite care elaboreaz statistici, studii i analize de profil pe baza informaiilor furnizate de rile
membre, avnd ca scop mai buna cunoatere att a fenomenului, ct i a experienei n combaterea sa),
omer este oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete simultan urmtoarele condiii:
-

este apt de munc;

nu are loc de munc;

44

este disponibil s nceap activitatea imediat cnd i se ofer un loc de munc;

caut un loc de munc.

Cu toate c respectarea acestor condiii aduce multe clarificri, nu nltur total riscul de a
exclude din rndul omerilor anumite persoane care, de fapt, nu au unde munci.
omajul acoper o mare diversitate de situaii concrete: persoane n cutarea unui loc de munc,
cu deosebire tineri; persoane concediate, care i-au pierdut involuntar locul de munc din motive
economice; persoane, de regul femei, care, dup o perioad de ntrerupere a activitii, revin pe piaa
muncii i caut un loc de munc cu timp complet sau parial; persoane ocupate cu timp parial,
temporar sau sezonier n cutarea unui loc de munc cu timp complet; persoane, ndeosebi n vrst,
care caut un loc de munc n vederea completrii veniturilor. omajul este apreciat ca o expresie a
unor dezechilibre att pe piaa muncii (cnd oferta de for de munc este superioar cererii), ct i pe
piaa bunurilor i serviciilor (cnd producia este inferioar cererii) i se formeaz pe baza a dou mari
procese: pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate; creterea ofertei de munc
prin atingerea de ctre noile generaii a vrstei legale pentru a se putea angaja14.
n Romnia, Legea nr. 1/1991, republicat n urma modificrilor aduse n 1992 i 1994,
precizeaz c sunt considerai omeri persoanele apte de munca ce nu pot fi ncadrate din lips de
locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor, n vrst de peste 16 ani.
n anul 2002 a aprut Legea nr. 76 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc, care a determinat abrogarea Legii nr. 1/1991. n baza Legii 76/2002 omerul
este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a. este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea
condiiilor de pensionare;
b. starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci;
c. nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit
legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru
omaj i stimulrii ocuprii forei de munc, n vigoare;
d. este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de
munc.
omerul nregistrat este persoana care ndeplinete cumulativ condiiile prevzute anterior i se
nregistreaz la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau,
14

C. Zamfir, L. Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 66, citat i de Maria Cojocaru i
Lavinia Popp, n op. cit., p. 666.

45

dup caz, reedina ori la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute
de lege, n vederea obinerii unui loc de munc.
Potrivit aceleai legi, omeri sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii:
a) le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor;
b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii s-au alei, dac anterior nu au fost ncadrai
n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a
activitii angajatorului;
d) militari angajai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul naintea expirrii
duratei pentru care a fost ncheiat;
e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile
lor;
f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din
activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi
cuvenit potrivit legii;
g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii
capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a
activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior;
h) la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani,
respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil
reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
i)

nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii
definitive a activitii angajatorului;

j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil
la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a
activitii;
k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile.
l) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr-o
perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit
pregtirii profesionale;
m) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai
instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, n cazuri justificate, sunt lipsite de susintori

46

legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia
legal de ntreinere datorat minorilor;
n) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i
care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc.
omerii beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii
cererii; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici
dect indemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; sunt nregistrai la
ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz,
reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate; sunt nregistrai
la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul; nu realizeaz
venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de
omaj.
Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate
se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre
ageniile pentru ocuparea forei de munc. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor
beneficiare de indemnizaie de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75%
din indicatorul social de referin (500 lei), n vigoare la data stabilirii acestuia, la care se adaug un
procent din media salariului pe ultimele 12 luni, n funcie de vechimea n munc.
Indemnizaia de omaj se acord omerilor absolveni pe o perioad de 6 luni i este o sum
fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n
vigoare la data stabilirii acesteia. Aceasta se acord omerilor o singur dat, pentru fiecare form de
nvmnt absolvit.

47

Cotele procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare, prevzute sunt:

-

3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani;

5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani;

7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani;

10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani.

Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii:

s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru
ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea
ncadrrii n munc;

s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt
nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor;

s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de

agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate;
s caute activ un loc de munc.

Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n

sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru
asiguraii acestor sisteme.
Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul
de cotizare, dup cum urmeaz:

6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an;

9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani;

12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

n societatea actual, sursele generatoare de omaj sunt multiple, iar din rndul acestora
menionm:
sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de munc (tineri care nu
gsesc locuri de munc necesare lor);
o parte a populaiei considerat n statistici inactiv, format preponderent din femei, care
intr pe piaa forei de munc;
disponibilizarea forei de munc ocupate, datorita dispariiei unui numr mare de locuri de
munc;
creterea foarte lent a numrului de locuri de munc, situaie care determin creterea
numrului omerilor, mai ales n aa numitele categorii vulnerabile ale populaiei (tineri, femei);
48

 dezvoltarea prea lent a sectorului privat, fapt ce influeneaz ocuparea unui numr relativ mic
dintre cei ce doresc s munceasc;
dificultile majore ale domeniului economic, determinate de lipsa unor resurse convenabile
de materii prime i energie, a pieelor de desfacere i lipsa capitalului financiar;
accentuarea tendinelor de specializare i segmentare, de formare a unor categorii i grupuri
socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii,
specializri, calificri;
consolidarea poziiei de cvasimonopol a unor ageni economici, avnd drept consecin
rigidizarea pieei de for de munc;
extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, care limiteaz
mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional.
n Romnia, ca i n celelalte ri ex-comuniste, omajul este i va fi n primul rnd un rezultat
al restructurrii economice i mai puin un efect al progresului tehnic i organizaional.
Nivelul omajului se determin att n mrime absolut, prin numrul celor neocupai (numrul
omerilor), ct i n mrime relativ, ca rat a omajului, calculat ca raport procentual ntre numrul
total al omerilor i numrul total a populaiei active sau ocupate.
omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc,
din cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea economiei ca surs a cererii de munc i evoluia
populaiei ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca
neocuparea forei de munc.
Ocuparea forei de munc poate fi exprimat n 2 modele:
a) Ca ocupare absolut prin numrul persoanelor, care particip la activitile utile societii.
PAO persoane apte de munc ocupate
b) Ocuparea relativ prin rata ocupri (Ro)
n ultimele decenii creterea omajului influeneaz substanial asupra PNB, de aceea analiti
acord o deosebit atenie corelaiei dintre creterea economic i omaj.
Rata ocuprii Ro poate fi determinat:

PAO persoane apte de munc ocupate; PA persoane apte de munc

omajul reprezint o stare a pieei muncii caracterizat printr-o ofert a forei de munc mai
mare dect cererea de ea.
49

omajul mai poate fi caracterizat dup:

a) frecvena (ct de des se afl o persoan n omaj timp de o perioad de timp(un an));
b) durata (timpul de aflare a persoanei n omaj);
c) distribuia (reprezentat dup vrst, sex, profesii).
omajul poate fi msurat n forma lui relativ i absolut. Forma relativ este rata omajului,
forma absolut numrul omerilor.
Rata omajului determin ponderea omerilor n numr total a persoanelor apte de munc.

Numrul omerilor: =PA-PO

Stadiile i caracteristicile omajului
Dezechilibrul important al pieei muncii, determinat de o ofert mult mai mare dect cererea de
for de munc, omajul este considerat n rile cu o economie de pia consolidat un fenomen firesc,
prin instaurarea unui climat de competitivitate pe piaa forei de munc.
Pentru Romnia, ns, omajul reprezint un fenomen grav pentru c numrul omerilor a
crescut, degradarea pieei muncii a devenit un fenomen cronic, iar starea economiei nu permite o
protecie social real, i un fenomen dureros pentru ca cei care pn acum reueau prin munca lor s
rspund necesitilor elementare de subzisten, ale lor i ale familiei, descoper cu uimire, revolt i,
uneori disperare, c nu mai pot s o fac.
Trecerea de la statutul de om al muncii la cel de omer reprezint, n cele mai multe cazuri,
o perioad dramatic n viaa unui individ. Reaciile celor aflai n astfel de situaii difer de la o
persoan la alta, n funcie de contextul social, familial i, mai ales, de structura psihic a individului,
dar stadiile prin care trec proaspeii omeri sunt asemntoare:
starea de oc - de neacceptare, de negare a realitii; a pierde locul de munc este similar,
pentru cei mai muli oameni, cu o pierdere de identitate i o degradare a imaginii de sine;
reacii emoionale puternice - de revolt fa de aceasta situaie, de autonvinovire, adesea de
invidie fa de cei care nu i-au pierdut locul de munca i, ntotdeauna, de profund nemulumire;
tendina de a negocia - de a convinge factorii de decizie de la fostul loc de munc, prin
promisiuni, angajamente sau ameninri, de a reveni asupra hotrrii luate;
hotrrea de aciona - de a gsi aliai i soluii pentru depirea situaiei critice n care se afl,
de a gsi un alt loc de munc;
50

 depresiunea - starea de dezorientare, sentimentul incapacitii de a-i gsi un alt loc de munc;
fenomenul marginalizrii - din punct de vedere social;
sentimentul renunrii, resemnrii - din punct de vedere uman, cnd perioada de omaj se
prelungete; cu ct perioada de cutare a unui loc de munc este mai mare, cu att individul i pierde
ncredea n sine, n capacitatea de a-i rectiga dreptul la munc, demnitatea, respectul semenilor i
respectul de sine.
Principalele consecine ale acestui fenomen deosebit de complex sunt urmtoarele:
scderea accentuat a bugetului familiei;
accentuarea gradului de srcie;
degradarea relaiilor intra i interfamiliale;
deteriorarea relaiilor cu prietenii;
inversarea legturilor fireti dintre familia afectat de omaj i cea a prinilor (familiile tinere
de omeri ateapt i se bazeaz pe ajutorul financiar i material din partea prinilor);
creterea numrului divorurilor n rndul familiilor de omeri;
prezena unor cazuri de sinucidere;
omajul este o experien coroziv care sporete pasivitatea individului i face s dispar
perspectiva vieii - rata mortalitii este mai mare n rndul omerilor fa de populaia ocupat;
lipsa speranei de a ocupa un loc de munca dup absolvirea cursurilor de calificare i
recalificare profesional;
accentuarea strii de stres;
formarea unor deprinderi distinctive (consum de buturi alcoolice, droguri, comportament
deviant);
presiuni asupra subiecilor afectai de omaj i asupra societii, care pot genera reacii cu
efecte negate asupra ntregului program de reforme.
omajul de lung durat determin diminuarea competenei profesionale, fapt ce limiteaz i
mai mult ansele de a depi aceast situaie, fiind nefast pentru indivizi deoarece este cauza srciei
sale ntr-o lume a abundenei.

51

omajul se caracterizeaz prin:

Nivelul la care a ajuns, ce se poate determina:
- absolut, ca numr al omerilor;
- relativ, ca rat a omajului, calculat sub forma raportului procentual dintre numrul
omerilor i populaia ocupat. Difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri, iar
n prezent nregistreaz valori foarte ridicate n rile slab dezvoltate.
Intensitatea, n funcie de care se poate distinge:
-omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea

total a

activitii;
-omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o persoan n special
prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii;
-omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au
activitate aparent, cu eficien mic; este ntlnit i n rile est europene, la niveluri
apreciabile, inclusiv n Romnia.
Durata, care se exprim prin mrimea perioadei de timp din momentul pierderii locului de
munc pn la reluarea activitii. Aceasta difer pe ri, pe perioade istorice, n timp avnd o tendin
general de cretere. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar legislaia din majoritatea rilor
precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaia de omaj.
Structura, care are n vedere: vrsta, calificarea, gradul de pregtire, domeniul de activitate,
sex, ras.
n contextul social-economic actual din Romnia, aflat n procesul de dezvoltare a economiei
de pia, omajul afecteaz mari grupuri profesionale i reprezint un adevrat oc psihologic i cultural
pentru oamenii obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o i mai mare
uurin. Fiind un fenomen complex, generat de dezechilibrul dintre cerere i ofert pe piaa muncii i
piaa bunurilor, omajul constituie subiect de cercetare pentru o serie de discipline sociologice,
economice, demografice.
Astfel, specialitii din domeniul sociologiei, mpreun cu factorii de decizie implicai n
rezolvarea problemelor de asisten i protecie social a omerilor, urmresc fenomenul omajului sub
aspectul ponderii diferitelor categorii de vrst afectate, nivel de pregtire, sex, domeniu de activitate,
zon geografic, consecinele acestui fenomen, precum i aplicarea unor terapii sociale individuale sau
de grup, necesare depirii acestei situaii.

52

Formele de omaj i tipurile de omeri

omajul, ca fenomen deopotriv economic i social, combin o stare - aceea de a fi fr loc de
munc, cu o nevoie - aceea de a avea un asemenea loc, cu disponibilitatea, dorina i voina de a gsi un
loc de munc i cu activitatea efectiv de cutare a acestuia. Potrivit statisticii, a oma nseamn a nu
lucra n mod oficial, lipsa pentru o anumit perioad de timp a unui loc de munc, fapt consemnat n
evidena instituiei specializate cu probleme muncii i proteciei sociale.
n funcie de natura factorilor care determin starea de inactivitate, omajul poate fi:
omaj voluntar - rezultat al aciunii unor factori subiectivi, al voinei individuale (subiectul nu
lucreaz pentru ca nu gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msura preferinelor, a
diplomei sau exigenelor privind salariul), despre care Keynes meniona c este datorat refuzului sau
imposibilitii pentru purttorul de for de munc de a accepta o retribuie corespunztoare valorii
produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate bazat pe anumite prevederi legate, pe
uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocierii contractelor colective, pe adaptarea lent la
schimbri sau simpla ncpnare proprie naturii umane 15.
omaj involuntar - consecina aciunii unor factori obiectivi (cel doritor i apt de munc, dei
dispus s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat de condiiile pieei, nu gsete asemenea
locuri de munc disponibile n localitatea sau zona n care triete), care reprezint cazul problem, cu
aspecte de dram, asupra cruia i concentreaz atenia politicile antiomaj. Nu este datorat factorului
subiectiv (omul), ci imposibilitii unitilor economice de a face angajri, situaie determinat de
factori obiectivi.
Pe piaa muncii exist mai multe forme de omaj:
omajul ciclic sau conjunctural - este cauzat de crize i conjuncturi defavorabile, trectoare
dar care se repet la intervale de timp mai lungi sau mai scurte. Intr n sfera omajului involuntar i
este rezultatul modului defectuos n care se realizeaz legtura dintre nivelul salariilor pe de o parte i
cel al preurilor i productivitii muncii pe de alt parte. omajul ciclic poate fi resorbit total sau
parial n perioadele de avnt economic.
omajul structural - este determinat de tendinele de restructurare economic, social,
geografic care au loc n diferite ri, mai ales sub influena revoluiei tehnico-tiinifice i a crizei
energetice, care provoac serioase dezechilibre ntre cererea i oferta de for de munc. n aceast
15

J.M.Keynes, Teorie general asupra folosirii minii de lucru, a dobnzilor i banilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p.
40, citat i de Maria Cojocaru i Lavinia Popp, n op. cit., p. 669.

53

categorie intr i omajul din rile srace, cu cretere demografic, dar lipsite de capital i de
competenele necesare utilizrii resurselor umane. Este omaj de tip involuntar, care apare atunci cnd
structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii economice i tehnice n evoluie - astfel unei
cereri suple n permanent micare i corespunde o ofert rigid determinat de faptul c:
- sistemul de nvmnt i perfecionare, de formare i educare nu produce diplome cu acoperire,
n cantitatea, de calitatea i structura economiei i nu anticipeaz schimbrile intervenite n
structurile economice i tehnice;
- imigraia i emigraia produc importante dezechilibre n raportul cerere ofert pe piaa muncii,
pentru c un aflux al forei de munc strine creeaz schimbri de atitudine n rndul
populaiei indigene, determinate de faptul c strinii sunt orientai i condiionai s accepte
locurile de munc cele mai prost pltite.
omajul tehnologic - este determinat de nlocuirea vechilor tehnologii i tehnici cu altele noi,
precum i centralizarea unor capitaluri i uniti economice, cu restrngerea locurilor de munc. Intr n
categoria omajului involuntar i este considerat o variant a omajului structural, fiind rezultatul:
- modului n care se aplic progresul tehnic pe sectoare economice, de obiceiuri valuri
i neuniform;
- modului n care fora de munc recepteaz i ofer rspuns la schimbrile economice.
Resorbirea acestei forme de omaj este dificil i presupune: recalificarea forei de munc n
concordan cu exigenele cererii, lrgirea sferei activitilor economice, n general a produciei, pentru
a putea crea noi locuri de munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele
disponibile, cu pregtire superioar.
omajul intermitent - apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe perioad scurt
din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice i este specific acelor
economii n care fora de munc manifest o mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc
n vederea ameliorrii condiiilor de via. Este denumit de unii autori omaj fricional. Se afl la
grania dintre omajul involuntar i voluntar i nu se poate restrnge sub un anumit nivel influenat de
gradul de mobilitate a forei de munc.
omajul diplomelor - este rezultatul dezechilibrelor temporare dintre cererea i oferta de
munc n rndul liceniailor i poate fi n egal msur:
- voluntar - cnd posesorii de diplom refuz locurile de munc oferite pentru c
acestea nu satisfac cerinele legate de specificul profesiunii ori de salarizare i i
prelungesc data ncadrrii;
- involuntar - cnd deintorii de diplome nu gsesc locuri de munc corespunztoare
54

pregtirii pe care au efectuat-o, fie pentru c acestea presupun alte exigene datorate
unor restructurri, schimbri tehnice i tehnologice sau pentru ca nivelul de
cunotine cerut de acestea a crescut concurenial odat cu numrul posesorilor de
diplom.
omajul determinat de indemnizaia de omaj - care explicabil i motivat social are efecte
social-economice contradictorii:
- valoarea ridicata a indemnizaiei de omaj determin existena unui numr mare de
omeri;
- diminuarea valorii indemnizaiei sporete gradul de intensitate al cutrii unui loc de
munc, micoreaz durata necesar cutrii unui loc de munc, influennd favorabil
fenomenul de ocupare a forei de munc. Considerat ca fiind voluntar, omajul
determinat de indemnizaia de omaj are i o form specific numit omaj la negru. E
cazul celor nscrii la oficiile forelor de munc i nregistrai n statisticile oficiale ca
fiind omeri, care beneficiaz de indemnizaia de omaj, dar pe perioada respectiva ei
presteaz o activitate remunerata (de obicei n comer). Aceast form de omaj are
consecine negative att n plan economic (evaziune fiscal, greveaz nejustificat i
improductiv bugetul de stat), ct i social (diminueaz interesul celor afectai de omaj
de a cuta i gsi un loc de munc stabil).
n prezent, piaa muncii din Romnia este profund afectat de efectele crizei economice
mondiale, dar i de incapacitatea factorilor oficiali de a formula soluii anticriz i, implicit, antiomaj.
Astfel, constatm c se manifest cu intensitate crescut omajul structural, cel tehnologic i explozivul
omaj al diplomelor. Studiile de specialitate au evideniat urmtoarele tipuri de omeri la nivelul pieei
muncii din Romnia:
n funcie de nivelul pregtirii profesionale:
- omeri competitivi - care au schimbat pn la data intrrii n omaj unul sau mai
multe locuri de munc i au experien n meseria pentru care s-au pregtit;
- omeri non-competitivi - n general cei care sunt n cutarea primului loc de munc
(persoane fr experien n meserie), cei care sunt slab pregtii sau care au ntrerupt
o perioada mai lung de timp activitatea.

55

Dup experiena i aspiraiile omerilor:

- omeri activi - care manifest un comportament activ n cutarea unui loc de munc;
nu sunt dezamgii de situaia n care se afla i fac tot posibilul s o depeasc;
- omeri descurajai - se ncadreaz pe o spiral descendent i dup dezamgiri
succesive, se resemneaz i accept situaia ca atare;
- omeri retrai - faptul c au devenit omeri nu-i ngrijoreaz prea mult, deoarece
au alte preocupri extraprofesionale, n afara pieei normale a muncii (educaia
copiilor, studii etc.) n funcie de posibilitatea de a fi plasai;
- omeri uor de plasat - i reiau lucrul dup scurt timp, prin angajare obinuit i
msuri de instruire;
- omeri ce pot fi plasai cu dificultate - dar dup nsuirea pregtirii profesionale de
baz;
- omeri care, potenial, sunt imposibil de plasat - cei care acced cu dificultate pe piaa
obinuit a muncii.

4. Modelul Social European i intele UE pentru promovarea Europei Sociale

Europa social ncepe cu un loc de munc16
Politica social comunitar i piaa muncii
n luna martie 2002, n Documentul elaborat de Secretariatul General al Consiliului Europei,
intitulat: Contribuia Consiliului Europei la procesul de lrgire a Uniunii Europene, sunt enunate
principalele domenii juridice abordate de Consiliul Europei, armonizate cu acquis-ul comunitar, aa
cum sunt prezente n documentele cu caracter juridic, n rezoluii i recomandri, precum i n
programele stabilite n comun de Consiliul Europei i Comisia European.
Punctul convergent important ntre dreptul comunitar i legislaia Consiliului Europei este cel
din domeniul drepturilor omului, prevzut n dreptul comunitar, n principal n Titlul I al Tratatului de
la Maastricht, iar n conveniile Consiliului Europei, n principal n Convenia pentru aprarea
16

Din Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor.

56

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma n anul 1950, la care se adaug
protocoalele adiionale. Aceasta reprezint i astzi documentul cel mai important elaborat de Consiliul
Europei, fiind un punct de referin n orice sistem juridic i care constituie piatra de temelie pentru
toate celelalte construcii juridice ale acestei organizaii (Vrnceanu, 2003).
Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948 i instituie un mecanism internaional nou, foarte democratic i original de protecie,
n sensul c orice persoan fizic din statele membre se poate adresa direct Curii de la Strasbourg
(Protocolul nr.11 Viena 1993).
n acord cu dispoziiile Conveniei ncepnd cu anul 1990, Consiliul Europei a cerut tuturor
statelor candidate la calitatea de membru al acestuia, s-i organizeze instituiile n conformitate cu
principiile de baz ale statului democratic, ataate pluralismului politic, libertilor fundamentale,
respectului minoritilor.
Cele mai semnificative drepturi protejate prin actele elaborate de Consiliul Europei i, respectiv,
de Uniunea European sunt: dreptul la via, dreptul la integritate i demnitate, drepturile minoritilor,
drepturile sociale.
Politica social (Spaiul social european)
n mod asemntor drepturilor i libertilor fundamentale, i politica social comunitar este
caracterizat prin identitate de principii fundamentale, cum ar fi: dreptul la munc, egalitatea de anse
i interzicerea discriminrii, protecia muncii i protecia social, zone n care se manifest un grad
ridicat de convergen ntre textele reglementrilor elaborate de cele dou structuri Europene. (De
precizat c n acest domeniu opereaz i reglementrile elaborate de Organizaia Internaional a
Muncii, care dezvolt, n principiu, aceleai obiective).
Domeniul social depete problematica legat de dreptul la munc, extinzndu-se asupra
politicii sociale i a domeniilor corelative.
Problematica spaiului social european a fost avut n vedere ndeosebi n Frana, dup
preluarea funciei de preedinte al acestei ri de ctre F. Mitterand.
n cadrul tratatelor constitutive ale Comunitilor, politica social se referea doar la intervenia
Fondului Social European (creat n 1960) n dou direcii: acordarea unui ajutor financiar statelor care
aveau nevoie pentru reciclarea profesional, ajutorul acordat persoanelor aflate n omaj n vederea
recalificrii i acordarea unor competene Comunitilor pentru a asigura progresul social, care n fapt
57

se limita doar la sensibilizarea Comunitilor n vederea lurii unor msuri n acest domeniu, fr
posibilitatea de a le obliga n vreun mod. Comunitile aveau competena de reglementare doar n
protecia sntii i a securitii sociale a muncitorilor emigrani.
Avnd n vedere aceast situaie, Consiliul a adoptat la 21 ianuarie 1972 (ca urmare a aplicrii
principiilor stabilite de Reuniunea de la Paris din 1972) primul program de aciune social. Acesta avea
ca obiective: reducerea omajului n totalitate sau la o rat ct mai mic, participarea crescut a
partenerilor sociali la deciziile C.E.E. i la gestiunea ntreprinderilor, ameliorarea condiiilor de via i
de munc.
Adoptarea Actului Unic European, a Cartei comunitare a drepturilor fundamentale sociale ale
muncitorilor (decembrie 1989), precum i a Tratatului de la Maastricht au reprezentat etape succesive
care au dezvoltat reglementrile comunitare n domeniul social i au permis dezvoltarea spaiului social
european.
Cu ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht s-au manifestat tendine opuse n ceea ce
privete lrgirea competenelor comunitare n domeniul social, ntre Frana care dorea acest lucru i
Marea Britanie care s-a opus acestei tendine. Protocolul anex privind acest domeniu este semnat doar
de 11 state. Acestora urmeaz s li se aplice pe cale de directive prescripii minimale care s fie
aplicate progresiv n politica social naional. Marea Britanie nu ia parte la reuniunile Consiliului n
care se discut aceste probleme.
La nivelul Uniunii Europene, plecnd de la necesitatea asigurrii dezvoltrii economice, dreptul
social comunitar s-a dezvoltat treptat, beneficiind de o construcie mai sinuoas mult mai complex,
aflat n plin dezvoltare.
Contiente de faptul c nici o dezvoltare economic nu este posibil fr asigurarea unui regim
juridic corespunztor, statele comunitare au promovat n cadrul tratatelor elaborate dup 1990, principii
de drept social cel puin la fel de complexe ca i legislaia Consiliului Europei, la care fac iniial
trimitere, pentru ca ulterior dreptul comunitar social s se constituie ntr-un domeniu juridic distinct .
Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale comunitare se regsete n dispoziiile
tratatului instituind Comunitatea European, referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor
(art.39-42) i dreptul de stabilire (art.43-48), n contextul pieei unice.

58

Jaloanele reformei sociale prescrise de reglementrile comunitare vizeaz:

a) Reforma asistenei sociale prin trecerea de la programul cu eligibilitate universal la
programe orientate ctre categorii specifice ale populaiei;
b) Reforma sistemului de pensii, avndu-se n vedere:
- restabilirea echitii ntre generaii;
- restabilirea echilibrului financiar al sistemului public de pensii;
- completarea sistemului actual PAYG reformat cu tipuri de fonduri de pensii capitalizate, astfel
ca sistemul integrat s fie sustenabil din punct de vedere financiar; sistemul s asigure conservarea
valorii reale a contribuiilor i a nivelului veniturilor de nlocuire contractate; fondurile de pensii s
contribuie la ameliorarea de capital n susinerea creterii economice.
c) Politica n domeniul ocuprii i proteciei omerilor prin deplasarea accentului de la msurile
pasive ctre cele active;
d) Armonizarea legislaiei muncii cu normele din Uniunea European n domeniul relaiilor de
munc i a normelor de protecie a muncii;
e) Combaterea srciei, principalul instrument utilizat fiind cel de ajutor social;
f) Continuarea reformei sistemului de protecie a copiilor instituionalizai prin alocarea de
resurse financiare i umane corespunztoare pentru buna funcionare a instituiilor publice de profil i
sprijinirea parteneriatelor cu O.N.G urile din domeniu, cu accentuarea asistenei de tip familial prin
ntrirea activitilor de reintegrare familial, de plasament n centre de asisten specifice, facilitarea
adopiilor sau plasamentului familial.
La ora actual se consider c Uniunea European are deja o politic social structurat,
materializat ntr-un numr important de obiective i regulamente ce privesc munca i securitatea
social.
n evoluia politicii sociale a Uniunii Europene un rol determinant l deine, la ora actual,
Agenda pentru dezvoltare social, adoptat de Consiliul Europei de la Lisabona care a lansat
obiective extrem de precise pe plan social, cel mai important fiind atingerea unui indice mediu de
ocupare a forei de munc de 70% pn n anul 2010, ce include un obiectiv de 60% locuri de munc
ocupate de femei, o ofert abundent i competitiv de locuri de munc i realizarea unui nalt nivel de
coeziune social.
Agenda de la Lisabona afirm, nc o dat, legtura indisolubil ce trebuie creat ntre progresul
economic al Uniunii Europene i progresul social, realiznd o reechilibrare a dou componente
eseniale politica economic i politica social fr de care este de neconceput evoluia ulterioar a
Uniunii Europene.
59

Politica social a Uniunii Europene a nregistrat, ca urmare a Consiliului European din martie
2004 dezvoltri noi, n direcii, precum:
- susinerea necesitii urgente de accelerare a ritmului de cretere economic, precum i a
crerii mai multor locuri de munc i de calitate mai bun;
- mbuntirea productivitii muncii ca indicator semnificativ n aprecierea creterii
economice stabile;
- mbuntirea continu a calitii muncii prin focalizarea preocuprilor i a resurselor
economice n direciile asigurrii securitii la locul de munc, formrii i calificrii personalului.
Din aceast perspectiv, trebuie subliniat dezideratul continurii de ctre Uniunea European a
efortului de investiie n capitalul uman, de asigurare a unei mai bune implementri i implicri a
tehnologiilor de ultim generaie, n special n domeniul serviciilor, de stimulare a cercetrii i
dezvoltrii infrastructurii.
n raport cu evoluiile nregistrate n concepia Uniunii Europene privind politica social, n
doctrin, s-a vehiculat i ideea unui contract social comunitar care, n esen, ar consta ntr-un
angajament ferm pentru o ct mai deplin utilizare a forei de munc, un nivel ridicat al proteciei
sociale ca factor al stabilitii i solidaritii sociale, o protecie adecvat a drepturilor lucrtorilor,
inclusiv prin asigurarea unei depline egaliti a sexelor i eliminrilor discriminrilor sociale, precum i
promovarea unui dialog activ i constant ntre partenerii sociali, la toate nivelurile, de la ntreprindere
pn la organele de decizie ale Uniunii Europene.
Eficiena unei asemenea variante de lucru urmeaz a fi relevat n timp prin verificarea gradului
de implicare a partenerilor sociali n implementarea clauzelor ferme ale aa-numitului contract social
comunitar.
Trebuie remarcat c revigorarea proiectului de integrare european, inclusiv paii fcui n
domeniul politicii sociale, au avut loc ntr-o perioad n care liberalismul politic si economic domina
agenda european iar eforturile principale se concentrau n direcia consolidrii SEM. Cu toate acestea,
au existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera
circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.
Vom ncerca s le explicm pe scurt.
a. Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial workers se refer la toate categoriile de
lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul
fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie
60

deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de

graniele naionale" , astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea
social de care s-au bucurat n ara lor de origine.
Aceasta mobilitate n domeniul pieei muncii - labour mobility - este poate singura msur
social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul ca muncitorii care se
mut dintr-o ar n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazda. Firete, n anii 60,
sub efectul Tratatului de la Roma, nc nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci
doar a ,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor.
b. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele
de via din rile membre, au aprut n anii 60 i s-au intensificat n anii 70-80 tocmai ca urmare a
realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene.
Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care
s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul
dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte"
surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, prin aceast form de turism social.
Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii 80 n Comunitatea Economic Europeana a sporit
teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a fcut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European,
acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de
prevzut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produc un nou val de
dumping social, dac nu se adopta din timp msurile necesare pentru reducerea inegalitilor socioeconomice existente n prezent.
c. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un
argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe
care le asigur, politica social poate nsemna, pe lng legitimitate politic pentru regimul industrialcapitalist, o for de munc mai sntoasa i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a
eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxist, a sensibilizat totui
factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor
msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin.
d. Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinztor concept de la baza politicii sociale,
conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii
61

Europene: politica de coeziune (cohesion policy). Acest uria domeniu de activitate este finanat din 3
fonduri structurale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional (ERDF) - Fondul European Social
(ESF) - Fondul European pentru Ghidare (asistena) i Garantare Agricol (FAGGF)
Fondurile structurale reprezint peste o treime din bugetul total al Uniunii Europene, n timp
ce n anul 1975, de exemplu, aceste cheltuieli nu depeau 5% din buget. Motivaia finanrilor
comunitare este reducerea decalajelor (nc importante) existente ntre regiunile Europei, ajungndu-se
n 2009 la alocri de 27,4 miliarde euro !
Evalurile de parcurs, fie la nivelul oficial (rapoarte) fie la nivelul studiilor tiinifice, privind
proiectarea i implementarea Agendei Lisabona au evideniat un numr de deficiene care au condus la
ndeplinirea nesatisfctoare a obiectivelor acestei strategii:
lipsa unui program de aplicare adecvat pentru statele membre;
lipsa unei depline asumri politice la nivel naional;
numrul mare de obiective i inte cuantificate;
monitorizarea deficitar a statelor membre;
insuficienta distincie ntre scopuri i mijloace;
insuficienta corelare dintre obiectivele Agendei Lisabona i cele privind
convergena economic;
Toate aceste evaluri au fost luate n considerare la elaborarea noii strategii europene Strategia
Europa 2020.

62

Strategia Europa 2020

Reprezint un document strategic al Uniunii Europene, cu privire la domeniul economic i
social, n contextul modelului european al economiei sociale de pia, document care proiecteaz
direciile fundamentale de dezvoltare economic i social ale Uniunii Europene n secolul 21. Acesta
reprezint o nou abordare strategic a Uniunii Europene, bazat pe o serie de documente ale Comisiei
Europene, Consiliului European i formaiunilor de lucru ale Consiliului Uniunii Europene.
Strategia Europa 2020 conine intele fundamentale pe care Uniunea European i propune s
le ating, n domeniul economic i social, la orizontul anului 2020, adic pe parcursul intervalului
2011-2020, pe ansamblul Uniunii.
Strategia Europa 2020 se constituie n continuatoarea Agendei Lisabona 2010, care a
funcionat, cu acelai scop, pentru perioada 2000-2010.
ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE
i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de
coeziune social.
n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore, privind: ocuparea forei de munc,
inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020.
Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii.
Cele 5 obiective europene pentru 2020:
1. Ocuparea forei de munc
o

o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre

20 i 64 de ani.

2. Cercetare i dezvoltare
o

alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare.

3. Schimbri climatice i energie

o

reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990;
63

creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%;

creterea cu 20% a eficienei energetice.

4. Educaie
o

reducerea abandonului colar la sub 10%;

creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei

n vrst de 30-34 de ani.

5. Srcie i excluziune social

o

reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s
sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.

Aceste obiective:

definesc poziia pe care ar trebui s o ocupe UE n 2020 din punctul de vedere al unor parametri
majori;

sunt transpuse n obiective naionale, pentru ca fiecare stat membru s-i poat urmri evoluia;

sunt comune i nu presupun repartizarea sarcinilor, urmnd a fi realizate prin aciuni la nivel
naional i european;

sunt interdependente i se susin reciproc:

o

progresele n plan educaional contribuie la mbuntirea perspectivelor profesionale i

la reducerea srciei;

mai mult cercetare i inovare i o utilizare mai eficient a resurselor ne ajut s

devenim mai competitivi i ofer condiii favorabile crerii de noi locuri de munc;

investiiile n tehnologii ecologice contribuie la combaterea schimbrilor climatice i

creeaz noi oportuniti de afaceri i locuri de munc.

UE a identificat noi domenii care ar putea impulsiona creterea economic i crearea de noi
locuri de munc. Ele se afl n centrul a 7 iniiative majore. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile
europene i cele naionale trebuie s-i coordoneze eforturile pentru a se sprijini reciproc. Majoritatea
iniiativelor au fost prezentate de ctre Comisie n anul 2010.
a. Cretere inteligent

64

Creterea inteligent presupune mbuntirea prestaiei UE n urmtoarele domenii:

educaie (ncurajarea procesului de nvare i de mbuntire a competenelor);

cercetare i inovare (crearea de noi produse i servicii care s genereze cretere economic i
noi locuri de munc i s ne ajute s facem fa provocrilor de ordin social);

societatea digital (utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor).

Obiectivele UE pentru o cretere inteligent:

1. un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE;
condiii mai bune pentru cercetare, dezvoltare i inovare;
2. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre
20 i 64 de ani, pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile inseriei profesionale, n
special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i imigrani legali);
3. rezultate mai bune pe plan educaional, n special:
-

reducerea abandonului colar la mai puin de 10%;

creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare sau

echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani.

UE intenioneaz s stimuleze creterea inteligent cu ajutorul a 3 iniiative majore:

1. O agend digital pentru Europa, prin care i propune:
s creeze o pia digital unic, bazat pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii
interoperabile:
o

pn n 2013: acces universal la internet n band larg;

pn n 2020: acces universal la internet mult mai rapid (cel puin 30Mbps);

pn n 2020: o vitez a internetului de peste 100 Mbps n peste 50% din locuinele din
Europa.

65

2. O Uniune a inovrii, prin care i propune:

o

s reorienteze politica n materie de cercetare, dezvoltare i inovare ctre domenii care

prezint provocri majore pentru societate (schimbri climatice, utilizarea eficient a
energiei i a resurselor, schimbri demografice, sntatea populaiei etc.)

s consolideze toate verigile din lanul inovrii, de la cercetarea fundamental la

comercializare.

3. Tineretul n micare, prin care i propune:

o

s-i ajute pe studeni i pe stagiari s studieze n strintate ;

s-i pregteasc mai bine pe tineri pentru piaa muncii;

s mbunteasc performanele universitilor europene i s le fac mai atractive pe

plan internaional ;

s amelioreze toate aspectele legate de educaie i formare (excelen academic,

egalitate de anse etc.)

Este nevoie de o cretere inteligent deoarece:

Creterea economic mai moderat a Europei n raport cu principalii si concureni se explic
n mare parte prin existena unor diferene n materie de productivitate cauzate parial de:

nivelul mai redus al investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare;

utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor;

accesul dificil la inovare n anumite sectoare ale societii.

n educaie i formare:

circa 25% dintre elevii europeni au dificulti la citire;

prea muli tineri prsesc sistemele de educaie/ formare fr s obin o calificare;

numrul persoanelor cu studii medii a crescut, ns calificrile acestora deseori nu

corespund cerinelor de pe piaa muncii;

mai puin de o treime dintre europenii cu vrste ntre 25 i 34 de ani au absolvit o

facultate, fa de 40% n SUA i peste 50% n Japonia;

n clasamentele internaionale, universitile europene nu ocup poziii de frunte

doar 2 dintre ele se numr printre primele 20 din lume (a se vedea indicele Shanghai ARWU).
66

n ce privete mbtrnirea populaiei:

Pe msur ce sperana de via crete i natalitatea scade, un numr din ce n ce mai

mic de europeni aflai n cmpul muncii trebuie s susin un numr din ce n ce mai
mare de pensionari i s finaneze restul sistemului de protecie social;

n prezent, numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete de dou ori mai rapid
dect nainte de 2007 (aproximativ dou milioane de persoane pe an, fa de un milion,
n perioada precedent);

O economie bazat pe cunoatere mai dezvoltat le va permite europenilor s rmn

n cmpul muncii mai mult timp i s reduc presiunea exercitat asupra sistemelor de
protecie social.

b. Cretere durabil pentru o economie mai competitiv, mai ecologic i mai eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor
Pentru a asigura o cretere economic durabil, trebuie:

s dezvoltm o economie mai competitiv, cu emisii sczute de CO2, care s utilizeze

resursele n mod eficient i durabil;

s protejm mediul, s reducem emisiile de gaze cu efect de ser i s stopm pierderea

biodiversitii;

s profitm de poziia Europei ca lider n dezvoltarea de noi tehnologii i metode de

producie ecologice;

s introducem reele electrice inteligente i eficiente;

s valorificm reelele europene pentru a le acorda ntreprinderilor (n special micilor

productori) un avantaj competitiv suplimentar;

s mbuntim mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri;

s-i ajutm pe consumatori s aleag produse i servicii, n cunotin de cauz.

67

Obiectivele UE pentru o cretere durabil:

1. reducerea cu 20%, pn n 2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul din
1990 - UE este dispus s reduc emisiile chiar i cu 30%, cu condiia ca i alte ri dezvoltate
s i asume angajamente similare i ca rile n curs de dezvoltare s contribuie, n msura
posibilitilor, n cadrul unui acord global;
2. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%;
3. creterea cu pn la 20% a eficienei energetice.
UE intenioneaz s stimuleze creterea durabil cu ajutorul a 2 iniiative majore:
1. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor
Pentru a trece la o economie care utilizeaz resursele n mod eficient i emite mai puin CO2,
trebuie s reducem dependena creterii economice de resurse i energie, n special prin:
o

reducerea emisiilor de CO2;

mbuntirea securitii energetice;

reducerea cantitii de resurse utilizate.

2. O politic industrial adaptat erei globalizrii

UE are nevoie de o politic industrial care s sprijine ntreprinderile, n special pe cele mici, n
eforturile lor de adaptare la globalizare, de depire a crizei economice i de trecere la o
economie cu emisii sczute de CO2:
o

sprijinind spiritul antreprenorial, pentru ca ntreprinderile europene s devin mai

performante i mai competitive;

acoperind toate elementele lanului valoric din ce n ce mai globalizat, de la accesul la

materii prime la serviciile post-vnzare.

O astfel de politic poate fi elaborat doar n strns cooperare cu ntreprinderile, sindicatele,

mediul academic, ONG-urile i organizaiile de consumatori.
Este nevoie de o cretere durabil ca urmare a urmtoarelor aspecte:
Dependena excesiv de combustibilii fosili
Faptul c depindem att de mult de petrol, gaz i crbune:

expune consumatorii i ntreprinderile la fluctuaiile de pre;

ne amenin securitatea economic;

68

contribuie la schimbrile climatice.

Disponibiltatea resurselor naturale

Concurena pentru resursele naturale se va intensifica la nivel global i va exercita presiuni
asupra mediului. Politica de dezvoltare durabil a UE poate contribui la diminuarea acestor presiuni.
Schimbrile climatice

Pentru a atinge obiectivele de combatere a schimbrilor climatice, trebuie s accelerm

ritmul de reducere a emisiilor i s exploatm noile tehnologii (instalaii eoliene i
solare, captarea i stocarea carbonului etc.);

De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor n faa

riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la
acestea.

Competitivitatea

UE trebuie s-i amelioreze productivitatea i competitivitatea i s-i menin poziia

de vrf n domeniul tehnologiilor ecologice, mai ales n raport cu concurena sporit din
China i America de Nord;

Atingerea obiectivelor europene n domeniul energiei ne-ar permite economisirea, pn

n 2020, a 60 de miliarde de euro la importurile de petrol i gaz. Pe lng avantajul
economic, acest fapt ne-ar permite s mbuntim securitatea energetic;

Un nivel sporit de integrare a pieei europene a energiei ar putea contribui la o cretere a

PIB-ului UE cu 0,6% pn la 0,8%;

Dac UE i-ar mri ponderea surselor regenerabile la 20%, ar putea fi create 600 000 de
noi locuri de munc - i alte 400 000 dac este atins obiectivul de 20% privind eficiena
energetic;

Este necesar s ne asigurm c msurile care vizeaz reducerea emisiilor in cont de

maximizarea beneficiilor i de minimizarea costurilor, inclusiv prin utilizarea de soluii.

69

c. Cretere favorabil incluziunii O economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,

asigurnd coeziunea economic, social i teritorial
Creterea favorabil incluziunii presupune:

o rat mai mare de ocupare a forei de munc - locuri de munc mai bune i mai
numeroase, n special pentru femei, tineri i lucrtori de peste 55 de ani;

creterea capacitii de anticipare i gestionare a schimbrii prin investiii n formare

profesional i mbuntirea competenelor ;

modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de protecie social;

garantarea accesului tuturor la beneficiile creterii economice.

Obiectivele UE pentru o cretere economic favorabil incluziunii:

1. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre
20 i 64 de ani pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile inseriei profesionale, n special
pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i imigrani legali);
2. rezultate mai bune pe plan educaional, n special reducerea abandonului colar la mai
puin de 10% ;
3. creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare sau
echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani ;
4. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s
sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
UE intenioneaz s stimuleze creterea favorabil incluziunii cu ajutorul a 2 iniiative
majore:
1. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, prin care i propune:
o

s ajute cetenii s dobndeasc noi competene, s se adapteze la schimbrile de pe

piaa muncii i s se reorienteze profesional;

s modernizeze pieele muncii, pentru a spori productivitatea muncii i rata de ocupare

a forei de munc, pentru a reduce omajul i pentru a asigura durabilitatea modelelor
sociale europene.

70

2. Platforma european de combatere a srciei, prin care i propune:

o

s asigure coeziunea economic, social i teritorial;

s garanteze respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor care sufer de pe urma

srciei i a excluziunii sociale i s le asigure acestora un trai demn i un rol activ n
societate;

s sprijine msurile care favorizeaz integrarea n comunitate, formarea i inseria

profesional i accesul la protecie social.

De asemenea, UE sprijin creterea favorabil incluziunii prin proiectele i investiiile n

domeniul dezvoltrii regionale, prin care reduce discrepanele dintre regiuni i asigur accesul tuturor
europenilor la beneficiile creterii economice.
Este nevoie de o cretere favorabil incluziunii ndeosebi n urmtoarele direcii:
Ocuparea forei de munc

Populaia activ a Europei este n scdere datorit schimbrilor demografice. Cei

aflai n cmpul muncii trebuie s susin un numr din ce n ce mai mare de persoane
inactive;

UE trebuie s-i mreasc rata de ocupare a forei de munc. Aceasta este deosebit de
sczut n rndul femeilor (63%, fa de 76% n rndul brbailor, n intervalul de vrst
20-64 de ani) i al lucrtorilor cu vrsta ntre 55 i 64 de ani (46%, fa de 62% n
SUA i Japonia);

Programul de lucru al europenilor este cu 10% mai scurt dect cel al americanilor sau
al japonezilor;

Din cauza crizei economice, tinerii i persoanele disponibilizate i gsesc mai greu un
loc de munc. Rata omajului n rndul tinerilor a ajuns la 21%.

Competene

n UE, aproximativ 80 de milioane de persoane au doar competene de baz i nu

beneficiaz de programe de nvare de-a lungul vieii n aceeai msur ca i persoanele
cu un nivel ridicat de educaie;

Pn n 2020, circa 16 milioane de noi locuri de munc vor necesita calificri

superioare, n timp ce cererea de personal necalificat va scdea cu aproximativ 12
milioane;
71

Este din ce n ce mai important s dobndim i s ne dezvoltm noi competene.

Combaterea srciei

Chiar i nainte de criz, 80 de milioane de persoane (din care 19 milioane copii)

erau expuse riscului srciei.;

Pentru 8% din populaia activ, veniturile nu asigur depirea pragului srciei.

Prin Strategia Europa 2020 s-a stabilit Agenda pentru noi competene i locuri de munc.
Prin aceast iniiativ, Comisia dorete s ajute UE s i ating obiectivul n materie de ocupare
a forei de munc stabilit pentru 2020: acela ca 75% din populaia cu vrst cuprins ntre 20 i 64
de ani s aib un loc de munc.
Lansat n 2010, iniiativa face parte din strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, care va fi pus n practic cel puin n urmtorii 10 ani.
De asemenea, Agenda contribuie la ndeplinirea altor obiective ale UE: reducerea ratei
abandonului colar sub nivelul de 10% i obinerea unui procent de 40% de tineri cu studii superioare
sau tehnice, precum i reducerea numrului de persoane ameninate de srcie i excluziune social cu
cel puin 20 de milioane.
Agenda propune o serie de msuri concrete, care vor contribui la:

impulsionarea reformelor destinate ameliorrii flexibilitii i securitii pe piaa

muncii (flexisecuritate);

dotarea cetenilor cu competenele de care au nevoie pentru a fi competitivi pe piaa

muncii;

ameliorarea calitii locurilor de munc i asigurarea unor condiii de munc mai

bune;

ameliorarea condiiilor pentru crearea de locuri de munc;

Conceperea acestei agende a plecat de la urmtoarele realiti:

n prezent, n Europa sunt 23 de milioane de omeri 10% din populaia activ;

Pentru ca economia noastr s se dezvolte i s se menin competitiv, avem nevoie

de mai multe locuri de munc;

ncepnd cu 2012, populaia de vrst activ va ncepe s scad. Pentru a asigura

durabilitatea sistemelor noastre de protecie social, numrul lucrtorilor trebuie s
creasc.

72

Noi competene pentru noi locuri de munc

Iniiativa Noi competene pentru noi locuri de munc, lansat n 2008, stabilea programul de
aciune al Comisiei viznd anticiparea, corelarea i mbuntirea competenelor. Ea este n curs de
derulare, urmnd s continue i n viitor. n n ciuda denumirii foarte asemntoare, iniiativa major O
Agend pentru noi competene i noi locuri de munc are ns un domeniu de aplicare mult mai vast,
care include flexisecuritatea, calitatea locurilor de munc i condiiile de lucru, precum i crearea de
locuri de munc. Aadar, dezvoltarea competenelor este doar unul dintre cele patru domenii principale
pe care le are n vedere iniiativa major.
Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale
n condiiile n care 80 de milioane de europeni se afl n pragul srciei (din care 20 de
milioane de copii i 8% din populaia activ), UE a decis s creeze Platforma european de combatere a
srciei i a excluziunii sociale. Aceasta prevede aciuni viznd atingerea obiectivului Uniunii
Europene de reducere a srciei i a excluziunii sociale pentru cel puin 20 de milioane de persoane
pn n 2020.
Lansat n 2010, platforma face parte din strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
Dei combaterea srciei i a excluziunii sociale este, n principal, responsabilitatea guvernelor
naionale, UE i poate asuma anumite sarcini de coordonare n ceea ce privete:

identificarea bunelor practici i promovarea nvrii reciproce;

elaborarea normelor aplicabile la nivelul UE;

asigurarea finanrii necesare.

Principalele aciuni privind combaterea srciei i a excluziunii sociale sunt:

mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz (asisten

medical, locuin, etc.) i educaie;

O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i

combaterea discriminrii;

Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru Europa postcriz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient;

ncheierea de noi parteneriate public-privat.

73

Alte instrumente pentru stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc

Toate politicile i instrumentele aflate la dispoziia UE trebuie folosite mai eficient n vederea
atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020, printre care:

piaa unic ;

bugetul UE (inclusiv Fondul de dezvoltare regional, Fondul social i Fondul de

coeziune) ;

instrumentele de politic extern.

Consolidarea pieei unice

Creterea economic i crearea de noi locuri de munc depind de existena unor piee sntoase,
bine conectate, n cadrul crora concurena i accesul consumatorilor s poat stimula activitatea
economic i inovarea.
Mai exist nc o serie de obstacole care trebuie depite:

probleme legate de activitile transfrontaliere;

reele insuficient interconectate;

aplicarea neuniform a reglementrilor privind piaa intern;

complexitatea juridic datorat existenei a 27 de seturi de msuri normative diferite

pentru anumite operaiuni.

De asemenea, trebuie s mbuntim accesul ntreprinderilor mici la piaa unic i s

dezvoltm spiritul antreprenorial, de exemplu:

simplificnd dreptul societilor comerciale (procedurile de faliment, statutul societii

private etc.);

oferindu-le antreprenorilor care au euat n afaceri ansa de a o lua de la capt.

Consumatorilor europeni trebuie s le dm posibilitatea de a achiziiona bunuri i servicii din

alte ri ale UE, cu mai mult uurin i ncredere, n special on-line.
Investiii n creterea economic
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i administraiilor
europene de a finana proiecte de investiii i inovare. Pentru a ndeplini obiectivele Strategiei Europa
2020, UE va avea nevoie de:
74

un cadru de reglementare care s garanteze eficiena i sigurana pieelor financiare;

instrumente inovatoare pentru a finana investiiile necesare, inclusiv parteneriatele

dintre sectorul public i privat.

Aceste prioriti pentru o cretere economic pe termen lung au fost incluse n propunerile
Comisiei privind viitorul cadru financiar multianual al UE (2014-2020).
n prezent, Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune reprezint peste o treime din bugetul total al UE.
Prin aceste instrumente se garanteaz c banii sunt investii n mod eficient pentru a sprijini
dezvoltarea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Finanarea UE sprijin:

crearea de locuri de munc mai numeroase i de calitate mai bun;

dezvoltarea de noi tehnologii;

cercetarea de vrf ;

accesul la internet de mare vitez ;

infrastructura inteligent de transport i energie ;

eficiena energetic i energiile regenerabile ;

dezvoltarea ntreprinderilor ;

ameliorarea competenelor i formarea profesional.

Instrumentele de politic extern

Pentru a favoriza creterea, UE trebuie s se asigure c pieele internaionale sunt deschise i
echitabile i c relaiile comerciale se bazeaz pe un cadru reglementat la nivel internaional.
UE va promova:

dimensiunea extern a diverselor politici interne (ex. energie, transport, agricultur,

cercetare i dezvoltare);

comerul i coordonarea la nivel internaional a politicilor macroeconomice ;

participarea ferm i eficient n forurile internaionale, cum ar fi G20, pentru a

contribui la elaborarea viitoarei ordini economice mondiale.

De asemenea, UE dorete s stabileasc relaii strategice cu economiile emergente, pentru a

discuta aspecte de interes comun, pentru a promova cooperarea n materie de reglementare i pentru a
gsi soluii la probleme bilaterale. n acest context, Comisia a prezentat, n noiembrie 2010, o nou
strategie comercial.
UE a creat deja un parteneriat cu rile n curs de dezvoltare pentru a contribui la eradicarea
srciei, la promovarea creterii i la ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
75

Condiiile instituionale de atingere a obiectivelor

Strategia Europa 2020 stabilete condiiile instituionale i de politic economic menite s
asigure atingerea obiectivelor fixate. Aceste condiii sunt, n principal:
restabilirea stabilitii macroeconomice;
redirijarea finanelor publice ctre o dezvoltare sustenabil;
coordonarea extins a politicilor economice ntre statele membre;
subordonarea tuturor politicilor comune (inclusiv a politicii agricole comune i a
politicii de coeziune) ndeplinirii obiectivelor strategiei;
promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale;
dezvoltarea infrastructurii;
creterea productivitii muncii;
mecanisme eficiente de monitorizare;
dezbateri periodice la nivelul Consiliului European privind prioritile strategiei :
o n octombrie 2010: cercetarea-dezvoltarea;
o n martie 2011: politica energetic (inclusiv chestiunea emisiilor de gaze cu efect
de ser i securitatea aprovizionrii cu energie);
coordonarea politicilor economice ale statelor membre (metod deschis de coordonare,
orientrile largi de politic economic);
coordonarea raportrii i evalurii rapoartelor privind programele naionale de Reforme,
respectiv programele naionale de convergen/stabilitate;
dialog strns ntre Comisie i statele membre (reunirea experilor Comisiei i ai statelor
membre pentru a examina situaia);
asigurarea calitii, fiabilitii i promptitudinii furnizrii datelor statistice de ctre
statele membre;
implicarea parlamentelor naionale, partenerilor sociali, a regiunilor i a altor pri
interesate.
Ce aduce nou Strategia Europa 2020 fa de Agenda Lisabona 2010
Strategia Europa 2020 aspir s reprezinte o continuare fireasc a Agendei Lisabona. Cu toate
acestea, ea prezint o serie de particulariti destinate att a evita disfunctionalitile instituionale i de
mecanism care au redus din eficacitatea cu care a fost implementat Agenda Lisabona, ct i a
amplifica factorii favorabili atingerii noilor obiective economice i sociale stabilite pentru perioada
2011-2020. n principal, aceste particulariti sunt:
76

abordarea tematic a dezvoltrii economice i sociale a Uniunii Europene pe perioada 20112020: aceasta rezid n combinarea structural i funcional a obiectivelor propuse i a
prioritilor considerate. Aceasta este de natur a asigura adecvarea mijloacelor la inte, ceea
ce poate contribui la creterea anselor de implementare a obiectivelor Strategiei Europa
2020;

corelarea sistemului de raportare naional: statele membre vor raporta concomitent att
stadiul de implementare a Strategiei Europa 2020 (adic, al programelor naionale de
reforme), ct i stadiul de implementare a strategiei de convergen/stabilitate. Dei cele
dou raportri rmn distincte, faptul c sunt transmise concomitent la Comisia European
permite acesteia s evalueze gradul de consisten dintre cele dou strategii, aa nct s se
asigure potenarea lor reciproc i nu subminarea lor reciproc;

plasarea responsabilitii, iniiativei i competenei decizionale de la nivelul Comisiei

Europene la nivelul Consiliului European, avnd n vedere componena Consiliului European
(efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene): aceast modificare de
responsabilitate, iniiativ i competen este de natur a realiza, din start, o mai mare
coeziune att n luarea i formularea deciziilor, ct i n asigurarea condiiilor instituionale i
de autoritate ale implementrii deciziilor n cauz;

conferirea ctre Parlamentul European a rolurilor de:

o motor al mobilizrii cetenilor europeni n realizarea obiectivelor strategice, pe baza
faptului c membrii Parlamentului European sunt alei de ctre toi cetenii europeni
i, ca urmare, trebuie s aduc la ndeplinire, n forul legislativ n cauz, interesele
acestora;
o co-legislator pentru iniiativele eseniale privind implementarea strategiei i realizarea
obiectivelor stabilite: aceasta se va face, n principal, pe baza procedurii de codecizie.

Documente privind implementarea la nivel naional a modelului european de dezvoltare

Consideraii privind elaborarea Programului Naional de Reforme. Rolul Programului Naional de
Reforme (PNR)

77

Programul Naional de Reforme (PNR)

Reprezint documentul de poziie al Romniei privind implementarea naional a Strategiei Europa
2020.
ntruct una dintre cele mai semnificative prevederi ale Strategiei Europa 2020 este aceea
conform creia toate politicile, strategiile i eforturile instituionale trebuie s fie consistente i
convergente cu cele cinci obiective stabilite n Strategie, rezult c, i la nivel naional, PNR trebuie s
coaguleze toate programele, strategiile sectoriale i politicile publice n scopul atingerii intelor
naionale propuse n acest program.
Pe baza acestei poziii, considerm c, la nivel naional, este necesar ca PNR s fie declarat n
mod oficial programul-master (sau strategia-master) al dezvoltrii societii romneti pe perioada
2011-2020. Aceasta implic cel puin urmtoarele:
a. toate celelalte strategii naionale sau sectoriale (inclusiv cele transversale) vor fi elaborate n
strict concordan cu PNR;
b. obiectivele/intele din strategiile naionale sau sectoriale vor fi consistente cu
obiectivele/intele din PNR;
c. toate politicile publice trebuie s fie elaborate avnd n vedere c scopul final al acestora este
s contribuie la atingerea intelor naionale stabilite prin PNR;
d. toate resursele europene (n primul rnd, fondurile structurale) trebuie accesate i utilizate,
complet, eficient i legal, n primul rnd pentru atingerea intelor intermediare i a celor finale
stabilite n PNR;
e. structura guvernamental, att la nivelul cabinetului minitrilor, ct i la nivelul celorlalte
structuri, centrale sau descentralizate ale guvernului (inclusiv la nivelul ageniilor
guvernamentale i la nivelul celor independente) trebuie adaptat la mecanismul de proiectare,
implementare, monitorizare i raportare a stadiului i calitii atingerii intelor naionale stabilite
n PNR;
f. este necesar crearea unor structuri i dispozitive instituionale care s realizeze o
monitorizare integrat, cu caracter permanent, a implementrii PNR i care s realizeze evaluri
i raportri cu frecven trimestrial la nivelul Guvernului.
Principii generale ale elaborrii PNR
Programul Naional de Reforme va fi elaborat pe baza urmtoarelor principii de baz:
78

a. PNR este un proiect intelectual: el aspir s construiasc o societate romneasc conform cu

prioritile stabilite de Strategia Europa 2020;
b. fiind un document de natur strategic (este transpunerea naionala a Strategiei Europa 2020),
PNR va cuprinde doar informaii referitoare la:
- obiectivul fundamental naional: care trebuie s coincid cu obiectivul fundamental al
Strategiei Europa 2020 (realizarea unei creteri inteligente, sustenabile i favorabile incluziunii
economiei i a societii romneti);
- obiectivele sectoriale: care trebuie s reprezinte transpunerea naional a obiectivelor
Strategiei Europa 2020 (cele cinci obiective: economic, social, tehnologic, educaional i suport general
al dezvoltrii)
- intele naionale: care trebuie s reprezinte transpunerea naional a intelor stabilite n
Strategia Europa 2020 (cele opt inte naionale, aa cum au fost ele stabilite de GSLO: rata de ocupare,
rata srciei relative, rata prsirii timpurii a colii, rata populaiei cu studii teriare, rata emisiilor de
gaze cu efect de ser, rata eficienei energetice, rata surselor de energie regenerabil, rata cheltuielilor
de cercetare/dezvoltare);
- programarea dinamic a atingerii intelor naionale (inte intermediare, faze, etape etc.), aa
cum au fost propuse de GSLO;
- direciile majore de aciune: categoriile (clasele) de aciuni care trebuie realizate n scopul
atingerii obiectivelor i intelor PNR;
- instituiile i organizaiile responsabile: nominalizarea structurilor instituionale care vor
asigura implementarea, monitorizarea i raportarea progreselor nregistrate n procesul de realizare a
PNR;
- modalitile de monitorizare i raportare a progreselor n procesul de implementare a PNR;
c. PNR nu va cuprinde planuri detaliate de aciune (planuri de msuri);
Planurile detaliate de aciune (planurile de msuri) vor fi elaborate i implementate de
instituiile i organizaiile implicate n realizarea obiectivelor i intelor PNR i vor constitui
instrumentele operaionale i instituionale de atingere a obiectivelor i intelor din PNR;
d. PNR va integra obiectivele i intele naionale, ntr-o modalitate logic i conceptual, aa
nct s se valorifice la nivel maxim corelarea cauzal, structural i funcional dintre cele opt inte
naionale, de ex.: atingerea unor inte (sau a unor valori intermediare ale unor inte) poate constitui
resursa pentru atingerea altor inte (sau a unor valori intermediare ale altor inte). Fiind un programmaster, PNR va trebui sa realizeze o integrare global a atingerii intelor naionale, evitnd efectele

79

adverse generate de atingerea unor inte (ceea ce ine de gestionarea vulnerabilitilor) i exploatnd
feed-back-urile pe care atingerea unei inte le transmite ctre procesul de atingere a altor inte;
e. elaborarea PNR nu va fi condiionat de nici un document, program sau strategie naionale
sau sectoriale, anterioare, dac prevederile acestora sunt inconsistente cu principiile i coninutul PNR;
dimpotriv, toate documentele, programele sau strategiile existente, precum i cele elaborate dup
adoptarea PNR, va trebui s se ncadreze n filozofia general i n trendul impus de PNR;
f. instituia coordonatoare a elaborrii i implementrii PNR va fi Departamentul pentru Afaceri
Europene sau un viitor minister al integrrii i afacerilor europene;
g. PNR va asigura:
- coerena, consistena i completitudinea tuturor demersurilor i aciunilor naionale privind
participarea Romniei la implementarea Strategiei Europa 2020;
- manifestarea rolului Romniei n construcia i progresul european general;
- predictibilitatea i continuitatea aciunilor interne viznd implementarea Strategiei Europa
2020;
- realizarea interesului naional pe termen lung, n contextul european;
- contientizarea i asumarea programatic, la nivelul ntregii societi romneti, a
obiectivelor i intelor Strategiei Europa 2020, aa cum au fost ele transpuse n intele
naionale;
- implementarea reformelor interne necesare i suficiente pentru ca intele naionale
transpuse din Strategia Europa 2020 s fie realizate conform calendarului i valorilor
nominale stabilite.

80

ncadrarea instituional a PNR

Aadar, Programul Naional de Reforme fundamenteaz, condiioneaz i coreleaz toate
aciunile de dezvoltare economic i social a Romniei, inclusiv obiectivele privind convergena
economic real i nominal cu Uniunea European. n acest context, autorii itereaza recomandarea
evocat mai sus i anume ca Programul Naional de Reforme s fie considerat, pe ntreaga perioada
2011-2020, drept Programul master de dezvoltare i modernizare a Romniei.
Structura generala a PNR
Structura PNR trebuie s rspund locului, rolului i funciilor acestui program-master, aa cum
au fost ele schiate. n acest context, autorii propun ca Programul Naional de Reforme s fie
proiectat/elaborat din dou perspective:
a) o perspectiv de tip cadru, care s cuprind obiective, indicatori, proceduri etc. referitoare la
ntregul interval de implementare a Strategiei Europa 2020; programul PNR cadru se elaboreaz o
singur dat, n anul 2010, cu finalizare n aprilie 2011, dup discuiile bilaterale cu Comisia
European;
b) o perspectiv anual, care s cuprind obiective, indicatori, proceduri etc. referitoare la
fiecare an calendaristic din perioada de implementare a Strategiei europene, care se elaboreaz n
fiecare an, conform calendarului indicat de Comisia European.
PNR cadru: 2011-2020
Considerm c este necesar elaborarea unui PNR cadru, care s vizeze perioada de
implementare a Strategiei Europa 2020. PNR cadru va reprezenta versiunea naional a Strategiei
Europa 2020 i va constitui benchmark-ul ntregii perioade cu privire la realizarea obligaiilor
Romniei, n calitate de stat membru, pentru atingerea obiectivelor i intelor stabilite de Strategia
Europa 2020.
PNR cadru este elaborat de Guvernul Romniei, prin intermediul Departamentului pentru
Afaceri Europene. n funcie de amploarea modificrilor, pe parcursul implementrii, a condiiilor
avute n vedere la elaborarea PNR cadru, acesta poate suferi actualizri.

81

PNR anual
PNR anual reprezint un document de pilotare curent, realizat de Guvernul Romniei, prin
intermediul Departamentului de Afaceri Europene, i care are drept scop asigurarea coordonrii, la
nivelul anului n cauz, a tuturor eforturilor naionale n direcia atingerii intelor naionale derivate din
Strategia Europa 2020.
Pentru a fi eficient, PNR anual va trebui s se concentreze pe valorile nominale intermediare
(aferente anului n cauz) ale intelor naionale aferente Strategiei. Desigur, ncadrarea acestor inte
intermediare n benchmark-ul general (coninut n PNR cadru) este de natur s confere documentului
un plus de credibilitate, dar, n esen, rolul PNR anual este de a asigura ndeplinirea angajamentului
anual n materie.
PNR anual va constitui baza informaional pentru elaborarea Raportului anual ctre Comisia
European cu privire la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune
economic i social (Cohesion Policy), menit s ofere o concepie coerent i stabil privind
dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, programe,
proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. n contextul aderrii
Romniei la UE n anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la
prioritile comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare
socio-economic durabil la nivel european.
PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar

multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea
socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor
publice pentru dezvoltare, orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu
domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest context, se impune
sublinierea caracterului specific al PND 2007-2013, care nu substituie o Strategie Naional de
Dezvoltare Economic, ci reprezint una dintre componentele majore ale acesteia. PND 2007-2013
fundamenteaz, ntre altele, prioritile i obiectivele strategice de dezvoltare ce vor fi negociate cu
82

Comisia European n vederea finanrii din Fondurile Structurale i de Coeziune n perioada 20072013.
PND reprezint documentul pe baza cruia vor fi elaborate Cadrul Strategic Naional de
Referin 2007-2013 (CSNR)17, reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru
utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa
aceste fonduri. n acest sens, redactarea PND s-a desfurat n paralel cu cea a Programelor
Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigurndu-se astfel
coerena ntre aceste documente.
Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr.1115/2004 privind
elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care stabilete principiile metodologice,
cadrul de lucru inter-instituional i mecanismele de consultare partenerial.
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii
administrative.
Fiind unanim recunoscut faptul ca resursele umane reprezint motorul societii bazate pe
cunoatere, obiectivul strategic general al prioritii l constituie dezvoltarea capitalului uman i
creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe
tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc,
pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.
Msurile i aciunile avute n vedere la aceast prioritate pot fi grupate n cadrul a patru subprioriti, dup cum urmeaz:
2.1.

Dezvoltarea capitalului uman. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor

viza: sistemul de educaie iniial (prin promovarea de reforme n contextul nvrii pe tot
parcursul vieii), diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii
(diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i
sistemul de formare profesional continu;
2.2.

Promovarea ocuprii depline. Principalele msuri avute n vedere n cadrul acestei sub-

prioriti vizeaz: creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea

iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i
17

Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)
este documentul de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale instrumentelor structurale n fiecare
stat membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de implementare a acestor fonduri deriv
din CSNR.

83

promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor

oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative
a serviciului public de ocupare;
2.3.

Promovarea incluziunii sociale. Principalele domenii de intervenie avute n vedere n

cadrul sub-prioritii sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii, mbuntirea

accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile, promovarea
egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui sistem eficient
de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social, iniiative
transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii;
2.4.

Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri. Aceast sub-prioritate are

scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice care
s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. De asemenea,
vor fi vizate cu prioritate alte dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii
administrative: justiia i ordinea i sigurana public.
Planul Naional de Aciune pentru Ocupare - PNAO
Avnd la baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc,
adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European i
al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc a fost elaborat Planul naional
de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO).
PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i
mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii pe tot
parcursul vieii, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor
economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea reducerii decalajului existent n acest
domeniu fa de Uniunea European.
Unul dintre obiectivele cheie ale actualului PNAO este de a contribui prin msuri concrete la
creterea ratei de ocupare, combaterea efectelor omajului structural i la scderea ratei omajului prin
aplicarea de msuri active.
Msurile integrate n vederea atingerii obiectivul general al PNAO vizeaz:

84

- creterea gradului de calificare a forei de munc, pentru a deveni mai adaptabil la

schimbrile structurale, corespunztor necesarului de calificri identificate pe piaa forei de munc,
pentru a ncuraja creterea economic viitoare;
- facilitarea accesului pe piaa forei de munc a celor aflai n cutarea unui loc de munc, prin
intensificarea msurilor active de ocupare i dezvoltarea de noi calificri, corespunztor nevoilor n
evoluie de pe piaa forei de munc, promovarea oportunitilor egale de angajare pentru grupurile
vulnerabile, cum sunt tinerii omeri, omerii de lung durat i cei provenii din mediul rural.
omajul s-a dovedit a fi una din afeciunile grave ale societii moderne contemporane. Didier
este economistul care a surprinde foarte bine caracteristicile acestuia, afirmnd: omajul este ca i
cancerul: pernicios, tenace i mortal. Economitii sunt ca i medicii: nu sunt n stare pentru moment s
vindece maladia.
Progresul tehnic - element al absorbiei forei de munc
Demersul tiinific nu este desvrit dect dac se va face referire i la progresul tehnic, ca
dttor de bunstare i dezvoltare. Acesta a generat dintotdeauna teama. Teama pierderii locurilor de
munc, teama c angajatul este aezat pe planul doi n favoarea mainii, teama de tirbire a imaginaiei
creatoare a celor care cu minile lor plmdeau pn atunci pinea, confecionau pantofi sau haine de
blan, cu alte cuvinte erau meteugari n adevratul sens al cuvntului.
Aceast team fa de progresul tehnic au manifestat-o muli gnditori ai timpurilor, printre care
se numr i Jean S. de Sismondi care afirma: Dac astzi o nou descoperire ar permite cu o singur
meserie s se realizeze ceea ce se fcea acum zece ani cu o sut, aceast descoperire ar fi o nenorocire
naional.
Spre deosebire de Sismondi, Michel Didier se afirm n favoarea progresului tehnic.
Pesimitii vor invoca mereu concedierile, optimitii vor reaminti fr ncetare vechile temeri
pe care le-au inspirat suveica volant, covoarele de esut, maina cu aburi sau informatica. Acelai
economist afirm cu trie c nsui Karl Marx este foarte favorabil progresului tehnic permis de
maini. El nu nega necesitatea progresului tehnic, ci critica sistemul capitalist n care s-a dezvoltat
progresul tehnic i care a permis exploatarea muncii proletarilor i mbogirea clasei capitaliste.
Progresul tehnic este unul din elementele eseniale absorbiei forei de munc dintr-o economie.
Aceast afirmaie o susine cu trie i o explic n detaliu celebrul economist francez Michel Didier
afirmnd progresul tehnic d n permanen natere la noi produse. Noi activiti apar pentru a
rspunde unor noi nevoi. Ocuparea forei de munc sporete astfel graie progresului tehnic.

85

Cu certitudine c economia unei ri care nregistreaz progres tehnic va fi o economie

dezvoltat i prosper. Didier afirm: Pn acum progresul tehnic a sporit ocuparea. Bilanul asupra
ocuprii a fost pozitiv pn aici. Dar va fi ntotdeauna? Aceast ntrebare a economistului francez este
o tem pentru viitorul ntregii omeniri. Ea trebuie s ne frmnte n permanen deoarece nu se poate
demonstra n totalitate c progresul tehnic va continua s sporeasc gradul de ocupare a forei de
munc. Dar s nu uitm un lucru: omul are ntotdeauna aceleai nevoi fundamentale i geniul su nu
poate dect s recompun materia.
Aadar putem nelege un lucru esenial, acela c individul este n permanent schimbare i este
c receptiv schimbrii. Dar oare suntem cu toii la fel de receptivi? Oare nu suntem fiecare dintre noi
influenai de diferii factori interni i externi, de cele mai multe ori dependent de voina noastr, n
modul de manifestare a receptivitii fa de ceva nou? Cu siguran c rspunsul este ct se poate de
afirmativ. De cele mai multe ori schimbarea social nu progreseaz n acelai ritm cu progresul sau
evoluia tehnologic, acesta din urm evolund ntr-un ritm mult mai alert sfidnd tradiiile, instituiile,
armonia.
Teama de necunoscut, de aparatur, de tehnic avansat transform individul ntr-un simplu loc
de munc, fiind un factor de stres i de oboseal acumulat n timp ce tehnica avansat ctig teren n
faa forei umane. Dar s nu uitm un lucru extrem de important: maina este fcut de ctre om, n
folosul omului, uurndu-i activitatea de zi cu zi. i atunci ne punem urmtoarea ntrebare: Mai poate
s spun cineva c progresul tehnic nu favorizeaz absorbia forei de munc? Chiar Michel Didier i
rspunde la aceast ntrebare afirmnd: Trebuie s gsim forme de munc mai umane, mai adaptate
nevoilor noastre profunde, care conciliaz munca factor de producie cu munca - factor de mplinire a
personalitii.
Concluzii
Dezvoltarea economic este realizat nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baz,
ci i pentru a furniza resursele de mbuntire a calitii vieii n direcii ca sntatea, educaia i un
mediu bun.
Dezvoltarea economic i progresul tehnic este visul oricrei naiuni. Oare noi, romnii, nu ne
dorim cu ardoare s trim la aceleai standarde pe care le au italienii sau germanii? Ne putem imagina
c vreodat vom avea o regiune din Romnia, de pild regiunea Nord -Vest , la un nivel de dezvoltare
asemntor cu cel al unei regiuni similare din oricare alt ar european dezvoltat? Trebuie s
ndrznim s vism i s ne dorim acest lucru. Resursele pentru schimbare se regsesc n fiecare din
noi. Doar mpreun vom reui s devenim ceteni europeni n adevratul sens al cuvntului. Rspunsul
86

succesului politicii de dezvoltare regional se afl n minile noastre. Rmne s hotrm dac suntem
indifereni fa de viitorul nostru sau ascultm ndemnul lui Michel Didier acionnd n consecin:
Este o chestiune urgent pentru noi, cei care am avut ansa de a ne nate printre privilegiaii planetei,
de a nelege mecanismele srciei i de a cuta ci de scpare.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 - 2013
Viziune CSNR: Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere
Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn
n anul 2015.
Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru
elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic
prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n
perioada de referin. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice
Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru
Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor
Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de
Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz
elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3
Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd
astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune.
Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii,
CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent,
n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe,
fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit etc.).
Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n
cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia globala de
87

utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint instrumentele prin

care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar
conexiunile i intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO. Din punct de vedere al structurii
CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile comunitare relevante privind Fondurile
Structurale i de Coeziune.
Unul din principalele elemente ale Cadrului Strategic Naional de Referin al Romniei este
legat de capitalul uman.
Capitalul uman - capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional continu
de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat educaiei,
insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniiala i formarea profesional continu.
Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, cum ar fi: femeile,
persoanele cu dizabiliti i etnia roma.
Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri
sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i
calificrilor indivizilor, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional.
Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i pentru creterea
adaptabilitii sistemului de educaie i formare profesional n vederea furnizrii cunotinelor i
aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii,
dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul
politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a
beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, se impune modernizarea
infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor
sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor
vulnerabile (femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii
dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de
angajare care vor fi create. mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la
regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate.
Programele Operaionale
CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor "Convergen"
i "Cooperare Teritorial European". n continuare este prezentata lista Programelor Operaionale
88

elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE,
precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare
general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului "Convergen".
Program Operaional
POS Dezvoltarea
Resurselor Umane

Autoritate de
Management
Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei
Sociale

Organism Intermediar

Fond

Agenia Naional pentru

FSE
Ocuparea Forei de Munc
8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
MMFPS
Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
Centrul Naional de
Dezvoltare a nvmntului
Profesional i Tehnic

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, fundamenteaz prioritile i obiectivele de dezvoltare ale
Romniei.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 -2013:

reprezint documentul strategic fundamental pentru programarea Fondurilor Structurale

i de Coeziune (FSC) n perioada 2007-2013;

strategia negociat cu CE pentru utilizarea instrumentelor structurale;

reflect armonizarea prioritilor naionale cu cele comunitare;

fundamenteaz strategic Programele Operaionale;

CSNR nu este document de management al fondurilor; implementarea se face prin

Programe Operaionale (PO).

89

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele
prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea
implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European, n
cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007 2013.
POSDRU a fost elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007 2013 i n acord
cu Prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin.
POSDRU este un instrument important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor
structurale. Mai mult, investiiile n capitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate creterii
productivitii pe termen lung. O for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat, avnd
capacitatea de a se adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este esenial pentru o
economie competitiv i dinamic. Romnia va promova politici active pe piaa muncii pentru creterea
adaptabilitii i flexicuritii forei de munc.
Se preconizeaz obinerea unui nivel mai nalt de participare pe piaa muncii, ca fundament al
unei economii competitive bazate pe cunoatere.
POSDRU a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Este elaborat de un Stat Membru i adoptat de CE.
La 1 februarie 2007, propunerea oficial a POSDRU a fost transmis Comisiei Europene. S-a
primit scrisoarea de acceptare a Programului pentru nceperea negocierilor oficiale. Se lucreaz la
mbuntirea variantei trimise n conformitate cu recomandrile primite. Concomitent se lucreaz la
mbuntirea Documentului Cadru de Implementare a POSDRU.

Obiectivul Convergen: 19.6 mld. euro.

Fonduri structurale (FEDR, FSE): 12.6 miliarde Euro.

Fondul de Coeziune: 6.5 miliarde Euro.

POS DRU:

18.1% din totalul Obiectivului de Convergen al Fondurilor Structurale

3.476 mld. Euro (FSE) + 668 mil. Euro (cofinanare naional) = 4.144 miliarde Euro

90

Obiectivul general al POS DRU const n dezvoltarea capitalului uman i creterea

competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i a nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportuniti sporite pentru viitoarea participare a 850.000 de persoane pe o pia a forei
de munc moderne flexibile i inclusive.
Obiective specifice:
Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv
nvmntul superior i cercetarea;
Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii la locul de
munc;
Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;
mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
Facilitarea accesului persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa forei
de munc.
Prioritile avute n vedere pentru dezvoltarea resurselor umane, conform alocrilor financiare, sunt:

Promovarea nvrii pe parcursul ntregii viei i adaptabilitatea forei de munc i a

ntreprinderilor (AP 2 i 3): 40%;

Promovarea msurilor active de ocupare pentru populaia inactiv, n special pentru

persoanele ocupate n agricultura de subzisten, omeri tineri i omeri de lung durat, ca i
inseria pe piaa forei de munc i incluziunea social a grupurilor vulnerabile (AP 4,5 i 6):
33%;

Modernizarea sistemelor de formare profesional i educaie iniial i continu, inclusiv

susinerea educaiei i cercetrii (AP 1): 22%.

91

Axa prioritar 1 :
Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
Axa prioritar 2:
Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Axa prioritar 3:
Creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor
Axa prioritar 4:
Modernizarea serviciului public de ocupare
Axa prioritar 5:
Promovarea msurilor active de ocupare
Axa prioritar 6:
Promovarea incluziunii sociale
Axa prioritar 7:
Asistena tehnic
AP 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
Domenii majore de intervenie:
1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate;
2. nvmnt superior de calitate;
3. Dezvoltarea resurselor umane din sistemul educaional i de formare profesional;
4. Calitate n FPC;
5. Programe doctorale i post doctorale n sprijinul cercetrii.
AP 2 - Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
92

Domenii majore de intervenie:

1. Tranziia de la coal la o via activ;
2. Prevenirea i corectarea prsirii premature a colii;
3. Acces i participare la FPC.
AP 3 - Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor
Domenii majore de intervenie:
1. Promovarea culturii antreprenoriale;
2. Formare profesional i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea
adaptabilitii;
3. Dezvoltarea parteneriatului i ncurajarea iniiativelor pentru parteneri sociali i
societatea civil.
AP 4 - Modernizarea Serviciului Public de Ocupare
Domenii majore de intervenie
1. ntrirea capacitii SPO de furnizare a serviciilor de ocupare;
2. Formarea personalului Serviciului Public de Ocupare.
AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare
Domenii majore de intervenie:
1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare;
2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete
dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc.
AP 6 Promovarea incluziunii sociale
Domenii majore de intervenie:
1. Dezvoltarea economiei sociale;
2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii;
3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii;
4. Iniiativele transnaionale pe o piaa inclusiv a muncii.

93

AP 7- Asistena tehnic
Domenii majore de intervenie:
1. Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU;
2. Sprijin pentru promovarea POSDRU i comunicare.
Rspunderea este a AM POS DRU.
De implementare rspund Organismele Intermediare pentru POSDRU

8 Organisme Intermediare Regionale n subordinea MMSSF;

Ministerul Educaiei i Cercetrii;

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;

Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic;

2 Organisme Intermediare desemnate prin licitaie public.

Beneficiari sunt:
-

coli, universiti, centre de cercetare;

Structurile Ministerului Educaiei i Cercetrii;

Furnizori acreditai de formare profesional;

Organizaii profesionale;

Camerele de Comer i Industrie;

Asociaii sindicale i patronale;

CNFPA

ANOFM i Ageniile de ocupare judeene i locale;

Autoriti publice locale;

IMM-uri;

ONG-uri, asociaii i fundaii;

Administraia penitenciarelor, penitenciare;

Organisme active n domeniul economiei sociale (cooperative sociale, asociaii de sprijin

reciproc, organizaii de voluntariat, organizaii de caritate);

Instituii de cult.

94

Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare

Aceast Ax Prioritar promoveaz msuri destinate creterii ratei de ocupare, prin atragerea i
susinerea a ct mai multe persoane pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale, facilitarea integrrii pe
piaa muncii a omerilor tineri i a omerilor de lung durat i sprijinirea ocuprii formale.
Prin operaiunile propuse n cadrul acestei AP vor fi promovate msurile pentru motivarea
persoanelor inactive, pentru promovarea mobilitii geografice i ocupaionale i pentru armonizarea
ofertei cu cererea de for de munc. De asemenea, vor fi promovate programe integrate, cu o abordare
pe tot parcursul vieii, cuprinznd intervenii pentru facilitarea accesului la educaie, formare
profesional, ocupare, servicii personalizate, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor
individuale de aciune, consiliere i asisten. Un accent deosebit va fi pus pe schemele inovatoare
pentru stimularea ocuprii tinerilor i a omerilor de lung durat, precum i pe msurile de asisten
pentru integrarea i meninerea ct mai ndelungat pe piaa muncii.
Promovarea msurilor active de ocupare i a msurilor preventive vor avea rezultate pozitive
asupra mentalitii omerilor i a angajatorilor, n ceea ce privete ocuparea i integrarea activ pe piaa
muncii. Mai mult, aceasta nseamn nlturarea diferitelor obstacole privind accesul pe piaa muncii,
furnizarea serviciilor de asisten i consiliere pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc,
facilitarea accesului la diferite msuri active de ocupare i nlturarea capcanei inactivitii.
Vor fi promovate operaiuni specifice pentru persoanele din zonele rurale, ocupate n agricultura
de subzisten. Msurile propuse se vor concentra pe redirecionarea acestora din agricultura de
subzisten ctre activiti non-agricole, inclusiv ctre sectorul serviciilor. n acest sens vor fi furnizate
servicii personalizate, consiliere i programe de formare profesional specifice, adaptate nevoilor
specifice ale grupului int.
Domeniile majore de intervenie din cadrul acestei AP sunt:
1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare;
2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea
resurselor umane i ocuparea forei de munc.

95

Domeniul Major de Intervenie 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare

Avnd n vedere efectele negative ale scderii demografice continue, ale restructurrii
economice i necesitatea adaptrii la cerinele pieei muncii, politica de ocupare a Romniei vizeaz
combaterea omajului i inactivitii prin msuri de ocupare cu caracter activ, preventiv, inovativ i
flexibil. Msurile promovate n cadrul acestui DMI au o abordare pe tot parcursul vieii i sunt
destinate grupurilor de persoane cu o situaie dificil pe piaa muncii, precum omerii tineri, omerii
vrstnici i omerii de lung durat. O atenie special va fi acordat omajului de lung durat, care
nregistreaz rate peste media UE.
Persoanele aflate n omaj pentru o lung perioad de timp ntmpin dificulti n adaptarea la
cerinele pieei muncii moderne, au o motivaie sczut pentru cutarea i meninerea unui loc de
munc i, cel mai important lucru, calificrile lor sunt redundante pe piaa muncii. Msurile
implementate pentru asistarea omerilor de lung durat vor conduce la prevenirea creterii numrului
de omeri i vor facilita reintegrarea acestora pe piaa muncii. Experiena furnizrii i implementrii
serviciilor de ocupare evideniaz nevoia de a reconsidera i de a reorienta activitile de pn acum
adresate persoanelor aflate n omaj de lung durat. n acest sens, msurile adresate acestui grup
necesit o gam de tehnici i instrumente distincte, lundu-se n considerare aspectele variate ale
omajului cum ar fi cel psihologic, precum contientizarea pierderii poziiei sociale, sentimentul de
respingere, respectul de sine sczut.
n cadrul acestui DMI vor fi promovate interveniile integrate, care prevd implementarea mai
multor activiti eligibile, precum informare i consiliere profesional, asisten n planificarea carierei
i cutarea unui loc de munc, job-cluburi, programe de formare profesional, formare la locul de
munc, programe locale de ocupare n lucrri comunitare etc. Participarea grupurilor int la
programele de formare profesional se va realiza numai n urma activitii de informare i consiliere
profesional sau de mediere.
Principalele obiective operaionale ale acestui DMI sunt:
atragerea i meninerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii, n vederea obinerii unei rate
ct mai mare de ocupare, cu accent special pe grupurile dezavantajate pe piaa muncii;
reducerea omajului de lung durat prin aciuni preventive i corective;
mbuntirea capacitii de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, a omerilor,
n special de lung durat i a persoanelor inactive.
96

Operaiuni orientative
1. Sprijinirea tuturor activitilor privind msurile active de ocupare;
2. Elaborarea i implementarea de planuri de aciune individualizate, furnizarea de asisten
pentru cutarea unui loc de munc, servicii de orientare i formare pentru omeri tineri i omeri de
lung durat, lucrtori vrstnici, persoane aflate n cutarea unui loc de munc revenite pe piaa muncii
dup o perioad de absen;
3. Dezvoltarea i implementarea unor msuri i aciuni transnaionale pentru promovarea
mobilitii ocupaionale i geografice;
4. Msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de
munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii);
5. Elaborarea i implementarea metodelor inovatoare pentru promovarea ocuprii n rndul
omerilor tineri i de lung durat;
6. Promovarea sistemelor duale de finanare pentru ocuparea tinerilor prin combinarea formrii
n colile profesionale i practica n ntreprinderi.
Activiti eligibile
1.Activiti pentru facilitarea accesului la informaii relevante privind piaa muncii pentru
grupurile int;
2. Furnizarea serviciilor de mediere, inclusiv realizarea planurilor individuale de mediere i
organizarea burselor de locuri de munc, care s includ:
a. informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora;
b. corelarea ofertei cu cererea de pe piaa muncii, inclusiv prin utilizarea TIC;
c. preselecia candidailor n conformitate cu cerinele locurilor de munc oferite i n
concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora;
3. Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional individul sau n grup, care s
includ:
a. informare privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
b. stabilirea traseului profesional;
c. evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale;
d. dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc;
e. instruire n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc i prezentare la interviuri
n vederea ocuprii;
97

4. Furnizarea programelor de formare profesional, la locul de munc sau n afara locului de

munc, care s asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale ale persoanelor n
cutarea unui loc de munc n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii;
5. Activiti care conduc la consolidarea ncrederii n sine i la motivarea persoanelor n
cutarea unui loc de munc n vederea integrrii active pe piaa muncii;
6. Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional personalizate n
funcie de specificul grupului int, incluznd aspecte privind egalitatea de anse i de gen i
respectarea diversitii;
7. Activiti pentru promovarea sistemelor duale de finanare pentru ocuparea tinerilor prin
corelarea formrii profesionale cu practica n ntreprinderi;
8. Activiti pentru stimularea mobilitii geografice i ocupaionale, inclusiv prime de
ncadrare/instalare;
9. Subvenii acordate pentru ocupare, acordate att angajailor, ct i angajatorilor, inclusiv dar
fr a se limita la subvenionarea locurilor de munc, acordarea de credite n condiii avantajoase n
vederea crerii de noi locuri de munc, acordarea de faciliti etc.;
10. Promovarea iniiativelor locale pentru sprijinirea persoanelor aflate n omaj de lung durat
n vederea integrrii/reintegrrii pe piaa muncii, inclusiv campanii de contientizare i informare;
11. Servicii de consiliere i formare profesional pentru dezvoltarea capacitii persoanelor n
cutarea unui loc de munc de a se auto-organiza, inclusiv organizarea job-cluburilor, n vederea
facilitrii accesului la ocupare;
12. Furnizarea serviciilor de consultan i asisten, inclusiv stimulente financiare, pentru
nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri care s includ servicii juridice,
de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan;
13. Formare profesional, inclusiv prin tehnici i metode moderne, n vederea adaptrii
calificrilor la nevoile pieei muncii, prin dobndirea, actualizarea sau schimbarea calificrilor,
respectiv iniiere, calificare, recalificare, perfecionare i specializare;
14. Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional i plasare la locul de munc,
prin implementarea planurilor individuale de aciune, adresate n special persoanelor ameninate de
pierderea locului de munc i omerilor de lung durat;
15. Sprijin pentru programele inovatoare, n special programele inovatoare privind combaterea
omajului de lung durat, i activiti interregionale i transnaionale;

98

16. Activiti de acompaniere adresate omerilor, inclusiv omerilor de lung durat, precum
servicii de ngrijire a persoanelor dependente de acetia, n vederea facilitrii participrii la serviciile de
ocupare oferite;
17. Acreditarea/autorizarea programelor de formare/educaie destinate persoanelor din
categoriile de grupuri int.
Categorii de beneficiari eligibili
1. Furnizori de FPC autorizai, publici i privai;
2. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i structurile sale teritoriale;
3. Furnizori de servicii de ocupare acreditai, publici i privai;
4. Instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru
Ocupare i Incluziune Social;
5. MMFPS i structuri/agenii subordonate/coordonate de acesta;
6. Agenii guvernamentale cu atribuii n domeniul pieei muncii;
7. Camere de Comer i Industrie;
8. ntreprinderi, indiferent de natura capitalului i forma de organizare;
9. ONG-uri ;
10. Autoriti ale administraiei publice locale (uniti administrativ-teritoriale);
11. Institute de cercetare n domeniul pieei muncii;
12. Patronate i organizaii sindicale;
13. Membri ai Comitetelor Sectoriale i Comitete Sectoriale cu personalitate juridic.
Solicitantul poate implementa proiectul n parteneriat, compus din una sau mai multe entiti cu
personalitate juridic, nregistrate n Romnia i/sau n statele membre ale Uniunii Europene.
Potenialii beneficiari pot avea parteneri transnaionali din state membre UE. Partenerii transnaionali
sunt organizaii din statele membre ale Uniunii Europene;

99

Grupuri int
1. Persoane inactive;
2. Persoane n cutarea unui loc de munc;
3. omeri, inclusiv:
a. omeri tineri, cu vrsta ntre 16-24 de ani;
b. omeri peste 45 ani;
c. omeri de lung durat, tineri i aduli (tineri omeri, 16-24 ani, dup ase luni de la
intrarea n omaj i aduli omeri, 25-64 ani, dup o perioad de peste 12 luni);
4. Persoane care au prsit timpuriu coala.
Domeniul Major de Intervenie 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale
n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc
Operaiunile propuse n cadrul acestui DMI vizeaz persoanele din mediul rural, inclusiv
persoanele implicate n agricultura de subzisten, printre care: persoane care sunt sau ar putea fi
implicate n agricultura de subzisten ca urmare a nivelului sczut de educaie i formare profesional
i a oportunitilor sczute de ocupare din mediul rural. O atenie deosebit va fi acordat tinerilor;
micilor ntreprinztori sau viitorilor ntreprinztori care pot genera dezvoltare local i oportuniti de
ocupare; membrilor de familie dependeni etc. De asemenea, o atenie special va fi acordat femeilor
din mediul rural, n vederea creterii anselor de a fi ocupate n alte sectoare dect n agricultura de
subzisten, n special n domeniul serviciilor.
n contextul POSDRU, prin populaia ocupat n agricultur se nelege populaia care are un
venit din activitile agricole, fie ca tehnicieni sau fermieri n ntreprinderile agricole zootehnice, fie
productori agricoli autorizai independeni, n timp ce populaia din agricultura de subzisten
nseamn lucrtori familiali neremunerai, n cadrul produciei gospodreti pentru consumul final
propriu. n cadrul acestui DMI se finaneaz operaiuni care urmresc integrarea pe piaa muncii a
persoanelor inactive din mediul rural, inclusiv a persoanelor care i ctig existena din agricultura de
subzisten.
Se va sprijini, de asemenea, participarea persoanelor din mediul rural la programe de formare
profesional adecvate, care s permit forei de munc s beneficieze de avantajul oportunitilor ce
decurg din managementul i protecia mediului. Programele de formare profesional n scopul
calificrii sau recalificrii angajailor din mediul rural sunt finanate n cadrul Axei Prioritare 2,
100

Domeniul Major de Intervenie 2.3. Activitile de formare profesional promovate n cadrul acestui
DMI vor asigura calificarea persoanelor din mediul rural, n special a celor ocupate n agricultura de
subzisten, n domeniile non-agricole cerute pe piaa regional sau local, precum: construcii, turism,
servicii complementare, meteuguri specifice, servicii sociale sau de ngrijire a sntii, tehnologia
informaiei/telecomunicaii etc. De asemenea, prin aceste programe de formare profesional se va
urmri i furnizarea altor competene necesare dezvoltrii personale i integrrii pe piaa muncii:
module de limbi strine, utilizarea TIC etc.
Programele de formare profesional vor cuprinde, totodat, module privind sntatea i
securitatea la locul de munc. Pentru creterea mobilitii forei de munc din mediul rural, se va
finana, de asemenea, desfurarea campaniilor de promovare (care s includ brouri prezentnd
profiluri ocupaionale, motivarea pentru obinerea unui loc de munc etc.) pentru mobilitatea
ocupaional, sectorial i geografic a forei de munc i alte msuri inovatoare n aceast direcie.
Pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n zonele rurale, n cadrul acestui DMI vor fi
sprijinite, de asemenea, campanii de promovare a antreprenoriatului, programe de formare i consiliere,
precum i alte servicii suport pentru dezvoltarea antreprenoriatului, pentru cei care doresc s demareze
o afacere n zonele rurale.
Proiectele vor avea n vedere nevoile de dezvoltare la nivel local i regional i vor fi adaptate
necesitilor de formare profesional a acestor categorii de persoane, prin furnizarea serviciilor
personalizate, inclusiv servicii de informare i consiliere profesional, programe de formare
profesional specifice care s includ i componente de activare i motivare, programe de plasare la
locul de munc i alte categorii de intervenii care urmresc facilitarea accesului pe piaa muncii n
sectoare/activiti non-agricole. Participarea grupurilor int la programele de formare profesional se
va realiza numai n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere. n cadrul
acestui DMI vor fi ncurajate proiecte integrate care s cuprind implementarea mai multor activiti
eligibile n vederea asigurrii unui suport eficient i de calitate pentru persoanele din mediul rural.
Principalele obiective operaionale ale acestui DMI sunt:
mbuntirea calitii resurselor umane n zonele rurale, n vederea facilitrii accesului la
ocupare n activiti non-agricole;
asigurarea sustenabitii pe termen lung n zonele rurale prin crearea condiiilor pentru
dezvoltarea ntreprinderilor profitabile non-agricole;
facilitarea integrrii durabile pe piaa muncii prin furnizarea serviciilor de sprijin i suport
pentru membrii de familie dependeni din zonele rurale;
101

 creterea oportunitilor de ocupare, prin furnizarea sprijinului pentru crearea de noi locuri de
munc/noi forme de ocupare pentru lucrtorii independeni din zonele rurale i promovarea
culturii antreprenoriale n zonele rurale.
Operaiuni orientative
1. Dezvoltarea programelor integrate pentru formare, ocupare i alte msuri de sprijin pentru
populaia din zonele rurale, care urmresc reducerea agriculturii de subzisten;
2. Msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice a forei de munc din
mediul rural, pentru a beneficia de toate oportunitile de ocupare existente i pentru creterea coeziunii
regionale;
3. Msuri pentru mbuntirea mediului nconjurtor n zonele rurale i a strii de sntate a
populaiei din mediul rural, cu scopul de a-i crete motivaia, disponibilitatea i oportunitile de
participare pe piaa muncii;
4. Sprijin pentru membrii de familie aflai n ngrijire, servicii de asisten i alte activiti
asociate pentru a permite indivizilor s participe pe piaa muncii;
5. Promovarea programelor care sprijin i ncurajeaz demararea afacerilor n activiti nonagricole.
Activiti eligibile
1. Activiti de cercetare i studii de teren privind situaia actual a omajului i a persoanelor
ocupate n agricultura de subzisten n zonele rurale, inclusiv previziuni privind tendinele pieei
muncii n zonele rurale;
2. Activiti de cercetare i studii de teren privind identificarea i evaluarea nevoilor specifice
ale diferitelor grupuri int din zonele rurale n vederea integrrii/reintegrrii pe piaa muncii;
3. Dezvoltarea i implementarea campaniilor de informare i contientizare n colile din zonele
rurale privind oportunitile de educaie i formare profesional i de ocupare n domeniile nonagricole;
4. Dezvoltarea i implementarea campaniilor de informare i contientizare privind
oportunitile de ocupare n domenii non-agricole pentru persoanele ocupate n agricultura de
subzisten;
5. Dezvoltarea i implementarea campaniilor de contientizare, motivare, informare i consiliere
pentru persoanele din mediul rural implicate n activiti nonagricole, n vederea asigurrii participrii

102

acestora la activiti de formare profesional, pentru mbuntirea adaptabilitii la nevoile i evoluia

pieei locale i regionale a muncii;
6. Dezvoltarea i implementarea campaniilor de contientizare n rndul angajailor i
angajatorilor din mediul rural n vederea combaterii muncii nedeclarate i respectrii diversitii la
locul de munc;
7. Promovarea campaniilor pentru mobilitatea ocupaional, sectorial i geografic a forei de
munc din mediul rural;
8. Dezvoltarea i implementarea programelor i campaniilor de promovare a culturii
antreprenoriale n mediul rural, cu o atenie special acordat femeilor;
9. Promovarea i acordarea de sprijin pentru revitalizarea i dezvoltarea meteugurilor
tradiionale;
10. Promovarea campaniilor de protecie a mediului n zonele rurale, a unui mod de via
sntos, creterea contientizrii asupra efectelor nocive ale tutunului, alcoolului etc;
11. Activiti de consiliere i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afaceri n mediul rural, inclusiv asisten privind modalitatea de accesare i utilizare a
microcreditelor, cu o atenie special acordat femeilor;
12. Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional, consiliere n carier, consiliere
pentru dezvoltarea personal i alte tipuri de servicii de sprijin, cu precdere pentru persoanele nou
intrate pe piaa muncii i pentru membrii familiilor acestora, n vederea facilitrii mobilitii lor
ocupaionale, sectoriale i geografice;
13. Evaluarea competenelor dobndite n contexte informale i/sau nonformale pentru
persoanele din mediul rural, n scopul certificrii cunotinelor, abilitilor i aptitudinilor pentru
activiti non-agricole;
14. Furnizarea programelor de formare profesional pentru persoanele din mediul rural, cu
excepia formrii n scopul calificrii sau recalificrii angajailor din domeniile agricole, n vederea
creterii gradului de ocupabilitate prin mbuntirea abilitilor i competenelor necesare pe piaa
muncii, inclusiv programe de formare n vederea achiziionrii de competene suplimentare (utilizare
TIC, module de limbi strine etc.);
15. Furnizarea programelor de formare profesional n sectoarele non-agricole, inclusiv
programe de formare pentru mbuntirea abilitilor i competenelor necesare pe piaa muncii, pentru
persoanele ocupate n agricultura de subzisten i/sau persoanele din mediul rural, n vederea
reorientrii profesionale a acestor persoane; furnizarea programelor de formare profesional va avea n
vedere oportunitile existente pe piaa muncii local sau regional;
103

16. Furnizarea de programe de formare profesional care s integreze module privind asigurarea
sntii i securitii la locul de munc (incluznd limitarea factorilor de risc la locul de munc);
17. Programe de formare profesional pentru manageri i specialiti n managementul resurselor
umane din mediul rural, care s includ aspecte privind managementul eficient al resurselor umane,
protecia muncii i a mediului nconjurtor, egalitatea de anse i respectul diversitii la locul de
munc etc.;
18. Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional pentru dezvoltarea
competenelor antreprenoriale pentru promovarea afacerilor n mediul rural;
19. Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional n vederea dezvoltrii
competenelor care s permit forei de munc din mediul rural s beneficieze de oportunitile oferite
de managementul i protecia mediului nconjurtor;
20. nfiinarea i dezvoltarea reelelor de servicii i operatori de dezvoltare a resurselor umane
n mediul rural, inclusiv formare profesional, pentru a furniza servicii de informare i consiliere pentru
persoanele din zonele rurale;
21. nfiinarea i dezvoltarea reelelor i parteneriatelor pentru facilitarea schimbului i integrrii
bunelor practici, inclusiv vizite de studii, organizarea de seminarii i conferine, incluznd aspecte
privind motivarea i mobilizarea persoanelor din mediul rural n vederea ocuprii, organizarea pieei
muncii i a sectorului de servicii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea egalitii
de anse, protecia mediului i a patrimoniului cultural n mediul rural etc.;
22. Furnizarea serviciilor de plasare la locul de munc i a altor servicii de ocupare precum
activiti de informare, creterea contientizrii, orientare, consiliere, activiti motivaionale, sprijin n
gsirea unui loc de munc, burse de locuri de munc, job-cluburi organizate n zonele rurale;
23. Sprijin pentru membrii de familie dependeni, respectiv servicii de asisten care s asigure
participarea persoanelor din zonele rurale pe piaa muncii, precum servicii de ngrijire pe timp de zi
pentru copii i aduli, servicii specifice pentru persoane cu dizabiliti, ngrijire la domiciliu etc.;
24. Suport pentru elaborarea i implementarea strategiilor integrate pentru dezvoltarea
iniiativelor locale n zonele rurale, care s genereze diversitate n economia local i noi locuri de
munc n zonele rurale, n sectoarele non-agricole;
25. Sprijin pentru msuri inovatoare, interregionale i transnaionale i dezvoltarea mijloacelor
i mecanismelor de cretere a numrului persoanelor din mediul rural active din punct de vedere
economic;
26. Acreditarea/autorizarea programelor de formare/educaie destinate persoanelor din
categoriile de grupuri int.
104

Categorii de beneficiari eligibili

1. Furnizori de servicii de ocupare acreditai, publici i privai;
2. ANOFM i structurile sale teritoriale;
3. Autoriti ale administraiei publice locale (uniti administrativ-teritoriale);
4. Instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru
Ocupare i Incluziune Social;
5. MMFPS i structuri/agenii/organizaii subordonate/coordonate de acesta;
6. Agenii guvernamentale cu atribuii n domeniul pieei muncii;
7. Ministerul Sntii i structurile/ageniile subordonate/coordonate;
8. Organizaii sindicale;
9. Furnizori de FPC autorizai, publici i privai;
10. ONG-uri;
11. ntreprinderi, indiferent de natura capitalului i forma de organizare;
12. Patronate;
13. Membri ai Comitetelor Sectoriale i Comitete Sectoriale cu personalitate juridic;
14. Asociaii profesionale;
15. Institute de cercetare i dezvoltare.
i n cazul acestui DMI Solicitantul poate implementa proiectul n parteneriat, compus din una
sau mai multe entiti cu personalitate juridic, nregistrate n Romnia i/sau n statele membre ale
Uniunii Europene. Potenialii beneficiari pot avea parteneri transnaionali din state membre UE.
Partenerii transnaionali sunt organizaii din statele membre ale Uniunii Europene.
Grupuri int
Persoanele aparinnd grupului int din cadrul acestui DMI trebuie s aib reedina n zone
rurale definite n conformitate cu legislaia n vigoare.
1. Persoane inactive;
2. Persoane n cutarea unui loc de munc;
3. omeri.
Pentru ambele domenii de intervenie temele orizontale sunt:

105

Egalitatea de anse
Proiectele vor promova principiul egalitii de anse prin susinerea aciunilor comune pentru
dezvoltarea resurselor umane din mediul rural, cu directa implicare a tuturor actorilor sociali din
sectoarele public i privat, inclusiv societatea civil. Acest DMI urmrete crearea condiiilor pentru
asigurarea accesului egal la serviciile i msurile eficiente de sprijin pentru toi. Proiectele vor promova
principiul egalitii de anse prin asigurarea participrii la activitile proiectului a tuturor persoanelor,
indiferent de vrst, gen, ras, etnie, categorie social etc. Tratamentul egal asigurat pe parcursul
implementrii activitilor va conduce la creterea anselor de ocupare i meninere a unui loc de
munc pentru persoanele participante la proiect. Vor fi dezvoltate i implementate campanii de
informare i contientizare care vor promova principiile egalitii de anse i de gen, nediscriminrii i
respectarea diversitii. n acelai context, vor fi promovate campanii i sesiuni de pregtire specific
pentru angajatorii i pentru angajaii din mediul rural n vederea combaterii discriminrii la locul de
munc i asigurrii accesului egal la ocupare.
Dezvoltarea durabil
Proiectele promovate n cadrul acestui DMI vor avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii
durabile i dezvoltrii resurselor umane din zonele rurale, n principal prin tipul de competene
dobndite pe parcursul programelor integrate furnizate grupurilor int. Proiectele vor include un plan
de fezabilitate pentru ncheiere, pentru asigurarea continuitii/valorizrii/abordrii integrate a
rezultatelor dup ncheierea proiectului. n acelai context, activitile proiectelor, precum studii,
campanii de informare i de creterea contientizrii, activiti de motivare, consiliere i formare
profesional, schimb de bune practici etc., vor include aspecte privind protecia i managementul
mediului nconjurtor, controlul polurii n zonele rurale, stilul de via sntos, sigurana la locul de
munc etc. n cadrul programelor de formare profesional vor fi incluse sesiuni/module privind
managementul i protecia mediului.

106

5. Instituii responsabile cu implementarea politicilor de ocupare n Romnia i

Germania

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din Romnia

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc reprezint principalul organism
responsabil cu furnizarea serviciilor publice de ocupare i cu implementarea politicilor pieei muncii la
nivel naional, precum i de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este instituie public de interes naional,
cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, avnd
sediul n municipiul Bucureti.
Obiective i atribuii
Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:
instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii forei de munc;
realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i
formarea profesional a omerilor;
coordonarea la nivel naional a activitii de formare profesional a persoanelor n cutarea unui
loc de munc.
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia are n vedere, urmtoarele atribuii principale:
organizeaz servicii de ocupare a forei de munc;
organizeaz, presteaz i finaneaz n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru
persoanele nencadrate n munc;
orienteaz persoanele n cutarea unui loc de munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din
ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc;
face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj;
administreaz bugetul Asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;

107

 propune Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale proiecte de acte normative n

domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n
munc;
organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor
finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj;
elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, programe anuale de activitate, pe care le supune, apoi, spre
aprobare aceluiai minister.
La nivel regional, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc dispune de o reea
extins de 42 agenii judeene pentru ocupare (una n fiecare dintre cele 41 judee, plus agenia
municipal Bucureti).
Ageniile judeene ndeplinesc unele funcii pentru ntregul jude: statistici i analize privind
piaa muncii, orientare profesional, organizarea formrii, administrarea programelor de stimulare a
ocuprii, acordarea de credite subvenionate ntreprinderilor, administrarea bugetului asigurrilor
pentru omaj, precum i administrarea intern, funciile de audit i control.
Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc i cea a municipiului Bucureti sunt
conduse de un director executiv, numit de ctre preedintele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc prin ordin n urma ocuprii postului prin concurs, conform legislaiei n vigoare. Acesta este
sprijinit de un Consiliu Consultativ, format din 15 membri, reprezentnd autoritile publice locale,
organizaiile sindicale i asociaiile patronale. Directorii executivi ai AJOFM-urilor i al municipiului
Bucureti, au n subordine urmtoarele direcii:
o Direcia Buget;
o Compartimente funcionale:
-

Audit Intern;

Managementul pieei muncii;

Juridic i relaii cu publicul;

Resurse Umane;

Informatic;

Programe de ocupare i statistic;

Monitorizare proiecte europene;

Formare profesional;

Control financiar propriu;

108

Control Msuri active;

Relaii cu angajatorii;

Contabilitate;

EURES;

Relaii mass-media i secretariatul consiliului Consultativ;

Creditare;

Agenii locale i puncte de lucru.

La nivel local, serviciile de ocupare obinuite pentru persoanele n cutarea unui loc de munc
i pentru angajatori sunt asigurate printr-o reea de agenii locale situate n localiti mai mici i aa
numitele puncte de lucru, de regul plasate n zone monoindustriale sau ntreprinderile mari aflate n
restructurare. Exist, de asemenea, 14 centre judeene de formare profesional (CJFP) care i
desfoar activitatea n 13 judee, coordonate de agenia judeean respectiv, 6 centre regionale de
formare profesional a adulilor (CRFPA) care au fost nfiinate (n Craiova, Cluj Napoca, Rmnicu
Vlcea, Turnu Mgurele, Clrai i Braov).
Cele 6 centre regionale au fost nfiinate cu sprijinul financiar al Bncii Mondiale i ofer
servicii mai multor judee.
Centrele din subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt autorizate
conform legislaiei n vigoare, s formeze profesional aduli, n meserii/calificri, solicitate pe piaa
forei de munc.
Pe lng aceste centre, formarea profesional a persoanelor care beneficiaz de gratuitate
conform legii, mai este organizat i prin furnizori de formare profesional autorizai n condiiile OUG
nr.129/2000 privind formarea profesional a adulilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc asigur aplicarea msurilor de protecie
social a persoanelor nencadrate n munc, prin intermediul ageniilor locale, subordonate acesteia.
De asemenea, ageniile judeene implementeaz msuri pentru stimularea ocuprii forei de
munc, asigurnd, fr plat, persoanelor fizice sau juridice interesate, n condiiile legii, servicii pentru
ocuparea forei de munc.

109

Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz:

a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc;
b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de
munc.
Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc:
a) informarea i consilierea profesional;
b) medierea muncii;
c) formarea profesional;
d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri;
e) completarea veniturilor salariale ale angajailor;
f) stimularea mobilitii forei de munc;
g) servicii de preconcediere.
Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod
gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop:
a) furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale;
c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n
vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier;
d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.
Informarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul
ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul
public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n
condiiile legii.
Informarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se
realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grup oferite, la
cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc sau n cadrul job-cluburilor organizate de ageniile
pentru ocuparea forei de munc.
Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munca i de
prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, n
110

cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme organizate
de instruire.
Beneficiarii serviciilor sunt persoanele n cutarea unui loc de munc aflate n situaiile:
a) au devenit omeri n sensul prevederilor legii;
b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt;
c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia;
d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii;
e) ceteni strini sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n
Romnia, conform legii.
Medierea muncii
Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu
persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu.
Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc vacante
la

angajatori

le

face

cunoscute

persoanelor

cutarea

unui

loc

de

munc.

Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre
ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n:
a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin
publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc;
b) mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor
de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul;
c) preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munca oferite i n concordan
cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora.
n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru
ocuparea forei de munca au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoana n cutarea unui loc de
munc, planul individual de mediere.
Procedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere vor fi
stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, n condiiile prevzute de prezenta
lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea ageniilor pentru ocuparea forei de munc la
care sunt nregistrai, este obligatorie.

111

omerii care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj trebuie s depun o cerere la ageniile

pentru ocuparea forei de munc pentru a fi luai n eviden n vederea medierii i, n cazul nencadrrii
n munc, s rennoiasc cererea la 6 luni.
Medierea muncii se poate realiza i contracost de ctre furnizori de servicii specializate, din
sectorul public sau privat, acreditai de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Formarea profesional
Persoanele n cutarea unui loc de munc i omerii pot participa la programe de formare
profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii
mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii.
Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea,
perfecionarea

specializarea

persoanelor

cutarea

unui

loc

de

munc.

Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de
cerinele de moment i de perspectiva ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile
individuale ale persoanelor respective.
Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de
munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii.
Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i
consiliere profesional sau de mediere.
Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz
n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane.
Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar
pe baza planului naional de formare profesional elaborat anual de ctre Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc.
Planul naional de formare profesional se aprob de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale.
Finanarea activitii de formare profesional se face din bugetul asigurrilor pentru omaj, n
baza indicatorilor stabilii prin planul naional de formare profesional aprobat.
omerii precum i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri
lunare sau realizeaz venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin n vigoare i care
sunt nregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc beneficiaz, n mod gratuit, de servicii de
formare profesional.

112

Serviciile de formare profesional se asigur, gratuit, la cererea persoanelor angajate, cu acordul

angajatorului, sau la cererea angajatorului, i pentru persoanele aflate n urmtoarele situaii:
a) au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la
mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap;
b) au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar;
c) au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru
invaliditate.
Prevederile menionate anterior se aplic n cazul n care cererea este formulat n termen de 12
luni de la data relurii activitii persoanelor, o singur dat pentru fiecare situaie.
Persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel mult 9 luni pn la ultima zi de
executare a pedepsei pot urma un program de formare profesional organizat de ageniile pentru
ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cheltuielile necesare pregtirii
profesionale fiind suportate din bugetul asigurrilor pentru omaj.
Persoanele care beneficiaz de servicii de formare profesional gratuite i se ncadreaz n
munc, potrivit legii, pot beneficia n continuare, pn la finalizarea programului de formare
profesional nceput, de serviciile de formare profesional gratuite la care aveau dreptul dac nu s-ar fi
angajat.
Prin servicii de formare profesional se nelege totalitatea drepturilor de care beneficiaz
persoanele prevzute anterior pe durata participrii la o form de pregtire profesional.
Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, care beneficiaz n mod gratuit de servicii de
formare profesional, au urmtoarele drepturi:
a) s beneficieze de pregtire teoretic i practic pe toat durata cursului i s susin, gratuit,
de cel mult dou ori examenul de absolvire la finalizarea acestuia;
b) s beneficieze de rechizite i materiale de instruire i s primeasc n folosin manuale;
c) s beneficieze, dac este cazul, de echipament de protecie pe timpul instruirii practice;
d) s beneficieze, pentru traseul de la domiciliu la unitatea de pregtire, de abonament gratuit pe
mijloacele de transport n comun sau, dup caz, de decontarea cheltuielilor de transport, pentru cel mult
4 deplasri n cursul unei luni, dac nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire, n condiiile
prevzute de reglementrile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu
specific deosebit, pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, precum i n cazul deplasrii, n
cadrul localitii, n interesul serviciului, precum i de abonament gratuit pe mijloacele de transport n
comun pe traseul de la unitatea de cazare la unitatea de pregtire;

113

e) s beneficieze de consultaii medicale, analize medicale i teste necesare frecventrii

cursului.
Persoanele prevzute anterior pot beneficia de servicii de formare profesional gratuite, o
singur dat, pentru fiecare perioad n care se afl n cutarea unui loc de munc.
Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz de ageniile
pentru ocuparea forei de munc prin centrele de formare profesional din subordinea acestora i prin
centrele regionale pentru formarea profesional a adulilor ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc, precum i prin furnizori de servicii de formare profesional, din sectorul public sau
privat, autorizai n condiiile legii.
Cursurile de calificare, recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz pentru ocupaii,
meserii

profesii

definite

cuprinse

Clasificarea

ocupaiilor

din

Romnia.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i furnizorii de servicii de formare
profesional autorizai pot organiza cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i specializare i
pentru ocupaii sau meserii neincluse nc n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, numai dup ce au
obinut avizul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de
munc se desfoar avnd la baz standardele ocupaionale recunoscute la nivel naional, respectiv
standardele de pregtire profesional, aprobate potrivit legii.
Dac pentru anumite ocupaii sau meserii nu exist standarde ocupaionale recunoscute la nivel
naional, respectiv standardele de pregtire profesional, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc poate solicita unor persoane juridice de drept public sau privat proiecte de standarde
ocupaionale ori de pregtire profesional, care vor fi aprobate potrivit legii.
Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea
unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii
juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de
consultan.
Serviciile menionate anterior pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau,
dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii,
cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii.
Serviciile se acord gratuit:

114

a) persoanelor prevzute la art. 16, o singur dat, pentru fiecare perioad n care se afl n
cutarea unui loc de munc;
b) persoanelor care au calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor pentru omaj, o singur dat,
pentru fiecare perioad n care au calitatea de asigurat;
c) studenilor care solicit acordarea de credite cu dobnd avantajoas din bugetul asigurrilor
pentru omaj, n condiiile prezentei legi.
Completarea veniturilor salariale
Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj potrivit legii i care se
angajeaz pentru program normal de lucru, conform prevederilor legale n vigoare, i, ca urmare a
angajrii, le nceteaz plata indemnizaiei de omaj beneficiaz, din momentul angajrii pn la
sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar,
acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de
omaj, stabilit i, dup caz, reactualizat conform legii.
Nu beneficiaz de prevederile artate mai sus persoanele care se ncadreaz la angajatori cu care
au fost n raporturi de munc sau de serviciu n ultimii 2 ani, precum i persoanele pentru care plata
indemnizaiei de omaj a fost suspendat, iar ulterior, ca urmare a schimbrii duratei contractului
individual de munc, plata indemnizaiei de omaj nceteaz potrivit legii
Persoanele menionate beneficiaz de aceasta suma i n situaia n care, n perioada pentru care
au dreptul la indemnizaia de omaj, le nceteaz raportul de munc sau de serviciu la primul angajator
i se ncadreaz la un alt angajator.
Suma pltit din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cuantumul stabilit mai sus, se acord
pentru situaia prevzut la anterior pn la sfritul perioadei pentru care persoana era ndreptit s
primeasc indemnizaia de omaj.
Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de minimum 16
ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu program
normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru
omaj, de o prim de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii.
Absolvenii crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj i se angajeaz n perioada de
acordare a indemnizaiei, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum egal cu
indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, pn la expirarea perioadei de
acordare a acesteia, dac nu s-ar fi angajat.
115

Drepturile menionate anterior se acord absolvenilor care i menin raporturile de munc sau
de serviciu pentru o perioad de cel puin 12 luni de la data angajrii.

Stimularea mobilitii forei de munc

Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit
legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul
stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj egal cu de
dou ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data acordrii
Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit
legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de
instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului
social de referin n vigoare la data instalrii.
Servicii de preconcediere
Serviciile de preconcediere se acord, potrivit legii, persoanelor care urmeaz s fie
disponibilizate n cazul unor restructurri ale activitii care conduc la modificri substaniale ale
numrului i structurii profesionale a personalului i, la cerere, persoanelor ameninate de riscul de a
deveni omeri.
Angajatorii care disponibilizeaz personal n condiiile art. 49 din lege au obligaia s ntiineze
ageniile pentru ocuparea forei de munc asupra restructurrii activitii care poate conduce la
disponibilizri de personal. ntiinarea se face n form scris, cu cel puin 30 de zile calendaristice
anterioare emiterii deciziilor de concediere i cuprinde i lista cuprinznd persoanele care urmeaz s
fie disponibilizate.
n scopul prevenirii i reducerii efectelor sociale nefavorabile ale restructurrii activitii
angajatorilor ageniile pentru ocuparea forei de munc comunic n scris disponibilizrile de personal
ce vor fi efectuate pe plan local prefecturilor i autoritilor administraiei publice locale, pentru ca
acestea s participe activ la elaborarea i realizarea msurilor pentru prevenirea omajului.
Pentru acordarea serviciilor de preconcediere ageniile pentru ocuparea forei de munc
contacteaz conducerea unitilor, precum i organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative la
nivel de unitate sau, dup caz, reprezentanii alei ai salariailor, n vederea stabilirii unui program
comun de lucru.

116

Prin programul comun de lucru se stabilesc: data i locul desfurrii serviciilor de

preconcediere, tipul serviciilor furnizate, numrul participanilor, precum i reprezentanii
angajatorilor, ai organizaiilor sindicatelor reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz,
reprezentanii alei ai salariailor, care colaboreaz cu ageniile pentru ocuparea forei de munc pentru
realizarea serviciilor de preconcediere. La stabilirea programului comun de lucru se ine seama de
situaia n care se afl angajatorul, respectiv restructurare, nchidere operaional parial sau total a
activitii, schimbarea profilului de activitate, privatizare, lichidare, reorganizare judiciar i faliment.
n vederea acordrii serviciilor de preconcediere ageniile pentru ocuparea forei de munc
culeg informaii cu privire la datele personale, planurile de viitor, tipul serviciului solicitat, pe baza
unor chestionare ce se completeaz de ctre beneficiari.
Ageniile pentru ocuparea forei de munc pot propune angajatorilor care vor efectua
restructurri ale activitii, ce pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii
profesionale ale personalului, urmtoarele msuri:
a) constituirea unui comitet de sprijin pentru salariaii care vor fi disponibilizai, format din
reprezentani ai conducerii angajatorului i reprezentani ai organizaiilor sindicale legal constituite i
reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, din reprezentani alei ai salariailor, coordonat de un
preedinte neutru. Scopul comitetului de sprijin este de a ajuta angajaii care urmeaz s fie
disponibilizai n gsirea unui nou loc de munc adecvat, n cel mai scurt timp posibil, de preferin
nainte de ncetarea activitii n unitate;
b) constituirea unor centre de tranziie care s ofere un cadru organizat pentru acordarea n mod
rapid a serviciilor de preconcediere, ce se organizeaz, de regul, n spaii puse la dispoziie de ctre
angajatorii ce urmeaz s i restructureze activitatea.
Serviciile de preconcediere oferite sunt cele prevzute la art. 51 din lege, dup cum urmeaz:
A. Informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea
serviciilor de ocupare i de formare profesional au ca scop cunoaterea drepturilor i obligaiilor
persoanelor asigurate n sistemul asigurrilor pentru omaj, documentelor necesare pentru nscriere la
omaj, cuantumului i duratei legale a indemnizaiei de omaj, precum i a serviciilor de care pot
beneficia n condiiile legii.
Acest serviciu presupune prezentarea principalelor prevederi din legislaia cu privire la:
a) sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;
b) formarea profesional a adulilor;
c) asigurri sociale i pensii;
117

d) asigurarea venitului minim garantat;

e) nfiinarea de ntreprinderi mici i mijlocii, asociaii familiale i activiti independente;
f) asistena social;
g) relaii de munc.
B. Plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n ceea ce privete
modalitile de cutare a unui loc de munc au ca obiectiv prevenirea omajului prin ocuparea imediat
a locurilor de munc disponibile, precum i creterea anselor de reintegrare profesional prin
dobndirea de noi tehnici i cunotine.
Aceste servicii se realizeaz prin:
a) oferirea de locuri de munc n ocupaia de baz, vacante pe piaa muncii att la nivel
judeean, ct i la nivel naional, pe perioad determinat sau nedeterminat;
b) prezentarea activitii serviciilor de mediere n vederea ocuprii unui loc de munc, precum
i a posibilitilor de formare profesional;
c) prezentarea serviciului electronic de mediere a muncii pe Internet (SEMM) i instruirea n
vederea accesrii acestuia;
d) informaii privind stimularea financiar prevzut de lege pentru ncadrarea n alt localitate,
cu schimbarea domiciliului, sau pentru ncadrarea la o distan de peste 50 km fa de domiciliu;
e) instruirea pentru participarea la bursa locurilor de munc;
f) informarea i pregtirea n tehnici de cutare a unui loc de munc;
g) informarea cu privire la alte aciuni organizate pe piaa muncii n vederea oferirii unui loc de
munc: proiecte locale, programe de ocupare prin munc la domiciliu, programe pentru persoane
defavorizate pe piaa muncii.
C. Reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat are ca
scop dobndirea de noi cunotine i abiliti necesare pentru a ocupa un alt loc de munc n cadrul
aceleiai uniti sau un loc de munc vacant existent pe piaa muncii.
Aceast msur se realizeaz prin asigurarea unor servicii de informare i consiliere privind
cariera profesional, precum i prin organizarea de cursuri de formare profesional de scurt durat ori
de instruire la locul de munc.

118

D. Sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a

omajului au ca scop identificarea necesitilor i prioritilor persoanelor asistate, n vederea orientrii
acestora ctre cele mai potrivite msuri active.
Modalitile de realizare a acestei msuri constau n chestionarea persoanelor care urmeaz s fie
concediate cu privire la planurile de viitor, la serviciile solicitate, la experiena n alte activiti dect
cele n care sunt calificate, precum i n evaluarea i valorificarea chestionarelor n vederea orientrii
lor spre msurile de combatere a omajului.
De asemenea, A.J.O.F.M. n baza Legii 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale asigur acompaniament social personalizat pentru tinerii cu vrste ntre 16 i 25
de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale, n scopul facilitrii accesului
la un loc de munc. Principalele categorii de tineri supui riscului de excludere profesional sunt:
a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul
serviciilor publice specializate i al organismelor private autorizate din domeniul proteciei copiilor;
b) tineri singuri cu copii n ntreinere;
c) tineri familiti cu copii n ntreinere;
d) tineri familiti fr copii n ntreinere;
e) tineri familiti care au executat pedepse privative de libertate;
f) alte categorii de tineri aflai n dificultate.
Persoanele beneficiare ale prevederilor acestei legi vor ncheia cu A.J.O.F.M. un contract de
solidaritate pe perioad determinat de maxim 2 ani n baza cruia vor fi luate n evident ca persoane
n cutarea unui loc de munc.

119

Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin:

a) subvenionarea locurilor de munc;
b) acordarea de credite in condiii avantajoase in vederea crerii de noi locuri de munca;
c) acordarea unor faciliti.
Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de
nvmnt primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent:
-

valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii ciclului inferior al
liceului sau ai colilor de arte i meserii;

de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii de
nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal;

de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii de
nvmnt superior.

Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor
cu handicap, sunt scutii, pe o perioad de 18 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor
pentru omaj, aferent absolvenilor ncadrai i primesc lunar, pentru fiecare absolvent, pe o perioad
de 18 luni:
-

valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii ciclului inferior al
liceului sau ai colilor de arte i meserii;

de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii de
nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal;

de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin (500 lei), pentru absolvenii de
nvmnt superior.

Msurile de stimulare amintite mai sus nu se acord pe perioadele n care raporturile de munc
sau de serviciu sunt suspendate. Angajatorii care beneficiaz de aceste subvenii acordate pentru
ncadrarea absolvenilor unor instituii de nvmnt sunt obligai, prin lege, s menin raporturile de
munc cu acetia timp de 3 ani de la data ncheierii conveniei cu A.J.O.F.M.
Angajatorii care dup ndeplinirea obligaiei de a menine angajai absolvenii pe perioada celor
trei ani, menin raporturile de munc sau de serviciu cu absolvenii ncadrai n condiiile art. 80
primesc, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munc sau de serviciu, un ajutor financiar

120

egal cu suma aferent contribuiilor sociale datorate de angajatori pentru aceste persoane i virate,
conform legii.
Ajutorul financiar menionat mai sus poate fi acordat pe o perioad de cel mult 2 ani de la data
ndeplinirii obligaiei prevzute n lege. Prin contribuii sociale datorate de angajatori se nelege
contribuia de asigurri sociale, contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale,
contribuia pentru asigurri sociale de sntate i contribuia de asigurri pentru omaj.
Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de
ani sau omeri ntreintori unici ai familiilor monoparentale sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de
plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent acestor categorii de persoane
ncadrai i primesc lunar primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan ncadrat din
aceste categorii, o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin (500 lei), cu obligaia
meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
De aceste faciliti beneficiaz i angajatorii care n raport cu numrul de angajai, i-au
ndeplinit obligaia, potrivit legii, de a ncadra n munc persoane cu handicap, precum i angajatorii
care nu au aceast obligaie legal, dac ncadreaz n munc pe durat nedeterminat persoane cu
handicap i le menin raporturile de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. Angajatorii care ncadreaz
n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii,
condiiile pentru a solicita pensie anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limita de vrst,
dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial, beneficiaz lunar, pe perioada
angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal cu valoarea indicatorului
social de referin (500 lei), acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj.
Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de
persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii
avantajoase.
Creditele se acord pentru o perioad de cel mult 3 ani pentru investiii i 1 an pentru asigurarea
produciei, cu o dobnd de 50% din taxa de referin stabilit de Banca Naional a Romniei. Suma
total care poate fi utilizat pentru acordarea de credite i cuantumul maxim al creditului ce poate fi
acordat se vor stabili prin legea bugetului asigurrilor sociale.
Angajatorii care contracteaz credite prin A.J.O.F.M. au obligaia s ocupe 60% din locurile de
munc nou create cu persoane aflate n omaj, avnd, obligativitatea meninerii raporturilor de munc
cu acetia timp de trei ani.
121

n judeele n care rata medie anuala a omajului s-a situat peste rata medie anuala a omajului
pe ar, comunicat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele se acord n anul
calendaristic urmtor cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei.
Beneficiaz de credite, n condiiile legii, cu dobnda menionat mai sus i persoanele n vrst
de pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz studiile la cursuri de zi la o
instituie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n condiiile legii.
Beneficiarii de credite acordate n condiii avantajoase trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
-

s aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de
serviciu;

activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau turism;

pe cel puin 60% din numrul locurilor de munc nou create prin nfiinarea sau dezvoltarea
de ntreprinderi mici i mijlocii sau de uniti cooperatiste

s fie ncadrat personal

provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc;
-

personalul ncadrat n condiiile de mai sus s fie meninut n activitate cel puin 3 ani;

locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite n condiii avantajoase s nu fie

locurile de munc vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munc a unor angajai
n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare.

omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii
familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoane fizice
autorizate au prioritate la obinerea creditelor n condiii avantajoase.
Pentru crearea de noi locuri de munc pentru omeri, se pot acorda, din bugetul asigurrilor
pentru omaj, de la capitolul "mprumuturi", fonduri nerambursabile.
Fondurile nerambursabile se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu
numrul de locuri de munc ce vor fi create.
Fondurile nerambursabile se acord pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de
persoane fizice autorizate, care i desfoar activitatea n localiti confruntate cu fenomene de
srcie i excluziune social din cauza nivelului ridicat al omajului.
Localitile n care se vor acorda fondurile nerambursabile ,precum i sumele ce vor fi alocate
fiecrei localiti se stabilesc prin hotrre a Guvernului, n limitele stabilite prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat.

122

Fondurile nerambursabile se acord ntreprinderilor mici i mijlocii i unitilor cooperatiste cu

condiia ca pe toate locurile de munca nou-create s ncadreze n munc pe perioada nedeterminat
omeri pe care s i menin n activitate cel puin 4 ani, asociaiilor familiale nfiinate de omeri,
precum i omerilor care au dobndit calitatea de persoane fizice autorizate s desfoare, n mod
independent, o activitate economic.
Beneficiarii de credite acordate n baza Legii 76/2002 sau de fonduri nerambursabile acordate
au obligaia de a menine locurile de munc nou create pentru o perioad minim de 5 ani.
Asociaiile familiale pot primi credite n condiii avantajoase sau fonduri nerambursabile,
proporional cu numrul membrilor acestora, iar persoanele fizice autorizate care desfoar n mod
independent activiti economice, pentru finanarea propriului loc de munc.
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate care desfoar n mod independent
activiti economice pot primi credite n condiii avantajoase dac cel puin unul dintre membrii
asociaiei familiale, respectiv persoana fizic autorizat, este asigurat n sistemul asigurrilor pentru
omaj i a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei
solicitrii creditului.
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate care desfoar n mod independent
activiti economice pot primi fonduri nerambursabile dac cel puin unul dintre membrii asociaiei
familiale, respectiv persoana fizic autorizat, a realizat un stagiu total de cotizare n sistemul
asigurrilor pentru omaj, de minimum 24 de luni.
n cazul n care persoanelor angajate din rndul omerilor le nceteaz raporturile de munc
anterior mplinirii celor 3 ani, respectiv 4 ani, de la ncadrare, angajatorul este obligat ca, n termen de
maximum 30 de zile calendaristice de la data ncetrii raporturilor de munc, sa ncadreze omeri pe
locurile de munc devenite vacante.
Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n
activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei
reprezentnd contribuia de 2,5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj.
Faciliti acordate angajatorilor privind formarea profesional, implementate de Centrul de
Formare Profesional din cadrul A.J.O.F.M.
Angajatori care organizeaz, n baza planului anual de formare profesional, programe de
formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de servicii de pregtire profesional,
autorizai n condiiile legii, pot beneficia, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum
123

reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare organizate pentru un numr de cel mult 20%
din personalul angajat
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc va selecta angajatorii care vor beneficia de
aceste faciliti n baza urmtoarelor criterii:
punctajul obinut n urma sesiunii de evaluare a programelor de formare profesional
numrul de omeri ncadrai n munc n ultimele 12 luni premergtoare lunii n care se
organizeaz selecia angajatorilor
nivelul indicatorului ponderea omerilor n populaia stabil 18-62 de ani la nivelul localitii
unde i desfoar activitatea persoanele din rndul salariailor angajatorului, crora li se
adreseaz programul de formare profesional
Angajatorii sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor
participante la programul de pregtire profesional, pentru care s-a acordat suma prevzut mai sus, cel
puin trei ani de la data acordrii sumei
Angajatorii care au ncadrate persoane care i-au reluat activitatea ca urmare a ncetrii
concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la doi ani, pot beneficia de un curs de formare
profesional, acordat n mod gratuit, pentru perfecionarea respectivelor persoane
n cazul n care agenii economici urmeaz s fac disponibilizri colective, AJOFM se
deplaseaz la sediul acestora pentru a acorda servicii de preconcediere persoanelor care urmeaz a fi
disponibilizate, n scopul reintegrrii acestora pe piaa muncii. Aceste servicii constau n:
informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor
de ocupare i formare profesional;
plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de
cutare a unui loc de munc;
reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare profesional de scurt
durat;
sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a
omajului.
Ageniile de ocupare ofer servicii de mediere angajatorilor.
Activitatea de mediere a angajatorilor, realizat de ctre Compartimentul Mediere din cadrul
A.J.O.F.M., asigura relaia direct cu acetia prin :
- contactarea angajatorilor prin diferite mijloace de comunicaie ;
- nregistrarea angajatorilor n baza de date a ageniei i actualizarea acesteia ;
124

- informarea angajatorului cu privire la obligativitatea de a comunica locurile de munc

vacante ;
- furnizarea informaiilor referitoare la tipul de servicii precum i condiiile i modul de
accesare a programelor de ocupare pentru diferitele tipuri de msuri active, cuantumul, durata i
condiiile de acordare a acestora ;
- punerea la dispoziia angajatorilor a listelor cu potenialii beneficiari - persoane n cutare de
loc de munc pentru selecie n vederea ncadrrii ;
- ncheierea de convenii, contracte etc.
- organizarea de burse a locurilor de munc.
n baza Legii 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale angajatorii care
ncadreaz tineri n condiiile unui contract de solidaritate, vor ncheia convenii cu agenia prin care
aceasta se angajeaz s ramburseze lunar salariul de baz stabilit la data angajrii tinerilor, dar nu mai
mult de 75% din ctigul salarial mediu net pe economie, comunicat de Institutul Naional de Statistic.
n baza contractului de solidaritate ncheiat ntre agenie i tnr, angajatorul va ncheia cu
tnrul un contract individual de munc pe durat determinat, egal cu cea

a contractului de

solidaritate, adic pe o durat de pn la doi ani, dar nu mai mic de un an

Dac la data ncetrii contractului de solidaritate angajatorii prelungesc contractul individual de
munc pe durat nedeterminat, acetia beneficiaz, n baza aceleiai convenii, de rambursarea lunar
a unei sume, n cuantum de 50% din indemnizaia de omaj cuvenit conform legii, pe care tnrul
beneficiar ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat la acea dat. Suma se acord angajatorului pe o
perioad de doi ani, pn la mplinirea de ctre angajat a vrstei de 25 de ani. De asemenea, n baza
Legii 72/2007, angajatorii care ncadreaz n munc elevi i studeni pe perioada vacanelor beneficiaz
de un stimulent financiar lunar egal cu 50% din valoarea indicatorului social de referin, pentru fiecare
elev i student. Perioada maxim de acordare a stimulentului financiar este de 60 de zile lucrtoare ntrun an calendaristic.

Agenia Federal a Forelor de Munc din Germania

Aplic politicile i strategiile de ocupare a forei de munc i formare profesional a
personalului n cutarea unui loc de munc, n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute de lege.
Pentru realizarea acestor deziderate Agenia Federal are n subordine zece direcii federale i
176 de agenii de munc cu 660 puncte de lucru.

125

Pentru realizarea politicilor i a obiectivelor Agenia Federal beneficiaz de servicii speciale

furnizate de ctre Institutul de Cercetare a Pieei Forelor de Munc i Cercetare Profesional, precum
i de a Biroului Central de Intermediere a Forelor de Munc.
Obiectivele Ageniei Federale pentru Munc aa cum sunt ele definite de ctre legislaia social,
SBG, sunt:
-

consultan profesional;

intermediere;

promovare;

pli de substituire a salariului.

n ce privete obiectivele politico-economice ale ageniei cuprinse n scrisoarea Comitetului

administrativ la planul 2010, sunt:
-

mbuntirea pe termen lung a consultanei i integrrii;

munca de orientare economic ctre eficien;

vizarea unui grad nalt de satisfacere a clienilor;

motivarea angajailor, recunoaterea i exploatarea potenialului acestora.

Conducerea Ageniei Federale este asigurat de ctre un comitet administrativ care are n
fruntea sa pe Preedintele administraiei.
n subordinea direct a preedintelui se afl Serviciul responsabil cu persoanele cu handicap;
susinerea legislaiei sociale; administraia; pres i marketing.
Tot coordonate direct de ctre preedinte sunt i sectoarele de activitate i servicii,
administratorul operativ, serviciile medicale i administraia intern.
n cadrul sectoarelor de activitate servicii, se regsesc servicii de intermediere for de munc
cu intermediere att pentru angajai, ct i pentru angajatori; reabilitare i respectiv, consiliere
profesional.
Administratorul operativ coordoneaz personalul specializat n promovarea muncii precum i
pentru plata substituirii salariale.
Tot n subordinea administratorului operativ se afl i sectorul comercial a crui obiective au
fost prezentate anterior i pentru a cror realizare se are n vedere rspunderea descentralizat,
transparen, eficien i rentabilitate. Toate aceste deziderate sunt atinse prin:
-

planificare;

ntreinerea lunar a scopurilor;

analiza abaterilor i convenirea msurilor de control;

126

atingerea scopului.

n cadrul acestui sector sunt furnizate servicii att pentru angajatori, ct i pentru angajai.
n cadrul ageniei se regsete i Serviciul medical care furnizeaz servicii de medicin
general, psihologice i de consiliere tehnic, precum i administrarea serviciilor interne care cuprinde
partea de personal, control i infrastructur. De asemenea, n cadrul ageniei mai regsim i un Serviciu
regional IT.
Concluzionnd, informaiile Ageniei Federale de Munc se adreseaz cetenilor pentru omaj,
alegerea unei profesii, ajutoare financiare, munc n strintate, iar pentru ntreprinderi, n ce privete
formarea profesional, servicii de promovare, intermediere for de munc i perfecionare
profesional.
n perspectiva anului 2025, Agenia Federal de Munc are n vedere urmtoarele obiective:
-

reducerea numrului de persoane fr examen de absolvire a colii;

reducerea numrului de persoane care ntrerup formarea profesional;

reducerea numrului de persoane care ntrerup studiile;

controlul imigraiei forei de munc;

creterea duratei de munc pentru persoanele cu norm ntreag;

promovarea calificrii/perfecionrii profesionale.

Pentru persoanele peste 55 de ani se are n vedere creterea numrului de persoane care solicit
locuri de munc concomitent cu creterea perioadei de munc de-a lungul vieii.
Pentru persoanele de sex feminin se urmrete creterea numrului de persoane care solicit
locuri de munc i creterea duratei de lucru la persoanele cu norm parial de munc.
Se urmrete realizarea acestor obiective prin creterea gradului de transparen a pieei muncii
care se traduce prin cunoaterea pieei locale de for de munc i formare profesional, precum i a
evoluiei ei viitoare.

127

6. Situaia ocuprii n Romnia

Piaa muncii i soluii de depire a crizei
Romnia este o ar european a crei pia a muncii este nc marcat de structuri neeuropene:
prea mult agricultur de subzisten, un sector informal supradimensionat, prea puini salariai i prea
puini patroni, grupele de ocupaii manuale predominante, riscuri deosebit de mari de a deveni srac
pentru persoanele care muncesc (pentru persoanele ce au absolvit cel mult coala profesional),
emigraie masiv a forei de munc, omaj relativ redus, dar de lung durat i omaj mascat.
Fundalul general al dimensionrii ocuprii resurselor de munc este factorul demografic nsi
cu structurile sale, factor ce trebuie privit din perspectiva activitilor social-utile, ca i cea

consumului general (a cererii agregate).

Dup 1990, declinul demografic a condus la scderea continu a populaiei active i a populaiei
ocupate. Alturi de aceast scdere, pensionrile masive de la nceputul anilor 90, creterea ratei de
participare a tinerilor la educaie superioar i emigraie, sunt principalii factori responsabili pentru
reducerea drastic a participrii la piaa forei de munc.
Rata ocuprii, un indicator cheie al Agendei Lisabona, dar i al noii strategii europene Europa
2020, este n Romnia actual mult sub inta european de 70% n 2010, respectiv 75% n 2020,
valoarea n Romnia fiind de 59,6%, fa de 63% ct avea n 2000, de exemplu.
Rata ocupri este un indicator complet pentru c surprinde mai bine dinamica forei de munc,
n timp ce rata omajului ne poate induce n eroare cu nivelul su sczut i cu trendul su descendent.
omajul n Romnia nu este deloc unic. El este doar ascuns n mediul rural, n strintate i n statistica
oficial18
Dincolo de aceast opinie i indiferent cum vom calcula rata omajului dup metodologia
naional sau dup BIM valoarea acesteia a fost n Romnia sensibil i continuu mai sczut
comparative cu media european.
Dup 1990 Romnia a trecut prin dou perioade de criz economic 1988-1992 i 1997-1999,
iar acum suntem n cea de-a treia ncepnd cu 2008. n perioadele de criz omajul capt alte
semnificaii, comparative cu cele din perioadele de cretere economic, cnd ieirea i reinseria pe
piaa muncii sunt relative mai uoare, datorit mobilitii mai mari a mediului de afaceri i a capacitii
18

Liviu Voinea, op.cit.

128

acestuia de a genera noi locuri de munc. Majoritatea pieelor forei de munc sunt incapabile s
absoarb fora de munc, ceea ce face ca rata omajului s fie mai ridicat dect n perioadele
obinuite.
i ce-i de fcut n perioadele de criz? rile dezvoltate pot implementa pachete de stimulente
fiscale de miliarde de euro, un lux pe care rile emergente nu i-l pot permite din cauza dificultilor
de finanare a deficitelor bugetare. n plus, att cauzele crizei, ct i mecanismele de transmitere sunt
diferite ntre Est i Vest, deci i msurile de ieire din criz ar trebui s fie diferite.
n Romnia au fost vehiculate i parial aplicate trei direcii de aciune ca soluii alternative
pentru ieirea din criz:
a. reluarea creditrii i stimularea consumului;
b. creterea investiiilor publice n infrastructur, dar i eliminarea riscului ca acestea s fie
deturnate spre grupuri de interese;
c. apelul sporit la fonduri structurale.
Dup opinia multor specialiti n economie, aceste trei direcii ar putea conduce la o reluare a
creterii economice n Romnia, dar nu una sustenabil la rate nalte de cretere. n aceast ideea,
soluia unei creteri economice sntoase n Romnia, este creterea ocuprii forei de munc. Romnia
are aproape 4 milioane de persoane care fac parte din populaia activ, dar care nu au un loc de munc.
Sunt 4 milioane de oameni care ar putea s munceasc, dar nu o fac, cel puin nu n economia real.
Creterea ocuprii nu nseamn atingerea ocuprii depline suntem foarte departe de acest
nivel, 4 din 10 romni nu lucreaz. Nivelul ocuprii este uor sub 60% n prezent. Dac reuim s
facem 1 din aceti 4 romni s se angajeze ar fi un impact uria (1 milion din 4 milioane), i ar fi n
spiritul intei europene. Asta nseamn mai muli oameni care produc valoare adugat, care pltesc
taxe, care consum i economisesc.
Creterea ocuprii este un obiectiv general care ar ngloba mai multe obiective specifice
imperios necesare. Ea ar presupune o nou politic industrial pentru stimularea anumitor sectoare
economice n care s se creeze noi locuri de munc i care s stimuleze i mobilitatea intern, de la
rural la urban reducnd n timp i migraia extern.
Creterea ocuprii este n fapt opusul aa zisei restructurri din sectorul privat pentru reducerea
costurilor cu personalul i opusul reducerii cheltuielilor bugetare pe seama angajailor bugetari. Sigur,
unii trebuie s plece pentru c nu sunt eficieni, alii pentru c sunt corupi, dar nu pentru simplul motiv
c sunt angajai. Economia nu se redreseaz prin reducerea ocuprii i implicit prin reducerea cererii
respective. Exist multe alte resurse de eficien n economie. Exemplul cel mai evident reducerea

129

evaziunii fiscale. Ne-am apropiat astfel de o alt component esenial a unei creteri economice
sntoase i anume, reforma fiscal bazat pe principiul solidaritii.
Este limpede c n toate aceste msuri anticriz statul are un rol foarte important dincolo de
opiniile politice vizavi de non/intervenionism n economie i care mpreun cu partenerii sociali ar
trebui s gseasc soluiile pentru creterea ocuprii, care iat, se dovedete a fi chiar una dintre soluii
i cea mai gritoare pentru depirea crizei economice.
Un aspect foarte important care mpiedic ansele creterii ocuprii, mai ales n perioada de
criz, ine de reglementrile privind relaiile de munc care sunt apreciate destul de rigide n Romnia.
Studiile internaionale Doing Business (Banca Mondial - BIRD) care furnizeaz anual analize
comparative pentru 181 de economii privind indicele rigiditii ocuprii, cu o valoare dubl fa de
media rilor OCUE, Romnia se afl pe locul 47 n anul 2009. Indicele rigiditii ocuprii este media a
3 subindici: a) indicele dificultilor de angajare; b) indicele rigiditii orelor de munc; c) indicele
dificultii de concediere, notificrile, cursurile de recalificare, reangajrile i alte proceduri.
Cu ct valoarea indicelui este mai mare, cu att reglementrile tind s creeze bariere pe piaa
muncii, fornd angajatorii, ct i lucrtorii s opereze (mcar parial) n sectorul informal.
Analizele internaionale comparative arat c reglementrile rigide care pun accentul pe
pstrarea angajailor i eventual cretere salarial nu duc la securitatea angajailor, ci duc la mai
puine noi locuri de munc, predominana microntreprinderilor, scderea adaptabilitii lucrtorilor i
ntreprinderilor, investiii mai reduse n cercetare-dezvoltare, omaj i omaj ascuns, diminuarea
siguranei ocuprii.
Sectorul informal i agricultura de subzisten sunt att de dezvoltate n Romnia din cauze i
nu n ciuda reglementrilor rigide privind piaa muncii.
Trebuie menionat i faptul c n contextul evoluiilor social - economice, piaa muncii se
modific extrem de rapid i are nevoie de personal calificat n ct mai multe domenii, n special
satisfacerii prioritilor din Strategia Europa 2020. Este de dorit ca piaa muncii din Romnia s fie o
pia competitiv, la nivelul rilor din Uniunea European, ntr-o economie bazat pe cunoatere.
Pentru aceasta, se urmrete att satisfacerea cerinelor angajatorilor din punct de vedere al
competenelor salariailor, ct i satisfacerea nevoilor angajailor de ctre organizaia din care fac parte.
n acest sens, individul trebuie pregtit pentru activitatea de nvare pe tot parcursul vieii pentru a-i
actualiza permanent competenele i pentru a face fa exigenelor pieei.
Contribuind la o funcionare normal i echilibrat a economiei naionale, piaa muncii are rolul
de a valorifica eficient resursele de munc. Ea trebuie s se adapteze continuu schimbrilor
tehnologice, modernizrii i restructurrii generale. Privatizarea, restructurarea tehnologic i
130

organizatoric, inclusiv a sistemului de conducere a agenilor economici, introducerea mecanismelor de

pia au condus la afirmarea unor coordonate noi ale pieei muncii n Romnia. n momentul de fa,
piaa muncii se caracterizeaz ns printr-o accentuat ineficien, ale crei principale cauze sunt
urmtoarele:
-

neajunsurile din sistemul de formare profesional care genereaz un grav dezechilibru ntre
diferitele categorii socio-profesionale i, n consecin, ntre diferitele activiti care
formeaz sistemul activitii economice;

salariile - cel mai important instrument al pieei muncii - nu primesc sau nu rspund
semnalelor cererii i ofertei, modificrilor acestora, deoarece nu-i pot adapta i adecva
dimensiunile lor la cerinele pieei. Salariul se ndeprteaz de natura sa economic i de
funcia de mecanism de reglare a raportului cerere;

oferta pe piaa muncii - migrarea spre locurile de munc bine pltite;

evoluia ireversibil a salariilor i, n special, creterea lor peste nivelul stabilit i n

neconcordan strict cu rezultatele muncii;

insuficienta informare despre cererea i oferta de munc, volumul ocuprii i al omajului i

zonele n regres sau cele n ascensiune n ceea ce privete ocuparea factorului munc.
omajul cronic cu caracter de mas tinde s devin un serios handicap economic i un risc
social major. El coabiteaz cu inflaia i cu alte procese economice dezechilibrante i
destructurante. Ctig teren formele precare, ocazionale, piaa subteran a muncii.
Emigraia persoanelor active, a segmentelor cele mai pregtite a acestora se accelereaz,
devine canal de pierdere de potenial uman creativ - productiv;

reducerea nivelului de intervenie a statului sau chiar eliminarea total a interveniei acestuia
n anumite momente i zone ale pieei muncii.

Aadar, piaa muncii n Romnia este puternic dezechilibrat, tensionat.

Dezechilibrele globale i structurale au, nainte de toate, cauze economice i, numai n plan
secundar, cauze demografice.
n perspectiva anilor urmtori, detensionarea pieei muncii este posibil numai n condiiile
aciunii combinate a unor factori economici, demografici, psiho-sociali i politici, interni i externi.
Ocuparea, formarea, dezvoltarea i utilizarea eficient a resurselor de munc sunt obiective
prioritare ale reformei economice i ale politicii sociale asociate acesteia.
Dilema ocupare - eficien - omaj se cere soluionat n favoarea ocuprii i eficienei, ceea ce
implic:
131

un nou program de ocupare a resurselor de munc;

mutaii eseniale n politicile de management i gestiune a pieei muncii, respectiv

deplasarea centrului de greutate de la politici preponderent pasive, al cror coninut
principal const n tratamentul social al omajului, la politicile active n care terapia
economic a omajului este fundamental. Aceasta echivaleaz cu relansarea i
restructurarea economiei, a stabilizrii macroeconomice preponderent prin politici de
ocupare, de creare de noi locuri de munc, de promovare a mobilitii factorului munc i a
flexibilitii pieei muncii, i nu prin omaj de proporii i durat;

orientarea spre politici regionale de ocupare, acolo unde cererea i oferta de munc sunt mai
bine cunoscute, existnd posibiliti mai mari de ajustare prin valorificarea resurselor locale;

accentuarea i accelerarea proceselor de integrare economic, n general evoluia spre

structurile europene moderne. Aceasta presupune, pe lng libera circulaie a capitalului i
produselor, i circulaia liber a persoanelor i factorului munc - emigraie, dar i migraie
de revenire. Pn n prezent, libera circulaie a factorului munc este ngrdit i/sau
selectiv, iar nclinaia tineretului spre emigraie se menine la cote ridicate;

migraia de ntoarcere - care include i un plus de formare - este modest;

stoparea real a declinului economic, asigurarea unei creteri economice neinflaioniste

stabile i durabile.

Intervenia statului trebuie s fie ca un catalizator al aciunilor ntreprinse de agenii factorului

munc, asigurnd echilibrul ntre cererea i oferta de munc pe meserii, zone geografice, ramuri i
subramuri de activitate.
Statul, prin discreia de acionare pe piaa muncii, trebuie s regleze asigurarea, n mod
cumulativ, a realizrii urmtoarelor obiective:
-

pstrarea n limite raionale a disproporiilor dintre salarii, determinate de cererea si oferta

de munc, pentru a se putea ndeplini funciile de alocare i de mobilitate ale factorului
munc;

meninerea creterii fondului total de salarii ntr-un ritm posibil de suportat de ctre
economie.

Numai prin intervenia energic i prompt a statului n corectarea abuzurilor salariale, piaa
muncii devine o pia organizat, cldit pe baze i principii democratice .

132

Formarea profesional continu constituie mai mult dect un instrument prin care s se
minimizeze inegalitile de acces pe piaa muncii a persoanelor care triesc n zone defavorizate
economic, aparin unor grupuri sociale defavorizate sau unor minoriti cu problem de adaptare.
Formarea profesional continu, ca un segment al educaiei nelese ca un proces continuu, de-a
lungul ntregii viei, nu este numai un produs al dezvoltrii locale, ci constituie ea nsi o resurs care
genereaz dezvoltare.
Principalele valene de dezvoltare ale formrii sunt evideniate n cele ce urmeaz:
Formarea profesional trebuie neleas ca un ajutor de baz n managementul schimbrii, n
procesul de transformare i restructurare, ca o platform care ofer cetenilor abiliti pentru a se
orienta n acest proces i pentru a-i nsui calificrile profesionale i competenele necesare ocuprii
unui loc de munc.
Formarea profesional contribuie la stabilizarea locurilor de munc existente, la actualizarea
competenelor profesionale, la promovarea unor noi posturi de lucru i profesii i, n acest sens, la
ntrirea economiei. Formarea profesional este, n concluzie, un factor al dezvoltrii economice i,
implicit, al ocuprii.
Formarea profesional, prin instituiile sale publice sau private, constituie o ramur de activitate
economic i un sector profesional n sine, cu o gam larg de instituii specializate i ntreprinderi care
creeaz produse i valoare adugat de nalt potenial.
Formarea profesional, ca instrument legat de promovarea muncii, este implicat n toate
domeniile activitilor economice, sociale i intelectuale. Formarea profesional ar trebui s
pregteasc fora de munc pentru a face fa din punct de vedere tehnic schimbrilor, s contribuie la
orientarea acestor schimbri i s asigure necesarul de cunotine i competene pentru participarea
activ la luarea deciziilor n societate.
Dezvoltarea regional este una din prioritile politicilor sectoriale i generale. Din perspectiva
resurselor de munc, urmtoarele intervenii sunt considerate prioritare:
Declararea unor zone cu probleme socio-economice drept zone defavorizate sau zone
prioritare din perspectiva dezvoltrii forei de munc;
Realocarea resurselor la nivel local i regional, astfel nct politica resurselor de munc s ia
n considerare nevoile i potenialul specific zonelor, regiunilor i comunitilor;
Combaterea parial a omajului pe termen lung;
ncadrarea parial n munc a populaiei tinere i a celor exclui de pe piaa muncii;
133

 Realizarea unor proiecte i programe regionale pe termen mediu;

Susinerea agriculturii i dezvoltrii rurale;
Asigurarea i protecia investiiilor n exploataiile agricole;
Dezvoltarea agro-turismului;
Protecia mediului;
Stimularea i sprijinirea dezvoltrii comunitare i a capacitilor locale;
Dezvoltare capacitilor manageriale ale personalului administrativ local;
Stimularea inovaiei i iniiativei locale.
Din punct de vedere al proteciei i securitii sociale n plan local se impune creterea gradului
de ocupare a populaiei prin urmtoarele msuri:
Stimularea patronilor n vederea angajrii omerilor provenii din grupurile defavorizate
(omeri de lung durat, peroane cu handicap, tineri care prsesc sistemele de protecie ale copilului);
Creterea gradului de ocupare a femeilor n anumite sectoare specific de activitate;
Adoptarea unui nou cadru legislative privind ocuparea i protecia social;
Alinierea legislaiei muncii la legislaia european n privina proteciei drepturilor
angajailor n cazul transferului de ntreprinderi, afaceri sau pri de afaceri i a proteciei drepturilor
angajailor n cazul insolvabilitii angajatorului.
Integrarea principiului egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate nivelurile
vieii sociale;
Ridicarea nivelului cantitativ i calitativ al serviciilor i prestaiilor sociale pentru
persoanele vrstnice.
Combaterea srciei extreme prin msuri de protecie social activ (angrenarea n aciuni
de interes local i comunitar), mijloace educaionale, sprijin material i financiar punctual.

134

Prezentarea i analiza datelor statistice privind piaa muncii, aferente perioadei 2009- aprilie
2012
n cele ce urmeaz vom prezenta cteva repere privind piaa muncii din municipiul Bucureti i
judeele: Braov, Iai, Ilfov i Timi, precum i situaia la nivel naional, din perioada 2009-aprilie
2012, din punct de vedere statistic, cum ar fi: balana forei de munc, evoluia omajului, situaia
ocuprii forei de munc.
n ce privete balana forei de munc aceasta are ca obiectiv Evaluarea resurselor de munc i a
proporiei n care este utilizat aceasta n diferite ramuri i sectoare de activitate economico-social.
Balana forei de munc s-a realizat pe baza datelor din:
-

statistica demografic;

statistica forei de munc:

Ancheta anual asupra costului forei de munc n ntreprinderi;

Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO);
-

surse administrative.

Balana forei de munc este structurat pe urmtoarele capitole:

- Resurse de munc;
- Populaia ocupat civil;
- omeri nregistrai;
- Populaia activ civil;
- Populaia n pregtire profesional i alte categorii de populaie n vrst de munc.
A. Resursele de munc reprezint acea categorie de populaie care dispune de ansamblul
capacitilor fizice i intelectuale care i permit s desfoare o munc util n una din activitile
economiei naionale.
Resursele de munc includ:
1. Populaia n vrst de munc apt de lucru - se determin prin scderea din populaia n
vrst de munc a persoanelor cu incapacitate permanent de munc i a pensionarilor n vrst de
munc ce nu lucreaz.
Pentru anul 2007, populaia n vrst de munc, conform legislaiei n vigoare, cuprinde:
135

- brbai n vrst de 16-62 ani;

- femei n vrst de 16-57 ani.
2. Persoane sub i peste vrsta de munc aflate n activitate
B. Populaia ocupat civil - cuprinde toate persoanele care au o ocupaie aductoare de
venit, pe care o exercit n mod obinuit n una din activitile economiei naionale, fiind ncadrate
ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe
cont propriu) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur etc.
Categoriile de persoane incluse sunt:
- salariai care lucreaz n una din activitile economiei naionale n uniti din sectorul public
(integral de stat i public de interes naional), mixt, privat, cooperatist, obtesc;
- patroni - conductori de uniti private - care utilizeaz pentru realizarea activitii for de
munc salariat;
- lucrtori pe cont propriu;
- lucrtori familiali neremunerai.
Populaia ocupat civil nu cuprinde cadrele militare i persoanele asimilate acestora,
neangrenate n activiti economice (personalul M.ApN., M.I.R.A., S.R.I., militari n termen), deinuii
i salariaii organizaiilor politice i obteti.
Rata de ocupare a resurselor de munc reprezint raportul, exprimat procentual, dintre
populaia ocupat civil i totalul resurselor de munc.
C. omerii nregistrai - reprezint persoanele care potrivit Legii nr.76/2002 cu modificrile i
completrile ulterioare, sunt nregistrate la agenia pentru ocuparea forei de munc si ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea
condiiilor de pensionare;
starea de sntate i capacitile fizice i psihice i fac api pentru prestarea unei munci;
nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit
legii venituri mai mici dect salariul minim brut pe ar, garantat n plat, n vigoare;
sunt disponibili s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de
munc.

136

Asimilai omerilor - sunt absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale

pentru persoane cu handicap, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la
absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; persoane care, nainte de
efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care, ntr-o perioad de 30 de zile de la
data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc.
Rata omajului nregistrat reprezint raportul, exprimat procentual, dintre numrul de omeri
nregistrai i populaia activ civil.
D. Populaia activ civil - cuprinde populaia ocupat civil i omerii.
Rata de activitate a resurselor de munc reprezint raportul, exprimat procentual, dintre
populaia activ civil i totalul resurselor de munc.
E. Populaia n pregtire profesional i alte categorii de populaie n vrst de munc cuprinde elevii i studenii n vrst de munc la cursuri de zi, femeile casnice, persoanele exceptate din
populaia ocupat civil i alte categorii de populaie neocupat.
Pentru caracterizarea fenomenelor de pe piaa forei de munc din Romnia se utilizeaz dou
serii de date statistice:
date din Balana forei de munc (BFM);
date din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).
BFM permite construirea unor indicatori comparabili n timp, la nivel naional i teritorial
(regiuni de dezvoltare, judee).
AMIGO asigur comparabilitate n timp, la nivel naional, teritorial (regiuni de dezvoltare) i
internaional (cu alte ri).
Conceptele i definiiile din cadrul sistemului romnesc al forei de munc au fost adaptate la
conveniile i standardele internaionale n vigoare, avndu-se n vedere i specificul legislaiei
naionale.

137

Principalii indicatori statistici care se construiesc pe baza celor dou serii de date sunt:

populaia activ cu dou componente:

populaia ocupat;
omajul.

populaia inactiv.

Indicatorii statistici din cele dou serii nu sunt comparabili deoarece metodele de colectare a
datelor, perioadele de referin i sfera de cuprindere sunt diferite. Analiza datelor din ambele serii,
ns, ofer o imagine complet i real asupra pieei romneti a forei de munc.
Pe baza datelor din BFM se stabilete, anual, populaia activ civil format din:
populaia ocupat civil;
omerii nregistrai.
Datele din AMIGO se folosesc pentru determinarea (cu periodicitate trimestrial i anual) a
populaiei active totale format din:

populaia ocupat total;

omerii n sens BIM (omerii definii conform recomandrilor Biroului Internaional al

Muncii).
Populaia ocupat civil include toate persoanele care, la sfritul anului, aveau un loc de
munc legal n activitile neagricole din sectorul formal sau n activiti din agricultur, cu statut de:
salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi
agricole sau ai unor cooperative. Nu este inclus personalul M.ApN., M.I.R.A., S.R.I. (cadre militare sau
persoane asimilate acestora, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice sau obteti.
omerii nregistrai, definii anterior, sunt persoanele aflate n evidenele Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), care beneficiaz de prevederile legislaiei privind
protecia social a omerilor.
Populaia ocupat civil i omajul nregistrat, ca i populaia activ civil sunt indicatori de
stoc, cu referire la sfritul unui an i nceputul anului urmtor.
Populaia ocupat total, omajul n sens BIM i populaia activ total se calculeaz ca medii
trimestriale sau anuale pe baza informaiilor colectate prin intervievarea persoanelor de 15 ani i peste
138

dintr-un eantion trimestrial de circa 28000 gospodrii, reprezentativ pentru toate categoriile de
populaie.
Populaia ocupat total include toate persoanele de 15 ani i peste care au desfurat n
perioada de referin (sptmna care precede interviul) o activitate economic productoare de bunuri
sau servicii de cel puin o or n activiti neagricole sau de cel puin 15 ore, n cazul lucrtorilor
independeni din agricultur. Populaia ocupat total include toate categoriile de persoane (salariai,
patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau
ai unor cooperative) care au lucrat n activiti din sectorul formal (inclusiv din M.ApN., M.I.R.A.,
S.R.I., organizaii politice i obteti) i din sectorul informal, cu sau fr forme legale.
Sunt excluse persoanele ocupate cu statut profesional de patron, lucrtor pe cont propriu, ajutor
familial neremunerat sau de membru al unei societi agricole sau al unei cooperative, temporar absente
de la lucru n cursul sptmnii de referin, care au declarat c nu au certitudinea rentoarcerii la locul
de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni. De asemenea, sunt exclui salariaii temporar abseni de
la lucru care au primit mai puin de 50% din salariu pe parcursul perioadei de absen sau care nu au
certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni.
omerii n sens BIM sunt, conform standardelor BIM, persoanele de 15-74 ani care
ndeplinesc simultan trei condiii:
nu au loc de munc;
caut un loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni (inclusiv sptmna de
referin) diferite metode active pentru a-l gsi;
sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni (inclusiv sptmna n care
s-a desfurat interviul), dac s-ar gsi imediat un loc de munc.

139

Interpretarea i analiza datelor

omajul
omajul este o expresie a dezechilibrului existent pe piaa muncii, o stare negativ a economiei
dat de situaia n care oferta de munc este mai mare dect cererea de munc. Starea de omaj apare n
contextul a dou condiii:
1. pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
2. creterea ofertei de for de munc pe seama maturizrii noilor generaii.
Dintre efectele negative cele mai importante ale omajului amintim:
-

neutilizarea celui mai important factor de producie care este fora de munc;

afecteaz direct populaia neocupat sau subocupat pe care o priveaz de dreptul de a

muncii, de dreptul de autoafirmare sau autorealizare;

este un dezechilibru economic care duce la scderea nivelului de trai, la nrutirea calitii
vieii;

este un izvor de contradicii sociale care duce la aciuni antisociale.

Cunoaterea evoluiei fenomenului omajului este important pentru stabilirea politicilor

economice i sociale necesare echilibrrii cererii de munc cu oferta de munc pe piaa muncii.
Privind evoluia omajului n Romnia (Anexa 1) se observ o cretere semnificativ a
acestuia n perioada de criz (anul 2009), scznd pe msur ce este depit vrful de criz. Trendul
este acelai i la nivelul judeelor i la nivel naional. Dac n anul 2009 se nregistrau 709.383
persoane n omaj la finele anului 2011, stocul de omeri scznd la 461.013 persoane, rata omajului
reducndu-se de la 7,8% la doar 5,12%.
n anul 2012 la nivelul lunii aprilie se observ o tendin de cretere a omajului i dac
economia nu absoarbe n lunile urmtoare for de munc, atunci la sfritul anului se va nregistra o
cretere a omajului fa de anul 2011.
Ce este interesant de observat, ns, este c dac n 2009 ponderea omerilor indemnizai n
stocul de omeri reprezint 61,39%, n 2011 aceast pondere se reduce la 39,6%, crescnd ponderea
omerilor neindemnizai de la 36,61% n anul 2009, la 60,4% n 2011.
Aceasta arat c n acest interval ponderea omerilor de lung durat a crescut cu 21,8%,
omerii indemnizai depind perioada de indemnizare cu 6 sau 12 luni. Aceast categorie de omeri
140

devine greu plasabil pe piaa muncii, obligatoriu trebuind s fie cuprini la msuri active de combatere
a omajului, pentru a obine mai facil un loc de munc.
omajul de lung durat, a fost i este o surs de ngrijorare, n context romnesc, acesta nu este
obligatoriu o opiune individual de tri din ajutoare sociale, ci ine mai mult de existena unor bariere
structurale care obstrucioneaz major intrrile i tranziiile pe piaa muncii.
Analizele experilor Bncii Mondiale (Cuobloch, 2009) pun n eviden faptul c fenomenul
omajului de lung durat este asociat cu cel al omajului mascat n agricultur i cel al persoanelor
descurajate s intre pe piaa muncii. Conform datelor longitudinale AMIGO, persoanele aflate n afara
pieei muncii intervievate dup un an, au o probabilitate de 90% de a fi tot n afara pieei muncii. Mai
important, cei puini ce reuesc s intre pe piaa muncii se aglomereaz n agricultur, n sectorul
informal sau n sectorul gospodriilor (n agricultura de subzisten), singurele zone mai uor
accesibile. Din acelai motiv tranziiile pe piaa muncii (ieirea din omaj-reintrarea) sunt de asemeni
greoaie, omerii intervievai dup un an au o probabilitate de 50-60% de a fi tot omeri i o
probabilitate de 20%de a fi ieit permanent de pe piaa muncii.
Acest fenomen reprezint deci un risc major pe piaa muncii, alturi de altele i care trebuie s
se constituie n obiectiv al politicilor din domeniu.
Dac privim omajul din punct de vedere al mediului de provenien al omerilor (Anexa 2) se
observ c la nivel naional ponderea de peste 50% este dat de mediul rural, ns aceast situaie este
influenat de judeele mai slab industrializate, n cazul nostru Iai i Ilfov, unde i numrul de omeri
este mare.
Dac analizm evoluia omajului pe perioada luat n studiu, rezult c ponderea omerilor din
mediul urban n total omeri scade n medie cu 7,6% n timp ce ponderea omerilor din mediul rural
crete cu 7,6%, ceea ce denot c omerii provenii din mediul urban, acolo unde sunt i cele mai multe
locuri de munc, se reintegreaz mai uor dect cei din mediul rural.
Lund n discuie omajul pe sexe (Anexa 2) se observ c omajul feminin se menine
constant, sub 50% fa de omajul masculin. Tendina de feminizare a forei de munc s-a manifestat n
ntreaga lume ncepnd cu anii 1980, intrarea femeilor pe piaa muncii contribuind la modificarea
curbei de activitate a acestora, care s-a apropiat tot mai mult de curba de activitate a brbailor. n
majoritatea rilor fenomenul omajului afecteaz mai mult fora de munc feminin dect cea
masculin. i n Romnia a fost aceeai situaie pn n anul 1998, cnd populaia feminin nregistra o
rat a omajului mai mare dect a brbailor, iar din acel an ea devine mai mic dect la brbai pn n
zilele noastre. Se observ o rat sensibil egal ntre femei i brbai, sau mai mare n rndul femeilor n
judeele unde industria uoar a avut tradiie, respectiv n cazul nostru Bucureti, Iai, Timi.
141

Analiznd omajul pe categorii de vrst (Anexa 3) se observ c ponderea categoriilor de

vrst n total stoc omeri (sub 25 de ani; ntre 25-29 de ani; ntre 30-39 de ani; ntre 40-49 de ani; ntre
50-55 de ani i peste 55 de ani se pstreaz cam aceeai pe parcursul anilor luai n analiz. omerii sub
25 de ani nregistreaz o pondere ntre 15-16%; cei ntre 25-29 de ani au o pondere situat ntre 8-9%;
omerii ntre 30-39 de ani sunt n proporie de 25-26%; cei ntre 40-49 de ani sunt ntre 27-28%, avnd
i ponderea cea mai mare; omerii ntre 50-55 de ani sunt n proporie situat ntre 14-15%, iar cei peste
55 de ani nregistreaz o pondere de 8-9%.
Se observ dou excepii de la aceast regul n anul 2011, cnd omerii sub 25 de ani
nregistreaz o cretere fa de anii precedeni cu o medie de 2%, explicaia fiind nsprirea condiiilor
la examenul de bacalaureat i omerii peste 55 de ani, la care de asemenea se nregistreaz o cretere de
peste 3 puncte procentuale. i la aceast categorie de omeri exist o explicaie pentru creterea
ponderii lor n creterea penalitilor la pensionarea anticipat.
La sfritul lunii aprilie se observ o scdere a ponderii omerilor sub 25 de ani cu 6 puncte
procentuale, situaia la nivelul ntregului an urmnd s revin n jurul ponderilor nregistrate n 2011 n
urma intrrii n omaj a noii generaii de absolveni 2012.
Pentru aceast categorie de omeri luat n discuie mai sus, ponderea lor n stocul de omeri a
nceput s scad simitor dup intrarea n vigoare a Legii 76/2002 privind prevenirea i combaterea
omajului, cnd pentru angajarea absolvenilor, a omerilor peste 45 de ani i a celor care mai au 3 ani
pn la pensie, locurile de munc au fost subvenionate la angajator.
Dac se analizeaz omajul n funcie de nivelul de instruire al omerilor (Anexa 4), se
observ c ponderea mare, respectiv ntre 70-75%, o reprezint cei care au un nivel de instruire primar,
gimnazial sau profesional. Ponderea de 20-22% o reprezint omerii care au un nivel de pregtire liceal
i postliceal, iar ntre 6-8% sunt omerii cu un nivel de pregtire universitar.
Situaia prezentat este nregistrat la nivel naional i ea se menine ntre aceste limite pe toat
perioada aflat n analiz.
Nu aceeai situaie se regsete i la nivel local unde se poate observa din anexa nr.4 c n
oraele mari i care au i centre universitare ponderea omerilor cu nivel de pregtire primar, gimnazial
i profesional scade cu pn la 25 de puncte procentuale, fa de cea la nivel naional, iar pentru omerii
cu pregtire liceal, postliceal i universitar ponderea n stocul de omeri crete cu 10-15 puncte
procentuale.
Aceast situaie denot c n aceste orae oferta de munc este mult mai diversificat i pot
accede pe piaa muncii i cei cu un nivel de pregtire mai sczut, pe de o parte, iar pe de alt parte,

142

rezult c pregtirea conform curriculei nu este corelat cu cererea de for de munc de pe piaa
muncii.
Concluzionnd pe analiza fcut n ce privete omajul n Romnia i pentru combaterea
efectelor lui (n special n rndul tinerilor i cel de lung durat) va trebui s se acioneze pentru:
-

reducerea omajului prin cuprinderea omerilor n msuri active, prin furnizarea de servicii
integrate, n special, finalizate cu formare profesional, astfel nct la reluarea activitii si poat ndeplini sarcinile de serviciu, iar pe de alt parte, s se asigure diversificarea
competenelor profesionale n scopul facilitrii accesului pe piaa muncii;

reducerea omajului n rndul tinerilor prin aplicarea de msuri de stimulare a angajatorilor

pentru ncadrarea n munc a absolvenilor, prin subvenionarea locurilor de munc;

reducerea omajului de lung durat prin acordarea de alocaii pentru omerii care se
angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj;

reducerea omajului n rndul persoanelor greu plasabile pe piaa muncii (omeri peste 45
de ani, persoane cu handicap etc.) prin subvenionarea locurilor de munc la angajatori n
vederea ncadrrii acestor omeri n munc;

prelungirea vieii active prin stimularea angajatorilor, prin subvenionarea locurilor de

munc pentru omeri care mai au trei ani pn la pensie;

asigurarea unui climat concurenial adecvat, capabil s stimuleze creterea competenei,

calitii i performanei profesionale ale factorului uman;

promovarea dialogului social prin instituionalizarea acestuia.

Finalitatea strategiilor privind combaterea omajului i stimularea ocuprii forei de munc,

trebuie s se regseasc n atingerea obiectivului central stabilit n cadrul pieei muncii din Romnia;
dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea
oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne,
flexibile i inclusive, care s conduc pn n anul 2020 la atingerea unei rate de ocupare de 70%,
obiectiv stabilit n Strategia Europa 2020 pentru Romnia.

143

Ocuparea
Analiznd rezultatele obinute prin Programul Naional de Aciune pentru Ocupare PNAO, se
observ c numrul de persoane ocupate pe perioada 2009-2011 i aprilie 2012 urmrete evoluia
omajului, respectiv se nregistreaz un minim n 2009 i o cretere n perioada 2010-aprilie 2012.
Fa de 304.588 persoane ocupate n 2009 ca urmare a aplicrii msurilor active de combatere a
omajului, n anul 2010 numrul de persoane ocupate la nivel naional crete la 377.772, n 2011
numrul persoanelor ocupate este de 366.113 (vezi Anexa 5), iar n 2012 dac se va menine trendul
nregistrat pn la finele lunii aprilie, vor fi ocupate circa 400.000 de persoane. Se observ c i n
judeele cuprinse n analiz, se nregistreaz aceleai tendine ca i la nivel naional, ponderea n
numrul de persoane ocupate fiind dat de judeele din regiunile rii dezvoltate economic.
Analiznd tipurile de msuri active furnizate pentru ocuparea locurilor de munc vacante, se
observ c furnizarea serviciilor de mediere duc la o medie de 70% din numrul de persoane angajate.
Analiznd perioada 2009-aprilie 2012 se constat c influena serviciilor de mediere crete din anul
2009 pn n anul 2011 i pn la finele lunii aprilie 2012. i la nivelul judeelor trendul este cresctor,
ns n judeele care sunt mai dezvoltate economic, influena acestui serviciu se situeaz peste media
naional ceea ce denot c fiind un numr mai mare i mai diversificat de locuri de munc, nu este
nevoie de cuprinderea unui numr foarte mare de omeri la servicii integrate.
Ca pondere a msurilor active n total persoane angajate, dup mediere se afl furnizarea
serviciilor de informare i consiliere de carier, cu o medie de 14% la nivel naional, acest procent
meninndu-se constant pe toat perioada analizat. Sub media la nivel naional privind influena
acestui serviciu se situeaz judeele dezvoltate economic, observndu-se o reducere a influenei acestei
msuri dup depirea vrfului de criz din 2009. Explicaia acestui fenomen este cea observat
anterior, respectiv c numrul de persoane ocupate a crescut prin punerea la dispoziie a unui numr de
locuri de munc mai mare, nemaifiind nevoie de cuprinderea la dou sau mai multe msuri active.
Al treilea loc ca pondere n ceea ce privete numrul de persoane ocupate este dat de
completarea veniturilor salariale ale omerilor care se angajeaz nainte de sfritul perioadei de
omaj, cu o medie de 6%. Aceast pondere se menine n general stabil pe perioada anilor 2009-2011,
cu o pondere peste medie n judeele cu omaj mai ridicat, cum este de exemplu Braovul.
Pe locul patru n ce privete influena n numrul persoanelor ocupate din PNAO l reprezint
subvenionarea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor de nvmnt, a omerilor peste 45 de
ani, a omerilor care mai au trei ani pn la pensie, ori a persoanelor cu handicap. Prin aplicarea acestei
144

msuri accederea omerilor nominalizai mai sus pe piaa muncii a crescut cu 5 puncte procentuale din
2009 pn n 2011, respectiv de la 3% la 8%.
ncadrarea omerilor n urma absolvirii cursurilor de formare profesional, ocup locul
cinci n evoluia influenei asupra ocuprii, cu o medie de 4% la nivel naional i cu o tendin de
scdere din 2009 pn n 2011 cu un punct procentual. Ca numr de absolveni ce se ncadreaz, n
2010 se nregistreaz o cretere cu 1596 fa de 2009, n schimb n 2011 numrul celor ncadrai ca
urmare a absolvirii unui curs scade cu 449 fa de 2009 i cu 2045 fa de 2010. Dac se menine
evoluia nregistrat pn la sfritul lunii aprilie, este posibil ca n 2012 s se ating cifra din 2010.
Fa de numrul de omeri cuprini la cursuri care n 2009 reprezint 5,13% din stocul de
omeri, respectiv 36.378 persoane, la 10,48% n 2011 i care reprezint 48.321 de omeri, se observ c
rata de angajare se situeaz sub 50% din total absolveni, ceea ce denot o necorelare a Planului Anual
de Formare Profesional cu nevoile pieei muncii. Aceast deficien poate fi explicat prin lipsa
personalului specializat din Serviciul Public de Ocupare privind studiul pieei muncii la nivel local,
precum i a fondurilor necesare pentru contractarea unor astfel de servicii.
Pe ultimele locuri n ce privete influena ocuprii se situeaz acordarea primei de ncadrare
pentru absolvenii aflai n omaj i care se ncadreaz cu o pondere de 0,7%, i respectiv,
stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de stimulente, cu o pondere de 0,5%.
Aceast cifr demonstreaz c absolvenii de nvmnt devenii omeri ntmpin greuti n
integrarea pe piaa muncii, iar n ceea ce privete mobilitatea se observ c omerii nu sunt dispui s
i schimbe domiciliul sau s se angajeze la o distan mai mare de 50 de km fa de domiciliu.
Concluzionnd, se observ c nsumnd numrul persoanelor ocupate prin participarea la
msuri active, rezult c suma acestora este mai mare dect total persoane ocupate, ceea ce nseamn c
o persoan pentru a beneficiat de statutul de persoan ocupat participat la dou sau mai multe msuri
active, deci, acestor persoane le-au fost furnizate servicii integrate.
n anul 2009 la astfel de servicii au participat n medie 40 de mii de persoane, ceea ce nseamn
13% din total persoane ocupate; n 2010 numrul lor s-a ridicat la 66 de mii, rezultnd un procent de
participare de 17,5%, iar n 2011, pentru a accede pe piaa muncii, le-au fost furnizate servicii integrate
la un numr de 71.500 de persoane, reprezentnd 19,5% din numrul de persoane ocupate.
Abordnd ponderea persoanelor ocupate n funcie de sex, se constat c numrul de femei
scade de la 42,3% n 2009, la 39,7% n 2011, cu aceeai tendine de scdere i n 2012, la sfritul lunii
aprilie. Dac se compar ponderea femeilor n total stoc de omeri, ea este sub cea a brbailor, cu
aproximativ 7-8 puncte procentuale, ceea ce este normal i n ce privete ocuparea, ponderea femeilor
n total persoane ocupate s fie sub cea a persoanelor de sex masculin. Ceea ce este ns de remarcat,
145

este c n timp ce ponderea femeilor n stocul de femei crete, ponderea femeilor ocupate scade,
rezultnd de aici c femeile ncep s devin o categorie greu plasabil pe piaa muncii.
n oraele care nregistreaz o cretere economic peste media naional i unde industria uoar
sau serviciile sunt mai bine repartizate (Bucureti, Timioara) se observ c ponderea femeilor ocupate
este peste media naional, apropiindu-se de 50%.
Din punct de vedere al mediului de provenien (urban, rural) numrul de persoane ocupate
din mediul urban reprezint circa 60% din total, pondere care se menine pe toat perioada analizat.
Peste media naional se nregistreaz n regiunile bine dezvoltate economic, ponderea ocuprii
persoanelor din mediul urban crescnd la 70-75%.
De aici se desprinde concluzia c persoanele din mediul urban acced mult mai uor la un loc de
munc fa de cele din mediul rural, unde o problem major este naveta.
Dac se analizeaz ocuparea pe categorii de vrst, se poate observa c ponderea cea mai mic
o reprezint tinerii sub 25 de ani, meninndu-se constant o pondere medie de 19% din total angajai. O
pondere mai ridicat cu 6-7 puncte procentuale se nregistreaz n zona de vest, unde sunt mai bine
reprezentate serviciile, precum i fabricarea componentelor auto i electronice, zone n care sunt
angajai tineri, ce sunt cursai n cadrul acestor structuri.
Celelalte categorii de vrst sunt, n general, egal reprezentate, cu o uoar tendin de cretere
pentru persoanele peste 45 de ani, pentru care se i subvenioneaz locul de munc la angajator.
Pe nivele de calificare, ponderea cea mai mare n total persoane ocupate o reprezint cele cu
studii profesionale n proporie de 27%; urmate de cele cu studii liceale de 25%; apoi persoanele cu
studii gimnaziale cu 23%; cele cu nivel de nvmnt primar de 12%; persoanele cu studii superioare
reprezint 10%, iar cele cu studii postliceale, 3%. Procentele menionate rmn n general constante, n
perioada analizat.
Cea mai mare pondere o reprezint persoanele cu studii primare i gimnaziale, care reprezint
peste o treime din persoanele angajate, aceast situaie putnd fi explicat prin aceea c aceast
categorie care nu are o calificare accept salarii mai mici, n acelai timp fiind i un excedent de for
de munc, care reprezint circa 50% din stocul de omeri nregistrai. Aceasta mai denot i faptul c
economia romneasc ncorporeaz multe activiti necalificate, specific unei ri relative slab
dezvoltate.
n zonele mai dezvoltate ale rii se nregistreaz ponderi mai ridicate pentru persoanele cu
studii superioare cu circa 10 puncte procentuale n Bucureti i n medie cu 5 puncte procentuale n
Timioara, iar pentru cei cu studii liceale, cu o medie de 3-4 puncte procentuale n Bucureti.

146

Ceea ce este ngrijortor, ns, este migraia populaiei active calificate spre activiti i
angajamente care necesit un grad mai sczut de pregtire profesional, spre economia subteran sau
spre agricultura de subzisten.
n ce privete rate de ocupare a forei de munc n Romnia, ea a nregistrat o scdere de
aproape 6% ntre 1998 i 2009, n timp ce, la nivel european, rata medie a crescut n acelai interval de
timp cu peste 3%, date care sunt relevate de un studiu publicat de EUROACTIV. E De altfel, se poate
observa i din Anexa nr.6 o reducere foarte mare a ratei de ocupare n intervalul 2009-2011, de la
63,6% la 59,6% la nivel naional. Se observ c la nivelul judeelor exist diferene foarte mari fa de
rata la nivel naional, cum este de exemplu Bucuretiul cu o medie de 80%, Ilfovul cu 70% sau Timiul
cu peste 69%.
Piaa muncii
Pornind de la definiia pieei muncii care reprezint spaiul economic n care tranzacioneaz
liber utilizatorii de munc (deintorii de capital) n calitate de cumprtori i posesorii resursei de
munc, n calitate de vnztori, n care, prin mecanismele preului muncii, al concurenei libere ntre
agenii economici, al altor mecanisme specifice, se ajusteaz cererea i oferta de munc.
Pe parcursul anilor, pe piaa muncii din Romnia au aprut tot felul de dezechilibre din motive
multiple, pornind de la restructurarea economiei, cu pensionrile masive de la nceputul anilor 1990, cu
creterea ratei participrii tinerilor la educaie superioar, migraia masiv i terminnd cu criza
economic, sau continund cu ea.
Din anexa nr.7 se poate observa c dei resursele de munc cresc de la an la an populaia activ
civil i populaia ocupat civil scad. Exist diferene foarte mari ntre populaia activ i resursele de
munc, care cresc de la 4,6 milioane persoane n 2009, la peste 5 milioane n 2011.
Principala problem a economiei romneti rmne nivelul sczut al ocuprii, doar 58,9% n
anul 2009, cu 6 puncte procentuale sub nivelul european i cu 11,1 procente sub cel angajat de
Romnia prin Strategia Europa 2020.
n mod special femeile, persoanele mai n vrst sunt categoriile cele mai afectate i pentru care
trebuie identificate politici care s inteasc aceste categorii.
Statistica ocuprii forei de munc:
Specificaie

UE

147

Romnia

Rata ocuprii 15-64 de ani (%)

64,6

58,6

Rata ocuprii brbai 15-64 de ani (%)

70,7

65,2

Rata ocuprii femei 15-64 de ani (%)

58,6

52

46

42,6

13,5

18,1

8,5

Rata ocuprii 55-64 de ani (%)

Angajai cu contract pe perioad
determinat n total angajai (%)
Ocupare part-time n total ocupare 1564 de ani (%)

Sursa: Eurostat, 4 august 2010

O piedic n calea ocuprii o reprezint capcana omajului care este un indicator ce msoar
consecinele financiare n cazul transferului din omaj n cmpul muncii i reprezint proporia sumelor
reinute pentru impozit i diverse categorii de asigurri obligatorii i ncetarea indemnizaiei de omaj.
n Romnia, n aprilie 2010, capcana omajului era de 70,4%, ceea ce nseamn c acest procent se
pierde n impozite i asigurri obligatorii din ctigul suplimentar care l-ar obine intrnd n cmpul
muncii i ar renuna la omaj.
Un aspect foarte important este legat de ocuparea part-time i angajarea pe perioad
determinat unde ne situm mult sub nivelul european, dar care pot reprezenta alternative la ocuparea
tradiional, mai ales n perioadele de criz, cnd condiiile pieii cer flexibilitate.
Formele flexibile de ocupare, pot fi interpretate att pozitiv, dar n acelai timp i negativ,
ntruct vorbim de un grup de angajai care nu este departe de omaj i care este foarte vulnerabil la
schimbri de politic fiscal sau la condiiile de pe piaa muncii.
Dei sunt reglementate juridic, n Romnia ele sunt doar marginale pe piaa muncii formale. n
aceste situaii rolul partenerilor sociali este esenial, la fel i atitudinea populaiei fa de aceste forme
de ocupare, care pot fi influenate de campanii adecvate de informare i promovare. Un plus de valoare
ar putea s-l aduc ncurajarea nfiinrii de noi agenii de munc temporar i suport pentru cele active,
n mediul rural.
O alt piedic n creterea gradului de ocupare o reprezint munca n sectorul informal. Riscul
cel mai ridicat de cuprindere n sectorul informal l au persoanele cu nivel sczut de instruire, n medie
27% n mediul urban i 30% n mediul rural, pondere care se regsete i n situaia - omajul pe
categorii de pregtire. Dac n mediul urban nivelul ocupaiei ocupate cuprinse n sectorul informal este
de 35-38%, situaia este tot att de grav i la nivel rural, ns sectorul gospodriilor asigur o ni de
salvare. Categoriile cele mai bine reprezentate la nivel informal sunt muncitorii necalificai, aa cum

148

mai spuneam, lucrtorii calificai de tip artizanal, zilierii n agricultur, lucrtori operativi n servicii i
comer.
Munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) reprezint un alt impediment n
creterea gradului de ocupare i persoanele cuprinse n aceast categorie sunt cele care-i ctig traiul
din munca n propria gospodrie i obin venituri din vnzri mrunte i o sporadice din producie. n
acest sector predomin femeile n proporie de 55%, precum i persoanele de 65 de ani i peste.
Din analiza datelor statistice privind structura populaiei pe sectoarele economice (Anexa 7),
rezult c dup anul 2000 n Romnia s-au produs modificri n structura forei de munc, ponderea
sectorului primar reducndu-se n medie cu 6 %, al celui secundar cu aproape 1,5% n medie, crescnd
n schimb sectorul teriar cu aproape 10 %. La finele anului 2010 repartizarea populaiei civile ocupate
pe sectoare de activitate se prezenta n felul urmtor:
-

sectorul primar 28,6%;

sectorul secundar 28,2%;

sectorul teriar 43,2%.

La sfritul anului 2010, se observ c agricultura reprezint totui 28,6% din fora de munc,
ceea ce arat o rmnere serioas n urm fa de standardele europene, sitund Romnia pe primul loc
n ce privete ponderea agriculturii n totalul forei de munc. Romnia se situeaz pe ultimul loc n ce
privete ponderea serviciilor n totalul forei de munc cu doar 43,2% fa de 54,6% n Polonia; 56,3%
n Cehia; 57% n Bulgaria; 62,7% n Ungaria etc. Acest lucru reflect rmnerea n urm fa de
structurile economiilor celorlalte ri din UE, fiind i una din cauzele nivelului sczut al eficienei per
ansamblul economiei naionale.
Sector

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Primar (%)

34,7

32

31,9

29,7

28,2

27,6

28,7

28,6

Secundar (%)

29,6

30

29

29,3

29,2

29,7

28,5

28,2

Teriar (%)

35,7

38

39,1

41

42,6

42,7

42,8

43,2

activitate

Sursa: INS, Anuarul statistic 2011

Ocuparea forei de munc pe cele trei sectoare ca i eficiena acesteia, au fost apreciate de
specialiti ca fiind anacronice i atipice comparativ cu nivelele acestora din rile dezvoltate.
Decalajele cele mai mari privesc ocuparea foarte ridicat n sectorul primar, i sczut n
sectorul teriar. Pe de alt parte, se observ c la nivelul UE exist o evoluie liniar a acestor ponderi,
149

indiferent de sectorul de activitate, n timp ce n Romnia structura ocuprii este oscilant i

discontinu, cele mai mari variaii nregistrndu-se n sectorul agricol.
Astfel dac n 1992 Romnia a atins minimul - 22,3% populaie ocupat n acest sector, atinge
un maxim de 41,4% n anul 2000, scznd apoi la 28,6% n 2010.
Nu intrm n explicaiile acestor oscilaii i discontinuiti, ci vom spune c principalele
transferuri au avut loc ntre industrie i agricultur, sectorul servicii cunoscnd un sold pozitiv constant.
n ceea ce privete evoluia ponderilor populaiei ocupate n industrie, n Romnia se poate
constata, de asemenea, o evoluie atipic, deoarece pn n anul 2000, n toate grupele de ri slab i
mediu dezvoltate (unde suntem i noi), populaia ocupat n industrie i-a mrit ponderea cu dou, trei
puncte procentuale, iar n Romnia, populaia din acest sector i-a redus ponderea de la 43,4% n 1990,
la 30% n anul 2004 i la 28,2% n anul 2010.
Situaia locurilor de munc vacante este n concordan cu ocuparea forei de munc discutate la
capitolul respectiv, ponderea cea mai mare nregistrndu-se n regiunile cele mai dezvoltate din punct
de vedere economic.
n ce privete locurile de munc vacante pe sectoare de activitate se observ c oferta cea mai
sczut este pentru sectorul primar, iar cea mai mare pentru sectorul secundar. Acest lucru se datoreaz
n cea mai mare msur influenei construciilor unde se nregistreaz o cretere din 2003, pn n 2010
de peste trei puncte procentuale, iar pe de alt parte n acest sector, n perioada sectorului rece se reduce
activitatea, relundu-se la sfritul iernii, cnd numrul de locuri de munc vacante este mare.
Economia Romniei trebuie s ajung la un nivel optim al ocuprii forei de munc, fiind
nevoie de mai muli angajai care s lucreze n economia formal i s plteasc taxe pentru
echilibrarea bugetului.
Din analiza efectuat se observ o deplasare a ocuprii forei de munc nspre sectorul
teriar, unde va fi nevoie de o for de munc calificat i acest lucru trebuie avut n vedere pentru a nu
mai ajunge n situaia nregistrat n perioada de boom economic, cnd resursa uman a fost deficitar,
rata ocuprii chiar scznd, iar cei rmai n cmpul muncii au avut o putere de negociere mai mare i
salariile au crescut mult peste productivitatea muncii, ceea ce a condus n cele din urm la perturbri
semnificative n economie.
omajul de lung durat are rezultate dezastruoase la nivelul economiei, excluderea unei pri
a forei de munc, influennd dinamica mrimii PIB, n sensul c instruirea, calificarea celor aflai n
omaj presupune cheltuieli din partea individului i societii care nu vor fi recuperate n situaia
omajului de lung durat. Aceast for de munc ieit din populaia activ ocupat nu contribuie la
150

creterea PIB, societatea suportnd costurile omajului pe seama contribuiei la fondul de omaj din
partea agenilor economici i a salariailor.
Existena unui omaj de lung durat, mai ales n timpul tinerilor, poate genera acte de violen,
infraciuni, poate accentua criminalitatea, cu impact asupra ntregii societi.
La nivel de individ familie, omajul se repercuteaz negativ asupra venitului. Prelungirea
omajului erodeaz economiile omerilor, dac ele exist, i, de asemenea, deterioreaz calitatea forei
de munc, fcnd mai greu de gsit un loc de munc.
Un rol aparte revine strii morale i psihice, care afecteaz individul devenit omer, mai mult
dect latura economic. Apar complexe de mentalitate pentru societate i familie, starea de omaj
putnd afecta coeziunea i armonia unei familii. Totodat omajul cronic i de lung durat , care
genereaz srcirea unui grup important din populaia activ, poate antrena conflicte sociale profunde.
Multitudinea de efecte negative ale omajului pentru societate i individ justific pe deplin
preocuparea pentru a gsii soluii de ocupare a forei de munc la un grad ct mai nalt.
n Romnia exist un omaj cronic de lung durat, care a generat o criz a ocuprii forei de
munc, ceea ce impune cu pregnan o politic activ de ocupare, care s vizeze obiective la nivel
micro i macroeconomic. Pentru prevenirea i reducerea omajului de lung durat, conform legislaiei
actuale, se acord alocaii pentru indemnizare, se stimuleaz mobilitatea prin acordarea de prime de
instalare sau creterea anselor de angajare a persoanelor cu nevoi speciale prin msuri de stimulare a
angajatorilor care ncadreaz omeri cu vrsta de peste 45 de ani, persoane cu handicap, omeri unici
ntreintori de familie, precum i celelalte msuri active prezentate la capitolul 5: Instituii
responsabile cu implementarea politicilor de ocupare n Romnia i Germania.
Cu toate msurile luate, omajul de lung durat reprezint o pondere destul de mare n totalul
stocului de omeri.
Astfel, n perioada analizat (Anexa 9), omajul de lung durat calculat ca pondere n numrul
omerilor din categoria respectiv de vrst, era n anul 2009 de 23,9% pentru tineri i de 16,73%
pentru aduli. n anul 2010 aplicnd aceeai metod de calcul, se observ o reducere a ponderii
omajului de lung durat la 15,56% pentru tineri i 17,53% pentru aduli. Aceast situaie se datoreaz
creterii masive a omerilor indemnizai n total numr de omeri ca urmare a disponibilizrilor fcute
n urma crizei. n anul 2011 se observ o cretere a omerilor de lung durat ca urmare a modificrii
ponderii omerilor indemnizai care este inferioar celor neindemnizai, ca urmare a depirii perioadei
de indemnizare de 12 luni pentru aduli i 6 luni pentru tineri. Ponderea omerilor de lung durat tineri
crete la 19,15%, iar cea a adulilor la 33,75%.

151

Cu toate c, aa cum spuneam, au beneficiat de toat gama de msuri active, se observ c

aceast categorie este deosebit de greu plasabil, fiind ncadrat n munc doar 2,24% din total omeri
n anul 2009; 3,75% n anul 2010, iar n anul 2011 ponderea scznd uor la 3,14%. Se observ
diferenele foarte mari ntre ponderea omerilor de lung durat n total numr de omeri i ponderea
celor ncadrai, raportat la acelai numr de omeri. Tradus n cifre, ponderea omerilor de lung durat
angajai raportat la total numr de omeri de lung durat nregistrai n perioada analizat, rezult c
n anul 2009 se nregistreaz 5,51%; n anul 2010 se observ o cretere la 11,34%, iar n 2011 scade din
nou la 5,94%. Aceast cretere n anul 2010 se explic prin creterea numrului de omeri indemnizai,
rezultai n urma disponibilizrilor din 2009 i 2010 la peste 60% din total omeri nregistrai. n anul
2010 cnd numrul de omeri indemnizai scade sub 50% din numrul total de omeri nregistrai,
ponderea omerilor de lung durat ncadrai scade din nou la 5,94 %.
Dac se face o analiz a ocuprii omerilor de lung durat prin Programul de ocupare se va
observa c raportnd numrul acestora la total persoane angajate ponderea se menine ntre 4 i 7%. n
anul 2009 din totalul de 304.588 persoane angajate prin Programul de ocupare, 12.836 reprezint
omerii de lung durat, rezultnd o pondere de 4,21%. Sub aceast pondere se situeaz zonele mai
dezvoltate economic (de ex. Timi, Bucureti) unde rata omajului este sczut i implicit i numrul
de omeri de lung durat, aceast situaie nregistrndu-se n toi anii supui analizei.
n anul 2010 cnd numrul de omeri nregistrai, cunoate o cretere fa de anul precedent cu
aproape 50%, nregistrndu-se 14.478 omeri dintr-un total de 366.113 persoane angajate, ceea ce
nseamn un procent de doar 3,95%.
Pentru combaterea i reducerea omajului de lung durat este nevoie de aciuni concrete, cum
ar fi19:
-

pstrarea n ocupare a ct mai multe persoane posibile, incluznd adaptarea timpului de

munc continuat cu formarea profesional, aciuni suportate din fonduri publice, inclusiv
din FSE;

ncurajarea antreprenoriatului i crearea de noi locuri de munc, prin scderea costurilor nonsalariale
i stimularea flexisecuritii;

mbuntirea eficienei serviciilor naionale de ocupare i desfurarea unor aciuni

intensive de consiliere, formare, cutare de locuri de munc, mai ales n primele sptmni
de omaj;

creterea semnificativ a numrului de programe de ucenicie i formare profesional;

19

Dr. Cristina Lincaru, dr. Vasilica Ciuc, Prioriti i aciuni cheie pe piaa muncii n contextul crizei economice
provocri strategice, al III-lea Simpozion Naional de Economia Muncii, octombrie 2009.

152

actualizarea competenelor la toate nivelurile prin nvarea continu de-a lungul ntregii viei.

7. Creterea gradului de ocupare prin formare profesional

n cadrul economiilor de tip modern, ponderea sectorului teriar att n PIB, ct i n structura forei de
munc este semnificativ, iar Romnia trebuie s fac eforturi pentru a se ncadra n acest trend de
transfer a forei de munc din sectoarele primar i secundar spre teriar. Dealtfel n anul 2010 n topul
domeniilor cu cele mai multe locuri de munc este deinut de vnzri i comer, topul fiind realizat n
urma analizrii anunurilor de pe site-urile de recrutare din Romnia.
Politici Publice Privind Comerul
1. Sursele preocuprii publice privind comerul
Trecerea de la o economie predominant industrial, la o economie dominat de comunicare i
informaii i centrat pe servicii necesit o reorientare decisiv n domeniul politicilor pentru a
rspunde cerinelor i a beneficia de oportunitile unui sector care, dup cum experiena a demonstrato, are o importan strategic pentru dezvoltarea echilibrat i durabil a sistemului economic i social.
Bazndu-se, la nivel european, pe mai mult de ase milioane de ntreprinderi mici i mijlocii i
ntr-o msur deloc neglijabil, mini-ntreprinderi, - "comerul reprezint mai mult de 17% din
valoarea adugat realizat la nivel comunitar". Nu trebuie uitat nici faptul c acest sector de
activitate ocup, doar n Europa occidental, mai mult de 20 milioane de salariai ceea ce face din el al
doilea sector utilizator de for de munc.
Sector cu activitate esenial i precis, complex i autonom n cadrul economiei unei
naiuni, comerul este structurat n domenii multiple i reprezentative n sfera parteneriatului:
depozitarea i aprovizionarea en-gros, distribuia cu amnuntul, importul-exportul, societile
comerciale, furnizorii inter-industriali. Aciunile consacrate promovrii comerului i dezvoltrii sale
necesit o revizuire profund a propriilor politici n vederea adaptrii noilor realiti i pregtirii
integrrii plenare ntr-o lume n care amprenta sectorului teriar asupra economiei devine tot mai
accentuat.
Aflat n centrul relaiilor de schimb, indiferent de locul desfurrii lor, comerul se
confrunt cu mutaii profunde ntr-un context concurenial fr precedent. Cercetarea noilor valori
adugate implic luarea n considerare a evoluiilor care au loc n chiar coninutul activitii i

153

respectiv a profesiei de comerciant. Cel care depete simplul act de achiziionare a unui bun uneori
pentru a-l revinde, devine parte integrant a noului sector teriar de tip industrial.
Analiza pe baze noi a activitii comerciale necesit clarificarea aspectelor particulare ce deriv
din evoluia actual i previzional a funciilor acestui domeniu precum i a resurselor umane angajate.
n toate rile pentru care exist date disponibile, serviciile de distribuie dein o pondere
nsemnat n activitatea economic. Ponderea variaz de la circa 8% din PIB n ri ca Germania sau
Irlanda pn la circa 20% din PIB n Hong Kong sau Panama. n multe ri sectorul distribuiei se
situeaz - n ceea ce privete contribuia la PIB - imediat dup industria prelucrtoare. n general,
contribuia sectorului distribuiei la ocuparea forei de munc este chiar mai mare dect contribuia sa
la PIB, ceea ce reflect ponderea relativ mai mare a muncii vii n compoziia organic a factorilor de
producie specific sectorului.
n multe ri ntreprinderile cu activitate principal n domeniul serviciilor de distribuie dein o
pondere ridicat n numrul total de ntreprinderi. Aceast pondere variaz ntre 20% - n Statele
Unite, Danemarca sau Islanda - i 40% n Grecia sau Portugalia, fapt ce reflect preponderena
ntreprinderilor de talie mic.
Ca dinamic, datele disponibile indic o tendin de cretere att a volumului de activitate
realizat n sectorul distribuiei, ct i a efectivelor ocupate n cadrul acestui sector. ntruct creterea
volumului de activitate a depit creterea efectivelor se poate semnala i o cretere a productivitii
muncii. n prezent se semnaleaz dou tendine interesante: una de concentrare a serviciilor de
distribuie, n special la nivelul comerului cu amnuntul, i o alta de reducere a rolului comerului cu
ridicata. Dei, tradiional, sectorul distribuiei se caracterizeaz prin un numr relativ mare de personal
cu calificare sczut i salarii mici, odat cu creterea gradului de sofisticare a mrfurilor
comercializate i a formelor noi de comer i a tehnologiilor avansate, se nregistreaz i o tendin de
polarizare a personalului n ceea ce privete nivelul de calificare i nivelul veniturilor.
n ansamblu, se apreciaz ca piaa serviciilor de distribuie este concurenial n ciuda tendinei
de concentrare. Comparativ cu dimensiunile pieei, talia optim a unei ntreprinderi continu s
rmn mic. Totui, n privina uurinei intrrii pe pia se manifest tendine contradictorii.
Astfel, creterea economiilor de scar, odat cu introducerea tehnologiilor comerciale specifice
marilor suprafee, precum i creterea preurilor terenurilor i imobilelor au sporit costul fix al intrrii
pe pia (investiia iniial necesar pentru instalarea unui sistem de exploatare la nivelul Taliei
Minime Eficace); pe de alt parte, dezvoltarea formelor de comer "fr magazine" i n special a
comerului electronic au redus substanial costul intrrii pe pia.

154

Comerului i revine un rol fundamental n fluidizarea circulaiei mrfurilor n economie, n

asigurarea securitii i bunstrii consumatorilor i n protecia mediului. Acestea rmn teme
permanent actuale pentru responsabilii politicilor economice publice. Totodat, problemele enunate
dobndesc o dimensiune internaional (chiar mondial) tot mai pregnant, pe msura ce avanseaz
procesul globalizrii.
Necesitatea unor politici publice n favoarea comerului nu reprezint, ns, o axiom. Tocmai
de aceea, ar trebui ncurajat o evaluare lucid, mai degrab dect entuziasmul declarativ i puin
pragmatic pe care-l ntlnim, uneori, cnd se discut politicile fa de comer. Exist cel puin trei
argumente n favoarea necesitii unei politici publice fa de comer, care se adaug celor mai
frecvent aduse ntr-o asemenea dezbatere, cum este acela privind rolul socio-economic deosebit de
important al comerului:
1. n primul rnd, dezbaterea "intervenionism versus non-intervenionism" n rndul
economitilor este legitim, dar nu trebuie substituit celei privind necesitatea unei politici fa de
comer, ntruct chiar opiunea pentru non-intervenionism nu nseamn absena oricrei politici.
2. n al doilea rnd, comerul are multe trsturi particulare, care l deosebesc net de celelalte
domenii de activitate economic, astfel nct nu poate fi reinut ca un punct de vedere valabil acela
care se bazeaz pe ideea c problematica comerului poate fi acoperit corespunztor prin politici aazise "orizontale".
Dimpotriv, politicile orizontale trebuie evaluate i validate, reformulate, adaptate i asamblate
ntr-un sistem coerent care s vizeze n mod specific comerul. Desigur, nu trebuie pierdut din vedere
caracterul extrem de eterogen al actorilor cu interese n sfera comerului i nici caracterul adeseori
contradictoriu al intereselor acestora. Principiul fundamental al politicilor, care asigur arbitrajul ntre
interesele diferite, este acela al ntririi concurenei libere, pe baze echitabile i n interesul
consumatorului. Spre exemplu, sistemul de politici trebuie astfel echilibrat nct s nu discrimineze n
favoarea ntreprinderilor mai mici, dac asta presupune acceptarea unei eficiene sczute i unor
costuri mai mari pentru consumatori. Totodat ns, sistemul ar trebui s mpiedice tendina de scdere
a costurilor prin compromiterea calitii serviciilor sau afectarea mediului nconjurtor, sau s ofere o
posibilitate de supravieuire a comerului acolo unde chiar i unei ntreprinderi mici i-ar fi imposibil s
ating pragul de rentabilitate, dar unde serviciile comerului sunt strict necesare conservrii
comunitii locale.
3. n al treilea rnd, formularea i enunarea unor politici publice clare, explicite, privind
comerul ar avea n principal o funcie de comunicare permind actorilor cu interese n sectorul
comerului s-i concerteze eforturile crend sinergii.
155

innd cont de locul lor de aplicare putem identifica politici publice privind comerul la nivel
mondial, la nivel regional i la nivel naional. Cum Romnia este o ar recent integrat n Uniunea
Europeana, vom face referire, la nivel regional, la politicile europene.
2. Politici privind comerul la nivel mondial
Avnd n vedere inexistena unei autoriti publice la nivel mondial, problemele de natura
politicilor economice, care preocup un numr mare din rile lumii dac nu chiar pe toate, sunt
soluionate prin nelegeri ntre guverne ce se negociaz ntr-un cadru instituional dat. Aceste
nelegeri fac obiectul dreptului internaional public. n alte cazuri, numeroase guverne urmeaz o
aceeai conduit, nu sub constrngerea unor nelegeri negociate, ci n mod voluntar, pe baza
convingerii c aceea este cea mai buna soluie (de exemplu, n cazul utilizrii modelelor de legi sau
urmririi liniilor de aciune recomandate de unele organizaii internaionale cum este OECD).
La nivel mondial, politicile cu privire la comer vizeaz n special schimburile internaionale.
Interdependena dintre comerul interior i cel exterior este foarte puternic; ca urmare i politicile
corespunztoare se ntreptrund. Aceast ntreptrundere este i mai evident cnd comerul - cu
amnuntul sau cu ridicata - constituie o component important a comerului internaional cu servicii.
Cadrul instituional al politicilor publice cu privire la comer la nivel mondial cuprinde
instituii cu vocaie universal sau cu o mare influen, instituii i organizaii guvernamentale,
instituii i organizaii neguvernamentale. Acestea promoveaz schimburile libere de mrfuri i
servicii, principiul concurenei, comerul echitabil ntre ri, respectul consumatorilor, al salariailor i
al mediului, practici de afaceri responsabile. Cele mai importante instituii sunt urmtoarele:
A. Organizaia Mondial a Comerului;
B. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare;
C. Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional;
D. Organizaia Internaional a Muncii.
3. Politici la nivel european
La nivelul Uniunii Europene cadrul instituional deosebit de complex al promovrii de
politici publice cu privire la comer, care este, are n centrul su Comisia European i Consiliul de
Minitri. Acestea din urm iniiaz politici dar adoptarea lor se face ns de ctre Consiliu, pe baza
textelor propuse de ctre Comisie. Un rol important n definirea politicilor europene are dialogul social
cu patronatul i sindicatele din comer.

156

Cele mai reprezentative organizaii sunt EUROCOMMERCE pentru patronat i UNI-Europa

Commerce pentru sindicat. Avnd n vedere caracterul mai omogen i coordonat al sistemului
instituional european, precum i implicaiile politicilor europene pentru ara noastr ca tnr
membr a Uniunii Europene, vom insista asupra coninutului politicilor europene cu privire la comer.
Comerul constituie o arie de preocupare permanent pentru responsabilii politicii fa de
ntreprinderi promovate de ctre Comisia European, avndu-se n vedere c acest sector este esenial
pentru buna funcionare a Pieei Unice. Politica fa de comer are ca punct de pornire impactul major
pe care l are eficiena ntreprinderilor din comer asupra vieii de zi cu zi a cetenilor europeni n ce
privete:
1. punerea la dispoziia acestora a unei largi varieti de mrfuri la preuri care s satisfac
cerinele tuturor categoriilor sociale;
2. aducerea unor contribuii la calitatea vieii n comuniti locale unde magazinele i centrele
comerciale constituie punctul nodal pentru o parte important a activitii umane;
3. meninerea unor standarde de mediu, etice i sociale ridicate n legatur cu produsele i
serviciile pe care le comercializeaz.
Principalele documente oficiale ce marcheaz traseul politicii Uniunii Europene fa de comer
sunt, n ordine cronologic, urmtoarele:
Ctre o pia unic n domeniul distribuiei Comerul interior n cadrul
1991:
Comunitii, sectorul comercial i completarea pieei interne, comunicare a
Comisiei Europene, publicat la data de 11.03.1991 sub numrul 41
(COM(1991) 41 final)
Cartea Verde privind comerul, comunicare a Comisiei Europene,
1996:
publicat la data de 20.11.1996 sub numrul 530 (COM(1996) 530 final)
Cartea Alba privind comerul, comunicare a Comisiei Europene ctre
1999:
Consiliu, Parlamentul european, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor, publicat la data de 27.01.1999 sub numrul 6 (COM(1999) 6 final)
Primul dintre cele trei documente este consacrat, n principal, identificrii i nlturrii barierelor
legate de comer n calea liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor n cadrul Comunitii Europene.
Un accent deosebit a fost pus pe facilitarea schimburilor de servicii de distribuie ntre rile membre.
Problematica specific comerului identificat cu acel prilej a avut, n special, meritul de a fi adus
comerul n planul preocuprilor politicilor economice comunitare.
Cel de-al doilea document este cel mai cuprinztor i mai strategic dintre cele trei. Cartea
Verde i-a propus ca obiectiv s alimenteze cu material informativ reflecia factorilor de decizie
politic i a partenerilor acestora reprezentnd mediile de afaceri, consumatorii i alte compartimente
ale societii civile cu privire la importana comerului n economie i la provocrile cu care se
157

confrunt acest sector la nceputul mileniului trei. n acelai timp, Cartea Verde supune dezbaterii
publice opiuni fundamentale privind distribuia responsabilitii politicii fa de comer ntre nivelul
naional i cel comunitar, aplicarea politicilor privind concurena la concentrrile i formele de
cooperare orizontal ce au loc n comer, ncurajarea i sprijinirea ntreprinderilor de comer de a
adopta noi tehnologii.
Adoptat trei ani mai trziu, Cartea Alb privind comerul este un document de orientare,
programatic. Lund n considerare ansamblul reaciilor prilejuite de publicarea Crii Verzi precum i
evoluiile ulterioare, Cartea Alb evideniaz problemele asupra crora s-a convenit c trebuie s fac
obiectul politicilor publice la nivel comunitar i adoptat un plan de aciune detaliat.
Recunoscnd rolul economic i social sensibil al comerului n asigurarea bunstrii cetenilor,
politica comunitar care vizeaz comerul n mod direct urmrete s rspund unor ameninri legate
de periclitarea ntreprinderilor mai mici, a comerului independent i de proximitate, ca urmare a
accelerrii fenomenelor de concentrare i internaionalizare. Aceast stare de lucruri nate preocupri
serioase i ndeamn la reflecie asupra felului n care structurile comerciale actuale vor rspunde
cerinelor viitoare. n viitorul nu prea ndeprtat evoluiile din comer se vor resimi n toate
compartimentele vieii economice i sociale, de la nivelul unei mici comuniti locale pn la
ansamblul pieei unice europene.
Pentru responsabilii europeni, comerul este, dincolo de rolul su economic i social general,
un factor de coeziune social i o prghie pentru realizarea efectiv a unitii (unicitii) Pieei Interne
a Uniunii Europene.

158

Totodat, politica comunitar este nuanat n raport cu tendinele majore ce se manifest n comer, pe
plan european i mondial:
1. Concentrarea este considerat ca un element de progres atta timp ct servete interesului
fundamental al consumatorilor de a dobndi bunurile i serviciile necesare la preuri mai sczute.
Totui, exist preocuparea ca echilibrul calitate pre s nu se realizeze la un nivel prea sczut,
limitnd posibilitile consumatorilor de a alege, sau posibilitile productorilor industriali de a
concura n condiii echitabile. Aceast posibil evoluie nefavorabil este privit ca un pericol real a
crui evitare presupune comunicare i colaborare ntre diferitele grupuri de interese;
2. n mod corespunztor, politica comunitar este favorabil comerului independent
organizat, chiar dac asemenea forme de cooperare dintre ntreprinderi sunt susceptibile a fi
considerate nclcri ale principiilor generale ale concurenei, ntruct ele reprezint o cale de
supravieuire a comerului independent; prin organizarea ntreprinderilor mai mici se consider c se
ntrete rivalitatea pe pia i se prezerv posibiliti mai mari de alegere la dispoziia consumatorilor.
Mai mult chiar dect a tolera existena unor nelegeri ntre ntreprinderile de comer independente,
politica comunitar recomand chiar ncurajarea unor forme de cooperare, n special pe linia
dezvoltrii resurselor umane prin nvare permanent i pe linia adoptrii noilor tehnologii;
3. n ce privete internaionalizarea comerului, politica comunitar distinge dou planuri
diferite: unul, legat de internaionalizarea ntreprinderilor de comer n interiorul pieei unice, ca
element de ntrire a integrrii, plan n care se plaseaz i politica fa de comerul din rile
candidate, cel de-al doilea referitor la concurena cu ntreprinderi din afara Uniunii Europene. n acest
al doilea plan, se ateapt ca succesul ntreprinderilor de comer europene s constituie o prghie
important a creterii competitivitii economiei Uniunii Europene, n ansamblu, pe plan global;
4. Promovarea societii informaionale n Uniunea European rezerv un loc important
comerului electronic i altor dezvoltri informatice cu implicaii asupra comerului i distribuiei
fizice. Eforturi substaniale sunt, ns, considerate necesare pentru a evita posibilele efecte nedorite ale
ptrunderii noilor tehnologii. Asemenea efecte ar putea consta n reducerea siguranei pieelor i
tranzaciilor, dar pericolul esenial este cel al adncirii ireversibile a decalajelor de dezvoltare ntre
comuniti umane identificate dup diferite criterii sau grupuri sociale.

159

Pe baza identificrii principalelor probleme cu care se confrunt comerul n prezent, ca i

pentru viitor, analiza fiind rafinat printr-o larg dezbatere public, Comisia European a enunat
principalele prioriti ale politicilor comunitare cu privire la comer, n cadrul documentului
intitulat Cartea Alb privind comerul. Acestea se grupeaz n jurul urmtoarelor axe:
mbuntirea utilizrii instrumentelor pentru politici, n scopul sprijinirii comerului;
Pentru a iniia msuri de politici adaptate nevoilor comerului este necesar, n primul rnd, o
cunoatere aprofundat a sectorului. O reflectare ct mai fidel a situaiei existente ar trebui s fie
suficient de detaliat, s recurg la indicatori i categorii specifice comerului, i s permit
identificarea timpurie a fenomenelor "de cotitur" pentru a da ocazia unor aciuni de ntmpinare a
acestora.
Principalele msuri cuprinse n planul de aciune, alturi de o larg campanie de informare
public menit s anime cercurile profesionale i responsabilii de politici din statele membre, au n
vedere: perfecionarea, n mod progresiv, a metodologiei statistice utilizate pentru comer; dezvoltarea
dialogului ntre principalele pri interesate din Uniunea European; continuarea demersurilor de
armonizare a reglementarilor i practicilor privind activitatea agenilor de comer.
Ameliorarea cadrului administrativ, legal i financiar;
Complexitatea excesiv a cadrului administrativ, legal i financiar constituie un factor
anticompetitiv, n multe feluri: este o barier la intrarea pe pia a unor noi ntreprinderi; mrete
costurile ntreprinderilor ce se supun regulilor n cauz comparativ cu rivalii strini care dispun,
eventual, de un cadru mai puin apstor; acioneaz n detrimentul ntreprinderilor mici i mijlocii,
ntruct acestea suport mai greu povara administrativ comparativ cu ntreprinderile mari.
n politicile Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri constituie o tem central
care acoper o problematic i interese mult mai vaste dect cele specifice ntreprinderilor din comer.
Totui, aplicarea principiilor generale ale politicii comunitare ntreprinderilor de comer trebuie
adaptat particularitilor sectorului. Este cu att mai bine dac particularitile n cauz sunt luate n
considerare nc din faza fundamentrii unor decizii/reglementri. Prioritile Comisiei Europene
cuprind: adaptarea la cerinele comerului, a msurilor ce se consimt de ctre autoritile naionale n
lumina raportului Grupului de lucru pentru simplificarea mediului ntreprinderilor (BEST); crearea
unor condiii mai favorabile de acces la surse de finanare pentru ntreprinderile recent nfiinate,
pentru cele inovatoare i pentru ntreprinderile mici i mijlocii din comer; intensificarea dialogului
160

ntre reprezentanii ntreprinderilor de comer i cei ai organizaiilor de consumatori i celor sindicale;

ncurajarea europenizrii i internaionalizrii ntreprinderilor de comer.
ntrirea competitivitii i dezvoltarea spiritului ntreprinztor;
Msurile viznd ntrirea competitivitii comerului european i dezvoltarea spiritului
ntreprinztor constituie axa central a politicii Uniunii Europene fa de comer. De altfel, ntreaga
construcie a politicii n domeniu se sprijin pe ideea c asigurarea pe termen lung a contribuiei
comerului la bunstarea cetenilor Uniunii Europene i la prosperitatea economiei este posibil
numai prin creterea competitivitii ntreprinderilor de comer. Responsabilii europeni au n vedere
faptul c valorificarea ct mai deplin de ctre ntreprinderile de comer - n beneficiul cetenilor - a
oportunitilor pe care le ofer progresul tehnologic, Piaa Unic European i globalizarea, precum i
nlturarea sau atenuarea unora dintre ameninri, presupun intervenii ale autoritilor publice.
n cele ce urmeaz se prezint domeniile considerate prioritare:
1. Dezvoltarea comerului electronic n special n legtur cu ntreprinderile mai mici. Acesta
poate contribui hotrtor la ntrirea competitivitii ntreprinderilor i la consolidarea relaiilor ntre
productori, comer i consumatori, permite ntreprinderilor s-i grupeze cumprrile ntrindu-i
puterea de negociere n raport cu furnizorii i s ptrund, cu costuri sczute, pe piee geografic
ndeprtate. Totodat, comerul electronic i Internetul permit accesul lesnicios al ntreprinderilor la
informaii, mbuntirea logisticii, dezvoltarea cooperrii n activiti de cercetare-dezvoltare.
2. Dezvoltarea comerului independent asociat i a cooperrii ntre micile ntreprinderi de
comer. Responsabilii politicilor comunitare sunt contieni c legislaia concurenei poate fi
perfecionat pentru a da cmp ct mai larg de manifestare a mecanismelor pieei i de afirmare a celor
mai eficiente soluii n satisfacerea la un nivel nalt a trebuinelor cetenilor. Un exemplu foarte bun l
constituie nsi cooperarea ntre ntreprinderile mici i mijlocii care, n ciuda aparentei eludri a
regulilor concurenei, constituie mijlocul cel mai potrivit de salvgardare a unei concurene sntoase i
de servire a consumatorului european. De aceea, politica Comisiei Europene este de a excepta
asocierile comercianilor independeni de la aplicarea regulilor concurenei.
3. Promovarea unor forme de instruire i actualizare a cunotinelor adaptate nevoilor
ntreprinderilor mai mici din comer. La decalajul de calificare existent n strategie, politica vnzrilor,
management se adaug o nou rmnere n urm n privina cunotinelor pe care le presupune
utilizarea noilor tehnologii i metode de lucru informatizate n contabilitate, finane, vnzri, utilizarea
161

bazelor de date i lucrul n reea etc. n lipsa acestor cunotine, ntreprinderile mici i mijlocii risc s
fie mpinse n afara pieei.
4. Sprijinirea comerului n zone rurale i urbane defavorizate. Comerul de vecintate este o
activitate important prin rolul su de aprovizionare a populaiei, precum i prin contribuia la calitatea
vieii locale, crearea i meninerea legturilor ntre oameni n cadrul comunitii, prevenirea exodului
populaiei i favorizarea dezvoltrii unor activiti noi, de diversificare.
5. ntrirea interaciunii ntre comer i turism. n zonele turistice, magazinele i prestaiile
turistice profit unele pe seama celorlalte. Promovarea unei legturi mai strnse ntre comer i turism
ca factor de mobilizare a sinergiilor n cadrul programelor de dezvoltare local constituie, prin urmare,
o int important a politicilor Uniunii Europene fa de comer.
6. Clarificarea rolului comerului n contextul politicii de mediu. Responsabilii europeni
apreciaz c ntreprinderile de comer trebuie s-i asume o parte echitabil din responsabilitatea
gestionrii fluxului de deeuri. Responsabilitatea care revine comerului se determin, de la caz la caz,
inndu-se seama i de caracteristicile i poziia ntreprinderii comerciale n lanul de distribuie.
Colectarea, valorificarea i eliminarea deeurilor ca aciuni coordonate i comune ale productorilor i
comercianilor i respectiv, ntreprinderilor specializate n reciclare i municipaliti trebuie
promovate, se vor promovate, complementar i cu aciunile voluntare. Responsabilii politicilor
europene sunt, ns, contieni c, dac ntreprinderile mari au gsit resursele i disponibilitatea de a
studia aceste aspecte i de a aplica unele soluii, pentru ntreprinderile mici i mijlocii sunt necesare
eforturi publice pentru a le stimula i sprijini s participe la realizarea politicilor de mediu.
ncurajarea europenizrii i internaionalizrii;
Politicile Uniunii Europene cu privire la comer rein ca prioriti dou dintre problemele
legate de europenizarea i internaionalizarea comerului:
1. ncurajarea i facilitarea implantrii activitii firmelor de distribuie europene n alte
regiuni ale globului. Competitivitatea economiei europene pe plan mondial este susinut de exporturi
i investiii n alte regiuni ale lumii. Din acest punct de vedere, implantarea n strintate a firmelor de
distribuie europene are o dubl funcie: (1) servete firmelor respective, care, prin aceasta,
exploateaz pe scar mai larg tehnologiile comerciale care le-au impus pe piaa european i (2)
creeaz un fascicul de legturi i relaii care favorizeaz ptrunderea pe pieele strine a produselor
fabricanilor europeni. Pe de alt parte, internaionalizarea firmelor de comer creeaz posibilitatea de
diversificare a ofertei de mrfuri pe Piaa Unic, prin mrfurile importate din alte zone ale globului, n
care ele i desfoar activitatea. Desigur, produsele importate sporesc presiunea concurenial asupra
162

productorilor europeni, dar Comisia European acord prioritate intereselor consumatorilor.

"Avantajele liberalizrii importurilor trebuie comparate cu argumentele n favoarea restricionrii
acestora. Activitatea de import i cumprri a ntreprinderilor europene de comer lrgete oferta de
bunuri materiale i servicii, att sub aspectul calitii, ct i sub aspectul preurilor. Restriciile fa
de comer, chiar dac uneori sunt necesare, reduc aceste avantaje".
2. Asigurarea coeziunii privind comerul la nivelul Pieei Unice europene, n condiiile lrgirii
acesteia odat prin aderarea celor mai recente state candidate. n condiiile lrgirii Uniunii Europene
se manifest un decalaj ntre formele de organizare i desfurare a comerului n statele deja membre
i cele din statele care ader la Uniune. Responsabilii politicilor europene au n vedere o serie de
probleme - comune rilor candidate - crora trebuie s li se gseasc soluii pentru a menine la un
nivel acceptabil coeziunea comerului pe teritoriul Uniunii Europene lrgite, ntre care se numar:
necesitatea modernizrii sistemelor de gestiune i a logisticii; mbuntirea situaiei financiare a
firmelor din comer (perfecionarea structurilor financiare); neacceptarea formelor de cooperare ntre
ntreprinderi de profil; slaba dezvoltare a structurilor intermediare ce implic reprezentani ai
ntreprinderilor de comer i care ar putea constitui o prghie pentru promovarea de instrumente de
modernizare cu caracter colectiv; recunoaterea insuficient a rolului comerului de ctre autoritile
locale; slaba utilizare a mijloacelor financiare de ajutor pentru modernizarea sectorului. Pentru a ataca
cu succes problemele mai sus enunate, este necesar s se realizeze transpunerea acquis-ului
comunitar, identificarea problemelor care exist i elaborarea unor programe de perfecionare i
modernizare adaptate att condiiilor locale, ct i celor care prevaleaz n Uniunea European,
creterea participrii ntreprinderilor de comer i a organizaiilor de reprezentare i sprijin pentru
acestea la programele comunitare.
Trebuie fcut precizarea c politicile comunitare se aplic pe baza principiului subsidiaritii,
ceea ce conduce la distribuirea responsabilitilor ntre nivelurile comunitar, naional, regional i local.
n acest fel, soluiile unora dintre problemele ce stau n faa politicii fa de comer cad n sarcina
autoritilor naionale, regionale sau locale chiar dac problemele sunt comune i afecteaz politica de
ansamblu a comunitii. Din punctul de vedere al responsabililor comunitari, este necesar utilizarea
ct mai eficace a mecanismelor de consultare i armonizare. De altfel, Comisia European apreciaz c
rolul ei const, n principal, n urmtoarele:
1. S fac astfel nct sectorul comerului, meritele i atu-urile acestuia n plan economic i
social, s fie mai bine cunoscute;
163

2. S contribuie la o mai bun concertare ntre prile interesate i n special ntre organizaiile
profesionale i autoritile naionale i locale;
3. S asigure identificarea i difuzarea celor mai bune practici, respectiv cele care asigur cele
mai bune rezultate n ce privete competitivitatea i ocuparea.
Setul de msuri i instrumente propus de "Cartea Alb" reprezint ilustrarea contientizrii la
nivelul instituiilor publice ale Uniunii Europene a necesitii unei strategii pentru sectorul comer,
chiar dac aceasta se produce relativ trziu. ntrzierea este recunoscut de responsabilii europeni i
pus pe seama diversitii i fragmentrii sectorului, absenei unor informaii statistice relevante i
sistematice, dificultilor de a organiza dialogul cu reprezentanii profesiei. Tocmai de aceea n cadrul
strategiei accentul este pus pe mbuntirea informrii i ntrirea comunicrii ntre prile interesate.
ntre politicile promovate, n prezent, de ctre instituiile Uniunii Europene, se evideniaz o
serie de teme ce prezint un interes major pentru comer.
Una dintre acestea se refer la modul cum sunt tratate diferitele evoluii pe care le cunoate
comerul i distribuia de ctre politica concurenei. Aa cum s-a artat n mai multe rnduri n
cuprinsul lucrrii de fa, dou aspecte rein atenia n mod special:
1. sunt privite favorabil formele de cooperare ntre comercianii independeni i se caut soluii
de acomodare a acestora cu cadrul legal al proteciei concurenei;
2. se promoveaz eliminarea reglementrilor aplicabile comerului existente la nivel local,
regional sau naional, sau uniformizarea acestora, pentru a nltura barierele din calea ntreprinderilor
care doresc s-i extind activitile pe teritoriile altor state membre ale Uniunii Europene.
Dei opiunile politice par s fie ferm formulate, soluionarea propriu-zis a problemelor
implicate este nc departe de a se fi ncheiat.
O alt tem important este legat de infrastructurile calitii. n aceast privin, exist cerina
ca ntreprinderile de comer s contribuie la aplicarea "Noii abordri" i "Abordrii globale". Potrivit
acestor politici, reglementrile tehnice sunt nlocuite, cnd acest lucru este posibil, cu "cerine
eseniale" viznd asigurarea vieii i sntii consumatorilor i protecia mediului; astfel productorul
are deplina libertate de a alege modul concret prin care s satisfac respectivele "cerine eseniale". Se
nltur, astfel, barierele tehnice din calea circulaiei mrfurilor ntre statele membre ale Uniunii
Europene, realizndu-se unui nivel de exigen mai uniform n evaluarea conformitii produselor.
Productorii i distribuitorii trebuie s conlucreze pentru a mpiedica ptrunderea pe piaa de produse
ce nu ndeplinesc cerinele eseniale.
n domeniul siguranei alimentelor exist un set de politici distinct centrat pe asigurarea unor
condiii extrem de exigente pe ntregul circuit al acestor produse "din ferm, pn pe masa"
164

consumatorului. S-a creat Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor, i odat cu ea i

obligaia statelor membre de a controla respectarea regulilor de igien de ctre toi actorii ce intervin n
circuitul alimentelor, precum i obligaia Comisiei Europene de a testa capacitatea i capabilitile
statelor membre de a asigura controlul securitii alimentelor. Este evident c o parte important a
responsabilitii pentru asigurarea siguranei alimentelor revine distribuitorilor.
Politica fa de Organismele Modificate Genetic face azi obiectul unor dezbateri animate, nu
doar n Uniunea European, ci i n ntreaga lume. n aceast privin, cetenii Uniunii Europene se
pronun pentru o conduit mai prudent dect cea adoptat pe continentul nord-american. Fcndu-se
ecoul nelinitii populaiei, nti Carrefour, apoi i alte grupuri renumite din comer, au ales s nu
comercializeze produse coninnd organisme modificate genetic. Este important s se asigure dreptul
consumatorului de a alege, ceea ce ar presupune o separare clar ntre produsele care conin organisme
modificate genetic i cele care nu conin asemenea organisme, i o bun cunoatere a consecinelor pe
termen scurt, mediu i lung ale cultivrii i consumului unor asemenea organisme. Dac n legtur cu
riscul consumului sau cultivrii, se pare c oamenii de tiin nu dein un rspuns satisfctor, n ce
privete separarea produselor, se promoveaz o tehnologie foarte minuioas de etichetare a produselor
i asigurare a "trasabilitii". Costurile necesare pentru punerea n aplicare a sistemului preconizat,
revin, ntr-o proporie nsemnat i comerului.
n fine, un alt domeniu de politici care are implicaii importante asupra comerului este cel care
rspunde problemelor consumatorului. Pe lng preocuprile legate de calitatea produselor, securitatea
alimentelor i organismele modificate genetic, preocupri deja menionate, politica fa de consumator
mai are n vedere o varietate larg de probleme ntre care menionam, cu titlu de exemplu, aspectele
care contribuie la efectuarea n siguran a cumprturilor:
1. promovarea practicilor loiale n afaceri;
2. combaterea publicitii neltoare i a publicitii comparative;
3. instituirea de norme privind afiarea preurilor produselor;
4. interzicerea prevederilor contractuale neloiale;
5. reglementarea garaniilor ce se acord la vnzarea produselor;
6. reglementarea vnzrii la distan, vnzrii n afara magazinului etc.
Inventarul politicilor cu implicaii asupra comerului ar mai putea include demersurile ce se fac
pentru reglementarea la nivel european a contractelor, pentru adoptarea unor norme uniforme privind
regimul plilor ntrziate, sau pentru instituirea societii comerciale europene.
Aa cum s-a putut vedea n cuprinsul prezentei lucrri, comerul interfereaz cu toate celelalte
activiti umane, ntr-o asemenea msur, nct este evident c asupra comerului se propag efectele
165

tuturor evoluiilor din sferele economico-sociale. Reciproca este, de asemenea, valabil. Afirmarea cu
insisten a acestor interdependene este pe deplin justificat n contextul promovrii diferitelor politici
publice i reglementri, cu att mai mult cu ct comerul nu se bucur nc de o vizibilitate pe msura
rolului su economic i social.
4. Politici publice la nivel naional cu privire la comer
La nivel naional cadrul instituional al politicilor publice privind comerul este destul de
fragmentat. n Romnia, structurile administraiei publice cu atribuii legate strict de comer i-au
redus sever efectivele i nivelul de reprezentare, regsindu-se, la nivel naional, organizate ca o direcie
n cadrul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie.
n domeniul comerului exterior exist Departamentul Comerului Exterior n subordinea
Ministerului Economiei i Centrul Romn pentru Promovarea Comerului - CRPC, care gzduiete i
Trade Point Bucureti (component a reelei Trade Point iniiat de UNCTAD).
n 2004 a fost creat Consiliul de export (reunind reprezentani ai mai multor ministere i alte
structuri ale administraiei publice i structuri asociative reprezentative la nivel naional sau la nivel
sectorial, ori profesional), care a promovat o Strategie Naional de Export (SNE) pentru perioada
2005-2009, adoptat prin hotrre de guvern n decembrie 2005. Aceast strategie cuprinde prevederi,
inclusiv de natur instituional i financiar, care pot fi favorabile sectorului comerului din Romnia
- n msura n care acesta este implicat n export -, dar care nu i sunt adresate n mod direct.
n ce privete structurile societii civile, sistemul Camerelor de Comer i Industrie este
singurul cu impact semnificativ. Formal exist un numr de organizaii patronale sau profesionale
reprezentnd ntreprinderile de comer, inclusiv o asociaie recent nfiinat a marilor distribuitori, dar
activitatea tuturor acestora este lipsit de orice vizibilitate. Mai promitoare este micarea sindical a
lucrtorilor din comer, reprezentat de Federaia Sindicatelor Libere din Comer (FSLC) care face
eforturi s renasc, n special n relaie cu activitatea ntreprinderilor multinaionale din marea
distribuie.
Politicile publice privind comerul promovate n Romnia reies din dou documente
principale: Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia.
n Planul Naional de Dezvoltare, despre comer se vorbete la capitolul "Dezvoltarea
sectorului productiv i a serviciilor conexe". Din nefericire, n textul de prezentare a prioritilor PND
nu exist nici un cuvnt care s reflecte interesul pentru dezvoltarea comerului. Obiectivele i
msurile preconizate nu corespund n mod direct cu cele fixate la nivelul Uniunii Europene. De
166

asemenea, amalgamarea unor elemente diferite ca natur i formulrile cnd excesiv de precise, cnd
excesiv de generale, dezvluie absena unei concepii strategice propriu-zise n legtur cu comerul.
Reglementarea cadrului general de comercializare a bunurilor i serviciilor s-a fcut n anul
2000 prin Ordonana Guvernului nr. 99, a crei aplicare a fost ulterior suspendat pn la aprobarea ei
prin Legea 650 din 7 dec. 2002. Normele de aplicare au fost aprobate cu Hotrrea Guvernului nr.
333/2003.
Prevederile ordonanei au n vedere, potrivit articolului 2 din ordonan, realizarea
urmtoarelor obiective:
a) stimularea dezvoltrii activitii de comercializare a produselor i serviciilor de pia;
b) ncurajarea liberei iniiative, asigurarea concurenei loiale i a liberei circulaii a produselor
i serviciilor de pia;
c) informarea corect i protejarea intereselor consumatorilor, precum i posibilitatea asigurrii
produselor i serviciilor de pia n zonele de vecintate ale acestora (informarea corect i protejarea
intereselor economice ale consumatorilor, precum i posibilitatea aprovizionrii acestora din zonele de
vecintate);
d) modernizarea i dezvoltarea formelor de distribuie;
e) promovarea diverselor tipuri de reele de distribuie i forme de vnzare (echilibrului dintre
diverse tipuri de reele de distribuie i diferite forme de vnzare);
f) stimularea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu activitate de comercializare a
produselor i serviciilor de pia;
g) susinerea i ocrotirea activitii comerciale i de prestri de servicii de pia n zonele
defavorizate.
Sunt reglementate urmtoarele aspecte:
Cerine i criterii necesare desfurrii activitii comerciale;
Orarele de funcionare;
Obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei publice centrale i locale;
Practici comerciale: Vnzrile cu pre redus: Vnzrile de lichidare; Vnzrile de
soldare;

Vnzrile prin magazin sau prin depozit de fabric; Vnzrile

promoionale; Reguli comune privind anunurile publicitare de reducere de preuri;

Vnzrile la distan; Vnzrile directe; Vnzrile piramidale/etajate; Vnzrile
n afara spaiilor comerciale; Loteriile publicitare; Vnzrile cu prime; Vnzrile
condiionate; Vnzrile forate; Refuzul de a vinde;
167

 Reguli generale de comercializare a produselor i serviciilor: Reguli privind

etichetarea i ambalarea; Obligaia indicrii preurilor; Reguli privind indicarea
cantitii; Clauze abuzive.
Chiar dac n procesul de integrare comerul, n sine, nu reprezint tema distinct, el resimte,
ntr-o msur mai mic sau mai mare, n mod direct sau indirect, efectele tuturor msurilor ce se iau
pentru aderarea la Uniunea European. Msurile luate pentru aderare, n scopul transpunerii acquisului comunitar, sunt grupate n 30 de tematici, fiecare dintre acestea reprezentnd un capitol de
negociere. Capitolele cu relevan special pentru comer sunt: libera circulaie a bunurilor, libertatea
de a furniza servicii, legislaia ntreprinderii, politica concurenei, ntreprinderi mici i mijlocii, tiin
i cercetare, telecomunicaii i informatic, politici regionale i coordonarea instrumentelor structurale,
mediu, protecia consumatorilor i a sntii. Este util detalierea problemelor principale ce se ridic
n aceste domenii cu impact semnificativ asupra ntreprinderilor din comer din Romnia.
a. Libera circulaie a bunurilor
Directivele i celelalte reglementri cuprinse n capitolul "libera circulaie a bunurilor"
asigur, prin msuri orizontale i reglementri tehnice, nlturarea barierelor netarifare din comerul
ntre statele membre, concomitent cu edificarea unui climat de ncredere bazat pe un nivel nalt de
protecie a consumatorilor i mediului. n acest capitol este vizat adaptarea la cerinele Uniunii
Europene a activitii din urmtoarele domenii: standardizare; acreditare i infrastructuri pentru
certificarea calitii; metrologie; achiziii publice. Raportul Comisiei Europene cu privire la progresele
Romniei privind aderarea consemneaz nregistrarea progreselor semnificative n adoptarea acquisului comunitar, n special n instituirea principiilor politicilor orizontale cunoscute sub denumirea de
"New Approach" i "Global Approach". Autoritile i instituiile de profil din Romnia sunt obligate
s preia reglementrilor tehnice europene, s adopte standardele europene armonizate, s instituie
principiul recunoaterii mutuale i s elimine din reglementrile naionale orice prevederi care ar putea
contraveni, n domeniile pentru care nu exist standarde europene armonizate, articolelor 28-30 din
Tratatul de la Roma cu modificrile ulterioare (articole ce interzic restriciile cantitative ntre statele
membre i orice msuri cu caracter echivalent).
Revine productorilor industriali sarcina s asigure conformitatea produselor lor cu cerinele
tehnice ridicate ale pieei unice, dar comerul are, la rndul lui, o mare responsabilitate: de a asigura ca
produsele pe care le tranzacioneaz ndeplinesc cerinele legale pentru a fi puse pe pia. Mai presus
de orice, aceasta presupune ca n ntreprinderile de comer s se cunoasc legislaia n vigoare n
domeniu i s existe capacitatea necesar, n funcie de obiectul de activitate, de a asigura respectarea
168

normelor n cauz. Mai mult, problema admiterii pe pia numai a produselor ce ndeplinesc cerinele
tehnice agreate pe plan european ridic i problema evalurii conformitii produselor de import. n
acest domeniu, ntreprinderile de comer au i ele o rspundere important alturi de organismele de
supraveghere i celelalte instituii componente ale infrastructurilor de asigurare a calitii. Este clar
necesitatea pentru ntreprinderile de comer de a se pregti din timp pentru a face fa acestor exigene,
pe de o parte, precum i rspunderea pe care ar trebui s i-o asume administraia public de a face
astfel nct informaia s parvin celor interesai, de a anima programe de instruire pentru personalul
din comer i chiar de a suporta o parte din costurile pentru instruire ale ntreprinderilor mai mici.
b. Libertatea de a furniza servicii
Acest capitol al acquis-ului comunitar intereseaz comerul n special prin aspectele legate de
practicarea celor patru forme de comer internaional cu servicii. Totui, acestui aspect i se acord
relativ puin importan n cadrul procesului de pregtire pentru aderare comparativ cu chestiunile ce
privesc n mod specific serviciile financiare (bnci, asigurri, valori mobiliare).
n domeniul exercitrii de activiti pe cont propriu, Legea nr.507/2002 privind organizarea i
desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice, reglementeaz n mod explicit dreptul
cetenilor romni i al celor din Statele Membre ale Uniunii Europene, sau din Spaiul Economic
European de a desfura, n Romnia, asemenea activiti n calitate de angajai proprii. n plus, s-a
constituit un grup de lucru pentru eliminarea barierelor n exercitarea dreptului de stabilire i de liber
practicare a serviciilor (angajament asumat de Romnia prin documentul de poziie). Se estimeaz c
prin activitatea acestui grup de lucru se va facilita practicarea de ctre ceteni din alte state europene,
n Romnia, a profesiilor liberale, a activitilor meteugreti i celor de comer. ntruct barierele
respective nu erau semnificative nici nainte, nu se poate atepta o cretere spectaculoas a afluenei de
persoane fizice i juridice strine n activiti pe cont propriu i, prin urmare, impactul asupra
comerului, ca i asupra altor activiti autohtone, va fi limitat.
c. Legislaia ntreprinderii
Legislaia comunitar privind societile comerciale cuprinde cinci domenii distincte: dreptul
societilor comerciale, contabilitatea societilor comerciale, dreptul de proprietate intelectual,
dreptul de proprietate industrial i dreptul civil (raporturile de drept internaional).
1. n materia dreptului societilor comerciale, prin transpunerea acquis-ului comunitar se are
n vedere asigurarea unei reglementari uniforme a constituirii societilor comerciale, a formalitilor
de publicitate la care acestea sunt supuse, a garaniilor care trebuie acordate asociailor i terilor n
169

cazul modificrii capitalului social, sau al modificrii actului constitutiv prin fuziunea sau divizarea
societii, a garaniilor suplimentare fa de teri impuse societilor cu rspundere limitat cu asociat
unic, a formalitilor de publicitate pentru sucursalele unei societi comerciale. De asemenea, se
urmrete transpunerea prevederilor Regulamentului 2137/85 privind cooperarea ntre societile
comerciale -persoane juridice avnd naionalitatea unor state membre diferite.
2. n ce privete contabilitatea societilor comerciale, acquis-ul comunitar n aceast materie
cuprinde trei directive care au ca obiectiv uniformizarea reglementrii n statele membre a
urmtoarelor aspecte: conturile anuale ale societilor comerciale, ntocmirea conturilor consolidate i
auditul financiar. n general, se apreciaz c legislaia societilor comerciale i cea contabil
corespund acquis-ului comunitar, msurile necesare n viitor fiind, n special, pe linia perfecionrii
aplicrii normelor. Totodat, aplicarea reglementrilor contabile armonizate (Directiva a IV-a) se va
extinde ealonat, pn la sfritul anului 2005, la toate ntreprinderile cu peste 50 de salariai. ntruct
pn n prezent frecventele modificri ale legislaiei au constituit o povar i un element generator de
incertitudine pentru ntreprinderi, inclusiv pentru cele din comer, se sper ca pe viitor ritmul
schimbrilor se va atenua conferind mai mult stabilitate i predictibilitate cadrului legal.
3-4. Dac n privina dreptului de proprietate industrial se apreciaz c Romnia are deja un
cadru legal i instituional matur, fiind de mai mult timp activ n toate organismele internaionale de
profil, n privina drepturilor de proprietate intelectual, att cadrul legal, ct i cel instituional sunt de
dat mai recent, nc incomplete i cu unele slbiciuni. Respectarea drepturilor de proprietate
intelectual i industrial constituie o provocare important i pentru ntreprinderile de comer, att
prin limitarea concurenei neloiale pe care o practic unele firme, ct i prin evitarea sanciunilor i
tracasrilor la care ar putea fi supuse ca urmare a punerii involuntare n circulaie a unor produse fr a
se conforma normelor legale n domeniu.
5. Legislaia romneasc este parial armonizat cu dispoziiile Conveniilor de la Bruxelles i
Lugano. Adoptarea acquis-ului n integralitatea sa nu este de ateptat s aib un impact semnificativ
asupra ntreprinderilor de comer, ntruct cele care desfoar activiti susceptibile s fac obiectul
unor conflicte de legi (n dreptul internaional privat) au informaiile, cunotinele i, n general,
capacitatea de a administra problematica respectiv. Totui, avnd n vedere extinderea pe viitor a
operaiunilor peste frontiera de stat, inclusiv prin comer electronic, alte forme de comer la distan i
prin cooperarea cu firme strine, ar fi binevenite unele aciuni menite s asigure contientizarea, pe
scar mai larg, a problematicii n rndul ntreprinderilor de comer.
d. Politica concurenei
170

Politica concurenei interfereaz foarte puternic cu dezvoltarea sectorului distribuiei. Ea

vizeaz fenomene din comer cum sunt: fuziunile i achiziiile din sfera marii distribuii, organizarea
comerului independent, acordurile de franciz, practicarea anumitor forme de vnzare etc. Cu toate
acestea, legislaia concurenei preocup n mai mare msur ntreprinderile de comer dect preocup
problematica comerului decidenii din sferele adoptrii i aplicrii legislaiei concurenei. Comerul
nefiind considerat un sector sensibil, autoritile europene nclin s fie ngduitoare cu ntreprinderile
de profil atunci cnd acestea intr n aranjamente suspecte de a limita concurena pe pia.
Prioritile actuale vizeaz urmtoarele aspecte:
1. creterea capacitii Consiliului Concurenei de a asigura aplicarea legii, ntr-un mod proactiv; se are n vedere anularea cerinelor excesive privind notificarea pentru a se degreva aparatul
Consiliului Concurenei i a se concentra eforturile asupra cazurilor de natur s distorsioneze grav
pieele, inclusiv printr-o supraveghere mai atent i iniierea de investigaii prin autosesizare.
2. completarea transpunerii acquis-ului comunitar n domeniul ajutorului de stat i adoptarea
unei poziii mai active i mai intransigente n aceast chestiune de ctre Consiliul Concurenei.
3. instruirea intensiv a personalului ce asigur aplicarea legislaiei concurenei, contientizarea
mai bun a autoritilor care acord ajutor de stat cu privire la prevederile legale n domeniu i
obligaiile ce le revin i o mai bun informare public despre cadrul legislativ i instituional orientat
n special ctre mediul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Pentru ntreprinderile de comer, problema este de a dobndi cunotinele necesare nelegerii
principiilor de politic a concurenei, a se conforma acestora i a putea reaciona atunci cnd interesele
le sunt afectate de un comportament abuziv al unor structuri dominante.
e. ntreprinderi mici i mijlocii
Acquis-ul comunitar n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii cuprinde prevederi care
realizeaz o mbuntire a condiiilor ntreprinderilor mici i mijlocii n contextul mai larg al
politicilor fa de ntreprinderi. O politic n favoarea dezvoltrii sectorului de ntreprinderi mici i
mijlocii este, n mod normal, favorabil majoritii covritoare a ntreprinderilor de comer, ele nsele
ntreprinderi de foarte mici dimensiuni, n special dac politica este neutr cu privire la activitile
economiei naionale.
Se nscriu pe linia politicii Uniunii Europene fa de sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii:

171

1. instituirea obligaiei iniiatorilor de a consulta organizaiile reprezentative ale mediului de

afaceri asupra proiectelor de acte normative relevante pentru acesta din urm, naintea promovrii lor
pentru aprobare;
2. constituirea unui grup de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni
referitor la mbuntirea mediului de afaceri;
3. elaborarea i adoptarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din
mediul de afaceri. Planul cuprinde aciuni concrete n vederea reducerii birocraiei, mbuntirii
comunicrii cu mediul de afaceri i atragerii asociaiilor profesionale i patronatelor n procesul de
pregtire al reglementarilor cu impact asupra mediului de afaceri, facilitrii accesului investitorilor
strini la informare, rezolvrii problemelor post-privatizare i dezvoltrii parteneriatului public-privat;
4. elaborarea de ctre Agenia pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie a unui Plan de
Aciune privind eliminarea unor bariere cu care se confrunt ntreprinderile mici i mijlocii ;
5. semnarea de ctre Guvernul Romniei a Cartei Europene a ntreprinderilor Mici, considerat
ca un "soft-acquis".
Politica pe termen scurt i mediu a Guvernului Romniei are, n privina dezvoltrii sectorului de
ntreprinderi mici i mijlocii, urmtoarele orientri prioritare:
1. mbuntirea mediului de afaceri, prin simplificarea cadrului legislativ i administrativ,
precum i prin ntrirea capacitii de elaborare i aplicare de politici n domeniu;
2. sprijinirea creterii competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii;
3. facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii pe pieele externe;
4. promovarea culturii antreprenoriale.
n ciuda bunelor intenii declarate n repetate rnduri i chiar a unor progrese efective, politica
n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii continu s sufere de lipsa capacitii de elaborare de
politici, att la nivel central, ct i la nivel regional i local, lipsa de coeren n plan orizontal i
vertical, lipsa de consecven n timp. n ce privete lipsa coordonrii ntre politici, un exemplu
sugestiv este relaia ntre politica ntreprinderilor mici i mijlocii i cea n domeniul comerului. Dei
ambele sunt n sfera de competen a aceleiai autoriti i dei ntreprinderile de comer sunt n
majoritate covritoare ntreprinderi mici, iar comerul reprezint obiectul de activitate al celor mai
multe dintre ntreprinderile mici i mijlocii, nu se poate observa nici o iniiativ care s genereze o
anumit sinergie ntre cele dou sectoare ale politicii guvernamentale. Ar fi un lucru pozitiv dac
beneficiind de circumstanele favorabile ale atribuirii n competena aceluiai ministru, comerul ar
deveni un sector mai bine vzut n corpul politicilor i programelor pentru ntreprinderile mici i
172

mijlocii, unde, pn n prezent are o prezen sporadic i marginal. Un program dedicat n mod
specific ntreprinderilor mici din comer, precum i adaptarea altor politici i programe favorabile
acestor ntreprinderi ar fi deplin justificat. Totodat, msuri menite s grbeasc structurarea i
eficientizarea sistemelor de distribuie i s stimuleze interesul negustorilor fa de produsele
ntreprinderilor mici i mijlocii din industrie ar constitui un vector de dinamizare a industriei i de
mbuntire a performanelor de ansamblu ale economiei naionale.
f. Protecia consumatorilor i a sntii
Politica de protecie a consumatorilor pentru perioada actual i viitoare se fundamenteaz pe
urmtoarele obiective generale pentru promovarea intereselor consumatorilor pe pia:
realizarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor;
aplicarea efectiv a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor;
ntrirea activitilor de informare, consiliere i educare a consumatorilor.
Strategia, prin obiectivele i prioritile sale, urmrete realizarea n Romnia, a unei protecii a
consumatorilor asemntoare celei existente n statele membre ale Uniunii Europene (incluznd
securitatea, interesele economice, informarea i educarea consumatorilor, precum i promovarea
organizaiilor de consumatori pentru dezvoltarea unui rol activ n realizarea politicii de protecie a
consumatorilor).
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) are n vedere dezvoltarea unei
politici de protecie a consumatorilor sistematice, riguroase i bine organizate de prevenire, unei reacii
rapide prin prezena reprezentanilor si pe ntregul teritoriu al rii i unei activiti eficiente, inclusiv
de cooperare cu alte organisme competente ale statului, la nivel naional i local. n plus, ntrirea
parteneriatului cu societatea civil, n general, i cu cercurile de afaceri, n special, va conduce la o mai
bun cunoatere i nelegere a problemelor consumatorilor i implicit la realizarea unei mai bune
protecii a acestora.
Activitatea de transpunere a acquis-ului continu cu unele msuri prioritare viznd: produsele
prezentate ca fiind benefice pentru sntatea consumatorilor; publicitatea neltoare; vnzarea
produselor ctre consumatori i garaniile asociate; creditul pentru consum; protecia
cumprtorilor n contractele de proprietate imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat (time
share).
Totodat, se are n vedere ntrirea capacitii de aplicare a acquis-ului comunitar, prin ntrirea
instituionala a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, continuarea i lrgirea
sprijinului pentru organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor, dotarea i diversificarea
173

laboratoarelor de ncercri, crearea unui sistem pre-judectoresc de rezolvare a plngerilor

consumatorilor etc.
Privit din punctul de vedere al ntreprinderilor de comer, ntrirea regulilor privind protecia
consumatorilor este nsoit de creteri de costuri i cerine noi de organizare i management, creterea
capacitii de supraveghere a pieelor, a instituiilor abilitate i ntrirea organizaiilor de consumatori
antreneaz riscuri sporite, iar contientizarea pe scar mai larg a consumatorilor cu privire la
interesele i drepturile lor impun o cretere a calitii activitii de comer. n condiiile n care mediul
economic devine mai selectiv, se va produce o "epurare" n rndul ntreprinderilor de comer.
Principala condiie a supravieuirii ine, i de aceasta dat, de resursele umane: au mai mari anse de
supravieuire ntreprinderile care acord atenie instruirii personalului, care aplic noile reglementri i
se preocup de dobndirea cunotinelor i abilitilor necesare pentru a se conforma cerinelor. Cele
mai multe dintre firmele de comer nu cunosc aceste lucruri i, ca urmare, pot fi eliminate de pe pia
fr a mai avea rgazul de a reaciona. Dar i dintre ntreprinderile care recunosc problematica
enunat sunt multe, n special ntre cele mici, care fie nu tiu cum s procedeze pentru a rspunde
noilor exigene, fie nici nu au resursele necesare pentru a face acest lucru pe cont propriu. Politica
ocuprii forei de munc, cea n domeniul educaiei, politica fa de comer i cea a ntreprinderilor
mici i mijlocii sunt chemate s conlucreze n abordarea acestei probleme. Tocmai n acest context
trebuie subliniat i necesitatea ntririi reprezentrii intereselor profesiei n raport cu organismele care
elaboreaz politicile. Organizaiile profesionale din comer trebuie s dobndeasc o voce mai
puternic, n baza creterii reprezentativitii lor i a adoptrii unei atitudini pro-active, i responsabile
n soluionarea tuturor problemelor. Noul context economic impune agenilor economici i
instituionali o nou abordare a rolului lor n iniierea i implementarea politicilor i strategiilor de
adaptare. Aceasta implic cercetarea unor noi competene ntruct se pune acut problema capacitii
manageriale a fiecrui operator de a cuantifica importana mizelor i de a orienta adaptrile necesare
simultan cu armonizarea reconversiei profesionale la noi exigene competiionale.
Plecnd de la cele expuse anterior, a fost dezvoltat proiectul de dezvoltare a resurselor umane,
respectiv formare profesional n meseria de tehnician n comer, Creterea gradului de ocupare a
forei de munc prin msuri integrate n cooperare transnaional, avnd n componenta extern
garania unei experiene vaste n domeniu, cu precdere n ce privete sistemul dual de formare
profesional.

174

Plecnd de la cele expuse anterior, a fost dezvoltat proiectul de dezvoltare a resurselor umane, respectiv
formare profesional n meseria de tehnician n comer, Creterea gradului de ocupare a forei de
munc prin msuri integrate n cooperare transnaional, avnd n componenta extern garania unei
experiene vaste n domeniu, cu precdere n ce privete sistemul dual de formare profesional.
Sistemul dual de formare profesional n context european
Sistemul dual de formare profesional din Germania este reglementat din punct de vedere legal n
cadrul Legii formrii profesionale din Germania (BBiG). Prima variant a acestei legi a intrat n
vigoare n data de 01.09.1969. Ultima actualizare major a legii a avut loc n anul 2005. n momentul
de fa, n Germania exist peste 350 de meserii care se pot deprinde n sistem dual20.
Din dorina de a implementa o lege a formrii profesionale cu anse reale de reuit pe termen lung, s-a
neles faptul c aceast lege trebuie s satisfac ateptrile tuturor prilor implicate: angajator, angajat
i stat21. Din punct de vedere al implementrii legii la nivel local sunt implicate urmtoarele autoriti:
Ministerul pentru Educaie i Cercetare, Camerele de Comer, unitile de nvmnt i angajatorul,
reprezentnd unitatea de practic22. Sistemul dual de formare profesional prevede deprinderea unei
meserii n sistem de teorie i practic. Acest lucru nseamn c:

unitatea de nvmnt parcurge materia din programa unei anumite meserii din punct de vedere
teoretic

unitatea de practic parcurge materia din programa unei anumite meserii din punct de vedere
practic

Pentru ca formarea profesional n sistem dual s poat funciona, trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii:

Camera de Comer trebuie s stabileasc n baza legii existente meseriile pentru care ofer
formare profesional n sistem dual.

Unitile de nvmnt trebuie s dein resursele materiale i umane necesare pentru a asigura
parcurgerea programei impus de ctre Camera de Comer

20

ttp://www.arbeitsagentur.de/nn_26142/Navigation/zentral/Buerger/Ausbildung/Berufsausbildung/BetrieblicheBerufsausbildung/Betriebliche-Berufsausbildung-Nav.html
21
http://www.bibb.de/dokumente/pdf/wd_74_berufl-bildung_deu_frankr.pdf, pag.12.
22
http://www.bibb.de/dokumente/pdf/wd_74_berufl-bildung_deu_frankr.pdf, pag.12.

175

Unitile de practic trebuie s dein acreditare drept partener de practic, s poat asigura
parcurgerea programei din punct de vedere al pregtirii practice i s dispun de posturi
destinate formrii profesionale

Existena persoanelor interesate s urmeze formarea profesional n sistem dual

Suplimentar, Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc susin acest tip de formare profesional prin
oferirea de consiliere ctre persoanele interesate de a nva o meserie ct i companiilor interesate de a
participa la acest sistem de formare. Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc dein deci un rol de
informare, consiliere, mediere i plasare a persoanelor interesate de a nva o meserie, ct i adres de
contact pentru angajatorii care sunt n cutare de viitori ucenici.
Caracteristica formrii profesionale n sistem dual
Formarea profesional dual se difereniaz de sistemul educaional clasic prin mbinarea teoriei cu
practica23. Suplimentar, acest sistem pornete de la cererea raportat de ctre angajatori de viitor
personal calificat. Astfel, necesarul de personal calificat de mine poate fi format deja astzi, pentru a
exista att cerere, ct i ofert pentru cei care finalizeaz formarea profesional.
Suplimentar, sectorul privat semnaleaz constant necesar de meserii noi. Dezvoltrile tehnologice i
internaionalizarea la care este supus societatea creeaz anse n acest sens.
Marele avantaj pe care l ofer formarea profesional n sistem dual const n faptul c asigur o
calificare a persoanelor att din punct de vedere teoretic, ct i practic: mbinarea ntre cunotine
teoretice i activitate practic. Atractivitatea acestui tip de nvmnt const n faptul c exist o
strns legtur ntre coninuturile teoretice i cele practice, obiectivul final fiind ca la finalul formrii
profesionale, persoana calificat s dein toate cunotinele necesare pentru a putea desfura
activitatea ntr-un anumit domeniu.
Companiile i pot asigura astfel pe termen lung necesarul de personal, pot planifica i pot continua
colaborarea cu absolvenii formrii profesionale, pornind de la experiena acumulat. Persoanele care
urmeaz formarea profesional n sistem dual au avantajul faptului c dobndesc o calificare i
23

http://www.arbeitsagentur.de/nn_26142/Navigation/zentral/Buerger/Ausbildung/Berufsausbildung/BetrieblicheBerufsausbildung/Betriebliche-Berufsausbildung-Nav.html.

176

experien profesional n acelai timp. Suplimentar, dup finalizarea formrii profesionale, exist
posibilitatea prelurii n compania unde i-a desfurat stagiile de practic.
Astfel, att companiile, ct i persoanele care urmeaz formarea profesional n sistem dual au o serie
de avantaje din acest parteneriat. Numrul mare de participani la formare profesional n sistem dual
denot atractivitatea programului.
n anul 2011, n Germania erau 146142824 de persoane care urmau o formare profesional n sistem
dual iar n anul 2010 s-au semnat 55903225 de noi contracte de formare profesional ntre companii i
persoane interesate de a nva o meserie, nsemnnd c formarea profesional n sistem dual reprezint
forma de nvmnt cea mai rspndit din Germania.
Persoanele care se decid sa urmeze o formare profesionala n sistem dual sunt denumii ucenici i sunt
angajai ai companiei unde vor efectua stagiile de practic n baza unui contract de formare
profesional. Activitatea lor este remunerat att pe perioada stagiilor teoretice, ct i pe perioada
stagiilor practice.
Sistemul dual de formare profesional n Europa
Pornind de la faptul c n Germania, sistemul dual de formare profesional este actual de peste 50 de
ani i de la faptul c astfel, economia german reuete s acopere o mare parte din necesarul de
personal calificat tocmai prin aceast msur de formare, odat cu aderarea la Uniunea European a tot
mai multe ri, acestea i-au artat interesul de a prelua acest sistem i n sistemul educaional al
propriului stat. n momentul de fa, 35 de ri la nivel mondial i-au artat interesul pentru a colabora
cu statul german n vedere prelurii sistemului dual de formare profesional26. ri care au adoptat deja
sistemul dual de formare profesional sunt: Austria, Elveia, Luxemburg. Acest lucru a fost posibil
datorit legilor care au permis includerea acestui sistem n constructul de legi existente n domeniul
educaiei n rile respective.

24

https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/BildungForschungKultur/Kennzahlen.html?nn=50754.
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/BildungForschungKultur/Kennzahlen.html?nn=50754.

25

26

http://www.bibb.de/dokumente/pdf/wd_74_berufl-bildung_deu_frankr.pdf, pag.14

177

Odat cu aderarea Romniei la diferitele structuri europene i sub dezvoltarea economic care a avut
loc n ultimii ani, companiile strine de provenien german susin introducerea sistemului dual de
formare profesional i n Romnia. Cunoscnd sistemul din ara de provenien, companiile strine
doresc s i asigure personal calificat i n Romnia prin acest sistem. n ultimii ani au existat diverse
demersuri privind introducerea n Romnia a sistemului dual de formare profesional, fie prin proiecte
pilot, fie prin aciuni organizate n sprijinul crerii unei legislaii educaionale n acest sens.
Curs tehnician n comer

De ce tehnician, de ce comer?
Obiectivul principal al fiecrui comerciant este creterea vnzrilor, ctigarea de noi clieni i crearea
unei fore de vnzri puternice n magazin. Atingerea unor cote maxime a vnzrilor este posibil prin
formarea adecvat a personalului, personalul de vnzri reprezint sursa direct de venituri a
companiei; sunt acele persoane de care depinde n mare msur direcia de dezvoltare a afacerii.
Prin cursurile de calificare implementate in cadrul proiectului, care au drept scop formarea profesional
pe o durat de doi ani i trei luni a tehnicianului n comer curs de nivel trei care urmrete pregtirea
unui personal competitiv care s corespund cerinelor actuale, capabil de perfecionare continu, ceea
ce va consolida stabilitatea acestuia pe pia indiferent de domeniul de activitate i va contribui la o
mbtrnire activ a participanilor.
Prin metodele aplicate de partenerul german din proiect (acesta aplicnd un sistem modern de
promovare ierarhic deschis i accesibil oricrui profesionist echipele de lucru fiind mixte i de diferite
vrste urmrind mbinarea competenelor diferitelor grupe de vrst), se promoveaz n mod real
nvarea de-a lungul ntregii viei oferind ansa meninerii dar i promovrii n funcie i prin aceasta i
o mbtrnire activ a salariailor
Abordarea din acest punct de vedere a proiectului a deschis o alt perspectiv cursanilor, pe lng cea
de mobilitate naional i aceea european acetia devenind api de a fi activi pe orice pia a muncii
din UE.

178

n acest sens menionm informaiile publicate pe site-ul Ambasadei Germaniei la Bucureti

(http://www.bukarest.diplo.de) astfel: referitor la hotrrea din 7 decembrie 2011, Guvernul federal a
convenit nlesniri suplimentare pentru accesul forei de munc calificate din Romnia pe piaa muncii
din Germania, Ambasadorul Republicii Federale Germania la Bucureti, i n acest sens domnul
Andreas von Mettenheim a declarat:
ncepnd cu 2012 va fi mult mai uor pentru romni s lucreze n Germania. Un numr mai mare de
for de munc - for de munc cu o nalt calificare, ucenici i muncitori sezonieri - nu va mai avea
nevoie de un permis de munc n Germania. Interdicii privind libera circulaie a forei de munc
pentru romni vor continua, ns, s existe doar n locurile de munc unde cerinele de calificare sunt
reduse.
Condiii cadru: parteneriat
Pentru a veni n ntmpinarea unei probleme reale i existente pe piaa formrii profesionale din
Romnia cu privire la recunoaterea calificrilor dobndite n cadrul nvmntului destinat adulilor
(programele de formare profesional organizate de furnizorii de formare profesional autorizai n
condiiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 129/2000, republicat), la iniiativa FRG Timioara,
parteneriatul identificat n cadrul proiectului a fost urmtorul:
ANOFM (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc27) instituia responsabil n Romnia
cu aplicarea la nivel naional a politicilor i strategiilor privind ocuparea forei de munc i formarea
profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc.
A.J.O.F.M. Timi funcioneaz ca unitate cu personalitate juridica, este subordonata A.N.O.F.M.
Bucureti si are caracter public. La rndul ei A.J.O.F.M. Timis organizeaz, coordoneaz si realizeaz
activitatea de ocupare a forei de munca i de protecie sociala a persoanelor nencadrate n munca la
nivelul judeului.
Decizia asupra colaborrii cu partenerii strini din proiect a fost luat n baza mai multor factori. Pe de
o parte a avut loc o vizit la viitorii parteneri de proiect pentru a identifica obiective i ateptri

27

Capitolul 5, Instituii responsabile cu implementarea politicilor de ocupare n Romnia i Germania, p.108.

179

comune. Pe de alt parte, Fundaia Romno-german a deinut deja o colaborare cu Hornbach privind
calificarea personalului deja existent din magazinele din Bucureti i Braov.
Partenerul Hornbach s-a artat interesat de proiect nc din momentul discuiilor iniiale.
Suplimentar, compania Hornbach deine experien n domeniul su de activitate i anume comerul,
nc din anul 1877, cnd a fost nfiinat.
Fiind o companie care a pornit ca o afacere de familie, s-a pus ntotdeauna un accent deosebit pe
factorul uman i anume-angajaii. Dorina Hornbach de a intra pe piaa din Romnia, dorin
concretizat n anul 2007, odat cu intrarea companiei pe piaa din Romnia a reprezentat un aspect
important. Suplimentar, Hornbach s-a artat deschis i interesat cu privire la tema calificrii
personalului i pentru noua regiune de activitate i anume Romnia. Acest lucru i expertiza n privina
formrii profesionale n sistem dual, sistem aplicat n cadrul companiei Hornbach n majoritatea
regiunilor unde i desfoar activitatea, acolo unde cadrul legislativ permite acest lucru, au dus la
includerea companiei Hornbach n acest proiect.
Camera de Comer a landului Rheinland-Pfalz i-a artat i ea interesul de a participa n cadrul
acestui proiect, mai ales din prisma faptului c aceast Camer de Comer este reprezentativ pentru
colaborarea companiilor germane cu Romnia. Suplimentar, Camera de Comer este autoritatea care
gestioneaz ntreg procesul de formare profesional n Germania, acest lucru nsemnnd c dein o
experien cuprinztoare privind unui dintre obiectivele propuse ale proiectului.
ABZ Burrweiler este un centru de formare profesional recunoscut n Germania, datorit faptului c
deine o experien cuprinztoare n ceea ce privete formarea profesional n sistem dual n domeniul
comerului. Aceast instituie este partener att companiei Hornbach n formarea profesional a
viitorilor angajai, ct i a altor mari companii germane de renume din domeniu.

180

Pregtirea unei formri profesionale n sistem dual

Prin activitile de cooperare transnaional proiectul i-a propus i a contribuit la creterea gradului de
ocupare a forei de munc, la responsabilizare privind utilizarea raional a resurselor, la creterea
gradului de incluziune social a participanilor, la implementarea de msuri de protecie a mediului i n
final la o calitate mai bun a vieii pentru toat lumea i drept urmare la o dezvoltare durabil.
Pe parcursul ntregii activiti de proiect au fost utilizate tehnicile moderne de informare comunicare
pagini de web, bnci de date, training n utilizarea calculatorului, iar cursurile de formare profesional
n meseria de Tehnician n comer au alocate un modul de informare, comunicare i utilizare a tehnicii
de calcul cu o durat de 154 ore, cursurile de formare profesional fiind bazate pe metode moderne de
nvare punndu-se n mod deosebit accent pe sistemul de pregtire interactiv.
Dac n Romnia sunt suficiente 1080 ore (curs de nivel trei pentru meseria de Tehnician, pentru
programele de formare profesional organizate de furnizorii de formare profesional autorizai n
condiiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 129/2000, republicat) n Germania cursul se
desfoar pe o durat de 3980 ore cu un accent deosebit pe pregtirea practic urmnd ca la finele
cursului absolvenii s fie capabili nc din momentul primei zi de lucru de a presta o munc calificat
conform meseriei nvate.
Exist desigur cerine diferite privind accesul la formarea profesional pentru meseria de Tehnician,
comparativ cerina din Romnia pentru a putea intrarea la examenul de absolvire este absolvirea
liceului i parcurgerea programului de formare de 1080 ore iar n Germania acest lucru este suficient cu
nvmnt obligatoriu absolvit i parcurgerea unui program de formare de 3980 ore.
Astfel a fost convenit cu partenerul de proiect CAMERA DE COMER I INDUSTRIE PFALZ
LUDWIGSHAFEN - IHK PFALZ, c acesta va susine examenul cu participanii cursului de formare
profesional derulat de Fundaia Romno - German din Timioara i compania Hornbach Baumarkt
AG dup absolvirea cursului, nsumnd 3980 ore.
Prin examenul depus, participanii vor dobndi certificatul german n meseria de Tehnician n Comer.
Tehnicianul n Comer reprezint o formare profesional recunoscut de statul german, pregtire care
se finalizeaz printr-un examen susinut n faa unei comisii de la Camera de Comer i Industrie.
181

Diplomele emise de Camera de Comer i Industrie (autoritatea responsabil pentru formare

profesional n Germania) sunt recunoscute nu numai n Germania ci i n UE (eventual este necesar o
recunoatere a diplomei n anumite ri din UE).
Prin colaborarea experilor implicai n realizarea documentaiei pentru autorizarea programului de
formare au fost integrate coninuturile necesare formrii de competene ce pot fi certificate n ambele
ri conform documentaiei primite de la partenerului german astfel:
Pentru stabilirea competenelor i elaborarea programelor de pregtire s-au utilizat:

Standardele de Pregtire Profesional corespunztor calificrilor :

Pentru Modulul 1 Calificarea : Lucrtor n Comer - Nivel 1 de calificare - Standardul de

Pregtire Profesional, Ediia 2004

Pentru Modulul 2 Calificarea : Comerciant Vnztor Mrfuri Nealimentare Nivel 2 de

calificare - Standardul de Pregtire Profesional, Ediia 2004

Pentru Modulul 3 - Calificarea : Tehnician n Comer Nivel 3 de calificare - Standardul de

Pregtire Profesional, Ediia 2004

lista competenelor solicitate de Camera de Comer i Industrie Pfalz Ludwigshafen - IHK

PFALZ

Competenele selectate i formate pe parcursul celor 3980 de ore de formare au fost urmtoarele:
a.- Lista unitilor de competene cheie
1.- Comunicare i numeraie
2.- Utilizarea calculatorului i prelucrarea informaiei
3.- Comunicare n limba german
4.- Pregtirea pentru integrare la locul de munc
5.- Managementul calitii
6.- Dezvoltarea personal n scopul obinerii performanei
7.- Igiena i securitatea muncii
8 Lucrul n echip
9.- Rezolvarea de probleme
10.- Satisfacerea cerinelor clienilor
11.- Organizarea locului de munc

182

b.- Lista competenelor tehnice generale

12.- Comunicare organizaional
13.- Asigurarea calitii
14.-Protecia consumatorului
15.- Cercetarea mediului organizaiei
16.- Organizarea activitii comerciale
17.- Efectuarea operaiilor din magazin
18.- Realizarea operaiilor din depozit
19.- Cunoaterea ofertei de mrfuri
20.- Calcule economice specifice aprovizionrii i distribuiei mrfurilor
21.- Utilizarea i gestionarea bazelor de date de la magazin/depozit
22.- Reflectarea n contabilitate a operaiilor economice - financiare
23.- nregistrarea evenimentelor i tranzaciilor n contabilitate
24.- Managementul calitii produselor i serviciilor
25.- Planificarea i coordonarea activitii organizaiei
c.- Competene tehnice specifice
26.- Sortarea, depozitarea i pregtirea mrfurilor pentru distribuie
27.- Administrarea ambalajelor i mrfurilor
28.- Aprovizionarea cu mrfuri a magazinului n funcie de ritmul vnzrilor zilnice
29.- Recepia mrfurilor
30.- Folosirea tehnicilor promoionale la locul de vnzare
31.- Etalarea mrfurilor
32.- Vnzarea mrfurilor
33.- Depozitarea i pstrarea mrfurilor
34.- Iniierea unei afaceri
35.- Utilizarea strategiilor i politicilor de marketing
36.- Asigurarea calitii produselor i serviciilor
37.- Negocierea i argumentarea vnzrii produselor i serviciilor
38.- Promovarea imaginii organizaiei
Competenele formate pentru calificarea : Tehnician n Comer Nivel 3 de calificare - Standardul de
Pregtire Profesional, Ediia 2004 i n care se regsesc cele enumerate mai sus sunt:
183

a.- Lista unitilor de competene cheie nivel 3

1.- Comunicare i numeraie
2.- Utilizarea calculatorului i prelucrarea informaiei
3.- Comunicare n limba german
4.- Managementul calitii
5.- Dezvoltarea personal n scopul obinerii performanei
6.- Igiena i securitatea muncii
7 Lucrul n echip
8.- Tranziia de la coal la locul de munc
9.- Rezolvarea de probleme
b.- Lista competenelor tehnice generale nivel 3
10.- nregistrarea evenimentelor i tranzaciilor n contabilitate
11.- Comunicare organizaional
12.- Cercetarea mediului organizaiei
13.- Managementul calitii produselor i serviciilor
14.- Planificarea i coordonarea activitii organizaiei
c.- Lista competenelor tehnice specializate nivelul 3
15.- Iniierea unei afaceri
16.- Utilizarea strategiilor i politicilor de marketing
17.- Reflectarea n contabilitate a operaiunilor economice - financiare
18.- Asigurarea calitii produselor i serviciilor
19.- Negocierea i argumentarea vnzrii produselor i serviciilor
20.- Promovarea imaginii organizaiei
Programa de pregtire ( Anexa 2 ) cuprinde detaliat pe obiectele de studiu :
1.- Numrul de ore afectat fiecrui obiect de studiu pentru pregtire, evaluare curent i final
2.- Competenele specifice vizate
3.- Coninutul de baz pe teme
4.- Metodele i forme de activitate utilizate la predarea cursurilor
5.- Mijloacele de instruire / materiale de nvare utilizate la predarea cursurilor
184

6.- Criteriile de performan atinse de cursani

PLANUL CADRU DE FORMARE PROFESIONAL
Curs de calificare nivelul 3, Calificarea : TEHNICIAN N COMER
Cod nomenclator calificare : 3416.3.1, Cod C.O.R. : 341601
a.- Stabilirea numrului de ore pentru pregtire
1.- Pregtire teoretic de specialitate

26 spt. x 30 ore/spt. 780 ore

2.- Pregtire practic de specialitate

80 spt. x 40/30 ore/spt.

3140 ore

pregtire practic n centru FRG Tm

6 spt. x 30 ore/spt.

180 ore

pregtire practic n uniti economice

74 spt.x 40 ore/spt. 2960 ore

Total ore pregtire

106 spt.

Examen conform reglementrilor din Romnia

30 ore

Examen conform reglementrilor din Germania

30 ore

Din care :

3920 ore

Total ore curs

3980 ore

b- Repartizarea orelor pe module i obiecte de studiu

Nr.

Total

Modulul

Modulul

Modulul

crt.

Obiectele de studiu

ore

II

III

Tehnologia comercializrii mrfurilor

414

139

147

128

Informatica n comer - utilizarea calculatorului

i prelucrarea informaiilor

135

50

45

40

Limba german

135

45

50

40

Legislaia muncii, relaiilor de munc i sociale

96

36

28

32

Total ore pregtire teoretic

780

270

270

240

Instruire practic n F.R.G. Tm

180

90

90

Practic n uniti economice de profil

2960

1000

960

1000

Total ore pregtire practic

3140

1090

1050

1000

185

Total ore pregtire

3920

10

Examen conform reglementrilor din Romnia

30

11

Examen conform reglementrilor din Germania

30

12

Total ore pe curs

1360

1320

1240

3980

Repartizarea orelor pe teme i module pentru o clas

Calificarea : Tehnician n comer
Obiect de studiu : Tehnologia comercializrii mrfurilor

Tehnologia comercial coninut, component

Ore
Modul
I
14

Organizarea locului de munc

11

Asigurarea calitii

14

Protecia consumatorului

12

18

Organizarea activitii comerciale

10

16

Sortarea depozitarea i pregtirea mrfurilor

16

16

Administrarea ambalajelor i mrfurilor

10

10

18

Aprovizionarea cu mrfuri a magazinului n funcie 18

de ritmul vnzrilor zilnice
Efectuarea operaiilor din magazine

10

Aprovizionarea cu mrfuri

10

10

11

Realizarea operaiilor dintr-un depozit

12

Cunoaterea ofertei de mrfuri

13

Recepia mrfurilor nealimentare

14

Sortarea, depozitarea i pregtirea mrfurilor

15

Aprovizionarea cu mrfuri a magazinului n funcie

Nr.

Denumirea temei

crt.

Ore
Modul
II

Ore
Modul
III

Total ore
pentru
1 curs
14

de ritmul vnzrilor zilnice

16

Folosirea tehnicii promoionale la locul de vnzare

10

10

17

Etalarea mrfurilor nealimentare

18

Vnzarea mrfurilor nealimentare

15

15

186

19

Depozitarea / pstrarea mrfurilor

20

Cercetarea mediului organizational

10

10

21

Managementul calitii produselor i serviciilor

22

Planificarea i coordonarea activitii organizaiei

23

Iniierea unei afaceri

15

15

24

Utilizarea strategiilor i politicilor de marketing

14

14

25

Asigurarea calitii produselor i serviciilor

12

12

26

16

16

27

Negocierea i argumentarea vnzrii produselor i

serviciilor
Promovarea imaginii organizaiei

10

10

28

Recapitulare i evaluare final

24

Total ore

104

116

101

321

Igiena i securitatea muncii

14

Lucru n echip

12

Total ore

15

11

26

Calcule

economice

specifice

aprovizionrii

i 20

20

distribuiei mrfurilor
2

Utilizarea i gestionarea bazelor de date la magazin

20

20

i deposit
3

nregistrarea

evenimentelor

tranzaciilor

12

12

Reflectarea n contabilitate a operaiilor economico

15

15

contabilitate
4

financiare
Total ore Contabilitate

20

20

27

67

Total pe obiectul de studiu

139

147

128

414

187

Calificarea : Tehnician n comer

Obiect de studiu : Tehnologia Operrii pe Calculator( Informatica n Comer)

Norme specifice de sntate i securitatea muncii

Ore
Modul
I
2

Componentele sistemului de calcul

12

12

Operaii cu fiiere

Procesarea textelor i graficii

10

10

Comunicarea pe internet

Editor de calcul tabular

Exploatarea bazelor de date

13

Prezentarea informaiilor

14

Utilizarea softurilor

10

Pagini Web

11

Structurarea informaiilor din surse variate

12

Recapitulare i evaluare final

11

Total ore

50

45

40

135

Ore
Modul
II

Ore
Modul
III

Total ore
pe teme
pt.1 clas

12

28

Nr.

Denumirea temei

crt.

Ore
Modul
II
2

Ore
Modul
III
2

13

Total ore
pentru
1 curs
6

19
6

14

19
14

Calificarea : Tehnician n comer

Obiect de studiu : Limba german

Mesaje orale

Ore
Modul
I
An
8

Mesaje scrise

10

10

27

Utilizarea mesajelor orale

10

25

Utilizarea mesajelor scrise

10

25

Conversaii

20

Recapitulare i evaluare final

10

Total ore

45

50

40

135

Nr

Denumirea temei

Tem

188

Calificarea : Tehnician n comer

Obiect de studiu : Organizarea muncii, Legislaie, Relaii de munc i sociale

Comunicare i numeraie

Ore
Modul
I
An
7

Comunicare profesional

10

Comunicare organizaional

Dezvoltarea

Nr

Denumirea temei

Tem

personal

scopul

obinerii 2

Ore
Modul
II

Ore
Modul
III

Total ore
pe teme
pt.1 clas

13

4
2

14
8

performanei
5

Pregtirea pentru integrare la locul de munc

Noiuni de igiena i securitatea muncii

Tranziia de la coal la locul de munc

Resurse umane

Lucru n echip

10

Satisfacerea cerinelor clienilor

11

Managementul calitii

12

Rezolvarea de probleme

13

Organizarea muncii, relaii de munc i sociale

14

Recapitulare i evaluare final

11

Total ore

36

28

32

96

6
2

2
11

Pentru buna desfurare a cursurilor a fost ntocmit o planificare a celor trei clase , astfel nct s se
evite suprapunerea orelor de instruire teoretic i practic astfel:

189

GRAFIC DE EALONARE A PERIOADELOR DE PREGTIRE TEORETIC I PRACTIC

la FRG Timioara
Curs de calificare Nivelul 3
Calificarea : TEHNICIAN N COMER
An de

Total

Total

spt.

luni

Cls Studiu

Etapa 1-a

Etapa 2-a

Etapa 3-a

Anul I

22.02 / 19.03.2010

24.05 / 25.06.2010

23.08 / 17.09.2010

12

Anul II

03.01 / 28.01.2011

28.03 / 22.04.2011

27.06 / 22.07.2011

12

Anul III

17.10 / 04.11.2011

09.01 / 27.01.2012

12.03 / 23.03.2012

Total

32

8 luni

cursul A
B

Anul I

22.03 / 23.04.2010

28.06 / 23.07.2010

20.09 / 15.10.2010

12

Anul II

31.01 / 25.02.2011

02.05 / 27.05.2011

25.07 / 19.08.2011

12

Anul III

07.11 / 25.11.2011

30.01 / 17.02.2012

26.03 /06.04.2012

Total

32

8 luni

cursul B
C

Anul I

23.04 / 21.05.2010

26.07 / 20.08.2010

18.10 / 12.11.2010

12

Anul II

28.02 / 25.03.2011

30.05 / 24.06.2011

22.08 / 16.09.2011

12

Anul III

28.11 / 16.12.2011

20.02 / 09.03.2012

09.04 / 27.04.2012

Total

32

cursul C

190

8 luni

Asigurarea desfurrii formrii teoretice

Pentru pregtirea teoretic de specialitate FRG Timioara a pus la dispoziia proiectului urmtoarele
resurse:
Umane:
7 formatori cu pregtire i experien recunoscut n domeniu
A Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii teoretice de specialitate:
a1.- Trei sli de clas pentru cursuri, fiecare sal avnd o suprafa de 71 mp. Sala nr.1, Sala nr. 2 i
Sala nr. 5
capacitatea de pregtire: 28 locuri / sal de clas

fiecare sal de clas este dotat cu: 28 mese cursant tip birou, 28 scaune cu sptar, catedr i
scaun pentru formator, cte trei dulapuri pentru material didactic, retroproiector, tabl alb cu o
parte fix i dou pri rabatabile pentru scris cu carioca de diferite culori (Whiteboard)

machete i materiale specifice domeniilor construcii i instalaii

a2.- O sal pentru operare pe calculator i aplicaii practice.

suprafaa: 68,5 mp

capacitatea de instruire: 28 cursani

Dotare:

14 mese tip pentru calculator

28 scaune cu sptar

1 catedr pentru formatori

1 scaun cu sptar pentru formatori

14 PC + server legate n reea i conectate la Internet cu licene pentru programele Windows 7 i

Office 2007

instalaie de climatizare care asigur funcionarea optim a echipamentelor precum i confortul

cursanilor

tavane casetate OWA care asigur confortul contra zgomotului

tabl de sticl i markere pentru scris

Sala de calculatoare este alimentat cu energie electric printr-un tablou de sigurane separat i prize
antioc precum i surs UPS pentru server
191

a3.- O sal pentru conferine .

Suprafaa: 120 mp

Capacitate: 60 locuri

Dotare:
mese modulare

60 scaune cu sptar

1 videoproiector fix

2 flipchart

reea wireless pentru acces internet

instalaie de climatizare

acces nengrdit tuturor persoanelor prin intermediul unui ascensor (achiziionat prin proiect)

n cadrul procesului de instruire slile de instruire sunt dotate cu echipamente moderne de instruire cum
ar fi: televizor color, video recorder, video proiector + Laptop, flipchart + hrtie flipchart + carioca.
B Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii practice de specialitate:
b1 Hala de construcii pentru instruire practic

Suprafaa 303 mp.

Capacitatea de instruire : 36 cursani sau trei grupe a 12 cursani

Dotare
dulapuri pentru scule individuale

ldie scule individuale

24 buc.

Scaune taburet

12 buc.

Mese

12 buc

Panouri portabile pe dou fee 2 x 6,5 mp = 13 mp pentru exersarea lucrrilor de tencuieli

7 buc., TOTAL 91 mp

Panoplii cu zidrii cu grosimea crmizii de la 1/2crmid la 2crmizi 4 buc

Machete la scar real de cldiri diferite cu acoperi cu arpant i nvelitoare din igl
3 cldiri
192

Ap tehnologic. Amenajare pentru folosirea din 2 surse cu d= i

Sal vestiar

S= 12 mp

Sculele, uneltele mici i materialele mrunte sunt depozitate ntr-o magazine separat de hal avnd
S=45 mp i dotat cu rafturi
Dotarea pentru Hala de construcii cu mijloace fixe, utilaje, scule i unelte precum i materiale.
b2 Atelier instruire practic n domeniul construciilor i finisajelor uscate (elemente din ghips carton,
sisteme OWA i AMF)

Suprafaa 70 mp.

Capacitatea de instruire : grupe de cte15 cursani

Dotare:
Standuri de lucru formate din sisteme de rezisten pe care se exerseaz montarea panourilor pentru
perei, planee, tavane, canale etc.
b3 Laborator ncercri materiale de construcii (laborator autorizat de ctre Inspectoratul de stat n
construcii, lucrri publice i amenajarea teritoriului)

Suprafaa 20 mp

Capacitate de instruire: grupe de cte 8 cursani

Dotare:
- presa ncercat beton

- forme pentru probe de beton

- set site pentru curba granulometric

- mas faian de lucru

- mas vibrant

- vibrator de adncime

- bazin pentru pstrat probe

- dispozitiv de determinat presiunea n pori

- cronometru

- termometru de adncime

- umiditmetru

- sclerometru

- cntar electronic
193

- cilindru gradat

- vase pentru pstrat materiale

b4.- Dou ateliere pentru instalaii: (Atelierul instalaii nr. 1, Atelierul instalaii nr. 2)
Suprafaa fiecrui atelier : 68 mp.

Capacitatea de instruire: grupe formate din 12 cursani / atelier

Fiecare atelier este dotat cu:

6 bancuri de lucru prevzute cu 12 menghine paralele i 2 menghine de eav pentru 12 locuri

de munc,

12 scaune,

12 truse individuale echipate cu scule,

catedr i scaun pentru maistru instructor

dulapuri pentru pstrarea sculelor.

Pentru desfurarea instruirii practice de specialitate atelierele sunt dotate cu materiale, scule, unelte
i utilaje necesare
b5.- Un atelier pentru sudur
Suprafaa de lucru: 68 mp.

Capacitatea de instruire: grupe formate din 12 cursani

Atelierul este dotat cu:

patru bancuri de lucru cu 8 menghine paralele,

12 scaune,

8 truse individuale cu scule,

dulapuri pentru sculele de baz.

Atelierul este deservit de:

5 posturi fixe de sudur cu flacr oxi-gaz alimentate printr-o instalaie de distribuie pentru
oxigen, acetilen i butan,

5 posturi fixe de sudur cu arc electric

un post de sudur cu protecie de gaze WIG.

Posturile de sudur au fiecare mas de sudur cu menghin i instalaie proprie pentru evacuarea
gazelor rezultate n urma procesului de sudur, scule, unelte i utilaje, precum i materiale

194

Atelierul de sudur este deservit de o staie pentru butelii de oxigen, acetilen i gaze petroliere
lichefiate, amplasat separat, prevzut cu distribuitoare i racorduri la instalaia de alimentarea a
posturilor de sudur. Materialele necesare pentru procesul de instruire practic sunt depozitate ntr-o
magazie care are suprafaa de 35 mp. dotat cu rafturi i stelaje specifice pstrrii materialelor de
instalaii (inclusiv evi).
b6. Cabinet tehnic pentru Instalaii de nclzire Central i Gaze

Suprafaa 105 mp.

Capacitatea de instruire : grupe de 12 cursani

Cabinetul este dotat cu:

12 mese cursant tip birou

12 scaune cu sptar

mas i scaun pentru formator

retroproiector, ecran de proiecie

tabl pentru scris cu carioca

flipchart, hrtie i carioca

computer.

cazane

arztoare

simulatoare

panouri demonstrative, standuri, etc. toate funcionale conform fiei anex.

b7.- Un cabinet tehnic pentru Instalaii Ap Canal

Suprafaa 132 mp.

Capacitatea de instruire : o grup de 12 cursani

Cabinetul este dotat cu

12 mese cursant tip birou,

12 scaune cu sptar,

mas i scaun pentru formator,

retroproiector,

ecran de proiecie,
195

tabl pentru scris cu carioca, flipchart,

calculator

panouri demonstrative, standuri, etc. toate funcionale conform fiei anex.

b8 Poligon pentru instruirea practic instalaii

Suprafaa 132 mp.

Capacitatea de instruire: 2 grupe de 12 cursani fiecare

reea de alimentare cu ap rece i cald

canalizare funcional

instalaie de nclzire central (distribuie) TUR RETUR funcional

scule, unelte i utilaje, precum i materiale care se folosesc pe perioada unui curs de calificare
conform listelor anex

Poligonul pentru instruire practic se folosete n scopul instruirii practice la temele de montare,
racordare i punere n funciune a obiectelor sanitare respectiv a corpurilor de nclzire
c).- Lista altor spaii:
c1.- Centru de documentare ( biblioteca unitii )

Suprafaa 70,50 mp

Dotare:

Mese de studiu cu scaune cu sptar cu 16 locuri pentru studiu.

Televizor color

Video recorder

Video proiector + Laptop

Flipchart + hrtie flipchart + carioca

Copiator

Cri din domeniul specific construciilor, instalaiilor, arhitectur, protecia mediului i a

muncii, operare P.C., suporturi de curs, normative, legislaie, etc. = 3754 volume, din care 686
n alte limbi

Videocasete cu tehnologii din domeniul construciilor, instalaiilor, protecia muncii, orientarea

profesional, etc. = 46 buc.
196

Folii de retroproiector specific formrii profesionale (construcii i instalaii) ntr-un numr de

5850 buci.

c2.- Sala profesoral

Suprafaa 34 mp

Dotare:

- 8 birouri

- 8 scaune cu sptar

- 6 dulapuri pentru documentele profesorilor

- 2 calculatoare conectate la reeaua intern FRG

- 1 imprimant Laserjet alb negru i acces la imprimanta Laserjet color

c3.- Cazare i mas

Asigurate prin achiziia de servicii de cazare cu mic dejun inclus i servicii de mas prnz i cin n
sistem catering
Sal pentru servitul mesei,

Suprafaa: 35 mp

Dotare:

16 mese

36 scaune

Cuptor cu microunde

Frigider cu acces securizat

Panou afiaj meniu

C4.- Transport
A fost asigurat transportul prin achiziia de bilete CFR n vederea transportului de la FRG Timioara
spre locaiile de practic i domiciliu
Asigurarea desfurrii formrii practice n unitile comerciale
Perioada premergtoare nceperii formrii profesionale a avut ca focus din perspectiv unitii de
practic Hornbach, o ampl aciune de organizare i informare a viitoarelor uniti de practic. Acest
lucru a nsemnat pe de o parte, stabilirea, planificarea i organizarea elementelor logistice,
197

organizatorice necesare iar pe cealalt parte informarea persoanelor care urmeaz s fie implicate n
formarea profesional n sistem dual.
Acest lucru a urmrit urmtoarele elemente:
Delegaie din partea Hornbach Germania, a reprezentanilor departamentului de formare profesional
cu scopul prezentrii proiectului n regiune, persoanelor implicate din partea Hornbach: director de
ar, director resurse umane, directori magazin, directori adjunci magazin, ef de raion, departament
protecia muncii, marketing, biroul magazinului. n cadrul ntlnirilor s-a susinut o prezentare i s-a
asigurat transmiterea de informaii ctre angajaii din magazin.
Suplimentar, a avut loc i o ntlnire a persoanelor responsabile implicate n proiect n scopul de a se
cunoate, de a stabili competene i contact.
Un alt aspect deosebit de important o reprezint pregtirea coordonatorului formrii profesionale pentru
ndrumarea cursanilor din punct de vedere al activitii de practic.
Conform cerinelor legislative ale statului german, persoana responsabil pentru instruire n cadrul
formrii profesionale trebuie s corespund din punct de vedere al formrii, dar i din punctul de
vedere al competenelor umane28. Coordonatorul formrii profesionale trebuie s dein certificatul de
formator, abiliti didactice i comunicative bine dezvoltate. Suplimentar, trebuie s prezinte o
apropiere fa de cursanii pe care i ndrum, ns totodat s fie i persoana care mediaz eventualele
probleme aprute pe durata formrii profesionale i care in de aceasta.
n acest scop, compania Hornbach a organizat un amplu stagiu de pregtire n Germania al viitorului
coordonator al formrii profesionale, stagiu n care acesta a putut observa desfurarea procesului de
recrutare a cursanilor, procesul de colarizare i diverse alte aspecte.
Din dorina de a asigura un transfer de know-how ct se poate de eficient, s-a avut n vedere ca
persoana selectat pentru a coordona formarea profesional s dein cunotine atta din sistemul de
formare profesional dual din Germania, ct i cunotine referitor la sistemul de formare din Romnia.
Informare grup int n vederea participrii la cursuri i promovarea proiectului
Pentru informarea i promovarea proiectului a fost realizat i implementat un plan de publicitate al
proiectului care a trasat linii directoare i a stabilit regulile de urmat n implementarea proiectului de
toi partenerii, avndu-se n vedere graficul de activiti, indicatorii i rezultatele asumate la
contractarea proiectului

28

BBIG 2005, 28

198

Componena planului de publicitate a proiectului

1. Analiza situaiei actuale

informaiile privitoare la derularea de proiecte finanate din fonduri structurale sunt relativ puin
cunoscute la nivelul beneficiarului final (omeri)

situaia conjunctural generat de criza financiar duce la o afluen mare de omeri dar n
acelai timp aceste persoane caut o soluie imediat nu o investiie n timp cum ar fi
participarea la un curs cu durata de peste 2 ani

2. Definirea obiectivelor i caracteristicile mesajelor

Activitile de informare i publicitate din cadrul proiectului au avut ca scop:

promovarea obiectivelor i rezultatelor proiectului

promovarea beneficiilor pentru persoanele implicate n aciunile i activitile derulate n cadrul

proiectului

promovarea abordrii integrate a msurilor active de combatere a omajului, recrutare,

consiliere, orientare n carier, mediere i plasare

promovarea cursului de Tehnician n Comer, cu dobndirea unui certificat recunoscut n

Romnia i Germania

promovarea de noi domenii ale formrii profesionale

promovarea sistemului dual de formare profesional i finanare Romno German

promovarea mobilitii geografice i ocupaionale a forei de munc

promovarea instituiilor partenere

Caracteristicile mesajelor folosite pentru toate instrumentele i mijloacele de publicitate:

asigurarea accesului la informare pentru toate grupurile int;

asigurarea unui maxim de transparen privind informaiile furnizate publicului despre alocarea
i gestionarea fondurilor structurale, procedurile de achiziie, nediscriminare pe criterii legate de
gen i diversitate socio-cultural

utilizarea elementelor de identitate vizual specificate in Ghidul de identitate vizual impus de

finanator

3. Principii generale
Furnizarea i rspndirea informaiilor au urmrit urmtoarele principii:

accesibilitate,
199

acuratee,

obiectivitate,

consisten,

rapiditate n transmiterea mesajului.

Mesajele adresate grupurilor int au fost redactate ntr-o manier accesibil, utilizndu-se un limbaj
uor de neles, folosind exemple concrete pentru a conferi o imagine pozitiv a proiectului.
4. Grupurile int

omeri tineri i omeri de lung durat tineri i aduli (15-65 ani) din Vest, Nord-Est, Bucureti
Ilfov i Braov

membrii reelelor din care fac parte partenerii

furnizori de formare profesional

instituii publice

mass media

ageni economici / poteniali ofertani pentru achiziiile prevzute n proiect

5. Instrumente i activiti
n planul de publicitate al proiectului a fost utilizat un mix de instrumente de informare, de la clasicele
metode de informare mediatic pn la folosirea noilor tehnologii.
n funcie de mesajele transmise, de grupurile int i de bugetul disponibil a fost utilizat una sau mai
multe mijloace de comunicare combinate. Pentru realizarea instrumentelor de informare a fost utilizat
Ghidul de identitate vizual recepionat de la AMPOSDRU

200

Instrument

Descriere activiti
tipuri

de

pliante

utilizate

Grup int

Pliant

Trei

pe

parcursul Beneficiari poteniali

promovare

implementrii proiectului dup cum urmeaz:

Public larg

pliant promovare proiect i atragerea grupului

int n vederea formrii claselor pentru cursurile
de Tehnician n comer
pliant promovare proiect i atragerea grupului
int pentru msuri integrate de informare,
consilie i plasase
pliant

pentru

promovarea

diseminarea

rezultatelor finale ale proiectului

Banner

Un panou cu mesaje permanente amplasat pe faada Toate grupurile int

publicitar

cldirii promotorului FRG Timioara, prevzut cu

sistem de iluminare

Conferina start O conferin de start cu invitai reprezentani ai Toate grupurile int

proiect

instituiilor partenere, autoriti locale, companii,

mass media, public larg.
Prezentri multimedia pentru prezentarea proiectului
i a partenerilor.
Comunicat de pres, interviuri radio si TV

Pagina web a Este operaional o pagin web a proiectului care are Toate grupurile int
proiectului

nu doar rol de promovare ci i un instrument de

comunicare / informare a grupului int la activitile
proiectului,

publicarea

rezultatelor

proiectului,

publicarea anunurilor pentru achiziii publice etc

Sesiuni
informare

de Organizate la sediul FRG Timioara, al partenerilor Beneficiari poteniali

din proiect i membrii reelelor din care fac parte
(sedii AJOFM i Centre de formare profesional) n
copul prezentrii proiectului, al beneficiilor pe care le
au cei care sunt implicai n activiti ( cursuri de
formare

profesional,

consiliere,

201

orientare

profesional, plasare)
Participarea

la Promovare

pentru

obiectivul

rezultatele

diferite

proiectului cu ocazia diferitelor manifestri la care

manifestri

FRG Timioara i partenerii din proiect iau parte

dup cum urmeaz:

Materiale

trguri i expoziii

ntlniri de proiect

alte ocazii

de Alte materiale utilizate:

informare

Beneficiari poteniali

postere pentru informarea grupului int cu Public larg

privire la locul de desfurare al sesiunilor de
informare, consiliere i orientare profesional,

postere pentru promovarea proiectului la

diferite manifestri

Diseminarea de Promovarea proiectului de ctre toi partenerii din

ctre parteneri

proiect a fost fcut prin:

distribuirea de pliante

plasarea de postere la locurile de desfurare a

activitilor proiectului

etichetarea bunurilor achiziionate prin proiect

creare link de pe site-ul instituiilor spre

pagina web a proiectului etc

Recrutarea participanilor la cursuri

La procesul de recrutare i selecie se vor respecta cerinele cu privire la accesul nediscriminatoriu al
participanilor la programul de formare, i dup caz cu respectarea cerinelor din partea liniilor de
finanare a proiectului.
Participanii la curs n meseria de tehnician n comer vor semna contractul de formare profesional i
convenia privind stagiile practice.
Documente suplimentare privind modul de desfurare a cursului n meseria de tehnician n comer vor
fi prezentate cursanilor sub forma de proceduri.

202

Luarea la cunotin din partea cursanilor pentru cerine/clarificri la modul de implementare a

cursului se va valida prin semntura cursanilor.
Selectarea grupului int a fost efectuat cu sprijinul deosebit al Ageniilor pentru Ocuparea Forei de
Munc sub coordonarea ANOFM, partener n proiect. Echipa de recrutare a constat din reprezentani ai
Fundaiei Romno-germane ct i din reprezentani Hornbach.
Selectarea persoanelor pentru formare profesional n meseria de tehnician n comer s-a efectuat
respectnd urmtoarelor etape stabilite de compania Hornbach cu privire al recrutarea personalului:
Informarea persoanelor interesate printr-o prezentare cu suport tehnic Powerpoint efectuat de
ctre un reprezentant Hornbach. n cadrul acestei prezentri se ofer informaii despre companie,
istoria ei, domeniul de activitate, dezvoltarea companiei pe piaa din Romnia, anse de carier la
Hornbach. n cadrul acestei prezentri se exemplific i desfurarea formrii profesionale la
Hornbach, domeniile de activitate, colarizrile prevzute pentru stagiile de practic. Persoanele au
completat un formular tipizat n care li se cer informaii despre persoana lor, despre experiena
profesional i despre formarea lor.
Interviul nr.1 Persoanele interesate au avut posibilitatea de-a rmne dup edina de prezentare
la un interviu individual cu echipa de recrutare. Acest interviu a avut la baz formularul tipizat
completat de ctre persoana intervievat, cu scopul de a obine o privire de ansamblu asupra
candidatului la formarea profesional. n urma interviului nr.1, echipa de recrutare a anunat direct
sau prin partenerii din proiect persoanele care au fost selectate pentru cel de-al doilea interviu.
Interviul nr.2Interviul nr.2 a avut ca scop o a doua ntrevedere ntre echipa de recrutare i
persoana interesant pentru a discuta aspecte suplimentare despre formarea profesional. Interviul
nr. 2 a avut loc n medie la minim o sptmn de la primul interviu pentru a oferi persoanelor
interesate posibilitatea de a se informa suplimentar despre companie, despre proiect i pentru a se
decide dac i doresc aceast formare profesional iar ulterior o carier n comer, la Hornbach.
Dup finalizarea celui de-al doilea interviu, persoanele selectate pentru formare profesional au
fost anunate fie direct de ctre organizatorul formrii profesionale sau de ctre Hornbach, fie prin
Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc.
Toate persoanele selectate au primit din partea Fundaiei Romno-Germane o scrisoare prin care au fost
informate c au fost selectate pentru formarea profesional.
Model fis recrutare
Fi informaii candidat

203

Nume/Prenume:
Vrsta:
Data:
De ce dorii s participai la aceast formare profesional?
De ce v-ai decis pentru o meserie n comer?
Ce coal ai urmat?
Ce experien profesional avei?
Ce meserie avei?
Cunotine de baz n operarea calculatorului?
Ce ateptri avei de la aceast formare profesional?
Flexibilitate (Deplasri n interes de serviciu/Relocare)
n ce orae ai fi dispus s lucrai?
Ce obiectiv urmrii prin aceast formare profesional? Unde v vedei peste 5 ani din
punct de vedere profesional?
Hobbie
Stare civil
Cunotine de limb strin
3 caliti ale Dumneavoastr
3 defecte ale Dumneavoastr
De ce credei c suntei persoana potrivit pentru aceast formare profesional?

204

Desfurarea cursului
Aspectul teoretic
Pentru asigurarea cadrului legal cu privire la asigurarea condiiilor de desfurare a activitii de
instruire teoretic de specialitate i a normelor de sntate i securitate n munc, fiecare cursant a
semnat convenia de pregtire nefiind permis accesul la activitile de instruire fr acesta.
Expertul didactic a ntocmit o planificare a derulrii cursurilor

Graficul de derulare a cursurilor

Orarele

Din programa de autorizare a cursului expertul didactic, mpreun cu formatorii a fost stabilit o
repartizare pe module i ore a materiei n vederea formrii de competene profesionale.
Toi formatorii sunt responsabili pentru ntocmirea suporturilor de curs i a instrumentelor de evaluare
pe parcurs. Acestea au fost supuse verificrii expertului didactic i sunt prelucrate / avizate din punct de
vedere al identitii vizuale de ctre responsabilul tehnic.
Suporturile de curs sunt distribuite cursanilor n format hard pe hrtie sau soft n form electronic
n funcie de necesitile stabilite de formator.
Slile de curs sunt indicate conform cerinelor de identitate vizual i satisfac cerinele legale din punct
de vedere al bunei desfurri a instruirii teoretice. n acest sens au fost monitorizate aspectele legate
de ergonomie i dotarea cu echipamentele i materialele necesare desfurrii activitilor de formare.
Formatorii sunt responsabili de gestionarea i completarea cataloagelor i a condicii de prezen a
lectorilor n rubricile aferente modulelor pe care le predau, de asemenea completarea prezenei la orele
de curs.
Din rndul formatorilor au fost desemnai responsabilii cu coordonarea pentru fiecare clas, acetia
rspund de integritatea cataloagelor i ntocmirea pontajelor cursanilor la finalul fiecrei luni, acestea
constituind mpreun cu pontajul din unitile de practic, sursa principal de culegerea datelor pentru
stabilirea burselor.

205

Formatorii sunt direct responsabili de calitatea actului de formare profesional i au beneficiat de

suportul expertului didactic i a echipei de management n vederea atingerii unei caliti nalte a actului
de formare.
Aspectul practic
Stagiile de practic reprezint 70% din durata cursului conform programei de 3980 de ore. Sistemul
dual de formare profesional pune accent deosebit pe experiena dobndit n practic nc din perioada
cursului de formare. Avnd n vedere focusul deosebit pe deprinderile practice, se deosebesc dou
aspecte diferite, din punct de vedere al formrii competenelor practice:
formarea competenelor n unitatea de practic care in de activitatea de zi cu zi i de cerinele
calificrii n meserie
formarea competenelor cheie, care nu in n totalitate de activitatea de practic, dar care devin tot mai
importante din prisma cerinelor fa de personal.
Urmtoarele competene de specialitate trebuie deprinse pe parcursul stagiilor de practic:
Nr.

Competene
Informare
comunicare

Modul
pregtire
i discurs,
prezentare,

de Locul
munc

de Activiti planificate

Magazinele
Hornbach

cunoaterea unitii de practic

cunoaterea persoanelor i
diversele responsabiliti ale
acestora
informarea asupra programului
de practic
informare asupra reglementrii
pauzelor
informare asupra sistemului de
pontare
pentru
evidena
prezenei

Magazinele
Hornbach

colarizare n sistemul de
gestionare marf
instruire n utilizarea aparatului
de pontare
cunoaterea
procedurilor
referitor
la
operaiunile
efectuate n calculator

Magazinele
Hornbach

colarizare pe termeni de
specialitate
Hornbach:
cunoaterea termenilor n limba

instruire,
prezentare

Utilizarea
instruire,
calculatorului i prezentare,
prelucrarea
colarizare
informaiilor
modularizat,
exerciii
Comunicare n exerciiu,
Limba German colarizare,

206

Obs.

 prezentare,

german i n limba romn

fie de lucru
Sntatea
securitatea
muncii,
protecia
mediului

i instruire,

Lucrul n echip

Magazinele
Hornbach

colarizare,
fie,

instructaj pe protecia muncii

instructaj pe situaii de urgen
ntocmirea fielor periodic

exerciii
activiti
grup

n Magazinele
Hornbach

proiecte n grup
scolarizri
pentru lucrul n
echip

cunoaterea
personalului
Hornbach,
cunoaterea
organizrii magazinului
efectuarea dievrselor proiecte
n grup
colaborarea cu personalului
Hornbach
desfurarea activitilor de
practic n echip
colarizri n echip

Organizarea
instruire,
Magazinele
locului
de prezentarea
Hornbach
munc
/
magazinului i a
organizarea
personaului, a
firmei
ariilor
de
competen ale
acestuia

cunoaterea
magazinului
Hornbach unde are loc practica
cunoaterea persoanlului, a
persoanelor de contact

Satisfacerea
cerinelor
clienilor

Magazinele
Hornbach

colarizri pentru cunoaterea

tipurilor de clieni
colarizri pentru recunoaterea
necesitilor acestora
colarizri cu furnizorii pentru
cunoaterea sortimentului
ntocmirea de rapoarte pentru
cunoaterea sortimentului
colarizare pe sistemul de
comand

Magazinele
Hornbach

ntocmirea
de
rapoarte
periodice asupra produselor,
asupra sistemului de consiliere
liste de verificare, liste de
prezen

Magazinele
Hornbach

cunoaterea prevederilor legale

prezentarea mrfii conform
legii

prezentri
colarizri
instruiri
joc pe roluri
trainig cu DVD
interactiv
fie de lucru,
exerciii

Asigurarea
calitii

documentare

Protecia
consumatorului

informare

verificare

prezentare

207

 ncercarea mrfii conform legii

Managementul
calitii

informare

Magazinele
Hornbach

asigurarea
asupra
calitii
produsului: ambalaj i produs
n sine

Comunicarea /
Comunicarea
profesional/Co
municare
organizaional

prezentare,

Magazinele
Hornbach

training pentru competene de

comunicare
colarizare comunicare cu
clientul
comunicarea cu colegii
comunicarea cu cadrele de
conducere

Dezvoltarea
informare,
personal
n prezentare,
scopul obinerii
discurs
performanei
(formarea
profesional,
resurse umane)

Magazinele
Hornbach

cunoaterea strategiei Hornbach

referitor
la
formarea
profesional
dezvoltarea personal n carier
la Hornbach

Calcule
economice
specifice
aprovizionrii i
distribuiei
mrfurilor

colarizare,

Magazinele
Hornbach

sistemul de comand la
Hornbach
structura stocului la Hornbach
strategia de comand la
Hornbach
sistemul de calculare al
comenzilor
comunicarea
cu
furnizorii
referitor
la
calcularea
transportului de marf
calcule referitoare la prezena
mrfii n magazin

Organizarea
activitii
comerciale

prezentare,

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
mediului
practic
cunoaterea prioritilor
activitile de zi cu zi

verificare

instruire,
discuie,
dezbatere

prezentare,
discurs,
exerciii

informare,
colarizare

de
n

Legislaia
prezentare,
muncii i cea informare
social

Magazinele
Hornbach

cunoaterea legislaiei privind

protecia muncii i privind
situaiile de urgen
cunoaterea prevederilor legale
privind programul de lucru i a
regimului de zile libere

Sortarea,
depozitarea,
pregtirea

Magazinele
Hornbach

sistemul de gestionare a mrfii

la Hornbach
tipurile de depozitare, locurile

informare,

i colarizare,

208

mrfurilor
pentru
distribuie

exerciii

Administrarea
prezentare,
amabalajelor i colarizare,
mrfurilor
colarizare
sistem

de depozitare
strategia de pregtire a mrfii
pentru client
sistemele de distribuie a mrfii
ctre client
Magazinele
Hornbach

procedura de administrare a
ambalajelor: retururi, distrugeri,
garanie
tipurile de articol, statusurile
articolelor
procedura de debarasare de
deeuri

Aprovizionarea colarizare n Magazinele

cu mrfuri a
faa raftului,
Hornbach
magazinului n colarizare n
funcie
de
sistem
ritmul
vnzrilor

cunoaterea
sistemului
de
aprovizionare cu marf
cunoaterea
sistemului
de
livrare cu marf
cunoaterea ritmului vnzrilor

Efectuarea
operaiilor
magazin

cunoaterea
proceselor
n
magazin
aplicarea cunotinelor legate
de procese

colarizare,
din exerciii

Magazinele
Hornbach

Utilizarea
i colarizare n Magazinele
gestionarea
sistem,
Hornbach
bazelor de date prezentare,
de la magazin /
fie de lucru,
depozit
lucru n echip

cunoaterea
sistemului
gestionare marf

Realizarea
operaiilor
depozit

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
sistemului
de
depozitare marf, cunoaterea
pailor de lucru, cunoaterea
proceselor,
cunoaterea
departamentelor implicate

Magazinele
cu Hornbach

cunoaterea
sortimentului
Hornbach,
cunoaterea
aciunilor speciale, cunoatere
proiectelor

colarizare,
din
prezentare,
informare,
fie de lucru

Cunoaterea
informare,
ofertei
de colarizare
mrfuri
furnizorii,
fie de lucru,

de

rapoarte,
lucru n echip
Recepia
mrfurilor
alimentare

informare,
/

colarizare,

Magazinele
Hornbach

209

cunoaterea
procedurii
de
recepionare, a tipurilor de
recepionare, a sistemului de

nealimentare

fie de lucru,
munca
echip

transfer
marf
intern,
cunoaterea actelor implicate

Folosirea
informare,
tehnicilor
prezentare
promoionale la
locul de munc

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
marketing,
sistemelor
cunoaterea
publicitate

Etalarea
mrfurilor
nealimentare
alimentare

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
pricipiilor
de
aprovizionare
cu
marf,
cunoaterea principiilor de
prezentare a mrfii

Magazinele
Hornbach

cunoaterea principiilor de
vnzare Hornbach, cunoaterea
tipurilor
de
abordare
a
clientului,
cunoaterea
produselor,
consilierea corect

Magazinele
Hornbach

cunoaterea depozitrii corecte

a mrfii, n funcie de
proprietile ei
cunoaterea
spaiilor
de
depozitare

Magazinele
Hornbach

cunoaterea persoanelor de
contact,
cunoaterea
colectivului
Hornbach,
cunoaterea
superiorilor,
cunoaterea locului de practic,
cunoaterea activitii

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
procedurii
de
nregistrare a documentelor,
cunoaterea
departamentelor
implicate, cunoaterea pailor
de lucru

Planificarea i informare,
coordonarea
prezentare,
activitii
colarizare
organizaiei

Magazinele
Hornbach

cunoaterea activitii de zi cu
zi, cunoaterea pailor de lucru,
cunoaterea
prioritii
activitilor

Iniierea
afaceri

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
activitii
din
comer, cunoaterea domeniului
de activitate

Magazinele

cunoaterea
strategiei
de
marketing Hornbach: produse

Vnzarea
mrfurilor
nealimentare
alimentare

colarizare,
/

prezentare,
fie de lucru
colarizare,

prezentare,
fie de lucru,
fie de lucru,
rapoarte

Depozitarea/ps
trarea
mrfurilor
nealimentare /
alimentare

colarizare,

Cercetarea
mediului
organizaiei

informare,

prezentare,
informare,
discuie
prezentare

nregistrarea
informare,
evenimentelor
prezentare,
i tranzaciilor
n contabilitate colarizare
sistem

unei informare,
prezentare,

discuie
Utilizarea
strategiilor

informare,

210

strategiei
de
cunoaterea
de
fidelizare,
spaiilor
de

politicilor
marketing

de

prezentare,

Hornbach

i servicii
cunoaterea canalelor media de
promovare
cunoaterea
metodelor
de
promovare Hornbach

Reflectarea n informare,
contabilitate a prezentare
operaiilor
economicofinanciare

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
implicaiilor
activitii de zi cu zi,
cunoaterea domeniului case i
biroul magazinului
cunoaterea
rapoartelor
contabile din magazin

Negocierea i informare,
argumentarea
prezentare,
vnzrii
produselor
i lucru n echip,
serviciilor
colarizare

Magazinele
Hornbach

cunoaterea
vnzare
cunoaterea
consiliere
cunoaterea
Hornbach

Promovarea
imaginii
organizaiei

Magazinele
Hornbach

discuie

informare,
prezentare

tehnicilor

de

strategiei

de

serviciilor

imaginea companiei pe pia

strategia companiei pe pia

n vederea atingerii competenelor de specialitate i competenelor cheie a fost ntocmit urmtorul

grafic de colarizare, n cadrul dormrii profesionale februarie 2010 - iunie 2012.

211

Nr.
Denumirea colarizrii
Luna / Anul efecturii
crt.
Anul I (februarie 2010 noiembrie 2010)
1

WWS

februarie aprilie 2010

Dosar formare / Introducere

aprilie mai 2010

Vnzarea este jobul nostru nr.1

iunie iulie 2010

Limbajul Hornbach I

august septembrie 2010

Limbajul Hornbach

Analiza concurenei

octombrie noiembrie 2010

Film 125 ani Hornbach

noiembrie 2010

II

octombrie 2010

Anul II (10 ianuarie 14 octombrie 2011)

8

Loss Prevention + Test

ianuarie februarie 2011

WWS Ziua II + Test

februarie martie 2011

10

colarizare Loss Prevention Case

februarie martie 2011

11

Discuie individual

februarie martie 2011

12

Mini Teambuilding

martie mai 2011

13

Dispo/Sortiment

martie august 2011

14

Seminar Vnzare

aprilie - mai 2011

15

Limbaj Hornbach III

iunie - iulie 2011

16

colarizare Ofert Hornbach

iulie august 2011

17

Discuie individual II
iulie august 2011
Cunoaterea
activitilor
18
interdepartamentale:
Recepie august septembrie 2011
marf/Servicii client/Case
Anul III (17 octombrie 2011 29 iunie 2012)
19

Inventar

septembrie octombrie 2011

20

Seminar Administrarea afacerilor

octombrie - noiembrie 2011

21

Discuie final de an 2011

decembrie 2011

22

MDE-ul

noiembrie decembrie 2011

23

colarizare Logistic

ianuarie - martie 2012

24

Principiile Hornbach

martie 2012

25

Seminar motivaional

Iunie 2012

Recapitulare examen aprilie iulie 2012

212

Status

Fiecare colarizare efectuat a fost documentat n baza listelor de prezen, a fost prezentat un
preambul cuprinznd coninutul colarizrii, durata, metodele de formare i suportul media. Fiecare
preambul al colarizrii pornete de la competenele care trebuie dobndite n cadrul stagiilor de
practic i face referire la competenele care sunt formate n acel modul de colarizare.
Exemplu preambul colarizare:
Anul I de practic
Excursie de studiu: Analiza concurenei
Durat 8 ore
colarizarea se adreseaz persoanelor din comer, att nceptorilor ct i persoanelor care dein deja o
anumit experien. Scopul colarizrii i a analizei este acela de a de a cunoate situaia concurenial
actual n cadrul formrii profesionale.
Aceast colarizare const n vizitarea unui magazin din aceeai bran cu Hornbach cu scopul de a
observa specificul pieei, aspectele comune dar i aspectele care difer: Vizitarea unui magazin din
aceeasi brans cu Hornbach cu scopul de a identifica strategia de pre, de prezentare a mrfii, de
consiliere a acestuia. n urma vizitrii magazinului (timp alocat. 45 de minute) s-a purtat o discuie,
precedat de un brain-storming pentru a stabili aspectele observate, dezbatere asupra diferenelor ntre
Hornbach si magazinul vizitat al concurenei. n cadrul discuiei se dorete gsirea de explicaii pentru
diferneele stabilite prin: concept, strategie, grup int.
Urmtoarea grafic prezint competenele exersate n cadrul colarizrii:

colarizarea conine:Prezentare informaii noi, munc n echip.

ntocmit: Andreea Feierstein

213

Pentru a urmri i documenta dezvoltarea profesional a cursanilor s-a utilizat conform legislaiei n
vigoare n Germania privind formarea profesional, dosarul de practic.
CONCEPT DOSAR DE PRACTIC : TEHNICIAN N COMER
Formarea profesional n meseria de Tehnician n Comer urmeaz sistemul dual de formare
profesional din Germania: acest lucru nseamn c persoanele care particip la aceast formare
profesional parcurg o etap de teorie i un stagiu de practic, aceste stagii alternnd pn la finalizarea
programului de formare profesional. Pentru a corespunde cerinelor germane referitor la formare
profesional se vor aplica prevederile legale asupra formrii profesionale, stipulate n BBiG Berufsbildungsgesetz Legea formrii profesionale.
Pentru a ne asigura de calitatea i cantitatea informaiilor primite de cursani pe durata formrii
profesionale i pe durata stagiilor de practic s-a implementat i pentru formarea profesional n
Romnia pentru elaborarea unui dosar de practic. Acest dosar de practic este identic n coninut cu
dosarul de practic utilizat n formarea profesional n meseria de tehnician n comer n toate regiunile
Hornbach unde are loc aceast formare profesional. Prin lege, persoanele care particip n Germania
la o formare profesional n sistem dual, sunt obligate s completeze i s menin actual dosarul de
practic (BBiG - Berufsbildungsgesetz Legea formrii profesionale - 6; alineat 1 punctul 4).
Dosarul de practic este conform acestei legi o condiie pentru a fi primit la examenul final ( 39).
Dosarul de practic prezint din punct de vedere obiectiv desfurarea stagiului de practic n ordine
cronologic. Dosarul de practic prezint totodat stagiul de practic i din punct de vedere pedagogic.
Cursantul are posibilitatea s reflecte
asupra activitii sale n unitatea de practic i s prezinte din punctul su de vedere competena
dobndit.
Fiecare cursant a primit dup o prim etap de cunoatere a unitii de practic dosarul de practic, cu
cte o copie a fiecrui raport pe care va trebui s l ntocmeasc. Acest dosar este gndit ca un lexicon
care va crete n timp odat cu competena i evoluia cursantului. Dosarul de practic acoper sub
form de raport toat activitatea cursantului n stagiile de practic. Dosarul de practic structureaz n
timp i documenteaz formarea profesional

214

Avantaje pentru cursant:

Toate documentele pe care le primete pe parcursul formrii profesionale sunt pstrate ordonat
n dosar: eviden asupra colarizrilor, diverse materiale de la furnizori sau colarizri, etc.

Toate informaiile de care are nevoie cursantul pentru examen sunt cuprinse n dosarul de
practic astfel nct dosarul de practic este o unealt foarte apreciat pentru pregtirea pentru
examen

Control asupra formrii profesionale

Avantaje pentru unitatea de nvmnt/practic:

Se pstreaz o eviden clar asupra colarizrilor efectuate, asupra activitii cursantului pe

durata stagiului de practic

Se asigur o strns legtur ntre materia instituiei de nvmnt i activitatea din stagiul de
practic

Se asigur o formare profesional n stagiul de practic care s corespund i s respecte planul

de formare profesional

Dosarul de practic deine un rol important i n cadrul evalurii practicantului n fiecare stagiu de
practic.
Coninutul dosarului de practic

Eviden de practic

Sumar

Certificat de practic

Raport de merceologie

Raport lunar

Descriere proiect

Servicii active client

Raport seminar

Nivelul realizrilor

Timpi parcurs

215

Evidena de practic este foaia de capt a dosarului de practic: Conine informaii despre stagiul de
practic i informaii personale despre practicant.

216

Sumarul red ntreg coninutul dosarului de practic i ordinea de pstrare a rapoartelor n dosar.

Certificatul de practic documenteaz activitatea de practic pentru fiecare sptmn de practic. Se

completeaz deci 1 certificat de practic pentru fiecare sptmn de practic.
Certificatul de practic conine urmtoarele rubrici:

217

Activiti n departament: practicantul documenteaz activitatea pe care a desfurat-o n decursul

unei sptmni n unitatea de practic.
Materia instituiei de nvmnt:

documentarea materiei instituiei de nvmnt, pentru a

identifica legtura materiei predate la coal cu activitatea din practic.

Materia colarizrii interne: documentarea denumirii i pe scurt a coninutului colarizrilor interne
la care particip practicantul, de exemplu: colarizri cu furnizorii, colarizri pe sistemul de comand,
colarizri pe tema vnzare, etc.

218

Raportul de merceologie se completeaz 1 exemplar pentru fiecare lun de practic. Pentru a

completa acest raport, practicantul alege mpreun cu responsabilul cu instruirea sa un articol din gama
de produse pe care l analizeaz n detaliu. Acest raport asigur faptul c practicantul cunoate pe
durata stagiului de practic sortimentul magazinului. Practicantul trebuie s cunoasc denumirea
produsului,ara de provenien, furnizorul produsului, timpul de livrare al produsului, serviciile pe care
Hornbach le poate oferi pentru acel articol. Practicantul trebuie s cunoasc totodat i produse
suplimentare care pot fi utile clientului pe lng acel produs. n unele cazuri, la anumite produse trebuie

219

s se fac precizri suplimentare referitor la ntrebuinare, siguran, etc iar pentru acest lucru exist o
rubric aparte n raport. Dup completarea raportului, acesta este semnat de ctre responsabilul cu
practica, persoan care certific corectitudinea informaiilor din raport.

220

221

222

Raportul lunar reprezint o rezumat al activitii descrise n certificatul de practic. Raportul lunar
are n primul rnd rolul de a oferi o eviden asupra fiecrei lun de practic. Precum spune i
numele,acest raport se ntocmete o dat la lun pentru fiecare lun de practic.

223

Descrierea de proiect reprezint un raport deosebit de important pentru activitatea din practic.
Practicanii trebuie ncurajai s gndeasc n proiecte. Din acest motiv, acest raport i confrunt cu
conceptul de proiect. Raportul se completeaz o dat la trei lun, perioad considerat realist pentru ca
practicantul s cunoasc i s intre n tangen cu proiectele din magazinele Hornbach.

224

n descrierea de proiect, practicantul pune pe hrtie fie un proiect la care a participat el, de exemplu o
amenajare n magazin, o suprafa de prezentare modificat, etc, fie un proiect pe care un client l-a
cutat i achiziionat. Acest raport are rolul de a familiariza practicantul cu subiectele actuale din
magazin i cu proiectele clienilor de la departamentul de marf pe care i l-a ales practicantul.
Datorit faptului c sunt foarte rare cazurile n care un practicant lucreaz singur la un proiect de
exemplu de amenajare, acest raport este semnat i de eful de raion care este responsabil cu amenajarea
respectiv.

225

226

227

SAC (Servicii Active Client) reprezint un training sub form de impuls (20-40 de minute) n care
contactul cu clientul este privit fragmentat: de la primul contact cu un client pn la momentul cnd
acesta prsete magazinul. Scopul acestui trening este ca practicantul s identifice prin ncercare
metoda i stilul su propriu de consiliere, care ns se ncadreaz n strategia companiei. Trainingul
conine n total 10 colarizri impuls, reprezentnd 10 pai n contactul cu clientul.

228

229

Raportul de seminar se completeaz atunci cnd se ine un seminar. Seminarul este o colarizare, un
training care dureaz mai mult de o zi, datorit coninutului mare de informaii.

230

231

Evidena pentru note coal este o fi de eviden asupra notelor obinute la testrile i examenele
din cadrul teoriei. Aceast eviden trebuie completat de ctre practicant i pstrat n dosarul de
practic.

232

Fia Timp parcurs ofer o eviden asupra parcurgerii anumitor departamente din magazin de ctre
fiecare practicant. n aceast formare profesional este prevzut cunoaterea departamentului recepie
marf, departamentului servicii/administraie, departamentului case i departamentului casa principal.
Se va completa aceast fi o dat cu parcurgerea de ctre un practicant a unui anumit departament.

Din punct de vedere al desfurrii stagiilor de practic, fiecare cursant a selectat departamentul de
marf i raionul de specializare n funcie de preferin. Astfel se garanteaz faptul c participantul la
formarea profesional se calific ntr-un domeniu spre care are afiniti i care l intereseaz. Acest
lucru contribuie la satisfacia dobndit din activitatea desfurat.

233

Monitorizare / Evaluare / Urmrire rezultate

Monitorizare i evaluare
Pentru monitorizare i evaluare au fost stabilii indicatori de realizare, funcie de bugetul i obiectivele
propuse, referitor la atragerea grupului int. Managerul de proiect a fost informat periodic s-au fcut
consemnri n cadrul minutelor ntlnirilor de proiect referitor la indicatorii stabilii i efectul scontat.
Indicatorii folosii pentru evaluarea implementrii Planului de publicitate a proiectului:

indicatori care msoar eficacitatea:

indicatori de impact (la nivel cantitativ i calitativ)

Toate activitile ntreprinse cu scopul de evaluare a eficacitii i impactului msurilor de publicitate

sunt necesare i utile la viitoarea planificare a aciunilor n primul rnd n cazul unor posibile
amendamente aduse graficului de activiti al proiectului
Activitatea de monitorizare s-a desfurat pe ntreaga perioada de implementare a cursului, activitile
specifice au constat n monitorizarea:

respectrii graficului implementrii;

modului n care programul de formare prin structura propus (tematici i timpi de

implementare) asigur atingerea obiectivelor specifice cursului;

modului n care programul de formare prin metodele-tehnicile i instrumentele utilizate asigur

dobndirea competenelor profesionale,

n conformitate

cu

standardele de pregtire

profesional sau standardele ocupaionale;

asigurrii cadrului de nvare (spaiile destinate pregtirii teoretice i practice sunt adecvate ca
dimensiuni i mod de organizare);

asigurrii cantitative i calitative a resurselor alocate formrii teoretice (materialele suport de

nvate, echipamente comunicare i prezentare tabl, flipchart, i materialele demonstrative,
de tipul: software specializat, plane, cataloage, etc);

asigurrii suficienei, calitii i funcionalitii resurselor alocate formrii practice

(echipamente, maini, utilaje, scule, dispozitive etc.);

234

asigurrii de ctre agentul economic (la care se desfoar pregtirea practic) a personalului de
specialitate necesar pentru supravegherea i ndrumarea participanilor la programul de formare
profesional;

progresului educational al cursantilor, a gradului de implementare activa la pregatirea teoretica,

precum si procentul de feed-back al fiecarui educabil.

analiza prezenei cursanilor la teorie i practic

msurarea satisfaciei participanilor la curs

Metodele de colectare a informaiilor pentru monitorizare au fost:

observarea;

aplicarea chestionarelor

discuii individuale i de grup

Instrumentele utilizate au fost:

Catalogul

Catalogul de examen

Chestionarele de msurarea satisfaciei participanilor la programul de formare;

Rapoartele privind activitatea practic a cursanilor

Testele de evaluare: intermediar i final

Lucrrile practice ale cursanilor

Evaluarea formrii profesionale

Evaluarea participanilor s-a realizat de ctre formatori precum i de ctre coordonatorul de practic
pe parcursul ntregului programul de formare.
Procesul de evaluare a presupus parcurgerea urmtoarelor etape:

evaluarea iniial efectuat la nceputul programului pentru identificarea nivelului iniial de

cunotinele /calificare a cursanilor;

evaluare intermediar / pe parcurs efectuat pe parcursul implementrii programului de

formare n vederea urmririi progresului nregistrat de cursani precum i a nivelului de
cunotine deinut la un moment dat;

evaluarea final efectuat la sfritul programului de formare cu scopul verificrii dobndirii

competenelor specifice
235

Instrumentele utilizate au fost:

Evaluarea oral

Evaluarea scris

Evaluarea aplicaiilor practice

Rapoartele privind activitatea practic a cursanilor

Evaluarea n formarea profesional: tehnician n comer: STAGII DE PRACTIC

Evaluarea deine n formarea profesional a adulilor un rol foarte important. Din acest motiv, acest
proiect propune un concept de practic, care vizeaz att evaluarea practicanilor de ctre unitate de
practic, ct i evaluarea stagiului de practic de ctre practicant. Dorim ca prin acest concept de
evaluare pe de o parte o evaluare sistematic a practicantului n formarea profesional, iar de pe alt
parte evaluarea continu a condiiilor de practic. Din rezultatele ambelor evaluri dorim s obinem
date pentru mbuntirea formrii profesionale, pentru coordonarea mai bun a formrii profesionale i
pentru orientarea formrii profesionale adaptat la nevoile i aptitudinile fiecrui practicant.
Evaluarea practicanilor
Evaluarea practicantului pe durata stagiului de practic ofer posibilitatea de a ghida formarea
profesional n funcie de necesitile practicantului. Evaluarea reprezint un instrument n formarea
profesional i are un dublu rol: formatorii se asigur de progresul practicantului n perioada de
practic iar practicantul cunoate stadiul su de cunoatere, aprecierea sa n unitatea de practic. Aceste
informaii ofer posibilitatea att unitii de practic ct i practicantului s intervin activ n
dezvoltarea profesional.

236

Conceptul de evaluare
Evaluarea are la baz conceptul prezentat n imaginea (Imag.1) de mai jos.

Imag. 1 : Competen profesional

Obiectivul acestei formrii profesionale este de a avea la finalul cursului persoane competente att din
punct de vedere al cunotinelor de specialitate ct i din punct de vedere al competenelor cheie,
reprezentate tot aceast imagine. O persoan care deine competen profesional cunoate att
domeniul su de activitate, n cazul nostru sortimentul, conceptul magazinelor Hornbach, cunoate
totodat:

metode de a lucra eficient,

metode de comunicare cu colegii, superiorii i clienii,

cunoate cum i poate eficientiza munca

cunoate cum poate aloca timpul

are capacitatea de a prioritiza activiti

are capacitatea de a lua decizii

are capacitatea de a se informa singur

are capacitatea de a dezvolta strategii de soluionare.

Acesta este conceptul care st la baza formrii profesionale i dorete a fi atins prin diverse colarizri,
iniiate de unitatea de practic sau de colaboratorii acesteia.

237

Competena de specialitate: se refer la aa numitele hard skillsi reprezint baza activitii

profesionale. Competena de specialitate acoper n cazul formrii profesionale n meseria de
Tehnician n Comer cunotinele despre sortiment, produse, servicii, procese i pai de lucru.

Competena de metod: este un instrument pentru punerea n practic a cunotinelor de

specialitate. Competena de metod se refer la competenele i abilitile necesare pentru a
soluiona o problem, de exemplu: abilitatea de gndire logic, abilitatea de structurare a
informaiei, etc.

Competena social: se refer la abilitatea de a interaciona cu alte persoane, abilitatea de a

lucra n echip, de a comunica.

Competen personal: se refer la abilitile ce in de personalitate i anume: motivaia,

interesul fa de lucru, iniiativa proprie.

Aceast formare profesional n meseria de Tehnician n Comer este ncadrat ntr-un proiect care are
drept obiectiv creterea gradului de ocupare a forei de munc. Pentru a atinge acest obiectiv este
deosebit de important de a construi aceast formare profesional n funcie de cerinele pieei referitor
la fora de munc. Schimbrile de pe piaa forei de munc aduc i mai mult n focus importana
competenelor cheie.
O privire n anunurile companiilor care sunt n cutare de personal ajunge pentru a vedea care sunt
ateptrile pieei pentru fora de munc de la viitorii angajai:

Exemple de mesaje preluate de pe site-uri ale firmelor specializate n recrutare

238

Din aceste anunuri observm c pe lng competenele de specialitate i experiena ntr-un anumit
domeniu, se pune foarte mult accent pe aa numitele competene cheie: printre care flexibilitate,
dinamism, competene sociale, abiliti de comunicare.
Din acest motiv un aspect deosebit de important n aceast formare profesional o reprezint atenia
acordat competenelor cheie. Acestea sunt reprezentate i n formularul de evaluare.
Formularul de evaluare:
FORMULAR DE EVALUARE
Nume practicant:
Competen

Stagiu de practic:
Criterii de evaluare / Punctaj obinut
1
ndeplinit

ndeplinit
parial

COMPETENE PROFESIONALE
COMPETEN SOCIAL I PERSONAL
Comportamentul n echip
Comunicare n echip
Comunicare cu superiorii
Munca n echip
COMPETENE DE SPECIALITATE I DE METOD
239

3
Nendeplinit

Observaii
=

Cunoaterea sortimentului /
a produselor / a serviciilor
Orientarea ctre client i
servicii
Cunoaterea

procedurilor

de pe departament
Cunoaterea

pailor

de

lucru
Cunoaterea

actelor

implicate
Mod de lucru eficient
COMPETENE GENERALE
Abilitatea de a nva
Organizarea locului de
munc
ntreinerea
echipamentelor de lucru
COMPLETAREA
DOSARULUI DE PRACTIC
CALITATEA
I
CANTITATEA MUNCII
MOTIVAIA
PERFORMANEI
SI
INIIATIVA PROPRIE

PERSPECTIVE I CONVENII
Ce doresc s obin?
DEZVOLTARE
Ce cunotine mi
necesare n viitor

sunt

Ce pot face eu nsumi n

acest sens?

240

Total evaluare (Suma punctelor de evaluare: ) Suma ............ : = ....,.....

Data:

Semntura responsabil cu instruirea:

Semntura practicant:

Evaluarea va avea loc n fiecare stagiu de practic, n ultima sptmn din stagiul de practic.
Cum se desfoar evaluarea:
Cnd: n ultima sptmn de practic, n urma unei programri stabilite n avans
Unde: evaluarea va avea loc n magazin
Cine:

persoana responsabil cu instruirea practicantului de pe departament i

practicantul, eventual i cadre din managementul magazinului

Durata:

discuie 15-20 de minute

Pregtire:

Persoana desemnat cu instruirea practicantului i practicantul primesc

cte un formular de evaluare

Necesar:

Formularul de evaluare

Dup evaluare:
Formularele n original completate vor fi trimise ctre Fundaia Romno - German, o copie o primete
practicantul iar o copie rmne la magazin n dosarul fiecrui practicant.
Rezultate obinute
In urma evalurii pe parcurs (module teoretice i evaluarea instruirii practice), din totalul de 61
absolveni ai programului de formare pentru cele trei clase, media general pentru cele trei module
(trei ani de studiu) a avut urmtoarea structur:

Un numr de 0 participani au obinut calificative sub 5 sau nu au fost ncheiai (nu au

promovat)

Un numr de 8 participani au obinut calificative ntre 7 i 8

Un numr de 33 participani au obinut calificative ntre 8 i 9

Un numr de 20 participani au obinut calificative ntre 9 i 10

241

Urmrire grad satisfacie

Evaluarea cursului de ctre cursani
Aceeai importan ca i evaluarea practicantului o deine i evaluare stagiului de practic de ctre
practicant. Aceast evaluare face parte din conceptul global de evaluare n cadrul acestei formri
profesionale. Se dorete obinerea de informaii care s redea o imagine asupra aprecierii desfurrii
stagiului de practic din punct de vedere organizatoric, din punct de vedere al cunotinelor dobndite,
din punct de vedere al colarizrilor. Din rezultatul evalurii stagiului de practic de ctre practicani
dorim s obinem informaii asupra stagiului de practic astfel nct s putem lua msuri de
mbuntire, de adaptare a stagiului de practic n funcie de necesitile practicanilor.
Model formularul de evaluare utilizat:
CHESTIONAR EVALUARE - STAGIU DE PRACTIC
ncercai s apreciai calitatea stagiului de practic la care ai participat
Rspunsul dumneavoastr nu va fi interpretat n mod individual ci va contribui la realizarea unei
cercetri privind impactul cursului oferit de F.R.G. Timioara. V rugm s rspundei sincer la
urmtoarele ntrebri, prin ncercuirea (marcarea) unei variante
1

Cum vi s-a prut asimilarea coninutului activitilor cunoscute n cadrul stagiului de practic:

a uoara
b - grea
c nici grea nici uoar
2

Cum apreciai condiiile de practic asigurate de magazinele Hornbach din Romnia

a - deosebit de bune, rspund total nevoilor mele

b - bune, m mulumesc parial
c - nu m mulumesc dect n mic msur

242

Cum ai caracteriza relaia cu angajaii n timpul activitilor desfurate:

a - constructiv, interesant i plcut

b - constructiv, ns prea rigid
c - lipsit de interes pentru mine
4

Considerai c n timpul stagiului de practic ai acumulat cunotine suplimentare fa de

cele avute nainte de curs :

a nu prea
b - cteva
c - multe
5

Prezentarea stagiului de practic:

Ai fost mulumit de modul de prezentare al stagiului de practic?

Categoric da
6

Da

Mediu

Nu

Considerai durata stagiului de practic ca suficient pentru volumul de cunotine

propus pentru asimilare

a nu prea
b - oarecum
c - da
7

Coninutul stagiului de practic:

a fost satisfctor din punct de vedere al coninutului?

7.1

Categoric da

7.2

Ai fost mulumit de foile i fiele de lucru?

Categoric da
8

Da

Mediu

Da

Mediu

colarizrile la care ai participat:

Ai fost mulumit de coninutul colarizrilor?

Categoric da

Da Mediu

Nu

Nu am participat

243

Nu
Nu

Rezultatele stagiului de practic:

9.1 ateptrile Dumneavoastr fa de acest curs au fost satisfcute?

Categoric da

Da

Mediu

Nu

9.2vei reui s aplicai n activitatea d-voastr cunotinele nsuite n aceast perioad de pregtire ?
Categoric da
10

Mediu

Nu

Ct de mulumit suntei de responsabilul cu practica:

Foarte mulumit
11

Da

Mulumit

Nemulumit

Nu am tangen

V rugm s adugai impresiile Dumneavoastr :

Semntura
V mulumim

Cum se desfoar evaluarea:

Cnd: n ultima sptmn de practic, Unde:
Cine:

practicantul, Necesar:

evaluarea va avea loc n magazin

Formularul de evaluare

Exemplu interpretare rezultate evaluare:

244

Susinerea examenelor de absolvire

Examen diplom romn
Pentru desfurarea i susinerea examenului n vederea obinerii diplomei cu recunoatere n Romnia
au fost urmai urmtorii pai:

Stabilire necesar personal pentru desfurarea examenului

Anunarea planificrii examenelor la STJ al Comisiei de Autorizare pentru cele 3 clase

Colaborare cu STJ n vederea stabilirii examinatorilor interni i externi

Stabilirea graficului de examen

Asigurarea condiiilor organizatorice optime pentru desfurarea examenului: sli de clas,

variante de examen pentru proba teoretic i practic (cte 5 variante), cataloage pentru examen

Colaborare cu specialitii numii n comisiile de examinare n vederea derulrii corect a

examenelor i ntocmirea documentelor aferente

Susinerea examenelor i ncheierea situaiilor finale

Comunicarea rezultatelor i rezolvarea eventualelor contestaii

Depunerea documentaiilor la STJ

Au fost inute sub observaie aspectele legate de obiectivitatea examinrii i nediscriminarea sub nici o
form a participanilor la examen.
A fost organizarea i implementarea unui program suplimentar de pregtire pentru susinerea unei
sesiuni complexe de examinare, n vederea creterii ratei promovabilitii
n vederea sintetizrii cunotinelor dobndite i a susinerii probei practice a examinrii finale s-a
introdus obligativitatea prezentrii unei lucrri, prezentat dup o structur care a fost comunicat
cursanilor la nceputul lunii martie 2012.
Fiecare cursant a beneficiat de ndrumare didactic, suport logistic i material pentru realizarea lucrrii
att prin activitate la clas i sala de calculatoare ct i materialele necesare pentru ntocmirea, editarea
i realizarea fizic a lucrrii pentru predarea acesteia dup verificarea de ctre formatorii coordonatori
n termenul stabilit
Examen diplom german
245

Examenul german se desfoar n conformitate cu legislaia german n vigoare. n acest scop, Camera
de Comer a desemnat o persoan responsabil pentru supervizarea desfurrii examenului. Subiectele
de examinare au fost stabilite n Germania de ctre o comisie internaional. Subiectele au fost traduse
n limba romn de ctre un traductor autorizat.
Organizarea i susinerea examenului n vedere obinerii diplomei germane a urmat urmtorul
desfurtor:

nscrierea cursanilor la Camera de Comer la examenul pentru obinerea diplomei germane

rezultat: formular de nscriere

Traducerea formularelor de examinare din limba german n limba romn rezultat: formulare
de examinare traduse n limba romn

Traducerea formularelor de eviden asupra rezultatelor examenului scris i oral: rezultat

formulare

Traducerea adeverinei privind promovarea examenului susinut n limba romn, rezultat:

formular adeverin tradus

Planificarea cursanilor n ordine alfabetic pentru examenul oral, rezultate: planificare cursani

Numire examinatori ctre Camera de Comer, nscriere n baza formularului standard

Evidena asupra numerelor de examinai ale practicanilor numere eliberate de Camera de

Comer

246

Documente utilizate n documentarea examenului:

Adeverin referitor la promovarea/nepromovarea examenului: Model

IHK

Persoan de contact

Telefon

Melanie Tomiczek

00496341971-2517

Pfalz,

Ludwigsplatz

2-4,

E-mail
Melanie.Tomiczek@pfalz.ihk24.de

67059

Ludwigshafen
Hornbach Central S.R.L.
Magazin Hornbach

Adeverin
(conform 26 alin. 3 al metodologiei certificrii formrii profesionale)
Examen vara 2012
Examinatul/Examinata

a promovat examenul.
nu a promovat examenul.
Ludwigshafen, _______________________

___________________________________________
Semntura preedintelui comisiei de examinare

Aceast adeverin se elibereaz sub rezerva notei care poate fi statutat conform legislaiei
germane doar n statul german.

247

Documentare rezultat examen scris i oral: Model

HK Pfalz Ludwigsplatz 2-4, 67059 Ludwigshafen
Nr. Id.:

Nr. Id.:

Nr. exam.:
Domnul/Doamna

Firma

Nume

SC HORNBACH Centrala S.R.L.

Strada

Magazin
Strada

Al examenului vara 2012-01-30

20 alin. 3 al metodologiei certificrii formrii profesionale
Numr contract:

Tip examinare: Examen final

Nscut/ la:

Meseria: Tehnician n Comer

Localitatea:
Nr. materie Materie Puncte MEPR Rezultat 1

Factor Rezultat 2 Puncte

6605 Ex. partea 1

6530 Vnz.& Market.
6531 Gest marf & Contab.
5071 tiine eco & soc.
6713 Rezult part 1 ex.
6607 Ex. partea 2
6888 Procese comer am.
6031 Discu. consil.
6715 Supl. partea 2 ex.
Stabilirea rezultatului total
6713 Rezult. Partea 1 ex.
248

Not Anr

6715 Rezult. Partea 2 ex.

6129 Rezultat total
Examinatul/Examinata

Data stabilirii rezultatului examenului: _________

a promovat examenul

Semntur comisiei de examinare

s-a retras de la examen din motiv ntemeiat

Preedinte: __________________________

s-a retras de la examen fr motiv ntemeiat

Membrii: ___________________________

nu a promovat examenul

100 92 puncte
30 puncte

sub 92 81 puncte

sub 81 -67 puncte

sub 67 50 puncte

sub 50

sub 30 puncte

Nota 1 = foarte bine

Nota 2 = bine

Nota 3 = satisfctor

Nota 4 = suficient

Nota 5 =

nesatisf. Nota 6 = insuficient

Rezultatele examenului de absolvire

n urma susinerii evalurii finale pentru obinerea certificatului de calificare conform legislaiei din
Romnia:
In urma aplicrii testelor de evaluare final (proba teoretic scris), din totalul de 59 participani
nscrii la examen:

Un numr de 0 participani au obinut calificative sub 5 (nu au promovat)

Un numr de 0 participani au obinut calificative ntre 5 i 6

Un numr de 3 participani au obinut calificative ntre 6 i 7

Un numr de 16 participani au obinut calificative ntre 7 i 8

Un numr de 13 participani au obinut calificative ntre 8 i 9

Un numr de 27 participani au obinut calificative ntre 9 i 10

249

In urma susinerii probei practice de evaluare final, din totalul de 59 participani nscrii la examen:

Un numr de 0 participani au obinut calificative sub 6 (nu au promovat)

Un numr de 0 participani au obinut calificative ntre 6 i 7

Un numr de 3 participani au obinut calificative ntre 7 i 8

Un numr de 13 participani au obinut calificative ntre 8 i 9

Un numr de 43 participani au obinut calificative ntre 9 i 10

Media general de examen, din totalul de 59 participani nscrii la examen are structura:

Un numr de 0 participani au obinut calificative sub 6 (nu au promovat)

Un numr de 0 participani au obinut calificative ntre 6 i 7

Un numr de 8 participani au obinut calificative ntre 7 i 8

Un numr de 24 participani au obinut calificative ntre 8 i 9

Un numr de 27 participani au obinut calificative ntre 9 i 10

n urma susinerii evalurii finale pentru obinerea certificatului de calificare conform legislaiei din
Germania s-au nscris un numr de 61 de persoane. La susinerea examenului s-au prezentat 59 de
persoane. Examenul a fost promovat de un numr de 57 de persoane.

Angajare absolveni formare profesional

Asistarea la angajare
Cursanii care i-au exprimat dorina de a se angaja n cadrul companiei Hornbach i care au parcurs
toate etapele de selecie i recrutare dup o procedur specific companiei au avut posibilitatea obinerii
unui post la unul din magazinele de pe teritoriul Romniei.

250

Procedur de recrutare n vederea angajrii n cadrul companiei Hornbach

Scopul proiectului referitor la acest curs este calificarea grupului int pentru a avea anse mai bune pe
piaa forei de munc. Pentru a atinge acest obiectiv, se dorete angajarea la Hornbach a cursanilor care
promoveaz examenele finale.
Procesul de recrutare ncepe deja pe perioada cursului, pentru a putea oferi absolvenilor posibilitatea
de a finaliza cursul i de a fi imediat angajai. Din acest motiv, paii premergtori recrutrii au fost
ncepui n toamna anului 2011.
Asemntor procesului de recrutare pentru formarea profesional se va efectua minim un interviu cu
participanii la curs. n funcie de opiunea exprimat de fiecare cursant n parte, referitor la post i
departament pot avea loc i dou interviuri.
Scopul interviurilor este stabilirea aptitudinilor cursanilor i potrivirea lor pentru postul pe care doresc
s l ocupe.
Referitor la procedura de recrutare, paii urmai au fost urmtorii:
Informarea cursanilor referitor la nceperea procesului de recrutare pentru magazinul Hornbach din
Timioara care se va deschide n anul 2012. Prezentarea pailor n procesul de recrutare, modalitatea i
forma depunerii candidaturii pentru magazinul din Timioara.

Discuie individual
S-a discutat cu fiecare cursant n baza unui formular de discuie posibilitatea angajrii la magazinul
Hornbach din Timioara. n cadrul discuiei, cursantul i-a exprimat opiunea pentru un anumit
departament sau o anumit funcie.

251

Interviul nr. 1
Interviul nr.1 are ca scop ntlnirea cu reprezentanii departamentului resurse umane. n baza
candidaturii depuse, a formularului de discuie individual i n baza formularului de evaluare pentru
stagiile de practic se discut ateptrile cursantului de la ocuparea unui post n cadrul Hornbach.
Interviul nr. 2
Interviul numrul 2 este necesar n cazul n care un cursant i-a exprimat dorina de a ocupa o funcie
de conducere sau un departament specific n cadrul magazinului sau dac mai sunt aspecte care trebuie
clarificate dup primul interviu.
5.

Semnarea contractului de munc

Absolvenii cursului care din motive personale au refuzat sau nu au parcurs etapele de recrutare au fost
asistai pentru angajare de ctre AJOFM-urile care i-au avut n eviden i i-au recrutat pentru
participarea la acest curs.
Statistica angajrii
La mai puin de 2 luni de la finalizarea cursului statistica angajrii absolvenilor cursului de tehnician n
comer se prezint astfel:

47 de absolveni angajai n cadrul companiei Hornbach, 8 dintre acetia ocupnd postul de ef

de raion n cadrul magazinelor.

6 absolveni au fost plasai cu ajutorul AJOFM-urilor n zonele de domiciliu

252

Anex: apariii media i pres:

Capital 04.07.2012:
"Suntem mandri ca suntem parteneri in acest program, datorita faptului ca este pentru prima data cand
o Camera de Comert
Germana este de acord sa emita diplome germane pentru un curs de calificare efectuat in Romania in
meseria de tehnician in comert. Este un proiect pilot si datorita faptului ca formarea profesionala in
sistem dual nu a existat in Romania, conform programei din Germania, pentru meseria mai sus
amintita, a declarat Andreea Feierstein, Trainer Hornbach Romania

253

Agenda: 23 iulie 2012:

Atestari germane pentru somerii din Timis
Scris de Marcel Hoster
S-au specializat n meseria de tehnician n comer i la finalul cursurilor au avut i loc de munc. Un
numr de 61 de omeri au fost specializai, cu bani europeni, primind diplome recunoscute n toat
Europa. Majoritatea absolvenilor au fost angajai n cadrul unui magazin din domeniul bricolajului.
Fundaia romno-german de pregtire i perfecionare profesional n domeniul construciilor FRG
Timioara a ctigat un proiect strategic cofinanat prin Fondul Social European intitulat Creterea
Gradului de Ocupare a Forei de Munc prin Msuri Integrate n Cooperare Transnaional cu o durat
de trei ani, ncepnd din octombrie 2009, proiect al crui obiectiv central este creterea gradului de
ocupare a forei de munc.
Proiectul a fost implementat n parteneriat transnaional mpreun cu trei parteneri germani de renume,
societatea Hornbach AG, Camera de Comer i Industrie Rheinland Pfalz din Ludwigshafen i Centrul
de Formare Profesional pentru Comerul cu Amnuntul din Burrweiler n conlucrare cu Agenia
Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Judeean Pentru Ocuparea Forei de Munc
Timi.
Proiectul s-a ntins pe aria a patru Euroregiuni, Nord Est, Centru, Bucureti Ilfov i Vest i a avut ca i
obiectiv central implementarea msuri integrate de ocupare a forei de munc pornind de la informare,
consiliere, formare profesional, mediere i plasare a unui numr de 3000 omeri de lung durat dar i
formarea profesional efectiv a 75 omeri de lung durat n meseria de ,,Tehnician n comer,.
61 dintre participanii la cursul de calificare n meseria de tehnician n comer au ncheiat cu succes
formarea profesional la FRG Timioara, obinnd certificate germane eliberate de Camera de Comer
i Industrie Rheinland Pfalz din Ludwigshaven, recunoscute pe plan european i certificate romneti
eliberate sub egida Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i a Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului!
Majoritatea absolvenilor, au fost angajai pe perioad nedeterminat la magazinul Hornbach din
Timioara, Bucureti i Braov.
Peste 70% dintre posturile de efi de raion din magazinul Hornbach din Timioara sunt ocupate de
absolveni ai cursului de tehnician n comer realizat prin intermediul FRG Timioara.

254

255

Elemente cheie ale reprofesionalizrii i succesului economic n concepia rilor dezvoltate

29

1. Investiia n dezvoltarea constant a tehnologiilor de vrf i celor care protejeaz mediul

conservnd sau exploatnd naional resursele naturale ale naiunii.
Se dezvolt industrii nepoluante care necesit for de munc nalt calificat i echipamente de
vrf cu valoare adugat foarte mare, fr a renuna ns la producia de bunuri care este considerat
motorul prosperitii i factor de sporire a avuiei naionale.
2. Multidisciplinaritatea educaiei i profesionalizrii.
Efectul pregtirii multidisciplinare nc din perioada de liceu i continund cu cea universitar e
poate vedea n saltul nregistrat n cercetare i evoluia tehnologic a rilor care au adaptat aceast
formul.
3. Transformarea nvmntului liceal i universitar clasic ntr-unul modern, interactiv, care s
in seama de talentul i vocaia tinerilor nc din adolescen.

29

Coordonatori Mircea Malia, Clin Georgescu, Romnia dup criz, Reprofesionalizarea, Institutul de Proiecie pentru
Inovaie i Dezvoltare, Bucureti, 2010.

256

Modelarea personalitii innd cont de vocaia tinerilor, precum i dotarea cu o cultur general
solid, reprezint o trstur care definete formarea profesional n rile avansate, aceasta ducnd i
la reducerea ratei de abandon colar.
4. Educaia permanent, pe toat durata vieii, destinat rennoirii cunotinelor i perfecionrii
abilitilor profesionale ale individului.
Cunotinele acumulate n perioada celor trei cicluri de studii se nvechesc rapid datorit
evoluiei tehnico-tiinifice care face necesar remprosptarea permanent a cunotinelor i
deprinderilor pentru a putea deveni utile.
5. Reciclarea i recalificarea profesional.
n cazul unei economii de pia dinamice, o parte a forei de munc trebuie s-i schimbe total
sau parial meseria. n 2006 statistica mondial a ocupaiilor elaborat de ONU, constat c ntre 1996
i 2006, peste 45% din fora de munc din 100 de state a trebuit s-i schimbe ocupaia.
n ce privete Romnia, poziionat ntr-o lume n care schimbrile se succed ntr-un ritm rapid,
nu-i poate gsi salvarea nici n bogiile naturale, care nu sunt chiar att de abundente, nici ntr-un
boom economic bazat pe ctigarea unor piee externe de desfacere i nici n investiiile strine care s
suplineasc efortul propriu.
Soluiile pentru viitor pot s vin dintr-o schimbare radical a mentalitii dar i prin aplicarea
unor strategii coerente de dezvoltare durabil pe termen lung i punnd accentul pe investiia n factorul
uman.

257

8. Concluzii
Msuri propuse de Comisia European i adoptate de Consiliul European
Pentru a face fa crizei actuale i pentru a accelera creterea economic, UE trebuie s-i coordoneze
eforturile n mod eficient i s in seama de prioriti.
n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia european privind ocuparea forei de
munc i propune s creeze locuri de munc mai multe i mai bune pe tot teritoriul Uniunii Europene.
n acest scop, sunt ncurajate msurile menite s asigure atingerea, pn n 2020, a trei obiective
majore:

75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie active pe piaa muncii;

reducerea abandonului colar la mai puin de 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii
absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani;

reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de
pe urma srciei i excluziunii sociale.
Strategia european privind ocuparea forei de munc ofer statelor membre un cadru (metoda

deschis de coordonare) pentru a face schimb de informaii, pentru a discuta i pentru a-i coordona
politicile n domeniul ocuprii forei de munc.
n fiecare an, guvernele naionale (prin intermediul Comitetului pentru ocuparea forei de
munc) i instituiile europene prezint pachetul de msuri privind ocuparea forei de munc, care
cuprinde:

liniile directoare privind ocuparea forei de munc: orientri pentru politicile naionale n
domeniul ocuprii forei de munc, propuse de Comisie, aprobate de guvernele naionale
i adoptate de Consiliu, care stabilesc prioriti i obiective comune;

programele naionale de reform: rapoarte realizate de guvernele naionale n care sunt

prezentate politicile n domeniul ocuprii forei de munc, pe care le analizeaz Comisia pentru
a se asigura c sunt compatibile cu obiectivele Strategiei Europa 2020 i cu iniiativele majore;

raportul comun privind ocuparea forei de munc: un raport al Comisiei cu o viziune pe termen
lung, pornind de la mesajele eseniale privind ocuparea forei de munc expuse n Analiza
anual a creterii. Acesta se bazeaz pe situaia de pe piaa european a muncii, pe punerea n
aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc i pe rezultatele analizei

258

proiectelor de programe naionale de reform de ctre comitetul pentru ocuparea forei de

munc;

recomandri specifice fiecrei ri: recomandrile adresate de Comisie guvernelor naionale,

care nsoesc raportul comun privind ocuparea forei de munc;

evoluiile din domeniul social i al ocuprii forei de munc n Europa (nlocuiesc raportul
privind ocuparea forei de munc n Europa): aceast analiz este realizat n fiecare an i
prezint informaii analitice i statistice cu caracter general pe care se bazeaz raportul comun
privind ocuparea forei de munc i alte instrumente eseniale pentru realizarea Strategiei
europene privind ocuparea forei de munc. Rapoartele anterioare sunt disponibile n baza de
date.
n paralel cu aceast procedur, exist un dialog permanent ntre Comisie, guvernele
naionale, sindicate, organizaiile patronale i celelalte instituii europene (Parlamentul
European, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor etc.).
Pentru a promova msurile Comisiei de combatere a omajului i a ratei sczute de participare

pe piaa muncii n UE prin politici inovatoare, s-au stabilit urmtoarele obiective strategice:

introducerea unei noi dinamici pentru flexicuritate, urmnd ca toi factorii implicai s
participe la consolidarea componentelor flexicuritii i a mecanismelor de monitorizare a
dispoziiilor adoptate la nivel naional;

dezvoltarea, mpreun cu rile UE i partenerii sociali, a unui nou concept de calitate a

muncii;

evaluarea impactului politicilor de ocupare a forei de munc, n special privind salariile,

fiscalitatea i rentabilitatea asupra situaiei macroeconomice a rilor UE i asupra Uniunii
Europene n ansamblu;

stabilirea de principii directoare pentru politici menite s favorizeze crearea de locuri de

munc;

analiza impactului schimbrilor climatice asupra pieelor muncii;

creterea gradului de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor;

ncurajarea spiritului antreprenorial.

259

Aceste msuri de combatere a omajului i a ratei sczute de participare pe piaa muncii sunt provocri
majore abordate cu ajutorul unor surse utile:

Observatorul european pentru ocuparea forei de munc: o reea de experi independeni

specializai n piaa muncii;

Programul de nvare reciproc: ncurajeaz schimbul de cunotine la toate nivelurile i

faciliteaz transferabilitatea celor mei eficiente politici n domenii eseniale ale Strategiei
europene privind ocuparea forei de munc.

Recesiunea afecteaz n special persoanele: n prezent, principalele provocri pentru UE trebuie s

fie evitarea ratelor mari ale omajului, stimularea crerii de noi locuri de munc i crearea condiiilor
pentru relansarea economic, redresare i cretere durabil. Acest lucru va fi realizat numai printr-o
cooperare mai strns ntre toate prile interesate, o coordonare ameliorat a politicilor i o mai bun
nvare reciproc, care s implice un angajament comun pentru elaborarea i punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor potrivite: conservarea locurilor de munc durabile n cadrul activitilor
economice sntoase i sprijinirea persoanelor pentru ocuparea forei de munc n domenii productive;
msuri pentru sprijinirea celor mai vulnerabile categorii; i pentru pregtirea n domeniile locurilor de
munc i competenelor viitoare.
Europa nu trebuie doar s contracareze recesiunea, ci s o transforme ntr-o oportunitate de a
crea o economie mai productiv, mai inovatoare, mai calificat i cu emisii reduse de carbon. O
economie cu piee ale muncii deschise i care s favorizeze integrarea, care s ofere o societate mai
solidar i egal, precum i locuri de munc adecvate preocuprilor privind vrsta, egalitatea ntre femei
i brbai i reconcilierea vieii profesionale cu cea de familie.
Pieele muncii din Europa se vor schimba radical n urma crizei. Lucrtorii i societile trebuie
s dispun de mijloacele necesare pentru a se adapta cu succes la aceste realiti n curs de schimbare:
pentru a menine locuri de munc stabile, a mbunti competenele la toate nivelurile, a reintegra
persoanele n cmpul muncii i favoriza crearea de noi locuri de munc. Locurile de munc ecologice
au potenialul de a deveni un element esenial al creterii pieelor muncii din UE: deja n prezent, peste
20 de milioane de locuri de munc pot fi considerate ecologice (10% din totalul locurilor de munc),
iar studii recente indic faptul c, de exemplu, numrul locurilor de munc din sectorul energiilor
regenerabile are potenialul de a se dubla pn n 2020, atingnd un numr total de 2,8 milioane.

260

Flexicuritatea rmne abordarea adecvat pentru modernizarea i sprijinirea adaptabilitii pieelor

muncii, mbuntirea productivitii i pregtirea redresrii.
Comunicarea Comisiei intitulat Stimularea redresrii economice europene a subliniat o serie
de elemente destinate sprijinirii statelor membre n elaborarea i punerea n aplicare de politici de
ocupare a forei de munc. Pe aceast baz, Consiliul European de primvar i cele trei ateliere
consacrate ocuprii forei de munc care au avut loc la Madrid, Stockholm i Praga au contribuit la
definirea a trei prioriti cheie: meninerea nivelului ocuprii forei de munc, crearea de locuri de
munc i promovarea mobilitii; mbuntirea competenelor i satisfacerea nevoilor pieelor muncii;
mbuntirea accesului la piaa muncii.
Msurile temporare de reducere a timpului de lucru s-au dovedit eficace pentru pstrarea
nivelului ocuprii forei de munc n mai multe state membre, n special cnd au fost nsoite de sprijin
financiar pentru compensarea pierderii de venituri i pentru formarea profesional. Ele reprezint o
parte important a principiilor flexicuritii n UE i a modelelor de flexicuritate naionale.
Crearea de locuri de munc necesit un mediu adecvat pentru antreprenoriat, inovare i
activiti independente, precum i o atenie sporit pentru politicile privind cererea. n mod asemntor,
o cultur practic de anticipare i de gestionare a restructurrii ntreprinderilor cu participarea
societilor, lucrtorilor, partenerilor sociali i autoritilor publice poate mbunti competitivitatea
i capacitatea de adaptare i poate garanta evoluia carierelor lucrtorilor, conservnd, totodat, esutul
economic al regiunilor i comunitilor.
Chiar n mijlocul crizei actuale, numeroase oferte de locuri de munc nu sunt acoperite pe
teritoriul Europei din cauza decalajelor dintre competenele disponibile i nevoile pieei muncii.
Lucrtorilor care i pierd locul de munc ar trebui s li se faciliteze mai mult cutarea unui loc de
munc n strintate fr ca acetia s i piard dreptul la ajutorul de omaj n ara de reedin; aceast
posibilitate exist, dar este n general limitat la o perioad scurt, de trei luni. De asemenea,
mobilitatea este n prezent foarte limitat, inclusiv pentru ucenici i stagiari, din cauza situaiilor foarte
diferite ale statelor membre i a lipsei de informaii pentru ceteni n privina posibilitilor legate de
mobilitate. Serviciile publice de ocupare a forei de munc joac un rol cheie n acest cadru. O punere
eficace n practic a directivei privind detaarea lucrtorilor necesit o cooperare administrativ sporit
i un schimb de bune practici.

261

Aciuni prioritare propuse pentru meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri de munc i
promovarea mobilitii sunt:
- O mai bun utilizare a acordurilor de lucru pe termen scurt;
- O mai bun anticipare i gestionare a restructurrilor;
Partenerii sociali i autoritile locale ar trebui s ncheie acorduri negociate pentru a sprijini n
cutarea unui nou loc de munc lucrtorii care ar putea fi concediai, prin intermediul serviciilor de
formare, de asisten profesional i de cutare a unui loc de munc. concedierea ar trebui s fie
utilizat numai n ultim instan.
- Stimularea crerii de locuri de munc;
Cu sprijinul partenerilor sociali i cu ajutorul FSE, statele membre ar trebui s propun un ajutor
pentru crearea de ntreprinderi durabile de ctre omeri i tineri, de exemplu prin punerea la dispoziia
lor a unor formri profesionale i a capitalului de pornire.
- Favorizarea mobilitii;
Comisia va lansa o campanie de sensibilizare i informare pe scar larg privind posibilitile n
privina mobilitii intracomunitare, cu ajutorul portalului cu oferte de locuri de munc EURES.
Educarea i formarea profesional trebuie adaptate mai bine la nevoile pieei muncii, inclusiv n
sectoarele tradiionale ale economiei: tinerii trebuie s poat asimila competenele care corespund
locurilor de munc disponibile n prezent i s posede competenele transversale necesare adaptabilitii
pe o pia a muncii cu o evoluie rapid.
Pentru a profita din plin de perspectivele de redresare i a promova inovarea social, este
primordial definirea nevoilor de competene actuale i viitoare, astfel cum este prevzut n iniiativa
Noi competene pentru noi locuri de munc.
Mai multe parteneriate ntre universiti i ntreprinderi sunt destinate mbuntirii elaborrii
programului academic, a spiritului antreprenorial i a transferului de cunotine. Aceste iniiative ar
trebui s devin o practic comun i s serveasc drept baz pentru planurile de studiu i formare
profesional.
Necesitatea modernizrii nvmntului i formrii profesionale continu s exist i dup
nvmntul iniial. Datele disponibile arat c ntreprinderile care nu ofer o formare profesional
salariailor lor sunt de dou ori mai expuse falimentului fa de celelalte.

262

Autoritile publice, societile i partenerii sociali ar putea contribui, prin mecanisme comune de
finanare, la sprijinirea i stimularea participrii la formri profesionale.
Avnd n vedere numrul redus de oferte de locuri de munc ca urmare a recesiunii, persoanele
care i termin n prezent studiile risc s se confrunte cu omajul i cu perioade de inactivitate, ceea ce
poate afecta capacitatea lor de a gsi un loc de munc chiar i dup redresarea economiei. n absena
competenelor de baz iar acestea sunt prea des deficitare gsirea unui loc de munc este i mai
dificil. Tinerii care ncearc s intre pe piaa muncii au nevoie de cel mai bun sprijin posibil, sub forma
plasamentelor, formrilor profesionale practice sau accesului la studii suplimentare pentru dobndirea
de competene cheie necesare integrrii cu succes pe piaa muncii. Acest ajutor se poate concretiza prin:
meninerea i dezvoltarea uceniciei n societi private i n sectorul public, n pofida crizei, prin
intermediul unor obiective naionale bine concepute; diversificarea posibilitilor de mobilitate pentru
studiu, inclusiv n cazul ucenicilor, educaiei i formrii profesionale i al stagiarilor de nivel
postuniversitar, precum i luarea de aciuni ferme pentru reducerea numrului de tineri care
abandoneaz prematur coala i de tineri cu un nivel insuficient de competene cheie.
Aciuni prioritare propuse pentru mbuntirea nivelului competiional i adaptarea la
nevoile pieei muncii sunt:
- Dezvoltarea competenelor i intensificarea nvrii de-a lungul vieii;
- Statele membre ar trebui s utilizeze asistena din partea FSE pentru a-i ntri rapid
capacitatea de a anticipa i prevedea evoluia cererii de noi competene, pentru a putea pune la
dispoziie o ofert de competene corespunztoare n sectoarele i industriile cele mai afectate de criz;
- Statele membre ar trebui s colaboreze cu partenerii sociali pentru a continua elaborarea i
punerea n practic a unor cadre naionale de competene, bazate pe rezultatele nvrii i aflate n
concordan cu Cadrul european de calificri. Ele ar trebui s consolideze, printre altele, sistemele de
validare a competenelor, inclusiv n contextul nvrii informale, mai ales n sectoare cu un potenial
ridicat de cretere a numrului locurilor de munc oferite, cum ar fi (comerul n.n.) sntatea sau
serviciile de ngrijire pe termen lung;
- Sprijinirea tinerilor pentru consolideze obiectivul european Nou nceput destinat combaterii
omajului n rndul tinerilor: fiecare persoan ar trebui s primeasc o ofert de formare profesional
sau de angajare cel trziu la o lun de la intrarea n omaj n cazul tinerilor cu vrsta ntre 15 19 ani i

263

cel trziu la dou luni pentru cei cu vrsta ntre 20 24 ani; s sprijine organizaiile de tineri care ofer
stagii i contribuie la combaterea abandonului colar timpuriu.
UE nu are o politic comun n domeniul educaiei i formrii30 ci, dimpotriv, rolul ei este de a
avea un sistem de cooperare ntre statele membre prin meninerea fiecrui stat a dreptului de a decide
asupra coninutului i organizrii acestui domeniu. Comunitatea pune n aplicare o politic de formare
profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd responsabilitatea
acestora fa de coninutul i organizarea formrii profesionale. n acest sens comunitatea urmrete:
- s faciliteze adaptarea la transformrile economice, n special prin formarea i reconversia
profesional;
- s mbunteasc formarea profesional i continu, pentru a facilita inseria i reinseria
profesional pe piaa muncii;
- s faciliteze accesul la formarea profesional i s favorizeze mobilitatea persoanelor care
urmeaz un program de formare profesional i, n special, al tinerilor;
- s stimuleze cooperarea ntre instituiile de nvmnt sau de formare profesional i
ntreprinderi;
- s dezvolte schimbul de informaii i de experiene privind problemele comune sistemelor de
formare profesional ale statelor membre.
Educaia i formarea profesional se regsesc n mai multe linii directoare:
- Linia Directoare 20 mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii;
- Linia Directoare 23 extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;
- Linia Directoare 24 adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional ca rspuns la
noile cerine n ce privete competenele.
Pentru atenuarea impactului social al crizei, este primordial meninerea i plasarea mai multor
persoane pe piaa muncii, n special a femeilor, lucrtorilor mai n vrst i a altor grupuri care sunt
victime ale discriminrii, pentru a preveni omajul i inactivitatea de lung durat. Cea mai bun cale
de a evita excluderea este ocuparea forei de munc. Europa social ncepe cu un loc de munc.

30

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor 2002 Analiza pieei muncii i identificarea necesarului de
formare, concluzii i recomandri; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor 2002 Asigurarea calitii
formrii profesionale a adulilor n Romnia.

264

Aciuni prioritare propuse pentru mbuntirea accesului la locuri de munc sunt:

Intensificarea msurilor de activare i facilitarea accesului la locuri de munc
Statele membre sunt invitate s:
- consolideze obiectivul Uniunii Europene din cadrul aciunii Un nou nceput pentru adulii
aflai n omaj, pentru a se asigura c acetia beneficiaz de un loc de munc, o formare profesional
suplimentar, o perioad de ucenicie sau alt msur de cretere a capacitii de angajare, cel trziu la 3
luni de la nregistrarea la serviciul public de ocupare a forei de munc;
- sprijine reinseria profesional a omerilor de lung durat prin reducerea costurilor salariale
indirecte, de exemplu prin suprimarea contribuiilor la asigurrile sociale n cazul angajrii pe o
perioad de 6 luni a unui omer de lung durat i perceperea unor contribuii reduse pentru o perioad
suplimentar;
- promoveze angajarea grupurilor vulnerabile i a lucrtorilor n vrst prin intermediul
prestaiilor condiionate de aflarea n cmpul muncii i al stimulrii angajrilor, inclusiv n economia
social, descurajnd totodat pensionarea anticipat;
- stimuleze cererea i locurile de munc pentru mna de lucru puin calificat, de exemplu prin
introducerea reducerilor de impozite sau prin alte msuri de stimulare, cum ar fi tichetele de servicii
pentru serviciile la domiciliu i pentru serviciile de ngrijire.
Utilizarea mai eficace a fondurilor comunitare i mobilizarea tuturor fondurilor disponibile
pentru a reaciona la criz duce la meninerea ocuprii forei de munc precum i la mbuntirea
accesului la noi locuri de munc.
n acest context, ajutorul financiar al FSE se va concentra n principal asupra:
- sprijinirii lucrtorilor i societilor confruntate cu restructurarea, cu ajutorul programelor de
formare n ntreprindere completate, dup caz, de stimulente pentru angajarea omerilor de lung
durat;
- promovrii spiritului antreprenorial i activitilor independente, inclusiv crerii de noi
ntreprinderi sau reducerii costului creditelor;
- adaptrii competenelor la nevoile pieei muncii, inclusiv prin formri profesionale i programe
de nvmnt de nalt calitate; noi sisteme sau programe de formare profesional privind spiritul
265

antreprenorial i o economie cu emisii reduse de carbon; stimularea inovrii de ctre cercettori;

instrumente, inclusiv TIC, pentru mai buna observare i anticipare a nevoilor pieei muncii;
- tinerilor , prin mrirea numrului de locuri, de burse sau de mprumuturi n domeniile formrii
i nvmntului formal; stimularea ntreprinderilor pentru a propune tinerilor stagii, perioade de
ucenicie sau locuri de munc; crerii de parcursuri alternative pentru tinerii care au abandonat prematur
coala;
- celor mai vulnerabile grupuri prin instituirea de msuri de activare i de stimulare pentru ca
ntreprinderile s angajeze mai muli lucrtori defavorizai sau s adapteze condiiile de lucru pentru
concilierea activitii profesionale cu viaa privat (de exemplu, n cazul lucrtorilor n vrst, al
persoanelor cu handicap);
- serviciilor publice de ocupare a forei de munc pentru ca acestea s-i poat propune serviciile
unui numr din ce n ce mai mare de clieni, s dezvolte competenele propriului personal i s
promoveze cooperarea cu alte pri interesate.
Dinamica economiei naionale31 cu consecine pentru piaa muncii arat c pe termen lung,
principala modificare de ordin structural se refer la transferul forei de munc ntre sectoarele primar
(agricultur si silvicultur), secundar (industrie si construcii) i teriar (servicii).
Se constat c Romnia se plaseaz pe ultimul loc n cadrul UE n privina ponderii serviciilor
n totalul forei de munc (doar 39%, comparativ cu 54,6% n Polonia, 56,3% n Cehia, 57,0% n
Bulgaria, 62,7% n Ungaria etc.). n schimb, Romnia se plaseaz pe primul loc n UE n ceea ce
privete ponderea agriculturii n totalul forei de munc (29,5%). Aceasta reflect rmnerea n urm a
Romniei comparativ cu structura economiilor celorlalte ri din UE, fiind i una din cauzele nivelului
sczut al eficienei pe ansamblul economiei naionale.
La nivelul Uniunii Europene, exist o puternic corelaie pozitiv ntre ponderea sectorului
serviciilor n fora de munc i nivelul PIB-ului pe locuitor, n vreme ce ntre ponderea industriei i
PIBul pe locuitor i respectiv ntre ponderea agriculturii i PIB-ul pe locuitor corelaiile sunt negative.
n literatura economic se subliniaz c n general dinamica pe termen lung a economiilor
naionale n epoca contemporan se caracterizeaz prin creterea ponderii sectorului teriar att n PIB,
ct i n totalul forei de munc, aceasta semnificnd tranziia de la o economie slab dezvoltat la una
de tip modern.

31

Din Raportul de avertizare timpurie privind piaa muncii, de Conf. Univ. Dr. Liviu Voinea i Prof. Univ. Dr. Lucian
Liviu Albu, august 2010.

266

Uneori, chiar decalajul ntre ri din punctul de vedere al gradului de dezvoltare economic se
evalueaz pe baza diferenelor care exist n ceea ce privete contribuia sectorului serviciilor la
formarea PIB-ului.
n Romnia, n vreme ce ponderea agriculturii n fora de munc este de 29,5%, ponderea
acesteia n PIB este de doar 7%. n schimb, n cazul industriei i al serviciilor ponderile sunt de 31,5%
i respectiv 39% n fora de munc, comparativ cu 41% i respectiv 52% n PIB.
Semnale i avertismente privind piaa muncii
Economia Romniei n ansamblul su trebuie s ajung la un nivel optim al ocuprii forei de
munc. Dar acest nivel optim nu este sub nivelul actual, ci peste nivelul actual, ori politicile de
reducere a costurilor, att n sectorul public, ct i n cel privat, induc o tendin pe piaa muncii n
sensul opus optimizrii nivelului de ocupare al forei de munc. Cu alte cuvinte, pentru a se dezvolta
sustenabil i pentru a echilibra bugetul, Romnia are nevoie de mai muli angajai care s lucreze n
economia formal i s plteasc taxe, dar tendina actual este contrar.
Strategia de reducere a costurilor prin reducerea personalului este contraproductiv att n
sectorul privat, ct i n sectorul public. Desigur, trebuie eliminat excedentul de personal, dar modul de
determinare a acestui excedent trebuie mai bine documentat.
Din perspectiva statului, cei trimii n omaj nu vor mai plti impozite i vor consuma mai
puin, ct vreme statul le va plti ajutoare sociale sub o form sau alta. Nu se realizeaz o economie pe
termen scurt, iar pe termen mediu i lung societatea nu se poate dezvolta sustenabil. Din perspectiva
sectorului privat, costurile de mine cu reangajarea vor depi economiile fcute astzi sau ieri cu
disponibilizrile, din mai multe motive. n primul rnd, salariile cerute pentru un nou loc de munc vor
fi mai mari dect cele pe care angajaii le-ar fi acceptat pentru a-i pstra locul actual de munc. n al
doilea rnd, un fost angajat se deprofesionalizeaz stnd n omaj iar la reangajare vor fi necesare noi
cursuri de calificare. n al treilea rnd, se pierde elementul de fidelizare a angajailor. Chiar dac toi
angajaii disponibilizai din sectorul privat i-ar gsi un nou loc de munc dup criz, tot n sectorul
privat, fidelitatea lor fa de noul angajator va fi mult mai mic. Pentru muli dintre angajaii tineri mai
ales aceasta a fost prima criz real, primul loc de munc pierdut. Ei vor pune de acum nainte propriul
interes naintea interesului firmei, o atitudine pe care muli nu o aveau nainte de criz. Disponibilitatea
pentru ore suplimentare nepltite, de exemplu, va fi mult redus. Mai mult, dac ne uitm n industrie,
salariul mediu net este de 10 ori mai mic dect productivitatea medie per angajat. Deci nu costul cu
salariile afecteaz n primul rnd profitul firmelor, iar strategiile de management al crizei axate pe

267

reducerea de personal sunt nu doar pguboase pe termen mediu, ci i insuficient justificate economic
chiar pe termen scurt.
Contribuiile sociale nc ridicate i a cror sfer de cuprindere a fost extins, inadecvarea
ajutoarelor sociale la situaia real a veniturilor, precum i rigiditatea legislaiei de protecie a ocuprii
forei de munc, descurajeaz expansiunea ocuprii forei de munc i trimit o parte din populai activ
n zona economiei subterane. Aceasta pare s furnizeze un numr mare de locuri de munc prost pltite
preponderent persoanelor necalificate, care nu pot gsi locuri de munc n economia formal. Acest
fenomen este evideniat de discrepana mare ntre AFM i omajul nregistrat, care indic faptul c un
numr mare de omeri OIM nu se calific de fapt pentru ajutorul de omaj n timp ce, n acelai timp,
un numr mare de reclamani nu sunt de fapt omeri conform definiiei OIM, adic nu caut activ de
lucru, un motiv fiind, probabil, faptul c sunt deja angajai informal. Un exemplu a fost ntlnit chiar de
ctre autorii studiului, cnd ntr-o alt cercetare fcut n cadrul aceluiai proiect, privind piaa muncii
din regiunea Oltenia, am constatat c 73% dintre cei care nu aveau un loc de munc nici nu i doreau
s se angajeze, indiferent de salariu. Pentru a iei din capcana omajului este nevoie att de o regndire
a fiscalitii pe munc, n special n zona CAS, ct i de o reconfigurare a sistemului de beneficii
sociale, pentru a crete atractivitatea angajrii n economia formal i a scdea atractivitatea rmnerii
n afara acesteia.
Munca part-time i contractele de munc cu durat limitat trebuie ncurajate ca soluii
alternative mai ales pe timp de criz, dar semnalm faptul c modificrile legislative induse de
constrngerile bugetare acioneaz n sens contrar acestui deziderat.
Aderarea Romniei la Uniunea European constituie o provocare major pentru Romnia n
ceea ce privete adaptarea mediului economic i social romnesc la cel european. Este evident
necesitatea realizrii unei economii de pia funcionale i competitive care s fac fa concurenei de
pe piaa european i derularea unui proces de restructurare economic pentru modernizare economic
i alinierea la piaa european.
Societatea romneasc a suferit o multitudine de schimbri i transformri care i-au pus
amprenta pe ntreaga via social, economic, politic, cultural i care a determinat reacii de
adaptare optim. Astfel, sistemul de formare profesional, la nivelul societii se afl i el n plin proces
de clarificare.

268

Cauzele care determin nevoia tot mai accentuat de formare profesional continu la nivelul societii
romneti sunt generate de piaa muncii care a suferit i sufer n continuare transformri majore:
- pierderea masiv locurilor de munc n domeniul industriei i compensarea doar n parte a
acestora n domeniul serviciilor a determinat apariia nevoii de reorientare profesional;
- dispariia unor meserii i apariia altora noi dinamica meseriilor;
- reducerea populaiei active ocupate prin creterea ratei omajului i mai ales a celui de lung
durat;
- mbtrnirea populaiei care determin presiuni asupra populaiei active, ct i asupra
sistemelor sociale. Creterea speranei de via determin i ea necesitatea nvrii pe tot parcursul
vieii;
- retehnologizarea care determin necesitatea formrii i dobndirii de noi competene.
Rspndirea inovaiilor tehnice n toate domeniile a generat noi cerine privind cunoaterea;
- modificarea organizrii muncii i a competenelor solicitate;
- informatizarea nivelul tot mai mare de informaii care trebuie asimilate. Angajaii se
confrunt cu o multitudine de informaii, uneori fragmentate i deschise interpretrii, de aceea ei
trebuie s dobndeasc capacitatea de a le putea nelege, interpreta i utiliza;
- schimbarea permanent a structurilor activitilor economice i a serviciilor sociale;
- noi modele de producie i de consum;
- piaa muncii cere competene profesionale tot mai complexe, n prezent sunt considerate
cunotine de baz cunoaterea unei limbi strine sau cunoaterea n domeniul informatic;
- avansarea n carier de multe ori necesit perfecionarea profesional;
- schimbri la nivelul politicilor de angajare.
O parte numeroas a populaiei trebuie s se reorienteze pentru a acumula noi cunotine, noi
aptitudini care s fie de folos n noile condiii de munc i de via. Acestea impun persoanelor adulte
un efort continuu de nvare pe tot parcursul vieii pentru a se putea adapta noilor cerine.

269

Este tot mai evident necesitatea stabilirii unei legturi funcionale ntre coal i piaa muncii.
Rspunsul la problema ridicat este nvarea pe tot parcursul vieii32. Problema educaiei trebuie
privit prin prisma profundelor transformri ale secolului XXI. Informatizarea, globalizarea n toate
domeniile de activitate, accentuarea importanei capitalului uman, necesitatea permanentizrii educaiei
datorat n principal evoluiei continue n domeniul tiinelor i al tehnologiilor, induc noi valene
educaiei. Se impun deci adoptarea unor politici naionale coerente i constante pe termen lung de
nvare continu, formare permanent, reprofesionalizare i reconversie profesional a adulilor.
Educaia pe tot parcursul vieii este astzi integrat de tiinele educaiei. Printre principalele
funcii ale educaiei, aa cum le enun Manualul de Pedagogie, se regsesc urmtoarele:
- pregtete copiii, tinerii i adulii pentru integrarea socio-profesional, ca i adaptarea la
schimbrile care au loc n tiin i cultur, n lumea muncii i a profesiilor, n societate, n general i n
modul de via al oamenilor;
- pune la dispoziia oamenilor mijloacele necesare pentru dezvoltarea lor nentrerupt pe tot
parcursul vieii, potrivit principiului educaiei permanente.
Propuneri de mbuntire a serviciilor de ocupare
Recesiunea economic subliniaz urgena reformrii sistemelor de nvmnt i formare, n
creterea investiiilor n ameliorarea competenelor forei de munc i a asigurrii unei concordane
sporite ntre educaie, competene i nevoile pieei muncii, precum i a unei mai mari mobiliti. Este
nevoie a fi puse n aplicare politicile de ameliorare a competenelor, sub form de msuri pe termen
scurt. Pentru a menine potenialul de ocupare a forei de munc trebuie consolidat formarea la locul
de munc. Aceste msuri sunt cu att mai eficace, cu ct sunt axate pe identificarea de noi locuri de
munc i a competenelor necesare pentru acestea.
Este nevoie de elaborarea de planuri specifice pe termen lung pentru dobndirea de calificri.
Exist o tendin clar n favoarea unui nvmnt i a unei formri bazate pe competene, n special n
cadrul programelor colare. Punerea n aplicare a Cadrului European al Calificrilor (CEC) care
promoveaz o mai mare transparen a calificrilor pe baza rezultatelor dobndite prin formare este
de o mare importan. Este necesar s se nregistreze progrese considerabile n privina elaborrii

32

Guvernul Romniei Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013; Neacu I., Instruire i nvare, ediia a II-a revzut,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1999.

270

cadrelor naionale de calificare, care s acopere toate gradele i tipurile de educaie i formare
profesional.
Este necesar s se ia msuri pentru a facilita validarea formrii nonformale i informale.
Este important s se adopte iniiative pentru ntrirea rolului nvmntului superior n
formarea profesional continu sau n dezvoltarea personal pentru cei care ocup deja un loc de
munc. Instituiile de nvmnt superior au nevoie de stimulente pentru a elabora programe de studiu
i forme de frecventare mai flexibile i pentru a extinde validarea formelor de nvmnt frecventate
anterior.
Finanarea nvrii de-a lungul vieii reprezint un aspect esenial mai ales n contextul n care
finanele publice i cele private sunt afectate n mod considerabil. Trebuie mrite cheltuielile pentru
nvarea de-a lungul vieii n favoarea persoanelor slab calificate i a omerilor. Se pot pune n aplicare
ajutoare pentru continuarea muncii n orar parial cu formare continu sau se pot pune n aplicare
mecanisme de finanare destinate IMM-urilor pentru a-i forma lucrtorii.
n acest nou context, este important s cunoatem dinamica schimbrilor tehnologice pentru
asigurarea competitivitii, care vor determina transformri majore n domeniul ocuprii i formrii
profesionale a forei de munc. Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu, care s
rspund nevoilor pieei muncii i unei economii bazat pe cunoatere, necesit informaii relevante
privind evoluia meseriilor i profesiilor, tendinele de evoluie a pieei muncii, nevoile de competene
i calificri ale companiilor, gradul de corelare ntre cererea i oferta de for de munc i identificarea
lipsurilor, oferta de programe a furnizorilor de formare profesional i adecvarea acesteia la nevoile
solicitanilor.
Procesul de globalizare a determinat schimbri semnificative n structura ocupaional a
Romniei: au aprut ocupaii noi, iar pe de alt parte, coninutul multor altora a suferit modificri. n
anumite ramuri de activitate, unele ocupaii au cptat ntietate, iar altele au devenit nvechite i au
disprut.
Cercetarea de tip monografic a unui eantion de ocupaii din cmpul ocupaional al economiei
romneti a urmrit s reliefeze principalele modificri de coninut i relaionare a unui numr de 105
ocupaii de tip:
- ocupaii dominante: ocupaii formalizate, cristalizate, cu o anumit tradiie n structura
cmpului ocupaional al economiei romneti, care cuprind ponderi semnificative din totalul
persoanelor ocupate i care prin dispariia lor pericliteaz existena altor ocupaii poziionate n
sectoarele din amonte i aval;

271

- ocupaii care i-au schimbat semnificativ coninutul: ocupaii al cror coninut a fost
puternic afectat, n special datorit restructurrilor din economia romneasc din anii tranziiei, dar i
apoi, ca urmare a creterii economice. Se regsesc cu precdere n acele sectoare industriale, puternic
afectate de
schimbri tehnologice sau de natur organizaional, dar i n servicii, unde natura activitilor s-a
schimbat foarte mult, fiind mult mai orientate spre client/beneficiar;
- ocupaii de strpungere: ocupaii noi, care apar cu precdere n sectoare noi, cu valoare
adugat ridicat, i care au potenial crescut de evoluie.
Majoritatea ocupaiilor au nregistrat schimbri n coninutul muncii . Factorii cauzatori de
schimbare n coninutul activitilor sunt: adaptarea la nevoile clienilor, creterea competiiei i
retehnologizrile.
A avut loc o cretere a populaiei ocupate n unele sectoare de activitate/activiti
economice/ocupaii.
Principalele competene asociate schimbrilor din coninutul muncii sunt: lucrul cu
computerul i tehnologiile informaionale, rezolvarea problemelor aprute, managementul
resurselor i comunicarea.
Se evideniaz ca i competene trans-sectoriale: lucrul cu computerul i cunoaterea limbilor
strine (n principal limba englez).
Tendinele privind ocupaiile n Romnia sunt influenate de:
- Dezvoltarea unor sectoare noi de activitate, ptrunderea pe noi piee sau nie de pia,
dezvoltarea i extinderea sectorului privat, retehnologizrile, adaptarea la nevoile clienilor, creterea
competiiei n domeniu, adaptarea cadrului legislativ cu cel european, va determina schimbri n
structura i coninutul
ocupaiilor;
- Tendina de evoluie ctre o ocupare flexibil, de calitate, cu precdere spre zona serviciilor,
deoarece: ocupaiile de strpungere se dezvolt pe domeniile noi (pe nie de pia) cu cerine ridicate
privind nivelul i calitatea competenelor necesare, ocupaiile de strpungere tind s fie practicate cu
program de lucru parial sau cu contract de munc pe durat determinat, cu ct crete valoarea
adugat a activitii economice desfurate, cu att crete i posibilitatea de motivare a angajailor prin
orar flexibil sau prin posibiliti de reconciliere a vieii de familie cu munca.
- Exist un nivel de contientizare relativ redus cu privire la schimbrile de coninut ale
activitii

272

Efecte (asupra mediului economic i social)

- Pot aprea deficite de for de munc calificat n sectoarele noi de activitate/ocupaiile noi,
necorelri ntre oferta i cererea de for de munc i for de munc necompetitiv la nivel european;
- Apare necesarul de formare - nevoia de actualizare a competenelor forei de munc prin
formare continu;
- Exist riscul de excludere de pe piaa muncii a persoanelor fr posibiliti financiare de a ine
pasul cu schimbrile i a persoanelor vrstnice, la care apare cel mai pregnant fenomenul de
lips/deficit de competene/calificri.
- Evaluarea competenelor i aptitudinilor profesionale ale angajailor (situaia actual,
tendine, efecte).
Programe de formare oferite de angajatori
Situaia nregistrat n Romnia n ce privete ocupaiile se caracterizeaz prin:
- Nivel sczut de cunoatere i utilizare a limbilor strine, management i organizare, utilizarea
tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor pentru personalul cu studii medii i postliceale, situaie
care nu se ntlnete la personalul cu studii superioare;
- Nu se nregistreaz diferene semnificative ntre regiuni n ceea ce privete aprecierea
nivelului de competene ale salariailor cu studii medii, postliceale, superioare.
- Cursuri de formare profesional organizate de firme. Se prezint astfel:
Doar o treime (respectiv 33%) dintre firmele investigate au organizat programe de
formare pentru proprii lor angajai, pondere mai mare avnd firmele din domeniile: energie
electric, gaze, ap (59%), construcii (44%), transport, depozitare i comunicaii (43%), agricultur,
industrie extractiv i cea prelucrtoare (circa 40%), iar pondere mai redus firmele din domeniile:
comer (19%), hoteluri i restaurante, tranzacii imobiliare i alte servicii furnizate ndeosebi
ntreprinderilor, cu ponderi de 26%, respectiv 33%; Pe regiuni de dezvoltare, situaia cea mai bun
din acest punct de vedere o ntlnim n Bucureti (44% dintre firmele investigate au organizat programe
de pregtire pentru angajaii proprii) i regiunea Vest (38%), iar ultima clasat este zona Sud, cu o
pondere de 24%;
n categoria ntreprinderilor mari, cu peste 250 de salariai, ponderea firmelor care au
organizat cursuri de pregtire profesional este 66%, n timp ce la nivelul firmelor cu 1-9 angajai
ponderea este de numai 17%;

273

 Se constat c ponderea este mai mare n rndul firmelor private cu capital majoritar strin
(61%), urmate de firmele din domeniul public cu o pondere de 51%. Ponderea pentru ntreprinderile
avnd alte forme de proprietate este cuprins ntre 23% i 33%.
Tipuri de cursuri de pregtire organizate de firme:
40 % au fost programe de nsuire i perfecionare a cunotinelor tehnice i tehnologice;
25% dintre cursurile de pregtire organizate au vizat nsuirea i perfecionarea cunotinelor
de control al calitii produselor ;
circa 20% din programe au fost destinate nsuirii i perfecionrii abilitilor de lucru cu
echipamente informatice.
Participanii la aceste programe de pregtire profesional au ca studii: 67% studii medii i
postliceale, 23% au studii superioare, iar 10% au absolvit maxim coala general.
Efecte (asupra mediului economic i social) al formrii profesionale al angajailor:
- Insuficienta participare la formare profesional a angajailor va determina n timp un deficit de
competene i/sau personal calificat, mai ales n sectoarele cu dezvoltare rapid. Fenomenul se va
accentua dac se suprapune cu migraia forei de munc din Romnia, dup aderare, spre rile
europene care ofer salarii mai mari;
- Romnia trebuie s fie pregtit pentru a participa la societatea bazat pe cunoatere
(obiectivul de la Lisabona), firmele romneti avnd nevoie de for de munc calificat pentru a face
fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu schimbrilor;
- Personalul angajat al firmelor romneti trebuie s cunoasc i s aplice acquis-ul comunitar
pe sectorul specific de activitate.
Problema formrii profesionale continue este important pentru susinerea transformrii forei
de munc, fiind principalul instrument prin care aceasta se poate adapta la noi cerine, facilitnd astfel
mobilitatea ntre diferite sectoare de activitate. Elaborarea i aplicarea unor programe corespunztoare
de instruire permanent a forei de munc va contribui la prevenirea deficitelor de for de munc
calificat/competene pentru anumite domenii i ocupaiile aferente acestora.
Este necesar o schimbare a mentalitii n ceea ce privete formarea profesional, n sensul
creterii gradului de contientizare cu privire la importana nvrii continue, a gradului de motivare
pentru lrgirea cunotinelor i dezvoltarea competenelor persoanelor. Dezvoltarea sistemului de
formare profesional continu nu poate fi conceput n absena unor parteneriate construite cu
contribuia tuturor factorilor care pot influena evoluia sistemului, n special a partenerilor sociali, dar
274

i a statului i a autoritilor sale de reglementare, a asociaiilor profesionale, a furnizorilor de formare,

a societii civile etc. Se impune creterea implicrii partenerilor sociali n stabilirea necesarului de
competene pe piaa forei de munc, astfel nct economia s dispun n timp util de resurse umane
corespunztor calificate.
n acest sens, este necesar adaptarea politicilor publice, pentru a asigura cadrul necesar
mobilizrii tuturor resurselor n favoarea formrii profesionale continue la toate nivelurile. Acestea
trebuie s ncurajeze dialogul social, la nivel naional, regional, local i sectorial, n vederea participrii
tuturor actorilor implicai la dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, flexibil i
transparent care s asigure tuturor anse egale de acces i integrare socio-profesional.
n acest scop, se va continua adaptarea actualului cadru legislativ, astfel nct acesta s asigure:
creterea rolului i responsabilitilor partenerilor sociali n formare profesional continu;
creterea investiiilor publice i private n formarea profesional continu;
cultivarea unui climat favorabil participrii la formarea profesional continu i valorificrii
rezultatelor acesteia, indiferent de contextul formal, non formal sau informal n care au fost obinute;
stimularea furnizorilor de formare, astfel nct oferta de formare profesional continu s
satisfac cererile de formare att la nivel individual, ct i de companie.
Efortul public pentru formarea profesionala continua joaca un rol important n dezvoltarea
calificrilor i competentelor forei de munc i confer oportuniti pentru toate grupurile active pe
piaa muncii, n special n perioade de recesiune i mai ales de depresiune economic.
Aspecte problematice
Abordrile de tip pro-ciclic n planul politicilor de piaa muncii, ce nu iau n considerare
caracteristicile specifice ale economiei romneti sunt i vor fi permanent profund duntoare.
Echilibrul cerere-ofert de pe piaa muncii din Romnia este puternic distorsionat, distorsiunile fiind
urmarea logic a unei istorii recente marcat de turbulene majore (ocuri exogene aleatoare). Migraia
pentru ocupare n strintate este, unul din fenomenele cu caracter profund perturbator ce afecteaz n
prezent piaa romneasc a muncii.
Dezvoltarea calificrilor i a competenei forei de munc pentru adaptarea la nevoile pieei
muncii au dus la elaborarea STRATEGIEI INTEGRATE DE DEZVOLTARE A RESURSELOR
UMANE ALE ROMNIEI 2020.

275

Viziunea de dezvoltare integrat a resurselor umane ale Romniei -2020 presupune nelegerea
nevoilor pieei muncii i adoptarea de msuri n consecin.
Exist la ora actuala n Romnia o oarecare varietate de instrumente prin care se pot identifica
nevoile curente ale angajatorilor, putndu-se ntr-o anumit msura fundamenta actul decizional. Cu
toate c activitatea de culegere i prelucrare a datelor statistice a cunoscut un progres ce poate fi
caracterizat ca mai mult dect semnificativ, segmentul de analiza rmne nc deficitar. Activitatea de
prognoz n special i mai ales cea bazata pe modele adaptate legitilor i realitilor specifice
economiei romneti se afl ntr-un stadiu incipient. nelegerea efectiv a mecanismelor de funcionare
ale unei economii n post-tranziie este insuficient i acest fapt se traduce fie n decizii eronate, fie n
ntrzierea actului decizional, fie n copierea unor abloane ce nu au dect o legtura ndeprtat cu
realitatea economic i social romneasc.
Plan de aciuni:
O mai bun i mai cuprinztoare nelegere a legitilor de funcionare ale pieei muncii i n
particular ale investiiei n formarea profesional n cadrul unei economii mici deschise (small, open,
post-transition economy) ce a trecut prin etapa cu caracter de unicitate istorico-economic a tranziiei
de la plan la pia;
Meninerea dar mai ales dezvoltarea unei capaciti de cercetare a pieei muncii cu pronunat
caracter aplicativ, orientat ctre nevoile decidenilor, capabil s capitalizeze ctigurile cercetrii
academice i s le transpun n soluii cu aplicabilitate practic imediat;
Stabilirea unor mecanisme eficiente i funcionale de cooperare n cadrul parteneriatelor
existente pentru constituirea unei baze de cunoatere ct mai largi n domeniul DRU, identificarea i
diseminarea celor mai bune practici.
Dezvoltarea capacitii de analiz a pieei muncii la nivelul serviciului public de ocupare;
Crearea unei platforme naionale privind analiza i mai ales prognoza cererii i ofertei de
calificri (iniiativa Europeana New Skills for New Jobs);
Introducerea unei cercetari sistematice a pieei muncii prin anchete desfurate la nivel de
sectoare economice i regiuni de dezvoltare, bazate pe aceleai metodologii aplicate la nivel naional.
mbuntirea i extinderea sistemului de validare i recunoatere a competenelor dobndite
anterior n contexte nonformale i informale de nvare.
Punerea n funciune a unui sistem de finanare pentru nvarea pe parcursul ntregii viei, nu
numai n relaie cu cariera, ci i pentru dezvoltarea personal.

276

Pentru ca indivizii s poat face alegeri adecvate n privina perspectivelor de carier pe care le
pot atinge printr-o educaie i formare corespunztoare, este esenial ca ei sa aib acces la informaii,
consiliere i orientare de cea mai buna calitate. n prezent este destul de dificil att pentru indivizi, ct
i pentru angajatori ca s aib o imagine ct mai complet despre oferta educaional i de formare
continu, ori n privina oportunitilor de ocupare.
O cretere a calitii acestor servicii poate fi obinut prin creterea nivelului de calificare a
personalului implicat i prin oferta de servicii mai "prietenoase" (n sensul apropierii de domiciliul
beneficiarului, al utilizrii unor instrumente care s suplineasc, dup caz, serviciile "fa-n-fa" i al
concentrrii mai multor servicii ntr-o singur locaie).
O astfel de combinaie a serviciilor "fa-n-fa" cu cele "la distan" poate fi deosebit de
benefic, n special n cazul celor care locuiesc n comuniti rurale sau al celor cu mobilitate mai
restrns. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor va face mult mai facil accesul la baze de
date credibile i actualizate continuu privind ofertele de formare, ns trebuie recunoscut i faptul c
persoane care nu se vor simi confortabil n faa unui computer vor fi i n anul 2020.
ntrirea parteneriatelor n asigurarea unor programe de consiliere focalizate pentru diferite
grupuri int, pentru facilitarea tranziiei de la coal la piaa muncii, dar i pentru facilitarea mobilitii
ocupaionale este necesar n continuare.
mbuntirea accesului la servicii i oportuniti de nvare de calitate
Accesibilitatea la dezvoltarea resurselor umane comport mai multe valene: locaia, durata i
conceptul programelor, accesibilitatea fizic n cldiri, coninutul programelor de nvare i costul
acestora. mbuntirea accesului la sistemele de educaie i formare presupune eliminarea barierelor
semnificative de acces, att cele legate de infrastructura de servicii, ct i cele legate de tipul ofertelor
de formare, n special pentru cei care locuiesc n mediul rural, cei care au nevoie de condiii speciale
(generate fie de starea de sntate, fie de condiia economico-social), cei care nu au finalizat
colaritatea obligatorie, cei cu un nivel modest al veniturilor i adulii aflai n diferite forme de
ocupare.
Promovarea mbuntirii politicilor de DRU n cadrul organizaiilor
Se constat n ultima perioad ca organizaiile joac un rol tot mai important ntr-o societate
bazat pe cunoatere, fiind principalii promotori ai nvrii pe parcursul ntregii viei, prin
oportunitile de nvare pe care le ofer angajailor proprii. Este recunoscut pe plan internaional ca
organizaiile care investesc n dezvoltarea resurselor umane au beneficii majore prin creterea
277

productivitii muncii i a competitivitii. Cu toate acestea, se constat c n economia romneasc

exist prea puine preocupri din partea angajatorilor pentru a investi n dezvoltarea resurselor umane.
Pentru a face o realitate din nvaarea pe parcursul ntregii viei i creterea semnificativ a participrii
adulilor din Romnia la programe de educaie i formare, atunci organizaiile, att cele private, ct i
cele din sectorul public, trebuie s aloce timp, resurse materiale i personal corespunztor pentru
dezvoltarea resurselor umane.
Creterea flexibilitii oportunitilor de formare/nvare
Preteniile beneficiarilor programelor de educaie i formare sunt n cretere i acetia se
ateapt la programe adaptate din ce n ce mai mult circumstanelor personale. n plus, este necesar
formarea suplimentar a celor care au responsabiliti n privina dezvoltrii de calificri i conceperii
de programe de educaie i formare, astfel nct s fie asigurat o dezvoltare de programe centrate pe
beneficiarul acestora.
Creterea relevanei educaiei formrii continue
Pentru ca un proces de nvare s fie eficient, este necesar ca ceea ce se nva sa fie
relevant/util att pentru piaa muncii sau societate, ct i pentru individ.
De asemenea, o importan major o comport i modul n care sunt concepute i derulate
programele de formare. Accentul este pus n continuare pe informaiile transmise de profesor ctre
beneficiarul formrii (prin prelegeri, prezentri i seminarii), n detrimentul ncurajrii beneficiarului
formrii n direcia dezvoltrii personale i profesionale. Tendinele n educaie i formare sunt n
schimbare i se produce o schimbare a rolului tradiional jucat de ctre profesor spre o abordare
centrat pe beneficiarul formrii. Se manifest tot mai pregnant o mprire a responsabilitii
procesului educativ-formativ ntre acetia.
La orizontul anului 2020, Romnia va avea o for de munc calificat i flexibil n contextul
pieei europene i globale. Investiia n resursele umane va fi una dintre prghiile principale ale creterii
economiei naionale.
Educaia, formarea profesional iniial i continu, precum i cercetarea, vor trebui s
contribuie la ntregul proces investiional n resursele umane, astfel nct ele s poat sprijini de o
manier real capacitatea economiei naionale, i implicit a resurselor umane, de a face fa presiunilor
competitive crescnde de pe piaa unic european i de pe cea global.
Obiective strategice integratoare i obiective specifice
278

a. Crearea unui sistem funcional de evaluare a nevoilor reale i de definire a direciilor de

dezvoltare a resurselor umane, n contextul actual al pieei europene i globale
Elaborarea unor msuri corespunztoare pentru dezvoltarea resurselor umane este dependent
de nelegerea nevoilor indivizilor i ale pieei muncii. Aceast abordare devine cu att mai important
pe parcursul unui proces de planificare strategic, n cazul unei ri angajat pe drumul unor
transformri structurale semnificative, cum este cazul Romniei.
Creterea capacitii de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe piaa muncii
Dezvoltarea de politici pentru piaa muncii a cunoscut o tranziie de la elaborarea acestora pe
baza exprimrii unor opinii politice, spre o construcie bazat pe evidene solide privitoare la analiza
situaiilor concrete i anticipnd evoluiile acestei piee. Eecul ns n a prevedea criza economic
arat limitele actuale ale studiilor prospective. Cu toate acestea, pentru a asigura aplicarea unor politici
eficiente de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe piaa muncii, corelate cu cele economice i
de formare profesional, studii prospective pe termen lung cu privire la dinamica locurilor de munc
sunt absolut necesare. O mbuntire substanial a capacitii predictive, de a anticipa i compatibiliza
viitoarele competene cu nevoile pieei muncii este o precondiie pentru a proiecta o capacitate de
ocupare ridicat i eficient, pentru a proiecta politici de educaie i pregtire, respectiv alegeri n
carier ale indivizilor. Tendinele conturate n domeniul pieei muncii sunt spre un nivel mai ridicat al
cunotinelor i competenelor pentru toate ocupaiile, cu o cretere a cererii angajatorilor pentru
competene transversale de baz, ca rezolvarea de probleme i capacitatea analitic, abilitile de
comunicare, iniiativa i responsabilitatea.

279

nelegerea nevoilor de pe piaa muncii din perspectiva cererii i ofertei

Exist la ora actual n Romnia o varietate de metode i instrumente de cercetare i evaluare
prin care se pot identifica nevoile curente ale angajatorilor i ale ofertei de for de munc, putndu-se,
ntr-o anumit msur, fundamenta actul decizional. Cu toate c activitatea de culegere i prelucrare a
datelor statistice a cunoscut un progres ce poate fi caracterizat ca mai mult dect semnificativ,
segmentul de analiz rmne nc deficitar. Activitatea de prognoz, n special, i mai ales cea bazat
pe modele economice de analiz i prognoz adaptate realitilor specifice economiei romneti se afl
ntr-un stadiu incipient.
nelegerea efectiv a mecanismelor de funcionare ale unei economii n post-tranziie este
insuficient i acest fapt se traduce fie n decizii eronate la nivel de politici publice, fie n ntrzierea
actului decizional, fie n copierea unor abloane ce nu au dect o legtur ndeprtat cu realitatea
economic i social romneasc.
Aciuni propuse n vederea atingerii obiectivelor specifice mai sus enunate ar fi:
- Realizarea de cercetri ale pieei muncii cu pronunat caracter aplicativ, legate de nevoile
decidenilor, capabile s capitalizeze ctigurile cercetrii academice i s le transpun n soluii cu
aplicabilitate practic imediat;
- Adaptarea instrumentelor existente, att pe plan naional, ct i internaional, pentru colectarea
datelor eseniale privitoare la participarea adulilor la educaie i formare n general, i la activitile de
formare la locul de munc, n special;
- Realizarea de studii ale pieei muncii de ctre serviciului public de ocupare;
- Realizarea unor activitii comune de ctre structurile parteneriale existente, in extenso Pactele
Regionale i Parteneriatele Locale pentru ocupare i incluziune social, Consoriile regionale i
Comitetele Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social, n vederea cunoaterii adecvate a pieei
muncii;
- Punerea n practic a unor mecanisme eficiente i funcionale de cooperare pentru constituirea
unei baze de cunoatere ct mai largi n domeniul DRU;
- Identificarea i diseminarea celor mai bune practici.

280

b. Asigurarea unor sisteme de formare iniial de calitate pentru copii i tineri

Prioritile imediate dar i proieciile pe termen lung trebuie s vizeze ridicarea nivelului de
pregtire al copiilor i al tinerilor, mbuntirea calitii i eficienei educaiei i formrii iniiale. Se
are n vedere ca dup parcurgerea colaritii obligatorii tinerii s aib deprinderile i competenele de
baz pentru via, pentru integrarea facil pe piaa muncii i pentru nvare de-a lungul ntregii viei.
De asemenea, la finalizarea educaiei i formrii iniiale, este prioritar ca transparena i relevana
calificrilor obinute s fie asigurat pentru toate nivelurile de colaritate, pentru o integrare facil pe
piaa muncii. O deosebit atenie este necesar pentru asigurarea accesului egal la educaie de calitate
pentru copiii i tinerii aparinnd grupurilor dezavantajate, aflate n risc de excluziune i discriminare.
c. Dezvoltarea profesional ca suport pentru o ofert de for de munc pe piaa muncii,
flexibil i articulat cererii poteniale de munc
Prin acest obiectiv integrator n domeniul FCA se urmrete dezvoltarea i articularea celor
dou mari componente ale sistemului, respectiv, pe de o parte dezvoltarea armonioas a persoanelor
pentru cetenie activ i via, prin programe de formare specifice adulilor, n sistem informal i
nonformal i, pe de alt parte, asigurarea creterii ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de
munc n concordan cu nevoile (mereu n schimbare) de formare din cadrul ntreprinderilor, ceea ce
se asigur prin dezvoltarea unui sistem performant de formare profesional continu, transparent i
flexibil.
Obiectivele specifice asumate n domeniul FCA pentru SIDRU:
- Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU;
- Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului;
- Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a nevoilor de formare
n raport cu evoluiile de pe piaa muncii;
- Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA.
Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU
Pentru ofertarea de formare continu s-au dezvoltat o multitudine de instituii, publice i private,
care au rol ntr-un fel sau altul n activiti de nvare care urmresc dezvoltarea personal i
profesional, precum i servicii de suport ale acestora. Pornind de la constatarea c n marea lor
majoritate, aceste instituii sunt implicate n activiti de nvare formal i non-formal, considerm
c este esenial s fie acordat recunoaterea potrivit importanei oportunitilor de nvare informal,
281

respectiv de integrare i valorificare a acesteia. Ajustarea ofertei de FCA presupune, pe de o parte,

extinderea i diversificarea reelei instituiilor i serviciilor de FCA (inclusiv/ mai ales n mediul rural),
iar pe de alt parte, ofertarea de programe de formare modulare, flexibile, adaptate nevoilor punctuale
celor mai diverse ale adulilor de a nva. n plus, pentru stimularea participrii la FCA, este necesar
regndirea prghiilor financiare stimulatoare centrate pe adult (ex. de genul Conturilor individuale
pentru nvare), care s-l sprijine n demersul de nvare, actualizare, perfecionare a cunotinelor i
competenelor.
Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului
Este recunoscut faptul c trebuie mbuntit nivelul calitii programelor de formare i c
trebuie dezvoltate sistemele de asigurare a calitii. CNC conine prevederi referitoare la asigurarea
calitii. ncurajarea furnizorilor de formare, ct i a formatorilor pentru activiti de (auto)evaluare i
prin includerea n acest proces i a beneficiarilor formrii, s-a dovedit a fi o metod eficient de
mbuntire a standardelor de formare. Cadrul Comun European de Asigurare a Calitii poate
constitui un bun exemplu n privina elaborrii unor sisteme mai cuprinztoare de asigurare a calitii la
nivel de furnizor i de sistem. Eseniale pentru asigurarea unei bune caliti nu sunt numai existena
unor dotri materiale corespunztoare ale furnizorului, dar i asigurarea unui personal care s dein
competenele i experiena necesar de munc adaptat cu cursanii aduli. Este necesar de aceea
nfiinarea unui sistem de perfecionare de-a lungul carierei profesionale i pentru formatorii pentru
aduli (asemntor de exemplu celui existent pentru perfecionarea cadrelor didactice), care s faciliteze
accesul acestora la formare continu i dezvoltare n carier. Sistemul de certificare a competenelor
didactice este necesar s fie reconsiderat. Sistemele actuale de asigurare a calitii trebuie s fie
reanalizate n vederea asigurrii c toate aceste elemente sunt prezente i c activitile de monitorizare
i de evaluare verific ntr-adevr performana, ca i satisfacia beneficiarilor formrii, n raport cu cele
mai bune practici de pe plan internaional.
Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a nevoilor de
formare, n raport cu evoluiile de pe piaa muncii
Numai o for de munc flexibil i superior calificat va putea s reacioneze la modificrile
constante nregistrate pe piaa muncii. n fapt, n condiiile actualei crize economice, lucrtorii aduli i
angajatorii au interese comune privind perfecionarea profesional. FCA este important pentru
dezvoltarea i performana personal, dar contribuie i la sporirea valorii adugate a companiei i la
creterea economic local i naional. Din aceste considerente, asocierea individului, a angajatorului
282

i a autoritilor publice pentru susinerea FCA devine fireasc i necesar. Promovarea parteneriatului
n FCA devine o condiie pentru asigurarea coerenei ntre educaia i formarea iniial i continu i
piaa muncii, iar realizarea unui sistem structurat de formare profesional implic angajamentul i
participarea activ a partenerilor sociali, a tuturor factorilor interesai.
Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA
Cunoaterea progreselor realizate n domeniul FCA este esenial n vederea realizrii
ajustrilor i coreciilor necesare. n acest sens, un mecanism de evaluare eficient permite att
rspunsuri adecvate la schimbrile aprute pe parcursul unei perioade de timp, ct i o cunoatere
apropiat de realitate a ceea ce exist la un moment dat.
Formarea profesional continu a adulilor n sistem public este realizat n cadrul
Centrelor Regionale de Formare Profesional a Adulilor
Obiectivele generale ale C.R.F.P.A.
Centrele regionale sunt instituii publice, avnd personalitate juridic, constituite la nivel
regional, care organizeaz i realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de
munc i aflate n subordinea direct a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
Centrele regionale organizeaz i coordoneaz activitatea de formare profesional a persoanelor
n cutarea unui loc de munc precum i a altor persoane care pot participa la programe de formare
profesional n condiiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Centrele regionale de formare profesional a adulilor presteaz servicii de formare profesional
pentru adulii din aria geografic n care sunt amplasate, dar i pentru persoane din alte zone ale rii.
Obiectivele specifice ale Centrelor Regionale de Formare Profesional a Adulilor sunt:
a) asigurarea calificrii, recalificrii, perfecionrii i specializrii profesionale de calitate i
evalurii competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale i testarea ECDL, n
conformitate cu cerinele economiei i a educaiei bazat pe competen. Cursurile sunt bazate pe
practicarea i dobndirea de aptitudini, deprinderi i atitudini, avnd un caracter modular.
b) asigurarea flexibilitii activitii de formare profesional avnd n vedere evoluia continu
i schimbrile din economie;
c) orientarea pregtirii profesionale ctre nevoile specifice ale adulilor i adaptarea acesteia la
cerinele pieei muncii;
283

d) asigurarea accesului permanent al persoanelor adulte la pregtirea profesional de un nivel

calitativ ridicat i n condiii de eficien maxim;
e) asigurarea timpului de pregtire practic i teoretic a cursanilor, potrivit complexitii
meseriei, precum i capacitii de nvare a cursantului;
f) promovarea dialogului permanent cu angajatorii, organizaiile sindicale, patronale, instituii
guvernamentale, ale administraiei i autoritii publice locale, fiind liantul dintre fora de munc adult
i comunitate.
Perspectiv privind necesarul de for de munc calificat n Romnia33
Teoretic Romnia nu ar trebui s sufere de lipsa forei de munc, n ciuda migraiei externe
puternice. Ratele de inactivitate sunt ridicate, inclusiv n rndul populaiei tinere, i exist o resurs
masiv de for de munc neangajat n zonele rurale.
Avnd n vedere c 45% din populaie locuiete n mediul rural, n timp ce o rat semnificativ
a omajului este ntlnit n aezrile urbane, monoindustriale, unde activitatea de baz a cunoscut un
colaps, apare ntrebarea fundamental referitoare la cauzele care au fcut ca acest potenial s nu fie
nc utilizat.
Informaiile indic mai multe explicaii pentru acest context. n primul rnd, relev o disparitate
substanial ntre abilitile deinute de fora de munc eliberat prin procesul de restructurare i
modificrile n necesarul de for de munc. Mai precis, numrul mare de lucrtori care i-au pierdut
locul de munc n perioada de tranziie nu a fost absorbit de sectoarele n cretere, ci mai degrab au
ajuns n omaj, de multe ori pe termen lung, n agricultura de subzisten sau chiar n afara activitii.
Aceste ieiri de munc din sectoarele de activitate, predominant din industria grea, au fost
masive, dat fiind faptul c dispariia locurilor de munc n Romnia a fost cea mai ridicat din ntregul
fost bloc comunist, relativ la fora de munc total. O a doua explicaie este asociat relevanei pe care
educaia o are n raport cu piaa muncii. Studiile asupra pieei muncii indic un flux important de
absolveni de diverse niveluri de educaie care intr direct n omaj i n afara pieei muncii, inclusiv
prin descurajare. Acestea sugereaz c exist discrepane importante pe care ariile curriculare actuale
nu le acoper, n sensul c eueaz n a oferi studenilor abiliti generale i specifice pentru a-i face
competitivi i atractivi pentru angajatori. De asemenea, rezultatele slabe obinute de Romnia n testele
internaionale standard, precum PISA2 i TIMSS3, indic faptul c att concentrarea, ct i calitatea
educaiei rmn probleme nerezolvate. Mai mult, numrul crescnd de studeni provenind din zonele
33

Studiu de perspectiv privind necesarul de for de munc calificat, elaborat de Multi Consoulting Group SRL, n cadrul
Proiectului strategic VIA-Vocaie, Interese, Autocunoatere i dezvoltare, drumul ctre succesul profesional.

284

rurale este insignifiant, sugernd existena unor obstacole n accesul la educaie, n special n zonele
rurale, care se reflect n dezechilibre pe piaa muncii.
Propunerea, n cadrul Strategiei Europene 2020 pentru dezvoltare inteligent, sustenabil,
subliniaz importana educaiei n atingerea intelor de rat a angajrii. n vederea creterii acestei rate,
trebuie realizat o integrare rapid a forei de munc pe pia, adic abilitile, competenele,
calificrile conferite prin educaie trebuie s fie ct se poate de aproape de necesitile pieei muncii.
Noua strategie european recunoate importana unui sistem educaional de calitate i propune
inte de reducere a nivelului de prsire timpurie a sistemului colar de sub 10% i un procentaj al
persoanelor tinere cu studii superioare de peste 40%. Romnia nu se apropie de inta european de
abandon colar, cu o rat de 16%, ns evoluia este una descendent, de la un procent de 23% n 2003,
iar, n condiiile meninerii acestui ritm de progres, nu ar trebui s apar probleme cu atingerea valorii
propuse.
Cu referire la persoanele tinere cu studii superioare, definiia indicatorului nu este clarificat (ce
se nelege prin persoane tinere), motiv pentru care este dificil realizarea unei estimri pentru
Romnia. Chiar i lund n considerare atractivitatea educaiei universitare, n jur de 30% dintre tinerii
cu vrste cuprinse ntre 19 i 24 de ani sunt nscrii la studii superioare, un nivel mult sub inta propus.
Un al treilea factor ce explic accentuarea dezechilibrelor este reprezentat de mobilitatea intern
redus a forei de munc, n special ntre zonele rurale, acolo unde rezid surplusul de for de munc,
i cele urbane, motoare ale creterii, de unde provine cererea. Tranziia complex prin care a trecut
Romnia a generat fluxuri masive de for de munc dinspre industriile n declin ctre agricultur i
zonele rurale, n timp ce migraia dinspre acestea din urm ctre ramuri n dezvoltare a fost redus.
Situaia este parial explicat prin migraia extern masiv, deoarece oamenii prefer s prseasc ara
pentru a lucra n rile UE dect s-i mute domiciliul la ora. Dei exist migraie pe ruta rural-urban,
aceasta nu pare s fie suficient pentru a acoperi cererea n cretere. Stabilizat la circa 7% din fora de
munc, rata omajului n Romnia nu este ridicat comparativ cu cea european, fiind chiar sub cea a
UE-27.
omajul oficial, msurat cu ajutorul numrului de beneficiari de ajutor de omaj este chiar mai
redus, la 4% n medie, chiar mai mic n zonele i oraele cu ritm de dezvoltare rapid. Brbaii sunt mai
puternic afectai de omaj dect femeile, cu o rat mai ridicat cu dou puncte procentuale, sugernd
faptul c declinul industriilor dominate de lucrtori brbai a afectat semnificativ aceast categorie.
omajul n rndul femeilor a sczut constant ncepnd cu anul 2004 (cu o excepie n 2009). Dei
nivelul agregat al omajului nu este ridicat, acesta are un numr de caracteristici ce trebuie evideniate.
n primul rnd, declinul populaiei fr ocupaie nu a fost ntmpinat de o majorare proporional a
285

numrului oficial de persoane angajate, sugernd faptul c migraia extern, precum i ali factori, joac
un rol important n scderea numrului de omeri.
n absena oportunitilor de angajare n localitatea de reziden, muli lucrtori au preferat s
migreze, pui fa n fa cu posibilitatea omajului. Economia gri pare s furnizeze un numr mare de
locuri de munc prost pltite preponderent persoanelor necalificate, care nu pot gsi locuri de munc n
economia formal. Acest fenomen este evideniat de discrepana mare ntre datele ANOFM i omajul
nregistrat, care indic faptul c un numr mare de omeri OIM nu se calific de fapt pentru ajutorul de
omaj, pe cnd, n acelai timp, un numr mare de reclamani nu sunt de fapt omeri conform definiiei
OIM, adic nu caut activ de lucru, un motiv fiind, probabil, faptul c sunt deja angajai informal.
Oportunitile limitate n privina locurilor de munc de calitate i perioadele lungi de omaj i
descurajeaz pe cei care caut n mod activ locuri de munc, i i mpinge n afara cmpului muncii sau
n agricultura de subzisten. Numrul de lucrtori descurajai pare a fi mare, n special n rndul
tinerilor.
n al doilea rnd, omajul afecteaz n mod disproporionat populaia tnr. Ratele omajului
pentru grupurile de vrst 15-24 ani sunt deosebit de mari i rezistente, la aproximativ 20% pentru
brbai i n jur de 19% pentru femei. Acestea sunt printre cele mai mari n noile state membre, aflate
sub acest nivel doar n Ungaria i Slovacia, dou ri caracterizate prin omaj ridicat, i peste media
UE-27. Dovezile sugereaz c omajul n rndul tinerilor este mare, practic, pentru toate nivelurile de
nvmnt, primar, secundar sau teriar, indicnd posibiliti reduse de angajare pentru tineri,
indiferent de nivelul lor de educaie formal. Cifrele indic din nou relevana limitat a educaiei pentru
recentele schimbri n structura cererii de for de munc i competene. Aceast situaie este deosebit
de duntoare, deoarece
afecteaz potenialul pe termen lung de dezvoltare uman a rii i ncurajeaz migraia extern.
Romnia a promovat, n ultimii ani, o serie de reforme menite s consolideze flexibilitatea
pieei forei de munc, creterea participrii i crearea de locuri de munc durabile. Acestea includ
revizuirea Codului muncii, mai mult accent pe politicile active pe piaa forei de munc i
mbuntirea mediului de afaceri pentru a reduce costurile tranzaciilor pentru companii, inclusiv prin
simplificarea nregistrrii companiilor. Efectele au fost benefice i au dus la creterea ocuprii forei de
munc i reducerea omajului. Acestea fiind spuse, nu ar trebui s fie omis supapa de siguran care
este reprezentat de migraia masiv a lucrtorilor n strintate, contribuind la meninerea ratei
omajului relativ sczut.
Reglementri n domeniul formrii profesionale
286

Problema formrii profesionale continue este important pentru susinerea transformrii forei
de munc, fiind principalul instrument prin care aceasta se poate adapta la noi cerine, facilitnd astfel
mobilitatea ntre diferite sectoare de activitate.
Elaborarea i aplicarea unor programe corespunztoare de instruire permanent a forei de munc va
contribui la prevenirea deficitelor de for de munc calificat/ competene pentru anumite domenii i
ocupaiile aferente acestora. Este necesar o schimbare a mentalitii n ceea ce privete formarea
profesional, n sensul creterii gradului de contientizare cu privire la importana nvrii continue, a
gradului de motivare pentru lrgirea cunotinelor i dezvoltarea competenelor persoanelor.
Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu nu poate fi conceput n absena unor
parteneriate construite cu contribuia tuturor factorilor care pot influena evoluia sistemului, n special
a partenerilor sociali, dar i a statului i a autoritilor sale de reglementare, a asociaiilor profesionale,
a furnizorilor de formare, a societii civile etc.
Se impune creterea implicrii partenerilor sociali n stabilirea necesarului de competene pe
piaa forei de munc, astfel nct economia s dispun n timp util de resurse umane corespunztor
calificate.
n acest sens, este necesar adaptarea politicilor publice, pentru a asigura cadrul necesar
mobilizrii tuturor resurselor n favoarea formrii profesionale continue la toate nivelurile. Acestea
trebuie s ncurajeze dialogul social, la nivel naional, regional, local i sectorial, n vederea participrii
tuturor actorilor implicai la dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, flexibil i
transparent care s asigure tuturor anse egale de acces i integrare socio-profesional. Educaia
reprezint o preocupare permanent a guvernelor din toate statele membre UE, ns structura sistemelor
de educaie difer considerabil de la ar la ar. n acest context, aa cum mai spuneam, Uniunea
European este un forum util schimbului de idei i de bune practici. Uniunea European nu are o
politic comun n domeniul formrii profesionale, ci dimpotriv, rolul ei este de a crea un sistem de
cooperare real ntre statele membre prin meninerea dreptului fiecrui stat membru de a decide asupra
coninutului i organizrii sistemelor de educaie i formare. Comunitatea i statele membre pun n
aplicare msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale precum i de necesitatea de a
menine competitivitatea economiei Comunitii. Aciunea Comunitii urmrete:
- s dezvolte dimensiunea european a educaiei i, n special, prin nvarea i rspndirea
limbilor statelor membre;
- s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii
universitare a diplomelor i a perioadelor de studiu;
287

- s promoveze cooperarea dintre instituiile de nvmnt;

- s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele comune sistemelor
educaionale din statele membre;
- s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de formatori socio-educativi;
- s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan.
Principalele domenii n care cererea de for de munc va nregistra nivele de cretere sunt:
1. Vnzri
Vnzrile reprezint un sector de activitate dinamic, cu necesitate crescut de personal, mai ales
ntr-o economie care ncearc s se menin pe linia de plutire. n plus, o mare parte dintre locurile de
munc din vnzri sunt accesibile persoanelor cu pregtire n diverse alte domenii, care i pot corobora
studiile de specialitate cu abilitile de vnzare i negociere. n prezent, cele mai multe oferte de locuri
de munc pe site-urile de recrutare sunt cele din vnzri. Pe de alt parte, n acest domeniu se
nregistreaz i cele mai multe aplicri per job, dovad c i interesul din partea candidailor este la fel
de mare pentru aceast arie profesional. Cele mai frecvente poziii deschise sunt cele de agent
vnzri/sales representative, consilier vnzri/ sales consultant, dar i de sales executive sau key
account manager. Candidaii pentru un post n vnzri trebuie s mbine cunotinele economice,
bunele abiliti de comunicare i capacitatea de convingere a clientului pentru a avea succes n
atingerea target-urilor, uneori nerealiste, ale angajatorilor.
Se estimeaz c posturile pentru care se vor face angajri anul acesta sunt cele de vnzri, att
n domeniul serviciilor, ct i n domeniul tehnic, existena unui bagaj mare de cunotine i referinele
avnd o mare importan n selecie i recrutare.

288

2. Outsourcing customer care/client service

Recesiunea a determinat companiile s contientizeze importana reducerii costurilor i
mbuntirii eficienei prin apelarea la firme specializate pe anumite tipuri de activiti.
Astfel, companiile care ofer servicii de business process outsourcing sunt i vor fi n
continuare o surs de locuri de munc. Cel mai frecvent sunt externalizate serviciile de customer care i
de client service, companiile care activeaz n acest domeniu avnd constant deschise poziii de
operator call center, customer support sau client service administrator. n ar exist cel puin 200 de
call centere n care lucreaz n prezent aproximativ 10.000 de oameni. Dei numrul de candidai pe o
poziie la firmele din domeniu este relativ mare, angajatorii nu sunt mulumii de calitatea acestora. n
ultima perioad, condiiile pentru a ocupa un post de operator call center au devenit mai complexe,
fiind nevoie nu numai de flexibilitate, bune abiliti de comunicare, spirit de iniiativ i putere de
convingere, ci i de cunotine avansate de limbi strine rare, precum norvegiana, araba, daneza sau
suedeza.
3. Inginerie / Tehnologie
Unul dintre domeniile n care specialitii se gsesc cel mai greu este ingineria. Ingineri n
construcii, ingineri pentru dezvoltare i proiectare, tehnicieni i ingineri IT-iti, mai ales n software
sunt posturi pentru care va exista cerere n viitorul apropiat.
Pentru a accesa aceste posturi este nevoie de studii de specialitate i ani de experien. n prima
jumtate a lunii ianuarie 2010 numrul de anunuri pe domeniul Inginerie/ Tehnologie a fost de 906, n
timp ce la jumtatea lui 2010 erau afiate aproximativ 700 de anunuri pentru acest domeniu.
Inginerii cu dubl pregtire, tehnic i comercial, au un avantaj n gsirea unui loc de munc n
acest moment deoarece exist un grad de mobilitate profesional pronunat n ceea ce privete poziiile
foarte specializate.
4. Industria IT&C
Domeniul IT continu s fie n topul celor care angajeaz n Romnia i pe timp de criz. Cele
mai mari companii din domeniu, respectiv Google, Microsoft, Intel, HP, dar i Facebook, au anunat c
recruteaz sau intenioneaz s intre pe piaa din Romnia i s fac angajri de specialiti. Cele mai
frecvente poziii sunt cele de programator de sistem, web developer, consultant IT, tester aplicaii
software. Un candidat pentru una dintre aceste poziii nu ar trebui s se limiteze ns la cunotinele din
zona de software, ci s se specializeze ntr-unul dintre domeniile care necesit n prezent profesioniti
289

IT&C. Este vorba mai ales despre telecomunicaii, banking sau domeniul medical. De exemplu,
programatorii Java i .NET sunt cutai pentru a lucra n proiecte de dezvoltare software n sectorul
financiar-bancar.
5. Serviciu Clieni
Serviciu Clieni este un domeniu care acoper mai multe sectoare de activitate i se refer, n
principal, la joburi unde nu se solicit mult experien, iar personalul se schimb mai des.
6. Bnci / Finane
Dei la debutul crizei sectorul financiar-bancar a fost cel mai afectat, el pare s i revin ncet,
dovad joburile vacante din statisticile firmelor de recrutare. Dac ar fi s facem un top trei al celor mai
atractive posturi pentru candidaii din domeniul financiar, poziii ca analistul financiar, analistul de
audit sau control financiar, sunt cele mai cutate.
7. Protejarea mediului nconjurtor
Pn la sfritul deceniului, aa-numitele joburi verzi vor avea o cretere spectaculoas. Din ce
n ce mai multe companii vor solicita specialiti care s implementeze soluii de protejare a mediului
nconjurtor. Astfel, sectorul ecologist va oferi o gam larg de locuri de munc, de la tehnicieni de
instalare a panourilor solare, la cercetare i dezvoltare, managementul deeurilor sau reducerea
costurilor.
Perioada de criz a stopat investiia n aceast direcie, dar specialitii estimeaz c pn n anul
2016 numrul de locuri de munc n acest domeniu se va majora cu aproximativ 50%. Exploatarea
surselor de energie ecologic va conduce la apariia de noi locuri de munc i n sectorul siderurgic, n
special pentru cei din domeniul fierului i al oelului, care vor trebui s lucreze la confecionarea noilor
utilaje. Dezvoltarea biocombustibililor ar crea locuri de munc i pentru chimiti i supraveghetori
agricoli. Alte joburi verzi ar fi la nivelul mentenanei i transportului rutier.
8. Asigurri
Ca i vnzrile, domeniul asigurrilor ofer o deschidere mai mare pentru diveri specialiti.
Chiar dac anul trecut piaa asigurrilor a fost n scdere n ceea ce privete profitul, n acest an
asiguratorii vorbesc de o revenire i, n acest sens, sunt cutai muli ageni. Cele mai solicitate posturi
n acest domeniu sunt pentru inspector coordonator asigurri, inspector asigurri, agent de asigurare.

290

9. Medicin i farmacie
Companiile din industria farmaceutic i a serviciilor medicale, printre puinele care au
nregistrat creteri n actualul context economic, au planuri noi de dezvoltare n urmtorii ani.
Operatorii de farmacii deschid clinici, dar fenomenul are loc i n sens invers. Aceasta va aduce o
cretere a pieei de servicii medicale private, compus din plile din surse proprii, abonamente i
asigurri medicale private, ceea ce
implic noi locuri de munc disponibile. Precaritatea sistemului public de sntate determin o cretere
a cererii pentru serviciile medicale private. Operatorii din acest domeniu ncearc s obin
exclusivitate n anumite zone, proximitatea fiind, n lipsa unui alt criteriu clar definit deocamdat,
principalul factor pe baza cruia clienii aleg un operator n defavoarea altuia. Pe lng ascensiunea
determinat de cererea de servicii medicale individuale, domeniul a crescut n ultima perioad i
datorit serviciilor oferite companiilor.
10. Contabilitate
i n domeniul contabil exist o mobilitate profesional destul de mare pe poziiile foarte
specializate deoarece angajatorii au ateptri ridicate n ceea ce privete calitatea candidailor. De
aceea, doar persoanele foarte bine pregtite au sigurana c i vor pstra locul de munc, dac nu
ndeplinesc responsabilitile incluse n descrierea jobului respectiv fiind nlocuite de candidaii mai
buni. Sunt cutai mai ales economitii contabili care lucreaz ntr-un anumit program de contabilitate.
Dezvoltarea companiilor i analiza financiar mai serioas pe care o pretind firmele a determinat o
cretere a candidailor care s acopere poziiilor de financial controller.
11. Bunuri de larg consum - producie, distribuie i retail
Dei criza a afectat industria bunurilor de larg consum, pe site-urile de recrutare exist un numr
mare de anunuri n achiziii, aprovizionare, distribuie, controlul calitii sau logistic. Cauza este lipsa
unor candidai care s ndeplineasc toate cerinele angajatorilor, mai ales pe poziii de middle i top
management n aceste domenii.
Mai multe multinaionale au deschis n Romnia centre de achiziii. Acestea permit companiilor
mari s-i mbunteasc controlul costurilor i s negocieze cu furnizorii preuri mai avantajoase
datorit comenzilor mari. De asemenea, intrarea pe piaa local a unor companii din segmentul
hipermarket-urilor i bricolaj constituie o surs de joburi noi n domeniu. Printre cele mai frecvente
posturi disponibile se numr cele de analist achiziii, supply planning manager, coordonator logistic,
operations specialist, procurement specialist.
291

Candidatul ideal pentru a ocupa o astfel de poziie are un profil destul de complex: sunt
necesare cunotine economice avansate, dar i comerciale, abiliti de coordonare a unei echipe, spirit
de iniiativ, comunicare foarte bun, orientare ctre soluii, buna gestiune a timpului i a resurselor etc.
Alte domenii care vor absorbi n urmtorii cinci ani muli angajai sunt industria hotelier,
comerul, construciile, domeniul energetic, marketing, PR. Companiile din industria hotelier
estimeaz pentru urmtorii trei ani o cretere cu aproape 9% a numrului de locuri de munc din
hoteluri, comercianii apreciaz c vor avea nevoie de 8% mai muli angajai, iar pentru tranzaciile
imobiliare necesarul de for de munc va fi cu peste 6% mai mare, se arat ntr-un studiu realizat de
Ministerul Muncii. Creterea numrului de locuri de munc n aceste domenii va duce ns la o lips de
personal calificat. Prin urmare, att sistemul educaional, ct i cel de formare profesional continu
vor trebui reformate astfel nct s fie pregtit personal calificat pentru aceste domenii.
Cele mai interesante posturi pentru candidai sunt poziiile n domeniul energetic pentru c
acesta este un domeniu de viitor. Un alt domeniu care are posturi atractive este cel de marketing i PRul care reprezint atractivitate datorit expunerii mediatice la care sunt supui cei care lucreaz n
breasl, dinamismului profesional i provocrii vizavi de competiia din pia.
Aceste industrii prin tradiie au atras dintotdeauna femeile i n plus, pe viitor, vor oferi
oportuniti foarte mari de dezvoltare personal i socio-profesional pentru c firmele vor din ce n ce
mai mult o imagine i un brand profesionist.
De mare interes pentru oamenii cu experien sunt poziiile de brand manager, PR ofier, PR
manager i n general cam tot ce ine de comunicare, iar un alt tip de posturi care reprezint un
important factor de interes pentru candidai sunt cele n proiectele finanate european, n special cele n
domeniul dezvoltrii organizaionale i al resurselor umane.
n prima jumtate de an, angajatorii au cutat n primul rnd manageri, traineri i reprezentani
de vnzri, potrivit site-ului de recrutare myjob.ro, care remarc o cretere a numrului de astfel de
oferte de munc n 2010. Pe lista celor mai ofertate poziii se mai afl agenii de vnzri, analitii
economici i directorii de proiect, urmai de administratori, ingineri software, consultani financiari i
ingineri.
Pentru a rspunde la ntrebarea: de ce tehnician? de ce comer? s-a plecat de la statisticile
realizate la nivel naional, precum i de la topul domeniilor cu cele mai multe locuri de munc vacante
deinut de vnzri i comer.
Prin cursurile de calificare demarate n cadrul proiectului avnd ca int formarea profesional a
tehnicianului n comer s-a avut n vedere satisfacerea nevoilor de pe piaa muncii precum i
formarea unui personal competitiv care s corespund celor mai nalt exigene n domeniu. Abordarea
292

de ctre partenerii strini a modului real de nvare de-a lungul ntregii viei, precum i prin metode
aplicate, a dat o alt perspectiv cursanilor, pe lng cea de mobilitate naional i cea european, fiind
activi pe orice pia a muncii din UE.
Pentru a facilita rezolvarea unor probleme reale existente pe piaa formrii profesionale din Romnia,
privind recunoaterea calificrilor dobndite n cadrul nvmntului pentru aduli; proiectul a urmrit
pe de o parte utilizarea finanrilor din Fondul Social European, iar pe de alt parte cuprinderea n
parteneriatul proiectului pe lng Serviciul Public de Ocupare i furnizri privai de formare, dar i
uniti beneficiare de personal format prin aceste cursuri.
Ca element de interes n formarea profesional a adulilor n cadrul acestui proiect, l reprezint
abordarea acestui serviciu n sistem dual. Prin colaborarea experilor care au fost implicai n realizarea
documentaiei pentru autorizarea programului de formare au fost integrate coninuturile de formare de
competene ce pot fi certificate att n Romnia, ct i n Germania. Sistemul dual de formare
profesional pune accent deosebit pe experiena dobndit n practic nc n perioada cursului de
formare profesional, motiv pentru care stagiile de practic au reprezentat 70% din durata cursului
conform programei de 3980 de ore. i n ce privete durata cursului se remarc o diferen esenial.
Dac n Romnia pentru meseria de tehnician sunt suficiente 1080 de ore, n Germania cursul se
desfoar, dup cum am mai spus, pe o durat de 3980 de ore, cu un accent deosebit pe pregtire
practic.
Exist diferene i ntre nivelul pregtirii pentru nscriere la acest curs. Dac n Romnia este
nevoie de pregtire liceal pentru cursant, n Germania este suficient nvmntul obligatoriu absolvit.
Este de remarcat i procedura de recrutare a cursanilor, care s-a fcut i dup sistemul
romnesc de informare i consiliere de carier, prin aplicarea de teste aptitudinale, n urma crora s-a
eliberat recomandarea de nscriere la curs, dar i dup procedura utilizat de partenerul german. Acesta,
dup selecia grupului int, a fcut o informare privind domeniul de activitate, anse de carier,
desfurarea formrii profesionale, colarizrile prevzute pentru perioadele de practic. Au urmat apoi
dou interviuri cu persoanele interesate, n scopul obinerii unor informaii, privind candidatul la
formare profesional, precum i o informare mai n detaliu asupra proiectului pentru a se decide dac
i doresc aceast formare profesional i implicit, o carier n comer.
Desfurarea cursului s-a fcut att teoretic, expertul didactic stabilind mpreun cu formatorii o
repartizare pe module i ore a materiei n vederea formrii de competene profesionale, ct i practic,
punndu-se un accent deosebit pe deprinderile practice. S-au urmrit dou aspecte diferite, din punct de
vedere al formrii competenelor practice:

293

formarea competenelor n unitatea de practic care in de activitatea de zi cu zi i de

cerinele calificrii n materie;

-

formarea competenelor cheie, care nu in n totalitate de activitatea practic, dar care

devin tot mai importante prin prisma cerinelor de personal.

Acest proiect aduce un element de noutate i n ce privete evaluarea de formare profesional.
Este propus un concept de practic care vizeaz att evaluarea practicanilor de ctre unitatea de
practic, ct i evaluarea stagiului de practic de ctre practicant. Se dorete ca prin acest concept s se
realizeze, pe de o parte, o evaluare sistemic a practicantului, iar pe de alt parte, evaluarea continu a
condiiilor de practic. Din rezultatele ambelor evaluri se dorete s se obin informaii pentru
mbuntirea formrii profesionale, precum i o coordonare mai eficace a formrii profesionale pentru
orientarea spre nevoile i aptitudinile fiecrui practicant.
n ce privete susinerea examenului de absolvire el s-a desfurat dup legislaia romneasc n
vederea obinerii diplomei de recunoatere att n Romnia, ct i dup legislaia german n vederea
obinerii diplomei germane.
Asistarea la angajare i recrutarea pentru angajare au parcurs toate etapele unei proceduri
specifice companiei Hornbach. Perioada de recrutare a nceput nc din perioada cursului pentru a
putea oferii absolvenilor posibilitatea de a finaliza cursul i de a fi imediat angajai.
Elaborarea proiectului a pornit de la rezultatele analizelor socio-economice realizate n
elaborarea CSNR 2007-2013 unde s- a constatat o capacitate limitat a sistemului de educaie i
formare profesional continu de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere,
insuficiena corelare ntre educaie ,formare iniial i formare profesional continu i inegalitatea de
anse ce duce la excluderea social, de la necesitatea alinierii Romniei la obiectivele Uniunii
Europene privind ocuparea forei de munc i s- a axat pe nevoile specifice ale grupului int rezultate
din analizele SWOT prezentate n documentele strategice ale regiunilor n cauz evideniind punctele
slabe i ameninrile respectiv ,, Planul Regional de Aciune pentru ocupare i incluziune social 20062008 Regiunea NordEst, care relev pierderi mari n nvmnt 24,56%, pondere mare a omerilor cu
nivel sczut de instruire 81,32%, cel mai ridicat nivel al srciei din Romnia 40,7% ,n regiunea Vest
i Bucureti Ilfov nivelul de calificare certificat al forei de munc, profilul de competene ale
persoanelor aflate n omaj nu corespunde cu cerinele specifice ale angajatorilor, oferta de calificarereconversie nu este suficient de diversificat i neadaptarea acesteia la nevoile de calificare viitoare.
Printre ameninri se pot aminti specializarea ngust din anumite zone i lipsa unor programe de
reorientare profesional coerente, extinderea practicii muncii la negru. Din interviurile realizate de
partenerii de proiect cu persoane din grupul int rezult lipsa unei calificri adecvate vizavi de
294

cerinele angajatorilor dar i lipsa de informare i mai ales de pregtire n cutarea unui loc de munc
(ntocmire CV, pregtirea pentru interviu). Toate informaiile culese au constituit baza de plecare a
propunerii de proiect menit pe de o parte a elabora un concept privind msuri active integrate care s
contribui la creterea nivelului de ocupare avnd n vedere condiiile concrete din regiunile menionate
concomitent cu elaborarea unei curricule noi de formare profesional n cooperare transnaional
menit a deschide noi perspective de calificare ntr-o meserie cutat pe piaa muncii menit s
conduc la motivare i flexibilizarea forei de munc dar i la creterea corespunztoare a nivelului de
trai i la o mbtrnire activ a acesteia.
Dei la nivel naional exist o rat a omajului relativ redus omajul de lung durat, respectiv
numrul omerilor neindemnizai reprezint o pondere mai mare dect media din Uniunea European.
Constatrile fcute i discuiile purtate cu partenerul 1 de proiect din Germania i cu ceilali parteneri
au determinat scrierea proiectului care are ca scop pe lng obiectivele centrale ale POS DRU ocuparea
total i un obiectiv general urmrit att la nivelul UE ct i la nivel naional acela de satisfacere a
nevoilor consumatorilor prin ndrumarea i consilierea corespunztoare a acestora. Prin implicarea
partenerului 1 firm de renume European i a altor 2 parteneri Germani cu experien n consiliere i
formare profesional mpreun cu parteneri de marc instituii de stat din Romnia responsabile n
domeniul ocuprii forei de munc i al formrii profesionale va fi elaborat o curricul la standarde
Europene urmnd ca prin demersurile fcute n cadrul proiectului certificatele s fie recunoscute att n
Romnia ct i n Germania. Modul de abordare a curriculei ct i de formare profesional-calificare
este modern i aduce o nsemnat valoare adugat la ceea ce exist pe pia contribuind prin aceasta n
mod esenial i la creterea calitii serviciilor.
Proiectul Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin msuri integrate n cooperare
transnaional CGOFM- MICT a fost demarat la iniiativa Fundaiei Romno-Germane, n calitate de
aplicant.
FRG Timioara a fost nfiinat la data de 20 Aprilie 1992 urmare a semnrii protocolului
interguvernamental Romno-German cu scopul promovrii meseriilor n Romnia. Grupul int al
centrului sunt omerii, angajaii firmelor, persoane private i IMM.
FRG Timioara este ONG - Centru de formare profesional privat, are 37 curricule autorizate n
domeniul construcii instalaii, comercial i al utilizrii tehnicii de calcul i elibereaz certificate
recunoscute la nivel naional de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Muncii Familiei i
295

Proteciei Sociale, la finele lunii august 2012 FRG Timioara a organizat 1300 cursuri de calificare
profesional, specializare i perfecionare la care au participat peste 23000 cursani din care peste 8000
omeri, 90% dintre acetia fiind reintegrai n munc.
FRG Timioara a sprijinit crearea a 5 IMM i coopereaz cu instituii reprezentative n domeniul
formrii profesionale a adulilor din Romnia, cu 125 firme de construcii i instalaii i 19 firme
cunoscute n domeniul construcii i instalaii la nivel European printre care KNAUF, OWA, AMF,
LASSERSBERGERKNAUF, VELUX, BRAMAC, ISOVER, din domeniul construciilor i
VIESSMANN, BOSCH, ROBERT BOSCH, WEILAND, WEISHAUPT, GEBERIT, HANSA.
FRG Timioara este membru a EVBB Asociaia European a Centrelor de formare Profesional din
1995 i a Asociaiei Europene din Domeniul Construciilor i Servicii EBSA din 2002 i a participat
la implementarea a 43 proiecte ca i aplicant sau partener n programe Europene PHARE, Leonardo da
Vinci, YOUTH, Grundtvig.
FRG Timioara a participat la Proiectul Naional privind ,, Asigurarea Calitii n Formarea
Profesional a Adulilor la care i- a adus contribuia la elaborarea unor serii de programe cadru de
calificare printre care: Lucrtor instalator pentru construcii Nivel 1; Zidar pietrar tencuitor, Nivel 2;
Instalator nclzire central i gaze, Nivel 2; Tehnician n construcii i lucrri publice, Nivel 3;
Tehnician instalator pentru instalaii, Nivel 3, dar i la elaborarea de standarde ocupaionale, analize
ocupaionale, propuneri pentru simplificarea metodologiei de analizare a standardelor ocupaionale i la
elaborarea de competene structurate pe nivele de calificare programul naional de elaborare a
standardelor ocupaionale i printre proiectele relevante n domeniul formrii profesionale pe plan
internaional.
FRG Timioara deine i dou distincii internaionale acordate la Strassbourg i Viena n anul 2002
respectiv 2007 obinnd statuia ,,Europa,, a Fundaiei Adalbert Kitsche pentru dou proiecte de
integrare n societate i munc a tinerilor din casele de copii, respectiv a Deinuilor din Penitenciarul
de Maxim Siguran Timioara, proiecte selectate din 15 respectiv 20 de proiecte internaionale
depuse i analizate de o comisie independent. FRG Timioara are relaii de colaborare cu 85 instituii
internaionale din 31 de ri.

296

MESAJE LA CONFERINTA DE FINAL PROIECT, 14.09.2012

297

298

299

300

301

302

303

304

305

9. Anexe
Anexa 1
Rata
somajului
-%-

Indemnizati

Neindemnizati

Total

Total

Total

Total

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

21825
26152
22898
3899
15114
709383

13298
19544
10932
3110
13141
435497

8527
6612
11966
889
1973
273886

8,74
2,3
7,34
2,41
4,4
7,8

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

17742
24922
21469
4311
12367
626960

8988
20674
8372
3359
8111
329640

8754
4248
13097
952
4256
297320

7,06
2,29
6,94
2,7
3,7
6,97

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

12271
21697
16024
2699
6280
461013

4578
9287
4611
1392
4216
182538

7693
12410
11413
1307
2064
278475

4,99
2
5,22
1,67
1,9
5,12

aprilie 2012
Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

11387
21491
16129
2508
5892
425841

3772
8623
3514
1340
4134
150939

7615
12686
12615
1168
1758
274902

4,63
1,99
5,25
1,55
1,7
4,73

nr. crt.

Anul

2009

2010

2011

din care:

Numarul
somerilor
inregistrati

306

Anexa 2

nr. crt.

Anul

2009

Someri / mediul de
provenienta
urban

Someri / sex

rural

Total

masculin feminin

Brasov

21825

13643

8182

12070

9755

Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

26152
22898
3899
15114
709383

26152
8495
0
8912
337159

0
14403
3899
6202
372224

12812
8993
1976
7505
407259

13344
13905
1923
7609
302124

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

17742
24922
21469
4311
12367
626960

9738
24922
6662
1668
7285
274901

8004
0
14807
2663
5082
352059

10081
12624
8431
2233
6689
362559

7661
12298
13038
2078
5678
264401

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

12271
21697
16024
2699
6280
461013

5931
21697
4977
831
3459
184113

6340
0
11047
1884
2821
276900

6870
10307
6747
1388
3134
257336

5401
11390
9277
1311
3146
203677

aprilie 2012
Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

11387
21491
16129
2508
5892
425841

6088
21491
4790
735
3192
165018

5299
0
11339
1773
1679
260823

6321
10127
6543
1285
2897
240014

4996
11364
9586
1223
2995
185827

2010

2011

Numarul
somerilor
inregistrati

307

Anexa 3
Numarul
somerilor
inregistrati
Total

sub 25
ani

25-29
ani

Someri / varsta
30-39
40-49
ani
ani

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

21825
26152
22898
3899
15114
709383

3187
3164
3486
383
1750
109928

1924
2434
1860
295
1318
61826

4737
5836
5925
1125
3872
183547

Brasov

17742

2896

1417

3899

4411

2759

2360

Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

24922
21469
4311
12367
626960

2506
3394
447
1485
99142

1897
1502
251
1055
47671

5285
5273
1065
2680
151632

7346
5675
1395
3318
175632

5381
3057
585
2063
91814

2507
2568
568
1766
60756

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

12271
21697
16024
2699
6280
461013

2212
2905
2809
400
1327
81911

1086
1912
1097
199
496
35494

2837
4578
3739
642
1212
108536

2980
5719
4065
701
1473
119909

1595
3464
2191
362
869
58564

1561
3126
2123
395
903
56599

aprilie 2012
Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

11387
21491
16129
2508
5892
425841

1506
2350
2014
211
672
49256

1037
2000
1170
187
489
34062

2774
4794
4021
659
1280
106835

2943
5692
4376
716
1498
119529

1551
3309
2159
351
943
57809

1576
3346
2389
384
1010
58350

nr.
crt.

Anul

2009

2010

2011

308

50-55
ani

5655
3919
7048
5462
5911
3328
1174
541
4165
2482
193897 102948

peste
55 ani

2403
2212
2388
381
1527
57237

Anexa 4

Total

liceal si
postliceal

universitar

Brasov

21825

15098

4775

1952

Bucuresti
Iasi

26152
22898

12892
17041

8825
3927

4439
1930

Ilfov

3899

2880

845

174

Timis

15114

9873

3523

1718

Total tara

709383

502995

156352

50036

Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

17742
24922
21469
4311
12367
626960

12242
10672
16175
2998
7665
441603

3755
8883
3689
1306
2773
135588

1745
5367
1605
301
1929
49769

Brasov

12271

8645

2371

1255

Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

21697
16024
2699
6280
461013

10039
11773
1893
3240
321265

6985
2947
596
1926
101028

4673
1304
210
1114
38720

aprilie 2012
Brasov
Bucuresti
Iasi
Ilfov
Timis
Total tara

11387
21491
16129
2508
5892
425841

8375
9553
12684
1851
3524
318160

1947
7002
2348
473
1530
79919

1065
4936
1097
184
838
27762

Anul
2009

2010

2011

Someri / nivel de instruire

primar,
gimnazial,
profesional

nr. crt.
1

Numarul
somerilor
inregistrati

309

310

311

312

313

314

315

316

317

318

319

320

321

322

323

324

325

Anexa 5

326

327

328

329

330

331

332

333

334

335

336

337

338

339

340

341

342

343

344

345

346

347

348

349

350

351

352

353

354

355

356

357

358

359

360

Anexa 7

361

362

363

364

365

366

367

Anexa 9

368

370

371

372

10. Bibliografie
Anghelache, C., Romnia 2004, Bucureti, Editura Economic, 2004;
Andresan-Grigoriu Beatrice, tefan Tudorel - Drept comunitar, Editura C. H. Beck,
Bucuresti, 2007;
Anghel M. Ion - Personalitatea juridica si competentele Comunitilor Europene /
Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007;
Bdulescu,A., Ocuparea i omajul : ntre abordri teoretice i realiti contemporane,
Editura Universitii din Oradea, 2006
Capanu, P.Wagner, C.Seccareanu - Statistica macroeconomica, ed. Economica,1997;
Cristache Ristea, Piaa muncii, comportament, modelare, eficien, Editura
CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002;
Gheorghe Creoiu, V. Cornescu, Economie politic, Editura Tempus, Bucureti, 1992;
Duu Mircea - Drept comunitar al mediului, Editura Economic, 1997;
Dobre Ana Maria, Coman Ramona (coord.) - Romnia i integrarea european,
Institutul European, Iasi, 2005;
Ni Dobrot, Mirela Ionela Aceleanu, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Ed.
Economic, Bucureti, 2007;
Ghica Luciana Alexandra - Romnia i Uniunea European, Editura Meronia,
Bucureti, 2006;
T. Baron, E. Biji, P. Wagner - Statistica teoretica si economica, ed. Didactica i
Pedagogic, 1996;
Emilia Herman, Piaa forei de munc n context european, Note de curs;
Ionescu, C, Todera, N., Politica de dezvoltare regional, Editura Tritonic, Bucureti,
2007;
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc, publicat n Monitorul Oficial nr. 103/2002;
Ordonana de urgen nr. 124 din 2 octombrie 2002 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc publicat n Monitorul Oficial nr. 740 din 10 octombrie 2002, aprobat prin Legea nr.
4/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 26 din 20 ianuarie 2003;
Legea nr. 107 din 7 aprilie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n
Monitorul Oficial nr. 338 din 19 aprilie 2004;

Legea nr. 580 din 14 decembrie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.
76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
publicat n Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004;
Neacu I., Instruire i nvare, ediia a II-a revzut, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1999;
Niculescu N.G., Coninutul, trsturile i corelaiile pieei forei de munc, n Piaa
forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, 1995;
Coordonatori

Mircea

Malia,

Clin

Georgescu,

Romnia

dup

criz,

Reprofesionalizarea, Institutul de Proiecie pentru Inovaie i Dezvoltare, Bucureti, 2010;

Dumitru Otovescu, coordonator, Tratat de Sociologie General, Ed. Beladi, Craiova,
2010, Cap. XIX : Piaa muncii i ocuparea forei de munc, de Maria Cojocaru i Lavinia
Popp;
Gheorghe Rboac, omajul - o filier generatoare de srcie, marginalizare i
excludere social, publicat n Revista Economistul, nr. 112/16.11.1998;
Liviu Voinea, Sfritul economiei iluziei, Bucureti, Ed. Publica, 2009;
Elena Zamfir, Politici sociale, Romnia n contextul european, Editura Alternative,
Bucureti, 1996;
C. Zamfir, L. Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993.

Resurse on-line:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: www.mmssf.ro;
Institutul Naional de Statistic: www.insse.ro;
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc: http://www.anofm.ro;
Site-ul comisiei europene: ec.europa.eu

374