Romnia.

Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n

Mirela Roxana Chiri

Economist

Banca Comercial Romn

Emilian M. Dobrescu
Profesor universitar doctor

Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract. Our country has political stability, very good relations with all neighbour countries, a
legislative system made upon European standards which requires greater stability and rigour.
Stimulating regional activities, promoting inter-regional cooperation are placed in the larger context of process of Romanias integration into EU and to prepare the institutional structures and necessary capacities in order to implement the structural politics of EU after integration.
Key words: integration; development; market economy; policy; investment, reform.

Romnia este situat la intersecia coridoarelor

economice euro-asiatice, care fac legtura ntre nordul i
sudul, estul i vestul celor dou entiti continentale; are o
poziie ideal pentru circulaia mrfurilor ntre Marea
Caspic, Marea Neagr i Europa vestic. ara noastr
posed stabilitate politic, bune i foarte bune relaii cu
toate rile vecine, un sistem legislativ croit dup
standarde europene care necesit, ns, o mai mare
stabilitate i rigoare. Cei 21,6 milioane de consumatori,
ct reprezint populaia Romniei, constituie o pia
potenial de mrime medie pentru orice productor de
bunuri economice. Populaia, n marea sa majoritate, are
un nivel deosebit de educaie i cele mai multe persoane
vorbesc, de regul, o limb strin de circulaie
internaional.
Infrastructura industrial i de transport este dezvoltat
i au fost declarate numeroase zone economice libere, n
special n marile orae sau pe cursul Dunrii. Romnia este
traversat de trei coridoare europene de transport: coridorul
4 auto i feroviar (Berlin-Praga-Budapesta-Arad-BucuretiIstanbul/Salonic); coridorul 7 fluvial (Marea NeagrDunre-Main-Rhin-Marea Nordului) i coridorul 9 auto i
feroviar (Helsinki-Moscova/Kiev-Odessa-Constana/
Bucureti-Alexandropoulis). Pot fi luate n considerare i

facilitile oferite de cel mai mare port la Marea Neagr

Constana, cu perspectiva de a deveni al doilea port al
Europei, dup Rotterdam, de care este legat prin culoarul
fluvial european 7. Romnia posed reele de
telecomunicaii mobile prin sistemele GSM i NMT.
Analiza rezultatelor reformei ntreprinse dup 1990
relev un dublu eec. Pe de o parte, la nivel macroeconomic nu au fost create condiiile necesare creterii
eficacitii i eficienei alocrii resurselor. Drept urmare,
dou treimi din firmele romneti au nregistrat n ultimii
ani pierderi, i nu profituri. Pe de alt parte, efectele
politicilor fiscale i monetare iniiate de autoriti s-au
dovedit a fi negative. Recesiunea i inflaia reprezint
problemele-cheie cu care s-a confruntat n ultimii 13 ani
economia Romniei.

Politicile economice aplicate

Economia motenit de la regimul totalitarist era
caracterizat, la sfritul anului 1989, de existena
proprietii socialiste (de stat sau cooperatist),
centralizarea excesiv, planificarea rigid i eficiena
economic sczut. Industrializarea forat, excesiv,
bazat pe utilaje i procese tehnologice cu un consum

59

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

Economie teoretic i aplicat

mare de energie, reducerea drastic a importurilor i

promovarea forat a exporturilor, fr a avea n atenie
criteriile de eficien, pentru a plti ct mai repede datoria
extern acumulat (ntre 1975 i 1989, Romnia a pltit
peste 21 miliarde de dolari SUA), toate acestea au dus la
adncirea crizei n toate ramurile economiei, ceea ce a
avut drept consecin direct scderea calitii vieii
populaiei.
Etapele parcuse n cei 15 ani de tranziie, de la planul
centralizat la economia de pia au cuprins: liberalizarea
preurilor, dezvoltarea sectorului privat n paralel cu
restructurarea i privatizarea ntreprinderilor de stat. Politica
nti privatizare, apoi restructurare s-a dovedit
nepotrivit, puini investitori prefernd ntreprinderi
falimentare, grevate n datorii. S-a ncercat cu bune
rezultate redresarea cererii interne, concomitent cu
consolidarea stabilitii macroeconomice, controlul
inflaiei i al deficitului bugetar, prin aplicarea unor politici
fiscale i monetare restrictive. Macrostabilizarea a fost
principiul defectuos, aplicat timp de aproape un deceniu,
prin care s-a ncercat s se influeneze politica economic
general.
Din pcate, guvernele care au condus Romnia n
deceniul 1990-1999 nu au avut n centrul ateniei
refacerea economic a rii, prin impulsul dat de evoluiile
pozitive din agricultur i industrie, ci au ncercat s
dirijeze evoluia economic prin msuri monetare i
fiscale, fr a stpni baza real a transformrilor produse.
Politicile economice ar fi trebuit s cuprind, aa cum se
obinuiete n toate statele membre UE sau n statele central i est-europene, o suit de msuri pentru revigorarea
industriei i agriculturii autohtone. Fundamentul pe care
ar fi trebuit s se sprijine aceste politici, adic economia
rii, a fost intenionat pierdut din vedere. Pentru prima
oar n istoria statului modern romn, n perioada citat,
nu au fost administrate politici de creare a avuiei
naionale, ci politici de vindere, de mprire, de partajare
a acesteia prin politici macroeconomice, care au urmrit
orice alte scopuri dect stimularea economiei propriu-zise.
Rezultatele obinute au fost pe msura politicilor
macroeconomice aplicate. Cnd politicienii romni vor
nelege rolul primordial al respectrii proprietii private i al economiei n mecanismul existenial individual,
de grup i naional, atunci vom rezolva problemele
tranziiei i vom ncepe cu adevrat dezvoltarea durabil
a societii romneti.
Setul minimal de prioriti urmrite n 10 din cei 15
ani ai tranziiei ctre economia de pia nu a avut nicio
legtur cu politicile bazate pe stimularea economiei reale.
A avut n schimb o strns legtur cu macrostabilizarea
economic, bazat pe mecanisme financiar-bancare, care
au gtuit economia real i nclinaia spre investiii a
ntreprinztorilor. n felul acesta, mai muli ani la rnd, n
pofida tuturor promisiunilor fcute i a angajamentelor

60

luate, indicatorii economici au nregistrat cderi

semnificative, care situeaz Romnia n rndul ultimelor
state europene, din punctul de vedere al evoluiilor
economice, mai ales din industrie i agricultur, sectoarele
forte ale economiei oricrei ri.
n mai multe rapoarte internaionale i europene asupra
situaiei din Romnia date publicitii n ultimii ani se
arat c, dei standardul de via al romnilor continu s
rmn sczut, s-au fcut progrese n implementarea
reformelor structurale. ntre altele se menioneaz ns c,
n ciuda unor privatizri importante, ritmul de privatizare
a fost lent, iar nivelul investiiilor strine pe cap de locuitor
este foarte mic; macrostabilizarea i creterea economic
din ultimii 5 ani vor induce pe termen mediu scderea
inflaiei, reducerea corupiei i reforma n sectorul de stat,
precum i o mai bun colectare a impozitelor.

Evoluia cadrului legislativ privind investiiile

strine
n

Legea nr. 35 din 1991 privind regimul investiiilor

strine;
Legea nr. 57 din 10 iunie 1993 privind modificarea
i completarea Legii nr. 35 din 1991;
Legea nr. 7 din 22 iulie 1997 privind acordarea de
faciliti suplimentare fa de Legea nr. 35 din 1991,
pentru atragerea unor investitori strini n industrie;
Ordonana Guvernului nr. 70 din 31 august 1994
privind impozitul pe profit;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei
nr. 31 din 16 iulie 1997 privind regimul investiiilor
strine n Romnia, care anuleaz prevederile
Legi nr. 35 din 1991 i ale Legii nr. 71 din 1994;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei
nr. 92 din 30 decembrie 1997 privind stimularea
investiiilor directe;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei
nr. 67 din 19 mai 1999 privind unele msuri pentru
dezvoltarea activitii economice;
Legea nr. 332 din 29 iunie 2001 privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ
n economie, adoptat prin asumarea rspunderii
guvernamentale. Datorit simplitii de formulare
a prevederilor acestei legi i pentru a evita interpretrile birocratice n exces, Legea investiiilor directe
nu are norme metodologice de aplicare.
Potrivit art.113 din Constituie, guvernul i poate
angaja rspunderea n faa parlamentului asupra
unui program, a unei declaraii de politic general
sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac
o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de
la prezentarea programului, a declaraiei de politic
general sau a proiectului de lege, a fost votat.
Dac guvernul nu a fost demis, proiectul de lege
prezentat se consider adoptat, iar programul sau

investiiei, vor fi exceptate de la plata taxelor vamale.

Bunurile achiziionate din import sau din Romnia,
exclusiv noi, necesare realizrii investiiei i care urmeaz
a fi stabilite n perioada urmtoare, beneficiaz pe perioada
de realizare a investiiei, pn la punerea n funciune a
acesteia, de amnarea plii TVA potrivit reglementrilor
n vigoare, respectiv pn la data de 25 a lunii urmtoare
datei de punere n funciune a investiiei. Aceste investiii
sunt scutite de impozitul pe profit pe o perioad de 5 ani
i beneficiaz, de asemenea, de deducerea unei cote de
20% din valoare, calculat n luna n care se realizeaz
investiia, numai din punct de vedere fiscal, prin nscrierea
acesteia la sumele deductibile prevzute n declaraia de
impunere.
Investiiile realizate n condiiile acestei legi
beneficiaz de utilizarea amortizrii accelerate, definite
conform Legii nr.15 din 1994, iar investiiile noi, a cror
valoare depete 10 milioane de dolari SUA, alte valute
convertibile sau echivalentul n lei, conform proiectului
de investiie i planului de afaceri vor fi prezentate
Departamentului pentru Relaiile cu Investitorii Strini,
din cadrul guvernului, n vederea obinerii de faciliti
suplimentare ce pot fi negociate i supuse de guvern spre
aprobare parlamentului sub form de lege.
n cazul n care se constat c prevederile legii nu au
fost respectate i investitorul a furnizat anumite informaii
neconforme cu realitatea, se iniiaz procedurile de retragere
a facilitilor acordate i se sesizeaz organele fiscale pentru
a fi stabilit cuantumul sumelor ce urmeaz a fi pltite,
reprezentnd contravaloarea facilitilor de care a
beneficiat investitorul, precum i penalitile aferente
ntrzierii plii taxelor i impozitelor care ar fi trebuit
achitate n absena acestor faciliti.
n condiiile n care investiiile se lichideaz voluntar
ntr-o perioad de timp mai mic dect dublul celei pentru
care investitorul beneficiaz de faciliti, acesta va fi obligat
s plteasc impozitele stabilite pe ntreaga durat de
funcionare a investiiei, precum i penalitile aferente
ntrzierii plii taxelor i impozitelor care ar fi trebuit
achitate n absena acestor faciliti. Penalitile vor fi calculate pentru perioada scurs ntre momentul n care taxele
i impozitele ar fi trebuit pltite i momentul constatrii
nerespectrii prevederilor acestei legi.
Investiiile realizate n Romnia nu pot fi expropriate,
cu excepia cazurilor de interes public i cu plata unei
despgubiri prealabile. Investitorii strini au dreptul de a
transfera integral n strintate profiturile anuale ce li se
cuvin, n condiiile regimului valutar din Romnia, dup
plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii. De asemenea,
investitorii strini mai pot transfera n strintate, n valuta
investiiei, sumele obinute n urma vnzrii aciunilor,
prilor sociale sau a obligaiunilor, precum i pe cele
rezultate din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului
valutar din Romnia.

61

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

declaraia de politic general devine obligatorie

pentru guvern.
Prin Legea privind promovarea investiiilor directe se
urmrete stimularea investitorilor romni i atragerea celor
strini. n conformitate cu prevederile internaionale, legea
prevede asigurarea tratamentului naional pentru
investitori, respectiv asigurarea unei depline egaliti ntre
investitorii romni i cei strini. Investiiile strine sunt
stimulate prin acordarea mai multor tipuri de faciliti, n
funcie de domeniul de activitate n care se face investiia,
mrimea acesteia, numrul de locuri de munc nfiinate.
Sunt scutite de la plata taxelor vamale i a TVA materiile
prime, materialele consumabile, piesele de schimb i
componentele importate, necesare i folosite efectiv n
producia proprie, pe o perioad de 2 ani, calculat de la
data punerii n funciune a obiectivului. n cazul
achiziionrii acestor bunuri din Romnia, ele sunt scutite
de la plata TVA.
Investiiile realizate n Romnia sunt scutite de la plata
impozitului pe profit astfel:
n
cele efectuate n agricultur i industria alimentar,
infrastructura de transport, tehnologia informaiei
i comunicaiilor, cercetare, sntate, nvmnt i
turism, pe o perioada de 4 ani de la data punerii n
funciune a obiectivului;
n
cele efectuate n domeniul industriei, cu excepia
domeniilor industriale enunate mai sus, pe o
perioada de 3 ani de la data punerii n funciune a
obiectivului;
n
cele efectuate n comer i orice alte servicii, cu
excepia sectorului bancar i de asigurri, pe o
perioad de 2 ani.
Dup expirarea acestor perioade de timp, investitorii
beneficiaz anual de reducerea impozitului pe profit n
urmtoarele condiii:
n
cu 50% impozitul aferent profitului reinvestit,
pentru achiziionarea de maini, utilaje i
echipamente noi;
n
reducerea cu 25% a impozitului pe profit, dac se
utilizeaz peste 15% din cheltuieli pentru
activitatea de cercetare tiinific i de dezvoltare
a tehnologiei noi n Romnia i pentru procesul
de formare profesional, precum i dac se creeaz
cel puin 30 de noi locuri de munc prin
dezvoltarea investiiei existente sau printr-o nou
investiie.
Investiiile directe, a cror valoare depete 1 milion
de dolari SUA sau echivalentul n lei sau alte valute
convertibile la data prezentrii proiectului de investiie,
realizate n termen de maximum 30 de luni de la data
eliberrii certificatului de investiie, beneficiaz de o serie
de faciliti. Astfel, utilajele tehnologice, instalaiile,
echipamentele, aparatele de msur i control, produsele
de software, achiziionate din import, exclusiv noi, necesare

Economie teoretic i aplicat

Cauze ale numrului mic de investitori strini

n

legislaia greoaie, aflat ntr-o permanent

schimbare (ntr-un singur an, n intervalul 19971998, au fost emise trei ordonane guvernamentale
privind investiiile strine);
lipsa unor faciliti majore acordate investitorilor
strini;
lipsa de transparen la organizarea licitaiilor
publice;
corupia existent n administraia public.

Reconstrucia regional
Dezvoltarea regional reprezint un concept nou ce
urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor
economice, stimularea investiiilor n sectorul privat,
contribuia la reducerea omajului, mbuntirea calitii
vieii. Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare
regional s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care
cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de
dezvoltare cuprinde mai multe judee. Regiunile de
dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au
personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre
consiliile judeene i cele locale.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu
de msuri planificate i promovate de autoritile
administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu
diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul
asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile,
prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele
domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt:
dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc,
atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea
sectorului IMM, mbuntirea infrastructurii, calitatea
mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea,
educaia, nvmntul, cultura.
Dezvoltarea rural ocup un loc distinct n cadrul
politicilor regionale i se refer la urmtoarele aspecte:
nlturarea/diminuarea srciei n zonele rurale; echilibrarea
oportunitilor economice i a condiiilor sociale dintre
mediul urban i cel rural; stimularea iniiativelor locale;
pstrarea patrimoniului spiritual i cultural.
Cadrul de implementare i de evaluare a politicii de
dezvoltare regional l reprezint regiunea de dezvoltare,
constituit ca o asociere benevol de judee vecine.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional
sunt urmtoarele:
n diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu
accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe
revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare
ntrziat); prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
n ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile
Uniunii Europene i de acces la instrumentele financiare

62

de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de

coeziune);
n corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de
dezvoltare; stimularea cooperrii interregionale, interne i
internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic
i care este n conformitate cu prevederile legale i cu
acordurile internaionale ncheiate de Romnia.
Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii
politicilor de dezvoltare regional sunt:
n descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de
la nivelul central/guvernamental spre cel al comunitilor
regionale;
n parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul
dezvoltrii regionale;
n planificarea proces de utilizare a resurselor (prin
programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective
stabilite;
n cofinanarea contribuia financiar a diverilor actori
implicai n realizarea programelor i proiectelor de
dezvoltare regional.
Romnia a cunoscut dispariti regionale de-a lungul
ntregii ei evoluii statale. n timp ce activitatea industrial
era concentrat n anumite regiuni ale rii, preponderent
acolo unde se aflau i resursele minerale i energetice
accesibile, alte regiuni se caracterizau prin dominana
activitilor agricole i de servicii. Dup cel de-al doilea
rzboi mondial, conducerea comunist a urmrit n
procesul de implementare a politicii de industrializare a
rii o serie de principii majore, privind amplasarea noilor
obiective industriale, precum: situarea acestora n
apropierea surselor de materii prime sau a principalelor
aglomeraii urbane; utilizarea la maximum a resurselor de
munc disponibile, mai ales n zonele subdezvoltate;
valorificarea prin industrializare i prelucrare a materiilor
prime locale; sprijinirea creterii i dezvoltrii de noi
platforme industriale n arii urbane. Astfel, n judeele cele
mai srace ale rii, precum Bistria-Nsud, Buzu,
Ialomia, Mehedini, Olt, Slaj, Vaslui, au fost dezvoltate
ramuri ale industriei grele i uoare: construcii de maini,
chimie, metalurgie, textile i confecii-textile etc. ntre 1970
i 1989, ritmul de cretere a produciei industriale din
aceste noi ramuri a fost impresionant. n anul 1975,
conducerea politic a rii a definit, n termeni foarte
precii, obiectivele politicii de dezvoltare teritorial n
cadrul procesului de industrializare. Acestea se exprimau
prin stabilirea pragului minim de 10 miliarde de lei
producie industrial anual, ca obiectiv i sarcin la
nivelul fiecrui jude. n 1980, acest prag a fost modificat,
fiind corelat cu mrimea fiecrui jude. Urmarea procesului
de industrializare a fost crearea unei baze de producie
industrial n fiecare jude. Motivaia i obiectivul acestei
dezvoltri au fost de a utiliza integral potenialul resurselor
de munc i de a diminua disparitile interjudeene. Acest
mod de redistribuire a resurselor naionale globale a condus

din industrie a fost de peste 50% din totalul scderilor

nregistrate pe ansamblul economiei.
Peste 45% din numrul total al firmelor nregistrate n
Romnia se concentreaz n cele mai dezvoltate 8 judee,
cu un total de 30% din populaia rii. Valori mai ridicate
ale omajului se nregistreaz n judeele cu un nivel mai
sczut de dezvoltare i cu o rat ridicat a declinului
numrului de salariai din industrie (Bistria-Nsud,
Botoani, Tulcea, Vaslui etc). Sub aspectul distribuiei
spaiale poate fi observat, de asemenea, o grupare a
disparitilor globale, cu diferene majore ntre estul i
sudul rii i zonele centrale i de vest. Cele mai multe
dintre judeele slab i foarte slab dezvoltate se afl n
Moldova i Muntenia, n timp ce majoritatea celor cu nivel
ridicat i foarte ridicat de dezvoltare se afl n Transilvania
i Banat. Regiunile istorice ale Olteniei i Maramureului
se caracterizeaz printr-un nivel mediu de dezvoltare. Una
dintre ariile cele mai puin dezvoltate se afl n jurul
Capitalei, excepie fcnd doar zona puternic
industrializat i urbanizat a judeului Prahova.
Disparitile regionale ating valori remarcabile pentru
anumii indicatori, evideniind decalajele din domeniile
economic, social, al echiprii tehnice sau n ceea ce privete
calitatea vieii, n general. Schimbrile cele mai dinamice
au fost evideniate n rndul indicatorilor care ilustreaz
categoriile infrastructur i sociodemografie. Schimbri
pozitive au fost observate la indicatorii creterea numrului
de autoturisme proprietate personal i numrul
abonamentelor telefonice.
Cele mai relevante scderi ale nivelurilor de dezvoltare
au fost nregistrate n judeele Mehedini, Cara-Severin i
Hunedoara, n timp ce judeele Brila, Dmbovia i
Ialomia au cunoscut unele creteri. Maximum de stabilitate
s-a nregistrat att n cazul judeelor bine dezvoltate (Sibiu,
Braov, Cluj i Timi), ct i n cazul celor mai slab
dezvoltate (Giurgiu, Botoani, Vaslui, Clrai, Teleorman).
Dinamicile regionale n Romnia s-au caracterizat printr-o
cretere a disparitilor economice n condiiile unui declin
general al economiei naionale. Schimbrile regionale au
evoluat dup modele diferite n cazul resurselor
gospodreti, a infrastructurii sau a structurilor economice.
Producia ntreprinderilor industriale a suferit cel mai acut
declin, dovedind c aceste structuri au fost cel mai puin
capabile de a se adapta la schimbrile specifice economiei
de pia. Viteza cu care se desfoar reforma economic
este cea care influeneaz, n ultim instan, creterea,
mai lent sau mai rapid, a disparitilor regionale.
ncepnd cu anul 2001, Romnia trebuie s primeasc,
timp de ase ani, peste 100 milioane de euro anual din
partea UE, pentru programe de dezvoltare regional. Potrivit
estimrilor Comisiei Europene, prin intermediul viitoarelor
programe de dezvoltare regional s-ar putea crea n ara
noastr circa 50.000 noi locuri de munc, n special n
sectorul privat, susinut cu precdere n dezvoltarea sa de

63

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n cele din urm la o ncetinire a ritmului de dezvoltare

economic pe ansamblul rii.
Dup introducerea sistemului economiei de pia,
resursele tind s se orienteze ctre acele regiuni unde
maximizarea utilizrii lor este posibil. Ca urmare, regiunile
cele mai srace, care au cunoscut o dezvoltare industrial
artificial, suport n prezent un impact sever al procesului
de tranziie i al ajustrii structurale n vederea trecerii la
sistemul economiei de pia. O hart ad-hoc a disparitilor
regionale din Romnia a permis localizarea spaial a
srciei i subdezvoltrii n dou arii principale ale rii:
nord-estul, care include practic, n totalitate, regiunea
istoric a Moldovei, i sudul, respectiv cea mai extins
zon agricol a rii Cmpia Romn. Spre deosebire de
aceste dou arii, vestul i centrul rii se contureaz drept
zonele mai bogate i mai puternic dezvoltate, din punct de
vedere al veniturilor din gospodriile populaiei, precum
i al echiprii i dotrii tehnico-sociale i a potenialului
economic. Analizele economice relev o serie de aspecte
de detaliu, simptomatice pentru tipologia problemelor
specifice diferitelor arii:
1. Judeele cu cel mai sczut nivel de trai sunt localizate
n cele dou principale zone ale srciei: prima, cu o
situaie deosebit de critic, este situat n estul Moldovei
i cuprinde judeele Vaslui i Botoani, iar a doua n zona
de cmpie din sudul rii i cuprinde judeele Teleorman,
Giurgiu, Clrai i Ialomia. Despre judeele Botoani i
Vaslui se poate spune c se caracterizeaz printr-o stare
generalizat de srcie, avnd resurse materiale foarte reduse
i niveluri nalte ale mortalitii infantile, ale migraiei i
omajului. Judeele din sudul rii i, mai ales, Clrai,
Giurgiu i Teleorman sunt exemple tipice de srcie
cultural, dup cum susin sociologii, caracterizate
printr-un nivel educaional sczut i printr-o rat nalt a
mortalitii infantile datorat precaritii condiiilor
sanitare.
2. Subdezvoltarea infrastructurii i srcia din
gospodriile populaiei sunt puse n eviden de unele
cazuri tipice, precum cel al judeului Gorj, caracterizat prin
nivelul sczut de dezvoltare a infrastructurii (tehnice i
sociale). Urmeaz situaia din judeele Hunedoara i
Constana, unde nivelul sczut al calitii vieii din
gospodriile populaiei contrasteaz cu nivelul ridicat al
activitilor economice, exprimat ca atare de indicatorii
specifici.
Studiul disparitilor regionale i al evoluiei acestora
trebuie s fie nsoit i de analize privind schimbrile
petrecute n structura ocupaional a populaiei i n
sectorul antreprenorial. Aceste analize adaug noi aspecte
i semnificaii n vederea unei mai bune nelegeri a
disparitilor regionale. Principala corelaie ntre
fenomenele de natur economic i aspectele vieii sociale,
la nivel regional, o reprezint declinul numrului locurilor
de munc din industrie. Scderea numrului de salariai

Economie teoretic i aplicat

ctre UE. Contribuia guvernului romn la derularea

viitoarelor programe, n parteneriat cu Uniunea European,
va fi de 25% din totalul fondurilor europene alocate. Din cele
449 de proiecte aprobate pentru finanare n ultimii
5 ani, 261 sunt pentru dezvoltarea iniiativei locale (cu fonduri
de peste 12 milioane euro), 107 proiecte se adreseaz pregtirii
resurselor umane (3,4 milioane euro), iar 81 sunt n turism
(3,6 milioane euro). 74% din aceste proiecte se vor derula n
mediul urban, semnificativ fiind ns faptul c 118 proiecte
se adreseaz comunitilor rurale i nsumeaz un buget de
5,4 milioane euro pentru circa 2.700 noi locuri de munc.
Agenia Naional Pentru Dezvoltare Regional
(ANDR) urmrete i controleaz societile comerciale
dup privatizare, monitorizeaz derularea contractelor de
vnzare-cumprare i ndeplinirea clauzelor speciale
prevzute n cazul privatizrii pe piaa de capital. ANDR
urmrete i modul de ndeplinire a obligaiilor asumate
de cumprtor, modul de realizare a angajamentelor
asumate de administratorii societilor comerciale prin
programele de restructurare, respectarea prevederilor legale privind introducerea n capitalul social al societilor
comerciale a valorii terenului pentru care s-a emis titlu de
proprietate dup privatizare i efectueaz controale i
verificri periodice sau la sesizarea persoanelor fizice sau
juridice. ANDR trebuie s acioneze n judecat, atunci
cnd acest lucru se impune, cumprtorii care nu i execut
obligaiile contractuale. n cazul societilor n care
cumprtorul nu a respectat obligaiile contractuale, se
poate nfiina un comitet de supraveghere care va analiza
cauzele nendeplinirii obligaiilor. n situaia n care
cumprtorul nu poate plti ratele scadente sau nu poate
realiza obligaiile investiionale prevzute, valoarea
penalitilor aferente acestora poate fi transformat n
aciuni cu valoare egal cu cea achitat de cumprtor, n
favoarea statului, diminundu-se n mod corespunztor
pachetul de aciuni al cumprtorului. ANDR gestioneaz
zonele defavorizate i are n componen 8 agenii de
dezvoltare regional (ADR): ADR 1 Nord-Est, cu sediul la
Piatra Neam; ADR 2 Sud-Est (sediu la Brila); ADR 3
Sud-Muntenia (sediu la Clrai); ADR 4 Sud-Vest Oltenia
(sediu la Craiova); ADR 5 Vest-Romnia (cu sediul la
Timioara); ADR 6 Nord-Vest (cu sediul la Cluj-Napoca),
ADR 7 Centru (cu sediul la Alba Iulia) i ADR 8 (cu sediul
la Bucureti).
Pe de alt parte, cu sprijinul financiar al Bncii
Mondiale, Guvernului Marii Britanii i sprijinul Uniunii
Europene, Agenia Naional pentru Dezvoltarea i
Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor
Miniere a urmrit nfiinarea unor centre de promovare i
facilitare a investiiilor n zonele miniere, centre de
plasament, centre comunitare de profil i cantine pentru
sraci. Scopul principal al acestei agenii guvernamentale
este cel de absorbie a forei de munc disponibilizate i de
refacere a zonelor miniere i defavorizate.

64

Zona defavorizat reprezint o arie geografic strict

delimitat teritorial, care ndeplinete cel puin una din
urmtoarele condiii: a) are structuri productive
monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz
mai mult de 50% din populaia salariat; b) este o zon
minier unde personalul a fost disponibilizat, n proporie
de peste 25%, prin concedieri colective; c) este o zon n
care s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii,
restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care
au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu
domiciliul n zona respectiv; d) rata omajului depete
cu 30% media existent la nivel naional; e) este o zon
izolat, lipsit de mijloace de comunicaii, iar infrastructura
sa este slab dezvoltat. O zon defavorizat poate aparine
uneia sau mai multor uniti administrativ-teritoriale. La
25 martie 1999 a fost emis Hotrrea de Guvern nr. 191
privind declararea urmtoarelor zone miniere ca zone
defavorizate:
1. Albeni, jud. Gorj
2. Schela, jud. Gorj
3. Motru-Rovinari, jud. Gorj
4. tei-Nucet, jud. Bihor
5. Borod-uncuiu-Dobreti Vadu Criului,
jud. Bihor
6. Popeti-Derna-Aled, jud. Bihor
7. Boca, jud. Cara-Severin
8. Moldova Nou-Anina, jud. Cara-Severin
9. Rusca Montan, jud. Cara-Severin
10. Ip, jud. Slaj
11. Hida-Surduc-Jibou-Blan, jud. Alba
12. Srmag-Chiojd-Bobota, jud. Slaj
13. Baia Mare, jud. Maramure
14. Bora-Vieu, jud. Maramure
15. Filipeti, jud. Prahova
16. Ceptura, jud. Prahova
17. Comneti, jud. Bacu
18. Bucovina,jud. Suceava
19. Altn Tepe, jud. Tulcea
20. Baraolt, jud. Covasna
La nceputul lunii octombrie 1999 a fost declarat ca
zon defavorizat, pe o perioad de 10 ani, i zona minier
Apuseni, jud. Slaj. Aria geografic a zonei miniere Apuseni
ca zon defavorizat cuprinde localitile Zlatna, Almau
Mare, Abrud, Ciuruleasa, Bucium Sohodol, Mogo, Roia
Montana, Baia de Arie, Bistra, Lupa i Slciua. Numrul
zonelor defavorizate declarate de guvern este 29,
reprezentnd 6% din suprafaa total a rii.
n toate zonele defavorizate, investitorii i-au orientat
activitatea ndeosebi spre ramurile industriale. Tendina
general a fost de orientare a investiiilor ctre activiti
productive, care pot asimila o parte mai mare a populaiei
disponibilizate din zon. Zonele defavorizate fiind n special zone miniere, dependente de o singur activitate, n

locale, susinerea descentralizrii administrative i

creterea capacitii de organizare la nivel local.
Fondul Romn de Dezvoltare Social este constituit
cu susinerea financiar a organizaiilor financiare
internaionale i a altor donatori din ar i strintate.
Valoarea maxim a unei finanri acordate este de 75.000
de dolari SUA pe proiect; comunitatea beneficiar are
obligaia de a contribui cu minimum 10% din valoarea
proiectului. Ca proiecte posibile pentru finanare din
Fondul Romn de Dezvoltare Social enumerm proiectele
legate de mica infrastructur: drumuri, podee,
aprovizionarea cu ap i canalizare n zonele rurale; servicii
sociale comunitare: asisten pentru copiii abandonai,
ngrijire la domiciliu pentru cei vrstnici i servicii pentru
persoane fr adpost; organizarea unor cursuri de calificare
sau asisten tehnic pentru crearea de locuri de munc n
satele srace.
Iniiat n cadrul PHARE, de ctre Uniunea European
i Guvernul Romniei, Programul pentru politica de
dezvoltare regional a demarat n luna februarie 1996.
mprirea Romniei n zone sau regiuni de dezvoltare a
suscitat multe opinii, generate de caracterul de noutate al
proiectului i soluiile, parial finalizate, de aplicare a
principiilor regionalismului n ara noastr.
n ciuda preocuprilor teoretice, concretizate i n
organizarea unor seminarii pe aceste teme, nc din 1997,
predomin disparitile regionale, administrarea i
managementul deficitar al politicilor regionale, precum i
ncercrile de adecvare la realitatea autohton a
instrumentelor politicii regionale din Uniunea European.
n domeniul dezvoltrii regionale, am fost pregtii din
toamna anului 1999 s ncepem negocierile pentru aderarea
al UE. Un comunicat al Comisiei Europene din iunie 1999
aprecia c Romnia face parte din avangarda statelor
candidate n schema de organizare a politicii de dezvoltare
regional. Ariile identificate ca fiind zone slab dezvoltate
se confrunt, n prezent, ca urmare a trecerii la economia
de pia, cu mari probleme de ordin economic i social,
dovedind imposibilitatea de a se redresa singure i de a se
adapta la noile condiii impuse de mecanismele pieei
libere. Cunoscnd faptul c tranziia la economia de pia
adncete disparitile existente ntre zonele dezvoltate i
zonele slab dezvoltate, datorit faptului c resursele tind
s se orienteze spre acele zone unde maximizarea utilizrii
lor este posibil, se impune intervenia direct i susinut
a administraiei publice, prin programe specifice de natur
economic i social. Pe msur ce reforma avanseaz pe
plan naional i local, se impune elaborarea unor programe
de redresare economic i de protecie social pentru zonele
defavorizate.
Obiectivul major pentru dezvoltarea zonelor
defavorizate l constituie restructurarea economic,
elaborarea i implementarea alternativelor de dezvoltare.
Apreciem c cele mai importante obiective ale dezvoltrii

65

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

care omajul are o proporie nsemnat, impun dezvoltarea

activitilor productive, precum i a activitilor de formare
i reconversie profesional a omerilor.
Principalele obiective ale Programului de dezvoltare
rural sunt ntrirea capacitii instituionale locale pentru
dezvoltare rural i promovarea accesului la serviciile de
infrastructur rural. Costul total este estimat la 120
milioane de dolari SUA, din care Banca Mondial va
participa cu un mprumut n valoare de 100 milioane de
dolari SUA, iar judeele selecionate vor contribui cu 10%
din valoarea investiiei. Perioada de implementare a
proiectului este estimat la 4 ani. n primii doi ani se va
urmri construirea unei capaciti iniiale pentru
dezvoltarea rural i se vor disponibiliza fonduri pentru
infrastructura din cinci judee, selectate din cadrul celor
opt regiuni existente, pe baza criteriului celui mai mic
venit pe locuitor i pe baza altor indicatori sociali.
ncepnd din 2001, fondurile PHARE componenta
coeziune economic i social i fondurile de cofinanare
corespunztoare de la bugetul statului se distribuie pe 11
zone de restructurare industrial, cu potenial de cretere
economic. Aceste zone acoper o treime din populaia
Romniei. Din localitile aparinnd celor 11 zone se
selecteaz cu prioritate, conform procedurilor PHARE,
proiecte de investiii din sectorul public i privat, care se
nscriu n prioritile naionale de dezvoltare regional
cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare i agreate de
Comisia European: dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii, a infrastructurilor locale i regionale, dezvoltarea
serviciilor sociale i a turismului. Criteriile recomandate
de Comisia European care s-au aflat la baza identificrii
zonelor sunt: existena unor areale concentrate geografic
cu ntreprinderi aflate n dificultate din diferite motive
(nchidere, restructurare, privatizare), avnd omaj ridicat
i grave probleme sociale, probleme de poluare a mediului,
dar care au i potenial de cretere economic. Direcionarea
fondurilor Phare spre zonele defavorizate stabilite ar trebui
s susin i s completeze programul general de dezvoltare
a Romniei.
Prin Legea nr. 129 din 1998 a fost creat Fondul Romn
de Dezvoltare Social, destinat finanrii proiectelor locale n combaterea srciei la nivelul comunitilor.
Beneficiarii sunt grupuri de comuniti rurale srace,
grupuri dezavantajate i grupuri productive provenind
din comuniti srace. Pentru a beneficia de prevederile
acestei legi, comunitile rurale srace i grupurile productive provenite din comuniti srace trebuie s
dobndeasc personalitate juridic, pe baza actului de
constituire, ncheiat de cel puin 10 membri ai comunitii
i nregistrat la primria comunei n raza creia se afl
satul sau aezarea uman izolat. Fondul are ca scop
contribuia la reducerea srciei prin finanarea de
proiecte pentru comuniti srace beneficiare i pentru
grupurile dezavantajate, creterea capacitii manageriale

Economie teoretic i aplicat

regionale n ara noastr sunt reducerea disparitilor regionale

ntre diferite regiuni ale Romniei i integrarea activitilor
din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de
dezvoltare a regiunilor. S-au conturat i cteva obiective de
ordin calitativ, care reliefeaz sensul diversificat al dezvoltrii
economico-sociale judeene, i anume: ridicarea standardului
de via; crearea de noi locuri de munc; protecia i
regenerarea calitii mediului; oferirea de bunuri competitive
pe plan internaional; regenerarea ambientului. Legat de
aceasta, se pot contura urmtoarele obiective operaionale:
reabilitarea infrastructurii fizice a zonelor defavorizate;
identificarea potenialelor locale i promovarea avantajelor
comparative; atragerea de investiii n zon; promovarea
programelor sociale specifice zonelor defavorizate. Domeniile
int, considerate ca direcii principale de dezvoltare n vederea
realizrii obiectivului general i a obiectivelor calitative, sunt:
industria, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, spaiul rural, turismul i serviciile.
Pentru realizarea acestor obiective, este necesar
implicarea tuturor actorilor cu responsabiliti n
dezvoltarea local, cu sprijinul implicit din partea
autoritilor i participarea direct i consistent a
sectorului privat. Fr realizarea unui larg parteneriat, n
care s fie implicat i ntreaga comunitate local,
problemele zonelor defavorizate nu vor fi rezolvate corect
i durabil. Prin realizarea obiectivelor propuse, pe termen
mediu i lung, se va ajunge la ridicarea standardului de
via n zonele identificate n prezent ca defavorizate i se
va putea prentmpina producerea de noi dezechilibre.
Procesul de reabilitare a zonelor defavorizate se poate conduce pe trei direcii prioritare: recalificarea i rencadrarea
n munc a persoanelor disponibilzate ca urmare a
restructurrii industriale, atragerea de mari firme n zon i
nfiinarea de incubatoare i prestri de servicii pentru
ntreprinztori, ct i a unui centru tehnologic.
Obiectivele pentru dezvoltarea industriei sunt:
restructurarea industriei grele; dezvoltarea i specializarea
ramurilor existente; stimularea nfiinrii de noi ramuri
industriale. Prin atingerea acestor obiective, produsele
industriei trebuie s rspund rigorilor pieei, cerinelor
consumatorilor i utilizatorilor, sub aspectul unor criterii
economice i sociale. Dezvoltarea viitoare a industriei este
privit n strns conexiune cu dezvoltarea celorlalte ramuri
economice i, n mod special, ca un suport pentru
sprijinirea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. Exist
i obiective operaionale pentru dezvoltarea industriei,
precum: 1) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii
industriale; 2) crearea unui mediu propice activitilor
inovative din industrie; 3) stimularea i folosirea efectelor
sinergetice ale cooperrii judeene, regionale i
internaionale; 4) dezvoltarea unor ramuri industriale
ecologice; 5) adaptarea nivelului de calificare-recalificare
a resurselor umane la cerinele pieei; 6) mbuntirea
condiiilor de sntate i de protecie a muncii.

66

Pentru dezvoltarea spaiului rural trebuie s se aib n

vedere promovarea unei agriculturi performante i
revigorarea spaiului rural, ca alternativ socioeconomic
a mediului urban. n acest sens, sunt stabilite urmtoarele
obiective specifice: exploatarea extensiv i intensiv a
solului; stimularea dezvoltrii ramurilor agricolezootehnie, silvicultur, pomicultur, viticultur,
piscicultur i apicultur; revigorarea mediului rural ca
alternativ social a mediului urban. n vederea realizrii
acestor obiective sunt formulate urmtoarele obiective
operaionale care vizeaz domeniile de aciune:
1) dezvoltarea infrastructurii activitii asociative n spaiul
rural; 2) repopularea spaiului rural i pregtirea sesurselor
umane pentru agricultura durabil i serviciile
complementare acesteia; 3) crearea unui cadru favorabil
de informare i coperare; 4) stimularea produciei agricole
ecologice; 5) revitalizarea i conservarea structurilor sociale
caracteristice vieii rurale; 6) stimularea dezvoltrii
sistemului sanitar n spaiul rural.
Obiectivele pentru dezvoltarea serviciilor sunt:
dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice;
dezvoltarea serviciilor financiar-bancare; dezvoltarea unor
structuri de servicii specializate orientate spre atragerea de
noi ntreprinderi, astfel nct sectorul servicii s devin un
sector cu putere economic n sine, dar i un suport real al
dezvoltrii celorlalte domenii economice. Obiectivele
operaionale propuse pentru dezvoltarea acestui segment
al economiei sunt: 1) crearea facilitilor infrastructurale
pentru dezvoltarea serviciilor orientate spre nfiinarea de
noi ntreprinderi; 2) crearea de noi locuri de munc i
pregtirea resurselor umane pentru ridicarea calitii
serviciilor; 3) crearea unui cadru informaional adecvat
diversificrii gamei serviciilor de calitate; 4) stimularea
unei reele de colaborare ntre serviciile publice i private;
5) stimularea serviciilor cu orientare ecologic;
6) stimularea iniiativei private n domeniul serviciilor
sanitare.
Prin implementarea politicii de dezvoltare regional
n Romnia au fost iniiate parteneriate active ntre
administraiile publice, central i locale, dar i ntre
administraiile publice locale ale judeelor constitutive
ale regiunilor de dezvoltare economic, create n baza legii
privind dezvoltarea regional. Se pune problema
intensificrii relaiilor pe toate planurile, astfel nct s se
asigure dezvoltarea socioeconomic durabil a ntregii
regiuni, n contextul dezvoltrii naionale. Pe lng
obiectivul economic, cooperarea regional trebuie s se
dezvolte i n domenii de interes i de relevan regional,
de exemplu sectorul de ntreprinderi mici i mijlocii i
turismul. n privina cooperrii interregionale, trebuie s
existe dou variante de abordare: a) colaborri punctuale,
chiar complementare, mergnd pe sistemul reciprocitii
ntre oricare jude dintr-o regiune i alte judee ale rii, pe
coordonatele impuse de prioritile de dezvoltare ale

Politicile de dezvoltare regional

Conform Strategiei Naionale de Dezvoltare a Romniei
pe termen mediu, aprobat n edina de guvern din 19 mai
2000, principiile strategice ale dezvoltrii regionale
vizeaz:
n la nivel naional: a) promovarea mecanismelor
economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea
mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri
economice permanente; b) promovarea unei dezvoltri
armonioase spaiale i a reelei de localiti; c) creterea
capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional,
financiar, decizional) la susinerea propriului proces de
dezvoltare; d) promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
e) crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la
informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i
formare continu;
n la nivel regional: a) reducerea disparitilor dintre
regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale,
zone periferice etc.; b) prentmpinarea apariiei unor zoneproblem; c) coordonarea iniiativelor de dezvoltare
regional cu prioritile naionale i orientrile UE;
d) promovarea unor politici difereniate conform unor
particulariti zonale (zone monofuncionale predominant agricole, miniere aglomerri urbane, zone naturale
i construite sau protejate, zone de grani, zone cu
probleme de mediu).
Obiectivele politicii de dezvoltare regional, conform
aceleiai strategii, sunt: diminuarea dezechilibrelor
regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate,
revitalizarea zonelor defavorizate; prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre; corelarea politicilor
regionale cu cele sectoriale; stimularea cooperrii
interregionale interne i internaionale, care contribuie la
progresul economic i social; dezvoltarea n continuare a
relaiilor speciale, privilegiate ale Romniei cu Republica
Moldova, consolidarea spaiului cultural i spiritual comun
n concordan cu normele i valorile integrrii ntr-o
Europ unit.
Obiectivele fundamentale ale politicii regionale, cadrul
instituional, competenele diferitelor instituii implicate
i instrumentele specifice ale politicii de dezvoltare
regional n Romnia sunt stabilite prin Legea nr.151/1998
privind dezvoltarea regional n Romnia. Obiectivul fundamental al politicii de dezvoltare regional, astfel cum a
fost formulat prin lege, vizeaz reducerea disparitilor

regionale existente, n special prin stimularea unei

dezvoltri echilibrate i prin accelerarea redresrii acelor
zone rmase n urm din punct de vedere al nivelului de
dezvoltare datorit circumstanelor istorice, geografice,
economice i politice, precum i prevenirea apariiei unor
noi dispariti i dezechilibre regionale. Un alt obiectiv
stabilit prin lege se refer la corelarea politicilor sectoriale
ale guvernului cu iniiativele i resursele locale i regionale,
n scopul atingerii unei dezvoltri economice, sociale i
culturale durabile a regiunilor.
Aceste procese de stimulare a activitilor regionale,
de coordonare a lor cu politicile guvernamentale, de
promovare a cooperrii interregionale reprezint un efort
de corelare a necesitilor rii, dar i a necesitilor
regiunilor geografice, economice i culturale ale Romniei.
Procesele de dezvoltare regional sunt plasate n contextul
mai larg al procesului de aderare a Romniei la UE i, deci,
al pregtirii structurilor instituionale i a capacitilor
necesare n vederea implementrii politicii structurale a
UE dup aderare.
n cadrul politicii regionale promovate de Romnia,
un rol important l are politica zonelor defavorizate, prin
care de la bugetul de stat se susine dezvoltarea economic
i social a acelor areale geografice al cror nivel de
dezvoltare este extrem de sczut datorit efectelor negative ale procesului de restructurare economic i
disponibilizrilor masive de personal. Scopul acestei
politici este de a revitaliza economic acele zone, prin
atragerea investitorilor. Declinul economic masiv
nregistrat de Romnia dup 1990 a impus ca politica
naional de dezvoltare regional s nu mai poat fi
gndit numai n termenii diminurii discrepanelor
regionale. Acestui obiectiv i s-a alturat un obiectiv mai
general, acela de sprijinire a restructurrii economice
regionale.
n conformitate cu politica european de coeziune
economic i social, Romnia promoveaz o politic
regional ce are ca obiectiv general pe termen lung
diminuarea decalajelor n dezvoltarea regiunilor i zonelor
rii. Pe termen scurt ns, politica regional trebuie s se
axeze pe contracararea fenomenelor negative (pierderea
de locuri de munc, omaj etc.) care apar n procesul de
restructurare economic i ndeosebi industrial a rii.
Comunitile teritoriale, regionale i locale autohtone
nu i-au dezvoltat suficient capacitatea de inovare i nu
au devenit mai flexibile pentru a putea rspunde eficient
provocrii i cerinelor de restructurare a economiei
naionale. De aceea, un obiectiv important al politicii
regionale romneti trebuie s fie acela de a crea condiii
pentru dezvoltarea capacitii novatoare a comunitilor
teritoriale romneti, pentru a le face capabile s adopte
noi activiti care, treptat, s nlocuiasc vechile activiti
nerentabile, ce nu mai sunt cerute de pia, innd seama
de faptul c, n condiiile globalizrii economice,

67

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

acestor regiuni; b) cooperare ntre regiunile de dezvoltare,

nelese ca un tot unitar, pe proiecte cu grade diferite de
complexitate i de relevan regional. n acest sens, este
necesar ca regiunile respective s-i defineasc prioritile,
eventual n cadrul unor strategii judeene, ceea ce ar
permite interconectarea i armonizarea diverselor programe
de dezvoltare.

Economie teoretic i aplicat

iniiativa i antreprenoriatul sunt premisele de baz ale

dezvoltrii regionale.
Concomitent cu preocuparea pentru restructurarea
economic a diferitelor zone, politica de dezvoltare
regional urmrete stimularea capacitii competitive a
diferitelor zone, prin stimularea capacitii lor de adaptare
la noi activiti. n acest sens se pune mai puin accent pe
capacitatea de ofert a regiunilor i mai mult pe calitatea i
condiiile ofertei, pentru ca diferitele regiuni s poat fi
capabile s accepte i s dezvolte noi activiti. n acest
scop, politica naional de dezvoltare regional prin
instrumentul su principal, Planul Naional de Dezvoltare
acioneaz n direcia realizrii unei flexibilizri a teritoriului,
care necesit aciunea concertat a politicilor privind
pregtirea resurselor umane, dezvoltarea tehnologic,
cercetarea tiinific, dezvoltarea IMM-urilor etc.
Flexibilizarea teritoriului este un concept de baz cu
care opereaz politica naional de dezvoltare regional
n actualele condiii economice ale rii. Punerea de acord
a modificrilor economice structurale cu dezvoltarea
teritorial se realizeaz prin crearea de noi activiti n
teritoriu. Att din perspectiva dezvoltrii exogene (cu
ajutorul investiiilor strine), ct i a dezvoltrii endogene
(din resurse proprii), politica naional de dezvoltare
regional promovat de Romnia se concentreaz pe
mbuntirea condiiilor de organizare a noilor activiti,
acionnd mai ales asupra mediului fizic i uman al
regiunilor i subregiunilor. n acest context, obiectivul
principal al politicii naionale de dezvoltare regional este
acela de a ajuta regiunile, judeele, diferitele zone,
localitile s dobndeasc mijloacele necesare pentru a
deveni capabile s-i dezvolte o structur social i
cultural, pus n eviden de calitatea resurselor umane,
calitatea pregtirii i perfecionrii acestora, precum i o
infrastructur economic (rutier, feroviar, maritim,
aerian, de telecomunicaii etc.) bazat pe un nivel
tehnologic modern. Msurile de politic regional sunt
planificate i promovate, n cadrul instituional creat de
autoritile centrale, regionale i locale, n concordan cu
principiile promovate de UE: concentrarea, programarea,
subsidiaritatea i parteneriatul.
Crearea cadrului instituional regional i
instituionalizarea celor opt regiuni de dezvoltare au avut
drept scop facilitarea realizrii politicii de dezvoltare
regional. Se ateapt ca planurile de dezvoltare ale
regiunilor elaborate de Ageniile de Dezvoltare Regional
s aib capacitatea de a identifica prioritile de dezvoltare
ale regiunilor i resursele de care dispun, crend cadrul
adecvat realizrii obiectivelor de dezvoltare prin
implementarea programelor regionale. Regiunile de
dezvoltare n Romnia nu au fost concepute doar ca uniti
de planificare pentru obiectivele politicii de dezvoltare
regional promovate de UE. n aceeai msur ele sunt
menite s promoveze msuri de politic naional de

68

dezvoltare regional. Dar, aa cum arat i experiena altor

ri, sistemul instituional regional creat prin formarea
macroregiunilor i a Ageniilor de Dezvoltare Regional
va obine rezultate pozitive numai n condiiile existenei
unei politici active de dezvoltare regional, care s dispun
de resurse financiare corespunztoare. n Romnia aceste
resurse sunt concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare
Regional, care cuprinde resurse financiare interne, de la
bugetul statului, precum i fonduri europene
nerambursabile, pentru dezvoltare regional.
Problemele-cheie a cror rezolvare depinde de
elaborarea i implementarea msurilor de politic naional
de dezvoltare regional pot fi sintetizate astfel:
n Sprijinirea restructurrii economiilor regionale care,
n condiiile economiei de pia, au devenit necompetitive
(avnd slbiciuni structurale importante) i crearea unor
structuri economice funcionale, cu industrii competitive.
Este vorba de zonele industrializate care acum se afl n
declin economic, nereuind s se adapteze i s fac fa
concurenei. Ele au un omaj ridicat, un potenial de
producie subutilizat, infrastructur tehnic (inclusiv
cldiri) n proces de deteriorare. De asemenea, probleme
grave ridic zonele a cror baz economic este
preponderent agricol i care practic un tip de agricultur
nvechit, neeficient din cauza absenei dotrilor
corespunztoare;
n Stimularea utilizrii ct mai eficiente a ansamblului
potenialului endogen al regiunilor, att resursele naturale
i de materii prime, ct i resursele umane, pentru
dinamizarea economiilor regionale;
n Asigurarea proteciei mediului. Rezultatul erorilor
din perioada industrializrii masive, cnd nu s-au luat n
considerare influenele acesteia asupra mediului, a dus la
apariia unor zone de dezastru ecologic. De asemenea,
calitatea mediului este foarte proast n cele mai multe
orae, inclusiv n capitala rii. Pentru schimbarea acestor
stri de lucruri este foarte important cunoaterea
specificului regional al acestui fenomen. Combaterea i
prevenirea deteriorrii mediului necesit mijloace
financiare care nu sunt disponibile la nivel regional sau
local i care necesit sprijin naional.
n Crearea i dezvoltarea unei infrastructuri
instituionale proprii economiei de pia la nivel regional.
Una din componentele acestei infrastructuri o constituie
sistemul bancar, existena unor bnci comerciale, de
investiii etc., care s dirijeze fondurile n vederea utilizrii
lor pentru dezvoltare. Este necesar, de asemenea, crearea
unei reele de organisme i instituii bursiere care s
accelereze schimbul de bunuri. Dac n sistemul economiei
centralizate ntreprinderile erau subordonate ntr-un mod
ierarhic organismelor sectoriale centrale (ministerelor), azi
lipsesc sau nu sunt funcionale deplin organismele,
instituiile care s coordoneze efectiv funcionarea
ntreprinderilor la nivel judeean i local. Autonomia

Un sprijin financiar eficient trebuie s conduc la

diminuarea lipsurilor diagnosticate n capacitatea
productiv proprie a sectorului privat. Lipsurile privind
dotarea cu capital se reflect n rezultatele slabe obinute
i foarte adesea n investiii proprii reduse. Din aceast
cauz, perspectiva sprijinirii investiiilor, mai ales a celor
efectuate de ntreprinztori particulari, are un rol determinant n procesul revigorrii economiei romneti, pe plan
naional i regional. n acest sens, se impune sprijinirea
acelor investiii de la care se ateapt un aport substanial
n ocuparea forei de munc i mobilizarea potenialelor
de dezvoltare regional. Sprijinul financiar trebuie s
urmreasc, mai ales, ntrirea capitalului din agricultur,
industrie i serviciile adiacente. O strategie de dezvoltare
care urmrete revigorarea bazei industriale trebuie s
in seama de tradiiile industriale regionale specifice.
Profilul industrial al regiunilor rii trebuie s aib aspecte
specifice, n fiecare regiune urmnd a fi dezvoltate acele
sectoare industriale pentru care se ofer cele mai bune
avantaje relative. ntreprinderile mici i mijlocii au un rol
pozitiv n creterea ofertei de bunuri i servicii.
Trecerea spre societatea informaional i societatea
cunoaterii reprezint pentru economia i societatea
romneasc una dintre cele mai nsemnate provocri. Pentru
a beneficia de avantajele societii informaionale este
necesar impulsionarea introducerii pe o scar ct mai larg
a posibilitilor pe care le ofer societatea informaional,
precum i folosirea acestor posibiliti n domenii ct mai
diverse, inclusiv pe plan regional i local. O reea bine
constituit i eficient de telecomunicaii este neaprat
necesar pentru trecerea la societatea informaional i
pentru dezvoltarea serviciilor de telecomunicaii.
Infrastructura economic reprezint o condiie esenial
n procesul dezvoltrii, necesitnd nsemnate investiii.
ntre componentele importante ale infrastructurii
economice, care necesit spijin finaniciar, menionm:
accesul la arealurile industriale i de servicii, prin
asigurarea de legturi coerente i uoare la reeaua de transport; reabilitarea i revitalizarea arealelor industriale
abandonate, pe care s-au desfurat activiti miniere,
industriale, militare; reproiectarea tronsoanelor ineficiente
i dezvoltarea unei noi infrastructuri pentru activitile
industriale moderne.
n zonele cu potenial turistic este necesar
mbuntirea infrastructurii turistice. Se va acorda o
atenie special dezvoltrii ofertei care contribuie la
prelungirea timpului de sejur al clienilor i la
mbuntirea gradului de utilizare a capacitilor de cazare.
Dezvoltarea i utilizarea efectiv a infrastructurii
cercetrii i a transferului de tehnologie constituie premise
importante ale dezvoltrii economice naionale. Este
necesar o infrastructur modern i puternic a tiinei i
cercetrii, precum i o infrastructur pentru calificarea i
perfecionarea pregtirii profesionale. Volumul sprijinului

69

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

ntreprinderilor i crearea unor ntreprinderi particulare au

pus n eviden nevoia de a crea condiii pentru dezvoltarea
camerelor de comer i industrie regionale i locale. De
asemenea, autoritile administraiei locale constituie un
factor esenial al infrastructurii administrative. Ele au un
rol de iniiator i coordonator al dezvoltrii teritoriale.
Cooperarea instituiilor i autoritilor ntre cele trei
niveluri: local, regional, naional este cheia obinerii unor
efecte maxime. Numai prin aceast cooperare poate aprea
un climat novator benefic ntregii ri. Ageniile de
Dezvoltare Regional au un rol foarte important n sistemul
instituional regional, fiind cele care concretizeaz politica
de dezvoltare regional. De asemenea, economia regional
de pia are nevoie de multe alte instituii care s
ndeplineasc funcii importante. Astfel de instituii se pot
ocupa de consultan, marketing, pregtirea i
perfecionarea pregtirii profesionale a lucrtorilor,
organizarea de activiti de publicitate, de informare etc.
Analiza socioeconomic a gradului i potenialelor de
dezvoltare, precum i a problemelor existente scoate n
eviden urmtoarele aspecte importante, care au fost luate
n considerare n procesul de structurare a politicii
romneti de dezvoltare regional n context european. n
procesul crerii i consolidrii unor structuri economice
regionale competitive, exist i trebuie ndeprtate unele
obstacole. Este necesar s se acorde prioritate acelor
proiecte care au o importan major pentru dezvoltarea
economic a regiunilor. Se impune adoptarea de msuri
concrete, rapide, chiar n cazul unor proiecte de mai mic
amploare, subregionale sau chiar locale. Pentru a sprijini
n mod eficient procesul de integrare a Romniei n UE i
de apropiere a rii noastre de nivelul statelor
vest-europene, este necesar o concentrare a sprijinului
financiar al statului i al fondurilor europene pe cteva direcii
de aciune. Apreciem c ritmul de cretere economic
depinde de modul n care se reuete mobilizarea
potenialului endogen de dezvoltare a rii i al fiecrei
regiuni componente, precum i de mrimea sprijinului
financiar acordat prioritilor de dezvoltare stabilite prin
Planul Naional de Dezvoltare. Procesele referitoare la
transformri economice structurale trebuie s fie nsoite de
msuri de protecie social corespunztoare.
Creterea economic regional are un suport fundamental n sectorul particular. Pentru acest motiv, ntrirea
capacitii concureniale a sectorului privat trebuie s
reprezinte o prioritate esenial n aceti ani. Apariia unor
noi locuri de munc i obinerea unor venituri mai mari
depind i de msura n care firmele i ntreprinztorii obin
rezultate bune pe plan regional, naional i internaional,
de modul n care acetia reuesc s cucereasc poziii pe
pieele nvecinate sau s recucereasc pieele proprii. Pentru
a se realiza aceste premise este nevoie de consolidarea
ntreprinderilor viabile existente, precum i de crearea
altora noi.

Economie teoretic i aplicat

acordat trebuie s in seama de situaiile regionale

specifice i de eficiena economic a unitilor deja
existente.
Dezvoltarea economic durabil necesit i includerea
protejrii mediului n strategiile regionale de dezvoltare
economic. Pe fundalul deficitelor infrastructurale relevate,
se impune protejarea mai atent a mediului i nlturarea
daunelor provocate. O atenie special trebuie acordat
epurrii apelor reziduale. Unul din elementele eseniale
ale strategiei naionale de dezvoltare l constituie
intensificarea activitilor menite s contribuie la
mbuntirea calitii aerului, scderea emisiilor i
utilizarea raional a energiei. n acelai timp se impune
valorificarea potenialelor de cretere care rezult din aceste
activiti.
Prioritatea esenial a strategiei dezvoltrii resurselor
umane trebuie s se ndrepte spre politici active de ocupare,
spre crearea de noi locuri de munc. Politica resurselor
umane i cea a ocuprii trebuie s ajute la depirea
greutilor actuale cu care se confrunt regiunile.
Complementar cu locurile de munc oferite de ntreprinderi,
ndeosebi particulare, trebuie dezvoltate i alte posibiliti
de ocupare a forei de munc prin iniierea de politici active de ocupare a omerilor.
Romnia se confrunt cu probleme majore la scar
macro i microeconomic, care influeneaz negativ
capacitatea rii de a relansa activitile economice. La
scar macroeconomic exist o baz restrns de industrii
competitive, cu capital propriu insuficient, precum i mari
rmneri n urm n constituirea unor servicii moderne. La
nivelul firmelor exist mari probleme n domeniul
finanrii i al managementului. Dezvoltarea economic
este frnat de infrastructura insuficient, neadaptat
activitilor economice eficiente.
Premisele eseniale pentru evoluia economic pozitiv
la nivelul regiunilor de dezvoltare constituite sunt: creterea
ponderii sectorului privat, dezvoltarea potenialului
ramurilor economice competitive, mbuntirea calificrii
i perfecionrii profesionale a resurselor umane, adoptarea
unui management performant, dezvoltarea societii civile.
Prin strategia sa, Planul Naional de Dezvoltare a
Romniei urmrete cea mai bun utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare, pentru dinamizarea i
optimizarea activitilor n domeniile relevante pentru
dezvoltarea regional.
n concordan cu cerinele etapei actuale, politica
regional n Romnia se nscrie pe urmtoarele axe de
dezvoltare: I - mbuntirea structurii economice
regionale; II - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
regionale i locale; III - Dezvoltarea resurselor umane;
IV - Dezvoltarea turismului; V - Stimularea cercetrii
tiinifice, dezvoltrii tehnologice i crearea societii
informaionale; VI - Dezvoltarea economico-social a
spaiului rural. S le prezentm pe rnd:

70

Axa I. mbuntirea structurii economice regionale

prin dezvoltarea celor mai adecvate structuri economice,
corespunztoare cerinelor economiei de pia, care s
permit crearea i asigurarea de locuri de munc competitive n toate regiunile rii i, n mod special, n regiunile,
zonele sau judeele structural deficitare. Pentru atingerea
n mod eficient a acestui scop, un mijloc important l
reprezint sprijinirea investiiilor productive i a
investiiilor n infrastructura regional.
Dup 1990, Romnia a cunoscut o diminuare
semnificativ a capitalul total investit n industria
prelucrtoare. Avnd n vedere potenialul economic al
rii este necesar promovarea unei politici investiionale
active i a unei rate nalte de formare a capitalului fix.
Aceast politic investiional trebuie orientat spre
creterea mai rapid a ramurilor i sectoarelor cu valoare
adugat ridicat, nalt dotate tehnologic, care s ridice
nivelul de eficien i competitivitate intern i extern a
economiei romneti i s creeze locuri de munc.
Sprijinirea investiiilor productive reprezint pentru ara
noastr o prioritate a politicii naionale de dezvoltare
economic regional.
Guvernul consider stimularea investiiilor strine
directe ca o prghie esenial pentru finanarea dezvoltrii.
Volumul investiiilor n ntreprinderi productive este cheia
pentru crearea de locuri de munc stabile i, totodat, pentru
micorarea diferenei de productivitate dintre Romnia i
rile dezvoltate. Sprijinirea investiiilor productive, lund
n considerare factorii de mediu, conduce la folosirea
eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a
capacitii concureniale, ct i la crearea i pstrarea
locurilor de munc.
Iniiativa privat, ca expresie a funcionrii
mecanismelor economiei de pia, poate fi stimulat prin
diverse prghii, macro i microeconomice. De asemenea,
sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii are
ca scop sprijinirea restructurrii zonelor aflate n declin
industrial, protejarea infrastructurii acestor regiuni i
pregtirea teritoriilor lor pentru primirea de noi activiti.
IMM-urile pot fi considerate locomotivele n ceea
privete crearea de locuri de munc, avnd flexibilitatea
necesar pentru a se putea adapta mai bine la cerinele
unei economii de pia dinamice. Pn n prezent,
dezvoltarea IMM-urilor a fost mpiedicat, ndeosebi n
mediul rural, de o serie de factori cum sunt accesul dificil
la surse de finanare i lipsa serviciilor specifice. Dac
sectorul IMM-urilor este bine dezvoltat, el constituie un
element de maxim importan pentru asigurarea unei
creteri economice echilibrate i crearea de oportuniti
pentru ocuparea populaiei n toate regiunile rii.
Axa II. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
regionale i locale
O importan tot mai mare n actuala etap de evoluie
a rii o dobndete infrastructura regional i local,

Axa III. Dezvoltarea resurselor umane

Dei rata omajului a crescut n ultimii ani, ca urmare a
disponibilizrilor care au avut loc n sectorul minier i
ntreprinderile de stat, se ateapt noi creteri ale nivelului
omajului i subocuprii, datorit accelerrii procesului
de restructurare economic a rii, ndeosebi n acele
regiuni cu judee care au industrii n declin (industrie
extractiv, chimic i construcii de maini).
n Romnia exist o mare lips de experien a populaiei
pentru a lucra corespunztor cerinelor economiei de pia.
Cea mai mare problem o constituie anticiparea ct mai
exact a cerinelor viitoare de calificare i asimilarea
mental a ideii de nvare pe tot timpul vieii. Recalificarea
nu nseamn neaprat o meserie nou, ci adaptarea, ajustarea
la cerinele noi ale pieei. Dezvoltarea resurselor umane
vizeaz trei direcii importante de aciune: a) calificarea i
recalificarea nu numai a omerilor, dar i a celor care lucreaz
n ntreprinderi de stat, care urmeaz s se restructureze;
b) utilizarea unor politici active de ocupare a resurselor
umane disponibile; c) gsirea de locuri de activitate pentru
persoanele dezavantajate sau cu probleme speciale.
Axa IV. Dezvoltarea turismului
Turismul trebuie perceput n general ca reprezentnd
o surs potenial de cretere economic. n ultimii ani
ns, turismul romnesc a nregistrat o diminuare
important a numrului turitilor, att romni, ct i strini
(n termeni de nnoptri i cheltuieli totale). Potenialul
turistic al Romniei se bazeaz pe motenirea cultural
unic i frumuseea peisajului. Ca urmare, turismul are
potenialul de a crea un numr substanial de locuri de
munc, putnd contribui la bunstarea economic a
regiunilor. Restructurarea industriei tradiionale a
turismului necesit masive investiii private, precum i dezvoltarea turismului alternativ (turismul rural, turismul cultural, turismul pentru vnat i pescuit, circuitele turistice
pentru vin i mncruri tradiionale). Considerm c
efectele multiplicatoare asupra economiilor regionale i
locale ale acestor forme de turism sunt mai rapide dect
ale turismului tradiional.
Axa V. Stimularea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii
tehnologice, introducerea societii informaionale
Dac nainte de 1990 acest domeniu se gsea la un
nivel competitiv ridicat, n prezent o mare parte din
capacitatea de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic

s-a diminuat sau a disprut, din cauza lipsei de finanare

sau a nchiderii unor importante ntreprinderi de stat. Drept
urmare, n ultimii 11 ani, n ar s-a nregistrat un declin
accentuat n ce privete introducerea i utilizarea inovaiilor
i a noilor tehnologii.
Pentru dezvoltarea pe termen lung a economiei
romneti, sprijinul acordat cercetrii, dezvoltrii i
transferului de tehnologie are o nsemntate deosebit.
Trebuie s se in cont de specificul potenialului de
cercetare i dezvoltare, nc existent, ca factor pentru
localizarea regional a acestuia, profilarea, specializarea
i intensificarea activitilor n acest domeniu. De
asemenea, utilizarea larg a posibilitilor societii
informaionale reprezint un aspect important pentru
sprijinirea economiei. Un alt aspect este reprezentat de
ntrirea potenialelor regionale pentru informatic i
telecomunicaii.
Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului
rural
Principalele probleme cu care se confrunt n prezent
spaiul rural sunt: existena unor dezechilibre
demografice, ponderea populaiei vrstnice fiind mai
mare dect a copiilor; existena unei accentuate
mbtrniri demografice; numrul redus de locuri de
munc i slaba diversificare a activitilor economice;
agricultura neperformant predomin exploataiile
agricole de dimensiuni mici, lipsite de dotrile necesare,
care pot asigura numai subzistena familial; pondere
ridicat a cldirilor de locuit realizate din materiale
nerezistente (circa 62% din total); starea precar a
drumurilor marea majoritate a drumurilor comunale
sunt nemodernizate i peste 61% din populaia rural
nu are acces direct la reeaua major rutier i feroviar;
reea de alimentare cu ap potabil insuficient i
necorespunztoare 57% din numrul total de comune
nu beneficiaz de instalaii de alimentare cu ap n
sistemul public, iar acolo unde exist instalaii, acestea
se afl, de regul, n satul reedin de comun; reeaua
de canalizare este aproape inexistent.
n privina infrastructurii sociale i serviciilor aferente,
reeaua de nvmnt este foarte puin diversificat, iar
starea construciilor i dotarea acestora cu aparatur de
specialitate este nesatisfctoare; mortalitate infantil este
ridicat, ca urmare direct a nivelului de trai sczut i a
asistenei sanitare precare.
Ca urmare a acestei subdezvoltri, care persist pe cea
mai mare parte a suprafeei rii i vizeaz peste jumtate
din populaia rii, se impune ca obiectiv al dezvoltrii
regionale realizarea de aciuni n sprijinul populaiei din
aceste zone, n sprijinul economiilor acestor zone. Scopul
principal al acestor aciuni este diminuarea decalajelor
dintre nivelul de dezvoltare al spaiului rural i cel al
spaiului urban.

71

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

reprezentat de cldirile, mijloacele de producie, cile de

transport i telecomunicaii etc. ce trebuie s fie
modernizate, nnoite i adaptate tehnologic pentru a
corespunde cerinelor implantrii economiei de pia. Este
problema cea mai complicat de rezolvat, care depinde
strns de funcionarea normal a economiei de pia, la
nivel naional, regional i local n ara noastr.

Economie teoretic i aplicat

n vederea atingerii acestui scop, trebuie realizat o

dezvoltare integrat a spaiului rural, fiind necesare aciuni
complexe care s vizeze toate domeniile vieii la sate:
dezvoltarea potenialului uman pentru a face fa unor noi
cerine de dezvoltare; asigurarea accesului populaiei din
zonele rurale la servicii de sntate i nvmnt de
calitate; dezvoltarea infrastructurilor edilitare, de transport, comunicaii i energetice; promovarea i diversificarea
activitilor economice; dezvoltarea unei agriculturi
performante i diversificate; crearea unor condiii
favorabile dezvoltrii activitilor de turism; crearea unor
ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial,
artizanal, comercial i de prestri servicii.
Propuneri pentru un model de dezvoltare romneasc
la nivel regional
Tranziia Romniei la economia de pia a avut ca
efect o scdere a ratei de cretere economic, concomitent
cu creterea numrului de omeri care trebuie recalificai i
reorientai profesional pentru asigurarea stabilitii
socioeconomice. Planul Naional de Dezvoltare, prin
prioritile de dezvoltare stabilite, urmrete obinerea unei
creteri economice durabile i crearea de locuri de munc
permanente. Atingerea acestor obiective impune ca
actualul proces de restructurare industrial s fie nsoit de
politici naionale de dezvoltare regional i sectorial
corespunztoare, care s sprijine realizarea prioritilor de
dezvoltare stabilite n Planul Naional de Dezvoltare.
Edificiul Planului Naional de Dezvoltare se sprijin
pe nou piloni care reprezint prioritile de baz ale sale.
Primele ase prioriti sunt prioriti naionale de
dezvoltare regional i realizarea lor trebuie sprijinit
financiar din Fondul Naional de Dezvoltare Regional,
iar ultimele trei prioriti sunt prioriti naionale de
dezvoltare sectorial. Abordarea i ideile acestor nou
prioriti urmresc ndeaproape cerinele subliniate n
Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea
European.
Prioritile naionale de dezvoltare regional se
realizeaz cu sprijinul fondurilor PHARE componenta
coeziune economic i social i cofinanarea de la bugetul
de stat, respectiv din Fondul Naional de Dezvoltare
Regional. n cadrul prioritilor naionale de dezvoltare
regional stabilite, se acord prioritate msurilor care se
adreseaz direct referitor la:
1. Dezvoltarea sectorului privat i stimulrii investiiilor
Sprijinul investiional la care se refer aceast prioritate
se adreseaz, ca principiu de baz, nu numai ntreprinderilor
mijlocii i mici, ci i ntreprinderilor mari, care se dovedesc
viabile, obiectivul strategic fiind reconstruirea unui profil
economic de succes pentru fiecare din cele opt regiuni.
Principalele aciuni care trebuie ntreprinse se nscriu
pe dou direcii principale, i anume: asigurarea de capital

72

iniial (pe baz de granturi) pentru atragerea investiiilor

industriale private, precum i a investiiilor n infrastructura
public. Exist posibilitatea realizrii de ctre
responsabilii financiari a unui nceput de capitalizare a
unor fonduri, pe baza exceptrilor de la plata unor taxe i
impozite, prevzute n OUG nr. 24/1998 privind zonele
defavorizate, pentru investiii localizate n aceste zone, n
special cele dependente aproape exclusiv de industriile
aflate n proces de restructurare.
Msurile orientative includ:
a) Sprijinirea ntreprinderilor productive prin:
n transformarea/modernizarea/raionalizarea
ntreprinderilor existente;
n dezvoltarea ntreprinderilor cu perspective viabile;
n crearea de noi ntreprinderi care s utilizeze
potenialul endogen al regiunilor i s rspund cerinelor
pieei interne i chiar externe;
n vnzarea ntreprinderilor nchise sau care sunt n
pericol de a fi nchise, n condiii avantajoase de pre, pentru
a folosi unele din capacitile disponibile n dezvoltarea
ntreprinderilor viabile.
b) Atragerea investiiilor productive, prin:
n asigurarea capitalului iniial pentru atragerea
investiiilor private n tehnologii nepoluante i industrii
cu valoare adugat mare;
n campanii regionale de marketing pentru atragerea de
investiii strine directe;
n cofinanarea investiiilor care au ca scop
mbuntirea calitii produselor i a tehnologiei;
n promovarea i susinerea nfiinrii de joint ventures
n sectoare de nalt tehnologie;
n modernizarea infrastructurii tehnologiilor informaionale i a sistemelor de calcul.
c) Efectuarea de investiii n infrastructura public
adiacent, promovnd:
n incubatoarele de afaceri;
n sprijinirea crerii de parcuri industriale;
n centrele de informare asupra tehnologiilor nepoluante
i a tehnicilor cu consum redus de energie;
n organizarea de trguri i expoziii.
2. Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii din sectorul productiv reprezint un obiectiv important al politicii economice romneti. n acest scop, n
afara proceselor de retehnologizare sunt necesare msuri
de stabilizare i ntrire a acestor ntreprinderi pe
urmtoarele ci:
a) mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM-urilor productive
Situaia financiar a multor IMM-uri se caracterizeaz
printr-o slbiciune cronic n ceea ce privete nzestrarea
cu capital propriu. Propunem ca acordarea fondurilor de
sprijin a IMM-uri (fonduri PHARE i fonduri interne) s se
axeze pe:

ntreprinderi furnizoare ale marilor ntreprinderi pe de o

parte, sau ca ofertante de servicii, pe de alt parte. n acest
fel, IMM-urile pot deveni verigile care asigur legtura n
proiectele de cooperare dintre diferitele ntreprinderi. Un
astfel de rol l pot juca IMM-urile aprute ca rezultat al
asocierii mai multor ntreprinderi. Din aceste considerente
trebuie s fie sprijinite n special proiectele concrete de
cooperare ntre diferite ntreprinderi, precum i
coordonarea, comunicarea i consultana extern. Proiectele
sprijinite se vor axa n mod clar pe dezvoltare, producie,
desfacerea produselor comune sau pe realizarea acestor
produse pentru ptrunderea pe noi piee.
d) mbuntirea managementului IMM-urilor i a
sistemelor de organizare a acestora. Dovada ndeplinirii
standardelor naionale i internaionale n domeniul
asigurrii calitii reprezint pentru tot mai multe
ntreprinderi o condiie necesar pentru ptrunderea pe
piee. n acest sens trebuie dezvoltat un sprijin
corespunztor pentru introducerea i perfecionarea
sistemelor de management al calitii i a unei conduceri a
IMM-urilor n concordan cu cerinele proteciei mediului
(eco-audit). Prin aceasta se urmrete eficientizarea
structurilor interne ale IMM-urilor i a organizrii acestora.
e) Sprijinirea IMM-urillor pentru a avea acces la piee
reprezint un element central al politicii destinate ntririi
IMM-urilor. Se vor lua msuri corespunztoare pentru
asigurarea att a calitii produselor i serviciilor oferite la
export, ct i pentru ntrirea, activarea i folosirea maxim
a potenialelor pieelor regionale, inclusiv n domeniul
serviciilor oferite publicului. Acest sprijin se va materializa,
n funcie de cerinele concrete, n urmtoarele direcii:
n desfurarea unor studii de pia;
n pregtirea i prezentarea produselor i a ntreprinderilor la trguri i expoziii, precum i utilizarea
mass-media pentru publicitate;
n crearea de servicii de consultan privind strategia de
marketing;
n acordarea unui sprijin concret cooperrii ntre
ntreprinderi pentru realizarea de strategii pentru
ptrunderea pe piee.
f) Oferirea de servicii de consultan pentru IMM-uri
reprezint un sprijin eficient n cooperarea acestora cu
marile ntreprinderi. Pentru firmele nou nfiinate, sau
pentru cele care se mut, acest ajutor reprezint un sprijin
foarte preios. Sprijinul trebuie s fie orientat spre oferirea
de:
n service i consultan pentru crearea i dezvoltarea
unor centre de inovare, tehnologie i de afaceri pentru
IMM-uri, ndeosebi pentru noile ntreprinderi i pentru
cele care utilizeaz i dezvolt noi tehnologii;
n servicii de consultan n domeniul managementului,
know-how-ului tehnologic, marketingului, produselor i
sistemelor de producie novatoare, normelor i
standardelor;

73

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

n sprijinirea IMM-urilor pentru obinerea de capital de

pornire a activitii;
n sprijinirea IMM-urilor existente pentru ptrunderea
pe piaa de capital;
n sprijinirea IMM-urilor pentru obinerea de capital de
risc n scopul dotrii acestora cu noi tehnologii.
Se pot folosi urmtoarele instrumente de sprijinire a
IMM-urilor productive:
n sprijin i mprumuturi publice (cu dobnzi reduse)
pentru nfiinarea de IMM, n special pentru cele cu necesar
redus de capital, unde finanarea bancar este neatractiv;
n oferirea de credite subvenionate;
n oferirea de garanii pentru obinerea de credite;
n participarea efectiv cu capital, prin diverse forme
avantajoase;
n oferirea de garanii pentru mprumuturi n cazul
imposibilitii plii creditului;
n oferirea de fonduri pentru capitalul de risc;
n acordarea de granturi destinate susinerii IMM-urilor
industriale, care i stabilesc activitatea sau care-i extind
operaiunile n zone foarte puin dezvoltate economic;
n acordarea de mprumuturi subvenionate pentru
IMM-urile care au nevoie de credite pe termen lung, pentru
investiiile n echipamente sau infrastructur fizic, cu
posibilitatea transformrii lor n capital social al firmei;
n cofinanarea unor operaiuni de leasing;
n crearea i aplicarea unor scheme mutuale de garantare;
n cofinanarea unor companii de leasing sau venture
capital, care s i desfoare activitatea la nivel regional
i s vizeze IMM-urile;
n finanarea de centre interregionale pentru calificarea
i perfecionarea pregtirii personalului;
n oferirea de terenuri pentru activitatea de producie,
precum i pentru birouri cu chirii reduse;
n organizarea de servicii comune pentru mai multe firme.
b) mbuntirea activitii de consultan i a celei de
sprijin adiacent (coaching). Sprijinul pentru acordarea de
consultan IMM-urilor cuprinde aspecte financiare,
tehnice, organizatorice i economice, att pentru cele
existente ct i pentru cele nou create. Msura urmrete
ntrirea competenelor conducerii noilor IMM-uri i
perfecionarea managementului celor existente. Prin
suplimentarea sprijinului folosit n mod obinuit, prin
msuri de consultan pe durat limitat i coaching, se are
n vedere obinerea unui efect stabilizator de lung durat.
De asemenea, consultana are rolul de a transforma idei n
noi ntreprinderi sau n dezvoltarea celor existente. n
aceste situaii se produce transferul de know-how de la
consultant la ntreprindere. Sprijinul are loc prin finanare
complet sau parial a costurilor respective, urmrindu-se
ns i participarea substanial a IMM-urilor.
c) Sprijinirea cooperrii ntre IMM-uri i marile
ntreprinderi urmrete depirea limitelor proprii ale
IMM-urilor i ntrirea competenei acestora, ca

Economie teoretic i aplicat

n consultan privind modernizarea metodelor i

procedeelor de producie, introducerea pe pia a
produselor, a procedeelor de certificare, normare i
standardizare a acestora.

3. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii

regionale i locale
Cu toate c proiectele de dezvoltare a infrastructurii
fizice constituie n principal domeniul de finanare al ISPA,
mai pot fi iniiate i programe de mbuntire a
infrastructurilor mici, care s faciliteze corelarea i
armonizarea proiectelor finanate prin PHARE i ISPA.
ntreptrunderea celor dou tipuri de proiecte face posibil
realizarea scopurilor economice i sociale ale acestor
programe. Exemple de astfel de programe sunt: dezvoltarea
i/sau transformarea unor cldiri pentru a fi utilizate de
IMM-uri pentru demararea activitii sau ca centre de
inovare; construirea unor drumuri de acces la fabrici sau
depozite; conectarea construciilor la reelele de ap,
canalizare i electricitate, toate acestea favoriznd atragerea
investiiilor n regiuni pentru reabilitarea infrastructurii
publice de servicii. Este util sprijinirea financiar a
urmtoarelor tipuri de infrastructuri:
a) Infrastructura complementar economiei, care
reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea
sectorului privat. Existena acestei infrastructuri este aceea
care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru
o anumit regiune, jude sau localitate. Acest tip de
infrastructur vizeaz:
n reabilitarea mediului vechilor situri industriale
degradate i al ntreprinderilor nchise, pentru ca
potenialul infrastructural deja existent al acestora s poat
fi utilizat n cadrul noilor situri sau parcuri industriale ce
se vor crea;
n mbuntirea infrastructurii de baz ap, canalizare,
energie care deservete activitile productive, precum
i a condiiilor de mediu, pentru a spori gradul de
atractivitate al arealelor oferite pentru implantarea de noi
activiti economice;
n reabilitarea infrastructurii serviciilor publice prin
reconstrucia spitalelor, orfelinatelor, colilor etc.;
n mbuntirea infrastructurii turismului prin
amenajarea suprafeelor destinate turismului i crearea/
extinderea facilitilor publice de baz pentru turism, pentru
a ajuta la dezvoltarea turismului ca sector economic
esenial al rii;
n ameliorarea calitii infrastructurii de afaceri, cu accent pe proiecte de infrastructur, care s aduc beneficii
directe activitii din sectorul productiv i mediul local de
afaceri;
n dezvoltarea unor infrastructuri legate de noul sistem
de producie, i anume echipamente legate direct de nevoile
specifice ale firmelor i activitilor de servicii productive;

74

n organizarea sistemelor informaionale locale, crearea

structurilor de pia, crearea facilitilor educaionale,
crearea structurilor de sprijinire a inovaiilor tehnologice,
ndeosebi pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
b) Infrastructura n domeniul tiinei, cercetrii,
dezvoltrii i tehnologiei informaionale. Construirea i
consolidarea condiiilor infrastructurale corespunztoare
n acest domeniu nseamn realizarea urmtoarelor tipuri
de investiii n:
n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice;
n transferul de tehnologie;
n infrastructura pentru informaii, comunicaii i multimedia.
c) Infrastructura necesar calificrii i perfecionrii
profesionale necesit investiii n modernizarea imobilelor
i structurarea lor corespunztoare, astfel nct s poat
rspunde cerinelor actuale i viitoare de calificare,
recalificare, perfecionare profesional i nvmnt
continuu. La alegerea obiectivelor finanabile se va ine
seama de capacitile existente pentru calificare, recalificare
i perfecionarea pregtirii profesionale, de cererea privind
dezvoltarea activitii economice n zon, de relaia
cerere-grad de ocupare ntr-o perspectiv pe termen lung.
d) Dezvoltarea infrastructurii regionale i locale prin:
n dezvoltare urban, inclusiv mbuntirea habitatului,
cu accent pe efectele regional economice;
n realizarea de infrastructuri pentru dezvoltarea
diferitelor cartiere urbane, arealuri care folosesc i
potenialele regionale endogene.
e) Dezvoltarea infrastructurii transporturilor are scopul
de a asigura ntrirea legturilor dintre polii economici
regionali i coridoarele de transport european. Investiiile
n acest tip de infrastructur vizeaz, de asemenea,
mbuntirea accesului spre zonele-cheie pentru
dezvoltarea industrial, turistic sau comercial. Se va
urmri cu precdere dezvoltarea infrastructurii rutiere,
feroviare i navale adiacente principalelor drumuri sau
reele de ci ferate, pentru a se crea i/sau permite accesul
adecvat la fabrici, depozite sau alte uniti productive.
Trebuie s fie sprijinit refacerea, lrgirea sau
construirea de noi reele rutiere primare, a strzilor i
podurilor de gabarit din orae sau judee, precum i a
drumurilor care asigur conexiunile ntre diferitele zone
n cadrul regiunilor sau ntre regiuni, n dependen de
situaiile regionale concrete. Realizarea fluidizrii
circulaiei i descongestionrii oraelor, precum i ocolirea
localitilor sunt proiecte de investiii care pot fi, de
asemenea, sprijinite n cadrul acestei prioriti.

4. Dezvoltarea resurselor umane

Proiectele finanabile vor fi orientate n principal spre
sporirea posibilitilor de ocupare (prin calificarea i
recalificarea forei de munc), dezvoltarea spiritului
antreprenorial, ameliorarea capacitii de adaptare a

5. Dezvoltarea turismului prin:

n investiii n sectorul privat realizate prin granturi
pentru cofinanarea de investiii fizice n iniiative
novatoare, n forme alternative de turism, dezvoltate n
regiuni cu potenial turistic recunoscut, destinate pentru:
dezvoltarea turismului rural i a reelei de pensiuni;
construirea de noi uniti de cazare n sate turistice,
campinguri etc.; renovarea hotelurilor existente i
mbuntirea dotrilor; diversificarea ofertei turistice;
n investiii n sectorul public, n infrastructura turistic
i n siturile renumite ca puncte de atracie pentru turiti,
ca de exemplu investiii pentru: conservarea patrimoniului
cultural-istoric i a peisajului; reabilitarea muzeelor i a
altor expoziii publice; hoteluri pentru tineret; crearea sau
dezvoltarea infrastructurii de acces spre zonele turistice;

n servicii de sprijinire a turismului, precum: sisteme de

rezervare a locurilor; studii de pia; consiliere i sprijin
pentru organizarea unor campanii de marketing; realizarea
de pachete de servicii pentru grupuri int; realizarea de
pachete de servicii turistice rurale; cursuri de calificare
specifice turismului; training specific pentru comunitile
rurale.

6. Sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a

inovrii trebuie s urmreasc:
n introducerea, respectiv utilizarea rezultatelor obinute
n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic; un accent suplimentar trebuie pus pe faza postcercetare/
dezvoltare, iar participarea financiar trebuie s fie extins
asupra proiectelor-pilot, de demonstraie, de implementare
pe piee, pentru obinerea de patente etc.;
n crearea de centre de transfer a inovaiilor i
tehnologiilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, care
s focalizeze activitile de introducere i diseminare a
rezultatelor cercetrii/dezvoltrii, inovrii i transferului
de tehnologie.
Sprijinirea ntreprinderilor n domeniul transferului de
tehnologie cuprinde consultana corespunztoare, sprijin
destinat aplicrii n economie a rezultatelor cercetrii/
dezvoltrii, ct i calificrii resurselor umane necesare.
Sprijinul financiar va fi orientat spre:
n consultan tehnologic acordat de uniti
specializate;
n sprijin pentru obinerea brevetelor i pentru crearea
unei piee specifice, care s ajute la o mai larg utilizare n
producie a rezultatelor cercetrii /dezvoltrii i inovrii;
n atragerea de personal tehnic specializat n inovare,
pe de o parte, ct i a celui de utilizare practic a noilor
tehnologii;
n realizarea i coordonarea transferului tehnologic i
inovaional regional (de exemplu: strategii regionale de
inovaii).
Acest sprijin trebuie s fie nsoit de msuri de:
n mbuntire a cercetrii i dezvoltrii, a infrastructurii
transferului de tehnologie i de existena unei infrastructuri
de consultan n acest domeniu;
n utilizarea forei de munc superior calificate. Romnia
se confrunt n prezent cu un fenomen de subocupare a
inginerilor, tehnicienilor, cercettorilor i oamenilor de
tiin. Aceast situaie i-a determinat pe acetia s caute
locuri de munc n alte sectoare de activitate sau s
emigreze n ri ale UE sau America de Nord. De aceea, un
obiectiv prioritar l constituie utilizarea inteligenei,
capacitii i experienei acestor oameni superior calificai
la dezvoltarea capacitii tehnologice i inovatoare a rii.
Acest lucru se poate realiza de exemplu prin ncadrarea lor
n centrele de transfer tehnologic i inovare propuse a se
crea. De asemenea, reprezint o prioritate dezvoltarea
potenialului intern al conducerii i personalului

75

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

ntreprinderilor i a angajailor acestora la cerinele unei

economii de pia, asigurarea de oportuniti egale pentru
femei i brbai. Pentru atingerea acestui obiectiv este
necesar s se aib n vedere:
n organizarea de programe de pregtire i perfecionarea
pregtirii profesionale pentru persoanele care au un loc de
munc. Scopul acestei msuri este de a conduce la o mai
mare siguran n pstrarea locurilor de munc;
n desfurarea de cursuri de formare care au ca scop
dezvoltarea, sporirea i mbuntirea calificrii
profesionale a muncitorilor n ceea ce privete metodele
de producie, noile tehnologii, precum i obinerea de noi
calificri i aptitudini profesionale care s i ajute s-i
pstreze locurile de munc i/sau s sprijine ntreprinderea
n care lucreaz, dac este necesar, s ptrund i n alte
domenii de activitate;
n programe de training care dezvolt capacitatea
managerial i administrativ a personalului
ntreprinderilor i care dau posibilitatea angajailor s
efectueze schimbrile necesare n compania n care
lucreaz, s cunoasc i s utilizeze progresele tehnologice
i inovatoare realizate, precum i tehnologiile
informaionale, ceea ce va permite ntreprinderilor s
devin competitive, s poat nu numai s supravieuiasc,
dar i s se dezvolte.
Sunt necesare: iniiative pentru orientare profesional,
alegerea carierei, ocupare i motivare, care s ajute
beneficiarii fie s intre pe piaa muncii (pentru cei care
sunt n cutarea primului loc de munc), fie s i gseasc
un alt loc de munc, care s le asigure independena
economic; iniiative care s permit ntreprinderilor s
recruteze omeri i persoane subocupate pentru locuri de
munc cu norm ntreag; iniiative de training pentru
absolveni i ucenici, care s permit tinerilor s-i gseasc
loc de munc i/sau s-i aleag meseria pentru care s-au
pregtit. Trebuie luate, de asemenea, msuri active pentru
mbuntirea integrrii n munc a persoanelor
dezavantajate i a celor cu nevoi speciale.

Economie teoretic i aplicat

ntreprinderilor n acest domeniu, inclusiv prin asigurarea

capacitii acestora de a iniia i/sau prelua proiecte care
s implice colaborarea cu astfel de centre, prin:

dezvoltarea calificrii i aptitudinilor tehnicienilor

pentru a deveni consultani ai IMM-urilor n
probleme de inovare i transfer tehnologic;

organizarea unor cursuri i a altor iniiative care s

permit conducerii i personalului ntreprinderilor
s neleag necesitatea utilizrii tehnologiei i a
inovrii n activitatea ntreprinderii lor, precum i
s preia i s utilizeze sisteme avansate de lucru;

sprijinirea afacerilor i axarea lor pe tehnologie,

pentru a le aduce la un nivel compatibil i, n acelai
timp, competitiv cu ntreprinderile din UE.
Aciunile ce vor fi finanate n cadrul acestei msuri
vor fi orientate spre promovarea acelor iniiative care susin
diseminarea inovaiilor i transferul tehnologiilor moderne
n IMM-uri.
n dezvoltarea societii informaionale, utilizarea
telematicii i a serviciilor din acest domeniu.
Sprijinul va fi orientat n urmtoarele direcii:
n definirea strategiilor i participarea la aplicarea lor
pentru consultan sau pentru analiza nevoilor i
organizarea de studii de pia;
n stimularea ofertei i cererii de informaie;
n organizarea de aciuni de publicitate;
n dezvoltarea competenelor n materie de informaie.
ntrirea capacitii concureniale a ntreprinderilor
implic implementarea urmtoarelor elemente de baz:
n sisteme electronice de informaii i sisteme de
comunicaie pentru IMM-uri;
n comer electronic, servicii de informaii i comunicaii
pentru IMM-uri;
n utilizarea tehnicilor de informare i comunicare pentru
calificarea, recalificarea i perfecionarea pregtirii
profesionale a resurselor umane;
n folosirea asistenei telematice n IMM-rilor.
Prioritile naionale de dezvoltare sectorial completeaz
armonios primele ase prioriti naionale de dezvoltare
regional. Prioritile dezvoltrii sectoriale se refer la:
7. Agricultura i dezvoltarea rural
Cu 60% teren arabil din suprafaa total a rii, sectorul
agricol ar trebui s joace un rol important n economia
naional, iar 42% din populaia activ ocupat n
agricultur reprezint faptul c agricultura constituie sursa
principal de asigurare a locurilor de munc, inclusiv pentru
cei care au fost nevoii s-i prseasc activitile
desfurate n industrie. Pentru aceste raiuni este necesar
dezvoltarea programelor i iniiativelor n domeniul
agriculturii i spaiului rural care s susin politicile de
dezvoltare regional i naional.
Proiectele n domeniul spaiului rural intr n sfera de
intervenie a fondului SAPARD; exist, de asemenea,

76

proiecte de dezvoltare agricol de dimensiuni mai mici

care permit aciuni complementare din fondurile PHARE.
Un astfel de exemplu l constituie proiectele care permit
dezvoltarea IMM-urilor, n domeniul colectrii i
prelucrrii produselor, la care se adaug proiectele care
ofer alternative de diversificare a economiilor rurale,
dependente, n general, de agricultur.
Aceast prioritate se poate realiza prin msuri nscrise
ntr-un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural, grupate n 4 axe prioritare:
A. mbuntirea accesului la piee i a competitivitii
produselor agricole prelucrate
Obiectivele specifice sunt:
n orientarea produciei n concordan cu tendinele
previzibile ale pieei sau ncurajarea dezvoltrii de noi
piee pentru produsele agricole;
n mbuntirea calitii produselor alimentare prin
respectarea cerinelor minime de securitate alimentar
impuse de UE;
n mbuntirea i controlul condiiilor sanitare:
n apariia procesatorilor privai de produse agroalimentare i piscicole.
Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe
prioritare sunt:
n prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole;
n mbuntirea structurilor instituionale n vederea
realizrii controlului veterinar i fitosanitar, pentru pstrarea
calitii produselor alimentare i protecia consumatorilor.
B. mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare
rural i agricultur
Obiectivele specifice sunt:
n sporirea accesului locuitorilor spaiului rural la
reelele locale de drumuri ale satelor i judeelor, la
drumurile regionale i naionale, precum i la reeaua
naional de ci ferate etc.;
n mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale
locuinelor rurale, precum i ale activitilor agricole n
conformitate cu standardele n vigoare;
n repunerea n stare de funciune, precum i sporirea
capacitii de folosire a sistemelor de irigaii.
Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe
prioritare sunt:
n dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
n managementul resurselor de ap pentru agricultur.
C. Dezvoltarea economiei rurale
Obiectivele specifice sunt orientate spre:
n promovarea i diversificarea activitilor agricole;
n aplicarea regulilor unitare referitoare la producie,
recoltare i distribuia pe pia a produselor, reguli
recunoscute n rile candidate;
n conservarea i prezervarea mediului natural agricol;

8. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor

n programele de dezvoltare regional, dezvoltarea
infrastructurii transporturilor joac un rol important n asigurarea implementrii proiectelor. De aceea sunt necesare investiii
mari n domeniul transporturilor. Pentru dezvoltarea infrastructurii transporturilor trebuie avut n vedere obiectivul prioritar
reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii,
echipamentelor i a mijloacelor de transport aferente.
Principalele proiecte avute n vedere sunt cele situate pe:
n coridorul IV: Constana Bucureti Braov Curtici,
iar n domeniul rutier, construcia autostrzii Bucureti
Constana;
n coridorul VII Dunrea, prioritar find terminalul de
containere din portul Constana;
n coridorul IX: Giurgiu Bucureti Ungheni/Albia.

Prin urmare, investiiile pentru protejarea i prezervarea

mediului sunt o prioritate naional. Msurile privind
reabilitarea mediului din zonele industriale degradate sau
din vechile situri (platforme industriale) din mediul urban,
n prezent nchise, dar care sunt avute n vedere pentru noi
activiti economice sunt finanate din fondurile PHARE.
Msurile de siguran mpotriva consecinelor fenomenelor
naturale, cum ar fi eroziunea solului, inundaii i
despduriri, sunt finanate prin fondurile acordate de
SAPARD.
Strategia propus de Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului n cadrul planului su sectorial, care
urmeaz s fie finanat din fonduri ISPA, se articuleaz pe
dou direcii principale: mbuntirea calitii apei pentru
atingerea standardelor acquis-ului comunitar, precum i
managementul deeurilor. Msurile indicative se refer la:
n ameliorarea calitii resurselor de ap i a apei
furnizate ctre populaie;
n reducerea infestrii cu plumb a apelor uzate, industriale
i casnice;
n mbuntirea parametrilor staiilor de tratare a apelor
uzate;
n diminuarea acumulrilor de metale grele i
componente organice din sedimente;
n reducerea concentraiei de azot, pesticide etc. din
resursele de ap;
n construirea, modernizarea sau extinderea zonelor
pentru depozitarea deeurilor menajere din marile orae
sau comune n curs de urbanizare;
n construcia/recondiionarea depozitelor pentru
deeuri industriale i crearea de oportuniti pentru
utilizarea lor eficient;
n construirea de incineratoare pentru deeuri
periculoase, conform standardelor UE.
Principalele prioriti i msuri de dezvoltare ale
regiunilor, selectate din strategiile respective de dezvoltare
regional, integrate n structura obiectivelor prioritare i a
msurilor corespunztoare cuprinse n Planul Naional de
Dezvoltare sunt urmtoarele pentru:

9. Protejarea i ameliorarea calitii mediului

n ultimele decenii, peste 10% din teritoriul Romniei a
fost expus unor surse de poluare industrial excesive. Circa
8 milioane de persoane triesc n condiii incerte de mediu
i aproximativ 2 milioane de persoane sufer deja de afeciuni
cronice datorate expunerii ndelungate la surse de poluare.
Prin urmare, poluarea industrial reprezint o grea povar a
dezvoltrii regionale, din cauza costurilor publice mari
pentru protecia i prezervarea mediului i a serviciilor de
ngrijire medical care sunt necesare. Este puin probabil ca
regiunile poluate s atrag investiii n alte industrii. n
acelai timp, poluarea afecteaz dezvoltarea agriculturii, prin
diminuarea productivitii pmntului, dar i prin diminuarea
altor activiti, cum ar fi turismul.

Regiunea Nord-Est:
n dezvoltarea IMM-uri prin sprijinirea crerii de noi
IMM-uri productive i dezvoltarea celor existente, a unor
centre de cercetri pentru IMM-uri, sprijinirea transferului
de tehnologie, crearea de parcuri industriale care s utilizeze
infrastructuri ale fostelor ntreprinderi de stat i ale vechilor
platforme industriale, acordarea de consultan pentru
IMM-uri, constituirea unor reele de informaii pentru
afaceri;
n dezvoltarea infrastructurii fizice prin reabilitarea/
modernizarea drumurilor de acces spre zone industriale,
turistice, de munte i a reelei de distribuire a gazului metan,
precum i prin modernizarea/dezvoltarea infrastructurii
telecomunicaiilor;

D. Dezvoltarea resurselor umane

Se au n vedere urmtoarele msuri:
n reorientarea calitativ a produciei, protejarea
peisajului i protecia mediului;
n atingerea unui nivel de pregtire profesional care
este necesar pentru managementul unor exploataii viabile;
n pregtirea i specializarea diferitelor autoriti i
organizaii responsabile pentru ndeplinirea programelor
legate de dezvoltarea resurselor umane.
Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe
prioritare sunt:
n mbuntirea pregtirii i perfecionrii pregtirii
profesionale a celor care lucreaz n agricultur;
n acordarea asistenei tehnice adecvate.

77

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

protecia i mbuntirea resurselor forestiere.

Msurile SAPARD incluse n cadrul acestei axe
prioritare sunt:
n acordarea de investiii sporite pentru exploataiile
agricole, protejarea mediului i silvicultur;
n organizarea mai bun a grupurilor de productori;
n diversificarea activitilor economice pentru
generarea de venituri alternative.
n

Economie teoretic i aplicat

n dezvoltarea turismului i a serviciilor pentru turism,

a agroturismului i a altor categorii de turism alternativ,
dezvoltarea infrastructurii drumurilor i a infrastructurii
adiacente n zonele de munte;
n dezvoltarea rural prin crearea de IMM cu profil
agroindustrial i de servicii, dezvoltarea ecofermelor,
promovarea i comercializarea produselor locale agricole
i neagricole, dezvoltarea infrastructurii rurale;
n dezvoltarea resurselor umane prin intermediul
trainingului pentru manageri i personalul IMM-urilor n
vederea calificrii profesionale, reconversiei profesionale,
de asemenea al trainingului pentru persoanele ocupate n
agricultur, n administraia public local, pentru servicii
n turism i n tehnici de protejare a mediului;
n legat de protejarea mediului: investiii n tehnologii
prietenoase mediului i n utiliti publice, reciclarea
deeurilor, reabilitarea zonelor afectate de dezastre naturale i de activitile antropice.

Regiunea Sud-Est:
n dezvoltarea IMM-urilor prin sporirea numrului de
centre de consultan, dezvoltarea spiritului antreprenorial
i a tehnicilor de management, aplicarea unor scheme de
mprumut pentru IMM-uri i a unor stimulente pentru
activitatea de export a IMM-urilor;
n dezvoltarea rural prin diversificarea economic a
zonelor rurale, sprijinirea asociaiilor de fermieri, acordarea
de investiii directe pentru dezvoltarea fermelor,
know-how i transfer tehnologic n agricultur, efectuarea
marketingului produselor agricole i rurale;
n dezvoltarea infrastructurii
transporturilor, a
utilitilor publice (ap curent, gaze, electricitate),
dezvoltarea infrastructurii necesare IMM-urilor, sprijinirea
cercetrii i a centrelor pentru inovaii n mediul rural;
n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de
cursuri pentru calificarea profesional a tinerilor n meserii
cerute de piaa muncii, cursuri pentru omeri, persoane
neocupate i persoane dezavantajate, precum i integrarea
acestora pe piaa muncii;
n dezvoltarea turismului i a infrastructurii zonelor
turistice, realizarea unor investiii pentru protejarea valorilor
culturale, dezvoltarea serviciilor pentru turism i
diversificarea ofertei turistice;
n protejarea mediului prin reabilitarea siturilor
industriale, sprijinirea mpduririlor, modernizarea
sistemelor de monitorizare a mediului i managementul
factorilor de mediu.
Regiunea Sud:
n diversificare i extinderea bazei industriale a regiunii
prin dezvoltarea IMM-urilor productive, reabilitarea
siturilor industriale i pregtirea lor pentru alte activiti,
crearea de parcuri industriale, dezvoltarea infrastructurii
fizice;

78

n dezvoltarea rural, a unor IMM-uri care s prelucreze

resursele locale, obinerea de produse agricole ecologice;
n dezvoltarea turismului i a serviciilor n turism,
organizarea de aciuni de marketing i promovare a
turismului, protejarea valorilor culturale i a zonelor naturale cu potenial turistic, dezvoltarea turismului specializat
n vntoare i pescuit;
n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de
cursuri pentru recalificare profesional a personalului din
sectorul servicii, a omerilor i altor categorii de persoane
neocupate.

Regiunea Sud-Vest:
n dezvoltarea IMM-urilor prin transferul tehnologic
pentru IMM-uri, crearea de noi IMM-uri productive, servicii
pentru afaceri i centre de cercetare pentru dezvoltarea
activitii IMM-urilor;
n dezvoltarea infrastructurii turistice prin investiii
directe n activiti turistice i n protejarea valorilor
culturale i a zonelor naturale de interes turistic,
promovarea agroturismului i a turismului cultural, a
marketingului la nivelul regiunii, cursurilor pentru
personalul ocupat n turism;
n dezvoltarea rural, a marketingului pentru produse
rurale, mbuntirea calitii produselor rurale;
n dezvoltarea resurselor umane prin organizarea de
cursuri de calificare pentru omeri i alte categorii de
populaie neocupat, pentru tineri i femei n meserii cerute
de piaa muncii, precum i pentru dezvoltarea capacitilor
manageriale i antreprenoriale;
n dezvoltarea infrastructurii, a reelei de ap curent,
de telecomunicaii i de electricitate n zonele rurale,
sprijinirea construciei de locuine;
n protejarea mediului i efectuarea de investiii n noi
tehnologii pentru protecia mediului i pentru economisirea
energiei, organizarea de aciuni pentru contientizarea
problemelor privind mediul, monitorizarea riscurilor
privind mediul;
n atragerea de investiii strine directe prin aciuni de
marketing ad-hoc i prin promovarea avantajelor oferite
de legislaia zonelor dezavantajate i a zonelor libere.
Regiunea Vest:
n dezvoltarea sectorului privat i promovarea
investiiilor prin sprijinirea transferului de tehnologie,
crearea de IMM-uri n industria prelucrtoare, realizarea
de investiii n infrastructura public, crearea de parcuri
tehnologice;
n dezvoltarea turismului i agroturismului, reabilitarea
utilitilor publice n arealurile turistice, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii n staiunile de munte,
calificarea personalului care lucreaz n servicii turistice;
n dezvoltarea rural, a infrastructurii de baz n mediul
rural (drumuri, ap curent, gaze, canalizare, telecomunicaii),

Regiunea Nord-Vest:
n crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii
unei economii diversificate i creterii atractivitii regiunii
prin: dezvoltarea infrastructurii de susinere a sectorului
privat, dezvoltarea activitilor economice bazate pe
resurse locale, dezvoltarea spiritului antreprenorial i a
iniiativei locale, stimularea cooperrii economice i a
transferului de tehnologie;
n dezvoltarea durabil a spaiului rural prin: reabilitarea
i dezvoltarea infrastructurii fizice, valorificarea resurselor
locale, dezvoltarea serviciilor, reabilitarea i protejarea
calitii mediului;
n dezvoltarea i utilizarea eficient a resurselor umane
prin calificarea i recalificarea forei de munc, organizarea
unor cursuri speciale de pregtire pentru omeri i pentru
alte categorii de populaie dezavantajate.
Regiunea Centru:
n dezvoltarea IMM-urilor i a mediului de afaceri prin
sprijinirea nfiinrii de noi IMM-uri productive, sprijinirea
transferului de tehnologie, promovarea produselor
industriale i meteugreti, aplicarea unor noi scheme de
finanare;
n dezvoltarea agroturismului i a turismului montan,
mbuntirea serviciilor turistice, dezvoltarea unor
activiti pentru atragerea turitilor (art popular, trguri
cu produse meteugreti, spectacole folclorice,
evenimente religioase etc.);

n dezvoltarea agricol i rural, a infrastructurii rurale

de baz, precum i a serviciilor rurale i agricole,
diversificarea activitilor rurale;
n dezvoltarea localitilor i a serviciilor sociale prin
efectuarea unor lucrri de protecie mpotriva inundaiilor
i alunecrilor de teren, crearea unor servicii de sprijin a
persoanelor din categorii dezavantajate;
n protejarea mediului i a valorilor cultural-istorice,
reciclarea deeurilor industriale i menajere, dezvoltarea
reelei de epurare a apelor i de canalizare.

Regiunea Bucureti-Ilfov:
n sprijinirea sectorului privat i promovarea investiiilor
prin transferul de know-how, modernizarea ntreprinderilor
cu potenial viabil, dezvoltarea industriei de nalt
tehnologie, dezvoltarea infrastructurii afacerilor, a
cercetrii fundamentale i aplicate;
n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii drumurilor,
a reelei de ci ferate, dezvoltarea i mbuntirea
transportului interregional de bunuri i persoane,
dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
n protejarea mediului, diminuarea polurii apei, aerului
i solului;
n dezvoltarea resurselor umane prin recalificarea
omerilor provenii din industrie, precum i a altor categorii
de populaie dezavantajate, sprijinirea ocuprii tinerilor i
femeilor;
n dezvoltarea turismului efectund investiii n
infrastructura turistic i situri turistice i istorice
recunoscute, promovarea turismului cultural-tiinific,
dezvoltarea serviciilor turistice.
n privina cooperrii interregionale, apreciem c trebuie
s existe dou variante de abordare: derularea de colaborri
punctuale, chiar complementare, mergnd pe sistemul
reciprocitii, ntre oricare jude dintr-o regiune i alte
judee ale rii, pe coordonatele impuse de prioritile de
dezvoltare ale acestor regiuni; derularea relaiilor de
cooperare ntre regiunile de dezvoltare nelese ca un tot
unitar, pe proiecte cu grade diferite de complexitate i de
relevan regional. n acest sens, este necesar ca regiunile
respective s-i defineasc prioritile, eventual n cadrul
unor strategii judeene, ceea ce ar permite interconectarea
i armonizarea diverselor programe de dezvoltare.

79

Romnia. Elemente pentru dezvoltarea sa durabil

nfiinarea de centre de colectare a produselor agricole, precum

i de IMM-urilor n domeniul prelucrrii produselor agricole,
dezvoltarea activitilor meteugreti, acordarea de sprijin
financiar pentru finanarea achiziiei de echipamente;
n dezvoltarea resurselor umane prin recalificarea forei
de munc disponibilizate n meserii cerute de piaa muncii,
precum i prin alte msuri active de ocupare a populaiei;
n mbuntirea calitii mediului prin diminuarea
efectelor polurii n zonele afectate, cu atenie special
pentru zonele turistice, modernizarea sistemului de
monitorizare a mediului i extinderea sistemului de
colectare a deeurilor, reciclarea materialelor refolosibile;
n dezvoltarea infrastructurii de baz (ap curent, gaze,
canalizare) i a telecomunicaiilor n zonele cu dezvoltare
economic i social sczute.

Economie teoretic i aplicat

Bibliografie
Bratu, I., Creterea performanelor sistemului instituional, premis
a dezvoltrii durabile a economiei romneti i a integrrii ei n
Uniunea European, n Probleme economice, nr. 32-33, 2002,
Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti
Ciutacu, C-tin i Chivu, Luminia, Romnia i modelul european
de agricultur i de dezvoltare a spaiului rural, n Probleme
economice, nr. 31, 2002, Centrul de Informare i Documentare
Economic, Bucureti
Iordache, Floarea, Modele i strategii ale integrrii Romniei n
Uniunea European, n Probleme economice, nr. 17, 2002,
Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti

80

Puna, Carmen-Beatrice (coordonator), Politica de dezvoltare

regional n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European, n Probleme economice, nr. 40, 2002, Centrul de
Informare i Documentare Economic, Bucureti
Postolache, T. (coord.) (1991). Economia Romniei secolul al
XX-lea, Bucureti, Editura Academiei Romne
Rduiu, Simona Vonica (coordonator), Aderarea Romniei la
Uniunea European: impactul asupra statului bunstrii
romnesc, n Probleme economice, nr. 122-123, 2004, Centrul
de Informare i Documentare Economic, Bucureti
*** (1995). De la Essen la Cannes: itinerarul strategiei romneti
de integrare european, Editura Academiei Romne