Republica Moldova

CURTEA CONSTITUIONAL

HOTRRE
PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII
sintagmei orice membru din alineatul (1) articolul 10 al Legii
nr.950-XIII din 19 iulie 1996 Cu privire la colegiul disciplinar i la
rspunderea disciplinar a judectorilor, cu modificrile i
completrile ulterioare, n partea n care Procurorului General, membru
de drept al Consiliului Superior al Magistraturii, i se atribuie dreptul de
a intenta proceduri disciplinare n privina judectorilor

(Sesizarea nr. 6a/2012)

CHIINU
28 iunie 2012

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

2
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

n numele Republicii Moldova,

Curtea Constituional, statund n componena:
Dna Valeria TERBE, preedintele edinei,
Dna Elena SAFALERU, judector-raportor,
Dl Dumitru PULBERE,
Dl Victor PUCA,
Dl Petru RAILEAN, judectori,
cu participarea dnei Corina Popa, grefier,
Avnd n vedere sesizarea depus la 26 martie 2012 i nregistrat la aceeai
dat,
Examinnd sesizarea n edin plenar public,
Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului,
Pronun urmtoarea hotrre:

PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl sesizarea deputailor n Parlament, dnii Ion
Butmalai i Alexandru Cimbriciuc, depus la Curtea Constituional la 26
martie 2012, n temeiul articolelor 135 alin.(1) din Constituie, 25 lit.g) din
Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin.(1) lit.g) din
Codul
jurisdiciei
constituionale,
n
vederea
exercitrii
controlului
constituionalitii sintagmei orice membru din alineatul (1) articolul 10
din Legea nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar i la
rspunderea disciplinar a judectorilor, n partea ce ine de dreptul
Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior al
Magistraturii, de a intenta proceduri disciplinare (M.O. nr.61-62/607, 1996;
republicat n M.O. nr.182-185/1018, 2003).
2. Autorii sesizrii au pretins, n special, c sintagma orice membru din
alineatul (1) articolul 10 al Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la
colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, n partea ce
ine de dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii, de a intenta proceduri disciplinare n privina
judectorilor, ncalc articolele 6, 116 alin.(1), 119 i 123 din Constituie,
articolul 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i actele normative internaionale privind
independena sistemului judiciar.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

3
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

3. Prin decizia Curii Constituionale din 3 aprilie 2012 sesizarea a fost

declarat admisibil.
4. n procesul examinrii sesizrii, Curtea Constituional a dispus de
opiniile scrise ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova,
Guvernului, Consiliului Superior al Magistraturii, Curii Supreme de Justiie,
Procuraturii Generale, Academiei de tiine a Moldovei, Asociaiei obteti
Aliana pentru Justiie i Drepturile Omului, Universitii de Stat din
Moldova.
5. La edina plenar public a Curii au participat autorii sesizrii, dnii
Ion Butmalai i Alexandru Cimbriciuc, fiind reprezentai de avocatul dna
Ana Ursachi. Parlamentul a fost reprezentat de dl Sergiu Chiric, consultant
principal n cadrul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului. Ca
specialist din partea Parlamentului a asistat dna Carolina Vidracu-Brnza,
procuror pentru misiuni speciale din cadrul Procuraturii Generale. Guvernul a
fost reprezentat de dl Vladimir Grosu, viceministru al justiiei.

LEGISLAIA PERTINENT
6. Prevederile relevante ale Constituiei (M.O. nr.1/1, 1994) snt
urmtoarele:
Articolul 6
Separaia i colaborarea puterilor
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.

Articolul 7
Constituia, Lege Suprem
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

Articolul 116
Statutul judectorilor
(1) Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili,
potrivit legii.
[]
(6) Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea.
[]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

4
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Articolul 119
Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot
exercita cile de atac, n condiiile legii.

Articolul 122
Componena [Consiliului Superior al Magistraturii]
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din judectori i profesori titulari
alei pentru o durat de 4 ani.
(2) Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept: Preedintele Curii Supreme
de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General.

Articolul 123
Atribuiile [Consiliului Superior al Magistraturii]
(1) Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea,
promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori.
(2) Modul de organizare i funcionare al Consiliului Superior al Magistraturii se
stabilete prin lege organic.

Articolul 124
Atribuiile i structura [Procuraturii]
(1) Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint
nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.
[]

7. Prevederile relevante ale Legii nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire

la statutul judectorului (M.O. nr.59-60/664, 1995; republicat n M.O.
nr.117-119/946, 2002) snt urmtoarele:
Articolul 15
Obligaiile judectorilor
(1) Judectorii snt obligai s execute ntocmai cerinele legii la nfptuirea justiiei, s
asigure ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor, onoarei i demnitii lor, aprarea
intereselor societii nalt cultur a activitii judectoreti, s fie neprtinitori.
(2) Judectorii n exerciiul funciunii, precum i n afara relaiilor de serviciu, snt datori
s se abin de la fapte care ar putea s discrediteze justiia, s compromit cinstea i
demnitatea de judector, ori s provoace ndoieli fa de obiectivitatea lor.
(3) Judectorii nu au dreptul s divulge secretul deliberrii i informaiile obinute n
edin nchis, iar judectorul de instrucie nu are dreptul s divulge datele urmririi penale.
(4) Judectorii snt obligai s studieze i s generalizeze practica judiciar.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

5
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

(5) Judectorii snt obligai s depun, n condiiile legii, declaraia cu privire la venituri
i proprietate.
(6) Nendeplinirea de ctre judector a obligaiilor sale atrage rspunderea prevzut de
lege.

Articolul 22
Abaterile disciplinare
(1) Constituie abatere disciplinar:
a) nclcarea obligaiei de imparialitate;
b) interpretarea sau aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen
grav, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii judiciare;
Not: Se declar drept neconstituional art.22 alin.(1) lit.b) conform Hot. Curii
Constituionale nr.28 din 14.12.2010, n vigoare 14.12.2010
c) imixtiunea n activitatea altui judector sau interveniile de orice natur pe lng
autoriti, instituii sau funcionari pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea
rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei altfel dect n limitele prevederilor
legale n vigoare;
d) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest
caracter;
e) activitile publice cu caracter politic;
f) nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor;
f1) nclcarea, din motive imputabile, a termenelor de examinare a cauzelor aflate n
procedur sau nclcarea normelor imperative ale legislaiei;
g) nclcarea prevederilor legale referitoare la obligativitatea depunerii declaraiei cu
privire la venituri i proprietate;
h) refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;
h1) nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de transmitere a
copiilor de pe acestea participanilor la proces;
h2) nepublicarea, din motive imputabile judectorului, a hotrrii judectoreti pe pagina
web din internet a instanei judectoreti prin intermediul Programului Computerizat de
Gestionare a Dosarelor;
i) absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program;
j) atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa de colegi, avocai,
experi, martori sau ali participani la proces;
k) nclcarea normelor Codului de etic al judectorului;
l) nerespectarea de ctre preedintele instanei a obligaiei de a raporta Consiliului
Superior al Magistraturii abaterile disciplinare ale judectorilor;
m) exploatarea poziiei de judector n scopul obinerii de foloase necuvenite;
n) nclcarea prevederilor referitoare la incompatibilitile i interdiciile care i privesc
pe judectori;
o) expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea colegilor n scopul
imixtiunii n activitatea acestora;
p) emiterea unei hotrri care ulterior a fost recunoscut de Curtea European a
Drepturilor Omului drept hotrre prin care au fost nclcate drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Not: Se declar drept neconstituional art.22 alin.(1) lit.p) conform Hot. Curii
Constituionale nr.12 din 07.06.2011, n vigoare 07.06.2011
(2) Anularea sau modificarea hotrrii judiciare nu atrage rspundere, dac judectorul
care a pronunat-o nu a nclcat intenionat legea. Excepie fac cazurile n care legea a fost
nclcat cu neglijen, cauznd persoanelor prejudicii materiale sau morale eseniale.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

6
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Articolul 23
Sanciunile disciplinare
(1) n condiiile legii, judectorului i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertisment;
b) mustrare;
c) mustrare aspr;
d) retrogradare;
e) eliberare din funcie;
f) eliberare din funcia de preedinte sau vicepreedinte.
(2) Eliberarea din funcie se aplic n cazul comiterii de ctre judector a unei abateri
disciplinare ce afecteaz imaginea sistemului judectoresc sau n cazul comiterii repetate a
abaterilor disciplinare specificate la art.22.
(3) n cazul n care preedinii (vicepreedinii) judectoriilor sau ai curilor de apel, din
motive nentemeiate, nu ndeplinesc condiiile prevzute la art.27, 28 i, respectiv, la art.39,
40 ale Legii privind organizarea judectoreasc sau n cazul comiterii de ctre acetia a
abaterii disciplinare specificate la art.22 lit.l) din prezenta lege, ei snt eliberai din funcie. n
acelai mod snt eliberai din funcie preedintele i vicepreedintele Curii Supreme de
Justiie pentru nendeplinirea atribuiilor prevzute de Legea cu privire la Curtea Suprem de
Justiie.
(4) Sanciunea disciplinar se aplic n termen de 6 luni de la data constatrii abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii ei. n cazul n care dintr-o hotrre
definitiv a unei instane judectoreti naionale sau internaionale rezult comiterea de ctre
judector a unei abateri disciplinare, sanciunea disciplinar se aplic n termen de un an de
la data devenirii definitive a hotrrii instanei judectoreti naionale sau internaionale.

8. Prevederile relevante ale Legii nr.947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire

la Consiliul Superior al Magistraturii (M. O. nr.64/641, 1996; republicat n
M.O. nr.186-188/752, 2003) snt urmtoarele:
Articolul 3
Componena
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri.
(2) n componena Consiliului Superior al Magistraturii intr judectori i profesori
titulari, precum i Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei, Procurorul
General care snt membri de drept. []

Articolul 4
Competena Consiliului Superior al Magistraturii
[]
(3) ntru exercitarea funciilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii are urmtoarele
competene n domeniul respectrii disciplinei i eticii judectorilor:
a) examineaz petiiile cetenilor n problemele ce in de etica judectorilor;
b) examineaz contestaiile hotrrilor emise de colegiul disciplinar;
c) aplic sanciuni disciplinare n privina judectorilor;
d) valideaz hotrrile (avizele) emise de colegiul de calificare i de colegiul disciplinar;
[]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

7
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Articolul 21
Validarea hotrrilor emise de colegiul de calificare i
de colegiul disciplinar
(1) Hotrrile (avizele) colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar care nu au
fost atacate se remit, n termen de 7 zile, spre validare Consiliului Superior al Magistraturii.
[]
(4) Dup examinarea problemei, Consiliul Superior al Magistraturii decide:
a) validarea hotrrilor (avizelor) colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar;
b) modificarea hotrrilor colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar sau casarea
lor i adoptarea de noi hotrri;
c) casarea hotrrilor colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar i ncetarea
procedurii pe dosar.
[]

Articolul 22
Examinarea contestaiilor mpotriva hotrrilor colegiului de calificare
i ale colegiului disciplinar
(1) Contestaiile mpotriva hotrrilor adoptate de colegiul de calificare i de colegiul
disciplinar se examineaz cel mult ntr-o lun de la data primirii materialelor n Consiliul
Superior al Magistraturii.
[...]
(3) Dup examinarea contestaiilor, Consiliul Superior al Magistraturii decide:
a) meninerea fr modificare a hotrrilor colegiului de calificare i ale colegiului
disciplinar;
b) modificarea hotrrilor colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar;
c) casarea hotrrilor colegiului de calificare i ale colegiului disciplinar i ncetarea
procedurii pe dosar.

Articolul 24
Adoptarea de hotrri
[]
(5) n cazul n care Consiliul Superior al Magistraturii i exercit atribuiile prevzute la
art.21 i 22, membrul la propunerea cruia sau din iniiativa cruia a fost intentat procedura
disciplinar nu particip la deliberare.
[]

Articolul 25
Contestarea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii pot fi contestate la Curtea de Apel
Chiinu, de orice persoan interesat, n termen de 15 zile din momentul comunicrii.

9. Prevederile relevante ale Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire

la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor
(M. O. nr.61-62/607, 1996; republicat n M. O. nr.182-185/751, 2003) snt
urmtoarele:

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

8
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Articolul 1
Colegiul disciplinar
(1) Colegiul disciplinar se constituie pe lng Consiliul Superior al Magistraturii i are
drept scop examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a judectorilor.
[]

Articolul 7
mputernicirile colegiului disciplinar
Colegiul disciplinar:
a) examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a judectorilor;
b) soluioneaz cazurile privind anularea nainte de termen a pedepsei disciplinare.

Articolul 9
Temeiurile rspunderii disciplinare
(1) Judectorul poate fi tras la rspundere disciplinar n cazul comiterii abaterilor
disciplinare specificate la art.22 din Legea privind statutul judectorului.
(2) Anularea sau modificarea hotrrii judiciare nu atrage rspundere dac judectorul
care a pronunat-o nu a nclcat legea intenionat sau din culp grav.
[]

Articolul 10
Dreptul de a intenta procedur disciplinar
(1) Dreptul de a intenta procedura disciplinar l are orice membru al Consiliului
Superior al Magistraturii.
[]

Articolul 23
Atacarea hotrrii colegiului disciplinar
Hotrrea colegiului disciplinar poate fi atacat, de ctre judectorul vizat sau de
persoana care a intentat procedura disciplinar, n Consiliul Superior al Magistraturii n
termen de 10 zile de la data adoptrii.

10. Prevederile relevante ale Conveniei europene pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, amendat prin protocoalele
adiionale la aceast convenie (ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i
ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII
din 24 iulie 1997) snt urmtoarele:
Articolul 6
Dreptul la un proces echitabil
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de
lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

9
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei
i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul
moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci
cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n
msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale,
publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa
va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de
mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat
din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea
martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;
e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba
folosit la audiere.

N DREPT
11. La 19 iulie 1996 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea
nr.950-XIII cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a
judectorilor, ulterior modificat i completat.
Potrivit alineatului (1) articolul 10 al acestei legi, dreptul de a intenta
procedura disciplinar l are orice membru al Consiliului Superior al
Magistraturii.
12. n opinia autorilor sesizrii, sintagma orice membru din alineatul (1)
articolul 10 al Legii nr.950-XIII, n partea ce ine de dreptul Procurorului
General, membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii, de a
intenta proceduri disciplinare n privina judectorilor, ncalc articolele 6,
116 alin.(1), 119 i 123 din Constituie, articolul 6 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i actele
normative internaionale privind independena sistemului judiciar.
13. Curtea reine c prerogativa cu care a fost nvestit prin articolul 135
alin.(1) lit.a) din Constituie presupune stabilirea corelaiei dintre normele
legislative i textul Constituiei, innd cont de principiul supremaiei
acesteia.
14. Obiectul sesizrii, astfel cum a fost formulat, l constituie sintagma
orice membru din alineatul (1) articolul 10 al Legii nr.950-XIII din 19
iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a
judectorilor, prin care Procurorul General, membru de drept al

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

10
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Consiliului Superior al Magistraturii, este abilitat s intenteze proceduri

disciplinare n privina judectorilor.
15. Analiznd obiectul sesizrii n raport cu normele constituionale,
Curtea Constituional constat c motivele invocate referitor la
neconstituionalitatea prevederii legale contestate vizeaz pretinsa nclcare a
articolului 116 alin.(1) n corelare cu articolele 6 i 123 din Constituie.
16. Avnd n vedere irelevana prevederilor articolului 119 din Constituie
pentru prezenta cauz, Curtea nu va examina pretinsa nclcare a acestui
articol.

I. PRETINSA NCLCARE A ARTICOLULUI 116 alin.(1)

COMBINAT CU ARTICOLELE 6 i 123 DIN CONSTITUIE
17. n opinia autorilor sesizrii, prevederea supus controlului
constituionalitii ncalc articolul 116 alin.(1) din Constituie, care prevede
urmtoarele:
(1) Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili,
potrivit legii.
[...]

18. Autorii sesizrii menioneaz c prin sintagma contestat se aduce

atingere articolului 6 din Constituie, potrivit cruia:
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.

19. De asemenea, ei susin c prevederea supus controlului

constituionalitii ncalc normele articolului 123 din Constituie, conform
cruia:
(1) Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea,
promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori.
(2) Modul de organizare i funcionare al Consiliului Superior al Magistraturii se
stabilete prin lege organic.

A. Argumentele autorilor sesizrii

20. n opinia autorilor sesizrii, dispoziiile contestate ncalc principiile
contradictorialitii i egalitii prilor n proces, defavorizeaz partea
aprrii n raport cu partea acuzrii, oferindu-i acesteia o arm n plus,
astfel fiind afectat grav dreptul la un proces echitabil, prevzut de articolul 6
din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

11
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

21. Potrivit autorilor sesizrii, Procurorul General intenteaz proceduri

disciplinare n privina judectorilor, n special a judectorilor de instrucie,
n baza materialelor prezentate de ctre o proprie inspecie judiciar creat
n cadrul Procuraturii Generale n afara limitelor legale, astfel nclcndu-se
dispoziiile articolului 123 din Constituie.
22. Prin nvestirea Procurorului General cu dreptul de a intenta proceduri
disciplinare, n opinia autorilor sesizrii, se ncalc principiile imparialitii
i independenei judectorilor, statuate de articolul 116 alin.(1) din
Constituie.
23. n susinerea poziiei enunate, autorii invoc Recomandarea nr.(94)12
a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind independena,
eficiena i rolul judectorilor i Recomandarea CM/Rec (2010)12 a
Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la judectori, Avizul
nr.1 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni despre standardele
privind independena judiciar i inamovibilitatea judectorilor, Avizul nr.3
al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) asupra
principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile
judectorilor i n mod deosebit a deontologiei, comportamentelor
incompatibile i imparialitii.
24. Potrivit autorilor sesizrii, n condiiile articolului 10 alin.(l) din Legea
cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor,
ntre procuror, care este parte n proces, i judector, la intentarea
procedurilor disciplinare, nu exist un filtru, dispoziie prevzut de
pct.67 din Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni,
procurorul fiind direct nvestit cu dreptul de a intenta proceduri disciplinare
n privina judectorilor.
25. Astfel, autorii sesizrii consider c intentarea procedurilor
disciplinare i tragerea abuziv la rspundere disciplinar a magistrailor, pe
cauze n care Procurorul General reprezint partea acuzrii, determin corpul
de magistrai s se lase influenai i manipulai i s exercite actul de justiie
nu n baza Constituiei i legilor, dar dup alte criterii.
B. Argumentele autoritilor
26. Att Parlamentul, ct i Guvernul n punctele lor de vedere relev c
dreptul Procurorului General de a intenta proceduri disciplinare mpotriva
judectorilor este intrinsec legat de calitatea acestuia de membru al
Consiliului Superior al Magistraturii i exercitarea lui se reduce doar la
aceast etap, Procurorului General nefiindu-i permis s intervin n mod
direct n procedurile de investigare a abaterilor disciplinare i de sancionare
a judectorului.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

12
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

27. Potrivit autoritilor, n vederea prevenirii unor eventuale abuzuri,

Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii instituie o garanie
suplimentar prin validarea hotrrilor colegiului disciplinar de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii, stipulnd c membrul Consiliului
Superior al Magistraturii la iniiativa cruia a fost intentat procedura
disciplinar nu particip la deliberare.
28. Autoritile susin c principiul constituional al independenei
judectorilor implic, n mod necesar, un alt principiu, cel al responsabilitii.
Independena judectorului nu constituie i nu poate fi interpretat ca o putere
discreionar a acestuia sau ca o piedic n calea angajrii rspunderii sale n
condiiile legii, indiferent c este vorba despre rspunderea penal, civil sau
disciplinar. Este sarcina legiuitorului de a realiza echilibrul necesar ntre
independena i responsabilitatea judectorilor, cu respectarea dispoziiilor
constituionale n materie.

C. Aprecierea Curii Constituionale

29. n contextul subiectului abordat de autorii sesizrii, care susin c prin
dreptul acordat Procurorului General de a intenta proceduri disciplinare n
privina judectorilor se ncalc principiile independenei i inviolabilitii
judectorului, statuate de art.116 alin.(1) din Constituie, Curtea reine
urmtoarele.
30. Legiuitorul constituant a consacrat independena judectorului pentru
a-l apra pe acesta de influena autoritilor publice.
Oricare ar fi aspectele n care poate fi abordat, independena
judectorului nu este reglementat ca un scop n sine i, cu att mai puin, ca
un privilegiu al acestuia, ci, slujind nfptuirii justiiei, reprezint o garanie
oferit cetenilor, care trebuie s aib certitudinea c judectorii snt
independeni n raport cu puterea legislativ i cea executiv i c, indiferent
de statutul lor special, se supun numai legii.
Judectorii trebuie s dein puterea de a-i exercita responsabilitile
judiciare, avnd obligaia de a asigura aplicarea corect a legii i
instrumentarea cauzelor n mod echitabil, eficient i n termen rezonabil.
Reprezentnd o garanie constituional, independena judectorului nu
poate fi interpretat ca fiind de natur s determine lipsa responsabilitii
judectorului.
31. n jurisprudena sa cu privire la respectarea
principiului
constituional al independenei judectorilor (hotrrile Curii Constituionale
nr.10 din 4 martie 1997, nr.28 din 14 decembrie 2010, nr.12 din 7 iunie 2011)
Curtea a subliniat c independena judectorului este o premis a statului de
drept i o garanie fundamental a unei judeci corecte, ceea ce

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

13
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

presupune c nimeni nu poate interveni n deciziile i modul de gndire ale

unui judector, dect prin procedurile judiciare stabilite.
ntr-o societate democratic judectorul nu poate fi la adpostul unei
imuniti absolute, dar, n acelai timp, angajarea responsabilitii acestuia
trebuie fcut sub rezerva unei prudene determinate de necesitatea garantrii
independenei i libertii judectorului contra tuturor presiunilor induse.
32. Consiliul Superior al Magistraturii, care este alctuit din judectori i
profesori titulari alei pentru o durat de 4 ani i din care fac parte de drept:
Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul
General, reprezint garantul independenei judectorului, al instanei
judectoreti i n ansamblu al puterii judectoreti n Republica Moldova.
Potrivit articolului 123 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii
asigur numirea, transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de
msuri disciplinare fa de judectori.
Prin natura sa juridic, prin modul de constituire, organizare i realizare a
competenelor legale, Consiliul Superior al Magistraturii este organul
autoadministrrii judectoreti, este independent i format n vederea
organizrii i funcionrii sistemului judectoresc.
Astfel, Consiliul Superior al Magistraturii are o dubl calitate:
administrativ i jurisdicional. De regul, aceast autoritate desfoar o
activitate de natur administrativ, iar atunci cnd acioneaz n calitate de
instan disciplinar, ea realizeaz o activitate jurisdicional.
33. Curtea reine c prin dreptul atribuit Procurorului General, membru
de drept al Consiliului Superior al Magistraturii, de a intenta proceduri
disciplinare n privina judectorilor nu se aduce atingere statutului i
independenei acestora, pentru urmtoarele considerente.
34. n cazurile rspunderii disciplinare, independena judectorului se
asigur prin garaniile procedurale, n primul rnd, prin faptul c doar
Consiliul Superior al Magistraturii, organul de autoadministrare
judectoreasc (prin membrii si), este instituia responsabil pentru pornirea
aciunii disciplinare, acesta funcionnd ca instan de judecat pentru
abaterile disciplinare ale judectorilor. Abaterile disciplinare i sanciunile
snt prevzute de lege, iar hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii pot
fi contestate la Curtea de Apel.
35. Independena judectorului n procedurile disciplinare se asigur, de
asemenea, prin mecanismele legale de examinare a abaterilor disciplinare
de ctre un organ independent colegiul disciplinar - cu respectarea
drepturilor judectorului de a participa la examinarea cazului su, de a fi
asistat de un aprtor, de a formula demersuri, de a da lmuriri, de a ataca
hotrrea colegiului disciplinar la Consiliul Superior al Magistraturii
i de a contesta hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii n instana de
contencios administrativ.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

14
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

Pentru a exclude orice ingerin n activitatea judiciar i a asigura

independena judectorilor, la validarea hotrrilor colegiului disciplinar i
examinarea contestaiilor mpotriva acestor hotrri, membrul Consiliului
Superior al Magistraturii la propunerea cruia sau din iniiativa cruia a fost
intentat procedura disciplinar este lipsit de dreptul de a participa la
deliberare, prevedere stipulat de articolul 24 alin.(5) din Legea nr.947-XIII.
36. Din norma enunat rezult fr echivoc c orice membru al
Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv Procurorul General, dispune
doar de dreptul de a intenta procedura disciplinar fa de judector, dar nu i
de a examina aciunea disciplinar pe care a intentat-o. Examinarea aciunii
disciplinare este competena exclusiv a colegiului disciplinar, cruia i
revine sarcina de a emite hotrri motivate, cu menionarea probelor i
aplicarea sanciunilor disciplinare.
37. Dup cum s-a menionat, calitatea Procurorului General de membru
de drept al Consiliului Superior al Magistraturii este prevzut de articolul
122 din Constituie.
Competena Procurorului General ca membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii, precum i a celorlali membri, nu se limiteaz doar
la intentarea procedurii disciplinare mpotriva judectorilor. Consiliul
Superior al Magistraturii, n temeiul art.4 alin.(3) din Legea cu privire la
Consiliul Superior al Magistraturii, dispune de urmtoarele atribuii n
domeniul respectrii disciplinei i eticii judectoreti:
a) examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica
judectorilor;
b) examineaz contestaiile mpotriva hotrrilor emise de colegiile
disciplinare;
c) aplic sanciuni disciplinare n privina judectorilor;
d) valideaz hotrrile (deciziile) emise de colegiul de calificare i de
colegiul disciplinar.
O eventual restrngere a acestor atribuii ale oricrui membru al
Consiliului Superior al Magistraturii ar nsemna nclcarea dispoziiilor
articolului 122 din Constituie.
38. Prevederea care reglementeaz calitatea Procurorului General de
titular al intentrii aciunii disciplinare nu aduce atingere n nici un mod
atribuiilor constituionale ale Consiliului Superior al Magistraturii, fiind
respectate premisele independenei actului de justiie n materia de
rspundere disciplinar a judectorilor.
39. Sub imperiul celor enunate, Curtea reine c sintagma orice
membru din alineatul (1) articolul 10 al Legii cu privire la colegiul
disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, care i acord
Procurorului General, n calitatea sa de membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii, dreptul de a intenta proceduri disciplinare fa de
judectori, nu afecteaz principiul independenei judectorilor i nu

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

15
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

ncalc normele constituionale cuprinse n articolele 116 alin.(1) i 123,

precum i dreptul la un proces echitabil, prevzut de articolul 6 din Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
40. Dei invoc articolul 6 din Constituie, autorii sesizrii nu aduc
argumente concludente, care ar demonstra c norma contestat din Legea
nr.950-XIII nclc principiul fundamental al separaiei puterilor n stat.
Astfel de argumente nu au fost aduse nici n edina plenar a Curii.
41. Dup cum s-a menionat, norma legal contestat se refer doar la
intentarea procedurii disciplinare n privina judectorului de ctre unul dintre
subiecii abilitai cu aceast atribuie. Dreptul decizional privind aplicarea
sanciunii disciplinare fa de judector aparine colegiului disciplinar i
Consiliului Superior al Magistraturii.
42. n dezvoltarea acestei afirmaii, Curtea subliniaz c doar existena
unor atribuii decizionale n sarcina unei autoriti publice, alta dect cea
constituional sau legal desemnat, poate avea drept consecin nclcarea
principiului separaiei puterilor n stat.
43. Competena Consiliului Superior al Magistraturii i a colegiului
disciplinar, prevzut de normele constituionale i legale, referitor la
procedurile disciplinare intentate judectorilor nu poate duce la nclcarea
principiului separaiei puterilor n stat.
44. Curtea concluzioneaz c abilitarea Procurorului General, ca membru
de drept al Consiliului Superior al Magistraturii, cu dreptul de a intenta
aciuni disciplinare n privina judectorilor nu poate fi considerat o
ingerin n activitatea puterii judectoreti, fapt care ar fi putut ridica
problema respectrii articolului 6 din Constituie.
45. Referitor la critica adus de autorii sesizrii, n sensul c norma legal
contestat permite procurorului s mbine atribuiile de acuzator n cadrul
unui proces penal cu cea de iniiator al unei proceduri disciplinare n
privina judectorului, pe care o utilizeaz ca o cale de atac suplimentar,
Curtea menioneaz urmtoarele.
46. Prevederea prin care Procurorul General, exponent al prii acuzrii n
procesul penal, dispune de dreptul de a intenta procedura disciplinar fa de
judector nu aduce atingere principiului egalitii armelor n proces.
Atribuia Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior
al Magistraturii, de a intenta proceduri disciplinare n privina judectorilor
nu poate constitui un mecanism de control administrativ asupra procedurii de
examinare a cauzei i asupra hotrrii judectoreti.
Partea care a avut de suferit de pe urma unei erori profesionale (litigiantul
dezamgit), fiind lezat n drepturi prin nclcrile comise de ctre judector
n cadrul nfptuirii justiiei sau prin atitudinea nedemn a acestuia fa de
participanii la proces, este n drept s depun plngere la Consiliul Superior
al Magistraturii organul responsabil de intentarea aciunilor disciplinare.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

16
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

n calitate de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii,

Procurorul General poate intenta procedura disciplinar n privina
judectorului n baza petiiilor cetenilor, n cazul constatrii unei abateri
disciplinare prevzute la articolul 22 alin.(1) din Legea cu privire la statutul
judectorului, deoarece, potrivit articolului 124 alin.(1) din Constituie,
procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Este important ca procedura de sancionare disciplinar s fie realizat de
ctre colegiul disciplinar i Consiliul Superior al Magistraturii n strict
conformitate cu prevederile Constituiei i legislaiei n vigoare.
Astfel, dreptul Procurorului General de a intenta procedura disciplinar n
privina judectorului nu poate s diminueze independena i imparialitatea
acestuia i nu poate s defavorizeze partea aprrii.
47. Curtea conchide c sintagma orice membru din alineatul (1)
articolul 10 din Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea
disciplinar nu este de natur s ncalce dispoziiile constituionale invocate
de ctre autorii sesizrii.
Pentru motivele artate, n temeiul articolelor 140 din Constituie, 26 din
Legea cu privire la Curtea Constituional, 6, 61, 62 lit.a) i 68 din Codul
jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional

H O T R T E:
1. Sintagma orice membru din alineatul (1) articolul 10 al Legii nr.950XIII din 19 iulie 1996 Cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea
disciplinar a judectorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, n
partea n care Procurorului General, membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii, i se atribuie dreptul de a intenta proceduri
disciplinare n privina judectorilor, se recunoate constituional.
2. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de
atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
Preedintele edinei

Chiinu,
28 iunie 2012, HCC nr. 9
Dosarul nr.6a/2012

Valeria TERBE

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

17
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

REPUBLICA MOLDOVA
CURTEA CONSTITUIONAL
PCC-01/6a

Chiinu, 28 iunie 2012

Parlamentul Republicii Moldova
ADRES

Prin Hotrrea nr.9 din 28 iunie 2012 Curtea Constituional a recunoscut

drept constituional sintagma orice membru din alineatul (1) articolul 10
al Legii cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a
judectorilor, n partea referitoare la dreptul Procurorului General, membru
de drept al Consiliului Superior al Magistraturii, de a intenta proceduri
disciplinare n privina judectorilor.
n edina plenar a Curii Constituionale reprezentantul autorilor sesizrii
a semnalat cazuri, cnd Procurorul General, membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii, a naintat Consiliului Superior al Magistraturii
dispoziii privind tragerea la rspundere disciplinar a judectorului n
legtur cu nclcarea legislaiei n cadrul nfptuirii justiiei, n baza
raportului procurorului, parte n proces, sau plngerii unei pri n cauza care
se afla n curs de examinare, astfel intervenind n exercitarea actului de
justiie pn la adoptarea unei hotrri irevocabile; a intentat proceduri
disciplinare fa de judectori n lipsa plngerilor cetenilor; pentru o abatere
disciplinar s-a cerut aplicarea mai multor sanciuni disciplinare etc.
Curtea Constituional a considerat aceste argumente drept probleme ce nu
in de constituionalitatea actului contestat. Avnd n vedere c decizia
privind sancionarea judectorului pentru abaterile disciplinare se adopt de
colegiul disciplinar i Consiliul Superior al Magistraturii, acestuia din urm i
revine sarcina de unificare a practicii de aplicare a sanciunilor disciplinare,
inclusiv adoptarea regulamentului privind modul de intentare i examinare a
procedurilor disciplinare fa de judectori, avnd ca reper principiile
constituionale i legale referitoare la independena, imparialitatea i
integritatea judiciarului, folosirea cilor de atac, inadmisibilitatea imixtiunii
n nfptuirea justiiei .a.
n cadrul examinrii cauzei Curtea a constatat existena unor lacune n
Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a
judectorilor legate de procedura de intentare a aciunilor disciplinare n

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

18
SINTAGMEI ORICE MEMBRU DIN ALIN.(1) ARTICOLUL 10 AL LEGII NR.950-XIII
DIN 19 IULIE 1996 CU PRIVIRE LA COLEGIUL DISCIPLINAR I
LA RSPUNDEREA DISCIPLINAR A JUDECTORILOR

privina judectorilor de ctre membrii Consiliului Superior al Magistraturii,

specificai n alin.(1) art.10 din lege.
Din lege nu rezult dac membrii Consiliului Superior al Magistraturii snt
n drept s se autosesizeze sau dac iniierea procedurii disciplinare poate
avea loc numai la plngerea unuia din litigiani.
Legea nu stipuleaz dac, n cazul comiterii unei erori judectoreti sau
manifestrii de ctre judector n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu a
unei atitudini nedemne fa de participanii la proces, poate fi intentat
procedura disciplinar n privina judectorului la iniiativa prilor n proces
pn la adoptarea unei hotrri irevocabile n dosarul aflat pe rol n instana de
judecat.
n lege nu snt specificate cerinele, crora trebuie s corespund
dispoziiile privind iniierea procedurilor disciplinare.
n legtur cu cele expuse, Curtea solicit Parlamentului s examineze, n
conformitate cu prevederile articolului 281 din Legea cu privire la Curtea
Constituional i art.79 din Codul jurisdiciei constituionale, prezenta
adres, urmnd s-i fie comunicate rezultatele examinrii acesteia n termenul
stabilit de lege.
Preedintele edinei

Adresa potal:
str. A. Lpuneanu, 28
MD 2004, Chiinu

Valeria TERBE

Tel: (373 22) 25-37-08

Fax: (373 22) 25-37-46
(373 22) 25-37-20 E.mail: curtea@constcourt.md