LEGE Nr.

52 din 21 ianuarie 2003

privind transparena decizional n administraia public
EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 70 din 3 februarie 2003
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAP. 1
Dispoziii generale
ART. 1
(1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese
sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n
raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative
i n procesul de elaborare a actelor normative;
c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
ART. 2
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n
condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
ART. 3
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
b) luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ
anterior supunerii spre adoptare;
d) recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau
n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a
deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative;

e) obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a

supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor
administrative i la minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup
asociativ de reprezentare civic;
g) minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate
de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n
raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei;
i) edin public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care
are acces orice persoan interesat.
ART. 4
Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii,
instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean.
ART. 5
Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i
edinelor n care sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice
i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau
financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
CAP. 2
Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de
elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor
SECIUNEA 1
Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
ART. 6
(1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul
propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre
mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite
proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor
informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin
publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz,
avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o

expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului
normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul
i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului
de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite,
pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin
10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act
normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil
pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile
persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin.
(4).
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se
dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
(8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare
n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea
public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ
n discuie.
(9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale,
impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului
public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de
reglementrile n vigoare.
SECIUNEA a 2-a
Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
ART. 7
(1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul
propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au
prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de
zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor
disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal

constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina
public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.
ART. 8
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din
proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
ART. 9
(1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art.
8 au valoare de recomandare.
ART. 10
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a
hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.
ART. 11
(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice,
la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
ART. 12
(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un
raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul
deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
(2) Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin
afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.
CAP. 3
Sanciuni
ART. 13
(1) Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege,
poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile
i completrile ulterioare.
(2) Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
ART. 14
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz,
potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite

accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n

procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentei legi.
ART. 15
Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care
preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i,
n ultim instan, evacuarea acesteia.
CAP. 4
Dispoziii finale
ART. 16
(1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.
ART. 17
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i
celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de
organizare i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 19 decembrie 2002, cu
respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR,
VIOREL HREBENCIUC