Cum ar trebui sa reacioneze UE la rzboiul Rusiei din Ucraina?

Preedintele Vladimir Putin a ales s intensifice conflictul n sud-estul Ucrainei,

ignornd n acest fel att sanciunile, ct i propunerile diplomatice din partea UE i a
partenerilor drept rspuns la starea de rzboi indus de Rusia fa de vecinul su n
ultimele 6 luni. naintea Summit-ului din ara Galilor de pe 4-5 septembrie, sunt
cereri crescnde pentru membrii UE s ofere arme i intelligence armatei asediate a
Ucrainei. Dar este departe de a fi cert c UE va avea curajul s fac acest lucru. n
afar de sanciuni, ce alte opiuni mai are UE ca s strice calculele Kremlinului?
De la rzboi mputernicit la rzboi
Implicarea indirect a Rusiei n ajutorul for elor separatiste narmate s-a dovedit
insuficient pentru a prelua teritoriile din estul Ucrainei. Kremlinul a fost pus n fa a a
dou variante, s accepte nfrngerea sau s mreasc eforturile de a recupera
teritoriile pierdute n faa armatei ucrainene. Putin a ales cea de-a doua variant.
Filmri independente verificate prezentate de ctre NATO pe 28 august au
demonstrat c tancuri ruseti lupt de pe teritoriul ucrainean. Ministrul de externe
Sergey Lavrov a dezminit dovezile ca fiind jocuri video, pstrnd preten ia
Kremlinului de neimplicare n conflict.
UE, SUA, NATO i alii au condamnat valurile crescnde de lupttori i arme din
Rusia ctre estul Ucrainei, precum i agresiunile for elor armate ruse pe teritoriu
ucrainean. La summit-ul extraordinar de pe 30 august, Consiliul European a cerut
Federaiei Ruse s i retrag imediat toate bunurile i for ele armate din Ucraina.
Consiliul European a declarat c este pregtit s fac noi pa i semnificativi n
lumina evoluiei prezentei situaii i a solicitat Comisiei i EEAS s treac la munc
preparatorie urgent i s prezinte propuneri de luat n considera ie ntr-o
sptmn.
n decursul prezentrii deciziei Consiliului European, pre edintele Herman Van
Rompuy a declarat c Toat lumea este con tient c trebuie s ac ionm rapid..
comentariile sale au avut ecou i prin preedintele francez Francois Hollande:O s
lsam situaia s se nruteasc pn cnd va conduce la rzboi? Pentru c asta
este riscant n ziua de azi. Nu este timp de pierdut.
Diferenele dintre declaraiile lor i absen a unor ac iuni puternice i rapide din
partea UE subliniaz letargia din luarea deciziilor la nivel european. n primul rnd,
declaraia lui Hollande dezminte faptele prezentate cu o zi nainte de NATO; i
anume c Rusia duce un rzboi pe un teritoriu ucrainean. n al doilea rnd, cnd o zi
n politic se simte ca i cum ar dura mult mai mult, UE a oferit Rusiei lui Putin o
sptmn de amnare ca s schimbe jocul. La fel ca rspunsul neconvingtor i
ntrziat la invazia i ocuparea Crimeei de ctre Rusia, reac ia la schimbarea de
paradigm a Rusiei cu privire la aciunile din estul Ucrainei de la rzboi mputernicit
la rzboi este prea puin i prea trzie. ntre timp, Putin i sus ine cu trie
conceptul de statalitate pentru Ucraina de Est. n al treilea rnd, nsu i pre edintele
Hollande a declarat n mai multe ocazii c ntrzierea ar oferi liderilor europeni ansa
de se a coordona cu partenerii NATO dup summit-ul alian ei din ara Galilor. De

asemenea, unii diplomai din Bruxelles a spus c Consiliul European a dat Comisiei
i EEAS o sptmn s fac o evaluare a impactului sanc iunilor de rzboi asupra
UE nainte de a merge mai departe. Asta ar trebui s ofere exper ilor rilor UE timp
s se tocmeasc n legtur cu msurile UE, Fran a, de exemplu, care se afl sub
presiunea imens de a opri planurile de a livra navele de rzboi n valoare de 1,2
miliarde de euro ctre Rusia.
UE nu a oferit doar un ultimatum de o sptmn Rusiei s schimbe cursul
evenimentelor din Ucraina sau va nfrunta noi sanc iuni mai puternice. A reiterat
nevoia urgent pentru o soluie politic sustenabil bazat pe respectul suveranit ii,
integritii teritoriale, unitii i independen ei Ucrainei. Aceast abordare dubl este
puin probabil s l fac pe Putin s se rzgndeasc.
Diplomaie euat
De fapt, summit-ul de la Minsk a nou nfiin atului Grup de Contact, care include
Ucraina, Rusia, Belarus i de OSCE a servit ca o momeal pentru noua ofensiv a
Rusiei n Ucraina i de aceea a fost compromis de ctre Moscova de la bun
nceput. Pentru acest motiv formatul ar trebui abandonat.
Pentru Europa nu att de mult pentru nalt Reprezentantul Catherine Ashton,
ci pentru cancelarul german Angela Merkel scopul acestor discu ii (ex. cuadrilogul
dintre minitrii de externe Steinmer, Fabius, Klimkin i Lavrov) a fost s i ofere lui
Putin o variant de scpare. Pentru Moscova, aceste discu ii au servit drept
acoperire internaional pentru a putea ndeplini scopurile de pe teren, adic
controlul estului Ucrainei.
n timp ce Rusia vorbete n cadrul negocierilor de o federalizare, ceea ce
nseamn s ai drept de veto peste deciziile provenite de la centrul politic, Europa i
partenerii vorbesc despre descentralizare, adic un sistem de administra ie care s
lase Kievului controlul asupra regiunilor. Pentru a contura i mai bine viziunea Rusiei
fa de ncetarea conflictului, pe 31 august Putin a cerut nceperea discu iilor cu
privire la statalitatea Ucrainei de Est. Purttorul de cuvnt a clarificat rapid c acest
lucru trebuie neles ca o schimbare de status n contextul domestic al Ucrainei.
Confuzia terminologic prin care Kremlinul a creat (inten ionat?) implica ia care
afirm c Rusia este un suporter al ideii unei Novorossiya.
Media ruseasc a intensificat discuiile referitoare la Novorossiya i locul vital
n istoria Rusiei ntre 1764 i 1917, cnd tot rmul Mrii Negre, de la Mariupol n est
ctre Crimeea i Odessa spre Transnistria n vest a fost o unitate administrativ
distinct a Imperiului arist. Aceste referine, i actul ratat al lui Putin, sunt indicii
pentru ceea ce pare a fi planul pe termen lung a lui Putin pentru sud-estul Ucrainei,
astfel c nu intenioneaz doar s pun armata ucrainean n defensiv, ci s
reconstituie Novorossiya prin crearea unui coridor terestru ctre Crimeea i pn n
Transnistria. n acelai timp, referirile ctre Novorossiya servesc drept un obiectiv
pentru suportul rusesc continuu pentru separati ti i cre terea presiunii asupra
Kievului s opreasc operaiunile militare i s caute pace cu Rusia prin cedarea
unei poriuni de teritoriu. n baza acestui fundal, eforturile diplomatice europene spre
psuirea Rusiei ar trebuie ncetate.
Cnd efectele sanciunilor se diminueaz

UE i SUA au impus deja nghearea conturilor precum i restric ii de circula ie

pentru oficialii rui i liderii separati tilor din estul Ucrainei. Aceste sanc iuni
restricioneaz de asemenea, mprumuturile pentru bncile ruse ti de stat, blocheaz
exporturile de tehnologie defensiv i diverse exporturi din industrie petrolier ctre
Rusia. Dei Consiliul European nu a specificat ce noi sanc iuni vor fi aplicate n afar
de prevederea pe baza creia orice persoan i institu ie care are de-a face cu
gruprile separatiste din Donbass vor fi publicate, se a teapt ca ele s fie totu i
similare, cu o accentuare pe sectorul financiar rusesc. n aceast etap totu i, este
neclar dac statele membre UE s-ar putea pune de acord s mearg dincolo de o
excludere comprehensiv a bncilor ruse ti din capitalurile pie elor europene i s ia
n calcul i blocarea accesului Rusiei la sistemul de tranzac ii bancare SWIFT.
Preedintele Putin e posibil s fi pariat corect pe faptul c UE nu va mri
sanciunile semnificativ, datorit apetitului pentru conflict cu Rusia este nc limitat n
multe state europene. Nu ar trebui s ne a teptm ca Putin s se rzgndeasc, si nceteze jocul, dup intensificarea sanciunilor. De fapt, el a respins deja
ameninarea unor noi sanciuni din partea UE, acuznd UE de sus inerea unei
lovituri de stat n Ucraina. Kremlinul este pregtit s absoarb ocul unor sanc iuni i
mai puternice. Este posibil ca Putin s fi acceptat deja divor ul economic cu UE i
SUA. n acest context, UE i SUA ar trebui s abordeze China i s conving
Beijingul c pun presiune pe Putin. La urma urmei, este n interesul Chinei ca niciun
conflict major dintre Rusia, pe de-o parte, i UE, SUA i partenerii, pe de cealalt, s
supere economia mondial. Beijingul are o influen asupra Moscovei, cum s-a vzut
n decizia lui Putin de a accepta cererea de reducere a pre ului nainte de a semna o
nelegere de export de gaz n valoare de 400 de miliarde de dolari n luna mai pentru
a se pune la adpost mpotriva unor posibile pierderi n urma unui rzboi gazos cu
Europa.
Unii specialiti s-au contrazis asupra faptului c singurul lucru care ar putea
ntr-adevr s-l opreasc pe Putin ar fi ca UE s boicoteze gazul rusesc. Este un
eveniment improbabil n care statele membre i-ar aduna curajul colectiv s accepte
bluff-ul lui Putin cu privirea la tierea gazului rusesc trimis Europei, speciali tii au
scos n eviden faptul c doar o jumtate din exportul de gaz vine ctre UE i asta
nseamn doar 17 25 de miliarde de euro, n func ie de fluctua iile sezoniere. n
contrast, Rusia ctig aproximativ 200 de miliarde de euro din petrol, dar cum este
vorba de o pia global, un boicot ar nsemna pur i simplu c exporturile de gaze
sunt deviate ctre statele membre UE care ajung s plteasc n final n plus. n timp
ce Rusia ar pierde aproximativ 4-4.5 miliarde de euro lunar la venit de pe urma unui
embargou pentru gaz (aproximativ 3.5% din venitul anual al Gazprom), Putin a
calculat probabil c regimul su ar putea supravie ui hotrrii temporare a statelor
europene de a renuna la gazul rusesc. Finlanda a trecut deja prin tieri de gaze
dup o lun. Alte state membre ale EU ar rezista ntre 3 i 9 luni fr ele. Cu
alternative la gazul rusesc care se materializeaz ncet, dependen a UE de gazul
rusesc este ateptat s mai dureze nc 10 ani.
Slbiciunea UE n adoptarea de noi sanc iuni este ilustrat de sugestia primministrului britanic Cameron ca Rusia s fie lipsit de dreptul de a gzdui cupa

mondial de fotbal din 2018. n fond, totu i, aceasta este o decizie de luat de ctre
corpul ce guverneaz fotbalul mondial, FIFA, i nu UE.
narmarea Ucrainei?
Cu armata ubred a Ucrainei ce pierde teren n fa a separati tilor sus inu i de
Rusia, abordarea dubl a Europei dovedindu-se ineficient, i cel mai important
summit din istoria de 65 de ani a NATO care a teapt la col , cererile de narmare a
Ucrainei au crescut din ce n ce mai tare. Pre edintele lituanian Dalia Grybauskaite a
declarat c Rusia practic este n rzboi cu Europa: Trebuie s sus inem Ucraina i
s trimitem materiale militare s ajutm Ucraina s se protejeze singur. Astzi
Ucraina lupt ntr-un rzboi n numele ntregii Europe. Totu i, statele membre UE
sunt divizate n problema narmrii armatei ucrainene asediate. Marea Britanie,
Polonia i alte state Baltice susin aceast idee. Datorit perspectivei istoriei
Germaniei, proximitatea conflictului cu Rusia i incertitudinea n legtur cu posibila
finalitate a conflictului, fac ca Berlinul s nu trimit arme. Fran a este de asemenea,
improbabil s susin o micare de genul pentru moment. Pre edintele Francois
Hollande a declarat: noi dorim ncetarea focului, s oprim conflictul, nu s l
inflamm. Orice propunere care pare s creasc riscul unei confruntri militare
directe cu Rusia va fi prin urmare interzis. Asta se aplic att contextului UE, ct i
NATO.
Chiar dac NATO decide s i extind prezen a aerian i terestr n zona
baltic, s poziioneze echipament de urgen i s trimit for e de rspundere
imediat n estul Europei, chiar dac se lrge te interpretarea clauzei defensive din
articolul 5 din Tratatul de la Washington s acopere fenomenul omule ilor verzi ce
apar de partea greit a graniei, NATO nu va trata ofensiva Rusiei n Ucraina ca o
misiune a articolului 5 din moment ce nu se constituie ntr-un atac asupra unui aliat.
La summit-ul din ara Galilor, NATO nu va relua declara ia de la Bucure ti din 2008
n care oferea Ucrainei i altor state foste sovietice perspectiva statutului de membru.
n ciuda anunului fcut de prim-ministrul Arseniy Yatsenyuk pe 29 august de planul
su de a renuna la statutul de nealiniere a Ucrainei i s reia traseul ctre statutul
de membru, SUA, Germania i alii au insistat c acest aspect nu se afl pe agend.
Datorit actualului climat de securitate ei ar risca s enerveze i mai tare Kremlinul,
avnd n vedere faptul c sursa crizei curente [sub semnul ntrebrii] este
expansiunea NATO [n spaiul post-sovietic] i angajamentul Washingtonului de a
muta Ucraina de pe orbita Moscovei i s o integreze cu Vestul.
Liderii UE ar trebui s spun adevrul: dac ei nu vor s sus in din punct de
vedere militar Ucraina i s reziste Rusiei cu for , atunci ei ar trebui s conving
Kievul s predea controlul total asupra unei par i de teritoriu i s caute o n elegere
cu Rusia nainte s i mai piard viaa cteva mii de oameni n conflict. n cel din
urm scenariu, ei ar trebui s fie pregti i s suporte consecin ele: nu ar fi doar o
nfrngere zdrobitoare pentru Ucraina, ea ar reprezenta o nfrngere pentru politica
extern i de securitate a UE, n ncercarea de transformare a vecint ii estice ntr-o
zon de pace, stabilitate i prosperitate, bazat pe acceptarea valorilor i normelor
UE. Ar fi de asemenea, o nfrngere pentru principiile legale de suveranitate ale unui
stat i inviolabilitatea granielor, aspecte pe care se sprijin ordinea interna ional.

Este logic c nu este n interesul UE s vad acest scenariu foarte nepoftit

desfurndu-se.
De la partener strategic la competitor strategic
n urma diplomaiei euate a Europei n privin a crizei din estul Ucrainei i
strategia euat a UE de a transforma Rusia ntr-o democra ie liberal, tot mai multe
capitale de state au o viziune mai clar cu privire la viitoarea rela ie UE-Rusia: una n
care eticheta de partener strategic este nlocuit de una definit de confruntare
strategic.
Pentru moment, UE pare s nu aib alt opiune dect s mreasc sanc iunile.
Totui, sanciunile mpotriva Rusiei nu aduc ele singure un final. Ele ar trebui s fie
un mijloc de modificare a comportamentului Kremlinului astfel nct acesta s
respecte suveranitatea tuturor statelor ex-sovietice. Cum sanc iunile UE probabil se
vor dovedi ineficiente, singura alternativ pentru UE este s nceap s furnizeze
armatei ucrainene hardware i intelligence necesare n confruntarea cu separati tii
ajutai de ctre Rusia. O astfel de aciune este probabil s prelungeasc conflictul i
suferinele de pe teren. Dar s-ar putea s fie singura modalitate de a opri Rusia lui
Putin din agresiunea mpotriva vecinilor. Este timpul s nsrcinm pe urmtorul nalt
Reprezentant al Afacerilor Externe i Politici de Securitate s genereze o strategie
UE nou, coerent i integrat pentru Rusia una care are premisa unei confruntri
pentru moment, dar care pstreaz ua deschis pentru cooperare n viitor.