Sunteți pe pagina 1din 352

REMUS IONESCU

DREPTUL MEDIULUI

,,Potopul tradiional a fost provocat de pcatele oamenilor n faa lui


Dumnezeu. Potopul viitorului risc s fie provocat de pcatele oamenilor n
faa Naturii.
Lucian Boia

II

CUPRINS
PREFA...................................................................................................1
CAPITOLUL I EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI
........................................................................................................................10
Seciunea 1 Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind
mediul 10
Seciunea a 2-a Perspective......................................................................14
Seciunea a 3-a Iniierea i evoluia strategiei i politicii comunitare
europene n domeniul mediului.....................................................................27
4.1. Baza legal a politicii de mediu..........................................................27
4.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu............................................29
4.2.1. Comisia European, DG Mediu.......................................................30
4.2.2. Consiliul Minitrilor Mediului.........................................................30
4.2.3. Parlamentul European......................................................................30
4.2.4. Comitetul Economic i Social..........................................................31
4.2.5. Comitetul Regiunilor........................................................................31
4.2.6. Comitetele de experi i Grupurile de lucru......................................32
4.3. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE...............................33
4.4. Instrumente de aplicare a politicii de mediu........................................34
4.4.1. Instrumentele legislative..................................................................34
4.4.2. Instrumentele tehnice.......................................................................34
4.4.3. Instrumente financiare......................................................................34
4.5. Evoluia politicii de mediu n Uniunea European..............................35
4.6. Principiile promovate n politicile comunitare de mediu.....................38
4.6.1. Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat..............38
4.6.2. Principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului.....39
4.6.3. Principiul poluatorul pltete........................................................39
4.6.4. Principiul abordrii globale..............................................................39
4.6.5. Stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realizrii marii
piee interioare europene.................................................................................40
4.7. Elaborarea i aplicarea unor norme juridice comunitare pertinente.....40
4.8. Concluzii.............................................................................................41
Seciunea a 5-a Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia.......49
5.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc..................................49
5.2. Perioada modern................................................................................50
5.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii.............52
5.4. Perioada 1950 - 1989..........................................................................53
5.5. Tranziia legislativ i implicaiile ei...................................................56

III

Seciunea a 6-a Perspective ale unui cod al mediului..............................57


CAPITOLUL II NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I
DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI......................................................59
Seciunea 1 Dreptul mediului - o nou ramur de drept.........................59
Seciunea a 2-a Dimensiuni i particulariti..........................................60
Seciunea a 3-a Trsturi definitorii........................................................61
3.1. Obiectul dreptului mediului................................................................61
3.1.1. Definiia noiunii de mediu..............................................................62
3.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare..........................................63
3.2. Caracterul normelor juridice...............................................................65
3.3. Calitatea subiectelor raporturilor juridice............................................66
3.4. Dreptul mediului, un drept de finalitate i de sintez..........................66
Seciunea a 4-a De la dreptul individului la dreptul speciei....................67
Seciunea a 5-a Definiie..........................................................................67
CAPITOLUL III ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE DREPTULUI
MEDIULUI I CELELALTE RAMURI ALE DREPTULUI....................70
1. Dreptul constituional i dreptul mediului..............................................70
2. Dreptul mediului i dreptul civil............................................................70
3. Dreptul mediului i dreptul administrativ..............................................71
4. Dreptul mediului i dreptul agrar...........................................................72
5. Dreptul mediului i dreptul urbanismului...............................................72
6. Dreptul mediului, dreptul penal i procesual penal................................74
7. Concluzii................................................................................................76
CAPITOLUL IV IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI................77
1. Legea.....................................................................................................77
1.1. Constituia...........................................................................................77
1.2. Legea propriu-zis..............................................................................78
1.3. Decretele-lege.....................................................................................78
1.4. Tratatele internaionale........................................................................79
2. Actele guvernamentale...........................................................................79
3. Actele autoritilor publice locale..........................................................80
4. Cutuma..................................................................................................80
5. Uzurile internaionale.............................................................................81
6. Mijloace auxiliare..................................................................................81
6.1. Jurisprudena (practica judiciar)........................................................81
6.2. Doctrina..............................................................................................81

IV

6.3. Dreptul comparat................................................................................82


7. Conflictele de legi..................................................................................82
8. Dreptul comunitar..................................................................................82
CAPITOLUL V PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI.................85
Seciunea 1 Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului. .85
1.1. Situaia din dreptul romnesc..............................................................86
1.2. Clasificarea principiilor dreptului mediului........................................87
Seciunea a 2-a Principiul conservrii.....................................................88
Seciunea a 3-a Principiul ameliorrii calitii mediului........................90
Seciunea a 4-a Principiul prevenirii.......................................................90
Seciunea a 5-a Principiul precauiei.......................................................91
Seciunea a 6-a Diferena dintre principiul prevenirii i principiul
precauiei.......................................................................................................91
Seciunea a 7-a Principiul proteciei mediului.........................................92
Seciunea a 8-a Principiul poluatorul pltete.....................................92
CAPITOLUL VI PROTECIA MEDIULUI N DREPTUL
INTERNAIONAL......................................................................................95
Seciunea 1 Garantarea dreptului la un mediu sntos prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
........................................................................................................................95
1.1. Dreptul individului la un mediu sntos - un aspect al dreptului su la
via privat (art. 8 parag. 1. din Convenia european)..................................96
1.2. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului97
1.3. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un proces
echitabil.........................................................................................................98
1.4. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial a
dreptului la un mediu sntos..........................................................................99
1.5. Concluzii.............................................................................................99
Seciunea a 2-a Recunoaterea i garantarea drepturilor omului n
dreptul comunitar........................................................................................100
Seciunea a 3-a Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la
mediu n Romnia.......................................................................................103
CAPITOLUL VII INSTITUIILE MEDIULUI.................................104
Seciunea 1 Instituiile mediului din Romnia......................................104
1.1. Uniti aflate n subordinea MMP.....................................................104
1.2. Organisme consultative.....................................................................107

1.3. Structuri pentru probleme ecologice globale.....................................108


1.4. Alte structuri.....................................................................................108
CAPITOLUL VIII TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI.........111
Seciunea 1 Regimul general al tehnicilor de protecie..........................111
1.1. Interdicii i limitri de ordin ecologic..............................................111
1.1.1. Interdicii........................................................................................112
1.1.2. Instituirea de zone de protecie.......................................................112
1.2. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului.......115
1.3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n
Romnia........................................................................................................116
1.3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor,
acordurilor i avizelor) de mediu...................................................................116
1.3.2. Categorii de acte de reglementare...............................................118
1.3.3. Evaluarea impactului asupra mediului...........................................121
1.3.4. Competene....................................................................................123
1.3.5. Proceduri de emitere......................................................................123
1.3.6. Forma deciziei. Neaplicarea procedurii aprobrii tacite n domeniul
autorizaiilor de mediu..................................................................................124
1.3.7. Termenele de valabilitate...............................................................126
1.3.8. Revizuirea actelor de reglementare................................................126
1.3.9. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu..............................129
1.3.10. Revocarea actelor de reglementare...............................................129
1.3.11. Transferul actelor de reglementare...............................................130
1.3.12. Aspecte procedurale.....................................................................130
1.3.13. Concluzii......................................................................................133
1.4. Instrumente economico-fiscale.........................................................133
1.4.1. Taxele.............................................................................................134
1.4.2. Politica preurilor...........................................................................134
1.4.3. mprumuturile (creditele) avantajoase............................................135
1.4.4. Asigurrile......................................................................................135
1.4.5. Detaxrile i subveniile.................................................................135
1.4.6. Bursele de poluare..........................................................................136
1.4.7. Marca verde (eco-label).................................................................138
1.4.8. Fondul pentru mediu......................................................................138
1.4.9. Alte fonduri cu destinaii ecologice................................................140
CAPITOLUL IX RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE
MEDIULUI.................................................................................................141

VI

Seciunea 1 Rspunderea de mediu n dreptul internaional.................142


1.1. Dreptul internaional.........................................................................142
1.2. Responsabilitatea ecologic n dreptul regional (european)..............143
Seciunea a 2-a Rspunderea de mediu n dreptul naional..................143
2.1. Rspunderea pentru pagubele aduse mediului sub imperiul Codului
civil romnesc...............................................................................................143
2.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere...................146
2.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp..............................160
2.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor....................160
2.3. Rspunderea contravenional n materie de mediu..........................162
2.3.1. Consideraii generale......................................................................162
2.3.2. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei
mediului........................................................................................................164
2.3.3. Cauze care nltur rspunderea contravenional..........................164
2.3.4. Procedura contravenional............................................................165
2.4. Rspunderea penal n materie de mediu..........................................166
2.4.1. Rspunderea penal n materie de mediu n dreptul romnesc.......167
2.4.2. Aspecte procesuale.........................................................................168
2.4.3. Concluzii........................................................................................168
2.4.4. Perspective pentru un drept penal al mediului............................170
CAPITOLUL X PROTECIA ATMOSFEREI, SCHIMBRILE
CLIMATICE, GESTIONAREA ZGOMOTULUI AMBIENTAL...........173
Seciunea 1 Protecia atmosferei............................................................175
1.1. Reglementrile anterioare.................................................................175
1.2. Cadrul juridic specific instituit prin Legea nr. 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor.........................................................................175
1.2.1. Cadrul instituional.........................................................................176
1.2.2. Evaluarea calitii aerului nconjurtor...........................................178
1.2.2. Gestionarea calitii aerului nconjurtor.......................................179
1.3. Protecia mpotriva polurii aerului de ctre aeronave......................181
1.4. Combaterea polurii aerului produse de autovehicule.......................181
1.5. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon...........................182
Seciunea a 2-a Prevenirea i combaterea efectelor schimbrilor
climatice.......................................................................................................183
Seciunea a 3-a Regimul gestionrii zgomotului ambiental..................184
3.1. Noiunea de zgomot..........................................................................184
3.2. Efectele zgomotului..........................................................................185
3.3. Regimul juridic al prevenirii i combaterii polurii sonore...............186

VII

3.4. Evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental................................187


3.5. Protecia mediului mpotriva zgomotului produs de aeronave..........188
CAPITOLUL XI PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR
ACVATICE..................................................................................................190
Seciunea 1 Evoluia reglementrilor romneti n domeniu................191
Seciunea a 2-a Statutul juridic general actual al apelor......................193
Seciunea a 3-a Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut de
Legea nr. 107/1996......................................................................................194
Seciunea a 4-a Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap
......................................................................................................................196
Seciunea a 5-a Regimul de folosin a apelor.......................................198
Seciunea a 6-a Regimul prevenirii i combaterii efectelor polurii
accidentale...................................................................................................200
Seciunea a 7-a Instrumente juridice de asigurare a gospodririi durabile
a apei............................................................................................................201
7.1. Avize, notificri, autorizaii...............................................................202
7.2. Mecanismul economic din domeniul apelor......................................204
Seciunea a 8-a Regimul juridic al calitii apei potabile......................205
8.1. Condiii de calitate............................................................................206
8.2. Monitorizarea....................................................................................207
8.3. Msuri de remediere i restricii n utilizare......................................208
8.4. Derogri............................................................................................208
CAPITULUL XII PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A
ECOSISTEMELOR TERESTRE..............................................................209
Seciunea 1 Regimul de protecie a solului............................................210
1.1. Dreptul de proprietate asupra pmntului i servituile de mediu......211
1.2. Regimul juridic al proteciei solului..................................................214
1.3. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare...216
1.4. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate..............................217
1.5. Sanciuni...........................................................................................219
Seciunea a 2-a Regimul produselor agroalimentare ecologice............219
Seciunea a 3-a Protecia subsolului......................................................221
3.1. Consideraii generale.........................................................................221
3.2. Regimul legal de protecie................................................................223
3.3. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului..............223
3.4. Protecia ecosistemelor forestiere......................................................224
3.4.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic....................224

VIII

3.4.2. Administrarea fondului forestier naional.......................................226


3.5.1. Amenajarea pdurilor.....................................................................227
3.6. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional............................229
3.6.1. Dezvoltarea fondului forestier naional..........................................229
3.6.2. Forme asociative ale proprietarilor de pduri.................................229
3.6.3. Rspunderi i sanciuni..................................................................230
CAPITOLUL XIII CONSERVAREA BIODIVRSITII..................232
Seciunea 1 Consideraii generale..........................................................232
Seciunea a 2-a Protecia naturii i conservarea biodiversitii n cadrul
strategiilor de dezvoltare durabil...............................................................234
2.1. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil................................234
2.1.1. Capitalul natural al Romniei.........................................................234
Seciunea a 3-a Regimul ariilor protejate..............................................237
3.1. Consideraii generale.........................................................................237
3.2. Categorii de arii protejate n dreptul comparat..................................238
3.3 .Categorii de arii protejate delimitate de Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii (UICN).........................................................................239
3.3.1. Clasificare......................................................................................239
3.4.Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei................241
3.5. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n Romnia
......................................................................................................................242
3.5.1. Evoluia reglementrilor n materie................................................242
3.5.2. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate......................245
3.6. Regimul sancionator........................................................................256
Seciunea a 4-a Protecia i conservarea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii.......................................................................................................259
4.1. Prezentare general...........................................................................259
4.1.1. Valoarea universal........................................................................259
4.1.2. Recunoaterea internaional a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
......................................................................................................................260
4.1.3. Localizare.......................................................................................260
4.2. Reglementri internaionale privind protecia i conservarea Deltei
Dunrii..........................................................................................................260
4.2.1. Consideraii generale......................................................................260
4.2.2. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial.......261
4.2.3. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes internaional
......................................................................................................................262
4.3. Conceptul de rezervaie al biosferei..................................................262

IX

4.4. Statutul juridic al administraiei Rezervaie Biosferei ,,Delta Dunrii


......................................................................................................................262
4.4.1. Consideraii generale......................................................................262
4.4.2. Zonele de protecie ale Rezervaiei................................................264
4.5. Regimul de administrare...................................................................268
4.5.1. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.. .268
4.5.2. Conducerea administraiei rezervaiei............................................269
4.6. Regimul sancionator........................................................................270
Seciunea a 5-a Protecia faunei de interes cinegetic............................271
5.1. Vnatul i vntoarea n spaiul romnesc.........................................271
5.2. Regimul juridic al fondului cinegetic al Romniei stabilit de Legea nr.
407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic........................276
5.2.1. Consideraii generale......................................................................276
5.2.2. Fondul cinegetic.............................................................................278
5.2.3. Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei.........279
5.2.4. Protecia faunei de interes cinegetic...............................................284
5.2.5. Exercitarea vntorii......................................................................287
5.3. Regimul sancionator........................................................................291
5.3.1. Rspunderea penal........................................................................292
5.3.2. Rspunderea contravenional........................................................293
5.3.3. Rspunderea civil.........................................................................293
Seciunea a 6-a Drepturile animalelor...................................................294
6.1. Perspective juridice...........................................................................294
6.2 .Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc.............................295
6.3. Regimul juridic al proteciei animalelor utilizate n scopuri tiinifice
sau n alte scopuri experimentale..................................................................296
6.3.1. Consideraii generale......................................................................296
6.3.2. Cercetarea pe animale experimente i cazuri de abuz.....................297
6.4. Cadrul juridic intern..........................................................................297
6.5. Msuri speciale de protecie a animalelor folosite n scopuri
experimentale................................................................................................298
6.6. Regimul juridic privind protecia animalelor....................................299
6.6.1. Condiii privind deinerea animalelor.............................................300
6.6.2. Condiii privind comerul cu animale, transportul animalelor, precum
i folosirea acestora n scop publicitar, n spectacole, expoziii, competiii i
manifestri similare.......................................................................................301
6.6.3. Intervenii chirurgicale...................................................................302
6.6.4. Sacrificarea i uciderea animalelor.................................................302

6.6.5. Folosirea animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri


experimentale................................................................................................302
6.6.6. Regimul sancionator.....................................................................302
6.7. Protejarea faunei slbatice prin /din grdinile zoologice i acvariile
publice..........................................................................................................303
6.7.1. Regimul grdinilor zoologice, autorizarea i controlul...................303
6.7.2. Obligaii i rspunderi privind conservarea vieii slbatice............304
6.7.3. Regimul sancionator.....................................................................305
Seciunea a 7-a Protejarea i exploatarea durabil resurselor acvatice vii,
pescuitul i acvacultura................................................................................306
7.1. Reglementarea pescuitului la nivel internaional...............................306
7.2. Reglementarea pescuitului la nivel european (comunitar).................307
7.3. Reglementarea pescuitului i acvaculturii n Romnia......................308
7.3.1. Consideraii generale......................................................................308
7.3.2. Regimul juridic general..................................................................309
7.3.3. Gestionarea durabil a resurselor acvatice vii................................310
7.3.4. Msuri de protejare i de administrare a resurselor acvatice vii.....312
7.3.5. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur............................313
7.4. Practicarea pescuitului recreativ/sportiv n bazinele piscicole naturale
......................................................................................................................315
7.5. Regimul sancionator........................................................................316
CAPITOLUL XIV REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE
GENETIC, OBINUTE PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI
MODERNE.................................................................................................334
Seciunea 1 Regimul general instituit prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005..............................................................................334
Seciunea a 2-a Regimul juridic special stabilit prin Ordonana
Guvernului nr. 49/2000................................................................................336
2.1. Cadrul instituional............................................................................337
2.2. Introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic 340
2.2.1. Notificarea.....................................................................................340
2.2.2. Procedura standard de autorizare...................................................340
2.2.3. Suspendarea sau anularea autorizaiei............................................343
2.2.4. Schimbul de informaii ntre autoritatea competent i Comisia
European.....................................................................................................344
2.2.5. Etichetarea.....................................................................................345
2.2.6. Importul organismelor modificate genetic......................................345
2.2.7. Exportul i tranzitul organismelor modificate genetic....................345

XI

2.3. Rspunderea pentru prejudicii aduse sntii umane i mediului.....346


CAPITOLUL XV REGIMUL DEEURILOR....................................347
Seciunea 1 Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 195/2005........................................................348
Seciunea a 2-a Regimul juridic de gestionare a deeurilor..................349
2.1. Regimul administrrii deeurilor......................................................350
2.1.1. Condiii generale privind gestionarea deeurilor............................350
2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri......................................350
2.1.3. Controlul activitilor legate de deeuri..........................................351
2.2. Regimul gestionrii deeurilor..........................................................352
2.2.1. Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor................352
2.2.2. Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii deeurilor352
2.2.3. Faciliti i sanciuni......................................................................353
2.3. Gestionarea deeurilor industriale reciclabile....................................353
2.4. Evidena gestiunii deeurilor i lista cuprinznd deeurile, inclusiv
deeurile periculoase.....................................................................................354
2.4.1. Lista privind deeurile....................................................................355
2.5. Regimul incinerrii deeurilor...........................................................355
2.6. Regimul depozitrii deeurilor..........................................................356
CAPITOLUL XVI REGIMUL SUBSTANELOR I
PREPARATELOR CHIMICE...................................................................357
Seciunea 1 Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice
periculoase...................................................................................................358
1.1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana de
urgen nr. 195/2005.....................................................................................358
1.2. Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice
periculoase....................................................................................................359
1.3. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase
......................................................................................................................360
CAPITOLUL XVII REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I
AL PRODUSELOR DE PROTECIE A PLANTELOR.........................361
Seciunea 1 Regimul juridic general......................................................362
Seciunea a 2-a Regimul produselor de uz fitosanitar...........................363
2.1. Reguli specifice de fabricare i comercializare a produselor de uz
fitosanitar......................................................................................................364

XII

2.2. Procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n


vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei..................364
Seciunea a 3-a Reglementarea nivelurilor maxime de reziduuri de
pesticide n plante i produse vegetale.........................................................365
CAPITOLUL XVIII REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE...368
Seciunea 1 Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen
nr. 195/2005.................................................................................................369
Seciunea a 2-a Regimul juridic special privind desfurarea n siguran
a activitilor nucleare stabilit prin Legea nr. 111/1996..............................370
Seciunea a 3-a Regimul de autorizare..................................................372
Seciunea a 4-a Condiiile de autorizare................................................374
Seciunea a 5-a Regimul de deinere a combustibilului nuclear...........375
Seciunea a 6-a Rspunderea penal pentru nerespectarea regimului
desfurrii n siguran a activitilor nucleare........................................376
6.1. Infraciunea de nerespectare a regimului materialelor nucleare sau al
altor materii radioactive................................................................................377
6.2. Ameninarea cu folosirea materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive.....................................................................................................377
6.3. Rspunderea contravenional...........................................................377
CAPITOLUL XIX DEZVOLTAREA DURABIL I VIITORUL EI N
CONTEXTUL CRIZEI AMBIENTALE I AL GLOBALIZRII..........379
BIBLIOGRAFIE....................................................................................393

XIII

Prefa
Mediul este o main vie, enorm i foarte complex, care constituie un strat
dinamic subire pe suprafaa Pmntului, i fiecare activitate uman depinde de
starea perfect i buna funcionare a acestui mecanism. Fr activitatea de
fotosintez a plantelor verzi n-ar exista oxigen pentru motoarele, furnalele i
cuptoarele noastre, n-ar exista mijloace de ntreinere pentru viaa omului i a
animalelor. Fr aciunea plantelor, animalelor i microorganismelor ce triesc n
ele n-am putea avea ap curat n lacuri i ruri. Fr procesele biologice care se
desfoar n sol de mii de ani n-am avea nici plante alimentare, nici petrol, nici
crbuni. Acest mecanism este capitalul nostru biologic, aparatul de baz pe care
se sprijin ntreaga noastr productivitate.
Dac l distrugem, tehnica noastr cea mai avansat va deveni inutil, i toate
sistemele economice i politice dependente de ea se vor prbui. Criza mediului
ambiant constituie un semn c dezastrul se apropie.
Ecosistemul global este produsul ctorva miliarde de ani de schimbri
evoluionare n alctuirea scoarei pmnteti. Pmntul are circa cinci miliarde
de ani. Nu tim nc exact cum s-a format din norul de praf cosmic ce a dat
natere sistemului solar. tim ns c Pmntul era la nceput o mas de roc fr
via, scldat ntr-o atmosfer compus mai ales din vapori de ap, hidrogen
gazos, amoniac i metan.
Cunoatem acum destul de bine fenomenele eseniale care, dup aceste
nceputuri simple, au generat nveliul complex al Pmntului, inclusiv
elementele sale vii. O problem fundamental se refer la originea vieii. Fiinele
vii sunt alctuite aproape exclusiv din aceleai patru elemente - hidrogen, oxigen,
carbon i azot - care formau atmosfera iniial a Pmntului. Dar n vieuitoare,
aceste elemente iau forme moleculare extrem de complexe, constituind clasa
compuilor organici. Trstura fundamental a unui compus organic este o niruire de atomi de carbon dispui ntr-o caten dreapt sau ramificat, sau n inele.
n aceast structur de baz i gsesc locul ceilali atomi principali, de hidrogen,
oxigen i azot, (i, mai rar, de sulf, fosfor i diferite metale), n proporii i
dispuneri spaiale caracteristice fiecrui compus organic n parte. Rezult o
uluitoare varietate i complexitate.
Ce proces putea oare transforma cele cteva molecule simple din atmosfera
primordial a Pmntului n mulimea monumental de complex, dar foarte fin
discriminat, de compui organici pe care i gsim acum n corpul fiine lor vii?
Mult vreme s-a crezut c acest lucru este proprietatea exclusiv a vieuitoarelor,
ceea ce nsemna c viaa, n toat complexitatea ei chimic, a aprut cumva n
cadrul unui fenomen spontan, izolat, produs pe Pmnt, sau a venit aici prin
-1-

spaiul cosmic dintr-o alt surs. Conform acestei preri, originea vieii trebuie s
fi precedat apariia substanelor chimice organice pe Pmnt1.
tim astzi c lucrurile s-au petrecut invers i c, compuii organici au derivat
din constituenii simpli ai atmosferei primordiale prin procese nevii, geochimice,
i c aceti compui au dat ulterior natere vieii. Originea geochimic a
compuilor organici a fost reeditat n laborator. Un amestec de ap, amoniac i
metan expus n lumin ultraviolet la aciunea unei scntei electrice sau pur i
simplu la cldur produce cantiti detectabile de compui organici (amino-acizi),
care, unindu-se, devin proteine. Lumina ultraviolet se gsea din belug n
radiaiile solare ce ajungeau pe suprafaa Pmntului primitiv. Exist acum
motive temeinice s credem c sub influena ei s-au transformat treptat compuii
simpli din atmosfera iniial a Pmntului ntr-un amestec de compui organici.
Astfel, ca s folosim expresia preferat a creatorului acestei teorii, prof. A. I.
Oparin, pe Pmnt a aprut un fel de sup organic.
n aceast sup s-au dezvoltat primele vieuitoare, cu dou sau trei miliarde de
ani n urm. Cum s-a petrecut acest lucru, este o problem fascinant, dar nc
puin neleas; din fericire, tim destul despre trsturile primelor forme de via
ca s stabilim dependena lor fa de mediul ambiant i aciunea lor asupra lui.
Pare acum foarte clar c primele forme de via se hrneau cu acea sup
organic de pe Pmntul strvechi. Toate fiinele vii folosesc ca hran substane
organice, sursa energiei, de care au nevoie i a propriei lor substane. Oxigenul
lipsea din atmosfera primordial, astfel nct primele vieti obineau, probabil,
energie din substane nutritive organice fr s le ard cu ajutorul oxigenului.
Acest tip de metabolism, fermentaia, este cel mai primitiv proces generator de
energie al vieuitoarelor. El genereaz ntotdeauna bioxid de carbon.
Primele fiine vii, ele nsele produse a ctorva miliarde de ani de lente procese
geochimice, au devenit ulterior ageni puternici de schimbri geochimice. Pentru
nceput, au epuizat rapid, folosindu-le ca hran, acumulrile anterioare de produi
organici rezultai din evoluia geochimic. Ulterior, primele organisme capabile
de fotosintez au reconvertit bioxidul de carbon n substane organice. Apoi,
proliferarea impetuoas a plantelor verzi n temperaturile tropicale ale Pmntului
primordial au permis depunerea unei enorme mase de carbon organic, care, cu
timpul, s-a transformat n crbuni, petrol i gaze naturale. Iar odat cu scindarea
prin fotosintez a moleculei de ap n care se gsea oxigen. Pmntul a dobndit
oxigen liber n atmosfer. O parte din oxigen a devenit ozon, un avid absorbant
de raze ultraviolete. Acum, pentru prima dat, suprafaa Pmntului era protejat
de razele ultraviolete ce veneau de la Soare i constituiau un grav pericol pentru
via. Acest fapt a permis vieii s ias de sub protecia habitatului su iniial
1

A se vedea B. Commoner, Cercul se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, p. 20.

-2-

subacvatic. Existnd o cantitate de oxigen liber, au aprut forme mai eficiente de


metabolism, i marea explozie evoluionar a plantelor i animalelor a nceput s
populeze planeta. ntre timp, plantele i microorganismele terestre contribuiau la
transformarea rocilor primordiale n sol, crend n acesta un foarte complex
sistem de vieuitoare interdependente. Un sistem asemntor s-a dezvoltat n
apele de suprafa. Aceste sisteme regleaz compoziia solului, a apelor de
suprafa i a aerului i, ca atare, regleaz starea vremii.
De aici nvm un lucru important. n forma n care a aprut iniial, sistemul
de via de pe Pmnt coninea un neajuns fatal: energia de care avea nevoie era
obinut prin consumul unei resurse neregenerabile, rezerva geochimic de
materie organic. Dac acest neajuns n-ar fi fost corectat, creterea rapid a vieii
ar fi dus la epuizarea supei organice iniiale. Viaa ar fi distrus premisele
propriei sale supravieuiri. Supravieuirea, o proprietate pe care astzi o asociem
att de profund cu viaa a devenit posibil din cauza unui eveniment evoluionar
oportun: apariia primelor organisme capabile de fotosintez. Aceste organisme
noi foloseau lumina solar pentru a converti bioxidul de carbon i substanele
anorganice n materie organic proaspt. Acest eveniment crucial a retransformat
reziduul primei forme de via - bioxidul de carbon - n hran, n compui
organici. Astfel, ciclul s-a nchis i ceea ce era un proces fatalmente liniar a
devenit unul circular, capabil de perpetuare. De atunci ncoace, perpetuarea vieii
pe Pmnt a fost legat de o surs permanent de energie: Soarele.
Avem aici, n forma ei primar, marea schem care a constituit de atunci
temeiul remarcabilei continuiti a vieii: interdependena dintre procesele vitale;
dezvoltarea n strnse legturi reciproce a sistemului vieii pe Pmnt i a
componentelor nevii din mediu; transformarea repetat a materialelor vieii n
cadrul unor cicluri mari, sub aciunea energiei solare.
Rezultatul acestei istorii evoluionare poate fi prezentat pe scurt n cteva
enunuri privind natura vieii i raportul ei cu mediul ambiant.
Fiinele vii n ansamblu au aprut din nveliul neviu al Pmntului. Viaa este
o form foarte puternic de activitate chimic, care, odat ivit pe Pmnt, a
schimbat rapid faa acestuia. Fiecare vietate este strns legat de ambiana ei
fizic i chimic, astfel nct, schimbndu-se aceast ambian, puteau aprea noi
forme de via adecvate noilor condiii. Viaa nate via, i astfel noile forme
aprute ntr-un mediu favorabil se puteau nmuli i rspndi pn cnd ajungeau
s ocupe fiecare colior al mediului aflat la ndemna lor. Fiecare vieuitoare
depinde de multe altele, fie indirect, prin elementele fizice i chimice ale
mediului, fie direct, din necesiti de hran i adpost. n organismul fiecrei
vieti de pe Pmnt, ba chiar n fiecare celul din acest organism exist o alt
reea, la propria sa scar, tot att de complex ca i sistemul ambiental, alctuit
-3-

din numeroase molecule complicate, ntre care se es tot felul de reacii chimice
pe care se bazeaz proprietile vitale ale ntregului organism.
Doar puini dintre, membrii comunitii tiinifice, sunt suficient de pregtii
pentru a face fa acestui grad de complexitate. tiina modern ne-a nvat s
abordm fenomene care sunt mult mai simple, cum ricoeaz o particul
ciocnindu-se de alta, sau cum reacioneaz molecula A n contact cu molecula B.
Confruntai cu o situaie de complexitate a mediului ambiant i a mulimii de
vieti ce l populeaz, vom fi, probabil, ispitii, unii mai mult, alii mai puin, s
o reducem n mintea noastr la o serie de fenomene simple, separate, n sperana
c suma lor va reprezenta cumva ntregul. Existena crizei ambientale ne previne
c aceasta este doar o iluzie. De ctva timp, biologii studiaz animale i plante
izolate, iar biochimitii studiaz molecule izolate n eprubete, acumulnd vasta i
amnunita literatur a tiinei biologice moderne. i totui, aceste date separate
n-au dus la nici o nsumare capabil s explice, de exemplu, ecologia unui lac i
vulnerabilitatea ei.
Facem aceast mrturisire n sperana de a descrie ct mai exhaustiv sistemul
ambiental, astfel nct s putem nelege criza actual i care sunt remediile din
punct de vedere juridic. Mrturisirea e menit s ne aminteasc c orice descriere
de acest fel se reazem pe nite greoaie crje intelectuale. Am neglijat att de
mult sarcina nelegerii proceselor naturale complexe, de tipul celor ambientale,
nct metodele noastre sunt nc rudimentare i incerte.
S ne gndim la numeroasele moduri de a privi mediul ambiant. Mai nti
avem de-a face cu complexitatea lumii spaiale: cum putem oare cuprinde, ntr-un
concept unificator, existena ca entitate stabil i perpetu a ambianei bogat
populate, caleidoscopice, din jungla tropical i, totodat, deertul aparent mort i
neschimbtor? Exist apoi multitudinea de fiine vii aflate n mediu: ce trsturi
comune pot oare explica comportarea ambiental a unui oarece, a unui oim, a
unui pstrv, a unei rme, a unei furnici, a bacteriilor din intestinul uman sau a
algelor ce nverzesc oceanul planetar? Mai exist i numeroasele procese
biochimice care acioneaz nu numai nuntrul fiecrui organism viu, dar, de
asemenea, mediaz interaciunea lui cu alte organisme i cu mediul ambiant: cum
putem include ntr-un singur set de concepte fotosinteza, descompunerea
fermentativ a materiei organice, arderea bazat pe oxigen sau complexa
dependen chimic a unei vieti de alta, care duce la parazitism ?
Fiecare dintre aceste aspecte separate ale sistemului ambiental este doar o
seciune subire printr-un ansamblu complex. Chiar dac fiecare poate ilumina
unele trsturi ale ansamblului, imaginea furnizat este n mod necesar fals ntro anumit msur. Cci, examinnd un anumit grup de relaii, scpm inevitabil
din vedere o mare parte din rest; i totui, n lumea real, toate elementele
mediului sunt legate ntre ele.
-4-

De ceva vreme asistm la o acutizarea crizei ecologice, ambientale care se


prolifereaz zilnic. Poluare este mai vizibil ca oricnd. Se nate fireasca
ntrebare care este cauza acesteia?
Problema polurii este o consecin a creterii populaiei. Nu avea prea mare
importan felul n care i nltura gunoaiele menajere ceteanul. Dar, pe msur
ce unii aruncau vina polurii asupra creterii demografice: c populaia s-a
nmulit, procesele naturale de reciclare chimic i biologic au ajuns
suprancrcate. Libertatea de a ne nmuli va aduce nenorocire tuturor 2.
Lanul cauzal al deteriorrii (mediului ambiant) este uor de urmrit pn la
origine. Prea multe automobile, prea multe fabrici, prea muli detergeni, prea
multe pesticide, tot mai multe dre de vapori de la avioanele cu reacie, prea
puine instalaii de purificare a apelor uzate, prea puin ap, prea mult bioxid de
carbon - toate acestea provin, evident, de la prea muli oameni 3. Societatea
afluenei a devenit o societate a efluenei 4.
Exist i ncurajri din partea industriei, astfel nu este vorba de industria n
sine, ci de cerinele publicului. Iar cerinele publicului cresc n proporie
geometric, din cauza ridicrii nivelului de trai i a creterii demografice. Dac i
vom putea convinge pe liderii internaionali, regionali, naionali i locali ai
cruciadei ambientale de aceast logic fundamental, i anume c populaia
provoac poluarea, atunci i vom ajuta s-i ndrepte atenia spre principalul
aspect al problemei5.
Unii acuzau agresivitatea nnscut a omului. Prima problem o constituie,
aadar, populaia. A doua problem, foarte important, se afl chiar n noi:
agresivitatea noastr funciar. Aa cum spunea Anthony Storr : ,,Tristul adevr
este acela c noi alctuim specia cea mai crud i mai nemiloas care a trit
vreodat pe Pmnt. Iar alii aruncau vina asupra celor nvate de om Oamenii
se tem de natura lor uman deoarece n mod sistematic au fost nvai s devin
inumani. Ei nu pot nelege ce nseamn s iubeti natura. i astfel, terenul nostru
este poluat, rurile otrvite, iar Pmntul sfrtecat 6.
Un cleric nvinovea profitul Siluirea mediului a ajuns s fie o realitate a
vieii noastre naionale numai pentru faptul c este mai profitabil dect
administrarea cu spirit de rspundere a resurselor limitate de pe Pmnt 7.
Un istoric incrimina religia Cretintatea poart o grea povar de vinovie.
Vom continua s avem o criz ecologic tot mai grav atta timp ct nu vom
2

Garrett Hardin, biolog american.


Paul R. Ehrlich, biolog.
4
Statele Unite, cu 6% din populaia i lumii, produc peste 70% din reziduurile solide ale omenirii.
3

5
6
7

Sherman R. Knapp, preedinte al consiliului de administraie al companiei Northeast Utilities.


Arturo Sandoval, student, membru al Asociaiei pentru protecia mediului ambiant.)
Channing E. Phillips, pastor congregaional american.

-5-

respinge axioma cretin c singura raiune de a fi a naturii este s slujeasc pe


om8.
Un om politic american ddea vina pe tehnic: De ani de zile, o tehnic
scpat de sub control, a crei unic lege este profitul, ne otrvete aerul, ne
pustiete solul, ne distruge pdurile i ne viciaz resursele de ap 9. Iar un ecolog
i acuz pe oamenii politici: Exist o anumit paralizie n sectoarele noastre
politice de guvernmnt, care sunt primele chemate s legifereze i s aplice
msurile preconizate de ecologi. Acele industrii care profit de pe urma siluirii
mediului au grij s fie alei deputai cu nelegere pentru situaia lor i s fie
numii birocrai cu vederi similare10.
Aceast nou nelegere trebuie s nceap de la nsi sursa vieii: nveliul
subire de aer, ap i sol al Pmntului i razele de foc solar care l scald. Cu
cteva miliarde de ani n urm a aprut viaa, hrnindu-se din substana Pmntului. Dezvoltndu-se, viaa evolua, formele vechi schimbnd faa Pmntului, iar
cele noi adaptndu-se la aceste schimbri. Vieuitoarele s-au nmulit ca numr,
varietate i habitat, ajungnd s formeze o reea global i nscriindu-se cu
dibcie n ambiana pe care o creaser. Aceasta este ecosfera, slaul pe care viaa
i 1-a cldit pe suprafaa planetei noastre.
Orice vieuitoare, pentru a tri pe Pmnt, trebuie s se ncadreze n ecosfer,
cci altfel piere. Criza mediului e un semn c legtura fin cizelat dintre via i
ambiana ei a nceput s se macine. Pe msur ce legturile dintre o vietate i alta,
ca i dintre toate vietile i mediul lor de via ncep s se surpe, interaciunile
dinamice care susin ntregul ncep i ele s cedeze i, pe alocuri, s dispar. De
ce oare, dup milioane de ani de convieuire armonioas, au nceput s se rup
legturile dintre fiinele vii i mediul lor pmntesc? Unde oare a nceput s
cedeze estura ecosferei ? Ct de departe va merge acest proces ? Cum l putem
opri i cum putem reface legturile rupte ?
nelegerea ecosferei este un lucru greu, deoarece pentru mintea noastr
modern ea prezint un aspect curios i neobinuit. Ne-am deprins s concepem
fenomene separate, individuale, fiecare depinznd de o cauz unic, individual.
Dar n ecosfer, fiecare efect este, totodat, o cauz: reziduurile biologice ale unui
animal devin hran pentru bacteriile din sol, excreiile bacteriene hrnesc lumea
vegetal; animalele mnnc plantele. Aceste cicluri ecologice sunt greu
acceptate de experiena uman n epoca tehnicii, cnd maina A da ntotdeauna
produsul B, iar produsul B, dup folosire, este aruncat, nemaiavnd nici o utilitate
pentru main, pentru producie sau pentru cel care 1-a folosit 11.
8

Lynn White, istoric american.


Vance Hartke, senator, statul Indiana.
10
Roderick A. Cameron de la Fondul de protejare a mediului ambiant din SUA.
11
A se vedea B. Commoner, op. cit.,. p. 13.
9

-6-

Aici are loc prima mare greeal din existena omului ca parte a ecosferei. Noi
am distrus circuitul vieii, transformnd nenumratele lui cicluri n fenomene
liniare, artificiale, create de om: petrolul este extras din pmnt, este distilat, ars
n motoare sub form de carburant i transformat n gaze nocive, care apoi se
degaj n aer. La captul liniei avem smog- ul. Alte rupturi provocate de om n
ciclurile ecosferei duc la apariia chimicalelor toxice, apelor uzate, a grmezilor
de gunoaie, dovedind toate puterea noastr de a sfia estura ecologic ce
susine de milioane de ani viaa pe Pmnt.
Brusc descoperim ceea ce ar fi trebuit s cunoatem de mult: c ecosfera
susine oamenii i tot ceea ce creeaz ei; c tot ceea ce nu se poate ncadra n
ecosfer constituie o ameninare la adresa fragilelor ei cicluri; deeurile nu sunt
numai neplcute i otrvitoare, ci, mai mult, constituie dovezi c ecosfera este
mpins spre prbuire.
Pentru a supravieui, trebuie s nelegem de ce ne amenin aceast prbuire.
Aici, problemele devin mult mai complexe dect nsi ecosfera. Asalturile
noastre asupra ecosistemului sunt att de puternice i numeroase, att de subtil
interconectate, nct, dei daunele sunt vdite, este foarte greu s aflm cum s-a
ajuns la ele. Cu ce arme? Mnuite de cine? mpingem oare ecosfera spre
distrugere prin simpla noastr cretere numeric? Prin lcomia noastr de a
acumula bogii? Sau sunt oare de vin mainile furite de noi pentru a obine
aceste bogii, minunata tehnic ce ne hrnete acum din cutii atrgtoare, ne
mbrac n fibre artificiale i ne nconjur cu noi creaii ale chimiei? Ct timp mai
poate fiina atitudinea schismatic a individului fa de mediul nconjurtor?
Spunem toate acestea cu sperana - i credina - c, odat nelese cauzele
crizei ecologice sau ambientale, vom putea aborda sarcina enorm de a-i
supravieui.
Din punctul nostru de vedere un rol major n dezamorsarea acestei crize i
revine dreptului i n special dreptului mediului, aa c vom face o scurt trecere
n revist a acestei noi discipline.
La nici patru decenii de la naterea i nregistrarea sa oficial, dreptul
mediului a parcurs rapid drumul formrii i afirmrii sale ca nou ramur,
autonom n cadrul sistemului de drept i inedit disciplin tiinific.
Actul su de natere a fost unul internaional - prima Conferin a ONU
privind mediul (uman) de la Stockholm (iunie, 1972, anul I al erei ecologice, cum
l califica Edgar Morin) - i prin i de atunci toate drumurile i s-au deschis,
deopotriv n context naional, regional, comunitar i internaional, n privina
reglementrilor juridice, instituiilor administrative i doctrinei.
El constituie astzi un corpus juridic masiv (cu circa 800 de tratate
internaionale privind mediul, dintre care 500 n mod exclusiv, 1000 texte
comunitare i peste1000 de acte normative naionale), mai mult sau mai puin
-7-

organizat, dominat de principii proprii, utiliznd instrumente i tehnici specifice,


promovnd o serie de concepte i instituii juridice noi, particulare.
Este un drept i o disciplin tiinific puternic marcate de transjuridicitate
(caracter transversal n cadrul i n raport cu celelalte ramuri de drept) i
interdisciplinaritate (cu o semnificativ amprent a tiinelor naturale i chiar
sociale).
Tehnicitatea i globalitatea problemelor pe care le privete (limbajul i
reaciile naturii fiind aceleai la nivelul planetei iar influena uman este
perceput identic, mai ales n contextul unei mondializri tot mai evidente),
laolalt cu maturizarea sa ca ramur de drept, favorizeaz o tendin de integrare
i sistematizare mai ales prin codificare (deocamdat prezent la nivel naional,
dar cu extensii tot mai vizibile i n plan regional i chiar mondial).
n acelai timp, dac preocuprile iniiale privind protecia mediului i
reaciile juridice aferente s-au nscris ntr-un demers de asigurare a unei bunstri
sporite - un mediu curat, de calitate superioar constituind o dimensiune nou a
calitii vieii individuale i colective -, apariia problemelor ecologice globale,
precum nclzirea atmosferei i schimbrile climatice, transform problematica
environmental ntr-una a supravieuirii omului, n special, i a vieii pe planet,
n actuala formul, n general, iar dreptul mediului devine i el, treptat, un drept al
speciei i chiar al biosferei.
Din cauza unor asemenea particulariti, expunerea materiei dreptului
mediului rmne dificil i diferit de cea a disciplinelor tradiionale. Obiectivele
conservrii, proteciei i ameliorrii strii mediului sunt urmrite de diferite
straturi de reglementri (naionale, comunitare, internaionale), mai mult sau mai
puin corelate i compatibilizate, n ncercarea de realizare a unei abordri
integrate din toate perspectivele, inclusiv cea juridic.

-8-

Capitolul I
EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI
Seciunea 1
Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind mediul
Se afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau
o micare. Ea reprezint, de asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de
vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu
mediul su. De altfel, ntreaga istorie a umanitii nu este altceva dect o
succesiune (s sperm ct mai ndelungat) de adaptri sociale i tehnologice care
au permis utilizarea naturii, deopotriv tot mai eficace i mai productiv, pn la
limita care a atins pragul de echilibru i care reclam, ca o necesar
contrapondere, protecia mediului.
Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri,
cu mult nainte chiar de apariia statului i dreptului 12.
Normele de pre-drept care se refereau la legturile dintre om i natura sa
nconjurtoare au reprezentat probabil prima form de reglementare a raporturilor
dintre oameni; atunci cnd au aprut elemente de contiin religioas (pe o
anumit treapt de dezvoltare uman), preceptele religioase s-au adugat
uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul natural.
ntr-o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit
social s-au referit la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv
mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor slbatice etc., astfel c
nsui dreptul s-a nscut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul.
Istoria consemneaz destul de trziu aderena direct a dreptului la ocrotirea
naturii. Primele elemente de reglementare a mediului cutau s ocroteasc
sntatea omului prin combaterea polurii resurselor locale eseniale, precum apa
potabil, aerul, fauna i flora.
Potrivit izvoarelor istorice, n anul 242 .e.n., n India, mpratul Aoka 13 a
dispus prin lege ocrotirea petilor, animalelor terestre i pdurilor. A nfiinat i un
fel de rezervaii naturale, aa-numitele abhaya-rana, pe teritorii relativ ntinse.
n Roma antic, poluatorii rurilor erau urmrii de ctre riveranii din aval i
de ctre autoritile publice. n secolul al V-lea oamenii se plngeau c Tibrul era
12

Asupra raportului general dintre drept i mediu, a se vedea ,,Signification et actualit des recherches sur les
raports de droit et lenvironnement, n vol. I Le droit et lenvironnement, Paris, CNRS,1990, p. 9-12 .
13
Important susintor al preceptelor budiste, fiul lui Bindusara, nepot al marelui suveran Chandragupta
ntemeietor al dinastiei Maurya - pe actualul teritoriu indian - n anul 268 .H., devine mprat cunoscut fiind ca
violent i crud, i nspimnta dumanii prin tratamentul crud aplicat prizonierilor (ferbndu-i n cazan cu ulei),
mai ales n primii 10 ani de domnie. Dup trecerea la budism, abolete pedeapsa cu moartea, interzice
sacrificiile de animale i vntoarea

-9-

serios poluat cu deeurile oraului i protestau contra mirosurilor care veneau de


la unele locuine. La Atena, n aceleai vremuri, poluatorii epocii (tbcarii,
fabricanii de brnzeturi i de miere) erau ndeprtai n afara oraelor i
consemnai n locuri special amenajate, iar mslinul sacru era special ocrotit.
Mari gnditori, precum Platon n Critias III, deplngeau despduririle
masive ale munilor din motive economice, iar Hippocrates, n al su Tratat
despre Aer, Ap i Locuri, sublinia c bunstarea individului este puternic
dependent de mediu (plednd deci pentru conceptul modern de sntate a
mediului).
ns preocuprile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt
semnificativ dect dup anul 1000, ngrijorarea fa de degradarea naturii viznd
de altfel i n acea perioad numai pdurea i fauna slbatic. Abia ncepnd din
secolul al XIII-lea rile europene au elaborat unele reglementri privind
protejarea mediului natural, mai ales pdurile. n Frana de pild, o administraie
a apelor i pdurilor a fost pus la punct la sfritul secolului al XIII-lea.
n paralel, problemelor pdurilor i faunei li s-au adugat, n unele zone, cele
legate de praf i fum: n 1273, Eduard I al Angliei a edictat cteva ordonane
referitoare la fumul produs de crbune. n secolul al XIV-lea, Charles al IV-lea
interzicea la Paris fumurile ru mirositoare i dezgusttoare.
Alturi de asemenea reglementri generale sunt de remarcat eforturile depuse
la nivelul dreptului urbanismului pentru a reglementa dificultile create de
poluare n cadrul aezrilor umane.
Nu ntmpltor, n orae i mai ales n porturi se cantonau principalele
dificulti legate de mediu. Reglementri diferite au ncercat s le fac fa: n
1681, de pild, Marea ordonan a lui Colbert asupra marinei interzicea, sub
pedeapsa amenzii, aruncarea de gunoaie n apele porturilor i dependinele
acestora i depunerea lor pe chei ori pe insule, iar o alta din 1669 privea
regulamentul general pentru ape i pduri. Este adevrat, mediul, curenia i
protejarea lui nu erau n vog n mentalitile epocii, murdria secolelor XVIIXVIII fiind proverbial n Occident. Insalubritatea condiiilor de via era, n
orae, la originea a numeroase boli i a unei mortaliti superioare n raport cu cea
de la sate.
Mai trziu, urbanizarea s-a extins considerabil (populaia tuturor oraelor din
Europa, exclusiv Rusia, era de 8,4 milioane de locuitori n 1500, 13,2 milioane n
1700, 20,9 milioane n 1800 i 118 milioane n 1900), poluarea oraelor genernd
multiple probleme.
Una dintre ele a fost cea a colectrii i eliminrii resturilor menajere, care a
determinat adesea nevoia de reglementare. La Paris, de exemplu, la 1 martie
1884, o decizie a prefecturii decreta obligativitatea utilizrii de recipiente pentru
depunerea gunoaielor. Dreptul impunea pubela, iar, pe aceast cale, iniiatorul
-10-

su, prefectul de Sena, Eugene-Ren Poubelle, intra n istorie, chiar dac sub
forma substantivului comun.
Dup cum se poate uor remarca, toate aceste tentative istorice de legiferare
rmneau embrionare, marginale i cu efecte limitate. Dreptul trebuia ns
pregtit pentru a face fa noilor forme de poluare pe care le genera revoluia
industrial. Numai c att amploarea fenomenului, ct mai ales unele contradicii
din interiorul su fceau acest lucru deosebit de dificil.
Astfel, dreptul mediului se concentra iniial numai n jurul noiunii de
proprietate: proprietatea era gardianul mediului i, n sens invers, nu se putea
aduce niciun repro industriaului care, de exemplu, otrvea iazul ori polua
terenul pe care-1 deinea n proprietate.
Mult timp, inconvenientele ocazionate de industrie au fost considerate drept
un nsoitor inevitabil al progresului; n 1865, de exemplu, Camera Lorzilor din
Anglia aducea n faa justiiei pe cel care se plngea de fumul urban nociv. nalta
camer britanic argumenta c individul nu era ndreptit s se plng de
poluare, ntruct, odat ce a optat pentru a tri n ora, a acceptat i riscul
suportrii tuturor consecinelor ce decurg de aici14.
Prioritatea absolut acordat ulterior dezvoltrii industriale, exploatarea
masiv a resurselor naturale i afirmarea concepiei potrivit creia tiina i
tehnica pot oferi soluii pentru orice probleme (inclusiv cele ecologice) au dus la
neglijarea adoptrii unor acte normative adecvate de protecie i ameliorare a
mediului. Totui, n secolul al XIX-lea, apar i unele reglementri mai complexe
n materie, viznd n primul rnd protecia naturii, a unor eantioane naturale
reprezentative pe cale de dispariie i conservarea lor, concretizate, printre altele,
n apariia, n unele ri, a primelor zone protejate (sub forma rezervaiilor sau a
monumentelor naturii).
Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, nfptuirea obiectivelor mai
multor revoluii industriale au fost nsoite de o solicitare tot mai intens a
resurselor naturale, a capacitii mediului de a se menine n limitele echilibrului
ecologic.
Aa cum subliniam anterior, odat cu revoluia industrial, msurile de
protecie s-au multiplicat i diversificat. Aa de exemplu, un decret napoleonian
din 15 octombrie 1810, aplicabil deopotriv n Frana, Belgia i Olanda, se
referea la uzinele i atelierele insalubre, periculoase i care emiteau mirosuri
dezagreabile. S-au conturat i afirmat o serie de principii comune viznd
combaterea pericolelor, pagubelor i distrugerilor cauzate de echipamentele
poluante, prevzndu-se obligaia obinerii unei autorizaii pentru a crea, a gira
ori a modifica asemenea echipamente. i n alte ri, ca Germania (1869) i
14

A se vedea M. Duu, Tratat de dreptul mediului Ed., C.H.Beck, Bucureti 2007, p. 46.

-11-

Luxemburg (1872), s-au prevzut sisteme de licen ori autorizaii. O serie de


msuri contra polurii atmosferice de origine industrial, menite s protejeze
sntatea i s garanteze securitatea, au fost stabilite n Anglia (1863) i n Italia
(1865, 1888). n paralel, preocuprile de prezervare a unor resurse economice i
factori naturali de mediu n faa ameninrilor de epuizare au dus la reglementarea
exploatrii comerciale a pdurilor, sub impactul dispariiei unor pduri de pin
foarte importante, datorit tierilor masive pentru export. Au urmat apoi Legea
privind protecia pdurilor din Bohemia (1852), Codul silvic din Romnia (1881),
Legea elveian privind pdurile (1902) .a.
Primele decenii ale secolului al XX-lea sunt dominate de preocuprile i reglementrile viznd protecia i conservarea naturii. Astfel, la 19 martie 1902 se
ncheie la Paris Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, urmat n
1911 de Tratatul privind prezervarea i proiecia focilor pentru blan, iar n 1933
de Convenia de Ia Londra privind conservarea faunei i florei n stare natural.
La nivel naional, Finlanda a adoptat prima sa lege de protecie a naturii n 1923,
Romnia n 1930, Lichtenstein n 1931, Germania n 1935, Danemarca n 1937.
Textele legale n cauz se refereau, n esen, la protejarea anumitor specii i
crearea de arii protejate.
Criza ecologic declanat virulent n deceniul al aselea al secolului trecut a
generat o reacie ferm, inclusiv n plan legislativ, de aprare a mediului ambiant.
n mare msur, aceast micare s-a dezvoltat ca o poziie fa de deteriorarea
vizibil i, uneori, catastrofic a mediului, precum accidentul Torrey Canyon n
1967, primul dintr-o serie de catastrofe petroliere. Treptat, alte probleme s-au
adugat: deeurile, utilizarea energiei nucleare i pericolele aferente etc. n
perioada 1950-1960, lucrri precum Primvara tcut de Rachel Carson, Cercul
se nchide de B. Commoner, i filmele de ficiune de genul Lucrul au generat
reacii multiple la nivelul opiniei publice n favoarea proteciei mediului.
Aa se face c, la sfritul anilor 1960, marea majoritate a statelor
industrializate au adoptat reglementri naionale adecvate. Un impuls deosebit 1-a
avut asupra reglementrilor juridice i instituionalizrii aciunii de protecie a
mediului extinderea la nivel mondial a preocuprilor ecologice prin organizarea
primei Conferine a ONU privind mediul uman (iunie 1972, Stockholm), urmat
n 1992 de summit-ul de la Rio, i n 2002 de cel de la Johannesburg. La
nceputul secolului al XXI-lea i al mileniului al III-lea toate rile lumii sunt
dotate cu o legislaie mai mult sau mai puin perfect asupra mediului. Conform
unor estimri, numrul actelor normative naionale n materie este de ordinul
zecilor de mii, o mare parte dintre ele fondndu-se pe modelele europene sau
americane.
n strns legtur cu aceste preocupri, tehnicile juridice au cunoscut evoluii
semnificative. Pornind de la teza c este mai bine s se previn prejudiciile
-12-

ecologice dect s se repare pagubele deja cauzate, a aprut i s-a afirmat


instituia studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca baz
a autorizrii i controlul acestora, precum i participarea publicului la luarea
deciziilor privind mediul, recunoaterea dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, construirea unui sistem
special al rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic, folosirea prghiilor
economico-fiscale ca msuri stimulative sau disuasive etc.
n paralel, evoluii deosebite s-au nregistrat i n planul cooperrii
internaionale i al reglementrii interstatale, care au dus n cele din urm la
constituirea i afirmarea ca disciplin tiinific i sector juridic a dreptului
internaional al mediului. Totodat, la nivelul Uniunii Europene se afirm din ce
n ce mai mult o politic sectorial ecologic i dreptul comunitar al mediului.
Desigur, toate aceste evoluii care au avut loc la nivelul reglementrilor
juridice nu se plaseaz n afara concepiilor fundamentale asupra raporturilor
dintre om (umanitate) i mediu.
Seciunea a 2-a
Perspective
La circa patru decenii de la afirmarea sa ca nou ramur de drept i astfel n
ciuda tinereii sale, dar graie dinamismului fr precedent ce-1 caracterizeaz,
dreptul mediului cunoate un proces accelerat de integrare i mondializare 15.
Contribuie i acioneaz n acest sens, deopotriv acutizarea i cronicizarea
problemelor ecologice globale (precum nclzirea atmosferei i schimbrile
climatice) i intensificarea procesului de mondializare (economic,
informaional .a.). n acelai timp, n cadrul marilor puteri economice
continentale, precum n cazul UE, integrarea i complexitatea cunosc noi
dimensiuni.
Dispariia zidului Berlinului i extinderea UE spre est, incluznd deja 10 ri
din aceast zon sporesc ansele pentru proiectul unei Europe ecologice, iar
dreptul comunitar tinde s devin drept comun al mediului pentru cele 27 state
membre ale Uniunii. Care ar fi deci, perspectivele de evoluie i dezvoltare ale
dreptului contemporan al mediului, ntr-o lume global, cu un viitor din ce n ce
mai incert?
Aproximarea legislaiilor naionale ale rilor candidate la aderarea la Uniunea
European, cu Acquis-ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de pregtire
pentru un asemenea act major, a contribuit masiv la modernizarea i
uniformizarea, n sens european, a reglementrilor privind protecia mediului
15

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 49.

-13-

Dup cum este cunoscut, din iniiativa Comisiei Europene i n baza deciziei
Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990), ncepnd din decembrie
1991 s-a trecut la ncheierea de acorduri de asociere cu rile candidate.
Acest fapt a fcut s se declaneze o operaiune instituional-legislativ ampl,
de preluare a acquis-ului comunitar, implementare a sa i, n acest context, de
difuzare a principiilor aferente dezvoltrii durabile, de tip vest-european.
La captul acestui proces n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, ale
aderrii la UE, precum n cazul Poloniei (2001, modificat n 2005) i cel al
Romniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale
quale, formulrile principiilor din dreptul comunitar, reglementrile viznd
drepturile procedurale ale dreptului la mediu sntos sau ca studiului de impact,
chiar n detrimentul unor reglementri mai complete existente pn atunci. Odat
cu aderarea la UE procesul legislativ cunoate o anumit stabilizare, iar
amploarea i complexitatea legislaiei n contextul continurii integrrii au
declanat preocupri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului
(inclusiv n Romnia).
Pentru cele 27 de ri membre ale UE, dreptul mediului se prezint ca un
complex de reglementri de origini diverse (naionale, comunitare i
internaionale, care se intersecteaz, completeaz, dar i obstrucioneaz), slab
structurate, cu o mare nevoie de coeren, transparen i sporire a efectivitii.
Consolidarea construciei europene (n cutarea unei formule la tratatul
constituional) favorizeaz constituirea unui bloc juridic environmental, din ce
n ce mai divers i mai unitar. Totodat, n condiiile n care 40% din dreptul
comunitar actual este constituit reglementri privind mediul, iar 80% din
drepturile naionale ale mediului din statele membre ale UE sunt formate din
norme de sorginte comunitar i internaional, posibilitile de integrare i
formare a unui drept mondial (comun) al mediului sporesc. Un rol important
joac, n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistematizare,
raionalizare i uniformizare a normelor i reglementrilor ecologice, ntr-un
demers integrator dincolo de ordinile juridice tradiionale, care s conduc,
treptat, ntr-o prim etap, la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi,
printr-un efort major de depire a contextelor regional, la unul mondial.
Premise importante sunt deja create, prin afirmarea unor principii generale
comune, tehnici i proceduri identice, regimuri de rspundere asemntoare .a.
Consolidarea i adaptarea guvernantei mondiale environmentale la asemenea
cerine ar oferi armtura instituional necesar i ar favoriza afirmarea unui asemenea proiect juridico-ecologic.
Din aceast perspectiv este promitoare iniiativa francez privind crearea,
printr-un tratat, a unei ONU pentru mediu, dup modelul OMC, menit s
introduc coerena necesar n gerarea problematicii ecologice la nivel planetar.
-14-

Printre atribuiile sale complexe ar putea figura i aceea de armonizare i


sistematizare, din perspectiva codificrii, a celor peste 500 de acorduri
internaionale ncheiate sub egida ONU i gestionarea procesului normativ
mondial n materie.
Seciunea a 3-a
Iniierea i evoluia strategiei i politicii comunitare europene n domeniul
mediului
3.1. Baza legal a politicii de mediu
Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea
pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de
la Roma, privind diminuarea resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei,
aerului i solului.
Crearea politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972),
dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana
sa este datorat faptului ca politica de mediu a devenit politica orizontal a
Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii
pentru celelalte politici comunitare.
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 191-193 din
Tratatul de la Lisabona (T.L.) 16. Acesta modific textele actelor constitutive
anterioare i cuprinde Tratatul privind Uniunea European (T.U.E.) i Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (T.F.U.E. - noua denumire a Tratatului de
16

Articolul 191 este cel care trateaz politica Uniunii Europene, n domeniul mediului i contribuie la
urmtoarele obiective: conservarea, protecia i mbuntirea calitii aerului; ocrotirea sntii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s
contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor
climatice. Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de
diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii
preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul
poluatorul pltete. n elaborarea politicii sale n domeniul mediului. Uniunea ine seama de: datele tiinifice
i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferitele regiuni ale Uniunii; avantajele i costurile care pot
rezulta din aciune sau din inaciune; dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i de
dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale.
n cadrul competenelor lor, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu organizaiile
internaionale competente. Condiiile cooperrii Uniunii pot face obiectul unor acorduri ntre aceasta i terele
pri n cauz. Cele de mai sus nu aduc atingere competenei statelor membre de a negocia n cadrul
organismelor internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. Totodat, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i
a Comitetului Regiunilor, decid cu privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le ntreprind n vederea
realizrii obiectivelor menionate la articolul 191. Trebuie menionat c msurile de protecie adoptate n temeiul
articolului 192 nu pot mpiedica nici un stat membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai
stricte. Aceste msuri trebuie s fie compatibile cu tratatele. Acestea sunt notificate Comisiei. Articolul 114 vine
n completarea acestora i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i
protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite Statelor Membre adoptarea n plus
a unor prevederi legislative naionale, n scopul unei mai bune protejri a mediului.

-15-

instituire a Comunitii Europene)17. Aceste articole nlocuiesc articolele 174-176


ale Tratatului Comunitilor Europene, precum i a protocoalelor i a anexelor la
acestea, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona, semnat la 13
decembrie 2007 n capitala Portugaliei i a intrat n vigoare la 1 decembrie
200918.
El reprezint o soluie de compromis n cadrul preocuprilor de reformare a
construciei european-comunitare, n sensul c preia o serie de prevederi care
figurau n Tratatul constituional din 2004, fr a avea - contrar acestuia din urm
- ambiia de a stabili o Constituie pentru Europa, aducnd numeroase i
substaniale modificri arhitecturii instituionale comunitare, oferind noi
oportuniti i stabilind noi prghii pentru punerea n oper a politicilor comune.
n privina abordrii problematicii mediului, asimilat i exprimat relativ
trziu la nivelul tratatelor comunitare constitutive, aceasta se pstreaz n acelai
registru al nevoii unei compatibilizri ntre cerinele liberei circulaii a mrfurilor
i exigenele conservrii naturii i combaterii polurii. Pe lng unele reformri i
modificri minore de text, dou progrese sunt notabile: nscrierea luptei mpotriva
schimbrilor climatice ca un obiectiv prioritar al politicii de mediu a U.E. i conferirea unui caracter juridic obligaiei de integrare a unui nivel ridicat de protecie
a mediului i ameliorarea calitii sale n celelalte politici comunitare, nscris n
Carta drepturilor i libertilor fundamentale a U.E19.
Acestor articole li se adaug peste 662 de directive, regulamente i decizii
adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul
proteciei mediului. La acestea se adaug un numr de 796 acte normative n
domeniul pescuitului.
Prin Tratatul de la Lisabona, pe lng denumirea de regulament, directiv i
decizie care sunt pstrate, apar alte categorii de acte normative comunitare cu
relevan i n domeniul mediului.
Astfel, regulamentele delegate permit Comisiei s completeze ori s modifice
anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ.
Obiectivele, coninutul, amploarea i durata delegrii de putere trebuie s fie
delimitate prin actul de delegare (art. 290 T.F.U.E.). Totodat, asigurarea aplicrii
17

Parlamentul Romniei a ratificat Tratatul de la Lisabona prin Legea nr. 13 din 4 februarie 2008, publicat n
Monitorul Oficial nr.107 din 12 februarie 2008.
18

Asupra semnificaiilor generale ale Tratatului de la Lisabona, a se vedea: M. Duu, O nou etap n
dezvoltarea construciei europene: Tratatul de modificare a Tratatelor privind Uniunea European, n Dreptul
nr. 4/2008, p. 52-67; J. Ziller (sub direcia...),LUnion Europenne. Edition Trait de Lisbonne, La
documentation franaise, Paris. 2008.
19

n acest sens, a se vedea M. Duu i A. Duu, Tratatul la de Lisabona i problematica mediului, n ,,Dreptul,
nr. 3/2010, p. 184-194.

-16-

dreptului comunitar rmne o responsabilitate principal a statelor membre,


Comisiei conferindu-i-se mai ales competene de execuie (art. 291 T.F.U.E.).
Tratatul instituie un drept de iniiativ popular, care permite unui milion de
resortisani ai statelor membre ale U.E. s supun Comisiei o propunere juridic
necesar n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 T.U.E.).
Referitor la jurisdiciile comunitare i procedurile aferente, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene reprezint acum o instituie care cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate (art. 19 T.F.U.E.).
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena
i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea
activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire de
aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de
mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului,
schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protecia
solului, substane chimice, organisme modificate genetic i protecia civil care se
regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).
3.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl
n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i
profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-tankuri).
Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la caracterul
sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel
legislativ, ct i la nivel de implementare)
3.2.1. Comisia European, DG Mediu.
Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a fost creat n
anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii
politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a
se asigura ca msurile adoptate vor fi implementate de SM.
3.2.2. Consiliul Minitrilor Mediului
Este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete formal de
patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un
consiliu informal pe perioada unei Preedinii), n scopul coordonrii politicilor
de mediu ale SM. Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n
codecizie cu Parlamentul European 20. Lucrrile Consiliului Minitrilor Mediului
sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni, ai statelor membre de
pe lng UE (COREPER).
20

Procedura de codecizie (prevzut de art. 251 al TCE) se aplic n acele domenii pentru legislaia este
adoptat n comun de Parlamentul European i respectiv, Consiliu. n vasta majoritate a cazurilor, Consiliul
decide cu majoritate calificat. Procedura a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a fost modificat prin
Tratatul de la Amsterdam. Se aplic mai ales n cazul mediului competitivitate etc.

-17-

COREPER21 este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ


permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului,
propunerile de decizii precum i propunerile de compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica
de mediu: grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele
internaionale legate de mediu - J2, grupuri care pregtesc lucrrile COREPER. n
cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din punct de vedere tehnic
proiectele de acte normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de
fiecare stat membru. n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor,
COREPER, grupurilor de lucru, precum i toate organele interguvernamentale
sunt prezidate de acelai stat.
3.2.3. Parlamentul European
Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Implicarea
Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin
cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de codecizie. n
anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu. Propunerea de act
normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport coninnd
o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului.
Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei.
3.2.4. Comitetul Economic i Social
Are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicii
de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii
Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor
grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, mprii n trei
grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri,
meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea
tiinific i academic, cooperative, familii, micri ecologiste etc.). Membrii
sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n
unanimitate de ctre Consiliu.
Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale: s ofere
consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia); s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea
societii civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ
apropiat cetenilor si; s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii
civile n rile ne-membre (sau grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul
organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n
21

COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou
organisme respectiv:Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor
Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu; Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor
permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe politica financiar.

-18-

zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED 22, ACP23, i
MERCOSUR24, etc. (,,dezvoltare instituional).
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de
documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social
trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic a
locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea,
consultat i de ctre Parlamentul European.
3.2.5. Comitetul Regiunilor
A fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus
din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de
patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre.
Fiecare stat i alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect
echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local din cadrul Statului
Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actoricheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine.
Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor
regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu
sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de problemele
referitoare la politica urban i energie. Comitetul Regiunilor a fost instituit
pentru a se ocup de dou mari probleme:Aproximativ dou treimi din legislaia
comunitar este implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca
reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n
cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.
Dincolo de domeniile menionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European
au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe
care le consider c au un impact important la nivel local i regional. Comitetul
Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie iniiativ, care i permit
s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se
iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al
Tratatului CE:
- ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu
i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
- pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n
Consiliu i n co-decizie cu PE;
22

Parteneriatul Euro-Mediteraneean - alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state
Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia).
23
Grup de 70 de ri membre din zona Africa - Caraibe - Pacific.
24
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay.

-19-

- decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele


fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i
managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica
energetic.
3.2.6. Comitetele de experi i Grupurile de lucru
Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin
acordarea de asisten instituiilor comunitare. Comisia European se consult n
mod regulat cu comitetele de experi nainte de a elabora o noua propunere
legislativ. Aceste comitete, formate din reprezentani ai mediilor implicate,
experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s
rmn deschis preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv.
n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca
membrilor Parlamentului European.
Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc
deciziile. Existena anumitor comitete este prevzut de tratate (de exemplu,
Articolul 36 - Comitetul pentru justiie i afaceri interne), iar altele sunt comitete
ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale, care evalueaz propunerile
cu privire la cooperarea cultural, pregtete dezbaterile Consiliului i urmrete
aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai
statelor membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru
desfoar lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite
pe o baza temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se
ocup de un anumit sector i se ntlnesc periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate.
Uneori sunt necesare msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor.
n acest caz, textul prevede instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd
drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate din experi
numii de ctre statele membre i sunt conduse de ctre Comisie, iar funcionarea
lor respecta regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscuta ca Decizia cu
privire la comitologie25.

25

Conform Tratatului de constituire a Comunitii Europene (Articolul 202), Comisia European deine
competena de execuie a deciziilor adoptate de ctre Consiliul UE (aceast situaie exist dup Actul Unic
European, deoarece pn la el Consiliul era instituia care avea att competene legislative ct i de execuie).
Pentru a supraveghea modul n care Comisia exercit puterea executiv, Consiliul a creat patru tipuri de
comitete compuse din experi ai statelor membre, prezidate de ctre un reprezentant al Comisiei, n funcie de
gradul de sensibilitate a sectorului n chestiune.
Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o
napoia Consiliului. Curtea de Justiie a CE a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele
constitutive, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. Aa a aprut termenul de comitologie, care n
limbajul comunitar desemneaz tocmai aceast practic a utilizrii comitetelor n procesul de execuie.

-20-

n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii


sociale, agriculturii, mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i
dezvoltrii, proteciei consumatorului i securitii alimentare.
3.3. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar
stipulate de Articolul 193 al Tratatului UE si reprezint:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii
problemelor de mediu la nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90
parcurgnd un proces care s-a axat pe identificarea cauzelor acestora, precum i
pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru
daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de
aciune: principiul ,,Poluatorul pltete, prevenirii, precauiei n luarea
deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii
cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici
comunitare i al proximitii.
3.4. Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de
numrul, n continu cretere, al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se
poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i
instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente
ajuttoare care rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a
mediului.
3.4.1. Instrumentele legislative
Creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului i sunt
reprezentate de legislaia existent n acest domeniu care constituie acquis-ul
comunitar (directive, regulamente i decizii).
3.4.2. Instrumentele tehnice
Aigur respectarea standardelor de calitate privind mediul i utilizarea celor
mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi
incluse:
-standarde i limite de emisii etc.;
-cele mai bune tehnologii disponibile (BAT);
- eco-etichetarea;
- criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
-21-

Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msura i control a


polurii aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii,
pragurile de alert, inventarul emisiilor de poluani etc. (monitorizeaz permanent
starea mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop preventiv
i de refacere.)
3.4.3. Instrumente financiare
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE+ i de
Fondurile Structurale i de Coeziune.
3.5. Evoluia politicii de mediu n Uniunea European
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut n anul 1972 ca un domeniu
distinct al preocuprilor comunitare, impulsionat de Conferina Organizaiei
Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm n
acelai an. n continuare, n 1973 a fost elaborat primul program de aciune pentru
mediu - PAM ( 1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen
mediu i de gndire strategic care punea accentul pe nevoia de protecie a apei i
a aerului. Primul PAM coninea n premier o abordare sectorial a combaterii
polurii.
n anul 1978 a fost adoptat al doilea program - PAM 2 (1978-1982), care era
structurat pe aceleai prioriti ca primul program.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate ce se ocupa de pregtirea i asigurarea
implementrii politicilor de mediu, precum i de iniierea actelor legislative n
materie. Politica de mediu devine astfel din ce n ce mai complex i mai strns
corelat cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982-1986), care reflect influena
dezvoltrii Pieii Interne, n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n
plus, acest program marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor
de mediu la una axat pe emisiile poluante.
Ulterior n anul 1986 a fost adoptat Actul Unic European 26. n anul 1987 a
fost adoptat PAM 4 (1987-1992), program ce se caracterizeaz la fel ca i
celelalte prin tendina de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice.
Programul prevedea ca element de noutate, pregtirea terenului pentru strategia
cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale, n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale
i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993-1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea
bazat pe comand i control, la introducerea instrumentelor economice i
fiscale, precum i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie.
26

Documentul a fost ratificat n 1997 i prevedea c protecia mediului dobndete o baz legal n TCE.

-22-

Totodat, dezvoltarea durabil a fost transformat n strategia politicii de


mediu27.
n anul 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene,
dat de la care aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n
cadrul politicilor sectoriale28.
Anul 2000 reprezint borna evalurii rezultatelor PAM 5, precum i definirea
prioritilor pentru PAM 6 (2001-2010)29.
PAM 6 identific i stabilete patru domenii majore ale politicii de mediu n
perioada 2001-2010. Acestea sunt: a) schimbrile climatice i nclzirea global;
b) protecia naturii i biodiversitatea; c) sntatea n raport cu mediul; d)
conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
n anul 2010 a fost evaluat acest program de DG Mediu cu privire la
eficacitatea sa. n acest moment, Comisia nu a decis nc, dac un nou program ar
trebui elaborat i pe ce perioad
n anul 2001, Conferina de la Gothenburg30 a emanat principiile dezvoltrii
durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de
dezvoltare durabil31 n trei mari domenii: creterea economic durabil, protecie
i echitate social i protecia mediului i a sntii.
n domeniul strategiilor, anul 2003 marcheaz adoptarea Strategiei Europene
de Mediu i Sntate (SCALE). Aceast strategie are n vedere relaia complex
i direct cauzal ce exist ntre poluarea mediului i modificarea caracteristicilor
mediului dar i sntatea uman32.
Fr a aduce schimbri substaniale precum cele de natur instituional, Tratatul de la Lisabona marcheaz unele modificri i n materie de mediu, n-sensul
continurii nverzirii valorilor fundamentale ale U.E., aducerii a o serie de ajustri n planul politicii i reglementrilor environmentale, nregistrrii anumitor
evoluii procedurale i n privina celorlalte politici sectoriale, conexe proteciei
mediului 33
27

n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht, ceea ce presupune n termeni de
mediu extinderea atribuiilor legislativului european n dezvoltarea politicilor de mediu.
28
Aceast transformare este prevzut prin Tratatul de la Amsterdam din 1997.
29
PAM 6 prevede i susine strategia Dezvoltrii Durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile
care afecteaz mediul nconjurtor.
30
Declaraia a fost denumit O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru
dezvoltare durabil.
31
Acest concept se refer la o form de cretere economic care satisface nevoile societii n termen de
bunstare pe termen scurt, mediu dar mai ales lung. El se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie
s vin n ntmpinarea nevoilor prezente, fr s pun n pericol nevoile generaiilor viitoare. Din punct de
vedere practic acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor;
32
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pentru prima dat, n politicile comunitare de mediu, pe
sntatea copiilor-grupul social cel mai vulnerabil i cel mai afectat de efectele polurii mediului nconjurtor.
33

Pentru problematica impactului environmental al tratatului, a se vedea i Ch. Krolik, Union Euopenne. Le

-23-

Prin acest instrument juridic continu procesul de ,,nverzire a valorilor


fundamentale ale Uniunii Europene. La nivelul valorilor fundamentale proclamate i asumate n noua etap a construciei europene se remarc o
multiplicare a referirilor viznd mediul, ceea ce semnific o sporire a interesului
acordat domeniului. Astfel, n Preambulul Tratatului gsim referiri la protecia
mediului i principiul dezvoltrii durabile. Printre obiectivele Uniunii sunt
stipulate un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului i
dezvoltarea durabil a Europei (art. 33 T.U.E.). n domeniul aciunii externe,
U.E. acioneaz pentru susinerea dezvoltrii durabile n plan economic, social i
environmental a arilor n curs de dezvoltare n scopul esenial al eradicrii
srciei i s contribuie la elaborarea msurilor internaionale pentru prezervarea i ameliorarea calitii mediului i gestiunii durabile a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile (art. 21 T.U.E.).
n sfrit, n propunerile sale privind mediul, Comisia European trebuie s ia
ca baz un nivel de protecie ridicat innd seama n special de orice nou evoluie ntemeiat pe fapte tiinifice (art. 114 T.F.U.E.).
n privina prevederilor viznd politica de mediu T.L. nu aduce inovaii
importante, nici mcar semnificative. Astfel, aceasta rmne un domeniu de
competen partajat i face obiectul art. 191-193 din T.F.U.E. n privina altor
materii conexe, de notat c pescuitul i agricultura figureaz printre competenele
partajate (art. 4d T.F.U.E.), iar competena exclusiv a U.E. este pstrat n
domeniul conservrii resurselor biologice ale mrii (art. 3 T.F.U.E.).
Cele patru obiective stabilite anterior pentru politica comunitar de mediu
sunt, n mare parte, reafirmate: prezervarea, protecia i ameliorarea calitii me diului; protecia sntii persoanelor; utilizarea prudent i raional a re-surselor
naturale, promovarea pe plan internaional de msuri destinate s fac fa problemelor regionale ori planetare de mediu i n particular a luptei mpotriva schimbrilor climatice.
Se poate observa, ca noutate nscrierea schimbrilor climatice printre
obiectivele prioritare (art. 191 T.F.U.E.). n alt ordine de idei, T.L. preia
principiile dreptului comunitar al mediului stipulate n tratatele anterioare. Astfel,
potrivit art. 11 T.F.U.E. exigenele proteciei mediului trebuie s fie integrate n
definirea i aplicarea politicilor i aciunilor Uniunii, n special n vederea
promovrii dezvoltrii durabile, n textul aceluiai articol fiind reafirmate principiile: precauiei, aciunii preventive, al corectrii cu prioritate la surs a
atingerilor aduse mediului i principiul poluatorul pltete.
Conform dispoziiilor Tratatului, msurile privind mediul sunt, de regul,
adoptate potrivit procedurii legislative ordinare (codecizia), dup consultarea CoTrait de Lisbonne et lenvironnement, n Revue curopenne de droit de lenvironnement nr. 2/2008, p. 171176.

-24-

mitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.


Prin derogare, rmn supuse adoptrii conform cerinei unanimitii Consiliului, dup consultarea Parlamentului European, Comitetului Economic i Social
i Comitetului Regiunilor, dispoziiile de natur fiscal, cele care afecteaz amenajarea teritoriului, gestiunea cantitativ a resurselor hidrologice ori atingnd
direct ori indirect disponibilitatea resurselor respective, afectarea solului, cu
excepia gestiunii deeurilor i msurile afectnd n mod sensibil alegerea unui
stat membru ntre diferitele surse de energic i structur general a aprovizionrii
sale energetice.
n acelai timp, Consiliul va putea, prin intermediul unei clauze pasarel i
pe calea unanimitii s decid transferul competenelor sale spre procedura legislativ ordinar34.
3.6. Concluzii
Fa de cele ce preced putem afirma c receptarea problematicii privitoare la
mediu la nivelul tratatelor comunitare constitutive a avut loc relativ trziu i n
mod limitat; astfel, dac Tratatul de la Roma din 21 martie 1957 ignora subiectul,
principiul unei aciuni a Comunitii n domeniul mediului avea s fie acceptat
prin Declaraia efilor de stat i de guvern ale rilor membre din 19-20 octombrie
1972 la cteva luni dup i sub influena hotrrilor primului summit ecologic
(Stockholm, iunie 1972), care a impus problema environmental pe scena
internaional. A mai trebuit s treac ns nc 4 ani pentru ca mutaia verde s
se produc i n planul dreptului comunitar primar, prin Actul unic european
(1986), care a integrat tema mediului n Tratatul C.E.E.; modificrile lui
ulterioare au privit, n mod corespunztor, ntr-o oarecare msur, i domeniul
environmental. Totodat, s-a dezvoltat un drept derivat i o politic special n
materie. Aa se face c, n prezent, dreptul comunitar al mediului cuprinde peste
230 de texte, n covritoarea lor majoritate directive (mai bine de 95%), corpus
juridic ce reprezint circa 40% din dreptul comunitar i care se afl la originea a
peste 80% din reglementrile naionale de profil.
Fr a aduce un progres major n materie, Tratatul de la Lisabona continu
abordarea anterioar asupra problematicii de mediu, adaug la obiectivele
prioritare lupta mpotriva schimbrilor climatice n conexiune cu politica
energetic, iar asupra domeniului se rsfrng n mod necesar toate celelalte
modificri aduse construciei comunitare.
Pe de alt parte, din punctul de vedere al dreptului comunitar, aplicarea celor
dou directive comunitare principale privind conservarea naturii a ridicat o serie
de probleme la nivelul statelor membre. Dificultile n acest sens s-au i v i t mai
34

Art. 192 (2) (c) T.F.U.E.: Consiliul, hotrnd cu unanimitate asupra propunerii Comisiei i dup consultarea
Parlamentului european, Comitetului economic i social i Comitetului regiunilor, poate face procedura
legislativ ordinar aplicabil domeniilor vizate la primul alineat.

-25-

ales n rile n care anumite tradiii locale sau regionale constituie obstacole greu
de surmontat, chiar n privina legislaiei naionale (Belgia, Frana, Italia).
Astfel, n Frana de exemplu, n privina aplicrii Directivei Psri,
principala disput privete data de deschidere i de nchidere a sezonului de
vntoare a psrilor de ap i a celor migratoare. De asemenea, ea a fost
condamnat de mai multe ori pentru necalificarea drept zone de protecie speciale
a teritoriilor care corespundeau criteriilor cerute de textul comunitar.
De astfel, o rezoluie a Consiliului din 2 aprilie 1979 reamintete statelor
membre angajamentul lor de a constitui zone de protecie.
Cele mai multe dificulti au privit ns aplicarea Directivei Habitat.
Competiia a vizat, n acest caz, suprafaa siturilor desemnate ca situri protejate, n fruntea listei situndu-se Danemarca, cu circa 23,8% din teritoriul
naional propus spre conservare, urmat de Spania cu 22,9% i Grecia cu 20,7%,
iar printre codae, Frana, cu numai 5,7% din suprafaa teritoriului actual.
Principala cauz a acestei reticene n aplicarea celor dou directive se explic prin
constrngerile economice pe care le provoac respectarea exigenelor eco-logice.
Din punctul de vedere al aciunilor viitoare, n dezvoltarea politicii comunitare
de mediu trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte:
- integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale;
- promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional;
- o bun reglementare (,,better regulation) bazat pe evaluarea de impact a
fiecrei propuneri de reglementri;
ncurajarea modului de producie i consum durabil prin:
- promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi;
- integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor;
- revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului
(pentru a putea fi promovate msuri pozitive de stimulare);
- reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt
incompatibile cu dezvoltarea durabil;
Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n
anul 2010, (prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici
sectoriale).
Aciunile viitoare necesar a fi realizate sunt urmtoarele:
- conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu obiective clare i
msuri coerente de realizare, n funcie de politicile i strategiile comunitare, dar
i de prioritile naionale;
- necesitatea evalurii atente a tuturor proiectelor de acte normative comunitare n vederea identificrii eventualelor dificulti privind transpunerea i
implementarea acestora i stabilirea clar a responsabilitilor instituiilor impli-26-

cate (pentru a se evita suprapunerea responsabilitilor, care ar conduce la o


ngreunare a procesului de transpunere i implementare);
- analiza atent a propunerilor care ar putea avea legtur cu perioadele de
tranziie solicitate de Romnia n procesul de negociere. Este necesar o analiz
cost-beneficiu pentru fiecare nou propunere (identificarea dificultilor i gsirea
msurilor de eliminare a acestora, stabilirea sectoarelor care pot fi afectate de
aceasta legislaie, estimarea costurilor i beneficiilor aplicrii unei astfel de
reglementari);
- participarea experilor nominalizai ca persoane de contact pe fiecare
domeniu, la reuniunile grupurilor de lucru de la nivelul Consiliului UE, ct i la
comitologie (CE);
- promovarea dialogului direct ntre experii romni i experii comunitari;
- urmrirea evoluiilor i evaluarea impactului Regulamentului REACH asupra
industriei romneti (n principal asupra industriei chimice, inclusiv asupra
utilizatorilor secundari de produse chimice downstream users); cooperarea i
dezvoltarea schimbului de informaii ntre instituiile implicate i prile
interesate (stakeholders);
- continuarea procesului de ntrire a capacitaii instituionale, n scopul unei
implementri eficiente a legislaiei din domeniul proteciei mediului, precum i a
celor care vor fi adoptate la nivel comunitar, n viitorul apropiat;
- activitatea de cercetare trebuie s aib un rol din ce n ce mai important n
asigurarea dezvoltrii durabile prin creterea eficienei utilizrii resurselor, prin
dezvoltarea unor noi tehnologii curate cu o productivitate ridicat i consu-muri
materiale i energetice reduse, prin identificare unor noi resurse;
- n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe din diverse domenii
care pot avea efecte semnificative asupra mediului este obligatoriu s se asigure
integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului;
- o etap decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil este
reprezentat de managementul eficient al resurselor naturale. n concepia de
elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o
modificare esenial potrivit creia s-a considerat ca activitatea de protecie a
mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i
a dezvoltrii durabile a societii. Astfel, politicile i strategiile sectoriale care se
vor dezvolta n Romnia trebuie s in cont de urmtorul fapt, i anume c,
dimensiunile economice, sociale i de mediu ar trebui s aib o importan egal,
ele s se susin reciproc, promovndu-se astfel, ideea echilibrului ntre
dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i protecia mediului. n ceea ce privete indicatorii care s monitorizeze dezvoltarea durabil,
acesteia trebuie s dea o imagine reprezentativ celor trei dimensiuni ale
dezvoltrii durabile: societate, economie i mediu.
-27-

Din punctul de vedere al Romniei, aceasta a transpus i implementat integral


acquis-ul comunitar n materia conservrii biodiversitii.
Astfel Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de faun i flor slbatic, amendat de Directivele 97/62/CE,
2006/105/CE i de Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 a fost transpus total prin
mai multe acte normative, fie legi emise de parlament, ordonane i hotrri ale
guvernului sau ordine emise de ministere 35 .
Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, amendat de
Directivele 81/854/CEE, 85/411/CEE, 86/122/CEE, 91/244/CEE, 94/24/CE,
97/49/CE, 2006/105/CE, 2008/102/CE i de Regulamentul (CE) nr. 807/2003 a
fost transpus i implementat prin legi, hotrri i ordonane de guvern precum
i ordine ale ministrului de resort36.
35

OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice; OUG nr. 154/2008 pentru modificarea i completarea OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei
fondului cinegetic nr. 407/2006; Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea i modificarea OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului; Lege nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic, modificat i completat de
Legea nr. 197/2007; OM nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare,
capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i
fauna slbatic, precum i a importului acestora; OG nr. 52/2006 pentru aprobarea numrului de exemplare din
speciile urs, lup, rs i pisic slbatic, care se pot recolta n cadrul sezonului de vntoare 2006-2007; OM
MAPDR/MMGA nr. 644/964/2006 pentru aprobarea numrului de exemplare din speciile urs, lup, rs i pisic
slbatic, ce se pot recolta, pe gestionari i fonduri de vntoare, n cadrul sezonului de vntoare 2006-2007;
OM nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului de
completare al acestuia; OM MAPDR/MMGA nr. 262/330/2006 privind conservarea populaiilor de sturioni din
apele naturale i dezvoltarea acvaculturii de sturioni din Romnia; HG nr. 1581/2005 privind instituirea
regimului de arie natural protejat pentru noi zone; HG nr. 2151/2004 privind instituirea regimului de arie
natural protejat pentru noi zone; OM nr. 374/2004 pentru aprobarea Planului de aciune privind conservarea
cetaceelor din apele romneti ale Mrii Negre; OM nr. 604/2005 pentru aprobarea Clasificrii peterilor i a
sectoarelor de peteri - arii naturale protejate; OM nr. 643/2005 privind aprobarea Planului de management
pentru Parcul Naional Piatra Craiului; OM nr. 494/2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a
administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate; OM nr. 776/2007 privind declararea siturilor
de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice Natura 2000 n Romnia; OM nr. 1369/2007
privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i faun slbatic; OM
nr. 1386/2007 pentru aprobarea derogrilor n cazul speciilor urs, lup, rs i pisic slbatic; HG nr. 1143/2007
privind instituirea de noi arii naturale protejate; OM nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural
protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n
Romnia; OM nr. 410/2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau
achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i
fosilelor de animale vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv, fauna
slbatice i a importului acestora; HG nr. 1320/2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Arii Naturale Protejate; OM nr. 1338/2008 privind procedura de emitere a avizului Natura 2000; OM nr.
1533/2008 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit
constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care
nu necesit constituirea de structuri de administrare; OM nr. 203/14/2009 privind Procedura de stabilire a
derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i de faun slbatice.
36

OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice; Lega nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic, modificat i completat de Legea nr.
197/2007; OM nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului
de completare al acestuia; HG nr. 1581/2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi

-28-

n ceea ce privete Directiva 99/22/CE privind animalele slbatice din grdini


zoologice a fost transpus i ea prin legi , ordonane de urgen i ordine ale
ministrului de resort 37. Ultima Directiv ce configureaz cadrul legislaiei
comunitare n domeniul conservrii biodiversitii respectiv Directiva
83/129/CEE privind importul n statele membre de piele de pui de foc i de
produse derivate, amendat de Directivele 85/444/CEE i 89/370/CEE a fost i ea
ecranat n legislaia intern 38.
Seciunea a 5-a
Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia
Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia
mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin
tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu
caracteristici proprii.
Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele
minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz
cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale,
n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri
postmoderne de drept.
5.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc
ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice
generale, precum proprietatea, dei urmreau, n principal, alte scopuri, mai ales
economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali.
Astfel, vechiul drept romnesc consuetudinar cuprindea o serie de reguli i
instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu, precum
pdurea, apele, solul etc.
De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia brnitei desemna, printre
altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea
zone; HG nr. 2151/2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone; OM nr.
494/2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor
naturale protejate; OM nr. 1369/2007 privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a
speciilor de flor i faun slbatic; HG nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special
avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia.
37

Legea nr. 191/2002 grdinilor zoologice i acvariilor publice; OUG nr. 12/2007 pentru modificarea i
completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, adoptat
prin Legea nr. 161/2007; OM nr. 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu; OM
nr. 755/2007 privind aprobarea modelului fiei de eviden a fiecrei grdini zoologice i fiecrui acvariu public,
precum i a Registrului naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice.
38

OM nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de
achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic,
precum i a importului acestora, modificat de OM nr. 117/2003.

-29-

arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului.


Cei care nclcau legea brnitei erau aspru sancionai, aplicndu-li-se
pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau fapta.
O serie de acte domneti, precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan
Toma (1621) i Matei Basarab (1646), se refer expres la brnitele sau
oprelitele de stricare a naturii. Aa, de pild, ultimul d o porunc domneasc,
printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti
(jud. Neam) ca Nimeni s nu aib nicio treab, nici pdurea s n-o taie, nici s
vneze, nici s prind petele pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua
carul cu boi i pe cine-1 va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast
carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast
instituie a funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri
de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale de
interes cinegetic de pe cuprinsul brnitelor i lovitelor. Desigur, scopul direct
era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului din perspectiva
interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentru ocrotirea naturii
sunt i ele notabile39.
Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile privind
gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic regulat, iar cea
dinti reglementare oficial n materie din Transilvania dateaz din 1781.
Prima lege silvic romneasc este considerat ins Ornduiala de pdure,
pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru codru,
dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n
ara Romneasc o prim reglementare referitoare la pdure este dat n anul
1793. Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de
folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, o serie de
recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime pentru tiere,
curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau reglementrii i
ocrotirii fondului forestier.
Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecine pentru
mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829) favorizeaz, din
punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin
creterea suprafeelor agricole, mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o
degradare a solurilor.
Regulamentele organice din ara Romneasc i Moldova introduc o serie de
restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de msuri noi de
administrare i gestionare public a acestuia.
39

A se vedea M. Duu, op. cit., p, 85.

-30-

Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i 1847 n ara


Romneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau
bisericilor i clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu.
ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la vechiul
regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin pn la
apariia primei legi a vntorii din 1872.
5.2. Perioada modern
Perioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a secolului trecut i pan
la nceputurile celui urmtor, se caracterizeaz printr-o serie de noi acte
normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea de material faptic
necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului natural naional.
Codul penal romn, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai
1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea
petilor n bli, heletee ori havuzuri (art. 309 i art. 368); era sancionat, de
asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art. 358 i art. 360). Aceste
prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politica rural din 25
decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus, pentru prima dat n ara noastr,
oprirea vntorilor timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i
oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a
duntorilor i bolilor la plante i animale.
La rndul sau, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie 1865 a
cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale
patrimoniului natural.
Astfel, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin natura lor corpurile
care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la sine,
precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect
printr-o putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite.
Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n care flora i
fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor umane.
Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora din Munii
Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a biosferei, flora
Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i faunei din Romnia,
realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a primelor rezervaii
paleontologice din ara noastr.
Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri tradiionale,
referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau la
poluare (reguli de higiena public, privind zgomotul etc.) fr a fi ns vorba de
reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n 1872, apare prima
lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea
asupra pescuitului n 1896 .a.
-31-

Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare, stabilind


perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteia pentru unele
specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau clare. La rndul su,
Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau
respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze
mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor.
La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o
reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul
asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul
pentru lucru i industrie, reclamate de necesitile generale ale rii. Se instituia,
pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n
scopul antierozional de fixare a solului i regularizare a regimului apelor. O serie
de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar
din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894,
Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre care
mergeau pan la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor exploatat
sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul
pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care
cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor,
completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor
rneti din 14 iunie 1894.
n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentru
exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea
unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile
statului (16 mai 1900) care are importante prevederi referitoare la tierea
raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul prevenirii apariiei solului
de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru
msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol.
5.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii
Dup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care marcheaz
apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce
se manifest mai ales prin evoluia unei micri militante n favoarea conservrii
unor specii de plante i animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n
vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a
peisajelor lor, precum: Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei,
protecia unor specii de psri (egrete, decimate pentru comercializarea penelor
ca obiect de podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum
Sophora jouberti de la Bagdad) ameninate cu dispariia.
Se afirm un curent de opinii tot mai viguros (promovat n special de oamenii
de tiina i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor,
-32-

exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoarea elaborrii i adoptrii


unei legislaii adecvate ocrotirii naturii.
Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresie juridic, mai
ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n Transilvania, n 1909,
funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de
interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s fie trecute sub protecia
legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a zdruncinat realizarea
proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au multiplicat. n 1919, Sfatul
Naional de la Sibiu a introdus n art. 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate
locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime,
pentru tiin.
Este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia
naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare legislativ, o nou
lege agrar avea s ignore aceste prevederi.
n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost
redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care
urmau s fie proteguite din punct de vedere juridic.
Adoptarea, la 7 iulie 1930 a primei legi pentru protecia monumentelor naturii
a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de
ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii
toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate
pentru folosina obteasc actual i viitoare.
Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru ocrotirea
monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen (comisia
regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia 1936, iar pentru Moldova 1938)
activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare
tiinific concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care
au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii
(36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15.000 ha, 15
specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul naional Retezat
n anul 1935).
Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice, precum
cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i respectarea
toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilor migratoare .a.
5.4. Perioada 1950 - 1989
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au pus n ali
termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceast perioad s-au
realizat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului
politic totalitar40.
40

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 89.

-33-

Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din octombrie
1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin
H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat.
Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea
Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat
primriilor competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930,
au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956)
i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost
nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea
genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent ntre Comisia pentru
Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i
a le sprijini n aceast privin.
Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele administrativ
teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor
Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosiliere,
peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al
naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar prejudicia integritatea
acestor obiective.
Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la
ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative.
ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat ca,
pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea
naturii, s ofere reglementri specifice pentru diferii factori naturali de mediu:
protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 958/1967), gospodrirea apelor
(Legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind
amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice,
Decretul nr. 974/1965 privind inspecia sanitar de stat).
Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea
primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stockholm),
au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor de mediu i trecerea la
abordarea aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului
ambiant. Stockholmul a avut un impact decisiv din acest punct de vedere,
deopotriv n plan legislativ, instituional i cel al doctrinei.
Din punct de nedere legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor ca o reglementare cadru, atotcuprinztoare, care a
consacrat, pe de o parte, regimul Juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv
crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe de alta, a stabilit o serie de reguli
aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie)

-34-

sau creai prin activiti umane (aezri omeneti).


Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate, au fost elaborate
i nvestite cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor
importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru
amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976), Programul naional
pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010
(Legea nr. 2/1976) etc.
Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare
economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la
calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i
degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale,
utilizabile n domeniul economic.
Din punct de vedere instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru
Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu
filiale teritoriale departamentale.
Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a fost diminuat de
atitudinea i concepia general a sistemului politico-economic.
Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor msuri, absena
unor msuri adecvate de implementare (de natur divers: economic, politic,
instituional-administrativ .a.) conjugate cu politica consecvent de dezvoltare
deformat (caracterizat printr-un ritm nalt al creterii economice i orientarea
ctre ramuri mari consumatoare de resurse naturale i deosebit de poluante) au
fcut ca eficiena lor n plan practic s fie deosebit de sczut.
Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul mediului nu i-au
gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului
(civil, economic, financiar, penal, administrativ etc.) ceea ce a alterat i mai mult
efectele lor sociale generale.
Toate aceste aspecte au fost amplificate i actualizate prin faptul c, mai ales
n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel de transparen n ceea ce
privete starea general a calitii mediului, gradul de poluare, factorii poluani i
impactul lor asupra nivelului de via al populaiei.
Remarcabil este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementri prevedeau
posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, ca sanciune
administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice
culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel, una dintre marile
deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba
preocupare viznd aplicarea, sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice
(ca, de pild, a sanciunilor; contravenionale sau penale care, dei stipulate n
diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate).
-35-

5.5. Tranziia legislativ i implicaiile ei


Transformrile social politice i economice ce au survenit n Romnia dup
decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, etatizat
la una de pia, de la dominaia absolut a proprietii de stat la proprietatea
privat au imprimat noi dimensiuni n modul de abordare i soluionare a
problematicii proteciei conservrii i dezvoltrii mediului, n general, i, n
special, a problematicii supuse analizei, respectiv protecia naturii i conservarea
biodiversitii. Msurile legislative adoptate dup 1989 au caracter corectiv i,
mai ales, conjunctural, declannd procesul de tranziie legislativ.
n aceast perioad dreptul romn al mediului i implicit regimul juridic al
proteciei naturii i conservarea biodiversitii, s-a constituit, pentru o prim
etap, ntr-o sum de reglementri diverse, nedeplin corelate, incomplete n
anumite privine, care nu prezentau nc o dispunere sistematic.
Principiile generale nu i-au gsit pe de-a-ntregul semnificaiile n planul
reglementrilor specifice, secundare.
Din punct de vedere cantitativ, cifra a crescut n permanen, la momentul
declanrii procesului de aderare la UE fiind vorba de circa 300 de texte
normative, i de 80 de tratate internaionale (din care 56 convenii multilaterale i
24 acorduri bilaterale).
Din aceast statistic rezult cteva concluzii importante.
Mai nti, se constat c principala autoritate de reglementare n domeniul
proteciei mediului era puterea executiv (fie pe calea delegrii puterii legislative
i emiterea de ordonane, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii - prin
hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a Parlamentului rmnnd
secundar. Explicaia rezid n faptul c, pe de o parte, procedura de adoptare a
legii este prea lent n raport cu stringena reglementrii n domeniul ecologic, iar
pe de alta, n caracterul accentuat tehnic al legislaiei de mediu, care presupune o
elaborare atent cu participarea masiv a specialitilor. De altfel, tehnicitatea
legilor privind mediul a fcut ca cel mai mult s dureze n cazul legiferrii faza de
pregtire a proiectului pn la sesizarea Parlamentului i apoi pn la nscrierea
pe ordinea de zi i dezbaterea sa.
Pe de alt parte, se remarc rolul important pe care l juca reglementarea
internaional, att prin numrul consistent al actelor interstatale adoptate de
Romnia, ct i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform
legii fac parte din dreptul intern.
Aceste dimensiuni i-au pus desigur amprenta asupra dezvoltrilor viitoare.
Finalizarea tranziiei - desfurat ntr-un ritm deosebit de lent i dezordonat a presupus, n primul rnd, desvrirea procesului de privatizare i relansarea
economic n noile date strategice. Astfel, privatizarea unitilor economice de
stat, supradimensionate i puternic poluante, a impus elaborarea i aplicarea unei
-36-

legislaii specifice, menit s asigure, n principal, dou obiective: efectuarea unui


bilan de mediu i stabilirea impactului asupra mediului i, respectiv, stipularea
obligaiilor ce revin n acest domeniu noului proprietar. Experiena a artat c
insuficiena mijloacelor economico-financiare a fcut ca poluarea trecut s fie
ignorat, iar pentru a nu se transforma ntr-o frn suplimentar a privatizrii,
obligaiile de mediu au fost adesea neglijate.
Seciunea a 6-a
Perspective ale unui cod al mediului
Dat fiind aceast inflaie legislativ, se pune fireasca ntrebare, ce e de fcut?
Apreciem c singura soluie sustenabil o reprezint adoptarea unui cod al
mediului. Codurile n general, reprezint reaezarea ordinii sociale de conduit la
un moment dat. Adoptarea unui cod reprezint, pentru orice domeniu al dreptului
i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul
dreptului mediului, expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive,
deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice
n favoarea evoluiei sale spre codificare pledeaz cel puin dou argumente
fundamentale, de ordin cantitativ i calitativ, crora li se adaug altele de
circumstan: pe de o parte, dezvoltarea exploziv a textelor normative n
domeniu, depind cu mult n abunden materii tradiionale, care necesit, spre
dezvoltare, ordine, raionalizare i eficientizare, o sistematizare adecvat, iar pe
de alta, predispoziia natural sistematizant i globalizant a dreptului mediului.
Aplicat la un obiect intrinsec bine structurat i autoreglat precum sistemul
natural, reacia juridic este nevoit s se adapteze exigenelor acestuia spre a se
dovedi posibil i eficient41.
Pe lng aceste argumente se pot aduga altele, mai puin neutre n raport cu
mediul socio-politic i cultural: vocaia universalist i, implicit, solidarist a
protejrii mediului, rolul opiniei publice i afirmarea unei contiine ecologice
(ecologiste), aciunea unei societi civile ecologiste, aplicarea doctrinei
drepturilor omului, pn la recunoaterea i garantarea constituional i
internaional a unui drept fundamental la un mediu sntos i echilibrat din
punct de vedere ecologic.

41

A se vedea M. Duu, op. cit., p 103.

-37-

Capitolul II
NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA DREPTULUI
MEDIULUI
Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces
amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului
juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul
ramurilor tradiionale42 .
Seciunea 1
Dreptul mediului - o nou ramur de drept
Dac n 1976 R. Drago considera ca absurd susinerea tezei existenei unui
drept al mediului ca disciplin juridic autonom, astzi se admite unanim
afirmarea acestuia ca o nou ramura de drept i un domeniu inedit de cercetare
tiinific i studiu universitar cu largi perspective de dezvoltare 43 .
Amploarea i profunzimea msurilor adoptate la nivel naional i internaional,
mai ales dup 1972, au dus la configurarea unui fascicul important de
reglementri avnd ca obiectiv protecia, conservarea i ameliorarea factorilor i
elementelor de mediu. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice,
prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului, de-a lungul
unor procese specifice (n cadrul formal al dreptului i procedurilor ordinare), a
tehnicilor juridice originale ori printr-o distorsiune crescnd ntre dreptul scris i
necesitile practice, o neaplicare a regulilor existente, o adaptare insuficient la
exigenele noii materii de reglementat i, n cele din urm, la introducerea de noi
raporturi juridice. Cerinele imperative de ordin tehnic, social, politic, economic
etc., reglementrile juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea sporirii
eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au
determinat formarea unei noi ramuri de drept, dreptul mediului.
Acest sector tot mai important al aciunii sociale, unitar n primul rnd datorit
42

Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J. Lamarque, Droit de la protection
de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973, lucrarea fondatoare pentru dreptul francez; M. Despax,
Droit de lenvironnenient, Paris, Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 5-me edition, Dalloz,
2004; J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions, Paris, PUF, col. Que sais-je, 2006; A.
Van Lang, Droit de de lenvironnementt, P.U.F., Paris, 2002; V. Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement,
Presses Universitaires de Rennes, 2005; C. Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali
Editore, 2005; D. Hughes .a. Environmentai Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London, 2002; R.
Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; PA. Leme Machado, Direito ambiental
brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo, 2005; D. Marinescu, Tratat de drept al mediului, Ed. AII Beck,
Bucureti, 2003; M. Duu, Dreptul mediului, tratat, vol. I-II, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
43

La protection du voisinage et de de lenvironnement , n Travaux de lAssociation H. Capitant, 1979, p. 457.

-38-

valorilor sociale de maxim importan pe care le ocrotete, n ultim instan


viaa uman nsi, n multidimensionalitatea semnificaiilor sale, este
reglementat de o legislaie distinct, ce tinde spre constituirea unui subsistem
juridic propriu.
Nu n ultimul rnd, existena unei ramuri distincte de drept, dreptul mediului,
este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea
factorilor naturali, sau creai prin activiti umane, ai mediului ambiant.
Seciunea a 2-a
Dimensiuni i particulariti
Avnd n vedere particularitile obiectului supus reglementrii - relaiile
sociale viznd raportul dintre om (societate) i mediul su - dreptul mediului are
un caracter orizontal, n sensul c acoper diferite ramuri juridice clasice (drept
privat, public, internaional i comunitar) i reprezint un drept de interaciuni,
care tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept, pentru a introduce
dimensiunea ecologic.
Pentru delimitarea i definirea cmpului de cuprindere al dreptului mediului,
din punct de vedere formal pot fi folosite trei criterii principale 44:
- criteriul instituional, care se refer la structurile politice, administrative de
decizie i aciune n domeniu;
- criteriul material, axat pe definiia dat mediului45 ;
- criteriul finalitii, privind scopul normelor edictate.
Dup primul criteriu, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice
care se refer la problemele care sunt de competena Ministerului Mediului i
Pdurilor sau a altei structuri administrative corespunztoare.
Aa de exemplu, potrivit unei asemenea modaliti de definire, dreptul
mediului ar cuprinde dreptul proteciei naturii (cu excepia dreptului forestier i a
celui rural), dreptul polurii i al reparrii daunelor, dreptul siturilor naturale i
peisajelor.
Conform criteriului material, aceast ramur de drept este constituit din
normele aferente proteciei mediului. O asemenea perspectiv este exprimat de
Ordonana de urgen nr. 195/2005 46, modificat i completat prin Legea nr.
265/200647; Ordonana de urgen nr.57/200748 modificat prin Ordonana de

44

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 124.

45

Ca de exemplu: M. Prieur, op. cit., p. 10; J. Frontageau, Ph. Gutinger, op. cit., p. 3.
M. Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
47
M. Of. nr. 586 din 06 iulie 2006.
48
M. Of. nr. 442 din 29 iunie 2007.
46

-39-

urgen nr. 154/2008; Ordonana de urgen nr. 114/2007 49 i Ordonana de


urgen nr. 164/200850.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, modificat , n calitatea sa
de reglementare-cadru n materie, care i declar ca obiect [art. 1 alin. (1)
ansamblul de reglementri juridice privind protecia mediului i definete acest
din urm termen.
Un alt criteriu frecvent folosit pentru definirea dreptului mediului este cel
finalist, respectiv al coninutului i scopului normelor edictate. Se consider n
acest sens c aparin dreptului mediului acele reguli care privesc meninerea
echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane; ca urmare, dreptul mediului
este un drept pentru mediu sau un drept ecologic. Acest criteriu finalist a fost
reinut de M. Despax, dup care dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau
limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori mediilor
naturale51.
Seciunea a 3-a
Trsturi definitorii
3.1. Obiectul dreptului mediului
Drept urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor din
(societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii
sociale privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant, cu
trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru niciuna dintre
tradiionale ale dreptului.
Apreciem astfel c, n circumscrierea grupului de norme ale dreptului
mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor
sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie,
conservare i dezvoltare a acestuia. i acestea mai ales pentru a introduce un
minimum de precizie absolut necesar juridicului.
3.1.1. Definiia noiunii de mediu
Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din
secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior,
n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedini .a.), este
definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om.
Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun, despovrat de un
sens juridic precis creeaz alte dificulti.
La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc
49

M. Of. nr. 713 din 22 octombrie 2007.


M. Of. nr. 808 din 03 Decembrie 2008.
51
A se vedea M. Despax, op. cit., p. 15.
50

-40-

environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte


limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului (medio ambiente n
spaniol, medio ambiente n portughez, al biah n arab .a.).
El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman.
Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor
care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului.
Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol
n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu
(art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967)52.
n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar
sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.
n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist
o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n
materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider
mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice
(nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd
biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.
Potrivit Ordonanei de urgen nr. 195/2005, cu modificrile ulterioare,
mediul53 reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,
apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea mediului.
ntr-un context sectorial, dar cu semnificaii generale i ntr-o viziune
sistemic, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea
integrat a zonei costiere, cuprinde urmtoarea definiie a mediului: a) resursele
naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul,
clima, fauna i flora i habitatul acestora; b) bunurile care fac parte din mediul
construit i din patrimoniul natural; c) aspectele caracteristice ale peisajului; d)
52

Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din
urm vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i
ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv
organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i factorii (cum sunt substanele,
energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n
mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu).
53

O.U.G. nr. 195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul
nconjurtor; potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele. Din
pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (de exemplu, fr. milieu) i mediul
ca ansamblu (fr. environnement). Pentru aceast problem, a se vedea Th. Hristea, Un pleonasm evitabil:
Mediu nconjurtor, R.R.D. mediului nr. 1 /2003. p. 71 -79.

-41-

calitatea vieii i a mediului de via, n msura n care au sau pot avea influen
asupra bunstrii i sntii omului; e) interaciunea factorilor de la lit. a) - d).
Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de
mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 236/2000 modificat, privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i definete
conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor
fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd
calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia
[art. 4 lit. a)].
O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n Legea nr.
350/2001 modificat, privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul
ansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n
localiti i n teritoriul nconjurtor.
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele
decenii, mediul constituie astzi o noiune cameleon54.
3.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie conservare i
ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie
au aprut primele n timp; ulterior, odat cu diversificarea preocuprilor i
conturarea unei concepii moderne n materie, s-a trecut la instituirea unor
sisteme care s favorizeze gestionarea i utilizarea raional a resurselor mediului
i, pe aceast cale, chiar ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol
deosebit l ocup, n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor
acestor elemente definitorii.
Protecia mediului n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii
sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv
juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt
parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului.
Aadar, protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se
limiteaz n principiu la domeniul resurselor naturale. Se realizeaz prin
instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor
interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i
combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale
asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea
54

A se vedea M. Prieur, op. cit., p. 2.

-42-

dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a


resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor
conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un
sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a
subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsui are o
capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint
echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial
fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o
mrime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este
considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea
concepie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin
definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel
nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar
cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor
viitoare.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 modificat, definete
conservarea, dintr-o perspectiv naturist-sectorial, ca fiind ansamblul de msuri
care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a
populaiilor de specii de faun i flor slbatic, ntr-o stare favorabil [art. 4 pct.
p)].
Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii
i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei
optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natur. Sunt
edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i dezvoltarea
fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor
naturale de munc i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare care
presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte
pozitive pentru mbuntirea calitii mediului.
3.2. Caracterul normelor juridice
ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit,
normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare parte norme
imperative (onerative sau prohibitive).
Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n
majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale
juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis
definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o
aciune de valorificare raional, corespunztoare, a naturii. ntr-adevr,
numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine norme tehnice
care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura, n sensul
obinerii unui maximum de rezultat tehnico-economic, n condiiile conservrii i
-43-

dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Ca atare, dreptul mediului este marcat
n substana sa de strns interdependen cu tiinele naturii i tehnologia 55. De
altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi
disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc.
Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpl
transcripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept se
intercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social i juridic
a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de aciune din
partea grupurilor sociale ori actorilor administrativi i economici, n sfrit,
autonomia ordinii juridice nsei, ce instituie o ordine social, producnd un
sistem coerent de diferene simbolice care nu poate fi o simpl transpunere de
categorii tiinifice. Ele rmn n ultim instan norme de drept cu un coninut
special.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea
reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea
unor documente internaionale globale.
3.3. Calitatea subiectelor raporturilor juridice
Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului
mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice
(asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul
apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale
societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp,
caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune
universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd
adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale
i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice.
3.4. Dreptul mediului, un drept de finalitate i de sintez
Dreptul mediului i propune, n mod declarat, s contribuie la protecia,
conservarea i dezvoltarea mediului. El este, n consecin, un drept de finalitate,
un drept pentru mediu sau un drept n favoarea mediului.
De altfel, finalitatea dreptului mediului explic specificitatea sa. Propunndui s suprime ori s limiteze impactul activitilor umane asupra elementelor sau
mediilor naturale, dreptul mediului tinde a penetra n toate sectoarele dreptului
pentru a le imprima dimensiunea ecologic i se suprapune astfel drepturilor
55

nelegerea semnificaiilor normelor sale - condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor - reclam un
minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar.
Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice,
fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu
poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se
impune recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept.

-44-

preexistente.
Prin vastitatea i diversitatea problemelor ridicate de protecia, conservarea i
ameliorarea mediului, dreptul mediului mprumut i dezvolt tehnici, metode
i instituii deopotriv din dreptul public i dreptul privat, mbinndu-le ntr-o
sintez cu trsturi i finaliti proprii. Astfel, de exemplu, regimul legal de
protecie i conservare a patrimoniului natural apare ca un regim mixt, de drept
public i drept privat, dar cu preeminena primului, datorit caracterului
problemei ecologice de interes general. De asemenea, litigiile n materie de
mediu pot fi supuse contenciosului administrativ, civil i penal etc. Statutul de
drept de sintez se reflect astfel deopotriv la nivelul reglementrilor sectoriale
i transversale, conferind dreptului mediului trsturi definitorii particulare.
Dreptul mediului se prezint n acest fel ca un drept aflat la ntretierea dintre
dreptul intern i dreptul internaional, dintre dreptul public i dreptul privat 56.
Seciunea a 4-a
De la dreptul individului la dreptul speciei
ns particularitatea cea mai important a dreptului mediului, care le
nsumeaz i amplific ntr-o calitate nou pe cele anterioare, const n faptul c
pe aceast cale se realizeaz saltul de la dreptul individului (exprimat ntr-un
sistem de ramuri i discipline de la dreptul constituional i administrativ, la
dreptul civil i dreptul penal, n plin proces de multiplicare, pe msura
diversificrii vieii sociale) la dreptul speciei umane (constituit din dreptul
mediului, menit s promoveze i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca
specie, i celelalte elemente ale biodiversitii, ale mediului n general).
ntr-o atare viziune circular i n virtutea unei evoluii inexorabile, cercul
devenirii dreptului pare a se nchide tot prin dreptul mediului.
Ca drept al speciei, dreptul mediului i subordoneaz lent celelalte ramuri de
drept, cu anse reale de a deveni, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, nsi
ipostaza de existen a fenomenului juridic57.
Seciunea a 5-a
Definiie
Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile
56

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 134.

57

Iar semnele acestor evoluii indiscutabile sunt deja vizibile. Ele se vor exprima, ca fenomene complementare,
att prin ecologizarea domeniilor juridice tradiionale, prin asimilarea din perspectiv clasic a unor aspecte
viznd protecia mediului, ct i prin conturarea i afirmarea ca ramur distinct, n plin avnt, a dreptului
mediului.Pn la sinonimia dintre cele dou fenomene, dreptul (ca drept al individului) i dreptul mediului (ca
drept al speciei), nu mai este dect un pas.

-45-

acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului .


Astfel, dreptul mediului reprezint, ansamblul reglementrilor juri dice i
instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului,
conform obiectivelor de dezvoltare durabil.
Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale:
un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i
altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil).
n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt
urmtoarele:
- protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea
i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale);
- conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali
prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare);
- ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea
valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor
actuale i viitoare).
Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea
problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s
rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare
de a i le satisface pe ale lor.
Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul
mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o
proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le
influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora 58.
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor
juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
- dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea
reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i
ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al
mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de
dezvoltare, n context regional i universal;
- dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul
derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor
prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul
Uniunii Europene), i
- dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte
izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care
cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei
contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
58

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 141.

-46-

funcionarea normal.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme
juridice: naional, comunitar i internaional, formnd n cadrul acestora un
subansamblu constituit din elemente interdependente.
Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul
internaional pentru a-1 face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i
mecanismele de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c dreptul
internaional este obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot determina
procedura juridic a punerii n practic.

-47-

Capitolul III
ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE DREPTULUI MEDIULUI I
CELELALTE RAMURI ALE DREPTULUI
1. Dreptul constituional i dreptul mediului
Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele
fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte
ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.
Dei acesta are ca obiectiv definitoriu reglementarea organizrii i funcionrii
organelor statului i drepturile i ndatoririle cetenilor, legtura dintre dreptul
constituional i dreptul mediului se manifest pe mai multe planuri, dintre care
menionm59:
- Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu
interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii;
- printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este
consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de
vedere ecologic i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului;
- organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie
prezint i competene generale n domeniul mediului, iar dispoziiile
constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor speciale n
domeniu; de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale
i descentralizrii serviciilor publice;
- garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi
fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i completate prin reglementrile speciale.
Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele dou
ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglementrii i
de finalitatea normelor componente.
2. Dreptul mediului i dreptul civil
ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifesta o serie de interconexiuni,
determinate n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a
dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei,
n condiiile legii. ntr-adevr, reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de
proprietate, normele dreptului civil se intersecteaz n unele privine cu cele
59

A se vedea I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. a 12-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2006, p. 14.

-48-

privind ocrotirea i conservarea solului i subsolului, apelor, pdurilor etc.,


determinnd consecine i cerine juridice complementare. n acelai timp,
rspunderea pentru daune ecologice a dus la constituirea unui adevrat drept
civil al mediului. n condiiile n care Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005 modificat, privind protecia mediului a consacrat o serie de reguli
specifice rspunderii pentru prejudiciul ecologic, dispoziiile Codului civil n
materie rmn dreptul comun. Mai mult dect att, potrivit art. 44 alin. (7) din
Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului, stabilind astfel raportul dintre cele dou drepturi fundamentale
ale omului. Totodat ns se manifest o serie de diferene majore determinate de
obiectul i metodele de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept.
Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de
egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de
subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului
raportului juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor) voina prilor are un
rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului coninutul este
ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale.
n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este
determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu face nimic de
natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul
raporturilor de drept al mediului este determinat n primul rnd titularul obligaiei
de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului .a.
3. Dreptul mediului i dreptul administrativ
n activitatea general de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea
mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la organele
administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint, n precizarea
dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea asemnrilor i
deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ.
De altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului
este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit, mai ales, importanei
regulilor de poliie administrativ i rolului statului n materie. Problemele
mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptului administrativ. Mai
nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat
instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Apoi,
treptat, s-au format i s-au dezvoltat instituii de drept administrativ specifice,
precum serviciul public al mediului sau tehnici juridice, ca de exemplu
consultarea publicului i, mai ales, concertarea i contractualizarea activitilor
din domeniul mediului. La nivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea
mediului sunt enumerate: obligarea unitilor la aplicarea (montarea i folosirea)
de instalaii de filtraj i purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea
-49-

sau suspendarea activitii uzinelor n cauz, autorizarea activitilor cu impact


asupra mediului i actelor administrative aferente etc.
Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept, o prim
constatare privete faptul c, att n raporturile juridice administrative, ct i n
cele de drept al mediului, prile se afl n poziii de subordonare, adesea una
dintre ele fiind un organ al administraiei de stat.
Principala diferen rezid n aceea c, pe cnd dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii
executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre
subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea
nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului, problem de interes
general60.
4. Dreptul mediului i dreptul agrar
n condiiile n care protecia mediului vizeaz conservarea i ameliorarea
factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr, conexiuni importante se
stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele ale dreptului agrar.
ntr-adevr, urmrind analiza raporturilor de proprietate asupra pmntului,
element fundamental al mediului, folosirea complet, raional i potrivit
destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate ori n folosin, prin
organizarea corespunztoare a ntregului teritoriu i prin evidena lor corect, la
zi, dreptul agrar ncorporeaz i semnificative aspecte care privesc ocrotirea
naturii.
Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv primordial care i justific constituirea i particularizeaz coninutul - protejarea solului prin
utilizarea raional a terenurilor i prin msuri de prevenire i combatere a
degradrii acestuia61.
5. Dreptul mediului i dreptul urbanismului
Importante interferene prezint dreptul mediului i cu dreptul urbanismului
(avnd ca obiect afectarea i amenajarea spaiului urban). Dintr-un anumit punct
de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind
protecia i conservarea mediului de via. n msura n care acesta din urm este
format din datul natural i construit al omului, dreptul urbanismului contribuie
i el la atingerea acestui obiectiv de interes general.
Spaiul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n ce mai
limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul mediului), iar
amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utilizrii lui de ctre consumatori
(obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea n considerare a cerinelor
60

Pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de
drept administrativ, ed. a 4-a, vol. I i II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
61
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 189.

-50-

protejrii mediului aferent i exprimarea mijloacelor adecvate (zona de


interferen dintre cele dou ramuri de drept).
n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual,
problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizarea
spaiului urban i conflictele diverse pe care le suscit (speculaia funciar,
zgomotul, poluarea atmosferic) au stat de cele mai multe ori i la baza apariiei
micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural. La nivel
teoretico-conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturarea unui
ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. De asemenea,
politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilor viznd limitarea
polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare.
Msurarea influenei asupra omului i echilibrului su ecologic a
amenajamentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificil de
efectuat; totui existena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuie circumscris
aciunii generale de protecie a mediului.
Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizare crescnd,
prin dezvoltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pe cale indirect
protecia mediului i conservarea naturii.
Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la
transformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, al unui
urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Astfel, realizarea
unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de msuri sectoriale de
prevenire i combatere (zone de protecie sanitar, reguli de amplasare a surselor
de poluare, ntreprinderi ori alte obiective economice), reforme mai profunde la
nivel general, aa nct s supun ansamblul dreptului urbanismului la noile
imperative ale mediului62.
6. Dreptul mediului, dreptul penal i procesual penal
Aa cum am mai artat, n activitatea general de realizare a legislaiei privind
protecia i dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate
de la organele administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint,
n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea
asemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul penal i procesual penal. n
majoritatea actelor normative ce constituie armtura juridic a dreptului mediului,
sunt dispoziii care reglementeaz fapte ce constituie infraciuni n sensul legii
penale. Urmrirea i judecarea acestor fapte se face potrivit normelor de
62

Asupra dreptului urbanismului a se vedea, pentru literatura francez: J.B. Auby, H, Perinet-Marquet, Droit de
lurbanisme et de la construction, Montchretien, Paris, 1989; H. Jocquot, Droit de lurbanisme , Precis Dalloz,
Paris, 1989; J. Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Mementos Dalloz, Paris, 1992; P. Soler-Couteaux, Droit
de lurbanisme, Dalloz, Paris, 1996; Ch. Philippe, A. Guillot, Droit de lurbanisme, Ed. Ellipses, 2001; pentru
cea spaniol, F. Tornas-Raruon, Manual de derecho urbanistico, ed. a 6-a, Madrid, 1986. La noi, a se vedea M.
Duu, Dreptul urbanismului. Teorie i practic judiciar, Ed. Economic, Bucureti, 2000.

-51-

procedur penal, legea penal fiind de natur s contribuie la scopul programatic


al normelor de dreptul mediului.
Diferena esenial dintre aceste ramuri ale dreptului const n aceea c, pe
cnd dreptul penal urmrete protecia persoanei i bunurilor, dreptul mediului
are ca obiect principal raporturile viznd protecia, conservarea i dezvoltarea
mediului.
Strategiile n materie de mediu nu pot fi puse n practic fr ajutorul dreptului
penal, preocupare ce face obiectul de reglementare al dreptului comunitar. Astfel
n data de 9 februarie 2007, Comisia a naintat o propunere de directiv privind
protecia mediului prin dreptul penal, n vederea garantrii unui nivel ridicat de
protecie a mediului i n scopul asigurrii uniformizrii proteciei mediului la
nivel comunitar i nlocuirii Deciziei Cadru privind protecia mediului n dreptul
penal, abrogat de Curtea de Justiie la 13 septembrie 2005.
Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19
noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal a fost
publicat n Jurnalul Oficial L 328, Anul 51, 6 Decembrie 2008. Un nivel uniform
de protecie n domeniul legislaiei penale de mediu n Europa este necesar i
oportun. Directiva stabilete un set minim de infraciuni grave mpotriva
mediului care ar trebui considerate de natur penal pe ntreg teritoriul
Comunitii atunci cnd sunt comise cu intenie sau cel puin printr-o culp grav,
cum ar fi: uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile
de faun sau flor slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz
o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un impact neglijabil asupra
strii de conservare a speciilor. Participarea i instigarea la astfel de activiti sunt
de asemenea, sancionate ca infraciuni. Domeniul de aplicare a rspunderii
juridice a persoanelor juridice este definit n detaliu. Infraciunile trebuie
pedepsite prin sanciuni penale eficiente, proporionale i descurajatoare.
Uniunea i statele membre au adoptat numeroase acte normative care vizeaz
protecia mediului. Cu toate acestea, diverse studii arat c sanciunile aplicate n
prezent n statele membre nu sunt ntotdeauna suficiente pentru o aplicare
eficient a politicii comunitare privind protecia mediului. Sanciunile penale nu
sunt n vigoare n toate statele membre pentru toate infraciunile grave din
domeniul proteciei mediului, dei numai amenzile penale vor avea un efect
descurajator suficient din mai multe motive. n primul rnd, impunerea de
sanciuni penale demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit, din punct
de vedere calitativ, n comparaie cu sanciunile administrative sau cu
mecanismele de compensare din cadrul dreptului civil.
n al doilea rnd, este posibil ca sanciunile administrative sau alte sanciuni
financiare s nu fie descurajatoare n cazurile n care autorii infraciunilor dispun
de venituri reduse sau, din contr, de venituri foarte ridicate. n astfel de cazuri s-52-

ar putea impune pedepse cu nchisoarea. Astfel potrivit Legii nr. 407/2006


respectiv art. 461 faptele prevzute la art. 42-45 prezint gradul de pericol social
al unei infraciuni, indiferent de modul i de mijloacele de svrire a faptei, de
scopul urmrit, de urmrile n fapta a fost comis, de urmarea produs sau care sar fi putut produce, precum i de persoana i de conduita fptuitorului. Aceleai
dispoziii le gsim i n codul silvic (art. 120).
n plus, mijloacele de cercetare i de urmrire penale (i cele de asistena
juridic reciproc ntre statele membre) sunt mai puternice dect instrumentele
administrative sau de drept civil i pot mbunti eficiena procedurilor
respective.
n cele din urm, faptul ca ancheta a fost desfurat de alte autoriti dect
autoritile administrative care au acordat licenele de exploatare sau autorizaiile
de poluare reprezint o garanie suplimentar a imparialitii. n afara faptului c
tipul sanciunilor aplicate difer de la un stat membru la altul, exist, de
asemenea, diferene semnificative n ceea ce privete nivelul sanciunilor care se
aplic unor infraciuni similare sau identice. Infraciunile mpotriva mediului sunt
adesea de natur transfrontalier ori au efecte transfrontaliere. Pot astfel profita,
n prezent, de diferenele care exist ntre legislaiile statelor membre, pentru a
obine beneficii. n consecin, problema trebuie abordat prin aciuni la nivel
comunitar.
7. Concluzii
Aa cum se poate observa, dreptul mediului nu se poate ncadra perfect n
diviziunea fundamental tradiional a dreptului n drept privat i drept public. El
cuprinde elemente semnificative de drept administrativ, dar i de drept civil, penal
.a., crora li se adaug tot mai multe aspecte specifice, ireductibile la primele.
Sub o alt perspectiv, dreptul mediului include sectoare care pn acum nu
fceau obiectul direct al unei ramuri de drept determinate (poluarea i daunele,
natura, monumentele i siturile naturale) sau i aproprie sectoare deja constituite
n corpusuri juridice mai mult sau mai puin omogene (dreptul forestier, dreptul
rural, dreptul minier etc.). Dac avem n vedere caracterul orizontal i
globalizant al dreptului mediului, acesta tinde s transforme toate drepturile
speciale n ramuri ale sale.
Mergnd mai departe, putem spune, fr teama de a grei, c, ntr-o
perspectiv mai ndeprtat, dreptul mediului ar putea reprezenta mai degrab o
nou ipostaz a dreptului n general, cea a secolului al XXI-lea i a mileniului al
treilea, dect o ramur particular.

-53-

Capitolul IV
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
Avnd n vedere abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele
formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept
pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numitelor izvoare materiale ori
reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea
substanei, materiei dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice
etc.)63 .
1. Legea
n mod uzual, legea - lato senso - reprezint dreptul scris, expresia, prin
intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine
formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial.
n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic
scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan,
regulamente, hotrri ale guvernului etc.
1.1. Constituia
Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor
juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz
funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o
parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd
de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul
comunitar i dreptul internaional.
Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale
oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice
ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea se
refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu
sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din constituie un tot
mai important izvor de drept al mediului.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin
Legea de revizuire nr. 429/2003) se refer la problemele mediului n titlul II,
capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n titlul IV
(intitulat Economia i finanele publice).
n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35)
63

Pentru noiunea general de izvor de drept, a se vedea C. Du Pasquier, Introduction la theorie generale et
la philosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.

-54-

i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate [art.


44 alin. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului ...]. S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul
economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n
concordan cu interesul naional [art. 135 (2) lit. d)], refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (lit. e) i
crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [lit. f)].
1.2. Legea propriu-zis
Legea propriu-zis poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului.
Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept 64.
Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au
adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de
aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate
apoi prin legi speciale, sectoriale.
Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr. 195/2005, privind
protecia mediului cu modificrile ulterioare, are caracterul unei legi-cadru, care
stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic
orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a
activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile
fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor
periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al
pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante
i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i
securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice,
proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice,
obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni, n baza i dezvoltarea
prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu,
specific.
1.3. Decretele-lege
Decretele-lege constituie izvor de drept al mediului n msura n care
reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor
excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate 65 . n plus,
64

De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Legea apelor nr.
107/1996 (modificat prin Legea nr. 112/2006), Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase (M. Of. nr. 635 din 5 septembrie 2003), Legea nr. 407/2006 a vntorii i proteciei fondului
cinegetic (M. Of. 944 din 22 noiembrie 2006), Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea
spaiilor verzi din zonele urbane (M. Of. nr. 36 din 18 ianuarie 2007).
65

Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i
Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie 1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976, Decretul CPUN
nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor
Nucleare .a.

-55-

frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat


pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul
izvoarelor dreptului.
1.4. Tratatele internaionale
n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de
contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare,
tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la
care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul
mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral - sau domeniul la
care se refer. Dispoziii asemntoare exist n multe constituii naionale i
constituie izvoare ale mediului66.
2. Actele guvernamentale
Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii
acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative
cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea
utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor Comunitii
Europene (CE).
De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret
a unor legi-cadru.
n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte:
- hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor) 67;
- ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de acestea; art. 108 din Constituie) i ordonane de urgen.
n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i
conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri 68 De asemenea,
ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate 69.
66

Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia UNESCO privind
protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.
187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22
martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,
semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale
din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea Durabil a fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995).
67

Ca, de exemplu, H.G. nr. 1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru
planuri i programe, H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul; H.G. nr.
1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte
publice i private; H.G. nr. 28/2006 privind transportul transfrontier al organismelor modificate genetic.
68

De pild, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, O.U.G. nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii, O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu.
69

Ca, de exemplu, Ordinul nr. 117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de

-56-

3. Actele autoritilor publice locale


Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea
atribuiilor privind protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale [art. 36 alin. (6) pct. 9 din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat 70 ], precum i cele ale consiliilor
judeene referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i
amenajarea acestuia [art. 91 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale] constituie izvoare ale dreptului mediului.
4. Cutuma
Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic, cutuma (sau dreptul creat de moravuri - ius
mori bus constituiri) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor
moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. Totui, n domeniul proteciei
naturii, cutuma poate prezenta unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din
Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din
teritoriul Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice
locale (.a.m.d.).
Trebuie spus c o situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu
common law, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale
societii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin respectul
jurisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface
ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid.
5. Uzurile internaionale
Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori
interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde
ecologice folosite.
6. Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se
regsesc i n cadrul dreptului mediului.
6.1. Jurisprudena (practica judiciar)
neleas ca dreptul care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele
judectoreti, jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n
sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci
are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul comun nr. 221/325/2006 al MAPDR i
MMGA pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu din Romnia, Ordinul nr. 237/2006 al MAPDR
privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, Ordinul comun nr. 520/1318 al MMGA/MAI
privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase
.a.
70
M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2001.

-57-

ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi.


Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n vedere, pe de
o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin obligat moral s
respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i consecvena fiind condiii ale
justiiei), iar pe de alt parte, c o instan superioar care, pe cale de recurs, a
reformat sau a casat o hotrre a unei instane inferioare impune acesteia din
urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa. Referind-ne ia situaia concret din
Romnia, cel puin pn n prezent, jurisprudena n domeniul mediului fiind
nesemnificativ i efectele sale asupra dreptului pozitiv nu sunt notabile 71.
6.2. Doctrina
Ca oper a teoreticienilor dreptului - jurisconsuli, comentatori, cercettori,
cadre didactice etc. - doctrina are ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe
aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte,
date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor
juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit
multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem 72. n acest context s-au
creat publicaii tiinifice specializate 73.
6.3. Dreptul comparat
Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac
indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, de armonizare
i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE) 74. n acelai timp,
experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de
elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate
Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de
aproximare a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului comunitar al
mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor
71

Cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Prima se refer la
recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind vorba despre art. 134 (n prezent art.
135) alin. (2) lit. e), care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea
echilibrului ecologic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112/1997). Cea de-a doua a
recunoscut necesitatea ca msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu
pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1113/1998).
72

Primul studiu asupra necesitii recunoaterii noiunii i trsturilor dreptului mediului (ecologic) n Romnia
a fost M. Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, R.R.D. nr. 5/1989,
p. 21-28. Ulterior au fost publicate o serie de cursuri universitare, studii i articole.
73

Enviromental policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of
Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue juridique de Venvironnement (Frana,
dup 1976), Revista romn de drept al mediului (Bucureti, din 2003) .a.
74

M. Brothe. Tendances actuelles de la politique et du droit de 1environnement, IUCN, Suisse, 1980, p. 28 i


urm.

-58-

juridice.
7. Conflictele de legi
Ca regul general, o lege se aplic i se execut n cadrul teritorial al satului
de adoptare i fa de toate persoanele aflate aici. n consecin, eventualele
conflicte pot aprea n cazul aplicrii legilor cu privire la mediu n afara statului
de origine, din raiuni de politic ecologic sau ca urmare a faptului c pagubele
ecologice pot avea efecte transfrontaliere. De altfel, n cazul Europei Vestice,
asemenea probleme au favorizat adoptarea primelor reglementri comunitare.
Totodat, n cadrul fiecrei ri pot aprea unele neconcordane (contradicii)
ntre diferitele reglementri legale75.
8. Dreptul comunitar
n urma aderrii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), dreptul
comunitar a devenit izvor direct pentru dreptul intern, inclusiv dreptul mediului.
Astfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne i un efect direct (dup caz).
n aceste condiii, dreptul comunitar al mediului (care, cu cele peste 1000 de
acte normative ale sale, reprezint circa 40% din reglementrile comunitare)
constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Tratatele constitutive al
CEE din anii 1950 nu au cuprins prevederi exprese relative la mediu (deopotriv
pentru c n acea perioad problemele ecologice nu deveniser o preocupare
major i deoarece construcia european era deschis cvasiexclusiv
imperativelor economice), dar sub presiunea realitilor, dreptul comunitar a
trebuit, n cele din urm, s asimileze i aceste aspecte.
Din punctul de vedere al clasificrii lor, actele normative adoptate de ctre
instituiile comunitare se grupeaz n patru categorii:
- regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii n toate elementele
lor i sunt direct aplicabile n statele membre; aproximativ 10% dintre
reglementrile de mediu ale UE sunt cuprinse n regulamente. Aceste
reglementri avnd un scop precis, sunt utilizate atunci cnd trebuie s se aplice
aceleai dispoziii n toate statele membre. n unele sectoare, precum deeurile i
substanele chimice, legislaia UE este o combinaie de regulamente i directive;
- directive, instrumente normative care leag statele membre n ce privete
obiectivele de atins, dar care las autoritilor naionale competena de a alege
mijloacele i modalitile de aplicare;
- decizii, obligatorii n privina tuturor elementelor lor, dar numai pentru desti75

Aa de pild, datorit specificului lor, acte normative care privesc un sector particular al mediului pot intra n
contradicie cu regiunile legale generale din domeniul respectiv, dup cum pot exista neconcordane n chiar
interiorul legislaiei mediului. De aceea, pentru a soluiona asemenea probleme este indispensabil o concepie
coerent i integrat asupra dreptului mediului, principiilor i specificului normelor sale.

-59-

natarii care le stabilesc;


- recomandrile i avizele, care nu au un caracter angajant.
Aceste categorii de acte comunitare intr n vigoare dup urmtoarele reguli:
- regulamentele, la data specificat n textul documentului ori, n lipsa acestei
precizri, n cea de-a douzecea zi urmtoare publicrii sale n Jurnalul oficial
unic al UE;
- directivele i deciziile trebuie s fie notificate destinatarilor lor i intr n
vigoare la data notificrii; aceast dat este indicat pe documentul de notificare,
iar aceasta d frecvent un rstimp nainte de expirarea cruia statele membre
trebuie s le aplice;
- tratatele internaionale intr n vigoare n urma notificrii lor de ctre un
anumit numr de state; data la care aceste tratate intr n vigoare n cadrul uniunii
este indicat n nota care nsoete documentul.
Prima directiv cu privire la mediu este cea cu numrul 67/548, adoptat de
ctre consiliu n 1967, privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor
periculoase. Potrivit unor estimri, dintre cele circa 250 de texte legislative
comunitare n materie de mediu, 225 sunt directive i peste 25 regulamente.
Regulamentele viznd protecia mediului nu pot interveni dect atunci cnd
dispoziiile lor se refer la comerul exterior al comunitilor (este de exemplu
cazul Regulamentului nr. 348/1981 referitor la un regim comun aplicabil
importurilor de produse rezultate din cetacee, care reprezint una dintre msurile
internaionale cele mai eficace adoptate pentru protecia balenelor) sau la alte
domenii stricte. Din punct de vedere tehnic, directivele pot fi transversale ori
verticale.
Directivele transversale privesc procedurile fr a lua n considerare
activitatea. Este vorba, de pild, despre Directiva nr. 337/1985 privind studiul de
impact, care face obligatorie evaluarea incidenelor asupra mediului ale
proiectelor publice sau private care l pot afecta, directiva referitoare la
informarea publicului, din 7 iunie 1990, care asigur libertatea de acces la
informaie n materie de mediu i difuzarea acesteia, directiva referitoare la
produsele defectuoase, din 25 iulie 1985, care stabilete regulile de
responsabilitate i de repartiie a pagubelor cauzate de asemenea produse.
Directivele verticale cuprind reglementri referitoare la normele tehnice de
fabricaie, de produs ori de desfurare a unei anumite activiti. Aceste norme
comunitare sunt consacrate juridic, ntruct orice particular poate s fac plngere
n faa tribunalului administrativ mpotriva unei autorizaii eliberate cu
nerespectarea prescripiilor unei directive comunitare.

-60-

Capitolul V
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI
Accentuarea procesului de mondializare i globalizarea problemelor ecologice
marcheaz dreptul mediului, amplificnd evoluiile n sensul uniformizrii i
universalizrii prevederilor acestuia. Un asemenea fenomen este perceptibil mai
ales n privina principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. Pn
n prezent factorul preponderent n afirmarea acestei tendine rmn specificul
problematicii ecologice i dimensiunile acesteia.
ntr-adevr, preocuprile privind protecia mediului i expresia lor juridic au
dus la formarea i afirmarea unor principii comune dreptului naional, regional
(comunitar) i internaional. Chiar dac acestea cunosc formulri i precizri
variate ale coninutului concret, semnificaia lor juridic esenial rmne aceeai,
fiind numai n prezena unor adaptri i ipostaze diferite de realizare.
Principiile fundamentale domin astfel ansamblul reglementrilor juridice
privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului, conferindu-le unitate,
uniformitate i tendina permanent de integrare, iar dreptului mediului
dimensiunea unui sistem normativ planetar76.
Seciunea 1
Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului
Noiunea (conceptul) de principiu fundamental (general) de drept cunoate
accepiuni diferite de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de drept la alta.
Se admite, de pild, definiia conform creia un principiu fundamental este acea
regul de conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete - de la
nceput pn la sfrit - orice aciune uman, excepiile fiind rarisime.
Cel mai adesea se prezint sub forma unor reguli obligatorii nescrise, cu
aplicare general, afirmate frecvent n jurispruden. Uneori, mai ales n cadrul
dreptului internaional public, dar i al dreptului mediului, principiile sunt
formulate expres ca atare i consacrate juridic ca norme imperative, chiar dac
semnificaiile lor cunosc o varietate de reguli de exprimare i realizare.
n privina dreptului mediului, conceptul cunoate situaii diferite, n funcie
de nivelul de recunoatere i garantare juridic. Dei nu sunt ele nsele lege,
principiile servesc la sublinierea i orientarea dezvoltrii i aplicrii normelor
dreptului mediului77.
Departe de a fi similare cu principiile clasice ale dreptului, ele contribuie la
76

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 229.

77

A se vedea D. Hughes .a., Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London, 2002, p. 20.

-61-

reglementarea, evaluarea i managementul riscului; iniial slogane politice,


acestea au fost treptat incorporate n acte normative juridice 78.
Astfel, legislaiile naionale recurg adesea la consacrarea expres a principiilor
dreptului mediului ca reguli de drept pozitiv i le confer statutul de norme de
conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul
respectiv. Adeseori, acestea se regsesc, sub formulri identice sau asemntoare,
i ca principii politico-strategice.
n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nefiind reguli
juridice depline i direct aplicabile, ci mai degrab linii directoare pe care
comunitatea trebuie s-i fondeze politica sa de mediu general i fiecare dintre
actele legislative n special.
Dimpotriv, la nivelul dreptului internaional al mediului conceptul de
principiu rmne imprecis. El este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o
constant evident, concluziile unei analize i norme generale obligatorii. Aa de
exemplu, programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune n
sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, de modaliti de realizare a
acestora.
1.1. Situaia din dreptul romnesc
Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de
ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de urgen nr.
195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006 cu
modificrile ulterioare a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al
mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor existente n
reglementrile juridice comunitare. Avnd n vedere locul i rolul prevzute n
dreptul comunitar acestei problematici se poate aprecia c noul act normativ
nregistreaz unele regrese n raport cu Legea nr. 137/1995, chiar dac pstreaz
aceeai concepie general asupra acestei instituii juridice fundamentale.
Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte,
principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii
generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor.
Ca principii sunt prevzute:
- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale [art. 3
lit. a)], n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab
o regul general de politic i mai puin juridic;
- principiul precauiei n luarea deciziei (art. 3 lit. b);
- principiul aciunii preventive (art. 3 lit. c);
- principiul reinerii poluanilor la surs (art. 3 lit. d), prevedere mai strict
78

A se vedea Nicolas de Sadeleer, Environmental principles. From political slogans to legal rules, Oxford
University Press, 2-th editions, 2005, p. 11.

-62-

dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate;


- principiul poluatorul pltete (art. 3 lit. e);
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural (art. 3 lit. f).
Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate:
- utilizarea durabil a resurselor naturale (art. 3 lit. g);
- informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la
justiie n probleme de mediu (art. 3 lit. h) ;
- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art. 3 lit. i).
n mod evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare
asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice
caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci
mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. Din
preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz
ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a
activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i
vizeaz interesul public. De asemenea, n art. 1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele
strategice conduc la dezvoltarea durabil.
1.2. Clasificarea principiilor dreptului mediului
n funcie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului reglementrilor juridice de mediu, principiile acestei ramuri de drept pot fi grupate n
dou mari categorii: principii fundamentale i principii generale (subsidiare
primelor).
Primele se regsesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului naional, regional (comunitar) i internaional - i privesc ntregul su coninut,
constituind osatura care i confer unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Fac
parte din aceast categorie principiile prevenirii (precauiei, proteciei mediului,
conservrii, ameliorrii calitii mediului) principiile responsabilitii i reparrii
atingerilor aduse mediului, poluatorul pltete, rspunderea de mediu i
principiile participrii umane.
Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin
materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul comunitar i dreptul
internaional i exprim specificul acestora. Aa de pild, sunt principii generale
ale dreptului comunitar al mediului: principiul corectrii cu prioritate la surs, a
atingerilor aduse mediului, principiul integrrii considerentelor ecologice n toate
politicile comunitare, principiul subsidiaritii 79.
79

Le droit communnitaire de lenvironnement, mise en oeuvre et perspectives, sub direcia lui J. Dutheil de la
Rochere, La documentation Franaise, 1998, p. 136-137; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit internaional de
lenvironnement, 2 e dition, Paris, Editions Pedone, 2004, p. 123.

-63-

n cadrul legislaiilor naionale ntlnim principii cu aplicabilitate general, dar


numai la nivelul statelor respective 80. Pe ansamblu, toate aceste principii se
constituie ntr-un sistem unitar, conferind coeren dreptului mediului ca ramur
juridic.
n dreptul romn, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002 stabilete
(chiar definindu-le pe fiecare ntr-un anumit sens), pe de o parte, principii
generale (principiul dezvoltrii durabile, principiul prevenirii, principiul
precauiei, principiul previziunii, principiul restaurrii, principiul poluatorul
pltete, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai
bune practici n domeniul mediului, principiul asigurrii accesului publicului la
informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor, principiul cooperrii
internaionale), iar pe de alta, principii specifice (utilizarea durabil a resurselor,
protecia ariilor fragile ale ecosistemelor, habitatelor i speciilor protejate i
periclitate, amenajarea n profunzime a teritoriului .a.), acestea din urm fiind o
particularizare a semnificaiilor primelor.
Seciunea a 2-a
Principiul conservrii
Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea
urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune
n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie
deosebit utilizrii resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune:
1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint
suportul vieii;
2) prezervarea diversitii genetice;
3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul
Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii
pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea
nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu
trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect
celor corective i reactive.
Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea
nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz
80

n dreptul francez, de exemplu, profesorul Michel Prieur distinge ca mari principii ale dreptului mediului
inspirate din dreptul comunitar i dreptul internaional: principii fondatoare (mediul este de interes general,
dreptul omului la mediu.

-64-

n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare


pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente,
conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de
dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor
naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n
art. 3 lit. f) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, este formulat
drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 135 alin. (2) lit. e) din Constituie,
statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n concepia legislaiei
romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea
biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale, n acelai timp,
conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum
utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia
zonelor deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n consens cu
documentele internaionale.
Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i
conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i
proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 49 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 modificat, autoritile de mediu sunt inute s adopte
msuri de protecie a ecosistemelor i de conservare i utilizare durabil a
componentelor diversitii biologice.
Seciunea a 3-a
Principiul ameliorrii calitii mediului
Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor
si componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind
expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european
din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i
proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui status quo
durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural.
Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub
un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele
strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i
reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3 lit. h), precum i dezvoltarea colaborrii
internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3 lit. j).

-65-

Seciunea a 4-a
Principiul prevenirii
Nu de puine ori practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie
de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de
orice fel. Mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora.
Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar
pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru
neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu. n acest sens este edificatoare obligaia de a
evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni
publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor
mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri
administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea
unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri
corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de
conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor
asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i
pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent
mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei
contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n
jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din
vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai
ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i
a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube 81.
Seciunea a 5-a
Principiul precauiei
Principiul precauiunii lato sensu a fost definit n sens larg ca fiind atitudinea
pe care trebuie s o adopte orice persoan care ia o hotrre cu privire la o
activitate despre care se presupune, n mod rezonabil c ar comprta un pericol
grav pentru sanattea generaiilor actuale sau viitoare sau pentru ntreg mediul 82.
81
82

C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Hongrie/SIovaquic), arret du 25 septembre 1997.


P.Kourilsky, G. Vieny, Le principe de prcaution. Raport au Premier, Paris, Odile Jacob, 2000, p.216.

-66-

Astfel definit principiul devine un ghid pentru activitatea legislativ,


administrativ sau jurisdicional, ct i pentru activitatea privat.
Din punct de vedere al rspunderii civile principiul fundamenteaz o veritabil
obilgaie juridic de a reduce riscurile aduse vieii, mediului la un nivel
acceptabil.
Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n
strns independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o
aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i
aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii
tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru
prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti,
n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen
maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc
mediului.
Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima la
nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din adoptat n
urma i sub influena ,,celei de-a doua Conferine internaionale proteciei Mrii
Nordului (Londra, 1987). Acest principiu s-a dezvoltat n ultimii ani, i n alte
documente ONU, fiind plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui
viitor durabil i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub
aspect economic la o cretere real, n termeni verzi.
Conform art. 191 alin. (2) al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene
,,politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie,
innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii.
Aceast norm este dezvoltat de o serie de directive europene dintre care cea
mai important este Directiva 2004/35 privind rspunderea de mediu cu referire
la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului.
Pornind de la general, la nivelul sectorial aproape fiecare directiv emis la
nivel european cuprinde printre obiectivele sale sau chiar printre masurile
propuse principiului precauiei. Dintre cele mai recente amintim Directiva
2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008
privind prevenirea i controlul integrat al poluarii Directiva 2010/75/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile
industriale.
Un loc special n aceast materie l ocup Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea
Conventiei Cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice de la Rio de
Janeiro din 5 iunie 199283, convenie n urma creia Romnia i-a asumat n mod
83

M. Of. nr. 119 din 12 mai 1994.

-67-

expres obligaia de a prevedea a preveni sau a atenua cauzele schimbrilor


climatice i a limita efectele nefaste ale acestora, iar absena certitudinii tiinifice
absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru adoptarea unor msuri (art. 3
alin. 3 din convenie).
Seciunea a 6-a
Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei
Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia.
Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina
consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situaie de prevenie.
Cunoscnd riscul, dorind s-1 stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul
cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua
msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut.
Seciunea a 7-a
Principiul proteciei mediului
Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice
diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului
internaional, n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare
(prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente
n plus. El implic n esen evitarea iunilor nocive pentru calitatea mediului i
adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea
acestuia. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiucorolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte
principii generale.
Seciunea a 8-a
Principiul poluatorul pltete
Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina
imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre
autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe,
care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de
toi agenii economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti
negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena
acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul
-68-

agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att


costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii).
Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii
cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea
tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd
costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane,
activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o
asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile
externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului
poluatorul pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile
naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE.
Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie
armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de
la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i
schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne,
care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice.
Subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru
investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Niciuna
dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri
economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de
poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme,
precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative,
definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru
prejudiciul ecologic etc.
La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987)
i Tratatul de la Maastricht(1993).
Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995,
principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul
romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic
prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii
prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i
standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv,
instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou
reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i,
respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act
normativ).
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un
instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele
-69-

actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de


mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic
consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a
costurilor luptei antipoluante.
Pe lng principiile enunate mai sus, n doctrin au mai fost enunate i alte
principii, cum ar fi: a) principiul informrii i cooperrii ntre state, conform
cruia statele au datoria de a se informa n situaii critice; b) principiul informrii
i consultrii; c) principiul bunei vecinti. Vecintatea este un factor pozitiv dar,
n acelai timp, i un factor negativ, de eroziune a relaiilor internaionale.

-70-

Capitolul VI
PROTECIA MEDIULUI N DREPTUL INTERNAIONAL
Dintre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de
solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz
printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice.
Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972),
consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este
receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei europene
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i de dreptul
comunitar, n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat,
mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial.
n acest sens, consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un
fapt pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului
post-modern.
ntr-o prim etap, acest proces de constituionalizare va ridica probleme,
precum obligaiile ce revin legiuitorului naional n asigurarea cadru afirmare i
garantare a sa ori natura acestui drept. ntr-adevr, n privina semnificaiilor sale
juridice mai persist unele incertitudini
Dimensiunea transnaional, chiar mondial a proteciei mediului i
conservrii naturii a generat, ncepnd cu anii 1960, nscrierea problemei
ecologice printre preocuprile majore ale cooperrii internaionale.
Treptat, a devenit realitate nu numai protecia internaional a mediului prin
mijloace juridice, dar i un drept la respectarea mediului, recunoscut progresiv ca
drept uman fundamental84.
Seciunea 1
Garantarea dreptului la un mediu sntos prin Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
La momentul adoptrii Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale - Roma, 4 noiembrie 1950 - problemele mediului nu
reprezentau o preocupare nsemnat deopotriv la nivelul autoritilor sau cel al
opiniei publice, fapt ce explic absena unor referiri expuse la acestea n textul
documentului. Abia n anii 1960 criza ecologic tot mai evident a determinat
apariia treptat a unor reglementri juridice, politici i strategii i chiar a
84

A se vedea Al. Kiss, Environnement, droit international, droits fondamentaux, Cahiers du Conseil
Constitutionnel no. 15/2003.

-71-

anumitor structuri instituionale specifice pentru protecia mediului. Un moment


important n stimularea i promovarea acestor obiective l-au constituit pregtirea
i desfurarea primei conferine mondiale a ONU privind mediul uman
(Stockholm, iunie 1972)85. n acest context general, Consiliul Europei a propus n
declaraia adoptat de Conferina european privind conservarea naturii (1970)
elaborarea unui protocol adiional la Convenie care s consacre i s garanteze
dreptul la un mediu sntos i nedegradat.
Numai c fa de noutatea i implicaiile deosebit de profunde, n primul rnd
de ordin economico-social al unui asemenea drept, de dificultatea garantrii sale
efective i materiale statele-pri au manifestat reticene, astfel c nici astzi nu
exist o consacrare expres a sa n Convenie. Totui, evoluia realitilor a impus
consacrarea unei asemenea norme pe cale jurisprudenial. ntr-adevr, Curtea
European care are, ca i judectorul naional, obligaia de a aplica regula de
drept chiar i atunci cnd apar probleme noi pe care autorul ei nu le putea
prevede, a trebuit s interpreteze i s adapteze textele Conveniei n raport cu
problemele concrete ale proteciei mediului.
Aa cum a statuat nsi CEDO, n hotrrea din 18 decembrie 1996 (afacerea
Loizidou contra Turciei), ca tratat de garanie colectiv a drepturilor omului
Convenia este un instrument viu care trebuie interpretat n lumina condiiilor
vieii actuale. n plus, obiectul i elul su cer o interpretare i o aplicare a
dispoziiilor sale ntr-un mod care s-i fac exigenele concrete i efective.
1.1. Dreptul individului la un mediu sntos - un aspect al dreptului su la
via privat (art. 8 parag. 1. din Convenia european)
Jurisprudena CEDO a dezvoltat o concepie larg, nuanat i maleabil
asupra noiunii de via privat n nelesul art. 8 parag. 1 din Convenia
european, ceea ce a permis extinderea sa prin ricoeu i n privina dreptului la
un mediu sntos86.
Astfel s-a putut ca, ncepnd cu deceniul apte al veacului trecut, Comisia s
admit treptat i din ce n ce mai explicit c polurile aduceau atingere la dreptul
de via privat al reclamanilor i c, de pild o poluare sonor poate afecta
nendoielnic bunstarea fizic a unei persoane i, n consecin, aduce atingeri
vieii private, precum i c ea poate, de asemenea, lipsi persoana de posibilitatea
de a se bucura de linitea domiciliului su. La rndul su Curtea a admis ulterior
c zgomotul avioanelor a redus calitatea vieii private i linitea cminului 87.
85

A se vedea F. Sudre, La protection du droit lenvironnement par CEDH, La Communaut europenne et


lenvironnernent, La documentation Franaise, 1997, p. 209 i urm.
86

Judectorul european nu reduce nelesul termenului de via privat la sfera intim a relaiilor personale, ci
l extinde i la dreptul individului de a stabiii i dezvolta relaii cu semenii si, acoperind n consecin, i
activitile profesionale ori comerciale, precum i localurile unde acestea se exercit (Afacerea Niemietz c.
Germaniei, 16 decembrie 1992, A. 251 B. parag. 29).
87

Sentina din cauza Powel i Rayner, din 21.02.90. parag. 40.

-72-

Dar cauza prin care CEDO a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund,
pe calea interpretrii art. 8 parag, 1. n cmpul de aciune i de aplicare a
Conveniei a fost Lopez-Ostra contra Spaniei. Prin sentina de principiu din 9
decembrie 1994 s-a stabilit c atingerile grave aduse mediului pot afecta
bunstarea unei persoane i o pot lipsi de utilizarea normal a domiciliului su,
ceea ce aduce o vtmare a vieii sale private i familiale, chiar dac nu reprezint
un pericol grav pentru sntatea persoanei private. Astfel, judectorul european a
considerat c dreptul oricrei persoane ,,la respectul vieii sale private i familiale
i al domiciliului implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos.
Aa cum mai fcuse deja i n alte domenii, Curtea a adoptat interpretarea unui
text al Conveniei - art. 8 parag. 1 la evoluia societii i a problemelor sale,
pentru a garanta efectiv drepturile recunoscute de document.
n concret, noiunea de via privat a fost neleas n sensul c aceasta
presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului
la via privat i la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar iluzoriu.
1.2. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului
O alt dezvoltare jurisprudenial important n materie de mediu s-a realizat
prin decizia din afacerea Guerra i alii contra Italiei.
Astfel, pornind de la teza msurilor pozitive pe care statul trebuie s le ia
pentru a asigura efectivitatea dreptului la respectarea vieii private i familiale
Curtea a statuat c Italia a violat art. 8 al Conveniei prin aceea c autoritile
eseniale relative la riscurile majore cauzate prin implantarea, n proximitatea
comunei lor a unei uzine chimice. Aadar, statul-parte la Convenie are obligaia
pozitiv nu numai de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s se reduc
polurile (cauza Lopez-Ostra contra Spaniei), dar i s furnizeze informaii despre
riscurile grave de poluare.
De remarcat faptul c judectorul comunitar a plasat decizia sa pe temeiul art.
8 i nu pe cel al art. 10 al Conveniei, considerat ca inaplicabil, cu consecinele
aferente n privina semnificaiilor sale.
Jurisprudena CEDO a mers i mai departe, stabilind c atunci cnd un guvern
se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase, precum experienele
nucleare, susceptibile s aib consecine nefaste ascunse asupra sntii
persoanelor care particip la acestea, respectarea art. 8 presupune punerea n
oper a unei proceduri efective i accesibile care s permit interesailor s
cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente (Mc Ginley i Egan
contra Marii Britanii).
Totodat, s-a considerat c Articolul 10 al Conveniei impune astfel statelor
nu numai s dea informaii n materie de mediu accesibile publicului, ci i
obligaii pozitive de colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii care prin
-73-

natura lor, nu sunt direct accesibile i care nu ar putea fi altfel aduse la cunotina
opiniei publice dect pe calea aciunii puterilor publice (Afacerea Guerra i alii
contra Italiei). Astfel, s-a recunoscut existena unui veritabil drept la informare
n materie de mediu.
1.3. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un proces
echitabil
Prin natura sa procedural, exerciiul dreptului la un proces echitabil prevzut
de art. 6 parag. 1 din Convenie este condiionat de existena unei contestaii
asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil (ori de o acuzare n materie
penal).
Dezvoltnd o interpretare autonom a acestor prevederi convenionale,
organele de aplicare a Conveniei consider, ca regul general, c art. 6 este
aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe o
atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale.
Prin excelen, dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei
i servete drept suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil (cum a
stabilit, de exemplu, decizia n cauza Zander contra Suediei, din 25 noiembrie
1993, A 279 B), iar afectarea sa prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n
faa CEDO, pentru afectarea dreptului la un proces echitabil.
Ca atare, violarea dreptului la un mediu sntos poate, prin sine, s autorizeze
deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil, prevzut de art. 50 din
Convenia european a drepturilor omului 88.
1.4. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial a
dreptului la un mediu sntos
Sentina CEDO n cauza Lopez-Ostra contra Spaniei (1994) a ataat pe cale
jurisprudenial problematica proteciei mediului tehnicii obligaiilor pozitive,
care prevede punerea n sarcina statelor pri la Convenie a obligaiei de a adopta
msuri pozitive destinate s asigure efectivitatea drepturilor protejate, inclusiv
contra aciunilor negative ale terilor.
Aceasta ofer mijlocul de a sanciona atingerile aduse mediului care i gsesc
sursa n carena puterilor publice i/ori n fapta particularilor.
Pe aceast cale se sancioneaz pasivitatea autoritilor publice cu toate c, n
cauza respectiv, ele nu fuseser total inactive 89.
De asemenea, sentina rmne important pentru c relev faptul c un
88

ntr-o cauz mai recent, Gorraiz Lizarraga i alii contra Spaniei (hotrrea din 27 aprilie 2004) s-a acceptat
ideea c o asociaie pentru aprarea mediului, acionnd n numele membrilor si poate s fie victima unei
violri i prevederile viznd caracterul civil al plngerii reclamanilor (o ameninare precis i direct ce apsa
asupra bunurilor personale i modului lor de via, determinat de proiectul barajului) justific aplicarea art. 6
din Convenie, n spe.
89

ntr-adevr, tribunalele judiciare dispuseser o serie de msuri tinznd la nchiderea pro vizorie a staiei de
epurare, spre deosebire de atitudinea autoritilor administrative care se dovedise oscilant.

-74-

conflict ntre dou persoane private poate conduce la aplicarea Conveniei i la


sancionarea unui stat de ctre Curte, atunci cnd autoritile publice nu au
intervenit aa cum ar fi trebuit s o fac pentru garantarea concret a respectului
dreptului consacrat de document.
Aadar, n virtutea acestor consideraii statele-pri sunt obligate s ia msurile
necesare pentru garantarea dreptului la un mediu sntos, msuri care trebuie s
fie concrete i efective, nu doar teoretice i declarative i aceasta chiar atunci
cnd este vorba de relaii ntre persoane private.
Trebuie remarcat faptul c acceptarea noiunilor de victim i de nclcare
potenial a dreptului garantat de Convenie este de natur s favorizeze
armonizarea ntre conceptele juridice i imperativul proteciei mediului, mai ales
n sensul consolidrii statutului principiului precauiei 90.
1.5. Concluzii
Creat de jurisprudena CEDO, pe calea interpretrii art. 8 parag. 1. i art. 6 din
Convenia european, dreptul la un mediu sntos este considerat un drept
individual, din categoria drepturilor civile. ntruct nu face parte dintre
drepturile considerate intangibile, el poate face obiectul unor derogri n
mprejurri excepionale (art. 15 din Convenie), iar Statele-pri nu-1 pot limita
dect prin lege (art. 8 parag. 2) i dac constituie o msur care, ntr-o societate
democratic este necesar securitii naionale, siguranei publice sau economice
a rii ... ori proteciei drepturilor i libertilor cetenilor.
Aceste posibile limitri i pstreaz caracterul excepional i n privina
dreptului la mediu sntos, din moment ce jurisprudena CEDO demonstreaz o
concepie deosebit de ecologic asupra societii atunci cnd apreciaz raportul
dintre acest drept i interesul social aferent.
Curtea s-a pronunat n sensul dispensrii de cerina probei vtmrilor
elective aduse sntii pentru a garanta dreptul la un mediu sntos, considernd
c atingerile grave aduse mediului provoac prin sine o afectare a bunstrii unei
persoane, o lips n folosirea normal a domiciliului i o tulburare a vieii private
i familiale.
Referitor la titularii dreptului la aciune n faa organismelor Conveniei,
opereaz n primul rnd aciunea individual, deschis oricrei persoane fizice,
organizaiilor neguvernamentale i oricrui grup de particulari (nefcndu-se o
distincie clar ntre ultimele dou categorii).
Este posibil i aciunea statelor, care au un caracter obiectiv, ntruct n
90

n acest sens, n cauza Tanire privind reluarea experimentelor nucleare franceze n Pacific, Comisia a
considerat c, pentru a putea fi considerate victime ale unei nclcri a Conveniei, reclamanii trebuie s poat
pretinde ntr-o manier detaliat i pertinent c n absena unor precauii suficiente luate de autoriti, gradul de
probabilitate a survenirii unui prejudiciu este att de important nct se poate considera c el constituie o
nclcare a Conveniei, cu condiia ca actul incriminat s nu aib repercusiuni prea ndeprtate n timp.

-75-

temeiul art. 24 al Conveniei Orice parte contractant poate sesiza Comisia de


orice lips de aplicare a dispoziiilor Conveniei, care ar crede c s-ar putea
imputa unei alte pri contractante 91. ntruct poluarea are un caracter
transfrontier, un asemenea temei juridic poate fi invocat de un stat mpotriva
altuia spre a-1 determina s reduc sau s nceteze activitatea duntoare pentru
mediul su. De menionat c spre deosebire de reclamantul statal, cel cu titlu
individual trebuie s demonstreze un interes de a aciona.
Seciunea a 2-a
Recunoaterea i garantarea drepturilor omului n dreptul comunitar
Recunoaterea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului n cadrul
dreptului comunitar rmn nc un element accesoriu, aparent marginal n raport
cu celelalte obiective ale Uniunii Europene. Dup ce tratatele constitutive au
ignorat aceast problematic, mult vreme tentativele de a acoperi o atare lacun
au euat92.
n cel mai bun caz s-au nregistrat unele referiri cu caracter cu totul general
prin Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) sau au fost elaborate
o serie de documente cu caracter declarativ, sectorial (carte, declaraii), astfel c
abia prin adoptarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (n
decembrie 2000) s-a ajuns la un document general n domeniu, dar fr for
juridic. Totui, n ciuda unui asemenea deert la nivelul dreptului pozitiv,
jurisprudena CJCE a ajuns la concluzii semnificative. Mai nti, pe calea
principiilor generale CJCE a consacrat, nc din 1969, obligaia, reafirmat
ulterior n mod constant, de a respecta drepturile fundamentale; cetenii trebuie
91

92

Astfel, proiectatul Tratat al Comunitii Europene de Aprare (CED) semnat la Paris, la 27 mai 1952 prevedea
n art. 3 respectarea libertilor publice i drepturilor fundamentale ale individului, iar preconizatul Tratat al
Comunitii Politice Europene (semnat la 26 februarie 1953) stabilea integrarea drepturilor garantate de
Convenia european a drepturilor omului i o competen specific n materie pentru Curtea de Justiie a
Comunitii Europene (CJCE). Au urinat apoi o serie de documente cu caracter declarativ, care au exprimat
angajamentul solemn al instituiilor comunitare de a respecta drepturile fundamentale (Declaraia comun a
Adunrii, Consiliului i Comisiei din 5 aprilie 1977). nelegerea statelor membre de a salvgarda principiile
democraiei reprezentative, domniei legii, justiiei sociale i respectului drepturilor omului (Declaraia de la
Copenhaga, iulie 1978) ori proclamau ansamblul drepturilor civile i politice, precum i drepturile i libertile
cu caracter social (Declaraia drepturilor i libertilor fundamentale, adoptat de Parlamentul European, la 12
aprilie 1989). Prima bre considerabil la nivelul bazelor juridice comunitare n sensul unor referiri concrete, sa realizat prin Tratatul de la Maastricht care prin art. 6 parag. 2 (cf art. F) a prevzut c Uniunea respect
drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate de Convenia european pentru salvgardarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Apoi, Tratatul de la
Amsterdam din 2 octombrie 1997 a prevzut prin art. 6 parag. I al Tratatului UE (ex. art. F) c Uniunea este
fondat pe principiile libertii democratice, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ca i stalul
de drept, principii care sunt comune statelor membre, iar art. 6 parag. 2 intra de acum nainte n competena
CJCE.

-76-

s se bucure de o protecie juridic la nlimea ambiiilor unei Comuniti de


drept care, dincolo de vocaia original economic, pretinde s ncarneze o
exigen etic. Se consider c acesta este sensul n care instituiile comunitare i
statele membre i-au exprimat voina printr-o serie de documente declarative, de
a asigura n practic protecia drepturilor fundamentale 93.
Printr-o surprinztoare interpretare restrictiv a principiului competenelor de
atribuire, Curtea a estimat c la stadiul actual al dreptului comunitar Comunitatea
nu are competena de a deveni parte la CEDO.
Apoi, jurisprudena a reflectat problematica drepturilor omului printr-un mecanism menit deopotriv s respecte specificul dreptului comunitar, dar s nu ignore
caracterul esenial al valorilor reprezentate de drepturile umane fundamentale.
Astfel, mai nti pe baza primatului absolut al dreptului comunitar Curtea a
refuzat subordonarea validitii normelor comunitare primare ori derivate
conformitii normelor constituionale ale statelor membre n materie de drepturi
i liberti fundamentale; apoi, n cadrul aceleiai hotrri, pentru a suplini
consecinele rigiditii juridice formale a apelat la o construcie salvatoare;
procednd la o receptare a principiilor dreptului intern, foarte protectoare n
privina drepturilor fundamentale, integrndu-le principiilor generale de drept 94.
De altfel, referirea la tradiiile constituionale comune ale statelor membre a
devenit o constant n jurisprudena CEJ i a servit drept fundament pentru
protecia drepturilor fundamentale de ctre judectorul comunitar, iar Tratatul de
la Maastricht nu a fcut dect s instituionalizeze o atare practic. Aceast regul
a fost rapid completat cu o alta: instana de la Luxembourg avea s utilizeze
referirea la Convenia european a drepturilor omului.
Evoluia jurisprudenei Curii, n acest sens, este semnificativ; mai nti
referirea a fost implicit95, apoi de o manier expres 96, iniial cu simplu titlu
indicativ, CEDO a devenit un izvor privilegiat, avnd pentru judector o
93

Avnd n vedere c recurgerea la reguli sau noiuni juridice din dreptul naional pentru aprecierea validitii
actelor emise de instituiile Comunitii va avea drept efect o atingere a unitii i eficacitii dreptului
comunitar; c validitatea unor asemenea acte nu poate fi apreciat dect n funcie de dreptul comunitar; c ntradevr dreptul nscut din tratat, oper a unui izvor de drept autonom, nu ar putea, prin nsi natura sa, s se
gseasc n situaia n care i se opun n justiie reguli de drept naional, oricare ar fi acestea, fr a-i pierde
caracterul su comunitar i fr ca baza nsi a Comunitii s fie pus n cauz;c, prin urmare, invocarea unei
atingeri aduse fie drepturilor fundamentale, aa cum sunt ele formulate de ctre Statele membre, fie principiilor
unei structuri constituionale naionale, nu poate s afecteze validitatea unui act al Comunitii sau efectele
acestuia pe teritoriul statului n cauz... (CJCE 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbh
c/Einfuhr und Vorastelle fur Getreide und Futter mittel aff. 11/70 p. 1125).
94

Respectarea drepturilor fundamentale face parte din principiile generale ale dreptului; respectarea acestor
principii este asigurat de Curte; (...) Protecia drepturilor fundamentale care se inspir din tradiiile
constituionale comune ale Statelor membre trebuie s fie asigurat n cadrul structurilor i obiectivelor
Comunitii. (CJCE, 17 decembrie 1970, spe citat la nota 2)
95
96

CJCE, 14 mai 1974, Nold, aff. 4/73, p. 136.


CJCE, 28 octombrie 1975, Rutili, aff. 36/75, p. 165.

-77-

semnificaie particular97, totui fr a autoriza pentru ca s examineze legalitatea


unui act comunitar n raport cu CEDO. Tratatul de la Amsterdam a fcut un
important pas nainte n consolidarea unui sistem autonom de salvgardare a
drepturilor fundamentale, integrnd la rang constituional acquis-ul
jurisprudenial i subliniind fr ambiguitate natura structural a exigenei
respectrii lor.
n prezent dreptul la un mediu sntos este un principiu general al dreptului
comunitar
Seciunea a 3-a
Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia
Dup aproape patru decenii de la prima conferin a ONU privind mediul
(Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea primei Legi interne privind protecia
mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de
drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos
i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Aceast
situaie e rezultatul unui proces relativ ndelungat, desfurat sub influena mai
multor factori i cu contribuia a numeroi actori.
Astfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri majore n
domeniul mediului (Consiliul Europei, 1991, Agenia european pentru mediu,
1998), declanarea i finalizarea procesului de aderare la UE ori presiunea
realitilor ecologice interne, n contextul general al tranziiei spre o societate
democratic i o economie de pia, au impus mutaii fundamentale la nivelul
ideilor, conceptelor i reglementrilor juridice n materie. Procesul de rennoire
legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea unei noi
constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i
el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i
tehnicilor avansate de protecie a mediului. Punctul culminant al acestor evoluii
1-a constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ
fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i
echilibrat ecologic. Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvoltrii
mijloacelor i instrumentelor necesare garantrii efectivizrii semnificaiilor sale.
Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n
Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen
progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale
n materie i pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de
recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a
97

CJCE, 21 septembrie 1989, Hoescht c/Commission, aff. 46/87 i 227/88, p. 285.

-78-

Drepturilor Omului
constituional98.

98

(CEDO)

ncununarea

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 306.

-79-

sa

prin

recunoaterea

Capitolul VII
INSTITUIILE MEDIULUI
Apariia i dezvoltarea problemelor proteciei mediului i n special
multiplicarea preocuprilor n aceast privin, care au culminat n 1972 cu
organizarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul (Stockholm, iunie 1972)
au determinat i o vast micare de adaptare i instituionalizare a politicilor
ecologice, att n plan naional, ct i n plan internaional.
Dac, de exemplu, n 1972 numai zece state posedau administraii nsrcinate
cu atribuii n domeniu, astzi n peste 150 de ri funcioneaz asemenea
instituii, dintre care peste 100 sunt state n curs de dezvoltare. Elaborarea i
implementarea unor politici ale mediului s-au reflectat major i asupra existenei
structurilor socio-politice i juridice ale societii. Mai nti, politica ecologic s-a
impus ca un factor de rennoire i de diversificare a instituiilor politice,
presupunnd aprarea unor interese generale comune tuturor indivizilor, ceea ce a
reclamat o dinamic i dezvoltri specifice ale elementelor democraiei
reprezentative, care favorizeaz mai ales interesele colective i de grup, i a
contribuit la rennoirea procedeelor democraiei directe. Politica mediului a
determinat totodat dezvoltarea rolului societii civile; amplificarea
fenomenului asociativ i recunoaterea sa, sub diferite forme, de ctre puterea
public constituie semnul cel mai evident al acestei evoluii 99.
Seciunea 1
Instituiile mediului din Romnia
1.1. Uniti aflate n subordinea MMP
n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor funcioneaz urmtoarele
instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia
Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda
Naional de Mediu.
A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) - nfiinat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1625/2003 - abrogat - i reorganizat prin Hotrrea de
Guvern nr. 459/2005100 - reprezint un organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea
strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact
asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel
naional, regional i local [art. 1 alin. (1)]. Definit de actul normativ de
99

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 340.


M. Of. nr. din 462 din 31 mai 2005.

100

-80-

organizare ca autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i


Pdurilor (art. 3), ndeplinete patru funcii de suport tehnic pentru
fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiei i politicilor sectoriale de
mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de coordonare a activitilor de
implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional regional i
local i de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra
mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete atribuiile stabilite de lege.
Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8, conform celor 8
agenii regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu personalitate juridic
care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii
strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea
planurilor de aciune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul
proteciei mediului.
La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului funcioneaz un
Comitet regional pentru protecia mediului, format din reprezentani ai
structurilor teritoriale de mediu, finanelor publice, sntii, ai autoritilor
publice, care colaboreaz cu agenia regional la aplicarea la nivel regional a
strategiei i politicii naionale de protecie a mediului (art. 74-75 din O.U.G. nr.
195/2005).
Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate
i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia
mediului la nivel judeean.
B. Garda Naional de Mediu - GNM - (reorganizat i funcionnd conform
Hotrrii de Guvern nr. 1005/2012101) este instituie public de inspecie i
control, cu statut de organ de specialitate al administraiei publice centrale,
avnd personalitate juridic i aflat n subordinea Ministerului Mediului i
Pdurilor
Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n materia
prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind
protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor
prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i
managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia
specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a
avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de
autoritile competente art. 1-3.
Structura la nivel central este dat de Comisariatul General. Comisariatul
General ndrum i controleaz activitatea tuturor comisariatelor teritoriale i
101

M. Of. nr. 729 din 29 octombrie 2012.

-81-

desfoar aciuni operative pe ntreg teritoriul rii, n baza sarcinilor i


atribuiilor stabilite de comisarul general. Comisariatul elaboreaz i asigur
realizarea strategiei de inspecie i control, urmrete ndeplinirea atribuiilor
ncredinate comisariatelor regionale i judeene. Acesta, prin conducerea i
structurile sale, urmrete modul de realizare a atribuiilor ncredinate
comisariatelor regionale i judeene i stabilete toate msurile operative pentru
optimizarea activitii de control. Comisarii din cadrul direciilor tehnice de
specialitate din Comisariatul General i conductorii acestora au atribuii de
inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a contraveniilor n
domeniul de activitate, pe ntreg teritoriul rii.
Comisarul general are calitatea de ordonator secundar de credite i exercit
atribuiile legale n aceast calitate pentru GNM, reprezint GNM n relaiile cu
terii. n cadrul structurii organizatorice prevzute la art. 9, prin decizie a
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, la
propunerea comisarului general, se pot organiza servicii, birouri i
compartimente, potrivit legii, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi aprobat.
Numrul maxim de posturi pentru aparatul propriu i structurile teritoriale ale
GNM este de 889 (art. 6).
Posturile prevzute se repartizeaz prin decizie a comisarului general al GNM
pentru aparatul central i pentru fiecare structur teritorial din subordine.
n plan teritorial Comisariatul General al GNM are n subordine 41 de
comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul
Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii(art. 10) 102. Comisariatele judeene i
Comisariatul Municipiului Bucureti sunt organizate ca servicii fr personalitate
juridic.
Structura organizatoric, statul de funcii, precum i regulamentul de
organizare i funcionare ale celor 41 comisariate judeene se aprob prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, la
propunerea comisarului general.
Comisariatele regionale ale GNM sunt organizate ca structuri zonale la nivel
de direcii generale, cu competene limitate teritorial, care coordoneaz i
102

Anterior, potrivit HG nr. 112/2009 n subordinea Comisariatul General erau organizate 8 comisariate
regionale, care aveau personalitate juridic. Comisariatele regionale ale GNM erau organizate ca structuri zonale
la nivel de direcii generale, cu competene limitate teritorial, care coordonau i supravegheau activitatea
comisariatelor judeene din structura lor fiind conduse de un comisar regional (art. 11). Comisarul regional avea
atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate
pe ntreg teritoriul regiunii. Comisarii regionali erau ordonatori teriari de credite. Comisarii din cadrul
comisariatelor regionale aveau atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a
contraveniilor n domeniul de activitate pe ntreg teritoriul regiunii, respectiv pe teritoriul fiecrui comisariat
judeean din structura lor.

-82-

supravegheaz activitatea comisariatelor judeene din structura lor i sunt conduse


de un comisar regional (art. 11). Comisarul regional are atribuii de inspecie i
control, precum i de constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul de
activitate pe ntreg teritoriul regiunii. Comisarii regionali sunt ordonatori teriari
de credite i ndeplinesc n aceast calitate toate atribuiile legale care le revin
pentru comisariatul regional respectiv. Comisarii din cadrul comisariatelor
regionale au atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i
sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate pe ntreg teritoriul regiunii,
respectiv pe teritoriul fiecrui comisariat judeean din structura lor.
n prezent pe fondul crizei economice guvernul intenioneaz s restructureze
instituia trecnd-o n subordinea altei structuri (Administraia Naional ,,Apele
Romne). Apreciem c aceast msur ar avea efecte catastrofale n timp.
C. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii -ARBDD- (constituit
prin Legea nr. 82/1993103, cu modificrile ulterioare104) este o instituie public, cu
personalitate juridic, avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din
domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i
protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia.
Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din 15
membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiul
executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei.
Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al
rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform
legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul
rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a
patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i
internaional de rezervaie a biosferei.
1.2. Organisme consultative
Pe lng Ministerului Mediului i Pdurilor funcioneaz urmtoarele
organisme consultative:
a) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului
proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
b) Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU);
103

M. Of. nr. 283 din 7 decembrie 1993.

104

Este vorba de Rectificarea nr. 82 din 20 noiembrie 1993; Legea nr. 69 din 12 iulie 1996; Legea nr. 103 din
23 septembrie 1996; Ordonana de urgen nr. 112 din 29 iunie 2000; Ordonana de urgen nr. 295 din 30
decembrie 2000; Legea nr. 454 din 18 iulie 2001; Hotrrea nr. 341 din 4 aprilie 2002; Legea nr. 113 din 5 mai
2005; Ordonana de urgen nr. 127 din 28 decembrie 2010; Legea nr. 136 din 5 iulie 2011 i Ordonana de
urgen nr. 26 din 6 iunie 2012.

-83-

c) Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri hidrotehnice


(CONSIB);
d) Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional;
e) Comisia naional de acordare a etichetei ecologice;
f) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de
management de mediu i audit;
g) Comisia tehnico-economic;
h) Centrul romn pentru reconstrucia ecologic a rurilor i lacurilor;
i) Comisia naional privind schimbrile climatice;
1.3. Structuri pentru probleme ecologice globale
A. Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1275/1996105 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern
nr. 658/2006106) este un organism interministerial, fr personalitate juridic
(coordonat de MMP, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru
agricultur, dezvoltare i mediul) care promoveaz msurile i aciunile necesare
aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Convenieicadru privind schimbrile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997),
ratificate de Romnia.
B. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiinat
prin Hotrrea de Guvern nr. 243/1995 107) constituie un organism interministerial,
fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i aciunile necesare
aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protecia
stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor
ulterioare la acesta convenie, ratificate de statul romn.
1.4. Alte structuri
Sub autoritatea MMP funcioneaz Administraia Naional de Meteorologie
(ANM), iar n coordonarea sa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Protecia Mediului - ICIM Bucureti, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare
Marin ,,Grigore Antipa- I.N.C.D.M. Constana, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare ,,Delta-Dunrii - I.N.C.D.D.D. Tulcea, Administraia Fondului
pentru Mediu, Administraia Naional ,,Apele Romne.
Potrivit prevederilor Legii nr. 359/2009 privind reorganizarea unor autoriti i
instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de
afaceri i respectarea acordurilor - cadru cu Comisia European i Fondul
Monetar Internaional pentru care Guvernul i-a angajat rspunderea n faa
Parlamentului n edina comun a celor dou Camere, n data de 15.09.2009,
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Marin Grigore Antipa
105

M. Of. nr. 326 din 6 decembrie 1996.


M. Of. nr. 465 din 30 maai 2006.
107
M. Of. nr. 87 din 9 mai 1995.
106

-84-

I.N.C.D.M. Constana urmeaz a fi desfiinat i comasat prin absorbie i


preluarea activitii de ctre Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Pentru
Protecia Mediului.
Menionm c prin acelai proiect de act normativ s-a desfiinat Institutul
Naional de Cercetare - Dezvoltare Pentru Protecia Mediului - I.C.I.M Bucureti
i comasarea prin absorbie a acestuia, prin preluarea activitii de ctre Institutul
Naional de Cercetare - Dezvoltare Pentru Protecia Mediului. Totodat, s-a
desfiinat i Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Delta Dunrii
I.N.C.D.D.D. Tulcea prin comasarea i absorbia acestuia de ctre Institutul
Naional de Cercetare - Dezvoltare Pentru Protecia Mediului.
A. Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonana de
urgen nr. 196/2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006108) este instituie public
cu personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului.
Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii: a) urmrete
constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocmete planul anual de
lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz, selecteaz i finaneaz
proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile
prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul
de operare al Fondului pentru mediu; d) urmrete i controleaz implementarea
proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e) finaneaz lucrri
destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor [art. 3 alin. (3) din
O.U.G. nr. 196/2005].
Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de avizare i
Comitetul director.
B. Administraia Naional Apele Romne (nfiinat prin Ordonana de
urgen nr. 107/2002109) este caracterizat drept instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea
n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes
strategic, precum i administrarea infrastructurii Sistemului naional de
gospodrire a apelor art. 1 alin. (1), care funcioneaz pe baz de gestiune i
autonomie economic.

108
109

M. Of. nr. 1193 din 30 decembrie 2005.


M. Of. nr. 691 din 20 septembrie 2002.

-85-

Capitolul VIII
TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI
Seciunea 1
Regimul general al tehnicilor de protecie
Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane
asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative
clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem de avize, acorduri i
autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis.
Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i coninut i
stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil impact negativ
asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru exercitarea anumitor
drepturi fundamentale, n frunte cu dreptul de proprietate, libertatea de
ntreprindere ori dreptul de folosin al unor bunuri comune (ap, aer .a.), n
numele interesului public superior al proteciei mediului i al dreptului uman
fundamental la un mediu sntos110. Problema i-a gsit o rezolvare de principiu
n ara noastr prin dispoziiile art. 44 alin. (7) din Constituie, care stipuleaz c
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului ... i ale art. 53 alin. (1) al Legii fundamentale, n privina exigenelor
ordinii publice (ecologice) i sntii publice.
1.1. Interdicii i limitri de ordin ecologic
Tehnic juridic tradiional, aparinnd preponderent msurilor de poliie
administrativ, instituirea de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de
protecie a mediului este larg uzitat.
Cerinele sale sunt variate i pot merge de la interzicerea generrii unui produs
poluant n diverse medii (ap, aer, sol) pn la cea de deteriorare i distrugere a
unei arii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, iar caracteristica
comun a acestor reglementri este aceea de a consacra o formul care las
autoritilor administrative competente o semnificativ marj de manevr (aanumita putere administrativ discreionar) la nivelul sensului msurii i al
coninutului su exact. Este mai ales cazul autorizaiilor administrative prealabile
(de defriare, de demolare a anumitor construcii etc.).
1.1.1. Interdicii
Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de
interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint
riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului
110

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 393.

-86-

este prea ridicat, se poate merge pn la interzicerea produsului sau a


procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restricii,
variabile dup numeroase criterii. Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const
n desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori
interzise prin nscrierea lor pe o list. Aceast tehnic, pe de o parte, permite s se
reglementeze situaiile individuale, iar pe alt parte, d reglementrii o anumit
flexibilitate, facilitnd modificarea i adoptarea sa. Se evit totodat introducerea
a numeroase detalii tehnice n textele legislative fundamentale. De remarcat c
metoda listei este curent utilizat deopotriv n privina luptei contra polurii
(prin precizarea substanelor care nu trebuie introduse ori a cror introducere n
mediu trebuie s fie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a materiei
(prin indicarea speciilor de plante i animale ameninate i care trebuie special
protejate)
1.1.2. Instituirea de zone de protecie
Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri (iniial sanitare, iar apoi de
diversificare) permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n
vederea limitrii potenialelor daune. La origine, zonarea urmrea protejarea
zonelor i cartierelor rezideniale private prin interzicerea constituirii aici a
instalaiilor industriale. n prezent, aceast operaiune, efectuat mai ales prin
intermediul planurilor de ocupare a solului, urmrete atingerea unor obiective de
protecie bine determinate. n funcie cu destinaia conferit, fiecrei zone i este
aplicabil un regim juridic particular. Astfel, odat un plan de zonare pentru zone
terestre i acvatice stabilit i aprobat de ctre autoritile competente, el devine
obligatoriu, eventualele derogri fiind posibile numai pe calea procedurilor
speciale. De altfel, clasificarea utilizrii solului prescrise n acest mod este
prezumat ca aplicabil pn la expirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone
importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in
seama de cerinele proteciei mediului.
Un domeniu de utilizare a acestei tehnici l constituie protecia florei i faunei
slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu
caracter temporar (suspendri) sau permanent. Aa de pild, Convenia din 1973
privind comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic ameninate cu
dispariia (CITES) prevede limitri i interdicii comerciale ca mijloace de
protecie a speciilor aflate n pericol 111.
n sfrit, alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, putnd prevedea
norme de etichetare pentru a indica ingredientele i utilizrile autorizate ale
produsului, inclusiv marca verde.
111

De asemenea, restriciile comerciale sunt folosite pentru interzicerea ori reglementarea transportului i
eliminrii deeurilor periculoase. De exemplu, Convenia de la Basel din 1989 reglementeaz transferul unor
asemenea deeuri, condiionndu-1 de acordul scris al rilor vizate nainte de fiecare transfer, iar directivele
comunitare pertinente cuprind norme similare n domeniu.

-87-

n acest context mai larg pot fi incluse i servituile de mediu, care cunosc o
larg recunoatere i garantare naional i internaional. Aceast tehnic,
aparintoare mai ales dreptului civil, este operaional n raport cu dreptul de
proprietate i n privina factorilor de mediu care pot forma obiectul apropierii (n
sens juridic, material).
Dreptul de proprietate i gsete expresia juridic n codurile civile moderne,
inspirate din Codul civil napoleonian din 1804. Este i cazul Codului civil
romnesc din 1865, care prevede n art. 480 c proprietatea este dreptul ce are
cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n
limitele determinate de lege. Aceast concepie asupra proprietii, care pune
accentul pe absena cvasitotal a limitelor de a se bucura de un bun, se regsete,
de altfel, n regulile de drept privat din numeroase ri europene.
Dincolo de particularitile impuse de evoluiile istorice, noiunea de
proprietate cunoate n prezent o serie de dezvoltri comune.
Astfel semnificaiile sale sunt diferite n raport cu cele dou mari domenii n
care se aplic: dreptul privat, care guverneaz esenialmente raporturile dintre
particulari, i dreptul constituional, care definete graniele n ceea ce privete
dreptul de proprietate i vizeaz relaiile dintre proprietari i stat.
n majoritatea statelor europene, noiunea de proprietate vzut sub unghiul
dreptului privat rmne nc marcat substanial de liberalismul care a dominat
secolul al XIX-lea i care a determinat i definiia cuprins n art. 480 din vechiul
cod civil romnesc.
Noul cod civil vine cu o nou viziune, mai restrictiv i reglementeaz
dihotomic proprietatea, privat i public, cea dinti grevat de multe servitui,
dilund caracterul absolut al dreptului de proprietate. Potrivit art. 553 C.civ Sunt
obiect al proprietii private toate bunurile de uz sau de interes privat aparinnd
persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat sau de drept public,
inclusiv bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale. Coninutul, ntinderea i stingerea dreptului de
proprietate privat
Din punct de vedere al coninutul dreptului de proprietate privat,aceasta este
dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv,
absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. n condiiile legii, dreptul de
proprietate privat este susceptibil de modaliti i dezmembrminte, dup caz.
Dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele materiale ale obiectului
su. Acestea sunt limitele corporale ale bunului care formeaz obiectul dreptului
de proprietate, cu ngrdirile stabilite prin lege. Prin lege poate fi limitat
exercitarea atributelor dreptului de proprietate. Exercitarea dreptului de
proprietate poate fi limitat i prin voina proprietarului.
-88-

Potrivit art. 858 proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine


statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura
lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie
dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
Noua reglementare delimiteaz domeniul public de domeniul privat.
Constituie obiect exclusiv al proprietii publice bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac
parte, dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al acestora, ns
numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul dintre modurile prevzute
de lege (art. 859).
Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean
sau, dup caz, local. Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local
se face n condiiile legii.
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din
domeniul public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale
sau invers dect ca urmare a modificrii legii organice. n celelalte cazuri,
trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unitii
administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit
de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de bun-credin asupra
bunurilor mobile.
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau
n folosin i pot fi concesionate ori nchiriate.
Dreptul de proprietate public este susceptibil de orice limite reglementate de
lege sau de cod pentru dreptul de proprietate privat, n msura n care acestea
sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate. n noua legislaie sunt reglementete limitele juridice ale dreptului de
proprietate, legale, convenionale i judiciare, tratate n mod insolit,avnd n
vedere practica judiciar, i legislaia special (602-629).
n aceste cazuri, persoana interesat are dreptul la o just i prompt
despgubire din partea titularului proprietii publice (art. 862).
1.2. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului
Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a
limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie
special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea
-89-

produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe


aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie
a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare,
stabilesc o serie de parametri tehnico-tehnologici de funcionare, instituie un
control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului.
Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoase pentru mediu,
indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cu sau fr scop
lucrativ); sunt, de regul, exceptate proiectele organismelor publice i, n special,
instalaiile militare. De pild, Directiva CE 85/337 privind evaluarea impactului
asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la
aprarea naional.
Prescripiile autorizaiilor administrative sunt bazate pe evaluarea prealabil a
impactului ecologic al proiectelor preconizate sau activitilor vizate. Solicitarea
din punct de vedere formal i mai ales exigenele autorizrii pe coninut se
bazeaz pe evaluarea impactului ecologic al activitilor vizate, fapt pentru care
studiul de impact este integrat procesului de autorizare, i prin concluziile sale
face parte din decizia de acordare ori refuz al autorizrii.
1.3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n
Romnia
Orice poliie de mediu, n sens administrativ, presupune limitri i interdicii
i se bazeaz pe o formul care las, n general, autoritii administrative
competente o anumit marj de manevr n privina msurilor de protecie
adoptate i al coninutului lor exact.
Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea
administrativ (lato-sensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate
specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu
exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nicio protecie deplin a
intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un
anumit echilibra ntre aceste cerine eseniale.
Dup criteriul genului proxim - actele, autorizaiile administrative clasice - i
n exprimarea diferenei specifice - legat de protecia mediului, acestea se
definesc printr-o procedur general de emitere, caracterizat prin patru etape
principale: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea
condiiilor de autorizare, marcate major de particularitile obiectivului urmrit i
consecinele pe care le genereaz 112.
Din aceast perspectiv, relevarea specificului actelor de reglementare privind
protecia mediului presupune surprinderea elementelor specifice ale noiunii,
112

A se vedea M. Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului, Dreptul nr.
12/2006, p. 142-164.

-90-

categoriilor, procedurii, formei deciziei, modalitilor lor, implicaiilor .a.


1.3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor,
acordurilor i avizelor) de mediu
Tributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte
de reglementare(tu regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de mediu,
iar Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului a preferat o
definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei
noiuni.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile
competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor
subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect,
elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu,
acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
n ciuda denumirilor diverse i diferite fa de terminologia curent, acestea
sunt acte tehnico-juridice, instrumentate conform unei proceduri speciale, emise
i care exprim decizia autoritilor competente n materie de mediu i stabilesc
condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau activitilor, precum i
drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din perspectiva asigurrii proteciei
mediului i conservrii naturii.
Cu subspeciile lor (avizele de mediu: avizul de mediu pentru planuri i
programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru
produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor
chimice i aviz Natura 2000; acordurile de mediu: acord de mediu, acord de
import/export plante i/sau animale slbatice non CITES, acord de import pentru
organisme modificate genetic; autorizaii: autorizaia de mediu, autorizaia
integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate
genetic, autorizaia privind emisiile de gaze cu efect, de ser, permis CITES),
acestea sunt acte de reglementare, emise conform unei proceduri specifice, care
presupune evaluarea de mediu (conceput ca un ansamblu de operaiuni tehnicoadministrative, precum: elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i
a autoritilor publice interesate, luarea n considerare a concluziilor raportului de
mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate).
Sunt acte administrative de finalitate, pentru mediu, emindu-se de
autoritile competente numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv
programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea,
reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra
mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile
n vigoare [art. 15 alin. (2) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005].
-91-

Cerinele procedurale aferente dreptului fundamental la un mediu sntos i


echilibrat ecologic, viznd informarea, consultarea i participarea publicului la
luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare n domeniu, precum i
accesul la justiie n asigurarea legalitii i aplicrii acestora, imprim o serie de
particulariti regimului acestor acte, n privina, de exemplu, formei deciziei,
modificrii (revizuirii), efectelor .a. Aadar, emiterea (eliberarea), rennoirea,
suspendarea, ncetarea actelor de reglementare sunt supuse unui regim special,
de drept al mediului, fa de care dreptul administrativ rmne dreptul comun,
dar n multe privine i genul proxim n raport cu care se exprim i manifest
diferena specific, individualizatoare.
1.3.2. Categorii de acte de reglementare
Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de
categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform
unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.
A. Avizele de mediu
Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea
obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor,
respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000 113,
indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror
solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/
aprobarea .a. documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific
integrarea considerentelor privind protecia mediului.
Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice
n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ
asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur.
Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce
113

Avizul de mediu pentru planuri i programe - (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul
supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative
asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente
[art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005].
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu
posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a
pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic
schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii,
conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei considerentelor ecologice,
clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea
obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea
activitii.
Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice,
necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a
ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.
Avizul Natura 2000 - are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a
speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.

-92-

urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia.


Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine stttoare, ci doar
operaiuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n
justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz.
B. Acordul de mediu114
Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin
care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al
impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii
competente pentru proiecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l
realizeze din punct de vedere al proteciei mediului.
Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic
specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit
legii-cadru (art. 11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private
sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru
proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru
obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact
semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este
necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului
de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a
naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai
corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii
[art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic
al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai
multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Totui, se cuvine menionat
faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu
acesta se emit i alte acte administrative, precum: autorizaia de construire sau
avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii.
C. Autorizaia de mediu115
114

Acord de import pentru organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de
organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform
legislaiei n vigoare.
115

Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. n dreptul comunitar, noiunea de autorizaie" (a
proiectelor publice i private susceptibile s aib un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special,
natura, dimensiunile ori localizarea lor) este definit ca decizia autoritii sau autoritilor competente, care
deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul [art. 1 parag. 2 din Directiva nr. 85/337/CEE
privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului]. La noi, legea
reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii:
- autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n
mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic;

-93-

Autorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ


n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe
activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens
administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative
individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul
cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin
sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru
obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea
bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de
programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul
activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.
Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe
categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea
pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte,
autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect,
presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta,
autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au
efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena dintre cele dou
categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului
juridic aplicabil. Astfel, n plan concret, n timp ce n cazul permiselor de
deversare ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea
care l produce, permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz
activitile care produc acest impact i nu impactul nsui.
n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care
trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n
vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen, aceste
autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce
cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile
impactului. Din aceast perspectiv, este vorba de un control n privina cauzei i
a tuturor consecinelor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar
primul tip de autorizaii se refer la un control privind efectele i anumite surse de
- autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser - act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea public
competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe
acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de
gaze cu efect de ser;
- certificatul de emisii de gaze cu efect de ser - titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon
echivalent ntr-o perioad definit;
- permisul CITES - permis de export i/sau de import n condiiile art. III i pentru indivizi aparinnd speciilor
nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de
dispariie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 69/1994 (M.
Of. nr. 211 din 12 august 1994).

-94-

contaminare, fr a se ine seama sau s se analizeze toate formele de impact pe


care activitatea l are sau l produce.
Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n
privina procedurii de acordare a lor.
n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv
acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz
prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce.
Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea
de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra
mediului al proiectului), ci i proiectul nsui.
Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima
categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect,
presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante
(deversarea/emisiunea de substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap). n
schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens impropriu,
denumite autorizaii de mediu, ntruct ele permit exercitarea unei activiti, dar
au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au inclus, pe lng
alte condiii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul asupra
mediului.
n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea exact a
condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este
ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta nseamn c ea nu
confer un drept de a vtma mediul (a polua, a distruge) i, cel puin teoretic,
terii victime au posibilitatea s-i valorifice drepturile lor mpotriva titularului
actelor de reglementare, chiar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile
stabilite.
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de
sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii,
dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele
definitorii pentru cazul respectiv.
1.3.3. Evaluarea impactului asupra mediului
Studiul de impact asupra mediului (STM) este un instrument procedural de
prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii
autorizaiilor, care s-a generalizat practic n toate drepturile naionale, dup
apariia sa n SUA prin Naional Environmental Policy Act (NEPA) din 1969 i
cunoate importante dezvoltri n legislaiile naionale, dreptul comunitar i
dreptul internaional al mediului 116.
116

La nivel comunitar, principalele reglementri n materie, receptate i n legislaia rom neasc n procesul de
preaderare sunt: Directiva nr. 337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidenelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului (revizuit prin Directiva nr. 97/11/CE din 3 martie 1997); Directiva nr.
2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea incidentelor anumitor planuri i programe asupra mediului,

-95-

Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un


simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex 117 ,
fr a constitui ns un act administrativ special, de sine stttor.
Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o
expertiz tiinific), evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact,
amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o
regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin
faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios.
Astfel, procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre
administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune
anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a
insuficienei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii
de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori
ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz
anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre
magistrat se face n sensul analizei dac acesta cuprinde elementele minimale
cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i
de circumstanial este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care
cuprinde erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru
viciu grav de procedur.
Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare
a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de
reglementare emis fr existena acestuia 118.
Directiva nr. 2003/35/CE din 26 mai 2003 prevznd participarea publicului n timpul elaborrii anumitor
planuri i programe relative la mediu i care modific, n ceea ce privete participarea publicului i accesul Ia
justiie, directivele nr. 85/337/CEE i nr. 96/61/CE. La nivel internaional, problema face obiectul Conveniei
privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991
(ratificat de Romnia prin Legea nr. 22 din 22 februarie 2001 i intrat n vigoare la 10 septembrie 1997) i al
Protocolului de la Kiev. la Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier,
relativ la evaluarea strategic de mediu, adoptat la 23 mai 2003. Semnificative rmn i Obiectivele i principiile
privind evaluarea impactului asupra mediului, adoptate de Consiliul de conducere al Programului Naiunilor
Unite pentru Mediu (UNEP) n 1990.
117

Aceast perspectiv este afirmat i de Comisia European ntr-un rspuns parlamentar Totui, trebuie
semnalat c Directiva nr. 85/337 este o directiv de procedur i nu permite s se evalueze corectitudinea unui
proiect i nici dac este corect decizia de autorizare. Dispoziiile pe care le conine cer ca naintea oricrei
decizii de autorizare s se efectueze un studiu pertinent privind efectele posibile ale lucrrii asupra mediului i
s se ndeplineasc procedura corespunztoare de informare a publicului, Rspunsul Comisiei Europene la
ntrebare scris, E 1820/96, 1996, DOC 385/47.
118

n Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) s-a decis c, n condiiile Directivei nr.
85/337/CEE evaluarea incidenelor asupra mediului ale anumitor proiecte publice sau private trebuie s fie
realizat nainte de acordarea autorizaiei; n cadrul procedurii de autorizare n mai multe etape, aceast evaluare
trebuie, n principiu, s fie efectuat ct mai curnd posibil a se identifica i evalua toate efectele pe care
proiectul este susceptibil s le aib asupra mediului; autoritile competente sunt obligate s ia toate msurile generale ori particulare - n scopul de a remedia omisiunea de evaluare a incidenelor asupra mediului ale unui
proiect, prevzndu-se posibilitatea de a retrage ori de a suspenda o autorizaie deja acordat, n scopul de a se

-96-

1.3.4. Competene
Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de
autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu
personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat).
De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare)
exist unele excepii, respectiv:
- Guvernul, prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului promoveaz: acordul de mediu i autorizaia/autorizaia
integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase
n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari
de 5 milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea
este mai mare de 1000 ha (art. 19); acordul de mediu sau autorizaia de mediu
pentru instalaiile cu risc nuclear major [centrale nuclearo-electrice, reactoare de
cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale
combustibilului nuclear ars, art. 46 alin. (3)].
- Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerului Mediului
i Pdurilor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul
organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i
autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor
modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art. 40).
1.3.5. Proceduri de emitere
Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri
specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern
sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr. 195/2005 i n ordinul nr.
1798/2007119:
- actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare [art. 15 alin. (2);
efectua evaluarea de mediu, ori. cu titlul alternativ, dac particularul consimte, posibilitatea pentru acesta din
urm s reclame repararea prejudiciului suferit. n context transfrontier, se prevd reguli, precum: obligativitatea
evalurii impactului asupra mediului nainte de luarea deciziei de a autoriza o activitate cu impact transfrontier
negativ semnificativ asupra mediului, efectuarea acesteia cel puin n stadiul de proiect al activitii propuse,
asigurarea posibilitii informrii i participrii publicului ta procedurile adecvate de evaluare a impactului
asupra mediului, dreptul statului de a adopta msuri mai restrictive n plan intern, dect cele asumate prin
Convenia de la Espoo.
119

M. Of. nr. 808 din 27 noiembrie 2007.

-97-

- titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din


perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta
termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea
acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a
procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare (art. 15 alin. (3) i (4)];
- obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i
participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare
i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora;
organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la
aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n
litigiile care au ca obiect protecia mediului [art. 20 alin. (6)].
1.3.6. Forma deciziei. Neaplicarea procedurii aprobrii tacite n domeniul
autorizaiilor de mediu
Datorit specificului actelor de reglementare, forma deciziei autoritii publice
competente n privina solicitrii de emitere a acestora trebuie s fie ntotdeauna
expres, fiind inadmisibil aprobarea n mod tacit.
Procedura aprobrii tacite a actelor administrative a fost introdus n legislaia
i practica romneti prin Ordonana de urgen nr. 27/2003, aprobat cu
modificri, prin Legea nr. 486/2003) ca un instrument de eficientizare a aciunii
administrative n satisfacerea drepturilor i intereselor fundamentale ale
cetenilor. Actul normativ cuprinde o accepiune larg a noiunii de autorizaie,
n sensul c aceasta este definit ca actul administrativ emis de autoritile
administraiei publice competente, prin care se permite solicitantului desfurarea
unei activiti, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii, precizndu-se
c noiunea include i avizele, licenele, permisele, aprobrile sau alte asemenea
operaiuni administrative prealabile ori ulterioare autorizrii propriu-zise. Prin
prisma naturii juridice i funciilor administrative astfel conferite o asemenea
definiie acoper evident i categoria actelor de reglementare din domeniul
mediului, dar aplicarea acestei proceduri n privina acestora nu este admisibil
din considerente speciale120.
Este de domeniul evidenei c, chiar n condiiile n care autorizaiile de mediu
nu au fost exceptate expres din categoria autorizaiilor administrative supuse
procedurii aprobrii tacite de actualele reglementri, n privina lor nu se poate
aplica procedura prevzut de Ordonana de urgen nr. 27/2003. Mai nti, din
punct de vedere formal, n materie de protecie a mediului nu poate fi i nu este
prevzut un termen general pentru emiterea actului de reglementare (ci, eventual,
termene subsecvente pentru diversele operaiuni tehnico-administrative aferente
procedurii de evaluare), iar cel de 30 de zile de la depunerea cererii stipulat n art.
120

A se vedea M. Duu, Aprobarea tacit - contrar Acquis-ului comunitar de mediu, Economistul, 18 mai
2003.

-98-

6 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 27/2003 nu poate fi operant datorit
complexitii i caracterului numeros al actelor procedurale incluse, la expirarea
cruia s se pun problema declanrii unei proceduri tacite. Apoi, consultarea i
participarea publicului la luarea deciziei privind actele de reglementare presupun
derularea unor proceduri exprese conduse de autoritile publice, ceea ce exclude
atitudinea pasiv din partea administraiei. n sfrit, necesitatea derulrii unor
proceduri de evaluare a impactului asupra mediului, sub controlul autoritilor
publice i de persoane (fizice sau juridice) atestate, independent de titularul
planului, programului, proiectului sau al activitii supuse evalurii i autorizrii
elimin i ea posibilitatea operrii procedurii tacite n domeniu121.
n jurisprudena CEJ, s-a statuat c sistemul autorizrii tacite este incompatibil
cu cerinele Directivelor 5/442/CEE0,76/464/CEE2, 80/68/CEE3, 84/360/CEE4
i 85/337/CEE. Astfel, Curtea de la Luxemburg a decis n privina Directivei nr.
80/68 c aceasta cere ntotdeauna c, dup orice anchet i n funcie de
rezultatele acesteia, s se dispun luarea unui act expres de autorizare sau de
interdicie. Referitor la Directiva nr. 85/337, s-a menionat c obiectivul esenial
al acesteia este acela ca, nainte de acordarea unei autorizaii, proiectele
susceptibile s aib incidene notabile asupra mediului, ndeosebi din cauza
naturii, a dimensiunilor sau a siturii lor, s fie supuse unei evaluri cu privire la
impactul lor), ceea ce nu se poate face n cazul aprobrii tacite.
Din jurisprudena instanei comunitare, rezult c o autorizare tacit nu este
compatibil cu cerinele celor cinci directive comunitare din domeniul mediului,
ntruct acestea prevd fie, n ceea ce privete Directivele 75/442, 76/464, 80/68
i 84/360 mecanisme de autorizare prealabil, fie, n privina Directivei 85/337,
proceduri de evaluare care preced acordarea unei autorizaii. Autoritile
naionale au, prin urmare, conform tuturor acestor directive, obligaia s
examineze caz cu caz cererile de autorizare care le sunt adresate.
1.3.7. Termenele de valabilitate
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate
n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse
autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt:
- avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului
n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la
ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin
modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a
121

n ultimul timp aceast regul i-a gsit i o aplicare jurisprudenial. n acest sens a se vedea decizia civil
nr. 1261/2009 a Tribunalului Gorj, nepublicat.

-99-

proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la


data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia
cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i
pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea
investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen
este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac ntreruperea
termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg
un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia;
- autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10
ani; cu titlul de excepie celei emise cu program pentru conformare, respectiv cu
plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
Trebuie spus c aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau
planului.
1.3.8. Revizuirea actelor de reglementare
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data
emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de
mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art. 17 alin. (1) al
Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i
refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie,
considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact
asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de
impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la
latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revizuirii
autorizaiilor respective. Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm
c mai potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de
reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor. Astfel,
n ciuda faptului c ntr-o oarecare msur instituia prevzut la art. 17 din
Ordonana de urgen nr. 195/2005 evoc situaia stipulat n art. 322 pct. 5 din
Codul de procedur civil (de unde i denumirea adoptat). n acest moment se
impune precizarea c n noul Cod de procedur civil adoptat prin Legea nr.
134/2010122, ce va intra n vigoare la 31 decembrie 2011, revizuirea este
prevzut de art. 503 pct. 5.
Revenind, apreciem c n ceea ce ne privete diferena este major, n sensul
c revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului,
acordului i autorizaiei de mediu. Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de
cunoaterea mai exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de
reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la
evoluiile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonana de urgen nr.
122

M. Of. nr. 485 din 15 iulie 2010.

-100-

195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare


de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o
delimitare a celor dou operaii, dei expres legea reglementeaz numai una
dintre ele. Reglementarea specific privind autorizaia integrat de mediu (Ordonana de urgen nr. 152/2005 se refer la revizuirea i reactualizarea autorizaiei
i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exista o delimitare clar
ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora. ntocmai ca i n
situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr. 195/2005, revizuirea este
conceput ca o adaptare, din moment ce Autoritatea competent evalueaz
periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este necesar,
le revizuiete, aceasta fiind obligatorie n situaiile prevzute n art. 25 lit. a)- d)
din Ordonana de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de modificri
planificate n exploatarea instalaiei (art. 26).
Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care
modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi
descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale.
Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul
modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de
valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specific de emitere va fi
reluat asupra clementelor componente modificate, n funcie de natura lor
(inclusiv consultarea publicului)123. Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act
de reglementare modificativ, ci a unuia nou, substituit celui iniial, atunci cnd
primul sufer modificri importante ori o schimbare a concepiei sale generale.
De altfel, art. 27 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice
modificare substanial planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea
unei noi autorizaii integrate de mediu, conform procedurii legale.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz
instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii statelor pri la
Convenia Espoo interesate; ea intervine n situaia n care apar informaii
suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei activiti
propuse indirecte de nceperea acestora, care nu erau disponibile la momentul
123

ntr-o decizie de spe, Tribunalul de Prim Instan (TPI) a anulat o decizie a Comisiei Europene prin care
aceasta declara inadmisibila cererea Marii Britanii de cretere a cantitii totale de cote de emisii de GES i pe
considerentul c hotrrea Londrei nu mai putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc consultarea
publicului i se inuse seama de observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas fr obiect. TPI,
cauza T-178/05, Aciune n anulare, Regalul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord mpotriva Comisiei CE,
hotrrea din 25 octombrie 2005.
De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea competent ia msuri
pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a participa, din timp i efectiv, la procedura pentru:
emiterea autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea
instalaiei i revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de mediu.

-101-

lurii deciziei privind acea activitate i care ar fi putut influena sensibil aceast
decizie.
Dup cum se poate observa, reexaminarea se apropie mult de instituia clasic
a revizuirii. Analiza ulterioar realizrii proiectului i adoptarea msurilor
necesare n urma supravegherii activitii i determinrii apariiei oricrui impact
transfrontier negativ evoc adoptarea autorizaiilor de mediu din dreptul intern.
1.3.9. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu
Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului
administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare
(acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze
posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor
administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast materie,
suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru
contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie neguvernamental
de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ
competent t prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare
vremelnic a organului emitent, n caz schimbrii condiiilor de fapt dup
eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale
pe considerente de oportunitate124. Acest din urm caz e special reglementat n art.
17 alin. (3)-(5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005.
Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale
programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i
autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului care le-a emis [referitor la acest din urm, potrivit art.
alin. (3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i
msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate
de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare]. Procedura aferent
presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult
30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni,
dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se
dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
[art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile
de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale,
putnd dispune suspendarea acestora.
124

Pentru problema general a suspendrii actelor administrative, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, ed. a 4-a, vol. II, Ed. All. Beck, 2005, p. 94-96.

-102-

1.3.10. Revocarea actelor de reglementare


Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite
ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n
sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele
prevzute de lege; autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd 125.
O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art. 7
din Legea nr. 554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de
contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral,
trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii
autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de
reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i
particularizat la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de
urgen nr. 152/2005.
Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o decizie
creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune ndeplinirea
exigenelor de legalitate.
1.3.11. Transferul actelor de reglementare
Actele de reglementare sunt autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt
legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui
transfer, de exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului
sau programului reglementai.
Transferul nu constituie o operaiune total liber, cerndu-se o decizie a
autoritilor competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de schimbarea titularului. Far a putea reconsidera coninutul autorizaiei i nici a impune
prescripii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condiiile avute n
vedere la emiterea actului se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea
(adaptarea) acestuia.
1.3.12. Aspecte procedurale
Accesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al
dreptului constituional la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Potrivit art. 20
alin. (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 Accesul la justiie al publicului
se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare.
Aceast dispoziie se coroboreaz cu prevederile alin. (1) ale aceluiai articol
care fac trimitere la aplicarea Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
125

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 430.

-103-

mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 19981 i, desigur, cu art. 21 (Accesul liber


la justiie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile
omului) din Constituia Romniei.
Conform Conveniei de la Aarhus (art. 9) accesul la justiie trebuie asigurat n
mai multe situaii:
- atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de informare a fost
ignorat, respins abuziv ori insuficient luat n calcul;
- n situaia contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei decizii,
unui act ori unei omisiuni privind participarea publicului la deciziile viznd
activitile specifice;
- n cazul cnd aciunile ori omisiunile particularilor ori autoritilor publice
contravin prevederilor legislaiilor naionale de mediu.
Cererea trebuie s fie examinat de o instan judiciar ori un alt organ
independent i imparial stabilit de lege; procedura se impune s fie suficient i
efectiv, astfel nct s poat s ajung la o soluie care s permit redresarea
situaiei; ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv, echitabil i rapid, fr a se
ajunge la un cost prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil, i cele ale
altor organe s fie accesibile publicului. Bineneles, acesta trebuie s fie informat
despre posibilitatea pe care o are s angajeze proceduri de aciune administrativ
i judiciar. Potrivit art. 18 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, litigiile
generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ
competente, n condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Avnd n vedere actuala competen a instanelor judectoreti stabilit de
Codul de procedur civil, ca regul, procesele i cererile privind actele de
reglementare se judec n prim instan, de ctre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d) C.
proc. civ.], iar n recurs de ctre curile de apel [art. 3 pct. 3 C. proc. civ.].
Cu titlul de excepie, procesele i cererile viznd acordul i autorizaiile de
mediu emise de guvern sau de autoritatea public central pentru protecia
mediului se judec n prim instan de curile de apel [art. 3 pct. 1 C. proc. civ.]
i n recurs de nalta Curte de Casaie i Justiie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.].
Cum actele de reglementare sunt calificate, prin lege, drept acte
administrative, cu competena aferent de soluionare a litigiilor legate de acestea,
condiiile de promovare a aciunii directe sunt simplificate.
Referitor la condiia vtmrii unui drept subiectiv sau interes legitim privat
sau public, faptul c dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este
recunoscut ca un drept fundamental (art. 35 din Constituie) garantat, printre
altele, prin dreptul oricrei persoane de a se adresa, direct sau prin intermediul
organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau
judectoreti, dup caz, n probleme de mediu indiferent dac s-a produs sau nu
-104-

un prejudiciu [prevzut n art. 5 lit. d) din Ordonana de urgen nr. 195/2005] i


accesul la justiie n materie, reglementat prin Convenia de la Aarhus, face s se
ndeplineasc cerina prevzut n art. 2 alin. (1) lit. p) din Legea nr. 554/2004.
De altfel, interesul public al proteciei mediului, cu consecinele procedurale respective, fuseser reinute n jurispruden, prelundu-se argumente aduse n
literatura de specialitate, anterior revizuirii legii fundamentale din 2003, prin care
dreptul la mediu a fost expres recunoscut126.
O problem care s-a pus n practic, a fost aceea dac, n cazul litigiilor
privind actele de reglementare, este obligatorie parcurgerea procedurii
administrative prealabile.
n condiiile vechii reglementri-cadru, respectiv ale art. 12 alin. (2) din Legea
nr. 137/1995, care coninea prevederea accesul la justiie al publicului se
realizeaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile
ulterioare, (subnelegndu-se c trimiterea a devenit apoi la Legea nr. 554/2004)
s-ar fi ngduit solicitarea suspendrii n instan a actului administrativ n timpul
exercitrii aciunii prealabile, i n situaia n care nu se preciza c aciunea
prealabil nu mai este necesar, ndeplinirea acestei proceduri s-ar fi impus, chiar
dac ea aprea ca inutil i pur formal.
Textul, art. 20 alin. (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 a nlocuit trimiterea la Legea contenciosului administrativ, cu prevederea c accesul la justiie al
publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare, ceea ce
presupune pstrarea procedurii administrative prealabile, cu att mai mult cu ct
cu aceast ocazie, autoritatea public emitent are posibilitatea de a retracta
(revoca) actul de reglementare considerat ilegal. n aceeai perspectiv, n materie
se aplic i dispoziiile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, n sensul c organul
emitent al unui aviz, acord sau autorizaie de mediu nelegal() poale s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia (-eia), n situaia n care actul nu mai poate
fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice; n cazul
admiterii aciunii, instana se va pronuna, i n acest caz, la cerere, i asupra
legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i
asupra efectelor civile produse.
1.3.13. Concluzii
Regimul juridic al actelor de reglementare privind mediul se caracterizeaz
printr-o serie de reguli specifice, care decurg din statutul lor ambivalentadministrativ, ca natur primar i de protecie a mediului, ca finalitate definitorie
-, precum i printr-o anumit uniformizare a reglementrilor aferente - naionale,
comunitare i internaionale. Astfel, actele de reglementare (avizele, acordurile
sau autorizaiile de mediu) sunt acte tehnico-juridice, emise de autoritile pentru
126

C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997.

-105-

protecia mediului. Calificarea legal i analiza nelesului lor arat c, sub


aspectul coninutului, acestea cuprind preponderent condiii, parametrii i norme
tehnice, sancionate juridico-administrativ. Dintr-o asemenea perspectiv, ele nu
reprezint ns o simpl preluare i transcriere oficial-statal a datelor tehnicotiinifice respective; dimpotriv, acestea se transpun n figuri juridice specifice i
dobndesc autonomia aferent acestora. Ele se emit (elibereaz) dup proceduri
speciale, bine reglementate, care poart o tripl amprent particular: a
tehnicitii (presupunnd evaluarea impactului asupra mediului i luarea n
considerare a rezultatelor sale n decizie), a democraiei de mediu (asigurarea
informrii, consultrii i participrii publicului la luarea deciziei) i a justiiei de
mediu (garantarea accesului publicului la justiie, rolul procesual important
acordat organizaiilor neguvernamentale i regimul special de reparare a
prejudiciului ecologic).
1.4. Instrumente economico-fiscale
Este bine tiut c funcionarea sistemului economic este cea care dirijeaz
activitile ce duc la obinerea unor noi bunuri din ecosfer. O activitate
productiv nu este util dect n msura n care ne ateptm ca ea s furnizeze
anumite valori necesare; iar valoarea, la rndul ei, este definit de sistemul
economic. Cu aceasta revenim, ncheind circuitul, la ecosistem, deoarece toate
activitile productive depind de ecosfer pentru asigurarea acelui capital biologic
indispensabil oricrei producii. Este evident c, nu este posibil (i nici de dorit)
s se pun un jandarm n spatele fiecrei persoane, care s vegheze la respectarea
legii, iar apoi nu trebuie ignorat faptul c acest supraveghetor public poate fi
purttorul unui interes personal, mai mult sau mai puin puternic, dar care s
afecteze aplicarea normelor legale de protecie a mediului 127.
n faa unei asemenea situaii, legislaiile naionale i practica diferitelor state,
precum i reglementrile internaionale i comunitare au experimentat i au
aplicat o serie de prghii economice i fiscale, precum taxele pentru emisii ori
anumite produse, subvenii, fonduri specializate, redevene administrative, cote
de emisie negociabile, marca ecologic etc., menite s modifice atitudinea
persoanelor fizice i juridice fa de mediu.
1.4.1. Taxele
Sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc
atingere mediului. Adeseori, atunci cnd nu se vrea interzicerea unui produs, ci
numai limitarea utilizrii sale, acest din urm obiectiv se poate realiza pe calea
instituirii unor taxe suplimentare, care s-i amplifice costul.
Este o metod preferat, de regul, politicilor de cote ori contingentri,
considerate drept foarte birocratice.
n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele
127

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 438.

-106-

ipostaze:
- taxe percepute dup cantitatea ori calitatea substanelor poluante eliberate n
mediu;
- taxe percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabricrii
acestora, fie n timpul utilizrii lor; de asemenea, pot fi taxate produsele devenite
nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare;
- diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin
introducerea unei taxe pentru un produs echivalent, care este poluant;
diferenierea permite practicarea de preuri mai avantajoase pentru produsele
curate;
- redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild
pentru tratarea deeurilor;
- taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative, precum
nregistrarea produselor chimice ori pentru aplicarea anumitor reglementri.
1.4.2. Politica preurilor
Un important instrument economic de aciune n favoarea proteciei i
conservrii mediului l constituie i politica n domeniul preurilor. Frecvent,
ntruct preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al produciei ori al
emisiilor rezultate n urma folosirii acestora, el rmne s fie suportat la nivelul
ntregii societi. Ca atare, politicile n materie, reflectnd cerinele n principiul
poluatorul pltete, pot s garanteze luarea n calcul a costului pentru mediu pe
care l comport bunurile i serviciile128.
1.4.3. mprumuturile (creditele) avantajoase
O alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului o
constituie creditele (mprumuturile) cu dobnd redus ori chiar fr dobnd.
Sunt practicate, mai ales cu ajutor guvernamental, pentru construcia i
funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare (Frana) 129.
1.4.4. Asigurrile
Alturi de instrumentele economice prezentate mai nainte, asigurrile joac
un rol din ce n ce mai important, mai ales pe trmul reparrii pagubelor produse
mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic major.
Reglementrile legale i practice viznd acoperirea prin asigurare a sinistrelor
cauzate prin poluare variaz de la o ar la alta. n acest timp, regula general este
128

Este de exemplu cazul n care statul este proprietarul ori controleaz resursele naturale, precum pdurile ori
rezervele de minereu. Aceast formul poate s se repercuteze mai ales asupra preurilor produselor de baz care
provin din rile n curs de dezvoltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespunztor
costurile ascunse legate de protecia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial.
129
Astfel, o tax special, calculat pe baza cantitii de dioxid de sulf emise, este aplicat echipamentelor de
combustie cu o capacitate mai mare de 50 de megawai ori a cror emisie depete 2500 de tone. Sumele
primite pe aceast cale permit susinerea financiar a achiziionrii echipamentelor antipoluare n asemenea
instalaii. n acelai context, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic
ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi

-107-

aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimente fortuite. Iat de ce, dac
paguba provine de la o poluare cauzat prin acte deliberate ori printr-o omisiune
de asigurare, ea nu se va bucura de nicio reparare. De asemenea, poliele de
asigurare nu acoper, de obicei, dect pagubele care decurg dintr-un eveniment
definit ori dintr-un accident; dac dauna se produce gradual, de exemplu printr-o
poluare cumulat, asigurarea nu poate acoperi prejudiciul astfel cauzat 130.
1.4.5. Detaxrile i subveniile
Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru
ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor
obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei fr plumb a
permis n multe ri stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale
benzinei obinuite, ncurajnd astfel utilizarea acestui combustibil curat. n
acelai mod s-a procedat i n privina biocarburanilor. De asemenea, o
diminuare a fiscalitii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de
poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal.
1.4.6. Bursele de poluare
Destul de controversat pn n prezent, acest sistem a fost experimentat pentru
nceput mai ales n SUA, n privina apei i aerului.
Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a
inventat o pia a drepturilor de a polua; societile americane pot, pe aceast
pia, s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac exigenele de
depoluare, fr a investi ele nsele n procesele de depoluare. Drepturile de a
polua vor fi vndute de ctre productorii care i-au ameliorat propria situaie, n
sensul degajrii de la valoarea ecologic adugat, pe care o pot ceda la ali
exploatnd mai poluani.
Principiul const concret n urmtoarele: o uzin poate epura mai mult dect i
se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite
pli. Se vnd astfel creane de poluare. n SUA s-au format chiar curtieri pentru a
intermedia i a facilita asemenea tranzacii. Bine conceput i corect aplicat,
sistemul poate constitui o surs important de economii 131.
n plan internaional, singurul instrument de protecie a mediului a fost
prevzut prin Protocolul de la Kyoto (1997) aferent Conveniei-cadru privind
schimbrile climatice i este reprezentat de sistemul permiselor negociabile, o
130

De pild, n Germania asigurrile acoper fr nicio restricie pagubele corporale rezultate dintr-o
deteriorare a mediului, dar exclud daunele cauzate bunurilor care rezult dintr-o vtmare progresiv, n Olanda,
regimul poliei de asigurare de rspundere general a fost amendat n sensul excluderii polurii cauzate printr-o
coroziune gradual a rezervoarelor i cisternelor subterane. Este exclus rspunderea privitoare la o deteriorare
ecologic numai dac aceast deteriorare este brusc i neateptat i nu este efectul direct al unui proces
gradual.
131

Ca atare unele uzine, pentru care costul epurrii este sczut, pot s-i permit o serie de economii transferate
altor ntreprinderi pentru care costul ar fi, dimpotriv, considerabil, n plan juridic, Clean Air Act din SUA, din
1990, a consacrat acest sistem.

-108-

aplicaie la un alt nivel a burselor de poluare. Conform acestuia, fiecrui stat i se


recunoate un drept de a polua prin gaze cu efect de ser, dar n limitele unui
plafon care este o cot-parte din plafonul global. Statul care este capabil s-i
reduc emisiile sub limitele maxime admise este autorizat s vnd alocaiile de
poluare neutilizate statelor care nu vor (ca o alegere economic) ori nu o pot face
(din cauza dificultilor ecologice) n scopul meninerii plafonului global.
n plan intern, certificatele de emisii de gaze cu efect de ser au fost acordate
Romniei pentru c a reuit s reduc aceste emisii n perioada 1990 - 2005 i, n
urma acestor reduceri, a primit (acest drept de poluare, n.n.) aa cum au primit i
celelalte ri n jurul nostru, cele mai multe foste socialiste.
Tehnic, statului romn i-au revenit, ntr-o prim faz, 1,279 de miliarde de
,,uniti ale cantitii atribuite, adic de certificate. Un astfel de certificat
compenseaz emisia de gaze cu efect de ser echivalent cu o ton de dioxid de
carbon. Alocarea pentru Romnia a fost stabilit n funcie de nivelul de poluare
din Romnia anului 1989 i reprezint diferena ntre aceast valoare i cea
obinut prin diminuarea ei cu opt la sut, inta stabilit pentru Romnia anului
2012 prin Protocolul de la Kyoto.
De fapt, Romania a primit multe asemenea certificate pentru ca din 1989 i
pn n 2005 si-a diminuat gradul de poluare cu 45%, dup moartea coloilor
industriali. Prin Protocolul de la Kyoto, am primit dreptul de a polua mult mai
mult dect o faceam n 2005, astfel ca am primit certificate cu acest drept de
poluare, pe care s le gestionm pn n 2012.
Din numarul total de certificate primite, 300 de milioane i-au revenit statului,
cu titlu de ,,drept suveran, printr-o prevedere a aceluiai document. Restul s-au
mprit firmelor de stat sau private care polueaz, printr-un mecanism i mai
complicat, stabilit mai inti la nivelul Uniunii Europene i apoi, n funcie de
acesta, la nivel naional.
Pentru a se putea bucura de avantajele brute care i-au revenit n 2008, statul
trebuia s fac, totui, cte ceva. n primul rnd, un inventar al emisiilor generate
de ,,toate activitile desfurate pe teritoriul statului care presupun evacuarea n
atmosfer a gazelor cu efect de ser. Realizarea acestui inventar presupune,
ntocmirea unor studii de specialitate. Lanul continu, ntruct este obligatoriu ca
studiile s aib la baz nite date adunate din teren de mai multe ministere care
gestioneaz activitile care genereaz emisii de gaze cu efect de ser.
Sarcina nu a putut fi ns dus la capt de stat, sau nu n ceea ce privete toate
domeniile de activitate.
Pentru unele zone ale economiei, se pot folosi datele de la Institutul Naional
de Statistic. Pentru altele ns este neaprat necesar sprijinul unor experi din

-109-

anumite ministere, care s furnizeze datele n baza crora s se ntocmeasc acele


studii132.
O alt problem nainte de realizarea respectivelor studii a fost alinierea
legislaiei, prin preluarea n reglementrile naionale a unor definiii, termeni i
criterii pe baza crora se discut la nivelul Comisiei ONU pentru prevenirea
schimbrilor climatice, organism responsabil pentru respectarea mecanismelor
Protocolului de la Kyoto.
n plus, Conventia ONU care se ocup de Protocolul de la Kyoto intenioneaz
ca, din 2013, odat cu urmtoarea alocare a acestor certificate, s interzic
reportarea lor pentru tranzacionare. Cu alte cuvinte Romnia risc s rmn far
absolut niciun ban din aceste certificate de emisii 133.
1.4.7. Marca verde (eco-label)
n rile cu tradiie democratic, ca expresie a viziunii n plin afirmare
conform creia important este a descoperi i a preveni problemele ecologice
nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mijloace care ar putea
fi costisitoare, se acord o nsemntate crescnd etichetei (mrcii) ecologice.
Eticheta ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor
favorabile mediului, fcnd apel la preocuprile publicului i la prudena
productorilor. O atare metod cere productorilor s examineze ntregul ciclu al
vieii produsului (producere, distribuire, utilizare, eliminare) n scopul de a
preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele: aer,
ap, sol. Principalul rol al mrcii ecologice este acela de a informa consumatorii
asupra produselor considerate ca fiind mai puin distructive pentru mediu dect
altele similare. Criteriul de calificare l constituie o apreciere global asupra
calitii ecologice a produsului; sunt excluse etichetarea negativ care atrage
atenia asupra pericolelor particulare, dar i informaiile specifice, precum cele
referitoare la utilizarea materialelor reciclate.
Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania (prin apariia mrcii
ngerul albastru n 1978), s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda n
cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Frana .a.
Se estimeaz c n prezent exist circa 4000 de produse etichetate ecologic n
aproximativ 70 de categorii.
Punctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de
administrat, n principal din cauza nevoii de evaluare global a ciclului de via
132

Ministerele care ar fi putut s ajute ca statul s nu ajung n situaia actual sunt cele ale Economiei,
Transporturilor, Agriculturii, Administraiei i Internelor, care gestioneaz i relaia cu administraiile locale, i
Dezvoltrii Regionale, ntruct gestioneaz problematica locuinelor. Principalul vinovat ns, este Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, care, cu sau fr concursul respectivelor ministere, putea, far dubiu, s
fac mai mult dect a fcut pentru ca, Romania s nu primeasc sanciunea.
133
Salvarea ar putea veni de la Rusia, cea mai important dintre trile cu care Romania a facut, front comun n
tentativa de a prelungi valabilitatea certificatelor pentru tranzacionare.

-110-

ntreg al produsului.
1.4.8. Fondul pentru mediu
Instituia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n
Romnia prin Legea nr. 73/2000, nlocuit ulterior, prin Ordonana de urgen nr.
196/2005 privind Fondul pentru mediu (aprobat prin Legea nr. 105/2006).
Potrivit acestei reglementri, Fondul pentru mediu este un instrument
economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia
mediului (art. 1). Sursele (veniturile) de constituire a Fondului sunt:
a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase
i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice.
Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau
valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea
deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru
mediu;
b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, ncasate de la operatori
economici;
c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru
depozitarea deeurilor valorificabile, n limitele prevzute n anexa nr. ;
d) o tax de 1 leu /kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de
ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i ambalaje de desfacere;
e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative
ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i
importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor;
f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz,
a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma
exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui
procent de 1 % la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator
economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare;
j) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea
fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
i) o tax de 1 leu /kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care
introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii;
j) o contribuie de 3% din suma care se pltete anual pentru gestionarea
fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
k) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau
juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale;
1) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti
de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale
Fondului pentru mediu;
m) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru
-111-

mediu;
n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de
mediu;
o) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru
mediu.
1.4.9. Alte fonduri cu destinaii ecologice
A. Fondul de ameliorare a fondului funciar
Se constituie, potrivit art. 92 alin. (4) din Legea nr. 18/1991, republicat1, a
fondului funciar din taxele pltite pentru scoaterea definitiv din circuit agricol i
silvic a terenurilor situate n extravilanul localitilor i se afl la dispoziia
Ministerului Mediului i Pdurilor. Scopul instituirii sale este acela de a asigura
fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor
prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare a
terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetrele de ameliorare.
B. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor constituit la Regia Romsilva se
constituie, printre altele, contravaloarea terenurilor scoase definitiv din fondul
forestier, despgubirile pentru daune produse fondului forestier, tarifele pentru
efectele favorabile determinate de funciile de protecie ale pdurilor .a.
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor se folosete pentru mpdurirea
unor terenuri goale, pentru regenerarea suprafeelor parcurse cu tieri,
gospodrirea cu prioritate a unor pduri cu funcii speciale de protecie,
acoperirea cheltuielilor ocazionate de eventualele calamiti asupra pdurilor i
pentru cumprarea de terenuri.

-112-

Capitolul IX
RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI
Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea
are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple
particulariti.
ntr-adevr, tendina general este aceea ca mediul s fie aprat mai ales prin
reglementarea aciunilor care l-ar putea afecta, n vederea prevenirii vtmrilor
i mai puin pe calea rspunderii, din cauza particularitilor acesteia: prejudiciile
ecologice sunt adesea definitive, deteriorarea este ireversibil, i atunci costul
reparrii, fie ea i aproximativ, devine exorbitant.
Ca atare, o intervenie a posteriori pe trmul rului nfptuit rmne adesea
incert, iar efectele sale nu confer o reparaie complet i eficace. Totodat,
incertitudinile privind indemnizarea victimelor, care este perceput mai ales ca o
sanciune, nu permit realizarea unui efect disuasiv asupra poluatorilor i a rolului
preventiv aferent. De aceea prevenirea apeleaz mai ales la stabilirea de
reglementri i instituirea de proceduri de control prealabil al activitilor care
prezint un risc pentru mediu134.
Totui, n ciuda acestor dezavantaje, rspunderea sub formele sale tradiionale,
administrativ (contravenional), civil sau penal, la care se adaug sanciunile
specifice de drept al mediului, continu s joace un rol important n realizarea
prescripiilor reglementrilor juridice n domeniu.
Rspunderea penal (i contravenional) constituie un veritabil drept
represiv al mediului, funcia sa principal fiind aceea de a proteja valorile
naturale rec ca importante i pentru societate 135. Dimensiunea represiv a
reglementrilor n coninutul lor, principiile i instituiile penale s fie mai puin
ecologizate, n sensul adaptrii lor la cerinele specifice ale domeniului supus
ocrotirii.
La nivel internaional se remarc o pendulare ntre procedurile de drept
internaional public (consacrate n tratate) i recurgerea la mecanismele dreptului
privat (admise mai ales n practica statelor) care confer rspunderii
internaionale pentru pagubele de mediu un profil aparte. Aceast tendin are
toate ansele s se prelungeasc, fiind preluat i consacrat i la nivelul dreptului
pozitiv cum este cazul Protocolului din 10 septembrie 1999 la Convenia de la
134

A se vedea S. Giova, Responsabilita da danno ambientale. Profili di diritto civile, amministrativo e penale,
Edizione Scientifiche Italiane, Napoli, 2005; F. Giampietro, La responsabilii per danno lambiente, Giuffi-6
Editore, 2006; B. Drobenko, Responsabilii en matiere denvironnement, Jurisclasseur, janvier 2006.
135
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 465.

-113-

Basel asupra micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i preferat n


practica statelor.
Problema central o reprezint n acest domeniu eficacitatea represiunii
delictelor ecologice; o prim concluzie este aceea c rezultatele controlului i
sanciunilor rmn ineficiente. Tentativele de a degaja, plecnd de la dreptul
comun al rspunderii, fundamente i reguli specifice mediului nu au dus la
prelungiri semnificative la nivelul dreptului pozitiv. Tot aa, ncercrile de a crea
un delict specific vtmrii mediului, care s reprime ntr-o manier global
ilicitul ecologic nu au ajuns pn acum la un rezultat concret. Oricum ns,
mugurii unei reforme fundamentale, din perspectiv ecologic, n privina
principalelor forme de rspundere au aprut.
Seciunea 1
Rspunderea de mediu n dreptul internaional
Abordarea rspunderii environmentale din perspectiva celor trei straturi ale
normativului juridic, aflate n stare de interdependen, se impune deopotriv din
perspectiv juridic, ct i cea a cmpului teritorial de aplicare a sa, avnd n
vedere impactul activitii umane i efectele transfrontiere ale acestuia.
1.1. Dreptul internaional
Dreptul internaional rmne destul de reticent la acceptarea i, mai ales,
concretizarea ideii rspunderii internaionale a statelor pentru prejudiciile aduse
mediului. Cele mai generoase sunt, n acest sens, Declaraiile marilor reuniuni
internaionale precum cele de la Stockholm (1972) i Rio de Janeiro (1992);
astfel, aceasta din urm recunoate necesitatea pentru state de a elabora o
legislaie naional privind rspunderea pentru poluare i alte pagube aduse
mediului, precum i indemnizarea victimelor lor (principiul 13), de a pune n
practic principiul poluatorul pltete (principiul 16), completate cu o obligaie de
informare a statelor ntre ele n caz de situaie de urgen (principiul 18 i 19).
Textele juridice care s permit angajarea rspunderii n domeniu rmn rare i n
stare embrionar. n acest context, Convenia privind dreptul mrii (1982)
prevede c Statele sunt responsabile de pierderile ori daunele care le sunt
imputabile n urma msurilor luate n aplicarea seciunii 6, atunci cnd aceste
msuri sunt: licite ori merg dincolo de cele care sunt necesare n mod rezonabil,
n raport cu cunotinele disponibile.
1.2. Responsabilitatea ecologic n dreptul regional (european)
Dreptul regional care a reacionat cel mai evident la problematica ecologic, n
general, i cea a responsabilitii, n special, rmne cel european (n ipostazele
dezvoltate n cadrul Consiliului Europei i, respectiv, Uniunii Europene), cu
particularitile aferente. De-a lungul timpului s-a conturat chiar o anumit
-114-

specializare a celor dou structuri continentale, n sensul c problemele


conservrii naturii au preocupat preponderent Consiliul, iar cele viznd protecia
mediului (din perspectiva efectelor polurii) au intrat n sfera de aciune a
Comunitilor, cu implicaiile juridice aferente.
Astfel, dreptul internaional regional european de tip clasic i-a asumat problematica environmental pe cale jurisprudenial, prin interpretarea creatoare de
ctre Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a prevederilor Conveniei
privind drepturile i libertile fundamentale (1950) i, mai ales, pe cale
convenional prin Convenia de la Lugano (1993), care are un anumit impact
asupra mediului.
Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale este
instrumentul de referin a unei protecii internaionale a drepturilor omului n
spaiul european, pentru rile aderente.
Protecia mediului intervine de o manier incident fa de protecia vieii
private i familiale, pentru a se afirma de acum nainte ca un element indisociabil
cu afirmarea dreptului la un mediu sntos (acest lucru este n mod particular
ilustrat de decizia CEDO, Guerra i alii c/ltalia, 19 februarie 1998).
Seciunea a 2-a
Rspunderea de mediu n dreptul naional
2.1. Rspunderea pentru pagubele aduse mediului sub imperiul Codului civil
romnesc
nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 137/1995 modificat, sub imperiul
reglementrilor generale privind rspunderea civil delictual cuprinse n art. 998
i urm. din fostul cod civil s-au invocat mai multe fundamente ale rspunderii
civile pentru pagubele aduse mediului: culpa, rspunderea comitentului pentru
fapta prepusului, abuzul de drept, tulburrile anormale de vecintate i mai ales
rspunderea fr culp pentru fapta lucrului. n privina acesteia din urm, n
literatura juridic din ara noastr s-a considerat c, n lipsa unei reglementri
speciale n domeniul proteciei mediului, rspunderea pentru prejudiciul cauzat de
lucruri era dreptul comun n materie. n consecin, n acele ipoteze n care
poluarea mediului se producea, iar cazul prejudiciului rezultat nu se putea
identifica printr-o nclcare a dispoziiilor din reglementarea special (Legea nr.
9/1973, Legea nr. 61/1974) cu privire la temeiul juridic al rspunderii, acesta
trebuia gsit n art. 1000 alin. (1) C. civ.
n favoarea unei asemenea poziii se invoca i faptul c, ntotdeauna, poluarea
mediului se realizeaz printr-un lucru (sau printr-o energie), iar potrivit unei
decizii din 1953 a instanei judectoreti supreme, prin lucru se nelege orice
form material, inclusiv energie. Totui considerm c, n principiu, rspunderea
-115-

civil pentru daune ecologice i putea gsi foarte rar fundamentul n fapta
lucrului136.
Este cel puin bizar s considerm, de exemplu, c fumul sau mirosurile sunt
fapta lucrului aliat sub paza judiciar a proprietarului unitilor industriale. Pe de
alt parte, n condiiile n care o interpretare unanim acceptat cu privire la alin.
(1) al art. 1000 din vechiul cod civil - unii vznd n el o rspundere bazat pe
culp, iar alii un caz de rspundere pentru risc - fapta lucrului ca fundament al
rspunderii civile n domeniu era pus sub semnul ntrebrii. n plus, o serie de
reticene ale judectorului de a fonda responsabilitatea pentru poluare pe aceste
baze puteau aprea i pentru faptul c ar fi fost (cel puin pentru etapa actual) un
regim prea favorabil pentru victime (pentru c nu presupune nici culp, nici
inconveniente anormale de vecintate).
n ciuda unor asemenea inconveniente, se considera necesar uneori c un
asemenea fundament putea fi invocat n cazul pagubelor produse prin poluri
accidentale. Un pas semnificativ n aceast direcie s-a realizat n ara noastr prin
Legea nr. 137/1995 (cu modificrile ulterioare), iar apoi prin Ordonana de
urgen nr. 195/2005 cu modificrile ulterioare.
Odat cu intrarea n vigoare a noului cod civil, (1 octombrie 2011) adoptat
prin Legea nr. 287/2009137, modificat i rectificat prin Legea nr. 71/2011138.
plaja de abordare a rspunderii civile delictuale devine mult mai larg.
Astfel potrivit se dispoziiilor art. 1349 care reglementeaz rspunderea
delictual, orice persoan are ndatorirea s respecte regulile de conduit pe care
legea sau obiceiul locului le impune i s nu aduc atingere, prin aciunile ori
inaciunile sale, drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane.
Cel care, avnd discernmnt, ncalc aceast ndatorire rspunde de toate
prejudiciile cauzate, fiind obligat s le repare integral. Se observ c alineatul 3 al
acestui articol reia dispoziiile art. 1000 alin. 1 i art. 1001 i 1002 ale vechiului
cod. Astfel n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare
prejudiciul cauzat de fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa,
precum i de ruina edificiului.
n continuare n seciunea a 3-a, art. 1357 stabilete condiiile rspunderii
pentru fapta proprie. n acest cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt
ilicit, svrit cu vinovie, este obligat s l repare.
Ca noutate alineatul 2 al acestui articol prevede c autorul prejudiciului
rspunde pentru cea mai uoar culp.
Articolul. 1358 stabilete criteriile particulare de apreciere a vinoviei

136

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 518.


M. Of. nr. 511 din 2 iulie 2009.
138
M. Of. nr. 427 din 17 iunie 2011 i M. Of. nr. 489 din 8 iulie 2011.
137

-116-

Pentru aprecierea vinoviei se va ine seama de mprejurrile n care s-a


produs prejudiciul, strine de persoana autorului faptei, precum i, dac este
cazul, de faptul c prejudiciul a fost cauzat de un profesionist n exploatarea unei
ntreprinderi. Articolul urmtor reglementeaz repararea prejudiciului constnd n
vtmarea unui interes
Autorul faptei ilicite este obligat s repare prejudiciul cauzat i cnd acesta
este urmare a atingerii aduse unui interes al altuia, dac interesul este legitim,
serios i, prin felul n care se manifest, creeaz aparena unui drept subiectiv.
2.2. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Ordonana
de urgen nr. 195/2005 modificat 139 i Ordonan de urgen nr. 68/2007140
(actualizat141) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului asupra mediului
Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului a rezolvat aceast dilem i a
adus importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic.
Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale stabilit prin art.
998 i urm. din fostul cod civil, actul normativ a consacrat trei reguli generale
(speciale) i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu
rspunderea obiectiv, independent de culp rspunderea solidar, n cazul
pluralitii autorilor, i obligaia de asigurare a riscului de pagub ecologic.
Noua reglementare-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.
195/2005 a marcat un oarecare regres n materie, abandonnd obligaia de
asigurare, care marcheaz i ea specificul rspunderii pentru daune ecologice.
Astfel, potrivit art. 95 alin. (1) din ordonan, rspunderea pentru prejudiciu
adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii
autorilor, rspunderea este solidar. n alineatul urmtor al aceluiai articol se
stipuleaz c n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru
prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform
reglementrilor specifice, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c
excepiile sunt reglementate expres i sunt de strict interpretare.
Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz
conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor specifice [art. 95 alin. (3)]
ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de asigurare prin trimiterea la o
viitoare lege special.
Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a
instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei
139

Modificrile i completrile aduse de: Rectificarea nr. 195 din 22 decembrie 2005; Legea nr. 265 din 29
iunie 2006; Ordonan de urgen nr. 57 din 20 iunie 2007; Ordonana de urgen nr. 114 din 17 octombrie 2007;
Ordonana de urgen nr. 164 din 19 noiembrie 2008.
140
M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007.
141

Ordonana de urgen nr. 15 din 25 februarie 2009; Ordonana de urgen nr. 64 din 29 iunie 2011.

-117-

mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei


i poluatorul pltete.
Apoi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor
ecologice prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului si
creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare
n cazul pluralitii autorilor prejudiciului.
Reglementrile legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea
pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern
dect o responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia,
atitudinea subiectiv a autorului este suprimat dintre condiiile angajrii
rspunderii i prin aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia.
2.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere
Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului.
Astfel, n art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se folosete
expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu
ecologic, utilizat de Legea nr. 137/1995, iar nelesul conferit nu este identic. Ca
atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu adus mediului,
se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al rspunderii
solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea
lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale legislaiei civile
ordinare.
n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii nr.
137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune:
prima reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a doua, de
pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea dea treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani,
activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase,
Ordonana nr. 195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz
numai aceast din urm categorie. n nelesul aceleiai reglementri-cadru,
poluantul constituie orice substan, att sub form solid, lichid, gazoas sau
sub form, de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant,
termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale. n privina efectului, este de observat c exigenele ntrunirii
cumulative a celor dou cerine (de afectare deopotriv a echilibrului
constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune materiale este
excesiv, contravine primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii
definitorii ale noiunii.
Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din coroborarea sa cu
cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba despre alterarea
-118-

caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale


mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor
naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii prin
supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin
amenajarea teritoriului.
Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod
indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespunztor n
condiiile dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor, interese individuale, clar
identificate.
A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de
lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul natural nu mai este
numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora.
n condiiile actualei reglementri, numai acestea sunt supuse regimului
special de reparare.
Avnd n vedere obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare, n noua
calitate a Romniei de stat membru n Uniunea European, c obiectivul adoptrii
i intrrii n vigoare a Directivei nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu
referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului const n
stabilirea unui cadru legislativ unitar n acest domeniu, ce impune transpunerea
integral i implementarea corect a acestei directive i innd cont de faptul c
meninerea vidului legislativ n domeniul rspunderii de mediu poate avea
consecine grave n domeniu prin faptul c nu exist un cadru legal prin care
operatorii sa fie obligai s adopte msuri i s pun n aplicare practici pentru a
minimiza riscurile de daune sau s ia msurile de reparare necesare n cazul
producerii prejudiciului a fost adoptat Ordonan de urgen nr. 68/2007.
Actul normativ stbilete termenii i expresiile folosite n materie. Astfel prin:
1. activitate profesional - orice activitate desfurat n cadrul unei activiti
economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau
public, profit sau nonprofit;
2. ameninare iminent cu un prejudiciu - o probabilitate suficient de
producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropriat;
3. ape - apele de suprafa i subterane, astfel cum au fost definite n Legea
apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
4. costuri - costurile care sunt justificate de necesitatea de a asigura o
implementare corect i eficient a prezentei ordonane de urgen, inclusiv
costurile evalurii prejudiciului asupra mediului, ale ameninrii iminente cu un
astfel de prejudiciu, ale opiunilor de aciune, precum i costurile administrative,
judiciare, de punere n aplicare a prezentei ordonane de urgen, costurile
colectrii datelor i alte costuri generale, costurile de monitorizare i
supraveghere a prezentei ordonane de urgen;
-119-

5. drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege,


cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
6. emisie - evacuarea n mediu, ca rezultat al activitilor umane, a unor
substane, preparate, organisme sau microorganisme;
7. interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
8. interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n
considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori,
dup caz, n considerarea aprrii unui interes public;
9. msuri preventive - orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune
sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra
mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului;
10. msuri reparatorii - orice aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv
msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s refac, s
reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile
deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau
servicii, n conformitate cu anexa nr. 2 a ordonanei;
11. operator - orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care
desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care
legislaia naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic
decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul
unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care
nregistreaz sau notific o astfel de activitate;
12. prejudiciu - o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o
deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate
surveni direct sau indirect;
13. prejudiciul asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele
aeropurtate, nseamn:
a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate - orice
prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii
unei stri favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul
semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu starea iniial, innd cont
de criteriile prevzute n anexa nr. 1 a ordonanei; prejudiciile aduse speciilor i
habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative identificate anterior, care
rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod expres de
autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare;
b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care are efecte adverse
semnificative asupra strii ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului
ecologic al apelor n cauz, astfel cum au fost definite n Legea nr. 107/1996, cu
-120-

modificrile i completrile ulterioare, cu excepia efectelor negative pentru care


se aplic art. 27 din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care reprezint un
risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al
introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau
microorganisme n sol sau n subsol;
14. regenerare, inclusiv regenerarea natural - n cazul apelor, speciilor i
habitatelor naturale protejate, nseamn readucerea la starea iniiala a resurselor
naturale prejudiciate i/sau a serviciilor deteriorate, iar n cazul prejudiciului
asupra solului, nseamn eliminarea oricrui risc semnificativ cu efect negativ
asupra sntii umane;
15. resurse naturale - speciile si habitatele naturale protejate, apele si solul;
16. servicii i serviciile resurselor naturale - funciile asigurate de o resurs
natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului;
17. specii i habitate naturale protejate:
a) speciile incluse n anexele nr. 3, 4A i 4B la Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile
ulterioare;
b) habitatele de psri migratoare sau ale speciilor incluse n anexa nr. 3,
precum i habitatele naturale enumerate n anexa nr. 2 i locurile de reproducere
sau de odihn ale speciilor prevzute n anexele nr. 4A i 4B la Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
18. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce
acioneaz asupra unui habitat natural, precum i asupra speciilor caracteristice
acestuia i care pot afecta, pe termen lung, distribuia, structura i funciile sale,
precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice pe teritoriul naional
sau n arealul natural al acestui habitat, dup caz;
19. starea de conservare a unui habitat natural se consider favorabil n
cazul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) arealul su natural i suprafeele pe care le acoper n interiorul acestui
areal sunt stabile sau n cretere;
b) structura i funciile specifice necesare meninerii sale pe termen lung
exist i este posibil existena acestora n viitorul previzibil;
c) speciile sale caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil, n
conformitate cu definiia de la pct. 21;
20. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor care acioneaz
asupra speciei respective i care pot afecta pe termen lung distribuia i abundena
populaiilor sale pe teritoriul naional sau n arealul natural al speciei respective,
dup caz;
-121-

21. starea de conservare a unei specii se consider favorabil n cazul n care


sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) datele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c
aceasta se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component
viabil a habitatelor sale naturale;
b) arealul natural al speciei nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n
viitorul previzibil;
c) exist i probabil va continua s existe un habitat suficient de mare pentru
ca populaiile speciei s se menin pe termen lung;
22. starea iniial - starea resurselor naturale i serviciilor la momentul
producerii prejudiciului, care ar fi existat dac prejudiciul asupra mediului nu s-ar
fi produs, estimat pe baza celor mai bune informaii disponibile.
Din punctual de vedere al domeniul de reglementare, ordonana se aplic:
a) prejudiciului asupra mediului, cauzat de orice tip de activitate profesional
prevzut n anexa nr. 3, i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu
determinate de oricare dintre aceste activiti;
b) prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei
ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate
profesional, alta dect cele prevzute n anexa nr. 3, ori de cte ori operatorul
acioneaz cu intenie sau din culp.
Ordonan de urgen se aplic prejudiciului asupra mediului sau unei
ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, cauzate de poluarea cu caracter
difuz, numai cnd se poate stabili o legtura de cauzalitate ntre prejudiciu i
activitile operatorilor individuali.
Aceasta se aplic fr a aduce atingere legislaiei comunitare i celei naionale
care:
a) reglementeaz mai sever desfurarea oricror activiti ce intr sub
incidena prezentei ordonane;
b) prevede reguli n cazul conflictelor de jurisdicie.
Actul normativ nu d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la
compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii
iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile
dreptului comun.
Actul normativ nu se aplic prejudiciului asupra mediului sau ameninrii
iminente cu un astfel de prejudiciu produs de:
a) aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie;
b) un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil.
Prevederile actului normativ nu se aplic:
a) prejudiciului asupra mediului sau oricrei ameninri iminente cu un astfel
de prejudiciu care decurge dintr-un incident pentru care rspunderea sau
-122-

compensarea este reglementat de una dintre conveniile internaionale prevzute


n anexa nr. 4, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care
Romnia este parte;
b) riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii
iminente cu un astfel de prejudiciu, care pot fi cauzate de activitile care intr
sub incidena Tratatului privind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice sau
sunt cauzate de un incident sau activitate pentru care rspunderea ori
compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele internaionale
prevzute n anexa nr. 5, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la
care Romnia este parte;
c) activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau
securitatea internaional ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea
mpotriva dezastrelor naturale;
d) utilizrii n scopuri agricole a nmolului provenit din staiile de epurare a
apelor uzate urbane, tratat conform unui standard aprobat;
e) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care a avut loc
nainte de 30 aprilie 2007;
f) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care are loc pe data
sau dup data de 30 aprilie 2007 i a fost determinat de o activitate specific ce a
avut loc i s-a terminat nainte de data de 30 aprilie 2007;
g) prejudiciului produs n urma unei emisii, a unui eveniment sau a unui
incident, de la producerea cruia au trecut mai mult de 30 de ani.
Prin derogare de la prevederile alin. (2) lit. a), regimul juridic stabilit de
prezenta ordonan de urgen se aplic situaiilor care intr sub incidena
conveniilor prevzute n anexa nr. 4 pn n momentul la care Romnia devine
parte la acestea (art. 4).
Art. 5 prevede c ordonan de urgen nu aduce atingere dreptului
operatorului de a-i limita rspunderea, conform legislaiei care implementeaz
Convenia internaional privind limitarea rspunderii pentru creane maritime
(LLMC) din 1976, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 284/2006, inclusiv
orice amendament ulterior la convenie, sau Convenia de la Strasbourg privind
limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare (CLNI) din
1988, inclusiv orice amendament ulterior la convenie.
Prin derogare de la prevederile amintite, regimul juridic stabilit de ordonan
se aplic situaiilor care intr sub incidena Conveniei de la Strasbourg privind
limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare (CLNI) din
1988, inclusiv orice amendament ulterior, pn la data la care Romnia devine
parte la acesta.
Referitor la competene, n actul normativ se prevede la art. 6 c: Agenia
judeean pentru protecia mediului este autoritatea competent pentru stabilirea
-123-

i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea


caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului.
La stabilirea msurilor preventive agenia judeean pentru protecia mediului
se consult cu comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. n funcie de
factorul de mediu potenial afectat, agenia judeean pentru protecia mediului se
poate consulta i cu urmtoarele autoriti i/sau instituii:
a) direciile bazinale de ap;
b) consiliile tiinifice organizate la nivelul ariilor naturale protejate;
c) oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;
d) inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare.
La evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului i la
stabilirea msurilor reparatorii agenia judeean pentru protecia mediului
consult pe lng autoritile prevzute mai sus, dup caz, i Agenia Naional
pentru Protecia Mediului.
Reprezentanii autoritilor i/sau instituiilor consultate au urmtoarele
obligaii:
a) de a analiza toate informaiile i/sau documentele transmise acestora de
ctre agenia judeean pentru protecia mediului;
b) de a transmite opiniile lor ageniei judeene pentru protecia mediului, n
termen de 24 de ore, n cazul msurilor preventive, i de 5 zile, n cazul msurilor
reparatorii, de la primirea informaiilor i/sau a documentelor prevzute la lit. a).
Capitolul II al actului normative, reglementeaz msurile preventive i
reparatorii.
Astfel n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului,
operatorul este obligat s ia imediat msurile preventive necesare i, n termen de
2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze agenia
judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale
de Mediu.
Informaiile pe care operatorul este obligat s le aduc la cunotin
autoritilor, conform prevederilor alin. (1), se refer la:
a) datele de identificare ale operatorului;
b) momentul i locul apariiei ameninrii iminente;
c) elementele de mediu posibil a fi afectate;
d) msurile demarate pentru prevenirea prejudiciului;
e) alte informaii considerate relevante de operator.
Msurile preventive prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu
ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n
considerare principiul precauiei n luarea deciziilor.

-124-

n termen de 1 or de la finalizarea msurilor preventive operatorul


informeaz autoritile prevzute mai sus despre msurile ntreprinse pentru
prevenirea prejudiciului i eficiena acestora.
n cazul n care ameninarea iminent persist n ciuda msurilor preventive
adoptate, operatorul informeaz, n termen de 6 ore de la momentul la care a
constatat ineficiena msurilor luate, agenia judeean pentru protecia mediului
i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre:
a) msurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului;
b) evoluia situaiei n urma aplicrii msurilor preventive;
c) alte msuri suplimentare, dup caz, care se iau pentru prevenirea nrutirii
situaiei.
n orice moment agenia judeean pentru protecia mediului are posibilitatea
exercitrii urmtoarelor atribuii:
a) s solicite operatorului s furnizeze informaii despre orice ameninare
iminent cu un prejudiciu asupra mediului sau despre orice caz suspect de
ameninare iminent;
b) s solicite operatorului s ia msurile preventive necesare;
c) s dea operatorului instruciuni despre msurile preventive necesar a fi
luate;
d) s ia msurile preventive necesare.
nainte de exercitarea atribuiei prevzute la art. 11 lit. d), conductorul
ageniei judeene pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile
preventive.
Prin excepie de la prevederile alin. (1), conductorul ageniei judeene pentru
protecia mediului poate lua msurile preventive necesare n situaia n care
operatorul:
a) nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute la art. 10 alin. (1) sau nu s-a
conformat prevederilor art. 11 lit. b) sau c);
b) nu poate fi identificat;
c) nu are obligaia de a suporta costurile conform prezentei ordonane de
urgen.
n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaz, n
maxim 2 ore de la producerea prejudiciului, agenia judeean pentru protecia
mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre:
a) datele de identificare ale operatorului;
b) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului;
c) caracteristicile prejudiciului adus mediului;
d) cauzele care au generat prejudiciul;
e) elementele de mediu afectate;
-125-

f) msurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului


adus mediului;
g) alte informaii considerate relevante de operator(art.13).
Operatorul este obligat s:
a) acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru
a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani, n scopul
limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor
negative asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor.
b) ia msurile reparatorii necesare, conform art. 17-19.
Msurile reparatorii prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu
prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n
considerare principiul precauiei n luarea deciziilor.
n orice moment conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului are
posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii:
a) s solicite operatorului s furnizeze informaii suplimentare despre orice
prejudiciu care s-a produs i despre msurile luate conform prevederilor art. 13;
b) s acioneze, s solicite operatorului s acioneze sau s dea operatorului
instruciuni pentru a controla, a izola, a elimina imediat sau, n caz contrar, pentru
a gestiona poluanii respectivi i/sau ali factori contaminani, n scopul limitrii
sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor adverse
asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor;
c) s solicite operatorului s ia msurile reparatorii necesare;
d) s indice operatorului sau s dea acestuia instruciuni despre msurile
reparatorii necesar a fi luate;
e) s ia msurile reparatorii necesare.
nainte de exercitarea atribuiei prevzute la art. 15 lit. e), conductorul
ageniei judeene pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile
reparatorii necesare.
Agenia poate lua, n ultim instan, msurile reparatorii necesare, n situaia
n care operatorul:
a) nu i ndeplinete obligaiile prevzute la art. 13, art. 14 alin. (1) sau nu s-a
conformat prevederilor art. 15 lit. b), c) sau d);
b) nu poate fi identificat;
c) nu este obligat s suporte costurile conform.
Operatorii identific msurile reparatorii posibile n conformitate cu anexa nr.
2 i le transmit ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare, n
termen de 15 de zile de la data producerii prejudiciului, cu excepia cazului n
care agenia judeean pentru protecia mediului a luat msurile reparatorii
respective conform prevederilor art. 15 lit. e) si ale art. 16.
-126-

Agenia judeean pentru protecia mediului decide msurile reparatorii care


trebuie s fie implementate n conformitate cu anexa nr. 2. n luarea deciziei
agenia judeean pentru protecia mediului se consult cu operatorul implicat.
n termen de 5 zile de la expirarea termenului prevzut la art. 17 alin. (1) sau
de la data lurii la cunotin, prin orice mijloace, despre prejudiciul adus
mediului, agenia judeean pentru protecia mediului solicit, n scris, opinia
asupra acestor msuri persoanelor prevzute la art. 20 alin. (1) i celor pe al cror
teren urmeaz a se realiza msurile reparatorii.
Persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) pot transmite opiniile lor asupra
msurilor reparatorii considerate necesare, n termen de 15 zile de la transmiterea
solicitrii.
Agenia judeean pentru protecia mediului este obligat s ia n considerare
la luarea deciziei opiniile primite de la persoanele prevzute la art. 20 alin. (1).
Conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului emite decizia privind
msurile reparatorii i/sau prioritizarea reparrii prejudiciilor aduse mediului, n
termen de 5 zile de la primirea opiniilor.
n situaia n care s-au produs mai multe prejudicii asupra mediului, iar agenia
judeean pentru protecia mediului nu poate asigura luarea, n acelai timp, a
msurilor reparatorii, aceasta este ndreptit s decid care dintre prejudicii
trebuie reparat cu prioritate.
n luarea deciziei agenia judeean pentru protecia mediului ia n
considerare, printre altele, att natura, dimensiunea i gravitatea diferitelor
prejudicii produse, ct i posibilitatea regenerrii naturale, acordnd atenie
riscurilor pe care prejudiciul le reprezint pentru sntatea uman.
n conformitate cu legislaia european orice persoan fizic sau juridic care
este afectat sau posibil a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim are dreptul:
a) s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice
observaii referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei
ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu;
b) s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului, n scris sau prin
mijloace electronice de comunicare, s ia msurile prevzute de prezenta
ordonan de urgen.
Se poate adresa comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu i,
respectiv, ageniei judeene pentru protecia mediului i orice organizaie
neguvernamental care promoveaz protecia mediului i care ndeplinete
condiiile cerute de legislaia n vigoare, considerndu-se c aceasta este vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim(art. 20).
Solicitarea este nsoit de informaiile i datele relevante care susin
observaiile transmise n legtur cu respectivul prejudiciu adus mediului.
-127-

n situaia n care solicitarea i informaiile care o nsoesc arat, ntr-o


manier plauzibil, c exist un prejudiciu asupra mediului, agenia judeean
pentru protecia mediului o analizeaz i cere, n scris, operatorului n cauz
opinia sa asupra solicitrii i informaiilor anexate, n termen de 5 zile de la
primirea acestei solicitri. Operatorul are la dispoziie un termen de 5 zile de la
primirea cererii din partea ageniei judeene pentru protecia mediului pentru a
transmite acesteia opinia sa. n termen de 15 zile de la transmiterea cererii ctre
operator, agenia judeean pentru protecia mediului informeaz persoanele
prevzute la art. 20 alin. (1) care au trimis comentarii, despre decizia de a aciona
sau de a refuza s acioneze.
Decizia se motiveaz n fapt i n drept i conine informaii asupra termenelor
i procedurii contencios administrative prevzute de Legea nr. 554/2004, cu
modificrile ulterioare.
n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu, agenia judeean pentru
protecia mediului informeaz persoanele care au trimis observaii, numai dup
luarea msurilor necesare conform prezentei ordonane de urgen.
Persoanele se pot adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau
omisiunile autoritilor competente prevzute de prezenta ordonan de urgen.
Soluionarea cererii se realizeaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, cu
modificrile ulterioare.
Capitolul III reglementeaz suportarea i recuperarea costurilor.
Astfel potrivit art. 26, operatorul suport costurile aciunilor preventive i
reparatorii, inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de agenia
judeean pentru protecia mediului.
Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau
reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea
iminent cu un asemenea prejudiciu:
a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile
de siguran corespunztoare;
b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune
obligatorie emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune
eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.
n cazurile prevzute mai sus statul, prin reprezentanii si legali, ia msurile
corespunztoare pentru a permite operatorului s recupereze costurile suportate.
Prin excepie de la prevederile art. 26, operatorul nu suport costul aciunilor
reparatorii luate, dac dovedete c nu a acionat cu intenie sau din culp i c
prejudiciul asupra mediului a fost provocat de:
a) o emisie sau un eveniment autorizat n mod special i n deplin
concordan cu condiiile prevzute de actul de reglementare eliberat conform
-128-

normelor care implementeaz msurile prevzute n anexa nr. 3, n vigoare la data


emisiei sau evenimentului;
b) o emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n
decursul unei activiti, pentru care operatorul demonstreaz c nu era posibil,
conform stadiului cunotinelor tehnice i tiinifice existente la data cnd emisia
a fost eliberat sau cnd a avut loc activitatea, s produc un prejudiciu asupra
mediului.
Cu excepia situaiilor prevzute la art. 27 i 28, agenia judeean pentru
protecia mediului recupereaz costurile aciunilor preventive i reparatorii
realizate conform prezentei ordonane de urgen de la operatorul care a cauzat
prejudiciul sau ameninarea iminent cu prejudiciul.
n scopul garantrii recuperrii costurilor suportate, agenia judeean pentru
protecia mediului instituie o ipotec asupra bunurilor imobile ale operatorului i
o poprire asiguratorie, conform normelor legale n vigoare.
nscrierea n cartea funciar a ipotecii i instituirea popririi asiguratorii se
realizeaz pe baza dispoziiei conductorului ageniei judeene pentru protecia
mediului care a stabilit msurile preventive sau reparatorii luate.
Agenia judeean pentru protecia mediului poate decide s nu recupereze n
totalitate costurile suportate, n cazul n care cheltuielile necesare n acest scop
sunt mai mari dect suma recuperabil sau cnd operatorul nu poate fi identificat.
Msurile luate de agenia judeean pentru protecia mediului conform art. 11,
12, 15 i 16 nu afecteaz rspunderea operatorilor responsabili conform
prevederilor prezentei ordonane de urgen i nu aduce atingere prevederilor art.
87 i 88 ale Tratatului privind instituirea Comunitilor Europene, ncheiat la
Roma n 1957, cu amendamentele ulterioare, la care Romnia a devenit parte prin
Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului privind aderarea Republicii
Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg
la 25 aprilie 2005.
n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent cu un
astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai s
suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau reparatorii.
Efectele solidaritii pasive, inclusiv alocarea costurilor ntre codebitori se
realizeaz conform prevederilor legale n vigoare, lundu-se n considerare
dispoziiile referitoare la divizarea rspunderii ntre productorul i utilizatorul
unui produs.
n cazul n care operatorul care a produs un prejudiciu asupra mediului sau o
ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu face parte dintr-un consoriu sau o
companie multinaionala, el rspunde n mod solidar i indivizibil cu respectivul
consoriu sau respectiva companie.
-129-

Agenia judeean pentru protecia mediului are dreptul s iniieze mpotriva


operatorului sau, dup caz, mpotriva terei persoane care a cauzat prejudiciul sau
ameninarea iminent cu prejudiciul proceduri de recuperare a costurilor
msurilor preventive sau reparatorii adoptate conform prezentei ordonane de
urgen.
Dreptul ageniei judeene pentru protecia mediului de a aciona mpotriva
operatorului pentru recuperarea costurilor se prescrie n termen de 5 ani de la data
cnd acele msuri au fost realizate sau de la data cnd operatorul responsabil sau
tera persoan a fost identificat.
n finalul ordonanei sunt prevzute instrumentele financiare i cooperarea
internaional n materie.
2.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp
innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane
pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter
obiectiv, independent de culp.
n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i
raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei
culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le
presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o
anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei
culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea
calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una
de rezultat. Va interesa deci, rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu
numai diligentele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului.
Menionm c potrivit art. art. 1381 C. civ. orice prejudiciu d dreptul la
reparaie. Dreptul la reparaie se nate din ziua cauzrii prejudiciului, chiar dac
acest drept nu poate fi valorificat imediat.
2.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor
Prin art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se introduce n
sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n
materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de fostul art. 1003 C.
civ., cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor
persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar,
independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn c victima
poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a
pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia
devine divizibil. n noua reglementare este prevzut i rspunderea altor
persoane . Astfel potrivit art. 1369 C. civ., cel care l-a ndemnat sau l-a determinat
pe altul s cauzeze un prejudiciu, l-a ajutat n orice fel s l pricinuiasc sau, cu
-130-

bun tiin, a tinuit bunuri ce proveneau dintr-o fapt ilicit ori a tras foloase
din prejudicierea altuia rspunde solidar cu autorul faptei.
Rspunderea solidar este reglementat de art. 1382 C. civ.
Astfel cei care rspund pentru o fapt prejudiciabil sunt inui solidar la
reparaie fa de cel prejudiciat. ntre cei care rspund solidar, sarcina reparaiei
se mparte proporional n msura n care fiecare a participat la cauzarea
prejudiciului ori potrivit cu intenia sau cu gravitatea culpei fiecruia, dac
aceast participare nu poate fi stabilit. n cazul n care nici astfel nu se poate
mpri sarcina reparaiei, fiecare va contribui n mod egal la repararea
prejudiciului. (art.1383)
Ca element de noutate n noul reglementare este prevzut dreptul de regres
(art.1384), de fapt o ecranare a jurisprudenei n materie. Cel care rspunde pentru
fapta altuia se poate ntoarce mpotriva aceluia care a cauzat prejudiciul, cu
excepia cazului n care acesta din urm nu este rspunztor pentru prejudiciul
cauzat.
Cnd, cel care rspunde pentru fapta altuia este statul, Ministerul Finanelor
Publice se va ntoarce n mod obligatoriu, pe cale judiciar, mpotriva aceluia
care a cauzat prejudiciul, n msura n care acesta din urm este rspunztor,
potrivit legii speciale, pentru producerea acelui prejudiciu.
n situaia n care prejudiciul a fost cauzat de mai multe persoane, cel care,
fiind rspunztor pentru fapta uneia dintre ele, a pltit despgubirea se poate
ntoarce i mpotriva celorlalte persoane care au contribuit la cauzarea
prejudiciului sau, dac va fi cazul, mpotriva celor care rspund pentru acestea. n
toate cazurile, regresul va fi limitat la ceea ce depete partea ce revine
persoanei pentru care se rspunde i nu poate depi partea din despgubire ce
revine fiecreia dintre persoanele mpotriva crora se exercit regresul. n toate
cazurile, cel care exercit regresul nu poate recupera partea din despgubire care
corespunde propriei sale contribuii la cauzarea prejudiciului.
Potrivit art.1385 din cod, prejudiciul se repar integral, dac prin lege nu se
prevede altfel. Se vor putea acorda despgubiri i pentru un prejudiciu viitor dac
producerea lui este nendoielnic, aspect inaplicabil n dreptul mediului, ntruct
n aceast materie n permanen prejudiciul ecologic ine intrinsec i de viitor
Despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat, ctigul
pe care n condiii obinuite el ar fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit,
precum i cheltuielile pe care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea
prejudiciului.
Din punct de vedere al formei reparaiei , prejudiciului aceasta se face n
natur, prin restabilirea situaiei anterioare, iar dac aceasta nu este cu putin ori
dac victima nu este interesat de reparaia n natur, prin plata unei despgubiri,
stabilite prin acordul prilor sau, n lips, prin hotrre judectoreasc. (art.
-131-

1386) La stabilirea despgubirii se va avea n vedere, dac prin lege nu se


prevede altfel, data producerii prejudiciului. Dac prejudiciul are un caracter de
continuitate, despgubirea se acord sub form de prestaii periodice.
n cazul prejudiciului viitor, despgubirea, indiferent de forma n care s-a
acordat, va putea fi sporit, redus sau suprimat, dac, dup stabilirea ei,
prejudiciul s-a mrit, s-a micorat ori a ncetat.
2.3. Rspunderea contravenional n materie de mediu
2.3.1. Consideraii generale
n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n
materie, dale fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este
mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este
favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai
context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul
unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri
de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s
constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor
domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii
faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i
controlul ndeplinirii acestora.
Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup
caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al
sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General
al Municipiului Bucureti [art. 1 teza a II-a din Ordonana Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor142]. n precizarea noiunii i precizarea
din teza1 a respectivului articol conform creia Legea contravenional apr
valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect,
apartenena contravenionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legislaia din
alte ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt infraciuni materiale, n
sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare stabilirea vinoviei,
poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale
aferente.
Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se
pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin
hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i
se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le
sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt
142

M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001.

-132-

stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n
urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea
acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine,
precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate
n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii
de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii;
depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de
activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot
stabili i sanciona contravenii.
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus
rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct
contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale
unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a
prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp.
De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o
aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului
su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i
complementare.
Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c) nchiderea unitii;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activitii agentului economic;
f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial [art. 5 alin. (3)
din Ordonana Guvernului nr. 2/2001].
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al
faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile
-133-

prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz


contraveniile.
Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni
de la data svririi faptei.
2.3.2. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei
mediului
Fr putin de tgad, caracterul de interes general al proteciei mediului i
conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n
materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate, reprezentat formal-juridic de
ctre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a
entitii asupra creia se aplic sanciunile contravenionale. Din acest punct de
vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale
este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este
pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan
fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n
materie lmurete situaia persoanei juridice ca subiect al contraveniei i
stabilete cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde
contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care
se stabilesc i se sancioneaz contravenii [art. 3 alin. (2)]; acestea intr n
vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data
aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de cazul n care n
cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanciuni
complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii,
suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii
contravenionale, alturi de persoane fizice i persoane juridice n general, i
unele circumstaniale, precum: autoritile administraiei publice locale,
proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i
juridice autorizate etc.
2.3.3. Cauze care nltur rspunderea contravenional
n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (1) din Ordonana de Guvern nr.
2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei
aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n
cazul iresponsabilitii,
involuntare complete, erorii de fapt, precum i
infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul
sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani
minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se
reduc la jumtate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu
poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de
ctre instanele de judecat.
-134-

Decontravenionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul


c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu
se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a
noului act normativ. n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituie].
n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor
continue, termenul curge de la data constatrii faptei. Executarea amenzii
contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu
a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii
sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. n sfrit, executarea
sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data
rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat
pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii.
2.3.4. Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific
contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea
contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare
a contra-veniilor.
n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul
Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al
acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul
Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul
mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin
lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor
naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art. 97).
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu
recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea
acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei.
Recursul suspend executarea hotrrii.
2.4. Rspunderea penal n materie de mediu
Criminalitatea mpotriva mediului (ecologic) devine din ce n ce mai
profitabil i de aceea tot mai intens, genernd anual la nivel global o cifr de
afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro, n special prin activitile de
depozitare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise i
contrabanda de resurse naturale protejate. Comerul ilicit cu produse provenite de
la specii rare, ameninate cu dispariia asigur cel mai nalt profit, constituind cea
-135-

de-a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor 143.
Iar acest tip de criminalitate este n plin expansiune, n ciuda msurilor luate
de prevenite i combatere a sa144.
Globalizarea sa i beneficiile substaniale i rapide pe care le aduce, au extins
criminalitatea environmental i n Romnia. Importurile ilegale de substane
toxice, defririle masive, iraionale, comercializarea produselor din specii
protejate (sturioni, vnat .a.) i numeroasele acte de poluare i deteriorare a
mediului aduc profituri ilicite de milioane de Euro i produc prejudicii ecologice
incomensurabile.
Asemenea fapte sunt ncurajate i prin aceea c, n marea lor majoritate, dei
contrare legii i de o periculozitate social deosebit, rmn nepedepsite. Printre
cauze: o legislaie penal inadecvat domeniului i o stare cronic de ineficient
n aplicarea sa.
Utilizarea mijloacelor dreptului penal pentru protejarea mediului s-a impus
greu; valorile tradiional ocrotite, precum viaa persoanei sau proprietatea sa erau
nlocuite n acest caz cu res nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele
cuantificabile i reparabile economic, cu cele difuze, greu evaluabile n bani.
Totui, sub presiunea realitilor juridicul s-a adaptat i n aceast privin, astfel
c ncepnd cu legea german privind lupta contra criminalitii de mediu din
1980, infraciunile ecologice i-au fcut apariia n registrul penal. Ele au fost
multiplicate i diversificate treptat, nscrise n capitole speciale ale codurilor
penale sau sistematizate n codurile mediului 145.
Mult vreme legislaia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr.
9/1973 i nr. 137/1995) a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii
ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative (de obinerea unei
autorizaii sau stipulate de aceasta).
Tentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale protejate de dreptul
penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n Codul penal a euat.
Noul cod penal, adoptat prin Legea nr.286/2009146 reexpulzeaz infraciunile de
143

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 545.

144

Aa, de exemplu, numai n Italia i numai traficul ilegal de deeuri reprezint a doua acti vitate a
organizaiilor criminale (ale eco-mafiei), dup traficul de droguri; o pia care reprezint, ca valoare financiar,
peste 100 milioane de Euro anual (dup estimrile oficialitilor) sau chiar de aproape trei miliarde de Euro
(conform aprecierilor organizaiilor neguvernamentale). L Stephan, Les choux gras de lecomafia, Liberation 21
noiembrie 2006.
145

Pentru dreptul comparat, a se vedea: Criminal Enforcement of Environmental Law in the E.U. (edited by
Michael Faure & Gunther Heine), Editions Bruyllant, 2005; F. Comte, Crime contre lenvironnement et police
en Europe: panorama et pistes daction, Revue europenne de droit de lenvironnement nr. 4/2005; B.
Schuneman, Zur Dogmatik und Kriminalpolitic der Umweltstrafrechts, Festschrift fur Otto Triefner, Viena/New
York, 1996, p. 437 i urm.; Sauvegarde de lenvironnement et droit penal, sour la direction de Roselyne N6racCroisier, Editions LHarmattan, 2005.
146
M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.

-136-

mediu n sfera legislaiei speciale.


n aceste condiii, noua reglementare-cadru, Ordonana de urgen nr.
195/2005, privind protecia mediului, nregistrnd unele progrese, pstreaz
limite majore n privina concepiei i a instrumentelor de protecie penal a
mediului.
Inadaptarea legislaiei la particularitile ilicitului ecologic reprezint o cauz
important a ineficientei luptei mpotriva criminalitii de mediu.
Diferena dintre criminalitatea real i cea descoperit i sancionat este
enorm. Aceast situaie denot, pe de o parte, o slab preocupare de descoperire
i investigare a infracionalitii ecologice, iar pe de alta o necorespunztoare
activitate de aplicare a legii penale. O rat ridicat de ineficient a aciunilor de
reprimare este inacceptabil n orice sistem de drept. n aceast perspectiv,
codificarea dreptului ambiental prin elaborarea unui cod al mediului (idee nsuit
de autoritile competente) poate constitui i ocazia unei reforme a dreptului
penal aferent, n sensul eliminrii incoerenelor, acoperirii lacunelor i
coordonrii dispoziiilor legale.
2.4.1. Rspunderea penal n materie de mediu n dreptul romnesc
Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este
marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva
integrrii Romniei n Uniunea European.
Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege-cadru
privind protecia mediului (Legea nr. 9/1973) cu toate limitele aferente timpului
(obiective de natur socio-politic), treptat fiind particularizate n legislaia
specific. Nu putem ignora n acest context faptul c legislaia de mediu a
acreditat astfel pentru prima dat rspunderea contravenional (penal) a
persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu
limitele de rigoare. Aceast practic s-a pstrat pn astzi, cnd cel de-al treilea
act normativ-cadru n domeniu Ordonana de urgen nr. 195/2005 a pstrat
acelai sistem de rspundere penal n materie, cu o serie de ajustri impuse de
evoluia dreptului comparat, a doctrinei i a jurisprudenei aferente.
n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este confuz i, n
unele privine, chiar contradictoriu147.
2.4.2. Aspecte procesuale
Potrivit art. 99 alin. (1) din Ordonana nr. 195/2005 constatarea i cercetarea
infraciunilor prevzute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre organele
de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n cazul
descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Grzii Naionale de
Mediu, de membrii Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare,
147

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 554.

-137-

jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale,


faptul se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent
potrivit legii de procedur penal [art. 99 alin. (2)].
2.4.3. Concluzii
Analiza textelor legale pertinente n vigoare arat c, n raport cu obiectul lor,
pot fi distinse dou categorii de infraciuni n legtur cu regimul de protecie a
mediului.
Prima cuprinznd incriminri specific environmentale i cea de a doua
referitoare la infraciuni generale, dar care pot privi i anumite atingeri aduse
mediului. Desigur, pentru demersul nostru intereseaz mai ales primul tip de
infraciuni.
Astfel, acestea pot fi, la rndul lor, grupate n trei mari categorii:
- infraciuni avnd ca efect distrugerea, degradarea ori provocarea de daune
ecologice;
- infraciuni la regimul de exercitare a activitilor ce prezint un risc pentru
mediu i care presupun, n consecin, obinerea unei autorizaii prealabile i
respectarea condiiilor prevzute de aceasta;
- neexecutarea unei msuri de siguran ori a unei sanciuni administrative sau
penale prevzute n vederea proteciei mediului.
Fr ndoial, asupra eficacitii acestor incriminri i pune amprenta i
raportarea lor la regimul general de prevedere i sancionare a infraciunilor.
n sistemele penale cu mprirea tripartit a infraciunilor n: contravenii,
delicte, crime, infraciunile de mediu se circumscriu, cu precdere, primelor dou
categorii.
Constituirea de parte civil
n dreptul francez constituirea de parte civil, care cere n mod normal
dovedirea unui prejudiciu direct i personal, a fost facilitat, prin Legea din 2
februarie 1995, pentru asociaiile agregate de protecia mediului; acestea pot s
exercite n cadrul procesului (civil sau penal) drepturile recunoscute prii civile
n ceea ce privete faptele care aduc un prejudiciu direct ori indirect intereselor
colective pe care le apr i care constituie o nclcare a dispoziiilor
environmentale i de urbanism.
Acest drept este recunoscut, de asemenea, asociaiilor nregistrate legal, dup
cel puin 5 ani de activitate, al cror statut vizeaz aprarea intereselor protejate
de legislaia privind apa i instalaiile clasate, n ceea ce privete infraciunile n
aceste domenii. n practic indemnizaiile acordate sunt modice, chiar simbolice,
n privina daunelor ecologice, cuantumul lor fiind mai ridicat dac asociaiile
respective i asum sarcina de aducere a mediului afectat n starea anterioar.
La rndul lor, persoanele juridice de drept public pot i ele s se constituie
parte civil, atunci cnd prejudiciul ecologic afecteaz patrimoniul lor, au
-138-

intervenit material i financiar pentru a atenua pagubele create de un incident sau


accident cauzat de o instalaie clasat, pentru eliminarea deeurilor ori pentru a
asigura calitatea, circulaia ori conservarea apelor.
n sfrit, prin lege, sunt abilitate de o manier general, anumite stabilimente
publice (conservatorul spaiului litoral, ageniile de ap, parcurile naturale
regionale, .a.) de a se constitui parte civil n materia infraciunilor care le
creeaz un prejudiciu direct sau indirect intereselor pe care le apr 148
Existena autorizaiei administrative ca fapt justificativ frecvent invocat de
autorii de infraciuni n materie de mediu, jurisprudena francez consider, n
special n privina atingerilor aduse patrimoniului piscicol c autorizaiile sunt
fr influen fa de rspunderea penal 149.
Uneori ns legislaia prevede expres c un delict, precum cel de deversare de
substane oarecare n apele de suprafa, subterane i n apele teritoriale, care
antreneaz efecte vtmtoare, chiar provizorii, pentru sntate ori faun i flor
nu poate constitui infraciune, dac operaiunea de deversare era autorizat i
efectuat conform prescripiilor impuse.
2.4.4. Perspective pentru un drept penal al mediului
n spiritul tradiiei juridice clasice, pentru respectarea regulilor viznd
protecia mediului s-au utilizat i msurile de ordin represiv, n frunte cu cele ale
dreptului penal, neles ca jandarmul altor drepturi 150 i formndu-se astfel un
fascicul de reglementri cu pretenia de a constitui un drept penal al mediului.
Acesta este relativ vechi, elaborarea sa fiind consubstanial dezvoltrii regulilor
de poliie administrativ n domeniul mediului. Din aceast cauz a fost situat la
frontiera dreptului administrativ i a dreptului penal 151.
Dreptul penal al mediului este o manifestare, printre altele, a proliferrii
drepturilor sancionrii tehnice, apendice reglementrilor de disciplin social.
Dispoziiile sale se disting dificil de masa complex de reguli relative la protecia
naturii i cadrului de via, pn ntr-acolo nct fr s tie fiecare cetean
poate s se afle n situaia de a comite o infraciune 152.
nainte de a decide asupra unei atari realiti, se cuvin stabilite cteva
elemente-cheie, din perspectiva urmrit, n frunte cu noiunea, mai recent, de
mediu. O sarcin destul de dificil pentru un termen att de frecvent utilizat, dar
foarte rar definit, pe care nimeni nu tie exact s-1 defineasc, dar pe care toat
148

A se vedea V. Inscrguet-Brisset, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de Rennes, 2005, p. 267268.


149
150
151

J.P. Boivin, Lautorisation administrative exonere de la responsabilii penale, BEDInr. 2/1995, p. 3 i urm.
MJ. Litmann, Le droit penal, Lecologie et la loi, sub direcia Al. Kiss, Editions LHarmattan, 1989, p. 105.
J.H. Robert, Droit penal et environnement, Actualite juridique, droit administratif, 1994, p. 583.

152

M. Delmas-Marty, Prefa, la lucrarea: J-H. Robert i M. Remond-Gouilloud, Droit penal de


lenvironnement, Editions Masson, 1983.

-139-

lumea l nelege153.
Totui, pentru dreptul romn, existena unei definiii a acestuia n
reglementarea-cadru privind protecia mediului (actualmente Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 195/2005) faciliteaz semnificativ un asemenea demers.
Referitor la apartenena structural i diferena specific, dreptul mediului, ca
nou ramur a sistemului juridic i inedit disciplin tiinific, a cunoscut deja
precizri i nuanri corespunztoare.
Din aceast perspectiv, putem defini, n acord cu mai muli autori, dreptul
penal al mediului ca fiind ansamblul dispoziiilor care previn i sancioneaz
degradarea de ctre om a mediului fizic ori biologic n care el triete. Dincolo
de particularitile sale, aceast ramur a dreptului penal i domeniu recent al
dreptului mediului ndeplinete trei funcii eseniale: mai nti, una represiv, care
evoc esena sa punitiv, permind sancionarea comportamentelor periculoase
pentru ordinea public ori, cel puin, contrare exigenelor vieii ntr-o societate
care i asum ca obiectiv dezvoltarea durabil; apoi o funcie protectoare care
caut s asigure securitatea ecologic, fr de care astzi nicio libertate nu mai
poate fi exercitat pe deplin; i, n sfrit, o funcie expresiv a valorilor eseniale
ale unei societi, interesat s garanteze nu numai drepturile generaiei prezente,
dar, n egal msur, pe cele ale generaiilor viitoare.
Desigur, reprimarea nu reprezint cel mai nimerit i mai eficace mijloc de
realizare a obiectivului proteciei mediului, cu ct mai mult cu ct trebuie ca un
interes social s fi fost legat ntr-o anumit msur pentru ca elementele mediului
s devin valori de respectat social, inclusiv penal.
Dreptul penal al mediului fiind n mod definitoriu ataat principiului clasic al
legalitii incriminrii infraciunilor i pedepselor prevzut de orice Cod penal
modern, nu exist nici incriminare i nici sanciune n afara unui text oficial.
Reglementrile sale componente prezint ns din ce n ce mai mult unele
caracteristici, precum: originea lor e adesea de ordin administrativ, consacrarea
lor frecvent n afara Codului penal i faptul c propun existena unui element
intenional ori, cei puin, o culp din partea autorului (dei tendina general n
materie este aceea de reparare i nu de rspundere n sens clasic).
Totui, n prezent, dreptul penal al mediului are, n ciuda unei specificiti
comune tot mai accentuate, numeroase aspecte controversate legate de lipsa de
lizibilitate, de tehnicitatea sa, imprecizia, precum i riscurile de calificare crora
le poate da natere.
Astfel, n unele ri s-au creat structuri specializate n instrumentarea (parchete
de mediu) i chiar judecarea infraciunilor ecologice (complete i secii
specializate n materie). Totodat, judectorii naionali au antrenat un dialog
internaional privind rolul dreptului n dezvoltarea durabil, n general, i
153

M. Bayle, Lincidence de la reforme en droit de 1environnement, Les petites offices, 1993, nr. 120, p. 40.

-140-

protecia mediului, n special, n urma unui colocviu mondial desfurat la


Johannesburg, n august 2002, sub auspiciile Programului ONU pentru mediu
(UNEP). Declaraia adoptat cu aceast ocazie a subliniat rolul decisiv al puterii
judiciare n materie; sanciunile penale au un efect disuasiv i reflect o
dezaprobare a societii distinct de cea manifestat prin intermediul sanciunilor
administrative ori a unei indemnizri civile.
Din pcate, n ciuda unor asemenea evoluii, urmririle penale angajate i
condamnrile pronunate pentru vtmrile aduse mediului rmn foarte rare,
ceea ce arat c pn la maturizarea i adoptarea dreptului la specificul mediului
mai sunt nc, etape de parcurs154.

154

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 560.

-141-

Capitolul X
PROTECIA ATMOSFEREI, SCHIMBRILE CLIMATICE,
GESTIONAREA ZGOMOTULUI AMBIENTAL
Aerul atmosferic prezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea
oamenilor, pentru existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element
vital, fiecare om respirnd zilnic peste 3000 1 de aer. Aerul este un fluid gazos
care formeaz atmosfera; aer pur, compus din oxigen i azot nu exist n natur.
El este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz, natural
ori nu, i particule, lichide, precum ceaa, ori solide, precum praful; circa 180 de
substane tranziteaz prin aer.
Avnd n vedere particularitile naturale ale atmosferei i consecinelor
activitilor umane, poluarea aerului, cauzat fie de creterea concentraiei unor
constitueni normali ai atmosferei - bioxid de carbon, azot etc. - fie de
ptrunderea unor compui strini acestui mediu - elemente radioactive, substane
organice de sintez .a., - constituie o realitate tot mai evident a societii
moderne. Ea reprezint o preocupare, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de
sol i ap, nu exist mijloace de depoluare ori tratare a aerului. Mai mult dect
att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier i o problem
global, ceea ce impune o cooperare internaional i o reglementare interstatal
adecvat.
Atunci cnd s-au inventat automobilul i motorul cu combustie intern, nimeni
nu bnuia c peste vreo zece decenii ele vor deveni cea mai mare surs
individual de poluare a mediului ambiant n orae155. Se susine adesea c
aceast poluare - prin monoxid de carbon, plumb i smog 156 - este rezultatul
inevitabil al numrului imens de vehicule ce se ngrmdesc pe osele. Aceasta
constituie, firete, o parte a problemei .
O evaluare moderat a creterii totale a nivelului ,,smog- ului n oraele lumii
dup al doilea rzboi mondial este de ordinul a 1 000%). i aici, sporul este
considerabil mai mare dect intensificarea, n aceeai perioad, a circulaiei cu
155

De exemplu, n China, care a devenit cea mai mare pia auto din lume, parcul auto a ajuns la un nivel de
150 de maini la 1.000 de oameni. n statele OECD, nivelul este de 800 de maini la mia de locuitori, n timp ce
n India, nivelul este, deocamdat, de 50 de maini. n cazul n care rata de cretere se va menine, China i India
vor avea mpreun 1,5 miliarde de maini, ceea ce nseamn de trei ori ct parcul auto din ntreaga lume la ora
actual. Asta se va ntmpla n aproximativ 30 de ani.
156

n anii 1947-1968, numrul total al vehiculelor de pe oselele din S.U.A. a crescut cu 166%, iar distana
total parcurs, cu 174%. Totui, cel puin doi poluani principali datorai automobilului, plumbul i smog- ul
fotochimic, au crescut chiar i mai rapid dect aceast proliferare a vehiculelor. De exemplu, studii efectuate pe
cantitile de plumb depuse anual n gheari arat c plumbul ptruns anual n mediu, aproape exclusiv din
benzin, a crescut cu circa 300% n ultimii 45 de ani, considerabil mai repede dect sporul nregistrat n
consumul total de benzin pe aceeai perioad (159%).

-142-

autovehicule. n mod clar, s-a schimbat i altceva pe lng numrul automobilelor


i distana parcurs.
Ceea ce s-a schimbat este nsui automobilul. Cinicii sunt uneori nclinai s
trateze modificrile aduse anual modelelor de maini fabricate drept lucruri
minore, datorate nu att inginerilor, ct serviciilor de publicitate. Din nefericire, i
inginerii sunt activi n acest domeniu, iar sub transformarea anual a nveliului
artos i din ce n ce mai fragil, schimbrile tehnologice, mai ales n privina
motorului, au fcut din automobil un foarte eficient generator de smog157.
ntr-un anumit sens, creterea traficului auto n ultima jumtate de secol este,
de asemenea, un efect antiecologic al unei mutaii tehnice, n repartizarea
locuinelor i a locurilor de munc. Studii ntreprinse asupra traficului arat c,
creterea distanei parcurse pe cap de locuitor este cel puin parial legat de
intensificarea circulaiei ntre locuine i locurile de munc, datorit schimbrilor
aprute n distribuia populaiei. Aceste studii evideniaz c aproximativ 90% din
toate deplasrile cu automobilul sunt pe distane sub 50 km.; aceast categorie de
deplasri reprezint circa 30% din distana total parcurs de autovehiculele.
Distana medie de deplasare de la locuin pn la locul de munc n zonele
urbane este de circa 10 km. pentru persoanelor care locuiesc n centrul oraelor.
Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n capitolul X, al
Ordonanei de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64), iar
regimul juridic special este prevzut n Legea nr. 104/2011 privind calitatea
aerului nconjurtor158 care ndeplinete rolul de reglementare-cadru n domeniu.
Aceast lege a abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 159 cu
modificrile aduse de legea de aprobare 160 privind protecia atmosferei.
Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt cuprinse ntro serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie domeniului proteciei
mediului, fie altor domenii conexe. De asemenea Romnia a ratificat o serie de
documente internaionale n materie, care fac parte din dreptul intern, iar o serie
de acte normative comunitare au fcut obiectul transpunerii n legislaia naional.

157

Statisticile industriei automobilelor, mpreun cu unele date suplimentare coninute n drile de seam
guvernamentale, ne dau o imagine amnunit a acestei surse tehnologice de necazuri. n motorul cu combustie
intern, benzina se amestec cu aerul n cilindri, iar la momentul potrivit acest amestec este aprins cu ajutorul
unei scntei electrice. Imediat nainte de aprindere, amestecul de carburant i aer este comprimat de ctre piston.
Presiunea din cilindru influeneaz foarte mult cantitatea de for pe care o poate declana motorul; n general,
cu ct este mai mare presiunea, cu att crete i fora produs.
158
M. Of. nr. 452 din 28 iunie 2011
159
M. Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000.
160

Legea nr. 655 din 20 noiembrie 2001; Ordonana de urgen nr. 12 din 28 februarie 2007.

-143-

Seciunea 1
Protecia atmosferei
1.1. Reglementrile anterioare
n Romnia, primele reglementri juridice viznd i calitatea aerului au
urmrit mai ales obiectivele de sntate public. Ulterior, prima lege-cadru
privind protecia mediului, Legea nr. 9/1973, prevedea, ca prim regul general,
c, n scopul asigurrii proteciei aerului, este interzis evacuarea n atmosfer a
substanelor duntoare sub form de gaze, vapori, aerosoli, particule solide i
altele, peste limitele stabilite prin reglementrile n vigoare, iar n al doilea rnd sa interzis darea n exploatare de noi uniti sau dezvoltarea unitilor existente
care prin activitatea lor puteau constitui surse de poluare a aerului, fr instalaii
i dispozitive n stare de funcionare corespunztoare pentru reinerea i
neutralizarea substanelor poluante ori fr alte lucrri sau msuri care s asigure
respectarea condiiilor de protecie a aerului, stabilite de ctre organele de
specialitate.
1.2. Cadrul juridic specific instituit prin Legea nr. 104/2011 privind calitatea
aerului nconjurtor
Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative
asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz
reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei,
direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform
strategiei naionale n domeniu. Scopul legii l constituie protejarea sntii
umane i a mediului ca ntreg prin reglementarea msurilor destinate meninerii
calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta corespunde obiectivelor pentru
calitatea aerului nconjurtor stabilite prin lege i mbuntirea acesteia n
celelalte cazuri.
Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n domeniu,
este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor [art. 62 alin.
(1)] i al obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a asigura accesul la
informaia respectiv [art. 62 alin. (2)]. Aceste informaii se aduc la cunotin
publicului n mod gratut.
Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod
operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre
autoritatea de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru
protecia populaiei i a mediului. Sunt aplicabile desigur i celelalte principii
generale operante n domeniul dreptului mediului, precum: principiul precauiei,
poluatorul pltete, prevenirii, corectarea la surs, regula folosirii celor mai
bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive.
-144-

n sfrit, reglementarea-cadru n materie prevede expres c dispoziiile sale


urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii dreptului fiecrei persoane la
un mediu de calitate care, n acest context, reprezint mai ales un drept la un aer
de calitate.
1.2.1. Cadrul instituional
Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este asigurat
i acioneaz structurat la dou niveluri - central i local - i n planuri
orizontale: organismele cu activitate specializat i cele cu aciune conex i
complementar.
Astfel, la nivel naional, autoritatea public central pentru protecia mediului
este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei
atmosferei (art. 5); aciunea sa este completat de cea a autoritilor publice
centrale pentru sntate, transport, industrie i comer, agricultur, pentru lucrri
publice i amenajarea teritoriului, pentru coordonarea administraiei publice
locale, mai ales prin strategiile de dezvoltare a sectoarelor de activitate pe care le
coordoneaz i care trebuie s poarte avizul autoritii de mediu, Institutul
Naional de Statistic
La nivel local acioneaz, n principal, autoritile publice teritoriale pentru
protecia mediului, direciile departamentale de sntate public, consiliile
judeene, primriile i consiliile locale.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de
informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n
aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor
referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive
(art. 5); de asemenea, autoritile teritoriale cu atribuii pertinente au obligaia s
pun la dispoziia autoritilor teritoriale de protecie a mediului informaiile i
documentele necesare n activitatea de gestionare a calitii aerului.
Potrivit art 7 Autoritatea public central pentru protecia mediului are
urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) urmrete aplicarea dispoziiilor legii;
b) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative,
precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe ntreg teritoriul rii a
prevederilor privind evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurtor,
stabilite prin legislaia european i prin conveniile internaionale n domeniu la
care Romnia este parte;
c) coordoneaz elaborarea, actualizarea i aplicarea normelor i
reglementrilor privind controlul i msurarea emisiilor de poluani n aerul
nconjurtor;

-145-

d) coordoneaz SNEGICA161 i administreaz RNMCA162;


e) coordoneaz realizarea inventarului naional privind emisiile de poluani n
atmosfer i l avizeaz n vederea transmiterii acestuia Comisiei Europene i
organismelor internaionale la care Romnia este parte;
f) organizeaz i coordoneaz la nivel naional evaluarea i gestionarea
calitii aerului nconjurtor, inclusiv prin asigurarea elaborrii de studii privind
dispersia poluanilor n atmosfer, n scopul stabilirii regimurilor de evaluare, a
regimurilor de gestionare i contribuiilor surselor naturale la depirea valorilorlimit;
g) stabilete numrul, tipul i amplasamentul punctelor fixe de msurare i
poluanii evaluai, potrivit prevederilor seciunii 1 a cap. III;
h) avizeaz ncadrarea ariilor n regimuri de evaluare a calitii aerului
nconjurtor i iniierea programelor de msurri indicative;
i) realizeaz metodologia de elaborare a planurilor de calitate a aerului, a
planurilor de aciune pe termen scurt i a planurilor de meninere a calitii
aerului i o supune aprobrii Guvernului;
j) asigur meninerea sau mbuntirea calitii aerului nconjurtor prin
urmrirea aplicrii de ctre autoritile i organismele competente sau instituiile
specializate a msurilor pentru gestionarea calitii aerului nconjurtor;
k) raporteaz datele i informaiile, inclusiv cele referitoare la planurile de
calitate a aerului, n termenele i formatele stabilite de ctre Comisia European
i n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale n domeniu la care
Romnia este parte;
l) avizeaz raportul privind calitatea aerului nconjurtor la nivel naional
pentru anul anterior, cu referire la toi poluanii care intr sub incidena legii;
m) aprob propunerile pentru sistemele de msurare: metode, echipamente,
reele i laboratoare, utilizate pentru monitorizarea calitii aerului i metodele,
sistemele i echipamentele pentru controlul i msurarea emisiilor;
n) aprob procedurile standard de operare i procedurile-cadru de asigurare i
control al calitii datelor provenite din RNMCA;
o) avizeaz n cadrul sistemului de asigurare a calitii datelor programele de
comparri interlaboratoare la nivel naional;
p) aprob participarea Laboratorului Naional de Referin pentru Calitatea
Aerului la programele europene de comparri interlaboratoare, organizate de
Comisia European;
q) stabilete pe baza unor studii zonele de protecie pentru toate punctele fixe
de msurare i informeaz autoritile competente cu privire la delimitarea
acestora;
161
162

Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului


Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului,

-146-

r) aprob listele cu unitile administrativ-teritoriale ntocmite n urma


ncadrrii n regimuri de gestionare a ariilor din zone i aglomerri;
s) informeaz autoritile publice competente cu privire la rezultatele evalurii
calitii aerului nconjurtor i la ncadrarea ariilor din zone i aglomerri n
regimuri de gestionare;
) asigur informarea publicului potrivit prevederilor cap. V;
t) ndeplinete obligaiile asumate prin acordurile i tratatele internaionale la
care Romnia este parte i asigur participarea la cooperarea internaional n
domeniu;
) coopereaz cu autoritile care au competene n domeniu, din celelalte state
membre ale Uniunii Europene i cu Comisia European.
Atribuiile i responsabilitile celorlalte autoriti publice centrale i locale
sunt prevzute de art. 8-23 din lege.
1.2.2. Evaluarea calitii aerului nconjurtor
n vederea evalurii calitii aerului nconjurtor pentru dioxid de sulf, dioxid
de azot, oxizi de azot, particule n suspensie PM(10) i PM(2,5), plumb, benzen,
monoxid de carbon, arsen, cadmiu, nichel, benzo(a)piren, n fiecare zon sau
aglomerare se delimiteaz arii care se clasific n regimuri de evaluare n funcie
de pragurile superior i inferior de evaluare, prevzute la poziia A.1 din anexa nr.
3, dup cum urmeaz:
a) regim de evaluare A, n care nivelul este mai mare dect pragul superior de
evaluare;
b) regim de evaluare B, n care nivelul este mai mic dect pragul superior de
evaluare, dar mai mare dect pragul inferior de evaluare;
c) regim de evaluare C, n care nivelul este mai mic dect pragul inferior de
evaluare.
Clasificarea n regimuri de evaluare se revizuiete cel puin o dat la 5 ani, n
conformitate cu procedurile prevzute la poziia A.2 din anexa nr. 3.
Clasificarea n regimuri de evaluare se poate revizui la intervale mai scurte de
timp, n cazul unor modificri semnificative ale activitilor care au efecte asupra
concentraiilor de dioxid de sulf, dioxid de azot sau, unde este relevant, de oxizi
de azot, particule n suspensie, cum ar fi PM(10) i PM(2,5), plumb, benzen,
monoxid de carbon, arsen, cadmiu, nichel sau benzo(a)piren. (art. 25)
Evaluarea calitii aerului nconjurtor n aglomerrile i zonele de pe ntreg
teritoriul rii se efectueaz lund n considerare clasificarea n regimul de
evaluare prevzut la art. 25, pe baza criteriilor de evaluare prevzute la art. 27, 34
i la lit. A din anexa nr. 5, a metodelor de referin pentru msurare i a
obiectivelor de calitate a datelor stabilite prin lege.
Pentru a asigura reprezentativitatea datelor de calitate a aerului, pentru fiecare
punct fix de msurare se stabilete, prin studii specifice de evaluare a calitii
-147-

aerului nconjurtor, la microscar, o zon de protecie, lund n considerare cel


puin urmtoarele aspecte:
a) tipul punctului fix de msurare;
b) topografia/orografia terenului;
c) poluantul/poluanii luai n considerare;
d) condiiile micrometeorologice;
e) construciile semnificative din aria respectiv;
f) sursele de emisie a poluanilor n atmosfer.
Zona de protecie este evideniat n planurile de urbanism. n interiorul zonei
de protecie se amplaseaz panouri de avertizare pe care se marcheaz
semnificaia i limitele zonei. n zona de protecie este interzis executarea
oricror lucrri sau desfurarea oricror activiti care ar putea influena
reprezentativitatea datelor de calitate a aerului nconjurtor, fr informarea
prealabil a autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului. Informarea
este nsoit de documente care demonstreaz prin metode sau tehnici specifice de
evaluare a calitii aerului nconjurtor modul n care este afectat calitatea
aerului nconjurtor.
1.2.2. Gestionarea calitii aerului nconjurtor
n vederea gestionrii calitii aerului nconjurtor pentr dioxid de sulf, dioxid
de azot, oxizi de azot, particule n suspensie, respectiv PM(10) i PM(2,5),
plumb, benzen, monoxid de carbon, arsen, cadmiu, nichel, benzo(a)piren, n
fiecare zon sau aglomerare se delimiteaz arii care se clasific n regimuri de
gestionare n funcie de rezultatul evalurii calitii aerului nconjurtor, realizat
cu respectarea prevederilor legele. Aceast activitate se realizeaz pri intermediul
planurilor de calitate a aerului planurilor de aciune pe termen scurt, planurilor de
meninere a calitii aerului.
Aici trebuie spus c municipiul Bucureti are mari probleme n ceea ce
privete poluarea cu pulberi n suspensie de tip PM10. Astfel cel puin 800 de
aduli i 200 de nou-nscui au murit din cauza polurii aerului din Capitala
Romniei, ntre 2004-2009.Acum doi ani, 300 de persoane ar fi putut evita
internarea n spital, dac aerul din Bucureti ar fi fost mai puin poluat. 163. n plus,
ntre 2004-2009, peste 800 de aduli i peste 200 de nou-nscui au murit din
cauza polurii cu pulberi n suspensie de tip PM10 (un complex de particule
solide foarte mici cu diametru de mai mic de 10 micro metri mai comun
cunoscute ca praf, n.n.), care poteneaz afeciunile respiratorii. Asta n contextul
n care studiile de specialitate, Uniunea European (UE) i Organizaia Mondial
a Sntii (OMS) apreciaz efectele polurii atmosferice asupra sntii
oamenilor (n special n privina pulberilor n suspensie) ca fiind extrem de
serioase. Mai mult, prin reducerea polurii cu PM10 ar putea fi redus numrul
163

Este vorba rezultatele unui studiu realizat de Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis

-148-

persoanelor internate cu afeciuni respiratorii cronice de ordinul sutelor, arat


studiul dat publicitii astzi. Concluziile acestuia indic faptul c n Bucureti se
nregistreaz depiri substaniale i frecvente ale limitelor impuse de UE i
OMS. . Numai prin reducerea spitalizrilor n Bucureti n 2009, statul ar fi
putut s economiseasc aproximativ 400.000 de lei.Studiul a monitorizat datele
privind calitatea aerului validate de Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
Astfel, anul trecut toate cele opt staii de monitorizare a calitii aerului din zona
Bucureti-Ilfov au nregistrat depiri ale concentraiilor limit pentru cel puin o
substan poluant (PM10), la unele staii aceasta fiind de cinci ori mai mare
dect limita zilnic acceptat.
O principal surs poluare pe lng traficul rutier 164 o constituie pmntul
vegetal din straturile de flori care care depete bordura i n urma ploilor ajunge
pe carosabil i apoi uscat se ridic n atmosfer.
n capitolul VIII este reglementat dihotomic regimul sancionator.
Actul normativ transpune n legislaia naional prevederile Directivei
2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind
calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 152 din 11 iunie 2008 i ale
Directivei 2004/107/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15
decembrie 2004 privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul, hidrocarburile
aromatice policiclice n aerul nconjurtor, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 23 din 26 ianuarie 2005.
1.3. Protecia mpotriva polurii aerului de ctre aeronave
Potrivit Codului aerian165, spaiul aerian naional reprezint coloana de aer
situat deasupra teritoriului de suveranitate al Romniei, pn la limita inferioar
a spaiului extraatmosferic (art. 6). ntr-o concepie restrictiv, codul consider
protecia mediului ca reunind toate activitile ce au ca scop evaluarea i
minimalizarea impactului aviaiei civile asupra mediului, datorat zgomotului
produs de aeronavele civile, emisiilor motoarelor de aviaie, evacurii
substanelor folosite la splarea, degivrarea i tratarea aeronavelor civile n cadrul
altor activiti din domeniul aeronautic (art. 54).
n scopul proteciei mediului, ministerul de resort statueaz principiile
directoare, limitrile i msurile corespunztoare, specifice acestui domeniu,
adopt politici de stimulare a implementrii tehnologiilor moderne nepoluante n
aviaia civil, poate restriciona operarea aeronavelor civile pe aeroporturile din
Romnia sau n spaiul aerian naional; de asemenea, n cooperare cu MMP,
stabilete aeroporturile din ar care, n urma derulrii activitilor specifice, au
164

n capital circul zilnic 100.000 de maini.

165

O.G. nr. 29/1997, aprobat cu modificri prin Legea nr. 130/2000 i republicat (M. Of. nr. 45 din 26
ianuarie 2001).

-149-

un impact semnificativ asupra mediului, n vederea implementrii de programe de


protecie a mediului, iar prin reglementri specifice asigur:
1. un sistem unic de monitorizare a zgomotului pe aeroporturi, care:
a) s permit evaluarea zgomotului produs de operarea unei aeronave civile pe
aeroport;
b) s asigure o corelaie ntre nivelul de zgomot i efectul acestuia asupra
populaiei i mediului;
c) s fie n conformitate cu reglementrile, standardele, practicile, recomandrile i procedeele elaborate de Organizaia Aviaiei Civile Internaionale,
Conferina European a Aviaiei Civile i de alte organizaii internaionale de
aviaie civil la care Romnia este parte i, de asemenea, s asigure controlul
respectrii acestor reglementri;
2. un sistem de cartografiere fonic a zonelor adiacente aeroporturilor, care s
permit utilizarea ecologic a acestora (art. 55-58).
1.4. Combaterea polurii aerului produse de autovehicule
O parte tot mai important a polurii atmosferice este cauzat de gazele de
eapament ale automobilelor care contribuie inclusiv la fenomenul global al
schimbrilor climatice166. n vederea prevenirii i combaterii sale, o atenie
deosebit se acord condiiilor tehnice impuse vehiculelor rutiere pentru a fi
admise n circulaie pe drumurile publice.
Inspecia tehnic a autovehiculelor aflate n circulaie la data apariiei reglementrii se face corespunztor condiiilor tehnice care au stat la baza omologrii
la data fabricaiei.
Acelai rol antipoluant l au i reglementrile privind omologarea i
certificarea produselor i materialelor de exploatare utilizate la vehiculele rutiere,
precum i condiiile de introducere pe pia a acestora - RNTR 5 Astfel,
echipamentele, piesele de schimb i materialele produse n ar sau importate,
destinate utilizrii la vehicule rutiere i care concur la sigurana circulaiei i la
protecia mediului pot fi comercializate numai dac sunt certificate i/sau omologate de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii prin Registrul Auto
Romn. n acelai scop, ele vor fi nsoite de un certificate de calitate i de un
certificat de garanie, ntocmit de ctre productori, importatori sau de ctre
reprezentanii autorizai ai acestora.
Totodat, agenii economici pot presta servicii de reparaii pentru vehiculele
rutiere numai n ateliere specializate, n baza autorizaiei tehnice de funcionare.
Autorizaia este documentul prin care se atest capabilitatea tehnic a agentului
economic de a presta, n conformitate cu legislaia n vigoare, servicii de reparaii
de calitate, care s asigure sigurana circulaiei i protecia mediului.
166

n octombrie 2009, Bucuretiul, a fost declarat cea mai poluat capital european. Acest lucru se datoreaz
traficului lent al autoturismelor.

-150-

1.5. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon


Pentru promovarea aciunilor necesare aplicrii la nivel naional a prevederilor
Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, a Protocolului de la
Montreal (1987) i a Amendamentului la acesta (Londra 1990), precum i a legislaiei interne specifice, prin Hotrrea Guvernului nr. 243/1995 s-a constituit
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) i s-au adoptat o
scrie de msuri legate de obligaiile persoanelor fizice i juridice care produc,
import,
export,
recupereaz,
recicleaz,
regenereaz,
stocheaz,
comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de
la Montreal. De asemenea, prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului nr. 506 din 17 septembrie 1996 s-a aprobat Procedura de reglementare a
activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n
anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de
ozon. Potrivit acestuia, activitile de import i/sau export cu substane, produse i
echipamente nscrise n anexele A, B, C, D i E ale Protocolului de la Montreal
sunt supuse eliberrii acordului de mediu (de ctre autoritatea central n
materie), care fundamenteaz emiterea licenei de import sau export (de ctre
autoritatea central cu atribuii n domeniul comerului).
Prin Ordonana Guvernului nr. 9/2011167 privind stabilirea unor msuri pentru
punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.005/2009 al Parlamentului
European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 privind substanele care
diminueaz stratul de ozon i de abrogare a Ordonanei Guvernului nr. 89/1999
privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea
hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon s-a instituit un ansamblu
de msuri viznd importul, exportul, vnzarea, utilizarea, recuperarea, reciclarea
i reglementarea substanelor care epuizeaz stratul de ozon, aflate n stare pur
sau amestecuri n care depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de
mas, atunci cnd ele se afl n vrac n containerele lor de transport, precum i a
echipamentelor i produselor care conin substanele aferente (precizate n anexa
actului normativ).
Seciunea a 2-a
Prevenirea i combaterea efectelor schimbrilor climatice
Msurile naionale referitoare la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(GES) se realizeaz n contextul ndeplinirii de ctre Romnia a angajamentelor
asumate prin ratificarea Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992,
ratificat prin Legea nr. 24/1994) i a Protocolului de la Kyoto (1997 ratificat prin
167

M. Of. nr. 78din 31 ianuarie 2011. .

-151-

Legea nr. 3/2001168)


n acest sens se utilizeaz urmtoarele instrumente:
a) implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocol;
b) stabilirea Schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efecte de ser i a condiiilor de elaborare a planurilor naionale de alocare a
acestor certificate (prin Hotrrea Guvernului nr. 780/2006);
c) gestionarea durabil i unitar a fondurilor obinute n urma tranzacionrii
unitii de cantitate atribuit, prin structuri special constituite n cadrul
Administraiei Fondului pentru Mediu.
Totodat, a fost elaborat i se aplic o Strategie naional privind schimbrile
climatice (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 645/2005 169) i Planul naional
de aciune privind schimbrile climatice (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1877/2005170). Strategia naional definete politicile privind respectarea
obligaiilor internaionale asumate de Romnia n domeniu i prioritile naionale
n aceast privin; ea prezint, de asemenea, beneficiile de mediu i economice
pentru ara noastr privind participarea la implementarea mecanismelor flexibile
stabilite prin Protocolul de la Kyoto i anume Implementarea n Comun i
Comercializarea Internaional a Emisiilor.
Seciunea a 3-a
Regimul gestionrii zgomotului ambiental
3.1. Noiunea de zgomot
De obicei, zgomotul este considerat ca fiind orice senzaie auditiv
dezagreabil ori jenant. S adugm la aceasta c deranjul pe care l produce va
depinde de momentul n care se produce (zi ori noapte), de persoan, ori de
zgomotul de fond.
n acelai sens, o muzic plcut pentru unul poate s fie insuportabil pentru
altul, plasarea n unele circumstane (de exemplu, unde se urmrete numai
ascultarea) poate fi inacceptabil n altele (pentru c aici se vrea s se citeasc sau
s se munceasc), n % fiecare este mai sensibil la zgomotele produse de ctre
altul dect la cele ale sale.
168

Acest fenomen de nclzire a climei a fost evideniat i n Romnia pe baza analizei unor iruri lungi de date
climatologice (peste 100 de ani, 14 staii meteorologice). Astfel, n secolul XX (1901-2000) temperatura medie
anual pe ar a crescut cu 0.3C, valoare care se situeaz sub nclzirea medie global de 0.6C. Au existat ns
diferenieri regionale: o nclzire mai pronunat n sudul i estul rii (ajungnd pn la 0.8C la staiile
Bucureti-Filaret, Constana i Roman) i nesemnificativ n regiunile intra-carpatice, cu excepia staiei BaiaMare, unde efectul activitii antropogene a condus la o nclzire de 0,7 C. Normal! Pe perioada1901-2006
nclzirea medie pe Romnia a fost de 0.5C. Din punct de vedere pluviometric, s-a evideniat o tendin
general de scdere a cantitilor anuale de precipitaii, mai pronunat n sudul rii dup anul 1960.
169
M. Of. nr. 670 din 27 iulie 2005.
170
M. Of. nr. 110 din 6 februarie 2006.

-152-

ntr-o accepie mai precis, zgomotul poate fi definit ca o senzaie auditiv


dezagreabil, jenant i nociv n funcie de durat, intensitate i repetiie. n
accepiunea reglementrii romne n materie, (H. G. nr. 321/2005 171) zgomotul
ambiental reprezint ansamblul sunetelor nedorite, inclusiv duntoare rezultate
din activitile umane, inclusiv cele provocate de mijloacele de transport, traficul
rutier, feroviar, aerian i cele provenite din amplasamentele unde se desfoar
activiti industriale.
Pentru a elimina aceste neajunsuri ale relativitii i subiectivitii noiunii de
zgomot, s-a identificat un mijloc obiectiv de msurare a sa sub forma decibelilor.
Astfel, n funcie de intensitate i efecte, zgomotele pot fi grupate n trei
categorii:
a) ntre 55 i 60 de decibeli deranjeaz i perturb somnul;
b) ntre 60 i 65 de decibeli produc vtmri considerabile;
c) peste 65 de decibeli se pot manifesta tulburri de comportament.
Se vorbete de vtmarea acustic ori de poluare sonor pentru a ine seama
de faptul c populaia resimte zgomotul ca o veritabil agresiune.
Sondajele de opinie public arat c n rile industrializate, zgomotul este
perceput ca una dintre principalele, dac nu prima cauz a deteriorrii calitii
vieii.
Conform unui studiu al Uniunii Europene, 20% din populaia sa este expus
unui zgomot diurn superior nivelului acceptabil de 65 dB i 40%, la un nivel
situat ntre 50 i 65 dB. De altfel, zgomotul este al cincilea subiect ca frecven al
plngerilor privind mediul, la nivel local (dup circulaia rutier, poluarea aerului,
degradarea peisajului i deeurile), iar numrul lor este n cretere.
Sub raportul provenienei se disting dou mari surse de zgomot:
1) mijloacele de transport (rutiere, feroviare, aeriene) i
2) zgomotele de vecintate (unitile industriale, antiere, activiti domestice
i de petrecere a timpului liber .a.).
3.2. Efectele zgomotului
Potrivit reglementrii romne, efectele duntoare ale zgomotului sunt cele
negative asupra sntii umane. n primul rnd poate fi afectat auzul omului, fie
printr-o oboseal auditiv, care reprezint un deficit provizoriu de auz i care se
manifest ncepnd de la zgomote de 75 la 80 dB, fie printr-un efect de masc
(zgomotul mpiedic auzirea conversaiilor ori semnalelor de pericol, contribuind
astfel la o anumit izolare), fie o pierdere definitiv a auzului, care poate
surveni n caz de zgomot intens i prelungit (peste 85 dB timp de opt ore pe zi,
171

M. Of. nr. 19 din 10 ianuarie 2008. Republicat n temeiul art. II din Hotrrea Guvernului nr. 674/2007
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea
zgomotului ambiental, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 19 iulie 2007, dndu-se
textelor o nou numerotare.

-153-

de-a lungul mai multor ani).


Aceste pierderi de auz, care sunt frecvent de origine profesional, pot proveni
i din activiti de petrecere a timpului liber caracterizate prin zgomot intens (n
concertele rock, n discoteci, la motocros se ating frecvent 105 dB). Zgomotul
poate avea i alte efecte asupra sntii, n special asupra sistemului
cardiovascular (hipertensiune arterial mai ales) sau asupra sistemului digestiv ori
psihicului. Acesta este n acelai timp un important agent de stres.
3.3. Regimul juridic al prevenirii i combaterii polurii sonore
n legislaia i practica statelor, prevenirea i combaterea polurii sonore se
realizeaz pe dou ci principale: prin aciune la surs (stabilindu-se norme de
emisie, de fabricaie, de procedeu etc.) i prin gestiune adecvat (interdicia sau
limitarea unor activiti, n unele locuri sau la anumite ore, instituirea de
perimetre de protecie, izolaie etc.).
Datorit specificului domeniului, controlul i sancionarea nerespectrilor
normelor de protecie sunt dificil de nfptuit 172.
n privina legislaiei romneti, n prezent nu exist o reglementare unitar a
aspectelor legate de prevenirea i combaterea polurii sonore.
Reglementarea-cadru n materie de mediu (Ordonana de urgen nr.
195/2005) ncadreaz poluarea sonor la problematica atmosferei stabilind
autoritatea public central pentru protecia mediului, elaboreaz politica
naional i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i local pentru
protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate
avea efecte negative asupra sntii umane, aprob i promoveaz Planul
Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot art. 59 lit. a) i j), iar
prin autoritile publice din subordinea sa supravegheaz i controleaz aplicarea
prevederilor legale viznd, printre altele, luarea msurilor n vederea respectrii
nivelului maxim admis al zgomotului ambiental [art. 61 lit. c)], precum i
obligaia deintorilor de terenuri pe care se gsesc perdele i aliniamente. Totui,
n definiia poluantului (art. 2 pct. 50), radiaia fonic este menionat printre
formele de energie distincte care pot avea aceast calitate dac, introdus n
mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce
daune bunurilor materiale.
Ca msuri specifice sunt menionate cele de ordin tehnologic, instituirea de
172

Poate i de aceea, n majoritatea rilor, problemelor polurii sonore nu li se acord o atenie prioritar, statul
deplasnd aceste responsabiliti la nivelul autoritilor locale, care cu greu reuesc s angajeze o aciune
minim i omogen.
Modul de tratare a problemelor sonore difer de la o legislaie la alta. Astfel, n unele cazuri, dispoziiile
normative privind zgomotul au fost adunate ntr-o singur lege (precum Legea olandez din 1979 privind
vtmrile produse de zgomot), n altele acestea au fost incluse n reglementarea-cadru referitoare la protecia
mediului (Elveia), iar n cele mai multe ri sunt dispersate n numeroase acte normative referitoare la diverse
tipuri de activiti: industrie, transport .a. (Frana, Marea Britanie .a.).

-154-

restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de


poluani, aplicarea de sanciuni legale (inclusiv ncetarea temporar sau definitiv
a activitilor generatoare de poluare).
3.4. Evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental
Cadrul juridic special pentru dezvoltarea msurilor de reducere a zgomotului
emis de sursele majore, n special de vehicule rutiere, feroviare i de
infrastructura acestora, aeronavele, echipamentele industriale i mecanismele
mobile este stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i
gestionarea zgomotului ambiental (care transpune n dreptul naional Directiva nr.
2002/49/EC privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental).
Actul normativ abordeaz unitar, la nivel naional, evitarea, prevenirea sau
reducerea efectelor duntoare provocate de zgomotul ambiental, inclusiv a
disconfortului, prin implementarea urmtoarelor msuri:
a) determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin ntocmirea hrilor de
zgomot;
b) punerea la dispoziie publicului a informaiilor privind zgomotul ambiental
i efectele sale;
c) adoptarea, pe baza datelor din hrile de zgomot, a planurilor de aciune,
avnd ca scop prevenirea i reducerea zgomotului ambiental, acolo unde este
cazul, n special a nivelurilor de expunere, care pot avea efecte duntoare asupra
sntii umane.
Planurile de aciune se elaboreaz pentru prevenirea creterii sau reducerea
nivelurilor zgomotului ambiental, acolo unde acesta depete limitele maxim
admise, i pentru a menine calitatea mediului din punct de vedere al zgomotului
ambiental, acolo unde acesta are niveluri acceptabile (art. 1).
Harta de zgomot constituie cartarea, pentru o anumit zon a datelor privind
situaiile existente sau prognozate referitoare la zgomot, n funcie de un
indicator de zgomot, i care evideniaz depirile valorilor limit n vigoare,
numrul persoanelor afectate dintr-o anumit zon ori numrul de locuine
expuse la anumite valori ale indicatorilor de zgomot. Acetia din urm, reprezint
parametrul fizic pentru descrierea zgomotului ambiental, n relaie direct cu
efectele nedorite ale acestuia. Indicatorii de zgomot sunt: pentru noapte, pentru
sear, pentru zi, pentru zi-sear-noapte.
Harta strategic de zgomot este o hart conceput pentru evaluarea global a
expunerii la zgomot provenit pentru evaluarea global a expunerii la zgomot
provenit din surse diferite ntr-o zon dat sau pentru a stabili previziuni generale
pentru zona respectiv. Se reactualizeaz sau revizuiete periodic, cel puin o dat
la cinci ani.
Hrtiile se elaboreaz de autoritile administraiei publice locale ori de cele
de transport i n funcie de anumite criterii locale ori de cele de transport i n
-155-

funcie de anumite criterii se aprob de ageniile regionale pentru protecia


mediului sau, dup caz de Agenia Naional pentru protecia Mediului.
Planificarea acustic presupune gestionarea zgomotului n perspectiv, prin
planificarea msurilor de: amenajare a teritoriului, ingineria transporturilor,
planificare a traficului, reducerea prin msuri de izolare acustic, controlul i
reducerea zgomotului la surs .a.
Ea se realizeaz prin planuri de aciune pentru gestionarea zgomotului i a
efectelor acestuia, inclusiv msurile de reducere a zgomotului i Planul naional
de aciune pentru reducerea nivelului de zgomot.
3.5. Protecia mediului mpotriva zgomotului produs de aeronave
Aa cum am mai artat, tiina nu este n consonan cu mediul.
Supravieuirea ecologic nu nseamn abandonarea tehnicii, ci, mai degrab,
ea cere ca tehnica s rezulte dintr-o analiz tiinific adecvat lumii naturale n
care ptrunde aceast tehnic.
Aceasta ne sugereaz c n spatele eecului ecologic al tehnicii moderne se
afl un eec corespunztor al bazei ei tiinifice. Caracterul fragmentar al tehnicii
este impus de nevoia ca sarcina tehnologic s corespund cu o anumit zon
definit a cunotinelor tiinifice sau inginereti. Viciul tehnologic pare, aadar,
s se nasc din natura fragmentar a bazei tiinifice. Transportul aerian, ca vrf al
tehnologiei, este un serios ,,contributor de poluare, n special fonic. Regimul
juridic al protejrii mpotriva acestei categorii de zgomot este stabilit prin Codul
aerian (Ordonana Guvernului nr. 29/1997). Conform acestui act normativ,
protecia mediului constituie, din acest punct de vedere, toate activitile ce au ca
scop evaluarea i minimalizarea impactului aviaiei civile asupra mediului,
datorat zgomotului produs de aeronavele civile sau n cadrul altor activiti din
domeniul aeronautic (art. 54 din Codul aerian). Principiile directoare, limitrile i
msurile corespunztoare n acest domeniu sunt statuate printr-o Declaraie de
politic a mediului emis de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii. De
asemenea, aceast autoritate, n scopul proteciei mediului, poate restriciona, cu
anumite excepii (aeronavele de stat romneti, cele care execut misiuni oficiale,
cele ce opereaz n folosul ONU, Crucii Roii i Semilunii Roii, care efectueaz
misiuni de cutare i de salvare, misiuni umanitare i de ajutoare de urgen, aeronave nevoite s aterizeze din cauze tehnice, din cauza condiiilor meteorologice
nefavorabile sau a unor situaii de for major, ori din dispoziia autoritilor
romneti competente), operarea aeronavelor civile pe aeroporturile din Romnia
sau n spaiul aerian naional. Prin reglementri specifice ale ministerului de
resort se asigur un sistem unic de monitorizare a zgomotului pe aeroporturi care:
a) s permit evaluarea zgomotului produs de operarea unei aeronave civile pe
aeroport; b) s furnizeze o corelaie ntre nivelul de zgomot i efectul acestuia
asupra populaiei; c) s fie conform cu reglementrile i practicile internaionale
-156-

i un sistem de cartografiere fonic a zonelor adiacente aeroporturilor, care s


permit utilizarea ecologic a acestora (art. 58).

-157-

Capitolul XI
PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE
Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet 173, o
resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru
activiti productive, surs de energie i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un
factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Dei acoper trei ptrimi
din suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, iar la nivelul Universului
este mai rar dect aurul, apa rmne o resurs natural limitat, inegal distribuit
n timp i spaiu174. La aceast situaie contribuie mai muli factori: repartizarea
neuniform geografic i temporal, calitatea divers, fenomenul masiv i global de
poluare .a. Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore - creterea
demografic i boom-ul tehnologic - au fcut ca poluarea apei i consumul
acesteia s duc la o criz major, cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70%
din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din
subteran) este utilizat pentru irigaii, aproximativ 20%, n industrie, i numai 10
procente sunt folosite n scopuri casnice. Urbanizarea, industrializarea i
redirijarea apei spre sectoarele economice mai productive sunt fenomene care
marcheaz starea actual a calitii acestei resurse i indic principalii factori de
risc n domeniu. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane
au adugat noi dimensiuni acestei crize planetare 175.
173

Se spune, pe bun dreptate, c apa este nsi viaa. Mai solid dect umbra, mai subtil dect nisipul, cum
scria Jean dOrmesson, apa nu are talie i are ntotdeauna tendina de a merge dincolo de unde este. De altfel,
nimeni nu este proprietarul apei, mai mult dect e al aerului: dou bunuri universale, de aparent abunden i de
aceiai fragilitate. Dac apa vine din cer (cu titlul gratuit), spre a fi folosit de om ea presupune lucrri diverse
(de la captare, depozitare ori transport, la tratare i potabilizare), ceea ce implic investiii considerabile, studii
atente i un control riguros, adic un cost i, n mod corelativ, un pre, din ce n ce mai consistent, care o
transform ntr-un bun comercial (chiar dac nu unul precum oricare altul). Aceast aparent contradicie
dintre statutul su natural de resurs gratuit, necesar tuturor i cel de bun din ce n ce mai scump, din cauza
raritii i degradrii calitii, impune reevaluri importante n privina proteciei i gestiunii sale. Schimbarea
climatic i consecinele sale, precum deertificarea unor zone din ce n ce mai ntinse concur la acreditarea
problematicii apei drept una dintre cele mai importante ale secolului nostru.
174
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 716.
175

Industria agricol se bazeaz pe cteva realizri tehnice, n special utilaj agricol, soiuri de plante dirijate
genetic, hrnirea animalelor n padocuri, ngrminte anorganice (mai ales cu azot) i pesticide sintetice. Dar
mare parte a acestor tehnici noi s-a dovedit a genera adevrate dezastre ecologice; industria agricol contribuie
din plin la criza mediului ambiant.
Sa examinm, de pild, chestiunea padocurilor de hrnire. n aceste padocuri, vitele, care nu mai sunt scoase la
punat, stau o lung perioad de timp fiind ngrate pentru nevoile pieei. Deoarece animalele sunt inute n
mprejmuiri, dejeciile lor se depun masiv n zona respectiv. Ritmul natural de convertire a deeurilor organice
n humus este limitat, astfel c, n acest caz, cea mai mare parte a reziduurilor azotoase trece n forme solubile
(amoniac i nitrai). Aceste materiale se evapor rapid sau ptrund n apa freatic din subsol, putnd, de
asemenea, ajunge direct n apele de suprafa n perioadele cu ploi abundente.

-158-

Aa se face c, astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil, jumtate


din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i milioane de
persoane mor n fiecare an de maladii provocate de poluarea apei. Totodat,
reacionnd la asemenea realiti, reglementarea juridic tinde s confere
accesului la ap (de calitate) statutul de drept uman fundamental (fie ca unul de
sine stttor, fie ca un aspect al dreptului la un mediu sntos i echilibrat
ecologic). Apa este indispensabil mediului viu; degradarea i poluarea sa
antreneaz daune ecologice (atingeri ale faunei i florei), afecteaz activitile
turistice (plaje, pescuit, petrecerea timpului liber), agricultura (irigarea,
piscicultura, concilicultura) i chiar industria, atunci cnd apa devine improprie
anumitor procese de fabricaie. Ele reduc mai ales cantitatea de ap potabil, fie
alterndu-i gustul, fie contaminnd pnzele freatice care servesc la alimentarea
uman. Prin amploarea i gravitatea sa, n condiiile n care apa nu poate fi
nlocuit cu nimic, problematica acvatic constituie una dintre problemele
ecologice globale majore ale secolului XXI.
Seciunea 1
Evoluia reglementrilor romneti n domeniu
n rile romne, norme juridice referitoare la regimul apelor se ntlnesc nc
din dreptul daco-roman, i apoi n cadrul vechiului drept romnesc, fiind
dezvoltate ulterior, inclusiv n primele legiuiri scrise: Cartea romneasc de
nvtur (1646) a lui Vasile Lupu i ndreptarea legii (1652) a lui Matei
Basarab.
Cu toate acestea, abia n Codul Calimach (1817) i n Legiuirea Caragea
(1818) apele cunosc o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de
proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i
limanurile lor, n scopul navigaiei, asupra insulelor (ostroavelor) care se
formeaz pe albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul
aluviunilor, avulsiunilor etc. i alte drepturi n legtur cu apele. Codul civil din
1865 a prevzut n art. 476 c fluviile i rurile navigabile sau plutitoare,
rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile
naturale sunt dependente de domeniul public, iar Constituia din 1866 (art. 19) a
stabilit c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile
este de domeniul public.
Un pas nainte n aceast direcie s-a fcut n Constituia din 1923, care a
extins sfera domeniului public n materie de ape, prevznd c sunt bunuri
publice i apele ce pot produce for motrice i acelea care pot fi folosite n
interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor constituionale de principiu, la 27 iunie
1924 a fost adoptat prima lege special n domeniu, Legea regimului apelor, care
-159-

declar bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i pe cele care
pot fi utilizate n interes obtesc, reglementeaz folosirea apelor i amenajarea lor,
iar ca structur administrativ, n acest sens, se creeaz o direcie a apelor n
cadrul Ministerului Lucrrilor Publice.
Dup 1944, o serie de reglementri au impus un nou regim utilizrii i
proteciei apelor prin unele acte normative, precum: Legea apelor nr. 8/1974,
Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii
apelor etc. Actualul regim de folosin i conservare a resurselor de ap este
stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996 (cu modificrile ulterioare) i alte acte
normative conexe.
n contextul aderrii la Uniunea European, prin modificrile i completrile
aduse prin Legea nr. 310/2004176 i mai ales prin Legea nr. 112/2006177, Legea nr.
107/1996 a asimilat concepia general, obiectivele i instrumentele de realizare
prevzute n Directiva-cadru privind aciunea comunitar n domeniul apelor, nr.
2000/60/ CEE din 23 octombrie 2(XX). Documentul comunitar se preocup de
ansamblul apelor Comunitii (cu excepia apelor marine), vzute ca un tot, fr a
le separa, precum directivele anterioare, n ape dulci, ape srate i ape subterane.
Gestiunea este gndit pe ecosistem i nu pe categorii de ape. dup criterii
precum destinaia acestora. O alt noutate adus de directiva-cadru este gestiunea
apei pe bazin hidrografic; statele membre trebuie s recenzeze bazinele
hidrografice de pe teritoriul lor i s creeze districte hidrografice, n care s
instituie dispozitive administrative adecvate; pentru fiecare district se impune
elaborarea unui plan de gestiune i de programe de msuri, stabilirea unui registru
de zone protejate, care se bucur de un program special de supraveghere.
Directiva creeaz trei tipuri de instrumente: analize i studii iniiale, o analiz
economic pentru gestiunea apei i o supraveghere sistematic din parte statelor
membre, dup aceleai baze tiinifice178. Ulterior aderrii cadrul normativ a
suferit numeroase modificri aduse de Ordonana de urgen nr. 12/2007179;
Ordonana de urgen nr. 130/2007180; Ordonana de urgen nr. 3/2010181; Legea
nr. 146/2010182; Ordonana de urgen nr. 64/2011183.

176

M. Of. nr. 584 din 30 iunie 2004.

177

M. Of. nr. 413 din 12 mai 2006.


A se vedea M. Duu, op. cit., p. 784.
179
M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007.
180
M.Of. nr. 780 din 16 noiembrie 2007.
181
M.Of. nr. 114 din 19 febrarie 2010.
182
M.Of. nr. 497 din 19 iulie 2010.
183
M.Of. nr. 461 din 30 iunie 2011.
178

-160-

Seciunea a 2-a
Statutul juridic general actual al apelor
n conformitate cu disp. art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n
condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
n conformitate cu Legea nr. 213/1998 184, privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia (modificat i completat) 185, fac parte din domeniul
public al statului: apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu
bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificatul, marca teritorial i
fundul apelor maritime, cile navigabile interioare (anex, pct. 3); canalele
navigabile (pct. 13), canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu
prizele aferente (pct. 16), lacurile de acumulare i barajele acestora (pct. 18),
digurile de aprare mpotriva inundaiilor (pct. 19), porturile maritime i fluviale
(pct. 22).
ntr-o reglementare mai veche, art. 476 din Codul civil consider ca
dependine ale domeniului public printre altele, fluviile i rurile navigabile
sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa
mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele (n noul cod
civil textul a fost parial preluat de art. 859 n.n.). n privina apelor de izvor,
potrivit art. 579 vechiul cod, cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul
izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Astfel, legea prevede c
cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul,
fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit sau prin
vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe
fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n caz de conflict
cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve
contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. Odat trecnd pe
terenul vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui
fond.
Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii:
184

M.Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.

185

Este vorba de Ordonana de urgen nr. 30 din 14 aprilie 2000 respins de Legea nr. 113 din 14 martie 2002;
Ordonana de urgen nr. 206 din 15 noiembrie 2000; Legea nr. 713 din 3 decembrie 2001; Legea nr. 241 din 6
iunie 2003; Legea nr. 47 din 17 martie 2004.

-161-

a) proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i


b) apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim
caz suntem n prezena unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de
proprietate.
Vechea reglementare a fost preluat i mbuntit potrivit jurisprudenei, de
dipoziiile art. 604-610 din noul Cod civil, care printre altele reglementeaz
cheltuielile referitoare la irigaii (art.606) i despgubirile datorateproprietarului
fondului dominant (art.609).
Seciunea a 3-a
Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut de Legea nr. 107/1996
Legea-cadru n domeniu are ca obiectiv principal stabilirea unui regim de
protecie, conservare, mbuntire a calitii i de utilizare raional a surselor de
ap, indiferent de statutul juridic (de proprietate) al acestora. n acest sens, Legea
nr. 107/1996186( modificat i completat187 ante i post aderare ), confer apei un
dublu statut: pe de o parte, cel de factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic [resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, art. 1 alin. (1), iar pe de alta, cel de
patrimoniu natural (materie prim pentru activiti productive, surs de energie
i cale de transport) care, nefiind un produs comercial oarecare, trebuie
protejat, tratat i aprat ca atare (art. 1).
Aceast ultim calificare, mprumutat tale quale din considerentele
direcitivei-cadru privind apa 2000/60/CEE, poart importante consecine de ordin
juridic. Astfel, fiind o marf apa intr n circuitul comercial, are un pre i un
proprietar fiind preluat pe aceast cale noua concepie comunitar n materie, n
consens cu natura preponderent economic a construciei vest-europene. n
acelai timp, ca produs rezult c se are n vedere apa prelucrat, tratat,
oferit spre utilizare, caz n care preul su cuprinde, n primul rnd, cheltuielile
aferente efecturii serviciilor necesare acestor operaii.
Din perspectiv ecologic, cunoaterea, protecia, punerea n valoare i
utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general, cu
consecinele juridice aferente.
186

M. Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996

187

Este vorba de Hotrrea nr. 948 din 15 noiembrie 1999; Legea nr. 192 din 19 aprilie 2001; Ordonana de
urgen nr. 107 din 5 septembrie 2002; Legea nr. 404 din 7 octombrie 2003; Legea nr. 310 din 28 iunie 2004;
Legea nr. 112 din 4 mai 2006; Ordonana de urgen nr. 12 din 28 februarie 2007. ;. Ordonana de urgen nr.
130/2007; Ordonana de urgen nr. 3/2010; Legea nr. 146/2010; Ordonana de urgen nr. 64/2011.

-162-

Ordonana de urgen nr. 195/2005 (art. 55) distinge ntre protecia apelor de
suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice (care are ca obiect meninerea i
mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii
unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale) i
conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime (care
urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de
calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii
din 1992).
Ca principii ale regimului de conservare, protecie i mbuntire a mediului
subacvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, sunt prevzute:
principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete,
cu meniunea legal c trebuie s se in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor
acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrai acestora
este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. Se
mai adaug o serie de msuri, precum: integrarea aspectelor cantitative i
calitative att pentru apele de suprafa ct i pentru apele subterane care aparin
aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic [abordarea integrat, art. 2
lit. i)], gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei
resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii natural a apelor
[art. 2 lit. f)], promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen
lung a resurselor disponibile de ap [art. 2 lit. k]
Noiunea de patrimoniu natural care trebuie protejat semnific n primul
rnd un regim de protecie i conservare a componentelor sale acvatice, indiferent
de natura i titularul dreptului de proprietate asupra lor. n privina acestuia din
urm, legea stabilete c aparin domeniului public al stalului apele de suprafa
cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce
depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale
i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile
minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc
suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent aparin deintorilor, cu
orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg [art. 3 alin. (1). Insulele
care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin
proprietarului albiei apei.
Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai n msura
n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii
mediului [art. 3 alin. (4) din Legea nr. 107/1996].
La rndul su, Legea nr. 18/1991 mparte terenurile, n funcie de destinaia
lor, n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de terenurile aflate
-163-

permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ape, cuvetele
lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al
mrii teritoriale.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 107/1996, resursele de ap, de suprafa i
subterane sunt monopolul natural de interes strategic; stabilirea regimului de
folosire a acestora, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al
Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. n
consens cu un asemenea regim, apele din domeniul public sunt date n
administrare Administraiei Naionale ,,Apele Romne, de ctre MMP,
reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia pe cile navigabile se
face de Ministerul Transporturilor, prin uniti de profil, iar faza atmosferic a
circuitului apei n natur poate fi modificat artificial numai de MMP i de cei
autorizai de acesta, n condiiile legii. n contextul transpunerii n dreptul
naional a reglementrilor comunitare n materie, obiectivele i instrumentele de
realizare a lor au fost stabilite n consecin.
Seciunea a 4-a
Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap
Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului l
reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul activitilor care,
prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la
cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea
resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia
mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i
combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea apelor trebuie s
considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect
cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. Ea se desfoar i se
ntemeiaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a
resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de
supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i
resurselor de ap, inclusiv de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i a
evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare.
Principalul instrument folosit n acest scop este programul de monitoring
realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n vederea evalurii
coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap.
Totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice de
gospodrire cantitativ i calitativ a apelor constituie Fondul naional de date de
gospodrire a apelor, stabilit unitar de Administraia Naional Apele Romne.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce
-164-

aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de organizare a Fondului


naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se
stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar
inerea la zi a acestuia se asigur de Administraia Naional Apele Romne
[art. 35 alin. (5)]. Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane
i interesului comun, care presupun, spre realizare, colaborarea i cooperarea
strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a
reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei pentru realizarea maximului
de profit social [art. 6 alin. (2)].
Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor de ap de
a economisi apa prin folosire judicioas (ceea ce implic folosirea celor mai bune
tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap,precum
i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei), precum cea de
a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din
sistemele de alimentare cu ap i canalizare (art. 12) 188.
Gospodrirea calitativ se bazeaz pe regula general conform creia
poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis [art. 15 alin. (1)1.
Autoritile publice stabilesc, n acest scop, norme de calitate a resurselor de
ap legate de funciile apei, normele privind calitatea apei potabile,
supravegherea, inspecia sanitar i gestiunea acesteia.
Seciunea a 5-a
Regimul de folosin a apelor
Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin reglementarea regimului de folosire a apelor.
Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor
arteziene se stabilete prin autorizaii de gospodrire a apelor i se exercit
potrivit condiiilor astfel prevzute i prevederilor legale n materie. Apele de
suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de
protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte
trebuine gospodreti, n anumite condiii (art. 9 alin. (2); apele interioare din
188

Pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de
ap din cauza supraexploatrii resursei, autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de
suspendare provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei sau a altor calamiti naturale,
debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizai, se aplic restricii temporare de
folosire a resurselor de ap, stabilite prin planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de
direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne
i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin publicului. Msurile de restricii sunt obligatorii
pentru toi utilizatorii de ap i se asimileaz cu situaia de for major, iar autorizaia de gospodrire a apelor
se subordoneaz acestora (art. 14).

-165-

afara zonelor de restricie pot fi utilizate liber, pe propria rspundere, de orice


persoan fizic art. 9 alin. (3); utilizarea apelor subterane se face pe baza
rezervelor determinate prin studii hidrogeologice art. 9 alin. (4).
Regimul juridic aferent este caracterizat prin urmtoarele reguli:
- prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei fa de folosirea apei
n alte scopuri; au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru
animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele
necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic;
- interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul
altor activiti (art. 10);
- apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd
pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea
igienei i sntii populaiei;
- monitorizarea calitii apei potabile, norme privind calitatea apelor utilizate
pentru mbiere i referitoare la supravegherea, inspecia sanitar i controlul
zonelor naturale utilizate pentru mbiere, precum i limitele de ncrcare cu
poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap. Limitele de descrcare
nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime
admise, iar depirea acestora este depit [art. 15 alin. (5)].
Pentru protecia resurselor de ap, legea stabilete o serie de interdicii (art.
16), iar n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, se
instituie o serie de obligaii pentru utilizatorii de ap (art. 17). Astfel pentru
protecia resurselor de ap, se interzic:
a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor
existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la
obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care
mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune
a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri
i msuri care sa asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor
impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;
b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori
de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i
concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare;
c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n
cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i
depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel;
d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de
acumulare, n blti, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare;
e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de
ape fecaloid-menajere sau n coninut periculos;
-166-

f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor,


a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care
conin substane periculoase;
g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special
amenajate n acest scop;
h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a
deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase 189;
i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau
baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel;
j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a
nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr
autorizaie de gospodrire a apelor.
n zonele de protecie instituite, sunt interzise depozitarea i folosirea de
ngrminte, pesticide sau alte substane periculoase.
Seciunea a 6-a
Regimul prevenirii i combaterii efectelor polurii accidentale
Administraia Naional ,,Apele Romane, prin direciile de ape, organizeaz
i desfoar activitatea de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a
efectelor lor, pe baza de planuri elaborate n funcie de condiiile specifice
bazinelor hidrografice respective i de natura substanelor poluante ce pot fi
evacuate accidental.
Persoanele juridice utilizatori de apa i ai celorlalte folosine n legtura cu apa
sunt obligate sa ntocmeasc planuri proprii de prevenire i de combatere a
polurilor accidentale, posibil a se produce ca urmare a activitii lor, i s le pun
n aplicare n caz de necesitate.
Elaborarea planurilor de prevenire i de combatere a polurilor accidentale se
face potrivit metodologiei-cadru stabilite de autoritatea public central din
domeniul apelor.
Persoanele juridice utilizatori de ap i ai celorlalte folosine n legtur cu
apa, care au produs o poluare accidental, sunt obligate s ia msuri imediate
pentru nlturarea cauzelor, pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora i s
informeze imediat cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra
acestei poluri. Unitile de gospodrire a apelor au obligaia s ia n considerare
orice informaie provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect

189

Lit. d), f), g) i h) ale alin (1) al art. 16 au fost introduse prin Legea nr. 310.
fost introdus prin pct. 3 al art. I din Legea nr. 112 .

-167-

Lit. j) a alin. (1) al art. 16 a

utilizatorii sau cei care au produs poluarea accidental, sa identifice poluantul i


cauzele polurii. Poluarea intenionat se pedepsete.
n caz de poluare accidental, unitile de gospodrire a apelor vor avertiza
imediat utilizatorii i autoritile administraiei publice ale localitilor din aval
pentru a lua msuri de protecie a apelor i de evitare sau diminuare a pagubelor.
Persoanele juridice utilizatori de ap, potenialii poluatori, precum i unitile
de gospodrire a apelor, administraiile porturilor maritime i fluviale i ale
canalelor navigabile i ceilali utilizatori de ap au obligaia dotrii cu mijloace
specifice de intervenie n cazuri de poluri accidentale.
Deintorii de mijloace specifice de intervenie n caz de poluare accidental a
apei sunt obligai sa le utilizeze, indiferent de cauza apariiei fenomenului de
poluare (art. 23). Totodat persoanele fizice sau juridice, care au suferit daune
materiale cauzate de o poluare accidental produs n amonte sau de distrugerea
unei construcii de retenie a apei din amonte, au dreptul la despgubire de la
persoana fizic sau juridic ce se face vinovat, potrivit legii. Cheltuielile
efectuate de persoane fizice sau persoane juridice, inclusiv de ctre Administraia
Naional ,,Apele Romne, pentru nlturarea efectelor polurii accidentale, se
suport de cel care a produs poluarea. Cel care a produs poluarea suport i
cheltuielile ocazionate de monitorizarea evoluiei undei poluante, de determinare
a tipului de poluant, precum i de constatare a efectelor polurii (art. 24).
Seciunea a 7-a
Instrumente juridice de asigurare a gospodririi durabile a apei
n vederea asigurrii obiectivelor gospodririi cantitative i calitative a
resurselor de ap, un rol important revine planificrii n domeniul
managementului i amenajrii apelor.
n acest scop sunt utilizate ca instrumente juridico-administrative: schemele
directoare pe bazine sau grupe de bazine, cu componentele sale: planul de
amenajare i planul de management al bazinului hidrografic, programele de
msuri, schema local de amenajare i de gospodrire a apelor, alte programe i
decizii administrative care au legtur cu ap.
Schema directoare de amenajare i management i management a bazinului
hidrografic (SDABH) reprezint instrumentul de planificare n domeniul apelor
pe bazin hidrografic, alctuit din dou pri: Planul de amenajare al bazinului
hidrografic (PABH) i Planul de management al bazinului hidrografic (PMBH).
Schemele directoare fixeaz ntr-o manier general i armonioas, obiectivele
de calitate i cantitate a apelor, urmrind s se asigure: a) o stare bun a apelor de
suprafa sau, pentru corpurile de ap artificiale sau puternic modificate, un bun
potenial ecologic i o stare chimic bun a apelor de suprafa: b) o stare chimic
-168-

bun i un echilibru ntre cantitatea prelevat i rencrcarea apelor pentru toate


resursele de ap subteran; c) realizarea obiectivelor special definite pentru
zonele protejate, cu scopul de a reduce tratamentul necesar pentru producia de
ap destinat consumului uman; d) protecia i aprarea mpotriva aciunii
distructive a apelor.
7.1. Avize, notificri, autorizaii
Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l reprezint
controlul prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii unor avize,
notificri i/sau autorizaii administrative. Potrivit definiiei legale, avizul i
autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce condiioneaz din punct de vedere
tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i cu
funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea
celor existente i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea
domeniului apelor; acestea se emit n baza reglementrilor elaborate i aprobate
de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor.
Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize
conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care
au legtur cu apele. Potrivit Legii apelor nr. 107/1996, amplasarea n zona
inundabil a albiei majore de obiective economice i sociale, inclusiv de noi
locuine, ca i amplasarea unor obiective i desfurarea de activiti n zonele de
protecie ale platformelor meteorologice, precum i pe o distan de 500 m n
jurul acestora sunt permise numai n baza unui aviz de amplasament emis de ctre
Regia Autonom Apele Romne sau filialele sale bazinale, conform Normelor
metodologice aprobate prin Ordinul nr. 279/1997 al ministrului apelor, pdurilor
i proteciei mediului.
Obinerea avizului de amplasament nu exclude obligaia obinerii avizului de
gospodrire a apelor i a celorlalte avize prevzute de lege.
Prevederile avizului de amplasament, precum i refuzul de emitere a acestuia
pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Avizul
de gospodrire a apelor reprezint reglementarea tehnico-juridic ce
condiioneaz: a) finanarea i execuia obiectivelor noi de investiii ce urmeaz a
fi construite pe ape sau care au legtur cu apele; b) dezvoltarea, modernizarea
sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente ale
utilizatorilor de ap; c) realizarea de lucrri de interes public, ce se construiesc pe
ape sau care au legtur cu apele. Categoriile de lucrri i activiti pentru care
sunt necesare solicitarea i obinerea avizului de gospodrire a apelor, precum i
cele care nu necesit un atare aviz sunt stabilite prin ordin al ministrului de resort.
Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a
apelor trebuie s se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice sau
hidrogeologice, dup caz, pe studii de gospodrire a apelor i de impact al
-169-

lucrrilor respective asupra resurselor de ap i asupra zonelor riverane.


Avizul i pierde valabilitatea dup doi ani de la emitere. Dac execuia
lucrrilor respective nu a nceput n acest interval, posesorul unui aviz de
gospodrire a apelor are obligaia s anune emitentului, n scris, data de ncepere
a execuiei cu zece zile nainte de aceasta.
Pentru anumite categorii de lucrri, expres prevzute n art. 54 din Legea nr.
107/1996, investitorul are obligaia s notifice Administraia Naional Apele
Romne cu cel puin 20 de zile nainte de nceperea execuiei, act care nu mai
presupune solicitarea i eliberarea avizului de gospodrire a apelor.
Notificarea reprezint un proces complex avnd ca rezultant eliberarea de
ctre autoritile competente a unui act n baza cruia beneficiarul sau titularul
de investiie poate s execute sau s pun n funciune anumite categorii de
lucrri sau activiti desfurate pe ape sau n legtur cu acestea pentru care
Legea apelor nr. 107/1996 introduce obligaia notificrii.
Notificarea nceperii execuiei lucrrilor i activitilor stabilite prin ordin
scutete obinerea avizului de gospodrire a apelor, iar notificarea punerii n
funciune a lucrrilor i activitilor respective elimin obligativitatea obinerii
autorizaiei de gospodrire a apelor.
Punerea n funciunea sau darea n exploatare a lucrrilor care se construiesc
pe ape sau care au legtur cu apele se face numai n baza autorizaiei de
gospodrire a apelor.
Autorizaia reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz
punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor noi i existente de investiie,
construite pe ape sau care au legturi cu apele de suprafa, subterane, inclusiv
construciile i instalaiile ce se execut pe litoralul Mrii Negre, faleza i plaja
mrii i pe fundul apelor maritime interioare i mrii teritoriale. Prin autorizaia
de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap dobndete, dup caz:
a) dreptul de folosin a apelor de suprafa pentru alimentri cu ap potabil
sau industrial, irigaii, producerea de energie electric, navigaie, piscicultura,
flotaj, agrement sau ca receptor pentru apele evacuate de ctre ali utilizatori de
pe teritoriile localitilor, precum i n alte scopuri neexceptate prin Legea apelor,
ca i dreptul de folosin a apelor subterane, inclusiv a celor arteziene, pentru
alimentri cu ap;
b) dreptul de evacuare, dup utilizare, n condiiile prevzute de lege, n receptorii naturali - cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr - sau de injectare n subsol a
apelor uzate, a apelor din descrcri sau drenaje, a apelor de min sau de
zcmnt;
c) dreptul de funcionare sau exploatare a lucrrilor, construciilor i
instalaiilor executate pe ape sau care au legtur cu apele i a cror promovare a
fost reglementat prin aviz de gospodrire a apelor;
-170-

d) dreptul de folosin a albiilor minore, a plajei i a rmului mrii n alte


scopuri dect cele pentru plimbare sau recreere;
e) dreptul de exploatare a agregatelor minerale, prin exploatri organizate, din
albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor, blilor i din rmul mrii, fr
mpiedicarea curgerii apelor mari i fr afectarea construciilor din zon ce au
legtur direct sau indirect cu regimul de curgere a apelor;
f) dreptul de exploatare a agregatelor minerale necesare gospodriilor individuale sau interesului public local, n limita cantitii maxime de 5.000 de metri
cubi anual, oferit la solicitarea administraiei publice, prin consiliile locale.
Aceasta se elibereaz n baza constatrii tehnice de teren, iar modul de exploatare
i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul
de exploatare, care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor.
Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea obinerii
acordului i autorizaiei de mediu. Autorizaia de gospodrire a apelor se
elibereaz n baza constatrii tehnice n teren, n prezena beneficiarului - cel mai
trziu o dat cu recepia investiiilor -, dac sunt respectate prevederile legale
privind gospodrirea apelor pentru punerea n exploatare a lucrrilor i exactitatea
datelor cuprinse n cererea de autorizare i n documentaia anexat la aceasta.
Autorizaia de gospodrire a apelor se poate acorda i pe durat limitat, dac
lipsurile constatate cu ocazia verificrii n teren permit punerea n funciune a
investiiei, fr pericol, din punct de vedere al gospodririi apelor.
7.2. Mecanismul economic din domeniul apelor
Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a
resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i penaliti, ca
parte a modului de finanare n domeniu. El se aplic tuturor utilizatorilor.
Contribuii specifice de gospodrire a apelor sunt [art. 81 alin. (31)]:
a) contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurse i
utilizatori;
b) contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap;
c) contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor
de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele Romne;
d) contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriurilor din albiile i
malurile cursurilor de ap ce intr sub incidena legii.
Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz, constant, o
grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor,
evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii
i n cantiti mai mici dect cele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor.
Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la
prevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de ap utilizate, ct i a
concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate n resursele de
-171-

ap.
Seciunea a 8-a
Regimul juridic al calitii apei potabile
n scopul armonizrii legislaiei interne n materie cu dreptul comunitar, Legea
nr. 458/2002 190 (modificat i completat de Legea nr. 311/2004191; Ordonana
nr. 11/2010192; Legea nr. 124/2010193; Ordonana nr. 1/2011194.) privind calitatea
apei potabile a stabilit o serie de msuri n domeniu, cu o aplicare gradual n
raport cu progresele compatibilizrii lor cu exigenele comunitare. Reglementarea
are un pronunat caracter de protecie sanitar, fixndu-i ca obiectiv protecia
sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui tip de contaminare a apei potabile
prin asigurarea calitii ei de ap curat i sanogen (art. 1).
n nelesul legii, prin ap potabil se nelege apa destinat consumului uman,
respectiv:
a) orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la
prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i
indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din rezervor sau este
distribuit n sticle ori n alte recipiente;
b) toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru
fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori
substanelor destinate consumului uman, cu excepia cazului n care Ministerul
Sntii i Ministerul Agriculturii i Pdurilor aprob folosirea apei i este
demonstrat c apa utilizata nu afecteaz calitatea i salubritatea produsului
alimentar n forma lui finit.
c) apa provenind din surse locale, precum fntni, izvoare etc., folosit pentru
but, gtit sau n alte scopuri casnice; n funcie de condiiile locale specifice,
autoritile de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pot
face excepie de la valorile parametrilor de calitate, dar fr s fie pus n pericol
sntatea consumatorilor.
Prin sistem de distribuie sau instalaie interioar se nelege totalitatea
conductelor, garniturilor i dispozitivelor instalate ntre robinete de apa utilizata
n mod normal pentru consumul uman i reeaua de distribuie exterioar, dar
numai atunci cnd acestea nu intra n responsabilitatea furnizorului de ap, n

190

M. Of. nr. 552 din 29 iulie 2002.


M. Of. nr. 58 din 30 iunie 2004.
192
M. Of. nr. 58 din 30 iunie 2004
193
M. Of. nr. 459 din 16 februarie 2010.
194
M. Of. nr. 69 din 26 ianuarie 2011.
191

-172-

calitatea sa de productor i/sau distribuitor de ap, n conformitate cu legislaia


n vigoare.
8.1. Condiii de calitate
n conformitate cu disp. art. 4 apa potabil trebuie sa fie sanogen i curat,
ndeplinind urmtoarele condiii:
a) s fie lipsit de microorganisme, parazii sau substane care, prin numr sau
concentraie, pot constitui un pericol potenial pentru sntatea uman;
b) s ntruneasc cerinele minime prevzute n tabelele 1A, 1B i 2 din anexa
nr. 1;
c) sa respecte prevederile art. 5-8 i 10 din lege.
Msurile de aplicare a legii nu trebuie sa conduc, direct sau indirect, la
deteriorarea calitii reale a apei potabile, care sa afecteze sntatea uman, ori la
creterea gradului de poluare a apelor utilizate pentru obinerea apei potabile.
Calitatea apei potabile trebuie s corespund valorilor stabilite pentru
parametrii prevzui n anexa nr. 1. n privina parametrilor prevzui n tabelul 3
din anexa nr. 1, valorile lor sunt stabilite n scopul evalurii calitii apei potabile
n programele de monitorizare i n vederea ndeplinirii obligaiilor prevzute la
art. 8. Ministerul Sntii aprob valori pentru parametrii suplimentari, care nu
sunt inclui n anexa nr. 1, la propunerea autoritilor de sntate public
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, acolo unde msurile de protecie a
sntii publice pe teritoriul unui jude sau al municipiului Bucureti ori pe o
parte din teritoriul acestora o impun. Valorile stabilite trebuie sa respecte
condiiile prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a). Calitatea apei potabile este
corespunztoare cnd valorile stabilite pentru parametrii de calitate sunt n
conformitate cu prevederile art. 5, n urmtoarele puncte de prelevare a probelor:
a) la robinetul consumatorului i la punctul de intrare n cldire, n cazul apei
potabile furnizate prin reeaua de distribuie;
b) la punctul de curgere a apei din cistern, n cazul apei potabile furnizate n
acest mod;
c) n punctul n care apa se pune n sticle sau n alte recipiente, n cazul apei
potabile mbuteliate;
d) n punctul din care apa este preluat n procesul de producie, n cazul apei
utilizate n industria alimentar.
8.2. Monitorizarea
Monitorizarea calitii apei potabile se asigura de ctre productor, distribuitor
i de autoritatea de sntate publica judeeana, respectiv a municipiului Bucureti.
Productorii i distribuitorii de ap potabil asigur conformarea la parametrii de
calitate i finanarea monitorizrii de audit i de control a calitii apei potabile.
Autoritile de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti,
asigur supravegherea i controlul monitorizrii calitii apei potabile n scopul
-173-

verificrii faptului c apa distribuit consumatorului se conformeaz la cerinele


de calitate i nu creeaz riscuri pentru sntatea public .
Productorii, distribuitorii sau utilizatorii de ap potabil, prin sistem public
colectiv ori individual, prin mbuteliere n sticle sau alte recipiente, pentru
industria alimentar, vor asigura monitorizarea curent, de control al apei
potabile, conform unui program care trebuie sa cuprind cel puin controlul
eficientei tehnologiei de tratare, ndeosebi a dezinfeciei, i al calitii apei
potabile produse, distribuite i utilizate.
Procedurile pentru monitorizare vor fi stabilite n conformitate cu Normele de
supraveghere, inspecie sanitar i monitorizare a calitii apei potabile, iar
programul de monitorizare trebuie sa fie avizat de ctre autoritatea de sntate
publica judeeana, respectiv a municipiului Bucureti.
8.3. Msuri de remediere i restricii n utilizare
Nencadrarea n valorile stabilite pentru parametrii prevzui de lege este
analizat imediat de ctre autoritatea de sntate public care efectueaz inspecia
i controlul calitii apei potabile, precum i de ctre productorii, distribuitorii i
utilizatorii implicai, n scopul identificrii cauzei.
Dac prin toate msurile luate pentru ndeplinirea condiiilor legale apa
potabil nu ntrunete valorile stabilite, autoritatea de sntate public judeean,
respectiv a municipiului Bucureti, dispune luarea de urgen a msurilor de
remediere necesare restabilirii calitii apei. Se acord prioritate aciunilor
corective pentru parametrii a cror depire reprezint un pericol pentru sntatea
uman.
8.4. Derogri
Ministerul Sntii poate aproba, la solicitarea autoritii de sntate public
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, derogri pe o perioad determinat
de la valorile parametrilor stabilii n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2)
sau cu tabelul nr. 2 din anexa nr. 1 pn la o valoare ce va fi stabilit i aprobat
de ctre Ministerul Sntii, lundu-se n considerare riscul pentru sntate i
alternativele de aprovizionare cu apa potabil a populaiei din zona respectiv.
Derogrile vor fi limitate la o perioada ct mai scurt i nu vor depi o durata
de 3 ani. n situaia n care autoritatea de sntate public judeean, respectiv a
municipiului Bucureti, solicit prelungirea derogrii, se va nainta Ministerului
Sntii,analiza situaiei i motivarea solicitrii de obinere a celei de-a doua
derogri. Pentru o a doua derogare nu se va depi termenul de 3 ani.
n cazuri excepionale Ministerul Sntii poate aproba o a treia derogare
pentru o perioada care, de asemenea, nu va depi 3 ani. Decizia pentru o astfel
de cerere va fi luat de ctre Ministerul Sntii, n termen de 3 luni de la
depunerea solicitrii.
-174-

Capitulul XII
PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR
TERESTRE
Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu - solul,
subsolul i ecosistemele terestre - sunt supuse att unor reguli comune de
protecie, ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia.
Din prima categorie fac parte reglementrile privind protecia calitii solului,
subsolului, a ecosistemelor terestre i conservarea biodiversitii, refacerea
cadrului natural, inclusiv a standardelor de calitate a mediului, n zonele n care
acestea au fost afectate de fenomene naturale sau activiti cu impact asupra
mediului.
n acelai context acioneaz i procedura de autorizare privind problemele de
protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea
torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii
solurilor, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru
activiti miniere de extracie etc.
n cea de a doua categorie se nscriu mai ales msurile specifice de gestionare
durabil, exploatare i conservare a resurselor naturale aferente.
Referitor la Romnia, 62% din teritoriul rii are caracter agricol, dar din acest
procent mai mult de un sfert este alctuit din pajiti i fnee montane naturale.
Totodat, punile amenajate, luncile folosite pentru animale i terenurile
degradate care evolueaz n regim natural scad la aproximativ 30% suprafaa
arabil, adic cea care este controlat i dirijat de om.
Pdurile ocup aproape 26,4%, din teritoriu: 67% n zonele montane, 25% la
deal i 8% la cmpie; 35% din suprafeele mpdurite reprezint plantaii.
Cele mai multe sunt ecosisteme aflate n regim de exploatare i prin aceasta
expuse riscului de degradare masiv i poluare.
Din stepele i mlatinile de odinioar au rmas cel mult 10%, ceea ce
reprezint un procent foarte mic din suprafaa rii 195.
Seciunea 1
Regimul de protecie a solului
Creterea economic este un cal de btaie favorit n anumite cercuri de
ecologice. Aa cum s-a mai artat, exist temeiuri teoretice solide pentru ipoteza
potrivit creia, creterea economic poate produce poluare. Ritmul de exploatare
a ecosistemului, care genereaz creterea economic, nu se poate mri la infinit
195

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 805.

-175-

fr a suprasolicita sistemul, care este astfel mpins spre punctul de prbuire.


Totui, aceast relaie teoretic nu nseamn c orice cretere a activitii
economice genereaz automat mai mult poluare. Cele ce se ntmpl n mediul
ambiant depind de felul n care realizm aceast cretere.
Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd un
rezervor de minerale, de materii organice, de ap i energie; el permite filtrarea
apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un larg evantai de
organisme. Pe Pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a absorbi nutrimentele
i a se alimenta cu ap. Solul este, de asemenea, indispensabil fixrii rdcinilor.
Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii se manifest astfel ca o miz
ecologic deosebit a contemporaneitii. Definit n general, solul este un element
a crui formare s-a ntins de-a lungul a mii de ani, plecnd de la particule
minerale, materii organice, ap, aer i organisme vii 196. O ilustrare a interaciunii
complexe existente ntre climat, geologie, vegetaie i utilizarea terenurilor care
formeaz structura solului i definitiveaz caracteristicile.
Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane;
degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc corect funciile i
perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre aceste
ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele, precum
acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de activitile
industriale, transportului i anumite practici agricole 197, risc nu numai s polueze
196

Solul este un mediu viu i dinamic care permite existena vieii vegetale i animale; el este esenial pentru
viaa omului att ca surs de hran, ct i ca surs de materii prime.
197

Sub acest aspect, industria ngrmintelor cu azot constituie, desigur, una dintre cele mai abile afaceri ce sau realizat vreodat. nainte de apariia ngrmintelor anorganice cu azot, fermierul conta masiv pe bacteriile
de fixare a azotului pentru a menine fertilitatea terenurilor sale. Aceste bacterii triesc n mod natural n sol, n
rdcinile plantelor sau mprejurul lor, i pot compensa pierderea inevitabil de azot ce rezult din strngerea
recoltei de pe teren n vederea vnzrii sau dintr-o serie de procese naturale. Bacteriile sunt un bun economic
gratuit, care nu cost dect efortul necesar pentru asigurarea unei rotaii a culturi lor i pentru alte tehnici de
gospodrire a solului. i iat c vine vnztorul de ngrminte, cu dovezi impresionante i foarte ntemeiate,
c producia poate fi sporit masiv prin aplicarea azotului anorganic n cantiti care depesc cu mult deficitul
creat n sol. Acest produs nou, care poate fi cumprat, nu numai c nlocuiete ceea ce natura oferea pe gratis,
dar i ajut la nlturarea concurenei. Exist numeroase dovezi obinute n laborator c fixarea azotului prin
aciunea bacteriilor nceteaz n prezena azotului anorganic. Sub impactul folosirii masive a ngrmintelor
anorganice cu azot, bacteriile care acionau n acest sens pot muri sau, dac nu mor, pot trece n forme mu tante,
care nu mai fixeaz azotul. Este probabil, c n toate zonele n care se folosesc continuu i intens ngrminte
anorganice cu azot populaia natural de bacterii s-a redus considerabil. n consecin, va fi din ce n ce mai greu
s renunm la folosirea pe scar larg a azotului din ngrminte, ntruct principala surs de fertilizare
natural a disprut. Pentru vnztor, ngrmintele cu azot sunt un produs perfect: prin folosire, ele elimin
concurena.
i noile insecticide constituie o afacere rentabil, cci, omornd acele insecte care nainte contribuiau la
combaterea duntorilor, ele ne priveaz de serviciile concurentului natural i gratuit al noului produs
tehnologic. Atunci cnd fermierii ncearc s renune la insecticidele sintetice, ei constat adesea c e necesar s
aduc din afar noi insecte de acest fel pentru a le nlocui pe cele care iniial combteau du ntorii. Ca i un
drog care creeaz dependen, ngrmintele cu azot i pesticidele sintetice genereaz practic o cerere tot mai
mare pe msur ce sunt utilizate, iar cumprtorul nu se mai poate lipsi de ele.

-176-

solul, dar, totodat, s contamineze apa i alimentele.


Pentru prevenirea polurii i conservarea calitii solului au fost ntreprinse i
adoptate o serie de msuri politico-strategice i reglementri juridice n plan
naional, internaional i comunitar.
1.1. Dreptul de proprietate asupra pmntului i servituile de mediu
Dreptul de proprietate, inclusiv sub forma dreptului de proprietate asupra
pmntului, i gsete expresia juridic n codurile civile moderne, multe
inspirate din Codul civil napoleonian din 1804. Este i cazul Codului civil
romnesc din 1865, care prevede n art. 480 c proprietatea este dreptul ce are
cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n
limitele determinate de lege. Aceast concepie asupra proprietii care pune
accentul pe absena cvasitotal a limitelor de a se bucura de un bun se regsete,
de altfel, n regulile de drept privat din numeroase ri europene.
Dincolo de particularitile impuse de evoluiile istorice, noiunea de
proprietate cunoate n prezent o serie de dezvoltri comune.
Astfel, semnificaiile sale sunt diferite n raport cu cele dou mari domenii n
care se aplic: dreptul privat, care guverneaz esenialmente raporturile dintre
particulari, i dreptul constituional, care definete garaniile n raport cu dreptul
de proprietate i vizeaz relaiile dintre proprietari i stat.
n majoritatea legislaiilor europene, noiunea de proprietate vzut sub
unghiul dreptului privat rmne nc marcat substanial de liberalismul care a
dominat secolul al XIX-lea i care a determinat i definiia cuprins n art. 480
din vechiul cod civil romnesc.
Noul cod civil reglementeaz dihotomic proprietatea, privat i public
grevat de multe servitui, dilund caracterul absolut al dreptului de proprietate.
Potrivit art. 553 C.civ sunt obiect al proprietii private toate bunurile de uz sau
de interes privat aparinnd persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat
sau de drept public, inclusiv bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i
al unitilor administrativ-teritoriale.
Din punct de vedere al coninutul dreptului de proprietate privat, aceasta
reprezint dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod
exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. n condiiile legii,
dreptul de proprietate privat este susceptibil de modaliti i dezmembrminte,
dup caz.
Dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele materiale ale obiectului
su. Acestea sunt limitele corporale ale bunului care formeaz obiectul dreptului
de proprietate, cu ngrdirile stabilite prin lege. Prin lege poate fi limitat
exercitarea atributelor dreptului de proprietate. Exercitarea dreptului de
proprietate poate fi limitat i prin voina proprietarului.
-177-

Potrivit art. 858 proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine


statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura
lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie
dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
Noua reglementare delimiteaz domeniul public de domeniul privat.
Constituie obiect exclusiv al proprietii publice bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac
parte, dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al acestora, ns
numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul dintre modurile prevzute
de lege (art. 859).
Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean
sau, dup caz, local. Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local
se face n condiiile legii.
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din
domeniul public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale
sau invers dect ca urmare a modificrii legii organice. n celelalte cazuri,
trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unitii
administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit
de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de bun-credin asupra
bunurilor mobile.
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau
n folosin i pot fi concesionate ori nchiriate.
Dreptul de proprietate public este susceptibil de orice limite reglementate de
lege sau de cod pentru dreptul de proprietate privat, n msura n care acestea
sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate. Incompatibilitatea se constat prin acordul dintre titularul proprietii
publice i persoana interesat sau, n caz de divergen, pe cale judectoreasc.
n aceste cazuri, persoana interesat are dreptul la o just i prompt
despgubire din partea titularului proprietii publice.( art. 862)
Delimitarea i redefinirea limitelor dintre interesul public i interesul privat,
precum i eficacitatea politicilor privind protecia mediului vor depinde n mare
msur de modul n care se va reui s se realizeze un echilibru ntre cele dou
categorii fundamentale de interese.
Dreptul de proprietate i atributele sale, nsoit de ndatoririle corespunztoare,
-178-

trebuie s fie clar definite, astfel nct proprietarii s continue s joace rolul lor
tradiional n condiiile n care s-i tie protejat patrimoniul pe termen lung. n
acest sens, o just i prealabil indemnizare ar putea nltura eventualele abuzuri
i manipulri efectuate n spatele i n numele promovrii interesului public
ecologic.
Ca atare soluia ar consta n utilizarea unei game de instrumente juridice
capabile s ofere un echilibra ntre efectele exproprierii publice, adesea inutil i
ntotdeauna costisitoare, i semnificaiile dreptului de proprietate care nu mai pot
fi absolute.
Constituia din 8 decembrie 1991 (revizuit) a conferit o protecie special
proprietii private, garantnd n acest sens dreptul de proprietate i stipulnd c
limitele i coninutul su sunt stabilite prin lege. n plus, art. 44 alin. (3) prevede
c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
dreapt i prealabil despgubire.
Totodat, textele constituionale opereaz o distincie ntre regimul solului i,
respectiv, cel aferent subsolului. Mai nti se cuvine precizat c (solul) pot forma
obiectul proprietii private sau proprietii publice statului sau unitilor
administrativ-teritoriale). Ambele forme de proprietate sunt ocrotite n mod egal
de lege. Dac terenurile (solul) pot forma obiectul att al proprietii private, ct
i al proprietii publice, bogiile de orice natur ale subsolului, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Textul de baz n materia care ne intereseaz rmne ns cel al art. 44 alin. (7)
din Constituie, care stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului. n consens cu aceste prevederi ale legii fundamentale, Legea nr.
18/1991 a fondului funciar stipuleaz c terenurile de orice fel, indiferent de
destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat
din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei.
n aceast calitate, el este supus unui regim special de protecie i conservare,
ca factor de mediu, de genul regimului domenial din dreptul administrativ, dar
cu alt baz constituional [respectiv dispoziiile art. 41 alin. (7) din legea
fundamental] i cu particulariti evidente. Aadar, fiecare suprafa de teren va
forma obiectul dreptului de proprietate public sau privat, va fi calificat n
funcie de destinaie (cu destinaie agricol, cu destinaie forestier, terenuri aflate
permanent sub ape, terenuri din intravilan ori terenuri cu destinaie special) i,
indiferent de aceste repere, va fi supus unor reguli de protecie i conservare ca
sol, ca fond funciar naional.
-179-

1.2. Regimul juridic al proteciei solului


Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de
combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene
naturale sau cauzate de activiti economice i sociale.
Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i, respectiv, combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de fenomene
naturale, fie de activiti economico-sociale.
n acest scop, n virtutea prevederii constituionale conform creia dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului [art. 44 alin.
(7) din Constituie], a fost consacrat o obligaie general, deopotriv n sarcina
deintorilor de terenuri i a autoritilor publice, de ntocmire a studiilor i
proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului i de executare a lor.
Deintorii de terenuri pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar cnd
acetia nu au asemenea posibiliti, execuia de ctre unitile specializate se face
tot prin grija lor.
Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, studiile i proiectele
necesare se ntocmesc la cerere, iar cheltuielile pentru efectuarea lucrrilor n
cauz se suport, parial sau total, de ctre stat, n limita alocaiei bugetare
aprobate pe baza notelor de fundamentare elaborate i avizate conform legii.
Rolul primordial revine n acest sens instituiei perimetrului de ameliorare,
cuprinznd ansamblul regulilor juridice viznd recuperarea pentru utilizarea
agricol sau silvic a terenurilor care, prin degradare i poluare, i-au pierdut total
sau parial aceast capacitate (introdus prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar,
modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr. 247/2005).
Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare i poluare, i-au
pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau
silvice vor fi constituite n perimetrul de ameliorare. Grupele de terenuri care
intr n acest regim se stabilesc de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale i Ministerul Mediului i Pdurilor, la propunerile ce au la baz situaiile
naintate de comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin
Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de
ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993 198. Potrivit actului
normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau
neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din
punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor
de mediu i al diversitii biologice.
Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin eroziune, poluare sau
prin aciunea altor factori antropici, i-au pierdut total sau parial capacitatea de
producie pentru culturi agricole sau silvice, i anume:
198

M. Of. nr. 48 din 24 februarie 1994.

-180-

a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de


folosin;
b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni);
c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroioase;
d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt;
e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite
de aluviuni toreniale;
f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini;
g) terenuri srturate i acide;
h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi
de mprumut;
j) terenuri neproductive;
k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.
Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisia de specialiti,
constituit i organizat de ctre cele dou ministere. Documentaiile ntocmite se
avizeaz de ctre organele judeene agricole, silvice i de protecie a mediului i
se nainteaz la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care, mpreun cu
ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de proiectare,
finanare i execuie. Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de proprietate,
sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n
vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. n
ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primria, va face propuneri motivate
prefectului, care va decide. Ordinul emis de ctre prefect poate fi contestat n faa
instanelor de contencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004.
Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt
scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe timpul ct dureaz
ameliorarea lor.
1.3. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare
Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie, prin efectul lor, la protecia i
ameliorarea mediului.
Acestea reprezint lucrri hidrotehnice complexe i agropedo-ameliorative
care se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare - pe
terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar, contribuind astfel la
valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la
introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.
Regimul juridic general n domeniu este stabilit prin Legea mbuntirilor

-181-

funciare nr. 138/2004199. La baza acestei activiti legea aeaz urmtoarele


principii (art. 4):
a) exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de
irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i
combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor
beneficiarilor;
b) consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n
scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora;
c) realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin
organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri
funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri
funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare,
executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine
prin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea
surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de
utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii
activiti de mbuntiri funciare;
d) exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn
folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i
s se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu.
1.4. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate
Prin Legea nr. 46 din 19 martie 2008 200( modificat i completat 201) Codul
silvic s-au instituit unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor
degradate. Sunt considerate terenuri degradate, n nelesul legii terenurile care,
199

Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 167/2008 pentru modificarea i completarea Legii
mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 699 din 14
octombrie 2008, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 369
din 28 aprilie 2004 i a mai fost modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 94/2004 privind
reglementarea unor msuri financiare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 803 din 31 august
2004, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 507/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1.080 din 19 noiembrie 2004, prin Legea nr. 233/2005 pentru modificarea i completarea Legii
mbuntirilor funciare nr. 138/2004 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 23/2000 privind nfiinarea
Societii Naionale ,,mbuntiri Funciare - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome a mbuntirilor
Funciare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 648 din 21 iulie 2005, prin Legea nr. 290/2006
pentru modificarea i completarea Legii mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 598 din 11 iulie 2006, i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 39/2007 pentru
completarea art. 67 din Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 335 din 17 mai 2007, aprobat prin Legea nr. 61/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 237 din 27 martie 2008.
200
201

M. Of. nr. 238 din 27 martie 2008.


Ordonana de urgen nr. 193 din 25 noiembrie 2008; Legea nr. 193 din 27 mai 2009.

-182-

prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au
pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin
mpdurire, i anume:
a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv;
b) terenurile cu eroziune de adncime - ogae, ravene, toreni;
c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri
noroioase;
d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap;
e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite
de aluviuni toreniale;
f) terenurile cu exces permanent de umiditate;
g) terenurile srturate sau puternic acide;
h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi
de mprumut;
j) terenurile neproductive, dac acestea nu se constituie ca habitate naturale;
k) terenurile cu nisipuri mobile, care necesit lucrri de mpdurire pentru
fixarea acestora;
l) terenurile din oricare dintre categoriile menionate la lit. a) - k), care au fost
ameliorate prin plantaii silvice i de pe care vegetaia a fost nlturat
Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie, n
acest scop, n perimetre de ameliorare. Identificarea, delimitarea i constituirea
perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se fac de ctre o comisie
stabilit prin decizia prefectului, la propunerea directorului general al Direciei
Generale pentru Agricultur i urmeaz regimul general stabilit n acest sens prin
Legea nr. 18/1991 (art. 82). Terenurile degradate constituite n perimetre i
propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu
folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, i vor fi nregistrate ca terenuri
neproductive destinate a fi mpdurite, potrivit normelor metodologice ce vor fi
emise de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Terenurile degradate
prevzute la art. 3 vor fi mpdurite de ctre deintorii lor legali, prin uniti
specializate. Materialul biologic se asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor,
pe baz contractual, sau de ctre ali productori, iar lucrarea se va executa cu
asistena tehnic gratuit a personalului silvic de specialitate.
Ministerul Mediului i Pdurilor, n calitate de coordonator tehnic al aciunilor
de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual includerea n bugetul de stat a
fondurilor necesare pentru mpdurirea n anul urmtor a terenurilor degradate.

-183-

1.5. Sanciuni
Potrivit art. 111 din lege constituie infraciune distrugerea, degradarea sau
aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor
forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate
prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt
persoan, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani
sau cu amend. Dac fapta prevzut la alin. (1) a avut ca urmare producerea unui
dezastru, se pedepsete cu detenie pe via sau cu nchisoare de la 15 ani la 25 de
ani i interzicerea unor drepturi. Drept contravenie este prevzut punatul pe
terenurile degradate mpdurite constituite n perimetrele de ameliorare.
Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic
destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l
utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal
cu cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur
juridic este aceea de sanciune specific de drept al mediului. n aceste cazuri,
persoanele vinovate vor suporta i despgubirea corespunztoare costului
materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la fondul de ameliorare a
fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a pdurilor, dup caz.
Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este
obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n
care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c
neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor
obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone.

Seciunea a 2-a
Regimul produselor agroalimentare ecologice
Agricultura biologic este considerat o tehnic de cultur care nltur
utilizarea de ngrminte chimice i de pesticide de sintez n scopul eliminrii
din producia animal i vegetal a reziduurilor nocive. Pe aceast cale nu numai
c se obin produse agroalimentare favorabile sntii, dar se acioneaz benefic
n sensul protejrii solurilor i pnzei freatice de poluarea prin nitrai, nitrii .a.
Din aceast perspectiv, agricultura ecologic se bazeaz pe aplicarea unui
ansamblu coerent de tehnici diferite de cele cunoscute de coala agriculturii
clasice. Din punct de vedere istoric, putem remarca faptul c nevoia de
ngrminte naturale pentru agricultur, n trecut, a fost la originea unui tip
faimos de ocupare de noi teritorii: teoria american a insulelor de guano. n baza
-184-

legii americane din 1865, orice cetean american care descoperea un depozit de
guano pe o insul neapropriat putea s-o ocupe n numele SUA. Aa se face c
agricultura american nechimic de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
veacului al XX-lea a stat la originea achiziionrii de numeroase insule n Pacific.
Unul dintre pionierii agriculturii ecologice este considerat englezul Albert
Howard, inginer agronom, care, n 1905, fiind numit botanist imperial al
guvernului indian, a putut cultiva dup propria dorin un domeniu de 30 ha la
Pusa (India) i a fcut experiene, observnd comportamentul plantelor fa de
boli. Datele culese i nvmintele dobndite cu acest prilej le-a publicat n
cartea sa Testament agricol (1940).
n agricultura biologic, ngrmintele chimice sunt nlocuite cu minerale de
origine natural (fosfai naturali, alge marine, praf de roc) i compui obinui
prin amestecuri de materii organice de origine vegetal i animal transformai
prin fermentaie. Pesticidele chimice de sintez sunt nlocuite cu produse naturale
pe baz de plante i cteva produse industriale simple (sruri de cupru, sulf). De
menionat c totui, n sistemul agricol actual, agricultura biologic ocup un
spaiu nc modest: circa 1% din suprafaa agricol util n Frana i 10% n
Austria.
Regimul agriculturii biologice face parte integrant din aciunea contra
polurii solului (i apelor). n spiritul reglementrilor comunitare europene,
legislaia romneasc utilizeaz termenul de produse agroalimentare ecologice
i stabilete un regim special de obinere i gestionare a acestora. n nelesul
reglementrii romne n materie, Ordonana de urgen nr. 34/2000 202 privind
produsele agroalimentare ecologice (cu modificrile ulterioare) 203, producia
ecologic reprezint obinerea de produse agroalimentare fr utilizarea
produselor chimice de sintez, n conformitate cu regulile i principiile legal
acceptate i certificate; organismele modificate genetic i derivatele lor nu sunt
permise n producia agroalimentar ecologic. O asemenea producie are ca scop
realizarea unor sisteme agricole durabile, diversificate i echilibrate, care asigur
protejarea resurselor naturale i sntatea consumatorilor.
Seciunea a 3-a
Protecia subsolului
3.1. Consideraii generale
Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de
importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale.
202

203

M. Of. nr. 172 din 21 aprilie 2000.


Ordonana de urgen nr. 62 din 6 septembrie 2006; Legea nr. 513 din 29 decembrie 2006.

-185-

n condiiile n care materiile prime minerale sunt resurse limitate n volum i


care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele economiei
naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul cerinelor i n
continu descretere. Iat de ce problematica principal n privina resurselor
subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerine i oferta
autohton; printre cile importante n vederea realizrii acestui obiectiv se afl i
ridicarea nivelului factorului de recuperare a rezervelor pe ntreg lanul
tehnologic, prin gospodrirea eficient i protecia lor corespunztoare.
ntr-adevr, n situaia actual, n care resursele naturale se reduc, iar la unele
apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune a acestor materii prime - n
toate etapele sale - trebuie s poarte un pronunat caracter de proiecie i
exploatare raional. Un rol deosebit de important revine n acest sens dreptului,
care este chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigure un
procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de
materii prime minerale.
n acelai timp, activitile de explorare i exploatare a subsolului angajeaz i
grave pericole pentru mediul ambiant; ntr-adevr, o serie de aciuni privind
lucrrile de extracie (mine, cariere), foraj (puuri, sondaje) ori de stocaje
subterane (de materii periculoase, hidrocarburi, produse chimice etc.) pot aduce
atingeri grave i multiple vtmri strii naturii, vieii i sntii umane.
Creterea prin autogenerare caracterizeaz i acele sectoare reprezentate de
bogiile extrase din pmnt prin producia industrial i agricol. Mai ales n
sistemele industriale moderne, producia duce la acumularea mijloacelor de producie i a resurselor financiare i, implicit, la o continu dezvoltare a produciei
i a capacitii ei de a crea noi bogii. Toate sistemele economice moderne sunt
menite s creasc pe calea acestei dezvoltri prin autogenerare. Evident, aceste
sectoare ale sistemului constituie o alt for autonom ce tinde s mreasc
proporiile ciclului general al produciei i al activitilor omeneti pe Pmnt,
Exist serioase ndoieli n legtur cu capacitatea sistemelor economice de a
susine n continuare aceste procese de cretere. S ne ntoarcem acum la acel
sector absolut esenial al sistemului om-natur: ecosfera i resursele minerale ale
Pmntului. Aici, situaia este total diferit. Mai nti, aceasta este singura parte
din sistemul general care nu a fost creat prin efortul omului. Ea a existat nainte
de apariia oamenilor pe Pmnt, iar proprietile ei fundamentale s-au stabilit cu
mult nainte de acest eveniment. Pe de alt parte, n contrast cu sectoarele umane
ale sistemului, acest sector natural este intrinsec incapabil de a realiza o cretere
sau dezvoltare continu. Nici rezerva de metale a Pmntului, creat prin procese
geologice nerepetabile, nu se poate autoregenera. Desigur, ntruct materia nu se
distruge niciodat, metalele extrase din minereuri rmn pe Pmnt dup folosire
i, n teorie, ar putea fi reutitizate. Totui, atunci cnd fierul, de pild, este extras
-186-

din pmnt sub form de minereu concentrat; i este transformat n produse utile
care mai trziu se mprtie, prin ruginire, pe toat faa Pmntului ceea ce se
pierde definitiv este energia. Ori de cte ori un material se mprtie dintr-o
anumit stare de concentrare i se amestec cu alte substane, crete acea
proprietate pe care o desemnm cu numele de entropie. Un spor de entropie
implic totdeauna o pierdere de energie disponibil. Lucrul acesta este poate mai
uor de sesizat n sens invers: orice organizare ordonat a unui material mprtiat
cere un adaos de energie204.
Ajungem la un paradox fundamental ce caracterizeaz viaa omului pe
Pmnt, i anume c civilizaia uman implic o serie de procese ciclice
interdependente, dintre care cele mai multe au o tendin intrinsec de cretere, cu
excepia unuia, resursele naturale, absolut eseniale i de nenlocuit, reprezentate
de minerale i de ecosfer. Conflictul dintre tendina de cretere a acelor sectoare
ale ciclului care depind de om i limitele fixe ale sectorului natural este inevitabil
n mod evident, pentru ca activitatea uman pe Pmnt, civilizaia, s rmn n
armonie cu ntregul sistem i s supravieuiasc, ea trebuie s se adapteze cerinelor sectorului natural, ecosfera. Degradarea mediului este un semn c pn
acum n-am reuit s realizm aceast adaptare indispensabil.
3.2. Regimul legal de protecie
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituie, bogiile de orice natur ale
subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice
care decurg de aici. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare
a regulii constituionale consacrate n art. 135 alin. (2) lit. e), statul are obligaia
s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional,
fapt care implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului.
n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu,
persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele
subsolului sunt inute:
a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte pre vederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i
ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu
prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele
financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
204

Ne putem da seama de aceast lege a naturii atunci cnd ncercm s reconstituim un mozaic-jucrie din
piesele componente, ntruct folosirea unei substane metalice duce inevitabil la o anumita mprtiere a
materialului, chiar i numai din cauza frecrii, disponibilitatea resursei respective tinde s scad continuu, iar
acest proces nu poate fi rsturnat dect prin cheltuire suplimentar de energie (aceasta din urm fiind ea nsi o
resurs limitat).

-187-

c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente potrivit


legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s
acioneze pentru refacerea acestuia.
3.3. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului
Prin Legea petrolului nr. 238/2004205 (cu modificrile ulterioare 206) s-a instituit
un regim juridic specific pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului,
definit drept substanele minerale combustibile constituite din amestecuri de
hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestr i care, n condiii de
suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale sau lichid, sub
form de iei i condensat. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al
platoului continental romnesc al Mrii Negre, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice i aparin statului romn.
Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit,
rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie
hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de
servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise [art. 12
alin. (1)]. Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de mediu i
s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor,
surse de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor
petroliere. Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege
sau dac i s-a retras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului
constituie o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea competent [art.
42 alin. (1) lit. d)]. De asemenea, concesionarii rspund patrimonial pn la
refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n
conformitate cu planul de refacere a mediului, aprobat de autoritatea competent
de mediu, care reprezint ansamblul msurilor de refacere i reabilitare a
mediului n perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile
colectivitilor locale privind utilizarea post-nchidere a perimetrului i care
conine proiectul tehnic de realizare acestora.
3.4. Protecia ecosistemelor forestiere
Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei silviculturi
multifuncionale pe termen lung, care satisface nevoile societii reprezint
obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniuni Europene pentru
perioada 2007-2011, care trebuie adaptat i particularizat la nivelul celor 27 de
state membre, inclusiv Romnia. Principalele obiective ale acestuia se refer la
205

206

M. Of. nr. 535 din 15 iunie 2004.


Este vorba de Ordonana de urgen nr. 101 din 4 octombrie 2007; Legea nr. 262 din 7 iulie 2009.

-188-

conservarea i protecia ecosistemelor terestre, mbuntirea competitivitii


sectorului forestier i creterea utilizrii durabile a serviciilor i produselor
forestiere, respectiv meninerea i sporirea funciilor de protecie a pdurilor.
Perceput mai ales ca o legislaie de natur preponderent economic (i, n
consecin, aferent preocuprilor ministerului de resort), i ntr-o msur
necorespunztoare afectat de imperativul proteciei mediului, legislaia silvic
romneasc cunoate puine modificri formale i transformri de coninut n
aceast perioad. Dimpotriv, se nregistreaz chiar o serie de regrese din
perspectiv environmental, impus de aderarea la Uniunea European.
3.4.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic
Actuala reglementare n materie este dat de Legea nr. 46 din 19 martie
2008207 cu modificrile ulterioare 208. Prin aceast lege au fost abrogate Legea nr.
26/1996 i toate celelalte acte normative subsecvente acesteia (OG nr. 96/1998,
OG nr. 81/1998, Legea nr. 545/2002, OG nr. 77/20094 sau OG nr. 82/2004)
Potrivit dispoziiilor art. 1, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate
mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie
silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i
neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau
incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura
dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional include:
a) pdurile;
b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;
c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite,
stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
d) terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i
culturi de plante-mam;
e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit,
pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi;
f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate
asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin
temporar personalului silvic;
g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii
administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes
vntoresc, drumuri i ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri
tehnice specifice sectorului forestier;
207

M. Of. nr. 238 din 27 martie 2008.


Ordonana de urgen nr. 193 din 25 noiembrie 2008; Legea nr. 193 din 27 mai 2009; Ordonana de urgen
nr. 16 din 3 martie 2010; Legea nr. 54 din 19 martie 2010; Legea nr. 95 din 21 mai 2010; Legea nr. 156 din 12
iulie 2010.
208

-189-

h) iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n


amenajamentele silvice;
i) perdelele forestiere de protecie;
j) jnepeniurile;
k) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu destinaie
forestier.
Sunt considerate pduri, n sensul codului, i sunt incluse n fondul forestier
naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii
trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de
vegetaie.
Termenul pdure include:
a) pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990,
precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii;
b) perdelele forestiere de protecie;
c) jnepeniurile;
d) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i
constituie bun de interes naional. Dreptul de proprietate asupra terenurilor care
constituie fondul forestier naional se exercit n conformitate cu dispoziiile
codului.
3.4.2. Administrarea fondului forestier naional
Potrivit art. 10, sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor
silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale
silvice, cu excepia celor incluse n bazele experimentale ale Institutului de
Cercetri i Amenajri Silvice ,,Marin Drcea, prevzute la art. 76, care se
administreaz de acesta.
Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur prin ocoale
silvice autorizate, denumite n continuare ocoale silvice, care sunt de dou tipuri:
a) ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt
nfiinate de aceasta;
b) ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile
administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n
proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea.
Ocoalele silvice sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii
silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte. Fondul forestier
proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a Pdurilor -190-

Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub autoritatea statului, prin
autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Regulamentul de
organizare i funcionare a Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur. Fondul forestier proprietate public a statului nu poate fi
concesionat, cu excepia terenurilor aferente activelor vndute de Regia Naional
a Pdurilor - Romsilva.
3.5. Gestionarea durabil a pdurilor
3.5.1. Amenajarea pdurilor
Modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin
amenajamente silvice. elurile de gospodrire a pdurii se stabilesc prin
amenajamente silvice, n concordan cu obiectivele ecologice i socialeconomice i cu respectarea dreptului de proprietate asupra pdurilor, exercitat
potrivit prevederilor codului silvic.
Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice pe uniti de
producie i/sau de protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare.
Normele tehnice se elaboreaz de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur, cu respectarea urmtoarelor principii:
a) principiul continuitii recoltelor de lemn;
b) principiul eficacitii funcionale;
c) principiul asigurrii conservrii i ameliorrii biodiversitii;
d) principiul economic.
Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic este de 10 ani, cu excepia
amenajamentelor ntocmite pentru pdurile de plop, salcie i alte specii repede
cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau de 10 ani.
n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou
grupe funcionale:
a) grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a
solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere,
pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i pdurile din ariile
naturale protejate de interes naional;
b) grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie, n
care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor
produse ale pdurii, precum i, concomitent, protecia calitii factorilor de
mediu.
Modul de gestionare a pdurilor din fiecare grup se difereniaz n raport cu
intensitatea i natura funciilor atribuite, stabilite prin amenajamentele silvice.
3.5.2. Conservarea biodiversitii
Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de
gestionare durabil, prin aplicarea de tratamente intensive, care promoveaz
-191-

regenerarea natural a speciilor din tipul natural fundamental de pdure i prin


conservarea pdurilor virgine i cvasivirgine.
Constituirea de arii naturale protejate de interes naional, care cuprind i
pduri, se realizeaz potrivit prevederilor legale, cu avizul prealabil al autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur.
Ocolul silvic care administreaz pdurile situate n interiorul unui parc natural
sau parc naional are prioritate n dobndirea dreptului de a administra ariile
naturale protejate respective, n condiiile legii, dac suprafaa pdurilor
reprezint mai mult de 50% din suprafaa acestora. Amenajamentele silvice
ntocmite i aprobate, n condiiile legii, pentru fondul forestier inclus n ariile
naturale protejate de interes naional sunt parte a planului de management, iar
modificarea lor se aprob numai potrivit prevederilor art. 22 alin. (1) din cod.
3.5.3. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n
concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale studiilor de
specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice. La
regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului, urmrindu-se conservarea
genofondului i a ecofondului, realizarea de arborete de calitate superioar,
precum i exercitarea cu continuitate de ctre acestea a funciilor de protecie. Se
excepteaz arboretele de plopi indigeni, de salcie, de salcm, precum i zvoaiele
n care este admis regimul crngului.
Tierile rase sunt admise numai n arboretele de molid, pin, salcm, plop,
salcie i n zvoaie, precum i n cazul substituirii ori refacerii unor arborete, n
care nu este posibil aplicarea altor tratamente. n situaiile prevzute la alin. (1),
din art. 29 din lege, mrimea suprafeei tiate ras este de maximum 3 ha. ntre
suprafeele tiate ras se va pstra o distan de minimum dou nlimi de arbori.
n situaia apariiei de produse accidentale, mrimea parchetului este determinat
de mrimea suprafeei pe care s-a manifestat factorul duntor i de modul de
intervenie pentru nlturarea efectelor generate de acesta. Realizarea unei tieri
rase prin alturare cu o alt tiere ras este permis numai dup nchiderea strii
de masiv n suprafa tiat anterior; dac starea de masiv nu este ncheiat ntr-o
perioad de 7 ani de la prima tiere ras este permis alturarea, cu condiia
asigurrii mpduririi integrale a suprafeei tiate anterior.
Tierile rase n parcurile naionale sunt interzise.
3.5.4. Asigurarea integritii fondului forestier naional
Terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii
dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia. Reducerea
suprafeei fondului forestier naional este interzis. Prin excepie de la prevederile
art. 35 din cod, este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin
scoatere definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de
-192-

utilitate public, n condiiile legii. Statul are drept de preempiune la cumprarea


de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului
sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale. Vnztorul are obligaia de
a ntiina n scris administratorul pdurilor proprietate public a statului despre
intenia de vnzare, acesta din urm putndu-i exercita dreptul de preempiune n
termen de 30 de zile de la ntiinare. n cazul n care administratorul pdurilor
proprietate public a statului nu i manifest n scris intenia de cumprare,
vnzarea terenului este liber.
3.6. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional
3.6.1. Dezvoltarea fondului forestier naional
Potrivit art. 88, dezvoltarea fondului forestier i extinderea suprafeelor de
pdure constituie o obligaie i o prioritate naional, n vederea asigurrii
echilibrului ecologic la nivel local, naional i global i se realizeaz prin
Programul naional de mpdurire.
Programul naional de mpdurire se aprob prin hotrre a Guvernului, la
propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Realizarea
Programului naional de mpdurire se face prin lucrri de mpdurire a
terenurilor din afara fondului forestier naional i a terenurilor cu destinaie
agricol, n vederea mbuntirii condiiilor de mediu i a optimizrii peisajului,
a asigurrii i creterii recoltelor agricole, a prevenirii i combaterii eroziunii
solului, a protejrii cilor de comunicaie, a digurilor i a malurilor, a localitilor
i a obiectivelor economice, sociale i strategice, urmrindu-se mpdurirea unor
terenuri cu alt destinaie dect cea silvic, n suprafa de 2 milioane ha, pn n
anul 2035.
Finanarea Programului naional de mpdurire i a Sistemului naional al
perdelelor forestiere de protecie se face din fondul de ameliorare a fondului
funciar, fondul de conservare i regenerare a pdurilor, alocaii de la bugetul de
stat i din alte fonduri prevzute de lege.
3.6.2. Forme asociative ale proprietarilor de pduri
Potrivit art. 92, persoanele fizice i/sau juridice care au n proprietate terenuri
forestiere se pot constitui n asociaii, potrivit legii.
Principiile care stau la baza constituirii asociaiilor sunt urmtoarele:
a) libera asociere;
b) respectarea regimului silvic;
c) gospodrirea durabil a pdurilor
nfiinarea asociaiilor de proprietari de pduri se face n vederea realizrii
obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil al pdurilor,
urmrindu-se:
a) consolidarea proprietii;
b) comercializarea n condiii de profitabilitate a produselor fondului forestier;
-193-

c) crearea de ocoale silvice proprii;


d) creterea capacitii de absorbie a fondurilor interne i externe;
e) reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile.
Asociaiile de proprietari de pduri se nfiineaz potrivit prevederilor art. 92
alin. (1) i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 246/2005. Proprietatea formelor asociative este garantat,
indivizibil i inalienabil209.
3.6.3. Rspunderi i sanciuni
Potrivit art. 104 din cod, nclcarea prevederilor din cod atrage, dup caz,
rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, potrivit
legii. Prejudiciul adus pdurii, indiferent de natura juridic a proprietii i de
suprafaa pdurii avut n proprietate, se evalueaz potrivit legii.
Valoarea prejudiciilor din pdurile ncadrate prin amenajamentul silvic n
grupa I funcional, din perdelele forestiere de protecie i din jnepeniuri se
stabilete prin multiplicarea de dou ori a valorii obinute potrivit legii. n
situaiile n care prejudiciul evaluat nu a fost recuperat de ocolul silvic care
asigur serviciile silvice sau administrarea pdurii, acesta se recupereaz de
autoritatea public central pentru finane publice, ca reprezentant al statului
romn.
Prejudiciul se evalueaz de personalul silvic mputernicit potrivit legii. Sumele
reprezentnd contravaloarea prejudiciului care se recupereaz se distribuie n
conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Materialul lemnos rezultat din svrirea infraciunilor se confisc i se
valorific potrivit legii.
n conformitate cu dispoziiile art. 117, pe lng organele de urmrire penal
sunt competente s constate faptele prevzute la art. 106-113 personalul silvic din
cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i al structurilor
sale teritoriale cu specific silvic, personalul silvic din cadrul Regiei Naionale a
Pdurilor - Romsilva i al structurilor sale teritoriale, personalul silvic din cadrul
ocoalelor silvice private autorizate, precum i personalul mputernicit din cadrul
Jandarmeriei Romne. Potrivit dispoziiilor art. 118, personalul silvic prevzut la
art. 117 are competena s identifice i s inventarieze, n locurile unde se afl,
materialele lemnoase provenite din svrirea unor fapte ce pot fi calificate ca
infraciuni silvice. Materialele lemnoase prevzute la alin. (1) se rein de
personalul silvic mputernicit s constate aceste fapte.
209

Formele asociative, rezultat al manifestrii voinei comunitilor locale, sunt persoane juridice; organizarea
i funcionarea acestora se vor reglementa prin lege special. Autoritatea public central care rspunde de
silvicultur sprijin constituirea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pduri i a formelor asociative, prin
bugetul su.

-194-

Prevederile codului silvic se completeaz cu dispoziiile Codului penal i ale


Codului de procedur penal.
Aici remarcm faptul c, n cazul infraciunilor silvice nu se pot aplica
dispoziiile art. 181 din codul penal cu raportare la dispoziiile art. 10 lit. b 1 din
codul de procedur penal. Astfel dispoziile art. 120 din lege preved c faptele
prevzute la art. 106-113 prezint gradul de pericol social al unei infraciuni,
indiferent de modul i de mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de
mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut
produce, precum i de persoana i de conduita fptuitorului. Aceast dispoziie
are carecter derogator i a fost ipus de reglementrile comunitate, referitoare la
combaterea criminalitii de mediu.
n consonan cu cele enuate anterior, amintim c prezena copacilor ntr-o
comunitate influeneaz rata criminalitii. Astfel furturile, tlhriile, violurile
sunt mai rare n zonele unde sunt plantai mai muli copaci. Aceste zone le arat
infractorilor c au de a face cu o comunitae ngrijit, cu oameni gospodari. Prin
urmare, sunt anse mari s fie prini repede dac ncearc s dea o lovitur 210.

210

Este vorba de un studiu din 2010 al unei echipe de experi ai Aministraiei Pdurilor din SUA, efectuat n
oraul Portland.

-195-

Capitolul XIII
CONSERVAREA BIODIVRSITII
Seciunea 1
Consideraii generale
Biodiversitatea, neleas ca variabilitatea organismelor vii n totalitatea lor,
constituie o component esenial a mediului, iar integritatea sa prezint o
important excepional. tiina nu cunoate astzi dect circa 10% din formele
de via i a studiat, dincolo de o descriere anatomic i cteva remarci de ordin
biologic, mai puin de 1% din specii. La nivel planetar, sunt recenzate peste 1,8
milioane de specii, dar, n realitate, numrul lor este de 5-10 ori mai mare, fiind
estimat la circa 15 milioane. Din cele 43.850 de specii de vertebrate, 4.000 sunt
mamifere, 9.000 psri, 6.300 reptile i 4.180 amfibieni. Au fost recenzate i
50.000 specii de diferite molute.
Apariia i dispariia speciilor se nscriu n evoluia fireasc a vieii pe planeta
noastr. Dup marile catastrofe naturale, precum cele de la sfritul Persianului,
Triasicului i Cretacicului, tendina general a fost aceea de sporire constant a
biodiversitii, dar n ultimele secole se nregistreaz o descretere accentuat,
prin dispariia unor specii i deteriorarea condiiilor de existen a altora, fenomen
datorat, n mare parte, aciunii antropice. n ultimele dou veacuri, mai multe sute
de specii de psri, mamifere, batracieni i reptile, mii de specii de vegetale i
zeci de mii de specii de insecte au disprut. Ritmul extinciei s-a accelerat de
1.000-10.000 ori ca urmare a activitii omului, ajungndu-se la o diminuare a
biodiversitii cu circa 27.000 de specii pe an.
n cursul vrstelor geologice, rata de extincie calculat innd seama de mai
multe grupe taxonomice a fost, n fiecare an, de o specie la un milion i era
compensat de o rat de apariii de specii echivalente. Rata actual de dispariie i
de specii pe cale de extincie o depete de peste 100 de ori pe cea a apariiilor.
Schimbarea climei risc s accelereze de o manier inedit pierderea de
biodiversitate, astfel nct, pn n 2050, s fie decimat pn la o treime din toate
speciile existente. Se apreciaz c suntem la nceputul celei mai mari crize de
dispariii masive din ultimele 65 de milioane de ani, n condiiile n care, dup
cele 5 valuri de dispariii (extincii 211) din ultimii 400 de milioane de ani, au fost
necesare 10 milioane de ani de evoluie pentru a regenera ntreaga
biodiversitate212.
Situat n centrul geografic al Europei, Romnia cuprinde cinci din cele 11
regiuni biogeografice recunoscute oficial n UE: alpin, continental, panonic,
211

A se vedea R. Ionescu, Consevarea biodiversitii, Ed., Scrisul Romnesc, Craiova, 2011.p.33.

212197

A se vedea E.O. Wilson, Sauvons la biodiversite, Ed. Dunod, Paris, 2007, p. 85.

-196-

pontic i stepa, ultimele dou fiind prezente doar n ara noastr, deinnd astfel
cea mai mare diversitate biogeografic n comparaie cu celelalte ri comunitare.
Biodiversitatea biogeografic este datorat, n principal, procentului ridicat (de
47%) de ecosisteme naturale i seminaturale. Pdurile reprezint o component
fundamental a sa, acestea adpostind 60% din efectivele populaiilor de urs din
Europa i 40% din cele de lup. De asemenea, s-au identificat 783 de tipuri de
habitate, din care 758 sunt habitate terestre, ceea ce explic diversitatea faunei i
florei. Pe teritoriul Romniei, sunt identificate 3.700 specii de plante, din care
speciile endemice reprezint 4%.
n ceea ce privete fauna, au fost identificate un numr de 33.792 de specii de
animale, din care 33.085 nevertebrate i 707 vertebrate. Principalele ameninri la
adresa biodiversitii Romniei constau n pierderi de habitate i fragmentarea
acestora din cauza urbanizrii, dezvoltrii infrastructurii i exploatrii resurselor
naturale, supraexploatarea ecosistemelor i speciilor, pierderea de zone umede n
lungul Dunrii, poluarea, turismul necontrolat, comerul cu specii rare i
ameninate cu dispariia.
La nivelul Europei, sunt ameninate cu dispariia circa 42% dintre mamifere,
15% din psri i 45% dintre fluturi i reptile. Srcirea biodiversitii reprezint
o problem global din cel puin trei considerente: pentru o raiune de principiu,
fiecare specie avnd dreptul de a tri n condiiile ce i sunt proprii, multiplele
forme de via menin echilibrul fizic i chimic la suprafaa Pmntului, de care
depinde supravieuirea i pentru c meninerea unui stoc genetic maxim prezint
un interes deosebit pentru agricultur, medicin sau industrie.
De aceea, intervenia dreptului i aciunea cooperrii internaionale devin o
necesitate. De altfel, primele reglementri ecologice, inclusiv legi n domeniu, sau referit la ocrotirea unor eantioane naturale reprezentative spre a le asigura
supravieuirea, la rezervaii naturale i momente.
Apropriindu-i i asumndu-i problematica proteciei naturii i conservrii
biodiversitii, Dreptul i-a asumat o sarcin de maxim importan i a dezvoltat
o dimensiune global inedit. Pe aceast cale, Dreptul mediului i-a consolidat
statutul su de drept al biosferei. ntr-adevr, viaa este restrns, n nelesul pe
care l cunoatem pn acum, la Planeta Pmnt i, mai precis, la o zon destul de
redus a acesteia: suprafaa solului, o parte a subsolului, apele i atmosfera
(cteva sute de metri n nlime). Preocuprile internaionale viznd ocrotirea
naturii dureaz de peste un secol, dar numai n ultimele decenii au dobndit un
caracter permanent, sistematic, n cadrul unei concepii esenialmente
protecioniste i conservaioniste213.

213

A se vedea M. Duu, op. cit., p.567.

-197-

Seciunea a 2-a
Protecia naturii i conservarea biodiversitii n cadrul strategiilor de
dezvoltare durabil
2.1. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
Elementul definitoriu al Strategiei Naionale214 este racordarea deplin a
Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg
mprtit pe plan mondial, cea a dezvoltrii durabile.
Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI,
dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia
de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte
state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n
practic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii.
Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o
economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie
aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul
unor deteriorri ce pot deveni ireversibile215.
2.1.1. Capitalul natural al Romniei
Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a
dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi
s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor
reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat.
Prin urmare, n condiiile specifice ale Romniei, racordarea la procesul de
tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi
de celelalte state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fie conjugat cu un
efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substaniale rmneri n urm
pe mai multe paliere ale sistemului naional.
Din punctul de vedere al capitalul natural Romnia este o ar de dimensiuni
medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri
ptrai216 i o populaie de 21.584.365 locuitori 217, localizat n bazinele
hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice
ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de
asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice:
mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea
214
215

Pn n prezent aceast strategie nu fost legiferat.


A se vedea R. Ionescu, op.,cit., p.43.

216

Romnia are o suprafa aproximativ egal cu cea a Marii Britanii.


Romnia are o populaie aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul
anului 2006.
217

-198-

fiziografic, litologic i distribuirea radial a gradienilor altitudinali ai formelor


de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo - i microclimatice i
pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii substratului i
condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale
tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate
inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se
regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5
se afla n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase,
puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei varieti
remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i tipuri de
ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al
resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.
Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint
caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine
peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i
30% cmpii (altitudine sub 300 m).
n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie
(n medie 1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint
poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei
stabile i localiti mici, aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i
externe n urma dispariiei unor ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i
amplasarea n regiunile montane a 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele
14 parcuri naturale.
Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050
kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de
rezervaie a biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare
special din partea UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul Romnesc al Mrii
Negre se ntinde pe o lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu
Ucraina i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn la 200 metri
adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de 144.000 (16,6%). Zona de
litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj
pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile turistice dar
periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de
97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de
1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic
(natural) exprimat prin stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de
128,10 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar
87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual al
Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde metri cubi pe an.
-199-

Romnia dispune de un potenial considerabil n privina apelor minerale naturale


de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din
care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de
adncime n circa 500 de locaii).
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante
(8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni
n zonele montane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu
temperaturi de peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007)
i de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane.
Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri,
prezint, de asemenea, diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe
an n zonele montane nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din
jumtatea sudic), precum i n timp, perioadele de uscciune i secet sever
alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu perioade cu umiditate
excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren).
Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe
secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete
2.000 ore anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse
regenerabile de energie.
Cele de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a
Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a
capitalului natural este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n
care o seam de programe sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot
intra n conflict cu preceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative
asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului natural.
Seciunea a 3-a
Regimul ariilor protejate
3.1. Consideraii generale
Adrian Phillips, preedinte CNPPA, IUCN spunea c: Lumea ariilor
protejate reprezint cea mai important motenire pe care o putem lsa
generaiilor viitoare: asigurarea i n continuare a accesului la natur, la
valorile materiale i spirituale pe care aceasta le deine (). O lume lipsit de
arii protejate, deposedat de situri naturale slbatice, ar deveni un mediu extrem
de srcit .
n vederea proteciei i conservrii naturii un loc central l ocup constituirea
de arii protejate i declararea de monumente ale naturii.
Din punct de vedere istoric, prima rezervaie natural din Europa este
considerat Pdurea Bialowez, proclamat n secolul al XIV-lea, de ctre regele
-200-

Jagello al Poloniei, pentru a pstra bourul, bizonul european i calul slbatic


(tarpanul), specii ameninate cu dispariia nc de pe atunci. Alte rezervaii
naturale au fost create n secolul al XIX-lea, primul parc naional din lume,
Yellowstone (1872), din Munii Stncoi (SUA), iar n Europa, prima arie
protejat de acest gen se constituie n Suedia, n 1909 218). Conceptul de arie
protejat, n ipostaza de parc naional, s-a nscut n SUA, n secolul al XIX-lea.
Trebuie spus c, reacia european nu s-a lsat ateptat. La mijlocul secolului
al XIX-lea, se afirm asociaiile de voluntari, precum societile de ocrotire a
psrilor, a pdurii i vnatului i chiar o uniune naional pentru protecia
patriei n Germania, Societatea Ardelean pentru tiinele Naturii din Sibiu
(1850) etc. Ideea nsi de ocrotire nu numai a unor elemente disparate, ci a unui
ntreg teritoriu bine determinat cucerete mai nti rile germanofone (Germania,
Austria, Elveia), mai nclinate spre drumeie i natur, iar apoi se extinde treptat
asupra ntregului continent. La nceputul secolului XX, este promulgat n Prusia
Legea mpotriva desfigurrii zonelor peisagistice excepionale, iar n
Constituia de la Weimar (1919) se arta c monumentele naturii i peisajele
trebuie s se bucure de ngrijire i aprare din partea statului. Prima lege de
ocrotire propriu-zis a naturii este considerat, n spaiul german, cea din 1920, a
statului-liber Lippe-Detmold, urmat n 1931 de cea a statului Hessen i de
legea imperial pentru ocrotirea naturii. Potrivit unor estimri, n 1990 erau
nregistrate n Europa (exclusiv Rusia) circa 1400 de zone protejate, care se
ntindeau pe aproximativ 36,5 milioane ha.
Ulterior, reglementri i constituiri de arii protejate au continuat i n alte
ri219.
Astzi, numrul i suprafaa ocupat de ariile protejate variaz de la o ar la
alta; n Frana acoper 10% din teritoriul naional, n Islanda exist 72 de situri pe
9,1% din teritoriu, Norvegia cu 5,6% din suprafaa rii .a.
Trebuie spus c eforturile de armonizare a tehnologiei nu au fost ncununate
de succes. Este adevrat c, aceste spaii protejate se caracterizeaz, n general,
fie prin interzicerea sau limitarea activitilor umane, fie prin interzicerea
accesului n scopul ca ele s rmn nelocuite i, n msura posibil, neperturbate.
3.2. Categorii de arii protejate n dreptul comparat
Din analiza comparat a legislaiilor naionale n materie rezult cinci tipuri
frecvente de spaii protejate, respectiv:
- rezervaiile naturale, supuse n general unei reglementri foarte stricte; sunt
218

Conceptul de arie protejat a evoluat treptat, remarcndu-se n prezent printr-o relativ diversitate i tendin
de uniformizare la nivel internaional a regimului juridic aferent.
219

Uruguay (1916), Indonezia (1921), Chile (1926), Noua Zeeland (1929), Elveia (parcul naional Swiaa,
1914), Suedia (Alsoasko, 1909), Ucraina (rezervaia Askanya Nova, 1921), Italia (parcul naional Gran Paradiso,
1922), Norvegia (rezervaia Fokstumrya, 1923), Islanda (parcul naional Thingvellir, 1928).

-201-

zone de o frumusee particular ori care posed caracteristici unice sau habitate de
flor i faun rare ori ameninate. Obiectul principal este protecia lor, scop n care
sunt plasate sub controlul statului, i limitele lor nu pot fi modificate dect prin lege.
Pe aceste teritorii sunt strict interzise: pescuitul, vntoarea, exploatarea oricrei
resurse ori producerea de vtmri sau tulburri faunei i florei, modificarea configuraiei solului i poluarea apei;
- parcurile naionale reprezint forma cea mai veche de spaii protejate i sunt
puse sub controlul statului, limitele lor neputnd fi modificate dect prin lege. n
cadrul lor, anumite zone pot fi rezervate exclusiv pstrrii, proteciei, conservrii i
gestiunii vegetaiei i animalelor slbatice, precum i protejrii irurilor i peisajului.
Publicul are acces pentru loisir, iar vntoarea i pescuitul pot fi permise n anumite
condiii;
- rezervaiile de vntoare sunt stabilite pentru conservarea i gestiunea vieii slbatice i pentru protecia i gestiunea habitatului su; vntoarea i capturarea
animalelor sunt reglementate de ctre autoritile rezervaiei. De asemenea, sunt
controlate i pot fi interzise activiti precum agricultura ori exploatarea
forestier. Din punct de vedere juridic, asemenea rezervaii sunt instituite prin
regulamente administrative datorit nevoii unei aciuni rapide;
- monumentele naturii reprezint zone ori obiecte de o frumusee particular ori
de o mare valoare istoric sau cultural; este vorba cel mai adesea despre arbori,
formaiuni de roci, cderi de ap etc.;
- parcurile naturale, categorie relativ nou, presupun o zon care prezint un
interes particular, fr drum, a crui vegetaie nu a fost modificat. Marea majoritate
a activitilor umane sunt interzise, dar rmn n general deschise pentru drumuri
pentru animale i camping, fr a exista terenuri destinate unor campinguri organizate. Vntoarea i pescuitul pot fi autorizate n anumite zone.
3.3 .Categorii de arii protejate delimitate de Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii (UICN)
3.3.1. Clasificare
Clasificarea realizat de UICN delimiteaz 10 categorii de arii protejate, n
funcie de obiectivele urmrite n arealele supuse proteciei i de modul de
gestionare a resurselor naturale, specific fiecrei categorii. Sistemul de clasificare
dezvoltat de IUCN acoper un domeniu cuprins ntre uz minimal i uz intensiv al
ecosistemelor de ctre comunitile umane. n conformitate cu normele i
clasificarea IUCN, cele 10 categorii necesare gestionrii durabile a resurselor
naturale, pot fi incluse (conform propunerilor Consiliului Europei, oficializate
prin Rezoluia (73) 30 adoptat la 26 octombrie 1973) n 4 grupe:
Grupa A include 5 categorii de arii protejate, monitorizate de CNPPA
(Comisia Parcurilor Naionale i a Ariilor Protejate din cadrul UICN) i de
Centrul mondial de monitoring i avizate tehnic, la cerere, de CNPPA:
-202-

- Rezervaii tiinifice sau rezervaii naturale integrale (Roca - Buhaiova,


Petera Cloani, Feele Dunrii, Rpa cu lstuni Divici etc.;
- Parcuri Naionale (Retezat, de la Vanoise, des Ecrins (Frana), Stelvio
(Italia), Stenshuvud (Suedia);
- Monumente ale naturii (Detunata Goal, Rpa Roie, Locul fosilifer Aliman,
Petera de la Movile, Piatra Teiului etc.;
- Rezervaii naturale sau arii de gestionare a habitatelor i speciilor (Fnaele
Clujului-Copraie, Lacul Sf. Ana, Tinovul Poiana Stampei, Tinovul Moho, ;
- Rezervaii peisagistice sau parcuri naturale (peisaje terestre sau marine
protejate).
Teritoriile incluse n categoria A sunt definitiv sustrase activitilor umane care
perturb echilibrele naturale; ele se constituie prin urmare nu numai n areale de
referin, ci totodat, n rezerve biologice poteniale pentru regenerarea i
repopularea zonelor degradate.
Grupa B cuprinde categorii care prezint o importan particular pentru
IUCN, dar care nu in exclusiv de resortul UICN (monitoringul i expertiza
tehnic pot fi asigurate de CNPPA, la cerere):
- Rezervaii de resurse naturale;
- Rezervaii antropologice;
- Rezervaii naturale amenajate, cu utilizri multiple.
Aceast grup reunete teritorii pentru care conservarea patrimoniului natural
constituie un obiectiv major, orice intervenie artificial, susceptibil de a altera
aspectul, compoziia i evoluia naturii, fiind interzis; totui, anumite amenajri
pot fi autorizate n zone bine definite i ntr-un cadru legal riguros. Anumite
activiti umane tradiionale pot fi tolerate, n condiiile n care nu contravin
scopurilor conservrii; orice activitate nou este interzis; vizitatorii pot fi admii,
cu condiia respectrii unor reglementri stricte.
Grupa C include categorii dependente de programe sau de acorduri
internaionale; n acest caz, CNPPA poate fi solicitat pentru monitoring i poate
s contribuie cu o expertiz particular, n cooperare cu alte instituii, fa de care
IUCN are un statut consultativ. Grupei C i aparin:
- Rezervaii ale biosferei (categorie dependent de programul internaional
Omul i Biosfera-MAB- iniiat de UNESCO n 1972, ca o continuare a
Programului Biologic Internaional)
- Rezervaii ale patrimoniului mondial (bunuri naturale ale patrimoniului
mondial: zonele umede de habitat pentru avifauna acvatic, de importan
internaional), conduse potrivit prevederilor Conveniei Internaionale de la
Ramsar (1971), respectiv Conveniei internaionale privind protecia
patrimoniului mondial natural i cultural, adoptat de Conferina General a
UNESCO (16 nov. 1972).
-203-

n teritoriile incluse n aceast categorie ocupaiile umane tradiionale sunt


admise, dar reglementate; pot fi tolerate de asemenea anumite activiti umane
noi, supuse unor reglementri speciale. ntruct aceast grup prezint adesea
interes mai ales n planul activitilor de agrement, n cadrul teritoriilor aferente
se pot dezvolta anumite amenajri recreative i pentru promenad, n zone bine
delimitate i n condiii de compatibilitate cu obiectivele proteciei naturii.
Grupa D reunete n general teritorii vaste, orientate n general ctre agrement
de calitate i n care, principiile de conservare a patrimoniului natural sunt luate
n considerare. Aici pot fi incluse:
- proprieti private
- sate ( Spna, de ex.)etc.
O astfel de grup prezint deci, nainte de toate, un interes recreativ, dar i
cultural, estetic i natural. Amenajrile necesare n acest caz reclam anumite
implantri culturale, sportive, recreative. Activitile umane tradiionale sau noi,
compatibile cu obiectivele vizate, sunt n general permise; circulaia motorizat
este n general permis, ns poate fi reglementat n anumite zone de interes
special (cu monumente naturale).
Categoriile de arii protejate aferente celor patru grupe pot fi gestionate n
cadrul sistemului naional de conservare; experiena internaional atest faptul
c, noiuni ca ,,Parc Naional, ,,Parc Natural, ,,Rezervaie acoper teritorii i
simbolizeaz sisteme de protecie uneori foarte difereniate de la un continent la
altul, de la o ar la alta, pe zone climatice etc. Numeroasele inventarieri
consacrate ariilor protejate arat foarte clar c, aproape fiecare ar a creat
propriul su sistem de valori, urmrind obiective foarte variate i utiliznd
termeni ale cror definiii pot varia n proporii uneori semnificative (Parcuri
Naionale, Rezervaii Naturale, Parcuri Naturale, peisaje protejate, rezervaii de
resurse etc.). Prin urmare, apar situaii n care, aceeai categorie de arii protejate
are la baz criterii de funcionare distincte.
n faa unei astfel de dispariti, care reflect situaia fiecrei ri, diverse
organizaii internaionale pentru protecia mediului au iniiat aciuni destinate
uniformizrii nomenclaturii zonelor protejate susceptibile de a fi adoptate
unanim; pn n prezent, din pcate, nici unul dintre modelele prezentate nu a fost
acceptat n unanimitate.
3.4.Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei
Consiliul Europei a propus nc din 1973220 o terminologie european comun
pentru zonele protejate, care se bazeaz pe patru categorii, dou fiind zone strict
protejate, iar dou cu un regim de protecie mai redus.

220

Rezoluia nr. 73 (30) . din 26 octombrie 1973 a Comitetului Minitrilor CE.

-204-

- categoria A - bazat pe interesul tiinific preponderent, cuprinde teritorii


(rezervaii) protejate n mod absolut, n afara oricrei intervenii umane. Accesul n
aceste zone este permis numai cercettorilor tiinifici, pe baz de permis special.
Interesul major vizeaz protecia naturii i neamestecul omului n tendina natural a
ecosistemelor, zonele fiind sustrase definitiv activitii umane perturbante, fiind att
zone de referin, ct i rezervaii biologice poteniale de regenerare i repopulare a
zonelor degradate;
- categoria B - cuprinde teritorii n care obiectivul major l constituie conservarea
patrimoniului natural (sol, ap, flor, faun), orice intervenie artificial ce
altereaz evoluia i compoziia naturii fiind interzis. Se tolereaz anumite activiti
umane tradiionale, autorizate i cu reglementri severe, care s nu contravin scopului de conservare, dar sunt interzise activiti umane noi, moderne. Se admit
vizitatori numai cu respectarea strict a regulamentelor stabilite;
- categoria C - cuprinde zone n care valoarea estetic i cultural, pstrarea
echilibrului ecologic i ocrotirea peisajului prezint un interes incontestabil. Ele
admit activiti umane tradiionale reglementate i activiti noi, moderne, cu
reglementri noi, adaptate. Amenajrile recreative sunt permise doar n zonele clar
delimitate, n condiii de a fi compatibile, cu obiectivele proteciei;
- categoria D - grupeaz teritorii vaste, pe care se desfoar n general activiti
de loisir de calitate, cu respectarea principiilor de conservare a patrimoniului natural.
Pot fi incluse aici sate ntregi. Prezint interes recreativ de repaus i destindere, dar i
interes cultural, estetic i natural. Circulaia autovehiculelor este permis, cu unele
restricii, n anumite zone. Sunt permise att activitile tradiionale, ct i cele moderne.
3.5. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n Romnia
3.5.1. Evoluia reglementrilor n materie
Romnia are un capital natural deosebit de divers. Acest fapt se datoreaz n
parte condiiilor fizico-geografice care includ muni, cmpii, reele hidrografice
majore, zone umede i unul din cele mai vaste sisteme de delt ale Europei
(Delta Dunrii). De asemenea, datorit poziiei geografice a Romniei, flora si
fauna prezint influene asiatice dinspre nord, mediteraneene dinspre sud si
componente continental europene dinspre nord-vest. Relativa stabilitate a
populaiei n ultimii 60 de ani, lipsa mecanizrii n sectorul forestier si
dezvoltarea economic redus au determinat o exploatare mai redus a resurselor
dect n majoritatea altor zone din Europa. Rezultatul general const n
diversitatea florei si faunei, inclusiv n existenta unor populaii de lupi, uri, capre
negre i ri, care sunt considerate ca fiind printre cele mai mari din Europa,
precum i n existenta unor extinse habitate forestiere i alpine nealterate, asociate
lanului muntos al Carpailor. Astfel valoarea capitalului natural al Romniei a
impus de-a lungul timpului luarea unor msuri de protecie a naturii.
-205-

Dup 1990, prin Ordin al Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor


(nr. 7 din 27 ianuarie 1990) s-au nfiinat 13 parcuri naionale, act evident ilegal, prin
lips de competen n materie. De asemenea, printr-o interpretare abuziv a dispoziiilor art. 59 lit. c) din Legea administraiei publice locale (nr. 69/1991), care prevedeau, ntre atribuiile consiliilor judeene, i pe aceea de a analiza propunerile fcute
de comune i orae pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor prin hotrri
ale acestor organisme, au fost declarate arii protejate (rezervaii naturale,
monumente ale naturii etc.) numeroase zone din ar. n ara noastr existau n anul
2008, 845 de arii protejate, respectiv: 3 rezervaii ale biosferei (Delta Dunrii, Retezat,
Rodna)221, 13 parcuri naionale222, 53 rezervaii tiinifice223, 543 de rezervaii de
conservare a naturii224, 6 parcuri naturale225 i 231 de monumente naturale226. Din cele
13 parcuri naionale, 10 sunt gestionate de Romsilva. n noiembrie 2009 au fost
inventariate 1.377 arii protejate, din care 381, situri Natura 2000, cu o suprafa de circa
1.300 hectare227, 6 parcuri naturale228 i 231 de monumente naturale229. Din cele 13
parcuri naionale, 10 sunt gestionate de Romsilva.
n prezent suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i
acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii 13 Parcuri Naionale, 14 Parcuri Naturale 230, 981
Rezervaii Naturale231 i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic232 .
n absena unei reglementri speciale, Legea proteciei mediului nr. 137/1995
s-a mrginit iniial s stabileasc regimul general al ariilor protejate i al
monumentelor naturii, urmnd ca, ulterior, printr-o lege special s se precizeze
tipologia i regimurile specifice de administraie i ocrotire.
n complementaritate cu acesta este Ordonana de urgen nr. 236/2000 privind
regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice233 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 462/2001 234), modificat i
221

n suprafa de 576.216 ha.


n suprafa de 302.803 ha.
223
n suprafa de 101.287 ha.
224
n suprafa de 128.611 ha.
225
n suprafa de 326.305 ha.
226
n suprafa de 2. 177 ha.
227
n suprafa de 128.611 ha.
228
n suprafa de 326.305 ha.
229
n suprafa de 2. 177 ha.
230
n suprafa de 772.128 ha.
231
n suprafa de 179.193 ha.
232
n suprafa de 21.052 ha.
233
M. Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000; A fost modificat prin Legea 210 din 2 iulie 2007, M.Of. nr. 485 din 19
iulie 2007.
234
M. Of. nr. 433 din 2.08.2001.
222

-206-

completat prin Legea nr. 345/2006235 i alte reglementri subsecvente236. Ulterior,


aceste reglementri au fost nlocuite cu legislaie post-aderare, dar dup acelai
model: prevederi de principiu n Ordonana de urgen nr. 195/2005 237 [Capitolul
VIII, Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art. 49-54)]
dezvoltate i completate prin Ordonana de urgen nr. 57/2007 238.
Avnd n vedere degradarea spaiilor verzi de pe teritoriul localitilor din
Romnia, cauzat de distrugerea acestora ca urmare a dezvoltrii activitilor
economice i sociale, n scopul mbuntirii factorilor de mediu i a calitii
vieii prin creterea suprafeelor de spaii verzi din localiti, al protejrii i
gestionrii durabile a acestora, precum i al creterii standardelor de via ale
locuitorilor, innd cont de faptul c lipsa unei reglementri imediate duce la
imposibilitatea unui management corespunztor al mediului n localiti, iar lipsa
unei planificri strategice n acest domeniu conduce la probleme grave de
sntate i la o calitate sczut a standardelor de via ale populaiei, elemente
care vizeaz interesul public i constituie situaii de urgen i extraordinare,
guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 114 din 17 octombrie 2007 239, a modificat
Ordonana de urgen nr. 195/2005.
Dat fiind necesitatea i urgena compatibilizrii depline a legislaiei
naionale cu cea a Uniunii Europene n domeniul proteciei naturii a trebuit creat
cadrul instituional i sanciunile pentru nclcarea prevederilor coninute n
acestea. ntruct, potrivit angajamentelor asumate de Romnia prin documentul
de poziie complementar, capitolul 22 ,,Mediu, pentru domeniul ,,protecia
naturii nu exist perioade de tranziie, transpunerea i implementarea
prevederilor comunitare trebuind s fie depline la data aderrii, lund n
considerare faptul c statelor membre le sunt aplicate sanciuni n cazul
transpunerii incomplete sau al implementrii neconforme a prevederilor
comunitare, a fost adoptat Ordonana de urgen nr. 154/2008 240 care modific i
completeaz Ordonana de urgen nr. 57/2007. n acelai context a fost adoptat
i Ordonana de urgen nr. 164/2008241.

235

M. Of. nr. 650 din 26 iulie 2006.


Ordinul nr. 1198 din 25 noiembrie 2005.
237
M .Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
238
M .Of. nr. 442 din 29 iunie 2007.
239
M. Of .nr. 713 din 22 octombrie 2007.
240
M. Of. nr.787 din 25 noiembrie 2008.
241
M. Of. nr.808 din 3 decembrie 2008.
236

-207-

3.5.2. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate


n conformitate cu art. 52 din Ordonana de urgen nr. 195/2005 242, modificat
i completat prin Legea nr. 265/2006 243; Ordonana de urgen nr. 57/2007244
modificat prin Ordonana de urgen nr. 154/2008; Ordonana de urgen nr.
114/2007245 i Ordonana de urgen nr.164/2008 246 i Legea nr. 49/2011 de
aprobare Ordonani de urgen nr. 57/2007247 n ariile naturale protejate sunt
interzise: desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin
planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate,
schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de
trlire, activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de
administrare.
De asemenea, pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile
prevzute n planurile de management i regulamente, sunt oprite: a) distrugerea
sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile,
barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n
inventarul ariilor naturale protejate; b) aprinderea i folosirea focului deschis, n
afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre
administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c) abandonarea deeurilor n
afara locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare, dac exist; d)
accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor
naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise
accesului public i a terenurilor special amenajate; e) exploatarea oricror resurse
minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile
tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor
naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special, exploatarea
oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai dac acest lucru este
prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele acestora.
A. Categorii de arii naturale protejate
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare n situ a
bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim difereniat de protecie,
conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate:
a) de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale
naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale;

242

M. Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005.


M. Of. nr.586 din 06 iulie 2006.
244
M. Of.nr.442 din 29 iunie 2007.
245
M. Of.nr.713 din 22 octombrie 2007.
246
M. Of.nr.808 din 03 Decembrie 2008.
247
M. Of.nr.262 din 13 aprilie 2011.
243

-208-

b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal,


geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
c) de interes comunitar sau situri ,,Natura 2000: situri de importan
comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic;
d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al
unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.
Scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate,
menionate mai sus sunt prevzute n anexa nr. 1 a actului normativ.
B. Instituirea regimului de arie natural protejat
Reglementarea n materie stabilete dou reguli n aceast privin:
a) instituirea regimului de arie natural protejat este prioritar n raport cu
orice alte obiective (cu excepia celor care privesc: asigurarea securitii
naionale, asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor, prevenirea unor
catastrofe naturale) i b) regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia
terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie (art. 6-7).
Potrivit art. 8, propunerile pentru instituirea regimului de arie natural
protejat se pot face din iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se
nainteaz Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, n vederea avizrii
acestora.
Instituirea regimului de arie natural protejat se face:
a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal;
b) prin hotrre a Guvernului, pentru rezervaii tiinifice, parcuri naionale,
monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale, zone umede de
importan internaional, rezervaii ale biosferei, geoparcuri, arii speciale de
conservare, arii de protecie special avifaunistic 248;
c) prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia
mediului i pdurilor, pentru siturile de importan comunitar, cu avizul
Academiei Romne;
d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale
protejate, de interes judeean sau local.
Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face
din iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii
publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, n vederea promovrii
actului normativ de desemnare a acestora.
Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete lista siturilor
de importan comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic, pe care o
transmite Comisiei Europene.
C. Administrarea reelei de arii naturale protejate.
248

Modificare introdus de Legea nr.49/2011.

-209-

Ansamblul ariilor naturale protejate, desemnate conform prevederilor


prezentei ordonane de urgen, conform categoriilor definite n anexa nr. 1,
constituie reeaua naional de arii naturale protejate. Administrarea rezervaiilor
biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale i, dup caz, a
geoparcurilor, a siturilor patrimoniului natural universal, a zonelor umede de
importan internaional, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale
de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se realizeaz de ctre
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic 249.
Rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz,
geoparcurile, siturile patrimoniului natural universal, zonele umede de importan
internaional, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i
ariile de protecie special avifaunistic care nu necesit structuri de administrare
special constituite se administreaz prin preluare n custodie, potrivit art. 18 alin.
(4).
Ansamblul ariilor naturale protejate, desemnate potrivit legii conform
categoriilor reglementate, constituie reeaua naional de arii naturale protejate,
administrat n formele stabilite de reglementrile legale pertinente.
Astfel, administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor
naturale i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a
ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se
realizeaz de structuri de administrare special constituite, cu personalitate
juridic; rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup
caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare
i ariile de protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care nu au
structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n
custodie.
Trebuie menionat c modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i
a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i
conservare, se stabilesc avndu-se n vedere:
a) categoria ariei naturale protejate;
b) ntinderea ariei naturale protejate i complexitatea obiectivelor de
management;
c) capacitatea tiinific i tehnic i posibilitile financiare necesare atingerii
obiectivelor de conservare.
Responsabilitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri
ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin:
a) autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pentru
ariile naturale protejate, declarate prin lege, prin hotrre a Guvernului sau prin
249

Alin. (2) al art. 16 a fost modificat de pct. 21 al art. I din Legea nr. 49/2011.

-210-

ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i


pdurilor;
b) Administraiei Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii pentru Rezervaia
Biosferei ,,Delta Dunri;
c) autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate,
declarate prin hotrri ale acestora.
Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului
natural aflate n reeaua naional de arii naturale protejate se face, potrivit legii,
prin:
a) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n
subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
b) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i
aflate n subordinea unor regii autonome, companii i societi comerciale
naionale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale
administraiei publice centrale, instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt
din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite
potrivit legii i aflate n coordonarea metodologic a autoritii publice centrale
pentru protecia mediului i pdurilor;
c) structuri de administrare constituite n baza unor parteneriate publice sau
public-private de comanagement, n care autoritatea public central pentru
protecia mediului i pdurilor, prin direcia de specialitate ori prin instituiile
subordonate, este partener la funcionarea structurilor de administrare;
d) persoane fizice i juridice care au calitatea de custode i se afl n
coordonarea metodologic a autoritii publice centrale pentru protecia mediului
i pdurilor;
e) instituii din subordinea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului i pdurilor, delegate special n acest scop, pentru rezervaiile tiinifice,
rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de
importan comunitar, ariile speciale de conservare, ariile de protecie special
avifaunistic i celelalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim
special de protecie i care nu au fost preluate n custodie;
f) Administraia Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii, aflat n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pentru
Rezervaia Biosferei ,,Delta Dunrii.
n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii,
siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de
protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural
supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele
rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale sau ale parcurilor naturale,
-211-

administrarea se poate asigura prin oricare dintre modalitile prevzute la alin.


(1), dup caz.
n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii,
siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de
protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural
supuse unui regim special de protecie, care sunt cuprinse total sau parial n
perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i ale parcurilor
naturale, administrarea se asigur de ctre structurile de administrare ale acestora.
Modul de atribuire a administrrii, respectiv a custodiei ariilor naturale
protejate se stabilete printr-o metodologie care se elaboreaz de autoritatea
public central pentru protecia mediului i pdurilor i se aprob prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor.
D. Managementul ariilor naturale protejate.
Principalul instrument juridic l constituie, n acest sens, planurile de
management i regulamentele elaborate n mod difereniat, care cuprind msuri
adecvate de conservare i utilizare durabil a spaiilor respective.
Astfel, planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate
care au structuri de administrare special constituite se elaboreaz de ctre
administratorii acestora, prin consultarea consiliilor consultative de administrare,
se avizeaz de ctre consiliile tiinifice i se aprob prin hotrre a Guvernului,
la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor. n
cazul n care nu exist administratori sau n situaia n care planurile de
management sunt elaborate n cadrul unor proiecte cu finanare
naional/european, acestea pot fi elaborate i de ctre alte entiti, urmnd s fie
nsuite de ctre administratori/custozi n procesul elaborrii i, respectiv, al
aprobrii acestora.
Pentru ariile naturale protejate care nu necesit structuri de administrare
special constituite, planurile de management i regulamentele se elaboreaz de
ctre custozii acestora, se avizeaz de ctre Agenia Naional pentru Protecia
Mediului/structurile din subordinea acesteia, dup caz, i se aprob prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor,
cu avizul autoritilor publice centrale interesate. n cazul n care nu exist custozi
sau n situaia n care planurile de management sunt elaborate n cadrul unor
proiecte cu finanare naional/european, acestea pot fi elaborate i de alte
entiti, urmnd s fie nsuite de ctre custozi, n procesul elaborrii i, respectiv,
al aprobrii acestora.
Msurile prevzute n planurile de management ale ariilor naturale protejate se
elaboreaz astfel nct s in cont de condiiile economice, sociale i culturale ale
comunitilor locale, precum i de particularitile regionale i locale ale zonei,
prioritate avnd ns obiectivele de management ale ariei naturale protejate.
-212-

Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie


pentru administratorii ariilor naturale protejate, pentru autoritile care
reglementeaz activiti pe teritoriul ariilor naturale protejate, precum i pentru
persoanele fizice i juridice care dein sau care administreaz terenuri i alte
bunuri i/sau care desfoar activiti n perimetrul i n vecintatea ariei
naturale protejate.
Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional,
precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria
natural protejat vor fi armonizate de ctre autoritile emitente cu prevederile
planului de management.
Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n
reglementarea activitilor din ariile naturale protejate sunt obligate s instituie,
de comun acord cu administratorii ariilor naturale protejate i, dup caz, cu
autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor, msuri speciale
pentru conservarea sau utilizarea durabil a resurselor naturale din ariile naturale
protejate, conform prevederilor planurilor de management.
Ariile naturale protejate de interes comunitar sunt create pentru impunerea
unor msuri speciale n vederea conservrii unor habitate naturale i/sau specii
slbatice de interes comunitar. n cazul suprapunerii ariilor naturale protejate de
interes comunitar cu ariile naturale protejate de interes naional, se va realiza un
singur plan de management integrat, innd cont de respectarea categoriei celei
mai restrictive arii naturale protejate n zonele de suprapunere (art. 21).
Principalul rol al planului de management este acela de zonare intern 1) a
parcurilor naionale i naturale se face prin planul de management, care este
aprobat de autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor, prin
definirea i delimitarea, dup caz, a zonelor de protecie strict, a zonelor de
protecie integral, a zonelortampon i a zonelor de dezvoltare durabil a
activitilor umane. Termenul pentru elaborarea planului de management este de
maximum 2 ani de la semnarea contractului de administrare (art. 22).
Zonele cu protecie strict sunt zonele din parcurile naionale i naturale, de
mare importan tiinific, ce cuprind att rezervaii tiinifice, ct i zone
slbatice n care nu au existat intervenii antropice sau nivelul acestora a fost
foarte redus. n aceste zone se interzice desfurarea oricror activiti umane, cu
excepia activitilor de cercetare, educaie ecologic, activiti de ecoturism, cu
limitrile descrise n planurile de management.
Zonele de protecie integral cuprind cele mai valoroase bunuri ale
patrimoniului natural din interiorul parcurilor naionale i naturale i n acestea
sunt interzise:

-213-

a) orice forme de exploatare sau utilizare a resurselor naturale, precum i orice


forme de folosire a terenurilor, incompatibile cu scopul de protecie i/sau de
conservare;
b) activitile de construcii-investiii, cu excepia celor destinate administrrii
ariei naturale protejate i/sau activitilor de cercetare tiinific ori a celor
destinate asigurrii siguranei naionale sau prevenirii unor calamiti naturale.
Prin excepie de la prevederile alin. (5), n zonele de protecie integral, n
afara perimetrelor rezervaiilor tiinifice, se pot desfura urmtoarele activiti:
a) tiinifice i educative;
b) activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii;
c) utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat numai cu animale
domestice, proprietatea membrilor comunitilor care dein puni sau care dein
dreptul de utilizare a acestora n orice form recunoscut prin legislaia naional
n vigoare, pe suprafeele, n perioadele i cu speciile i efectivele avizate de
administraia parcului, astfel nct s nu fie afectate habitatele naturale i speciile
de flor i faun prezente;
d) localizarea i stingerea operativ a incendiilor;
e) interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al
reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate, cu avizul
administraiei ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific, i
aprobate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i
pdurilor;
f) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti, cu avizul administraiei
ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific, cu aprobarea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor. n cazul n care
calamitile afecteaz suprafee de pdure, aciunile de nlturare a efectelor
acestora se fac cu avizul administraiei, n baza hotrrii consiliului tiinific, i
cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
g) aciunile de prevenire a nmulirii n mas a duntorilor forestieri, care nu
necesit extrageri de arbori, i aciunile de monitorizare a acestora;
i) aciunile de combatere a nmulirii n mas a duntorilor forestieri, care
necesit evacuarea materialului lemnos din pdure, n cazul n care apar focare de
nmulire, cu avizul administraiei, n baza hotrrii consiliului tiinific, cu
aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor.
Zonele-tampon, n parcurile naionale, denumite zone de conservare durabil
i n parcurile naturale, denumite zone de management durabil, nu se includ n
zonele cu protecie integral, strict sau de dezvoltare durabil a activitilor
umane i care fac trecerea ntre zonele cu protecie integral i cele de dezvoltare
durabil. n zonele-tampon, respectiv n zonele de conservare durabil i de
management durabil este interzis realizarea de construcii noi, cu excepia celor
-214-

ce servesc strict administrrii ariei naturale protejate sau activitilor de cercetare


tiinific ori a celor destinate asigurrii siguranei naionale sau prevenirii unor
calamiti naturale.
n zonele de conservare durabil se pot desfura urmtoarele activiti:
a) tiinifice i educative;
b) activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii;
c) utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat pe suprafeele, n
perioadele i cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului natural,
astfel nct s nu fie afectate habitatele naturale i speciile de flor i faun
prezente;
d) localizarea i stingerea operativ a incendiilor
e) interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor
specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei,
cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, cu
avizul administraiei ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific,
a planului de aciune provizoriu, elaborat i valabil pn la intrarea n vigoare a
planului de management;
f) interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al
reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate, cu avizul
administraiei ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific,
aprobate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i
pdurilor;
g) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti, cu avizul administraiei
ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific i, ulterior, cu
aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor. n
cazul n care calamitile afecteaz suprafee de pdure, aciunile de nlturare a
efectelor acestora se fac cu avizul administraiei ariei naturale protejate, n baza
hotrrii consiliului tiinific, aprobate ulterior de ctre autoritatea public
central pentru protecia mediului i pdurilor;
h) activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n
mas a duntorilor forestieri, care necesit evacuarea materialului lemnos din
pdure n cantiti care depesc prevederile amenajamentelor, se fac cu avizul
administraiei ariei naturale protejate, n baza hotrrii consiliului tiinific i,
ulterior, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i
pdurilor;
i) activiti tradiionale de utilizare a unor resurse regenerabile, n limita
capacitii productive i de suport a ecosistemelor, prin tehnologii cu impact
redus, precum recoltarea de fructe de pdure, de ciuperci i de plante medicinale,
cu respectarea normativelor n vigoare. Acestea se pot desfura numai de ctre
persoanele fizice sau juridice care dein/administreaz terenuri n interiorul
-215-

parcului sau de comunitile locale, cu acordul administraiei ariei naturale


protejate;
j) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor, lucrri speciale de conservare
cu accent pe promovarea regenerrii naturale i fr extragerea lemnului mort, cu
excepia cazurilor n care se manifest atacuri de duntori ai pdurii ce se pot
extinde pe suprafee ntinse, n primul rnd de parcele ntregi limitrofe zonelor cu
protecie strict sau integral, in restul zonei-tampon fiind permis aplicarea de
tratamente silvice care promoveaz regenerarea pe cale natural a arboretelor:
tratamentul tierilor de transformare spre grdinrit, tratamentul tierilor
grdinrite i cvasigrdinrite, tratamentul tierilor progresive clasice sau n
margine de masiv cu perioada de regenerare de minimum 10 ani. Tratamentele
silvice se vor aplica cu restricii impuse de planurile de management al parcurilor
i de ghidurile de gospodrire a pdurilor n arii protejate;
l) activiti tradiionale de utilizare a resurselor regenerabile, prin introducerea
de tehnologii cu impact redus.
n zonele de management durabil, se pot desfura activitile din cadrul zonei
de conservare durabil lit. a-i, la care se adaug: j) activiti tradiionale de
cultivare a terenurilor agricole i de cretere a animalelor, precum i alte activiti
tradiionale efectuate de comunitile locale; k) lucrri de ngrijire i conducere a
arboretelor i lucrri de conservare; 1) aplicarea de tratamente silvice care
promoveaz regenerarea pe cale natural a arboretelor: tratamentul tierilor de
transformare spre grdinrit, tratamentul tierilor grdinrite i cvasigrdinrite,
tratamentul tierilor progresive clasice sau n margine de masiv, tratamentul
tierilor succesive clasice sau n margine de masiv, tratamentul tierilor n crng,
n salcmete i n zvoaie de plop i salcie. n cazul arboretelor de plop
euramerican, se poate aplica i tratamentul tierilor rase n parchete mici, iar n
arboretele de molid, tieri rase pe parcelele de maximum 1 ha; m) activiti de
vntoare cu avizarea cotelor de recolt i a aciunilor de vntoare de ctre
administratorul ariei naturale protejate. Avizarea cotelor de recolt de ctre
administratorul ariei naturale protejate se face n baza hotrrii consiliului
tiinific;n) activiti de pescuit sportiv.
Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane sunt zonele n care se
permit activiti de investiii/dezvoltare, cu prioritate cele de interes turistic, dar
cu respectarea principiului de utilizare durabil a resurselor naturale i de
prevenire a oricror efecte negative semnificative asupra biodiversitii; aici se
pot desfura urmtoarele activiti, cu respectarea prevederilor din planurile de
management:
a) activiti de vntoare, n zonele de dezvoltare durabil din parcurile
naturale;
-216-

b) activiti tradiionale de cultivare a terenurilor agricole i de cretere a


animalelor;
c) activiti de pescuit sportiv, industrial i piscicultura;
d) activiti de exploatare a resurselor minerale neregenerabile, dac aceast
posibilitate este prevzut n planul de management al parcului i dac reprezint
o activitate tradiional;
e) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor i lucrri de conservare;
f) aplicarea de tratamente silvice care promoveaz regenerarea pe cale natural
a arboretelor: tratamentul tierilor de transformare spre grdinrit, tratamentul
tierilor grdinrite i cvasigrdinrite, tratamentul tierilor progresive clasice sau
n margine de masiv, tratamentul tierilor succesive clasice ori n margine de
masiv, tratamentul tierilor n crng n salcmete i zvoaie de plop i salcie. n
zonele de dezvoltare durabil din parcurile naionale, se pot aplica tratamentul
tierilor rase n arboretele de molid pe suprafee de maximum 1 ha, precum i
tratamentul tierilor rase n parchete mici n arboretele de plop euramerican. n
zonele de dezvoltare durabil din parcurile naturale, se poate aplica i tratamentul
tierilor rase n parchete mici n arboretele de molid pe suprafee de maximum 1
ha i plop euramerican;
g) activiti specifice modului de producie ecologic de cultivare a terenului
agricol i creterea animalelor, n conformitate cu legislaia specific din sistemul
de agricultur ecologic;
h) alte activiti tradiionale efectuate de comunitile locale (art. 22 alin 11).
n rezervaiile tiinifice sunt interzise orice activiti umane, cu excepia
activitilor de cercetare, educaie i de ecoturism, cu limitrile descrise n
planurile de management, cu acordul Academiei Romne i al administratorului
(art. 23 alin 1).
3.6. Regimul sancionator
nclcarea prevederilor actului normativ atrage rspunderea civil, material,
contravenional sau penal, dup caz.
Ordonana instituie un regim sancionator gradual, ncepnd cu faptele care
constituie infraciuni.
Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu, de ctre organele de
urmrire penal, n condiiile prevzute de Codul de procedur penal.
n continuare, actul normativ enumr faptele care constituie contravenii.
Sanciunile difer n funcie de persoana fizic sau juridic. Astfel, n cazul
persoanelor fizice sanciunile variaz de la 3.000 lei la 15.000 lei, iar n cazul
persoanelor juridice de la 25.000 lei la 100.000 lei.
Prevederile art. 53 referitoare la contravenii se completeaz cu dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
-217-

aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002250, cu modificrile i


completrile ulterioare.
n final conchidem c nici acest domeniu nu a fost ferit de inflaia de
reglementri, de instabilitatea legislativ i cororalul lor, neaplicarea normelor
adoptate, fiind pcate mai vechi ale legislaiei romneti n ultimii 22 de ani.
Succesiunea de legi att n perioada preaderare ct i postaderare a condus la
neaplicarea acestora potrivit scopurilor programatice.
Apreciem c Romnia, a fost forat s ating scopurile i obiectivele
programatice n vigoare ale actelor normative internaionale, comunitare. Astfel, a
fost declanat mpotriva Romniei procedura de infringement 251, ca urmare a
faptului c nu i-a extins reeaua de arii protejate, considerndu-se pe bun
dreptate c, angajamentele asumate de Romnia n procesul de preaderare nu au
fost respectate.
Ca urmare a acestei proceduri au fost elaborate trei acte normative, respectiv
Ordonanele de urgen nr. 114/2007; nr. 154/2008 i nr. 164/2008.
Avnd n vedere apariia HG nr. 1320/2008 se impune. modificarea OM nr.
494/2005252 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de
atribuire n custodia ariilor naturale protejate. Totodat, apreciem c se impune
continuarea implementrii Directivei nr. 92/43/CEE asupra conservrii habitatelor
naturale i a speciilor slbatice de flor i faun n sensul raportrii ctre COM
privind derogrile aplicate speciilor slbatice precum i continuarea
implementrii prevederilor Directivei nr. 79/409/CE privind conservarea psrilor
slbatice n sensul raportrii ctre COM privind derogrile aplicate speciilor de
psri slbatice. n aceste condiii apare necesar modificarea anexelor din Ordinul
Ministrului nr.1964/2007253 privind instituirea regimului de arie natural protejat
de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura
2000 n Romnia254.
intele concrete propuse de Romnia pentru anul 2015 includ sporirea
numrului de arii protejate i situri Natura 2000 care dispun de planuri de
management aprobate, de la 3 n 2006 la 240 n 2015 i extinderea acestor
suprafee la 60% din totalul de arii protejate.
Nu putem ncheia aceast seciune fr a remarca regresul i impactul negativ
adus de Legea nr. 49/2011, prin care s-a aprobat Ordonana de urgen nr.
57/2007 cu privire la ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice.
250

M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002.


Procedura privind constatarea nclcrii de ctre un stat a nendeplinirii unei obligaii ce i revine n calitate
de stat membru.
252
M. Of. nr. 487 din 9 iunie 2005.
253
M. Of. nr. 88 din 7 februarie 2008.
254
A se vedea R. Ionescu, op. cit., p.246.
251

-218-

Pe lng redenumirea i introducerea unor termeni noi, aspect pozitiv apar i


modificri de substan dedorite. De altminteri legiuitorul nostru i-a fcut un
obicei din a modifica legislaia de mediu pre i post aderare -stabilit prin
ordonane de urgen conforme cu acquis-ul comunitar-, ulterior prin legile de
aprobare.
Prin noile modificri Romnia este pe punctul de a declana un scandal
internaional i de a fi amendat de ctre Uniunea European din cauza
modificrilor aduse de Parlament la Ordonana nr. 57/2007
Legea nr. 49/2011 d und verde la asfaltarea drumurilor din ariile naturale
protejate de legislaia european, precum i la realizarea de noi investiii n aceste
zone. Astfel prin regimul de instituire al rezervailor biosferei, de ctre executiv
n loc de legislativ i prin lrgirea activitilor din zonele de protecie se transfer
decizia asupra proiectelor de mediu ctre executiv reprezentat de Ministerul
Mediului i Pdurilor i administraiile Parcurilor Naturale. Noua lege permite
derularea n zona de dezvoltare durabil, pe lng activitile tradiionale,
vntoarea sau pescuitul sportiv, i a unor ,,activiti de construcii/investiii, cu
avizul administratorilor ariilor naturale protejate pentru fiecare obiectiv n parte,
conforme planurilor de urbanism legal aprobate, potrivit articolului 22, alineatul
11, litera h. Mai mult, la articolul 29, s- au introdus dou noi alineate prin care
permit asfaltarea drumurilor din ariile naturale protejate. ,,Sunt permise activiti
pentru meninerea n stare de funcionare a infrastructurii de transport public i
cea de furnizare a utilitilor publice existente, realizate cu respectarea
prevederilor legale, cu avizul administraiei ariei naturale protejate n baza
hotrrii Consiliului tiinific, potrivit alin. 5, art. 29. La articolul 4, apar 7
puncte noi, de la 32 - 39. Astfel au fost introdui termeni i definiii noi, cum ar fi
pentru turism speologic specializat, reconstrucie ecologic, plan de management
al ariei naturale protejate, regulament al ariei naturale protejate, modalitate de
administrare a ariei naturale protejate, administrator al ariei naturale protejate,
coordonare metodologic i co-management.
Dup ce autoritile au desfiinat n 2009 Agenia Naional pentru Arii
Naturale Protejate, care funciona ,,doar pe hrtie pentru a bifa cererea expres a
Uniunii Europene, noua lege sugereaz c pe viitor va fi nfiinat prin HG un
centru/agenie care se va ocupa cu administrarea ariilor naturale protejate, care va
funciona n subordinea MMP255.
Legea a introdus un nou articol prin care Ministerul Mediului i Pdurilor
poate dispune ncetarea regimului de arie natural protejat pentru zonele care iau pierdut valorea i capacitatea conservativ pentru care a fost declarat iniial,
aspect neperformant256.
255

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p. 249.

-219-

Cteva dintre modificrile aduse vizeaz introducerea de noi sanciuni.


Nerespectarea Regulamentului ariei naturale protejate, emiterea actelor de
reglementare pentru proiecte n ariile naturale protejate fr avizul
administratorilor ariilor sau aprobarea unor proiecte care pot afecta semnificativ
ariile naturale constituie contravenie i se sancioneaz cu amend cuprins ntre
3.000 i 5.000 de lei pentru persoanele fizice i ntre 5.000 i 10.000 de lei pentru
persoanele juridice.
Au fost introduse dou noi alineate la articolul 52, potrivit crora constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend
penal de la 30.000 la 60.000 de lei ,,amplasarea de construcii, investiii n afara
zonelor de dezvoltare durabil din ariile naturale protejate, cu excepia celor
destinate administrrii ariei naturale protejate, a celor destinate prevenirii unor calamiti naturale i a celor realizate n scopul asigurrii securitii naionale.
Un regres l considerm i faptul c, peterile de Clasa A nu mai au o valoare
excepional, ceea ce contravine legislaiei comunitare. Modificrile aduse
demonstreaz c exist o presiune concertat din partea diverilor factori
ngrozitoare. De ce trebuie s construiasc neaprat n ariile naturale protejate i
nu se fac investiii n ali muni, care sunt mult mai accesibili, iar investiiile ar fi
mai mici? Ariile protejate vor fi distruse de construcii.
n prezent ariile naturale protejate nu beneficiaz de nici un fel de sprijin din
partea statului romn, n condiiile n care acestea reprezint cea mai valoroas
parte a patrimoniului natural naional al rii, Romnia fiind ara Uniunii
Europene cu cea mai bogat i valoroas biodiversitate. Noua lege permite
derularea n zone protejate de legislaia european a unor activiti de
construcii/investiii, cu avizul administratorilor ariilor naturale protejate pentru
fiecare obiectiv n parte, conforme planurilor de urbanism legal aprobate, potrivit
articolului 22, alineatul 11, litera h. Aceast modificare este, este contrar scopului
parcurilor naturale.
Seciunea a 4-a
Protecia i conservarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
4.1. Prezentare general
Delta Dunrii este unica delt din lume, declarat rezervaia biosferei i este
256

Referitor la acest articol, Cristian Goran, preedintele Consiliului tiinific al Parcului Natural Bucegi, s-a
declarat foarte nemulumit.,,Ministerul Mediului i Pdurilor nu este for tiinific, nu el a nfiinat ariile naturale
protejate de la noi din ar, ci specialitii, membrii Academiei Romne. Normal ar fi ca ins tituia care a dat
hotrrea de nfiinare a ariei, mpreun cu mai muli specialiti, s aib ultimul cuvnt de spus cu privire la
desfiinarea acesteia nu este normal ca la o baz care este tiinific, decizia s fie politic deoarece la asta se va
ajunge
dup
intrarea
n
vigoare
a
acestei
legi.

-220-

cea mai mare i puin afectat zon umed a Europei, constituind n acest fel o
regiune de importan internaional.
n acelai timp, este o zon deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus n
ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei,
exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii, operaiunilor de
regularizare i polurii sub diferite forme.
ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri
legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al
Deltei Dunrii i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din
acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii, cu un
statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i
dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei.
4.1.1. Valoarea universal
Delta Dunrii este unica delt din lume, constituit n anul 1990, ca rezervaie
a biosferei, avnd o suprafa de 580 000 ha - 2,5 % din suprafaa Romniei
( Locul 22 ntre deltele lumii i locul 3 n Europa, dup Volga si Kuban) 257, fiind
una dintre cele mai mari zone umede din lume - ca habitat al psrilor de ap. Ea
este cea mai ntins zon compact de stufriuri de pe planet, fiind n acelai
timp un muzeu viu al biodiversitii, 30 tipuri de ecosisteme i o banc de gene
natural, de valoare inestimabil pentru patrimoniul universal.
4.1.2. Recunoaterea internaional a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Valoarea universal a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut
prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei (1990),
n cadrul Programului OMUL SI BIOSFERA(MAB) lansat de UNESCO.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut n septembrie 1990, ca
Zon umed de important internaional, mai ales ca habitat al psrilor de
ap,Convenia RAMSAR258.
Valoarea de patrimoniu natural universal a Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii a fost recunoscut prin includerea acesteia n Lista Patrimoniului
Mondial Cultural si Natural, n decembrie 1990.
Valoarea patrimoniului natural si eficienta planului de management ecologic
aplicat in teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii au fost recunoscute prin
acordarea n anul 2000 a Diplomei Europene pentru arii protejate.
4.1.3. Localizare
Poziia sa geografic este delimitat de urmtoarele coordonate: 28 10' 50"
longitudine estic (Cotul Pisicii) 29 42' 45" longitudine estic (Sulina) 45 27'
latitudine nordic (braul Chilia, km 43) 44 20' 40" latitudine nordic (Capul
257

Cea mai mare delt a lumii este Delta Amazonului, situat n Brazilia, avnd o suprafa de 100.000 km 2.
Legea nr.5 din 27 ianuarie 1991, pentru ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan
internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971, M. Of. nr.
18/26.01.1991.
258

-221-

Midia). Prin rezervaie trece paralela 45 care marcheaz jumtatea distantei


dintre Ecuator si Polul Nord259.
4.2. Reglementri internaionale privind protecia i conservarea Deltei
Dunrii
4.2.1. Consideraii generale
Armtura juridic internaional n aceast materie este dat de Convenia
privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat de
Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite, pentru Educaie, tiin i
Cultur, ncheiat la 16 noiembrie 1972, n oraul luminilor, Paris i de Convenia
asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al
psrilor acvatice, ncheiat n oraul iranian Ramsar, la 2 februarie 1971.
Cele dou convenii internaionale stabilesc un sistem general de protecie la
nivel naional si internaional260.
4.2.2. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial
Primul act cu vocaie internaional n materie l constituie Convenia
Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur adoptat la Paris
la 16 noiembrie 1972, ratificat prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990 261.
Prile semnatare ale acestei convenii, au constatat c patrimoniul cultural i
patrimoniul natural snt din ce n ce mai ameninate de distrugere nu numai
datorit cauzelor obinuite de degradare, dar i prin evoluia vieii sociale i
economice care le agraveaz prin fenomene de alterare i de distrugere i mai
grave, c degradarea sau dispariia unui bun al patrimoniului cultural i natural
constituie o diminuare nefast a patrimoniului tuturor popoarelor lumii.
Reprezentnd unul dintre instrumentele juridice internaionale cele mai
complexe privind conservarea naturii, convenia opereaz, pentru prima dat
n termeni juridici, reconcilierea dintre cele dou componente majore ale
mediului: patrimoniul natural i cel cultural262. Pornind de la constatarea c unele
bunuri ale patrimoniului cultural i natural prezint o importan excepional,
care necesit prezervarea lor ca parte a patrimoniului mondial al ntregii
umaniti", documentul stabilete c incumb ntregii colectiviti
internaionale sarcina de a participa la protejarea patrimoniului cultural i
natural de o valoare universal excepional, prin acordarea unei asistene
259

Pentru mai multe detalii a se vedea R. Ionescu, ,,Repere normative privind Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii, n Revista de tiine juridice, Universitatea din Craiova, nr.4/2007 i nr.1/2008.
260
Ar fi greu de conceput un dezacord ntre reglementrile naionale i cele internaionale privind protecia i
conservarea Deltei Dunrii, de aceea, studiul reglementrilor juridice internaionale se face numai prin
raportarea acestora la reglementrile interne i invers, studiul reglementrilor naionale implic integrarea
acestora n contextul reglementrilor internaionale.
261
Convenia la care ne referim a fost ratificat de 137 state.
262
Este greu s distingem ntre componentele unui ntreg atunci cnd este vorba de patrimoniul natural i cel
cultural, pe care se cldete complexul de msuri juridice internaionale privind conservarea naturii. Este
motivul pentru care asemenea msuri vor fi relevate deopotriv pentru cele dou componente.

-222-

colective care, fr a se substitui aciunii statului interesat, o va completa n mod


eficace. Sunt considerate ca patrimoniu natural: monumentele naturale constituite
de formaiuni fizice i biologice sau de grupri de asemenea formaiuni care au o
valoare universal excepional din punct de vedere estetic sau tiinific,
formaiunile geologice i fiziografice i zonele strict delimitate constituind
habitatul speciilor animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal
excepional din punctul de vedere al tiinei sau conservrii, siturile naturale sau
zonele naturale strict delimitate, care au o valoare universal excepional din
punct de vedere tiinific, al conservrii sau al frumuseii naturale263.
4.2.3. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes internaional
Cel de-al doilea act cu vocaie internaional n materie este Convenia asupra
zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice, ncheiat n oraul iranian Ramsar, la 2 februarie 1971. Zonele umede
sunt definite ca ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente ori temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare,
dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la
reflux nu depete ase metri, iar psrile de ap ca psri a cror existen
depinde ecologic de zonele umede i sunt ameninate cu dispariia mai ales prin
lucrrile de drenare i desecare264.
4.3. Conceptul de rezervaie al biosferei
Biosfera este nveliul scoarei terestre, al apelor si al atmosferei pe care se
desfoar viaa si care sufer modificri sub aciunea omului.
Rezervaiile biosferei reprezint teritorii ocrotite care conserv integralitatea,
funcionalitatea si alte nsuiri naturale ale unor ecosisteme naturale, care prin
existenta lor contribuie la regenerarea continu ale resurselor fundamentale ale
biosferei si n care populaia reprezint o component integrant. Conceptul de
rezervaie a biosferei a fost introdus de ctre Consiliul Internaional de
Coordonare a Programului Omului i Biosfera (MAB) din cadrul UNESCO n
anul 1970. Scopul declarat al acestuia l-a constituit stabilirea unei serii de arii
protejate, legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional, avnd ca
obiectiv demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i procesul de
dezvoltare265.
4.4. Statutul juridic al administraiei Rezervaie Biosferei ,,Delta Dunrii
4.4.1. Consideraii generale
n vederea realizrii angajamentelor internaionale i a acquis-ului comunitar,
pentru instituirea unui regim adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii, a
263

A se vedea dispoziiile Conveniei generale UNESCO n materie.


ncercm s sugerm numai interesul tiinific pe care l prezint asemenea zone, fr a mai vorbi de
interesul turistic i cel economic.
264

265

Cu titlu de exemplu, prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul acestora
depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane km ptrai.

-223-

fost elaborat i adoptat de Parlament, o lege special, respectiv Legea nr.


82/1993266, privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) este instituie
public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Mediului i
Pdurilor, a crei activitate se desfoar n baza prevederilor: Legii nr. 82/1993
privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, modificat i completat
prin Legea nr. 454/2001267 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 248/1994268,
Hotrrea Guvernului nr. 367/2002269privind aprobarea Statutului de organizare i
funcionare al rezervaiei, Hotrrea Guvernului nr. 1515/2006 270, Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 57/2007271 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului272, aprobat prin Legea nr. 265/2006273,
stabilete c regimul ariilor naturale protejate,conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice, supun acestor reglementri.Ulterior a fost emis
Ordonana de urgen nr. 26 din 6 iunie 2012.
Conform Legii 82/1993 cu modificrile si completrile ulterioare Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii reprezint o instituie public n subordinea
Ministerului Mediului i Pdurilor.
Obiectivele principale urmrite de Administraia Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii n gestionarea ecologic a teritoriului rezervaiei sunt: conservarea si
protecia patrimoniului natural existent; promovarea utilizrii durabile a
resurselor generate de ecosistemele naturale ale rezervaiei; reconstrucia
ecologic a zonelor degradate de impactul activitilor umane.
Actul legislativ cuprinde trei mari categorii de dispoziii: a. referitoare la
regimul general i special de protecie; b. cu caracter instituional i de autorizare;
c. sanciuni.
Prelund elemente din conveniile de la Ramsar i UNESCO, legea definete
rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de ap, inclusiv
terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizicogeografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic,
ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i universal, fiind
supus unui regim special de administrare n scopul conservrii acesteia, prin
dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu
266

M.Of. nr. 283 din 7 decembrie 1993.


M. Of. nr.418 din 27 iulie 2001.
268
M.Of. nr. 168 din 4 iulie 1994.
269
M.Of.nr.282 din 25 aprilie 2002.
270
M.Of nr.905 din 7 noiembrie 2006.
271
M.Of. nr.442 din 29 iunie 2007.
272
M.Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005.
273
M.Of. nr.586 din 6 iulie 2006.
267

-224-

capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale 274.


Definiia legal surprinde, ca elemente eseniale, calitatea de patrimoniu
natural mondial i zon umed de importan internaional, supus unui regim de
protecie i conservare bazat mai ales de promovarea unui tip de dezvoltare
durabil.
4.4.2. Zonele de protecie ale Rezervaiei
Pentru asigurarea proteciei i conservrii zonelor de habitat natural i a
diversitii biologice specifice, precum i pentru valorificarea durabil a
resurselor naturale regenerabile n perimetrul Rezervaiei au fost delimitate zone
strict protejate, zone tampon, zone de reconstrucie ecologic i zone economice
(zone de dezvoltare durabil).
A. Zonele strict protejate (zone de protecie integral) sunt zone cu regim
strict de protecie, unde impactul antropic direct este eliminat sau redus la acele
activiti ce contribuie la dezvoltarea cunoaterii strii actuale i a tendinelor de
evoluie a sistemelor deltaice pentru definirea capacitii productive i a cerinelor
de conservare a biodiversitii. Zonele strict protejate au regimul de protecie i
conservare a rezervaiilor tiinifice i sunt n administrarea direct a
Administraiei Rezervaiei.
n zonele strict protejate se pot desfura, n baza permiselor emise de
Administraia Rezervaiei, urmtoarele activiti:
a) cercetarea evoluiei zonei, meninerea i conservarea calitilor acesteia,
monitorizarea principalilor parametri ce i definesc starea de evoluie;
b) cercetarea biologiei zonei;
c) realizarea aciunilor de paz i control asupra zonei de ctre personalul
Administraiei Rezervaiei i a altor organe de control conform legislaiei de
mediu;
d) intervenii pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor
specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei,
cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
e) intervenii n scopul proteciei i meninerii ecosistemelor naturale i
reconstruciei ecologice a unor ecosisteme deteriorate, cu aprobarea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului;
f) aciuni de nlturare a efectelor unor calamiti, cu aprobarea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului. n cazul n care calamitile afecteaz
suprafee de pdure, aciunile se vor desfura i cu aprobarea autoritii publice
centrale pentru silvicultur;
g) aciuni de prevenire a nmulirii n mas a duntorilor forestieri i de
monitorizare a acestora, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului;
274

A se vedea , M Duu, op. cit., p. 643.

-225-

h) aciuni de combatere a nmulirii n mas a duntorilor forestieri, care


necesit evacuarea materialului lemnos din pdure, n cazul n care apar focare de
nmulire, cu aprobarea autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i
silvicultur.
i) aciuni de igienizare n situaiile fundamentate tiinific, cu avizul autoritii
centrale pentru protecia mediului.
j) activiti de ecoturism i educaie ecologic.
Protecia i conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod diferit, n funcie
de elementele supuse ocrotirii. Potrivit anexei Hotrrii Guvernului
nr.230/2003275 exist 18 zone cu acest regim.
B. Zonele tampon cu regim difereniat de protecie, n care se pot desfura
unele activiti umane i se aplic tehnologiile, metodele i instrumentele pentru
managementul adaptativ i utilizarea durabil n limitele capacitii productive i
de suport a resurselor i serviciilor generate de sistemele ecologice specifice.
Zonele tampon de pe teritoriul Rezervaiei cuprind suprafee de teren sau de
ape ce nconjoar zonele cu regim de protecie integral. Zonele tampon prezint
caracteristici biologice apropiate de cele ale zonei strict protejate pe care o
nconjoar, ndeplinind funcia de limitare a impactului activitilor umane asupra
zonelor cu regim de protecie integral. Zonele tampon sunt n administrarea
direct a Administraiei Rezervaiei. Declararea unei suprafee ca zon tampon
aferent unei zone strict protejate se realizeaz prin actul de declarare a zonei cu
regim de strict protecie. n zona tampon se dezvolt i se aplic tehnologiile,
metodele i instrumentele pentru managementul adaptativ i utilizarea durabil a
resurselor i serviciilor generate de sistemele ecologice specifice.
n zonele tampon se pot desfura n baza acordurilor, autorizaiilor de mediu
i a permiselor emise de Administraia Rezervaiei, urmtoarele activiti:
a) valorificarea resurselor regenerabile prin folosirea tehnologiilor tradiionale
sau a tehnologiilor aprobate acceptate de Administraia Rezervaiei, n limita
capacitii productive i de suport a ecosistemelor, prin tehnologii cu impact
redus, cu respectarea normativelor n vigoare;
b) valorificarea resursei peisagistice prin activiti de turism;
c) activiti de cercetare tiinific;
d) activiti de educaie ecologic;
e) activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii pe
domeniul public de interes naional;
f) realizarea de filme;
g) localizarea i stingerea operativ a incendiilor;

275

M. Of. nr.190 din 26 martie 2003.

-226-

h) interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor


specii grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei,
cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
i) interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al
reabilitrii unor ecosisteme degradate, cu aprobarea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului cu avizul Consiliului tiinific;
j) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti, atunci cnd aceasta a fost
oficial declarat, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului cu avizul Consiliului tiinific. n cazul n care calamitile afecteaz
suprafee de pdure, aciunile de nlturare a efectelor acestora se fac cu acordul
administraiei, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale de mediu i care
rspunde de silvicultur;
k) activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n
mas a duntorilor forestieri, care necesit evacuarea materialului lemnos din
pdure n cantiti care depesc prevederile amenajamentelor, cu aprobarea
autoritii publice centrale pentru silvicultur. Tratamentele silvice se vor aplica
cu restricii impuse de Planul de Management i cu substane prevzute n lista
aprobat de Administraia Rezervaiei.
Potrivit anexei Hotrrii Guvernului nr.230/2003 exist 13 zone cu acest
regim.
C. Zone de dezvoltare durabil (zonele economice) sunt zonele n care se pot
desfura activiti valorificabile economic prin practici tradiionale sau noi,
ecologic admise, n limitele capacitii de regenerare a resurselor naturale. Zonele
economice sunt constituite din suprafeele din Rezervaie rmase dup
delimitarea zonelor strict protejate i a zonelor tampon aferente acestora.
n zonele de dezvoltare durabil (zonele economice) se pot desfura, n baza
acordurilor, autorizaiilor de mediu i a permiselor emise de Administraia
Rezervaiei, urmtoarele activiti:
a) activiti economice pentru valorificarea resurselor naturale regenerabile
pescuit i recoltarea altor specii acvatice, recoltarea stufului i a altor specii
vegetale de interes, pescuit sportiv i de recreere, vntoare, punat, recoltarea
fnului, exploatarea masei lemnoase, apicultur, recoltarea ciupercilor i a
plantelor medicinale, cultivarea terenurilor inundabile etc.), turism, precum i alte
activiti economice specifice zonei (acvacultur, agricultur, silvicultur,
creterea animalelor, transport naval i rutier, prestri de servicii n concordan
cu normele de protecie i conservare a patrimoniului natural al Rezervaiei etc.);
b) activiti de cercetare tiinific;
c) activiti cultural-educative;

-227-

d) intervenii pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor


specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei,
cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
e) intervenii n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i a
reabilitrii unor ecosisteme degradate, cu aprobarea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului;
f) aciuni de nlturare a efectelor unor situaii de urgen (incendii, poluri
accidentale, etc.);
g) aciuni de nlturare a efectelor negative ca urmare a producerii unor
calamiti, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru mediu. n cazul n care
calamitile afecteaz suprafee de pdure, aciunile de nlturare a efectelor
acestora se fac i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de
silvicultur;
h) activiti de protecie a pdurilor, cu aprobarea autoritilor publice centrale
pentru protecia mediului i silvicultur n cazul n care este necesar evacuarea
materialului lemnos din pdure n cantiti care depesc prevederile
amenajamentelor;
i) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor i lucrri de conservare;
j) activiti de investiii/dezvoltare, cu prioritate cele de interes turistic, dar cu
respectarea principiului de utilizare durabil a resurselor naturale i de prevenire a
oricror efecte negative semnificative asupra biodiversitii;
k) alte activiti tradiionale efectuate de comunitile locale.
D. Zonele de reconstrucie ecologic sunt suprafee de teren situate n
teritoriul Rezervaiei n cadrul crora impactul produs de activitatea uman sau de
anumite fenomene naturale au condus la degradarea ecosistemelor naturale, la
apariia unor dezechilibre sau au determinat pierderea unor ecosisteme specifice
i n cadrul crora Administraia Rezervaiei realizeaz msurile de refacere a
echilibrului ecologic prin reconectare la regimul hidrologic natural, folosind
mijloace tehnice i tehnologii adecvate.
Declararea unei zone ca zon de reconstrucie ecologic se face de ctre
autoritatea central pentru protecia mediului la propunerea Administraiei
Rezervaiei i cu avizul Consiliului tiinific, pe baza rezultatelor cercetrilor
tiinifice, a datelor de monitorizare prelucrate sau a studiilor de impact.
n zonele de reconstrucie ecologic se pot desfura activitile specifice
zonelor tampon sau economice, n funcie de zona de baz n care se execut
lucrrile de reconstrucie ecologic, n baza acordului/autorizaiei /permisului
emise de Administraia Rezervaiei.
4.5. Regimul de administrare
Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul
-228-

public de interes naional, prin lege s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca


instituie public cu personalitate juridica, cu sediul n municipiul Tulcea, n
subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (art. 4) - aa cum
era denumit ministerul la acea dat - . Din punct de vedere structural,
Administraia este condus de Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd
hotrri n domeniile fundamentale ale Rezervaiei) i Colegiul executiv (ca
organ de aplicare a hotrrilor Consiliului tiinific), avnd ambele, ca preedinte,
pe guvernator.
Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia propriuzis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti, reprezentani
ai populaiei locale, organizaiile neguvernamentale, competente s emit o serie
de avize. Tot n competena Administraiei Rezervaiei, funcioneaz Corpul de
inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al
Rezervaiei cu sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n
statutul acesteia.
4.5.1. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Activitatea Administraiei Rezervaiei, se desfoar n temeiul prevederilor
Legii nr. 82/1993, a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007, i a
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare precum i pe baza prevederilor Planului de
Management al Rezervaiei i ale Regulamentului.
Administrarea Rezervaiei se realizeaz de Administraia Rezervaiei, instituie
public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, aflat n
subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Obiectul de activitate al Administraiei Rezervaiei l constituie crearea i
aplicarea unui regim special de administrare pentru conservarea i protecia
diversitii biologice din ecosistemele naturale ale Rezervaiei, pentru dezvoltarea
aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelaie cu capacitatea
de suport a acestor ecosisteme.
Administraia Rezervaiei elaboreaz Planul de Management i Regulamentul
Rezervaiei, prin care se realizeaz gospodrirea unitar i integrat a Rezervaiei,
urmrete respectarea acestora, organizeaz i desfoar activiti specifice de
administrare, autorizeaz, reglementeaz i supravegheaz toate activitile care
se desfoar pe teritoriul Rezervaiei, astfel nct s se asigure ndeplinirea
obiectivelor de management ale Rezervaiei.
Modul de administrare al Rezervaiei ia n considerare interesele comunitilor
locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile
consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare
durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i
-229-

cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul


comunitilor locale.
4.5.2. Conducerea administraiei rezervaiei
Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de ctre Guvernator, cu
rang de secretar de stat ale crui atribuii sunt stabilite n prezentul Regulament.
Guvernatorul este numit i revocat din funcie, n condiiile legii, prin decizie
a Primului ministru al Guvernului, la propunerea autoritii centrale pentru
protecia mediului.
Guvernatorul Administraiei Rezervaiei poate delega unele dintre atribuiile
sale, pe termen limitat, unor membri ai Colegiului executiv i altor cadre de
conducere sau execuie care lucreaz n cadrul Administraiei Rezervaiei.
Pe lng Guvernator, funcioneaz Colegiul Executiv care are rol consultativ
n adoptarea dispoziiilor Guvernatorului i are responsabilitatea punerii n
aplicare a acestor decizii.
Colegiul executiv este format din 5-7 membrii, efi ai compartimentelor
funcionale din cadrul Administraiei Rezervaiei, numii prin ordin al
conductorului autoritii centrale pentru protecia mediului.
Preedintele Colegiului executiv este Guvernatorul Administraiei
Rezervaiei276.
Administraia Rezervaiei este ndrumat de Consiliul tiinific al Rezervaiei,
cu rol de autoritate tiinific pe teritoriul Rezervaiei.
Componena i regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului
tiinific se propune de ctre Administraia Rezervaiei i se aprob de autoritatea
central pentru protecia mediului, cu avizul Academiei Romne.
Consiliul tiinific funcioneaz n baza Regulamentului i a regulamentului
propriu de organizare i funcionare277.
Pe lng Administraia Rezervaiei funcioneaz Consiliul Consultativ de
Administrare nfiinat n condiiile legii, alctuit din reprezentani ai instituiilor,
276

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p.298.


277

Consiliul tiinific este alctuit din 17 membri, dup cum urmeaz: preedinte, guvernatorul
Administraiei Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii: 1 membru, reprezentant al Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor; 2 membri, reprezentani ai Academiei Romane; 1 membru, reprezentant al
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; 1 membru, reprezentant al Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Geologie i Geoecologie Marina - GEOECOMAR Bucureti; 1 membru, reprezentant al
Universitii din Bucureti; 1 membru, reprezentant al Consiliului Judeean Tulcea; 1 membru, reprezentant
al Consiliului Judeean Constanta; 1 membru, reprezentant al Instituiei Prefectului Judeului Tulcea; 1
membru, reprezentant al Administraiei Naionale ,,Apele Romne - S.A.; 1 membru, reprezentant al
Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Mediului; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare ,,Delta Dunrii Tulcea; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare
Marina ,,Grigore Antipa Constanta; 1 membru, reprezentant al societii civile.

-230-

organizaiilor economice, organizaiilor neguvernamentale, autoritilor i


comunitilor locale, care dein cu orice titlu suprafee, bunuri sau au interese n
perimetrul ori n vecintatea ariei naturale protejate i care sunt implicate i
interesate n aplicarea msurilor de protecie, n conservarea i dezvoltarea
durabil a zonei.
4.6. Regimul sancionator
Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a
stabilit, pe lng un sistem complex de protecie i conservare a mediului deltaic
i o serie de sanciuni menite s contribuie la asigurarea aplicrii i respectrii
sale. Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea gospodririi raionale,
proteciei i conservrii rezervaiei este sancionat sub forma contraveniilor
stabilite expres de lege (art. 12 i art. 13 cu modificrile aduse de Ordonana de
urgen Guvernului nr. 26/2012278). Amenda sancionatoare poate fi aplicat att
persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice (n cel din urm caz, cuantumurile
fiind mai ridicate), iar constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de
ctre persoanele mputernicite, n acest sens de ctre Administraia Rezervaiei i
organele Ministerului Administraiei i Internelor.
Odat cu adoptarea Legii privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii se instituie i se dezvolt un regim special de protecie i gestionare
raional a acestei zone de importan naional i internaional. Datorit calitii
de obiectiv al patrimoniului natural mondial i zon umed de nsemntate
internaional a deltei, regimul juridic general al acesteia este completat prin
prevederile documentelor internaionale n materie, ratificate de Romnia
(precum Convenia UNESCO prin Convenia de la Ramsar). Totodat, sunt
aplicabile o serie de reglementri privind exploatarea cilor navigabile ale
Dunrii i a sectorului maritim aferent rezervaiei.
Aa cum s-a artat anterior , aceast lege a fost modificat i completat prin
mai multe acte normative.
Desigur, odat adoptat i intrat n vigoare, regimul juridic de protecie i
conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii va trebui perfecionat
continuu, n raport i cu rezultatele aplicrii sale practice.
Seciunea a 5-a
Protecia faunei de interes cinegetic
5.1. Vnatul i vntoarea n spaiul romnesc
n ara noastr, vntoarea este o continuare fireasc a vechii ndeletniciri
practicat de populaiile ce au existat i s-au succedat, n timp, n spaiul actual al
Romniei. Teritoriul ocupat de strmoii notri a oferit populaiilor din vremurile
278

M. Of. nr. 392 din 12 iunie 2012.

-231-

preistorice i istorice condiii favorabile practicrii vntorii, n scopul satisfacerii


unor nevoi de hran, mbrcminte i aprare fa de animalele slbatice i de
rivalii lor din alte triburi, dar i al pasiunii lor pentru aceast profesie.
Analiza evoluiei vntorii n spaiul european, ne ofer o imagine relevatoare
i pentru evoluia vnatului i vntorii pe teritoriul care formeaz astzi spaiul
de convieuire a poporului romn. n acest context general, se poate afirma, fr
teama c ne-am putea ndeprta prea mult de adevr, c n timpurile preistorice i
istorice, vntoarea s-a practicat i n Romnia, n inuturile locuite astzi de
poporul nostru, ntocmai n acelai chip i cu aceleai mijloace ca pe tot
mapamondul279.
n diferite zone ale Ardealului au fost descoperite fosile aflate n diferite
colecii muzeistice280.
ara Dacilor, ale crei hotare corespund n general cu cele ale Romniei Mari,
a intrat n istorie n ultimele secole .e.n., mai ales n timpul influenei i mai apoi
a stpnirii romane.
n scrierile lui Herodot i Xenofon se ntlnesc informaii privitoare la
vntoarea practicat de traci, popor nvecinat i de aceeai obrie ca i dacii. n
perioada roman, vntoarea se practica n Dacia n modul relevat de scrierile
romanice. Din aceste perioade dateaz multe obiecte i monumente pe care sunt
reprezentate semne de vntoare, precum i piese descoperite de arheologi n
diferite staiuni281. Dup retragerea romanilor din Dacia i pn la sfritul
feudalismului, sunt puine informaiile privind vntoarea, cu excepia
Transilvaniei, care nc din anul 900 se afla sub stpnire ungureasc. n aceste
condiii, analiza vntorii n aceast perioad istoric, se reduce, n principal, doar
la provinciile istorice, Muntenia i Moldova, care nc din Evul Mediu au
constituit state independente, reunite n 1859 ntr-un singur stat, Romnia,
celelalte Provincii aflndu-se pn n 1918 sub stpnire strin.
Teritoriul cuprins ntre sudul i estul Carpailor, care formeaz Muntenia i
Moldova, prin relieful, fauna i flora sa, prin reeaua hidrografic extins, a
constituit un spaiu care ofer condiii favorabile existenei i dezvoltrii unui
numr nsemnat de specii de vnat, pe care, cu unele excepii, le ntlnim i
astzi.

279

A se vedea N. Moroan, n articolul publicat n Revista tiinific V. Adamachi., nr. 4/1935, Iai, intitulat
Resturile omului fosil n Romnia, meniona descoperirea n Basarabia a unor fosile de Machairodus, un
carnivor feroce din neamul pisicii, care a fost contemporan cu omul Haidelberg dar fr urme ale prezenei
acestuia pe teritoriul respectiv.
280

A se vedea G. Nedici, Istoria vntoarei, Ed. ziarului Universul, 1940, p. 467-476.

281

De pild sarcofagul descoperit n judeul Romanai i consemnat de Al. Odobescu, n cunoscuta sa carte
Pseudokinegeticos, cap. IV.

-232-

Aceast activitate, n spaiul carpato-danubiano-pontic a fost surprins i


evocat de diveri cronicari ai timpului 282.
Spre sfritul secolului al XVIII-lea, medicul sas Andreas Wolf din Sibiu, care
a trit n Provinciile Romneti douzeci i cinci de ani, prezenta, ntr-o carte a
sa, date despre vnat, subliniind c .n ceea ce privete vnatul, aceast ar este
ca o grdin zoologic lsat de Natur, unde ntlnim un mare numr de cerbi,
cprioare, uri, mistrei, lupi, capre negre, iepuri, vulpi i altele 283.
Trebuie spus c vntoarea nu era practicat de rani, ci de acei boieri care
stpneau vaste moii, aezate aproape de muni.
Acetia, atunci cnd voiau s fac micare, s strpeasc animalele strictoare
sau s-i procure vnat pentru mas i blnuri preioase, atrgeau pe rani la
vntoare. n timpul liber, locuitorii satelor se ndeletniceau cu prinderea
iepurilor, folosind ciomagul.
Acest belug de vnat este consemnat i de principele Nicolae uu care, n
Memoriile284 sale, arat c n Carpai slluiau uri, mistrei, cerbi i capre negre,
cprioare ce se gseau n toate pdurile de deal i de es. Pe cmpiile din sud se
ntlneau efective nsemnate de dropii iar pdurile de brad i de mesteacn de
peste Siret erau pline de cocoi de munte, cocoi de pdure i ierunci.
Pentru a doua jumtate a secolului al XIX-lea exist puine date privind starea
vnatului. Mai multe informaii privind abundena vnatului se refer la
Dobrogea285.
Moldova, Muntenia i Dobrogea, dar mai ales prima provincie istoric,
dispuneau de un bogat vnat286.
282

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p.339.

283

A se vedea Wolf, A, Beitrage zu einer statistich-istorischen Beschreibrung des Furstanthums Moldau,


Hermannstadt, 1805, 2 volume (Contribuii la descrierea statistic i istoric a Moldovei). Citat reprodus dup
Nedici Gh., Op. cit.,., 1940, p. 501.
284

Memories du Prince Nicolas Soutza, Grand -Logophete de Moldavie, publies par Panaiote Rizos, Vienne,
1899.
285

Astfel, doctorul Allard C, medic al misiunii franceze, care a cltorit prin sudul Dobrogei, consemneaz n
memoriile sale c n aceast zon vnatul miun n stepe, n ciuda incendiilor, a lupilor i a psrilor de prad.
Lacurile sunt acoperite de psri acvatice, printre care lebda i pelicanul par a domni . Sau, continund
descrierea strii vnatului, arat c n pdurile Deliormanului sunt cteva cprioare, dar mamiferele cele mai
rspndite sunt mistreul, iepurele i lupul, pisica slbatic, vulpea, n step nu sunt mistrei. Numrul lupilor
este extrem de mare. Vulpile, de asemenea, sunt foarte rspndite i gsesc o prad uoar n mijlocul acestei
stepe unde vnatul miun.
286

Aceast bogie natural era, n bun msur, exploatat de populaie datorit importanei sale economice,
dar mai ales pentru practicarea comerului cu blnuri. Uneori, chiar autoritile erau interesate pentru astfel de
comer, n ambele principate instituindu-se un monopol al exportului pentru anumite blnuri, iar n Moldova, la
nceputul secolului al XIX-lea extinzndu-se i asupra pieilor de iepure. n aceast perioad, n ambele
principate, au existat, din abunden, toate speciile de vnat comune Europei Centrale . bourul, zimbrul, cerbul,
capra neagr, cprioara, castorul i iepurele, diferite specii de rpitoare cu blnuri mai mult sau mai puin
preioase cum sunt ursul, jderul, rsul, lupul, vulpea, dihorul.

-233-

La mijlocul secolului al XIX-lea, n rile Romneti vnatul era numeros i


variat, dar n timp, se constat o diminuare considerabil a acestei bogii
naturale. Odat cu trecerea la epoca modern, n vederea satisfacerii cererii de
cereale, tot mai crescnd, venit din partea rilor europene occidentale,
agricultura a cunoscut o dezvoltare mai accentuat.
Ca urmare, suprafeele cultivate au nregistrat o cretere semnificativ,
cuprinznd nu numai terenurile libere, dar i suprafee ntinse de pduri ce au fost
supuse defririi.
Dup prima conflagraie mondial, reforma agrar elaborat i aplicat n ara
noastr a dus la frmiarea terenurilor agricole, ceea ce a perturbat i mai mult
linitea vnatului.
n aceast perioad, dezvoltarea agriculturii, creterea rolului i importanei
acesteia, n cadrul ansamblului economic naional, ar fi trebuit s favorizeze
nmulirea vnatului mic, aa cum a avut loc n alte ri, situaie care n ara
noastr, n acele vremuri, nu s-a manifestat.
O astfel de situaie atipic, n raport cu Europa occidental, se explic prin
aceea c vechile habitate, care asigurau condiiile de existen i de dezvoltare ale
vnatului mic au fost distruse prin extinderea suprafeelor cultivate, ele fiind
nlocuite cu alte habitate mai puin favorabile acestor specii i acestea, mai ales
pe perioada de var.
n perioada de iarn vnatul mic era supus distrugerii de ctre dumanii si,
dar, nainte de toate, de vntoarea excesiv practicat de oameni. La aceste
cauze se adaug i cderea cu desvrire n desuetudine a dispoziiilor legale
care protejau vnatul, ceea ce reflecta inexistena unei administraii cinegetice,
dar i lipsa de contiin vntoreasc, precum i a msurilor necesare stoprii
pierderii unei asemenea bogii naturale.
n perioada de reproducie, vntoarea, prin utilizarea unor metode distructive,
incorecte287, a contribuit la diminuarea i distrugerea, ntr-un timp scurt, a
efectivului de vnat.
Drept urmare, ctre sfritul secolului al XIX-lea a nceput s se manifeste un
oarecare interes public, prin aciunile ntreprinse de silvicultori cu studii n
strintate i care administrau domeniile statului i ale coroanei, care i-au
intensificat preocuprile pentru protejarea fondului cinegetic, pentru prosperarea
vnatului.
La iniiativa acestora s-a preconizat nfiinarea de societi de vntoare i n
alte zone ale rii, crora statul urma s le concesioneze vnatul de pe domeniile
sale, pe o anumit perioad de timp.
n anul 1893, sunt promovate noi iniiative privind nfiinarea de parcuri
naionale pentru creterea animalelor slbatice nobile (cerb, cprioar, loptar),
287

Vntoarea cu ogarii i vntoarea cu btaie.

-234-

dar i pe linia modalitilor de administrare si gospodrire a vnatului i care se


refereau, printre altele, la metodele de vntoare, hran etc., dup modelul
activitii desfurate de ctre Administraia Domeniului Coroanei.
Ceea ce este i mai important, a fost promovarea imediat, direct a acestor
iniiative, concretizat n nfiinarea unor parcuri de vntoare 288.
Perioada istoric actual n care se desfoar activitatea social a oamenilor,
sub multitudinea formelor sale de manifestare, se caracterizeaz prin profunde
mutaii n activitatea cinegetic, de natur cantitativ, calitativ i structural.
Aceste prefaceri privesc coninutul vntorii, efectivele de vnat, arsenalul i
metodele folosite, cadrul juridic i instituional, administrarea i gestionarea
fondului cinegetic.
n timpul Primului Rzboi Mondial, vnatul util a sczut, iar n unele zone
chiar s-a distrus, n schimb, animalele prdtoare, n unele zone, s-au nmulit
peste msur. Oricum, la sfritul rzboiului starea general a vnatului s-a
agravat, inclusiv din cauza transformrilor politice din unele ri astfel c oamenii
nemulumii, cu ajutorul armelor procurate din timpul rzboiului au distrus cu
desvrire vnatul.
Aceast situaie, treptat, s-a mbuntit, anul 1930 marca un punct maxim al
activitii de vntoare, concretizat n refacerea cantitativ, calitativ i
structural a fondului cinegetic. Dup aceast dat, n centrul ateniei forurilor de
conducere vntoreti, precum i a vntorilor a stat rezolvarea unor probleme
organizatorice i de natur tehnic i economic, prin care s se impulsioneze i
mai mult activitatea de vntoare, eficiena acesteia.
Din pcate, aceste deziderate nu s-au nfptuit, ceea ce s-a rsfrnt negativ
asupra acestei ndeletniciri, situaie relevat printr-o stagnare i chiar regres n
domeniul cinegetic. Stagnarea i regresul vntorii n perioada 1930 i nceputul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial i-au gsit materializarea n mpuinarea
vnatului n general, mai ales a speciilor importante, care erau n pericol de
extincie, procese legate i de lipsa unor msuri concrete, care s frneze i s
stopeze evoluia necorespunztoare a efectivelor de animale slbatice.

288

Asemenea de parcuri au fost nfiinate pe Domeniul Mlini, pentru protejarea cerbului i ocrotirea celorlalte
specii de vnat existent n arealul specific; pe Domeniul Secu, n 1896 s-a nfiinat un parc mai mare dect cel
semnalat anterior, n scopul asigurrii nmulirii vnatului autohton, dup care se puneau n libertate masculii
ajuni la maturitate; n 1902, la Segarcea s-a nfiinat, de asemenea, o cerbrie, populat cu 12 exemplare aduse
de la Mlini, numrul acestora ridicndu-se n 1916, la 36 capete. n timpul ocupaiei germane (1916-1918)
aproape toate exemplarele au fost exterminate de braconieri i de lupi, n 1918 se mai ntlneau doar trei cerbi;
cerbria particular de la Floreti-Prahova, organizat pe domeniul Cantacuzino, cuprindea, nainte de rzboi,
600 .700 de capete de cerbi, loptari i cpriori, din care, n preajma celei de-a douan conflagraie mondial, se
mai ntlneau doar circa 150 de exemplare de loptar.

-235-

n preajma celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Romnia nu mai era o ar ce


dispunea de un vnat abundent, ci doar o ar n care exista nc un vnat variat i
frumos, dar n efective reduse289.
Cea de a doua conflagraie a provocat mari prejudicii fondului cinegetic
naional, n special n spaiile n care s-au desfurat ncletri armate i n
culoarele de urmrire sau retragere a armatelor rivale, aflate n conflict. n aceste
condiii, starea vnatului a devenit extrem de grav, multe specii i-au diminuat
considerabil efectivele, aproape de dispariie, situaie ce a impus luarea unor
msuri de redresare a fondului cinegetic naional.
5.2. Regimul juridic al fondului cinegetic al Romniei stabilit de Legea nr.
407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic
5.2.1. Consideraii generale
Date fiind eforturile Romniei, n vederea aderrii la Uniunea European, a
fost nevoie s se reia totui problema modificrii i eventual a completrii unor
prevederi ale legii n discuie, din urmtoarele motive: pentru punerea ntru totul
de acord a prevederilor legii cu prevederile Conveniilor i Acordurilor
Internaionale, precum i cu Directivele i Reco-mandrile europene la care
Romnia este parte; pentru clarificarea problemei dreptului de vntoare, n
situaia retrocedrii unor suprafee ntinse ctre proprietarii privai; pentru a
ncerca s fie ndeplinite unele promisiuni electorale.
n aceste condiii s-a creat un nou cadru legislativ n materie, conferit de
Legea nr. 407/9.11.2006290. n expunerea de motive ce a precedat adoptarea legii,
s-a artat c n procesul de aderare al Romniei la Uniunea European se
impune armonizarea legislaiei actuale cu cerinele europene. n Legea fondului
cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, republicat, existau prevederi
prin care s-au creat avantaje pentru cetenii romni n raport cu cetenii
Uniunii Europene, precum i prevederi care mpiedicau libera circulaie a
capitalurilor i a persoanelor, aa cum sunt reglementate prin Legea nr. 21/1993
pentru ratificarea Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe
de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte.
Legea 103/1996 a fost elaborat n perioada n care o mare parte din suprafaa
fondurilor de vntoare din Romnia se afla n proprietatea statului. n ultimii
ani au fost retrocedate mari suprafee de terenuri, astfel nct proprietatea privat
este majoritar. Noul proiect de lege urmrete reglementarea de noi raporturi
juridice ntre proprietarii de terenuri i gestionarii fondurilor de vntoare.
289

n aceast perioad, ara noastr era populat, att n stare de libertate ct i n parcuri, cu diverse specii de
animale slbatice. Printre animalele reprezentative ale faunei cinegetice se ntlneau: cerbul, cerbul loptar,
cprioara, capra neagr, muflonul, ursul, rsul, mistreul, pisica slbatic i iepurele.
290
M. Of. nr. 944 din 22 noiembrie 2006.

-236-

Prin proiectul de lege s-a urmrit majorarea componentei de protecie a


faunei cinegetice, i implicit a gradului de protejare a factorilor de mediu, prin
responsabilizarea mai accentuat a gestionarilor faunei cinegetice.
Aceast lege a fost amendat serios de ctre Consiliul Legislativ. Chiar i aa,
n goana adoptrii i aplicrii acquis-ul comunitar a rezultat o lege mult
perfectibil, aceasta constituind un regres fa de vechea reglementare n materie.
Cele afirmate sunt susinute de faptul c aceast lege (Legea nr. 407/1993) a
fost modificat la cererea mai multor organisme guvernamentale i
neguvernamentale, n special a A.G.V.P.S.
Aa se face c la 2 iulie 2007, a fost adoptat Legea nr. 197/2007 291, care
modific i completeaz Legea nr. 407/2006. ns, aceste modificri nu au fost de
maniera s susin ideea c, n acel moment cadrul legislativ n materie era unul
adecvat.
n acest sens, a aprut Legea nr. 215/2008 292. Nici n aceste condiii, cadrul
legislativ nu a fost apt s satisfac cerinele post-aderare. Aa c, n buna tradiie
romneasc, cele dou legi emise de parlament au fost modificate din nou prin
Ordonana de urgen nr. 154/2008293 Noutatea const n primul rnd n
redefinirea termenilor i expresiilor prevzute n actul normativ iniial. Aceste
modificri sunt cuprinse n principal Legea nr. 215/2008. ns sunt i alte
modificri importante aa cum vom vedea.
n continuare.n buna tradiie, legea a fost din nou modificat prin Ordonan
de urgen nr. 102 din 17 noiembrie 2010294
5.2.2. Fondul cinegetic
Fondul cinegetic reprezint unitatea de gospodrire cinegetic constituit din
fauna de interes cinegetic i suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia,
indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai
mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondurile
cinegetice suprafeele din intravilan, precum i zona strict protejat i zona
tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Fondul cinegetic naional este compus din totalitatea fondurilor cinegetice din
Romnia.
Prima componenta a fondului cinegetic o reprezint fauna de interes cinegetic.
Fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din
speciile de fauna slbatic prevzute in anexele nr. 1 si 2 ale legii, existente pe
teritoriul Romniei. Cea de-a doua componenta a fondului cinegetic o reprezint
suprafeele de teren. Suprafeele fondurilor de vntoare variaz n funcie de
291

M. Of. nr. 472 din 13 iulie 2007.


M. Of. nr. 757 din 10 noiembrie 2008.
293
M. Of. nr. 787 din 25 noiembrie 2008.
294
M. Of. nr. 810 din 3 decembrie 2008.
292

-237-

altitudinea la care se gsesc. Astfel, suprafaa unui fond de vntoare va fi de cel


puin 5000 hectare la cmpie i n Delta Dunrii, 7.000 hectare la deal i 10.000
hectare la munte. Totodat, fiecrui vntor i este alocat o anumit suprafa,
care la rndul ei variaz n funcie de altitudinea la care se gsete fondul. Astfel,
suprafaa minim necesar pentru un membru vntor este de: 150 ha la cmpie i
n Delta Dunrii; 250 ha la deal; 350 ha la munte.
Aceste suprafee au fost avute n vedere i de legea anterioar, respectiv
103/1996, spre deosebire de Legea 26/1976, care nu prevedea astfel de delimitri.
Fondul cinegetic se delimiteaz pe limite naturale, cum ar fi: culmi, cursuri de
apa i altele asemenea, i/sau artificiale stabile n timp, cum ar fi: drumuri, cai
ferate, autostrzi, linii electrice, canale de irigaii sau navigabile i altele
asemenea, uor identificabile.
Pentru constituirea unui fond cinegetic este necesar ndeplinirea urmtoarelor
criterii:mrimea suprafeei fondului cinegetic; stabilirea faunei sedentare de
interes cinegetic; limitele fondului cinegetic; apartenena, de regul, la acelai
etaj altitudinal; structura de proprietate asupra terenului. Se urmrete, pe ct
posibil, constituirea de fonduri cinegetice pe terenuri care aparin aceluiai tip de
proprietate; existenta diversitii din punct de vedere al folosinei terenurilor. Se
urmrete ca n cadrul unui fond cinegetic s existe ct mai multe categorii de
folosin a terenului; constituirea, n timp, a fondurilor cinegetice, care sunt
uniti de gospodrire cinegetic, constituite pe toate categoriile de teren
indiferent de proprietar, cu suprafee de cel puin 5000 de hectare la cmpie, 7000
hectare la deal i 10.000 hectare la munte.
mprirea fondului cinegetic are ca scop asigurarea gospodririi vnatului.
Asigurarea condiiilor de mediu pentru vnat nu ar fi posibil dac, pe terenurile
pe care se afl fondurile cinegetice, indiferent de regimul lor juridic, nu s-ar putea
lua msurile necesare n acest scop, adic deintorii lor nu ar avea unele obligaii
corespunztoare n legtur cu buna gospodrire a vnatului.
Acestor obligaii le corespunde dreptul unitii care deine fondul cinegetic de
a urmri respectarea lor i de a pretinde s fie despgubit pentru pagubele aduse
n cazul n care ele au fost nclcate.
Vorbind de fondul cinegetic trebuie spus c, n Romnia, pdurea ocup circa
6371 mii de hectare, respectiv 26,7% din suprafaa rii, mult prea puin fa de
cei 40% ct ar fi necesar pentru asigurarea unui climat stabil, regenerrii aerului
si faunei cinegetice.
Circa 5,5% din fondul forestier este afectat de poluare i duntori. Pdurea a
fost supus i unei agresiuni umane fr precedent. Printre altele, retrocedarea
prin Legea nr. 18 din anul 1991 pn la un hectar de pdure pentru o familie
fotilor proprietari, precum i legile ulterioare n materie au condus i la
consecine negative. Datorit dificultilor economico-sociale, noii proprietari au
-238-

fost nevoii s recurg la valorificarea economic a arborilor n plus, din motive


populiste, autoritile au permis punatul n pdurile mpdurite, fapt care a
condus la distrugerea acestora n proporii ngrijortoare.
Factorii creai de om i ei o component important a condiiilor de mediu ale
vnatului, se refer la construcii, exploatri i alte lucrri agricole, silvice,
industriale, la cile de comunicaii, amplasate pe teritoriul cinegetic, dar i la
amenajrile vntoreti: srrii, hrnitori, remize i alte asemenea lucrri de
ocrotire a vnatului.
5.2.3. Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei
n decursul istoriei cinegetice, principiile care au stat la baza administrrii i
gestionrii vnatului, ca i n alte ri din lume, au suferit modificri eseniale.
Administrarea i gestionarea fondului cinegetic este tratat de legea n vigoare
n capitolul II.
De cine i cum este administrat fondul cinegetic n prezent?
Fa de vechea reglementare, noua lege modificat introduce sintagma de
administrator, prin care se nelege autoritatea public central care rspunde de
silvicultur i care asigur administrarea faunei de interes cinegetic.
Astfel, se prevede c principalele atribuii ale administratorului pentru
protecia faunei de interes cinegetic i n domeniul vntorii sunt urmtoarele:
- elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei;
- stabilete criteriile de atribuire n gestiune a fondurilor cinegetice;
- stabilete valoarea de pornire pentru licitaiile pe care le organizeaz n
scopul atribuirii n gestiune a fondurilor cinegetice;
- stabilete tariful de gestionare pentru fondurile cinegetice atribuite direct;
- elaboreaz metodologia i reglementrile de organizare i practicare a
vntorii;
- stabilete i aprob cotele anuale de recolt pentru speciile admise la
vntoare, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de protecia
mediului, n funcie de tendinele evoluiei populaiei faunei cinegetice i de
populaia optim;
- propune, n situaii justificate, modificarea perioadelor legale de vntoare
pentru unele specii de vnat;
- avizeaz propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi de
vnat, pe baza studiilor de impact, avizate de Academia Romn i de autoritatea
public central care rspunde de protecia mediului;
- stabilete, mpreun cu reprezentanii ministerelor de resort, msurile
necesare meninerii echilibrului ecologic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat
i prin vntoare culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier;
- ine evidena i public anual date referitoare la populaia de faun
cinegetic, starea de sntate a acesteia, recoltele i trofeele de vnat;
-239-

- colaboreaz cu Ministerul Educaiei i Cercetrii n vederea stabilirii


programelor de nvmnt pentru instituiile de nvmnt care au ca discipline
de studiu fauna cinegetic i vntoarea i n vederea stabilirii programelor de
cercetare tiinific n domeniul cinegetic;
- controleaz activitatea cinegetic la toate nivelurile;
- organizeaz direct i coordoneaz activitatea de combatere a braconajului;
- organizeaz documentarea tiinific n managementul cinegetic i stabilete
sistemul informaional n domeniul cinegetic;
- stabilete criteriile pentru acordarea licenei de funcionare gestionarilor
fondurilor de vntoare;
- acord licena de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare;
- colaboreaz cu Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti pentru atestarea
experilor tehnici judiciari n vntoare;
- emite i aprob modelul permiselor de vntoare i ine evidena persoanelor
care au dobndit calitatea de vntor;
- emite i pune la dispoziie gestionarilor fondurilor de vntoare formularele
autorizaiilor de vntoare;
- stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia;
- stabilete, mpreun cu Autoritatea Naional pentru Omologarea Armelor i
Muniiilor, armele i categoriile de muniie care se pot folosi la vntoare n
Romnia;
- iniiaz aciuni de popularizare a activitii cinegetice i de educare a
populaiei n domeniu;
- particip sau sprijin, dup caz, programul colaborrilor internaionale n
domeniul cinegetic;
- nfiineaz Comisia naional de evaluare a trofeelor de vnat, cu
reprezentare n teritoriu;
- stabilete modelul-cadru al contractului de gestionare prin negociere cu
reprezentanii gestionarilor fondurilor de vntoare.
n cadrul administratorului funcioneaz un organ distinct, specializat n
domeniul cinegetic.
Pe lng autoritatea public central care rspunde de silvicultur
funcioneaz Consiliul Naional de Vntoare295, nfiinat prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, compus
din reprezentani ai administratorului, ai autoritii publice centrale care rspunde
de protecia mediului, ai autoritii naionale sanitare veterinare, ai unitilor de
nvmnt superior i de cercetare cu profil cinegetic din Romnia i ai
295

A se vedea C. Ene, C. Vlad., Legislaie cinegetic, Doctrin i jurispruden, Ed.C.H.Beck., Bucureti,


2007, p. 103.

-240-

gestionarilor fondurilor cinegetice proporional cu suprafaa fondurilor cinegetice


gestionate.
Administratorul adopt orice alte msuri necesare, n acord cu dispoziiile
legale privind regimul cinegetic.
Consiliul Naional de Vntoare este organismul de avizare i consultare, cu
autoritate tiinific n domeniul cinegetic, care este format din reprezentanii
instituiilor publice i private cu atribuii n domeniul faunei de interes vntoresc
i al mediului de via al acesteia296.
Fa de legea precedent, n cuprinsul noii reglementri, Consiliul Naional de
Vntoare nu se mai regsete. Acest organism a fost constituit ulterior prin
Ordinul nr. 480 din 14.06.2007 al ministerului de resort297.
Gestionarea este activitatea de gospodrire durabil a faunei de interes
cinegetic din fondurile cinegetice, realizat de gestionari n baza contractelor de
gestiune, pe riscul i rspunderea lor, pentru perioada stabilit prin contractele de
gestiune,
n prezent exist mai multe categorii de gestionari cu care se pot ncheia
contracte de gestionare a faunei de interes cinegetic. Aceste categorii sunt:
administratorii pdurilor proprietate privat; administratorii pdurilor proprietate
publica a unitilor administrativ-teritoriale; organizaiile de vntoare;
administratorul pdurilor proprietate publica a statului; instituiile publice care au
ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; instituiile de
nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea.
Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz de
administrator pe fonduri cinegetice, prin urmtoarele modaliti:
a) direct;
b) prin licitaie public, pentru fondurile cinegetice neatribuite n condiiile
prevzute la lit. a).
Atribuirea direct se realizeaz pentru urmtoarele categorii de fonduri
cinegetice:
a) fondurile cinegetice pentru care proprietarii, persoane fizice i/sau juridice,
inclusiv unitile administrativ-teritoriale, individual ori ntr-o asociaie legal
constituit n scopul propunerii gestionarului faunei cinegetice, fac dovada c au
n proprietate terenuri care reprezint peste 50% din suprafaa fiecrui fond
cinegetic. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea gestionarului propus de
ctre proprietarii terenurilor, pentru o perioad de 10 ani;
b) fondurile cinegetice neatribuite n condiiile prevzute la lit. a) se atribuie,
n condiiile legii, dup cum urmeaz:
296
297

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p. 458.


M. Of. nr. 421 din 25 iunie 2007.

-241-

1. organizaiilor vntoreti care la data atribuirii gestioneaz cel puin 5


fonduri cinegetice li se atribuie, n calitate de gestionari consacrai, la cerere, cte
5 fonduri cinegetice dintre cele pe care le gestioneaz i au rmas neatribuite.
Dup atribuirea celor 5 fonduri cinegetice, li se mai atribuie direct nc 50% din
numrul fondurilor cinegetice pe care le-au gestionat i au rmas neatribuite;
2. organizaiilor vntoreti, instituiilor de nvmnt de stat care au ca
discipline de studiu vnatul i vntoarea i instituiilor de stat care au ca obiect
de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic, care la data atribuirii
gestioneaz pn la 5 fonduri cinegetice, n calitate de gestionari consacrai, li se
atribuie n gestiune, la cerere, aceleai fonduri cinegetice rmase neatribuite
direct;
3. administratorului pdurilor proprietate public a statului, n calitate de
gestionar consacrat, i se atribuie, la cerere, 200 de fonduri cinegetice dintre cele
pe care le gestioneaz i au rmas neatribuite direct i 50% din restul fondurilor
cinegetice pe care le-a gestionat i au rmas neatribuite;
c) fondurile cinegetice care nu au fost atribuite n condiiile prevzute la lit. a)
i b), pentru care statul este proprietar al fondului funciar n suprafa mai mare
de 50% din suprafaa fiecrui fond cinegetic. Acest tip de atribuire se poate
realiza pentru instituiile de stat care au ca obiect de activitate cercetarea
tiinific n domeniul cinegetic i pentru instituiile de nvmnt de stat care au
ca disciplin de studiu vnatul i vntoarea.
Atribuirea dreptului de gestionare se realizeaz ori de cte ori este cazul, ca
urmare a ncetrii contractelor anterioare de gestionare a fondurilor cinegetice,
din orice motive
Administratorul pdurilor proprietate public a statului are obligaia s
asigure, cu titlu gratuit, n fondul forestier proprietate public a statului, terenuri
libere de vegetaie forestier dintre cele existente la data intrrii n vigoare a legii,
destinate, prin amenajamentul silvic, cultivrii, depozitrii i distribuirii hranei
complementare a vnatului sau amplasrii construciilor i instalaiilor
vntoreti, inclusiv a fazaneriilor existente la data intrrii n vigoare a actului
normativ, n suprafa de minimum:
a) 1 ha pentru 1.000 ha de pdure n etajul altitudinal de munte;
b) 2 ha pentru 1.000 ha de pdure n etajul altitudinal de deal;
c) 3 ha pentru 1.000 ha de pdure n etajul altitudinal de cmpie.
n acest sens gestionarii au obligaia de a prelua terenurile asigurate pe baza
unui document de predare-preluare, n prezena reprezentantului
administratorului.
Proprietarii si deintorii de terenuri cu orice titlu, precum si executanii de
lucrri de orice natura pe terenurile din fondurile cinegetice sunt obligai sa ia
masurile prevzute n cuprinsul legii pentru protecia faunei cinegetice i a
-242-

mediului su de viaa i rspund pentru pagubele pe care le produc acestora prin


aciuni ilicite svrite cu intenie sau din culp.
5.2.4. Protecia faunei de interes cinegetic
Protecia faunei de interes cinegetic se realizeaz prin paza i ocrotirea
vnatului, impunerea unor restricii la vntoare i a instituirii unor sanciuni
pentru nclcarea prevederilor legale care reglementeaz vntoarea. n ultimul
timp numrul mamiferelor i psrilor strict protejate a crescut. Fcnd spre
exemplu o comparaie ntre Legea nr. 26/1976 i Legea nr. 103/1996, observm
c lista animalelor slbatice a cror vnzare este interzis n tot timpul anului
(1976) cuprindea 4 mamifere i 10 de psri, pe cnd cea din anul 1996 cuprinde
8 mamifere i nu mai puin de 147 de specii de psri.
Acest trend a continuat i prin Legea nr. 407/2006, care prevede c fauna
slbatic de interes vntoresc la care vnarea este interzis la un numr de 11
mamifere i 183 de psri.
De asemenea, sanciunile au fost nsprite, nclcarea dispoziiilor legale
atrgnd rspunderea disciplinar,contravenional, civil sau penal,
cuantumurile despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapte ce constituie
infraciuni sau contravenii actualizndu-se prin hotrri ale Guvernului, iar
pedepsele cu nchisoarea fiind mai mari,spre exemplu nchisoarea de la 3 la 10
ani , prin Legea nr. 407/2006, de la 2 la 5 ani prin Legea nr. 103/1996, fa de
nchisoarea de la 1 la 4 ani (Legea nr. 26/1976) pentru vntoare efectuat fr
permis i asupra animalelor la care vntoarea este interzis, svrit n timpul
nopii,de dou sau mai multe persoane mpreun i de ctre o persoan cu
atribuii de serviciu constnd n ocrotirea vnatului sau vntoarea.
Putem spune deci, c protejarea vnatului, n special a speciilor ameninate cu
dispariia, constituie o problem de maxim importan, mai ales c fenomenul de
extincie evolueaz ntr-un mod galopant .
Pentru realizarea acestui deziderat, legea cadru, stabilete prin capitolul III,
msurile de protecie a faunei de interes cinegetic.
Astfel, n vederea crerii bazei tiinifice pentru gestionarea durabil a faunei
de interes cinegetic se nfiineaz, n cadrul institutului care realizeaz cercetarea
tiinific pentru silvicultura, o secie de cercetri cinegetice.
n subordinea acestei instituii funcioneaz cte un staionar298 n fiecare
regiune de dezvoltare economic.
Gestionrii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu
respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor
298

Prin staionar se nelege suprafaa de teren, mpreun cu instalaiile i amenajrile specifice existente pe
aceasta, unde sunt duse exemplarele din speciile de fauna de interes cinegetic care, ca urmare a strii lor, nu mai
pot fi lsate n libertate, existnd pericolul ca acestea sa moar. Pe aceste suprafee sunt asigurate condiiile de
asisten sanitar-veterinar corespunztoare i condiiile de viat, cretere i dezvoltare pentru exemplarele
respective.

-243-

de management cinegetic, ntocmite pentru fiecare fond cinegetic, pentru


perioada de valabilitate a contractului de gestionare. Studiile de evaluare a
efectivelor speciilor admise la vntoare se ntocmesc anual de ctre personalul
cu specializare silvic sau cinegetic angajat al gestionarului fondurilor cinegetice
i vor fi supuse aprobrii administratorului.
Planurile de management cinegetic se ntocmesc pentru o perioad de 10 ani
de ctre personalul cu specializare superioar silvic sau cinegetic angajat al
gestionarului i se supun aprobrii administratorului n termen de 6 luni de la
primirea n gestiune a fondurilor cinegetice. n situaia fondurilor cinegetice care
se suprapun peste ariile naturale protejate, planurile de management cinegetic vor
fi corelate cu planurile de management al ariilor naturale protejate. n fondurile
cinegetice care cuprind i arii naturale protejate, evaluarea populaiilor din
speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2 se realizeaz mpreun cu reprezentanii
administraiilor ariilor naturale protejate.
n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, administratorul, mpreun
cu autoritatea public central care rspunde de protecia mediului i cu
gestionarul fondului cinegetic, delimiteaz n fiecare fond cinegetic una sau mai
multe zone de linite299 a faunei cinegetice, n care se iau msuri suplimentare de
protecie prin planurile de management cinegetic. Suprafaa zonelor de linite a
faunei cinegetice nsumeaz minimum 10% din suprafaa total a fiecrui fond
cinegetic. Acolo unde exista arii naturale protejate ncadrate n alte categorii de
management dect cele prevzute la art. 1 lit. j din lege sau coridoare ecologice
de migraie ori habitate naturale de interes comunitar, zonele de linite se
constituie integral sau parial, dup caz, n suprafaa acestora.
Capturarea exemplarelor de faun de interes cinegetic n scop de cercetare
tiinific se poate face i n perioadele n care vntoarea este interzis, cu
condiia eliberrii exemplarelor capturate n teritoriul de unde au fost capturate i
cu ntiinarea autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului. n
acest caz, numrul exemplarelor eliberate nu diminueaz cota de recolt.
n acest sens pentru gestionarea durabil a faunei de interes cinegetic, se
interzic:
- popularea fondurilor cinegetice cu exemplare bolnave, degenerate sau
provenind din cresctoriile de vnat destinate altor scopuri;
- lsarea animalelor domestice libere sau punatul cu acestea n fondul
forestier;
- nfiinarea, ntreinerea sau recoltarea culturilor agricole, fr asigurarea
proteciei faunei de interes cinegetic;
299

Prin zon de linite se nelege suprafaa stabilit n cadrul unui fond cinegetic delimitat i marcat pe teren
prin semne vizibile i distinctive, destinat s asigure condiii de via optim faunei cinegetice existente n
cadrul fondului cinegetic, respectiv indiferent de anotimp.

-244-

- distrugerea sau degradarea instalaiilor vntoreti de orice fel ori a culturilor


pentru vnat;
- lsarea liber a cinilor de vntoare sau a celor nsoitori de turme sau cirezi
n fondurile cinegetice, altfel dect vaccinai sau dehelmintizai;
- circulaia persoanelor sau a mijloacelor de transport nsoite de cini liberi,
legai ori captivi, care aparin altor categorii dect cinii de vntoare sau
nsoitorii de turme ori cirezi, altfel dect vaccinai sau dehelmintizati;
- permiterea nsoirii, n fondurile cinegetice, a turmelor i cirezilor, precum i
a mijloacelor de transport de orice fel, de cini care nu poart jujeu;
- circulaia, pe fondurile cinegetice, a persoanelor nsoite de cini, fr a fi
purtai n les, din alte rase dect cele admise la vntoare n Romnia;
- permiterea nsoirii turmelor i cirezilor de ctre cini nsoitori al cror
numr este mai mare de trei n zona de munte, de doi n zona de deal si de unul la
cmpie. n acest numr se includ i cinii care asigur paza stnei;
- hrnirea complementar a vnatului, cu nclcarea reglementrilor n
vigoare;
- mutarea de ctre personal neautorizat a hranei destinate vnatului;
- distrugerea sau sustragerea hranei destinate vnatului;
- nepredarea ctre gestionar sau ctre un reprezentant al acestuia, n termen de
apte zile de la momentul gsirii, a coarnelor lepdate de cervide;
- neanunarea celei mai apropiate primrii despre existena n fondurile
cinegetice a unor cadavre de animale din speciile de faun de interes cinegetic;
- naturalizarea exemplarelor de vnat sau prelucrarea celorlalte produse ale
vnatului, altele dect carnea, n scop de comercializare sau ca prestare de
servicii, fr inerea evidentei potrivit modelului stabilit de autoritatea public
central care rspunde de silvicultur;
- depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor vegetali si
animali ai culturilor agricole sau silvice a substanelor chimice toxice pentru
fauna de interes cinegetic, fr luarea masurilor de protecie a acestora;
- lsarea n libertate a animalelor domestice sau a metiilor acestora, n scopul
slbticirii;
- lsarea n libertate n fondurile cinegetice a exemplarelor din specii de
animale slbatice care nu sunt incluse n anexa nr. 1 sau 2;
- producerea, procurarea, comercializarea i deinerea curselor de orice fel
destinate capturrii sau uciderii vnatului, fr aprobarea autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur;
- nerespectarea prevederilor referitoare la vntoare cuprinse n planurile de
management i n regulamentele ariilor naturale protejate, altele dect cele aflate
n categoriile pe suprafeele crora nu se constituie fonduri cinegetice;
-245-

- distrugerea materialelor de contientizare privind fauna de interes cinegetic


si vntoarea, a indicatoarelor pentru orientarea n fondurile cinegetice;
- deranjarea exemplarelor de faun de interes cinegetic n scopul fotografierii
sau filmrii, n afara traseelor turistice sau a cilor de comunicaie. Totui prin
derogare de la aceste prevederi este permis punatul vitelor mari dac sunt
ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:
a) suprafeele pe care se puneaz sunt suprafee n care arboretele rezultate
prin regenerare natural au vrsta mai mare de 15 ani sau suprafee pe care
plantaiile realizate au starea de masiv ncheiat i nlime mai mare de 3 metri;
b) nu exist pune comunal.
n situaiile de mai sus punatul este permis cu acordul scris al proprietarului
pdurii i al gestionarului fondului cinegetic.
n acest context pentru gestionarea durabil a faunei, gestionarii fondurilor
cinegetice sunt obligai s predea exemplarele din speciile de faun cinegetic
gsite, rnite sau bolnave n fondurile cinegetice pe care le gestioneaz,
staionarului care funcioneaz n cadrul regiunii de dezvoltare economic. n
aceste situaii, gestionarilor fondurilor cinegetice din care provin exemplarele
predate la staionare nu li se reduc cotele de recolt aprobate.
5.2.5. Exercitarea vntorii
Vntoarea reprezint o activitate contient prin care se exploateaz durabil o
resurs natural regenerabil.
Pentru adevraii vntori, vntoarea reprezint o chemare luntric,
strveche, pe care o resimt n mod irezistibil, fa de vnat i natur 300.
Potrivit legii, prin vntoare, ca aciune, se nelege aciunea de pndire,
cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alta activitate avnd ca finalitate
capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurata asupra exemplarelor din
speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n stare de libertate pe fondurile
cinegetice. Nu constituie aciune de vntoare capturarea exemplarelor din
speciile de interes cinegetic n scop tiinific, urmat de eliberarea acestora.
Capitolul IV din Legea nr. 407/2006, a vntorii i proteciei fondului
cinegetic, modificat i completat, reglementeaz exercitarea acestei activiti
nobile. Astfel, vntoarea este permis la speciile de interes cinegetic, n
condiiile, n locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit legii.
Perioada de vntoare difer de la o specie la alta, astfel capra neagr poate fi
vnat ntre 15 octombrie i 15 decembrie iar vulpea poate fi vnat tot anul.
Restriciile privind vntoarea speciilor menionate n anexele legii au ca drept
scop realizarea unei productiviti de vnat corespunztoare capacitii fondurilor

300

A se vedea R. Ionescu, Regimul juridic al vntorii i pescuitului, Ed. Academica Brncui, Tg-Jiu, 2008, p.

67.

-246-

cinegetice i asigurarea unei vitaliti a vnatului n raport cu condiiile ecologice


din fiecare zona cinegetic.
Rezult, aadar, ca ceea ce se urmrete n final este ca vntorii s
beneficieze de satisfacii maxime recreativ-sportive i estetice.
Criteriul de stabilire a perioadelor de restricie const , n general,n asigurarea
linitii necesare vnatului n perioada reproduciei i creterii puilor. n acelai
timp,s-a avut n vedere densitatea speciilor,ca i interesele agriculturii i
silviculturii.
De cine se exercit vntoarea?
Vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii: posed permis de vntoare cu arma; posed autorizaii
eliberate de gestionar, posed permis de arm de tip b; posed asigurare
obligatorie mpotriva accidentelor.
Prin vntor, potrivit legii se nelege persoana fizic ce practic vntoarea n
condiiile prevzute de actul normativ.
Totodat vntoarea se exercit numai de ctre vntori, posesori de permise
de vntoare, vizate anual i pe baza de autorizaii eliberate de gestionarul
fondului de vntoare, n limitele cotei de recolt i este permis la speciile de
vnat numai n condiiile, locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit
legii. Exist i excepii, anumite persoane putnd exercita vntoarea numai pe
baza de autorizaii de vntoare eliberate de gestionarul fondului de vntoare,
acestea fiind:
a) elevii i studenii din unitile de nvmnt abilitate, n care se studiaz n
cadrul programului de instruire, ca disciplin, vnatul i vntoarea, numai pe
fondurile cinegetice destinate acestui scop;
b) personalul tehnic de specialitate, angajat al autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur, al Regiei Naionale a Pdurilor, al Asociaiei Generale a
Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia i al gestionarilor fondurilor
cinegetice, dar numai n limita atribuiilor de serviciu.
Permisul de vntoare
Vntoarea se exercit numai ctre vntori, posesori de permise de vntoare.
Potrivit legii permisele de vntoare pot fi permanente i temporare. Permisele de
vntoare permanente se tipresc, se nseriaz, se gestioneaz i se elibereaz
cetenilor cu domiciliul sau reziden n Romnia de ctre organizaiile
vntoreti care au n gestiune fonduri cinegetice, conform modelului aprobat de
autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Condiiile pe care un solicitant trebuie s le ndeplineasc, cumulativ, pentru a
se ncadra n una dintre categoriile menionate mai sus sunt urmtoarele: vrsta
minim de 18 ani; s fi efectuat un an de stagiatura sub ndrumarea organizaiei
vntoreti care gestioneaz cel puin un fond cinegetic, la care solicit s fie
-247-

nscris; s fi luat parte la minimum o instruire practica ntr-un poligon de tir; s fi


fost declarat admis la examenul organizat pentru obinerea permisului de
vntoare permanent, susinut n fata unei comisii mixte, constituit din
reprezentanii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i ai
asociaiilor, uniunilor sau federaiilor naionale de profil recunoscute la nivel
naional i internaional i nfiinate prin lege; n ultimii 3 ani s nu fi svrit
fapte care sunt ncadrate ca infraciuni, conform legii.
Fa de vechea reglementare a disprut condiia ca posesorul permisului s fie
cetean romn sau rezident n Romnia. Aceast noutate a avut n vedere
aderarea Romniei la Uniunea European.
n prezent, Uniunea European dorete s se introduc un permis european de
vntoare, precum i un permis european de arm, n toate rile europene.
Autorizaia de vntoare
Vntoarea nu se poate exercita fr autorizaie de vntoare. Potrivit legii
autorizaiile de vntoare sunt individuale i colective. Autorizaiile de
vntoare, individuale sau colective, sunt documente cu regim special, emise i
nseriate de gestionar printr-un sistem informatic potrivit modelului i
reglementrilor stabilite prin ordin al conductorului administratorului.
Documentele prevzute pot fi i folosite de gestionari, n condiiile stabilite prin
reglementrile referitoare la organizarea i practicarea vntorii.
Autorizaia de vntoare eliberat de gestionar d dreptul titularului acesteia
de a vna exemplarele pentru care a fost eliberat autorizaia, pe terenurile incluse
n fondul cinegetic respectiv, indiferent de categoria de proprietate i de
proprietarul acestora.
Prin excepie de la aceste prevederi, pot exercita vntoarea numai pe baza de
autorizaii de vntoare eliberate de gestionar urmtoarele categorii de persoane:
- elevii i studenii din unitile de nvmnt abilitate, n care se studiaz ca
disciplina, n cadrul programului de instruire, vnatul i vntoarea, pe fondurile
cinegetice gestionate de acestea;
- personalul tehnic de vntoare, angajat al gestionarilor fondurilor cinegetice,
dar numai n limita atribuiilor de serviciu pe fondurile de vntoare ale
gestionarului.
Metodele i mijloacele folosite pentru exercitarea vntorii
Vntoarea este o pasiune care incumb, de obicei, timp i bani. Orict de
pasionai ar fi cei care vneaz i orict i-ar costa obiectul pasiunii lor, vntorii,
nu pot folosi dect mijloace prevzute de lege.

-248-

Astfel, vntoarea se practic cu: arme de foc de vntoare si capcane


autorizate301. Caracteristicile acestora se stabilesc prin ordin al conductorului
administratorului.
Pe suprafeele din intravilan, n zona strict protejat i n zona tampon din
cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, recoltarea exemplarelor din
speciile de faun slbatic i a cinilor fr stpn se realizeaz, n condiiile
legii, de gestionarul din zona respectiv pe baza unui contract de prestri de
servicii, la solicitarea consiliului local sau a administraiei ariei naturale protejate,
cu avizul consiliului tiinific al acesteia, dup caz.
Este interzis vntoarea n fondurile cinegetice care cuprind i arii naturale
protejate este admis numai cu respectarea condiiilor prevzute n planurile de
management cinegetic i n planurile de management al ariilor naturale
respective. Hrnirea sau ndirea exemplarelor din speciile de interes cinegetic la
distane mai mici de 1 km de limita ariilor naturale protejate n care vntoarea
este interzis sau n cele neincluse n fondurile cinegetice. Exemplarele din
speciile de mamifere admise la vntoare, care produc pagube culturilor agricole,
silvice sau animalelor domestice, pot fi vnate i n afara perioadei legale de
vntoare, n condiiile aprobrii administratorului.
Locurile de exercitare a vntorii
Locurile de exercitare a vntorii sunt stabilite n condiiile legii. Nu este
permis vntoarea dect pe fondul pe care vntorul este autorizat.
Potrivit principiilor eticii vntoreti, vntorul are obligaia s urmreasc
vnatul rnit, pentru a-i curma ct mai curnd suferinele, omorndu-l. Urmrirea
vnatului se poate desfura pe distane mari, depindu-se uneori limitele
fondului cinegetic pe care vntorul are dreptul s vneze. n aceste cazuri, legea
impune ca urmrirea vnatului pe aceste fonduri - i cu att mai mult exercitarea
vntorii - s se fac numai cu acordul celor care l gospodresc. Pentru a se
preveni eludarea scopului legii, se interzice chiar numai trecerea pe un alt fond cu
arma nenchis n toc, n acest mod vntorul neavnd posibilitatea s surprind
vnatul i s-1 mpute.
Valorificarea vnatului
Vnatul sau exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic dobndite
n condiiile legii se valorific, dup caz, de gestionar, consiliul local sau
administraia ariei naturale protejate. Sumele rezultate din valorificare, de ctre
consiliile locale sau de ctre administraiile ariilor protejate se fac venit la bugetul
de stat. Vnatul rezultat n urma unor aciuni ilegale, precum i exemplarele din
fauna de interes cinegetic gsite moarte aparin, dup caz:
301

Prin capcan autorizat se nelege orice dispozitiv folosit n scopul capturrii exemplarelor din speciile de
faun de interes cinegetic, a crui utilizare a fost avizat de autoritatea publica centrala care rspunde de
silvicultura i aprobat de autoritatea publica centrala care rspunde de protecia mediului.

-249-

a) gestionarului, dac acestea sunt gsite pe fonduri cinegetice i se ncadreaz


n cota de recolta aprobat;
b) statului, dac acestea sunt gsite pe suprafee situate n perimetrul construit
sau mprejmuit din intravilanul localitilor sau n arii protejate, neincluse n
fondurile cinegetice, sau dac cota de recolta a fost realizat pentru cele din
fondurile cinegetice. Coarnele lepdate de cervide, gsite pe fondurile cinegetice,
aparin gestionarilor.
5.3. Regimul sancionator
Pentru realizarea scopului programatic al legii, aceasta reglementeaz faptele
care constituie infraciuni sau contravenii. Penultimul capitol din lege prevede
rspunderile i sanciunile aplicabile n domeniu. Rspunderea poate fi
contravenional, civil sau penal, dup caz.
5.3.1. Rspunderea penal
Legea nr. 407/2006, modificat, constituie o lege special i prevede
infraciunile la normele privind vntoarea i protecia fondului cinegetic. Aceste
prevederi, ca i n cazul altor legi speciale, se completeaz cu dispoziiile Codului
penal i Codului de procedur penal. Aceste infraciuni fac parte din sfera larg a
infraciunilor privind protecia mediului, vnatul reprezentnd nainte de toate, un
important ecofactor, o resurs natural vulnerabil neregenerabil, ameninat cu
extincia. Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 41-46 din lege.
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale ce se nasc i se dezvolt n
legtura cu activitatea de vntoare i gestionarea fondului cinegetic.
Subiect activ al infraciunii poate fi in principiu orice persoan, responsabil
penal, dar sunt si situaii cnd calitatea special (personal cu atribuii de serviciu
sau cu atribuii publice n domeniul vntorii) constituie circumstan agravant.
Subiect pasiv principal al acestor infraciuni este statul ntruct fauna de
interes cinegetic este un bun naional.
n raport de urmarea imediat, unele infraciuni sunt de rezultat, iar altele de
pericol. n cazul infraciunilor de rezultat trebuie s se verifice i stabileasc
raportul de cauzalitate ntre activitatea fptuitorului i consecinele artate n
textele legale. La infraciunile de pericol legtura de cauzalitate rezult din nsi
materialitatea faptelor - ex re.
Latura subiectiv const n vinovia manifestat sub forma inteniei directe
sau indirecte, respectiv fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe care le svresc
i urmresc (intenie direct) sau, dup caz, accept producerea acestuia (intenie
indirect).
Textele incriminatoare nu pretind, pentru realizarea infraciunilor, existena
unui anumit scop ori mobil.
Consumarea infraciunilor prevzute de lege survine n momente diferite,
specifice fiecreia n parte.
-250-

Ca noutate art. 441 conine o prevedere conform creia complicitatea la


aciunile prevzute de art. 42-44 constituie infraciune 302.
Tot ca o noutate, este i prevederea art. 46 1 conform cruia faptele prevzute la
art. 42-45 prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, indiferent de modul
i de mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de urmrile n fapta a fost
comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana
i de conduita fptuitorului.
Se observ c aceste dispoziii sunt n disonan flagrant cu dispoziiile
art.181 Cod penal i, totodat, golesc de coninut dispoziiile art. 10 lit. b 1 Cod de
procedur penal.
Aceast contradicie este cu att mai pregnant cu ct n aceast materie
normele prevzute de legi speciale se ntregesc, se completeaz cu normele
codului penal i codului de procedur penal.
5.3.2. Rspunderea contravenional
Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 48 din lege. Cuantumul amenzii
este cuprins ntre 100-50000 lei. n toate cazurile, permisul de vntoare al celui
care a svrit una dintre aceste fapte va fi reinut de ctre agentul constatator i
va fi transmis imediat unitii care l-a emis.
La fel ca la infraciuni, persoanele mputernicite s constate infraciunile i
contraveniile sunt asimilate, n exercitarea atribuiilor ce decurg din
mputernicire, personalului care ndeplinete o funcie ce implica exerciiul
autoritii publice.
Procesul-verbal de constatare a contraveniilor este un document tipizat al
crui model se stabilete de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur303.
5.3.3. Rspunderea civil
Potrivit art. 14 din lege gestionarul este obligat la repararea prejudiciului
produs din culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz. Prejudiciul const n
scderea nivelului calitativ i/sau numeric al faunei cinegetice i se calculeaz
conform valorilor de despgubiri prevzute n anexele nr. 1 i 2. Investigarea i
evaluarea pagubelor cauzate faunei de interes cinegetic sau pierderilor de orice
natur cauzate acesteia, care se nregistreaz prin gestionarea necorespunztoare a
vnatului, se realizeaz de ctre experi tehnici n vntoare sau de ctre experi
tehnici judiciari n vntoare, dup caz. Este vorba de o rspundere civil
delictual, creia i se aplic regimul instituit de codul civil (art. 1357 - 1386).
302

Aceast prevedere a fost introdus de punctul 43 al art. 1 din Legea nr. 215/2008.

303

Conform alin. (2) al art. V din Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, modelul procesului-verbal prevzut la
art. 50 alin. (2) din Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, se stabilete de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n termen de 30
de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi.

-251-

Fauna cinegetic constituie o important avuie naional, a crei gospodrie i


valorificare trebuie realizate n interes public. n acest sens, Parlamentul
Romniei a adoptat Legea nr. 407/2006 privind vntoarea i protecia fondului
cinegetic, modificat prin Legea nr. 127/2007, prin care a fost stabilit un regim
juridic relativ corespunztor cerinelor actuale i care prevede n privina
animalelor slbatice, n acord cu prevederile art. 125 alin. 4 din Constituie, c ele
fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
n prezent, politica de partid a intrat n sanctuarul vntoresc, prin desemnarea
membrilor din conducere pe criterii politice. Acest lucru este detestabil, iar
alegerea conducerii centrale i locale, pe baz de criterii de partid i economice
este o real primejdie pentru vntoarea romneasc. Continundu-se n acest
mod, etica vntoreasc va fi doar istorie.
De lege ferenda, considerm c pentru atingerea scopului programatic, urmrit
de Legea nr. 407/2006, aa cum a fost modificat i completat, s-ar impune ca n
textul legii s se pstreze urmtoarele prevederi: suprafeele actuale mari ale
unitilor de gospodrire cinegetic, pentru a evita furturile de vnat ntre
vecini; numrul limitat de vntori n funcie de capacitatea fondurilor de
vntoare, pentru a menine o presiune vntoreasc relativ redus asupra
vnatului; selecia responsabil a vntorilor, prin intermediul unui examen
exigent; recunoaterea unei organizaii naionale de profil ca partener de dialog cu
organismele abilitate ale statului n domeniu, aa cum ni se recomand prin
Acordul de la Haga privind conservarea psrilor de ap migratoare africaneurasiatice; existena unui Consiliu Naional de Vntoare, care n prezenta lege
nu se mai regsete reglementat 304.

Seciunea a 6-a
Drepturile animalelor
6.1. Perspective juridice
Protecia juridic a animalelor este realizat prin ansamblul regle mentrilor
referitoare la situaia animalelor domestice, domesticite ori inute n captivitate.
Animalele slbatice nu intr n aceast categorie, fiind considerate res nullius i nu
beneficiaz cu acest titlu de nici o msur de protecie individual ci numai dac
aparine unei specii protejate.

304

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p .459.

-252-

La nivel internaional nu au fost adoptate documente juridice ferme, care s


consacre un statut juridic special n favoarea animalelor, fiind n prezena unor
simple declaraii de drepturi proclamate de ctre organizaii neguvernamentale.
Totui, dup cel de-al doilea rzboi mondial i poate sub influena Declaraiei
universale a drepturilor omului (1948) s-au declanat preocuprile de proclamare
la nivel internaional a unor drepturi n favoarea animalului. n acest sens, o prim
cart, datorat Florencei Barkers, a fost publicat n 1953 sub titlul International
Animals Charter. Ulterior, Federaia societilor pentru proiecia animalelor a
propus mai multe documente de acest gen.
n 1972, o declaraie n 10 articole a fost publicat simultan n Norvegia i
Frana, fiind adoptat de structurile naionale respective. Textul documentului a
fost pus apoi n dezbatere internaional, pe baza sugestiilor i propunerilor
formulate de societile de protecia animalelor i personaliti le lumii tiinificoculturale interesate s-a ajuns la o versiune adoptat la Londra, n 1977, de o
reuniune internaional a asociaiilor de profil i proclamat solemn la 15
octombrie 1978, la Palatul UNESCO din Paris drept Declaraia Universal a
Drepturilor Animalului.
Totui, unele convenii, precum cea european privind protecia animalelor
nevertebrate utilizate n scopuri experimentale sau n alte scopuri tiinifice
(Strasbourg, 18 martie 1986), recunosc c omul are obligaia moral de a
respecta toate animalele i de a ine cont cum se cuvine de capacitatea lor de a
suferi i de a-i aduce aminte .
6.2 .Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc
Fostul cod civil romnesc, mprumutnd litera i spiritul Codului civil
napoleonian francez, definea statutul juridic al animalului n Capitolul II, Despre
mobile, al Crii II, Despre bunuri i despre osebitele modificri ale
proprietii, respectiv n art. 473, unde consider animalele drept mobile prin
natura lor, ntruct se mic de la sine. Ataate unei exploatri agricole,
animalele devin imobile prin destinaiune: animalele ce proprietarul fondului d
arendaului pentru cultur (art. 467) i animalele afectate la cultur, porumbii din
porumbarii, lapinii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din iaz (art. 468).
Noul cod n Cartea a III-a ,,Despre bunuri, Titlul I ,,Bunurile i drepturile
reale n general, Capitolul I ,,Despre bunuri n general, Seciunea 1 ,,Despre
distincia bunurilor,art. 535-546 exclude animalele ca fiind bunuri mobile.
Spunem noi, c e un pas nainte, urmnd a se aplica n cauz legislaia special,
aa cum vom vedea n continuare.
6.3. Regimul juridic al proteciei animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau
n alte scopuri experimentale
6.3.1. Consideraii generale.
Din cele mai vechi timpuri, animalele au fost supuse experimentelor
-253-

tiinifice. n perioada Greciei Antice vivisecia se practica n scopul observrii


structurii si funciei organelor la animalele vii. Aceast activitate s-a practicat i
n timpul imperiului roman305. Ulterior, n Evul Mediu, devin mai rare306.
ncepnd cu secolul al IX-lea, aceast metod de a elucida procesele
fiziologice devine din ce n ce mai folosit307.
n secolul celor mai mari descoperiri, respectiv secolul XX, utilizarea
animalelor n scop experimental ia o amploare deosebit, depind domeniile
farmacologiei si fiziologiei, fiind folosite i n domenii cum ar fi psihologia,
testarea produselor cosmetice, testarea diferitelor produse medicamentoase i a
altor produse de larg consum.
Evident c, aceste experimente nu au lsat indiferent lumea tiinific,
obiecii aprnd nc din secolul al XVII- lea 308.
n acea epoc, societatea asocia omul cu ideea de dominare a animalelor pe
care le putea utiliza dup propriul su plac i totodat experimentele pe animale
erau justificate ntruct erau folositoare omenirii.
n general, experimentele pe animale sunt justificate pe baza ideii ca sunt
folositoare omenirii.
Primele organizaii de protecie a animalelor au aprut n Anglia, dup
apariia umanitarismului, ca i curent filozofic 309.
Numeroase ri, dup cel de-al doilea rzboi mondial aloc fonduri imense n
scopul cercetrii medicale, crescnd numrul de animale folosite n laboratoare.
ns, acest fapt a determinat diverse organizaii neguvernamentale s ia atitudine,
n special fa de companiile productoare de cosmetice. Pe acest fond au aprut
documente emanate de organizaiile internaionale i naionale, care au ca scop
reducerea numrului de animale utilizate in experimente, reducerea disconfortului
produs la animalele de laborator prin diferite metode anestezice si analgezice si
nlocuirea lor cnd este posibil cu diferite modele matematice sau cu culturi de
esuturi.
6.3.2. Cercetarea pe animale experimente i cazuri de abuz
n prezent, msurile de lupt mpotriva acestor experimente sunt din ce n ce
mai articulate. Chiar i n aceste condiii ns, au loc experimente militare unde
305

Galen dezvolt vivisecia, ce devine un instrument important in cadrul investigaiilor fiziologice.

306

La finalul Evului mediu s-au publicat mai multe lucrri despre anatomia organismului uman, care studiaz
prin aceast metod circulaia sngelui n organism (Andreas Vesalius).
307
Astfel, Francois Magendie folosete experimentele pe animale si demonstrnd modul de aciune al stricninei,
i funcionarea sistemului nervos. Louis Pasteur, n anul 1885 realizeaz prin infectarea unui numr mare de
cini si iepuri cu aceasta boala, vaccinul antirabic.
308
n acest sens s-a distins savantul Rene Descartes care considera ca animalele sunt ,,insensitive automat
309
Societatea de Protectie a Animalelor susceptibile de a fi folosite pentru vivisectie, nfiinat de Frances
Power Cobbe n anul 1875.

-254-

au fost iradiate maimue pentru a se observa care sunt efectele expunerii la


radiaii si care sunt modificrile comportamentale induse de radiaii.
Ca i n cazul altor nclcri ale dreptului mediului i n acest domeniu, S.U.A.
face abstracie de drepturile animalelor. n aceast ar i n prezent, au loc
experimente care utilizeaz maimue cu scopul de a urmri capacitatea de a
utiliza un simulator de zbor ante si postiradiere a sistemului nervos central. n
centrele universitare, n special facultile de medicin veterinar, sunt folosite
adesea animale cu scopul de a nva studenii diferite proceduri chirurgicale.
6.4. Cadrul juridic intern
Reglementarea utilizrii animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri
experimentale este realizat prin Ordonana Guvernului nr. 37/2002 310, modificat
i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12/2007 pentru
modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul
comunitar n domeniul proteciei mediului311. n nelesul actului normativ, prin
animal se nelege orice animal viu (neuman), inclusiv formele larvare autonome
capabile de reproducere, dar excluznd formele fetale sau embrionare. Regimul
juridic astfel stabilit vizeaz urmtoarele tipuri de experimente:
a) obinerea, fabricarea, testarea calitii, a eficacitii i a siguranei
medicamentelor, alimentelor i ale altor substane sau produse pentru evitarea,
prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti
sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor i evaluarea,
depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau
plante;
b) protecia mediului natural n interesul sntii i bunstrii umane i
animale. Principalele reguli generale aplicabile n materie sunt:
- interzicerea folosirii n scop tiinific sau experimental a animalelor slbatice
cuprinse n anexa II la Convenia privind conservarea viei slbatice i a
habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr.
13/1993312, n anexa 1 la Convenia privind comerul internaional cu specii
slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, la care Romnia a aderat prin
Legea nr. 69/1994313, n anexele I i II la Convenia privind conservarea speciilor

310

M. Of. nr. 95 din 2 februarie 2002. Ordonana a fost aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 471/2002 (M.
Of. nr. 535 din 23 iulie 2002).
311

M. Of. nr. 153 din 2 martie 2007. Actul normativ transpune Directiva Consiliului nr. 86/609/CEE privind
armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete protecia
animalelor utilizate n scopuri experimentale i alte scopuri tiinifice, amendat de Directiva Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2003/65/CE. Pentru drept comparat, a se vedea A. Ziani, Droit et experimentation
animale en France, Revue juridique de lenvironnement nr. 4/2006, p. 434-440.
312
M. Of. nr. 62 din 25 martie 1993.
313
M. Of. nr. 211 din 12 august 1994.

-255-

migratoare de animale slbatice, la care Romnia a aderat prin Legea nr.


13/1998314, n anexele 3 i 4 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 315
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei
i faunei slbatice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 462/2001 316, cu excepia
cazurilor n care experimentele au ca obiectiv: cercetarea n scopul stabilirii
msurilor adecvate pentru conservarea acestor specii; cercetri biomedicale foarte
importante, n care speciile respective se dovedesc a fi singurele care corespund
acelor scopuri tiinifice sau experimentale;
- limitarea la minimum a oricrei restricii privind reducerea satisfacerii
nevoilor fiziologice i etiologice ale animalelor de experien;
- controlul zilnic al condiiilor de mediu n care animalele de experien sunt
crescute, inute sau folosite;
- observarea de ctre o persoan competent a strii de sntate i de confort a
animalelor de experien;
- stabilirea de planuri de intervenie pentru a se elimina ct mai repede posibil
orice deficien sau suferin descoperit.
Autoritatea naional competent n materie este Agenia Naional Sanitar
Veterinar.
6.5. Msuri speciale de protecie a animalelor folosite n scopuri
experimentale
Pentru a limita suferinele inutile i actele de cruzime n cazul animalelor
utilizate n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, legea instituie o
serie de msuri de protecie, i anume:
a) toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general, cu
excepia urmtoarelor cazuri:
- anestezia este considerat mai traumatizant pentru animal dect
experimentul n sine;
- anestezia este incompatibil cu scopul experimentului.
n aceste cazuri, trebuie stabilite msurile legale i administrative
corespunztoare pentru a exista sigurana c experimentul nu se realizeaz inutil.
Anestezia trebuie efectuat i n cazul unor leziuni serioase ce pot produce durere
intens. Dac anestezia nu este posibil, trebuie folosite analgezice sau alte
metode adecvate pentru a limita pe ct posibil durerea, chinurile, suferina i
vtmarea animalelor i pentru a se asigura, n orice caz, faptul c animalul nu
este supus unor suferine sau dureri majore;
b) dup finalizarea oricrui experiment, trebuie s se decid dac animalul
folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu produc
314

M. Of. nr. 34 din 26 ianuarie 1998.


M. Of. nr. 625 din 4 decembrie 2008.
316
M. Of. nr. 433 din 2 august 2001.
315

-256-

alte suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni la normal.


Decizia va fi luat de o persoan competent, de preferin un medic veterinar,
n cazul n care, dup finalizarea unui experiment:
- se decide meninerea n via a animalului, acesta va primi ngrijirile corespunztoare strii lui de sntate i va fi inut sub supraveghere de un medic
veterinar sau o alt persoan competent;
- se decide sacrificarea animalului, aceasta se va face ct mai repede posibil,
dup o metod care s nu produc alte suferine;
c) un animal nu va fi folosit dect o singur dat ntr-un experiment ce
produce durere i suferin intense. Refolosirea animalelor n experimente este
permis numai n condiiile prevzute de lege.
6.6. Regimul juridic privind protecia animalelor
Prin Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor 317, modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008 318, s-au stabilit o serie de msuri
necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstarea animalelor cu sau
fr deintor. Prin Ordinul nr. 31 din 31 martie 2008 319 au fost aprobate Normele
metodologice de aplicare a Legii nr. 205/2004. Dei legea special nu cuprinde o
definiie a animalului, o gsim totui (fie i cu caracter orientativ n domeniu) n
Ordonana Guvernului nr. 47/2005 privind reglementri de neutralizare a
deeurilor de origine animal320, potrivit crei animalul este orice animal vertebrat
sau nevertebrat (inclusiv peti, reptile i amfibii).
Definind deintorul ca fiind proprietarul, persoana care deine cu orice titlu
valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl
animalul legea i stabilete urmtoarele obligaii:
- s aplice normele sanitare veterinare i de zooigien privind adpostirea,
hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, precum i a celor referitoare la
protecia bunstarea animalelor;
- s aib un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, s le asigure
condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, precum i s le
nu le prseasc sau izgoneasc;
- de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst
i categorie de producie, urmtoarele: un adpost corespunztor; hran i ap
suficiente; posibilitatea de micare suficient; ngrijire i atenie.
De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente,
precum: lovire, schingiuirea i alte asemenea cruzimi.

317

M. Of. nr. 531 din 14 iunie 2004.


M. Of. nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
319
M. Of. nr. 511 din 8 iulie 2008.
320
M. Of. nr. 778 din 26 august 2005.
318

-257-

Totodat, actul normativ prevede i situaia de abandon a unui animal.


Abandonul const n lsarea unui animal aflat n proprietatea i ngrijirea omului,
pe domeniul public, fr hran, adpost i tratament medical.
Animalele folosite n scopuri experimentale sunt supuse unor reguli de
protecie specifice, fr a li se provoca suferine inutile.
Este interzis eutanasierea cinilor, a pisicilor i a altor animale, cu excepia
animalelor cu boli incurabile constatate de medicul veterinar.
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor 321
reprezint autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor.
Condiiile de deinere, adpostire i ntreinere a animalelor se stabilesc prin
ordin al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor.
6.6.1. Condiii privind deinerea animalelor
Deintorii de animale pot deine animale slbatice, numai dac sunt autorizai
de direcia veterinar i pentru sigurana alimentelor judeean, respectiv a
municipiului Bucureti.
Condiiile privind deinerea animalelor slbatice se stabilesc prin ordin al
ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, la propunerea Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.
Deintorii de animale pot deine animale slbatice pe o perioad determinat
de timp, n vederea ngrijirii i recuperrii fizice, pentru animalele aflate n impas
de supravieuire, cu acordul Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru
Sigurana Alimentelor.
Deintorii de animale au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor
un animal bolnav sau rnit.
Autoritatea sanitar veterinar poate dispune tierea sau uciderea, dup caz, a
unui animal bolnav ori rnit, pentru a-l scuti de suferine fizice i psihice inutile,
n condiii stabilite prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.
Trebuie remarcat faptul c prevederile menionate mai sus nu se aplic
animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale.
Deintorii de animale care selecioneaz un animal pentru reproducie au
obligaia de a respecta caracteristicile anatomice, fiziologice i comportamentale
ale speciei i rasei respective, astfel nct s nu fie compromise performanele,
sntatea i bunstarea descendenilor.
321

Conform art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 42/2004, aprobat prin Legea nr. 215/2004, reprodus la pag.
3-16, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor se nfiineaz prin reorganizarea
Ageniei Romne pentru Sigurana Alimentelor, a Ageniei Naionale Sanitare Veterinare din cadrul Ministerului
Mediului i dezvoltrii Durabile, precum i a unor servicii care funcioneaz n structura aceluiai minister.

-258-

Persoana care contribuie la dresarea unui animal are obligaia de a folosi


mijloace de dresaj care s nu provoace traume psihice sau fizice, precum i de a
folosi metode care s nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului.
6.6.2. Condiii privind comerul cu animale, transportul animalelor, precum
i folosirea acestora n scop publicitar, n spectacole, expoziii, competiii i
manifestri similare
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din
considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale
existente pe teritoriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau
interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de
reglementrile comunitare.
Transportatorii au obligaia de a transporta animalele n condiii
corespunztoare, n funcie de specie, stare fiziologic, sex, vrst, categorie de
producie, pentru a evita rnirea ori epuizarea fizic i/sau psihic a acestora.
Condiiile privind transportul animalelor se stabilesc prin ordin al preedintelui
Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.
Animalele pot fi folosite n scop publicitar, n spectacole, expoziii, competiii sau
alte manifestri similare numai dac: a) organizatorul asigur condiiile prevzute
la art. 5; b) sntatea i bunstarea animalelor nu sunt puse n pericol.
n cursul competiiilor sau cu alte ocazii este interzis s se administreze
animalelor substane ori s fie supuse unor procedee pentru creterea sau
diminuarea nivelului natural al performanelor.
Comisia de organizare a competiiilor i/sau de arbitraj va cuprinde obligatoriu
i un reprezentant al organizaiilor de protecie a animalelor.
6.6.3. Intervenii chirurgicale
Animalele sunt supuse interveniilor chirurgicale numai n cazurile motivate.
Interveniile chirurgicale se efectueaz sub anestezie local sau, dup caz,
general, numai de ctre medici veterinari. Interveniile chirurgicale se efectueaz
n spaii autorizate, cu excepia situaiilor n care intervenia se impune la faa
locului. Manoperele medicale care pot provoca suferin animalului trebuie
efectuate de ctre medicul veterinar.
Prin excepie de la dispoziiile art. 17 alin. (2), n cazul animalelor utilizate n
scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, interveniile chirurgicale ori
alte tratamente pot fi efectuate i de alte persoane care au calificarea necesar.
6.6.4. Sacrificarea i uciderea animalelor
Animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul sacrificrii sau
uciderii. Sacrificarea i uciderea animalelor se vor efectua cu respectarea
prevederilor legale specifice n vigoare.
Prevederile art. 20 nu se aplic animalelor care, datorit unor accidente sau
boli, trebuie sacrificate ori ucise imediat.
-259-

6.6.5. Folosirea animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri


experimentale
Animalele pot fi folosite pentru cercetare tiinific, diagnosticarea de boli,
producerea unor medicamente sau produse biologice, atunci cnd obiectivul
activitii nu poate fi atins prin alte metode ce nu implic folosirea animalelor
(art. 22).
6.6.6. Regimul sancionator
Capitolul VIII din lege prevede regimul sancionator, care este unul dual,
prevznd faptele care constituie contravenii precum i cele care constituie
infraciuni. Astfel, constituie contravenie urmtoarele fapte: a) nerespectarea
dispoziiilor art. 12; b) nerespectarea dispoziiilor art. 5 alin. (1); c) supunerea
unui animal la rele tratamente; d) nerespectarea dispoziiilor art. 26 alin. (3); e)
supunerea unui animal la cruzimi.
Amenda prevzut este ntre 800 i 2.000 lei.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de persoane
mputernicite, potrivit atribuiilor de serviciu, din cadrul Autoritii Naionale
Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i al Ministerului Internelor i
Reformei Administrative.
Ca o noutate, legea prevede c Radiodifuziunea i Televiziunea Romn
promoveaz programe de protecie a animalelor i c Ministerul Educaiei,
Cercetrii Tineretului i Sportului, n cadrul orelor de educaie civic, va promova
aciuni de protecie a animalelor.
6.7. Protejarea faunei slbatice prin /din grdinile zoologice i acvariile
publice
La protejarea faunei slbatice i conservarea biodiversitii, o mare contribuie
o au msurile pentru organizarea autorizrii i inspectrii grdinii zoologice
stabilite prin Legea nr. 191/2002 a grdinilor zoologice i a acvariilor publice 322.
Legea transpune directiva Consiliului nr. 1999/22/CE privind deinerea
animalelor slbatice n grdinile zoologice 323. Legea a fost modificat i
completat prin Ordonana nr. 12/2007324. n sensul prezentei legi, grdinile
zoologice reprezint acele uniti permanente care dein animale din speciile
slbatice, n scopul prezentrii lor publicului o perioada de minimum 7 zile pe an.
Sunt incluse: grdini zoologice propriu-zise, grdini cu psri, voliere,
delfinarii, terarii, acvarii. Fac excepie: circurile, magazinele de animale de
companie i unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale
i specii. Grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice,
n baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare
322

M. Of. nr. 271 din 23 aprilie 2002.


JOCE L 94/1999.
324
M. Of. nr. 153 din 2 martie 2007.
323

-260-

veterinare, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de


autoritile teritoriale sanitare veterinare, conform legislaiei n vigoare.
La nivelul autoritii publice centrale pentru protecia mediului trebuie deschis
Registrul naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice, care se va
completa prin grija structurii care coordoneaz conservarea biodiversitii, pe
baza evidentelor existente la instituiile de mediu din teritoriu.
6.7.1. Regimul grdinilor zoologice, autorizarea i controlul
Actul normativ stabilete locul unde se pot afla grdinile zoologice i
acvariile. Astfel, grdinile zoologice i acvariile se pot afla:
a) n proprietatea public sau privat a statului;
b) n proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale;
c) n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Finanarea grdinilor zoologice i a acvariilor se face de proprietari din surse
proprii i din alte surse, n condiiile legii.
Fiecare grdin zoologic trebuie s aib autorizaie de funcionare, n termen
de maximum 4 ani de la data intrrii n vigoare a actului normativ (art. 6), iar n
cazul grdinilor zoologice noi, nainte de a fi deschise pentru public.
Fiecare autorizaie de funcionare trebuie sa conin condiii specifice privind
normele aplicabile grdinilor zoologice. Respectarea condiiilor va fi monitorizat
prin inspecii regulate i se vor lua msurile necesare pentru respectarea acestor
condiii.
naintea acordrii, refuzrii, prelungirii perioadei de valabilitate sau
modificrii semnificative a unei autorizaii de funcionare se efectueaz o
inspecie pentru a se stabili dac sunt ndeplinite condiiile pentru eliberarea
autorizaiei.
Dac grdinii zoologice nu i se elibereaz autorizaie de funcionare sau dac
nu sunt ndeplinite condiiile pentru eliberarea unei autorizaii, gradina zoologic
respectiv sau o parte a acesteia este nchis pentru public de ctre autoritile
competente pn la ndeplinirea condiiilor de autorizare.
n cazul n care aceste cerine nu sunt ndeplinite n termen de cel mult 2 ani,
autoritile competente retrag sau modific autorizaia de funcionare i nchid
gradina zoologic sau o parte a acesteia.
n cazul n care o gradin zoologic sau o parte a acesteia este nchis,
autoritile competente se asigura ca animalele n cauza sunt tratate sau
nstrinate conform condiiilor legale n vigoare.
6.7.2. Obligaii i rspunderi privind conservarea vieii slbatice
Actul normativ prevede obligaii i rspunderi corelative n ceea ce privete
corelarea vieii slbatice (cap III).
Astfel, administratorii sunt obligai sa pun n aplicare urmtoarele dispoziii
de conservare:
-261-

a) participarea la activiti de cercetare care sporesc beneficiile pentru


conservarea speciilor i/sau de formare a cunotinelor de conservare relevante,
precum i/sau la schimburi de informaii referitoare la conservarea speciilor
i/sau, acolo unde este cazul, la nmulirea n captivitate, repopularea ori
reintroducerea speciilor n mediul slbatic natural;
b) promovarea educrii i a sensibilizrii publicului cu privire la conservarea
biodiversitii, n special prin oferirea de informaii referitoare la speciile expuse
i la habitatele lor naturale;
c) adpostirea animalelor n condiii care sa rspund cerinelor biologice i de
conservare pentru speciile individuale, ntre altele, prin mbuntiri specifice
speciilor, aduse arcurilor;
d) meninerea unui standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program
preventiv i curativ dezvoltat pentru ngrijire veterinara i alimentara;
e) prevenirea evadrii animalelor, pentru a se evita posibilele pericole
ecologice pentru speciile indigene, i prevenirea ptrunderii din exterior a
duntorilor i epidemiilor;
f) pstrarea unor informaii actualizate cu privire la colecia grdinii zoologice
respective, adecvate speciilor nregistrate.
n vederea asigurrii criteriilor de conduit internaionale acceptate pentru
obinerea, transportul i manipularea coleciilor de animale vii, astfel cum sunt ele
stipulate i n autorizaia de funcionare, administratorii grdinilor zoologice i ai
acvariilor au urmtoarele obligaii:
a) s ngrijeasc corespunztor animalele din proprietate n interesul existenei
i reproducerii acestora;
b) s respecte i s afieze la loc vizibil pentru angajai i vizitatori
regulamentul propriu de organizare i funcionare al instituiei;
c) s marcheze clar cutile sau orice mijloace de limitare a libertii animalelor
din colecii cu urmtoarele date: numele animalului expus (tiinific i autohton,
dac exista), locul de proveniena, arealul speciei, temperatura la care este
obinuit sa triasc, cerinele alimentare;
d) s marcheze clar, la loc vizibil din orice punct de vizitare sau de acces,
amplasamentele de expunere a animalelor considerate periculoase, incluznd i
explicaia asupra naturii pericolului pe care acestea l prezint.
6.7.3. Regimul sancionator
Actul normativ prevede faptele care constituie contravenii (art. 12).
Constatarea contraveniilor se face de ctre autoritile teritoriale pentru
protecia mediului, autoritile teritoriale pentru agricultura i silvicultura i
inspeciile de stat ale acestor autoriti, precum i de reprezentanii administraiei
publice locale.
-262-

n contextul general al conservrii biodiversitii i proteciei naturii, o


problem important rmne aceea a drepturilor animalului, ca un mijloc de aprare
i conservare a acestui element fundamental al biodiversitii. Recunoaterea i
garantarea acestora rmne nsa un proces n plin desfurare, deosebit de dificil
i de complex, care presupune luarea n considerare a unor valori diverse:
etice, biologice, ecologice, juridice .a. Actuala sa etap de desfurare este
rezultatul unor evoluii ndelungate, se caracterizeaz prin anumite aspecte i
exprim o serie de tendine de dezvoltri viitoare.
Din cele mai vechi timpuri, animalele au fost supuse experimentelor
tiinifice. Astzi, numeroase ri aloc fonduri imense n scopul cercetrii
medicale, crescnd numrul de animale folosite n laboratoare. Acest lucru a
determinat diverse organizaii neguvernamentale s ia atitudine. Pe acest fond, au
aprut documente emanate de organizaiile internaionale i naionale, care au ca
scop reducerea numrului de animale utilizate n experimente.
Armtura juridic n materie este dat de reglementri comunitare i
naionale. Romnia, n perioada preaderrii i postaderrii la Uniunea European
i-a schimbat i actualizat cadrul normativ intern. 325
Seciunea a 7-a
Protejarea i exploatarea durabil resurselor acvatice vii, pescuitul i
acvacultura
7.1. Reglementarea pescuitului la nivel internaional
Din punct de vedere juridic, petele reprezint res nullius n apele libere; el
face parte din fauna i mediul natural fragil, expus la numeroase degradri. De
aceea, este important ca exercitarea pescuitului, ca activitate profesional i de
petrecere a timpului liber, s fie reglementat n sensul protejrii i gospodririi
durabile a resurselor acvatice vii.
El constituie ultima mare surs de alimentaie natural. Potrivit FAO 326, 75%
din stocurile mondiale de pete sunt afectate de o exploatare excesiv i prdtorii
de nivel superior, precum tonul i rechinul, devin din ce n ce mai rari. n multe
pescrii, ntre 20% i 60% (n unele cazuri ajungndu-se chiar 80% - 90%)
petele capturat nu corespunde obiectivului de pescuit (pete necutat ori
neconsumabil, peti int juvenil). n apele europene, petii tritori n ape
stttoare, aproape de fundurile marine, precum morunul, algrefinul i merlucius,
sunt cei mai ameninai. Din cauza nclzirii globale, spre anul 2050, resursa
325

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p.492.

326

FAO Organizaie pentru Alimentaie si Agricultura, nfiinata in 1945 cu scopul mbuntirii produciei
agricole, distribuiei alimentare si a mbuntirii condiiilor de trai in zonele rurale. Astzi, FAO este o agenie
specializata a sistemului ONU cu un spectru divers de activitate. Una din direciile de baza este selectarea,
analiza si difuzarea informaiei ce tine de alimentaie, produse alimentare si agricultura.

-263-

mondial de pete va fi grav afectat, fiind chiar ameninat cu degradarea i


dispariia n mare parte.
Cadrul juridic internaional privind pescuitul este n prezent disparat,
conveniile semnate fie nu se armonizeaz cu alte convenii n domeniu, fie nu se
armonizeaz cu legislaia internaional i comunitar.
De-a lungul timpului au fost ncheiate o serie de documente internaionale, n
special n ce-a de-a doua jumtate a secolului XX 327.
7.2. Reglementarea pescuitului la nivel european (comunitar)
Sectorul pescuitului are specificul su, fie i numai din pricina faptului c
resursele acestuia nu sunt controlabile de ctre om n aceeai msur ca acelea ale
culturilor arabile sau cele zootehnice. n al doilea rnd, numai ntre 1956 i 1965
producia mondial de pete a crescut cu 50%. Investiiile efectuate n aceast
conjunctur, ce au condus la modernizarea flotelor de pescuit i la creterea
nsemnat a productivitii muncii, au determinat o mrire a capturilor de pete la
un nivel att de nalt nct refacerea resurselor piscicole ale mrilor i oceanelor a
fost pus n pericol i diferite specii au fost ameninate cu epuizarea, de la cele
mai bogate (heringii) la cele mai rare (balenele, de pild). n al treilea rnd,
oscilaiile pieei erau considerabile, iar ele influenau viabilitatea operatorilor
economici din domeniu, cu un impact imediat asupra durabilitii comunitilor
umane dependente de asemenea activiti.
n perioadele de excedent al resurselor era necesar sprijinirea financiar a
depozitrii, acordarea de subvenii pentru exportul n afara Uniunii i impunerea
de restricii la importul n Uniune. n perioadele de penurie se impunea,
dimpotriv, reglementarea i controlul pescuitului pentru mpiedicarea
depopulrii mrilor. n sfrit, consacrarea n practic 328 a regulii potrivit creia
limea zonei economice exclusive a statelor riverane (n care acestea au dreptul
exclusiv de a autoriza pescuitul) este de 200 mile marine, a clarificat dimensiunile
considerabile ale resurselor i responsabilitilor n acest domeniu, cu att mai
mult cu ct un numr semnificativ de state membre dispun de zone de pescuit
enorme.
Uniunea European este a doua putere mondial n putere de pescuit dup
China. Cu o flot de peste 91.000 de vase comerciale, Uniunea European obine
anual 7.5 milioane de tone de pete din pescrii i acvacultur. Conform Comisiei
Europene, pescuitul i acvacultura creeaz locurile de munc necesare n
regiunile de coast i promoveaz bunstarea regiunilor de pescuit din Europa. n
acest context, presiunile socio-economice asupra industriei sunt deosebit de mari,
determinnd Statele Membre s intre deseori n conflict n legtur cu drepturile
327

A se vedea R. Ionescu, op. cit., p. 500.


Consacrarea acestei reguli a intervenit n cursul anilor '70, i apoi prin Convenia Naiunilor Unite din 1982
privind dreptul mrilor, la care comunitatea European a devenit parte, alturi de statele membre.
328

-264-

de pescuit i apele teritoriale aferente. ntruct stocurile de pete a multor specii


ating nivele ngrijortor de joase, problema dezvoltrii unui pescuit durabil
rmne o prioritate de baz.
Ca parte a angajamentelor de a asigura o politic responsabil a pescuitului i
a acvaculturii, Politica Comun de Pescuit a Uniunii Europene, reformat n
2002, este dezvoltat pentru a asigura viitorul industriei de pescuit. Politica
Comun de Pescuit ncorporeaz obiectivul de lung durat de a menine stabil
nivelul de pete adult din apele Uniunii Europene, meninnd paritatea ntre
capacitatea flotei de pescuit, populaia piscicol i aplicarea strict a regulilor de
pescuit n aa fel nct s existe echitate n ntreaga Uniune.
n perioada 2007-2013, Fondul European de Pescuit, cu un buget de 3.8
miliarde euro, trebuie s ofere ajutoare pentru dezvoltarea durabil a sectorului de
pescuit. Statele Membre vor decide care este cea mai optima metod de alocare a
fondurilor, innd cont de prioritile existente, ns acordnd o importan
deosebit finanrii planurilor de refacere a florei piscicole, a pescuitului intern i
a unei acvaculturi neduntoare mediului nconjurtor.
7.3. Reglementarea pescuitului i acvaculturii n Romnia
7.3.1. Consideraii generale.
Legislaia privind pescuitul a trecut i ea, n mod treptat, de la o viziune n
care se manifesta grija pentru meninerea unei resurse exploatabile din punct de
vedere economic n limitele acceptabile, la una care asimileaz din ce n ce mai
mult exigenele de ordin ecologic. Reglementrile juridice n materie vizeaz, cu
precdere, protejarea petelui n interes public i organizarea gestionrii, inclusiv
colective, n asociaii profesionale. Vechile reguli de pescuit a trebuit s fie
modernizate, astfel nct s ia n considerare nu numai petele n sine, ci i petele
legat din punct de vedere ecologic de mediul natural n care el triete.
Aceast viziune s-a impus i prin aceea c se multiplic fr precedent
ameninrile directe asupra mediului n care triete aceast important resurs
natural i semnificativ element ecologic. Poluarea apelor, de origine industrial
sau domestic, nclzirea acestora (poluarea termic), mai ales de centralele
nucleare, favorizeaz ciprinidele329 n detrimentul salmonidelor330. Multiplicarea
pietriurilor i nisipurilor pe albiile apelor antreneaz o distrugere a zonelor de
depunere a icrelor i o parte a microfaunei.
Amenajarea hidrologic i nmulirea hidrocentralelor constituie obstacole n
trecerea petilor migratori i surse de modificare a debitelor necesare
supravieuirii faunei piscicole. n sfrit, creterea numrului de pescari,
perfecionarea tehnicilor de pescuit, absena limitrii numrului de prize pentru
329

Ciprinid - familie de peti de ap dulce, cu solzi rotunzi i cu o singur nottoare dorsal.


Salmonide - familie de peti rpitori din apele dulci de munte sau marine, caracterizai prin a dou nottoare
dorsal ( pstrv, lipan, somon).
330

-265-

un pescar au accentuat fenomenul de degradare i de diminuare a faunei piscicole.


Activitatea de pescuit n ape dulci tinde s devin o activitate reglementat n
exerciiul su i nsoit de msuri mai riguroase n vederea proteciei deopotriv
a petelui i a biotopului su.
7.3.2. Regimul juridic general
n Romnia, fauna piscicol a apelor curgtoare face parte din bazinul Dunrii
i, de aceea, este unitar. Se difereniaz totui, dar nu total, n etaje
morfoclimatice i zone joase, dup cum curge mai repede sau mai ncet, este mai
mult sau mai puin oxigenat, este bogat sau nu n substane nutritive etc. Chiar
n cadrul aceluiai etaj, exist deosebiri ntre fauna rurilor cu debite mari i
fauna rurilor cu debite mici. Din aceast perspectiv, se contureaz etajul
pstrvului ce corespunde praielor mari de munte, etajul lipanului, specific
rurilor mari de munte, etajul scobarului, care acoper dealurile i podiurile,
etajul cleanului, care este acelai cu cel al scobarului, dar numai n rurile cu
izvoarele n podi sau deal, zona mrenei, specific rurilor de cmpie, zona
crapului, care se ntinde mai ales pe cursul inferior al rurilor ce se vars n
Dunre, dominant n Banat i Criana, zona bibanului, care acoper rurile mici
din cmpie, mai ales cele cu multe iazuri, Dunrea, lunca i delta.
Fauna Mrii Negre este relativ srac, deoarece organismele lipsesc sub 180200 m adncime (zona abiotic sau azoic).
Conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de
acvacultur, precum i procesarea i comercializarea produselor obinute din
pescuit i acvacultur sunt reglementate prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 23/5 martie 2008331 privind fondul piscicol, republicat, pescuitul i
acvacultura (cu completrile i modificrile ulterioare aduse de Ordonana nr.
15/2009332; Legea nr. 317/2009333; Legea nr. 152/2010334; Legea nr. 219/2010335),
conceput drept cadru general, pe baza cruia se emite legislaia secundar pentru
sectorul pescresc.
Resursele acvatice, n nelesul actului normativ, sunt speciile de pete i alte
vieuitoare acvatice destinate consumului uman, disponibile i accesibile, iar
acvacultura reprezint creterea sau cultivarea de vieuitoare acvatice cu tehnici
destinate mririi peste capacitatea natural a mediului a produciei de organisme
acvatice, acestea fiind proprietatea unei persoane fizice sau juridice.
Resursele acvatice vii pot face parte din bazine piscicole naturale (caz n care
sunt de interes naional sau local) i, respectiv, bazine piscicole amenajate.
331

M. Of. nr. 180 din 10 martie 2008.


M. Of. nr. 149 din 10 martie 2009.
333
M. Of. nr. 708 din 21 octombrie 2009.
334
M. Of. nr. 483 din 14 iullie 2010.
335
M. Of. nr. 765 din 116 noiembrie 2010.
332

-266-

7.3.3. Gestionarea durabil a resurselor acvatice vii


Definit legal ca exploatarea resurselor acvatice vii, prin metode i procedee
adecvate de pescuit, la un nivel care s nu aib consecine negative pe termen
lung asupra bio-diversitii ecosistemelor marine i continentale, aceast
gestionare presupune administrarea i exploatarea fondului piscicol,
reglementarea dreptului la pescuit, licenierii i autorizrii pescuitului, a
exercitrii pescuitului, pazei fondului piscicol i desfurrii activitilor de
piscicultur.
Activitatea de administrare i exploatare a fondului piscicol este realizat prin
Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, instituie public cu
personalitate juridic, cu caracter financiar i comercial, cu finanare
extrabugetar, n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit
i acvacultur.
Prin articolul 69 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie
2008 Agenia Domeniilor Statului se subrog Companiei Naionale de
Administrare a Fondului Piscicol n ceea ce privete drepturile i obligaiile care
rezult din contractele ncheiate de aceasta cu agenii contractani care dein n
exploatare i n administrare amenajri piscicole, precum i cu cei care au
ncheiat contracte de asociere n participaiune sau alte tipuri de contracte i va
ncheia acte adiionale n acest sens.
Agenia Domeniilor Statului preia cu titlu gratuit aciunile pe care Compania
Naional de Administrare a Fondului Piscicol le deine la societile comerciale
cu profil piscicol, terenurile pe care sunt amplasate amenajrile piscicole, precum
i alte terenuri aferente amenajrilor piscicole deinute de aceasta, n baza unui
protocol de predare-preluare aprobat prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale.
n vederea refacerii i conservrii resurselor acvatice vii se utilizeaz dou
instrumente: pe de o parte, reglementarea efortului de pescuit (prin limitarea
numrului navelor/ambarcaiunilor de pescuit i a timpului activitii pescuitului,
numrul de unelte utilizate la pescuit i oprirea pescuitului), iar, pe de alta,
stabilirea cotei alocate (prin limitarea volumului capturilor pentru o anumit
specie sau grupuri de specii pe zone de pescuit, perioade de timp, metode de
pescuit, nave/ambarcaiuni sau grupuri de acestea ori n baza altor criterii).
Dreptul de pescuit n bazinele piscicole naturale aparine statului i se atribuie
de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur 336, n calitate de administrator
al resurselor acvatice vii, n baza licenei de pescuit, document netransmisibil,
emis de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur pe baza datelor
336

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i autoritatea public central care rspunde de pescuit i
acvacultur asigur realizarea msurilor din domeniul specific, precum i a msurilor n executarea
regulamentelor Uniunii Europene.

-267-

nregistrate n Fiierul navelor i ambarcaiunilor de pescuit, care d dreptul unei


nave/ambarcaiuni s desfoare activitatea de pescuit comercial i care va
cuprinde date privind proprietarul sau, dup caz, administratorul navei /
ambarcaiunii, caracteristicile tehnice ale acesteia, zona de pescuit, metodele,
uneltele i echipamentele de pescuit prevzute la bord, precum i perioada de
valabilitate. n cazul transmiterii proprietii navei/ambarcaiunii, n termen de 30
de zile de la data transmiterii, noul proprietar va comunica Ageniei Naionale
pentru Pescuit i Acvacultura schimbarea proprietarului, n vederea eliberrii unei
noi licene de pescuit. Neutilizarea licenei de pescuit pe o durat de 60 de zile
fr o cauz justificat, n perioada sa de valabilitate, va fi considerat ca o
renunare a titularului la activitatea de pescuit, procedndu-se la excluderea
definitiv a na-vei/ambarcaiunii din fiier.
Autorizaia de pescuit este documentul prin care se atribuie dreptul de pescuit
n scop comercial i/sau recreativ/sportiv unei persoane fizice sau juridice i
conine date referitoare la identificarea navei/ambarcaiunii, perioada de
valabilitate, zona de pescuit, efortul de pescuit i cota alocat pe specii.
Accesul la resursele acvatice vii, n vederea practicrii pescuitului n scop
comercial, se atribuie n mod direct pescarilor, persoane fizice i/sau juridice,
organizaiilor de pescari din domeniul pescuitului comercial, legal constituite pe
baza criteriilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i
acvacultur.
Paza resurselor acvatice vii, a exploatrii acestora, controlul activitilor de
pescuit, combaterea pescuitului ilegal, furturilor, distrugerilor i degradrilor se
exercit de gestionarii acestora ori beneficiarii dreptului de pescuit, prin personal
specializat.
Acvacultura se poate practica n amenajri sau instalaii special destinate
creterii petilor sau altor vieuitoare acvatice, precum i n lacurile de acumulare
nominalizate de autoritatea public central care rspunde de pescuit i
acvacultura, n baza studiilor efectuate de instituiile de cercetare de profil.
7.3.4. Msuri de protejare i de administrare a resurselor acvatice vii
Autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur
monitorizeaz activitatea de pescuit prin stabilirea sistemelor de comunicare
permanent pentru cunoaterea, n timp real, a intrrilor, ieirilor, precum i
staionarea navelor/ambarcaiunilor n zonele de pescuit, capturile, intrrile i
ieirile din port sau alte circumstane.
Pentru monitorizarea efortului de pescuit, n cadrul autoritii publice centrale
care rspunde de pescuit i acvacultur, se constituie fiierul navelor i ambarcaiunilor de pescuit, cu caracter administrativ, care va cuprinde toate navele/ambarcaiunile cu pavilion romnesc ce pot exercita activitatea de pescuit n apele
maritime i continentale sau activiti auxiliare pescuitului.
-268-

Navele i ambarcaiunile incluse n fiierul navelor i ambarcaiunilor de


pescuit primesc licen de pescuit.
Autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur, mpreun
cu Autoritatea Naval Romn, stabilete modul de operare a fiierului navelor i
ambarcaiunilor de pescuit. Prin ordine ministeriale s-a reglementat dreptul de
pescuit n bazine piscicole naturale i s-a stabilit norma tehnic intern cu privire
la gestionarea durabil a resurselor acvatice vii din apele de munte gestionate de
Regia Naional a Pdurilor-Romsilva .a., iar prin Hotrrea Guvernului nr.
865/2005337, s-a stabilit modul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale
pentru Pescuit i Acvacultur. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1.307 din 24
octombrie 2007338 a fost modificat hotrrea 865/2005.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1.194 din 24 septembrie 2008 privind
organizarea, structura i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pescuit i
Acvacultur339 a fost abrogat Hotrrea Guvernului nr. 1.307.
La emiterea acestei hotrri s-a avut n vedere prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 27/2008 privind gestionarea fondurilor nerambursabile
alocate de la Comunitatea European din Fondul European pentru Pescuit i a
fondurilor de cofinanare i prefinanare alocate de la bugetul de stat. ns potrivit
,,tradiiei la scurt timp i aceast hotrre a fost modificat prin Hotrrea
Guvernului nr. 443 din 8 aprilie 2009340.
7.3.5. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
Agenia Naional pentru Pescuit si Acvacultur a fost nfiinat prin
Ordonana de urgen nr. 69/decembrie 2004, pentru modificarea i completarea
Legii nr. 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura. Aceasta
ordonan a fost aprobat de Parlament prin Legea nr. 113/2005 de modificare i
completare a Legii nr. 192/2001.
Agenia este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de
la bugetul de stat, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii
Rurale, ca autoritate public central, care rspunde de pescuit i acvacultur.
Odat cu Hotrrea de Guvern nr. 865/2005 Agenia Naional pentru Pescuit
i Acvacultur, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, s-a
reorganizat prin preluarea Inspeciei Piscicole i atribuiilor n domeniul
pescuitului de la Autoritatea de Management Program Operaional Sectorial
pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit, direcie general n structura
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale si care se ocup cu coordonarea,
337

338
339

340

M. Of. nr. 727 din 10 august 2005.


M. Of. nr. 739 din 31 octombrie 2007.
M. Of. nr. 683 din 6 octombrie 2008.
M. Of. nr. 315 din 12 mai 2009.

-269-

implementarea i gestionarea asistentei financiare comunitare prin instrumentele


structurale341.
Agenia Naional pentru Pescuit si Acvacultur (ANPA), n calitate de
administrator al resurselor acvatice vii, urmrete realizarea msurilor prevzute
n documentul de poziie, Capitolul 8 - Pescuitul, prin armonizarea legislativ cu
reglementrile Uniunii Europene, ct si prin consolidarea capacitaii instituionale si operaionale, n conformitate cu politica piscicol comun de pia.
n ceea ce privete managementul resurselor piscicole din Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii, ANPA deleag o parte a ndatoririlor RBDD, pentru apele de
munte Regiei Naionale a Pdurilor342.
ANPA elaboreaz strategia i cadrul legal privind dezvoltarea sectorului
pescresc n Romnia, fiind responsabil de implementarea Politicii Comune a
Pescuitului n Romnia si de implementarea tehnic a msurilor i de controlul
reglementarilor n domeniul pescuitului i acvaculturii.
Pentru realizarea obiectivelor ANPA are ca principale funcii (art.4):
a) de elaborare i implementare a strategiei naionale i a reglementrilor
privind: organizarea i administrarea sectorului pescresc, protejarea i
exploatarea resurselor acvatice vii, acvacultura, procesarea i piaa produselor
pescreti; b) de autoritate de management al Programului operaional pentru
pescuit; c) de control i inspecie; d) de reprezentare, pe plan intern i extern, n
domeniul su de activitate i n limitele stabilite prin actele normative n vigoare;
e) de realizare a msurilor din domeniul specific, precum i a msurilor n
executarea regulamentelor Uniunii Europene, potrivit legii. Totodat potrivit art.
41 din hotrre343 ANPA este responsabil de gestionarea i implementarea
Programului operaional pentru pescuit, (POP), conform principiului bunei
gestiuni financiare344.
n calitate de autoritate de management al POP, Agenia are urmtoarele
atribuii principale:
a) asigur primirea cererilor de finanare ntocmite de potenialii beneficiari ai
operaiunilor/proiectelor finanate din Fondul European pentru Pescuit prin POP;
b) verific cererile de finanare n raport cu criteriile de eligibilitate n vederea
evalurii i selectrii operaiunilor/proiectelor ce urmeaz a fi finanate din
Fondul European pentru Pescuit prin POP;
341

n acest sens a fost emis OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile
provenite din Fondul european de garantare agricol.
342
Planul Naional Strategic pentru Pescuit 2007-2013.
343

Art. 41 a fost introdus de pct. 4 al articolul unic din hotrrea nr. 443 din 8 aprilie 2009.
n acest sens a fost emis Hotrrea nr. 442/2009 privind stabilirea cadrului general de implementare a
msurilor cofinanate din Fondul European pentru Pescuit prin Programul Operaional pentru Pescuit 20072013.
344

-270-

c) asigur selectarea pentru finanare a operaiunilor/ proiectelor conform


criteriilor de selecie aprobate de Comitetul de monitorizare constituit conform
art. 63 i 65 din Regulamentul (CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului privind Fondul
European pentru Pescuit;
d) asigur conformitatea operaiunilor/proiectelor pe ntreaga perioad de
implementare a POP;
e) verific livrarea produselor i serviciilor n cadrul operaiunilor /proiectelor,
cu respectarea legislaiei comunitare i naionale;
f) verific pe teren activitile din cadrul operaiunii /proiectului;
g) asigur funcionarea unui sistem informatizat de nregistrare i stocare a
nregistrrilor contabile, necesare pentru gestiunea financiar, monitorizarea,
verificarea, auditarea i evaluarea fiecrei operaiuni/proiect din cadrul POP;
h) se asigur c fiecare beneficiar dispune de un sistem contabil separat pentru
toate activitile din cadrul operaiunii/proiectului, conform legislaiei din
domeniu;
i) asigur evaluarea POP conform prevederilor art. 47-50 din Regu-lamentul
(CE) nr. 1.198/2006 al Consiliului;
j) elaboreaz proceduri care s asigure disponibilitatea documentelor
referitoare la cheltuieli i audit, n conformitate cu art. 87 din Regulamentul (CE)
nr. 1.198/2006 al Consiliului;
k) ncheie protocoale interinstituionale cu Autoritatea de certificare i cu
Autoritatea de audit, n vederea asigurrii i transmiterii informaiilor necesare
privind procedurile i verificrile efectuate n raport cu cheltuielile;
l) colaboreaz cu celelalte instituii implicate n implementarea POP;
m) asigur conducerea, organizarea i funcionarea Comitetului de
monitorizare pentru POP;
n) elaboreaz i transmite Comisiei Europene rapoartele anuale i finale
privind implementarea POP;
o) ntreprinde aciuni de promovare, comunicare i informare privind POP;
p)stabilete obligaiile contractuale dintre Agenie i beneficiarii operaiunilor/proiectelor finanate din Fondul European pentru Pescuit prin POP;
q) elaboreaz i actualizeaz manualele de proceduri pentru gestionarea
Fondului European pentru Pescuit i pentru implementarea POP, care vor fi
aprobate prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale 345.
7.4. Practicarea pescuitului recreativ/sportiv n bazinele piscicole naturale
Practicarea pescuitului recreativ/sportiv n bazinele piscicole naturale se face
n baza permisului de pescuit recreativ/sportiv nominal, eliberat de Agenia
Naional pentru Pescuit i Acvacultur.
345

Pentru realizarea acestui obiectiv a fost emis Ordinul nr. 392/2009 privind aprobarea listei cu cheltuieli
eligibile pentru proiectele finanate n cadrul Programului Operaional pentru Pescuit 2007 - 2013.

-271-

Prin bazin piscicol natural se nelege praiele i rurile de munte, colinare, de


es, n regim natural sau ameliorat, blile i lacurile naturale, lacurile litorale,
lacurile de acumulare i canalele magistrale sau de navigaie, fluviul Dunrea cu
braele sale i Marea Neagr.
Permisul de pescuit recreativ/sportiv este un document cu regim special,
nseriat nominal i netransmisibil se elibereaz anual.
Modelul permisului de pescuit recreativ/sportiv este prevzut n anexa nr. 1,
care face parte integrant din ordin.
Culoarea permisului de pescuit are urmtoarea semnificaie:
a) rou reprezint permisul cu valoare integral;
b) galben reprezint permisul cu valoare redus;
c) albastru reprezint permisul gratuit.
Totodat n cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur se
nfiineaz Registrul unic de eviden a asociaiilor de pescari sportivi/cluburilor
de pescuit sportiv i federaiilor, cu caracter administrativ. Modelul Registrului
unic de eviden a asociaiilor de pescari sportivi/cluburilor de pescuit sportiv i
federaiilor este prezentat n anexa nr. 2, care face parte integrant din ordin.
Capitolul VII din actul normativ reglementeaz pescuitul tiinific, scop n
care Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur elibereaz, la cerere, o
autorizaie special de pescuit n scop tiinific, netransmisibil, instituiilor de
cercetare din sectorul pescresc.
7.5. Regimul sancionator
Actul normativ prevede rspunderi i sanciuni contravenionale i penale,
statuate ntr-un mod gradual (art. 58-63).
Amenzile prevzute variaz n funcie de gravitatea faptelor de la 300 lei la
8.000 lei.
n actul normativ, la art. 64-65, sunt prevzute faptele care constituie
infraciuni. La aceste infraciuni, tentativa se pedepsete.
Totodat, sunt supuse confiscrii uneltele i ambarcaiunile de pescuit,
animalele, mijloacele de transport, armele de foc i orice alte bunuri care au fost
folosite la svrirea infraciunilor i contraveniilor; bunurile rezultate din
svrirea infraciunilor i contraveniilor, constnd n pete, icre, alte vieuitoare
i produse acvatice, sunt supuse confiscrii.
Pe lng organele de urmrire penal sunt competente s constate infraciunile
prevzute la art. 64 i 65 i persoanele cu drept de inspecie i control din cadrul
Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, ofierii i agenii din cadrul
Poliiei Romne i Poliiei de Frontier Romne, ofierii i subofierii din cadrul
Jandarmeriei Romne, precum i persoanele mputernicite de autoritatea public
central care rspunde de pescuit i acvacultur.
-272-

Organele abilitate au obligaiile organelor de constatare a infraciunilor,


prevzute de Codul de procedur penal. Actul normativ se completeaz n
aceast materie cu Ordonana Guvernului nr. 2/2002, privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri, prin Legea nr. 180/2002 346,
cu modificrile i completrile ulterioare, care reglementeaz constatarea i
sancionarea contraveniilor i cu Codul penal i Codul de procedur penal, n
ceea ce privete infraciunile.
n concluzie resursele acvatice vii constituie ultima mare surs de alimentaie
natural. Apare firesc ca acest domeniu s aib o armtur juridic
corespunztoare.
n absena unui text internaional cadru privind conservarea resurselor marine
i a biodiversitii, rmn aplicabile o serie de reglementri cu caracter mai
general privind protecia mrilor i oceanelor ori conservarea naturii.
n prezent, problematica abordat este exacerbat de cooperarea insuficient
la nivel internaional, european, regional i ntre state i organismele
internaionale cu competen n domeniu. n timp ce pescuitul i protecia
mediului sunt ntr-o anumit msur integrate, integrarea politicilor privind
mediul maritim continu s rmn o prioritate de baz. O politic integrat ar
mbunti coordonarea dezvoltrii multiple a expansiunii porturilor, a
exploatrilor maritime i a construciei surselor de energie eolian. O politic
maritim european este n prezent n discuie n cadrul Uniunii Europene. La
nivel intern, cadrul legislativ general, este aliniat la legislaia european n
domeniu.
Este fr putin de tgad c, armtura juridic actual este perfectibil i n
permanen trebuie s aib n vedere realitile de la un moment dat.
Motorul acestor reaezri n materie legislativ, l constituie, ca i n alte
domenii, Uniunea European.
La nivel intern, cadrul legislativ general, este aliniat la legislaia european n
domeniu. Este fr putin de tgad c, armtura juridic actual este perfectibil
i n permanen trebuie s aib n vedere realitile de la un moment dat. Astfel
Legea nr. 317/2009, care a modificat Ordonana de urgen a Guvernului nr.
23/5.03.2008, a adus serioase mbuntiri cadrului legislativ n materie, aa cum
sunt prevederile art. 23 i 25, ns pn la adoptarea acestei legi rul a fost fcut,
n loc de reorganizare a sectorului pescuitului sportiv, s-a produs o dezorganizare,
prin aplicarea dispoziiilor articolului 25. Benefic este i nlocuirea sintagmei
administrator cu sintagma deintor al licenei prevzut de dispoziiile art.
23 alin. 3 din ordonan.
Totui n continuare n lege au rmas formule ambigue n sensul c deintorii
licenei pot fi societi comerciale, Administraia Naional Apele Romne etc.,
346

M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002.

-273-

adic persoane juridice care nu au nici un drept de administrare sau de proprietate


asupra resursei acvatice vii, bun public de interes naional, impun, n interesul lor,
condiiile pecuniare de practicare a pescuitului recreativ/sportiv.
De asemenea, n orice bazin piscicol (natural sau amenajat), se poate pescui
recreativ/sportiv n condiiile impuse de deintorul licenei. Vznd intenia de a
crea ct mai muli deintori ai licenei n fiecare jude i pe fiecare tronson de ap
curgtoare, nu ne este deloc dificil s ne imaginm ct i va costa pe pescarii
sportivi practicarea sportului preferat, chiar i atunci cnd vor fi obligai s arunce
petele napoi n ap.
Dac ne reamintim de unde am plecat n 1989, cnd pentru practicarea
pescuitului recreativ-sportiv n apele naturale (bli, lacuri, ruri, Dunre, Marea
Neagr) i n lacurile de acumulare, asociaiile de pescari sportivi nu achitau nici
un tarif, motiv pentru care cotizaiile pescarilor sportivi putea fi meninute la
niveluri acceptabile, ncepem acum s realizm involuia nregistrat din acest
punct de vedere i tendina actual a unor ntreprinztori de a exploata material,
din ce n ce mai nemsurat, pasiunea pentru pescuit cu undia a comunitilor
locale de pescari sportivi. Toat aceast politic este impus categoric de ctre
investitorii n activitatea de pescuit, care administreaz, n calitate de societi
comerciale sau de aa-zise asociaii de pescari sportivi private, deocamdat doar
iazuri i heletee347. Dar carenele legii criticate depesc aceast direcionare,
fiind mult mai grave pentru pescuit i acvacultur.
Astfel art. 64 litera j prevede n continuare c deinerea/transportul i
comercializarea fr documente legale a petelui, icrelor i produselor din pete,
constituie contravenie fr a se face excepie pentru pescarii sportivi n limita
cantitilor de pete stabilite prin lege. Cum se va proceda n cazul lor? Se va
aplica legea sau se va trece cu vederea transportul fr documente a celor 5 kg de
pete/zi?
Multe din observaiile referitoare la OUG nr. 23/2008 sunt de actualitate.
Astfel multe din definiiile date n art. 2 al actului normativ sunt, dup prerea
noastr, greite; nu sunt precizate obiectivele actului legislativ, aa cum erau
cuprinse n legea abrogat (Legea nr. 192/2001); nu este definit noiunea de
efectiv piscicol, care reprezint petele din amenajrile piscicole i are statut de
proprietate privat; nu este reglementat accesul asociaiilor de pescari sportivi la
resurse acvatice vii, acest aspect fiind lsat la liberul arbitraj al ANPA, ceea ce
creeaz premisele unor abuzuri i litigii precum cele din anii precedeni; furtul de
pete din amenajrile piscicole nu este sancionat; dreptul locuitorilor Deltei
Dunrii de a beneficia de 3 kg de pete/zi este anulat; sunt folosii n continuare
347

Aceti investitori, dornici de a-i extinde activitatea eficient economic i n ruri, n Dunre i Delt, au
sprijinit i sprijin la conducerea ANPA oameni care s le susin interesele.

-274-

termeni neexplicai, precum ambarcaiune nepuntat; sunt interzise, indirect,


folosirea unor unelte tradiionale de pescuit comercial n Delta Dunrii (taliene de
balt i vintire), ceea ce nu este deloc corect; folosirea alturat a termenilor
curentare i electrocutare n art. 65 alin (1) lit. a) este neinspirat;
nereglementarea i nesancionarea pescuitului sportiv pe timpul nopii constituie
o alt caren a legii, acesta fiind permis oriunde i oricnd prin omisiune.
n continuare conform art. 12 (7) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
23/2008, paza resurselor acvatice vii se face potrivit Legii nr. 333/2003, art. 17,
adic se asigur de ctre operatorii economici de profil n formele prevzute de
lege. Rmne de vzut care sunt aceti operatori economici, n condiiile n care
forma juridic de atribuire a accesului la resurs nu este stabilit, iar pentru paza
resursei ANPA nu are nici o obligaie348.
Se poate aadar aprecia, pe baza celor precizate mai sus, c multe formulri
sunt n continuare lipsite de claritate sau ambigue.
Faptul c aceast lege este perfectibil este dovedit prin aceea c Parlamentul
a modificat dispoziiile art. 64 din lege (referitor la contravenii) 349, mai exact
literele c i d, n sesnsul c litera c prevede: pescuitul sturionilor n alt scop dect
pentru repopulare; iar litera d prevede: deinerea, transportul, comercializarea
sturionilor, produselor i subproduselor de sturioni, cu excepia celor provenii
din acvacultur, fr documente sau marcaje justificative legale 350.
Pescuitul sturionilor n scop comercial a fost interzis n Romnia n 2006 prin
ordinul comun al minitrilor Agriculturii i Mediului pentru o perioad de zece
ani, msura fiind impus de declinul constant nregistrat n rndul populaiei de
sturioni din apele de pe teritoriul Romniei. Potrivit datelor Institutului Naional
de Cercetare-Dezvoltare ,,Delta Dunrii, principalele zone de pescuit sturioni n
Romnia sunt la sudul gurilor de vrsare Sulina i Sfntu Gheorghe, precum i pe
Dunre.
Dintre speciile de sturioni care triesc n apele Romniei, referatele tiinifice
arat c viza este specie critic periclitat/extinct, nisetrul, morunul i pstruga sunt
specii periclitate, iar cega este considerat specie vulnerabil.
Tot mai multe specii de peti din Marea Neagr sunt pe cale de dispariie
printre care i populaia de sturioni juniori care a sczut cu peste 70%, dar n
pericol este i delfinul, calcanul, rechinul i plmida.

348

Pentru mai multe detalii a se vedea R. Ionescu, op. cit., p 593.


n textul legii sunt n continuare folosite expresii ambigue i aparent inofensive, legalizndu-se pescuitul
sturionilor n scop comercial.
350
Actul normativ care modific legea a fost adoptat de legiuitor dar nu a fost nc promulgat. Apreciem c
modificrile trebuiau fcute asupra ordonanei, ci nu asupra Legii nr. 317/2009 prin care a fost aprobat aceast
ordonan de urgen, ntruct Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2008 constituie actul normativ de baz.
349

-275-

Institutului Naional de Cercetare Marin Grigore Antipa a avertizat c


cel mai ameninat este sturionul, mpreun cu petii care au habitat n zona
costier, n apele de mic adncime.
Populaia sturionilor este pe cale de dispariie din cauza braconajului i polurii,
care le-au stricat habitatul. Pentru a-i depune icrele, ei au neaprat nevoie de
straturi de pietri foarte bine oxigenate, iar acestea nu se gsesc dect n apele
curate351.
Nici Legea nr. 152/2010 i Legea nr. 219/2010 nu au remediat aceste
neajunsuri.

351

Alte specii ameninate sunt i rechinii, cluii de mare i delfinii din cauza ca se sinucid n ultimii 30 de ani,
Marea Neagr deja a pierdut cteva specii de vieuitoare cum ar fi: foca, crevei i unele scoici, mpreun cu alte
cteva zeci de specii de plante i vieuitoare.

-276-

Capitolul XIV
REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC, OBINUTE
PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE
Dup 15 ani de cultivare i comercializare s-a ajuns ca organismele modificate
genetic s ocupe 102 milioane de hectare n ntreaga lume (i se estimeaz ca n
2015 s se ajung la 200 milioane hectare); ele se limiteaz astzi la patru plante
principale: soia (57%), porumb (13%), bumbac (13%) i rapi (5%) i se concentreaz n proporie de 88% n 4 ri: SUA, Argentina, Brazilia i Canada.
Romnia ocup, n acest context, unul dintre primele locuri n Europa, n special
prin culturile de soia modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint
din punct de vedere al productivitii (rezistena la boli i duntori i ritmul
superior de cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale),
plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test nu a
fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina existena sau nu
a unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru pericolul care l reprezint,
prin contaminare, de compromitere a speciilor tradiionale 352.
Seciunea 1
Regimul general instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005.
n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice organism, cu
excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o
modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural
(art. 2 din Ordonana de urgen nr. 195/2005). n sensul acestei definiii,
modificarea genetic este o consecin a utilizrii tehnicilor specificate n anexa
nr. I, partea A, a Ordonanei nr. 49/2000353, cu modificrile ulterioare354.
Aceste modificri au survenit innd seama de necesitatea i urgena
armonizrii depline a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene n domeniul
microorganismelor modificate genetic, innd cont de faptul c modificrile
survenite la nivel european n domeniul biosecuritii, prin adoptarea i intrarea n
vigoare a Directivei 90/219/CEE privind utilizarea n condiii de izolare a
352
353

A se vedea M. Duu, op. cit., p. 937.


M. Of. nr. 48 din 31 ianuarie 2000.

354

Legea nr. 214 din 19 aprilie 2002; Ordonana de urgen nr. 43 din 23 mai 2007; Ordonana de urgen nr. 44
din 23 mai 2007; Legea nr. 3 din 9 ianuarie 2008.

-277-

microorganismelor modificate genetic, care realizeaz un cadru legislativ unitar


n acest domeniu, impun armonizarea legislaiei naionale cu noile prevederi
comunitare i c avnd n vedere faptul c n lipsa aprobrii prezentului act
normativ propus nu se pot realiza transpunerea integral i implementarea corect
a Directivei 90/219/CEE.
Actul normativ-cadru privind protecia mediului prevede c activitile care
implic organisme modificate genetic (O.M.G.), obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i
administrare, astfel nct s se desfoare numai n condiiile asigurrii proteciei
mediului, precum i a sntii oamenilor i a animalelor.
Respectivele activiti includ:
a) utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic;
b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate
genetic vii;
c) importul organismelor / microorganismelor modificate genetic.
Referitor la autorizare, legea stipuleaz c n procesul decizional de emitere a
autorizaiilor i acordurilor viznd O.M.G., autoritatea public central pentru
protecia mediului solicit avizele autoritilor pentru agricultur, sntate,
sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i al altor instituii
implicate, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i
participarea publicului (art. 40).
Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice;
importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic se
realizeaz numai de ctre persoane juridice; transportul internaional al
organismelor modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale,
acordurilor i conveniilor privind transportul internaional de mrfuri/mrfuri
periculoase, dup caz, la care Romnia este parte (art. 41). Titularii acordurilor de
import pentru organisme modificate genetic i ai autorizaiilor privind activitile
cu organisme modificate genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale
privind asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii
publice centrale pentru protecia mediului i altor autoriti, dup caz, rezultatele
activitii, conform legislaiei specifice n vigoare.
Adoptat din perspectiva pregtirii aderrii i integrrii Romniei n UE Ordonana de urgen nr. 195/2005 cuprinde o serie de dispoziii semnificative n acest
sens, potrivit crora de la 1 ianuarie 2007 (data aderrii), cultivarea sau testarea
plantelor modificate genetic se supun acquis-ului comunitar, iar cultivarea
plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea
European este interzis [art. 54 alin. (1) i (2)].
-278-

Seciunea a 2-a
Regimul juridic special stabilit prin Ordonana Guvernului nr. 49/2000
Regimul special de reglementare, autorizare i administrare al activitilor care
privesc obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate
genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin Ordonana
Guvernului nr. 49/2000355 i o serie de acte normative subsecvente (precum,
Hotrrea Guvernului nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea O.M.G 356.
i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme
modificate genetic, Hotrrea Guvernului nr. 256/2006 privind hrana pentru
animale i alimentele modificate genetic, Ordinul M.M. nr. 237/2006 privind
autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic 357 .a.).
Reglementrile respective se refer la:
a) activitile privind utilizarea microorganismelor modificate genetic n
condiii de izolare;
b) condiiile de introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a
organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel nct
aceste activiti s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i
pentru protecia mediului fiind incidente prevederile din Ordonana nr. 49/2000
privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor
modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor
rezultate din acestea, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
214/2002.;
c) condiiile de import/export al organismelor modificate genetic i produselor
rezultate din acestea (art. 1).
2.1. Cadrul instituional
Acesta este conferit de Ordonan de urgen nr. 43 din 23 mai 2007 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic 358cu
modificrile i completrile aduse de Legea nr. 247 din 30 iunie 2009359.
Actul normativ a fost emis avnd n vedere necesitatea i urgena
compatibilizrii depline a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene n
domeniul organismelor modificate genetic, innd cont de faptul c modificrile
355

M. Of. nr. 48 din 31 ianuarie 2000

356

M. Of. nr. 206 din 6 martie 2006.


M. Of. nr. 206 din 6 martie 2006.
358
M. Of. nr. 435 din 28 iunie 2007
357

359

M. Of. nr. 472 din 8 iulie 2009.

-279-

survenite la nivel european n domeniul biosecuritii, prin intrarea n vigoare a


Directivei 2001/18/CE privind introducerea deliberat n mediu a organismelor
modificate genetic, care asigur un cadru legislativ unitar n acest domeniu,
impun armonizarea legislaiei naionale cu noile prevederi comunitare, conform
angajamentelor asumate de Romnia n cadrul capitolului 22 ,,Protecia
mediului, finalizarea elaborrii i aprobarea actului normativ privind
introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic, iar
ulterior notificarea ctre Comisia European.
Totodat s-a avut n vedere faptul c n lipsa adoptrii prezentului act normativ
nu se poate realiza transpunerea integral i implementarea corect a Directivei
2001/18/CE privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate
genetic, innd cont de faptul c aciunea de finalizare i aprobare a actului
normativ privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor
modificate genetic constituie un domeniu sensibil pentru care Romnia a fost i
este monitorizat.
Crearea cadrului naional de biosecuritate se realizeaz prin participarea i
colaborarea dintre:
a) autoritatea public central pentru protecia mediului;
b) Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
c) Comisia pentru securitate biologic;
d) Garda Naional de Mediu;
e) autoriti implicate, respectiv autoritatea public central pentru agricultur,
autoritatea central sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, autoritatea
public central pentru sntate, autoritatea public central pentru protecia
consumatorilor i autoritatea public central pentru educaie, cercetare i tineret.
Autoritatea public central pentru protecia mediului asigur aplicarea
principiului precauiei, pentru evitarea efectelor adverse poteniale ale
organismelor modificate genetic asupra sntii umane i asupra mediului n
domeniul obinerii, utilizrii i comercializrii acestor organisme definite
conform art. 2. Autoritatea competent consult n procesul decizional i n
situaii de urgen sau n cazul evenimentelor cu impact transfrontier, dup caz,
autoritatea public central pentru protecia mediului, experi naionali sau
comunitari, organisme tiinifice naionale i internaionale i poate solicita
elaborarea unor studii de specialitate.
Pentru ndeplinirea obligaiilor conform ordonanei de urgen, autoritatea
competent consult Comisia pentru securitate biologic. Atribuiile Comisiei i
modul de organizare i funcionare ale acesteia sunt dup cum urmeaz:
1. evalueaz notificrile din punct de vedere tiinific, sub aspectul evalurii
riscurilor asupra sntii umane i a mediului, al managementului riscului, al
-280-

msurilor de intervenie n caz de urgen, al planului de monitorizare i al


metodelor de detecie i identificare a organismelor modificate genetic;
2. emite un aviz tiinific, n termenul stabilit prin procedura descris la cap. II
i III. Avizele i procesele-verbale ale ntrunirilor nu sunt confideniale n
condiiile prezentei ordonane de urgen i se transmit autoritii competente, pe
suport de hrtie i n format electronic, n limbile romn i englez;
3. emite alte avize tiinifice dect cel prevzut la pct. 2, la solicitarea
autoritii competente sau a autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
4. colaboreaz cu autoritatea competent, cu autoritatea public central
pentru protecia mediului i cu organul de control pentru stabilirea msurilor
necesare n situaia unor riscuri majore sau pentru aplicarea clauzei de
salvgardare;
5. solicit informaii notificatorului, autoritilor implicate, organismelor
comunitare i informeaz autoritatea competent despre aceasta;
6. colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
elaborarea de politici i strategii de biosecuritate i n elaborarea de acte
normative;
7. colaboreaz cu autoritatea competent n elaborarea de ghiduri, n
8. colaboreaz cu organisme similare din alte state membre, cu experi
naionali sau internaionali n exercitarea atribuiilor conform prezentului act
normativ.
Organul de control urmrete conformarea cu prevederile legislaiei specifice,
respectarea condiiilor de autorizare conform cap. II i III, potrivit tipului de
organism modificat genetic sau de combinaii de organisme modificate genetic
sau de produse care conin sau constau din organisme modificate genetic, sau
potrivit tipului de activiti, i are urmtoarele atribuii:
a) asigur inspecia i controlul activitilor reglementate prin prezenta
ordonan de urgen n colaborare cu personalul mputernicit al autoritilor
implicate i al autoritilor prevzute la alin. (6);
b) elaboreaz strategii i planuri de inspecie i control ce se revizuiesc anual;
c) asigur baza de date n format electronic privind activitatea proprie i
transmite informri i rapoarte privind rezultatele controalelor i inspeciilor,
ctre autoritatea competent i autoritatea public central pentru protecia
mediului;
d) colaboreaz cu autoritatea competent, cu autoritatea public central
pentru protecia mediului sau cu organismele de control ale statelor membre i cu
organismele co-munitare, inclusiv n situaii de urgen cu impact transfrontier.
e) n ndeplinirea obligaiilor de inspecie i control, organul de control poate
colabora pe baz de contract, dup caz, cu laboratoare naionale i internaionale,
acreditate pentru executarea determinrilor/analizelor de specialitate. Plata
-281-

serviciilor se asigur din bugetul propriu, cu excepia situaiilor n care


responsabilitatea determinrilor revine notificatorului/deintorului autorizaiei,
acordului/operatorului, conform legislaiei n vigoare.
n procesul decizional, autoritatea competent ia n considerare implicaiile
socio-economice ale introducerii deliberate n mediu i ale introducerii pe pia a
organismelor modificate genetic, ca atare sau componente ale unor produse, cu
respectarea obiectivului ordonanei de urgen i cu aprobarea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Autoritatea competent poate solicita autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, dup consultarea Comisiei pentru securitate biologic i a
autoritilor implicate, restricionarea provizorie sau interzicerea utilizrii i/sau a
comercializrii unui organism modificat genetic, ca atare sau component a unui
produs, pe teritoriul naional, prin aplicarea procedurii comunitare privind clauza
de salvgardare, prevzut la art. 42. De asemenea, autoritatea competent asigur
aplicarea msurilor necesare n situaia unor riscuri majore, n colaborare cu
notificatorul i autoritile implicate, conform competenelor (art. 11).
2.2. Introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic
2.2.1. Notificarea
Notificrile privind introducerea deliberat n mediu a organismelor
modificate genetic, reprezentnd plantele superioare modificate genetic, n alte
scopuri dect introducerea pe pia, se transmit pentru consultare i aviz de ctre
autoritatea competent numai Comisiei pentru securitate biologic i autoritii
publice centrale pentru agricultur (art.12).
Fr a aduce atingere art. 12, orice operator, nainte de introducerea deliberat
n mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de asemenea
organisme n Romnia, trebuie s transmit o notificare autoritii competente n
vederea obinerii autorizaiei prevzute la art. 3 alin. (1).
Notificatorul poate s fac trimitere la date sau rezultate din notificrile
transmise anterior de ctre ali notificatori sau s prezinte orice alte informaii
suplimentare pe care le consider relevante, cu condiia s comunice sursa
acestora i ca respectivele informaii, date i rezultate, s nu fie confideniale sau
s existe acordul scris al notificatorilor n cauz.
Notificarea se transmite autoritii competente n limba romn, n format
electronic, precum i pe suport hrtie, n dou exemplare originale, prin pot, cu
confirmare de primire, sau se depune la autoritatea competent, care nregistreaz
notificarea la data primirii. Rezumatul notificrii i evaluarea riscului se transmit,
obligatoriu, i n limba englez. n situaiile prevzute la art. 25 alin. (2),
notificarea se transmite n limbile romn i englez, n format electronic.
Autoritatea competent poate accepta ca introducerea deliberat n mediu a
unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de asemenea organisme,
-282-

pe aceeai locaie sau pe locaii diferite, efectuate n acelai scop i pe o perioad


stabilit, s fac obiectul unei singure notificri.
n cazul n care se reia introducerea deliberat a unui organism modificat
genetic sau a unei combinaii de asemenea organisme, care a fcut obiectul unei
autorizaii anterioare, notificatorul este obligat s transmit o nou notificare, n
condiiile prevzute la art. 13 alin. (4).
2.2.2. Procedura standard de autorizare
A. Condiiile de acceptare a notificrii
Autoritatea competent decide privind notificarea, n termen de 15 zile de la
data nregistrrii notificrii. Absena unui rspuns din partea autoritii
competente n termenul de 15 zile nu se interpreteaz ca acceptare tacit a
notificrii.
n cazul n care notificarea se accept, autoritatea competent nscrie
notificarea, informeaz n scris notificatorul i i comunic numrul de
nregistrare al notificrii, precum i numrul de copii ale dosarului de notificare,
necesare n procesul de autorizare, pe care trebuie s le depun la autoritatea
competent n termen de cel mult 7 zile. Orice ntrziere n transmiterea
documentaiei conduce automat la prelungirea celorlalte termene cu durata
ntrzierii.
n cazul n care nu se accept notificarea, autoritatea competent comunic
notificatorului motivele, n scris, iar acesta este obligat ca n termen de cel mult
10 zile s completeze informaia lips din dosarul de notificare. n situaia n care
notificatorul nu completeaz dosarul de notificare n termenul prevzut, se
sisteaz procedura de autorizare, fr a aduce atingere dreptului acestuia de a
depune un nou dosar de notificare.
Procedura de autorizare ncepe la data la care autoritatea competent anun
notificatorul despre acceptarea dosarului i i comunic numrul de nregistrare a
notificrii. n termen de 10 zile de la nceperea procedurii, competent transmite:
a) o copie a notificrii, nsoit de solicitarea de avizare, la fiecare dintre
autoritile implicate i la Comisia pentru securitate biologic, care emit un aviz;
b) rezumatul notificrii n limba englez, la Comisia European.
B. Avizul Comisiei pentru securitate biologic i al autoritilor implicate
Comisia pentru securitate biologic i autoritile implicate ntiineaz
autoritatea competent dac au nevoie de informaii suplimentare de la notificator
i i motiveaz cererea.
Autoritatea competent solicit motivat notificatorului orice informaii
suplimentare. Dup primirea informaiilor suplimentare solicitate de la
notificator, autoritatea competent le transmite Comisiei pentru securitate
biologic i/sau autoritilor implicate. Orice ntrziere n transmiterea informaiei
suplimentare de ctre notificator conduce automat la prelungirea celorlalte
-283-

termene cu durata ntrzierii. Comisia pentru securitate biologic este informat


despre observaiile formulate de autoritatea competent sau de ctre celelalte state
membre, precum i despre observaiile publicului.
Autoritatea competent poate decide s suspende curgerea termenului
prevzut la art. 18 alin. (1) pe perioada n care se ateapt transmiterea
informaiilor suplimentare i aduce la cunotina notificatorului, Comisiei pentru
securitate biologic i/sau autoritilor implicate, dup caz, decizia de suspendare
a curgerii termenului. Autoritile implicate transmit avizul lor autoritii
competente n termen de 15 zile de la data primirii avizului Comisiei pentru
securitate biologic. n termen de 60 de zile de la data nceperii procedurii
prevzute la art. 15 alin. (4), Comisia pentru securitate biologic transmite avizul
fundamentat tiinific la autoritatea competent i la fiecare dintre autoritile
implicate. Pentru autoritatea competent avizul se transmite n limba romn i n
limba englez.
C. Consultarea publicului
n termen de 5 zile de la data nceperii procedurii de autorizare prevzute la
art. 15 alin. (4) autoritatea competent demareaz procedura de consultare a
publicului. Consultarea publicului dureaz 30 de zile, ncepe n a 6-a zi i se
termin n a 36-a zi de la nceperea procedurii. Autoritatea competent public pe
adresa de internet rezumatul notificrii, i informaia destinat publicului.
Informaia destinat publicului se public i la sediul ageniei de protecie a
mediului din regiunea/judeul sau al primriei din localitatea unde urmeaz s
aib loc introducerea deliberat n mediu.
Publicul transmite observaiile sale ctre autoritatea competent, pe durata
consultrii prin e-mail sau prin pot cu confirmare de primire, i poate s
consulte dosarul de notificare, cu excepia datelor confideniale, n baza unei
adrese transmise autoritii competente, cu respectarea prevederilor art. 43.
n termen de 10 zile de la ncheierea consultrii publicului, autoritatea
competent elaboreaz o sintez a observaiilor acestuia, pe care o transmite
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor implicate i
Comisiei pentru securitate biologic. Autoritatea competent stabilete i aplic,
dup consultarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, msurile
privind asigurarea participrii publicului la luarea deciziei, n conformitate cu
legislaia n vigoare.
D. Decizia
n termen de cel mult 90 de zile de la data nceperii procedurii, stabilit
conform art. 15 alin. (4), referitor la autorizarea introducerii deliberate n mediu,
n alte scopuri dect introducerea pe pia, autoritatea competent ia o decizie pe
baza avizului fundamentat tiinific al Comisiei pentru securitate biologic, a
-284-

avizelor autoritilor implicate, a sintezei consultrii publicului, precum i pe


baza consultrii statelor membre. Pentru a calcula termenul de 90 de zile, nu se
iau n considerare perioada n care se ateapt copiile dosarului de notificare, i
perioadele de timp n care autoritatea competent ateapt informaiile
suplimentare de la notificator i asigur consultarea i participarea publicului la
luarea deciziei. Procedura privind consultarea i participarea publicului nu trebuie
s depeasc cu mai mult de 30 de zile termenul de 90 de zile.
Decizia prevzut poate fi:
a) favorabil. Autoritatea competent elibereaz autorizaia, care stabilete
condiiile introducerii deliberate n mediu, la care notificatorul trebuie s se
conformeze; sau
b) nefavorabil. Autoritatea competent respinge cererea de autorizare, dac
introducerea propus nu ndeplinete condiiile impuse prin prezenta ordonan de
urgen.
Autoritatea competent percepe un tarif pentru emiterea autorizaiei, al crui
cuantum se stabilete conform prevederilor art. 69. Notificatorul are obligaia de a
achita acest tarif n condiiile stabilite de autoritatea competent. Autoritatea
competent informeaz notificatorul, prin scrisoare recomandat, referitor la
decizia luat, iar transmiterea autorizaiei se face dup prezentarea de ctre
notificator a dovezii privind achitarea tarifului. Autoritatea competent public
autorizaia pe adresa sa de internet i transmite cte o copie autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, Comisiei pentru securitate biologic, organului
de control i fiecrei autoriti implicate n procesul decizional, n termen de 7
zile de la data achitrii tarifului de ctre notificator. Notificatorul poate s
procedeze la introducerea deliberat n mediu numai dup ce a primit autorizaia
din partea autoritii competente, cu condiia respectrii acesteia.
Autorizaia privind introducerea deliberat n mediu este emis n limba
romn i limba englez.
Autorizaia privind introducerea deliberat n mediu nu poate fi transferat
altor persoane. Deintorul autorizaiei asigur c monitorizarea i raportarea
rezultatelor se fac n concordan cu cerinele din autorizaie i cu prevederile
legale n vigoare.
2.2.3. Suspendarea sau anularea autorizaiei
Autoritatea competent poate suspenda sau retrage autorizaia privind
introducerea deliberat n mediu emis conform prezentului capitol, n
urmtoarea situaie: condiiile impuse prin autorizaie nu sunt sau nu mai sunt
ndeplinite i nu a putut fi gsit nicio soluie alternativ la
suspendarea/retragerea autorizaiei de ctre autoritatea competent. Dac este
cazul, se cere, n prealabil, avizul Comisiei pentru securitate biologic.
-285-

Suspendarea/retragerea autorizaiei se face dup o notificare prealabil, prin


care se poate acorda un termen pentru ndeplinirea obligaiilor; pe perioada
suspendrii desfurarea activitilor este interzis. nainte de luarea unei decizii,
autoritatea competent acord deintorului autorizaiei posibilitatea de a se
conforma cerinelor autorizaiei n perioada de timp prevzut de art. 24.
2.2.4. Schimbul de informaii ntre autoritatea competent i Comisia
European
Autoritatea competent asigur schimbul de informaii cu Comisia Euro-pean
privind coninutul notificrilor, n vederea consultrii celorlalte state membre i n
acest scop autoritatea competent transmite Comisiei Europene, n termen de 30
de zile de la primire, rezumatul n limba englez al fiecrei notificri primite.
Autoritatea competent ateapt timp de 60 de zile observaii de la celelalte state
membre, ce pot fi transmise fie prin intermediul Comisiei Europene, fie direct.
Dac notificarea a fost depus pentru prima dat n Romnia, autoritatea
competent poate transmite, la cererea formulat de un alt stat membru, o copie
complet, n limba englez, a dosarului de notificare direct ctre autoritatea
competent a acelui stat.
n situaia n care autoritatea competent din Romnia trebuie s formuleze
eventuale observaii la o notificare depus la autoritatea competent a altui stat
membru, autoritatea competent din Romnia are obligaia de a transmite la
Comisia European observaiile sale, dup consultarea Comisiei pentru securitate
biologic i a autoritilor implicate, dup caz, n termen de 30 de zile de la data
la care a avut acces la rezumatul notificrii respective.
Anual, autoritatea competent transmite Comisiei Europene, n scopul
informrii autoritilor competente din celelalte state membre, lista deciziilor
finale luate pe baza cererilor de autorizare conform registrului prevzut la art. 11
alin. (3) lit. g), incluznd, dac este cazul, motivele respingerii notificrilor,
precum i rezultatele introducerilor, conform prevederilor art. 22. Tot anual,
autoritatea competent transmite Comisiei Europene, cu avizul autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, o list a organismelor modificate genetic care
au fost introduse deliberat n mediu, pentru care s-au aplicat procedurile
simplificate, conform prezentei ordonane de urgen, precum i o list a
notificrilor respinse conform aceleiai seciuni, pentru a fi transmise autoritilor
competente ale celorlalte state membre.
2.2.5. Etichetarea
Notificatorul i toi operatorii implicai n activitile reglementate de prezenta
ordonan de urgen trebuie s ia msurile necesare pentru a se asigura c, n
toate stadiile introducerii pe pia, etichetarea i ambalarea organismelor
modificate genetic introduse pe pia, ca atare sau componente ale unor produse,
-286-

corespund cerinelor relevante i sunt n conformitate cu legislaia naional i


comunitar.
Pentru produsele n cazul crora nu se pot exclude urmele de organisme
modificate genetic, prezente accidental sau a cror prezen este inevitabil din
punct de vedere tehnic, se stabilete un prag minim sub care aceste produse nu se
eticheteaz, conform prevederilor de mai sus, astfel:
a) organismul modificat genetic n cauz trebuie s fie autorizat;
b) pragul se stabilete n funcie de produs, conform procedurii comunitare i
conform legislaiei naionale.
Pentru produsele care urmeaz s se foloseasc direct pentru prelucrare, nu se
aplic pentru urmele de organisme modificate genetic autorizate care nu depesc
0,9%, dac se demonstreaz c aceste urme sunt ntmpltoare sau inevitabile din
punct de vedere tehnic i n conformitate cu legislaia naional n vigoare i c sau luat toate msurile pentru a evita prezena acestui organism modificat genetic.
Praguri mai joase se stabilesc conform procedurii comunitare.
2.2.6. Importul organismelor modificate genetic
A. Importul organismelor modificate genetic n vederea cultivrii
Importul, pentru prima dat, pentru cultivare comercial, al unui produs care
conine sau const ntr-un organism modificat genetic ori o combinaie de
asemenea organisme, conform prevederilor cap. III, reprezint introducere pe
pia i poate avea loc numai dac:
a) importatorul a primit, n prealabil, o autorizaie emis de ctre autoritatea
competent, n conformitate cu cap. III, dac Romnia este statul n care acest
produs se introduce pentru prima dat pe pia; sau
b) a fost emis o autorizaie pentru organismul modificat genetic sau produsul
modificat genetic, n cauz, de ctre autoritatea competent a unui alt stat
membru, n conformitate cu prevederile cap. III, i sunt respectate cu strictee
condiiile impuse, inclusiv cele referitoare la mediul i/sau zonele geografice
precizate n respectiva autorizaie.
2.2.7. Exportul i tranzitul organismelor modificate genetic
Exportul unui produs coninnd sau constnd n organisme modificate genetic
ori o combinaie de asemenea organisme este permis numai pentru organisme
modificate genetic autorizate i se realizeaz cu respectarea prevederilor
Regulamentului (CE) nr. 1.946/2003.
Operatorul care intenioneaz s exporte n afara Comunitii un produs
coninnd sau constnd n organisme modificate genetic ori o combinaie de
asemenea organisme este obligat s notifice comisariatului judeean al Grzii
Naionale de Mediu n a crui jurisdicie se afl sediul su, cu cel puin 7 zile
nainte de data propus pentru efectuarea exportului, tipul de organism modificat
genetic, cantitatea i punctul de trecere a frontierei de stat pentru ieirea de pe
-287-

teritoriul Romniei, precum i copia autentificat, n limba romn i englez, a


acordului emis de autoritatea competent a prii importatoare.
Exportul i tranzitul organismelor modificate genetic sunt permise numai prin
punctele de trecere a frontierei de stat unde sunt organizate posturi de inspecie la
frontier stabilite pentru importul, exportul i tranzitul mrfurilor supuse
controalelor fito-sanitare, sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor.
2.3. Rspunderea pentru prejudicii aduse sntii umane i mediului
Orice persoan care produce organisme modificate genetic sau desfoar
activiti de introducere deliberat n mediu i/sau de introducere pe pia sau de
import, export, tranzit sau depozitare, manipulare sau transport al acestora sau a
unei combinaii de asemenea organisme, ca atare sau component/e a/ale unui
produs este rspunztoare, conform legislaiei n vigoare, pentru orice prejudiciu
adus persoanelor, proprietii, mediului i sntii umane, ca urmare a acestor
activiti. Se excepteaz de la aceste prevederi situaiile n care prejudiciul se
datoreaz forei majore sau cnd o persoan este direct prejudiciat, exclusiv din
vina proprie sau din vina unei tere persoane, rmas neidentificat.
Rspunderea pentru un prejudiciu adus mediului i remedierea unui eventual
prejudiciu adus prin activitile cu organisme modificate genetic se realizeaz
conform legislaiei n vigoare, naionale, comunitare i internaionale.
Actul normativ prevede cu un rol de garantare a respectrii obligaiilor legale
faptele care constituie contravenii art. 70.

-288-

Capitolul XV
REGIMUL DEEURILOR
Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple probleme
dificile, printre care cele de ordin tehnic economic i juridic privind existena
deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora.
Primele se refer la posibilitile oferite de tiina i tehnica actual n direcia
diminurii, reciclrii, tratrii i eliminrii deeurilor; cele din a doua categorie se
refer la implicaiile economice pe care le presupun aceste operaiuni, iar cele din
ultima categorie, la evoluia i starea reglementrilor legale n materie.
Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil, avnd n
vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea
acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor societii.
Problema colectrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de igien i
salubritate public, dateaz de mult timp.
n anii 1970, conjugarea efectelor noilor moduri de consum, mari generatoare
de deeuri cu implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i 1979) a
precipitat afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a deeurilor.
Relevarea finitudinii rezervelor de materii prime i a resurselor clasice de
energie, asociat cu emergena ideilor ecologiste i contientizarea imperativului
proteciei mediului au condus la adoptarea primelor reglementri naionale i
comunitare n domeniu.
Dublul aspect al problemei: environmental i economic i pune amprenta i
asupra modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate pentru
rezolvarea implicaiilor deeurilor360.
360

Este lmuritor n aceast privin s ne ntrebm de ce materialele naturale au fost nlocuite cu fibre sintetice
n domeniul pescuitului. Un motiv principal este acela c fibrele sintetice prezint avantajul rezistenei la
degradarea prin mucegaiuri, care, atac rapid materialele celulozice de tipul cnepei i iutei. Deci, tocmai acea
calitate care mrete valoarea economic a fibrei sintetice n comparaie cu cea natural, rezistena la
biodegradare, agraveaz, totodat, impactul ambiental al materialelor artificiale.
Masele plastice moderne, de pild fibrele sintetice, sunt alctuite din polimeri nenaturali, creai de om. n
consecin, ele sunt nedegradabile ecologic. Este alarmant s ne gndim la soarta miliardelor de tone de plastic
deja fabricate. O parte din ele au fost, desigur, arse, polund implicit atmosfera nu numai cu produsele obinuite
de combustie, dar n unele cazuri i cu anumite substane toxice, cum ar fi acidul clorhidric. Restul au rmas,
sub diferite forme, undeva pe Pmnt.
Fiind creai pentru plasticitatea lor, polimerii sintetici iau cu uurin aproape orice form sau configuraie. S-au
produs cantiti uriae de obiecte plastice de o varietate haotic. Pe lng consecinele estetice, exist i grave
efecte ecologice. Pe msur ce ecosfera se ncarc cu obiecte de plastic practic infinite ca form i dimensiuni,
acestea, prin aciunea proceselor naturale i datorit legilor probabilitii, i gsesc calea spre unghere din ce n
ce mai nguste din lumea natural. Situaia este pregnant reprezentat ntr-o recent fotografie a unei rae
slbatice mpodobite, n chip de ghirland, cu un ambalaj din plastic pentru cutii de bere. Gndii-v la
uluitoarea improbabilitate a acestui fapt. Un anumit ambalaj din plastic este produs ntr-o uzin, expediat la o
fabric de bere, nfurat n jurul a ase cutii de bere, iari expediat, pn ce ajunge n minile unui om care
separ plasticul de cutii. Apoi, aruncat, el continu s existe, ajungnd, pn la urm, ntr-un lac de pdure, unde

-289-

Deoarece numai omul este capabil s produc materiale ce nu exist n natur,


degradarea ambiental se poate datora i introducerii ntr-un ecosistem a unei
substane care i este total strin. Poate c exemplul cel mai la ndemn ni-1
ofer substanele plastice sintetice, care, spre deosebire de materialele naturale,
nu se degradeaz pe cale biologic. Ca atare, ele persist sub form de deeuri sau
sunt arse, n ambele cazuri producnd poluare, n acelai mod, substane toxice
sau plumbul, care n-au nici un rol n procesele chimice ale vieii i care stnjenesc
aciunea substanelor ce particip la aceste procese, provoac negreit daune
ecologice dac apar n concentraii mari. n general, orice activitate productiv
care introduce substane strine n mediul natural implic grave riscuri de
poluare.
Sarcina noastr, aadar, este s descoperim modul n care activitile omului
genereaz impacte ambientale, adic intervenii externe asupra ecosistemului care
tind s-i submineze capacitatea natural de autoreglare.
Seciunea 1
Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005
Conform statutului su de reglementare-cadru n materia proteciei mediului,
Ordonana de urgen nr. 195/2005 se mrginete la a stabili cteva reguli privind
gestionarea deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i mediului
(art. 29). Dup ce se refer n general la competenele de efectuare a controlului
n domeniu i la atribuiile i obligaiile ce revin autoritilor administraiei
publice locale, precum i persoanelor fizice juridice care desfoar activiti de
gestionare a deeurilor, Ordonana stipuleaz o serie de msuri specifice:
- interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur,
n scopul eliminrii acestora;
- realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul
recuperrii, n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea
Guvernului, n conformitate cu reglementrile comunitare i naionale;
- valorificarea deeurilor numai n instalaii, prin procese sau activiti
autorizate de autoritile publice competente;
o biat ra slbatic, ignornd ncreztoare realizrile tehnicii moderne, i vr capul n laul de plastic. Asemenea ntmplri, care creeaz o legtur absolut incongruent, dar fatal ntre un obiect din plastic i o nevinovat
vietate de pe Pmnt, vor deveni tot mai frecvente, pe msur ce fabricile de mase plastice vor continua s
produc la nesfrit un uvoi de obiecte indestructibile, fiecare predestinat, prin ieirea sa triumftoare din
cadrul vieii limitate a substanelor naturale, s devin deeu.
Dezvoltarea uria a produciei de materiale organice sintetice a declanat i alte presiuni, la fel de neateptate,
asupra mediului ambiant. Unele din produsele respective, spre deosebire de plastic, nu sunt inerte, ci active sub
raport biochimic. n anumite cazuri, efectul este voit distrugerea insectelor i buruienilor, sau defolierea
pdurilor i recoltelor din Vietnam.

-290-

- realizarea tranzitului i exportului de deeuri de orice natur n conformitate


cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional
specific n domeniu (art. 32);
- realizarea transportului intern al deeurilor periculoase conform prevederilor
legale specifice, iar a transportului internaional i tranzitul deeurilor periculoase
n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte (art. 33).
Seciunea a 2-a
Regimul juridic de gestionare a deeurilor
Regimul juridic al activitilor de producere i gestionare a deeurilor n
condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului i a
sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la
dezvoltarea durabil a societii este stabilit prin Ordonana de urgen nr.
78/2000 privind regimul deeurilor361 i Legea serviciului de salubrizare a
localitilor nr. 101/2006, care transpun n legislaia naional Directiva nr. 75/442
privind deeurile362, Directiva nr. 91/689 privind deeurile periculoase 363 i
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/12/CE privind
deeurile364.
n nelesul actului normativ deeul semnific orice substan sau orice obiect
din categoriile stabilite de acesta, de care deintorul se debaraseaz, are intenia
sau obligaia de a se debarasa 365. Categoriile de deeuri vizate de Ordonan sunt
precizate n anexa 1B, printre acestea aflndu-se: reziduuri de producie sau
consum, produse n afara standardelor sau cu valabilitate expirat, materiale
deversate accidental, contaminate sau impurificate, reziduuri de la procese
industriale, materiale contaminate .a.
Ca obiective prioritare ale gestionrii deeurilor sunt considerate:

361

Aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001 i modificat prin O.U.G. nr. 61/2006, aprobat prin Legea
nr. 27/2007; Legea nr. 101/2006; Ordonana de urgen nr. 61/2006; Legea nr. 27/2007; Legea nr. 101/2006;
Ordonana de urgen nr. 64 din 29 iunie 2011.
362
363
364

JOCE nr. L 194 din 25 iulie 1975.


JOCE nr. L 377 din 31 decembrie 1991.
JOCE nr. L 114/9 din 27 aprilie 2006.

365

O.U.G. nr. 195/2005, cuprinde urmtoarele definiii: deeuri - orice substan sau orice obiect din categoriile
stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are
obligaia de a-1 arunca; deeuri reciclabile - deeu care poate constitui materia prim ntr-un proces de
producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; deeuri periculoase - deeuri ncadrate
generic conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care
au cel puin un constituient sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.

-291-

a) prevenirea sau reducerea producerii de deseuri si a gradului de


periculozitate al acestora prin:
1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;
2. dezvoltarea tehnologiei si comercializarea de produse care prin modul de
fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil
asupra cresterii volumului sau periculozitatii deseurilor ori asupra riscului de
poluare;
3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea finala a substantelor
periculoase din deseurile destinate valorificarii;
b) reutilizarea, valorificarea deseurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt
proces prin care se obtin materii prime secundare ori utilizarea deseurilor ca sursa
de energie [art. 3 alin. (1)].
2.1. Regimul administrrii deeurilor
n concepia legii romne, administrarea deeurilor se desfoar pe baza unor
condiii generale, prin autorizarea activitilor legate de deeuri i se asigur prin
controlul acestora.
2.1.1. Condiii generale privind gestionarea deeurilor
Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor
trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod
deosebit urmtoarele reguli:
a) s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie;
b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut;
c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special.
Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor.
2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri
Ca regul general, persoanele fizice sau juridice care desfoar operaiunile
de eliminare i valorificare a deeurilor au obligaia solicitrii i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru protecia
mediului.
n mod obligatoriu autorizaiile trebuie s cuprind:
a) tipul i cantitatea de deeuri;
b) cerinele tehnice;
c) msuri de precauie;
d) locul de desfurare a activitii;
e) metoda de tratare.
Procedura de autorizare se ntregete cu una de nregistrare. n conformitate cu
principiul poluatorul pltete costurile operaiilor de eliminare se suport de
ctre:
a) deintorul de deeuri care ncredineaz deeurile unui colector sau unui
operator economic;
-292-

b) deintorul anterior al deeurilor sau productorul produsului din care a


rezultat deeul.
n situaia n care productorul/deintorul de deeuri este necunoscut,
cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului sunt suportate de ctre
autoritatea administraiei publice locale. Dup identificarea fptuitorului, acesta
urmeaz s suporte att cheltuielile efectuate de autoritatea administraiei publice
locale, ct i pe cele legate de aciunile ntreprinse pentru identificare (art. 13 1 ).
2.1.3. Controlul activitilor legate de deeuri
Ca metod de asigurare a respectrii dispoziiilor legale n vigoare i a
msurilor administrative de autorizare, controlul activitilor legate de
deeuri,cunoate patru modaliti de exercitare: din partea autoritilor publice
pentru protecia mediului, cea a primarilor unitilor administrativ-teritoriale,
autoritilor de sntate i respectiv cele vamale.
Astfel, autoritile publice pentru protecia mediului competente teritorial sunt
obligate s efectueze, iar persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care
efectueaz operaiuni de valorificare i eliminare a deeurilor s se supun unor
inspecii periodice pe tematic adecvat. n acest context, autoritile teritoriale de
protecie a mediului inspecteaz i iau msuri pentru respectarea de ctre cei
implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor
de autorizare impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai
informaiile legate de deeuri, iar autoritatea central de protecie a mediului
inspecteaz i ia msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea
deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse
conform legii pentru investiiile i activitile ce se desfoar pe un teritoriu mai
mare dect un jude.
2.2. Regimul gestionrii deeurilor
n nelesul legii romne, gestionarea deeurilor constituie activitile de colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea
acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. Ea
presupune, ca operaiuni legale, desfurarea activitilor propriu zise de
colectare, transport, tratare i eliminare a deeurilor, obligaiile aferente ale
actorilor implicai i msurile de realizare a obiectivelor propuse (stimulative i
sancionatoare).
2.2.1. Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor
Din perspectiva acestui obiectiv, prevederile Ordonanei de urgen nr.
78/2000 rmn limitate i sumare. Astfel, potrivit art. 142, n funcie de
proprieti, compoziie, valoare i de alte caliti deeurile sunt tratate i
transportate astfel nct s nu mpiedice utilizarea lor ulterioar i raional;
deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile de la demolarea ori
reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintorii de deeuri, de
-293-

cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe
baza unui contract, primria indicnd amplasamentul pentru eliminarea acestora
precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta.
n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de transport
n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin
lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia unor astfel de deeuri.
2.2.2. Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii deeurilor
Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest domeniu n
raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri (art. 22-24),
obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art. 2526) i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s
desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice (art. 27-28).
La capitolul atribuii i rspunderi, titularii acestora sunt autoritile
administraiei publice centrale, avnd n vedere c autoritatea competent de
decizie i control n domeniul gestiunii deeurilor este Ministerul Mediului i
Pdurilor. Alte autoriti publice cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor
sunt: Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Aprrii, autoritile administraiei publice
locale, care sunt obligate, n acest sens, s creeze structuri proprii cu atribuii n
materie (art. 38).
2.2.3. Faciliti i sanciuni
Cele dou instrumente de promovare a obiectivelor de protecie a mediului din
perspectiva gestionrii deeurilor se completeaz reciproc, n ciuda decalajelor
care le separ n privina afirmrii n timp a naturii lor.
Referitor la faciliti, potrivit art. 34 din Ordonana nr. 78/2000, n scopul
stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii activitilor
de gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor economice i a prghiilor
specifice economiei de pia, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei
care gestioneaz deeuri i, n mod deosebit, pentru cei care valorific deeuri.
Astfel, la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se vor al
anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii
deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoas economic
i rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional, iar prin hotrre
a Guvernului se pot nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de
faciliti cu echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru
import. De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea cu
prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de
valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de
-294-

utilitate public, cu implicaiile juridice aferente.


n sfrit, pentru atingerea acestui scop, autoritile competente asigur, n
condiiile legii, accesul investitorilor i al ntreprinztorilor n domeniul
gestionrii deeurilor la informaiile disponibile n acest domeniu (art. 36).
n privina sanciunilor, actul normativ n materie stabilete o serie de
infraciuni (art. 53) i, respectiv, contravenii (art. 51-52).
2.3. Gestionarea deeurilor industriale reciclabile
Regimul juridic al gestionrii deeurilor industriale reciclabile n condiii de
protecie a mediului i a sntii populaiei este stabilit prin Ordonana de
urgen nr. 16/2001366. Grupele de deeuri industriale reciclabile (metalice feroase
i neferoase, de hrtii-cartoane, de sticl, de mase plastice, de cauciuc i textile)
sunt precizate de lege. n nelesul actului normativ, reciclarea reprezint o
operaiune de reprelucrare ntr-un proces de producie a deeurilor industriale
pentru a fi reutilizate n scopul iniial sau pentru alte scopuri; valorificare este
considerat orice operaiune de dezmembrare, sortare, reciclare, tiere, presare,
balotare, topire-turnare, pretratare, amestec sau alt operaiune care determin
schimbarea naturii sau a compoziiei, efectuat asupra unui deeu industrial prin
procedee industriale n vederea reutilizrii, iar gestionarea, colectarea,
transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor, inclusiv supravegherea zonelor
de depozitare dup incinerarea acestora. La baza gestionrii grupelor de deeuri
industriale reciclabile care fac obiectul anexei 1 stau urmtoarele principii
generale:
a) principiul utilizrii numai a acelor procedee de gestionare a deeurilor
industriale reciclabile care nu constituie un risc pentru sntatea populaiei i
pentru mediul nconjurtor;
b) principiul poluatorul pltete;
c) principial responsabilitii productorului;
d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor
costuri excesive.
2.4. Evidena gestiunii deeurilor i lista cuprinznd deeurile, inclusiv
deeurile periculoase
O cerin prealabil, deosebit de important a operaiunii complexe de
gestionare a deeurilor o reprezint evidena acestora n condiii care s permit
transparena i administrarea raional a acestora. Aceast activitate este
reglementat n prezent prin Hotrrea Guvernului nr. 856/2002.
n acest scop, agenii economici care genereaz deeuri au obligaia s in o
eviden a gestiunii acestora; datele astfel centralizate anual se transmit, la cerere,
autoriti publice teritoriale pentru protecia mediului.
366

Republicat (M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002), aprobat prin Legea nr. 465/2001.

-295-

Agenii economici autorizai s desfoare activiti de colectare, transport,


depozitare temporar, valorificare i eliminare a deeurilor sunt obligai s in
evidena gestiunii deeurilor numai pentru deeurile generate n cadrul
activitilor proprii. Evidena gestiunii deeurilor colectate, transportate,
depozitate temporar, val cate i eliminate se raporteaz de ctre agenii economici
autorizai, la solicitarea autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului
sau a altor acte ale administraiei publice centrale i locale care au atribuii i
rspunderi n regimului deeurilor, conform prevederilor legale.
Pentru evidena la nivel naional a gestiunii deeurilor, autoritatea public
central de protecie a mediului organizeaz, mpreun cu autoritile publice
teritoriale de protecie a mediului i cu alte instituii aflate n coordonare,
raportarea statistic anual n acest domeniu, conform unei metodologii speciale.
2.4.1. Lista privind deeurile
Pentru evidenierea gestiunii deeurilor se ntocmete lista cuprinznd
deeurile, inclusiv deeurile periculoase; tipurile de deeuri sunt definite n mod
individual printr-un cod complet format din ase cifre; titlurile i subtitlurile
categoriilor de deeuri suni definite printr-un cod format din dou, respectiv patru
cifre .a., conform criteriilor stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 856/2002.
2.5. Regimul incinerrii deeurilor
Reglementarea activitilor de incinerare i coincinerare a deeurilor i a
msurilor de control i urmrire a instalaiilor aferente, n scopul prevenirii sau
reducerii efectelor negative asupra mediului, n special poluarea aerului, solului,
apelor de suprafa i subterane i a oricror riscuri pentru sntatea populaiei
este realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea
deeurilor modificat prin Hotrre Guvernului nr. 268/2005. Ea se aplic tuturor
instalaiilor de incinerare i coincinerare, cu excepia instalaiilor care trateaz
urmtoarele deeuri prevzute n art. 3 al actului normativ:
a) deeuri vegetale din agricultur i forestiere;
b) deeuri vegetale din industria alimentar, dac se recupereaz cldura
generat;
c) deeuri fibroase din producia de celuloz virgin i producia de hrtie din
celuloz, dac sunt coincinerate la locul de producie, i cldura generat este
recuperat, cu excepia celor care folosesc n tehnologia de albire derivai ai
clorului;
d) deeuri de lemn, cu excepia deeurilor de lemn care pot conine compui
organici halogenai sau metale grele n urma tratrii cu conservani pentru lemn
sau a vopsirii i care includ n special deeuri de lemn provenite de la deeuri de
construcii sau demolri;
e) deeuri de plut;
f) deeuri radioactive;
-296-

g) cadavre de animale, a cror eliminare respect i normele sanitar-veterinare;


h) deeuri rezultate din explorarea i exploatarea petrolului i a gazelor n
instalaii marine, incinerate la bordul instalaiei;
i) deeuri sub 50 de tone pe an. pentru instalaii experimentale folosite pentru
cercetare, proiectare i testare n vederea mbuntirii procesului de incinerare.
Activitile de incinerare i coincinerare sunt subscrise autorizrii conform
procedurilor specifice.
2.6. Regimul depozitrii deeurilor
Cadrul legal pentru desfurarea activitii de depozitare a deeurilor, att
pentru realizarea, exploatarea, monitorizarea, nchiderea i urmrirea
postnchidere a depozitelor noi, ct i pentru exploatarea, nchiderea i urmrirea
postnchidere a depozitelor existente, n condiii de protecie a mediului i a
sntii populaiei, a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 349/2005 367
privind depozitarea deeurilor1, al crui scop declarat l formeaz prevenirea sau
reducerea efectelor negative asupra mediului, n special poluarea apelor de
suprafa, subterane, a solului, aerului, inclusiv a efectului de ser, precum i a
oricrui risc pentru sntatea populaiei, pe ntreaga durat de exploatare a
depozitului, ct i dup expirarea acesteia.
n accepiunea actului normativ depozitul este:
- un amplasament pentru eliminarea final a deeurilor prin depozitare pe sol
sau n subteran, inclusiv;
- spaii interne de depozitare a deeurilor, adic depozite n care un productor
de deeuri execut propria eliminare a deeurilor la locul de producere;
- o suprafa permanent amenajat (adic pentru o perioad de peste un an)
pentru stocarea temporar a deeurilor, dar exclusiv;
- instalaii unde deeurile sunt descrcate pentru a permite pregtirea lor n
vederea efecturii unui transport ulterior n scopul recuperrii, tratrii sau
eliminrii finale n alt parte;
- stocarea deeurilor nainte de valorificare sau tratare pentru o perioad mai
mic de 3 ani, ca regul general, sau stocarea deeurilor nainte de eliminare,
pentru o perioad mai mic de un an.
n funcie de natura deeurilor depozitate, care atrage regimul juridic aplicabil
acestea sunt clasificate n:
a) depozite pentru deeuri periculoase;
b) depozite pentru deeuri nepericuloase;
c) depozite pentru deeuri inerte; nu se accept la depozitare ntr-un depozit:
deeurile lichide, deeurile explozive, corozive, oxidante, foarte inflamabile sau
inflamabile, deeurile periculoase medicale, toate tipurile de anvelope uzate,
367

M. Of. nr. 394 din 10 mai 2005.

-297-

ntregi sau tiate, orice alt tip de deeuri care nu satisface criteriile de acceptare.

-298-

Capitolul XVI
REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE
Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n
ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i
diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat
apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel naional, internaional
i comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea,
comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora.
ntr-adevr, expansiunea rapid a industriei chimice n ultimele decenii i
riscurile numeroase i adesea insidioase la adresa mediului astfel generate au
fcut necesar un control al produselor chimice periculoase, inclusiv a celor care
implic asemenea consecine n urma unei expuneri frecvente i ndelungate ori
efecte cronice n privina sntii i calitii ambientului 368. Problema este
368

Este cazul detergenilor. Sub raportul vnzrii lor pe pia, detergenii sunt, probabil, una dintre cele mai
reuite inovaii tehnologice moderne. n numai 25 de ani, acest produs nou a cucerit peste dou treimi din piaa
splatului, n defavoarea uneia dintre cele mai vechi, mai larg acceptate i mai folositoare invenii omeneti spunul -. Aceast mutaie tehnologic este tipic pentru numeroase substituiri de acest fel ce s-au produs de la
rzboi ncoace, prin introducerea unui produs sintetic nenatural n locul unuia organic i natural, n fiecare din
aceste cazuri, noua tehnic a agravat impactul ambiental al bunului economic respectiv. Spunul se obine prin
reacia dintre un produs natural, grsimea, i substane alcaline. Uleiul de palmier este o grsime tipic folosit
n fabricarea spunului. Acest ulei este realizat de ctre palmier, care folosete apa i bioxidul de carbon ca
materii prime i lumina solar ca surs de energie. Toate acestea sunt resurse uor accesibile i regenerabile.
Sinteza moleculei de ulei nu provoac nici un impact ambiental. Firete, n condiii de exploatare nejudicioas, o
plantaie de palmieri poate sectui solul respectiv; pe de alt parte, pentru extragerea uleiului se ard
combustibili, rezultnd o anumit poluare a aerului. i fabricarea spunului din ulei i substane alcaline implic
un consum de combustibili i producerea unor deeuri. Dup folosire i evacuare prin canal, spunul este
descompus prin aciunea bacteriilor (grsimea natural este uor atacat de enzimele bacteriene). n majoritatea
cazurilor, aceast aciune are loc ntr-o instalaie de tratare a apelor uzate. Ceea ce ajunge n apele de suprafa,
n acest caz, este numai apa i bioxidul de carbon, cci grsimea nu conine dect atomi de carbon, hidrogen i
oxigen. Aadar, efectul asupra ecosistemului acvatic datorit cererii biologice de oxigen (care nsoete
degradarea bacteriana a deeurilor organice) este n cazul spunului mic sau chiar inexistent. i nici produsul
final al degradrii spunului, bioxidul de carbon, nu este, de regul, un intrus ecologic major, ntruct el exist
deja n cantiti mari, provenind din alte surse ambientale. Producerea i utilizarea spunului nu implic dect
efecte minore asupra ambianei. n comparaie cu spunul, producia detergenilor are un impact ambiental mai
pronunat. Detergenii sunt sintetizai din materii prime organice existente iniial n petrol laolalt cu o serie de
alte substane. Pentru a obine aceste materii prime, petrolul este supus distilrii i altor procese consumatoare de
energie, iar prin arderea combustibililor se polueaz atmosfera. Apoi, materiile prime purificate intr ntr-o serie
de reacii chimice care implic folosirea clorului i a unor temperaturi ridicate, producnd n final agentul de
curire activ. Acesta este ulterior amestecat cu mai muli aditivi, menii s dedurizeze apa dur, s decoloreze
petele, s albeasc rufele (aditivul n cauz reflect puternic lumina i realizeaz asupra ochiului o impresie de
albea) i s bucure inima creatorilor de texte publicitare. Frumos ambalat, acesta este detergentul nostru.
Cantitatea total de energie consumat numai pentru producerea agentului activ i,- implicit, poluarea atmosferic rezultat - este, probabil, triplul celei necesare pentru obinerea uleiului folosit n industria spunului. Iar
pentru producerea clorului necesar se utilizeaz mercur, care apoi ptrunde n mediu ca substan poluant. nlocuind procesele naturale cu procese chimice dirijate de om, industria detergenilor d natere inevitabil unei
presiuni ambientale mai mari dect cea generat de fabricarea spunului. Dup folosire, detergenii devin surse
majore de poluare suplimentar. Contrastul cu spunul este izbitor aici. Spunul se folosete n lumea ntreag

-299-

agravat de interaciunile sinergice posibile ntre diferitele produse i substane


folosite, sub cele mai diverse forme i n registre multiple, ceea ce presupune
reglementri din ce n ce mai precise i cu un caracter tehnic pronunat 369.
De remarcat faptul c preocuprile n materie au aprut n cadrul OCEDE, sau rspndit n CE i au transgresat simultan n legislaiile naionale.
Seciunea 1
Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase
1.1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana de
urgen nr. 195/2005
Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului a instituit
regulile generale ale regimului special de reglementare i gestionare a activitilor
privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i
scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase.
Prima regul astfel stabilit este aceea c activitile de mai sus sunt permise
numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea obinerii crora
solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia tehnic de securitate i
alte informaii, n cadrul unei proceduri speciale de autorizare.
Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate, precum i
importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite
state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate cu prevederile
acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art. 25).
Controlul respectrii reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor
periculoase este efectuat de ctre autoritatea public central i autoritile
publice teritoriale pentru protecia mediului; pentru controlul importului,
exportului i tranzitului acestora n vam, autoritatea vamal convoac autoritile
competente n domeniu (art. 26-27).
n art. 28 al Ordonanei de urgen nr. 195/2005 sunt stipulate o serie de
de mii de ani, ntr-o gam larg de ambiane ecologice, economice i culturale, fr s fi existat, vreo problem
de poluare. Pe de alt parte, detergenii i-au creat o foarte proast reputaie ambiental pretutindeni unde au fost
folosii. Primii detergeni pui pe pia erau sintetizai din derivai ai petrolului ce conineau molecule cu catene
ramificate. ntruct enzimele bacteriilor de descompunere nu pot ataca aceste molecule, ele treceau neschimbate
prin instalaiile de tratare a apelor uzate. Industria n-a sesizat amploarea problemei dect atunci cnd n ruri au
aprut grmezi de spum de detergeni i pe alocuri apa de la robinet fcea guler ca berea. Sub presiunea
msurilor legislative, s-au introdus pe pia detergeni biodegradabili, cu molecule neramificate, asupra crora
bacteriile puteau aciona. Totui, la un capt, molecula noilor detergeni avea i o unitate benzenic, iar n sistemele acvatice benzenul se poate transforma n fenol (acid carbolic), care este o substan to xic. De fapt, noii
detergeni degradabili pot mai uor s ucid petii dect cei vechi, dei nu mai creeaz inconveniente prin
prezena spumei.
369
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 900.

-300-

obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i


preparate periculoase, respectiv:
- s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a
substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor aferente
i s furnizeze informaiile cerute, autoritilor competente;
- s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru
mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri;
- s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor
descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de
aprare civil.
1.2. Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice
periculoase
Cadrul normativ general pentru controlul efectiv i supravegherea eficient a
regimului substanelor i preparatelor chimice periculoase, n vederea protejrii
sntii populaiei i a mediului mpotriva aciunii negative a acestora este
stabilit prin Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase370 modificat prin Legea nr. 263/2005371.
Principiile care stau la baza activitilor ce implic substane i preparate
chimice periculoase sunt:
a) principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice
periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de
mediu;
b) principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la
informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i
preparatele chimice periculoase;
c) principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
1.3. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase
Organizat n subordonarea MMP, ca persoan juridic de interes public i
organ de specialitate