Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPTUL MEDIULUI
II
CUPRINS
PREFA...................................................................................................1
CAPITOLUL I EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI
........................................................................................................................10
Seciunea 1 Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind
mediul 10
Seciunea a 2-a Perspective......................................................................14
Seciunea a 3-a Iniierea i evoluia strategiei i politicii comunitare
europene n domeniul mediului.....................................................................27
4.1. Baza legal a politicii de mediu..........................................................27
4.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu............................................29
4.2.1. Comisia European, DG Mediu.......................................................30
4.2.2. Consiliul Minitrilor Mediului.........................................................30
4.2.3. Parlamentul European......................................................................30
4.2.4. Comitetul Economic i Social..........................................................31
4.2.5. Comitetul Regiunilor........................................................................31
4.2.6. Comitetele de experi i Grupurile de lucru......................................32
4.3. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE...............................33
4.4. Instrumente de aplicare a politicii de mediu........................................34
4.4.1. Instrumentele legislative..................................................................34
4.4.2. Instrumentele tehnice.......................................................................34
4.4.3. Instrumente financiare......................................................................34
4.5. Evoluia politicii de mediu n Uniunea European..............................35
4.6. Principiile promovate n politicile comunitare de mediu.....................38
4.6.1. Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat..............38
4.6.2. Principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului.....39
4.6.3. Principiul poluatorul pltete........................................................39
4.6.4. Principiul abordrii globale..............................................................39
4.6.5. Stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realizrii marii
piee interioare europene.................................................................................40
4.7. Elaborarea i aplicarea unor norme juridice comunitare pertinente.....40
4.8. Concluzii.............................................................................................41
Seciunea a 5-a Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia.......49
5.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc..................................49
5.2. Perioada modern................................................................................50
5.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii.............52
5.4. Perioada 1950 - 1989..........................................................................53
5.5. Tranziia legislativ i implicaiile ei...................................................56
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
XII
XIII
Prefa
Mediul este o main vie, enorm i foarte complex, care constituie un strat
dinamic subire pe suprafaa Pmntului, i fiecare activitate uman depinde de
starea perfect i buna funcionare a acestui mecanism. Fr activitatea de
fotosintez a plantelor verzi n-ar exista oxigen pentru motoarele, furnalele i
cuptoarele noastre, n-ar exista mijloace de ntreinere pentru viaa omului i a
animalelor. Fr aciunea plantelor, animalelor i microorganismelor ce triesc n
ele n-am putea avea ap curat n lacuri i ruri. Fr procesele biologice care se
desfoar n sol de mii de ani n-am avea nici plante alimentare, nici petrol, nici
crbuni. Acest mecanism este capitalul nostru biologic, aparatul de baz pe care
se sprijin ntreaga noastr productivitate.
Dac l distrugem, tehnica noastr cea mai avansat va deveni inutil, i toate
sistemele economice i politice dependente de ea se vor prbui. Criza mediului
ambiant constituie un semn c dezastrul se apropie.
Ecosistemul global este produsul ctorva miliarde de ani de schimbri
evoluionare n alctuirea scoarei pmnteti. Pmntul are circa cinci miliarde
de ani. Nu tim nc exact cum s-a format din norul de praf cosmic ce a dat
natere sistemului solar. tim ns c Pmntul era la nceput o mas de roc fr
via, scldat ntr-o atmosfer compus mai ales din vapori de ap, hidrogen
gazos, amoniac i metan.
Cunoatem acum destul de bine fenomenele eseniale care, dup aceste
nceputuri simple, au generat nveliul complex al Pmntului, inclusiv
elementele sale vii. O problem fundamental se refer la originea vieii. Fiinele
vii sunt alctuite aproape exclusiv din aceleai patru elemente - hidrogen, oxigen,
carbon i azot - care formau atmosfera iniial a Pmntului. Dar n vieuitoare,
aceste elemente iau forme moleculare extrem de complexe, constituind clasa
compuilor organici. Trstura fundamental a unui compus organic este o niruire de atomi de carbon dispui ntr-o caten dreapt sau ramificat, sau n inele.
n aceast structur de baz i gsesc locul ceilali atomi principali, de hidrogen,
oxigen i azot, (i, mai rar, de sulf, fosfor i diferite metale), n proporii i
dispuneri spaiale caracteristice fiecrui compus organic n parte. Rezult o
uluitoare varietate i complexitate.
Ce proces putea oare transforma cele cteva molecule simple din atmosfera
primordial a Pmntului n mulimea monumental de complex, dar foarte fin
discriminat, de compui organici pe care i gsim acum n corpul fiine lor vii?
Mult vreme s-a crezut c acest lucru este proprietatea exclusiv a vieuitoarelor,
ceea ce nsemna c viaa, n toat complexitatea ei chimic, a aprut cumva n
cadrul unui fenomen spontan, izolat, produs pe Pmnt, sau a venit aici prin
-1-
spaiul cosmic dintr-o alt surs. Conform acestei preri, originea vieii trebuie s
fi precedat apariia substanelor chimice organice pe Pmnt1.
tim astzi c lucrurile s-au petrecut invers i c, compuii organici au derivat
din constituenii simpli ai atmosferei primordiale prin procese nevii, geochimice,
i c aceti compui au dat ulterior natere vieii. Originea geochimic a
compuilor organici a fost reeditat n laborator. Un amestec de ap, amoniac i
metan expus n lumin ultraviolet la aciunea unei scntei electrice sau pur i
simplu la cldur produce cantiti detectabile de compui organici (amino-acizi),
care, unindu-se, devin proteine. Lumina ultraviolet se gsea din belug n
radiaiile solare ce ajungeau pe suprafaa Pmntului primitiv. Exist acum
motive temeinice s credem c sub influena ei s-au transformat treptat compuii
simpli din atmosfera iniial a Pmntului ntr-un amestec de compui organici.
Astfel, ca s folosim expresia preferat a creatorului acestei teorii, prof. A. I.
Oparin, pe Pmnt a aprut un fel de sup organic.
n aceast sup s-au dezvoltat primele vieuitoare, cu dou sau trei miliarde de
ani n urm. Cum s-a petrecut acest lucru, este o problem fascinant, dar nc
puin neleas; din fericire, tim destul despre trsturile primelor forme de via
ca s stabilim dependena lor fa de mediul ambiant i aciunea lor asupra lui.
Pare acum foarte clar c primele forme de via se hrneau cu acea sup
organic de pe Pmntul strvechi. Toate fiinele vii folosesc ca hran substane
organice, sursa energiei, de care au nevoie i a propriei lor substane. Oxigenul
lipsea din atmosfera primordial, astfel nct primele vieti obineau, probabil,
energie din substane nutritive organice fr s le ard cu ajutorul oxigenului.
Acest tip de metabolism, fermentaia, este cel mai primitiv proces generator de
energie al vieuitoarelor. El genereaz ntotdeauna bioxid de carbon.
Primele fiine vii, ele nsele produse a ctorva miliarde de ani de lente procese
geochimice, au devenit ulterior ageni puternici de schimbri geochimice. Pentru
nceput, au epuizat rapid, folosindu-le ca hran, acumulrile anterioare de produi
organici rezultai din evoluia geochimic. Ulterior, primele organisme capabile
de fotosintez au reconvertit bioxidul de carbon n substane organice. Apoi,
proliferarea impetuoas a plantelor verzi n temperaturile tropicale ale Pmntului
primordial au permis depunerea unei enorme mase de carbon organic, care, cu
timpul, s-a transformat n crbuni, petrol i gaze naturale. Iar odat cu scindarea
prin fotosintez a moleculei de ap n care se gsea oxigen. Pmntul a dobndit
oxigen liber n atmosfer. O parte din oxigen a devenit ozon, un avid absorbant
de raze ultraviolete. Acum, pentru prima dat, suprafaa Pmntului era protejat
de razele ultraviolete ce veneau de la Soare i constituiau un grav pericol pentru
via. Acest fapt a permis vieii s ias de sub protecia habitatului su iniial
1
-2-
din numeroase molecule complicate, ntre care se es tot felul de reacii chimice
pe care se bazeaz proprietile vitale ale ntregului organism.
Doar puini dintre, membrii comunitii tiinifice, sunt suficient de pregtii
pentru a face fa acestui grad de complexitate. tiina modern ne-a nvat s
abordm fenomene care sunt mult mai simple, cum ricoeaz o particul
ciocnindu-se de alta, sau cum reacioneaz molecula A n contact cu molecula B.
Confruntai cu o situaie de complexitate a mediului ambiant i a mulimii de
vieti ce l populeaz, vom fi, probabil, ispitii, unii mai mult, alii mai puin, s
o reducem n mintea noastr la o serie de fenomene simple, separate, n sperana
c suma lor va reprezenta cumva ntregul. Existena crizei ambientale ne previne
c aceasta este doar o iluzie. De ctva timp, biologii studiaz animale i plante
izolate, iar biochimitii studiaz molecule izolate n eprubete, acumulnd vasta i
amnunita literatur a tiinei biologice moderne. i totui, aceste date separate
n-au dus la nici o nsumare capabil s explice, de exemplu, ecologia unui lac i
vulnerabilitatea ei.
Facem aceast mrturisire n sperana de a descrie ct mai exhaustiv sistemul
ambiental, astfel nct s putem nelege criza actual i care sunt remediile din
punct de vedere juridic. Mrturisirea e menit s ne aminteasc c orice descriere
de acest fel se reazem pe nite greoaie crje intelectuale. Am neglijat att de
mult sarcina nelegerii proceselor naturale complexe, de tipul celor ambientale,
nct metodele noastre sunt nc rudimentare i incerte.
S ne gndim la numeroasele moduri de a privi mediul ambiant. Mai nti
avem de-a face cu complexitatea lumii spaiale: cum putem oare cuprinde, ntr-un
concept unificator, existena ca entitate stabil i perpetu a ambianei bogat
populate, caleidoscopice, din jungla tropical i, totodat, deertul aparent mort i
neschimbtor? Exist apoi multitudinea de fiine vii aflate n mediu: ce trsturi
comune pot oare explica comportarea ambiental a unui oarece, a unui oim, a
unui pstrv, a unei rme, a unei furnici, a bacteriilor din intestinul uman sau a
algelor ce nverzesc oceanul planetar? Mai exist i numeroasele procese
biochimice care acioneaz nu numai nuntrul fiecrui organism viu, dar, de
asemenea, mediaz interaciunea lui cu alte organisme i cu mediul ambiant: cum
putem include ntr-un singur set de concepte fotosinteza, descompunerea
fermentativ a materiei organice, arderea bazat pe oxigen sau complexa
dependen chimic a unei vieti de alta, care duce la parazitism ?
Fiecare dintre aceste aspecte separate ale sistemului ambiental este doar o
seciune subire printr-un ansamblu complex. Chiar dac fiecare poate ilumina
unele trsturi ale ansamblului, imaginea furnizat este n mod necesar fals ntro anumit msur. Cci, examinnd un anumit grup de relaii, scpm inevitabil
din vedere o mare parte din rest; i totui, n lumea real, toate elementele
mediului sunt legate ntre ele.
-4-
5
6
7
-5-
-6-
Aici are loc prima mare greeal din existena omului ca parte a ecosferei. Noi
am distrus circuitul vieii, transformnd nenumratele lui cicluri n fenomene
liniare, artificiale, create de om: petrolul este extras din pmnt, este distilat, ars
n motoare sub form de carburant i transformat n gaze nocive, care apoi se
degaj n aer. La captul liniei avem smog- ul. Alte rupturi provocate de om n
ciclurile ecosferei duc la apariia chimicalelor toxice, apelor uzate, a grmezilor
de gunoaie, dovedind toate puterea noastr de a sfia estura ecologic ce
susine de milioane de ani viaa pe Pmnt.
Brusc descoperim ceea ce ar fi trebuit s cunoatem de mult: c ecosfera
susine oamenii i tot ceea ce creeaz ei; c tot ceea ce nu se poate ncadra n
ecosfer constituie o ameninare la adresa fragilelor ei cicluri; deeurile nu sunt
numai neplcute i otrvitoare, ci, mai mult, constituie dovezi c ecosfera este
mpins spre prbuire.
Pentru a supravieui, trebuie s nelegem de ce ne amenin aceast prbuire.
Aici, problemele devin mult mai complexe dect nsi ecosfera. Asalturile
noastre asupra ecosistemului sunt att de puternice i numeroase, att de subtil
interconectate, nct, dei daunele sunt vdite, este foarte greu s aflm cum s-a
ajuns la ele. Cu ce arme? Mnuite de cine? mpingem oare ecosfera spre
distrugere prin simpla noastr cretere numeric? Prin lcomia noastr de a
acumula bogii? Sau sunt oare de vin mainile furite de noi pentru a obine
aceste bogii, minunata tehnic ce ne hrnete acum din cutii atrgtoare, ne
mbrac n fibre artificiale i ne nconjur cu noi creaii ale chimiei? Ct timp mai
poate fiina atitudinea schismatic a individului fa de mediul nconjurtor?
Spunem toate acestea cu sperana - i credina - c, odat nelese cauzele
crizei ecologice sau ambientale, vom putea aborda sarcina enorm de a-i
supravieui.
Din punctul nostru de vedere un rol major n dezamorsarea acestei crize i
revine dreptului i n special dreptului mediului, aa c vom face o scurt trecere
n revist a acestei noi discipline.
La nici patru decenii de la naterea i nregistrarea sa oficial, dreptul
mediului a parcurs rapid drumul formrii i afirmrii sale ca nou ramur,
autonom n cadrul sistemului de drept i inedit disciplin tiinific.
Actul su de natere a fost unul internaional - prima Conferin a ONU
privind mediul (uman) de la Stockholm (iunie, 1972, anul I al erei ecologice, cum
l califica Edgar Morin) - i prin i de atunci toate drumurile i s-au deschis,
deopotriv n context naional, regional, comunitar i internaional, n privina
reglementrilor juridice, instituiilor administrative i doctrinei.
El constituie astzi un corpus juridic masiv (cu circa 800 de tratate
internaionale privind mediul, dintre care 500 n mod exclusiv, 1000 texte
comunitare i peste1000 de acte normative naionale), mai mult sau mai puin
-7-
-8-
Capitolul I
EVOLUIA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI
Seciunea 1
Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind mediul
Se afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau
o micare. Ea reprezint, de asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de
vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu
mediul su. De altfel, ntreaga istorie a umanitii nu este altceva dect o
succesiune (s sperm ct mai ndelungat) de adaptri sociale i tehnologice care
au permis utilizarea naturii, deopotriv tot mai eficace i mai productiv, pn la
limita care a atins pragul de echilibru i care reclam, ca o necesar
contrapondere, protecia mediului.
Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri,
cu mult nainte chiar de apariia statului i dreptului 12.
Normele de pre-drept care se refereau la legturile dintre om i natura sa
nconjurtoare au reprezentat probabil prima form de reglementare a raporturilor
dintre oameni; atunci cnd au aprut elemente de contiin religioas (pe o
anumit treapt de dezvoltare uman), preceptele religioase s-au adugat
uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul natural.
ntr-o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit
social s-au referit la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv
mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor slbatice etc., astfel c
nsui dreptul s-a nscut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul.
Istoria consemneaz destul de trziu aderena direct a dreptului la ocrotirea
naturii. Primele elemente de reglementare a mediului cutau s ocroteasc
sntatea omului prin combaterea polurii resurselor locale eseniale, precum apa
potabil, aerul, fauna i flora.
Potrivit izvoarelor istorice, n anul 242 .e.n., n India, mpratul Aoka 13 a
dispus prin lege ocrotirea petilor, animalelor terestre i pdurilor. A nfiinat i un
fel de rezervaii naturale, aa-numitele abhaya-rana, pe teritorii relativ ntinse.
n Roma antic, poluatorii rurilor erau urmrii de ctre riveranii din aval i
de ctre autoritile publice. n secolul al V-lea oamenii se plngeau c Tibrul era
12
Asupra raportului general dintre drept i mediu, a se vedea ,,Signification et actualit des recherches sur les
raports de droit et lenvironnement, n vol. I Le droit et lenvironnement, Paris, CNRS,1990, p. 9-12 .
13
Important susintor al preceptelor budiste, fiul lui Bindusara, nepot al marelui suveran Chandragupta
ntemeietor al dinastiei Maurya - pe actualul teritoriu indian - n anul 268 .H., devine mprat cunoscut fiind ca
violent i crud, i nspimnta dumanii prin tratamentul crud aplicat prizonierilor (ferbndu-i n cazan cu ulei),
mai ales n primii 10 ani de domnie. Dup trecerea la budism, abolete pedeapsa cu moartea, interzice
sacrificiile de animale i vntoarea
-9-
su, prefectul de Sena, Eugene-Ren Poubelle, intra n istorie, chiar dac sub
forma substantivului comun.
Dup cum se poate uor remarca, toate aceste tentative istorice de legiferare
rmneau embrionare, marginale i cu efecte limitate. Dreptul trebuia ns
pregtit pentru a face fa noilor forme de poluare pe care le genera revoluia
industrial. Numai c att amploarea fenomenului, ct mai ales unele contradicii
din interiorul su fceau acest lucru deosebit de dificil.
Astfel, dreptul mediului se concentra iniial numai n jurul noiunii de
proprietate: proprietatea era gardianul mediului i, n sens invers, nu se putea
aduce niciun repro industriaului care, de exemplu, otrvea iazul ori polua
terenul pe care-1 deinea n proprietate.
Mult timp, inconvenientele ocazionate de industrie au fost considerate drept
un nsoitor inevitabil al progresului; n 1865, de exemplu, Camera Lorzilor din
Anglia aducea n faa justiiei pe cel care se plngea de fumul urban nociv. nalta
camer britanic argumenta c individul nu era ndreptit s se plng de
poluare, ntruct, odat ce a optat pentru a tri n ora, a acceptat i riscul
suportrii tuturor consecinelor ce decurg de aici14.
Prioritatea absolut acordat ulterior dezvoltrii industriale, exploatarea
masiv a resurselor naturale i afirmarea concepiei potrivit creia tiina i
tehnica pot oferi soluii pentru orice probleme (inclusiv cele ecologice) au dus la
neglijarea adoptrii unor acte normative adecvate de protecie i ameliorare a
mediului. Totui, n secolul al XIX-lea, apar i unele reglementri mai complexe
n materie, viznd n primul rnd protecia naturii, a unor eantioane naturale
reprezentative pe cale de dispariie i conservarea lor, concretizate, printre altele,
n apariia, n unele ri, a primelor zone protejate (sub forma rezervaiilor sau a
monumentelor naturii).
Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, nfptuirea obiectivelor mai
multor revoluii industriale au fost nsoite de o solicitare tot mai intens a
resurselor naturale, a capacitii mediului de a se menine n limitele echilibrului
ecologic.
Aa cum subliniam anterior, odat cu revoluia industrial, msurile de
protecie s-au multiplicat i diversificat. Aa de exemplu, un decret napoleonian
din 15 octombrie 1810, aplicabil deopotriv n Frana, Belgia i Olanda, se
referea la uzinele i atelierele insalubre, periculoase i care emiteau mirosuri
dezagreabile. S-au conturat i afirmat o serie de principii comune viznd
combaterea pericolelor, pagubelor i distrugerilor cauzate de echipamentele
poluante, prevzndu-se obligaia obinerii unei autorizaii pentru a crea, a gira
ori a modifica asemenea echipamente. i n alte ri, ca Germania (1869) i
14
A se vedea M. Duu, Tratat de dreptul mediului Ed., C.H.Beck, Bucureti 2007, p. 46.
-11-
-13-
Dup cum este cunoscut, din iniiativa Comisiei Europene i n baza deciziei
Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990), ncepnd din decembrie
1991 s-a trecut la ncheierea de acorduri de asociere cu rile candidate.
Acest fapt a fcut s se declaneze o operaiune instituional-legislativ ampl,
de preluare a acquis-ului comunitar, implementare a sa i, n acest context, de
difuzare a principiilor aferente dezvoltrii durabile, de tip vest-european.
La captul acestui proces n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, ale
aderrii la UE, precum n cazul Poloniei (2001, modificat n 2005) i cel al
Romniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale
quale, formulrile principiilor din dreptul comunitar, reglementrile viznd
drepturile procedurale ale dreptului la mediu sntos sau ca studiului de impact,
chiar n detrimentul unor reglementri mai complete existente pn atunci. Odat
cu aderarea la UE procesul legislativ cunoate o anumit stabilizare, iar
amploarea i complexitatea legislaiei n contextul continurii integrrii au
declanat preocupri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului
(inclusiv n Romnia).
Pentru cele 27 de ri membre ale UE, dreptul mediului se prezint ca un
complex de reglementri de origini diverse (naionale, comunitare i
internaionale, care se intersecteaz, completeaz, dar i obstrucioneaz), slab
structurate, cu o mare nevoie de coeren, transparen i sporire a efectivitii.
Consolidarea construciei europene (n cutarea unei formule la tratatul
constituional) favorizeaz constituirea unui bloc juridic environmental, din ce
n ce mai divers i mai unitar. Totodat, n condiiile n care 40% din dreptul
comunitar actual este constituit reglementri privind mediul, iar 80% din
drepturile naionale ale mediului din statele membre ale UE sunt formate din
norme de sorginte comunitar i internaional, posibilitile de integrare i
formare a unui drept mondial (comun) al mediului sporesc. Un rol important
joac, n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistematizare,
raionalizare i uniformizare a normelor i reglementrilor ecologice, ntr-un
demers integrator dincolo de ordinile juridice tradiionale, care s conduc,
treptat, ntr-o prim etap, la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi,
printr-un efort major de depire a contextelor regional, la unul mondial.
Premise importante sunt deja create, prin afirmarea unor principii generale
comune, tehnici i proceduri identice, regimuri de rspundere asemntoare .a.
Consolidarea i adaptarea guvernantei mondiale environmentale la asemenea
cerine ar oferi armtura instituional necesar i ar favoriza afirmarea unui asemenea proiect juridico-ecologic.
Din aceast perspectiv este promitoare iniiativa francez privind crearea,
printr-un tratat, a unei ONU pentru mediu, dup modelul OMC, menit s
introduc coerena necesar n gerarea problematicii ecologice la nivel planetar.
-14-
Articolul 191 este cel care trateaz politica Uniunii Europene, n domeniul mediului i contribuie la
urmtoarele obiective: conservarea, protecia i mbuntirea calitii aerului; ocrotirea sntii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s
contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor
climatice. Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de
diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii
preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul
poluatorul pltete. n elaborarea politicii sale n domeniul mediului. Uniunea ine seama de: datele tiinifice
i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferitele regiuni ale Uniunii; avantajele i costurile care pot
rezulta din aciune sau din inaciune; dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i de
dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale.
n cadrul competenelor lor, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu organizaiile
internaionale competente. Condiiile cooperrii Uniunii pot face obiectul unor acorduri ntre aceasta i terele
pri n cauz. Cele de mai sus nu aduc atingere competenei statelor membre de a negocia n cadrul
organismelor internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. Totodat, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i
a Comitetului Regiunilor, decid cu privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le ntreprind n vederea
realizrii obiectivelor menionate la articolul 191. Trebuie menionat c msurile de protecie adoptate n temeiul
articolului 192 nu pot mpiedica nici un stat membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai
stricte. Aceste msuri trebuie s fie compatibile cu tratatele. Acestea sunt notificate Comisiei. Articolul 114 vine
n completarea acestora i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i
protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite Statelor Membre adoptarea n plus
a unor prevederi legislative naionale, n scopul unei mai bune protejri a mediului.
-15-
Parlamentul Romniei a ratificat Tratatul de la Lisabona prin Legea nr. 13 din 4 februarie 2008, publicat n
Monitorul Oficial nr.107 din 12 februarie 2008.
18
Asupra semnificaiilor generale ale Tratatului de la Lisabona, a se vedea: M. Duu, O nou etap n
dezvoltarea construciei europene: Tratatul de modificare a Tratatelor privind Uniunea European, n Dreptul
nr. 4/2008, p. 52-67; J. Ziller (sub direcia...),LUnion Europenne. Edition Trait de Lisbonne, La
documentation franaise, Paris. 2008.
19
n acest sens, a se vedea M. Duu i A. Duu, Tratatul la de Lisabona i problematica mediului, n ,,Dreptul,
nr. 3/2010, p. 184-194.
-16-
Procedura de codecizie (prevzut de art. 251 al TCE) se aplic n acele domenii pentru legislaia este
adoptat n comun de Parlamentul European i respectiv, Consiliu. n vasta majoritate a cazurilor, Consiliul
decide cu majoritate calificat. Procedura a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a fost modificat prin
Tratatul de la Amsterdam. Se aplic mai ales n cazul mediului competitivitate etc.
-17-
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou
organisme respectiv:Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor
Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu; Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor
permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe politica financiar.
-18-
zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED 22, ACP23, i
MERCOSUR24, etc. (,,dezvoltare instituional).
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de
documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social
trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic a
locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea,
consultat i de ctre Parlamentul European.
3.2.5. Comitetul Regiunilor
A fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus
din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de
patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre.
Fiecare stat i alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect
echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local din cadrul Statului
Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actoricheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine.
Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor
regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu
sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de problemele
referitoare la politica urban i energie. Comitetul Regiunilor a fost instituit
pentru a se ocup de dou mari probleme:Aproximativ dou treimi din legislaia
comunitar este implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca
reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n
cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.
Dincolo de domeniile menionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European
au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe
care le consider c au un impact important la nivel local i regional. Comitetul
Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie iniiativ, care i permit
s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se
iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al
Tratatului CE:
- ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu
i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
- pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n
Consiliu i n co-decizie cu PE;
22
Parteneriatul Euro-Mediteraneean - alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state
Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia).
23
Grup de 70 de ri membre din zona Africa - Caraibe - Pacific.
24
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay.
-19-
25
Conform Tratatului de constituire a Comunitii Europene (Articolul 202), Comisia European deine
competena de execuie a deciziilor adoptate de ctre Consiliul UE (aceast situaie exist dup Actul Unic
European, deoarece pn la el Consiliul era instituia care avea att competene legislative ct i de execuie).
Pentru a supraveghea modul n care Comisia exercit puterea executiv, Consiliul a creat patru tipuri de
comitete compuse din experi ai statelor membre, prezidate de ctre un reprezentant al Comisiei, n funcie de
gradul de sensibilitate a sectorului n chestiune.
Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o
napoia Consiliului. Curtea de Justiie a CE a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele
constitutive, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. Aa a aprut termenul de comitologie, care n
limbajul comunitar desemneaz tocmai aceast practic a utilizrii comitetelor n procesul de execuie.
-20-
Documentul a fost ratificat n 1997 i prevedea c protecia mediului dobndete o baz legal n TCE.
-22-
n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht, ceea ce presupune n termeni de
mediu extinderea atribuiilor legislativului european n dezvoltarea politicilor de mediu.
28
Aceast transformare este prevzut prin Tratatul de la Amsterdam din 1997.
29
PAM 6 prevede i susine strategia Dezvoltrii Durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile
care afecteaz mediul nconjurtor.
30
Declaraia a fost denumit O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru
dezvoltare durabil.
31
Acest concept se refer la o form de cretere economic care satisface nevoile societii n termen de
bunstare pe termen scurt, mediu dar mai ales lung. El se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie
s vin n ntmpinarea nevoilor prezente, fr s pun n pericol nevoile generaiilor viitoare. Din punct de
vedere practic acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor;
32
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pentru prima dat, n politicile comunitare de mediu, pe
sntatea copiilor-grupul social cel mai vulnerabil i cel mai afectat de efectele polurii mediului nconjurtor.
33
Pentru problematica impactului environmental al tratatului, a se vedea i Ch. Krolik, Union Euopenne. Le
-23-
-24-
Art. 192 (2) (c) T.F.U.E.: Consiliul, hotrnd cu unanimitate asupra propunerii Comisiei i dup consultarea
Parlamentului european, Comitetului economic i social i Comitetului regiunilor, poate face procedura
legislativ ordinar aplicabil domeniilor vizate la primul alineat.
-25-
ales n rile n care anumite tradiii locale sau regionale constituie obstacole greu
de surmontat, chiar n privina legislaiei naionale (Belgia, Frana, Italia).
Astfel, n Frana de exemplu, n privina aplicrii Directivei Psri,
principala disput privete data de deschidere i de nchidere a sezonului de
vntoare a psrilor de ap i a celor migratoare. De asemenea, ea a fost
condamnat de mai multe ori pentru necalificarea drept zone de protecie speciale
a teritoriilor care corespundeau criteriilor cerute de textul comunitar.
De astfel, o rezoluie a Consiliului din 2 aprilie 1979 reamintete statelor
membre angajamentul lor de a constitui zone de protecie.
Cele mai multe dificulti au privit ns aplicarea Directivei Habitat.
Competiia a vizat, n acest caz, suprafaa siturilor desemnate ca situri protejate, n fruntea listei situndu-se Danemarca, cu circa 23,8% din teritoriul
naional propus spre conservare, urmat de Spania cu 22,9% i Grecia cu 20,7%,
iar printre codae, Frana, cu numai 5,7% din suprafaa teritoriului actual.
Principala cauz a acestei reticene n aplicarea celor dou directive se explic prin
constrngerile economice pe care le provoac respectarea exigenelor eco-logice.
Din punctul de vedere al aciunilor viitoare, n dezvoltarea politicii comunitare
de mediu trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte:
- integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale;
- promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional;
- o bun reglementare (,,better regulation) bazat pe evaluarea de impact a
fiecrei propuneri de reglementri;
ncurajarea modului de producie i consum durabil prin:
- promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi;
- integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor;
- revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului
(pentru a putea fi promovate msuri pozitive de stimulare);
- reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt
incompatibile cu dezvoltarea durabil;
Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n
anul 2010, (prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici
sectoriale).
Aciunile viitoare necesar a fi realizate sunt urmtoarele:
- conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu obiective clare i
msuri coerente de realizare, n funcie de politicile i strategiile comunitare, dar
i de prioritile naionale;
- necesitatea evalurii atente a tuturor proiectelor de acte normative comunitare n vederea identificrii eventualelor dificulti privind transpunerea i
implementarea acestora i stabilirea clar a responsabilitilor instituiilor impli-26-
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice; OUG nr. 154/2008 pentru modificarea i completarea OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei
fondului cinegetic nr. 407/2006; Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea i modificarea OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului; Lege nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic, modificat i completat de
Legea nr. 197/2007; OM nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare,
capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i
fauna slbatic, precum i a importului acestora; OG nr. 52/2006 pentru aprobarea numrului de exemplare din
speciile urs, lup, rs i pisic slbatic, care se pot recolta n cadrul sezonului de vntoare 2006-2007; OM
MAPDR/MMGA nr. 644/964/2006 pentru aprobarea numrului de exemplare din speciile urs, lup, rs i pisic
slbatic, ce se pot recolta, pe gestionari i fonduri de vntoare, n cadrul sezonului de vntoare 2006-2007;
OM nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului de
completare al acestuia; OM MAPDR/MMGA nr. 262/330/2006 privind conservarea populaiilor de sturioni din
apele naturale i dezvoltarea acvaculturii de sturioni din Romnia; HG nr. 1581/2005 privind instituirea
regimului de arie natural protejat pentru noi zone; HG nr. 2151/2004 privind instituirea regimului de arie
natural protejat pentru noi zone; OM nr. 374/2004 pentru aprobarea Planului de aciune privind conservarea
cetaceelor din apele romneti ale Mrii Negre; OM nr. 604/2005 pentru aprobarea Clasificrii peterilor i a
sectoarelor de peteri - arii naturale protejate; OM nr. 643/2005 privind aprobarea Planului de management
pentru Parcul Naional Piatra Craiului; OM nr. 494/2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a
administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate; OM nr. 776/2007 privind declararea siturilor
de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice Natura 2000 n Romnia; OM nr. 1369/2007
privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i faun slbatic; OM
nr. 1386/2007 pentru aprobarea derogrilor n cazul speciilor urs, lup, rs i pisic slbatic; HG nr. 1143/2007
privind instituirea de noi arii naturale protejate; OM nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural
protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n
Romnia; OM nr. 410/2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau
achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i
fosilelor de animale vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv, fauna
slbatice i a importului acestora; HG nr. 1320/2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Arii Naturale Protejate; OM nr. 1338/2008 privind procedura de emitere a avizului Natura 2000; OM nr.
1533/2008 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit
constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care
nu necesit constituirea de structuri de administrare; OM nr. 203/14/2009 privind Procedura de stabilire a
derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i de faun slbatice.
36
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice; Lega nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic, modificat i completat de Legea nr.
197/2007; OM nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului
de completare al acestuia; HG nr. 1581/2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi
-28-
Legea nr. 191/2002 grdinilor zoologice i acvariilor publice; OUG nr. 12/2007 pentru modificarea i
completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, adoptat
prin Legea nr. 161/2007; OM nr. 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu; OM
nr. 755/2007 privind aprobarea modelului fiei de eviden a fiecrei grdini zoologice i fiecrui acvariu public,
precum i a Registrului naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice.
38
OM nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de
achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic,
precum i a importului acestora, modificat de OM nr. 117/2003.
-29-
-30-
-33-
Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din octombrie
1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin
H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat.
Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea
Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat
primriilor competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930,
au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956)
i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost
nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea
genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent ntre Comisia pentru
Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i
a le sprijini n aceast privin.
Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele administrativ
teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor
Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosiliere,
peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al
naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar prejudicia integritatea
acestor obiective.
Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la
ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative.
ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat ca,
pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea
naturii, s ofere reglementri specifice pentru diferii factori naturali de mediu:
protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 958/1967), gospodrirea apelor
(Legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind
amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice,
Decretul nr. 974/1965 privind inspecia sanitar de stat).
Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea
primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stockholm),
au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor de mediu i trecerea la
abordarea aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului
ambiant. Stockholmul a avut un impact decisiv din acest punct de vedere,
deopotriv n plan legislativ, instituional i cel al doctrinei.
Din punct de nedere legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor ca o reglementare cadru, atotcuprinztoare, care a
consacrat, pe de o parte, regimul Juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv
crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe de alta, a stabilit o serie de reguli
aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie)
-34-
41
-37-
Capitolul II
NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA DREPTULUI
MEDIULUI
Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces
amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului
juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul
ramurilor tradiionale42 .
Seciunea 1
Dreptul mediului - o nou ramur de drept
Dac n 1976 R. Drago considera ca absurd susinerea tezei existenei unui
drept al mediului ca disciplin juridic autonom, astzi se admite unanim
afirmarea acestuia ca o nou ramura de drept i un domeniu inedit de cercetare
tiinific i studiu universitar cu largi perspective de dezvoltare 43 .
Amploarea i profunzimea msurilor adoptate la nivel naional i internaional,
mai ales dup 1972, au dus la configurarea unui fascicul important de
reglementri avnd ca obiectiv protecia, conservarea i ameliorarea factorilor i
elementelor de mediu. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice,
prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului, de-a lungul
unor procese specifice (n cadrul formal al dreptului i procedurilor ordinare), a
tehnicilor juridice originale ori printr-o distorsiune crescnd ntre dreptul scris i
necesitile practice, o neaplicare a regulilor existente, o adaptare insuficient la
exigenele noii materii de reglementat i, n cele din urm, la introducerea de noi
raporturi juridice. Cerinele imperative de ordin tehnic, social, politic, economic
etc., reglementrile juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea sporirii
eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au
determinat formarea unei noi ramuri de drept, dreptul mediului.
Acest sector tot mai important al aciunii sociale, unitar n primul rnd datorit
42
Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J. Lamarque, Droit de la protection
de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973, lucrarea fondatoare pentru dreptul francez; M. Despax,
Droit de lenvironnenient, Paris, Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 5-me edition, Dalloz,
2004; J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions, Paris, PUF, col. Que sais-je, 2006; A.
Van Lang, Droit de de lenvironnementt, P.U.F., Paris, 2002; V. Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement,
Presses Universitaires de Rennes, 2005; C. Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali
Editore, 2005; D. Hughes .a. Environmentai Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London, 2002; R.
Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; PA. Leme Machado, Direito ambiental
brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo, 2005; D. Marinescu, Tratat de drept al mediului, Ed. AII Beck,
Bucureti, 2003; M. Duu, Dreptul mediului, tratat, vol. I-II, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
43
-38-
44
45
Ca de exemplu: M. Prieur, op. cit., p. 10; J. Frontageau, Ph. Gutinger, op. cit., p. 3.
M. Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
47
M. Of. nr. 586 din 06 iulie 2006.
48
M. Of. nr. 442 din 29 iunie 2007.
46
-39-
-40-
Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din
urm vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i
ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv
organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i factorii (cum sunt substanele,
energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n
mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu).
53
O.U.G. nr. 195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul
nconjurtor; potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele. Din
pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (de exemplu, fr. milieu) i mediul
ca ansamblu (fr. environnement). Pentru aceast problem, a se vedea Th. Hristea, Un pleonasm evitabil:
Mediu nconjurtor, R.R.D. mediului nr. 1 /2003. p. 71 -79.
-41-
calitatea vieii i a mediului de via, n msura n care au sau pot avea influen
asupra bunstrii i sntii omului; e) interaciunea factorilor de la lit. a) - d).
Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de
mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 236/2000 modificat, privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i definete
conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor
fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd
calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia
[art. 4 lit. a)].
O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n Legea nr.
350/2001 modificat, privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul
ansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n
localiti i n teritoriul nconjurtor.
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele
decenii, mediul constituie astzi o noiune cameleon54.
3.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie conservare i
ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie
au aprut primele n timp; ulterior, odat cu diversificarea preocuprilor i
conturarea unei concepii moderne n materie, s-a trecut la instituirea unor
sisteme care s favorizeze gestionarea i utilizarea raional a resurselor mediului
i, pe aceast cale, chiar ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol
deosebit l ocup, n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor
acestor elemente definitorii.
Protecia mediului n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii
sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv
juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt
parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului.
Aadar, protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se
limiteaz n principiu la domeniul resurselor naturale. Se realizeaz prin
instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor
interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i
combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale
asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea
54
-42-
dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Ca atare, dreptul mediului este marcat
n substana sa de strns interdependen cu tiinele naturii i tehnologia 55. De
altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi
disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc.
Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpl
transcripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept se
intercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social i juridic
a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de aciune din
partea grupurilor sociale ori actorilor administrativi i economici, n sfrit,
autonomia ordinii juridice nsei, ce instituie o ordine social, producnd un
sistem coerent de diferene simbolice care nu poate fi o simpl transpunere de
categorii tiinifice. Ele rmn n ultim instan norme de drept cu un coninut
special.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea
reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea
unor documente internaionale globale.
3.3. Calitatea subiectelor raporturilor juridice
Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului
mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice
(asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul
apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale
societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp,
caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune
universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd
adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale
i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice.
3.4. Dreptul mediului, un drept de finalitate i de sintez
Dreptul mediului i propune, n mod declarat, s contribuie la protecia,
conservarea i dezvoltarea mediului. El este, n consecin, un drept de finalitate,
un drept pentru mediu sau un drept n favoarea mediului.
De altfel, finalitatea dreptului mediului explic specificitatea sa. Propunndui s suprime ori s limiteze impactul activitilor umane asupra elementelor sau
mediilor naturale, dreptul mediului tinde a penetra n toate sectoarele dreptului
pentru a le imprima dimensiunea ecologic i se suprapune astfel drepturilor
55
nelegerea semnificaiilor normelor sale - condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor - reclam un
minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar.
Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice,
fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu
poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se
impune recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept.
-44-
preexistente.
Prin vastitatea i diversitatea problemelor ridicate de protecia, conservarea i
ameliorarea mediului, dreptul mediului mprumut i dezvolt tehnici, metode
i instituii deopotriv din dreptul public i dreptul privat, mbinndu-le ntr-o
sintez cu trsturi i finaliti proprii. Astfel, de exemplu, regimul legal de
protecie i conservare a patrimoniului natural apare ca un regim mixt, de drept
public i drept privat, dar cu preeminena primului, datorit caracterului
problemei ecologice de interes general. De asemenea, litigiile n materie de
mediu pot fi supuse contenciosului administrativ, civil i penal etc. Statutul de
drept de sintez se reflect astfel deopotriv la nivelul reglementrilor sectoriale
i transversale, conferind dreptului mediului trsturi definitorii particulare.
Dreptul mediului se prezint n acest fel ca un drept aflat la ntretierea dintre
dreptul intern i dreptul internaional, dintre dreptul public i dreptul privat 56.
Seciunea a 4-a
De la dreptul individului la dreptul speciei
ns particularitatea cea mai important a dreptului mediului, care le
nsumeaz i amplific ntr-o calitate nou pe cele anterioare, const n faptul c
pe aceast cale se realizeaz saltul de la dreptul individului (exprimat ntr-un
sistem de ramuri i discipline de la dreptul constituional i administrativ, la
dreptul civil i dreptul penal, n plin proces de multiplicare, pe msura
diversificrii vieii sociale) la dreptul speciei umane (constituit din dreptul
mediului, menit s promoveze i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca
specie, i celelalte elemente ale biodiversitii, ale mediului n general).
ntr-o atare viziune circular i n virtutea unei evoluii inexorabile, cercul
devenirii dreptului pare a se nchide tot prin dreptul mediului.
Ca drept al speciei, dreptul mediului i subordoneaz lent celelalte ramuri de
drept, cu anse reale de a deveni, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, nsi
ipostaza de existen a fenomenului juridic57.
Seciunea a 5-a
Definiie
Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile
56
57
Iar semnele acestor evoluii indiscutabile sunt deja vizibile. Ele se vor exprima, ca fenomene complementare,
att prin ecologizarea domeniilor juridice tradiionale, prin asimilarea din perspectiv clasic a unor aspecte
viznd protecia mediului, ct i prin conturarea i afirmarea ca ramur distinct, n plin avnt, a dreptului
mediului.Pn la sinonimia dintre cele dou fenomene, dreptul (ca drept al individului) i dreptul mediului (ca
drept al speciei), nu mai este dect un pas.
-45-
-46-
funcionarea normal.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme
juridice: naional, comunitar i internaional, formnd n cadrul acestora un
subansamblu constituit din elemente interdependente.
Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul
internaional pentru a-1 face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i
mecanismele de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c dreptul
internaional este obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot determina
procedura juridic a punerii n practic.
-47-
Capitolul III
ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE DREPTULUI MEDIULUI I
CELELALTE RAMURI ALE DREPTULUI
1. Dreptul constituional i dreptul mediului
Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele
fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte
ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.
Dei acesta are ca obiectiv definitoriu reglementarea organizrii i funcionrii
organelor statului i drepturile i ndatoririle cetenilor, legtura dintre dreptul
constituional i dreptul mediului se manifest pe mai multe planuri, dintre care
menionm59:
- Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu
interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii;
- printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este
consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de
vedere ecologic i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului;
- organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie
prezint i competene generale n domeniul mediului, iar dispoziiile
constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor speciale n
domeniu; de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale
i descentralizrii serviciilor publice;
- garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi
fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i completate prin reglementrile speciale.
Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele dou
ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglementrii i
de finalitatea normelor componente.
2. Dreptul mediului i dreptul civil
ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifesta o serie de interconexiuni,
determinate n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a
dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei,
n condiiile legii. ntr-adevr, reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de
proprietate, normele dreptului civil se intersecteaz n unele privine cu cele
59
A se vedea I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. a 12-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2006, p. 14.
-48-
Pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de
drept administrativ, ed. a 4-a, vol. I i II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
61
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 189.
-50-
Asupra dreptului urbanismului a se vedea, pentru literatura francez: J.B. Auby, H, Perinet-Marquet, Droit de
lurbanisme et de la construction, Montchretien, Paris, 1989; H. Jocquot, Droit de lurbanisme , Precis Dalloz,
Paris, 1989; J. Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Mementos Dalloz, Paris, 1992; P. Soler-Couteaux, Droit
de lurbanisme, Dalloz, Paris, 1996; Ch. Philippe, A. Guillot, Droit de lurbanisme, Ed. Ellipses, 2001; pentru
cea spaniol, F. Tornas-Raruon, Manual de derecho urbanistico, ed. a 6-a, Madrid, 1986. La noi, a se vedea M.
Duu, Dreptul urbanismului. Teorie i practic judiciar, Ed. Economic, Bucureti, 2000.
-51-
-53-
Capitolul IV
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
Avnd n vedere abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele
formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept
pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numitelor izvoare materiale ori
reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea
substanei, materiei dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice
etc.)63 .
1. Legea
n mod uzual, legea - lato senso - reprezint dreptul scris, expresia, prin
intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine
formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial.
n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic
scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan,
regulamente, hotrri ale guvernului etc.
1.1. Constituia
Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor
juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz
funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o
parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd
de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul
comunitar i dreptul internaional.
Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale
oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice
ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea se
refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu
sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din constituie un tot
mai important izvor de drept al mediului.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin
Legea de revizuire nr. 429/2003) se refer la problemele mediului n titlul II,
capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n titlul IV
(intitulat Economia i finanele publice).
n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35)
63
Pentru noiunea general de izvor de drept, a se vedea C. Du Pasquier, Introduction la theorie generale et
la philosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.
-54-
De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Legea apelor nr.
107/1996 (modificat prin Legea nr. 112/2006), Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase (M. Of. nr. 635 din 5 septembrie 2003), Legea nr. 407/2006 a vntorii i proteciei fondului
cinegetic (M. Of. 944 din 22 noiembrie 2006), Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea
spaiilor verzi din zonele urbane (M. Of. nr. 36 din 18 ianuarie 2007).
65
Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i
Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie 1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976, Decretul CPUN
nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor
Nucleare .a.
-55-
Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia UNESCO privind
protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.
187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22
martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,
semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale
din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea Durabil a fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995).
67
Ca, de exemplu, H.G. nr. 1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru
planuri i programe, H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul; H.G. nr.
1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte
publice i private; H.G. nr. 28/2006 privind transportul transfrontier al organismelor modificate genetic.
68
De pild, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, O.U.G. nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii, O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu.
69
Ca, de exemplu, Ordinul nr. 117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de
-56-
-57-
Cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Prima se refer la
recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind vorba despre art. 134 (n prezent art.
135) alin. (2) lit. e), care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea
echilibrului ecologic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112/1997). Cea de-a doua a
recunoscut necesitatea ca msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu
pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1113/1998).
72
Primul studiu asupra necesitii recunoaterii noiunii i trsturilor dreptului mediului (ecologic) n Romnia
a fost M. Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, R.R.D. nr. 5/1989,
p. 21-28. Ulterior au fost publicate o serie de cursuri universitare, studii i articole.
73
Enviromental policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of
Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue juridique de Venvironnement (Frana,
dup 1976), Revista romn de drept al mediului (Bucureti, din 2003) .a.
74
-58-
juridice.
7. Conflictele de legi
Ca regul general, o lege se aplic i se execut n cadrul teritorial al satului
de adoptare i fa de toate persoanele aflate aici. n consecin, eventualele
conflicte pot aprea n cazul aplicrii legilor cu privire la mediu n afara statului
de origine, din raiuni de politic ecologic sau ca urmare a faptului c pagubele
ecologice pot avea efecte transfrontaliere. De altfel, n cazul Europei Vestice,
asemenea probleme au favorizat adoptarea primelor reglementri comunitare.
Totodat, n cadrul fiecrei ri pot aprea unele neconcordane (contradicii)
ntre diferitele reglementri legale75.
8. Dreptul comunitar
n urma aderrii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), dreptul
comunitar a devenit izvor direct pentru dreptul intern, inclusiv dreptul mediului.
Astfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne i un efect direct (dup caz).
n aceste condiii, dreptul comunitar al mediului (care, cu cele peste 1000 de
acte normative ale sale, reprezint circa 40% din reglementrile comunitare)
constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Tratatele constitutive al
CEE din anii 1950 nu au cuprins prevederi exprese relative la mediu (deopotriv
pentru c n acea perioad problemele ecologice nu deveniser o preocupare
major i deoarece construcia european era deschis cvasiexclusiv
imperativelor economice), dar sub presiunea realitilor, dreptul comunitar a
trebuit, n cele din urm, s asimileze i aceste aspecte.
Din punctul de vedere al clasificrii lor, actele normative adoptate de ctre
instituiile comunitare se grupeaz n patru categorii:
- regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii n toate elementele
lor i sunt direct aplicabile n statele membre; aproximativ 10% dintre
reglementrile de mediu ale UE sunt cuprinse n regulamente. Aceste
reglementri avnd un scop precis, sunt utilizate atunci cnd trebuie s se aplice
aceleai dispoziii n toate statele membre. n unele sectoare, precum deeurile i
substanele chimice, legislaia UE este o combinaie de regulamente i directive;
- directive, instrumente normative care leag statele membre n ce privete
obiectivele de atins, dar care las autoritilor naionale competena de a alege
mijloacele i modalitile de aplicare;
- decizii, obligatorii n privina tuturor elementelor lor, dar numai pentru desti75
Aa de pild, datorit specificului lor, acte normative care privesc un sector particular al mediului pot intra n
contradicie cu regiunile legale generale din domeniul respectiv, dup cum pot exista neconcordane n chiar
interiorul legislaiei mediului. De aceea, pentru a soluiona asemenea probleme este indispensabil o concepie
coerent i integrat asupra dreptului mediului, principiilor i specificului normelor sale.
-59-
-60-
Capitolul V
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI
Accentuarea procesului de mondializare i globalizarea problemelor ecologice
marcheaz dreptul mediului, amplificnd evoluiile n sensul uniformizrii i
universalizrii prevederilor acestuia. Un asemenea fenomen este perceptibil mai
ales n privina principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. Pn
n prezent factorul preponderent n afirmarea acestei tendine rmn specificul
problematicii ecologice i dimensiunile acesteia.
ntr-adevr, preocuprile privind protecia mediului i expresia lor juridic au
dus la formarea i afirmarea unor principii comune dreptului naional, regional
(comunitar) i internaional. Chiar dac acestea cunosc formulri i precizri
variate ale coninutului concret, semnificaia lor juridic esenial rmne aceeai,
fiind numai n prezena unor adaptri i ipostaze diferite de realizare.
Principiile fundamentale domin astfel ansamblul reglementrilor juridice
privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului, conferindu-le unitate,
uniformitate i tendina permanent de integrare, iar dreptului mediului
dimensiunea unui sistem normativ planetar76.
Seciunea 1
Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului
Noiunea (conceptul) de principiu fundamental (general) de drept cunoate
accepiuni diferite de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de drept la alta.
Se admite, de pild, definiia conform creia un principiu fundamental este acea
regul de conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete - de la
nceput pn la sfrit - orice aciune uman, excepiile fiind rarisime.
Cel mai adesea se prezint sub forma unor reguli obligatorii nescrise, cu
aplicare general, afirmate frecvent n jurispruden. Uneori, mai ales n cadrul
dreptului internaional public, dar i al dreptului mediului, principiile sunt
formulate expres ca atare i consacrate juridic ca norme imperative, chiar dac
semnificaiile lor cunosc o varietate de reguli de exprimare i realizare.
n privina dreptului mediului, conceptul cunoate situaii diferite, n funcie
de nivelul de recunoatere i garantare juridic. Dei nu sunt ele nsele lege,
principiile servesc la sublinierea i orientarea dezvoltrii i aplicrii normelor
dreptului mediului77.
Departe de a fi similare cu principiile clasice ale dreptului, ele contribuie la
76
77
A se vedea D. Hughes .a., Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London, 2002, p. 20.
-61-
A se vedea Nicolas de Sadeleer, Environmental principles. From political slogans to legal rules, Oxford
University Press, 2-th editions, 2005, p. 11.
-62-
Le droit communnitaire de lenvironnement, mise en oeuvre et perspectives, sub direcia lui J. Dutheil de la
Rochere, La documentation Franaise, 1998, p. 136-137; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit internaional de
lenvironnement, 2 e dition, Paris, Editions Pedone, 2004, p. 123.
-63-
n dreptul francez, de exemplu, profesorul Michel Prieur distinge ca mari principii ale dreptului mediului
inspirate din dreptul comunitar i dreptul internaional: principii fondatoare (mediul este de interes general,
dreptul omului la mediu.
-64-
-65-
Seciunea a 4-a
Principiul prevenirii
Nu de puine ori practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie
de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de
orice fel. Mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora.
Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar
pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru
neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu. n acest sens este edificatoare obligaia de a
evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni
publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor
mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri
administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea
unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri
corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de
conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor
asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i
pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent
mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei
contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n
jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din
vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai
ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i
a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube 81.
Seciunea a 5-a
Principiul precauiei
Principiul precauiunii lato sensu a fost definit n sens larg ca fiind atitudinea
pe care trebuie s o adopte orice persoan care ia o hotrre cu privire la o
activitate despre care se presupune, n mod rezonabil c ar comprta un pericol
grav pentru sanattea generaiilor actuale sau viitoare sau pentru ntreg mediul 82.
81
82
-66-
-67-
-70-
Capitolul VI
PROTECIA MEDIULUI N DREPTUL INTERNAIONAL
Dintre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de
solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz
printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice.
Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972),
consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este
receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei europene
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i de dreptul
comunitar, n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat,
mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial.
n acest sens, consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un
fapt pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului
post-modern.
ntr-o prim etap, acest proces de constituionalizare va ridica probleme,
precum obligaiile ce revin legiuitorului naional n asigurarea cadru afirmare i
garantare a sa ori natura acestui drept. ntr-adevr, n privina semnificaiilor sale
juridice mai persist unele incertitudini
Dimensiunea transnaional, chiar mondial a proteciei mediului i
conservrii naturii a generat, ncepnd cu anii 1960, nscrierea problemei
ecologice printre preocuprile majore ale cooperrii internaionale.
Treptat, a devenit realitate nu numai protecia internaional a mediului prin
mijloace juridice, dar i un drept la respectarea mediului, recunoscut progresiv ca
drept uman fundamental84.
Seciunea 1
Garantarea dreptului la un mediu sntos prin Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
La momentul adoptrii Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale - Roma, 4 noiembrie 1950 - problemele mediului nu
reprezentau o preocupare nsemnat deopotriv la nivelul autoritilor sau cel al
opiniei publice, fapt ce explic absena unor referiri expuse la acestea n textul
documentului. Abia n anii 1960 criza ecologic tot mai evident a determinat
apariia treptat a unor reglementri juridice, politici i strategii i chiar a
84
A se vedea Al. Kiss, Environnement, droit international, droits fondamentaux, Cahiers du Conseil
Constitutionnel no. 15/2003.
-71-
Judectorul european nu reduce nelesul termenului de via privat la sfera intim a relaiilor personale, ci
l extinde i la dreptul individului de a stabiii i dezvolta relaii cu semenii si, acoperind n consecin, i
activitile profesionale ori comerciale, precum i localurile unde acestea se exercit (Afacerea Niemietz c.
Germaniei, 16 decembrie 1992, A. 251 B. parag. 29).
87
-72-
Dar cauza prin care CEDO a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund,
pe calea interpretrii art. 8 parag, 1. n cmpul de aciune i de aplicare a
Conveniei a fost Lopez-Ostra contra Spaniei. Prin sentina de principiu din 9
decembrie 1994 s-a stabilit c atingerile grave aduse mediului pot afecta
bunstarea unei persoane i o pot lipsi de utilizarea normal a domiciliului su,
ceea ce aduce o vtmare a vieii sale private i familiale, chiar dac nu reprezint
un pericol grav pentru sntatea persoanei private. Astfel, judectorul european a
considerat c dreptul oricrei persoane ,,la respectul vieii sale private i familiale
i al domiciliului implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos.
Aa cum mai fcuse deja i n alte domenii, Curtea a adoptat interpretarea unui
text al Conveniei - art. 8 parag. 1 la evoluia societii i a problemelor sale,
pentru a garanta efectiv drepturile recunoscute de document.
n concret, noiunea de via privat a fost neleas n sensul c aceasta
presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului
la via privat i la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar iluzoriu.
1.2. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului
O alt dezvoltare jurisprudenial important n materie de mediu s-a realizat
prin decizia din afacerea Guerra i alii contra Italiei.
Astfel, pornind de la teza msurilor pozitive pe care statul trebuie s le ia
pentru a asigura efectivitatea dreptului la respectarea vieii private i familiale
Curtea a statuat c Italia a violat art. 8 al Conveniei prin aceea c autoritile
eseniale relative la riscurile majore cauzate prin implantarea, n proximitatea
comunei lor a unei uzine chimice. Aadar, statul-parte la Convenie are obligaia
pozitiv nu numai de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s se reduc
polurile (cauza Lopez-Ostra contra Spaniei), dar i s furnizeze informaii despre
riscurile grave de poluare.
De remarcat faptul c judectorul comunitar a plasat decizia sa pe temeiul art.
8 i nu pe cel al art. 10 al Conveniei, considerat ca inaplicabil, cu consecinele
aferente n privina semnificaiilor sale.
Jurisprudena CEDO a mers i mai departe, stabilind c atunci cnd un guvern
se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase, precum experienele
nucleare, susceptibile s aib consecine nefaste ascunse asupra sntii
persoanelor care particip la acestea, respectarea art. 8 presupune punerea n
oper a unei proceduri efective i accesibile care s permit interesailor s
cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente (Mc Ginley i Egan
contra Marii Britanii).
Totodat, s-a considerat c Articolul 10 al Conveniei impune astfel statelor
nu numai s dea informaii n materie de mediu accesibile publicului, ci i
obligaii pozitive de colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii care prin
-73-
natura lor, nu sunt direct accesibile i care nu ar putea fi altfel aduse la cunotina
opiniei publice dect pe calea aciunii puterilor publice (Afacerea Guerra i alii
contra Italiei). Astfel, s-a recunoscut existena unui veritabil drept la informare
n materie de mediu.
1.3. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un proces
echitabil
Prin natura sa procedural, exerciiul dreptului la un proces echitabil prevzut
de art. 6 parag. 1 din Convenie este condiionat de existena unei contestaii
asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil (ori de o acuzare n materie
penal).
Dezvoltnd o interpretare autonom a acestor prevederi convenionale,
organele de aplicare a Conveniei consider, ca regul general, c art. 6 este
aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe o
atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale.
Prin excelen, dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei
i servete drept suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil (cum a
stabilit, de exemplu, decizia n cauza Zander contra Suediei, din 25 noiembrie
1993, A 279 B), iar afectarea sa prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n
faa CEDO, pentru afectarea dreptului la un proces echitabil.
Ca atare, violarea dreptului la un mediu sntos poate, prin sine, s autorizeze
deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil, prevzut de art. 50 din
Convenia european a drepturilor omului 88.
1.4. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial a
dreptului la un mediu sntos
Sentina CEDO n cauza Lopez-Ostra contra Spaniei (1994) a ataat pe cale
jurisprudenial problematica proteciei mediului tehnicii obligaiilor pozitive,
care prevede punerea n sarcina statelor pri la Convenie a obligaiei de a adopta
msuri pozitive destinate s asigure efectivitatea drepturilor protejate, inclusiv
contra aciunilor negative ale terilor.
Aceasta ofer mijlocul de a sanciona atingerile aduse mediului care i gsesc
sursa n carena puterilor publice i/ori n fapta particularilor.
Pe aceast cale se sancioneaz pasivitatea autoritilor publice cu toate c, n
cauza respectiv, ele nu fuseser total inactive 89.
De asemenea, sentina rmne important pentru c relev faptul c un
88
ntr-o cauz mai recent, Gorraiz Lizarraga i alii contra Spaniei (hotrrea din 27 aprilie 2004) s-a acceptat
ideea c o asociaie pentru aprarea mediului, acionnd n numele membrilor si poate s fie victima unei
violri i prevederile viznd caracterul civil al plngerii reclamanilor (o ameninare precis i direct ce apsa
asupra bunurilor personale i modului lor de via, determinat de proiectul barajului) justific aplicarea art. 6
din Convenie, n spe.
89
ntr-adevr, tribunalele judiciare dispuseser o serie de msuri tinznd la nchiderea pro vizorie a staiei de
epurare, spre deosebire de atitudinea autoritilor administrative care se dovedise oscilant.
-74-
n acest sens, n cauza Tanire privind reluarea experimentelor nucleare franceze n Pacific, Comisia a
considerat c, pentru a putea fi considerate victime ale unei nclcri a Conveniei, reclamanii trebuie s poat
pretinde ntr-o manier detaliat i pertinent c n absena unor precauii suficiente luate de autoriti, gradul de
probabilitate a survenirii unui prejudiciu este att de important nct se poate considera c el constituie o
nclcare a Conveniei, cu condiia ca actul incriminat s nu aib repercusiuni prea ndeprtate n timp.
-75-
92
Astfel, proiectatul Tratat al Comunitii Europene de Aprare (CED) semnat la Paris, la 27 mai 1952 prevedea
n art. 3 respectarea libertilor publice i drepturilor fundamentale ale individului, iar preconizatul Tratat al
Comunitii Politice Europene (semnat la 26 februarie 1953) stabilea integrarea drepturilor garantate de
Convenia european a drepturilor omului i o competen specific n materie pentru Curtea de Justiie a
Comunitii Europene (CJCE). Au urinat apoi o serie de documente cu caracter declarativ, care au exprimat
angajamentul solemn al instituiilor comunitare de a respecta drepturile fundamentale (Declaraia comun a
Adunrii, Consiliului i Comisiei din 5 aprilie 1977). nelegerea statelor membre de a salvgarda principiile
democraiei reprezentative, domniei legii, justiiei sociale i respectului drepturilor omului (Declaraia de la
Copenhaga, iulie 1978) ori proclamau ansamblul drepturilor civile i politice, precum i drepturile i libertile
cu caracter social (Declaraia drepturilor i libertilor fundamentale, adoptat de Parlamentul European, la 12
aprilie 1989). Prima bre considerabil la nivelul bazelor juridice comunitare n sensul unor referiri concrete, sa realizat prin Tratatul de la Maastricht care prin art. 6 parag. 2 (cf art. F) a prevzut c Uniunea respect
drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate de Convenia european pentru salvgardarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Apoi, Tratatul de la
Amsterdam din 2 octombrie 1997 a prevzut prin art. 6 parag. I al Tratatului UE (ex. art. F) c Uniunea este
fondat pe principiile libertii democratice, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ca i stalul
de drept, principii care sunt comune statelor membre, iar art. 6 parag. 2 intra de acum nainte n competena
CJCE.
-76-
Avnd n vedere c recurgerea la reguli sau noiuni juridice din dreptul naional pentru aprecierea validitii
actelor emise de instituiile Comunitii va avea drept efect o atingere a unitii i eficacitii dreptului
comunitar; c validitatea unor asemenea acte nu poate fi apreciat dect n funcie de dreptul comunitar; c ntradevr dreptul nscut din tratat, oper a unui izvor de drept autonom, nu ar putea, prin nsi natura sa, s se
gseasc n situaia n care i se opun n justiie reguli de drept naional, oricare ar fi acestea, fr a-i pierde
caracterul su comunitar i fr ca baza nsi a Comunitii s fie pus n cauz;c, prin urmare, invocarea unei
atingeri aduse fie drepturilor fundamentale, aa cum sunt ele formulate de ctre Statele membre, fie principiilor
unei structuri constituionale naionale, nu poate s afecteze validitatea unui act al Comunitii sau efectele
acestuia pe teritoriul statului n cauz... (CJCE 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbh
c/Einfuhr und Vorastelle fur Getreide und Futter mittel aff. 11/70 p. 1125).
94
Respectarea drepturilor fundamentale face parte din principiile generale ale dreptului; respectarea acestor
principii este asigurat de Curte; (...) Protecia drepturilor fundamentale care se inspir din tradiiile
constituionale comune ale Statelor membre trebuie s fie asigurat n cadrul structurilor i obiectivelor
Comunitii. (CJCE, 17 decembrie 1970, spe citat la nota 2)
95
96
-77-
-78-
Drepturilor Omului
constituional98.
98
(CEDO)
ncununarea
-79-
sa
prin
recunoaterea
Capitolul VII
INSTITUIILE MEDIULUI
Apariia i dezvoltarea problemelor proteciei mediului i n special
multiplicarea preocuprilor n aceast privin, care au culminat n 1972 cu
organizarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul (Stockholm, iunie 1972)
au determinat i o vast micare de adaptare i instituionalizare a politicilor
ecologice, att n plan naional, ct i n plan internaional.
Dac, de exemplu, n 1972 numai zece state posedau administraii nsrcinate
cu atribuii n domeniu, astzi n peste 150 de ri funcioneaz asemenea
instituii, dintre care peste 100 sunt state n curs de dezvoltare. Elaborarea i
implementarea unor politici ale mediului s-au reflectat major i asupra existenei
structurilor socio-politice i juridice ale societii. Mai nti, politica ecologic s-a
impus ca un factor de rennoire i de diversificare a instituiilor politice,
presupunnd aprarea unor interese generale comune tuturor indivizilor, ceea ce a
reclamat o dinamic i dezvoltri specifice ale elementelor democraiei
reprezentative, care favorizeaz mai ales interesele colective i de grup, i a
contribuit la rennoirea procedeelor democraiei directe. Politica mediului a
determinat totodat dezvoltarea rolului societii civile; amplificarea
fenomenului asociativ i recunoaterea sa, sub diferite forme, de ctre puterea
public constituie semnul cel mai evident al acestei evoluii 99.
Seciunea 1
Instituiile mediului din Romnia
1.1. Uniti aflate n subordinea MMP
n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor funcioneaz urmtoarele
instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia
Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda
Naional de Mediu.
A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) - nfiinat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1625/2003 - abrogat - i reorganizat prin Hotrrea de
Guvern nr. 459/2005100 - reprezint un organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea
strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact
asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel
naional, regional i local [art. 1 alin. (1)]. Definit de actul normativ de
99
100
-80-
-81-
Anterior, potrivit HG nr. 112/2009 n subordinea Comisariatul General erau organizate 8 comisariate
regionale, care aveau personalitate juridic. Comisariatele regionale ale GNM erau organizate ca structuri zonale
la nivel de direcii generale, cu competene limitate teritorial, care coordonau i supravegheau activitatea
comisariatelor judeene din structura lor fiind conduse de un comisar regional (art. 11). Comisarul regional avea
atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate
pe ntreg teritoriul regiunii. Comisarii regionali erau ordonatori teriari de credite. Comisarii din cadrul
comisariatelor regionale aveau atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a
contraveniilor n domeniul de activitate pe ntreg teritoriul regiunii, respectiv pe teritoriul fiecrui comisariat
judeean din structura lor.
-82-
104
Este vorba de Rectificarea nr. 82 din 20 noiembrie 1993; Legea nr. 69 din 12 iulie 1996; Legea nr. 103 din
23 septembrie 1996; Ordonana de urgen nr. 112 din 29 iunie 2000; Ordonana de urgen nr. 295 din 30
decembrie 2000; Legea nr. 454 din 18 iulie 2001; Hotrrea nr. 341 din 4 aprilie 2002; Legea nr. 113 din 5 mai
2005; Ordonana de urgen nr. 127 din 28 decembrie 2010; Legea nr. 136 din 5 iulie 2011 i Ordonana de
urgen nr. 26 din 6 iunie 2012.
-83-
-84-
108
109
-85-
Capitolul VIII
TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI
Seciunea 1
Regimul general al tehnicilor de protecie
Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane
asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative
clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem de avize, acorduri i
autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis.
Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i coninut i
stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil impact negativ
asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru exercitarea anumitor
drepturi fundamentale, n frunte cu dreptul de proprietate, libertatea de
ntreprindere ori dreptul de folosin al unor bunuri comune (ap, aer .a.), n
numele interesului public superior al proteciei mediului i al dreptului uman
fundamental la un mediu sntos110. Problema i-a gsit o rezolvare de principiu
n ara noastr prin dispoziiile art. 44 alin. (7) din Constituie, care stipuleaz c
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului ... i ale art. 53 alin. (1) al Legii fundamentale, n privina exigenelor
ordinii publice (ecologice) i sntii publice.
1.1. Interdicii i limitri de ordin ecologic
Tehnic juridic tradiional, aparinnd preponderent msurilor de poliie
administrativ, instituirea de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de
protecie a mediului este larg uzitat.
Cerinele sale sunt variate i pot merge de la interzicerea generrii unui produs
poluant n diverse medii (ap, aer, sol) pn la cea de deteriorare i distrugere a
unei arii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, iar caracteristica
comun a acestor reglementri este aceea de a consacra o formul care las
autoritilor administrative competente o semnificativ marj de manevr (aanumita putere administrativ discreionar) la nivelul sensului msurii i al
coninutului su exact. Este mai ales cazul autorizaiilor administrative prealabile
(de defriare, de demolare a anumitor construcii etc.).
1.1.1. Interdicii
Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de
interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint
riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului
110
-86-
De asemenea, restriciile comerciale sunt folosite pentru interzicerea ori reglementarea transportului i
eliminrii deeurilor periculoase. De exemplu, Convenia de la Basel din 1989 reglementeaz transferul unor
asemenea deeuri, condiionndu-1 de acordul scris al rilor vizate nainte de fiecare transfer, iar directivele
comunitare pertinente cuprind norme similare n domeniu.
-87-
n acest context mai larg pot fi incluse i servituile de mediu, care cunosc o
larg recunoatere i garantare naional i internaional. Aceast tehnic,
aparintoare mai ales dreptului civil, este operaional n raport cu dreptul de
proprietate i n privina factorilor de mediu care pot forma obiectul apropierii (n
sens juridic, material).
Dreptul de proprietate i gsete expresia juridic n codurile civile moderne,
inspirate din Codul civil napoleonian din 1804. Este i cazul Codului civil
romnesc din 1865, care prevede n art. 480 c proprietatea este dreptul ce are
cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n
limitele determinate de lege. Aceast concepie asupra proprietii, care pune
accentul pe absena cvasitotal a limitelor de a se bucura de un bun, se regsete,
de altfel, n regulile de drept privat din numeroase ri europene.
Dincolo de particularitile impuse de evoluiile istorice, noiunea de
proprietate cunoate n prezent o serie de dezvoltri comune.
Astfel semnificaiile sale sunt diferite n raport cu cele dou mari domenii n
care se aplic: dreptul privat, care guverneaz esenialmente raporturile dintre
particulari, i dreptul constituional, care definete graniele n ceea ce privete
dreptul de proprietate i vizeaz relaiile dintre proprietari i stat.
n majoritatea statelor europene, noiunea de proprietate vzut sub unghiul
dreptului privat rmne nc marcat substanial de liberalismul care a dominat
secolul al XIX-lea i care a determinat i definiia cuprins n art. 480 din vechiul
cod civil romnesc.
Noul cod civil vine cu o nou viziune, mai restrictiv i reglementeaz
dihotomic proprietatea, privat i public, cea dinti grevat de multe servitui,
dilund caracterul absolut al dreptului de proprietate. Potrivit art. 553 C.civ Sunt
obiect al proprietii private toate bunurile de uz sau de interes privat aparinnd
persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat sau de drept public,
inclusiv bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale. Coninutul, ntinderea i stingerea dreptului de
proprietate privat
Din punct de vedere al coninutul dreptului de proprietate privat,aceasta este
dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv,
absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. n condiiile legii, dreptul de
proprietate privat este susceptibil de modaliti i dezmembrminte, dup caz.
Dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele materiale ale obiectului
su. Acestea sunt limitele corporale ale bunului care formeaz obiectul dreptului
de proprietate, cu ngrdirile stabilite prin lege. Prin lege poate fi limitat
exercitarea atributelor dreptului de proprietate. Exercitarea dreptului de
proprietate poate fi limitat i prin voina proprietarului.
-88-
A se vedea M. Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului, Dreptul nr.
12/2006, p. 142-164.
-90-
Avizul de mediu pentru planuri i programe - (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul
supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative
asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente
[art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005].
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu
posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a
pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic
schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii,
conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei considerentelor ecologice,
clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea
obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea
activitii.
Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice,
necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a
ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.
Avizul Natura 2000 - are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a
speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.
-92-
Acord de import pentru organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de
organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform
legislaiei n vigoare.
115
Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. n dreptul comunitar, noiunea de autorizaie" (a
proiectelor publice i private susceptibile s aib un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special,
natura, dimensiunile ori localizarea lor) este definit ca decizia autoritii sau autoritilor competente, care
deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul [art. 1 parag. 2 din Directiva nr. 85/337/CEE
privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului]. La noi, legea
reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii:
- autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n
mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic;
-93-
-94-
La nivel comunitar, principalele reglementri n materie, receptate i n legislaia rom neasc n procesul de
preaderare sunt: Directiva nr. 337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidenelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului (revizuit prin Directiva nr. 97/11/CE din 3 martie 1997); Directiva nr.
2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea incidentelor anumitor planuri i programe asupra mediului,
-95-
Aceast perspectiv este afirmat i de Comisia European ntr-un rspuns parlamentar Totui, trebuie
semnalat c Directiva nr. 85/337 este o directiv de procedur i nu permite s se evalueze corectitudinea unui
proiect i nici dac este corect decizia de autorizare. Dispoziiile pe care le conine cer ca naintea oricrei
decizii de autorizare s se efectueze un studiu pertinent privind efectele posibile ale lucrrii asupra mediului i
s se ndeplineasc procedura corespunztoare de informare a publicului, Rspunsul Comisiei Europene la
ntrebare scris, E 1820/96, 1996, DOC 385/47.
118
n Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) s-a decis c, n condiiile Directivei nr.
85/337/CEE evaluarea incidenelor asupra mediului ale anumitor proiecte publice sau private trebuie s fie
realizat nainte de acordarea autorizaiei; n cadrul procedurii de autorizare n mai multe etape, aceast evaluare
trebuie, n principiu, s fie efectuat ct mai curnd posibil a se identifica i evalua toate efectele pe care
proiectul este susceptibil s le aib asupra mediului; autoritile competente sunt obligate s ia toate msurile generale ori particulare - n scopul de a remedia omisiunea de evaluare a incidenelor asupra mediului ale unui
proiect, prevzndu-se posibilitatea de a retrage ori de a suspenda o autorizaie deja acordat, n scopul de a se
-96-
1.3.4. Competene
Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de
autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu
personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat).
De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare)
exist unele excepii, respectiv:
- Guvernul, prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului promoveaz: acordul de mediu i autorizaia/autorizaia
integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase
n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari
de 5 milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea
este mai mare de 1000 ha (art. 19); acordul de mediu sau autorizaia de mediu
pentru instalaiile cu risc nuclear major [centrale nuclearo-electrice, reactoare de
cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale
combustibilului nuclear ars, art. 46 alin. (3)].
- Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerului Mediului
i Pdurilor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul
organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i
autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor
modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art. 40).
1.3.5. Proceduri de emitere
Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri
specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern
sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr. 195/2005 i n ordinul nr.
1798/2007119:
- actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare [art. 15 alin. (2);
efectua evaluarea de mediu, ori. cu titlul alternativ, dac particularul consimte, posibilitatea pentru acesta din
urm s reclame repararea prejudiciului suferit. n context transfrontier, se prevd reguli, precum: obligativitatea
evalurii impactului asupra mediului nainte de luarea deciziei de a autoriza o activitate cu impact transfrontier
negativ semnificativ asupra mediului, efectuarea acesteia cel puin n stadiul de proiect al activitii propuse,
asigurarea posibilitii informrii i participrii publicului ta procedurile adecvate de evaluare a impactului
asupra mediului, dreptul statului de a adopta msuri mai restrictive n plan intern, dect cele asumate prin
Convenia de la Espoo.
119
-97-
A se vedea M. Duu, Aprobarea tacit - contrar Acquis-ului comunitar de mediu, Economistul, 18 mai
2003.
-98-
6 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 27/2003 nu poate fi operant datorit
complexitii i caracterului numeros al actelor procedurale incluse, la expirarea
cruia s se pun problema declanrii unei proceduri tacite. Apoi, consultarea i
participarea publicului la luarea deciziei privind actele de reglementare presupun
derularea unor proceduri exprese conduse de autoritile publice, ceea ce exclude
atitudinea pasiv din partea administraiei. n sfrit, necesitatea derulrii unor
proceduri de evaluare a impactului asupra mediului, sub controlul autoritilor
publice i de persoane (fizice sau juridice) atestate, independent de titularul
planului, programului, proiectului sau al activitii supuse evalurii i autorizrii
elimin i ea posibilitatea operrii procedurii tacite n domeniu121.
n jurisprudena CEJ, s-a statuat c sistemul autorizrii tacite este incompatibil
cu cerinele Directivelor 5/442/CEE0,76/464/CEE2, 80/68/CEE3, 84/360/CEE4
i 85/337/CEE. Astfel, Curtea de la Luxemburg a decis n privina Directivei nr.
80/68 c aceasta cere ntotdeauna c, dup orice anchet i n funcie de
rezultatele acesteia, s se dispun luarea unui act expres de autorizare sau de
interdicie. Referitor la Directiva nr. 85/337, s-a menionat c obiectivul esenial
al acesteia este acela ca, nainte de acordarea unei autorizaii, proiectele
susceptibile s aib incidene notabile asupra mediului, ndeosebi din cauza
naturii, a dimensiunilor sau a siturii lor, s fie supuse unei evaluri cu privire la
impactul lor), ceea ce nu se poate face n cazul aprobrii tacite.
Din jurisprudena instanei comunitare, rezult c o autorizare tacit nu este
compatibil cu cerinele celor cinci directive comunitare din domeniul mediului,
ntruct acestea prevd fie, n ceea ce privete Directivele 75/442, 76/464, 80/68
i 84/360 mecanisme de autorizare prealabil, fie, n privina Directivei 85/337,
proceduri de evaluare care preced acordarea unei autorizaii. Autoritile
naionale au, prin urmare, conform tuturor acestor directive, obligaia s
examineze caz cu caz cererile de autorizare care le sunt adresate.
1.3.7. Termenele de valabilitate
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate
n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse
autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt:
- avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului
n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la
ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin
modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a
121
n ultimul timp aceast regul i-a gsit i o aplicare jurisprudenial. n acest sens a se vedea decizia civil
nr. 1261/2009 a Tribunalului Gorj, nepublicat.
-99-
-100-
ntr-o decizie de spe, Tribunalul de Prim Instan (TPI) a anulat o decizie a Comisiei Europene prin care
aceasta declara inadmisibila cererea Marii Britanii de cretere a cantitii totale de cote de emisii de GES i pe
considerentul c hotrrea Londrei nu mai putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc consultarea
publicului i se inuse seama de observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas fr obiect. TPI,
cauza T-178/05, Aciune n anulare, Regalul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord mpotriva Comisiei CE,
hotrrea din 25 octombrie 2005.
De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea competent ia msuri
pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a participa, din timp i efectiv, la procedura pentru:
emiterea autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea
instalaiei i revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de mediu.
-101-
lurii deciziei privind acea activitate i care ar fi putut influena sensibil aceast
decizie.
Dup cum se poate observa, reexaminarea se apropie mult de instituia clasic
a revizuirii. Analiza ulterioar realizrii proiectului i adoptarea msurilor
necesare n urma supravegherii activitii i determinrii apariiei oricrui impact
transfrontier negativ evoc adoptarea autorizaiilor de mediu din dreptul intern.
1.3.9. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu
Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului
administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare
(acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze
posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor
administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast materie,
suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru
contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie neguvernamental
de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ
competent t prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare
vremelnic a organului emitent, n caz schimbrii condiiilor de fapt dup
eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale
pe considerente de oportunitate124. Acest din urm caz e special reglementat n art.
17 alin. (3)-(5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005.
Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale
programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i
autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului care le-a emis [referitor la acest din urm, potrivit art.
alin. (3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i
msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate
de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare]. Procedura aferent
presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult
30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni,
dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se
dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
[art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile
de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale,
putnd dispune suspendarea acestora.
124
Pentru problema general a suspendrii actelor administrative, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, ed. a 4-a, vol. II, Ed. All. Beck, 2005, p. 94-96.
-102-
-103-
C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997.
-105-
-106-
ipostaze:
- taxe percepute dup cantitatea ori calitatea substanelor poluante eliberate n
mediu;
- taxe percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabricrii
acestora, fie n timpul utilizrii lor; de asemenea, pot fi taxate produsele devenite
nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare;
- diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin
introducerea unei taxe pentru un produs echivalent, care este poluant;
diferenierea permite practicarea de preuri mai avantajoase pentru produsele
curate;
- redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild
pentru tratarea deeurilor;
- taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative, precum
nregistrarea produselor chimice ori pentru aplicarea anumitor reglementri.
1.4.2. Politica preurilor
Un important instrument economic de aciune n favoarea proteciei i
conservrii mediului l constituie i politica n domeniul preurilor. Frecvent,
ntruct preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al produciei ori al
emisiilor rezultate n urma folosirii acestora, el rmne s fie suportat la nivelul
ntregii societi. Ca atare, politicile n materie, reflectnd cerinele n principiul
poluatorul pltete, pot s garanteze luarea n calcul a costului pentru mediu pe
care l comport bunurile i serviciile128.
1.4.3. mprumuturile (creditele) avantajoase
O alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului o
constituie creditele (mprumuturile) cu dobnd redus ori chiar fr dobnd.
Sunt practicate, mai ales cu ajutor guvernamental, pentru construcia i
funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare (Frana) 129.
1.4.4. Asigurrile
Alturi de instrumentele economice prezentate mai nainte, asigurrile joac
un rol din ce n ce mai important, mai ales pe trmul reparrii pagubelor produse
mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic major.
Reglementrile legale i practice viznd acoperirea prin asigurare a sinistrelor
cauzate prin poluare variaz de la o ar la alta. n acest timp, regula general este
128
Este de exemplu cazul n care statul este proprietarul ori controleaz resursele naturale, precum pdurile ori
rezervele de minereu. Aceast formul poate s se repercuteze mai ales asupra preurilor produselor de baz care
provin din rile n curs de dezvoltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespunztor
costurile ascunse legate de protecia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial.
129
Astfel, o tax special, calculat pe baza cantitii de dioxid de sulf emise, este aplicat echipamentelor de
combustie cu o capacitate mai mare de 50 de megawai ori a cror emisie depete 2500 de tone. Sumele
primite pe aceast cale permit susinerea financiar a achiziionrii echipamentelor antipoluare n asemenea
instalaii. n acelai context, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic
ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi
-107-
aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimente fortuite. Iat de ce, dac
paguba provine de la o poluare cauzat prin acte deliberate ori printr-o omisiune
de asigurare, ea nu se va bucura de nicio reparare. De asemenea, poliele de
asigurare nu acoper, de obicei, dect pagubele care decurg dintr-un eveniment
definit ori dintr-un accident; dac dauna se produce gradual, de exemplu printr-o
poluare cumulat, asigurarea nu poate acoperi prejudiciul astfel cauzat 130.
1.4.5. Detaxrile i subveniile
Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru
ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor
obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei fr plumb a
permis n multe ri stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale
benzinei obinuite, ncurajnd astfel utilizarea acestui combustibil curat. n
acelai mod s-a procedat i n privina biocarburanilor. De asemenea, o
diminuare a fiscalitii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de
poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal.
1.4.6. Bursele de poluare
Destul de controversat pn n prezent, acest sistem a fost experimentat pentru
nceput mai ales n SUA, n privina apei i aerului.
Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a
inventat o pia a drepturilor de a polua; societile americane pot, pe aceast
pia, s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac exigenele de
depoluare, fr a investi ele nsele n procesele de depoluare. Drepturile de a
polua vor fi vndute de ctre productorii care i-au ameliorat propria situaie, n
sensul degajrii de la valoarea ecologic adugat, pe care o pot ceda la ali
exploatnd mai poluani.
Principiul const concret n urmtoarele: o uzin poate epura mai mult dect i
se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite
pli. Se vnd astfel creane de poluare. n SUA s-au format chiar curtieri pentru a
intermedia i a facilita asemenea tranzacii. Bine conceput i corect aplicat,
sistemul poate constitui o surs important de economii 131.
n plan internaional, singurul instrument de protecie a mediului a fost
prevzut prin Protocolul de la Kyoto (1997) aferent Conveniei-cadru privind
schimbrile climatice i este reprezentat de sistemul permiselor negociabile, o
130
De pild, n Germania asigurrile acoper fr nicio restricie pagubele corporale rezultate dintr-o
deteriorare a mediului, dar exclud daunele cauzate bunurilor care rezult dintr-o vtmare progresiv, n Olanda,
regimul poliei de asigurare de rspundere general a fost amendat n sensul excluderii polurii cauzate printr-o
coroziune gradual a rezervoarelor i cisternelor subterane. Este exclus rspunderea privitoare la o deteriorare
ecologic numai dac aceast deteriorare este brusc i neateptat i nu este efectul direct al unui proces
gradual.
131
Ca atare unele uzine, pentru care costul epurrii este sczut, pot s-i permit o serie de economii transferate
altor ntreprinderi pentru care costul ar fi, dimpotriv, considerabil, n plan juridic, Clean Air Act din SUA, din
1990, a consacrat acest sistem.
-108-
-109-
Ministerele care ar fi putut s ajute ca statul s nu ajung n situaia actual sunt cele ale Economiei,
Transporturilor, Agriculturii, Administraiei i Internelor, care gestioneaz i relaia cu administraiile locale, i
Dezvoltrii Regionale, ntruct gestioneaz problematica locuinelor. Principalul vinovat ns, este Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, care, cu sau fr concursul respectivelor ministere, putea, far dubiu, s
fac mai mult dect a fcut pentru ca, Romania s nu primeasc sanciunea.
133
Salvarea ar putea veni de la Rusia, cea mai important dintre trile cu care Romania a facut, front comun n
tentativa de a prelungi valabilitatea certificatelor pentru tranzacionare.
-110-
ntreg al produsului.
1.4.8. Fondul pentru mediu
Instituia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n
Romnia prin Legea nr. 73/2000, nlocuit ulterior, prin Ordonana de urgen nr.
196/2005 privind Fondul pentru mediu (aprobat prin Legea nr. 105/2006).
Potrivit acestei reglementri, Fondul pentru mediu este un instrument
economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia
mediului (art. 1). Sursele (veniturile) de constituire a Fondului sunt:
a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase
i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice.
Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau
valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea
deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru
mediu;
b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, ncasate de la operatori
economici;
c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru
depozitarea deeurilor valorificabile, n limitele prevzute n anexa nr. ;
d) o tax de 1 leu /kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de
ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i ambalaje de desfacere;
e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative
ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i
importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor;
f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz,
a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma
exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui
procent de 1 % la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator
economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare;
j) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea
fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
i) o tax de 1 leu /kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care
introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii;
j) o contribuie de 3% din suma care se pltete anual pentru gestionarea
fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
k) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau
juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale;
1) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti
de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale
Fondului pentru mediu;
m) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru
-111-
mediu;
n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de
mediu;
o) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru
mediu.
1.4.9. Alte fonduri cu destinaii ecologice
A. Fondul de ameliorare a fondului funciar
Se constituie, potrivit art. 92 alin. (4) din Legea nr. 18/1991, republicat1, a
fondului funciar din taxele pltite pentru scoaterea definitiv din circuit agricol i
silvic a terenurilor situate n extravilanul localitilor i se afl la dispoziia
Ministerului Mediului i Pdurilor. Scopul instituirii sale este acela de a asigura
fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor
prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare a
terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetrele de ameliorare.
B. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor constituit la Regia Romsilva se
constituie, printre altele, contravaloarea terenurilor scoase definitiv din fondul
forestier, despgubirile pentru daune produse fondului forestier, tarifele pentru
efectele favorabile determinate de funciile de protecie ale pdurilor .a.
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor se folosete pentru mpdurirea
unor terenuri goale, pentru regenerarea suprafeelor parcurse cu tieri,
gospodrirea cu prioritate a unor pduri cu funcii speciale de protecie,
acoperirea cheltuielilor ocazionate de eventualele calamiti asupra pdurilor i
pentru cumprarea de terenuri.
-112-
Capitolul IX
RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI
Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea
are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple
particulariti.
ntr-adevr, tendina general este aceea ca mediul s fie aprat mai ales prin
reglementarea aciunilor care l-ar putea afecta, n vederea prevenirii vtmrilor
i mai puin pe calea rspunderii, din cauza particularitilor acesteia: prejudiciile
ecologice sunt adesea definitive, deteriorarea este ireversibil, i atunci costul
reparrii, fie ea i aproximativ, devine exorbitant.
Ca atare, o intervenie a posteriori pe trmul rului nfptuit rmne adesea
incert, iar efectele sale nu confer o reparaie complet i eficace. Totodat,
incertitudinile privind indemnizarea victimelor, care este perceput mai ales ca o
sanciune, nu permit realizarea unui efect disuasiv asupra poluatorilor i a rolului
preventiv aferent. De aceea prevenirea apeleaz mai ales la stabilirea de
reglementri i instituirea de proceduri de control prealabil al activitilor care
prezint un risc pentru mediu134.
Totui, n ciuda acestor dezavantaje, rspunderea sub formele sale tradiionale,
administrativ (contravenional), civil sau penal, la care se adaug sanciunile
specifice de drept al mediului, continu s joace un rol important n realizarea
prescripiilor reglementrilor juridice n domeniu.
Rspunderea penal (i contravenional) constituie un veritabil drept
represiv al mediului, funcia sa principal fiind aceea de a proteja valorile
naturale rec ca importante i pentru societate 135. Dimensiunea represiv a
reglementrilor n coninutul lor, principiile i instituiile penale s fie mai puin
ecologizate, n sensul adaptrii lor la cerinele specifice ale domeniului supus
ocrotirii.
La nivel internaional se remarc o pendulare ntre procedurile de drept
internaional public (consacrate n tratate) i recurgerea la mecanismele dreptului
privat (admise mai ales n practica statelor) care confer rspunderii
internaionale pentru pagubele de mediu un profil aparte. Aceast tendin are
toate ansele s se prelungeasc, fiind preluat i consacrat i la nivelul dreptului
pozitiv cum este cazul Protocolului din 10 septembrie 1999 la Convenia de la
134
A se vedea S. Giova, Responsabilita da danno ambientale. Profili di diritto civile, amministrativo e penale,
Edizione Scientifiche Italiane, Napoli, 2005; F. Giampietro, La responsabilii per danno lambiente, Giuffi-6
Editore, 2006; B. Drobenko, Responsabilii en matiere denvironnement, Jurisclasseur, janvier 2006.
135
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 465.
-113-
civil pentru daune ecologice i putea gsi foarte rar fundamentul n fapta
lucrului136.
Este cel puin bizar s considerm, de exemplu, c fumul sau mirosurile sunt
fapta lucrului aliat sub paza judiciar a proprietarului unitilor industriale. Pe de
alt parte, n condiiile n care o interpretare unanim acceptat cu privire la alin.
(1) al art. 1000 din vechiul cod civil - unii vznd n el o rspundere bazat pe
culp, iar alii un caz de rspundere pentru risc - fapta lucrului ca fundament al
rspunderii civile n domeniu era pus sub semnul ntrebrii. n plus, o serie de
reticene ale judectorului de a fonda responsabilitatea pentru poluare pe aceste
baze puteau aprea i pentru faptul c ar fi fost (cel puin pentru etapa actual) un
regim prea favorabil pentru victime (pentru c nu presupune nici culp, nici
inconveniente anormale de vecintate).
n ciuda unor asemenea inconveniente, se considera necesar uneori c un
asemenea fundament putea fi invocat n cazul pagubelor produse prin poluri
accidentale. Un pas semnificativ n aceast direcie s-a realizat n ara noastr prin
Legea nr. 137/1995 (cu modificrile ulterioare), iar apoi prin Ordonana de
urgen nr. 195/2005 cu modificrile ulterioare.
Odat cu intrarea n vigoare a noului cod civil, (1 octombrie 2011) adoptat
prin Legea nr. 287/2009137, modificat i rectificat prin Legea nr. 71/2011138.
plaja de abordare a rspunderii civile delictuale devine mult mai larg.
Astfel potrivit se dispoziiilor art. 1349 care reglementeaz rspunderea
delictual, orice persoan are ndatorirea s respecte regulile de conduit pe care
legea sau obiceiul locului le impune i s nu aduc atingere, prin aciunile ori
inaciunile sale, drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane.
Cel care, avnd discernmnt, ncalc aceast ndatorire rspunde de toate
prejudiciile cauzate, fiind obligat s le repare integral. Se observ c alineatul 3 al
acestui articol reia dispoziiile art. 1000 alin. 1 i art. 1001 i 1002 ale vechiului
cod. Astfel n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare
prejudiciul cauzat de fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa,
precum i de ruina edificiului.
n continuare n seciunea a 3-a, art. 1357 stabilete condiiile rspunderii
pentru fapta proprie. n acest cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt
ilicit, svrit cu vinovie, este obligat s l repare.
Ca noutate alineatul 2 al acestui articol prevede c autorul prejudiciului
rspunde pentru cea mai uoar culp.
Articolul. 1358 stabilete criteriile particulare de apreciere a vinoviei
136
-116-
Modificrile i completrile aduse de: Rectificarea nr. 195 din 22 decembrie 2005; Legea nr. 265 din 29
iunie 2006; Ordonan de urgen nr. 57 din 20 iunie 2007; Ordonana de urgen nr. 114 din 17 octombrie 2007;
Ordonana de urgen nr. 164 din 19 noiembrie 2008.
140
M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007.
141
Ordonana de urgen nr. 15 din 25 februarie 2009; Ordonana de urgen nr. 64 din 29 iunie 2011.
-117-
-124-
bun tiin, a tinuit bunuri ce proveneau dintr-o fapt ilicit ori a tras foloase
din prejudicierea altuia rspunde solidar cu autorul faptei.
Rspunderea solidar este reglementat de art. 1382 C. civ.
Astfel cei care rspund pentru o fapt prejudiciabil sunt inui solidar la
reparaie fa de cel prejudiciat. ntre cei care rspund solidar, sarcina reparaiei
se mparte proporional n msura n care fiecare a participat la cauzarea
prejudiciului ori potrivit cu intenia sau cu gravitatea culpei fiecruia, dac
aceast participare nu poate fi stabilit. n cazul n care nici astfel nu se poate
mpri sarcina reparaiei, fiecare va contribui n mod egal la repararea
prejudiciului. (art.1383)
Ca element de noutate n noul reglementare este prevzut dreptul de regres
(art.1384), de fapt o ecranare a jurisprudenei n materie. Cel care rspunde pentru
fapta altuia se poate ntoarce mpotriva aceluia care a cauzat prejudiciul, cu
excepia cazului n care acesta din urm nu este rspunztor pentru prejudiciul
cauzat.
Cnd, cel care rspunde pentru fapta altuia este statul, Ministerul Finanelor
Publice se va ntoarce n mod obligatoriu, pe cale judiciar, mpotriva aceluia
care a cauzat prejudiciul, n msura n care acesta din urm este rspunztor,
potrivit legii speciale, pentru producerea acelui prejudiciu.
n situaia n care prejudiciul a fost cauzat de mai multe persoane, cel care,
fiind rspunztor pentru fapta uneia dintre ele, a pltit despgubirea se poate
ntoarce i mpotriva celorlalte persoane care au contribuit la cauzarea
prejudiciului sau, dac va fi cazul, mpotriva celor care rspund pentru acestea. n
toate cazurile, regresul va fi limitat la ceea ce depete partea ce revine
persoanei pentru care se rspunde i nu poate depi partea din despgubire ce
revine fiecreia dintre persoanele mpotriva crora se exercit regresul. n toate
cazurile, cel care exercit regresul nu poate recupera partea din despgubire care
corespunde propriei sale contribuii la cauzarea prejudiciului.
Potrivit art.1385 din cod, prejudiciul se repar integral, dac prin lege nu se
prevede altfel. Se vor putea acorda despgubiri i pentru un prejudiciu viitor dac
producerea lui este nendoielnic, aspect inaplicabil n dreptul mediului, ntruct
n aceast materie n permanen prejudiciul ecologic ine intrinsec i de viitor
Despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat, ctigul
pe care n condiii obinuite el ar fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit,
precum i cheltuielile pe care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea
prejudiciului.
Din punct de vedere al formei reparaiei , prejudiciului aceasta se face n
natur, prin restabilirea situaiei anterioare, iar dac aceasta nu este cu putin ori
dac victima nu este interesat de reparaia n natur, prin plata unei despgubiri,
stabilite prin acordul prilor sau, n lips, prin hotrre judectoreasc. (art.
-131-
-132-
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n
urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea
acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine,
precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate
n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii
de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii;
depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de
activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot
stabili i sanciona contravenii.
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus
rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct
contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale
unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a
prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp.
De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o
aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului
su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i
complementare.
Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c) nchiderea unitii;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activitii agentului economic;
f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial [art. 5 alin. (3)
din Ordonana Guvernului nr. 2/2001].
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al
faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile
-133-
de-a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor 143.
Iar acest tip de criminalitate este n plin expansiune, n ciuda msurilor luate
de prevenite i combatere a sa144.
Globalizarea sa i beneficiile substaniale i rapide pe care le aduce, au extins
criminalitatea environmental i n Romnia. Importurile ilegale de substane
toxice, defririle masive, iraionale, comercializarea produselor din specii
protejate (sturioni, vnat .a.) i numeroasele acte de poluare i deteriorare a
mediului aduc profituri ilicite de milioane de Euro i produc prejudicii ecologice
incomensurabile.
Asemenea fapte sunt ncurajate i prin aceea c, n marea lor majoritate, dei
contrare legii i de o periculozitate social deosebit, rmn nepedepsite. Printre
cauze: o legislaie penal inadecvat domeniului i o stare cronic de ineficient
n aplicarea sa.
Utilizarea mijloacelor dreptului penal pentru protejarea mediului s-a impus
greu; valorile tradiional ocrotite, precum viaa persoanei sau proprietatea sa erau
nlocuite n acest caz cu res nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele
cuantificabile i reparabile economic, cu cele difuze, greu evaluabile n bani.
Totui, sub presiunea realitilor juridicul s-a adaptat i n aceast privin, astfel
c ncepnd cu legea german privind lupta contra criminalitii de mediu din
1980, infraciunile ecologice i-au fcut apariia n registrul penal. Ele au fost
multiplicate i diversificate treptat, nscrise n capitole speciale ale codurilor
penale sau sistematizate n codurile mediului 145.
Mult vreme legislaia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr.
9/1973 i nr. 137/1995) a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii
ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative (de obinerea unei
autorizaii sau stipulate de aceasta).
Tentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale protejate de dreptul
penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n Codul penal a euat.
Noul cod penal, adoptat prin Legea nr.286/2009146 reexpulzeaz infraciunile de
143
144
Aa, de exemplu, numai n Italia i numai traficul ilegal de deeuri reprezint a doua acti vitate a
organizaiilor criminale (ale eco-mafiei), dup traficul de droguri; o pia care reprezint, ca valoare financiar,
peste 100 milioane de Euro anual (dup estimrile oficialitilor) sau chiar de aproape trei miliarde de Euro
(conform aprecierilor organizaiilor neguvernamentale). L Stephan, Les choux gras de lecomafia, Liberation 21
noiembrie 2006.
145
Pentru dreptul comparat, a se vedea: Criminal Enforcement of Environmental Law in the E.U. (edited by
Michael Faure & Gunther Heine), Editions Bruyllant, 2005; F. Comte, Crime contre lenvironnement et police
en Europe: panorama et pistes daction, Revue europenne de droit de lenvironnement nr. 4/2005; B.
Schuneman, Zur Dogmatik und Kriminalpolitic der Umweltstrafrechts, Festschrift fur Otto Triefner, Viena/New
York, 1996, p. 437 i urm.; Sauvegarde de lenvironnement et droit penal, sour la direction de Roselyne N6racCroisier, Editions LHarmattan, 2005.
146
M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.
-136-
-137-
J.P. Boivin, Lautorisation administrative exonere de la responsabilii penale, BEDInr. 2/1995, p. 3 i urm.
MJ. Litmann, Le droit penal, Lecologie et la loi, sub direcia Al. Kiss, Editions LHarmattan, 1989, p. 105.
J.H. Robert, Droit penal et environnement, Actualite juridique, droit administratif, 1994, p. 583.
152
-139-
lumea l nelege153.
Totui, pentru dreptul romn, existena unei definiii a acestuia n
reglementarea-cadru privind protecia mediului (actualmente Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 195/2005) faciliteaz semnificativ un asemenea demers.
Referitor la apartenena structural i diferena specific, dreptul mediului, ca
nou ramur a sistemului juridic i inedit disciplin tiinific, a cunoscut deja
precizri i nuanri corespunztoare.
Din aceast perspectiv, putem defini, n acord cu mai muli autori, dreptul
penal al mediului ca fiind ansamblul dispoziiilor care previn i sancioneaz
degradarea de ctre om a mediului fizic ori biologic n care el triete. Dincolo
de particularitile sale, aceast ramur a dreptului penal i domeniu recent al
dreptului mediului ndeplinete trei funcii eseniale: mai nti, una represiv, care
evoc esena sa punitiv, permind sancionarea comportamentelor periculoase
pentru ordinea public ori, cel puin, contrare exigenelor vieii ntr-o societate
care i asum ca obiectiv dezvoltarea durabil; apoi o funcie protectoare care
caut s asigure securitatea ecologic, fr de care astzi nicio libertate nu mai
poate fi exercitat pe deplin; i, n sfrit, o funcie expresiv a valorilor eseniale
ale unei societi, interesat s garanteze nu numai drepturile generaiei prezente,
dar, n egal msur, pe cele ale generaiilor viitoare.
Desigur, reprimarea nu reprezint cel mai nimerit i mai eficace mijloc de
realizare a obiectivului proteciei mediului, cu ct mai mult cu ct trebuie ca un
interes social s fi fost legat ntr-o anumit msur pentru ca elementele mediului
s devin valori de respectat social, inclusiv penal.
Dreptul penal al mediului fiind n mod definitoriu ataat principiului clasic al
legalitii incriminrii infraciunilor i pedepselor prevzut de orice Cod penal
modern, nu exist nici incriminare i nici sanciune n afara unui text oficial.
Reglementrile sale componente prezint ns din ce n ce mai mult unele
caracteristici, precum: originea lor e adesea de ordin administrativ, consacrarea
lor frecvent n afara Codului penal i faptul c propun existena unui element
intenional ori, cei puin, o culp din partea autorului (dei tendina general n
materie este aceea de reparare i nu de rspundere n sens clasic).
Totui, n prezent, dreptul penal al mediului are, n ciuda unei specificiti
comune tot mai accentuate, numeroase aspecte controversate legate de lipsa de
lizibilitate, de tehnicitatea sa, imprecizia, precum i riscurile de calificare crora
le poate da natere.
Astfel, n unele ri s-au creat structuri specializate n instrumentarea (parchete
de mediu) i chiar judecarea infraciunilor ecologice (complete i secii
specializate n materie). Totodat, judectorii naionali au antrenat un dialog
internaional privind rolul dreptului n dezvoltarea durabil, n general, i
153
M. Bayle, Lincidence de la reforme en droit de 1environnement, Les petites offices, 1993, nr. 120, p. 40.
-140-
154
-141-
Capitolul X
PROTECIA ATMOSFEREI, SCHIMBRILE CLIMATICE,
GESTIONAREA ZGOMOTULUI AMBIENTAL
Aerul atmosferic prezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea
oamenilor, pentru existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element
vital, fiecare om respirnd zilnic peste 3000 1 de aer. Aerul este un fluid gazos
care formeaz atmosfera; aer pur, compus din oxigen i azot nu exist n natur.
El este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz, natural
ori nu, i particule, lichide, precum ceaa, ori solide, precum praful; circa 180 de
substane tranziteaz prin aer.
Avnd n vedere particularitile naturale ale atmosferei i consecinelor
activitilor umane, poluarea aerului, cauzat fie de creterea concentraiei unor
constitueni normali ai atmosferei - bioxid de carbon, azot etc. - fie de
ptrunderea unor compui strini acestui mediu - elemente radioactive, substane
organice de sintez .a., - constituie o realitate tot mai evident a societii
moderne. Ea reprezint o preocupare, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de
sol i ap, nu exist mijloace de depoluare ori tratare a aerului. Mai mult dect
att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier i o problem
global, ceea ce impune o cooperare internaional i o reglementare interstatal
adecvat.
Atunci cnd s-au inventat automobilul i motorul cu combustie intern, nimeni
nu bnuia c peste vreo zece decenii ele vor deveni cea mai mare surs
individual de poluare a mediului ambiant n orae155. Se susine adesea c
aceast poluare - prin monoxid de carbon, plumb i smog 156 - este rezultatul
inevitabil al numrului imens de vehicule ce se ngrmdesc pe osele. Aceasta
constituie, firete, o parte a problemei .
O evaluare moderat a creterii totale a nivelului ,,smog- ului n oraele lumii
dup al doilea rzboi mondial este de ordinul a 1 000%). i aici, sporul este
considerabil mai mare dect intensificarea, n aceeai perioad, a circulaiei cu
155
De exemplu, n China, care a devenit cea mai mare pia auto din lume, parcul auto a ajuns la un nivel de
150 de maini la 1.000 de oameni. n statele OECD, nivelul este de 800 de maini la mia de locuitori, n timp ce
n India, nivelul este, deocamdat, de 50 de maini. n cazul n care rata de cretere se va menine, China i India
vor avea mpreun 1,5 miliarde de maini, ceea ce nseamn de trei ori ct parcul auto din ntreaga lume la ora
actual. Asta se va ntmpla n aproximativ 30 de ani.
156
n anii 1947-1968, numrul total al vehiculelor de pe oselele din S.U.A. a crescut cu 166%, iar distana
total parcurs, cu 174%. Totui, cel puin doi poluani principali datorai automobilului, plumbul i smog- ul
fotochimic, au crescut chiar i mai rapid dect aceast proliferare a vehiculelor. De exemplu, studii efectuate pe
cantitile de plumb depuse anual n gheari arat c plumbul ptruns anual n mediu, aproape exclusiv din
benzin, a crescut cu circa 300% n ultimii 45 de ani, considerabil mai repede dect sporul nregistrat n
consumul total de benzin pe aceeai perioad (159%).
-142-
157
Statisticile industriei automobilelor, mpreun cu unele date suplimentare coninute n drile de seam
guvernamentale, ne dau o imagine amnunit a acestei surse tehnologice de necazuri. n motorul cu combustie
intern, benzina se amestec cu aerul n cilindri, iar la momentul potrivit acest amestec este aprins cu ajutorul
unei scntei electrice. Imediat nainte de aprindere, amestecul de carburant i aer este comprimat de ctre piston.
Presiunea din cilindru influeneaz foarte mult cantitatea de for pe care o poate declana motorul; n general,
cu ct este mai mare presiunea, cu att crete i fora produs.
158
M. Of. nr. 452 din 28 iunie 2011
159
M. Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000.
160
Legea nr. 655 din 20 noiembrie 2001; Ordonana de urgen nr. 12 din 28 februarie 2007.
-143-
Seciunea 1
Protecia atmosferei
1.1. Reglementrile anterioare
n Romnia, primele reglementri juridice viznd i calitatea aerului au
urmrit mai ales obiectivele de sntate public. Ulterior, prima lege-cadru
privind protecia mediului, Legea nr. 9/1973, prevedea, ca prim regul general,
c, n scopul asigurrii proteciei aerului, este interzis evacuarea n atmosfer a
substanelor duntoare sub form de gaze, vapori, aerosoli, particule solide i
altele, peste limitele stabilite prin reglementrile n vigoare, iar n al doilea rnd sa interzis darea n exploatare de noi uniti sau dezvoltarea unitilor existente
care prin activitatea lor puteau constitui surse de poluare a aerului, fr instalaii
i dispozitive n stare de funcionare corespunztoare pentru reinerea i
neutralizarea substanelor poluante ori fr alte lucrri sau msuri care s asigure
respectarea condiiilor de protecie a aerului, stabilite de ctre organele de
specialitate.
1.2. Cadrul juridic specific instituit prin Legea nr. 104/2011 privind calitatea
aerului nconjurtor
Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative
asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz
reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei,
direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform
strategiei naionale n domeniu. Scopul legii l constituie protejarea sntii
umane i a mediului ca ntreg prin reglementarea msurilor destinate meninerii
calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta corespunde obiectivelor pentru
calitatea aerului nconjurtor stabilite prin lege i mbuntirea acesteia n
celelalte cazuri.
Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n domeniu,
este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor [art. 62 alin.
(1)] i al obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a asigura accesul la
informaia respectiv [art. 62 alin. (2)]. Aceste informaii se aduc la cunotin
publicului n mod gratut.
Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod
operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre
autoritatea de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru
protecia populaiei i a mediului. Sunt aplicabile desigur i celelalte principii
generale operante n domeniul dreptului mediului, precum: principiul precauiei,
poluatorul pltete, prevenirii, corectarea la surs, regula folosirii celor mai
bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive.
-144-
-145-
-146-
Este vorba rezultatele unui studiu realizat de Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis
-148-
165
O.G. nr. 29/1997, aprobat cu modificri prin Legea nr. 130/2000 i republicat (M. Of. nr. 45 din 26
ianuarie 2001).
-149-
n octombrie 2009, Bucuretiul, a fost declarat cea mai poluat capital european. Acest lucru se datoreaz
traficului lent al autoturismelor.
-150-
-151-
Acest fenomen de nclzire a climei a fost evideniat i n Romnia pe baza analizei unor iruri lungi de date
climatologice (peste 100 de ani, 14 staii meteorologice). Astfel, n secolul XX (1901-2000) temperatura medie
anual pe ar a crescut cu 0.3C, valoare care se situeaz sub nclzirea medie global de 0.6C. Au existat ns
diferenieri regionale: o nclzire mai pronunat n sudul i estul rii (ajungnd pn la 0.8C la staiile
Bucureti-Filaret, Constana i Roman) i nesemnificativ n regiunile intra-carpatice, cu excepia staiei BaiaMare, unde efectul activitii antropogene a condus la o nclzire de 0,7 C. Normal! Pe perioada1901-2006
nclzirea medie pe Romnia a fost de 0.5C. Din punct de vedere pluviometric, s-a evideniat o tendin
general de scdere a cantitilor anuale de precipitaii, mai pronunat n sudul rii dup anul 1960.
169
M. Of. nr. 670 din 27 iulie 2005.
170
M. Of. nr. 110 din 6 februarie 2006.
-152-
M. Of. nr. 19 din 10 ianuarie 2008. Republicat n temeiul art. II din Hotrrea Guvernului nr. 674/2007
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea
zgomotului ambiental, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 19 iulie 2007, dndu-se
textelor o nou numerotare.
-153-
Poate i de aceea, n majoritatea rilor, problemelor polurii sonore nu li se acord o atenie prioritar, statul
deplasnd aceste responsabiliti la nivelul autoritilor locale, care cu greu reuesc s angajeze o aciune
minim i omogen.
Modul de tratare a problemelor sonore difer de la o legislaie la alta. Astfel, n unele cazuri, dispoziiile
normative privind zgomotul au fost adunate ntr-o singur lege (precum Legea olandez din 1979 privind
vtmrile produse de zgomot), n altele acestea au fost incluse n reglementarea-cadru referitoare la protecia
mediului (Elveia), iar n cele mai multe ri sunt dispersate n numeroase acte normative referitoare la diverse
tipuri de activiti: industrie, transport .a. (Frana, Marea Britanie .a.).
-154-
-157-
Capitolul XI
PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE
Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet 173, o
resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru
activiti productive, surs de energie i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un
factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Dei acoper trei ptrimi
din suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, iar la nivelul Universului
este mai rar dect aurul, apa rmne o resurs natural limitat, inegal distribuit
n timp i spaiu174. La aceast situaie contribuie mai muli factori: repartizarea
neuniform geografic i temporal, calitatea divers, fenomenul masiv i global de
poluare .a. Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore - creterea
demografic i boom-ul tehnologic - au fcut ca poluarea apei i consumul
acesteia s duc la o criz major, cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70%
din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din
subteran) este utilizat pentru irigaii, aproximativ 20%, n industrie, i numai 10
procente sunt folosite n scopuri casnice. Urbanizarea, industrializarea i
redirijarea apei spre sectoarele economice mai productive sunt fenomene care
marcheaz starea actual a calitii acestei resurse i indic principalii factori de
risc n domeniu. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane
au adugat noi dimensiuni acestei crize planetare 175.
173
Se spune, pe bun dreptate, c apa este nsi viaa. Mai solid dect umbra, mai subtil dect nisipul, cum
scria Jean dOrmesson, apa nu are talie i are ntotdeauna tendina de a merge dincolo de unde este. De altfel,
nimeni nu este proprietarul apei, mai mult dect e al aerului: dou bunuri universale, de aparent abunden i de
aceiai fragilitate. Dac apa vine din cer (cu titlul gratuit), spre a fi folosit de om ea presupune lucrri diverse
(de la captare, depozitare ori transport, la tratare i potabilizare), ceea ce implic investiii considerabile, studii
atente i un control riguros, adic un cost i, n mod corelativ, un pre, din ce n ce mai consistent, care o
transform ntr-un bun comercial (chiar dac nu unul precum oricare altul). Aceast aparent contradicie
dintre statutul su natural de resurs gratuit, necesar tuturor i cel de bun din ce n ce mai scump, din cauza
raritii i degradrii calitii, impune reevaluri importante n privina proteciei i gestiunii sale. Schimbarea
climatic i consecinele sale, precum deertificarea unor zone din ce n ce mai ntinse concur la acreditarea
problematicii apei drept una dintre cele mai importante ale secolului nostru.
174
A se vedea M. Duu, op. cit., p. 716.
175
Industria agricol se bazeaz pe cteva realizri tehnice, n special utilaj agricol, soiuri de plante dirijate
genetic, hrnirea animalelor n padocuri, ngrminte anorganice (mai ales cu azot) i pesticide sintetice. Dar
mare parte a acestor tehnici noi s-a dovedit a genera adevrate dezastre ecologice; industria agricol contribuie
din plin la criza mediului ambiant.
Sa examinm, de pild, chestiunea padocurilor de hrnire. n aceste padocuri, vitele, care nu mai sunt scoase la
punat, stau o lung perioad de timp fiind ngrate pentru nevoile pieei. Deoarece animalele sunt inute n
mprejmuiri, dejeciile lor se depun masiv n zona respectiv. Ritmul natural de convertire a deeurilor organice
n humus este limitat, astfel c, n acest caz, cea mai mare parte a reziduurilor azotoase trece n forme solubile
(amoniac i nitrai). Aceste materiale se evapor rapid sau ptrund n apa freatic din subsol, putnd, de
asemenea, ajunge direct n apele de suprafa n perioadele cu ploi abundente.
-158-
declar bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i pe cele care
pot fi utilizate n interes obtesc, reglementeaz folosirea apelor i amenajarea lor,
iar ca structur administrativ, n acest sens, se creeaz o direcie a apelor n
cadrul Ministerului Lucrrilor Publice.
Dup 1944, o serie de reglementri au impus un nou regim utilizrii i
proteciei apelor prin unele acte normative, precum: Legea apelor nr. 8/1974,
Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii
apelor etc. Actualul regim de folosin i conservare a resurselor de ap este
stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996 (cu modificrile ulterioare) i alte acte
normative conexe.
n contextul aderrii la Uniunea European, prin modificrile i completrile
aduse prin Legea nr. 310/2004176 i mai ales prin Legea nr. 112/2006177, Legea nr.
107/1996 a asimilat concepia general, obiectivele i instrumentele de realizare
prevzute n Directiva-cadru privind aciunea comunitar n domeniul apelor, nr.
2000/60/ CEE din 23 octombrie 2(XX). Documentul comunitar se preocup de
ansamblul apelor Comunitii (cu excepia apelor marine), vzute ca un tot, fr a
le separa, precum directivele anterioare, n ape dulci, ape srate i ape subterane.
Gestiunea este gndit pe ecosistem i nu pe categorii de ape. dup criterii
precum destinaia acestora. O alt noutate adus de directiva-cadru este gestiunea
apei pe bazin hidrografic; statele membre trebuie s recenzeze bazinele
hidrografice de pe teritoriul lor i s creeze districte hidrografice, n care s
instituie dispozitive administrative adecvate; pentru fiecare district se impune
elaborarea unui plan de gestiune i de programe de msuri, stabilirea unui registru
de zone protejate, care se bucur de un program special de supraveghere.
Directiva creeaz trei tipuri de instrumente: analize i studii iniiale, o analiz
economic pentru gestiunea apei i o supraveghere sistematic din parte statelor
membre, dup aceleai baze tiinifice178. Ulterior aderrii cadrul normativ a
suferit numeroase modificri aduse de Ordonana de urgen nr. 12/2007179;
Ordonana de urgen nr. 130/2007180; Ordonana de urgen nr. 3/2010181; Legea
nr. 146/2010182; Ordonana de urgen nr. 64/2011183.
176
177
-160-
Seciunea a 2-a
Statutul juridic general actual al apelor
n conformitate cu disp. art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n
condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
n conformitate cu Legea nr. 213/1998 184, privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia (modificat i completat) 185, fac parte din domeniul
public al statului: apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu
bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificatul, marca teritorial i
fundul apelor maritime, cile navigabile interioare (anex, pct. 3); canalele
navigabile (pct. 13), canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu
prizele aferente (pct. 16), lacurile de acumulare i barajele acestora (pct. 18),
digurile de aprare mpotriva inundaiilor (pct. 19), porturile maritime i fluviale
(pct. 22).
ntr-o reglementare mai veche, art. 476 din Codul civil consider ca
dependine ale domeniului public printre altele, fluviile i rurile navigabile
sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa
mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele (n noul cod
civil textul a fost parial preluat de art. 859 n.n.). n privina apelor de izvor,
potrivit art. 579 vechiul cod, cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul
izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Astfel, legea prevede c
cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul,
fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit sau prin
vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe
fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n caz de conflict
cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve
contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. Odat trecnd pe
terenul vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui
fond.
Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii:
184
185
Este vorba de Ordonana de urgen nr. 30 din 14 aprilie 2000 respins de Legea nr. 113 din 14 martie 2002;
Ordonana de urgen nr. 206 din 15 noiembrie 2000; Legea nr. 713 din 3 decembrie 2001; Legea nr. 241 din 6
iunie 2003; Legea nr. 47 din 17 martie 2004.
-161-
187
Este vorba de Hotrrea nr. 948 din 15 noiembrie 1999; Legea nr. 192 din 19 aprilie 2001; Ordonana de
urgen nr. 107 din 5 septembrie 2002; Legea nr. 404 din 7 octombrie 2003; Legea nr. 310 din 28 iunie 2004;
Legea nr. 112 din 4 mai 2006; Ordonana de urgen nr. 12 din 28 februarie 2007. ;. Ordonana de urgen nr.
130/2007; Ordonana de urgen nr. 3/2010; Legea nr. 146/2010; Ordonana de urgen nr. 64/2011.
-162-
Ordonana de urgen nr. 195/2005 (art. 55) distinge ntre protecia apelor de
suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice (care are ca obiect meninerea i
mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii
unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale) i
conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime (care
urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de
calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii
din 1992).
Ca principii ale regimului de conservare, protecie i mbuntire a mediului
subacvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, sunt prevzute:
principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete,
cu meniunea legal c trebuie s se in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor
acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrai acestora
este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. Se
mai adaug o serie de msuri, precum: integrarea aspectelor cantitative i
calitative att pentru apele de suprafa ct i pentru apele subterane care aparin
aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic [abordarea integrat, art. 2
lit. i)], gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei
resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii natural a apelor
[art. 2 lit. f)], promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen
lung a resurselor disponibile de ap [art. 2 lit. k]
Noiunea de patrimoniu natural care trebuie protejat semnific n primul
rnd un regim de protecie i conservare a componentelor sale acvatice, indiferent
de natura i titularul dreptului de proprietate asupra lor. n privina acestuia din
urm, legea stabilete c aparin domeniului public al stalului apele de suprafa
cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce
depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale
i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile
minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc
suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent aparin deintorilor, cu
orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg [art. 3 alin. (1). Insulele
care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin
proprietarului albiei apei.
Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai n msura
n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii
mediului [art. 3 alin. (4) din Legea nr. 107/1996].
La rndul su, Legea nr. 18/1991 mparte terenurile, n funcie de destinaia
lor, n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de terenurile aflate
-163-
permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ape, cuvetele
lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al
mrii teritoriale.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 107/1996, resursele de ap, de suprafa i
subterane sunt monopolul natural de interes strategic; stabilirea regimului de
folosire a acestora, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al
Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. n
consens cu un asemenea regim, apele din domeniul public sunt date n
administrare Administraiei Naionale ,,Apele Romne, de ctre MMP,
reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia pe cile navigabile se
face de Ministerul Transporturilor, prin uniti de profil, iar faza atmosferic a
circuitului apei n natur poate fi modificat artificial numai de MMP i de cei
autorizai de acesta, n condiiile legii. n contextul transpunerii n dreptul
naional a reglementrilor comunitare n materie, obiectivele i instrumentele de
realizare a lor au fost stabilite n consecin.
Seciunea a 4-a
Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap
Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului l
reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul activitilor care,
prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la
cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea
resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia
mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i
combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea apelor trebuie s
considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect
cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. Ea se desfoar i se
ntemeiaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a
resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de
supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i
resurselor de ap, inclusiv de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i a
evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare.
Principalul instrument folosit n acest scop este programul de monitoring
realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n vederea evalurii
coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap.
Totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice de
gospodrire cantitativ i calitativ a apelor constituie Fondul naional de date de
gospodrire a apelor, stabilit unitar de Administraia Naional Apele Romne.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce
-164-
Pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de
ap din cauza supraexploatrii resursei, autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de
suspendare provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei sau a altor calamiti naturale,
debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizai, se aplic restricii temporare de
folosire a resurselor de ap, stabilite prin planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de
direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne
i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin publicului. Msurile de restricii sunt obligatorii
pentru toi utilizatorii de ap i se asimileaz cu situaia de for major, iar autorizaia de gospodrire a apelor
se subordoneaz acestora (art. 14).
-165-
189
Lit. d), f), g) i h) ale alin (1) al art. 16 au fost introduse prin Legea nr. 310.
fost introdus prin pct. 3 al art. I din Legea nr. 112 .
-167-
ap.
Seciunea a 8-a
Regimul juridic al calitii apei potabile
n scopul armonizrii legislaiei interne n materie cu dreptul comunitar, Legea
nr. 458/2002 190 (modificat i completat de Legea nr. 311/2004191; Ordonana
nr. 11/2010192; Legea nr. 124/2010193; Ordonana nr. 1/2011194.) privind calitatea
apei potabile a stabilit o serie de msuri n domeniu, cu o aplicare gradual n
raport cu progresele compatibilizrii lor cu exigenele comunitare. Reglementarea
are un pronunat caracter de protecie sanitar, fixndu-i ca obiectiv protecia
sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui tip de contaminare a apei potabile
prin asigurarea calitii ei de ap curat i sanogen (art. 1).
n nelesul legii, prin ap potabil se nelege apa destinat consumului uman,
respectiv:
a) orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la
prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i
indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din rezervor sau este
distribuit n sticle ori n alte recipiente;
b) toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru
fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori
substanelor destinate consumului uman, cu excepia cazului n care Ministerul
Sntii i Ministerul Agriculturii i Pdurilor aprob folosirea apei i este
demonstrat c apa utilizata nu afecteaz calitatea i salubritatea produsului
alimentar n forma lui finit.
c) apa provenind din surse locale, precum fntni, izvoare etc., folosit pentru
but, gtit sau n alte scopuri casnice; n funcie de condiiile locale specifice,
autoritile de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pot
face excepie de la valorile parametrilor de calitate, dar fr s fie pus n pericol
sntatea consumatorilor.
Prin sistem de distribuie sau instalaie interioar se nelege totalitatea
conductelor, garniturilor i dispozitivelor instalate ntre robinete de apa utilizata
n mod normal pentru consumul uman i reeaua de distribuie exterioar, dar
numai atunci cnd acestea nu intra n responsabilitatea furnizorului de ap, n
190
-172-
Capitulul XII
PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR
TERESTRE
Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu - solul,
subsolul i ecosistemele terestre - sunt supuse att unor reguli comune de
protecie, ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia.
Din prima categorie fac parte reglementrile privind protecia calitii solului,
subsolului, a ecosistemelor terestre i conservarea biodiversitii, refacerea
cadrului natural, inclusiv a standardelor de calitate a mediului, n zonele n care
acestea au fost afectate de fenomene naturale sau activiti cu impact asupra
mediului.
n acelai context acioneaz i procedura de autorizare privind problemele de
protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea
torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii
solurilor, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru
activiti miniere de extracie etc.
n cea de a doua categorie se nscriu mai ales msurile specifice de gestionare
durabil, exploatare i conservare a resurselor naturale aferente.
Referitor la Romnia, 62% din teritoriul rii are caracter agricol, dar din acest
procent mai mult de un sfert este alctuit din pajiti i fnee montane naturale.
Totodat, punile amenajate, luncile folosite pentru animale i terenurile
degradate care evolueaz n regim natural scad la aproximativ 30% suprafaa
arabil, adic cea care este controlat i dirijat de om.
Pdurile ocup aproape 26,4%, din teritoriu: 67% n zonele montane, 25% la
deal i 8% la cmpie; 35% din suprafeele mpdurite reprezint plantaii.
Cele mai multe sunt ecosisteme aflate n regim de exploatare i prin aceasta
expuse riscului de degradare masiv i poluare.
Din stepele i mlatinile de odinioar au rmas cel mult 10%, ceea ce
reprezint un procent foarte mic din suprafaa rii 195.
Seciunea 1
Regimul de protecie a solului
Creterea economic este un cal de btaie favorit n anumite cercuri de
ecologice. Aa cum s-a mai artat, exist temeiuri teoretice solide pentru ipoteza
potrivit creia, creterea economic poate produce poluare. Ritmul de exploatare
a ecosistemului, care genereaz creterea economic, nu se poate mri la infinit
195
-175-
Solul este un mediu viu i dinamic care permite existena vieii vegetale i animale; el este esenial pentru
viaa omului att ca surs de hran, ct i ca surs de materii prime.
197
Sub acest aspect, industria ngrmintelor cu azot constituie, desigur, una dintre cele mai abile afaceri ce sau realizat vreodat. nainte de apariia ngrmintelor anorganice cu azot, fermierul conta masiv pe bacteriile
de fixare a azotului pentru a menine fertilitatea terenurilor sale. Aceste bacterii triesc n mod natural n sol, n
rdcinile plantelor sau mprejurul lor, i pot compensa pierderea inevitabil de azot ce rezult din strngerea
recoltei de pe teren n vederea vnzrii sau dintr-o serie de procese naturale. Bacteriile sunt un bun economic
gratuit, care nu cost dect efortul necesar pentru asigurarea unei rotaii a culturi lor i pentru alte tehnici de
gospodrire a solului. i iat c vine vnztorul de ngrminte, cu dovezi impresionante i foarte ntemeiate,
c producia poate fi sporit masiv prin aplicarea azotului anorganic n cantiti care depesc cu mult deficitul
creat n sol. Acest produs nou, care poate fi cumprat, nu numai c nlocuiete ceea ce natura oferea pe gratis,
dar i ajut la nlturarea concurenei. Exist numeroase dovezi obinute n laborator c fixarea azotului prin
aciunea bacteriilor nceteaz n prezena azotului anorganic. Sub impactul folosirii masive a ngrmintelor
anorganice cu azot, bacteriile care acionau n acest sens pot muri sau, dac nu mor, pot trece n forme mu tante,
care nu mai fixeaz azotul. Este probabil, c n toate zonele n care se folosesc continuu i intens ngrminte
anorganice cu azot populaia natural de bacterii s-a redus considerabil. n consecin, va fi din ce n ce mai greu
s renunm la folosirea pe scar larg a azotului din ngrminte, ntruct principala surs de fertilizare
natural a disprut. Pentru vnztor, ngrmintele cu azot sunt un produs perfect: prin folosire, ele elimin
concurena.
i noile insecticide constituie o afacere rentabil, cci, omornd acele insecte care nainte contribuiau la
combaterea duntorilor, ele ne priveaz de serviciile concurentului natural i gratuit al noului produs
tehnologic. Atunci cnd fermierii ncearc s renune la insecticidele sintetice, ei constat adesea c e necesar s
aduc din afar noi insecte de acest fel pentru a le nlocui pe cele care iniial combteau du ntorii. Ca i un
drog care creeaz dependen, ngrmintele cu azot i pesticidele sintetice genereaz practic o cerere tot mai
mare pe msur ce sunt utilizate, iar cumprtorul nu se mai poate lipsi de ele.
-176-
trebuie s fie clar definite, astfel nct proprietarii s continue s joace rolul lor
tradiional n condiiile n care s-i tie protejat patrimoniul pe termen lung. n
acest sens, o just i prealabil indemnizare ar putea nltura eventualele abuzuri
i manipulri efectuate n spatele i n numele promovrii interesului public
ecologic.
Ca atare soluia ar consta n utilizarea unei game de instrumente juridice
capabile s ofere un echilibra ntre efectele exproprierii publice, adesea inutil i
ntotdeauna costisitoare, i semnificaiile dreptului de proprietate care nu mai pot
fi absolute.
Constituia din 8 decembrie 1991 (revizuit) a conferit o protecie special
proprietii private, garantnd n acest sens dreptul de proprietate i stipulnd c
limitele i coninutul su sunt stabilite prin lege. n plus, art. 44 alin. (3) prevede
c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
dreapt i prealabil despgubire.
Totodat, textele constituionale opereaz o distincie ntre regimul solului i,
respectiv, cel aferent subsolului. Mai nti se cuvine precizat c (solul) pot forma
obiectul proprietii private sau proprietii publice statului sau unitilor
administrativ-teritoriale). Ambele forme de proprietate sunt ocrotite n mod egal
de lege. Dac terenurile (solul) pot forma obiectul att al proprietii private, ct
i al proprietii publice, bogiile de orice natur ale subsolului, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Textul de baz n materia care ne intereseaz rmne ns cel al art. 44 alin. (7)
din Constituie, care stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului. n consens cu aceste prevederi ale legii fundamentale, Legea nr.
18/1991 a fondului funciar stipuleaz c terenurile de orice fel, indiferent de
destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat
din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei.
n aceast calitate, el este supus unui regim special de protecie i conservare,
ca factor de mediu, de genul regimului domenial din dreptul administrativ, dar
cu alt baz constituional [respectiv dispoziiile art. 41 alin. (7) din legea
fundamental] i cu particulariti evidente. Aadar, fiecare suprafa de teren va
forma obiectul dreptului de proprietate public sau privat, va fi calificat n
funcie de destinaie (cu destinaie agricol, cu destinaie forestier, terenuri aflate
permanent sub ape, terenuri din intravilan ori terenuri cu destinaie special) i,
indiferent de aceste repere, va fi supus unor reguli de protecie i conservare ca
sol, ca fond funciar naional.
-179-
-180-
-181-
Republicat n temeiul art. III din Legea nr. 167/2008 pentru modificarea i completarea Legii
mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 699 din 14
octombrie 2008, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 369
din 28 aprilie 2004 i a mai fost modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 94/2004 privind
reglementarea unor msuri financiare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 803 din 31 august
2004, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 507/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1.080 din 19 noiembrie 2004, prin Legea nr. 233/2005 pentru modificarea i completarea Legii
mbuntirilor funciare nr. 138/2004 i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 23/2000 privind nfiinarea
Societii Naionale ,,mbuntiri Funciare - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome a mbuntirilor
Funciare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 648 din 21 iulie 2005, prin Legea nr. 290/2006
pentru modificarea i completarea Legii mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 598 din 11 iulie 2006, i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 39/2007 pentru
completarea art. 67 din Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 335 din 17 mai 2007, aprobat prin Legea nr. 61/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 237 din 27 martie 2008.
200
201
-182-
prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au
pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin
mpdurire, i anume:
a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv;
b) terenurile cu eroziune de adncime - ogae, ravene, toreni;
c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri
noroioase;
d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap;
e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite
de aluviuni toreniale;
f) terenurile cu exces permanent de umiditate;
g) terenurile srturate sau puternic acide;
h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi
de mprumut;
j) terenurile neproductive, dac acestea nu se constituie ca habitate naturale;
k) terenurile cu nisipuri mobile, care necesit lucrri de mpdurire pentru
fixarea acestora;
l) terenurile din oricare dintre categoriile menionate la lit. a) - k), care au fost
ameliorate prin plantaii silvice i de pe care vegetaia a fost nlturat
Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie, n
acest scop, n perimetre de ameliorare. Identificarea, delimitarea i constituirea
perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se fac de ctre o comisie
stabilit prin decizia prefectului, la propunerea directorului general al Direciei
Generale pentru Agricultur i urmeaz regimul general stabilit n acest sens prin
Legea nr. 18/1991 (art. 82). Terenurile degradate constituite n perimetre i
propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu
folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, i vor fi nregistrate ca terenuri
neproductive destinate a fi mpdurite, potrivit normelor metodologice ce vor fi
emise de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Terenurile degradate
prevzute la art. 3 vor fi mpdurite de ctre deintorii lor legali, prin uniti
specializate. Materialul biologic se asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor,
pe baz contractual, sau de ctre ali productori, iar lucrarea se va executa cu
asistena tehnic gratuit a personalului silvic de specialitate.
Ministerul Mediului i Pdurilor, n calitate de coordonator tehnic al aciunilor
de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual includerea n bugetul de stat a
fondurilor necesare pentru mpdurirea n anul urmtor a terenurilor degradate.
-183-
1.5. Sanciuni
Potrivit art. 111 din lege constituie infraciune distrugerea, degradarea sau
aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor
forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate
prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt
persoan, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani
sau cu amend. Dac fapta prevzut la alin. (1) a avut ca urmare producerea unui
dezastru, se pedepsete cu detenie pe via sau cu nchisoare de la 15 ani la 25 de
ani i interzicerea unor drepturi. Drept contravenie este prevzut punatul pe
terenurile degradate mpdurite constituite n perimetrele de ameliorare.
Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic
destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l
utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal
cu cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur
juridic este aceea de sanciune specific de drept al mediului. n aceste cazuri,
persoanele vinovate vor suporta i despgubirea corespunztoare costului
materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la fondul de ameliorare a
fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a pdurilor, dup caz.
Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este
obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n
care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c
neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor
obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone.
Seciunea a 2-a
Regimul produselor agroalimentare ecologice
Agricultura biologic este considerat o tehnic de cultur care nltur
utilizarea de ngrminte chimice i de pesticide de sintez n scopul eliminrii
din producia animal i vegetal a reziduurilor nocive. Pe aceast cale nu numai
c se obin produse agroalimentare favorabile sntii, dar se acioneaz benefic
n sensul protejrii solurilor i pnzei freatice de poluarea prin nitrai, nitrii .a.
Din aceast perspectiv, agricultura ecologic se bazeaz pe aplicarea unui
ansamblu coerent de tehnici diferite de cele cunoscute de coala agriculturii
clasice. Din punct de vedere istoric, putem remarca faptul c nevoia de
ngrminte naturale pentru agricultur, n trecut, a fost la originea unui tip
faimos de ocupare de noi teritorii: teoria american a insulelor de guano. n baza
-184-
legii americane din 1865, orice cetean american care descoperea un depozit de
guano pe o insul neapropriat putea s-o ocupe n numele SUA. Aa se face c
agricultura american nechimic de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
veacului al XX-lea a stat la originea achiziionrii de numeroase insule n Pacific.
Unul dintre pionierii agriculturii ecologice este considerat englezul Albert
Howard, inginer agronom, care, n 1905, fiind numit botanist imperial al
guvernului indian, a putut cultiva dup propria dorin un domeniu de 30 ha la
Pusa (India) i a fcut experiene, observnd comportamentul plantelor fa de
boli. Datele culese i nvmintele dobndite cu acest prilej le-a publicat n
cartea sa Testament agricol (1940).
n agricultura biologic, ngrmintele chimice sunt nlocuite cu minerale de
origine natural (fosfai naturali, alge marine, praf de roc) i compui obinui
prin amestecuri de materii organice de origine vegetal i animal transformai
prin fermentaie. Pesticidele chimice de sintez sunt nlocuite cu produse naturale
pe baz de plante i cteva produse industriale simple (sruri de cupru, sulf). De
menionat c totui, n sistemul agricol actual, agricultura biologic ocup un
spaiu nc modest: circa 1% din suprafaa agricol util n Frana i 10% n
Austria.
Regimul agriculturii biologice face parte integrant din aciunea contra
polurii solului (i apelor). n spiritul reglementrilor comunitare europene,
legislaia romneasc utilizeaz termenul de produse agroalimentare ecologice
i stabilete un regim special de obinere i gestionare a acestora. n nelesul
reglementrii romne n materie, Ordonana de urgen nr. 34/2000 202 privind
produsele agroalimentare ecologice (cu modificrile ulterioare) 203, producia
ecologic reprezint obinerea de produse agroalimentare fr utilizarea
produselor chimice de sintez, n conformitate cu regulile i principiile legal
acceptate i certificate; organismele modificate genetic i derivatele lor nu sunt
permise n producia agroalimentar ecologic. O asemenea producie are ca scop
realizarea unor sisteme agricole durabile, diversificate i echilibrate, care asigur
protejarea resurselor naturale i sntatea consumatorilor.
Seciunea a 3-a
Protecia subsolului
3.1. Consideraii generale
Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de
importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale.
202
203
-185-
din pmnt sub form de minereu concentrat; i este transformat n produse utile
care mai trziu se mprtie, prin ruginire, pe toat faa Pmntului ceea ce se
pierde definitiv este energia. Ori de cte ori un material se mprtie dintr-o
anumit stare de concentrare i se amestec cu alte substane, crete acea
proprietate pe care o desemnm cu numele de entropie. Un spor de entropie
implic totdeauna o pierdere de energie disponibil. Lucrul acesta este poate mai
uor de sesizat n sens invers: orice organizare ordonat a unui material mprtiat
cere un adaos de energie204.
Ajungem la un paradox fundamental ce caracterizeaz viaa omului pe
Pmnt, i anume c civilizaia uman implic o serie de procese ciclice
interdependente, dintre care cele mai multe au o tendin intrinsec de cretere, cu
excepia unuia, resursele naturale, absolut eseniale i de nenlocuit, reprezentate
de minerale i de ecosfer. Conflictul dintre tendina de cretere a acelor sectoare
ale ciclului care depind de om i limitele fixe ale sectorului natural este inevitabil
n mod evident, pentru ca activitatea uman pe Pmnt, civilizaia, s rmn n
armonie cu ntregul sistem i s supravieuiasc, ea trebuie s se adapteze cerinelor sectorului natural, ecosfera. Degradarea mediului este un semn c pn
acum n-am reuit s realizm aceast adaptare indispensabil.
3.2. Regimul legal de protecie
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituie, bogiile de orice natur ale
subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice
care decurg de aici. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare
a regulii constituionale consacrate n art. 135 alin. (2) lit. e), statul are obligaia
s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional,
fapt care implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului.
n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu,
persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele
subsolului sunt inute:
a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte pre vederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i
ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu
prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele
financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
204
Ne putem da seama de aceast lege a naturii atunci cnd ncercm s reconstituim un mozaic-jucrie din
piesele componente, ntruct folosirea unei substane metalice duce inevitabil la o anumita mprtiere a
materialului, chiar i numai din cauza frecrii, disponibilitatea resursei respective tinde s scad continuu, iar
acest proces nu poate fi rsturnat dect prin cheltuire suplimentar de energie (aceasta din urm fiind ea nsi o
resurs limitat).
-187-
206
-188-
-189-
Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub autoritatea statului, prin
autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Regulamentul de
organizare i funcionare a Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur. Fondul forestier proprietate public a statului nu poate fi
concesionat, cu excepia terenurilor aferente activelor vndute de Regia Naional
a Pdurilor - Romsilva.
3.5. Gestionarea durabil a pdurilor
3.5.1. Amenajarea pdurilor
Modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin
amenajamente silvice. elurile de gospodrire a pdurii se stabilesc prin
amenajamente silvice, n concordan cu obiectivele ecologice i socialeconomice i cu respectarea dreptului de proprietate asupra pdurilor, exercitat
potrivit prevederilor codului silvic.
Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice pe uniti de
producie i/sau de protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare.
Normele tehnice se elaboreaz de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur, cu respectarea urmtoarelor principii:
a) principiul continuitii recoltelor de lemn;
b) principiul eficacitii funcionale;
c) principiul asigurrii conservrii i ameliorrii biodiversitii;
d) principiul economic.
Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic este de 10 ani, cu excepia
amenajamentelor ntocmite pentru pdurile de plop, salcie i alte specii repede
cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau de 10 ani.
n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou
grupe funcionale:
a) grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a
solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere,
pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i pdurile din ariile
naturale protejate de interes naional;
b) grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie, n
care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor
produse ale pdurii, precum i, concomitent, protecia calitii factorilor de
mediu.
Modul de gestionare a pdurilor din fiecare grup se difereniaz n raport cu
intensitatea i natura funciilor atribuite, stabilite prin amenajamentele silvice.
3.5.2. Conservarea biodiversitii
Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de
gestionare durabil, prin aplicarea de tratamente intensive, care promoveaz
-191-
Formele asociative, rezultat al manifestrii voinei comunitilor locale, sunt persoane juridice; organizarea
i funcionarea acestora se vor reglementa prin lege special. Autoritatea public central care rspunde de
silvicultur sprijin constituirea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pduri i a formelor asociative, prin
bugetul su.
-194-
210
Este vorba de un studiu din 2010 al unei echipe de experi ai Aministraiei Pdurilor din SUA, efectuat n
oraul Portland.
-195-
Capitolul XIII
CONSERVAREA BIODIVRSITII
Seciunea 1
Consideraii generale
Biodiversitatea, neleas ca variabilitatea organismelor vii n totalitatea lor,
constituie o component esenial a mediului, iar integritatea sa prezint o
important excepional. tiina nu cunoate astzi dect circa 10% din formele
de via i a studiat, dincolo de o descriere anatomic i cteva remarci de ordin
biologic, mai puin de 1% din specii. La nivel planetar, sunt recenzate peste 1,8
milioane de specii, dar, n realitate, numrul lor este de 5-10 ori mai mare, fiind
estimat la circa 15 milioane. Din cele 43.850 de specii de vertebrate, 4.000 sunt
mamifere, 9.000 psri, 6.300 reptile i 4.180 amfibieni. Au fost recenzate i
50.000 specii de diferite molute.
Apariia i dispariia speciilor se nscriu n evoluia fireasc a vieii pe planeta
noastr. Dup marile catastrofe naturale, precum cele de la sfritul Persianului,
Triasicului i Cretacicului, tendina general a fost aceea de sporire constant a
biodiversitii, dar n ultimele secole se nregistreaz o descretere accentuat,
prin dispariia unor specii i deteriorarea condiiilor de existen a altora, fenomen
datorat, n mare parte, aciunii antropice. n ultimele dou veacuri, mai multe sute
de specii de psri, mamifere, batracieni i reptile, mii de specii de vegetale i
zeci de mii de specii de insecte au disprut. Ritmul extinciei s-a accelerat de
1.000-10.000 ori ca urmare a activitii omului, ajungndu-se la o diminuare a
biodiversitii cu circa 27.000 de specii pe an.
n cursul vrstelor geologice, rata de extincie calculat innd seama de mai
multe grupe taxonomice a fost, n fiecare an, de o specie la un milion i era
compensat de o rat de apariii de specii echivalente. Rata actual de dispariie i
de specii pe cale de extincie o depete de peste 100 de ori pe cea a apariiilor.
Schimbarea climei risc s accelereze de o manier inedit pierderea de
biodiversitate, astfel nct, pn n 2050, s fie decimat pn la o treime din toate
speciile existente. Se apreciaz c suntem la nceputul celei mai mari crize de
dispariii masive din ultimele 65 de milioane de ani, n condiiile n care, dup
cele 5 valuri de dispariii (extincii 211) din ultimii 400 de milioane de ani, au fost
necesare 10 milioane de ani de evoluie pentru a regenera ntreaga
biodiversitate212.
Situat n centrul geografic al Europei, Romnia cuprinde cinci din cele 11
regiuni biogeografice recunoscute oficial n UE: alpin, continental, panonic,
211
212197
A se vedea E.O. Wilson, Sauvons la biodiversite, Ed. Dunod, Paris, 2007, p. 85.
-196-
pontic i stepa, ultimele dou fiind prezente doar n ara noastr, deinnd astfel
cea mai mare diversitate biogeografic n comparaie cu celelalte ri comunitare.
Biodiversitatea biogeografic este datorat, n principal, procentului ridicat (de
47%) de ecosisteme naturale i seminaturale. Pdurile reprezint o component
fundamental a sa, acestea adpostind 60% din efectivele populaiilor de urs din
Europa i 40% din cele de lup. De asemenea, s-au identificat 783 de tipuri de
habitate, din care 758 sunt habitate terestre, ceea ce explic diversitatea faunei i
florei. Pe teritoriul Romniei, sunt identificate 3.700 specii de plante, din care
speciile endemice reprezint 4%.
n ceea ce privete fauna, au fost identificate un numr de 33.792 de specii de
animale, din care 33.085 nevertebrate i 707 vertebrate. Principalele ameninri la
adresa biodiversitii Romniei constau n pierderi de habitate i fragmentarea
acestora din cauza urbanizrii, dezvoltrii infrastructurii i exploatrii resurselor
naturale, supraexploatarea ecosistemelor i speciilor, pierderea de zone umede n
lungul Dunrii, poluarea, turismul necontrolat, comerul cu specii rare i
ameninate cu dispariia.
La nivelul Europei, sunt ameninate cu dispariia circa 42% dintre mamifere,
15% din psri i 45% dintre fluturi i reptile. Srcirea biodiversitii reprezint
o problem global din cel puin trei considerente: pentru o raiune de principiu,
fiecare specie avnd dreptul de a tri n condiiile ce i sunt proprii, multiplele
forme de via menin echilibrul fizic i chimic la suprafaa Pmntului, de care
depinde supravieuirea i pentru c meninerea unui stoc genetic maxim prezint
un interes deosebit pentru agricultur, medicin sau industrie.
De aceea, intervenia dreptului i aciunea cooperrii internaionale devin o
necesitate. De altfel, primele reglementri ecologice, inclusiv legi n domeniu, sau referit la ocrotirea unor eantioane naturale reprezentative spre a le asigura
supravieuirea, la rezervaii naturale i momente.
Apropriindu-i i asumndu-i problematica proteciei naturii i conservrii
biodiversitii, Dreptul i-a asumat o sarcin de maxim importan i a dezvoltat
o dimensiune global inedit. Pe aceast cale, Dreptul mediului i-a consolidat
statutul su de drept al biosferei. ntr-adevr, viaa este restrns, n nelesul pe
care l cunoatem pn acum, la Planeta Pmnt i, mai precis, la o zon destul de
redus a acesteia: suprafaa solului, o parte a subsolului, apele i atmosfera
(cteva sute de metri n nlime). Preocuprile internaionale viznd ocrotirea
naturii dureaz de peste un secol, dar numai n ultimele decenii au dobndit un
caracter permanent, sistematic, n cadrul unei concepii esenialmente
protecioniste i conservaioniste213.
213
-197-
Seciunea a 2-a
Protecia naturii i conservarea biodiversitii n cadrul strategiilor de
dezvoltare durabil
2.1. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
Elementul definitoriu al Strategiei Naionale214 este racordarea deplin a
Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg
mprtit pe plan mondial, cea a dezvoltrii durabile.
Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI,
dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia
de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte
state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n
practic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii.
Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o
economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie
aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul
unor deteriorri ce pot deveni ireversibile215.
2.1.1. Capitalul natural al Romniei
Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a
dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi
s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor
reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat.
Prin urmare, n condiiile specifice ale Romniei, racordarea la procesul de
tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi
de celelalte state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fie conjugat cu un
efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substaniale rmneri n urm
pe mai multe paliere ale sistemului naional.
Din punctul de vedere al capitalul natural Romnia este o ar de dimensiuni
medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri
ptrai216 i o populaie de 21.584.365 locuitori 217, localizat n bazinele
hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice
ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de
asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice:
mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea
214
215
216
-198-
Conceptul de arie protejat a evoluat treptat, remarcndu-se n prezent printr-o relativ diversitate i tendin
de uniformizare la nivel internaional a regimului juridic aferent.
219
Uruguay (1916), Indonezia (1921), Chile (1926), Noua Zeeland (1929), Elveia (parcul naional Swiaa,
1914), Suedia (Alsoasko, 1909), Ucraina (rezervaia Askanya Nova, 1921), Italia (parcul naional Gran Paradiso,
1922), Norvegia (rezervaia Fokstumrya, 1923), Islanda (parcul naional Thingvellir, 1928).
-201-
zone de o frumusee particular ori care posed caracteristici unice sau habitate de
flor i faun rare ori ameninate. Obiectul principal este protecia lor, scop n care
sunt plasate sub controlul statului, i limitele lor nu pot fi modificate dect prin lege.
Pe aceste teritorii sunt strict interzise: pescuitul, vntoarea, exploatarea oricrei
resurse ori producerea de vtmri sau tulburri faunei i florei, modificarea configuraiei solului i poluarea apei;
- parcurile naionale reprezint forma cea mai veche de spaii protejate i sunt
puse sub controlul statului, limitele lor neputnd fi modificate dect prin lege. n
cadrul lor, anumite zone pot fi rezervate exclusiv pstrrii, proteciei, conservrii i
gestiunii vegetaiei i animalelor slbatice, precum i protejrii irurilor i peisajului.
Publicul are acces pentru loisir, iar vntoarea i pescuitul pot fi permise n anumite
condiii;
- rezervaiile de vntoare sunt stabilite pentru conservarea i gestiunea vieii slbatice i pentru protecia i gestiunea habitatului su; vntoarea i capturarea
animalelor sunt reglementate de ctre autoritile rezervaiei. De asemenea, sunt
controlate i pot fi interzise activiti precum agricultura ori exploatarea
forestier. Din punct de vedere juridic, asemenea rezervaii sunt instituite prin
regulamente administrative datorit nevoii unei aciuni rapide;
- monumentele naturii reprezint zone ori obiecte de o frumusee particular ori
de o mare valoare istoric sau cultural; este vorba cel mai adesea despre arbori,
formaiuni de roci, cderi de ap etc.;
- parcurile naturale, categorie relativ nou, presupun o zon care prezint un
interes particular, fr drum, a crui vegetaie nu a fost modificat. Marea majoritate
a activitilor umane sunt interzise, dar rmn n general deschise pentru drumuri
pentru animale i camping, fr a exista terenuri destinate unor campinguri organizate. Vntoarea i pescuitul pot fi autorizate n anumite zone.
3.3 .Categorii de arii protejate delimitate de Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii (UICN)
3.3.1. Clasificare
Clasificarea realizat de UICN delimiteaz 10 categorii de arii protejate, n
funcie de obiectivele urmrite n arealele supuse proteciei i de modul de
gestionare a resurselor naturale, specific fiecrei categorii. Sistemul de clasificare
dezvoltat de IUCN acoper un domeniu cuprins ntre uz minimal i uz intensiv al
ecosistemelor de ctre comunitile umane. n conformitate cu normele i
clasificarea IUCN, cele 10 categorii necesare gestionrii durabile a resurselor
naturale, pot fi incluse (conform propunerilor Consiliului Europei, oficializate
prin Rezoluia (73) 30 adoptat la 26 octombrie 1973) n 4 grupe:
Grupa A include 5 categorii de arii protejate, monitorizate de CNPPA
(Comisia Parcurilor Naionale i a Ariilor Protejate din cadrul UICN) i de
Centrul mondial de monitoring i avizate tehnic, la cerere, de CNPPA:
-202-
220
-204-
-206-
235
-207-
242
-208-
-209-
Alin. (2) al art. 16 a fost modificat de pct. 21 al art. I din Legea nr. 49/2011.
-210-
-213-
-218-
-219-
Referitor la acest articol, Cristian Goran, preedintele Consiliului tiinific al Parcului Natural Bucegi, s-a
declarat foarte nemulumit.,,Ministerul Mediului i Pdurilor nu este for tiinific, nu el a nfiinat ariile naturale
protejate de la noi din ar, ci specialitii, membrii Academiei Romne. Normal ar fi ca ins tituia care a dat
hotrrea de nfiinare a ariei, mpreun cu mai muli specialiti, s aib ultimul cuvnt de spus cu privire la
desfiinarea acesteia nu este normal ca la o baz care este tiinific, decizia s fie politic deoarece la asta se va
ajunge
dup
intrarea
n
vigoare
a
acestei
legi.
-220-
cea mai mare i puin afectat zon umed a Europei, constituind n acest fel o
regiune de importan internaional.
n acelai timp, este o zon deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus n
ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei,
exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii, operaiunilor de
regularizare i polurii sub diferite forme.
ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri
legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al
Deltei Dunrii i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din
acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii, cu un
statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i
dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei.
4.1.1. Valoarea universal
Delta Dunrii este unica delt din lume, constituit n anul 1990, ca rezervaie
a biosferei, avnd o suprafa de 580 000 ha - 2,5 % din suprafaa Romniei
( Locul 22 ntre deltele lumii i locul 3 n Europa, dup Volga si Kuban) 257, fiind
una dintre cele mai mari zone umede din lume - ca habitat al psrilor de ap. Ea
este cea mai ntins zon compact de stufriuri de pe planet, fiind n acelai
timp un muzeu viu al biodiversitii, 30 tipuri de ecosisteme i o banc de gene
natural, de valoare inestimabil pentru patrimoniul universal.
4.1.2. Recunoaterea internaional a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Valoarea universal a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut
prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei (1990),
n cadrul Programului OMUL SI BIOSFERA(MAB) lansat de UNESCO.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut n septembrie 1990, ca
Zon umed de important internaional, mai ales ca habitat al psrilor de
ap,Convenia RAMSAR258.
Valoarea de patrimoniu natural universal a Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii a fost recunoscut prin includerea acesteia n Lista Patrimoniului
Mondial Cultural si Natural, n decembrie 1990.
Valoarea patrimoniului natural si eficienta planului de management ecologic
aplicat in teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii au fost recunoscute prin
acordarea n anul 2000 a Diplomei Europene pentru arii protejate.
4.1.3. Localizare
Poziia sa geografic este delimitat de urmtoarele coordonate: 28 10' 50"
longitudine estic (Cotul Pisicii) 29 42' 45" longitudine estic (Sulina) 45 27'
latitudine nordic (braul Chilia, km 43) 44 20' 40" latitudine nordic (Capul
257
Cea mai mare delt a lumii este Delta Amazonului, situat n Brazilia, avnd o suprafa de 100.000 km 2.
Legea nr.5 din 27 ianuarie 1991, pentru ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan
internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971, M. Of. nr.
18/26.01.1991.
258
-221-
Pentru mai multe detalii a se vedea R. Ionescu, ,,Repere normative privind Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii, n Revista de tiine juridice, Universitatea din Craiova, nr.4/2007 i nr.1/2008.
260
Ar fi greu de conceput un dezacord ntre reglementrile naionale i cele internaionale privind protecia i
conservarea Deltei Dunrii, de aceea, studiul reglementrilor juridice internaionale se face numai prin
raportarea acestora la reglementrile interne i invers, studiul reglementrilor naionale implic integrarea
acestora n contextul reglementrilor internaionale.
261
Convenia la care ne referim a fost ratificat de 137 state.
262
Este greu s distingem ntre componentele unui ntreg atunci cnd este vorba de patrimoniul natural i cel
cultural, pe care se cldete complexul de msuri juridice internaionale privind conservarea naturii. Este
motivul pentru care asemenea msuri vor fi relevate deopotriv pentru cele dou componente.
-222-
265
Cu titlu de exemplu, prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul acestora
depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane km ptrai.
-223-
-224-
-225-
275
-226-
-227-
Consiliul tiinific este alctuit din 17 membri, dup cum urmeaz: preedinte, guvernatorul
Administraiei Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii: 1 membru, reprezentant al Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor; 2 membri, reprezentani ai Academiei Romane; 1 membru, reprezentant al
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; 1 membru, reprezentant al Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Geologie i Geoecologie Marina - GEOECOMAR Bucureti; 1 membru, reprezentant al
Universitii din Bucureti; 1 membru, reprezentant al Consiliului Judeean Tulcea; 1 membru, reprezentant
al Consiliului Judeean Constanta; 1 membru, reprezentant al Instituiei Prefectului Judeului Tulcea; 1
membru, reprezentant al Administraiei Naionale ,,Apele Romne - S.A.; 1 membru, reprezentant al
Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Mediului; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare ,,Delta Dunrii Tulcea; 1 membru, reprezentant al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare
Marina ,,Grigore Antipa Constanta; 1 membru, reprezentant al societii civile.
-230-
-231-
279
A se vedea N. Moroan, n articolul publicat n Revista tiinific V. Adamachi., nr. 4/1935, Iai, intitulat
Resturile omului fosil n Romnia, meniona descoperirea n Basarabia a unor fosile de Machairodus, un
carnivor feroce din neamul pisicii, care a fost contemporan cu omul Haidelberg dar fr urme ale prezenei
acestuia pe teritoriul respectiv.
280
281
De pild sarcofagul descoperit n judeul Romanai i consemnat de Al. Odobescu, n cunoscuta sa carte
Pseudokinegeticos, cap. IV.
-232-
283
Memories du Prince Nicolas Soutza, Grand -Logophete de Moldavie, publies par Panaiote Rizos, Vienne,
1899.
285
Astfel, doctorul Allard C, medic al misiunii franceze, care a cltorit prin sudul Dobrogei, consemneaz n
memoriile sale c n aceast zon vnatul miun n stepe, n ciuda incendiilor, a lupilor i a psrilor de prad.
Lacurile sunt acoperite de psri acvatice, printre care lebda i pelicanul par a domni . Sau, continund
descrierea strii vnatului, arat c n pdurile Deliormanului sunt cteva cprioare, dar mamiferele cele mai
rspndite sunt mistreul, iepurele i lupul, pisica slbatic, vulpea, n step nu sunt mistrei. Numrul lupilor
este extrem de mare. Vulpile, de asemenea, sunt foarte rspndite i gsesc o prad uoar n mijlocul acestei
stepe unde vnatul miun.
286
Aceast bogie natural era, n bun msur, exploatat de populaie datorit importanei sale economice,
dar mai ales pentru practicarea comerului cu blnuri. Uneori, chiar autoritile erau interesate pentru astfel de
comer, n ambele principate instituindu-se un monopol al exportului pentru anumite blnuri, iar n Moldova, la
nceputul secolului al XIX-lea extinzndu-se i asupra pieilor de iepure. n aceast perioad, n ambele
principate, au existat, din abunden, toate speciile de vnat comune Europei Centrale . bourul, zimbrul, cerbul,
capra neagr, cprioara, castorul i iepurele, diferite specii de rpitoare cu blnuri mai mult sau mai puin
preioase cum sunt ursul, jderul, rsul, lupul, vulpea, dihorul.
-233-
-234-
288
Asemenea de parcuri au fost nfiinate pe Domeniul Mlini, pentru protejarea cerbului i ocrotirea celorlalte
specii de vnat existent n arealul specific; pe Domeniul Secu, n 1896 s-a nfiinat un parc mai mare dect cel
semnalat anterior, n scopul asigurrii nmulirii vnatului autohton, dup care se puneau n libertate masculii
ajuni la maturitate; n 1902, la Segarcea s-a nfiinat, de asemenea, o cerbrie, populat cu 12 exemplare aduse
de la Mlini, numrul acestora ridicndu-se n 1916, la 36 capete. n timpul ocupaiei germane (1916-1918)
aproape toate exemplarele au fost exterminate de braconieri i de lupi, n 1918 se mai ntlneau doar trei cerbi;
cerbria particular de la Floreti-Prahova, organizat pe domeniul Cantacuzino, cuprindea, nainte de rzboi,
600 .700 de capete de cerbi, loptari i cpriori, din care, n preajma celei de-a douan conflagraie mondial, se
mai ntlneau doar circa 150 de exemplare de loptar.
-235-
n aceast perioad, ara noastr era populat, att n stare de libertate ct i n parcuri, cu diverse specii de
animale slbatice. Printre animalele reprezentative ale faunei cinegetice se ntlneau: cerbul, cerbul loptar,
cprioara, capra neagr, muflonul, ursul, rsul, mistreul, pisica slbatic i iepurele.
290
M. Of. nr. 944 din 22 noiembrie 2006.
-236-
-237-
-240-
-241-
Prin staionar se nelege suprafaa de teren, mpreun cu instalaiile i amenajrile specifice existente pe
aceasta, unde sunt duse exemplarele din speciile de fauna de interes cinegetic care, ca urmare a strii lor, nu mai
pot fi lsate n libertate, existnd pericolul ca acestea sa moar. Pe aceste suprafee sunt asigurate condiiile de
asisten sanitar-veterinar corespunztoare i condiiile de viat, cretere i dezvoltare pentru exemplarele
respective.
-243-
Prin zon de linite se nelege suprafaa stabilit n cadrul unui fond cinegetic delimitat i marcat pe teren
prin semne vizibile i distinctive, destinat s asigure condiii de via optim faunei cinegetice existente n
cadrul fondului cinegetic, respectiv indiferent de anotimp.
-244-
300
A se vedea R. Ionescu, Regimul juridic al vntorii i pescuitului, Ed. Academica Brncui, Tg-Jiu, 2008, p.
67.
-246-
-248-
Prin capcan autorizat se nelege orice dispozitiv folosit n scopul capturrii exemplarelor din speciile de
faun de interes cinegetic, a crui utilizare a fost avizat de autoritatea publica centrala care rspunde de
silvicultura i aprobat de autoritatea publica centrala care rspunde de protecia mediului.
-249-
Aceast prevedere a fost introdus de punctul 43 al art. 1 din Legea nr. 215/2008.
303
Conform alin. (2) al art. V din Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, modelul procesului-verbal prevzut la
art. 50 alin. (2) din Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, se stabilete de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n termen de 30
de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi.
-251-
Seciunea a 6-a
Drepturile animalelor
6.1. Perspective juridice
Protecia juridic a animalelor este realizat prin ansamblul regle mentrilor
referitoare la situaia animalelor domestice, domesticite ori inute n captivitate.
Animalele slbatice nu intr n aceast categorie, fiind considerate res nullius i nu
beneficiaz cu acest titlu de nici o msur de protecie individual ci numai dac
aparine unei specii protejate.
304
-252-
306
La finalul Evului mediu s-au publicat mai multe lucrri despre anatomia organismului uman, care studiaz
prin aceast metod circulaia sngelui n organism (Andreas Vesalius).
307
Astfel, Francois Magendie folosete experimentele pe animale si demonstrnd modul de aciune al stricninei,
i funcionarea sistemului nervos. Louis Pasteur, n anul 1885 realizeaz prin infectarea unui numr mare de
cini si iepuri cu aceasta boala, vaccinul antirabic.
308
n acest sens s-a distins savantul Rene Descartes care considera ca animalele sunt ,,insensitive automat
309
Societatea de Protectie a Animalelor susceptibile de a fi folosite pentru vivisectie, nfiinat de Frances
Power Cobbe n anul 1875.
-254-
310
M. Of. nr. 95 din 2 februarie 2002. Ordonana a fost aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 471/2002 (M.
Of. nr. 535 din 23 iulie 2002).
311
M. Of. nr. 153 din 2 martie 2007. Actul normativ transpune Directiva Consiliului nr. 86/609/CEE privind
armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete protecia
animalelor utilizate n scopuri experimentale i alte scopuri tiinifice, amendat de Directiva Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2003/65/CE. Pentru drept comparat, a se vedea A. Ziani, Droit et experimentation
animale en France, Revue juridique de lenvironnement nr. 4/2006, p. 434-440.
312
M. Of. nr. 62 din 25 martie 1993.
313
M. Of. nr. 211 din 12 august 1994.
-255-
-256-
317
-257-
Conform art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 42/2004, aprobat prin Legea nr. 215/2004, reprodus la pag.
3-16, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor se nfiineaz prin reorganizarea
Ageniei Romne pentru Sigurana Alimentelor, a Ageniei Naionale Sanitare Veterinare din cadrul Ministerului
Mediului i dezvoltrii Durabile, precum i a unor servicii care funcioneaz n structura aceluiai minister.
-258-
-260-
326
FAO Organizaie pentru Alimentaie si Agricultura, nfiinata in 1945 cu scopul mbuntirii produciei
agricole, distribuiei alimentare si a mbuntirii condiiilor de trai in zonele rurale. Astzi, FAO este o agenie
specializata a sistemului ONU cu un spectru divers de activitate. Una din direciile de baza este selectarea,
analiza si difuzarea informaiei ce tine de alimentaie, produse alimentare si agricultura.
-263-
-264-
-265-
-266-
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur i autoritatea public central care rspunde de pescuit i
acvacultur asigur realizarea msurilor din domeniul specific, precum i a msurilor n executarea
regulamentelor Uniunii Europene.
-267-
338
339
340
-269-
n acest sens a fost emis OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile
provenite din Fondul european de garantare agricol.
342
Planul Naional Strategic pentru Pescuit 2007-2013.
343
Art. 41 a fost introdus de pct. 4 al articolul unic din hotrrea nr. 443 din 8 aprilie 2009.
n acest sens a fost emis Hotrrea nr. 442/2009 privind stabilirea cadrului general de implementare a
msurilor cofinanate din Fondul European pentru Pescuit prin Programul Operaional pentru Pescuit 20072013.
344
-270-
Pentru realizarea acestui obiectiv a fost emis Ordinul nr. 392/2009 privind aprobarea listei cu cheltuieli
eligibile pentru proiectele finanate n cadrul Programului Operaional pentru Pescuit 2007 - 2013.
-271-
-273-
Aceti investitori, dornici de a-i extinde activitatea eficient economic i n ruri, n Dunre i Delt, au
sprijinit i sprijin la conducerea ANPA oameni care s le susin interesele.
-274-
348
-275-
351
Alte specii ameninate sunt i rechinii, cluii de mare i delfinii din cauza ca se sinucid n ultimii 30 de ani,
Marea Neagr deja a pierdut cteva specii de vieuitoare cum ar fi: foca, crevei i unele scoici, mpreun cu alte
cteva zeci de specii de plante i vieuitoare.
-276-
Capitolul XIV
REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC, OBINUTE
PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE
Dup 15 ani de cultivare i comercializare s-a ajuns ca organismele modificate
genetic s ocupe 102 milioane de hectare n ntreaga lume (i se estimeaz ca n
2015 s se ajung la 200 milioane hectare); ele se limiteaz astzi la patru plante
principale: soia (57%), porumb (13%), bumbac (13%) i rapi (5%) i se concentreaz n proporie de 88% n 4 ri: SUA, Argentina, Brazilia i Canada.
Romnia ocup, n acest context, unul dintre primele locuri n Europa, n special
prin culturile de soia modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint
din punct de vedere al productivitii (rezistena la boli i duntori i ritmul
superior de cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale),
plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test nu a
fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina existena sau nu
a unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru pericolul care l reprezint,
prin contaminare, de compromitere a speciilor tradiionale 352.
Seciunea 1
Regimul general instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005.
n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice organism, cu
excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o
modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural
(art. 2 din Ordonana de urgen nr. 195/2005). n sensul acestei definiii,
modificarea genetic este o consecin a utilizrii tehnicilor specificate n anexa
nr. I, partea A, a Ordonanei nr. 49/2000353, cu modificrile ulterioare354.
Aceste modificri au survenit innd seama de necesitatea i urgena
armonizrii depline a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene n domeniul
microorganismelor modificate genetic, innd cont de faptul c modificrile
survenite la nivel european n domeniul biosecuritii, prin adoptarea i intrarea n
vigoare a Directivei 90/219/CEE privind utilizarea n condiii de izolare a
352
353
354
Legea nr. 214 din 19 aprilie 2002; Ordonana de urgen nr. 43 din 23 mai 2007; Ordonana de urgen nr. 44
din 23 mai 2007; Legea nr. 3 din 9 ianuarie 2008.
-277-
Seciunea a 2-a
Regimul juridic special stabilit prin Ordonana Guvernului nr. 49/2000
Regimul special de reglementare, autorizare i administrare al activitilor care
privesc obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate
genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin Ordonana
Guvernului nr. 49/2000355 i o serie de acte normative subsecvente (precum,
Hotrrea Guvernului nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea O.M.G 356.
i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme
modificate genetic, Hotrrea Guvernului nr. 256/2006 privind hrana pentru
animale i alimentele modificate genetic, Ordinul M.M. nr. 237/2006 privind
autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic 357 .a.).
Reglementrile respective se refer la:
a) activitile privind utilizarea microorganismelor modificate genetic n
condiii de izolare;
b) condiiile de introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a
organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel nct
aceste activiti s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i
pentru protecia mediului fiind incidente prevederile din Ordonana nr. 49/2000
privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor
modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor
rezultate din acestea, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
214/2002.;
c) condiiile de import/export al organismelor modificate genetic i produselor
rezultate din acestea (art. 1).
2.1. Cadrul instituional
Acesta este conferit de Ordonan de urgen nr. 43 din 23 mai 2007 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic 358cu
modificrile i completrile aduse de Legea nr. 247 din 30 iunie 2009359.
Actul normativ a fost emis avnd n vedere necesitatea i urgena
compatibilizrii depline a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene n
domeniul organismelor modificate genetic, innd cont de faptul c modificrile
355
356
359
-279-
-288-
Capitolul XV
REGIMUL DEEURILOR
Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple probleme
dificile, printre care cele de ordin tehnic economic i juridic privind existena
deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora.
Primele se refer la posibilitile oferite de tiina i tehnica actual n direcia
diminurii, reciclrii, tratrii i eliminrii deeurilor; cele din a doua categorie se
refer la implicaiile economice pe care le presupun aceste operaiuni, iar cele din
ultima categorie, la evoluia i starea reglementrilor legale n materie.
Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil, avnd n
vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea
acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor societii.
Problema colectrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de igien i
salubritate public, dateaz de mult timp.
n anii 1970, conjugarea efectelor noilor moduri de consum, mari generatoare
de deeuri cu implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i 1979) a
precipitat afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a deeurilor.
Relevarea finitudinii rezervelor de materii prime i a resurselor clasice de
energie, asociat cu emergena ideilor ecologiste i contientizarea imperativului
proteciei mediului au condus la adoptarea primelor reglementri naionale i
comunitare n domeniu.
Dublul aspect al problemei: environmental i economic i pune amprenta i
asupra modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate pentru
rezolvarea implicaiilor deeurilor360.
360
Este lmuritor n aceast privin s ne ntrebm de ce materialele naturale au fost nlocuite cu fibre sintetice
n domeniul pescuitului. Un motiv principal este acela c fibrele sintetice prezint avantajul rezistenei la
degradarea prin mucegaiuri, care, atac rapid materialele celulozice de tipul cnepei i iutei. Deci, tocmai acea
calitate care mrete valoarea economic a fibrei sintetice n comparaie cu cea natural, rezistena la
biodegradare, agraveaz, totodat, impactul ambiental al materialelor artificiale.
Masele plastice moderne, de pild fibrele sintetice, sunt alctuite din polimeri nenaturali, creai de om. n
consecin, ele sunt nedegradabile ecologic. Este alarmant s ne gndim la soarta miliardelor de tone de plastic
deja fabricate. O parte din ele au fost, desigur, arse, polund implicit atmosfera nu numai cu produsele obinuite
de combustie, dar n unele cazuri i cu anumite substane toxice, cum ar fi acidul clorhidric. Restul au rmas,
sub diferite forme, undeva pe Pmnt.
Fiind creai pentru plasticitatea lor, polimerii sintetici iau cu uurin aproape orice form sau configuraie. S-au
produs cantiti uriae de obiecte plastice de o varietate haotic. Pe lng consecinele estetice, exist i grave
efecte ecologice. Pe msur ce ecosfera se ncarc cu obiecte de plastic practic infinite ca form i dimensiuni,
acestea, prin aciunea proceselor naturale i datorit legilor probabilitii, i gsesc calea spre unghere din ce n
ce mai nguste din lumea natural. Situaia este pregnant reprezentat ntr-o recent fotografie a unei rae
slbatice mpodobite, n chip de ghirland, cu un ambalaj din plastic pentru cutii de bere. Gndii-v la
uluitoarea improbabilitate a acestui fapt. Un anumit ambalaj din plastic este produs ntr-o uzin, expediat la o
fabric de bere, nfurat n jurul a ase cutii de bere, iari expediat, pn ce ajunge n minile unui om care
separ plasticul de cutii. Apoi, aruncat, el continu s existe, ajungnd, pn la urm, ntr-un lac de pdure, unde
-289-
-290-
361
Aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001 i modificat prin O.U.G. nr. 61/2006, aprobat prin Legea
nr. 27/2007; Legea nr. 101/2006; Ordonana de urgen nr. 61/2006; Legea nr. 27/2007; Legea nr. 101/2006;
Ordonana de urgen nr. 64 din 29 iunie 2011.
362
363
364
365
O.U.G. nr. 195/2005, cuprinde urmtoarele definiii: deeuri - orice substan sau orice obiect din categoriile
stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are
obligaia de a-1 arunca; deeuri reciclabile - deeu care poate constitui materia prim ntr-un proces de
producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; deeuri periculoase - deeuri ncadrate
generic conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care
au cel puin un constituient sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.
-291-
cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe
baza unui contract, primria indicnd amplasamentul pentru eliminarea acestora
precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta.
n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de transport
n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin
lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia unor astfel de deeuri.
2.2.2. Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii deeurilor
Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest domeniu n
raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri (art. 22-24),
obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art. 2526) i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s
desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice (art. 27-28).
La capitolul atribuii i rspunderi, titularii acestora sunt autoritile
administraiei publice centrale, avnd n vedere c autoritatea competent de
decizie i control n domeniul gestiunii deeurilor este Ministerul Mediului i
Pdurilor. Alte autoriti publice cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor
sunt: Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Aprrii, autoritile administraiei publice
locale, care sunt obligate, n acest sens, s creeze structuri proprii cu atribuii n
materie (art. 38).
2.2.3. Faciliti i sanciuni
Cele dou instrumente de promovare a obiectivelor de protecie a mediului din
perspectiva gestionrii deeurilor se completeaz reciproc, n ciuda decalajelor
care le separ n privina afirmrii n timp a naturii lor.
Referitor la faciliti, potrivit art. 34 din Ordonana nr. 78/2000, n scopul
stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii activitilor
de gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor economice i a prghiilor
specifice economiei de pia, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei
care gestioneaz deeuri i, n mod deosebit, pentru cei care valorific deeuri.
Astfel, la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se vor al
anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii
deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoas economic
i rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional, iar prin hotrre
a Guvernului se pot nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de
faciliti cu echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru
import. De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea cu
prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de
valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de
-294-
Republicat (M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002), aprobat prin Legea nr. 465/2001.
-295-
-297-
ntregi sau tiate, orice alt tip de deeuri care nu satisface criteriile de acceptare.
-298-
Capitolul XVI
REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE
Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n
ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i
diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat
apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel naional, internaional
i comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea,
comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora.
ntr-adevr, expansiunea rapid a industriei chimice n ultimele decenii i
riscurile numeroase i adesea insidioase la adresa mediului astfel generate au
fcut necesar un control al produselor chimice periculoase, inclusiv a celor care
implic asemenea consecine n urma unei expuneri frecvente i ndelungate ori
efecte cronice n privina sntii i calitii ambientului 368. Problema este
368
Este cazul detergenilor. Sub raportul vnzrii lor pe pia, detergenii sunt, probabil, una dintre cele mai
reuite inovaii tehnologice moderne. n numai 25 de ani, acest produs nou a cucerit peste dou treimi din piaa
splatului, n defavoarea uneia dintre cele mai vechi, mai larg acceptate i mai folositoare invenii omeneti spunul -. Aceast mutaie tehnologic este tipic pentru numeroase substituiri de acest fel ce s-au produs de la
rzboi ncoace, prin introducerea unui produs sintetic nenatural n locul unuia organic i natural, n fiecare din
aceste cazuri, noua tehnic a agravat impactul ambiental al bunului economic respectiv. Spunul se obine prin
reacia dintre un produs natural, grsimea, i substane alcaline. Uleiul de palmier este o grsime tipic folosit
n fabricarea spunului. Acest ulei este realizat de ctre palmier, care folosete apa i bioxidul de carbon ca
materii prime i lumina solar ca surs de energie. Toate acestea sunt resurse uor accesibile i regenerabile.
Sinteza moleculei de ulei nu provoac nici un impact ambiental. Firete, n condiii de exploatare nejudicioas, o
plantaie de palmieri poate sectui solul respectiv; pe de alt parte, pentru extragerea uleiului se ard
combustibili, rezultnd o anumit poluare a aerului. i fabricarea spunului din ulei i substane alcaline implic
un consum de combustibili i producerea unor deeuri. Dup folosire i evacuare prin canal, spunul este
descompus prin aciunea bacteriilor (grsimea natural este uor atacat de enzimele bacteriene). n majoritatea
cazurilor, aceast aciune are loc ntr-o instalaie de tratare a apelor uzate. Ceea ce ajunge n apele de suprafa,
n acest caz, este numai apa i bioxidul de carbon, cci grsimea nu conine dect atomi de carbon, hidrogen i
oxigen. Aadar, efectul asupra ecosistemului acvatic datorit cererii biologice de oxigen (care nsoete
degradarea bacteriana a deeurilor organice) este n cazul spunului mic sau chiar inexistent. i nici produsul
final al degradrii spunului, bioxidul de carbon, nu este, de regul, un intrus ecologic major, ntruct el exist
deja n cantiti mari, provenind din alte surse ambientale. Producerea i utilizarea spunului nu implic dect
efecte minore asupra ambianei. n comparaie cu spunul, producia detergenilor are un impact ambiental mai
pronunat. Detergenii sunt sintetizai din materii prime organice existente iniial n petrol laolalt cu o serie de
alte substane. Pentru a obine aceste materii prime, petrolul este supus distilrii i altor procese consumatoare de
energie, iar prin arderea combustibililor se polueaz atmosfera. Apoi, materiile prime purificate intr ntr-o serie
de reacii chimice care implic folosirea clorului i a unor temperaturi ridicate, producnd n final agentul de
curire activ. Acesta este ulterior amestecat cu mai muli aditivi, menii s dedurizeze apa dur, s decoloreze
petele, s albeasc rufele (aditivul n cauz reflect puternic lumina i realizeaz asupra ochiului o impresie de
albea) i s bucure inima creatorilor de texte publicitare. Frumos ambalat, acesta este detergentul nostru.
Cantitatea total de energie consumat numai pentru producerea agentului activ i,- implicit, poluarea atmosferic rezultat - este, probabil, triplul celei necesare pentru obinerea uleiului folosit n industria spunului. Iar
pentru producerea clorului necesar se utilizeaz mercur, care apoi ptrunde n mediu ca substan poluant. nlocuind procesele naturale cu procese chimice dirijate de om, industria detergenilor d natere inevitabil unei
presiuni ambientale mai mari dect cea generat de fabricarea spunului. Dup folosire, detergenii devin surse
majore de poluare suplimentar. Contrastul cu spunul este izbitor aici. Spunul se folosete n lumea ntreag
-299-
-300-
-301-
-302-
Capitolul XVII
REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR DE
PROTECIE A PLANTELOR
Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane,
bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz
fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special.
Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determin
importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori
distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii
fertilizanilor, precum i a pesticidelor. Specialitii au identificat n unele pnze
freatice peste 50 de tipuri de pesticide diferite. Unele dintre acestea, precum
atrozina, fac apa nepotabil pe vaste suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei
prin acest erbicid foarte folosit n cultura porumbului. Bioamplificarea anumitor
insecticide n reelele trofice ridic de asemenea grave probleme ecotoxicologice.
Astfel, n numeroase ri, concentraiile de DDT din laptele matern depesc
concentraia maxim admisibil definit de ctre Organizaia Mondial a
Sntii (OMS). Totodat, este de remarcat faptul c meninerea unor nalte
randamente ale culturilor nu va putea fi asigurat n viitor ca urmare a epuizrii
previzibile a rezervelor de fosfai extractibile prezente n litosfer.
Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat
fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem
dificil.
Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale
acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop
autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen
numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari
categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre
produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin
intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile
competente. Apoi, n privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se
urmrete asigurarea unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru
sntatea uman.
Seciunea 1
Regimul juridic general
-303-
373
Legea nr. 85 din 13 septembrie 1995; Legea nr. 26 din 28 februarie 2006; Ordonana nr. 41 din 22 august
2007.
-305-
-306-
Aprobat prin Legea nr. 306/2001 i modificat prin Legea nr. 89/2006.
-307-
-308-
Capitolul XVIII
REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE
Experienele nucleare ne-au artat ct de puine lucruri tim despre reeaua
ambiental. La nceputul programului de experiene s-a crezut c rezidurile
proiectate n stratosfera de explozia nuclear vor rmne acolo ani de zile,
permind unei mari pri din radioactivitatea iniial s se dezintegreze fr
consecine duntoare. Dar mai trziu s-a aflat c exist n stratosfera cureni care
a duc aceste reziduuri pe Pmnt n cteva luni i care, n loc s le rspndeasc
uniform pe ntregul glob, le concentreaz mai ales n zona temperat de nord
unde triete circa 80% din populaia lumii 376.
Primii ani ai erei, atomice ne-au artat c noua tehnic n domeniu nu este aa
de adecvat cum prea la nceput. Izolat pe o insul din Pacific sau n limitele
unei centrale electrice, energia nuclear este un succes. Ea funcioneaz, poate
pulveriza insule sau poate produce electricitate n central. Dar nici insula i nici
centrala electric - i, dealtfel, nimic altceva de pe faa Pmntului - nu exist
detaat de acea estur subire i dinamic care nvluie planeta: mediul ambient,
ecosfera. Iar atunci cnd fora provenit din fisiunea atomului afecteaz mediul,
aa cum trebuie s se ntmple, descoperim insuficiena cunotinelor noastre
constatnd c noua tehnic este inadecvat i c noua for trebuie, implicit, s fie
stpnit pentru ca noi s supravieuim.
Aceste este, sensul primului conflict ambiental din noua er tehnologic.
Experiena dobndit n domeniul energiei nucleare ne nva c tehnica modern
a atins o amploare i o intensitate care ncep s egaleze proporiile sistemului
global n care trim. Ea ne amintete c nu putem mnui aceast energie fr a
afecta puternic fina reea ambiental care ne susine. Ea ne avertizeaz c putina
noastr de a afecta mediul depete mult ceea ce cunoatem despre posibilele
consecine. Ea ne spune c orice invazie mpotriva ambianei, oricare ar fi
avantajele obinute, are i un pre, iar acesta, judecnd dup mrturia nc tcut a
armamentului nuclear din lume, poate fi nsi supravieuirea 377.
Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc efecte fie
de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste anumite praguri
(efecte nestocastice), fie de frecven, dar nu de gravitate, proporionale acestei
376
Contrar ateptrilor oamenilor de tiin, eschimoii i laponii aveau n organism doze mult mai mari de
radioactivitatea din cderi dect populaia din zonele temperate, dei cantitatea cderilor ajunse pe sol n Arctica
era sub 1/10 din cea nregistrat n zona temperat de nord. Cauza: lanul biologic specific din Arctica, unde
lichenii, spre deosebire de iarb, absorb cderile radioactive direct din aer, ci nu din sol, care le poate dilua.
Astfel, lichenii introduc mari doze de radioactivitate n corpul renilor, care i mnnc, i, implicit, n cel al
eschimoilor i laponilor, care se hrnesc cu carne de ren.
377
A se vedea B. Commoner, op., cit., p. 65.
-309-
379
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78 din 18 februarie 1998 i a fost modificat prin: Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 204/2000 pentru modificarea art. 8 din Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 589 din 21 noiembrie 2000,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 384/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 400 din 20 iulie 2001 (rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 443 din 23 mai 2006); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2003 pentru modificarea Legii nr. 141/1997 privind Codul vamal al
Romniei i a art. 16 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind
nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii
publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 712 din 13 octombrie 2003, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 39/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 18 martie
2004; - Legea nr. 193/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 343 din 20 mai 2003; Legea nr. 549/2004 pentru modificarea art. 41 din Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.164 din 8 decembrie 2004.
-310-
combustibil nuclear ars - acordul sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre de
Guvern, la propunerea ministerului de resort.
Potrivit Legii nr. 111/1996 autorizaia este documentul emis de autoritatea
naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv
panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan
juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare.
Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru
desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt
form de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului
i/sau instalaiilor supuse procedurii de autorizare.
Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent n
domeniul activitilor nucleare.
Seciunea a 2-a
Regimul juridic special privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare stabilit prin Legea nr. 111/1996
Problemele desfurrii n siguran a activitilor nucleare n scopuri exclusiv
panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate nuclear, de
protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a
proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i cu respectarea
obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte,
sunt reglementate prin Legea nr. 111/1996 i actele normative subsecvente.
Reglementarea special se aplic urmtoarelor activiti i surse:
a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul,
punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul
obiectivelor i instalaiilor nucleare;
b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i
radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor
ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva
radiaiilor ionizate, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport,
special amenajate n acest scop;
e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa 1 la prezenta
lege;
f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente
-311-
Seciunea a 6-a
Rspunderea penal pentru nerespectarea regimului desfurrii n siguran
a activitilor nucleare
Legea nr. 111/1996 stabilete o serie de infraciuni referitoare la regimul de
autorizare a activitilor nucleare, regimul de supraveghere i control al
instalaiilor nucleare [n accepiunea art. 2 i art. 38 alin, (1) din lege] fr a avea
autorizaia corespunztoare prevzut de lege constituie infraciune i se
nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend, respectiv cu nchisoarea de la 3
ani 10 ani i interzicerea unor drepturi, dup distinciile operate n art. 44 alin. (1)
din Legea nr. 111/1996.
Articolul 45 incrimineaz scoaterea din funciune, n totalitate sau n parte, a
echipamentelor de supraveghere i control instalate n condiiile art. 31 alin. (1)
lit. b) i alin. (2), fr a avea motive ce decurg din cerinele de securitate nuclear
sau radioprotecie, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. Sanciunea
aplicabil este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. n cazul n care fapta este svrit
din culp, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amend.
n sfrit, este considerat infraciune dezvoltarea, fabricarea, deinerea,
importul, exportul, tranzitul sau detonarea armelor nucleare sau a oricror
dispozitive nucleare (art. 46), iar sanciunea prevzut este nchisoarea de la 10
ani la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Este stabilit i o form agravant,
atunci cnd faptele prevzute la alin. (1) au avut ca urmare moartea uneia sau mai
multor persoane ori alte consecine deosebit de grave; pedeapsa este n aceste
situaii nchisoarea pe via sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea
unor drepturi. Tentativa se pedepsete.
6.1. Infraciunea de nerespectare a regimului materialelor nucleare sau al
altor materii radioactive
Articolul 279 din Codul penal incrimineaz sub aceast denumire o infraciune
tip i patru agravante.
Astfel, potrivit alin. (1), infraciunea const n primirea, deinerea, folosirea,
cedarea, modificarea, nstrinarea, dispersarea, expunerea, transportul sau
deturnarea materialelor nucleare ori a altor materii radioactive, precum i orice
alte operaiuni privind circulaia acestora fr drept. Tentativa se pedepsete.
6.2. Ameninarea cu folosirea materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive
n art. 279 alin. (6) din Codul penal este incriminat ameninarea, adresat
unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice ori juridice, cu
folosirea materialelor nucleare sau a altor materii radioactive, n scopul de a
provoca vtmarea corporal sau moartea unor persoane ori pagube materiale.
-317-
-318-
Capitolul XX
DEZVOLTAREA DURABIL I VIITORUL EI N CONTEXTUL CRIZEI
AMBIENTALE I AL GLOBALIZRII
Enumerat printre cei 4 piloni ai dezvoltrii durabile (alturi de cel economic,
social i cel cultural), protecia mediului i expresia sa juridic sunt influenate
major de evoluia acestui concept major al lumii contemporane.
Enunat n primii ani ai deceniului nou al veacului trecut i impus la nivel
internaional sub egida ONU prin Raportul Brudtland (1987) dezvoltarea
durabil i-a propus drept obiectiv general acceptat reducerea amprentei
ecologice a omului, prin promovarea integritii ecologice, echitii ntre naiuni,
indivizi i generaii i meninerea eficacitii economice. El a fost reinut ca atare
de Declaraia de la Rio (1992, principiile 3 i 4), a format obiectul Conferinei de
la Johannesburg (2002), este recunoscut i exprimat n constituii i legislaii
naionale, documente bilaterale, regionale i internaionale. Definit iniial ca
fiind acel tip de dezvoltare capabil s asigure satisfacerea, nevoilor actuale, far
a compromite capacitatea de a rspunde celor ale generaiilor viitoare,
dezvoltarea durabil a fascinat lumea specialitilor i a entuziasmat opinia public
oferind sperane privind evoluia omenirii n viitorul apropiat. Treptat ns, i mai
ales sub impactul mondializrii economice agresive noiunea a fost pervertit n
chiar coninutul su, prin diverse concepte precum cretere durabil, utilizare
durabil, consum durabil sau prin practici de felul ilicitului ecologic 380. Rolul
dezvoltrii durabile ca posibil viitor a fost pus astfel pus sub semnul ntrebrii.
Aceast demonetizare a conceptului, care i anun deja abandonarea i trecerea
sa n paginile de istorie n viitorul apropiat, sunt demonstrate i de ncercrile
teoretice de a gsi alternative, mai ales prin derivate acceptate de realiti.
n ciuda implacabilei preempiuni a factorului economic, evoluiile ecologice
globale i manifestrile lor din ce n ce mai concrete au impus reflexii asupra
posibilitilor de asigurare a unui viitor ct mai viabil. Paleta lor se ntinde la
soluii radicale, pn la ajustri ngduitoare (sau poate, realiste) ale sistemului
existent.
Prima propune chiar ieirea din capitalism.
Dintr-o asemenea perspectiv, se propune o societate a descreterii, care nu
poate fi conceput i mai ales promovat fr a iei din capitalism. Dar e posibil
acest lucru? Eliminarea marelui capital, interzicerea proprietii private asupra
mijloacelor de producie, abolirea raportului salarial ori a monedei sunt astzi de
neconceput pentru simplul fapt c asemenea msuri ar arunca societatea n haos.
Totul trebuie privit aadar ca o nevoie i o posibilitate (totodat) de a repune
380
-319-
-321-
N.Hulot este cunoscut nu numai prin cltoriile sale exploratorii, dar i prin calitatea de sfetnic pe probleme
de ecologie al preedintelui francez J.Chirac.
-322-
-323-
Aceast opinie, care a gsit ecou n lurile de poziie ale industriailor, susine
c sistemul economic este mpins de legile sale de fier spre mrirea productivitii
i, implicit, a produciei. Dar, cum mai mult producie nseamn mai mult
poluare (i, n orice caz, creterea nu poate continua la infinit, datorit limitelor
naturale ale ecosistemului i ale resurselor din natur), singura cale ce ne rmne
pentru limitarea produciei este reducerea populaiei 384. Aadar, odat mai mult
criza mediului ambiant i dovedete tendina de a implica probleme sociale
fundamentale. Aici, ea ridic chestiunea de baz de a ti dac cerinele eseniale
de funcionare a sistemului economic ntemeiat pe iniiativa privat sunt
compatibile cu imperativele ecologiei. De fapt, aceeai ntrebare se pune i
referitor la cellalt sistem economic al lumii contemporane, socialismul, despre
care vom vorbi mai jos.
Studiul cel mai complet al relaiei fundamentale dintre externalitile de mediu
i sistemul economic ntemeiat pe iniiativa privat a fost ntreprins de K. W.
Kapp. n 1950, Kapp385, a publicat o carte remarcabil, dar, din pcate, adesea
neglijat: ,,Costurile sociale ale iniiativei private. Lucrarea este remarcabil. n
primul rnd, pentru c face o descriere amnunit a gravitii polurii ambientale
cu mult nainte ca aceast problem s fi luat proporiile actuale. Ea este, ele
asemenea, remarcabil ca fiind prima ncercare de a arta, pornind de la aceste
externaliti, creterea economic face s se nvecheasc multe lucruri, printre
cele mai importante numrndu-se i teoria economic. Kapp face urmtoarea
critic fundamental a economiei bazate pe iniiativa privat :
,,De ndat ce depim abstraciile tradiionale ale analizei de pre neoclasice
i ncepem s examinm aspectele neglijate ale costurilor sociale nepltite, devine
clar c eficiena social a criteriilor de investiii private i, implicit, pretinsul efect
pozitiv al repartizrii costurilor i cheltuielilor n condiiile iniiativei private sunt
n mare msur iluzorii. Cci, dac cheltuielile ntreprinztorului nu ne pot da
msura costului total real al produciei, deoarece o parte din acesta tinde s fie
pus n spinarea altuia, atunci calculul tradiional al costului i al beneficiului nu
este numai eronat, ci, n plus, servete ca paravan instituionalizat pentru o
spoliere de mari proporii, care depete tot ceea ce aveau n vedere primii
socialiti utopici i chiar succesorii lor marxiti atunci cnd denunau exploatarea
omului de ctre om n cadrul sistemului, abia n formare, al ntreprinderilor
capitaliste.
384
Din motive pe care le-am evocat, atta timp ct resursele totale par suficiente pentru a susine populaia,
acest demers seamn, cu ncercarea de a salva o nav care ia ap uurndu-i ncrctura i fornd pasagerii s
sar peste bord. Suntem astfel nevoii s ne ntrebm dac nsi nava n-are cumva un cusur esenial.
385
Pe atunci economist la Universitatea Wesleyan(universitate american).
-324-
S ne amintim c n aceste state poluarea intens a mediului este strs legat de schimbrile tehnologice
survenite n sistemul productiv dup al doilea rzboi mondial. Multe din problemele noastre de poluare i au
sursa ntr-o serie ele substituiri tehnologice de mare amploare operate n industrie i agricultur ncepnd din
anul 1916. Multe din noile activiti productive, care se dezvolt rapid, sunt mult mai poluante dect cele vechi,
pe care le-au nlocuit.
-325-
Datele disponibile par s confirme aceast presupunere. Un exemplu potrivit ni-l ofer n locuirea
generalizat a spunului cu detergeni sintetici. Statisticile guvernamentale din diverse state (mai ales S.U.A.)
conin date economice asupra industriei spunului i industriei detergenilor luate la un loc. n 1947, cnd
industria practic nu producea nici un detergent, profitul reprezenta 30% din vnzri. n 1967, cnd industria
producea aproximativ 1/3 spun i 2/3 detergeni, profitul reprezenta 42% din vnzri. Se poate calcula, pornind
de la datele pentru anii 1947-1967, c profitul la vnzrile de detergeni este de circa 52%, considerabil mai
mare dect n cazul vnzrilor de spun. Este semnificativ c industria a nregistrat un spor considerabil de
productivitate, cantitatea de munc raportat la vnzrile de produse scznd cu circa 25%. Evident, dac
rentabilitatea este o motivaie puternic, nlocuirea rapid a spunului cu detergeni - i poluarea rezultat de aici
- capt o explicaie raional. nelegem astfel de ce, n ciuda utilitii lui pentru majoritatea operaiilor de splare, spunul a fost eliminat de pe pia de ctre detergeni. Foloasele le-au tras autorii investiiilor, nu i
societatea.
388
Astfel, costurile suplimentare vor avea un efect mai mare asupra fabricanilor de detergeni sau de
autocamioane dect asupra productorilor de spun sau asupra cilor ferate.
Tehnologiile noi cu grad mare de poluare constituie, de asemenea, o sursa mai important de cretere general a
productivitii sistemului economic dect tehnologiile pe care le-au nlocuit, aa cum putem vedea din
-326-
-327-
De exemplu, datorit faptului c practicile agricole actuale au afectat intens ecosistemele din sol i din ape,
reforma ecologic a acestor practici ar duce la o pronunat mrire a preurilor la alimente. Inevitabil, sracii ar
suferi cel mai mult. Astfel, ncercarea de a acoperi costurile reale, sociale, ale degradrii mediului fie prin
mrirea preurilor, fie prin reducerea salariilor n-ar face altceva dect s intensifice vechiul conflict dintre munc
i capital n privina repartiiei bunurilor produse de sistemul bazat pe iniiativa privat, agravnd i mai mult
amploarea deja intolerabil a srciei.
-328-
continuu i c el ar putea ajunge ntr-o stare staionar, echilibrat. A doua concepie, venind de la Karl Marx, este total diferit i potrivit creia nsi esena
capitalismului, ne arat Marx, este dezvoltarea, ceea ce nseamn c, capitalistul,
ca tip istoric, i gsete raiunea de a fi n goana nesioas dup tot mai mult
bogie bneasc, obinut prin creterea continu a sistemului economic. Ideea
de capitalism, staionar este, n opinia marxitilor, o contradicie n termeni.
Dac se conchide pe acesta temeiuri c sistemul iniiativei private trebuie s-i
continue creterea, dei baza lui ecologic nu admite o exploatare nelimitat,
apare o incompatibilitate grav ntre aceste dou elemente. Mai mult, lsnd la o
parte problema creterii, discuia de mai sus adaug i alte obstacole specifice la
cele pe care imperativul ecologic le pune n faa sistemului iniiativei private:
necesitatea unor rate difereniale de profit, justificate ecologic, n diferitele
activiti productive: conflictul dintre msurile de combatere a polurii i productivitatea noilor tehnologii; accentuarea srciei i a antagonismului dintre
ntreprinztori i salariai, care pare a fi rezultatul inevitabil al oricrui efort.
ntreprins n limitele sistemului iniiativei private, spre a acoperi costurile sociale
ale degradrii mediului ambiant; efectul temporar de amortizare a datoriei fa
de natur, reprezentat de degradarea ambiental, asupra conflictului dintre
ntreprinztori i salariai, care, atingndu-i limitele, poate dezvlui acest
conflict n ntreaga lui for. Aadar, examinat mai n amnunt, criza ambiental
nu numai c d n vileag gravele incompatibiliti dintre sistemul iniiativei
private i baza ecologic a acestuia, dar ne poate, de asemenea, ajuta s nelegem
de ce, n timp ce criza se cocea pe tcute n estura ecosistemului, aceste
lipsuri inerente ale sistemului economic au rmas acoperite i au putut fi tolerate.
n acest sens apariia unei crize de mare amploare n ecosistem poate fi prizat, de
asemenea, ca semnal al unei crize care ncepe s se manifeste n sistemul
economic.
Ca reacie la aceste dificulti, n statele socialiste (quasisocialiste) pare s se
formeze o puternic micare ecologic; membri ai comunitii tiinifice au criticat acele proiecte industriale care ignor sau minimalizeaz efectele asupra
mediului, iar cetenii, la fel ca pretutindeni, se plng de poluarea rezultat. n
aceste sistem constituional se pot lua mai uor msuri la nivel naional. Aici,
firete, sistemul socialist are un avantaj practic important asupra sistemului
iniiativei private. Planificarea la scar naional a dezvoltrii industriale i
agricole - de fapt a aproape fiecrui aspect al vieii economice - constituie o
trstur intrinsec a sistemului socialist. Avantajul unei asemenea planificri n
orice efort de ameliorare a problemelor mediului ambiant nici nu mai trebuie
demonstrat celor care cunosc situaia ambiental haotic din statele supuse
globalizrii.
-329-
-330-
pace ntre popoarele care triesc n el. La fel ca ecosfera, popoarele lumii sunt
unite, prin nevoile lor distincte, dar legate ntre ele, pe calea unui destin comun.
Omenirea va supravieui crizei ambientale ca ntreg, ori nu-i va supravieui deloc.
Afirmm acest lucru, avnd n vedere una din legile ecologiei potrivit creia,
toate sunt legate de toate.
Ca un corolar, putem afirma c rmne la latitudinea semenilor notri s
gseasc matricea de dezvoltare, cu ajutorul creia s putem iei din orizontala
existenei pe verticala fiinialitii!
-331-
BIBLIOGRAFIE
1. Tratate, cursuri universitare, monografii
1.Amirante, D., Diritto ambientale italiano e comparate, Ed. Jovena, Naples,
2003
2.Antoine, S., Barrere, M., Verbrugge, G., La planete Terre entre nos mains
-guide pour la mise en oeuvre des engagements du Sommet planete Terre, La
documentation Francaise, 1994
3.Aristotel., Etica Nicomahic, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1988
4.Aristotel., Metafizica, Ed. Academiei, Bucureti, 1965
5.Aristotel., Politica, Ed. Antet, Bucureti, 1996
6.Bdescu, Stelian-Valentin, Dreptul mediului, Sisteme de management de
mediu, Ed., C.H.Beck, Bucureti, 2011
7.Brnuiu, S., Dreptulu naturale publicu, Iai, Tipariulu Tribunei Romne,
1870
8.Beleiu, Gh., Drept civil. Teoria general, Bucureti, Ed. 1987
9.Beleiu, Gh., Drept civil. Teoria general, Bucureti, Ed. 1992
10.Benayoun,L.,Delperie, P.,Les enfants de Melba: histoire de la
rintroduction des ours dans les Pyrnes, Garonne, 2000
11.Beer-Gabel, J., Labat, B., La protection internationale de la faune et de la
flore sauvages, Bruylant, 1999
12.Birnie, P., Boyle, A., International law and the Environment, second
edition, Oxford University Press, 2002
13.Boia, L., Omul i clima, Ed. Humanitas, Bucureti, 2005
14.Boisson
de
Chazoiirnes
L.,Desgagne,R.,Romano,C,Protection
internaionale de lenvironnement, Recueil d'instruments juridiques, Pedone.
1998
15.Boyle,A.,Birnie,P., Basic documents on internaional environmental
law,Clarendon Press, 1994
16.Bocaiu, N., Integrarea fitocenetic i constituirea rezervaiilor
botanice,Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti, 1979
17.Botnariuc,N.,Toniuc,N., Parcurile naionale n concepia Strategiei
Mondiale a Conservrii naturii Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti, 1986
18.Capcelea, A., Dreptul ecologic, Ed. tiinific, Chiinu, 2000
19.Cercel,S., Drept civil. Actul juridic civil. Teoria probelor, Ed.Universitaria,
Craiova, 2006
20.Cercel, S., Drept civil. Patrimoniul. Posesia. Proprietatea, Ed. Universitaria,
Craiova 2002
-332-
2006
90.Morand-Deviller, , L'environnement et le droit, 2-e dition, L.G.D.J., Paris,
2006
91.Muraru, I., Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti,
1995
92.Neagu, I., Drept procesual penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1988
93.Nedici Gh, Istoria vntoarei, Editura ziarului Universul , Bucureti ,
1940
94.Olteanu, G., Dreptul proprietii intelectuale, Ed. Universitaria, Craiova,
2003
95.Olvier, S., Roland, G., Environnement et Contentieux administratif, Jurisservice, 1996
96.Pardo Esteve, Derecho del medio ambiente, Ediciones juridiceas y
sociales, Madrid, Barcelona, 2005
97.Petit, Y., Le Protocole de Kyoto. Mise en oeuvre et implications, Presses
Universitaires de Strasbourg, 2002
98.Perelman, C. H., Logigue juridique, Nouvelle rhtorique, Dalloz, Paris,
1999
99.Platon., Legile, Ed. IRI, Bucureti, 1995
100.Platon., Omul politic, n Opere, vol. VI, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1989
101.Platon.,Republica, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986
102.Popa, N., Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996
103.Popa, N., Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
104.Popa, N., Teoria general a dreptului, T.U.B, Bucureti, 1992
105.Popescu, T.R., Drept internaional privat, Ed. Romfel, Bucureti, 1994
106.Popescu, T.R., Dreptul comerului internaional, E.D.P., Bucureti, 1976
107.Prelot, M., Boulouis, J., Institutions politiques et droit constitutionnel,
Dalloz, Paris 1990
108.Prieur, M., Droit de lenvironnement, 5-e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2004
109.Prieur, M., Droit de lenvironnement, Ed. Dalloz, 2001
110.Prieur, M., Lambrecht, C, Les hommes et lenvironnement, Ed. FrisonRoche, 1998
111.Primack R., Ptroescu M., Rozilowicz L., Ioj C., Conservarea diversitii
biologice, Ed. Tehnic Bucureti, 2002
112.Priscaru, V., Contenciosul administrativ romn, Ed. All, Bucureti, 1994
113.Poujade, R., Le ministere de limpossible, Ed. Calmann-Levy, 1975
114.Renauld, J., Cours dencyclopdie du droit, Louvain, 1966
115.Rivero, J., Le Juge administratif, un Juge qui gouverne Droits 1951
116.Roubier, P., Droits subjectifs et situations juridique, Dalloz, 1963
-336-
117. Roubier, P., Le droit transitoire (Conflicts des lois dans le temps), Dalloz
- Sirey, 1960
118.Roubier, P., Thorie gnrale du droit, Sirey, Paris, 1951
119.Rousseau, D., Droit du contentieux constitutionnel, Montchrestien, Paris,
1990
120.Rousseau, D., Une rsurrection: la notion de constitution, R.D.P, nr.
1/1990
121.Rousseau, J.-J., Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957
122.Roche, C, Droit de lenvironnement, Gaulino edition, Paris, 2001
123.Romi, R., Droit et administration de lenvironnement, Ed. Montchrestien,
2001
124.Romi, R., Droit international et europen de lenvironnement, Ed.
Montchrestien, Paris, 2005
125.Romi, R., L Europe et le protection de lenvironnement, 3-e edition
Victoires Edition , 2004
126.Stugren, B., Ocrotirea naturii. Tradiii, actualitate, perspective, Ed.Dacia,
Cluj Napoca, 1998
127.Sadeleer (de) N., Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de
prcaution, Bruylant, Bruxelles, 1999
128.Salsa-Pasqualini, C, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali Editore,
Milano, 2005
129.Sartori, G., Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999
130.Saussure, F.de, Cours de linquistique gnrale, Payot, 1972
131.Savatier, R., L'inflation legislative et lindigestion du corps social, Recueil
Dalloz, 1977
132.Scelle, G., Cours de droit interantional, Paris, 1948
133.Scelle, G., Prcis de droit des gens, Paris, 1932
134.Severin, D., Rspunderea contravenional, Ed. Hamangiu S.R.L,
Bucureti, 2007
135.Sohm Bourgeois, A.-M., La personification de l'animal: une tentation a
repousser, Droits, 1990
136.Sttescu, C., Dreptul civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Drepturile
reale, E.D.P., Bucureti, 1970
137.Sttescu, C., Tratat de drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed.
Academiei, Bucureti, 1981
138.Schutz, M., Environnement et pollution. Comment mesurer? Comment
reagir?, Publitronic, 1995
139.Teodorescu, A., Noiuni de drept administrativ, Tipografia Eminescu,
Bucureti, 1915
140.Terr, F., Introduction gnrale au droit, Dalloz, Paris, 1991
-337-
Uniunea European:http.//europa.eu.int
Comisia European:http://europa.eu.int
Agenia European pentru Mediu:http://lwww.eea.dk
Ministerul Mediului:http://www.mmediu.ro
Rezervaia Biosferei-Delta Dunrii:http://www.ddbra.ro
AGVPS:http://www.agvps.ro
MAPDR:http://www.maap.ro
RNR-Romsilva:http://www.romsilva.ro
ANPA:http://www.anpa.ro
ANSV:http://www.ansvsa.ro
CIC:http://www.cic-wildlife.org
FACE:http://www.face-europe.org
-339-