ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI

1. Scurt istoric
Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului 1 (OMC) a aprut dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite.
Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale
internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind
desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare,
precum i a altor restricii discriminatorii.
n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din
reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte
privind viitoarea OMC2, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor
vamale i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de
negociere s-au finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General
pentru Tarife i Comer3 (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948.
GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se
oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s
elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt
natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora.
rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de
ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada,
Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland,
Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i
China.
La momentul 31 decembrie 1994 numrul statelor participante la GATT a atins cifra
de 140, fiind reprezentate de: 128 pri contractante (membri cu drepturi depline) i 12
membri de facto (foste colonii pe teritoriul crora au fost puse n aplicare prevederile
acordului nainte de ctigarea independenei i care au dreptul s devin pri contractante
dup ctigarea independenei politice).
Momentul nfiinrii OMC4 este reprezentat de adoptarea Acordului de la Marrakech
din data de 15 aprilie 1994, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1995. Pn la
acest moment, GATT nu a avut un statut de organizaie internaional, dar a ntreinut
legturi cu organizaiile specializate ale ONU.
Organisation Mondiale du Commerce (OMC), World Trade Organization (WTO).

Documentul elaborat este cunoscut sub denumirea Carta de la Havana (1947), dar care, nefiind ratificat de ctre
statele semnatare, nu a putut la acea dat pune bazele OMC, rmnnd n vigoare n continuare GATT.
2

Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et le Commerce (AGTDC), General Agreement on Tariffs and
Trade (GATT).
4Acordul a fost semnat la finalul rundei de negociei Uruguay (1986-1994) din cadrul GATT.
3

2. Acordul GATT
Iniial, obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile pentru
desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Pe parcursul timpului, datorit
creterii numrului de ri care au aderat la acest acord, n special rile n curs de
dezvoltare, obiectivele i atribuiile GATT s-au lrgit, viznd, n special, sprijinirea procesului
de dezvoltare a comerului exterior al acestor ri.
Astfel, ncepnd cu anul 1964, acordul a fost completat cu Partea a patra (Comer i
dezvoltare) care vizeaz cu predilecie rile n curs de dezvoltare, iar ncepnd cu anul
1968 a fost creat organismul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.
Pn la crearea OMC, activitatea GATT s-a desfurat n cadrul urmtoarei structuri
organizatorice: Sesiunea prilor contractante (forul superior al GATT, alctuit din membrii
cu drepturi depline i care se ntrunea n sesiuni ordinare sau extraordinare la cererea
prilor contractante), Consiliul reprezentanilor (organ executiv, format din reprezentani ai
rilor membre cu drepturi depline care i exercita atribuiile ntre Sesiunile prilor
contractante),comitete i grupuri de lucru specializate pe anumite problematici, precum:
-Comitetul pentru comerul cu produse industriale;
-Comitetul pentru agricultur i comerul cu produse agricole;
-Comitetul pentru comer i dezvoltare;
-Comitetul pentru practicile antidumping;
-Comitetul pentru textile.
De asemenea, GATT a dispus de un Secretariat, cu sediul la Geneva, structur
organizatoric nsrcinat cu atribuii administrative care a desfurat i o important
activitate publicistic. n plus, GATT a organizat un Centru de comer internaional,
transformat ulterior n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD.
Funcionarea GATT s-a bazat pe respectarea urmtoarelor principii care rezult din
textul acordului (Anexa 1):
a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante
Acest principiu implic acordarea reciproc ntre prile contractante a clauzei
naiunii celei mai favorizate5 (care asigur nediscriminarea statelor), precum i a
tratamentului naional n materie de impozite i reglementri interne (care asigur
nediscriminarea mrfurilor i a persoanelor).
n cadrul GATT, aceste dou clauze se acordau pe cale multilateral, cu excepia
SUA, care a fost adepta variantei bilaterale.
b)Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor
cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri;
c)Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte
similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite
situaii, acestea sunt admise ca derogri de la principiul menionat anterior;
d)Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile
contractante;

Un stat care acord unui alt stat clauza naiunii celei mai favorizate se angajeaz s-i ofere acestuia din
urm toate avantajele comerciale de care beneficiaz oricare alt tar n relaia cu primul stat. Cu alte
cuvinte, nu poate exista un al treilea stat care s beneficieze de avantaje mai mari (ci doar cel mult egale)
dect cel care primete clauza naiunii celei mai favorizate.
5

2
e)Protejarea economiilor naionale de concurena strin se realizeaz, n principiu,
cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibitive;
f)Folosirea de ctre prile contractante a consultrilor ca metod fundamental
pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora;
g)Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se
supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea uneia
dintre prile contractante (fiecare parte contractant dispunnd de 1 vot).
De la aceste principii au fost instituite o serie de derogri i excepii. Cele mai
importante dintre acestea vizeaz:
a)recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii acordului,
cu condiia ca limitele acestor preferine s nu fie extinse ulterior de ctre prile
contractante;
b)admiterea crerii de zone de liber-schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale
externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante, cu condiia s
nu fie instituite noi bariere i liberalizarea comerului s afecteze majoritatea comerului
ntre pri;
c)negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri

contractante la GATT (de exemplu Protocolul celor 16 6) i instituirea, prin derogare de la

clauza naiunii celei mai favorizate, a Sistemului generalizat de preferine vamale
nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare 7, precum i
negocierea Sistemului global de preferine comerciale8 ntre rile n curs de dezvoltare,
membre ale Grupului celor 77;
d)autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a
promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei
naionale, i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate;
e)admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte
similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar
periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli
(msuri de salvgardare).
Negocierile comerciale iniiate de GATT s-au desfurat n cadrul unor conferine,
denumite i runde de tratative.
n principal, aceste tratative au vizat negocieri tarifare i netarifare.
n ceea ce privete negocierile tarifare, acestea respect urmtoarele principii:
-particip doar prile interesate fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac
particip sau nu la negocierile comerciale;

-principiul reciprocitii concesiilor nici unei pri nu i se poate cere s fac concesii
unilaterale, ntre prile contractante trebuind s se acorde concesii de egal valoare; de la
acest principiu exist o derogare n favoarea rilor n curs de dezvoltare (Sistemul global
de preferine);

Acordul prevede acordarea de reduceri de taxe vamale n comerul cu anumite produse ntre rile
participante.
7Acesta implic, din partea rilor donatoare, scutire integral sau parial de taxe vamale la importul de
produse manufacturate provenind din rile beneficiare de preferine (n principal, rile n curs de
dezvoltare); preferinele acordate de ctre rile donatoare sunt stabilite de ctre acestea n mod
unilateral.
8Acord ce vizeaz acordarea ntre rile n curs de dezvoltare a unor preferine comerciale (tarifare,
paratarifare i netarifare) care s duc la impulsionarea legturilor economice ntre acestea.
6

3
-toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor tarifare n virtutea clauzei
naiunii celei mai favorizate, cu excepia derogrilor, indiferent dac particip sau nu la
negocieri; n ceea ce privete alte acorduri negociate (netarifare sau din domeniul juridic),
aplicarea acestora depindea de msura n care statele aderau la acestea;
-retragerea concesiilor convenite pe cale multilateral n cadrul GATT nu se poate face de nici
o parte contractant pe cale unilateral dect numai cu condiia acordrii altor concesii de
egal valoare; de la aceast regul exist o derogare legiferat n cadrul unui acord n
favoarea rilor n curs de dezvoltare msuri de salvgardare n scopul dezvoltrii.
Concesiile tarifare se refer la: eliminarea total a taxelor vamale de import la
anumite produse, reduceri directe de taxe vamale la import (cu un procent
convenit),consolidarea taxelor vamale (n principal, vizeaz meninerea taxei la nivelul
existent pe o perioad determinat de timp).
Negocierile netarifare au determinat nlturarea sau atenuarea obstacolelor
netarifare din calea schimburilor comerciale dintre rile contractante (de exemplu, Acordul
cu privire la achiziiile publice 9 achiziiile de peste 150.000 DST sunt realizate n baza unei
licitaii la care pot participa n condiii egale i nediscriminatorii att furnizorii interni, ct i
cei strini). De asemenea, negocierile netarifare au condus la instituirea unor coduri de
conduit privitoare la condiiile n care pot fi folosite anumite obstacole netarifare n relaiile
comerciale dintre prile contractante.
n acest context, o importan deosebit este deinut de Acordul privind
subveniile la export i taxele compensatorii10, precum i de Codul antidumping11.
Pe parcursul existenei sale, GATT a ntreprins urmtoarele runde de tratative:
Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947), Runda de la Annecy (Frana, 1949), Runda
de la Torquay (Anglia, 1950-1951), Runda de la Geneva (1955-1956), Runda Dillon (19601962), RundaKenedy-Geneva (1964-1967), Runda Tokyo (1973-1979) i Runda Uruguay
(1986- 1994).

3. Participarea Romniei
La invitaia Secretariatului GATT, Romnia a participat n calitate de observator n
cadrul acordului nc din anul 1957. Din luna iulie 1966, ntre Camera de Comer i
Industrie a Romniei i Centrul internaional de comer al GATT a fost stabilit o legtur cu
caracter tehnic.
Cererea oficial a Romniei de aderare la GATT ca membru cu drepturi depline a
fost depus n luna iulie 1968. n urma examinrii acesteia de ctre Consiliul
reprezentanilor, a

Negociat n cadrul Rundei Tokyo.

Prin tax compensatoare se ntelege taxa special perceput n scopul neutralizrii oricrei subvenii
acordate, direct sau indirect, n ara de origine sau n ara exportatoare pentru producerea, exportul sau
transportul unui produs.
9

10

11Acest

cod stabilete condiiile pentru uilizarea taxelor antidumping n vederea neutralizrii diferenei de pre dintre
nivelul su normal i nivelul practicat la exportul produsului respectiv, atunci cnd preul la export:

-este inferior preului intern din ara exportatoare sau din ara de origine;
-este mai sczut dect preul reprezentativ al unui produs similar exportat ntr-o ar ter;
-se situeaz sub costul de producie al aceluiai produs n ara de origine, majorat cu o sum rezonabil de
natur s acopere cheltuielile de vnzare i beneficiul.

4
fost constituit un grup de lucru (format din reprezentani din 27 de ri participante la GATT)
care a negociat cu ara noastr condiiile de aderare.
n octombrie 1971, Consiliul reprezentanilor a aprobat raportul grupului de lucru i
protocolul de aderare rezultat n urma negocierilor.
Romnia a semnat protocolul de aderare la GATT 12 n data de 15 octombrie 1971,
devenind astfel membru cu drepturi depline.
n cadrul GATT, Romnia a participat n cadrul Rundelor Tokyo i Uruguay (n cadrul
acestei runde participnd efectiv la negocieri).
Dup anul 1989, datorit schimbrilor intervenite n sistemul economic romnesc,
angajamentele cantitative stipulate de protocolul de aderare (importurile Romniei din
prile contractante, luate mpreun, nu trebuia s se situeze sub ritmul general al
importurilor, prevzut n planurile cincinale) nu au mai putut fi respectate.
Ca urmare, a fost iniiat un proces de renegociere a protocolului de aderare la GATT.
Acest proces nu a fost finalizat niciodat, deoarece Romnia a devenit
membru OMC,nemaipunndu-se astfel problema ncheierii unui nou protocol de aderare la
GATT.
n ceea ce privete aderarea la OMC, din data de 1 ianuarie 1995 Romnia are
calitatea de membru originar, deoarece a ndeplinit cumulativ condiiile impuse n acest
sens: avea calitatea de parte contractant la GATT-1947, a acceptat i ratificat documentele
Rundei Uruguay (Acordul de la Marrakech, acordurile comerciale multilaterale i listele de
angajamente i concesii anexate GATT-1994, precum i listele de angajamente specifice
anexate la GATS).
Astfel, Romnia nu a mai fost nevoit s parcurg etapele obinuite privind aderarea
la OMC.

OMC creare, stadiu actual

Actul final al Rundei Uruguay, care a marcat naterea OMC, este documentul prin
care participanii la negocieri:
-au convenit Acordul de creare a OMC 13, precum i o serie de declaraii i decizii
ministeriale;
-se angajeaz s supun acceptrii, conform procedurilor naionale, acordul privind
crearea OMC.
OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara sistemului ONU dar
care conlucreaz cu instituii i organizaii cu caracter economic, inclusiv cele din sistemul
ONU.
OMC este forul multilateral de punere n aplicare a ansamblului msurilor de
liberalizare a comerului cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual, de
desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu
produse agricole, industriale i cu servicii, precum i de supraveghere multilateral a
punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer
convenite.
OMC are un caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional a
GATT, care din 1948 a funcionat pe o baz contractual.
OMC are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT (Anexa 2), incluznd,
pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii
(Acordul GATS), precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul
TRIPS).
Protocolul de aderare la GATT a fost ratificat de RSR prin Decretul Consiliului de stat din 20 decembrie
1971 i publicat n Buletinul Oficial RSR nr 9 din 27 ianuarie 1972.
13Acordul de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994 a fost ratificat de Romnia, fiind publicat n
Monitorul Oficial nr. 360 din 27 decembrie 1994.
12

5
Structura instituional a OMC cuprinde: Conferina ministerial (care se ntrunete
cel puin o dat la 2 ani), Consiliul General (conduce activitatea OMC ntre Conferinele
ministeriale acesta cuprinde i 2 Organisme distincte pentru revizuirea politicii
comerciale i pentru reglementarea diferendelor dintre statele membre), Consilii (Consiliul
pentru comerul cu mrfuri, Consiliul pentru aspectele comerciale ale drepturilor de
proprietate intelectual, Consiliul pentru comerul cu servicii), Comitete de lucru (precum
Comitetul pentru comer i dezvoltare, Comitetul pentru restricii de balane de pli,
Comitetul pentru buget, finane i administraie).
n plus, OMC are n subordine un Secretariat nsrcinat, n principal, cu atribuii
administrative.
Pn n prezent au avut loc urmtoarele Conferine ministeriale: Singapore (913decembrie 1996), Geneva, (18-20 mai 1998), Seattle, 30 noiembrie 3 decembrie 1999),
Doha(9-13 noiembrie 2001), Cancn (10-14 septembrie 2003).
n perioada 13-18 decembrie 2005 s-a desfurat la Hong Kong o nou Conferin
ministerial.

n cadrul OMC, luarea deciziilor are la baz principiul consensului, dup modelul
GATT. Consensul se refer la situaia n care, n cadrul unei reuniuni de negociere, nici un
stat membru nu obiecteaz n mod oficial cu privire la decizia propus. Totui, exist situaii
n care consensul nu poate fi atins, situaia n care decizia este luat prin vot.
n prezent, OMC are 148 de ri membre i 33 de ri cu statut de observator 14.
Sediul organizaiei este la Geneva, n cldirea fostului GATT, organizaia dispune pentru
anul 2005 de un buget de 169 milioane franci elveieni i de un personal format din 630
funcionari. ncepnd cu data de 01.09.2005, Directorul general al OMC este domnul Pascal
Lamy.

5. Mecanismul de examinare a politicilor comerciale

Mecanismul de examinare a politicilor comerciale a fost creat n decembrie 1988, la
Montreal, i a intrat n vigoare la data de 12 aprilie 1989. Acest mecanism face parte din
categoria instrumentelor juridice multilaterale, fiind obligatoriu pentru toi membrii OMC.
Obiectivul central urmrit prin acest acord este asigurarea respectrii de ctre toi
membrii OMC a regulilor i angajamentelor comerciale multilaterale i plurilaterale, n
vederea evitrii diferendelor de ordin comercial ntre statele membre.
Rezolvarea acestor diferende se realizeaz n conformitate cu anumite reguli i
proceduri speciale, obligatorii pentru toi membrii OMC. Aplicarea acestor reguli este
asigurat de Organismul unic de reglementare a diferendelor, constituit n cadrul Consiliului
General al OMC. Procesul de reglementare vizeaz utilizarea unor metode specifice,
precumconsultarea, panelul de experi, concilierea, medierea i arbitrajul. De
asemenea, procedura poate include i faza examinrii n apel care presupune instituirea
unui organ de apel format din 7 membrii.
Revenind la mecanismul de examinare a politicilor comerciale, trebuie menionat c
acesta se bazeaz pe o serie de raportri periodice, n funcie de perioadele int ale
comerului mondial: din 2 n 2 ani n cazul SUA, Japoniei, Canadei, UE; iar pentru celelalte
din 4 n 4 ani sau din 6 n 6 ani situaia Romniei pn n momentul aderrii la UE.

Cu excepia Vaticanului, o ar cu statut de observator trebuie s nceap negocierile de aderare la

OMC n termen de maxim 5 ani de la primirea statului de observator.
14

6
Examinrile desfurate n baza mecanismului menionat se realizeaz de ctre
Organismul pentru revizuirea politicilor comerciale, din cadrul Consiliului General al OMC.
n perioada 28-29 decembrie 2005 au avut loc la Geneva - sediul OMC - o serie de
ntlniri privind discutarea formei finale a Raportului elaborat de Secretariatul OMC cu
privire la Revizuirea politicii comerciale a Romniei. Cu acest prilej, Romnia a fost
reprezentat de o delegaie format din membrii ai ministerelor i ai altor instituii relevante
n acest domeniu, inclusiv din partea Consiliului Concurenei.

Reprezentanii OMC15 au recunosc progresele realizate de Romnia n procesul de

liberalizare a politicii sale comerciale fa de momentul raportului anterior pentru Romnia
ntocmit de OMC - 1999. Aceast liberalizare a asigurat o contribuie pozitiv la atingerea
performanelor economice din ultimii ani.
De asemenea, au fost evideniate o serie de aspecte pe care Romnia le are n
continuare de rezolvat, precum lupta mpotriva corupiei, liberalizarea transportului civil i
maritim, domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual, mbuntirea
angajamentelor multilaterale pentru bunuri i servicii.

6. Politica n domeniul concurenei i Organizaia Mondial a Comerului

Acordurile ncheiate n cadrul OMC conin o serie de prevederi relevante pentru
politica n domeniul concurenei.
Un exemplu este reprezentat de prevederile care vizeaz tratamentul special i
diferenial. Aceste prevederi au ca scop sporirea oportunitilor comerciale prin asigurarea
accesului la piee, protejarea de ctre membrii OMC a intereselor statelor n curs de
dezvoltare, o mai mare flexibilitate a angajamentelor, perioade mai lungi de tranziie,
asistena tehnic.
Majoritatea rilor membre OMC au adoptat n plan naional legislaii n domeniul
concurenei. n viziunea OMC, acest cadru legal ofer mijloacele necesare combaterii
practicilor anticoncureniale, inclusiv fixarea preurilor sau alte nelegeri de tip cartel, abuzul
de poziie dominant, concentrrile economice care restricioneaz concurena, ori
nelegerile dintre furnizori i beneficiari (nelegerile verticale) care mpiedic deschiderea
pieei ctre ali concureni.
Alturi de legislaia din domeniu, conceptul de politic n domeniul concurenei
nglobeaz i celelalte msuri ntreprinse n vederea promovrii concurenei n economiile
naionale, aa cum sunt reglementrile sectoriale i politicile de privatizare.
Ideea proiectrii unui cadru multilateral privind politica n domeniul
concurenei a generat diferene de opinii ntre statele membre OMC. Unele dintre aceste
sunt de prere c un astfel de cadru ar contribui la implementarea politicii n domeniul
concurenei i ar reduce potenialul de conflict din acest domeniu. Alte state nu
mbrieaz aceast idee, fiind adeptele unei abordri bilaterale/regionale n aceast arie
de interes.
Cu privire la aceste aspecte, s-a ajuns la un rezultat cu ocazia Conferinei
ministeriale de la Doha, care a recunoscut necesitatea unui cadru multilateral care s
mbunteasc rolul politicii n domeniul concurenei asupra comerului i dezvoltrii
internaionale, precum i nevoia unei asistene tehnice mbuntite i formrii de
competene n acest domeniu. Negocierile pe acest subiect au fost proiectate s nceap
dup Conferina ministerial de la Cancn.
Cu toate acestea, concluziile Conferinei ministeriale de la Cancn au relevat faptul
c n acest domeniu nu s-a ajuns la un numitor comun ntre statele membre. Grupul de
15

Domnul Pascal Lamy, Director general al OMC i domnul ambasador Manzoon Ahmad, moderator.

lucru privind interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei a fost

nsrcinat s clarifice motivele de divergen existente, n vederea definitivrii modalitilor
concrete de ncepere a negocierilor. Acest Grup de lucru a fost nfiinat la Conferina
Ministerial de la Singapore din decembrie 1996.
n perioada 1997-1998, Grupul de lucru s-a concentrat asupra unei Liste de
probleme propuse spre analiz, care a fost redactat n cadrul primei ntlniri a grupului.
n principal, analiza efectuat a vizat:
relaia dintre obiectivele, principiile, conceptele, scopul i instrumentele comerciale
i politica n domeniul concurenei, precum i relaia dintre acestea i creterea/dezvoltarea
economic;
inventarierea i analizarea instrumentelor existente, standardelor i activitilor
privind comerul i politica n domeniul concurenei, inclusiv experiena acumulat n
implementarea acestora;
interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei, inclusiv consideraii
referitoare la urmtoarele subpuncte:
-impactul practicilor anticoncureniale ale ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi n
domeniul comerului internaional;
-impactul monopolurilor de stat, drepturilor exclusive i politicilor de reglementare sectorial
asupra politicii n domeniul concurenei i comerului internaional;
-relaia dintre aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual i politica n
domeniul concurenei;
-relaia dintre investiii i politica n domeniul concurenei;
-impactul comerului asupra politicii n domeniul concurenei.
Rezultatele analizei realizate de ctre Grupul de lucru au fost prezentate ntrun raport ntocmit n luna decembrie 1998. De asemenea, raportul prezint poziia statelor
membre OMC asupra unor subiecte precum relaia de sprijinire reciproc dintre
liberalizarea comerului i politica n domeniul concurenei, categoriile de practici
anticoncureniale ce pot avea un impact negativ asupra comerului internaional i asupra
investiiilor, precum i potenialele contribuii ale politicii n domeniul concurenei pentru
dezvoltarea economic. n plus, n colaborare cu UNCTAD i Banca Mondial, Grupul de
lucru a organizat o serie de simpozioane avnd ca subiect elemente aflate pe agenda sa de
lucru.
Conform deciziei Consiliului general al OMC, n anul 1999 au fost adugate alte trei
subiecte pe agenda Grupului de lucru:
relevana principiilor OMC privind tratamentul naional, transparena i tratamentul
naiunii celei mai favorizate asupra politicii n domeniul concurenei i reciproca;
abordri asupra promovrii cooperrii i comunicrii ntre membrii OMC, inclusiv
n domeniul cooperrii de ordin tehnic;
contribuia politicii n domeniul concurenei n ndeplinirea obiectivelor OMC,
inclusiv promovarea comerului internaional.
Un document deosebit de important care reflect o parte dintre concluziile Grupului
de lucru este reprezentat de Nota ntocmit de Secretariatul general OMC cu privire
la relevana principiilor fundamentale ale tratamentului naional, clauzei naiunii celei mai
favorizate i transparenei asupra politicii n domeniul concurenei.

Aplicarea principiului tratamentului naional oblig statele membre OMC s nu

creeze dezavantaje concureniale pentru companiile, produsele sau serviciile altor state
membre OMC fa de proprii naionali, produse sau servicii.
8
n ceea ce privete produsele, singura modalitate acceptat privind protecia
mpotriva concurenei strine este reprezentat de utilizarea tarifelor vamale. Msurile
interne adoptate de ctre un stat nu trebuie s favorizeze produsele autohtone fa de cele
strine.
n privina serviciilor, nu se poate face o distincie ntre msurile interne i cele de
ordin vamal pe care o ar le poate ntreprinde. Asigurarea tratamentului naional este
realizat prin procesul de liberalizare a comerului cu servicii. Astfel, fiecare ar parte la
acordul GATS va respecta o serie de angajamente asumate (stipulate n programele
naionale) care au ca efect asigurarea tratamentului naional fa de prestatorii strini de
servicii i fa de serviciile prestate de ctre acetia.
n domeniul drepturilor de proprietate intelectual, tratamentul naional a fost
considerat n mod tradiional baza dreptului public internaional. Acordul TRIPS nu face
excepie de la aceast regul.
De la acest principiu exist o serie de excepii care vizeaz, n principal, urmtoarele
domenii: achiziiile publice de bunuri i servicii (aceast excepie nu este aplicabil
membrilor OMC care sunt pri semnatare ale Acordului privind achiziiile publice), normele
privind protejarea moralei publice sau meninerii ordinii publice, excepiile de securitate.
Principiul tratamentului naiunii celei mai favorizate este, de asemenea, prezent
n cele trei acorduri principale ale OMC: GATT, GATS i TRIPS.
Aplicarea acestuia a asigurat trecerea de la acordurile bilaterale la cele multilaterale.
n plus, obligativitatea ca orice schimbare s fie aplicat tuturor membrilor OMC reprezint
un element de stabilitate i predictibiliate a sistemului care asigur propagarea msurilor de
liberalizare i ngreuneaz retragerea acestui tip de msuri.
De la acest principiu exist o serie de excepii, majoritatea regsindu-se i n cazul
principiului tratamentului naional. n plus, exist excepii specifice: zonele de liber schimb,
uniunile vamale i preferinele vamale n favoarea sau ntre statele n curs de dezvoltare.
n cadrul GATS, statele membre OMC au dreptul s ntocmeasc o list cu excepii
de la tratamentul naiunii celei mai favorizate a crei valabilitate nu poate depi, n
principiu, o perioad de 10 ani.
n cazul TRIPS excepiile sunt legate, n principal, de acordurile internaionale
generale privind asistena judiciar sau aplicarea legii, care nu vizeaz n mod special
drepturile de proprietate intelectual; tratamentul acordat n baza acordurile existente
nainte de TRIPS, care au fost notificate i care nu conduc la o discriminare nejustificabil.
Principiul transparenei aplicat n cadrul acordurilor OMC impune:
-obligaia publicrii, sau cel puin asigurrii condiiilor privind publicitatea, a tuturor
reglementrilor, i, ca regul general, neaplicarea acestora nainte de ndeplinirea acestei
obligaii. n legtur cu acest aspect, exist prevederi care impun administrarea imparial a
acestor reglementri, precum i dreptul de revizuire a deciziilor luate n baza lor;
-prevederi privind notificarea diverselor forme de aciuni guvernamentale ctre OMC
i alte state membre.
Aplicarea acestui principiu n cadrul acordurilor OMC urmrete:

a)promovarea unei abordri bazat pe reguli n ceea ce privete politica comercial

i msurile adoptate la nivel naional. n acest domeniu, o condiie fundamental pentru
aplicabilitatea normelor legale este reprezentat de publicarea tuturor prevederilor legale i,
acolo unde este posibil, de neaplicarea lor nainte ca cei vizai de acestea s aib
posibilitatea familiarizrii cu acestea. n acest scop, un sprijin important este constituit de
existena prevederilor privind administrarea imparial a acestui tip de reglementri, precum
i posibilitatea revizuirii de ctre un organism independent a deciziilor care privesc aplicarea
lor;
9
b)furnizarea de informaii tuturor prilor din domeniul economic n scopul
maximizrii oportunitilor create de regulile i obligaiile asumate n cadrul OMC cu privire
la accesul la piee, protecia drepturilor de proprietate intelectual sau alte domenii
relevante;
c)facilitarea monitorizrii respectrii obligaiilor impuse n cadrul OMC i, astfel,
evitarea diferendelor;
d)facilitarea negocierilor comerciale viitoare avnd ca scop liberalizarea comerului
internaional.
Excepia de la aplicarea acestui principiu vizeaz confidenialitatea informaiilor.
Statele membre OMC nu sunt obligate s fac publice acele informaii a cror dezvluire ar
conduce la mpiedicarea aplicrii legii sau la afectarea interesului public. De asemenea,
sunt exceptate de la obligaiile principiului transparenei informaiile care ar prejudicia
interesele comerciale legitime ale anumitor ntreprinderi, publice sau private.
Comentariile statelor membre ale Grupului de lucru privind interaciunea dintre
comer i politica n domeniul concurenei au relevat, n principal, urmtoarele:
-adoptarea acestor principii n aplicarea legislaiei/politicii n domeniul concurenei
va stimula comerul i investiiile, asigurnd tratamentul egal sub toate jurisdiciile naionale
n ceea ce privete firmele naionale i strine;
-a fost notat faptul c, n multe dintre cazuri, aceste principii sunt deja adoptate n
procesul de aplicare a legislaiilor n domeniul concurenei;
-n aplicarea acestor principii trebuie fcut o distincie ntre pieele unde exist o
legislaie n domeniul concurenei, i cele care nu dispun de astfel de reglementri;
-problematica relevanei acestor principii asupra politicii n domeniul concurenei va
fi analizat n continuare, inclusiv prin tratarea unor aspecte instituionale precum accesul la
instanele judectoreti sau aplicarea discreionar a reglementrilor.
La nivelul OMC, noiunea de ajutor de stat se regsete, n mare parte, n cadrul
conceptului de subvenie.
n acest sens, Acordul OMC privind subveniile i msurile
compensatorii16asigur o definire detaliat.
Astfel, n nelesul acestui acord, subvenia semnific:

a) contribuia financiar a unui guvern sau a oricrui alt organism public din cadrul
unui stat membru OMC atunci cnd:
-este implicat un transfer de fonduri (finanri directe, mprumuturi i infuzie de capital),
posibile transferuri directe de fonduri sau privind datoriile (de exemplu, garaniile pentru
mprumuturi);
-statul renun sau nu colecteaz anumite venituri care, n mod normal, ar trebui ncasate
(stimulentele fiscale de exemplu, creditele fiscale) 17;
-statul furnizeaz bunuri sau servicii, altele dect cele privind infrastructura general, sau
atunci cnd statul achiziioneaz bunuri;
Acest acord a fost ncheiat n baza Acordului privind interpretarea i aplicarea articolelor VI(Antidumping i taxele compensatorii), XVI (Subveniile) i XXIII (Nulitatea sau prejudicierea), care a fost
negociat n cadrul Rundei Tokyo.
17Conform art. XVI al GATT 1994 i prevederilor anexelor I - III ale acestui acord, exceptarea unui produs
exportat de la taxele vamale sau de la taxele aferente unui produs similar destinat consumului intern, sau
reducerea acestor taxe vamale cu un cuantum situat sub nivelul celor majorate, nu va constitui o
subvenie.
16

10
-

statul
realizeaz
pli
n
cadrul
unui
mecanism
de
finanare,
sau
ncredineaz/direcioneaz ctre un organism privat ndeplinirea uneia sau mai multor
funcii descrise la subpunctele anterioare care, n mod normal, ar fi de competena statului,
iar practica adoptat difer de cele urmate n mod obinuit de alte state;
sau
- exist orice form de sprijin privind veniturile sau preurile, n sensul art. XVI din GATT
1994;
i b) prin urmare, este conferit un beneficiu.
Acordul se refer att la mrfurile din domeniul agriculturii, ct i la produsele
industriale, cu excepia cazurilor cnd subveniile sunt n concordan cu Acordul OMC
privind agricultura.
De asemenea, acordul realizeaz o distincie ntre subveniile specifice i
celenespecifice. Pe scurt, o subvenie este specific dac este accesibil unei singure
ntreprinderi sau unui grup de ntreprinderi din cadrul jurisdiciei unei autoriti care acord
respectiva subvenie. Doar subveniile specifice sunt subiectul regulilor stabilite n cadrul
prezentului acord.
Acordul stabilete trei categorii de subvenii: interzise, acionabile i neacionabile.
Dei ultimele dou tipuri de subvenii sunt, n principiu, permise, utilizarea lor poate genera,
n anumite condiii, efecte negative.
Subveniile
interzise
(categoria
roie) sunt
reprezentate
de
acele
subveniicondiionate, n drept sau n fapt, prin una sau mai multe criterii, de performana la
export saude utilizarea bunurilor naionale, fa de cele importate.
Acest tip de subvenie este subiectul unor proceduri de stingere a diferendelor. n
acest sens, Organismul pentru reglementarea diferendelor din cadrul OMC are stabilit un
anumit termen de aciune. n cazul n care, n urma procedurii, se ajunge la concluzia c
subveniile sunt de tipul celor interzise, statul membru OMC care le practic este obligat s

renune la acestea fr ntrziere. Dac renunarea la aceste subvenii nu este realizat n

termenul prevzut de respectivele proceduri, statul care a formulat plngerea este autorizat
s ntreprind msuri compensatorii.
Subveniile acionabile (categoria galben) sunt reprezentate de acele subvenii
prin a cror utilizare un stat membru OMC poate genera efecte negative pentru ali
semnatari ai acordului, precum: prejudicii asupra industriei naionale a unor state
semnatare, anularea sau afectarea direct sau indirect a beneficiilor acordate unor state
semnatare - n special, beneficiile legate de concesiile obligatorii privind tarifele. Se
presupune c exist un prejudiciu important atunci cnd practica reclamat asigur o
subvenionare de peste 5% a produsului n cauz. Statul care a recurs la practica
subvenionrii trebuie s dovedeasc c aceasta nu aduce prejudicii importante statului
petant. Statele membre care sunt afectate de subveniile acionabile pot adresa
problematica n atenia Organismului pentru reglementarea diferendelor. Atunci cnd astfel
de efecte negative sunt dovedite, statul membru care a recurs la practica subvenionrii
trebuie s retrag subveniile sau s ndeprteze efectele negative.
Subveniile neacionabile (categoria verde), care pot fi subvenii nespecifice sau
subvenii specifice, implic asisten pentru domeniul cercetrii industriale i activitii de
dezvoltare pre-concurenial, asisten acordat zonelor dezavantajate sau anumite tipuri
de asisten pentru adaptarea facilitilor existente n vederea respectrii cerinelor cu
privire la
11
mediul nconjurtor impuse de lege i/sau reglementri. Totui, n cazul n care un stat
membru consider c o subvenie neacionabil determin efecte adverse importante
pentru industria sa naional, poate proceda la consultri cu statul care practica respectiva
subvenie, iar n cazul unui eec al acestui demers poate apela la Comitetului pentru
subvenii i msuri compensatorii pentru o rezolvare a problemei n cauz.
Acordul trateaz i condiiile utilizrii msurilor (taxelor) compensatorii privind
bunurilor subvenionate importate. Astfel, sunt stabilite reguli cu privire la iniierea cazurilor
privind msuri compensatorii, investigaiile realizate de autoritile naionale, precum i
reguli de eviden care s asigure prezentarea de ctre toate prile interesate a
informaiilor i argumentelor relevante. Acordul prezint o serie de reguli privind calcularea
cuantumului subveniei, aceasta reprezentnd baza pentru determinarea prejudiciilor
asupra industriei naionale a statului afectat. Acordul impune luarea n considerare a tuturor
factorilor economici relevani pentru evaluarea strii industriei i pentru stabilirea unei
legturi cauzale ntre importurile subvenionate i presupusul prejudiciu. Investigaiile
privind msurile compensatorii trebuie finalizate fr ntrziere pentru cazurile de subvenii
de minimis (subvenia de pn la 1% ad valorem) sau n cazul n care volumul importurilor
subvenionate, actual sau potenial, sau cel al prejudiciului este neglijabil. Cu excepia
circumstanelor extraordinare, investigaiile trebuie s fie finalizate n termen de 1 an de la
data iniierii i, n nici un caz, mai trziu de 18 luni.
Toate taxele compensatorii trebuie s fie nlturate n termen de 5 ani de la
impunerea acestora, cu excepia cazului n care autoritile ajung la concluzia c expirarea

aplicrii taxelor va conduce n mod sigur la continuarea subvenionrii sau la reapariia

prejudiciului.
Acordul recunoate faptul c subveniile pot juca un rol important n programele de
dezvoltare economic a rilor n curs de dezvoltare, precum i n transformarea
economiilor planificate n economii de pia.
Astfel, rile mai puin dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, care au un PNB pe
cap de locuitor de mai mic de 1.000 USD, sunt exceptate de la regulile privind subveniile
interzise la export. De asemenea, pentru aceste ri exist o perioad de exceptare de la
alte subvenii interzise.
Pentru alte ri n curs de dezvoltare, interzicerea subveniilor pentru export se va
aplica n termen de 8 ani de la intrarea n vigoare a Acordului privind nfiinarea OMC,
existnd, de asemenea, o perioad de exceptare (mai mic dect cea pentru rile cel mai
puin dezvoltate) privind recurgerea la alte subvenii interzise.
Investigaiile privind msurile compensatorii pentru produsele provenind dintr-un stat
membru n curs de dezvoltare vor fi nchise dac nivelul total al subveniilor nu depete
2% (i n cazul anumitor state n curs de dezvoltare, 3%) din valoarea produsului, sau dac
volumul importurilor subvenionate reprezint mai puin de 4% din totalul importurilor unui
produs similar n ara semnatar. n cazul rilor care parcurg un proces de transformare de
la o economie centralizat la cea de pia, acestea vor renuna la subveniile interzise n
termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a acordului.
De asemenea, acordul instituie reguli cu privire la procedura notificrii i
monitorizrii subveniilor.
Astfel, statele membre OMC trebuie s notifice anual subveniile specifice acordate
sau meninute n cadrul teritoriului lor. Notificarea va conine n mod obligatoriu informaii
privind: forma subveniei (finanare direct, mprumut, reduceri fiscale etc), cuantumul
subveniei pe unitate de produs (dac aceast informaie este imposibil de furnizat, trebuie
precizat valoarea total bugetat pentru respectiva subvenie), obiectivul urmrit i/sau
scopul subveniei, durata de acordare i/sau orice termen limit privind acordarea
12
subveniei, date statistice care s permit evaluarea efectului practicii subvenionrii asupra
comerului.
n cazul n care un stat membru OMC consider c o msur a unui alt stat membru,
care nu a fost notificat de ctre acesta, produce efectele unei subvenii, i poate aduce n
atenie aceast problem. Dac subvenia n cauz nu va fi notificat cu promptitudine de
ctre statul incriminat, statul afectat poate aduce el nsui presupusa subvenie n atenia
Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii.
Statele membre OMC sunt obligate s notifice fr ntrziere toate aciunile
preliminare sau finale ntreprinse cu privire la taxele compensatorii. De asemenea, statele
membre vor depune rapoarte bianuale cu privire la orice aciune ntreprins n vederea
aplicrii de taxe compensatorii, n perioada de 6 luni nainte de data depunerii raportului.
De asemenea, statele membre vor notifica care sunt autoritile naionale
competente n vederea iniierii i desfurrii investigaiilor privind msurile compensatorii,
precum i procedurile naionale aferente.

Comitetul pentru subvenii i msuri compensatorii este ncredinat cu atribuii

privindsupravegherea acestor notificri. Astfel, acesta va examina notificrile n cadrul unor
sesiuni speciale, inute o dat la 3 ani. Notificrile depuse n anii intermediari (notificri de
actualizare) vor fi examinate de ctre Comitet cu ocazia ntlnirilor ordinare.

7. Concluzii
Sistemul de comer internaional promovat de OMC are n centru urmtoarele
principii:
- combaterea discriminrilor - aplicarea tratamentului naiunii celei mai
favorizate i a tratamentului naional;
-libertatea comerului - obinut gradual, prin intermediul negocierilor;
-predictibilitate - natura obligatorie a acordurilor i procedurilor pentru
membrii OMC, precum i asigurarea transparenei;
-promovarea concurenei loiale;
-ncurajarea dezvoltrii i reformei economice, viznd, n special, rile mai
puin dezvoltate i n curs de dezvoltare.
n viziunea OMC, acest sistem aduce o serie de beneficii, cele mai importante fiind
reprezentate de: rezolvarea constructiv a diferendelor, reducerea costurilor de trai,
creterea veniturilor i sporirea posibilitilor de alegere n ceea ce privete
bunurile/serviciile i calitatea acestora.