Aprobat

prin Hotrrea Guvernului nr.944

din 14 noiembrie 2014
STRATEGIA
de dezvoltare aeducaiei pentru anii 2014-2020
Educaia-2020
I. PREAMBUL
Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Educaia
constituie factorul de baz n crearea i transmiterea de noi cunotine i valori
culturale general-umane, n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei
i identitii naionale, n promovarea aspiraiilor de integrare european i are un
rol primordial n crearea premiselor pentru dezvoltarea uman durabil i
edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea educaiei determin, n
mare msur, calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n volum
deplin a capacitilor fiecrui cetean.
Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n
favoarea calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin
n procesul educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de
adaptare la schimbri i nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s
ofere mediul adecvat pentru dezvoltarea acestor capaciti. n contextul
schimbrilor globale i al declinului demografic accentuat, nvarea pe tot
parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional.
Ministerul Educaiei conteaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a
cetenilor fa de sistemul educaional i mizeaz pe larga lor implicare n
procesul de reformare. n Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele
locuri n clasamentele ce descriu nivelul de satisfacie al cetenilor privind
principalele aspecte ale vieii social-economice. Ponderea celor care se declar
mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete cota de 50%
(Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 2001-2012). Aceast percepie,
corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale i naionale, cu gradul
redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legtura slab
dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a
plilor neformale(Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i
Marketing CBS-AXA, Plile formale i neformale achitate de ctre prini n instituiile de
nvmnt preuniversitar, 2013), indic o lips de informare a populaiei cu privire la

menirea sistemului educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a

rii depind de accesibilitatea, calitatea i relevana educaiei.
Strategia de dezvoltare a educaiei pentru anii 20142020 Educaia-2020
(n continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul

educaiei. Ea stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea

dezvoltrii educaiei i definete orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a
sistemului de nvmnt din Republuca Moldova. n scopul coordonrii integrate
a procesului de planificare strategic sectorial n domeniul educaiei,
prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu
reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint o
continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de
Dezvoltare Moldova 2020.
Strategia este organizat n baza a trei piloni: acces, relevan, calitate.
Sistemul educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei
persoane i s formeze o for de munc competitiv. n acest context, Strategia
este orientat spre rezultate i abordeaz problemele i soluiile att pe niveluri de
nvtmnt, ct i pe subiecte transversale. Multe dintre problemele analizate snt
interconectate i nu se refer la un singur pilon al Strategiei, dar snt incluse ntrun anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.
Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att n baza
documentelor de politici, ct i prin schimbri de ordin legislativ. Direciile
strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n
programele de dezvoltare strategic ale autoritilor publice centrale, iar
implementarea acestora va fi realizat prin documentele de planificare strategic
la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM),
bugetul i planul anual de aciuni. Cadrul legislativ pentru direciile strategice i
obiectivele specifice stabilite n Strategie snt asigurate prin proiectul Codului
Educaiei, care este n concordan cu prevederile Strategiei. Finanarea
aciunilor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat,
bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse
legale, accentul punndu-se pe metodologia bugetrii bazate pe programe i
performan.
II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE
FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI
SCOPUL STRATEGIEI
Prezenta Strategie ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie
din Republica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului,
selecteaz i propune soluiile cele mai potrivite pentru rezolvarea acestora,
astfel nct sistemul educaional s devin principalul factor de progres economic
i social al rii.
OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

Prezenta Strategie are urmtoarele obiective:

asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii
unei personaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai
dezvoltrii umane i ai progresului social-economic al rii;
sporirea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii i tinerii, prin
asigurarea unui mediu colar prietenos i protectiv i prin consultarea elevilor,
studenilor i prinilor n procesul de luare a deciziilor;
stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n R. Moldova i a
mecanismelor de realizare a acestora;
creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nct
resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru a mbunti rezultatele
nvrii, inclusiv prin investiii n personalul didactic, procesul educaional i
infrastructura instituiilor de nvmnt;
sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea
ofertelor educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologiile
informaionale i comunicaionale;
extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul
ntregii viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale
continue, n corespundere cu nevoile persoanei raportate la necesitile
socioeconomice;
compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu
spaiul european al educaiei.
PRINCIPIILE STRATEGIEI
Rigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se
refer la fiecare proces i component ale sistemului educaional, astfel nct
operaionalizarea Strategiei s conduc la atingerea deplin a tuturor obiectivelor
propuse.
Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din
Republica Moldova persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor
succesive de mbuntire ntreprinse de-a lungul acestei perioade de timp.
Strategia propune o nou construcie instituional, avnd la baz principii i
abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitii celor
implicai: profesori, elevi, studeni, prini, sectorul economic etc.
Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n
mod obligatoriu i din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public,
unul dintre obiectivele Strategiei fiind acela de a obine calitate maxim din
fondurile alocate educaiei.
Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate,
iar cele care nu au fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au
dovedit sau i vor dovedi viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii
Moldova.

Adaptarea. Soluiile aplicate cu succes i n alte ri, au fost propuse spre

adaptare la realitile culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova,
astfel nct s produc un impact maxim n creterea relevanei i calitii
proceselor educaionale.
Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost
analizat n detalii din punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct
responsabilitile fiecrui nivel decizional din sistemul de educaie, precum i
raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe respectarea principiului
subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite i delimitate.

III. SITUAIA ACTUAL, PROBLEMELE IDENTIFICATE I

TENDINELE GENERALE

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia

din sistemul de nvmnt. Dei ponderea investiiilor n educaie crete,
competitivitatea economiei rmne sczut.
Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele
dou decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic,
emigraie i, mai recent, de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la
nceputul anilor 2000, economia a crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap
de locuitor la paritatea puterii de cumprare rmne n continuare redus,
nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3.424 de dolari SUA, cea mai joas din
Europa
de
Sud-Est(Banca
Mondial,
http://data.worldbank.org/indicator/
NY.GDP.PCAP.PP.CD). Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 a
fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi
sau investiii strine directe(Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova
dup criza mondial: promovarea competitivitii i creterii comune, aprilie 2011) .
Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin n prezent economia Republicii
Moldova i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.
Declinul demografic conduce la scderea continu a populaiei cuprinse n
procesul educaional. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, tendinele
proceselor demografice denot reducerea populaiei rii, semnalat nc de la
nceputul anilor 90 care, n ultimul deceniu, a sczut cu circa 60 de mii de
persoane, concomitent cu un trend negativ constant al sporului natural. Acest
declin demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat
al mortalitii, emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele
demografice realizate n baza diferitelor scenarii, confirm perpetuarea pn n
anul 2050 a declinului demografic (figura 1). Astfel, dac natalitatea i
mortalitatea vor avea, pn n 2050, valori constante, egale cu valorile
nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori i
mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), populaia rii poate s se
micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de
proiecie 2644,6 mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea
generaiilor tinere i creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere
a populaiei colare devine tot mai accentuat.

9
3,800
3,600
Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza valorilor anului 2010
3,400
3,200

mii persoane

Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat a mortalitii

3,000
2,800
Scenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere substanial a mortalitii
2,600
2,400
2012

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Figura 1. Dinamica populaiei pn n anul 2050.

Sursa: Academia de tiine a Moldovei, n baza datelor Biroului Naional de Statistic.

Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei

naionale.Pe parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru
nvmnt n PIB a crescut de la 7,9% la 8,4%. A crescut i ponderea cheltuililor
publice pe elev/student n raport cu PIB pe cap de locuitor, de la 34,9% n anul
2005 la 45,2% n 2012. O parte din aceste cheltuieli reprezint cheltuieli cu
destinaie social i nu pot fi clasificate ca investiii n educaie. n anul 2012,
circa 13,5% din bugetul nvmntului au revenit cheltuielilor pentru
alimentaie, burse i ntreinerea cminelor(CASE Moldova, finanat de UNICEF,
Raport privind analiza exhaustiv a cheltuielilor bugetare ce in de protecia social din
sistemul de nvmnt al Republicii Moldova n perioada anilor 2008-2010 i practicile
existente n regiune pentru finanarea costurilor conexe educaiei, 2012) . Totui, cheltuielile

n educaie au crescut constant, dar investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit

s acopere necesitile unui sector care i propune s pregteasc for de munc
competitiv pentru o economie global. n actualele condiii, se impune o
abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul educaiei.
ACCES
Declinul demografic conduce la scderea semnificativ a populaiei
cuprinse n procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a
reelei colare. Totui, persist probleme de acces la anumite niveluri de
nvmnt.
Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i
de exodul peste hotare, a sczut semnificativ numrul elevilor i al studenilor.
Astfel, numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit
1558,9 mii de persoane la nceputul anului 2013, prezentnd o reducere cu 7,1%
fa de anul 2007, i cu 12,5% fa de anul 2003. n cazul populaiei din

10

categoria de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o scdere cu 17,3% fa de anul 2007,
i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul copiilor i tinerilor cuprini n
procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu
26,5% fa de anul 2003 (figura 2)(Biroul Naional de Statistic, Populaia i procesele
demografice, 2013).
2000.0

1600.0

Populaia din grupa de vrst 3 - 23 ani cuprins n procesul de educaie

Populaia stabil din grupa de vrst 3 - 23 ani

1200.0

800.0

Populaia stabil n vrst de pn la 30 ani

400.0

0.0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Figura 2. Evoluia populaiei stabile cu vrsta de pn la 30 de ani i a celei cuprinse n

procesul de educaie, 2003 2013.
Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Tendinele
demografice
negative
genereaz
probleme
de
supradimensionare a reelei de instituii de nvmnt,n special, n nvmntul
general, ceea ce conduce la utilizarea ineficient a resurselor i nu permite
realizarea de investiii n modernizarea i dotarea colilor. n condiiile n care
populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor a sczut cu
14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori la
diferite niveluri de nvmnt.
Solicitrile de acces al copiilor de vrst mic la educaie cresc ntr-un
ritm susinut, dar reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere.
Se menine discrepana dintre rata de nrolare n mediul urban i n cel rural.
Numrul instituiilor de educaie precolar este n cretere, dup scderea
dramatic nregistrat n perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului
2013, existau 1418 instituii precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul
2007. Aceast cretere a avut ca rezultat majorarea numrului de copii care
frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii n anul 2012, adic cu
17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brute
de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012
fa de 72,6% n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul

11

urban i cea din mediul rural persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ
cu 25,2 p.p. n 2007(Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013)
(tabelul 1). Dei o parte din aceast discrepan poate fi explicat prin nrolarea
copiilor din localitile rurale n grdiniele din centrele urbane, diferen a rmne
a fi semnificativ.
Tabelul 1
Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %
Anul
2007
2012

Rata brut,
total
72,6
82,1

Rata brut,
urban
88,8
100,5*

Rata brut,
rural
63,6
71,4

Discrepana
25,2
29,1

*Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor

care depesc vrsta de 7 ani sau vin din alte locuri de reedin dect mediul
urban.

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar a

copiilor, Guvernul a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului,stabilind
pentru educaia precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n
programele precolare pentru copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 la 78% n
2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) ani de la 66,5% n 2002 la 98% n 2015,
precum i reducerea pn la mai puin de 5% a discrepanelor dintre regiunile
rurale i cele urbane, dintre categoriile de copii din familii dezavantajate i din
cele cu venituri medii. n timp ce obiectivul de nrolare pentru copiii de 3-6 ani a
fost deja atins, rata de nrolare pentru copiii de 5-6(7) ani a constituit 93,5% n
2012.
Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul
precolar s-a mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform
datelor Ministerului Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, n listele de
ateptare a unui loc n grdinie n mun. Chiinu erau nscrii circa 8.000 de
copii.La nceputul anului 2014, nu dispuneau de grdinie 157 de localiti, sau
circa 9% din numrul total de localiti. Dezvoltarea serviciilor de educaie
precolar la sate este anevoioas att din cauza bugetului limitat sau gestionarea
ineficient a resurselor financiare la nivel local, ct i din cauza nivelului sczut
de contientizare a importanei investiiilor n copil de la cea mai fraged vrst.
Conform datelor oficiale, n Republica Moldova nu exist instituii
precolare private. n realitate, exist instituii private care presteaz servicii de
educaie precolar, dar ele snt organizate n instituii de alt tip, cum ar fi centre
educaionale, asociaii obteti etc. Principala constrngere n dezvoltarea
serviciilor private este legislaia imperfect, care prevede cerine excesiv de dure

12

privind proprietarul i statutul imobilului instituiei, precum i norme sanitarigienice rigide.

n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic,
prin deschiderea de centre comunitare de educaie timpurie s-a rezolvat, parial,
problema accesului la nvmntul precolar. Totui, prinii, n special cei din
mediul rural, percep instituiile precolare preponderent ca instituii de ngrijire a
copiilor, care asigur alimentaia, odihna i securitatea copiilor, precum i
posibilitatea pentru prini de a se angaja n cmpul muncii, iar programul redus,
de 4-6 ore, dedicat activitilor educaionale al centrelor comunitare nu satisface
cerinele prinilor angajai cu o zi complet de lucru. Astfel, estenevoie de
diversificarea serviciilor de educaie timpurie n funcie de nevoile locale, prin
ncurajarea dezvoltrii serviciilor private n domeniu, inclusiv la nivel de familie.
Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar
scdere. Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i
instituionali, fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai
timp, reeaua de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce conduce la
utilizarea ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev
avantajeaz colile mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru
investiii pe termen lung. Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului
colii, este nevoie de consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui
sistem funcional de responsabilizare a managerilor colari.
Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul
primar pe parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei
de nrolare n nvmntul gimnazial (tabelele 2 i 3). n anul 2012, n
nvmntul primar, rata brut de nrolare, n localitile urbane, a constituit
107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentru nvmntul gimnazial, aceti
indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelai timp, lipsa unui
mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum i a
unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem,
creeaz obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru
exercitarea unui management educaional eficient. Dezvoltarea Sistemului
Informaional Educaional (SIE), pilotat de Ministerul Educaiei n anul 2013, va
oferi date i va permite analiza indicatorilor de interes la nivel de coal,
administraie public local i la nivel naional.
Studiile recente privind problema copiilor rmai n afara colii i
fenomenul de abandon colar au artat c exist un numr de copii care nu au
fost nscrii n nvmnt sau nu frecventeaz coala. Datele oficiale ale
Ministerului Educaiei arat c circa 143 de copii nu erau colarizai n anii 20112012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijorare sporit. Studiile recent
efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist o corelaie ntre

13

nivelul de colaritate i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011-2012,

elevii din ciclul primar au absentat fiecare n medie cte 24 de ore, n cel
gimnazial, numrul de ore absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c
numrul de absene, n general, este mai mare n mediul urban, pe cnd cota
absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural. Bieii absenteaz mai
frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important de absene
nemotivate.
Tabelul 2
Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %
Anul
2007
2012

Rata brut,
total
94,0
93,8

Rata brut,
urban
100,9
107,4

Rata brut,
rural
90,5
86,1

Discrepan
a
10,4
21,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Tabelul 3
Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %
Anul
2007
2012

Rata brut,
total
90,1
86,7

Rata brut,
urban
95,4
96,2

Rata brut,
rural
87,3
81,8

Discrepana
8,1
14,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

Eroziunea ratei de nrolare n mediul rural se datoreaz parial nrolrii

copiilor din locuri de reedin rurale n instituiile din localit ile
urbane.Principalele cauze ale reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar
i n cel gimnazial snt determinate, n special, de disparitile de acces dintre
mediul urban i cel rural i n funcie de grupurile de venituri, de problemele de
incluziune a copiilor cu necesiti educaionale speciale i de migraia copiilor
pentru rentregirea familiei. Totui, rata de nrolare relativ redus, n special la
ciclul gimnazial, rmne a fi ngrijortoare. n acelai timp, lipsete un sistem
clar de eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a prinilor,
cadrelor didactice, conductorilor instituiilor de nvmnt i autoritilor
administraiei publice locale n problema colarizrii copiilor.
nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de
coli, iar utilizarea ineficient a capacitii acestora nu permite investiii n
modernizarea instituiilor i dotarea lorcu echipament adecvat.n perioada anilor

14

1990-2012, numrul elevilor s-a njumtit, n timp ce numrul instituiilor

colare s-a redus doar cu 14,6% (figura 3).Numrul mediu de elevi per coal a
sczut de la 437 elevi, n 1990, la 267 n 2012. n consecin, n 2005, Ministerul
Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare i de nfiin are a
unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206 de
instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor a constat n
transformarea liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat,
a fost oprit fenomenul de diminuare a numrului mediu de elevi pe instituie de
nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas a crescut de la 19,2, n luna mai
2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n 2002-2003 se
nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un post
didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n octombrie 2012 (media
n
rile OECD alctuia 14,0 n 2009) (Skills beyond schools, OECD,
http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf).

100%

80%

60%

Numrul de instituii (a sczut cu

14.6 % fa de anul 1990)
Numrul de cadre didactice (a
sczut cu 37.0 % fa de anul
1990)
Numrul de elevi/studen i (a
sczut cu 50.6 % fa de anul
1990)

40%

Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale.

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i secundar

general au trecut la finanarea pe baz de cost standard per elev. Noua metod de
finanare permite echilibrarea cheltuielilor pentru un elev, simplificarea i
fortificarea procesului de prognozare a bugetului, creterea transparenei n
finanarea colilor i extinderea autonomiei colare. n condiii de autonomie
colar, administraiile instituiilor de nvmnt, n limitele mijloacelor
aprobate, pot decide distribuirea resurselor financiare n funcie de necesit ile
colii, inclusiv cheltuielile pentru investiii.
Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu
mai muli elevi n comparaie cu cele cu un numr mic de elevi i motivnd
autoritile publice locale s reorganizeze colile mici i ineficiente. n Republica
Moldova snt considerate mici colile care au un numr egal sau mai mic de 41

15

de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic de 91 de elevi
ponderai la ciclul secundar(Hotrrea Guvernului nr. 728 din 2 octombrie 2012 Cu
privire la finanarea n baz de cost standard per elev cu utilizarea coeficienilor de ajustare n
modul stabilit de Guvern pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general finanate
din bugetele unitilor administrativ-teritoriale). Numrul mediu de elevi per coal n

aceste instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la

ciclul gimnazial.
Dei este nevoie de timp pentru ca beneficiile noii formule de finanare s
se fac resimite, unele efecte pozitive pot fi deja observate. Dac pn la
implementarea noii formule de finanare, investiiile n instituiile de nvmnt
se efectuau centralizat de la bugetul de stat, acum dispun de resurse pentru
investiii toate raioanele, precum i colile cu un numr mai mare de elevi.
Analiza executrii bugetului pentru anul 2013 indic cheltuieli de 132,4 milioane
lei pentru investiii capitale doar din componenta raional. Investiii s-au fcut n
483 coli, inclusiv pentru reparaia capital a slilor festive, de sport, clase,
cantine colare, grupuri sanitare, cmine, terenuri etc. (191 de coli), schimbarea
uilor i ferestrelor (82 de coli), reparaia capital a acoperiului (78 de coli),
reparaia capital a sistemelor de nclzire (61 de coli). n acela i timp, un ir
de coli mai mari dispun de un buget propriu suficient nu doar pentru ntreinerea
colii, ci i pentru mbuntirea procesului educaional i efectuarea de
investiii. De exemplu, Liceul Teoretic Olimp din Sngerei a efectuat repara ii
capitale n sum de 720 mii lei, iar cteva gimnazii i licee din raionul Ungheni
au investit cumulativ 1471,2 mii lei n schimbarea geamurilor, dotarea cu
echipamente etc.
Investiiile n infrastructur rmn a fi necesare, pentru c starea cldirilor
n care snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran pentru
protecia i sntatea elevilor. Din datele de cartografiere a instituiilor de
nvmnt rezult c 41% din cldirile colare necesit reparaii capitale i c
doar n 11,2% din ele pot fi construite rampe de acces pentru persoanele cu
posibiliti locomotorii limitate. O problem stringent rmne a fi nclzirea
spaiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din aceste
coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are repercusiuni grave
asupra procesului de nvmnt i sntii copiilor n perioada rece a anului.
Majoritatea colilor nu au sisteme centralizate de alimentare cu ap i nici
grupuri sanitare n ncpere. n lipsa unei viziuni privind optimizarea reelei
colare, investiiile din ultimul deceniu, i aa limitate, au fost ineficient
concentrate n colile fr perspective de dezvoltare. Ministerul Educaiei a
ncurajat proiectele de izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor
de nclzire a colilor.

16

Implementarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului a

contribuit la scderea numrului de copii instituionalizai. Incluziunea copiilor
cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiind
cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din
partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.
n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din subordinea Ministerului
Educaiei snt instituonalizai 3088 de copii. Sistemul rezidenial include 35 de
instituii rezideniale: 10 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai fr
ngrijirea prinilor; o cas de copii; 2 coli-internat sanatoriale pentru copii cu
afeciuni neuropsihice, cu maladii ale sistemului cardiovascular i ale
articulaiilor; 6 instituii speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale i
17 coli-internat auxiliare pentru copii cu deficiene mintale. Majoritatea copiilor
frecventeaz instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale i
colile-internat auxiliare, iar numrul acestor copii este n scdere, de la 4 mii de
elevi n anul de studii 2007-2008 la 1,7 mii n 2013-2014. Totodat, circa 3500
de copii cu cerine educaionale speciale beneficiaz de educaia incluziv n 400
de instituii de nvmnt general, iar pentru circa 1600 de copii, care din diferite
motive nu pot frecventa coala, este organizat instruirea individual la
domiciliu.
Implementarea Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial
de ngrijire a copilului pentru anii 2007-2012 a contribuit la njumt irea
numrului de instituii, la reducerea numrului de copii separai de familie cu
circa 62%, precum i la organizarea i dezvoltarea de servicii sociale pentru copii
i a educaiei incluzive a copiilor cu cerine educaionale speciale. Procesul de
dezinstituionalizare se bazeaz pe o abordate complex axat pe evaluarea
iniial a copiilor i familiilor acestora, elaborarea pentru fiecare copil a unui
plan individualizat de asisten, reintegrarea copiilor dezinstituionalizai n
familia biologic/extins, dezvoltarea de servicii comunitare i specializate
(asisten parental profesionist, case de copii de tip familial), pregtirea i
transferul copiilor n servicii sociale i integrarea copiilor dezinstituionalizai n
instituiile de nvmnt general. Regulamentul privind redirecionarea
resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale (Hotrrea
Guvernului nr.351 din 29 mai 2012 Pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea
resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale) a introdus un

mecanism financiar pentru redirecionarea resurselor financiare din sistemul

rezidenial spre serviciile comunitare i de tip familial i dezvoltarea educaiei
incluzive.
Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului
Educaiei ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n
colile tradiionale . Sprijinul acordat elevilor cu cerine educaionale speciale n

17

incluziunea n nvmntul general se realizeaz prin organizarea de servicii de

asisten psihopedagogic raionale/municipale i comisii multidisciplinare
intracolare, formarea de echipe de elaborare i implementare a planurilor
educaionale individualizate, angajarea de cadre didactice de sprijin i instituirea
de centre de resurse pentru educaie incluziv la nivel de institu ie de nv mnt
general. Totui, procesul de incluziune este dificil. Factorii principali care
mpiedic incluziunea snt lipsa de condiii necesare pentru integrarea acestor
copii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu copiii cu cerine educaionale
speciale, infrastructur i materiale didactice adaptate), precum i rezistena la
schimbare manifestat de unii manageri colari, cadre didactice i prini.
Circa jumtate din numrul absolvenilor nvmntului gimnazial i
continu studiile n licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara
colarizrii au un grad de angajabilitate sczut.
Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i
continue studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar
profesional i mediu de specialitate,care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau
specialitii n funcie de interesele i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6
mii absolveni ai nvmntului gimnazial din anul 2012, aproape jumtate
(46,5%) i continu studiile n lice, 21,4% studiaz n instituii de nvmnt
secundar profesional, iar 19,2% n instituii de nvmnt mediu de
specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn necolarizai este n
scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii,
innd seama de gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune
necesitatea extinderii nvmntului obligatoriu pna la nvmntul secundar
general complet sau nvmntul secundar profesional i tehnic.
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este
suficient de atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de
instituii de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este
supradimensionat i cu o infrastructur nvechit, fapt ce conduce la cheltuieli
nejustificate de ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri
snt absolveni cu studii secundare profesionale i medii de specialitate.
Colaborarea dintre instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este
slab.
nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai
puin solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2013,
n contextul declinului demografic, economic, precum i al expansiunii
nvmntului superior, unde numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor
cuprini n nvtmntul secundar profesional i mediu de specialitate s-a redus
cu peste 57% (de la 109,5 mii la 47,5 mii persoane).

18

n pofida unor alocri financiare sporite, s-a nregistrat o reducerea

numrului de elevi n nvmntul secundar profesional.Costurile totale pentru
instruirea unui elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat, din anul
2006 pn n anul 2011, iar n colegii au crescut de peste dou ori (tabelul 4).
Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus n anul 2012, numrul omerilor
cu studii secundare profesionale i medii de specialitate a constituit 25,1 mii
persoane sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa de numrul
omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i
gimnaziale (10,2 mii).
Tabelul 4
Costurile totale de instruire a unui elev/ student la fiecare nivel al
nvmntului profesional pentru un an de studii (lei moldoveneti)
nvmntul secundar
profesional
nvmntul mediu de
specialitate
nvmntul superior

2006
5399

2007
7366

2008
8510

6979

6900

8200

4714

5050

5873

2009 2010
10224 1533
5
8709 1472
5
6802 1786
1

2011
1677
6
1502
9
2015
8

Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei.

Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este
utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi per instituie n
2013 a fost de 272, n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600
locuri. n contextul declinului demografic, pstrarea unui numr mare de
instituii ale cror capacitate nu este utilizat pe deplin implic cheltuieli de
ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n calitatea studiilor. Totodat,
infrastructura existent este depit fizic i funcional. De asemenea, se atest o
concentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a republicii, precum
i necorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice ale
regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt
secundar profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a oferi
acces la studii persoanelor cu nevoi educaionale speciale.
Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i
mediu de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale
solicitate pe piaa muncii i necesit investiii majore pentru modernizare.
Colaborarea acestor instituii cu mediul de afaceri n utilizarea echipamentelor i
tehnologiilor moderne pentru pregtirea profesional a elevilor este slab i
episodic.

19

n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a

nvmntului vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni
pentru implementarea Strategiei(aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.97 din 1 februarie
2013 Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe
anii 2013-2020), care prevd o ampl reform structural, de coninut i de

modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de

specialitate, aceast reform fiind n faza iniial de implementare.
Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n
descretere, dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin
dezechilibrele structurale n formarea specialitilor cu studii superioare pe
specialiti i specializri.
Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt
superior n anii 90, n ultimii ani, efectivul de studeni s-a redus n mod
constant.Numrul de studeni n cele 32 de instituii de nvmnt superior a
constituit 97,3 mii de persoane, la nceputul anului de studii 2013-2014, sau cu
20,9% mai puin fa de anul de studii 2007-2008 (dar de 1,8 ori mai mult dect
n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii 2013-2014, n
nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau, n medie, 273 de studeni
i 70 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii
2007-2008. Pe parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a
numrului absolvenilor, care se datoreaz att realizrii nvmntului superior
n dou cicluri, ct i studiilor superioare cu durata pre-Bologna ( 4-5 ani de
studii, fr structurare pe cicluri).
Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici
pentru o instruire modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu
cerine educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n
blocurile de studii i cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de
studii centrate pe student. Baza tehnico-material nu permite implementarea
noilor tehnologii didactice i realizarea cercetrilor relevante pentru pia.
n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare
a studenilor n cadrul tiinelor economice 24,5% n anul de studii 2012-2013,
fiind urmai de cei nscrii la tiinele educaiei 14,4%, drept 14,0%, inginerie
i activiti inginereti 11,0%.
Implicarea copiilor i tinerilor n procesele de luare a deciziilor poart un
caracter sporadic i limitat. Dreptul fiecrui copil de a fi auzit n familie, la
coal i n ntreaga societate nu este respectat n mod corespunztor.
Copiii, membri ai grupurilor de lucru pentru drepturile copilului, consider
c participarea lor la luarea de decizii la nivelul colii are un caracter formal, iar

20

opinia copiilor este solicitat, de cele mai dese ori, pe chestiuni mai puin
importante i nu ntotdeauna este luat n considerare (Drepturile copilului
monitorizate de copii. Raportul copiilor despre respectarea Conveniei ONU privind Drepturile
Copilului. CIDDC, CNPAC. 2012). Ei consider c pot influena puin sau moderat

deciziile luate n coal sau n societate (figura 4).

Figura 4. Ct influen crezi c ai asupra deciziilor luate de ctre aduli? n ce msur

poi influena i schimba aceste decizii?
Sursa: Consiliul Europei (2013). Participarea copiilor i tinerilor n R. Moldova.

Chiar dac exist exemple cnd opinia copiilor a fost consultat n coal,
aceast practic nu are un caracter sistematic, permanent i uniform. E necesar
o schimbare n perceperea conceptului de participare a copiilor, aa nct aceasta
s fie integrat n toate procesele de luare a deciziilor i la toate nivelurile. n
acest sens, mecanismele de consultare a copiilor trebuie instituionalizate, iar
factorii de decizie trebuie s fie instruii pentru a facilita participarea
copiilor(Consiliul Europei, Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova, 2013).
Numrul cazurilor de violen i abuz asupra copiilor este relativ nalt,
i nu toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru
recunoaterea, prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea
acestora necesit o pregtire special .
Dei studiile indic o rat relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintre
cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional Violena fa
de copii n Republica Moldova(Studiul naional Violena fa de copii n Republica
Moldova, 2007) (2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar
10% afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu
relev c o treime din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii
snt abuzai zic de profesori, iar unul din zece prini cunoate profesori care au
hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape 24% din copii au recunoscut c se

21

simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din familiile cu venituri

reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de coal, nu
au fost raportate, inclusiv pentru motivul c lucrtorii din sistemul educaional
nu cunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu
dispunea de instrumente pentru monitorizarea situaiei.
Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n
vederea recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul
ministrului educaiei nr. 77 din 22 februarie 2012 a fost instituit Procedura de
organizare instituional i de intervenie a lucrtorilor instituiilor de nvmnt
n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului. n conformitate cu
procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituie educaional a
desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina s
instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de
colaborare cu echipele multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s
raporteze situaia privind cazurile de abuz i neglijare, precum i aciunile
ntreprinse la nivelul colii. n baza acestei proceduri, n 2013 au fost instruii
specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.
RELEVAN
Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert,
precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor de
angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu este
racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.
Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s
conteste mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult,
calificat i ieftin. Nivelul de ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la
54,8% n 2000 la 39,3% n 2013. n acelai timp, rata omajului a constituit doar
5,1% n anul 2013. Totui, acest indicator, privit separat, nu reflect adecvat
starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri de munc bine pltite
descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plece la lucru
peste hotare.
Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c
lipsa forei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea
afacerilor: 66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast
problem(relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu
sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei). n special, agenii economici menioneaz
irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilor instituiilor
de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderile
solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult,
unele coli profesionale pregtesc muncitori n meserii/ profesii care nu snt

22

solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile indic faptul c tinerii muncitori nu dau

dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% din companiile
respondente(relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat
cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei). Productivitatea sczut a muncii i
calitatea redus a produselor i serviciilor formeaz un cerc vicios, care
determin salarizarea modest.
Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei,
se poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemul
educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe categorii de vrst i dup
nivelul de educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din categoria
de vrst 25-34 de ani au doar studii primare sau secundare generale, activnd n
cmpul muncii fr s fi urmat o pregtire profesional instituionalizat. Cei
care urmeaz studii profesionale nu gsesc un loc de munc n domeniul studiat.
Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit pentru 32,4% din
absolveni(situaia tinerilor pe piaa muncii, Academia de Studii Economice din Moldova, i
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008). Problema omajului este mai
acut pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, dect pentru cei
care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior.
Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan
pentru dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a
beneficiarilor procesului educaional.
Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada
1997-2001, nu a reuit trecerea la paradigma modern de construire a
coninuturilor de nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i
sprijinit prin programe de formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat
o nou ediie a documentelor curriculare, specificul declarat al acesteia fiind
descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul de informaie teoretic.
Aceast descongestionare ns nu a fost realizat nici n 2006, nici n urmtoarea
etap a reformei curriculare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pe
ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie,
vizate de documentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor
colare i aa-numitele subcompetene, termen care a generat discuii
controversate n mediul academic i colar.
Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi,
prini, precum i n studiile diferitelor organizaii neguvernamentale, cuprind:
gradul nalt de teoretizare a curriculumului;
gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor
curriculare la toate nivelurile de nvare pe parcursul ntregii viei i de
afirmare ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;

23

axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine

i pe reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;
formarea insuficient de abiliti antreprenoriale i de deprinderi de via,
de abiliti de comunicare n limba oficial de stat i n limbi strine, de
rezolvare a problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i
gestionare a propriului proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i
resurselor informaionale etc.;
lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul
n proiectarea unei cariere de succes nc de pe bncile colii.
Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire
cu calculatoare i de utilizarea lor la o vrst trzie. Aplicarea limitat a
metodelor i dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de
management nu permite atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i
eficien, care i-ar pregti pe tineri s rspund cerinelor pieei muncii i
pentru o via socioeconomic satisfctoare.
Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu
calculatoare i de utilizarea lor la o vrst trzie. n anul de studii 2012-2013, n
sistemul educaional existau circa 35,584 computere. Avem nu doar o rat
sczut de acoperire cu calculatoare: circa 15 elevi/studeni la un calculator, n
comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dar i un grad nalt de
uzur a acestora: jumtate din numrul de calculatoare snt depite moral. Mai
mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediul disciplinei colare
Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui, n
majoritatea covritoare a statelor-membre ale UE, predarea TIC sub o form sau
alta ncepe din ciclul primar.
Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg n
predarea disciplinelor. n anul de studii 2012-2013, doar 6,061 computere erau
utilizate de personalul didactic. Pentru a integra TIC mai profund n procesul de
studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softuri specializate pentru disciplinele
de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit din cauza motivaiei
sczute i a nivelului insuficient de instruire al cadrelor didactice n domeniu.
Din totalul de 1400 de cadre didactice care predau Informatica n
nvmntul general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au
studii speciale n domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice
nu particip la activiti de formare continu i deseori nu au acces la
curriculumul adaptat n domeniul informaticii. Curriculumul pentru clasele VIIIX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate al materiei predate
nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre UNESCO,
ct i de Consiliul colilor Europene.

24

Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode

clasiceadunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul
instituiilor colare ar permite eficientizarea timpului i reducerea cheltuielilor.
Totodat, aceasta ar permite transparentizarea procesului educaional i
disciplinarea profesorilor prin crearea de registre electronice, dezvoltarea i
plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n format electronic
pentru a putea fi vizualizate de ctre elevi i prini i ar servi n comunitate
drept exemplu de utilizare eficient a resurselor TIC.
n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor, Nomenclatorului de formare
profesional actualizat i a standardelor ocupaionale, formarea profesional la
toate nivelurile de nvmnt nu asigur setul de competene solicitate de piaa
muncii.
Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii,
care ar descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i
formare i ar servi drept principala verig de legtur cu competenele solicitate
pe piaa forei de munc, este n proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat
Cadrul Naional al Calificrilor pentru nvmntul superior, dar acesta urmeaz
a fi extins i la alte domenii de formare profesional, cum ar fi artele, tiinele
educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului, activitile de elaborare a
Cadrului Naional al Calificrilor snt nc n faza iniial . Toate proiectele
urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European
al Calificrilor i cu ultimele schimbri intervenite n structura economiei
naionale.
Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii din
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta
de programe de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt
depite, nu reflect necesitile pieei muncii i nu snt convergente cu
Clasificatorul European Eurostat i cu Clasificarea Internaional Standard a
Educaiei ISCED-2011. n special, nvmntul mediu de specialitate continu
s ofere programe de studii conform Nomenclatorului care a fost elaborat pentru
formarea profesional n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul
colegiilor a fost modificat n anul 2003, iar colile profesionale i de meserii
instruiesc n meserii i ocupaii foarte nguste sau pe cale de dispariie (de
exemplu, dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n
sistemul naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu
snt clar delimitate pe niveluri, nu snt atractive pentru beneficiarii studiilor i
snt irelevante pentru angajatori, diminueaz ansele
de angajare ale
absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea academic i profesional.
Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n
Clasificatorul Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale

25

care descriu competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitetele

sectoriale cu participarea sectorului privat. n momentul de fa, snt formate
doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniul agriculturii i industriei alimentare
(2009); 2) n domeniul construciilor (2008); 3) n domeniul transporturilor i
infrastructurii drumurilor (2012); i 4) n formarea profesional n ramura
tehnologia informaiei i comunicaiilor (2012). Comitetele sectoriale se
confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unui statut juridic
bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a
standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au
adoptat standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n
consecin, pn n prezent au fost elaborate doar 6 standarde ocupaionale: patru
n domeniul construciilor (zugrav, lctu instalator tehnic sanitar, fierarbetonist i pietrar-zidar) i doua standarde n domeniul agriculturii i industriei
alimentare (cofetar i viticultor).
Cursurile de formare i recalificare profesional pentru omeri se
confrunt cu aceleai probleme de relevan ca i nvmntul formal. n pofida
deficitului forei de munc calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a
abilitilor i experienei i a calificrilor obinute prin nvare n context
nonformal i informal. Calificrile migranilor, altele dect cele academice, nu
snt recunoscute.
Cursurile de formare i recalificare profesional pentru omeri snt oferite
preponderent n instituiile existente de formare profesional i, astfel, se
confrunt cu aceleai deficiene de relevan ca i studiile formale. Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer cursuri de formare
profesional pentru omeri i alte categorii (de exemplu, persoane care solicit
recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, centrelor de instruire ale
patronatelor i sindicatelor, agenilor economici cu proprietate de stat,
societilor comerciale i organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de formare
profesional autorizai ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se
confrunt cu aceleai probleme de relevan. n plus, denumirea profesiilor
pentru care se organizeaz cursurile de formare profesional corespund cu
Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n
nvmntul secundar profesional, care este parial depit.
Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie, obinute prin nvare n
context nonformal i informal nu pot fi invocate la angajarea n cmpul
muncii.Lipsete oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute
prin nvare, alta dect n context formal. Valorizarea experienei persoanelor
ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformal i informal, reprezint un factor
esenial pentru ameliorarea ratei de ocupare a forei de munc, ntruct le asigur
dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu-le pe piaa muncii.
De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea,
validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice.

26

Problema recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important

pentru migrani. n momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea
calificrilor migranilor pe care acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia
celor academice.
CALITATE
Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i
Curriculumul pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice
nu dein competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de
politici n proiectarea activitii educaionale.
Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7
ani, educatorii nu pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale
standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum,
ghiduri pentru educatori, ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii(studiu de
evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst
precolar, standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, standarde
profesionale pentru cadrele didactice). Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii

unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice tinere la locul de

munc, cum ar fi mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare
a calitii serviciilor de educaie timpurie.
O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive,
centrate pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice
din instituiile precolare aplic metode specifice nvmntului primar,
transformnd tacit grdinia n coal, ceea ce nu este corect din perspectiva
principiilor educaiei precolare i centrrii pe copil. Este necesar i o revizuire a
metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n
valoare valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.
Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor
colare nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de
competene, la rigorile programelor internaionale de evaluare.
n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare.
Nota medie la examenul de bacalaureat n 2013 a fost 6,11, n scdere fa de
7,71 n 2008. Notele care se pun elevilor n evalurile pe parcurs n coli nu
corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplu relevant n acest sens
este situaia atestat n 2013 la examenele de bacalaureat, cnd circa 42% din
candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de
bacalaureat media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa 8% din
candidai. n plus, rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de
68,17%, n 2013, n scdere fa de 95,78% n 2009. Parial, aceast scdere se

27

explic prin nsprirea sanciunilor pentru copiere i introducerea n 2010 a

sistemului automat de procesare a datelor, care a permis securizarea informaiei
i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitatea
de modernizare i de o mai bun corelare ntre sistemul de examinare i evaluare
i curriculumul colar.
Rezultatele modeste ale Republicii Moldova obinute la evaluarea
internaional PISA este o ilustraie elocvent a simptomelor i provocrilor care
vizeaz calitatea sistemului educaional. Rezultatele la PISA 2009 Plus ale
elevilor moldoveni cu vrsta de 15 ani la lectur, matematic i tiine snt
printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintre Republica
Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de
colarizare(fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se
estimeaz c o cretere de 50 de puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere
economic anual. Scorurile rilor participante pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic). Conform PISA, peste jumtate din elevii

de 15 ani din Republica Moldova nu au nivelul de baz de competen n lectur

i matematic, necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaa
socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i
extinderii reformelor ce vizeaz dezvoltarea curriculumului, evaluarea elevilor i
a cadrelor didactice i calitatea manualelor.
Lipsa diferitelor standarde i aplicarea deficient a celor existente
reprezint o constrngere important n construirea unui sistem educa ional bazat
pe performane. Standardele de eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele
colare, elaborate n 2010, nu au devenit un instrument de lucru eficient pentru
cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s le aplice. Standardele de
calitate din perspectiva colii prietenoase copilului au fost aprobate n 2013, dar
pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare a calitii instituiei
educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice i
manageriale. Lipsa standardelor profesionale pentru cadrele didactice i
manageriale face imposibil realizarea unei evaluri adecvate a performanei
acestora i, respectiv, construirea unui sistem de salarizare bazat pe performan.
Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii specializate abilitate cu controlul i
evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din invmntul
preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de
inspecie este imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul
sovietic. Aciunile de inspectare operate de direciile raionale/ municipale de
nvmnt, dar i de Ministerul Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect
stresant i fiind mai degrab un instrument de control i sanc ionare , dect de
evaluare i de sprijin. Specialitii care efectueaz inspectrile nu au o pregtire
special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, chiar i pregtirea didactic
a acestora este mai slab ca a celor evaluai.

28

Calitatea pregtirii profesionale, att a beneficiarilor de studii, ct i a

angajatorilor, este sub nivelul ateptrilor. Mecanismul de evaluare i certificare
a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu un mare poten ial de
coruptibilitate. Sistemul de asigurare a calitii nu funcioneaz la toate
nivelurile sistemului educaional.
n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea i
certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor
adecvate nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i
de lipsa unui nomenclator relevant pentru piaa muncii al calificrilor i
standardelor ocupaionale la nivel naional, n care s-ar preciza cunotinele,
abilitile i competenele pe care trebuie s le posede un muncitor calificat.
Examenul de evaluare final, care este i un examen de absolvire, comport un
caracter intern, subiectiv, fapt care nu stimuleaz nici studentul, nici cadrele
didactice pentru performane mai nalte, iar certificatul eliberat la absolvire nu
are credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele didactice
i maitrii antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu
dispun de calificarea necesar, iar procesul de formare continu i de
perfecionare este imperfect i subfinanat.
n ultimii ani, a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul profesional
i tehnic la unele meserii i specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i
acreditare a instituiilor de nvmnt i a programelor de formare/ dezvoltare
profesional nu a permis mbuntirea calitii absolvenilor.
n nvmntul superior a fost realizat doar o reform structural n
convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului Superior, dar
lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin calitatea sczut,
irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n sectorul nvmntului superior.
n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului
superior, armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost
finalizat: doctoratul, dei a devenit ciclul al III-lea al nvmntului superior,
nu este nc structurat conform bunelor practici europene, mobilitatea academic
este formal, iar autonomia universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al
reformelor i integrarea coninuturilor vechi n noua structur au avut drept
urmare o calitate sczut a procesului de studii, fiind realizat doar o reform
structural, nu i una a calitii n spirit european.
n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare, este
dificil evaluarea obiectiv a calitii sistemului universitar. Regulamentul de

29

evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt superior prevede efectuarea

acreditrii cu o periodicitate de 5 ani (n cazuri excepionale 7 ani), ns un
numr important de universiti din Republica Moldova funcioneaz n
continuare fr s fi fost reacreditate.
Se constat o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor de
nvmnt superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu mediul de afaceri, cu
piaa muncii. Conform unui studiu cu privire la capacitile de cercetare ale
instituiilor de nvmnt superior, n condiiile n care reformele prevzute de
Procesul de la Bologna nu snt finalizate, iar cercetarea tiinific n cadrul
universitilor este subestimat, acestea din urm rmn n mare msur doar
instituii furnizoare de formare i de absolveni, precum i de reproducere a
structurilor sociale. Astfel, ele nu i asum rolul de generator de cunoatere i
competene, printr-o investiie financiar i moral n ceea ce genereaz
progresul cercetarea tiinific. n anul 2012, din suma de 302,5 mil. lei
alocat pentru cheltuieli de baz n sfera tiinei i inovrii, universitilor le-au
revenit doar 49,4 mil. lei sau 16,4%. Subfinanarea sistemului universitar nu este
doar un factor generator de nesiguran (n ce privete baza material,
susinerea dezvoltrii resurselor umane i recompensarea performanei sau
efortului). Subfinanarea conduce la o inovare nefericit la nivel administrativ
i birocratic: suprancrcarea personalului angajat n cercetare cu activiti
didactice(Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu
suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a
instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, ianuarie 2014).

Performana n cercetare n universitile din R. Moldova este mult sub

potenialul demonstrat de Armenia i de Georgia, ri similare ca mrime i
putere economic. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate n
cercetarea tiinific universitar, dei acestea snt prezente n nvmntul
superior, fapt care denot o slab preocupare a mediului academic pentru
cercetarea tiinific n universitile din Republica Moldova.
Conform datelor prezentate de SCImago(o analiz succint a performanelor de
cercetare ale rilor se poate face n baza datelor prezentate de SCImago Journal & Country
Rank http://www.scimagojr.com/index.php, un portal care include jurnalele i indicatorii
scientometrici dezvoltai n baza informaiilor coninute n baza de date Scopus a companiei
editoriale Elsevier B.V. cel mai mare editor de publicaii tiinifice din lume) pentru

perioada 1996-2012, contribuia comunitii tiinifice a Republicii Moldova la

patrimoniul tiinific mondial i regional n Europa de Est este destul de modest,
situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datele arat c mediul de cercetare
din Republica Moldova are o contribuie cu tendin descresctoare la
patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimente temporare de
scurt durat i mic intensitate.

30

Republica Moldova are o performan sczut n ce privete

productivitatea i calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Moldova
se plaseaz pe locul 20 din 24 la productivitatea tiinific n Europa de Est, n
timp ce multe dintre rile de aceleai dimensiuni ca populaie i economie snt
situate pe locuri considerabil superioare. De exemplu, Armenia, cu o populaie
de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9 miliarde de dolari SUA,
n 2012 era pe locul 16, cu o producie tiinific de peste dou ori mai mare
dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane de locuitori
i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se situa pe locul 17, cu o producie
tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un
clasament al calitii rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri
acumulat de publicaiile tiinifice cu autori afiliai unor instituii din Republica
Moldova i exprimate prin indicele Hirsch, Republica Moldova se situeaz pe
locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia locul 16,
cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.
Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite
domenii active n RepublicaMoldova, ntre anii 1996 i 2012, arat c mai multe
domenii ale tiinei snt slab reprezentate sau chiar absente din peisajul
publicaiilor tiinifice generate n Republica Moldova, dei snt reprezentate n
nvmntul superior i ar fi de ateptat s genereze i rezultate n cercetarea de
profil. O productivitate slab se observ n arte i tiinele umaniste, economie,
stomatologie, tiinele pmntului, energie etc. Este cu att mai important de
remarcat c domeniul energie se regsete printre prioritile strategiei de
cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei
de cercetare pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat ataamentul
constant n timp al echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi chimia,
fizica i ingineria, care nu par a fi afectate de fluctuaiile din finanare (tabelul 5).
Prestigiul social sczut al posturilor didactice i celor din cercetare,
dar i salariile neatractive nu snt de natur s motiveze studenii s se
implice n cercetare sau s i doreasc o carier academic. Ponderea
cercettorilor tineri, cu vrsta <35 de ani, angajai n sfera tiinei i inovrii din
RepublicaMoldova, constituie 22%. n instituiile de nvmnt superior, unde se
practic pe scar larg angajarea prin cumul n proiecte de cercetare, ponderea
cercettorilor tineri este de 27%. Ambele cifre snt inferioare nivelului din UE,
unde se nregistreaz o distribuie uniform a potenialului tiinific. n cazul
Republicii Moldova, situaia este agravat i prin faptul c fiecare al patrulea
cercettor a depit sau va atinge
n timpul apropiat vrsta de
pensionare(Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu
suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a
instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, ianuarie 2014).

31

Tabelul 5

11 3

12 6

14 12 10 9

15

2012

2011

2004

2010

2003

2009

2002

2008

2001

2007

2000

2006

1999

11 9
-

2005

1998

tiine agricole i
biologice
Arte i tiine
umaniste
Biochimie, genetic
i biologie
molecular
Business,
management i
contabilitate
Inginerie chimic
Chimie
tiina
calculatoarelor
tiina lurii
deciziilor
Stomatologie
tiinele Pmntului
i planetare
Economie,
econometrie i
finane
Energetic
Inginerie
tiinele mediului
Sntate
Imunologie i
microbiologie
tiina materialelor
Matematic
Medicin
Multidisciplinare
Neurotiine
tiine sanitare
Farmacologie,
toxicologie i
farmaceutic

1997

1996

Performana colectivelor din diferite domenii de cercetare

din Republica Moldova

22 10 10 15 10 4

11 32 7

16 25 21 17 14 20 33 23

1 2 3 2 3 5 4 2 4 2 1 9 6 6 6 7 4
50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63
5

15 16 8

10 12 14

1
50
1
-

2
37
-

1
41
7
-

31
5
-

2
65
2
-

3
47
1
1

2
47
5
-

3
43
-

50
1
-

3
74
6
-

1
23
4
-

40
3
-

1
59
3
1

1
78
5
1

1
66
1
-

1
79
5
-

1
85
10
1

44
21
4
2
-

36
21
3
1
-

46
18
5
-

45
11
9
2
-

40
10
2
-

46
10
4
-

55
8
3
1
-

74
12
7
-

46
15
11
1
-

80
20
17
1
-

66
23
11
1
-

61
15
11
1
1
-

100
17
16
2
-

98
21
18
1
-

92
19
15
1
1

114
28
21
1
2

87
45
19
2
-

Fizic i astronomie 62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121 111 137 110

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1
2

11 5

2012

2001

2011

2000

2010

1999

Fiziologie
- 1
tiine sociale
- Sursa: SCImago.

1998

1997

1996

32

Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea acestora

nu snt racordate la schimbrile din sistemul educaional.
Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice afecteaz
negativ calitatea nvmntului i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i a
unei economii bazate pe cunoatere. Scderea calitii resurselor umane din
sistemul educaional este o derivat a mai multor factori: instabilitatea
economic i schimbrile demografice, care au determinat migraia resurselor
umane peste hotarele rii, dar i scderea prestigiului profesiei ca urmare a
erodrii importanei educaiei n societate.
Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional,
gradul de competen al cadrelor, discriminarea educatorilor n raport cu alte
categorii de cadre didactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i la
nivel de rezultate.
Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de
nvmnt precolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de
nvmnt precolar este asigurat de 12532 cadre didactice (la 1 ianuarie 2013).
Din 92% de cadre didactice cu studii pedagogice, doar 46,5% au studii
superioare. Peste 15 ani de experien de lucru au 58,3% din cadre i doar 44,2%
au grade didactice, ceea ce indic evidente probleme ce in de competenele lor
profesionale.
Educatorii snt discriminai n raport cu alte categorii de cadre didactice.
Norma didactic a cadrelor din domeniul educaiei timpurii este de 35 de ore pe
sptmn, adic cu 15 ore mai mare dect cea a nvtorilor de la clasele primare
i cu 17 ore mai mare dect cea a profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul
educatorilor este de 42 de zile, adic cu 20 de zile mai mic dect cel al
nvtorilor i profesorilor. Salariul minim al unui educator este de 2000 lei, n
timp ce al unui nvtor de la clasele primare este de 2200 de lei. Toate acestea
influeneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei timpurii i
opiunea tinerilor pentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.
Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat
continuu, dar la o rat mult mai sczut dect cel al elevilor. Ca rezultat, ntre
2000 si 2013, raportul elevi/ profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai
timp, n ultimul deceniu, se constat o mbtrnire rapid a corpului profesoral: n

33

2012, 18,7% din cadrele didactice erau de vrst pensionar, n comparaie cu

6,8% n 2002. Programul guvernamental de susinere a cadrelor didactice tinere,
aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din sistem, dar impactul lui a
fost limitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul programului au prsit
instituiile de nvmnt la expirarea perioadei de acordare a subveniilor. Totui,
n ultimii doi ani, acest raport a sczut la 10% n 2010-2011 i la 2,3% n 20112012.
44.0

25

42.0

18.8
15.6

40.0

19.6

20.1

18.7

16.3
15

13.4
38.0

36.0

11.2

Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)

42.6

9.4

7.9

41.0

40.9

20

Cadre didactice n vrst pensionar

10

40.0
38.6
36.9

34.0

36.9

37.3

36.1
34.2

32.0

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2001/11

2001/12

2012/13

Figura 5. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total de cadre didactice.

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de creterea

calificrii acestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i superior
(2,1%)(Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza datelor privind
educaia general n Republica Moldova) n nvmntul general este relativ mic,
iar majoritatea lor o constituie cadre pensionare i prepensionare. Distribuia
cadrelor de conducere dup gradul managerial arat c 71,6% de conductori din
nvmntul general nu dispun de grad managerial. Aceast situaie este
acutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care acced n sistem: la
specialitile pedagogice se nregistreaz cele mai mici medii la admitere, iar
nota medie de absolvire a instituiilor de nvmnt superior i mediu pedagogic
este de 7,80.
n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile de
nvmnt pedagogic, deficitul de cadre persist. n anul 2013, au absolvit
instituii de nvmnt pedagogic 3176 cadre didactice, cu circa 30% mai mult
dect n anul 2012. Dei necesarul de cadre didactice a constituit 1052, doar 781
de absolveni au solicitat s fie repartizai la un loc de munc n nv mnt.

34

Totui, nu toi absolvenii repartizai se prezint ulterior la locul de munc. n

anul 2012, din 671 de cadre didactice repartizate, s-au prezentat la locul de
munc doar 453.
Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile cadrelor
didactice. Instituiile ofertante de formare continu au nevoie de modernizarea
procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de formare reale, axate pe
formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proces
educaional de calitate.
Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea accentelor de
pe formarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene profesionale
(prin majorarea stagiilor de practic didactic i prin aprofundarea tehnicilor i
metodelor n vederea eficientizrii procesului de nvmnt). De asemenea,
curriculumul de formare iniial a cadrelor didactice n universitile de stat nu
include componenta managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri
corespunztoare a personalului managerial din unitile de nvmnt.
Formarea profesional/dezvoltarea continu a cadrelor didactice este
obligatorie (art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz cel puin o dat la 5
ani, avndu-se drept obiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la
renovarea conceptual metodologic, curricular i tehnologic a nvmntului,
n funcie de cerinele sistemului, precum i de opiunile individuale. Formarea
profesional continu a cadrelor didactice i de conducere se realizeaz, de
regul, n instituiile de nvmnt superior sau n alte instituii abilitate. n
prezent, din 27408 de cadre didactice care dein grad didactic, 1319 dein gradul
didactic superior, 5920 dein gradul didactic I, iar 7087 nu dein grad didactic. n
anul de studii 2012-2013, n cele 13 centre de formare/ dezvoltare profesional
continu, i-au perfecionat competenele profesionale 6256 de cadre didactice i
de conducere.
Atestarea cadrelor didactice/de conducere constituie actualmente un factor
important n avansarea profesional n cariera didactic, dar mecanismul de
realizare al acesteia este unul depit. Este nevoie de un sistem de evaluare
modern, axat pe performane, care s asigure obiectivitatea evalurii i
modernizarea sistemului de evaluare a cadrelor didactice/ de conducere, avnd ca
fundament tendina de mbuntire a calitii acestui proces prin sistemul de
credite profesionale, care vor asigura transparena i obiectivitatea n acordarea i
confirmarea gradelor didactice, dup principiul inteligen i profesionalism.
Dezinteresul pentru profesia de cadru didactic a diminuat calitatea
candidailor la specialitile pedagogice. n nvmntul profesional, cadrele
didactice la disciplinele de specialitate, n mod frecvent, nu dispun de calificarea
necesar. Lipsete mecanismul de recrutare, motivare a cadrelor didactice i

35

este ineficient practica de atestare, dezvoltare i msurare a performanelor

cadrelor didactice i de cercetare.
Deseori, cadrele didactice nu dispun de o calificare adecvat. Astfel, n
anul 2012, n educaia precolar, 47,2% din cadrele didactice aveau studii medii
de specialitate, iar ponderea cadrelor cu studii superioare n nvmntul
secundar general era de 87,1%, n nvmntul mediu de specialitate, respectiv,
93,8%. n instituiile de nvmnt superior, personalul didactic cu titlu tiinific
constituie 2,7 mii de persoane sau 44,2%, ceea ce este sub nivelul standardului
de 45%.
n ultimii 3 ani se nregistreaz o cretere a numrului de cadre didactice
cu studii secundare profesionale. De menionat c personalul care pred n
ateliere, n mare parte, nu a lucrat niciodat n condiii reale de producie. Vrsta
medie a profesorilor i a maitrilor-instructori n nvmntul secundar
profesional este de 52 de ani. Un ir de rapoarte relateaz c, n ultimii 10 ani,
majoritatea cadrelor didactice nu a participat la activiti de formare profesional
continu(Studiu de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010).
n condiiile autonomiei financiare s-a reconceptualizat rolul
managementului instituional, de la manager de proces ctre administrator de
sistem. Totui, mecanismul de selectare i responsabilizare a managerilor
instituiilor de nvmnt este defectuos i nu-i promoveaz pe cei mai
competeni.
Odat cu implementarea reformei structurale n educaie s-a schimbat i
profilul managerului (directorului) instituiei de nvmnt. Managerului
instituiei, pe lng sarcina de asigurare a calitii procesului de instruire, i-a
revenit i responsabilitatea managementului resurselor umane, n calitatea sa de
angajator i ordonator secundar de buget, cu noi atribuii n planificarea
strategic i bugetar. Dei reforma structural a vizat n special nvmntul
general, constatarea este valabil pentru toate instituiile de stat de nvmnt
preuniversitar, secundar profesional i mediu de specialitate. n condiiile n care
instituiile de nvmnt devin persoane juridice cu dreptul de a gestiona
resursele umane i financiare, mecanismul de selectare a directorilor devine unul
esenial.
Practicile vicioase, dinainte de anul 2010, de numire a directorilor de
instituii de nvmnt prin ordin, fr concurs, pentru o perioad nedeterminat,
nu au ncurajat competiia i promovarea celor mai buni manageri n sector. n
momentul de fa, din numrul total de 582 de instituii de nvmnt (licee,
instituii rezideniale, coli profesionale i colegii), 170 de conductori, sau
29,2%, au fost numii pe o perioad nedeterminat. Aceast stare de lucruri are
drept consecin i lipsa unui sistem de responsabilizare a managerilor bazat pe

36

rezultate. Astfel, n paralel cu instituirea unui mecanism transparent i imparial

de selectare a managerilor instituiilor de nvmnt, devine iminent necesitatea
modificrii cadrului legal pentru organizarea concursurilor n cazul managerilor
numii pentru o perioad nedeterminat.
Lipsa mecanismelor interne i externe de asigurare a calitii,
convergente cu standardele europene (ESG) determin credibilitatea joas a
studiilor, blocajele n cadrul mobilitii academice i profesionale i dezvoltarea
inert a nvmntului superior.
n sistemul de nvmnt cultura calitii este relativ joas. Lipsa
instituiilor i mecanismelor eficiente de evaluare, monitorizare i raportare,
precum i competenele insuficiente n domeniul managementului calitii la
toate nivelurile sistemului educaional, explic calitatea sczut i slaba relevan
a studiilor.
Majoritatea universitilor au instituit propriile sisteme de management
intern al calitii. Exist ns mai multe probleme n sistemele instituionale de
management al calitii, precum insuficiena competenelor n domeniul
managementului calitii la persoanele implicate n asigurarea calitii n
instituiile de nvmnt superior; insuficiena orientrii ctre beneficiar n
abordarea asigurrii calitii; mentaliti, atitudini i comportamente reactive n
locul celor proactive; comunicarea ineficient cu partenerii interni i externi;
resurse financiare reduse pentru investiii n echipamente de laborator, tehnologia
informaiei i echipamente multimedia; insuficiena programelor i proiectelor de
finanare naionale pentru asigurarea calitii n educaie.
IV. VIZIUNE STRATEGIC
CONTEXTUL EUROPEAN
Abordarea educaiei la nivel european atest c educaia de toate nivelurile
reprezint un pilon fundamental al succesului european. Mai mult, ntr-o lume n
continu schimbare, nvarea pe tot parcursul vieii devine din ce n ce mai mult
o necesitate i o prioritate este cheia pentru angajabilitate, pentru succesul
economic i permite cetenilor s participe plenar la viaa social. n acest
context i n condiiile n care fiecare stat-membru al UE este responsabil de
sistemul propriu de educaie, politicile la nivelul Uniunii Europene snt
proiectate s sprijine aciunile naionale i s contribuie la abordarea la nivelul
Uniunii a provocrilor comune, generale, cum ar fi: mbtrnirea societilor,
deficitul de calificri pe piaa forei de munc i competiia global. Obiectivele
strategice pe termen lung ale politicilor educaionale la nivel european snt:
punerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii;
creterea calitii i eficienei proceselor de educaie i nvare;
promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active;

37

stimularea creativitii i inovrii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la

toate nivelurile sistemului educaional.
ntr-o societate bazat pe cunoatere, competenele-cheie sub form de
cunotine, abiliti i atitudini adecvate fiecrui context au un rol fundamental n
cazul fiecrui individ. Acestea asigur un plus de valoare pentru piaa muncii,
coeziunea social i cetenia activ, oferind flexibilitate i adaptabilitate,
satisfacie i motivaie. ntruct toi cetenii ar trebui s le dobndeasc,
Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat Recomandarea 2006/962/CE
din 18 decembrie 2006 privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot
parcursul vieii, care propune un instrument de referin pentru rile UE, pentru
a asigura integrarea deplin a acestor competene-cheie n cadrul strategiilor i
politicilor rilor respective, n special n contextul nvrii pe tot parcursul
vieii. n contextul viziunii de integrare european a Republicii Moldova, cadrul
european al competenelor-cheie trebuie, de asemenea, integrat n strategiile i
politicile rii.
Tabelul 6
Competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii
Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii
Acest cadru definete opt competene-cheie i descrie cunotinele,
abilitile i atitudinile eseniale legate de fiecare dintre acestea. Competenelecheie snt:
comunicarea n limba matern, care reprezint capacitatea de a
exprima i a interpreta concepte, gnduri, sentimente, fapte i opinii att n
form oral, ct i n form scris (ascultare, vorbire, citire i scriere) i de a
interaciona lingvistic ntr-un mod adecvat i creativ ntr-o serie complet de
contexte culturale i sociale;
comunicarea n limbi strine, care, pe lng dimensiunea principal a
abilitilor de comunicare n limba matern, implic i abilitile de mediere i
nelegere intercultural. Nivelul de cunotine depinde de mai muli factori i
de capacitatea de ascultare, vorbire, citire i scriere;
competena matematic i competenele de baz privind tiina i
tehnologia. Competena matematic este capacitatea de a dezvolta i a aplica
gndirea matematic la rezolvarea diferitelor probleme n situaii cotidiene,
accentul punndu-se pe proces, activitate i cunotine. Competenele de baz
privind tiina i tehnologia se refer la stpnirea, utilizarea i aplicarea
cunotinelor i a metodologiilor de explicare a lumii nconjurtoare. Acestea
implic o nelegere a schimbrilor cauzate de activitatea uman i a
responsabilitii fiecrui individ n calitate de cetean;
competena digital implic utilizarea cu ncredere i n mod critic a

38

tehnologiei din societatea informaional (TSI) i deci abilitile de baz

privind tehnologia informaiei i comunicrii (TIC);
capacitatea de a nva procesul de nvare este legat de nvare, de
abilitatea omului de a-i urmri i organiza propria nvare, fie individual, fie
n grup, conform nevoilor proprii, precum i de contientizarea metodelor i a
oportunitilor;
competene sociale i civice. Competenele sociale se refer la
competenele personale, interpersonale i interculturale i la toate formele de
comportament care i permit fiecrei persoane s participe n mod eficient i
constructiv la viaa social i profesional. Aceste competene snt legate de
bunstarea personal i social. Este esenial nelegerea codurilor de conduit
i a obiceiurilor din diferite medii n care activeaz persoanele. Competenele
civice, n special cunoaterea conceptelor i a structurilor sociale i politice
(democraie, justiie, egalitate, cetenie i drepturi civile), fac posibil
participarea activ i democratic a oamenilor;
spiritul de iniiativ i antreprenorial reprezint capacitatea de a
transforma ideile n aciune. Acest spirit presupune creativitate, inovaie i
asumarea unor riscuri, precum i capacitatea de a planifica i a gestiona
proiectele n vederea atingerii obiectivelor. Persoana este contient de
contextul propriei sale activiti i este capabil s valorifice oportunitile
aprute. Acesta este fundamentul pentru achiziia unor abiliti i cunotine
mai specializate, de care au nevoie cei care instituie sau contribuie la o
activitate social sau comercial. Acest lucru ar trebui s includ
contientizarea valorilor etice i promovarea bunei guvernri;
contiina i expresia cultural, care implic aprecierea importanei
expresiei culturale a ideilor, a experienelor i a emoiilor printr-o serie de
canale (muzic, teatru, literatur i arte vizuale).
Toate aceste competene-cheie snt interdependente, iar accentul se pune,
n fiecare caz, pe gndirea critic, creativitate, iniiativ, rezolvarea de
probleme, evaluarea riscurilor, luarea deciziilor i gestionarea constructiv a
sentimentelor.
VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020
Strategia naional Moldova 2020 are ca prim prioritate sectorul
educaional, viznd Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei
de munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i al majorrii ratei
de ocupare n economie.
Studii relevante pentru carier
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va
avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea
sistemului de formare profesional i perfecionarea mecanismelor de formare

39

continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii

de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i piaa muncii va
conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ,
calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va
contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste
hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii
sociale.
Politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii
studiilor.
VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020
Sistemul de educaie al Republicii Moldova n 2020 va fi accesibil tuturor
cetenilor, va oferi educaie de calitate, relevant pentru societate i economie,
n condiii de eficien economic.
Viziunea strategic cuprinde urmtoarele componente ale sistemului de
nvmnt:
beneficiarii sistemului educaional care demonstreaz competene necesare
pentru cretere i dezvoltare personal, social i profesional pe parcursul
ntregii viei;
procesul educaional axat pe necesitile educaionale ale celor ce nva i
un curriculum relevant, racordat la cererea pieei muncii;
sistemul de evaluare echitabil, axat pe msurarea competenelor relevante
pentru viaa individului i pentru piaa muncii;
cadrele didactice recompensate n funcie de performana profesional,
capabile s proiecteze activiti de nvare axate pe necesitile educaionale
individuale ale beneficiarilor;
cadrele manageriale profesioniste, capabile s gestioneze eficient
instituiile de nvmnt i educaionale;
reeaua de instituii educaionale dimensionat eficient, n conformitate cu
tendinele demografice i sociale i corespunztoare standardelor actuale de
calitate;
infrastructura i un mediu educaional prietenos celui ce nva;
un cadru instituional modern, flexibil i funcional care contribuie la
asigurarea calitii educaiei;
parteneriatele academice i sociale durabile, axate pe beneficii comune pe
termen lung.

40

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE

SCONTATE
ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE
DIRECIA STRATEGIC 1: SPORIREA ACCESULUI I A GRADULUI
DE PARTICIPARE LA EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL PE
PARCURSUL NTREGII VIEI
Decizia de nrolare n procesele educaionale i de formare profesional
este, n general, considerat ca fiind determinat fundamental de o multitudine de
factori, inclusiv de cei de natur socioeconomic, precum i de gradul de
participare anterioar la procese educaionale, ncepnd chiar cu educaia
timpurie. Analizele efectuate arat c impedimentele care stau n calea implicrii
indivizilor n educaie snt diverse, nu se exclud, ba chiar se pot amplifica
reciproc, intensificnd descurajarea indivizilor i a familiilor acestora de a
participa la procese educaionale la toate nivelurile. Natura transversal a acestor
bariere a stat la baza stabilirii urmtoarelor obiective specifice, menite s creasc
gradul de participare i accesul la educaie pe parcursul ntregii viei.
Obiectivul specific 1.1. Extinderea accesului la educaia timpurie de
calitate, astfel nct s fie asigurat sporirea ratei de includere n educaia
precolar a copiilor de 3-6 ani de la 82%, n 2012, pn la 95%, n 2020, i a
copiilor de 6-7 ani de la 92%, n 2012, pn la 98%, n 2020.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.

Aciuni prioritare:
Perfecionarea cadrului de politici privind educaia timpurie pentru toi
copiii i a accesului echitabil la servicii de calitate la nivel naional, local,
instituional i familial.
Dezvoltarea i modernizarea reelei de instituii pentru asigurarea
accesului tuturor copiilor la educaia de calitate prin renovarea i construcia
instituiilor precolare n funcie de necesitile locale.
Identificarea timpurie a necesitilor individuale ale copiilor pe domenii de
dezvoltare i elaborarea mecanismelor i programelor de intervenie n vederea
abilitrii/reabilitrii acestora.
Diversificarea serviciilor de educaie timpurie pentru a rspunde mai bine
necesitilor individuale ale copilului i celor locale.
Abordarea sistemic a serviciilor de educaie timpurie prin promovarea
colaborrii dintre educaie, ocrotirea sntii i asistena social prin oferirea de
servicii integrate.
Sprijinirea comunitilor dezavantajate/ instituiilor/ familiilor pentru
asigurarea accesului la programe de educaie timpurie.

41

Obiectivul specific 1.2. Asigurarea accesului la nvmntul general

obligatoriu de 12 ani (liceu sau studii secundare profesionale), astfel nct,
pn n anul 2020, rata de nrolare a persoanelor de pn la 19 ani s fie de
100%.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.

Aciuni prioritare:
Implementarea de programe de responsabilizare a familiei, administraiei
publice locale, comunitii, instituiilor de nvmnt privind asigurarea
accesului tuturor copiilor/ elevilor la educaie de calitate.
Elaborarea i implementarea msurilor de prevenire i diminuare a
abandonului colar.
Crearea unui sistem de monitorizare a nrolrii.
Promovarea i implementarea unui proces educaional care asigur
formarea competenelor necesare pentru afirmare i cretere personal, social i
profesional.
Extinderea ofertei de servicii psihopedagogice i de consiliere n carier.
Diversificarea activitilor extracurriculare.
Obiectivul specific 1.3. Sporirea atractivitii i facilitarea accesului la
nvmntul profesional tehnic, astfel nct ponderea elevilor care se
orienteaz ctre aceste filiere de nvmnt s creasc cu 10% pn n 2020.

1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
1.3.6.
1.3.7.
1.3.8.

Aciuni prioritare:
Proiectarea i modernizarea reelei de instituii de nvmnt profesional i
tehnic n funcie de dezvoltarea socioeconomic a regiunilor.
Elaborarea unui cadru normativ care s stimuleze implicarea agenilor
economici n formarea iniial i continu a specialitilor, n profesii i meserii
importante pentru dezvoltarea economiei naionale.
Asigurarea unei infrastructuri adecvate a instituiilor de nvmnt
profesional i tehnic pentru a dezvolta deprinderi practice relevante pentru
profesiile i meseriile nvate.
Asigurarea unei infrastructuri i condiii de via adecvate n cminele
instituiilor de nvmnt profesional i tehnic pentru a spori atractivitatea
nvmntului profesional.
Asigurarea mobilitii transversale a beneficiarilor de programe de
formare profesional ntre diferite niveluri educaionale i calificri.
Crearea de programe pentru motivarea angajailor fr calificare
profesional s urmeze studii de nivel secundar i mediu de specialitate.
Dezvoltarea instrumentelor de recunoatere a calificrilor obinute n
cadrul studiilor formale i nonformale.
Asigurarea accesului persoanelor cu cerine educaionale speciale la
nvmntul profesional i tehnic, conform potenialului i capacitii de
participare.

42

1.3.9.

Asigurarea corelrii politicilorn domeniul nvmntului profesional i

tehnic cu alte politici sectoriale.
Obiectivul specific 1.4. Creterea ratei de participare la nvmntul
superior n domeniile importante pentru dezvoltarea social-economic a
rii, astfel nct ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani s ajung la 20% pn n
2020.

1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.

Aciuni prioritare:
Asigurarea cadrului legislativ n vederea consolidrii corelaiei dintre
nivelul de calificare i competenele solicitate de piaa muncii.
Fundamentarea, elaborarea i implementarea sistemului de credite
transferabile de studii i a unor stimulente financiare pentru creterea accesului la
studii.
Dezvoltarea cadrului normativ i promovarea formelor alternative de
nvmnt (deschis, la distan, mixt).
Promovarea dimensiunii sociale pentru asigurarea accesului la educaie i
formare profesional a persoanelor cu cerine educaionale speciale i a celor din
categoriile defavorizate ale populaiei.
Obiectivul specific 1.5. Extinderea i diversificarea sistemului de
nvare pe tot parcursul vieii, astfel nct, pn n 2020, 10% din populaia
adult (25-64 ani) s participe la programe de instruire.

1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.

Aciuni prioritare:
Dezvoltarea cadrului normativ privind educaia adulilor n context
european.
Dezvoltarea mecanismelor de finanare a sistemului de nvmnt pentru
aduli.
Facilitarea dezvoltrii programelor de formare pe parcursul ntregii viei,
cu prioritate pentru dezvoltarea competenelor-cheie: digitale, antreprenoriale,
lingvistice, interculturale i alte competene noi, solicitate de piaa muncii.
Crearea unui sistem informaional cu privire la ofertele de formare pe
parcursul ntregii viei.
Dezvoltarea instrumentelor de recunoatere a calificrilor obinute n
context nonformal i informal n cadrul programelor de nvare pe parcursul
ntregii viei i implementarea instrumentului de credite transferabile de studii.
Obiectiv specific 1.6. Promovarea i asigurarea educaiei incluzive la
nivel de sistem educaional, astfel nct s se realizeze o cretere anual cu
cel puin 10% a ratei de accesul a copiilor cu cerine educaionale speciale la
educaie.

43

Aciuni prioritare:
1.6.1.
Armonizarea cadrului normativ naional de dezvoltare a educaiei
incluzive cu politicile i normele europene n domeniu, n vederea asigurrii
accesului la o educaie de calitate pentru fiecare copil, tnr sau adult, inclusiv
pentru persoanele cu cerine educaionale speciale.
1.6.2.
Promovarea la nivel de familie, administraie public local, comunitate,
instituii de nvmnt a rolului educaiei incluzive n asigurarea anselor egale
la educaie de calitate pentru toi copiii.
1.6.3.
Implementarea Programului naional i planurilor de aciuni pentru
dezvoltarea educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.
1.6.4.
Instituirea/ reorganizarea structurilor, formelor, posturilor etc., pentru
asigurarea asistenei psihopedagogice necesare dezvoltrii copilului cu cerine
educaionale speciale (servicii, centre, cadru didactic de sprijin, psiholog, asistent
social etc.).
1.6.5.
Asigurarea infrastructurii i a condiiilor materiale propice pentru o
educaie incluziv n instituiile de nvmnt din ar.
Obiectivul specific 1.7. Reintegrarea socioeducaional a copiilor aflai
n instituiile de tip rezidenial, care s conduc la reducerea numrului de
copii aflai n aceste instituii cu 25%, ctre anul 2015, i cu 50%, pn n
anul 2020, i la transformarea, ctre anul 2015, a cel puin 20%, iar ctre
anul 2020 a cel puin 25% din instituiile de nvmnt de tip rezidenial
n instituii de nvmnt general.
Aciuni prioritare:
1.7.1. Reorganizarea sistemului de instituii de tip rezidenial pentru
educaia i ngrijirea copiilor cu cerine educaionale speciale.
1.7.2. Redirecionarea resurselor financiare de la instituiile de tip
rezidenial reorganizate ctre dezvoltarea serviciilor sociale i educaionale
alternative.
Obiectivul specific 1.8. Asigurarea condiiilor i implementarea
aciunilor n vederea reducerii abandonului colar n nvmntul primar i
secundar general cu cel puin 10% anual.
Aciuni prioritare:
1.8.1. Elaborarea i implementarea Programului naional i planului de
aciuni pentru combaterea abandonului colar n nvmntul primar i secundar
general.
1.8.2. Elaborarea i promovarea instrumentelor intersectoriale de
prevenire i reducere a abandonului colar.
1.8.3. Organizarea campaniilor de informare i contientizare pentru
prini (inclusiv de etnie rom) despre necesitatea colarizrii i ncadrrii
copiilor n nvmntul obligatoriu i despre necesitatea continurii studiilor.

44

1.8.4. mbuntirea sistemelor de monitorizare privind frecventarea colii

i reuita colar.
Obiectivul specific 1.9. Asigurarea condiiilor favorabile integrrii
sociolingvistice a reprezentanilor minoritilor etnice i a persoanelor
migrante.
Aciuni prioritare:
1.9.1. Elaborarea i implementarea Programului naional i planului de
aciuni pentru sporirea calitii procesului de nvare a limbii romne n
instituiile cu predare n limbile minoritilor naionale.
1.9.2. Modernizarea procesului de predare a limbii i literaturii romne n
colile cu predare n limbile minoritilor naionale prin racordarea la prevederile
Cadrului European de Referin pentru Limbi.
1.9.3. Sprijinirea integrrii sociolingvistice a elevilor alolingvi prin
extinderea numrului de discipline colare studiate n limba romn.
1.9.4. Elaborarea i implementarea unui program i plan de aciuni pentru
realizarea educaiei interculturale n sistemul de nvmnt.
1.9.5. Asigurarea calitii predrii limbii romne pentru strini prin
monitorizarea, evaluarea i mbuntirea procesului de implementare a
Metodologiei cursurilor de studiere a limbii romne pentru strini.
Obiectivul specific 1.10. Dezvoltarea sistemului de consiliere n carier
i proiectare a carierei pe parcursul ntregii viei.
Aciuni prioritare:
1.10.1. Elaborarea concepiei i implementarea serviciilor de consiliere n
carier i proiectare a carierei ca parte integrant a serviciilor publice
educaionale.
1.10.2. Asigurarea consilierii i a proiectrii carierei la nivel de nvmnt
general, formare iniial i formare continu.
1.10.3. Sprijinirea dezvoltrii unei reele de instituii specializate n
acordarea serviciilor de ghidare i proiectare a carierei pe parcursul ntregii viei.

Obiectivul specific 1.11. Asigurarea unui mediu colar protectiv,

capabil s previn violena fa de copii i s intervin prompt pentru
identificarea, referirea i asistena copiilor victime ale violenei.
1.11.1. Dezvoltarea i implementarea politicilor de protecie a copilului la
toate nivelurile, care s in cont de drepturile copilului, capacit ile n
dezvoltare ale copilului i necesitile locale.

45

1.11.2. Elaborarea suportului metodologic i completarea curriculei de

formare iniial i continu a cadrelor manageriale i didactice referitor la
organizarea instituional i intervenia lucrtorilor instituiilor de nvmnt n
cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului.
1.11.3. Instruirea cadrelor didactice i manageriale pentru prevenirea
violenei fa de copii i integrarea politicilor de protecie a copilului n demersul
educaional.
1.11.4. Dezvoltarea capacitilor organelor abilitate cu inspecia colar n
monitorizarea i raportarea situaiei privind cazurile de violen asupra copilului.
1.11.5. mputernicirea copiilor, prinilor i membrilor comunitii s
recunoasc, s previn i s raporteze cazurile de violen asupra copilului.
STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE
DIRECIA STRATEGIC 2: ASIGURAREA RELEVANEI
STUDIILOR PENTRU VIA, CETENIE ACTIV I SUCCES N
CARIER
Competitivitatea economic a unei ri depinde n mod esenial de nivelul
de pregtire al forei de munc proprii care, la rndul ei, depinde de calitatea
sistemului de educaie i formare profesional dinara respectiv. Educaia este,
n general, perceput drept instrumentul crucial de cretere a competitivitii
economice i a calitii vieii. Analiza efectuat pe sistemul educaional din
Republica Moldova arat c pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial
ntre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat, i c
sistemul educaional n mare msur nu ofer calificri relevante. De asemenea,
lipsa Cadrului Naional al Calificrilor, a unor nomenclatoare actualizate de
formare profesional i a standardelor ocupaionale este un impediment major n
ofertarea setului de competene solicitat pe piaa muncii. n plus, n pofida
deficitului forei de munc calificat, nu exist mecanisme de recunoatere a
abilitilor, experienei i calificrilor obinute prin nvare n context nonformal
i informal. n aceste condiii, se impun i se propun aciuni concrete,axate pe
urmtoarele obiective specifice.

Obiectivul specific 2.1.Asigurarea unei educaii timpurii centrate pe

copil i a tranziiei de succes ctre coal.
Aciuni prioritare:
2.1.1. Modernizarea curriculumului de educaie timpurie, n concordan
cu standardele de dezvoltarea copilului de la natere pn la 7 ani.

46

2.1.2. Responsabilizarea cadrelor didactice pentru aplicarea eficient i

corect a standardelor de dezvoltare a copilului de la natere pn la 7 ani.
2.1.3. Evaluarea performanei cadrelor didactice implicate n educaia
timpurie n baza standardelor profesionale.
2.1.4. Evaluarea
impactului
curriculumului
i
implementarea
instrumentelorde evaluare a gradului de pregtire pentru coal.
2.1.5. Monitorizarea nivelului de dezvoltare a copiilor de vrst timpurie
n baza standardelor de dezvoltare a copilului de la natere pn la 7 ani.
Obiectivul specific 2.2. Asigurarea relevanei studiilor n nvmntul
primar i secundar general.
Aciuni prioritare:
2.2.1. Perfecionarea cadrului normativ pentru proiectarea i actualizarea
de curricula preuniversitar i reformarea cadrului instituional pentru
proiectarea, dezvoltarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
Curriculumului Naional din nvmntul general.
2.2.2. Dezvoltarea de curricula pentru nvmntul preuniversitar din
perspectiva relevanei competenelor achiziionate pentru via (competene
digitale, abiliti de comunicare eficient n limba romn i cel puin dou limbi
moderne, de negociere, lucru n echip, luarea deciziilor, rezolvare n comun a
problemelor, abiliti de gndire critic, stimularea creativitii i a inovrii,
abiliti de gndire i management strategic, de cercetare, de gestionarea
propriului proces de nvare, de management al informaiei, competene de
incluziune financiar, educaie pentru mediu, educaie pentru sntate, educaie
antreprenorial, educaie intercultural etc.) i a centrrii pe elev.
2.2.3. Promovarea curriculumului la decizia colii (CD), a crosscurriculumului i abilitarea cadrelor didactice pentru proiectarea CD.
2.2.4. mbuntirea mecanismelor de elaborare i editare prin concurs a
manualelor i altor materiale didactice.
2.2.5. Elaborarea cadrului normativ pentru dezvoltarea i utilizarea
coninuturilor i instrumentelor didactice i de evaluare digitale.
2.2.6. Elaborarea standardelor de evaluare a elevilor n nvmntul
preuniversitar.
2.2.7. Elaborarea cadrului general i a regulamentelor specifice pentru
validarea i recunoaterea rezultatelor nvrii dobndite n context nonformal i
informal.
Obiectivul specific 2.3. Asigurarea curricular i metodologic a
nvmntului profesional i tehnic, n conformitate cu Cadrul Naional al
Calificrilor, pn n 2020.
Aciuni prioritare:

47

2.3.1. Elaborarea i implementarea Cadrului Naional al Calificrilor

pentru nvmntul professional i tehnic.
2.3.2. Actualizarea nomenclatorului de meserii i a nomenclatorului
specialitilor (specialiti mixte), n conformitate cu necesitile economice
ale rii i cu standardele europene (Eurostat).
2.3.3. Elaborarea mecanismului de evaluare a competenelor pe piaa
muncii i consolidarea competenelor de proiectare curricular n baza acestei
evaluri.
2.3.4. Revizuirea cadrului normativ cu privire la proiectarea curricular i
dezvoltarea competenelor cadrelor didactice n materie de proiectare curricular.
2.3.5. Modernizarea curriculumului din nvmntul profesional i tehnic
n conformitate cu Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul
vieii i necesitile pieei muncii.
2.3.6. Elaborarea i implementarea Sistemului de Credite de Studii
Transferabile n nvmntul profesional i tehnic postsecundar.
2.3.7. Perfecionarea metodologiei de evaluare a finalitilor educaionale,
inclusiv prin introducerea evalurii externe la absolvirea nvmntului
profesional i tehnic.
2.3.8. Crearea condiiilor de implementare a nvmntului profesional
dual cu implicarea efectiv a agenilor economici.
2.3.9. Reconsiderarea stagiilor de practic pentru sporirea calitii formrii
profesionale iniiale.
Obiectivul specific 2.4. Modernizarea curriculumului universitar din
perspectiva centrrii pe competene, pe cel ce nva i pe necesitile
mediului economic.
Aciuni prioritare:
2.4.1. Schimbarea paradigmei curriculumului universitar, n corespundere
cu noile tendine i concepte curriculare: centrare pe tematica cross-curricular,
centrare pe competene (n conformitate cu Cadrul de competene-cheie pentru
nvarea pe tot parcursul vieii), centrare pe cel ce nva.
2.4.2. Implicarea mediului de afaceri n procesul de dezvoltare curricular
i a Cadrului Naional al Calificrilor.
2.4.3. Fundamentarea i promovarea unui management curricular la nivel
naional, local i instituional.
2.4.4. Modernizarea curriculumului universitar din perspectiva
tehnologiilor didactice moderne, inclusiv a celor informaionale i
comunicaionale,a centrrii pe student, a formrii de competene necesare pentru
calificarea profesional.
2.4.5. Corelarea curriculumului universitar cu Cadrul Naional al
Calificrilor.

48

Obiectivul specific 2.5. Promovarea cercetrii ca instrument de

formare profesional avansat i vector de promovare a performanei i
calitii n nvmntul superior.
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.

Aciuni prioritare:
Promovarea performanei n cercetare drept criteriu de evaluare i promovare a
calitii programelor de formare profesional i a personalului din nvmntul
superior.
Elaborarea standardelor minime de performan n cercetare, necesare pentru
obinerea titlurilor tiinifice.
Finanarea separat a programelor de doctorat.
Instituirea i aplicarea de mecanisme de atragere a tinerilor cercettori
performani n cariera universitar.
Instituirea i aplicarea de mecanisme transparente i competitive de susinere
financiar a cercetrii realizate de cadrele didactice universitare cu performane
dovedite n activitate.
DIRECIA STRATEGIC 3: INTEGRAREA EFICIENT A TIC N
EDUCAIE
Politicile educaionale trebuie s susin pregtirea tinerilor pentru
participarea activ la construcia i dezvoltarea unei societi a cunoaterii, care
s constituie motorul de dezvoltare socioeconomic competitiv la nivel global a
rii. Tehnologiile informaionale i comunicaionale au permis dezvoltarea unei
palete largi de instrumente de educaie i formare profesional, astfel nct
utilizarea TIC n educaie a devenit o trstur comun a rilor dezvoltate, cu
economii puternice. Analiza situaiei n care se gsete n prezent R. Moldova a
artat c familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire
cu calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i
dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i manageriale nu permite
atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care s i pregteasc pe
tineri pentru a satisface cerinele pieei muncii i a se ncadra plenar n viaa
socioeconomic. n scopul integrrii eficiente a TIC n educaie, au fost
preconizate aciuni prioritare, conforme cu obiectivele specifice descrise n
continuare.

Obiectivul specific 3.1. Sporirea accesului la educaie de calitate prin

dotarea instituiilor de nvmnt cu echipamente moderne, utile procesului
de studii.
Aciuni prioritare:

49

3.1.1. Realizarea proiectului-pilot Un calculator pentru fiecare elev n 10

coli, ncepnd cu 2013.
3.1.2. Elaborarea unui plan pe termen mediu de dotare a instituiilor de
nvmnt cu tehnic modern, acces la Internet i infrastructura necesar
implementrii cu succes a tehnologiilor informaionale i comunicaionale n
procesul educaional.
3.1.3. Dotarea bibliotecilor colare cu tehnic modern i access la Internet
n scopul satisfacerii necesitilor de informare i documentare a elevilor i
cadrelor didactice.
3.1.4. Asigurarea accesului la educaie de calitate prin implementarea
modelelor de nvmnt la distan, n special pentru elevii din colile mici
pstrate.
3.1.5. Facilitarea crerii reelelor de comunicare i de schimb de bune
practici ntre cadrele didactice.
3.1.6. Dotarea colilor cu echipament special, necesar pentru instruirea
persoanelor cu dizabiliti.
Obiectivul specific 3.2. Dezvoltarea competenelor digitale prin
elaborarea i aplicarea coninuturilor educaionale digitale n procesul de
nvmnt.
Aciuni prioritare:
3.2.1. Dezvoltarea laviitoarele cadre didactice, n nvmntul superior
pedagogic, a abilitilor de utilizare a TIC, inclusiv de elaborare i utilizare a
coninuturilor educaionale digitale.
3.2.2. Elaborarea i implementarea programelor de instruire i motivare a
cadrelor didactice pentru utilizarea TIC n educaie, inclusiv n scopul crerii i
publicrii propriilor coninuturi digitale.
3.2.3. Diversificarea ofertei de cursuri opionale n nvmntul primar i
general prin introducerea cursurilor n care se utilizeaz sau promoveaz
tehnologiile informaionale.
3.2.4. Elaborarea de standarde pentru manualele digitale i aplicarea
acestora la licitaiile de manuale.
3.2.5. Crearea unei platforme educaionale unice care s cumuleze
coninuturile educaionale digitale din R. Moldova i s poat fi accesat de
elevi, profesori i prini.
3.2.6. Utilizarea TIC n procesul de examinare i evaluare.
3.2.7. Promovarea utilizrii coninuturilor educaionale digitale existente
(de exemplu, coala Discovery, Khan Academy . a.).
3.2.8. Sporirea calitii nvmntului universitar prin integrarea cursurilor
on-line (Massive Open Online Courses MOOC) n curricula universitar.

50

Obiectivul specific 3.3. Creterea eficacitii i eficientizarea

managementului colar la nivel de sistem, coal i clas prin intermediul
tehnologiilor informaionale.
Aciuni prioritare:
3.3.1. Implementarea unui Sistem Informaional de Management
Educaional, care s cuprind registrul colilor, elevilor i al profesorilor, n baza
recensmntului colar, i colectarea sistematic i corect a datelor din coli.
3.3.2. mbuntirea managementului colar prin asigurarea procesului de
instruirea personalului de conducere cu softuri de management al colii
(contabilitate, planificare bugetar etc.).
3.3.3. Sporirea calitii procesului de predare-nvare, a evidenei
performanei elevilor i a comunicrii ntre elev, profesori i prini prin
introducerea treptat n coli a softurilor de management al clasei.
RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT
EFICIENT I ASIGURAREA CALITII
DIRECIA STRATEGIC 4: DEZVOLTAREA, SPRIJINIREA I
MOTIVAREA CADRELOR DIDCATICE PENTRU ASIGURAREA
EDUCAIEI DE CALITATE
Resursele umane snt factorul-cheie al oricrui sistem performant de
educaie. Acestea pot compromite totul sau pot constitui un real promotor al
msurilor de reform. Analiza efectuat la elaborarea prezentei Strategii a scos n
eviden cteva aspecte cu impact major asupra performanei sistemului de
educaie. Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea
acestora nu snt racordate la schimbrile din sistemul educaional. Se constat
lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional i un
grad sczut de competen a cadrelor.Remunerarea discriminatorie a educatorilor
n raport cu alte categorii de cadre didactice genereaz probleme att la nivel de
proces, ct i la nivel de rezultate. Programele de formare continu nu snt
centrate pe necesitile cadrelor didactice. Instituiile ofertante de programe de
formare continu au nevoie de modernizarea procesului de instruire i de
evaluarea nevoilor de formare reale, axate pe formarea de competene
profesionale, necesare asigurrii unui proces educaional de calitate. n
ncercarea de remediere a acestor deficiene, se propun aciuni ferme, cu
urmtoarele obiective specifice.
Obiectivul specific 4.1. Sporirea atractivitii profesiei de cadru
didactic, atragerea i meninerea cadrelor performante n sistem, astfel nct
vrsta medie a cadrelor didactice n sistemul de nvmnt s scad cu 3 ani
pn n 2020, salariul mediu n activitatea didactic s fie la nivelul

51

salariului mediu pe economie i rata abandonului timpuriu al activitii

didactice s se diminueze cu 10%.
Aciuni prioritare:
4.1.1. Ameliorarea i promovarea imaginii i statutului cadrului didactic
prin intermediul mass-media.
4.1.2. Motivarea i stimularea cadrelor didactice prin corelarea salarizrii
cu performana profesional individual.
4.1.3. Elaborarea i implementarea unui sistem eficient i transparent de
promovare n carier a cadrelor didactice, bazat pe rezultate i performane
profesionale.
4.1.4. Depolitizarea procesului de recrutare i promovare n carier a
cadrelor didactice.
4.1.5. Reformarea sistemului de salarizare a cadrelor didactice.
4.1.6. Diminuarea perioadei necesare pentru atingerea nivelului maxim al
salariului de funcie.
4.1.7. Diversificarea opiunilor/traseelor de promovare n cariera didactic
i de creterea salariului.
4.1.8. Perfecionarea sistemului de salarizare a personalului administrativ
i tehnic din nvmnt n vederea consolidrii noilor funcii instituionale, a
motivrii pentru performane i a consolidrii capacitii instituiei.
4.1.9. Examinarea oportunitii i posibilitii acordrii unei compensaii
anuale cadrelor didactice pentru procurarea de suporturi didactice i a altor
materiale necesare n activitatea didactic.
4.1.10. Elaborarea unui cadru normativ care s asigure flexibilitate n
intrarea i revenirea n cariera didactic.
4.1.11. Diversificarea facilitilor acordate cadrelor didactice tinere care
se angajeaz n instituiile de nvmnt din localitile rurale.
4.1.12. Examinarea oportunitii i posibilitii revizuirii normrii
activitii didactice pe niveluri ale sistemului educaional n vederea raionalizrii
acesteia pe ntregul sistem educaional, a considerrii timpului de pregtire
pentru activitatea didactic i a diminurii normei didactice la nceput de carier.
4.1.13. Diversificarea programelor de formare continu a cadrelor
didactice i de conducere din nvmnt i ncurajarea diversitii ofertan ilor de
programe de formare continu.
4.1.14. Instituirea unui sistem de beneficii sociale pentru cadrele didactice.

Obiectivul specific 4.2. Asigurarea unui echilibru cantitativ i

structural ntre oferta i cererea de cadre didactice la toate nivelurile
sistemului educaional, astfel nct procesul de studii n toate instituiile

52

sistemului s fie asigurat integral cu cadre didactice calificate pe discipline

de studiu.
Aciuni prioritare:
4.2.1 Instituirea i meninerea unui registru naional al cadrelor didactice
pe niveluri de nvmnt i discipline de studiu.
4.2.2. Asigurarea accesului elevilor din instituiile de nvmnt general la
serviciile psihologului colar.
4.2.3. Crearea condiiilor pentru formarea continu a mai trilor din
instituiile de nvmnt profesional i tehnic n condiii reale de producie.
4.2.4. Deschiderea accesului persoanelor cu experien profesional din
afara sistemului educaional
la angajare n nvmntul secundar i
postsecundar profesional i cel superior.
4.2.5 Promovarea mobilitii academice i profesionale a cadrelor
didactice, a maitrilor, i cercettorilor.
Obiectivul specific 4.3. Reconceptualizarea formrii iniiale a cadrelor
didactice prin dezvoltarea competenelor acestora, necesare pentru
realizarea noului parcurs educaional caracteristic unui mediu complex,
ntr-o societate global a cunoaterii n continu schimbare.
Aciuni prioritare:
4.3.1. Consolidarea i modernizarea capacitii instituiilor de nvmnt
superior care ofer programe de formare a cadrelor didactice.
4.3.2. Dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor i a standardelor
profesionale pentru cadrele didactice, specifice etapelor n cariera profesional i
nivelurilor sistemului educaional.
4.3.3. Modernizarea planului-cadru pentru formarea profesional iniial a
cadrelor didactice din perspectiva formrii competenelor generale i specifice.
4.3.4. Elaborarea i autorizarea unor programe de cercetare, documentare i
de diseminare a bunelor practici n educaie i n formarea profesional.
4.3.5. Instituirea unui mecanism de realizare a feedback-ului (conexiunii
inverse) privind calitatea i efectele politicilor i coninuturilor educaionale.
Obiectivul specific 4.4. Eficientizarea i flexibilizarea sistemului de
formare continu a cadrelor didactice i manageriale.
Aciuni prioritare:
4.4.1. Perfecionarea cadrului normativ privind formarea continu a
cadrelor didactice i manageriale.
4.4.2. Crearea unei piee libere a ofertelor de formare continu n
conformitate cu standardele profesionale.
4.4.3. ncurajarea nfiinrii de asociaii profesionale ale cadrelor
didactice.

53

4.4.4. Orientarea sistemului de perfecionare a cadrelor n conformitate cu

cererea i necesarul de noi competene, prin promovarea inovaiilor din domeniul
pedagogiei, psihologiei, didacticii i activitilor de consiliere metodic.
4.4.5. Instituirea sistemului de mentorat la trei niveluri: mentoratul pentru
stagiile de practic pedagogic; mentoratul pentru tinerii speciali ti (de inser ie);
mentoratul de dezvoltare profesional la locul de munc.
4.4.6. Promovarea activitilor de instruire n managementul educaional n
cadrul programelor de formare initiial i continu a cadrelor didactice.
4.4.7. Dezvoltarea modelelor de formare profesional continu a
maitrilor/instructorilor din nvmntul profesional tehnic din perspectiva
principiului nvare pe parcursul ntregii viei i a sistemului de credite de
studii profesionale cumulative.
4.4.8. Crearea sistemului de formare profesional continu a cadrelor
didactice din nvmntul superior, centrat pe acumularea de credite de studii
profesionale i autoformare.
4.4.9. Implementarea sistemului de credite de studii profesionale n
practica de acordare a gradelor didactice.
DIRECIA
STRATEGIC
5:
PROIECTAREA
I
INSTITUIONALIZAREA UNUI SISTEM EFICIENT DE EVALUARE,
MONITORIZARE I DE ASIGURARE A CALITII N EDUCAIE
n societatea modern, politicile educaionale au drept scop s asigure
excelena, sub toate aspectele, la toate nivelurile i ciclurile sistemului
educaional, prin promovarea mecanismelor de asigurare a calitii programelor
de studii i a instituiilor n care acestea snt oferite. Mecanismele de asigurarea
calitii au menirea de a oferibeneficiarilor i publicului larg ncrederea n faptul
c societatea beneficiaz de servicii educaionale de calitate, care asigur
progresul economic i social pentru toi cetenii pltitori de taxe. Diagnoza
sistemului de nvmnt din RepublicaMoldova a identificat o serie de probleme
de sistem. Lipsesc mecanismele interne i externe de asigurare a calitii,
convergente cu standardele europene, ceea ce determin o slab credibilitate a
studiilor, blocaje n mobilitatea academic i profesional i o inerie n
dezvoltarea sistemului de nvmnt. De asemenea, dezinteresul pentru profesia
de cadru didactic a diminuat calitatea candidailor la specialitile pedagogice. n
nvmntul secundar i postsecundar profesional, cadrele care predau
disciplinele de specialitate adesea nu dispun de calificarea necesar. Lipsete
mecanismul de recrutare i motivare a cadrelor didactice, precum i o evaluare
continu i consistent a performanei profesionale a acestora, iar sistemul de
atestare, dezvoltare i msurare a performanelor cadrelor didactice i tiinifice
este ineficient. n aceste condiii, msurile preconizate snt axate pe urmtoarele
obiective specifice.

54

Obiectivul specific 5.1. Dezvoltarea sistemului naional de standarde

n educaie.
Aciuni prioritare:
5.1.1. Asigurarea implementrii standardelor de educaie, nvare i
dezvoltare pentru copiii de la natere pn la 7 ani.
5.1.2. Elaborarea i implementarea standardelor i indicatorilor de
performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul secundar
general i profesional.
5.1.3. Elaborarea standardelor i indicatorilor de performan pentru
evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul superior.
5.1.4. Elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru nvare pe tot
parcursul vieii, inclusiv n nvmntul profesional tehnic i cel superior.
5.1.5. Elaborarea unui sistem de evaluare a cadrelor didactice (inclusiv a
maitrilor din instituiile de nvmnt profesional i tehnic) n conformitate cu
standardele profesionale.
Obiectivul specific 5.2. Elaborarea i dezvoltarea cadrului regulatoriu
instituional de asigurarea calitii neducaie.
Aciuni prioritare:
5.2.1. Elaborareai asigurarea funcionrii cadrului normativ de
reglementare, necesar pentru funcionarea structurilor independente de audit
educaional, monitorizare i evaluare extern a calitii n nvmntul general.
5.2.2. nfiinareai asigurarea funcionrii Inspectoratului colar Naional
pentru nvmntul primar i general (inclusiv pentru evaluarea cadrelor
didactice).
5.2.3. nfiinarea Ageniei de Curriculum i Evaluare.
5.2.4. Perfecionarea cadrului reglatoriu instituional privind proiectarea,
dezvoltarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Curriculumului Naional
din nvmntul general.
5.2.5. nfiinarea i asigurarea funcionrii Ageniei Naionale de Asigurare
a Calitii n nvmntul Profesional.
DIRECIA STRATEGIC 6: MBUNTIREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR N EDUCAIE
Republica Moldova are una dintre cele mai ridicate cote procentuale din
PIB alocate sistemului de educaie din Europa, totui performanele acestuia,
msurate prin metode standardizate (testele PISA, de exemplu), arat rezultate
modeste, sugernd o eficien redus a utilizrii alocrilor bugetare investite n
nvmnt. Analiza sistemului de educaie arat c utilizarea ineficient a
capacitii reelei colare nu permite investiii n modernizarea instituiilor i
dotarea lor cu echipament adecvat. n contextul n care, n anul 2013, toate

55

instituiile colare au trecut la finanarea per elev, se ateapt o alocare eficient a

resurselor financiare. Noul mecanism de finanare n educaie ofer colilor o
autonomie i o flexibilitate mai mare n utilizarea resurselor. Totodat,
concomitent cu implementarea reformei structurale n educaie, s-a schimbat i
profilul managerului instituiei de nvmnt. Msurile avute n vedere pentru
creterea eficienei managementului n sistemul educaional vizeaz urmtoarele
obiective specifice.
Obiectivul specific 6.1. mbuntirea
managementului reelei instituiilor de nvmnt.

planificrii

Aciuni prioritare:
6.1.1. Cartografierea reelei de instituii de nvmnt pe niveluride studii.
6.1.2. Modernizarea reelei de instituii de nvmnt pe niveluri de studii
n concordan cu perspectivele de dezvoltare regional a localitilor i cu
situaia demografic.
6.1.3. Diversificarea structurilor de educaie complementar.
6.1.4. Dezvoltarea cadrului normativ pentru facilitarea acordrii de
servicii private n educaie i a constituirii de parteneriate sectoriale,
intersectoriale, naionale i internaionale.
Obiectivul specific 6.2. Eficientizarea finanrii educaiei.
Aciuni prioritare:
6.2.1. Dezvoltarea i implementarea mecanismelor de finanare a
nvmntului precolar, primar i general, bazate pe: prioritile educaionale,
rezultatele obinute, numrul de elevi icerinele speciale ale acestora;analizele
de tip cost-performan; programelebugetare; cost per elev.
6.2.2. Promovarea autonomiei financiare a instituiilor educaionale
concomitent cu responsabilizarea acestora n contextul descentralizrii.
6.2.3. Implementarea politicilor de diversificare a surselor de finanare i
stimularea acumulrii resurselor suplimentaren sprijinul nvmntului.
6.2.4. Fundamentarea i elaborarea mecanismelor i normativelor de
finanare complementar a sistemului de nvmnt n baza performanei
instituionale.
6.2.5. Legiferarea posibilitii instituiilor de nvmnt superior de a
organiza i presta activiti antreprenoriale folosind baza didactico-material a
instituiei n scopul obinerii de venituri proprii.
Obiectivul specific 6.3. Modernizarea infrastructurii i a bazei
tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt.
Aciuni prioritare:

56

6.3.1. Definirea standardelor de calitate

pentru infrastructur n
nvmnt pe niveluri de studii i actualizarea normativelor funcionale,
sanitaro-igienice i de securitate.
6.3.2. Inventarierea tuturor spaiilor instituionale.
6.3.3. Elaborarea i implementarea programelor i proiectelor de
reconstrucie i modernizare a sediilor instituiilor de nvmnt, inclusiv
inndu-se seama de necesitile persoanelor cu dizabiliti.
6.3.4. Asigurarea cu transport colar a elevilor care frecventeaz colile
de circumscripie situate n alte localiti i mbuntirea infrastructurii de
acces, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti.
Obiectivul specific 6.4. Asigurarea cu manuale i alte materiale
didactice.
Aciuni prioritare:
6.4.1. Asigurarea gratuit cu manuale de calitate a elevilor claselor V-XII
din familiile social-vulnerabile (pn la 20% din numrul total al elevilor).
6.4.2. Editarea de materiale didactice pentru educatori i prini, innd
cont de situaia etnolingvistic din Republica Moldova.
6.4.3. Dotarea instituiilor de nvmnt cu echipamente colare la
disciplinele privind tiinele naturii: biologie, chimie i fizic.
6.4.4. Asigurarea metodico-didactic i tehnico-material a instituiilor de
nvmnt i dezvoltare timpurie a copilului, conform standardelor n vigoare, n
proporie de 80% ctre anul 2015 i de 100% ctre anul 2020.
6.4.5. Asigurarea cu manuale, alte materiale didactice i echipamente
colare adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti, necesare pentru
procesul de educaie n toate intituiile de nvmnt.
6.4.6. Includerea n planurile de dezvoltare ale instituiilor de nvmnt a
programelor de achiziie de publicaii tiinifice i beletristic, abonarea la
publicaii periodice i asigurarea pentru biblioteci a accesului la baze de date.
DIRECIA STRATEGIC 7: ASIGURAREA COEZIUNII
SOCIALE PENTRU OFERIREA UNEI EDUCAII DE CALITATE
Creterea gradului de satisfacie fa de procesul educaional,
angajamentul sporit pentru procesul de nvare, asumarea contient a deciziilor
i exersarea abilitilor civice snt beneficiile personale ale copiilor i tinerilor
care particip la elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor educaionale.
Mai mult ca att, implicarea copiilor, tinerilor, prinilor, organizaiilor societ ii
civile i a altor parteneri sociali n procesul de luare a deciziilor contribuie la
dezvoltarea unor politici educaionale de caltate, transparente, bazate pe
necesitile reale ale diferitelor categorii de copii.

57

n toate rile n care s-au desfurat reforme de succes ale sistemului de

nvmnt, nainte de a declana procesele de transformare, s-a ajuns la un larg
consens naional n ceea ce privete viziunea dezvoltrii sistemului de educaie i
principalele opiuni cu privire la structur i prioriti. Contieni de importana
consensului naional cu privire la transformarea benefic a sistemului
educaional din RepublicaMoldova, pentru asigurarea coeziunii sociale i a
consensului politic cu privire la viitorul sistemului de nvmnt, ne propunem
urmtoarele obiective strategice specifice.
Obiectivul specific 7.1. Responsabilizarea societii pentru necesitatea
asigurrii unei educaii de calitate.
Aciuni prioritare:
7.1.1. Diversificarea formelor de implicare a comunitii i a familiei n
procesul decizional.
7.1.2. Elaborarea mecanismelor de motivare a comunitii i a familiei
pentru a participa la procesul decizional i la rezolvarea problemelor colii.
7.1.3. Dezvoltarea programelor de sprijinire a iniiativelor comunitare de
implicare n rezolvarea problemelor educaionale.
Obiectivul specific 7.2. Sporirea participrii elevilor la procesul de
luare a deciziilor, inclusiv la elaborarea, implementarea i evaluarea
politicilor educaionale
Aciuni prioritare:
7.2.1. Dezvoltarea i instituionalizarea mecanismelor de consultare a
opiniei tuturor copiilor, fr discriminare, la toate nivelurile de nvmnt, n
conformitate cu standardele internaionale de participare a copiilor.
7.2.2. Revizuirea curriculei de formare iniial i continu a cadrelor
manageriale i didactice n vederea integrrii n acestea a conceptelor:
drepturile copilului, opinia copilului, capacitile n evoluie ale copilului.
7.2.3. Instruirea cadrelor manageriale i didactice pentru nelegerea
importanei conceptului de opinie a copilului i a integrrii acestuia n demersul
educaional.
7.2.4. ncurajarea constituirii i susinerea activitii consiliilor elevilor la
nivel local, raional i naional, ca platform de comunicare i de evaluarea
politicilor educaionale.

Obiectivul specific 7.3. Asigurarea educaiei parentale eficiente n

vederea mbuntirii practicilor de ngrijire i educaie a copiilor.
Aciuni prioritare:

58

7.3.1. Elaborarea i promovarea la nivel naional, local i instituional a

unor politici viabile privind educaia parental.
7.3.2. Conceptualizarea i promovarea educaiei parentale la nivel de
formare iniial i continu.
7.3.3. Elaborarea concepiei i strategiei privind educaia parental pentru
mbuntirea practicilor de ngrijire i educaie a copiilor.
7.3.4. Organizarea campaniilor de mediatizare i responsabilizare social
pentru educaia parental.
7.3.5. Elaborarea i implementarea programelor de educaie parental.
7.3.6. Asigurarea accesului la programele de educaie parental a
familiilor i a altor persoane care ngrijesc de copii, inclusiv a familiilor
defavorizate.
7.3.7. Instituirea serviciilor de asisten socio-psiho-pedagogic a familiei.
7.3.8. Eficientizarea pregtirii cadrelor didactice pentru oferirea serviciilor
de educaie parental n cadrul programelor de formare iniial i continu.
7.3.9. Formarea educatorilor parentali dup modelul practicilor
internaionale.
Obiectivul specific 7.4. Promovarea parteneriatelor pentru educaie.
Aciuni prioritare:
7.4.1. Asigurarea implicrii partenerilor sociali n procesul de elaborare a
politicilor educaionale.
7.4.2. Promovarea schimburilor de experien ntre instituiile de
nvmnt i cadre didactice i manageriale.
7.4.3. Dezvoltarea mecanismelor de constiuire a parteneriatelor pentru
educaia de calitate.
7.4.4. Promovarea dialogului cu societatea civil i cu mediul de afaceri
pentru stabilirea domeniilor de interes comun i pentru rezolvarea problemelor
educaionale i comunitare.
7.4.5. Elaborarea mecanismelor eficiente de stimulare a agenilor
economici s contribuie la dezvoltarea bazei tehnico-materiale i didactice a
instituiilor de nvmnt profesional tehnic, s susin organizarea stagiilor de
practic de lung durat pentru elevi i studeni i s participe la proiecte de
promovare i organizare a nvmntuluiprofesional dual.
7.4.6. Participarea la programele i proiectele de cooperare la nivel
regional i internaional, promovate de organizaiile internaionale.

59

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA

I EVALUAREA STRATEGIEI
Implementarea cu succes a prezentei Strategii, care conine politici
publice cu un grad sporit de complexitate, necesit detalierea obiectivelor i
planificarea aciunilor prevzute de Strategie, coordonarea aciunilor de
implementarei monitorizarea activitilor derulate. Pentru a stabili n ce msur
aciunile planificate conduc la rezultatele scontate, este necesar o evaluare
periodic a implementrii Strategiei.
PLANIFICAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI
Strategia va fi adoptat i, astfel, asumat la nivel de Guvern.
Responsabilitatea primar pentru implementarea obiectivelor i aciunilor
specificate n Strategie este a Ministerului Educaiei. Strategia formuleaz
obiective i identific aciuni care in i de sfera de competene a altor autorit i
publice centrale, n special, a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerului Economiei, Ministerului Sntii i Ministerului Finanelor, care
vor contribui i ele la implementarea Strategiei. Pentru anumite aciuni majore
vor fi formate grupuri mixte de lucru, responsabile pentru elaborarea unor
documente de politici tematice i pentru avansarea activitilor menionate n
Strategie.
Procesul de implementare a Strategiei va fi organizat att n baza
documentelor de politici n vigoare, ct i prin operarea de modificri de ordin
legislativ. Direciile strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi
incluse n programele de Dezvoltare Strategic ale autoritilor publice centrale,
iar implementarea acestora va fi planificat i realizat prin documentele de
planificare strategic la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe termen
mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Aceast abordare va permite
integrarea obiectivelor Strategiei n procesele administrative obinuite i va evita
povara birocratic i percepia c aciunile ntreprinse reprezint un efort
adiional la ndeplinirea mandatului funcional. n documentele de planificare
strategic se vor detalia aciunile prioritare, se vor stipula termenele de
implementare, instituiile responsabile, sursele de finanare i indicatorii de
monitorizare.
Cadrul legislativ pentru direciile strategice i obiectivele specifice
stabilite n Strategie este asigurat, n primul rnd, prin noul proiect al Codului
Educaiei, reglementrile cruia snt n concordan cu prevederile Strategiei.
Adoptarea Codului Educaiei i a altor acte legislative care ar putea deveni
necesare n timp va asigura implementarea reformelor la nivel naional, local i
instituional. Aciunile legislative, administrative i de politici publice, inclusiv

60

formarea i sporirea capacitilor resurselor umane, vor permite, prin efectul lor
cumulativ, asigurarea restructurrii ntregului sistem de nvmnt.
FINANAREA STRATEGIEI
Costurile de implementare a prezentei Strategii pot fi destul de mari i snt
dificil de estimat n absena unor detalii adiionale cu privire la modul specific de
implementare a unor aciuni prioritare. n consecin, costurile exacte pentru
implementarea Strategiei vor fi estimate de ctre Ministerul Educaiei i alte
autoriti publice centrale n procesul de planificare strategic, n special n
cadrul elaborrii Cadrului bugetar pe termen mediu i a programelor bugetare,
precum i n procesul de prioritizare a solicitrilor de finanare din partea
partenerilor de dezvoltare. Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va
fi efectuat de la bugetul de stat, bugetele locale, prin atragerea de granturi,
fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul punndu-se pe metodologia
bugetrii bazate pe programe i performan.
Chiar dac costurile exacte pentru implementarea Strategiei nu pot fi
prezentate dect n procesul de planificare operaional, cadrul general de
cheltuieli poate fi estimat, pornind de la costurile estimate n procesul planificrii
bugetare n Strategia Sectorial de Cheltuieli din Cadrul bugetar pe termen
mediu pe anii 2014-2016 i proiectele de asisten extern programate pentru
urmtorii civa ani.
Tabelul 7 prezint bugetul estimat al nvmntului conform Cadrului
bugetar pe termen mediupe anii 2014-2015. Aceste resurse financiare includ:
cheltuielile curente de ntreinere a instituiilor din sistemul educaional;
cheltuielile de management al sistemului la nivel central i local i aciunile
curente finanate din bugetul educaiei, precum acordarea de burse, organizarea
de evaluri naionale i internaionale, olimpiade, activiti extracolare etc.;
costurile estimative pentru activiti noi, a cror baz legal este determinat.
Bugetul estimat include toate cheltuielile de ntreinerea sistemului de
nvmnt, inclusiv bugetele administrate de ctre administraia public local.
n tabelul 8 snt prezentate cheltuielile din bugetul estimat, repartizat pe
obiectivele specifice din Strategie, care includ att cheltuielile estimate n Cadrul
bugetar pe termen mediu pe anii 2014-2016, ct i proiectele de asisten extern
programate pentru urmtorii civa ani, care vin s susin obiectivele
Strategiei(Estimrile cheltuielilor acoperite din proiectele de asisten extern snt efectuate
n baza informaiei prezentate de partenerii de dezvoltare ai Ministerului Educaiei cu privire
la obiectivele, bugetul i durata proiectului. Cheltuielile anuale reprezint o estimare
anualizat n baza bugetului i duratei proiectului. Conversia n lei a fost efectuat n baza
ratelor de schimb utilizate de ctre Ministerul Finan elor n procesul de planificare bugetar
pentru anul 2014).

61

Analiza cheltuielilor denot c nu toate obiectivele specifice pot fi

finanate din sursele existente. Aceast situaie se datoreaz n parte faptului c
majoritatea cheltuielilor din bugetul estimat n nvmnt este orientat spre
organizarea procesului educaional la toate nivelurile de nvmnt i nu pot fi,
la aceast etap, divizate i repartizate pe obiective. Totui, chiar i aceste resurse
vor contribui la implementarea Strategiei, prin eficientizarea utilizrii acestora i
reorientarea lor spre prioriti i prin direcionarea produsului analitic al
resurselor umane salarizate din bugetul de stat spre politicile prevzute de
Strategie. Cu alte cuvinte, realizarea unor aciuni prioritare din Strategie, cum ar
fi, spre exemplu, implementarea msurilor de prevenire i diminuare a
abandonului colar, va fi atins preponderent prin mobilizarea funcionarilor
publici i altor angajai bugetari.
Acestea fiind spuse, Strategia prevede i obiective care nu vor putea fi
realizate fr identificarea surselor adiionale de finanare. O parte din costurile
neacoperite au fost identificate deja n procesul de elaborare a proiectului
Codului Educaiei. Aplicarea prevederilor Codului va necesita mijloace
adiionale din banii publici:
a) suma de circa 16 milioane lei va fi necesar anual pentru ntre inerea structurilor
instituionale nou-nfiinate;
b) n perioada de innoire a corpului didactic din instituiile de nvmnt general,
msurile de susinere a tinerilor specialiti vor necesita circa 61 milioane lei
anual;
c) asistena social pentru cadrele didactice, dup pensionare, va constitui circa
6750 lei de persoan sau circa 21,9 milioane lei, n total, dac n fiecare an se
vor pensiona 10% din numrul cadrelor didactice.

62

Tabelul 7
Bugetul n nvmnt estimat n Cadrul bugetar
pe termen mediupe anii 2014-2016, mii lei
Aciunile bugetate
Elaborarea politicilor
educaionale: cheltuieli de
management
Educaia copiilor n
instituiile precolare
Educaia copiilor n
instituiile primare i
secundare generale
Educaia copiilor n
instituiile speciale
Organizarea procesului de
instruire n colile
profesionale i de meserii
Organizarea procesului de
studii n colegii
Organizarea procesului de
studii n instituiile de
nvmnt superior
Organizarea
nvmntului
postuniversitar (medicin
i administrare public)
Perfecionarea contunu a
cadrelor din nvmnt
Evaluari naionale i
internaionale
Educaie extracolar
Servicii generale n
educaie (IT, contabilitate
centralizat la nivelul
raioanelor)
Total:

Cadrul bugetar pe termen mediu

2014
2015
2016
49 600,3
51 234,6
51 558,5

Program bugetar
Politici i management n
domeniul nvmntului

1
606
330,9
3
035
574,4

1
691
489,1
3
188
533,1

1
861
383,6
3
326
892,5

Educatie timpurie i
invatamnt prescolar
nvmnt primar,
gimnazial, liceal

229 002,5

241 361,8

248 441,2

nvmnt special

398 146,4

426 873,9

496 369,2

nvmnt secundar
profesional

408 370,9

429 413,4

463 270,3

616 585,1

659 048,5

712 789,2

nvmnt professional
tehnic postsecundar
nvmnt superior

65 275,2

67 867,9

72 175,6

nvmnt postuniversitar

16 929,8

16 937,5

16 946,7

Perfecionarea cadrelor

21 284,4

21 922,8

24 467,7

355 069,6
182 833,1

385 958,2
284 955,5

419 986,6
310 602,7

Servicii generale n educaie

i Curriculum
Educaie extracolar
Servicii generale n educaie

6985002,6

7 465596,3

8 004883,8

Finanarea cheltuielilor neacoperite va fi asumat la fiecare etap de

planificare bugetar, n funcie de cadrul de resurse disponibile. O parte din
cheltuielile neacoperite pot fi finanate prin mobilizarea asistenei externe
adiionale. Ministerul Educaiei va asigura orientarea asistenei externe spre
aciunile prioritare prevzute de Strategie i evitarea dublrii eforturilor. n acest
scop, n septembrie 2013, Ministerul Educaiei a instituit Consiliul sectorial n
domeniul asistenei externe i a efectuat cartografierea asistenei externe, crend
o baz de date a proiectelor planificate sau implementate cu asisten extern.

63
65

Tabelul 8
Cheltuieli conform obiectivelor Strategiei, mii lei

64
Nr.
d/o

Obiectivul specific

Cadrul bugetar pe termen mediu/

Asisten extern

1
2
1.1. Extinderea accesului la educaia timpurie de
calitate, astfel nct s fie asigurat sporirea ratei de
includere n educaia precolar a copiilor de 3-6
ani de la 82%, n 2012, pn la 95%, n 2020, i a
copiilor de 6-7 ani de la 92%, n 2012, pn la
98%, n 2020
Proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie, 22985,6
finanat de UNICEF i Banca Mondial
Proiectul pentru reabilitarea infrastructurii
352620,0
precolare, finanat de Guvernul Romniei
Proiectul Extinderea modelului de succes al
5866,8
educaiei incluzive precolare n Republica
Moldova", finanat de Agenia Ceh pentru
Dezvoltare
1.2. Asigurarea accesului la nvmntul general
obligatoriu de 12 ani (liceu sau studii secundare
profesionale), astfel nct, pn n anul 2020, rata
de includere a persoanelor de pn la 19 ani s fie
de 90%
1.3. Sporirea atractivitii i facilitarea accesului la
nvmntul profesional tehnic, astfel nct
ponderea elevilor care se orienteaz ctre aceste
forme de nvmnt s creasc cu 10% pn n
2020
1.4. Creterea ratei de participare la nvmntul
superior n domeniile importante pentru
dezvoltarea social-economic a rii, astfel nct
ponderea absolvenilor de studii superioare n
rndul populaiei cu vrsta cuprins ntre 30 i 34
de ani s ajung la 20% pn n 2020
1.5. Extinderea i diversificarea sistemului de nvare
pe tot parcursul vieii, astfel nct, pn n 2020,
10% din populaia adult (25-64 ani) s participe
la programe de instruire

1.6. Promovarea i asigurarea educaiei incluzive la

nivel de sistem educaional, astfel nct s se
realizeze o cretere anual cu cel puin 10% a
accesului copiilor cu cerine educaionale speciale
la educaie
Includerea n state a cadrului de sprijin

29864,5

2014
3

2015
4

2016
5

Program
bugetar

Agenia
Naiona
pentru
Ocuparea
Forei de
Munc
5program
e de
susinere

2986
4,5

2986
4,5

nvmn
t primar
nvmn
t
gimnazial
nvmn

65
t liceal

66
nfiinarea si dotarea centrelor de resurse de
educaie incluziv

37224,0

3722
4,0

3722
4,0

Instituirea serviciilor raionale/municipale de

asistenta psihopedagogic

22186,5

2218
6,5

2218
6,5

Centrul republican de asisten psihopedagigic

659,2

Formarea cadrelor n educaia incluziv

8729,0

701,7 709,4 Servicii

generale
n
educaie
8862, 8862, Perfecio
0
0
narea
cadrelor
Educaie
timpurie

Formarea cadrelor n educaia incluziv

1388,5
(precolari)
1.7. Reintegrarea socioeducaional a copiilor aflai n
instituiile de tip rezidenial, care s conduc la
reducerea numrului de copii aflai n aceste
instituii cu 25%, ctre anul 2015, i cu 50%, pn
n anul 2020, i la transformarea, ctre anul 2015, a
cel puin 20%, iar ctre anul 2020 a cel puin
25% din instituiile de nvmnt de tip rezidenial
n instituii de nvmnt general
Programe de nvmnt general i profesional
500,0
pentru copiii aflai n detenie
1.8. Asigurarea condiiilor i implementarea aciunilor
n vederea reducerii abandonului colar n
nvmntul primar i secundar general cu cel
puin 10% anual
1.9. Asigurarea condiiilor favorabile integrrii
sociolingvistice a reprezentanilor minoritilor
etnice i a persoanelor imigrante
mbuntirea calitii nvrii limbii romne
4887,5

Cursuri de limba romn pentru strini

1.10 Dezvoltarea sistemului de consiliere i proiectare a

carierei pe parcursul ntregii viei
1.11.Asigurarea unui mediu colar protectiv, capabil s
previn violena fa de copii i s intervin prompt
pentru identificarea, referirea i asistena copiilor
victime ale violenei
2.1. Asigurarea unei educaii timpurii centrate pe copil
i a tranziiei de succes ctre coal

189,0

nvmn
t primar
nvmn
t
gimnazial
nvmn
t liceal
Servicii
generale
n
educaie

500,0 500,0 nvmn

t special

5681, 5681, Servicii

3
3
generale
n
educaie
189,0 189,0 Servicii
generale
n
educaie

67
Proiectul Un start bun n via pentru copiii din
mediul rural din Moldova, finanat de Serviciul
de Dezvoltare din Liechtenstein
2.2. Asigurarea relevanei studiilor n nvmntul
primar i secundar general (curricula)
Proiectul pentru susinerea reformei n nvmnt
n R. Moldova, finanat de Open Society
Foundation
2.3. Asigurarea curricular i metodologic a
nvmntului profesional i tehnic, n
conformitate cu Cadrul Naional al Calificrilor,
pn n 2020
Pilotarea i implementarea curriculumului de
educaie antreprenorial
2.4. Modernizarea curriculumului universitar din
perspectiva centrrii pe competene, pe cel ce
nva i pe necesitile mediului economic
2.5 Promovarea cercetrii ca instrument de formare
profesional avansat i vector de susinere a
performanei i calitii n nvmntul superior
3.1. Sporirea accesului la educaie de calitate prin
dotarea instituiilor de nvmnt cu echipamente
moderne, utile procesului de studii
Implementarea de softuri educaionale in
nvmntul profesional i tehnic

3.2. Dezvoltarea competenelor digitale prin elaborarea

i aplicarea coninuturilor educaionale digitale n
procesul educaional
1:1 e-learning in 15 (10) instituii

1862,0

8310,
4

12733,5

4244,
5

4975,
4

6400, 4800, nvmn

0
0
t
vocaiona
l-tehnic
secundar

6000,0

3.3. Creterea eficacitii i eficientizarea

2227,8
managementului colar la nivel de sistem, coal i
clas prin intermediul tehnologiilor informaionale
(EMIS)
4.1. Sporirea atractivitii profesiei de cadru didactic i
atragerea i meninerea cadrelor performante n
sistem, astfel nct vrsta medie a cadrelor didactice
n sistemul de nvmnt s scad cu 3 ani pn n
2020, salariul de debut n activitatea didactic s
fie la nivelul salariului mediu pe economie i rata
abandonului timpuriu al activitii didactice s se
diminueze cu 10% (salarii i beneficii sociale)
Elaborarea unui nou sistem de remunerare a
1097,4
cadrelor didactice

Majorarea salariilor
Beneficiile sociale

6000, 6000, nvmn

0
0
t
gimnazial
929,4 537,5 Servicii
generale
n
educaie

354,5 180,0 Politici i

managem
ent n
domeniul
nvmn
tului

68
4.2. Asigurarea unui echilibru cantitativ i structural al
ofertei i cererii de cadre didactice pentru toate
nivelurile sistemului educaional, astfel nct
procesul de studii n toate instituiile sistemului s
fie asigurat integral cu cadre didactice calificate pe
discipline
Proectul coala viitorilor profesori de limba
709,9
englez (FELT School), finanat de Serviciul de
Dezvoltare din Liechtentein
4.3. Reconceptualizarea formrii iniiale a cadrelor
didactice prin dezvoltarea competenelor acestora,
necesare pentru realizarea noului parcurs
educaional caracteristic unui mediu complex, a
unei societi globale a cunoaterii i n continu
schimbare
Dezvoltarea profesionala la locul de munc
4551,6
serviciu mentorat
Implementarea in nvmntul profesional a
cursurilor de antreprenoriat, limbi strine etc.
4.4. Eficientizarea i flexibilizarea sistemului de
formare continu a cadrelor didactice i
manageriale
5.1 Dezvoltarea sistemului naional de standarde n
educaie
Elaborarea standardelor ocupaionale si a
1600,0
cadrului naional al calificrilor

5.2. Elaborarea cadrului regulatoriu instituional pentru

asigurarea calitii n educaie
nfiinarea Inspectoratului Naional colar pentru 14994,6
nvmntul primar i general (inclusiv evaluarea
cadrelor)

nfiinarea Ageniei de Curriculum i Evaluare

1271,8

nfiinarea Ageniei Naionale de Asigurare a

Calitii n nvmntul Profesional

3000,0

6.1 mbuntirea planificrii i a managementului

reelei instituiilor de nvmnt
6.2. Eficientizarea finanrii educaiei
Expertii pe FF din WB PRIM

1060,0

295,8

Educaie
timpurie
1600,
0

1600, 1600, nvmn

0
0
t
vocaiona
l-tehnic
secundar

1371
6,3

6039, Asigurare
6
a calitii
n
nvmn
t
1295, 1436, Asigurare
9
1
a calitii
n
nvmn
t
3000, 3000, Asigurare
0
0
a calitii
n
nvmn
t

1012, 321,5 Politici i

8
managem
ent n
domeniul
nvmn
tului

69
Elaborarea de mecanisme noi de finanare a
instituiilor precolare
6.3. Modernizarea infrastructurii i a bazei tehnicomateriale a instituiilor de nvmnt
Managementul lucrrilor

580,0

561,2

Lucrri de modernizare a instituiilor

nvmntului primar i general secundar

90237,3

Modernizarea nvmntului precolar

3605,3

Modernizarea cminelor nvmntului

profesional i slilor de studii

9296,0

Centrele de excelen instituii de nvmnt

profesional

4000,0

Modernizarea cminelor din nvmntul superior

6.4. Asigurarea cu manuale i alte materiale didactice
instituiile precolare

15774,6

nvmntul profesional i tehnic (sau la 1.5)

instituiile primare si secundare generale

7.1. Responsabilizarea societii pentru asigurarea unei
educaii de calitate

7.2. Sporirea participrii elevilor la procesele de luare a

deciziilor, inclusiv la elaborarea, implementarea i
evaluarea politicilor educaionale

26520,3
668,4

Educaie
timpurie

696,3 1864, Politici i

7
managem
ent n
domeniul
nvmn
tului
9919 1329 nvmn
8,8
23,1 t primar
nvmn
t
gimnazial
nvmn
t liceal
Educaie
timpurie
4029 5500 nvmn
2,6
0,0
t
vocaiona
l-tehnic
secundar
nvmn
t
vocaiona
l tehnic
postsecun
dar
8400 1300 nvmn
0,0
00,0 t
vocaiona
l-tehnic
secundar
1258
nvmn
2,2
t superior
Educaie
timpurie
1600, 1600, nvmn
0
0
t
vocaiona
l-tehnic
secundar
3984 2983 Curriculu
9,2
8,4
m colar
678,6 689,4 Servicii
generale
n
educaie

70
7.3. Asigurarea educaiei parentale eficiente n vederea
mbuntirii practicilor de ngrijire i educaie a
copiilor
7.4. Promovarea parteneriatelor pentru educaie
Total:

292094,5

4255
71,0

4810
47,0

70

MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI

n contextul implementrii prezentei Strategii, va fi desfurat procesul de
monitorizare a realizrii aciunilor i evaluare a rezultatelor obinute. Procesul de
monitorizare i evaluare vine s asigure c aciunile prioritare ale Strategiei
sntntreprinse i c ele conduc la atingerea obiectivelor i viziunii formulate n
Strategie.
Ministerul Educaiei va coordona toate aciunile prevzute n strategia pe
termen lung i procesele de planificare pe termen scurt i mediu. Monitorizarea
implementrii se va face permanent cu elaborarea rapoartelor anuale. n aceste
rapoarte se va analiza n ce msur sntdetaliate, planificate i ndeplinite
aciunile prioritare prevzute n Strategie.

71

De dou ori pe durata implementrii Strategiei, Ministerul Educaiei va

elabora rapoarte ample de evaluare a gradului de atingerea obiectivelor prevzute
de Strategie i a schimbrilor operate n procesul implementrii. n aceste
rapoarte se va analiza n ce msur aciunile prioritare au condus la realizarea
obiectivelor i viziunii Strategiei. Gradul de atingerea rezultatelor scontate va fi
evaluat n baza indicatorilor de rezultat prezentai n tabelul 9.
71

Tabelul 9
Indicatorii de monitorizare a Strategiei
Indicatorii

Sursa

2
Acces
Biroul
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Ministerul

Rata de nrolare n educaia precolar

(3-6 ani), %

Rata de nrolare n educaia precolar

(6-7ani), %

Rata brut de nrolare n nvmntul

primar, %

Discrepana ntre mediul rural i

urban, %

Rata brut de nrolare n nvmntul

gimnazial, %

Discrepana ntre mediul rural i

urban, %

Numrul copiilor care au abandonat

Numrul
iniial
(2012 sau
anul
indicat)
3

Numrul
int
intermedi
ar
(2017)
4

Numrul
int final
(2020)

82

90

95

92

96

98

93,8

97

98

21,3

86,7

95

98

14,4

143

100

57

72

coala
Educaiei
Numrul
copiilor
cu
cerine Ministerul
educaionale
speciale
care Educaiei
frecventeaz colile tradiionale
Numrul copiilor aflai n instituii de Ministerul
tip rezidenial
Educaiei
Numrul instituiilor de tip rezidenial Ministerul
transformate n instituii de nvmnt Educaiei
general, %
Rata de includere n nvmnt a
Biroul
persoanelor cu vrsta de pn la 19 ani, Naional
%
de
Statistic

Proporia colilor de circumscripie Ministerul

care corespund standardelor de calitate Educaiei
pentru o coal prietenoas copilului, , n baza
%
evalurii
unei
companii
independe
nte
Relevan
Proporia persoanelor ocupate, cu
Biroul
vrsta de 25-34 ani, care au doar studii Naional
primare sau secundare generale,%
de
Statistic
Creterea ponderii elevilor care se
Biroul
orienteaz
spre
nvmntul Naional
profesional, %
de
Statistic
Numrul de standarde ocupaionale Ministerul
elaborate
Educaiei
Ponderea absolvenilor cu studii
Biroul
superioare n rndul populaiei cu Naional
vrsta de 30-34 ani, %
de
Statistic
Rata de acoperire cu calculatoare, Ministerul
elev/student per computer
Educaiei
Creterea ponderii populaiei cu vrsta Ministerul
de 25-64 ani care a participat la Educaiei
programe de nvare pe tot parcursul , n baza
vieii, %
datelor
Biroului

3.500

4.550

5.600

1.700

1.275

850

35

28

26

80,4

92

100

35

70

38,9
(2013)

40

35

10

4 (2013)

50

150
20

20

15

10

0.1

10

73

Naional
de
Statistic
Calitate
Rezultatele PISA, % din media OECD

Organizai
a pentru
Cooperare
i
Dezvoltar
e
Economic

Lectur/citire
Matematic
tiine
Numrul instituiilor de nvmnt, n
care discrepana ntre media pe anii de
studii i media examenului de
bacalaureat este mai mare de 1,5
puncte

Ministerul
Educaiei
(Agenia
de
Examinar
e i
Evaluare)
Ponderea programelor acreditate n Ministerul
numrul total de programe, %
Educaiei
(Agenia
Naional
de
Asigurare
a Calitii
n
nvmn
tul
Profesiona
l)
Proporia cheltuielilor pentru tiin i
Agenia
cercetare care revine universitilor, %
de
Finanare
pentru
Cercetare
Indicele Hirsch de productivitate n SCImago
cercetare, % din media pe Europa de
Est
Raportul elevi/cadru didactic
Ministerul

78,7
(2009+)
80,0
(2009+)
82,4
(2009+)
249

85,0

90,0

85,0

90,0

87,0

93,0

150

50

25

50

16,4
(2013)

40

60

13,1

20

50

11

15

17

74

Salariul mediu nominal lunar n

nvmnt, MDL, % din salariul
mediu pe economie
Rata
abandonului
timpuriu
al
activitii didactice, %
Vrsta medie a cadrelor didactice n
nvmnt, ani
Ponderea cadrelor didactice cu grad
didactic unu i superior, %
Ponderea cadrelor manageriale care
dein grad managerial

Educaiei
, n baza
datelor
Biroului
Naional
de
Statistic
Biroul
Naional
de
Statistic
Ministerul
Educaiei
Ministerul
Educaiei
Ministerul
Educaiei
Ministerul
Educaiei

87

100

10,7

12

Scadere cu
10%
Scadere cu
3 ani
20

28,4

35

50

74

VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE

A STRATEGIEI
Analiza situaiei actuale ne demonstreaz c problemele n educaie se
datoreaz nu doar declinului demografic, metodelor nvechite de predare sau
sistemului imperfect de dezvoltare profesional a cadrelor didactice. Sistemul de
educaie nu este izolat, el fiind afectat de eroziunea guvernrii, care afecteaz
ntreaga societate, inclusiv instituiile statului, organizaiile societii civile,
cadrele didactice i manageriale, prinii i chiar copiii. De aceea, riscurile care
pot aprea n procesul de implementare a reformelor ntr-un domeniu vast cum
este educaia snt multiple, iar implementarea cu succes a Strategiei poate fi
realizat doar n cazul dac viziunea i obiectivele ei vor fi asumate att la nivel
guvernamental, ct i la nivel social.
1)
2)
3)
4)

Strategia Educaia 2020 este expus urmtoarelor riscuri:

instabilitate politic i schimbri globale de conjunctur;
lipsa consensului politic ntre grupurile vizate de Strategie privind politicile i
aciunile legislative propuse;
capaciti slabe de implementare la nivelul autoritilor publice centrale, locale i
la nivel de instituie;
rezistena instituional, precum i la nivelul factorului uman fa de schimbrile
propuse n Strategie;

75

5) insuficiena resurselor financiare pentru a acoperi cheltuielile asociate cu

implementarea aciunilor Strategiei;
6) capaciti reduse de coordonare i monitorizarea implementrii aciunilor
stipulate n Strategie.
Ministerul Educaiei va ntreprinde toate msurile necesare pentru a reduce
efectul riscurilor pe care le poate influena, dar i pentru a evita emergena unor
riscuri imprevizibile. Ministerul Educaiei va desfura un proces cuprinztor de
comunicare i consultare pentru a obine un consens ct mai larg al societ ii i al
forelor politice privind Strategiai aciunile legislative pe care le implic
aceasta, n special Codul Educaiei, n vederea asigurrii durabilitii n
implementareaprevederilor acestor documente. Ministerul va investi n
fortificarea capacitilor tuturor instituiilor implicate n implementarea
Strategiei. Riscurile financiare vor fi abordate prin continuarea implementrii
msurilor de mbuntire a eficienei cheltuielilor publice n educaie, pstrarea
n sectorul educaiei a mijloacelor economisite, planificarea mai bun a
resurselor interne n Cadrul bugetar pe termen mediu i atragerea de surse
suplimentare, inclusiv externe. O parte din aciunile prevzute n Strategie snt
deja incluse n Cadrul bugetar pe termen mediu, iar pentru altele, sursele
urmeaz s fie identificate.
Atingerea obiectivelor formulate n Strategie depinde att de voina
politic i capacitile Ministerului Educaiei, precum i de disponibilitatea altor
autoriti de a contribui la realizarea viziunii Strategiei. Asumarea Strategiei la
nivelul ntregului Guvern reprezint o condiie-cheie pentru realizarea viziunii i
obiectivelor propuse. Mai mult ca att, implementarea prezentei Strategii necesit
aciuni convergente i din partea altor actori importani n domeniul educa iei,
cum ar fi autoritile publice locale, instituiile de nvmnt i corpul didactic
i managerial. n consecin, adoptarea Codului Educaiei i a altor acte
legislative, coordonate cu prevederile Strategiei, este esenial pentru
implementarea cu success a acesteia.