Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCERE.... 3
BIBLIOGRAFIE ...... 43
Introducere
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil
pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a
rii. O contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar
public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a
resurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii economice,
asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie
social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i
rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale,
aflate n permanent schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i
normativ, care reglementeaz structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de acte legislative, printre care le
menionm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurri sociale 1999, Legea cu
privire la finanele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat i garaniile
la mprumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune
elaborarea unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii relaiilor
dintre diferii participani n cadrul sistemului financiar public, precum i a integrrii
coerente n sistemul general economic n condiiile asigurrii unei concordane
suficiente ntre resursele financiare disponibile i nevoile ntregii societi.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni, i
studierea situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat c
procesele de echilibrare financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n caracterul inadecvat i coordonarea
ineficient dintre instituiile responsabile, implicate n procesul bugetar, insuficiena
2
financiar
public,
diferenierea
elementelor
componente
ale
bugetare n
fizice i juridice), care vor genera creterea preurilor, deci inflaie, statul intervine
prin creterea impozitelor. Sporind impozitele scade venitul disponibil (puterea de
cumprare) i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii, avnd ca rezultat
reducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca
urmare, reducerea volumului de activitate la agenii economiei, productori i
comerciani. Desigur c n practic aceast problem este foarte complex, efectele
fiind multe i diferite, uneori de sens contrar.
Crescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra cantitate mult mai
mic din asemenea produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului de
activitate din unitile productoare ale acestora.
Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se poate acorda
reducerea sau scutirea de la impozitare, pe anumite perioade de timp, i chiar anumite
stimulente.
n situaia n care, ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s
dein cea mai mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar
statul urmrete nfptuirea unor msuri mai ample de protecie social, se apeleaz
tot la impozite i la cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea unui asemenea
obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor n funcie de
capacitatea de plat a persoanelor fizice i juridice i mai bun redistribute a
veniturilor.
Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa strategie asupra
dezvoltrii economice i sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint instrumentul prin
care se asigur att resursele financiare necesare statului, ct i nfptuirea politicii
sale prin care s-a stabilit modul n care rcsursele reale sunt transferate din sfera
bunurilor private n cea a bunurilor publice.
E foarte important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont de
experiena altor ri n impunerea veniturilor. nsa aceast experien nu trebuie
aplicat totalmente n condiiile Republicii Moldova, fr a ine cont de specificul i
de gradul de dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei financiare. E necesar
s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea revizuirii cotelor
6
de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s contribuie la crearea condiiilor
echitabile pentru toi contribuabilii. n scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n
rile dezvoltate, se folosete pe larg acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri ale
economiei prin scutirea complet sau parial de plata impozitelor. Astfel, se
stimuleaz activitatea investiional a intreprinderilor concentrate n cele mai
importante i de perspectiv sfere de producie din economie. n practica mondial, e
stabilit i argumentat c retragerea prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%
din profit conduce la subminarea activitii antreprenoriale. Impozitarea n limitele
unei treimi din profitul intreprinderii, e variant optim att pentru intreprinderi, ct
i pentru bugetul de stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii
intreprinderilor, la susinerea acelor intreprinderi ce creeaz locuri de munc,
implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i servicii, astfel crend condiii
favorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.
1.2. Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor publice
Instrumentele de politic fiscal care statul le utilizeaz cu scopul de a
influena activitatea economic privat sunt: impozitele, cheltuielile bugetare, care
includ i transferurile i subveniile de la buget i reglementrile fiscale.
Politica fiscal n domeniul veniturilor const n modalitatea n care guvernul
concepe i acioneaz pentru obinerea veniturilor bugetare precum impozite, taxe,
contribuii etc.
Impozitele reprezint transferuri obligatorii, prin fora legii, de bani de la
persoanele fizice i juridice la bugetul statului. Din venitul total al unei persoane,
scznd impozitul, rezult venitul disponibil.
Venitul disponibil reprezint suma de bani rmas efectiv la dispoziia
persoanelor fizice i juridice care poate fi folosit de fiecare dup bunul plac.
Datorit impozitului pltit persoan rmne cu un venit disponibil mai mic.
fa de venitul total i, ca urmare, va cumpra mai puine bunuri sau servicii. n
acelai timp, banii preluai de la ceteni, agenii economici i instituii, pe calea
7
pentru
agenii
economici.
Aceasta
va
determina
schimbarea
publice;
- conturile execuiei de cas a bugetelor publice;
- bilanurile i conturile de execuie ale ordonatorilor de credite bugetare i ale
administratorilor care gestioneaz fonduri care se supim regimului bugetului public;
- conturile operaiunilor referitoare la datoria public.
Controlul politic asupra execuiei bugetului de stat se realizeaz, cu precdere,
prin intermediul comisiilor de buget-finane din cadrul Parlamentului. De asemenea
parlamentarii pot constitui comisii de anchet sau de control financiar viznd diverse
aspecte financiare care prezint un interes deosebit la un moment dat. Dei dispune
de mijloace importante pentru a urmri bugetul pe parcursul execuiei sale, n acest
domeniu Parlamentul exercit un control relativ redus, ceea ce i confer un caracter
formal.
2.2. Metode i tehnici de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Pentru ca bugetul s reflecte ct mai fidel necesitile de resurse financiare care
s asigure nfptuirea programului guvernamental propus, precum i posibilitile de
acoperire a acestora, este necesar cuantificarea ct mai corect a veniturilor i
cheltuielilor bugetare. n vederea dimensionrii indicatorilor de venituri i cheltuieli
cuprini n buget, se utilizeaz numeroase metode grupate n dou mari categorii:
metode clasice i metode moderne.
Dintre metodele clasice de stabilire a mrimii veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat, menionm: metoda automat, metoda majorrii i metoda evalurii
directe.
Metoda automat const n intocmirea proiectului de buget. lund ca baz de
pornire execuia bugetar a penultimului an bugetar. Trebuie avut n vedere faptul c
elaborarea proiectului bugetului de stat pentru un anumit an se declaneaz cu circa
opt luni nainte de nceperea acestuia, respectiv ncepnd din luna mai.
Metoda are avantajul simplitii, dar dezavantajul c datele oferite drept baz
de pornire sunt foarte puine, nesemnificative, cu att mai mult n perioadele de mari
17
transformri economice.
Metoda majorrii presupune stabilirea unui ritm mediu de variaie a
indicatorilor bugetari pe perioad anterioar de 5-10 ani. Pentru aceasta. se iau n
calcul indicatorii rezultai n exerciiile bugetare ale perioadei anterioare anului
pentru care se proiecteaz noul buget. Valoarea ritmului mediu astfel rezultat, se
aplic asupra indicatorilor afereni anului bugetar n curs, determinnd nivelul
veniturilor i al cheltuielilor pentru anul urmtor.
Aceast metod este aproximativ, deoarece se bazeaz pe extrapolarea
tendinelor manifestate n evoluia indicatorilor din anii precedeni, neavnd n vedere
influenele unor factori diveri care pot aciona n realitatea economic viitoare, mai
mult sau mai puin intens.
Metoda evalurii directe are n vedere calcule pentru fiecare surs de venit sau
categorie de cheltuieli, bazate pe execuia ultimului an fiscal ncheiat, indicatori
preliminai ai bugetului pe anul n curs, precum i pe previziunile n domeniul
economico-social ale perioadei pentru care se proiecteaz bugetul.
n general, metodele clasice sunt depite, folosirea lor, prezentnd serioase
neajunsuri, precum:
- volumul insuficient de informaii utilizat la construirea bugetului;
- imposibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factori ce pot
interveni pe parcurs n economia real i finanele rii;
- nu vizeaz urmrirea eficienei aciunilor ce se finaneaz din resursele
publice;
- nu reuesc s cuantifice i s coreleze cheltuielile aferente noilor instituii
publice i obiective economice publice, sporul de venituri prin introducerea unor noi
impozite sau mrirea celor existente i reducerea de venituri determinate de
eliminarea unor impozite sau de diminuarea unora dintre cele existente.
Metodele moderne de cuantificare a veniturilor i cheltuielilor bugetare vizeaz
raionalizarea cheltuielilor bugetare i au la baz, n principal, analiza cost-avantaje"
sau cost-eficacitate". Aceast analiz presupune existena mai multor proiecte
alternative pentru realizarea aceluiai obiectiv i reprezint un mod practic de alegere
18
nerealizrile dintr-o faz se repercuteaz asupra celorlalte. Analiza sistemic are drept
scop, ca n urma unor iteraii succesive s se reformuleze obiectivele i mijloacele
utilizate pentru atingerea lor. Originalitatea i un mare avantaj al metodei const n
capacitatea ridicat de adaptabilitate i de reformulare a opiunilor. n aplicarea metodei se remarc patru faze: studiul, decizia, execuia i controlul.
Faza de studiu presupune urmtoarele activiti:
- formularea problemei;
- identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizare a lor;:
- analiza i confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor.
Obiectivele pot fi complexe, incluznd activitile specifice unui minister n
ansamblul su, ori punctuate, pe segmente precise de activitate. Selecia obiectivelor
are loc pornind de la criteriile stabilite de ctre decident, n funcie de prioriti,
precum i de ierarhizarea obiectivelor. De asemenea, la atingerea obiectivului
selectat, importan deosebit revine identificrii i confruntrii soluiilor. Adesea,
acelai obiectiv poate fi atins pe mai multe ci, ceea ce impune compararea soluiilor
alternative i determinarea costului total de realizare a programului propus n diverse
variante.
Faza de decizie cuprinde activiti cum sunt:
- alegerea programului care maximizeaz efectele;
- elaborarea unui buget-program;
- includerea bugetului-program n bugetul anual.
Adoptarea deciziei se bazeaz pe analiza cost-avantaje, cost-eficacitate sau pe
analize multicriteriale. Realizarea programelor aprobate presupune ntocmirea
bugetelor-program i includerea creditelor necesare realizrii obiectivului ales, n
bugetul anual.
Faza execuiei cuprinde:
- realizarea programului;
- efectuarea cheltuielilor;
- identificarea efectelor obinute.
n cadrul acestei faze, se ntocmesc diverse analize care pun n eviden
22
23
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
3550
3560
3946
5280
5923
7432,2
9430,1
11407,6
14694,9 17845,2
32,0
2291,7
33,0
3134,2
31,3
2905,3
33,7
3371,2
34,1
4571,7
35,6
5613,4
39,9
7951,9
40,4
10918
40
13954,3
39,8
39,0
1916,0 2023,8
2005
2006
2007
22292
54
23,7
58,1
19,4
59,3
19,6
49
15,2
47
15,3
48,4
16,5
49,2
17,5
54
21,6
56,8
22,2
61
20,4
62
21,6
823,4
696,2
738,6
954,1
1419,4
1713,2
2083,6
1935,9
2137,5
4178
5495,8
23,1
9,2
18,7
18,1
24
24
22
17
14,5
19,6
26,2
25,2
5,7
5,9
7,4
7,7
7,5
5,8
7,6
12,3
7,4
729
779,5
781,2
1005,2
1299,2
1643,8
1978,2
2492,5
2972,2
3665,6
4332,7
20,3
19,8
19,1
17,8
23
21
22
20,2
22
20,5
19,4
8,2
6,4
131
6,3
202,6
5,6
315,8
7,4
307,1
7,1
704,1
7,8
794,9
8,1
1040,3
8,6
1191,1
8
1806,7
9,3
2493,8
122,40
25
Ponderea
n veniturile totale
n PIB
3,4
1,3
5,1
5,2
9,4
8,4
9,1
8,1
3,2
10,1
11,2
1,6
1,9
1,6
3,2
2,8
3,2
3,2
1,4
3,5
1,7
325,5
442,2
523,7
783,7
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
2,8
1
3
1,2
3
1,4
3,2
1,2
3,5
1,4
1993
22,8
619
28
1994
32,8
1995
40,4
1996
35,9
33,7
34,1
2228,8 3027,1 3415,5 4456 3917 4308 5540 5766 7650,9 9147,
3
38,5
46,7
43,8 50,0 42,9 35,0 34,6 30,3 34,7
33,1
-114,8
-328
-407,5
-616
-5,2
-5,7
-6,3
-8
0,8
-1
35,6
39,9
40,4
40
37,9
41,7
41
151,6
757,7
-117,8
-123,6
0,5
0,2
-0,6
-0,6
(%)
Tabel 3.1.3. Redistribuirea produsului intern brut prin intermediul bugetului public
26
1993
1994
1995
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2210, 5780, 6480 7798 8917 9122 1232 1602 1905 22556 27619 31992 36755,3 44171.2 55730
4
2
2
0
2
504,2 1900,3 2619, 2799, 355 3560 3946 5280 5923 7432,2 9430,1 11407,6 14694,9 17845,2 22292
6
5
0
22,8 32,8 40,4 35,9 39,8 39,0 32,0 33,0
31 33,7
34,1
35,6
39,9
40,4
40
84,7
70,3
76,1
77,3
75,9 78,1
77,8
79,8
84,6
82
84,6 82,5
Astfel, n ultimul deceniu, veniturile totale ale sistemului bugetar au variat ntre
22,8% i 40,4% din produsul intern brut (ponderea veniturilor fiscale n PIB este, n
medie, de 33,8%), partea covritoare a acestora fiind mobilizat prin metode fiscale,
constituind, n medie, 80%. Un asemenea grad de redistribuire a PIB, prin
intermediul bugetului public naional, situeaz Republica Moldova la limita
inferioar, comparativ cu rile dezvoltate, unde impozitele agregate au reprezentat
ntre 40-50% din PIB.
Mrimea veniturilor bugetare depinde de gradul de dezvoltare al activitilor
economico-sociale generatoare de venituri, de nivelul presiunii fiscale individuale i
globale, de volumul produsului intern brut i de structura acestuia (proporia dintre
fondul creterii brute de capital i fondul de consum), de nivelul cheltuielilor publice
i de amploarea proceselor de repartiie primar i secundar a PIB prin intermediul
bugetului de stat, de posibilitile valorificrii de ctre stat a unor bunuri ce-i aparin.
Totodat, creterea real a volumului veniturilor bugetare conduce la amplificarea
cheltuielilor publice.
3.2. Influena factorului legislativ asupra mrimii resurselor financiare
publice n Republica Moldova
Pornind de la structura sistemului bugetar al Republicii Moldova, este evident
rolul i importana bugetului consolidat al rii, care include bugetul de stat i
bugetele locale i care, mpreun, asigur partea covritoare a resurselor financiare
(n medie, 74% din veniturile totale ale bugetului public naional). n cadrul urmririi
evoluiei veniturilor acestui buget, n vederea identificrii tuturor factorilor de
influen asupra mrimii, structurii i a implicaiilor lor, este necesar, n primul rnd,
27
realizrii
reformei
fiscale
asigurat
efectuarea
stabilitii
bugetare,
concomitent
cu
micorarea
presiunii
fiscale
asupra
naional,
deficitului
ce
msoar
contribuia
diferitelor
tranzacii
n repartizarea veniturilor ntre verigile sistemului bugetar, aceasta constituie una din
preocuprile prioritare ale teoriei i practicii bugetare contemporane. Echilibrul
vertical al sistemului bugetar constituie unul din obiectivele majore ale politicii
generale de echilibrare bugetar, avnd drept scop determinarea rolului i sferei de
cuprindere a fiecrei verigi, precum i redistribuirea fondurilor limitate n funcie de
prioriti. ncercarea permanent de optimizare a structurii sistemului bugetar deriv
din influena acesteia asupra utilizrii cheltuielilor publice. n ara noastr, verigile
sistemului bugetar sunt reprezentate de bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
fondului asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare i, mai recent, de bugetul
fondului asigurrilor medicale obligatorii. O astfel de structurare a sistemului
presupune anumite relaii de interdependen i de corelare, ct i delimitarea
concret a activitilor i obligaiilor fiecrei verigi, n scopul mobilizrii i
repartizrii fondurilor financiare publice.
Echilibrarea vertical presupune asigurarea echilibrului fiecrei verigi
componente. Una din problemele legate de politica bugetar, este cea a existenei
incertitudinii efectelor de redistribuire, n sensul c eficiena redistribuirii verticale a
veniturilor este incert, deoarece rezultatul efectiv este insuficient cunoscut.
. Evoluia indicatorilor bugetului de stat este prezentat n tabelul 3.3.1.
Tabelul 3.3.1. Dinamica excedentului /deficitului bugetului de stat al Republicii
Moldova n anii 1999-2007
Indicatori
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Veniturile bugetului de
stat, total
n venituri
publice totale
Ponderea
n PIB
(%)
Cheltuielile bugetului de
stat, total
n cheltuieli
Ponderea
publice totale
(%)
n PIB
Cheltuielile bugetului de
stat (fr transferuri
totale)
n cheltuieli
Ponderea
publice
totale
(%)
n PIB
2291,7
3134,2
2905,3
3371,2
4571,7
5613,4
7951,9
10918
13954,3
59,3
49
47
48,4
49,2
54
48,4
61
62,5
19,6
15,3
14,9
16,5
17,5
21,6
16,5
20,4
21,6
2853,1
3363,5
2937,6
3555,6
4255,0
5411,9
6954
11297,1
14453,3
60,7
51
46,5
46,5
48,1
50
46,5
62
62
21,0
2282,8
15,4
2553,5
15,8
2259,1
15,4
2461,2
16,9
3045
19
3773,1
15,4
4332
21
3791
19
4332
46
39
32,1
33,3
33,5
31,1
33,3
33,5
31,1
15,9
12
10,9
11
11,8
11,8
11
11,8
11,8
-3,8
-1,4
-0,1
-0,9
1,1
0,6
2,7
-3,5
-3,5
Excedentul /deficitul
bugetar n PIB
36
1999
2000
1024,0
1429,6
27
30
8,9
707,9
9,4
954,1
316,1
475,5
33,2
21
Ponderea
n veniturile totale
ale bugetelor
locale
2001
2002
1797,5 2437
32,7
30,6
10,8 10,5
1419,4 1713,2
378
29,7
723,8
28,3
2003
2004
2907,4 2942
25,7
9,19
2083,6
822,7
29,4
25,7
2005
3785,
30,6
2006
2007
4678,3 5495,8
26,2
24,6
10,3 10,5
1935,9 2137,5
12,3
3302,9
10,3
3918,5
865,9
1465,6
1375,4
1577,2
38,7
28,3
29,4
28,7
37
(%)
n PIB
960,2
1388 1767,7
2,7
2359,7
2788,6
2924,2 3782
2,7
6308,1
3
5958,6
25
30
31
30,3
26
27,1
30,3
26
27,1
8,7
0,5
9,3
0,2
10,5
0,1
10,2
0,3
9,14
0,4
10,3
0,05
10,2
0
12,5
0,05
10,3
0
1999
2000
2001
2002
907,9
1343,5
1604,3
2015,1
25
27
27
25,1
25,8
8,3
781,2
8,4
1005,2
8,9
1299,2
8,5
1643,8
18,1
16,6
20
124,8
334,5
Ponderea
transferarilor
24,9
2,1
n veniturile totale
BASS
n PIB
2003
2004
2005
2006
2007
3690
4347,7
5157,2
25,1
25,1
27,5
25,8
9,2
1978,2
10
2492,5
8,5
2972,2
11
3661,5
10
4332,7
22
21
22
20,2
22
20,2
300,5
371,4
387,3
455,3
717,8
661,1
791,7
18,7
18,4
16,4
15,4
19,4
16,4
16,4
19,4
1,6
1,6
1,4
1,4
1,9
1,4
1,4
1,9
2365,5 2947,9
38
888,6
1342,4
1373,3
1847,6
2173,8 2768,9
24,2
23,8
24,1
23,7
24,6
8,3
0,1
7,2
0
8,2
1,2
7,8
0,7
8,6
0,7
3691,7
4378,1
5244,5
26,5
23,7
27,5
26
10
0,6
7,8
-0,004
11
-0,1
10
-0,05
7,0
9,0
1,6
1,9
2,1
3,4
176,4 274,9 377,6 589,1
2003
794,9
2004
1040,3
2005
2006
1191,1
1806,7
2007
2493,8
8,4
9,1
8,1
10
10,4
2,8
715,5
3,2
852,3
3,2
1023,5
3,2
1224,8
3,2
1312,9
4,9
6,5
7,7
7,8
7,6
7,3
8,6
9,3
1,4
1,7
1,9
2,6
2,6
2,6
2,8
2,6
2,8
ani, se situeaz la nivelul mediu de 3,0% din PIB. Deficitul bugetar al acestei verigi
este interzis prin lege, astfel nct soldul pozitiv nregistrat n perioada analizat
crete odat cu ponderea veniturilor extrabugetare. De-a lungul timpului mecanismul
formrii i monitorizrii acestor fonduri a suferit o serie de modificri. Pentru
perioada 1997-1999, fondurile bugetare au fost incluse n resursele extrabugetare, iar
resursele extrabugetare ale instituiilor finanate de bugetele locale au fost incluse n
bugetele locale. n anii 2000-2004, mijloacele i fondurile extrabugetare sunt excluse
din bugete i monitorizate separat, asigurnd transparena n urmrirea veniturilor i
cheltuielilor acestor fonduri. Modificrile legislative din 2005 privind includerea
mijloacelor i fondurilor speciale n componena bugetului de stat permit realizarea
unor aprecieri globale, mai exacte n ceea ce privete sistemul finanelor publice, ns
nu pot fi benefice din punct de vedere al transparenei informaiilor, ct i al
monitorizrii eficiente asupra cheltuielilor din aceste fonduri.
Din analizele efectuate privind echilibrarea vertical a sistemului bugetar, se
observ importana acordat i ponderea nsemnat a transferurilor interbugetare. n
cadrul bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i, n ultimii ani,
fondurilor asigurrilor medicale obligatorii, transferurile dein un loc special n
asigurarea finanrii acestor bugete. n realitate, o asemenea evoluie reflect
deformarea structural a sistemului bugetar, distribuirea iraional a resurselor, ct i
ineficiena mecanismelor de redistribuire a potenialului financiar.
Cu toate c au fost sporite mputernicirile privind autonomia i managementul
financiar, autonomia autoritilor publice de nivelul I rmne pn n prezent limitat.
Aceast situaie se exprim prin dependena autoritilor publice locale de nivelul I
(sate, comune, orae) fa de autoritile publice de nivelul II (raioane, municipii)
privind formarea bugetelor proprii, dat fiind c prin legislaie nu este stabilit o cot
fix sau minim de defalcri de la veniturile generale de stat pentru bugetele
unitilor administrativ-teritoriale.
O alt problem major, care caracterizeaz n prezent relaiile interbugetare,
este tendina autoritilor publice locale de diferite niveluri de a subestima baza
fiscal n scopul majorrii transferurilor de la bugetul de stat. Actualul sistem de
40
Brezeanu Petre. Finane publice i fiscalitatea ntre teorie i practic / Petre Brezeanu .
Bucureti: Romnia de Mine, 1998..
2002.
15. Secrieru A. Finane publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie
guvernamental I A. Secrieru. - Chiinu: Epigraf, 2004.
16. Stratulat O. Caracteristica general a cheltuielilor publice / O. Stratulat. - Chiinu: Ed.
ASEM, 1997.
17. Stratulat O. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale I O. Stratulat. - Chiinu:
Institutul Naional de Economie i Informatic, 2001.
18. Stratulat O. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice I O. Stratulat. -Chiinu:
Institutul Naional de Economie i Informatic, 2002.
19. Studii i analize financiar-bugetare. - Chiinu, 2000.
20. Vcrel I. Finane Publice 11. Vcrel. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1999.
43