Universitatea Tehnica Gheorghe Asachi din Iasi

Facultatea de Inginerie Chimica si Protectia Mediului

An universitar 2015 - 2016

Disciplina Master II MM:

POLITICI SI STATEGII DE MEDIU

Partea aplicativa - seminar

Conferentiar Dr. Ing. Carmen

ZAHARIA
Departamentul de Ingineria si Managementul Mediului
*adresa de corespondenta, e-mail: czah@ch.tuiasi.ro or
czaharia2003@yahoo.com

CONSIDERATII GENERALE - DEFINIRE TERMENI:

Politica: i- stiinta si arta de a guverna/conduce un stat/comunitate/actiune, sau ii- totalitatea principiilor, normelor, masurilor, mijloacelor folosite de stat sau o
comunitate sau un grup social pentru realizarea unor obiective de o anumita natura (de exemplu, oviective economice, de mediu, agricole etc.) sau iii- tactica,
comportare (abila), mijloc folosit de cineva pentru atingerea unui scop sau iv- forma de prezentare a obiectivelor si actiunilor pe care le asuma un stat/comunitate/grup
social pe planul relatiilor externe/interne; totalitatea metodelor si mijloacelor prin care statul/comunitatea/grupul actioneaza la realizarea obiectivelor asumate.

Strategie: ansamblul actiunilor coordonate in vederea atingerii unui scop; partea cea mai importanta a artei militare

Mediu inconjurator: ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspecte caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune, cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care pot influenta bunastarea si sanatatea omului (OUG. 195/2005, aprobata prin Legea Protectiei Mediului 265/2006
modificata si completata prin OUG 114/2007)

Poluare: introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
legitime. Prin poluant se nelege orice substan, preparat sub form solid, lichid,
gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant,
termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituienilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Cerintele

minime ale politicii de mediu (cf. OUG 195/2005) Care sunt ?

Adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerintelor de protectie a

mediului inconjurator
1.

2.

Corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu

Cum ?
prin

elaborarea si promovarea in Romania a strategiei protectiei mediului

(declaratia politica sau comunicarea politicii de protectie a mediului)
prin elaborarea in Romania de recomandari si actionarea pentru integrarea
politicilor de mediu in strategiile si politicile sectoriale (plan /program de actiune)
prin corelarea in Romania a planificarii de mediu cu cea de amenajare a
teritoriului si urbanism
Cine ?
oGuvernul ? Parlamentul ? Autoritatea publica centrala pentru protectia mediului
Ministerul Mediului ? Garda de mediu ? Agentia Nationala de Protectia Mediului?
Prefecturile ? Titularii de activitate ?

Pe ce ne bazam ? De ce dispunem la baza ?

Drepturi fundamentale : dreptul la un mediu sanatos in concordanta cu

Declaratia Universala a Drepturilor Omului si Constitutia Romaniei
Legea Fundamentala (art. 22 dreptul la viata si la integritate fizica si
psihica; art. 34 dreptul la ocrotirea sanatatii; art.35 dreptul la un mediu
sanatos)

Singurul drept de baza asociat - dreptul la un mediu inconjurator

protejat sau la existenta de arii care trebuie conservate / protejate in
forma actuala, care implica:

existenta unui element temporal (generatiile viitoare)

existenta si protejarea unui anumit element spatial (spatiu teritorial
protejat sau nu, spatiu atmosferic, spatiu subteran, amplasament etc.)
existenta unor masuri generale si specifice de protectie a mediului
necesitatea asigurarii calitatii mediului inconjurator
necesitatea informarii continue privind calitatea si manifestarea unor
episoade de poluare locala, regionala, de fond sau, in general, de poluare
globala a starii componentelor mediului inconjurator
asigurarea cooperarii nationale, internationale in domeniul
protectiei mediului inconjurator

Drepturi
de

asociate legate de mediul inconjurator:

acces la informatii privind calitatea mediului

de

a se asocia in organizatii pentru protectia calitatii

mediului
de

consultare in luarea deciziilor privind dezvoltarea

politicilor, legislatiei si a mijloacelor pemisive (certificate,
acorduri, autorizatii si autorizatii integrate de mediu) si
imperative (standarde, norme de mediu, de produs, de
productie) de protectie a mediului inclusiv pentru planurile
de amenajare a teritoriului si de urbanism
de

a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociatii,

autoritatilor administrative sau judecatoresti in vederea
prevenirii sau in cazul producerii unui prejudiciu direct sau
indirect (episod de poluare locala)
dreptul

la despagubiri de mediu
5

Acte si programe politice de mediu in

Comunitatea Europeana: scurt istoric /
evolutie in timp

Tratatul de la Roma, 1957 (6 state europene au infiintat CEE - Comunitate

Economica Europeana: Belgia, Franta, Italia, Luxemburg, Olanda si
Germania Federala; curte de justitie unica, adunari parlamentare unice
pentru 3 comunitati: CEE, CECO-Comunitatea Economica Europeana a
Carbunelui si Otelului, 1951, EURATOM, 1957 tratat de alianta din 1965, in
vigoare din 1967 drept Comisia Comunitatii Europene); obiectiv
fundamental: imbunatatirea conditiilor de viata si de munca

Actul Unic European, 1986 (12 state membre ale Comunitatii semnatare)
cu referire la criteriile pentru legislatia de protectie a mediului, a
sanatatii si securitatii muncii (art. 100a) si a telurilor, mijloacelor si
procedurilor de adoptare a legislatiei de mediu decizii unanime (art.
130r,t,s) pentru:

i - conservarea, protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;

ii - protejarea sanatatii umane;

iii- asigurarea unei utilizari prudente si rationale a resurselor naturale.

Agenda 21 stabileste obiective, principii generale, strategia

dezvoltare durabila, actiuni si masuri de mediul in diferite sectoare

de

Programe de actiune in domeniul protectiei mediului:

Primul (1973-1977) si al doilea (1977-1983) program de

actiune in domeniul mediului evidentiate prin 11principii (de
exemplu: prevenirea este mai buna ca remedierea; evaluarea
impactului de mediu; exploatarea fara distrugere a naturii;
pregatirea continua a specialistilor de mediu; poluatorul plateste;
activitati dintr-un stat membru fara deteriorari ale mediului unui
stat vecin; politica de mediu in statele membre trebuie sa ia in
consideratie interesele tarilor in curs de dezvoltare; promovarea
protectiei mediului la nivel international prin organizatii
internationale; responsabilizarea tuturor pentru protectia mediului;
programe nationale de actiune bazate pe concepte comune; etc.)

Al treilea program (1983-1987) de actiune in domeniul

mediului cu strategia globala de protectie a mediului si
resurselor naturale in CE axate pe prevenirea poluarii in locul
controlului poluarii si extinderea conceptului de protectie (prin
planificare de utilizare terenuri si integrare a preocuparilor de
mediu in alte politici de exemplu politica agricola, de dezvoltare
economica regionala si sprijinire state din Africa, Pacific si Caraibe)
7

Al patrulea program (1987-1992) de actiune in domeniul

mediului stabileste noi obligatii: 1 - implementarea efectiva
a legislatiei comunitare existente; 2 - reglementarea
impactului produs de substante si surse de poluare; 3 cresterea accesului publicului la informatie si la diseminarea
acesteia; 4 - crearea de noi locuri de munca.
Al cincilea program (1993-2000) de actiune in domeniul
mediului intitulat catre o dezvoltare durabila a
transformat dezvoltarea durabila in strategie a politicii de
mediu, care este exprimata prin:
mentinerea calitatii generale a vietii;
mentinerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului ;
intelegerea dezvoltarii durabila ca acea dezvoltarea
care raspunde nevoilor prezentului fara a compromite
capacitatea generatiei viitoare de a-si satisface propriile
Alnecesitati.
saselea program (2001-2010) de actiune in domeniul 8
mediului, intitulat alegerea noastra, viitorul nostru,
stabileste prioritati de mediu si directii de actiune ale

 Stategii
tematice climatica
in domeniul
- schimbarea
si mediului:
incalzirea globala;
- protectia naturii si biodiversitatea
- sanatatea
cu mediul
1.Calitatea
aeruluiin raport
programul
: Aer curat pentru Europa, lansat 2001
- conservarea
resurselor
naturale
gestionareapoluarii
deseurilor
recomandari
strategice
si integrate
pentrusiprevenirea
aerului

si sanatatii mediului si omului

2.Protectia solului comunicare program: Catre o strategie tematica
pentru protectia solului, lansat aprilie 2002
3.Utilizarea pesticidelor in contextul dezvoltarii durabile
comunicare: Catre o strategie tematica pentru utilizarea pesticidelor in
contextul dezvoltarii durabile, lansat iunie 2002
4.Protectia si conservarea mediului marin comunicare: promovarea
utilizarii marilor in contextul durabilitatii si conservarea ecosistemelor
marine, inclusiv fundurilor oceanelor, estuarelor si zonelor de coasta, cu
accent pe ariile de mare diversitate, lansat octombrie 2002
5.Reciclarea si prevenirea producerii de deseuri program colectare
selectiva deseuri, reciclare si prevenirea producerii de deseuri, analiza costeficacitate, lansat mai 2003
9
6.Mediul urban programe de dezvoltare urbana in: transport urban,
management/gestionare urbana durabila, constructii, urbanism/arhitectura urbana, lansat in 2005

Al VII-lea program (2011-2020) de actiune in domeniul mediului, axat in principal pe actiuni de

protectie mediu integrate in sectoarele tinta:

Industria planuri / programe rationale, strategice si integrate, de management resurse, adoptarea de strandarde
comunitare de produs si procese de fabricatie, protejarea pietei interne de produse, ecoetichetarea etc.
Energia planuri / programe de eficientizare energetica, de conservare energie, de reducere utilizare combustibili
fosili si promovarea surselor regenerabile de energie si energiei regenerabile.
Transport satisfacerea cererii crescute de transport si trafic; planuri / programe de eficientizare transport public,
de imbunatatirea calitatii combustibililor, imbunatarirea infrastructurii de transport si a vehiculelor.
Agricultura programe/ planuri de dezvoltare durabila agricola cuprinzand Politici Agricole Comune si dezvoltarea
silviculturii cu protectia mediului
Turismul planuri / programe de dezvoltare si imbunatatire a managementului turismului de masa si calitatii
seviciilor turistice, prin promovarea unor forme alternative de turism, informare si realizare de campanii de crestere a
constentizarii publice.
Probleme majore de mediu la nivel international:
- modificari climatice
- epuizarea stratului de ozon
- pierderea biodiversitatii ;
- defrisarile.

10

Programul propune si:

Instrumente de reglementare: noi valori limita minime de protectie,

implementarea acordurilor internationale si stabilirea unor reguli si
standarde pe piata interna (admisibile /de prag)

Instrumente financiare: stimulente pentru producatori si consumatori

in vederea protectiei mediului si utilizarea rationala a mediului
(responsabilizare economica, fiscala, de mediu si civila) si corectarea
preturilor sau restrictii la penalizare in termeni de costuri ale produselor si
serviciilor care respecta mediul (cu scheme EMAS)

Instrumente orizontale: imbunatatirea informatiei si statisticii de

mediu, promovarea cercetarii stiintifice si dezvoltarii tehnologice,
perfectionarea planificarii sectoriale si a celei spatiale, informare
publica si instruirea de specialitate, in regim integrat
Mecanisme de sprijin financiar: programul LIFE, Fonduri Structurale
(Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regionala,
Instrumentul Financiar pentru Indrumarea Industriei Pescuitului, Fondul
Agricol European de Indrumare si Garantare, fonduri de preaderare ISPA,
PHARE), Fondul de Coeziune, imprumuturi de la Banca Europeana de
Investitii, sa
Initiative mentinute : INTEREG, LEADER, EQUAL, URBAN .

11

 Strategia Protectiei Mediului este elaborata de Ministerul

Mediului (denumirile difera de la un program guvernamental la
altul) si trebuie sa raspunsa consensului si obligatiilor asumate de
conservare, control, reducere si prevenire a poluarii mediului. Fara a
avea o strategie nu se poate actiona la rezolvarea problemelor atat
de complexe pe care le implica protectia mediului.
Strategia Protectiei Mediului reclama elaborarea unui Program
National de Actiuni de Protectia Mediului racordat la principiile
generale ale CE.
Programul National de Actiune de Protectia Mediului al Romaniei
tine cont de obiective si sarcini concretizate si cuantificate in timp,
spatiu si in costuri.
Planul National de Actiune si Strategia de Protectia
Mediului implica cooperarea Ministerului Mediului cu celelalte
ministere, autoritati locale, organizatii neguvernamentale, cu publicul
si cu organismele internationale.
12

Elementele principale ale Programului National de Actiune

pentru Protectia Mediului al Romaniei cuprinde: 1- elemente
introductive (resurse naturale, starea economica, starea

(completarea legislatiei de mediu, noi standarde de calitate

componente de mediu, promovarea programelor nationale cu
asistenta internationala);
b- actiuni privind imbunatatirea managementului mediului si
prevenirea poluarii acestuia;
c- actiuni privind aspecte economice si financiare;
d- participarea la Conventii internationale si masuri pentru aplicarea
prevederilor acestora;
ecooperare
cu
organizatiile
neguvernamentale
si
participarea publicului la luarea deciziilor
3- Responsabilitati si termene
Exemple de actiuni:

1.Realizarea i finalizarea programului de investiii n domeniul proteciei

mediului
2.Dezvoltarea sistemului integrat de monitoring la nivel naional
3.Dezvoltarea cercetrii tiinifice
4.Promovarea instrumentelor economiei de pia
5.Facilitarea obinerii de surse financiare
6.Realizarea de tehnologii i instalaii pentru depoluare
7.Revizuirea i completarea legislaiei naionale
8.Revizuirea i elaborarea de noi standarde de calitate a componentelor de
mediu i armonizarea acestora cu cele ale Uniunii Europene (standarde de

 Scenarii de dezvoltare durabila (dependente de nivelul si ritmul

de crestere al PIB/loc, potentialul de suportabilitate al resurselor
si a mediului inconjurator s.a.)
1.Scenariul dezvoltarii rapide program coerent de dezvoltare
durabila sustinut nu numai institutional ci si de sensibilizarea sociala
adecvata; rate medii anuale de crestere a PIB/loc de 8-10% pentru
apropiere pana in 2020 a Romaniei la 70-80% din PIB/loc din tarile UE;
nu este cel mai probabil datorita evolutiei proceselor de globalizare.
2.Scenariul
dezvoltarii
in
ritm
sustinut
sau
scenariul
competitivitatii program de evolutie comparativ mai lenta a
dezvoltarii, datorata in special exploatarilor resurselor naturale
regenerabile in limitele capacitatii de suport crestere medie anuala
a PIB/loc de 6,5% pentru apropiere pana in 2020 la circa 50% din
PIB/loc din tarile UE; cel mai optim scenariu de dezvoltare durabila
3.Scenariul dezvoltarii relativ lente program ce reduce sansa
generatiilor actuale de a realiza dezvoltarea durabila, lasand aceasta
sarcina, mult impovarata, sa fie preluata de cele care le succed nu
garanteaza avansul Romaniei in diminuarea saraciei si imbunatatirii
factorilor/componentelor de mediu; crestere in 2020 la circa 30% din14
PIB/loc din tarile UE.

4. Scenariul pesimist programul presupune prelungirea unor

perioade de declin economic dincolo de limitele posibilitatilor de

relansare sanatoasa a economiei, determinata de factori
economici, sociali si extraeconomice dezastre (razboaie,
catastrofe naturale, cataclisme naturale).

Factori care influenteaza scenariul dezvoltarii in ritm sustinut:

- Accelerarea schimbarii formei de proprietate si garantarea
proprietatii
- Investitiile (dependente de investitiile din resurse proprii,
cresterea ponderii creditelor pe termen mediu si lung,
amortizarea accelerata)
- Forta de munca si ocuparea sa (doar 30-32% in agricultura,
relansarea serviciilor)
- Deplasarea centrului de greutate al dezvoltarii de la macro
catre microeconomic
- Exportul si balanta comerciala
15