RELAIILE POLITICE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA

I UNIUNEA EUROPEAN
Dr. V.GHEORGHIU,

Chisinau 2007

Coninut
Coninut.............................................................................................................................2
1. Introducere.................................................................................................................3
2. Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European..........4
3. Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European.....10
3.1
Acordul de Parteneriat i Cooperare................................................................10
3.1.1
Instituiile APC........................................................................................12
3.1.2
Consiliile de Cooperare...........................................................................13
3.1.3
Comitetele Parlamentare de Cooperare...................................................14
3.2
Documentele Politicii Europene de Vecintate...............................................16
3.2.1
Comunicrile Comisiei Europene............................................................16
3.2.2
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European.................19
3.2.3
Raportul de ar.......................................................................................24
3.2.4
Strategia PEV..........................................................................................24
3.2.5
Rezoluii i declaraii ale Parlamentului European.................................25
3.3
Documente legislative i normative ale Republicii Moldova..........................26
3.3.1
Programe de guvernare............................................................................26
3.3.2
Decrete prezideniale, legi, hotrri i declaraii ale Parlamentului,
hotrri de guvern....................................................................................................29
4. Implementarea actelor normative adoptate.............................................................32
5. Cooperarea regional european a Republicii Moldova.........................................38
5.1
Cooperarea Republicii Moldova n Europa de Sud - est.................................38
5.1.1
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-est (SECI).............................39
5.1.2
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE)........................39
5.1.3
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est (PCESE)...........................50
5.1.4
Parteneriatele europene...........................................................................53
5.2
Cooperarea n Europa Central i de Est.........................................................54
5.2.1
Iniiativa Central European (ICE)..........................................................54
5.2.2
Acordul de liber schimb n Europa Central...........................................58
5.2.3
Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN)................60
6. Conflictul transnistrean ca factor n relaiile Republicii Moldova cu UE. Influena
Rusiei i a Ucrainei..........................................................................................................63
7. Concluzii..................................................................................................................68
8. Referine bibliografice.............................................................................................70

1.

Introducere
n relaiile internaionale evoluiile relaiilor politice, economice, militare i de

alt natur ntre prile implicate sunt de obicei precedate i ulterior susinute de
dialogul politic. Fiind lansat de obicei dup stabilirea relaiilor diplomatice dintre state
(sau dintre unul sau mai multe state i o structur internaional de cooperare cu statut
de subiect al dreptului internaional), dialogul politic creeaz premisele pentru
colaborarea dintre prile implicate n acest proces.
Evaluarea dialogului politic trebuie s porneasc de la analiza coninutului
acestui dialog, sau a limitelor lui. Astfel n cazul Republicii Moldova coninutul
dialogului a suferit diverse modificri, dar limitele au rmas aceleai: dialogul nu s-a
purtat pe marginea procesului de aderare a Moldovei n UE, spre deosebire de rile cu
care UE a ncheiat acorduri de asociere.

2.

Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i

Uniunea European
Dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a fost iniiat

odat cu stabilirea relaiilor directe ntre cele dou pri, dup destrmarea fostei URSS.
Republica Moldova a nceput relaiile cu UE dup 27 august 1991, n calitate de
succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice. Perioada anilor 1991-1994 poate fi
considerat drept prim faz de iniiere a dialogului politic ntre Republica Moldova
i UE.
Destrmarea URSS a pus Uniunea European (Comunitatea European pe
atunci) n faa necesitii de a adopta o poziie fa de noile state independente, foste
republici sovietice. n consecin, Consiliul European de la Maastricht, din 9-10
decembrie 1991, a adoptat Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic,
momentele prinicipale ale creia au fost formulate mai detaliat la 16 decembrie 1991, n
documentul Principiile directorii stabilite de Comunitatea European pentru
recunoaterea noilor state n Europa de Est i Uniunea European.
n conformitate cu prevederile documentului, la 1 ianuarie 1992, Comisia
European a prezentat Consiliului o analiz ampl a relaiilor Comunitii cu noile state
din CSI. Pentru a aduce la zi cadrul legislativ al relaiilor, Comisia European a propus
ca Acordul de Cooperare i Comer dintre Comunitatea European i fosta URSS s fie
nlocuit cu acorduri separate de parteneriat i cooperare cu statele ex-sovietice. Comisia
a menionat de asemenea c printre succesoarele URSS se numr att ri cu trsturi
comune statelor asiatice n dezvoltare, ct i state europene care i-au exprimat clar
dorina de asociere la Comunitatea European.
Acest moment reprezint, de fapt, prima recunoatere de ctre Comunitatea
European a opiunii europene a Moldovei, chiar dac aceast recunoatere este
indirect i ulterior uitat de factorii de decizie europeni pentru un deceniu. ns dei
negocierile noilor acorduri de cooperare au nceput cu mai multe ri ale CSI,
negocierile n-au fost lansate i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993 i, repetat, la 28
ianuarie 1994, Preedintele Moldovei Mircea Snegur a adresat preedinilor Consiliului

i Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din
spaiul Europei Centrale i de Est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.
Probabil insistena autoritilor moldovene de atunci a fcut ca Acordul de
Parteneriat i Cooperare (APC) s fie negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt
la 28 noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Din
motiv c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie
1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind
comerul ntre Republica Moldova i Uniunea European, fapt care a permis o
dinamizare a schimburilor comerciale.
Semnarea APC transform Republica Moldova n partener direct al Uniunii
Europene. Mai muli analiti consider c ncheierea acordului a fost foarte important,
fiindc acest document avea semnificaii care nu se conineau n Acordul de Cooperare
economico-comercial cu URSS. n primul rnd, evenimentul se nscrie n eforturile
Moldovei de a-i consolida statalitatea i independena nc fragile la acel timp. Prin
APC, poziiile Moldovei pe arena internaional s-au ntrit, prin aceast aciune
Moldova cernd s-i fie acordat o mai mare pondere statutului su de actor al vieii
internaionale i o mai mare credibilitate imaginii sale de stat-adept al valorilor
democratice. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat, de
fapt, o not pozitiv eforturilor tnrului stat moldovenesc n domeniul democratizrii.
n al doilea rnd, APC nu a reprezentat doar un simplu acord ce stabilea cu
privire la evoluia relaiilor lor bilaterale a prilor semnatare. Acest acord trebuie
considerat, mai curnd, un angajament ncheiat ntre cele dou pri n numele afirmrii
valorilor democratice. Astfel, prin intermediul acestuia, UE s-a angajat s susin
eforturile Republicii Moldova orientate ctre consolidarea democraiei i finalizarea
tranziiei la economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s respecte valorile
democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului i ale economiei de
pia, toate fiind declarate elemente eseniale ale APC. Nerespectarea acestor prevederi
urma s fie considerat

nclcare substanial, pasibil de suspendarea imediat a

drepturilor i obligaiunilor incluse n APC.

Evoluia ulterioar a relaiilor dintre UE i statele-pri la acordurile de
parteneriat i cooperare a demonstrat o neglijare tacit a prevederilor APC de ctre

ambele pri, UE i statul semnatar. Din pcate, nici Moldova nu a reprezentat o

excepie n acest sens.
Cu toate acestea, deosebit de important rmne faptul c APC a imprimat o
dimensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, s depeasc obiectivele
pur economice ale Acordului privind cooperarea economico-comercial semnat cu fosta
URSS. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic, prile se angajeaz s
promoveze un dialog politic, menit s consolideze apropierea ntre Republica Moldova
i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s
contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes
reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme ce in de respectarea principiilor
democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.
Pentru prima oar, APC a instituionalizat relaiile Moldovei cu Uniunea
European. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care
prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu competene limitate doar la domeniul
economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte, i
anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de
nali funcionari, i Comitetul Parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai
Parlamentului European i celui moldovenesc. Responsabilitile lor nu s-au limitat doar
la cele de ordin economic. Sarcinile primordiale ale acestor instituii sunt monitorizarea
implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic,
juridic, financiar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic.
Prin includerea dialogului politic n APC, cadrul contractual al cooperrii cu UE
a fost extins i asupra problemelor din sfera politicii interne i externe. Dialogul politic,
fiind unul din elemente eseniale ale APC, a fost considerat, la etapa respectiv, expresie
a interesului UE de a angaja Moldova n asumarea unei responsabilitii pentru pstrarea
stabilitii i securitii n Europa, precum i al interesului Republicii Moldova de a-i
asigura sprijinul UE n consolidarea statalitii.
APC a intrat n vigoare la 1 iulie 1998, la 4 ani dup semnarea documentului.
Probabil, de la bun nceput, UE n-a fost interesat de cooperarea prea intens cu rile
aflate sub incidena acordurilor de parteneriat i cooperare. Aceast concluzie poate fi
ntrevzut n articolul 4 al Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica
Moldova i Comunitile Europene, care stipuleaz c APC poate fi revizuit (mai ales n

ceea ce privete crearea zonei de liber schimb ntre pri), dar aceast revizuire
trebuie realizat printr-un acord al prilor i prile trebuie s se consulte n
1998 pentru a decide dac exist circumstane pentru lansarea negocierilor de creare
a zonei de liber schimb. Dar, nici n prezent, la aproape un deceniu dup intrarea n
vigoare a APC, nici una din pri n-a iniiat o revizuire a APC, dei condiiile formale n
acest sens au fost ndeplinite n 2001 (pe de o parte, la 8 mai 2001 Republica Moldova a
devenit membru al OMC, iar pe de alt parte, la 1 iulie 2001 s-au mplinit trei ani de la
intrarea n vigoare a APC). Un alt moment deosebit de important, de care trebuie inut
cont, este faptul, c n textul APC nu se conine, n mod explicit, nici o meniune cu
privire la soluionarea conflictului transnistrean, iar aceast tem este una dintre cele
mai importante n domeniul dialogului politic.
n pofida acestei atitudini, Moldova nregistreaz primele succese pe calea sa
spre UE. La sfritul anului 1994 i n prima jumtate a anului 1995, Moldova apare
ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s fie un exemplu al
reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995,
Moldova devine prima ar din CSI admis n Consiliul Europei.
n aceeai period, ncepe o nou faz a dialogului politic dintre Republica
Moldova i UE. Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti,
contiente c acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s
conving conducerea UE s treac la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13
decembrie 1996, preedintele Petru Lucinschi, n mesajul ctre dl Jacques Santer,
preedinte al Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina Moldovei de a
deveni, ctre anul 2000, membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz nici ntr-un
fel i la sfritul lui octombrie 1997 preedintele Lucinschi expediaz dlui Santer o nou
scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i
solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu,
preedintele Lucinschi a expediat scrisori cu coninut similar tuturor efilor statelor
membre ale UE, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au rmas fr rspuns, fie c
rspunsul a fost negativ.
ntre timp, la 1 iulie 1998, APC a intrat n vigoare. Aceast dat poate fi
considerat nceputul unei noi etape n promovarea dialogului politic, fiindc a aprut
baza juridic pentru o cooperare mai strns ntre UE i Republica Moldova, inclusiv n

ceea ce ine de dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. Cu toate acestea,
perioada respectiv i cele precedente pot fi numite mai curnd perioade ale
monologului politic, poziia prii moldoveneti (cu excepia solicitrilor de a iniia
negocierile unui acord de asociere) n relaiile cu UE fiind mai mult reactiv, dect
proactiv.
Dialogul politic a cunoscut o nou dezvoltare odat cu lansarea de ctre UE a
Politicii Europene de Vecintate (PEV), cnd Moldova a negociat i apoi a semnat
Planul de Aciuni Republica Moldova UE. Acest document, dei are drept baz
juridic Acordul de Partenereiat i Cooperare, a extins considerabil domeniile de
cooperare dintre Republica Moldova i UE, sporind i importana dialogului politic
dintre cele dou pri.
n pofida evoluiilor pozitive ce marchez relaiile dintre Republica Moldova i
UE, inclusiv n domeniul dialogului politic, exist totui o incertitudine, care se face
simit periodic, mai ales n lurile de poziii ale nalilor funcionari de la Bruxelles, iar
pn recent, i n lipsa de aciuni concrete ale autoritilor de la Chiinu. Cu alte
cuvinte, nu este clar ct de activ va fi dialogul politic n cadrul PEV, care, dup cum se
cunoate, nu deschide perspectiva aderrii Republicii Moldova la UE. Un asemenea
precedent a avut loc n cadrul procesului de la Barcelona, care a instituit cooperarea
dintre UE i vecinii si mediteranieni, de asemenea fr perpsectiv de aderare, calificat
astzi drept un eec al politicii UE. Nu nzadar rile respective, n pofida unui grad
mult mai nalt de instituionalizare a relaiilor cu UE, au fost incluse n PEV. Un indice
al crizei relaiilor sau, cel puin, al lipsei de interes din partea rilor vizate fa de
politica UE a fost faptul, c la summit-ul Procesului de la Barcelona, din 2006, a
participat doar un singur ef de stat din cei zece care ar trebui s ia parte.
Revenind la relaiile politice ale Republicii Moldova s-ar prea c ele sunt
dominate de dou tendine contradictorii. Prima este dorina UE de a avea relaii ct mai
bune cu vecinii, inclusiv cu Republica Moldova, ceea ce creeaz condiii mai favorabile
dect n trecut, pentru intensificarea acestor relaii. A doua tendin, dimpotriv, este de
a nu ntrece msura, stabilind relaii prea bune, cnd insistena prii moldoveneti,
ndeosebi n vederea ncheierii un acord de asociere, poate deveni jenant pentru
Bruxelles.

n cele ce urmeaz va fi analizat evoluia relaiilor politice dintre Republica

Moldova i UE.

3.

Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i

Uniunea European
n sensul strict al cuvntului, cadrul juridic al relaiilor dintre Moldova i UE este

constituit doar prin Acordul de Parteneriat i Cooperare. Totodat, APC se afl i la baza
Planului de Aciuni Republica Moldova UE, document de program cruia i se acord
o importan deosebit n Republica Moldova. n plus, relaiile moldo-comunitare, mai
ales cele politice, sunt i sub incidena altor factori, printre care deciziile adoptate de
comun acord n cadrul edinelor Consiliului i Comitetului Parlamentar de Cooperare,
precum i a unor decizii unilaterale (de exemplu, decizia UE de a acorda Moldovei
preferine comerciale autonome, sau decizia Moldovei de a aboli vizele pentru cetenii
UE).
Din acest motiv, n cele ce urmeaz ne vom referi nu numai la documente
juridice, n sensul strict al cuvntului, dar i la alte documente i luri de poziii ale
reprezentanilor Republicii Moldova

i UE. n ceea ce ine de UE, vom lua n

considerare doar atitudinile oficialilor de la Bruxelles, dei dialogul politic dintre

Republica Moldova i Uniunea European a fost promovat i pe cale bilateral, prin
dialogul dintre oficialitile Moldovei i liderii statelor-membre ale UE.

3.1

Acordul de Parteneriat i Cooperare

Dup cum a mai fost menionat, cadrul legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE este asigurat de APC (denumirea deplin: Acordul de

Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i Statele lor membre, de o parte,
i Republica Moldova, de alt parte).
Acordul de Parteneriat i Cooperare conine acordul propriu-zis, 5 anexe, un
protocol cu privire la asistena reciproc n domeniul vamal ntre autoritile
administrative, declaraii comune cu privire la articolele 4, 17, 18, 19, 30, 31(b), 42, 49,
99 ale Acordului i o declaraie unilateral a Guvernului francez cu privire la rile i
teritoriile sale de peste mri. La 15 mai 1997, Acordul a fost adaptat prin semnturile
Austriei, Finlandei i Suediei, iar la 30 aprilie 2004, APC a fost extins asupra a 10 noi
state membre ale UE, care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004. Protocolul

10

respectiv a intrat n vigoare la 26 octombrie 2004, dup aprobarea lui de ctre

Parlamentul European i Parlamentul Republicii Moldova.
Dup cum s-a menionat i n partea introductiv, pn la intrarea n vigoare a
APC relaiile dintre Republica Moldova i UE (pe atunci Comunitile Europene) au
fost promovate n baza Acordului interimar privind comerul ntre Republica Moldova i
Uniunea European, semnat la 2 octombrie 1995 i intrat n vigoare la 1 mai 1996. Dat
fiind faptul c acest acord a avut ca efect intrarea imediat n vigoare a unor dispoziii
ale APC, printre care art. 2 al titlului I Principii generale, putem considera c Acordul
interimar a avut o inciden i asupra dialogului politic. Conform articolului menionat,
politicile prilor trebuie s respecte trei principii: principiul democratic, principiul
dreptului internaional i principiul drepturilor omului, aa cum sunt ele definite n Actul
final de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou Europ, precum i principiile
economiei de pia, aa cum au fost ele enunate n documentele Conferinei CSCE de la
Bonn.
Prevederile APC privind promovarea dialogului politic sunt plasate n art.1,
Titlul I i mai ales Titlul II. Conform art. 6-9 ale Acordului, ntre Pri se instituie un
dialog politic regulat, ce va nsoi i va consolida apropierea dintre Comunitate i
Republica Moldova, va sprijini schimbrile politice i economice din Moldova i va
contribui la instituirea unei noi forme de cooperare. Dialogul politic trebuie s antreneze
o intensificare a relaiilor politice, s conduc la o mai mare convergen a poziiilor pe
problemele internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea dintre pri, n
probleme privind consolidarea stabilitii i securitii n Europa, n respectarea
principiilor democraiei, n respectarea i promovarea drepturilor omului, n particular a
drepturilor minoritilor. n caz de necesitate, urmau s aib loc consultri referitor la
problemele menionate.
Dialogul politic se desfoar n cadrul instituiilor responsabile de
implementarea APC. Prile pot stabili i alte proceduri i mecanisme pentru dialogul
politic, cum ar fi reuniuni regulate ale nalilor funcionari, utilizarea canalelor
diplomatice, inclusiv n cadrul ONU, OSCE etc., schimbul de informaii n probleme de
interes comun i orice alte mijloace care s contribuie la consolidarea i dezvoltarea
dialogului politic. O modalitate aparte a dialogului politic este cea parlamentar.

11

3.1.1

Instituiile APC
Consiliul de Cooperare, Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de

Cooperare sunt instituiile, responsabile de implementarea APC i promovarea

dialogului politic.
Consiliul de Cooperare, instituit prin articolul 82, include membri ai Guvernului
Republicii Moldova, membri ai Consiliului Uniunii Europene i membri ai Comisiei
Europene (articolul 83). Preedinia lui este asigurat, pe rnd, de Republica Moldova i
de ctre Uniunea European.
Consiliul se ntrunete n fiecare an i examineaz, n scopul realizrii
obiectivelor APC, problemele importante, care apar n cadrul Acordului, precum i
probleme bilaterale sau internaionale de interes comun.
Consiliul are puterea s emit de comun acord recomandri. Consiliul adopt un
regulament interior, care definete, n mod special, modalitile de funcionare i
misiunea Comitetului de Cooperare.
Comitetul de Cooperare este instituit n baza articolului 84 i este compus din
reprezentani ai Guvernului Republicii Moldova, ai Consiliului Uniunii Europene i ai
Comisiei Europene. Membrii Comitetului pot fi doar nali funcionari.
La doar cteva luni de la intrarea n vigoare a APC, Comitetul de Cooperare a
decis distribuirea ariilor de activitate i respectiv instituirea a 5 subcomitete:
- Subcomitetul nr. 1, Comer i investiii;
- Subcomitetul nr. 2, Probleme economice i financiare;
- Subcomitetul nr. 3, Vama, cooperarea transfrontalier, combaterea crimei
organizate;
- Subcomitetul nr. 4, Transporturi, telecomunicaii, energie, mediu, educaie i
instruire, tiin i tehnologie, cultur;
- Subcomitetul nr. 5, Grupul de contact ECSC (comerul cu oel i crbune).
Dup patru ani de implementare a APC, conform deciziei Consiliului de
Cooperare, domeniile de cooperare au fost restnse, urmtoarele fiind declarate drept
cele mai importante:
- promovarea comerului i a relaiilor economice;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- cooperarea vamal i transfrontalier;

12

- armonizarea legislaiei;
- implementarea studiului de fezabilitate cu privire la instituirea zonei de liber
schimb.
Preedinia Comitetului de Cooperare este asigurat, consecutiv, de Republica
Moldova i de Uniunea European. Comitetul pregtete i asigur continuitatea ntre
edinele Consiliului, exercit, prin delegare, toate sau o parte din competenele
consiliului, conform dispoziiilor regulamentului interior pe care l adopt. Comitetul
poate constitui organe auxiliare pentru a-l asista la ndeplinirea misiunilor ce-i revin
(articolul 85).
Comitetul Parlamentar de Cooperare a fost instituit prin articolul 87 i este
compus din membri ai Parlamentului European i ai Parlamentului Republicii Moldova.
Preedinia Comitetului este asigurat iari consecutiv, de Republica Moldova i de
Uniunea European (articolul 88). Comitetul i determin periodicitatea edinelor i
adopt regulamentul intern; el poate cere orice informaii utile Consiliului de Cooperare.
Comitetul este informat despre recomandrile emise de Consiliu i poate s emit i el
recomandri Consiliului.
De la intrarea n vigoare a APC au avut loc 8 edine ale Consiliului de
Cooperare i, respectiv, 8 edine ale Comitetului Parlamentar de Cooperare Republica
Moldova-UE.
3.1.2

Consiliile de Cooperare
Primul Consiliu de Cooperare (14 iulie 1998). A fost adoptat programul comun

de lucru n cadrul APC pentru perioada anilor 1998-99 i au fost discutate regulile de
procedur pentru activitatea instituiilor comune de cooperare stabilite n cadrul APC.
Al doilea Consiliu de Cooperare (25 ianuarie 2000). A fost discutat realizarea
programului comun de lucru, s-a recomandat extinderea validitii programului.
Al treilea Consiliu de Cooperare (15 mai 2001). Prile au convenit asupra
importanei cooperrii n combaterea traficului de fiine, contrabandei cu alcool i
droguri.
Al patrulea Consiliu de Cooperare (16 aprilie 2002). Moldovei i-a fost oferit
oportunitatea de a asigura UE despre promovarea n continuare a reformelor economice
i a politicii externe pro-europene. A fost menionat importana stabilitii interne a

13

Moldovei, care este membr a Consiliului Europei. S-a subliniat importana climatului
investiional. UE a declarat c este gata s asiste Moldova i Ucraina n controlul comun
al frontierei.
Al cincilea Consiliu de Cooperare (18 martie 2003). A fost evideniat
importana Moldovei n cadrul Politicii Europei de Vecintate, iar Moldova a fost
invitat s participe la Conferina European de la Atena din 17.04.2003. A fost
exprimat ngrijorarea UE n legtur cu situaia economic i social din ar.
Al aselea Consiliu de Cooperare (27 februarie 2004). Consiliul a menionat
importana extinderii APC asupra celor 10 noi viitori membri ai UE, a cooperrii n
domeniul vamal i grniceresc, importana armonizrii legislative, nsoit de reforma
cadrului instituional i de alocarea mijloacelor financiare necesare. S-a discutat
problema transnistrean n contextl PEV. UE a ncurajat Moldova s combat
fenomenul splrii banilor, s amelioreze climatul investiional.
Al aptelea Consiliu de Cooperare (22 februarie 2005). A fost adoptat
recomandarea de a implementa Planul de Aciuni Republica Moldova UE.
Al optulea Consiliu de Cooperare (11 aprilie 2006). La primul Consiliu de dup
adoptarea Planului de Aciuni s-a menionat c Moldova trebuie s dubleze eforturile de
promovare a reformelor democratice, mai ales n domeniul mass-media i al justiiei. A
fost apreciat pozitiv activitatea Misiunii UE de monitorizare a frontierei moldoucrainene.
3.1.3

Comitetele Parlamentare de Cooperare

Primul Comitet Parlamentar de Cooperare (7 octombrie 1998). Comisarul

European pentru relaii externe a atenionat c pentru UE este important stabilitatea,

inclusiv n Moldova.
Al doilea Comitet Parlamentar de Cooperare (11-13 octombrie 1999). Comitetul
salut deschiderea biroului tehnic al UE, dar lanseaz apelul de a deschide o Delegaie;
recomand Consiliului de Cooperare s pun n discuie problema admiterii Moldovei n
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, cheam Moldova i prile implicate s
gseasc o soluie politic pentru conflictul transistrean.

14

Al treilea Comitet Parlamentar de Cooperare (18-19 septembrie 2000).

Comitetul a menionat c, dac Moldova dorete s intensifice relaiile cu UE, nu exist
alt cale dect modernizarea sistemului legislativ i consolidarea democraiei.
Al patrulea Comitet Parlamentar de Cooperare (17-18 septembrie 2001).
Comitetul a apreciat aderarea Moldovei la OMC i la Pactul de Stabilitate, ceea ce
constituie o premis important pentru conturarea pe viitor a unei viziuni privind calea
spre integrare. A fost apreciat drept absolut necesar crearea punctelor vamale mixte.
Al cincilea ComitetParlamentar de Cooperare (25-26 septembrie 2002). La
reuniune a fost confirmat poziia c accederea la UE este prioritatea de baz a politicii
externe a rii.
Al aselea Comitet Parlamentar de Cooperare (11-12 iunie 2003). La edin au
fost analizate relaiile dintre Republica Moldova i UE n contextul politicii UE fa de
noii si vecini. S-a menionat c este necesar deschiderea unei Delegaii a UE la
Chiinu. Republica Moldova a fost recunoscut ca stat sud-est european care ar putea fi
admis n Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est. Aspiraiile de integrare a
Moldovei n UE trebuiesc luate n considerare. Conflictul transnistrean rmne una din
cele mai grave probleme ale Moldovei. Republica Moldova (i Ukraina) vor avea
posibilitatea s adere la UE, dar nu foarte curnd.
Al aptelea Comitet Parlamentar de Cooperare (30 noiembrie 2004). S-a
menionat necesitatea urgent de a deschide o misiune diplomatic a UE la Chiinu.
Al optulea Comitet Parlamentar de Cooperare (6-7 octombrie 2005). A fost
confimat faptul c Moldova este o ar european cu legturi profunde cu statele
membre ale UE. A fost salutat deschiderea Delegaiei UE i desemnarea
Reprezentantului Special al UE pentru Moldova, precum i lansarea viitoarei misiuni de
monitorizare a frontierei moldo-ucrainene. Comitetul cheam Moldova s continue
reformele i s mbunteasc structurile administraiei publice, este ngrijorat de
perpetuarea corupiei i traficului de fiine umane, cheam la consolidarea
independenei justiiei.
Aadar, dialogul politic, dei a fost lansat n 1998, dup intrarea n vigoare a
APC, s-a intensificat cu adevrat doar odat cu apropierea frontierelor NATO i UE de
Moldova i apariia PEV. Ca i n cazul altor ri, dialogul politic a fost mai viu ntre

15

formaiunile parlamentare, indiferent de coloratura lor, i mult mai moderat ntre

reprezentanii structurilor executive.

3.2

Documentele Politicii Europene de Vecintate

Cele mai importante documente ce in de PEV sunt comunicrile Comisiei

Europene, planurile de aciuni, rapoartele de ar i Strategia PEV.

Aceste documente nu sunt de natur juridic n sensul strict al cuvntului.
Delegaia Comisiei Europene, de exemplu, a prezentat Planul de Aciuni n prima sa
versiune ca un document tehnic. Dup discuii i negocieri, ambele pri au ajuns la
poziia comun de a conferi Planului de Aciuni statutul unui document politic. Unii
specialiti consider c acest document este, pentru Republica Moldova, un document
juridic, fiind semnat de ctre Prim-ministrul rii i avnd implicaii financiare.
Importana Planului de Aciuni mai este legat i de faptul c pentru primele 7
ri, inclusiv Republica Moldova, au fost iniial elaborate Planurile de Aciuni, iar mai
apoi i rapoartele de ar i Strategia PEV (plasate pe pagina WEB a UE la 12 mai
2004). Faptul explic i ordinea n care sunt prezentate aceste documente n prezentul
volum.
3.2.1

Comunicrile Comisiei Europene

Comunicrile Comisiei Europene reprezint, deseori, repere n lansarea unor noi

politici. Aceste documente, mai ales atunci cnd sunt adresate Consiliului UE (uneori i
Parlamentului European), servesc ca baz pentru adoptarea unor decizii politice i de
ordin financiar. Vom prezenta n continuare coninutul unor comunicri care au tangen
cu promovarea dialogului politic ntre UE i Republica Moldova.
Comunicarea Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile
cu vecinii UE de la est i sud (11 martie 2003).
Acest document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea n
urmtoarele domenii:
- extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
- relaii prefereniale comerciale i deschiderea pieei;
- perspective pentru migraie legal i circulaia persoanelor;

16

- cooperarea mai intens n prevenirea i combaterea riscurilor la adresa

securitii;
- implicarea politic mai activ a UE n prevenirea conflictelor i aplanarea
crizelor;
- sporirea eforturilor n vederea promovrii drepturilor omului i a cooperrii
culturale, precum i consolidarea nelegerii reciproce;
- integrarea n reelele de transport, energetice i de telecomunicaii, precum i
n sectorul european de cercetri;
- noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;
- susinerea n integrarea n sistemul mondial de comer;
- intensificarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;
- noi surse de finanare.
Comunicarea Deschiznd calea pentru noul instrument destinat Politicii de bun
vecintate (1 iulie 2003).
Aceast comunicare este dedicat instrumentului financiar care va avea drept
scop suportul viitoarei cooperri transfrontaliere n urmtoarele domenii:
- promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de frontier;
- cooperarea n vederea nlturrii riscurilor comune, n domeniile mediului
nconjurtor, sntii publice i luptei mpotriva crimei organizate;
- asigurarea unor frontiere eficiente i securizate;
- promovarea aciunilor locale de la om la om.
Prin aceast Comunicare a fost abandonat modul iniial, mai larg, de abordare
(din Comunicarea de la 11 martie 2003) a relaiilor comunitare cu vecinii UE. Nu se mai
vorbete despre cooperarea n domeniul migraiei legale i a circulaiei persoanelor,
preconizndu-se ca banii UE s fie investii n securizarea frontierelor, fapt care la o
prim etap poate aduce la restricii n circulaia persoanelor. n noua Comunicare,
accentul a fost pus pe colaborarea n regiunile adiacente frontierei (n acest sens este
important c toat Moldova este considerat regiune de frontier).
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent
TACIS - dar fiindc TACIS era planificat pn n 2006, Comisia a decis c noul
instrument va fi aplicat abia dup expirarea termenului de valabilitate a programului
TACIS. n schimb, pentru perioada 2004-2006 a fost propus un alt instrument financiar

17

temporar Programul de Vecintate, prin care trebuia finanat cooperarea

transfrontalier dintre statele-membre i cele vecine cu UE, dar i dintre statelecandidate la aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state
membre.
Reglementarea Parlamentului European i a Consiliului cu privire la prevederile
generale de creare a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (elaborat i
prezentat de Comisie, 29 septembrie 2004).
Documentul formuleaz principiile implementrii regulamentului de referin:
- asistena UE trebuie s fie complementar aciunilor naionale pentru a asigura
sinergie i a consolida impactul;
- asistena trebuie s fie stabilit n cadrul unui parteneriat dintre Comisie i
beneficiari, iar programarea asistenei trebuie efectuat cu implicarea autoritilor
centrale, regionale, locale i a societii civile, a partenerilor economici i sociali;
- asistena trebuie cofinanat, pentru a asigura responsabilitatea partenerului
local pentru rezultatele obinute.
Principiile formulate implic promovarea dialogului politic, la faza lurii
deciziei de aplicare a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat.
Cu privire la propunerile Comisiei referitoare la Planurile de Aciuni din Cadrul
Politicii Europene de Vecintate (PEV) (9 decembrie 2004).
Documentul propune ateniei Consiliului primele 7 Planuri de Aciuni i
sugereaz ca aceste Planuri s fie transmise pentru aprobare consiliilor respective de
cooperare.
S-a menionat n mod special, c Ucraina se numr printre partenerii cu care au
fost negociate planurile de aciuni. Comisia a prezentat Consiliului Planul de Aciuni
pentru Ucraina drept o dovad a angajrii depline a Comisiei n relaiile cu aceast ar.
S-a menionat i decizia de a include n PEV rile Caucazului de Sud, precum i faptul
c PEV este deschis Bielarusiei i tuturor statelor mediteraneene, inclusiv Libiei, cu
condiia ca aceste state s ndeplineasc condiiile necesare pentru a fi incluse.
Cu privire la implementarea i promovarea Politicii Europene de Vecintate (22
noiembrie 2005).
n document este descris succint PEV. Se menioneaz c succesul va depinde
n primul rnd de eforturile Comisiei Europene n toate domeniile, nu numai n cel al

18

relaiilor externe. Progresul const n faptul c au fost adoptate apte planuri de aciuni,
implementarea crora a i nceput. Se menioneaz, de exemplu, faptul c Guvernul
Moldovei a adoptat Planul de Aciuni i l consider cel mai important document al su.
Documentul conine formularea sarcinilor pentru anii 2006-2007, concluzii i
anexe. n anexe sunt formulate, printre altele, prioritile dialogului politic pentru
Moldova: reforma legislaiei electorale, consolidarea independenei justiiei, asigurarea
libertii expresiei, combaterea corupiei, soluionarea conflictului transnistrean i
asigurarea controlului frontierei. Anexele includ i obligaiile Comisiei Europene de a
coopera eficient cu Moldova n aceste domenii.
3.2.2

Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European

Perioada negocierii Planului de Aciuni Republica Moldova UE (PARMUE) a

constituit o nou etap n dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea

European. Faza activ a negocierilor a durat 6 luni, cele mai aprinse discuii viznd
viitorul dialog politic.
Astfel, n primele documente ale Comisiei Europene cu privire la structura i
coninutul viitoarelor planuri de aciuni se meniona c dialogul politic dintre UE i
rile incluse n PEV trebuie intensificat i extins considerabil, lund n considerare rolul
crescnd al Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i Politicii Europene de
Securitate i Aprare (PESA) ale UE. Altfel spus, dialogul politic trebuie s aib drept
obiective promovarea reformelor politice (supremaia legii, drepturile omului etc.),
soluionarea problemelor regionale i internaionale, managementul crizelor, iniiativele
i cooperarea regional i cooperarea n cadrul PESC i PESA.
Prima variant a PARMUE pentru Republica Moldova a prevzut urmtoarele
obiective ale dialogului politic.
Capitolul 2.1. Dialogul politic i reformele
Democraia i supremaia legii
1.

Consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz

democraia i supremaia legii.

2. Promovarea n continuare a reformei justiiei i legislaiei existente, n scopul
asigurrii independenei i imparialitii sistemului judectoresc, inclusiv asigurarea

19

imparialitii

i eficienei

urmririi

justiie

consolidarea capacitii

administrative.
3.

Asigurarea eficienei luptei contra corupiei.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

4.

Asigurarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale,

inclusiv drepturile persoanelor ce aparin minoritilor naionale, n conformitate cu

standardele internaionale i europene.
5.

Dezvoltarea i implementarea cadrului legislativ adecvat prevenirii i

combaterii traficului de fiine umane, precum i rezolvrii problemelor cu care se

confrunt victimele traficului.
6.

Eradicarea maltratrii i a torturii.

7.

Asigurarea respectului pentru drepturile copiilor.

8.

Asigurarea tratamentului egal.

9.

Asigurarea respectului pentru libertatea expresiei.

10. Asigurarea respectului pentru libertatea asocierii i susinerea dezvoltrii

societii civile.
11. Asigurarea respectrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz n
domeniul muncii.
12. Implementarea aciunilor prevzute n Planul Naional de Aciuni n
domeniul Drepturilor Omului (PNADO) al Republicii Moldova pentru perioada 2004
-2008, innd cont de obiectivele menionate mai sus i acordnd atenie deosebit
prevederilor dedicate proteciei drepturilor copiilor n Republica Moldova..
13. Asigurarea

justiiei

internaionale

prin

intermediul

Curii

Penale

Internaionale (CPI).
Probleme regionale i internaionale, managementul crizelor; cooperarea n
politica extern i de securitate, prevenirea conflictelor i managementul crizelor
14. Progres efectiv n vederea soluionrii conflictului transnistrean.
15. Dezvoltarea continu a cooperrii n domeniul combaterii terorismului,
neproliferrii armelor de distrugere n mas i a exportului ilicit de arme.

20

Majoritatea domeniilor menionate, cu excepia obiectivelor 14 i 15, se refer la

primul criteriu de la Copenhaga (n general, Planul de Aciuni poate fi considerat
structurat conform celor trei criterii de aderare).
n modul n care au fost formulate, aceste obiective au reprezentat mai curnd
nite obligaii unilaterale ale Republicii Moldova, i nu obiective de cooperare dintre
cele dou pri. Alte momente, care au trezit nedumerirea i chiar nemulumirea prii
moldoveneti au fost includerea problematicii transnistrene ntr-un mod foarte general i
vag, lipsa meniunilor cu privire la colaborarea n Europa de Sud-Est, precum i
omiterea specificrii instrumentelor dialogului politic. Este adevrat, PARMUE include
meniunea despre APC, ale crui instituii vor avea sarcina de a monitoriza
implementarea Planului de Aciuni, ns instituiile de referin au fost stabilite cu un
deceniu nainte de apariia PEV. n aceast ordine de idei este relevant discursul dlui
Andrei Stratan, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova, la cea de-a doua
rund de negocieri a PA. Referindu-se la dialogul politic, dumnealui spunea
urmtoarele :
Dup adoptarea cursului spre integrarea european i invitarea UE s se implice
activ n soluionarea problemei transnistrene, Uniunea European a devenit pentru
Republica Moldova principalul partener strategic. Aceast nou realitate necesit
intensificarea i aprofundarea dialogului politic dintre Moldova i UE. Dorim ca n
Planul de Aciuni s fie reflectat oportunitatea folosirii unor mecanisme existente deja
n arsenalul UE: deschiderea unei Delegaii separate a Comisiei Europene la Chiinu,
desemnarea unui reprezentant special al UE pentru problema transnistrean, ntrunirile
periodice ale reprezentanilor RM cu Troika ministerial a UE, cu Troika directorilor
politici, cu Troika COPS, COEST i/sau COSCE. Aceasta ar facilita realizarea dorinei
RM de a subscrie la poziiile adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate
Comune a UE i ar corespunde spiritului de parteneriat strategic.
Astfel, partea moldoveneasc a propus s fie utilizate mai multe instrumente ale
dialogului politic, dect n perioada precedent. Dup a doua rund, n PARMUE a fost
introdus o parte introductiv, n care erau incluse urmtoarele formulri :
Valoarea adugat a Planului de Aciuni pentru Republica Moldova const n
conferirea unor noi valene dialogului politic cu UE, n special n ceea ce privete
implicarea continu a UE n urgentarea soluionrii problemei transnistrene care

21

afecteaz securitatea ntregii Europe, n baza principiilor suveranitii i integritii

teritoriale, precum i susinerea Republicii Moldova la etapa reabilitrii postconflictuale.
n virtutea complementaritii dintre cooperarea Republicii Moldova n Europa
de Sud-est i Politica European de Vecintate, Planul de Aciuni pentru Moldova va
contribui la consolidarea i ncurajarea participrii rii la procesele i aranjamentele
regionale sud-est europene, precum i la forurile i conferinele organizate de ctre UE
pentru Europa de Sud-Est.
n varianta PARMUE de la 22.04.04, capitolul 2, Prioriti pentru activitate
ncepea nu cu paragraful Democraia i supremaia legii, ci cu cel referitor la dialogul
politic dintre Republica Moldova i UE. Partea moldoveneasc a propus o nou
structur a capitolului:
2.1 Dialogul politic UE - Moldova i cooperarea n cadrul PESC/PESA,
prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
2.2 Cooperarea pentru soluionarea problemei transnistrene.
2.3 Cooperarea regional.
2.4 Ajustarea legislaiei Republicii Moldova la acquis communautaire.
Toate paragrafele din acest capitol conineau formulri concrete ale aciunilor ce
se propunea s fie ntreprinse, iar problematica democraiei i drepturilor omului era
inclus ntr-un paragraf separat, 2.5, Criteriile i reformele politice.
Ulterior, procesul de negocieri a evoluat n favoarea Moldovei. Dar n mod
neateptat, Uniunea European a luat o pauz, sistnd temporar negocierile. MAE IE al
Republicii Moldova a elaborat un document de poziie, transmis tuturor statelormembre, n care, specificndu-se c Planul de Aciuni trebuie s fie elaborat ct mai
curnd posibil i pe o perioad de 2 ani, se meniona c documentul trebuie s includ
urmtoarele capitole separate:
- consolidarea i diversificarea dialogului politic dintre UE i Republica
Moldova;
- cooperarea dintre Moldova i UE n vederea soluionrii conflictului
transnistrean;
- asigurarea complementaritii cooperrii regionale a Moldovei n Europa de
Sud-est cu obiectivele de cooperare ale Planului de Aciuni;

22

- armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar;

- stabilirea relaiilor dintre evoluiile interne din Moldova i UE i cooperarea n
diverse sectoare;
- monitorizarea, implementarea i finanarea Planului de Aciuni.
n document erau enumerate mai multe aciuni menite s stimuleze
implementarea Planului de Aciuni, printre care:
- stabilirea unor repere temporale pentru deschiderea Delegaiei UE la Chiinu;
- desemnarea unei delegaii individuale a Parlamentului European pentru
relaiile cu Parlamentul Republicii Moldova;
- organizarea vizitelor periodice n Moldova a Troicelor UE, la nivel ministerial
i la nivel de directori politici;
- extinderea dialogului politic la nivel de experi (cu Troicile COPS, COEST
etc.), n mod special n problematica transnistrean i a cooperrii n Europa de Sud-Est;
- desemnarea unui reprezentant special al UE pentru conflictul transnistrean;
- participarea UE n misiunea de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene pe
sectorul transnistrean;
- sprijinul Moldovei n vederea retragerii trupelor ruse;
- extinderea asupra Moldovei a preferinelor comerciale autonome;
- acordarea asistenei Moldovei prin intermediul oficiului TAIEX;
- promovarea unui dialog cu privire la regimul de vize;
- alocarea resurselor adecvate pentru implementarea Planului de Aciuni, etc.
Lund n considerare propunerile Moldovei, Comisia European (precum i
reprezentantul Consiliului UE) au operat schimbri eseniale n Planul de Aciuni. i
chiar dac n continuare capitolul 2.1 ntitulat Dialogul politic i reformele ncepea cu
paragrafele cu privire la democraie i la drepturile omului, problematica transnistrean
i cooperarea sud-est european au fost evideniate separat, precum urmeaz (varianta
din 26 mai 2004):
Capitolul 2.1. Dialogul politic i reformele
Democraia i supremaia legii.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Soluionarea problemei transnistrene.

23

Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate; prevenirea

conflictelor i managementul crizelor.
Cooperarea regional.
Practic aceast structur a prii care se refer la dialogul politic a ajuns n
varianta final a PARMUE.
3.2.3

Raportul de ar
Raportul de ar a fost elaborat de Comisia European, aparent fr participarea

reprezentanilor Moldovei i, drept urmare, reprezint viziunea Comisiei. Documentul

conine o parte introductiv i dou capitole Probleme politice i Situaia
economic i social.
Dei n document se specific, c este o analiz a relaiilor Moldovei cu UE,
acestor relaii li s-au consacrat doar 2 pagini, restul documentului prezentnd o evaluare
a rii (7 pagini dedicate problemelor politice i 10 situaiei economice i sociale).
Raportul conine o singur fraz cu privire la dialogul politic, i anume care informeaz
c ... Diversele instituii mixte i structuri de lucru, n special cele stabilite de APC,
incluznd Comitetul Parlamentar de Cooperare, au funcionat fr probleme (pag.4).
Raportul nu conine concluzii finale.
3.2.4

Strategia PEV
Documentul conine o introducere i urmtoarele pri:
-

Principii i scopuri.

Participarea altor ri vecine.

Planurile de aciuni.

Cooperarea regional.

Sprijinul Politicii Europene de Vecintate.

Anex.

Documentul include n total 34 pagini, dedicate n special coninutului planurilor

de aciuni (Strategia PEV a aprut dup elaborarea planurilor de aciuni).
n partea referitoare la planurile de aciuni se menioneaz c dialogul politic
trebuie s devin mai eficient. El trebuie s se refere la politica extern i de securitate,

24

incluznd probleme regionale i internaionale, prevenirea conflictelor i managementul

crizelor i aciunea n comun contra riscurilor la adresa securitii. n aceast ordine de
idei se accentueaz, c domeniile dialogului politic consolidat vor fi concretizate pentru
fiecare ar aparte.
Ca i Raportul de ar, care nu conine nici o concluzie, Strategia PEV produce
impresia unui document ce urmeaz a mai fi definitivat. Cu referire la rile incluse n
PEV, Bielarusiei i se dedic o pagin ntreag, Libiei jumtate de pagin, mult mai
mult dect celorlalte state luate mpreun. Pe cele 34 de pagini ale Strategiei Politicii
Europene de Vecintate cuvntul Moldova se ntlnete de 10 ori, iar separat Moldovei
i se acord un singur rnd de text. n schimb, una i aceeai fraz referitor la intenia de a
crea cu Rusia cele patru spaii comune se repet n Strategie de cel puin trei ori, iar
viitorul cadru legislativ al relaiilor dintre UE i statele PEV, care trebuie modificat n
2008, este absolut neclar, dei preparativele pentru negocierea unor noi acorduri n locul
APC ar fi trebuit s fie deja lansate.
3.2.5

Rezoluii i declaraii ale Parlamentului European

Cele mai importante documente de acest fel sunt urmtoarele.
5 iunie 2003. PE menioneaz c Procesul de Stabilizare i Asociere este un

proces dinamic, scopul lui fiind de a aduce statele beneficiare mai aproape de
standardele UE i euro-atlantice, i invit instituiile UE s examineze posibilitatea
extinderii Procesului, pentru a include Moldova i, n caz de necesitate, s stabileasc
condiiile ce trebuiesc ndeplinite n acest scop.
5 noiembrie 2003. Rezoluia PE cu privire la Comunicarea Europa extins
vecintatea: un nou cadru pentru relaiile noastre cu vecinii de la est i sud.
Parlamentul declar, c n conformitate cu art. 49 al TUE, recunoaterea drepturilor
unor ri precum Ucraina i Moldova, care i declar explicit aspiraiile de a deveni
membre ale UE, cnd vor ndeplini criteriile politice i europene, trebuie s devin o
motivaie puternic pentru cooperarea lor n cadrul iniiativei Europei Extinse i a Noii
Vecinti. Parlamentul salut iniiativa comun a tuturor partidelor parlamentare de a
lansa un apel privind sprijinul dorinei de integrare a Moldovei.
20 noiembrie 2003. PE a salutat declaraia comun a fraciunilor parlamentare
ale Republicii Moldova. Se consider c n contextul colaborrii n cadrul Europei

25

Extinse, Republica Moldova va putea semna cu UE acordul de asociere, iar ulterior va

putea deveni membr cu drepturi depline a UE.
17 decembrie 2003. PE consider c din cauza situaiei din Transnistria i a
poziiei Rusiei, Guvernul Republicii Moldova nu a fost capabil s stabilizeze economia
i s asigure o mai mare democraie, i c o soluionare rapid a conflictului
transnistrean ar contribui considerabil la stabilizarea economic i consolidarea
democraiei. PE cheam Guvernul i opoziia s adopte o poziie comun n ceea ce
privete aspiraiile europene ale Republicii Moldova, salut faptul c societatea civil
joac un rol n demilitarizarea, decriminalizarea i democratizarea ntregii ti.
24 februarie 2005. n rezoluia cu privire la alegerile parlamentare din Republica
Moldova, PE cheam ca viitoarele alegeri, foarte importante pentru relaiile dintre UE i
Republica Moldova, s fie organizate n mod democratic, conform standardelor
europene.
19 ianuarie 2006. n rezoluia cu privire la PEV, Parlamentul European
recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i propune a stabili pentru ea o
perspectiv european de lung durat; PE subliniaz c dezvoltarea democratic a rii
este benefic pentru crearea unor relaii mai strnse, iar comunitatea din Transnistria
trebuie stimulat s coopereze cu UE prin intermediul Chiinului.
Abordrile problemelor privind colaborarea UE cu Republica Moldova, adoptate
de Parlamentul European, difer de poziiile Consiliului de Cooperare, care n
documentele sale nu a fcut nici o aluzie la posibilitatea de a deschide perspectiva
aderrii Moldovei la UE. Ca i Comitetul de Cooperare Parlamentar, Parlamentul
European are fa de Moldova o atitudine mai favorabil dect Comisia European i
Consiliul Uniunii Europene.

3.3

Documente legislative i normative ale Republicii Moldova

n afar de cteva legi, majoritatea documentelor juridice ce in de domeniu sunt

hotrri de guvern.
3.3.1

Programe de guvernare

26

Dup 23 august 1991, programele tuturor celor zece guverne au fcut referine la
integrarea Republicii Moldova n UE. ns, n documentele respective, aceste referine
au fost foarte diferite ca spaiu i chiar ca formulare.
De exemplu, n programul guvernului Sangheli se conine doar o singur fraz:
Se vor extinde relaiile cu Uniunea European i Comunitatea Statelor Independente
(CSI). Faptul c aceast fraz se refer doar la extinderea relaiilor poate nsemna c
UE, ca i CSI, reprezentau structuri prea puin cunoscute pentru autoritile Republicii
Moldova, iar prioritatea imediat a rii consta n recunoaterea i afirmarea ei pe plan
internaional.
Urmtoarele dou guverne, dei conduse de una i aceeai persoan (Ion
Ciubuc), au avut programe foarte diferite. n programul guvernului Ciubuc-I nici nu se
amintete de Uniunea European. Capitolul respectiv al programului de guvernare
Ciubuc-2 conine un compartiment separat, dedicat n totalitate problemei integrrii
europene. Pentru prima dat ntr-un program de guvernare votat n Parlamentul
Republicii Moldova s-a stipulat c integrarea european este un obiectiv strategic al
politicii externe a Republicii Moldova.
Aceast schimbare brusc de atitudine n problematica integrrii europene se
datoreaz alegerilor parlamentare din martie 1998 i formrii ADR (Alianei pentru
Democraie i Reforme). Aliana a constituit un nou guvern (condus de Ion Sturza) n
baza aa numitului "Algoritm politic".
Titlul programului elaborat de acest guvern, considerat cel mai pro-european,
este foarte sugestiv: "Supremaia legii, revitalizare economic, integrare european".
Programul se deosebete de cele precedente prin mai mult claritate, mai ales n
domeniul politicii externe, fapt ce a contribuit la o oarecare intensificare a relaiilor
Republicii Moldova cu UE.
Guvernul Sturza a fost destituit de coaliia PPCD-PCRM, care a creat un nou
Guvern, condus de premierul Dumitru Braghi sub lozinca Legalitate, consolidare i
reforme ntru bunstarea naiunii. Textul programului devine mult mai ambiguu, iar
politica extern rmne fr orientri definite: n acelai timp prioritile politicii
externe vor fi nuanate i adoptate n funcie de evoluiile internaionale, cu impact
direct sau indirect asupra Republicii Moldova i n concordan cu interesele rii n
vederea edificrii unui stat prosper i democratic. Anume n aceast perioad apar i

27

sunt deseori utilizate formulele de compatibilitate a aflrii concomitente a Republicii

Moldova n UE i CSI.
ncepnd cu 2001, pe parcursul a dou legislaturi majoritatea parlamentar este
deinut de PCRM, care a aprobat programele a dou guverne, conduse de primul
ministru Vasile Tarlev. Astfel, programul pentru perioada 2001-2005 stipuleaz
elaborarea i realizarea strategiei naionale de integrare a Republicii Moldova n
Comunitatea European i n alte comuniti internaionale. ns, n acelai timp, este
formulat intenia de examinare a chestiunii aderrii Republicii Moldova la Uniunea
Vamal a Rusiei, Bielarusiei, Kazahstanului, Krgzstanului i, ulterior, a posibilitii
integrrii n structurile economice ale Uniunii Rusia - Bielarusi.
Programul guvernului Tarlev-2 (pentru perioada 2005-2009) este foarte diferit de
cel precedent, produce impresia unui document conceptual, care pornete de la
prioriti, aciuni i obiective, este formulat cu mai mult coeren dect toate
programele precedente. Integrarea european este declarat una din prioritile
fundamentale ale guvernului i nu mai face parte din capitolul politicii externe, ci
constituie un capitol separat n program. Dimpotriv, politica extern reprezint un
capitol, n care aciunile sunt menite s sprijine realizarea obiectivului de integrare
european a Republicii Moldova. Normele i practicile UE sunt menionate n mai
multe capitole ca standarde de care se va cluzi guvernul n activitatea sa, ndeosebi n
procesul de implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova UE i a altor
documente de program (SCERS, Satul moldovenesc .a.).
Aceast abordare este vizibil ndeosebi n capitolul Integrarea European, n
care se spune c Planul de Aciuni Moldova - Uniunea European va constitui pentru
Guvern un punct de reper solid pentru integrarea economic bazat pe adoptarea i
implementarea regulilor i reglementrilor economice i comerciale avnd potenialul s
sporeasc comerul, investiiile i dezvoltarea. Mai mult ca att, el va ajuta la elaborarea
i aplicarea politicilor i msurilor viznd promovarea creterii economice i protejarea
mediului, contribuind astfel la realizarea obiectivului pe termen lung al dezvoltrii
durabile, inclusiv libera circulaie a cetenilor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor.
Astfel, problema viitoarei integrri a Republicii Moldova n UE este prezentat
pentru prima oar nu att ca problem de politic extern, ci mai mult de politic intern
a statului. Aspectul privind aflarea Moldovei n CSI, cooperarea n cadrul acestei

28

structuri este menionat n capitolul politicii externe, unde CSI este plasat alturi de
alte structuri regionale i subregionale: Guvernul va promova n continuare cooperarea
regional, interesele economice externe care coincid cu interesele naionale, cooperarea
n domeniul securitii internaionale a rii i n cadrul organizaiilor internaionale
(Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, Organizaia Cooperrii Economice a
Mrii Negre, Iniiativa Central European, Comunitatea Statelor Independente,
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-est), intensificarea relaiilor cu rile lumii,
protejarea intereselor statului i ale cetenilor moldoveni aflai peste hotare,
promovarea imaginii Republicii Moldova pe arena internaional, integrarea n
economia mondial.
3.3.2

Decrete prezideniale, legi, hotrri i declaraii ale Parlamentului,

hotrri de guvern
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 957-III din 13 noiembrie 2002

privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european. Decretul stabilete

componena CNIE i sarcinile ei coordonarea tuturor activitilor din ar legate de
procesul integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, elaborarea Strategiei de
integrare european a Republicii Moldova .a.
Legea Republicii Moldova Nr.151-XVI din 8 iunie 2006 privind abolirea
regimului de vize pentru cetenii statelor-membre ale Uniunii Europene, Statelor Unite
ale Americii, Canadei, Confederaiei Elveiene i Japoniei. Efectul legii se stabilete de
la 1 ianuarie 2007.
Legea Republicii Moldova Nr.168-XVI din 15 iunie 2006 pentru completarea i
modificarea unor acte legislative. Conform acestei legi, toate actele legislative i
normative, pn la adoptarea sau aprobarea lor trebuiesc expertizate n vederea stabilirii
compatibilitii lor cu legislaia UE.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 84-XV din 28 februarie 2003
privind constituirea Comisiei Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare
european. Documentul stabilete componena i atribuiile Comisiei.
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova privind parteneriatul politic pentru
realizarea obiectivelor integrrii europene (24 martie 2005). n declaraia, adoptat
unanim, se menioneaz c dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi

29

asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre

integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a problemei
transnistrene, spre asigurarea eficient a instituiilor democratice i a drepturilor
minoritilor naionale. Principalele direcii ale parteneriatului politic lansat n ar
trebuie s includ eforturile diplomatice, juridice i politice conjugate, precum i
iniiativele ceteneti pentru realizarea Planului de aciuni RM-UE, precum i eforturile
comune asupra spectrului de probleme de natur s contribuie la aderarea ct mai
grabnic a Moldovei la Uniunea European. n conformitate cu declaraia adoptat,
deputaii se oblig s depun eforturile necesare pentru asigurarea unui sistem
judectoresc independent care s corespund normelor i standardelor UE. Totodat, ei
s-au angajat s contribuie la crearea unui sistem eficient de protecie social, reducerea
srciei, dezvoltarea economiei funcionale etc.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 122-XVI din 16 iunie 2005 cu
privire la elaborarea Programului legislativ pentru anii 2005-2009 nr. 122-XVI din 16
iunie 2005, care va avea la baz Programul de activitate al Guvernului Modernizarea
rii bunstarea poporului, SCERS, PARMUE, PN Satul Moldovenesc i PNADO.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 960 din 04.08.2003 cu privire la
crearea Departamentului Integrare European. Se creaz n cadrul MAE un nou
departament, care include Direcia General Integrare European i Biroul Naional
pentru Pactul de Stabilitate din cadrul MAE, precum i o direcie din cadrul
Ministerului Economiei.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 981 din 08.08.2003 cu privire la
aprobarea structurii, efectivului-limit i regulamentului Departamentului Integrare
European.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 2 aprilie 2004 despre
rezultatele activitii economiei naionale, executarea bugetului n anul 2003 i sarcinile
autoritilor administraiei publice pentru anul 2004. n calitate de sarcini pentru anul
2004 sunt formulate: elaborarea PARMUE, a raportului de evaluare a implementrii
Planului de Aciuni, a bazei juridice, cadrului instituional i a mecanismului de
armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar, elaborarea Strategiei pentru
integrarea european a Republicii Moldova, elaborarea noii redacii a Concepiei

30

Politicii Externe, crearea Grupului de lucru pentru elaborarea Programului de

armonizare a legislaiei naionale cu cea a UE pentru perioada 2004-2006.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1069 din 8 octombrie 2004 cu
privire la aprobarea Concepiei cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru
anii 2004-2006. Documentul a fost adoptat n vederea intensificrii cooperrii
transfrontaliere n cadrul Programului de Vecintate lansat conform prevederilor PEV.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 790 din 1 august 2005 cu privire
la aprobarea Planului de aciuni

pentru realizarea Programului de activitate a

Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului. Printre

msuri sunt menionate elaborarea i prezentarea rapoartelor de activitate privind
realizarea Planului de Aciuni, aderarea la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est,
pregtirea semnrii unui nou acord contractual cu UE .a.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 889 din 3 august 2006 cu privire
la implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. n
document sunt specificate aciunile prioritare preconizate spre realizare n anul 2006,
care in mai mult de domeniile justiiei i drepturilor omului, a ntreprinderilor mici i
mijlocii, proteciei proprietii intelectuale, infrastructurii de transport, mediului
ambiant.

31

4.

Implementarea actelor normative adoptate

Eficiena i puterea juridic a cadrului legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE variaz de la un document la altul.

Cel mai important document n acest sens poate fi considerat Acordul de
Parteneriat i Cooperare. Dar, cu toate c UE consider acest acord drept baza juridic a
noilor relaii cu Republica Moldova, APC este concomitent important dar i ineficient.
Acordul este important prin faptul c a fost i rmne drept baz juridic a
relaiilor rii noastre cu UE. APC este ineficient, din cauza c reprezint un acordcadru, cu mai multe formulri vagi, care, practic, nu a fost dezvoltat n domenii concrete
(aceast etap ncepe abia acum). n plus, s-au scurs nou din cei zece ani de validitate,
ambele pri contractuale Republica Moldova i UE gndindu-se la un nou acord ce
urmeaz a fi ncheiat n 2008.
Din acest motiv, APC a rmas pe planul doi i dup lansarea PEV, cnd
implementrii unui document politic, cum este Planul de Aciuni, i s-a acordat mult mai
mult atenie, dect APC, care este un document juridic. Republica Moldova, dup cum
a menionat Comisarul European pentru relaii externe dna Benita Ferrero-Waldner, a
plasat Planul de Aciuni n centrul preocuprilor autoritilor centrale. Documentul este
foarte important i prin faptul c include, la capitolul economic i social, prevederi ale
Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), implementarea
creia este susinut de Banca Mondial i de alte instituii financiare internaionale.
n prezent toate eforturile guvernrii sunt orientate spre implementarea Planului
de Aciuni, dei, dac acest lucru nu va reui, nici o parte nu va fi penalizat (se pare c
UE n acest caz ar avea de soluionat mai puine probleme). Situaia ns este complicat
din motivul c implementarea Planului de Aciuni are loc ntr-un mod n care evoluia
procesului este influenat de tendine contradictorii.
Una din aciuni care ar aduce autoritilor moldoveneti dividende politice
serioase este ncheierea unui acord de asociere i obinerea liberei circulaii a
persoanelor. Or, pentru a obine aceste favoruri din partea UE, este necesar a promova
mai multe reforme democratice i economice, dar hotrrile guvernului n acest domeniu

32

fie c nu sunt obligatorii, fie c nu pot fi ndeplinite. Dou exemple sunt concludente n
acest sens.
Primul se refer la Strategia de integrare european a Republicii Moldova. Acest
document, conform decretul Preedintelui din 2002, trebuia s fie elaborat de Comisia
naional pentru integrare european. Documentul trebuia adoptat de CNIE, iar apoi
aprobat de Parlament. n 2004 o nou decizie a fost luat n acest sens: n luna aprilie
Guvernul a decis c MAE IE trebuie s elaboreze documentul de referin. MAE IE a
coordonat, mpreun cu Institutul de Politici Publice din Chiinu, elaborarea Strategiei,
dar fiindc hotrrea de guvern prevedea doar elaborarea documentului, probabil c
MAE IE a interpretat acest document ad litteram, adic documentul a fost elaborat, dar
nu i transmis Guvernului pentru aprobare sau discutare.
Al doilea exemplu ine de cooperarea transfrontalier (hotrrea 1069 din 8
octombrie 2004). Prin aceast hotrre a fost aprobat concepia cooperrii
transfrontaliere pentru perioada anilor 2004 - 2006, inclusiv n cadrul Programului de
Vecintate cu UE. Perioada pentru care este prevzut cooperarea a expirat, dar nici un
fel de activiti nc n-au fost ntreprinse. Asta se ntmpl deoarece Concepia este
destul de general, iar Programul de Vecintate, lansat de UE, a fost practic un eec al
ei.
Dar nici poziia UE cu privire la implementarea PARMUE nu este foarte clar.
Sigur, UE ar dori s ating scopul declarat al PEV i s aib alturi Moldova (i ali
vecini), devenit o ar prosper, democratic i bine guvernat. Din aceste
considerente, s-au ntreprins aciuni precum monitorizarea frontierei moldo-ucrainene,
nominalizarea reprezentantului special pentru Moldova, deschiderea Delegaiei
Comisiei Uniunii Europene la Chiinu, acordarea promis a preferinelor comerciale
autonome etc. Dar, n multe cazuri implicarea UE este formal, de exemplu n cazul
Programului de Vecintate, care a fost introdus cu o mare ntrziere, i implementarea
cruia depinde i de capacitatea de cofinanare a Romniei. Sau alt exemplu, care a mai
fost menionat PARMUE este mai mult un document intern al Moldovei, dect un
document de colaborare cu UE.
La un an de la semnarea Planului de Aciuni, muli ceteni ai Moldovei
consider dialogul dintre cele dou pri drept echilibru ntre promisiunile UE i
declaraiile Moldovei despre implementarea Planului de Aciuni. Se produce impresia

33

c exist o nelegere tacit ntre autoritile Republicii Moldova i cele de la Bruxelles:

UE laud Moldova pentru unele succese i critic prudent n unele privine (de exemplu,
necesitatea asigurrii independenei justiiei, luptei cu corupia etc.) Totodat Bruxellesul aude greu solicitrile Moldovei privind deschiderea unei perspective de aderare, sau
liberalizarea regimului de vize, problem foarte important n condiiile cvazi-izolrii
Moldovei.
O astfel de ambiguitate se datoreaz probabil lipsei de certitudine, de finalitate
n relaiile Republicii Moldova cu UE. Toate statele care au aderat sau crora li s-a
deschis perspectiva de aderare au avut o motivaie hotrtoare pentru reforme
perspectiva de a deveni membru al UE. i aceast perspectiv le-a fost oferit, n pofida
tuturor problemelor, din cauza c toate aceste state au fost mereu percepute ca state
europene.
ara noastr ns mereu a fost i este perceput ca o ar din alt lume
sovietic. Din aceast cauz Moldova este inut n cadrul APC i n limitele unei
strategii de vecintate, cu consecinele respective. Eforturile UE sunt explicabile de
exemplu, misiunea de monitorizare a frontierei a fost lansat doar atunci cnd Moldova
a devenit, practic, vecin cu Uniunea European, dar nu atunci cnd conflictul
transnistrean trecea prin faza de ostiliti.
Sunt interesante i lurile de poziii ale oficialilor de la Bruxelles, care, ca i
guvernrile de la Chiinu din trecut, folosesc instrumentul dublului mesaj unul pentru
uz intern i altul pentru uz extern. n cele ce urmeaz aducem cteva exemple de acest
fel.
n cadrul vizitei Troicii UE la nivel de minitri de externe, nsoit de naltul
reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC, dl Javier Solana (14 februarie 2001), a
fost menionat c APC rmne n continuare baza juridic a relaiilor UE-RM, dar este
important de a stabili direcia n care merge ara i de a continua reformele. Stabilirea
bunelor relaii cu CSI i Rusia nu este un impediment pentru perpetuarea relaiilor cu
UE.
La 29 iunie 2001, n cadrul vizitei Preedintelui Republicii Moldova, Vladimir
Voronin, la Bruxelles, Preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a declarat c
Moldova are anse reale de a se integra n structurile europene, i va fi admis n UE
mpreun cu Ucraina ntr-un mod special. Un an mai trziu, n octombrie 2002, ntr-un

34

interviu acordat ziarului La Stampa, acelai Romano Prodi, vorbind despre limitele
extinderii UE, a plasat Republica Moldova i Ucraina n acelai context cu Israelul i
rile africane, excluznd posibilitatea aderrii Republicii Moldova la UE. La 9 aprilie
2003, la summit-ul de la Belgrad al Procesului de Cooperare n Europa de Sud-est (la
care a participat i preedintele Vladimir Voronin), Romano Prodi a declarat c orice
ar din Europa de Sud-est poate pretinde la aderarea la UE, dnd asigurri c forurile
europene vor acorda asisten statelor pretendente.
Declaraii diferite, cu diferite ocazii, a fcut i fostul Comisar European pentru
extindere Gunter Verheugen. La al aselea Consiliu de Cooperare Republica Moldova UE (26 februarie 2004) dnsul a menionat c implementarea Planului de Aciuni este
pentru Moldova un proces continuu, fiindc dei perspectiva de membru nu este inclus,
ea nu este nici exclus. Comisarul European a mai declarat, c dac Planul de Aciuni va
fi implementat cu succes, substana relaiilor dintre UE i Moldova va fi mai consistent
dect cea dintre UE i unele state din Balcani.
Dar la sfritul aceluiai an (23 noiembrie), ntr-un interviu pentru agenia
United Press International, dl Verheugen declara c frontiera de est a UE va fi frontiera
de vest a fostei Uniuni Sovietice cu excepia statelor baltice.
Dna Benita Ferrero-Waldner, Comisar European pentru relaii externe, fcnd
referire la alegerile parlamentare din martie 2005, a declarat n cadrul edinei
Parlamentului European din 23 februarie 2005 c n Planul de Aciuni, UE i Moldova
au convenit c relaiile vor depinde de gradul de alturare a Moldovei la standardele i
valorile comune, i de capacitatea Moldovei de implementa aciunile decise de comun
acord.
Aceast formulare poate s nsemne multe. Dar la al optulea Consiliu de
Cooperare (11 aprilie 2006), n legtur cu declaraia Primului ministru al Moldovei
cum c aderarea la UE a devenit o intenie ferm a Moldovei din 2002, dna FerreroWaldner a spus c UE cunoate aspiraiile Moldovei, dar Chiinul trebuie s neleag
c aderarea la UE nu este n prezent un obiectiv realist, i orice discuii pe aceast tem
sunt cel puin premature. PEV (care exclude aderarea la UE pentru Moldova) rmne un
cadru suficient pentru relaiile dintre cele dou pri.
Revenind la Planul de Aciuni vom meniona c aplicabilitatea acestui document
i implementarea lui depind de Programul naional de implementare a Planului de

35

Aciuni (PNIPA). Acest Program reprezint un document voluminos, n care sunt

detaliate aciunile ce trebuie ntreprinse n conformitate cu Planul de Aciuni.
Este interesant c elaborarea PNIPA a fost iniiat de MAE IE nc n vara anului
2004, cu jumtate de an nainte de aprobarea i semnarea PARMUE de ambele pri. La
o prim etap, colaboratorii MAE IE au avut de depit probleme serioase n
coordonarea acestui document. Unul din motive a fost nedorina mai multor funcionari
de a-i asuma obligaii suplimentare, i utilizarea, din vechea obinuin, a formulelor
generale de tip ... a perfeciona....a spori... .a. Al doilea motiv a fost pregtirea
insuficient a funcionarilor n problematica UE. O influen negativ asupra calitii
PNIPA a avut-o i faptul, c perioada de elaborare a documentului a coincis cu expirarea
mandatului Guvernului (sfritul anului 2004) i cu formarea noului Guvern dup
alegerile parlamentare din martie 2005.
Dei MAE IE a compilat n timp util propunerile ministerelor ntr-un singur
document, la nceputul anului 2006 s-a revenit la PNIPA, fiind solicitat concretizarea
documentului. n acest mod s-a reuit elaborarea unei noi versiuni a PNIPA, mult mai
detaliate i mai concrete, chiar dac documentul nu era lipsit de lacune. De exemplu,
una din activitile din domeniul combaterii corupiei era formulat n modul urmtor:
Eficientizarea activitii organelor antrenate n lupta contra corupiei. Termen de
realizare semestrial, organele responsabile MAI, Procuratura General, CCCEC.
Formularea este foarte general, nu este clar de ce aceast activitate trebuie realizat
trimestrial (i nu permanent, de exemplu), iar lista instituiilor responsabile ar trebui
completat cu SIS, Serviciul Vamal, Servicicul Grniceri i, eventual, cu unele
organizaii neguvernamentale (cum ar fi Transparency International Moldova).
La modul general, ns, documentul este util i necesar. n afar de faptul, c
redacia final aparine MAE IE, care insist ca toate prevederile Planului de Aciuni s
fie realizate, este pozitiv i aceea c lucrul asupra documentului i-a fcut pe autori s
aib o abordare mai responsabil a obligaiunilor lor. Un alt aspect pozitiv este c n
perioada elaborrii, noua versiune a PNIPA a fost accesibil societii civile, fiindc
documentul a fost plasat pe pagina WEB a MAE IE.
Accentul final privind aplicabilitatea Planului de Aciuni se pune n rapoartele de
implementare a Planului de Aciuni. Aceste rapoarte produc impresia unor documente
mai generale dect PNIPA i, uneori, este greu de neles ct de plenar a fost realizat o

36

aciune sau alta sau dac exist probleme care trebuiesc soluionate ori, folosind
limbajul negociatorilor tratatelor de aderare, capitolul este nchis. Concluzia este
confirmat i n dou documente elaborate de Comisia European, i anume:
documentul de lucru Instrumentul de implementare a PARMUE. Paii principali pn
n martie 2006 (16 iunie 2005), i nota informativ Implementarea PARMUE.
Realizri i probleme (23 noiembrie 2005).
Primul document formuleaz prioritile implementrii Planului de aciuni, aa
cum le vede UE. n domeniul dialogului politic acestea sunt:
- eforturi susinute n gsirea unei soluii viabile pentru soluionarea conflictului
transnistrean;
- consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor democratice;
- libertatea mass-media;
- reforma administrativ i judiciar.
Dup cum vedem, UE a exclus dimensiunea sud-est european a cooperrii
regionale din lista prioritilor. n al doilea document sunt evaluate rezultatele care, n
linii mari, constau n faptul c, n mai multe domenii, Moldova a nregistrat progrese.
Este evaluat pozitiv situaia ce ine de controlul frontierei moldo-ucrainene i de
problema transnistrean. Dar chiar i n domeniile unde a fost nregistrat un bun
progres, implementarea Planului de Aciuni este problematic. Aceast situaie se refer
i la dialogul politic, asupra calitii cruia influeneaz negativ lipsa de finalitate a
perspectivei europene a rii.
Bineneles c putem judeca despre dialogul politic dup astfel de fapte, precum
nominalizarea reprezentantului special al UE pentru Moldova dl Adriaan Jacobovicz de
Szeged, instituirea ambasadei Republicii Moldova pe lng UE (1 ianuarie 2005) i
respectiv deschiderea Delegaiei

UE la Chiinu

(6 octombrie 2005) .a. Totui,

dialogul ar fi mult mai consistent i mai rezultativ, dac Moldovei i-ar fi deschis o
perspectiv, fie i de lung durat, de aderare la UE.
Fiind subiect al PEV, Republica Moldova ncearc s valorifice i o alt
modalitate de apropiere de UE, care n 2000 a fost deschis pentru 5 ri din Balcanii
Occidentali, i anume Procesul de Stabilizare i Asociere, sau filiera sud-est european.

37

5.

Cooperarea regional european a Republicii Moldova

Actuala conjunctur internaional de pe continentul european este puternic

influenat de mai multe procese, printre care se evideniaz globalizarea i

regionalismul. Cooperarea regional (i cea subregional) este un proces care se
deruleaz mai rapid i, n funcie de domeniu, ca regul, mai eficient dect cooperarea
la nivel mondial. Un exemplu de colaborare regional fructuoas, ctre care aspir toate
statele europene este cel al statelor ce fac parte din Uniunea European .
n Europa, cooperarea

regional n cadrul structurilor din afara Uniunii

Europene ca regul are drept obiectiv final integrarea n UE. Republica Moldova de
asemenea depune eforturi susinute pentru a fi activ n toate structurile de cooperare
european. n prezent, ara noastr este membru cu drepturi depline al Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), al Consiliului Europei (CE), Comisiei
Economice ONU pentru Europa (CEE-ONU),

Iniiativei Central Europene (ICE),

Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Pactului de Stabilitate pentru

Europa de Sud-Est, Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est, Organizaiei
Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Comisiei Dunrii, Comunitii de
Lucru a Statelor Dunrene (CLSD). Cooperarea regional european se desfoar pe
plan multilateral i n cadrul altor structuri sau programe sub egida Uniunii Europene
(programele de asisten tehnic PHARE, pentru statele Europei Centrale, CARDS
pentru rile din Balcani i TACIS - pentru noile state independente, i altele).

5.1

Cooperarea Republicii Moldova n Europa de Sud - est

Dup cum s-a mai menionat, lipsa unei perspective de integrare a impus

autoritile moldoveneti s caute noi modaliti de a penetra n UE. Faptul a devenit

posibil odat cu lansarea, la 10 iunie 1999, de ctre UE, a iniiativei germane de
colaborare regional Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE).
Odat cu lansarea acestei iniiative, colaboarea Moldovei i, mai ales, contactele
diplomatice i politice cu rile ESE s-au intensificat considerabil. Au fost sporite
activitile n principalele structuri de cooperare regional n Europa de Sud-Est, una
dintre primele fiind Iniiativa de cooperare n Europa de Sud-est.

38

5.1.1

Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-est (SECI)

Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-est a fost lansat la sfritul anului

1996 cu sprijinul Statelor Unite ale Americii i al Uniunii Europene. Reprezentani ai 11

ri Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, fosta Republic Iugoslav
Macedonia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria au
adoptat, la 6 decembrie 1996, Declaraia de Intenii SECI.
Obiectivul acestei iniiative a fost intensificarea cooperrii regionale i, astfel,
asigurarea stabilitii n ESE, facilitarea accesului rilor din aceast regiune la
structurile europene. SECI este un for n cadrul cruia reprezentanii statelor
participante identific problemele regionale comune, n special cele de ordin economic,
i elaboreaz de comun acord programe ce-i propun soluionarea problemelor i
coordonarea aciunilor ntreprinse.
Republica Moldova este prezent n SECI, activnd n cadrul urmtoarelor
proiecte regionale:
1. Facilitarea transporturilor i comerului. Sursele de finanare sunt
identificate prin intermediul Pactului de Stabilitate, proiectul fiind coordonat n prezent
de structurile Pactului.
2. Centrul de Combatere a Criminalitii Transfrontaliere. Centrul a fost
deschis la Bucureti, la 1 ianuarie 2001, cu finanarea parial identificat n cadrul
Pactului de Stabilitate. Conform acordului de creare a Centrului, Republica Moldova a
nfiinat la Chiinu, prin hotrre de Guvern, Oficiul regional pentru schimbul de
informaii SECI/RILO i a delegat ofierii de legtur de la Serviciul Vamal i
Ministerul Afacerilor Interne.
3. Crearea reelei energetice n Europa de Sud-est. n baza acestui program, a
fost elaborat proiectul de asisten tehnic i investiional pentru dezvoltarea pieei
energiei electrice din Sud-estul Europei n cadrul Pactului de Stabilitate. Proiectul este
finanat integral de Canada (10 mil. dolari SUA, cu posibilitatea suplimentrii cu 3
mil.). Republica Moldova a fost inclus n acest proiect n primvara anului 2001.
5.1.2

Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE)

39

La iniiativa Uniunii Europene, la 10 iunie 1999, la Koln, a fost adoptat

documentul de constituire a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Peste 40
de state i organizaii internaionale au subscris la prevederile acestui document menit s
sprijine rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia,
respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic. Lansarea sa oficial a avut
loc la Sarajevo in cadrul unei reuniuni la nivel nalt, la 30 iulie 1999.
Pactul de Stabilitate a avut, iniial, forma unei declaraii politice despre
angajamentul de cooperare internaional n regiune. Ideea Pactului nu era nou. Ea se
bazeaz, de fapt, pe prevederile Actului Final de la Helsinki al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (1975). La nceputul anului 1993, premierul francez
Eduard Balladur a lansat iniiativa crerii unui Pact de Stabilitate n Europa, care avea
drept obiectiv respectarea frontierelor i a drepturilor minoritilor naionale. Dei
iniiativa n-a avut mare succes, ea a i-a stimulat pe iniiatori s lanseze nc un proiect
Procesul Royaumont pentru stabilitate i bun vecintate n Europa de Sud-est. Scopul
acestei iniiative, lansate n decembrie 1995 de ctre minitrii de externe europeni, a fost
de a contribui la implementarea Acordului de pace de la Dayton, la reducerea tensiunilor
i consolidarea stabilitii n zon. Cooperarea n cadrul Procesului Royaumont a
devenit o precondiie pentru includerea rilor n Pactul de Stabilitate. n aceast ordine
de idei, este important faptul c Moldova a solicitat, la 26 martie 1999, nainte de
lansarea Pactului de Stabilitate, includerea ei n lista rilor membre ale Procesului
Royaumont.
n pofida faptului c este parte integrant a Europei de Sud-Est i membr a
Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-est (SECI), precum i a Planului de aciuni al
SUA pentru Europa de Sud-Est, Moldova n-a reuit s adere la Procesul Royaumont,
fiindc el practic dispruse dup fuzionarea lui cu Pactul de Stabilitate. Probabil c unul
din motive a fost faptul c aceast cooperare era iniiat pentru rile din Balcanii
Occidentali, iar Moldova era (i uneori mai este) privit doar ca o republic exsovietic.
De la bun nceput n cadrul Pactului de Stabilitate accentul s-a pus pe faptul c
stabilitatea trebuie asigurat prin cooperare regional. n cazul unei cooperri reuite,
rilor recipiente (Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia i Federaia
Serbia i Muntenegru) urma s li se deschid perspectiva de aderare la Uniunea

40

European. Acest aspect important este inclus n art. 9 al documentului de constituire a

PSESE, care stipuleaz c implementarea Pactului va facilita integrarea n structurile
euro-atlantice a statelor din regiune care urmresc obiectivul n cauz. Pactul de
Stabilitate nu numai c ofer statelor din Europa de Sud-est ansa de aderare, ci cheam
UE s sprijine statele din Balcani n aspiraiile lor europene. Astfel, n articolul 20 se
menioneaz c UE va atrage regiunea mai aproape de perspectiva unei integrri
depline a acestor ri n structurile sale. De asemenea, conform prevederilor PSESE,
dac unele ri nc nu au ncheiat acorduri de asociere cu UE, aceasta va fi realizat
printr-un nou tip de relaii contractuale.
Organizaional, Pactul se sprijin pe Coordonatorul Special, (iniial Bodo
Hombach, n prezent fostul Vice-cancelar al Austriei Erhard Busek) i echipa lui
compus din circa 30 de persoane. Sarcina cea mai important a Coordonatorului este
cea de a avea grij ca strategiile politice ale participanilor s fie n concordan
reciproc, s coordoneze iniiativele noi sau cele deja existente n regiune, contribuind
la nlturarea oricror dublri n activitate. Secretariatul Coordonatorului Special se afl
la Bruxelles.
Coordonatorul Special prezid cel mai important instrument politic al Pactului
de Stabilitate - Masa Regional. n cadrul Pactului mai activeaz nc trei Mese de
Lucru, dirijate de Masa Regional:
Masa de Lucru nr. I - Democraie i drepturile omului;
Masa de Lucru nr. II - Reconstrucie economic, cooperare i dezvoltare;
Masa de Lucru nr. III - Probleme de securitate, cu dou subdiviziuni (securitate
i aprare; justiie i afaceri interne).
O trstur specific a Pactului de Stabilitate este faptul c, pentru prima dat, n
cadrul Meselor Regionale i al Meselor de Lucru, reprezentanii statelor din Sud-Estul
Europei abordeaz i decid de la egal la egal cu reprezentanii organizaiilor
internaionale i ai instituiilor financiare problemele ce in de viitorul regiunii i
stabilesc, n comun, prioritile i coninutul acestor domenii prioritare n cadrul tuturor
Meselor de Lucru.
Comisiei Europene i Bncii Mondiale li s-a atribuit rolul de coordonare a
msurilor de asisten economic pentru regiune. Acestea co-prezideaz un Grup
Director la nivel nalt, din componena cruia fac parte minitrii de finane ai statelor G8

41

i cei ai rilor UE, reprezentanii instituiilor financiare i ai organizaiilor

internaionale, precum i Coordonatorul Special. Cooperarea n cadrul PSESE include
nu numai state recipiente, dar i contribuitoare, precum i mai multe organizaii
internaionale (lista rilor i structurilor partenere n PSESE este menionat n tabelul
de mai jos).
Pentru a avea susinerea din partea comunitii internaionale, rile recipiente
urmeaz, nti de toate, s implementeze reformele corespunztoare. Guvernele din
Europa de Sud-Est trebuie, de exemplu, s efectueze reformele economice, s lupte cu
corupia i crima organizat.
n schimb, donatorii urmeaz s sprijine procesele constructive prin asisten i
credite. Prima Conferin Regional de Finanare a avut loc n perioada 29-30 martie
2000 la Bruxelles. n cadrul acesteia, Coordonatorul Special a prezentat comunitii
donatorilor aa-numitul Pachet cu Demarare Rapid. Acesta a constat din 244 de
proiecte, din cadrul tuturor celor trei Mese de Lucru, cu o valoare total de 1.8 mlrd.
EURO. Majoritatea au fost propuse de ctre rile din Sud-Estul Europei i implicau
mai multe state. Comunitatea donatoare i-a asumat susinerea finanrii Pachetului cu
Demarare Rapid cu aproximativ 2.4 mlrd. EURO. Un an mai trziu, implementarea
Pachetului cu Demarare Rapid a nregistrat rezultate ncurajatoare.
A doua Conferin Regional de Finanare i-a desfurat lucrrile n perioada
25-26 octombrie 2001 la Bucureti. Printre obiectivele principale ale acestei Conferine
au fost: (i) reafirmarea angajamentului politic al rilor din regiunea Europei de Sud-Est
n vederea accelerrii reformelor economice i ntririi cooperrii regionale, cu sprijinul
comunitii internaionale; (ii) stabilirea unui acord ntre rile-donatoare cu privire la
strategiile de finanare n domeniile prioritare ale Pactului de Stabilitate, precum i
examinarea progresului nregistrat n aplicarea n rile din regiune a mecanismelor de
finanare. Participanii la Conferin au fost ncurajai s elaboreze strategii pe termen
lung i mediu n sectoarele-cheie ale infrastructurii transport, trafic aerian, energie i
alimentare cu ap. Au fost acceptate 27 de proiecte n domeniul dezvoltrii
infrastructurii, cu o finanare total n valoare de 2.4 mlrd. EURO.
n prima faz, n pofida unei veritabile ofensive diplomatice, Moldova a reuit
doar s ntredeschid ua Pactului de Stabilitate, fiind invitat s participe la cteva
iniiative, activiti i proiecte ale Pactului, n special la cele ce ineau de mesele de

42

lucru I i II, precum Buna guvernare, Campania de promovare a unei societi

multietnice, (ambele elaborate sub auspiciile Consiliului Europei), Iniiativa privind
Combaterea

crimei

organizate,

Iniiativa

mpotriva

Corupiei,

Dimensiunea

parlamentar de cooperare. Accesul la proiectele din cadrul Mesei de Lucru

Reconstrucie economic, dezvoltare si cooperare rmnea iniial ngrdit. Doar
Canada inclusese Moldova n proiectul su din domeniul energiei electrice.
Republica Moldova a reuit, totui, s se detaeze de celelalte state admise cu
statut de observator n cadrul Pactului de Stabilitate. Este vorba, n primul rnd, de
Ucraina, care urmrea scopul de a deveni participant cu drepturi depline la acest proces.
ansele ei erau, totui, reduse, n special din cauza dimensiunilor ei prea mari. Acest
fapt a fost consemnat de Masa Regional a Pactului de Stabilitate din 8 iunie 2000 de la
Salonic care a salutat faptul c Moldova, datorit proximitii sale geografice i
legturilor strnse cu alte ri din Sud-estul Europei, este mai implicat n activitile,
iniiativele i proiectele Pactului de Stabilitate i a ncurajat-o s-i intensifice prezena
n Pact .
Dup lucrrile Mesei Regionale de la Salonic, Republica Moldova a nceput s
fie invitat cu regularitate la reuniunile Coordonatorilor naionali ai rilor participante
la Pactul de Stabilitate.
Datorit acestor activiti, n decembrie 2000, Uniunea European a decis s
sprijine admiterea Republicii Moldova n calitate de participant cu drepturi depline n
cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Astfel, Preedinia francez a
UE s-a adresat lui Bodo HOMBACH, Coordonatorul special al Pactului, s solicite
celorlalte state membre acordul lor n vederea includerii Republicii Moldova n Pactul
de Stabilitate.
n urma consultrii celorlali membri, la 20 februarie 2001, Bodo HOMBACH a
informat autoritile moldoveneti despre ajungerea la un consens privind includerea
Republicii Moldova n PSESE. Materializarea final a acestui consens s-a produs la
reuniunea Mesei Regionale a Pactului, din 28 iunie 2001, la Bruxelles.

43

rile partenere n PSESE

Ali parteneri n PSESE

Albania

Banca pentru Dezvoltare a Consiliului

Austria

Europei

Belgia

BEI (Banca European pentru Investiii)

Bosnia i Heregovina

BERD (Banca European pentru

Marea Britanie

Reconstrucie i Dezvoltare)

Bulgaria

CEMN (Organizaia Cooperrii Economice a

Canada

Mrii Negre)

Croaia

CFI (Corporaia Financiar Internaional)

Republica Ceh

Comisia European

Danemarca

Comisia European /Agenia European

Elveia

pentru Reconstrucie

Finlanda

Comisia European / Banca Mondial

Frana

(Oficiul comun)

Germania

Consiliul Europei

Grecia

Consiliul UE

Irlanda

FMI (Fondul Monetar Internaional)

Italia

ICE (Iniiativa Central European)

Japonia

CNUR (naltul Reprezentant al Naiunilor

Luxembourg

Unite pentru Refugiai)

Macedonia

OCDE (Organizaia pentru Cooperare

Moldova

i Dezvoltare Economic )

Muntenegru

OR din Bosnia i Heregovina (Oficiul

Norvegia

naltului Reprezentant)

Olanda

ONU (Organizaia Naiunilor Unite)

Polonia

OSCE (Organizaia pentru Securitate i

Portugalia

Cooperare n Europa)

Romania

OTAN (Organizaia Tratatului Atlanticului

Federaia Rus

de Nord)

Serbia

Parlamentul UE

44

Slovacia

SECI (Iniiativa de Cooperare n Europa de

Slovenia

Sud-Est)

Spania

PCESE (Procesul de Cooperare n Europa

SUA

de Sud-Est)

Suedia

UEO (Uniunea Europei Occidentale)

Turcia

UNMIK (Misiunea Naiunilor Unite

Ungaria

n Kosovo)

Astfel, Moldova a fost acceptat n PSESE, dar cu condiia s se includ n toate

activitile posibile de cooperare, ns problema conflictului transnistrean s nu fie
abordat n acest context.
n urma aderrii la Pactul de Stabilitate, Republica Moldova i-a creat instituiile
de participare la activitile acestui aranjament regional, prin desemnarea n baza
hotrrii de guvern nr. 1110 din 18.10.2001 a Coordonatorului Naional pentru Pactului
de Stabilitate i prin crearea unui Comitet interministerial compus din experii
departamentelor i ministerelor ce se preconiza s fie implicate n monitorizarea pe plan
naional a iniiativelor i activitilor Pactului de Stabilitate. Ulterior, in cadrul MAE a
fost instituit Biroul Naional pentru Pactul de Stabilitate, care face parte n prezent din
Departamentul Integrare European al MAE IE.
Chiar de la nceput, circumstanele participrii Moldovei au fost dificile, att din
cauza lipsei de atunci a unei orientri clare a politicii externe moldoveneti, ct i din
cauza diferenei n instrumentele financiare oferite Moldovei i celorlalte ri
beneficiare. n pofida acestor probleme, Moldova a fost un observator iar, uneori, i
participant activ la Pactul de Stabilitate, deseori datorit unor aranjamente speciale.
Imediat dup aderare, Republica Moldova s-a implicat n mai multe iniiative i
proiecte ale Pactului, ce in de toate cele trei mese de lucru.
MASA DE LUCRU Nr. I

45

Drepturile omului i minoritile naionale. Republica Moldova a fost invitat s

participe la iniiativa Link Diversity. n acest context, n vara anului 2001, a fost
constituit Comitetul Naional Organizatoric, cu sarcina s monitorizeze participarea
Moldovei la iniiativa menionat.
Reprezentanii Moldovei au participat la mai multe proiecte complimentare
Iniiativei Link Diversity, printre care Studiul privind nediscriminarea, Acceptarea
i implementarea standardelor existente, i Acordurile bilaterale de cooperare.
Mass-media. Textul Cartei pentru Libertatea Mass-mediei a fost discutat de ctre
societatea civil din Moldova, n special de ctre ONG-urile din domeniu, care au
susinut acest document. Republica Moldova a subscris la Carta privind Libertatea
Mass-media printr-o declaraie special, publicat n Monitorul Oficial. Pentru
cooperarea n acest domeniu a fost creat Grupul Naional de Lucru, care monitorizeaz
legislaia cu privire la mass-media, elaboreaz strategii de sprijin a mijloacelor massmedia i organizeaz cursuri de instruire.
Cooperarea statului cu ONG. Guvernul Republicii Moldova a susinut Declaraia
privind Parteneriatul Stat-ONG n Europa de Sud-Est. Textul acestui document a fost
dat publicitii prin intermediul buletinului electronic al centrului Contact i
buletinului Forum al Fundaiei Viitorul.
Buna guvernare i cooperarea transfrontalier. La acest capitol, Republica
Moldova a naintat Consiliului Europei o serie de proiecte n cadrul Pactului de
Stabilitate: Reabilitarea Euroregiunii Dunrea de Jos; Promovarea democraiei locale
prin intermediul educaiei i informrii n Moldova; Explorarea potenialului pentru
cooperarea transfrontalier dintre Romnia i Moldova; Promovarea turismului rural
ca mijloc de dezvoltare regional; Consolidarea democraiei locale. Reprezentanii
Moldovei particip la toate reuniunile din cadrul iniiativei, iar prin intermediul
Congresului autoritilor locale i regionale, dou asociaii ale municipalitilor din
Moldova particip cu regularitate la instruirile referitor la cooperarea regional.
Egalitatea anselor. Republica Moldova a fost inclus n proiectul The Women
can do it (Femeile pot obine aceasta), care presupune ncurajarea femeilor pentru
participarea la campaniile electorale. n urma eforturilor ntreprinse, a crescut
considerabil numrul femeilor deputai. n parlamentul actual 19 % din deputai sunt

46

femei, ceea ce plaseaz Moldova la acest capitol pe al doilea loc n ESE (dup
Bulgaria).
Cooperarea parlamentar. Aceast iniiativ are drept scop promovarea
cooperrii bilaterale i multilaterale ntre parlamentele din ESE i sporirea eficienei
structurilor parlamentare. n msura posibilitilor, Moldova particip la reuniunile
respective i la training.
n iunie 2001, avocatul parlamentar din Moldova a participat, la Strasbourg, la
conferina Prioritile de activitate a ombudsman-ilor n Sud-estul Europei,
desfurat sub egida Pactului de Stabilitate. n perioada 27-29 iulie 2001, la Chiinu,
cu ajutorul Pactului a avut loc simpozionul Ombudsmanii i relaiile cu mass-media.
Educaia i tineretul. Moldova i-a asumat, n 2003, un ir de obligaiuni,
semnnd Memorandumul de nelegere cu privire la reforma educaional.

MASA DE LUCRU Nr. II

Comerul i investiiile. Moldova este membru cu drepturi depline al Grupului
de lucru pentru comer. n iunie 2001, a semnat Memorandumul de nelegere cu privire
la liberalizarea i facilitarea comerului.
Unul dintre cele mai importante proiecte este proiectul regional Facilitarea
Comerului i Transportului n Europa de Sud Est, care i propune drept obiectiv de
baz micorarea cheltuielilor legate de transport i vam i reducerea nivelului corupiei
la trecerea frontierelor. Proiectul prevede dezvoltarea infrastructurii regionale n
domeniul vamal, mbuntirea schimbului de informaii ntre autoritile vamale,
introducerea reelelor moderne de comunicaie (accesul la internet, pota electronic.),
computerizarea procedurilor de trecere vamal.
n prezent, Moldova are acorduri de liber schimb cu toate statele recipiente ale
Pactului de Stabilitate. Aceste acorduri stabilesc un program de liberalizare a 90% din
comerul bilateral, pe parcursul unei perioade de tranziie de 6 ani. Implementarea
acestor acorduri este facilitat i monitorizat de Grupul de lucru pentru comer, care
elaboreaz i un program de reducere i eliminare a barierelor netarifare n regiune.

47

Moldova particip i la Carta investiiilor, care ncurajeaz reformele structurale

din economiile naionale, pentru a le face atractive pentru investitorilor strini. Consiliul
Consultativ de Business i Carta de investiii au organizat o misiune comun n
Moldova n octombrie 2004, confirmnd faptul c climatul de afaceri din Moldova este
sub nivelul mediu din ESE. Un semn pozitiv a aprut odat cu nregistrarea Consiliului
Investitorilor Strini, care are drept scop promovarea dialogului dintre guvern i sectorul
privat.
Energia i infrastructura regional. Moldova are mai multe proiecte rutiere, cel
mai

important fiind proiectul naional Modernizarea i reabilitarea drumului M3

Chiinu - Cimilia - Comrat - Vulcneti - Giurgiuleti, care prevede reconstrucia i

renovarea poriunii de drum menionate.
Moldova i-a declarat intenia de a implementa principiile noii iniiative ale UE
pentru gaze i energie electric i de a urma evoluiile crerii pieei energetice regionale,
sau ale aa-numitului Proces de la Atena, destinat iniial rilor candidate pentru aderare
la UE i celor din PSA. n aceast ordine de idei, Moldova a semnat memorandumurile
de nelegere din 2002 i 2003 i a declarat intenia de a deveni membru cu drepturi
depline al Pieei Energetice din Europa de Sud-Est.
Societatea Informaional. Moldova este membru al Grupului de lucru
electronic pentru Europa de Sud-Est i a nregistrat progrese n onorarea
responsabilitilor care-i revin.
Iniiativa pentru coeziune social. Guvernul Moldovei, mai ales ministerele
vizate, au fost foarte active n cinci domenii de baz - dialogul social, angajarea n
cmpul muncii, protecia social, sntatea i locuinele sociale, participnd la toate
proiectele regionale i organiznd diverse reuniuni, precum i alte aciuni relevante.
MASA DE LUCRU Nr. III
Moldova a deinut din iulie 2002 pn n iunie 2003 co-preedinia regional a
Mesei de lucru pe problemele securitii.
Combaterea corupiei i a criminalitii organizate. Republica Moldova a aderat
la Iniativa Anti-corupie (SPAI) n iunie 2001. n iunie 2001, MAE i Institutul de

48

Politici Publice din Chiinu au organizat o conferin internaional cu genericul

Pactul de Stabilitate - pai concrei de combatere a corupiei i crimei organizate n
Europa de Sud Est. Prezentarea Iniiativelor SPOC i SPAI n Moldova. La aceast
conferin au fost identificate prioritile Republicii Moldova n procesul de
implementare la nivel naional a ambelor iniiative.
Republica Moldova se numr printre primele state care au remis n adresa
Oficiului Pactului de Stabilitate raportul referitor la prioritile i necesitile rii n
procesul de combatere a crimei organizate. Imediat dup crearea grupului
interdepartamental de implementare a iniiativei SPOC la nivel naional, a fost elaborat
Strategia Naional i Planul de Aciuni privind combaterea crimei organizate n
Moldova.
Moldova este membru al Centrului Regional SECI de la Bucureti pentru
combaterea criminalitii transnaionale.
Traficul de fiine umane. La Forul Ministerial Regional din Palermo, n
decembrie 2000, ministrul afacerilor interne al Republicii Moldova, de rnd cu minitrii
din rile Pactului, a semnat o declaraie anti-trafic n care s-a recunoscut importana
problemei n regiune i s-a convenit asupra realizrii activitilor comune anti-trafic.
Republica Moldova a fost acceptat, mpreun cu Romnia i Bulgaria, la
implementarea proiectului Reforma legislaiei penale n domeniul traficului cu fiine
umane n Sud-estul Europei. n februarie 2005, parlamentul a ratificat Convenia ONU
pentru combaterea traficului de fiine umane.
Azil i migraiune. Odat cu crearea parteneriatelor pentru cele 5 state care
particip la implementarea iniiativei, Republica Moldova a solicitat acordul Romniei
de a deveni ar-partener-junior, precum i susinerea Germaniei, Franei i SUA n
vederea identificrii unui partener care s-ar angaja s fie ar-lider. n 2004, Moldova ia exprimat intenia de a deveni participant cu drepturi depline la activitile Centrului
Regional MARRI (Iniiativa regional pentru migraie, azil i refugiai) de la Skopje.
Iniiativa de prevenire i pregtire pentru dezastre. Reprezentantul Republicii
Moldova a participat la Reuniunea efilor Departamentelor pentru Situaii Excepionale,
n iunie a.c. la Geneva, unde a fost stabilit Strategia de implementare a iniiativei.
Moldova particip cu regularitate la activitile de instruire n domeniu, iar n 2004 a
gzduit una din aceste activiti.

49

5.1.3

Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est (PCESE)

Dup lansarea PSESE Procesul Royaumont practic a disprut, n schimb a fost

revigorat Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est, lansat n 1996 de Bulgaria, n

cadrul unei reuniuni la care statele sud-est-europene s-au angajat s creeze o structur
regional, axat pe instaurarea unui climat de ncredere, stabilitate i relaii de bun
vecintate. Aceast structur de cooperare regional a devenit extrem de important,
ntruct anume ei i s-a transmis conducerea politic a Pactului.
Obiectivele de cooperare regional n cadrul PCESE in de ntrirea cooperrii
politice pe planul securitii, precum i de intensificarea relaiilor economice i
cooperarea n domeniul drepturilor omului, democraiei, justiiei. PCESE i propune,
de asemenea, apropierea membrilor de structurile euroatlantice prin transformarea
regiunii ntr-un areal de pace i stabilitate.
Spre deosebire de multe alte structuri regionale, PCESE reprezint un proces
lansat la iniiativa statelor sud-est-europene, nu a anumitor organizaii internaionale sau
a altor state. Aceast iniiativ este deosebit de apreciat, n special de Comisia
European, i reprezint un semnal pozitiv pentru comunitatea internaional n ceea ce
privete consolidarea colaborrii regionale. Ambiia Procesului este de a concrete ntr-o
cooperare complementar Pactului de Stabilitate, SECI sau Procesului de Stabilizare i
Asociere pentru statele din regiune.
Relaiile Republicii Moldova cu PCESE au nceput n iulie 1999, cnd Ministrul
afacerilor externe al Republicii Moldova a adresat un demers omologului su din
Romnia, care deinea atunci preedinia, cu rugmintea de a examina cererea rii
noastre de a fi primit cu statut de observator n SEECP. Acelai mesaj a fost exprimat
n cadrul reuniunii ministeriale de la 1 decembrie 1999. n cadrul vizitei sale din 67
decembrie 2001 la Chiinu Coordonatorul Special al Pactului de Stabilitate pentru
ESE, Bodo Hombach, a sugerat autoritilor Moldovei, ca prim pas n direcia accederii
la PSA, asocierea la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est. Dar abia la 4 mai
2006 Moldova a devenit membru cu drepturi depline al PCESE, alturi de Albania,
Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia, Serbia, Muntenegru i
Turcia.

50

PCESE, prelund dimensiunea politic a cooperrii din Europa de Sud-est, a

devenit o structur foarte important pentru rile ce au intenionat s fie incluse n
Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA). Acest proces a avut ca baz ideologic aanumita abordare regional, adoptat la 29 aprilie 1997 de Consiliul UE pentru Afaceri
Generale. Aceast abordare a fost perceput drept un cadru politic pentru dezvoltarea
relaiilor i pentru colaborarea cu statele sud-est-europene. n vederea instituionalizrii
acestei colaborri cu statele respective (la momentul dat era vorba de Albania, BosniaHeregovina, Croaia, Republica Federal Iugoslavia i Macedonia), Uniunea European
a elaborat aa-numita politic a condiionalitii, care presupune anumite condiii pentru
toate aceste state luate mpreun i pentru fiecare din ele n parte, solicitndu-le
nlturarea tuturor consecinelor conflictelor din regiune i stabilirea unei bune
cooperri regionale.
n mai 1999, abordarea regional a primit i o form instituional - Procesul de
Stabilizare i Asociere pentru statele Europei de Sud-est (Albania, Bosnia i
Heregovina, Croaia, Macedonia i Republica Federal Iugoslavia), a crui menire era
de a revizui n sens pozitiv politica UE vizavi de rile din regiune. Procesul presupune
semnarea Acordului de Stabilizare i Asociere un nou tip de relaii contractuale ale UE
adaptate la particularitile fiecrei ri, destinate s stabilizeze situaia din regiune prin
apropierea lor gradual de Uniunea European.
La reuniunea Consiliului European de la Kln (34 iulie 1999), UE i-a
reconfirmat disponibilitatea de a acorda o ans rilor ESE de a se integra plenar n
structurile sale, precum i o ans privind aderarea la UE bazat pe Tratatul de la
Amsterdam i pe gradul de ntrunire a criteriilor definite la reuniunea Consiliului
European de la Copenhaga din iunie 1993. La 1920 iunie 2000 la Santa Maria da Feira,
Consiliul European a avansat n aceast direcie, ajungnd la concluzia c toate statele
implicate n Procesul de Stabilizare i Asociere sunt poteniali candidai pentru aderarea
la UE i c UE va depune toate eforturile pentru integrarea ct mai larg a statelor din
regiune n sfera politic i economic a Europei. Lansarea oficial a PSA a avut loc la
summit-ul de la Zagreb din 24 noiembrie 2000, cnd a fost semnat i primul Acord de
Stabilizare i Asociere (ASA) dintre UE i Macedonia.
Principalele elemente ale ASA sunt urmtoarele:
- dialogul politic;

51

- liberalizarea asimetric a comerului n favoarea rilor Europei de Sud-Est, cu

perspectiva stabilirii graduale a unei zone de liber schimb cu UE;
- cooperarea regional;
- armonizarea legislativ, mai ales n domeniile eseniale ale pieei interne ale
UE ;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor externe ;
- asistena financiar (bugetar) i umanitar pentru refugiai i persoanele
revenite acas.
n cazul Macedoniei i al Croaiei, n ateptarea ratificrii ASA de ctre statele
membre ale UE au fost aplicate acorduri interimare comerciale valide ntre semnarea
ASA i intrarea lor n vigoare. n afar de aceasta, s-a convenit c UE va crea o zon de
liber schimb cu Macedonia n decurs de zece ani de la semnarea ASA, iar cu Croaia
n 6 ani. Concomitent, UE introduce regimul de preferine comerciale cu ambele state,
abolind toate taxele vamale i restriciile cantitative la produse industriale chiar de la
nceputul perioadei de creare a zonelor de liber schimb. n ceea ce privete domeniile
sensibile (cum ar fi textilele, industria metalurgic, vinul i agricultura), relaiile vor fi
supuse unor aranjamente speciale.
O condiie obligatorie pentru toate statele participante la PSA este ncheierea
acordurilor regionale de liber schimb. Aceste acorduri trebuie ncheiate nu mai trziu de
doi ani de la intrarea ASA respectiv n vigoare.
Revenind la ASA, vom meniona c obiectivele principale ale lor sunt:
- aderarea n perspectiv la UE, n baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam,
imediat ce criteriile de la Copenhaga vor fi atinse;
- consolidarea democraiei, a statului de drept, sprijinirea dezvoltrii economice
i promovarea reformei, stabilirea structurilor administrative adecvate i a cooperrii
regionale;
- crearea unui cadru formal pentru dialogul politic la nivel bilateral i regional;
-

promovarea

relaiilor

economice,

comerului,

investiiilor,

politicii

antreprenoriale, transportului, cooperarea n domeniul vamal, cu perspectiva unei

integrri mai strnse n sistemul mondial de comer;
- stabilirea unei sau unor zone de liber schimb, cu condiia unui progres suficient
n reforma economic;

52

- dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne;

- promovarea cooperrii economice, sociale, n probleme de educaie, tiin,
tehnologie, energie, mediu i cultur.
Pentru a atinge aceste obiective, ASA au fost structurate n modul urmtor:
Preambul
Titlul I: Principii generale
Titlul II: Dialogul politic
Titlul III: Cooperarea regional
Titlul IV: Libera circulaie a bunurilor
Titlul V: Circulaia lucrtorilor, stabilirea, prestarea serviciilor, capitalul
Titlul VI: Armonizarea i implementarea legislaiei
Titlul VII: Justiia i afacerile interne
Titlul VIII: Politici de cooperare
Titlul IX: Cooperarea financiar
Titlul X: Prevederi instituionale, generale i finale
Protocoale
ASA nu cer adoptarea imediat i complet a acquis-ului comunitar. Accentul se
pune mai curnd pe principiile democratice de baz i elementele principale ale
legislaiei ce se refer la funcionarea pieei interne. n alte domenii sunt formulate
prevederi detaliate de cooperare cu UE. Comisia European dispune de prghii pentru
stabilirea prioritilor de cooperare cu fiecare ar, i acest lucru este realizat de obicei
n cadrul Consiliului de Asociere cu fiecare ar care a semnat deja ASA.
Implementarea eficient a ASA este o precondiie pentru evaluarea de ctre UE a
perspectivelor aderrii fiecrei ri. Aceast evaluare se efectueaz n cadrul
mecanismului de revizuire periodic, conform reperelor stabilite n ASA i PSA.
5.1.4

Parteneriatele europene
Un pas important n consolidarea cooperrii n Europa de Sud-est l-au constituit

aa-numitele parteneriate europene. Ideea acestor parteneriate a fost formulat n

Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliu i Parlament Balcanii occidentali i
integrarea european din mai 2003. n aceast comunicare Comisia propunea

53

complementarea PSA cu elemente inspirate de procesul de aderare a statelor din Europa

Central i de Est.
De fapt parteneriatele europene au fost instituite pentru a reduce efectele
negative, mai ales pe cele ale deficienelor ce in de implementarea supremaiei legii i
combaterii corupiei i crimei organizate. Instrumentele principale ale parteneriatelor
europene sunt:
- scimbul intens de informaii i opinii ntre rile Europei de Sud-est (ESE) i
Europei Centrale i de Est (ECE);
- suportul pentru consolidarea instituional, prin intermediul programelor
Twinning i oficiilor TAIEX;
- accesul statelor ESE la programe comunitare selectate, cum ar fi Erasmus.

5.2

Cooperarea n Europa Central i de Est

Cooperarea internaional n Europa Central i de Est are o istorie mai lung

dect cea din Europa de Sud-est. n aceast regiune activeaz structuri precum Iniiativa
Central European, creat, iniial de o ar membr a UE (pe atunci Comunitatea
European) i NATO Italia, o ar neutr Austria, o ar ce fcea parte din micarea
de nealiniere Iugoslavia, i o ar din Pactul de la Varovia Ungaria.
O alt structur este cea mai mare organizaie de cooperare regional din lume
Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre. Extinderea geografic a acestei
organizaii 20 milioane km ptrai - se datoreaz faptului, c ea include ca membri
Federaia Rus, Ucraina, Turcia, Grecia, Moldova, Romnia, rile din Caucaz i din
Balcani. Populaia din aria OCEMN, care atinge cifra de 330 mln oameni, constituie
circa dou treimi din populaia Uniunii Europene, iar resursele naturale sunt superioare
celor din UE. Exist i alte structuri de cooperare, ale rilor din bazinul Dunrii, sau ale
rilor de la mrile Baltic i Neagr etc.
5.2.1

Iniiativa Central European (ICE)

Dup cum a fost menionat, ICE a fost instituit n noiembrie 1989 de ctre

54

Italia, Austria, Ungaria i Iugoslavia, n scopul colaborrii lor economice, tehnice,

tiinifice i culturale. La nceputul anului 1996, ICE includea deja 15 membri, printre
care nu se mai numra unul dintre fondatori Iugoslavia.
ICE

unete ri i instituii din Europa Central i de Est n spiritul unei

cooperri regionale pragmatice i flexibile. Aceast structur regional are un format

unic, ntrunind n forurile ei ri-membre ale UE, ri asociate, aflate la stadii diferite de
negociere cu UE, ri-beneficiare ale Pactului de Stabilitate i membre ale Procesului de
Stabilizare i Asociere, precum i state cu vocaie european, succesoare ale URSS.
Anume acest format, precum i angajamentul deosebit al Italiei i Austriei, permite
crearea climatului de ncredere i transparen necesar abordrii corecte a celor mai
sensibile probleme cu care se confrunt diferite ri n eforturile de integrare european,
precum i facilitarea transmiterii mesajelor de importan major n structurile
europene. Astfel, principiul gradualitii este bine ncetenit n forurile ICE. La una din
reuniunile efilor de guverne din ICE, prim-ministrul italian, Silvio Berlusconi a definit
ntr-un mod patetic misiunea final a organizaiei, care va putea fi considerat
ndeplinit doar atunci cnd toate statele ICE vor fi membre ale Uniunii Europene. n
cadrul acestei structuri, pot fi discutate, planificate, studiate, finanate i implementate
proiecte naionale i programe internaionale.
rile-membre ale ICE sunt: Albania, Austria, Bielarusi, Bosnia-Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Macedonia, Republica Moldova,
Polonia, Romnia, Republica Slovac, Slovenia, Ucraina, Serbia i Muntenegru.
Obiectivele ICE in de ntrirea cooperrii dintre rile membre, intensificarea
participrii tuturor statelor ICE la procesul de integrare european, intensificarea
procesului de transformri economice ale rilor n tranziie, reducerea impactului
disparitilor existente dintre statele ICE, evitnd crearea unor noi bariere i divizri n
Europa i orientarea activitilor ctre susinerea rilor dezavantajate i a celora care au
mai mare nevoie de accelerarea sau relansarea dezvoltrii economice.
Iniiativa Central European se afl n relaii de cooperare cu Organizaia
Cooperrii Economice a Mrii Negre, Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-est,
Consiliul Europei, OSCE, Comisia Economic ONU pentru Europa. Calitatea de
parteneri speciali o au Uniunea European i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.

55

Activitile n cadrul ICE sunt finanate de un fond special al guvernului Italiei.

Iniiativa nu finaneaz proiecte mari, dar activeaz intens n vederea atragerii
investiiilor necesare. Un rol deosebit l are n acest sens Forumul Economic al ICE,
organizat odat pe an, concomitent cu Reuniunea efilor de Guvern. Forumul ntrunete
minitrii economiei i ai finanelor din rile membre, conductorii bncilor naionale, ai
ageniilor pentru atragerea investiiilor i promovarea exporturilor. La forum particip
reprezentanii structurilor financiar-bancare internaionale, ai marilor companii, oameni
de afaceri.
Pornind de la importana ICE pentru cooperarea economic i politic bilateral
i multilateral a Moldovei cu statele din Europa Central, Ministerul Afacerilor Externe
a adresat, la 21 mai 1993, o cerere de aderare a Republicii Moldova la aceast instituie
de cooperare regional. La Reuniunea efilor de guverne din ICE, care a avut loc la
Graz (Austria), la 89 noiembrie 1996, Republica Moldova a fost admis n calitate de
membru cu drepturi depline.
Cooperarea Republicii Moldova n cadrul ICE are o dimensiune mai mult
politic. ncepnd cu 1997, n Documentele finale ale reuniunilor minitrilor de externe
i ale efilor de guverne a fost mereu prezent tematica transnistrean i cea a relaiilor
Moldovei cu Uniunea European. Astfel, unul din articolele principale ale
Documentului Final de la Brijuni (Croaia, 1998) reitereaz importana implementrii
deciziilor Summit-ului OSCE de la Lisabona din 1996 i concluziile Reuniunii
Ministeriale a OSCE de la Copenhaga din 1997 cu privire la reglementarea conflictului
n partea de Est a Republicii Moldova n baza suveranitii i integritii teritoriale a
rii, precum i retragerea imediat, ordonat i complet a trupelor ruseti de pe
teritoriul Republicii Moldova. n acelai document minitrii au salutat intrarea n
vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica
Moldova, care a reprezentat un pas important spre semnarea Acordului de Asociere cu
UE.
Interesele rii au fost promovate mai activ n cadrul ICE n perioada anului
1999. La reuniunea din iunie a minitrilor afacerilor externe ai rilor-mebre (Karlovy
Vary, Cehia) minitrii au constatat lipsa de progrese att n soluionarea problemei
retragerii trupelor ruse de pe teritoriul rii, ct i n tratativele cu privire la elaborarea
statutului special pentru localitile din stnga Nistrului. innd cont de situaia creat,

56

precum i lurile de poziie anterioare n cadrul ICE, minitrii au decis s fie trimis n
Moldova o misiune de documentare a Troiki ICE. Un spaiu aparte n discuii i-a fost
acordat Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-est i poziiei ICE fa de aceast
iniiativ. Minitrii au menionat faptul c ICE este un organism deja creat i capabil s
implementeze politicile Pactului, iar colaborarea diferitor organisme regionale, printre
care OCEMN, SECI, Procesul Royaumont va permite s fie unite i coordonate
eforturile ndreptate spre realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate. n aceast ordine
de idei, minitrii i-au exprimat susinerea fa de cererea rii noastre de a deveni
membru al Procesului Royaumont, ceea ce reprezint o precondiie pentru includerea
Republicii Moldova n lista rilor recipiente ale Pactului de Stabilitate.
Republica Moldova a fost vizitat de Misiunea de documentare a Iniiativei
Central Europene n perioada 29-30 septembrie. Misiunea a fost condus de
Viceministrul Afacerilor Externe al Republicii Cehe i a inclus mai muli diplomai de
rang nalt din Cehia, Austria, Italia, Ungaria i Croaia, asistai de un reprezentant al
Secretariatului Executiv al ICE. n conformitate cu mandatul aprobat, Misiunea a avut
ntrevederi cu reprezentanii instituiilor de stat ale Republicii Moldova implicate n
soluionarea conflictului transnistrean i retragerea trupelor ruse: Parlamentul Republicii
Moldova,

Ministerul

Afacerilor

Externe,

Ministerul

Aprrii,

Comisia

Interdepartamental pentru relaiile cu raioanele de est ale Republicii Moldova,

Comisia Unificat de Control. Au avut loc i ntrevederi cu eful Misiunii OSCE i
reprezentanii statelor mediatoare, Rusia i Ucraina. La solicitarea Coordonatorului
Naional al Romniei, delegaia s-a ntlnit cu Ambasadorul Romniei la Chiinu. La
Tiraspol membrii Misiunii s-au ntreinut cu reprezentanii administraiei locale. La
ncheierea activitii Misiunea a fost primit de Prim-Ministrul Republicii Moldova,
dup ntrevedere avnd loc o conferin de pres.
Raportul Misiunii a fost prezentat la Reuniunea efilor de guverne din ICE
(Praga, 5-6 noiembrie). n urma dezbaterilor, efii de guverne au adoptat Declaraia
Final, n care au fost incluse referinele respective la Republica Moldova i o declaraie
separat cu privire la rezultatele Misiunii Troiki ICE n Moldova. Cel mai important
rezultat obinut la Summit-ul ICE de la Praga poate fi considerat faptul c problema
conflictului transnistrean i a retragerii trupelor ruse din Moldova a fost plasat ca punct
permanent pe agenda de lucru a Iniiativei. A continuat i promovarea intereselor rii

57

noastre n vederea asocierii la Uniunea European i implicrii n activitile Pactului de

Stabilitate, fapt menionat n Documentul Final.
5.2.2

Acordul de liber schimb n Europa Central

Acordul de liber schimb n Europa Central, cunoscut sub denumirea de CEFTA

(Central European Free Trade Agreement) este rezultatul Declaraiei de la Visegrad din
februarie 1991. Dup separarea Cehiei de Slovacia, CEFTA includea urmtorii 4
membri: Cehia, Slovacia, Polonia i Ungaria (rile acordului de la Visegrad). n 1996,
la CEFTA s-a asociat Slovenia, n 1997 Romnia, n 1998 Bulgaria i n 2003
Croaia.
CEFTA este considerat o anticamer i o etap de pregtire a participrii la
piaa intern a Uniunii Europene, care a susinut de la nceput formarea i funcionarea
CEFTA. Principalul obiectiv al CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin
liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin
eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie.
Aceast structur difer de alte organizaii att prin formatul ei, ct i prin modalitile
de cooperare. CEFTA ofer un exemplu de cooperare intraregional, ale crei elemente
de baz au fost preluate de Grupul de lucru al Pactului de Stabilitate pentru Comer n
pregtirea i lansarea programului de Facilitare i Liberalizare a Comerului pentru
Europa de Sud-est.
De la crearea CEFTA, statele-membre s-au angajat s reduc sau s aboleasc
restriciile vamale pe teritoriile lor i s elimine obligaiile vamale n comerul reciproc
pn la finele anului 2001. De asemenea, acordul prevedea abolirea monopolului de
stat, armonizarea legislaiei menite s ncurajeze competiia, cooperarea i schimbul de
informaie privind subsidiile i msurile de protecie contra importurilor excesive,
precum i regulile de procedur pentru certificatele de origine.
Termenii i condiiile iniiale de aderare la CEFTA au fost definite n Declaraia
prim-minitrilor rilor membre (25 noiembrie 1994). Astfel, pentru obinerea statutului
de membru, ara trebuia s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie parte la un acord de
asociere cu UE, s fie membru al OMC i s aib acordul tuturor statelor-membre ale
CEFTA.

58

CEFTA i-a modificat componena de la 1 mai 2004, dup ce cinci ri membre Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria - au aderat la UE, rmnnd n Acord
Bulgaria, Croaia i Romnia. La data de 27 februarie 2006 a fost semnat, la Skopje,
Acordul de aderare a Republicii Macedonia la CEFTA, n prezent acesta aflndu-se n
proces de ratificare.
O nou etap n evoluia CEFTA a luat start la reuniunea de la Zagreb a primilor
minitri din 29 noiembrie 2005. Declaraia adoptat la reuniune a inclus un nou set de
criterii de aderare la CEFTA, mai flexibile i mai largi i a creat premizele pentru
realizarea unui acord unic de liber schimb n regiune, pornind de la CEFTA.
Necesitatea restructurrii CEFTA devenise evident nu numai din cauza aderarrii unor
membri ai ei la UE, dar i dat fiind faptul, c n cadrul Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-est exista deja iniiativa crerii unui acord de comer liber n Europa de
Sud-Est, a crui realizare trebuia s aib loc, n conformitate cu voina exprimat n
Declaraia ministerial de la Sofia, adoptat la reuniunea Mesei Regionale a Pactului de
Stabilitate (10 iunie 2005), n cursul anului 2006.
Aciunea urmtoare a avut loc la Bucureti, la 6 aprilie 2006, cu ocazia reuniunii
prim-minitrilor Albaniei, Bosniei i Heregovina, Bulgariei, Croaiei, Romniei,
Republicii Moldova, Republicii Macedonia, Serbiei i Muntenegru. Printre perticipani
s-au numrat cancelarul austriac Wolfgang Schussel, Preedintele Consiliului European,
Comisarul pentru extindere Olli Rehn i Comisarul pentru comer Peter Mandelson,
Coordonatorul special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, Erhard
Busek, ambasadorii la Bucureti ai rilor partenere ale Grupului de Lucru pentru
comer din cadrul Pactului de Stabilitate. Prezena nalilor funcionari europeni a
constituit un semnal important al sprijinului Uniunii Europene pentru aceast iniiativ,
precum i pentru perspectiva european a regiunii n general.
La finalul reuniunii a fost adoptat o declaraie comun, care exprim voina
politic existent, la cel mai nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea unui
acord de comer liber n Europa de Sud-est prin extinderea i modificarea CEFTA, astfel
nct acest acord s devin un instrument complementar celorlalte instrumente n
vigoare sau n curs de negociere ntre statele din regiune i UE. Declaraia include
principiile i orientrile n baza crora vor avea loc negocierile efective, precum i o
agend privind desfurarea la nivel tehnic a acestora, i, ceea ce este deosebit de

59

important, Republica Moldova a fost invitat s devin membru cu drepturi depline al

noului acord.
5.2.3

Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN)

Aceast organizaie, iniiat la 25 iunie 1992 ca structur de cooperare cu

denumirea de

Cooperare Economic a Mrii Negre (CEMN), a avut drept scop

transformarea Mrii Negre ntr-o regiune a pcii, stabilitii i prosperitii; promovarea

cooperrii economice i a relaiilor prieteneti, de bun vecintate, ntre rile regiunii.
Organizaia, care iniial o fost o structur de cooperare, a fost constituit prin
semnarea Declaraiei de la Istambul a efilor de Stat sau de Guvern ai celor 11 ri
riverane la Marea Neagr - Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia,
Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. n prezent, membrilor OCEMN
li s-au alturat Serbia i Muntenegru, iar n calitate de observatori - Austria, Egipt,
Israel, Italia, Polonia, Slovacia, Tunisia, Frana, Germania, Conferina Cartei Energiei,
SUA, Republica Ceh, Croaia i Bielarusi. Activitatea OCEMN este sprijinit de un ir
de organizaii i instituii internaionale, printre care Uniunea European, OSCE,
Consiliul Europei, OMC, BERD, BEI i Banca Mondial.
Forul de decizie al OCEMN

este Consiliul Ministerial, care se ntrunete

semestrial n ara care deine preedinia n exerciiu. La reuniunile minitrilor de

externe, deciziile se adopt prin consens pentru primirea unor noi membri, acordarea
statutului de observator, crearea de noi mecanisme sau modificarea structurii acestora,
adoptarea sau modificarea regulilor de procedur i a regulamentelor financiare. Pentru
alte decizii este nevoie de o majoritate de 2/3 din voturile exprimate.
n afar de reuniunile ministeriale, mai au loc edinele nalilor Funcionari, ale
Grupurilor de Lucru i Grupurilor ad-hoc de Lucru ale Experilor, care sunt organe
subsidiare ale OCEMN. Sub autoritatea Preediniei activeaz Secretariatul Permanent
Internaional al OCEMN, care ndeplinete n special sarcini de natur administrativ i
tehnic.
Grupurile de lucru, ca i grupurile experilor create ad-hoc, funcioneaz n
urmtoarele domenii: energie; transporturi, comunicaii, mediu; situaii de urgen;
turism; tiin i tehnologie; ocrotirea sntii i domeniul farmaceutic; promovarea i
protejarea investiiilor; cooperare industrial i comercial; MM; finane i bnci;

60

schimb de date statistice i informaii economice; agricultur i industrie alimentar;

combaterea criminalitii organizate.
OCEMN are i o component interparlamentar, creat n 1993, cnd
reprezentanii Albaniei, Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei, Moldovei, Romniei,
Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei au decis s stabileasc Adunarea Parlamentar a
CEMN (APCEMN).

n 1995 la APCEMN au aderat Bulgaria i Grecia.

Scopul

APCEMN este crearea unor condiii favorabile (inclusiv a sprijinului legislativ) n

statele participante, pentru realizarea scopurilor i principiilor nscrise n Declaraia de
la Istambul.
Cooperarea cercurilor de afaceri reflect n mod firesc accentul pus de CEMN pe
ameliorarea mediului de afaceri i extinderea cooperrii n zona Mrii Negre. n 1992,
reprezentanii businessului din rile CEMN au creat Consiliul de afaceri al CEMN, care
se implic n identificarea i realizarea unor proiecte de investiii private i publice. n
mare msur rile-membre sunt reprezentate n aceast structur de ctre Camerele de
Comer i Industrie.
Componena financiar a structurii CEMN este reprezentat de Banca Mrii
Negre pentru Comer i Dezvoltare (BMNCD), care i are sediul la Tesalonic, Grecia.
Banca, operaional din 1 iunie 1999, este principalul mecanism al CEMN n finanarea
i realizarea unor proiecte regionale comune i asigurarea resurselor financiare necesare
statelor participante.
n 1997, la Reuniunea a X-a a minitrilor afacerilor externe ai CEMN, a fost
prezentat Carta CEMN, document care punea bazele transformrii structurii de
cooperare ntr-o organizaie internaional. n versiunea lui final, documentul a fost
semnat la Summit-ul efilor de state sau de guverne, reuniune extrem de important,
care a avut loc la 4-5 iunie 1998 la Ialta, iar inaugurarea oficial a Organizaiei CEMN
a avut loc n cadrul Reuniunii a XIII a MAE ai rilor-membre ale CEMN (Tbilisi, 30
aprilie 1999). Astfel, o iniiativ politic de cooperare s-a transformat, ncepnd cu 1
mai 1999, ntr-o organizaie internaional viabil.
La summit-ul din 2002 i la reuniunile ulterioare ale Consiliului Minitrilor
Afacerilor Externe, OCEMN a nceput s acorde atenie sporit proiectelor. n baza
deciziei Consiliului Ministerial de la Tirana, din 25 octombrie 2002, a fost constituit
Fondul de Dezvoltare a Proiectelor (FDP) prin contribuii voluntare ale statelor

61

membre, iar n baza deciziei CM de la Istambul, din 14-15 iulie 2003, s-a nfiinat un
Comitet Director al FDP nsrcinat cu gestionarea fondurilor acumulate.
Republica Moldova particip alturi de alte state-membre la elaborarea i
implementarea unor proiecte comune n cadrul OCEMN. Printre acestea trebuie
menionat BMNCD, n care ara noastr deine 2% din capitalul statutar, proiectul
KAFOS - comunicaii prin cablu cu fibre optice, Interconectarea Reelelor Electrice i
proiectul PETrA, sau aria pan-european de transport n bazinul Mrii Negre, i cel mai
recent proiect de construire a automagistralei pe perimetrul Mrii Negre.

62

6.

Conflictul transnistrean ca factor n relaiile Republicii

Moldova cu UE. Influena Rusiei i a Ucrainei.
Un loc aparte n relaiile dintre UE i Republica Moldova l are conflictul

transnistrean, domeniu care, tradiional, a fost sfera de competen a OSCE.

n condiiile n care mediatorii - OSCE, Rusia i Ucraina n-au reuit s aduc o
contribuie decisiv la soluionarea conflictului, Uniunea European a nceput s
manifeste un interes tot mai mare fa de soluionarea conflictului.
Schimbrile de atitudine ale UE s-au relevat ncepnd cu anul 2002. De la
sfritul acestui an i pe parcursul anului 2003, UE a adoptat o serie fr precedent de
declaraii cu privire la conflictul transnistrean la 4 decembrie 2002, 29 ianuarie 2003,
18 februarie 2003, 27 februarie 2003 .a. n februarie 2003, Uniunea European a
interzis perfectarea vizelor de intrare n rile UE pentru liderii transnistreni, interdicie
care a fost extins ulterior. n martie 2003, la iniiativa Comisiei Europene, la Bruxelles
au avut loc consultri trilaterale UE Moldova - Ucraina cu privire la instituirea
controlului comun pe sectorul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene.
Dup lansarea PEV, n Planul de Aciuni Republica Moldova UE a fost inclus
prevederea cu privire la susinerea Moldovei n soluionarea conflictului transnistrean.
Astfel, n document se menioneaz, c unul din obiectivele cheie ale Planului de
Aciuni este susinerea n continuare a unei soluii viabile de soluionare a conflictului
transnistrean.
Schimbrile din conjunctura internaional european au adus la o nou
modificare att Moldova, ct i Rusia au fost incluse n cadrul comun al Politicii
Europene de Vecintate (PEV) a Uniunii Europene. n consecin, relaiile moldo-ruse
pot fi influenate de UE, i relaiile dintre Moldova i UE pot fi influenate de Rusia.
n aceast ordine de idei se pune ntrebarea, dac Republica Moldova poate
promova relaii eficiente cu UE n cadrul PEV. Aceast problem este real avnd n
vedere faptul, c Uniunea European este partenerul comercial nr. 1 al Rusiei, pe cnd
Moldova este foarte departe de aceast performan, dei este membr a OMC iar Rusia
nc nu este. Pe de alt parte, nu numai UE este important pentru Rusia, dar i viceversa. nseamn oare aceasta c PEV este o doar un ambalaj nou al vechii politici a UE,

63

n cadrul creia relaiile cu orice stat din CSI se promoveaz de UE astfel, ca nu cumva
s supere Rusia ?
Dat fiind faptul, c Moldova i-a formulat foarte clar obiectivul de a deveni
membru al UE, cele dou ntrebri ar putea fi mbinate n una singur, i anume: este
Rusia un sprijin sau un obstacol n calea Moldovei spre UE ?
Pentru ca s gsim un rspuns, trebuie s revenim la modul n care a fost lansat
PEV i n ce msur Rusia este parte a acestei politici. Dup lansarea, n mai 2002, a
iniiativei britano-suedeze de a acorda Ucrainei, Bielarusiei i Moldovei statutul de
vecin special al UE, au aprut i primele propuneri ale Rusiei de a promova cooperarea
cu UE n cadrul unui Spaiu Economic European Comun. La dou luni dup ce a fost
lansat Comunicarea Comisiei Europene din 11 martie 2003, Europa lrgit
vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud, la
summit-ul de la St. Petersburg din mai 2003 a fost formulat idea cooperrii dintre
Rusia i UE ntr-un spaiu comun. Ulterior, propunerea a fost preluat i lansat sub
denumirea de cooperare n cadrul a patru spaii: spaiul economic comun, spaiul comun
al libertii, securitii i justiiei, spaiul de cooperare n domeniul securitii externe, i
spaiul cercetrii i educaiei, incluznd aspectele culturale.
Uniunea European a ncercat s in cont de faptul c Rusia este vecina ei, dar
i de faptul c Rusia este o ar important, cu care trebuie stabilite relaii mai speciale.
Astfel, n Comunicarea din 11 martie 2003 s-a subliniat c PEV va constitui doar un
pilon al ntregului parteneriat dintre UE i Rusia. n Strategia PEV, aprut un an mai
trziu, s-a indicat c Rusia este partenerul-cheie n vecintatea imediat a UE, cele dou
pri lund decizia s dezvolte parteneriatul lor strategic prin crearea a patru spaii de
cooperare. Formulrile folosite nu spun cu claritate dac cele 4 spaii fac parte din PEV
sau nu. ns fiindc se prevede ca elementele PEV s fie folosite pentru a consolida cele
patru spaii, se poate deduce c aceste spaii i PEV sunt noiuni diferite. n acelai timp,
Strategia PEV prevede utilizarea Instrumentului European de Parteneriat i Cooperare
pentru promovarea relaiilor cu Rusia, crend impresia c cele patru spaii fac parte din
PEV.
Prima reacie a elitei politice ruse a demonstrat c Rusia a perceput cele patru
spaii ca parte a PEV. Probabil, UE nu a dispus de suficient timp pentru a intra n noua
faz de relaii cu vecinii ntr-o consecutivitate logic, i anume: elaborarea strategiei

64

PEV, apoi a rapoartelor de ar i formularea problemelor existente, abia dup aceasta elaborarea planurilor de aciuni.
Mai exist i alt aspect important - PEV nu prevede integrarea statelor vizate n
UE. n viziunea multor analiti faptul reduce considerabil eficiena PEV. Rusia, ns, nu
intenioneaz s adere la UE i, probabil, din acest motiv PEV a strnit mai puin
interes, dect n alte ri. Caracterul vag al mai multor prevederi din PEV a permis
Rusiei s aib, de la bun nceput, o viziune diferit de cea a UE asupra celor patru spaii
de cooperare. Rusia insist asupra cooperrii economice i ncearc s ajung la poziii
comune acolo unde e posibil. UE insist, ns, c cooperarea ntr-un spaiu comun nu
poate fi separat de cooperarea n alte spaii. n acest mod, UE ncearc s condiioneze
intensificarea cooperrii economice prin promovarea cooperrii n alte sfere conform
valorilor i standardelor UE.
Analiznd ns cele patru domenii de cooperare, specialitii susin c ntre Rusia
i UE sunt prea puine puncte de tangen, care s permit o cooperare eficient ntre
cele dou pri. ngrijorarea analitilor se refer la vdita consolidare a controlului
exercitat de Kremlin asupra economiei, politicii i societii n ansamblu, lichidarea
pluralismului politic i a libertii mass-media.
Ct privete spaiul comun al securitii externe, securitatea UE poate fi afectat
de perpetuarea conflictului transnistrean i a conflictelor din Caucazul de Nord. Dup
mai muli ani de promovare a politicii de for n Caucaz, unicul rezultat real al ei a
constat n consolidarea poziiilor autoritare ale lui Putin sub drapelul combaterii
terorismului mondial.
Este greu de creat un spaiu comun al securitii externe n situaia n care
politica Federaiei Ruse, mai ales n relaiile cu statele baltice i cele din CSI se
ndeprteaz mult att de standardele europene, ct i de ateptrile liderilor europeni. n
acest sens este elocvent poziia Rusiei n cadrul OSCE, care nu nseamn nici politic
de cooperare, i nici de securitate.
Un alt exemplu este rolul Rusiei n conflictul transnistrean. n pofida
declaraiilor autoritilor de la Moscova, Rusia susine fi separatismului din aceast
zon.
Este deci clar c, n prezent, Rusia nu este un sprijin pe calea apropierii
Republicii Moldova de UE. Prin poziia sa de susinere a separatismului transnistrean

65

Rusia acioneaz contrar intereselor Moldovei i contrar Politicii Europene de

Vecintate.
ntr-adevr, n Comunicarea Comisiei Europene din 11 martie 2003 se spune c
cooperarea cu vecinii prevede, printre altele, i implicarea politic mai activ a UE n
prevenirea conflictelor i aplanarea crizelor. Altfel spus, UE trebuie s joace un rol activ
n facilitarea soluionrii conflictelor din Palestina, Sahara Occidental i Transnistria.
Aceste intenii sunt formulate, dei mai vag, i n Strategia PEV, n textul creia se
conine i intenia UE de a coopera cu Rusia n crearea celor patru spaii convenite n
2003 la St. Petersburg, inclusiv n vederea crerii spaiului comun al securitii externe.
Or, realizarea unui asemenea obiectiv, cel puin n ceea ce ine de conflictul
transnistrean, este imposibil atta timp ct Rusia este contra soluionrii lui.
Mai mult ca att, PEV, ca i politica UE din epoca Acordurilor de Parteneriat i
Cooperare, nu prevede pentru UE posibiliti de a influena situaia din rile incluse n
PEV. Aceast situaie este acceptabil pentru Rusia, pentru Moldova ea reprezentnd
ns un neajuns.
Concluzia care se impune ar fi c UE trebuie s aib o politic separat fa de
Rusia, i s nu creeze un cadru comun de relaii pentru ri ca Moldova i Rusia.
Excluderea Rusiei din PEV nu nseamn o diminuare a rolului ei, dimpotriv, Rusiei
trebuie s i se acorde mult mai mult atenie dect este prevzut n cadrul PEV.
Excluderea Rusiei din PEV ar permite o difereniere mai real a relaiilor UE cu
vecinii ei de la est, ceea ce ar crea condiii pentru valorificarea plenar a potenialului
acestor relaii, spre binele tuturor statelor participante. n acest fel, UE ar putea ntradevr s ating obiectivul real al lansrii PEV de UE asigurarea securitii Uniunii
Europene

prin cooperarea cu un ir de state stabile, bine guvernate i economic

prospere din vecintatea sa.

Acesta difereniere este deosebit de important pentru Ucraina, inclus de
asemenea n PEV.
Planul de Aciuni Ucraina UE, care a fost elaborat i semnat concomitent cu
documentul similar pentru Moldova, prevede colaborarea cu UE i cu Moldova n
vederea gsirii unei soluii viabile pentru conflictul transnistrean. Lansarea acestei
colaborri a avut loc n aceeai zi, cnd a fost fcut public Comunicarea Comisiei
Europene cu privire la Politica European de Vecintate, i anume la 11 martie 2003. La

66

edina trilateral de la Bruxelles de atunci, UE a sprijinit solicitarea autoritilor

Moldovei, adresat nc n 1997 prii ucrainene, de a crea puncte mixte de control
vamal pe tronsonul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene.
Dei punctele mixte aa i n-au fost create pn la momentul editrii acestei
lucrri, totui, ntre Republica Moldova i Ucraina s-a stabilit o bun cooperare n ce
privete controlul frontierei pe sectorul transnistrean. Aceast colaborare s-a intensificat
vdit dup alegerile prezideniale din Ucraina de la sfritul anului 2004. La 3 martie
2006, autoritile vamale ale Ucrainei au permis exportul mrfurilor din Transnistria
numai pentru agenii economici, nregistrai n Republica Moldova.

mbinat cu

eforturile Misiunii UE de Asisten la Frontier, aceasta a constituit o prim aciune

real n controlul sectorului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene.
Anume astfel a fost perceput introducerea noului regim vamal de ctre UE,
OSCE, SUA i, n general, de opinia public internaional. Cu totul alta a fost poziia
Rusiei, care a exercitat presiuni att asupra Moldovei, ct i asupra Ucrainei, n vederea
revenirii la vechiul regim vamal, care de fapt era un regim de contraband, tolerat de
autoritile ucrainene de atunci.
Poziia Ucrainei, att cea de pn la 3 martie 2006, ct i n perioada ulterioar, a
confirmat opiniile analitilor despre importana deosebit care o poate avea aceast ar
n soluionarea conflictului transnistrean. De altfel i presiunea exercitat de Rusia
asupra Ucrainei n privina Transnistriei arat temerile Rusiei bazate pe faptul c dac
Ucraina va permite efectuarea operaiilor de export numai agenilor economici
nregistrai la Chiinu, atunci toi agenii economici transnistreni vor trebui s
funcioneze conform legislaiei Republicii Moldova, i ei nu vor mai avea nevoie de
Smirnov i de regimul lui, pentru a activa. Aceasta ar putea nsemna sfritul regimului
separatist de la Tiraspol cu consecine respective.

67

7.

Concluzii
Dialogul politic dintre Republica Moldova i UE a fost instituit oficial prin

semnarea, la 28 noiembrie 1994, a Acordului de Parteneriat i Cooperare. Lansarea

dialogului a avut loc dup intrarea n vigoare a APC (1 iulie 1998), n cadrul instituiilor
create pentru acest scop Consiliul de Cooperare Republica Moldova UE, Comitetele
(i subcomitetele) de cooperare, i Comitetul Parlamentar de Cooperare Republica
Moldova UE.
Dup lansarea de ctre UE a Politicii Europene de Vecintate i semnarea
Planului de Aciuni Republica Moldova UE, cadrul instituional al dialogului politic a
rmas acelai, baza juridic a cooperrii dintre Republica Moldova i UE rmnnd,
conform deciziei unilaterale a Uniunii Europene, Acordul de Parteneriat i Cooperare.
Pe parcursul anilor, problematica discutat n cadrul dialogului politic a cunoscut
mai multe modificri. La nceput, scopul dialogului politic consta n promovarea
reformelor democratice din Republica Moldova, precum i contribuirea la asigurarea
stabilitii i securitii internaionale. Obiectivele cooperrii au fost formulate, totui,
destul de vag, mai ales n ceea ce ine de cooperarea pe plan internaional. Acordul de
Parteneriat i Cooperare nu face nici o referin la problematica conflictului
transnistrean.
Sfera dialogului politic s-a extins considerabil n legtur cu lansarea PEV i
semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova UE. n prezent, dialogul politic
include domenii precum democraia i supremaia legii, drepturile i libertile
fundamentale ale omului. Dialogul a fost extins i n legtur cu problematica
conflictului transnistrean, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate,
prevenirea conflictelor, managementul crizelor i cooperarea regional.
Problema principal a dialogului politic, precum i a relaiilor dintre Republica
Moldova i UE const n faptul c Republicii Moldova nu i-a fost deschis oficial
perspectiva de aderare la Uniunea European. Totui, dei n mod oficial, UE nu a inclus
n dialogul politic perspectiva de aderare a Moldovei, mai muli oficiali de la Bruxelles
i unii efi de state-membre ale UE au fcut, cu diverse ocazii, declaraii despre faptul
c Moldova trebuie i poate s devin parte a Uniunii Europene. Poziia UE a devenit

68

mai clar dup lansarea PEV i includerea Moldovei n acest cadru, care nu prevede
integrarea rilor vizate n UE.
La etapa actual, formal, baza juridic pentru relaiile dintre Republica Moldova
i UE, i respectiv pentru promovarea dialogului politic, rmne, pn la expirarea
termenului de implementare a Planului de Aciuni (februarie 2008) sau pn la 1 iulie
2008 (cnd expir validitatea APC), Acordul de Parteneriat i Cooperare. PEV a extins
dialogul politic, incluznd astfel de subiecte ca soluionarea conflictului transnistrean,
cooperarea n Europa de Sud-est .a., dar colaborarea n aceste domenii nu are formal o
baz juridic i depinde de starea relaiilor ntre pri, iar n cazul conflictului
transnistrean, i de starea i evoluia relaiilor dintre UE i Rusia i UE i Ucraina.
n pofida situaiei nedefinite din punct de vedere juridic, rezultatele cooperrii i
ale dialogului politic dintre Republica Moldova i UE par a fi mai vizibile dect n alte
domenii. Dei acest fapt n sine este pozitiv, cadrul actual juridic permite UE s aplice
n mod neuniform criteriile de aderare, discriminnd oarecum Republica Moldova n
comparaie cu unele state din Balcani, de exemplu. n aceeai ordine de idei, se vede
clar tendina de a face criteriile de aderare pentru viitorii membri (inclusiv Republica
Moldova, dac va fi recunoscut potenial candidat la aderare), mult mai stricte dect n
perioadele extinderilor precedente ale UE.
Din cele de mai sus se poate ajunge la concluzia, c doar implementarea, fie i
deplin, a Planului de Aciuni, n cei 2-3 ani ce urmeaz, nu va putea sigura o nou
calitate relaiilor n general, i dialogului politic n particular, ntre UE i Republica
Moldova, dialog care s includ problematica aderrii Republicii Moldova la UE.

69

8.

Referine bibliografice
1. Valeriu Gheorghiu. Dialog politic. Tranziia democratic. Chiinu, mai 2006,

http://www.europa.md.
2. Victor Chiril. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European. Moldova i
integrarea european, Chiinu, ed. Prut Internaional,2001, pag.36-65.
3.

Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and

the Republic of Moldova DN: PRES/94/28, 28 November 1994, http://europa.eu.int/rapid.

4. Valeriu Gheorghiu. Moldova on the Way to the European Union. Distance Covered
and Future Policy Options. Transitions, vol.XLV.2, 2006, Bruxelles, pp.191-202.
5. http://europa.eu.int/
6. http://europarl.europa.eu/
7. http://europa.eu.int/comm/world/enp/
8. Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern
and Southern Neighbours. Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament. Brussels, 11.3.2003, COM (2003) 104 final.
9. Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument. Communication from the
Commission. Brussels, 1 July 2003, COM (2003) 393 final.
10. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying
down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument,
Brussels, 29.9.2004 COM (2004) 628 final.
11. Communication from the Commission to the Council On the Commission proposals
for Action Plans under the European Neighbourhood Policy (ENP). Brussels, 9 December 2004,
COM (2004) 795 final.
12. Communication to the Commission Implementing and Promoting the European
Meighbourhood Policy. Brussels, 22 November 2005, SEC (2005) 1521.
13. Valeriu Gheorghiu. EU-Moldova Action Plan : Negotiations and Implementation.
The International Experience of European Integration and Perspectives of Neighborhood Policy
for Armenia, OSI, Yerevan, 2006, pp.264 277.
14. Proposed Action Plan EU Moldova
15. Country Report. Moldova. European Neighbourhood Policy, Commisssion staff
working paper. Brussels, 12.5.2004, SEC (2004) 567.
16. European Neighbourhood Policy. Strategy paper. Communication from the
Commission. Brussels, 12.5.2004, COM (2004), 373 final.
17. Monitorul official al Republicii Moldova (2002-2006).
70

18. Igor Klipii. Evoluia cadrului politic al problemei integrrii europene. Moldova i
integrarea european, Chiinu, ed. Prut Internaional,2001, pag. 9 - 35.
19. Valeriu Gheorghiu. Strategia European a Republicii Moldova. Chiinu, ianuarie
2004, http://www.ipp.md/biblioteca.
20. Valeriu Gheorghiu. Noile frontiere Schengen i implicaiile lor asupra relaiilor
dintre Republica Moldova i Romania. Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica
Moldova, Ucraina, Romnia, Chiinu, ed. tiina, 2002, pag. 84 96.
21. Oxana Guu and Valeriu Gheorghiu. River Prut: a Softer Iron Curtain ?. The EU
and Moldova, edit. By Ann Lewis, The federal Trust, London, 2004, pp.203 210.
22. Valeriu Gheorghiu, Ion Jigau, Natalia Vladicescu. Republic of Moldovas
Borderlands with Romania. Neighbourhood Across A Divide ? Borederlands Communities and
EU Enlargement, edit. By Piotr Kazmierkiewicz, Warszawa 2004, pp. 195 211.
23. Valeriu Gheorghiu. Borders, Visas, Migration and the Republic of Moldova.
Sudosteuropa Mitteilungen, 02-03/2004, Munich, pp.127 130.
24. Valeriu Gheorghiu. Moldova vecin nedorit a Uniunii Europene. Chiinu,
aprilie 2003, http://www.ipp.md/biblioteca.
25. Minitrii de externe care reprezint troica Uniunii Europene au declarat la Chiinu
c Republica Moldova este foarte aproape de a fi admis n Pactul de Stabilitate i n OMC.
http://ournet.md, 14 februarie 2001.
26. Comisia European va sprijini Republica Moldova n procesul de integrare n
Uniunea European. MOLDPRES, nr.7375, 29 iunie 2001.
27. http://www.harpazo.net/archives/2002/October2002.html
28. Vladimir Voronin a conferit, la Belgrad, cu Preedintele Comisiei Europene.
MOLDPRES, nr. 5497, 9 aprilie 2003.
29. Commentary: Time for EU to back Ukraine. By Gareth Harding, Chief European
Correspondent Brussels, Belgium, Nov. 23, 2004 (UPI)
30. Declaration on Moldovan Elections. Speech by Benita Ferrero-Waldner, Strasbourg,
23 February 2005.
31. Ahto Lobjakas. Moldova: EU Officials Say Union Membership Hopes Are
Premature. April 11, 2006 (RFE/RL).
32. Non-Paper. EU Moldova ENP Action Plan Implementation Tool. Key steps until
March 2006. Eastern Europe and Central Asia. Meeting doc. 250/05, CION/SEC, 16.06.2005.
33. Background Note. Implementation of the EU Moldova Action Plan. Achievements
and Challenges.

Eastern Europe and Central Asia. Meeting doc. 417/05, Commission,

23.11.2005.
71

34. Valeriu Gheorghiu. Republica Moldova n

cooperarea regional european.

Transporturi & Comunicaii, nr. 1 / 2000, MTC, Chiinu, pag.10-11.

35. Victoria Umane. Moldova n exerciiul cooperrii regionale. Participarea la Masa a
II-a de lucru a Pactului de Stabilitate Reconstrucie economic i dezvoltare. Republica
Moldova i integrarea european. Cooperarea n Pactul de Stabilitate, Chiinu, 2003, pag. 152
177.
36. Oleg Ungureanu. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i perspectivele
includerii Republicii Moldova. Moldova i integrarea european, Chiinu, ed. Prut
Internaional,2001, pag. 66 - 77.
37. Valeriu Gheorghiu. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, o nou tentaie
pentru Republica Moldova. Economie i Reforme (Bulletin de informaie i analiz), Chiinu,
nr. 3 (16), aprilie 2000, pag.8.
38. Victoria Umane. Colaborarea Republicii Moldova n cadrul Iniiativei Central
Europene.

Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia,

Chiinu, ed. tiina, 2002, pag. 12 15.

39. Valeriu Gheorghiu. Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN).
Transporturi & Comunicaii, nr. 2 / 2000, MTC, Chiinu, pag.8 - 9.
40. Valeriu Gheorghiu, Oazu Nantoi, Nicu Popescu. External Factors in Transnistria
Conflict Settlement: a Role for the European Union. March 2004, http://www.eurojournal.org
41. Valeriu Gheorghiu. Rusia, un sprijin sau un obstacol pe calea Moldovei spre UE ?
. Timpul, 27.05.2005.
42. Valeriu Gheorghiu.What part should the EU play in the improvement of the
economical and political situation of the Republic of Moldova ?.

Contributions to the

International Conference Europe and the Transition Process in the Republic of Moldova, pp.30
34, July 2-3, 2004, Berlin.

72