Cuprins :

Aspecte generale. Rspunderea notarilor n RM...............................................................3

Colegiul Disciplinar al Notarilor.......................................................................................6
Pregtirea dosarului pentru examinare n Colegiu.............................................................7
Examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a notarilor...................................8
Bibliografie.......................................................................................................................11

Nici un sistem al organelor publice nu poate fi eficient la suta de procente. Exist

mereu posibilitatea ca notarul,fiind mputernicit cu atribuii i competene speciale, va nclca
aceste norme profitnd de acestea. Deasemenea, este posibil ca notarul s comit greeli n
efectuarea activitii de notariat, ns legea n vigoare prevede sanciuni i norme disciplinare
pentru anumite nclcri i diferite abateri de la normele legale.
n legislaia diferitor ri distingem anumite categorii de rspundere a notarilor, aceasta
derog din specificul reglementrilor, setului de norme ce reglementeaz ansamblu de
raporturi de diferite domenii, astfel n legislaia Romniei ct i Federaiei Ruse se ntilnete
att rspunderea civil, disciplinar, care sunt reglementate i de legiuitorul din Republica
Moldova, ct i rspunderea administrativ, rspunderea penal.
Rspunderea notarilor n RM
Notarul public poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale.
Supravegherea activitii notariale;
Potrivit art. 28 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, supravegherea const n
efectuarea controalelor activitii notariale, inclusiv inerea registrelor notariale, pstrarea 10
documentelor, utilizarea legturii electronice cu registrele prin intermediul reelei
computerizate, respectarea orelor de program. Controlul activitii notariale se efectueaz n
baza regulamentului aprobat de ctre Ministerul Justiiei. Controlul se efectueaz o dat la 2
ani. Activitatea notarului nou numit este supus primului control la expirarea primului an de
activitate. Controale suplimentare pot fi efectuate numai n cazul cnd au devenit cunoscute
date care trebuie s fie verificate. Este de menionat, c perioada de 2 ani n care urmeaz a fi
efectuat controlul planificat al activitii notariale se afl ntr-o strns legtur cu acela
termen de aplicare a sanciunii disciplinare (art. 24 alin. (3) din Legea cu privire la notariat).
Or n cazul depistrii unor abateri dup expirarea termenului de tragere la rspundere
disciplinar, aplicarea oricror sanciuni va fi imposibil.
n prezent, Ministerul Justiiei nu poate asigura un control planificat la 306 de notari n
decurs a 2 ani de zile cu efectivul de doar 4 persoane. Fapt care necesit modificarea
termenului de prescripie (de la 2 pn la 5 ani) sau majorarea efectivului seciei notariat (de la
4 persoane la 12 persoane). Prima variant este una riscant, lund n consideraie faptul c
efectuarea unui control aa de rar poate produce prejudicii ntr-un volum mare solicitanilor
actului notarial, statului i altor persoane. Mecanismul de efectuare a controlului de ctre
Ministerul justiiei este unul efectiv, lund n consideraie faptul c pe parcursul a 4 ani de zile
(din momentul constituirii Colegiului disciplinar al notarilor), nici un notar nu a sesizat
Colegiul privind nclcrile comise de colegii si.
3

Probleme:
- expresia rspunderea disciplinar se aplic situaiilor n care exist raport de
subordine
(angajator-salariat, etc.). Ca urmare, lund n consideraie faptul c notarul este o persoan
independent, ar fi mai corect utilizarea expresiei rspunderea administrativ, astfel fiind
subliniat caracterul public al activitii notariale;
- transparena i birocratizarea procedurii administrative i imprevizibilitatea
sanciunilor disciplinare ce vor fi aplicate. Aceste probleme au dus, n majoritatea cazurilor, la
anularea de ctre instanele de judecat a sanciunilor disciplinare aplicate;
- asigurarea unei componene a Colegiului disciplinar al notarilor din rndul
persoanelor care cunosc procedura notarial foarte bine. Componena prezent include doar 3
notari din numrul total de 7 persoane. Ca urmare, Colegiul nu poate califica corect existena
unor abateri profesionale n aciunile notarului ntotdeauna, fapt de care profit notarii;
- termenul de aplicare a sanciunii este foarte mic, ceea ce duce n 30-40 de cazuri la
imposibilitatea aplicrii sanciunii. Astfel, unele greeli comise de notar se scot la iveal prin
hotrrile judectoreti irevocabile. Ca urmare, termenul trebuie s fie suspendat i pe
perioada examinrii unui dosar civil;
- nu este prevzut n lege momentul n care abaterea se consider a fi constatat cnd s-a
expus comisia de control, cnd Ministrul Justiiei a sesizat Colegiul disciplinar al notarilor,
cnd s-a expus Colegiul disciplinar al notarilor? Astfel, nu pot fi aplicate corect normele
privind termenul de prescripie.
Controlul fiscal
Potrivit art. 34 din Legea cu privire la notariat, Activitatea financiar a notarului este
supus controlului din partea organelor competente ale statului n condiiile legii.
Conform legislaiei fiscale, notarii publici snt controlai financiar de ctre inspectoratele
fiscale de stat privind impozitarea activitii notariale, precum i privind taxele de stat
ncasate. Problema existent n aceast parte const n lipsa unor persoane care cunosc
procedura notarial n rndul controlorilor fiscali, precum i imperfeciunea (imprecizie) taxei
de stat (pentru care acte notariale i care taxe urmeaz a fi aplicate).
Controlul judiciar
Unica autoritate care poate examina legalitatea actului notarial este instana de judecat.
Potrivit art. 3 alin. (2) i art. 29 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, actul notarial se
prezum veridic i legal pn la anularea de ctre instana de judecat.
Obiectul controlului judiciar constituie: actul notarial ndeplinit, refuzul de a ndeplini actul
4

notarial, precum i depirea termenului de examinare a cererii solicitantului actului notarial.

Controlul se efectueaz n cadrul contenciosului administrativ, conform prevederilor
Codului de Procedur Civil i Legii contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din
10.02.2000 (Republicat: MO al RM ediie special din 03.10.2006, pag. 30).
n cazul n care actul notarial conine un element de extraneitate, potrivit art. 461 alin. (2)
lit. g) din Codul de Procedur Civil, cauza se va examina n cadrul procedurii speciale.
Este de menionat, c anterior adoptrii Legii nr. 793/2000, controlul judiciar se efectua n
cadrul procedurii speciale. Examinarea cazului n procedura contenciosului administrativ nu
corespunde prezumiilor legale aplicate fa de actul notarial i a procedurilor notariale
aplicate. Or, notarul este obligat s asigure confidenialitatea ndeplinirii actului notarial, fapt
care face imposibil n majoritatea cazurilor aplicarea la proba cu martori. n atare situaii, de
a oferi probe ce combat argumentele unui solicitant care invoc existena viciilor de
consimmnt, devine practic irealizabil. Activitatea notarial se bazeaz pe deprinderile
notarului, pe cunoaterea de ctre acesta a metodelor de stabilire a identitii, autenticitii
semnturii, discernmntului i consimmntului etc. Pentru greelile comise n exercitarea
acestei funcii notarul poart rspunderea patrimonial. ns, n practica judiciar, n
comparaie cu concluziile experilor, care nu poart nici o rspundere pentru concluziile sale
(cu excepia prezentrii, cu bun tiin, a unor concluzii false), concluziile notarului nu au
nici o preponderen, ba mai mult ca att, se apreciaz critic.
Chiar i n cazul n care n faa instanei de judecat n calitate de prob au fost prezentate
declaraiile unui singur martor, actul notarial nu rezist (cu excepia cazului cnd notarul
prezint probele scrise ce le deine cereri, declaraii etc.). Drept urmare, actul notarial nu
este protejat, iar prezumiile existente n Legea cu privire la notariat necesit a fi regsite n
modul corespunztor la capitolul probaiune n Codul de Procedur Civil.
Alte controale.
Lund n consideraie faptul c notarul public desfoar activitatea profesionist, acesta
este supus i altor controale aferente: antiincendiar, muncii (n cazul n care are personal
angajat) etc.

Colegiul Disciplinar al notarilor

Componena Colegiului disciplinar al notarilor
Sabina Cerbu - Viceministru al Justiiei, Preedintele Colegiului;
Martin Daniel - doctor n drept, confereniar universitar, catedra Drept penal i Criminologie,
Facultatea Drept a Universitii de Stat din Moldova; avocat, membru al Colegiului;
Mu Gheorghe - doctor n drept, confereniar universitar, catedra Drept Civil, Facultatea
Drept a Universitii de Stat din Republica Moldova, membru al Colegiului;
avga Alina - doctor n drept, confereniar universitar, catedra Drept penal i Criminologie,
Facultatea Drept a Universitii de Stat din Moldova; avocat, membru al Colegiului;
Constantinescu Elena - notar public, membru al Colegiului;
Burac Lilia - notar public, membru al Colegiului;
Mocanu Elena - notar public, membru al Colegiului.

Colegiul are urmtoarele atribuii:

a) intenteaz procedura disciplinar n privina notarului i constat abaterile disciplinare;
b) examineaz, la cererea ministrului justiiei i a notarilor, sesizrile privind nclcarea de
ctre notari a obligaiilor profesionale i/sau a Codului deontologic al notarilor;
c) adopt hotrri n procedurile disciplinare intentate.
Colegiul este format din 7 membri dintre care:
1 reprezentant desemnat de ministrul justiiei, 2 profesori titulari n materie de drept, 3
notari i un reprezentant al societii civile, alei prin concurs organizat de Ministerul Justiiei.
Sesizrile formulate mpotriva notarilor prin care snt semnalate abateri disciplinare se
adreseaz Colegiului.
n urma verificrii prealabile a sesizrii, Colegiul dispune, prin hotrre motivat, dup caz:
a) intentarea procedurii disciplinare;
b) respingerea sesizrii ca nefondat.
Pn la aplicarea sanciunii disciplinare, Colegiul este obligat s efectueze o examinare
prealabil a abaterii disciplinare.

Pregtirea dosarului pentru examinare n Colegiu

n vederea examinrii prealabile a abaterii disciplinare, se desemneaz un raportor dintre
membrii Colegiului n scopul pregtirii dosarului pentru examinare n Colegiu.
n scopul pregtirii dosarului pentru examinare n Colegiu, raportorul efectueaz investigaii
i pe baza acestora, n termen de cel mult 15 zile lucrtoare de la data desemnrii, ntocmete
un referat care va conine datele de identificare a notarului cercetat, descrierea amnunit a
abaterii i a circumstanelor n care a fost svrit i caracteristica notarului ca personalitate.
Snt interzise ameninrile, intimidrile, promisiunile exercitate n scopul de a obine probe
sau dovezi, declaraii ori de a influena rezultatul examinrii.
Pe parcursul pregtirii dosarului, notarul cercetat are dreptul s formuleze cereri, note
explicative, s propun administrarea unor noi dovezi sau documente n aprare, care trebuie
verificate i incluse n dosarul cauzei.
n cursul investigaiei, citarea i audierea notarului cercetat, consemnarea cererilor i
susinerilor sale snt obligatorii. n caz de necesitate, se va discuta cu petiionarul, precum i
cu orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, se vor efectua verificri ale
nscrisurilor, se vor culege informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
Refuzul notarului de a se prezenta la audiere sau de a da o declaraie referitoare la abaterea
disciplinar imputat se consemneaz n referat de ctre raportor, procedura disciplinar fiind
continuat de drept.
Dosarul cauzei va cuprinde:
a) sesizarea nregistrat;
b)referatul ntocmit de raportor;
c)declaraia scris a notarului cercetat;
d) declaraii ale persoanelor care au cunotin despre fapte sau documente n legtur cu
abaterea pentru care notarul n cauz este cercetat;
e)alte acte sau documente probatorii obinute pe cale oficial n procesul pregtirii
dosarului.
n scopul completrii dosarului cauzei se pot desfura, cu respectarea prevederilor legale i a
celor deontologice privind confidenialitatea, urmtoarele activiti: controlul activitii
notarului cercetat, verificarea unor nscrisuri, constatarea la faa locului a unor situaii de fapt,
audierea de martori.
Materialele procedurii disciplinare, nainte de a fi trimise spre examinare, se aduc la

cunotina persoanei creia i se intenteaz procedura. Aceasta este n drept s dea explicaii, s
prezinte probe i s solicite efectuarea verificrilor suplimentare.
Examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a notarilor
Examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a notarilor reprezint ansamblul
msurilor cu caracter procedural desfurate n scopul stabilirii existenei sau inexistenei
abaterii disciplinare, elucidrii faptelor care au fost sesizate sau despre care s-a luat cunotin
n mod direct, a cauzelor i mprejurrilor concrete n care acestea s-au produs.
Examinarea abaterilor disciplinare are la baz urmtoarele principii:
a) prezumia nevinoviei notarul se prezum c este nevinovat;
b) garantarea dreptului la aprare se recunoate dreptul notarului de a fi audiat, de a
prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat;
c) celeritatea procedurii presupune obligaia Colegiului de a proceda fr ntrziere la
soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute
de reglementrile n vigoare;
d) proporionalitatea presupune asigurarea unui raport echitabil ntre gravitatea abaterii,
circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus;
e) unicitatea sanciunii pentru o abatere nu se poate aplica dect o singur sanciune.
Colegiul examineaz rspunderea disciplinar a notarului n termen de cel mult 15 zile
lucrtoare din data prezentrii dosarului cauzei de ctre raportor.
Dac, nainte de examinarea dosarului, Colegiul constat c snt necesare verificri
suplimentare, acesta solicit raportorului completarea informaiei obinute n cadrul
investigaiilor prealabile. n caz de necesitate, snt solicitate att documente i materiale
suplimentare, ct i actele notariale la efectuarea crora notarul a comis nclcri ale legii sau
ale Codului deontologic al notarilor.
n timpul examinriicazului disciplinar, participarea notaruluitras la rspundere disciplinar
esteobligatorie. Dup caz, notarul poate fi asistat de un aprtor. Citarea se face prin
ntiinare scris nmnat personal notarului contra semntur ori prin scrisoare recomandat
cu aviz de recepie, expediat la domiciliul sau adresa comunicat de acesta Colegiului.
Notarul va fi ntiinat n timp util despre data i locul edinei de ctre secretarul Colegiului.
n cazuri excepionale i pentru motive bine ntemeiate de natur a mpiedica notarul cercetat
s dea curs citrii, iar examinarea cazului disciplinar se poate amna pentru o edin
ulterioar.
Dac notarullipsete nejustificat de la edin, Colegiul este n drept s decid examinarea
cazului disciplinar n lipsa lui, aceast situaie fiind consemnat n procesul-verbal al edinei.
8

Preedintele edinei anun deschiderea ei i d citire componenei Colegiului. Pn la

nceperea examinrii cazului, notarul are dreptul s declare recuzare membrilor Colegiului,
care urmeaz s fie examinat de Colegiu. Examinarea cazului disciplinar ncepe cu raportul
preedintelui edinei sau al membrului Colegiului raportor pe cauz. Audierea explicaiilor
notarului este obligatorie, cu excepia situaiei cnd notarul lipsete nejustificat de la edina
Colegiului. n timpul edinei, notarul tras la rspundere are dreptul s formuleze n orice
moment demersuri i s dea lmuriri suplimentare. La decizia Colegiului, pot fi audiate
comunicrile altor persoane, invitate att din iniiativa notarului, ct i a Colegiului, se poate
da citire documentelor i se pot studia alte materiale, attdin dosar, ct i prezentate
suplimentar.
Dup examinarea procedurii disciplinare, membrii Colegiului vor delibera asupra aplicrii
sanciunii

disciplinare,

clasrii

cauzei

sau

efecturii

unui

control

suplimentar.

Colegiul adopt una din urmtoarele hotrri:

a) de aplicare a sanciunii disciplinare;
b) de respingere a propunerii de a fi aplicat sanciunea disciplinar i ncetare a procedurii
disciplinare.
n funcie de gravitatea faptelor, pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertisment;
b)mustrare;
c)suspendarea activitii pe o durat de pn la 6 luni;
d) retragerea licenei.
Sanciunile disciplinare se aplic lund n considerare urmtoarele elemente:
a)caracterul i gravitatea abaterii;
b) mprejurrile n care abaterea a fost svrit;
c) cauzele i consecinele acesteia;
d)gradul de vinovie;
e)activitatea desfurat anterior;
f) conduita notarului pe perioada examinrii prealabile.
Colegiul sisteaz procedura disciplinar n virtutea:
a) netemeiniciei tragerii notarului la rspundere disciplinar;
b) expirriitermenelor de tragere la rspundere disciplinar, prevzute la art. 24 din Lege;
c) inoportunitiiaplicrii sanciunii disciplinare n cazurile cndvaconsidera c se poate
limita doar la examinareamaterialelor procedurii n edin.
Sanciunea disciplinar poate fi aplicat nu mai trziu de 6 luni de la data constatrii abaterii i
9

nu mai trziu de 2 ani de la data comiterii ei. n termenul indicat nu se include durata
procedurii penale.
n cazul n care Colegiul constat c fapta comis de notarul cercetat ntrunete elementele
constitutive ale unei infraciuni (contravenii), va sesiza organele competente. Pe durata
urmririi penale sau a judecrii cauzei, care constituie o abatere disciplinar, procedura
disciplinar se suspend, urmnd a fi reluat dup soluionarea cauzei. n aceast perioad,
cursul termenului de prescripie (prevzut de art. 24 din Lege) se ntrerupe i se reia dup
soluionarea definitiv a cauzei. Preedintele Colegiului va fixa, de ndat, termenul de
examinare a procedurii suspendate printr-o scrisoare recomandat cu aviz de recepie adresat
prilor interesate.
Lucrrile edinei Colegiului se consemneaz ntr-un proces-verbal. n procesul-verbal
se vor consemna: membrii Colegiului prezeni la edin, precum i cei abseni, ali
participani la edin, coninutul dezbaterilor i hotrrea adoptat, problemele puse la vot i
rezultatele votrii. Procesul-verbal se ntocmete n termen de 5 zile, se semneaz de
preedintele edinei isecretar.
Hotrrea privind cazul disciplinar se emite n scris i se semneaz de preedintele
edinei i de membrii Colegiului care au participat la edin. n hotrrea privind cazul
disciplinar trebuie s se indice: denumirea colegiului, componena lui, data i locul examinrii
cazului, numele, prenumele notaruluitras la rspundere disciplinar, numele, prenumele i
funcia persoanei care a sesizat Colegiul cu privire la abaterea disciplinar,mprejurrile
cazului, lmuririle date de notarul tras la rspundere disciplinar i datele care l
caracterizeaz ca personalitate, motivarea hotrrii adoptate, menionarea probelor, sanciunea
disciplinar propus a fi aplicat sau cauzele sistrii procedurii disciplinare.
Dac un membru face opinie separat la hotrrea Colegiului, el o semneaz expunnd n scris
opinia sa, care se anexeaz la dosar. Hotrrii privind cazul disciplinar i se d citire la edina
Colegiului. Opiniei separate nu i se d citire.
Hotrrea Colegiului se comunic imediat prilor care au participat la examinare sau,
n termen de cel mult 10 zile, prin scrisoare recomandat cu aviz de recepie notarului precum
i, n caz de necesitate, altor organe. Copia de pe hotrre se anexeaz, de asemenea, la
dosarul personal al notarului.
Hotrrile adoptate de Colegiu mpreun cu materialele relevante se transmit n termen de 3
zile ministrului justiiei.

10

Bibliografie
1. Ioan Le, Editura ALL BECK 2001, Manual de drept notarial
2. .., 2005,
3. Studiu privind funcionarea profesiei de notar n Republica Moldova elaborat de
Ministerul Justiiei, Direcia profesii i servicii juridice, Secia notariat, Chiinu 2013.
4. Regulamentul privind activitatea Colegiului disciplinar al notarilor, din 20.04.2009
Publicat : 22.05.2009 n Monitorul Oficial Nr. 95
5. Legea cu privire la notariat nr 1453 din 18.11.2002 Publicat : 21.11.2002 n Monitorul
Oficial Nr. 154-157
6. http://www.justice.gov.md/

11