POLITICA COMERCIAL - OBIECT ESENIAL AL CADRULUI

ECONOMICO - JURIDIC AL RELAIILOR INTERNAIONALE

2.1. Aspecte generale privind politica comercial ca obiect al

cadrului economico - juridic al relaiilor internaionale
Este unanim admis actualmente n teoria i practica relaiilor economice internaionale,
c msurile de politic comercial fac obiectul negocierilor internaionale derulate ab initio,
ntr-un cadru bilateral, care a evoluat ulterior spre regionalism i multilateralism. n opinia
mea, negocierile comerciale internaionale au ca obiect coordonarea politicilor comerciale ale
statelor participante n vederea obinerii de avantaje reciproce. n alt ordine de idei,
ncheierea acordurilor comerciale, conveniilor, tratatelor etc., elemente definitorii ale
cadrului economico-juridic al relaiilor internaionale, consfinete practic, finalizarea
negocierilor comerciale internaionale. Aa cum consider pe bun dreptate economistul de
geniu Paul Krugman, exist cel puin dou motive pentru care putem considera mai facil
diminuarea tarifelor vamale n cadrul unui acord bilateral, dect realizarea acestui lucru
printr-un act de politic comercial unilateral.
Astfel, n primul rnd, un acord bilateral contribuie la creterea sentimentului n
favoarea comerului liber. n al doilea rnd, negocierea de

acorduri bilaterale privind

schimburile comerciale poate preveni guvernul s se lase antrenat n rzboaie comerciale

distructive84. Ca urmare, n afara unor reglementri ale relaiilor economice dintre state pe
plan bilateral, subregional sau regional, n perioada imediat postbelic a aprut i tendina de
multilateralizare (globalizare) a relaiilor economice dintre state prin intermediul unor
acorduri care au ncercat s codifice anumite principii i reguli n ce privete folosirea
diverselor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce.
Pe linia aceasta s-a nscris activitatea Acordului General pentru Tarife i Comer
(GATT), iar n prezent a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Cu toate acestea,
practica relaiilor economice internaionale demonstreaz c statele au elaborat i aplicat n
aceast perioad instrumente de politic comercial din ce n ce mai variate, nclcnd foarte
adesea o serie de principii i reguli statuate n anumite acorduri i coduri de conduit privind
folosirea acestor instrumente n relaiile comerciale reciproce, concomitent cu o puternic
84

KRUGMAN, P. R., OBSTFELD, M., Economie internationale,

Universite, Bruxelles, 2004, p 272-273.

4e edition,

Editions

De Boeck

tendin de regionalizare a schimburilor prin proliferarea gruprilor economice integraioniste

mai ales n ultimele patru decenii ale secolului XX85.
Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat care
vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, ea este un
atribut al suveranitii oricrui stat independent. ntr-un sens mai larg, prin politica comercial
se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat (cu caracter juridic, administrativ,
fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.) n scopul promovrii sau al restrngerii
schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin. n
alt ordine de idei considerm c politica comercial reprezint un ansamblu de reguli
adoptate de o ar pentru dirijarea sau reglementarea comerului su exterior i a plilor sale
externe. Instrumentele utilizate de ctre politica comercial sunt: mijloacele tarifare (politica
tarifar) mijloacele netarifare (politica netarifar) i mijloacele de promovare i stimulare a
exporturilor (politica de promovare i stimulare), aa cum sunt prezentate n Figura nr.2.

Figura nr. 2. Componentele politicii comerciale

85

A se vedea, SUT, N., SUT SELEJAN, S., Comer internaional i politici comerciale
contemporane, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 97-99.

Politic
economic
Monetar - valutar

Bugetar - fiscal

Reprezentare n strintate

Politica de
stimulare

Bancare

Valutare

Bugetare

Politica de
promovare

Fiscale

Promovarea i
stimularea exportului
Informare, formare

Politica
netarifar

Tratate

Formaliti

Restricii calitative

Restricii cantitative

Politica
tarifar

Suprataxe, taxe compensatorii,

taxe antidumping

Tarif vamal

Tax vamal

Protecia economiei

Trguri internaionale

Politic comercial

Sursa: FOTA, C., Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura Sitech, Craiova, 2007.

Referitor la politica tarifar trebuie menionat c aceasta se realizeaz n special cu

ajutorul tarifului vamal, considerat de normele comerului internaional (Acordul General
pentru Tarife i Comer - GATT, nglobat din anul 1995, n Organizaia Mondial a
Comerului - OMC) drept principalul instrument de protecie a economiei naionale, viznd n
principal importul, pe care ncearc s-l descurajeze sau chiar s-l opreasc, orientnd
consumul spre produsele indigene86.
Politica comercial netarifar cuprinde un ansamblu vast de reglementri i practici
naionale care conduc ctre discriminarea (restricionarea atunci cnd situaiile o impun) a
bunurilor importate, n raport cu cele indigene. Din perspectiva sa, chiar i obiceiurile i
preferinele de consum ar putea fi stigmatizate prin termenul de obstacole netarifare n calea
importurilor87. Dimpotriv, politica de promovare i de stimulare vizeaz exportul, pe care
i propune s-1 dezvolte n ct mai mare msur. Actualmente, tot mai multe state pun
accentul principal nu att pe politicile de ngrdire a importului, ct mai ales pe politicile de
dezvoltare a exportului, considerndu-se c o ar este cu att mai prosper, cu ct are
capacitatea de a importa mai mult, dar pe seama unor exporturi ct mai mari.
Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe sunt i trebuie s fie un factor
important al creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l
86

FOTA, C., Economie internaional, Editura Universitaria, Craiova, 2001, p. 62-63.

NEGRESCU, D., Protecionismul netarifar - evoluii i tendine n rile dezvoltate, Editura Economic,
Bucureti, 1998, p. 14.
87

urmresc cu ajutorul instrumentelor i msurilor de politic comercial este stimularea

dezvoltrii economiei naionale la adpost de concurena strin. De aici rezult c politica
comercial a oricrui stat trebuie s ndeplineasc trei funciuni principale:
de promovare a relaiilor economice externe, nelegnd prin aceasta impulsionarea
exporturilor;
de protejare a economiei naionale de concurena strin, nelegnd prin aceasta o
reglementare i un control al importurilor n spiritul acordurilor la care ara respectiv este
parte;
de realizare a unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli i
concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului.
Semnificativ este faptul c aceste obiective pot s difere sensibil de la un stat la altul,
n funcie de comandamentele majore urmrite de acesta, respectiv:
majorarea substanial a produciei de export i a exportului propriu-zis;
ncurajarea selectiv a exportului unor anumite grupe de produse, pentru
diversificarea vnzrilor n strintate de bunuri cu valoare adugat sporit i cu
productivitate a muncii ridicat;
stimularea schimburilor comerciale cu anumite ri i zone geografice, n vederea
mbuntirii sensibile a raportului de schimb, prin creterea puterii de cumprare a
exporturilor;
protejarea economiei naionale de concurena extern;
echilibrarea soldului negativ al balanei comerciale, prin reducerea importurilor.
Scopul final al oricrei politici comerciale trebuie s fie obinerea ctigului oferit de
comerul internaional, respectiv o economie de munc i un aport ct mai substanial al
activitii de comer exterior la creterea economic general a rii. Referitor la principiile de
politic comercial extern, trebuie subliniat totodat faptul c, iniial, aceste principii au
rezultat din interesele statelor, luate individual, privind dezvoltarea unui comer exterior ct
mai favorabil, care s rspund dezideratelor lor de dezvoltare intern i de promovare a unor
relaii comerciale internaionale avantajoase88.
Mult timp, reglementrile, msurile i aciunile pe linia desfurrii comerului cu alte
state, fie erau luate n mod unilateral, fie ineau seama de clauzele din acordurile sau
conveniile comerciale bilaterale dintre aceste state. Marea criz financiar din anii 19291933, a pus i mai puternic n lumin necesitatea unor aranjamente internaionale, care s
88

13-14.

BOTEZ, O. GH., Politica comercial extern, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, p.

armonizeze reglementrile n materie de politic comercial extern n scopul accelerrii

liberalizrii exportului i importului dintre state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial,
contribuia decisiv la stabilirea unor principii de baz de politic comercial extern a adus-o
Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT, care a intrat n funciune n anul 1948).
De-a lungul a aproape 50 de ani de existen a GATT (pn la 1.01.1995), principiile
de baz ale relaiilor comerciale dintre statele membre au fost urmtoarele: nediscriminarea,
utilizarea taxelor vamale pentru protejarea economiilor naionale i interzicerea folosirii
restriciilor cantitative, eliminarea sau limitarea subveniilor la export, folosirea consultrilor
n rezolvarea diferendelor i adoptarea deciziilor, de regul, prin consens, aa cum rezult din
Caseta 2.

Caseta 2. Principiile fundamentale ale sistemului comercial mondial adoptate

de ctre OMC
Nediscriminarea, pe baza aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate i a tratamentului
naional.
Eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului prin negocieri multilateral
Reciprocitatea n asumarea de angajamente.
Folosirea taxelor vamale, ca principal instrument de politic comercial, i interzicerea, n
principiu, a restriciilor cantitative.
Previzibilitatea regimului de import graie consolidrii taxelor vamale i a angajamentelor
negociate privind accesul la piee, n sensul c acestea nu pot fi mrite i, respectiv, nrutite,
cu excepia situaiilor n care se acord o compensaie adecvat.
Contracararea concurenei neloiale prin msuri antidumping, taxe anti-subvenie, precum i prin
limitarea i eliminarea subveniilor.
Transparena msurilor de politic comercial prin publicarea i notificarea lor la OMC.
Aplicarea unui tratament mai favorabil rilor n curs de dezvoltare (solicitarea de la acestea de
angajamente mai reduse, acordarea de termene mai lungi pentru aplicarea angajamentelor
asumate).
Sursa: BOTEZ, O., Politica comercial extern, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, p. 98.

Participarea la acorduri comerciale internaionale nu este obligatorie iar guvernele

statelor participante intr n astfel de acorduri n mod voluntar. Aceasta nseamn c,
acordurile trebuie s permit tuturor participanilor s obin o parte din beneficiile
comerciale. n aceste condiii, menionm faptul c odat cu apariia acordurilor prefereniale,
aceste avantaje pot, cel puin n parte, s fie transferate de la non-participani, o posibilitate

care este prezentat n continuare. Cu toate acestea, n cazul acordurilor multilaterale,

beneficiile participanilor nu ar trebui s fie obinute pe seama celor care nu se constituie
partener comercial efectiv89. Acordurile comerciale multilaterale ar trebui s genereze
ctiguri reciproc avantajoase care s se adauge beneficiilor generale de obinut. Abordarea
economic tradiional ilustreaz deficienele i externalitile comerciale ntre state sau, cu
alte cuvinte, faptul c o ar i poate mbunti bunstarea prin utilizarea unor instrumente
comerciale moderne prin utilizarea taxelor i tarifelor vamale i nu numai prin clasicul liber
schimb.
Astfel, se iau n considerare doi mari parteneri comerciali, A i B, care se confrunt cu
dou opiuni de politici diferite. Fiecare poate alege fie o politic tradiional de comer bazat
pe liber schimb, fie s impun un tarif care ridic ctigurile sale reale, dar reduce veniturile
partenerului su comercial. De asemenea se

presupune c guvernele pot atribui valori

numerice fiecrui rezultat n conformitate cu cerinele rezultate din politica urmrit.

Tabelul nr. 1 prezint matricea corespunztoare beneficiilor rezultate din relaiile
comerciale n funcie de modul cum neleg cei doi parteneri s coopereze. Prima cifr din
fiecare ptrat reprezint beneficiul pentru ara A, n timp ce cea de-a doua cifr ilustreaz
beneficiul pentru ara B.
Tabel nr. 1. Matricea rezultatelor din comer liber sau protecionism
B
Comer liber
Comer liber

10/10

Protecionism
-10/20

A
Protecionism

20/-10

-5/-5

Sursa: World Trade Report 2007.

Matricea rezultatelor reflect faptul c fiecare din cele dou ri i poate ridica
nivelul bunstrii sale fa de situaia dat de liberul schimb pe seama cheltuielilor suportate
de partener. Aceasta explicaie economitii o denumesc argumentul pentru

clauzele

comerciale la instituirea tarifelor vamale. Acest argument, care joac un rol crucial n teoria
dominanei, relev n esen faptul c o ar poate aplica un tarif mai mic pentru a micora
preul la importurile sale i, prin urmare, poate genera beneficii comerciale. Pentru a realiza
acest lucru, ara trebuie s fie suficient de mare pentru a influena preurile exportatorilor
strini.

89

Multilateral nu nseamn universal, ceea ce nseamn c pot exista transferuri de la non-membri, dar c
aceste transferuri nu sunt o caracteristic proeminent a acordurilor multilaterale.

Atunci cnd o ar mare instituie un tarif asupra mrfurilor importate la produsul X,

ea acioneaz asupra diminurii cererii mondiale ale acestuia suficient de mult pentru a dicta
micorarea preului mondial i a obine astfel, importurile de produse X, la un pre mai mic.
Prin analogie cu impozitul intern, care este parial pltit de ctre productorii indigeni tariful
poate fi perceput ca un impozit aplicat asupra bunurilor importate care este parial pltit de
ctre exportatorii strini, impozit care nu cade n ntregime

asupra sarcinii fiscale a

consumatorilor indigeni i astfel se nchide circuitul suportrii costurilor vamale 90. Evident,
acest beneficiu al clauzelor comerciale trebuie s fie stabilit la un nivel superior costurilor
vamal-tarifare, datorit distorsiunii induse de ctre tarif.
Cu toate acestea, se poate demonstra faptul c rile mari se pot mbog i, nu numai
prin metoda tradiional a comerului liber, ci i prin intermediul utilizrii tarifului vamal ca
instrument al politicii comerciale. n esen, studiul de caz al clauzelor comerciale este un
argument n favoarea folosirii poziiei dominante pe pia, pentru obinerea de profituri pe
seama cheltuielilor partenerilor comerciali. Avnd n vedere aceste profituri, fiecare ar i
protejeaz mult mai bine situaia economic, n cazul n care aceasta ia n considerare i
strategia partenerului su comercial. Aceasta ilustreaz

ideea c dac statele partenere

acioneaz unilateral se poate, ajunge la un rzboi comercial91.

Comportamentul acaparator al unuia dintre partenerii comerciali determin
repoziionarea celorlali. Astfel, un rzboi comercial este un echilibru stabil (echilibrul
Nash), cci odat ce protecia este aplicat nici prima i nici cealalt ar nu ar mai fi
stimulat sa-i reduc n mod unilateral tarifele. Acest lucru se datoreaz faptului c nu se
poate anticipa felul n care partenerul va reaciona i, dac cellalt partener rspunde la rndul
su, atunci ara care adopt liberalizarea comerului va pierde. Cu toate acestea, n acelai
timp ambele ri ar obine beneficii, n cazul cnd amndoi ar alege simultan liberalizarea
schimburilor comerciale. Acest lucru reflect faptul c beneficiul comercial al unei ri este
mai mic dect costul pe care l impune partenerului su comercial. Eliminarea tarifelor de
ambele pri, conduce astfel la creterea randamentului comercial i a beneficiului pentru
ambele ri92. Toate acestea nseamn c dac cele dou ri nu coopereaz, ele nregistreaz
90

Aceast analogie, demonstreaz de asemenea, n mod clar de ce n termeni de comer, argumentul nu

funcioneaz pentru cele mai multe NTBs. Dac nu exist nici un tarif de venituri sau echivalente n venituri,
rezultate de la un agent economic intern,nivelul optim al barierei de comer este zero i n termenii comerciali,
argumentul nostru nu mai poate explica de ce naiunile sunt de acord cu liberalizarea NTBs.
91
Din punct de vedere tehnic, rezultatul derivat din comportamentul non-cooperant este cunoscut ca o
form de echilibru Nash.
92
O reducere a tarifelor de la nivelul de echilibru Nash nu este suficient pentru a asigura bunstarea
ctigurilor reciproce. Dac nu exist o simetrie suficient ntre cele dou ri, ara mai mare poate obine
beneficii , prin echilibrul Nash.

pierderi, dac ajung n partea de jos a colului din dreapta matricei, iar dac dimpotriv, ajung
la colul din stnga sus, atunci ele ctig. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de
dilema prizonierilor. Un acord comercial ntre semnatari nu elimin tentaiile de tip beggarthy-neighbour93, ceea ce nseamn c implementarea de facto a acordurilor comerciale
devine o problem crucial. Pentru ca angajamentele de reducere a tarifelor s fie credibile,
acordul trebuie s fie executoriu n mod efectiv. n absena altor forme de penalit i, nseamn
c profitul obinut pe termen scurt care se abate de la regulile angajamentului trebuie s fie
contrabalansate de pierderea pe termen lung drept consecin a represaliilor. Prin aplicarea
teoriei jocurilor, problemele implementrii au fost analizate folosind cadrul de joc repetat cu
un numr infinit de perioade. n acest cadru utilizarea teoriei jocurilor ilustreaz o serie de
nvminte.
n primul rnd, tarifele cele mai cooperante care pot fi implementate vor depinde de
constrngerile implementrii, a punerii acestora n aplicare. Astfel, cu ct ele nu se vor abate
de la echilibrul Nash, cu att mai mare va fi stimulentul de a frauda.
n al doilea rnd, aceast perspectiv devine aplicabil controverselor privind
procedurile de soluionare a litigiilor n cadrul instituional GATT /OMC. Acestea pot fi
privite ca o ncercare de tranziie de la o form de echilibru non-cooperativ, la o form de
echilibru al cooperrii prin limitarea folosirii represaliilor de-a lungul cadrului de echilibru i
repoziionarea acestora, ca o ameninare ce servete la realizarea echilibrului de cooperare. n
literatura de specialitate se evideniaz dou abordri ale negocierilor comerciale. Aceste
abordri explic modul cum guvernele pot depi dilema prizonierilor i s treac de la un
echilibru non-cooperant la optimul politic. Astfel, pe de-o parte este vorba despre abordarea
bazat pe poziii de autoritate, n cadrul creia se consider c statele negociaz acordurile
comerciale fr a ine seam de vreun cadru general al principiilor negocierii, adic
negocierea se face de pe poziii de for.
n al treilea rnd, se remarc faptul c abordarea bazat pe reguli este una n care
guvernele ajung la un consens n legtur cu principiile ce vor sta la baza negocierilor tehnice.
Negocierile de tip GATT/OMC, ilustreaz practic aceast din urm abordare a consensului
principiilor. n cadrul teoriei economice tradiionale, motivul pentru care guvernele pot obine
beneficii de pe urma cooperrii prin intermediul politicii comerciale este faptul c au
posibilitatea de a mpri mpreun costurile, ceea ce conduce la evitarea adoptrii i
aplicarea de politici unilaterale ineficiente. Ineficiena reflectat n excesul de protecie i
93

Posibilitatea obinerii de beneficii de ctre o ar pe seama cheltuielilor celeilalte.

prea puin n accesul pe pia - care se adreseaz acordurilor comerciale - apare pentru c
interesele exportatorilor strini nu sunt luate n considerare la adoptarea deciziilor de politic
comercial intern .
Atunci cnd o ar A aplic un tarif la importurile din ara B, ea instituie un cost
asupra

bunurilor

importate

din

ara

termenii

preurilor

mai

sczute.

Ineficiena, apare datorit faptului c guvernul din ara A nu ia n considerare acest cost
atunci cnd stabilete fixarea tarifelor sale .
n opinia mea, exemplul prezentat anterior este unul simplificat, dar n lumea real,
exist multe ri i numeroase gradaii intermediare n cadrul politicilor comerciale ntre
liberul schimb i protecionismului total. Cu toate acestea, exemplul utilizat evideniaz dou
aspecte importante: pe de o parte este necesar s se armonizeze politicile comerciale prin
acordurile internaionale ncheiate, iar pe de alt parte aceste acorduri fac, de fapt, diferena
ntre rezultatele obinute. Prin urmare, putem afirma c la baza politicii comerciale externe a
statelor se afl cadrul economico-juridic al relaiilor internaionale.
n concluzie, apreciem c obiectivul strategic al politicii comerciale const n
obinerea din relaiile economice internaionale a avantajului comparativ, respectiv a unei
economii de munc prin exportul de mrfuri competitive i importul de produse cu condiii
mai puin favorabile de fabricaie n interiorul rii, sau cu alte cuvinte, obinerea ctigului
oferit de comerul internaional, respectiv o economie de munc i un aport ct mai substanial
al activitii de comer exterior la creterea economic general a rii.