S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Concuren

O mai bun
funcionare
apieelor
P o l it ic a U E n d o m en iul c o nc ur en ei
es t e m en it s as igur e o c o nc ur en
l o ial i n c o nd i ii egal e nt r e
nt r ep r in d er i p e p ia a in t er n
eur o p ean.

CUPRINS
De ce este nevoie de opolitic
european n domeniul
concurenei3

S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE

Ce nseamn politica european

ndomeniul concurenei4
Politica antitrust 5
Ajutorul de stat  6

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii

Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.

Concentrrile economice  8
Liberalizarea 9

Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Depunerea unei plngeri  11

Cum funcioneaz Uniunea European

12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE

Informaii suplimentare 12

Afaceri externe i securitate

Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare internaional i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Impozitare
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica regional
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar
Securitatea la frontiere
Sigurana alimentar
Transporturi
Uniunea economic i monetar i moneda euro
Vam

Perspective 12

S nelegem politicile Uniunii Europene: Concuren

Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Ilustraia copertei i a paginii 2: iStockphoto/dswebb
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-41501-2
doi:10.2775/32155
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

C O N C U R E N

De ce este nevoie de opolitic european n

domeniul concurenei
nc de la stabilirea acesteia n Tratatul de la Roma din 1957,
politica Uniunii Europene n domeniul concurenei afost
oparte important aactivitii UE. Tratatul prevedea instituirea
unui sistem care s mpiedice denaturarea competiiei n
interiorul pieei comune. Obiectivul era crearea unor norme
ample i eficiente privind concurena, pentru aasigura
funcionarea corespunztoare apieei europene i pentru
aoferi consumatorilor avantajele unui sistem de pia liber.
Politica n domeniul concurenei nseamn aplicarea unor
norme care s garanteze oconcuren loial n rndul
ntreprinderilor. Aceasta ncurajeaz dezvoltarea iniiativelor
de afaceri i creterea eficienei, permite consumatorilor s
beneficieze de oofert mai larg i contribuie la reducerea
preurilor i la mbuntirea calitii. Acestea sunt
motivele pentru care UE lupt mpotriva comportamentului
anticoncurenial, evalueaz concentrrile economice i
ajutoarele de stat i ncurajeaz liberalizarea.
Preuri mai mici pentru toi: Oferirea unui pre mai bun
reprezint cea mai simpl modalitate prin care ontreprindere
poate atinge ocot ridicat de pia. n cadrul unei piee
supuse concurenei, preurile scad, iar acest lucru este benefic
nu doar pentru consumatori: atunci cnd exist un numr
mai mare de persoane care i permit s cumpere produse,
ntreprinderile sunt ncurajate s produc, ceea ce contribuie la
stimularea economiei n general.
Calitate mai bun: n acelai timp, politica n domeniul
concurenei ncurajeaz ntreprinderile s ofere bunuri i
servicii mbuntite calitativ, prin care s atrag un numr
mai mare de consumatori i s i mreasc cota de pia.
Calitatea poate lua diferite forme: produse cu odurat de via
mai mare sau care funcioneaz mai bine, servicii postvnzare
sau asisten tehnic mbuntite ori oferirea unor servicii
mai favorabile i mai bune pentru consumatori.
Ofert mai variat: Pe opia supus concurenei,
ntreprinderile vor ncerca s produc opalet diversificat de
produse. Astfel, va exista oofert mai variat, iar consumatorii
vor putea alege produsul care ofer cel mai bun raport
calitatepre.
Inovare: Pentru apune la dispoziia consumatorilor aceast
ofert larg i pentru afabrica produse de mai bun calitate,
ntreprinderile trebuie s fie inovatoare, ncepnd de la
conceperea produsului i pn la tehnicile de fabricaie sau
serviciile oferite etc.
Mai pregtii pentru concurena mondial: Concurena
la nivelul UE contribuie, de asemenea, la consolidarea
ntreprinderilor europene n afara UE i le ajut s reziste mai
bine n faa concurenei mondiale.

Concurena: ochestiune la nivel european

Uneori, nclcarea normelor privind concurena are loc numai
ntro anumit ar, iar soluionarea problemei i revine, de
cele mai multe ori, unei autoriti naionale de concuren.
ns, odat cu dezvoltarea pieei interne i pe fondul
globalizrii, efectele comportamentului ilegal, cum ar fi crearea
unui cartel, sunt de obicei resimite n multe ri de pe ntregul
cuprins al UE i din afara ei. De multe ori, Comisia European
se afl ntro poziie favorabil pentru aurmri astfel de
cazuri la nivel transeuropean. Comisia are competena nu doar
de ainvestiga, ci i de alua decizii obligatorii i de aaplica
amenzi considerabile.
ncepnd din 1962, Comisia este abilitat s investigheze
eventuale comportamente anticoncureniale, iar ncepnd din
1990, este autorizat s examineze concentrrile economice
de mare amploare. mpreun cu autoritile naionale din
domeniul concurenei, Comisia garanteaz respectarea
normelor UE privind concurena.
Toate rile membre ale UE dein astfel de autoriti care
au competena de a pune n aplicare legislaia UE privind
concurena i care, n esen, au aceleai puteri ca i Comisia
European. ncepnd cu 2007, aceste autoriti au aplicat
normele europene n domeniul concurenei n aproximativ 570
de cazuri.
Prin intermediul Reelei europene n domeniul concurenei
(REC), autoritile naionale i Comisia European schimb
informaii cu privire la punerea n aplicare anormelor UE.
Reeaua faciliteaz identificarea autoritii care trebuie
s se ocupe de aspecte specifice i acelorlalte autoriti
care ar putea oferi asisten. De asemenea, ea contribuie
la garantarea aplicrii eficiente i consecvente anormelor
UE privind concurena. Prin intermediul REC, autoritile din
domeniul concurenei se informeaz reciproc cu privire la
deciziile pe care intenioneaz s le adopte i in seama de
observaiile omologilor lor. Astfel, acestea i pot mprti
experienele i pot identifica cele mai bune practici.
Autoritile de concuren din ntreaga Europ se asigur
c ntreprinderile i guvernele respect normele UE privind
concurena loial, favoriznd totodat inovarea, armonizarea
normelor i dezvoltarea ntreprinderilor mici.
De asemenea, instanele naionale au puterea de adecide
dac un anumit acord este sau nu este n conformitate
cu legislaia UE n domeniul concurenei. La rndul lor,
ntreprinderile i consumatorii pot solicita despgubiri n cazul
n care au avut de suferit ca urmare aunui comportament
ilegal care arestrns concurena.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce nseamn politica european n domeniul

concurenei
Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de
concuren, depune eforturi pentru apreveni sau corecta
comportamentul anticoncurenial. Comisia garanteaz n
mod direct respectarea normelor UE privind concurena
pentru omai bun funcionare apieelor, asigurnduse
c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe
baza meritelor proprii. n mod specific, ea se asigur c
ntreprinderile nu se asociaz pentru a-i mpri piaa
sau pentru a aciona ntr-un fel care ar putea duce la
excluderea competitorilor poteniali. n acest caz, Comisia
poate aplica amenzi considerabile, care pot atinge chiar i
10 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor n cauz.

Politica n domeniul concurenei reprezint un element

esenial al pieei interne. Scopul su este de aoferi tuturor
cetenilor europeni bunuri i servicii de omai bun
calitate, la preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea
ntreprinderilor dominante n orice sector sau ar din
Europa;
analiza riguroas aconcentrrilor economice propuse;

Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat,

antitrust i concentrri economice, Comisia garanteaz
existena unei concurene nedenaturate pe piaa intern.
Condiiile echitabile de concuren garanteaz accesul
tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al ntreprinderilor
mici i mijlocii (IMMuri), la piaa intern aUE, un spaiu
vast i modern.

Principalele norme
Legislaia UE le interzice ntreprinderilor:
s convin fixarea preurilor sau mprirea
pieelor ntre ele [articolul101 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)];
s abuzeze de opoziie dominant pe
oanumit pia pentru aelimina concureni
mai mici (articolul102 din TFUE);
s fuzioneze, att timp ct aceast operaiune
lear permite s controleze piaa. ntreprinderile
mari care activeaz n mediul de afaceri din UE
nu pot fuziona fr aprobare prealabil din
partea Comisiei Europene, chiar dac au sediul
n afara UE (regulamentul privind concentrrile
economice).

controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i

ntreprinderilor care risc s denatureze concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i
ntreprinderile s obin mai uor despgubiri n cazul n
care sunt victimele unui comportament anticoncurenial,
precum i s consolideze i s simplifice investigaiile
privind ajutoarele de stat.

De asemenea, normele UE reglementeaz

ajutoarele acordate de statele membre
ntreprinderilor (ajutoare de stat), care sunt
verificate de Comisie (articolul107 din TFUE). De
exemplu, n cazul n care nu se respect anumite
criterii, sunt interzise urmtoarele ajutoare:
mprumuturi i subvenii;
faciliti fiscale;
bunuri i servicii oferite la preuri prefereniale;
garanii publice care cresc ratingul de credit al
unei ntreprinderi, comparativ cu cel al
concurenilor acesteia.
De asemenea, nu este posibil acordarea de
ajutoare de stat, indiferent de forma acestora,
ntreprinderilor aflate n dificultate pentru care nu
exist sperane c vor deveni viabile din punct de
vedere economic.

C O N C U R E N

Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de apreveni sau
controla cartelurile sau alte monopoluri. Scopul urmrit
este de apromova concurena.

Acordurile anticoncureniale
Articolul101 din TFUE interzice acordurile
anticoncureniale, i anume toate acordurile care limiteaz
concurena, indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt
cuprinse n mai multe regulamente, n care sunt abordate
anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. De
asemenea, acestea definesc competenele Comisiei privind
investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul de acuta
probe n incinta acestora.
n acelai timp, Comisia aadoptat diverse documente fr
caracter normativ, cum ar fi comunicrile i orientrile.
Acestea explic mai detaliat politica Comisiei i se refer
fie la interpretarea normelor de fond n materie de
antitrust, fie la aspecte procedurale, cum ar fi accesul la
dosar.

cartel, care recunosc comportamentul anticoncurenial i

predau probe n acest sens, imunitate total la amenzi sau
oreducere aamenzilor pe care Comisia lear fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea
de ai recunoate faptele svrite i de ai asuma
responsabilitatea pentru acestea prin intermediul
procedurii de tranzacie. Aceast politic permite
oreducere aduratei cazului, economisind astfel resursele
Comisiei. De asemenea, ntreprinderile care accept s
urmeze aceast procedur obin oreducere aamenzilor.
Cu toate acestea, soluionarea problemelor legate de un
cartel nu este o negociere ntre prile participante la
cartel i Comisia European. Comisia va fi cules deja probe
n cursul unei investigaii i i va fi construit un argument
puternic mpotriva prilor nainte de nceperea discuiilor
privind soluionarea cazului.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n
care participanii convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;

Ce se nelege prin acorduri

anticoncureniale?

s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i

distribuitorii si).

Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu

scopul de alimita concurena de exemplu, cartelurile,
n cazul crora ntreprinderile ajung la un acord pentru
aevita concurena sau stabilesc preurile de vnzare ale
produselor pe care le comercializeaz.

Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:

Cartelurile: de ce sunt att de

duntoare i cum sunt identificate de
Comisie?

n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei,

cartelurile sunt ilegale, iar Comisia European aplic
amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere
c sunt ilegale, cartelurile au, n general, un caracter
extrem de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru afacilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor,
Comisia aplic opolitic de clemen. n esen, politica
de clemen acord ntreprinderilor implicate ntrun

nu este ncheiat ntre concureni;

sunt implicate ntreprinderi care dein numai ocot mic
de pia cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau
aserviciilor, pentru dezvoltarea de noi produse sau
identificarea unor modaliti noi i mbuntite pentru
apune produsele la dispoziia consumatorilor.
iStockphoto/Anna Bryukhanova

ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau

i mpart pieele ncearc s se protejeze de presiunea
concurenial care le oblig s lanseze produse noi, s i
mbunteasc calitatea i s menin un nivel sczut
al preurilor. Prin urmare, consumatorii pltesc mai mult
pentru ocalitate inferioar.

are mai multe efecte pozitive dect negative;

Politica n domeniul concurenei are scopul de aoferi bunuri i

servicii de mai bun calitate, la preuri mai mici.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

iStockphoto/Srabin

De exemplu, Comisia poate permite ntreprinderilor s

coopereze n vederea stabilirii de standarde tehnice unice
pentru ntreaga pia. Acordurile care favorizeaz cercetarea
i dezvoltarea i transferul de tehnologie sunt de multe
ori compatibile cu legislaia UE n domeniul concurenei,
deoarece unele produse noi necesit cercetri prea
costisitoare pentru afi suportate de ontreprindere care
lucreaz pe cont propriu. De asemenea, pot fi considerate
legale acordurile privind producia, cumprarea sau vnzarea
de produse n comun sau cele privind standardizarea.
n plus, ntreprinderilor mai mici li se poate permite s
coopereze dac acest lucru le permite s fac fa mai
bine concurenei cu ntreprinderile de dimensiuni mai mari.

Abuzul de poziie dominant

O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd
deine opoziie foarte important pe oanumit pia.
Opoziie dominant nu este anticoncurenial n sine, ns
comportamentul ntreprinderii poate fi considerat abuziv
n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru
aelimina concurena. Articolul102 din TFUE interzice acest
tip de comportament.

Ce este abuzul de poziie dominant?

De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s
i elimine concurenii de pe pia, vorbim despre abuz de
poziie dominant n cazul n care aciunile sale au drept
efect eliminarea concurenei. Acest lucru va duce la creterea
preurilor i la restrngerea ofertei pentru consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici,
ntreprinderile mari nu trebuie s i foloseasc puterea
de negociere pentru aimpune furnizorilor sau clienilor
condiii care ar aduce atingere relaiilor dintre acetia i
concureniilor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:

Uneori, acordurile ntre ntreprinderi pot limita concurena.

condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt

produs.

Ce competene de investigare are

Comisia?
Comisia poate investiga un posibil comportament
anticoncurenial. Printre altele, aceasta nseamn c, n
cazul n care Comisia decide s realizeze o investigaie,
funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n
mijloacele de transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte
documente legate de aceasta;
s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase
din registrele sau documentele menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau
documente ale acesteia pe perioada investigaiei, n
msura n care acest lucru este necesar;

practicarea unor preuri prea mari;

vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul
de aafecta sau chiar de aexclude concurenii de pe
pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care
este legat n mod artificial de un altul mai cunoscut,
acest lucru avnd drept efect s exclud produsele
similare, denaturnd astfel concurena;
refuzul de aaccepta anumii clieni sau oferirea de
reduceri speciale clienilor care cumpr toate sau
aproape toate produsele de care au nevoie de la
ntreprinderea care deine poziia dominant;

s solicite oricrui reprezentant sau angajat al

ntreprinderii explicaii cu privire la faptele sau
documentele legate de obiectul i scopul investigaiei i
s nregistreze rspunsurile.

Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau
sectoare din industria local din fonduri publice, oferindule
un avantaj neloial. Prin urmare, concurena este denaturat i
comerul este afectat. Articolul107 din TFUE interzice astfel
de practici.

C O N C U R E N

n conformitate cu articolul108 din TFUE, Comisia are rolul

de apreveni astfel de situaii, autoriznd ajutoarele de stat
numai dac acestea sunt cu adevrat n interesul publicului,
i anume dac aduc beneficii societii sau economiei n
ansamblu.
n ultimii ani, Comisia a facilitat utilizarea de ctre statele
membre a ajutoarelor direcionate ctre eliminarea
disfuncionalitilor pieei i ndeplinirea obiectivelor de
interes european comun. Comisia se concentreaz pe
aplicarea acestor msuri n cazurile cu cel mai mare impact
asupra pieei interne, prin simplificarea normelor i adoptarea
mai rapid a deciziilor.

Ce criterii aplic Comisia European pentru

aautoriza sau nu un ajutor?
n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile
urmtoare:
Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu,
sub form de granturi, subvenii, scutiri fiscale, garanii,
participaii n ntreprinderi, furnizarea de bunuri i servicii n
condiii prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre
statele membre ale UE?
Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor
ntreprinderi, sectoare ale industriei sau ntreprinderi dintro
anumit regiune (de exemplu, msurile fiscale generale
i legislaia muncii nu sunt considerate ca fiind selective
deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta
s fie denaturat n viitor?

iStockphoto/Leontura

Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s

autorizeze ajutorul, cu excepia cazului n care acesta se
dovedete a fi compatibil cu piaa intern.

Controlul ajutoarelor de stat garanteaz c interveniile

guvernelor nu denatureaz concurena i schimburile
comerciale n cadrul UE.

Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale. Ajutorul
de stat va primi und verde dac exist oans real ca
ontreprindere aflat n dificultate sau ontreprindere
nou s devin n cele din urm rentabil sau dac aceasta
urmrete interesele UE (de exemplu, prin pstrarea sau
crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul
consumatorilor sau dac el va aduce prejudicii altor
ntreprinderi. De multe ori, Comisia autorizeaz ajutoarele
pentru cercetare i inovare, pentru dezvoltarea regional i
pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ntruct acestea servesc
obiectivele generale ale UE.

Cum sunt controlate ajutoarele de stat?

Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia
European cu privire la intenia lor de aacorda un ajutor
financiar. Comisia aprob circa85% din ajutoarele notificate,
n urma efecturii unei simple evaluri preliminare.
Atunci cnd este necesar oinvestigaie oficial, n cazurile
litigioase, este publicat un anun n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i n registrul online al Comisiei Europene privind
ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula observaii,
iar Comisia ia n considerare toate aspectele nainte de alua
odecizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele
despre care nu afost informat n mod oficial, dar de care
aaflat prin proprie investigaie, prin intermediul plngerilor
din partea ntreprinderilor sau apersoanelor fizice sau din
massmedia. n cazul n care constat c ajutorul respectiv
este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind
concurena loial, Comisia solicit autoritilor naionale s
sisteze ajutorul i s recupereze fondurile deja acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat conine
statistici cu privire la valoarea total a ajutoarelor i tipul
de asisten acordat de fiecare stat membru al UE. n plus,
ncepnd cu luna ianuarie 2016, cetenii din toate rile UE
vor putea gsi pe internet informaii privind subveniile de
peste 500 000 EUR.
Se constat c cea mai mare parte din ajutoarele acordate
anterior ntreprinderilor individuale sau anumitor sectoare
ale industriei este redirecionat n prezent ctre activiti
n interesul comun al UE. Acest lucru ar trebui s contribuie
la consolidarea competitivitii economiei europene pe piaa
mondial.

N E L E G E M

Concentrrile economice
Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz
i concentrrile economice. Regulamentul privind
concentrrile economice, intrat n vigoare n 1990,
astabilit un sistem de control care ofer Comisiei
Europene puterea de ainterzice concentrrile i achiziiile
care ar putea reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n
acest domeniu sunt regulamentul privind concentrrile
economice i regulamentul de aplicare. Regulamentul
privind concentrrile economice cuprinde principalele
dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul
de aplicare se refer la aspecte procedurale (notificarea,
termenelelimit, dreptul de afi audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta noi
produse ntrun mod mai eficient sau pot reduce costurile de
producie sau de distribuie. Creterea eficienei garanteaz
opia mai competitiv, iar consumatorii beneficiaz astfel
de produse de ocalitate superioar, la preuri mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce
concurena, de exemplu prin crearea sau consolidarea unui
actor dominant. Acest lucru ar putea afecta consumatorii,
prin creterea preurilor, prin reducerea gamei de produse
sau servicii disponibile sau prin frnarea inovrii.
nainte de afuziona sau de ase asocia, ntreprinderile mari
care desfoar activiti transfrontaliere trebuie s cear
oautorizare din partea Comisiei, furniznd toate informaiile
necesare pentru ca aceasta s poat lua odecizie.

Shutterstock/Sommthink

Autoritile din domeniul concurenei se asigur c,

atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi i unesc
forele temporar sau definitiv, echilibrul pieelor nu va
fi compromis ntrun mod care ar putea s afecteze
concurena sau s creeze opoziie dominant de care sar
putea abuza.

UE examineaz fuziunile propuse pentru apreveni efectele

duntoare asupra concurenei.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

De ce este necesar autorizarea la nivel

european aconcentrrilor economice?
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai
multe ri din UE s obin printro singur procedur
autorizaia la nivel european pentru concentrarea
economic din care fac parte.

Ce tipuri de concentrri economice sunt

examinate de Comisia European?
Comisia examineaz toate concentrrile economice
n care sunt implicate ntreprinderi ale cror cifre de
afaceri depesc anumite praguri. Sub aceste praguri,
concentrrile pot fi evaluate de ctre autoritile naionale
de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice,
indiferent de locul n care ntreprinderile i au sediul
social, sediul central sau instalaiile de producie, deoarece
chiar i n cazul n care acestea sunt stabilite n afara UE,
dar sunt prezente pe piaa european, operaiunea poate
afecta piaa UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile
economice care iau fost aduse la cunotin de ctre
autoritatea naional competent. Acest lucru poate
fi solicitat de ntreprinderile care fuzioneaz sau de
autoritile naionale de concuren. De asemenea,
n anumite condiii, Comisia poate sesiza autoritile
naionale de concuren cu privire la un caz.

Din ce motive oconcentrare economic

poate fi interzis sau autorizat?
Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac
prile care fuzioneaz sunt concureni majori sau dac
fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ
concurena n cadrul UE, de exemplu prin crearea sau
consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia
European blocheaz ofuziune, deoarece, de regul, se pot
aproba fuziuni mai problematice cu impunerea unor condiii
sau msuri corective obligatorii pentru ntreprinderile care
fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor garanta faptul
c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De
exemplu, ntreprinderile se pot angaja s vnd oparte
din activele comune sau s cedeze licena pentru anumite
tehnologii unui alt actor de pe pia. n cazul n care
consider c angajamentele vor menine sau restabili
concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea
anumitor condiii i monitorizeaz dac ntreprinderile care
fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz contrar,
Comisia poate interveni.

n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c oanumit

fuziune nu va limita concurena, fuziunea este aprobat
necondiionat.

Liberalizarea

iStockphoto/Chinaface

C O N C U R E N

n unele ri, anumite servicii eseniale, cum ar fi

energia, telecomunicaiile, transportul, apa i pota, sunt
controlate n continuare de ctre autoritile publice i nu
de ntreprinderi private. rile UE pot ncredina servicii
publice specifice unei ntreprinderi, acordndui acesteia
sarcini, drepturi specifice i compensaii financiare, n
conformitate cu normele n materie de ajutoare de stat.
Cnd astfel de servicii sunt liberalizate, i anume, sunt
deschise concurenei ntre mai multe ntreprinderi,
Comisia se va asigura c acestea rmn la dispoziia
tuturor rilor, inclusiv n regiunile unde nu sunt profitabile.
Mai mult, este esenial s se asigure c procesul de
liberalizare nu ofer un avantaj neloial ntreprinderii care
deinea monopolul nainte de liberalizare.

Care sunt avantajele liberalizrii?

Liberalizarea pieelor prezint mai multe avantaje.
Consumatorii pot alege dintro gam larg de produse i
furnizori de servicii. De exemplu, n prezent, operatorilor
de reea din industria feroviar, energetic i agazelor
naturale li se cere s ofere concurenilor un acces echitabil
la reelele lor. Este esenial s se monitorizeze dac toi
furnizorii ofer acces loial la reele, astfel nct:
consumatorii s poat alege furnizorul care ofer cele
mai bune condiii;
consumatorii s beneficieze de preuri mai sczute i
de servicii noi care, de regul, sunt mai eficiente i mai
accesibile consumatorilor dect nainte;

Consumatorii pot alege ntre mai muli furnizori de energie din

Europa.

Comisia poate fi de acord cu deinerea monopolului de

ctre ontreprindere n circumstane speciale: de exemplu,
atunci cnd este implicat oinfrastructur costisitoare
(monopoluri naturale) sau atunci cnd este important s se
garanteze asigurarea unui serviciu public. Cu toate acestea:
ntreprinderile care dein un monopol trebuie s fie
capabile s demonstreze c trateaz n mod loial celelalte
ntreprinderi;
monopolurile naturale trebuie s i pun infrastructura la
dispoziia tuturor utilizatorilor;
profiturile obinute din furnizarea unui serviciu public nu
pot fi utilizate pentru asubveniona operaiuni comerciale
prin care sar putea oferi preuri inferioare celor practicate
de concuren.

Consumatorii sunt avantajai de

liberalizare?
Da, ns este nevoie de timp.

economiile naionale s devin mai competitive.

Se pot oferi servicii publice n mod

corespunztor pe opia concurenial?
Da, ntruct reglementarea european garanteaz
c serviciile publice sunt meninute i c interesele
consumatorilor nu sunt afectate.
Comisia ia n considerare ntotdeauna obligaiile speciale
pe care trebuie s le respecte organismele care beneficiaz
de drepturi de monopol. Acest lucru asigur oconcuren
loial, fr aprejudicia ntreprinderea finanat de stat, care
este obligat s furnizeze servicii de interes public, chiar i
atunci cnd acestea nu sunt rentabile.

Pe cele dou piee care au fost deschise primele concurenei

(transportul aerian i telecomunicaiile), preurile medii au
sczut substanial. Acest lucru nu sa ntmplat nc pe
pieele care au fost deschise concurenei ulterior sau care
nu au fost nc deschise (energie electric, gaze naturale,
transport feroviar i servicii potale). n aceste sectoare,
preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut.
Dei aceast situaie sar putea datora unor factori specifici
sectorului (de exemplu, preul gazelor naturale este strns
legat de preul petrolului), n general, este mult mai
probabil ca n sectoarele care sunt mai deschise concurenei
consumatorii s plteasc preuri mai sczute.

10

N E L E G E M

Care sunt consecinele?

Comisia investigheaz dac ntreprinderile ncalc sau
ar putea nclca normele privind concurena. Acest lucru
nseamn c se poate aciona pentru aproteja piaa
concurenial fie anterior, fie ulterior nclcrii normelor. Ca
urmare ainvestigaiilor, n funcie de situaie, Comisia poate
decide s interzic un anumit comportament, s impun
aciuni corective sau s aplice oamend. n consecin,
Comisia acioneaz att pentru apreveni, ct i pentru
apedepsi nerespectarea normelor UE privind concurena.
Legislaia UE n domeniul concurenei se aplic n toate
statele membre. Autoritile naionale de concuren pot
aplica normele UE, precum i propria legislaie n domeniu.
Comisia poate aciona doar n cazul n care comportamentul
anticoncurenial are un efect asupra schimburilor comerciale
ntre rile membre ale UE. Comisia are competene
importante n punerea n aplicare alegislaiei n domeniul
concurenei, conferite de ctre statele membre ale UE n
temeiul tratatelor. Deciziile sale sunt obligatorii pentru
ntreprinderile i autoritile naionale care ncalc normele,
ns pot fi atacate la Tribunalul UE i la Curtea de Justiie
(pentru motive de drept). ntreprinderile i statele membre
formuleaz apeluri mpotriva deciziilor Comisiei n mod
regulat i uneori au ctig de cauz.

Care sunt rezultatele?

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

pentru meninerea de carteluri n ultimele dou decenii. n

perioada 2001-2006, productorii asiatici de ecrane LCD au
creat un cartel, fixnd preurile i fcnd schimb de informaii
sensibile privind ecranele cu diagonal mare pentru televizoare
i aplicaii informatice. Cartelul aavut un impact direct asupra
consumatorilor europeni, ntruct majoritatea televizoarelor
LCD, amonitoarelor de calculator i alaptopurilor provenea din
Asia.
n2006 i din nou n 2012, compania aerian lowcost Ryanair
ainformat Comisia c dorete s preia compania naional
irlandez de transport aerian, Aer Lingus. Comisia aexaminat
impactul potenial asupra concurenei i consumatorilor, n
special asupra celor14 milioane de pasageri care folosesc
anual transportul aerian pentru zboruri ctre sau din Irlanda.
Fuzionarea celor dou companii aeriene ar fi creat ocompanie
cu opoziie de monopol sau dominant pe mai multe rute
ctre i din Irlanda, limitnd oferta pentru consumatori i, cel
mai probabil, conducnd la preuri mai ridicate.
Comisia a interzis preluarea propus, n temeiul
regulamentului UE privind concentrrile economice.

Reacia la criza financiar

Comisia depune eforturi pentru ase asigura c msurile luate
de statele membre n reacie la criz nu mpiedic concurena,
ci mai degrab in cont de situaia din Europa n ansamblu.

S-a estimat c, n 2013, beneficiile pentru consumatori

rezultate doar n urma deciziilor Comisiei de interzicere a
cartelurilor s-au situat ntre 4,89 i 5,66 miliarde EUR.

Normele privind ajutoarele de stat au rolul de a evita ca

guvernele statelor membre s se ntreac reciproc ntr-o curs
costisitoare pentru subvenionarea propriilor ntreprinderi, n
detrimentul ntreprinderilor n bun stare economic.

Banii colectai din amenzi nu se adaug la bugetul general

al UE, ci reduc din valoarea contribuiilor pe care statele
membre trebuie s le verse la bugetul asupra cruia s-a
convenit n anul precedent.

n acelai timp, Comisia recunoate faptul c guvernele

naionale ar putea fi nevoite s ia msuri pentru a soluiona
problemele din sectorul financiar i a adoptat o serie de reguli
temporare privind ajutorul acordat bncilor.

Dea lungul anilor, deciziile Comisiei au avantajat

consumatorii europeni n diverse moduri.

Normele respective nu permit bncilor s accepte un ajutor

din partea statului dac nu iau msuri individuale pentru
soluionarea problemelor pe care le ntmpin.

De exemplu, Comisia European ainiiat oaciune pentru

abuz de poziie dominant mpotriva gigantului american
din industria calculatoarelor, Microsoft. Comisia aamendat
compania Microsoft pentru practica de grupare adiferite
tipuri de programe informatice ntrun singur pachet.
Comisia adecis c Microsoft afost neloial fa de
consumatori prin eliminarea opiunilor, meninerea preurilor
ridicate n mod artificial i sufocarea inovaiei n industria
programelor informatice.

Pentru a oferi rilor UE o libertate suplimentar de aciune n

privina combaterii efectelor nspririi condiiilor de acordare
a creditelor, Comisia European a adoptat norme temporare
destinate ntreprinderilor, altele dect bncile, i a permis
guvernelor s utilizeze msuri cum ar fi:
facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare;
garanii de stat pentru mprumuturile cu dobnd redus;

De asemenea, Comisia a amendat productorii de tuburi

pentru televizoare i monitoare de calculator cu 1,47miliarde
EUR pentru meninerea de carteluri. n ultimele dou decenii.
n 2012, Comisia aamendat productorii de tuburi pentru
televizoare i monitoare de calculator cu1,47miliardedeeuro

asigurri pentru creditele de export;

mprumuturi subvenionate (n special pentru produsele
care respect mediul nconjurtor).

11

C O N C U R E N

Depunerea unei plngeri

Ce pot face dac bnuiesc prezena unei
anumite practici comerciale
anticoncureniale?
n viaa de zi cu zi, este posibil s ntlnii practici
comerciale care, aparent, limiteaz concurena. De
exemplu, ntreprinderile refuz uneori s accepte comenzi
din partea consumatorilor din alte ri din UE. Acest
comportament poate indica practici ilegale i restrictive
despre care ai dori s informai autoritatea de concuren.

Pasul 1:
Decidei ce autoritate de concuren
dorii s informai
Dac situaia care v preocup este specific i se
limiteaz la ara sau zona n care locuii sau nu implic
mai mult de trei ri din UE, contactai autoritatea
naional de concuren. n prezent, toate autoritile
naionale de concuren aplic aceleai norme privind
concurena ca i Comisia European i, de foarte multe
ori, acestea sunt n msur s se ocupe de cazul
dumneavoastr.
Dac suntei de prere c sunt vizate mai mult de trei ri
din UE, contactai Comisia European.
Chiar dac nu suntei sigur de amploarea problemei, nu
ezitai s contactai autoritatea naional de concuren
sau Comisia European. Autoritile coopereaz i pot
decide mpreun cu privire la tratarea cazului.

Pasul 2B:
Informai Comisia European
Putei contacta Comisia European prin email
(compmarketinformation@ec.europa.eu)
sau prin pot la adresa:
European Commission
DirectorateGeneral for Competition
Antitrust Registry
B-1049 Brussels
BELGIUM

V rugm s indicai numele i adresa dumneavoastr,

s precizai ntreprinderile i produsele implicate i s
descriei clar practica pe care ai observato. Astfel,
Comisia European va putea detecta problemele de pe
pia, iar mesajul dumneavoastr poate fi punctul de
plecare al unei investigaii.

Formularea unei plngeri oficiale ctre

Comisia European
n cazul n care practica despre care bnuii c limiteaz
concurena v afecteaz n mod direct i putei furniza
Comisiei Europene informaii specifice, v recomandm s
formulai oplngere oficial. n aceast situaie, trebuie
s ndeplinii anumite cerine juridice, care sunt explicate
detaliat n comunicarea Comisiei privind examinarea
plngerilor.

Autoritile naionale de concuren din rile UE pot

strnge informaii de la ntreprinderile vizate i pot lua
msuri pentru remedierea problemei dac stabilesc c
afost nclcat legislaia UE privind concurena.
V rugm s reinei c procedurile folosite de autoritile
naionale depind de legislaia naional i pot fi diferite
de la o ar a UE la alta. Aadar, nainte de acontacta
oautoritate naional de concuren, v recomandm s
consultai siteul su de internet sau s v informai cu
privire la procedura de urmat.
Autoritile naionale de concuren:
http://ec.europa.eu/competition/nca/index_en.html

iStockphoto/Mbbirdy

Pasul 2A:
Informai oautoritate naional de
concuren

Preurile televizoarelor au devenit mai echitabile dup ce UE

aeliminat cartelurile care fixau n secret preuri mari.

N E L E G E M

Informai oasociaie aconsumatorilor

n calitate de consumator, avei posibilitatea s informai,
de asemenea, oasociaie aconsumatorilor cu privire la
observaiile dumneavoastr. Ulterior, aceasta poate decide
s adune informaiile primite de la mai muli consumatori
i s formuleze oplngere oficial ctre Comisia
European.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Contactai oorganizaie aconsumatorilor din ara

dumneavoastr:
http://ec.europa.eu/consumers/
eu_consumer_policy/consumer_consultative_group/
national_consumer_organisations/index_en.htm

Perspective
Comisia European dorete s mobilizeze instrumentele i
expertiza de pia existente n domeniul concurenei, astfel
nct acestea s contribuie la agenda UE privind creterea
i locurile de munc, inclusiv n sectoare precum piaa
intern digital, serviciile financiare, politica energetic,
politica industrial i lupta mpotriva evaziunii fiscale.

Comisia va urmri n continuare aplicarea efectiv a

normelor de concuren n domeniile antitrust, carteluri,
fuziuni i ajutor de stat, meninnd instrumentele
concurenei aliniate la evoluiile pieei i, n acelai timp,
promovnd o cultur a concurenei n UE i n lume.
Comisia va promova cooperarea internaional cu alte
autoriti n materie de concuren din ntreaga lume.

n acest context, va fi important s meninem o abordare

economic i juridic la evaluarea aspectelor legate de
concuren i s dezvoltm n continuare monitorizarea
pieei, pentru a sprijini activitile mai ample ale Comisiei.

Informaii suplimentare
Mai multe detalii despre politica i normele UE n domeniul concurenei, precum i informaii privind fuziunile notificate
Comisiei, textul complet al deciziilor referitoare la politica n materie de antitrust, fuziuni i ajutor de stat, cel mai recent
buletin informativ privind politica n domeniul concurenei i legislaia relevant pot fi consultate pe paginile privind
Politica n domeniul concurenei ale siteului internet Europa: http://ec.europa.eu/competition/index_en.html.
De asemenea, putei urmri ultimele tiri n domeniul concurenei n direct pe contul Twitter https://twitter.com/
EU_Competition.
Urmtoarele publicaii sunt disponibile sub form tiprit, dar pot fi i descrcate gratuit:
XX Raportul anual privind politica n domeniul concurenei: http://ec.europa.eu/competition/publications/index.html
XX Informaiile privind fuziunile notificate Comisiei, deciziile oficiale ale Comisiei Europene n domeniile antitrust,
fuziuni i ajutor de stat i reglementrile detaliate pe care se bazeaz acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene: http://eurlex.europa.eu/JOIndex.do
XX Raportul general privind activitatea Uniunii Europene cuprinde oevaluare aactivitilor Comisiei Europene n
materie de concuren: http://europa.eu/generalreport/index_ro.htm
XX Avei ntrebri legate de Uniunea European? Serviciul Europe Direct v poate rspunde: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-41501-2
doi:10.2775/32155

NA-06-14-035-RO-C

12