ROMNIA

TRIBUNALUL CLUJ
SECIA M IXT DE CONTENCIOS ADM INISTRATIV I FISCAL,
DE CONFLICTE DE M UNC I ASIGURRI SOCIALE
Cod operator de date cu caracter personal 3184
Dosar nr. 15824/211/2014
DECIZIA CIVILA Nr. 227/A/2015
edina public din data de 18 Februarie 2015
Instana constituita din:
PREEDINTE M onica Trofin
Judector M aria-Francesca Bujor
Grefier Raluca Bianca M oldovan

Pe rol se afl judecarea apelului formulat de apelanta TURDEAN

LENUTA mpotriva Incheierii civile nr. 8068/22.07.2014 pronunat n
dosarul nr. 15824/211/2014 al Judectoriei Cluj Napoca, privind i pe
intimaii ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE CLUJ i SCPEJ
STOLNEAN ROMEO MARIUS SI STOLNEAN OANA, avnd ca obiect alte
cereri - incuviintarea executarii silite.
La apelul nominal fcut n edin public se prezint reprezentanta
apelantei, av. Denes Oana Andreea, lipsa fiind intimatii.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
Se face referatul cauzei de ctre grefierul de edin constatndu-se c
la data de 13.02.2015 prin serviciul de registratura al instanei intimata de
rndul 1 a depus la dosarul cauzei Pozitie procesuala fata de cererea de
sesizare a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, formulata de apelanta.
Reprezentanta apelantei invedereaza instanei ca nu mai susine
exceptia de neconstitutionalitate a dispoziiilor art. XV din OUG nr. 8/2014
si nici cererea de sesizare a Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Totodata
aceasta arat c nu mai are alte cereri de formulat sau nscrisuri de depus,
mprejurare fa de care instana declar nchis faza de cercetare
judectoreasc i acord cuvntul pe cererea de apel.
Reprezentanta apelantei solicit instanei admiterea apelului astfel
cum a fost formulat n scris, pe care il susine pe scurt in fata instanei.
Instana reine cauza spre soluionare pe baza actelor de la dosar.

INSTANA

Prin ncheierea civil nr. 8068/22.07.2014 pronunat n dosarul nr.

15824/211/2014 al Judectoriei Cluj-Napoca, s-a respins ca fiind
nentemeiat cererea formulat de ctre petenta S.C.P.E.J. STOLNEAN
ROMEO MARIUS I STOLNEAN OANA, avnd ca obiect ncuviinarea
1

executrii silite, privind pe creditoarea Turdean Lenua, mpotriva debitoarei

Administraia Judeean a Finanelor Publice Cluj-Napoca.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana de fond a reinut c prin
cererea de executare silit depus la petenta S.C.P.E.J. STOLNEAN ROMEO
MARIUS I STOLNEAN OANA, creditoarea Turdean Lenua a solicitat
punerea n executare silit a titlului executoriu Sentina civil nr.710/2014
a Tribunalului Cluj secia mixt de contencios administrativ i fiscal, de
conflicte de munc i asigurri sociale, mpotriva debitoarei Administraia
Judeean a Finanelor Publice Cluj-Napoca, pentru suma de 2.611 lei
reprezentnd taxa de poluare asupra autovehiculelor achitat de ctre
creditoare i a dobnzii legale aferente acestei sume. n cadrul acesteia s-a
argumentat c titlul executoriu nu este supus prevederilor O.U.G. nr.8/2014
pentru modificarea i completarea unor acte normative i alte msuri fiscalbugetare, intrat n vigoare la data de 28.02.2014, deoarece Sentina civil
nr.710/2014 a Tribunalului Cluj a rmas definitiv la data de 22.02.2014
prin neexercitarea cilor de atac reglementate de lege.
Prin ncheierea din data de 14.07.2014 a executorului judectoresc, sa admis cererea creditorilor mpotriva debitoarei Administraia Judeean a
Finanelor Publice Cluj-Napoca i s-a deschis dosarul de executare silit nr.
480/2014.
Potrivit art. 622 alin.2 C.proc.civ., n msura n care debitorul nu
execut de bunvoie obligaia stabilit n sarcina sa prin titlul executoriu,
aceasta urmeaz a se aduce la ndeplinire pe cale de executare silit. n
conformitate cu prevederile art. 665 C.proc.civ., n termen de maximum 3
zile de la nregistrarea cererii creditorului, executorul judectoresc va solicita
ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, naintnd, n copie
certificat pentru conformitate cu originalul, cererea acestuia, titlul
executoriu, ncheierea prevzut la art. 664 alin.1 i dovada taxei de timbru,
urmnd ca instana s soluioneze cererea prin ncheiere dat n camera de
consiliu, fr citarea prilor.
Instana de fond a constatsat c din actele depuse la dosarul cauzei
rezult c Sentina civil nr.710/2014 a Tribunalului Cluj a rmas definitiv
la data de 25.03.2014. Avnd n vedere c O.U.G. nr.8/2014 a intrat n
vigoare la data de 28.02.2014, prevederile acestei sunt aplicabile raportat la
data rmnerii definitive a hotrrii. n cuprinsul art.XV alin.1 al O.U.G.
nr.8/2014 se precizeaz c plata sumelor prevzute prin hotrri
judectoreti avnd ca obiect restituirea taxei pe poluare pentru
autovehicule i a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule,
dobnzile calculate pn la data plii integrale i cheltuielile de judecat,
precum i alte sume stabilite de instanele judectoreti, devenite executorii
pn la data de 31 decembrie 2015, se va realiza pe parcursul a 5 ani
calendaristici, prin plata n fiecare an a 20% din valoarea acestora. De
asemenea, conform alin.2 al aceluiai articol, cererile de restituire ale
contribuabililor prevzui la alin.1 se soluioneaz, conform prevederilor
Ordonanei Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n termen de 45 de zile
de la nregistrare, iar plata tranelor anuale se efectueaz conform graficului
stabilit de Administraia Fondului pentru Mediu. Prin alin.4 al ace luiai art.
XV se prevede i faptul c n cursul termenului prevzut la alin.1 orice
procedur de executare silit se suspend de drept. Ca atare, avnd n
vedere intervenia legiuitorului n reglementarea termenelor i a modalitii
n care se va face executarea cu privire la sumele de natura celor cuprinse n
titlul executoriu din prezenta cauz, a procedurii de urmat i a efectelor
2

actului normativ asupra procedurilor ncepute anterior, prin derogare de la

dreptul comun n materia executrii silite, instana de fond a apreciat c
exist un impediment n ncuviinarea executrii silite, astfel cum prevede
art.665 alin.5 pct.7 C.proc.civ.
mpotriva ncheierii menionate a declarat apel creditoarea,
artnd c ncheierea atacat este nelegal i netemeinic, solicitnd
admiterea apelului i schimbarea ncheierii n sensul admiterii cererii de
ncuviinare a executrii silite.
n motivarea apelului s-a artatc prevederile art XV din Ordonana
De Urgen a Guvernului 8/2014 nu sunt aplicabile n cauz.
La baza formrii dosarului execuional a stat cererea de executare
silit formulat de ctre creditoare n vederea realizrii drepturilor sale de
crean care rezulta din titlul executoriu Sentina civil numrul 710/2014
pronunat de Tribunalul Cluj n dosarul 8591 / 117 / 2013 prin care
debitoarea a fost obligat la restituirea ctre creditoare a sumei de 2611
RON reprezentnd tax de poluare achitat de ctre creditoare cu nclcarea
dreptului Uniunii Europene, plus dobnda legal n materie civil aferent
sumei menionate de la data plii i pn la restituirea efectiva, precum i la
plata cheltuielilor de judecat n cuantum de 722 de lei.
Sentina ce reprezint titlul executoriu a rmas definitiv la data de
22. 02. 2014 prin neexercitarea cilor de atac iar dispoziiile art XV din
Ordonana de Urgen a Guvernului 8/2014 care au stat la baza respingerii
cererii de ncuviinare a executrii silite au intrat n vigoare la data de 28.
02. 2014.
Dispoziiile Ordonanei nu pot fi aplicabile ns n cauza fr a se
ncrca principiul neretroactivitii legii civile , a principiului securitii
juridice , a principiului suveranitii legii anterioare, a egalitii n drepturi i
interzicerea discriminrii i a accesului la justiie, incluznd i procedura
executrii silite.
n drept, apelul a fost ntemeiat pe dispoziiile art. 466 i urmtoarele
din Codul de procedur civil.
Prin ntmpinarea formulat n apel, Administraia Judeean A
Finanelor Publice Cluj a solicitat respingerea apelului.
S-a artat c instana fondului n mod corect a analizat situaia
dedus judecii i a respins cererea de ncuviinare a executrii silite.
n mod legal s-a reinut c potrivit dispoziiilor art XV alin 1 al
Ordonanei de Urgen 8/2014, plata sumelor prevzute prin hotrri
judectoreti avnd ca obiect restituirea taxei pe poluare pentru autovehicule
i a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, dobnzile
calculate pn la data plii integrale i cheltuielile de judecat, precum i
alte sume stabilite de instanele judectoreti devenite executorii pn la
data de 31 decembrie 2015, se va realiza pe parcursul a cinci ani
calendaristici, prin plata n fiecare an a 20 % din valoarea acestora, iar n
conformitate cu prevederile alin. 4 al aceluiai articol, n cursul acestui
termen, orice procedura de executare silita se suspenda de drept.
Analiznd cererea de apel formulat, n baza art 466 i
urmtoarele din Codul de procedur civil, tribunalul reine c aceasta
este ntemeiat.
Astfel, Tribunalul reine c n favoarea creditoarei a fost pronunat
Sentina civil nr. 710/2014 a Tribunalului Cluj, devenit definitiv i
executorie.
Potrivit sentinei menionate, s-a dispus restituirea n favoarea
creditoarei a sumei pltit cu titlul de tax de poluare n valoare de 2611
3

RON, dobnda legal aferenta i cheltuielile de judecat n valoare de 722

lei.
Sentina a rmas definitiv la data de 22. 02 2014, ns ulterior la data
de 28. 02. 2014 a intrat n vigoare Ordonana de Urgen a Guvernului
8/2014 care prevede c plata sumelor prevzute prin hotrri judectore ti
avnd ca obiect restituirea taxei pe poluare ... dobnzile i cheltuielile de
judecat precum i alte sume stabilite de instanele judectoreti devenite
executorii pn la data de 31 decembrie 2015 se va realiza pe parcursul a
cinci ani calendaristici, prin plata n fiecare an a 20 la sut din valoarea
acestora.
Reclamanta a fcut cerere de restituire conform prevederilor
Ordonanei Guvernului 92 / 2003, ns, nebeneficiind de restituirea sumei
datorita adoptarii Ordonanei de urgen a Guvernului 8/2014, cererea sa
nu a fost soluionat favorabil .
Ulterior, creditoarea a formulat cererea de executare silit, respectiv
de ncuviinare a executrii silite care face obiectul prezentului dosar, prima
instana dispunnd respingerea cererii de ncuviinare a executrii silite,
reinnd c executrile silite ncepute dup intrarea n vigoare a Ordonan ei
de Urgen a Guvernului 8/2014 se suspenda de drept.
Tribunalul reine ca taxa de poluare achitat de ctre reclamant si a
carei restituire s-a dispus prin titlul executoriu a fost perceput de ctre
statul romn cu nclcarea dreptului comunitar, respectiv art.110 TFUE.
Un stat membru nu poate profita, iar contribuabilul nu poate suferi o
pierdere, ca urmare a aplicrii unei dispoziii fiscale naionale incompatibil
cu dreptul european.
Prin urmare, Statului romn i revine obligaia de a restitui sumele
ncasate cu nesocotirea dispoziiilor art. 110 din TFUE.
Potrivit dispoziiilor art. XV din Ordonana de Urgen a Guvernului
8/2014, se suspend de drept toate procedurile de executare silit aflate n
desfurare la data intrrii n vigoare a ordonanei i se ealoneaz plata
sumelor ncasate cu nclcarea dispoziiilor art. 110 din TFUE pe un termen
de cinci ani.
Tribunalul reine ns c ealonarea restituirii acestor sume pe o
perioad de cinci ani reprezint n fapt o limitare n timp a efectelor
hotrrilor CJUE prin care se creeaz obligativitatea restituirii de ctre
statul romn a taxelor, ntruct se amn pentru viitor producerea acestor
efecte.
Astfel, dispoziiile OUG 8/2014 contravin dreptului comunitar i pot fi
lsate neaplicate.
CJUE a stabilit prin cauzele Tatu i Nisipeanu c toate formele
reglementrii naionale cu privire la perceperea taxelor de poluare din
perioada 2008-2010 sunt incompatibile cu art. 110 TFUE.
n aceste cauze nu s-a decis i limitarea n timp a efectelor hotrrilor
Curii de Justiie a Uniunii Europene.
n cauza Tatu, Guvernul nu a solicitat o asemenea interpretare, iar n
cauza Nisipeanu Curtea a respins cererea de limitare n timp a efectelor
hotrrii.
Pe cale de consecin, efectul hotrrilor este n sensul obligaiei
Statului Romn de a restitui integral taxa de poluare prelevat dup data de
1 iulie 2008.
n cauza Nisipeanu, ca urmare a cererii Guvernului de limitare n
timp a efectelor hotrrii , s-a reinut c numai n mod excepional, n
aplicarea principiului general al securitii juridice, inerent ordinii juridice a
4

Uniunii, Curtea poate s fie determinat s limiteze posibilitatea de a se

invoca o dispoziie pe care a interpretat-o. Pentru a putea impune o astfel de
limitare, este necesar ntrunirea a dou criterii eseniale, i anume
buna-credin a celor interesai i riscul unor perturbri grave.
n ceea ce privete riscul unor perturbri grave, trebuie amintit c
existena unor consecine financiare care ar rezulta pentru un stat membru
dintr-o hotrre preliminar nu justific, prin ea nsi, limitarea n timp a
efectelor acestei hotrri .
Statului membru care solicit o astfel de limitare i revine obligaia de
a prezenta n faa Curii date cifrice care s stabileasc riscul unor
repercusiuni economice grave .
Or, n ceea ce privete repercusiunile economice care pot decurge
dintr-o hotrre prin care Curtea declar c articolul 110 TFUE se opune
unui regim de impozitare precum cel instituit prin OUG nr. 50/2008,
Guvernul s-a limitat n esen la menionarea numrului mare de cereri de
rambursare a taxei percepute, care s-ar ridica la aproximativ 40 000, i s
fac referire la criza economic de care este afectat Romnia.
n lipsa unor date cifrice mai precise care s permit s se
concluzioneze c economia romneasc risc s fie serios afectat de
repercusiunile hotrrii, condiia privind existena unor perturbri grave nu
a putut fi considerat stabilit.
n aceste condiii,a stabilit Curtea c nu mai este necesar s se verifice
ndeplinirea criteriului privind buna-credin a celor interesai.
Ca urmare, s-a apreciat c nu este necesar s fie limitate n timp
efectele hotrrii.
Adoptarea OUG 8/2014 i instituirea suspendrii de drept a
procedurilor de executare n curs cu ealonarea restituirii taxelor percepute
cu nclcarea art 110 din TFUE, n opinia instanei, reprezint tocmai o
limitare a efectelor hotrrii pe care Guvernul a instituit-o cu ignorarea
dreptului comunitar i a hotrrilor CJUE pronunate n materia restituirii
taxelor de poluare, astfel nct dispoziiile acesteia pot fi nlturate de la
aplicare, n baza art. 148 alin. 2 din Constituie.
Prin urmare, tribunalul vznd i c s-a formulat cerere de restituire a
taxei n temeiul OG 92/2003, fr succes ns, innd cont c nu exist o
alt posibilitate de recuperare a taxei prevzut n titlul exe cutoriu, n
condiiile n care OUG 8/2014 rmne neaplicat, apreciind ca se impune
restituirea taxelor percepute nelegal cu nclcarea dreptului Uniunii
Europene, va admite apelul declarat i va schimba ncheierea atacat n
sensul admiterii cererii de ncuviinare a executrii silite.
Fr cheltuieli de judecat.
PENTRU ACESTE M OTIVE,
N NUM ELE LEGII
DECIDE
Admite apelul formulat de Turdean Lenua, cu domiciliul ales n ClujNapoca, str. Moilor nr.4, ap.8, jud. Cluj, CNP 2801121063109, mpotriva
debitoarei Administraia Judeean a Finanelor Publice Cluj-Napoca, cu
sediul n Cluj-Napoca, Piaa Avram Iancu, nr.19, jud.Cluj mpotriva
ncheierii
civile
nr. 8068/22.07.2014 pronunat n dosarul nr.
15824/211/2014 al Judectoriei Cluj-Napoca, pe care o modific n tot n
sensul c admite cererea.
5

Definitiv.
Pronunat n edina public din data de 18 Februarie 2015.
Preedinte,
M onica Trofin

Judector,
M aria-Francesca Bujor
Grefier,
Raluca Bianca
M oldovan

Red.M.T.
Tehn.V.A.M.
4 ex./2.07.2015
Judector fond: GABRIELA AURA FODOR
Judectoria Cluj-Napoca