Comisia European

Politica comun
n domeniul
pescuitului
GHID DE UTILIZARE

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la

ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele
00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Manuscris finalizat n decembrie 2008.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile
pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
O bibliografie figureaz la sfritul lucrrii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2009
ISBN 978-92-79-09888-8
DOI 10.2771/99019
Comunitile Europene, 2009
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
IMPRIMAT PE HRTIE ALB FR CLOR

Politica comun n
domeniul pescuitului
GHID DE UTILIZARE

Zone de pescuit n UE
IIb

Exist apte consilii consultative

regionale n cadrul PCP. Cinci sunt
organizate pe baza unor zone
coerente din punct de vedere
geografic i biologic. Celelalte
dou se bazeaz pe exploatarea
anumitor stocuri: cele pelagice
n apele comunitare (cu excepia
celor din Marea Mediteran
i Marea Baltic), i cele din apele
internaionale, n afara apelor
comunitare.

IIa

XIVa
Va

IIIa

IVa

IIIb

IIId

Vb

VIa

VIIa

VIb

VIIb
VIIc

IVc

VIIf

VII

VIIg
VIIj

VIIk

XII

IIIc

IVb

Vb

XIVb

VIIe

VIIh

VIIId

Ia

VII

VIIIb

VIIIc

VIIIe

CCR pentru Marea Baltic (IIIb, c, d)

IXa

IXb

CCR pentru Mediterana

CCR pentru Marea Nordului (IV, IIIa)

CCR pentru apele de nord-vest
(Vb (ape comunitare), VI, VII)
CCR pentru apele de sud-vest
(VIII, IX, X, 34.1.1, 34.1.2, 34.2)

CCR pentru stocurile pelagice

CCR pentru apele internaionale

I
IIa
IIb
IIIa
IIIb
IIIc
IIId
IVa
IVb
IVc
Va
Vb

Marea Barents
Marea Norvegiei
Insula Bear i Spitzbergen
Skagerrak i Kattegat
Sound
Belt
Marea Baltic
Marea Nordului de Nord
Marea Nordului Central
Marea Nordului de Sud
Islanda
Feroe

VIa
VIb
VIIa
VIIb
VIIc
VIId
VIIe
VIIf
VIIg
VIIh
VIIj
VIIk

Scoia de Vest (Clyde stock)

Rockall
Marea irlandez
Irlanda de Vest
Porcupine Bank
Canalul Mnecii de Est
Canalul Mnecii de Vest
Canalul Bristol
Irlanda de Sud-Est
Little Sole
Great Sole
West Great Sole

VIIIa
VIIIb
VIIIc
VIIId
VIIIe
IXa
IXb
X
XII
XIVa
XIVb

Britania de Sud
Biscaya de Sud
Spania de Nord i Nord-Vest
Biscaya Central
Biscaya de Vest
Coasta portughez
Portugalia de Vest
Insulele Azore
Insulele Azore de Nord
Groenlanda de Est
Groenlanda de Sud-Est

Cuprins

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Cuvnt-nainte al comisarului Borg:

Redefinirea politicii comune n domeniul pescuitului pentru secolul XXI . . . . . . .

Cum ne gestionm activitile de pescuit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mri sntoase pentru o industrie prosper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parteneri pentru o dezvoltare durabil: prile interesate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parteneri pentru o dezvoltare durabil: Europa i statele membre. . . . . . . . . . . . . . . .
Parteneri pentru o dezvoltare durabil: oamenii de tiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Planificare pe termen lung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Msuri tehnice, reglementri specifice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O flot pentru viitor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Controlul zonelor de pescuit pentru binele comun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pescuitul n larg: beneficii de pe urma parteneriatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pescuitul n larg: lideri pe plan mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Acvacultura n UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Susinerea unei industrii aflate n tranziie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Produsul final: productori, procesatori, consumatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dincolo de principiul precauiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6
8
9
11
13
15
17
19
21
24
26
28
30
32
34

Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Cuvnt-nainte al comisarului Borg:

Redefinirea politicii comune n domeniul

Istoria Uniunii Europene este aceea a unei uniti n diversitate. UE le asigur statelor sale membre posibilitatea de
a exercita o influen comun i de a prezenta o poziie unit
n lume cu privire la aspectele de mare importan pentru pacea, prosperitatea i bunstarea noastr economic. Ea realizeaz ns acest lucru fr s uniformizeze diferenele dintre
statele sale membre i regiunile sale; n schimb, ea urmrete s
pstreze diversitatea culturilor i tradiiilor acestora.
Acelai lucru este valabil i n cazul politicii comune n
domeniul pescuitului. Industria european a pescuitului
este una dintre cele mai variate din lume. Flota european
cuprinde de la traulerul pentru pescuitul petilor din specia
Boreogadus saida pe o furtun de gradul 9 pn la navele
de pescuit cu paragate de 10 metri care captureaz sardine
n apele calme situate la cteva mile de coasta Adriaticii i
la navele de pescuit cu plas-pung care captureaz ton n
cldura tropical a Oceanului Indian. Politica comun n
domeniul pescuitului trebuie s ia msuri pentru un sector
care se extinde de la pescarul amator la companiile cu un
capital de mai multe milioane de euro, care acoper ntreaga reea de comercializare, de la capturarea petilor, descrcare, transport, procesare i distribuie pn la vnzarea
final.
Consider c avem toate motivele s pstrm aceast diversitate odat cu intrarea n secolul XXI. Pescuitul nu este
doar o activitate economic, ci i un mod de via. Strns
legat de caracteristicile unice ale diferitelor ecosisteme marine, pescuitul este esena identitii i prosperitii multor
comuniti costiere.
Totui, aceast prosperitate se confrunt acum cu multe
provocri. n timp ce petele i produsele piscicole sunt consumate astzi n Europa mai mult ca oricnd, noile tehnici
i structuri comerciale cu ajutorul crora s-a putut satisface
aceast cretere a cererii au dus, de asemenea la o cretere
masiv a presiunii exercitate de pescuit n apele Europei.
n consecin, multe resurse piscicole sunt exploatate n exces,
iar ecosistemele din care fac parte sunt puse n pericol.

Acest fenomen nu exist doar pe plan european. Industria pescuitului este acum o afacere la nivel global, putnduse observa n ntreaga lume un anumit tip de evenimente.
Dar aceasta este, de asemenea, o problem european, iar
printr-o soluie european se poate rspunde mai uor provocrii de a readuce industria la o rentabilitate durabil,
pstrnd n acelai timp diversitatea i vitalitatea culturilor
i comunitilor noastre de pescuit.
Procednd astfel, trebuie s ne reamintim o caracteristic
important a politicii comune n domeniul pescuitului. Scopul
su nu a fost niciodat impunerea unui model unic de administrare a industriei europene de pescuit. n schimb, aceasta
urmrete s stabileasc cadrul de baz n care diversitatea
poate fi cultivat, iar conflictul prevenit, pe baza unor principii
comune. Lansat n anii 70 pentru prevenirea i soluionarea
litigiilor dintre statele membre ale UE cu privire la modul de
mprire a resurselor, ea acioneaz acum ca un forum pentru definirea unei baze comune pentru un pescuit durabil i
pentru alocarea de fonduri n vederea susinerii obiectivelor pe
care UE i statele sale membre i le-au ales.
Aadar, politica comun n domeniul pescuitului nu reprezint un set de reguli rigide. Ea este mai degrab un proces n
desfurare care trebuie s se adapteze la circumstanele biologice i politice aflate n schimbare. Toate deciziile majore n
acest context sunt luate de ctre guvernele statelor membre,
n Consiliu, dup consultarea membrilor Parlamentului
European. Fiecare msur propus se bazeaz pe informaii
importante venite din partea experilor independeni i
a reprezentanilor prilor interesate.
Cnd am fost numit comisarul european pentru pescuit
n 2004, politica comun n domeniul pescuitului era ntr-o
stare de dezordine optimist. n 2002 fusese ntreprins o reform major i se resimeau nc multe dintre consecinele
acesteia. De atunci, am avut satisfacia de a duce la bun
sfrit o serie de iniiative datorit crora pescuitul european
va deveni mai durabil pe viitor dect a fost pn nu demult.
Astzi, avem mai multe resurse piscicole care sunt administrate pe termen lung. De asemenea, avem obiective biologice
mai precise n ceea ce privete dezvoltarea durabil. i, mai
presus de toate, prile interesate sunt acum implicate mai
direct ca oricnd n procesul de elaborare a politicilor.
Cu toate acestea i n ciuda acestor progrese, majoritatea
resurselor piscicole comerciale din apele UE continu s fie
o cauz de ngrijorare. n 2007, oamenii de tiin independeni
din domeniul pescuitului au evaluat starea a 33 dintre cele
mai importante resurse halieutice comerciale ale Europei i
au ajuns la concluzia c 29 din acestea (aproximativ 88 %)
au fost supuse pescuitului excesiv. Aceast situaie este comparabil cu situaia existent n afara UE, unde, conform

pescuitului pentru secolul XXI

raportrilor FAO, media global a resurselor piscicole supuse
pescuitului excesiv este de 25 %. Totui, n ciuda acestor semne de avertizare, deciziile cu privire la nivelurile de capturare
rmn dominate de gndirea pe termen scurt, iar flota european are n continuare o capacitate de capturare mai mult
dect dubl dect este necesar pentru capturarea resurselor
noastre piscicole n mod durabil.
Acestea reprezint veti proaste att pentru peti, ct i
pentru biodiversitatea marin. De asemenea, sunt veti
proaste i pentru pescari i pentru toate industriile asociate
care depind de sectorul capturilor din larg. Diminuarea
capturilor, creterea costurilor i necesitatea de a naviga
mai departe i de a pescui mai mult timp pentru a captura
peti mai puini i adesea mai puin valoroi arat faptul
c, n unele sectoare ale industriei, multe vase acioneaz
acum n pierdere sau aproape n pierdere.
Promovarea acvaculturii este, fr ndoial, o alternativ important, care merit ntreaga noastr susinere, prin
adoptarea unor msuri de reglementare adecvate, prin
creterea gradului de contientizare, prin adoptarea unor
msuri de pia, precum i printr-un sprijin financiar cu
obiective precise. Apreciez rolul tot mai important pe care l
joac acvacultura n UE i n afara sa, ns va trece mult
timp pn cnd deficitul de resurse va putea fi compensat,
dac acest lucru se va realiza vreodat.
Avnd n vedere situaia precar a numeroase resurse piscicole, este att justificat ct i de neles faptul c muli oameni
doresc o schimbare decisiv a modului de gestionare a pescuitului, att la nivelul statelor membre, ct i la nivel european.
n 2008, Comisia European i-a anunat intenia de
a ncepe o nou revizuire complet a politicii comune n domeniul pescuitului. Cartea Verde, care este n prezent pregtit pentru a fi publicat la sfritul anului 2009, va declana
o dezbatere radical i de amploare cu prile interesate i
cetenii notri cu privire la modul n care activitile de
pescuit din Europa pot fi gestionate ct mai eficient pentru
asigurarea unor beneficii maxime pentru societate pe termen lung. Reforma din 2002 a conferit politicii comune n
domeniul pescuitului o nou orientare fundamental ctre
dezvoltarea durabil; aceasta nu a anticipat ns toate obstacolele care mpiedic atingerea acestui scop, att la nivel
economic ct i la nivel instituional. Dac dorim s ndeprtm aceste obstacole i s crem condiii pentru o industrie european a pescuitului cu adevrat viabil i durabil,
atunci trebuie s fim pregtii s investigm fiecare aspect al
modului n care funcioneaz sistemul actual.
Va trebui, de asemenea, s admitem faptul c industria
pescuitului nu mai poate fi vzut n afara problematicii marine n ansamblu, din care face parte integrant. Urmtoarea

reform a politicii comune n domeniul pescuitului trebuie s o plaseze n contextul politicii maritime integrate
a UE, punnd accentul pe creterea durabil n regiunile
costiere. Aici exist multe bucle de feedback pozitiv i cercuri virtuoase care trebuie explorate. ns trebuie s fim
deschii n momentul n care ne angajm la aceast abordare mai integrat n elaborarea politicii. Trebuie, de asemenea, s fim contieni de noile obligaii pe care le implic aceast abordare i care vor avea un impact asupra
sectorului nostru de pescuit. Consider c activitile de
pescuit joac un rol pozitiv n atingerea obiectivelor stabilite prin Directiva-cadru privind strategia pentru mediul
marin, care oblig statele membre s asigure o bun stare
ecologic a mrilor aflate sub jurisdicia lor, pn n anul
2021. Iar beneficiile nu vor fi unilaterale: cu ct mrile
noastre sunt mai sntoase, cu att resursele noastre piscicole vor fi mai viguroase i cu att industria pescuitului
va fi mai profitabil.
Mai presus de toate, viitoarea reform a politicii comune n domeniul pescuitului pe care o pregtim n prezent va necesita participarea activ a tuturor celor care
ar putea fi afectai de urmrile acesteia. Gestionarea pescuitului n Europa, la nivel regional, naional i la nivelul
UE este tot mai mult influenat de cunotinele i recomandrile venite dinspre nivelurile inferioare. Procesul
de revizuire pe care l-am lansat va necesita, de asemenea,
nu doar o consultare laborioas cu prile interesate, ci i
o ampl susinere public, dac dorim crearea unui cadru de gestionare a pescuitului capabil s pun binele
comun naintea intereselor naionale i/sau sectoriale.
n aceste condiii, sper ca aceast brour s aib un dublu scop. Pe de o parte, aceasta explic n mod clar unde ne
situm n prezent n ncercarea noastr de a realiza un pescuit durabil n Europa i modul n care cadrul de gestionare
a politicii comune n domeniul pescuitului funcioneaz
n prezent. Pe de alt parte ns, aceast brour prezint
n mod deschis problemele cu care ne confruntm nc i
drumul pe care l mai avem de parcurs.
V invit clduros s stabilim mpreun calea pe care
trebuie s o urmm n viitor. Aceasta pentru c, fie c
lucrai n acest sector, fie c organizai campanii pentru
reforma acestuia sau doar consumai produsele minunate
i hrnitoare pe care le furnizeaz, contribuia i sprijinul dumneavoastr vor fi eseniale n definirea viitorului
politicii comune n domeniul pescuitului.
Joe Borg
Comisar european pentru
afaceri maritime i pescuit

C APITOLUL 1

Cum ne gestionm activitile de pescuit

P

olitica comun n domeniul pescuitului

a fost creat oficial n 1983, ns originile
sale dateaz de la nceputul anilor 70, cnd
activitile de pescuit fceau parte din politica agricol comun. Principala preocupare
a minitrilor n acea vreme era evitarea conflictelor dintre naiuni, ntr-o perioad n
care multe ri din lume i extindeau apele
teritoriale pn cnd au creat, n final, zonele
economice exclusive (ZEE), care se ntind la
200 de mile marine de la linia de baz. Dac
naiunile Uniunii Europene ar fi urmat aceast cale fr nicio coordonare, consecinele ar
fi putut fi att haotice, ct i dezastruoase.
Activitile de pescuit ale Europei aveau
deja un caracter puternic internaional,
numeroase flote obinuind s pescuiasc la
o distan mare de cas. Pentru a evita uriaa
ruptur pe care noul regim ZEE ar fi putut-o
provoca, noile instituii europene au intermediat o nelegere prin care statele membre au fost de acord s i acorde reciproc
accesul liber la apele fiecruia, astfel nct
s poat fi pstrate zonele i practicile
tradiionale de pescuit ale fiecrei naiuni.
Astfel, PCP a luat natere nu ca o practic
radical n reglementarea supranaional,
ci ca o ncercare de a pstra diversitatea care
caracteriza structura tradiional a industriei europene. Iar problemele pe care a urmrit s le soluioneze sunt n prezent i mai
relevante. Multe dintre flotele europene
continu s pescuiasc departe de cas,
dar n interiorul apelor UE. n consecin,
n cazul n care PCP nu ar exista, ar trebui
creat un organism foarte asemntor care
s se poat ocupa de modelele complexe
i suprapuse ale accesului reciproc de care
depind pescarii din Europa.
Succesul politicii poate fi msurat prin faptul c, 25 de ani mai trziu, ni se pare firesc
ca litigiile dintre statele membre cu privire
la activitile de pescuit s fie soluionate
prin negociere, nu prin rzboi. n schimb,
ne concentrm asupra diminurii alarmante a resurselor piscicole din apele europene,
care influeneaz i sectorul capturilor.
n mod evident, trebuie luate msuri pentru
a inversa aceast tendin: mai mult ca oricnd, avem nevoie de o industrie european a pescuitului care s fie att durabil,
ct i profitabil.
Bineneles, aceast problem nu este
nou. De-a lungul ultimului deceniu, s-a
contientizat tot mai mult ct de mult sunt
puse n pericol resursele piscicole nu numai
din apele europene, ci din ntreaga lume.
Pescuitul durabil constituie n prezent o prioritate pe agenda internaional din domeniul
pescuitului, inclusiv n UE. n consecin,
reglementrile anuale ale UE care stabilesc
capturile totale admisibile (TAC) i cotele

Stabilitate relativ
Unul dintre cele mai vechi elemente ale
PCP este principiul stabilitii relative.
Problema mpririi oportunitilor de
pescuit n cote naionale a aprut n urma
stabilirii primelor limite de captur pentru flotele UE, de ctre Comisia pentru
pescuitul n zona de nord-est a Oceanului
Atlantic (NEAFC), n 1975. Ca urmare
a Declaraiei de la Haga din 1976, Consiliul a definit sistemul de stabilitate relativ
n anul 1980. Principalele criterii utilizate
au fost capturile n perioada de referin
(1973-1978), preferinele pentru anumite
flote din Scoia i Irlanda (i din Groenlanda, care, la acea vreme, mai fcea nc
parte din Comunitatea European) i
despgubirea pierderilor din apele rilor
tere. Principiul stabilitii relative a fost
aplicat pentru prima dat odat cu adoptarea PCP, n 1983.
Prin acest sistem, capturile totale admisibile (TAC) pentru fiecare resurs piscicol sunt mprite ntre statele membre
ale UE conform unei chei de repartizare
fixe, bazate pe istoricul capturilor. Scopul
pentru cele mai importante specii comerciale
nu mai sunt doar un mecanism de mprire
a unei resurse comune. Acestea sunt necesare i pentru asigurarea unui sistem complet de reguli pentru protecia i conservarea
populaiilor vulnerabile de peti.
Oare acest lucru nseamn c cerem prea
mult? n multe privine, eforturile noastre
de a ne asigura c interesele pescarilor sunt
n acord cu cele ale petilor sunt limitate din
cauza faptului c uneltele pe care le avem la
dispoziie au fost concepute ntr-un context
foarte diferit. Ele au fost concepute pentru
mprirea unei resurse care era considerat att sigur, ct i abundent, i nu pentru gestionarea unor sisteme complexe i
imprevizibile din punct de vedere biologic
n perioade de insuficien i criz.
Industria s-a schimbat la rndul ei. Capitalul
total utilizat n acest sector a crescut foarte
mult, n timp ce progresele tehnologice au
dus la creterea radical a puterii pescarilor
de a captura i de a comercializa pete.
A rezultat astfel un sistem n care, de multe ori,
stimulentele materiale sunt stabilite greit.
Un sistem n care operatorii pot adesea obine avantaje prin ascunderea unor informaii
fa de autoriti i nu prin mprtirea lor i
n care interesul individual tinde s primeze
n faa binelui comun oricnd cele dou se

stabilitii relative este, dup cum sugereaz termenul, prevenirea conflictelor

repetate legate de modul n care trebuie
alocate cotele i asigurarea unui mediu
stabil pentru pescari, cu privire la starea
general a resursei n cauz.
Ca orice ncercare de gestionare a unei
situaii complexe, multifactoriale, printro formul relativ simpl i uor de neles
i de aplicat, principiul stabilitii relative are att avantaje, ct i dezavantaje.
n mare msur, se consider c acesta
ncurajeaz luarea unor decizii pe termen
scurt i concentrarea pe aspectele naionale n defavoarea intereselor comune de
lung durat, iar unii critici declar chiar
c este incompatibil cu angajamentul
UE fa de piaa unic. Cu toate acestea,
minitrii UE din domeniul pescuitului
au susinut n mod constant principiul
stabilitii relative ca baz a repartizrii
de cote n conformitate cu PCP, iar cheia
de repartizare a fost adaptat de-a lungul
anilor pentru a cuprinde drepturile noilor
state membre.
afl n conflict. La acestea se adaug o flot
a crei capacitate de capturare depete cu
mult productivitatea durabil a mrilor noastre i sisteme de control n care penalizrile
pentru ignorarea regulilor sunt adesea prea
mici, acestea putnd fi considerate cheltuieli
obinuite de exploatare; iat care este reeta
pescuitului excesiv.
Este nevoie, n mod evident, de o nou
abordare, o abordare n care cele mai bune
realizri ale PCP s rmn n actualitate,
dar care s asigure n acelai timp noi instrumente, mai bine orientate pe promovarea
unei dezvoltri durabile pe termen lung
a industriei europene a pescuitului. Un prim
pas nspre acest obiectiv a fost fcut n 2002,
cnd Uniunea European a ntreprins o reform major a politicii comune n domeniul
pescuitului.
Reforma din anul 2002 a identificat o serie
de probleme specifice. Flota european
a crescut mult prea mult pentru resursele
piscicole tot mai reduse din oceanele noastre, capacitatea acesteia depind de mai
multe ori volumul stocurilor. Prea multe
dintre deciziile de gestionare, att la nivelul
UE ct i la nivel naional, au fost doar msuri
luate pe termen scurt, adesea sub presiune
politic, nefiind susinute de nicio strategie
coerent de lung durat. Iar regulamentele
i regulile care au existat nu au fost adesea

respectate n unele cazuri, pentru c aplicarea lor a fost prea dificil, iar n altele, doar
pentru c nu au existat mijloacele i dorina
de a le pune n aplicare. Cauza principal
a tuturor acestor deficiene este lipsa de
ncredere ntre prile interesate i reglementatori, care se pare c a eclipsat chiar i
reuitele acelor sectoare ale PCP care au
avut un succes evident.
Reforma din anul 2002 a introdus patru
modificri principale:
a promovat o implicare mai mare
a prilor interesate n toate aspectele
legate de elaborarea politicilor, att prin
mijloacele deja existente, ct i printr-un
nou exerciiu major n permanent
consultare crearea consiliilor
consultative regionale (CCR);
subveniile au fost atent redirecionate
pentru a sprijini viaa comunitilor
costiere pe perioada restructurrii
industriei i a reducerii capacitii flotei;
nu s-au mai acordat ajutoare pentru
construirea unei noi capaciti, iar
responsabilitatea pentru gestionarea
capacitii a revenit statelor membre;
regulamentele au fost simplificate i
eficientizate pentru a reduce povara att
asupra pescarilor, ct i asupra administratorilor i pentru a asigura condiii
de concuren echitabile n ceea ce
privete controlul i punerea n aplicare;
deciziile anuale cu privire la capturile
totale admisibile i cotele de pescuit
au nceput s depind tot mai mult de
angajamentele strategice pe termen
lung, prin stabilirea unor planuri
multianuale.

odat cu creterea preului carburanilor, care

exercit o presiune asupra profiturilor operatorilor, a devenit foarte clar c situarea intereselor economice i sociale de scurt durat
naintea necesitilor ecologice pe termen
lung nu a fcut dect s submineze tocmai
interesele economice pe care trebuia s le
protejeze.
Pentru ca industria european a pescuitului
s supravieuiasc i s prospere n secolul
XXI, avem nevoie de un sistem de gestionare
a activitilor de pescuit care s ajute la
restabilirea unui echilibru ntre interesele
economice ale acestui sector i interesele
pe termen lung ale societii, cu privire la
existena unor ape sntoase i a unor resurse
piscicole prospere. Aceasta poate s nsemne
schimbri radicale n modul de gestionare
a activitilor europene de pescuit schimbri care vor inversa stimulentele economice
i instituionale pentru pescuitul n exces i
le vor nlocui cu un sistem care ncurajeaz,
n mod pozitiv, o bun gestionare a oceanelor

i mrilor noastre de ctre toi cei care triesc

de pe urma lor. Acesta este motivul pentru
care Comisia va lansa n anul 2009 un exerciiu
major de consultare cu privire la viitorul PCP.
Comisia are obligaia legal de a revizui elementele de conservare ale PCP i cele referitoare la flot, pn n anul 2012. Dar dac
vrem s abordm problema cauzelor care au
determinat aceast stare precar a resurselor
noastre piscicole i care au subminat profitabilitatea sectorului, va trebui s examinm
fiecare aspect al acestei politici i s fim
pregtii s punem toate ipotezele noastre
la ndoial.
Principalul obiectiv al acestei brouri este
acela de a prezenta pe scurt modul n care
politica european n domeniul pescuitului funcioneaz la nceputul anului 2009.
n acelai timp, aceasta urmrete s atrag
atenia asupra ctorva dintre problemele
nesoluionate i a contradiciilor care vor trebui abordate de orice reform viitoare a PCP.

Cu toate acestea, pescuitul n UE continu s

fie caracterizat prin decizii pe termen scurt i
prin comportamente mrginite. Capturile
totale admisibile sunt n continuare fixate cu
mult deasupra nivelurilor pe care oamenii de
tiin le recomand ca fiind durabile; pescuitul n exces i cel ilegal provoac nc mari
pierderi pentru multe resurse piscicole, iar
multe flote sunt nc prea mari pentru resursele disponibile. n consecin, industria n
ansamblu rmne mult mai puin profitabil
dect ar trebui s fie. ntr-adevr, n ultimii ani,

Lionel Flageul

Aceste noi principii au dus la o serie de schimbri semnificative att n litera, ct i n spiritul gestionrii activitilor de pescuit ale UE.
Multe resurse piscicole importante sunt administrate acum prin proiecte pe termen lung.
n unele zone de pescuit s-au nregistrat
mbuntiri semnificative n ceea ce privete
controlul i aplicarea legilor, iar unele state
membre i-au modificat semnificativ dimensiunea flotei pentru a stabili un echilibru ntre
aceasta i starea actual a resurselor.

C APITOLUL 2

Mri sntoase pentru o industrie prosper

P

rincipiile eseniale pe care se bazeaz n

prezent PCP sunt stabilite n mod clar n
documentul juridic cunoscut sub numele de
Regulamentul de baz. De la adoptarea
acestuia n anul 2002, Regulamentul (CE)
nr. 2371/2002 al Consiliului privind conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole
n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului a constituit principala baz juridic
pentru ntreaga legislaie ulterioar cu privire la activitile de pescuit la nivelul UE.
Conform acestui text, aprobat de minitrii din
domeniul pescuitului din cele 15 ri care
erau n acea perioad membre ale UE, obiectivul PCP este de a promova:

creia, n momentul n care resursele piscicole vor fi complet epuizate, va fi nc posibil armonizarea necesitilor economice i
ecologice imediate, fr s se acorde prioritate pe termen scurt fundamentelor ecologice pe care se bazeaz viitorul economic
al pescuitului.
Cnd vorbim despre conservare n politica
comun n domeniul pescuitului, nu ne referim la pstrarea petelui n aspic, sau la transformarea oceanelor ntr-o rezervaie de
animale slbatice unde doar iubitorii de natur i turitii s fie bine primii. Prin conservare
nelegem strngerea bogiilor mrilor ntrun mod durabil, astfel nct resursele pe care
le exploatm s se poat reface i s fie suficient de viguroase pentru a rezista altor ocuri
exterioare pe care nu le putem controla n
mod direct sau doar n mic msur, cum ar
fi impactul schimbrilor climatice. Pescuind
ntr-un mod durabil, dorim s lsm ceva nu
doar pentru generaiile viitoare, ci i pentru
anul viitor.

Lionel Flageul

pescuitul i acvacultura durabil ntr-un

mediu marin sntos, care s poat
susine
o industrie viabil din punct de
vedere economic, care s asigure
locuri de munc i oportuniti
pentru comunitile costiere.

Autorii acestui text urmresc ca aceste trei

obiective s devin complementare i ele
chiar devin complementare atunci cnd
funcioneaz corect. Dar sinergia dintre ele
depinde de un cerc virtuos. Odat cu ruperea
acestui cerc, apar conflicte ntre msurile pe
termen mediu i cele pe termen lung necesare pentru refacerea echilibrului ecologic
i necesitile pe termen scurt ale industriei
cu privire la meninerea profitabilitii.
n consecin, trebuie s se ia unele decizii
dificile. Cel mai adesea, singurul mod de
a intra din nou ntr-un cerc virtuos este de
a-i acorda naturii timpul i spaiul necesar
pentru a funciona cum trebuie. Cu alte
cuvinte, n timp ce durabilitatea economic
i social constituie obiective eseniale ale
PCP, durabilitatea ecologic este inevitabil
mai important, deoarece ciclul biologic
pentru reproducere i refacere este cel care
stabilete dac activitile omeneti bazate
pe acesta sunt durabile sau nu. Multe dintre
problemele PCP deriv din convingerea
bine intenionat dar greit format, conform

ncrederea ntre prile interesate i responsabilii din sectorul pescuitului are un

rol esenial pentru viitorul PCP. Fr o colaborare activ ntre acetia, chiar i cele mai
bine elaborate regulamente, bazate pe cercetri tiinifice asidue i susinute prin
subvenii cu obiective precise, nu vor avea
dect nite rezultate modeste. Politica este
eficient doar n msura n care este aplicat.
Iar n analiza final, persoanele care lucreaz n domeniul pescuitului sunt cele care
trebuie s transforme aceast politic ntr-o
realitate, adoptnd-o n ntregime n activitatea lor de zi cu zi.
O parte integrant a cadrului de gestionare
a PCP este preocuparea pentru ca vocile
acestor oameni s se fac auzite. Responsabilii din sectorul pescuitului trebuie s profite ct mai mult de pe urma experienei pe
care doar prile interesate o pot oferi. Iar
prile interesate trebuie s aib ncredere c
deciziile luate de ctre instituiile europene
respect interesele lor reale pe termen lung
i c le reflect necesitile. Toi cei implicai
n domeniul pescuitului contribuie cu ceva
fie c i ctig existena din pescuitul cu
traulerele, n cadrul unor echipe, fie c pescuiesc bibani din plcere la sfrit de sptmn, lucreaz ntr-o fabric de procesare sau
activeaz n campaniile pentru protecia
ecosistemelor fragile. S-ar putea ca acetia
s nu fie ntotdeauna de acord, ns toi i
aduc contribuia la protejarea resurselor
marine vii i la construirea unui viitor durabil
al industriei noastre de pescuit.
De la bun nceput, Comisia a dat ntotdeauna
ascultare preocuprilor industriei, nu doar
prin intermediul Comitetului consultativ
pentru pescuit i acvacultur (ACFA, a se
consulta caseta), care a fost nfiinat la nceputul anilor 70, ci i printr-o serie de adunri i forumuri ad-hoc convocate n funcie
de necesiti pentru abordarea anumitor
probleme. Acest principiu este i mai mult
susinut prin crearea Consiliilor consultative
regionale (CCR) n 2004, oferind multor pri
interesate o oportunitate real de a influena
dezvoltarea continu a politicii.
Consiliile consultative regionale sunt
organizaii conduse de ctre prile interesate: ele sunt cele care le nfiineaz i le
gestioneaz. Acestea sunt organizate geografic i/sau n funcie de zonele de pescuit:
n total exist apte consilii cinci acoper
diferitele zone maritime din jurul Europei,
unul pentru sectorul pelagic, n care
ambarcaiunile variaz foarte mult i unul
pentru flota pentru pescuitul n larg care
pescuiete n afara apelor europene.
Fiecare Consiliu consultativ regional reunete
reprezentani din sectorul pescuitului alturi

O tradiie ndelungat de recomandri

Comitetul consultativ pentru pescuit (acum
i pentru acvacultur ACFA) a fost nfiinat n 1971, pentru a oferi recomandri Comisiei n problemele referitoare la
activitile de pescuit i pentru a promova
un dialog continuu. De atunci, structura
acestuia a fost modificat de mai multe
ori, reflectnd evoluia sectorului i a PCP
nsi. Astzi, cei 21 de membri ai comitetului provin din organizaii ce reprezint
nu doar sectorul de producie, industria
de procesare i comerul cu produse de
pescuit i acvacultur, ci i interesele
consumatorilor, mediul nconjurtor i
dezvoltarea. Membrii si sunt numii de
ctre Comisie la propunerea principalelor
organizaii reprezentative la nivel european.
ACFA funcioneaz prin nsui acest
comitet, mpreun cu patru grupuri de
lucru formate din experi care pregtesc
avizele comitetului. Grupurile de lucru
i trimit de asemenea reprezentani
pentru a asista la plenarele ACFA, la fel
ca i Comitetul Sectorial de Dialog, care
reunete partenerii sociali.

de alte grupuri de interese, precum organizaiile pentru protecia mediului, consumatorii, pescarii sportivi i productorii de
produse de acvacultur. Rolul acestora este
de a consilia Comisia cu privire la luarea unor
decizii politice strategice, pe baza experienei
practice a membrilor lor n ceea ce privete
apele i/sau zonele de pescuit vizate.
Consiliile consultative regionale nu gestioneaz activitile de pescuit, dei unele pri
le-au solicitat s se implice mai direct n gestionarea PCP. Cu toate acestea, ele joac un
rol esenial, nu doar n crearea unui dialog cu
Comisia, ci i n implicarea direct a altor
pri. Iar structura lor regional, care prefigureaz evoluiile recente att din cadrul PCP
(msuri tehnice a se consulta capitolul 7),
ct i din cadrul politicii de mediu (Directiva
Strategia pentru mediul marin a se consulta capitolul 15 i publicaia de informare
privind abordarea ecosistemic), poate
oferi un punct de reper cu privire la modul
n care activitile de pescuit din Europa pot
fi gestionate mai eficient n viitor.

Cele patru grupuri de lucru sunt:

Grupul 1: Accesul la resursele piscicole
i gestionarea activitilor
de pescuit
Grupul 2: Acvacultur: peti, crustacee
i molute
Grupul 3: Piee i politica comercial
Grupul 4: Aspecte generale: economie
i analiz sectorial.

C APITOLUL 3

Parteneri pentru o dezvoltare durabil:

prile interesate

ACFA adopt n prezent aproximativ 7-8

avize pe an, n urma consultrilor realizate
fie la cererea Comisiei, fie la cererea unuia
dintre membrii acestuia. n ultimii ani,
aceste avize au abordat aproape fiecare
aspect al PCP, de la instrumentele de gestionare bazate pe drepturile de pescuit
pn la Fondul european pentru pescuit,
de la Cartea verde privind politica maritim pn la propunerile Comisiei privind
planurile de gestionare a resurselor de
ipari. mpreun cu Consiliile consultative regionale, ACFA rmne un instrument esenial prin care Comisia poate s
ntrein un dialog cu acest sector i s
neleag punctele de vedere ale prilor
interesate.

flotele, dar care depesc, n acelai timp,

graniele lor naionale. Acestea acioneaz ca
un forum n care pescarii pot s colaboreze
mai ndeaproape cu oamenii de tiin i s
depeasc barierele nencrederii dintre ei.
i, poate cel mai important lucru, ele ofer
o oportunitate real prilor interesate din
diferite sectoare i din diferite ri de a se
ntlni n mod regulat n vederea eliminrii
diferenelor dintre ei i a discutrii intereselor
i problemelor lor comune. Aceasta pentru c
viitorul industriei europene a pescuitului
depinde de capacitatea noastr de a renuna
la conflicte i suspiciuni, de a identifica interesele noastre comune i de aciona mpreun
n vederea realizrii lor.
n iunie 2007, Consiliul UE al minitrilor responsabili din domeniul pescuitului a recunoscut importana activitii Consiliilor
consultative regionale, transformnd fondul iniial, care trebuia redus treptat dup
cinci ani, ntr-o alocare continu de fonduri,
anual, pentru susinerea activitilor lor.

Astzi, Consiliile consultative regionale le asigur persoanelor responsabile din domeniul

pescuitului din statele membre o bun
cunoatere a problemelor care le pot afecta

 Lionel Flageul

Preluarea controlului
Consiliile consultative regionale sunt organisme consultative, ns rolul lor nu
este nici pe departe doar unul pur reactiv.
ntr-adevr, acestea asigur un instrument
prin care prile interesate pot contribui
la stabilirea planului n conformitate cu
PCP. Pe lng participarea la consultrile
lansate de ctre Comisie i oferirea unui
rspuns cu privire la propunerile de politic naionale i ale UE, Consiliile consultative regionale pot aciona, de asemenea,
din proprie iniiativ pentru propunerea
unor soluii la problemele care consider
c trebuie abordate.
Astfel, n martie 2007, Consiliul consultativ regional baltic a convocat o important conferin la Copenhaga cu privire
la control i conformitate n Marea Baltic.
Aceasta a survenit n urma unui raport
negativ realizat de ctre inspectorii Comisiei privind neraportarea capturilor
descrcate n cazul pescuitului de cod
din Marea Baltic, confirmnd suspiciunile oamenilor de tiin c subraportrile ating un procent de pn la 45 %. Cu
toate acestea, Consiliul consultativ regional a fost cel care a preluat iniiativa de

10

a convoca toate prile implicate, n ncercarea o de adopta o poziie comun cu

privire la modul de soluionare a acestei
probleme.
Conferina a concluzionat c neraportarea capturilor descrcate n cazul pescuitului de cod din Marea Baltic a avut
o serie de efecte duntoare, att asupra
zonelor de pescuit din Marea Baltic, ct
i asupra modului n care au fost gestionate. Cei prezeni au fost de acord c toate
prile trebuie s acioneze mpreun pentru a elimina problema neraportrii capturilor descrcate prin msuri specifice
concrete, inclusiv prin ajustarea capacitii
de pescuit la un nivel care s corespund
n mai mare msur resurselor disponibile, prin sisteme mai transparente de utilizare a cotelor naionale, printr-un control
mai armonizat i mai eficace, inclusiv prin
controale pe pia i prin aplicarea efectiv a regulamentelor menite s asigure un
sistem de trasabilitate.
Dei dezbaterea nu a eliminat toate
diferenele de opinie dintre grupurile
reprezentate, aceste concluzii reprezint

n sine un consimmnt puternic din

partea tuturor celor implicai n viitorul
zonelor de pescuit din Marea Baltic
pentru luarea unor msuri reale, concrete,
n vederea eliminrii acestei ameninri
majore privind supravieuirea codului
baltic ca o resurs piscicol viabil din
punct de vedere comercial. Aceasta este
o dovad tangibil a puterii consiliilor
consultative regionale de a nlocui conflictul i nencrederea cu un dialog care
duce la identificarea unor interese comune.
De asemenea, este de bun augur pentru
viitorul pescuitului ntr-unul dintre cele
mai fragile ecosisteme din Europa. Dei
este prea devreme s apreciem impactul
complet al acestei iniiative, evenimentele
recente sugereaz faptul c debarcrile
ilegale din Marea Baltic s-au diminuat n
mod semnificativ.
Exemplul Consiliului consultativ regional
baltic a fost apoi preluat de Consiliul consultativ regional al Mrii Nordului, care
i-a unit forele cu guvernul scoian pentru convocarea unei reuniuni asemntoare privind controlul i aplicarea legii
n Marea Nordului, n februarie 2008.

omisia European joac un rol primordial n elaborarea legislaiei UE. Toate

propunerile fcute de Comisie se bazeaz
pe recomandri tiinifice i, mai mult, pe
consultarea unor diverse pri, ns decizia privind forma final a politicii este luat
de guvernele alese ale Uniunii Europene,
prin reprezentanii acestora n Consiliul
minitrilor din domeniul pescuitului, dup
consultarea reprezentanilor alei din Parlamentul European.

Poate i mai important este responsabilitatea statelor membre n ceea ce privete

implementarea i controlul politicii n
domeniul pescuitului. Dup stabilirea unor
obiective comune prin deciziile luate n
cadrul Consiliului, a condiiilor minime care
trebuie ndeplinite i a criteriilor care trebuie respectate pentru a asigura un nivel de
concuren echitabil, fiecare stat UE trebuie
s stabileasc modul n care aceste orientri
de baz pot fi cel mai bine puse n practic.
Administraiile acestora din domeniul pescuitului sunt cele care decid i implementeaz detaliat fiecare politic. De asemenea,
autoritile acestora au responsabilitate
exclusiv n ceea ce privete controlul i aplicarea legilor unul dintre cele mai complicate i mai importante aspecte ale oricrui
sistem de succes de gestionare a resurselor
piscicole.

standardelor ecologice comune stabilite la

nivelul UE, fiecare stat membru este liber s
aleag tipul industriei naionale de pescuit
pe care dorete s o susin, n conformitate
cu opiunile sale economice fundamentale,
cu prioritile sale sociale i cu tradiiile sale
culturale. Rolul instituiilor europene, n
special al Comisiei, nu este acela de a impune un model industrial uniform sau de
a microgestiona sarcini care pot fi efectuate
mult mai eficient i mai transparent de ctre
persoanele de la faa locului, ci de a se asigura c aceast libertate nu este utilizat
n mod greit pentru a denatura concurena
i pentru a avantaja n mod nedrept cetenii
unei naiuni fa de alii.
Parlamentul European asigur un alt nivel
de control democratic. Membrii si joac un
rol semnificativ n revizuirea i modificarea
legislaiei propuse, prin intermediul examinrilor minuioase ntreprinse de Comitetul
pentru activitile de pescuit al Parlamentului (i de alte comitete, atunci cnd aspectele
n cauz vor avea un impact i asupra altor
domenii) i prin dezbaterile ulterioare din
cadrul sesiunilor plenare.

Diversitatea ar trebui s constituie un avantaj, nu un dezavantaj. De aceea, n cadrul

DEVI

ntr-adevr, autoritile naionale se implic

ndeaproape n ntregul proces de elaborare
a politicii. Dialogul dintre Comisie i Consiliu
nu se limiteaz la reuniunile ministeriale
majore, ci funcioneaz ca o consultare continu prin intermediul grupurilor de lucru ale
Consiliului, n care sunt discutate i criticate
proiectele, sunt conturate poziiile i sunt
definite posibilele compromisuri. Astfel,
Comisia este informat nu doar n legtur
cu poziiile guvernelor, ci i n legtur cu
reaciile primite din partea grupurilor lor
naionale de pri interesate. Comisia se consult, de asemenea, n mod direct cu experii
statelor membre, solicitnd n acelai timp
recomandri din partea prilor interesate.
Acest schimb de opinii este esenial, deoarece

statele membre sunt cele care trebuie n

final s aprobe orice legislaie propus.
O propunere inacceptabil pentru o majoritate calificat a guvernelor alese ale UE nu
va putea niciodat deveni lege.

C APITOLUL 4

Parteneri pentru o dezvoltare durabil:

Europa i statele membre

11

Pe lng Parlament, Comitetul Economic i

Social European i Comitetul Regiunilor
primesc, de asemenea, toate propunerile
legislative prezentate de ctre Comisie i
i pot exprima opinia n privina acestora.
Propunerile sunt, de asemenea, comunicate parlamentelor naionale i regionale din
toate cele 27 de state membre, existnd, n
procesul legislativ al UE, anumite perioade
minime, stricte, de timp, special create astfel nct membrii alei ai acestor organisme
s aib timpul necesar pentru a se consulta
i pentru a furniza orientri guvernelor lor
cu privire la modul n care acestea trebuie s
negocieze n numele lor n Consiliu.
Astfel, PCP este cel mai bine conceput
nu ca un set rigid de reguli birocratice stabilite de Bruxelles, ci ca un proces n plin
desfurare, bazat pe colaborare, n care
prile interesate, administratorii i politicienii alei de pe ntreg teritoriul Europei
acioneaz mpreun n vederea stabilirii
msurilor de gestionare, care s fie att justificabile din punct de vedere tiinific, ct
i realizabile din punct de vedere politic.
Comisia este doar o parte din acest proces.
Pe viitor, este foarte posibil s asistm la alte
simplificri radicale ale cadrului de gestionare a resurselor piscicole la nivelul UE i chiar
la o mai mare delegare a responsabilitii la
nivel regional i naional.
Cu toate acestea, Comisia are un rol foarte
specific n care acioneaz din proprie
iniiativ, fr consultarea altor instituii.
Ca protector al tratatelor europene, Comisia
trebuie s se asigure c legislaia UE este
aplicat n mod corect n ntreaga Uniune
European i c nclcarea acesteia nu duce
la discriminarea cetenilor unui stat membru prin obligarea lor de a se supune unor
condiii care nu sunt impuse i celorlali.
Una dintre principalele nemulumiri ale
prilor interesate cu privire la PCP este
faptul c n practic ea nu asigur condiii

12

Luarea deciziilor ntr-o Europ extins

Votul cu majoritate calificat (VMC)
este un sistem menit s asigure c deciziile luate de minitrii statelor membre
n Consiliu sunt considerate legitime de
cetenii Europei. Aceasta nseamn c,
n loc s se aloce pur i simplu un vot
fiecrui stat, indiferent de mrimea
acestuia, voturile deinute de fiecare stat
membru reflect statutul demografic al
acestuia. n consecin, n urma ultimei
extinderi a Uniunii la 1 ianuarie 2007,
acum exist n total 345 de voturi. Statele membre cu cea mai mare populaie
dein 27-29 de voturi, statele de o mrime medie dein 7-14 voturi, iar statele
mici 3-4 voturi.

de concuren echitabile. Comisia are astfel

un rol esenial n a se asigura c, odat ce
statele membre au convenit asupra unei
politici, toate statele se vor angaja n realizarea acelei politici n mod egal.
n prezent, Comisia are capacitatea de
a aciona mpotriva statelor membre n faa
Curii Europene de Justiie n cazul n care
acestea nu aplic corect PCP. Recentele critici cu privire la controlul i la aplicarea PCP
venite i din partea Curii de Conturi a UE ne
fac s ne ntrebm dac nu cumva Comisia
ar trebui s aib o mai mare autoritate n
acest domeniu, astfel nct s poat aciona
mai prompt i mai eficient, n vederea protejrii unui pescuit durabil. Aceast problem va face probabil obiectul unor dezbateri
importante pe durata pregtirii urmtoarei
reforme a PCP.

n prezent, pentru a obine majoritatea

calificat este nevoie de 255 de voturi.
Aceasta nseamn c fiecare decizie luat prin votul cu majoritate calificat reprezint att alegerea unei majoriti
a statelor membre, ct i a unui procent
de peste 62 % din populaia total a UE.
Dac exist vreo ndoial, orice stat
membru poate solicita s se verifice
dac pragul de 62 % a fost ntr-adevr
atins. n cazul n care nu s-a ntmplat
acest lucru, decizia nu este aprobat.
Votul cu majoritate calificat a nlocuit
sistemul anterior al lurii deciziilor n
unanimitate, care a fost utilizat la nceputul UE, atunci cnd existau doar cteva
state membre.

rice resurs halieutic reprezint doar

o parte dintr-un sistem biologic complex, al crui comportament este n mod
inevitabil dificil de prevzut. Sunt atia factori care influeneaz modul de distribuire
a unei resurse i ct de bine se poate reproduce, nct exist puine certitudini cu privire la evoluia sa viitoare. Iar factorii implicai
devin tot mai compleci sub impactul progresului tehnologic de la ustensilele inovatoare i echipamentul sofisticat de
urmrire a petilor utilizat de unii pescari
comerciali pn la impactul mai amplu al
polurii marine, al dezvoltrii costiere i
chiar al nclzirii globale. ntr-adevr, ritmul
i dimensiunea acestor schimbri reprezint
unul dintre motivele pentru care este att
de dificil ca tiina marin s urmreasc i
s influeneze sistemele vii care formeaz
oceanele noastre.

SPL

Pescarii dein multe cunotine cu privire

la comportamentul resurselor piscicole
cunotine greu de obinut prin orice alt
mijloc. Este esenial ca responsabilii n
domeniul pescuitului s foloseasc aceast experien n momentul n care elaboreaz politica de conservare. Dei pescarii
cunosc multe lucruri care le scap altor
observatori, ei vd doar o parte din ceea ce
se ntmpl n oceane. Sensul complet al
experienei lor iese n eviden doar cnd
este plasat ntr-un context mai larg nu doar
al altor ambarcaiuni i zone de pescuit,
ci acela oferit de disciplinele tiinifice care
studiaz ecosistemele dinamice ascunse
n adncul mrilor.

Pn nu demult, pescarii i oamenii de

tiin aveau tendina s triasc n dou
lumi diferite i se priveau adesea cu suspiciune. Dar, n ultimii ani, aceste bariere au
nceput s dispar. Acesta reprezint un
pas esenial nspre realizarea unui pescuit
durabil n Europa. Exist mult mai muli
pescari care i petrec mult mai mult timp
pe mare dect vor exista vreodat biologi
marini. Oamenii de tiin trebuie s profite de bogia cunotinelor pe care le
pot oferi experienele pescarilor; pescarii

trebuie s neleag modul n care oamenii de tiin ajung la concluziile lor. Abia
atunci vor putea ambele pri s aib
ncredere att n rezultatele acestei cercetri, ct i n politicile din domeniul
pescuitului care se bazeaz pe aceasta.
Comisia primete recomandri tiinifice
cu privire la activitile de pescuit din UE
din partea Comitetului tiinific, tehnic i
economic pentru pescuit (CSTEP a se
consulta caseta). CSTEP este format din

C APITOLUL 5

Parteneri pentru o dezvoltare durabil:

oamenii de tiin

Recomandri independente
Comitetul tiinific, tehnic i economic
pentru pescuit (CSTEP) a fost nfiinat n
1993 (Decizia nr. 93/619/CE a Comisiei)
i rennoit n 2005 (Decizia nr. 2005/629/
CE a Comisiei).
Principalele obiective ale CSTEP sunt:
mbuntirea calitii deciziilor
de politic i accelerarea procesului
de luare a deciziilor;
asigurarea unor mecanisme rapide
de rspuns pentru necesitile
politice stringente i
promovarea participrii cercettorilor n arena politic.
CSTEP elaboreaz un raport anual cu
privire la starea actual a resurselor piscicole i potenialul lor viitor, raport pe
baza cruia sunt stabilite capturile totale
admisibile i cotele de pescuit. Comitetul poate fi, de asemenea, convocat oricnd pentru a comenta propunerile i
informaiile din domeniul pescuitului i
pentru a face recomandri Comisiei cu
privire la cele mai bune msuri care trebuie luate n anumite cazuri. Astfel, CSTEP joac un rol primordial, contribuind
la elaborarea politicilor de ctre Comisie,
de la proiecte pe termen lung pn la
nchideri de urgen, prin oferirea unei
opinii autoritare i cu un obiectiv tiinific

precis, care s depeasc dimensiunile

pur biologice i care s poat fi pus la
dispoziie n termen scurt.
Acesta ofer, de asemenea, recomandri
economice i sociale, nu doar cu privire
la impactul propunerilor de politic, ci i
ca un sprijin pentru o gestionare mai
bun (de exemplu, cu privire la impactul
capturilor aruncate napoi n mare), sau
cu privire la dinamica flotei i performana
economic.
Comitetul prezint rapoarte Comisiei, iar
membrii acestuia sunt numii de ctre
Comisie, din rndul unor persoane foarte bine instruite n domeniile tiinific,
tehnologic i economic. n multe cazuri,
n special n cazul biologilor i al tehnicienilor care se ocup de diferite echipamente, membrii CSTEP fac de asemenea
parte din grupurile de lucru i din alte grupuri din cadrul Consiliului internaional
pentru explorarea apelor maritime (ICES)
(a se consulta caseta de la p. 14). Astfel,
CSTEP nu poate s acioneze ca un organism complet independent de sistemul ICES. Acesta ofer ns o a doua
opinie cu privire la recomandrile venite
din partea ICES; adesea, aceast opinie
este contrar fie n ceea ce privete analiza propus de ICES, fie n ceea ce
privete concluziile la care s-a ajuns.

13

oameni de tiin i experi independeni

avnd puncte de vedere diferite i este
consultat n mod sistematic naintea elaborrii oricror propuneri. Rolul CSTEP nu
este strict tiinific printre membrii acestuia se numr i experi n chestiuni economice i sociale.
n chestiunile biologice, CSTEP se bazeaz
foarte mult pe recomandrile venite din partea Consiliului internaional pentru explorarea apelor maritime (ICES, a se consulta
caseta) pentru Atlanticul de Nord-Est, Marea
Nordului i Marea Baltic (CSTEP ofer, de
asemenea, recomandri, acolo unde este
necesar, realizate n colaborare cu cercettorii naionali i grupurile de consultan
ad-hoc, n ceea ce privete pescuitul n
Marea Mediteranean i n Marea Neagr,
care nu intr sub influena ICES). Recomandrile oferite de ICES includ evaluarea resurselor piscicole i analize mai aprofundate pe
baza crora Comisia elaboreaz att recomandrile sale anuale privind stabilirea
capturilor totale admisibile (TAC) i a cotelor, ct i propunerile pe termen mai lung cu
privire la un mod durabil de gestionare
a pescuitului n apele europene. ICES nu se
limiteaz la simpla examinare a strii unor
resurse piscicole specifice; acesta ofer tot
mai multe recomandri integrate la nivelul
ecosistemului, susinnd tendina nspre
o abordare holistic a modului de gestionare
a mrilor din Europa (a se consulta capitolul 15 de mai jos).
ICES acioneaz prin compararea i corelarea
informaiilor obinute prin diferite metode

Explorarea mrilor
nfiinat n 1902, Consiliul internaional
pentru explorarea apelor maritime (ICES)
reunete peste 1 600 de oameni de tiin
din domeniul marin, din 20 de ri, pentru coordonarea i promovarea cercetrii
ecosistemelor din Atlanticul de Nord.
Astfel, acesta este principala surs de recomandri tiinifice pentru guvernele i
organizaiile regionale responsabile de
gestionarea pescuitului n Atlanticul de
Nord i n zonele adiacente (inclusiv Marea
Nordic i Marea Baltic).
Avnd secretariatul permanent la Copenhaga, n Danemarca, cea mai mare parte
a activitii ICES este realizat de peste 100
de grupuri de lucru, fiecare specializat ntrun anumit domeniu de cercetare. Concluziile grupurilor de lucru care se ocup de
evaluarea resurselor halieutice sunt apoi

de la mai multe surse. Unele informaii

sunt furnizate de pescari; altele sunt un rezultat al croazierelor destinate cercetrii, iar
altele sunt furnizate de autoritile n materie de pescuit din statele membre ale ICES.
Toate statele europene au implementat programe importante de eantionare i colectare de date pentru evaluarea capturilor i
a cantitilor descrcate n scopul cercetrii.
UE susine aceste programe n mod direct
prin Regulamentul privind colectarea datelor.

utilizate n dezbaterile Comitetului consultativ (ACOM), care se ntrunete n mod

regulat pe tot parcursul anului, fa n fa
sau n mod virtual, n scopul revizuirii i
aprobrii recomandrilor finale.
ACOM furnizeaz cu regularitate recomandri cu privire la capturarea a aproximativ 135 de specii de peti i crustacee
din zona Atlanticului de Nord. n acest
scop, Comitetul utilizeaz o gam larg
de informaii inclusiv, i ntr-o msur
tot mai mare, informaii furnizate chiar
de ctre pescari.
Toate recomandrile ICES i studiile
pe care se bazeaz sunt publicate i pot
fi uor accesate pe site-ul Consiliului
la www.ices.dk.

Activitatea CSTEP este esenial pentru

a asigura c toate propunerile Comisiei se
bazeaz pe informaii i raionamente solide. ns, dei cunotinele tiinifice i tehnice trebuie s-i pstreze independena,
ele nu pot fi izolate de aspectele mai generale. De aceea, recomandrile din partea
ICES i/sau CSTEP sunt mprtite n mod
sistematic cu CCR i cu ACFA pentru a fi discutate i comentate.

Date privind finanarea

UE nu este un simplu utilizator al tiinei pescuitului, ci i un mediator i un
finanator important al cercetrii n toate
domeniile legate de activitile de pescuit
i de mri. Aceast finanare este asigurat prin dou canale principale: susinerea
programelor naionale de colectare de
date n materie de pescuit, mpreun cu
studiile aferente; i finanarea proiectelor
avansate de cercetare la nivelul UE, gestionate n conformitate cu Programul-cadru
de cercetare (a se consulta publicaia de
informare cu privire la cercetarea n materie de pescuit).
Colectarea datelor poate prea o sarcin
destul de elementar, dar n domeniul pescuitului aceasta poate fi o activitate complex i costisitoare. Ca element esenial n
funcionarea PCP, UE stabilete datele biologice i economice pe care statele membre
trebuie s le furnizeze pentru susinerea
procesului de consultan tiinific. (Datele
tiinifice sunt colectate independent fa
de datele privind capturile, pe care statele
membre trebuie s le prezinte Comisiei
n vederea gestionrii totalurilor admise
de captur i a cotelor de pescuit.)

14

ncepnd cu anul 2001, UE ofer, de asemenea, un important sprijin financiar

programelor naionale de colectare a datelor. Prin intermediul primului cadru de
colectare a datelor, care s-a desfurat din
2000 pn n 2008, UE a oferit un sprijin
financiar de aproximativ 30 de milioane
de euro pe an. Un nou cadru pentru perioada 2009-2013 a dus la creterea cheltuielilor totale ale UE la aproximativ 50 de
milioane de euro pe an.
Noul regulament extinde seria programelor naionale finanate n conformitate cu noile cerine ale reformei PCP. Mai
precis, aceasta se traduce prin nceperea
lucrrilor n urmtoarele domenii:
gestionarea flotei;
abordarea ecosistemic;
abordrile regionale privind
gestionarea pescuitului i
mbuntirea accesului la informaii.
n plus, noul regulament susine nu numai colectarea fizic a datelor, ci ntregul
proces, de la colectare pn la procesare,
analiz i consultan. nainte, oamenii

de tiin nu aveau acces dect la datele

de ansamblu, ceea ce constituia un obstacol serios n realizarea studiilor acestora.
Noul regulament stabilete reguli clare
cu privire la transmiterea datelor, asigurnd astfel accesul mult mai larg al oamenilor de tiin la datele colectate att
n conformitate cu acest regulament,
ct i cu ajutorul altor instrumente (de
exemplu, datele SMN). Acum pot fi puse
la dispoziie date detaliate, n anumite
condiii, nu numai n scopul elaborrii
unor recomandri tiinifice persoanelor
responsabile din domeniul pescuitului,
ci i n scopul dezbaterilor cu prile interesate i al utilizrii lor n publicaiile
tiinifice. Legislaia asigur, de asemenea, existena unor msuri adecvate n
vederea protejrii confidenialitii tuturor prilor implicate. Prin asigurarea
unui acces mai larg la aceste informaii
de baz, UE a fcut un pas important
spre mbuntirea dezbaterilor privind
gestionarea pescuitului i spre deschiderea acestora unui numr mai mare de
participani i de opinii.

n trecut, axa central a PCP era reprezentat de exerciiul anual de stabilire a capturilor totale admisibile i a cotelor de
pescuit. Minitrii din domeniul pescuitului
din statele membre obinuiau s se ntruneasc n Consiliu la sfritul lunii decembrie, chiar nainte de vacana de Crciun,
pentru a discuta pn noaptea trziu cu privire la cantitatea de eglefin sau de uva pe
care fiecare are dreptul s o captureze.
Dei acest sistem a funcionat bine cnd
reprezenta doar un mod de alocare a posibilitilor de pescuit ntre statele membre,
aceasta nu este cea mai bun modalitate de
abordare a provocrilor majore legate de
conservare, cu care UE se confrunt tot mai
mult. Industria se plnge c tratativele anuale nu fac dect s creeze o i mai mare
nesiguran pentru un comer deja foarte
imprevizibil, cotele diminundu-se sau crescnd n funcie de ultimele recomandri
tiinifice, n timp ce oamenii de tiin i
ecologitii susin c o dezvoltare durabil nu
va fi niciodat posibil fr stabilirea unor
obiective pe termen lung i fr respectarea
acestora.
S-a fcut deja un prim pas ctre eliminarea
deciziilor pe termen scurt, prin orientarea
ctre un sistem de gestionare bazat pe un
plan multianual i pe obiective consecvente
pe termen lung. Aceste planuri sunt menite
s asigure o exploatare durabil i, atunci
cnd este necesar, s susin refacerea dup
o perioad de criz. Acestea abordeaz problemele treptat, pentru a evita un dezechilibru economic i social profund, acolo unde
starea resurselor halieutice nu este critic.
Pe baza experienei sale anterioare de gestionare pe termen lung a resurselor halieutice utilizate n comun cu Norvegia i cele
din Marea Baltic, UE a adoptat primele sale
planuri pe termen lung n 2003, pentru
recuperarea speciilor nordice de merluciu i
a unor importante resurse comerciale de
cod. Acestea includ resursele simbolice de
cod din Marea Nordului, care pn nu
demult erau foarte populare printre consumatorii din Europa de Nord i cu privire la
care care oamenii de tiin aveau temeri c
ar fi pe cale de dispariie.
De atunci, principiul gestionrii pe termen
lung, bazat pe obiective biologice clar definite i pe msurile aferente, a fost extins,
cuprinznd o serie de resurse halieutice
comerciale importante, Comisia nregistrnd n mod regulat noi propuneri. Obiectivul este ca toate resursele halieutice
importante ale UE s fac obiectul unor
acorduri de gestionare multianuale. Acestea includ speciile de peti care i petrec
o parte din ciclul de via n apa dulce, precum iparul i somonul i speciile cu o durat

Depirea limitelor
n declaraia sa de politic anual privind
posibilitile de pescuit din 2007, Comisia a analizat att evoluia recomandrilor tiinifice, ct i evoluia limitelor de
capturare adoptate de Consiliu, ncepnd
cu anul 2002. Concluziile au fost clare:
resursele halieutice expuse riscului au
prezentat puine semne de mbuntire,
aproximativ 4/5 dintre acestea aflnduse n afara limitelor biologice de siguran.
Aceast situaie nu este deloc surprinztoare, avnd n vedere c totalurile admisibile ale capturilor, stabilite n fiecare an,
au rmas n mod constant cu mult deasupra nivelurilor recomandate de oamenii de tiin (n medie, cu peste 40 %)
n aceeai perioad. n consecin, toate
ncercrile de readucere a resurselor halieutice la un nivel de sntate i productivitate optim au fost drastic limitate, sau
au devenit chiar imposibile.

scurt de via, precum anoa, a crei abunden depinde foarte mult de numrul de
peti tineri care se altur populaiei n fiecare primvar. Poate prea paradoxal s
vorbim despre o planificare pe termen lung
a unor resurse formate din organisme care
triesc doar civa ani. Dar chiar i zonele de
pescuit n care numrul resurselor de peti
poate varia i chiar variaz att de mult de
la un an la altul vor beneficia de pe urma
unor parametri stabili n procesul de luare

Potrivit Comisiei, deciziile pe termen scurt

au dus la o scdere foarte mic a impactului asupra pescuitului. Numai trei dintre
resursele halieutice supuse capturilor totale
admisibile (eglefinul din Marea Nordului,
codul negru din Marea Nordului i speciile
de cardin din Golful Gasconiei) sunt exploatate n conformitate cu angajamentele
asumate n materie [de randament maxim
durabil] cu ocazia summitului mondial
ONU privind dezvoltarea durabil, care
a avut loc la Johannesburg, n 2002. Prin
continuarea stabilirii capturilor totale admisibile la niveluri mult mai ridicate dect
cele recomandate, activitile de pescuit
sunt supuse unui risc semnificativ, cu att
mai mult cu ct aceste capturi totale admisibile sunt depite ntr-o mare msur din
cauza unei aplicri deficiente a normelor.

C APITOLUL 6

Planificare pe termen lung

Comunicarea Comisiei Ctre Consiliu. Posibilitile de

pescuit pentru 2008. Declaraie de politic a Comisiei
Europene, COM(2007) 295 final.

a deciziilor, care vor asigura pescarilor vizibilitatea minim de care au nevoie pentru
realizarea unei planificri pe termen lung.
n loc s revin n mod constant la argumentul politic legat de modul de a rspunde la
recomandrile tiinifice, planurile multianuale ofer nite reguli simple care definesc
modul n care estimrile resurselor, efectuate de oamenii de tiin, trebuie transformate n posibiliti de pescuit n anul urmtor.

Principii de lung durat

Detaliile planurilor multianuale propuse
de Comisie variaz n funcie de resurse,
ns toate au n comun anumite principii
de baz:

capturile totale admisibile i cotele

sunt nsoite de un plan de limitare
a efortului n funcie de schimbrile
anuale ale posibilitilor de pescuit.

stabilesc reguli de control al capturilor, bazate pe obiective biologice

cuantificabile precise i o abordare
treptat privind realizarea acestora;
de obicei, limiteaz variaia maxim
de la an la an a capturilor totale
admisibile la 15 % n plus sau n
minus, exceptnd cazul n care
exist un risc iminent de epuizare
a resursei, n vederea asigurrii unei
stabiliti minime a industriei i

n urma ultimelor recomandri venite din

partea CSTEP, Comisia propune acum ca
limitele variaiei anuale a capturilor totale
admisibile s fie mai flexibile n anul 2009,
pentru a permite att luarea unor msuri
mai eficiente cu privire la resursele supuse
riscului epuizrii, ct i pentru a permite
pescarilor s obin beneficii mai mari
n cazul unor resurse evident abundente.

15

Aceasta nu asigur numai o puternic predictibilitate de la un an la altul, ci nseamn

i c pe durata stabilirii proiectului exist
mai mult timp pentru consultri i dezbateri
aprofundate cu privire la principiile de baz.
Rezultatul este un proces mai transparent
i mai susceptibil s duc n timp la apariia
unui consens real cu privire la un mod durabil
de gestionare a pescuitului.
Planurile pe termen lung au consolidat,
de asemenea, rolul pe care limitarea efortului de pescuit l joac n cadrul activitilor
de pescuit din UE. Limitarea zilelor pe care
vasele de pescuit le pot petrece pe mare este
acum un element sistematic n toate proiectele de lung durat i constituie o nou
metod prin care se poate reduce presiunea
exercitat de pescuit asupra unor resurse
halieutice sensibile. Cu toate acestea, o serie
de studii indic faptul c impactul sistemului actual bazat pe numrul de zile petrecute
pe mare poate fi el nsui limitat (consultai
caseta p. 16). Comisia caut astfel metode
alternative de msurare i de reducere a presiunii exercitate de pescuit n timpul perioadelor de supracapacitate a flotelor.
Abordarea pe termen lung a gestionrii
resurselor halieutice este de asemenea conform cu angajamentul pe care statele membre UE i l-au asumat la summitul mondial
privind dezvoltarea durabil care a avut loc
la Johannesburg n 2002, de a aduce toate
resursele halieutice europene ntr-o stare n
care s poat da un randament maxim durabil pn n anul 2015. n 2006, Comisia a lansat o dezbatere cu privire la cea mai bun
modalitate de aplicare a acestui angajament
n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului. Planurile multianuale prezint deja
dou caracteristici eseniale pentru orice abordare bazat pe randamentul maxim durabil:

obiective stabilite n funcie de ratele de

mortalitate prin pescuit (de exemplu, rata la
care petii sunt nlturai din mediul lor prin
pescuit) i o perspectiv cu adevrat de lung durat care s respecte dreptul viitoarelor
generaii de a beneficia de bogia mrilor la
fel de mult ca i noi.
Planurile multianuale nu reprezint o soluie,
dei ele pot funciona atunci cnd sunt corect
aplicate. S lum exemplul resurselor de
merluciu nordic, care trebuiau restabilite n
anul 2003. Aceste resurse se afl acum ntr-o
stare att de bun, nct, n 2008, Comisia
a propus un plan de gestionare pe termen
lung, pentru a nlocui planul actual de reconstituire.
Cu toate acestea, criticii atrag nc atenia
asupra unei contradicii ntre perspectiva pe
termen lung a unor asemenea planuri i alte
caracteristici ale cadrului instituional care
continu s ncurajeze gndirea i luarea

unor decizii pe termen scurt, att de ctre

politicieni, ct i de ctre prile interesate.
Chestiunile de principiu i detaliile operaionale, n special, sunt nc prea des asociate ntr-o singur procedur decizional,
n care ultimele pot ajunge uor s le domine pe cele dinti. De aceea Comisia continu
s reflecteze asupra modului n care stimulentele instituionale pot fi cel mai bine
armonizate cu dezvoltarea durabil a industriei pescuitului pe termen lung.
n paralel, trebuie investigate i alte modaliti, inclusiv delegarea responsabilitii
dinspre autoritile publice ctre industria
nsi, n vederea asigurrii unei utilizri
durabile a resurselor. Un astfel de exemplu
de gestionare bazat pe rezultate l reprezint noua politic a UE de eliminare a capturilor aruncate napoi n zonele de pescuit
ale UE, lansat n 2007 (a se consulta publicaia de informare privind capturile aruncate
napoi n mare).

Efort irosit?
n conformitate cu PCP, n prezent se stabilesc limite ale efortului de pescuit pentru
apele vestice, pentru rezervele de peti de
adncime i pentru resursele care fac obiectul unor planuri de gestionare multianuale.
Conform informaiilor naionale furnizate
CSTEP, efortul total de pescuit desfurat
n 2005 a sczut, fa de anul 2000, cu 15 %
n Kattegat, cu aproximativ 20 % n Marea
Nordului, Skagerrak i n partea de est
a Canalului Mnecii, cu aproximativ 35 %
n vestul Scoiei i cu un procent asemntor n Marea Irlandei.
n acelai timp, modificrile echipamentelor de pescuit, cum ar fi utilizarea mai
frecvent a traulerelor cu plase cu ochiuri
mari (peste 100 mm), au redus de asemenea efortul total de pescuit. Totui, ntr-o
anumit msur, acesta a fost compensat
printr-o cretere a efortului depus n folosirea plaselor cu ochiuri mici (70-89 mm),
care ar fi putut duce la capturarea mai
multor peti cod de dimensiuni mici.

Acest lucru sugereaz faptul c msura

n care limitarea zilelor pe mare contribuie la refacerea resurselor rmne limitat. Sistemul s-a dovedit dificil de gestionat,
att de ctre statele membre, ct i de ctre Comisie. A fost criticat ca fiind extrem
de complicat, lipsit de transparen i dificil de monitorizat. De asemenea, exist
o problem de suprapunere ntre diferitele
sisteme de gestionare a eforturilor.
n ciuda acestor rezerve, sistemul de gestionare a efortului a condus cel puin la
o mai bun nelegere a funcionrii flotei
de pescuit i poate servi drept baz pentru
crearea unor instrumente de gestionare
mai eficiente pentru viitor.

Lionel Flageul

Cu toate acestea, Comisia consider c

scderea efortului la care am asistat ar
putea s nu se datoreze n ntregime politicii de reducere a numrului de zile pe

care vasele de pescuit le pot petrece pe

mare. Aceast diminuare a nceput cu
mult nainte ca aceste limite s fie introduse i nu s-a observat nicio schimbare
semnificativ a ratei de scdere de la introducerea restriciilor. ntr-adevr, conform informaiilor naionale, doar 72 %
din efortul de pescuit permis a fost de
fapt desfurat n anul 2006, indicnd c,
n general, reducerile n activitatea flotei
se datoreaz n mare parte unor factori
fr caracter normativ.

16

expediie de pescuit este o operaiune

complex, n care cpitanul de vas i
echipa trebuie s ia o serie de decizii. Care
sunt zonele de pescuit spre care ar trebui
s ne ndreptm astzi? Care vor fi condiiile pe mare i cum va fi vremea? Care sunt
resursele pe care le-am putea ntlni n acest
sezon? i care dintre acestea ofer cea mai
bun captur?
n funcie de deciziile luate de cpitan, vasul
se va ntoarce acas la timp, n siguran,
cu o captur profitabil i cu un echipaj
mulumit. La baza acestor decizii se afl
necesitatea de orientare a activitilor de
pescuit ale vasului astfel nct s se maximizeze profitul i s se minimizeze costurile.
Aceasta nu este o decizie simpl, dar este
implicit fiecrei etape, de la stabilirea cursului care trebuie urmat de la ieirea din
port pn la deciziile cu privire la alegerea
tipului de echipament, la reglarea acestuia
i la momentul de ridicare a nvoadelor.
Alegerile pe care le fac pescarii au, de asemenea, consecine importante, dincolo de
succesul sau eecul oricrei expediii de
pescuit. Dac vor captura muli peti din
speciile pentru care nu li s-au alocat cote,
sau care sunt prea mici pentru a fi descrcai
i comercializai, ei vor fi nevoii s-i arunce
napoi n mare, dei tiu c muli dintre ei nu
vor supravieui. Astfel, nu se face dect risip

sunt distruse, fr s se obin vreun folos,

tocmai resursele de care depinde viitorul
pescuitului. Dac, pe de alt parte, acetia
captureaz muli peti comercializabili, dar
realizeaz acest lucru doar prin tragerea
nvoadelor ncrcate cu ajutorul unor bare
grele de metal prin nite ecosisteme fragile,
precum recifurile de corali sau izvoarele
hidrotermale, atunci ei pot distruge fr
s-i dea seama mediul marin de nenlocuit
care susine resursele halieutice de care
depind ei nii.
n ambele cazuri, metodele de pescuit
neglijente i grosolane pot periclita mijloacele de trai ale altor pescari i pot compromite viitorul industriei. Din acest motiv, PCP
nu elaboreaz doar reglementri care limiteaz cantitatea pe care pescarii o pot captura fa de ceea ce sistemele biologice
fundamentale pot oferi n mod durabil.
Ea ofer de asemenea un cadru calitativ de
protejare a resurselor halieutice i a ecosistemelor n care triesc, prin ncurajarea anumitor activiti de pescuit i prin descurajarea
sau interzicerea altora.
Aceste norme calitative sunt cunoscute sub
denumirea de msuri tehnice. Acest termen
cuprinde o gam larg i variat de msuri,
dintre care multe par la prima vedere c nu
au prea mare legtur ntre ele. Principalele
tipuri de msuri utilizate includ:

dimensiunile minime pentru ochiurile

nvoadelor de pescuit;
zone i sezoane nchise;
dimensiuni minime de descrcare;
limite ale capturilor secundare ca
procent din totalul capturat i
stimulente pentru adoptarea unor
anumite tipuri de echipamente pentru
pescuit cu privire la care s-a demonstrat
c reduc capturile de organisme nedorite.
Cu toate acestea, ceea ce aceste norme au
n comun este faptul c oblig sau ncurajeaz pescarii s devin mai selectivi n ceea
ce privete modul de capturare a petilor.
Cu alte cuvinte, ei i orienteaz i canalizeaz efortul de pescuit, astfel nct s maximizeze beneficiile economice ale pescarilor,
dar i s minimizeze daunele asupra resurselor comune de care depind toi pescarii.

C APITOLUL 7

Msuri tehnice, reglementri specifice

Pescuitul selectiv este o sarcin complex, al

crei succes depinde foarte mult de condiiile
specifice existente n fiecare zon de pescuit.
Aa cum pescarii i oamenii de tiin o tiu
prea bine, dezvoltarea unor echipamente
selective eficiente i viabile din punct de
vedere comercial este un proces de lung
durat, plin de dezamgiri i sperane dearte.
Cu toate acestea, aceste echipamente exist,
iar dac pescarii ar primi stimulentele potrivite pentru a le adopta, ele ar putea fi utilizate
pe o scar mai larg.

Capturile aruncate napoi n mare: o calamitate economic i ecologic

Unul dintre cele mai mari scandaluri de astzi din domeniul pescuitului se refer la
numrul de peti la care se renun adic petii care sunt pur i simplu aruncai
napoi peste bord, fr a fi descrcai.
Acest lucru se poate ntmpla din mai
multe motive din cauz c petii se afl
sub dimensiunea minim de descrcare,
din cauz c aparin unor specii pentru
care vasele nu dein cote, din cauz c
nu aparin speciilor pe care cpitanul
urmrete s le captureze, sau din cauz
c, dei sunt destul de mari pentru a fi
descrcai, sunt respini pentru a face
loc n cal altor peti mai valoroi (de
calitate superioar).
Nu se cunoate amploarea fenomenului
de renunare la capturi, acesta variind
foarte mult de la o zon de pescuit la alta.
Cu toate acestea, un studiu din anul 2005,
publicat de ctre Organizaia pentru
Alimentaie i Agricultur, estima cantitatea renunrilor la captur n Atlanticul

de Nord la 1 332 000 tone pe an, adic 13 %

din capturi. Totalul estimat al renunrilor
la capturi doar pentru Marea Nordului s-a
situat ntre 500 000 i 880 000 de tone.
n vestul Irlandei i n Scoia, renunrile
la capturi s-au situat ntre 31 % i 90 %
din capturi, n funcie de flote, de speciile
vizate i de adncime. n alte zone, cifrele
sunt mult mai mici: n Marea Mediteran
i n Marea Neagr, Organizaia pentru
Alimentaie i Agricultur a stabilit totalul renunrilor la capturi la 18 000 de tone
sau 4,9 % din capturi. n Marea Baltic,
procentul a fost n medie de doar 1,4 %.
Totui, trebuie s fim precaui n ceea ce
privete interpretarea acestor cifre, deoarece ele pot subevalua adevrata dimensiune
a problemei.

n anul 2007, Comisia a publicat o Comunicare privind reducerea capturilor secundare i eliminarea capturilor aruncate napoi
n mare n zonele de pescuit ale UE. Politica
prezentat n aceast propunere reprezint
o inovaie radical pentru PCP, deoarece
trateaz problema renunrilor la capturi
pe baza rezultatelor care urmeaz s fie
obinute, nu pe baza mijloacelor care urmeaz s fie utilizate. Astfel, n loc s specifice echipamentele de pescuit pe care ar trebui
s le utilizeze pescarii sau zonele n care nu
ar trebui s pescuiasc, UE va stabili doar
obiectivul privind reducerea gradual a capturilor aruncate napoi n mare, pn la un
nivel minim realizabil, lsnd la latitudinea pescarilor i a autoritilor naionale
s stabileasc modalitile de realizare.

Cu toate acestea, oricare ar fi situaia real,

este evident c renunarea ntr-o asemenea
msur la petii nedorii, dintre care muli
nu vor supravieui, reprezint att un dezastru ecologic, ct i unul economic, subminnd viitorul industriei de pescuit.

n momentul publicrii acestei Comunicri,

Comisia era pe cale s introduc primele
sale propuneri de acest fel, de interzicere a capturilor aruncate napoi n mare,
n decursul anului 2009, n funcie de
particularitile fiecrei zone de pescuit.

17

ansele de reproducere a unei resurse i

integritatea mediului su pot fi, de asemenea, influenate i prin alte msuri tehnice.
ns n toate aceste cazuri este esenial ca
msurile s fie ct mai bine adaptate
condiiilor existente n diferitele mri i
zone de pescuit. Acest lucru nseamn c
trebuie s se in cont de informaiile furnizate de prile interesate n legtur cu
variaiile regionale i de caracterul specific
al anumitor ecosisteme. De asemenea,
nseamn c numai deciziile eseniale trebuie luate la nivel european, lsndu-i pe
cei care tiu din experien ceea ce se poate
i ceea ce nu se poate pune n practic s
adopte cele mai potrivite metode pentru
o anumit zon de pescuit, cu condiia s
respecte anumite standarde minime de
performan privind conservarea i mediul
nconjurtor.
n trecut, UE a adoptat multe msuri tehnice, adesea n mod ad-hoc. Introducerea planurilor de gestionare multianuale, ncepnd
cu anul 2002, nu a fcut dect s adauge i
mai mult complexitate problemei, deoarece fiecare dintre acestea a fost nsoit de
propriul su set de msuri. Rezultatul a fost
un labirint legislativ o multitudine de prevederi care se suprapuneau, care erau uneori contradictorii i care permiteau o serie
de derogri i excepii, rspndite n cadrul
unor texte juridice foarte diferite.
Una dintre prioritile Comisiei din ultimii
ani a fost, astfel, simplificarea acestor norme, facilitarea respectrii lor de ctre pescari i a implementrii lor de ctre inspectori
i manageri. Aceasta a nsemnat:
recunoaterea specificitii diferitelor
mri i oceane ale Europei, prin gruparea
msurilor tehnice n regulamente
regionale;
asigurarea c toate regulile aplicabile
ntr-o regiune dat pot fi regsite ntr-un
singur regulament i sunt consecvente
ntre ele;

18

Selectivitatea salveaz pescuitul

Conceperea unor echipamente selective
care s poat fi utilizate la scar comercial este dificil, ns atunci cnd
funcioneaz, ea poate s aib o influen
major att asupra economiei unei zone
de pescuit, ct i asupra impactului su
ecologic. Coasta Skagerrak din Suedia
este renumit pentru langustinele sale.
Capturile secundare de cod reprezentau
nainte 50 % din totalul capturilor. Resursele de cod din aceast regiune sunt
att de fragile, nct fac obiectul unui
proiect de reconstituire al UE.
Pentru a salva petii cod, utilizarea traulerelor a fost interzis n interiorul unei
zone de excludere cu o raz de 4 mile
marine. n consecin, pescarii nu au mai
avut acces la o mare parte din zonele lor
obinuite de pescuit a langustinelor.

distincia clar dintre cteva reguli

generale dominante care trebuie
stabilite la nivelul UE (de exemplu,
dimensiunile minime de descrcare sau
interzicerea practicilor distructive de
pescuit) i regulile mai detaliate i
specifice unui anumit context, care
trebuie stabilite la nivel regional.
n consecin, n prezent exist trei Regulamente ale Consiliului care cuprind msuri
tehnice pentru Marea Baltic, Marea Mediteran i Atlanticul de Nord-Est (inclusiv
Marea Nordului). Regulamentele pentru
Marea Baltic i Marea Mediteran au fost
adoptate n 2005 i respectiv n 2006.
ntre timp, Regulamentul existent pentru
Atlanticul de Nord-Est cuprinde o suprafa vast i divers a oceanului. Comisia
a introdus acum o propunere de simplificare

Laboratorul de pescuit din Lysekil a nceput s caute modaliti de a evita

capturarea secundar a codului, pentru
a permite n continuare pescuitul costier al langustinelor. Soluia pe care au
gsit-o a fost un nvod ptrat din plas
prevzut cu o sit de 35 mm. Sita
filtreaz orice organisme mai mari,
inclusiv aproape toi petii cod, n timp
ce plasa ptrat le permite petilor mai
mici s scape nevtmai.
Aceste site sunt acum obligatorii pentru
toate vasele care pescuiesc n apropiere
de coasta suedez. De la introducerea
acestora, capturile secundare au sczut
de la 50 % la 5 % din totalul capturilor,
iar pescuitul costier a fost salvat.

a acestuia, divizndu-l ntr-un regulament

general care conine prevederile eseniale
cu aplicabilitate n ntreaga zon i patru
regulamente regionale care pot stabili
reguli mai detaliate, specifice zonelor de
pescuit. Cele patru regulamente auxiliare
vor diviza aceste ape n regiunile aflate sub
responsabilitatea Consiliilor consultative
regionale relevante Marea Nordului, Apele
de nord-vest, Apele de sud-vest i resursele
de pescuit aflate sub responsabilitatea Consiliului consultativ regional pelagic.
Aceast diviziune va simplifica normele
existente pentru aceste regiuni i va facilita
elaborarea unor noi reguli bazate pe informaii de prim mn cu privire la zonele
de pescuit vizate, printr-un proces ascendent realizat chiar de Consiliile consultative
regionale.

na dintre principalele probleme cu care

se confrunt industria pescuitului la
nivel global este faptul c exist prea multe
vase care pescuiesc prea puini peti.
Aceasta nu este doar o problem la nivel
european. nc din 1992, Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a estimat c
ntreaga capacitate de pescuit a flotei mondiale era aproximativ de dou ori mai mare
dect era nevoie pentru capturarea petilor
din oceane la capacitatea maxim durabil
pe termen lung. Studiile asemntoare realizate la nivelul UE au concluzionat c multe flote europene pot exercita o presiune
a pescuitului de dou sau de trei ori mai
mare dect nivelul durabil.

n fiecare an, Comisia redacteaz un raport care analizeaz progresele realizate

de statele membre n vederea atingerii
unui echilibru durabil ntre capacitatea i
posibilitile de pescuit. Acest raport se
bazeaz pe rapoartele prezentate de statele
membre i pe datele colectate din registrul
flotei de pescuit a UE.
Flota UE este gestionat prin programul
cunoscut sub denumirea de programul
de intrare/ieire. Acesta stabilete cteva principii simple, menite s asigure c
tonajul flotei nu va putea depi nivelul
atins la 1 ianuarie 2003 (sau, pentru statele
membre care au aderat la UE la 1 mai 2004,
nivelul de la acea dat).
Aceast limit impus asupra capacitii
flotei n termeni nominali este completat de obligaia statelor membre de a i

adapta capacitatea flotelor n funcie de

resursele disponibile. n mod ideal, aceast adaptare ar trebui s ia n considerare
progresele tehnologice, prin care acelai
tonaj nseamn n timp o capacitate sporit
de pescuit.
n ultimele sale rapoarte, Comisia a concluzionat c, dei capacitatea de pescuit
a UE este n general n declin, aceast
reducere are loc prea ncet (n medie,
o reducere anual de 2-3 % de-a lungul
ultimilor 15 ani) pentru a putea avea
un impact semnificativ asupra presiunii
exercitate de pescuit i pentru a putea
astfel atenua statutul precar al multor
resurse halieutice din UE, n special cel
al stocurilor de adncime. Se estimeaz
c progresele tehnologice sunt de aproximativ 2-4 % n fiecare an, anulnd astfel
orice reducere nominal.

Lionel Flageul

n ceea ce privete toate celelalte aspecte

ale pescuitului, exist o legtur inextricabil ntre durabilitatea ecologic, cea social
i cea economic. Supracapacitatea nu constituie o problem doar pentru rezervele
halieutice, ci i pentru pescari. Ea accentueaz att de mult concurena ntr-o serie de
activiti de pescuit, nct devine aproape
imposibil s-i mai ctigi traiul din aceast
activitate. Att timp ct flota nu va fi redus

Respectarea limitelor

C APITOLUL 8

O flot pentru viitor

19

permanent la nite niveluri durabile, unii

pescari vor fi ntotdeauna puternic tentai
s acioneze la limita legii, s depeasc
cotele i s declare capturi mai mici, doar
pentru a supravieui.
Subveniile i alte forme de ajutor au avut
prea des un rol potrivnic, meninnd o capacitate de pescuit mai mare dect se justific
din punct de vedere economic i ecologic.
Sub pretextul de a oferi ajutor comunitilor
nevoiae, programele prost concepute pot
duce la crearea unor ntreprinderi care ar
putea s nu fie niciodat capabile s
funcioneze n mod viabil sau pur i simplu
s transfere presiunea exercitat de pescuit
dintr-o zon n alta, transfernd astfel problema dintr-o zon n alta fr s o rezolve.
Flota european trebuie s fie conform cu
resursele mrilor noastre. O astfel de restructurare reprezint de muli ani o prioritate
pentru PCP, iar recenta cretere dramatic
a preului combustibilului cu pn la 240 %
n unele state membre, din 2002 nu a fcut
dect s accentueze necesitatea lurii unor
msuri urgente. Cu toate acestea, orice
restructurare realizat n conformitate cu
PCP constituie acum responsabilitatea statelor membre i a operatorilor implicai:
este la latitudinea statelor membre s stabileasc programe de dezafectare, i a operatorilor s aplice msurile de dezafectare n
conformitate cu acestea. Instituiile UE nu
au o putere unilateral de reducere a dimensiunii flotelor naionale. Pentru nregistrarea
unui progres efectiv nspre activiti de
pescuit mai durabile pe termen lung, va fi
nevoie de un angajament real, att al autoritilor naionale, ct i al prilor interesate,
n vederea crerii unei flote europene mai
profitabile din punct de vedere economic
i mai durabile din punct de vedere ecologic.
Regulamentul de baz din 2002 a introdus
o serie de noi reglementri importante menite s realizeze un echilibru mai bun ntre
capacitatea flotei i resurse i, n special, s
previn orice nou extindere a flotei UE:
statele membre vor trebui s ia msuri
de ajustare a capacitii de pescuit
a flotelor lor, n vederea realizrii unui
echilibru ntre aceast capacitate i
posibilitile lor de pescuit;
banii publici nu pot fi folosii pentru
construirea unei noi capaciti sau
pentru modernizarea vaselor, n sensul
de a le transforma n nite instrumente
de pescuit mai eficiente;
banii publici nu vor putea fi folosii
pentru a exporta capacitatea excesiv
ctre rile tere;

20

nu se poate introduce n flot nicio

capacitate nou cu bani privai, dect
dac se retrage cel puin o capacitate
egal, tot cu bani privai i
capacitatea retras cu bani publici
(programe de dezafectare) nu poate
fi nlocuit (*).
Aceste schimbri au fost imediat incluse n
instrumentele financiare disponibile pentru
susinerea politicii UE n domeniul pescuitului. Instrumentul financiar de orientare
piscicol (IFOP), care a funcionat pn la
sfritul anului 2006, a fost modificat n consecin. Iar Fondul european pentru pescuit, care a devenit operaional la 1 ianuarie
2007, a fost creat n ntregime pentru a sprijini orientarea ctre o flot care s corespund nivelului actual al resurselor. n iulie
2008, Consiliul a adoptat o serie de derogri
temporare de la normele FEP, pentru a facilita procesul de restructurare a flotei statelor
membre, ca rspuns la criza combustibililor care fcea ravagii n industrie. Acestea
au inclus elaborarea unor programe de
adaptare a flotelor, care susin i mai mult
msurile de ncurajare a reducerii semnificative a capacitii flotei n acele segmente
ale flotei care consum cel mai mult carburant. Aceste derogri vor fi valabile doi ani
i vor fi supuse unei monitorizri i evaluri
continue.
Evident, este nevoie de o consolidare a stimulentelor pentru reducerea capacitii
flotei. n prezent, la nivelul UE exist dou
stimulente principale. Unul este stimulentul
negativ asigurat de programele de limitare
a efortului asociate planurilor de gestionare
pe termen lung. Cellalt este finanarea pus
la dispoziie pentru eliminarea capacitii
n conformitate cu FEP. ns statele membre
sunt cele care trebuie att s i aleag
prioritile n ce privete finanarea FEP, ct
i s se asigure c limitrile eforturilor sunt
aplicate i respectate corespunztor.
Trebuie remarcat faptul c, n anumite state
membre, consolidarea efectiv a flotei a fost
realizat prin crearea unor drepturi de proprietate cu privire la posibilitile de pescuit, fr s fie nevoie s se cheltuiasc bani
publici. Aceste drepturi de proprietate, dac
sunt concepute corespunztor, pot constitui un instrument puternic pentru alinierea
intereselor industriei cu cele ale conservrii
pe termen lung, dei rmn controversate,
deoarece se poate considera c privatizeaz
un bun public. n prezent, deciziile n legtur cu utilizarea unor asemenea instrumente rmn prerogativa fiecrui stat
membru n parte. n anul 2007, Comisia
a realizat o dezbatere public cu privire la

argumentele pro i contra legate de o asemenea abordare, iar aceast discuie ar

putea continua n contextul consultrilor
pentru urmtoarea reform a PCP.
Indiferent de modul n care se va realiza,
reducerea semnificativ a dimensiunii flotei
UE va necesita decizii puternice, proactive
din partea statelor membre ale UE. O industrie european de pescuit mai durabil nu
poate fi doar elaborat prin lege: ea necesit o adevrat schimbare la nivel cultural,
o schimbare a modului nostru de gndire
cu privire la pescuitul european.
(*) FEP accept ajutoare financiare pentru nnoirea
motorului, cu condiia s se reduc mrimea noului
motor fa de cel vechi; msurile de restructurare
de urgen din iulie 2008 pentru soluionarea crizei
de combustibil din acest sector au inclus o derogare,
pentru a permite dezafectarea parial n cadrul
programelor de adaptare a flotelor.

a nceputul PCP, principala preocupare

a guvernelor Europei era prevenirea
conflictelor i nu conservarea resurselor
halieutice. Acest aspect al politicii n domeniul pescuitului era valabil nu doar n
Europa, ci n ntreaga lume. n consecin,
controlul i aplicarea legii nu constituiau
o prioritate pentru majoritatea responsabililor din domeniul pescuitului. Politica n
domeniul pescuitului urmrea s protejeze
continuitatea industriilor naionale ntr-o
perioad de transformri rapide, nu s le
mpovreze cu noi restricii.

Comisia deine 25 de inspectori cu norm

ntreag. n fiecare an, acetia realizeaz
aproximativ 130 de cltorii de inspecie
n total. Rolul lor este de a detecta lipsurile
i punctele slabe ale sistemelor naionale
de inspecie. Munca acestora necesit la
fel de mult atenie i precizie ca i munca
inspectorilor naionali, n special atunci
cnd sunt detectate deficiene majore.
Rezultatele acestora sunt eseniale pentru
a oferi Comisiei, la nevoie, o baz solid
de aciune mpotriva statelor membre i
trebuie s fac fa celor mai ample
investigaii juridice.
Astfel, n 2007, cnd Comisia a suspectat
faptul c cantitile de cod descrcate din
Marea Baltic erau mult mai mari dect
cele declarate, inspectorii Comisiei au vizitat porturile de-a lungul coastei i au verificat de dou ori rezultatele sistemelor
naionale de declarare i de inspecie. Analizele i estimrile lor privind cantitile reale de debarcri neinspectate au stat la
baza deciziei Comisiei de a opri pescuitul
i a acordurilor ulterioare privind penalizrile pentru depirea cotelor de ctre un
stat membru. n acelai an, aceti inspectori
au jucat un rol esenial, demonstrnd c
mai multe state membre nu au luat msurile adecvate pentru a limita capturile de ton
rou din Marea Mediteran.

Inspectorii Comisiei reprezint un organism restrns n comparaie cu sistemele

naionale de inspecie pe care le controleaz; de aceea, ei trebuie s i planifice
misiunile cu grij pentru a asigura impactul lor maxim. Printr-o alegere neleapt
a obiectivelor, acetia pot avea o influen
major asupra mbuntirii sistemului
de control i a aplicrii PCP. Astfel, n
perioada 2003-2005, unul dintre obiectivele acestora a fost sistemul de cntrire
al cantitilor descrcate de peti pelagici,
sistem guvernat de reguli complexe care
pot fi uor interpretate greit intenionat
sau nu. La sfritul acestui program care
a durat trei ani s-a observat o mbuntire semnificativ cu privire la raportarea
capturilor descrcate, n special n cazul
Irlandei i al Regatului Unit, unde autoritile naionale au putut identifica i pune
capt unor declaraii false privind capturile realizate n mod sistematic, care au creat
pagube industriei vreme de mai muli ani.
Datorit, n parte, tenacitii i dedicrii
inspectorilor, Comisia a reuit, de asemenea, s conving Norvegia i Insulele
Feroe, cu care utilizeaz aceste resurse
halieutice n comun, s adopte msuri de
control al pescuitului, similare celor ale
UE. Acesta reprezint un pas semnificativ nspre asigurarea unui nivel echitabil
de concuren n aceste zone de pescuit
ntre pescarii UE i pescarii din rile
nemembre ale UE.

Lionel Flageul

De atunci, acest mod de a vedea lucrurile s-a

schimbat semnificativ. Avnd n vedere c
dezechilibrul dintre resursele halieutice i
capacitatea de pescuit a devenit tot mai evident, iar impactul su a nceput s se reflecte
n profitabilitatea tot mai mic a industriei,
tendina de a ocoli sau a nclca legea a crescut. Pentru marea majoritate a pescarilor
cinstii, aciunile minoritii care ncalc
legea reprezint o form de concuren
neloial i un obstacol n plus n lupta lor
pentru protejarea unor afaceri din ce n ce
mai fragile.

Controlul organelor de control

C APITOLUL 9

Controlul zonelor de pescuit

pentru binele comun

21

Luarea tuturor msurilor legale

Capacitatea Comisiei de a aduce statele
membre n faa justiiei constituie una
dintre cele mai importante arme din arsenalul su. Iar costurile pentru cei care nu
o iau n serios pot fi semnificative. Cel mai
remarcabil exemplu este decizia luat mpotriva Franei de ctre Curtea European
de Justiie n iulie 2005 pentru faptul c
nu a oprit capturile i debarcrile sistematice de merluciu sub dimensiunea admis. Curtea a obligat Frana la plata unei
amenzi de 20 de milioane de euro i a impus o penalizare periodic de 57 de milioane de euro la fiecare ase luni, pn la
remedierea deficienelor.

cazuri implic un volum mare de munc

i o sarcin foarte mare a probei, fapt
pentru care ele nu pot fi lansate cu
uurin. Ele constituie ns o ultim
resurs esenial, atunci cnd dialogul
raional i procedurile administrative
eueaz. n anul 2007, Comisia a deschis
trei noi importante proceduri de nclcare privind nerespectarea prevederilor de
control care duc la declararea unor valori
mai mici ale debarcrilor i la pescuitul
n exces: mpotriva Italiei i a Franei, cu
privire la capturarea tonului rou, i mpotriva Poloniei, cu privire la capturarea
codului baltic.

Acest caz poate fi excepional, de departe

cea mai dur penalizare impus vreodat de Curte ntr-un caz de pescuit, ns
ilustreaz puterea de descurajare pe care
o exercit asemenea proceduri. Astfel de

Comisia are datoria de a asigura implementarea corespunztoare a PCP, n special atunci cnd supravieuirea zonelor
istorice de pescuit ale Europei este pus
n pericol.

Necesitatea respectrii efective a reglementrilor este acum universal acceptat. Nu

doar minitrii i responsabilii din domeniul
pescuitului solicit mbuntirea controlului i a implementrii PCP. i pescarii sunt
contieni c mijloacele lor de trai pe termen lung depind de meninerea efortului
de pescuit n limitele unei dezvoltri durabile. ntr-adevr, industria dorete s se asigure
c normele din domeniul pescuitului sunt
aplicate cu aceeai strictee pe ntreg teritoriul UE c tuturor li se aplic aceleai
restricii, n mod echitabil.
Aici intervine Comisia European. Statele
membre au responsabilitatea s se asigure
c normele PCP sunt aplicate zi de zi i c
cei care le ncalc sunt sancionai eficient.
Responsabilitatea inspectoratelor naionale
este de a urmri ce echipamente sunt utilizate i cte tone de peti sunt capturate i
apoi descrcate. Comisia are propriii si
inspectori, ns acetia nu i supravegheaz
pe pescari. Rolul acestora este mai degrab
de a inspecta sistemele de control implementate de statele membre i de a se asigura c normele PCP sunt aplicate eficient i
echitabil n ntreaga UE.
Pe lng monitorizarea la faa locului a eficienei sistemelor naionale de inspecie,
Comisia acioneaz printr-o serie de alte
modaliti n vederea asigurrii unui nivel
echitabil de concuren pentru toi pescarii europeni. Aceasta proceseaz datele cu
privire la capturi i la efortul depus raportate
de statele membre i are capacitatea de

22

a nchide anumite zone de pescuit atunci

cnd cotele sunt epuizate. Comisia public
dou rapoarte regulate, unul care prezint
pe scurt concluziile rezultate n urma misiunilor propriilor si inspectori, i altul care
face o comparaie ntre sanciunile impuse
de diferite state membre pentru nclcrile
normelor PCP, considerate nclcri grave.
i, desigur, n cazul n care un stat membru
pune serios n pericol gestionarea durabil
a resurselor prin nepunerea n aplicare a normelor convenite la nivel european, Comisia
poate aciona mpotriva acestor state membre n faa Curii Europene de Justiie. Acesta
reprezint un pas foarte important, care presupune solicitarea intens a resurselor limitate ale Comisiei. Cu toate acestea, atunci
cnd se ajunge aici, consecinele pot fi foarte
descurajante dac reclamaia venit din partea Comisiei este confirmat, putnd astfel
s determine efectiv o schimbare n bine.
n ultimii ani, s-au fcut progrese considerabile pentru mbuntirea cadrului de control al PCP. UE a jucat, de asemenea, un rol
fundamental, prin introducerea unor noi
tehnologii datorit crora activitile de
control i de monitorizare au devenit mai
eficiente i mai rentabile. Sistemele de
monitorizare prin satelit a navelor de pescuit (VMS) constituie acum un instrument
standard pentru inspectarea activitilor de
pescuit din ntreaga lume, dar UE a fost
o deschiztoare de drumuri, devenind prima autoritate n materie de pescuit care
a implementat monitorizarea VMS obligatorie pentru toate navele mai mari din flota

sa. Aici, Comisia joac un dublu rol, ea contribuind la stabilirea cadrului legal necesar,
asigurnd consecvena sa de la un stat
membru la altul i direcionnd n acelai
timp finanarea, pentru a se asigura c toate
statele membre dispun de mijloacele necesare pentru achiziionarea unor echipamente de ultim generaie i pentru instruirea
personalului n vederea utilizrii lor.
Regulamentul recent adoptat privind sistemele electronice de raportare i tehnologiile
de teledetecie sugereaz faptul c, nc
o dat, UE va fi o deschiztoare de drumuri,
prin punerea efectiv n practic a raportrii
i monitorizrii n timp real.
i, cel mai important, crearea Ageniei Comunitare pentru Controlul Pescuitului n anul
2006 este menit s schimbe n mod radical
modul n care serviciile naionale de inspecie
ale UE colaboreaz, prin coordonarea colaborrii interstatale cu ajutorul inspectorilor
comunitari provenind din statele membre
(a se consulta caseta p. 23).
Cu toate acestea, rezultatele sunt n continuare dezamgitoare, aa cum au artat n
detaliu recentele rapoarte ale Comisiei i ale
Curii Europene de Conturi. Sistemele naionale de nregistrare a capturilor prezint
numeroase deficiene. Datele de baz sunt
incomplete i nesigure. Cadrul legal existent
este inadecvat i nu este pus n aplicare
de statele membre n mod corespunztor.
n consecin, Comisia nu poate s identifice
erorile i anomaliile i s ia deciziile necesare
la timp.
Aa cum Comisia a remarcat la acea vreme:
Sistemele de inspecie nu garanteaz
o prevenire sau o detectare eficient i
nu exist standarde generale de control.
Statele membre nu folosesc n mod optim
activitile de inspecie, dedicnd prea multe resurse controalelor din timpul capturilor
pe mare i prea puine resurse controlului
debarcrilor i comercializrii capturilor.
Controalele realizate sunt foarte adesea
ineficiente i insuficiente. Procedurile de
urmrire nu garanteaz aplicarea sanciunilor. Sanciunile fie sunt inexistente, fie
nu au un efect descurajant. [Rezultatul este]
o cultur a nclcrii legilor n acest sector
i n sistemele de administraie, care pune
ntreaga politic comun n domeniul pescuitului sub semnul ntrebrii.
Nu este de mirare c ICES (Consiliul internaional pentru explorarea apelor maritime) a declarat c starea biologic a 57 % din
resursele halieutice comerciale europene
este necunoscut, n mare parte din cauza
caracterului nesigur al datelor de baz
privind capturile.

Acesta este motivul pentru care n anul 2008

Comisia a propus o examinare complet
a cadrului de control al PCP. n cazul n care
va fi adoptat, noul regulament va aduce un
plus de valoare ntr-o serie de domenii:
Simplificarea cadrului legal:
Regulamentul va unifica standardele de
control pentru toate normele PCP. Acesta
pune principiile n aplicare, detaliile fiind
stabilite n cadrul unui singur Regulament
de implementare.
Lrgirea sferei de control: Regulamentul
acoper domenii care pn acum au fost
neglijate (transportul, pieele, introducerea
unui sistem complet de trasabilitate,
supravegherea) i abordeaz problema
unor noi necesiti de control (precum
capturile aruncate napoi n mare,
pescuitul recreativ sau zonele marine
protejate).
Crearea unui nivel echitabil de concuren:
Introducerea nu numai a unor proceduri
de inspecie armonizate, ci i a unor
sisteme de penalizri armonizate i
disuasive (inclusiv introducerea unor
sisteme de penalizare pe puncte) va
asigura un tratament echitabil al
pescarilor oriunde ar aciona acetia

i va asigura ncrederea n acest sistem

a tuturor prilor implicate.
Raionalizarea abordrii:
Utilizarea sistematic a sistemului de
gestionare a riscului i a tehnologiilor
moderne, pentru a asigura reverificarea
curent a tuturor informaiilor primite,
va permite statelor membre i Comisiei
s i concentreze resursele de control n
acele zone n care riscul de nclcare este
cel mai mare. Astfel, sistemul va deveni,
de asemenea, mai rentabil.
Reducerea obligaiilor administrative:
Noul sistem va fi mai rapid, mai exact, mai
puin costisitor i va permite procesarea
automat a datelor. Eficiena i eficacitatea sistemelor de validare a informaiilor
legate de capturi vor fi mult mbuntite.
Pentru pescari, utilizarea tehnologiilor
moderne nseamn reducerea obligaiilor
administrative i o economie de timp.
O aplicare mai eficient a normelor PCP:
Noile instrumente aflate la dispoziia
Comisiei i Ageniei vor asigura o reacie
mai rapid i mai puternic atunci cnd
se observ o nclcare a legilor, iar
ambele organisme i vor putea ndeplini
misiunile mai eficient. Comisia va dezvolta
o abordare la nivel de macromanagement

Unificarea resurselor
n aprilie 2005, Consiliul de Minitri
a convenit s nfiineze o Agenie Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP),
ca parte esenial a ncercrii de a mbunti respectarea normelor politicii
comune n domeniul pescuitului (PCP).
Principalul obiectiv al Ageniei este
soluionarea deficienelor legate de aplicarea legii, rezultate n urma diferenelor dintre mijloacele i prioritile
sistemelor de control ale diferitelor state
membre.
Prin intermediul ACCP, statele membre
au posibilitatea de a i unifica resursele
de control i de monitorizare, att resursele umane (inspectorii), ct i mijloacele
fizice (vase, avioane, infrastructur, etc.).
Aceste mijloace sunt apoi mobilizate prin
intermediul unor planuri de desfurare
comune, axate pe anumite zone de pescuit i care implic mai multe state membre.
Agenia Comunitar pentru Controlul
Pescuitului are rol de consiliere i coordonare, colabornd cu statele membre n
cauz, n vederea selectrii zonelor de
pescuit care vor fi vizate, elaborrii unui
plan operaional i asigurrii implementrii sale. Cu toate acestea, toat munca

de inspecie i control este realizat de

personalul statelor membre. Rolul ACCP
este de a ncuraja cooperarea i coordonarea dintre inspectoratele naionale, nu
de a le nlocui cu o agenie de control paneuropean. Astfel, aceasta i exercit
contribuia asupra dispoziiilor UE n
materie de control i punere n aplicare,
pentru asigurarea unui nivel echitabil de
concuren pentru cetenii europeni i
pentru favorizarea respectrii legilor.
nfiinarea Ageniei nu modific obligaiile statelor membre cu privire la punerea
n aplicare a msurilor PCP sau cele ale
Comisiei Europene cu privire la asigurarea ndeplinirii acestor obligaii de ctre
statele membre.

i i va reorienta sarcinile nspre

supravegherea sistemelor de control
ale statelor membre.
Aceste msuri ar trebui s permit un control
real i eficient. Exist zone de pescuit n care
s-au realizat mbuntiri majore n sistemul
de control i de aplicare a legilor ntr-o perioad foarte scurt de timp. n prezent, Comisia
dorete s realizeze o mbuntire similar
nu doar n zonele de pescuit individuale, ci i
la nivel european.
n acelai timp, Comisia se angajeaz s atace
problema de la rdcin, n ceea ce privete
cultura pescuitului excesiv i a comportamentului iresponsabil, care este determinat
de stimulente sistemice mai ample, nu doar
de sistemele precare de control. Implementarea cu adevrat eficient a normelor PCP
va fi realizat cel mai bine dac reuim s
crem o cultur a respectrii legii, i nu una
a constrngerii. Dac pescarii consider c
regulamentele UE sunt nite instrumente
care servesc la realizarea propriilor lor interese, i nu nite constrngeri pe care trebuie s
le evite pe ct posibil, atunci obligaiile
autoritilor cu privire la punerea lor n aplicare vor fi mult simplificate. Asocierea prilor
interesate, n special a pescarilor, n fiecare
etap a procesului de elaborare a politicilor
va asigura nu doar transparena deciziilor
luate la nivelul UE, ci va contribui i la crearea
unui adevrat consens cu privire la ceea ce
este mai bine pentru industria pescuitului i
pentru petii din mare.
Aceasta pentru c mrile sunt vaste, iar
vasele care navigheaz n apele acestora,
n cutarea unor mijloace de trai, sunt att
de mici n comparaie cu ele. Singura modalitate prin care se poate asigura n practic
respectarea consecvent a PCP este s ne
asigurm c pescarii consider c ea i
ndeplinete ntr-adevr rolul, acela de
garant al echitii dintre naiuni, flote i indivizi i al unui mod de via durabil pentru
acetia, acum i n viitor.

n iulie 2007, Agenia Comunitar pentru

Controlul Pescuitului a iniiat primul su
plan comun de desfurare n Marea Nordului, avnd ca obiectiv punerea n aplicare a planului de regenerare a codului.
Acest proiect a ntrunit resursele a apte
state membre ale UE: Belgia, Danemarca,
Frana, Germania, rile de Jos, Suedia i
Regatul Unit. Fiecare stat membru a condus
pe rnd cte o campanie de inspecie din
cele apte campanii susinute de Agenie.

23

C APITOLUL 10

Pescuitul n larg:
beneficii de pe urma parteneriatului
F

lota european are un trecut ndelungat

privind pescuitul n afara apelor sale teritoriale. Azi, flota UE pescuiete n jur de
40 % din captur (evaluat n funcie de greutate) prin acorduri cu rile partenere, i nc
20 % se captureaz n apele internaionale.
Se estimeaz c numai acordurile bilaterale
asigur, n mod direct, locuri de munc pentru
aproximativ 40 000 de lucrtori UE, i oportuniti de pescuit pentru aproximativ 3 000 de
ambarcaiuni.
Nici beneficiile nu sunt unilaterale. Acordurile bilaterale se bazeaz pe principiul
reciprocitii, fie sub forma accesului la apele i stocurile UE pentru operatorii din ara
partener, fie la sprijin, att financiar ct i
tehnic pentru activiti de pescuit sustenabile n apele teritoriale ale rii partenere.

UE are o relaie strns ndeosebi cu Norvegia, care este una dintre primele naiuni
din lume n ceea ce privete pescuitul.
Un numr de 7 resurse (cod, eglefin, cod negru, merlan, cambul, stavrid i heringi) care
sunt pescuite att de flotele UE, ct i de
cele norvegiene fac subiectul unei administrri comune pe baza unor acorduri pe termen lung. Att n cazul eglefinului, ct i al
codului negru aceast abordare s-a bucurat
de un succes remarcabil, asigurnd beneficii importante i sustenabile. Pentru beneficiul reciproc al ambilor parteneri, Comisia

Parteneri n Nord
Relaiile de pescuit ale UE cu vecinii
si din nord reprezint o dimensiune
important a Politicii comune n domeniul pescuitului, mai ales cu Norvegia. Acordul ntre UE i Norvegia
dateaz din 1981, i n prezent asigur
accesul comun la aproximativ 750 000
de tone de pete care valoreaz peste
2 miliarde de euro.
Pe lng aceste acorduri bilaterale, exist i acorduri multilaterale, aa-numitele
acorduri ntre statele costiere. Acestea acoper trei populaii piscicole
majore: heringul atlanto-scandinav
(care depune icre primvara) (1 266 000
tone), macrou (385 366 tone) i putasu
(1 250 000 tone).
continu s exploreze posibilitatea de a extinde principiile administrrii pe termen lung
pentru ct mai multe resurse administrate n
comun cu putin.

Lionel Flageul

Acordurile bazate pe schimbul oportunitilor de pescuit domin relaiile UE cu vecinii

si din nord, n special Norvegia, Islanda i
Insulele Feroe. Aceste ri mprtesc un
trecut ndelungat n care populaiile piscicole se ntreptrund. De la crearea Politicii
comune n domeniul pescuitului, UE a negociat schimbul anual de cote n numele

statelor membre, ntre care sunt mprite pe

baza principiului stabilitii relative (a se consulta caseta). Asemeni CFP, aceste acorduri
joac un rol vital n pstrarea continuitii
pescuitului tradiional pentru ambele pri, n
urma declarrii ZEE (zonelor exclusive de pescuit) de 200 de mile. Acestea permit fiecrei
flote s continue s pescuiasc n apele celeilalte pri. ntr-adevr, unul dintre scopurile
principale ale acestor negocieri este de a asigura accesul reciproc la resursele care nu in
cont de limitele teritoriale i se deplaseaz liber n apele UE i cele ale partenerilor notri
n funcie de perioada anului.

24

Aceste parteneriate bazate pe schimbul de

cote joac un rol vital n asigurarea oportunitilor de pescuit pentru multe flote UE.
La fel de importante sunt acordurile de parteneriat pe care le semnm cu ri care nu au
niciun interes s pescuiasc n ape UE, dar
care pot beneficia de sprijinul nostru financiar i tehnic pentru a-i dezvolta propriul
sector de pescuit pe o baz sustenabil.
Numeroase Acorduri de parteneriat n
domeniul pescuitului (APP), dei nu toate,
sunt semnate cu rile n curs de dezvoltare.
Un Acord de parteneriat n domeniul pescuitului (APP) este alctuit din dou componente principale: acces reglementat cu
atenie pentru flota UE la resurse pe care ara
partener nu este n msur s le exploateze
la maximum, i o contribuie financiar din
partea UE din care o proporie nsemnat
(uneori 100 %) este repartizat pentru a sprijini politica naional de pescuit a rii partenere, pentru a combate operaiunile de
piraterie n domeniul pescuitului, i pentru
a ntri practicile de pescuit sustenabil n
propriile limite ZEE. Fie c acesta nseamn
ajutor pentru instalarea unor noi sisteme
de monitorizare i control, consultan n
privina cercetrii tiinifice sau sprijinirea
modernizrii flotei locale, APP poate s contribuie semnificativ nu numai n privina sectorului de pescuit al rii, dar i, n general,
la obiectivele sale de dezvoltare complete.
n acelai timp, ambarcaiunile UE sunt obligate s accepte la bord pescari locali sau s
debarce o cot-parte a capturii lor pentru
a fi procesat n ara partener. Clauzele
de exclusivitate, care interzic operatorilor UE
s realizeze acorduri cu autoritile unor
tere ri cu care UE are un APP, asigur c
aceast abordare responsabil este implementat de toate ambarcaiunile de pescuit europene n apele partenerilor notri.
Iar UE este singura putere de pescuit din
lume care ntreine relaii cu ri tere ntr-o
transparen total, punnd la dispoziia
publicului toate detaliile.
n trecut, acordurile UE cu ri n curs de
dezvoltare au fost criticate dintr-o serie de
perspective. Unele ONG-uri le descriu ca
fiind exportatoare de suprapescuit, n timp
ce unii politicieni acuz UE c pltesc prea
scump oportunitile care nu sunt exploatate pe deplin de flota european. Actuala
redactare a Acordurilor de parteneriat n
domeniul pescuitului caut s rspund
acestor critici, att pentru a asigura valoare
comercial pentru contribuabilul UE, ct i
o contribuie pozitiv a elurilor de dezvoltare ale partenerilor notri. Dei s-au nregistrat progrese remarcabile, fr ndoial
nc mai exist loc de mai bine.

Subminarea siguranei alimentare?

n ultimii ani, au aprut articole n presa
european i internaional care au acuzat flota UE de suprapescuit n anumite
ape costiere ale Africii de Vest, n asemenea msur nct industria local de
pescuit este acum n pragul colapsului,
determinnd astfel i mai muli oameni
s devin imigrani ilegali, nevoii s
traverseze marea n mod periculos pentru
a ncerca s intre n Europa prin Insulele
Canare.
Aceste articole sunt adesea impresionante, dar nu fac nimic s ajute starea
jalnic a celor care sunt mnai la astfel
de aciuni disperate, deoarece se bazeaz
pe o serie de concepii greite.
Fenomenul suprapescuitului este
prezent n unele zone i asupra unor
specii din Africa de Vest, dar acest
lucru nu este provocat de flotele UE,
care reprezint mai puin de 20 % din
presiunea de pescuit total n zon.
Ambarcaiunilor UE care pescuiesc
potrivit acordului APP nu li se
permite de obicei s pescuiasc n
zona de 12 mile, care este rezervat
flotelor artizanale locale.

O parte din ateptrile n legtur cu APP

sunt nerealiste; acestea au fost redactate
pentru a sprijini i asista, dar nu sunt un
instrument pentru a impune asupra partenerilor notri ceea ce credem noi c sunt
politici corecte sau sisteme de guvernare.
Suveranitatea acestora este ntotdeauna
de maxim importan. Cu toate acestea,
UE are dreptul de a iei dintr-un acord unde
criteriile noastre nu sunt ndeplinite. Iar
acest lucru nseamn nu numai condiii
financiare oneste, dar i garanii adecvate
privind sustenabilitatea activitilor de
pescuit, c biodiversitatea nu este ameninat, i c fondurile vor fi utilizate astfel
nct s contribuie cu adevrat la dezvoltarea economic local i astfel s ntreasc
sigurana alimentar naional.
Cu toate acestea, acordurile APP nu sunt perfecte, iar UE ncurajeaz dezbaterile deschise
i sincere cu privire la felul n care pot fi
mbuntite, mai ales n contextul urmtoarei reforme a PCP. Datele despre resursele
halieutice sunt disponibile uneori doar
parial dup ce studiul iniial de evaluare
s-a ncheiat, anumite prevederi i condiii

n multe zone de pescuit vest-africane,

suprapescuitul este un rspuns la
adresa migraiei economice, nu cauza
sa, deoarece guvernele au ales s
consolideze sectorul local costier,
adesea de o manier necontrolat,
pentru a absorbi micrile de mare
amploare ale forei de munc dinspre
zonele rurale ctre fia costier
urban. Presiunea de pescuit
exercitat de aa-numitele flote
artizanale poate fi de cteva ori mai
mare dect a flotei UE din regiune.
Marea majoritate a celor care pornesc
n cltoria ilegal i adesea tragic pe
mare ctre Insulele Canare nu sunt
pescari sau ali localnici, ci oameni
care deja au cltorit sute dac nu mii
de kilometri pentru a ajunge la coast
nainte de a se mbarca.
Lupta mpotriva srciei i asigurarea
siguranei alimentare n Africa de Vest
sunt provocri majore, att pentru guvernele regiunii, ct i pentru donatorii
internaionali, cum ar fi UE. Dar acordurile APP ale UE nu fac parte din aceast
problem. Ba mai mult dect att, ele pot
constitui soluia.

rmn doar la stadiul de aspiraii atunci

cnd sunt comparate cu nivelul actual
al infrastructurii i resursele disponibile n
teren, i exist inconsecvene n practic, ct
i sinergii n teorie. Trebuie examinate toate
aceste probleme i trebuie gsite soluii.
UE rmne hotrt s creeze un nivel corect
de competiie ntre toate naiunile cu flote
de pescuit i s asiste rile n curs de dezvoltare pentru a-i construi activiti de pescuit
solide i sustenabile, care s gseasc echilibrul potrivit ntre sigurana alimentar local i comerul pentru obinerea de venit.
n lipsa APP, vasele europene de pescuit nu
ar prsi Africa de Vest, ci ar fi lsate s se
descurce singure, iar UE nu ar putea controla foarte uor activitile lor, sau s se
asigure c prezena noastr contribuie la
prioritile locale de dezvoltare. Aadar,
provocarea, ntr-un context global care evolueaz rapid, este de a ne asigura c ne
adaptm n continuu i ne mbuntim atitudinea fa de parteneriat, astfel nct PCP
continu s aduc o contribuie real la dezvoltarea unor activiti de pescuit sustenabile, nu doar n Europa, ci n ntreaga lume.

25

C APITOLUL 11

Pescuitul n larg: lideri pe plan mondial

L

arga extindere a jurisdiciei naionale

asupra zonelor de pescuit, n anii 80,
a avut un impact major asupra structurilor
de pescuit din ntreaga lume. Totui, dei
aceasta a nsemnat o schimbare major n
domeniul pescuitului, nu a afectat dect
o mic poriune din suprafaa oceanelor de
pe glob. Marea majoritate au rmas ape
internaionale, cunoscute de regul sub
denumirea de marea liber.
nc din secolul XVII, apele internaionale
au fost guvernate de principiul libertii
mrilor i anume, erau libere pentru toate
naiunile, dar nu se aflau n proprietatea
niciuneia. Cu toate acestea, dreptul mrii
a nregistrat n ultimii treizeci de ani o evoluie rapid i cuprinztoare, ca urmare
a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind dreptul mrii (UNCLOS), care a fost
oficial adoptat n 1982 i a intrat n vigoare
n 1994.

UE consider c organizaiile regionale de

gestionare a pescuitului pot fi un instrument puternic pentru protecia mediului
i pentru gestionarea durabil a resurselor
de pete. Un bun exemplu n acest sens l
reprezint msurile adoptate unanim de
Comisia General pentru Pescuit n Marea Mediteran (GFCM) n ianuarie 2005
n vederea protejrii a trei habitate de
adncime extrem de sensibile care nu fac
obiectul jurisdiciei naionale.
Datorit acestor msuri, zonele n cauz
sunt nchise acelor activiti de pescuit
care ar putea reprezenta o ameninare
pentru habitatele pe care le conin. Zonele n cauz sunt: recifele de corali de
adncime din Marea Ionian din Capo
Santa Maria di Leuca, Italia, care gzduiesc o colonie unic de corali albi, Lophelia;
infiltraiile reci de hidrocarburi din nordul Deltei Nilului, care constituie un
ecosistem unic bazat pe chemosintez;

Organizaiile regionale de gestionare a pescuitului nu au fost create de UNCLOS; majoritatea au fost de fapt nfiinate imediat dup
cel de Al Doilea Rzboi Mondial, n urma
unor negocieri directe ntre statele n cauz.
Astfel, misiunile i metodele de lucru ale
acestora au fost stabilite cu mult timp nainte
de UNCLOS i UNFSA. Dei au evoluat pentru
a rspunde noilor solicitri i noului context
juridic n care acioneaz, nici astzi nu exist

i muntele submarin Eratosthemes situat

n sudul Ciprului, care gzduiete mai
multe tipuri rare de corali.
Aceast propunere a fost prezentat
de Uniunea European, pe baza unei
propuneri iniiale din partea WWF
(Fondul Mondial pentru Natur), care
fusese aprobat de comitetul tiinific
consultativ al Comisiei Generale pentru
Pescuit n Marea Mediteran. Aceasta
arat cum comunitatea internaional,
inclusiv prile interesate i societatea
civil, pot aciona mpreun prin intermediul RFMO, pentru protejarea mediilor sensibile de pagubele produse prin
activitile de pescuit. UE va continua
s acioneze n mod activ pentru consolidarea organizaiilor regionale de gestionare a pescuitului existente i pentru
ncurajarea crerii unor RFMO n zonele
din larg n care nu exist nicio organizaie
de acest fel.

dou organizaii regionale de gestionare

a pescuitului identice. Totui, au nceput s
apar o cultur comun i standarde comune de guvernare i reglementare. UE a jucat
un rol esenial n aceast privin. Flota european pentru pescuitul n larg ocup o vast
arie geografic, ceea ce nseamn c UE este
printre puinii membri care fac parte din
aproape fiecare organizaie regional important de gestionare a pescuitului din lume.

VGA

UNCLOS a consacrat dreptul naiunilor de

a-i extinde zonele economice exclusive
pn la 200 de mile marine de la linia de baz
i a condiionat pescuitul n zonele din larg
de dorina fiecrui stat de a coopera cu alte
state interesate n vederea conservrii i
a bunei gestionri a resurselor de pete
n cauz. De fapt, UNCLOS a ncredinat
punerea n practic a acestui obiectiv
organizaiilor regionale de gestionare a pescuitului (RFMO). n 1995, a urmat adoptarea
Acordului Organizaiei Naiunilor Unite privind rezervele de pete (UNFSA), care a stabilit principiul precauiei ca fundament al
gestionrii pescuitului n zonele din larg i
dispoziiile privind supravegherea comun
de ctre statele care practic pescuitul.

Protejarea habitatelor sensibile

26

RFMO au atras multe critici. Unii le consider

organizaii autoritare, care ncalc libertatea
statelor fr ieire la mare de a-i exercita
libertatea mrilor; pentru alii, acestea sunt
nite organizaii lipsite de putere i ineficiente, al cror proces consensual de luare
a deciziilor le face vulnerabile n faa manipulrii politice i a manevrelor de blocare
care le mpiedic s ia msurile adecvate
pentru gestionarea zonelor de pescuit aflate
n responsabilitatea lor.
Dei Comisia admite faptul c organizaiile
regionale de gestionare a pescuitului, n forma lor actual, pot fi imperfecte, aceasta
consider, de asemenea, c ele pot i trebuie s fie mbuntite. n plus, sunt singurele
organisme care au autoritatea legal de
a reglementa i controla pescuitul n zonele
din larg, n interesul comun. UE urmrete
astfel s conlucreze cu acestea i s acioneze
prin intermediul lor, astfel nct acestea s
constituie instrumente eficace pentru gestionarea durabil, bazat pe principiul
precauiei, a resurselor de pete. n ultimii
ani au fost luate numeroase msuri n acest
sens; UE a jucat un rol esenial n cadrul
ctorva organizaii regionale de gestionare
a pescuitului, adoptnd msurile cele mai
moderne de conservare i control.
Una dintre cele mai mari provocri cu care
se confrunt pescuitul n marea liber este
pescuitul ilegal, nedeclarat i nereglementat (INN). RFMO fiind organizaii voluntare,
regulamentele lor sunt obligatorii numai
pentru membrii lor. Operaiunile de pescuit
efectuate la cteva mii de mile de coast
sunt foarte dificil de controlat, i acest control este extrem de costisitor. Situaia este
i mai complex din cauza faptului c
numai statul de pavilion are autoritatea de
a aciona mpotriva unei nave pentru care
s-a dovedit c a nclcat normele din domeniul pescuitului, iar pentru unele state,
punerea la adpost a operatorilor ilegali de
dreptul internaional a devenit o afacere
lucrativ.

mare pia de pete din lume. Importurile

INN n Uniunea European au fost estimate la
cca 1,1 miliarde de euro. Aceast sum reprezint pierderile pescarilor cinstii, care respect regulile. INN nu este o problem doar
din punct de vedere economic, ci i un dezastru ecologic. Acionnd n afara oricror
legi i adesea fr etic, navele INN se
ndreapt n mod deliberat asupra rezervelor supraexploatate (care sunt adesea cele
mai valoroase) i utilizeaz n general metode de pescuit distructive, fr teama de a fi
sancionate. Profiturile obinute pot fi att
de mari, nct cele mai mari operaiuni n
domeniul pescuitului ilegal, nedeclarat i
nereglementat constituie organizaii criminale comparabile ca mrime i cruzime cu
comerul cu narcotice.
n ultimii ani, numeroase organizaii regionale de gestionare a pescuitului s-au confruntat cu problema pescuitului ilegal, nedeclarat
i nereglementat. UE a jucat un rol esenial n
acest sens. n 2007, am adoptat o abordare
nou i cuprinztoare privind eradicarea
operaiunilor INN. Se urmrete blocarea
accesului pescarilor clandestini pe piaa UE,
prin implementarea unor sisteme care se
concentreaz nu numai pe inspeciile pe
mare i n porturile de pescuit, ci i asigur un
control efectiv al ntregului lan de distribuie,
de la plas la consumator. Dac reuim s
blocm accesul pescarilor clandestini pe
pieele noastre, i putem atinge unde i doare
cel mai tare: pe plan financiar.
Pescuitul ilegal, nedeclarat i nereglementat
constituie o ameninare nu numai pentru
rezervele de pete, ci i pentru biodiversitate.
O mare parte din zonele din larg o reprezint
apele adnci, care pn nu demult au fost
foarte puin explorate. Totui, oamenii de
tiin au nceput acum s i formeze o imagine mai exact asupra vieii la cteva mii de
metri sub nivelul mrii. Dei au mai rmas
multe de fcut, un lucru este clar: pe fundul
mrii exist mult mai mult via i o varietate
mult mai mare dect se credea nainte.

Cele 17 RFMO care exist astzi, sau care

sunt pe cale de nfiinare, gestioneaz
mpreun cteva dintre cele mai bogate
zone de pescuit din apele adnci din lume.
ns nu toate apele internaionale au reglementri n domeniul pescuitului care s fie
nclcate. Chiar i n acele zone n care exist
organizaii regionale de gestionare a pescuitului, nu sunt reglementate toate rezervele
de pete: unele RFMO sunt specializate pe
anumite specii (ton, somon), iar altele nu
dispun de resursele necesare, att tiinifice,
ct i administrative pentru a emite reglementri cu privire la rezervele de pete,
cu att mai puin asupra celor mai valoroase
rezerve din punct de vedere comercial.

Ca urmare a acestei descoperiri, impactul

practicilor distructive de pescuit asupra habitatelor marine vulnerabile din zonele din larg
a constituit o preocupare tot mai mare. Conform ultimelor cercetri, biodiversitatea apelor de adncime nu este distribuit n mod
uniform. Aceasta se concentreaz, mai degrab, n anumite zone fierbini din punct de
vedere al biodiversitii, n care condiiile
locale sunt n special favorabile nmulirii
unor forme de via diverse. Caracteristici
precum coralii de ap rece, munii submarini
i craterele vulcanice submarine reprezint
zone de concentrare a elementelor nutritive,
constituind baza unor ecosisteme complexe
i extrem de localizate.

Pescuitul ilegal, nedeclarat i nereglementat

este o afacere uria. Conform ultimelor estimri, industria INN are o cifr total de afaceri de 10 miliarde de euro, reprezentnd
astfel unul dintre cei mai mari productori de
pete din lume. Pescuitul ilegal, nedeclarat i
nereglementat constituie, de asemenea,
o mare problem pentru UE, fiind cea mai

tim c aceste zone fierbini exist. Ceea ce

nu tim ns este unde sunt localizate. Adesea aflm acest lucru mult prea trziu dup
ce mare parte din organismele pe care le
gzduiesc au fost distruse. Este o adevrat
tragedie, mai ales avnd n vedere ratele
extrem de lente de cretere i reproducere
asociate multor populaii-cheie care triesc

la aceste mari adncimi. Un recif de coral de

ap rece se poate forma n zeci de ani, sau
chiar pe parcursul ctorva secole, dar poate
fi distrus n numai cteva ore.
n decembrie 2006, Adunarea General
a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat
o rezoluie conform creia toate statele
trebuie s acioneze individual, n colaborare, prin intermediul organizaiilor regionale
de gestionare a pescuitului din care fac parte, pentru promovarea unei abordri cu
adevrat precaute n ceea ce privete practicile distructive de pescuit din marea liber. Esena acestei abordri este solicitarea
unei evaluri prealabile a impactului asupra
mediului nainte de autorizarea oricrei
activiti de pescuit n apele adnci, precum
i obligaia navelor care ntlnesc un ecosistem vulnerabil acolo unde nu fusese
detectat niciunul nainte s plece imediat i
s comunice autoritilor relevante locul n
care ecosistemele sunt amplasate. n zonele
n care nu exist sau nu urmeaz s se
nfiineze organizaii regionale de gestionare
a pescuitului, ONU le-a solicitat statelor de
pavilion s ia msurile adecvate n vederea
implementrii procedurilor pentru navele
lor, astfel nct s se respecte o abordare
precaut. UE a jucat un rol esenial n vederea adoptrii acestei rezoluii de ctre Adunarea General a ONU, iar n 2008 Consiliul
Minitrilor Pescuitului a adoptat msuri n
conformitate cu orientrile ONU de reglementare a activitilor navelor UE care practic pescuitul n apele internaionale care
nu fac obiectul niciunei organizaii regionale
de gestionare a pescuitului sau al unui acord
interimar multilateral corespunztor.
La nivelul organizaiilor regionale de gestionare a pescuitului, UE joac acum un rol
esenial n dezvoltarea unor msuri i a unor
sisteme n vederea soluionrii acestei probleme. De curnd, UE a promovat msuri n
cadrul Organizaiei de Pescuit n Atlanticul
de Nord-Vest (NAFO) i a Organizaiei pentru pescuitul n zona de sud-est a Oceanului
Atlantic (SEAFO), n vederea nchiderii pescuitului din ecosistemele marine vulnerabile din apele adnci, n special cele asociate
munilor submarini. A propus, de asemenea, msuri suplimentare n cadrul NAFO,
pentru a preveni pagubele atunci cnd
zonele neexploatate nc sunt supuse unor
noi activiti de pescuit.
Msurile luate de curnd pentru interzicerea
produselor din pete provenite din pescuitul
ilegal, nedeclarat i nereglementat i pentru
stoparea practicilor distructive de pescuit
nainte ca acestea s produc pagube ireparabile demonstreaz angajamentul UE de
a fi un lider n dezvoltarea durabil a pescuitului internaional. Aceasta pentru c politica
comun n domeniul pescuitului nu urmrete doar protejarea rezervelor de pete din
apele UE. Ea urmrete, de asemenea, s se
asigure c pescarii europeni sunt printre cei
mai responsabili pescari din lume oriunde
pescuiesc i orice steag arboreaz.

27

C APITOLUL 12

Acvacultura n UE

28

iscicultura este o practic strveche.

Cele mai vechi exemple cunoscute, din
China, dateaz din anul 2 500 .e.n. n Europa,
petele crescut n bazine a devenit o surs
comun de hran n timpul Evului Mediu,
petii capturai n mediul natural fiind rari
i scumpi n zonele situate departe de
mare o tendin care a continuat pn
n secolul XIX.
Astzi, acvacultura joac un rol major n
aprovizionarea cu pete pe plan mondial,
datorit evoluiei tehnologiilor de cretere
i procesare. Conform estimrilor FAO,
n prezent, 47 % din cantitatea de pete destinat consumului uman provine din acvacultur. Capturile de pete slbatic s-au
stabilizat n anii 80; cu toate acestea, ntre
anii 1973 i 2003, consumul global de pete
s-a dublat. Petele de ap dulce, molutele
i crustaceele, care pot fi crescute n cresctorii, au constituit principalele surse de
cretere a rezervelor. ntre anii 2000 i 2005,
producia mondial din sectorul acvacul-

turii a crescut cu o treime n mare parte

datorit creterii spectaculoase din Asia i
America de Sud.
Avnd n vedere c populaia mondial va
continua s creasc n urmtoarele decenii,
iar standardele globale de trai sunt tot mai
ridicate, cererea de pete va fi tot mai mare.
Capturile de pete slbatic fiind deja exploatate la maximum, o mare parte din aceast
nou cerere va trebui satisfcut din acvacultur. n acelai timp, trebuie s ne asigurm c sectorul nostru de acvacultur este
cu adevrat durabil.
Sectorul de acvacultur al UE joac un rol
semnificativ, avnd acum o cifr de afaceri de
aproximativ 2,9 miliarde de euro, fiind sursa
a cca 65 000 de locuri de munc. Cu toate
acestea, boom-ul industriei noului mileniu
nu a inclus acest sector, deoarece, de la nceputul secolului, producia UE a rmas mai
mult sau mai puin constant (aproximativ
1,3 milioane de tone pe an n 2005).

Europa are mai multe puncte forte n sectorul

acvaculturii. Suntem lideri n domeniul tehnologiei i al cercetrii, dispunem de o baz
antreprenorial puternic i foarte bine
instruit, iar climatul nostru este adecvat
pentru multe specii care sunt acum cele mai
cutate de consumatori. Poate c cel mai
mare avantaj pe care l avem sunt standardele riguroase de calitate pe care le-am
impus, pentru a ne asigura c produsele de
acvacultur sunt bune pentru consumul
uman, pentru mediul n care au crescut i c
respect sntatea animalelor.
Totui, aceste puncte forte implic anumite provocri. Standardele nalte nseamn,
inevitabil, costuri mai mari; astfel, cresctorilor notri de pete le este mai greu s
fac fa concurenei de pe pieele din ar
i din strintate. Din cauza cererilor tot
mai mari din mediile de coast i cele situate departe de mare, exist o competiie
din ce n ce mai mare pentru acest spaiu,
cu alte activiti, inclusiv pentru cldirile

rezideniale i turism. Iar din cauza problemelor ocazionale de imagine, chiar dac
adesea nefondate, aceast industrie nu
poate n continuare s beneficieze din plin
de standardele riguroase pe care i le-a
impus, att n ceea ce privete sntatea
public, ct i cea animal.
n timp ce numeroi promotori ai dezvoltrii
acvaculturii se afl la nivel naional sau local,
UE joac nc un rol important n stabilirea
unui cadru pentru dezvoltarea durabil
a industriei, care va asigura condiii de concuren echitabile pentru antreprenori i o baz
solid pentru ncrederea consumatorilor.
Au avut loc numeroase evenimente de cnd
Comisia a adoptat strategia pentru o dezvoltare durabil a acvaculturii n Europa n
2002, majoritatea aciunilor ncepute
atunci fiind acum n plin desfurare. Pentru Fondul European pentru Pescuit, acvacultura durabil reprezint una dintre axele
prioritare. Cel de al aptelea program-cadru

pentru cercetare al UE va continua s acorde un sprijin important cercetrii din acest

domeniu, n continuarea celor 80 de milioane de euro utilizate pentru susinerea cercetrii din domeniul acvaculturii n cadrul
programului-cadru anterior. Metodele de
planificare a spaiului, precum managementul integrat al zonelor de coast, se afl
printre iniiativele prioritare analizate n
cadrul noii politici maritime europene.
De curnd au fost adoptate sau sunt n curs
de finalizare o serie de propuneri specifice
de legislaie, de exemplu cu privire la etichetarea produselor organice provenite din
acvacultur, sau la condiiile de introducere
a unor specii exotice n UE.

Comisia pregtea o nou strategie privind

acvacultura UE, bazat pe consultarea
prilor interesate, desfurat de-a lungul
unui an ntreg. Dei numeroi promotori ai
dezvoltrii acvaculturii trebuie s existe la
nivel regional sau naional, Comisia i pstreaz convingerea c o elaborare comun
a politicilor la nivelul UE poate ajuta la
deblocarea potenialului acestui sector,
susinndu-se n continuare cele mai nalte
standarde privind durabilitatea ecologic,
sntatea public i bunstarea animalelor.

Cu toate acestea, nicio iniiativ nu a putut

s prentmpine stagnarea care a afectat
acest sector. ntr-adevr, ne confruntm i
acum cu o serie de provocri identificate n
2002, iar situaia pieei continu s se dezvolte cu repeziciune. De aceea, atunci cnd
aceast brour a fost trimis spre publicare,

mbuntirea calitii apei n acvacultura UE

Lionel Flageul

Avnd n vedere c sectorul european al

acvaculturii s-a confruntat cu o concuren
din ce n ce mai puternic din partea
rilor nemembre ale UE, n special rile
din Asia i din America de Sud, cercetarea
i dezvoltarea au un rol tot mai mare n
oferirea unei plusvalori. Pentru a atinge
capacitatea maxim de producie, creterea petilor de ap dulce depinde de controlul unei ape de un nalt nivel calitativ.
Proiectul Fishtankrecirc reunete 8 parteneri din Austria i Belgia, pentru crearea unui sistem de tratare a apei bazat pe
tehnica electrocoagulrii, n vederea unei
reciclri mai bune a apei. Electrocoagularea este o metod rentabil de purificare a apei, capabil s nlture particulele
organice, fosfaii, nitraii, amoniacul i
substanele organice solubile, astfel nct
s fac posibil o reciclare mai intens,
maximiznd n acelai timp ratele de
cretere a petilor. Drept rezultat, se va
obine un sistem de tratare menit s
rspund provocrilor specifice ale acvaculturii din Europa, inclusiv resursele
limitate de ap, degradarea mediului i
garaniile pe care le solicit clienii n
ceea ce privete sntatea i calitatea.
Principalul su avantaj, n comparaie cu
metodele convenionale de filtrare, pe
lng avantajele legate de spaiu i de

costuri, const n faptul c poate funciona

fr ntreruperi, n timpul operaiunilor
de ntreinere, i este mai puin probabil s
sufere un eec al sistemului.
Prin intermediul celui de al aselea program-cadru, UE a contribuit cu peste
650 000 de euro pentru acest proiect de
cercetare cu o durat de doi ani, care
a inclus nu numai inovaii tehnice, ci i
cercetarea fundamental a mediului de
acvacultur i a procedeelor electrochimice folosite n electrocoagulare. Astfel, a fost
posibil crearea unui sistem-pilot complet,
care a fost instalat i testat n dou contexte
foarte diferite, n Norvegia i n Grecia.
Se urmrete acum urmtorul stadiu de
dezvoltare, prin care se sper s se creeze
un sistem gata de scos pe pia.
O astfel de cercetare, care nu este destul de
aproape de pia nct s atrag o finanare
comercial, dar care poate avea consecine
reale pentru competitivitatea acestui sector n cazul unui succes, ilustreaz rolul
important pe care finanarea prin intermediul programului-cadru al UE l poate
juca n promovarea viitorului sectorului
de acvacultur. (Pentru mai multe detalii
cu privire la FP6, consultai publicaia de
informare cu privire la cercetrile din
domeniul pescuitului.)

29

ndustria european a pescuitului are mari

oportuniti n perspectiv. n acelai timp
ns, ea se confrunt cu mari provocri n
ncercarea sa de a se redefini n viitor provocri care au fost i mai mult accentuate de
creterea dramatic a preului carburanilor
din ultimii ani.
Realizarea unui echilibru ntre capacitatea i
eforturile de pescuit i adevrata productivitate potenial a rezervelor; reorientarea
activitilor flotei nspre metode de pescuit
mai puin consumatoare de combustibil i
mai durabile; dezvoltarea potenialului
industriei de prelucrare i de marketing, pentru aducerea unui plus de valoare pe tot parcursul acestui lan; dezvoltarea activitilor
durabile de acvacultur, pentru a putea face
fa unei cereri din ce n ce mai mari; pstrarea structurii sociale i revitalizarea economiilor comunitilor din zonele de coast care
depind de pescuit succesul n aceste domenii va presupune schimbri majore n modul
de organizare a acestei industrii. Existena
unei perioade de adaptare este inevitabil.

Implicarea pescarilor n gestionarea litoralului

n partea de est a Insulei Corsica, Laguna
Biguglia a constituit mult vreme un
punct de interes pentru pescari. Aceast
ntindere de ap srat de 11 km, separat
de mare numai printr-un perisip ngust,
asigur condiii excepionale pentru reproducere, stnd astfel la baza unei industrii locale prospere. Cu toate acestea,
n ultimii ani, numeroase resurse de pete
emblematice pentru aceast zon de pescuit au nceput s scad. Acest lucru este
valabil n special n ceea ce privete langustina, cea mai important specie pentru
industria de pescuit local.
n vederea remedierii acestei situaii, industria local, reprezentat de Comitetul
Regional pentru Pescuitul Maritim i Acvacultur (CRPMEM), a iniiat un proiect
de dezvoltare a habitatului natural de care
depind zonele de pescuit prin crearea unei
serii de recife artificiale situate aproape
de rm. Dup o lung perioad de cercetare i pregtire, recifele au fost terminate
i vor fi n curnd scufundate sub mare,

orientate spre lagun. Se urmrete asigurarea unui mediu propice n care larvele
de pete s poat ajunge la maturitate.
Pentru a avea cele mai mari anse de reuit, n jurul fiecrui recif, pe o suprafa de
o mil marin, se va interzice att accesul
pescarilor, ct i orice form de navigaie.
CRPMEM sper ca aceste recife s restabileasc multe dintre principalele rezerve de
pete din ecosistemul lagunei Biguglia i
s produc n acelai timp o schimbare de
atitudine n rndul pescarilor locali. Un
purttor de cuvnt a declarat: Aceste prime recife vor ncuraja implicarea industriei
n gestionarea efectiv a liniei de coast de
care depind.
Costul total al acestei primei faze a proiectului este de 300 000 de euro; jumtate
din aceast sum a fost finanat de IFOP,
iar cealalt jumtate de Agenia de Mediu
din Corsica i de Consiliul Regional din
nordul Insulei Corsica.

Lionel Flageul

C APITOLUL 13

Susinerea unei industrii aflate n tranziie

30

n unele cazuri, pentru a avea un viitor durabil i profitabil, trebuie s treci printr-o perioad de greuti. Cu toate acestea, unele
sectoare ale acestei industrii, anumite
activiti de pescuit, au ajuns deja la limit.
Solidaritatea dintre popoare i comuniti
a stat la baza proiectului european nc de
la semnarea Tratatului de la Roma, n 1957.
Pentru a face fa provocrilor cu care se confrunt industria european a pescuitului, UE
a elaborat o serie de programe cunoscute
sub denumirea de fonduri structurale.
Structurile se refer aici la echipamentele
sau instalaiile de baz necesare pentru
producerea, procesarea i comercializarea
bunurilor. Toate cele patru fonduri existente
sunt utilizate pentru a sprijini punerea n
aplicare a unor politici europene specifice,
n special prin intermediul investiiilor de
capital menite s i ajute pe operatori s fac
fa noilor provocri. Astfel, aceste fonduri
urmresc s stimuleze dezvoltarea regiunilor
rmase n urm i susinerea modernizrii
acelor sectoare din economie care au nevoie
de o schimbare radical.
Din 1995, exist un fond structural specific
dedicat pescuitului. Instrumentul financiar
de orientare piscicol (IFOP) a funcionat
pn la fritul anului 2006; dei n unele
sectoare a avut un succes incontestabil, n
alte sectoare rezultatele au fost mai ambivalente. Anumite prioriti de finanare,
precum acvacultura sau diversificarea economic n cazul comunitilor din zonele
de coast au cunoscut o rat de absorbie
sczut, n timp ce altele se pare c s-au
aflat n conflict, cum ar fi reducerea efortului i a capacitii de pescuit, pe de o parte,
i susinerea modernizrii i a rennoirii segmentelor mai vechi ale flotei europene,
pe de alt parte. Dei s-au cheltuit miliarde
de euro pentru ca aceast industrie s fie
mai competitiv i mai durabil, din cauza
procedurilor complexe i a prioritilor politice contradictorii aceast investiie a fost
mai puin eficient dect ar fi trebuit.
S-a decis astfel ca n loc s se extind IFOP
nc o dat, s se introduc un instrument de
finanare complet nou. Drept rezultat, a fost
creat Fondul european pentru pescuit (FEP),
care a devenit operaional la 1 ianuarie 2007.
FEP a fost conceput de aa manier nct s
fie mult mai uor de gestionat i de pus n
aplicare dect IFOP. Este structurat astfel nct
s rspund cerinelor unei Uniuni Europene
extinse, care are acum 27 de membri. Mai
presus de toate, a fost creat special pentru
a susine principiile fundamentale care stau
la baza PCP, n conformitate cu Regulamentul
de baz din 2002. Acesta va constitui astfel un
instrument real i eficace pentru atingerea
durabilitii ecologice, sociale i economice.

Gestionarea comun a pescuitului, ntr-un mediu unic

n anul 2004, Autoritatea pentru Pescuit
din Suedia a invitat mai multe grupri s ia
parte la un studiu-pilot cu privire la gestionarea comun a pescuitului, pe plan local.
Printre iniiativele selectate s-a aflat i filiala
local a Federaiei Pescarilor din Suedia,
situat n nordul provinciei Bohusln.

s fie durabil att din punct de vedere ecologic, ct i din punct de vedere economic.
Propunerea privind crearea unui parc marin naional specific acum n mod explicit faptul c pescuitul practicat n interiorul
parcului este o activitate durabil. Viitorul
pescuitului a fost asigurat.

Zona de nord a provinciei Bohusln reprezint un mediu marin unic n Suedia.

Aceasta este situat pe fiordul Koster, care
are o biodiversitate de neegalat oriunde
altundeva de-a lungul coastei. Cu toate
acestea, planurile privind crearea unui
parc marin naional n jurul fiordului i
impactul pe care acesta l-ar putea avea
asupra modului lor de trai au constituit
o surs de nelinite pentru pescarii locali.

De atunci, mai multe proiecte lansate de

aceast filial au primit finanare de la
IFOP. Astfel, mai muli pescari au putut
urma un curs privind fundamentele ecologiei marine, n cadrul Laboratorului
de Cercetare Marin Tjrn. Pescarii au
creat la rndul lor cursuri pentru factorii
de decizie locali i alte pri interesate,
pentru a explica n detaliu diferitele tipuri de pescuit practicate n acea zon.
Alte proiecte includ utilizarea unor noi
tipuri de unelte de pescuit i dezvoltarea
unui sistem de autogestionare i conformitate cu cerinele privind raportarea
cantitilor pescuite.

n contextul iniiativei privind gestionarea

comun, acetia au putut elabora un plan
de gestionare a acelei zone, care urmrete
echilibrarea intereselor, astfel nct pescuitul

FEP se va desfura iniial pe o perioad

de apte ani, dispunnd de un buget total
de 3,8 miliarde de euro. Principalele prioriti
de aciune sunt:
susinerea flotei pentru adaptarea
capacitii i efortului de pescuit la
resursele de pete disponibile;
susinerea acvaculturii, a pescuitului n
apele interioare, a procesrii i a
comercializrii produselor pescreti i
de acvacultur;
susinerea organizaiilor care reprezint
interesul colectiv din acest sector;
dezvoltarea durabil a zonelor tributare
pescuitului i
acordarea de asisten tehnic statelor
membre, pentru a facilita acordarea
ajutoarelor.
Statele membre vor fi cele care vor decide
modul n care fondurile vor fi alocate acestor prioriti diferite, pe baza unui plan strategic naional. Aceste planuri au fost
realizate n strns colaborare cu Comisia,
pentru a se asigura conformitatea lor cu
prioritile Fondului. Ele sunt apoi transpuse n programe operaionale, care sunt
aprobate de Comisie nainte de a fi puse n
aplicare.

Acestea includ msurile de susinere a punerii n aplicare a planurilor de redresare i de

ncurajare a unor metode de pescuit mai
selective, alturi de finanarea strategiilor
locale pentru o dezvoltare durabil n zonele de pescuit. Noul fond acord o mai mare
susinere pescuitului n apele interioare i
acvaculturii ecologice. n plus, statele membre vor beneficia de reguli de implementare
mai simple i de o mai mare flexibilitate n
ceea ce privete aplicarea criteriilor de eligibilitate, astfel nct s le poat adapta mai
uor necesitilor industriilor lor naionale.
Toate ajutoarele vor fi dirijate printr-un singur program naional FEP, i nu prin mai multe programe diferite, care existau adesea n
trecut.
Aa cum s-a menionat mai sus (capitolul 8),
n iulie 2008, Consiliul a adoptat mai multe
derogri temporare de la regulile FEP. Propuse de Comisie, erau menite s consolideze
i s faciliteze att de necesara restructurare
a flotei UE, ca rspuns la criza combustibililor. FEP va furniza industriei pescuitului i
comunitilor de pescari un sprijin cu obiective precise, transparent i flexibil, att prin
intermediul acestui sistem provizoriu, ct i
dincolo de acesta, pentru a le susine n realizarea obiectivului nostru comun privind
pescuitul cu adevrat durabil.

Multe msuri luate n cadrul IFOP vor continua s fie luate n cadrul FEP. Noul fond introduce ns o serie de mecanisme inovatoare,
ca rspuns la evoluia necesitilor industriei.

31

C APITOLUL 14

Produsul final:
productori, procesatori, consumatori
C

nd se refer la politica comun n domeniul pescuitului, majoritatea oamenilor

se gndesc la sectorul pescuitului sau la
acvacultur. Unii vor face legtura cu aspecte mai generale legate de mediu. Unii se vor
concentra asupra provocrilor sociale i economice cu care se confrunt comunitile
din zonele de coast. n orice caz ns, pentru
ei, industria pescuitului este n esen sectorul care se ocup de capturarea petelui,
n vederea vnzrii sale ctre consumatori.
Nu se ia ns n considerare tocmai acel larg
sector din aceast industrie care reprezint de
fapt cea mai mare parte a lanului de valori i
care joac un rol esenial n transformarea
petelui crud nu numai ntr-un produs alimentar nutritiv, ci i ntr-o surs de bunstare i de
locuri de munc pentru UE i cetenii si.
Totui, aceast omisiune este o eroare de
percepie. De la bun nceput, PCP s-a preocupat nu numai de capturarea petelui, ci i de
modul n care acesta este procesat i comercializat. ntr-adevr, prima msur adoptat
n cadrul a ceea ce urma s devin PCP a fost
aceea de nfiinare a Organizrii Comune
a Pieei (OCP), n 1970.

Organizaiile de productori sunt de obicei asociate cu mecanismele de intervenie,

care i despgubesc pe pescari atunci cnd
i retrag produsele de pe pia, n cazul n
care preurile scad sub anumite niveluri
de referin. Cu toate acestea, principala
responsabilitate pe care OP o au astzi este
elaborarea i punerea n aplicare a unor
programe operaionale cuprinztoare pentru sectoarele de pescuit n care membrii
acestora lucreaz.
Aceste programe operaionale sunt compuse dintr-o serie de elemente, inclusiv
o strategie de marketing i un plan de
captur. Programele trebuie comunicate
autoritilor naionale n primele apte sptmni ale campaniei de pescuit. Principalul obiectiv al strategiei de marketing i al
planului de captur este maximizarea valorii capturii luate, att prin distribuirea uniform a efortului de pescuit pe parcursul
anului, pentru evitarea supraproduciei,
ct i prin orientarea eforturilor membrilor
nspre acele activiti care ar putea aduce
i inerent imprevizibil. Acestea au fost menite s ajute la diminuarea variaiilor de pre i
resurse cauzate de factori imposibil de controlat de aceast industrie, care i-ar dezavantaja att pe productori, ct i pe consumatori
i ar cauza o perturbare important pentru
industria prelucrtoare.

Lionel Flageul

Pescuitul este n primul rnd diferit de majoritatea altor industrii prin faptul c se bazeaz
pe o resurs natural finit i totui regenerabil, a crei abunden nu numai c fluctueaz de-a lungul anilor, dar poate prezenta mari
variaii i de la un sezon la altul i chiar de la o
lun la alta. Msurile principale stabilite de
OCP recunosc condiiile speciale pe care le
implic lucrul cu o resurs natural slbatic

Organizarea pentru maximizarea valorii

32

cele mai mari ctiguri. Un plan de captur

poate cuprinde dispoziii precum limite de
captur aferente unui sezon i dimensiuni
minime. Programele operaionale pot, de
asemenea, include msuri specifice pentru a susine comercializarea speciilor care
sunt de obicei greu de vndut i penaliti
interne, care se pot folosi pentru a asigura
respectarea efectiv a programului de ctre
membri.
Organizaiile de productori s-au implicat,
de asemenea, n mod activ n vederea
mbuntirii calitii produselor membrilor
lor, de exemplu printr-o manipulare redus
pe parcursul lanului de producie sau prin
diminuarea perioadei de pstrare a petelui
la bord, ntre capturare i debarcare.
Att planurile de mbuntire a calitii,
ct i programele operaionale sunt eligibile pentru acordarea unui suport din
partea Fondului european pentru pescuit
n timpul fazei iniiale de pregtire.

Principalele instrumente stabilite de OCP sunt:

standardele comune de marketing, care
faciliteaz crearea i funcionarea pieei
interne a UE de pete i produse din pete;
organizaiile de productori (OP), n
cadrul crora pescarii se reunesc pentru
a gestiona posibilitile de pescuit pe
parcursul sezonului, n vederea stabilizrii
preurilor la prima vnzare;
fondurile menite s susin piaa, care pot
fi folosite pentru despgubirea pescarilor
care lucreaz n cadrul unor organizaii de
productori, atunci cnd preurile scad
sub un anumit nivel, n ciuda eforturilor
lor de gestionare a aprovizionrii i
contingentele tarifare autonome, care
faciliteaz punerea la dispoziie de materii
prime pentru industria prelucrtoare
provenite din rile tere, atunci cnd
producia UE pare s fie insuficient.
Iniial, Organizarea Comun a Pieei urmrea asigurarea unui pre echilibrat pentru
pete, care s constituie o afacere echitabil
att pentru pescari, ct i pentru consumatori. Cu toate acestea, de-a lungul anilor,
echilibrarea cererii cu oferta a nceput s fie
considerat n egal msur o problem
ecologic, ct i una economic. n acest
sens, OCP a fost fr ndoial cu un pas naintea timpului su, deoarece un pre echitabil pentru pete susine n mod inerent
durabilitatea. Preurile sczute, n special

Comerul cu pete ntr-o societate globalizat

La nceputul PCP, politica comercial
a UE n domeniul pescuitului era stabilit doar de UE. Cu toate acestea, odat cu
lansarea procedurii OMC, politica comercial i tarifele din toate sectoarele economice sunt acum tratate pe plan multilateral,
la cel mai nalt nivel internaional.
UE i-a luat pe deplin angajamentul fa
de activitatea OMC, care poate s aduc
multe avantaje, pe lng cele legate de
extinderea comerului liber. Consensul
internaional cu privire la normele de origine, de exemplu, ar putea facilita foarte
mult comerul cu pete pentru UE i partenerii si, ntr-o perioad n care din cauza
atunci cnd costurile sunt ridicate, reprezint
unul dintre principalii factori care determin
pescuitul excesiv pe termen scurt.
Din 1977, OCP a fost supus unor reforme regulate, pentru adaptarea sa la fiecare pas succesiv nspre extinderea Uniunii Europene i
pentru o mai bun utilizare a msurilor de
pe pia, n vederea susinerii unei industrii
europene a pescuitului cu adevrat durabile.
Astfel, mecanismele de intervenie stabilite
cu mai bine de 30 de ani n urm sunt utilizate
tot mai mult pentru depozitarea i nu pentru
simpla retragere a petelui de pe pia. Procentul cantitii de pete depozitate n vederea repunerii sale pe pia n momentul
creterii preurilor a crescut de la 30 % n anii
80 la 70 % i va crete i mai mult. Este
o schimbare rezonabil att din punct de
vedere economic, ct i ecologic. n acelai
timp, principala preocupare a Organizaiei
de productori nu mai este simpla susinere
a membrilor si prin mecanisme de intervenie, ci elaborarea i punerea n aplicare
a unor programe operaionale complete
dedicate zonelor lor de pescuit, astfel nct
resursele lor s fie gestionate ct mai responsabil. nc o dat, responsabilitatea financiar i ecologic merg mn n mn.
Organizaiile de productori joac un rol
important i n ceea ce privete facilitarea
activitilor desfurate de industria prelucrtoare, asigurnd o aprovizionare mai
regulat cu produse provenite din surse
interne. Cu toate acestea, oricte eforturi ar
depune, acestea nu pot compensa resursele
insuficiente ale sectorului de prelucrare.
Astzi, 60 % din petele crud utilizat de
unitile de transformare ale UE este importat din rile tere. Iar n ceea ce privete anumite specii, procentul poate atinge 100 % n
anumite perioade.
OCP include aadar msuri care urmresc
asigurarea unei aprovizionri mai stabile i
mai uor de prevzut, cu aceast materie prim vital. Unul dintre principalele instrumente pe care UE le poate utiliza n acest
sens sunt aa-numitele contingente tarifare
autonome. Prin intermediul acestora se
urmrete creterea accesului procesatorilor

globalizrii, este tot mai dificil s tii de

unde anume provine un anumit produs.
Dezbaterile pe tema subveniilor, att de
importante n timpul Rundei de la Doha,
sunt doar o parte dintr-un context mai
larg. Dei acum este prea devreme s prevedem ce s-ar putea ntmpla n cazul
eecului Rundei de la Doha, ceea ce tim
cu siguran este faptul c aceasta deschide largi perspective pentru viitoare negocieri. Comisia se angajeaz n continuare
s acioneze n vederea obinerii unui rezultat pozitiv pentru industria pescuitului
din UE i pentru promovarea pescuitului
durabil n ntreaga lume.
UE la petele provenit din rile tere, prin
acordarea unor preuri tarifare sczute pentru importul unor produse specifice pentru
care producia intern se afl n deficit. Aceste preuri tarifare sunt menite s asigure stimulente echitabile, care acord prioritate
produciei UE acolo unde aceasta exist i
care s asigure n acelai timp c industria
prelucrtoare european nu este sancionat
pe nedrept atunci cnd resursele sale materiale intr n competiie pe piaa mondial.
OCP urmrete s-i susin pe productori i
pe procesatori n confruntrile acestora cu
dificultile inerente oricrei industrii care
depinde att de mult de evoluia unor sisteme naturale complexe. Ea nu neglijeaz ns
nevoile consumatorilor. Acest lucru este
valabil nu numai n ceea ce privete ncercarea sa de a asigura un pre echilibrat, echitabil pentru toate prile, ci i n ceea ce privete
stabilirea standardelor i a regulilor de pia.
Una dintre primele responsabiliti din istoria
OCP a fost crearea unor standarde comune de
comercializare pentru piaa unic a produselor pescreti europene, aflat n curs de dezvoltare. Acest lucru presupunea s se asigure
c descrierile produselor n ceea ce privete
calitatea, clasa, ambalajul i etichetarea sunt
echivalente n toate statele membre.
Astzi, trasabilitatea reprezint una dintre
cele mai importante contribuii pe care PCP
le poate avea, astfel nct consumatorii s
tie ce fel de produse achiziioneaz i s fie
siguri c pltesc un pre echitabil pentru
acestea. Lumea vrea s fie sigur c petele
pe care l consum este sntos i c l-a
achiziionat printr-o reea care respect
adevrate standarde de igien i prospeime.
Oamenii vor s fie siguri c petele a fost
capturat n mod corect, n limitele cotelor
c nu a contribuit la posibilul colaps al unor
rezerve fragile i c nu provine de pe piaa
neagr sau din pescuitul ilegal. De multe
ori, ei vor s tie cu exactitate de unde anume provine, dac a fost capturat n slbticie sau n cresctorie, iar dac a fost capturat
n slbticie, ce tehnici de pescuit au fost
folosite. Atunci cnd exist preocupri de
mediu specifice cu privire la anumite tehnici

de pescuit, ei vor s fie siguri c petele pe

care l consum rspunde propriilor lor
standarde ecologice i etice.
Exist multe modaliti de etichetare care
pot fi folosite pentru furnizarea acestor
informaii. Noul regulament privind combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat i nereglementat prevede o procedur de trasabilitate
prin care se va asigura capturarea legal de
ctre nave a ntregii cantiti de pete, folosirea permiselor corespunztoare de pescuit
i respectarea cotelor de pescuit. O alt abordare, foarte diferit, este etichetarea ecologic, cu privire la care Comisia a realizat,
n 2007, o important consultare public.
Cu toate acestea, n timp ce UE are convingerea c etichetarea ecologic este extrem
de important n cazul unor segmente de
pia specifice (ni), este de asemenea
nevoie de o mai mare transparen cu privire
la modul n care industria pescuitului i
prezint i furnizeaz toate produsele ctre
consumator. Aceasta deoarece consumatorii
sunt, pe bun dreptate, preocupai cu privire
la durabilitatea industriei pescuitului n
general. Ei doresc s tie nu numai c exist
o anumit categorie special de produse
din pete pe care le pot consuma cu contiina mpcat, ci i c ntreaga cantitate
de pete pe care o gsesc la supermarket are,
ca s spunem aa, dreptul s se afle acolo.
Consumatorul este cel care decide pn la
urm dac politica comun n domeniul
pescuitului reprezint sau nu un succes.
Dac lumea nu dorete s consume petii
capturai de flotele europene sau provenii
din cresctoriile UE, atunci nu mai conteaz
ct de bine se pricep pescarii s i captureze,
cresctorii de pete s i creasc, sau procesatorii notri s i transforme n produse
apetisante.
Astfel, o mare parte din provocrile cu care
se va confrunta PCP n urmtorii ani va fi
susinerea sectorului nu numai n dificila sa
tranziie ctre dezvoltarea durabil, ci i n
reconsiderarea petelui ca un aliment care
nu este doar bun pentru sntate, ci i capturat ntr-un mod cu adevrat responsabil.
Ultima reform major a OCP a fost realizat
n 1998, iar n urmtorii ani se ateapt alte
schimbri semnificative. Comisia consider
ndeosebi c organizaiile de productori
pot juca un rol esenial n faa multora dintre
provocri principale cu care se confrunt
industria european a pescuitului. n faa
unor provocri precum creterea costurilor
carburanilor, preurile de vnzare care stagneaz sau sunt n scdere, acordarea unei
importane tot mai mari importurilor i acvaculturii, consolidarea principalelor lanuri de
magazine cu amnuntul i cerinele tot mai
complexe ale consumatorilor, organizaiile
de productori pot consolida poziia de
negociere a pescarilor individuali i contribui
la o industrie mai viabil i, astfel, mai durabil. n urma unei serii de exerciii de evaluare efectuate n anul 2008 i a unei ample
consultri cu prile interesate, Comisia va
propune o reform major a OCP n cursul
anului 2009.

33

C APITOLUL 15

Dincolo de principiul precauiei

A

a cum am vzut pe parcursul acestei

brouri, nu se poate face o separaree
ntre aspectul ecologic i cel economic al
industriei pescuitului. Fr existena unor
rezerve sntoase de pete, industria nu
poate fi profitabil. Dei, pe termen scurt,
obinerea unui profit i durabilitatea ecologic pot fi contradictorii, pe termen mediu i
lung acestea alctuiesc un cerc virtuos
extrem de puternic, n cazul n care reuim s
le facem s conlucreze. Dac ai rezerve sntoase de pete nseamn c ai o industrie
profitabil. Iar o industrie profitabil este
o industrie pentru care practicile durabile
de pescuit constituie o preocupare fireasc.
Cnd vorbim despre ecologie, trebuie s vorbim despre sisteme. Rezervele de pete nu
exist n mod izolat. Fiecare dintre acestea
reprezint doar o component din complexele ecosisteme din care este compus viaa
oceanelor. Astfel, acestea fac parte dintr-o
extraordinar reea de conexiuni i inter-

dependene. Fiecare parte depinde de ntreg,

iar perturbarea unui singur element poate
declana un vast lan de cauze i efecte.
Politica comun n domeniul pescuitului
urmrete nu numai dezvoltarea durabil i
aplicarea principiului precauiei n gestionarea pescuitului, ci i o abordare ecosistemic. Acestea sunt stabilite n Regulamentul de
baz i reprezint rezultatul angajamentelor
noastre internaionale n conformitate cu
Convenia privind diversitatea biologic
(CDB) i Declaraia de la Johannesburg din
cadrul summitului mondial pentru dezvoltare durabil organizat n 2002. Prin aceste
acorduri internaionale, UE urmrete acelai obiectiv ca i multe alte naiuni, acela de
a avea o abordare ecosistemic nu numai
n ceea ce privete apele europene, ci i
pe cele din ntreaga lume. Abordarea UE
referitoare la punerea n aplicare a acestui
aspect a fost prezentat ntr-o Comunicare
a Comisiei publicat n aprilie 2008.

O abordare ecosistemic trebuie s mbine

armonios exploatarea acelor bunuri i servicii furnizate societii omeneti prin intermediul resurselor naturale cu respectarea
diversitii i integritii sistemelor naturale
vii i a nevoilor viitoarelor generaii. Dintre
toate activitile maritime, pescuitul este
probabil cel mai direct influenat de sntatea ecosistemelor noastre marine. De aceea,
pescuitul are cel mai mult de ctigat dintr-o
abordare ecosistemic. Dar o astfel de abordare nu poate s nu ia n considerare toate
celelalte activiti omeneti care afecteaz
apa mrilor. Dac protejm recifele de corali
i munii subacvatici de efectele negative ale
pescuitului, fr s le protejm de impactul
forajului petrolier sau al instalrii cablurilor
submarine, atunci nu le vom asigura protecia
necesar. Abordarea ecosistemic nu poate
fi pus n aplicare dect n contextul unei
politici maritime intersectoriale.

Un ocean de posibiliti
n octombrie 2007, n urma unei consultri publice desfurate pe parcursul unui
an ntreg, Comisia European a publicat
o Comunicare n care i prezenta punctul
de vedere cu privire la o politic maritim
integrat pentru UE, alturi de un plan de
aciune detaliat care stabilea un program
ambiios de lucru pentru anii urmtori.
Aceste documente au constituit rezultatul
a doi ani de lucru, n care prile interesate
au susinut tot mai mult abordarea intersectorial coordonat n ceea ce privete gestionarea mrilor i oceanelor din Europa.
n decembrie 2007, Consiliul European
a susinut acest punct de vedere fr rezerve i a solicitat viitoarelor preedinii
UE s acioneze n vederea instituirii unei
politici maritime integrate, urmnd obiectivele stabilite n Planul de aciune.
Rezultatul l reprezint una dintre cele
mai ambiioase iniiative politice pe care
le-a promovat UE n ultimul timp. Regiunile maritime ale UE genereaz aproximativ 40 % din produsul intern brut (PIB) al
UE. Sectorul maritim este vast i extrem
de variat: transportul, expedierea de mrfuri, comerul, industriile de coast i portuare, energia produs n larg, sursele de
energie tradiionale i alternative, pescuitul, acvacultura, cercetarea marin, turismul, toate acestea ncearc s coexiste i se

34

influeneaz reciproc n mod inevitabil.

Toate au un impact asupra oceanelor i
asupra calitii vieii pe care o susin.
Politica maritim integrat va constitui un
instrument esenial n faa provocrilor
dezvoltrii durabile i a competitivitii
secolului XXI, precum i pentru abordarea
principalelor prioriti ale Europei. Prin intermediul acesteia, UE va putea obine toate
avantajele globalizrii, combate schimbrile climatice, se va putea adapta impactului
acestora i va putea obine o energie durabil. Toate aceste obiective necesit o abordare
coerent i coordonat, dac dorim o dezvoltare durabil a potenialului oceanelor i
mrilor.
Planul de aciune stabilete o serie de aciuni concrete care vor fi lansate n timpul
mandatului Comisiei Barroso. Acestea acoper un spectru larg de probleme, de la
transportul maritim la competitivitatea
afacerilor maritime, gradul de ocupare
a forei de munc, cercetarea tiinific,
pescuitul i protejarea mediului marin.
Cele trei instrumente de elaborare a unei
politici integrate au o importan deosebit.
Acestea sunt:
o reea mai integrat de sisteme de
supraveghere a apelor europene;

dezvoltarea unei planificri a spaiului

maritim, alturi de un plan de lucru
elaborat de Comisie i
o reea european de date i observare
marin (EMODNET), n vederea
optimizrii i uniformizrii iniiativelor
actuale, acum fragmentate, cu privire
la colectarea de date privind oceanele
i mrile.
Noul cadru integrat de administrare pentru afacerile maritime necesit instrumente
transversale pentru susinerea factorilor de
decizie i a factorilor economici i de mediu n realizarea unor politici comune,
a unei legturi ntre activitile lor i spre
o mai bun utilizare a spaiului marin i de
coast, n mod durabil din punct de vedere
ecologic. mbuntirea calitii datelor i
a informaiilor, a planificrii, monitorizrii i supravegherii oceanelor i mrilor,
care va fi determinat de aceste aciuni, va
facilita de asemenea interaciunea dintre
toate activitile aferente politicii maritime,
ducnd pn la urm la o abordare mai
integrat.
Comisia va lansa n curnd cteva proiecte preliminare/pilot n toate aceste trei
domenii. Atunci cnd acestea vor fi n
plin desfurare, politica maritim a UE
nu va mai fi doar o idee ea va fi devenit
o realitate.

Noua politic maritim integrat a UE urmrete s aib o abordare ecosistemic nu

numai n ceea ce privete gestionarea pescuitului, ci i a tuturor activitilor omeneti
care au un impact asupra sntii resurselor noastre marine.
Abordarea ecosistemic integrat se bazeaz pe dou instrumente principale: Directiva privind strategia pentru mediul marin,
adoptat n decembrie 2007, i Directiva
Habitate, adoptat n 1992. Directiva privind strategia pentru mediul marin constituie n mod oficial pilonul de mediu al
politicii maritime a UE. Aceasta se refer la
ecosistemele bioregionale i le solicit statelor membre care dein n comun o anumit regiune maritim s stabileasc standarde
comune pentru atingerea unei stri ecologice bune i un plan de lucru. Conceptul de
stare ecologic bun include conservarea
biodiversitii, precum i idei mai ample privind integritatea i sntatea ecosistemului.
Directiva Habitate, pe de alt parte, se refer la anumite habitate care au caracteristici
proprii i sunt clar delimitate n spaiu. Pentru a asigura protecia mediilor vulnerabile
i a structurilor vii de pe uscat i de pe mare,
Directiva asigur baza legal pentru stabilirea unei reele europene de zone protejate
reprezentative.
Prin implementarea acestor dou directive,
n primul rnd, UE va putea s se asigure c
rezervele de pete ale Europei dispun de un
mediu sntos, n care petii pot crete i se
pot dezvolta (a se consulta publicaia de
informare privind abordarea ecosistemic).
Aceasta nu nseamn c PCP se poate concentra n continuare pe conservarea rezervelor de pete, lsnd problemele legate de
mediul n care noat petii pe seama altor
politici i a altor pri implicate. Din contr,
ca parte a unei abordri holistice a sectorului maritim i a mediului marin, integrarea
factorilor ecosistemului n normele PCP
a nceput deja i va avea o importan tot
mai mare n urmtorii ani. Trebuie s analizm mai bine interaciunea dintre pescuit i
ecosistemele marine i s ne asigurm c
cercetrile efectuate sunt incluse n toate
deciziile luate n cadrul PCP. De asemenea,
trebuie s ne asigurm c operaiunile
de pescuit sunt n conformitate cu politicile implementate prin instrumentele mai
ample ale strategiei marine i prin Directiva
Habitate.
Concret, exist trei modaliti prin care gestionarea pescuitului poate contribui la protejarea ecosistemelor marine i la asigurarea
unui mediu marin sntos i robust pentru
toi cei care l utilizeaz.

Aceasta poate reduce presiunea general

exercitat de pescuit. Cu ct ambarcaiunile
de pescuit petrec mai puin timp pe mare
i cu ct nevoile de pescuit n vederea
obinerii unui trai decent sunt mai mici,
cu att vor fi distruse mai puine organisme,
intenionat sau accidental, i vor fi mai puin
perturbate mediile care protejeaz i susin
speciile-int.

lului i a limitelor mediului nostru natural.

O cultur n care limitele ecologice sunt
respectate, iar energia mrilor i a oceanelor este alturi de noi, nu mpotriva noastr, att spre avantajul generaiei de azi,
ct i al generaiilor care vor urma.

Ea poate proteja habitatele i speciile

marine sensibile, uneori mai rapid dect
o permit alte instrumente mai integrate.
PCP a fost adesea utilizat n ultimii ani
pentru asigurarea unei protecii imediate
n faa practicilor distructive de pescuit
n cazul ecosistemelor pentru care s-a urmrit realizarea unei protecii mai ample n
conformitate cu Directiva Habitate, fr s
se mai atepte finalizarea acestei proceduri ndelungate. Se pot de asemenea lua
msuri independent de programul Natura
2000, ca de exemplu msurile de protejare
a coloniilor marine numite Darwin sea
mounds din nordul Scoiei sau a recifelor de
corali din insulele Azore, Canare i Madeira.
Gestionarea pescuitului poate de asemenea
ine seama de factorii de mediu care influeneaz populaiile de peti i care pot,
la rndul lor, duce la perturbri majore ale
industriei pescuitului. Sectorul pescuitului
trebuie organizat astfel nct rezervele
de pete i pescarii s nu fie expui unui
impact negativ major n cazul unor schimbri neateptate survenite ntr-o alt parte
a ecosistemului, precum schimbrile climatice. Aceasta nseamn, n primul rnd,
c rezervele de pete nu trebuie supraexploatate pn la punctul n care cea mai
mic schimbare de mediu s determine distrugerea lor. Astfel, pentru asigurarea unei
abordri ecosistemice integrate, gestionarea
pe termen lung bazat pe randamentul
maxim durabil este esenial.
Desigur, abordarea ecosistemic este, n
esen, doar o simplificare a ceea ce am
tiut dintotdeauna i pe care industria
a practicat-o n mod instinctiv. Pescarii sunt
tot mai contieni de caracterul interdependent al vieii marine, sub toate formele
sale. Ei tiu c este n propriul lor interes pe
termen lung ca mrile s fie un mediu sntos, care s le asigure rezerve de pete din
abunden, astfel ca munca pe care o depun
s fie o plcere, nu o povar.
n prezent, Comisia urmrete s acioneze
mpreun cu pescarii i cu toate prile interesate din sectorul maritim, pentru crearea
nu numai a unei politici, ci i a unei culturi
privind gestionarea integrat a oceanelor,
bazat pe profunda nelegere a potenia-

35

Perspective
D

in 1982, sau chiar de la stabilirea primelor instrumente ale politicii europene

n domeniul pescuitului, la nceputul anilor 70, politica comun n domeniul pescuitului a nregistrat numeroase evoluii.
Ceea ce la nceput era un set de instrumente de conservare a structurilor de pescuit
tradiionale i de diminuare a tensiunii dintre cteva naiuni a devenit acum un cadru
legal-tiinific complex, care urmrete s
armonizeze interesele a 27 de state membre, protejnd n acelai timp o resurs
natural al crei caracter finit i totui regenerabil nu mai poate fi ignorat.
n ultimii ani s-au nregistrat multe progrese.
Planificarea pe termen lung i pescuitul pentru obinerea unui randament maxim durabil
merg acum mn n mn cu importana tot
mai mare a acvaculturii i cu admiterea faptului c valoarea trebuie distribuit n mod
echitabil pe parcursul reelei de comercializare. Finanarea a fost redirecionat pentru
susinerea industriei ntr-o perioad de
tranziie i pentru susinerea comunitilor
din zonele de coast n timpul diversificrii
structurii lor economice. S-a susinut participarea prilor interesate, precum i controlul
i punerea n aplicare. Rolul nostru internaional ne d posibilitatea i responsabilitatea de a susine pescuitul responsabil
n orice zon n care circul navele UE.
Totui, aceste realizri trebuie s compenseze numeroasele domenii care trebuie nc
mbuntite n mod semnificativ. Cadrul
instituional al PCP are nc tendina de
a confunda principiile pe termen lung cu
aplicarea lor cotidian i nu numai c permite, ci i ncurajeaz luarea unor decizii
lipsite de viziune i iresponsabile. Capacitatea flotei nc depete o recolt durabil
potenial, ncurajnd astfel n mod direct
pescuitul excesiv, subraportarea, diferitele
aciuni ntreprinse la limita legii i activitile
ilegale. Trebuie s crem un cadru pentru
aceast industrie n care responsabilitatea
s fie rspltit, un cadru n care oamenii s
nu poat profita din nerespectarea regulilor,
sau s nu-i urmreasc exclusiv propriile
interese, indiferent de consecinele asupra
celorlali.
Aceasta poate necesita o serie de schimbri
radicale i inovatoare ale modului de aciune
a PCP; astfel, Comisia intenioneaz s
organizeze o dezbatere public cu adevrat

36

Planul de reform
La 29 septembrie 2008, Consiliul Minitrilor Pescuitului a susinut n unanimitate
propunerea comisarului european pentru
afaceri maritime i pescuit, Joe Borg, de
ncepere a pregtirilor pentru urmtoarea
reform a Politicii comune n domeniul
pescuitului prin lansarea unei dezbateri
cu adevrat deschise i sincere, cu prile
interesate, statele membre i publicul
general.
Comisia intenioneaz s prezinte o Carte verde n prima jumtate a anului 2009,
care va constitui baza unei ample consultri publice. La nceputul anului 2010 va

deschis, n vederea stabilirii termenilor

urmtoarei reforme. Instrumentele de gestionare a pieei pentru reducerea dimensiunii
flotei, atribuirea unor competene superioare Comisiei n vederea disciplinrii statelor
membre, o simplificare semnificativ a regulamentelor la nivelul UE i delegarea unor
numeroase decizii de implementare la nivel
naional i/sau regional: niciuna dintre aceste msuri nu reprezint o soluie; unele sunt
extrem de controversate, dar toate trebuie
luate n discuie atunci cnd se stabilesc
aciunile care trebuie ntreprinse n cadrul
PCP n urmtorii ani.
De asemenea, ne confruntm cu provocarea, dar i cu posibilitatea de integrare complet a PCP n perspectiva mai ampl a unei
politici maritime cu adevrat intersectoriale. Trebuie s ne asigurm c aceasta este n
concordan cu Directiva UE privind strategia marin i cu preocuparea politicii maritime internaionale n ceea ce privete
dezvoltarea durabil din zonele de coast.
Preocuparea pentru o mai bun condiie
ecologic i de mediu a mrilor i oceanelor
va merge mn n mn cu o mai bun
susinere la nivelul UE a comunitilor din
zonele de coast afectate de aceast nou
abordare privind gestionarea pescuitului.
Att politica maritim emergent a UE, ct i
PCP, care tocmai i-a celebrat a 25-a aniversare, se bazeaz pe consultarea i participarea
popoarelor Europei. Ambele reprezint, prin

fi publicat o scurt prezentare a rezultatelor consultrii; apoi, pe parcursul aceluiai

an, Comisia va urmri s prezinte noi propuneri de reform, n vederea punerii lor
n aplicare n anul 2012.
Comisarul Borg a declarat: O industrie
a pescuitului sntoas din punct de vedere economic, social i ecologic depinde
de existena unor rezerve sntoase de
pete i a unor flote de pescuit n conformitate cu posibilitile de pescuit.
Durabilitatea ecologic va fi astfel esenial pentru orice viitoare reform n
domeniul PCP.

natura lor, nite aciuni n plin desfurare.

Pe parcursul acestei brouri am ncercat nu
numai s explicm principiile de baz ale
PCP, ci i s artm c PCP nu reprezint un
set de reguli rigide, ci un proces n plin
desfurare, pe care prile interesate i
cetenii l pot critica i modela n mod activ.
Obiectivul PCP este de a asigura existena
unor rezerve sntoase de pete, ntr-un
mediu marin sntos, deoarece fr acestea nu poate s existe o industrie profitabil n domeniul pescuitului. n acest scop,
Comisia European este gata s ia toate
msurile necesare pentru a se asigura c
prile interesate, consumatorii, oamenii
de tiin i managerii pot aciona mpreun pentru a nlocui cercul vicios susinut de
politicile trecute cu un cerc cu adevrat virtuos o adevrat situaie profitabil pentru toat lumea.
PCP nu este un set de restricii rigide, ci un
cadru dinamic n care statele membre i
prile interesate pot identifica i aciona
nspre o industrie a pescuitului aa cum i-o
doresc. Aceasta pentru c n analiza final
nu rmn dect restriciile legate de durabilitatea ecologic care nu sunt stabilite
de nicio instituie politic, ci de nsi Mama
Natur.

Comisia European
Politica comun n domeniul pescuitului Ghid de utilizare
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene
2009 36 p. 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-09888-8

KL-30-08-704-RO-C

ec.europa.eu/fisheries