1.

Apariia i evoluia impozitelor n Republica Moldova

La 29 iulie 1815, Consiliul de Minitri al Rusiei a adoptat o decizie prin care
toi locuitorii Basarabiei au fost impui s plteasc impozite, exact n acelai
temei i n aceleai termene ca pe timpul dominaiei turceti . Aceste
impozite erau destul de mari. n inutul Orhei, de exemplu, n 1808 locuiau
14.157 de oameni, care erau obligai s plteasc cte 18 lei 68 de aspri
anual, sau peste 264.452 lei . Cel mai greu era s plteasc pentru ranii
basarabeni, casele crora erau distruse. Tot acei care doreau s vad cum
triesc ranii se duceau n satele basarabene. Ei vedeau numai nite
bordeie distruse, fr biseric, fr case, fr cru, fr boi, cai, oi,
animale. n aceste condiii Alexandru I dorea s mai colecteze impozitele
impuse ntr-un mod dictatorial.
Decenii de-a rndul sistemul fiscal autohton s-a dezvoltat paralel cu cel al URSS, dup
aceleai legi, principii i regulamente, cuprinznd att drepturile, ct i obligaiile,
responsabilitile inspectoratelor fiscale. n RSSM, ca i n URSS, a fost stabilit un sistem strict
centralizat de calculare i ncasare n buget a impozitelor i altor pli percepute de la
ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele agricole i de producere, precum i de la
populaie.
Primul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat oreneti i raionale este
cel cu numrul 68 din luna martie 1990, aprobat de Sovietul Minitrilor al RSSM. Tot atunci, pe
lng Ministerul Finanelor, i-au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar care nu
intrau n componena organelor financiare locale.
ncepnd cu anul 1991, n republic a nceput s se aplice propria legislaie fiscal,
inndu-se cont de specificul economiei i interesele bugetare naionale. La 15 februarie, de
exemplu, Sovietul Suprem adopt Legea privind prioritile dezvoltrii sociale a satului i
complexului agroindustrial, n care se prevd particularitile impozitrii beneficiului
ntreprinderilor, nsoite de o list suplimentar de nlesniri, acordate acestor gospodrii.
n aprilie 1992 a fost adoptat Legea cu privire la investiiile strine. Astfel, a fost
prevzut un ir de scutiri de impozit pe beneficiu pentru ntreprinderile mixte cu investitii strine.
Ulterior au fost introduse anumite modificri care au simplificat considerabil ordinea acordrii
lor. n afar de aceasta, ntreprinderile mixte se bucura i de scutirile de baz prevzute pentru
ntreprinderile autohtone.

La 17 noiembrie 1992 Parlamentul adopt Legea privind bazele sistemului fiscal. Aceast
lege determin principiile economice, juridice i organizaionale generale de constituire a
sistemului fiscal, prevede tipurile impozitelor i competena organelor puterii de stat, drepturile
i obligaiile contribuabililor, drepturile, obligaiile i responsabilitatea organelor fiscale,
aprarea contribuabililor, rspunderea pentru nclcarea legislaiei. Aceast lege este
asemntoare cu cea ruseasc. Sistemul fiscal e voluminos, prevede 10 impozite generale de stat
i 10 locale, numrul crora ulterior crete.
De la 2 decembrie 1992 intra n vigoare Legea privind impozitul pe beneficiul
ntreprinderilor. Impozitului snt supui toi agenii economici - persoane juridice de pe teritoriul
Republicii, indiferent de formele de proprietate i de cadrul juridic, inclusiv ntreprinderile cu
investiii strine, asociaiile i organizaiile internaionale care i exercit activitatea de
antreprenoriat nemijlocit sau prin intermediul reprezentanelor permanente i filialelor.
Astfel n Republica Moldova evoluia sistemului fiscal a fost influenat de condiiile
economice, sociale i de concepiile politicii dominante.
Dup ce a fost creat baza legislativ n anii 1992-1993, ncepnd cu a doua parte a
anului 1994, Guvernul Republicii Moldova a ntreprins msuri de reducere a presiunii fiscale i
de nviorare a activitii agenilor economici.
Primii pai au fost fcui spre modificarea cotelor la unele mrfuri (produse) supuse
accizelor, anularea lor complet la un ir de mrfuri. Totodat, realizarea prevederilor de baz ale
Legilor privind taxa pe valoare adugat i privind accizele au evitat dubla impunere a
produciei.
Pentru limitarea multiplelor impozite i ncasrilor spontane, stabilite de ctre organele
administraiei publice locale, determinarea atutudinii metodologice unice fa de calculul i
controlul acestor impozite, a fost adoptat legea cu privire la impozitele i taxele locale.
Perfecionarea politicii fiscale pentru anii 1995-1996 s-a nfptuit n direcia mic orrii
numrului de pli fiscale, diminurii cotelor de impozite, stimulrii exportului produciei
favorabile, reducerii sarcinii fiscale.
n anul 1996 n locul legii Cu privire la impozitul rutier a fost pus n aplicare Legea
privind Fondul rutier. Drept surs a servit o parte din accizul ncasat la realizarea bunurilor de
comustibil, ncasrile fiscale (de tranzit, special, de la beneficiarii drumurilor auto), mijloace de
la licenierea activitii de transport auto.

n anul 1996 reformarea sistemului fiscal a fost condiionat de urmtoarele sarcini:

Sporirea veniturilor statului n scopul finanrii programelor de stat n domeniul
ocrotirii sntii, nvmntului public, tiinei, culturii, acordarea ajutorului
social celor mai nevoiae categorii ale populaiei;
Reducerea presiunii fiscale i lrgirea bazei impozabile;
Reexaminarea modului de calcul al amortizrii;
Perfecionarea mecanismului de impunere a proprietii (

pmntului i

imobilului);
Perfecionarea mecanismului de raportare a obligailor fiscale;
Trecerea la impunerea taxei pe valoare adugat i accizelor la locul lor de
consum.
Reformarea fundamental i mbuntirea considerabil a structurii i modului de
administrare a sistemului fiscal n RM a necesitat elaborarea urgent a Concepiei reformei
fiscale i realizarea ei prin urmtoarele etape:
Unificarea ntr-un Cod unic a tuturor prevederilor privind sistemul de impozite
i taxe n Republica .
Modernizarea instrumentelor de administrare fiscal precum i a organelor cu
funcii de administrare fiscal
n continuare, Serviciul Fiscal de Stat i va orienta aciunile ntru realizarea obiectivelor
de baz stabilite n diverse programe guvernamentale, n Strategia de dezvoltare a Serviciului
Fiscal de Stat, precum i n direcia mbuntirii activitaii de administrare fiscal
In contextul celor menionate, este de notat c, prezentul i viitorul Serviciului Fiscal Stat
este determinat i direct influenat de nivelul civismului fiscal al contribuabililor. Astfel, prin
colaborarea permanent i susinerea acestora prin acordarea unei asistene consultativinformative adecvate, inclusiv, prin oferirea de noi servicii fiscale care s contribuie la reducerea
costurilor, se vor realiza noi performane la capitolul onorarea de ctre contribuabil, n mod
voluntar, contient i corect a obligaiilor fiscale.
Pe parcursul anilor sistemul fiscal a suferit schimbri eseniale. Rezultatele perfecionrii
legislaiei n domeniul fiscal, nregistrate pna acum, au demonstrat eficiena activitii
desfurate, dar i necesitatea de a evolua n continuare, prin alinierea la standardele
internaionale i revizuirea tuturor indicatorilor de performan, ce definesc activitatea de
ansamblu a Serviciului Fiscal de Stat.