Hotararea NR 901 - 2015

HOTRRE nr.
901 din 27 octombrie 2015

privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice
EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 881 din 25 noiembrie 2015
Data Intrrii in vigoare: 25 Noiembrie 2015
------------------------------------------------------------------------n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 3 lit. a) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin Legea nr. 244/2015, precum i al art. 11 lit.
f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Strategia naional n domeniul achiziiilor publice, denumit n continuare
Strategia naional, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.
ART. 2
Se desemneaz Agenia Naional pentru Achiziii Publice, instituie public aflat n
subordinea Ministerului Finanelor Publice, ca instituie responsabil de implementarea
Strategiei naionale.
ART. 3
Agenia Naional pentru Achiziii Publice, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale au obligaia de a duce la ndeplinire obiectivele specifice
domeniului lor de activitate prevzute n Strategia naional.
ART. 4
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei naionale se realizeaz trimestrial de ctre
Agenia Naional pentru Achiziii Publice cu sprijinul Comitetului interministerial pentru
achiziii publice.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
--------------Ministrul finanelor publice,
Eugen Orlando Teodorovici
Ministrul fondurilor europene,
1
Marius Nica
Preedintele Ageniei Naionale
pentru Achiziii Publice,
Roxana Mnzatu
Secretarul general al Guvernului,
Ion Moraru
eful Cancelariei Primului-Ministru,
Vlad-tefan Stoica
Ministrul dezvoltrii regionale i
administraiei publice,
Sevil Shhaideh
Ministrul afacerilor externe,
Bogdan Lucian Aurescu
Ministrul transporturilor,
Iulian-Ghiocel Matache
Ministrul muncii, familiei, proteciei
sociale i persoanelor vrstnice,
Rovana Plumb
Ministrul economiei, comerului i turismului,
Mihai Tudose
Ministrul pentru societatea informaional,
Sorin Mihai Grindeanu
Ministrul educaiei i cercetrii tiinifice,
Sorin Mihai Cmpeanu
Ministrul mediului, apelor i pdurilor,
Graiela Leocadia Gavrilescu
Bucureti, 27 octombrie 2015.
Nr. 901.
ANEX
STRATEGIA NAIONAL n domeniul achiziiilor publice
Cuprins
Introducere
Structura strategiei
Informaii generale relevante
Cadrul juridic, prioriti i politici existente
2
Definirea problemelor
A. Cadrul legislativ
B. Deficienele sistemului instituional
C. Procesul de achiziie public
D. ntrirea capacitii administrative a autoritilor contractante
E. Monitorizare i supervizare
Obiective
A. Obiectivul general
B. Obiective specifice
Principii generale
Direcii de aciune
Rezultatele politicilor publice
1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a noilor
directive n legislaia naional
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice
4. Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte de
integritate
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de achiziii publice din Romnia
Rezultatele aciunilor
integritate
Indicatori
Implicaii pentru buget
Implicaii juridice
Capitolul 1
Capitolele 2 i 3
Capitolul 4
Capitolul 5
Proceduri de monitorizare, evaluare
Etape ulterioare i instituii responsabile
Capitolul 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a
noilor directive n legislaia naional
1.1. Descrierea situaiei curente
1.2. Direcii de aciune
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice, prin transpunerea
directivelor Uniunii Europene n domeniu, adoptarea legii privind sistemul remediilor i a
legislaiei secundare aferente
B. Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului nainte de
modificarea legilor din domeniul achiziiilor publice
C. Implementarea msurilor operaionale de corectare i prevenire a inconsecvenelor
legislative
D. Dezvoltarea i implementarea unui ghid on-line care va determina o schimbare de
paradigm la nivelul ntregului sistem de achiziii publice
1.3. Indicatori de impact i de rezultat
3
1.4. Lista documentelor-suport corespunztoare cap. 1

Capitolul 2 - Coerena global i eficiena sistemului instituional
2.1. Descrierea situaiei actuale
A. Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel guvernamental central
B. Asigurarea unei abordri echilibrate i transsectoriale n promovarea politicii de
achiziii publice
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare interinstituional
D. Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de achiziii publice
E. Asigurarea unui sistem de remedii i ci de atac mbuntit i eficient
Capitolul 3 - Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice
3.2.1. Eficientizarea procesului de achiziii publice
3.2.2. Aciuni pentru a asigura regularitatea i calitatea procesului: domeniul de aplicare
i impactul preconizat
Capitolul 4 - Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte
de integritate
A. Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul autoritilor contractante prin
elaborarea de ghiduri i documentaii de atribuire standard
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de a sprijini pregtirea i
implementarea contractelor de achiziii publice
C. Profesionalizarea persoanelor responsabile cu achiziiile publice (funcionari publici
sau personal contractual ce acioneaz n domeniul achiziiilor publice) i nfiinarea unui
sistem de premiere
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru anumite categorii de achiziii
publice
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice de ctre autoritile contractante
din cadrul unei administraii sau de ctre autoritile contractante dintr-o zon geografic
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de la nivelul administraiei locale
G. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea procedurilor on-line
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua oportunitatea introducerii listei
oficiale a operatorilor economici agreai, ca proiect-pilot n domeniul contractelor de lucrri
aferente construciei de drumuri i autostrzi
Capitolul 5 - Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de achiziii publice din
Romnia
A. Reorganizarea i redimensionarea funciei de monitorizare
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a fi luai n considerare pentru funcia de
monitorizare
C. Corelarea funciilor de monitorizare, elaborare a politicilor publice i supervizare
D. Dezvoltarea funciei de supervizare
4

Documente-suport
Documentul-suport nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice
Documentul-suport nr. 2 - Poziia preliminar a Romniei privind opiunile din noile
directive din domeniul achiziiilor publice
Documentul-suport nr. 3 - Cadrul instituional actual n domeniul achiziiilor publice
Documentul-suport nr. 4 - Lista de probleme i soluii
Lista abrevierilor i a acronimelor
ANAP
AA
AADR
AC
AM
ANAF
ANAR
ANC
ANI
AP
ANFP
ANRSC
ANRMAP
BEI
BM
CA
CC
CCR
CE
CNADNR
CNSC
CPV
CSM
DLAF
DUAE
EQF
FIDIC
IMM
ISCED
ISO
ISCO
JOUE
KPI
MECT
MDRAP
MFP
MJ
MMFPSPV
MFE
MSI
NUTS
PAAP
PIB
POR
POS M
PPP
Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Autoritatea de Audit
Agenia pentru Agenda Digital a Romniei
Autoritate contractant
Autoritate de management
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Administraia Naional "Apele Romne"
Autoritatea Naional pentru Calificri
Agenia Naional de Integritate
Achiziii publice
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Agenia Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare
de Utiliti Publice
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
Banca European de Investiii
Banca Mondial
Curtea de apel
Consiliul Concurenei
Curtea de Conturi a Romniei
Comisia European
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Vocabularul comun privind achiziiile publice
(Common Procurement Vocabulary)
Consiliul Superior al Magistraturii
Departamentul pentru lupta antifraud
Document unic de achiziie european
Cadrul european al calificrilor
Federaia Internaional a Inginerilor Consultani
(Federation Internaionale des Ingenieurs-Conseils)
ntreprinderi mici i mijlocii
Clasificarea internaional standard pentru educaie
Organizaia Internaional de Standardizare (Internaional
Organization for Standardization)
Clasificarea internaional standard a ocupaiilor
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Indicator-cheie de performan (Key performance indicator)
Ministerul Economiei, Comerului i Turismului
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul pentru Societatea Informaional
Nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic
(Nomenclature of Territorial Units for Statistics)
Planul anual de achiziii publice
Produs intern brut
Programul operaional regional
Programul operaional sectorial Mediu
Parteneriat public-privat
SEAP
SGG
SICAP
TED
TFEU
UCA
UCVAP
UE
Sistemul electronic de achiziii publice

Secretariatul General al Guvernului
Sistem electronic destinat achiziiilor electronice
Tenders Electronic Daily (versiunea on-line a "Suplimentului la
Jurnalul Oficial al UE" dedicat achiziiilor publice europene)
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(Treaty on the Functioning of the European Union)
Uniti centralizate de achiziii
Unitatea Central de Verificare a Achiziiilor Publice
Uniunea European
Introducere
Prezenta strategie este un document care propune aciuni ce definesc politica Guvernului
cu privire la reformarea sistemului naional de achiziii publice n perioada 2015-2020.
Dezvoltarea strategiei reprezint o etap crucial n vederea reformrii sistemului
romnesc de achiziii publice, deoarece stabilete o viziune comun, ntr-un moment-cheie n
care noile directive n domeniu propun statelor membre trecerea la o nou paradigm, n
contextul n care achiziiile publice devin instrumentul principal de deblocare a creterii
economice la nivel european.
n consecin, achiziiile publice dau msura bunei guvernane ntruct reglementeaz
modul de cheltuire a banului public i trebuie s asigure accesul nengrdit al operatorilor
economici.
Sistemul naional de achiziii publice actual este rezultatul unui proces greoi de maturizare
ca urmare a celor aproape zece ani de aplicare a legislaiei naionale. Acest sistem s-a
confruntat cu lipsa capacitii i capabilitilor autoritilor contractante de a derula proceduri
de achiziie public, coroborat cu o legislaie dificil de utilizat i de interpretat ntr-o
manier unitar, cu schimbri legislative frecvente, lipsa de transparen i eficacitate a
investiiilor, contestaii numeroase i mai ales lipsa sustenabilitii proiectelor.
n acest context, Guvernul Romniei a declarat achiziiile publice drept una dintre
prioritile sale i, prin Decizia prim-ministrului nr. 218/2014*1) privind nfiinarea
Comitetului interministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ i instituional n
domeniul achiziiilor publice, a instituit un mod de lucru operativ pentru reformarea
sistemului. n acest scop a fost constituit Comitetul interministerial i un grup de lucru la
nivel tehnic, cu participarea instituiilor centrale-cheie n domeniu: Ministerul Fondurilor
Europene, Cancelaria Prim-ministrului, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Finanelor Publice - Unitatea
Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice, Ministerul pentru Societatea Informaional,
Ministerul Justiiei i Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice. O contribuie constant i o implicare activ a avut Consiliul Naional
pentru Soluionarea Contestaiilor. Cu rol de invitai au participat la dezbateri Curtea de
Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit, Consiliul Superior al Magistraturii, Agenia
Naional pentru Integritate, Consiliul Concurenei. Grupul de lucru tehnic a beneficiat de
sprijinul permanent furnizat de ctre experii Bncii Europene de Investiii i ai Bncii
Mondiale.
*1) Decizia prim-ministrului nr. 218/2014 a fost abrogat prin Decizia prim-ministrului nr.
236/2015 privind nfiinarea Comitetului interministerial pentru achiziii publice.
Procesul de analiz i identificare a msurilor adecvate a fost iniiat la nivel european,

printr-un dialog structurat cu reprezentani ai Comisiei Europene, prin intermediul DG Regio
i DG Grow, n contextul transpunerii noilor directive n domeniul achiziiilor publice i
6
semnrii Acordului de parteneriat 2014-2020 privind utilizarea fondurilor europene

structurale i de investiii.
Elaborarea strategiei a necesitat o durat considerabil de timp, precum i consultri
constante att cu instituiile europene i naionale, ct i cu reprezentani ai asociaiilor
profesionale din domeniul achiziiilor publice i ai unor structuri asociative relevante din
mediul de afaceri, interesate de reforma domeniului.
Coaliia pentru Dezvoltarea Romniei, partenerul Guvernului Romniei din sectorul privat,
a fost un sprijin constant n definirea eforturilor de reformare.
Un rol important l-a avut, de asemenea, Unitatea pentru Implementarea Prioritilor, de la
nivelul Cancelariei Primului-Ministru, care a furnizat asisten tehnic punctual n
elaborarea strategiei. Totodat, au fost luate n considerare i o serie de analize punctuale
furnizate de ctre experii Deloitte n cadrul proiectului de asisten tehnic "Sprijin pentru
Ministerul Fondurilor Europene".
Documentul final a fost supus consultrii publice pe site-ul Guvernului n a doua jumtate
a lunii iulie 2015.
Structura strategiei
Prezentul document se construiete pe cinci capitole care cuprind problemele majore
identificate, direciile de aciune adecvate pentru reformarea sistemului, precum i o serie de
documente-suport care fundamenteaz situaiile identificate.
La nivelul fiecrui capitol se regsete un plan de aciune cu termene clare, instituii
responsabile, indicatori de performan i impact preconizat. Cele 5 capitole care constituie i
direciile de aciune sunt urmtoarele:
- Capitolul 1: Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a
noilor directive n legislaia naional;
- Capitolul 2: Coerena global i eficiena sistemului instituional;
- Capitolul 3: Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice;
- Capitolul 4: Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte
de integritate;
- Capitolul 5: Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de achiziii publice
din Romnia.
Capitolele strategiei se completeaz i se expliciteaz reciproc, formnd un ansamblu
coerent. Este de subliniat faptul c mbuntirea sistemului de achiziii publice nu depinde de
o singur msur, izolat, ci de implementarea prezentei strategii n ansamblul ei.
Informaii generale relevante
Achiziiile publice reprezint unul dintre domeniile prioritare ale Guvernului Romniei,
care contribuie la dezvoltarea infrastructurii economice i sociale, furnizarea de servicii
publice, la sporirea ncrederii n instituiile statului.
n 2013, valoarea bunurilor, lucrrilor i serviciilor achiziionate din fonduri publice s-a
ridicat la 13,3% din PIB-ul Romniei, din care 9,46% (14.250 milioane euro) de la bugetul de
stat i aproximativ 3,87% (5.491 milioane euro) din fonduri UE i alte surse de finanare.
Potrivit analizelor ntreprinse, actualele proceduri de atribuire din Romnia sunt ineficiente,
ngreunate de bariere birocratice i nu urmresc o eficien a utilizrii fondurilor, aceasta
fiind o cauz a ratei sczute a absorbiei i a coreciilor aplicate finanrilor din fondurile UE.
Cadrul juridic, prioriti i politici existente
Prezenta strategie aduce o nou abordare n domeniul achiziiilor publice, mutnd accentul
de la procedur la proces, de la valoarea contractului propriu-zis la costul ntregului ciclu de
via al unei achiziii, de la o suprareglementare la o legislaie supl, dublat de ghiduri
7
coerente, actualizate, consolidate i validate de Agenia Naional pentru Achiziii Publice.

Strategia prevede o reaezare a sistemului pornind de la funciile eseniale pentru o bun
funcionare: asigurarea legiferrii, elaborarea de politici publice, monitorizare i supervizare,
sprijin operaional i help-desk, control, remediile i cile de atac.
Profesionalizarea personalului din domeniul achiziiilor publice are menirea, pe termen
mediu i lung, s contribuie la cheltuirea eficient a banului public prin creterea calitii
procesului de achiziii i, implicit, prin creterea capacitii administrative.
Aceast redimensionare se impune ca o soluie fireasc de reformare a sistemului, dar i n
contextul noilor directive europene n materie, care vor fi transpuse n legislaia naional:
- Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune;
privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE;
privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/CE.
O detaliere a cadrului legislativ existent, precum i direciile de urmat, planul de aciuni i
termenele de realizare sunt prezentate n cap. 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv
evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive n legislaia naional.
Definirea problemelor
Analiza sistemului naional de achiziii publice a condus la identificarea unui ansamblu de
deficiene care au determinat n timp cheltuirea ineficient a fondurilor publice, blocaje
birocratice, dar i o lips a asumrii rspunderii, numeroase contestaii i prelungirea sau
anularea unor proceduri.
Lipsa de transparen a procesului de achiziie, corupia, gradul sczut de utilizare a
mijloacelor electronice, coreciile financiare i absorbia redus a fondurilor europene sunt
probleme majore identificate.
Aceste probleme sunt analizate pe larg n cadrul strategiei, aceasta integrnd totodat
soluii adecvate de remediere.
A. Cadrul legislativ
Se confrunt cu o multitudine de acte normative n domeniu, n mare parte de nivel
secundar i teriar, care au fost adesea supuse modificrilor legislative. Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
legislaie de nivel primar, transpune directivele europene n domeniul achiziiilor clasice,
utilitilor i concesiunilor. De la intrarea acesteia n vigoare s-au realizat 20 de modificri
legislative.
Adiional, alte 52 de acte normative, secundare i teriare, hotrri ale Guvernului i ordine
emise de ANRMAP reglementeaz achiziiile publice n Romnia.
Inventarul normativ cuprinde legislaie emis i de alte ministere cu impact asupra acestui
domeniu, fr a fi fost ns corelate cu cele existente. n acest inventar se regsesc acte
normative care contravin prevederilor legislative europene, prezentnd risc de nclcare a
dreptului UE (infringement).
n elaborarea legislaiei, potrivit unei culturi administrative consolidate de-a lungul
timpului, tendina este de a suprareglementa, prin detalierea unor aspecte specifice. Atenia se
concentreaz asupra conformrii cu aspectele de legalitate n defavoarea aspectelor de fond
ale procesului de achiziie.
8
Legislaia n acest domeniu nu este interpretat unitar de instituiile cu rol de auditare i

control, dar nici de autoritile contractante. De asemenea, nu exist ghiduri bine
documentate, unitar abordate, la care autoritile contractante i operatorii economici s se
raporteze. Numeroase ndrumri au fost publicate, fr valoare adugat pentru utilizatori,
fcndu-se doar o trecere n revist a prevederilor legislative n vigoare, fr o abordare
practic, operaional.
n momentul de fa nu exist o analiz sistematic a cazurilor i deciziilor Curii Europene
de Justiie pentru fundamentarea unor soluii cu impact asupra interpretrii legislaiei
naionale.
O analiz detaliat a deficienelor cadrului legislativ este prevzut n textul strategiei la
cap. 1.
B. Deficienele sistemului instituional
Funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt distribuite fragmentat i redundant
ntre urmtoarele instituii cu competene-cheie n acest domeniu (situaia din aprilie 2015):
- ANRMAP - funcii de reglementare, sprijin consultativ i operaional, verificri ex ante
ale documentaiei de atribuire, control ex post parial, monitorizare i cooperare
internaional;
- UCVAP - control ex ante al procedurii de evaluare a ofertelor;
- CNSC - organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional, de soluionare a
contestaiilor (primul organism de soluionare a contestaiilor);
- AADR - sistemul electronic de achiziii publice (platform de e-licitaie);
- Curtea de Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit (pentru achiziii din fonduri
europene) - activiti de audit i control;
- Consiliul Concurenei - activiti de control;
- curile de apel - instane competente s soluioneze plngerea formulat mpotriva
deciziei pronunate de CNSC (al doilea organism de soluionare a contestaiilor).
n paralel a fost dezvoltat un sistem separat de control ex post al achiziiilor publice,
aplicabil fondurilor UE: autoritile de management i autoritatea de certificare au obligaia
de a valida cheltuielile eligibile ctre Comisia European, n timp ce Autoritatea de Audit
trebuie s auditeze cheltuielile declarate Comisiei.
Se pune un accent puternic pe conformitate, legislaie i controale, fr a ine seama de
funciile strategice eseniale ale unui sistem de achiziii publice, cum ar fi furnizarea concret
de sprijin operaional, monitorizarea pieei, elaborarea de politici i supervizarea sistemului.
Lipsete, de asemenea, un mecanism de control i echilibrare a funciilor existente, n
prezent sistemul confruntndu-se cu abordri segregate, care nu comunic i nu se
coordoneaz. Nu exist indicatori privind performana funciilor i nicio evaluare
cuprinztoare cu privire la funcionarea sistemului din punctul de vedere al eficienei,
eficacitii sau gradului de integrare a funciilor specifice. Din acest punct de vedere,
dezechilibrele din sistem au generat lipsa asumrii rspunderii autoritilor contractante,
tendin care a descurajat utilizarea achiziiilor publice ca instrument de dezvoltare
economic.
Verificarea ex ante a documentaiei de atribuire nu vizeaz dect informaiile incluse n
Fia de date - n special criterii de calificare i atribuire i, n consecin, nu poate identifica
clauzele contractuale discriminatorii i nici specificaiile tehnice subiective sau de slab
calitate.
Pe de alt parte, este necesar o justificare detaliat pentru utilizarea criteriului de atribuire
"oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", ceea ce determin ncurajarea
autoritilor contractante s utilizeze criteriul "preul cel mai sczut", mpiedicnd dezvoltarea
unor politici de achiziii strategice i accentund lipsa de responsabilizare a autoritilor
9
contractante.
Controlul ex ante pentru evaluarea ofertelor nu pune accent pe fazele critice i observaiile
nu se axeaz ntotdeauna pe aspectele importante ale procedurii de atribuire sau pe
justificarea corect, din punct de vedere legal, de ctre comisiile de evaluare a ofertelor
respinse/ctigtoare.
Controlul ex post este efectuat de diferite instituii, iar lipsa de abordare comun n analiza
acelorai documente/proceduri genereaz o nou abordare defensiv la nivelul autoritilor
contractante, care adopt opiunea cu risc minim n procedurile de atribuire ulterioare
(respectiv criterii de calificare extrem de permisive, anularea procedurilor etc.).
Sistemul instituional nu ncurajeaz cheltuirea eficient a banului public. Paradigma
"valoare pentru bani" nu este neleas i deci nici aplicat, instituiile punnd accent pe
aspecte procedurale n detrimentul utilizrii eficiente a fondurilor prin raportare la calitate.
Cooperarea interinstituional este precar i reprezint o surs de inconsecven a
practicilor i deci a deficienelor majore din sistem. Inconsecvene sunt nregistrate att n
cadrul instituiilor, ct i n relaiile dintre ele.
Pn n prezent protocoalele de colaborare au fost semnate, dar nu i aplicate. Nu sunt
prevzute iniiative de promovare i armonizare a practicilor de succes. Sistemul nu are
capacitatea de a reglementa activitatea economic i de a elabora politici publice pe baza
indicatorilor existeni.
O analiz detaliat a deficienelor sistemului este prevzut n textul strategiei la cap. 2.
C. Procesul de achiziie public
Un proces de achiziii publice performant presupune o bun funcionare a controalelor, a
sistemului de remedii i ci de atac, a sistemului de prevenire a conflictului de interese i a
corupiei.
Sistemele de control administrativ din domeniul achiziiilor publice sunt redundante, cu
efecte pariale i cu accent aproape exclusiv pe legalitatea procesului, lsnd deoparte
calitatea acestuia, asigurarea eficienei cheltuielilor prin ncurajarea concurenei i
transparenei.
Numrul mare de contestaii este un indicator al disfuncionalitii sistemului de achiziii
publice. Mai mult, lipsa unei interpretri/jurisprudene unitare n cadrul CNSC, n cadrul
curilor de apel, dar i ntre acestea reprezint un factor important care genereaz
impredictibilitate n ntregul sistem.
Controlul intern este slab, n principal ca rezultat al unui sistem ierarhizat, lipsit de forme
de echilibrare intern. Acesta se reduce, de obicei, la funcia de control financiar preventiv.
n ceea ce privete procesul de achiziii publice, controlul intern este ineficace, n mare
parte formal i fragmentat, mai ales la nivel local. Acesta pare exclusiv preocupat de
legalitatea aspectelor bugetare, fr a ine seama de aspecte strategice, cum ar fi alocrile de
buget sau prioritizarea proiectelor.
Dei exist standarde de control intern managerial aprobate prin Ordinul ministrului
finanelor publice nr. 946/2005*2) pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea
sistemelor de control intern/managerial, i, mai recent, prin Ordinul secretarului general al
Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern/ managerial al
entitilor publice, acestea au necesitat un timp ndelungat de procedurare, avnd doar un
caracter formal. Mai mult, nu sunt vizate n mod expres aspecte referitoare la achiziiile
publice desfurate de autoritile contractante. Ca rezultat al controlului intern deficitar,
sistemul naional pune accent pe controale externe (ex ante i ex post).
*2) Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 a fost abrogat prin Ordinul
10
ministrului finanelor publice nr. 808/2015.
Deficienele controalelor ex ante i ex post, precum i sistemul cilor de atac sunt abordate
i detaliate att n cadrul cap. 2, ct i n cadrul cap. 3.
Sistemul de prevenire a conflictelor de interese se limiteaz la proiectele cu finanare UE.
Autoritile contractante nu trateaz operatorii economici n mod egal i nediscriminatoriu i
nu acioneaz n mod transparent. n acest sens, utilizarea mijloacelor electronice care ar
aduce un plus de eficien, transparen i obiectivitate n derularea procesului de achiziie
este extrem de timid din raiuni multiple, de la lipsa de capacitate a autoritilor contractante,
a infrastructurii necesare, dar mai ales dintr-o reticen care deriv din modul obinuit de
operare. Pentru proceduri peste pragul stabilit pentru achiziii directe, utilizarea achiziiilor
electronice rmne destul de limitat (ntre 17% i 21,7% anual), numai 26% din valoarea
total a contractelor on-line fiind contractate pentru lucrri.
Conflictul de interese este abordat pe larg n cadrul cap. 3.
D. ntrirea capacitii administrative a autoritilor contractante
n Romnia exist n prezent peste 15.000 de autoriti contractante, dintre care o medie
anual de 7.300 de autoriti au desfurat achiziii publice n perioada 2007-2014. La nivelul
autoritilor locale, cu excepia celor mari, personalul efectueaz i alte sarcini, implicarea n
achiziii publice fiind marginal, activat numai cnd este absolut necesar. La nivel central i
judeean, toate autoritile contractante au o unitate nsrcinat cu efectuarea procedurilor de
achiziii.
Deficienele cu care se confrunt autoritile contractante dau msura calitii sistemului de
achiziii publice din Romnia. Nu exist capaciti i abiliti tehnice la nivelul autoritilor
contractante n identificarea necesitii, pregtirea documentaiei de atribuire, evaluarea
ofertelor i implementarea proiectelor, ceea ce conduce n mod direct la:
- contestaii generate de coninutul documentaiei de atribuire i ulterior de procesul de
evaluare;
- utilizarea unor elemente de referin nepotrivite pentru calcularea valorii estimate;
- solicitri de clarificri n perioada de ofertare care conduc la prelungirea termenelor sau
la anularea procedurilor;
- dificulti n timpul evalurii sau lipsa unui element de referin adecvat pentru o evaluare
corect;
- imposibilitatea ofertanilor de a pregti documente adecvate i de calitate;
- descurajarea ofertanilor serioi de a participa la proceduri;
- ntrzieri n implementarea contractelor;
- calitate slab a rezultatelor obinute din implementarea contractului;
- necesitatea de acte adiionale la contract i de fonduri suplimentare pentru satisfacerea
nevoilor reale ale autoritii contractante.
Lipsa de aptitudini la nivelul autoritilor contractante este dublat de o expertiz
neuniform n rndul personalului responsabil cu achiziiile publice i de absena
instrumentelor metodologice de sprijin adecvate (clauze standardizate pentru contracte, birou
de asisten perfect funcional, ndrumare etc.).
Nu exist o profesionalizare sau un parcurs profesional n domeniul achiziiilor publice din
Romnia. Remunerarea personalului nu este proporional cu complexitatea muncii i
complet necompetitiv n raport cu salariile personalului responsabil cu achiziii n mediul
privat. Lipsa unei motivaii pozitive este recunoscut ca fiind o problem de sistem i
conduce la fluctuaii de personal.
Aceast lips de profesionalizare este, de asemenea, n detrimentul integritii n achiziiile
11
publice, o surs de preocupare constant i o provocare major n Romnia. Aciuni dedicate

sunt planificate n acest sens n cadrul cap. 4.
n prezent, n Romnia nu se practic diseminarea sau referirea la bunele practici n
domeniul achiziiilor publice, dei exist un anumit nivel de contientizare a
responsabilitilor funcionarilor implicai n achiziii publice i a dificultilor cu care se
confrunt acetia n exercitarea atribuiilor.
O analiz detaliat a deficienelor autoritilor contractante din Romnia este prezentat la
cap. 4.
E. Monitorizare i supervizare
Funcia de monitorizare, aa cum este n prezent realizat, se limiteaz la furnizarea de
seturi de date statistice, precum i la numrul de anunuri de participare, la tipuri de proceduri
sau autoriti contractante, care nu construiesc o imagine coerent a pieei de achiziii
publice, ci exprim doar o dimensiune a ei. n plus, maturitatea practicilor actuale de
monitorizare este sczut, axat pe activitate, i nu pe performan.
Indicatorii de performan relevani pentru sistemul de achiziii publice nu sunt nc bine
definii, nu n sens larg/acceptat de comun acord de ctre prile interesate, sau cuprind
interpretri i puncte de vedere diferite.
SEAP nu include cmpuri de date pentru a prelua toate informaiile-cheie care pot fi
utilizate de ctre prile interesate pentru a corela i analiza fora i calitatea competiiei. De
exemplu, pe baza datelor SEAP nu se pot produce statistici i indicatori specifici pentru
activitatea ofertanilor din afara rii. Acest aspect este un indiciu privind lipsa de credibilitate
i atractivitate a sistemului de achiziii publice romnesc pentru investitorii strini.
Adiional deficienelor de la nivelul funciei de monitorizare, funcia de supervizare este
limitat la controalele ex post ale procedurilor de atribuire ca urmare a notificrilor/sesizrilor
transmise de ctre operatorii economici.
O analiz detaliat a deficienelor funciilor de monitorizare i supervizare este prezentat
la cap. 5.
Obiective
Prezenta strategie propune o reaezare a sistemului achiziiilor publice, n contextul
schimbrii de paradigm a domeniului i la nivel european, aa cum reiese din noile directive.
Prin implementarea msurilor propuse n cadrul strategiei se urmrete a se obine
eficient, eficacitate, economie ("value for money"), n condiii de integritate i
responsabilitate.
A. Obiectivul general
mbuntirea sistemului de achiziii publice din Romnia, prin transpunerea noilor
directive europene n legislaia naional, reformarea cadrului instituional i asigurarea
funcionalitii sistemului
B. Obiective specifice
1. Un nou pachet de acte normative suple i coerente, n vigoare din februarie 2016
2. Consolidarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, din punct de vedere funcional
i operaional, astfel nct s ndeplineasc funciile prevzute n strategie n mod coerent,
printr-un sistem implementat de verificare i echilibrare:
2.1. Reformarea controlului ex ante
2.2. Instituirea i dezvoltarea funciei de sprijin operaional pentru autoritile contractante
prin elaborarea unui ghid operaional interactiv, actualizabil, care s nlocuiasc
suprareglementarea de nivel teriar
12
2.3. Dezvoltarea funciilor de monitorizare i supervizare

3. Consolidarea sistemului de remedii i ci de atac prin legislaie dedicat
4. Dezvoltarea unei evoluii profesionale n sistem pentru personalul responsabil cu
achiziiile publice
5. Combaterea corupiei prin sporirea utilizrii mijloacelor electronice pentru procedurile
de achiziii i prin prevenirea conflictului de interese asigurat cu ajutorul sistemului
prevenie
Principii generale
Prezenta strategie promoveaz principiile care vor sta la baza politicilor de reformare a
achiziiilor publice.
Nediscriminarea i tratamentul egal reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale, prin stabilirea i aplicarea, n orice etap a derulrii procedurii de atribuire,
de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici, inclusiv prin protejarea
informaiilor confideniale atunci cnd este cazul, pentru ca oricare dintre operatori s poat
participa la atribuirea contractului i s beneficieze de anse egale de a deveni contractani
(furnizori de produse, prestatori de servicii sau executani de lucrri).
Recunoaterea reciproc const n acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n
mod licit pe piaa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autoritile competente din alte state, precum i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele
solicitate la nivel naional.
Transparena nseamn aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare
la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii i lucrri.
Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei dintre necesitatea beneficiarului, obiectul
contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite. n acest sens,
beneficiarul trebuie s se asigure c, n cazul n care sunt stabilite cerine minime de
calificare, acestea nu prezint relevan i/sau sunt disproporionate n raport cu natura i
complexitatea contractului atribuit.
Eficiena utilizrii fondurilor reprezint atribuirea contractelor de achiziie pe baze
competiionale i utilizarea unor criterii de atribuire care s reflecte avantajele de natur
economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre, inclusiv
prin luarea n considerare a obiectivelor sociale, etice i de protecie a mediului.
Asumarea rspunderii este determinarea clar a sarcinilor i atribuiilor persoanelor
responsabile cu achiziiile publice, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii
i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicrii procedurilor de atribuire,
achizitorul are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s
determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Direcii de aciune
Direciile de aciune sunt date de structura strategiei:
directive n legislaia naional;
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional;
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice;
integritate;
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de achiziii publice din Romnia.
Cele 5 direcii de aciune sunt intercondiionate sau deriv una din cealalt, ceea ce face ca
rezultatele politicilor publice i ale aciunilor s coincid pentru unele dintre ele.
13
Rezultatele politicilor publice

Impactul pe termen mediu i lung al acestei strategii vizeaz mbuntirea cadrului
legislativ prin instituirea obligativitii unor studii de impact, reducerea birocraiei i a poverii
administrative pentru instituiile publice i pentru operatorii economici, evitarea modificrilor
legislative frecvente, n special la nivelul legislaiei primare, asanarea inventarului de acte
normative de prevederi ce contravin altor legi i directivelor europene n vigoare,
introducerea de mecanisme interinstituionale n vederea abordrii i interpretrii unitare a
practicilor i a legislaiei.
n mod evident, o legislaie coerent, supl i mai puin birocratic, fundamentat pe baz
de studii de impact i consultri publice, va avea efecte i n creterea ponderii achiziiilor
publice din PIB, n scderea gradului de corupie, n creterea absorbiei fondurilor europene,
a ncurajrii competiiei i participrii operatorilor economici strini.
Reformarea sistemului instituional va conduce la:
- consolidarea politicii de achiziii publice la nivel guvernamental, prin stabilitate pe
termen lung;
- eficiena sistemului instituional;
- abordare unitar i evitarea interpretrilor disparate ale instituiilor din sistem;
- dezvoltarea i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de achiziii publice;
- un sistem de verificare i echilibrare pentru funciile existente;
- aplicarea unui mecanism de cooperare interinstituional.
Politicile prevzute vor genera:
- un control intern consolidat la nivelul autoritilor contractante;
- simplificarea controlului extern ex ante, nlocuind abordarea sistemic de pn acum cu
una sistematic;
- mbuntirea i extinderea sistemelor de prevenie a conflictelor de interese;
- reducerea redundanelor i simplificarea controlului ex post.
Impactul preconizat este un grad crescut de responsabilizare a autoritilor contractante, o
fluidizare a procedurilor i o flexibilitate mai mare a sistemului.
integritate
Rezultatele politicilor la acest capitol contribuie n mod evident la atingerea rezultatelor
prevzute pentru fiecare direcie de aciune menionate anterior:
- creterea capacitii tehnice i operaionale la nivelul autoritilor contractante prin
ndrumare i punerea la dispoziie de documentaii standardizate;
- asigurarea unui cadru legislativ coerent i eficient pentru sprijinirea AC n implementarea
contractelor;
- profesionalizarea personalului responsabil cu achiziiile publice (funcionari publici sau
personal contractual), precum i stabilirea unui sistem de premiere bazat pe criterii de
performan;
- achiziii centralizate pentru administraia guvernamental pentru anumite categorii de
achiziii publice;
- ncurajarea consoriilor de autoriti contractante la nivelul administraiei locale;
- mbuntirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea procedurilor electronice;
- reducerea asimetriilor informaionale prin mbuntirea colaborrii interinstituionale.
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de achiziii publice din Romnia:
14
- configurarea unei funcii complexe de monitorizare a sistemului;

- creterea transparenei, deschiderii i accesului la sistemul de achiziii publice naional;
- utilizarea obligatorie i consecvent a SEAP pentru efectuarea procedurilor on-line;
- ncurajarea flexibilitii i simplificrii n domeniul achiziiilor;
- corelarea informaiilor provenite din sistem;
- ncurajarea autoritilor contractante s mpart contractele mari n loturi, pentru
promovarea competiiei locale;
- mputernicirea ANAP s ndeplineasc rolul de "observator al pieei";
- ntrirea funciei de supraveghere;
- ntrirea funciei de elaborare a politicilor.
Rezultatele aciunilor
Rezultatele aciunilor prevzute la acest capitol vizeaz acte normative de transpunere a
directivelor europene, de modificare a legislaiei actuale n vederea abrogrii prevederilor
contradictorii cu legislaia european, dezvoltarea unui ghid operaional interactiv, actualizat,
ce cuprinde aspecte practice i acoper ntregul ciclu de via a achiziiei.
Reforma sistemului instituional presupune, n primul rnd, operaionalizarea ANAP, prin
adoptarea unor proceduri de lucru n conformitate cu funciile pe care le va ndeplini,
elaborarea de metodologii pentru sprijinirea autoritilor contractante n derularea de achiziii,
crearea mecanismului interministerial i promovarea deciziilor adoptate la nivelul acestui for.
Aciunile prevzute vizeaz asigurarea coerenei instituionale n ansamblul ei, prin
nfiinarea Comitetului interministerial pentru politici publice, i semnarea de protocoale de
colaborare ntre actorii implicai n sistem n vederea alinierii interpretrilor (CNSC, CSM).
Rezultate concrete ale acestei direcii de aciune mai sunt instruirile specifice pentru utilizarea
SICAP i pentru pregtirea judectorilor din cadrul curilor de apel pe lng care se vor crea
complete specializate.
Rezultatele aciunilor prevzute sub umbrela acestei direcii vizeaz adaptarea standardelor
de control managerial intern pentru domeniul achiziiilor, dezvoltarea unui ghid de
ndrumare, instruire i implementarea la nivelul CNADNR i ANAR a acestor standarde. n
vederea implementrii controlului ex ante, dezvoltarea unei metodologii i a unor liste de
verificare, pregtirea i asigurarea resurselor umane necesare reprezint rezultate ateptate. n
privina controlului ex post, se vor prevedea resurse umane, instruire i instrumente,
mecanism de cooperare ntre Curtea de Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit, pentru
abordare unitar, i elaborarea unei metodologii de identificare a zonelor de risc. Referitor la
conflictul de interese n achiziiile publice, se vor mbunti i extinde sistemele pentru a
preveni conflictele de interese.
integritate
Dezvoltarea ghidului operaional interactiv presupune elaborarea de documentaii de
atribuire standard (lucrri, bunuri, servicii), publicarea de bune practici, ndrumri
metodologice, abordarea achiziiei din perspectiva ciclului de via; alte rezultate concrete
sunt urmtoarele: modificri legislative i adoptarea de clauze contractuale standard,
calificare n achiziii publice, promovarea unui curriculum, program de formare specializat
pentru personalul responsabil cu achiziiile publice, formarea unei uniti centralizate la nivel
guvernamental pentru achiziia unor tipuri de bunuri, efectuarea unor studii de impact privind
dezvoltarea de uniti de achiziii centralizate la nivel regional i introducerea listei
15
operatorilor economici pentru domeniul infrastructur rutier.

Dezvoltarea funciilor de monitorizare, supervizare i, ca o consecin fireasc, de
elaborare de politici publice se traduce concret, n organigrama ANAP, prin direciile
responsabile cu acestea, asigurarea de resurse umane instruite, conceperea unei metodologii
care s fac legtura ntre rezultatele tuturor funciilor, generarea i publicarea de rapoarte de
monitorizare. De asemenea, se va asigura un grad sporit de transparen prin publicarea
contractelor n SICAP i a actelor adiionale prin care preul este crescut cu cel puin 5%.
Indicatori
Indicatorii ce urmeaz a fi monitorizai sunt:
1. indicatorii-cheie de performan prevzui n planurile de aciune aferente strategiei;
2. indicatorii ce msoar gradul de ndeplinire a obiectivelor strategiei, ce reprezint, de
fapt, rezultatul evalurii performanei sistemului n ansamblu n raport cu obiectivele i
scopurile stabilite.
Obiectiv general
Indicatori de proces
mbuntirea sistemului de achiziii ponderea achiziiilor publice din
publice din Romnia, prin transpunerea PIB
noilor directive europene n legislaia performana global a Romniei n
naional, reformarea cadrului

achiziii publice
instituional i asigurarea
indexul corupie
funcionalitii sistemului
gradul de absorbie a fondurilor
europene
nivelul participrii operatorilor
economici din afara Romniei la
proceduri
numr oferte/procedur (competiie)
povara administrativ
Obiective specifice
Indicatori de rezultat
1. Un nou pachet de acte normative

numr de acte normative: 4 legi,
suple i coerente, n vigoare din

legislaie secundar i teriar
februarie 2016
ROF, organigram conform funciilor
2. Crearea unei agenii naionale a
proceduri coerente
achiziiilor publice funcionale i

obiective i criterii de
operaionale, care s ndeplineasc

performan
funciile prevzute n strategie n mod ghid operaional interactiv
coerent, printr-un sistem implementat actualizat
de verificare i echilibrare
2.1. Reformarea controlului ex ante
2.2. Instituirea i dezvoltarea
funciei de sprijin operaional
pentru autoritile contractante
prin elaborarea unui ghid
operaional interactiv, actualizabil
care s nlocuiasc
suprareglementarea de nivel teriar
2.3. Dezvoltarea funciilor de
monitorizare i supervizare
3. Consolidarea sistemului de remedii lege privind sistemul de remedii i

i ci de atac prin legislaie dedicatci de atac
complete specializate pe lng
curile de apel
numrul deciziilor CNSC casate din
totalul deciziilor CNSC atacate n
instan
numrul deciziilor CNSC casate din
totalul deciziilor pronunate de CNSC

4. Introducerea unei cariere
programe educaionale
16
profesionale pentru personalul

postuniversitare i de formare
responsabil cu achiziiile publice

specializat n domeniul achiziiilor
publice
legislaie specific
criterii de performan n vederea
remunerrii flexibile
5. Combaterea corupiei prin sporirea pondere desfurare proceduri
utilizrii mijloacelor electronice

on-line
pentru procedurile de achiziii i prin indicatori afereni Sistemului
prevenirea conflictului de interese

prevenie
asigurat cu ajutorul Sistemului
prevenie
Implicaii pentru buget

Sursa de finanare principal pentru implementarea prezentei strategii i a planurilor de
aciune aferente o reprezint bugetul naional. Fondurile europene reprezint, de asemenea, o
surs important de asigurare a ducerii la ndeplinire a numeroase activiti menionate n
document, cu precdere Programul operaional Capacitate administrativ, Programul
operaional Asisten tehnic, Programul operaional Capital uman. Reformarea sistemului,
aa cum a fost conceput n aceast strategie, presupune cheltuieli de personal, cheltuieli
aferente consultanei pentru elaborare de metodologii, dezvoltarea ghidului interactiv,
investiii ocazionate de nfiinarea ANAP .a.
Implicaii juridice
Prin prezenta strategie se urmrete instituirea unui cadru juridic mai suplu i nlocuirea
suprareglementrii i a modificrilor legislative frecvente prin dezvoltarea unui ghid
interactiv, actualizat n permanen, care s ofere sprijinul operaional necesar pentru
autoritile contractante i care s suplimenteze legislaia teriar.
Cu toate acestea, pentru atingerea acestor obiective este nevoie de o serie de modificri
legislative la actualul cadru normativ, aa cum reiese din planurile de aciune aferente fiecrui
capitol al strategiei:
Capitolul 1:
- Trei legi separate privind achiziiile n sectorul clasic, utilitile, concesiunile i PPP
pentru transpunerea directivelor 2014/24/UE, 2014/25/UE i, respectiv, 2014/23/UE, precum
i o lege separat privind remediile i cile de atac; cele 4 legi vor fi nsoite de legislaie
secundar i teriar specific (inclusiv introducerea obligativitii condiiilor din contractele
FIDIC n gestionarea contractelor de lucrri dup cum este menionat la cap. 4);
- ordonan de urgen a Guvernului pentru eliminarea prevederilor normative n dezacord
cu directivele europene ("Clean the past").
Capitolele 2 i 3:
- Hotrrea Guvernului pentru organizarea i funcionarea ANAP, nfiinat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice;
- act normativ pentru stabilirea de complete specializate pentru achiziii publice la nivelul
curilor de apel;
- organizarea controlului intern care s permit un control extern orientat spre aspecte de
fond.
Capitolul 4:
- modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu scopul introducerii funciei generale cu denumire
specific aplicabil funcionarilor publici cu atribuii n domeniul achiziiilor publice, cu
17
denumirea consilier achiziii publice;

- act normativ care s reglementeze atribuiile i condiiile specifice funciei generale cu
atribuii n domeniul achiziiilor publice;
- modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2015, n vederea
stabilirii unei funcii specifice pentru personalul ANAP;
- act normativ pentru introducerea obligativitii cartografierii sistemelor de utiliti de
ctre proprietari/operatori cu scopul responsabilizrii proprietarilor/operatorilor reelelor de
utiliti cu privire la acurateea informaiilor furnizate autoritilor contractante publice
naintea lansrii procedurilor de atribuire;
- modificarea Hotrrii Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, cu scopul de a limita influena coninutului studiului de fezabilitate asupra
procesului de achiziie public;
- act normativ pentru nfiinarea unei uniti centralizate de achiziii la nivelul Ministerul
Finanelor Publice, cu scopul achiziionrii centralizate a unor tipuri de bunuri i/sau servicii
la nivelul administraiei publice centrale.
Capitolul 5:
- urmrirea unor indicatori care s ofere o imagine real asupra problemelor de sistem.
Proceduri de monitorizare, evaluare
Monitorizarea prezentei strategii va face obiectul activitii unei structuri din cadrul
Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, nfiinat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 13/2015. Activitatea structurii va fi reglementat prin regulamentul de
organizare i funcionare i prin setul de proceduri instituit la nivelul ANAP.
Urmrirea planurilor de aciune se va face cu ajutorul unui sistem modern de monitorizare
tip "tablou de bord", care cuprinde principalii indicatori de performan, aciunile prevzute i
un cod de culori menit s descrie vizual evoluia acestora i ncadrarea n termenele propuse.
Codul de culori va facilita comparaia situaiei curente cu cea de referin i cea de
ndeplinit, dar va constitui i un sistem de avertizare n privina ntrzierilor care apar n
implementare.
Ca urmare a acestor semnale de alarm rezultate n urma monitorizrii, ANAP va
ntreprinde msurile necesare pentru a preveni nendeplinirea obiectivelor.
Trimestrial sau la cerere se vor elabora rapoarte de progres spre a fi prezentate Comitetului
interministerial pentru achiziii publice.
Actualizarea strategiei naionale se face n funcie de evoluiile n plan intern, pe baza
rezultatelor procesului de evaluare i monitorizare, precum i de evoluiile n plan european.
Actualul document strategic necesit o revizuire i reactualizare a planurilor de aciune n
2017.
Etape ulterioare i instituii responsabile
Strategia este rezultatul Deciziei prim-ministrului nr. 218/2014, prin care Ministerul
Fondurilor Europene a fost numit coordonator al procesului de reform n domeniul
achiziiilor publice. Prin nfiinarea ANAP n subordinea MFP, reforma este preluat, la nivel
de implementare, de instituia nou-creat.
Actorii-cheie prevzui drept coordonatori sau instituii contribuitoare i vor ndeplini
responsabilitile conform planurilor de aciune. Comitetul interministerial pentru achiziii
publice va cuprinde instituiile-cheie relevante, cu rol de membri permaneni i invitai.
CAP. 1
18
Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive

n legislaia naional
Acest capitol conine textul principal (strategia propriu-zis), un tabel cu aciuni specifice
(plan de aciune) i documentele-suport. Documentele-suport reprezint documente
complementare care trebuie analizate prin prisma aspectelor menionate n strategie i n
planul de aciune, acestea din urm neputnd fi amendate sau contrazise de prevederi contrare
din documentele-suport. Strategia i planul de aciune prevaleaz n raport cu documentelesuport.
1.1. Descrierea situaiei curente
Domeniul achiziiilor publice din Romnia este n prezent reglementat la nivel de legislaie
primar prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 este
actul normativ care a transpus directivele europene din 2004 la nivelul anului 2006. n
perioada 2006-2015, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 a fost modificat i
completat printr-un numr de 20 de acte normative. n prezent, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 include capitole privind achiziiile din sectorul clasic, sectorul
utilitilor publice i sectorul concesiunilor, capitole distincte privind sistemul de remedii i
privind regimul sanciunilor i contraveniilor aplicabile n domeniu. Din punctul de vedere al
sferei de aplicare, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 reglementeaz achiziiile
peste i sub pragurile de publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Legislaia secundar, adoptat prin hotrri ale Guvernului, detaliaz aplicarea legislaiei
primare, cuprinznd aspecte operaionale ale procedurilor de achiziii din sectorul clasic, din
sectorul utilitilor, concesiunile, precum i achiziiile electronice. Legislaia secundar
include, de asemenea, prevederi cu privire la organizarea i funcionarea instituiilor care fac
parte din sistemul achiziiilor publice din Romnia.
Totodat, a fost adoptat un numr relativ mare de acte normative de nivel teriar (ordine
emise de preedintele ANRMAP - instituie care avea, conform prevederilor legale, atribuii
de reglementare la nivel naional).
O imagine de ansamblu a legislaiei naionale n vigoare este prezentat n documentulsuport nr. 1 al strategiei. Aceast imagine de ansamblu arat c exist n prezent 52 de acte
normative care reglementeaz direct domeniul achiziiilor publice din Romnia. n graficul de
mai jos sunt prezentate modificrile legislaiei din Romnia astfel cum au fost acestea
aprobate n perioada 2006-2015.
Graficul nr. 1: Dinamica legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice la nivel de
legislaie primar, secundar i teriar n perioada 2006-2015 (fr includerea legislaiei
abrogate)
*) Not CTCE:
Graficul nr. 1 se gsete n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 881 din 25
noiembrie 2015 la pagina 12 (a se vedea imaginea asociat).
n paragrafele urmtoare sunt prezentate principalele deficiene ale cadrului legislativ n

domeniul achiziiilor publice i practicile aferente n perioada de referin 2006-2015:
1. Cadrul normativ actual este caracterizat de supralegiferare: n loc s se axeze pe
19
principii i pe reglementarea aspectelor eseniale n domeniu, exist tendina de a detalia prin

prevederi legislative fiecare aspect practic al procesului de achiziii. Motivele sunt parial
legate de cultura administrativ din Romnia. Astfel, n loc s aplice principiile generale ntro form care presupune analiz profesional i argumente adecvate, autoritile contractante
au preferat s urmeze n mod rigid reguli strict definite n actele normative. Acest fapt
reflect, de asemenea, o deficien structural a administraiei publice din Romnia capacitatea administrativ redus a instituiilor relevante i a autoritilor contractante.
2. Aceast situaie conduce la o abordare general n cadrul procesului de achiziii publice
n care accentul cade mai mult pe conformarea cu "litera legii", dect pe fond. n practic,
autoritile contractante arat lips de flexibilitate i prefer o abordare legalist, rigid i
strict formal. Astfel, autoritile contractante i-au axat atenia pe aplicarea mecanic a
reglementrilor n vigoare i nu au urmrit dac procedura de achiziie reflect bunele
practici, eficiena investiiei (value for money) sau a cheltuielilor publice.
3. Gradul ridicat de detalii cuprins n normele legislative a determinat un numr mare de
modificri ale cadrului legal.
Modificrile anterioare ale cadrului legislativ nu au fost determinate de o strategie coerent
n domeniu. Practic, modificrile au urmrit soluionarea unor aspecte particulare, fr a se
baza pe o analiz sistematic i fr a lua n considerare impactul modificrilor pe termen
mediu i lung. De aceea, tendina a fost mai curnd de a trata consecinele, i nu cauzele
profunde ale problemelor identificate*3). Aceast abordare a condus la o legislaie greoaie,
excesiv de detaliat.
*3) Se prevede c gestionarea serviciilor publice tratate de lege (de exemplu, iluminatul
public, colectarea deeurilor, alimentarea cu ap, sistemele de termoficare etc.) poate fi
delegat unui ter printr-un "contract de delegare a activitilor de operare". Din perspectiva
legislaiei UE privind achiziiile publice, "contractele de delegare" ar trebui s se ncadreze
fie n categoria contractelor de achiziii publice, fie n cea a concesiunilor. Cu toate acestea,
Legea nr. 51/2006, republicat, cu completrile ulterioare, creeaz un set paralel de reguli
privind atribuirea contractelor de utiliti publice, sub supravegherea unei autoriti distincte
(ARNRSC), fapt ce afecteaz interpretarea i aplicarea uniform a normelor UE privind
achiziiile publice n Romnia.
Modificrile succesive au adugat un nivel suplimentar de complexitate i incertitudine n

aplicarea legii, cu att mai mult cu ct modificrile aduse nu au fost ntotdeauna supuse unui
proces riguros de evaluare prealabil a impactului i nici consultrilor cu factorii interesai.
4. Exist un numr redus de ghiduri i instruciuni care s conin ndrumri utile pentru
autoritile contractante i operatorii economici.
Ghidurile i ndrumrile existente au fost adoptate sub forma unor acte normative
obligatorii, fapt ce a generat rigiditate i a limitat n mod artificial interpretrile i opiunile
autoritilor contractante. Situaia este agravat de faptul c funciile de sprijin operaional i
de help-desk sunt deficitare i dispun de resurse insuficiente.
5. Au fost identificate acte normative (la nivel de legislaie primar) care conin prevederi
ce contravin directivelor UE, genernd astfel riscuri de infringement (nclcri ale dreptului
comunitar instrumentate n cadrul cazurilor EU Pilot iniiate n prezent de Comisia
European). n aceast situaie se afl urmtoarele acte normative:
(i) Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006*4), republicat, cu
completrile ulterioare;
*4) Stabilete o discriminare pozitiv n favoarea IMM-urilor incompatibil cu legislaia

20
UE privind AP, crora le acord un tratament preferenial prin "reducerea" obligaiilor ce

trebuie respectate de ali operatori economici ce particip la procedura de achiziii. Aceasta
nu se aliniaz principiului tratamentului egal prevzut de TFEU i de directivele UE privind
achiziiile publice.
(ii) Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii*4), cu modificrile i completrile ulterioare;
*4) Stabilete o discriminare pozitiv n favoarea IMM-urilor incompatibil cu legislaia

UE privind AP, crora le acord un tratament preferenial prin "reducerea" obligaiilor ce
trebuie respectate de ali operatori economici ce particip la procedura de achiziii. Aceasta
nu se aliniaz principiului tratamentului egal prevzut de TFEU i de directivele UE privind
achiziiile publice.
(iii) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2014 pentru modificarea i completarea

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii*5).
*5) Stabilirea unei garanii de bun conduit rezultnd ntr-o scdere considerabil a
numrului de contestaii fr a stabili o legtur obiectiv direct cu scderea numrului de
contestaii abuzive. n plus, reinerea automat a garaniei pe baza prejudiciului presupus
cauzat autoritii contractante a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii
Constituionale nr. 5/2015.
6. Nu exist o analiz sistematic i o monitorizare constant a jurisprudenei Curii

Europene de Justiie, precum i a impactului acestei jurisprudene asupra reglementrilor
naionale i interpretrii acestora.
7. Rolul ANRMAP ca instituie de reglementare i organism de elaborare a legislaiei a
fost limitat sau minimizat*6). Astfel, iniiative legislative din domeniul achiziiilor publice au
fost promovate n anumite cazuri de alte instituii, i nu de ANRMAP, fapt care a condus la o
insuficient coordonare ntre instituiile participante la consultrile prealabile.
*6) Dei ANRMAP a fost expres abilitat prin lege ca organism nsrcinat cu
reglementarea sectorului achiziiilor publice, au fost iniiate i adoptate o serie de legi
neconforme, ceea ce a determinat riscuri de nclcare a legii i, n orice caz, o dublare a
prevederilor nealiniate cu legislaia european. Se pare c nici ANRMAP nu a acionat
deoarece nu a fost consultat de iniiatorul legilor sau nu s-a inut ntotdeauna seama de
punctul su de vedere.
8. Nu exist o abordare sistematic n ceea ce privete ndrumarea autoritilor

contractante. Ordinele emise de ANRMAP au ca scop principal soluionarea n mod izolat a
unor probleme specifice, fr a avea n vedere o viziune global, un sistem integrat i
instrumente practice care s sprijine autoritile contractante n aplicarea legislaiei. Astfel,
evaluarea efectuat n cursul pregtirii strategiei a scos n eviden faptul c mare parte a
problemelor recurente cu care se confrunt autoritile contractante sunt generate de lipsa de
ndrumare/ghiduri n planificarea i derularea procesului de achiziii publice. n prezent exist
pe pia o serie de ghiduri care trateaz diferite aspecte ale procedurii. Exist ns o serie de
neajunsuri dup cum urmeaz:
a) lipsa unei ndrumri metodologice clare;
21
b) lipsa unei abordri cuprinztoare a ntreg ciclului de achiziie public;

c) lipsa unor instrumente care s poat fi utilizate direct de personalul implicat n achiziii
de la nivelul autoritii contractante.
Remedierea acestor probleme necesit resurse substaniale i o serie de aciuni corelate,
definite n continuare n cadrul strategiei.
Soluiile generale pentru a mbunti calitatea legislaiei sunt definite n contextul
"Strategiei pentru o mai bun reglementare", adoptat de Guvernul Romniei prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.076/2014 pentru aprobarea Strategiei privind mai buna reglementare 20142020. Legislaia privind achiziiile publice va urma prevederile strategiei cu privire la noile
norme i mecanisme de control al calitii.
Avnd n vedere experiena acumulat n cadrul exerciiului de transpunere precedent i
deficienele prezentate n seciunea precedent, au fost identificate urmtoarele msuri pentru
a asigura calitatea cadrului legislativ naional n materie de achiziii publice:
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice, prin transpunerea
directivelor UE n domeniu, adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei
secundare aferente
Transpunerea noilor directive UE n legislaia naional se va realiza prin promovarea a
patru acte normative diferite n legislaia primar, dup cum urmeaz:
- o lege distinct privind achiziiile clasice - transpunerea Directivei 2014/24/UE a
Parlamentului European i Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de
abrogare a Directivei 2004/18/CE (inclusiv achiziii electronice);
- o lege distinct privind achiziiile sectoriale (utilitile) - transpunerea Directivei
2014/25/UE a Parlamentului European i Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile
realizate de ctre entitile ce desfoar activiti relevante n domeniile: ap, energie,
transport i pot i de abrogare a Directivei 2004/17/CE;
- o lege distinct privind concesiunile i parteneriatul public-privat (PPP) - transpunerea
Directivei 2014/23/UE a Parlamentului European i Consiliului din 26 februarie 2014 privind
atribuirea contractelor de concesiune;
- o lege distinct privind cile de atac - aceast lege reprezint o nou viziune de
transpunere a Directivei 2007/66/CE a Parlamentului European i Consiliului din 11
decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n
ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziii publice, n sensul mbuntirii mecanismului cilor de atac n cadrul procedurilor de
atribuire.
Principalele argumente n favoarea transpunerii prin intermediul a 4 acte normative
distincte rezult din scopul specific al celor 4 directive. De asemenea, transpunerea prin 4
acte normative este motivat i de necesitatea de a asigura instrumente operaionale care s
asigure viitoarea stabilitate a cadrului legislativ i de a ncuraja dimensiunea utilizrii
strategice a legislaiei n fiecare sector, dup cum urmeaz:
Din punct de vedere strategic, o astfel de msur va ncuraja dezvoltarea de politici
publice specifice fiecrui domeniu, n paralel cu deschiderea pieei pentru fiecare dintre
sectoare (clasic, utiliti, concesiuni). Mai mult, fiecare sector va fi reglementat distinct, n
funcie de particularitile sale.
Din perspectiva operaional, transpunerea directivelor n acte normative distincte va
contribui la creterea stabilitii cadrului legal, prin reducerea posibilitii de promovare a
unor modificri ulterioare, i va asigura totodat un nivel crescut de flexibilitate n aplicarea
legislaiei pe fiecare sector n parte.
22
Actele normative vor avea aplicabilitate diferit:

(i) cele 3 directive (achiziii clasice, utiliti, concesiuni) se adreseaz unor entiti
diferite, reglementate distinct n cadrul directivelor (autoriti contractante i entiti
contractante);
(ii) entitile din sectorul clasic i cele din sectorul utilitilor funcioneaz dup reguli
diferite; majoritatea entitilor din sectorul utilitilor din Romnia sunt companii private i
opereaz deja ntr-un mediu concurenial;
(iii) tipul contractului determin competena instanelor n cazul litigiilor: contenciosul
administrativ n cazul achiziiilor clasice, secia comercial n cazul sectorului de utiliti;
(iv) pragurile pentru publicare JOUE sunt diferite n cele 3 directive i necesit o abordare
specific pentru fiecare sector.
Existena unui act normativ de sine stttor care s reglementeze, n mod exclusiv,
sistemul cilor de atac, precum i rolul, atribuiile i modul de funcionare al CNSC va
asigura o mai mare coeren legislativ i implementarea cu celeritate a noului pachet de
directive din domeniul achiziiilor publice, prin simplificarea legislaiei primare:
(i) legislaia privind cile de atac are un caracter orizontal i se reflect asupra unor
domenii de interes naional cum ar fi anumite achiziii n domeniile aprrii i securitii;
(ii) activitatea CNSC trebuie s se deruleze pe coordonate clare, stabile i previzibile, care
s garanteze stabilitatea, profesionalismul i independena acestei instituii;
(iii) integrarea prevederilor din directiva aferent cilor de atac n unul dintre cele 3 acte
normative distincte ar putea determina numeroase modificri legislative i incoerene
ulterioare.
Legea privind achiziiile din domeniul aprrii, care transpune Directiva 2009/81/CE a
Parlamentului European i Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor
privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestare de
servicii de ctre autoritile sau entitile contractante din domeniile aprrii i securitii i
de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, rmne n vigoare.
Pentru a asigura o abordare coerent ntre actele normative specifice fiecrui sector, n
procesul elaborrii legislaiei naionale vor fi luate n considerare urmtoarele aspecte:
- structur general comun;
- abordare coerent privind coninutul legislaiei primare, legislaiei secundare i teriare i
al ghidurilor aferente;
- transpunerea principiilor i conceptelor din legislaia UE n materie;
- definiii.
Directivele ofer o serie de opiuni dintre care statele membre pot alege innd seama de
contextul naional, de obiectivele i nevoile specifice. Prin urmare, a fost efectuat o analiz a
prelurii opiunilor din directive n legislaia naional, n baza consultrilor cu partenerii
strategici desfurate n perioada ianuarie-februarie 2015. Poziia preliminar a Romniei
privind transpunerea acestor opiuni este prezentat n documentul-suport nr. 2.
n cadrul procesului de elaborare i promovare a noului cadru legal vor avea lor consultri
publice extinse cu partenerii implicai. Procesul de consultare face parte din planul de msuri
care va oferi oportunitatea actorilor relevani de a cunoate problemele supuse dezbaterii,
opiunile propuse i motivele pentru care sunt reinute anumite propuneri. Transpunerea
noilor directive n legislaia naional presupune stabilirea structurii viitoarei legislaii,
respectiv clarificarea prevederilor care vor fi reglementate la nivel primar, secundar, teriar
sau prin ghiduri.
O viziune clar, nc de la nceputul procesului de transpunere, cu privire la modul de
reglementare n legislaia de nivel primar, secundar i teriar este esenial pentru a asigura pe
viitor stabilitatea cadrului legislativ.
Avnd n vedere faptul c numeroase riscuri de instabilitate deriv n principal din
23
legislaia primar i secundar, principiile de baz ale noii structuri legislative trebuie s fie
elaborate astfel nct s se asigure c:
- legislaia primar conine orientrile i principiile generale i definiia conceptelor de
baz;
- legislaia secundar detaliaz aspectele operaionale, clarific i pune n aplicare legislaia
primar;
- legislaia teriar i ghidurile trebuie s asigure clarificarea unor aspecte solicitate de
autoritile contractante i de ctre operatorii economici. Legislaia teriar trebuie s asigure
n activitatea practic valoare adugat, prin soluionarea unor aspecte de ordin operaional de
la nivelul procedurii de atribuire;
- leciile nvate n cadrul exerciiului de transpunere anterior sunt integrate n noul proces
(de exemplu, dispoziiile care genereaz neclariti n legislaia secundar s fie incluse n
legislaia primar pentru a asigura o stabilitate sporit, prevederile de ordin operaional din
legislaia primar s fie reglementate prin legislaia secundar/teriar).
Prin urmare, legislaia primar va reflecta cu precizie prevederile directivelor, diferenele
constnd n structurarea diferit a capitolelor i n nepreluarea anumitor prevederi, dup cum
urmeaz*7):
*7) Exemple din transpunerea Directivei 2014/24/UE.
- prevederi existente n legislaia actual (de exemplu, art. 2 - Definiii - referirea la

codurile NUTS nu a fost transpus, fiind reglementat de alt act normativ care transpune
legislaia UE dedicat, art. 71 - Subcontractarea, alin. (6) lit. a) nu a fost implementat
deoarece legislaia naional nu prevede rspundere solidar ntre subcontractani i
contractantul principal);
- opiuni care nu au fost preluate (art. 26 alin. (5) teza a doua i a treia - Alegerea
procedurilor, art. 46 alin. (4) - mprirea contractelor pe loturi, art. 48 alin. (2) - Anunuri de
intenie, art. 54 alin. (1) teza a doua - Invitaiile ctre candidai);
- prevederi care nu necesit preluare (art. 6 alin. (5) - Revizuirea pragurilor i a listei
autoritilor guvernamentale centrale, art. 85 - Rapoartele naionale i informaii statistice,
art. 87 - Exercitarea delegrii de competene, art. 88 - Procedura de urgen, art. 91 Abrogri, art. 92 - Revizuire, art. 93 - Intrare n vigoare, art. 94 - Destinatari).
Procesul de elaborare a noii legislaii va valorifica experiena acumulat n cadrul
exerciiului de transpunere precedent i va urmri asigurarea unui nivel sporit de
predictibilitate i stabilitate a viitorului cadru instituional. De asemenea, se va urmri
flexibilitatea noului cadru legislativ astfel nct modificrile ulterioare s fie mai puin
frecvente dect n contextul actual i s fie adoptate n condiii de transparen i cu sim de
rspundere, ca urmare a unei analize aprofundate a opiunilor disponibile i dup o evaluare
profund a impactului.
Legislaia primar va avea n vedere i msuri de asigurare a transparenei i tratamentului
egal n ceea ce privete procedurile cu valoare estimat sub pragul de aplicare a directivelor,
precum i pentru achiziiile directe. Pragul pentru atribuirea direct va fi diminuat, n
conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i cu discuiile din cadrul grupului de
lucru.
Promovarea legislaiei se va face cu respectarea normelor de tehnic legislativ ( Legea nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i Hotrrea Guvernului nr. 561/2009
pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor
de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii).
24
B. Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului nainte de modificarea

legilor din domeniul achiziiilor publice
Viitoarele modificri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice vor fi promovate doar
cu respectarea unor proceduri clare i a unei noi metodologii de evaluare prealabil a
impactului. Obiectivul este acela de a stabili o metodologie mbuntit cu scopul de a oferi
un cadru coerent i organizat n vederea prevenirii modificrilor inutile, care s permit o
analiz obiectiv a necesitilor de modificri legislative, revizuirea opiunilor, evaluarea
impactului i un proces transparent de consultare a prilor interesate. Modificrile aduse
legislaiei primare trebuie s rmn excepionale, n timp ce alinierea la dinamica sistemului
de achiziii publice trebuie s fie asigurat prin ghiduri.
Aplicarea acestei metodologii va asigura:
- analiza detaliat a problemelor din domeniul achiziiilor publice;
- fundamentarea argumentat a propunerilor de modificare;
- reducerea numrului de modificri legislative;
- un nivel crescut de transparen;
- o monitorizare mbuntit a impactului modificrilor legislative realizate.
C. Implementarea msurilor operaionale de corectare i prevenire a inconsecvenelor
legislative
Msurile de asigurare a coerenei legislative vor fi implementate n dou direcii
complementare:
a) Corectarea deficienelor legislative identificate
Au fost identificate o serie de acte normative care includ prevederi ce contravin
directivelor UE n materie de achiziii publice. Pentru a corecta aceast situaie i pentru a
evita riscul de declanare de proceduri privind nclcarea dreptului comunitar - infringement
de ctre Comisia European, Guvernul Romniei va adopta un act normativ care va abroga
toate prevederile neconforme identificate.
b) Prevenirea unor viitoare inconsistene n domeniul achiziiilor publice
Va fi stabilit un mecanism care s asigure evitarea n viitor a situaiilor n care diferite
instituii publice propun legi/acte normative cu impact asupra domeniului achiziiilor publice
fr a le supune unei analize prealabile a ANAP. Astfel, ANAP va fi abilitat s urmreasc
i s avizeze toate iniiativele cu impact asupra legislaiei privind achiziiile publice.
Va fi implementat urmtorul mecanism de analiz (screening) a modificrilor legislative:
(i) ANAP va fi consultat cu privire la toate actele normative cu impact asupra achiziiilor
publice ce ar putea afecta coerena legislativ general. n termeni operaionali, aceast
msur a fost implementat prin modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.361/2006 privind
coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse
aprobrii Guvernului*8), cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, a fost introdus o
seciune dedicat prin care iniiatorul unui act normativ este obligat s analizeze dac
proiectul de act normativ respectiv are impact sau nu asupra legislaiei achiziiilor publice n
vigoare. O astfel de prevedere are ca scop s atrag atenia iniiatorilor asupra conformrii cu
regulile de achiziii publice i s consulte ANAP n caz de neclariti.
*8) Aciune realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 322/2015.
(ii) n termeni operaionali, ANAP va dispune de personal dedicat pentru a analiza

propunerile de acte normative la nivelul Parlamentului sau Guvernului Romniei. ANAP va
asigura o analiz permanent a viitorului sistem electronic care va centraliza i va prezenta
fluxul de documente ntre Guvern i celelalte instituii publice. Totodat, ANAP va fi invitat
25
la toate ntrunirile/comisiile organizate de Parlament sau de Guvern cu privire la proiectele de

acte normative cu impact asupra achiziiilor publice. Acest mecanism va permite ANAP o
abordare proactiv, astfel nct s identifice i s urmreasc din fazele iniiale proiectele de
legi care ar putea avea impact asupra legislaiei privind achiziiile publice n vigoare, chiar n
lipsa unei notificri oficiale din partea instituiilor iniiatoare.
(iii) Monitorizarea continu a deciziilor Curii Europene de Justiie n domeniul
achiziiilor publice, evaluarea impactului asupra cadrului legal din Romnia i luarea
msurilor adecvate.
(iv) Pentru a asigura coerena cu reglementrile i interpretrile UE privind achiziiile
publice, ANAP va aloca personal pentru analiza i urmrirea continu a jurisprudenei Curii
Europene de Justiie, pentru a identifica impactul posibil asupra legislaiei i reglementrilor
naionale. De asemenea, ANAP va publica periodic pe pagina sa de internet o prezentare
structurat a jurisprudenei Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice.
n prezent este publicat o notificare pe site-ul ANAP cu privire la obligaia instituiilor
iniiatoare de acte normative de a realiza o preevaluare a impactului proiectelor de acte
normative propuse asupra legislaiei n domeniul achiziiilor publice. n momentul n care se
va actualiza site-ul cu preluarea noi titulari de ANAP aceast notificare va fi preluat.
paradigm la nivelul ntregului sistem de achiziii publice
Aceast abordare propune o schimbare semnificativ din punctul de vedere al practicii
actuale i este de ateptat c va determina i o schimbare de mentalitate: n locul abordrii
actuale, cu accent pe respectarea unei legislaii excesiv de prescriptive, ghidul va oferi
informaiile practice necesare autoritilor contractante pentru ca, dincolo de asigurarea
conformitii cu prevederile legale, acestea s neleag n profunzime i s implementeze
principiile generale ale achiziiilor publice consacrate n directive. n practic, autoritile
contractante vor trebui s evolueze de la o simpl conformare cu prevederile legale spre
eforturi susinute n vederea eficientizrii procedurilor (best value for money). Este de
ateptat ca noua abordare s antreneze schimbri pozitive la nivelul ntregului sistem de
achiziii publice.
Ghidul va susine aceast schimbare de paradigm orientat spre performan la nivelul
autoritilor contractante i al celorlalte instituii responsabile. Acest ghid va fi implementat
ca un instrument on-line publicat pe o pagin de internet dedicat, gestionat de ANAP.
n ceea ce privete capitolul legislativ, au fost identificai urmtorii indicatori de impact:
Sinteza msurilor propuse, instituiile responsabile,
termene de finalizare i impact preconizat
Aspecte identificate/ Aciune propus Instituie Instituii Indicatori de

Termen
Sursa de Impact preconizat
Elemente care necesit
responsabil implicate performan
informare
soluionare
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice, prin

transpunerea directivelor UE n domeniu,
adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei secundare aferente

26
Supralegiferarea
Transpunerea
ANAP
Toate
4 acte
Octombrie 2015MonitorulEficientizarea
Instabilitatea
directivelor n
instituiilelegislative transmitere Oficial cheltuielilor
legislaiei
(3+1) acte
responsabileprimare
la Parlament al
publice; eficiena
(modificri succesive)normative
publicate n
Ianuarie 2016 Romniei,investiiei
Segmentarea cadrului separate
conformitate aprobare de Partea I (value for money);

legal actual
cu
ctre
transparen;
Evitarea
principiile
Parlament
corelarea cu alte
reglementrilor
enunate n
Februarie 2016
politici
inutile (goldplating)
strategie
publicare n
guvernamentale;
Monitorul
stabilitatea
Oficial al
cadrului legislativ
Romniei,
modificri mai
Partea I
puin frecvente
Adoptarea a 3
ANAP
Toate
3 acte
Februarie 2016MonitorulPrevederi
hotrri ale
instituiilelegislative
Oficial operaionale clare
Guvernului
responsabilesecundare
al
pentru cele 3
separate (pentru
publicate n
Romniei,sectoare din
aplicarea legilor
conformitate
Partea I domeniul
de transpunere a
cu
achiziiilor
directivelor
principiile
publice
2014/23/UE,
enunate n
Nivel adecvat de
2014/24/UE i
strategie
reglementare
2014/25/UE)
(legislaia
primar, secundar,
teriar)
B. Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului nainte de

modificarea legilor din domeniul achiziiilor
publice
Numr ridicat de
Metodologia de
ANAP
Toate
Metodologie
Noiembrie 2015Pagina deAsigurarea unui
modificri ale
evaluare a
instituiilepublicat pe
internet proces adecvat de
cadrului legislativ
impactului
responsabilepagina de
27
a ANAP
evaluare a
Modificrile
transpus n
internet a
impactului i de
anterioare ale
procedurile
ANAP i
consultare, nainte
cadrului legislativ nuinterne ale ANAP
implementat
de adoptarea
au fost determinate
Numrul de
legilor; modificri
de o strategie
modificri
legislative mai
coerent.
ale
puin frecvente
legislaiei
Stabilitatea i
primare i
conformitatea
secundare
cadrului
legislativ
C. Implementarea msurilor operaionale de corectare i prevenire a

inconsecvenelor legislative
Prevederi
Adoptarea
ANAP
Toate
Ordonana va
Octombrie 2015MonitorulAsigurarea
contradictorii ale
ordonanei pentru
instituiileelimina toate
Oficial conformrii
diferitelor acte
abrogarea
responsabileproblemele
al
legislaiei cu
normative n raport cuprevederilor
semnalate n
Romniei,directivele UE
directivele UE
contrare
legislaia
Partea I
directivelor UE
naional.
Rolul instituiei cu n materie de
atribuii de
achiziii
reglementare i de
publice
elaborare a
legislaiei este
Diminuarea
Transpunerea
Februarie 2016MonitorulGrad sporit de
minimizat.
pragurilor pentru
directivelor
Oficial transparen
achiziii directe
n noua
al
Lipsete o analiz
n conformitate
legislaie
Romniei,
sistematic i o
cu textul
Partea I
monitorizare
strategiei
ulterioar a
jurisprudenei Curii Stabilirea
Personal
Octombrie 2015Raportul Asigurarea
Europene de Justiie sistemului intern
alocat pentru
anual de conformrii
i a impactului
la nivelul ANAP
aceast
activi- legislaiei
acesteia asupra
pentru analiza
sarcin
28
tate al sectoriale cu
reglementrilor
(screeningul)
Baz de date
ANAP
cadrul legal n
naionale.
proiectelor de
cu
domeniul
acte normative
jurisprudena
achiziiilor
i a
Curii
publice
jurisprudenei
Europene de
ntrirea rolului
Curii Europene
Justiie
ANAP n asigurarea
de Justiie
(structurat
coerenei i
pe cazuri
conformitii
nsoite de
legislaiei
prezentri
Acces la
sintetice)
jurisprudena
relevant a Curii
Europene de
Justiie
Legislaie fr
risc de
neconformitate cu
directivele
(infringement)

paradigm la nivelul ntregului sistem de
achiziii publice
Acces limitat la
Elaborarea unui ANAP
Toate
Numrul de
Iulie 2016
Statis- Asigurarea
ghiduri/ndrumri attghid on-line (n

instituiileaccesri ale
(prima etap) tici web accesului nelimitat
pentru autoritile
loc de legislaie
responsabilepaginii de
Decembrie 2016Sondaje la ndrumare;
contractante, ct i teriar)
internet/
(operaional) i
asigurarea
pentru operatorii
timpul
rapoarte abordrii unitare;

economici
petrecut pe
privind creterea
Lipsa abordrii
pagin/
achizi- capacitii
unitare, din punctul
numrul de
iile
autoritii
de vedere al
descrcri
publice contractante;
ndrumrii
de
trecerea ctre o
informaii
29

abordare orientat
etc.
spre performan,
Nivelul de
i nu doar pe
satisfacie
conformitate
al
utiliza
torilor

Documentul-suport 1: Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice
Documentul-suport 2: Poziia preliminar a Romniei fa de opiunile din noile directive
din domeniul achiziiilor publice
CAP. 2
Coerena global i eficiena sistemului instituional
(plan de aciune) i documente-suport. Documentele-suport reprezint documente
Cadrul instituional actual este rezultatul unui proces complex de organizare a funciilor
centrale ale sistemului de achiziii publice, bazele acestuia fiind puse n contextul aderrii la
UE i dezvoltat ulterior astfel nct s corespund provocrilor ridicate de calitatea de stat
membru i cerinelor de conformare cu legislaia comunitar.
Funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt ndeplinite de urmtoarele
instituii cu competene-cheie n acest domeniu (situaia din aprilie 2015):
- ANRMAP - funcia legislativ; suport consultativ i operaional, verificarea ex ante a
documentaiei de atribuire, control ex post, monitorizare i coordonare internaional;
- UCVAP - control ex ante al evalurii ofertelor;
- CNSC - prim instan nonjudiciar, organism independent cu activitate administrativjurisdicional, de soluionare a contestaiilor depuse mpotriva procedurilor de achiziii
publice;
- AADR - achiziii electronice (platforma e-licitaie);
- Curtea de Conturi - activiti de audit i control;
- Consiliul Concurenei - activiti de control;
- Curile de apel - a doua instan de soluionare a contestaiilor.
n ceea ce privete gestionarea fondurilor UE, n conformitate cu prevederile
regulamentelor aplicabile [ Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie
2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1.260/1999, Regulamentul UE nr. 1.303/2013 al Parlamentului European i al
30
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al
Consiliului etc.], autoritile de management i autoritile de certificare au obligaia de a
certifica cheltuielile eligibile, n timp ce AA trebuie s auditeze cheltuielile naintate spre
rambursare CE. Prin urmare, a fost dezvoltat un sistem separat de control ex post al
achiziiilor publice, aplicabil fondurilor UE. O prezentare detaliat a structurii instituionale i
a alocrii funciilor se regsete n documentul-suport nr. 3 "Cadrul instituional actual n
domeniul achiziiilor publice", ataat prezentei strategii.
Configurarea funciilor-cheie din sistemul achiziiilor publice nu intr sub incidena noilor
directive privind achiziiile publice. Noile directive ns pun bazele dezvoltrii unui mediu
dinamic fr precedent n domeniul achiziiilor publice, a crui complexitate este n continu
cretere. Achiziiile electronice, incluziunea social, obiectivele de mediu, eficiena
energetic i inovaia sunt cteva politici-cheie pe care Romnia, ca i toate statele membre,
trebuie s le integreze n sistemul de achiziii publice. Aceasta implic o reconfigurare a
funciilor sistemului de achiziii publice, aspect ce trebuie luat n considerare i pentru care
trebuie creat un cadru adecvat. Acest nou sistem trebuie s contribuie la lupta mpotriva
corupiei i la profesionalizarea autoritilor contractante.
Disfuncionalitile i lipsa de eficien a sistemului de achiziii publice actual necesit o
schimbare de paradigm i un nou model care s asigure dimensiunea strategic a sistemului
de achiziii publice i eficiena interaciunii dintre funcii.
Astfel, a fost realizat o analiz aprofundat a performanei actuale a funciilor sistemului.
Aceast analiz a avut n vedere identificarea deficienelor sistemului instituional i
abordarea problemelor existente prin identificarea unor soluii adaptate contextului naional,
capabile s asigure coerena i eficiena sistemului.
n paragrafele urmtoare sunt rezumate principalele caracteristici i deficiene ale cadrului
instituional n perioada 2006-2015:
Nu exist o abordare sistemic a cadrului instituional pentru achiziii publice care s
asigure interoperabilitatea funciilor pe baza unei abordri de tip control i
unificare/echilibrare (checks and balances). Cadrul instituional actual este construit pe
funcionarea independent a funciilor sistemului, cu o comunicare i coordonare limitat
ntre instituii pe probleme de interes comun. Nu este promovat o funcionalitate integrat a
funciilor i o armonizare a bunelor practici instituionale ca o condiie prealabil pentru a
asigura funcionarea n condiii de eficien a sistemului.
Nu exist indicatori de performan pentru funciile sistemului de achiziii publice i nu a
fost efectuat nicio evaluare a acestor funcii n termeni de eficien, eficacitate sau grad de
integrare/interconectare.
Cadrul instituional este insuficient orientat spre o utilizare eficient i n condiii de
eficacitate a fondurilor publice. Activitile instituionale actuale se concentreaz n principal
pe conformitatea cu aspectele procedurale i mai puin pe principii de maximizare a
capacitii de utilizare a fondurilor publice.
Sistemul este concentrat preponderent pe simpla conformare cu legislaia n vigoare, pe
efectuarea de controale, fr a se avea n vedere funcii strategice eseniale, precum
elaborarea de politici i monitorizarea pieei. Prin urmare, exist o serie de funcii
subdimensionate datorit lipsei de resurse, tendinei generale de a promova funcii mai
"vizibile" i de a se concentra mai degrab pe rezultatele pe termen scurt ale unor activiti
(de exemplu, controale) dect pe aciuni structurale cu impact pe termen lung (de exemplu,
31
monitorizarea pieei). n aceste mprejurri, chiar dac unele funcii importante ale sistemului
sunt prevzute expres n legislaie, de facto acestea sunt exercitate doar formal, cu o valoare
adugat limitat.
Accentul puternic pus pe funciile de reglementare i pe control are ca rezultat un sistem
dezechilibrat i o accentuat lips de implicare la nivelul autoritilor contractante. Aceast
tendin este un indicator al conformrii cu prevederile legislative, rigiditii n abordare care
a descurajat utilizarea achiziiilor publice ca instrument strategic de dezvoltare.
Lipsa cooperrii interinstituionale este caracterizat prin practici i interpretri
inconsecvente care conduc la deficiene majore n sistem. Cadrul instituional al achiziiilor
publice din Romnia este n mare parte caracterizat printr-o aplicare i interpretare
inconsecvent a legislaiei n vigoare, care este destul de complex i ntr-o dinamic
continu. Astfel de inconsecvene sunt nregistrate att n cadrul instituiilor, ct i ntre
acestea. Pn n prezent, diverse protocoale de colaborare au fost semnate, dar nu sunt
implementate.
Capacitatea sistemului de achiziii publice din Romnia de a reglementa eficient
activitatea economic i rspunsul pieei nu a fost suficient dezvoltat. Actualii indicatori din
pia utilizai de autoriti au n vedere doar statistici de baz, fr a integra informaii
substaniale din pia ce ar putea contribui la elaborarea politicilor, cu accent pe dimensiunea
economic a pieei de achiziii.
O analiz aprofundat a fost efectuat la nivelul fiecrei funcii, fiind identificate o serie de
deficiene:
Ca urmare a lipsei viziunii strategice, funcia de elaborare a politicii n domeniul
achiziiilor publice este insuficient conturat. Nu se evalueaz i nici nu se promoveaz
abordarea integrat a politicilor (de exemplu, eficiena energetic i obiectivele de mediu,
incluziunea social etc.), iar funciile de politici i monitorizare a pieei nu interacioneaz. n
prezent, funcia de elaborare a politicilor nu este alocat niciuneia dintre instituiile centrale la
nivel guvernamental, iar coordonarea achiziiilor publice derulate la nivel internaional i
intracomunitar lipsete aproape n totalitate.
Nu exist o funcie eficient de asisten (help-desk) la nivel central. n plus, ghidurile
sunt adeseori nlocuite de opinii interpretative ale legislaiei i nu sunt corelate cu bunele
practici sau cu rezultatele exercitrii altor funcii (de exemplu, control).
n prezent, funcia de monitorizare este limitat la o serie de statistici legate de numrul
de anunuri de participare, tipurile de proceduri sau de autoriti contractante, elemente care
nu permit o descriere cuprinztoare a pieei (de exemplu, privind domenii deficitare, eficiena
i eficacitatea sistemului de achiziii publice, gradul de concuren, rata respingerii
ofertanilor, volumul pieei, accesul IMM-urilor, participarea ofertanilor, statistici privind
estimarea preului). Datele nu sunt evaluate/ interpretate i astfel nu devin un instrument real
de monitorizare a pieei.
Controlul ex ante al documentaiilor de atribuire i controlul ex ante al evalurii ofertelor
pun accent pe aspecte diferite care nu sunt suficient integrate. Nu exist un mecanism de
mediere ntre autoritile contractante i instituiile responsabile pentru controlul ex ante.
a) Controlul ex ante al documentaiei de atribuire nu vizeaz dect informaiile incluse n
"Fia de date", n special criterii de calificare i atribuire, aadar nu poate identifica clauzele
contractuale discriminatorii i nici specificaii tehnice subiective sau de slab calitate. Pe de
alt parte, se solicit justificri detaliate pentru utilizarea criteriului de atribuire privind
"oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", ceea ce determin n final
autoritile contractante s utilizeze criteriul "preul cel mai sczut", mpiedicnd astfel
abordrile strategice i ncurajnd lipsa de implicare la nivelul autoritilor contractante.
b) Controlul ex ante pentru evaluarea ofertelor nu pune accent pe fazele critice ale
procedurilor de atribuire i observaiile nu se axeaz ntotdeauna pe aspecte importante ale
32
procedurii sau pe o evaluare corect a ofertelor respinse/ctigtoare de ctre comisiile de

evaluare.
n absena unei abordri comune, controlul ex post este efectuat de diferite instituii care,
analiznd aceleai elemente (documente/proceduri), genereaz o abordare defensiv la nivelul
autoritilor contractante, care adopt n procedurile de atribuire ulterioare opiunea cu risc
minim (respectiv, criterii de calificare extrem de permisive, anularea procedurilor etc.).
Numrul mare de contestaii*9) a fost perceput de administraie mai curnd ca un abuz al
operatorilor economici dect ca un indicator al lipsei de capacitate din sistemul de achiziii
publice. Soluiile legislative avute n vedere (garania de bun conduit) au fost abrogate de
Curtea Constituional*10) i fac i obiectul unei proceduri de nclcare a dreptului comunitar
instrumentate n cadrul cazurilor EU Pilot iniiate n prezent de Comisia European. O soluie
legislativ echilibrat ar trebui identificat pentru a oferi posibilitatea de a formula contestaii
ori de cte ori se consider justificat n cursul procedurii, fr a conduce ns la ntrzieri
substaniale n derularea acesteia. Mai mult, lipsa unei interpretri/jurisprudene unitare n
cadrul CNSC, n cadrul curilor de apel i ntre CNSC i curile de apel este un factor
important care afecteaz predictibilitatea deciziilor, cu impact asupra ntregului sistem.
*9) 5.739 de contestaii n 2013; numrul mare de contestaii nu reprezint neaprat un

abuz al operatorilor economici, ci este un indicator al lipsei de capacitate din sistemul de
achiziii publice. n 2014, numrul total al contestaiilor a sczut la 3.753, n special ca
urmare a adoptrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2014.
*10) Decizia Curii Constituionale nr. 5/2015.
Lipsa unei funcii generale de supervizare duce la absena msurilor corective sistemice.
Tratarea deficienelor identificate mai sus necesit un set de aciuni coerente i orientate.
Principalele msuri de reform trebuie s promoveze aciuni pentru ameliorarea coerenei
i eficienei viitorului cadru instituional. Acestea sunt cu att mai importante, avnd n
vedere c instituiile implicate vor fi responsabile de transpunerea prevederilor noilor
directive, n conformitate cu obiectivele generale ale Strategiei Europa 2020.
Pornind de la experiena acumulat n perioada precedent i deficienele deja identificate,
sunt necesare msuri corective adecvate care s permit trecerea de la paradigma simplei
conformri cu legislaia n vigoare la o abordare care promoveaz dezvoltarea i relansarea
creterii economice.
Dou dintre cele mai importante provocri cu care se confrunt astzi toate statele membre
UE se refer la asigurarea cadrului necesar pentru un sistem de achiziiile publice care s
contribuie direct la creterea economic i la crearea de locuri de munc i, n acelai timp, la
utilizarea eficient i n condiii de eficacitate a fondurilor publice. Noul sistem propus
trebuie gndit dintr-o perspectiv mai larg, capabil s ofere soluii care s poat asigura:
- stabilitatea pe termen lung i obiectivitatea cadrului instituional;
- contribuia la atingerea obiectivelor politicii guvernamentale;
- eficiena cheltuielilor publice;
- corelarea funciilor sistemului, astfel nct s nu mai opereze izolat, ci ntr-o abordare
sistemic.
Ca urmare a consultrilor extinse din cadrul grupului de lucru pentru achiziii publice s-a
decis ca rspunderea elaborrii politicilor n domeniu s fie atribuit unei instituii
familiarizate cu dimensiunea operaional a achiziiilor publice i n contact direct cu
33
realitile din domeniu. n acelai timp, ca urmare a recomandrilor CE, a fost creat Agenia
Naional pentru Achiziii Publice (ANAP) prin fuzionarea UCVAP cu ANRMAP, n
subordinea Ministerului Finanelor Publice*11) (principala instituie responsabil pentru
gestionarea investiiilor publice i pentru asigurarea calitii cheltuielilor publice).
*11) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015, aprobat prin Legea nr. 244/2015.
ntruct Ministerul Finanelor Publice este responsabil de transparena i eficiena utilizrii

fondurilor publice, iar rolul su n gestionarea investiiilor publice a fost ntrit prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare
pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative, aprobat cu modificri prin Legea nr.
25/2014, cu modificrile ulterioare, noul sistem va asigura o mai bun corelare ntre
activitatea de management, alocarea fondurilor publice i cheltuirea acestora n cadrul
ntregului ciclu al investiiei, avnd n vedere o abordare holistic. n plus, controlul ex ante
se va aplica n mod unitar, n tip ce funciile vor fi interconectate pentru a putea asigura un
sistem coerent i o politic adaptat la realitatea din teren.
Responsabilitile instituiei nou-create sunt: elaborare de politici i legislaie, ndrumare
metodologic, help-desk i suport operaional, control, monitorizarea i supervizarea
sistemului de achiziii publice.
Modul de ndeplinire a atribuiilor ANAP, aliniat cu reforma funciilor prevzut n
strategie, este detaliat n actul normativ privind organizarea i funcionarea ANAP*12).
*12) Hotrrea Guvernului nr. 634/2015 privind organizarea i funcionarea Ageniei

Naionale pentru Achiziii Publice.
n prezent, funcia de asisten (help-desk) este implementat pe baza unui proiect-pilot

dedicat proiectelor finanate din fonduri UE, fiind extins i pentru proiectele cu finanare de
la bugetul de stat. Sistemul asigur un punct unic de informare, un nivel de acces adecvat,
informaii uor de neles i de ncredere, precum i protecie mpotriva accesului neautorizat.
B. Asigurarea unei abordri echilibrate i trans-sectoriale n promovarea politicii de
achiziii publice
Conectarea nivelurilor strategic i operaional, precum i validarea politicilor la nivel
guvernamental vor trebui asigurate i ntrite prin Comitetul interministerial pentru achiziii
publice, care va reuni (pe baza comitetului existent*13)) principalele instituii cu atribuii n
domeniul achiziiilor publice (ANAP, CNSC, AADR), ministere (MFE, MFP, MECT,
MDRPA) i organisme de control (CCR, CC, ANI).
*13) Decizia prim-ministrului nr. 218/2014.
Comitetul se va ntruni periodic (la fiecare 3 luni), asigurnd n acelai timp coerena de
ansamblu a sistemului, precum i dezvoltarea funciilor, politicilor etc., n legtur direct cu
mediul de pia, prin consultri periodice cu partenerii interesai i cu societatea civil.
Comitetul va funciona ca un instrument de garantare a echilibrului instituional (ckecks
and balances), care s asigure o evaluare independent a politicii n domeniu i viziunea
strategic.
Va fi creat un mecanism de cooperare interinstituional potrivit cruia principalii actori
34
implicai n sistemul de achiziii publice (ANAP, MFP, MFE, CNSC, CCR, AA) sunt obligai
s se reuneasc periodic cu scopul de a clarifica aspectele care au generat interpretri
neunitare n sistem.
Faza preliminar implic o identificare periodic a aspectelor care conduc la interpretri
diferite ale instituiilor cu responsabiliti n domeniul achiziiilor publice. Ordinea de zi a
edinelor se stabilete de comun acord pe baza identificrii i raportrii diferenelor de
interpretare. n cursul ntlnirilor, interpretrile neunitare vor fi analizate i instituiile vor
decide abordarea final. n cazul n care divergenele de opinie persist i nu se ajunge la o
nelegere comun, rspunderea final pentru emiterea unei interpretri revine ANAP.
Rezultatul aplicrii acestui mecanism va consta fie n emiterea de ordine/instruciuni, care
vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, fie, n cazuri bine justificate, n
promovarea unor ghiduri care vor publicate pe site-ul web al ANAP.
Ordinele/Instruciunile/Ghidurile vor constitui un instrument de referin pentru toi factorii
interesai care fac parte din mecanismul de cooperare interinstituional. Acestea vor fi
integrate n ghidul on-line descris n cap. 1.
D. Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de achiziii publice
Grupul de lucru privind achiziiile publice a realizat o analiz privind performana
funciilor sistemului de achiziii publice. De asemenea, grupul a stabilit un set de aciuni care
vor fi implementate pn la sfritul anului 2016 ca parte a strategiei, viznd mbuntirea
sistemului, dup cum urmeaz:
(i) Funcia de asisten (help-desk ) va fi dezvoltat astfel nct s permit accesul direct la
ndrumri metodologice/ghiduri pe probleme specifice. Astfel va fi promovat o abordare
comun n ceea ce privete rspunsurile la solicitri, actualizarea periodic a cunotinelor i
a bunelor practici. Aspectele care vor beneficia de publicitate on-line vor face obiectul unor
verificri constante, cu prioritizare i adaptare la nevoile reale ale autoritilor contractante.
Rspunsurile emise de biroul de asisten vor fi i ele adaptate abordrilor CNSC, ANAP i
jurisprudenei curilor de apel i vor fi asigurate conexiuni cu viitorul ghid on-line.
(ii) Sprijinul operaional va fi asigurat prin dezvoltarea de ghiduri on-line ce vor include
documentaii de atribuire standard pentru anumite sectoare. Pe baza experienei actuale
utilizarea documentaiilor standardizate poate fi, dup caz, obligatorie n ansamblu, parial
sau facultativ.
(iii) Pentru a ntri i a asigura eficiena sistemului de control, precum i pentru prevenirea
conflictului de interese va fi stabilit un set complex de msuri. Prezentarea detaliat a situaiei
curente i principalele aciuni avute n vedere sunt detaliate n cadrul cap. 3.
(iv) Funcia de monitorizare va fi stabilit pe baza unor indicatori de performan care vor
conine informaii cu privire la dimensiunea pieei, intensitatea competiiei sau concurena
neloial. O prezentare detaliat a situaiei curente i aciunile avute n vedere sunt prezentate
n cap. 5.
(v) Supervizarea sistemului de achiziii publice va fi realizat de ANAP, care se va asigura
c autoritile contractante acioneaz conform cadrului legal n vigoare, n toate etapele
procedurii de atribuire. Supervizarea se va baza pe funcia de monitorizare, pe activitile ex
ante i ex post, cu evidenierea n timp real a problemelor sau neregulilor de sistem. Cnd vor
fi evideniate disfuncionaliti sistemice cu ajutorul semnalelor de alert*14) (de exemplu,
pentru corupie, slab performan, recepie final nelegal a lucrrilor sau alte nereguli),
ANAP va defini natura problemei i va trimite sesizrile la autoritile competente n vederea
adoptrii aciunilor corective. n acest sens, protocoalele existente (de exemplu, cu DLAF,
CC i ANI) vor fi consolidate i extinse pentru a se asigura c sistemul reacioneaz atunci
cnd sunt identificate disfuncii sau nereguli.
35
*14) Indicatorii privind semnalele de alert sunt detaliai n cap. 5.

Actualul sistem de remedii i ci de atac va fi mbuntit printr-un set de msuri sistemice
i complementare, menite s asigure o jurispruden consecvent i predictibilitatea deciziilor
pentru a preveni utilizarea abuziv a contenciosului administrativ-jurisdicional i instanelor,
fr a afecta ns dreptul operatorilor economici de a depune contestaii.
Prin urmare, va deveni obligatorie notificarea prealabil a autoritii contractante de ctre
operatorul economic, pentru a permite autoritilor contractante s ia msurile adecvate,
nainte de a fi depus formal o contestaie. Notificarea va trebui comunicat n termenullimit stabilit prin directiva privind remediile i cile de atac (art. 2c din Directiva Consiliului
din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa de atribuirea
contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri 89/665/CE).
Autoritatea contractant va trebui s rspund cu celeritate oricrei notificri n timpul alocat
pentru analiz. Contestaiile pot fi depuse numai dup primirea rspunsului autoritii
contractante sau dac nu a fost transmis niciun rspuns n termenul stabilit.
Notificarea autoritii contractante i contestaiile transmise ctre CNSC nu vor presupune
niciun fel de costuri sau garanii suplimentare pe care ar trebui s le suporte operatorul
economic.
La nivelul curilor de apel i/sau al tribunalelor vor fi create complete specializate n
domeniul achiziiilor publice, care vor fi prevzute i n legislaia privind remediile i cile de
atac. De asemenea se va asigura pregtirea corespunztoare a magistrailor.
Pentru a asigura predictibilitatea i un sistem orientat pe rezultate, n cazul n care se
dispune reluarea etapei de evaluare, deciziile CNSC/instanei vor conine referiri clare la
modul n care trebuie realizat reevaluarea ofertelor, n special cu reflectarea aspectelor care
trebuie s difere fa de evaluarea iniial.
Au fost stabilite la nivelul CNSC mecanisme interne, prin Ordinul preedintelui CNSC nr.
32/2015*15), pentru asigurarea consecvenei n interpretare ntre complete. O mai bun
structurare a site-ului web al CNSC va contribui semnificativ la vizibilitatea i coerena
jurisprudenei.
*15) Ordinul preedintelui CNSC nr. 32/2015 este publicat pe site-ul web al CNSC.
Vor fi stabilite mecanisme de facilitare a unei abordri comune a CNSC i instanelor. Vor
fi nfiinate n instane complete specializate pentru achiziii publice, iar legislaia pentru
transpunerea directivei privind remediile i cile de atac va cuprinde aceast cerin specific.
Instruirea judectorilor n vederea specializrii n domeniul achiziiilor publice va reprezenta,
de asemenea, o msur prioritar-cheie.
n ceea ce privete capitolul instituional, au fost identificai urmtorii indicatori de impact:
Aspecte identificate/
Aciune propus
Instituie
InstituiiIndicatori de Termen
Sursa de
Impact
36
Elemente care necesit soluionare

responsabilimplicate
performan
informare preconizat
Asigurarea dimensiunii strategice Operaionalizarea ANAPMFP
Structur
Octombrie 2015
a cadrului instituional
complet
Sediu nou
operaional Iulie 2016
Funcia de dezvoltare a
politicilor este nedezvoltat.

Resurse umane
Decembrie 2015
suficiente
Nivel adecvat de
salarizare (Legea de
aprobare a Ordonanei
de urgen a
Guvernului
nr. 13/2015)
nfiinarea
ANAP
MFP
Instituirea Octombrie 2015ROF ANAP mbuntirea
Departamentului pentru
mecanismelor
calitii,
politici n domeniul
pentru
eficienei i
achiziiilor publice
asigurarea
responsabili-
n cadrul ANAP
elaborrii de
ti n
politici
promovarea
eficiente,
politicii de
interconecta-
achiziii
te cu alte
publice
funcii-cheie
n domeniul
achiziiilor
publice
Adoptarea
ANAP
Evaluarea
Octombrie 2015Rapoarte,Implementarea
37

metodologiilor/
periodic a
ROF ANAP politicilor;
procedurilor clare,
politicii
asigurarea
coerente i vizibile
Iniierea
viziunii
pentru formularea i
modificrii
strategice a
promovarea politicii
politicii
politicii de
n domeniul
achiziii
achiziiilor publice
publice;
asigurarea
evalurii
impactului
transsectorial
B. Asigurarea unei abordri echilibrate i transsectoriale n promovarea

politicii de achiziii publice
Alinierea politicii de achiziii Adoptarea deciziei

MPF
Toate
Propuneri i Octombrie 2015Site-ul Asigurarea
publice cu obiectivele de cretereprim-ministrului
institudecizii
ANAP
unei abordri
economic
de nfiinare a
iile
pentru
strategice
Comitetului
implicate
elaborarea,
n promovarea
Inexistena unei abordri
interministerial
modificarea
politicii de
sistemice la nivelul cadrului
pentru achiziii
i/sau
achiziii
instituional pentru achiziii

publice
implementarea
publice
publice
politicii
Adoptarea metodologieiMPF
Toate
Octombrie 2015Site-ul
de lucru
institu
ANAP
(regulamentului de
iile
organizare) a
implicate
Comitetului
interministerial
pentru achiziii
publice
38

Numrul mare de interpretri
Semnarea protocolului ANAP
Toate
Numrul
Octombrie 2015Site-ul Asigurarea
contradictorii care afecteaz

de stabilire a
institundrumrilor
ANAP
claritii i
activitatea autoritilor
mecanismului de
iile
metodologice/
predictibili-
contractante
cooperare
implicate
instruciu-
tii la
interinstituional
nilor emise
nivelul
privind
autoritilor
interpretarea
contractante;
elementelor
intensificarea
particulare
cooperrii
care au fcut
ntre
anterior
principalele
obiectul
instituii
abordrilor
implicate n
diferite
achiziiile
publice;
asigurarea
abordrii
unitare
Adoptarea metodologieiANAP
Toate
Monitorul
de lucru i agendei
institu
Oficial
edinelor urmtoare
iile
al
implicate
Romniei,
Partea I/
Site-ul
ANAP
D. Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de achiziii

publice
Necesitatea de a asigura eficienaIntegrarea

ANAP
Soluii
Septembrie
Site ANAPCreterea
funciei de help-desk
help-deskului cu
integrate
2016
capacitii
ghidurile on-line
pentru
la nivelul
cererile
autoritilor
39
nregistrate
contractante
n sistem
Accentul
autoritilor
contractante
pe aspectele
de coninut
Asigurarea
accesului
direct la
ndrumri
metodologice/
ghiduri pe
probleme
specifice
Asigurarea conformitii
Intrarea n vigoare a CNSC
Toate
Adoptarea
Februarie 2016MonitorulAsigurarea
sistemului achiziiilor publice

noului sistem de
institumsurilor
Oficial stabilitii
naionale cu Directiva 2007/66/CE remedii i ci de
iile
legislative
al
i competenei
a Parlamentului European i a
atac, cu CNSC ca prim
implicate
necesare n
Romniei,n sistemul de
Consiliului din 11 decembrie 2007 instan (acces
conformitate
Partea I remedii i
de modificare a Directivelor
gratuit) i curtea de
cu strategia
ci de atac
89/665/CEE i 92/13/CEE ale

apel ca instan
(Legea
Consiliului n ceea ce privete

superioar aa cum
privind
ameliorarea eficacitii cilor deeste detaliat la
sistemul de
atac n materie de atribuire a

punctul D din
remedii i
contractelor de achiziii publice capitolul 2
ci de atac)
(Text cu relevan pentru SEE)
Abrogarea
Ordonanei de
urgen a
Guvernului
40
nr. 51/2014
Rapoarte
privind
eficiena
sistemului
Creterea eficienei ANAP

Toate
Adoptarea
Februarie 2016Monitorulncurajarea
noului sistem datorit

institumsurilor
Oficial remediilor
notificrii prealabile
iile
legislative
al
timpurii
obligatorii a
implicate
necesare n
Romniei,datorit
autoritii
conformitate
Partea I sistemului de
contractante i
cu strategia
notificare
identificarea clar a
(Legea
prealabil
etapelor de depunere/
privind
obligatorie
evaluare a
sistemul de
Eficientizarea
contestaiilor, aa
remedii i
procesului de
cum este detaliat la
ci de atac)
depunere a
punctul de mai sus
Reducerea
contestaiilor
numrului de
proceduri
pentru
soluionarea
contestaii-
lor i/sau
reducerea
ratei de
succes
Reducerea
ntrzierilor
n atribuirea
contractelor
Clarificarea situaieiANAP
Toate
Adoptarea
Octombrie 2015MonitorulEliminarea
Ordonanei de urgen
instituactului
Oficial potenialelor
41

nr. 51/2014 n ceea ce
iile
normativ
al
bariere n
privete garania de
implicate
de abrogare
Romniei,ceea ce
bun conduit (prin
Partea I privete
aprobarea legii de
accesul
abrogare a Ordonanei
la sistemul de
de urgen a
remedii i ci
Guvernului nr. 51/2014
de atac
de ctre Parlament)
Lipsa de interpretare/
Dezvoltarea bazei de CNSC
Numrul de
Decembrie 2015Site-ul Asigurarea
jurispruden unitar n cadrul

date a CNSC
interpretri
CNSC
claritii i
CNSC, curii de apel i ntre CNSC(deciziile) pentru a
diferite
predictibili-
i instanele judectoreti
asigura un acces uor
la nivelul
tii
la jurisprudena CNSC
completelor
la nivelul
CNSC n
speeautoritilor
Stabilirea de
CNSC
Curtea de
similare
Februarie 2016Site-ul contractante
ntlniri semestriale
apel/CSM
Numrul de
CNSC
ntre CNSC, curtea
interpretri
Sporirea
de apel i CSM
divergente cu
coerenei n
privire la
interpretri
aceeai
spentre CNSC
Stabilirea completelorInstanele CSM,

CNSC,
Februarie 2016Monitoruli curtea de
specializate pentru
judectoMJ
(transpunere aOficial apel
achiziii publice
reti (curi
legislaiei
al
de apel/
privind
Romniei,Asigurarea
tribunal)
remediile
Partea I interpretrii
i cile de
unitare i
atac)
eficienei la
nivelul
Protocolul de
CSM
ANAP
Martie 2016
curilor de
instruire pentru
apel
judectorii din
instanele
42
specializate, n
domeniul achiziiilor
publice
Sesiuni de training
CSM
ANAP
Decembrie 2016
Institutul
Naional al
Magistra
turii

Document-suport nr. 3 Cadrul instituional actual n domeniul achiziiilor publice
CAP. 3
Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice
Acest capitol are ca scop mbuntirea regularitii i calitii procedurilor de achiziii din
Romnia, revizuind n consecin sistemului naional de control. Msurile detaliate nu aduc
atingere funciilor i independenei sistemului de management i control al fondurilor UE,
care sunt reglementate prin Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
Prezentul capitol al strategiei evideniaz msurile de ntreprins pentru a mbunti
calitatea i regularitatea procesului de achiziii publice. Acesta este structurat n dou seciuni
distincte i complementare, care vizeaz: (i) simplificarea procesului de achiziie public n
baza soluiilor convenite de comun acord la problemele practice identificate n cursul
discuiilor din cadrul grupului tehnic de lucru pe achiziii publice; i (ii) remodelarea
dinamicii procedurilor de control n scopul de a aduce mai mult eficien i responsabilitate
n acest proces.
Prima seciune a acestui capitol se axeaz pe msurile de mbuntire a procesului de
achiziii publice, rspunznd problemelor generate de regulile sau practicile actuale n
domeniu. Aceste msuri vor fi luate n principal n cadrul legislaiei secundare care definete
normele de aplicare a legilor de transpunere a noilor directive privind achiziiile publice
(publicate n JOUE n anul 2014) i/sau ca parte a legislaiei teriare i a ghidurilor care vor fi
elaborate n continuare. Problemele, soluiile i instrumentele aferente sunt detaliate n
documentul-suport nr. 4.
43
Procesul de identificare a problemelor i soluiilor a fost facilitat prin utilizarea rezultatelor

obinute n urma unor consultri cu organizaii relevante, cum ar fi Coaliia pentru
Dezvoltarea Romniei, Institutul de Politici Publice sau reprezentani ai organizaiilor
profesionale. Soluiile au fost identificate n lumina celor mai bune practici i a orientrilor
furnizate de noile directive n materie.
A doua seciune a capitolului se concentreaz asupra metodelor, instituiilor i mijloacelor
necesare pentru asigurarea unui sistem de achiziii publice de bun calitate i care s
funcioneze cu respectarea prevederilor legale.
Asigurarea regularitii i calitii procesului de achiziii publice presupune n principal o
funcionare adecvat a urmtoarelor:
- sisteme eficiente de control intern;
- control ex ante extern fiabil;
- prevenire adecvat a conflictului de interese;
- sistem solid de remedii - ci de atac (cap. 2);
- control ex post eficient.
Eficiena sistemului actual de achiziii publice este afectat de o serie de deficiene
evideniate n urmtoarele paragrafe.
Sistemele de control existente n domeniul achiziiilor publice sunt fragmentate, parial
redundante i se concentreaz aproape exclusiv pe aspectele formale legate de regularitatea
procesului, fr a evalua obiectiv aspectele legate de calitate (adic se evalueaz dac "litera
legii" a fost respectat, n loc s se concentreze asupra raportului calitate-pre generat de
proceduri, n special prin evaluarea modului n care au fost asigurate transparena i o
concuren efectiv).
Controlul intern este slab, n principal ca rezultat al unui sistem ierarhizat, lipsit de forme
de echilibrare intern a puterilor. Controlul se reduce, de obicei, la rolul limitat al
controlorului financiar preventiv, n loc s fie definit un mecanism de control mai extins. n
ceea ce privete procesul de achiziii publice, controlul intern este ineficace, n mare parte
formal i fragmentat, mai ales la nivel local. Acesta este ndreptat asupra legalitii aspectelor
bugetare, fr a se ine seama de vreo dimensiune strategic cum ar fi alocrile bugetare,
prioritizarea proiectelor sau elementele documentaiei de atribuire.
n consecin, sistemul romnesc, prin compensare, pune accent pe controale externe (ex
ante i ex post).
n prezent sistemul se bazeaz pe dou tipuri principale de control ex ante extern: controlul
documentaiei de atribuire i controlul evalurii ofertelor.
Au fost identificate urmtoarele deficiene referitor la controlul ex ante:
- generale: controlul ex ante al documentaiei de atribuire i controlul ex ante al evalurii
ofertelor pun accent pe aspecte diferite care nu sunt integrate sub forma unei abordri comune
i care nu sunt interconectate suficient;
- legat de controlul ex ante al documentaiei de atribuire:
Cu resursele actuale disponibile (35-40 de persoane), ANRMAP a efectuat aproximativ
27.000 de verificri ale documentaiilor de atribuire n anul 2014, aferente unui numr de
aproximativ 18.500 de proceduri individuale. Aceasta reprezint o medie de 3 pn la 4
verificri pe persoan i pe zi.
Controlul presupune doar verificarea informaiilor incluse n fia de date - n principal,
criteriile de calificare i atribuire.
Nu sunt identificate prin intermediul controlului clauze contractuale discriminatorii i
nici specificaii tehnice restrictive sau de slab calitate.
Autoritile contractante sunt descurajate s foloseasc criteriul "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic" i prefer s recurg la criteriul "preul cel mai
sczut", ca urmare a solicitrii de a justifica n mod detaliat utilizarea primului criteriu.
44
Deseori este utilizat criteriul preul cel mai sczut, chiar i n situaiile n care aplicarea
acestuia nu este oportun, fiind perceput ca o msur mai sigur n cazul unor controale
ulterioare. Aceast abordare ar putea pune autoritile contractante ntr-o poziie mai bun
atunci cnd are loc un control extern, dar totui mpiedic n mod considerabil dezvoltarea
unor politici strategice de achiziii publice i conduce la pierderi importante de eficien n
utilizarea fondurilor publice.
Controalele nu stimuleaz autoritile contractante s-i dezvolte capacitile
administrative proprii prin remedierea problemelor identificate. n schimb, ele contribuie la o
atitudine defensiv a autoritilor contractante i rezult ntr-o lips de responsabilitate care se
traduce n proceduri extrem de ineficiente. De facto, rata de respingere a anunurilor de
participare este destul de stabil n timp, confirmnd progresul lent realizat de ctre
autoritile contractante n mbuntirea regularitii i calitii documentaiilor de atribuire.
n cazul unui dezacord ntre autoritatea contractant i organul de control, autoritatea
contractant nu are posibiliti de apel fa de decizia instituiei de control.
Perioada total de timp de la momentul iniierii unei proceduri de ctre autoritatea
contractant i pn la publicarea efectiv a anunului de participare este uneori extrem de
lung; n medie, documentele sunt respinse cel puin o dat.
n ciuda validrii prin controlul ex ante, anumite aspecte pot fi contestate i considerate
nelegale la un stadiu ulterior (control ex post, audit), oblignd autoritatea contractant s
suporte sanciunile/coreciile financiare aferente;
- legat de controlul ex ante al evalurii ofertelor:
Cu resursele actuale disponibile (aproximativ 200 de persoane), UCVAP a efectuat
aproximativ 2.000 de verificri ale evalurii ofertelor n anul 2014, dintr-un total de 18.500
de proceduri publicate i aproximativ 4.000 de negocieri fr publicarea unui anun de
participare.
Controlul nu se concentreaz pe fazele critice ale procedurilor.
Capacitatea tehnic este limitat la nivelul organelor de control.
Observaiile nu sunt ntotdeauna concentrate pe aspectele importante ale procedurii de
atribuire sau pe corectitudinea deciziilor luate de ctre comisiile de evaluare cu privire la
oferte respinse/ctigtoare.
Observaiile nu sunt obligatorii pentru autoritile contractante i nu exist un mecanism
de mediere pentru emiterea de opinii/interpretri recunoscute de actorii din sistem.
Identificarea conflictelor de interese se raporteaz doar la unele situaii posibile de
conflict de interese i se limiteaz la proiectele cu finanare UE.
n ceea ce privete controlul ex ante al documentaiilor de atribuire, datele de la ANRMAP
(actual ANAP) prezint urmtoarele rezultate:
Anul Numrul de autoritiNumrul de proceduriNumrul de respingeri
contractante*16)
controlate
ale documentaiei
de atribuire
2012
3.899
27.656
31.937
2013
3.069
19.343
28.886
2014
3.221
18.367
26.957
*16) Numrul de autoriti contractante care public proceduri n SEAP i ale cror
documentaii de atribuire au fost spuse controlului ex ante.
45
Aceasta arat c, n medie, o documentaie de atribuire este respins cel puin o dat. Se
indic, de asemenea, c, dei pe platforma naional de achiziii publice sunt nregistrate ca
autoriti contractante circa 15.000 de entiti, un numr semnificativ mai mic dintre acestea
sunt implicate n mod real n achiziii peste pragul de cumprare direct. Se menioneaz c
reducerea numrului de autoriti contractante i de proceduri publicate ntre 2012 i 2013
corespunde cu mrirea pragurilor de cumprare direct, ncepnd cu 1 iulie 2013.
n ceea ce privete controlul ex post, au fost identificate urmtoarele deficiene:
Mai multe instituii sunt implicate n controlul ex post/audit: CCR, AA, ANRMAP
(actual ANAP), autoritile de management. Acest fapt conduce la suprapuneri ntre instituii
(inevitabile n cazul instituiilor implicate n managementul i controlul fondurilor europene),
precum i la diferene de interpretare.
Controlul ex post se poate suprapune cu controlul ex ante (adic efectuarea de noi
verificri pe aceleai aspecte), cu concluzii diferite.
Exist diferene semnificative ntre fondurile naionale i fondurile UE din punctul de
vedere al controlului ex post.
n plus, controalele se rezum la problemele de regularitate, n timp ce practicile din
achiziii publice care pot reduce intensitatea competiiei i descuraja ofertanii serioi
(calitatea sczut a documentaiei de atribuire, cerine sau responsabiliti nerezonabile sau
disproporionate, timp insuficient pentru pregtirea ofertelor) nu fac obiectul procesului de
verificare, cu toate c pot prejudicia calitatea proiectului i raportul calitate-pre.
Dup cum a fost semnalat i n alte domenii ale administraiei romne, exist o percepie
generalizat c neregulile se datoreaz n primul rnd persoanelor implicate n derularea
procedurilor, care ar trebui sancionate ca indivizi, n loc s fie identificate, penalizate i
remediate deficienele sistemului, de exemplu printr-o mai bun ndrumare, o mbuntire a
instruirii i un mediu de control intern mai robust. Aceast percepie determin
comportamente de evitare a riscurilor prin care implementarea bunelor practici este nlocuit
de accentul pus pe aplicarea literal a unor reguli, iar folosirea unei judeci drepte este
nlocuit de o abordare mecanic. Cteva dintre consecine sunt: (i) utilizarea generalizat a
criteriului preul cel mai sczut, chiar dac sunt cerute n mod semnificativ servicii
intelectuale sau n cazul licitaiilor complexe; (ii) accent pe specificaii tehnice detaliate, n
loc de specificaii de performan; sau (iii) accent pe criteriile de calificare n locul evalurii
propunerilor tehnice. n cele din urm, consecinele sunt n detrimentul obinerii unui bun
raport calitate-pre i a utilizrii reale a achiziiilor publice n promovarea unor politici
publice, cum ar fi inovaia sau sustenabilitatea mediului.
Abordarea revizuit are drept scop modificarea paradigmei iniiale, inndu-se cont de
urmtoarele principii:
1. responsabilitate sporit a autoritilor contractante, prin creterea capacitii acestora
prin setul de aciuni detaliate n cap. 4 i prin controale interne mai eficiente pentru a detecta
i a preveni deficienele;
2. eliminarea treptat a controlului ex ante sistematic, n paralel cu introducerea unor
verificri prin sondaj, n vederea creterii n continuare a responsabilitii lor; ritmul acestei
eliminri treptate va ine cont de creterea fiabilitii autoritilor contractante, atestat prin
evaluri.
Aa cum s-a descris mai sus, direciile de aciune reflect dou grupuri principale de
aciuni, care sunt descrise n dou seciuni diferite mai jos:
- aciuni care vizeaz remedierea deficienelor n procesul de achiziii publice; i
- aciuni care vizeaz asigurarea unui nivel adecvat de control asupra acestui proces.
3.2.1. Eficientizarea procesului de achiziii publice
46
Principalele etape logice i cronologice ale procesului de achiziii publice, de la iniiere

pn la finalizarea contractului, au fost analizate cu scopul de a identifica deficienele actuale,
precum i soluiile adaptate. Acestea au fost apoi grupate sub 14 rubrici care reflect "ciclul
de via" al procesului de achiziii publice, plus 3 rubrici orizontale. n timp ce detaliile
privind deficienele i soluiile sunt prezentate n documentul-suport nr. 4, urmtoarele
paragrafe prezint cele mai importante aspecte.
A. Etapele pregtitoare, inclusiv evaluarea necesitilor i studiile de fezabilitate
Definirea necesitilor i prioritizarea investiiilor i achiziiilor trebuie s fie mbuntite
urgent. Un numr de msuri, precum i o serie de instrumente n acest sens sunt n curs de
dezvoltare, cum ar fi consolidarea/ntrirea unei uniti dedicate din cadrul Ministerului
Finanelor Publice pentru prioritizarea proiectelor sau adoptarea unor master-planuri
multianuale la nivel naional i local. Totui, dei problema este recunoscut, ea nu aparine
de procesul de achiziie public. Prin urmare, aceste aspecte nu pot fi tratate n profunzime n
cadrul prezentei strategii.
n acest cadru, vor fi luate msuri specifice pentru a eficientiza procesul studiilor de
fezabilitate, asigurndu-se c perioade de timp i resurse suficiente sunt alocate pentru
pregtirea proiectelor i c riscurile sunt evaluate i alocate n mod corespunztor. Aceste
aciuni vor consta n principal n ndrumare privind pregtirea proiectelor, respectiv modele
de caiet de sarcini pentru studiile de fezabilitate.
B. Elaborarea strategiei de achiziii
Cunoaterea pieei de ctre autoritile contractante este adesea la un nivel sczut, n timp
ce planurile de achiziii, inclusiv mprirea n loturi i contracte, durata de execuie etc., sunt
deficitare, alternd intensitatea rspunsului pieei.
Avnd n vedere oportunitatea oferit de noile directive de a organiza consultri ale pieei
nainte de lansarea procedurii, va fi furnizat ndrumare, astfel nct:
- s creasc gradul de cunoatere a pieei pe care autoritile contractante l au;
- s fie dezvoltat o strategie de achiziii pentru proiectele majore, pentru a se asigura c
diversele pri componente (inclusiv loturi) sunt planificate corect;
- s fie organizate consultri ale pieei care s fie i transparente (incluznd cel puin
publicarea n SEAP) i utile.
De asemenea este de subliniat faptul c utilizarea n comun a resurselor autoritilor
contractante i unitile de achiziii centralizate vor fi elemente-cheie pentru a asigura un
nivel crescut de cunoatere a pieelor relevante.
C. Valoarea estimat
Valoarea estimat este n prezent privit ca o referin absolut, fr a fi ns stabilit cu
ajutorul unor metode temeinice.
Valoarea estimat acoper de fapt dou aspecte diferite, care, dei legate, sunt aferente
unor obiective diferite. Primul obiectiv este de a evalua valoarea contractului care ar trebui s
fie ncheiat, iar cel de-al doilea este de a evalua cerinele de publicitate aplicabile pentru
procedura de atribuire (n raport cu pragurile definite). Metodologii detaliate vor fi elaborate
n acest sens i vor face parte din ndrumarea on-line, n timp ce principiile definite de
directive vor fi integrate n legislaia primar i secundar.
Va fi evideniat n mod clar faptul c preul unui contract nu poate fi modificat n aa fel
nct noua valoare s depeasc pragul de publicare/procedural care a stat la baza alegerii
procedurii de atribuire a contractului.
Estimarea valorii potenialelor oferte va fi mai bine fundamentat prin publicarea n SEAP
a preurilor finale ale contractelor implementate, precum i printr-o responsabilitate sporit a
consultanilor care pregtesc documentaiile de atribuire ctre acurateea acestei estimri.
47
Contractele standard pentru consultanii care pregtesc documentaiile de atribuire, dezvoltate

ca parte a documentaiilor standardizate, aa cum este prezentat n cap. 4, vor stabili c o
parte a remuneraiei va fi bazat pe acurateea estimrii, n conformitate cu normele,
standardele, statisticile, preurile de pia existente.
Regula de respingere automat a ofertelor cu o valoare mai mare dect valoarea estimat
va fi flexibilizat, mai ales n cazul procedurilor n care valoarea estimat este mai dificil de
evaluat (dialog competitiv, negociere) i pentru concesiuni.
D. Planul anual de achiziii publice
Vor fi definite reguli clare pentru a asigura o mai mare transparen n ceea ce privete
planificarea achiziiilor la nivelul autoritilor contractante, cu accent pe proiectele mari. Prin
urmare, autoritile contractante vor fi obligate s publice fie extracte din planurile anuale de
achiziii, fie anunuri de intenie pentru proiectele care depesc un anumit prag valoric.
n plus, autoritile contractante vor fi ncurajate s publice informaii relevante din
planurile lor anuale de achiziii publice, precum i modificri ale acestora.
E. Alegerea procedurii
Vor fi luate msuri att la nivelul legislaiei secundare, ct i la nivel de ndrumare, pentru
a facilita utilizarea procedurii de licitaie restrns i, prin urmare, pentru a ncuraja o
concuren mai mare ntre ofertanii care au fost candidai selectai. De exemplu, cerina de a
publica ntreaga documentaie de atribuire de la lansarea licitaiei restrnse va fi eliminat,
deoarece aceasta conduce la o durat mult mai lung a licitaiilor restrnse fa de cele
deschise. Aspectul crucial este ca obiectul procedurii s fie suficient de bine definit la
momentul stabilirii i publicrii criteriilor de selecie, astfel nct acestea s rmn pe deplin
relevante.
De asemenea va fi furnizat ndrumare pentru a ncuraja utilizarea, acolo unde este adecvat
i relevant, a procedurilor de dialog competitiv i a celor de negociere cu publicare prealabil
a unui anun, n special n cazurile n care specificaiile tehnice sunt dificil de definit.
n plus, vor fi dezvoltate ndrumri detaliate pentru a se asigura c utilizarea unor
proceduri derogatorii, n special n ceea ce privete modificrile contractelor, este pe deplin
justificat i legal.
Legislaia va defini orice prag suplimentar (sub pragurile pentru publicarea n JOUE
definite de directive) pentru utilizarea unor proceduri specifice, implementnd principiul
proporionalitii.
F. Elaborarea documentaiei de atribuire
Elaborarea documentaiilor de atribuire standard/modele (a se vedea detaliile relevante n
cap. 4) va permite autoritilor contractante s urmeze i s integreze bune practici.
Documentaiile de atribuire standardizate vor implica dou aspecte principale: formate
standard pentru aplicare general i, pentru domenii/tipuri de proiecte specifice, documentaii
de atribuire completate care ar necesita numai adaptri limitate.
Formatele standard de documentaii de atribuire vor include, cel puin:
- instruciuni generale pentru ofertani i formatul instruciunilor specifice pentru ofertani;
- condiii generale i formatul condiiilor speciale de contract;
- specificaiile tehnice generale i formatul de condiii specifice.
Scopul exerciiului de standardizare a documentaiilor este de a asigura o mai bun definire
a nevoilor i cerinelor aferente, a condiiilor adecvate i echilibrate de contract, n vederea
primirii unor oferte corespunztoare i semnificative din partea ofertanilor.
Condiiile de contract ar trebui s fie echilibrate n ceea ce privete riscurile care ar trebui
reinute de ctre fiecare parte. Contractele ar trebui s includ clauze de protecie, care s
48
declaneze controale oficiale din partea autoritilor responsabile - de exemplu, controale de

la instituiile privind protecia muncii n cazul unor preuri anormal de mici ofertate pe acest
palier. Contractele vor include, de asemenea, mecanisme de verificare independent a calitii
i performanei.
n cazurile n care standardizarea documentaiei nu este fezabil, va fi dezvoltat
ndrumare pentru a sprijini autoritatea contractant n pregtirea de specificaii tehnice bazate
pe performan, cu stabilirea de standarde de testare i de msurare a nivelului de realizare a
performanei (pentru lucrri i bunuri, n principal).
Accentul va fi pus asupra propunerii tehnice, cu formate adaptate sectorului contractelor,
evitnd astfel practica utilizrii acelorai cerine de la un contract la altul.
Metode vor fi dezvoltate astfel nct s fie responsabilizai consultanii cu privire la
calitatea documentaiilor de atribuire pregtite, inclusiv prin cerine privind asigurarea de
rspundere profesional.
G. Criterii de selecie
Experiena din trecut a artat faptul c utilizarea criteriilor de selecie a fost
necorespunztoare, cu cerine excesive sau cerine orientate n favoarea sau n detrimentul
anumitor operatori economici. Cu toate acestea, eforturile de normalizare a criteriilor de
selecie nu au fost n msur s remedieze pe deplin situaia, stabilind niveluri obligatorii
foarte sczute i conducnd la o abordare extrem de formalist.
n ceea ce privete criteriile de selecie, abordarea curent va fi respins i nlocuit cu mai
mult ndrumare i o mai bun justificare. Scopul este de a stabili o relaie puternic i
proporionalitate ntre criteriile de selecie i cerinele proiectului.
Va fi furnizat ndrumare pe sectoare/domenii, avnd n vedere complexitatea proiectelor.
Aa cum este detaliat n cap. 4, un studiu de fezabilitate va fi efectuat cu privire la
introducerea unei liste de operatori economici autorizai, ca un proiect-pilot, pentru achiziii
n sectorul de drumuri i autostrzi. Rezultatele vor fi analizate, urmnd ca o decizie privind
continuarea implementrii/ extinderea acestei abordri s fie luat pe aceast baz.
H. Criterii de atribuire
n ceea ce privete definiia criteriului de atribuire va fi furnizat ndrumare pe sectoare,
avnd n vedere complexitatea proiectelor i a tipurilor de proceduri, astfel nct s se
utilizeze, atunci cnd este cazul, alte criterii dect criteriul "preul cel mai sczut".
ndrumarea va fi dezvoltat i cu privire la modul de evaluare a factorilor calitativi.
n special, legislaia va prevedea c nu se va utiliza criteriul "preul cel mai sczut" n cazul
procedurilor de atribuire a anumitor categorii de contracte sectoriale/acorduri-cadru de lucrri
sau de servicii care au ca obiect servicii intelectuale (cu excepia cazului n care astfel de
servicii sunt la un nivel de baz), ci doar criteriul "cel mai bun raport calitate-pre" (aa cum
va fi preluat n noul pachet legislativ).
La definirea criteriilor de atribuire, autoritile contractante se vor asigura c sunt utilizai
un numr limitat de factori de evaluare, astfel nct acetia s rmn semnificativi i s
permit o difereniere efectiv a ofertanilor i s fie verificabili (n special n cazul costurilor
pe ciclul de via).
I. Definirea termenelor-limit pentru pregtirea i depunerea ofertelor
n practica actual, termenele-limit de pregtire a ofertelor sunt aproape sistematic
definite ca cele mai scurte. n multe cazuri, din cauza diverselor modificri ale documentaiei,
ale clarificrilor/completrilor etc., aceste termene sunt extinse ntr-un mod destul de
dezorganizat.
Este de ateptat ca accentul pus pe o strategie de achiziii mai solid, precum i consultrile
49
de pia i ndrumarea aferent s conduc autoritile contractante la definirea unor termene

adaptate la natura i complexitatea procedurii.
De asemenea va fi furnizat ndrumare cu privire la definirea graniei dintre clarificare i
modificare a documentaiei de atribuire, aspecte care vor conduce la implementarea unor
bune practici pentru prelungirea termenelor i anulare, urmat de relansare, n defavoarea
multiplelor extinderi - modificri ale documentaiei.
J. Clarificri ale documentaiei de atribuire
n practica actual exist adesea un numr foarte mare de cereri de clarificare, datorat
lipsei de claritate a documentaiilor de atribuire. Este de ateptat ca utilizarea de documentaii
standardizate coroborat cu consultarea pieei, precum i implicarea organizaiilor
profesionale (consorii de autoriti contractante, uniti de achiziii centralizate) s
mbunteasc calitatea documentaiilor de atribuire. n plus, va fi furnizat ndrumare cu
privire la modul adecvat de a rspunde solicitrilor de clarificri, precum i la diferena dintre
clarificri i modificri ale documentaiei de atribuire. Vor fi definite cerine cu privire la
publicarea unor versiuni consolidate ale documentaiei de atribuire (peste un anumit grad de
modificri/clarificri), pentru a asigura c documentaia de atribuire poate fi citit i neleas
cu uurin.
K. Procesul de evaluare a ofertelor
Procesul de evaluare a ofertelor va fi regndit n modul urmtor:
- ofertele financiare nu ar trebui s fie deschise n timpul sesiunii de deschidere, iar
preurile ar trebui s fie comunicate dup ce evaluarea tehnic este finalizat, ntr-o sesiune
public pentru ofertanii ale cror propuneri tehnice au fost acceptate;
- folosirea documentului unic de achiziie european (DUEA), n paralel cu utilizarea
conceptului de "postcalificare";
- comisia de evaluare ar trebui s fie constituit din persoane cu experien n domeniul
obiectului contractului, nu doar din angajai ai autoritii contractante;
- familiarizarea comisiei de evaluare cu privire la coninutul documentaiei de atribuire i,
prin urmare, cu obiectivul contractului;
- contientizarea membrilor comisiei de evaluare cu privire la rolul, sarcinile i
responsabilitile acestora;
- criterii clare i fr echivoc pentru toate etapele de evaluare nc de la momentul lansrii
procedurii;
- diseminarea mecanismelor pentru aplicarea unitar a criteriilor tuturor ofertanilor.
Punerea n aplicare a acestor msuri va fi efectuat prin legislaie secundar i prin
ndrumarea on-line.
ndrumare va fi furnizat i n ceea ce privete pregtirea raportului de evaluare, cu modele
simple i clare care s permit nelegerea motivelor care au stat la baza deciziei de atribuire.
De asemenea, metodologii vor fi dezvoltate pentru tratamentul i evaluarea propunerilor
alternative.
Cerina actual din lege privind termenul maxim de evaluare a ofertelor va fi abrogat
odat cu adoptarea noilor legi privind achiziiile publice, avnd n vedere c s-a dovedit a fi
ineficient.
L. Decizia de atribuire
La comunicarea deciziei de atribuire n cadrul unei proceduri de achiziie, autoritatea
contractant ar trebui s furnizeze tuturor ofertanilor informaii suficiente pentru a le permite
s evalueze n mod corespunztor motivele respingerii ofertelor nectigtoare/acceptrii
ofertei ctigtoare. Este de ateptat ca o mai bun informare a ofertanilor ale cror oferte au
50
fost declarate nectigtoare s contribuie, pe termen mediu, la reducerea numrului de

contestaii. Va fi dezvoltat ndrumare n acest sens, n timp ce legislaia secundar va defini
obligaiile de baz privind comunicrile.
M. Notificri/Contestaii
Notificarea prealabil a autoritii contractante va deveni obligatorie; o contestaie va fi
depus numai dup rspunsul autoritii contractante la notificare sau n situaia n care nu a
primit niciun rspuns n termen legal. Obiectivul acestui demers este de a face autoritile
contractante mai responsabile i de a asigura c acestea au posibilitatea real de a lua msuri
de remediere.
Vor fi elaborate mecanisme astfel nct s asigure:
- practici unitare n completele de la nivelul CNSC;
- specializarea judectorilor/instanelor la nivelul curilor de apel;
- armonizarea interpretrilor ntre CNSC, curile de apel, precum i cu celelalte instituii
implicate n sistemul de achiziii publice.
N. Documentul de confirmare
Pentru mai mult transparen, documentul de confirmare ("documentul constatator") va fi
publicat n SEAP. n plus, preul final al contractului va fi, de asemenea, publicat n SEAP
(de menionat c exist mijloacele tehnice, dar nu exist reglementare n acest sens).
O. Implementarea contractelor
Un set de aciuni (inclusiv legislaia aferent) va fi realizat/ elaborat/adoptat, astfel nct s
eficientizeze informaiile privind localizarea utilitilor i nevoile de protecie/relocare. Acest
lucru va implica cerina ca proprietarii/gestionarii de utiliti s realizeze cartografierea
complet a reelelor (ntr-o perioad de timp de aproximativ 2 ani) i s rspund pentru
avizele/ autorizaiile pe care le emit.
Toate obligaiile tehnice cuprinse n autorizaii i condiionnd valabilitatea acestora
(msuri de protecie a mediului, de exemplu) trebuie s fie reflectate n mod corespunztor n
documentaiile de atribuire, iar celelalte obligaii formale trebuie s fie ndeplinite cel trziu
nainte de semnarea contractelor.
Pentru autorizaiile inevitabil eliberate dup semnarea contractului, n special - dar nu
exclusiv - n cazul contractelor de proiectare i execuie (cum ar fi autorizaii de construire
sau, complementar, permis de mediu), consecinele n ceea ce privete posibilele ntrzieri i
costuri ar trebui s fie anticipate n mod corespunztor n prevederile contractuale.
Independena inginerilor de supervizare (i a consultanilor implicai n managementul de
proiect) va fi asigurat prin declaraii i verificri, iar cerinele de selecie vor fi mrite i
aliniate cu cele aplicabile pentru principalele lucrri. n plus, recurgerea la serviciile unor
laboratoare independente externe va fi dezvoltat pentru testele cruciale, pentru a garanta
nivelul de performan a lucrrilor executate.
Rolul studiilor de fezabilitate, al indicatorilor afereni i al "devizului general" n timpul
implementrii proiectului va fi de asemenea eficientizat, inclusiv prin modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 28/2008, astfel nct s se treac de la indicatori tehnici i linii bugetare
detaliate la un set limitat de indicatori bugetari, economici i de performan, cu scopul de a
verifica sustenabilitatea financiar i oportunitatea economic a proiectului.
n plus, pentru proiectare i execuie, studiile de fezabilitate nu vor mai include soluii
tehnice obligatorii, lsnd antreprenorilor flexibilitate n proiectarea lucrrilor, avnd n
vedere obiectivele de performan definite n studii i n documentaia de atribuire.
Contractele vor defini, de asemenea, proceduri clare pentru analiza de ctre autoritile
contractante a propunerilor legate de principalii subcontractani, aflai sub responsabilitatea
51
contractantului, inclusiv verificarea capacitii i capabilitii subcontractantului, astfel nct

tratamentul nainte i dup semnarea contractului s fie n mod substanial acelai.
Un ghid complet privind tratamentul modificrii contractelor va fi, de asemenea, pregtit,
n conformitate cu prevederile noilor directive.
P. Analiza final a contractelor implementate
Va fi elaborat ndrumare astfel nct s se asigure analiza performanei funciei de
achiziii la nivelul autoritii contractante, la sfritul exerciiului bugetar, prin raportare la
PAAP sau informaiile din strategia de achiziii, cu referire la termenele asumate de
autoritatea contractant, pentru a obine, n final, o autoevaluare i lecii nvate.
Aceasta va include, de asemenea, evaluarea obiectivelor i a nivelului de performan atins
n mod real.
Publicarea n SEAP a preului final al contractului (inclusiv posibilele costuri suplimentare,
modificri etc.) va fi obligatorie.
Q. Transparen i confidenialitate
Creterea transparenei este un obiectiv n sine i cele mai multe informaii i documente
referitoare la procedura de licitaie sunt publice prin natura lor.
n acest sens, tratamentul informaiilor confideniale prezentate de ctre ofertani va fi
clarificat. Ofertanii vor putea indica faptul c unele pri ale ofertelor lor sunt confideniale,
dar vor suporta sarcina probei n aceast privin.
n plus, n timpul perioadei de evaluare, componena comisiei de evaluare trebuie s
rmn confidenial.
R. Msuri orizontale
O serie de msuri orizontale vor avea o influen pozitiv asupra procesului de achiziii
publice n ansamblu. Acestea includ:
- uniti de achiziii centralizate;
- consorii de autoriti contractante;
- accesul la expertiz extern (uniti de achiziii centralizate, baze de date cu experi
tehnici pe achiziii publice);
- dezvoltarea unui curriculum i instruire pentru personalul responsabil cu achiziiile
publice.
Msuri legate de controlul intern i extern i de prevenirea conflictelor de interese, aa cum
sunt detaliate mai jos, vor mbunti, de asemenea, regularitatea i calitatea procesului.
3.2.2. Aciuni pentru a asigura regularitatea i calitatea procesului: domeniul de aplicare i
impactul preconizat
Obiectivul general al acestei a doua seciuni este de a asigura procesul de achiziii publice
s respecte cadrul legal i s fie de bun calitate. Aceasta implic un mediu de control de
asemenea natur nct, dincolo de respectarea strict a legilor i regulilor n vigoare, s fie
aplicate i bunele practici, spre a obine, prin transparen i concuren, cel mai bun raport
calitate-pre.
n acest scop au fost identificate urmtoarele msuri:
A. Dezvoltarea controlului intern
B. Eficientizarea controlului ex ante extern
C. mbuntirea i extinderea sistemelor pentru a preveni conflictele de interese
D. Eficientizarea controlului ex post i auditului
Autoritile contractante trebuie s treac treptat de la o abordare axat exclusiv pe
52
conformitatea cu litera legii la o abordare bazat pe eficien, n care sistemele de control

intern sunt, mai presus de orice, destinate se asigure realizarea obiectivului procesului de
achiziii: obinerea celui mai bun raport calitate-pre.
Un sistem puternic de control intern la nivelul fiecrei autoriti contractante ar reduce
semnificativ nc din stadiu incipient riscul de nereguli i erori i ar asigura atingerea de ctre
autoritile contractante a obiectivului lor de a obine cel mai bun raport calitate-pre. De
asemenea, un control intern eficient ar reduce i nevoia de control extern.
Este important de menionat c un sistem de control intern, ca regul general, este n
primul rnd un sistem care asigur conducerea autoritii contractante de existena unui
echilibru adecvat al puterilor i verificrilor, care permite un proces solid de luare de decizii.
n acest sens, dac apar dezacorduri, sistemul prevede un mecanism de mediere. n final,
conducerea autoritii contractante are ultimul cuvnt.
a) Scopul sistemului de control intern
Obiectivul pe termen lung este de a stabili sisteme de control intern la nivelul tuturor
autoritilor contractante din Romnia. Un sistem funcional de control ar trebuie s devin
obligatoriu, domeniul su de aplicare ar trebui s fie proporional cu capacitile i
intensitatea activitilor de achiziii ale autoritilor contractante.
Sistemele de control intern trebuie s acopere toate fazele procesului de achiziii publice de
la pregtirea achiziiei pn la executarea contractului, iar cerinele efective trebuie
difereniate n funcie de mrimea autoritii contractante, astfel nct s se evite dezvoltarea
unei poveri prea mari pentru autoritile contractante mai mici.
n acest sens, datele colectate din SEAP pentru perioada ianuarie 2013 - martie 2015 arat
c, dac exist peste 15.000 de autoriti contractante nregistrate n sistem, numai 4.366
dintre ele au lansat proceduri de atribuire (peste pragul de cumprare direct) n perioada
respectiv. Mai mult, datele arat urmtoarea repartiie a autoritilor contractante n funcie
de suma cumulat a valorilor estimate pentru procedurile lansate:
Cota-parte din valoarea estimat total Numrul de autoriti

a procedurilor de atribuire lansate
contractante
(01/2013-03/2015)
40%
21
50%
44
75%
190
90%
660
100%
4.366
n consecin, n funcie de activitatea lor, este rezonabil s considerm c exist 40 de

autoriti contractante mari, 600 de autoriti contractante medii i 3.700 de autoriti
contractante mici. Astfel, cerinele privind controlul intern trebuie s integreze principiul
proporionalitii.
n consecin, pentru autoritile contractante mai mici, controlul intern se va axa pe:
- verificarea regularitii, prin ghiduri similare celor utilizate de controlul extern;
- verificarea aplicrii ndrumrii privind bune practici, n timp ce, pentru autoritile
contractante mai mari, se vor efectua mai multe controale ale calitii/performanei, prin
departamente interne speciale.
Modul n care vor fi stabilite sisteme de control intern de ctre autoritile contractante va
53
fi descris n ndrumarea on-line ca parte a unui "manual/ghid". n plus, se va crea o echip

care s sprijine implementarea controalelor interne pe teren.
b) Standarde critice ce trebuie urmate de toate autoritile contractante (inclusiv cele mai
mici)
Secretariatul General al Guvernului este autoritatea central responsabil cu emiterea i
implementarea politicii Guvernului n domeniul sistemelor de control intern. SGG va stabili
standarde de control intern pentru gestionarea efectiv a procesului de achiziii publice
(inclusiv descrierea procesului, fluxul de informaii i matricea responsabilitilor) pentru a
asigura ndrumare generic i a stabili cerinele pentru activitile de control intern n toate
autoritile contractante.
Controalele interne vor include cel puin urmtoarele faze: pregtirea achiziiilor,
redactarea documentaiei de atribuire, desfurarea procedurii de atribuire, implementarea
contractului.
Din punctul de vedere al procesului, sistemul va include urmtoarele principii:
- separarea atribuiilor, cel puin ntre funciile operaionale i funciile financiare/de plat,
ale persoanelor responsabile cu achiziiile publice i departamentelor tehnice i economice.
Cerinele de separare a atribuiilor vor depinde de asemenea de mrimea autoritilor
contractante;
- "principiul celor 4 ochi", care implic mprirea clar a sarcinilor n 2 pai: pe de o parte
iniierea i pe de alt parte verificarea, efectuate de persoane diferite;
- fundamentarea avizelor interne, precum cele acordate de departamentele economic i
juridic, pe baz de liste de verificare i alte instrumente.
Sistemul de control intern va include, de asemenea, un document de politic privind
conflictul de interese.
Un set de msuri specifice pentru entitile publice va consta n ntrirea rolului controlului
financiar preventiv. Prin lege, conductorul fiecrei entiti publice numete un controlor
financiar preventiv, nsrcinat cu verificarea legalitii i regularitii n raport cu operaiunile
financiare i juridice. Msurile avute n vedere sunt urmtoarele:
- introducerea unor verificri specifice nainte de lansarea oricrei proceduri de achiziii;
- elaborarea de liste de verificare i de ghiduri detaliate care s permit controlorului
financiar s verifice regularitatea procesului;
- ntrirea regulilor de integritate aplicabile controlorilor financiari preventivi, care s
asigure c nu sunt afectai de conflicte de interese;
- ntrirea independenei controlorilor financiari preventivi n exercitarea atribuiilor lor,
prin generalizarea cerinei de acord preliminar al MFP n cazuri de suspendare, nlocuire sau
destituire a controlorului financiar;
- asigurarea primirii de ctre controlorii financiari preventivi a unei instruiri adecvate n
domeniul achiziiilor publice.
Instituiile cu competene n controlul i auditarea eficienei i performanei entitilor
publice vor acorda o atenie sporit, n cadrul sistemului de supraveghere detaliat n cap. 5,
eficacitii mecanismelor de control intern, ca o potenial surs major de deficiene.
c) Standarde pentru autoritile contractante mari
Dou dintre cele mai mari autoriti contractante din Romnia, i anume Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia i Administraia Naional "Apele
Romne", vor fi cuprinse ntr-un proiect-pilot finanat din fonduri europene, cu scopul de a:
- evalua efectivitatea funciilor actuale de control ex ante intern;
- mbunti funciile de control intern la nivelul fiecrei instituii-pilot, innd cont de
particularitile proprii;
- asigura c prin controlul intern sunt vizate att regularitatea, ct i calitatea;
- sprijini implementarea noilor sisteme de control intern;
54
- implementa standardul ISO privind sistemul de management al combaterii corupiei, dup

ce va deveni disponibil.
Dup implementarea sistemelor eficiente de control intern n cadrul CNADNR i ANAR,
acestea vor fi replicate pentru toate autoritile contractante mai mari, inndu-se cont de
experiena dobndit prin proiectul-pilot. Vor fi identificate i exemple de bun practic care
se pot aplica unor autoriti contractante mai mici.
B. Eficientizarea controlului extern ex ante
a) Direcii principale
Principalele direcii de mbuntire a controlului ex ante extern pot fi rezumate dup cum
urmeaz:
- controalele ex ante (ale documentaiilor de atribuire i ale evalurii ofertelor) vor fi
realizate de ctre aceeai instituie, ANAP, asigurnd coerena interpretrilor;
- controalele ex ante vor cuprinde aspecte legate att de regularitate, ct i de calitate;
- expertiz tehnic de specialitate va fi pus la dispoziia instituiei de control ex ante, att
prin angajaii proprii, ct i prin experi (contracte de servicii);
- pentru aspecte ce in n principal de regularitate, rezultatele controlului ex ante vor fi
obligatorii pentru autoritatea contractant, dei pot fi contestate n instan;
- pentru aspecte ce in n principal de calitate, rezultatele controlului ex ante vor face mai
nti obiectul unei proceduri de mediere, dup care vor deveni obligatorii pentru autoritatea
contractant, dei pot fi contestate n instan;
- controlul sistematic ex ante al documentaiei de atribuire va disprea treptat, fiind nlocuit
de control pe baz de eantion, concomitent cu creterea sprijinului furnizat autoritilor
contractante i responsabilizrii acestora;
- baza de eantionare va include procedurile ce urmeaz a fi lansate (peste pragul pentru
achiziie direct, cu sau fr publicarea unui anun de participare), modificri importante ale
contractelor i reevalurile de oferte ca urmare a deciziilor CNSC sau ale instanelor. n ceea
ce privete modificrile contractelor, cele care sunt substaniale conform definiiei din
directive necesit derularea unei noi proceduri de achiziie i vor fi astfel incluse n eantion,
prin definiie. n plus, modificrile nesubstaniale vor fi incluse n eantion atunci cnd
valoarea lor trece de un anumit prag (5% din valoarea iniial a contractului) sau atunci cnd
se are n vedere o schimbare a contractantului.
Paragrafele de mai jos prezint detalii cu privire la modul de implementare.
b) Eliminarea treptat a controlului sistematic ex ante al documentelor de licitaie
Dezvoltarea controlului intern, mbuntirile din procesul de achiziii publice (strategia de
achiziii, consultarea pieei, publicarea preurilor finale ale contractelor, evaluarea rezultatelor
etc.), notificarea obligatorie a autoritilor contractante nainte de depunerea contestaiilor,
precum i stabilirea unei monitorizri i supravegheri eficiente vor spori responsabilitatea
autoritilor contractante. n plus, dezvoltarea unor ghiduri adecvate, help-desk,
profesionalizarea personalului responsabil cu achiziiile publice, dezvoltarea unitilor de
achiziii centralizate i a consoriilor de autoriti contractante au n vedere consolidarea
capacitii administrative a autoritilor contractante.
Prin urmare, trecerea progresiv de la controlul ex ante sistematic al documentelor de
licitaie la verificrile bazate pe eantion va fi n legtur direct cu creterea treptat a
responsabilitii i capacitii autoritilor contractante, inclusiv cu punerea n aplicare a
msurilor de sprijin operaional i ndrumare acordate autoritilor contractante, aa cum sunt
prezentate n cadrul cap. 2 i 4. Mai precis, controlul ex ante sistematic al documentaiei de
atribuire va fi meninut pn la publicarea ghidului on-line i a documentaiilor standardizate
(iulie 2016).
Trecerea de la controlul sistematic la controlul bazat pe eantion va permite organismului
55
de control ex ante s i reorienteze resursele spre un control mai profund, axat pe aspectele
legate de calitate, i va fi astfel dezvoltat n acelai timp i n paralel cu ntrirea capacitilor
i a expertizei organului de control ex ante.
Ritmul de eliminare treptat va ine cont de performana i fiabilitatea autoritilor
contractante, msurat conform indicatorilor folosii pentru reforma funciilor de
monitorizare i supervizare descrise la cap. 5.
Metodologia pentru eliminarea treptat a controlului sistematic va fi detaliat, n ceea ce
privete ritmul preconizat i integrarea consideraiilor de mai sus, de comun acord cu
serviciile Comisiei Europene. Aceast metodologie va indica eantionul de proceduri de
atribuire care ar putea face obiectul controalelor ex ante.
c) Eantionare
Controlul bazat pe eantion va integra dou elemente principale, respectiv analiza de risc i
o funcie aleatorie. Analiza de risc include n principal dou seturi de factori: factori care in
de dimensiunea i complexitatea procedurii de atribuire i factori legai de capacitatea
autoritii contractante (pe baza istoricului anterior). Acest lucru permite definirea a patru
categorii principale de riscuri, dup cum urmeaz:
1. valoare mare/ofert complex, cu o autoritate contractant de capacitate redus;
2. valoare sczut/ofert simpl, cu o autoritate contractant de capacitate redus;
3. valoare mare/ofert complex, cu o autoritate contractant de capacitate rezonabil;
4. valoarea sczut/ofert simpl, cu o autoritate contractant de capacitate rezonabil.
Pentru fiecare dintre principalele categorii de risc, va fi definit o rat anual int pentru
verificri. Aceast rat-int va ine cont de resursele disponibile i va defini probabilitatea ca
o procedur s fie supus controlului ex ante, probabilitate care va fi diferit pentru fiecare
categorie de risc.
Atunci cnd o procedur de atribuire este iniiat de o autoritate contractant, aceasta va fi
clasificat n una dintre categoriile de risc menionate mai sus. Un mecanism de selecie
aleatorie va determina apoi dac procedura de atribuire este supus sau nu controlului ex
ante.
Prin urmare, metoda de eantionare se va baza semnificativ pe selecie aleatorie, pentru a
se asigura c exist o probabilitate real pentru ca orice autoritate contractant s fie supus
controlului i c un astfel de control nu poate fi anticipat n prealabil de ctre autoritatea
contractant.
Riscul i politicile de control aferente vor fi supuse actualizrii i vor lua n considerare
factorii de risc corespunztori (tip de contracte, sectoare, tipul de activiti achiziionate,
capacitatea i fiabilitatea autoritii contractante), folosind experiena dobndit.
d) Modificri ale contractelor
Autoritile contractante vor trebui s notifice organismul de control ex ante nainte de
aprobarea unei modificri contractuale importante. Prin urmare, astfel de notificri vor intra
n baza de eantionare. Verificarea va avea loc nainte de aprobarea modificrii contractului
(i orice plat ulterioar), astfel nct reprezint n mod clar o activitate de control.
n ceea ce privete modificrile substaniale ale contractelor, conform definiiei din
directive, acestea vor necesita derularea unei noi proceduri de atribuire i prin urmare vor fi
introduse n baza de eantionare. n plus, modificrile nesubstaniale vor intra n baza de
eantion, atunci cnd valoarea lor trece de un anumit prag (5% din valoarea iniial a
contractului) sau cnd se are n vedere schimbarea contractantului.
e) Regularitate i calitate
Noiunile de "regularitate" i "calitate" necesit unele clarificri.
Verificarea regularitii se bazeaz n principal pe respectarea cadrului legal, cu accent pe
aspecte cum ar fi tipul de procedur, cerinele de publicare, durata, criterii de selecie i de
atribuire nediscriminatorii etc.
56
n practic, regularitate va include:

1. verificarea anunurilor de participare i a documentelor aferente relevante, pentru a
permite controale semnificative. n special, criteriile de selecie i de atribuire propuse vor fi
justificate n raport cu descrierea contractului, inclusiv, ori de cte ori este necesar, prin
luarea n considerare a seciunilor relevante ale cerinelor tehnice (care justific cerinele
pentru expertiz specific sau metodologia de evaluare a unor criterii de atribuire);
2. analizarea elementelor-cheie, bazate pe liste de verificare sectoriale ale cerinelor
tehnice, pentru a urmri posibilele cerine orientate ctre anumite produse sau tehnologii;
3. transparena n rspunsul la clarificrile solicitate de poteniali ofertani;
4. transparena n solicitrile de clarificare adresate ofertantului;
5. transparena deciziilor privind selecia i atribuirea;
6. respectarea prevederilor legale n modificrile contractuale.
Pct. 1-3 se refer la verificarea anunurilor de participare i a documentelor aferente (astfel
cum au fost publicate n SEAP), pct. 4 i 5 se refer la verificarea procesului de evaluare a
ofertelor, n timp ce pct. 6 se refer la verificarea implementrii contractului.
Pn n prezent, verificrile de la pct. 1 au fost efectuate de ctre ANRMAP n mod
sistematic, n timp ce verificrile de la pct. 3-6 au fost realizate de ctre UCVAP pe baz de
eantionare. Nu s-au efectuat verificrile prevzute la pct. 2. Dup cum este menionat mai
sus, verificrile au fost efectuate ntr-un mod formal i prea standardizat, astfel nct
metodologiile aferente necesit mbuntiri semnificative.
De altfel, verificarea calitii necesit detectarea cerinelor sau a strategiilor de achiziii
publice care ar mpiedica intensitatea i calitatea concurenei, cum ar fi cerine
disproporionate, mprire neadecvat/ineficient n loturi, perioade de execuie sau condiii
contractuale nerezonabile, recurgerea excesiv la proceduri de proiectare i execuie etc.
Aceste aspecte vor fi abordate n ghiduri adecvate i, unde este cazul, n documentaie
standardizat.
Pe termen lung, acest tip de verificri vor fi sistematic aplicate, mpreun cu verificarea
regularitii, tuturor procedurilor care fac obiectul controlului ex ante, dei proiectele mai
complexe sunt susceptibile de a ridica mai multe probleme. Abaterile de la practicile
recomandate n ghiduri/documentaii standardizate ar fi principalul factor declanator al unor
verificri n profunzime.
Este necesar a se clarifica faptul c aspectele privind calitatea pot fi mai precar definite
dect aspectele de regularitate i pot include aspecte percepute ca parial subiective (de
exemplu, nivelul adecvat de detalii pentru studiile de teren n cazul unei proceduri de tip
proiectare-execuie sau perioada de timp adecvat pentru pregtirea ofertelor aferente unei
achiziii complexe). Cu toate acestea, o acumulare de deficiene calitative la o procedur
specific de atribuire poate conduce la situaii unde competiia poate fi serios afectat.
Un exemplu concret este cazul unui contract de construcie a unei autostrzi, lansat spre
atribuire n baza unor studii de fezabilitate de o calitate foarte slab, cu riscuri de proiectare i
de condiii geotehnice transferate ctre antreprenor i cu o perioad de pregtire a ofertelor
care nu ar permite posibililor ofertani s realizeze vizite n teren. n lipsa unei evaluri
corecte a riscurilor i a unei fundamentri adecvate a preului ofertat, consecina va fi
descurajarea unor poteniali ofertani, iar principiile competiiei i raportul calitate-pre ar fi
substanial afectate.
n plus, o problem specific referitoare la regularitate este aceea de a detecta specificaiile
tehnice orientate. Acest risc este n principal legat de un numr de sectoare cum ar fi IT sau
de proceduri care implic o parte semnificativ de echipamente. Este recunoscut faptul c
identificarea unor specificaii fraudate poate fi destul de dificil de realizat, deoarece necesit
o cunoatere aprofundat a pieei n domeniul respectiv. Prin urmare, elementul principal de
control n aceast privin rmne piaa n sine, prin mecanismul de contestaii. Astfel, n
57
ceea ce privete verificarea specificaiilor tehnice cu privire la eventuale situaii de

distorsionare, ca parte a controlului ex ante, se impune o abordare pragmatic, dup cum
urmeaz:
- introducerea ca parte a listelor de verificare pe sectoare a ctorva elemente-cheie de
verificare (s nu apar denumirea mrcii, iar, dac, n cazuri excepionale, apare denumirea
mrcii, s fie menionat "sau echivalent"; s existe specificaii funcionale i de performan
de fiecare dat cnd acest lucru este posibil etc.);
- dezvoltarea unor liste de verificare specifice pentru a identifica eventualele specificaii
distorsionate pentru dou sectoare-pilot (echipament medical i dezvoltarea sistemelor
informatice), pentru ca un control complet s fie efectuat n cadrul controlului ex ante. Acest
lucru va necesita, de asemenea, implicarea unor experi n domeniile respective;
- evaluarea, dup un an de funcionare, a acestei faze-pilot, pe baza urmtoarelor criterii
principale: eficacitate (dac s-au obinut rezultatele dorite, care pot fi msurate printr-o
scdere a numrului de contestaii depuse de operatori economici n raport cu distorsionarea
unor specificaii n procedurile de atribuire aferente celor dou sectoare-pilot), eficiena (dac
costurile generalizate ale sistemului-pilot, cu privire la durata procesului i la resurse umane
mobilizate, sunt proporionale cu beneficiile), impactul de timp. Ca urmare a acestei evaluri,
ANAP va decide dac s extind sau nu acest tip de verificri.
f) Tipuri de control
Avnd n vedere resursele de care dispune instituia de control ex ante, precum i
experiena anterioar, att a ANRMAP, ct i a UCVAP, urmtoarele aspecte sunt de
menionat:
Media actual de trei sau patru anunuri de participare verificate pe persoan i pe zi nu
permite o analiz n profunzime. Exist, de asemenea, o nevoie urgent de a eficientiza aceste
verificri, pentru a le face mai puin formale i mai semnificative i de a introduce o analiz a
specificaiilor tehnice cheie.
Verificarea att a regularitii, ct i a calitii unui anun de participare i a
documentelor aferente ar necesita n medie aproximativ 5 zile - om, care nseamn
aproximativ de douzeci de ori mai multe resurse dect verificrile curente. Aceasta ar crete
semnificativ atunci cnd vine vorba de verificarea detaliat cu privire la posibilele specificaii
tehnice distorsionate.
Aproximativ 8% din baza total de eantionare se verific n prezent (procedurile de
atribuire, inclusiv negocierile fr publicarea unui anun de participare), adic aproximativ
2.000 de verificri pe an.
O rearanjare a controalelor aferente este necesar, astfel nct observatorii s participe
doar la fazele/etapele procesului de evaluare-cheie i controlul documentaiilor de atribuire s
includ aspectele calitative ale acestora. Acest lucru va permite s creasc eficiena utilizrii
resurselor umane implicate n activitile de control i, prin urmare, numrul total de
proceduri controlate, cu un numr-int cuprins ntre 4.000 i 5.000 pe an.
Prin urmare, urmtoarele concluzii pot fi trase:
Este necesar s fie alocate resurse suplimentare, att pentru verificarea anunurilor de
participare i a documentelor aferente, ct i pentru verificarea evalurii ofertelor i a
modificrilor contractelor.
Din moment ce va fi dificil multiplicarea resurselor dedicate controlului ex ante cu un
factor de douzeci, pe parcursul perioadei de eliminare treptat a controlului ex ante
sistematic al anunurilor de participare i al documentelor aferente vor fi treptat integrate
controale de calitate pentru un numr limitat de proceduri. n paralel, controalele de
regularitate mbuntite vor continua pentru toate procedurile pn n iulie 2016. Dup iulie
2016, numrul de controale de regularitate va scdea treptat, dar va rmne semnificativ. O
atenie sporit va fi acordat verificrilor privind calitatea.
58
Verificarea evalurii ofertei va fi efectuat numai n cazul n care anunul de participare

aferent a fost supus verificrii, dar nu pentru toate procedurile pentru care anunurile de
participare i documentele aferente au fost verificate.
g) Liste de verificare
Controalele vor fi adaptate la specificitatea sectoarelor folosind liste de verificare (IT,
proiecte de infrastructur, echipamente medicale, cercetare i dezvoltare, energie etc.). Listele
de verificare vor identifica acele aspecte care se refer n principal la regularitate i la calitate.
h) Expertiza tehnic
Organismul de control ex ante i va asigura accesul la expertiz tehnic adecvat, utiliznd
resurse interne i externe. Asigurarea expertizei tehnice este necesar, deoarece verificarea
legalitii criteriilor de selecie sau a regularitii evalurii propunerilor tehnice necesit o
nelegere temeinic a specificaiilor tehnice. n acest sens, chiar i atunci cnd se
concentreaz numai pe regularitate, controlul ex ante nu va revizui doar anunul de
participare i instruciunile pentru ofertani, ci va lua n considerare ntreaga documentaie de
atribuire, inclusiv contractul i specificaiile tehnice/caietul de sarcini. Verificarea se va face
n baza listelor de control care vor permite controlorului s evidenieze aspectele-cheie
privind cerine orientate sau discriminatorii din documentaia tehnic, n special pe partea de
furnizare de echipamente sau tehnologie. Trebuie subliniat faptul c msurile de mai sus vor
ctiga mai mult eficien atunci cnd sunt corelate cu cele descrise n cap. 4, inclusiv
dezvoltarea documentaiilor de atribuire standardizate, cu modele mai bine structurate, o
descriere mai detaliat a contractului, inclusiv obiectivele i scopul etc.
n vederea implementrii msurilor de eficientizare a controlului ex ante, structura de
control ex ante din cadrul ANAP va avea nevoie de un numr mai mare de resurse umane, n
special n ceea ce privete expertiza tehnic. Prin urmare, ANAP i va asigura expertiza
tehnic prin dou ci complementare, i anume prin angajarea a aproximativ 50-60 de
specialiti tehnici pentru cele mai frecvente nevoi i prin ncheierea unor acorduri-cadru, cu
scopul dublu de a asigura resurse de nalt specializare pentru domenii tehnice specifice i de
a asigura resurse tehnice suplimentare atunci cnd este necesar.
Pe baza analizei procedurilor existente, se are n vedere faptul c cei 50-60 de specialiti
tehnici care vor fi angajai de ANAP vor include aproximativ 25-30 de specialiti din diverse
domenii de construcii (drumuri, ci ferate i transport public, construcii civile, ap i
deeuri), aproximativ 15 specialiti n IT i 10-15 specialiti din alte sectoare, inclusiv
sntate, finane etc., cu experien n implementarea unor contracte. Nivelul de remunerare
din cadrul ANAP este considerat a fi suficient de atractiv, ca parte a sectorului public din
Romnia, pentru a putea asigura angajarea i pstrarea specialitilor tehnici n domeniile
respective.
n cazul n care nivelul de expertiz necesar va fi semnificativ mai aprofundat, acordurilecadru vor permite mobilizarea de experi adecvai (cu nivelul corespunztor de remunerare)
ntr-o perioad de timp rezonabil (adic fr a genera ntrzieri suplimentare fa de
perioada total necesar pentru controlul ex ante).
i) Rezultatele controlului ex ante
Pentru aspectele identificate ca fiind legate de regularitate, rezultatele controlului ex ante
vor fi obligatorii pentru autoritatea contractant. n funcie de etapa n care sunt identificate
iregularitile, anunul de participare nu va fi publicat sau procedura va fi suspendat pn
cnd neregularitile sunt remediate. De asemenea, n anumite cazuri, este posibil ca singura
msur efectiv de remediere s fie anularea procedurii.
Pentru aspectele identificate ca fiind legate de calitate, analiza, aa cum s-a menionat mai
sus, este mai puin "negru sau alb" i las loc de interpretri. Ca exemplu, perioada pentru
pregtirea unei oferte complexe (atunci cnd se solicit ofertanilor s pregteasc un proiect
tehnic sau echivalent) nu trebuie limitat la perioada minim definit prin lege. n timp ce
59
ndrumarea va conine elemente care s permit aprecierea perioadei rezonabile de timp

pentru pregtirea ofertelor, perioada corespunztoare n fiecare caz individual rmne o
chestiune de interpretare.
Prin urmare, rezultatele controlului ex ante din acest punct de vedere vor fi subiectul unei
proceduri de mediere cu autoritatea contractant. Rezultatul medierii urmeaz s devin
obligatoriu pentru autoritatea contractant.
n conformitate cu cadrul legal, deciziile emise de instituia de control ex ante vor fi
considerate acte administrative, atacabile, prin urmare, n faa instanelor relevante. Deciziile
vor fi n vigoare, cu excepia cazului i pn cnd instana se pronun altfel.
j) Impactul de timp
Impactul sistemului de control ex ante asupra duratei fiecrei proceduri de atribuire este
prezentat n urmtorul tabel:
Fazele controlului ex ante

Perioada de timp maxim (n zile
lucrtoare)
Eantionare
1 zi lucrtoare (de la notificare de ctre
autoritatea contractant, cu documentele
relevante)
Documentaie de
Control ex ante
10 zile lucrtoare ntrziere pentru
atribuire
al regularitii publicarea anunului de participare
i calitii
Cel trziu 10 zile nainte de termenullimit
de depunere a ofertelor (de la decizia de
eantionare pn la emiterea rezultatelor
iniiale ale controlului)
5 zile lucrtoare pentru procedura de

mediere,
dac este cerut de autoritatea

contractant
(de la emiterea rezultatelor iniiale ale
controlului la rezultatele finale ale
controlului)
Controlul ex ante al evalurii

Controlul se efectueaz n perioada de
ofertelor
evaluare a ofertelor, direct de ctre
observatorii ANAP care particip la
edinele-cheie ale comisiei de evaluare,

cu
verificarea principalelor etape ale

evalurii
(tehnic, financiar, calificare). n mod
60
excepional, ar fi necesare pn la 3 zile
lucrtoare de fiecare etap n plus fa

de
procesul de evaluare propriu-zis, n cazul

n
care sunt necesare clarificri/mediere la
nivel intern.
Controlul ex ante al modificrilor de 5 zile lucrtoare (n plus fa de timpul
contract importante
necesar autoritii contractante pentru
evaluare i aprobarea modificrii

respective a
contractului)
Controlul ex ante al specificaiilor 30 de zile lucrtoare ntrziere pentru
tehnice (sectoare-pilot)
publicarea anunului de participare
Cel trziu 10 zile nainte de termenullimit
de depunere a ofertelor (de la decizia de
eantionare pn la emiterea rezultatelor
iniiale ale controlului)
k) Aspecte operaionale
Perioadele de timp menionate n tabelul de mai sus nu iau n considerare perioadele
necesare autoritilor contractante pentru implementarea coreciilor/msurilor de remediere
necesare. Experiena controlului ex ante al documentaiilor de atribuire efectuat ncepnd din
2011 a artat c perioada total de timp de la prima depunere a documentaiei de atribuire
pn la publicarea sa a fost uneori extrem de lung, n timp ce numrul de respingeri a fost
foarte mare (n medie, mai mult de o respingere pentru fiecare procedur publicat).
Pentru a evita astfel de probleme pe viitor, se vor ntreprinde urmtoarele:
Ca o chestiune de principiu, rezultatele controlului ex ante vor fi exhaustive n raport cu
aspectele care au fost verificate: toate punctele vor fi verificate i analizate, iar listele de
verificare aferente vor fi completate n ntregime. Aceasta implic faptul c nu vor mai fi
emise n fazele ulterioare alte comentarii ale controlului ex ante cu privire la aceleai aspecte.
La detectarea unei nereguli, controlul ex ante va ndruma de asemenea autoritatea
contractant ctre instruciunile, ghidurile, specificaiile standardizate relevante, dup caz.
Controlul ex ante nu va oferi ndrumri sau asisten ca atare, dar se va asigura de
contientizarea autoritii contractante cu privire la mijloacele disponibile pentru ca aceasta
s poat implementa coreciile/msurile de remediere.
Avnd n vedere aspectele sensibile ale controlului ex ante ca parte a desfurrii
procedurilor de achiziii, ANAP va mai implementa i o politic adecvat de resurse umane
destinat asigurrii rotaiei controlorilor.
Pentru a implementa msurile de eficientizare a controlului ex ante, instituia de control ex
61
ante:
- va stabili o structur responsabil pentru a furniza consultan metodologic
controlorilor;
- se va asigura c, pentru fiecare procedur, exist cooperare operaional ntre controlorii
responsabili n principal cu verificarea anunurilor de participare i a documentaiei relevante
i cei responsabili n principal cu verificarea evalurii.
C. mbuntirea i extinderea sistemelor pentru prevenirea conflictelor de interese
a) Conflictele de interese i rolul autoritii contractante
Noile directivele cuprind o definiie nou, mai cuprinztoare a conflictului de interese n
domeniul achiziiilor publice. Definiia se refer la orice situaie n care persoane din cadrul
autoritii contractante sau al unei entiti care acioneaz n numele autoritii contractante,
implicate n desfurarea procedurii de achiziie sau care pot influena rezultatul acesteia, au,
n mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar
putea fi perceput ca element care compromite imparialitatea sau independena lor n
contextul procedurii de achiziie. Pe aceast baz, Romnia va lua msuri de prevenire,
identificare i rezolvare a conflictelor de interese, autoritatea contractant avnd rolul
principal n aceast privin. O procedur potenial afectat de conflictul de interese va fi
supus riscului de anulare.
Un conflict de interese se refer la situaia n care imparialitatea i obiectivitatea unei
decizii a autoritii contractante sunt sau pot fi percepute ca fiind compromise de un interes
personal deinut sau ncredinat unei anumite persoane. Interesele personale relevante pot fi
de natur financiar sau nonfinanciar i pot privi o relaie personal ori de familie sau
apartenene profesionale (inclusiv printr-un al doilea loc de munc, funcii n afara
organizaiei, posturi sau funcii deinute anterior) i alte activiti relevante n afara
organizaiei.
Pentru meninerea ncrederii opiniei publice n activitile autoritii contractante,
protejarea personalului su fa de suspiciuni nejustificate i, mai larg, meninerea ncrederii
n sistemul de achiziii publice sunt importante nu doar independena i imparialitatea reale,
ci i percepia cu privire la aceste dou elemente. Aadar, simpla aparen a unui conflict de
interese trebuie s fie prevenit i evitat, chiar dac se dovedete c nu este fondat.
Mai mult, autoritile contractante au obligaia de a trata operatorii economici n mod egal
i nediscriminatoriu i de a aciona n mod transparent. Autoritile contractante ar trebui s
i asume un rol activ n aplicarea acestor principii inclusiv n activitile lor de detectare a
oricrui conflict de interese i de luare a msurilor adecvate de prevenire i remediere.
n cadrul sistemului de control intern care va fi dezvoltat toate autoritile contractante vor
elabora i vor adopta un document specific de politic privind conflictul de interese, n
conformitate cu prevederile legislative n materie.
Acest document va trebui s acopere urmtoarele aspecte:
- s includ ntregul proces de achiziii i gestionarea contractelor ulterioare;
- s respecte cerinele reglementrilor naionale privind achiziiile publice i ale
directivelor UE privind achiziiile publice;
- s includ un capitol special dedicat declaraiilor de absen a conflictului de interese;
- s includ referiri la cadouri i invitaii, care pot fi privite ca mijloace de influenare.
Acestea pot interveni n timpul, nainte sau dup un proces de achiziii i n timpul gestionrii
unui contract sau unor achiziii ulterioare;
- s dea asigurarea c organizaia menine nregistrri privind toate conflictele de interese
care au aprut, evideniaz modul n care au fost tratate i msurile care au fost luate. Politica
pstrrii nregistrrilor va oferi un punct de referin pentru viitoarele conflicte;
- s includ referiri la sanciunile interne n cazul unor conflicte de interese nedeclarate.
62
Sanciunile trebuie s fie corespunztoare i s descurajeze nclcarea regulilor;

- s includ o anex cu exemple comune de astfel de conflicte;
- s trateze situaiile n care angajaii pleac dintr-o organizaie din sectorul public, n
particular de la o funcie n guvern sau administraia local (aa-numitele situaii de "u
turnant"). Personalul ar trebui s respecte obligaia de a nu dezvlui informaii confideniale
dobndite la locul de munc i nu ar trebui s beneficieze de pe urma niciunui conflict
ulterior de interese care poate aprea dup plecarea de la locul de munc.
Acest document va fi pregtit la nivelul autoritilor contractante n baza
ndrumrii/modelului elaborat n comun de ctre ANI, ANAP, SGG (ca organism competent
pentru emiterea normelor privind controlul intern) i de ANFP. Acest ghid va oferi cteva
exemple ilustrative comune de conflicte de interese i modelul corespunztor care va fi
anexat la actul legislativ/normativ, impunnd autoritilor contractante s elaboreze
documentul menionat mai sus i s pun n aplicare msurile corespunztoare de prevenire i
remediere.
b) Abrogarea regulii de excludere automat a operatorilor
Prevederile actuale ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, care prevd
excluderea automat a operatorilor economici care ar putea fi ntr-o situaie de conflict de
interese fa de personalul autoritii contractante, se vor abroga. Astfel de msuri de
remediere nu pot fi luate n mod sistematic mpotriva operatorilor economici. Prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 vor fi modificate astfel:
- nlocuirea noiunii "o aciune" prin definirea tipului i a intensitii critice a influenei
decizionale;
- nlocuirea noiunii "rud de gradul patru", prin intensitatea relaiei ce poate fi verificat n
mod eficient de ctre sistemul de detectare detaliat mai jos;
- excluderea unui ofertant, ca msur de remediere, va fi ultima soluie i va fi luat numai
dup ce autoritile contractante au luat toate msurile pentru a elimina situaia care conduce
la un posibil conflict de interese i dup ce le-a fost oferit ofertanilor posibilitatea de a
clarifica anumite date/informaii.
c) Identificarea i detectarea conflictelor de interese
Prima msur de adoptat de ctre autoritile contractante pentru a identifica i detecta
conflictele de interese rmne aceea de a obliga fiecare persoan implicat ntr-o procedur
de atribuire s completeze o declaraie privind conflictul de interese. Aceasta este aplicabil
pentru:
- conductorul autoritii contractante i orice persoan creia acesta i deleag atribuiile
sale;
- membrii consiliului de conducere sau persoane aflate n posturi de decizie similare;
- personalul care contribuie la pregtirea/ntocmirea documentaiilor de atribuire;
- membrii comisiei de evaluare;
- experii proprii care ndeplinesc vreo sarcin legat de pregtirea documentaiilor de
atribuire i/sau evalueaz ofertele.
Pentru conductorii autoritii contractante, principalii factori de decizie i responsabilii de
achiziii, declaraia va lua forma unei declaraii anuale de interese (inclusiv posturi ocupate
anterior sau similar).
n cazul persoanelor implicate, de la caz la caz, o astfel de declaraie va fi fcut o dat, dar
trebuie s aib n vedere situaiile aferente fiecrei etape a procedurii de achiziie public
(pregtire, evaluare, monitorizare i nchidere).
Completarea unei declaraii pe propria rspundere din care s rezulte c nu exist un
conflict de interese trebuie avut n vedere n fiecare faz a procedurii de atribuire (pregtire,
evaluare, monitorizare i nchidere).
Apariia unui conflict de interese nu este neaprat o ilegalitate n sine. Participarea la o
63
procedur cunoscnd existena unui conflict de interese este ns o neregul. Este deci
necesar ca orice posibil conflict de interese s fie dezvluit nainte de a lua parte la procedura
de atribuire i ca msurile de prevenie corespunztoare s fie luate. Aceasta permite de
asemenea autoritii contractante s ia msurile preventive adecvate.
A doua msur de adoptat de ctre autoritatea contractat const n efectuarea a dou tipuri
de verificri, ca parte a sistemului de control intern:
- prevenire: detectarea conflictelor de interese aparente/poteniale/reale;
- sancionare/remediere: detectarea conflictelor de interese, sancionarea persoanei n cauz
i repararea oricrui prejudiciu provocat de conflictul de interese.
Mecanismele de verificare se vor axa pe declaraia pe propria rspundere din care s
rezulte c nu exist un conflict de interese, care va fi examinat n lumina altor informaii
suplimentare:
- informaii externe (respectiv informaii despre un potenial conflict de interese furnizate
de persoane din afar organizaiei, fr nicio legtur cu situaia care a generat conflictul de
interese, care pot include i avertizori de integritate sau mass-media);
- verificri efectuate n anumite situaii care indic un mare risc de conflict de interese, pe
baza analizei interne de risc sau a semnalelor de alert;
- verificri efectuate de sistemul Prevenie.
Pentru a ajuta la detectarea conflictelor de interese, ANI a elaborat un instrument, sistemul
Prevenie, ce va permite detectarea unor poteniale conflicte de interese, cu accent pe relaii
de rudenie i de acionariat ntre membrii personalului autoritii contractate (factori de
decizie i membri ai comisiei de evaluare) i factorii de decizie ai ofertanilor. Acesta va fi
aplicat tuturor procedurilor de atribuire, indiferent de sursele de finanare. Dac este detectat
un potenial conflict de interese, ANI va emite un avertisment de integritate ctre autoritatea
contractat, care va fi obligat s ia msurile adecvate nainte de ncheierea procedurii. Un
element esenial al sistemului Prevenie va fi s se asigure c autoritile contractante vor fi
obligate s completeze n mod real datele solicitate prin formularul de integritate. Acest lucru
ar putea fi realizat prin introducerea aciunii de completare a formularului ca faz obligatorie
n cadrul procedurii de atribuire, oblignd autoritile contractante s completeze datele
aferente direct n SEAP.
ANAP i n special structura de control ex ante vor primi informaii cu privire la rezultatul
verificrilor efectuate de ANI. Autoritatea contractant va fi obligat s raporteze ctre
ANAP msurile efectiv luate n urma unui avertisment de integritate.
Procesul de verificare menionat mai sus se face automat din SEAP, fiind iniiat atunci
cnd ofertanii sunt cunoscui (deschiderea ofertelor). ntregul flux de verificare, pn la
informarea autoritilor contractante i ANAP, nu depete 8 zile lucrtoare. n procesul de
verificare, autoritile contractante vor recunoate c, dei rezultatele din sistemul Prevenie
se bazeaz pe date reale, informaiile obinute de la avertizori de integritate i din mass-media
nu au n sine valoare probatorie. Cu toate acestea, ANAP, n cadrul controlului extern, sau
autoritile contractante, ca parte a controlului intern, ar trebui s verifice n mod activ aceste
informaii i s evalueze dac pot avea impact asupra procedurii de atribuire. Toate sursele de
date aflate la dispoziia lor ar trebui folosite pentru a verifica acurateea informaiei.
O prim etap realizat n vederea implementrii de ctre ANI a sistemului Prevenie
const n adoptarea de ctre Guvernul Romniei n data de 9 septembrie 2015 a proiectului de
Lege privind instituirea unui mecanism de verificare ex ante n scopul prevenirii conflictului
de interese n procedura de atribuire a contractelor de achiziie public iniiat prin sistemul
electronic de achiziii publice (SEAP), care n prezent se afl n procedur de dezbatere n
cadrul Parlamentului Romniei.
d) Consecine
Cnd este detectat un potenial conflict de interese, autoritatea contractant va trebui s ia
64
msuri de prevenire a acestuia. Msurile de prevenire trebuie difereniate n funcie de rolul i

poziia persoanei afectate de potenialul conflict.
Prin urmare, dac persoana respectiv are rolul de membru n comisia de evaluare, este una
dintre persoanele responsabile cu achiziiile publice implicate n proiect sau se afl ntr-o
poziie similar, aceasta poate fi nlocuit n cadrul procedurii cu o alt persoan care nu este
afectat de eventualul conflict de interese i care va prelua rolul i atribuiile persoanei
afectate de potenialul conflict de interese, pentru procedura respectiv.
Atunci cnd potenialul conflict este la nivelul factorilor de decizie din cadrul autoritii
contractante, soluiile care urmeaz s fie puse n aplicare sunt mult mai dificil de
implementat i necesit o evaluare corect a soluiilor disponibile. De principiu, persoana
potenial afectat de conflictul de interese ar trebui exclus din procedura respectiv. Acest
lucru nseamn c acea persoan nu va primi sarcini legate de respectiva procedur, fiind
eliberat de orice responsabiliti legate de procedur, i ar trebui s se retrag n mod
voluntar de la orice implicare direct sau indirect.
Dei aceast soluie s-ar putea dovedi eficient atunci cnd atribuiile persoanei n cauz nu
au legtur direct cu obiectul principal al procedurii (de exemplu, eful de la ntreinerea
drumurilor ntr-o licitaie pentru construcia unei autostrzi), aceasta ar fi neadecvat cnd
persoana este direct i n mod necesar implicat n procedur (de exemplu, eful autoritii
contractante sau eful departamentului achiziii). n aceste situaii, singura soluie rmas ar
putea fi excluderea operatorului economic de la participare la procedur, deoarece
participarea acestuia va conduce n mod inevitabil la o situaie de conflict de interese.
Principala diferen fa de prevederile actuale ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, const n faptul c excluderea operatorului economic ar fi ultima
soluie i n niciun caz nu se va aplica automat.
Pentru toate cazurile menionate mai sus, autoritatea contractant este responsabil pentru
luarea tuturor msurilor adecvate, inclusiv forme adecvate de publicitate, pentru a asigura
transparena i a ndeprta riscul legat de simpla percepie a unui potenial conflict de
interese.
De asemenea, trebuie accentuat faptul c dezvoltarea de uniti de achiziii centralizate i
de consorii de autoriti contractante, conform cap. 4, ar putea reduce implicarea direct a
personalului autoritilor contractante n procedurile aferente, reducnd prin urmare riscul de
conflicte de interese.
Cnd este detectat un conflict de interese, care nu a fost declarat de persoana n cauz,
autoritatea contractant va avea n vedere urmtoarele msuri, pe lng cele de mai sus, dup
caz:
- aplicarea de msuri disciplinare sau administrative/ sanciuni mpotriva persoanei
respective sau mpotriva ofertantului;
- corelarea constatrilor sale cu alte date i utilizarea lor n analiza riscurilor;
- asigurarea publicitii, pentru a asigura transparena deciziilor i pentru a preveni i
descuraja orice cazuri poteniale similare.
n cazul n care conflictul de interese este de natur penal, autoritatea, pe lng msurile
expuse mai sus, va aciona conform legislaiei aplicabile i va trimite cazul autoritilor
competente.
Pentru a putea lua msurile de remediere necesare, autoritile contractante se vor baza pe
ghidul specific emis de ANAP, care va detalia calea de urmat cu referire la situaiile posibile
ntlnite i, n special, n ceea ce privete aleii i funcionarii publici care dispun de
capaciti decizionale indirecte critice. Acest ghid va fi susinut de exemple ilustrative.
Dup primirea notificrii privind avertismentul de integritate, autoritatea contractant
trebuie s desfoare toate verificrile necesare pentru a clarifica situaia de potenial conflict
65
de interese, dup care va transmite ctre ANI opinia sa fundamentat cu privire la

corectitudinea datelor/informaiilor menionate n notificarea ANI.
ANI va evalua informaiile (bazate pe dovezi documentate) i fie va menine poziia, fie va
lua n considerare aceste noi date/informaii.
n cazul n care ANI i menine poziia, autoritatea contractant trebuie ulterior s ia toate
msurile necesare pentru a elimina situaiile care conduc la un conflict de interese.
ANAP va verifica dac msurile corective luate de autoritile contractante sunt n
conformitate cu cele menionate n seciunea a treia din formularul aferent declaraiei de
integritate i, de asemenea, va monitoriza ca toate aceste msuri s fie n conformitate cu
prevederile legislaiei privind achiziiile publice n ceea ce privete conflictul de interese.
e) Traficul de influen
Dei utilizarea sistemului Prevenie va fi obligatorie pentru toate procedurile de achiziii
publice, acesta nu va putea detecta toate potenialele conflicte de interese. Prin urmare,
absena unui avertisment nu exonereaz autoritatea contractant de rspunderea sa i de
obligaia activ de a identifica conflictele de interese i nu exonereaz organele de control de
verificri pe aceast problematic.
n special, dat fiind c sistemul Prevenie se axeaz n principal pe relaii de rudenie i
acionariat (sau similare), este improbabil c va detecta conflicte de alt natur, cum ar fi
traficul de influen sau luarea/darea de mit. Situaia este destul de similar n cazul
verificrilor i controalelor efectuate de autoritatea contractant sau de instituia de control ex
ante.
n ceea ce privete prevenirea infraciunilor de corupie trebuie recunoscut c aciunile
ntreprinse de autoritile contractante pot avea un efect relativ limitat, n timp ce efectele
cele mai semnificative apar probabil n urma investigaiilor de tip judiciar. Aciunile
preventive care intr n responsabilitatea autoritilor contractante includ:
- implementarea Standardului ISO privind sistemul de management al combaterii corupiei,
cnd va deveni disponibil (dup cum este explicat mai sus, acest tip de aciune va fi necesar
n principal pentru autoritile contractante mai mari);
- dezvoltarea unui set de "semnale de avertizare" n cadrul sistemului de control intern.
O situaie particular legat de traficul de influen care poate fi prevenit de autoritile
contractante este atunci cnd operatorii economici adopt o atitudine de coluziune, n
detrimentul fondurilor i al intereselor publice. O atenie special se va acorda situaiilor n
care un operator economic este n msur s aprobe/resping/monitorizeze, direct sau
indirect, performana unor lucrri ori servicii sau furnizarea de bunuri de ctre un alt operator
economic. Cazurile cele mai frecvente sunt: inginerul de supervizare/antreprenori, asistena
de management al proiectului/ operatorul nsrcinat cu o component a proiectului etc.
n aceste cazuri, autoritatea contractant va trebui s implementeze o serie de mecanisme
cu scopul de a:
- asigura c cei 2 operatori economici sunt complet independeni unul de cellalt; n cazul
n care primul operator este deja angajat n momentul lansrii procedurii pentru al doilea
operator, al doilea operator va trebui s i demonstreze independena fa de primul. Dac
procedurile de atribuire pentru cei 2 operatori sunt lansate n acelai timp, autoritatea
contractant va stabili o regul clar prin care s asigure independena (de exemplu, n cazul
n care ofertantul pentru lucrri are legturi cu ofertantul pentru supervizare, contractul de
supervizare va fi atribuit ofertantului clasat pe locul al doilea);
- asigura c operatorul care este nsrcinat s controleze performana altuia acioneaz
imparial i independent. De exemplu, n cazul supervizrii de lucrri, autoritatea contractant
va defini o serie de teste-cheie (de exemplu, nainte de recepie) care s fie efectuate de un
ter (de exemplu, un laborator independent).
n ceea ce privete traficul de influen, detectarea se va baza n principal pe:
66
- contestaii/plngeri depuse de operatorii economici sau teri;

- semnalele de alarm venite din partea autoritilor relevante, incluznd oficiali din partea
autoritilor contractante; va fi dezvoltat o funcie dedicat pe site-ul ANAP, care va garanta
anonimatul celor care depun o plngere/un denun;
- alte informaii suplimentare - investigaii media.
n cazul detectrii unei situaii de trafic de influen, ANAP va lua msurile necesare,
alertnd autoritatea contractant i notificnd organele oficiale de investigaii i coopernd cu
acestea.
ANAP va stabili mecanisme de lucru mpreun cu organele de investigaii, inclusiv schimb
de informaii etc.
D. Eficientizarea controlului ex-post i a auditului
Pentru a remedia suprapunerile existente ntre diferite instituii, controlul ex post derulat n
prezent de ANAP va fi nlocuit de auditul efectuat de ctre CCR (AA n cazul proiectelor
finanate de UE). AA este un organism n cadrul CCR pentru auditarea fondurilor europene.
Rolul i responsabilitile celor dou entiti sunt clar definite i nu exist suprapuneri.
Trebuie amintit c acest audit este deja efectuat de CCR, conform funciilor de baz
definite prin lege i prin reglementrile aplicabile n domeniu. Acest audit are loc dup
perioada de execuie a bugetului i nu este un control operaional.
n noul context, pentru a stabili un audit eficient n domeniul achiziiilor publice, sistemul
va include urmtoarele:
- asigurarea resurselor umane adecvate, instruirii i instrumentelor pentru CCR;
- armonizarea procedurilor i metodelor utilizate de CCR i de AA n efectuarea auditului
ce ine de achiziii publice, pentru a se asigura deplina consecven a abordrilor i
interpretrilor;
- metodologia CCR utilizat pentru stabilirea domeniilor de risc relevante i care, prin
urmare, contribuie la elaborarea planului de audit va lua n considerare, printre altele, factorii
de risc indicai de instituiile guvernamentale, precum ANAP, care efectueaz controlul ex
ante, precum i monitorizarea, supravegherea achiziiilor publice, ANI i CC;
- n acord cu atribuiile existente ale CCR*17), auditul este unul complet. El integreaz i o
evaluare a funcionrii reale a sistemului de control intern;
*17) Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de

Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti, aprobat prin Hotrrea
plenului Curii de Conturi nr. 155/2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 547 din 24 iulie 2014.
- va fi implementat prin lege un sistem de sanciuni descurajatoare, difereniate pe tip de

neregul.
Sistemul de sanciuni va viza n primul rnd autoritile contractante cu deficiene,
rezultnd ntr-o gam de efecte, de la recomandri pn la amenzi. Sanciunile aplicate pentru
autoritile contractante nu vor atrage de la sine sancionarea responsabililor de achiziii
publice, cu excepia cazului n care sunt implicate infraciuni penale.
Responsabilii de achiziii publice vor rmne rspunztori potrivit prevederilor Legii nr.
286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, n caz de fraud, sau
prevederilor Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicat, cu modificrile ulterioare/
Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare/ Legii nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (dup caz) n caz de
erori repetate.
Noul sistem de sanciuni/msuri administrative cu caracter de sancionare va fi definit de
67
legislaia naional care va transpune directivele UE privind achiziiile publice. Legislaia

adoptat ca urmare a prezentei strategii va cuprinde prevederi speciale:
- pentru a identifica cauzele exacte care genereaz prejudicii reale (nu presupuse), care
implic recuperare ulterioar;
- cu privire la circumstanele n care prejudiciile vor fi recuperate; i
- cu privire la regulile de estimare a prejudiciului.
Avnd n vedere c metodologia de eantionare pentru audit este diferit de cea utilizat
pentru controlul ex ante, este acceptabil i posibil ca n practic aceeai procedur s fie
supus i controlului ex ante i auditului (ex post). ns, ca regul general, dac o faz a unei
proceduri de atribuire a fost supus controlului ex ante i nu au fost detectate nereguli, iar
auditul detecteaz, ex post, o neregul ce ine de acea faz, instituia de audit ex-post va
informa instituia de control ex ante, pentru a lua msurile de remediere cu privire la eficiena
controlului ex ante. n caz de dezacord, se va utiliza mecanismul de coordonare definit n cap.
2.
n cazul proiectelor cu fonduri UE, controlul ex post/auditul va fi efectuat de ctre AA de
pe lng CCR. Rolul AA nu este numai de a controla autoritile contractante, ci i de a
audita funcionarea sistemului de management i control al fondurilor UE i de a verifica
fiabilitatea sistemului (inclusiv a ANAP). n cazul n care AA, autoritile de management
sau ACP detecteaz nereguli care nu au fost detectate la controlul ex ante, dei ar fi trebuit s
fie identificate, vor fi n continuare aplicate corecii financiare la contribuia fondurilor UE.
Statul va hotr cum vor fi efectiv suportate aceste corecii.
Un caz specific necesit anumite explicaii, i anume atunci cnd o presupus neregul este
identificat prin mass-media sau denun ori prin sesizarea de ctre o autoritate public,
necesitnd o verificare amnunit. Astfel de cazuri nu cuprind sesizrile naintate de ctre
ofertani sau pri interesate ca parte a procesului de remedii, controlul ex ante, auditul
efectuat de CCR, nici verificrile realizate ca parte a sistemului de management i control al
fondurilor europene. Aceste cazuri vor fi aduse n atenia organismului de supervizare din
cadrul ANAP, care va verifica situaia sesizat. n cazul n care este detectat o posibil
fraud, ANAP va nainta rezultatul verificrilor ctre autoritile competente. n alte cazuri,
ANAP va informa CCR. Sanciunile vor fi aplicate de ctre CCR n urma misiunilor de audit.
n ceea ce privete capitolul privind verificarea regularitii i calitii procesului de
achiziii, au fost identificai urmtorii indicatori de impact:
Aspecte identificate/ Aciune propus

Institu- Instituii Indicatori de
Termen
Sursa de Impact preconizat

ie
implicate performan
informare
soluionare
respon-
sabil
68
Definirea cerinelor Stabilirea cerinelorSGG

ANAP, CCR, Instruciuni
Decembrie 2015 Monitorul Introducerea principiilor
specifice de urmat de specifice cu privire
toate
specifice
emise
Oficial alseparrii atribuiilor,
ctre toate
la implementarea
instituiilede SGG cu
Iulie 2016
Romniei, a "principiului 4 ochi"
autoritile
standardelor de
responsabilesprijinul ANAP
Partea I i a fundamentrii
contractante
control intern pentru
avizelor n principalele
gestionarea efectiv
ndrumri
Site-ul
faze ale procesului
a procesului de
publicate prin
ANAP
de achiziii publice
achiziii publice
ghidurile pe
web
Susinerea
Emiterea unor
SGG
ANAP, CCR, Echipa
Decembrie 2015 SGG
Ghid efectiv asigurat
implementrii
ghiduri/ndrumri
toate
stabilit
pentru nfiinarea i
controalelor interne privind sistemele de

instituiile
Iunie 2016
implementarea sistemelor
control intern pentru

responsabileGhid i
de control intern la
achiziii publice
check-listuri
autoritile contractante
privind
sistemele de
control intern
pentru
achiziii
publice pentru
prevenirea
conflictelor
de interese
Proceduri
elaborate
Eficientizarea roluluiModificarea i
MFP
Toate
Publicarea
Martie 2016
Monitorul Consolidarea regulilor de
factorilor de control completarea
instituiileordinului
Oficial alintegritate pentru
financiar preventiv
Ordonanei Guvernului
responsabilerevizuit
Romniei, factorii de control
legat de achiziiile nr. 119/1999
Partea I financiar preventiv
publice
privind controlul
intern/managerial i
Consolidarea
69
controlul financiar
independenei factorilor
preventiv,
de control financiar
republicat, cu
preventiv
modificrile i
completrile
Introducerea verificrii
ulterioare
nainte de lansarea
procedurii (pe baza
Revizuirea Ordinului
vizelor departamentelor
ministrului
economic, tehnic i
finanelor publice
juridic)
nr. 923/2014 pentru
aprobarea Normelor
metodologice generale
referitoare la
exercitarea
controlului financiar
preventiv i a
Codului specific de
norme profesionale
pentru persoanele
care desfoar
activitatea de
control financiar
preventiv propriu, cu
modificrile i
completrile
ulterioare
Asigurarea instruirii Elaborarea i

MFP
ANAP
Program de
Martie 2016
Documente Factorii de control
adecvate a factorilor implementarea de
formare
MFP
financiar preventiv i
de control financiar programe de formare
elaborat
ndeplinesc adecvat rolul

n domeniul
i ghiduri
de verificare a
achiziiilor publice
Controlorii
2016-2018
Rapoartelelegalitii i
instruii
MFP
regularitii procesului
70
de achiziii publice.
ndrumri
Martie 2016
Ghiduri pe
publicate
web
Implementarea
Elaborarea i
CNADNR, MPF, ANAP, Consultant
Ianuarie 2016 SEAP
Sistem de control intern
proiectului-pilot
implementarea
ANAR
SGG, RCC
angajat
funcional care permite

pentru autoritile
proiectului-pilot
asigurarea regularitii
contractante mari
pentru CNADNR i ANAR
Sistemele de
Iulie 2016
Consultanti calitii procesului
control intern
de achiziii publice la
aprobate
nivelul celor dou
autoriti contractante
Sisteme de
Septembrie 2016Consulpilot
control intern
tant/
funcionale
ANAP
Lecii
nvateOctombrie 2016 ANAP
ISO 37001
2017
CNADNR,
(antimit)
ANAR
implementat
Definirea cerinelor Replicarea leciilor ANAP

Toate
Cerine
Decembrie 2016 ANAP, SGG Sistem de control intern
specifice pentru
nvate n cazul
MFP
instituiilespecifice
funcional care permite

implementarea
CNADNR i ANAR
SGG
responsabilepentru
asigurarea regularitii
standardelor de
la autoritile
aplicarea
i calitii procesului
control intern la
contractante mari
standardelor
de
de achiziii publice la
autoritile
control intern
autoritile contractante
contractante mari
pentru
mari
autoritile
contractante
mari
B. Eficientizarea controlului extern ex ante
71
Reformarea sistemului Dezvoltarea

ANAP
Toate
Metodologia de
Noiembrie 2015 ANAP
Sistem de control ex ante
de control ex ante
metodologiei pentru
instituiileeantionare
funcional, viznd att
trecerea gradual de
responsabileelaborat
regularitatea, ct i
la control sistematic
calitatea
la control ex ante pe
baz de eantion
Elaborarea listelor
Liste de
Ianuarie 2016 ANAP
de verificare
verificare
specifice
elaborate
Stabilirea
Procedurile,
Octombrie
ANAP
structurii,
structura i
2015-Iulie 2016
dezvoltarea
responsabi
procedurilor i a
litile
responsabilitilor
stabilite
pentru efectuarea
controlului ex ante
Adoptarea cadrului
Baza legal
Ianuarie 2016 Monitorul
legal pentru a
adoptat
Oficial al
permite organismului
Romniei,
de control ex ante
Partea I
s aplice msuri
corective
Noul sistem de
Iulie 2016
control ex ante
funcional
Asigurarea unor
ANAP
Toate
Experii
Octombrie 2015-ANAP
resurse umane
instituiiletehnici ca
august 2016
adecvate
responsabileangajai ai
ANAP
72
Angajarea de experi
Contract-cadru
Ianuarie 2016 ANAP
tehnici n cadrul
de asisten
ANAP
tehnic pentru
controlul ex
Contract-cadru pentru
ante
asigurarea expertizei
de specialitate
C. mbuntirea i extinderea sistemelor pentru a preveni conflictele de

interese
Asigurarea conformriiAbrogarea regulii de ANAP

Guvernul,
Art. 69^1 din
Octombrie 2015 Monitorul Evitarea conflictelor
cu legea UE privind
excludere automat a
toate
Ordonana de
Oficial alde interese n primul
conflictul de intereseoperatorilor
instituiileurgen a
Romniei, rnd prin msuri la
economici prin
implicate
Guvernului
Partea I nivelul autoritilor
adoptarea Ordonanei
nr. 34/2006,
contractante.
de urgen a
aprobat cu
Excluderea operatorului
Guvernului "clean the
modificri i
economic numai dac
past" (Abrogarea
completri
nu este posibil o alt
prevederilor art. 69
prin Legea
soluie
din Ordonana de
nr. 337/2006,
urgen a Guvernului
cu
modificrile
nr. 34/2006, privind
i
completrile
excluderea automat,
ulterioare
deinerea unei
aciuni i gradul
patru de rudenie)
mbuntirea i
Sistemul Prevenie
ANI
ANAP, toate Sistemul
Noiembrie 2015 Monitorul Sisteme operaionale de
extinderea sistemului va deveni operaional
instituiilePrevenie
(proiect de
Oficial alidentificare i prevenire
de prevenire a
i obligatoriu
responsabileoperaional
lege aprobat
Romniei, a conflictelor de
conflictelor de
n Parlament) Partea I interese
interese la toate
Utilizarea
procedurile de
sistemului
Iunie 2016
ANAP
achiziii
Prevenie
73
pentru
obligatorie n
achiziiile
toate
din fonduri
procedurile de
structurale
achiziii
Decembrie 2016
pentru
achiziiile din
buget naional
Asigurarea unei mai

Asigurarea de ghiduriSGG
ANI, ANAP
Ghidul
elaboratIunie 2016
Site ANAP mbuntirea practicilor
bune preveniri a
pentru autoritile
toate
i pus la
(ghid
de identificare i
conflictelor de
contractante privind
instituiiledispoziia
on-line) prevenie
interese
identificarea i
responsabileautoritilor
prevenirea
contractante
conflictelor de
interese pentru a
Funciile
limita efectul asupra
sensibile
pieei (definirea
identificate
conceptului de
"funcie sensibil",
abordarea pe care
trebuie s o urmeze
persoanele n funcii
sensibile,
managementul
riscului)
Ghidul va fi corelat
Sisteme de
cu instruciunile
management al
privind sistemul de
riscului
control intern
identificate
Adoptarea unei
prevederi legale
74
pentru a se emite
documentul menionat
la cap. 3.2, subcap.
3.2.2 seciunea C
pct. a) i obligarea
autoritilor
contractante s ia
msuri pentru
prevenirea
situaiilor de
conflicte de interese
D. Eficientizarea controlului ex post i a auditului
Consolidarea rolului ntrirea capacitiiCCR

AA, ANAP,
Capacitate
Ianuarie 2016 CCR
CCR n controlul
CCR n controlul
actoriintrit
achiziiilor publice achiziiilor publice

cheie
Asigurarea de resurseCCR
AA, ANAP,
Personal
Ianuarie 2016 CCR
umane adecvate,
toate
adecvat
training i alte
instituiileangajat
instrumente specifice
responsabile
Programul de
Iunie 2016
CCR
instruire
elaborat
Procedurile
Iunie 2016
CCR
actualizate
Implementarea
Decembrie 2016 CCR
programului de
instruire
75
Stabilirea unui
ANAP
CCR,
Sistemul de
Ianuarie 2016 Monitorul
sistem de sanciuni
Autoritatea sanciuni
Oficial al
descurajatoare,
de Audit,
adoptat
Romniei,
viznd autoritile
instituii
Partea I
contractante
responsabile
Luarea n considerare Stabilirea

CCR
AA, ANAP,
Mecanismul
Iunie 2016
CCR
Asigurarea deplinei
a experienei AA n
mecanismului de
actoriielaborat
consecvene ntre
controlul achiziiilorcoordonare ntre
cheie
i funcional
abordri i interpretri
publice
CCR i AA

Documentul-suport nr. 4 Lista de probleme i soluii
CAP. 4
Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte de integritate
n Romnia, achiziiile publice se efectueaz n prezent n sistem descentralizat de ctre
mii de autoriti contractante (n perioada 2007-2014, o medie anual de 7.300 de autoriti
contractante au desfurat achiziii publice on-line i off-line, utiliznd proceduri de achiziie
public sau achiziie direct, cu valori sub sau peste pragurile stabilite de legislaia UE).
Funcioneaz de asemenea o unitate de achiziii centralizat n sectorul sntii, nfiinat
prin hotrre a Guvernului. Experiena acestei uniti de achiziii centralizate nu va fi ns
luat ca referin pentru stabilirea direciilor de aciune ale prezentei strategii.
Potrivit legislaiei n vigoare, fiecare autoritate contractant trebuie s prevad n structura
sa organizatoric un compartiment specializat n atribuirea contractelor de achiziie public.
Unii funcionari au ca sarcin exclusiv efectuarea procedurilor de achiziii, n timp ce alii
efectueaz i alte sarcini permanente, implicarea n achiziii publice fiind marginal, activat
numai n caz de nevoie. Aceasta este situaia mai ales la nivelul autoritilor locale. La nivel
central i judeean, toate autoritile contractante au un compartiment responsabil pentru
derularea procedurilor de achiziii.
n general, personalul care se ocup de achiziii are pregtire profesional diferit (ingineri,
economiti, profesori etc.), prin urmare, cunotinele de achiziii publice sunt dobndite n
decursul anilor i nu n urma unor studii speciale n domeniu. n cel mai bun caz, ei pot fi
76
absolvenii unor cursuri de instruire de scurt durat, ntre 4 i 8 zile, concepute conform
standardului ocupaional pentru ocupaia de expert achiziii publice.
O analiz a diverselor rapoarte din domeniul achiziiilor publice, a activitii CNSC, a
deciziilor instanelor, a coninutului documentaiilor de atribuire publicate, a rezultatelor
procedurilor de achiziii i a coninutului legislaiei secundare i teriare n domeniul
achiziiilor publice din Romnia indic o serie de deficiene majore dup cum urmeaz:
(i) Lipsa expertizei i a abilitilor tehnice la nivelul autoritilor contractante n ceea ce
privete identificarea nevoilor, pregtirea documentaiei de atribuire, evaluarea ofertelor i
implementarea proiectelor
Lipsa de capacitate i expertiz la nivelul autoritilor contractante locale n ceea ce
privete identificarea nevoilor/cerinelor i ntocmirea documentaiei de atribuire (obiectul
contractului, prevederi contractuale i instruciuni pentru ofertani) are urmtoarele
consecine:
a) contestaii generate de coninutul documentaiei de atribuire i ulterior de procesul de
evaluare;
b) utilizarea unor elemente de referin nepotrivite pentru calcularea valorii estimate;
c) solicitri de clarificri n perioada de ofertare ce conduc la prelungirea termenelor sau la
anularea procedurilor;
d) dificulti n timpul evalurii sau lipsa unui element de referin adecvat pentru o
evaluare corect;
e) imposibilitatea ofertanilor de a pregti documente adecvate i de calitate;
f) descurajarea ofertanilor serioi de la participarea la proceduri;
g) ntrzieri n implementarea contractelor;
h) calitate slab a rezultatelor obinute n urma implementrii contractului;
i) suplimentarea valorii contractelor pe parcursul implementrii n scopul satisfacerii
nevoilor reale ale autoritii contractante.
Lipsa expertizei tehnice n cadrul autoritilor contractante reprezint o deficien
frecvent, care are ca efect relansarea procedurilor - ceea ce duce la ntrzierea investiiilor,
eficiena redus a cheltuirii banilor publici i riscuri mari n implementare.
(ii) Lips de abilitai juridice/procedurale la nivelul autoritilor contractante cauzat de o
expertiz inegal la nivelul responsabililor pentru achiziii i de absena instrumentelor
adecvate (clauze contractuale standard, asisten i ndrumare etc.)
(iii) Nu exist un proces de profesionalizare sau de planificare a carierei n domeniul
achiziiilor publice din Romnia. n plus, nu exist o difereniere formal ntre un angajat
responsabil de achiziii i un specialist n achiziii, deoarece nu exist o cultur n privina
"calificrii n domeniul achiziiilor publice". Mai mult, nu exist o legtur ntre performana
personalului de achiziii i nivelul de remunerare al acestuia. Remunerarea personalului nu
este proporional cu complexitatea muncii i este necompetitiv comparativ cu salariile
personalului ce se ocup de achiziii din sectorul privat. Lipsa unei motivaii pozitive este
recunoscut ca fiind o problem de sistem.
Aceast lips de profesionalizare afecteaz integritatea n achiziiile publice, care este o
surs de preocupare constant i o provocare major n Romnia. Aciuni dedicate sunt
planificate n acest sens n cadrul cap. 3.
n prezent, n Romnia promovarea de bune practici n domeniul achiziiilor publice este
limitat, dei exist un anumit nivel de contientizare a responsabilitilor i a dificultilor cu
care personalul se confrunt n exercitarea atribuiilor.
(iv) Pentru achiziiile publice peste pragul de achiziie direct, utilizarea procedurilor
integral on-line rmne limitat (ntre 17-21%), din care doar 26% reprezint contracte de
lucrri. Acest lucru se datoreaz n principal faptului c autoritile contractante din domeniul
energiei i transporturilor n general nu desfoar proceduri de achiziii integral on-line. n
77
consecin, dei publicarea n SEAP a anunurilor/invitaiilor de participare i a

documentaiilor de atribuire este regula, recurgerea la facilitile sistemului electronic de
achiziii pentru celelalte etape ale derulrii procedurii este limitat, foarte puine autoriti
contractante folosindu-le la nivel naional, n principal, din considerente tehnice (chiar dac
SEAP are implementate funcii de interogare, filtrare i export date), dar i ca urmare a
culturii din administraie.
Aplicarea corect i eficace a procedurilor de achiziii n conformitate cu legislaia aferent
i maximizarea impactului folosirii banilor contribuabililor necesit aplicarea de instrumente
adecvate, o puternic susinere organizaional, precum i cunotine aprofundate i expertiz
de specialitate.
Schimbarea accentului de la conformare la rezultate de calitate necesit un mecanism
capabil s genereze informaii sistematice i credibile. Aceste aspecte eseniale pentru a avea
un sistem de achiziii performant sunt abordate prin msurile propuse mai jos.
Creterea capacitii autoritilor contractante va necesita eforturi susinute, resurse i timp.
O abordare mai eficient i mai eficace ar putea fi crearea de nuclee de competen n
achiziii publice i ntrirea capacitii autoritilor contractante prin acoperirea urmtoarelor
dimensiuni: resurse umane, procese i infrastructur.
Msurile de mbuntire sunt structurate n jurul urmtoarelor aciuni:
1. elaborarea de ndrumare i instrumente pentru autoritile contractante;
2. msuri pentru soluionarea unor problematici comune n managementul proiectelor;
3. profesionalizarea personalului responsabil cu achiziiile publice;
4. mecanisme pentru ntrirea capacitii autoritilor contractante i agregarea cererii.
A. Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul autoritilor contractante prin
elaborarea de ghiduri i documentaii de atribuire standard
Pentru a asigura o abordare unitar profesionist n desfurarea procedurilor de achiziii
publice la nivelul autoritilor contractante va fi dezvoltat un ghid on-line (web-based
guideline), administrat la nivel de sistem, conform celor prezentate la cap. 1.
Ghidul on-line (web-based guideline) va trata n detaliu aspecte cu privire la faza de
pregtire a achiziiei publice, mai precis analiza pieei, estimarea costurilor, strategia de
contractare. Pe lng acest ghid, responsabilitatea consultanilor n faza de pregtire va fi
ntrit. Se prevede ca acei consultani responsabili pentru elaborarea proiectelor i a
documentaiilor de atribuire s furnizeze autoritii contractante estimri de cost realiste,
anticipnd rspunsul pieei vizate, dup cum se menioneaz n cap. 3 din aceast strategie.
Elaborarea unor seturi de documentaii de atribuire standard este o premis obligatorie
pentru ntrirea capacitii la nivelul autoritii contractante. Vor fi elaborate documentaii
standard pentru fiecare tip de procedur, cuprinznd cel puin:
1. Informaii generale i specifice despre procedura de achiziii
Aceste informaii vor fi colectate i detaliate n cadrul documentaiei de atribuire sub form
de condiii generale i specifice pentru aplicarea unei proceduri. Prin urmare, condiiile
generale vor fi comune procedurilor de achiziii de un anumit tip (licitaie deschis, restrns,
negociere), n timp ce condiiile specifice vor fi adaptate fiecrui tip de procedur.
Din perspectiva autoritii contractante, seciunea din documentaia de atribuire care se
adreseaz efectiv procedurii de atribuire ar trebui s demonstreze - n raport cu piaa - c toate
condiiile sunt ndeplinite pentru a asigura derularea procedurii de achiziie public n mod
echitabil i transparent. Aceast seciune are rolul de a comunica regulile, cerinele, criteriile,
normele i alte informaii necesare pentru desfurarea procedurii de achiziii.
78
Din perspectiva operatorului economic, aceast seciune trebuie s ofere toate informaiile
necesare pentru: (i) a decide dac va participa sau nu la procedura de atribuire; (ii) a nelege
regulile formale i substaniale; (iii) a nelege modalitatea de ndeplinire a cerinelor minime
de calificare i a criteriilor de selecie; (iv) a permite pregtirea ofertei/cererii care s
ndeplineasc cerinele autoritii contractante.
Informaiile care trebuie incluse n documentaia de atribuire se vor referi la: selecia i
calificarea ofertanilor, pregtirea i depunerea ofertelor, deschiderea i evaluarea ofertelor,
semnarea contractului, drepturile autoritii contractante n cadrul procedurii,
contestaiile/remediile.
2. Ghid de pregtire a specificaiilor tehnice sau de performan
Aceste informaii vor fi colectate i integrate n cadrul documentaiei de atribuire i
detaliate sub form de condiii generale i specifice necesare pentru pregtirea specificaiilor
tehnice sau de performan. Informaiile vor fi adaptate fiecrui tip de contract: servicii i
servicii intelectuale/profesionale, lucrri, furnizare, n ideea de a oferi ofertanilor suficiente
informaii cu privire la obiectul contractului: care sunt nevoile autoritii contractante i
cerinele pentru ndeplinirea acestor nevoi.
Din perspectiva autoritii contractante, rolul acestei seciuni a documentaiei de atribuire
este de a asigura o prezentare clar a cerinelor i ateptrilor, pentru a evita interpretri
divergente ntre ofertani.
Din perspectiva operatorilor economici, rolul acestei seciuni este de a avea acces la
nevoile (cerinele minime) i ateptrile (cerinele ce se doresc) autoritii contractante, care
s permit o nelegere clar a modalitii de ndeplinire a contractului, ct i de a prezenta
informaiile de o manier complet astfel nct ofertantul s poat calcula costurile aferente
implementrii contractului.
Informaiile care trebuie incluse n documentaia de atribuire, n cadrul seciunii Informaii
generale i specifice cu privire la specificaiile tehnice i de performan, n cazul contractelor
de furnizare, se refer la: definiii, echivalena standardelor i codurilor, producie,
specificaii electrice, criterii de proiectare, furnizarea de echipamente de tehnologia
informaiei i software, cerine generale de mediu i protecia muncii, piese de schimb,
etichetarea ambalajelor, transport, instalare, testare, instruire, manuale de operare i
ntreinere, recepie.
Informaiile de inclus n documentaia de atribuire, n cadrul informaiilor generale i
specifice cu privire la specificaiile tehnice i de performan, n cazul contractelor de
servicii, se refer la: informaii de baz despre beneficiar i proiect, obiectivele contractului i
rezultate ateptate, rezultate ce vor fi obinute de ctre prestator, ipotezele i riscurile care
stau la baza contractului, obiectul contractului cu o list clar i detaliat a sarcinilor ce vor fi
ndeplinite n atingerea obiectivelor contractului, locul i durata implementrii, cerine
specifice privind personalul i expertiza necesar, structura de gestionare i management ale
contractului, faciliti oferite de autoritatea contractant i de prestator, graficul de efectuare a
plilor, raportarea, stimulente pentru performan.
Prezentarea de mai jos reprezint o list orientativ i nu limitativ a informaiilor ce vor fi
incluse n documentaia de atribuire pentru contractele de lucrri, la seciunea Informaii
generale i specifice cu privire la specificaiile tehnice i de performan, utiliznd ghidul online (web-based guideline) ca instrument de diseminare a informaiilor:
a) specificaii tehnice (contracte de execuie de lucrri): domeniul de aplicare (obiectivele
i coninutul acestora), definiii: explicarea termenilor tehnici sau de specialitate utilizai,
scopul echipamentelor sau materialelor care fac obiectul specificaiilor, referire la alte
documente conexe aplicabile (de exemplu, standarde sau legislaie), cerine privind
materialele, tolerane i variabilitate admisibil, aspectul dorit, textura i cerine privind
79
finisajele produselor finite, desene, mostre sau machete ale produsului solicitat (dac este
posibil), condiii n care articolul sau materialul trebuie instalat, utilizat, fabricat sau
depozitat, cerine privind ntreinerea i fiabilitatea, specificaii privind modalitatea de
ambalare i protecie, informaii pe care furnizorul trebuie s le ofere utilizatorilor;
b) specificaii de performan (contracte de proiectare i execuie de lucrri) - inclusiv
proiectare: funcionalitatea, performana sau capabilitile ce vor fi realizate, principalele date
de referin care vor contribui la realizarea performanei, mediul de operare i condiiile n
care va fi obinut performana (i condiiile extreme sau neobinuite n care nu este de
ateptat performana), cum va trebui produsul s se integreze cu alte elemente sau procese,
nivelurile de calitate necesare, nivelurile de siguran i mijloacele de control impuse,
criteriile i metodele de utilizat pentru a msura dac a fost realizat funcia dorit;
c) n plus, toate condiiile pentru contractele de lucrri vor fi detaliate, astfel: accesul pe
antier, devieri de trafic, condiii geotehnice, condiii meteorologice normale etc. Acestea
sunt necesare ofertanilor pentru elaborarea ofertelor i pentru identificarea condiiilor
"previzibile" din implementare. Astfel, abaterile de la aceste condiii detaliate ar putea
justifica modificrile contractuale.
Ori de cte ori este posibil i relevant va fi pregtit o documentaie tehnic mult mai
detaliat, pornind de la modelele dezvoltate n cadrul proiectelor de ap i deeuri finanate
de UE prin Programul operaional sectorial Mediu.
Domeniile prioritare pentru elaborarea documentaiilor de atribuire standardizate sunt:
lucrrile de reabilitare termic a cldirilor, reabilitarea drumurilor, construcii/reabilitri de
coli i spitale.
La pregtirea documentelor de atribuire va fi avut n vedere o abordare holistic, care va
implica urmtoarele aspecte:
- documentaia tehnic pentru proiecte relevante cu caracter de regularitate (sau, n alte
cazuri, un model care detaliaz informaiile necesare menionate mai sus);
- criterii de selecie i de atribuire corespunztoare, a cror justificare i proporionalitate
trebuie s rezulte din descrierea detaliat a lucrrilor achiziionate;
- prevederi contractuale, asigurnd alocarea echilibrat i proporional a
responsabilitilor ntre contractori i autoriti contractante (a se vedea pct. 3).
n prezent se afl n curs de elaborare diferite seturi de documentaii standardizate pentru
contracte de servicii: pregtirea proiectelor de infrastructur, supervizarea proiectelor de
infrastructur i managementul contractelor. Acestea sunt prioritare pentru remedierea
problemelor generate la momentul lansrii/pregtirii unei viitoare investiii.
Pentru contractele de supervizare vor fi introduse, n special, urmtoarele aspecte:
- criteriile de selecie vor fi aliniate cu cele aferente contractelor de lucrri (care vor fi
supervizate);
- prevederile contractuale vor detalia responsabilitile inginerilor supervizori i vor ntri
rspunderea acestora;
- vor fi introduse cerine cu privire la obligativitatea de a recurge la expertiza unor
laboratoare independente externe pentru testele de performan nainte de a accepta la plat
lucrrile.
3. Clauze generale i specifice pentru contracte de lucrri i servicii
Pe baza experienei anterioare n implementarea finanrilor UE, legislaia naional va fi
modificat pentru a introduce obligativitatea utilizrii condiiilor de contract FIDIC n
gestionarea contractelor de lucrri. Aceast msur va alinia abordarea gestionrii
contractelor pentru toate sursele de finanare i va asigura o alocare echilibrat a riscurilor
ntre angajator, antreprenor i inginer.
Seciunea care trateaz condiiile generale ale contractului va include clauze aplicabile
80
tuturor contractelor. Textul clauzelor referitoare la condiiile generale nu va putea fi

modificat de autoritile contractante.
Seciunea care trateaz condiiile specifice ale contractului va include clauze specifice
scopului contractului ce vor suplimenta condiiile generale. Aceste condiii vor fi redactate de
autoritile contractante.
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de a sprijini pregtirea i
implementarea contractelor de achiziii publice
Deficienele aferente contractelor de lucrri au fost identificate pe parcursul implementrii
acestora, ntruct au avut un impact negativ asupra investiiei, conducnd la ntrzieri,
dispute, litigii, precum i la costuri suplimentare.
Problemele frecvent ntlnite sunt prezentate mai jos:
(i) Managementul utilitilor: documentaiile de atribuire nu cuprind n mod sistematic
informaii despre amplasarea reelelor de utiliti sau, n numeroase cazuri, aceste informaii
(dac sunt prezentate) nu reflect situaia real.
(ii) Problematica gestionrii autorizaiilor: antreprenorii sunt adesea fcui responsabili
pentru obinerea autorizaiilor care ar fi trebuit s fie furnizate de ctre autoritile
contractante i care ar trebui s fie disponibile atunci cnd este atribuit contractul. Transferul
responsabilitii descurajeaz ofertanii serioi, conducnd la ntrzieri semnificative n
execuie i la costuri suplimentare. Ca urmare, autoritatea contractant este pus ntr-o poziie
n care depinde de contractor, dei a transferat oficial responsabilitatea ctre acesta.
(iii) Angajarea de ingineri supervizori cu experien insuficient: acetia nu pot, n acelai
timp, s gestioneze/monitorizeze implementarea contractului i s ofere asistena necesar
autoritii contractante. Aceast abordare este critic n cazul contractelor de proiectare i
execuie, atunci cnd autoritatea contractant trebuie s aprobe proiectul propus.
(iv) Dificulti n executarea contractelor: potrivit Hotrrii Guvernului nr. 150/2010
pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Interministerial de Avizare Lucrri
Publice de Interes Naional i Locuine, cu modificrile i completrile ulterioare,
documentaiilor tehnico-economice aferente proiectelor de investiii publice, care sunt n
competena de aprobare a Guvernului potrivit prevederilor art. 42 din Legea nr. 500/2002
privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt analizate i avizate
de consiliul interministerial, pe baza unei liste detaliate de indicatori care rezult din studiul
de fezabilitate. Aceti indicatori definii n Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 sunt apoi
utilizai n mod rigid n etapele de licitare i implementare, n special n cazul proiectelor de
proiectare i execuie, cnd se cere ca proiectul s corespund din toate punctele de vedere
indicatorilor iniiali, ceea ce duce la o lips de flexibilitate n implementare i la
dificulti/blocaje n relaia cu antreprenorii.
Este prevzut un set de msuri la diferite niveluri (cadru legislativ, condiii contractuale,
documentaii standard) pentru remedierea situaiei i pentru a conduce la schimbarea
abordrii.
(i) Se va introduce n legislaie obligaia ca proprietarii/operatorii sistemelor de utiliti s
cartografieze reelele, avnd la baz informaii actualizate i accesibile (cu detaliile adecvate
i n mod ideal pe baz de GIS). Avnd n vedere volumul considerabil de munc necesar
pentru a obine o hart actualizat i accesibil, se are n vedere:
a) amnarea intrrii n vigoare a obligaiei (de exemplu, cu 2 ani fa de emiterea legii
aferente), pentru a lsa o perioad rezonabil de timp pentru respectarea acestei cerine;
b) mobilizarea finanrii publice (conform schemei ajutorului de stat aplicabile) - inclusiv
din fonduri UE - n sprijinul elaborrii hrilor necesare.
Aceast prevedere legislativ se va traduce prin obligaii contractuale/legale ntre
autoritile publice competente (autoriti contractante) i deintorii de utiliti.
81
Obligaiile legislative de mai sus vor responsabiliza de asemenea deintorii de utiliti care
vor rspunde, inclusiv financiar, pentru acurateea informaiilor furnizate autoritilor
contractante publice naintea lansrii procedurilor de atribuire. Astfel, n cazul unor abateri
(semnificative) observate n cursul lucrrilor i care genereaz costuri suplimentare, cele din
urm vor fi recuperate de autoritatea contractant de la deintorii reelelor de utiliti.
n plus, autoritile contractante vor avea obligaia de a identifica utilitile care pot avea
impact asupra pregtirii i implementrii proiectelor, nainte de lansarea procedurii de
atribuire aferente contractelor de lucrri. De asemenea vor avea obligaia de a colecta
informaiile privind localizarea acestor utiliti. Din informaiile colectate, autoritile
contractante trebuie s cuantifice n listele de cantiti lucrrile avute n vedere (protecie,
relocare i/sau traversare) i s detalieze condiiile de lucru. Doar n aceast situaie ofertanii
pot s evalueze corect condiiile de lucru i costurile aferente n vederea pregtirii unor oferte
tehnice i financiare corecte. Documentaiile standardizate de atribuire pentru contractele de
lucrri care pot fi influenate de utiliti trebuie s in cont de aspectele de mai sus n caietul
de sarcini i n formularul de preuri (preuri detaliate n cazul contractelor bazate pe liste de
cantiti, respectiv preuri globale n cazul contractelor cu pre global). Pentru unele sectoare
(cum ar fi infrastructura din afara zonelor urbane), autoritile contractante vor suplimenta
consultarea formal a deintorilor/operatorilor de utiliti cu investigaii detaliate de teren
(cu ajutorul georadarelor sau similar).
(ii) n cazul autorizaiilor care se pot emite doar dup semnarea contractului, n special dar nu exclusiv - n cazul contractelor de proiectare i execuie (precum autorizaiile de
construire sau autorizaiile complementare privind evaluarea impactului de mediu),
consecinele din punctul de vedere al eventualelor ntrzieri i costuri trebuie s fie anticipate
corespunztor n cadrul prevederilor contractuale (eventuale perioade de suspendare a
execuiei i costurile suplimentare aferente).
Ghidul on-line va detalia, de asemenea, toate aceste aspecte.
(iii) Se vor elabora contracte standardizate i obligaiile tehnice ale inginerilor supervizori,
pe baza modelelor condiiilor FIDIC existente, detaliind contribuiile solicitate inginerilor i
ntrind responsabilizarea efectiv a acestora.
Criteriile pentru selecia inginerilor supervizori trebuie s fie adaptate fiecrui contract i
s fie compatibile cu cele solicitate n contractele de lucrri (ce urmeaz s fie supervizate).
(iv) Vor fi promovate modificri legislative pentru a elimina blocajele ntmpinate n
implementare.
Se propune aprobarea unui set limitat de indicatori bugetari i economici verificnd
rentabilitatea financiar i fezabilitatea economic a proiectelor examinate, n loc s se
aprobe indicatorii tehnici detaliai din studiul de fezabilitate (care nu pot fi meninui ca
referin n cazul contractelor de proiectare i execuie).
Autorizaiile i aprobrile necesare prevzute n fazele de fezabilitate i proiectare vor
trebui s fie suficient de detaliate i s angajeze efectiv emitentul. Autoritile nu vor mai
putea emite aprobri "de principiu"; autoritilor contractante nu le va mai fi permis s
documenteze procedura de atribuire pe aprobri i autorizaii care au fost emise doar "de
principiu".
n cazul contractelor de proiectare i execuie, studiile de fezabilitate nu vor fi impuse ca
soluii obligatorii lsnd flexibilitate n conceperea unor proiecte cu accent pe obiectivele de
performan indicate n documentaia de atribuire.
Condiiile de contract FIDIC vor fi transpuse n legislaia naional.
C. Profesionalizarea persoanelor responsabile cu achiziiile publice (funcionari publici sau
personal contractual ce acioneaz n domeniul achiziiilor publice) i nfiinarea unui sistem
de premiere
82
Aceast msur const n trei aciuni:

a) profesionalizarea activitilor desfurate n domeniul achiziiilor publice;
b) stabilirea unui sistem de premiere pentru consilierii de achiziii publice (funcie public
general ce va fi introdus prin modificarea Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare);
c) accesul la cunotinele profesionale de specialitate existente pe pia.
a) Profesionalizarea activitilor desfurate n domeniul achiziiilor publice
Persoanele care au ca responsabilitate exclusiv derularea de proceduri de atribuire trebuie
s posede cunotine aprofundate n domeniu, s i nsueasc cele mai bune practici,
instrumentele i tehnici i s fie competente din punct de vedere profesional. Aceast
categorie de personal ar trebui s fie implicat n activitatea desfurat de unitile
centralizate de achiziii (UCA) atunci cnd acestea vor fi dezvoltate.
Aciunea include:
(i) stabilirea unei funcii publice generale care acioneaz la nivelul autoritilor
contractante, care se ocup n mod exclusiv de proceduri de achiziii publice i pentru care
sunt necesare dou etape de realizare:
- funcia va fi cuprins n lista funciilor publice generale printr-o modificare adus
Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- ulterior va fi elaborat un act normativ cu caracter specific care s reglementeze
atribuiile i condiiile specifice acestei funcii (condiii de ocupare, formare iniial etc.);
(ii) stabilirea unei funcii specifice pentru personalul ANAP prin modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 13/2015, aprobat prin Legea nr.
244/2015 (similar cu funcia de inspector antifraud, stabilit la nivelul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal);
(iii) punerea n aplicare la nivelul autoritilor contractante, precum i la nivelul ANAP a
principiilor de management flexibil, n conformitate cu Strategia de consolidare a
administraiei publice*18), prin introducerea de obiective standardizate (cu indicatori
specifici de timp i rezultat) n metodologia de funcionare.
*18) Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 909/2014 privind aprobarea Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice 2014-2020 i constituirea Comitetului naional pentru
coordonarea implementrii Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020.
Dezvoltarea profesional va include:

- stabilirea prin fia postului, n scopul cunoaterii specificului procesului de achiziie n
detaliu, a obligaiei de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii
publici din cadrul altor compartimente care particip la fundamentarea i implementarea
acestuia;
- participarea la grupuri de lucru pe diferite teme;
- introducerea instrumentelor: benchmarking, bench-learning i bench doing, aa cum este
descris n Strategia de consolidare a administraiei publice.
Cariera i dezvoltarea personalului din domeniul achiziiilor trebuie s fie dublate de un
cadru adecvat de formare i instruire. Acest cadru ar trebui s fie aliniat la Clasificarea
internaional standard a ocupaiilor (ISCO), Cadrul european al calificrilor (EQF) i
Clasificarea internaional standard pentru educaie (ISCED).
Msurile care vizeaz educarea i formarea n achiziii publice constau n:
(i) introducerea calificrii n achiziii publice n registrul de calificri din sectorul
educaiei superioare din Romnia. Universitile vor include aceast calificare n oferta
educaional;
(ii) programe obligatorii de formare n achiziii publice - incluznd acumularea
83
cunotinelor necesare i a competenelor solicitate, precum i dezvoltarea i implementarea

unui program de instruire n achiziii publice, specializat i de durat;
(iii) introducerea unui atestat profesional n achiziii publice.
b) Stabilirea unui sistem de premiere pentru specialitii n achiziii publice
Urmtorii pai ce vor fi ntreprini ctre profesionalizare vor avea loc n anul 2016 prin
efectuarea unei analize cost-beneficiu care s determine un sistem de premiere pentru
personalul cu atribuii n domeniul achiziiilor publice.
n acelai timp, suplimentar fa de sistemul de plat individual, se va urmri dezvoltarea
unui sistem de stimulare bazat pe performan, ca o msur pe termen lung pentru
remunerarea personalului responsabil n domeniul achiziiilor publice.
Structura de salarizare bazat pe performan ar putea include prime de merit individuale i
prime de merit de grup. n acest caz, specialitii din domeniul achiziiilor ar putea fi
remunerai n funcie de performanele proprii sau ale echipei, n raport cu un set de criterii
sau obiective - de exemplu, dac economiile depesc un prag prestabilit, autoritatea
contractant poate stimula n plus persoana prin diferite instrumente - precum sprijin de
dezvoltare n carier sau orice alte mijloace considerate adecvate.
Sistemul de premiere nu se refer exclusiv la o recompens financiar, ci include toate
formele de recompens profesional, cum ar fi crearea de programe de schimb pentru
dezvoltare sau sesiuni de instruire privind organizarea procedurilor de achiziie public,
diseminarea exemplelor de bune practici. Personalul cu atribuii n domeniul achiziiilor
publice ar trebui s fac parte dintr-o reea de specialiti n achiziii publice administrat de
structura dedicat din cadrul ANAP responsabil pentru acordarea de sprijin operaional i
prin utilizarea unui instrument on-line de tip forum pentru schimb de idei, documente i
experien. n ceea ce privete impactul financiar va fi realizat o analiz cost-beneficiu
pentru a se determina dimensiunea financiar a premiilor ce vor fi acordate.
n paralel, diseminarea bunelor practici se va face prin intermediul platformei/forumului
achizitorilor n ceea ce privete definirea obiectului contractului pentru anumite categorii de
bunuri, lucrri, servicii, expertize; vor fi ncurajate informaii privind piaa. O/Un astfel de
platform/forum va fi administrat/administrat de ctre ANAP.
Aceste msuri au ca scop creterea capacitii resurselor umane n cadrul organizaiilor ce
funcioneaz ca autoriti contractante. ns autoritile contractante au i posibilitatea de a
apela la un furnizor de servicii n domeniul achiziiilor, n urmtoarea form:
- utilizarea experienei existente n cadrul unitilor centralizate de achiziii (UCA) sau n
cadrul altor autoriti contractante;
- utilizarea expertizei din pia.
c) Apelarea la cunotinele profesionale de specialitate existente pe pia
Autoritatea contractant va stabili de la caz la caz dac va utiliza un furnizor de servicii n
domeniul achiziiilor (public sau privat). Acesta i va baza decizia pe analiza capacitii
proprii coroborat cu complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit. Ghidul on-line va
include ndrumri n efectuarea acestei analize.
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru anumite categorii de achiziii
publice
Agregarea cererii i cooperarea dintre autoritile contractante au n principal scopul de a
conduce la realizarea urmtoarelor beneficii:
- expertiz i capacitate mbuntite n domeniul achiziiilor publice, care s permit
autoritilor contractante s utilizeze personal specializat pe care nu i-l puteau permite s l
recruteze altfel;
- generarea de economii la scar i, prin urmare, economii pentru anumite activiti
achiziionate (mai ales n ceea ce privete contractele de furnizare);
84
- rezolvarea unor constrngeri funcionale i organizaionale pentru sectoarele care nu pot

fi gestionate n mod eficient ntr-un mod fragmentat (ap, deeuri, transport urban, de
exemplu);
- declanarea unei atractiviti sporite a pieei, care devine interesat cnd sunt
tranzacionate volume mari i sunt implicate autoriti contractante de ncredere, stimulnd
prin urmare creterea competiiei;
- simplificarea activitii organismelor naionale de achiziii, printr-un numr mai mic de
autoriti contractante de ncredere, pentru activiti de formare i de control.
Pentru aciunile sistemice prevzute n beneficiul autoritilor contractante descentralizate,
un studiu de fezabilitate dedicat va evalua, pentru anumite sectoare, pertinena i eficiena
costurilor, analiznd n acest sens costurile aferente. Acesta va utiliza de asemenea experiena
dobndit n Romnia (prin Unitatea centralizat de achiziii n sectorul sntii) i n alte
state membre selectate.
Utilizarea achiziiilor centralizate la nivelul administraiei centrale pentru anumite tipuri de
achiziii
Utilizarea achiziiilor centralizate are scopuri diferite: dac sunt gestionate eficient, printre
altele, simplific procesul, reduc costurile de tranzacionare, profesionalizeaz procesul de
gestionare a achiziiei i permit autoritilor contractante s obin o utilizare eficient a
fondurilor publice.
Sistemul de centralizare a achiziiilor pentru anumite produse la nivel central va fi introdus
dup cum este prezentat mai jos.
Figura nr. 1 - Sistemul centralizat de achiziii
*) Not CTCE:
Figura nr. 1 se gsete n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 881 din 25 noiembrie
2015 la pagina 45 (a se vedea imaginea asociat).
Figura nr. 1 se bazeaz pe agregarea cererii la nivelul administraiei centrale. Cele de mai
jos sunt categoriile de achiziii propuse care fac obiectul agregrii cererii (lista nu este
limitativ): (i) hrtie i rechizite; (ii) tiprituri i multiplicare; (iii) servicii i produse de
curenie; (iv) servicii de paz i supraveghere; (v) asigurri auto; (vi) vehicule; (vii)
carburani; (viii) hardware; (ix) comunicaii mobile; (x) mobilier de birou; (xi) transport i
cazare. Se vor utiliza ntotdeauna loturi, dac aa o cere piaa vizat (de exemplu, pentru
hrtie i rechizite: hrtie, rechizite, consumabile).
Mecanismul utilizat n dezvoltarea acordului-cadru este reprezentat n continuare.
Figura nr. 2 - Model conceptual al dezvoltrii acordului-cadru n Unitatea centralizat de
achiziii
*) Not CTCE:
Unitatea centralizat de achiziii va fi nfiinat n etape. Scopul avut n vedere este ca toate
bunurile i serviciile care sunt necesare, n mod regulat, la nivelul administraiei centrale s
fie achiziionate n sistem centralizat.
85
Unitatea centralizat de achiziii (propus s funcioneze n cadrul MFP) este gndit s

acioneze ca intermediar, care ncheie acorduri-cadru ce vor fi apoi utilizate de autoritile
contractante. Acordurile-cadru vor fi concepute, ori de cte ori este posibil, n aa fel nct s
permit o concuren nainte de ncheierea unui acord specific. Acordurile-cadru vor fi
ncheiate pe categorii de achiziii, nu pentru produse sau mrci specifice; achiziia
centralizat nu are ca scop s ofere autoritilor contractante posibilitatea alegerii libere a
produselor. Utilizarea acestor acorduri-cadru ncheiate prin intermediul unitii centralizate
de achiziii va fi obligatorie pentru ntreaga administraie central.
Fiecare factor interesat de la nivelul administraiei centrale rspunde de fazele procedurii
de care se ocup.
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice de ctre autoritile contractante din
cadrul unei administraii sau de ctre autoritile contractante dintr-o zon geografic
Unitile centralizate de achiziii la nivel regional vor fi responsabile de achiziionarea
centralizat a bunurilor i serviciilor pentru i n numele autoritilor locale, efectund
permanent achiziii de bunuri i/sau servicii pentru autoritile contractante. Mai precis,
acestea vor fi concepute s ntocmeasc i s gestioneze procedurile de achiziii n numele i
n contul autoritilor contractante la nivel local.
Modelul conceptual al UCA n desfurarea procedurilor de achiziii n numele
autoritilor contractante locale este reprezentat mai jos:
Figura nr. 3 - Domeniul de activitate al organismului centralizat de achiziii se bazeaz pe
agregarea cererii la nivelul administraiei locale.
*) Not CTCE:
n afar de derularea procedurilor de achiziii pentru i n numele autoritilor contractante,

UCA trebuie utilizate i ca surs de expertiz disponibil autoritilor contractante.
Impactul folosirii UCA poate fi sintetizat dup cum urmeaz: (i) economii de fonduri
publice prin economii de scar ca rezultat al creterii volumului comenzilor; (ii) eficien i
reducerea costurilor tranzaciei generate prin standardizarea achiziiilor; (iii) posibilitatea
implementrii anticipate a ciclului complet de achiziii derulat exclusiv electronic; (iv) o
alternativ profesionist la lipsa de cunotine de specialitate i resurse neadecvate la nivelul
autoritilor contractante mici; (v) profesionalizarea sistemului de achiziii publice generat
prin specializarea personalului de achiziii angajat la UCA.
Va fi realizat un studiu de fezabilitate privind stabilirea unitilor centralizate la nivel
regional. n baza studiului de fezabilitate elaborat se va lua o decizie cu privire la urmtoarele
puncte:
(i) statutul juridic: responsabilitate i control;
(ii) nfiinare: prin legislaia privind achiziiile publice (hotrri ale Guvernului de aplicare
a legislaiei primare) sau prin legislaia n domeniul administraiei publice;
(iii) gradul de reglementare a activitilor ce vor fi efectuate - mandatul:
a) descriere detaliat n legislaie a strategiei i obiectivelor UCA: (i) domeniile i
condiiile n care autoritile contractante trebuie s recurg la UCA; sau (ii) activitile ce
urmeaz a fi desfurate de UCA;
b) decizii privind activitile concrete ale fiecrei UCA pe baza analizelor de pia i a
86
indicatorilor de performan;
(iv) limitele activitilor ce vor fi ntreprinse de UCA:
a) prefezabilitatea nevoii de achiziii - tipuri de achiziii care pot fi realizate n mod
centralizat (volumul, bugetul, recurena, comune mai multor AC, nivel de specializare etc.);
analiza preurilor de pia; estimarea costurilor de creare i funcionare a UCA etc.;
b) ntocmirea documentaiei de atribuire - pentru atribuirea contractului/semnarea
acordului-cadru;
(v) finanare:
a) direct de la bugetul naional pentru: (i) toate activitile efectuate; sau (ii) numai
pentru activitile de achiziie auxiliare;
b) taxa de servicii pltit de: autoritile contractante pentru toate activitile efectuate
sau numai pentru activitile de achiziie auxiliare.
Pentru sectoarele pentru care studiul de fezabilitate demonstreaz eficiena achiziiilor n
sistem centralizat va fi prevzut n legislaia secundar obligativitatea autoritilor
contractante de a apela la unitile centralizate.
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de la nivelul administraiei locale
Autoritile contractante pot efectua achiziii n comun prin crearea de consorii de
autoriti contractante, fie n mod ocazional, fie n mod permanent i organizat, cu diverse
modaliti de integrare: integrarea capacitilor, prin transferul n cadrul consoriilor a
competenei pentru planificarea, finanarea, procurarea, implementarea i chiar operarea
activitilor respective. O astfel de abordare a fost urmat cu asociaiile de dezvoltare
intracomunitar (ADI), constituite la nivel regional, cu scopul de a pregti, licita i
implementa proiecte n cadrul sectoarelor de ap, canalizare i gestionare a deeurilor. Acest
cadru a fost stabilit ca o condiie prealabil pentru accesul la fondurile UE (Programul
operaional sectorial Mediu i Programul operaional regional).
Un astfel de management integrat poate fi necesar n sectoarele a cror funcionalitate
necesit management supramunicipal (cum ar fi apa, deeurile, transportul urban).
Totodat, un astfel de management integrat conduce la mai mult cooperare operaional,
prin:
(i) pregtirea unor caiete de sarcini comune pentru contracte de lucrri, furnizare sau
servicii, care s fie achiziionate de mai multe autoriti contractante, fiecare desfurnd o
procedur de achiziii separat;
(ii) realizarea unei proceduri comune de achiziii;
(iii) aciune comun sau ncredinarea gestiunii procedurii de achiziii uneia dintre
autoritile contractante, ce va aciona n numele uneia sau mai multor autoriti contractante.
O astfel de abordare a fost pus n aplicare n sectorul deeurilor, unde consiliile judeene au
acionat ca autoriti contractante, n numele tuturor municipalitilor care erau membre ale
ADI. O astfel de abordare ar putea fi utilizat n cazul n care investiia n cauz beneficiaz
de mai multe autoriti (de exemplu, centru cultural/sportiv la dispoziia mai multor
municipaliti) i/sau atunci cnd competena local nu poate fi exercitat n mod efectiv la
nivel local (de exemplu, construirea de drumuri locale pentru municipaliti mici).
Pe baza experienei anterioare, recurgerea la consorii de ctre autoritile contractante
poate rmne destul de limitat dac nu vor fi introduse special/explicit prevederi specifice n
legislaie sau cerine prealabile pentru accesul la finanare.
Achiziionarea prin consorii de autoriti contractante va face de asemenea obiectul unui
studiu de fezabilitate care va evalua sectoarele ce ar putea fi cel mai bine gestionate prin
astfel de mecanisme, detaliind nivelul dorit de cooperare i integrare.
Pentru sectoarele specifice, pentru care studiul de fezabilitate va dovedi pertinena i
eficacitatea costurilor n cazul recurgerii la efectuarea achiziiilor prin intermediul
87
consoriilor de autoriti contractante, va deveni obligatorie utilizarea acestei abordri, iar

obligativitatea va fi prevzut n legislaia secundar.
G. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea procedurilor on-line
Un nou sistem electronic destinat achiziiilor electronice (SICAP) va fi lansat cu scopul de
a facilita activitatea autoritilor contractate n procesul organizrii i funcionrii achiziiilor
publice i n egal msur accesul i participarea operatorilor economici la aceste proceduri
prin adoptarea n primul rnd a unor modaliti accesibile de aplicare i o abordare mai
uoar i funciuni ale sistemului explicative/intuitive.
Proiectul SICAP are ca scop, printre altele, creterea uurinei n utilizare, att pentru
companii, ct i pentru autoritile contractante, prin creterea flexibilitii i modularitii,
prin implementarea de filtre de cutare sensibile (definite de utilizatori), prin implementarea
de notificri automate i prin crearea de posibiliti de cutare avansat i de raportare a
informaiilor publice. n special, noul sistem SICAP va urmri punerea n aplicare a tuturor
recomandrilor descrise n documentul Comisiei Europene intitulat Golden Book on eprocurement i se va asigura c nu exist bariere de ordin financiar sau tehnic care s limiteze
accesul companiilor strine la piaa romneasc de achiziii.
O atenie deosebit se va acorda operaionalizrii sistemului pentru a permite extragerea de
date relevante i de indicatori-cheie de performan, pentru a putea monitoriza sistemul de
achiziii i semnala orice comportament neconform neadecvat.
Viitorul SICAP este conceput ntr-un mod n care permite o tranziie lin n viitor la
achiziii publice realizate integral on-line (de la publicarea electronic a anunurilor de
participare, depunerea on-line a ofertelor i atribuirea efectiv a contractului). SICAP va avea
posibilitatea de a aduga noi module funcionale, cum ar fi de facturare electronic i plat.
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua oportunitatea introducerii listei
oficiale a operatorilor economici agreai, ca proiect-pilot n domeniul contractelor de lucrri
aferente construciei de drumuri i autostrzi
Autoritile romne au identificat, aciunea de introducere a "listei oficiale a operatorilor
economici agreai" ca un posibil factor care poate mbunti eficiena n procesele de
achiziii publice, mai ales n ceea ce privete procedurile de selecie.
Este necesar n continuare o reflectare privind introducerea unei astfel de msuri,
deoarece exist o serie de posibile dezavantaje, cum ar fi sarcini administrative suplimentare
pentru gestionarea unei astfel de liste, natura neexclusiv a unei astfel de liste de selecie a
operatorilor economici, necesitatea de a asigura respectarea principiului nediscriminrii n
gestionarea unei astfel de liste.
Prin urmare, se impune efectuarea unui studiu de fezabilitate pentru evaluarea viabilitii
i, mai presus de toate, pentru a evalua eficiena costurilor n ceea ce privete introducerea
unei astfel de liste pentru anumite sectoare (drumuri i autostrzi), lund n considerare
riscurile posibile.
Beneficiile acestei soluii vor fi analizate prin prisma mbuntirilor ateptate n
eficientizarea procedurilor de selecie, care decurg din msurile dedicate de mai sus (criterii i
documentaii standardizate, capacitatea consolidat a autoritilor i accesul la ndrumare).
n general, toate aciunile vizeaz consolidarea capacitii autoritilor contractante, cu
mbuntiri ateptate n ceea ce privete regularitatea procedurilor i eficiena achiziiilor. n
acest sens, urmtorii indicatori de performan vor fi monitorizai n timp:
- mbuntirea regularitii procedurilor: neregul/rata de eroare identificat de ANAP;
- costurile finale ale contractelor implementate fa de valoarea estimat iniial i valoarea
88
contractat (prin reducerea estimat a modificrii contractului, prin mbuntirea calitii

pregtirii proiectelor).
n ceea ce privete cap. 4, au fost identificai urmtorii indicatori de impact, detaliai n
tabelul de mai jos:
Sinteza msurilor propuse, instituiile responsabile, termene de finalizare i impact
preconizat

Termen
Sursa de
Impact preconizat
responsa- implicate performan
informare
soluionare
bil
A. Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul autoritilor

contractante prin elaborarea de ghiduri i documentaii
de atribuire standard
ndrumare (sprijin
Elaborarea de
ANAP
Toate
Numr de
2016
Site ANAP mbuntirea
metodologic) limitat
documentaii de
instituiile documentaii
capacitii
pentru autoritile
atribuire standard
responsabile standard
autoritilor
contractante
(lucrri, bunuri,
elaborate
contractante (AC)
servicii)
ndrumarea AC spre
disponibile n
utilizarea elementelor
cadrul ghidului
de fond n detrimentul
on-line
celor de form
(prezentat n
cap. 1)
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de a sprijini pregtirea

i implementarea viitoarelor contracte de
achiziii publice
Absena instrumentelor Instituirea

MinisterulOrganismele 1. Adoptarea
Iulie 2016
Monitorul Realizarea de economii
de management al
obligativitii deEconomiei,de
unui act
Oficial al din fonduri publice
contractelor de lucrricartografiere a
Comeruluireglementare normativ
Romniei, prin evitarea
la nivelul AC
utilitilor
i
pentru
privind
Partea I
riscurilor,
Turismuluisectorul de obligativita-
ntrzierilor i
Blocaje n
utiliti
tea cartogra-
89

disputelor n
implementarea
fierii
implementarea
contractelor,
utilitilor
contractului
ntrzieri n
finalizarea
2. Date
n curs de
investiiilor, litigii
oficiale
derulare,
i costuri adiionale
clare cu
dup
privire la
adoptarea
reelele de
actului
utiliti
normativ
(cartogra
fierea
utilitilor)
Iulie 2018
Modificarea
MFP, MDRAPToate
Set de
Decembrie 2015Monitorul Creterea eficienei
Hotrrii
instituiile indicatori
Oficial al investiiilor publice
Guvernului
responsabile cuantifica-
Romniei,
nr. 28/2008
bili
Partea I
privind aprobarea
(bugetari,
coninutului-cadru
economici i
al documentaiei
pe baz de
tehnico-economice
performan)
aferente
investiiilor
publice, precum i
a structurii i
metodologiei de
elaborare a
devizului general
pentru obiective
de investiii i
lucrri de
intervenii
90
Adoptarea
MFP
MFE, toate
Clauze
Decembrie 2015Monitorul Gestionarea eficient
condiiilor
instituiile contractuale
Oficial al a contractelor de
contractuale FIDIC
responsabile clare,
Romniei, lucrri
n legislaia
unitare i
Partea I
naional
echilibrate
Cerine legate de ANAP

Toate
Soluii
Decembrie 2015Pagina de
gestionarea
internet a
utilitilor i a
responsabile clare pentru
ANAP
autorizaiilor,
ntrzieri
disponibile n
legate de
cadrul ghidului
autorizaii
on-line
sau pentru
variaii ale
contractului
din cauza
lipsei sau
incorectitu-
dinii
informaiilor
privind
utilitile
Clauze
ANAP
MFE, toate
Condiiile
Decembrie 2015Pagina de
contractuale
internet a
standard pentru
responsabile clare,
ANAP
contractele de
unitare i
supervizare,
echilibrate
proiectare i
management de
contract
91

C. Profesionalizarea persoanelor responsabile cu derularea achiziiilor publice
(funcionari publici sau personal contractual ce
acioneaz n domeniul achiziiilor publice) i nfiinarea unui sistem de

premiere
Lipsa capacitii
Profesionalizarea ANAP
ANFP
Legea
Decembrie 2016Monitorul Profesionalizarea
autoritii
activitilor
nr.
188/1999,
Oficial al personalului; sistem
contractante n
desfurate n
Ministerul
republicat,
Romniei, de premiere pentru
identificarea nevoilor domeniul
Finanelor
cu modific-
Partea I
personal i
achiziiilor
Publice
rile i
mbuntirea
publice:
Ministerul
completrile
capacitii
Muncii,
ulterioare
administrative i
Lipsa de competene
Reglementarea unei
Familiei,
1 act
profesionale;
adecvate, cunotine ifuncii generale

Proteciei
normativ cu
reducerea fluctuaiei
experien n
cu denumire
Sociale i
caracter
personalului
gestionarea procesului specific pentru

Persoanelor specific
de achiziii publice
personalul cu
Vrstnice
adoptat care
atribuii n
domeniul
reglementeze
achiziiilor
atribuiile
publice
i condiiile
specifice
Modificarea Legii
funciei
nr. 188/1999,
generale
republicat, cu
pentru
modificrile i
personalul cu
completrile
atribuii n
ulterioare, pentru
domeniul
introducerea noii
achiziiilor
funcii generale
publice +
Modificare i
Stabilirea unei
completare
funcii specifice
Ordonana de
pentru personalul
urgen a
ANAP
Guvernului
nr. 13/2015,
92
Implementarea la
aprobat prin
nivelul ANAP a
Legea
principiilor unui
nr.
244/2015,
management
n vederea
flexibil
stabilirii
funciei
specifice la
nivelul ANAP
Metodologie
elaborat
Crearea cadrului ANAP

Ministerul
Calificarea
Decembrie 2016Ministerul Profesionalizarea
educaional
Educaiei i n domeniul
Educaiei personalului; sistem
adecvat prin:
Cercetrii
achiziiilor
i
de premiere pentru
tiinifice publice
Cercetrii personal i
Introducerea
stabilit n
tiinificembuntirea
achiziiilor
Autoritatea nvmntul
capacitii
publice n
Naional
superior
Autoritateaadministrative i
registrul de
pentru
Naional profesionale;
calificri din
Calificri
Program
pentru
reducerea fluctuaiei
nvmntul
obligatorie
Calificri personalului
superior
Universiti de formare n
domeniul
Universi-
ti
Programe
Toate
achiziiilor
obligatorii de
instituiile publice
formare n
responsabile
achiziii
Program de
publice
instruire
(curricula)
specializat,
de durat,
Dezvoltarea i
elaborat n
93

implementarea
colaborare
unui program
cu ANFP
de instruire n
achiziii publice,
Certificare
specializat i de
profesional
durat
n achiziii/
achiziiile
Introducerea unui
publice
atestat
profesional n
achiziii/
achiziii
publice
Remunerarea
Analiza costurilorMFP
ANAP
Schem de
Decembrie 2016MFP
Impact pozitiv asupra
personalului nu este
i a beneficiilor
recompensare
motivaiei
proporional cu
privind
ANFP
aprobat
personalului i
complexitatea
proiectarea i
stabilitii n
activitii
implementarea unui
Ministerul
sectorul public
sistem de
Muncii,
Lipsa de motivare a
recompense pentru
Familiei,
personalului de
specialitii n
Proteciei
achiziii publice
achiziii publice
Sociale i
Persoanelor
Vrstnice
Toate
instituiile
responsabile
Abordri diferite ale Configurarea de

ANAP
Toate
Numr de
Decembrie 2016
Cooperare consolidat
AC n derularea de
platforme
instituiile vizite/
pe vertical i
procese de achiziii
(forumuri) de
responsabile vizitatori pe
orizontal ntre
publice similare
cumprare
platform
autoritile
contractante;
94
Numr de
creterea schimbului
subiecte
de bune practici
deschise
pentru
discuii
Numr de
instruciuni/
ndrumri
emise de
ctre ANAP
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru anumite categorii

de achiziii publice
Lipsa capacitii
Configurarea unei MFP
Proceduri
Iulie 2016
Monitorul Asigurarea
autoritilor
uniti de
interne,
Oficial al profesionalizrii i
contractante n
achiziii
metodologii,
Romniei, specializrii
identificarea nevoilor centralizate n
norme de
Partea I
personalului din
cadrul MFP
organizare i
achiziii publice,
Lipsa de competene
(obligatorie
funcionare
realizarea de
adecvate, cunotine ipentru bunurile
economii, creterea
experien n
selectate pentru
Introducerea
Decembrie 2016
gradului de utilizare
gestionarea procesului administraia
achiziiilor
a instrumentelor
de achiziii publice
central)
centralizate
electronice,
pentru un set
standardizarea de
limitat de
bunuri i servicii
achiziii
prioritare
(de la 3 la
5)
Achiziia
Decembrie 2017
centralizat
complet
funcional
95
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice (UCA) de ctre

autoritile contractante din cadrul unei administraii
sau de ctre autoritile contractante dintr-o zon geografic
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de la nivelul

administraiei locale
Lipsa capacitii
Efectuarea unui
ANAP
Toate
Studiu de
Rezultate n Monitorul Realizarea de economii
autoritilor
studiu de
instituiile fezabilitate
septembrie
Oficial al generate prin
contractante n
fezabilitate
responsabile
2016 (anunul Romniei, creterea volumului de
identificarea nevoilor pentru stabilirea
de participarePartea I
cumprare, a
oportunitii
publicat n
competiiei, a
Lipsa de competene
recurgerii la
octombrie 2015
eficienei i prin
adecvate, cunotine
sprijinul UCA sau
reducerea costurilor
i experien n
la consorii de AC
de tranzacie;
de achiziii publice
pentru achiziii
profesionalizarea n
gestionarea procesului la nivel regional,
domeniul achiziiilor
din sectoarele
publice
identificate i
detalierea
modelelor de
implementare a
conceptului de
UCA
Configurarea
MFP i
Hotrrea
Octombrie 2016
cadrului legal
ministere
Guvernului de
pentru
de resort
nfiinare a
funcionarea UCA
UCA-urilor
pe baza
rezultatului
studiului de
fezabilitate
(de exemplu,
stabilirea
96

sectoarelor de
achiziii
relevante)
Funcionarea UCA MFP
Proceduri
Decembrie 2016
interne,
metodologii,
norme de
organizare
funcionare
Stabilirea
MFP i
Numrul de
Octombrie 2016
sectoarelor de
ministere
proceduri de
dezvoltare a
de resort
atribuire/
consoriilor de
valoarea
AC n conformitate
achiziiilor
cu rezultatele
studiului de
fezabilitate
Stabilirea
MFP i
Cadrul legal
Decembrie 2016
cadrului legal
ministere
adoptat
privind situaiilede resort
obligatorii n
care se recurge la
sprijinul UCA sau
al consoriilor
de AC, pe
sectoarele
identificate
G. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea procedurilor online
97
Mediu competitiv pentruPunerea n

AADR
Toate
% din
Aprilie 2016 AADR
Creterea gradului
accesul la fondurile
funciune a unei
instituiile achiziiile
ANAP
de transparen a
publice prin
platforme
responsabile on-line vs.
proceselor de
implementarea unui
electronice
achiziii
achiziii publice prin

portal mbuntit
mbuntite
totale, att
utilizarea
pentru achiziii
SICAP
n termeni de
standardelor deschise
electronice
valoare, ct
Manuale i
i de volum
Utilizarea limitat a ghiduri
achiziiilor publice
accesibile i
Nivelul
Aprilie 2016
Reducerea costurilor
electronice, din cauza uor de folosit
general de
administrative
deficienelor tehnice att pentru
satisfacie
autoritile
al utiliza-
Funcionaliti noi
contractante,
torilor (att
ct i pentru
companii, ct
Creterea gradului
operatorii
i autoriti
de a utiliza
economici
contractante)
achiziii publice
pe baza unor
electronice
Instruirea
studii
personalului
independente
pentru
utilizarea
Numr de AC
Martie 2016
sistemului
care
SICAP (la
deruleaz
nivelul CA)
achiziii
i instruirea
on-line
personalului
implicat n
ntreinerea
sistemului
(la nivel
de AADR)
Asigurarea c viitoareambuntirea
AADR
Toate
Nu mai sunt
Aprilie 2016
98
platform SICAP este
prietenoas (user
friendly), att pentru
autoritile
contractante, ct i
pentru operatorii
economici
Asigurarea c
Aprilie 2016
operatorii economici
strini nu au
dificulti n
accesarea sistemului
SICAP
Stabilirea de msuri
de siguran care s
protejeze sistemul
de fraude sau
Aprilie 2016
abuzuri
Aprilie 2016
SICAP prin
renunarea la
completarea (la
momentul
nregistrrii
n sistem) unor
informaii
specifice
Romniei (cum
ar fi un numr
de telefon
romnesc, cont
bancar romnesc
etc.)
Accesul la
documentele de
licitaie
trebuie s fie
simplificat
prin punerea la
dispoziia
companiilor a
unei legturi
electronice
directe (link)
la semntura
electronic,
care s
permit o
deschidere
rapid a
documentaiei
de atribuire
instituiile solicitate
responsabile informaii
specifice
naionale la
momentul
accesrii
SICAP.
Acces rapid
i uor la
toate
documenta-
iile de
atribuire i
anunurile
de
participare
Toate
recomandrile
din documen-
tul Comisiei
Europe
intitulat
Golden Book
on
e-Procurement
implementate
Numr de
fraude
identificate,
numr de
plngeri
99
mpotriva
Asigurarea
SICAP,
unui acces
numr de
mai intuitiv
avarii ale
pentru
sistemului
utilizatori
(de cte ori
la
sistemul a
documentaii
ncetat s
sau anunuri
funcioneze)
(s nu mai
fie necesar
reintroducerea
codului
CAPTCHA ori de
cte ori
accesezi o
informaie)
Punerea n
aplicare a tuturor
recomandrilor din
documentul
Comisiei Europe
intitulat Golden
Book on
e-Procurement
Stabilirea de
controale, pentru
a evita orice
posibil fraud
Cerina privind
Planificarea
ANAP
AADR, toate Plan
Decembrie 2016
Tranziie progresiv
trecerea integral la tranziiei la
instituiile operaional
i total la
100
procedurile de
trecerea integral
responsabile elaborat
utilizarea
achiziii on-line din la procedurile de
procedurilor de
Directiva CE
achiziii on-line
achiziii on-line
(e-procurement)
(e-procurement)
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua oportunitatea

introducerii listei oficiale a operatorilor economici
agreai, ca proiect-pilot n domeniul contractelor de lucrri aferente

construciei de drumuri i autostrzi
Dificulti n
Studiu de
ANAP
Toate
Evaluarea
Decembrie 2016Pagina de Eficientizarea
procedura de selecie fezabilitate
instituiile opiunii
internet a procedurii de selecie
responsabile
ANAP
CAP. 5
Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de achiziii publice din Romnia
Acest capitol are ca scop mbuntirea regularitii i calitii procedurilor de achiziii din
Romnia, revizuind n consecin sistemul naional de control. Msurile detaliate nu aduc
atingere funciilor i independenei sistemului de management i control al fondurilor UE,
care sunt reglementate prin Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
Obiectivul major al oricrui sistem de achiziii publice n cadrul statelor membre UE este
acela de a obine ntr-un mod eficient "valoare pentru bani" n utilizarea fondurilor publice.
Msurarea performanei la nivel de sistem i utilizarea unor instrumente i mecanisme
adecvate constituie baza pentru a putea evalua dac sistemul de achiziii i atinge obiectivele.
Achiziiile publice reprezint principalul instrument pentru satisfacerea nevoilor
autoritilor contractante finanate din bugetul naional: n 2013, achiziiile publice,
reprezentnd 13,3% din PIB-ul Romniei, s-au desfurat pe site-ul de utilitate public,
www.e-licitaie.ro, prin publicarea anunurilor/invitaiilor de participare la procedurile de
achiziii. Dei sistemul de achiziii publice din Romnia este ghidat de principii cum ar fi
transparena, competitivitatea i eficiena economic n beneficiul ntregii societi,
organizarea actual a monitorizrii i supravegherii sistemului necesit mbuntiri i
modificri substaniale.
Urmtoarele paragrafe reflect principalele deficiene care reduc capacitatea sistemului de
achiziii publice de a monitoriza eficient cadrul de derulare a achiziiilor publice i de a
reglementa ntr-o manier eficace activitatea economic i rspunsul pieei:
101
(i) Funcia de monitorizare actual presupune furnizarea de seturi de date statistice, cum ar
fi numrul de anunuri de participare, tipurile de proceduri sau autoriti contractante etc.,
elemente care nu permit o descriere coerent a pieei de achiziii publice, ci exprim doar o
dimensiune a acesteia. Instituiile implicate se axeaz strict pe resursele i pe indicatorii de
activitate proprii. Dei unii indicatori sunt calculai pe baza datelor preluate din SEAP,
acetia nu sunt procesai n mod eficient. Se raporteaz statistici, n mare parte privind tipul
de proceduri utilizate, fr ca acestea s fie analizate astfel nct s susin formularea de
politici n domeniu. Aceasta denot un grad de maturitate sczut al practicilor actuale de
monitorizare - axat pe activitate, i nu pe performan.
(ii) Astfel, funcia de monitorizare nu a atins un grad de dezvoltare optim raportat la o
monitorizare economic eficace (cunoaterea pieei), a neregulilor n comportamentul
autoritilor contractante i a atingerii obiectivelor politicii de achiziie public. Se impune
implementarea unor indicatori-cheie de performan i a unor valori adecvate de referin n
domeniul achiziiilor publice la nivel naional. Provocarea implementrii indicatorilor-cheie
de performan const n acceptarea de comun acord a acestora de ctre toate prile cu
responsabiliti la nivelul sistemului naional al achiziiilor, astfel nct s nu cuprind
interpretri i puncte de vedere divergente.
(iii) n prezent, SEAP nu conine suficiente cmpuri de date care s permit introducerea
tuturor informaiilor-cheie necesar a fi utilizate de ctre instituiile implicate, n scopul de a
corela i a analiza dimensiunea i calitatea competiiei. De exemplu, pe baza datelor din
SEAP nu se pot realiza statistici complete i nici extrage indicatori specifici privind
participarea operatorilor economici att din Romnia, ct i din afara rii n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public. Din cauza lipsei de integrare a
informaiilor de-a lungul procesului de achiziii, este dificil de evaluat influena real a
diferiilor factori asupra gradului de concuren i de monitorizat procesul de achiziie n
ntregimea sa.
Acest lucru se datoreaz, de asemenea, funciei deficitare de monitorizare de la nivelul
ntregului sistem de achiziii publice.
ntr-adevr, n conformitate cu Tabloul de bord privind piaa unic*19), performana
global a Romniei n achiziii publice este sub medie, avnd un scor nesatisfctor pentru
dou din cele 3 dimensiuni (participare ofertani, accesibilitate, eficiena procedurii).
*19)
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procure
ment/index_en.htm
Figura nr. 1: Participarea ofertanilor n Romnia comparativ cu alte state membre ale UE,
pe baza anunurilor publicate n Tenders Electronic Daily (TED) pentru perioada 2011-2013
*) Not CTCE:
n prezent, n ceea ce privete rspunsul pieei, conform datelor din SEAP*20), pentru anul
2014 (pentru toate procedurile de atribuire publicate n SEAP, sub sau peste pragurile de
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene), numrul mediu de oferte primite pe
procedur este 7,54, dup cum este prezentat mai jos:
102
*20) http://data.gov.ro/dataset/achiziii-publice-2007-2014-contracte
Numrul mediu de oferte primite pe tip de procedur
Tip de procedur
Numr mediu deNumr de proceduri
oferte primite
Dialog competitiv
3,00
Cerere de ofert (procedur deschis sub
pragurile UE)
8,05
8.861
Licitaie deschis
8,57
5.049
Licitaie restrns
2,59
35
Licitaie restrns accelerat
2,45
Negociere
3,90
418
Negociere accelerat
1,01
71
Negociere fr publicare
4,48
3.880
Total
7,54
18.328
Numrul mediu de oferte primite pe tip de contract
Tip contract
Numr mediu deNumr de proceduri
oferte primite
Furnizare
8,45
9.685
Lucrri
4,88
3.894
Servicii
3,85
4.749
Total
7,54
18.328
n plus, din cauza nivelului ridicat de utilizare a criteriului "preul cel mai sczut" (pentru
97% dintre procedurile din anul 2014) i reflectat n diferene substaniale ntre valoarea
estimat i preul contractului, condiiile actuale de pia din Romnia determin operatorii
economici s concureze puternic pe criterii de pre cu efect negativ vizibil pentru asigurarea
de investiii durabile i de eficien a utilizrii fondurilor ("valoare pentru bani").
Funcia de supervizare n cadrul sistemului de achiziii publice este slab exercitat i se
limiteaz la controalele ex post ale procedurilor de atribuire ca urmare a
notificrilor/sesizrilor transmise de ctre operatorii economici.
Funcia de monitorizare trebuie consolidat deoarece aceasta reprezint un instrumentcheie de cunoatere a pieei, cu scopul de a permite autoritilor romne s ia msuri adecvate
pentru a spori transparena, competitivitatea i integritatea sistemului de achiziii publice prin:
103
(i) politici i iniiative legislative;

(ii) ndrumare adaptat la nevoile autoritii contractante (ghiduri);
(iii) aciuni corective ntreprinse de instituiile responsabile.
Prin urmare, o redimensionare i reorganizare a funciei sunt necesare, care s includ toi
actorii de pe pia, instrumente adecvate i indicatori de performan relevani, n mod special
pentru a obine o imagine credibil a rspunsului pieei cu privire la urmtoarele aspecte:
(i) dimensiunea i caracteristicile pieei: numr de proceduri, tipuri de proceduri, tipuri de
autoriti contractante, tipuri de proceduri n funcie de valoare, durata procedurilor, preul
final al contractului;
(ii) intensitatea concurenei: numrul de oferte primite i respinse pe tip de
proceduri/contracte/sectoare etc.;
(iii) monitorizarea activitilor economice: volumul achiziiilor reflectat n PIB, nivelul
preurilor, accesul IMM-urilor, accesul ofertanilor strini;
(iv) eficiena achiziiilor publice: perioada medie pentru planificare, pregtire, atribuire,
implementare, valoarea final a contractelor, calitatea produselor/serviciilor/lucrrilor
achiziionate etc.;
(v) identificarea practicilor potenial suspecte/neregulilor: rate ridicate de selecie sau
excludere pentru acelai operator economic de ctre aceeai autoritate contractant, tendin
de oligopol, oferta unic, companii cu "red flag" (indicator de avertizare).
n scopul realizrii unui sistem de monitorizare funcional i eficient vor fi luate
urmtoarele msuri:
(i) stabilirea unor indicatori de monitorizare relevani pentru a fi extrai automat din
SEAP;
(ii) nfiinarea unui departament dedicat n cadrul ANAP, prevzut cu resurse adecvat
instruite;
(iii) instituirea unor proceduri pentru corelarea funciei de monitorizare cu cea de
supervizare i cu cea de formulare a politicilor publice.
Funcia de monitorizare ar trebui s includ urmtoarele niveluri:
(i) sistemul de achiziii publice - la acest nivel, indicatorii ar trebui s monitorizeze
eficiena procedurilor de achiziii publice derulate n Romnia, mpreun cu practicile n
domeniu (proceduri, strategii urmate de autoritile contractante); monitorizarea ar trebui s
permit factorilor de decizie s evalueze performana sistemului n ansamblu, n raport cu
obiectivele i scopurile stabilite prin funcia de elaborare a politicilor;
(ii) autoritatea contractant - performana operaiunilor autoritii contractante n ceea ce
privete capacitatea de a gestiona eficient procedurile de achiziii publice i de a-i atinge
obiectivele.
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a fi luai n considerare pentru funcia de
monitorizare
Indicatorii i datele de referin pot contribui la o abordare practic, sistematic i
cuprinztoare n evaluarea performanei globale a sistemului de achiziii publice.
Prin urmare, pe baza analizei indicatorilor deja disponibili n SEAP, va fi elaborat
urmtorul set de indicatori, chiar dac acest lucru va necesita ajustarea interfeei cu
autoritatea contractant. Toi aceti indicatori trebuie s fie agregai att la nivel naional, ct
i la nivel regional, astfel nct s ofere o imagine detaliat a performanei globale a
sistemului.
A. Mrimea i caracteristicile pieei

104
Descriere
Indicatori de performan
SituaiaSituaia
generici
actual viitoare*21)
Numr de proceduri
Numr
Posibil Posibil
Tip de proceduri
Numr i % din totalul
procedurilor
Posibil Posibil
Tip de autoriti contractante

Numr i % din totalul
autoritilor
contractantePosibil Posibil
Valoarea achiziiilor publicate pe fiecare tip
de procedur i valoare total

Valoare i procent
Posibil Posibil
Valoarea achiziiilor contractate pe fiecare tip
de procedur i valoare total

Valoare i procent
Posibil Posibil
Gradul de utilizare a fiecrui criteriu de

% din fiecare criteriu de
atribuire ntr-o procedur

atribuire utilizat n
fiecare tip de procedur

Posibil Posibil
Gradul de utilizare a fiecrui criteriu de

% din fiecare criteriu de
atribuire ntr-o procedur - pentru fiecare tip atribuire utilizat n
de sector - asimilat cu o categorie de coduri

fiecare sector
Posibil Posibil
CPV
Utilizarea criteriului de atribuire preul cel
mai sczut/oferta cea mai avantajoas din punct Numr i % din toate
de vedere economic
procedurile
Posibil Posibil
Criterii de calitate cel mai des folosite,

Numr i % din toate
eventual grupuri care urmeaz s fie definite

procedurile avnd criteriu
de atribuire oferta cea
105
mai avantajoas din punct
de vedere economic
Posibil Posibil
B. Intensitatea concurenei
Descriere
SituaiaSituaia
generici
actual viitoare*22)
Numrul mediu de oferte primite pentru fiecare
tip de procedur
Numr
Posibil Posibil
Numrul mediu de oferte primite pentru fiecare
categorie de achiziii (tipuri specifice de
lucrri, servicii i bunuri, n funcie de
principala categorie CPV)

Numr
Posibil Posibil
Rata de respingere a ofertanilor pe tipuri de
contracte (lucrri, furnizare, servicii)

%
Posibil Posibil
Rata de respingere a ofertanilor pe tip de
procedur
%
Posibil Posibil
Rata de respingere a ofertanilor pe tip de
sector - asimilat cu o categorie de coduri CPV %

Posibil Posibil
C. Monitorizarea activitilor economice
Descriere
SituaiaSituaia
generici
actual viitoare*23)
Divizarea contractelor pe loturi

% proceduri cu loturi din
totalul procedurilor
N/A
Posibil
Participarea IMM-urilor i atribuirea

%
N/A
106
Necesit ajustarea
contractelor ctre IMM-uri
interfeei cu AC
Deschidere/Acces (participarea ofertanilor din % contractani de pe piaaN/A

Necesit ajustarea
alte state membre) pe tip de procedur i
UE (alta dect Romnia)
interfeei cu AC
contract
Deschidere/Acces (atribuirea contractelor ctre % contractani de pe piaa
ofertani din alte state membre) pe tip de

UE (alta dect Romnia)
Posibil
procedur i contract
Deschidere/Acces (participarea ofertanilor din % contractani din afara N/A

Necesit ajustarea
afara UE) pe tip de procedur i contract
pieei UE
interfeei cu AC
Deschidere/Acces (atribuirea contractelor ctre % contractani de din
ofertani din afara pieei UE) pe tip de

afara pieei UE
Posibil
procedur i contract
D. Eficiena achiziiilor publice (inclusiv implementarea contractelor)
Descriere
SituaiaSituaia
generici
actual viitoare*24)
Timpul existent ntre publicarea anunului de
participare i semnarea contractului pentru
fiecare tip de procedur (inclusiv alte
distribuii dect media)

Numr de zile
Posibil Posibil
Durata soluionrii contestaiilor - msurat

Numr de zile
N/A
Necesit ajustarea
prin numrul de zile dintre primirea unei
interfeei cu AC
contestaii i emiterea unei decizii (hotrre)
i interconectarea
adoptate de ctre un organism de remedii
cu organismele de
remediere
Rezultatul procedurii de soluionare a

Numr i %
N/A
107
Necesit ajustarea
contestaiilor (numr de proceduri anulate,
interfeei cu AC
suspendate etc.)
Numr de contestaii/notificri prealabile i

Numr i %
N/A
Necesit ajustarea
rezultatul acestora (cte dintre acestea au ca
interfeei cu AC
rezultat o modificare a deciziei AC)
Durata contractului: planificat versus realizat %

N/A
Necesit ajustarea
interfeei cu AC
Gradul de utilizare a mijloacelor electronice

% din totalul procedurilor
pentru toate etapele ciclului de achiziie de lai valoare total
publicarea anunurilor de participare la
atribuirea contractelor
Valoarea contractului versus valoarea real

%
N/A
Necesit ajustarea
final
interfeei cu AC
E. Comportament necorespunztor/nereguli
Descriere
SituaiaSituaia
generici
actual viitoare*25)
Conflict de interese identificat pentru fiecare Numr

N/A
Necesit ajustarea
tip de procedur
interfeei cu AC
Conflict de interese identificat pentru fiecare Numr

N/A
Necesit ajustarea
sector - asociat cu o categorie de coduri CPV
interfeei cu AC
Contracte atribuite de aceeai autoritate
contractant ctre acelai operator economic pe
tip de procedur
Numr
Posibil Posibil
Contracte atribuite de aceeai autoritate
108
contractant ctre acelai operator economic pe
sector - asociat unei categorii de coduri CPV

Numr
N/A
Posibil
Contracte atribuite de autoriti contractante
n baza unei singure oferte

Numr
N/A
Posibil
*21) Descris cu referinele disponibile n iunie 2015.

Ori de cte ori este cazul, indicatorii de mai sus vor fi utilizai n conformitate cu
standardele statistice, inndu-se cont de performana medie, precum i de abaterile standard,
n vederea identificrii eventualelor deficiene.
C. Corelarea funciilor de monitorizare, elaborare a politicilor publice i supervizare
Un rol important al funciei de monitorizare este legat de asigurarea informaiilor necesare
Direciei de politici publice din cadrul ANAP, pentru verificarea conformitii politicilor
sistemului de achiziii publice. Indicatorii-cheie din cadrul sistemului naional de achiziii
publice vor fi dezvoltai n noul sistem (versiunea mbuntit a actualului SEAP) pentru a
permite o monitorizare i n ceea ce privete ponderea achiziiilor verzi (ecologice), eficiena
energetic, inovarea i achiziiile durabile, n conformitate cu cerinele directivelor UE.
Datele generate de SEAP care va fi dezvoltat prin intermediul proiectului SICAP vor fi
colectate i analizate periodic de ctre o direcie specializat din cadrul ANAP. Se vor
elabora rapoarte trimestriale, care vor fi transmise Direciei de politici publice i Direciei de
supervizare din cadrul ANAP, pentru a permite, de la caz la caz, luarea msurilor necesare. n
funcie de nevoi, se pot realiza rapoarte specializate, pe teme specifice (cum ar fi o evaluare a
pieei n ceea ce privete achiziiile publice n anumite regiuni/sectoare).
Prin urmare, redefinirea funciei de monitorizare ar trebui s conduc la o cretere a
receptivitii instituiilor guvernamentale la indicatorii de pia, determinnd mbuntirea
transparenei, eficienei i deschiderea sistemului.
n plus, ANAP va elabora rapoarte anuale privind funcionarea sistemului de achiziii
publice, care vor fi publicate pe site-ul acesteia, pentru a informa prile interesate cu privire
la principalele date, analize, probleme i aciuni de urmrit.
Pentru a spori transparena, toate aceste rapoarte (trimestriale i anuale), precum i toi
indicatorii identificai mai sus vor fi publicai, astfel nct s permit evaluarea din partea
societii civile i companiilor interesate. n plus, evaluarea (peer review) nu va fi limitat la
analiza rapoartelor publicate pe site-ul ANAP, datele colectate prin intermediul SEAP fiind
disponibile, n condiiile legii, oricrei persoane interesate pentru efectuarea de analize.
Mai mult, vor fi publicate n SEAP contractele atribuite (fr anexe) i toate modificrile
substaniale ale acestora, pentru a permite evaluarea i monitorizarea din partea societii
109
civile. Excepie de la aceast regul va face un numr limitat de contracte (legate de domenii
precum securitatea naional i aprare, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual etc.),
care nu pot fi fcute publice datorit specificitii lor.
Conform legislaiei n vigoare, funcia de supervizare este n prezent dezvoltat la nivel de
proces, referindu-se la controalele ex post efectuate de ctre ANRMAP (actual ANAP) i
declanate ca urmare a unor notificri de posibile nereguli n derularea procedurii. Actuala
funcie va fi, de asemenea, meninut n viitorul cadru instituional, pentru a asigura reacia
rapid la eventuale cazuri de nereguli.
n plus, funcia de supervizare va fi dezvoltat ca o monitorizare sistematic a sistemului
de achiziii publice realizat n mod coerent cu scopul de a evalua modul de funcionare i
evoluie a acestuia n timp i pentru a stabili dac obiectivele au fost atinse. Prin urmare, se
vor pune n practic proceduri prin care s se asigure faptul c supervizarea se va baza pe
funcia de monitorizare i pe activitile de control ex ante care relev n timp real probleme
sau nereguli sistemice.
De asemenea, vor deveni funcionale mecanisme interinstituionale care s acopere
situaiile n care sunt descoperite disfuncii sistemice, folosindu-se sistemul de red flag
(indicator de avertizare). ANAP va defini natura problemelor i va notifica autoritile
competente pentru luarea msurilor corective.
Viitoarea direcie de specialitate din cadrul ANAP va verifica sistemul de achiziii publice
pe dou niveluri: 1. la nivel naional global; 2. la nivel de indicatori care s permit depistarea
ineficienelor i neregulilor la nivelul achizitorilor/autoritilor contractante publice.
ANAP va identifica autoritile contractante problematice i va face informaia public
prin intermediul raportului anual. n plus, ANAP va lua msuri corective.
Aciunile corective vor cuprinde o gam larg de probleme sistemice i vor implica:
(i) cooperarea cu Consiliul Concurenei pentru identificarea cazurilor de licitaii trucate,
pe baza planului de aciune existent privind combaterea licitaiilor trucate;
(ii) transmiterea ctre autoritile cu atribuii de audit i control a informaiilor existente cu
privire la sectoarele/tipul de autoriti contractante care au fost identificate ca fiind riscante
(de exemplu, concuren redus, rate mai mari de excludere/neselectare a ofertanilor, numr
de modificri contractuale). Informaiile vor fi procesate astfel nct s se reflecte n
elaborarea evalurii anuale a riscurilor i n strategiile de audit i de control corespunztoare
instituiilor n cauz. De asemenea, acestea vor fi utilizate n actualizarea metodologiei de
eantionare a activitilor de control;
(iii) transmiterea ctre Direcia de politici publice din cadrul ANAP a unei analize
periodice a deficienelor principale care pot fi soluionate prin iniiative de politici sau
ndrumri suplimentare a prilor interesate (ghiduri) etc.
O direcie dedicat de supervizare va fi nfiinat n cadrul ANAP pentru a asigura
capacitatea administrativ adecvat pentru prelucrarea datelor i pentru iniierea de msuri
menite s corecteze deficienele din sistemul de achiziii publice, pentru a asigura
transparena i eficiena acestuia.
Mecanismul de monitorizare descris este direct aplicabil pentru monitorizarea indicatorilor
i rezultatelor ateptate descrise n acest paragraf.
n ceea ce privete cap. 5, vor fi implementate urmtoarele aciuni, evaluate n baza
indicatorilor de impact descrii mai jos:
110
Sinteza msurilor propuse, instituiile responsabile, termene de finalizare i impact

preconizat

Termen
Sursa de
Impact preconizat
responsa- implicate performan
informare
soluionare
bil
Funcie de monitorizareRedimensionarea iANAP

AADR, CC, ANIFuncia de
Octombrie 2015OrganigramaNivel crescut de
fragmentat
reorganizarea
monitorizare
ANAP
cunoatere a pieei,
funciei de
pe deplin
decizie bazat pe
monitorizare prin
operaional
cifre
crearea unei
direcii de
Direcia
monitorizare n
dedicat din
ANAP
ANAP are
personal
suficient i
acesta este
suficient
calificat.
Elaborarea i
Elaborare
Pagina web
implementarea
decembrie 2015ANAP
noului sistem de
monitorizare
Infrastructur
IT
iunie 2016
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a fi luai n considerare pentru funcia

de monitorizare
Inexistena unor
Indicatorii
ANAP
AADR,
Indicatorii
Iulie 2016
Rapoarte
Informaii actualizate
indicatori privind
descrii sunt
comitetul
descrii sunt
111
elaborate n procesul de
structura pieei,
utilizai ca parte
interutilizai i
de ANAP
implementare a
dinamica pieei sau

a funciei de
ministerial, msurai
politicilor publice,
politica de achiziii monitorizare.
toate
folosind achiziiile
publice
instituiile
publice ca instrument
implicate
C. Corelarea funciilor de monitorizare, elaborare a politicilor publice i

supervizare
Inexistena unei
Crearea unei
ANAP
AADR, CC, ANIInformaii
Iulie 2016
Rapoarte
Nivel crescut al
corelri ntre
legturi evidente
CCR, alte
furnizate
elaborate vitezei de reacie la

funciile de
i documentate
organisme de tuturor
de ANAP
semnalele pieei sau
monitorizare i
ntre funciile de
reglementare prilor
la starea pieei
supervizare
monitorizare
relevante
politic i
responsabile
monitorizare
cu
control
supervizarea
(acces direct
la SICAP)
Lipsa de transparen Publicarea

ANAP
AADR, ComitetAccesul
Iulie 2016
Rapoarte
Creterea
i acces la
rapoartelor
interpublicului la
elaborate transparenei
informaiile privind
trimestriale i
ministerial rapoartele
de ANAP
achiziiilor publice
achiziiile publice
anuale, inclusiv a
trimestriale
indicatorilor
i anuale
descrii
publice
(inclusiv
indicatori)
Publicarea tuturorAADR
ANAP
Toate
Aprilie 2016 Informaii Creterea
contractelor de
contractele
disponibiletransparenei
atribuire pe
de atribuire
pe SEAP/
achiziiilor publice
SEAP/SICAP pentru
publicate pe
SICAP
accesul publicului
SEAP/SICAP
112

Dezvoltarea sczut a Crearea unei

ANAP
ANI, CC,
Direcia
Octombrie 2015OrganigramaSistem de achiziii
funciei de supervizaredirecii dedicate

organele de dedicat din
ANAP
publice conform
responsabile cu
audit i
ANAP are
supervizarea
control
personal
Proceduri pentru a
suficient i
asigura follow-up
suficient
pe baza
calificat.
informaiilor
Numrul de
furnizate de
msuri
funcia de
corective
monitorizare
iniiate
Implementarea de
Numrul de
Iulie 2016
Raport
msuri corective
AC-uri
elaborat de
problematice
ANAP
identificate
Publicarea
AADR
ANAP
Toate
Aprilie 2016 Informaii Consolidarea
modificrilor
contractele
disponibilecontrolului extern
contractului care
de atribuire
pe SEAP/
prin definirea unui
determin o
publicate pe
SICAP
eantion pertinent
cretere a
SEAP/SICAP
pentru verificarea
preului de peste
modificrilor
5%
contractului
Publicarea, dup AADR

ANAP
Toate
Aprilie 2016 Informaii Creterea
finalizarea
contractele
disponibiletransparenei
contractului, a
de atribuire
pe SEAP/
achiziiilor publice
tuturor
publicate pe
SICAP
modificrilor
SEAP/SICAP
contractuale
efectuate
113
Documente-suport
Documentul-suport nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice
Legislaia primar n vigoare privind achiziiile publice
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor

de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006,
modificat i
completat prin:
Legea nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.

34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de

lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,
nr. 625 din 20 iulie 2006
Rectificare la Legea nr. 337/2006, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,
nr. 662 din 1 august 2006
Legea nr. 128/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen

a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n

Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 309 din 9 mai 2007
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007 pentru modificarea i

completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 676 din 4 octombrie

2007
Decizia Curii Constituionale nr. 569 din 15 mai 2008 referitoare la

excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 281 din Ordonana de urgen a

114

privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 537 din 16 iulie 2008


public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 2 decembrie

2008

completarea unor acte
normative, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 5

ianuarie 2009
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009 privind unele msuri n

domeniul legislaiei
referitoare la achiziiile publice, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,
nr. 156 din 12 martie 2009


public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23 iunie

2009


public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 2 iulie 2010
Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit

din fonduri publice,

2010
Legea nr. 278/2010 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului

nr. 76/2010 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 898 din 31 decembrie 2010
115
Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen

a Guvernului


Romniei, Partea I, nr. 872 din 9 decembrie 2011
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor

contracte de achiziii
publice n domeniile aprrii i securitii, publicat n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I,
nr. 932 din 29 decembrie 2011
Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind
Codul de procedur
civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 30

mai 2012


public, a

de servicii,

2012
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/2013 pentru modificarea art. 8

lit. b^1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de

achiziie public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 24 aprilie

2013


public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 30 aprilie

2013
Legea nr. 193/2013 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului

nr. 77/2012 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea

publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 387 din 28 iunie 2013
116


public, a

de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din 30 iunie

2014
Rectificarea Ordonanei de urgen Guvernului nr. 51/2014, publicat n

Romniei, Partea I, nr. 516 din 10 iulie 2014
Decizia Curii Constituionale nr. 5 din 15 ianuarie 2015 referitoare la

excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 271^1 i art. 271^2 din Ordonana

de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,

a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,

publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 188 din 19 martie 2015
Legislaia secundar n vigoare privind achiziiile publice
1. Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a



Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 625 din 20 iulie 2006, modificat i completat prin:
Hotrrea Guvernului nr. 1.056/2006 privind modificarea art. 102 din

Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare

la atribuirea
contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.

34/2006 privind

lucrri publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 727 din 25 august 2006
Hotrrea Guvernului nr. 1.337/2006 privind completarea Hotrrii

Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achiziie
public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune
117

de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 817 din
4 octombrie 2006
Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului

la atribuirea

34/2006 privind

lucrri publice i a

Romniei, Partea I,
Hotrrea Guvernului nr. 1.045/2011 privind modificarea art. 90 alin. (3)

din Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a



Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 757 din 27 octombrie 2011
Hotrrea Guvernului nr. 219/2012 privind modificarea art. 93 din Hotrrea

Guvernului

la atribuirea

34/2006 privind

lucrri publice i a

Romniei, Partea I,
Hotrrea Guvernului nr. 183/2013 privind modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului

la atribuirea

34/2006 privind

lucrri publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 227 din 19 aprilie 2013
2. Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a

prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace

electronice din Ordonana

achiziie public, a

de servicii,
118

2006, modificat i
completat prin:
Hotrrea Guvernului nr. 198/2008 pentru modificarea i completarea

Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin

mijloace electronice
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 165 din 4

martie 2008
Hotrrea Guvernului nr. 370/2009 pentru modificarea i completarea

Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin

mijloace electronice
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de
servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006, publicat n

Romniei, Partea I, nr. 215 din 3 aprilie 2009
Hotrrea Guvernului nr. 167/2010 pentru modificarea Normelor de aplicare a

prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace


achiziie public, a

de servicii, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,
3. Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a

prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor

de concesiune de
servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 98
din 8 februarie 2007
4. Hotrrea Guvernului nr. 1.037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de

organizare i funcionare al
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
119
Legislaia teriar n vigoare privind achiziiile publice
1.Ordinul ministrului finanelor publice i al preedintelui Autoritii

Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 1.517/ 9.574/2009

privind aprobarea Ghidului
pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii

n Romnia, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 512 din 27 iulie 2009
2.Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor
Publice nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea

modului de atribuire a

publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 473 din 9 iulie 2009, cu modificrile ulterioare

Publice nr. 122/2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea

modului de atribuire
a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preedintelui

Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009,

publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 570 din 17 august 2009

Publice nr. 314/2010 privind punerea n aplicare a certificatului de

participare la licitaii cu
oferta independent, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.

701
din 20 octombrie 2010

Publice nr. 302/2011 privind aprobarea formularelor standard ale Procesuluiverbal al edinei de
deschidere a ofertelor i Raportului procedurii, aferente procedurilor de

atribuire a contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 415
din 14 iunie 2011

Publice nr. 313/2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii privind

procedurile de
120

atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,

Publice nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i

selecie, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 687 din 28 septembrie 2011

Publice nr. 553/2011 pentru interpretarea art. 243 din Ordonana de urgen a
Guvernului


Romniei, Partea I, nr. 735 din 19 octombrie 2011

Publice nr. 136/2012 privind notificarea cu privire la ncheierea

contractului de achiziie
public/acordului-cadru, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 250
din 13 aprilie 2012

Publice nr. 166/2012 privind constituirea Comitetului Naional Consultativ

pentru Achiziii
Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 315 din 11

mai 2012

Publice nr. 138/2012 privind aprobarea modelelor de documentaii

standardizate pentru atribuirea
contractelor de lucrri pentru proiectele de investiii din domeniul de

transport rutier care
utilizeaz condiiile contractuale ale Federaiei Internaionale a Inginerilor

Consultani n
Domeniul Construciilor (FIDIC) CARTE ROIE i CARTE GALBEN, publicat n

Romniei, Partea I, nr. 324 i 324 bis din 14 mai 2012

Publice nr. 170/2012 privind interpretarea art. 69^1 din Ordonana de urgen
a Guvernului


121

Romniei al Romniei, Partea I, nr. 328 din 15 mai 2012
13.Ordinul ministrului mediului i pdurilor i al preedintelui Autoritii

Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 2.266/ 335/2012

privind aprobarea modelelor
de documentaii standardizate aferente procedurilor de atribuire a

contractelor de achiziie de
lucrri publice pentru proiectele de "proiectare i execuie de staie de

tratare a apei/staie de
epurare de ape reziduale", "execuie de reele de canalizare i reele de

alimentare cu ap",
"proiectare i execuie de staie de sortare, compostare i tratare mecanobiologic a deeurilor",
"execuie de depozit conform de deeuri", publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I,
nr. 410 i 410 bis din 20 iunie 2012, cu modificrile ulterioare
14.Ordinul ministrului mediului i pdurilor i al preedintelui Autoritii

Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 3.240/ 373/2012

pentru completarea Ordinului
ministrului mediului i pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale

pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 2.266/ 335/2012 privind aprobarea

modelelor de documentaii
standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie

de lucrri publice
pentru proiectele de "proiectare i execuie de staie de tratare a

apei/staie de epurare de ape
reziduale", "execuie de reele de canalizare i reele de alimentare cu ap",

"proiectare i
execuie de staie de sortare, compostare i tratare mecano-biologic a

deeurilor", "execuie de
depozit conform de deeuri", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea

I, nr. 610 din
24 august 2012
15.Instruciunea preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i

Monitorizarea
Achiziiilor Publice nr. 1/2013, emis n aplicarea prevederilor art. 188

alin. (2) lit. d) i
art. 188 alin. (3) lit. c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea

publice i a

Romniei, Partea I,
nr. 371 din 21 iunie 2013

Publice nr. 129/2013 pentru aprobarea modelului de documentaie de atribuire

standard privind
ncheierea acordului-cadru pentru servicii de transport aerian, publicat n

Romniei, Partea I, nr. 431 din 16 iulie 2013
122
Documentul-suport nr. 2 - Poziia preliminar a Romniei privind opiunile din noile

directive din domeniul achiziiilor publice
Nr.
Opiuni de transpunere lsate la latitudinea
Directiva 2014/24/UE
a
Directiva 2014/25/UE a Directiva 2014/23/UE
crt.
rilor membre
Parlamentului European i
a
Parlamentului European i
a Parlamentului
Consiliului din
a Consiliului din
European i a
26 februarie 2014
26 februarie 2014 privind Consiliului din
privind achiziiile
achiziiile efectuate de 26 februarie 2014
publice i de abrogare
a
entitile care i
privind atribuirea
Directivei
2004/18/CE
desfoar activitatea n contractelor de
sectoarele apei, energiei,

concesiune
transporturilor i
serviciilor potale i de
abrogare a Directivei
2004/17/CE
0
1
1.Principii
Art. 18 alin. (2)
Art. 36 alin. (2)
Art. 30 alin. (3)
Statele membre adopt msurile adecvate pentru a

DA
DA
DA
se asigura c, n executarea contractelor de
achiziii publice, operatorii economici respect Opiunea a fost preluat n
obligaiile aplicabile n domeniul mediului,

Proiectul de lege - art.
50.
social i al muncii instituite prin dreptul
Uniunii, prin dreptul naional, prin acorduri
colective sau prin dispoziiile internaionale
de drept n domeniul mediului, social i al
muncii enumerate n anexa X.
2.Dreptul sau obligaia de a lotiza

Art. 46 alin. (4)
Art. 65 alin. (4)
Nu este aplicabil
1) Statele membre pot face obligatorie atribuirea

NU
123

NU
contractelor sub form de loturi separate n
temeiul anumitor condiii care urmeaz s fie

De ce?
specificate n conformitate cu dreptul intern i Dei divizarea pe loturi
avnd n vedere dreptul Uniunii.

ncurajeaz accesul IMMurilor,
decizia privind mprirea

sau
nu n loturi, iar n caz
afirmativ numrul i
tipurile de
loturi, ar trebui s fie

lsat
la latitudinea fiecrei
autoriti contractante. n
acest
fel, lsnd la latitudinea
autoritilor contractante
mprirea n loturi,
achiziiile
publice care se vor face

vor
reflecta mai bine

circumstanele
specifice fiecrei
cerine/nevoi
n parte.
Faptul c dac autoritile
Nu este aplicabil
contractante nu decid s
mpart
n loturi trebuie s
justifice/
explice decizia lor n
documentele achiziiei ar
trebui
s ncurajeze autoritile
contractante s ia n
considerare
n mod activ posibilitatea

de a
lotiza.
2) Statele membre pot s prevad c, n cazul n Art. 46 alin (3)
care pot fi atribuite mai multe loturi aceluiai
ofertant, autoritile contractante pot atribui

DA
contracte care combin mai multe sau toate
loturile, n cazul n care acestea au precizat

De ce?
n anunul de participare sau n invitaia

Principiul de baz ar fi
"un lot Art. 65 alin (3)
pentru confirmarea interesului c i rezerv

egal un contract", chiar
124
dac
posibilitatea de a face acest lucru i indic

acelai ofertant poate
ctiga
DA
modul n care loturile sau grupuri de loturi

mai multe loturi (caz n
care i
care pot fi combinate.

sunt atribuite mai multe
contracte).
ncheierea unui singur

contract
pentru mai multe loturi

atribuite
aceluiai ofertant ar putea
reduce sarcina
administrativ a
autoritilor contractante.
S-ar putea ridica ns

probleme
n cazul n care loturile

au
termene i condiii
diferite.
3.Subcontractarea
Art. 71 alin. (2)
Art. 88 alin. (2)
Art. 42 alin. (2)
1) n documentele achiziiei, autoritatea
DA
DA
DA
contractant poate solicita ofertantului sau
poate fi obligat de un stat membru s solicite De ce?
ofertantului s indice n oferta sa partea din

n prezent n legislaia
contract pe care intenioneaz s o

naional exist o astfel
de
subcontracteze unor teri, precum i

prevedere obligatorie [art.
45
subcontractanii propui.
alin. (2) din Ordonana de
2) Statele membre pot dispune ca, la cererea

urgen a Guvernului nr.
34/2006
subcontractantului i atunci cnd natura

privind atribuirea
contractelor
contractului permite acest lucru, autoritatea

de achiziie public, a
contractant s transfere direct

de
subcontractantului respectiv plile datorate

lucrri publice i a
contractelor
pentru servicii, produse sau lucrri furnizate

de concesiune de servicii,
operatorului economic cruia i-a fost atribuit

aprobat cu modificri i
contractul de achiziii publice (contractantul

completri prin Legea nr.
337/
principal). Printre aceste msuri se pot numra 2006, cu modificrile i
mecanisme corespunztoare care s permit

completrile ulterioare] i
din
contractantului principal s formuleze obiecii practic s-a constatat ca

fiind
cu privire la plile necuvenite. Dispoziiile

util, cu att mai mult cu
125
ct
privind aceast modalitate de plat se includ n conflictul de interese

poate fi
documentele achiziiei.
depistat i la nivelul
3) n cazul contractelor de achiziii de lucrri subcontractanilor care,

dac nu
i n ceea ce privete serviciile care urmeaz ssunt declarai, nu pot fi
fie prestate la o instalaie aflat sub directa verificai.
supraveghere a autoritii contractante, dup
atribuirea contractului i cel mai trziu n

Cu toate acestea:
momentul nceperii executrii acestuia,

- n legislaia actual
lipsete
autoritatea contractant solicit contractantuluiposibilitatea de a evalua
principal s i indice numele, datele de contact capacitatea

subcontractantului
i reprezentanii legali ai subcontractanilor

propus.
si implicai n lucrrile sau serviciile

- prevederea din legislaia
respective, n msura n care aceste informaii actual s-a dovedit a fi
sunt cunoscute la momentul respectiv. Autoritateaneleas ca o interdicie

de a
contractant solicit contractantului principal subcontracta pe parcursul
s i notifice orice modificri ale acestor

implementrii contractului,
ceea
informaii pe durata contractului, precum i

ce a creat numeroase
probleme n
informaiile obligatorii privind eventualii noi derularea contractelor.
subcontractani implicai ulterior n lucrrile
sau serviciile respective.

Art. 71 alin. (3)
Art. 88 alin. (3)
Nu este aplicabil
DA
DA
De ce?
n practic s-au ntlnit
situaii n care
contractanii
principali, dei erau

pltii, nu
plteau subcontractanii,
care,
de cele mai multe ori,
ndeplinesc contractul n
proporii foarte mari.
CUM?
Prin introducerea unui

126
mecanism
prin care contractantul nu

va
putea folosi sumele pltite
pentru subcontractant n
alte
scopuri dect pentru

acoperirea
prestaiilor
subcontractorului.
- Aceast posibilitate de
efectuare a plii ctre
subcontractant va trebuie
s fie
regsit att la nivelul
documentaiei de atribuire,
ct
i la nivelul contractului.
- Sumele rmase la plat

ctre
subcontractant vor fi
diminuate
corespunztor.
n pofida primului paragraf, statele membre pot - Aceast posibilitate nu
impune direct asupra contractantului principal

exonereaz contractantul de
obligaia de a furniza informaiile solicitate. rspunderea pentru

ndeplinirea
cantitativ, calitativ i
n
perioada convenit a
contractului
de achiziie public i
totodat
nu aduce atingere dreptului
contractantului de a
formula
obiecii cu privire la
plile
(...)
directe necuvenite.
Primul paragraf nu se aplic n cazul

- Trebuie, de asemenea,
verificat
furnizorilor.
i faptul c nu i se va
plti
unui subcontractant mai

mult
dect s-ar fi pltit
contractantului principal
pentru
aceeai lucrare.
- Este important i
definiia
clar a subcontractantului
(cel
care execut o parte din

lucrri
Este de clarificat dac noiunea de

sau servicii).
127
subcontractant se aplic la contracte de
furnizare.
Art. 71 alin. (5)
Art. 88 alin. (5)
Art. 42 alin. (3)
4) n scopul de a evita nclcarea obligaiilor

DA
DA
DA
menionate la articolul 18 alineatul (2), pot fi
luate msuri corespunztoare, cum ar fi:

Obligaia de a furniza
aceste
(a)...
informaii aparine
(b) n conformitate cu articolele 59, 60 i 61, contractantului principal.
autoritile contractante pot s verifice, din

Cum?
proprie iniiativ sau la cererea statelor

Prin prevederi legale
exprese:
membre, dac exist motive de excludere a

- contractele de
subcontractare
subcontractanilor n temeiul articolului 57.

trebuie prezentate la
ncheierea
n astfel de cazuri, autoritatea contractant

contractului de achiziie
solicit ca operatorul economic s nlocuiasc

public;
un subcontractant n legtur cu care a

- contractele de
subcontractare
rezultat, n urma verificrii, c exist motive devin anex la contract.
obligatorii de excludere. Autoritatea

Prin clauze contractuale n
contractant, din proprie iniiativ sau la

acest sens:
cererea unui stat membru, poate solicita ca

- orice modificare a
operatorul economic s nlocuiasc un

subcontractantului/subcontrac
subcontractant n legtur cu care a rezultat,

tanilor declarat/declarai
se
n urma verificrii, c exist motive

aduce la cunotina
autoritii
neobligatorii de excludere.
contractante i se poate
efectua
doar cu acceptul acesteia

din
urm.
Art. 71 alin. (6)

Art. 88 alin. (6)
Art. 42 alin. (4)
DA
DA
DA
Aceast prevedere nu distinge care este momentul De ce?
la care se pot face verificri, respectiv

Avnd n vedere faptul c
n
nainte de ncheierea contractului sau dup

realitate subcontractanii
sunt
ncheierea acestuia. Prin urmare, avnd n

cei care ndeplinesc n
proporia
128

vedere i restul prevederilor din directiva
cea mai mare contractul de
nou, la momentul evalurii ofertelor:

achiziie public i innd
cont
1) Pot solicita subcontractanilor ndeplinirea de faptul c se opteaz

pentru
cerinelor de calificare privind eligibilitatea efectuarea de pli directe

ctre
2) Dac acetia nu le ndeplinesc, nu resping

acetia, este firesc ca i
oferta, ci permit ofertantului s aduc un nou

autoritatea contractant s
se
subcontractant care poate ndeplini cerinele

asigure de "calitatea"
acestora
5) Statele membre pot s prevad n dreptul

prin verificarea unui set
minim
intern norme mai stricte privind rspunderea

de informaii, cu att mai
mult
sau s le aprofundeze pe cele referitoare la

cu ct rspunderea lor nu
exist,
plile directe ctre subcontractani,

singurul rspunztor de
stipulnd, de exemplu, ca aceste pli s fie

ndeplinirea contractului
fiind
efectuate fr ca subcontractanii s fie

contractantul principal.
nevoii s solicite o astfel de plat direct.

nlocuirea
subcontractantului va
fi solicitat de ctre
autoritatea contractant,
n
afar de cazul n care

exist
motive obligatorii de
excludere,
i atunci cnd, n urma
verificrilor, a rezultat
c
exist motive de excludere.
Art. 71 alin. (7)

Art. 88 alin. (7)
Nu este aplicabil.
NU
Este rezonabil ca plata

direct
s se fac doar dac/atunci

cnd
subcontractantul solicit
acest
lucru.
n ceea ce privete plile
directe, trebuie verificat
compatibilitatea cu normele
fiscale i contabile.
129
4.Cel mai mic pre/cost - criteriu unic de

Art. 67 alin. (2)
Art. 82 alin. (2)
Nu este aplicabil.
atribuire
DA
DA
Statele membre pot prevedea ca autoritile
contractante s nu poat utiliza numai preul

De ce?
sau costul drept criteriu unic de atribuire sau Pentru a marca n mod clar
s nu i poat restriciona utilizarea la

diferena fa de situaia
anumite categorii de autoriti contractante sau actual este oportun ca

unele
la anumite tipuri de contracte.

tipuri de contracte s nu
poat
fi atribuite doar prin

utilizarea
criteriului de atribuire
preul
cel mai mic. Aceste tipuri

de
contracte ar fi:
- serviciile intelectuale;
- contracte care includ n

mod
semnificativ servicii
intelectuale;
- atunci cnd aspecte de

inovare
sau de mediu sunt

importante (se
va detalia, de la caz la
caz.)
NOT:
Aceast opiune nu este

adecvat
pentru a fi utilizat pe
categorii de autoriti
contractante.
5.Contracte rezervate pentru anumite servicii

Art. 77 alin. (1)
Art. 94
Nu este aplicabil.
Statele membre pot prevedea c autoritile
DA,
DA
contractante pot rezerva dreptul organizaiilor

pentru servicii
sociale
de a participa la procedurile de atribuire a
contractelor de achiziii publice exclusiv pentru
aceste servicii de sntate, sociale i culturale
130

prevzute la articolul 74, care sunt acoperite de
codurile CPV 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4,
79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8,
80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9,
80520000-5, 80590000-6, de la 85000000-9 la
85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4,
98133110-8.
6.Anunuri de intenie (mijloc de invitaie la o

Art. 26 alin. (5)
Nu este aplicabil.
Nu este aplicabil.
procedur concurenial de ofertare) pentru
procedura restrns sau procedura competitiv
NU
cu negociere
De ce?
Pentru a permite o
flexibilitate
1. Invitaia la procedura concurenial de

crescut n derularea
ofertare se face printr-un anun de participare, procedurilor de achiziie

public
n conformitate cu articolul 49.

pentru toate autoritile
contractante regionale sau
n cazul n care contractul este atribuit prin

locale, n alegerea
modalitii
procedura restrns sau procedura competitiv cu de iniiere a procedurilor
negociere, statele membre au posibilitatea, n

restrnse i a celor
competitive
pofida primului paragraf de la prezentul alineat,cu negociere
s prevad c autoritile contractante regionale
sau locale sau categorii specifice ale acestora Astfel, toate autoritile
pot face invitaia la procedura concurenial de contractante regionale sau

locale
ofertare prin intermediul unui anun de intenie,pot alege dac folosesc

anunul
n conformitate cu articolul 48 alineatul (2).

de intenie ca mijloc de
2. Pentru procedurile restrnse i procedurile

invitaie la procedurile
competitive cu negociere, autoritile

menionate sau dac
folosesc
contractante regionale i locale pot utiliza un anunul de participare.
anun de intenie ca invitaie la o procedur

n practic, avnd n
vedere ct
concurenial de ofertare, n conformitate cu

de rar sunt folosite aceste
articolul 26 alineatul (5), cu condiia ca

proceduri, impactul este
restrns
anunul s ndeplineasc toate condiiile

Mai mult dect att, riscul
131

urmtoare: (...)
principal este de a afecta
transparena procedurilor.
7.Grupuri de operatori economici

Art. 19 alin. (2)
Art. 37 alin. (2)
Art. 26 alin. (2)
DA
DA
NU
NU
Statele membre pot stabili termeni standard

Se va detalia la nivelul
pentru modul n care grupurile de operatori

legislaiei
secundare/teriare.
economici urmeaz s ndeplineasc cerinele
respective.
De ce?
Din practica legislaiei

actuale
s-a dovedit c nu exist

dovezi/
plngeri privind modul n

care
grupurile de operatori
economici
pot ndeplini cerinele
referitoare la situaia
economic i financiar sau
capacitatea tehnic i
profesional (existnd
prevedere
legal privind ndeplinirea
cumulativ a cerinelor).
Cu toate acestea, este

necesar
stabilirea unor reguli

clare cu
privire la modul de
ndeplinire
a criteriilor de selecie
n
urmtoarele cazuri:
- grupuri de operatori
economici;
- grupuri cu
subcontractori;
- grupuri cu teri
susintori.
n privina ultimei
prevederi ale
alineatului (2), unele

prevederi
132
foarte generale privind
implementarea contractului
ar
putea fi de folos, ca de
exemplu:
- ca membrii din grup s

fie
responsabili n solidar;
- s existe un lider care

s fie
mputernicit de ceilali
membrii
s semneze contractul, s
primeasc instruciuni i
pli
n numele grupului.
8.Excluderi obligatorii
Art. 57 alin. (2)-(3)
Art. 80 alin. (1)
Art. 38 alin. (5)-(6)
1. Un operator economic este exclus de la

NOT:
NOT:
participarea la o procedur de achiziie public Comentarii privind

transpunerea Acest articol face
n cazul n care autoritatea contractant are

alin. 1-3 din art. 57:
trimitere/se refer la
cunotin de faptul c operatorul economic i-a - alineatul 1 se preia;

prile relevante ale
nclcat obligaiile privind plata impozitelor

- alineatul 2 rmne la
art. 57 din directiva
sau a contribuiilor la asigurrile sociale i

latitudinea autoritilor
clasic:
n cazul n care acest lucru a fost stabilit

contractante;
printr-o hotrre judectoreasc sau decizie

- alineatul 3 nu se preia.
"Dac statele membre
administrativ avnd caracter definitiv i
solicit acest lucru,
obligatoriu, n conformitate cu dispoziiile

Acest articol trebuie s
aib o aceste criterii i norme
legale ale rii n care acesta este stabilit

abordare diferit n ceea
ce
includ, n plus, motivele
sau cu cele ale statului membru al autoritii

privete sectoarele
utiliti/
de excludere enumerate la
contractante.
clasic.
articolul 57 alineatul (4)
n plus, autoritile contractante pot exclude
din Directiva 2014/24/UE,
sau li se poate solicita de ctre statele membre

n termenii i condiiile
s exclud de la participarea la o procedur de

prevzute la articolul
achiziie un operator economic n cazul n care

respectiv."
autoritatea contractant poate demonstra prin
orice mijloace adecvate c operatorul economic
DA
i-a nclcat obligaiile privind plata
impozitelor sau a contribuiilor la
Pentru aplicare unitar i
133

asigurrile sociale.
tratament egal fa de
operatorii economici care
Statele membre pot prevedea o derogare de la
particip la proceduri
excluderea obligatorie prevzut la alineatele
organizate de autoriti
(1) i (2), n mod excepional, pentru cerine
din domeniul "clasic" sau
imperative de interes public, precum sntatea
de autoriti/ entiti
public sau protecia mediului.
din domeniul "relevan
Statele membre pot prevedea, de asemenea, o
telor", alin. (4) al
derogare de la excluderea obligatorie prevzut

art. 57 din Directiva
la alineatul (2) n cazul n care o excludere
2014/24/UE va fi transpus
ar fi n mod evident disproporionat, mai ales

i la nivelul actului
atunci cnd sunt nepltite doar sume minore din

normativ care va
impozite sau contribuii la asigurrile sociale

transpune Directiva
sau atunci cnd operatorul economic a fost
2014/25/UE.
informat cu privire la suma exact datorat n
urma nclcrii obligaiilor sale legate de plata

NOT:
impozitelor sau a contribuiilor la asigurrile

Dispoziiile referitoare
sociale ntr-un moment n care nu a avut
la excludere sunt
posibilitatea s ia msurile prevzute la
obligatorii numai pentru
alineatul (2) al treilea paragraf nainte de
acele entiti care sunt,
expirarea termenului pentru solicitarea
de asemenea, autoriti
participrii sau, n proceduri deschise, a
contractante.
termenului pentru depunerea ofertei.
a) NU
A) NU
Concluzie:
a) Statele membre pot s decid o derogare de la De ce?
excluderea obligatorie prevzut la alin. (1) [nToate motivele prevzute la
cazul concesiunilor alin. (4) (necitate)] i

art. 57 alin. (1)
(corupie,
alin. (2) (mai sus citat) [n cazul concesiunilorfrauda, infraciuni

teroriste,
alin. (5)] pentru cerine imperative de interes splare de bani sau

finanarea
public, precum sntatea public sau protecia

terorismului, exploatarea
prin
mediului.
munc a copiilor i alte
forme
de trafic de persoane
concretizate n condamnri
134
motive
inadecvat
contractuale
motivele
(1)
obligatorii de
b) DA
b) Statele membre pot s decid o derogare de
la excluderea prevzut la alin. (2) (mai sus
citat) [n cazul concesiunilor alin. (5)] n

dei
cazul n care o excludere ar fi n mod evident

economic
disproporionat.
a
plat a
al
foarte
care
au
taxele,
ntruct
contractante/statul
obligaiile
cadrul
135
pronunate prin hotrre

definitiv) reprezint
foarte grave, care fac
intrarea n relaii
cu un astfel de operator
economic. Astfel, toate
regsite la art. 57 alin.
reprezint motive
excludere
b) DA
De ce?
n prezent, la nivelul
legislaiei n vigoare,
excluderea unui operator
motivat de faptul c nu i
ndeplinit obligaiile de
impozitelor, taxelor i
contribuiilor de asigurri
sociale reprezint un drept
autoritii contractante,
practic toate autoritile
transform ntr-o excludere

automat, obligatorie.
n realitate ns sunt
des ntlnite situaiile n
operatorii economici nu i
putut plti impozitele,
contribuiile sociale
autoritile
nu i-au/i-a onorat
de plat ctre acetia n
ncheiate.
genul
(ealonri
pentru c
rndul
"datoriile"
situaii
sume
practic au
pentru
respins
fi
motiv
existe
care
contribuiilor
fost
caracter
putnd
mijloace
ar
Astfel, pe lng situaiile
care exist aranjamente de
scutirilor la plat
sau compensri), pot fi i
situaii n care operatorii

economici nu i-au pltit
datoriile ctre buget
autoritile statului la
lor nu i-au pltit
ctre acetia.
n concluzie, n atari
sau atunci cnd vorbim de
minore nepltite (n
fost situaii cnd i
1 RON nepltit a fost
ofertantul), o excludere ar
evident disproporionat,
pentru care trebuie s
clar definite situaii n
vorbim de derogare de la
alin. (2).
NOT:
Situaia n care nclcarea
obligaiilor privind plata
impozitelor sau a
la asigurrile sociale nu a
stabilit printr-o hotrre

judectoreasc sau decizie
administrativ avnd
definitiv i obligatoriu
(autoritatea contractant
demonstra prin orice
adecvate aceast nclcare)
136
al
i nu
(se va
Sintetizare:
Art. 38 alin. (7)
Statele membre pot solicita ca fiind
DA
obligatorie (n loc de discreionar)
excluderea de la participarea la o
procedur de achiziie public a oricrui
operator economic aflat n oricare din
urmtoarele situaii:
a nclcat obligaia de a plti
impozitele sau contribuiile sociale, n
cazul n care o excludere obligatorie nu a
fost declanat de o hotrre judectoreasc
sau decizie administrativ avnd caracter
definitiv i obligatoriu;
a nclcat legile sociale/de mediu/forei
de munc;
este n stare de faliment/insolven
(statele membre pot solicita sau pot
dispune posibilitatea pentru autoritatea
contractant de a nu exclude un operator
economic care se afl n una dintre situaiile
menionate la litera respectiv atunci cnd
autoritatea contractant a stabilit c
operatorul economic n cauz va fi capabil s
137
trebui pstrat ca un drept
autoritii contractante,
o obligaie de respingere
trata n cele ce urmeaz la

pct. 2).
Va trebui definit termenul

"minor" (procent?, sum
absolut?)
Art. 57 alin. (4)
DA
execute contractul, innd cont de normele
naionale aplicabile i de msurile privind
continuarea activitii n cazul situaiilor
menionate);
a comis o grav abatere profesional;
a ncheiat cu ali operatori economici
acorduri care vizeaz denaturarea concurenei;
conflictul de interese nu poate fi remediat;
denaturarea concurenei cauzat de participarea
la elaborarea documentaiei procedurii nu poate
fi remediat;
deficiene semnificative sau persistente n
derularea contractelor anterioare, respectiv care
au dus la ncetarea anticipat a contractului,
daune-interese sau alte sanciuni comparabile;
a dat declaraii false n ceea ce privete
informaiile necesare evalurii excluderii sale
sau ndeplinirii cerinelor, nu a divulgat aceste
informaii sau nu este n msur s prezinte
documentele justificative cerute ulterior
depunerii DUAE;
a ncercat s influeneze n mod nejustificat
procesul de luare a deciziilor.
n orice moment n cursul procedurii,

Art. 57 alin. (5)
Art. 38 alin. (8)
autoritile contractante pot s exclud sau
statele membre le pot solicita autoritilor
DA
DA
contractante s exclud un operator economic n
cazul n care se constat c operatorul economic
se afl, avnd n vedere faptele comise sau
omise, fie nainte, fie n cursul procedurii, n
una dintre situaiile menionate la
alineatul (4).
138

Prin intermediul unui act legislativ sau
Art. 57 alin. (7)
Art. 38 alin. (10)
administrativ naional i cu respectarea
dreptului Uniunii, statele membre precizeaz

Considerm c excluderea
"din
NOT:
condiiile de aplicare a prezentului articol.

oficiu" ar trebui s fie de
trei
Dispoziiile
Acestea stabilesc, n special, perioada maxim

ani pentru discreionar i
cinci
referitoare la
de excludere dac operatorul economic nu ia

ani pentru excluderea
obligato-
excludere sunt
niciun fel de msuri, astfel cum este prevzut

rie, perioada maxim
prevzut de
obligatorii numai
la alineatul (6), pentru a-i demonstra

directiv.
pentru autoritile
fiabilitatea. n cazul n care perioada de

Avnd n vedere perioada
mare de
contractante i
excludere nu a fost stabilit prin hotrre

excludere, este important
s se
entitile
definitiv, respectiva perioad nu trebuie s

acorde posibilitatea
operatorului
contractante
depeasc cinci ani de la data condamnrii

economic de a se
"reabilita".
menionate la art. 7
pronunate prin hotrrea definitiv, n
alin. (1) lit. (a)
cazurile menionate la alineatul (1), i trei
din directiv.
ani de la data evenimentului relevant, n
cazurile prevzute la alineatul (4).
Concluzie: Alegerea este dac s se opteze pentru
perioadele maxime de excludere permise de
directiv (3,5 ani, n funcie de motivul de
excludere) sau de a stabili perioade mai scurte.
9.Instrumente electronice specifice

Art. 22 alin. (4)
Art. 40 alin. (4)
Nu este aplicabil.
Pentru contractele de lucrri i concursurile de

DA, n principiu,
DA
proiecte, statele membre pot impune utilizarea de

dar trebuie confirmare
la
instrumente electronice specifice, precum
nivel operaional
instrumentele de modelare electronic a
De ce?
informaiilor de construcii sau instrumente
similare. n astfel de cazuri, autoritile

De ce?
contractante ofer mijloace de acces alternative,
astfel cum se prevede la alineatul (5), pn

Opiunea ar putea fi
transpus,
cnd instrumentele respective devin disponibile dar condiiile reale de
n general n sensul alineatului (1) primul

implementare par a fi greu
de
139

paragraf a doua tez.
realizat.
10.Organisme centralizate de achiziie*)

Art. 37 alin. (1)
Art. 55 alin. (1)
Nu este aplicabil.
DA
DA
*) Pentru urmtoarele discuii se vor face
analize pentru opiunile de achiziie
centralizat.
De ce?
Dei n practic nu sunt
1) Statele membre pot prevedea c autoritile

operaionale organismele
contractante pot achiziiona produse i/sau

centralizate de achiziiei
servicii de la un organism central de achiziie nfiinate, aceast

posibilitate
care ofer activiti de achiziie centralizat de a achiziiona de la sau

prin
menionate la articolul 2 alineatul (1)

intermediul lor
produse/servicii/
punctul 14 litera (a).

lucrri [doar cu referire
la
De asemenea, statele membre pot prevedea

art. 2 pct. 14 lit. b)]
rmne
posibilitatea ca autoritile contractante s

un avantaj care trebuie
achiziioneze lucrri, produse i servicii prin exploatat.
utilizarea contractelor atribuite de ctre un

Astfel, trebuie pstrat n
organism central de achiziie, prin utilizarea

continuare aceast opiune.
sistemelor dinamice de achiziii, exploatate de Trebuie ncurajat

dezvoltarea
ctre un organism central de achiziie sau, n

unor asemenea organisme,
ncepnd
msura prevzut la articolul 33 alineatul (2)

cu achiziiile cele mai
al doilea paragraf, utiliznd un acord-cadru

frecvente/generice.
ncheiat de ctre un organism central de
achiziie care ofer activiti de achiziie
centralizate menionate la articolul 2 alineatul
(1) punctul 14 litera (b). n cazul n care un
sistem dinamic de achiziii care este administrat
de ctre un organism central de achiziie poate
fi utilizat de alte autoriti contractante,
acest lucru trebuie s fie menionat n invitaia
la procedura concurenial de ofertare care
instituie sistemul dinamic de achiziii respectiv
140

2) n ceea ce privete primul i al doilea
Art. 37 alin. (1)
Art. 55 alin. (1)
Nu este aplicabil.
paragraf, statele membre pot dispune c anumite

DA
DA
achiziii trebuie s se realizeaz recurgnd la
organisme centrale de achiziie sau la unul sau De ce?
mai multe organisme centrale de achiziie.

Avnd n vedere problemele
cu
care se confrunt Romnia

n
ceea ce privete
achiziiile
publice, n special la
nivel
local/regional, cauzate de
lipsa
personalului i de lipsa de
experien a acestuia (n
special
autoriti contractante
care
dispun de finanare redus

i
care organizeaz destul de

rar
proceduri de achiziie
public),
este nevoie de o regndire

a
sistemului, respectiv de
nfiinare a unor organisme
centralizate de achiziie
public
la nivel local/ regional

care s
achiziioneze anumite
tipuri de
produse/servicii/ lucrri
comune
mai multor autoriti

locale.
n ceea ce privete
organismele
de la
nivel central, pentru

anumite
tipuri de produse/servicii
comune, ar putea fi creat
obligaia utilizrii
organismelor
centralizate de achiziie.
n concluzie, dac la nivel
central poate fi o opiune,

la
nivel local se constat
necesitatea crerii unor

astfel
141
de organisme centralizate.
3) n ceea ce privete activitile de achiziie Art. 39 alin. (2)

Art. 57 alin. (1)
Nu este aplicabil.
centralizate oferite de un organism central de
NU
NU
achiziie situat n alt stat membru dect cel
al autoritii contractante, statele membre pot De ce?
totui alege s precizeze c autoritile lor
contractante pot utiliza doar activitile de

Autoritile contractante
trebuie
achiziie centralizate definite la articolul 2

s aib posibilitatea de a
apela
alineatul (1) punctul 14 litera (a) sau (b).

la activitile
centralizate
oferite de un organism
centralizat de achiziie
situat
n alt stat membru [mai

ales n
ceea ce privete situaia
definit la art. 2 pct. 14
lit. a)], o limitare a

acestei
posibiliti putnd afecta
principiul "value for

money".
Aceast posibilitate ar
trebui
avut n vedere n special
pentru acele achiziii care

nu
se fac de organismele
naionale.
NOT:
n msura n care nu se vor
nfiina organisme
centralizate
de achiziie, obligatorii
pentru
anumite tipuri de produse/
servicii/lucrri i/sau
anumite
tipuri de autoriti,
posibilitatea de a folosi
activitile de achiziie
142
centralizat oferite de un
organism centralizat de
achiziie
situat n alt stat membru

dect
cel al autoritii
contractante
nu poate fi interzis i
nici
limitat la tipuri de
autoriti/
produse/servicii/lucrri.
11.Catalogul electronic
Art. 36 alin. (1)
Art. 54 alin. (1)
Nu este aplicabil.
NU
NU
Statele membre pot s impun obligativitatea
utilizrii cataloagelor electronice n legtur De ce?
cu anumite tipuri de achiziii.
NOT:
Prin catalog electronic,

definit
conform noilor directive,

se
nelege de fapt oferta
electronic. A nu se
confunda cu
catalogul electronic
disponibil
n SEAP pentru achiziiile
directe, definit n
momentul de
fa n legislaia
secundar
naional din domeniul
achiziiilor publice Hotrrea
Guvernului nr. 1.660/2006

pentru
aprobarea Normelor de
aplicare a
prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de
achiziie public prin

mijloace

de
urgen a Guvernului nr.

34/2006
privind atribuirea
contractelor
de achiziie public, a
de
143
de
integral
inclusiv
depunerea de
integral
implementare
de
autoritile
vor
electronice
faptul
fie
nivelul
secundare
autoritile
40%
implic
oferte
electronice).
lucrri publice i a
servicii, cu modificrile
completrile ulterioare.
n momentul de fa SEAP-ul
permite organizarea
on-line a procedurilor de
atribuire, indiferent de
obiectul contractului,
n ceea ce privete
oferte prin mijloace
on-line.
Considerm c o
flexibil a opiunii este
dorit, fiind meninut
posibilitatea ca
contractante s decid dac
utiliza cataloagele
pentru anumite tipuri de
achiziii.
Mai mult, avnd n vedere
c n viitorul apropiat se
dorete ca achiziiile s
realizate 100% online, la
legislaiei naionale
exist obligaia ca
contractante s organizeze
din achiziiile dintr-un an
integral prin mijloace

electronice (ceea ce
automat i depunerea de
on-line = cataloage
Obligativitatea n-ar trebui
144
intervin dect n momentul

n
care se atinge deja un

procent
ridicat de achiziii
electronice.
12.Publicarea trimestrial a anunurilor de

Art. 50 alin. (2)
Art. 70 alin. (2)
Nu este aplicabil.
atribuire a contractelor subsecvente
DA
DA
n cazul acordurilor-cadru ncheiate n
conformitate cu articolul 33, autoritile

De ce?
contractante nu sunt obligate s trimit un
anun privind rezultatele procedurii de achiziieAvnd n vedere faptul c
pentru fiecare contract bazat pe acordul-cadru. autoritile contractante

nu sunt
Statele membre pot impune autoritilor

obligate s publice
informaii
contractante s grupeze trimestrial anunurile

legate de contractele
subsecvente
privind rezultatele procedurii de achiziie

ncheiate, ci doar despre
pentru contractele ntemeiate pe acordul-cadru. acordul-cadru, considerm
oportun publicarea dac,
respectiv pentru diverse

analize
care se pot face de ctre
"observatorul" sistemului
de
achiziii publice.
Astfel, este util i

necesar,
pentru asigurarea
transparenei
i monitorizrii,
publicarea n
termen de 30 de zile de la
ncheierea fiecrui
trimestru a
informaiilor privind
contractele
subsecvente, la nivelul
anunurilor de atribuire
(sub
forma unor erate la anunul

de
atribuire).
13.Stabilirea termenului de primire a ofertelor, de Art. 28 alin. (4)

Nu este aplicabil.
Nu este aplicabil.
comun acord cu candidaii selectai
DA
145
Statele membre pot prevedea c toate autoritileDe ce?
contractante regionale i locale sau anumite

O astfel de msur este
benefic
categorii specifice ale acestora pot stabili

pentru reducerea
"birocraiei" n
termenul pentru primirea ofertelor de comun acordceea ce privete timpul de
ntre autoritatea contractant i candidaii

rspuns al candidailor
selectai, cu condiia ca toi candidaii

selectai, constituind o
selectai s aib la dispoziie acelai termen

modalitate de flexibilizare
a
pentru pregtirea i depunerea ofertelor. n

procedurii de atribuire
fr a fi
lipsa unui acord cu privire la termenul pentru

afectate tratamentul egal
i
primirea ofertelor, termenul este de cel puin

transparena procesului de
10 zile de la data la care a fost trimis

evaluare, cu att mai mult
cu
invitaia de participare la procedura de

ct, dac nu exist un
acord cu
ofertare.
privire la termenul de
primire a
ofertelor, autoritatea
contractant este cea care

va
stabili termenul, dar nu la

mai
puin de 10 zile de la data
transmiterii invitaiei la
ofertare.
14.Utilizarea procedurii de negociere fr

Art. 32 alin. (1)
Art. 50
Nu este aplicabil.
publicarea prealabil
DA
Statele membre pot prevedea c autoritile

Utilizarea procedurii de
contractante pot atribui contracte de achiziii negociere fr publicare

ofer
publice printr-o procedur de negociere fr

flexibilitatea necesar n
publicare prealabil.
situaii excepionale.
Trebuie
clarificate aceste
circumstane.
15.Contracte rezervate
Art. 20 alin. (1)
DA
16.Selecia participanilor i atribuirea

Art. 56 alin. (2)
Art. 76
Nu este aplicabil.
146

contractului
Statele membre pot exclude utilizarea procedurii Nu pentru tipuri de

autoriti
de la primul paragraf pentru anumite tipuri de

contractante. De discutat
care
achiziii publice sau circumstane specifice

sunt posibilele
circumstane
sau pot s o limiteze la aceasta.

specific relevante.
17.Liste oficiale ale operatorilor economici

Art. 64
Nu este aplicabil.
Nu este aplicabil.
agreai i certificarea de ctre organisme de
DA
drept public sau privat
Statele membre pot crea sau menine liste

Trebuie s se stabileasc
oficiale cu contractanii, furnizorii sau

sectoarele pentru care
listele
prestatorii de servicii agreai sau pot prevedea oficiale sunt oportune,

precum
certificarea de ctre organisme de certificare

i modalitile de
stabilire a
care respect standardele europene de certificareunor astfel de liste.
n nelesul anexei VII.
18.Transpunere i dispoziii tranzitorii

Art. 90
Art. 106
Art. 51
DA,
DA,
DA,
Statele membre asigur intrarea n vigoare a
se va avea n vedere.
actelor cu putere de lege i a actelor
administrative necesare pentru a se conforma
prezentei directive pn la 18 aprilie 2016.
Statele membre comunic de ndat Comisiei
textul msurilor respective.
Documentul-suport nr. 3 - Cadrul instituional actual n domeniul achiziiilor publice

n situaia existent (situaia din aprilie 2015), funciile centrale ale sistemului de achiziii
publice sunt distribuite dup cum urmeaz:
Funcia
Organismul
Numr de
personal
responsabil (curent)
(curent)
147
Funcii de reglementare i legislative

ANRMAP
Circa 15 persoane
Suport consultativ i operaional
(asisten, birou de informaii)
Evaluare/Verificare ex ante
La nivelul documentaiilor de atribuire

ANRMAP
Circa 30 de
persoane
La nivelul procedurilor de atribuire

UCVAP
Circa 200 de
persoane
Verificare ex post
ANRMAP
Circa 30 de
persoane
AM
Circa 15 persoane
n
fiecare AM
RCC
AA
Remedii/Contestaii
CNSC
33 de consilieri
Instanele
16 instane
Monitorizarea funcionalitii sistemului ANRMAP

Circa 15 persoane
E-achiziii/achiziii electronice
AADR
Circa 15 persoane
Structura instituional i alocarea funciilor sunt reglementate prin urmtoarele documente

juridice:
ANRMAP - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 572 din 4 iulie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr.
111/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 379 din 3 mai 2006, cu
modificrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 395 din 12 iunie 2007, cu modificrile i completrile
148
ulterioare;
UCVAP - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 228/2007, cu modificrile i completrile
ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 26 aprilie 2006;
CNSC - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 418 din 15 mai 2006;
AADR (SEAP) - Hotrrea Guvernului nr. 1.132/2013 privind organizarea i funcionarea
Ageniei pentru Agenda Digital a Romniei, precum i de modificare a Hotrrii Guvernului
nr. 548/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului pentru Societatea
Informaional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 32 din 15 ianuarie
2014;
Curtea de Conturi - Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 3 aprilie 2014.
Documentul-suport nr. 4 - Lista de probleme i soluii
149

Hotararea NR 901 - 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Hotararea NR 901 - 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

HOTRRE nr.

901 din 27 octombrie 2015

1.4. Lista documentelor-suport corespunztoare cap. 1

5.3. Indicatori de impact i de rezultat

Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Sistemul electronic de achiziii publice

Procesul de analiz i identificare a msurilor adecvate a fost iniiat la nivel european,

semnrii Acordului de parteneriat 2014-2020 privind utilizarea fondurilor europene

coerente, actualizate, consolidate i validate de Agenia Naional pentru Achiziii Publice.

Legislaia n acest domeniu nu este interpretat unitar de instituiile cu rol de auditare i

ministrului finanelor publice nr. 808/2015.

publice, o surs de preocupare constant i o provocare major n Romnia. Aciuni dedicate

2.3. Dezvoltarea funciilor de monitorizare i supervizare

Rezultatele politicilor publice

- configurarea unei funcii complexe de monitorizare a sistemului;

operatorilor economici pentru domeniul infrastructur rutier.

mbuntirea sistemului de achiziii ponderea achiziiilor publice din

publice din Romnia, prin transpunerea PIB

noilor directive europene n legislaia performana global a Romniei n

naional, reformarea cadrului

nivelul participrii operatorilor

economici din afara Romniei la

numr oferte/procedur (competiie)

1. Un nou pachet de acte normative

suple i coerente, n vigoare din

achiziiilor publice funcionale i

operaionale, care s ndeplineasc

funciile prevzute n strategie n mod ghid operaional interactiv

coerent, printr-un sistem implementat actualizat

2.1. Reformarea controlului ex ante

2.2. Instituirea i dezvoltarea

funciei de sprijin operaional

pentru autoritile contractante

prin elaborarea unui ghid

operaional interactiv, actualizabil

suprareglementarea de nivel teriar

2.3. Dezvoltarea funciilor de

3. Consolidarea sistemului de remedii lege privind sistemul de remedii i

complete specializate pe lng

numrul deciziilor CNSC casate din

totalul deciziilor CNSC atacate n

numrul deciziilor CNSC casate din

totalul deciziilor pronunate de CNSC

profesionale pentru personalul

responsabil cu achiziiile publice

criterii de performan n vederea

5. Combaterea corupiei prin sporirea pondere desfurare proceduri

utilizrii mijloacelor electronice

pentru procedurile de achiziii i prin indicatori afereni Sistemului

prevenirea conflictului de interese

asigurat cu ajutorul Sistemului

Implicaii pentru buget

denumirea consilier achiziii publice;

Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive

n paragrafele urmtoare sunt prezentate principalele deficiene ale cadrului legislativ n

principii i pe reglementarea aspectelor eseniale n domeniu, exist tendina de a detalia prin

Modificrile succesive au adugat un nivel suplimentar de complexitate i incertitudine n

*4) Stabilete o discriminare pozitiv n favoarea IMM-urilor incompatibil cu legislaia

UE privind AP, crora le acord un tratament preferenial prin "reducerea" obligaiilor ce

*4) Stabilete o discriminare pozitiv n favoarea IMM-urilor incompatibil cu legislaia

(iii) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2014 pentru modificarea i completarea

6. Nu exist o analiz sistematic i o monitorizare constant a jurisprudenei Curii

8. Nu exist o abordare sistematic n ceea ce privete ndrumarea autoritilor