LYYSKI

HOTRREA CURII (Camera a treia)

11 ianuarie 2007

n cauza C-40/05,

avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat n

temeiul articolului 234 CE de verklagandenmnden fr hgskolan (Suedia), prin
decizia din 1 februarie 2005, primit de Curte la 3 februarie 2005, n procedura

Kaj Lyyski

mpotriva

Ume universitet,

CURTEA (Camera a treia),

compus din domnul A. Rosas, preedinte de camer, domnii A. Borg Barthet i

J. Malenovsk (raportor), judectori,

avocat general: doamna C . Stix-Hackl,

grefier: domnul H. von Holstein, grefier adjunct,
* Limba de procedur: suedeza.

I - 117

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 27 aprilie 2006,

lund n considerare observaiile prezentate:

pentru guvernul suedez, de doamna K. Wistrand, n calitate de agent;

pentru guvernul polonez, de domnul T. Nowakowski, n calitate de agent;

pentru Comisia Comunitilor Europene, de doamna L. Strm van Lier i

domnul G. Rozet, n calitate de ageni,

dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 14 septembrie 2006,

pronun prezenta

Hotrre
1

Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea articolelor

12 CE i 39 CE.
I - 118

LYYSKI

Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre domnul Kaj Lyyski,
resortisant suedez angajat n calitate de profesor ntr-o instituie colar din
Finlanda, i Ume universitet (Universitatea din Ume - Suedia), n legtur cu
respingerea candidaturii depuse de acesta n vederea frecventrii unui curs de
formare la aceast universitate.

Cadrul juridic

Dreptul

comunitar

Articolul 3 alineatul (1) CE prevede:

Pentru realizarea scopurilor prevzute la articolul 2, aciunea Comunitii

presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul
tratat:

[...]

q)

o contribuie la o educaie i o formare de calitate, precum i la nflorirea

culturilor statelor membre;

[...]
I - 119

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

Articolul 12 primul paragraf CE prevede:

n domeniul de aplicare al prezentului tratat i fr a aduce atingere dispoziiilor

speciale pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de
cetenie sau naionalitate."

Potrivit articolului 39 alineatele (1) i (2) CE:

(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Comunitii.

(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie

ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc."

Articolul 149 alineatele (1) i (2) CE este redactat dup cum urmeaz:

(1) Comunitatea contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate prin ncurajarea

cooperrii dintre statele membre i, n cazul n care este necesar, prin sprijinirea i
completarea aciunii acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor
membre fa de coninutul nvmntului i de organizarea sistemului educaional,
precum i diversitatea lor cultural i lingvistic.
I - 120

LYYSKI

(2) Aciunea Comunitii urmrete:

[...]

s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor [...]

[...]

n sfrit, potrivit articolului 150 alineatele (1) i (2) CE:

(1) Comunitatea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i

completeaz aciunile statelor membre, respectnd pe deplin responsabilitatea
statelor membre fa de coninutul i organizarea formrii profesionale.

(2) Aciunea Comunitii urmrete:

[...]

s faciliteze accesul la formarea profesional i s favorizeze mobilitatea

formatorilor i a persoanelor care urmeaz un program de formare profesional
i, n special, a tinerilor;

[...]
I - 121

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

Dreptul

naional

Prevederile referitoare la condiiile care trebuie ndeplinite pentru a fi angajat ca

profesor pe perioad nedeterminat n Suedia

Capitolul 2 articolul 4 primul paragraf punctele 1 i 2 i al doilea paragraf din Legea

1985:1100 privind nvmntul colar [skollagen (1985:1100), denumit n
continuare legea privind nvmntul colar"] prevede c se calific pentru a fi
recrutat pe durat nedeterminat n calitate de profesor n nvmntul colar,
precolar sau n calitate de educator pentru activiti extracolare n centrele de
recreere din sistemul colar public:

1. orice persoan titular a unei diplome suedeze care atest pregtirea ca profesor
sau o pregtire pedagogic n educarea i supravegherea copiilor i a tinerilor
precum cea prevzut de normele administrative adoptate de guvern pentru
aplicarea capitolului 1 articolul 11 din Legea 1992:1434 privind nvmntul
superior [hgskolelagen (1992:1434)] sau o pregtire echivalent efectuat sub
un regim anterior, n care materiile principale corespund acelora prevzute
pentru postul pentru care se candideaz;

2.

orice persoan creia i s-a eliberat un certificat de calificare de ctre

Hgskoleverket (Oficiul nvmntului Superior), n aplicarea articolelor 4a
i 4b.

O persoan necalificat poate fi totui recrutat pe durat nedeterminat dac

numrul de candidai calificai este insuficient, dac mprejurri speciale justific
aceasta, dac persoana respectiv are calificri profesionale echivalente n materiile
de studiu legate de postul pentru care candideaz i dac se poate presupune c este
capabil s predea. [...]"
I - 122

LYYSKI

Capitolul 2 articolul 4a din legea privind nvmntul colar prevede:

Se elibereaz un certificat de calificare oricrei persoane care a urmat cursuri de

formare ca profesor n strintate, dac aceast formare, singur sau coroborat cu
experiena profesional, echivaleaz cu formarea pedagogic prevzut la articolul 4
primul paragraf punctul 1. [...]"

Prevederile referitoare la programul de formare avut n vedere n aciunea principal

10

Din decizia de trimitere rezult c, potrivit proiectului de lege a bugetului pentru

anul 2002, de civa ani se afl n derulare un proiect special de formare a
profesorilor (srskild lrarutbildning", denumit n continuare programul SL" sau
cursurile de formare SL"), n vederea formrii unui numr mai mare de profesori,
innd cont, pe de o parte, de creterea nsemnat a numrului elevilor, iar pe de alt
parte, de numeroasele pensionri ale profesorilor.

1 1 Regulamentul 2001:740 privind formarea special a profesorilor [frordning om

srskilda lrarutbildningar (2001:740), denumit n continuare regulamentul SL"]
conine prevederile referitoare la formrile SL. Acesta confer unui numr de ase
universiti i centre de nvmnt superior misiunea de a forma pe acei profesori
care nu au calificrile cerute pentru a fi recrutai pe durat nedeterminat de o
instituie colar suedez sau pe aceia care doresc s dobndeasc o calificare
suplimentar. Prin aceast iniiativ, este prevzut c vor fi formai i calificai
aproximativ 4 000 de profesori. Regulamentul SL a intrat n vigoare la 1 noiembrie
2001 i este aplicabil pn la 31 decembrie 2006.
I - 123

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

12

Articolul 1 din regulamentul SL, intitulat Domeniul de aplicare", prevede:

Prezentul regulament conine dispoziii referitoare la cursuri de formare superioar

organizate cu mijloace specifice i care urmresc s permit studenilor susinerea
examenului de admitere n profesiunea de cadru didactic."

13

Articolul 2 din regulamentul SL, intitulat Locul formrilor", prevede:

Cursurile de formare sunt organizate n universitile i instituiile de nvmnt

superior ale statului stabilite de guvern. Expresia instituie de nvmnt superior
desemneaz n continuare att universitile, ct i instituiile de nvmnt
superior."

14

Articolul 3 din regulamentul SL, intitulat Scopul formrilor", prevede:

Cursurile de formare sunt organizate pentru a rspunde rapid necesarului de

profesori calificai i acoper materiile sau specializrile alese de ctre instituiile de
nvmnt superior dup consultarea localitilor interesate."
I - 124

LYYSKI

15

Referitor la condiiile de admitere, articolul 6 din regulamentul SL este redactat

dup cum urmeaz:

Orice persoan care nu ndeplinete condiiile cerute pentru a fi recrutat pe durat

nedeterminat potrivit capitolului 2 articolul 4 primul paragraf punctele 1 i 2 din
[legea privind nvmntul colar] poate fi admis la un curs de formare dac:

1.

innd cont de cursurile de formare superioar pe care le-a urmat anterior sau
de experiena sa profesional, posed aptitudinile necesare pentru susinerea
examenului de admitere n profesiunea de cadru didactic n materiile sau
specialitile vizate de pregtire i

2.

este angajat n calitate de profesor de reprezentantul unei instituii colare n

care se va putea desfura partea practic a formrii.

Orice candidat care ndeplinete condiiile de recrutare pe durat nedeterminat

prevzute de capitolul 2 articolul 4 primul paragraf punctele 1 i 2 din [legea privind
nvmntul colar] poate de asemenea s fie admis la un curs de formare dac
acesta i permite s se califice pentru predarea uneia sau mai multor materii sau
specializri suplimentare."

16

Articolul 7 din regulamentul SL prevede:

Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 6, orice candidat trebuie s fi urmat

deja un curs de formare superioar suficient pentru ca formarea urmat n aplicarea
I - 125

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

prezentului regulament s i permit obinerea diplomei de profesor n conformitate

cu articolul 6 primul paragraf sau calificarea pentru predarea unei alte materii, n
conformitate cu articolul 6 al doilea paragraf. Cunotinele echivalente dobndite n
Suedia sau n strintate sunt asimilate cursurilor de formare superioar."

17

Articolul 10 din regulamentul SL prevede c durata cursurilor de formare SL

trebuie s reprezinte cel puin jumtate din durata programului de munc i s fie
ncheiate cel mai trziu la 31 decembrie 2006. Durata total a formrii unui student
nu poate depi o valoare de 60 de puncte. Aceste cursuri de formare trebuie s fie
planificate innd cont de formarea anterioar i de experiena profesional a
fiecrui student.

Aciunea principal i ntrebrile preliminare

18

Domnul Lyyski, resortisant suedez, i-a depus candidatura pentru a frecventa, n

cadrul programului SL, un curs de formare la Ume universitet, din toamna anului
2004, odat cu renceperea anului colar.

19

n dosarul su de candidatur, a indicat faptul c, pe durata acestui curs de formare,

va ocupa un post de profesor ntr-un liceu de limb suedez din bo (Finlanda).

20

Ume universitet i-a respins candidatura. Aceasta a considerat, potrivit propriei sale
interpretri a regulamentului SL i aceleia a Ministerului Educaiei Naionale
suedez, c domnul Lyyski nu fcuse dovada c ar avea calificrile cerute pentru a
beneficia de formarea organizat n cadrul programului SL, att timp ct nu era
angajat ntr-o instituie colar suedez, i trebuia, n consecin, s desfoare
partea practic a acesteia n Finlanda.
I - 126

LYYSKI

21

Domnul Lyyski a sesizat instana de trimitere cu o aciune formulat mpotriva

deciziei de respingere a candidaturii sale adoptate de Ume universitet. A susinut c
trebuia s se constate c ndeplinea condiiile de admitere la respectiva formare i c,
n calitate de resortisant suedez rezident n Finlanda i angajat de un liceu de limb
suedez n acest stat membru, avea o experien profesional suficient pentru a
ncepe o carier de profesor.

22

Ume universitet, n ceea ce o privete, a susinut n special c existena cerinei

angajrii de ctre o instituie colar n Suedia pentru a avea acces la cursurile de
formare SL este justificat prin motive obiective i proporionale scopului acestora.

23

Referindu-se la articolul 12 CE i la articolul 149 alineatul (1) CE, precum i la

hotrrea Curii din 7 februarie 1979, Knoors (115/78, Rec, p. 399), la hotrrea
Curii din 13 februarie 1985, Gravier (293/83, Rec, p. 593), la hotrrea Curii din 2
februarie 1988, Blaizot (24/86, Rec, p. 379), i la hotrrea Curii din 11 iulie 2002,
D'Hoop (C-224/98, Rec, p. I-6191), instana de trimitere consider c situaia din
cauz se ncadreaz n domeniul de aplicare al dreptului comunitar i c, n
consecin, se pune problema compatibilitii cu acesta din urm a condiiei de a fi
angajat ntr-o coal suedez pentru admiterea la cursurile de formare SL.

24

n aceste condiii, verklagandenmnden fr hgskolan a hotrt s suspende

judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:

1) Dreptul comunitar, n special articolul 12 CE, se opune ca, n cadrul examinrii

calificrilor unui candidat la o formare ca profesor, destinat s satisfac pe
I - 127

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

termen scurt cererea de profesori calificai n Suedia, s se impun ca persoana

interesat s fie angajat de ctre o instituie colar suedez? O astfel de cerin
poate fi considerat drept justificat i proporional?

2)

Pentru a se rspunde la prima ntrebare, este relevant faptul c un candidat la

formare, angajat de ctre o instituie colar dintr-un stat membru, altul dect
Regatul Suediei, este resortisant [al acestuia din urm] sau al unui alt stat
membru?

3)

Pentru a se rspunde la prima ntrebare, are vreo relevan faptul c este vorba
mai degrab de un program de formare a profesorilor a crui existen este
limitat n timp dect de un program de formare permanent?"

Cu privire la ntrebrile preliminare

25

Prin intermediul acestor ntrebri, care trebuie s fie examinate mpreun, instana
de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac dreptul comunitar se opune ca o
reglementare naional n temeiul creia se organizeaz cu titlu provizoriu o formare
destinat s satisfac pe termen scurt cererea de profesori calificai ntr-un stat
membru s fie aplicat ntr-un asemenea mod nct beneficiul acestei formri s fie
rezervat candidailor angajai ntr-una dintre instituiile colare ale respectivului stat
membru i dac, pentru aceast evaluare, prezint relevan faptul c o astfel de
formare are un caracter mai mult sau mai puin permanent, precum i faptul c
persoanele care candideaz sunt sau nu resortisante ale acestui stat membru.
I - 128

LYYSKI

26

Pentru a rspunde acestor ntrebri, este necesar s se verifice mai nti dac o
situaie precum cea din cauza principal se ncadreaz n domeniul de aplicare al
dreptului comunitar.

27

n spe, cursurile de formare pentru care candideaz reclamantul din aciunea

principal n cadrul programului SL vizeaz n special pregtirea profesorilor care
nu au calificrile cerute pentru a fi recrutai pe durat nedeterminat de o instituie
colar suedez potrivit modalitii obinuite reglementate de legea privind
nvmntul colar. Aceast formare, care a fost instituit pentru o durat
determinat prin intermediul unei finanri specifice prevzute de bugetul de stat,
are, astfel, ca obiectiv conferirea unor calificri speciale n vederea exercitrii
activitii de profesor pe durat nedeterminat. Trebuie admis, n consecin, c
regulamentul SL are ca scop formarea profesional. Totodat, aceasta nu este
organizat dect n anumite universiti i n anumite instituii de nvmnt
superior.

28

Or, astfel cum s-a pronunat deja Curtea la punctul 25 din hotrrea Gravier, citat
anterior, condiiile de acces la formarea profesional se ncadreaz n domeniul de
aplicare al Tratatului CE (a se vedea de asemenea hotrrea din 1 iulie 2004,
Comisia/Belgia, C-65/03, Rec, p. I-6427, punctul 25, i hotrrea din 7 iulie 2005,
Comisia/Austria, C-147/03, Rec, p. I-5969, punctul 32).

29

Rezult de asemenea din jurispruden c att nvmntul superior, ct i

nvmntul universitar constituie o formare profesional (a se vedea hotrrea
Blaizot, citat anterior, punctele 15-20, hotrrea din 27 septembrie 1988, Comisia/
Belgia, 42/87, Rec, p. 5445, punctele 7 i 8, precum i hotrrea Comisia/Austria,
citat anterior, punctul 33). Faptul c forma de nvmnt are sau nu caracter
permanent este irelevant n privina acestei aprecieri.
I - 129

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

30

n aceste condiii, o decizie luat n domeniul formrii profesionale, precum aceea

adoptat n cazul reclamantului din aciunea principal, se poate ncadra n
domeniul de aplicare ratione materiae a dreptului comunitar.

31

n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, n sensul articolului 39 alineatul (1)

CE, Curtea s-a pronunat n sensul c orice resortisant comunitar, indiferent de locul
su de reedin i de cetenia sa, care s-a folosit de aceast libertate i care a
exercitat o activitate profesional ntr-un alt stat membru se ncadreaz n domeniul
de aplicare al acestui articol (a se vedea n special hotrrea din 26 ianuarie 1999,
Terhoeve, C-18/95, Rec, p. I-345, punctul 27).

32

Cum acesta este i cazul reclamantului din aciunea principal, care exercit o
activitate profesional n alt stat membru dect cel al crui resortisant este, situaia
sa se ncadreaz n domeniul de aplicare al dreptului comunitar. Prin urmare, este
important s se verifice dac regulile acestuia se opun unei reglementri naionale
precum regulamentul SAL.

33

Mai nti, se impune a se constata c articolul 12 CE, care este expres invocat de
instana de trimitere i care consacr principiul general al nediscriminrii pe motiv
de cetenie sau naionalitate, nu are vocaie de a se aplica n mod autonom dect n
situaiile reglementate de dreptul comunitar pentru care tratatul nu conine o norm
special de interzicere a discriminrii (a se vedea hotrrea din 26 noiembrie 2002,
Oteiza Olazabal, C-100/01, Rec, p. I-10981, punctul 25, hotrrea din 11 decembrie
2003, AMOK, C-289/02, Rec, p. I-15059, punctul 25, i hotrrea din 29 aprilie
2004, Weigel, C-387/01, Rec, p. I-4981, punctul 57).
I - 130

LYYSKI

34

Or, n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, acest principiu a fost consacrat
i concretizat prin articolul 39 alineatul (2) CE. n consecin, nu este necesar
pronunarea asupra articolului 12 CE (hotrrea Weigel, citat anterior, punctele 58
i 59).

35

Apoi, se cuvine subliniat c, n repetate rnduri, Curtea s-a pronunat n sensul c

prevederile tratatului referitoare la libera circulaie a persoanelor vizeaz s
faciliteze, pentru resortisanii comunitari, exercitarea activitilor profesionale de
orice natur pe ntreg teritoriul Comunitii i se opun msurilor care ar putea
defavoriza aceti resortisani atunci cnd doresc s exercite o activitate economic
pe teritoriul altui stat membru (hotrrea din 7 iulie 1988, Wolf i alii, 154/87 i
155/87, Rec, p. 3897, punctul 13, hotrrea din 15 decembrie 1995, Bosman,
C-415/93, Rec, p. I-4921, punctul 94, hotrrea Terhoeve, citat anterior, punctul
37, hotrrea din 27 ianuarie 2000, Graf, C-190/98, Rec, p. I-493, punctul 21, i
hotrrea din 17 martie 2005, Kranemann, C-109/04, Rec, p. I-2421, punctul 25).

36

Este incontestabil faptul c recrutarea profesorilor pe durat determinat este

deschis tuturor resortisanilor statelor membre care au calificrile necesare pentru
a preda. n aceast privin, guvernul suedez subliniaz, fr a fi contrazis asupra
acestui punct, c formrile SL au tocmai vocaia de a se adresa resortisanilor altor
state membre recrutai n calitate de profesori n Suedia pe baz de contract pe
durat determinat i care, ntr-o msur mai mare dect resortisanii suedezi, se pot
gsi n situaia de a nu avea toate calificrile cerute pentru a avea acces, urmnd
calea normal, la locuri de munc permanente ca profesori.

37

Totui, n msura n care o reglementare naional, precum regulamentul SL, este

aplicat n aa fel nct se solicit candidailor la o formare s fie angajai ntr-o
instituie colar a statului membru n cauz, excluderea, pe cale de consecin, a
candidaturilor profesorilor care sunt angajai ntr-o instituie colar dintr-un alt stat
membru este de natur a defavoriza resortisanii care lucreaz n alte state membre
I - 131

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

i mai ales pe aceia care, precum reclamantul din cauza principal, au exercitat
dreptul lor de liber circulaie. Aplicarea unei astfel de reglementri apare, n
consecin, ca fiind de natur s mpiedice libera circulaie a lucrtorilor, ceea ce
este, n principiu, interzis prin articolul 39 CE.

38

n sfrit, dei condiia potrivit creia candidaii la cursurile de formare SL trebuie

s fie angajai ntr-o instituie colar suedez constituie un obstacol n calea liberei
circulaii a lucrtorilor, ea ar putea fi totui exceptat de la interdicia prevzut la
articolul 39 CE dac ar urmri un scop legitim compatibil cu tratatul i ar fi
justificat de raiuni imperative de interes general. Cu toate acestea, ntr-un astfel de
caz, ar trebui, n plus, ca aplicarea unei asemenea msuri s fie de natur s
garanteze realizarea obiectivului n cauz i s nu depeasc ceea ce este necesar
pentru a-l atinge (a se vedea n special hotrrea din 31 martie 1993, Kraus, C-19/92,
Rec, p. I-1663, punctul 32, hotrrea Bosman, citat anterior, punctul 104, hotrrea
din 30 septembrie 2003, Kbler, C-224/01, Rec, p. I-10239, punctul 77, i hotrrea
Kranemann, citat anterior, punctul 33).

39

Rezult din articolele 149 CE i 150 CE c organizarea att a sistemului educativ, ct

i a formrii profesionale aparine domeniului de responsabilitate a statelor membre.
Aceast responsabilitate implic n special protecia sau mbuntirea sistemului
educativ, care trebuie, prin urmare, s constituie scopuri legitime n lumina acestor
dispoziii din tratat. Este incontestabil c regulamentul SL se nscrie chiar n
aceast perspectiv.

40

n ceea ce privete aprecierea raiunilor imperative de interes general, este evident c

adoptarea regulamentului SL se nscrie, n Suedia, n contextul unui deficit de
profesori calificai recrutai pe durat nedeterminat pe calea obinuit reglementat
prin legea privind nvmntul colar. Rezult din dosar c acest deficit este o
consecin, n acest stat membru, mai nti a unui mare numr de pensionri ale
acestor profesori, apoi a unui numr insuficient de persoane liceniate care s
ndeplineasc condiiile de acces pe calea obinuit i, n sfrit, a creterii numrului
de copii colarizai. n plus, n msura n care nu se contest faptul c recrutarea pe
I - 132

LYYSKI

durat nedeterminat de profesori liceniai, dei este accesibil tuturor resortisnilor statelor membre care au diplomele necesare, totui nu a permis satisfacerea
necesarului de profesori n acest stat membru, nu poate exista nicio ndoial c
autoritile naionale au dreptul de a recurge la serviciile unor profesori recrutai pe
perioad determinat.

41

n consecin, se pune problema de a stabili dac aplicarea regulamentului SL

rspunde condiiei proporionalitii n raport cu obiectivul urmrit

42

Pe de o parte, trebuie observat c formrile SL nu sunt organizate dect n ase

universiti i instituii de nvmnt superior, prin intermediul unor finanri
specifice prevzute de bugetul de stat, cu obiectivul de a forma 4 000 de profesori.
Nu rezult din actele dosarului dac aceast aciune de formare ar avea, n aceste
condiii, alt caracter dect unul punctual.

43

Pe de alt parte, se solicit candidailor la formarea special s fie angajai ntr-o

instituie colar suedez. Aceast condiie, care este susceptibil de a mpiedica
accesul la respectiva formare al profesorilor care i exercit activitatea ntr-un alt
stat membru, pare s aib legtur cu desfurarea prii practice a formrii speciale.
Aceast parte se desfoar, n principiu, la locul unde profesorul i exercit
activitatea. Supravegherea i evaluarea acesteia s-ar dovedi n mod vdit mai dificil
de realizat n cazul n care aceasta s-ar desfura ntr-un mediu strin sistemului
colar suedez.
I - 133

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

44

De asemenea, pentru a aprecia dac aplicarea msurii n cauz depete ceea ce este
necesar, trebuie s se analizeze condiiile referitoare la partea practic a formrii n
cauz. Or, n lumina informaiilor furnizate de guvernul suedez n cursul edinei, se
pare c anumite instituii de nvmnt superior sau universiti ar putea scuti pe
cei interesai de aceast parte practic. n plus, acest guvern nu a exclus posibilitatea
efecturii prii practice ntr-o alt instituie colar dect aceea n care persoana n
cauz este angajat ca profesor. n aceste condiii, elementele de informare de care
dispune Curtea nu i permit s determine cu exactitate dac partea practic a acestei
formri constituie un element esenial i obligatoriu al acesteia.

45

n plus, activitatea de profesor exercitat de reclamantul din aciunea principal

garanteaz a priori c acesta din urm are aptitudinile cerute pentru a urma
formarea organizat n cadrul programului SL i pentru a preda, la ncheierea
acestuia, n Suedia. Dac nu este sigur c persoana n cauz i-a manifestat intenia
de a accepta n mod efectiv s ocupe un post pe durat nedeterminat n Suedia la
sfritul unei astfel de formri, aceast mprejurare nu repune deloc n cauz
caracterul comparabil al situaiei sale cu aceea a profesorilor angajai pe o durat
determinat n colile suedeze, care nu sunt obligate, astfel cum rezult din
indicaiile furnizate Curii n cursul edinei, s creeze posturi de profesor pe durat
nedeterminat n Suedia la sfritul respectivei formri.

46

ntr-o astfel de situaie, excluderea, din principiu, a candidaturii reclamantului din

aciunea principal pentru singurul motiv c ea ar fi fost depus de ctre o persoan
care nu este angajat ntr-o instituie colar suedez s-ar putea dovedi n cele din
I - 134

LYYSKI

urm contrar obiectivelor urmrite i ar fi disproporionat, mai ales dac, n timp

ce toate candidaturile echivalente provenind de la candidaii angajai ntr-una din
colile suedeze au putut fi acceptate, obstacolele n calea ndeplinirii prii practice a
formrii ar putea fi nlturate fr dificultate.

47

n aceste condiii, nu se poate exclude c modul n care este aplicat regulamentul

SL depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului care vizeaz
protecia i mbuntirea sistemului educativ suedez.

48

Avnd n vedere caracterul limitat al informaiilor de care dispune Curtea, se

impune a se constata c instana naional, care este nvestit cu aciunea principal
i care trebuie s i asume responsabilitatea hotrrii judectoreti pe care urmeaz
s o pronune, are obligaia de a stabili dac, n lumina considerentelor dezvoltate la
punctele 42-45 din prezenta hotrre, aplicarea regulamentului SL este
proporional fa de obiectivul urmrit.

49

Avnd n vedere ansamblul considerentelor ce preced, se impune a rspunde la

ntrebrile adresate n sensul c dreptul comunitar nu se opune ca o reglementare
naional care organizeaz cu titlu provizoriu o formare destinat s satisfac pe
termen scurt cererea de profesori calificai ntr-un stat membru s impun
candidailor la aceast formare s fie angajai ntr-o instituie colar a acelui stat,
sub rezerva totui ca punerea n aplicare a acestei reglementri s nu aib drept
consecin excluderea, din principiu, a oricrei candidaturi a unui profesor care nu
este angajat ntr-o astfel de instituie, excludere care s intervin fr examinarea
prealabil i individual a calitilor acelei candidaturi, n special n privina
aptitudinilor persoanei n cauz i a posibilitii de a controla partea practic a
formrii primite de aceasta din urm sau, eventual, de a o scuti de aceasta.
I - 135

HOTRREA DIN 11.1.2007 CAUZA C-40/05

Cu privire la cheltuielile de judecat

50

ntruct, n privina prilor din aciunea principal, procedura are caracterul unui
incident survenit la instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune
cu privire la cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta
observaii Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei
rambursri.

Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) declar:

Dreptul comunitar nu se opune ca o reglementare naional care organizeaz

cu titlu provizoriu o formare destinat s satisfac pe termen scurt cererea de
profesori calificai ntr-un stat membru s impun candidailor la aceast
formare s fie angajai ntr-o instituie colar a acelui stat, sub rezerva totui
ca punerea n aplicare a acestei reglementri s nu aib drept consecin
excluderea, din principiu, a oricrei candidaturi a unui profesor care nu este
angajat ntr-o astfel de instituie, excludere care s intervin fr examinarea
prealabil i individual a calitilor acelei candidaturi, n special n privina
aptitudinilor persoanei n cauz i a posibilitii de a controla partea practic a
formrii primite de aceasta din urm sau, eventual, de a o scuti de aceasta.

Semnturi

I - 136