Raport Special MNP Decembrie2015

Romnia
AVOCATUL POPORULUI
Raport special
privind condiiile de detenie din penitenciare i centre de
reinere i arestare preventiv, factori determinani n
respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor
private de libertate
Bucureti, 2015
Autor: Magda tefnescu, adjunct al Avocatului Poporului,

coordonator al Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie
Au contribuit:
- doamna Silvia Loboniu i domnul Nicolae Voicu, consilieri din
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie
- Emma Turtoi, ef Birou Contencios constituional i recurs n
interesul legii
- ali consilieri din cadrul aceluiai birou i ai Serviciului de
contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios
administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i
comunicare
Coordonator, Victor Ciorbea

Avocatul Poporului
*Mulumiri birourilor teritoriale care au efectuat anchetele n penitenciare i

n centrele de reinere i arestare preventiv, precum i doamnei Gabriela
Stan, pentru realizarea fotografiei de pe copert i a siglei Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie (MNP)
CUPRINS
Precizri preliminare
Preambul ................................................................................................. pag. 11
Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

executrii pedepselor privative de libertate i actele normative adoptate
de autoritile competente care au avut n vedere propunerile cuprinse n
acestea .......... pag. 12
Contextul ntocmirii prezentului Raport special, scopul i sursele
acestuia ..................................................................................................... pag. 18
Capitolul I. Cadrul legislativ ............................................................................ pag. 23

1. Reglementri internaionale ........................................................................ pag. 24
1.1. Reglementri internaionale principale n materie, adoptate
de Adunarea General a O.N.U. ..................................................... pag. 24
1.2. Reglementri adoptate de Consiliul Europei .................................. pag. 28
1.3. Reglementri adoptate de Comunitatea European, respectiv Uniunea
European .......................................................................................... pag. 29
2. Legislaia naional n domeniu ................................................................... pag. 30
2.1. Incriminarea torturii i a relelor tratamente la nivel naional .......... pag. 30
2.2. Legislaia execuional penal ....................................................... pag. 31
2.3. Norme legale secundare cu inciden n materia execuional
penal ............................................................................................. pag. 31
2.4. Norme legale secundare privind drepturile i activitile
deinuilor ........................................................................................ pag. 32
2.5. Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate
2015-2019, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 89/2015 ......... pag. 34
3
2.6. Actele normative secundare n materia execuional penal, care nu au

fost adoptate .................................................................................... pag. 35
3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului incident n
domeniu .............................................................................................................. pag. 38
3.1. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul
nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale n sistemul penitenciar ............................ pag. 38
3.2. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul
nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale n centrele de reinere i arestare
preventiv ........................................................................................ pag. 45
3.3. Hotrri pilot i jurisprudena CEDO n cauze mpotriva altor
stat sub aspectul nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale ........................... pag. 47
3.3.1. Hotrri pilot pronunate n materie ......................................... pag. 48
3.3.2. Alte hotrri CEDO semnificative n materie .......................... pag. 50
Capitolul II. Gradul de ocupare n locurile de detenie i criteriile de separare a
persoanelor private de libertate .................................................. pag. 53
1. Penitenciare ................................................................................................... pag. 53
1.1 Consideraii generale i reglementri n materie ............................ pag. 53
1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii
instituiei Avocatul Poporului ....................................................... pag. 67
1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i
sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului
n anii 2014 i 2015 ....................................................................... pag. 86
2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 100
2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ......................... pag. 100
instituiei Avocatul Poporului .................................................... pag. 104
2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor

sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n
anii 2014 i 2015 .......................................................................... pag. 108
3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 110
Capitolul III. Condiiile de cazare a persoanelor private de libertate n
penitenciare i n centrele de reinere i arestare preventiv
condiii igienico-sanitare; lumin natural i artificial; aerisire;
produse igienico-sanitare; spaii de depozitare a bunurilor;
usctorii; programul de furnizare a energiei electrice i a apei;
curi de plimbare) ................................................................... pag. 119
1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 119
1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 119
instituiei Avocatul Poporului ......................................................... pag. 127
1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din
oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i
2015 ................................................................................................ pag. 142
2.2 Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii
2015 ................................................................................................. pag. 175
Capitolul IV. Calitatea hranei i a apei, condiiile de servire a mesei n
penitenciare i n centrele de reinere i arestare
preventiv ............................................................................... pag. 195

instituiei Avocatul Poporului ........................................................ pag. 201
2015 ................................................................................................. pag. 206
2015 ................................................................................................. pag. 220
Capitolul V. Asistena medical acordat persoanelor private de libertate
n penitenciare i n centrele de reinere i arestare
preventiv .................................................................................. pag. 227
1. Penitenciare ................................................................................................ pag. 227
1.3 Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor
din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n
anii 2014 i 2015 ............................................................................... pag. 245
instituiei Avocatul Poporului ........................................................... pag. 259
2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor
din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii
2014 i 2015 ...................................................................................... pag. 262
Capitolul VI. Preurile produselor comercializate de operatorii economici din

incinta locurilor de detenie i preurile convorbirilor telefonice
efectuate de persoanele private de libertate .......................... pag. 279
instituiei Avocatul Poporului ........................................................ pag. 282
1.2.1. Exercitarea dreptului la cumprturi ............................................ pag. 282
1.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice .............................. pag. 288
2015 ................................................................................................ pag. 291
2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv .............................................. pag. 293
2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ....................... pag. 293
instituiei Avocatul Poporului .................................................... pag. 293
2.2.1 Exercitarea dreptului la cumprturi .................................. pag. 293
2.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice .................. pag. 294
Capitolul VII. Evenimente n care au fost implicate persoanele private de
libertate n perioada 2014-2015 (decese i suicide, agresiuni fizice,
proteste cu refuz de hran, eventuale relaii sexuale ntre persoane
private de libertate sau ntre persoane private de libertate i
personalul locurilor de deteni ................................................. pag. 299
1.2. Decese i suicide ............................................................................. pag. 306
1.2.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de
reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 306
1.2.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 309
1.3. Refuzul de hran ............................................................................. pag. 318
n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 320
1.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni ..................................................... pag. 324
n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 325
1.5. Agresiuni sexuale ............................................................................ pag. 327
n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 328
2.1 Consideraii generale i reglementri n materie .............................. pag. 332
2.2. Decese i suicide ............................................................................. pag. 333
2.3. Refuzul de hran ............................................................................ pag. 333
2.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni ..................................................... pag. 334
2.5. Agresiuni sexuale ............................................................................ pag. 335

reprezentanii instituiei Avocatul Poporului ......................................... pag. 335
Capitolul VIII. Condiiile de munc ale personalului care i desfoar
activitatea n locurile de detenie ............................................... pag. 339
1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................ pag. 339
instituiei Avocatul Poporului ................................................................ pag. 341
1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i
n anii 2014 i 2015 ................................................................................ pag. 344
2. Centre de reinere i arestare preventiv ................................................. pag. 348
instituiei Avocatul Poporului ................................................................ pag. 349
Capitolul IX. Concluzii i Propuneri. Msuri legislative, administrative i
financiare ................................................................................. pag. 353
1. Concluziile prezentului Raport special ..................................................... pag. 353
2. Propunerile prezentului Raport special .................................................... pag. 359
2.1. Penitenciare ..................................................................................... pag. 359
2.1.1. Msuri legislative ......................................................................... pag. 359
2.1.1.1. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/2013 .. pag. 359
2.1.1.2. Adoptarea unor acte normative pentru garantarea
respectrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale ............................................. pag. 360
2.1.1.3. Adoptarea unor acte normative care s contribuie la
reducerea populaiei carcerale .................................................... pag. 360
2.1.2. Msuri judiciare i administrative ................................................ pag. 365
9
2.1.3. Msuri financiare ......................................................................... pag. 367

2.2. Centre de Reinere i Arestare preventiv ....................................... pag. 370
2.2.1. Msuri legislative ......................................................................... pag. 370
2.2.1.1. Adoptarea unui act normativ privind subordonarea centrelor
de reinere i arestare preventiv Ministerului Justiie ............... pag. 370
2.2.1.2. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/201 .... pag. 371
2.2.2. Msuri de urmrire penal, judiciare i administrative ................ pag. 372
2.2.3. Msuri financiare ......................................................................... pag. 376
Bibliografie ...................................................................................................... pag. 377
10
Precizri preliminare
Preambul
n exercitarea atribuiilor stabilite de lege, respectiv n temeiul art. 26 alin.
(2) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, dac Avocatul
Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau
cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport,
coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau
dup caz, primului-ministru.
11
Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

executrii pedepselor privative de libertate i actele normative adoptate de
autoritile competente care au avut n vedere propunerile cuprinse n acestea
a) n anul 2003, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului a elaborat
Raportul special privind executarea pedepselor n penitenciare, n care au fost
formulate urmtoarele propuneri:
adoptarea unei noi legi privind executarea pedepselor (actul normativ care
reglementa la acea dat executarea pedepselor era Legea nr. 23/1969), n concordan
cu prevederile constituionale i internaionale n materie, reorientat spre ocrotirea
demnitii umane, interzicerea supunerii la tortur sau la alte forme de tratament ori
sanciuni crude, inumane sau degradante, formarea responsabilitii delincventului fa
de el nsui i fa de societate, dezvoltarea aptitudinilor necesare reintegrrii sociale;
adoptarea unui regulament de aplicare a prevederilor legii privind executarea
pedepselor, care s ndeplineasc cerinele de accesibilitate, prin publicarea lui n
Monitorul Oficial al Romniei.
Propunerile Avocatului Poporului au fost avute n vedere la adoptarea
urmtoarelor acte normative n materie, i anume:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale
persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate (aprobat prin Legea
nr. 403/2003);
Ordinul nr. 3131/C/2003 al Ministrului Justiiei privind durata i
periodicitatea vizitelor, numrul i greutatea pachetelor cu alimente, precum i
bunurile care pot fi primite, pstrate i folosite de ctre persoanele aflate n executarea
pedepselor privative de libertate;
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3352/C/2003 privind obligaiile i interdiciile
persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, precum i msurile
disciplinare aplicate n cazul svririi de abateri disciplinare;
Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal (care a abrogat Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 56/2003, aprobat prin Legea nr. 403/2003);
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3042/2007 privind durata i periodicitatea
vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi
12
primite, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de

libertate (care a abrogat Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3131/C/2003);
Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de
aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal.
b) n anul 2008, n urma analizrii actelor normative adoptate n domeniul
executrii pedepselor privative de libertate, dup ntocmirea de ctre Avocatul
Poporului a Raportului special privind executarea pedepselor n penitenciare din anul
2003, a fost elaborat Raportul special privind reglementrile emise de Ministrul
Justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a
internrii minorilor infractori n centre de reeducare.
Acest Raport special a urmrit s determine crearea de ctre autoritile publice
competente a cadrului legal corespunztor executrii pedepselor privative de libertate
i a msurilor educative, n conformitate cu obligaiile stabilite n sarcina acestora prin
dispoziiile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal i prin reglementrile internaionale
privind executarea msurii educative n centre de reeducare.
n cuprinsul su, Raportul special a abordat: domeniile n privina crora nu au
fost emise reglementrile legale stabilite de Legea nr. 275/2006 i de Regulamentul de
aplicare al acesteia, prin raportare la autoritile publice responsabile cu emiterea lor,
respectiv Ordinele Ministrului Justiiei i Deciziile directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor; caracterul desuet al Decretului nr.
545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un
centru de reeducare; aspecte practice referitoare la respectarea drepturilor persoanelor
aflate n executarea pedepselor privative de libertate.
Totodat, Raportul special a cuprins propuneri ale Avocatului Poporului
privind crearea cadrului legal corespunztor bunei funcionri a sistemului penitenciar
i al centrelor de reeducare i anume:
completarea Legii nr. 275/2006 cu dispoziii exprese referitoare la dreptul la
un anumit tip de hran pentru deinui, corespunztor religiei acestora;
13
emiterea de ctre Ministrul Justiiei a ordinelor referitoare la: normele

minime obligatorii de hran pentru persoanele aflate n executarea pedepselor
privative de libertate; normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a
persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate; normele n baza
crora administraia locului de deinere asigur gratuit un numr de ziare sau de
publicaii deinuilor;
identificarea unei modaliti care s permit realizarea concordanei ntre
Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal i Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, n vederea asigurrii transparenei n actul decizional al
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a cunoaterii de
ctre persoanele private de libertate, de ctre societatea civil i de ctre instituiile cu
atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate a
deciziilor emise n domeniul executrii pedepselor de ctre directorul general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor;
adoptarea unui nou act normativ care s reglementeze msura educativ a
internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare, n concordan cu
prevederile internaionale n materie, reorientat spre interesul superior al copilului,
spre accentuarea funciei educative i spre reintegrarea n societate.
Urmare a Raportului special menionat, Ministerul Justiiei a transmis instituiei
Avocatul Poporului un rspuns potrivit cruia:
la nivelul ministerului a fost constituit un colectiv de specialiti pentru
elaborarea unei noi legi privind executarea pedepselor;
sugestia formulat n Raportul special de Avocatul Poporului privitoare la
dreptul la hran n funcie de religia persoanelor deinute a fost avut n vedere la
elaborarea noii legi privind executarea pedepselor;
Administraia Naional a Penitenciarelor a elaborat i a naintat Ministerului
Justiiei spre aprobare proiectul de ordin pentru aprobarea Normelor minime
obligatorii privind condiiile de cazare ale persoanelor private de libertate, care
reglementeaz suprafaa i volumul minim de aer care trebuie s se asigure
fiecrei persoane private de libertate, dotarea camerelor de cazare, a grupurilor
14
i instalaiilor sanitare, dispunerea luminii naturale, furnizarea luminii artificiale

i a cldurii;
conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor a dispus ca toate actele
normative emise s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
noua Lege privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal urma s reglementeze msurile educative pentru
minori, astfel nct, la data intrrii n vigoare a acesteia, Decretul nr. 545/1972 urma s
fie abrogat.
Ulterior, a fost adoptat Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i
a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, care a
abrogat att Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse
de organele judiciare n cursul procesului penal, ct i Decretul Consiliului de Stat nr.
545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un
centru de reeducare. Menionm faptul c, n temeiul art. 189 alin. (1) din Legea nr.
254/2013, penitenciarele pentru minori i tineri i centrele de reeducare s-au
reorganizat n centre de detenie i centre educative.
c) n anul 2014, n colaborare cu UNICEF, a fost ntocmit Raportul special
privind respectarea drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia. Studiul
prezentat n Raportul special i-a propus s determine dac i n ce msur sunt
respectate drepturile copiilor privai de libertate n Romnia, prin analiza percepiilor
acestora n legtur cu cele mai importante aspecte ale drepturilor la siguran,
demnitate uman, acces la asisten juridic, separarea de aduli, asisten medical i
servicii pentru promovarea sntii, educaie i meninerea legturii cu familia i
comunitatea pe perioada deteniei.
Propunerile formulate n Raportul special au vizat:
creterea alocrii bugetare ctre unitile de arest i deinere, concomitent cu
elaborarea i aplicarea unei metodologii de prioritizare a cheltuielilor, astfel nct
msurile care asigur nemijlocit respectarea drepturilor copiilor s fie susinute cu
precdere;
adoptarea actului normativ privind nfiinarea Mecanismului Naional de
Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie;
15
adoptarea de urgen, la instanele de judecat, a msurilor organizatorice

necesare pentru a asigura ne-expunerea copiilor nvinuii n spaii n care se judec
alte cauze;
verificarea modului n care se asigur minorilor asistena juridic n timpul
anchetei i adoptarea i aplicarea msurilor necesare pentru ca toi copiii s primeasc
asistena juridic, inclusiv msura monitorizrii;
elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unei politici de toleran
zero fa de actele de violen mpotriva copiilor, pe parcursul arestrii, procedurilor
penale i deteniei;
elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unor protocoale de
raportare n siguran de ctre copii a actelor de violen, precum i a unui protocol
pentru asigurarea proteciei de rele tratamente ca urmare a raportrii;
mbuntirea i standardizarea recrutrii, a instruirii, supravegherii i testrii
profesionale a personalului custodial;
instituirea i aplicarea unor msuri de prevenire i descurajare (msuri
educative, de monitorizare) a actelor de violen ntre copii, n timpul custodierii lor n
centrele de reinere i arest preventiv, n centrele de reeducare i cele de detenie,
inclusiv implementarea unei metodologii pentru identificarea copiilor vulnerabili i
luarea de msuri preventive pentru protecia acestora;
elaborarea i aplicarea unor practici de ncurajare i recompensare a
comportamentelor pozitive, pro-sociale n timpul deteniei, concomitent cu popularea
mediului de recluziune cu modele pozitive respectiv cu un personal corect, obiectiv,
non-violent, motivat de ndreptarea contient, prin mijloace pozitive, a copiilor
delincveni;
asigurarea colarizrii tuturor copiilor custodiai i/sau formarea lor
profesional, fr excepii;
includerea, n planurile de formare profesional elaborate de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, a unor activiti special destinate
categoriei minorilor privai de libertate, adecvate nivelului de pregtire colar al
acestora i innd cont de analizele pieei de munc;
planificarea i alocarea de resurse financiare i materiale pentru multiplicarea
i diversificarea oportunitilor de nvare social pentru copiii privai de libertate;
16
identificarea i punerea n aplicare de msuri pentru asigurarea accesului la

servicii speciale de consiliere a copiilor privai de libertate;
formalizarea cadrului instituional necesar reintegrrii sociale a deinuilor,
prin aprobarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de
libertate i asumarea acesteia la nivel naional.
17
Contextul ntocmirii prezentului Raport special, scopul i sursele acestuia

a) Cauzele care au determinat sesizarea din oficiu a Avocatului Poporului i
ntocmirea Raportului special
n prima parte a anului 2015, postul de televiziune Realitatea TV i alte
posturi TV, precum i presa scris au iniiat o campanie de informare privind
situaia din penitenciare.
Informaiile din pres prezentau condiiile de detenie din penitenciare (cu
referire n special la Penitenciarele Iai, Craiova, Brila, Galai, Colibai, Giurgiu,
Aiud, Oradea, Trgu Jiu i altele), menionnd cu titlu de exemplu: supraaglomerarea
din camerele de detenie; existena insectelor duntoare n unele uniti de detenie;
timpul insuficient alocat pentru toaleta deinuilor; starea necorespunztoare a
lenjeriilor de pat; inexistena spaiilor de depozitare a bunurilor personale ale
deinuilor; calitatea necorespunztoare a alimentelor servite; subdimensionarea
curilor de plimbare; insuficiena i calitatea inadecvat a asistenei medicale; preurile
mari practicate n magazinele din incinta penitenciarelor i cele ale convorbirilor
telefonice; atitudinea necorespunztoare a cadrelor din penitenciare fa de deinui,
precum i diverse evenimente n care au fost implicate persoanele private de libertate.
Subliniem faptul c n anul 2014 (anterior prelurii Mecanismului Naional de
Prevenire a Torturii), Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare, din cadrul
instituiei Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, a efectuat o serie de
anchete la penitenciare (declanate fie ca urmare a unor sesizri din oficiu, fie pentru
soluionarea plngerilor formulate de persoanele private de libertate), concluziile
acestora relevnd lipsa unor condiii adecvate de detenie. Totodat, amintim faptul
c n ultimii ani, Romnia a fost condamnat de Curtea European a Drepturilor
Omului att pentru situaia necorespunztoare a condiiilor din penitenciare i
aresturi preventive ct i pentru tratamentul inadecvat aplicat persoanelor
private de libertate.
Urmare a celor de mai sus, n temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a
dispus efectuarea anchetelor n locurile de detenie i ntocmirea prezentului
Raport special.
18
Astfel, Avocatul Poporului a decis realizarea de anchete n ntreg sistemul

penitenciar din Romnia i, pe lng aspecte semnalate n pres, a stabilit solicitarea
de informaii referitoare la: condiiile de servire a mesei; programul de furnizare a apei
i energiei electrice; calitatea apei i a hranei; distribuirea materialelor igienicosanitare; repartizarea deinuilor n funcie de gradul de periculozitate; existena
usctoriilor; numrul de decese i numrul persoanelor private de libertate care au
recurs la forma de protest a refuzului de hran din perioada 2014 pn la data
efecturii anchetelor; evenimentele n care au fost implicate persoanele private de
libertate n perioada 2014-2015 (agresiuni fizice, eventuale relaii sexuale ntre
persoanele private de libertate sau ntre persoanele private de libertate i cadrele
locurilor de detenie); alte aspecte relevante privind situaia din penitenciare.
Ulterior, anchetele au fost extinse i la centrele de reinere i arestare
preventiv, aflate n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, avnd aceleai
obiective cu anchetele din unitile penitenciare, iar Administraia Naional a
Penitenciarelor i Inspectoratul General al Poliiei Romne au transmis la solicitarea
instituiei Avocatul Poporului, date statistice referitoare la condiiile de detenie din
unitile subordonate.
n scopul obinerii unor informaii edificatoare privind situaia din sistemul
penitenciar i din centrele de reinere i arestare preventiv, pe parcursul ntocmirii
Raportului special, s-au efectuat demersuri att la Ministerul Justiiei, Administraia
Naional a Penitenciarelor, ct i la Inspectoratul General al Poliiei Romne, prin
care s-au solicitat o serie de informaii, care priveau, printre altele, i stadiul adoptrii
unor ordine/hotrri/regulamente referitoare la: organizarea, funcionarea i atribuiile
Administraiei Naionale a Penitenciarelor; regulamentul de aplicare a dispoziiilor
Legii nr. 254/2013; organizarea i funcionarea
centrelor de reinere i arestare
preventiv i a msurilor necesare pentru sigurana acestora, precum i cele cu privire

la penitenciarele, centrele de arestare preventiv, centrele educative i centrele de
detenie n a cror circumscripie funcioneaz centrele de reinere i arestare
preventiv etc.
19
b) Scopul Raportului special
Scopul raportului special este acela de a contribui la respectarea

demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate, prin
identificarea deficienelor existente n sistemul penitenciar i n centrele de
reinere i arestare preventiv cu ocazia anchetelor efectuate de reprezentanii
instituiei Avocatul Poporului, prin valorificarea informaiilor obinute cu ocazia
anchetelor i prin propunerea unor msuri de natur a contribui la respectarea
dispoziiilor constituionale, reglementrilor internaionale i legale aplicabile n
materie, n special sub aspectul asigurrii unor condiii decente de detenie.
Totodat, Raportul se poate constitui ntr-un instrument de lucru util
pentru toate autoritile implicate n procesul continuu de reform a sistemului
penitenciar, evideniaz provocrile cu care se confrunt acesta, precum i
msurile adecvate pentru mbuntirea situaiei persoanelor private de
libertate, pe de o parte, dar i a personalului din sistemul administraiei
penitenciare, pe de alt parte. Datele reinute n raport constituie, de asemenea,
i o baz informativ necesar pentru o analiz de ansamblu a situaiei din unele
penitenciare, constituind premisele pentru viitoare demersuri ale Avocatului
Poporului, n funcie de aspectele particulare ale cazurilor prezentate n raport
(emiterea unor noi recomandri, rapoarte speciale, efectuarea de vizite de ctre
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie).
Raportul special reprezint ntr-o ncercare, poate trzie i insuficient,
menit s previn pronunarea unei decizii-pilot de ctre Curtea European a
Drepturilor Omului mpotriva Romniei.
Msurile propuse vizeaz n mod special modificri i completri ale
legislaiei interne incidente n materie sau, dup caz, emiterea unor noi acte
normative, precum i creterea sumelor alocate de la buget pentru acest sistem i
luarea altor msuri necesare n vederea realizrii scopului enunat.
Efectuarea anchetelor a fost adus la cunotina publicului prin emiterea unor
comunicate de pres care au fost postate pe pagina oficial a instituiei Avocatul
Poporului.
Rezultatele anchetelor au fost valorificate la ntocmirea prezentului Raport
special.
20
c) Surse
Prezentul Raport are ca surs principal constatrile rezultate att din anchetele
efectuate de cele 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului ca urmare a
sesizrii din oficiu, ct i din cele desfurate n urma autosesizrilor ulterioare ale
Avocatului Poporului. Pentru a surprinde anumite aspecte privind sistemul de detenie
au fost folosite Fie de caz rezultate din activitatea Domeniului armat, justiie,
poliie, penitenciare, cuprinse n Raportul de activitate pentru anul 2014 al instituiei
Avocatul Poporului, precum i Rapoarte de vizit ntocmite de ctre Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie.
Totodat, Raportul special se bazeaz i pe:

- datele solicitate i primite de la Administraia Naional a Penitenciarelor, de
la Inspectoratul General al Poliiei Romne, precum i de la Ministerul Justiiei;
- informaiile afiate pe site-ul Administraiei Naionale a Penitenciarelor i pe
cel al Inspectoratului General al Poliiei Romne;
- reglementrile interne i internaionale n materie execuional;
- articole i informaii din mass- media;
- doctrina de specialitate n materie;
- jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
21
Capitolul I
Cadrul legislativ
Prezentul Raport special a fost ntocmit cu luarea n considerare n primul rnd

prevederile constituionale, respectiv:
art. 22 privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic, drept
fundamental inerent persoanei, ce se regsete n Capitolul II Drepturile i
libertile fundamentale.
Acest drept, garantat la nivel constituional i
internaional, face parte din categoria inviolabilitilor, orice afectare fiind incriminat
prin norme penale. Alineatul (2) al textului constituional consacr interdicia
general a torturii i a oricrui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori
degradant.
art. 11 alin. (1) referitor la dreptul internaional i dreptul intern, potrivit
cruia Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului) conform
cruia: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor
fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile.
art. 148 alin. (1), (2) i (3) referitor la integrarea n Uniunea European,
care prevede: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene,
n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste
tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i
Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2)
Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,
precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate
23
fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de

aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
n continuare, vom prezenta reglementrile internaionale, legislaia intern
i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, care au constituit
temeiul legislativ, respectiv de practic judiciar pentru ntocmirea prezentului
Raport special:
1. Reglementri internaionale
1.1. Reglementri internaionale principale n materie, adoptate de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite (Romnia este membr a Organizaiei
Naiunilor Unite din anul 1955)
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat la 10 decembrie
1948-Romnia a semnat Declaraia la 14 decembrie 1955), prevede c Nimeni nu va
fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante
(art. 5).
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice (adoptat la
16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974) statueaz c
Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane
sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr
consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice (art. 7). n plus, la
art. 10 paragraful 1 se prevede c Orice persoan privat de libertate va fi tratat
cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane.
Prin acest Pact a fost nfiinat Comitetul pentru Drepturilor Omului, care
monitorizeaz implementarea drepturilor stabilite de acest document internaional,
prin examinarea rapoartelor prezentate de statele-pri, precum i a plngerilor
individuale primite n baza Protocolului opional. Jurisprudena, comentariile generale
i observaiile finale adoptate de Comitet conin ndrumri cu privire la obligaiile i
drepturile prevzute de Pact.
Competena Comitetului de a primi i examina plngeri de la persoane fizice
care pretind a fi victime ale unei violri a vreunuia dintre drepturile enunate n Pact a
24
fost stabilit prin Primul Protocol Facultativ la acest Pact, adoptat n 16 decembrie
1966, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 39/1993.
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse i tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante (adoptat la New York la 10 decembrie 1984, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 19/1990) cuprinde o serie de prevederi referitoare la
interzicerea absolut a torturii. Totodat, se nfiineaz Comitetul mpotriva
Torturii, cu rolul de a monitoriza implementarea obligaiilor stabilite prin Convenie
n sarcina statelor-pri i de a examina rapoartele statelor-pri i plngerile
individuale.
Convenia definete la art. 1 tortura: orice act prin care se provoac unei
persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, fizice ori psihice, mai ales cu
scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau
mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a
comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei
ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare
alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea
durere sau astfel de suferine sunt aplicate de ctre un agent al autoritii publice
sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea ori cu
consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane Acest termen nu se
refer la durerea ori suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente
acestor sanciuni sau ocazionate de ele.
Definiia conine trei elemente eseniale ale torturii: a) provocarea, cu
intenie, a durerii sau suferinei puternice, de natur fizic sau psihic; b) implicarea
direct sau indirect a unei persoane care acioneaz cu titlu oficial; c) scopul specific.
Art. 2 al Conveniei impune obligaia fiecrui stat-parte de a lua msuri legislative,
administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor
acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa, cu sublinierea c nici o mprejurare
excepional nu poate fi invocat pentru a justifica tortura.
Protocolul opional la Convenia pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (adoptat la New York la 18
decembrie 2002, semnat de Romnia la data de 24 septembrie 2003 i ratificat prin
Legea nr. 109/2009).
25
Obiectivul Protocolului este stabilirea unui sistem de vizite sistematice

efectuate de ctre organisme independente internaionale i naionale n locurile n
care persoanele sunt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor
ori tratamentelor inumane sau degradante. Totodat, se nfiineaz Subcomitetul de
prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, n
cadrul Comitetului pentru Prevenirea Torturii. n plus, fiecare stat-parte este obligat s
nfiineze, la nivel naional, unul sau mai multe organisme de vizitare pentru
prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.
n acest context, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, n cadrul
instituiei Avocatul Poporului a fost nfiinat Domeniul privind prevenirea torturii i
a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de
detenie, care efectueaz vizite din oficiu, pe baza unui plan anual de vizitare, ori
inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice cale
despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane
sau degradante n cadrul unui loc de detenie.
Potrivit actului normativ menionat mai sus, prin loc de detenie se nelege
orice loc n care persoanele sunt private de libertate n baza unei decizii a unei
autoriti, la cererea acesteia sau cu acordul expres ori tacit al acesteia, iar
privarea de libertate este definit ca orice form de detenie sau nchisoare ori
plasarea unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l
poate prsi dup voia sa, prin ordinul oricrei autoriti judiciare,
administrative sau de alt natur [art. 292 alin. (1) i (2)].
Alte documente ONU n care se prevede interzicerea torturii:
- Declaraia Naiunilor Unite privind protecia tuturor persoanelor mpotriva
torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de
Adunarea General a ONU la 9 decembrie 1975;
- Declaraia privind principiile de baz ale justiiei cu privire la victimele
crimelor i victimele abuzului de putere, adoptat de Adunarea General a ONU la 29
noiembrie 1985.
Dispoziii privind interzicerea torturii i a altor rele tratamente sunt
prevzute i n acte internaionale prin care se protejeaz drepturi specifice:
- art. 37 din Convenia privind drepturile copilului;
26
- art. 10 din Convenia privind protecia drepturilor muncitorilor emigrani i a

familiilor lor;
- art. 15 din Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti;
- Convenia Internaional pentru Protecia Persoanelor mpotriva Dispariiilor
Forate, adoptat la 20 decembrie 2006, semnat de Romnia n data de 3 decembrie
2008, intrat n vigoare din 2010, neratificat nc de Romnia. Dispariia forat este
considerat de ONU ca form de tortur.
Standardele ONU cu privire la prevenirea torturii
- Regulile standard minime privind tratamentul deinuilor, adoptate de ctre
Primul Congres al Naiunilor Unite privind Prevenirea Crimei i Tratamentul
Infractorilor, la Geneva n 1955, aprobate de Consiliul Economic i Social prin
Rezoluia nr. 663 C (XXIV) din 31 iulie 1957 i 2076 (LXII) din 13 mai 1977, ce
urmeaz a fi revizuite n luna decembrie 2015, n forma adoptat la data de 22 mai
2015 de Comisia pentru Prevenirea Crimei i Justiie Penal a O.N.U. i ce vor fi
cunoscute ca Regulile Mandela;
- Principiile fundamentale pentru tratamentul prizonierilor, adoptate de
Adunarea General ONU. prin Rezoluia nr. 45/111 din 14 decembrie 1990;
- Ansamblul de principii pentru protecia tuturor persoanelor aflate sub oricare
form de detenie sau ncarcerare (Ansamblul de principii referitoare la detenie),
adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr.
43/173, n data de 9
decembrie 1988;
- Regulile standard minimale pentru elaborarea unor msuri neprivative de
libertate (Regulile de la Tokyo), adoptate de Adunarea General ON.U. prin
Rezoluia nr. 45/110 din 14 decembrie 1990;
- Regulile i standardele minime ale administrrii justiiei juvenile (Regulile de
la Beijing),
adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr. 40/33 din
noiembrie 1985;
- Principiile privind prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh),
adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990;
- Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de
libertate, adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/113 din 14
decembrie 1990;
27
- Regulile privind tratamentul deinutelor femei i msurile neprivative de

libertate pentru infractorii femei (Regulile de la Bangkok), adoptate de Adunarea
General ONU prin Rezoluia nr. 2010/16 din 22 iulie 2010.
Standarde privind activitatea persoanelor implicate n aplicarea legii:
- Codul de conduit cu privire la aplicarea legii, adoptat de Adunarea General
ONU prin Rezoluia nr. 34/169 din 17 decembrie 1979;
- Principiile de baz cu privire la utilizarea forei i a armelor de foc de ctre
responsabilii de aplicarea legii, adoptate la Havana, n 7 septembrie 1990.
Standarde privind rolul medicilor n interzicerea i prevenirea torturii:
- Principiile eticii medicale relevante pentru rolul personalului medical, n
special a medicilor, n protecia prizonierilor i deinuilor mpotriva torturii i a altor
rele tratamente, inumane sau degradante sau pedepse (Principiile eticii medicale),
adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr. 37/194 din 18 decembrie
1982;
- Manualul privind mijloacele eficiente de anchetare i de colectare a probelor
privind tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante
(Protocolul Istanbul), recomandate de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.
55/89 din 4 decembrie 2000.
1.2. Reglementri adoptate de Consiliul Europei (Romnia este membr din anul
1993)
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de Romnia prin
Legea nr. 30/1994), prin art. 3 privind interzicerea torturii, statueaz c Nimeni nu
poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante (adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie
1987) i Protocoalele nr. 1 i 2 (adoptate la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, ratificate
prin Legea nr. 80/1994), n baza crora, n anul 1997, a fost nfiinat Comitetul
european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante CPT, al crui obiectiv este s examineze tratamentul persoanelor private
de libertate n vederea ntririi, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau
28
tratamentelor inumane sau degradante. CPT a elaborat Normele cu privire la

tratamentul persoanelor private de libertate.
Recomandri ale Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre
statele membre, dintre care amintim: Recomandarea privind regulile privind
penitenciarele europene - Rec(2006)2 din 11 ianuarie 2006, Codul european de etic
al poliiei - Rec(2001)10 din 19 septembrie 2001, Recomandarea privind condiiile de
detenie n statele membre ale Consiliului Europei - Rec (1995)1257 din 1 februarie
1995 i Recomandarea privind supraagolmerarea penitenciarelor
i inflaia
populaiei nchisorilor- R (1999)22.

1.3. Reglementri adoptate de Comunitatea European, respectiv Uniunea
European (Romnia este membru din anul 2007)
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2012/C 326/02) la
art. 4 declar c Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante i la art. 19 alin. (2) c Nimeni nu poate fi
strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus
pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante;
Orientrile politicii UE fa de rile tere n ceea ce privete tortura i alte
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, adoptate n anul 2001,
revizuite n 2012;
Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 privind comerul cu anumite bunuri
susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capital, tortura i alte pedepse
i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, cu modificrile i completrile
ulterioare.
29
2. Legislaia naional n domeniu
2.1. Incriminarea torturii i a relelor tratamente la nivel naional

Codul de procedur penal stabilete, fr echivoc, prin art. 102 alin. (1),
excluderea probelor obinute prin tortur, precum i probele derivate din acestea
de la folosirea n cadrul procesului penal.
Totodat, procurorul este obligat s dispun de ndat efectuarea unei autopsii
medico-legale, dac decesul s-a produs n perioada n care persoana se afl n custodia
poliiei, a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n timpul internrii medicale
nevoluntare sau n cazul oricrui deces care ridic suspiciunea nerespectrii
drepturilor omului, a aplicrii torturii sau a oricrui tratament inuman [art. 185 alin.
(2)].
La nivelul ocrotirii prin norme penale, Codul penal distinge urmtoarele
situaii:
1. Cnd exist motive ntemeiate de a crede c viaa unei persoane este pus n
pericol ori c persoana va fi supus la tortur sau alte tratamente inumane ori
degradante n cazul n care ar fi expulzat, nu se va dispune pedeapsa
complementar a interzicerii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul Romniei
[art. 66 alin. 4)].
2. Incriminarea infraciunilor contra nfptuirii justiiei:
- tortura (prevzut de art. 282 din Codul penal n forma de tentativ, forma tip i
dou forme agravate) este definit ca fapta funcionarului public care ndeplinete o
funcie ce implic exerciiul autoritii de stat sau a altei persoane care acioneaz la
instigarea sau cu consimmntul expres ori tacit al acestuia de a provoca unei
persoane puternice suferine fizice ori psihice:
a) n scopul obinerii de la aceast persoan sau de la o ter persoan
informaii sau declaraii;
b) n scopul pedepsirii ei pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a
comis ori este bnuit c l-a comis;
30
c) n scopul de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida

sau a face presiuni asupra unei tere persoane;
d) pe un motiv bazat pe orice form de discriminare.
- cercetarea abuziv (prevzut de art. 280 din Codul penal), cu dou variante:
a) ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene mpotriva unei
persoane urmrite sau judecate ntr-o cauz penal, de ctre un organ de cercetare
penal, un procuror sau un judector, pentru a o determina s dea ori s nu dea
declaraii, s dea declaraii mincinoase ori s i retrag declaraiile;
b) producerea, falsificarea ori ticluirea de probe nereale de ctre un organ de
cercetare penal, un procuror sau un judector;
- supunerea la rele tratamente (prevzut de art. 281 din Codul penal), cu
dou variante:
a) supunerea unei persoane la executarea unei pedepse, msuri de
siguran sau educative n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile legale;
b) supunerea la tratamente degradante ori inumane a unei persoane aflate
n stare de reinere, deinere ori n executarea unei msuri de siguran sau
educative, privative de libertate.
2.2. Legislaia execuional - penal
Executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate se realizeaz n
conformitate cu dispoziiile Codului penal, ale Codului de procedur penal i ale
Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile
i completrile ulterioare.
2.3. Norme legale secundare cu inciden n materia execuional penal
-
Hotrrea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei, cu modificrile i completrile ulterioare;

-
Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu modificrile i completrile

ulterioare;
31
Hotrrea Guvernului nr. 584/2005 privind stabilirea activitilor specifice i
a finanrii unitilor sanitare din sistemul de aprare, ordine public i siguran

naional, precum i a unitilor sanitare din reeaua Ministerului Justiiei, cu
modificrile i completrile ulterioare;
-
Ordinul nr. 2003/C/2008 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Naionale a

Penitenciarelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
-
Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 89/2014,
pentru aprobarea Regulamentului de organizare a activitii judectorului de

supraveghere a privrii de libertate;
-
Ordinul
nr.
al
1676/C/2010
Ministrului
Justiiei
pentru
aprobarea
Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea Administraiei

Naionale a Penitenciarelor;
-
Ordinul nr. 988/2005 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru
aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i

arest preventiv din unitile de poliie ale Ministerului Administraiei i Internelor
(nepublicat);
-
Ordinul
nr.
432/2010
al
Ministrului
Justiiei
pentru
aprobarea
instruciunilor privind evidena nominal i statistic a persoanelor private de libertate;

-
Decizia nr. 550/2011 a directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare penitenciare spital, cu modificrile i completrile ulterioare;
-
Decizia nr. 507/2012 a directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare penitenciare, cu modificrile i completrile ulterioare.
2.4. Norme legale secundare privind drepturile i activitile deinuilor
- Ordinul nr. 2056/C/2007 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Normelor
metodologice privind stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale
igienico-sanitare aferente persoanelor private de libertate;
- Ordinul nr. 2714/C/2008 al Ministrului Justiiei privind durata i periodicitatea
vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi
32
primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor

privative de libertate, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul nr. 433/C/2010 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Normelor
minime obligatorii privind condiiile de cazare a deinuilor;
- Ordinul nr. 2713/C/2001 al Ministrului Justiiei prin care au fost aprobate
Instruciunile privind aplicarea normelor de hran pe timp de pace, pentru efectivele
din Ministerul Justiiei (nepublicat);
- Ordinul nr. 3541/C/2012 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea valorilor
actualizate ale normelor de hran ale persoanelor private de libertate;
- Ordinul nr. 310/2009 al Ministrului Administraiei i Internelor privind hrnirea
efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor n timp de pace (nepublicat);
- Ordinul nr. 2199/2011 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Regulamentului
privind condiiile de organizare i desfurare a activitilor educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social din penitenciare;
- Ordinul nr. 429/C/2012 al Ministrului Justiiei privind asigurarea asistenei
medicale persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei Naionale a
Penitenciarelor;
- Ordinul nr. 1072/2013 al Ministrului Justiiei privind Regulamentului privind
asistena religioas a persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei
- Decizia nr. 438/2013 a directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor pentru aprobarea Metodologiei privind acordarea recompenselor
pentru persoanele aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pe
baza Sistemului de creditare a participrii deinuilor la activiti i programe de
educaie, asisten psihologic i social, la activiti lucrative, precum i n situaii de
risc;
- Decizia nr. 377/2014 a directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor pentru modificarea Metodologiei privind acordarea recompenselor
pentru persoanele aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pe
baza Sistemului de creditare a participrii deinuilor la activiti i programe de
educaie, asisten psihologic i social, la activiti lucrative, precum i n situaii de
risc, aprobat prin Decizia directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor nr. 438/2013
33
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri

de implementare necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal, pentru implementarea altor acte normative.
2.5. Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate
2015-2019, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 389/2015 (publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, cu nr. 532 din data de 16 iulie 2015).
Potrivit Strategiei, reintegrarea social a persoanelor private de libertate ncepe
n faza execuional penal, prin pregtirea acestora pentru perioada post-detenie, fiind
necesar corelarea nevoilor lor cu programe educative, de asisten psihologic i
asisten social i demersul de incluziune social. n acest sens, sunt prevzute trei
obiective strategice: dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale;
dezvoltarea programelor educative, de asisten social din perioada deteniei i
informarea opiniei publice; facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic.
Administraia Naional a Penitenciarelor, instituiile i autoritile publice
centrale i locale, cu atribuii n domeniul facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor
private de libertate sunt desemnate s implementeze prevederile cuprinse n Strategie.
Pentru coordonarea i implementarea prevederilor Strategiei urmeaz a se
nfiina o Comisie interministerial cu urmtoarele atribuii: coordonarea i
monitorizarea aplicrii prevederilor Strategiei la nivelul instituiilor i autoritilor
centrale i locale responsabile; iniierea demersurilor pentru mobilizarea resurselor
necesare
implementrii
prevederilor
Strategiei;
asigurarea
comunicrii
interministeriale, precum i armonizarea punctelor de vedere; formularea de

recomandri i propunerea de msuri ctre instituiile i autoritile publice centrale i
locale cu atribuii n domeniu, n vederea asigurrii coerenei i eficientizrii
procesului de implementare a prevederilor Strategiei; identificarea i propunerea
politicilor publice generate de Strategie; propunerea constituirii grupurilor de lucru,
formate din specialiti de la nivelul instituiilor i autoritilor publice centrale i
locale responsabile; informarea anual a Guvernului privind stadiul de realizare a
obiectivelor stabilite n Strategie prin Raportul anual de monitorizare; analizarea i
formularea de propuneri pentru revizuirea Strategiei, n baza Raportului de evaluare
intermediar; analizarea i formularea de propuneri pentru consolidarea cadrului de
34
reglementare i organizatorico-funcional, instituit prin Strategie, n baza Raportului

de evaluare final.
2.6. Actele normative secundare n materia execuional penal care nu au fost
adoptate
Legea nr. 254/2013 stabilete n sarcina Guvernului, a Ministrului Justiiei
i a Ministrului Afacerilor Interne obligaia de a emite o serie de acte normative
secundare, absolut necesare aplicrii concrete a reglementrilor consacrate prin
actul normativ principal. Astfel:
Guvernul Romniei
art. 187 alin. (2) din Legea nr. 254/2013 prevede c n termen de 6 luni de la
intrarea n vigoare a acestui alineat (19 august 2013), dar nu mai trziu de data
intrrii n vigoare a legii (1 februarie 2014), Guvernul trebuia s adopte prin
hotrre, regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 254/2013, precum i
Hotrrea privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei
potrivit art. 120 alin. (4) din Legea nr. 254/2013, prin hotrre a Guvernului
trebuiau nfiinate centrele de arestare preventiv.
Ministrul Justiiei
n conformitate cu art. 15 alin. (3) i art. 120 alin. (6) din Legea nr.
254/2013, prin regulament aprobat prin ordin al ministrului justiiei se stabilesc
msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor;
n aplicarea art. 120 alin. (5) din acelai act normativ, Prin ordin al
ministrului justiiei se stabilesc penitenciarele n a cror circumscripie funcioneaz
centrele de arestare preventiv, precum i regulamentul de organizare i funcionare
a acestora;
potrivit art. 50 alin. (3) din Legea nr. 254/2013, trebuia emis ordinul
Ministrului Justiiei privind stabilirea normelor minime obligatorii de hran.
Ministrul Afacerilor Interne
n temeiul art. 107 al legii trebuiau emise:
35
- ordinul Ministrului Afacerilor Interne privind organizarea i funcionarea n

subordinea Ministerului Afacerilor Interne a centrelor de reinere i arestare
preventiv;
- regulamentul privind organizarea i funcionarea centrelor de reinere i
arestare preventiv, precum i msurile necesare pentru sigurana acestora, aprobat
prin ordin al Ministrului Afacerilor Interne. n acest context, menionm c, n
prezent, sunt aplicabile dispoziiile Ordinului nr. 988/2005 al Ministrului
Administraiei i Internelor pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea locurilor de reinere i arest preventiv din unitile de poliie ale
Ministerului Administraiei i Internelor, nepublicat.
Ministrul Afacerilor Interne i Ministrul Justiiei
Ordinul comun al Ministrului Afacerilor Interne i al Ministrului
Justiiei prin care se stabilesc penitenciarele, centrele de arestare preventiv,
centrele educative i centrele de detenie n a cror circumscripie funcioneaz
centrele de reinere i arestare preventiv.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport special, n fondul activ al legislaiei
nu au fost identificate actele normative secundare menionate. n plus, n privina
actelor normative al cror emitent este ministrul justiiei, Ministerul Justiiei ne-a
comunicat prin adresa nr. 71610 din 21 septembrie 2015, c toate proiectele
menionate sunt n faza final de elaborare n cadrul Ministerului Justiiei, urmnd a
fi promovate cu celeritate n viitorul apropiat. n ceea ce privete actele normative al
cror emitent este ministrul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Interne nu a
comunicat un rspuns la adresa prin care s-a solicitat stadiul emiterii actelor
normative.
Este adevrat c, astfel cum am precizat anterior, a fost adoptat Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri de implementare
necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru
implementarea altor acte normative, care conine norme tranzitorii privind
reglementrile secundare care n-au fost adoptate (art. V din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 3/2014 stabilete c Dup alineatul (1) al articolului 188 din Legea
nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
36
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei; Partea I, nr. 514 din 14 august 2013, se introduce un nou
alineat, alineatul (2), cu urmtorul cuprins: pn la intrarea n vigoare a actelor
normative subsecvente, emise n executarea prezentei legi, se vor aplica prevederile
actelor normative existente, n msura n care nu contravin acesteia, tuturor unitilor
penitenciare, centrelor educative, centrelor de detenie, a centrelor de reinere i
arestare preventiv, precum i centrelor de arestare preventiv). Cu toate acestea,
apreciem c ultraactivitatea normelor secundare vechi nu este suficient ntruct
normele vechi nu confer garanii pentru o serie de drepturi ale persoanelor
private de libertate, astfel nct trebuie emise actele normative sus artate pentru
a se asigura punerea n aplicare ntocmai a dispoziiilor Legii nr. 254/2013 i a se
asigura exercitarea de ctre persoanele private de libertate a tuturor drepturilor
consacrate de aceast lege.
n ceea ce privete obligativitatea adoptrii legislaiei secundare n materia
executrii pedepselor att n penitenciare ct i n centrele de reinere i arestare
preventiv, observm c scopul inserrii n cuprinsul Legii nr. 254/2013 a unor norme
de trimitere la legislaia subsecvent a fost acela de a permite asanarea i unificarea
legislaiei secundare menit s garanteze respectarea drepturilor persoanelor private
de libertate. n acest context, neadoptarea, n decurs de 2 ani de la data intrrii n
vigoare a legii a unor norme care s detalieze modaliti concrete i actuale de
exercitare a drepturilor persoanelor private de libertate, tinde s determine
imposibilitatea exercitrii depline a drepturilor garantate la nivel legislativ.
n plus, neemiterea normelor subsecvente Legii nr. 254/2013 pune n discuie
respectarea prevederilor art. 79 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, potrivit crora Ordinele
i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz,
ntr-un termen util care s fac posibil ducerea lor la ndeplinire.
37
3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului

incident n domeniu
Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, astfel cum rezult
din statisticile publicate pe pagina de internet, instana european s-a pronunat n
legtur cu nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, dup cum urmeaz:
- n anul 2014, din totalul de 248 hotrri, au fost pronunate 34 hotrri
mpotriva Romniei;
- n anul 2013, dintr-un total de 253 hotrri, 33 hotrri au fost
pronunate mpotriva Romniei;
- n anul 2012, din totalul de 292 hotrri, 37 hotrri au fost pronunate
mpotriva Romniei;
- n anul 2011, din totalul de 287 hotrri, 26 hotrri au fost pronunate
mpotriva Romniei.
Din analiza statisticilor Curii Europene a Drepturilor Omului n ultimii 4 ani
rezult c Romnia are cele mai multe condamnri dintre statele Uniunii Europene
pentru nclcarea art. 3 din Convenie; la nivelul statelor membre ale Consiliului
Europei, Romnia este depit n mod constant numai de Rusia, iar n anii 2011 i
2013 i de Turcia i Ucraina.
n perioada 1 ianuarie 1 septembrie 2015, au fost pronunate 24 de
hotrri de condamnare a Romniei pentru violarea art. 3 din Convenie, dintre
care 17 erau definitive.
3.1. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul nclcrii art.3
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n
sistemul penitenciar
Dintre hotrrile semnificative, n funcie de obiectul acestora i de tipul
locurilor de detenie, n prezentul subcapitol, reinem urmtoarele:
n cauza Bragadireanu mpotriva Romniei, reclamantul (deinut n
Penitenciarele Rahova i Giurgiu, ntre perioadele de internare n Spitalul
Penitenciar Jilava) a reclamat condiiile de detenie i lipsa de tratament medical
adecvat pentru boala sa. Curtea a reinut c reclamantul avea o stare de sntate
38
precar, c avea deficiene funcionale severe, iar necesitile sale medicale

elementare erau greu de asigurat. Cu toate acestea a fost deinut ntr-un penitenciar
obinuit, n celul cu alte persoane, chiar obligat s mpart patul cu alte persoane.
Camera de detenie era fr du sau ap cald la dispoziie i fr asisten pentru
necesitile sale, acesta fiind obligat s se bazeze pe colegii deinui pentru cele mai
elementare necesiti sanitare. n acest context, Curtea a reamintit c nu exclude
faptul c, n situaii deosebit de grave, ar putea fi luate msuri umanitare. Curtea
a constatat c, n cauz, condiiile din nchisoare, n special suprapopularea i
lipsa de acces la igien i alte faciliti adecvate strii sale de sntate, au cauzat
reclamantului suferine care au atins pragul tratamentului inuman i degradant
care intr sub incidena art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 6 decembrie 2007].
n cauza Florea mpotriva Romniei, s-a reinut c reclamantul, suferind de
hepatit cronic i hipertensiune arterial, a fost deinut la Penitenciarul Botoani n
perioada 20022005. Timp de 9 luni, a trebuit s mpart o camer cu 35 de
paturi cu 110-120 de persoane private de libertate. Pe parcursul deteniei sale,
acesta a fost ncarcerat mpreun cu fumtori.
Curtea a constatat c n cauz, condiiile de detenie ale reclamantului au fost
contrare art. 3 din Convenie. Statul prt ar fi trebuit s se asigure c persoanele
private de libertate nu sunt supuse unei suferine sau unei ncercri de o
intensitate care depete nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei i c
starea lor de sntate nu este compromis [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 14 septembrie 2010].
n cauza Enache mpotriva Romniei, reclamantul a invocat tratamentele
degradante i inumane din Penitenciarele Craiova i Giurgiu. n special, acesta s-a
plns de lipsa de spaiu i lumin, lipsa apei curente rece i cald, calitatea
necorespunztoare a produselor alimentare i lipsa de activiti adecvate.
Curtea a notat c, n plus fa de supraaglomerare, sunt relevante i alte
aspecte care ridic probleme n temeiul art. 3 din Convenie: lipsa de mobilier
adecvat n celule; instalaii sanitare insuficiente, cum ar fi un numr limitat de
toalete i chiuvete pentru un numr mare de deinui; toalete n celule fr
alimentare cu ap; chiuvetele din celule furnizeaz doar ap rece pentru o gam
larg de nevoi (igien personal, mbrcminte de splat i obiecte personale, de
39
curare toalete); acces limitat la duuri care furnizeaz ap cald; condiii

sanitare improprii n general, cum ar fi prezena gndacilor, oarecilor,
puricilor; saltele uzate; calitatea proast a hranei.
Curtea a considerat c observaiile privind lipsa de ap cald i nclzire,
precum i lipsa de ap rece din Penitenciarul Craiova sunt confirmate de
rapoartele CPT. Reclamantul a fost supus la starea sanitar nesatisfctoare i
lipsit de posibilitatea de a menine igiena personal adecvat. n ceea ce privete
insuficiena i calitatea proast a produselor alimentare, Curtea a observat c
acestea sunt susinute de constatrile CPT, cel puin n ceea ce privete
Penitenciarul din Craiova.
n aceast cauz, Curtea a considerat c sunt ndeplinite condiiile cumulative
prin care reclamantul a depit nivelul de suferin admis n detenie, n conformitate
cu art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 aprilie
2014].
n cauza Bujorean mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile
de detenie din Penitenciarul Botoani. Curtea a reinut c problema
supraaglomerrii, condiiile de igien precare, inclusiv accesul la ap cald i
duuri, precum i ventilaia i iluminatul din celule, sunt plauzibile i reflect
realitile descrise de Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i
Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT) n diversele
rapoarte ntocmite n urma vizitelor sale n nchisorile din Romnia.
Curtea European a Drepturilor Omului a reamintit c articolul 3 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
oblig statul s se asigure c toi deinuii trebuie s aib condiii care sunt
compatibile cu respectarea demnitii umane, care s nu-i supun suferinei sau
durerilor de o intensitate care s depeasc nivelul de suferin inerent n
detenie i c, avnd n vedere cerinele practice de nchisoare, sntatea i
bunstarea deinutului s fie asigurate n mod adecvat. n spe, s-a constatat
nclcarea articolului 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 10 iunie 2014].
n cauza Marcu mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile
necorespunztoare de detenie din Penitenciarul Bucureti-Jilava, n special de
40
suprapopularea din celulele n care a stat i de condiiile de igien deplorabile.

De asemenea, acesta s-a plns de lipsa unui tratament medical adecvat.
Curtea a reamintit c art. 3 din Convenie impune statului s se asigure c orice deinut
beneficiaz de condiii de detenie compatibile cu respectarea demnitii umane, c
modalitile de executare nu l supun pe cel interesat la o suferin de o intensitate care
excede nivelul inevitabil inerent deteniei i c sntatea i binele deinutului sunt
asigurate ntr-o manier adecvat (...).
Curtea a apreciat c nimic nu indic faptul c a existat ntr-adevr
intenia de a-l umili pe reclamant. Cu toate acestea, absena unui astfel de scop
nu poate exclude o constatare a nclcrii art. 3 din Convenie. Curtea a apreciat
c respectivele condiii de detenie, pe care reclamantul a trebuit s le suporte timp de
mai muli ani, l-au supus pe acesta unei ncercri de o intensitate care depete
nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei. Curtea a concluzionat c respectivele
condiii de detenie ale reclamantului, n special suprapopularea din celulele n care a
stat i condiiile de igien, combinate cu durata deteniei sale, n asemenea condiii
trebuie analizate ca un tratament degradant.
Prin urmare, a fost nclcat art. 3 din Convenia [Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 26 octombrie 2010].
n cauza Artimenco mpotriva Romniei, reclamanta a susinut relele
condiii de detenie la care a fost supus n diferitele penitenciare unde a fost
arestat preventiv i unde i-a executat pedeapsa cu nchisoarea, n special
supraaglomerarea celulei sale, insuficiena condiiilor sanitare i a condiiilor
umilitoare n care a fost transportat n duba-penitenciar. Curtea European a
Drepturilor Omului a reinut c reclamanta nu dispunea dect de un spaiu de
aprox. 1,9 mp n Penitenciarul Rahova i de aproximativ 2,15 mp la
Penitenciarul Trgorul Nou, ceea ce era deja sub norma recomandat
autoritilor romne n raportul CPT (...). La aceasta s-au adugat condiiile
sanitare n care reclamanta a trebuit, n plin iarn, s fac du (...) situaie
recunoscut de autoritile penitenciare de la Trgorul Nou i care, dei provocat de
lucrrile de reparaie, nu era mai puin dificil. n plus, Curtea a relevat c
reclamanta a fost, de mai multe ori, privat de hran pentru multe ore n timpul
transportului spre locul de judecat a cererilor de prelungire a arestrii ( ).
41
Aceast stare de lucruri, n ansamblul su, ridic n sine o problem sub aspectul
articolului 3 din Convenie. Curtea a admis c, n spe, nimic nu arat c a existat
ntr-adevr intenia de a o umili sau de a o njosi pe reclamant. Totui, Curtea a
reamintit c, dac de regul se ia n considerare problema de a ti dac scopul
tratamentului era de a umili sau njosi victima, absena unui astfel de scop nu ar
putea s exclud o constatare de violare a articolului 3 din Convenie. Condiiile
de detenie descrise au adus atingere demnitii acesteia i i-au inspirat
sentimente de umilire i njosire. Faptul c a avut acces la cri i la numeroase
periodice n biblioteca nchisorii, c dispunea de acces la un televizor i la un
radio n celul i c autoritile au realizat lucrri de modernizare a cldirilor i
instalaiilor sanitare ale nchisorii nu schimb nimic.
n lumina celor expuse, Curtea a conchis c acele condiii de detenie ale
reclamantei, n special suprapopularea din celul i condiiile n care a fost
transportat, fr hran, pentru a asista la edinele de judecat la care fusese citat de
ctre jurisdiciile care soluionau cauza penal mpotriva ei, constituie tratament
degradant.
n spe, a existat, aadar, o violare a art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii
Europene a Drepturilor Omului din 30 iunie 2009].
n cauza Vartic mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns n special cu
privire la condiiile materiale de detenie din dou penitenciare diferite din Romnia
(Penitenciarele Jilava i Rahova) susinnd c au fost ntotdeauna foarte
aglomerate, c era foarte puin ap potabil i pentru du i c mncarea era de
calitate slab i neigienic.
Curtea a reiterat c art. 3 din Convenie stabilete una dintre valorile
fundamentale ale societilor democratice. Convenia interzice n termeni
absolui tortura sau tratamentele inumane sau degradante, indiferent de
comportamentul victimei. La evaluarea condiiilor de detenie, trebuie s se in
cont de efectele cumulate ale acestor condiii, precum i de acuzaiile specifice
fcute de reclamant. Lipsa acut a spaiului ntr-o celul de penitenciar are o
pondere mare ca factor de luat n considerare pentru a stabili dac condiiile de
detenie sunt degradante n sensul art. 3 din Convenie.
Curtea a reinut c punctul cheie n cauz este evaluarea spaiului de care a
dispus reclamantul n cele dou stabilimente n cauz, concluzionnd, c spaiul
42
personal al reclamantului pare s fi fost constant sub 3 mp, ceea ce nu

corespunde standardelor impuse de jurisprudena Curii. Situaia reclamantului
a fost agravat de faptul c nu putea s fac du suficient de des i trebuia s
mpart acelai pat cu alte persoane deinute, dormind cu rndul.
Curtea a concluzionat c suferina cauzat acestuia de condiiile de detenie a
depit nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei i a atins nivelul tratamentului
degradant interzis la art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 10 iulie 2012].
n cauza Remus Tudor mpotriva Romnei reclamantul (deinut n
Penitenciarul Jilava), a artat c a fost deinut n celule suprapopulate i a criticat
condiiile de igien improprii-celulele nu erau dotate cu mobilier pentru depozitarea
efectelor personale i a mncrii, deinuii fiind nevoii s le depoziteze sub paturi
unde erau insecte duntoare.
Curtea a constatat c suprapopularea este ntr-att de sever nct justifica prin
ea nsi o nclcare a art. 3 din Convenie. n acest sens, s-a considerat c spaiul
personal al reclamantului era mai mic de 3 mp nefiind astfel respectat standardul
Curii. n opinia Curii, relatrile reclamantului cu privire la suprapopulare i la
condiiile lipsite de igien se coroboreaz cu constatrile CPT, n privina
penitenciarelor din Romnia i ale Comitetului Helsinki Romnia [Hotrrea
Curii Europene a Drepturilor Omului din 15 aprilie 2014].
n cauza Micu mpotriva Romniei, referitor la detenia reclamantului n
Penitenciarul Bucureti - Jilava n perioada 6 august - 5 septembrie 2003, Curtea a
observat c reclamantul a suportat o grav situaie de supraaglomerare. Astfel,
chiar dac se ine cont de informaiile furnizate de Guvern, fiecare dintre persoanele
deinute n celule mpreun cu reclamantul dispunea de un spaiu cuprins ntre 0,87
mp i 1,20 mp, ceea este cu mult inferior normei recomandate autoritilor romne n
raportul CPT.
n ceea ce privete detenia reclamantului n Penitenciarul Bucureti - Jilava n
perioada 5 septembrie 2003-2 decembrie 2008, reclamantul a dispus timp de mai
muli ani de un spaiu individual de aproximativ 1,90 mp. Perioadele foarte scurte
de ntrerupere ca urmare a 3 transferuri la Penitenciarul Codlea i care corespund unei
perioade de circa 5 luni nu pot modifica cu nimic situaia reclamantului care a ndurat
43
timp de 4 ani i 10 luni consecinele supraaglomerrii celulelor din Penitenciarul

Bucureti-Rahova.
Curtea a observat c reclamantul era nchis o mare parte din zi,
beneficiind de plimbare n curile celor dou penitenciare doar pentru un timp
foarte scurt. Pe lng problema supraaglomerrii celulelor, acuzaiile reclamantului
referitoare la condiiile de igien deplorabile, n special accesul la ap curent,
murdria saltelelor i prezena unor parazii, sunt mai mult dect plauzibile i reflect
realitile descrise de CPT n diferitele rapoarte ntocmite n urma vizitelor n
penitenciarele din Romnia. Curtea a admis c, n spe, nimic nu indic faptul c ar fi
existat ntr-adevr intenia de a-l umili sau njosi pe reclamant. Totui, aceasta a
reamintit c, n cazul n care este necesar, s se in seama dac scopul tratamentului
era de a umili sau de a denigra victima, absena unui astfel de scop nu poate exclude
constatarea nclcrii art. 3 din Convenie. Curtea a considerat c respectivele
condiii de via pe care reclamantul a trebuit s le suporte timp de mai muli ani
au adus atingere demnitii sale i i-au inspirat sentimente de umilin.
Avnd n vedere cele de mai sus, Curtea a concluzionat c respectivele condiii
de detenie ale reclamantului, n special supraaglomerarea din celula sa, combinate cu
durata deteniei sale n asemenea condiii, sunt echivalente cu un tratament degradant.
Prin urmare, a fost nclcat art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 8 februarie 2011].
n cauza Brndue mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile
de detenie din Penitenciarele Arad i Timioara.
Curtea a constatat c n celula pe care reclamantul a ocupat-o n Penitenciarul
Arad n cea mai mare parte a perioadei sale de detenie, adic timp de mai muli ani,
dispunea de un spaiu de locuit de circa 2,50 mp; pe de alt parte, aceasta a apreciat
c trebuie luat n considerare faptul c acest spaiu era n realitate mai mic din cauza
mobilierului prezent. Referitor la Penitenciarul Timioara, att datele furnizate de
reclamant i necontrazise de Guvern, ct i cele prezentate de acesta din urm pentru
perioada de dup luna noiembrie 2004, arat c nainte de anul 2007, reclamantul
dispunea de un spaiu de aproximativ 1,50-2,00 mp. Pe de alt parte, Curtea a
observat c din informaiile furnizate de Guvern reiese c nainte de intrarea n
vigoare a Legii nr. 275/2006, reclamantul avea dreptul la o or de plimbare n aer liber
pe zi.
44
Curtea a amintit c a constatat deja n numeroase cauze nclcarea art. 3 din

Convenie n principal din cauza lipsei de spaiu individual suficient. Curtea a admis
c, n spe, nimic nu indic faptul c a existat cu adevrat intenia de a-l umili sau de
a-l njosi pe reclamant. Cu toate acestea, lipsa unui astfel de scop nu poate exclude o
constatare a nclcrii art. 3 din Convenie. Curtea a apreciat c prin condiiile de
detenie din cauz, pe care reclamantul a fost nevoit s le suporte mai muli ani, acesta
a fost supus unei ncercri de o intensitate ce depete nivelul inevitabil de suferin
inerent deteniei. Prin urmare, a avut loc nclcarea art. 3 din Convenie [Hotrrea
Curii Europene a Drepturilor Omului din 7 aprilie 2009].
3.2. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei sub aspectul nclcrii art. 3
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n
centrele de reinere i arestare preventiv
n cauza Constantin Aurelian Burlacu contra Romniei, Curtea European
a Drepturilor Omului a opinat c susinerile reclamantului referitoare la problema
supraaglomerrii este mai mult dect plauzibil i reflect realitile descrise de
APADOR-CH n diversele rapoarte ntocmite n urma vizitelor sale la dou
centre de detenie n care reclamantul a fost deinut. Curtea reamintete c a
constatat deja, n multe cazuri, o violare a articolului 3 al Conveniei, n principal
din cauza lipsei de spaiu individual suficient, lipsa de igien sau de ventilaie n
incinta Direciei Generale a Poliiei Bucureti.
Curtea a considerat c, n acest caz, condiiile de detenie pe care reclamantul
le-a ndurat mai mult de patru ani, n special supraaglomerarea predominant n celula
sa, a nclcat demnitatea sa i i-au inspirat sentimente de umilire [Hotrrea Curii
Europene a Drepturilor Omului din 10 iunie 2014].
n cauza Catan mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de relele
condiii pe care a trebuit s le suporte n timpul deteniei sale n arestul
Inspectoratului de Poliie Judeean Bacu, din 19 octombrie 2004 pn pe 7
ianuarie 2005, cu nclcarea art. 3 din Convenie.
n ceea ce privete n special spaiul personal acordat reclamantului n arest,
Curtea a constatat c persoana n cauz a suferit efectele unei situaii de suprapopulare
n celule. Reclamantul, care mprea celula cu alte 3 persoane, dispunea de un spaiu
individual redus de 3,13 m.p., ceea ce era sub norma recomandat de ctre CPT
45
pentru celulele colective de 4 m.p. de spaiu vital. Insuficiena spaiului vital se pare
c s-a agravat n spe, n special din cauza posibilitilor foarte limitate de a petrece
timp n afara celulei. Astfel, reclamantul era nchis mare parte din zi, beneficiind de o
plimbare zilnic de o or i de dreptul de acces la baie timp de 15 minute pe zi i acces
la du o dat pe sptmn.
Pe lng problema suprapopulrii din celule, afirmaiile reclamantului cu
privire la accesul restricionat la toalete sunt mai mult dect plauzibile i reflect
realiti deja descrise de ctre CPT n urma vizitelor sale n centrele de reinere i
arestare preventiv ale Poliiei Romne.
Dei Curtea a admis c n spe nimic nu indic faptul c a existat ntr-adevr
intenia de a-l umili sau njosi pe reclamant n timpul deteniei sale n arestul
Inspectoratului de Poliie Judeean Bacu, absena unui astfel de scop nu exclude
constatarea nclcrii art. 3.
Curtea a considerat c n cauz, condiiile de detenie pe care reclamantul
a trebuit s le suporte pentru o perioad de dou luni i aproape trei sptmni lau supus la o experien de o intensitate care depea nivelul inevitabil de
suferin inerent deteniei, constatnd nclcarea art. 3 din Convenie [Hotrrea
Curii Europene a Drepturilor Omului din 29 ianuarie 2013].
n cauza Florin Andrei mpotriva Romniei, reclamantul (aflat n arestul
IPJ Constana) a susinut c pe durata privrii de libertate, a fost nevoit s mpart o
celul fr lumin i ventilaie suficiente cu ali 11 deinui, toi fumtori i s
suporte condiii de igien deplorabile; nu a putut s-i schimbe hainele n primele
patru zile de detenie, iar accesul la toaletele aflate n afara celulei era limitat i
depindea de bunvoina gardienilor.
Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c statul este obligat s
se asigure c orice persoan privat de libertate este deinut n condiii
compatibile cu respectarea demnitii umane, c acea persoan nu este supus
unui stres i unei mpovrri de o intensitate care excede nivelul inevitabil de
suferin inerent deteniei i c, n raport cu exigenele practice ale locului de
detenie, sntatea i bunstarea persoanei deinute sunt asigurate ntr-o
manier adecvat. Prin urmare, n ciuda problemelor logistice, statul este inut
s organizeze sistemul su penitenciar n aa manier nct s asigure deinuilor
respectarea demnitii lor umane.
46
n acest caz, n special n ceea ce privete spaiul personal acordat

reclamantului, Curtea a reinut c acesta a beneficiat de un spaiu individual de mai
puin de 4 mp, deci sub standardul CPT pentru celulele colective. De asemenea,
Curtea a mai reinut c afirmaiile reclamantului referitoare la lipsa accesului la toalete
sunt mai mult dect plauzibile i reflect realitile descrise att de CPT n raportul
ntocmit n urma vizitei din 2006 n mai multe centre ale Poliiei Romne, ct i de
APADOR-CH n raportul su ncheiat ca urmare a vizitei din 22 noiembrie 2013 n
centrele de detenie ale Poliiei Constana. n lumina celor de mai sus, Curtea a
constatat nclcarea art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 15 aprilie 2014].
3.3. Hotrri pilot i jurisprudena CEDO n cauze mpotriva altor state, sub
aspectul nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materie are n vedere
nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, care impune obligaia fiecrui stat de a proteja confortul fizic al
persoanelor lipsite de libertate, fiind pronunate pn n prezent 4 hotrri pilot i
numeroase alte hotrri.
Conform statisticilor publicate pe pagina de internet a Curii, numrul
hotrrilor CEDO prin care s-a constatat violarea acestei norme, n ultimii 4 ani (2011
2014):
- n anul 2014 au fost pronunate 891 de hotrri CEDO, din care 4 hotrri
privind interzicerea torturii, 174 referitoare la tratamente inumane sau degradante, 55
lipsa unei anchete efective i 15 cauze n care reclamantul fusese expulzat ntr-un
stat n care se aplic rele tratamente persoanelor private de libertate;
- n anul 2013, dintr-un total de 916 hotrri CEDO, 11 hotrri au vizat
nclcarea normelor privind interzicerea torturii, 163 - tratamentele inumane sau
degradante, 67 lipsa unei anchete efective i 12 cauze n care reclamantul fusese
expulzat ntr-un stat n care se aplic rele tratamente persoanelor private de libertate;
- n anul 2012 au fost pronunate 1093 hotrri CEDO, din care 24 hotrri
privind interzicerea torturii, 169 referitoare la tratamente inumane sau degradante i
99 lipsa unei anchete efective;
47
- n anul 2011, dintr-un total de 1157 hotrri CEDO, 15 hotrri au vizat

nclcarea normelor privind interzicerea torturii, 183-tratamentele inumane sau
degradante i 89-lipsa unei anchete efective.
3.3.1. Hotrri pilot pronunate n materie
Rolul hotrrilor pilot const n a ajuta statele pri s-i ndeplineasc
atribuiile care le revin n aplicarea Conveniei, avnd n vedere rolul subsidiar al
CEDO; de a mbunti protecia drepturilor omului la nivel naional; de a asigura
remediul cel mai rapid pentru nclcri, repararea cea mai rapid i eficient a
prejudiciului cauzat persoanelor; de a grbi rezolvarea problemelor structurale sau
sistemice care stau la originea cauzelor repetitive. Totodat, prin procedura
hotrrilor pilot se evit condamnri n cascad ale statelor n cauz; reclamanii
obin mai repede repunerea n drepturi; beneficiaz i persoane care nu au introdus
aciuni n justiie, dar au o situaie identic; se descongestioneaz activitatea Curii.
Cauza Ananyev i alii mpotriva Rusiei (Hotrre din 10 ianuarie 2012)
Problem structural: disfuncionalitatea sistemului penitenciar la originea unei
probleme structurale recurente privind condiiile de detenie necorespunztoare
(lipsa acut de spaiu personal n camerele de cazare, lipsa locurilor de dormit,
accesul limitat la lumin i aer curat, lipsa de intimitate n timpul utilizrii
instalaiilor sanitare). Curtea a constatat nclcarea art. 3 i art. 13 (dreptul la un
recurs efectiv) n pese 80 de cereri ncepnd din 2002 i c peste 250 de cereri similare
erau pendinte n faa Curii.
Msuri solicitate de Curte: statul rus trebuia s stabileasc, n cooperare
cu Comitetul Minitrilor, n termen de 6 luni de la data rmnerii definitive a
hotrrii, un calendar obligatoriu pentru instituirea msurilor preventive i
compensatorii aplicabile pretinselor nclcri ale art. 3 din Convenie.
Procedur: lund n considerare caracterul fundamental al dreptului de a nu fi
supus unui tratament inuman sau degradant, Curtea a decis s nu suspende examinarea
cererilor similare pendinte n faa sa.
Cauza Torreggiani i alii mpotriva Italiei (Hotrre din 27 mai 2013)
Problema structural: Curtea a constatat c natura structural i sistemic a
problemei supraaglomerrii spaiilor de detenie reieea cu claritate din actul
prin care se declarase stare de urgen la nivel naional, emis de Prim-Ministrul
48
Italiei n 2010. Natura structural a problemei fusese confirmat de existena pe rolul

Curii a cteva sute de cereri care impuneau verificarea conformitii condiiilor de
detenie din mai multe nchisori din Italia fa de prevederile art. 3 din Convenie.
Msuri solicitate de Curte: Guvernul italian trebuia s instituie, n termen
de un an de la data rmnerii definitive a hotrrii, un remediu intern eficient
ori o combinaie de astfel de remedii apte s asigure o reparaie adecvat i
suficient, potrivit principiilor afirmate de Convenie, n cazurile n care se
dovedea suprapopularea spaiilor de detenie.
Procedur: Curtea a decis c examinarea cererilor care se refereau exclusiv la
supraaglomerarea spaiilor de detenie din Italia poate fi suspendat n perioada
artat, pn la adoptarea de ctre autoritile naionale a msurilor de natur intern.
Cauza Neshkov i alii mpotriva Bulgariei (Hotrrea din 27 ianuarie
2015)
Problema structural: declanarea procedurii unei hotrri pilot se
datoreaz naturii grave i constante a problemelor aprute. Totodat, a fost
identificat o problem structural i la nivelul legislaiei bulgare privind cile de
atac (remediile) puse la dispoziia deinuilor care urmresc contestarea
condiiilor de detenie. n acest sens, Curtea a observat, n special, c a existat o
cale de atac compensatorie care, uneori a funcionat eficient, ns, atunci cnd
examineaz preteniile referitoare la condiiile de detenie, instanele bulgare nu
in seama ntotdeauna de interdicia absolut/general de la aplicarea unui
tratament inuman i degradant n temeiul Conveniei europene a drepturilor
omului, ci fac referire doar la dispoziii legale i regulamente relevante. Mai mult
dect att, s-a reinut c nu a existat nici un remediu eficient pentru prevenirea
nclcrii drepturilor.
Msuri solicitate: stabilirea, n termen de 18 luni de la data rmnerii
definitive a hotrrii Curii, a unui set de remedii eficiente n ceea ce privete
condiiile proaste de detenie care s aib att efecte de prevenire ct i efecte
compensatorii.
Procedur: Curtea nu a considerat oportun s suspende cazurile similare aflate
de pe rolul su.
Cauza Varga i alii mpotriva Ungariei (Hotrrea din 10 martie 2015)
49
Problema structural: Curtea a artat c, att n cazul reclamantelor ct

i n alte cazuri n care a reinut nclcri ale art. 3 din Convenie n legtur cu
diverse centre de detenie din Ungaria, toate problemele recurente s-au referit la
lipsa spaiului personal, restriciile privind accesul la faciliti de du i activiti
n aer liber, precum i lipsa de intimitate atunci cnd se utilizeaz instalaii
sanitare. Prin urmare, nclcrile produse nu au fost consecina unor incidente
izolate, ci au avut originea ntr-o problem rspndit la nivel general decurgnd
dintr-o funcionare defectuoas a sistemului penitenciar din Ungaria i lipsa
unor garanii suficiente mpotriva tratamentului inuman i degradant. Cele
aproximativ 450 de cazuri similare existente n prezent pe rolul Curii avnd ca obiect
condiiile de detenie subliniaz, de asemenea, existena unei probleme structurale
recurente.
Msuri solicitate de Curte: avnd n vedere faptul c la sfritul anului
2013, peste 5.000 de deinui se aflau ncarcerai n nchisorile maghiare, Curtea
a indicat c trebuie urmrit o direcie principal i anume, reducerea populaiei
carcerale prin utilizarea pe scar mai larg a sanciunilor neprivative de
libertate. De asemenea, Curtea a reinut c remediile (cile de atac) puse la dispoziie
de legislaia intern, dei accesibile, s-au dovedit insuficiente n practic.
Prin urmare, a considerat c autoritile ungare ar trebui ca, n termen de
ase luni de la data la care hotrrea rmne definitiv, s emit un set de
reglementri privind un remediu intern sau o combinaie de astfel de remedii,
att preventive ct i compensatorii, apte s asigure o reparaie adecvat i
suficient
pentru
violarea
dispoziiilor
Conveniei
care
decurg
din
suprapopularea penitenciar.
Procedur: pn la punerea n aplicare a msurilor relevante, Curtea nu a
considerat oportun, n acest stadiu, s suspende judecarea cazurilor similare, a cror
examinare va aminti Ungariei obligaiile care i revin din asumarea Conveniei.
3.3.2 Alte hotrri CEDO semnificative n materie
Cele mai relevante hotrri pronunate de Curte privind nclcarea acestor
dispoziii convenionale se refer la:
Cauza Mandic i Jovic mpotriva Sloveniei i Cauza trucl i alii
mpotriva Sloveniei, au avut ca obiect condiiile de detenie existente n Penitenciarul
50
Ljubljana din Slovenia. Reclamanii au fost inui timp de mai multe luni ntr-o
celul n care dispuneau de o suprafa de 2,7 mp pentru fiecare persoan.
Temperatura atins n celul n cursul amiezii n luna august era, n medie, de
circa 28C. Acetia erau inui nchii n celul n cea mai mare parte a timpului.
Curtea a constatat nclcarea art. 3 din Convenie, considernd c suferina i
dificultile cu care sau confruntat reclamanii au depit nivelul inevitabil de suferin
inerent deteniei i au constituit tratamente degradante (Hotrrea din 20 octombrie
2011).
n Cauza Payet mpotriva Franei, reclamantul, aflat n executarea pedepsei
nchisorii pentru svrirea infraciunii de omor, s-a plns de condiiile de detenie, n
special de transferrile frecvente din celulele i seciile penitenciarului din motive de
siguran, precum i de sanciunea disciplinar care i-a fost aplicat, constnd n
plasarea sa n celule fr lumin natural i fr condiii de igien corespunztoare.
Curtea a constatat nclcarea art. 3 din Convenie n ceea ce privete condiiile de
detenie n secia disciplinar (locaie murdar i ubred, inundaii, insuficiena
luminii pentru citit sau scris). Curtea a constatat c nu a fost nclcat art. 3 n ceea ce
privete transferrile (Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 20 ianuarie
2011).
n Cauza Premininy mpotriva Rusiei, o persoan aflat n arest preventiv,
fiind nvinuit de violarea sistemului de securitate al unei bnci, s-a plns c a fost
maltratat de ctre colegii de celul i gardienii centrului de arestare preventiv,
precum i c cererile sale de liberare nu au fost soluionate cu celeritate.
Curtea a constatat o nclcare a art. 3 (interzicerea tratamentelor inumane sau
degradante); dou nclcri ale art. 3 (interzicerea tratamentelor inumane sau
degradante, lipsa unei anchete efective) i o nclcare a art. 5 alin. (4) (dreptul la
libertate i la siguran).
n privina altor hotrri relevante ale Curii Europene a Drepturilor Omului
referitoare la nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale se va face referire i n celelalte capitole ale prezentului Raport special.
51
Capitolul II
Gradul de ocupare n locurile de detenie i
criteriile de separare a persoanelor private de libertate
1. PENITENCIARE
1.1.Consideraii generale i reglementri n materie
Penitenciarele sunt servicii publice specializate ale cror principale atribuii
sunt custodierea persoanelor private de libertate n timpul executrii pedepselor i
formarea unei atitudini sociale adecvate pentru adaptarea i integrarea la o via
normal n societate, dup liberare.
(...) dup trecerea rii noastre la sistemul statului de drept, s-au impus cu
necesitate pentru sistemul penitenciar, reguli i obligaii ce vizau normalizarea
climatului de executare a pedepselor, excluderea n totalitate a prevederilor care
transformau pedeapsa ntr-un mijloc de expiaiune, de instituire de norme care s
stabileasc foarte clar drepturile, facilitile, obligaiile, interdiciile ce pot forma
regimul general de executare a pedepselor, care s limiteze, dac nu se pot exclude cu
desvrire, conduitele ce ar putea fi interpretate ca rele tratamente aplicate
condamnailor care execut o pedeaps penal. Dezideratul noii executri a pedepselor
este acela dup care condamnaii sunt pedepsii prin hotrrea judectoreasc,
sporirea suferinelor inerente acestei pedepse nu are nici o justificare n sistemul
penitenciar, care are doar rolul de a administra pedeapsa n scopul reeducrii
acestora (Umanismul dreptului execuional romnesc- acordarea drepturilor n
mediul penitenciar, Ioan Chi, Editura Hamangiu 2007, pag.5).
Privarea de libertate trebuie s se realizeze n condiii de natur a asigura
respectarea demnitii umane, ocrotirea sntii, dezvoltarea abilitilor folositoare
pentru reintegrarea n societate, fr depirea nivelului suferinei deteniei.
nchiderea i alte msuri care au ca efect izolarea unui delincvent de lumea
exterioar sunt pedepse prin nsui faptul c l priveaz de dreptul de a dispune de
persoana sa, privndu-l de libertate. Sub rezerva msurilor justificate de segregaie sau
53
de meninere a disciplinei, sistemul penitenciar nu trebuie, deci, s agraveze

suferinele inerente unei asemenea situaii. Consideraii juridice, la fel de bine i
practicile, prevd n consecin ca, pedepsele ce rezult din situaia penitenciar s fie
limitate la ceea ce constituie consecina inevitabil a nchiderii. Sistemele
penitenciare nu au mandat pentru agravarea suferinelor (A pune regulile n
aciune-un manual internaional privind o bun practic n penitenciare, publicat de
Penal Reform International, Haga, martie 1995, pag. 25).
Conform art. 11 alin. (1) i (5) din Legea nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, pedeapsa deteniunii pe via i a nchisorii se execut n
locuri anume destinate, denumite penitenciare. Penitenciarul n care persoana
condamnat
execut
pedeapsa
privativ
de
libertate
se
stabilete
de
Administraia Naional a Penitenciarelor. La stabilirea penitenciarelor se are n

vedere ca acesta s fie situat ct mai aproape de localitatea de domiciliu a
persoanei condamnate, inndu-se seama de regimul de executare, msurile de
siguran ce trebuie luate, nevoile de reintegrare social identificate, sex i
vrst.
Normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor
private de libertate, aprobate prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010,
prevd c spaiile destinate cazrii persoanelor private de libertate trebuie s
respecte demnitatea uman. Camerele de cazare din penitenciarele existente
trebuie s asigure:
a) cel puin 4 m2 pentru fiecare persoan privat de libertate, ncadrat n
regimul nchis sau de maxim siguran;
b) cel puin 6 m3 de aer pentru fiecare persoan privat de libertate,
ncadrat n regimul semideschis sau deschis.
De asemenea, normele menionate stabilesc c Administraia Naional a
Penitenciarelor ia toate msurile necesare pentru creterea progresiv a
numrului spaiilor de cazare individual, precum i pentru reamenajarea celor
existente. Camerele de cazare din locurile de deinere care urmeaz s se
construiasc, precum i cele care urmeaz a fi supuse unor reparaii capitale
trebuie s asigure o suprafa de cel puin 4m2 pentru fiecare persoan privat
de libertate, n situaia cazrii n comun, i 9 m2, atunci cnd cazarea se face
54
individual. Camerele de cazare se doteaz cu paturi pentru fiecare persoan

privat de libertate, suprapuse pe cel mult dou rnduri. n mod excepional,
camerele de cazare pot avea paturi suprapuse pe 3 rnduri, cu respectarea
asigurrii a cel puin 6 m3 de aer pentru fiecare persoan privat de libertate i a
celorlalte condiii pentru dotarea camerelor de cazare.
Persoanei condamnate creia nu i s-a stabilit regimul de executare i se aplic
provizoriu regimul de executare corespunztor cuantumului pedepsei pe care o
execut, dup terminarea perioadei de carantin i observare, potrivit art. 34 alin. (1)regimul de maxim siguran (deteniune pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de
13 ani), art. 36 alin. (1)-regim nchis (pedeapsa nchisorii mai mare de 3 ani, dar care
nu depete 13 ani), art. 37 alin. (1)-regim semideschis (pedeapsa nchisorii mai mare
de 1 an, dar care nu depete 3 ani) i art. 38 alin. (1)- regim deschis (aplicabil iniial
pentru pedeapsa nchisorii de cel mult 1 an)-(conform art. 33 din Legea nr. 254/2013
privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal).
n materia separrii categoriilor de condamnai, Regulamentul de aplicare a
Legii nr. 275/2006, n vigoare potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 3/2014,
prevede c n perioada de carantin i observare, persoanele condamnate sunt cazate
separat pe camere, n raport de sex, vrst, stare de sntate, situaie juridic, natura
infraciunii, precum i de alte cerine legale, de ordine interioar sau de siguran. De
asemenea, acest act normativ cuprinde prevederi referitoare la persoanele private de
libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului care sunt cazate separat, n
camere special amenajate n cadrul seciilor din cadrul regimului de maxim siguran.
Art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale consacr una dintre cele mai importante valori ale societii
democratice. Convenia interzice n termeni categorici tortura sau tratamentele i
pedepsele inumane sau degradante, indiferent de comportamentul victimei (cauza
Labita mpotriva Italiei). Relele tratamente trebuie s ating un nivel minim de
gravitate pentru a intra sub incidena art. 3 din Convenie. Aprecierea acestui
nivel minim de gravitate este relativ; depinde de toate circumstanele cauzei,
cum ar fi durata tratamentului, urmrile fizice i psihice i, n unele cazuri, sexul,
vrsta i starea de sntate a victimei. De asemenea, pentru a aprecia dac un
anumit tratament este degradant n sensul art. 3, Curtea ine seama dac
55
scopul acestuia este de a umili i njosi persoana respectiv i dac, n ceea ce

privete consecinele, acesta a afectat negativ personalitatea victimei respective
ntr-un mod incompatibil cu art. 3. Dei ntrebarea dac scopul tratamentului
era de a umili sau njosi victima este un factor ce trebuie luat n considerare,
absena unui asemenea scop nu poate exclude n mod concludent constatarea
nclcrii art. 3 [cauza Peers mpotriva Greciei i cauza Valasinas mpotriva
Lituaniei].
Msurile privative de libertate aplicate persoanei pot implica un element
inevitabil de suferin i umilire. Totui, suferina i umilirea implicate nu
trebuie s depeasc acel inevitabil element de suferin sau umilire al unei
anumite forme de tratament sau pedeaps cu caracter legitim [cauza Valasinas i
cauza Kudla; cauza Iacov Stanciu mpotriva Romniei].
Tortura prezint o ngrijorare profund pentru comunitatea internaional.
Scopurile acesteia sunt de a distruge n mod deliberat nu doar starea fizic sau
emoional a persoanelor ci i, n unele cazuri, demnitatea i voina comunitilor
ntregi. Tortura privete pe toi membrii familiei umane, deoarece ea atac nsui
scopul existenei noastre i speranele pentru un viitor mai bun. Dei drepturile
internaionale ale omului i legislaia umanitar interzic n mod consecvent tortura, n
orice mprejurare, tortura i relele tratamente sunt practicate n mai mult de jumtate
din rile lumii. Deosebirile frapante dintre interzicerea absolut a torturii i prevalarea
ei n lumea de azi demonstreaz necesitatea statelor de a identifica i de a implementa
msuri eficiente pentru protejarea persoanelor contra torturii i relelor tratamente
(Protocolul de la Istanbul, Manual de investigare efectiv i documentare asupra
torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante sau pedepse).
Una dintre problemele cu care se confrunt n prezent sistemul penitenciar
este cea a supraaglomerrii, consecinele sale rsfrngndu-se i asupra celorlalte
activiti
desfurate,
implicit
asupra
condiiilor
de
detenie.
Astfel,
supraaglomerarea determin: reducerea spaiului necesar alocat fiecrui

deinut; standarde sczute de igien; eficiena redus a supravegherii
condamnailor de ctre cadrele penitenciarelor; reducerea timpului alocat
micrii n aer liber; ngreunarea ngrijirii medicale; insuficiena activitilor
educative i productive; creterea actelor de violen i n special, a riscurilor de
sinucideri i automutilri.
56
Deficitul locurilor de cazare n unitile penitenciare genereaz o nclcare

a dreptului persoanelor private de libertate la demnitate, astfel c meninerea
acestora n condiii fizice de ncarcerare precare constituie o violare a drepturilor
omului.
Potrivit Normelor CPT, aglomerarea este un subiect de relevan direct
pentru mandatul CPT-ului. Toate serviciile i activitile dintr-o nchisoare vor fi
afectate n mod negativ dac este necesar s se adposteasc mai muli deinui
dect numrul pentru care a fost creat: calitatea vieii va fi sczut n totalitate,
n mod semnificativ. Mai mult dect att, nivelul de supraaglomerare ntr-o
nchisoare sau ntr-o anumit parte a ei poate fi astfel nct, prin el nsui, s fie
inuman i degradant din punct de vedere fizic. O nchisoare suprapopulat
presupune spaii neigienice i strmte, o lips constant de intimitate (chiar i
atunci cnd se folosesc utilitile necesare), activiti reduse n afara celulelor ca
urmare a unei solicitri ce depete personalul i dotrile disponibile, servicii
medicale supraaglomerate, tensiune crescut i mai mult violen ntre deinui,
precum i ntre acetia i personalul nchisorii.
n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a precizat c lipsa
serioas de spaiu n celul este un factor important n calificarea condiiilor de
detenie ca degradante.
Msurile privative de libertate presupun pentru deinui anumite
inconveniente. Cu toate acestea, privarea de libertate nu duce la pierderea
drepturilor conferite de Convenie. Din contr, n anumite cazuri, persoana
ncarcerat poate avea nevoie de o protecie sporit innd seama de situaia sa
particular i aceasta ntruct se afl n custodia statului. n acest context, art. 3
din Convenie impune autoritilor obligaia pozitiv de a se asigura deinuilor
condiii prin care s fie respectat demnitatea uman i c modalitatea de
executare nu supune persoana unor suferine sau ncercri de o intensitate care
s depeasc nivelul rezonabil inerent deteniei i c sntatea deinuilor este
asigurat ntr-o manier adecvat [Kudla c. Poloniei, Norbert Sikorschi c.
Poloniei]. Supraaglomerarea din celule, ca singur element, poate duce la
concluzia c a fost nclcat art. 3 din Convenie [ extras, Hotrrile CEDO n
cauzele mpotriva Romniei 2013, Analiz, Consecine, Autoriti potenial
57
responsabile, Editura universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 3659, autori, Drago
Clin (coordonator judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
n cauza Remus Tudor mpotriva Romnei, reclamantul a invocat nclcarea
art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, cu
privire la condiiile de detenie din Penitenciarul Jilava. Curtea a reinut c o lips
acut, a spaiului n celul este un element central n stabilirea existenei unor condiii
degradante de detenie. n cauze precedente a constatat c suprapopularea era ntratt de sever nct justifica, prin ea nsi, o nclcare a art. 3 din Convenie. n
acest sens, s-a considerat c spaiul personal al reclamantului era mai mic de 4 mp
nefiind astfel respectat standardul Curii. n opinia Curii, relatrile reclamantului cu
privire la suprapopulare i condiiile lipsite de igien se coroboreaz cu constatrile
CPT, n privina penitenciarelor din Romnia i ale Comitetului Helsinki Romnia.
Curtea a considerat c aceste condiii de detenie i-au cauzat reclamantului
suferine i vicisitudini de o intensitate mai mare dect cele inerente privrii de
libertate i care au atins pragul de intensitate al tratamentelor degradante prevzut de
art. 3. A existat, prin urmare o nclcare a art. 3 din Convenie cu privire la condiiile
materiale ale deteniei din Penitenciarul Jilava. [extras, Hotrrile CEDO n cauzele
mpotriva Romniei 2014, Analiz, Consecine, Autoriti potenial responsabile,
Editura universitar, Bucureti, Vol. X, pag. 4217, Autori, Drago Clin (coordonator
judector, Curtea de Apel Bucureti i alii)].
n cauza Epistatu mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile
inumane de detenie i de supraaglomerarea din Penitenciarul Jilava, menionnd c n
celul erau cazate 27 de persoane pe o suprafa de aproximativ 40 mp. Curtea
European a Drepturilor Omului a reinut cu titlu de principiu faptul c statele
semnatare ale Conveniei trebuie s se asigure c o persoan condamnat la
pedeapsa nchisorii este ncarcerat n condiii compatibile cu respectul datorat
demnitii umane, modalitatea de executare a pedepsei nefiind de natur a-l
expune la suferine fizice i psihice suplimentare fa de cele inerente pedepsei
nchisorii. Lipsa sever de spaiu vital n celulele de detenie reprezint un factor
important care este luat n considerare n aprecierea caracterului degradant al
regimului la care a fost supus reclamantul n sensul art. 3 din Convenie. Curtea a
reiterat faptul c a statuat deja n mai multe cauze pronunate mpotriva
Romniei n sensul nclcrii art. 3 din Convenie din cauza suprapopulrii
58
carcerale din penitenciarele romneti. Spaiul vital aflat la dispoziia

reclamantului n perioada ncarcerrii sale n Penitenciarul Jilava era sub nivelul
de 4 mp recomandat de rapoartele CPT, aceast constatare fiind suficient
pentru a statua n sensul nclcrii n cauz a art. 3 din Convenie [extras,
Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei 2013, Analiz, Consecine,
Autoriti potenial responsabile, Editura universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 3807
Autori, Drago Clin (coordonator judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
n cauza Mariana Marinescu mpotriva Romniei, reclamanta a artat c n
Penitenciarul Trgor a fost nchis n mod succesiv: n celula nr. 51, a crei suprafa
era de 50 mp i n care erau deinute 36 de persoane, n celula nr. 26, a crei
suprafa era de 14 mp. pentru 18 persoane i n celula nr. 5, a crei suprafa era
de 20 mp. i n care erau deinute 12 persoane. A mai precizat c pe perei era mucegai
i, n timpul iernii, nu aveau nici cldur, nici ap cald. De asemenea, deinutele se
splau afar, dat fiind c erau disponibile 8 duuri pentru 30/40 de persoane.
Dup ce a salutat eforturile autoritilor pentru ameliorarea condiiilor de via
ale deinuilor i dup ce a precizat c, n spe nimic nu indic faptul c a existat
intenia de a umili sau njosi pe reclamant, Curtea a artat c respectivele condiii de
detenie pe care reclamanta a trebuit s le suporte pe perioada deteniei, mai ales
suprapopularea din celule, au supus-o pe aceasta unei ncercri de o intensitate care
depete nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei. Prin urmare, a fost nclcat
art. 3 din Convenie [extras, Radu Chiri (coordonator), Arestarea i detenia n
jurisprudena CEDO, Editura Hamangiu 2012, pag. 169].
Msurile pentru contrabalansarea supraaglomerrii prin diversificarea
activitilor persoanelor private de libertate n afara camerelor de cazare, prin
prelungirea plimbrii zilnice, prin construirea de noi locuri de detenie i
efectuarea de reparaii capitale la cele existente, transferul persoanelor private
de libertate n uniti mai puin aglomerate, nu pot constitui soluii suficiente
pentru gestionarea fenomenului supraaglomerrii.
Conform Recomandrii nr. R 22 (99) a Comitetului Minitrilor privind
supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor (principii de
baz), extinderea capacitii nchisorilor trebuie s fie o msur mai curnd
excepional, deoarece n general este mai puin probabil s ofere o soluie
durabil pentru problema supraaglomerrii. Trebuie folosite pe ct posibil
59
modaliti specifice de aplicare a sentinelor privative de libertate, cum ar fi

semilibertatea, regimul deschis, permisiunea de a prsi nchisoarea i
plasamentele externe pentru a contribui la tratarea i restabilirea deinuilor, la
meninerea legturilor acestora cu familia i comunitatea i la reducerea
tensiunii n instituiile penale. Trebuie prevzut un set corespunztor de
sanciuni i msuri comunitare, posibil gradate n funcie de severitate;
procurorii i judectorii trebuie determinai s le foloseasc ct mai mult posibil.
Statele membre trebuie s analizeze posibilitatea depenalizrii anumitor tipuri
de infraciuni sau a reclasificrii acestora astfel nct s nu atrag pedepse
privative de libertate.
Pentru a reduce supraaglomerarea trebuie identificate cauzele care o
genereaz. Specialitii Consiliului Europei au artat c au fost aduse explicaii
statistice i de politic penal. Unele statistici s-au referit la factori de mediu care
produc schimbri privind rata criminalitii: tendine demografice i factori
socio-economici, statistici care includ copii crescui n srcie, familii
dezorganizate, slab educaie i omaj, dar stabilirea unei legturi cu astfel de
factori este deosebit de complex, avnd n vedere c se ia n considerare nu att
numrul de infraciuni ct mai ales numrul infractorilor, precum i tipul i
gravitatea infraciunilor comise. Alte explicaii vd mrimea populaiei
penitenciare ca o consecin a deciziilor luate de oficialii din instituiile juridice i
judiciare, nu de puine ori la presiunea cetenilor, a opiniei publice [Universul
carceral, dr. Emilian Stnior, coordonator, drd. Ana Blan, dr. Cristina Pripp, Editura
Oscar Print, Bucureti, 2004, pag. 114].
Potrivit Normelor CPT, investirea de sume considerabile n infrastructura
penitenciarului nu constituie o soluie. Trebuie mai degrab, revzute legislaiile
i practicile n vigoare n materie de detenie provizorie, de pronunare a
sentinelor, precum i multitudinea de sanciuni non-privative de libertate
disponibile. Aceasta este tocmai soluia preconizat de Recomandarea nr. R (99)
22 a Comitetului Minitrilor privind supraaglomerarea nchisorilor i inflaia
populaiei nchisorilor.
Conform Recomandrii mai sus menionate: cnd apar condiiile
supraaglomerrii o importan deosebit trebuie acordat n special cu privire la
supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor, principiilor
60
demnitii umane, angajamentului administraiei nchisorii de a aplica un

tratament uman i pozitiv, recunoaterii rolului angajailor i abordrilor
managerial moderne, eficiente. n conformitate cu Normele europene privind
nchisorile trebuie acordat o atenie special spaiului disponibil pentru
deinui, igienei i condiiilor sanitare, asigurrii hranei suficiente i
corespunztor preparate i prezentate, ngrijirii sntii deinuilor i
posibilitii de a beneficia de activiti n aer liber.
Msurile concepute pentru combaterea supraaglomerrii nchisorilor i
reducerea populaiei nchisorilor trebuie integrate ntr-o politic raional i
coerent privind infracionalitatea ndreptat spre prevenirea infracionalitii i
comportamentului infracional, adoptarea unei legislaii eficiente, protejarea
siguranei publice, individualizarea sanciunilor i msurilor i reintegrarea
social a infractorilor. Privarea de libertate trebuie considerat o sanciune sau
msur extrem i, de aceea, trebuie impus numai cnd din cauza gravitii
infraciunii, orice alt sanciune sau msur ar fi evident inadecvat.
Regulile ONU referitoare la standardele minime privind msurile
necustodiale recomand statelor dispunerea msurilor necustodiale/alternative n
sensul dezvoltrii acestui tip de msuri astfel ca folosirea acestora s fie
ncurajat, monitorizat de aproape i evaluat n mod sistematic. n acelai
timp, un rol important revine voluntarilor i serviciilor de asisten social,
precum i ntregii comuniti.
Conform opiniei prof. univ. dr. Ioan Chi, exprimat n lucrarea Instrumente
internaionale de drept execuional penal (Editura ANI, Bucureti, 2005, pag. 406407), avnd n vedere c pentru a stopa creterea populaiei carcerale i pentru
a controla rata n cretere a acesteia, trebuie gsite soluii care s vizeze
reducerea lungimii efective a sentinelor care urmeaz s fie aplicate, extinderea
eliberrii condiionate este o msur potrivit. n unele sisteme, liberarea
condiionat poate fi acordat numai dup ce a fost executat o parte a perioadei
de detenie, de obicei o treime sau dou treimi. De asemenea, o condiie poate fi
un timp minim petrecut n detenie, exprimat n termeni absolui. Mai mult,
aceste criterii nu sunt reciproc exclusive. Astfel, eliberarea condiionat poate fi
prelungit n trei feluri:
61
1. Prin reducerea prii de pedeaps care trebuie executat. Austria-prin

acordarea dreptului de eliberare condiionat pentru deinuii care au executat
jumtate din pedepsele lor i nu cele dou treimi stipulate - a cunoscut un val de
eliberri n 1998.
Totui, o astfel de abordare ar putea avea efectul nedorit de a mri
lungimea sentinelor impuse de instane-care ar decide asupra sentinelor n legtur
cu posibilitatea sau mai bine-zis cu probabilitatea eliberrii condiionate sau a folosirii
mai restrictive a eliberrii condiionate.
Extinderea folosirii eliberrii condiionate ar reduce populaia carceral
imediat. n ziua n care regulile intr n vigoare i au introdus posibilitatea eliberrii
condiionate nainte de termen, toi deinuii a cror pedeaps executat se ncadra
ntre termenul vechi i cel nou s-ar califica dintr-o dat pentru eliberarea condiionat.
Datorit unui astfel de fenomen a sczut populaia carceral n Austria.
2. Prin scurtarea timpului minim care urmeaz s fie petrecut n nchisoare.
Finlanda a reuit s-i reduc populaia carceral prin scurtarea n 1976 i 1989
a timpului minim pe care infractorii trebuiau s-l petreac n nchisoare nainte
de a avea dreptul la eliberare condiionat. Cu toate acestea, i aceast opiune ar
putea avea efecte nedorite similare cu cele menionate mai sus.
3. Exist i o a treia soluie, i anume, introducerea unui sistem de executare
gradat a sentinelor cu etape de tranziie ntre cele privative de libertate i
eliberarea necondiionat. Unele ri au deja acest sistem: acuzatul este mai
nti pus ntr-o celul sub supraveghere strict, apoi capt permisiunea s
munceasc n afara nchisorii, nainte de a obine permisiunea de nvoire, apoi
urmeaz un regim de semilibertate i n cele din urm, eliberarea condiionat.
n vederea reducerii perioadei de timp pe care deinuii trebuie s o petreac n
nchisoare, sentinele cu privare de libertate ar putea fi organizate astfel nct s
se adauge mai multe perioade post-detenie pentru a le da posibilitatea s
prseasc nchisoarea mai devreme.
n acest sens, arestul la domiciliu, monitorizat electronic i msura de
supraveghere intensiv nainte de eliberarea condiionat, ca o msur n cea dea doua parte a sentinei pentru a reduce timpul de detenie cu o reducere mai
mare dect cea permis n cadrul sistemului de eliberare condiionat.
62
Aadar, eliberarea condiionat poate prea msura cea mai promitoare

n privina reducerii lungimii perioadei de detenie. Este i cea mai inteligent,
deoarece se bazeaz pe ideea rentoarcerii planificate n cadrul comunitii cu
sprijin, asisten i supraveghere.
n anul 2014 (potrivit informaiilor comunicate de Administraia Naional a
Penitenciarelor la 13 mai 2015), au fost discutai n comisia de liberare condiionat
un numr de 22.566 deinui, din care 10.962 nerecidiviti i 11.604 recidiviti.
Pentru 12.405 deinui (6794 nerecidiviti i 5.611 recidiviti), comisiile au propus
instanelor de judecat liberarea condiionat. Instanele de judecat au admis
propunerile pentru 10.403 deinui (5.687 nerecidiviti i 4.716 recidiviti),
respingnd 2.002 (1.107 nerecidiviti i 895 recidiviti).
Potrivit informaiilor comunicate de Administraia Naional a Penitenciarelor
n 11 septembrie 2015, situaia propunerilor de liberri condiionate i liberri
condiionate admise de instana de judecat, pe Semestrul I 2015 era:
a. Total liberri condiionate-5.323;
i. Discutai n comisia de liberare condiionat-10.120
- Propuneri liberri condiionate-5.365
- Amnai de comisie-4.755
b. Total nlocuiri msura educativ/liberare din centru-177
i. Discutai n comisiile de specialitate-503
- Propuneri nlocuiri msura educativ/liberare din centru-274
- Amnai de comisie-229.
Menionm c, potrivit prevederilor
art. 100 din Codul penal, n calculul
fraciunilor de pedeaps se ine seama de partea din durata pedepsei ce poate fi

considerat, potrivit legii, ca executat pe baza muncii prestate.
Potrivit art. 96 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal (referitor la partea din durata pedepsei care este considerat ca executat pe baza
muncii prestate i/sau a instruirii colare i formrii profesionale): (1) Pedeapsa care
este considerat ca executat pe baza muncii prestate sau a instruirii colare i
formrii profesionale, n vederea acordrii liberrii condiionate, se calculeaz dup
cum urmeaz:
63
a) n cazul n care se presteaz o munc remunerat, se consider 5 zile

executate pentru 4 zile de munc;
b) n cazul n care se presteaz o munc neremunerat, se consider 4 zile
executate pentru 3 zile de munc;
c) n cazul n care munca este prestat pe timpul nopii, se consider 3 zile
executate pentru dou nopi de munc;
d) n cazul participrii la cursurile de colarizare pentru formele de
nvmnt general obligatoriu, se consider 30 de zile executate pentru absolvirea
unui an colar;
e) n cazul participrii la cursurile de calificare ori recalificare profesional,
se consider 20 de zile executate pentru absolvirea unui curs de calificare ori
recalificare profesional;
f) n cazul elaborrii de lucrri tiinifice publicate sau invenii i inovaii
brevetate, se consider 30 de zile executate, pentru fiecare lucrare tiinific sau
invenie i inovaie brevetate.
(2) Reducerea fraciunii de pedeaps care este considerat ca executat pe
baza muncii prestate sau a instruirii colare i formrii profesionale nu poate fi
revocat.
Referitor la partea din durata pedepsei care poate fi considerat ca executat n
baza muncii prestate, precizm c un rol important revine autoritii penitenciare,
care are obligaia de a ntreprinde demersurile necesare pentru identificarea
posibilitilor de a asigura folosirea la munc a unui numr ct mai mare de
persoane private de libertate.
Conform Raportului anual 2014 al Administraiei Naionale a Penitenciarelor,
s-a constatat o cretere a numrului deinuilor implicai n activiti lucrative
remunerate cu 16% comparativ cu anul 2013.
Un numr de 8.532 deinui au fost selecionai i repartizai s desfoare
activiti lucrative i gospodreti. Dintre acetia, 3.390 au fost implicai n activiti
remunerate pe baz de contracte de prestri servicii (cu 16% mai mult fa de anul
2013). Suma de 40,18 milioane lei reprezint venitul obinut din activiti lucrative n
anul 2014- cu 30% mai mult dect n anul 2013).
De asemenea, din informaiile comunicate de Administraia Naional a
Penitenciarelor la 13 mai 2015, rezult urmtoarele: - numrul deinuilor folosii la
64
munc n regim de prestri servicii-10,3%; - numrul deinuilor folosii n regie

proprie 1,4%; -
numrul deinuilor folosii la activiti cu caracter gospodresc
necesare penitenciarului - 14,9%; - numrul de zile/om folosite n caz de voluntariat0,2% din total (0,45 zile/om/an); - numrul total din efectivul mediu folosit la munc26%; - numr deinui api de munc i nefolosii la munc-56,9%.
Fa de informaiile mai sus menionate, se remarc o proporie redus a
efectivului de deinui folosii la munc, precum i o pondere mare a deinuilor care,
dei sunt api de munc, nu sunt folosii la munc.
Structura deinuilor folosii la munc n raport cu regimul de deinere (n
procente raportat la numrul total): - penitenciare cu regim de maxim siguran i
nchis-25%; - penitenciare cu regim semideschis i deschis-30%; - centre de detenie20%;- centre educative-5%; - spitale penitenciar-11%.
Calificarea profesional:- numr deinui calificai prin cursuri de calificare n
anul 2014-2310; - nr. deinui care au urmat cursuri de iniiere n meserie n anul
2014-259.
Conform informaiilor din mass-media, n Penitenciarul Timioara 400 de
persoane private de libertate, reprezentnd 40% din totalul celor din instituie lucreaz
n uniti de producie special amenajate, n penitenciar sau chiar la fabricile din zon.
Deinuilor le revine un procent de 40% din salariul negociat cu companiile private, iar
tarifele orare se situeaz n jurul sumelor de 7,6 lei/or/timp de zi i 9,5 lei/or/timp de
noapte. Astfel, un deinut poate ajunge la venituri lunare de circa 490 de lei (adic
40% din totalul de 1216 lei/lun, la 8 ore pe zi de munc), dac lucreaz pe timp de zi
i la un salariu de 608 lei pe lun, dac lucreaz 8 ore pe zi pe timp de noapte.
n Penitenciarul Gherla, un numr de 150 de persoane, vor deprinde etapizat
meseria de confecioner cablaje auto, urmnd ca pe parcurs, n urma procesului de
selecie, aceste cifre s creasc n vederea reintegrrii unui numr mai mare de
persoane n cmpul muncii.
Fa de cele expuse, avnd n vedere c la acordarea liberrii condiionate
se ine seama de durata muncii prestate n timpul deteniei, administraiile
fiecrui penitenciar trebuie s ia msuri pentru atragerea ct mai multor
beneficiari ai forei de munc, astfel nct un numr crescut de deinui s poat
beneficia de liberare condiionat, ceea ce ar avea ca o consecin imediat
reducerea gradului de ocupare a penitenciarelor.
65
Reglementarea actual a liberrii condiionate nu este de natur s asigure

un tratament echitabil pentru persoanele private de libertate care nu pot presta
munci din motive neimputabile lor, pe de o parte i persoane private de libertate
care n urma unei bune administrri a penitenciarului sunt folosite la munc, pe
de alt parte.
n plus, componena comisiei de liberare condiionat (judectorul de
supraveghere a privrii de libertate, directorul penitenciarului, directorul adjunct
pentru sigurana deinerii i regim penitenciar, directorul adjunct pentru educaie i
asisten psihosocial i un consilier de probaiune din cadrul serviciului de probaiune
competent potrivit legii n circumscripia cruia se afl penitenciarul) poate crea o
prezumie de parialitate n privina soluionrii cererilor de liberare condiionat
formulate de deinui. n acest context, apreciem c pentru a aduce un plus de
transparen i imparialitate n procedura liberrii condiionate ar fi
important participarea unui reprezentant al unei organizaii neguvernamentale,
avnd n vedere c n prezent exist Protocoale de colaborare ncheiate cu
unitile penitenciare.
n privina gradului de ocupare a unitilor penitenciare, Avocatul
Poporului a emis Recomandri care au vizat, n esen, urmtoarele msuri:
Penitenciarului Iai pentru reducerea supraaglomerrii (la data de 25 august 2015, se
aflau 1508 deinui, capacitatea la 4 mp era de 699, iar indicele de ocupare % (la 4
mp) era de 215,74); Penitenciarului Trgu Jiu, avnd n vedere c raportarea
capacitii legale de cazare a penitenciarului (526 locuri) a numrul de persoane
private de libertate (567 persoane) nu reflecta realitatea existent n camerele de
detenie. Spre exemplu, la o suprafa util de 42,43 mp (lungime de 8,21 m i lime
de 5,16 m) erau cazai 35 de deinui, astfel c, unui singur deinut i revenea o
suprafa de aproximativ 1,21 m. n acest sens, s-a solicitat asigurarea suprafeei
minime i a volumului de aer pentru fiecare deinut; Penitenciarul Galai, potrivit
statisticii indica faptul c unitatea de deinere dispunea de un numr de 1078 paturi
instalate, n condiiile n care capacitatea legal era de 506 persoane private de
libertate, iar efectivul de 931 deinui; Penitenciarului Focani, care la data
efecturii vizitei custodia 771 persoane private de libertate la o capacitate legal
de cazare de 517 locuri.
66
1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei

Avocatul Poporului
Situaia de fapt
La data de 31 decembrie 2014, potrivit Raportului anual 2014 al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, existau 44 uniti penitenciare, n care se aflau 30.156
deinui. Potrivit aceluiai Raport anual, la data de 31 decembrie 2014, cele 44 uniti
penitenciare (33 penitenciare, 6 penitenciare spital, 3 centre de detenie, 2 centre
educative) aveau urmtorul profil: 1 penitenciar pentru femei i 6 secii pentru femei
n alte penitenciare; 3 centre de detenie; 2 centre educative; 16 penitenciare cu
regim semideschis i deschis; 16 penitenciare cu regim nchis i maxim
siguran; 6 penitenciare spital. n 23 de uniti existau secii speciale de arest
preventiv. Se aflau n detenie 30.156 deinui, din care:
- 26.893 condamnai definitiv (89,18%);
- 2.514 arestai preventiv i condamnai n prim instan (8,34%);
- 601 internai n centre de detenie (1,99%);
- 148 internai n centre de educative (0,49%).
Ct privete structura efectivelor dup natura infraciunilor, aceasta indica
predominana infraciunilor contra patrimoniului (14.493-48,06%), respectiv a
infraciunilor contra persoanei (9.816-32,55 %).
Structura condamnailor definitiv dup durata pedepsei: ntre 1-5 ani-14.363;
ntre5-15 ani-10.075; peste 15 ani 2.593; pn la 1 an -450, condamnai pe via-161.
n privina condiiilor de detenie, deficitul de locuri de cazare-calculat la 4
mp era de 11.170 de locuri, astfel c pentru limitarea efectelor supraaglomerrii,
Administraia Naional a Penitenciarelor s-a axat pe dezvoltarea infrastructurii
sistemului administraiei penitenciare prin: demararea lucrrilor la urmtoarele
obiective (transformarea pavilion coal n Pavilion detenie - Penitenciarul Geti;
Pavilion detenie - Penitenciarul Mrgineni); continuarea lucrrilor Pavilion 04Penitenciarul Codlea; realizarea proiectelor tehnice (pentru: transformarea a 2
pavilioane administrative auxiliare n spaii de detenie - Penitenciarul Giurgiu;
transformare grajd n spaii de detenie - Secia Ialnia - Penitenciarul Craiova;
transformarea atelier producie n spaii de detenie - Penitenciarul Satu Mare);
derularea grantului cu Norvegia (referitor la: modernizarea seciei de tineri din cadrul
Penitenciarului Bacu i nfiinarea unui centru terapeutic pentru femei n cadrul
67
Penitenciarului Gherla); modernizarea prin reparaii curente a spaiilor de detenie din

cadrul Penitenciarului Spital Tg. Ocna.
Se aveau n vedere reabilitarea unui numr de 1.380 locuri de cazare prin
finalizarea obiectivelor de reparaii capitale: Pavilion detenie - Penitenciarul Codlea
(100), Pavilion detenie - Penitenciarul Mrgineni (200); Seciile VII VIII Penitenciarul Aiud (80); Pavilion detenie - Penitenciarul Baia Mare (200); Pavilion
detenie - Penitenciarul Iai (800).
La data de 25.08.2015, potrivit informaiilor transmise de Administraia
Naional a Penitenciarelor prin adresa nr. 12049 din 11 septembrie 2015, structura
efectivelor de deinui era urmtoarea:
Dup situaia juridic:- total 28.759, din care:
Arestai preventiv-2403
Condamnai definitiv la pedepse privative de libertate-25.632
Persoane internate ntr-un centru de detenie-474
Persoane internate ntr-un centru educativ-250.
Minori aflai n unitile de detenie -317
Conform site-ului Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la data de
10.11.2015, n unitile penitenciare se aflau 28.383 persoane private de libertate,
capacitatea la 4 mp. era de 18.781, iar indicele de ocupare era de 151,13%.
La data de 31.10.2015, n unitile din sistemul penitenciar se aflau 28.358
persoane. Din acestea, 27.647 se aflau n penitenciare, 459 se aflau n centre de
detenie, iar 252 se aflau n centre educative. Din totalul efectivului, 0,01% au svrit
infraciuni contra statului, 35,04% infraciuni contra persoanei, 44,71% infraciuni
contra patrimoniului, 0,03% infraciuni contra avutului public, 0,50% infraciuni
contra autoritilor, 3,25% infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes
public sau altor activiti reglementate de lege, 0,26% infraciuni de fals, 0,01%
infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice, 1,22% infraciuni
care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social i 14,97% infraciuni
prevzute prin legi speciale.
Din punct de vedere al situaiei juridice, 1.622 erau arestate preventiv, 829
erau condamnate prin hotrrea primei instane i 25.907 erau condamnate
definitiv.
68
Din cei 25.907 condamnai definitiv, 0,01% au svrit infraciuni contra

statului, 34,76% infraciuni contra persoanei, 44,72% infraciuni contra
patrimoniului, 0,02% infraciuni contra avutului public, 0,41% infraciuni contra
autoritii, 3,10% infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau
altor activiti reglementate de lege, 0,23% infraciuni de fals, 0,01% infraciuni la
regimul stabilit pentru anumite activiti economice, 1,31% infraciuni care aduc
atingere unor relaii privind convieuirea social i 15,43% infraciuni prevzute prin
legi speciale.
Situaia din punctul de vedere al duratei pedepselor/sanciunilor aplicate de
instanele de judecat (conform site-ului ANP) era urmtoarea:
Pedeapsa nchisorii/deteniunii pe via
Tipul
Sub 1 an
1-2 ani
pedepsei/durata nchisoare nchisoare
Total pedepse
aplicate
488
2-5- ani
5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani Peste 20 ani Deteniune
nchisoare nchisoare nchisoare nchisoare nchisoare
pe via
1675
10560
7362
2392
1568
940
168
Total
25153
Structura efectivelor n funcie de profilul spaiiilor de cazare

Observarecarantinare
Arest
preventiv
Regim
semideschis
Regim
deschis
705
2382
10289
3834
Regim
nchis
8262
28358
Regim
de maxim
siguran
2034
Centru de
detenie
Centru
educativ
Tranzit
488
266
98
Potrivit datelor transmise de Administraia Naional a Penitenciarelor,

referitor la criteriile legale de separaiune, prevzute de Legea nr. 254/2013 i de
Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006, primirea persoanelor condamnate se
face cu respectarea principiului separaiei pe sexe i pe vrste, respectiv majori sau
minori. n perioada de carantin i observare, persoanele condamnate sunt cazate
separat pe camere, n funcie de sex i vrst, precum i de alte cerine legale, de
ordine interioar sau de siguran.
Femeile condamnate execut pedeapsa separat de brbaii condamnai, iar
tinerii condamnai execut pedeapsa separat de condamnaii cu vrsta mai mare de 21
de ani.
Persoanele minore reinute sau arestate preventiv sunt cazate, de regul n
comun, separat de persoanele adulte. Pentru prezentarea n faa organelor judiciare,
minorii arestai preventiv pot fi transferai n seciile speciale de arestare preventiv
69
din penitenciare pentru o perioad de maximum 10 zile, fiind cazai separat de majori.
Minorii care execut msura educativ privativ de libertate sunt cazai separat de
persoanele tinere internate i de cele cu vrsta mai mare de 21 de ani.
n ceea ce privete separaiunea care opereaz n cadrul regimurilor de
executare, pentru regimul nchis se dispune ca persoanele private de libertate s fie
cazate cu respectarea principiului separrii femeilor de brbai i a minorilor i
tinerilor de ceilali majori, inndu-se seama i de alte criterii pentru separarea sau
gruparea acestor persoane, precum: compatibilitatea intelectual i de ordin cultural,
interesul de participare la activiti de resocializare i de folosire la munc.
n penitenciarele i seciile pentru femei se asigur separarea pe camere, n
funcie de vrst i regimul de executare. n spitalele penitenciar separarea se
realizeaz dup criterii medicale i dup sexul persoanelor private de libertate.
Un ultim criteriu l reprezint separarea persoanelor arestate preventiv aflate
n curs de judecat sau de urmrire penal de persoanele condamnate printr-o hotrre
definitiv la o pedeaps privativ de libertate, care sunt cercetate n stare de arest
preventiv n alt cauz.
Repartizarea pe camere a deinuilor vulnerabili se face potrivit art. 80 din
Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006 care prevede c: la repartizarea pe
secii i camere de deinere se ine seama de msurile de siguran, de asigurarea
ordinii i a disciplinei, de asigurarea unei protecii corespunztoare a minorilor
i tinerilor, a celor cu afeciuni psihice sau dizabiliti, a persoanelor vulnerabile,
a nefumtorilor, a persoanelor prevzute la art. 17 din Lege, precum i a celor
care din motive obiective trebuie protejate de celelalte categorii de persoane
Proiectul Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 stabilete
urmtoarele criterii n baza crora se realizeaz includerea n categoria
deinuilor vulnerabili:
a) orientarea sexual;
b) dizabiliti;
c) tulburri psihice;
d) etnia;
e) infectarea cu HIV/SIDA;
70
f) svrirea de infraciuni asupra minorilor sau asupra integritii i

libertii sexuale;
g) situaia socio-familial deosebit, lipsa sprijinului din partea mediului
de suport, statutul socio-economic diminuat sau situaia socioeconomic mult peste medie;
h) profesia sau funcia deinut anterior arestrii;
i) oferirea de informaii instituiilor cu atribuii de ordine public i
siguran naional cu privire la svrirea unei infraciuni sau abateri
disciplinare;
j) orice alte asemenea situaii, stri sau mprejurri care pot vulnerabiliza
deinutul.
Dup cum se poate constata, criteriile de separare sunt mult mai
diversificate, innd seama de cerinele recomandrilor internaionale, ceea ce
justific cu att mai mult necesitatea elaborrii Regulamentului de aplicare a
Legii nr. 254/2013.
Concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului n
a)
existena
unor
uniti
penitenciare
cu
un
grad
ridicat
de
supraaglomerare , cu titlu de exemplu:

Penitenciarul Iai: erau cazate 1534 persoane private de libertate la o
capacitate legal de cazare de 763 deinui. n corpul n care se aflau deinui n
regim nchis i maxim siguran, fiecare ncpere avea 33 mp i erau cazai cte 2426 deinui.
Cu privire la repartizarea deinuilor n funcie de gradul de periculozitate,
deinuii clasificai n categoria celor care prezint risc pentru sigurana deinerii erau
asimilai deinuilor clasificai la regimul de maxim siguran, ntruct art. 34 alin. (1)
din Legea nr. 254/2013 prevede c Regimul de maxim siguran se aplic iniial
persoanelor condamnate la pedeapsa deteniunii pe via i persoanelor condamnate la
pedeapsa nchisorii mai mare de 13 ani, precum i celor care prezint risc pentru
sigurana penitenciarului.
Avnd n vedere lipsa spaiilor de cazare disponibile i a conflictelor existente
ntre deinuii care prezint risc pentru sigurana penitenciarului, pentru prevenirea
71
producerii unor evenimente negative majore, s-a dispus cazarea acestora n camere de
deinere cu ali deinui clasificai n regim de maxim siguran, cu respectarea
reglementrilor legale.
Penitenciarul Craiova: erau custodiate 1.174 persoane private de libertate,
la o capacitate legal de cazare de 674 locuri (coeficient de ocupare de 174%);
rezultnd un numr de 500 persoane private de libertate cazate peste capacitatea
legal de deinere.
Urmare a vizitrii prin sondaj a unor camere de detenie s-a constatat c
deinuii erau cazai n paturi suprapuse, dispuse pe dou i trei rnduri. n ceea ce
privete suprafaa util a camerelor de deinere (fr a include suprafaa grupului
sanitar i a camerei destinat depozitrii alimentelor), coroborat cu numrul
ocupanilor, din msurtoarea efectuat au rezultat, spre exemplu:
Secia femei-regim semideschis-n camera de deinere nr. E 1.5, cu o
suprafa util de 23,00 mp, erau cazate 23 deinute, astfel c unei singure deinute i
revenea o suprafa de aproximativ 1,00 mp;
Secia 3 arest preventiv-camera de deinere nr. E 3.23-regim nchis, cu o
suprafa util de 38,5 mp erau cazai 27 deinui, astfel c unui singur deinut i
Secia 4 regim nchis, tineri i tranzit - camera de deinere nr. E 4.25, cu o
Secia 5 regim nchis - camera de deinere nr. E 5.36, cu o suprafa util de
32,2 mp erau cazai 20 deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o suprafa de
aproximativ 1,61 mp;
Secia 6 B- regim maxim siguran-camera de deinere nr. E 6 B.74, cu o
Secia E 7 regim maxim siguran, vulnerabili nefumtori - camera de
deinere nr. E 7.101, cu o suprafa util de 11,75 mp erau cazai 6 deinui, astfel c
unui singur deinut i revenea o suprafa de aproximativ 1,95 mp;
Secia 8 A regim nchis - camera de deinere nr. E 8 A.108, cu o suprafa
util de 46,40 mp erau cazai 38 deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o
suprafa de aproximativ 1,22 mp;
72
Secia 8 B regim nchis - camera de deinere nr. E 8 B.113, cu o suprafa

util de 32,00 mp erau cazai 25 deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o
suprafa de aproximativ 1,28 mp.
Penitenciarul Galai: custodia un efectiv de 979 persoane private de libertate
la o capacitatea legal de cazare de 496 locuri (indice de ocupare 197,38 %).
Unitatea dispunea de un numr de 1081 paturi instalate.
Penitenciarul este profilat pe deinerea n custodie a persoanelor private de
libertate, brbai i femei, care executau sanciunile privative de libertate n regimurile
de maxim siguran i nchis. Unitatea avea n custodie i persoane arestate preventiv
i asigura prezentarea acestora i a persoanelor condamnate la organele de urmrire
penal i instanele de judecat din judeele Galai i Brila. Secia Exterioar
endreni a Penitenciarului Galai custodia persoanele private de libertate clasificate n
regim deschis.
Supraaglomerarea din camerele de deinere a fost fcut cunoscut
conducerii unitii i Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Camerele de
detenie msurau 24 m2 i erau cazate cte 10-15 persoane private de libertate.
Numrul de paturi instalate depea cu mult capacitatea legal a unitii, dar s-a
avut ntotdeauna n vedere necesitatea asigurrii unui pat individual pentru
fiecare deinut, pentru a nu ajunge n situaia de a fi 2 persoane ntr-un pat.
Deinuii audiai i-au exprimat nemulumirea n legtur cu problema
supraaglomerrii camerelor de detenie i au solicitat transferul n uniti
penitenciare apropiate domiciliului.
Penitenciarul Mrgineni: erau cazate 821 persoane private de libertate
(indicele de ocupare fiind de 159%), la o capacitate legal de cazare de 516 paturi.
Au fost identificate cazuri cnd deinuii dormeau doi n pat sau trei n dou paturi.
Penitenciarul este profilat pe custodierea deinuilor clasificai n regim de
maxim siguran, regim nchis, regim deschis, precum i a arestailor preventiv de pe
raza judeelor Prahova i Dmbovia.
Din numrul total de 821 persoane custodiate, 155 erau n detenie
preventiv, 192 deinui erau ncadrai la maxim siguran, 432 la regim nchis, 31
de deinui n regim deschis i 11 deinui neinclui ntr-un regim de executare.
Penitenciarul avea trei pavilioane pentru cazarea deinuilor:
73
Pavilionul 1- patru secii n care erau deinuii n regim nchis, maxim

siguran i arestaii preventiv; Pavilionul 2 - aflat n reparaie capital, lucrrile
urmnd a fi finalizate pn n luna iunie 2015 (capacitatea fiind de 200 de locuri).
Acest aspect era i unul din motivele supraaglomerrii penitenciarului; Pavilionul
3 n care erau cazai deinuii care lucrau la grdina unitii i la beneficiari (prestri
servicii) n regim deschis (31 deinui). n cursul lunii octombrie 2015, a avut loc
recepia lucrrilor Pavilionului 2, urmnd ca dup primirea mobilierului s fie cazai
deinuii.
Pavilionul 1. Secia a 2-a de regim nchis cuprindea camerele pentru deinuii
care execut pedeapsa n acest regim de detenie, deinui care prestau munc n
camere, deinui care desfurau activiti de deservire pentru penitenciar. Dei
paturile erau instalate pe trei nivele, fiecare deinut avea pat individual.
Pavilionul 1. Secia a 3-a cuprindea camerele pentru deinuii care executau
pedeapsa n funcie de criteriile impuse de lege: arestai preventiv, carantin,
vulnerabili, infirmerie, deinui staionari, deinui care desfoar activiti lucrative
pentru penitenciar, deinui nefumtori. Camerele destinate acestui regim de
detenie erau la momentul vizitei supraaglomerate, numrul deinuilor fiind mai
mare dect numrul paturilor instalate. Au fost identificate cazuri cnd deinuii
dormeau doi n pat sau trei n dou paturi (ex.-camera 25, Secia a 3-a, unde erau
cazai 32 de deinui, n camer fiind instalate 30 de paturi).
De asemenea, numrul paturilor instalate era mai mare dect numrul de
paturi permise. Toate camerele vizitate aveau paturile instalate pe trei nivele.
Pavilionul 1, Secia a 4-a de maxim siguran - risc pentru sigurana
penitenciarului. Secia n care se aflau deinuii cu grad de risc era mai bine ntreinut
comparativ cu celelalte secii, iar camerele erau mai mici, cu un numr mai mic de
paturi (existau camere cu 7-8 paturi sau cu 2-3 paturi).
Pe lng numrul mare de deinui cazai n acest penitenciar, se realizau i
lucrrile de reabilitare pentru unul din pavilioanele penitenciarului (care avea o
capacitate de 200 de locuri). Aceste lucrri urmau a fi finalizate n luna iunie 2015.
Penitenciarul Focani: erau cazate 781 persoane private de libertate, la o
capacitate legal de cazare de 514 locuri. Cazarea se realiza n camere colective,
dotate cu paturi individuale. Numrul acestora era diferit n funcie de mrimea
74
camerelor, variind ntre 4 i 40, fiecrui deinut revenindu-i un pat. Paturile erau
dispuse supraetajat, pe 2 sau 3 niveluri.
Persoanele private de libertate erau repartizate pe 6 secii: Secia I arestai
preventiv, carantin i medical; Secia a II-a tranzit minori i tineri; Secia a III-a
deinui n regim nchis; Secia a IV-a deinui n regim semideschis; Secia a V-a
femei transferate temporar sau aflate n tranzit; Secia a VI-a deinui n regim
deschis.
Din cauza supraaglomerrii, n Penitenciarului Focani nu erau respectate
prevederile Ordinului Ministrului Justiiei nr. 433/2010, cu privire la asigurarea
a 4 mp, respectiv 6 mc aer fiecrui deinut. De exemplu, n secia cu regim nchis
existau camere n care erau cazai cte 40 de deinui, ale cror paturi ocupau cel
puin 75% din suprafaa camerei, iar spaiul liber rmas era nesemnificativ.
n penitenciar, deinuii erau cazai cu respectarea criteriilor de separaie,
vrst, sex, regim de executare, grad de periculozitate sau includerea n categoriile
vulnerabile (avocai, judectori, poliiti, primari sau alte persoane cu funcii publice).
Includerea n categoria vulnerabili se realiza n baza unor criterii stabilite de A.N.P.,
cum ar fi, apartenena la anumite grupuri cu alte orientri sexuale, apartenena la un
grup profesional, precum i alte probleme particulare specifice fiecrui deinut.
Penitenciarul Aiud: erau cazate 992 persoane private de libertate, la o
capacitate legal de cazare de 775 locuri (indicele de ocupare 128%). Numrul
paturilor instalate era de 1142. Nu existau situaii de nerespectare a prevederilor
referitoare la asigurarea unui pat individual pentru fiecare persoan privat de
libertate.
Penitenciarul Slobozia: erau cazate 600 persoane private de libertate, la o
capacitate legal de cazare de 435 deinui i erau instalate 666 de paturi. Principala
problem era supraaglomerarea. n anul 2014, efectivul mediu a fost de 550
deinui, cu 115 deinui mai mult fa de capacitatea legal de deinere. n anul
2015, efectivul deinuilor a crescut pn la 600 deinui. Directorul Penitenciarului
Slobozia, a menionat c va solicita efectuarea unui audit de ctre Administraia
Naional a Penitenciarelor, pe condiiile de detenie din penitenciare.
Penitenciarul Slobozia este profilat pe regim nchis de detenie, n proporie de
75%. Un procent de 25% era reprezentat de deinui n regim deschis i persoane
arestate aflate n tranzit. Existau 3 secii de deinere n regim nchis i o secie pentru
75
regimul deschis. Numrul deinuilor diferea n camere n funcie de suprafaa

acestora. Minorii erau cazai n acest penitenciar doar n tranzit. Existau camere unde
erau cazai 2 deinui i camere unde erau cazai 18 deinui. n camere, erau, de la
caz la caz, 2 rnduri de paturi sau 3 rnduri de paturi, ns nu au fost situaii n care
deinuii s nu aib pat individual. Astfel, nu era respectat prevederea legal
referitoare la asigurarea suprafeei de 4 mp/deinut/ fiecare camer i a 6 mc de
aer.
n Penitenciarul Slobozia, repartizarea deinuilor n camere se fcea cu
respectarea criteriilor de separaiune: sex, vrst (minori, tineri, majori), regimul de
executare a pedepsei (deschis, semideschis, nchis) condamnai i arestai preventiv, n
funcie de riscul pentru sigurana penitenciarului, dac sunt fumtori, existena unor
conflicte ntre deinui.
n cazul deinuilor cu grad sporit de risc sau deinui periculoi, cazarea acestora
se fcea n camere distincte, astfel nct s se reduc posibilitatea producerii unor acte
de violen.
Penitenciarul Colibai: erau cazate 719 persoane private de libertate, la o
capacitate legal de cazare de 561 deinui (indice de ocupare 128%). Asigura
custodierea persoanelor private de libertate n regim de maxim siguran, regim
nchis, arest preventiv (brbai i femei).
Exista supraaglomerare mai mare n Seciile 2 i 3, cu regim nchis (189%,
respectiv 178%), Secia 6A regim maxim siguran (153%) i Secia 7A, arest
preventiv (158%). Dei exista supraaglomerare, n Penitenciarul Colibai era asigurat
cte un pat pentru fiecare deinut. Pentru limitarea supraaglomerrii, un numr de
deinui erau implicai n activiti lucrative i educaionale.
Penitenciarul Miercurea Ciuc: capacitatea legal de cazare era de 239
locuri, fiind depit cu 176 deinui, respectiv cu 73%. La data efecturii anchetei,
erau instalate un numr de 518 paturi; numrul camerelor de deinere 37+3
(GAZ)=40; total deinui 415 (regim de maxim siguran-1; regim nchis-390; regim
semideschis-7; regim deschis-9; neinclui-3; arestai preventiv-5).
Cu ocazia anchetei s-au verificat toate cele trei secii de detenie ale
penitenciarului, camerele de detenie ocupate cu persoane care execut o pedeapsa
privativ de libertate, constatndu-se c paturile deinuilor erau etajate pe trei niveluri
76
i c n mod evident n fiecare din camerele de detenie vizitate fenomenul de

supraaglomerare persista.
Menionm c n unele uniti penitenciare nu s-au nregistrat
supraaglomerri.
n Penitenciarul Vaslui, capacitatea legal de cazare a noilor spaii de
deinere era de 4 mp pentru un deinut, n situaia cazrii n comun, i 9 mp atunci
cnd cazarea se fcea individual. Numrul de paturi instalate era de 1017, iar efectivul
mediu n anul 2014 a fost de 946 persoane.
n Penitenciarul Arad, capacitatea total era de 1.108 locuri. Niciodat nu a
fost atins aceast capacitate, de regul efectivul mediu lunar al deinuilor custodiai
s-a ncadrat n limita a 900-1000 persoane.
n Centrul Educativ Buzia, de la nfiinare nu a fost semnalat niciodat
problema supraaglomerrii. Astfel, la un efectiv mediu de 83 persoane internate n
anul 2014, erau instalate un numr de 87 de paturi pentru persoane internate minore,
22 paturi pentru persoane internate tinere i 6 paturi pentru persoane internate majore.
Capacitatea maxim a centrului era de 108 locuri, 2 dintre pavilioanele de cazare
nefiind date nc n folosin. La data efecturii anchetei, erau internate 68 persoane.
b) supraaglomerarea unor secii din penitenciare, cauzat de arestaii
preventiv i deinuii aflai n tranzit
n Penitenciarul Poarta Alb, care custodia deinui aflai n tranzit din
regimurile nchis, maxim siguran i cu risc pentru sigurana penitenciarului,
existau situaii n care numrul
deinuilor era mai mare dect capacitatea
legal, n perioada n care acetia aveau afaceri judiciare la instanele de

judecat. Spre exemplu, n Secia E.4, gradul de ocupare a fost de 120,66%, arestai
preventiv, fluctuant de la o lun la alta, explicaia supraaglomerrii pe aceast secie
fiind faptul c, dei capacitatea era de 143 de locuri, numrul de paturi instalate a fost
de 204.
c) raportarea capacitii legale de cazare a penitenciarului la numrul de
persoane private de libertate nu reflecta realitatea existent n camerele de
detenie.
77
n Penitenciarul Drobeta Turnu Severin, capacitatea de cazare era de 745

locuri, fiind custodiate 840 persoane. Spre exemplu, n Secia 3 regim
semideschis, n camera de deinere nr. E 4.3, cu o suprafa de 37,18 mp, erau
cazai 23 deinui, astfel c unui deinut i revenea o suprafa util de
aproximativ 1,6 mp.; n Secia a 2-a regim deschis, camera de deinere E2.12 cu o
suprafa util de 24,13 mp erau cazai 22 deinui, astfel c unui deinut i
revenea o suprafa de aproximativ 1 mp.
d) supraaglomerarea camerelor de detenie
Potrivit informaiilor comunicate de ANP (adresa nregistrat la instituia
Avocatul Poporului cu nr. 6362 din 13 mai 2015), numrul locurilor de cazare
calculate conform normelor europene este 18.986 locuri, iar numrul de paturi
instalate-37.137 (4374 la un rnd, 15.494 la 2 rnduri, 17.269 la 3 rnduri).
Structura camerelor de deinere n raport cu numrul paturilor instalate (n
procente din numrul total): 14,7%-camere cu 1 pat; 26,18%-camere cu 2 paturi;
21,5% camere cu 4-6 paturi; 7,8% camere cu 7-9 paturi; 16,39%-camere cu 12 de
paturi; 8,55%-camere cu 24 de paturi; 3,99%-camere cu 30 de paturi; 0,58%camere cu 50 de paturi; 0,31%-camere cu peste 50 de paturi.
Prin urmare, majoritatea paturilor instalate, respectiv 17.269 erau paturi
suprapuse pe trei nivele. n plus, este de remarcat numrul excesiv de paturi
existente n unele camere de detenie.
n Penitenciarul Focani, din cauza supaaglomerrii camerelor nu puteau fi
respectate standardele de 4 mp i de 6 mc. Spre exemplu, n secia cu regim
nchis din unitatea de deinere existau camere n care erau cazai cte 40 deinui,
iar paturile ocupau cel puin 75% din suprafaa camerei, astfel nct spaiul
rmas liber era nesemnificativ.
n Penitenciarul Bistria, n Secia 4 destinat executrii pedepselor n regim
semideschis, 5 din cele 7 camere aveau o suprafa de 71,5 mp, n care erau
instalate cte 39 de paturi, fiind depit norma de 6 mc (n ipoteza n care ar fi
fost respectat norma, numrul de paturi din camer trebuia s fie 28).
n Penitenciarul Iai, n corpul n care se aflau deinuii n regim nchis i
maxim siguran, fiecare ncpere avea 33 mp i erau 24-26 deinui n camer.
78
e) principala prioritate pentru comandanii unitilor de detenie o

constituia asigurarea paturilor individuale persoanelor custodiate, precum i
respectarea hotrrilor judectoreti n situaiile deinuilor care au ctigat
procese avnd ca obiect respectarea condiiilor de cazare, potrivit prevederilor
Ordinului Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010 (minimum 6 mc de aer/deinut).
Astfel:
n Penitenciarul Mrgineni, n seciile de executare a pedepsei n regim nchis
existau perioade n care, din cauza supraaglomerrii nu se putea asigura pat
individual pentru fiecare deinut, chiar i n condiiile n care au fost montate
paturi pe trei nivele. n aceste situaii, deinuii erau cazai fie trei n dou paturi,
fie doi n pat.
n Penitenciarul Tulcea, n Secia 1 etaj 1, destinat cazrii persoanelor
private de libertate clasificate n regim nchis, fiecrui deinut i revenea o suprafa
de 1,71 mp. Pentru respectarea prevederilor art. 48 alin. (6) din Legea 254/2013, cu
referire la obligativitatea asigurrii unui pat individual fiecrei persoane private de
libertate, ca s se evite supraaglomerarea, administraia penitenciarului a dispus
cazarea deinuilor din regim nchis n cadrul seciei destinate regimului
semideschis.
n cazul existenei mai multor hotrri judectoreti care s impun
respectarea prevederilor legale privind condiiile de cazare, ar exista
imposibilitatea de a fi respectate hotrrile judectoreti. Spre exemplu, n
Penitenciarul Gherla, n ipoteza n care s-ar proceda la reamenajarea penitenciarului n
aa fel nct s fie respectat norma referitoare la cei 4 metri ptrai pentru fiecare
persoan privat de libertate care i execut pedeapsa n regim nchis sau de maxim
siguran, numrul locurilor ar trebui redus la doar 732, fa de 1216 locuri
existente.
n acelai context, n Penitenciarul Codlea, pentru deinuii care au ctigat
prin hotrri judectoreti, respectarea condiiilor de cazare se asigura cazarea n
camere de detenie care s respecte prevederile Ordinului Ministrului Justiiei nr.
433/C/2010 (cel puin 6 mc de aer/deinut, ncadrat n regim semideschis sau deschis).
Existau dou camere de detenie unde spaiul permitea cazarea deinuilor cu
respectarea ordinului anterior menionat. Astfel, n situaia n care ar exista mai
multe hotrri judectoreti care s impun respectarea prevederilor legale
79
privind condiiile de cazare, penitenciarul ar fi n imposibilitate de a respecta

hotrrile judectoreti respective.
f)
pentru
diminuarea
efectelor
supraaglomerrii,
conducerile
penitenciarelor au ntreprins o serie de msuri astfel nct condamnaii s petreac

o parte de timp ct mai mare n afara camerei de deinere, prin implicarea n diferite
activiti (spre exemplu, Penitenciarele Codlea, Colibai), precum i prin folosirea la
munc. n acest sens, deinuii aveau acces liber la curile de plimbare, la
infochiocuri, bibliotec, efectivul de deinui era implicat n activiti educative,
lucrative.
n Penitenciarul Oradea conducerea unitii a ntreprins msuri pentru a permite
persoanelor custodiate s petreac o parte din timp ct mai mare n afara camerei de
deinere. Astfel:
n perioada canicular deinuii repartizai s execute pedeapsa n regimul
deschis i nchis au participat la diverse activiti la baza sportiv a unitii de la
gospodria agrozootehnic, fiind organizate 72 de serii cu o medie de 20 persoane
private de libertate, activitate apreciat n mod deosebit de ctre acetia.
deinuii repartizai s execute pedeapsa n regim deschis au participat, ca
spectatori la meciurile de pe teren propriu ale echipei de fotbal F.C. Bihor.
s-au desfurat activiti specifice de educaie i asisten psihosocial.
n cursul anului 2014, zilnic un numr de 110 deinui dintr-un efectiv mediu de
610 au desfurat activiti lucrative, fiind realizate venituri de 1.403.000 lei, un
procent de 40% revenindu-le acestora. Un numr mediu de 60 de deinui repartizai n
regim de executare deschis au desfurat activiti productive, nesupravegheai de
personalul unitii n afara penitenciarului, fiind pregtit astfel reintegrarea acestora
n societate. A fost ncurajat participarea constant la activiti de voluntariat, n
medie 9 persoane private de libertate au desfurat astfel de activiti n exteriorul
locului de deinere.
Penitenciarul Timioara: folosete efective considerabile de persoane
private de libertate selecionate pentru activiti productive, iar indicele de
folosire la munc a fost de aproximativ 54% din efectivul total apt de munc.
Persoane private de libertate din alte uniti penitenciare (inclusiv din zonele:
80
Moldova, Oltenia i Ardeal) solicit transferul pentru a fi selecionate la activiti

productive.
n Penitenciarul Trgor, deinutele lucrau la ferma agrozootehnic, un
punct de lucru (confecii) pentru un beneficiar extern, sortare de deeuri, sau
desfurau activiti n interesul locului de deinere. Numrul mediu de persoane
care munceau era de 120-130.
g) unitile penitenciare sunt determinate s solicite ANP aprobarea
reducerii de paturi instalate n camerele de detenie pentru respectarea dispoziiilor
legale. Spre exemplu:
Penitenciarul Botoani a solicitat desfiinarea nivelului 3 la cele 4 camere
de pe Secia a VII-a de deinere i la camera E.5.1 de pe Secia a V-a de deinere,
cu suprafa de 66,08 m.p. i 60 de paturi instalate. n luna februarie 2015, a fost
solicitat Direciei Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar din cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor (urmare a Raportului ntocmit de membrii APADOR-CH,
dup vizita efectuat n penitenciar), reducerea numrului de paturi instalate (nivelul
3) la camera E51, precum i la cele 4 camere din cadrul seciei E7 (E 7.1, E7.2, E7.3,
E7.4). Cu ocazia aplicrii msurii, urmau a fi eliminate 73 de paturi (20 din camera
E51 i 53 din cadrul Seciei E7), respectiv reducerea numrului total de paturi instalate
de la 1298 la 1225.
n Penitenciarul Giurgiu pentru a pune n aplicare reglementrile privind
Normele obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor private de libertate,
aprobate
prin
Ordinul
Ministrului
Justiiei
nr.
433/C/2010,
administraia
Penitenciarului Giurgiu a luat msura scoaterii unui rnd de paturi din camerele
cu 6 locuri.
h) pentru rezolvarea situaiei supraaglomerrii, unitile penitenciare au
formulat
solicitri
de
transfer
adresate,
unele
cazuri
sptmnal,
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care au fost aprobate sau nu. Spre

exemplu:
n cazul Penitenciarului Iai, au fost efectuate propuneri de transfer
pentru 330 deinui, clasificai n toate regimurile de executare, cu excepia
regimului semideschis, pentru care nu era profilat i au fost primite aprobri
81
pentru transferul a 56 deinui. De asemenea, s-a propus transferul unui numr

de 752 deinui clasificai la regim de maxim siguran, regim nchis, regim
deschis, pe fondul supraaglomerrii i a riscului de a nu respecta capacitatea
legal de deinere i normele minime de cazare, dar acest transfer nu a fost
aprobat.
Penitenciarul Galai (cu indice de ocupare de 197,38 %, respectiv
capacitatea legal de 496 persoane private de libertate i efectiv de 979 persoane
private de libertate) solicitase s nu se mai dispun transferarea unor grupuri
mari de deinui de la alte penitenciare Avnd n vedere necesitatea respectrii
condiiilor de detenie, evitarea supraaglomerrii artificiale a penitenciarului, precum
i ncadrarea cheltuielilor de ntreinere a persoanelor private de libertate n bugetul
alocat, v rugm s avei n vedere s nu se mai dispun transferarea de grupuri
mari de deinui de la alte penitenciare.
Potrivit informaiilor obinute de la conducerea penitenciarului, n anul
2014 au fost analizai i propui pentru transfer 263 deinui, ns ANP a aprobat
transferul doar pentru 80 dintre ei.
Penitenciarul Mrgineni. Periodic, conducerea unitii a adus la
cunotina Administraiei Naionale a Penitenciarelor situaia supraaglomerrii
cu care se confrunt i a solicitat sprijin pentru rezolvarea situaiei prin
transferul unor deinui la alte penitenciare din ar (n funcie de domiciliu sau/i
afacerile judiciare avute).
Penitenciarul Aiud. Msurile dispuse de administraia penitenciarului n
vederea combaterii fenomenului de supraaglomerare au constat n solicitri de
transfer naintate Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru deinuii cu
domiciliul pe raza altor judee, precum i n msuri de uniformizare la nivelul
tuturor spaiilor de deinere a acestui indice.
Penitenciarul Slobozia. n fiecare sptmn, directorul penitenciarului
solicita Administraiei Naionale a Penitenciarelor transferuri, pentru a mai
reduce din supraaglomerarea camerelor i a efectivului de deinui.
Din cazurile prezentate observm c n sistemul penitenciar romnesc
transferul este utilizat ca o msur de soluionare temporar a fenomenului
supraaglomerrii. ns, potrivit Normelor CPT, mutarea continu a unui deinut de
la o instituie la alta poate avea efecte foarte periculoase asupra strii lui psihice
82
i fizice. Mai mult dect att, un astfel de deinut va avea dificulti n meninerea
contactelor apropiate cu familia i avocatul lui. Efectul general al transferurilor
succesive asupra deinutului poate constitui, n anumite circumstane, un
tratament inuman i degradant.
Cu toate acestea, CPT consider c anumii deinui sunt extrem de
dificili, iar transferul lor ctre o alt instituie poate fi uneori necesar. n acest
context, reinem i situaiile efecturii transferurilor motivate de necesitatea
prezentrii la organele judiciare, asigurarea asistenei medicale de specialitate,
schimbarea regimului de executare a pedepsei.
Pe de alt parte, instituia transferului este utilizat n mod abuziv de ctre
deinui, care practic aa-zisul turism penitenciar, generat prin cererile fictive
formulate de ctre acetia instanelor de judecat din ar. Prezentarea deinuilor la
termenele stabilite genereaz cheltuieli foarte mari, uneori chiar n detrimentul
investirii acestor sume n scopul mbuntirii condiiilor de detenie (Penitenciarul
Focani). n acest context, menionm c potrivit informaiilor comunicate de ANP, n
anul 2014, au fost formulate un numr de 2.188 cereri de transfer n alte penitenciare,
din care 1.692 formulate de ctre deinui i 496 de ctre aparintorii acestora.
Situaiile prezentate anterior sunt determinate de insuficiena i lipsa de
claritate a reglementrilor n materia transferurilor, precum i de inexistena
unei modaliti de verificare a oportunitii i legalitii acesteia, astfel c
transferul poate constitui un instrument arbitrar la dispoziia sistemului
penitenciar i un mijloc de exercitare abuziv a unui drept de ctre deinui. n
aceste condiii, se impune conturarea unui cadru legal menit, pe de o parte, s
asigure un just echilibru ntre necesitatea msurii transferului i puterea
discreionar a autoritilor implicate, iar, pe de alt parte, s determine
stoparea turismului penitenciar.
i) invocarea unor msuri pentru reducerea supraaglomerrii prin
elaborarea unor studii de fezabilitate privind supraetajarea unor penitenciare, ca
angajamente pentru viitor, care ns nu s-au materializat. n acest sens,
Penitenciarul Trgu Jiu fcea referire la un studiu aprobat n Consiliul TehnicoEconomic din cadrul ANP Bucureti n data de 02.10.2012, urmnd a se primi
aprobare pentru etapele urmtoare de proiectare i execuie a lucrrii de investiie.
83
j) supraaglomerarea constituie o surs a strii generale de nemulumire a

persoanelor private de libertate i, n acelai timp, o piedic n desfurarea n
bune condiii a activitii cadrelor penitenciare.
n Penitenciarul Giurgiu supraaglomerarea constituie cauza creterii
numrului de plngeri din partea deinuilor referitor la spaiile de cazare. n plus,
unitatea penitenciar custodia diferite tipuri de deinui (persoane private de libertate
condamnate la deteniunea pe via, de cetenie strin, clasificate cu risc pentru
sigurana penitenciarului, evadate n cursul executrii pedeapsei actuale sau
anterioare, cu afeciuni psihice, aparintoare diferitelor grupri infracionale
organizate, persoane private de libertate care s-au dovedit incompatibile cu regimurile
cu grad inferior de severitate din alte penitenciare, clasificate n regim), astfel c era
dificil asigurarea proteciei unor deinui, din cauza lipsei locurilor disponibile.
Nemulumirile persoanelor private de libertate (potrivit informaiilor
comunicate de ANP n 13 mai 2015, n perioada 2014-2015 au fost exprimate n
8.508 cereri, reclamaii, sesizri. Dintre acestea, un numr de 1.549 au fost
reclamaii i au vizat urmtoarele aspecte:
- existena fenomenului de supraaglomerare pe anumite regimuri i a
spaiului/volumului de aer minim aferent fiecrui deinut, corespunztor regimului de
executare i neasigurarea patului individual n unele situaii;
- condiii inumane/degradante de detenie, existena duntorilor (gndaci,
plonie, oareci, obolani etc.);
- nerespectarea prevederilor Codului deontologic i ale Legii nr. 293/2004
privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor,
republicat;
- practicarea unor preuri mai mari fa de cele de referin la punctele
comerciale. Acest aspect s-a confirmat la mai multe uniti (spre exemplu, Aiud,
Mrgineni, Slobozia), dup cum vom arta n capitolul respectiv;
- nerespectarea unor drepturi (accesul la informaiile de interes public,
petiionare, coresponden, plimbare, vizite, cumprturi, hran, asisten medical,
asigurarea de produse pentru igien etc.);
84
- agresiuni/ameninri ale deinuilor asupra altora i agresiuni/ameninri ale

personalului exercitate asupra persoanelor private de libertate;
- neincluderea n cadrul activitilor de educaie i asisten psihosocial;
- nerespectarea dispoziiilor Deciziei ANP nr. 499/2007 care aprob regimul
cererilor a cror competen de soluionare aparine administraiei locului de deinere
i a Deciziei ANP nr. 497/2007 privind procedura disciplinar aplicabil deinuilor;
- nerespectarea procedurilor privind achiziiile publice, sponsorizrile i
donaiile;
- nerespectarea prevederilor privind selecionarea, repartizarea la
activiti productive, respectiv normarea i asigurarea corespunztoare a beneficiilor
acestor activiti.
n anul 2014, au fost aplicate 15.811 sanciuni disciplinare i au fost raportate
41 situaii de folosire a forei.
k) criteriile de separare a deinuilor. Potrivit dispoziiilor legale, deinuii
care prezint risc pentru sigurana penitenciarului sunt cazai separat n cadrul seciilor
de maxim siguran.
n cadrul Penitenciarelor Focani i Bacu deinuii erau cazai cu
respectarea criteriilor de separaie, vrst, sex, regim de executare, grad de
periculozitate sau includerea n categoriile vulnerabile (avocai, judectori, poliiti,
primari sau alte persoane cu funcii publice). Includerea n categoria vulnerabili se
realiza n baza unor criterii stabilite de A.N.P., cum ar fi, apartenena la anumite
grupuri cu alte orientri sexuale, apartenena la un grup profesional, precum i alte
probleme particulare specifice fiecrui deinut.
n Centrul Educativ Trgu Ocna persoanele internate n unitate erau
repartizate n camere cu respectarea criteriilor de separaiune n funcie de vrst.
Cnd se constata c ntre anumite persoane internate existau riscuri de agresiune, se
luau msurile necesare de prevenire (cazarea n camere diferite i intensificarea
supravegherii), sau n cazul n care se producea o agresiune a altei persoane, agresorul
era mutat la o alt camer.
85
1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din oficiu
nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i 2015
Un deinut a sesizat instituia Avocatul Poporului exprimndu-i
nemulumirea fa de condiiile de detenie din Penitenciarul Iai, solicitndu-ne
sprijinul n schimbarea regimului de detenie i transferarea sa n Penitenciarul Vaslui.
Cu ocazia anchetei efectuate n Penitenciarul Iai de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului, la data de 25 iunie 2015, s-a constatat c n camera 3.3, n care
era cazat deinutul se aflau 26 de persoane. Suprafaa camerei era de 32,85 mp.,
respectiv 114,97 mc. aer, din care o suprafa de aproximativ 10 mp., era alocat
bii i unui spaiu de depozitare a hainelor, paturile fiind dispuse supraetajat pe
trei niveluri. Camera i grupul sanitar aveau cte o fereastr cu gratii, care nu
asigurau condiii corespunztoare pentru iluminatul natural, erau deteriorate i
nu puteau asigura confortul termic.
La baie existau dou grupuri sanitare separate (cu dou chiuvete i dou
duuri), insalubre i insuficiente fa de numrul mare de condamnai, aflate ntro stare avansat de degradare. Dei fereastra bii era deschis, era un puternic miros
de mucegai, iar pereii erau nezugrvii i murdari.
Obiectele personale de igien i mbrcminte care nu mai ncpeau n
locul de depozitare de lng baie erau inute n geni i sacoe pe paturi. Din
cauza supraaglomerrii nu exista posibilitatea amenajrii altor spaii de depozitare.
Saltelele i lenjeriile de pat erau asigurate de administraia locului de deinere, fiind
vechi, dar ntr-o stare acceptabil.
Masa se servea n camer, n paturi, deoarece nu era loc pentru mese, ntre
paturi fiind amplasate bncue care puteau fi folosite la servirea mesei.
Potrivit conducerii penitenciarului, unitatea avea o capacitate de 750 de
persoane, ns, din cauz c este singurul penitenciar din Moldova pentru
deinuii aflai n regim de executare nchis, erau cazai aproximativ 1500
deinui, capacitatea fiind depit cu 100%. Din cauza supraaglomerrii
camerelor, nu puteau fi respectate standardele prevzute de Ordinul Ministrului
Justiiei nr. 433/2010 pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condiiile
de cazare a persoanelor private de libertate, privind asigurarea a 4 mp. i 6 mc. aer
pentru fiecare deinut. Drept urmare, supraaglomerarea atrgea o serie de alte
deficiene, care nu puteau fi remediate. Situaia din Penitenciarul Iai era cunoscut de
86
factorii de decizie, ns lipsa fondurilor necesare construciei de noi incinte era

principala cauz a supraaglomerrii.
Ct privete solicitarea de transfer a deinutului, ulterior anchetei
efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, Penitenciarul Iai ne-a
comunicat c deinutul a fost transferat la data de 17 iulie 2015, la Penitenciarul
Vaslui.
Demersuri anterioare ntreprinse de instituia Avocatul Poporului la
Penitenciarul Iai:
- n anul 2014, instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet n
Penitenciarul Iai, ca urmare a petiiei formulate de un deinut care ne-a sesizat
n privina condiiilor de detenie, susinnd c n camera n care era cazat
saltelele erau vechi, erau plonie i gndaci.
Susinerile petentului au fost confirmate de conducerea penitenciarului, n
sensul c aceast unitate de deinere era suprapopulat, astfel c ntr-adevr
condiiile de cazarmament i cazare aveau de suferit, cel puin pe blocul regim nchis
construit n anul 1970, iar situaiile expuse de petent (saltele deteriorate, lipsa mai
multor mese pe camer, calitatea spaiilor de toaletare, supraaglomerarea,
incapacitatea de individualizare a regimului de executare a pedepsei conform
prevederilor legale) erau reale i erau consecina direct a lipsei resurselor
financiare i umane.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a
Penitenciarelor,
solicitnd examinarea prioritizrii alocrii de fonduri ctre
Penitenciarul Iai, avnd n vedere gradul de supraaglomerare al acestuia,

necesitatea modernizrii i igienizrii corespunztoare.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c pentru
Penitenciarul Iai, n vederea acoperirii necesarului de cheltuieli materiale curente, au
fost alocate fonduri de la bugetul de stat precum i din veniturile proprii ncasate, din
care un procent de 41% a fost alocat pentru asigurarea condiiilor de cazare, a
persoanelor private de libertate. Bugetul pe anul 2015 va fi fundamentat avnd n
vedere asigurarea fondurilor necesare pentru urmtoarea perioad n vederea
mbuntirii condiiilor de detenie ale persoanelor private de libertate. (Dosar nr.
3060/2014)
87
- n luna februarie 2015, cu prilejul anchetei efectuate de reprezentanii

Biroului Teritorial Iai ca urmare a sesizrii din oficiu a Avocatului Poporului cu
privire la condiiile de detenie din penitenciare, s-a constatat c n Penitenciarul
Iai erau cazai 1534 deinui la o capacitate legal de deinere de 763 deinui. n
pavilionul de deinere pentru condamnaii aflai n regim nchis i maxim siguran,
fiecare ncpere avea 33 mp. i 24-26 deinui n camer. Din cauza depirii
capacitii de cazare la nivelul Penitenciarului Iai, n decursul anului 2014, pe lng
propunerile
de
transfer
ntocmite
lunar
ctre
Administraia
Naional
Penitenciarelor, au fost efectuate propuneri de transfer pentru 330 deinui

clasificai la toate regimurile de executare, cu excepia regimului semideschis,
pentru care Penitenciarul Iai nu era profilat i au fost primite aprobri pentru 56
deinui. De asemenea, s-a propus transferul unui numr de 752 deinui clasificai
la regim de maxim siguran, regim nchis, regim deschis, pe fondul supraaglomerrii
i a riscului de a nu se respecta capacitatea legal de deinere i normele minime
obligatorii de cazare, transfer neaprobat.
Ct privete condiiile de servire a mesei, n pavilionul detenie-Corp A (n
exploatare din 1983), masa se servea n camer (deinuii serveau masa pe
genunchi)-obiectivul nu a fost prevzut cu sal de mese din construcie. n
pavilionul de detenie-Corp B (n exploatare din 1997), masa se servea n camerobiectivul nu a fost prevzut cu sal de mese din construcie. n pavilionul
multifuncional-Corp D (n exploatare din 2012), masa se servea la sala de mese,
special amenajat n acest sens.
- n luna martie 2015, n urma unei alte anchete efectuate de instituia
Avocatul Poporului, conducerea Penitenciarului Iai a confirmat suprapopularea
unitii (grad de ocupare peste 200%, iar n Secia 1 aproape 300%). Sub acest
aspect, Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor,
i a solicitat respectarea prevederilor art. 48 din Legea nr. 254/2014 privind
regimul de executare a pedepselor privative de libertate dispuse de organele judiciare
n cursul procesului penal, avnd n vedere gradul de supraaglomerare al acestuia,
necesitatea modernizrii i igienizrii corespunztoare.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c, numai la o
eventual rectificare bugetar pozitiv se pot aloca noi fonduri bugetare
Penitenciarului Iai, aspect care va fi n atenia Administraiei Naionale a
88
Penitenciarelor. ns, pentru mbuntirea condiiilor de detenie la nivelul

Penitenciarului Iai, s-au luat urmtoarele msuri: s-au nlocuit/recondiionat saltelele
care prezentau cel mai avansat grad de uzur; a fost solicitat/fundamentat
Administraiei Naionale a Penitenciarelor suma de 508.000 lei pentru paturi, respectiv
95.000 lei pentru cazarmament; s-au reparat/recondiionat paturi i saltele, n limita
resurselor bugetare la art. 20.02 reparaii curente (nlocuire platband cu plas de tip
griro, nlocuire elemente metalice deteriorate, vopsit etc.); la nivelul Seciei I de
detenie au fost recondiionate un numr de 50 de paturi (aproximativ 70% din total),
27 dintre acestea fiind nlocuite n luna februarie 2015, iar 23 erau n curs de nlocuire
pn la sfritul lunii mai 2015; s-a demarat achiziia de materiale pentru
confecionarea de ui metalice la grupurile sanitare din toate camerele de deinere.
Referitor la reexaminarea prevederilor OMJ nr. 2714/2008 cu privire la
bunurile pe care deinuii le pot introduce sau primi n penitenciar, n condiiile
n care se constat incapacitatea sistemului de a asigura condiii decente de trai
pe perioada privrii de libertate, Administraia Naional a Penitenciarelor a
precizat c actul normativ a fost reanalizat i inclus n proiectul Regulamentului
de aplicare a Legii nr. 254/2013, care nu a fost nc adoptat.
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a emis o Recomandare
Administraiei Naionale a Penitenciarelor solicitnd:
1. reducerea supraaglomerrii Penitenciarului Iai, avnd n vedere c,
potrivit site-ului Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la data de 25 august
2015, se aflau 1.508 deinui, capacitatea la 4 mp-699, iar indicele de ocupare (la 4
mp) era de 215,74%.
2. dispunerea msurilor legale care se impun pentru asigurarea unor
condiii decente de cazare (efectuarea de reparaii, zugrvire) i de servire a mesei
persoanelor private de libertate, asigurarea spaiilor pentru depozitarea
bunurilor, asigurarea iluminatului natural corespunztor.
3. dispunerea msurilor legale pentru asigurarea unui numr suficient de
grupuri sanitare fa de numrul deinuilor.
4. dispunerea msurilor legale pentru supravegherea corespunztoare a
persoanelor private de libertate, n vederea evitrii supunerii acestora la
agresiuni fizice din partea altor deinui (Dosar nr. 5537/2015).
89
Potrivit
informaiilor
comunicate
de
Administraia
Naional
Penitenciarelor, la 12 octombrie 2015, aceasta are cunotin de aspectele

semnalate, referitoare la supraaglomerarea unitilor penitenciare. n acest sens,
Administraia Naional a Penitenciarelor dispune n limita competenei, msuri
de extindere a spaiilor de cazare, de mbuntire a condiiilor de detenie, de
asigurare a patului individual fiecrei persoane private de libertate custodiate, precum
i transferarea condamnailor n alte uniti penitenciare cu indice de ocupare mai mic.
n prezent, toate unitile penitenciare se confrunt cu fenomenul de
supraaglomerare, n special n privina deinuilor inclui n regimul nchis i de
maxim siguran, astfel nct posibilitile ANP de a contracara acest fenomen
sunt limitate, oportunitatea transferrii persoanelor private de libertate analizndu-se
de la caz la caz. Eficacitatea lurii unor msuri la nivelul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, n sensul diminurii supraaglomerrii, depinde n mare msur de
evoluia numrului de deinui raportat la capacitatea legal de deinere. Din datele
statistice existente la data de 17.09.2015, rezult c este imposibil s se asigure
celor 28.466 de deinui cte 4 mp, atta timp ct capacitatea este de 18.975
locuri.
Sunt n curs de amenajare 484 locuri de detenie, prin lucrri de
investiii/intervenii de natura investiiilor, la 4 uniti penitenciare, iar prin lucrri de
reparaii capitale vor fi modernizate spaiile de detenie existente la 3 penitenciare. La
prima rectificare bugetar, Ministerul Justiiei a suplimentat bugetul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor cu suma de 60.631 mii lei pentru mbuntirea condiiilor
de detenie i pentru achitarea drepturilor de natur salarial.
mbuntirea condiiilor de detenie reprezint o prioritate pentru sistemul
penitenciar, sens n care, din suma suplimentat de 60.631 mii lei, 7.600 mii lei au fost
alocai pentru aceast destinaie i au fost repartizai, dup cum urmeaz: efectuarea
de reparaii curente la spaiile de cazare a deinuilor: 3810; achiziia de lenjerie i
articole de pat: 1.390 mii lei; achiziia de obiecte de inventar (vase inox pentru
transport hran, paturi metalice etc.) 2.400 mii lei.
n acelai context, acela al diminurii efectelor supraaglomerrii se nscrie
i iniiativa concretizat prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 196/2015
destinat finanrii studiilor de prefezabilitate pentru 2 noi penitenciare pentru
care este prevzut suma de 1.000 mii lei. Prin Hotrrea Guvernului nr.
90
646/2015 s-a aprobat achiziia celor dou studii de prefezabilitate. Dup

realizarea studiilor de prefezabilitate, ar trebui s fie iniiat un proiect de
hotrre de Guvern prin care se vor aproba indicatorii tehnici.
n Planul de aciune al Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1155/2014 s-a propus modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar prin reparaii curente, capitale
i investiii, inta de atins
pn n anul 2020 fiind 3000 locuri de cazare
amenajate i modernizate i demararea construirii a 4 penitenciare.

Ct privete reducerea supraaglomerrii din Penitenciarul Iai, aceast
unitate a solicitat Administraiei Naionale a Penitenciarelor sprijin pentru
transferarea unui numr de 764 deinui din regimul nchis la alte penitenciare,
n vederea respectrii standardului minim privind condiiile de detenie.
Demersul este urmare a celor dispuse de Judectoria Iai prin Sentina
penal nr. 1721/2015, respectiv obligarea administraiei Penitenciarului cu
Regim de Maxim Siguran Iai de a lua msurile legale care se impun n
vederea respectrii sentinei penale prin care s-a constatat nclcarea normelor
minime obligatorii
privind condiiile de cazare a persoanelor private de
libertate.
Fa de distribuia efectivelor de deinui din regimul nchis n unitile
subordonate profilate pe deinerea acestei categorii penale, Administraia Naional
a Penitenciarelor nu a putut dispune asupra celor 764 deinui, n sensul
transferrii la alte uniti.
n acest moment, Administraia Naional a Penitenciarelor are n vedere
cauzele n care judectorul de supraveghere a privrii de libertate/instana de judecat
a constatat nclcri n ceea ce privete respectarea normelor minime obligatorii
(mutarea ntr-o alt camer de deinere, transferarea la un alt penitenciar).
De asemenea, se are n vedere intensificarea demersurilor pentru creterea
capacitii de cazare. n acest sens, fa de deficitul cronic de locuri de cazare (9.491
de locuri, la data de 17.09.2015), n ultimii 3 ani, cu sprijinul conducerii Ministerului
Justiiei, Administraia Naional a Penitenciarelor a derulat n cadrul obiectivelor
strategice stabilite mai multe activiti n direcia creterii i modernizrii numrului
de locuri de cazare. n mod concret, n perioada 2013-2014, examinarea tuturor
spaiilor aflate n administrarea penitenciarelor a fost un obiectiv care s-a concretizat
91
prin darea n folosin a unui numr de 2.622 de locuri prin lucrri de investiii,
reparaii curente i capitale.
Referitor la asigurarea unor condiii decente de cazare: n contextul unei
subfinanri
cronice
sistemului
penitenciar,
Administraia
Naional
Penitenciarelor a depus eforturi pentru a asigura condiii decente de deinere. Datorit

volumului mare de necesiti privind condiiile minimale de cazare, Penitenciarul Iai
a prioritizat lucrrile pe articolul bugetar 20.02, n sumele alocate dup cum urmeaz:
n anul 2014-90.000 lei i n anul 2015-150.000 lei.
Aciunile ntreprinse la nivelul Penitenciarului Iai, pentru mbuntirea
condiiilor de detenie, au fost urmtoarele:
Pentru anul 2014: recondiionat paturi metalice (aproximativ 200 de paturi) la
atelierul unitii-nlocuire elemente metalice, sudur, vopsire etc.; recondiionat saltele
la atelierul unitii; igienizare anual-reparaii locale la tencuial, finisaje, zugrveli
simple, vopsitorii; nlocuit obiecte sanitare-chiuvete, vase wc, rezervoare wc etc.;
confecionat i recondiionat ferestre tmplrie metalic i lemn.
Pentru anul 2015: camerele din Pavilion detenie-Corp A: igienizare anualreparaii locale la tencuial, finisaje, zugrveli simple, vopsitorii; ntreinere instalaie
sanitar-remediere avarii, nlocuire obiecte sanitare; recondiionat paturi metalice la
atelierul unitii-nlocuire elemente metalice, sudur, vopsire; recondiionat saltelele la
atelierul unitii; modernizare baie comun-nlocuirea instalaiei sanitare, placri cu
gresie i faian, tencuieli, zugrveli; confecionat/montat ui metalice la grupurile
sanitare; confecionat supori TV; Secia E6-10 camere (n curs de modernizare):
tencuieli cu mortar de ciment i var past; placri cu gresie i faian n grupurile
sanitare; nlocuirea tuturor obiectivelor sanitare; nlocuit instalaie electric i
instalaie sanitar; refacere tmplrie lemn ferestre; Camerele din Pavilion detenieCorp B: igienizare anual-reparaii locale la tencuial, finisaje, zugrveli simple,
vopsitorii etc; ntreinere instalaie sanitar-remediere avarii, nlocuire obiecte sanitare
etc; confecionai suport TV; Secia E8-19 camere (n curs de modernizare): tencuieli
cu mortar de ciment i var past; placri cu gresie i faian n grupurile sanitare;
nlocuirea tuturor obiectelor sanitare; nlocuit tmplrie existent (ferestre) cu
tmplrie
PVC
(termopan);
nlocuit
paturi
(n
curs
de
achiziionare);
confecionat/montat ansamblu mas i 2 scaune-ncastrate n pardoseal (progresiv);
92
nlocuit instalaie sanitar n totalitate i a fitingurilor aferente; nlocuit instalaie

electric parial.
Modalitatea n care pot fi asigurate un numr suficient de grupuri sanitare fa
de numrul deinuilor este corelat cu rezultatul msurilor care vor fi luate n ceea ce
privete reducerea supraaglomerrii, dar i cu posibilitatea de a crea noi spaii de
deinere.
Suplimentarea numrului de grupuri sanitare la nivelul Penitenciarului Iai este
ngreunat i de structura corpurilor de deinere, sens n care, modalitatea n care pot fi
asigurate proporiile stabilite prin OMJ nr. 433/2010 este aceea a diminurii
supraaglomerrii.
Referitor la supravegherea persoanelor private de libertate la Penitenciarul
Iai: n vederea reducerii numrului de agresiuni, conducerea Penitenciarului Iai a
inut i ine cont la cazarea n camerele de deinere i la planificarea activitilor
zilnice de nenelegerile existente ntre deinui, de conflictele anterioare care au
existat ntre acetia, astfel nct deinuii n cauz s nu se intersecteze.
n Semestrul I al anului 2015, s-au efectuat 3.190 de mutri de la o secie de
deinere la alta, iar conform analizelor lunare ale efilor de secii, ntre deinui au
existat 7 altercaii, cu 16 mai puine dect n Semestrul I al anului 2014, cnd au
existat 23.
Imposibilitatea asigurrii normelor de cazare conform Ordinului
Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010, cumulate n special cu temperaturile
ridicate, conduc la stri tensionate ntre deinui, ce faciliteaz producerea
evenimentelor negative, la agravarea strii de sntate a acestora i de asemenea,
la multitudinea de plngeri fondate pe condiii de detenie i implicit,
supraaglomerarea i la obinerea unor hotrri de condamnare a Romniei n
cauzele aflate pe rolul CEDO ntemeiate pe nerespectarea acestor condiii
minimale.
Din datele prezentate rezult c msurile luate de Administraia Naional a
Penitenciarelor
nu
sunt
suficiente
pentru
combaterea
fenomenului
supraaglomerrii. De aceea, acestea ar trebui ntregite cu msuri legislative n

vederea reducerii numrului de persoane private de libertate. De altfel, n
edina din 13 martie 2015, Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, n
activitatea sa de supraveghere a punerii n executare a hotrrilor CEDO, prin
93
decizia luat n ceea ce privete grupul de cauze Bragadireanu, a fcut referire

la:
-
intensificarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de detenie;
stabilirea impactului real al noilor dispoziii din Codul penal i Codul

de procedur penal cu privire la evoluia numrului de deinui;
luarea unor msuri legislative suplimentare, ntruct msurile

legislative adoptate nu sunt de natur s diminueze/stopeze fenomenul
supraaglomerrii.
Fa de cele prezentate, ANP a formulat o propunere adresat Ministrului

Justiiei privind crearea unui grup de lucru constituit din reprezentani ai Consiliului
Superior
al
Magistraturii,
Ministerului
Justiiei,
Ministerului
Finanelor
Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru identificarea unor soluii viabile

pentru sistemul de drept romnesc din cele enumerate n Recomandarea R (99) 22
adoptat
de
Consiliul
de
Minitri
al
Consiliului
Europei,
referitoare
la
supraaglomerarea penitenciarelor i inflaia populaiei carcerale (Dosar nr. 291/2015dosar n lucru).

Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n baza unor articole
de pres n care au fost prezentate condiiile de detenie din Penitenciarul Trgu
Jiu, respectiv: supraaglomerarea (cazarea unui numr de 30 de deinui ntr-o
camer, care dormeau cte trei n dou paturi). Urmare a anchetei efectuate, a
rezultat c se aflau n custodia Penitenciarului Trgu Jiu un numr de 567 de
persoane private de libertate, la o capacitate legal de 526 de locuri. Pentru
verificarea condiiilor de cazare, au fost vizitate, prin sondaj, mai multe spaii de
deinere din Penitenciarul Trgu Jiu, constatndu-se c n toate camerele de deinere
vizitate, deinuii erau cazai n paturi suprapuse, dispuse pe trei niveluri (spre
exemplu, la o suprafa util de 42,43 mp (lungime - 8,21 m i lime - 5,16 m)
erau cazai 35 de deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o suprafa de
aproximativ 1,21 mp; la o suprafa util de 14,46 mp (lungime-4,45 m i lime3,24 m) erau cazai 8 deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o suprafa
de aproximativ 1,80 mp.
Potrivit susinerilor reprezentanilor penitenciarului, la nceputul anului 2014,
Penitenciarul Trgu Jiu avea n custodie un numr de 692 de persoane private de
libertate. Din luna ianuarie 2014 pn la data efecturii anchetei, respectiv 23.10.2014,
94
s-au primit prin transfer de la alte uniti penitenciare i din Centrul de Reinere i
Arestare preventiv, un numr de 949 persoane private de libertate. n scopul evitrii
fenomenului de supraaglomerare, conducerea penitenciarului a formulat ctre ANP o
adres cu privire la depirea capacitii legale de deinere a Penitenciarului Trgu Jiu.
Totodat, s-a solicitat i a fost aprobat de ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor, la finele fiecrei luni, transferul pentru persoanele cu domiciliul n
alte judee dect cele deservite de Penitenciarul Trgu Jiu, acestea fiind transferate la
unitile penitenciare indicate de Administraia Naional a Penitenciarelor. Conform
aprobrii ANP, au fost transferate la Penitenciarul Drobeta Turnu Severin 34 de
persoane private de libertate pentru executarea pedepsei.
Pentru mbuntirea condiiilor de detenie i soluionarea problemei
supraaglomerrii, conducerea Penitenciarului Trgu Jiu a elaborat i supus aprobrii
un studiu de fezabilitate privind supraetajarea pavilionului administrativ, studiu
aprobat n Consiliul Tehnico - Economic din cadrul ANP Bucureti n data de
02.10.2012, urmnd a se primi aprobare pentru etapele urmtoare de proiectare i
execuie a lucrrii de investiie. Prin supraetajarea pavilionului administrativ, urmeaz
a se muta spaiile de birouri din extremitatea corpului de deinere. Astfel,
supraetajarea ce se va construi i spaiile rmase libere vor fi valorificate prin
amenajarea de sli de mese, noi camere de deinere i spaii pentru activiti educative
destinate deinuilor.
De asemenea, reprezentanii penitenciarului au precizat c s-au efectuat
demersuri pentru preluarea a trei cldiri de cte 4 etaje fiecare, aparinnd fostului
Centru de Pregtire al Jandarmeriei Bumbeti Jiu.
Fa de cele constatate cu ocazia anchetei efectuate, Avocatul Poporului a emis
o Recomandare adresat Administraiei Naionale a Penitenciarelor i
Ministrului Justiiei, apreciind c:
- raportarea capacitii legale de cazare a penitenciarului (526 locuri) la
numrul de persoane private de libertate (567 persoane) nu reflect realitatea
existent n camerele de detenie. Spre exemplu, la o suprafaa util de 42,43 mp
(lungime de 8,21 m i lime de 5,16 m), erau cazai 35 de deinui, astfel c unui
singur deinut i revenea o suprafa de aproximativ 1,21 m. n acest sens, s-a
solicitat asigurarea suprafeei minime i a volumului de aer pentru fiecare
deinut.
95
Urmarea
Recomandrii
formulate
de
instituia
Avocatul
Poporului,
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat:

referitor la fenomenul supraaglomerrii: pe parcursul anului 2014,
Penitenciarul Trgu Jiu, ca de altfel ntreg sistemul penitenciar, s-a confruntat cu
fenomenul de supraaglomerare. n scopul reducerii fenomenului supraaglomerrii,
conducerea penitenciarului a informat Administraia Naional a Penitenciarelor
despre problemele cu care se confrunt. Soluiile au fost identificate ncepnd cu luna
august 2014, cnd au fost transferai 58 deinui la Penitenciarul Drobeta Turnu
Severin urmare i a scderii numrului de deinui din sistem.
Capacitatea de 526 locuri a Penitenciarului Trgu Jiu este determinat la 6 mc
(regim semideschis), iar conducerea penitenciarului este preocupat n continuare de
reducerea numrului de deinui, astfel nct n perioada urmtoare s se ajung la un
efectiv cruia s-i fie asigurat o capacitate de deinere de 6 mc/deinut.
n scopul mririi capacitii de deinere, la solicitarea Penitenciarului Trgu Jiu,
Administraia Naional a Penitenciarelor a cuprins n proiectul de Strategie de
dezvoltare 2015-2020 realizarea proiectrii i execuiei lucrrii de investiieSupranlare pavilion administrativ. (Dosar nr. 11164/2014)
Emil (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Galai, ne-a sesizat cu privire
la tratamentul din penitenciar, invocnd supunerea la tratamente degradante.
Urmare anchetei efectuate de ctre reprezentanii instituiei Avocatul
Poporului la Penitenciarul Galai, au rezultat urmtoarele: la data redactrii
petiiei, camera sa avea o suprafa de 2,4 mp i un volum de aer de 7,2 mc (10
deinui n camer); n camera n care a stat anterior petentul a avut asigurat o
suprafa de 3mp i un volum de aer de 9 mc (8 deinui n camer).
Supraaglomerarea din camerele de cazare era cunoscut att la nivelul
conducerii unitii, ct i la nivelul ANP. Conform informaiilor privind
capacitatea de cazare a unitilor i efectivelor acestora la o anumit dat, aflate
pe site-ul ANP, la data de 7.10.2014, indicele de ocupare era 183,99%. Aceast
statistic indica faptul c unitatea de deinere dispunea de un numr de 1.078 de
paturi instalate (1056-loc deinere, 22-infirmerii), n condiiile n care
capacitatea legal era de 506 ppl, iar efectivul de 931 ppl.
n contextul celor
Recomandare
ctre
sus-menionate, Avocatul Poporului a emis o
Administraia
Naional
96
Penitenciarelor
privind
supraaglomerarea din Penitenciarul Galai, solicitnd dispunerea msurilor

legale.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n ceea ce privete
supraaglomerarea cu care se confrunt acest penitenciar care custodiaz o medie de
aproximativ 1.000 deinui, n condiiile n care capacitatea legal de cazare a
penitenciarului este de 572 locuri (506 la sediul Galai i 66 la secia endreni),
administraia locului de deinere a fcut eforturi deosebite n ceea ce privete cazarea
deinutului cu un numr ct mai mic de deinui, respectndu-se criteriile de
separaiune a acestora, tocmai pentru a nltura nemulumirile pe care deinutul le
invoca, privind condiiile de cazare.
n cursul anului 2014, pentru meninerea unui echilibru al efectivelor din
diverse zone i asigurarea patului individual pentru fiecare deinut, directorul general
al ANP a dispus transferarea n alte uniti penitenciare a unui numr de 22.248 de
deinui, fiind realizate 65.556 de mutri.
Ca urmare a vizitei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului,
n perioada 1.09.2014-8.12.2014, au fost transferai de la aceast unitate n vederea
decongestionrii spaiilor de cazare un numr de 338 deinui (fiind efectuate un
numr de 508 transferuri). Astfel, deinutul a fost mutat ntr-o camer cu ali 6
deinui, n camer fiind instalate un numr de 9 paturi.
n perioada 2015-2020, n sistemul penitenciar vor fi amenajate un numr de
2.949 locuri de cazare prin investiii/intervenii/reparaii capitale constnd n
finalizarea obiectivelor propuse i nceperea lucrrilor la obiectivul de investiii
Secia de deinere Pantelimon precum i nceperea lucrrilor de execuie a trei
penitenciare noi de capacitate de 100 locuri la Caracal, Berceni i Piatra Neam.
(Dosar nr. 8415/2014).
Adrian (nume fictiv) i Ion (nume fictiv) deinui n Spitalul Penitenciar
Jilava, infectai cu virusul HIV ne-au sesizat n privina numrului de deinui
cazai ntr-o camer.
n legtur cu petiiile formulate au fost efectuate anchete la Penitenciarul
Spital Bucureti Jilava, n urma crora s-a constatat c petenii erau cazai n
camere cu suprafee de aproximativ 20 mp, respectiv 28,8 mp, cu 10 paturi
suprapuse n rnduri de cte 2 paturi, spaiul total alocat n cadrul Penitenciarul
97
Spital Bucureti Jilava pacienilor infestai cu HIV fiind limitat la un etaj, n

condiiile n care numrul bolnavilor este n continu cretere.
Urmare anchetelor efectuate i fa de aspectele constatate, instituia Avocatul
Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor, care ne-a
comunicat c secia de deinere medico-social nfiinat n cadrul Penitenciarului
Bucureti Jilava prin Decizia Directorului General al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor nr. 558/2007, n scopul supravegherii medicale continue i
tratamentului persoanelor private de libertate diagnosticate cu HIV/SIDA a fost
prevzut ca avnd o capacitate de maximum 50 de locuri, dar de la data
nfiinrii numrul persoanelor custodiate este n continu cretere (media
persoanelor care sunt depuse lunar, inclusiv de Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti i de toate inspectoratele judeene de poliie, fiind de 10
11).
Administraia Naional a Penitenciarelor depune permanent eforturi pentru a
gsi noi spaii n scopul ameliorrii posibilitilor i condiiilor de cazare a persoanelor
pe care le are n custodie. Se monitorizeaz permanent fluctuaia efectivelor de
deinui i potrivit legii, se dispune transferarea unor deinui pentru a se asigura
repartizarea uniform a acestora i, astfel, condiii optime de cazare. Administraiile
locurilor de detenie analizeaz situaia condamnailor care au domiciliul n alte zone
geografice i formuleaz propuneri de transfer pe care le nainteaz Administraiei
Naionale a Penitenciarelor n vederea adoptrii msurilor care se impun.
Din cauza supraaglomerrii, Penitenciarul Spital Bucureti-Jilava nu
poate asigura la nivelul Seciei E2 (medico-social) suprafaa de 4 mp sau 6 mc.
pentru fiecare deinut, aa cum prevede Ordinul Ministrului Justiiei nr.
433/2010.
S-a mai precizat c supraaglomerarea a fost determinat de creterea numrului
persoanelor diagnosticate cu HIV/SIDA (n anul 2012 numrul acestora dublndu-se
fa de anul 2011, astfel c n anul 2011 au fost nregistrate 99 de cazuri, iar n anul
2012, 194 de cazuri), i c echipa managerial a Penitenciarului Spital Bucureti
Jilava a comunicat permanent cu Administraia Naional a Penitenciarelor pentru
identificarea soluiilor optime n vederea cazrii i asigurrii asistenei medicale
acestor persoane, fiind identificate spaii i n alte penitenciare spital n care parte din
aceti deinui vor fi transferai (Dosare nr. 2019/2014 i nr. 7738/2014).
98
Instituia Avocatul Poporului - Domeniul privind prevenirea torturii n

locurile de detenie a efectuat o vizit pilot la Penitenciarul Rahova, avnd ca
obiect verificarea tratamentului persoanelor private de libertate, sub aspectul
condiiilor de cazare n penitenciar. n urma vizitei, s-a constatat c unele camere
asigurau suprafaa de 2 mp persoanelor private de libertate (fa de minimum 4 mp.
ct prevd normele legale n vigoare).
Sub acest aspect, Avocatul Poporului a solicitat Penitenciarului Rahova
dispunerea de msuri n ceea ce privete supraaglomerarea.
Potrivit rspunsului Penitenciarului Rahova, unitatea nainta sptmnal ctre
ANP o raportare privind situaia locurilor de cazare existente n unitate. n decursul
timpului, administraia penitenciarului a dispus suplimentarea numrului de paturi
instalate n camerele de detenie, astfel nct s fie posibil aplicarea prevederilor art.
82 alin.(1) din Hotrrea Guvernului nr.1897/2006 cu referire la obligativitatea
asigurrii unui pat individual fiecrui deinut. Consecina instalrii unui numr
suplimentar de paturi o reprezenta imposibilitatea respectrii standardului
minim de 4 mp/deinut. Se ntreprindeau msuri n vederea diminurii efectului
suprapopulrii: repartizarea judicioas a deinuilor n funcie de regimul de executare
i de vrst; diversificarea activitilor din programul zilnic, astfel nct deinuii s
petreac mai mult timp n afara camerelor de detenie; asigurarea pe timpul
anotimpului cald a ventilrii corespunztoare a camerelor de deinere, prin
deschiderea vizetelor, sau dup caz, a uilor; msuri igienico-sanitare n vederea
asigurrii corespunztoare a regulilor de igien colectiv i individual.
locurile de detenie a
efectuat o vizit la Penitenciarul
Focani, avnd ca
obiectiv verificarea condiiilor de detenie i tratamentul aplicat persoanelor

Din documentele puse la dispoziie de conducerea penitenciarului a
rezultat faptul c, Penitenciarul Focani are o capacitate legal de cazare de 517
locuri. La momentul efecturii vizitei, erau instalate 860 de paturi i erau
custodiate 771 de persoane private de libertate, astfel c penitenciarul se
confrunta cu fenomenul de supraaglomerare, constatat n camerele de detenie
vizitate aleatoriu: E 1.7 - regim nchis, E 4.38, L 1.1.1 i L 1.1.2 - regim
semideschis. Spre exemplu, n camera E 4.38 care avea dimensiunea de 54,99
99
mp., erau custodiate 35 persoane private de libertate. Astfel, fiecare deinut

beneficia de o suprafa locuibil de 1,57 mp., fa de norma legal de 4 mp.
Avocatul Poporului a Recomandat conducerii Penitenciarului Focani s
ntreprind msurile legale care se impun pentru reducerea supraaglomerrii n
cadrul penitenciarului, avnd n vedere c, la data efecturii vizitei erau
custodiate 771 de persoane private de libertate, iar capacitatea legal de cazare a
acestuia era de 517 locuri.
2. CENTRE DE REINERE I ARESTARE PREVENTIV

2.1.Consideraii generale i reglementri n materie
Potrivit art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate
fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa
dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. Orice
individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei
arestri i va fi ntiinat n cel mai scurt timp de orice nvinuire care i se aduce. Orice
individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n
termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite
prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval
rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n
judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate fi
subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat,
pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea
hotrrii. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de
a introduce recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra
legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
Conform art. 5 paragraf (3) i (4) din Convenia pentru aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale, orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute
la paragraful 1 lit. c (dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa
autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a
svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l
100
mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia), trebuie

adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu
exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil
sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei
garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. Orice persoan
lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n
faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii
deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
Statul trebuie s asigure persoanelor reinute sau arestate condiii decente
de detenie, cu respectarea drepturilor i proteciei lor. Astfel, privarea de libertate
trebuie s fie conform procedurilor legale, iar persoanele arestate trebuie s fie
informate de acuzaiile care li se aduc, avnd dreptul de a fi judecate ntr-un termen
rezonabil sau n libertate.
Conform art. 108 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, n centrele de reinere i arestare preventiv, se execut reinerea i
arestarea preventiv n cursul urmririi penale.
Recomandarea nr. R (2006) 13 a Comitetului de Minitri al statelor
membre privind detenia provizorie, condiiile n care are loc aceasta, precum i
aplicarea garaniilor mpotriva abuzului, stabilete cu valoare de principiu c
innd cont de prezumia de nevinovie i de argumentul n favoarea libertii,
plasarea n detenie provizorie a persoanelor suspectate de comiterea unei
infraciuni va fi mai mult o excepie dect o norm. Plasarea n detenie
provizorie a persoanelor suspectate de comiterea unei infraciuni nu trebuie s
fie obligatorie. n fiecare caz, se va recurge la acest tip de detenie doar dac
aceasta va fi strict necesar i n calitate de msur de ultim instan; detenia
provizorie nu va fi utilizat niciodat n scopuri represive. Pentru a evita
recurgerea inoportun la detenie provizorie se va dispune de o gam larg de
msuri alternative, mai puin restrictiv, n funcie de conduita persoanei
suspectate de comiterea unei infraciuni. Persoanele plasate n detenie provizorie
trebuie supuse condiiilor corespunztoare statutului lor juridic. Acest fapt,
presupune absena unor alte restricii dect cele necesare pentru administrarea
justiiei, securitate instituiei i siguranei deinuilor i a personalului, precum i
101
protecia drepturilor altora, n special respectarea cerinelor Regulilor

penitenciare europene i a altor reguli stipulate.
Persoanele custodiate n centrele de reinere i arestare preventiv,
beneficiaz de un regim special, n anumite privine mai favorabil dect cel al
condamnailor, justificat de prezumia de nevinovie, care ns nu derog de la
regulile generale privind cercetrile la care sunt supui. Centrele de reinere i
arestare preventiv sunt organizate i funcioneaz n subordinea Ministerului
Afacerilor Interne. Dup trimiterea n judecat, persoanele arestate preventiv sunt
transferate n penitenciar.
Locurile de reinere i arest preventiv din unitile de poliie ale MAI
(aresturi) se organizeaz i funcioneaz la nivelul IGPR, Direciei Generale de
Poliie a Municipiului Bucureti, precum i la Inspectoratele de poliie judeene.
Aresturile se subordoneaz direct efilor unitilor sau subunitilor de poliie i
nemijlocit, efilor structurilor de cercetare penal ale poliiei judiciare unde
funcioneaz acestea. n aresturi se pot afla urmtoarele categorii de persoane
supuse msurilor privative de libertate: reinui; arestai preventiv; condamnai.
Persoanele aflate n aresturi sunt inute separat n considerarea urmtoarelor criterii:
categoria din care fac parte, sex, minori separai de majori, cele aflate n refuz de
hran separat de celelalte persoane, arestaii preventiv i condamnaii folosii la
activiti gospodreti separat de ceilali (art.1 alin (1)-(3), art. 3 alin. (1) i art. 4 alin.
(1) din Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i arest
preventiv din unitile de poliie ale Ministerului Administraiei i Internelor).
Persoanele private de libertate sunt cazate n comun n camere cu respectarea
condiiilor igienico-sanitare, n funcie de suprafaa i volumul acestora, de numrul
paturilor, precum i de posibilitile de iluminare i aerisire natural. Pentru
prevenirea producerii unor evenimente negative, n fiecare camer sunt cazate
obligatoriu, minimum dou persoane. n situaiile n care n arest se afl o singur
persoan, aceasta se transfer la cel mai apropiat arest care poate asigura condiiile
necesare prevzute de lege. Aresturile se organizeaz i se amenajeaz astfel nct
s asigure condiiile necesare aplicrii regimului de executare a msurilor
privative de libertate, cazrii, hrnirii, igienei, asistenei medicale i executrii
pazei i supravegherii persoanelor aflate n stare de deinere. Camerele aresturilor
102
sunt situate n sediile unitilor sau subunitilor de poliie i sunt dotate cu instalaii
sanitare, de nclzire, iluminat, aerisire i ventilaie, asigurndu-se pentru fiecare
persoan n spaiul de cazare minimum 6 mc de aer.
n contextul asigurrii condiiilor de detenie, Comitetul European pentru
Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante
(CPT) a recomandat Romniei n Raportul din anul 2008, adoptarea unor
msuri de natur a garanta ca fiecare deinut din centre de reinere i arestare
preventiv s beneficieze de cel puin 4 mp de spaiu vital n celule colective, s
fie luate msuri pentru a mbunti n mod semnificativ condiiile materiale din
celule, punnd n special accent pe accesul la lumina natural, pe aerisire,
precum i pe starea duurilor (Cauza Catan mpotriva Romniei, Hotrrea Curii
Europene a Drepturilor Omului din 29 ianuarie 2013).
n cauza Constantin Aurelian Burlacu contra Romniei (Hotrrea din 10
iunie 2014 a Curii Europene a Drepturilor Omului), Curtea European a Drepturilor
Omului a opinat c susinerile reclamantului referitoare la problema supraaglomerrii
sunt mai mult dect plauzibile i reflect realitile descrise de APADOR-CH n
diversele rapoarte ntocmite n urma vizitelor sale la dou centre de detenie n care
reclamantul a fost deinut. Curtea reamintete c a constatat deja, n multe cazuri, o
violare a articolului 3 al Conveniei, n principal din cauza lipsei de spaiu individual
suficient, lipsa de igien sau de ventilaie necorespunztoare sau iluminatul n incinta
Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti.
Curtea a considerat c, n acest caz, condiiile de detenie pe care reclamantul
le-a ndurat mai mult de patru ani, n special supraaglomerarea predominant n celula
sa, a nclcat demnitatea sa i i-au inspirat sentimente de umilire.
n cauza Florin Andrei mpotriva Romnie (Hotrrea din 15 aprilie 2014 a
Curii Europene a Drepturilor Omului), reclamantul (aflat n arestul IPJ Constana)
a susinut printre altele c, pe durata privrii de libertate, a fost nevoit s mpart o
celul fr lumin i ventilaie suficiente cu ali 11 deinui, toi fumtori i s suporte
condiii de igien deplorabile.
Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c statul este obligat s
se asigure c orice persoan privat de libertate este deinut n condiii
compatibile cu respectarea demnitii umane, c acea persoan nu este supus
unui stres i unei mpovrri de o intensitate care excede nivelul inevitabil de
103
suferin inerent deteniei i c, n raport cu exigenele practice ale locului de

detenie, sntatea i bunstarea persoanei deinute sunt asigurate ntr-o
manier adecvat. Prin urmare, n ciuda problemelor logistice, statul este inut
s organizeze sistemul su penitenciar n aa manier nct s asigure deinuilor
respectarea demnitii lor umane.
n acest caz, n special n ceea ce privete spaiul personal acordat
reclamantului, Curtea a reinut c acesta a beneficiat de un spaiu individual de mai
puin de 4 mp, deci sub standardul CPT pentru celulele colective. n lumina celor de
mai sus, Curtea a constatat nclcarea art. 3 din Conveniei.
.
2.2 Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului
Situaia de fapt
Conform informaiilor transmise de Inspectoratul General al Poliiei Romne
(adresa nr. 325269 din 14 aprilie 2015), exist 51 de centre de reinere i arestare
preventiv cu un numr de 1868 locuri de cazare, din care 1.520 locuri ndeplinesc
condiiile impuse de normele europene (4 mp/persoan).
Structura efectivelor persoanelor private de libertate n raport cu durata
ncarcerrii: 1.155-numr de persoane private de libertate ncarcerate, din care:
39-reinute; 1.072 arestate preventiv (949-pn la 3 luni; 118-de la 3 la 6 luni; 4-de
la 6 la 9 luni; 1 de la 9 la 12 luni); 44-condamnate, din care: (37-pn la 3 luni; 1-de
la 3 la 6 luni; 1- de la 6 la 9 luni; 0- de la 9 la 12 luni; 5- peste 12 luni).
Din examinarea datelor statistice rezult c ponderea din efectivele
persoanelor arestate preventiv (1.072) o constituie persoanele arestate preventiv
pentru o perioad de pn la 3 luni (949).
Or, perioada arestrii preventive trebuie, n primul rnd s nu constituie
regula, iar, pe de alt parte, s fie motivat n cel mai scurt timp i s fie pe ct
posibil proporional cu gravitatea faptei.
centrele de reinere i arestare preventiv privind gradul de ocupare i respectarea
criteriilor de separare
104
a) Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 5 Bucureti a fost nchis n

anul 2012, n fostele camere de deinere fiind amenajate birouri pentru angajaii
Seciei 7 Poliie, avnd n vedere deficitul de spaiu (n unele birouri cu suprafaa de 3
mp i desfurau activitatea 4 angajai).
b) unele centre de reinere i arestare preventiv erau situate n imobile
vechi.
Centrul de Reinere i Arestare preventiv Alba: spaiile de reinere i arest
preventiv erau amplasate la parterul corpului B, n curtea Inspectoratului de Poliie
Judeean Alba, construit n anul 1906, folosit de I.P.J. Alba din 1968. Capacitate de
ncarcerare de 33 locuri, repartizate n 12 camere de deinere (cu 2-4 locuri). Numrul
de paturi 33, din care: la parterul cldirii: 33, calculate conform normelor europene
(4mp./pers). Structura camerelor: - nr. de camere cu 2 paturi: 7; - nr. de camere cu 3
paturi: 1; - nr. de camere cu 4-6 paturi: 4 (4 camere cu 4 paturi). Structura efectivelor
persoanelor reinute sau arestate, n raport cu durata arestului la data efecturii
anchetei: pn la 3 luni: 21; arestai ntre 3 i 6 luni: 1.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Sibiu: este amplasat la demisolul
cldirii I.P.J., construit n anul 1969. Avea o capacitate de ncarcerare de 39 locuri,
repartizate n 10 camere de deinere (cu 2-3-6-7 locuri). Numrul locurilor din centru
ndeplineau condiiile prevzute de normele europene (4mp./pers), fiind 39 de paturi.
Structura camerelor: camere cu 2 paturi: 2; camere cu 3 paturi: 5; camere cu 4-6
paturi: 1; camere cu 6-12 paturi: 2. Structura efectivelor persoanelor reinute sau
arestate, n raport cu durata arestului la data efecturii anchetei: arestai pn la 3 luni:
19.
c) unele din centre respectau normele europene referitoare la cei 4 mp

(spre exemplu: Gorj, Mehedini, Tulcea, Braov, Hunedoara, Sibiu, Buzu). Astfel:
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Gorj: este situat la demisolul
I.P.J Gorj. Accesul se face numai din interiorul cldirii, unde sunt ncperile
administrative i un spaiu de deinere poziionat suprateran. Secia de deinere situat,
pe un singur hol, cu 10 camere de deinere, amplasate suprateran, identic structurate,
cu o suprafa de 12 mp (4x3 m), cu cte 3 paturi instalate, respectndu-se normele
105
europene n materie de metri ptrai alocai fiecrei persoane ncarcerate. Nu

exista supraaglomerare.
Numrul de paturi: la parterul cldirii - 30, conform normelor europene (4
mp/persoan). Structura camerelor: nr. camere cu 3 paturi 10. Structura efectivelor
reinui i arestai, n raport cu durata arestului: reinui - 12 i arestai pn la 3 luni
12.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mehedini se afl n cadrul
Inspectoratului Judeean de Poliie Mehedini i dispunea de un numr de 7 camere
mari cu cte 3 paturi i o camer mic cu un pat, cu o capacitate legal de deinere de
22 locuri, calculate la 4 mp, fiind instalate 22 de paturi.
Numrul de paturi: la subsolul cldirii 22, conform normelor europene (4
mp/persoan). Structura camerelor: cu 1 pat - 1; nr. camere cu 3 paturi - 7. Structura
efectivelor reinui i arestai, n raport cu durata arestului: reinui - 5; arestai pn
la 3 luni 5.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Hunedoara- avea o capacitate
de ncarcerare de 32 locuri (calculate conform normelor europene 4 mp/persoan)
repartizate n 8 camere de deinere (cu 4 locuri) i era amplasat la demisolul cldirii.
Erau ncarcerate 16 persoane. Numrul de paturi: la subsolul cldirii 32. Structura
camerelor: cu 4-6 paturi: 8 (8 camere cu 4 paturi). Structura efectivelor reinui i
arestai, n raport cu durata arestului: arestai pn la 3 luni 16.
d) n alte centre de reinere i arestare preventiv se putea asigura
conformitatea cu normele europene numai pentru anumite camere, astfel:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Brila, erau respectate
normele europene (4 mp/persoan) numai pentru 25 de locuri din totalul de 30.
Dimensiunile camerelor de cazare erau 4,20 m x 1,45 m, cu o nlime de 4 m.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, toate cele 6 camere
destinate cazrii persoanelor reinute/arestate erau amplasate la demisolul cldirii.
Capacitatea de cazare era de 34 de locuri. Structura camerelor: - camere cu 4 paturi =
1; - camere cu 6 paturi = 5; numrul paturilor suprapuse cu 2 rnduri =38. Camerele
cu 6 paturi (suprapuse cte 2) aveau dimensiunile 5,5 m x 3,5 m, suprafaa ce revenea
fiecrui arestat, raportat la numrul de paturi instalate fiind sub normele europene
de 4 mp/persoan (se asigurau doar 3,30 mp/persoan). Camera cu 4 paturi avea
106
dimensiunile 3,5 m x 2,8 m, suprafaa ce revenea fiecrui arestat, raportat la

numrul de paturi instalate fiind sub normele europene de 4 mp./persoan (se
asigurau doar 2,45 mp/persoan).
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Neam - funcioneaz ntr-un
corp de cldire aparinnd I.P.J. Neam, situat la demisolul cldirii. Numr de paturi
37, din care: la demisol - 37; iar 13 locuri ndeplineau condiiile normelor
europene. Structura camerelor: camere cu un pat 1; camere cu 2 paturi 12; camere
cu 3 paturi 4. Structura efectivelor de reinui i arestai, n raport cu durata arestului:
reinui 1, arestai pn la 3 luni 20; arestai ntre 3 i 6 luni 5.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Constana: spaiile de reinere i
arest preventiv: erau amplasate la demisolul cldirii n care funcioneaz IPJ
Constana. Numrul de paturi, din care: 69 la demisolul cldirii. 10 locuri
ndeplineau condiiile prevzute de normele europene (4 m.p. pers.).
Structura camerelor: cu 4-6 paturi - 12 camere; cu 6-12 paturi - 1 camer.
Numrul paturilor suprapuse cu 2 rnduri-68. Structura efectivelor reinui i arestai,
n raport cu durata arestului: reinui pn la 30 de zile-41; arestai ntre 3 i 6 luni-7.
Capacitatea total a centrului de deinere era de 69 de paturi, fiind 48 de deinui.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 2 Bucureti are 5 camere de
deinere, destinate custodierii persoanelor private de libertate de sex masculin.
Camerele erau situate la demisolul cldirii, fiind custodiate 24 de persoane.
Suprafaa camerelor varia ntre 9 m.p. i 16 m.p. n cadrul centrului existau 1 camer
cu 7 paturi, 1 camer cu 6 paturi, 1 camer cu 5 paturi, 1 camer cu 4 paturi i 1
camer cu 3 paturi. Centrul se confrunta n mod evident cu fenomenul de
supraaglomerare, manifestat la nivelul camerelor de cazare.
e) criteriile de separare a persoanelor private de libertate

n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Botoani i Suceava,
repartizarea persoanelor private de libertate se realiza pe camere cu respectarea
criteriilor de separaiune.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Timi, persoanele aflate n
aresturi erau inute separat, n considerarea urmtoarelor criterii: a) categoria din care
fac parte (reinui, preventivi, condamnai); b) sex; c) minorii separat de majori; d)
cele aflate n refuz de hran, separat de celelalte persoane; e) arestaii preventiv
107
separat de condamnai. Minorii erau cazai n camer de deinere separat de celelalte

categorii de persoane private de libertate, fiindu-le acordate toate drepturile conform
legislaiei n vigoare.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, se respectau prevederile
legale privind repartizarea pe camere a diferitelor categorii de persoane ncarcerate,
respectiv minorii separat de majori, femeile de brbai i arestaii preventiv de
condamnaii, fumtorii de nefumtori.
Referitor la condiiile cazare ale persoanelor private de libertate,
instituia Avocatul Poporului a fost sesizat n anul 2015 de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie, solicitndu-i-se ca pn la urmtorul termen de judecat s
comunice dac n privina unui inculpat a efectuat verificri la Secia 12 din
cadrul Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti i care au fost
rezultatele acestora, n exercitarea atribuiilor sale prevzute de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 48/2014.
n privina aspectelor sesizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea
unei anchete avnd ca obiect susinerile inculpatului privind: suprafaa camerei
de cazare n care era deinut inculpatul; numrul persoanelor din camer n
momentul n care inculpatul a fost ncarcerat; starea de sntate a acestuia;
amplasarea locului de luat masa i a toaletei; accesul la lumin i aerisire; dac
au fost raportate probleme legate de prezena duntorilor n celule.
n urma anchetei efectuate la Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
nr. 7, s-au constatat urmtoarele: centrul era prevzut cu un numr de 5 camere
de deinere cu o capacitate de 20 de locuri la demisol, curte de plimbare, oficiu,
magazie efecte arestai i biroul efului de centru. Camera nr. 5 (n care fusese
custodiat persoana privat de libertate pn la data efecturii anchetei) avea o
suprafa de aproximativ 11 mp, n care se gseau amplasate: patru paturi
suprapuse cu schelet metalic, mas i 4 scaune din plastic; cutie metalic pentru
TV; grup sanitar compus din WC tip turcesc, chiuvet, du, care erau separate
de camera propriu - zis printr-o perdea din material plastic.
108
Petentul era custodiat n camera nr. 3 a Centrului de Reinere i Arestare

Preventiv nr. 7 (unde se afla la data anchetei), venind de la Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv 1 (arestul central). Camera nr. 3 fusese ocupat de patru persoane,
iar la data anchetei se aflau trei persoane.
Din verificrile reprezentanilor instituiei Avocatul Poporului a rezultat
c masa se servea n camera de detenie, centrul nefiind prevzut din construcie
cu ncpere special pentru servirea mesei. n camer exista o mas de plastic,
amplasat de persoanele private de libertate n momentul servirii mesei, lng
ua metalic de acces, spre a fi ct mai departe de toaleta care nu era prevzut
cu u sau un alt sistem de nchidere (n aceast situaie se obinea cea mai mare
distan posibil fa de toalet, distan care ns nu era mai mare de 3 m).
De asemenea, din verificrile efectuate i din documentele puse la dispoziie de
ctre conducerea unitii de poliie a rezultat c ncperea nr. 3 era dotat cu lmpi
fluorescente, care asigurau iluminatul artificial; lamp de veghe, amplasat n
peretele lateral; dou ferestre cu dimensiunea de 82x53 cm, prevzute cu sisteme
de protecie; camerele erau prevzute cu sistem de ventilaie.
Instituia Avocatul Poporului a comunicat naltei Curi de Casaie i Justiie c
a fost efectuat verificarea la Secia 12 Poliie, iar problemele constatate vor fi
cuprinse n acest Raport special al Avocatului Poporului. nalta Curte de Casaie i
Justiie, avnd n vedere i constatrile instituiei noastre, a stabilit nclcarea art. 3 din
Convenia European a Drepturilor Omului fa de petent prin omisiunea respectrii
normelor minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor private de
libertate, aprobate prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/2010.
Astfel, instana suprem a dispus ca locul de deinere s asigure
inculpatului spaiul personal prevzut de art.1 alin. (4) din Anexa I la Ordinul
Ministrului Justiiei nr. 433/2010 referitor la Normele minime obligatorii privind
condiiile de cazare a persoanelor private de libertate, prin cazarea unui numr de
persoane n celula inculpatului care s respecte norma recomandat pentru
celule colective. Conform art. 13 din Convenia european a drepturilor omului,
instana a dispus asigurarea servirii mesei fa de petent ntr-o sal special
amenajat, cu respectarea normelor de securitate, conform art. 4 din Anexa I la
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/2010 (Dosar nr. 4967/2015).
109
3. CONCLUZII I PROPUNERI
Concluzii privind gradul de ocupare n penitenciare i centrele de reinere
i arestare preventiv:
Spaiul vital asigurat fiecrei persoane private de libertate constituie
elementul central al evalurii asigurrii condiiilor de detenie n conformitate cu
art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din anchetele efectuate rezult existena unui grad ridicat sau foarte ridicat
de ocupare n unele uniti de detenie (spre exemplu, Penitenciarele Iai,
Focani, Mrgineni), care nu asigurau suprafaa minim prevzut de normele
legale. n plus, raportarea capacitii legale de cazare a unor penitenciare la
numrul de persoane private de libertate nu reflecta realitatea existent n
camerele de detenie.
n acelai timp, s-a constatat c unele secii ale penitenciarelor se confruntau cu
problema supraaglomerrii din cauza deinuilor aflai n tranzit sau arestai preventiv.
Subliniem c promovarea propunerilor legislative prin care se poate reduce
numrul deinuilor va contribui la reducerea simitoare a sumelor care trebuie alocate
de la buget sau din fonduri europene n acest scop.
Fa de cele expuse, considerm c ntre altele, luarea n considerare a cel puin
unora dintre urmtoarele propuneri ar putea contribui la o gestionare corespunztoare
a dinamicii persoanelor private de libertate aflate n penitenciare i n centrele de
reinere i arest preventiv:
3.1. Penitenciare
a. Adoptarea unor acte normative pentru garantarea respectrii art. 3 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
respectiv a executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i
ale instanelor naionale
adoptarea unei Hotrri de Guvern privind crearea unei comisii
interministeriale, n special alctuit din reprezentani ai Ministerului Afacerilor
Externe, Ministerului Finanelor Publice i Ministerului Justiiei, care s asigure
o real monitorizare i executare a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor
110
Omului privind nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale sau crearea unui organism la nivel naional
care s aib asemenea atribuii.
n mod similar, actul normativ propus ar trebui s prevad ca membrii
comisiei interministeriale, n special reprezentanii Ministerului Finanelor
Publice i Ministerului Justiiei s conlucreze pentru executarea hotrrilor
instanelor naionale referitoare la nerespectarea aceluiai art. 3 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
b. Adoptarea unor acte normative care s contribuie la reducerea populaiei
carcerale
Pentru reducerea supraaglomerrii din penitenciare i centrele de reinere
i arestare preventiv, n opinia noastr, legiuitorul ar putea avea n vedere
adoptarea ntre altele, a unora dintre urmtoarele msuri aplicabile. Precizm c
aceste propuneri exclud infraciunile i pedepsele aplicate pentru infraciunile de
corupie i violen:
reducerea pe ct posibil a cazurilor de aplicare a msurii arestului
preventiv i reducerea duratei meninerii n arest preventiv, prin aplicarea
msurii preventive a arestului la domiciliu, controlului judiciar i controlului
judiciar sub cauiune, respectndu-se astfel principiul potrivit cruia arestarea
preventiv trebuie s constituie o msur excepional i nu o regul;
msuri
de
politic
penal
orientate
spre
aplicarea
pedepselor
necustodiale/alternative (amend, munc n folosul comunitii, suspendarea

executrii pedepsei sub supraveghere, amnarea aplicrii pedepsei) n locul deteniei
ca sanciune de referin pentru anumite infraciuni, n special n cazul faptelor
svrite de infractori primari. Sub acest aspect, reinem prevederile Codului penal
spaniol, potrivit cruia exist 4 msuri alternative: suspendarea executrii pedepsei
privative de libertate; msura nlocuirii pedepsei privative de libertate; munca n
folosul comunitii i aplicarea unor msuri de siguran;
implicarea voluntarilor (inclusiv a reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale) n aplicarea msurilor alternative, avnd ca obiective
reducerea riscului de recidiv, dezvoltarea relaiilor intercomunitare, astfel cum
111
rezult din Regulile ONU privind standardele minime privind msurile

necustodiale (Regulile de la Tokyo);
reglementarea, cel puin cu caracter temporar a unei forme de acordare
a liberrii condiionate, n sensul punerii n libertate a persoanelor deinute
aflate n executarea ultimilor 3 ani din pedeapsa nchisorii i/sau reducerea la
jumtate a pedepsei aplicate, fa de dou treimi n cazul nchisorii care nu
depete 10 ani, cum prevede legislaia actual i respectiv dou treimi fa de
trei ptrimi, n cazul nchisorii mai mari de 10 ani, cum prevede legislaia
actual, sub condiia plii datoriilor ctre stat i ctre partea civil;
renfiinarea Institutului Naional de Criminologie, care s aib ca
atribuii realizarea periodic a unor statistici referitoare la rata criminalitii,

natura infraciunilor svrite, numrul infractorilor recidiviti, propuneri
pentru reducerea riscului de recidiv, printr-o politic social i penal, dup
comiterea faptei i aplicarea pedepsei privative de libertate, controlul i
prevenirea criminalitii; urmrirea impactului asupra ratei criminalitii n funcie
de propunerile de politic penal, cu titlu de exemplu urmrirea impactului propunerii
formulate mai sus;
reevaluarea ncadrrilor punitive, n funcie de tabloul gradual cu
msuri alternative la pedeapsa nchisorii. n acest context, menionm c, n data de
31.12.2014, aa cum rezult din Raportul anual 2014 al ANP (Structura condamnailor
definitiv dup durata pedepsei), infraciunile de pn la 1 an i ntre 1-5 ani
reprezentau: ntre 1-5 ani, 14.363 condamnai, iar pn la 1 an, 450 condamnai.
Conform site-ului ANP, privind situaia pe luna octombrie 2015 a dinamicii i
structurii efectivelor de persoane private de libertate, erau aplicate: 488 pedepse cu
nchisoare sub 1 an; 1675 pedepse cu nchisoare ntre 1-2 ani; 10560 pedepse cu
nchisoare ntre 2-5 ani, 7632 pedepse cu nchisoarea ntre 10-15 ani.
reevaluarea dispoziiilor legale referitoare la partea din durata pedepsei
care este considerat, potrivit legii, ca executat pe baza muncii prestate i/sau a
instruirii colare i formrii profesionale.
Astfel, potrivit art. 96 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i
a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal: n cazul n care se presteaz o munc remunerat se consider 5 zile executate
pentru 4 zile de munc; n cazul n care se presteaz o munc neremunerat se
112
consider 4 zile executate pentru 3 zile de munc; pe timpul nopii se consider 3 zile
executate pentru 2 nopi de munc.
Spre deosebire de prevederile art. 96 Legii nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, art. 52
alin. (2) din Legea nr. 253/2013 privind executarea
pedepselor, a msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de

organele judiciare n cursul procesului penal stabilete n cazul executrii muncii
neremunerate n folosul comunitii c 2 ore de activitate prestat efectiv echivaleaz
cu o zi de munc.
De asemenea, apreciem c se impune modificarea n mod corespunztor a art.
96 lit. d) din Legea nr. 254/2013, potrivit cruia pedeapsa care este considerat ca
executat pe baza muncii prestate sau a instruirii colare i formrii profesionale, n
vederea acordrii liberrii condiionate se calculeaz n cazul participrii la cursurile
de colarizare pentru formele de nvmnt general obligatoriu se consider 30 de zile
executate pentru absolvirea unui an colar.
reconsiderarea legislaiei n materia acordrii liberrii condiionate,
astfel nct s permit asigurarea unui tratament echitabil pentru persoanele private
de libertate care nu pot presta munci din motive neimputabile lor, pe de o parte, i
persoane private de libertate crora, datorit unui bun management al penitenciarului,
li se asigur condiiile exercitrii dreptului la munc, pe de alt parte;
reglementarea n Planul de management al locului de detenie a obligaiei
fiecrui director de a identifica locuri de munc pentru persoanele private de libertate,
de natur a contribui la asigurarea unui tratament echitabil acestora i de a permite
realizarea fraciei de pedeaps considerat ca executat pe baza muncii prestate,
obligaie care s fie prevzut n Hotrrea de Guvern privind organizare, funcionarea
i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care urmeaz a fi adoptat;
reconsiderarea dispoziiilor legale referitoare la comisia de liberare
condiionat (alctuit, n prezent, din judectorul de supraveghere a privrii de
libertate, din directorul penitenciarului, directorul adjunct pentru sigurana deinerii i
regim penitenciar, directorul adjunct pentru educaie i asisten psihosocial i un
consilier de probaiune din cadrul serviciului de probaiune competent potrivit legii n
circumscripia cruia se afl penitenciarul), componen care poate crea o prezumie
de parialitate n privina soluionrii cererilor de liberare condiionat formulate de
113
deinui. n acest context, apreciem c pentru a aduce un plus de transparen i

imparialitate n procedura liberrii condiionate ar fi important participarea
unui reprezentant al unei organizaii neguvernamentale, avnd n vedere c n
prezent exist Protocoale de colaborare ncheiate ntre acestea i unitile
penitenciare;
ar putea fi avut n vedere i judecarea n prim instan a plngerii
mpotriva respingerii cererii de liberare condiionat de ctre judectorul de
supraveghere a privrii de libertate i judecarea contestaiei mpotriva modului de
soluionare a plngerii de ctre judectorul delegat de ctre instana de judecat n
circumscripia creia se afl penitenciarul. Desigur, n aceast situaie judectorul de
supraveghere a privrii de libertate nu ar mai face parte din comisia de liberare
condiionat, judecnd n prim instan plngerile mpotriva hotrrilor comisiei, iar
instana de judecat devine instan de recurs;
graierea pedepsei persoanelor condamnate cu afeciuni medicale
incurabile, aflate n stadii terminale (neoplasm, HIV .a) i cele care nu se pot
vindeca n sistem penitenciar (TBC, Hepatit C);
implementarea Recomandrii 22 (99) a Comitetului Minitrilor privind
supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor, potrivit creia
pentru a evita supraaglomerarea excesiv, trebuie stabilit capacitatea maxim a
instituiilor penale. Astfel, apreciem oportun adoptarea unui act normativ care
s fixeze o limit a numrului de persoane private de libertate care pot fi cazate
n fiecare unitate penitenciar;
creterea numrului de penitenciare cu regim semideschis i deschis,
avnd n vedere c la data de 31.12.2014, aa cum rezult din Raportul anual 2014 al
ANP, profilul penitenciarelor era structurat n mod egal ntre penitenciare n
regim semideschis i deschis (16) i penitenciare n regim nchis i maxim
siguran (16);
crearea cadrului legislativ adecvat prin stabilirea criteriilor care s
asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat n administrarea sistemului
penitenciar.
stabilirea cadrului legal menit, pe de o parte, s asigure un just echilibru
ntre necesitatea msurii transferului i puterea discreionar a autoritilor
implicate, iar, pe de alt parte, s determine stoparea turismului penitenciar,
114
precum i reglementarea unei ci de atac mpotriva acestei msuri prin

formularea unei plngeri ctre judectorul de supraveghere a privrii de
libertate, reamintind sub acest aspect, c unul din motivele invocate de ctre
persoanele deinute n cazul refuzului de hran a fost tocmai acela al deciziilor de
transfer n alte uniti penitenciare.
c. Msuri judiciare i administrative
Msuri pre-detenie
intensificarea msurilor de prevenire a infraciunilor/criminalitii prin
programe de coeziune social;
creterea rolului programelor de intervenie direct n ameliorarea
comportamentelor celor violeni, toxicomanilor i alcoolicilor.
Msuri n timpul deteniei
valorizarea potenialului persoanelor private de libertate prin folosirea
la munc, avnd n vedere c munca este un factor important de stabilitate n viaa
deinuilor i n reintegrarea n societate. n acest sens, este important prioritizarea
obiectivelor Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru introducerea unui
volum semnificativ de munc, care s permit atragerea unui numr mare de deinui
n activiti diverse, care astfel ar aduce contribuii mai mari bugetului public. Sub
acest aspect, reiterm propunerea reglementrii n Planul de management al locului de
detenie a obligaiei fiecrui director de a identifica locuri de munc pentru persoanele
private de libertate, de natur a contribui la asigurarea unui tratament echitabil
acestora i de a permite realizarea fraciei de pedeaps considerat ca executat pe
baza muncii prestate;
n activitatea lor, comisiile de liberare condiionat din penitenciare i
respectiv instanele de judecat s utilizarea ntr-un numr mai mare de cazuri
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere i liberarea condiionat, cnd sunt
ntrunite condiiile legale;
atragerea mass-media, a societii civile, a instituiilor statului, organizarea
de vizite i evenimente de tipul Ziua porilor deschise n unitile penitenciare, de
natur a contribui la reintegrarea social a deinuilor, la contientizarea opiniei
publice asupra contribuiei sale n viaa persoanelor private de libertate, la prevenirea
115
comportamentului antisocial, formarea i dezvoltarea unui comportament civic

responsabil, prevenirea actelor antisociale, a consumului de substane interzise, a
traficului de fiine umane;
creterea rolului serviciilor de asisten social i de consiliere
psihologic, care s contribuie la descoperirea i tratarea cauzelor care determin
persoanele private de libertate s recurg la forme de protest i aciuni care le pun
viaa n pericol;
Msuri post-detenie
reducerea riscului de recidiv, printr-o politic social i penal, dup
comiterea faptei i aplicarea pedepsei privative de libertate. Astfel, este necesar
urgentarea transpunerii n practic a Hotrrii Guvernului nr. 389/2015 privind
aprobarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate
2015-2019, aspect de natur s asigure condiiile de reinserie social pentru cei
liberai i, prin urmare, s reduc riscul recidivei; i implicit creterea rolului
serviciilor de probaiune;
promovarea unei politici de investiii necesare i raionale n spaiile de
deinere, astfel nct insuficiena fondurilor disponibile s fie suplinit de o orientare a
lor ctre necesiti imperative, ce in de asigurarea condiiilor decente de trai n
penitenciare.
d. Msuri financiare
creterea bugetului alocat sistemului penitenciar i reexaminarea
dispoziiilor cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea,
funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care prevd la
art. 1 alin. (2) c Finanarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a
unitilor subordonate se asigur din venituri proprii i din subvenii acordate de la
bugetul de stat, potrivit legii. Or, finanarea din venituri proprii, n contextul
actual determinat de dificultile economice i de lipsa locurilor n care persoanele
private de libertate pot presta aceste munci n condiii legale, nu poate constitui
principala surs de venituri. Sub acest aspect, n reevaluarea bugetului alocat
sistemului
penitenciar
trebuie
avute
supraaglomerarea din unitile de detenie.

116
vedere
condamnrile
CEDO
alocarea de resurse bugetare de natur s permit:

preluarea unor imobile din domeniul public al statului i
administrarea acestora, pentru a permite renunarea la corpurile de cldire din
unitile penitenciare aflate ntr-un stadiu avansat de uzur, a celor care nu
asigur condiii decente pentru satisfacerea necesitilor fiziologice n camere i
aerisirea camerelor;
construirea de noi locuri de detenie prin folosirea sumelor alocate de
la bugetul de stat i accesarea de fonduri europene.
3.2. Centrele de Reinere i Arestare Preventiv
a. Msuri legislative
Adoptarea unui act normativ privind subordonarea centrelor de reinere i
arestare preventiv Ministerului Justiiei
trecerea Centrelor de Reinere i Arestare Preventiv n subordinea
Ministerului Justiiei, msur menit s exclud posibilitatea oricrei intervenii
arbitrare organelor de cercetare penal.
adoptarea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne pentru organizarea
i funcionarea centrelor de reinere i arestare preventiv, care s fie publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, astfel nct s ndeplineasc condiiile prevzute
de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat cu modificrile completrile ulterioare, i s asigure
posibilitatea cunoaterii de ctre persoanele interesate i de ctre instituiile cu
atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate. n acest
sens, art. 107 alin. (2) din Legea nr. 254/2013 prevede Organizarea i funcionarea
centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i msurile necesare pentru
sigurana acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului
afacerilor interne.
b. Msuri de urmrire penal, judiciare i administrative
reducerea duratei arestului preventiv executat n Centrele de Reinere
i Arestare preventiv prin:
implementarea Recomandrii 22 (99) a Comitetului de Minitri,
privind folosirea n cea mai mare msur posibil a alternativelor la detenie,
117
alternative cum ar fi: condiia ca infractorul suspectat s locuiasc la o adres

specificat, restricia de a prsi un loc, sau de a intra ntr-un anumit loc fr
autorizaie, prevederea cauiunii sau a supravegherii i asistrii de ctre o agenie
specificat de autoritatea judectoreasc. n legtur cu aceasta trebuie s se acorde
atenie posibilitilor de a verifica respectarea condiiei de a rmne ntr-un loc
specificat prin dispozitive de supraveghere electronic;
aplicarea pe o scar mai larg a msurilor controlului judiciar,
controlului judiciar pe cauiune, arestului la domiciliu;
limitarea perioadei de detenie n Centrele de Reinere i Arest
preventiv, dup prezentarea n faa instanei de judecat, i transferarea ct mai
rapid n uniti de detenie distincte de poliie, pentru reducerea riscului
intimidrii i posibilelor presiuni;
c. Msuri financiare
Alocarea unor fonduri bugetare pentru a permite:
identificarea unor locaii care ar putea fi preluate n administrarea
unor centre de reinere i arestare preventiv, i, nu n ultimul rnd, construcia
unor noi centre care s
nlocuiasc actualele beciuri, astfel ca acestea s
corespund standardelor europene sub aspectul suprafeei, volumului, ventilaiei,

satisfacerii nevoilor fiziologice n condiii de intimitate, prin alocarea de resurse
bugetare adecvate i accesarea unor fonduri europene semnificative.
Unele dintre propuneri vor fi avute n vedere, mutatis mutandis n cazul
trecerii centrelor de reinere i arestare preventiv n subordinea Ministerului
Justiiei.
118
Capitolul III
Condiiile de cazare a persoanelor private de libertate n penitenciare i n
centrele de reinere i arestare preventiv (condiiile igienico-sanitare; lumin
natural i artificial; aerisire; produse igienico-sanitare; spaii de depozitare a
bunurilor; usctorii; programul de furnizare a energiei electrice i a apei; curi
de plimbare)
1. PENITENCIARE
1.1 Consideraii generale i reglementri n materie
Autoritile care custodiaz persoanele private de libertate trebuie s asigure
acestora condiii de cazare corespunztoare exigenelor de igien, mai ales sub
aspectul cubajului de aer, suprafeei minime, iluminatului, nclzirii i ventilaiei, de
natur s asigure pstrarea sntii.
Dac o persoan este supus unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare,
nu poate fi admis, n ceea ce o privete, nici un fel de restricie sau derogare de
la drepturile omului recunoscute sau n vigoare ntr-o ar, n aplicarea legilor, a
conveniilor, reglementrilor sau obiceiurilor (...) [art. 4 din Ansamblul de principii
ONU pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau
ncarcerare].
Art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale impune statelor obligaia de a veghea ca oricrui deinut s-i fie
asigurate condiii care sunt compatibile cu respectul demnitii umane i cu
adoptarea unor modaliti de executare a pedepsei privative de libertate de aa natur
nct acesta s nu fie supus unor tratamente sau situaii umilitoare ce ar excede nivelul
inevitabil al suferinelor inerente deteniei i care, avnd n vedere exigenele practice
ale ncarcerrii, s-i asigure totui condiii acceptabile de via i sntate
[Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I,
Drepturi i liberti, Corneliu Brsan, Editura All Beck, pag. 225].
Legislaia intern reglementeaz Normele minime obligatorii privind
condiiile de cazare a persoanelor private de libertate prin Ordinul Ministrului
119
Justiiei nr. 433/C/2010. Conform actului normativ menionat, ferestrele camerelor

trebuie s fie suficient de mari, pentru ca persoanele private de libertate s poat
citi la lumina natural n condiii normale i s permit ptrunderea aerului
proaspt, iar lumina artificial trebuie s corespund standardelor tehnice
recunoscute n domeniu. Instalaia de iluminat din camerele de cazare pentru
persoanele private de libertate se realizeaz astfel nct corpurile de iluminat s poat
fi aprinse i stinse de ctre acestea. Iluminatul de veghe, folosit pe timpul nopii n
scopul asigurrii supravegherii, trebuie s permit aprinderea i stingerea doar de ctre
supraveghetorul de pe secia de deinere, din interiorul biroului acestuia.
Camerele de cazare se doteaz cu mobilier, astfel nct s ofere persoanelor
private de libertate condiii pentru dormit, pstrarea bunurilor i obiectelor personale,
precum i pentru desfurarea unor activiti de educaie. Camerele de cazare se
doteaz cu paturi i cazarmamentul necesar pentru fiecare persoan privat de
libertate, cu mese i bnci sau scaune, dulapuri pentru pstrarea obiectelor i
bunurilor personale.
Grupurile i instalaiile sanitare din camerele de cazare trebuie s asigure
accesul permanent la apa potabil i s permit fiecrei persoane private de
libertate s i satisfac nevoile fiziologice ori de cte ori este necesar, n condiii
de igien i intimitate. Grupurile sanitare se doteaz cu instalaii sanitare i se
amenajeaz astfel nct s asigure cel puin o chiuvet, un WC i un du pentru
maximum 10 persoane private de libertate.
Instalaiile sanitare trebuie s fie adecvate pentru a permite fiecrui deinut si satisfac nevoile fiziologice atunci cnd este necesar i ntr-un mod curat i decent.
Capacitatea de a-i satisface nevoile fiziologice n mod privat i decent este un aspect
extrem de important pentru toat lumea, dar mai ales pentru deinui, ale cror
sentimente de stim de sine i de demnitate pot fi deja zdruncinate de ali factori ce in
de ncarcerare. Este deosebit de important ca deinuii s aib acces la o toalet n
orice moment. Nimeni nu ar trebui s fie pus n situaia n care capacitatea de a-i
satisface cele mai elementare nevoi fiziologice s depind de un paznic i de
disponibilitatea sau bunvoina acestuia de a deschide ua i a-l conduce pe
deinut la toalet. Toaletele aflate n interiorul celulei sau lng aceasta ar trebui s
aib capace i s fie separate de restul celulei printr-un perete sau mcar o partiie
120
[Making standards work-an international handbook on good prison practice, Penal

Reform International, martie 2001, pag. 60].
Ct privete distribuirea materialelor igienico-sanitare, potrivit Ordinului
Ministrului Justiiei nr. 2056/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale igienicosanitare aferente persoanelor private de libertate, cantitile prevzute de norme
sunt maximale i nu pot fi depite. Se pot aproviziona i distribui cantiti mai
mici dect cele prevzute de norme, dac aceast situaie nu duneaz
desfurrii normale a activitii, cu aprobarea directorului unitii. Persoanele
private de libertate pot achiziiona prin punctul comercial amenajat n interiorul
locului de deinere, contra cost, articole de lenjerie, materiale igienico-sanitare,
alimente, ziare, cri i altele.
Conform dispoziiilor art. 83 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, persoanelor private de libertate li se asigur posibilitatea s fac
du cel puin de dou ori pe sptmn. Au posibilitatea mbierii zilnice cei care
i desfoar activitatea n locuri de risc epidemiologic crescut sau n orice locuri,
dac situaia o impune.
Lenjeria (de corp i de pat) i inuta personal a persoanelor private de
libertate se spal i se ntrein prin grija administraiei locului de deinere.
Supraveghetorul de la spltorie are atribuia de a lua msuri ca uscarea obiectelor
splate s se fac numai n locurile stabilite pentru aceasta.
Fiecrei persoane condamnate i se asigur zilnic plimbarea n aer liber
timp de minimum o or, n funcie de regimul de executare a pedepsei privative de
libertate. n conformitate cu art. 132 din Ordinul Ministrului Justiiei nr.
1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind sigurana locurilor de
deinere din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, plimbarea se
execut n spaii amenajate astfel nct s mpiedice producerea incidentelor sau
nclcarea prevederilor legale referitoare la executarea pedepselor privative de
libertate.
Recomandarea nr. R (2006) 2 a Comitetului Minitrilor Consiliului
Europei privind Regulile europene penitenciare stabilete c: spaiile de detenie,
n special cele destinate cazrii deinuilor pe timpul nopii, trebuie s respecte
121
demnitatea uman i intimitatea, i s ntruneasc standardele minime sanitare i

de igien, inndu-se cont de condiiile climatice i, n special, de suprafaa de
locuit, volumul de aer, iluminare, sursele de nclzire i ventilaie; n toate
cldirile n care deinuii trebuie s locuiasc, s munceasc sau s convieuiasc:
ferestrele vor fi suficient de largi nct deinuii s poat citi sau munci la lumina
natural, n condiii normale, i s permit ptrunderea aerului proaspt,
excepie fcnd spaiile n care exist sisteme adecvate de aer condiionat; lumina
artificial trebuie s corespund standardelor tehnice recunoscute n domeniu;
un sistem de alarm trebuie s permit deinuilor s contacteze imediat
personalul; condiiile minime, cu privire la aspectele menionate vor fi stipulate
n legislaia naional; celulele sau celelalte spaii destinate deinuilor trebuie s
fie curate; deinuii trebuie s aib acces la instalaii sanitare igienice, care s le
protejeze intimitatea; trebuie s fie puse la dispoziia deinuilor spaii adecvate
pentru baie sau du, astfel nct deinuii s le poat folosi la o temperatur
adecvat, zilnic sau cel puin de dou ori pe sptmn (sau mai frecvent dac
este necesar), n conformitate cu regulile generale de igien; autoritile
penitenciare vor furniza deinuilor mijloacele necesare pstrrii cureniei,
inclusiv obiecte de toalet i menaj, precum i produse de ntreinere; fiecare
deinut va avea pat separat i lenjerie de pat adecvat, care va fi ntreinut
corect i nnoit la intervale de timp ce vor permite pstrarea sa ntr-o stare
adecvat; toi deinuii trebuie s aib oportunitatea de a efectua cel puin o or
pe zi de exerciiu fizic n aer liber, dac timpul o permite; n cazul n care vremea
nu o permite, deinuilor care doresc s fac exerciii fizice trebuie s li se
propun soluii alternative.
Conform Normelor CPT, necesitatea ca deinuilor s li se permit
exerciii n aer liber cel puin 1 or, este acceptat n mod larg, ca o garanie de
baz, preferabil s fac parte dintr-un program mai amplu de activiti. CPT-ul
subliniaz c tuturor deinuilor fr excepie (incluzndu-i pe cei pedepsii prin
izolare) trebuie s li se ofere posibilitatea s fac exerciii n aer liber n fiecare zi.
n mod egal, este evident c dotrile pentru exerciiile n exterior trebuie s fie
rezonabil de spaioase i, de cte ori este nevoie, s ofere adpost mpotriva
intemperiilor. Accesul, la momentul dorit, la toalete curate i meninerea unor
standarde de igien sunt componente vitale pentru un mediu uman. Deinuii
122
trebuie s aib acces regulat la dotrile de du pentru baie. Este de dorit ca apa
curent s fie disponibil n interiorul celulelor.
n urma vizitei din 2014 a CPT, acesta a recomandat, spre exemplu, s fie
ntreprinse urmtoarele msuri n locurile vizitate:- reevaluarea gradului de ocupare
din celule, astfel nct s fie garantat un minimum de 4 mp de spaiu vital/deinut n
celulele colective, fr a calcula grupurile sanitare; n privina Penitenciarului Oradea
s fie efectuate renovrile i reparaiile necesare n Seciile E 3 i E 4, iar mobilierul i
saltelele deteriorate s fie schimbate; - mbuntirea accesului la lumina artificial n
celulele pentru regim nchis din cadrul Penitenciarului Trgor; - identificarea de
soluii pentru a se evita meninerea luminii aprinse pe toat perioada nopii,
recurgndu-se la lumin de veghe; efectuarea de dezinsecii regulate n cldirile
Penitenciarului Arad; - echiparea celulelor din unitile penitenciare vizitate cu
sisteme de apel.
n privina condiiilor igienico-sanitare, CPT a constatat c se acord foarte
puin spun i detergent deinuilor. n Penitenciarul Trgor, deinutele nu primeau
dect 5 absorbante pe lun. CPT a recomandat autoritilor s ntreprind msuri
pentru repararea i renovarea instalaiilor sanitare din unitile de detenie Arad,
Oradea i Trgor; la Oradea pereii i tavanele afectate de infiltraii trebuie de
asemenea reparate; s-a recomandat totodat furnizarea unui numr suficient de
produse de igien personal deinuilor, precum i detergent pentru ca acetia s-i
poat cura celulele.
Neasigurarea unor condiii de detenie conforme cu dispoziiile art. 3 din
Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale nu pot fi
motivate prin restriciile bugetare. n acest sens, art. 4 din
Recomandarea
Comitetului de Minitri ai statelor membre, referitoare la Regulile penitenciare

europene REC (2006) 2, adoptat de Comitetul de Minitri, la data de 11 ianuarie 2006, stabilete
:"Condiiile
de detenie care ncalc drepturile omului nu pot fi justificate prin
lipsa de resurse."
Condiiile precare de detenie cumulate cu supraaglomerarea pot genera
tratamente inumane sau degradante, interzise de Convenia mpotriva torturii i
a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante.
n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c
art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
123
fundamentale impune obligaia pentru stat de a proteja confortul fizic al

persoanelor lipsite de libertate; n plus, pe lng sntatea prizonierilor,
confortul lor trebuie asigurat n mod adecvat, avndu-se n vedere cerinele
practice de detenie. Efectul cumulat al suprapopulrii n dormitoare de mare
capacitate (i uneori chiar insalubre), regimul srac al activitilor i accesul
neadecvat la utilitile sanitare se pot dovedi a fi n detrimentul prizonierilor
[Cauza Bragadireanu mpotriva Romniei].
n cauza Iacov Stanciu mpotriva Romniei (Hotrrea din 24 iulie 2012 a
Curii Europene a Drepturilor Omului), Curtea European a Drepturilor
Omului a subliniat c persoanele aflate n detenie au o poziie vulnerabil, iar
autoritile au obligaia s le apere. La evaluarea condiiilor de detenie, se ine
seama de efectele cumulate ale condiiilor respective, precum i de afirmaiile
specifice fcute de reclamant [Dougoz mpotriva Greciei, nr. 40907/98. Pct. 46,
CEDO 2001-II]. Se ia n considerare, de asemenea, durata perioadei n care o persoan
este deinut n acele condiii speciale [Alver mpotriva Estoniei, nr. 64812/01, 8
noiembrie 2005].
Lipsa acut a spaiului n celulele penitenciarului are o pondere sporit ca
aspect ce trebuie luat n considerare la soluionarea ntrebrii dac, condiiile de
detenie care fac obiectul plngerii au fost degradante din perspectiva art. 3
[Karalevicius mpotriva Lituaniei, nr. 53254/99, 7 aprilie 2005]
n cazurile anterioare, n care reclamanii au avut la dispoziie mai puin de 3
mp de spaiu vital, Curtea a constatat c supraaglomerarea era suficient de grav
nct s justifice, de la sine, constatarea nclcrii art. 3 din Convenie [Sulejmanovic
mpotriva Italiei, nr. 22635/03, pct. 51, 16 iulie 2009; Lind mpotriva Rusiei, nr.
25664/05, pct. 59, 6 decembrie 2007; Kantyrev mpotriva Rusiei, nr. 37213/02, pct.
50-51, 21 iunie 2007; Andrey Frolov mpotriva Rusiei, nr. 205/02, pct. 47-49, 29
martie 2007; i Labyov mpotriva Rusiei, nr. 62208/00, pct. 44, 16 iunie 2005].
n schimb, n alte cazuri, n care supraaglomerarea nu era suficient de
grav nct s constituie de la sine o problem n sensul art. 3 din Convenie,
Curtea a remarcat alte aspecte ale condiiilor fizice de detenie ca fiind relevante
pentru evaluarea respectrii articolului menionat. Aceste elemente includeau, n
special, existena ventilaiei, accesul la lumin natural sau aer curat, caracterul
adecvat al instalaiilor de nclzire, conformitatea cu cerinele sanitare
124
fundamentale i posibilitatea folosirii toaletei n intimitate. Prin urmare, chiar i n

cazurile n care o celul mai mare era n litigiu - cu dimensiuni de 3 pn la 4 mp per
deinut-Curtea a constatat nclcarea art. 3, deoarece problema spaiului era
cumulat cu lipsa ventilaiei i iluminatului constatate [Babushkin mpotriva
Rusiei; Ostrovar mpotriva Moldovei] sau lipsa intimitii indispensabile n viaa
cotidian a deinutului [Belevitskiy mpotriva Rusiei; Valasinas, Khudoyorov
mpotriva Rusiei i Novoselv mpotriva Rusiei].
n alte cauze, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut:
n cauza Stark mpotriva Romniei reclamantul s-a plns cu privire la relele
condiii de detenie n Penitenciarul Jilava, apreciind c acestea constituiau
tratamente inumane sau degradante, contrare art. 3 din Convenie.
Curtea a reiterat c, dac msurile privative de libertate implic n mod obinuit
pentru un deinut anumite inconveniente, ncarcerarea sa nu trebuie s l fac s piard
beneficiul drepturilor garantate de Convenie. A amintit c, din momentul n care
suprapopularea carceral atinge un anumit nivel, lipsa de spaiu ntr-un anumit
stabiliment penitenciar poate constitui elementul central pentru a aprecia
compatibilitatea unei situaii date, cu art. 3 din Convenie [cauza Ciuc mpotriva
Romniei i Pavalache mpotriva Romniei].
Aplicnd acestor principii, Curtea s-a aplecat asupra acestui element central. A
reinut c, n cea mai mare parte, n timpul petrecut n Penitenciarul Jilava reclamantul
a dispus de un spaiu personal variind ntre 2,38 mp i 3,06 mp, din care trebuie dedus
spaiul ocupat de mobilier. Cu alte cuvinte,
timp de circa un an i jumtate
reclamantul a dispus de un spaiu personal mult inferior celui recomandat de CPT.

Curtea a amintit c a constatat deja n mai multe cauze privitoare la Romnia
nclcarea art. 3 din Convenie din cauza condiiilor improprii de detenie din
Penitenciarul Bucureti - Jilava [cauza Flmnzeanu mpotriva Romniei, cauza
Gabriel Radu mpotriva Romniei].
Analiznd toate elementele care i-au fost supuse ateniei, Curtea a estimat c n
cauz Statul, prin organele sale specializate, nu a depus toate eforturile necesare
pentru a asigura compatibilitatea condiiilor de detenie reclamantului cu respectul
demnitii umane i nesupunerea lui, prin aceste condiii, la suferine i ncercri
depind nivelul inerent acestei detenii. A mai apreciat c o suprapopulare att de
grav nu poate dect s mreasc dificultile autoritilor i deinuilor n meninerea
125
unui nivel corespunztor de igien. n aprecierea Curii, condiiile deteniei

reclamantului au atins pragul de gravitate cerut de art. 3 din Convenie [extras,
Autoriti potenial responsabile, Editura universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 4170,
autori, Drago Clin (coordonator), judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
n cauza Iamandi mpotriva Romniei, reclamantul a pretins c n
Penitenciarele Giurgiu i Rahova, celulele erau suprapopulate i fr posibiliti
de ventilaie corespunztoare, nu era ap cald curent, mncarea nu era
comestibil, iar deinuii erau agresai fizic i umilii de gardieni.
Instana european a reinut faptul c n cele dou penitenciare, spaiul de care
a beneficiat reclamantul a fost destul de redus, iar faptul c grupurile sanitare se
aflau n celul, fr s existe o delimitare ntre acestea i spaiul destinat
folosinei curente, nu respect condiiile normale de igien. Mai mult dect att,
timpul alocat pentru plimbrile n aer liber a fost de numai 3 minute pe zi, fapt
ce nu respect normele CPT. Lund n considerare situaia supus analizei,
Curtea a constatat c sub aspectul condiiilor de detenie pe care a trebuit s le
suporte reclamantul pe o perioad ndelungat exced nivelul de suferin inerent
strii de detenie [extras, Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 iunie
2010, Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO, Editura Hamangiu 2012, lector
universitar Radu Chiri-coordonator, pag. 167-168].
n cauza Grozavu mpotriva Romniei, reclamantul fusese ncarcerat n
Penitenciarul Bucureti-Jilava ntr-o camer cu ali 71 deinui, avnd doar 34 de
paturi, condiii de igien deplorabile, care favorizau apariia focarelor de infecie
i contagiere, n special pduchi, scabie, tuberculoz i hepatit.
Curtea a reinut, bazndu-se pe probele depuse de pri, respectiv pe
rapoartele ntocmite de CPT n cauze similare, c Statul romn ncalc
prevederile art. 3 n ceea ce privete condiiile materiale de detenie n
Penitenciarul Bucureti-Jilava, n special datorit suprapopulrii i lipsei
msurilor de igien. Din datele furnizate de Guvern, Curtea a conchis c
reclamantul a beneficiat de un spaiu de 1,41 mp, aceasta innd cont de faptul c
mare parte din celul era ocupat de toalete, spaiu pentru alimente i mobilier.
n plus, petentul trebuia s mpart patul cu o alt persoan, lucru contrar
exigenelor minime ale art. 3 din Convenie. Din raportul CPT, Curtea a
126
subliniat catalogarea condiiilor de detenie ca fiind mizerabile ori

alarmante, iar instalaiile vetuste, situaie exacerbat de o puternic
suprapopulare. Relativ la perioada scurt ct a durat detenia reclamantului,
respectiv 2 luni i 21 de zile, Curtea a artat c aceasta nu reduce intensitatea
suferinelor la nivelul acelora inerente oricrei ncarcerri, astfel nct, chiar
dac statul nu a urmrit umilirea petentului, tratamentul aplicat este contrar
prevederilor art. 3 din Convenie [extras, Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 2 noiembrie 2010, Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO, Editura
Hamangiu 2012, lector universitar Radu Chiri-coordonator, pag. 173-174].
Avocatul Poporului
Conform informaiilor comunicate de Administraia Naional a Penitenciarelor
(adresa nr. 6362 din 13 mai 2015):
A. numrul locurilor de cazare calculate conform normelor europene: 18.986
locuri
B. numr paturi instalate-37.137
1. la un rnd-4374
2. la dou rnduri-15.494
3. la 3 rnduri-17.269
C. Structura camerelor de deinere n raport cu numrul paturilor instalate (n
procente din numrul total: camere cu 1 pat-14,7%; camere cu 2 paturi: 26,18%;
camere cu 4-6 paturi- 21,5%; camere cu 7-9 paturi-7,8%; camere cu 12 paturi16,39%; camere cu 24 paturi-8,55%; camere cu 30 de paturi-3,99%; camere cu 50 de
paturi-0,58%; camere cu peste 50% paturi-0,31%.
Tuturor deinuilor li se asigur accesul la un grup sanitar. Toate camerele
dispun de spaii amenajate pentru depozitat bagaje (dulapuri, rafturi).
a) existena unor locuri de detenie, amplasate n corpuri de cldiri vechi sau
cu alt destinaie:
Penitenciarul Colibai, cldirile destinate penitenciarului erau folosite ca
unitate de detenie din anii 1958-1960, respectiv anul 2003, cnd a fost construit
cldirea destinat regimului de maxim siguran.
127
corpul A din Penitenciarul Iai-cldirea acestuia dateaz din anul 1983, nu

avea subsol tehnic, nu avea nici un fel de modernizri (wc-uri turceti, vane cu
robinei).
n
Penitenciarul
Botoani,
corpul
fost
reamenajat
prin
recompartimentarea magaziei unitii n anul 2000, iar corpul D a fost obinut prin
reamenajarea unui spaiu de depozitare n anul 1998.
b) existena infiltraiilor, umezelii i/sau mucegaiului n unele camere de
cazare
n Penitenciarul Craiova, unele camere de deinere prezentau infiltraii,
pete de mucegai, tencuial czut i glet calcinat din cauza umezelii. Conducerea
penitenciarului a motivat aceste aspecte invocnd lipsa fondurilor necesare efecturii
unei reparaii capitale la instalaiile sanitare, care erau uzate i vechi. Umezeala i
mucegaiul existente n camerele de deinere, mai ales pentru deinuii clasificai
n regim nchis sau de maxim siguran, regim n care timpul petrecut n afara
camerei de deinere este mai scurt, erau factori care puneau n pericol sntatea
persoanelor cazate n aceste camere.
n Penitenciarul Miercurea Ciuc, toate camerele de detenie verificate
prezentau un grad avansat de uzur a pereilor n special a zugrvelilor, dei
conducerea penitenciarului a prezentat documente referitoare la recepia lucrrilor
pentru reparat, zugrvit i vopsit din anul 2014.
n Penitenciarul Mrgineni, pereii marginali ai camerelor din Pavilion I
prezentau urme de igrasie, nefiind izolai corespunztor. Cu toate acestea,
ncepnd cu anul 2014, au fost efectuate 51 de aciuni de igienizare/ntreinere i
reparaii curente, constnd n refacerea zugrvelilor, revizuirea i repararea parial a
tmplriei interioare i exterioare, repararea instalailor sanitare, revizuirea instalaiilor
electrice, refacerea hidroizolaiei n grupurile sanitare, nlocuirea parial a faianei,
nlocuirea unor obiecte sanitare. Totodat, au fost reparate/dezinfectate/nlocuite
saltelele din camerele de deinere i articolele de lenjerie de pat (cearceaf de pat, fa
de pern i pturi).
Potrivit celor constatate i conform celor susinute de conducerea
penitenciarului, problemele cu privire la condiiile igienico-sanitare ar avea drept
cauze infrastructura foarte veche a penitenciarului (cldirea neavnd un sistem
de hidroizolare corespunztor, reeaua de distribuie a apei era depit din
128
punct de vedere al strii tehnice i a capacitii, raportate la un numr mare de

deinui cazai), precum i fondurile insuficiente alocate pentru rezolvarea
acestor probleme (igienizarea/dezinsecia/deratizarea se efectuau cu personal
propriu, ntruct preurile practicate de firmele specializate erau foarte mari).
n Penitenciarul Bacu, camerele care alctuiau Secia I prezentau un
grad ridicat de umezeal, cu infiltraii de la nivelele superioare, motiv pentru
care ntreaga secie urma s intre ntr-un proces de reabilitare n cursul anului
2015, iar deinuii s fie transferai n alte penitenciare pn la finalizarea
proiectului. Igienizarea locurilor de detenie se realiza permanent cu mijloacele
existente, n funcie de bugetul alocat.
n Penitenciarul Spital Poarta Alb, la grupurile sanitare de la secia
psihiatrie existau infiltraii la nivelul plafonului. La grupurile sanitare de la
secia medical i bolnavi cronici pereii prezentau mucegai, iar n camele de pe
aceleai secii erau infiltraii i var exfoliat. n unele grupuri sanitare existau
probleme n funcionarea instalaiilor sanitare.
n Penitenciarul Colibai, camera de detenie arest preventiv pentru
tineri cu vrste ntre 18-20 ani, n care erau custodiai 5 tineri de 19 ani,
fumtori, condiiile igienico-sanitare erau ndoielnice i un miros greu respirabil.
Pereii erau nnegrii de fum, afectai de umezeal i parial de mucegai, lenjeria
nu era curat. Camera de baie era ocupat de numeroase deeuri menajere.
c) aerisirea necorespunztoare a unor camere
n Penitenciarul Mrgineni, dei fiecare camer avea dou ferestre mari,
acestea nu asigurau o aerisire corespunztoare, dat fiind i numrul de persoane
cazate ntr-o camer (32 persoane ntr-o camer cu 30 de paturi instalate camera 25 Secia 3 sau 27 de persoane ntr-o camer cu 24 de paturi instalate
camera 30 Secia 3). Aerul din camerele supraaglomerate era greu respirabil,
motiv pentru care toate camerele vizitate aveau ferestrele deschise i odorizante
puternice n camere sau beioare parfumate.
d) existena unor saltele cu un grad avansat de uzur
n
mai
multe
penitenciare
vizitate
s-a
constatat
calitatea
necorespunztoare a saltelelor, care erau umede, mucegite sau murdare (spre

129
exemplu, Penitenciarele Craiova, Miercurea Ciuc, Trgu Jiu, Bacu, Trgu

Mure, Penitenciar Spital Colibai). Astfel:
n Penitenciarul Giurgiu nu au mai fost achiziionate saltele din anul
2000, dei au fost incluse n necesarul bugetar la capitolul lenjerie i accesorii de pat,
cel puin n anii 2013-2014.
n Penitenciarul Spital Poarta Alb existau 35 de paturi cu saltele care au
fost nlocuite n anul 2014. Celelalte paturi erau vechi, cu saltele deteriorate care
necesitau nlocuirea.
n Penitenciarul Brcea Mare se impunea nlocuirea unui numr de 200
saltele, ntruct acestea prezentau un grad ridicat de uzur, depind durata de
folosire de 4 ani, urmnd ca solicitarea s fie naintat ANP.
e) unele camere nu asigurau satisfacerea nevoilor fiziologice n condiii de
intimitate, deoarece erau amplasate n aceeai ncpere unde deinuii erau
ncarcerai, de regul, la unul dintre capetele paturilor i separate prin cadre
metalice pe care erau montate perdele de du (Penitenciarul Giurgiu).
f) existena unei tmplrii nvechite. n camerele de detenie tranzit femei
din Penitenciarul Colibai ferestrele nu se nchideau complet datorit tmplriei
nvechite.
g) nclzirea din camerele tranzit femei nu asigura o temperatur de cel

puin 19. Furnizarea cldurii a fost ntrerupt din motive imputabile firmei
care a ctigat licitaia. Stadiul tehnic al punctului pentru furnizarea agentului termic
genera disfuncii n asigurarea cldurii i apei calde, cu precdere n secia de
custodiere a femeilor din arest preventiv. Exista un singur cazan cu un randament bun,
iar cel de-al doilea avea un randament de 20%. Proiectul care prevedea construirea a 6
cazane (abur, ap cald i cldur) era blocat i se afla n stadiu de litigiu
(Penitenciarul Colibai).
h) lipsa duurilor n unele camere i numrul redus de grupuri sanitare

raportat la numrul deinuilor din camere
130
n Penitenciarul Brila, unele camere nu erau prevzute cu instalaie de

du sau aceasta nu funciona corespunztor, n aceste condiii baia trebuia fcut
ntr-o ncpere anume destinat, aflat pe secie. Unii deinui s-au plns de
distana de la camera de cazare pn la aceast ncpere special, de frigul de pe
hol i de timpul scurt de furnizare a apei calde.
n Penitenciarul Timioara, n camerele vizitate prin sondaj (cu 30-40 de
paturi) nu erau asigurate condiii decente privind accesul la grupurile sanitare, fiind
maxim 2 grupuri sanitare/camer (nerespectndu-se astfel normele legale care prevd
asigurarea a cel puin unui grup sanitar dotat cu chiuvet, WC i du pentru maxim 10
persoane).
n Penitenciarul Botoani, deinuii din Secia 7 se deplasau n alt secie,
deoarece grupurile sanitare nu erau prevzute cu du.
i) existena unor instalaii sanitare deteriorate
n Penitenciarul Colibai, n camera detenie regim nchis fumtori din
Secia a I-a, unora dintre duuri le lipsea dispozitivul par, cdiele erau
nvechite iar unele erau nfundate sau deteriorate. Au fost identificate chiuvete al
cror robinet era defect, apa nu avea suficient presiune, iar sifonul era spart i
curgea.
n Penitenciarul Giurgiu, n unele dintre camerele vizitate cdiele erau
parial deteriorate. Au fost identificate chiuvete al cror robinet era defect, apa nu
avea suficient presiune sau robinetul lipsea (ex: camera detenie minori).
n Penitenciarul Mrgineni, instalaiile sanitare, dei erau funcionale, erau
nvechite, ruginite i aveau improvizaii (ex: n unele camere nu exista du, robineii
erau ruginii, eava respectiv fiind prelungit cu furtun).
n Penitenciarul Spital Colibai, n Secia E1, camera E1.1. vasul de
toalet era acionat cu ajutorul unei sfori, iar n Secia E2, camera E2,27,
vasul de toalet era acionat cu ajutorul unei srme.
j) existena insectelor duntoare n unele camere de deinere
n Penitenciarul Focani, dei n anul 2014 au fost efectuate 4 aciuni de
dezinsecie, iar n ianuarie 2015 au fost efectuate 2 aciuni de deratizare, unii deinui
au reclamat existena n continuare a plonielor i chiar a pduchilor.
131
n Penitenciarele Brila i Galai operaiunile de dezinsecie a locurilor de

deinere au fost efectuate de cte ori situaia a impus-o. n ciuda acestor aciuni,
prezena duntorilor se mai reclama n camerele de detenie, din cauza
permanentei micri a efectivului de persoane private de libertate, a
transferurilor ntre penitenciare i a lipsei unei proceduri stricte de urmat, a unei
camere special amenajate n cazul cazrii unor noi deinui (igiena personal i
toate bagajele acestora).
n Penitenciarul Slobozia existau insecte duntoare ns, conducerea
penitenciarului a depus toate diligenele s remedieze situaia prin achiziionarea de
produse de dezinsecie, renovarea spaiilor de deinere, meninerea cureniei zilnice.
n Penitenciarul Mrgineni, majoritatea deinuilor au susinut c n
perioadele de var apreau plonie. Dei se efectua dezinsecie la interval de 2-3
sptmni, acestea reapreau. Singurele camere n care deinuii au menionat c nu au
probleme cu ploniele au fost cei din camerele cu paturi ale cror saltele erau pe
suport metalic (plas de platband metalic). Reprezentanii penitenciarului au
precizat c se efectueaz aciuni de dezinsecie ori de cte ori deinuii reclamau
apariia unor astfel de insecte, ns problema acestora nu putea fi soluionat,
ntruct n mod continuu erau adui deinui din alte penitenciare care aveau
astfel de probleme, iar la sosirea n acest penitenciar nu exista posibilitatea
efecturii unei igienizri imediate i totale (unii mergeau la instana pentru care
erau adui chiar n aceeai zi). De altfel, nu exista nici spaiu pentru o astfel de
aciune i nici haine care s fie puse la dispoziia persoanei respective sau
personal angajat care s efectueze o astfel de procedur.
n anul bugetar 2014, fondurile alocate pentru cheltuieli cu dezinfecii pentru
acest capitol au fost de 5.268 lei (pentru dezinsecii, deparazitare i deratizare), sum
pe care conducerea penitenciarului o considera insuficient pentru efectuarea acestor
operaiuni cu societi specializate.
Astfel, fuseser efectuate dou aciuni de igienizare general, semestrial i 59
de aciuni de dezinsecie/dezinfecie la camerele de deinere armament, bagaje
personale aduli.
Condiiile igienico-sanitare aveau drept cauze infrastructura foarte veche
a penitenciarului (cldirea neavnd un sistem de hidroizolare corespunztor,
reeaua de distribuie a apei era depit din punct de vedere al strii tehnice i a
132
capacitii raportat la numrul mare de deinui cazai), precum i fondurile

limitate
alocate
pentru
rezolvarea
acestor
probleme
(igienizarea/dezinsecia/deratizarea se efectua cu personal propriu, ntruct preurile

practicate de firmele specializate erau foarte mari).
n Penitenciarul Poarta Alb, conducerea penitenciarului a confirmat faptul
c existau insecte duntoare n camerele de deinere, ns s-a menionat c s-au
depus toate diligenele pentru remedierea situaiei prin efectuarea dezinseciei
camerelor i a lenjeriei de pat, ori de cte ori a fost nevoie; s-a dispus achiziionarea
de produse de dezinsecie, renovarea spaiilor de deinere i luarea urmtoarelor
msuri: au fost schimbate saltelele vechi din cli i au fost nlocuite cu saltele de
burete, un numr de 200 de buci; au fost schimbate placajele de suport ale saltelelor
cu plas sudat, ntruct ploniele se refugiau n interiorul acestor placaje din lemn;
au fost achiziionate 2 generatoare de abur sub presiune, cu instalaie pentru
dezinfectat saltele, pentru distrugerea insectelor i germenilor din zidrie, tmplrie i
lenjeria de pat.
n urma derogrii date de Administraia Naional a Penitenciarelor, ncepnd
cu anul 2015, deratizarea i dezinsecia urmau a fi efectuate de ctre o firm
specializat.
n Penitenciarul Tulcea existau insecte duntoare ns, conducerea
penitenciarului a depus toate diligenele s remedieze situaia prin achiziionarea de
produse de dezinsecie, renovarea spaiilor de deinere, meninerea cureniei zilnice.
Pe parcursul anului 2014, s-au fcut dezinsecii n camere, periodic, ori de cte ori a
fost nevoie, n limita fondurilor alocate.
n Penitenciarul Ploieti n discuiile cu deinuii acetia au afirmat c n
perioadele de var apar plonie i cu toate eforturile de dezinsecie fcute de
administraia penitenciarului, acestea nu dispar. Conducerea penitenciarului a
precizat c rezolvarea n totalitate nu era posibil din cauza tranzitului deinuilor care
provin din alte penitenciare cu astfel de probleme.
De asemenea, nu exista posibilitatea ca la intrarea deinuilor care se aflau
n tranzit s se efectueze o igienizare a persoanelor respective, ntruct nu exista
nici personal, nici spaiu necesar pentru o astfel de activitate i nici timpul efectiv
pentru realizarea unei astfel de proceduri (exemplu: unii deinui trebuiau s ajung
133
n faa instanei chiar n ziua n care erau adui n penitenciar). Carantina se fcea doar
la intrarea n penitenciar, nu la tranzit.
n Penitenciarul Bistria, problema duntoarelor era parial soluionat, n
sensul c mai existau plonie doar n Secia de deinere nr. 4, n rest fiind
eradicate.
n Penitenciarul Bacu, conducerea penitenciarului confirma existena
plonielor, susinnd c existena acestora era cauzat de faptul c unitatea era
tranzitat de foarte muli deinui din alte penitenciare, astfel c s-a dispus efectuarea
deratizrii ori de cte ori deinuii reclamau existena acestora.
n Penitenciarul Tichileti, unitatea nu dispunea de personal autorizat
pentru efectuarea acestor operaiuni, directorul penitenciarului solicitnd ANP
aprobarea participrii unui funcionar cu statut special la cursul de deratizare,
dezinsecie, dezinfecie, organizat de un formator autorizat de formare profesional.
De asemenea, pn la rezolvarea acestei situaii, s-a decis solicitarea de sprijin din
partea penitenciarelor din zon (Penitenciarul Galai) cu personal autorizat
pentru efectuarea operaiunii de dezinsecie/dezinfecie n incinta unitii.
n Penitenciarul Miercurea Ciuc, conducerea penitenciarului i persoanele
private de libertate au confirmat existena insectelor duntoare, menionndu-se c
se efectueaz deratizri i dezinsecii aproape n fiecare lun.
n Penitenciarul Colibai, n anul 2014 au fost efectuate deratizri cu
tratament de urgen (o suprafa de 13090 mp ai unitii penitenciare), precum i
deratizri la cerere n seciile de deinere.
k) furnizarea energiei electrice dup un anumit program stabilit la nivelul
fiecrui penitenciar, n baza planului de msuri pentru reducerea cheltuielilor
bugetare (Penitenciarele Focani, Trgu Jiu, Satu Mare)
Pentru reducerea cheltuielilor bugetare, unele penitenciare asigurau furnizarea
energiei electrice n anumite intervale orare, procednd la ntreruperea acesteia, n
timp ce n alte penitenciare, energia electric era asigurat permanent, cu excepia
nopii cnd se asigura iluminatul de veghe.
n Penitenciarul Iai, energia electric iluminat camer se asigura: zilnic,
de la 05:00 09:30 i 15:30 22:00; priz: luni joi i duminic: 05:00 23:00; vineri
smbt: 05:00 24:00.
134
Penitenciarul Botoani, energia electric i iluminatul camerei se
asigurau: zilnic, de la 06:00 07:40 i 17:00 22:00; priz: la 06:00 07:40; 09:0019:00 i 20:00-22:00. Avnd n vedere insuficiena alocaiilor bugetare aprobate
pentru anul 2014, la nivelul unitii s-a impus identificarea n regim de urgen a unor
msuri concrete de reducere a cheltuielilor i creterea veniturilor bugetare.
Reducerea cheltuielilor s-a efectuat n special prin msuri de economisire a
consumurilor la utiliti (energie electric, gaze naturale). Aceste msuri au fost
luate dup ce n prealabil au fost consultate persoane private de libertate prin
reprezentanii/responsabilii de camere de deinere. Dup discuiile purtate au fost
stabilite msurile care urmau a fi luate, innd cont de limitarea surselor financiare.
Ulterior, a fost ntocmit i aprobat un plan de msuri pentru reducerea cheltuielilor
materiale.
n Penitenciarul Poarta Alb, exista program restrictiv de distribuire a
energiei electrice la prizele din dotarea camerelor de deinere, programul fiind
ntocmit pe zilele sptmnii i pe interval orar.
n Penitenciarul Satu Mare, energia electric nu era furnizat
permanent, ci n funcie de programul i de activitile care se derulau n penitenciar,
conform Deciziei directorului general al ANP nr. 40437/03.06.2010 privind
reducerea cheltuielilor cu energia electric.
n alte uniti penitenciare, furnizarea energiei electrice era permanent:
Penitenciarele Bucureti Jilava, Slobozia, Arad, Vaslui, Brila, Centrul educativ
Trgu Ocna.
l) furnizarea apei potabile n baza unui program, avnd n vedere

restriciile bugetare
Penitenciarul Galai. Conducerea penitenciarului a precizat faptul c apa
potabil era asigurat din reeaua de ap potabil a oraului, c programul de furnizare
a apei reci anterior datei de 30.01.2015 era: 630-830, 1300-1630, 1830-2100, grupurile
sanitare ale camerelor fiind dotate cu recipiente de stocare a apei, care putea fi
folosit pe toat perioada ct aceasta nu curgea.
Existena acestei situaii a fost pus de conducerea unitii penitenciare pe
seama restriciilor bugetare privind cheltuielile pentru utiliti.
135
Ulterior acestei date (30.01.2015), pentru distribuirea apei reci s-a stabilit i
aprobat un program zilnic, ora 06:00 22:00, aducndu-se la cunotin riscul ca
bugetul alocat acestei utiliti s fie epuizat chiar n primele trei patru luni.
n Penitenciarul Mrgineni, deinuii s-au plns c nu au ap suficient,
fiind nevoii s pstreze apa pentru toalet i pentru splat n butoaie de plastic
i i-au exprimat ngrijorarea c n perioada de var vor avea probleme i mai
mari cu apa rece, deoarece consumul pe perioada verii este mult mai mare, iar
presiunea apei nu era corespunztoare.
Potrivit reprezentanilor penitenciarului, reeaua comunal avea sincope n
aprovizionare, mai ales n perioada de var. Prin urmare, deinuii nu beneficiau
de ap curent n regim permanent. Apa cald pentru baia deinuilor era asigurat
aproximativ o or n fiecare zi, prin centrala proprie. Lipsa apei reci poate
determina un nivel precar al igienei n rndul deinuilor, mai ales n camerele cu
mai mult de 20 de persoane nevoite s foloseasc un singur grup sanitar.
Dei conducerea penitenciarului a depus eforturi pentru rezolvarea problemei
legate de asigurarea apei curente (apa rece) n regim permanent, nu s-a reuit
rezolvarea acestui aspect, ntruct presiunea apei era necorespunztoare n ntreaga
zon. Astfel, existau perioade cnd datorit presiunii sczute, apa rece se
ntrerupea. Pentru asigurarea unor rezerve de ap necesar meninerii unor
condiii minime de igien n fiecare camer existau recipiente (butoaie) din
plastic n care se pstra ap rece pentru toalet i pentru splat.
n Penitenciarul Poarta Alb exista un program de furnizare a apei numai
pe perioada de var, deoarece alimentarea cu ap se fcea din puul aflat n curtea
penitenciarului i existau sincope n umplerea bazinului colector. Acest pu de ap
era folosit n scopul de a face economie de ap din reeaua public de ap distribuit
de R.A.J.A Constana. La stabilirea programului de furnizare a apei potabile s-au avut
n vedere urmtoarele criterii:
- corelarea acestuia cu programul de furnizare a apei calde menajere;
- capacitatea de acumulare a apei, deoarece volumul consumat de ap n regim
de funcionare ctre seciile de deinere era mai mare dect capacitatea de furnizare a
apei din cele dou surse menionate. Apa era pompat ctre seciile de deinere n
regim hidrofor, care presupune acumulri semnificative de ap;
136
- lipsa de responsabilitate a persoanelor private de libertate cu privire la

consumul de ap judicios, acetia lsnd apa s curg continuu sub diferite pretexte i
actele de vandalism, deinuii distrugnd adeseori instalaiile sanitare, ceea ce
conducea la un consum de ap mrit, pn la remedierea distrugerilor.
m) programul de furnizare a apei calde
n Penitenciarul Arad, apa cald se distribuia o dat pe sptmn,
conform unui program prestabilit.
n Penitenciarul Trgor, pentru apa cald exista un program de furnizare
aprobat de conducerea penitenciarului (1 - 2 ore/zi).
Motivul pentru care apa cald nu putea fi asigurat permanent l
constituia capacitatea necorespunztoare a centralei termice proprii. n
majoritatea camerelor vizitate deinutele s-au plns de lipsa apei calde, afirmnd
c timpul de aproximativ o or/zi n care se furniza apa cald nu era suficient
pentru a se spla toate (n camere existau ntre 8-15 deinute), fiind nevoite s i
nclzeasc apa n diverse recipiente, cu termoplonjon, pentru a se spla sau
pentru a-i spla articolele de mbrcminte.
Totodat, deinutele au susinut c au nevoie de ap cald, deoarece
majoritatea mergeau la diverse munci n gospodria penitenciarului (agricole,
zootehnice, selecionare deeuri etc.), iar la ntoarcerea n camere erau nevoite s se
spele i s i schimbe hainele.
n Penitenciarul Mrgineni, apa cald pentru baia deinuilor era asigurat
aproximativ o or n fiecare zi prin centrala proprie. Deinuii au declarat c sunt
mulumii de faptul c au ap cald n fiecare zi (deoarece au existat perioade n care
aceasta nu era furnizat zilnic), ns presiunea era foarte mic.
n) splarea efectelor personale de ctre deinui i uscarea lenjeriei n
camere
n Penitenciarul Botoani, deinuii nu doreau s i dea lenjeria pentru a fi
splat la comun, motivat de faptul c nu se fcea selecia pe culori a lucrurilor
supuse procesului de splare i a detergentului de proast calitate pe care l
furniza administraia locului de detenie, ceea ce determina splarea i uscarea
acestora n camerele de detenie.
137
Lenjeria de pat i articolele de mbrcminte erau splate i uscate parial

la usctoria unitii ntruct utilajele, respectiv cele 3 maini de splat i cele 2
usctoare de rufe, achiziionate n anul 2007 prezentau un grad de uzur ridicat.
n Penitenciarele Miercurea Ciuc, Bacu, Tulcea, Trgu Mure, Poarta
Alb efectele personale se uscau n camere.
n Penitenciarul Galai a fost ntocmit un Plan de msuri, n care era
prevzut la pct. 4 lit. c) obligaia predrii hainelor murdare la spltoriile de pe
secii, conform planificrii pe zile i pe secii. (Este interzis splarea i uscarea
hainelor n camera de deinere, cu excepia lenjeriei de corp, chilot, ciorap, maiou
abatere disciplinar n cf cu ROI, art. 137 alin. 4.)
n ciuda acestor dispoziii, n camerele de cazare au fost identificate srme
pentru uscarea hainelor i au fost gsite haine la uscat, nu doar lenjerie de corp
(bluze, pantaloni etc.). Deinuii au menionat c prefer s spele cte un obiect de
mbrcminte pe zi, dect s le lase s se adune i s le duc la spltorie cnd sunt
programai. Fiecare secie de deinere avea amenajat cte o camer cu destinaia
spltorie. Camera era dotat cu maini automate de splat i cu srme pentru uscat,
locul fiind ns insuficient pentru uscarea hainelor. Exista un proiect care prevedea
transformarea podului cldirii de deinere n usctor.
n Penitenciarul Mrgineni, n aproape toate camerele vizitate, deinuii
aveau articole personale splate i ntinse pentru uscat pe calorifer i pe sfori legate
de patul de la ultimul nivel (camera 30 deinui regim nchis nefumtori).
Din discuiile purtate cu deinuii, a rezultat faptul c rufele erau splate
la spltoria penitenciarului, ns pentru c nu exista un usctor de rufe
profesional, acestea erau restituite deinuilor n stare umed, iar lenjeriile erau
puse la uscat n aer liber, ntr-o curte, pe un teren neacoperit, pe timp de iarn
necesitnd mult timp pentru a se usca.
Spltoria penitenciarului avea o centrifug foarte veche, care funciona
fr capac de protecie i foarte ruginit, precum i un utilaj n form cilindric
care a fost prezentat ca fiind main de splat, aflat n dotarea penitenciarului
din anul 1996, nc funcional potrivit susinerilor celor care lucrau la spltorie, dar
care nu avea un capac de protecie pentru persoanele care o utilizau. n camera
respectiv exista i un utilaj care a fost folosit pentru clcarea rufelor (colandru), cu
aspect nvechit, uzat, ruginit, care nu era funcional.
138
n Penitenciarul Codlea, deinuii aveau posibilitatea de a duce la spltorie

att lenjeria de pat, ct i obiectele de mbrcminte personale. ns cei care i splau
personal mbrcmintea, procedau la uscarea acesteia pe calorifere, n curile de
plimbare sau i ntindeau sfori agate de geam. n cazul n care alegeau s i predea
tot ce au la splat la spltoria unitii, acetia le ridicau splate i uscate.
o) alocarea produselor igienico-sanitare persoanelor private de libertate,

n raport de bugetul aprobat (Penitenciarele Iai, Botoani, Centrul Educativ
Trgu Ocna, Vaslui). Referitor la acest aspect, reinem cazul urmtoarelor
penitenciare:
n Penitenciarul Codlea, n cursul anului 2014, au fost asigurate deinuilor
produsele igienico-sanitare, cu excepia lunilor octombrie i noiembrie, cnd
datorit constrngerilor bugetare, deinuii au primit cte un spun i cte o rol de
hrtie igienic. n luna ianuarie 2015, au fost asigurate produsele igienico-sanitare,
astfel c toi deinuii au beneficiat conform normelor legale de produsele de igien i
ntreinere ce se distribuiau n penitenciar.
n Penitenciarul Colibai, n luna octombrie 2014, din lipsa bugetului, nu sau
asigurat materiale igienico-sanitare pentru deinui. Necesarul solicitat de
Penitenciarul Colibai, pentru anul 2015, la capitolul materiale de curenie i igien
personal a fost n sum de 153.000 lei, iar cel aprobat era de 28.900 lei.
n Penitenciarul Focani, materialele igienico-sanitare erau asigurate
deinuilor lunar, n funcie de alocaiile bugetare, care de cele mai multe ori erau
insuficiente. O.N.G- uri sau ageni economici suplineau insuficiena materialelor
igienico-sanitare prin donaii.
n Penitenciarul pentru Minori i Tineri Tichileti, fondurile alocate prin
buget nu acopereau necesarul pentru acordarea materialelor n conformitate cu
acest act normativ, astfel c unitatea a ntreprins permanent demersuri pentru
suplimentarea acestora prin atragerea de sponsorizri sau proiecte derulate din fonduri
externe.
n Penitenciarele Galai i Brila, problema semnalat de deinui era cea a
cantitii produselor igienico-sanitare primite. Stabilirea cantitii de materiale
139
distribuite fiecrui deinut n parte se fcea astfel nct s fie posibil ncadrarea n
bugetul alocat la nceputul anului i s nu se antreneze cheltuieli suplimentare.
n Penitenciarul Tulcea, conducerea penitenciarului afirma c nu pot fi
respectate dispoziiile Ordinului Ministrului Justiiei nr. 2056/2007 privind
stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale igienico-sanitare aferente
persoanelor private de libertate, ntruct existau dificulti financiare.
p) lipsa mobilierul pentru pstrarea bunurilor i obiectelor personale
datorit spaiului restrns
n Penitenciarele Giurgiu i Colibai, camerele de detenie nu erau
dotate cu mobilier pentru pstrarea bunurilor i obiectelor personale datorit
spaiului restrns.
n Penitenciarul Codlea, nu existau spaii de depozitare a bunurilor n
camere.
n Penitenciarele Miercurea Ciuc i Trgu Mure, mobilierul existent n
camere era necorespunztor i insuficient. Nu existau spaii adecvate pentru
pstrarea alimentelor permise a fi pstrate de ctre deinui, i n special, a raiei de
pine zilnice care era pstrat n condiii improprii de ctre deinui.
n Penitenciarul Mrgineni, fiecare camer avea cte o cambuz (debara) i
mai multe dulapuri mici n care deinuii i depozitau bunurile personale. Acestea
erau insuficiente, raportat la numrul deinuilor din camer.
n Penitenciarul Focani, n fiecare camer de deinere existau
rafturi
pentru depozitarea bunurilor de mici dimensiuni, ns pentru bagaje i bunuri

voluminoase nu existau spaii de depozitare dect n aproximativ 50% din camerele de
deinere. Din cauza supraaglomerrii nu exista posibilitatea amenajrii altor spaii de
depozitare.
n Penitenciarele Galai i Brila, bunurile erau pstrate n geni sub
paturi, deoarece spaiul nu permitea dotarea cu dulapuri, iar spaiul era ngust i nu
era posibil mobilarea cu dulapuri de haine sau cuiere.
r) dimensiunile i amenajrile curilor de plimbare
140
n Penitenciarul Aiud, existau 20 de spaii destinate activitilor n aer

liber. Urmare a necesitii respectrii criteriilor de separaie i a prevenirii producerii
de evenimente negative, de tipul altercaiilor, pentru deinuii repartizai n regimul de
maxim siguran, precum i pentru cei care prezint risc pentru sigurana locului de
deinere, s-a impus crearea i amenajarea unui numr suficient de spaii de plimbare.
Astfel, acestor categorii le erau destinate 13 spaii de plimbare, care ndeplineau
condiiile de siguran, erau acoperite pe o treime din suprafa i variau ca
suprafa ntre 30,7 mp i 76,5 mp. Spaiul destinat activitilor de plimbare
pentru categoria femei aflate n tranzit era n suprafa de 35,2 mp, datorit
limitrilor
impuse
de
configuraia
terenului.
Celelalte
spaii
destinate
activitilor de plimbare aveau peste 350 mp.

n Penitenciarul Colibai, curile de plimbare puteau asigura activitatea de
petrecere a timpului n aer liber pentru toi deinuii, dar ele nu erau amenajate
conform legislaiei n vigoare - Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1676/2010 (ex: nu
erau acoperite, nu aveau bncue). Penitenciarului Colibai nu i-a fost aprobat
finanarea obiectivului de investiii Curi plimbare n anul 2014, care se referea la
amplasarea curilor de plimbare la ultimul nivel al seciei de detenie i i s-a solicitat
identificarea altor soluii. Toate curile de plimbare dispuneau de telefoane.
n Penitenciarul Brila, curile de plimbare erau delimitate de gratii i
erau dotate cu bnci, canal colector pentru evacuarea apei pluviale i cale de
acces persoane private de libertate.
Exista n derulare un proiect pentru construirea unei noi curi de
plimbare, lucrare sistat din lips de fonduri, dar pentru care s-a fcut n anul 2014
o reactualizare a devizului i au fost incluse n bugetul pe anul 2015 o parte din banii
necesari, urmnd ca unitatea de deinere s strng fondurile proprii prevzute.
n Penitenciarul Oradea, existau 4 curi de plimbare de mici dimensiuni.
Acestea erau dotate cu copertin, cu telefon i cutie pentru reclamaii/sesizri.
n Penitenciarul Tulcea, curile de plimbare nu puteau fi utilizate la
capacitate maxim, ntruct nu erau separate potrivit normelor privind
respectarea regimurilor de deinere i astfel asigurarea dreptului la plimbare a
deinuilor era deficitar. Pentru a asigura acest drept tuturor deinuilor, conducerea
penitenciarului a ntocmit grafice de plimbare pe ore pentru fiecare regim de deinere
141
n parte, avnd n vedere c n Penitenciarul Tulcea erau i deinui ncarcerai n

regim de maxim siguran.
n Penitenciarul Satu Mare, existau 2 curi de plimbare de mici dimensiuni,
dotate cu copertin, telefon i chiuvet.
n Penitenciarul Giurgiu, curile de plimbare nu dispuneau de bncue,
nu aveau copertine i nici toalete. Erau amenajate difereniat n funcie de regimul
de detenie.
n Penitenciarul Trgu Mure, curile de plimbare erau folosite n baza unei
planificri prin rotaie, n funcie de secii i tipurile de regim de executare a pedepsei,
ns deinuii au invocat amplasarea i dimensiunile necorespunztoare ale
acestora.
Emil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Galai, ne-a sesizat n
privina condiiilor de cazare din penitenciar.
Urmare anchetei efectuate de ctre reprezentanii instituiei Avocatul Poporului
la Penitenciarul Galai, a rezultat existena unui mobilier strict necesar. n camer
era o mas mai mare pe care se afla aezat televizorul i nc una mai mic,
aparinnd unui alt deinut, un scaun, fr s poat fi identificat vreun corp care
s ofere persoanelor private de libertate condiii pentru pstrarea bunurilor i
obiectelor personale.
n contextul celor sus-menionate, n Recomandarea adresat de Avocatul
Poporului
Administraiei
Naionale
Penitenciarelor,
s-a
solicitat
reamenajarea spaiilor de cazare existente, prin dotarea camerelor cu mobilier

care s ofere persoanelor private de libertate condiii pentru dormit, pstrarea
bunurilor i obiectelor personale, servirea mesei, precum i pentru
desfurarea unor activiti de educaie.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat referitor la
reamenajarea spaiilor de cazare existente c acestea sunt prevzute cu paturi
metalice echipate cu saltele de vatelin, toate persoanele private de libertate
custodiate n Penitenciarul Galai avnd alocat pat individual pentru dormit. Pentru
142
pstrarea bunurilor i obiectelor personale, camerele de deinere sunt prevzute cu

spaii de depozitare tip ni, prevzute cu rafturi. n camere exist mobilierul minim
necesar, constituit din mese, scaune, bncue, rafturi, cuiere.
Urmare a supraaglomerrii camerelor cu paturi peste numrul admis, raportat la
suprafa i volum, camerele nu pot fi dotate suplimentar cu un alt mobilier, datorit
lipsei spaiului, paturile ocupnd ntreaga suprafa a pereilor, ct i a pardoselii
camerelor.
Penitenciarul Galai deine n structura logistic o magazie de depozitare a
obiectelor personale aparinnd deinuilor, acetia avnd acces la introducerea i
scoaterea n/din magazie a obiectelor personale pe baz de cerere aprobat, n funcie
de nevoi (Dosar nr. 8415/2014).
Miron (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Miercurea Ciuc, ne-a
sesizat susinnd c paturile sunt infestate de insecte duntoare (plonie),
insecticidul folosit fiind ineficient.
Reprezentanii Biroului Teritorial Trgu Mure al instituiei Avocatul
Poporului au efectuat o anchet la Penitenciarul Miercurea Ciuc constatnduse c aspectele sesizate se confirm, astfel c n Recomandarea adresat
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor s-a solicitat
adoptarea msurilor legale.
Urmare a demersului ntreprins, Administraia Naional a Penitenciarelor nea comunicat c activitatea de dezinsecie a fost efectuat n anul 2012 de o firm de
specialitate, iar n cursul anilor 2013 i 2014 a fost efectuat de ctre personalul
unitii cu atribuii n acest sens. Aceast activitate s-a efectuat la toate camerele
de deinere de 2 ori pe an i n funcie de necesiti la camerele unde s-a semnalat
prezena plonielor. Dezinsecia camerelor de deinere se desfoar cu var cloros,
care este distribuit n fiecare sptmn n toate camerele de deinere. (Dosar nr.
8345/2014)
Ion (nume fictiv) ne-a sesizat in privina tratamentului la care este supus
n Penitenciarului Galai. Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii
instituiei Avocatul Poporului n unitatea penitenciar, s-a constatat c deinuii
i pstrau apa rece ntr-un butoi.
Conducerea penitenciarului a precizat faptul c apa potabil era asigurat din
reeaua de ap potabil a oraului, c programul de furnizare a apei reci era: 06:30143
08:30, 13:00-16:30, 18:30-2l:00, grupurile sanitare ale camerelor fiind dotate cu

recipiente de stocare a apei, care putea fi folosit pe toat perioada ct aceasta nu
curgea. Existena acestei situaii a fost pus de ctre conducere pe seama
restriciilor bugetare privind cheltuielile pentru utiliti.
Menionm faptul c instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu aceste
aspecte i n anul 2013, iar n urma anchetei efectuate ANP a precizat c:
Apa potabil este asigurat de dou puuri ale penitenciarului, precum i de
ctre S.C. Ap Canal S.A. Galai. Restricionarea furnizrii n
continuu a apei
potabile s-a fcut pe motive economice, bugetul alocat fiind insuficient pentru
acoperirea cheltuielilor generate de un astfel de program.
Conform adresei Corpului de control al Ministerului Justiiei, n anul 2014,
conducerea Penitenciarului Galai a stabilit ca obiectiv nlocuirea conductelor de ap
rece (aduciune) de la contorul de ap rece montat de SC Ap Canal Galai pn la
punctul termic, pentru eliminarea pierderilor pe reea.
Un alt obiectiv propus a fost acela de a nlocui robineii de la chiuvete (care n
majoritate erau deteriorai), cu robinei cu revenire (cu temporizator mecanic), dar i
nlocuirea tuturor conductelor de ap rece i ap cald menajer cu eav (tip PPR),
actualele conducte fiind vechi i din metal, ceea ce genera multiple intervenii la
instalaiile de alimentare. A fost avut n vedere i nlocuirea bazinelor de ap la
toaletele din camere, deoarece foarte puine rezervoare WC funcionau. O problem
deosebit de important i care necesita costuri mari o reprezenta nlocuirea
conductelor de alimentare din subsolul blocurilor de deinere, deoarece se produceau
foarte multe avarii pe aceste conducte. Conducerea Penitenciarului Galai a depus
eforturi pentru ajustarea pierderilor i asigurarea continu a apei potabile.
Fa de cele expuse, n Recomandarea ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor, Avocatul Poporului a solicitat dispunerea msurilor legale
pentru furnizarea apei potabile.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c: apa era asigurat
prin intermediul furnizorului Ap Canal Galai (sursa principal) i prin exploatarea
unui pu forat care se afla n interiorul Penitenciarului Galai. Apa potabil era
distribuit n urma unui program de furnizare aprobat, timp de 8 ore zilnic. La
stabilirea programului de furnizare a apei potabile s-au avut n vedere urmtoarele
criterii:
144
- corelarea acestuia cu programul de furnizare a apei calde menajere;

- capacitatea de acumulare a apei, deoarece volumul consumat de ap n regim
de funcionare ctre blocurile de deinere era mai mare dect capacitatea de furnizare a
apei din cele dou surse menionate. Apa era pompat ctre blocurile de deinere n
regim hidrofor care presupunea acumulri semnificative de ap;
- lipsa de responsabilitate a persoanelor private de libertate cu privire la
consumul de ap judicios, acetia lsnd apa s curg continuu sub diferite pretexte i
actele de vandalism, deinuii distrugnd adeseori instalaiile sanitare, ceea ce
conducea la un consum de ap mrit, pn la remedierea distrugerilor;
- sumele acordate la articolul bugetar 20.01.2014 au fost insuficiente
pentru suplimentarea programului de furnizare a apei, acesta nefiind alocat
conform notelor de fundamentare a bugetelor locale. Penitenciarul Galai a luat
msuri pentru ncadrarea cheltuielilor n bugetul alocat, fr a nregistra pli restante,
conform recomandrilor anuale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor privind
msurile prioritare de reducere a consumului de utiliti;
- creterea preului apei potabile de ctre furnizorul Ap Canal Galai prin
Hotrrea Consiliului Local Galai de la 6.46 lei cu TVA/mc la 6.9 lei cu TVA/mc. Se
meniona c tariful pe mc. de deeu menajer a crescut de la 47.72 lei cu TVA/mc la 64
lei cu TVA/mc n anul 2014, urmnd ca acesta s creasc ncepnd cu data de
1.01.2015 la 93.6 lei cu TVA/mc, fapt care a afectat i va afecta bugetul prevzut la
articolul bugetar 20.01.2004;
- n urma analizei consumului pe cap de deinut raportat la anul 2013, a rezultat
un consum mediu lunar de aproximativ 6.6 mc/deinut/lun (81.174 mc/an contorizai
la o medie de 1.006 deinui/zi n 2013), avndu-se n vedere doar apa furnizat de
ctre societatea Ap Canal Galai, fr a lua n calcul apa furnizat de ctre puul
forat al unitii (Dosar nr. 8415/2014).
Andrei (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Slobozia, ne-a sesizat
susinnd c deinuilor nu li se distribuie produsele igienico-sanitare necesare
igienizrii grupurilor sanitare.
Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului,
petentul a menionat c pentru igienizarea toaletei se repartizeaz doar pastile de
cloramin, lipsind produsele igienico-sanitare. Reprezentanii penitenciarului au
145
susinut c au achiziionat materialele necesare efecturii cureniei care s-au

repartizat pe secii, pe semntur, efului de secie i gospodarului.
Urmare a sesizrii Administraiei Naionale a Penitenciarelor ni s-a comunicat
c reducerile operate de conducerea unitii au fost determinate de sumele aprobate la
acest aliniat bugetar, care reprezint 28,8% fa de necesarul din norme i 67% din
bugetul anului anterior.
Pentru curenia seciilor de deinere au fost repartizate, conform bonului de
consum (colectiv), produse n cantitile menionate n acesta (mopuri, perii WC, sod
calcinat, detartrant, detergent gresie i faian, detergent pardoseal, glei i mturi);
de asemenea, pentru realizarea dezinseciei pe seciile de deinere, prin
compartimentul medical, se distribuie i materiale primite de la Spitalul Penitenciar
Poarta Alb.
Totodat, s-a precizat, c deinuii care doresc s i asigure un standard de
igien ce excede normelor aprobate, pot efectua cumprturi de la magazinul unitii
i pot primi bunuri din aceast categorie de la aparintori (Dosar nr. 1064/2014).
locurile de detenie s-a sesizat din oficiu n privina condiiilor de detenie din
Penitenciarul Rahova n perioadele cu temperaturi ridicate pe timpul verii.
Vizita efectuat a avut drept obiective verificarea condiiilor de detenie sub
aspectul temperaturii din camerele de detenie, a apei potabile, precum i a
produselor alimentare (fructe, legume), ce puteau fi primite de persoanele private de
libertate n aceast perioad. Urmare a vizitei efectuate au fost constate, n principal
urmtoarele:
La nivelul penitenciarului fusese ntocmit i aprobat de ctre directorul
Penitenciarului Bucureti-Rahova Planul de aciune din 8 iulie 2015, care
cuprindea, spre exemplu, msuri privitoare la: Serviciul medical (depistarea
persoanelor private de libertate cu contraindicaii pentru munc la temperaturi
extreme, recomandri de schimbare a locului de munc cnd este cazul, anunarea
cazurilor de stare de ru i transportarea acestora la cabinetul medical, revizuirea
strii de sntate a persoanelor aflate n eviden cu afeciuni cardiace i
respiratorii, verificarea calitii hranei i a condiiilor de transport a acesteia la
punctele de lucru, monitorizarea lunar a parametrilor de potabilitate a apei,
monitorizarea strii de sntate a persoanelor private de libertate vrstnice sau cu
146
dizabiliti); Serviciul Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar (restrngerea

activitilor desfurate cu persoanele private de libertate pn la mbuntirea
condiiilor meteorologice, asigurarea unui program riguros de aerisire a camerelor
de detenie, programarea activitilor de plimbare n intervale orare n care s se
poat evita expunerea prelungit la radiaii solare, deschiderea uilor camerelor de
deinere dup apelul de diminea pn la apelul de sear i redeschiderea acestora
dup apelul de sear, pn la ora 23:00).
n ceea ce privete camerele de detenie, s-au constatat urmtoarele: unele
camere erau complet renovate (Camera E 2.3 urma s fie renovat n funcie de
bugetul alocat); de asemenea erau dotate modern i funcional (mas i banc din
lemn - E 2.1 i E 2.16; mas i banc din metal - E 2.3, msu cu televizor,
telefon), fiind prevzute cu cte o fereastr cu dimensiunile de 1,20 m/1,15 m i cu
separare etan ntre camer i grupul sanitar. Camerele erau prevzute cu un spaiu
destinat depozitrii bagajelor i bunurilor deinuilor i cu grupuri sanitare compuse
dintr-o cabin de toalet, o chiuvet i o oglind, fiind prevzute cu cte o fereastr
cu dimensiunile de 0,55 m/0,55 m, pentru aerisire.
n ceea ce privete temperatura din camerele de detenie, n majoritatea
acestora temperatura era suportabil. Pe timp de canicul, ventilaia (pe timpul
zilei i a nopii) se realiza natural, prin deschiderea uilor (uile metalice de
acces n camere - uile cu grilaj rmneau n poziia nchis i asigurat, i uile de
acces n grupurile sanitare) i a ferestrelor (din camere i grupuri sanitare). Din
discuiile purtate cu reprezentanii conducerii penitenciarului, a rezultat faptul c
pentru mbuntirea condiiilor de cazare, pe timp de var, se vor achiziiona
ventilatoare care vor fi montate pe holurile seciilor.
n camerele de detenie nu exista nici un fel de aerisire artificial. De
asemenea, seciile din cadrul penitenciarului nu erau dotate cu ventilatoare
i/sau aparate de rcire a aerului, pentru asigurarea ventilaiei artificiale pe
timp de canicul. Persoanele private de libertate lsau apa rece s curg
permanent, pentru a diminua temperatura camerei i a umidifica aerul.
Din interviurile cu persoanele private de libertate a rezultat c temperatura din
camerele de detenie (pe timp de canicul) era sufocant pentru cei care nu erau
cazai n camere orientate spre zonele umbroase ale penitenciarului.
147
n ceea ce privete alimentele personale ale deinuilor, acestea erau aezate

n spaiul special destinat depozitrii lor, n fiecare camer, pe dou rafturi i pe
pardoseal. Deoarece nu existau aparate frigorifice, unele alimente erau puse n
pungi de plastic i introduse n glei, ligheane i cuve (aezate n grupurile
sanitare sau n spaiile destinate depozitrii alimentelor), cu ap rece
(meninut prin curgerea permanent) pentru a se putea consuma i pentru a se
evita alterarea lor. Conducerea penitenciarului a fcut precizarea c fiecare secie
urma s fie dotat cu cte un frigider (cu bani provenind din donaii i
sponsorizri). Din interviurile cu persoanele private de libertate a rezultat faptul
c acestea nu erau mulumite de condiiile de depozitare a alimentelor .
n ceea ce privete apa potabil, aceasta se distribuia permanent. Deoarece
era lsat s curg de ctre persoanele private de libertate, pentru ca aerul s fie
mai umed i s se poat respira mai uor, cantitatea de ap din tancul de stocare
a apei din unitate scdea i se ntrerupea alimentarea cu ap timp de 2-3 ore
(ct dura umplerea lui) pe timpul nopii. Apa potabil provenea de la puuri de
mare adncime i lunar, se analizau parametrii calitativi - aspect confirmat de
Buletinele de analiz a apei potabile din perioada ianuarie-iunie 2015, puse la
dispoziie de conducerea penitenciarului, n care este menionat faptul c Produsul
analizat senzorial, fizico-chimic, microbiologic, este n conformitate cu Legea nr.
458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare,
la parametrii determinai. Alimentarea cu ap potabil era realizat din dou
surse: o surs independent (3 puuri de mare adncime, din care dou puteau
funciona simultan) i prin racord la reeaua de alimentare Apa Nova Bucureti.
Unitatea avea n dotare un rezervor hidrofor cu o capacitate de 500 mc, o pomp
electric pentru a menine sistemul sub presiune i 5 pompe - din care dou pentru
incendiu i grup de pompare de avarie care deservea numai spitalul aflat n incinta
penitenciarului. Lunar, se analizau parametrii calitativi ai apei potabile provenite
din puurile de mare adncime.
n ceea ce privete asistena medical, aceasta era asigurat permanent
conform programrilor pe Secii de deinere. Accesul la serviciile medicale din
cadrul penitenciarului sau externe (n afara programrilor pe secii) era facil i nu
necesita dect o cerere la comandant, care era aprobat n timp optim.
148
Nu fuseser nregistrate consultaii/solicitri privind intervenia n cazul

simptomelor ce puteau fi atribuite expunerii la temperaturi ridicate i nu
avuseser loc internri n reeaua MJ/MS determinate de probleme caniculare.
Internrile care se realizaser s-au datorat necesitii reevalurii clinico-paraclinice
a pacienilor aflai n evidena cabinetului medical cu afeciuni cronice sau cronice
acutizate.
Potrivit punctului de vedere al medicului din echipa de vizit, pentru situaiile
de urgen a personalului, ca msur de prim ajutor, se impunea dotarea cu
defibrilatoare automate. Conform punctului de vedere al reprezentantului
organizaiei neguvernamentale, membru al echipei de vizit, personalul era
insuficient.
Avocatul Poporului a recomandat conducerii Penitenciarului Rahova s
ntreprind msurile legale care se impun pentru: 1. achiziionarea de frigidere
pentru stocarea hranei suplimentare aparinnd persoanelor private de libertate, ct
i a alimentelor nchise etan, n vederea evitrii alterrii acestora; 2. reevaluarea
msurilor n vederea amenajrii unor spaii corespunztoare pentru depozitarea i
pstrarea alimentelor (n special n perioadele cu temperaturi ridicate) i cu
asigurarea condiiilor de igien; 3. crearea i amenajarea mai multor spaii de
depozitare a bagajelor i bunurilor care aparin persoanelor private de libertate; 4.
evitarea ntreruperilor n distribuirea apei reci prin verificarea zilnic a rezervelor
de ap potabil i asigurarea stocrii acesteia n vederea folosirii n cazuri urgente;
5. reevaluarea msurilor pentru asigurarea unei temperaturi corespunztoare n
camerele de detenie (spre exemplu vara, n camerele de detenie care nu erau
poziionate spre zonele umbroase ale unitii penitenciare, precum i n camerele n
care sunt cazate mai multe persoane private de libertate); 6. achiziionarea unor
defibrilatoare pentru cabinetul medical, ca msur de prim ajutor n vederea
creterii calitii serviciilor medicale n cazurile de urgen.
locurile de detenie a efectuat o vizit-pilot n Penitenciarul Rahova, echipele de
vizit avnd ca obiect verificarea tratamentului persoanelor private de libertate,
sub aspectul condiiilor de cazare n penitenciar. Constatrile vizitei i msurile
dispuse n urma acesteia au fost urmtoarele:
149
n unele camere, iluminatul i aerisirea acestora erau necorespunztoare. n

privina msurilor solicitate de Avocatul Poporului, Penitenciarul Rahova ne-a
comunicat c acest aspect s-a constatat la unele camere situate la parterul cldirilor i
s-a datorat existenei unei vegetaii bogate n curtea interioar n faa blocurilor de
deinere. Administraia locului de deinere a dispus toaletarea arborilor din zona
ferestrelor de la camerele de deinere, astfel nct s fie permis iluminarea
natural a camerelor de deinere n condiii optime.
n alte camere, condiiile de cazare erau necorespunztoare sub aspectul
asigurrii igienei personale i pentru servitul mesei, precum i al gradului ridicat de
uzur a saltelelor din unele camere vizitate. Referitor la msurile solicitate de
Avocatul Poporului, unitatea penitenciar ne-a comunicat c, ncepnd cu primirea n
locul de deinere, deinuilor li se distribuia un set de produse igienico-sanitare i,
lunar, articole i produse pentru igiena personal. Articolele puteau fi suplimentate pe
cheltuiala proprie de ctre persoana privat de libertate, prin cumprare de la punctul
comercial amenajat n interiorul locului de deinere. Materialele pentru asigurarea
cureniei spaiilor de detenie inclusiv a camerelor de deinere se asigura n cantitile
reglementate, astfel nct deinuii aveau posibilitatea ntreinerii camerelor (detergent
pentru suprafee i pentru orice obiecte sanitare, dezinfectani, mtur, fra, mop,
gleat PVC, co gunoi). Unitatea avea autorizate trei persoane pentru efectuarea
operaiunilor de dezinfecie, dezinsecie-deparatizare i deratizare. Penitenciarul nu s-a
confruntat niciodat cu prezena obolanilor/oarecilor n camerele de detenie.
Activitatea de servire a hranei se desfura n camerele de deinere,
deoarece penitenciarul nu avea amenajate sli de mese pentru persoanele private de
libertate. Activitatea de distribuire a hranei se desfura sub supravegherea agenilor
repartizai pe seciile de deinere, sub coordonarea efului seciei, iar pentru servirea
efectiv a hranei sunt puse la dispoziie obiectele de mobilier n camera de deinere.
n ceea ce privete gradul de uzur ridicat al saltelelor din unele camere de
detenie, unitatea a nlocuit saltelele dup perioada normat de utilizare, iar procesul
de nlocuire era permanent. Dac se constata degradarea excesiv, acestea se
nlocuiau. Avnd n vedere durata mare de timp de nlocuire (4 ani), procesul de
nlocuire era anevoios, innd cont de faptul c uzura saltelelor este mai rapid datorit
timpului petrecut de deinui n camerele de deinere.
150
Referitor la aducerea camerelor de deinere la un standard de cazare

conform Regulamentului privind sigurana locului de deinere (igienizarea
camerelor care prezentau condens i verificarea infiltraiilor de ap din unele
camere; verificarea i nlocuirea instalaiilor sanitare nefuncionale), ncepnd cu
anul 2010 s-au demarat ample lucrri de reparaii curente n cadrul seciilor de
deinere care au constat n urmtoarele: nlocuirea ntregii instalaii sanitare de ap
rece i cald, aceasta ncastrat fiind n perete, nu mai era la ndemna persoanelor
private de libertate; refacerea ntregii instalaii electrice i a cablului TV; reamplasarea
i remedierea instalaiei de scurgere din grupurile sanitare rezolvndu-se problemele
infiltraiilor la grupurile sanitare inferioare; nlocuirea obiectelor sanitare din bi,
placare faian, gresie, inclusiv dotarea grupurilor sanitare cu obiecte antivandalism
eliminnd astfel distrugerile; nlocuirea tmplriei lemn cu tmplrie PVC; zugrvirea
camerelor de deinere cu vopsea lavabil. Se fceau ample lucrri de igienizare a
camerelor de deinere, condensul fiind izolat. O cauz a acestuia o reprezenta faptul
c unii deinui refuzau splarea rufelor la spltoria unitii i preferau splarea i
uscarea n bi. Unitatea putea asigura splarea i uscarea rufelor n cadrul spltoriei
unitii avnd n vedere dotarea existent din cadrul acesteia. Unitatea a decis s
ntreprind lucrri de reabilitare termic care nu au fost demarate din lipsa
alocaiilor bugetare. Efectivelor de deinui le-au fost explicate efectele uscrii n
camerele de deinere a articolelor vestimentare i, prin grija efilor de secie, s-a
procedat la reinstruirea ntregului efectiv de deinui custodiai cu privire la
prevederile deciziei directorului general al ANP nr. 366/5.03.2014 pentru aprobarea
unor norme de igien privind mediul de via carceral.
Cu ocazia vizitei, s-a constatat c la unele camere vizetele erau obturate, astfel
c nu se permitea asigurarea posibilitii de supraveghere a deinuilor. n privina
msurilor legale referitoare la acest aspect, Penitenciarul Rahova ne-a comunicat
c supravegherea persoanelor private de libertate n camerele de deinere i grupuri
sanitare se realiza prin vizete i vizoare, neregulile constatate fiind remediate, fiind
astfel permis o supraveghere corespunztoare. Orice problem putea fi sesizat
de ctre deinui, de ndat, agenilor supraveghetori prin folosirea unui sistem
de telefonie tip interfon, instalat la nivelul tuturor camerelor de deinere.
Referitor la asigurarea cu lact a vizetelor camerelor de deinere, aceast msur a fost
dispus n baza Planului de prevenire a introducerii de telefoane mobile care
151
contribuia la diminuarea schimburilor ilegale de obiecte ntre deinui i nu afecta

procesul de supraveghere. n perioadele caniculare, vizetele uilor rmneau deschise
n vederea asigurrii unei ventilaii corespunztoare a camerelor de deinere.
De asemenea, s-a constatat lipsa condiiilor pentru pstrarea la rece a
produselor perisabile cumprate sptmnal de ctre deinui de la magazinul din
incinta unitii sau primite periodic prin pachete. Referitor la msurile solicitate de
Avocatul Poporului, unitatea penitenciar a precizat c se ncearc identificarea
de soluii alternative, inclusiv atragerea de sponsorizri, pentru asigurarea de
frigidere.
n ceea ce privete lipsa grupurilor sanitare din curile de plimbare, unitatea
dispunea de 14 curi de plimbare cu dimensiuni diferite, acoperite parial pentru
asigurarea utilitii n caz de intemperii. Nu erau dotate cu toalete i ap curent.
Avnd n vedere c specificul penitenciarului la construcie a fost cel de munci,
acestea au fost amenajate, ulterior, neexistnd posibilitatea tehnic de dotare cu toalete
i ap curent. Se avea n vedere acest aspect n perioada urmtoare.
n legtur cu lipsa informrilor privind msurile de prevenire a torturii n
locurile de detenie, au fost ntreprinse msuri de afiare a materialelor n locuri
vizibile accesibile deinuilor. Avnd n vedere dispoziiile cuprinse n adresa
ANP nr. 41273/DSDRP/2014, au fost prelucrate cu ntreg efectivul de deinui
prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului. Mapa de camer era pus la dispoziia deinuilor ori de
cte ori era solicitat, fiind afiate n locuri vizibile i n interiorul camerelor de
deinere anunuri cu privire la faptul c aceasta poate fi solicitat n orice
moment. De asemenea, imediat dup primirea n penitenciar, la Punctul Primire
Deinui i secia de carantinare-observare, se punea la dispoziia persoanelor private
de libertate, Legea nr. 35/1997. Prevederile menionate erau ncrcate pe platforma
Infochioc, aceasta putnd fi accesat de ctre persoanele private de libertate.
Referitor la actualizarea Regulamentului de Ordine Interioar cu prevederi
privind dreptul persoanelor private de libertate de a avea ntrevederi n condiii de
confidenialitate i numai cu acordul acestora cu membrii echipelor de vizitare ale
Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, urmau s fie
ntreprinse msuri, astfel ca Regulamentul s fie actualizat.
152
n ceea ce privete furnizarea cu intermiten a agentului termic n sezonul

rece, nclzirea spaiilor se realiza cu o central proprie care funciona cu combustibil
gazos, camerele fiind nclzite cu corpuri de nclzire tip radiator din font. Potrivit
Hotrrii Guvernului nr. 25/1994 privind aprobarea Regulamentului pentru furnizarea
i utilizarea energiei termice, art. 117, nceperea i oprirea furnizrii agentului termic
pentru nclzire va avea loc dup nregistrarea, timp de 3 zile consecutive, ntre orele
18:00-06:00, a unor valori medii zilnice ale temperaturii aerului exterior de + 100C sau
mai mici, iar oprirea nclzirii se face dup 3 zile consecutive n care temperatura
medie a aerului exterior depete + 100C, ntre orele 18:00-06:00. Livrarea agentului
termic pentru nclzirea spaiilor de deinere s-a realizat astfel: pentru temperaturi
ntre -50C i + 100C, cte 10 ore zilnic (n intervalul 08:00-19:00, 5 ore, iar n
intervalul 19:00-08:00, 5 ore); pentru temperaturi sub -50C cte 12 ore zilnic, n
intervalul 09:00-19:00, 6 ore, iar n intervalul 19:00-09:00, 6 ore).
locurile de detenie a efectuat o vizit inopinat n Penitenciarul Craiova, care a
avut ca obiective: verificarea condiiilor de detenie, tratamentul aplicat
persoanelor private de libertate.
n custodia Penitenciarului Craiova se aflau 1.132 persoane private de
libertate, la o capacitate legal de 680 de locuri, rezultnd un numr de 452 de
persoane private de libertate cazate peste capacitatea legal de deinere (gradul de
ocupare fiind de 166%). Numrul total de paturi instalate era de 1.359, fiind ocupate
1.132 (capacitate existent 83%).
Activitatea Penitenciarului Craiova era asigurat de un numr de 449 de
persoane, angajai ai Administraiei Naionale a Penitenciarelor, 36 de posturi fiind
vacante. La Sectorul Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar (S.D.R.P),
penitenciarul funciona cu un numr de 311 persoane angajate, 16 posturi fiind
vacante, 26 de posturi ocupate la Sectorul Reintegrare Social i 9 vacante, iar la
cabinetul medical erau 14 posturi ocupate i 8 vacante.
Repartizarea deinuilor n camere se realiza conform regimurilor de executare,
n funcie de sex, vrst, gradul de risc pentru sigurana locului de deinere.
Referitor la numrul persoanelor private de libertate cazate n camere: n toate
camerele vizitate, deinuii erau cazai n paturi suprapuse, dispuse pe 3 niveluri,
153
cu excepia camerei 103, Secia E7 unde erau 2 paturi suprapuse. Spaiile care
rmneau libere ntre paturi erau culoare de deplasare de la intrarea n camer spre
paturi.
Suprafaa camerelor raportat la numrul de paturi instalate, asigura n
camerele vizitate ntre 1,19 2,92 mp/persoan fa de cei 4 mp/persoan,
prevzui de Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/C/ 2010 privind Normele minime
obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor private de libertate i de
standardele internaionale.
Referitor la iluminarea i aerisirea camerelor: dimensiunile ferestrelor
asigurau n general condiii potrivite pentru lectura i desfurarea anumitor activiti
curente cotidiene la lumin natural, precum i condiii pentru aerisirea camerelor.
Totui, camera 111, Secia 8A era parial ntunecoas, iluminatul natural fiind
asigurat doar de o fereastr (1,50m x 1,10m) cu gratii montate la exterior care,
diminuau lumina natural ce ptrundea prin fereastr; de asemenea, n camera 18,
Secia E3, iluminatul natural era asigurat de 4 ferestre mici (1,50m X 0,65 m), acestea
fiind insuficiente raportat la dimensiunile camerei de deinere n suprafa de
83,71 mp.
n majoritatea camerelor de detenie vizitate, prizele erau amplasate n camer
iar ntreruptoarele n afara camerei (exemplu camera 16, Secia E3). Aprinderea i
stingerea luminii se fcea doar de supraveghetor.
Programul
de
asigurare
iluminatului artificial n seciile de deinere era urmtorul: 1630- 2200 i 600- 800. n
intervalul orar 800 -1630, era interzis utilizarea iluminatului electric. Iluminatul de
veghe se folosea ntre orele 2200 600.
Referitor la mobilierul din camere: camerele de deinere vizitate erau dotate cu
mobilier simplu pentru servirea mesei n camere i pentru depozitarea bunurilor
personale. Totui, mobilierul existent n camerele de deinere era insuficient i nu
asigura persoanelor private de libertate condiii pentru pstrarea bunurilor i
obiectelor personale, precum i pentru servirea mesei.
Referitor la grupurile sanitare i accesul la du: camerele vizitate erau dotate
cu grupuri sanitare proprii, cu chiuvete, duuri, vase de wc, ap curent, cu excepia
camerei 103, Secia E7, care nu avea du. Apa rece era furnizat permanent, iar apa
cald era furnizat dup un program aprobat de conducerea penitenciarului, 3 zile pe
sptmn, cte o or/zi. Timpul alocat efecturii duului era insuficient, n special
154
pentru camerele unde erau cazai mai muli deinui. Mai mult, nu era respectat
intimitatea deinuilor care foloseau toaletele i se crea aglomeraie n acest spaiu,
n special dimineaa. Spre exemplu, grupul sanitar din camera 18, Secia E3 avea n
dotare: 3 cabine de du, trei vase WC cu ui PVC i trei chiuvete.
Avnd n vedere c grupul sanitar era utilizat de 45 de persoane, nu erau
ndeplinite prevederile art.5 alin. (2) din Anexa la Ordinul Ministrului Justiiei nr.
433/C/ 2010 privind Normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a
persoanelor private de libertate, care reglementeaz o chiuvet, un WC i un du,
pentru maximum 10 deinui.
Dei camerele i grupurile sanitare vizitate prezentau o stare general bun de
curenie, a fost constatat prezena gndacilor de buctrie sub saltele n camera 16,
Secia E3; deinuii au reclamat i prezena plonielor n timpul nopii. Produsele
alimentare erau depozitate n geni sub paturi, n cambuze care erau nencptoare.
Spre exemplu, n camera 103, Secia E7, mncarea era depozitat n grupul sanitar.
Dezinsecia n penitenciar a fost asigurat de o firm specializat, ultima operaiune
efectundu-se n data de 18.08.2015.
Referitor la igiena i calitatea cazarmamentului: n general persoanele aflate n
stare privativ de libertate au declarat c primesc lenjeria de la familie, prefernd-o
n locul celei de la unitatea penitenciar. Saltelele verificate erau n stare bun, att cele
din material textil ct i cele din burete.
Unele dintre persoanele private de libertate au susinut c li se distribuiau
produse pentru igiena personal necorespunztoare din punct de vedere calitativ. n
urma verificrilor efectuate n timpul vizitei, s-a constatat c materialele igienico-sanitare
au fost asigurate conform Normei nr.8 din OMJ 2056/C/2007 pentru aprobarea Normelor
metodologice, privind stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale
igienico-sanitare aferente persoanelor private de libertate.
Urmare a celor constatate, Avocatul Poporului a recomandat conducerii
Penitenciarului Craiova s ntreprind msurile legale care se impun pentru: 1.
gestionarea supraaglomerrii n cadrul Penitenciarului Craiova, n condiiile n care erau
cazate 1.132 persoane private de libertate, la o capacitate legal de 680 de locuri,
rezultnd un numr de 452 de persoane private de libertate, peste capacitatea legal de
deinere. Spre exemplu, n camerele vizitate suprafaa asigurat unui deinut era ntre
1,19 2,92 mp fa de cei 4 mp, prevzui de Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/ C/
155
2010; 2. asigurarea unui iluminat artificial corespunztor, n special n camerele n

care la data vizitei s-a constatat c iluminatul natural era insuficient, cu att mai
mult cu ct n intervalul orar 800 1630, era interzis utilizarea iluminatului electric;
3. asigurarea unor condiii decente de servire a hranei de ctre persoanele private de
libertate, n seciile n care hrana era servit n camer i extinderea programului de
servire a mesei, n aa fel nct timpul alocat s fie cel puin 20 min. pentru fiecare
serie; 4. dotarea camerelor cu mobilier pentru pstrarea bunurilor i obiectelor
personale; 5. asigurarea condiiilor pentru pstrarea la rece a produselor perisabile
cumprate de ctre deinui de la magazinul din incinta penitenciarului sau primite
periodic prin pachete de la familie sau alte persoane; 6. efectuarea operaiunilor de
dezinsecie cu o frecven mai mare i verificarea eficienei materialelor folosite; 7.
extinderea programului de furnizare a apei calde, fiind insuficient timpul care
revenea deinuilor pentru a face du, n special n camerele n care erau cazai 45 de
deinui i existau doar 3 duuri; suplimentarea instalaiilor de du i a WC-urilor,
n special n camerele unde sunt cazai un numr mare de deinui.
locurile de detenie a efectuat o vizit n Penitenciarul Focani, avnd ca obiectiv
verificarea condiiilor
de detenie i tratamentul aplicat persoanelor private de
libertate, precum i aspectele sesizate prin petiii adresate instituiei Avocatul

Poporului. Urmare a vizitei efectuate au fost constatate urmtoarele:
Camerele de detenie aveau dimensiuni cuprinse ntre 23,88 mp i 85,00 mp.
n camerele vizitate, E 1.2 (camera destinat refuzului de hran), E 1.7, E 4.38, L 1.1.1
erau instalate paturi suprapuse pe mai multe rnduri. n camera E 1.1 (infirmerie) paturile
nu erau suprapuse.
Iluminatul natural era asigurat de o fereastr cu dimensiunea de 1,63 mp. n
camerele E 1.1, E 1.2, E 1.7 i de dou ferestre cu aceeai dimensiune n camerele E 4.38,
L 1.1.2, iar iluminatul artificial i cel de veghe era asigurat n toate camerele de detenie,
prin becuri cu filament i lmpi neon. n camera E 1.7, nu existau spaii pentru
depozitarea bagajelor (erau inute sub paturi) i a alimentelor (aezate la geam).
Acest aspect a rezultat i din discuiile purtate cu directorul adjunct al
penitenciarului, care a motivat insuficiena compartimentelor de depozitare, ca fiind
datorat suprafeei mici a camerelor de detenie, rezultat din construcia
156
penitenciarului. n ceea ce privete dotarea cu saltele, majoritatea acestora

corespundeau din punct de vedere al calitii n camerele E 1.1, E 1.2, E 1.7 i E 4.38.
n camera L 1.1.1 acestea au fost schimbate aproape n totalitate, iar n camera L 1.1.2
toate saltelele au fost schimbate n anul 2014. Existau i saltele vechi, dar foarte puine,
acestea urmnd s fie schimbate. Majoritatea camerelor de detenie erau prevzute cu
grup sanitar propriu, erau dotate corespunztor iar instalaiile sanitare erau funcionale. n
camera L 1.1.1, grupul sanitar avea n componen 3 cabine de toalet din care una nu
era funcional, 3 chiuvete din care una era defect i 2 duuri, din care unul nu era
funcional. Din documentele puse la dispoziie de conducerea penitenciarului, a rezultat
faptul c n camerele de detenie, apa rece era furnizat permanent, iar apa cald era
distribuit trei zile pe sptmn, n baza unui program aprobat.
Din interviurile cu persoanele private de libertate, a rezultat faptul c sub
aspectul condiiilor de cazare, acestea erau mai bune fa de cele din alte uniti
penitenciare.
Totodat, alimentarea cu energie electric a prizelor i funcionarea
televizoarelor din camerele de detenie, se realiza n baza unui program aprobat de
directorul penitenciarului, program care putea fi prelungit, n perioada srbtorilor
religioase (Pate, Crciun), cu ocazia Anului Nou, precum i n cazul difuzrii unor
emisiuni culturale sau competiii sportive. Funcionarea instalaiilor de iluminat se
realiza, de asemenea, tot n baza unui program aprobat de directorul penitenciarului.
n cadrul penitenciarului existau 6 curi de plimbare: 4 pentru brbai, una pentru
femei i una pentru categoriile speciale de persoane private de libertate. Acestea erau
amenajate cu acoperi pentru 1/3 din suprafa, erau dotate cu toalet, cu surs de ap
potabil, mese i bnci fixate n ciment pentru odihn (cu excepia curii de plimbare F1
care nu era dotat cu bncue, persoanele private de libertate avnd posibilitatea s
foloseasc bncuele din camerele de detenie). De asemenea, erau dotate cu aparate de
for i telefoane publice cu cartel individual. Plimbrile se fceau conform unei
planificri pe serii i camere de deinere.
Referitor la condiiile igienico-sanitare, din documentele puse la dispoziie de
conducerea penitenciarului a rezultat faptul c activitile de dezinfecie se efectuau de
persoana privat de libertate selecionat conform unui tabel aprobat de directorul
unitii. Activitatea de dezinsecie se realiza sub ndrumarea direct a supraveghetorilor
de pe seciile de deinere. Totodat, n baza unor tabele aprobate, se realiza att
157
planificarea pe camere de deinere la scuturat saltele, pturi, perne, lenjerie de pat, n

timpul programului de plimbare, ct i programul de ridicare, splare i distribuire a
lenjeriei de pat i de corp. Curenia n camerele de detenie se asigura de ctre
persoanele private de libertate, crora li se distribuiau lunar produse igienico-sanitare.
Cu toate aceste msuri, s-a constatat prezena insectelor duntoare, plonie (n
camerele E 4.38, L 1.1.1, L 1.1.2) i mute care erau prinse cu ajutorul benzilor
adezive (n camera L 1.1.2 ). Acest aspect a fost reinut att de medicul desemnat (la
unele persoane private de libertate, ploniele provocaser leziuni tegumentare
suprainfectate i dureroase), ct i de reprezentantul desemnat de organizaia
neguvernamental.
Avocatul Poporului a recomandat conducerii Penitenciarului Focani s
ntreprind msurile legale care se impun pentru: 1. gestionarea supraaglomerrii
n cadrul penitenciarului, avnd n vedere c la data efecturii vizitei erau custodiate
771 de persoane private de libertate, iar capacitatea legal de cazare a acestuia era
de 517 locuri; 2. crearea i amenajarea mai multor spaii de depozitare a bagajelor i
bunurilor care aparin persoanelor private de libertate; 3. nlocuirea saltelelor care
prezentau un grad avansat de uzur; 4. dotarea curii de plimbare F1, cu mese i
bnci fixate n ciment pentru odihna persoanelor private de libertate; 5.
reexaminarea planificrii activitii de dezinsecie n camerele E 4.38, L 1.1.1 i L
1.1.2,
vederea
evitrii
apariiei
insectelor
duntoare.
6.
asigurarea
funcionalitii n camera L 1.1.1 a grupului de toalet (din cele trei existente), a

chiuvetei (din cele trei existente) i a instalaiei pentru du (din cele dou existente),
prin efectuarea unor activiti de reparaie.

2.1. Consideraii generale i reglementri n materie
Ct privete condiiile de cazare ale persoanelor private de libertate n
centrele de reinere i arestare preventiv, acestea trebuie s asigure respectarea
demnitii umane i prezumia de nevinovie. Tratamentul de care trebuie s
beneficieze persoanele reinute sau arestate preventiv este necesar a fi adaptat
condiiei juridice a acestora, inndu-se seama c prezumia de nevinovie
158
atrage dup sine un tratament mai favorabil dect cel al condamnailor. n cazul
acestor categorii de persoane condiiile de ncarcerare nefavorabile nu sunt
justificate.
Potrivit art. 9 i art. 10 din Ansamblul de principii ONU pentru protejarea
tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare
Persoanele deinute sunt supuse unui regim conform condiiei de persoane
necondamnate. Ele sunt deci separate de persoanele condamnate de fiecare dat
cnd este posibil, respectiv Autoritile care aresteaz o persoan, o menin n
detenie sau ancheteaz afacerea trebuie s-i exercite strict puterile ce le-au fost
conferite.
Persoanele reinute sau arestate preventiv aflate n centrele de reinere i
arestare preventiv se supun unui regim propriu de executare, n vederea unei
bune desfurri a procesului penal, cu respectarea drepturilor fundamentale i
pot beneficia de asisten psihologic i moral-religioas, n interiorul centrului,
sub paz i supraveghere, n condiiile stabilite prin regulamentul de aplicare al
legii (art. 111 alin. (1) i (2) din Legea nr. 254/2013).
Dispoziiile art. 5 i art. 7 din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea locurilor de reinere i arest preventiv din unitile de poliie ale
Ministerului Administraiei i Internelor, prevd c persoanele private de
libertate sunt cazate n comun n camere cu respectarea normelor igienicosanitare, n funcie de suprafaa i volumul acestora, de numrul paturilor,
precum i de posibilitile de iluminare i aerisire natural. Pentru prevenirea
producerii unor evenimente negative, n fiecare camer sunt cazate obligatoriu,
minimum dou persoane. Camerele aresturilor sunt situate n sediile unitilor
de poliie i sunt dotate cu instalaii sanitare, de nclzire, iluminat, aerisire i
ventilaie asigurndu-se pentru fiecare persoan n spaiul de cazare minimum 6
mc de aer.
Referitor la cazarmament, art. 36 alin. (3) i (4) din acelai act normativ
stabilete c aresturile asigur fiecrei persoane supuse msurilor privative de
libertate pat individual, saltea, pern, fa de pern, cearaf, prosop i ptur. Pe
timp de iarn se asigur cte 2 pturi pentru fiecare persoan. Persoanele supuse
msurilor privative de libertate, cu aprobarea efului arestului, pot primi din
159
partea membrilor de familie sau altor persoane articole de echipament i

cazarmament.
Potrivit Ordinului Ministrului Administraiei i Internelor nr. 503/2008
privind asigurarea structurilor i efectivelor cu materiale de resortul
echipamentului, de ntreinere i alte materiale specifice, persoanelor deinute n
centrele de reinere i arest preventiv li se vor distribui lunar 1 buc. aparat de ras
de unic folosin, 1 buc. spun semitoalet (greutate 100-150 g) i trimestrial, 1
buc. (tub 50-100 g) crem de ras.
Ct privete dreptul la plimbare, conform art. 37 alin. (1) din Ordinul
Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005,
reinuilor, arestailor
preventiv i condamnailor li se asigur zilnic n mod difereniat timp de

plimbare de la o or la dou ore pentru majori, i de la o or la trei ore pentru
minori, n curile amenajate n incinta aresturilor, cu respectarea strict a
regulilor de separaie, sub supravegherea poliitilor.
Art. 30 din Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005
prevede c de la ora stingerii, pn la ora deteptrii, persoanele supuse
msurilor privative de libertate nu se scot din camer. Fac excepie de la
prevederile alineatului (1) reinuii, arestaii preventiv ori condamnaii aflai n
urmtoarele situaii: a) s-au mbolnvit n mod subit i sunt transportai de urgen la
cea mai apropiat unitate sanitar urmnd s fie ncunotinat dendat medicul
arestului; b) sunt expui unui pericol iminent care nu poate fi nlturat n alt mod; c)
urmeaz s fie transferai; d) producerea unor calamiti sau evenimente care impune
evacuarea total sau parial a arestului; e) n cazuri deosebite pentru activiti de
urmrire penal cu aprobarea efului unitii sau subunitii de poliie unde
funcioneaz arestul, adjuncilor acestuia ori n lipsa acestora, a efului structurii
cercetri penale corespondente, asigurndu-se ulterior timpul regulamentar de
odihn.
n privina dispoziiilor legale menionate, potrivit crora persoanele
private de libertate nu se scot din camer de la ora stingerii la ora deteptrii,
apreciem c acestea constituie o form de nclcare a demnitii umane, n
condiiile n care n unele locuri de arest, camerele nu sunt prevzute cu grupuri
sanitare proprii.
160
Mai mult, excepia scoaterii din camere a persoanelor ncarcerate ntre

ora stingerii i ora deteptrii n cazurile deosebite, pentru activiti de urmrire
penal,
poate genera posibile abuzuri ale organelor de urmrire penal, n
condiiile n care locurile de arest sunt plasate n incinta seciilor de poliie.

Ca atare, dispoziiile art. 30 din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 creeaz premisele unui cadru nelegal de aciune al
organelor de urmrire penal i de nclcare a demnitii umane.
Potrivit Normelor CPT, custodia poliiei (este sau ar trebui s fie) de
relativ scurt durat. Totui, condiiile de detenie n celulele poliiei trebuie s
ndeplineasc anumite condiii elementare.
Toate celulele poliiei trebuie s fie curate i de o mrime rezonabil avnd n
vedere numrul persoanelor care pot fi plasate n ele i trebuie s beneficieze de o
iluminare adecvat (adic suficient pentru a citi n afara perioadelor de repaos), de
preferin celulele ar trebui s beneficieze de lumin natural. Mai mult, celulele
trebuie s fie amenajate astfel nct s permit repausul (de exemplu, un scaun sau o
banchet fix), iar persoanele obligate s petreac noaptea n detenie trebuie s
dispun de o saltea i o cuvertur proprie. Persoanele din custodia poliiei trebuie s
aib acces la toalete curate, n condiii decente i s dispun de posibiliti adecvate
pentru a se spla. Ele trebuie s aib acces n fiecare moment la ap potabil i s
primeasc mncare la momente adecvate, inclusiv o mas complet cel puin o dat pe
zi. Persoanelor inute 24 de ore sau mai mult n custodia poliiei ar trebui, n msura
posibilului, s li se propun zilnic un exerciiu n aer liber.
Vizita efectuat de CPT n 2014 a permis constatarea faptului c excepie
fcnd centrul de reinere i arestare preventiv Oradea, care fusese de curnd renovat
n ntregime i oferea condiii foarte bune de cazare, condiiile materiale observate n
celelalte centre de arest vizitate continuau s rmn mediocre, similare celor
observate n timpul vizitei din 2010 (supraaglomerare, grad ridicat de uzur,
insalubritate, lumin natural i ventilaie insuficiente). Acest fapt este cu att
mai grav cu ct durata deteniei n astfel de locuri poate fi lung.
n urma vizitei din 2014, CPT a recomandat, spre exemplu, autoritilor romne
s dispun msurile care se impun pentru a garanta c n aresturile de poliie: persoanele deinute au la dispoziie un spaiu vital de minim 4 mp n celulele colective
(Arestul central Bucureti, Centrele de Reinere i Arestare preventiv nr. 10,11 i 12
161
Bucureti); - celulele dispun de acces suficient la lumin att natural ct i artificial

i sunt ventilate (CRAP nr. 10,11,12, Arestul central Bucureti i CRAP Arad);
dispozitivele de protecie suplimentare celor necesare pentru ferestre s fie nlturate,
iar ferestrele s fie lrgite (CRAP nr. 10,11,12); - fiecare persoan ncarcerat s aib
o saltea i lenjerie de pat curate; - persoanele ncarcerate n CRAP Arad s aib acces
imediat la toalete corespunztoare, inclusiv pe timpul nopii; utilizarea gleilor i a
sticlelor de plastic trebuie abandonate i trebuie s nceteze; - ntreinerea i curenia
celulelor i instalaiilor sanitare trebuie asigurate n mod regulat.
Referitor la condiiile de detenie din unitile de poliie, n jurisprudena
sa, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut:
n cauza Zamfirachi mpotriva Romniei, reclamantul plasat n Arestul
Direciei Generale a Poliiei Municipiului Bucureti a susinut c a fost cazat
ntr-o celul de 14 mp mpreun cu alte 5 persoane arestate, c toaleta nu putea fi
folosit datorit unei intervenii chirurgicale a tendonului lui Achile pe care
reclamantul o suferise, iar celula nu avea n dotare chiuvet, astfel c acesta avea
posibilitatea de a se spla pe sine i tacmurile numai prin folosirea apei de la
robinetul toaletei.
Curtea a reiterat c, potrivit art. 3 din Convenie, Statul trebuie s asigure c o
persoan este deinut n condiii care sunt compatibile cu respectul demnitii umane,
c modul i metoda de executare a msurii nu o supun unor suferine i vicisitudini de
o intensitate mai mare dect cele inerente privrii de libertate i c, avnd n vedere
necesitile practice ale ncarcerrii, sntatea i starea normal ale deinutului sunt
asigurate n mod corespunztor.
n analiza condiiilor de detenie, trebuie avut n vedere efectul cumulativ al
acestor condiii, precum i susinerile concrete ale reclamantului (cauza Dougoz c.
Greciei), iar o lips acut a spaiului n celul este un element central n stabilirea
existenei unor condiii degradante de detenie n nelesul art. 3 din Convenie.
Curtea a artat c, chiar lund n considerare gradul de ocupare al
celulelor indicat de ctre Guvern, spaiul personal al reclamantului n celula din
arestul poliiei era de 2,42 mp, nefiind astfel respectat standardul recomandat de
CPT pentru celulele ocupate de grupuri de deinui.
Curtea a subliniat c n cauze precedente a constatat nclcarea art. 3 din
Convenie pentru lipsa condiiilor materiale de detenie corespunztoare n celulele
162
Arestului Poliiei Municipiului Bucureti (cauza Ogic c. Romniei) apreciindu-se

c suprapopularea celulelor nu face altceva dect s accentueze dificultile
autoritilor i ale deinuilor de a menine un nivel adecvat de igien (cauza Ion
Ciobanu c. Romniei) [extras, Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei
2014, Analiz, Consecine, Autoriti potenial responsabile, Editura universitar,
Bucureti, Vol. IX, pag. 4246-4247, autori, Drago Clin (coordonator), judector,
Curtea de Apel Bucureti i alii].
n cauza Cuneanu mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile
din timpul arestrii preventive. ntre 8 i 12 aprilie 2010, reclamantul a fost deinut
n arestul Poliiei Bucureti, ntr-o celul de 9 mp, cu 4 paturi, alturi de ali
deinui. n acest spaiu, evile de ap erau sparte, astfel nct era ap pe lng
chiuvet i deasupra toaletei se afla un du improvizat. Celula avea o fereastr de
40 x 60 cmp, acoperit cu bare, iar reclamantul avea la dispoziie 20 de minute de
exerciii fizice pe zi ntr-o curte interioar de 6 x 4 mp, nconjurat de perei cu
crmizi.
Curtea a reiterat i c anterior a reinut nclcri ale art. 3 fa de
condiiile total improprii de detenie chiar i pentru perioade scurte de timp, de
zece sau patru zile de detenie n celule suprapopulate i murdare (n cauza
Koktysh c. Ucraininei i de 5 zile n cauza Gavrilovici c. Moldovei).
Totodat, Curtea a mai reinut nclcri ale art. 3 i fa de condiiile
materiale de detenie n unitile de poliie, inclusiv cea din Bucureti (Artimenco
c. Romniei i Ogic c. Romniei).
Aplicnd aceste principii n cauz, Curtea a reinut c reclamantul a dat o
descriere concret i detaliat cu privire la condiiile de detenie i efectul asupra sa
(descrierea privind suprapopularea, igiena precar, lipsa de intimitate i a
exerciiului n aer liber), aceste condiii fiind aceleai ca i cele constatate de
Comitetul European pentru Prevenirea Torturii [extras, Hotrrile CEDO n cauzele
Editura universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 3685-3686, autori, Drago Clin
(coordonator), judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
163

Avocatul Poporului
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv au fost constatate urmtoarele:
a) lipsa grupurilor sanitare n camere, astfel c satisfacerea necesitilor
fiziologice se realiza la grupuri sanitare comune. n aceste condiii, accesul la
grupurile sanitare comune se putea realiza exclusiv la cerere, astfel c personalul
de supraveghere avea obligaia de a nsoi persoana privat de liberate.
Inexistena grupurilor sanitare n dotarea camerelor de deinere reprezenta o
deficien care genera un tratament degradant, deoarece o persoan care
depinde de o alt persoan pentru satisfacerea nevoilor fiziologice se afl ntr-o
situaie umilitoare. Cu titlu de exemplu:
n Centrul de Reinere i Arestare preventiv Iai, camerele nu erau
prevzute cu grup sanitar, existnd un singur grup sanitar comun destinat
persoanelor private de libertate, prevzut cu 2 cabine cu WC turcesc, 2 duuri i
2 chiuvete.
n Centrul de Reinere i Arestare preventiv Satu Mare, accesul la grupul
sanitar comun, unde erau amplasate i cabinele de toalet, se realiza n mod
permanent prin intermediul personalului de serviciu.
Centrul de reinere i arestare preventiv Alba nu era prevzut cu grupuri
sanitare n camerele de arest, dar era prevzut cu 2 grupuri sanitare tip turcesc, cu
spltor comun cu 5 robinete i o baie comun care conine 3 cabine de du. Accesul
la grupul sanitar al persoanelor private de libertate se fcea la cererea acestora, cnd
aveau nevoie.
Centrul de Reinere i Arestare Peventiv Mehedini. Camerele de
deinere nu erau dotate cu grup sanitar propriu din cauza lipsei condiiilor
tehnice, respectiv canalizarea subteran a IPJ Mehedini, care era subdimensionat i
nu putea prelua fluxul de evacuare (ape pluviale i ape menajere).
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vrancea, nicio camer nu
avea grup sanitar propriu. Satisfacerea necesitilor fiziologice i igiena corporal
se realiza n 2 bi comune amplasate pe palier, doar una din bi fiind dotat i cu du.
Pentru asigurarea intimitii, WC-urile erau prevzute cu cte un paravan.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, cu excepia camerelor
9, 10, 11 12, care erau dotate cu un vas WC, din cauza poziionrii camerelor i
164
dimensiunilor reduse ale acestora nu s-au putut amenaja grupuri sanitare individuale,
motiv pentru care toate camerele de deinere erau deservite de un grup sanitar situat pe
holul centrului. Ca atare, dotarea cu grupuri sanitare care deserveau cele 12
camere era insuficient, att n ceea ce privete numrul de camere de baie, ct i din
punct de vedere al dotrii cu: 8 duuri, 4 vase WC tip turcesc, 2 lavoare.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Clrai, din totalul de 13
camere, nicio camer nu avea grup sanitar propriu. Satisfacerea necesitilor
fiziologice i igiena corporal erau realizate ntr-o singur baie comun amplasat pe
palier, coninnd 3 WC-uri tip turcesc, 3 duuri tip par fr cdi i o chiuvet tip
spltor cu 5 robinei pentru ap rece.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Suceava, cu excepia celor 2
camere prevzute cu 1WC, pentru restul camerelor din centru exista un singur
grup sanitar comun.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Covasna, camerele de
ncarcerare nu erau dotate cu grupuri sanitare proprii, ci exista un grup sanitar
comun pentru brbai i un grup sanitar comun pentru femei. Astfel: - la brbai:
existau 4 toalete turceti, iar deasupra toaletei se afla instalaia de du, apa de la du
scurgndu-se direct n toalet. De asemenea, n aceeai ncpere erau instalate i 4
chiuvete; la femei: exista o singur toalet turceasc, avnd instalat deasupra duul.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arad: camerele nu erau
prevzute cu grup sanitar propriu i lavoar. n cadrul CRAP erau 2 grupuri sanitare
comune care deserveau toate camerele de detenie, dotate cu 3 WC-uri turceti, un
lavoar comun i 9 duuri.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Botoani: cu excepia unei
camere prevzut cu 1 WC turcesc, chiuvet i du, pentru restul camerelor din
centru exista un singur grup sanitar comun, prevzut cu 3 cabine cu WC turcesc, 2
duuri cu perdea i 3 chiuvete. Acesta i toate spaiile centrului erau permanent
igienizate i meninute n stare de funcionare.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Neam: nicio camer nu avea
grup sanitar propriu. Satisfacerea necesitilor fiziologice i igiena corporal erau
realizate n 3 bi comune amplasate pe palier, fiecare avnd cte 2 WC-uri tip
turcesc, cte 6 duuri i o chiuvet.
165
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Olt: toate camerele situate

suprateran erau dotate cu WC-uri tip turcesc, du i lavoar. Toate camerele situate la
demisol nu erau dotate cu grup sanitar propriu din cauza lipsei condiiilor
tehnice, respectiv situarea acestora sub nivelul canalizrii subterane a I.P.J Olt.
Aceste camere erau deservite de spltor i grup sanitar comune, dotate cu 3 vase
WC tip turcesc, 8 lavoare i 3 duuri.
b) insuficiena numrului de toalete din grupurile sanitare comune raportat la
numrul persoanelor custodiate. Spre exemplu:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mehedini, n situaia ocuprii
centrului la capacitatea sa maxim de cazare, respectiv 22 de locuri, dotarea cu
grupuri sanitare era insuficient din punct de vedere al dotrii cu 2 vase WC tip
turcesc.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Botoani, cu excepia unei
camere prevzut cu 1 WC turcesc, chiuvet i du, pentru restul camerelor din centru
exista un singur grup sanitar comun destinat persoanelor private de libertate.
c) existena unor grupuri sanitare inundate i a unor instalaii sanitare
care prezentau un grad avansat de uzur. n acest sens:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arad, camerele nu erau
prevzute cu grup sanitar propriu, existnd 2 grupuri sanitare comune care
deserveau toate camerele de detenie. Sistemul de canalizare era necorespunztor; n
repetate rnduri, mai ales cnd ploua torenial, holul i grupurile sanitare erau
inundate prin refularea apei din canalizarea oraului, ceea ce determina un pericol
iminent de apariie a unor focare de infecie.
n cadrul Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Olt, o parte dintre
camerele de deinere (5 camere) nu erau dotate cu grup sanitar propriu din cauza lipsei
condiiilor tehnice, respectiv situarea acestora sub nivelul canalizrii subterane a I.P.J
Olt.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Gorj, camerele de deinere nu
erau dotate cu grup sanitar propriu din cauza lipsei condiiilor tehnice, respectiv
situarea acestora sub nivelul canalizrii subterane a I.P.J Gorj, care era
subdimensionat i nu putea prelua fluxul de evacuare.
166
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Buzu, WC-urile erau

astupate cu sticle de plastic pline cu ap.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mehedini, toate instalaiile
sanitare erau n stare avansat de uzur.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Ialomia, n majoritatea
camerelor WC-urile i chiuvetele erau uzate i ptate/ruginite, ns s-a precizat c
acestea urmau a fi nlocuite.
d) modul defectuos n care erau amenajate toaletele din camerele de

cazare. Separarea toaletelor de restul camerelor, realizate cu ajutorul unor
perdele, paravane sau perei despritori care nu erau construii pn la nivelul
tavanelor, nu asigura respectarea dreptului la intimitate. Astfel:
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Braov, Cara Severin i
CRAP nr. 3, nr. 4, nr. 6-12 Bucureti, Bihor, Bacu, camerele prevzute cu grup
sanitar propriu, asigurau intimitatea, prin folosirea de perdele prin care se realiza
delimitarea de restul camerei.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, n camer exista
toalet (WC turcesc), precum i o chiuvet cu ap rece. Toaleta nu asigura
respectarea dreptului la intimitate (WC-ul turcesc era amplasat ntr-un col al
camerei, avnd pe una din laturi un perete din zid, cu faian, de aproximativ 1 m
nlime de la podea, iar diferena de spaiu pn la tavanul camerei era neprotejat).
Intrarea era acoperit de o perdea, pn la aproximativ 1 metru nlime de la podea).
Astfel, de la nivelul paturilor superioare nu mai era asigurat intimitatea. WC-urile
erau astupate cu sticle din plastic pline cu ap.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Ialomia, grupul sanitar era
delimitat de camer doar printr-un perete (care nu se continua pn la tavan) i o
perdea de du (n loc de u), astfel c dei fiecare camer avea grup sanitar,
modul de delimitare a acestuia nu era de natur s asigure posibilitatea
persoanelor cazate n acest centru de a-i satisface nevoile fiziologice n condiii
de intimitate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 7 Bucureti, spaiul de
intrare n grupul sanitar, precum i spaiul rmas liber pn la tavan de la peretele
167
despritor era prevzut cu o perdea din material plastic glisant, montat pe o in

metalic n plafonul camerei.
e) folosirea
WC-ului tip turcesc ca suport pentru splarea corporal
reprezenta un alt aspect de natur a ridica problema respectrii demnitii

umane. Astfel:
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Arge i Vlcea, separarea
spaiului pentru mbiere fa de restul spaiului destinat cazrii era realizat n
condiii minimale, iar vasul WC tip turcesc era, n acelai timp i suport pentru
splarea corporal.
f) amplasarea camerelor n demisolul centrelor de reinere i arestare
preventiv, astfel c nu se asigura lumina natural i aerarea corespunztoare a
camerelor. n acest sens:
cea mai mare parte a spaiilor alocate persoanelor reinute i arestate
preventiv n centrele de reinere i arestare preventiv erau situate la demisolul
unitilor. Spre exemplu, erau situate la demisol Centrele de Reinere i Arestare
Preventiv: Gorj, Braov, Mehedini, Hunedoara, Dmbovia, Bistria Nsud,
Iai, Neam, Prahova, Satu Mare, Slaj, Sibiu, Tulcea, Botoani, Cluj, Buzu,
Constana, Teleorman, Giurgiu.
Menionm c n unele centre camerele erau situate la parter: Bihor, CaraSeverin, Maramure, Ialomia, Mure. n alte centre, camerele se aflau la parter i
suprateran (Harghita, Galai) sau la parter i subsol (Olt).
De asemenea, pentru respectarea demnitii umane trebuie avut n vedere c
amplasarea locurilor de detenie n demisolul cldirilor de reinere i arestare
preventiv crea pentru persoanele private de libertate o situaie neconcordant
cu calitatea lor procesual, mai puin favorabil dect cea a persoanelor
condamnate aflate n penitenciar.
g) lumina natural i iluminatul artificial necorespunztoare
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Maramure, niciuna dintre
camerele de deinere nu avea lumin i aerisire direct.
168
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mehedini, iluminatul

natural era slab, n lipsa unei lumini solare puternice, iar din cauza plaselor
dense aplicate la geamurile mici, lumina din camere era difuz.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, iluminarea
camerelor de arest era insuficient, fiind nevoie de lumin artificial pe tot
parcursul zilei. Ferestrele erau la limita superioar a peretelui, erau de mici
dimensiuni, iar deschiderea acestora era spre spaiile de plimbare, care erau
mprejmuite cu zid sau spre spaiul de uscare a rufelor, care era acoperit cu plastic).
Din camerele de arest nu se putea vedea cerul, iar lumina natural ce ptrundea
n aceste camere era slab. Din acest motiv, n camer era folosit iluminatul
artificial pe timpul zilei (un bec/neon) care, potrivit relatrilor arestailor le
afecta vederea.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vaslui, nu exista
posibilitatea asigurrii unui iluminat natural n camerele de cazare, iluminatul
fiind n cea mai mare parte artificial.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arad, camerele fiind
amplasate la demisol nu beneficiau de lumin natural i ventilaie suficient,
ceea ce ducea la apariia fenomenului de igrasie i mucegai.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, ferestrele erau
la limita superioar a peretelui, erau mici ca dimensiuni, i nu asigurau un
iluminat suficient. Din camerele de arest nu se putea vedea cerul, iar lumina natural
ce ptrundea n aceste camere era slab. Din acest motiv, n camer ardea pe timpul
zilei un bec/neon care, potrivit relatrilor arestailor afecta vederea. Aerisirea
camerelor era insuficient, din cauza ferestrelor mici. Persoanele aflate n centrul de
reinere s-au plns de faptul c aerul era irespirabil i camerele nu asigurau lumin
suficient.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, n unele camere (22, 21,
28, 24, 5, 6, 25) iluminatul natural era insuficient, iar cel artificial
necorespunztor. n camerele 23. 27 iluminatul natural era deficitar, dar a fost
completat cu iluminatul artificial.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Giurgiu, lumina natural
era total insuficient. Camera nr. 7 (4 deinui) avea n dotare 4 paturi, iar fereastra
169
avea dimensiunile de 40/40 cm, cu gratii i plas, nu asigura iluminarea natural i

ventilaia, iar lumin artificial era insuficient.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv 7 Bucureti, lumina natural
nu ptrundea suficient n camere, dat fiind amplasarea acestora la demisolul
cldirii seciei de poliie.
h) ventilaia deficitar a camerelor
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mehedini, ventilaia
camerelor era deficitar, geamurile camerelor de deinere putnd fi deschise doar
din exteriorul cldirii, ocupanii celulelor neputnd aerisi atunci cnd doreau.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Neam, aerisirea camerelor
era necorespunztoare, cauzat de amplasarea la demisolul cldirii I.P.J. Neam,
aerisirea fiind asigurat prin ferestre prevzute cu plas, care se deschideau doar din
exteriorul cldirii, la solicitarea persoanelor private de libertate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, aerisirea
camerelor era insuficient, ferestrele fiind mici. Persoanele aflate n centrul de
reinere s-au plns de existena prafului, care crea probleme respiratorii.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vaslui, s-a constatat
incapacitatea de aerisire a camerelor persoanelor custodiate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vrancea aerisirea camerelor
era deficitar, cauzat de amplasarea la demisolul cldirii I.P.J. Vrancea, aerisirea
fiind asigurat prin ferestre prevzute cu plas, care se deschideau doar din exteriorul
cldirii, la solicitarea persoanelor private de libertate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, aerisirea
camerelor era insuficient, ferestrele fiind mici. Persoanele aflate n centrul de
reinere s-au plns de faptul c aerul era irespirabil.
i) gradul avansat de uzur a cazarmamentului
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Neam i Mehedini,
saltelele din cli erau foarte uzate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Braov, pernele erau uzate,
nu puteau fi splate/curate, ns nc puteau fi folosite. Saltelele erau fie n stare
170
foarte bun (aproape noi), fie n stare necorespunztoare, acestea din urm fiind
necesar a fi schimbate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Covasna era necesar
nlocuirea saltelelor, unele dintre acestea fiind preluate de la spital.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, 50 de saltele erau tip
Relaxa, cu cli i din burete. Cele tip Relaxa erau n stare bun, o parte din
saltelele cu cli erau noi, iar restul erau n diverse stadii de uzur.
j) discontinuiti n furnizarea apei calde, energiei termice i a celei
electrice
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Galai, n ceea ce privete apa
cald i energia termic, unitatea era alimentat de la reeaua oraului i existau
probleme n furnizarea acestora. n tot oraul Galai erau oprite apa cald i
cldura i, n consecin, nici persoanele aflate n CRAP Galai nu beneficiau de
aceste utiliti. Pe fiecare secie de deinere, celor cazai li se puneau la dispoziie
fierbtoare electrice.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Teleorman, apa cald se
furniza o dat pe sptmn, n timp ce alte centre respectau prevederile legale
referitoare la asigurarea apei calde pentru mbiere de dou ori pe sptmn (spre
exemplu, Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Iai, Neam, Vrancea,
Bacu, Covasna).
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Arge, Vlcea, Constana,
Gorj, Giurgiu, energia electric era furnizat nentrerupt, iar ntre orele 22:00-6:00
dimineaa, n fiecare camer era asigurat o lumin de veghe. n Centrele de
Reinere i Arestare Preventiv Harghita, Arad, Bistria Nsud, Timi, Braov,
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1 Bucureti, energia electric era
furnizat permanent.
k) splarea i uscarea articolelor vestimentare de ctre deinui
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Giurgiu, s-a constatat c
lucrurile personale erau splate de deinui i uscate n curtea de plimbare, iar n
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arad, nu exista amenajat un spaiu
171
dotat cu main de splat pentru splarea lenjeriei de pat ct i pentru lenjeria

individual.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, nu avea n dotare
main de splat rufe i nu exista spaiu pentru splarea/uscarea rufelor,
arestaii fiind nevoii s i usuce hainele n camer.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Suceava, Botoani,
Covasna, Ialomia, Slaj, articolele vestimentare se uscau n camera de deinere,
ntruct nu exista o ncpere cu aceast destinaie. n Centrele de Reinere i
Arestare Preventiv Bistria Nsud i Maramure, articolele vestimentare erau
uscate n camer sau pe hol, pe calorifer.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arad, uscarea articolelor
vestimentare se putea realiza n frizeria arestului.
l) distribuirea neuniform n centrele de reinere i arestare preventiv a
materialelor igienico-sanitare:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Giurgiu, persoanele private
de libertate nu primeau aceste produse.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Covasna, distribuirea
produselor igienico-sanitare se fcea doar la ncarcerarea persoanei private de
libertate, cnd pe
baz de semntur i se nmna un spun. Alte produse
igienico-sanitare nu se distribuiau.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Neam, persoanele internate
beneficiau de produsele igienico-sanitare i de splat n limita fondurilor disponibile.
Aceste produse (spun, past de dini, past de ras, hrtie igienic) se distribuiau cu
precdere persoanelor care nu aveau posibiliti financiare, sau care nu sunt
vizitate.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Gorj, produsele igienicosanitare, hrtie igienic i spun erau distribuite lunar sau de cte ori era nevoie, pe
baz de semntur, n limitele bugetului alocat i la solicitarea persoanelor ncarcerate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu, persoanele internate
beneficiau de produsele igienico-sanitare i de splat, n limita fondurilor disponibile.
Aceste produse (spun, past de dini, pasta de ras, hrtie igienic) se distribuiau cu
precdere persoanelor care nu aveau posibiliti financiare sau care nu erau
172
vizitate. Splarea articolelor vestimentare se asigura n general de ctre

aparintori, la domiciliu.
m) unele curi de plimbare erau subdimensionate, neacoperite
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova - suprafeele
curilor de plimbare erau insuficiente, raportat la numrul de deinui i nu
exista posibilitatea extinderii acestora, ntruct infrastructura nu permitea acest
lucru. Curile de plimbare nu aveau nici o deschidere vizual spre exterior (nu se
putea vedea cerul) fiind acoperite cu plexiglas netransparent.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vlcea, camera de plimbare
era improvizat la un nivel superior, putea asigura n condiii limitate activitatea de
petrecere a timpului n aer liber pentru persoanele arestate preventiv i avea amplasat
o copertin.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Arge, condiiile de
plimbare erau minimale i aveau drept cauz infrastructura nvechit a corpului
de cldire care nu permitea amenajarea unui spaiu adecvat. Plimbarea asigura n
condiii limitate activitatea de petrecere a timpului n aer liber pentru persoanele
arestate preventiv, iar curtea dispunea de o copertin i o bncu. Condiiile erau ns
minimale i aveau drept cauz infrastructura nvechit a corpului de cldire care nu
permitea amenajarea unui spaiu mai generos.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Braov, existau trei camere de
plimbare acoperite n cea mai mare parte, care permiteau lumina natural, dar care
asigurau un spaiu restrns pentru plimbarea persoanelor lipsite de libertate.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj - unitatea dispunea de 4
curi de plimbare, avnd o dimensiune total de 83,95 mp, betonate, neacoperite.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1-4, 6-12 Bucureti,
curile de plimbare erau subdimensionate prin raportare la numrul persoanelor
custodiate.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv 4, dreptul la plimbare se
putea exercita doar de luni pn vineri, ntruct smbta i duminica lucrau un
numr mai redus de ageni de poliie.
173
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Cluj, existau 8 curi de

plimbare n suprafa de aproximativ 10 mp, persoanele private de libertate avnd
zilnic dreptul la plimbare.
n) spaiul pentru depozitarea bunurilor persoanelor private de libertate.
n unele centre de reinere i arestare preventiv, persoanele ncarcerate erau
obligate s-i pstreze bunurile n sacoe, sub paturi sau agate pe perei. Spre
exemplu:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, nu exista mobilier
pentru bunurile personale, ns exista o camer n care persoanele arestate puteau
pstra aceste bunuri. Majoritatea persoanelor arestate preventiv, pstrau aceste
bunuri n camere n sacoe.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Bistria - Nsud, Cara
Severin, Maramure, Buzu: n camere nu exista mobilier pentru depozitarea
efectelor personale (noptiere sau rafturi).
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Neam i Vrancea, camerele
nu permiteau dotarea cu mobilier pentru depozitarea efectelor personale, avnd
n vedere suprafeele reduse ale acestora.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, nu existau
dulapuri pentru depozitarea bunurilor personale, acestea fiind pstrate n sacoe.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Brila, n camerele de
cazare nu existau dulapuri sau cambuze, bunurile fiind pstrate sub paturi sau n
cuierele fixate pe perei.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 7 Bucureti, camerele nu
permiteau dotarea cu mobilier pentru depozitarea efectelor personale avnd n
vedere suprafeele relativ reduse ale acestora.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Galai, n camerele de
cazare, nu existau dulapuri sau cambuze, bunurile fiind inute sub paturi sau
prin cuierele fixate pe perei.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Clrai, camerele nu
permiteau dotarea cu mobilier pentru depozitarea efectelor personale, avnd n
vedere suprafeele acestora
174
o)
nemulumiri referitoare la pstrarea confidenialitii discuiilor n
timpul vizitelor. n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, sectorul

de vizit era destinat ntlnirilor dintre arestai i familii, ct i ntlnirilor cu
avocaii. Fa de acest aspect, unii arestai i-au exprimat nemulumirea,
considernd c nu se respect confidenialitatea discuiilor. Camera cu aceast
destinaie avea aproximativ 10 mp., fiind mobilat cu 2 mese, 2 bncue, 4 scaune,
plus o mas pe care se afla un cntar pentru primirea pachetelor i un scaun pentru
lucrtorul supraveghetor.
n timpul discuiilor, supraveghetorul rmnea n aceeai camer,
neexistnd dispozitive de separare care s asigure doar supravegherea vizual.
Programul de vizite aprobat prin Regulamentul de ordine interioar al centrului
prevedea c timpul de vizit era de 30 de minute sptmnal - cu familia de luni pn
joi, iar cu avocaii n oricare zi a sptmnii, cu respectarea procedurilor de aprobare.
Nu exista o camer pentru discuiile arestatului cu oficialitile (avocai,
notari etc.), acestea avnd loc n camera de vizit (unde puteau fi i alte persoane,
nefiind asigurat confidenialitatea discuiilor), fie ntr-o camer care era folosit
pentru depozitarea unor documente sau materiale.
locurile de detenie a efectuat o vizit inopinat n Centrul de Reinere i Arestare
Preventiv din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Dolj, avnd printre
obiective condiiile de cazare ale persoanelor private de libertate.
La data efecturii vizitei se aflau n custodia Centrului de Reinere i Arestare
Preventiv din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Dolj un numr de 28 de
persoane private de libertate ncarcerate, din care 27 arestai preventiv i un reinut;
dintre acetia 26 arestai pentru o perioad mai mic de 3 luni i un arestat pe o
perioad ntre 3 i 6 luni. Din cele 28 de persoane ncarcerate, trei erau femei.
n perioada 01.01. 2015 22.10.2015, n Centrul de Reinere i Arestare
Preventiv Dolj au fost introduse 341 de persoane n baza unor ordonane de reinere,
dintre care doar pentru 197 s-au emis mandate de arestare. n aceeai perioad au fost
introduse 112 persoane n baza mandatelor de arestare preventiv, rezultnd un total
175
de 309 persoane arestate preventiv. Dintre acetia, 301 au fost reinui pe o perioad
mai mic de trei luni, iar 8 pe o perioad ntre trei i ase luni.
Cu ocazia vizitei efectuate s-au constatat urmtoarele: Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv se afla amplasat n cldirea Inspectoratul de Poliie Judeean Dolj,
la demisol, unde erau amenajate camerele de deinere. Accesul n centru se fcea att
din exteriorul ct i din interiorul cldirii inspectoratului.
Secia de deinere situat pe dou holuri, dispunea de 29 de camere, dintre care
doar 16 erau funcionale iar restul camerelor nu erau amenajate, fiind folosite pentru
depozitarea unor materiale de construcii, saltele si paturi uzate. Echipa a vizitat 10
camere de deinere care erau ocupate la data vizitei, precum i camerele neocupate, dar
amenajate pentru custodiere.
Camerele nr. 10, 11, 22, 24, 26, 29 erau neocupate la data vizitei, aveau
instalate paturi cu saltele textile uzate; doar camera 11 era dotat cu wc, chiuvet i
du, iar camera 10 doar cu wc i chiuvet. Camerele neocupate nu prezentau un grad
de curenie corespunztor, pereii erau murdari i inscripionai cu diverse desene
(camera 24).
Echipa a vizitat i camere de deinere care erau ocupate la data vizitei
(camerele nr. 25; 28; 27; 23; 13; 12; 9), constatndu-se urmtoarele:
Referitor la numrul persoanelor private de libertate cazate n camere, n toate
camerele vizitate, persoanele custodiate erau cazate att n paturi suprapuse dispuse pe
dou niveluri, ct i n paturi nesuprapuse.
n secia de deinere situat pe dou holuri, arestaii preventiv erau repartizai
n camere astfel: camera nr.12 (cu o suprafa de 10,92 mp i trei paturi) trei
persoane arestate preventiv; camera nr. 25 (cu o suprafa de 9,81 mp, cu dou paturi)
dou persoane arestate preventiv; camera nr. 23 (cu o suprafa de 27,60 mp, cu opt
paturi instalate) - apte persoane arestate preventiv; camera nr. 28 (cu o suprafa de
14,64 mp, patru paturi instalate) - patru persoane arestate preventiv; camera nr. 27 (cu
o suprafa de 34,02 mp, opt paturi instalate) - apte persoane arestate preventiv;
camera nr. 9 (cu o suprafa de 10,88 mp, trei paturi instalate) - trei persoane arestate
preventiv; camera nr.13, destinat cazrii minorilor (cu o suprafa de 11,11mp, dou
paturi instalate) dou persoane arestate preventiv.
Suprafaa camerelor raportat la numrul de paturi instalate, asigura n
camerele ocupate vizitate ntre 3,45 3,7 mp/persoan fa de cei 4 mp/persoan,
176
cu excepia camerelor nr. 25 i nr. 27, a cror suprafa asigura 4,9 mp/ persoan,
respectiv 4,25 mp/ persoan.
Se respectau prevederile legale privind repartizarea pe camere a diferitelor
categorii de persoane ncarcerate, respectiv minorii separat de majori, femeile de
brbai i fumtorii de nefumtori.
n centru era instalat un sistem de avertizare optic, care putea fi acionat n caz
de nevoie, de persoanele custodiate.
Referitor la iluminarea i aerisirea camerelor: fiind plasate la demisolul
cldirii, camerele de deinere erau slab iluminate natural, iar iluminatul artificial
era folosit i pe timpul zilei. n majoritatea camerelor, iluminatul artificial i cel de
veghe erau asigurate de aceleai dispozitive care pe timpul nopii erau mascate sub
diferite forme, asigurndu-se n acest mod iluminatul de veghe. Iluminatul artificial
era furnizat nentrerupt, iar iluminatul de veghe ntre orele 2200-600. Toate camerele
erau dotate cu aparate de aer condiionat care nu erau funcionale datorit
subdimensionrii instalaiei electrice a centrului.
Referitor la mobilierul din camere: camerele vizitate erau dotate cu mobilier
simplu pentru servirea mesei n camere (mese i scaune) i msue pe care erau
amplasate televizoare. Mobilierul existent n camerele de deinere era insuficient i
nu asigura persoanelor private de libertate condiii pentru servirea mesei i
depozitarea obiectelor personale.
Referitor la grupurile sanitare i accesul la du: majoritatea camerelor
ocupate vizitate nu erau dotate cu grupuri sanitare proprii, exista un grup sanitar
comun situat pe holul centrului, dotat cu patru vase Wc i dou chiuvete. Centrul avea
o camer de du comun dotat cu opt duuri care nu funcionau n totalitate, iar
instalaiile sanitare erau vechi i deteriorate. Baia comun avea pavimentul placat
cu gresie i pereii cu faian, nu era compartimentat i nu asigura intimitatea
persoanelor deinute.
Apa rece era furnizat permanent din sistemul public
centralizat, iar apa cald era furnizat de dou ori pe sptmn fr limit de timp.
n camerele care aveau WC-uri, nu era respectat intimitatea persoanelor
custodiate deoarece nu erau prevzute ui care s asigure separarea spaiilor. De
asemenea, grupul sanitar din camer nu avea sistem de ventilaie i aerisire.
177
Persoanele custodiate n camerele de detenie fr grup sanitar erau

nevoite s apeleze supraveghetorul pentru a-i satisface nevoile fiziologice att
ziua ct i pe timpul nopii.
La data vizitei, echipa a constatat c grupul sanitar comun era placat cu gresie
i faian, i avea n dotare patru cabine de WC fr ui i un pisoar la care apa
curgea n permanen. Condiiile igienico-sanitare nu erau respectate, wc-urile
erau nfundate, capacele de la wc lipseau, apa curgea n permanen la una din
chiuvete i starea de curenie nu era corespunztoare.
Referitor la igiena i calitatea cazarmamentului: n general, persoanele aflate n
stare privativ de libertate au declarat c primeau lenjeria de la familie. Saltelele
verificate nu erau n stare corespunztoare, erau vechi cu excepia celor din camera nr.
26 care erau ntr-o stare corespunztoare. Nu au fost sesizri n legtur cu prezena
insectelor i nu a fost constatat prezena acestora la verificarea camerelor de
deinere i a cazarmamentului.
De la nceputul anului 2015 i pn la data vizitei s-au efectuat cinci operaiuni
de dezinsecie i deratizare cu o firm specializat, desemnat de Inspectoratul de
Poliie Judeean Dolj.
Echipa de vizitare a constatat c rufele se uscau n camerele de cazare
(camerele nr. 23 i nr. 27), iar la momentul vizitei, n majoritatea spaiilor de
reinere era dezordine: n camerele nr. 28 i nr. 23, hainele erau depozitate n geni
sub paturi; n camera nr. 27, alimentele erau depozitate sub paturi.
Referitor la curile de plimbare, centrul dispunea de cinci curi de plimbare,
betonate, neacoperite, cu suprafaa total de 83,07 mp (dou curi cu o suprafa de
16,81 mp fiecare; dou curi cu o suprafa de 20,05 mp fiecare i o curte cu suprafaa
de 9,35 mp). Accesul la curile de plimbare era permis zilnic, ntre orele 800 - 1600, pe
camere, n funcie de categoriile de deinui (o or pe zi pentru persoanele majore i
dou ore pe zi pentru minori). Curile de plimbare nu erau amenajate
corespunztor pentru condiii meteo nefavorabile i nu erau dotate cu bncue.
Referitor la celelalte spaii vizitate, camera de vizite i camera de gref erau
amenajate n dou camere amplasate n exteriorul arestului propriu-zis, la etajul
superior al cldirii. Ambele camere erau dotate cu dispozitive de separare care se
folosesc n toate cazurile. Camera de vizit era n stare bun i era dotat cu mobilier
nou: scaune, mese i bncue. Camera de gref era supravegheat vizual, n vederea
178
asigurrii proteciei i avea n dotare cinci fotolii, un birou i trei scaune. Aceast
camer asigura confidenialitatea ntlnirilor ntre arestai i avocaii lor.
Camera pentru amprentare i fotografiere era bine ntreinut, era dotat cu aparatur
special i un taliometru de perete.
Conform punctului de vedere ntocmit de reprezentantul Organizaiei pentru
Aprarea Drepturilor Omului, Filiala Dolj (membru al echipei de vizit) au fost
constatate urmtoarele: neasigurarea fondurilor necesare pentru reparaii i remedierile
camerelor; neasigurarea funcionrii aparatelor de aer condiionat; dezordinea din camere;
neasigurarea materialelor igienico-sanitare; iluminatul de veghe nefuncional n unele
camere. Reprezentantul organizaiei neguvernamentale a fcut urmtoarele propuneri:
salarizarea agenilor de poliie din cadrul Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Dolj
s fie la acelai nivel cu personalul angajat n penitenciare; asigurarea fondurilor necesare
pentru refacerea instalaiei electrice pentru a asigura funcionarea aparatelor de aer
condiionat; asigurarea fondurilor pentru repararea camerelor de deinere i instalarea
grupurilor sanitare i a duurilor n fiecare camer.
Fa de cele expuse, n temeiul art. 2911 alin. (1) i art. 2915 din Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Avocatul Poporului a
recomandat conducerii Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Dolj
msurile legale care se impun pentru: asigurarea unui iluminat de veghe separat de
iluminatul artificial; mbuntirea iluminatului artificial care s suplineasc
luminarea necorespunztoare n timpul zilei a camerelor de deinere; refacerea
instalaiei electrice a centrului, astfel nct s se asigure funcionarea aparatelor de aer
condiionat montate; dotarea camerelor cu mobilier pentru pstrarea bunurilor
personale; nlocuirea cazarmamentului vechi i uzat (saltele, pturi, lenjerie);
amenajarea curilor de plimbare pentru a putea fi folosite i n condiii meteo
nefavorabile; dotarea curilor de plimbare cu bncue; suplimentarea msurilor
pentru asigurarea cureniei i igienizrii centrului, n special a
grupului sanitar
comun i a camerei de du; repararea i nlocuirea instalaiilor sanitare din grupul

sanitar comun i din sala de duuri; compartimentarea camerei de baie comun, astfel
nct s fie asigurat intimitatea persoanelor cazate, la folosirea duurilor;
identificarea soluiilor n vederea amenajrii de spaii sanitare n toate camerele n
care acestea lipsesc, astfel nct persoanele private de libertate s depind de
179
personalul de supraveghere pentru satisfacerea necesitilor fiziologice; delimitarea

spaiilor de cazare de grupurile sanitare; aerisirea corespunztoare a grupurilor
sanitare, n camerele care aveau n dotare du i toalet; asigurarea materialelor
igienico-sanitare, avnd n vedere c la data vizitei acestea nu mai fuseser distribuite
din luna iunie 2015; examinarea oportunitii amenajrii unei sli de mese, la nivelul
centrului.
Avocatul Poporului a aprobat propunerea de soluionare a unei petiii
referitoare la condiiile de detenie din cadrul Centrului de Reinere i Arestare
Preventiv nr. 1 Bucureti prin efectuarea unei vizite avnd ca obiective
verificarea condiiilor de detenie, a asistenei medicale i a tratamentului aplicat
Ulterior, avnd n vedere sesizarea din oficiu a instituiei Avocatul
Poporului referitoare la aspectele prezentate de mass-media privind starea de
sntate a unei persoane arestate preventiv diagnosticat cu afeciuni cardiace
cronice i diabet, a crei stare de sntate s-a alterat n timpul ncarcerrii, la
efectuarea vizitei s-a procedat i la verificarea acestor aspecte.
n urma vizitei efectuate au fost constatate urmtoarele:
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1 Bucureti se afl n subordinea
Serviciului de Reinere i Arestare Preventiv din cadrul Direciei Generale de Poliie
a Municipiului Bucureti i are o capacitate de 150 de locuri. La momentul vizitei,
erau ncarcerate 112 persoane dintre care 47 femei, centrul fiind singurul de pe raza
municipiului Bucureti care custodiaz femei. Totodat, n urma precizrilor
reprezentanilor conducerii unitii, a rezultat c este singurul centru unde sunt
ncarcerate persoane care au probleme medicale i/sau sunt dependente de droguri.
Camerele pentru femei erau situate la parterul cldirii, iar cele n care sunt custodiai
brbai se aflau la demisol.
n cursul lunii mai a.c., s-a ncheiat prima igienizare a centrului din ultimii
ani; de asemenea, au fost achiziionate aparate de aer condiionat printr-un
mecanism de finanare cu fonduri norvegiene; aparatele de aer condiionat au
fost montate, ns din cauza vechimii instalaiei electrice a cldirii, acestea nu
puteau fi folosite. Prin acelai proiect urmau s fie schimbate ferestrele, instalaiile
sanitare din camerele de cazare, s fie renovate i reamenajate curile de aer, s fie
180
modernizate camerele de vizit i s se amenajeze un spaiu cu aparatur pentru

gimnastic. Din discuiile cu reprezentanii centrului a reieit faptul c n prezent au
fost optimizate fluxurile de intrare i cabinetul medical.
n cadrul vizitei, au fost verificate aleator att camere pentru femei, ct i
camere pentru brbai, camere de vizit, curi de plimbare, camere amenajate pentru
acordarea dreptului la convorbiri telefonice, camere destinate depozitrii alimentelor
(cte un frigider repartizat pentru fiecare camer de deinere), o magazie pentru
depozitarea bagajelor i biblioteca destinat persoanelor private de libertate custodiate.
Referitor la camerele de cazare vizitate aleatoriu: camerele de cazare pentru
femei erau situate la parter. Prima camer vizitat a fost una destinat cazrii
persoanelor fumtoare; erau 4 paturi, suprapuse la 2 rnduri, fiind cazate 3 persoane.
Cazarmamentul era n stare corespunztoare, saltele erau curate, lenjeria de pat
aparinea persoanelor cazate, care au declarat c prefer s foloseasc lenjeria de
pat adus de familie prin sectorul de vizit; persoanele din camer au precizat c
singura problem pe care doresc s o semnaleze echipei de vizit referitoare la
condiiile de cazare era prezena insectelor duntoare, respectiv gndaci.
Camera avea o chiuvet i un grup sanitar propriu, format din WC tip turcesc i du,
izolat de restul camerei printr-o u armonic de plastic. Instalaia sanitar avea un
grad destul de ridicat de uzur, vasul WC era acoperit cu o sticl de plastic
umplut cu ap pentru a mpiedica eventuala apariie a unor roztoare, i
totodat, pentru a mpiedica rspndirea mirosurilor specifice canalizrii. Spaiul
delimitat prin ua de plastic asigura intimitate, ns era extrem de restrns, astfel c
persoanele custodiate erau nevoite s fac du deasupra closetului tip turcesc;
dac ua de plastic era nchis nu se vedea nimic, spaiul respectiv nefiind
prevzut cu un corp de iluminat.
A doua camer de deinere pentru femei era amenajat cu 2 paturi suprapuse pe
2 rnduri, fiind destinat cazrii persoanelor nefumtoare, iar la momentul vizitei erau
cazate 4 persoane; ca i n cazul camerei vizitate anterior, cazarmamentul era n stare
corespunztoare, pe paturi erau folosite att saltele din dotarea centrului, ct i saltele
primite de la familie. Iluminatul natural era corespunztor, iar cel artificial era asigurat
prin tub de neon. Grupul sanitar avea exact aceeai aezare n spaiu ca i n
camera vizitat anterior, nu era iluminat, iar gradul de uzur al vasului WC era
ridicat.
181
A treia camer de deinere pentru femei vizitat avea aceleai dimensiuni,

aceeai dispunere a paturilor supraetajate pe dou rnduri i a grupului sanitar. S-a
observat un grad ridicat de uzur al vasului WC i, de asemenea, gndaci n
apropierea uii metalice de acces n camer; se simea un puternic miros de
canalizare.
Au fost vizitate i dou camere pentru brbai, astfel: n prima camer
amenajat cu 2 paturi suprapuse pe 2 rnduri s-a observat prezena gndacilor pe
lng ua de plastic care delimiteaz spaiul destinat grupului sanitar, de
asemenea, pe lng geamul camerei, n partea exterioar a ferestrei erau materii
fecale de roztoare. Persoanele cazate n camer au declarat echipei de vizit
faptul c n mod regulat pot fi vzui obolani la geam; de asemenea, n camer
era amplasat un ventilator de mici dimensiuni care aparinea uneia dintre persoanele
custodiate, cu toate acestea ventilaia nu era corespunztoare, n camer siminduse un miros pregnant de canalizare. Una dintre persoanele cazate n camera
respectiv a sesizat echipa de vizit cu privire la faptul c este suferind de apnee n
somn de mai muli ani, motiv pentru care avea nevoie de un aparat special; a solicitat
s i se permit sa-i fie adus acest dispozitiv de ctre familie prin sectorul vizit,
ns cererea nu a fost aprobat ntruct n camera n care era cazat nu exista
priz. Persoanele custodiate au inut s precizeze membrilor echipei de vizit c
ne termin psihic gndacii. n cea de a doua camer (pentru nefumtori), erau
cazate mai multe persoane, spaiul acesteia fiind mai mare. S-au constatat aceleai
probleme referitoare la prezena gndacilor, a ventilaiei necorespunztoare i a
gradului ridicat de uzur a instalaiei din grupul sanitar. Cazarmamentul era n
stare bun, lenjeria de pat folosit de persoanele cazate era adus de acas.
n toate camerele vizitate, s-a observat faptul c izolarea grupurilor
sanitare dei a fost mbuntit prin montarea unor ui armonice din plastic,
era precar; deoarece nu exista o izolare adecvat a grupului sanitar de celul,
mirosurile intrau n camere. n plus, grupurile sanitare nu aveau aerisire proprie
i nici lumin natural sau electric. Vasele de toalet nu erau bine izolate,
ptrunznd mirosuri specifice de canalizare, la fel i poteniali vizitatori
obolani sau alte roztoare; persoanele arestate foloseau sticle (peturi) de plastic
introduse n scaunul toaletei pentru a mpiedica aceste lucruri s se ntmple.
182
Apa cald era furnizat zilnic ntre orele 09:00-19:00, iar apa rece n regim
permanent. Toate camerele vizitate erau dotate cu televizor. Pe partea interioar a
uilor metalice de la toate camerele vizitate s-au putut observa afie cu programul de
vizit, programul pentru bibliotec, extrase din regulamente etc.
Referitor la dezinsecie, reprezentanii conducerii centrului au precizat echipei
de vizit faptul c ultima activitate de acest fel a fost efectuat n perioada martieaprilie 2015, de o firm specializat, iar la momentul vizitei exista o solicitare adresat
Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti pentru a se face o
dezinsecie/dezinfecie general a ntregului centru.
Referitor la celelalte spaii vizitate:
Curile de plimbare cu o dimensiune aproximativ de 25mp erau prevzute cu
perei zugrvii n alb i pardoseal de ciment; acestea erau acoperite pe toat
suprafaa cu plas de srm. Nu erau dotate nici cu grup sanitar, nici cu bncue.
A fost vizitat i o camer de vizit; aceasta era renovat i dotat cu o mas,
4 scaune de plastic, mochet i perdea. Iluminatul natural era asigurat printr-o
fereastr amplasat pe toat suprafaa unui perete.
n contextul n care capacitatea arestului preventiv era de 150 de persoane
spaiile pentru vizitele rudelor i pentru ntlnirile cu aprtorii nu preau a fi
suficiente pentru a asigura posibilitatea de a desfura vizitele n bune condiii.
Supravegherea unei vizite se efectua prin lsarea uii deschise pentru observarea
vizual de pe holul de acces pe unde trecea toat lumea.
Camere destinate depozitrii alimentelor n frigidere la nivelul centrului
existau 3 astfel de spaii, dintre care unul amplasat la parter (pentru camerele de
cazare a femeilor) i 2 la demisolul cldirii (pentru camerele de cazare a brbailor).
Spaiile erau curate, aerisite; frigiderele prezentau un grad de uzur relativ crescut i
erau prevzute cu lact. Era alocat cte un frigider pentru fiecare camer de deinere.
Nu a fost verificat interiorul nici unui frigider, ntruct erau toate nchise. Accesul
persoanelor private de libertate la camerele respective se fcea pe baza unui program.
Magazia pentru depozitarea bagajelor persoanelor custodiate era prevzut cu
rafturi suprapuse pe toat suprafaa pereilor, o mas, 2 scaune, calorifer, fereastr cu
3 geamuri, iluminatul artificial fiind asigurat prin intermediul unor tuburi de neon.
Biblioteca amenajat la nivelul centrului era prevzut cu 7 rafturi suprapuse
pe fiecare perete, mas, scaun, fereastr cu 3 geamuri, pardoseal acoperit cu
183
linoleum. Crile puse la dispoziia persoanelor custodiate erau n numr relativ mare,
noi, ntr-o stare bun, acoperind diverse arii de preocupri de la beletristic la tiine
juridice. Persoanele ncarcerate aveau acces la bibliotec pentru a mprumuta cri,
dup un program afiat.
Camerele pentru acordarea dreptului la convorbiri telefonice la nivelul
parterului cldirii centrului exista o camer destinat exercitrii dreptului la convorbiri
telefonice de ctre persoanele cazate n acea zon (exclusiv camere pentru femei) n
care erau instalate 4 terminale telefonice Romtelecom i era dotat cu o mas, un
scaun, un co de gunoi i trei calorifere. Iluminatul natural era asigurat de dou
ferestre prevzute cu gratii. La nivelul demisolului cldirii centrului se afla cea de a
doua camer destinat convorbirilor telefonice efectuate de ctre persoanele cazate,
amenajat similar cu cea de la parter, cu excepia faptului c suprafaa acesteia era mai
mic, erau instalate 6 telefoane publice i nu era prevzut cu fereastr.
Pentru ambele camere exista o eviden i un registru cu programri pentru
convorbiri telefonice cu familia. Pentru acest tip de convorbiri telefonice, erau
acordate maximum 30 de minute pe zi, de 3 ori pe sptmn. Pentru convorbiri
telefonice cu aprtorii, accesul era nelimitat, n fiecare zi n intervalul orar 08:0021:00.
Spaii pentru activiti - Nu exist spaii adecvate pentru desfurarea de
activiti de petrecere a timpului liber de ctre persoanele ncarcerate n centru.
Referitor la hran:
Centrul de Reinere i Arestare preventiv nr. 1 Bucureti nu dispunea de
un bloc alimentar/punct de preparare a hranei,
prin urmare aceasta era
furnizat de Penitenciarul Bucureti Rahova, n baza unei convenii ncheiate cu

Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti. Totodat, centrul nu dispune
de un spaiu special amenajat pentru servirea mesei, astfel c persoanele
ncarcerate mnnc n camere, n condiii improprii, datorate spaiului redus al
camerelor de deinere.
Din discuiile purtate cu persoane ncarcerate a rezultat c majoritatea prefer
s mnnce produse alimentare primite prin sectorul vizit, apreciind calitatea
hranei ca nefiind ntotdeauna corespunztoare. n acest sens, trei persoane
private de libertate au precizat echipei de vizit c hrana asigurat de centru nu
era corespunztoare regimului dietetic de care aveau nevoie, respectiv regim
184
special pentru afeciuni hepatice i regim special pentru diabet aspect ce a

fcut, la rndul su, i obiectul Raportului preliminar n regim de urgen.
n timpul vizitei, s-au observat produse alimentare neperisabile depozitate n
camere, persoanele ncarcerate declarnd membrilor echipei de vizit c produsele
perisabile primite n pachet de la familii le depoziteaz n frigidere.
Referitor la asistena medical:
n cadrul Centrului de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1, Bucureti
funciona un cabinet medical, n cadrul cruia i desfurau activitatea un medic i 6
asisteni medicali. Cabinetul medical era n subordinea Direciei Medicale din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne.
Pentru situaii de urgen exist un protocol ncheiat ntre Direcia General de
Poliie a Municipiului Bucureti i Serviciul de Ambulan.
n cadrul cabinetului se monitoriza starea de sntate a persoanelor custodiate,
existau fie medicale individualizate, iar persoanele private de libertate puteau avea
acces la cabinet pentru consultaii n baza unei programri fcute dimineaa. Cabinetul
era dotat cu stetoscop, tensiometru, pulsoximetru i glicometru.
La nivelul cabinetului medical se decidea unde trebuie s fie trimii pacienii
pentru consulturi de specialitate i/sau investigaii. Funcie de problema medical
semnalat de pacient i de aprecierea de specialitate a medicului din cadrul
cabinetului, acesta putea fi transportat la staionarul din cadrul CMDTA N.
Kretzulescu policlinic aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, sau la
un spital din reeaua sanitar a Ministerului Sntii. n situaii n care se impunea
prezentarea la camera de gard a unei persoane ncarcerate n centru, atunci aceasta
era transportat cel mai adesea la Spitalul Sf. Ioan, ntruct spitalul avea linie de
gard. Medicul a precizat echipei de vizit c exista o colaborare foarte bun cu
aceast unitate sanitar, ns erau i alte spitale ctre care trimiteau pacieni n funcie
de specificul problemelor medicale (cu titlu de exemplu Spitalul Obregia, Spitalul
Bagdasar Arseni).
n Raportul de vizit ntocmit, Avocatul Poporului a recomandat
conducerii Centrului de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1, Bucureti s
ntreprind msurile legale care se impun pentru:
1. efectuarea demersurilor necesare n vederea identificrii de modaliti
pentru preluarea unei alte cldiri care ar permite amenajarea camerelor de
185
deinere n conformitate cu normele legale i standardele internaionale n

materie, urmnd ca pn la punerea n practic a acestei msuri s se procedeze
la: a. remedierea deficienelor instalaiilor sanitare i de canalizare care nu
asigur condiii igienice corespunztoare; b. dezinfecia, dezinsecia i
deratizarea urgent a tuturor spaiilor n condiiile n care, cu prilejul vizitei s-a
observat prezena insectelor duntoare i a excrementelor de roztoare; c.
reabilitarea i adaptarea instalaiei electrice la o capacitate de consum de energie
electric adecvat, n funcie de necesitile persoanelor private de libertate
cazate; d. examinarea posibilitii achiziionrii hranei n sistem de catering
astfel nct aceasta s permit asigurarea unui
meniu particularizat
corespunztor diagnosticelor pentru persoanele cu diverse afeciuni medicale; e.

asigurarea hranei corespunztoare astfel ca alimentele primite i/sau cumprate
s reprezinte doar un adaos; f. examinarea posibilitii amenajrii unor spaii
destinate activitilor de petrecere a timpului liber pentru persoanele custodiate;
g. examinarea cererilor persoanelor private de libertate avnd n vedere natura
solicitrilor n contextul asigurrii dreptului la ocrotirea sntii; h.
eficientizarea investiiilor prin alocarea acestora n funcie de urgena
necesitilor, n condiiile n care, fuseser achiziionate i montate aparate de aer
condiionat nainte de a fi verificat capacitatea instalaiei electrice a cldirii,
astfel c acestea nu puteau fi folosite ntruct sistemul de electricitate al centrului
nu putea face fa unui astfel de consum;
2. modificarea Regulamentului de ordine interioar a centrului, astfel nct s
se permit persoanelor private de libertate s apeleze mai multe numere de
telefon din lista aprobat n timpul maxim permis.
186
n urma anchetelor efectuate n unitile penitenciare, s-a constatat, n

principal, existena unor condiii de cazare necorespunztoare cauzate de
vechimea imobilelor, existena infiltraiilor, umezelii, mucegaiului n pereii
camerelor, aerisirea deficitar, cazarmamentul cu un grad ridicat de uzur,
instalaii
sanitare
deteriorate,
cantitatea
insuficient
calitatea
necorespunztoare a produselor de igien personal distribuite persoanelor

private de libertate, numrul redus al duurilor i grupurilor sanitare raportat la
numrul de persoane cazate n camere, i n unele situaii, lipsa intimitii pentru
satisfacerea nevoilor fiziologice, la care se adaug existena insectelor
duntoare, reducerea n unele uniti penitenciare a programului de furnizare a
energiei electrice i a apei, motivat de restricii bugetare, dimensiunile,
amenajrile, i uneori, amplasamentul necorespunztor al curilor de plimbare i
dotarea acestora, splarea i uscarea efectelor personale n camere, lipsa
mobilierului pentru pstrarea bunurilor i obiectelor personale.
Sub aspectul vechimii imobilelor n care i desfoar activitatea unele
penitenciare, reinem: Penitenciarul Aiud-1892; Centrul de detenie Tichileti, cu
un corp de cldire (E1) dat n folosin n anul 1958; Penitenciarul Mrginenicorp de cldire din 1952; Penitenciarul Poarta Alb-1949; Penitenciarul Satu
Mare-1896; Spital Penitenciar Jilava, corpuri de cldire din 1952 i 1956; Spital
Penitenciar Trgu Ocna-pavilion A-1851 i Pavilion C-1937; Penitenciarul Trgu
Mure-1890.
Potrivit surselor mass-media, mbuntirea condiiilor de detenie reprezint
o prioritate constant pentru Ministerul Justiiei i Administraia Naional a
Penitenciarelor, cele dou instituii continund demersurile pentru alocarea de fonduri
suplimentare astfel nct, pn la sfritul anului n curs, toate penitenciarele s fie
cuprinse n programul de mbuntire a condiiilor de detenie.
Ministerul Justiiei a alocat Administraiei Naionale a Penitenciarelor 7,6
milioane lei pentru mbuntirea condiiilor de detenie n mai multe penitenciare, cu
ocazia primei rectificri bugetare din acest an. Fondurile sunt destinate efecturii de
lucrri de ntreinere i reparaii curente, precum i pentru achiziionarea de
187
cazarmament i diverse obiecte de inventar (paturi, saltele, recipiente pentru

transportul hranei etc.), necesare persoanelor aflate n detenie. n anul 2015,
programul de mbuntire a condiiilor de detenie a fost demarat n luna martie, dat
la care au fost alocate Administraiei Naionale a Penitenciarelor fonduri suplimentare
de dou milioane lei, din Fondul de rezerv bugetar, pentru efectuarea de lucrri de
ntreinere/reparaii curente la patru uniti de detenie i pentru realizarea a dou
studii de prefezabilitate n vederea construirii a dou penitenciare noi n localitile
Caracal, judeul Olt i Berceni, judeul Prahova, potrivit ANP.
Fonduri alocate pentru investiii i dotri n perioada 2012-2015:
a. n anul 2015 (la data de 7.09.2015): 26.557,00 mii lei:
- subvenie-16.642,00 mii lei;
- surse proprii-9.915,00 mii lei;
b. n anul 2014: 21.478,00 mii lei:
c. n anul 2013: 16.201,00 mii lei:
d. n anul 2012: 23.656,00 mii lei:
-subvenie-15.879,00 mii lei;
- surse proprii-7.777,00 mii lei.
n centrele de reinere i arestare preventiv s-au observat, n principal
urmtoarele: lipsa grupurilor sanitare n unele camere, insuficiena grupurilor sanitare,
instalaii sanitare care prezentau un grad ridicat de uzur i amenajarea defectuoas a
toaletelor, folosirea WC-ului tip turcesc ca suport pentru splarea corporal,
amplasarea necorespunztoare a camerelor de deinere la nivelul demisolului cldirilor
inspectoratelor judeene de poliie, astfel nct ventilaia i aerisirea acestora era
deficitar, iar iluminatul natural i artificial insuficient, gradul avansat de uzur al
cazarmamentului, distribuirea neuniform a materialelor igienico-sanitare, deficitul
spaiilor pentru depozitarea bunurilor personale; existena unor spaii/curi de plimbare
subdimensionate; necesitatea igienizrii unor spaii de detenie (dezinfecie,
dezinsecie i deratizare).
188
De reinut c s-au nregistrat nemulumiri ale persoanelor private de libertate cu

privire la lipsa confidenialitii discuiilor din timpul vizitelor.
Fa de cele expuse, formulm urmtoarele propuneri care ar putea contribui
la asigurarea unor condiii decente de cazare a persoanelor private de libertate aflate n
penitenciare i n centrele de reinere i arestare preventiv:
3.1. Penitenciare
1. Msuri legislative
Adoptarea unor acte normative pentru garantarea respectrii art. 3 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
interministeriale, alctuit din reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe,
Ministerului Finanelor Publice i Ministerului Justiiei s fie obligate s asigure
o real monitorizare i executare a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor
Omului privind nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, sau crearea unui organism la nivel naional
care s aib asemenea atribuii.
n mod similar, actul normativ propus s prevad ca membrii comisiei
interministeriale s conlucreze pentru executarea hotrrilor instanelor
naionale referitoare la nerespectarea aceluiai art. 3 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
2. Msuri judiciare i administrative
Msuri n timpul deteniei i post-detenie
intensificarea serviciilor de asisten social n scopul umanizrii
sistemului penitenciar, oferind perspectiva resocializrii delincventului;
deinere, astfel nct insuficiena fondurilor disponibile s fie suplinit de o orientare a
lor ctre necesiti imperative, ce in de asigurarea condiiilor decente de trai n
penitenciare.
189
3. Msuri financiare
reevaluarea bugetului alocat sistemului penitenciar i reexaminarea
singura surs de venituri. Sub acest aspect, n reevaluarea bugetului alocat
sistemului
penitenciar
trebuie
avute
vedere
condamnrile
CEDO
supraaglomerarea din unitile de detenie.

preluarea unor imobile din domeniul public al statului i
administrarea acestora, pentru
a permite renunarea la corpurile de
cldire din unitile penitenciare aflate ntr-un stadiu avansat de uzur, a

celor care nu asigur condiii decente pentru satisfacerea necesitilor
fiziologice n camere i aerisirea camerelor;
construirea de noi locuri de detenie prin folosirea sumelor alocate de
la bugetul de stat i accesarea de fonduri europene; dezafectarea penitenciarelor
vechi, care n pofida investiiilor alocate nu pot suplini minimul necesar pentru
crearea unor condiii decente de detenie;
construcia
de
noi
curi
de
plimbare
cu
dimensiuni
corespunztoare n unitile penitenciare;

nlocuirea saltelelor cu grad ridicat de uzur; asigurarea
mobilierului din camerele de detenie;
alocarea produselor igienico-sanitare n funcie de necesitile
persoanelor deinute, i nu n cantiti maximale prevzute de norme ce nu pot fi
depite. Implicit, se impune modificarea prevederilor Ordinului Ministrului
Justiiei nr. 2056/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale igienico-sanitare
aferente persoanelor private de libertate, potrivit crora Se pot aproviziona i
190
distribui cantiti mai mici dect cele prevzute de norme, dac aceast situaie nu
duneaz desfurrii normale a activitii, cu aprobarea directorului unitii, precum
i a dispoziiilor referitoare la bunurile pe care deinuii le pot introduce sau primi n
penitenciar, prevzute n Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2714/2008 privind durata i
periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de
bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n
executarea pedepselor privative de libertate;
efectuarea periodic a igienizrii camerelor de deinere, a reparaiilor
instalaiilor sanitare; asigurarea furnizrii permanente a apei i a energiei. n acest
context, se impune interzicerea realizrii de economii bugetare prin reducerea
programului de furnizare a energiei i a apei potabile n unitile penitenciare.
Referitor la asigurarea apei potabile, menionm situaia deinuilor din Penitenciarele
Galai i Mrgineni care erau nevoii s-i pstreze ap n recipiente pentru grupurile
sanitare; n Penitenciarul Poarta Alb existau sincope n asigurarea apei pe perioada
verii;
asigurarea de parcuri auto corespunztoare;
asigurarea aparaturii necesare pentru splarea efectelor personale
ale deinuilor i asigurarea spaiilor corespunztoare uscrii acestora.
3.2 Centrele de Reinere i Arestare Preventiv

Adoptarea unui act normativ privind subordonarea centrelor de reinere i
arestare preventiv Ministerului Justiiei
trecerea Centrelor de Reinere i Arestare Preventiv n subordinea
arbitrare a organelor de cercetare penal i identificarea de noi locaii pentru
amplasarea Centrelor de Reinere i Arestare Preventiv, n caz contrar urmnd
a fi adoptat legislaia subsecvent. Subordonarea centrelor Ministerlui Justiiei
ar permite respectarea principiului prezumiei de nevinovie i a demnitii
umane.
Spre exemplu, dispoziiile art. 30 din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 creeaz premisele unui cadru nelegal de aciune al organelor
191
de urmrire penal i de nclcare a demnitii umane, deoarece, potrivit acestora,

persoanele private de libertate nu se scot din camer de la ora stingerii la ora
deteptrii. Apreciem c acestea constituie o form de nclcare a demnitii umane, n
condiiile n care n unele locuri de arest, camerele nu sunt prevzute cu grupuri
sanitare proprii.
Astfel, excepia scoaterii din camere a persoanelor ncarcerate ntre ora
stingerii i ora deteptrii n cazurile deosebite, pentru activiti de urmrire penal,
poate genera posibile abuzuri ale organelor de urmrire penal, n condiiile n care
locurile de arest sunt plasate n incinta seciilor de poliie.
emiterea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne de aprobare a
regulamentului privind organizarea i funcionarea centrelor de reinere i
arestare preventiv, precum i a msurilor necesare pentru sigurana acestora.
b. Msuri administrative
creterea numrului de camere prevzute cu grupuri sanitare i duuri
proprii, iar n cazul grupurilor sanitare comune asigurarea unui numr
corespunztor cu cel al persoanelor custodiate;
asigurarea aparaturii necesare pentru splarea articolelor vestimentare
aparinnd persoanelor private de libertate precum i asigurarea spaiilor speciale
destinate uscrii obiectelor vestimentare ale persoanelor arestate preventiv;
dimensionarea corespunztoare a curilor de plimbare;
asigurarea spaiilor pentru depozitarea bunurilor persoanelor private de
libertate;
msuri pentru asigurarea condiiilor decente de servire a mesei n camerele
de detenie, n situaia inexistenei slilor de mese.
c. Msuri financiare
identificarea unor locaii care ar putea fi preluate n administrarea
unor centre de reinere i arestare preventiv, i, nu n ultimul rnd, construcia
unor noi centre care s
nlocuiasc actualele beciuri, astfel ca acestea s
corespund standardelor europene sub aspectul suprafeei, volumului, ventilaiei,
192
satisfacerii nevoilor fiziologice n condiii de intimitate, prin alocarea de resurse

bugetare adecvate i accesarea unor fonduri europene semnificative;
achiziionarea de cazarmament; nlocuirea cazarmamentului care prezint un
grad avansat de uzur; furnizarea permanent a apei, energiei electrice i termice;
splarea i uscarea articolelor vestimentare
ale persoanelor arestate preventiv;
amenajarea curilor de plimbare; dotarea camerelor cu mobilier pentru depozitarea

bunurilor persoanelor private de libertate; reparaiile grupurilor sanitare; instalarea
duurilor; asigurarea furnizrii apei calde, energiei termice i electrice; distribuirea
materialelor igienico-sanitare necesare persoanelor private de libertate i modificarea
prevederilor Ordinului nr. 503/2008 al Ministrului Administraiei i Internelor
privind asigurarea structurilor i efectivelor cu materiale de resortul
echipamentului, de ntreinere i alte materiale specifice; asigurarea curilor de
plimbare; achiziionarea mobilierului pentru depozitarea bunurilor; amenajarea
unor camere speciale de vizite pentru asigurarea confidenialitii discuiilor
persoanelor private de libertate cu avocaii.
193
Capitolul IV
Calitatea hranei i a apei, condiiile de servire a mesei n penitenciare i n
centrele de reinere i arestare preventiv
1. PENITENCIARE
n perioada privrii de libertate, persoanele condamnate trebuie s beneficieze
de hran corespunztoare i de ap potabil.
Potrivit Ansamblului de Reguli minime pentru tratamentul deinuilor,
orice deinut trebuie s primeasc de la administraie, la orele obinuite, o hran de
bun calitate, bine preparat i servit, avnd o valoare nutritiv suficient pentru
meninerea sntii i a forelor sale. Fiecare deinut trebuie s aib posibilitatea de
a avea ap potabil la dispoziie.
Deinuii trebuie s beneficieze de un regim alimentar care s in cont de
vrst, stare de sntate, condiie fizic, religie, cultur i de natura muncii pe care o
presteaz. Legislaia intern trebuie s stabileasc criteriile de calitate ale regimului
alimentar, preciznd n special, coninutul energetic i proteic minimal. Mncarea
trebuie s fie pregtit i servit n condiii igienice. Zilnic, trebuie s se asigure trei
mese, la intervale de timp rezonabile. Deinuii trebuie s aib acces n orice moment
la apa potabil. Medicul sau un/o asistent/ calificat/ trebuie s prescrie
modificarea regimului alimentar al unui deinut, dac aceast msur se impune din
motive medicale. [art. 22 din Recomandarea nr. R (2006) 2 adoptat de Comitetul
Minitrilor Consiliului Europei].
Normele CPT statueaz c persoanele private de libertate trebuie s aib
acces n fiecare moment la ap potabil i s primeasc de mncare la momente
adecvate, inclusiv o mas complet cel puin o dat pe zi (adic, ceva mai
substanial dect un sandwich).
Potrivit art. 50 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
195
procesului penal, administraia fiecrui penitenciar asigur condiii adecvate

pentru prepararea, distribuirea i servirea hranei potrivit normelor de igien a
alimentaiei, n funcie de vrst, starea de sntate, natura muncii prestate, cu
respectarea convingerilor religioase asumate de ctre persoana condamnat printro declaraie pe propria rspundere. Persoanele condamnate au acces la ap
potabil. Normele minime obligatorii de hran se stabilesc, dup consultarea unor
specialiti n nutriie.
Precizm c, ntruct Ministerul Justiiei nu a emis nc Normele minime
obligatorii de hran, n prezent sunt aplicabile prevederile Ordinului Ministrului
Justiiei nr. 2713/C/2001 (nepublicat) referitor la Instruciunile privind aplicarea
normelor de hran pe timp de pace, pentru efectivele din Ministerul JustiieiDirecia General a Penitenciarelor. Conform art. 51 din actul normativ menionat,
hrnirea persoanelor private de libertate se realizeaz pe baza normelor de hran
specifice, difereniate pe categorii de efective. n funcie de structura normelor de
hran, se stabilesc meniuri zilnice care stau la baza ntocmirii tabelului decadal de
repartiie a alimentelor. La ntocmirea tabelului decadal se are n vedere realizarea
unei hrniri variate, inndu-se cont de existentul de produse din depozit,
posibilitile de aprovizionare, gradul de dotare a blocurilor alimentare i
produse agroalimentare ce se pot aproviziona din gospodria agrozootehnic sau
de la furnizori. Pentru realizarea unei variaii a meniurilor zilnice i eliminarea unor
greuti n aprovizionarea cu alimente, se pot efectua substituiri de produse. Atunci
cnd din motive obiective, meniurile nu pot fi respectate, acestea pot fi nlocuite cu
altele, numai cu avizul medicului i aprobarea lociitorului pentru logistic (similari).
n acelai context, conform art. 69 alin. (1) din acelai ordin, n cazul persoanelor
private de libertate pentru care sunt stabilite i avizate de medic meniuri dietetice,
raiile din normele de hran pot fi eliminate, diminuate sau pot fi introduse raii
de produse noi, fr a se depi ns media zilnic a caloriilor aprobate pentru norma
respectiv. n stabilirea meniurilor dietetice, medicul unitii trebuie s in seama
de stocurile de produse alimentare existente n unitate i de posibilitile de
aprovizionare a altora. Aceste meniuri vor fi aprobate de lociitorul pentru logistic
(similari).
n privina dispoziiilor legale menionate, apreciem c prin condiionarea
acordrii hranei, mai ales n cazul persoanelor private de libertate care necesit
196
meniuri dietetice, unei serii de factori (produsele existente n depozite, posibilitile

de aprovizionare, gradul de dotare a blocurilor alimentare i produsele agroalimentare
ce se pot aproviziona din gospodria agrozootehnic sau de la furnizori), se permite,
o parte, modificarea calitii i cantitii hranei, de natur a crea
pe de
posibilitatea ca situaii excepionale s devin reguli n alctuirea meniului

persoanelor private de libertate, iar pe de alt parte, se instituie un cadru
permisiv ce poate genera eventuale abuzuri din partea autoritilor, care se pot
prevala de textul legal menionat pentru a justifica calitatea i cantitatea hranei
alocate.
Ct privete acordarea hranei corespunztoare religiei, n Raportul special
din anul 2008 privind reglementrile emise de Ministerul Justiiei i de ctre
Directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia
executrii pedepselor i a msurii educative a internrii minorilor infractori n
centre de reeducare, Avocatul Poporului a propus elaborarea normelor minime
obligatorii de hran pentru deinui, astfel cum prevedea art. 35 alin. (2) din
Legea nr. 275/2006.
Propunerea a avut la baz informaiile comunicate de Administraia Naional a
Penitenciarelor, potrivit crora dreptul la hran corespunztoare religiei al persoanei
private de libertate de alt religie dect cea cretin se realiza n acord cu convingerile
religioase, n baza Instruciunilor privind aplicarea Normelor de hran pe timp de
pace pentru efectivele Ministerului justiiei - Direcia General a Penitenciarelor
aprobate prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2713/C/2001. De asemenea,
Administraia Naional a Penitenciarelor a menionat c, la acea dat, se afla n curs
de elaborare ordinul Ministrului Justiiei privind normele minime obligatorii de
hran, prevzut de art. 35 alin. (2) din Legea nr. 275/2006. Pn la intrarea n vigoare
a acestui act normativ, care urmrea mbuntirea normelor de hran pentru
persoanele private de libertate, aceste norme erau stabilite prin Ordinul nr.
2713/C/2001 al Ministrului Justiiei.
Sub acest aspect, se constat c n pofida propunerii formulate de
Avocatul Poporului nc din anul 2008, pn n prezent nu a fost emis ordinul
Ministrului Justiiei privind normele minime obligatorii de hran, dei
elaborarea acestuia era prevzut att de Legea nr. 275/2006, ct i de Legea nr.
254/2013.
197
Minorii i tinerii internai n centre de reeducare, penitenciare pentru minori i

tineri, precum i minorii condamnai cu pedeapsa nchisorii n penitenciare primesc
gratuit drepturile de hran prevzute de Norma nr. 15 (3820 calorii), potrivit
dispoziiilor Ordinului nr. 2713/C/2001 al Ministrului Justiiei.
Persoanele private de libertate, pe perioada internrii n infirmerii i spitale,
precum i gravidele primesc gratuit drepturile de hran prevzute de Norma nr. 18.
Dintre Normele de hran, reinem: Norma nr. 16-3645 calorii (se acord gratuit
reinuilor, arestailor preventiv i contravenienilor minori i majori); Norma nr. 17 2855 calorii (se acord gratuit condamnailor); Norma nr. 17 A-790 calorii-supliment
pentru munca uoar; Norma nr. 17 B-1065 calorii, supliment pentru munc grea;
Norma nr. 17 C-410 calorii- supliment antidot se acord gratuit persoanelor private de
libertate care muncesc n atmosfer toxic sau n condiii de noxe profesionale; Norma
nr. 18-3175 calorii se acord femeilor gravide, precum i persoanelor bolnave private
de libertate (minori i majori), pe perioada internrii n infirmerii i spitale; Norma nr.
18
C-1195
calorii
supliment
se
acord
reinuilor,
arestailor
preventiv,
contravenienilor i condamnailor bolnavi neuropsihic, crora li se aplic insulinoterapie pn n starea de com; Norma nr. 18 D-1400 calorii- supliment se acord
reinuilor, arestailor preventiv, contravenienilor i condamnailor (minori i majori)
bolnavi de TBC.
Greutatea unei porii de mncare va fi de regul, 500 grame felul I i 250-350
grame felul II, aceasta diferind n funcie de normele de hran i de modul cum au fost
repartizate produsele agroalimentare pe mese i pe zile. Intervalul de timp ntre
dou mese principale nu trebuie s depeasc 7-8 ore, dar nici s fie mai mic de
4 ore. Pentru asigurarea controlului calitii hranei preparate, la fiecare mas se
recolteaz probe de mncare care se pstreaz 48 de ore. Probele de mncare se
verific de ctre medicul unitii (similari).
Prin Ordinul nr. 3541/C/2012 al Ministrului Justiiei sunt aprobate
valorile actualizate ale normelor de hran pentru persoanele private de libertate.
Personalul medico-sanitar realizeaz controlul zilnic al strii de igien la blocul
alimentar, verificnd calitatea, termenele de garanie, modul de depozitare a
alimentelor care urmeaz s fie preparate, respectarea circuitului alimentelor (potrivit
art. 126 din Ordinul Ministrului Justiiei nr. 429/C/2012 privind asigurarea
198
asistenei medicale persoanelor private de libertate aflate n custodia

Administraiei Naionale a Penitenciarelor).
Dispoziiile art. 4 din Normele minime obligatorii privind condiiile de
cazare a persoanelor condamnate, aprobate prin Ordinul Ministrului Justiiei nr.
433/C/2010, stabilesc: camerele de cazare sunt dotate cu mobilier, astfel nct s ofere
persoanelor private de libertate condiii de servirea mesei. n msura n care este
posibil, cu respectarea normelor de securitate, unitile penitenciare asigur
servirea mesei de ctre persoanele private de libertate n sli de mese special
amenajate.
Sub aspectul asigurrii calitii apei, reinem Recomandarea adresat de
Avocatul Poporului Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s-a
solicitat dispunerea msurilor legale pentru asigurarea calitii corespunztoare
a apei potabile n Penitenciarul Spital Jilava prin identificarea mijloacelor
pentru filtrarea apei, avnd n vedere c analizele de laborator indicau c
valorile manganului i concentraia de amoniu depiser limita maxim admis.
n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a avut n
vedere respectarea dreptului la hran al persoanelor private de libertate. Astfel:
n cauza Macovei contra Romniei [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 19 noiembrie 2013], reclamantul a susinut nclcarea art. 3 din
Convenie, plngndu-se de condiiile de detenie din Penitenciarele BucuretiJilava i Aiud (inclusiv, mncarea necorespunztoare).
n ceea ce privete condiiile de detenie din Penitenciarul Bucureti-Jilava,
Curtea a considerat c reclamantul i-a justificat suficient cererea, mai ales n ce
privete igiena precar predominant. S-a observat, n acest sens, c raportul
emis ca urmare a vizitei CPT din iunie 2006 a descris condiiile din acest
penitenciar ca ngrozitoare. n ceea ce privete condiiile de detenie din
Penitenciarul Aiud, Curtea a observat c raportul APADOR-CH a denunat, n
plus fa de problema supraaglomerrii cronice, igiena precar-inclusiv pduchilenjerie murdar de pat, lipsa de nclzire n timpul iernii i alimente de proast
calitate (Iacov Stanciu, par.146-164).
Curtea a considerat c aceste condiii de detenie descrise de reclamant,
combinate cu perioada total a deteniei sale n aceste nchisori, respectiv cinci ani i
199
apte luni, poate constitui un tratament degradant contrar art. 3 din Convenie [extras,
n cauza Vartic mpotriva Romniei [Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 17 decembrie 2013], reclamantul s-a plns, printre altele, de
faptul c prin refuzul autoritilor de a-i asigura o diet vegetarian impus de
regulile cultului budist, i s-a nclcat libertatea de manifestare a religiei sale
prevzut de art. 9 din Convenie.
Curtea a apreciat c cererea reclamantului asupra nclcrii art. 9 din Convenie
trebuie analizat din perspectiva obligaiilor pozitive ce incumb statului prt, prin
respectarea crora trebuie s se asigure un just echilibru ntre interesele individuale i
cele ale societii, statul avnd o marj de apreciere n identificarea msurilor ce
trebuie luate pentru a se asigura respectarea Conveniei.
Curtea a luat act de faptul c reclamantul a solicitat hran vegetarian,
aa cum impune religia sa ns acesta a primit un meniu care includea carne, pe
considerentul c acest tip de meniu este recomandat persoanelor bolnave.
Dei Curtea s-a artat dispus s accepte c pregtirea unui meniu vegetarian
pentru un singur deinut din penitenciar poate ridica probleme financiare pentru
instituia penitenciarului i indirect, asupra calitii condiiilor acordate celorlalte
persoane deinute, acesta a nvederat c trebuie analizat dac a fost asigurat un just
echilibru ntre interesele instituiei, ale celorlalte persoane condamnate i
interesele particulare ale reclamantului.
Curtea a reinut c reclamantul a fost privat de soluii alternative la
nevoile sale de hran, o dat cu apariia Ordinului Ministrului Justiiei nr.
3042/2007 care interzice primirea pachetelor cu hran trimise prin pot. Chiar
dac reclamantul mai putea primi pachete cu hran de la familie n timpul
vizitelor, aceast posibilitate era una cu efecte reduse, reclamantul fiind
dependent de situaia financiar i geografic a familiei.
n final, Curtea a reamintit c Recomandarea (Rec 2006/2) Comitetului de
Minitri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene
stipuleaz c persoanelor deinute trebuie s li se asigure hran n acord cu
religia lor.
200
Curtea a concluzionat c, n pofida marjei de apreciere ce le este

recunoscut, autoritile naionale nu au asigurat un just echilibru ntre interesele
instituiei penitenciare i cele ale reclamantului privitoare la libertatea de
manifestare a religiei prin respectarea regulilor religiei budiste. A existat o
nclcare a art. 9 din Convenie [extras, Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva
Romniei 2013, Analiz, Consecine, Autoriti potenial responsabile, Editura
universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 3888, autori, Drago Clin (coordonator),
judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
n urma vizitei efectuate de CPT n 2014 n Romnia, s-a recomandat
autoritilor romne s ntreprind msuri pentru a garanta calitatea i cantitatea
hranei distribuite persoanelor private de libertate n penitenciare i n toate celelalte
locuri de detenie din Romnia, respectarea normelor minime cu privire la aportul
zilnic de proteine i vitamine. CPT a recomandat autoritilor s vegheze asupra
faptului c normele calorice de la data vizitei respect normele minime referitoare la
aportul zilnic i dorete s primeasc copii n timp util dup noile norme. Comitetul a
recomandat n egal msur ca blocurile alimentare s fie inspectate n mod regulat
acordndu-se o atenie special i constant respectrii normelor de igien.
Avocatul Poporului
Situaia de fapt
Potrivit informaiilor comunicate de Administraia Naional a Penitenciarelor,
majoritatea cldirilor n care funcioneaz unitile penitenciare au fost
construite nainte de 1989, pe baza unor soluii constructive care nu au prevzut i
amenajarea unor spaii cu destinaia sli de mese pentru servirea hranei de ctre
persoanele private de libertate.
n aceste condiii s-a reuit, prin reamenajarea spaiilor existente, crearea unor
sli de mese la trei uniti penitenciare, unde pot servi masa cca. 3000 de persoane
Exist 22 de uniti care nu au sli de mese, hrana fiind servit n camerele
de deinere. Pentru transportul hranei preparate pn la locul de servire se folosesc
recipiente din inox sau aluminiu alimentar, de 10-25l.
201
Prepararea hranei pentru persoanele private de libertate se realizeaz n spaii

special amenajate (blocuri alimentare), dotate cu utilaje specifice, respectiv: marmite
inox, maini de curat cartofi, maini de tocat varza, plite i utilaje frigorifice (camere
frigorifice, lzi, frigidere, congelatoare).
Pentru prepararea hranei se folosesc articole de vesel din inox (oale, cratie,
polonice). Aceste articole de vesel se achiziioneaz periodic, n funcie de
ndeplinirea duratelor normale de funcionare i de resursele financiare existente.
Conform informaiilor Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP),
pentru anul 2015 alocaia bugetar pentru ntreinerea efectivelor de persoane private
de libertate, respectiv cheltuieli cu bunuri i servicii (hran, utiliti, echiparea i
dotare cu cazarmament, asisten medical, materiale igienico-sanitare i de ntreinere
etc.) este n sum de 198.001.261 lei. n funcie de efectivele de persoane private
de libertate existente la nivelul lunii martie 2015, rezulta un cost mediu lunar de
550,79 lei lun/persoan, respectiv 18,11 lei/zi/persoan.
Concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului
a) calitatea hranei
Penitenciarul Colibai: se asigurau condiii adecvate pentru prepararea,
distribuirea i servirea hranei potrivit normelor de igien a alimentaiei, n funcie de
vrst, starea de sntate, natura muncii prestate, cu respectarea convingerilor
religioase asumate de ctre persoana condamnat.
Produsele alimentare folosite pentru prepararea hranei calde, precum i
alimentele servite n form gtit dar i rece nu erau foarte variate, dar buletinele
de analiz a indicatorilor fizico-chimici artau c se situau n parametri normali.
Condiiile de depozitare/pstrare/preparare a fructelor, legumelor, carnea proaspt,
ulei, fin, zahr, ou, conserve, mezeluri, produse panificaie erau optime i igienice.
Se pstrau probele recoltate din felurile de mncare servite zilnic, pentru probe
microbiologice.
Penitenciarul Colibai dispunea de o brutrie proprie autorizat sanitar, iar pentru
cantin (popot) a fost emis documentul de nregistrare sanitar veterinar i pentru
sigurana alimentelor. Buctria i anexele erau foarte bine gospodrite, organizate i
202
ntreinute. Monitorizarea parametrilor microbiologici ai apei potabile se ncadra ntre

limitele valorilor admise.
n Centrul Educativ Buzia, doar prin atragerea unor sponsorizri de
alimente s-a reuit mbuntirea calitii hranei, potrivit susinerilor directorului
unitii.
Penitenciarul Botoani: hrana se asigura zilnic, n cantitile prevzute, n
baza alocrii la drepturi, pe norme, prin nota de efective ntocmit de eful de tur i
avizat de directorul adjunct SDRP. Meniul se ntocmea decadal conform normelor
prevzute n OMJ 2713/C/2001 Instruciunile privind aplicarea normelor de hran
pe timp de pace, pentru efectivele din Ministerul Justiiei - Administraia Naional a
Penitenciarelor de ctre responsabilul sectorului alimente, avizat de directorul
adjunct economico-administrativ i cabinetul medical. Meniurile decadale ntocmite
cuprindeau cantitile de alimente aferente normelor de hran.
La primirea produselor n magazia unitii se executa verificarea lor de ctre
comisiile de recepie, iar dac apreau aspecte legate de calitate, termen de garanie,
cantitate etc., produsele nu erau acceptate. De asemenea, la distribuirea produselor din
magazia unitii participau supraveghetorul blocului alimentar i eful de tur sau
ajutorul acestuia, verificndu-se nc o dat aceste aspecte.
Blocul alimentar dispunea de dotrile necesare pentru pstrarea alimentelor
pn la darea n consum sau n prelucrare pentru hran. La blocul alimentar hrana se
prepara separat, pe fiecare norm de hran la care erau alocai deinuii n ziua
respectiv i se distribuia numai cu avizul prealabil al unui cadru medical, moment n
care se proceda i la recoltarea probelor de mncare ce se pstrau conform
reglementrilor n vigoare 48h.
Calitatea hranei era certificat zilnic de ctre persoanele prevzute n Ordinul
D.G.P. nr. 271/2004, n registrul constituit conform aceluiai ordin. Deinutul
desemnat s verifice zilnic calitatea hranei era nominalizat lunar prin tabel ntocmit de
compartimentul organizarea muncii, avizat de directorii adjunci, cabinetul medical i
aprobat de directorul unitii.
n baza Ordinului Directorului
General al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor nr. 366/2002, hrana gata preparat se distribuia ctre deinui, pe secii,
de ctre deinuii ce obinuser avizul cabinetului medical pentru desfurarea acestei
activiti.
203
b) diversitatea i cantitatea hranei

n Penitenciarul Brila, deinuii au solicitat diversificarea hranei, fiind
nemulumii de faptul c nu erau mai multe feluri de mncare sau c poria de carne
era prea mic.
n Penitenciarul Bacu unii deinui s-au plns de cantitatea de hran
primit, n special la capitolul lactate-brnzeturi, conducerea unitii explicnd c
fiecrui deinut i revenea o cantitate redus de brnz, conform normelor.
c) existena slilor de mese
Unele penitenciare dispuneau de sli de mese. Astfel:
Penitenciarul Pelendava: dispunea de 14 sli de mese: o sal de mese cu
capacitate de 74 locuri, organizat n incinta seciei E1; o sal de mese cu capacitate
de 40 locuri, organizat n incinta seciei E4; sli de mese cu capacitate de 10 locuri,
organizate n incinta seciilor E2 i E3, pentru fiecare camer de deinere n parte.
n Penitenciarul Mrgineni, urmare a unei anchete efectuate de Biroul
Teritorial Ploieti al instituiei Avocatul Poporului n luna august 2014, s-a solicitat
A.N.P. identificarea posibilitilor de creare a unei sli de mese pentru deinui i
includerea acestui obiectiv n proiectele de reabilitare a Penitenciarului
Mrgineni, conform art. 9 alin. (2) din Ordinul Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010
pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condiiile de cazare a
Din discuiile ce au avut loc cu reprezentanii conducerii penitenciarului i din
ancheta efectuat n pavilionul aflat n reabilitare, s-a constatat c a fost realizat
sala de mese pentru acest pavilion i a fost dat n folosin cu ntregul pavilion.
n schimb, n alte penitenciare, existau sli de mese sau acestea erau doar n
unele secii, n celelalte masa servindu-se n camere (spre exemplu, Penitenciarele
Craiova, Drobeta Turnu Severin, Focani).
Existau ns penitenciare n care nu se aflau sli de mese astfel c deinuii
luau masa n camere n condiii necorespunztoare, pe genunchi, pe marginea
patului sau prin rotaie din cauza insuficienei meselor pliante distribuite n
camere n acest scop (spre exemplu, Penitenciarele: Codlea, Colibai, Miercurea
204
Ciuc, Trgu Mure, Slobozia, Aiud, Arad, Brila, Galai, Timioara, Mrgineni,
Tulcea, Ploieti, Giurgiu). Astfel:
n Penitenciarul Botoani, n toate camerele de deinere, masa se servea la
camer (deinuii luau masa pe genunchi, puine camere aveau cte o mas i
aceea improprie servitului mesei, dup care i splau vesela n baie), deoarece nu
au fost prevzute sli de mese din construcie. n corpul B de detenie a existat o
sal de mese, ns din cauza spaiului de cazare insuficient, aceasta a fost
transformat n camer de deinere (E 5.1).
n Penitenciarele Galai i Brila deinuii au contestat condiiile de servire a
mesei (datorit supraaglomerrii, suprafaa liber a camerei nu permitea
servirea mesei concomitent, n condiii normale, de ctre toi deinuii).
d) dotrile blocurilor alimentare
La Penitenciarul Mrgineni, s-a constatat c dotrile existente pentru
desfurarea activitii la blocul alimentar erau reduse i uzate. Unele aparate
erau ruginite, iar aspectul nvechit dat de faiana de pe perei i din spaiile
destinate pregtirii hranei (fisurat i deteriorat), impuneau mbuntiri
pentru evitarea unor probleme alimentare (aparatul de curat cartofi i cel de
tocat zarzavat prezentau urme de rugin i erau ntr-o stare avansat de uzur,
astfel c ar fi trebuit s fie scoase din uz; la depozitul de legume exista o main
pentru tocat varz foarte veche i uzat, cu accesorii din lemn (suportul prin care
trecea varza tocat). Reprezentanii penitenciarului au motivat acest aspect prin
lipsa investiiilor din ultimii ani.
n Penitenciarul Bacu, cu ocazia vizitrii blocului alimentar s-a constatat o
aerisire deficitar a acestuia, instalaia de ventilare nefcnd fa procesului de
pregtire a hranei.
e) calitatea apei
n Penitenciarul Galai deinuii au contestat calitatea apei. Penitenciarul
Galai a solicitat Direciei de Sntate Public Galai o analiz a apei potabile rezultate
dup combinarea celor dou surse n bazinul unitii, analiz care a artat c apa rece
era furnizat deinuilor n parametrii normali prevzui de lege.
205
n Penitenciarul Brila deinuii au contestat calitatea apei furnizate, dei

potrivit buletinului de analiz ap potabil era furnizat deinuilor n parametrii
normali prevzui de lege.
n Penitenciarul Mrgineni deinuii nu beneficiau de ap curent n regim
permanent. Penitenciarul avea dou surse de ap potabil un pu de mare
adncime, care nu putea asigura un debit constant permanent pentru nevoile
instituiei (cnd crete consumul, presiunea scade i furnizarea apei nu mai este
posibil), i reeaua comunal, cu limitele ei.
Din discuiile cu reprezentanii penitenciarului, a rezultat c i reeaua comunal
avea sincope n aprovizionare, mai ales n perioada de var, deci deinuii nu
dispuneau de ap curent n regim permanent. Dei conducerea penitenciarului a
depus eforturi pentru rezolvarea problemei legate de asigurarea apei curente (apa rece)
n regim permanent, nu s-a reuit rezolvarea acestui aspect, ntruct presiunea apei
era necorespunztoare n ntreaga zon. Astfel, existau perioade cnd din cauza
presiunii sczute, apa rece se ntrerupea. Pentru asigurarea unor rezerve de ap
necesare meninerii unor condiii minime de igien n fiecare camer existau
recipiente (butoaie) din plastic n care se pstra ap rece pentru toalet i pentru
splat.
Mihai (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la nerespectarea normelor
minime
obligatorii
privind
calitatea
cantitatea
hranei
din
cadrul
Penitenciarului Giurgiu.
Fa de cele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia
Naional a Penitenciarelor, care ne-a adus la cunotin c:
Activitatea de hrnire a deinuilor ncarcerai n Penitenciarul Giurgiu se
realizeaz pe baza normelor de hran specifice, difereniate pe categorii de efective,
conform Ordinul Ministrului Justiiei nr 2713/C/2001 n funcie de structura normelor
de hran se stabilesc meniurile zilnice care stau la baza ntocmirii tabelului decadal de
repartiie a alimentelor. Produsele alimentare sunt distribuite din depozitul de alimente
cu o zi nainte de data la care urmeaz s se prepare hrana n funcie de structura
meniurilor zilnice produsele alimentare se cntresc i se repartizeaz n mod
206
corespunztor pentru prelucrare i preparare a meselor, n prezena reprezentanilor

deinuilor, hrana fiind preparat n marmite de inox.
La fiecare mas se recolteaz probe de mncare, care sunt pstrate 48 ore,
calitatea hranei preparate fiind verificat zilnic din punct de vedere organoleptic de
ctre un cadru medical, direct la blocul alimentar, consemnnd n registru concluziile
verificrilor efectuate.
Se menioneaz c deinuii au un reprezentant la blocul alimentar care asist la
cele mai sus menionate i care are posibilitatea s reclame neregulile constatate ctre
factorii decideni.
Mncarea aferent fiecrei secii de deinere este preluat de supraveghetorul
seciei respective, care are obligaia s asiste i s verifice modul de distribuire a
hranei la camere n mod uniform tuturor deinuilor. Greutatea unei porii de mncare
este, de regul, 500 gr. felul I i 250-300 gr. felul II, aceasta diferind n funcie de
normele de hran i de modul cum au fost repartizate produsele alimentare pe mese i
zile.
Petentul era alocat, conform notei de efective, la Norma nr. 18 persoane
bolnave i a primit zilnic, individual, cte o bucat de pulp de pasre, n greutate de
aproximativ 125 gr. (carne crud).
La nivelul Penitenciarului Giurgiu, substituirea pentru carnea de porc se
efectua cu respectarea legislaiei n vigoare, asigurndu-se zilnic prin consum direct de
carne de porc mai mult de 30 gr carne de porc, ct prevede Anexa 14 B din OMJ nr
2713/C/2001 (30 gr carne porc = 75 gr carne pasre).
Alimentele i hrana gata preparat sunt transportate n recipiente de aluminiu
cu respectarea normelor de igien. Recipientele sunt splate la blocul alimentar n
fiecare zi, astfel c afirmaiile petentului nu sunt fondate.
n legtur cu aspectele reclamate au fost efectuate verificri la
Penitenciarul Giurgiu, de ctre inspectorii Serviciului Inspecie Penitenciar n
data de 5.11.2014, fiind vizionate, prin sondaj, nregistrrile video din timpul
servirii mesei de prnz.
Cu aceast ocazie, s-au constatat deficiene privind distribuirea hranei pe
seciile de deinere (cazuri de sustragere alimente), inclusiv pe secia E4 unde se
afla deinutul, n sensul neimplicrii factorilor de execuie i decideni din
sectorul operativ n executarea, coordonarea, ndrumarea i controlul
207
activitilor prevzute n Programul zilnic al deinuilor - Servirea mesei,

existnd situaii cnd supraveghetorii seciilor nu asistau la distribuirea hranei la
fiecare camer de deinere.
Dei calitatea hranei era corespunztoare la momentul controlului, la nivelul
unitii nu au fost dispuse msuri de monitorizare a servirii mesei n cadrul
seciilor, pentru a preveni sustragerea mncrii de ctre deinuii de la Deservire
pe itinerariul Bloc alimentar - Camere de deinere. S-a dispus elaborarea unui Plan
de msuri pentru eficientizarea activitii de hrnire a deinuilor, urmnd ca acesta
s fie monitorizat de ctre Serviciul Inspecie Penitenciar, un indicator avut n
vedere fiind i numrul de sesizri/reclamaii privind cantitatea i calitatea hranei
adresate de ctre deinuii din Penitenciarul Giurgiu diferitelor instituii ale statului.
Totodat, urmau a se prelucra, lunar, n cadrul consiliului de conducere al
Penitenciarului Giurgiu, aspectele care in de modul de asigurare i distribuire a hranei
deinuilor (Dosar nr. 12042/2014).
Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Slobozia ne-a sesizat n
sensul c hrana n penitenciar este necorespunztoare calitativ. n declaraia dat,
petentul a menionat c se servesc n mod repetitiv doar cartofi, orez, paste,
marmelad i biscuii, iar la masa de diminea se servesc pine, marmelad,
margarin.
Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul
Poporului, ne-au fost puse la dispoziie nscrisuri din care a rezultat acordarea
unei hrane nevariate la masa de diminea pentru deinuii care primeau Norma
de hran 18, constnd n: biscuii, ceai, pine, lapte sau respectiv margarin, ceai,
pine, lapte, precum i includerea n mod repetitiv n meniul de prnz i seara a
orezului (pilaf de orez sau orez srbesc), cartofilor i pastelor.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a
Penitenciarelor, care ne-a adus la cunotin c se respect prevederile Ordinului
Ministrului Justiiei nr. 2713/2001 privind structura normelor de hran acordate
acestora. n anul 2014, bugetul a sczut cu 13% la capitolul Hran Oameni fa
de anul trecut, astfel c nu a fost posibil achiziionarea unor produse scumpe care ar
duce la creterea valorii financiare a normei de hran; totodat, s-a menionat c
necesarul caloric este asigurat de hrana distribuit de ctre administraia locului de
deinere i c pentru asigurarea unui standard alimentar excedent normelor, deinuii
208
au posibilitatea de a efectua cumprturi de la magazinul unitii (potrivit Ordinului

Ministrului Justiiei nr. 2714/2008) i pot primi produse alimentare de la aparintori
(Dosar nr. 1064/2014)
Potrivit unui reportaj difuzat de postul PRO TV, cinci deinui din
Penitenciarul Rahova au solicitat asigurarea de alimente kosher, refuznd n
semn de protest hrana, ntruct apreciau c li s-a nclcat un drept fundamental.
S-a mai menionat c un deinut a formulat cerere de chemare n judecat a
penitenciarului, deoarece a fost ncadrat n categoria deinuilor ce primesc
hrana corespunztoare religiei musulmane.
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a efectuat o anchet la
Penitenciarul Bucureti Rahova, din care a rezultat c n unitatea penitenciar
erau ncarcerate cinci persoane aparinnd cultului mozaic (persoane arestate
preventiv). Un alt deinut era ortodox i primea norma de hran pentru persoane
bolnave, fiind diagnosticat cu diabet.
Conducerea unitii a precizat c deinuii n cauz solicit s li se
serveasc mncare kosher, dar nu doresc s achite contravaloarea acesteia,
sumele solicitate de Cminul de btrni al Comunitii Evreieti (de exemplu 7
Euro pentru masa
de prnz), excednd sumelor alocate n bugetul
penitenciarului pentru prepararea hranei deinuilor. Deinuii refuzau hrana ce

li se punea la dispoziie n mod gratuit, mncau doar pine, oule i produsele
vegetariene pe care le achiziionau de la magazinul din incinta penitenciarului i
au precizat c nu doresc s i prepare singuri hrana. Din discuiile cu
reprezentanii Comunitii evreieti, care erau n curs de derulare, a rezultat c
exista posibilitatea de a se livra produse kosher pe care deinuii s le prepare
personal i urma a se ncheia i un Protocol care s faciliteze acordarea asistenei
religioase.
Deinuilor nu li se permitea s dein plit electric n camere i nici
frigider, acestea din urm fiind puse la dispoziie n cadrul seciilor de deinere.
Hrnirea persoanelor private de libertate se realiza pe baz de meniuri zilnice,
acestea primind, la cerere, i diet vegetarian n limita posibilitilor existente.
Pentru persoanele care nu aparineau religiei cretine sau musulmane-care
constituiau ponderea cea mai ridicat din totalul deinuilor se asigurau meniuri
corespunztoare n limita posibilitilor existente, respectiv a stocurilor de
209
produse,
resurselor
financiare,
existena
sectorul
agrozootehnic
al
penitenciarului de animale ce ndeplinesc condiii de sacrificare, capacitatea

blocului alimentar pentru prepararea, distribuirea i servirea separat a hranei;
n cazul n care nu exista posibilitatea substituirii alimentelor interzise de o
anumit religie, acestea erau eliminate din meniu.
Referitor la existena refuzurilor de hran motivate de neasigurarea
alimentelor kosher s-a menionat c trei dintre deinui s-au aflat n refuz de
hran.
Din discuia cu judectorul de supraveghere a privrii de libertate a
rezultat c plngerea celor trei persoane private de libertate avnd ca obiect
nepermiterea primirii de alimente kosher prin sectorul vizite a fost respins, iar
petenii au formulat contestaii, n curs de soluionare la instana competent.
Din discuiile purtate cu persoanele private de libertate a rezultat:
- c una dintre persoanele private de libertate nu reclam aspecte privind hrana
servit n penitenciar, mnca preponderent legume pe care le i achiziiona de la
magazinul din incinta penitenciarului, singura problem fiind lipsa frigiderelor din
camere;
- un alt deinut a precizat c uneori servesc mncarea din meniul pentru
musulmani, cnd preparatele nu conin carne, fiind vegetarian. I s-a asigurat accesul la
un raft de frigider (care nu se afla, ns, n camera de deinere), dar nu i s-a aprobat
pstrarea unei lzi frigorifice n camer;
- o alt persoan privat de libertate a solicitat s i se serveasc mncare kosher
(aa cum se procedeaz i n penitenciarele din Frana i Germania), ns nu i se
permite primirea din Israel a alimentelor congelate, o parte din alimentele pe care ar
putea s le primeasc prin sectorul vizite fiind respinse n urma controlului efectuat. A
mai menionat c se impune asigurarea unei plite electrice i a unui frigider i c, n
pofida mprejurrii c s-a aflat n refuz de hran (11 zile i n anul 2014) i c a
formulat nenumrate cereri adresate conducerii penitenciarului i judectorului
de supraveghere a privrii de libertate, nu au fost luate msuri cu privire la
asigurarea alimentaiei corespunztoare;
- un alt deinut a susinut c o parte din alimentele pe care ar putea s le
primeasc prin sectorul vizite sunt respinse n urma controlului efectuat, dar are
posibilitatea de a primi alimente de la magazinul din incinta penitenciarului. La micul
210
dejun a preparat spanac cu cacaval i smntn, iar la masa de prnz va mnca

sandwich-uri i salat de roii.
Din informaiile comunicate de Penitenciarul Rahova, judectorul de
supraveghere a privrii de libertate i Administraia Naional a Penitenciarelor,
au rezultat urmtoarele:
- plngerile formulate instanei judectoreti de persoanele private de
libertate mpotriva ncheierii judectorului de supraveghere a privrii de
libertate au fost respinse ca nefondate. Plngerile s-au referit la faptul c nu li se
permitea primirea prin sectorul vizit ori achiziionarea de la magazinul din
incinta unitii de alimente de tip kosher;
- potrivit Penitenciarului Rahova, alocarea la hran se realizeaz potrivit
dispoziiilor Ordinului Ministrului Justiiei nr. 2713/C/2001, n funcie de starea
de detenie, starea de sntate, apartenena religioas, participarea la activiti ce
presupun efort fizic i vrst;
- hrnirea persoanelor private de libertate se realizeaz pe baz de meniuri
zilnice (trei mese pe zi sau potrivit recomandrii medicului), acestea primind, la
cerere, i diet vegetarian, n limita posibilitilor existente. Pentru persoanele
adepte ale altor religii sau culte religioase se asigur meniuri corespunztoare n
limita posibilitilor existente, respectiv existena stocurilor de produse alimentare
necesare substituirilor, existena resurselor financiare necesare achiziionrii de carne
de vit, oaie sau pasre; existena n sectorul agrozootehnic al penitenciarului de
animale ce ndeplinesc condiiile de sacrificare, capacitatea blocului alimentar pentru
prepararea, distribuirea i servirea separat a hranei; n cazul n care nu exist
posibilitatea substituirii alimentelor interzise de anumit religie, acestea sunt
eliminate din meniu.
A existat o singur plngere privind dreptul de a primi prin sectorul vizit
alimente kosher, respins de judectorul de supraveghere. Trei dintre deinui s-au
aflat n refuz de hran, unul dintre motive constituindu-l neasigurarea
alimentaiei adecvate.
n cursul anului 2014, ulterior cererilor persoanelor aparinnd cultului mozaic
de asigurare a hranei corespunztoare religiei lor, au avut loc ntrevederi cu acetia, li
s-a explicat c unitatea de detenie poate asigura un tip de hran cu respectarea
reglementrilor n vigoare privind cantitatea i echivalentul caloric care intr n
211
componena meniurilor. De asemenea, s-a mai precizat c prepararea acestui tip de

hran trebuie s respecte anumite reguli, impunndu-se ca un deinut aparinnd
cultului mozaic s o prepare. Persoanelor private de libertate li s-a mai comunicat c
au posibilitatea de a achiziiona, la cerere, de la punctul comercial din incinta unitii
produse kosher, iar n condiiile legii pot primi prin sectorul vizit pachete cu
asemenea produse.
S-a mai menionat c deinutul de religie ortodox este alocat normei de hran
aferent persoanelor bolnave, fiind diagnosticat cu diabet.
Administraia Naional a Penitenciarelor a comunicat c sistemul penitenciar
custodiaz opt persoane aparinnd cultului mozaic (cinci la Penitenciarul Bucureti
Rahova i cte o persoan la Penitenciarele Oradea, Timioara i Bucureti Jilava).
Administraia fiecrui penitenciar asigur condiii adecvate pentru prepararea,
distribuirea i servirea hranei potrivit normelor de igien a alimentaiei, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 254/2013 i ale Ordinului Ministrului Justiiei nr.
2713/2001, cu respectarea credinelor religioase ale deinuilor. Asigurarea hranei se
poate realiza i prin oferirea de meniuri din care au fost substituite/eliminate alimente
care nu sunt acceptate de anumite religii.
Deinuii aparinnd cultului mozaic sunt alocai la Norma de hran 17 S
(denumit n mod convenional specific deinuilor musulmani), cu excepia
unuia dintre deinuii n cauz, care este alocat la Norma nr. 18, corespunztoare
regimului dietetic, respectiv 18-specific persoanelor musulmane.
Cu excepia deinuilor aparinnd cultului mozaic din Penitenciarul Bucureti
Rahova, persoanele private de libertate aparinnd acestui cult nu au formulat plngeri
referitoare la norma de hran la care sunt alocai.
Pentru soluionarea reclamaiilor, administraia penitenciarului a luat
msuri astfel ca deinuii s beneficieze de produse alimentare specifice cultului
mozaic pe care le pot achiziiona de la magazinul alimentar din incinta
penitenciarului sau pe care le pot primi de la familii, n condiiile prevederilor art.
13 din Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2713/C/2008.
S-a mai precizat c pentru respectarea normelor religioase se are n vedere
ca la elaborarea Ordinului Ministrului Justiiei prin care se vor institui normele
minime obligatorii de hran s fie consultate sistemele penitenciare din statele
membre ale Uniunii Europene, precum i reprezentanii cultelor religioase
212
recunoscute de Statul Romn, pentru a fi identificate cele mai bune soluii pentru
respectarea credinelor religioase a persoanelor private de libertate.
Pentru identificarea cu celeritate a soluiilor necesare soluionrii cererilor
deinuilor aparinnd cultului mozaic, la sediul ANP au avut loc n luna august dou
ntlniri ntre reprezentanii instituiei centrale, reprezentani ai Penitenciarului
Rahova i reprezentanii cultului mozaic.
Penitenciarul Bucureti Rahova a ntocmit un raport individual de monitorizare
privind identificarea, amenajarea i dotarea unui spaiu n cadrul blocului alimentar
pentru prepararea hranei specifice cultului mozaic, stabilirea de meniuri care respect
lista de alimente agreate de reprezentanii acestui cult, identificarea din rndul
deinuilor de cult mozaic a unor persoane care s prepare hrana, stabilirea i
implementarea modului de distribuire a hranei. De asemenea, s-a stabilit varianta
meniului de prnz pentru apte zile.
La nivelul ANP i al locurilor de deinere se va monitoriza atent situaia
deinuilor de cult mozaic, lundu-se msurile care se impun n vederea prevenirii
unor nemulumiri care pot conduce la utilizarea de ctre acetia a unor forme de
protest (Dosar nr. 11034/2015).
Un deinut din Penitenciarul Spital Jilava ne-a sesizat cu privire la
calitatea apei potabile din penitenciar, susinnd c nu poate bea apa de la
robinetul camerei de deinere, deoarece aceasta avea un gust i un miros
neplcut.
Referitor la acest aspect, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei
anchete la Penitenciarul Spital Jilava, ocazie cu care directorul penitenciarului a
precizat c, potrivit buletinelor de analize, apa este acceptabil consumului, nefiind
constatate modificri anormale.
Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor,
solicitnd recoltarea de probe n vederea certificrii calitii apei potabile din
Penitenciarul Spital Jilava de ctre un laborator autorizat i nregistrat la
Ministerul Sntii, n prezena unui reprezentant al instituiei Avocatul
Poporului, la o data stabilit de comun acord.
Primind acordul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, au fost recoltate
probe de ap de ctre Laboratorul Almaro Med, n prezena reprezentanilor
Penitenciarului Spital Jilava i ai instituiei Avocatul Poporului. Din interpretarea
213
rezultatelor de ctre Laboratorul Almaro Med a reieit c, n cazul celor trei ape
analizate, cantitatea de amoniu era mare (aproximativ 13 mg/l), Normele
recomandate de Organizaia Mondial a Sntii limitnd prezena amoniului
n apele alimentare la cantiti foarte mici (sub 0,5 mg/l).
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a emis o Recomandare
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, solicitnd s analizeze i s dispun
msuri legale pentru asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n
Penitenciarul Spital Jilava, prin identificarea mijloacelor pentru filtrarea apei, astfel
ca aceasta s se ncadreze n valorile maxime admise, avnd n vedere rezultatele
Laboratorului Almaro Med.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n urma
verificrii rezultatelor privind analizele lunare ale calitii apei potabile efectuate
de ctre Laboratorul Almaro Med a reieit c numai n luna septembrie valorile
manganului au depit limita maxim admis. n acest sens, Penitenciarul Spital
Jilava a solicitat explicaii privind nregistrarea acestor creteri temporare ale
valorilor concentraiei de mangan peste limita admis.
n ceea ce privete concentraia de amoniu nregistrat cu valori peste limita
maxim admis urmau s se ntreprind msuri-n funcie de resursele financiare
disponibile pentru instalarea unor filtre cu membran osmotic (Dosar nr.
5093/2014).
Instituia Avocatul Poporului-Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie a efectuat o vizit inopinat n Penitenciarul Craiova, n urma
creia s-au constatat urmtoarele: deinuii cazai n seciile E3 i 8A serveau masa
n cele dou sli de mese din dotarea seciilor respective, iar restul n camere. Au
fost vizitate slile de mese amplasate n Seciile E3 i 8A, care deserveau aceste secii,
acestea fiind curate i bine ntreinute, dotate cu mese i scaune. Doar sala de mese a
Seciei 8A avea n exploatare i un grup sanitar.
Timpul alocat servirii mesei pentru persoanele private de libertate aflate n
custodia Penitenciarului Craiova era, dimineaa ntre orele 600-700, la prnz ntre orele
1200-1400, iar seara ntre orele 1800-1900. Pentru persoanele cu regimul 18 Diabet 5
mese, se distribuiau 3 mese i dou suplimente de hran la ora 1000 i n intervalul orar
1500-1600; pentru regimul 18 Diabet- 6 mese, se distribuiau 3 mese i 3 suplimente de
hran la ora 10, n intervalul orar 1500-1600 i la ora 2100.
214
Urmare a celor expuse, Avocatul Poporului a recomandat conducerii

Penitenciarului Craiova s ntreprind msurile legale care se impun pentru
asigurarea unor condiii decente de servire a hranei de ctre persoanele private
de libertate, n seciile n care hrana era servit n camer i extinderea
programului de servire a mesei, n aa fel nct timpul alocat s fie cel puin 20
min. pentru fiecare serie.
Instituia Avocatul Poporului-Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie a efectuat o vizit inopinat la Penitenciarul Focani, avnd ca
obiectiv verificarea condiiilor de detenie i tratamentul aplicat persoanelor
private de libertate, precum i aspectele sesizate prin petiii adresate instituiei
Avocatul Poporului.
Cu ocazia vizitrii camerei L 1.1.4 - sala de mese, s-a constatat c aceasta era
situat la 50 m de camerele de detenie. Iluminatul natural era asigurat de trei
ferestre, iar iluminatul artificial era asigurat cu lmpi neon. Sala era dotat cu 10
mese, 10 bncue din lemn, o chiuvet din inox cu dou compartimente, 2 rafturi
pentru vesel i tacmuri i un ghieu de distribuire a hranei.
La prnz, se servea masa n 3 serii (persoanele private de libertate scoase la
munc, L 1.1.1 i L 1.1.2), iar dimineaa i seara n 2 serii (L 1.1.1 i L 1.1.2).
Persoanelor private de libertate din camerele E 1.1, E 1.7 i E 4.38 li se servea
masa n camer, deoarece nu exista sal de mese, aspect confirmat i de
directorul adjunct al penitenciarului (sal de mese exista doar la regimul de
detenie deschis. Aceste camere erau dotate cu cte un suport cu rafturi pentru
vesel, tacmuri i cni). Hrana se prepara de ctre deinui sub supravegherea
personalului din penitenciar, era verificat i se recoltau probe care erau pstrate n
frigiderul din blocul alimentar. Din documentele puse la dispoziie a rezultat faptul c
hrana era distribuit persoanelor private de libertate, respectndu-se regimul
alimentar, cantitatea i valoarea caloric. Hrana putea fi suplimentat de la chiocul
privat din incinta penitenciarului, care era aprovizionat cu fructe i legume, ap, sucuri
i alte alimente. n cursul unei sptmni, fiecare persoan privat de libertate putea
efectua cumprturi doar o singur dat. Cumprturile se efectuau pe serii compuse
din maximum 15 persoane private de libertate. Acest aspect a fost confirmat de
persoanele private de libertate audiate (care au susinut c mncarea este bun).
215
Avocatul Poporului a recomandat conducerii Penitenciarului Focani

reevaluarea msurilor n vederea amenajrii unor spaii corespunztoare pentru
servirea mesei de persoanele private de libertate.

Ct privete persoanele reinute i arestate preventiv, potrivit art. 34 din
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i arest
preventiv din unitile de poliie ale Ministerului Administraiei i Internelor, reinuii,
arestaii preventiv i condamnaii au dreptul la hran potrivit normelor legale,
inndu-se seama i de starea sntii lor, conform recomandrilor medicului.
Hrana cald se distribuie direct n camerele de arest, i dup caz, la locurile de
munc din afara unitii, de trei ori pe zi, asigurndu-se vesela necesar i o lingur.
Pentru reinuii, arestaii preventiv sau condamnaii, care din motive religioase
solicit o anumit hran specific, aceasta li se asigur n limita posibilitilor, de
administraia locului de deinere ori de membrii de familie sau alte persoane, cu
avizul medicului, n scopul prevenirii producerii unei intoxicri voluntare sau
accidentale. n cazul n care persoanele supuse msurilor privative de libertate
lipsesc mai mult de 8 ore din arest, li se distribuie cu avizul medicului, hrana rece
respectndu-se normele legale n vigoare.
n acelai context, potrivit art. 58 din Ordinul Ministrului Justiiei nr.
2713/C/2001 Hrnirea persoanelor reinute sau arestate preventiv de ctre
organele Ministerului de Interne, Ministerului Public sau instanele judectoreti se
poate face de ctre Direcia General a Penitenciarelor, n limita posibilitilor i
potrivit conveniilor ncheiate cu aceste instituii, cu recuperarea valorii financiare a
normelor de hran la care au fost alocate.
Aa cum am menionat i n cazul unitilor penitenciare, acordarea
hranei persoanelor private de libertate n limita posibilitilor, creeaz cadrul
unor poteniale abuzuri din partea autoritilor care se pot prevala de textul
legal menionat pentru a justifica calitatea i cantitatea hranei alocate.
216
Mai mult, asigurarea hranei n limita posibilitilor n cazul reinuilor,

arestailor preventiv sau condamnailor, care din motive religioase solicit o
anumit hran specific constituie o nclcare a dreptului la hran, avnd n
vedere c asigurarea hranei trebuie s fie o obligaie a locului de detenie, iar
alimentele obinute ca urmare a dreptului la pachete sau cumprturi trebuie s
constituie doar un supliment, condiionat de posibilitile financiare ale sale sau
ale familiei.
Conform art. 2 alin. (4) din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 310/2009 privind hrnirea efectivelor Ministerului Afacerilor
Interne n timp de pace, astfel cum a fost modificat prin Ordinul nr. 41/2013,
normele de hran ce se acord persoanelor private de libertate, potrivit legii, i
regulile de aplicare a acestora sunt elaborate de Ministerul Justiiei i
Libertilor Ceteneti-Administraia Naional a Penitenciarelor, iar structura
normelor de hran este prevzut n Anexa nr. 2 a Ordinului.
Referitor la persoanele private de libertate diagnosticate cu diferite
afeciuni medicale, amintim Recomandarea emis de Avocatul Poporului n cadrul
unui Raport preliminar n regim de urgen, prin care a solicitat medicului i
conducerii din Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1 Bucureti s
reexamineze periodicitatea primirii pachetelor de ctre persoanele arestate
preventiv i a cantitii de alimente pe care acestea le pot primi n pachete, n
cazul persoanelor custodiate aflate n situaii medicale care impun un regim
alimentar special.
n cadrul vizitei din 2014, delegaia CPT a primit numeroase plngeri din toate
centrele de arest vizitate referitoare la calitatea i cantitatea hranei servite. Acest fapt
nu a fost surprinztor de vreme ce hrana provenea din penitenciarele nvecinate.
Persoanele custodiate mncau n general mncarea primit prin sectorul vizit sau cea
mprit de colegii de celul.
Avocatul Poporului
Situaia de fapt
Din informaiile comunicate de Inspectoratul General al Poliiei Romne,
dreptul la hran era asigurat n 37 de centre prin prepararea hranei n
217
penitenciar, n 10 centre prin prepararea hranei din surse proprii, iar n 4

centre hrana era asigurat n regim de catering.
Concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul
Poporului n centrele de reinere i arestare preventiv:
Din anchetele efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului n
centrele de reinere i arestare preventiv s-a constatat c persoanele custodiate
beneficiau de hran corespunztoare. Persoanele ncarcerate i puteau completa hrana din
surse proprii, cu ocazia vizitelor aparintorilor i a cumprturilor efectuate.
a) asigurarea hranei n centrele de reinere i arestare preventiv
Cele mai multe dintre centre distribuiau persoanelor private de libertate hran
preparat n unitile penitenciare. Menionm n acest sens, c hrana n toate
Centrele de Reinere i Arestare preventiv din municipiul Bucureti era preparat
la Penitenciarul Rahova. n aceeai situaie, respectiv prepararea hranei n unitile
penitenciare erau, spre exemplu i Centrul de Reinere i Arestare preventiv Gorj,
care se aproviziona de la Penitenciarul Trgu Jiu, Centrul de Reinere i
Arestare preventiv Harghita de la Penitenciarul Miercurea Ciuc, Centrul de
Reinere i Arestare preventiv Mehedini de la Penitenciarul Turnu Severin,
Centrul de Reinere i Arestare preventiv Bihor de la Penitenciarul Oradea,
Centrul de Reinere i Arestare preventiv Vrancea de la Penitenciarul
Mndreti, Centrul de Reinere i Arestare preventiv Hunedoara de la
Penitenciarul Brcea Mare.
n unele centre (Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia,
Sibiu, Neam, Vlcea, Alba, Buzu), prepararea hranei se realiza n cadrul
popotelor Inspectoratelor de Poliie Judeene, fiind distribuit n camerele centrelor.
n alte centre hrana era asigurat n regim de catering, spre exemplu n
Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Cara Severin, Olt, Teleorman,
Suceava.
n cazul Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Prahova hrana
persoanelor custodiate era asigurat de coala de Poliie Cmpina.
218
Pentru renclzirea mncrii existau oficii/buctrii (Centrele de Reinere i

Arestare Preventiv Mure, Harghita, Ialomia, Teleorman, Constana, Vlcea,
Giurgiu).
a) servirea mesei
n general, servirea mesei se realiza n camerele de deinere (spre exemplu,
Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Satu Mare, Galai, Maramure,
Bistria Nsud, Cluj, Arge, Braov, Bacu), singurul Centru care asigura
servirea hranei n sala de mese era cel din Gorj.
n unele centre de reinere i arestare preventiv camerele nu erau dotate
corespunztor cu mese i scaune pentru servirea mesei (Centrele de Reinere i
Arestare Preventiv Olt, Neam, Sibiu, Vrancea). Spre exemplu:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Suceava, hrana era furnizat
de o firm de catering, S.C.IRISCRIS BABY COM S.R.L. Scheia, i era distribuit
de trei ori pe zi, cu excepia zilelor de smbt i duminic cnd se distribuia
hran rece, cu respectarea normelor igienice, fiind servit la camere de ctre
buctarul de la popota unitii. Periodic, se verifica calitatea i cantitatea hranei
servite i erau pstrate probe din acesta timp de 48 de ore, fiind respectate astfel
prevederile Ordinului M.A.I nr. 310/2009. Apa rece potabil era bun calitativ,
fiind distribuit de la reeaua urban.
b) transportul hranei
Un alt aspect reinut cu prilejul anchetelor a fost cel referitor la
modalitatea de transport a hranei ctre centrele de deinere i arestare
preventiv, realizat cu bidoane de aluminiu izoterme.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu: hrana era preparat la
Penitenciarul Bacu i transportat la C.R.A.P. n baza unei convenii cadru, n
bidoane de aluminiu. Persoanelor reinute/arestate li se asigurau trei mese pe zi, pe
baza efectivului comunicat zilnic Penitenciarului Bacu. De asemenea, hrana era
preparat i cu respectarea situaiilor n care persoanele private de libertate prezentau
diferite afeciuni care presupuneau un regim alimentar specific (diabet, hepatit).
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Tulcea: hrana era preparat n
Penitenciarul Tulcea, era adus cu o autospecial izoterm, autorizat sanitar219
veterinar i era distribuit i servit n camere, care erau dotate cu mese i scaune.
Calitatea hranei era asigurat i verificat de Penitenciarul Tulcea care o prepara i
distribuia centrului de reinere.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vaslui: hrana era asigurat de
ctre Penitenciarul Vaslui i era distribuit de trei ori pe zi, n dotarea Centrului
existnd o autoutilitar cu destinaie exclusiv de transport hran persoane
ncarcerate prevzut cu ben de inox.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Giurgiu: hrana era furnizat de
Penitenciarul Giurgiu, se servea n camerele de deinere i era transportat de o
izoterm.
c) calitatea apei
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Suceava: apa rece potabil era
corespunztoare din punct de vedere calitativ, fiind distribuit de la reeaua urban,
iar apa cald era asigurat de la centrala proprie a unitii i era furnizat de trei ori
pe sptmn la duuri (luni, miercuri, vineri ntre orele 8-16), precum i ori de cte
ori era cazul, n special la primirea persoanei n centru.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Tulcea: centrul avea contract de
furnizarea apei cu AQUASERV Tulcea, reeaua public de ap i calitatea era
asigurat, verificat i probat de buletinele de analiz a apei emise de DSP Tulcea.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Botoani: apa rece potabil era
corespunztoare calitativ, fiind distribuit de la reeaua urban, iar apa cald era
asigurat de la centrala proprie a unitii i era furnizat zilnic cu excepia zilelor de
smbt i duminic.
Instituia Avocatul Poporului-Domeniul privind prevenirea torturii n locurile
de detenie a efectuat o vizit inopinat n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Dolj, printre obiective fiind i cel al
verificrii asigurrii hranei persoanelor arestate preventiv.
n urma vizitei efectuate s-au constatat urmtoarele: Centrul nu dispunea de o
sal de mese, persoanele ncarcerate servind masa n camerele de deinere. Hrana era
220
preparat n cadrul blocului alimentar din Penitenciarul Craiova, transportat zilnic de

personalul centrului i servit n camere. Centrul dispunea de o camer pentru
primirea i distribuirea hranei i pentru depozitarea veselei utilizate. Dou persoane
private de libertate lucrau aici, asigurnd primirea i distribuirea hranei.
Persoanele ncarcerate i puteau completa hrana din surse proprii, cu ocazia
vizitelor aparintorilor.
Alimentele perisabile puteau fi depozitate ntr-o camera destinat depozitrii
alimentelor care era dotat cu apte aparate frigorifice, n stare de funcionare i
prevzute cu ncuietori.
n aceeai camer, pe unul din perei erau montate 40 de dulapuri mici (tip
cuet) cu ncuietori, care erau utilizate pentru pstrarea obiectelor personale ale
persoanelor custodiate.
La data controlului, un numr de dou persoane private de libertate beneficiau
de regim alimentar conform afeciunilor medicale cu care erau n eviden.
Din discuiile cu persoane private de libertate a rezultat c majoritatea
preferau s consume produsele alimentare primite prin sectorul vizit, apreciind
calitatea hranei ca fiind necorespunztoare. Membrii echipei au degustat din hrana
care se servea pentru masa de prnz i au constatat c ciorba de cartofi nu avea
consisten, mncarea de fasole era bine preparat, avnd gust, miros, aspect i
consisten corespunztoare i pinea servit era de calitate foarte bun.
Avocatul Poporului a recomandat conducerii Centrului de Reinere i
Arestare Preventiv Dolj s ntreprind msurile legale care se impun pentru:
efectuarea de demersuri la unitatea penitenciar care distribuie hrana centrului, n
vederea mbuntirii calitii acesteia; examinarea oportunitii amenajrii unei sli
de mese, la nivelul centrului.
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n anul 2015 n privina strii de
sntate n cazul unei persoane private de libertate, aflate n arestul Direciei
Generale de Poliie a Municipiului Bucureti (Centrul de Reinere i Arestare
preventiv nr. 1 Bucureti).
Urmare a vizitei inopinate efectuate de echipa de vizit a Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie, s-a constatat c persoana
221
privat de libertate era diagnosticat cu o serie de afeciuni cronice, fapt pentru

care se impunea un regim alimentar judicios cu restricii alimentare.
Din discuiile purtate cu persoana arestat a reieit c centrul de reinere i
arestare preventiv asigura hrana conform normativului n vigoare, aceasta fiind
preparat la o unitate penitenciar. Conform relatrilor, hrana din arest nu
corespundea ns cerinelor din punct de vedere cantitativ i calitativ regimului
alimentar necesar.
n acest context, persoana privat de libertate a recurs la alimentarea
exclusiv din pachetele primite prin sectorul vizit, care ns erau limitate. n data
23.09.2015, i s-a adus la cunotin c nu mai poate primi pachete cu alimente n
aceast lun, ntruct a depit cantitatea de alimente permise.
Persoana arestat a depus o petiie prin care a solicitat s i se aprobe primirea
suplimentar de pachete cu alimente.
n Raportul preliminar n regim de urgen aprobat de Avocatul Poporului,
acesta a recomandat medicului i conducerii din Centrul de Reinere i Arestare
Preventiv nr. 1 Bucureti s reexamineze periodicitatea primirii pachetelor de
ctre persoanele arestate preventiv i a cantitii de alimente pe care acestea le
pot primi n pachete, n cazul persoanelor custodiate aflate n situaii medicale
care impun un regim alimentar special.
Urmare a vizitei efectuate i a Recomandrii Avocatului Poporului, Direcia
General de Poliie a Municipiului Bucureti ne-a comunicat c n perioada
6.09.2015-24.09.2015, cu ocazia vizitelor, persoana privat de libertate a beneficiat de
un numr de 3 pachete cu alimente, respectiv n datele de 09.09, 16.09 i 23.09.
Corelativ cu dreptul la pachet, persoanele private de libertate au dreptul de a
cumpra bunuri alimentare, conform art. 56 din Regulamentul aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006, persoana n cauz beneficiind de cumprturi de
alimente necesare regimului igienico-dietetic, conform solicitrilor, n datele de
11.09.2015, 16.09.2015, respectiv 25.09.2015.
De asemenea, conducerea Serviciului de Reinere i Arestare preventiv a
aprobat cererea persoanei n cauz de a-i fi cumprate alimentele adecvate regimului
recomandat n zilele de luni i vineri ale sptmnii, astfel nct pe lng dreptul la
pachet, exercitat de regul miercurea, s aib la dispoziie, n toate zilele sptmnii
alimentele necesare. La nivelul Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti
222
nu exist un punct de preparare a hranei pentru persoanele reinute/arestate preventiv,

aceasta fiind furnizat de Penitenciarul Rahova, n baza conveniei ncheiate cu Poliia
Capitalei.
n temeiul acestor prevederi legale i conform referatului medical, Centrul de
Reinere i Arestare preventiv asigur prin intermediul Penitenciarului Rahova un
regim alimentar adecvat strii de sntate a persoanei n cauz, format din 5 mese pe
zi.
Fa de rspunsul comunicat de ctre Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti, instituia Avocatul Poporului a sesizat Inspectoratul
General al Poliiei Romne, solicitnd dispunerea msurilor legale, avnd n
vedere c locul de deinere are obligaia de a asigura hrana corespunztoare
strii de sntate a fiecrei persoane private de libertate, astfel c exercitarea
dreptului de a cumpra bunuri alimentare i dreptul de a primi pachete cu alimente
trebuie
constituie
facilitate/adaos
de
natur
permite
completarea/suplimentarea hranei, iar nu asigurarea normei de hran rmas n

sarcina exclusiv a autoritii.
n plus, la data efecturii vizitei, persoana privat de libertate formulase o
cerere pentru efectuarea de cumprturi, cerere aprobat ulterior datei vizitei
efectuate de instituia Avocatul Poporului.
Din examinarea rezultatelor anchetelor efectuate n penitenciare se
constat nemulumirea persoanelor private de libertate sub aspectul varietii
hranei, i n unele cazuri a cantitii acesteia. Pentru asigurarea diversitii
hranei, unele penitenciare au recurs la ncheierea unor contracte de
sponsorizare.
Condiiile de servire a mesei s-au dovedit a fi n unele penitenciare
necorespunztoare, hrana fiind servit n camere, pe genunchi, pe marginea
patului, uneori cu imposibilitatea servirii concomitente tuturor deinuilor.
Ct privete dotarea blocurilor alimentare, menionm situaia Penitenciarului
Mrgineni, n care s-a constatat existena unei aparaturi uzate, ruginite,
223
deteriorate, motivat de lipsa investiiilor din ultimii ani, precum i a

Penitenciarului Bacu, unde aerisirea blocului alimentar era deficitar.
Referitor la calitatea apei, reinem situaia Penitenciarelor Galai i Brila,
n care dei buletinele de analiz a apei potabile au stabilit c aceasta se ncadra
n parametrii normali stabilii de lege, deinuii au reclamat calitatea acesteia, iar
n Penitenciarul Mrgineni neasigurarea distribuiei apei n regim permanent.
n centrele de reinere i arestare preventiv s-a constatat lipsa slilor de
mese, precum i a dotrilor corespunztoare n unele camere pentru asigurarea
servirii mesei. De asemenea, s-a reinut situaia Centrului de Reinere i Arestare
Preventiv Suceava, care nu asigura hrana cald persoanelor private de libertate
n zilele de smbt i duminic.
Mai mult, apreciem ca improprii mijloacele de transport al hranei din
unele penitenciare n centre n bidoane de aluminiu, autospeciale izoterme,
autoutilitare.
Fa de aspectele prezentate, formulm urmtoarele propuneri pentru
asigurarea unor condiii decente de servire a mesei i corespunztoare n locurile de
detenie:
3.1 Penitenciare
emiterea de ctre Ministrul Justiiei a Ordinului prevzut de Legea nr.
254/2013 privind stabilirea normelor minime obligatorii de hran.
Menionm c Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2713/C/2001 (nepublicat)
referitor la Instruciunile privind aplicarea normelor de hran pe timp de pace,
pentru efectivele din Ministerul Justiiei-Direcia General a Penitenciarelor, care
se aplic n prezent creeaz un mecanism de justificare a nclcrii dreptului la
hran, n sensul modificrii calitii i cantitii hranei, prin condiionarea
acordrii acestuia sub aspect cantitativ i calitativ de o serie de factori (spre
exemplu, existentul de produse din depozit, posibilitile de aprovizionare,
gradul de dotare a blocurilor alimentare i produse agroalimentare ce se pot
aproviziona din gospodria agrozootehnic sau de la furnizori).
224
b. Msuri administrativ-financiare
asigurarea hranei corespunztoare regimului alimentar i religiei;
asigurarea diversitii hranei persoanelor private de libertate,
dotarea blocurilor alimentare cu aparatura necesar i asigurarea condiiilor
decente de servire a mesei, n condiiile n care n 22 de uniti nu existau sli de
mese. De asemenea, n acelai context, n care deinuii nu beneficiau de ap curent
n regim permanent, ar trebui s fie alocate resurse bugetare Penitenciarelor Galai i
Mrgineni.
a. Msuri administrativ-financiare
msuri pentru asigurarea hranei calde persoanelor private de libertate n
zilele de smbt i duminic n centrele n care hrana este asigurat n regim de
catering;
asigurarea unor mijloace decente de transportare a hranei de la penitenciare
la centrele de reinere i arestare preventiv, avnd n vedere c n prezent, transportul
hranei se realizeaz n bidoane de inox, autoutilitare sau izoterme;
asigurarea mobilierului necesar (mese, scaune) pentru servirea mesei n
condiii decente;
examinarea posibilitii servirii mesei de ctre persoanele private de
libertate aflate n centre de reinere i arestare preventiv n sli de mese, astfel
nct s existe o egalitate de tratament cu persoanele condamnate crora, n
msura n care este posibil, li se asigur servirea mesei n sli de mese special
amenajate, potrivit Ordinului Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010.
Trebuie menionat c, sub acest aspect, art. 34 din Ordinul nr. 988/2005 al
Ministrului Administraiei i Internelor stabilete c hrana cald se distribuie
direct n camerele de arest.
asigurarea hranei corespunztoare religiei i a regimului alimentar
specific afeciunilor de care sufer persoanele private de libertate, care trebuie s
fie o obligaie a locului de detenie, iar alimentele obinute ca urmare a dreptului la
pachete sau cumprturi trebuie s constituie doar un supliment, condiionat de
posibilitile financiare ale deinutului sau ale familiei acestuia.
225
Capitolul V
Asistena medical acordat persoanelor private de libertate n
penitenciare i n centrele de reinere i arestare preventiv
1. PENITENCIARE
n perioada privrii de libertate, pstrarea sntii persoanelor
ncarcerate constituie unul dintre aspectele cele mai importante i mai
vulnerabile. Asigurarea sntii acestei categorii de persoane trebuie s fie
prioritar prin acordarea asistenei medicale corespunztoare, cel puin
echivalente cu cea din societate, n contextul n care persoanele private de
libertate sunt dependente de autoritatea statului, care trebuie s le garanteze
dreptul la ocrotirea sntii. De asigurarea strii de sntate a persoanelor
private de libertate sunt responsabile administraiile penitenciarelor i
structurile sanitare publice.
Penitenciarele trebuie s asigure serviciile medicale necesare unei asistene
medicale corespunztoare tuturor categoriilor de persoane private de libertate.
Sntatea i condiiile materiale ale nchisorilor, care creeaz posibilitatea
persoanelor private de libertate de a tri n respect fa de propria persoan, trebuie
avute n vedere mai ales ca o problem de management al instituiei penitenciare ori al
organizaiei ierarhic superioare, care execut inspecii i controale, pentru ca aceste
obiective s fie permanent n atenia administratorilor pedepselor carcerale. Dei pare
c sntatea trebuie s fie o problem care intereseaz persoana condamnat, ea nu
poate fi realizat dect n condiiile de organizare a sistemului sanitar al
penitenciarelor, cu ajutor medical calificat, precum i n condiii de igien individual
i colectiv care s permit pstrarea gradului de sntate acceptabil, ca i n
societatea civil. Trebuie reinut c persoanele condamnate execut pedeapsa
privrii de libertate, iar nu pedeapsa privrii de sntate sau aceea de privare de
respect fa de sine. Eficacitatea i credibilitatea unei nchisori sunt date de
227
nivelul de curenie, igien colectiv i individual, de serviciile sanitare i

medicale ce pot fi oferite celor n nevoie, de regularitatea i periodicitatea
msurilor profilactice ntreprinse pentru existena unei stri de sntate
corespunztoare pentru toate categoriile de condamnai.
ndeplinirea obligaiilor cu privire la dreptul de asisten medical al
persoanelor private de libertate creeaz responsabilizarea medicului n
valorificarea nsuirilor pozitive ale condamnailor pentru activitatea de
reabilitare. n acest scop, serviciile medicale ale penitenciarului trebuie s aib o
atitudine activ, prin aceea c trebuie s descopere toate deficienele sau maladiile
fizice sau mintale care ar putea fi un obstacol n reclasarea unui deinut. Condiiile de
mediu din nchisoare nu-i afecteaz doar pe cei alienai, ci i pe cei sntoi, fapt ce
impune cu necesitate responsabilizarea factorilor medicali. (Umanismul dreptului
execuional romnesc- acordarea drepturilor n mediul penitenciar, Ioan Chi, Editura
Hamangiu 2007, pag.15-16, 107).
Profesionitii din domeniul sntii, la fel ca i toate celelate persoane care
lucreaz n sistemele penitenciare de nschisori, trebuie s respecte Regulile Standard
Minime n Tratarea deinuilor, care cer, ca serviciile medicale, inclusiv cele
psihiatrice, s fie disponibile pentru toi deinuii fr discriminare i ca toi deinuii
bolnavi, sau care necesit tratament, s fie consultai zilnic. Aceast cerin
consolideaz obligaiile etice ale medicilor, de a trata i de a aciona n sensul celor
mai bune interese ale pacienilor, pe care ei au obligaia de a-i ngriji. n plus,
Naiunile Unite au subliniat n mod special n Principiile Eticii Medicale, obligaiile
etice al doctorilor i ale altor profesioniti din domeniul sntii, n special a
medicilor n protecia prizonierilor i deinuilor mpotriva torturii i a altor tratamente
crude, inumane i/sau degradante sau pedepse. Din acestea reiese foarte clar c
profesionitii din domeniul sntii au datoria moral de a proteja sntatea fizic i
mintal a deinuilor. Acestora le e interzis n mod explicit s-i foloseasc
cunotinele i aptitudinile lor medicale ntr-o manier ce contravine declaraiilor
internaionale ale Drepturilor Omului. n special, se consider a fi o contravenie grav
a eticii medicale, aciunea de a participa, activ sau pasiv, la tortur sau acceptarea
acesteia n orice fel. Participarea la tortur include: evaluarea capacitii unei
persoane de a rezista relelor-tratamente; prezena, supravegherea sau producerea de
maltratri; resuscitarea persoanelor cu scopul de a fi maltratai n continuare sau
228
acordarea de tratament medical imediat nainte, n timpul sau dup tortur, conform
indicaiilor celor care se fac responsabili de aceasta; furnizarea de cunotine
profesionale sau informaii despre starea personal a victimelor; neglijarea
intenionat a dovezilor i falsificarea rapoartelor medicale, ca de exemplu a
rapoartelor de autopsie i a certificatelor de deces (Protocolul de la Istanbul, Manual
de investigare efectiv i documentare asupra torturii i a altor tratamente crude,
inumane sau degradante sau pedepse).
Asistena medical n unitile de detenie se acord n mod gratuit, iar
persoanele private de libertate sunt obligate s se supun controlului medical.
Mai mult, acestea sunt protejate de eventuale agresiuni fizice, prevederile legale
reglementnd obligaia sesizrii parchetului n toate cazurile n care medicul
constat forme de supunere la rele tratamente.
Persoanele private de libertate sunt informate asupra strii lor de sntate, a
interveniilor medicale propuse, a riscurilor poteniale ale fiecrei proceduri, a
alternativelor existente la procedurile propuse.
n acest context, conform Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i
a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, dreptul la asisten medical, tratament i ngrijiri al persoanelor
condamnate este garantat, fr discriminare n ceea ce privete situaia lor
juridic. Dreptul la asisten medical include intervenia medical, asistena
medical primar, asistena medical de urgen i asistena medical de
specialitate. Dreptul la ngrijiri include att ngrijirile de sntate, ct i
ngrijirile terminale. Asistena medical, tratamentul i ngrijirile n penitenciare
se asigur, cu personal calificat, n mod gratuit, la cerere sau ori de cte ori este
necesar. Persoanele condamnate beneficiaz n mod gratuit, potrivit legii, de
ngrijiri, tratament medical i medicamente. Persoana condamnat la o pedeaps
privativ de libertate poate solicita, contra cost, s fie examinat, la locul de detenie,
de un medic din afara sistemului penitenciar. Constatrile medicului din afara
sistemului penitenciar se consemneaz n dosarul medical al persoanei.
Potrivit art. 16 i art. 19 din Ordinul Ministrului Justiiei nr. 429/C/2012
privind asigurarea asistenei medicale persoanelor private de libertate aflate n
custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, serviciile furnizate n cadrul
asistenei medicale primare sunt urmtoarele: a) servicii profilactice (imunizri,
229
monitorizarea evoluiei sarcinii i leuziei, depistarea activ a riscului de mbolnvire

pentru diverse afeciuni la persoanele cu risc crescut i controale medicale periodice);
b) servicii curative (pentru afeciuni acute sau cronice); c) servicii medicale pentru
situaii de urgen. Medicii din unitile penitenciare efectueaz controlul medical
al persoanelor private de libertate. Acesta se realizeaz n baza unui grafic de
prezentare la cabinetul medical, conform prevederilor Contractului-cadru privind
condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de
sntate i ale normelor metodologice de aplicare a acestuia. Rezultatul controlului
medical se consemneaz n fia medical a fiecrui deinut n parte.
Potrivit Recomandrii (2006)2 a Comitetului de Minitri ai statelor membre,
referitoare la Regulile penitenciare europene, serviciile medicale acordate n
penitenciar vor fi organizate n strns legtur cu sistemul medical al
administraiei locale sau generale din stat. Deinuii vor avea acces la serviciile de
sntate din reeaua naional, fr discriminare n ceea ce privete situaia lor
juridic. Serviciile medicale din penitenciare vor cuta s depisteze i s trateze
orice afeciune fizic sau psihic, precum i deficienele care pot cauza suferine
deinuilor. n acest scop, fiecare deinut trebuie s beneficieze de asisten
medical, de tip chirurgical i psihiatric, inclusiv de cea existent n comunitate.
Fiecare penitenciar va dispune cel puin de serviciile unui medic generalist. Se
vor lua msurile necesare pentru ca n cazurile de urgen, la orice or, un medic
specialist s fie disponibil imediat. Penitenciarele n care nu exist un medic
generalist, angajat cu norm ntreag, trebuie s fie vizitate n mod regulat de un
medic cu jumtate de norm. n fiecare penitenciar va exista personal instruit n
asisten medical. Toi deinuii vor avea acces la ngrijirea unui stomatolog i
oftalmolog. Medicul sau o autoritate competent va efectua inspecii regulate, iar dac
este necesar va strnge informaii prin alte mijloace i va sftui directorul
penitenciarului cu privire la: a) cantitatea, calitatea, pregtirea i distribuirea
alimentelor i a apei; b) igiena i curenia penitenciarului i a deinuilor; c) grupurile
sanitare, nclzire, iluminare, aerisire; d) calitatea i curenia hainelor i a lenjeriilor
de pat. Directorul va lua n considerare rapoartele i sfaturile medicului sau ale
autoritii competente menionate, iar dac aprob recomandrile formulate, va lua
msurile necesare pentru aplicarea lor. Dac recomandrile fcute de medicul
generalist nu sunt de competena directorului sau dac directorul nu este de acord cu
230
ele, acesta le va supune imediat spre examinare unui for superior, ntocmind i un
raport personal. Deinuii bolnavi care necesit tratament special vor fi transferai n
instituii specializate sau n spitale civile, dac acest gen de ngrijiri nu se acord n
penitenciar. Penitenciarele sau seciile specializate vor fi astfel organizate nct s
permit observarea i tratamentul deinuilor care sufer de afeciuni psihice sau
tulburri mentale. Asistena medical n mediul penitenciar va asigura tratament
psihiatric tuturor deinuilor care necesit o astfel de terapie, acordnd o atenie
special prevenirii suicidelor [art. 40, art. 41, art. 44, art. 45, art. 46, art. 47 din
Recomandarea (2006)2 a Comitetului de Minitri, ai statelor membre, referitoare la
Regulile penitenciare europene].
n conformitate cu art. 2 i art. 3 alin. (1) i (2) din Ordinul nr. 429/C/2012 al
Ministrului Justiiei privind asigurarea asistenei medicale persoanelor private de
libertate aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, persoanele
private de libertate sunt asigurate cu plata contribuiei pentru asigurri sociale de
sntate de la bugetul de stat prin sume cu destinaie special, prin bugetul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Dreptul la asisten medical a
persoanelor private de libertate este garantat. Aceste persoane beneficiaz n mod
gratuit de asisten medical i de medicamente.
Asistena medical de specialitate poate fi acordat i n ambulatoriile de
specialitate integrate din cadrul unitilor sanitare aparinnd Ministerului Sntii,
ori ale altor structuri medicale aparinnd ministerelor cu reea sanitar proprie aflate
n relaii contractuale cu o cas de asigurri de sntate (art. 37 alin. (2) din actul
normativ menionat mai sus).
n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c
art. 3 din Convenie impune statului s se asigure c orice persoan este deinut
n condiii compatibile cu respectul demnitii umane, c modalitile de executare
a unei msuri privative de libertate nu supun acea persoan unui stres i unor suferine
de o intensitate care s depeasc nivelul de suferin inerent deteniei i c, avnd n
vedere restriciile inevitabile privrii de libertate, sntatea i bunstarea sunt
asigurate n mod adecvat, inclusiv administrarea tratamentului medical necesar
(Cauza Kudla c. Poloniei). n cazul particular al bolnavilor care sufer de
afeciuni psihice, Curtea a estimat c, pentru a aprecia compatibilitatea deteniei
cu exigenele art. 3 din Convenie, trebuie s se in seama de vulnerabilitatea i,
231
n acelai timp, de incapacitatea acestor persoane, n anumite cazuri, de a se

plnge ntr-o manier coerent, sau pur i simplu, de efectele tratamentului
medical primit. Pentru a statua asupra acestei compatibiliti, trei elemente
trebuie luate n considerare: starea de sntate a reclamantului, caracterul adecvat
al tratamentului medical administrat n detenie i oportunitatea meninerii lui n
detenie, innd cont de starea sa de sntate [Sawomir Musia mpotriva Poloniei
extras, Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei 2013, Analiz, Consecine,
Mai mult, obligaia statului, prevzut la art. 3 din Convenie, de a proteja
bunstarea fizic a persoanelor private de libertate a fost interpretat ca incluznd
obligaia de a le asigura asisten medical necesar (cauza Hurtado mpotriva
Elveiei). Simplul fapt c un deinut este vzut de un medic i primete un anumit
tip de tratament nu poate duce, automat, la concluzia c asistena medical este
corespunztoare. Autoritile trebuie s se asigure totdeauna c se pstreaz un
dosar complet privind starea de sntate a deinutului i tratamentul primit n
cursul deteniei, c diagnosticele i ngrijirile sunt prompte i corecte, precum i
c, acolo unde natura afeciunii medicale o impune, supravegherea este periodic
i sistematic i implic o strategie terapeutic menit s vindece afeciunile
deinutului sau s previn agravarea lor, mai degrab dect s le abordeze n
mod simptomatic. De asemenea, autoritile trebuie s demonstreze c au fost
create condiiile necesare pentru a urma n mod concret tratamentul prescris
[Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 24 iulie 2012 n cauza Iacov
Stanciu mpotriva Romniei i cauza Visloguzov mpotriva Ukrainei].
n cauza icu mpotriva Romniei (Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 1 octombrie 2013), reclamantul a fost diagnosticat n copilrie cu
oligofrenie; expertizele psihiatrice efectuate n cursul urmririi penale a reclamantului
au concluzionat c acesta, la data faptelor, a avut discernmntul extrem de redus, dar
nu era abolit n ntregime i a contientizat faptele sale i consecinele acestora. Curtea
a reamintit c a constatat deja n mai multe ocazii n privina Romniei nclcarea art.
3 din Convenie din cauza condiiilor de detenie inadecvate (ntre altele, cauza Iacov
Stanciu c. Romniei). Aceasta a estimat c asemenea condiii inadecvate pentru o
persoan privat de libertate sunt mai mpovrtoare pentru o persoan cum era
232
reclamantul, din cauza problemelor sale mentale i a necesitii de a urma un

tratament medical necesar. Curtea a considerat c plasarea reclamantului, n cea
mai mare parte a deteniei, ntr-un stabiliment penitenciar nepotrivit pentru
administrarea tratamentului tulburrilor psihice l-a supus pe acesta la un risc
privind sntatea sa i a fost surs de stres i anxietate pentru el (Cauza Sawomir
Musia c. Poloniei).
Este adevrat c reclamantul a fost spitalizat de mai multe ori, n principal din
cauza tulburrilor psihice i c documentele de care Curtea dispunea indicau c acesta
a beneficiat n mod regulat de tratament cu neuroleptice i c a avut acces la
cabinetele medicale ale penitenciarelor. Cu toate acestea, Curtea a constatat c dup
ncarcerare i cu excepia perioadelor de spitalizare, reclamantul a mprit celula cu
deinui sntoi i c, exceptnd cazurile de urgen medical, el a fost supus unui
regim similar cu al codeinuilor, n ciuda specificului strii sale. A rezultat din dosar
c medicii care l-au examinat pe reclamant au sugerat ca acesta s se afle permanent
sub observaie psihiatric. Or, chiar dac acesta a avut acces la medicii din
penitenciare, reclamantul nu a putut s consulte un medic psihiatru dect n cazuri de
urgen-cum a fost n 2006, dup ingerarea medicamentelor antidepresive-sau ca
urmare a programrilor fcute de autoritile penitenciare (Sawomir Musia c.
Poloniei).
n cele din urm, Curtea a mai notat c n recomandrile pertinente ale
Comitetului de Minitri ai statelor membre, s-a sugerat ca deinuii cu tulburri
psihice grave s fie plasai i ngrijii n spitale care dispun de echipamente adecvate
i de un personal calificat.
n lumina ansamblului faptelor n cauz i lund n considerare n mod
particular condiiile n care reclamantul a fost deinut, Curtea a concluzionat c a
existat o nclcare a art. 3 din Convenie [extras, Hotrrile CEDO n cauzele
Editura universitar, Bucureti, Vol. IX, pag. 3816, autori, Drago Clin
(coordonator), judector, Curtea de Apel Bucureti i alii].
n cauza Aharon Schwarz mpotriva Romniei, reclamantul (cetean
german, care locuia n Bucureti), la momentul arestrii sale, a fost supus unui examen
medical. Raportul medical ntocmit cu aceast ocazie meniona antecedentele sale
medicale, i anume: cardiopatie ischemic, angin pectoral, structur uretral,
233
adenom de prostat i hernie. Din documentele medicale prezentate la dosar reieea

c, n cursul deteniei sale, reclamantul a dezvoltat o discopatie lombar i c, n
aprilie 2003, acesta a contractat scabie. La 21 noiembrie 2001, reclamantul a sesizat
Tribunalul Bucureti cu o cerere de suspendare a pedepsei pe motiv c necesita o
intervenie chirurgical din cauza afeciunii cardiovasculare i a adenomului de
prostat de care suferea, iar aceste intervenii nu puteau fi realizate ntr-un penitenciarspital. Prin hotrrea din 6 august 2002, n baza concluziilor raportului medical i a
avizului comisiei medicale, Tribunalul Bucureti a respins cererea reclamantului, de
suspendare a executrii pedepsei. n urma apelului reclamantului, prin hotrrea din
25 octombrie 2002, Curtea de Apel Bucureti a confirmat aceast sentin. Prin
hotrrea din 13 februarie 2003, Curtea Suprem de Justiie a trimis cauza primei
instane pentru reexaminarea fondului, considernd c raportul de expertiz din 11
aprilie 2001 era incomplet. La 23 iunie 2003, reclamantul a semnat o declaraia prin
care refuza o intervenie chirurgical ca deinut, preciznd c accepta s fie supus unei
astfel de intervenii doar dac era liberat. Conform reclamantului, acest refuz se datora
faptului c, n cursul spitalizrii anterioare la Institutul Clinic Fundeni, el fusese legat
cu ctue de pat i supravegheat n permanen de doi gardieni. Prin hotrrea din
10 februarie 2004, Curtea de Apel Bucureti a admis apelul reclamantului,
considernd c reieea din dosar c intervenia chirurgical recomandat pentru
adenomul de prostat nu putea fi efectuat ntr-un penitenciar-spital, dispunnd,
totodat, suspendarea pedepsei pentru trei luni. Prin Decretul din 6 aprilie 2004,
Preedintele l-a graiat pe reclamant din motive umanitare.
Referitor la scabie, aceasta a persistat pn la liberarea reclamantului.
Tratamentul administrat dup aceast dat a dus la eradicarea sa dup cincisprezece
zile. n septembrie 2005, un medic dermatolog l-a examinat pe reclamant i a ntocmit
un raport n baza tuturor documentelor medicale privind afeciunea reclamantului,
ntocmite la momentul arestrii sale, concluzionnd c ineficiena tratamentului
medical din timpul deteniei era rezultatul faptului c reclamantul nu a beneficiat de
condiiile stricte de igien impuse de tratamentul scabiei. n plus, n urma acestei
afeciuni contagioase, reclamantul prezenta o sensibilitate crescut a pielii,
caracterizat prin erupii cutanate periodice, care puteau fi tratate doar prin injecii cu
cortizon. De asemenea, raportul indica faptul c starea reclamantului a generat
tulburri psihice i fcea trimitere la efectele pe termen lung ale administrrii
234
cortizonului fr a le detalia. Nu n ultimul rnd, relevant este faptul c, n cursul

deteniei n Penitenciarul Bucureti Jilava, reclamantul mprea celula cu ali
patruzeci de deinui, sistemul de nclzire nu funciona n timpul iernii, reclamantul
menionnd c i era imposibil s respecte indicaiile medicilor dermatologi i s fac
un du pe zi.
n opinia Curii, avnd n vedere afeciunile de care suferea reclamantul,
instanele trebuiau s stabileasc posibilitatea penitenciarelor- spitale de a
interveni de urgen n caz de agravare a acestor afeciuni. n acest cadru,
Curtea a considerat c meninerea n detenie a reclamantului timp de doi ani i
trei luni, timpul necesar pentru examinarea cererii sale de suspendare a
pedepsei, combinat cu incertitudinea prelungit n determinarea situaiei sale
medicale, atinge gradul de gravitate cerut pentru aplicarea art. 3 i pune astfel
probleme privind interzicerea pedepselor i a tratamentelor inumane i
degradante. Referitor la scabie, Curtea a constatat c din documentele medicale
prezentate la dosar reiese c, n spe, condiiile de igien n Penitenciarul
Bucureti-Jilava au compromis eficiena tratamentului aplicat pentru aceast
infecie. Astfel, nu doar c tratamentul nu a dus la eradicare, ci starea
reclamantului s-a agravat progresiv, persistena scabiei o perioad de timp
considerabil genernd consecine grave pentru starea de sntate a persoanei n
cauz. De asemenea, Curtea a luat act de faptul c referitor la condiiile de detenie
denunate de reclamant, n special n ceea ce privete supraaglomerarea i condiiile
sanitare n Penitenciarul Bucureti-Jilava, sunt confirmate de raportul Comisarului
pentru Drepturile Omului din 29 martie 2006, precum i de raportul Asociaiei
pentru Aprarea Drepturilor Omului-Comitetul Helsinki. Concluzionnd,
Curtea a artat c meninerea reclamantului n detenie, nsoit de oferirea ca
singur alternativ a efecturii investigaiilor medicale n penitenciarele-spital, a
cror capacitate de ngrijire era incert, tratamentul ineficient pentru scabie,
condiiile de detenie n Penitenciarul Bucureti-Jilava i caracterul ineficient, n
spe, al dispozitivului procedural instituit de dreptul intern n materie de
suspendare a pedepsei din motive medicale sunt suficiente pentru a stabili c,
prin efectul lor combinat, se ncadreaz n tratament contrar art. 3
[extras,Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din
235
12 ianuarie 2010,
Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO, Editura Hamangiu 2012, lector

universitar Radu Chiri-coordonator, pag. 179-181].
Potrivit Normelor CPT, un serviciu de ngrijire a sntii din nchisoare
(i implicit a celor din centrele de reinere i arestare preventiv- n.n.) trebuie s
fie n msur s ofere tratament medical i ngrijire medical, ct i regim
alimentar, fizioterapie, reeducare sau alte regimuri de care este nevoie n condiii
comparabile cu cele ale pacienilor aflai n libertate. Sarcina serviciilor de
ngrijire medical din nchisori nu trebuie s se limiteze la tratarea pacienilor
bolnavi. Ele trebuie s aib responsabilitatea ngrijirii medicale preventive i
sociale.
n urma vizitei efectuat n 2014, CPT a reiterat faptul c tuberculoza n
locurile de detenie reprezint o ameninare nu numai pentru persoanele
ncarcerate i personalul de supraveghere, ci i pentru ntreaga societate. Acesta
recomand ca n toate unitile penitenciare din Romnia s fie efectuate teste de
depistare a tuberculozei n momentul ncarcerrii, dup cum prevd i
directivele Organizaiei Mondiale a Sntii. Mai mult, cu consimmntul
deinuilor acetia ar trebui s poat beneficia la ncarcerare de teste gratuite de
depistare a virusului hepatic i a virusului HIV.
Avocatul Poporului
Situaia de fapt
Potrivit Raportului anual 2014 al ANP i a informaiilor transmise,
reeaua sanitar a ANP, cuprinde: 38 cabinete de medicin primar, 33 cabinete
de medicin dentar funcionale, 6 laboratoare de tehnic dentar funcionale,
din care 2 pentru executarea lucrrilor protetice pentru deinui; 1.291 paturi
pentru spitalizare continu.
n anul 2014, au fost acordate deinuilor 854.626 consultaii medicale, iar n
primele luni ale anului 2015, un numr de 126.614. Numrul de internri la infirmerie
a fost n anul 2014 - 2.785, iar n primele luni ale anului 2015 - 513 (conform
informaiilor comunicate de ANP).
236
n cadrul serviciilor medicale au fost prevzute 1147 de funcii, din care 730
erau funcii ncadrate, iar 417 funcii vacante. Prin urmare, se constat un deficit
foarte mare de cadre medicale.
Monitorizarea de specialitate a fost asigurat prin intermediul penitenciarelor
spital i a reelei sanitare publice. Astfel, n anul 2014, au fost realizate 15.327
internri n penitenciarele spital i 475 n uniti sanitare publice. A fost continuat
procesul de implementare a proiectelor cu privire la activitatea de prevenire a
transmiterii bolilor infecto-contagioase, axndu-se pe testarea i evaluarea medical a
deinuilor nou-intrai n sistemul penitenciar. Au fost efectuate peste 16.000 de testri
pentru virusul hepatic C, 822 de testri pentru virusul hepatic B i 682 de testri
pentru virusul HIV.
n anul 2014, prevederile bugetare aprobate sistemului administraiei
penitenciare la alin.20.04.01 - Medicamente pentru sistemul administraiei
penitenciare au fost n sum total de 10.795.426 lei, n urmtoarea structur:
a) prevederi aprobate pentru uniti penitenciare - 2.466.000 lei, din care:
1.999.000 lei subvenie i 467.000 lei venituri proprii.
b) prevederi aprobate pentru spitale penitenciar: 8.329.426 lei, din care: din
transferuri aciuni de sntate suma de 68.060 lei, din venituri provenite de la Casa
Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i
Autoritii Judectoreti - 3.408.631 lei, din venituri proprii provenite de la Direcia
de Sntate Public - 4.852.735 lei.
Numrul deinuilor internai n spitale ale Ministerului Sntii, n anul 2014 475, iar n primele luni ale anului 2015 - 74.
Numrul deinuilor cu boli grave transmisibile (aflai sub supraveghere
medical n spitale penitenciar) HIV-314, TBC-158, Hepatita C-1463.
a) la nivelul unor uniti penitenciare se nregistra un deficit de personal
medical, fie prin lipsa medicilor generaliti (Penitenciarele Botoani, Gherla,
Mrgineni, Tulcea, Centrul de Reeducare Trgu Ocna), asigurarea medicilor
stomatologi (Penitenciarele Iai, Botoani, Gherla, Brila, Tichileti, Spital
Penitenciar
Trgu
Ocna,
Mrgineni
237
Focani),
medicilor
psihiatri
(Penitenciarele Giurgiu i Gherla), psihologilor (Penitenciarul Tulcea), fie prin

numrul insuficient de medici generaliti (Penitenciarele Gherla, Focani) sau de
asisteni medicali (Penitenciarul Mrgineni).
Pentru acoperirea temporar a deficitului de personal, n unele penitenciare s-a
recurs la soluia ncheierii de contracte de prestri servicii cu personal medical extern.
n acest context, menionm:
La Penitenciarul Brila, pentru serviciile stomatologice, deinuii erau
transportai o dat la dou sptmni la Penitenciarul Galai, n numr limitat
(maximum 6 persoane) numai pentru extracii dentare, i nu pentru efectuarea unui
tratament dentar.
n Penitenciarul Focani, medicul i desfura activitatea n baza unui
contract de prestri servicii, de 5 ore pe zi i 5 zile pe sptmn. Programul
medicului era de la ora 9 la ora 14, interval n care asigura consultaiile, elibera
medicamentele i prescria reetele. Pentru mbuntirea activitii cabinetului
medical, a fost solicitat deblocarea postului de medic i angajarea cu norm ntreag,
ns solicitarea a rmas fr rezultat. La nivelul unitii exista, de asemenea, un
cabinet stomatologic deservit de un medic stomatolog n baza unui contract de prestri
servicii pentru 2 zile pe sptmn, program de 5 ore pe zi. Cabinetul asigura doar
urgenele stomatologice n limita, a 10 consultaii pe zi.
n Penitenciarul Giurgiu, exista o suprasolicitare a personalului medical,
precum i o fluctuaie a cadrelor medicale care nu se dovedeau interesate s
rmn mai mult timp n posturile pe care le ocupau vremelnic (de regul, unadou luni) n infirmeria unitii. n Penitenciarul Giurgiu au fost consultai, n medie
60-70 deinui zilnic, conform programrilor sau n funcie de urgene;
n Penitenciarul Mrgineni, de dou ori pe lun, un medic stomatolog
acorda consultaii i tratamente deinuilor (acelai medic care avea norma de baz la
Penitenciarul Geti i acorda asisten i la Penitenciarul de femei Trgor). Serviciul
medical era asigurat de un singur medic, dei n statul de funcii erau prevzute 7
posturi de medic, precum i 8 de asistent medical, dei erau prevzute 13 posturi.
innd seama de raportul disproporionat dintre numrul deinuilor i cel al
personalului medical al penitenciarului, numrul consultaiilor zilnice era foarte mare
(peste 100 n zilele lucrtoare);
238
n Centrul Educativ Trgu Ocna, postul de medic era vacant din anul 2011,
iar consultul persoanelor ncarcerate era efectuat de medicul generalist angajat al
Penitenciarului Spital Trgu Ocna, respectiv de un medic din comunitate n baza unui
protocol de colaborare;
n Penitenciarul Spital Trgu Ocna, n ceea ce privete personalul medical,
erau blocate nc din anul 2010 posturi absolut necesare bunei funcionri,
exemplificndu-se posturile de pneumolog, medic internist, medic de laborator, biolog
i stomatolog. Pentru aceste specialiti, activitatea era asigurat de medici care au
ncheiat convenii de prestri servicii.
n contextul gradului ridicat de adresabilitate a deinuilor la cabinetul medical
i a deficitului de personal, au fost constatate nemulumiri ale deinuilor referitoare la
soluionarea cererilor de prezentare la consult medical sau la investigaii de
specialitate. Spre exemplu, n Penitenciarul Giurgiu au existat plngeri din partea
unor deinui n legtur cu solicitrile pentru investigaii medicale sau consult
de specialitate;
n Penitenciarul Iai, n anul 2014, s-au nregistrat aproximativ 47.000 de
consultaii la cerere, la care s-au adugat 9.225 de consultaii la transfer/tranzit. Au
fost finalizate 89 de expertize, care n medie au necesitat cel puin 3 examinri de
specialitate. Au fost examinai 650 de bolnavi cronici/lun i au fost prescrise 8.636
de reete, dei unii dintre pacieni au fost ulterior transferai, fie ca urmare a schimbrii
regimului de executare a pedepselor, fie din alte motive. Medicul ef a acordat 1.307
audiene,
ntocmit
referate
medicale,
rspunsuri
la
solicitrile
instanelor/judectorului delegat, a participat la comisia de selecionare la munc a

deinuilor, la comisia medico-legal. Toate cazurile de afeciuni medicale deosebite
din regiunea N-E au fost trimise n Penitenciarul Iai, fie c au necesitat examene de
specialitate, fie pentru internare de urgen n clinicile universitare;
n Penitenciarul Codlea, n anul 2014, au fost acordate 22.181 de
consultaii; un numr de 179 deinui au fost trimii spre internare n spitale
penitenciar, iar 6 deinui au fost trimii la Spitalul Clinic Judeean de Urgen Braov;
n Penitenciarul Botoani, n anul 2014, au fost acordate aproximativ 8.500
de consultaii la cerere (fr consultaiile la transfer/tranzit i infirmerie). n medie se
acordau circa 31 de consultaii pe zi, 300 bolnavi cronici pe lun, 3.729 reete
prescrise n 2014-31.01.2015 n sistem electronic;
239
n Penitenciarul Timioara, au fost acordate, n anul 2014, prin cabinetul de

medicin general/medicin de familie 13.918 de consultaii medicale, au fost
efectuate 1.134 de tratamente injectabile i 293 pansamente. Prin cabinetul de
medicin dentar au fost efectuate 2.106 de consultaii stomatologice i 2.271 de
tratamente;
n Penitenciarul Drobeta Turnu Severin, n anul 2014, s-au efectuat 37.492
de examinri medicale, cu o medie de 105,31 de examinri pe zi calendaristic.
Medicul stomatolog, aflat n contract de prestri servicii a efectuat 1.039 examinri de
medicin dentar. Au fost efectuate 118 examinri pentru deinuii nou depui, 4.504
examinri cu ocazia transferurilor/tranzitului i 162 examinri pentru persoane private
de libertate aflate n tranzit, 5.922 de tratamente injectabile, pansamente sau
intervenii de mic chirurgie. Au fost administrate 21.935 tratamente pentru
bolnavii cu afeciuni psihiatrice i efectuate 751 de examene de specialitate, precum
i 1.075 de investigaii paraclinice. Au necesitat internarea n reeaua Ministerului
Sntii un numr de 34 bolnavi, iar n penitenciarele spital 151 deinui;
n Penitenciarul Pelendava, n perioada ianuarie 2014-ianuarie 2015,
activitatea medical s-a concretizat astfel: au fost acordate 4.646 de consultaii
generale, din care consultaii primare 2.709, iar consultaii ulterioare i profilactice
1.936; au fost acordate 14.646 de consultaii aparat urgen; 3.677 de tratamente
injectabile i de mic chirurgie; 280 de examene de specialitate; 323 de investigaii de
laborator; au fost internai n infirmerie pentru monitorizarea evoluiei diverselor
afeciuni i tratament un numr de 15 deinui; au fost internai n spitale pentru
diverse afeciuni 53 deinui, din care: 48 deinui n spitale penitenciar i 5 n spitale
aparinnd Ministerului Sntii; au fost examinai, cu ocazia transferului, liberrii,
nvoirii 784 deinui.
b) deinerea n penitenciare a persoanelor cu probleme psihice mpreun cu
alte categorii de condamnai
n Penitenciarul Giurgiu, deinuii cu afeciuni psihice nu au fost
evaluai pentru posibila ncadrare n grad de handicap. Penitenciarul Giurgiu nu
avea ncadrat un medic psihiatru, motiv pentru care deinuii cu asemenea
afeciuni erau consultai i reevaluai de medicii psihiatri din municipiul Giurgiu
sau la spitalele penitenciar cu secie de psihiatrie. Ca o consecin, tratamentul
240
medicamentos pentru bolnavii cu afeciuni psihice se administra de ctre

asistentul medical, conform recomandrilor medicilor psihiatri.
Din evidenele pe care Serviciul Medical le-a naintat ctre Serviciul de
asisten psiho-social, n anul 2014, n Penitenciarul Giurgiu erau diagnosticai
cu boli psihice 140 deinui. Acetia erau inclui n programul prevzut de Strategia
Naional a Comportamentelor Agresive. Toi deinuii ncarcerai n Penitenciarul
Giurgiu se aflau n atenia psihologilor acestei uniti de detenie. Serviciul de
asisten psiho-social nu avea o eviden exclusiv a programelor i a
activitilor de asisten psiho-social n care s fie inclui doar deinuii cu boli
psihice.
n Penitenciarul Focani erau 69 deinui aflai n tratament psihiatric.
Tratamentul se administra strict supravegheat de personalul medical sub semntur de
primire, iar n situaia n care deinuii refuzau tratamentul se ntocmeau proceseverbale de refuz al medicaiei;
n Penitenciarul Timioara, n anul 2014, unitatea dispensarizase un numr
mediu lunar de 250 bolnavi cronici aflai n tratament permanent, avnd prescripii
lunare de medicamente n regim cronic. Dintre acetia, n anul 2014 au fost
dispensarizate un numr de 166 persoane cu boli psihice;
n Penitenciarul Gherla, exista un numr mare de persoane cu boli psihice,
pentru care se impunea angajarea medicilor de specialitate. Numrul mare de
persoane deinute care sufereau de diabet i de boli psihice reclama imperios
angajarea unor medici de specialitate, ntruct colaborarea cu medicii specialiti
din unitile aflate n subordinea Ministerului Sntii era, pe alocuri,
anevoioas.
c) monitorizarea deinuilor aflai sub tratament de substituie cu metadon.
n Penitenciarul Giurgiu, n evidena cabinetului medical existau 6 deinui aflai
n tratament cu substituie cu metadon. Cu prilejul anchetei efectuate de
reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, conducerea penitenciarului nu a
putut furniza date suplimentare n legtur cu serviciile disponibile de asisten
medical i tratament adecvat la nivelul unitii de detenie pentru persoanele
private de libertate, iar din verificarea datelor s-a constatat c nu exista personal
241
anume pregtit pentru ntreinerea strii de sntate a fotilor consumatori de

droguri.
n acest context, n vederea respectrii dreptului la ocrotirea sntii, Avocatul
Poporului a emis o Recomandare privind asigurarea pregtirii personalului de la
Penitenciarul Giurgiu n vederea monitorizrii pacienilor care urmau tratamente
cu
metadon adresat
Ministrului
Justiiei
directorului
general
al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

d) deficiene n asigurarea medicaiei administrate (spre exemplu, pentru
hepatita C, pentru viroz respiratorie), cauzate de ntrzierile procesului privind
achiziia de medicamente.
n Penitenciarul Colibai deinuii din camerele vizitate s-au plns n
legtur cu insuficiena medicaiei administrate pentru hepatita C sau despre
faptul c au fost administrate medicamente pentru viroz respiratorie, la trei
sptmni de la solicitare.
Persoanele private de libertate se prezentau la cabinetul medical, la propria
solicitare, pentru simptome de boal sau conform programrii efectuate de medic n
cazul celor aflai n tratament. Examinrile medicale erau consemnate n registrul de
consultaii. Totui, chiar dac examinarea medical de specialitate se efectua la cerere,
prima administrare a tratamentului de specialitate se realiza, uneori, cu ntrziere de o
sptmn. Spre exemplu, un deinut s-a plns c a primit consult de specialitate ORL,
i s-a prescris un tratament, n ziua de 01.02.2015, iar pn la data anchetei
reprezentanilor instituiei Avocatul Poporului acesta nu-i fusese administrat.
Verificarea efectuat la cabinetul medical, n acest caz, a confirmat plngerea. O
cauz a acestei situaii era procesul privind achiziia de medicamente.
Penitenciarul Botoani s-a adresat n luna august 2014 Direciei Medicale
din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, menionnd c momentan avea
fonduri pentru acoperirea prii de contribuie pentru reetele compensate, dar acestea
erau insuficiente pn la sfritul anului. Ca alte disfuncionaliti n asigurarea
asistenei medicale se confrunta cu lipsa acut de medicamente la aparatul de urgen
(din fondurile de la CASAOPSNAJ se pltete i factura unui medic cu contract
prestri servicii), lipsa unui medic angajat al unitii i a unui contract cu un medic
242
dentist. De asemenea, n 29 august 2014, aceeai unitate s-a adresat Penitenciarului

Spital Trgu Ocna, informnd c stocul de la aparatul de urgen era epuizat,
antialgicele, cele mai necesare produse, s-au consumat din 6.08.2014 (algifen),
respectiv 15.08.2014 (aspirin). innd cont c lucrau fr medic dentist, problemele
stomatologice fiind cele mai frecvente, medicamente de urgen nemaiexistnd, a fost
solicitat ajutorul n remedierea acestor probleme pentru a putea asigura asistena
medical celor aproximativ 1100 deinui.
De asemenea, n 28 ianuarie 2015, Penitenciarul Botoani s-a adresat
Direciei Medicale din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor
menionnd c n 27 ianuarie 2015 a fost primit bugetul de la ANP pentru
medicamente compensate i necompensate pe anul 2015. La analiza acestuia s-a
constatat c au fost alocate mai puin de jumtate din fondurile solicitate, n
condiiile n care penitenciarul asigura asistena medical pentru circa 1.100
deinui, din care cca 250 erau bolnavi cronici, dispensarizai, care beneficiau de
tratament cronic permanent.
n Penitenciarul Vaslui, se prescriau reete compensate i necompensate de
ctre medicul curant i, n funcie de bugetul alocat, se aduceau medicamente de la
farmacia cu care penitenciarul ncheiase contract, administrndu-se pentru o perioad
de 10 zile.
e) inadvertene n nregistrrile refuzurilor de hran din registrele de la
cabinetul medical i numrul cazurilor care se aflau n evidena administraiei
penitenciarului, deoarece persoanele condamnate care intrau n refuz de hran i
menineau opiunea pentru aceast form de protest i dup audierea de ctre
conducerea penitenciarului (spre exemplu, Penitenciarul Ploieti).
f) dificulti n obinerea certificatului de ncadrare n grad de handicap.
Spre exemplu, n Penitenciarul Trgor unei deinute i se refuza efectuarea anchetei
sociale, rspunsurile scrise din partea autoritilor invocnd neclaritatea legii n
privina domiciliului;
g) colaborarea anevoioas dintre unitile penitenciare i unele spitale civile.
n acest sens, menionm c:
243
ntre Penitenciarul Mrgineni i Spitalul de Urgen Trgovite, acesta

din urm fiind de multe ori supraaglomerat, deinuii nu erau internai, fiind
direcionai ctre spitale din sistemul penitenciar sau ctre alte spitale civile;
n Penitenciarul Gherla, numrul mare de persoane deinute care sufereau
de diabet i de boli psihice reclama imperios angajarea unor medici de specialitate,
ntruct colaborarea cu medicii specialiti din unitile aflate n subordinea
Ministerului Sntii era, pe alocuri, anevoioas.
h) tratarea persoanelor diagnosticate cu HIV/SIDA doar pentru afeciunile
asociate, acestea nebeneficiind de programul naional HIV/SIDA, respectiv de
medicaie corespunztoare n Spitalul Penitenciar Trgu Ocna. Conform celor
declarate de conducerea unitii, deinuii executau pedepse n regim nchis,
majoritatea suferind i de afeciuni psihice, astfel nct reprezentau un real pericol
pentru personal, avnd n vedere i insuficiena personalului medical i de
supraveghere, dar i a mijloacelor de intervenie i protecie n situaii de conflict ntre
deinui sau de agresiuni fa de personal. Profitnd de diagnosticul pe care l aveau,
majoritatea celor diagnosticai cu HIV/SIDA aveau o atitudine agresiv fa de
personal, ameninnd c i vor provoca rni n scopul infectrii cadrelor medicale i
de supraveghere, dac nu le sunt satisfcute diverse cerine, sau n cazurile n care
personalul intervine pentru aplanarea unor posibile conflicte ntre deinui. Aceast
categorie de deinui constituie un real pericol i pentru sntatea public odat
cu eliberarea din penitenciar, innd cont c n cele mai multe cazuri deinuii nu
sunt interesai de continuarea tratamentului dup liberare.
* Penitenciarul Craiova a naintat reprezentanilor instituiei Avocatul
Poporului o serie de propuneri de mbuntire a activitii medicale. Astfel,
acesta i-a propus: efectuarea unor demersuri pentru o mai bun colaborare cu
spitalele penitenciar i cu cele din cadrul Ministerului Sntii; prelungirea
autorizrii cabinetelor, farmaciei, slilor de mese conform legislaiei; evaluarea
real a strii de sntate n rndul cadrelor i a persoanelor private de libertate
avnd n vedere riscul mare pe care l presupune fluctuaia rapid i la volum
mare a deinuilor concretizat n tranzit, transfer, nou depui, externri din spitale,
medii cu condiii i patologii diferite; evaluarea i monitorizarea constant i
244
corect a cazurilor grave din rndul persoanelor private de libertate;

monitorizarea continu a strii de curenie n toate sectoarele de activitate cu
precdere la blocul alimentar deinui, sli de mese deinui, popot cadre.
oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i 2015
Adrian (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Spitalul Jilava ne-a sesizat
susinnd c, dei este infectat cu HIV/SIDA, nu i se acord tratamentul necesar
afeciunii de care sufer.
Instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet la Penitenciarul Spital
Bucureti Jilava, n urma creia s-a constatat c petentul era diagnosticat cu
infecie HIV/SIDA stadiul C3, hepatit cronic cu HCV i gastrit
cronic, iar recomandrile erau: tratament antiretroviral, tratament de
susinere general cu vitamine i hepatoprotectoare, reevaluare imunologic i
virusologic la 6 luni.
Tratamentul antiretroviral nu a fost administrat petentului (n tot sau n
parte) n anumite perioade. Motivele neadministrrii constante a tratamentului
prescris, potrivit conducerii Penitenciarului Spital Bucureti Jilava, au vizat
disfuncionaliti administrative a cror cauz a fost lipsa de fonduri la
nivelul Ministerului Sntii, pentru Programul Naional HIV/SIDA. Totodat,
s-a precizat c unitatea penitenciar a realizat periodic demersurile necesare ctre
forurile superioare competente, pentru urgentarea alocrii de fonduri pentru
tratamentul pacienilor HIV+, astfel nct situaia s-a remediat, petentul a primit
schema complet de tratament.
Urmare a anchetei efectuate i fa de aspectele constatate, Avocatul
Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor i Ministerul
Sntii-Serviciul Programe de Sntate, solicitnd dispunerea msurilor legale,
privind modul n care se asigur resursele bugetare necesare administrrii n
mod constant a tratamentului antiretroviral pentru persoanele private de
libertate diagnosticate cu HIV/SIDA.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c Penitenciarul
Spital Bucureti Jilava, care deruleaz programul naional curativ de sntate
HIV/SIDA, are obligaia
de a gestiona eficient mijloacele bneti, de a utiliza

245
fondurile n limita bugetului aprobat, de a organiza evidena contabil a cheltuielilor

pe program, de a organiza evidena nominal a beneficiarilor, pe baza codului numeric
personal, de a raporta indicatorii fizici i de eficien i nu de a finana programul
naional de sntate.
Astfel, meniunea efectuat n cadrul Institutului Naional de Boli Infecioase
Prof. Dr. Matei Bal n sensul c tratamentul antiretroviral urmeaz s fie
achiziionat de Penitenciarul Spital Bucureti Jilava constituie o eroare, deoarece
Penitenciarul Spital Bucureti Jilava nu avea fila de buget pentru a putea face
achiziia de medicamente specifice, n acest sens efectundu-se demersuri la
forurile superioare competente pentru urgentarea alocrii resurselor financiare pe
programul naional de sntate HIV/SIDA, n vederea achiziionrii de medicamente
specifice pentru ca beneficiarii acestui program s aib tratament continuu i cu
scheme complete.
Ministerul Sntii Agenia Naional de Programe de Sntate ne-a
comunicat c ncepnd cu data de 1 aprilie 2013, Ministerul Sntii a preluat
integral finanarea Programului naional de prevenire, supraveghere i control al
infeciei HIV. De la nceputul anului 2013 s-a nregistrat un deficit al bugetului
alocat
pentru
derularea
programelor
naionale
de
sntate,
bugetul
fiind
subdimensionat cu suma de 500.000 lei fa de estimrile efectuate [...], situaie care

a afectat inclusiv derularea Programului naional de prevenire, supraveghere i
control al infeciei HIV.
S-a mai menionat c, urmare a demersurilor efectuate, pe parcursul anului
2013, bugetul Programului naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei
HIV a fost suplimentat constant [...]. Cu toate acestea, n cazul unor pacieni cu
infecie HIV/SIDA au fost semnalate discontinuiti pe termen scurt n administrarea
unor scheme terapeutice complete. Problemele ntmpinate la sfritul anului 2013
au fost remediate ncepnd cu luna februarie 2014, cnd, ca urmare a repartizrii
bugetului destinat derulrii programelor naionale de sntate, au fost alocate
fondurile necesare pentru asigurarea tratamentului n cazul bolnavilor cu infecie
HIV/SIDA. (Dosar 2019/2014)
George (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la faptul c la Penitenciarul
Poarta Alb - Secia Valul lui Traian, unde executa pedeapsa, nu i se asigura
tratamentul medical adecvat afeciunilor cu care era diagnosticat, tratamentul
246
antiretroviral care i-a fost prescris a fost ntrerupt i c nu i se administra nici un

tratament pentru afeciunea pulmonar de care suferea.
n privina aspectelor sesizate, ne-am adresat Penitenciarului Poarta Alb,
care ne-a comunicat c petentul se afl n evidena sa cu diagnosticele hepatit
cronic cu virus hepatic C i tulburri de dinamic intestinal; diagnosticele la
data depunerii n penitenciar au fost hepatit cronic cu virus hepatic C,
colecistectomie, pneumopatie cronic.
n timpul deteniei a avut multiple internri n penitenciare spital pentru
investigarea, tratamentul, sau, dup caz, reevaluarea afeciunilor cronice. Tratamentul
cu Interferon pentru hepatita cronic VHC a fost administrat timp de 12 luni i ntruct
s-a constatat c nu rspunde la acesta, administrarea a fost ntrerupt. Pentru
afeciunea
cronic
hepatic
primit
tratament
hepatoprotector,
conform
recomandrilor medicilor specialiti, din fondurile unitii, pn n septembrie 2009;

ulterior, chiar dac unitatea penitenciar deinea fondurile necesare asigurrii
tratamentului - recomandat a fi administrat cte 10 zile pe lun, petentul a optat pentru
furnizarea tratamentului n mod continuu de ctre familie.
Afeciunea pulmonar cu care a fost diagnosticat a fost investigat cu ocazia
formulrii cererii de ntrerupere a executrii pedepsei. Pe parcursul deteniei, cu
ocazia prezentrii la cabinetul medical, la momentul acuzelor de tip respirator, n
contextul
afeciunii
pulmonare
menionate,
petentul
primit
tratamentul
corespunztor, iar la data transmiterii rspunsului ctre instituia Avocatul Poporului

fusese aprobat solicitarea de internare n Penitenciarul Spital Bucureti Jilava, pentru
reevaluarea clinic i paraclinic a afeciunii cronice hepatice (Dosar nr. 2325/2014)
Un deinut din Penitenciarul Timioara, aflat n regim deschis, ne-a
sesizat c era diagnosticat cu leucemie, iar n perioada ct a fost internat n
Spitalul Municipal Timioara a fost legat de pat cu un lan.
Reprezentanii instituiei Avocatul Poporului au efectuat o anchet la
Penitenciarul Timioara, n urma creia a rezultat c persoana privat de
libertate se afla n evidena cabinetului medical din unitate cu o serie de afeciuni
medicale, pentru care era supravegheat medical permanent i tratat n
infirmeria penitenciarului. Pacientul era alocat la regim alimentar igieno-dietetic
(hipolipidic i hiposodat), corespunztor afeciunilor sale. Printre diagnosticele
247
rezultate din evidenele medicale: sindrom mieloproliferativ cronic; anemie sever

secundar, trombocitopenie sever.
Deinutul era prezentat lunar la Spitalul Clinic Municipal TimioaraSecia Hematologie pentru internri n vederea efecturii consultului i a
tratamentului de specialitate. Ultima internare la Spitalul Clinic Municipal-Secia
Hematologie fusese n perioada 11-21.04. 2015, iar starea de sntate a pacientului era
echilibrat i stabil.
Cu privire la afirmaia deinutului c ar fi fost legat cu un lan de pat n timpul
internrii n spital, conducerea penitenciarului a menionat c, potrivit art. 217 din
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului
privind sigurana locurilor de deinere din subordinea Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, Persoanelor private de libertate internate n spitale li se aplic
mijloacele de imobilizare, n urma autorizrii directorului unitii, dup evaluarea
riscului pe care l prezint aceasta pentru sigurana penitenciarului, inndu-se
seama de starea de sntate i tratamentul medical prescris.
Deinutul a fost imobilizat cu o curea de imobilizare din piele. La
imobilizarea acestuia s-a inut cont de starea de sntate, n sensul c la momentul
cnd i s-au aplicat diferite proceduri medicale (transfuzii de snge), mijloacele de
imobilizare i-au fost scoase. Imobilizarea deinutului a avut ca scop mpiedicarea
evadrii acestuia. Msura a fost luat avnd n vedere faptul c deinutul era recidivist.
n antecedente, acesta a comis fapte de violen fiind condamnat la 21 de ani de
nchisoare pentru art. 176 Cod penal.-omor calificat. A fost arestat i liberat.
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 9/2015
ctre Directorul Penitenciarului Timioara i Administraia Naional a
Penitenciarelor, solicitnd dispunerea msurilor necesare n sensul reevalurii
oportunitii folosirii mijloacelor de constrngere avnd n vedere: diagnosticul
deinutului (leucemie); faptul c anterior a beneficiat de msura liberrii
condiionate; asigurarea supravegherii cu escort i acordul medicului din cadrul
unitii sanitare privind aplicarea mijloacelor de imobilizare.
Ulterior,
Penitenciarul
Timioara
ne-a
comunicat
c,
la
nivelul
Penitenciarului Timioara a fost stabilit o Comisie de evaluare a riscului pe care

l prezint deinuii internai n spitalele din reeaua Ministerului Sntii. Din
aceast Comisie face parte medicul unitii, care face meniuni cu privire la
248
existena/inexistena contraindicaiilor medicale n ceea ce privete aplicarea

mijloacelor de imobilizare. Astfel, cu ocazia internrii deinutului, Comisia a stabilit
c acestuia i vor fi aplicate mijloace de imobilizare (curele de imobilizare din
piele) doar pe timpul ct agentul planificat s execute serviciul de paz i
supraveghere merge la toalet pentru a-i satisface necesitile fiziologice.
Aceast msur de siguran a fost luat de ctre administraia Penitenciarului
Timioara pentru a preveni evadarea deinutului sau alte incidente, avnd n vedere c
n timpul ct agentul lipsete, deinutul este nesupravegheat. n restul timpului,
deinutului nu-i sunt aplicate mijloace de imobilizare sau constrngere.
n plus, pe parcursul internrii deinuilor n spitalele din reeaua Ministerului
Sntii se va solicita opina/recomandarea medicului curant din spital cu privire
la existena unor contraindicaii medicale privind imobilizarea (Dosar nr.
3356/8701/2015).
Pentru asigurarea dreptului la ocrotirea sntii n cazul deinuilor din
penitenciare, n anul 2015 Avocatul Poporului a emis o Recomandare privind
asigurarea pregtirii personalului de la Penitenciarul Giurgiu n vederea
monitorizrii pacienilor care urmeaz tratamente cu metadon.
n acest context, Avocatul Poporului a solicitat Ministrului Justiiei i
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, ca n
exercitarea atribuiilor legale, s analizeze i s dispun msuri legale pentru
asigurarea dreptului la ocrotirea sntii, prin:
- monitorizarea cu personal de specialitate din Penitenciarul Giurgiu a
persoanelor private de libertate aflate sub tratament, n ntreinerea strii de
sntate sau pentru efectuarea manevrelor de intervenie pentru pacienii aflai
n terapie de substituie;
- stabilirea unei modaliti de colaborare ntre unitile penitenciare i
unitile sanitare cu privire la monitorizarea acestor persoane.
Urmare
Recomandrii
formulate,
Administraia
Naional
Penitenciarelor a comunicat, n principal c:

referitor la monitorizarea prin personal de specialitate a persoanelor private
de libertate aflate sub tratament, n ntreinerea strii de sntate sau pentru
efectuarea manevrelor de intervenie pentru pacienii aflai n terapie de substituie
249
n toate unitile subordonate se deruleaz activiti pentru persoanele private

de libertate aflate n tratament substitutiv cu metadon. Sub egida UNODC (Biroul
Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate) a fost elaborat un Ghid de bun
practic (Ghid clinic de tratament substitutiv al dependenei de opiacee), incluznd i
categorii speciale, stabilindu-se totodat i metodologia pentru programele de
meninere cu medicaie de substituie, precum i interveniile complementare
psihosociale n tratamentul substitutiv. n cadrul Planului de aciune al Uniunii
Europene privind drogurile, Romnia s-a angajat s dezvolte i s implementeze
pentru consumatorii de droguri aflai n detenie servicii de prevenire, tratament,
reducere a riscurilor i reabilitare la un nivel cel puin echivalent celor din comunitate.
Programul de tratament substitutiv iniiat i dezvoltat de ctre ANP i
UNEODC are la baz practicile i recomandrile internaionale privind abordarea
persoanelor dependente de droguri aflate n detenie. n vederea iniierii i continurii
tratamentului au fost obinute acreditri de deinere de metadon pentru toate unitile
implicate i au fost desfurate sesiuni de instruire de ctre UNODC a personalului
medical. Astfel, au fost instruii i desemnai medici coordonatori ai programului,
inclusiv la nivelul Penitenciarului Giurgiu. Programul funcioneaz n baza unui
manual intern de proceduri, aprobat de ctre conducerea ANP, implementarea acestuia
conducnd la scderea comportamentelor violente n rndul deinuilor i la reducerea
riscurilor asociate consumului de droguri ilicite.
Potrivit art. 108 din Ordinul Ministrului Justiiei nr. 429/2012 privind
asigurarea asistenei medicale persoanelor private de libertate aflate n custodia
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n cazul n care consumatorul de droguri se
afl n situaii de urgen - sevraj complicat, supradoz, afeciuni asociate complicate,
personalul care ia contact cu acesta va anuna de ndat conducerea unitii n vederea
transportrii acestuia de urgen la o unitate medical de profil din reeaua sanitar
public. Personalul medical al unitilor penitenciare are obligaia de a interveni n
situaii de urgen medical conform moralei profesionale (Codul deontologic al
medicilor), dar i prevederilor legale (art. 36 din Legea nr. 46/2003 a drepturilor
pacientului i Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii). Acordarea
primului ajutor de baz se poate efectua de orice persoan (inclusiv persoane
necalificate), n timp ce primul ajutor calificat trebuie acordat obligatoriu de personal
medical specializat.
250
Potrivit art. 25 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 1915/2006 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 339/2006
privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i
psihotrope, care se refer la asigurarea evidenei i a condiiilor de protecie fizic a
acestor substane i preparate, prevede c n aceleai condiii desfoar activitate cu
substane i preparate stupefiante i psihotrope i cabinetele medicale autorizate din
cadrul unitilor penitenciare. Conform lit. a) alin (1) Titlu IV (Standard referitor la
structura de personal) din Anexa nr. 2 a Ordinului comun al Ministrului Sntii
Publice, al Ministrului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i al Ministrului
Internelor i Reformei administrative nr. 1389/513/2008 privind aprobarea Criteriilor
i metodologiei de autorizare a centrelor de furnizare de servicii pentru consumatorii
de droguri i a Standardelor minime obligatorii de organizare i funcionare a centrelor
de furnizare de servicii pentru consumatorii de droguri- nu este obligatoriu ca medicul
ce asigur asistena medical s fie medic specialist psihiatru, ci pot fi ncadrai i pot
exercita profesia medici de medicin general cu drept de liber practic, medici
confirmai specialiti sau primari n una din specialitile aferente domeniului
medicin prevzute n Nomenclatorul specialitilor medicale, medico-dentare i
farmaceutice pentru reeaua de asisten medical, cu respectarea normelor n vigoare.
Conform art. 3 i art. 4 din Ordinul comun al Ministrului Justiiei, Ministrului
Administraiei i Internelor i Ministrului Sntii nr. 1216/C/1310/543/2006 privind
modalitatea de derulare a programelor integrate de asisten medical, psihologic i
social pentru persoanele aflate n stare privativ de libertate, consumatoare de
droguri, la fiecare loc de detenie trebuie asigurat n permanen posibilitatea
acordrii de asisten medical persoanelor consumatoare de droguri, msurile i
programele acordate consumatorilor aplicndu-se n condiii mai apropiate de
standardele existente pentru persoanele aflate n stare de libertate. Conform aceluiai
ordin, iniierea tratamentului cu agoniti se realizeaz n penitenciarele-spital care au
personal abilitat, potrivit legii, n tratamentul consumatorului sau, dup caz, n
unitatea medical dintre cele desemnate potrivit art. 23 alin. (2) din Regulamentul de
aplicare a dispoziiilor Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului
i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 860/2005, iar faza de meninere se asigur de ctre medicul
unitii la penitenciar.
251
referitor la stabilirea unei modaliti de colaborare ntre unitile

penitenciare i unitile sanitare cu privire la monitorizarea acestor persoane. O
astfel de colaborare este deja stabilit, att la nivel legislativ, ct i n mod practic,
prin colaborarea cu Agenia Naional Antidrog. Aceast conlucrare are un caracter
permanent i se realizeaz la nivel instituional prin instruirea personalului medical n
legtur cu aspectele privind problematica persoanelor consumatoare de droguri i a
asistenei medicale necesar a fi acordat acestei categorii de persoane private de
libertate. ntregul sistem medical, din toate unitile subordonate ANP are o foarte
bun colaborare cu structurile specializate n monitorizarea unor astfel de cazuri din
reeaua sanitar public, inclusiv cu cele care asigur asistena medical de urgen,
indiferent de natura acesteia. (Dosar nr. 749/2015)
locurile de detenie a efectuat o vizit-pilot n Penitenciarul Rahova, care a avut ca
obiectiv verificarea tratamentului persoanelor private de libertate, i sub
aspectul asigurrii asistenei medicale. n urma vizitei s-au constatat
urmtoarele: erau nregistrai 100 deinui cu probleme n tratament (antisociali,
impulsivi, diagnosticai cu schizofrenie, dependeni de droguri); cabinetul
medical avea o dotare minim necesar, astfel c se impunea dotarea acestuia cu
echipamente
suplimentare
(electrocardiograf,
ecograf);
achiziionarea
medicamentelor se fcea de Spitalul Penitenciar Rahova n cantiti reduse (ex.

medicaie antiinflamatoare i antitusiv); lipsa testelor HIV, care, potrivit
afirmaiilor medicului unitii penitenciare, pn atunci erau asigurate de o
fundaie.
n timpul vizitei uneia dintre camere a fost sesizat un deinut care era foarte
palid i acuza dureri de stomac. Supraveghetorul a menionat c urma s anune
cabinetul medical pentru a fi consultat de medic. Cu prilejul vizitei membrilor echipei
la cabinetul medical, medicul curant a declarat c nu a fost informat despre solicitarea
acestuia de a fi consultat. La ora 14:00, doi dintre membrii echipei de vizit au revenit
la Cabinetul medical unde au fost informai c deinutul fusese prezentat anterior la
Penitenciarul Spital Rahova, unde a primit diagnosticul de colic abdominal. Era
ateptat pentru consult medicul curant din cadrul cabinetului medical al
Penitenciarului Bucureti Rahova. Ulterior vizitei, Avocatul Poporului s-a sesizat
din oficiu n privina deinutului i a fost efectuat o anchet.
252
Urmare a vizitei pilot, Avocatul Poporului a solicitat Penitenciarului Rahova

dispunerea msurilor legale pentru: creterea receptivitii personalului de
supraveghere i a personalului medical pentru soluionarea problemelor de
sntate ale deinuilor; examinarea solicitrii cadrelor medicale privind
achiziionarea unui electrocardiograf i a cantitilor necesare/adecvate de
medicamente care se achiziioneaz de Spitalul Penitenciar Rahova pentru
Penitenciarul Rahova; examinarea posibilitii de achiziionare a testelor HIV;
necesitatea
angajrii personalului
medical (medici, asistente, psihiatru)
suplimentar, conform grilei de persoane normate.

Unitatea penitenciar ne-a comunicat c, ncepnd cu luna mai 2015, n baza
adresei ANP din 28.04.2015, n zilele de vineri, n penitenciar se acordau
consultaii psihiatrice de ctre un medic psihiatru de la Penitenciarul Spital
Bucureti Jilava. n organigrama unitii exista un post pentru un medic
psihiatru care era vacant. Pentru cazurile care necesitau supraveghere medical
psihiatric se efectuau internri n spitale penitenciare.
S-a solicitat achiziionarea unui aparat EKG mobil att din fondurile
unitii, ct i din fondurile primite din partea Casei Asigurrilor de Sntate a
Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti. Nu s-a
solicitat ecograf, avnd n vedere c ar trebui s fie ncadrat un medic cu competene
n ecografie.
n ceea ce privete achiziia de medicamente de la Penitenciarul Spital
Rahova, exista un necesar de medicamente i materiale sanitare pentru desfurarea
activitii medicale naintat penitenciarului menionat. Astfel, se putea asigura
aprovizionarea doar cu medicamente necompensate.
Referitor la lipsa testelor HIV, acestea erau fcute cu teste rapide prin donaie
de la diverse agenii neguvernamentale. S-a menionat faptul c testarea HIV cu teste
rapide nu punea diagnostic cu certitudine a infeciei HIV, n practic chiar existnd
cazuri de rezultate fals pozitive. Un test rapid HIV pozitiv impunea efectuarea n
continuare a dou testri ELISA i a unui test WESTERN BLOOT, care necesita
efectuare n uniti sanitare din reeaua Ministerului Sntii.
n ceea ce privete necesitatea angajrii personalului medical, conform grilei
de persoane normate, exista un deficit de personal raportat la numrul de
persoane private de libertate i al documentelor care trebuie ntocmite. Nu s-a
253
mai angajat personal medical din cursul anului 2007. n vederea mbuntirii actului
medical, s-a ncheiat un contract de prestri servicii de medicin primar din fondurile
primite de la C.A.S.A. O.P.S.N.J. cu un medic generalist.
Referitor la receptivitatea personalului pentru soluionarea problemelor de
sntate ale deinuilor, aceasta nu era o situaie frecvent i se datora n principal
deficitului de personal. Pentru consultaii de specialitate deinuii erau trimii la
penitenciare spital din reeaua proprie sau erau programai la spitale din reeaua
Ministerului Sntii. n privina situaiei particulare constatat de ctre membrii
echipei de vizitare cu referire la deinutul indicat, n data de 19.04.2015, acesta a fost
prezentat la cabinetul medical de tur, deoarece acuza dureri lombare. Ulterior, s-a
fcut trimitere ctre camera de gard a Penitenciarului Spital Rahova, unde i s-a
administrat tratament antispastic i antiinflamator. n data de 20.04.2015, acelai
deinut s-a prezentat la cabinetul medical cu persistena durerilor lombare i a fost
trimis ctre Spitalul Universitar de Urgen Bucureti unde s-a certificat diagnosticul
colic renal i s-a instituit tratament antispastic, antialgic, antiinflamator. Dup
terminarea tratamentului starea de sntate s-a ameliorat, iar la 7 zile s-a ntocmit nota
de internare ctre Penitenciarul Spital Rahova pentru reevaluare i stabilire
schem terapeutic de ctre medicul urolog. n perioada n care a fost cazat n
Penitenciarul Rahova acesta nu a mai avut acuze medicale i nu s-a mai prezentat la
cabinetul medical.
locurile de detenie a efectuat o vizit la Penitenciarul Craiova, n urma creia s-au
constatat urmtoarele: unitatea penitenciar dispunea de un corp de infirmerie cu 8
asisteni i 6 medici 3 de medicin general, un psihiatru, un pneumolog i un
stomatolog. Existau 8 funcii vacante la cabinetul medical. Secia de infirmerie a
Penitenciarului Craiova dispunea de 3 saloane pentru afeciunile acute i afeciunile
cronice, care trebuiau monitorizate zilnic i 3 izolatoare pentru bolile infecto contagioase, avnd un total de 27 de paturi.
Exista un punct farmaceutic n cadrul cabinetului medical ce coninea
medicamentele necesare aparatului de urgen, precum i medicamentele eliberate de
ctre medicii penitenciarului prin sistemul reetelor compensate. Sub aspectul asigurrii
tratamentului medical, acesta era n concordan cu recomandrile medicilor specialiti,
iar medicaia se distribuia pe baz de semntur conform registrelor studiate.
254
Aprovizionarea aparatului de urgen cu medicamente i materiale sanitare se realiza de

ctre Spitalul Penitenciar Colibai, neexistnd probleme n achiziionarea acestora.
n perioada ianuarie august 2015, fuseser acordate 25.617 consultaii i au
fost efectuate 285 internri n penitenciare spital.
De asemenea, cadrele medicale din penitenciar au fcut referire la dificultile
ntmpinate n acordarea asistenei medicale deinuilor aflai n faze terminale,
menionnd spre exemplu cazul unui deinut care se afla n infirmerie la data vizitei,
deoarece acesta nu fusese primit n penitenciarul spital i nici la unul dintre spitalele din
reeaua civil.
Totodat, cadrele medicale au reliefat aspectul lipsei de personal din schema
cabinetului medical, fiind vacante 8 funcii. n aceste condiii, se acordau n medie 60
de consultaii/zi, de ctre doi medici/tur, capacitatea de acordare de consultaii a
cabinetului medical raportat la numrul de medici/tur fiind cu mult depit.
Conform discuiei purtate cu cei 2 medici ai unitii care erau de gard n
timpul desfurrii vizitei, deinuii erau prezentai la cabinetul medical al unitii
n vederea consultului, conform planificrii conducerii penitenciarului i
medicului curant.
Urgenele medicale erau tratate cu prioritate, iar n situaia n care penitenciarul
nu dispunea de personalul medical de specialitate, deinuii erau prezentai la spitalele
din reeaua Ministerului Sntii.
Din discuiile cu personalul medical al penitenciarului, a rezultat c 2 deinui
erau diagnosticai cu HIV/SIDA, urmnd un tratament strict supravegheat. Testarea
HIV/SIDA nu se fcea la Penitenciarul Craiova, depistarea i diagnosticarea
realizndu-se la Penitenciarul Jilava.
La cabinetul medical al Penitenciarului Craiova se aflau sub tratament i
monitorizare 13 deinui diagnosticai cu hepatit. La Penitenciarul Craiova nu se
fceau testri pentru depistarea virusului hepatitei B i C.
Urmare a celor constate, Avocatul Poporului a recomandat conducerii
Penitenciarului Craiova s ntreprind msurile legale care se impun pentru:
angajarea personalului medical (medici, asistente etc), conform grilei de
persoane normate, avnd n vedere adresabilitatea mare a deinuilor la
cabinetul medical;
255
analizarea oportunitii efecturii unei evaluri psihiatrice de medicul

specialist pentru diagnosticare i tratament n cazul deinuilor care prezentau
comportamente ce ridicau suspiciuni sub aspectul unor posibile afeciuni psihice;
examinarea posibilitii de achiziionare a testelor HIV i efectuarea
testrii deinuilor n vederea depistrii cazurilor de hepatit B i C;
sesizarea
Administraiei
Naionale
Penitenciarelor
privina
dificultilor ntmpinate n cazul transferului n spitalele penitenciare a

deinuilor aflai n faze terminale.
2. CENTRELE DE REINERE I ARESTARE PREVENTIV
n centrele de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului
Afacerilor Interne, dreptul la asisten medical este garantat [(art. 58 alin (1)-(2)
i art. 59 alin. (1) din Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de
reinere i arest preventiv din unitile de poliie].
Potrivit actului normativ menionat, asistena medical, tratamentul i
medicamentele se asigur n mod gratuit sau contra cost, la cerere, potrivit legii, pe
toat perioada deinerii, ori de cte ori este necesar, de ctre personalul medical al
arestului ori de ctre medicul de familie sau de ctre un medic specialist. Examenul
medical al persoanelor private de libertate este obligatoriu i se realizeaz la
primirea n arest, ocazie cu care medicul trebuie s solicite persoanei ncarcerate o
declaraie scris cu privire la antecedentele medicale i s-i ntocmeasc fia
medical.
Potrivit art. 61 alin (1) din Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.
988/2005, medicul este obligat s efectueze zilnic vizita medical a persoanelor din
arest care solicit asisten medical. De asemenea, este obligat s efectueze
controlul medical periodic, tuturor persoanelor supuse msurilor privative de libertate.
La unitile de poliie care nu sunt ncadrate cu personal medico-sanitar,
asistena medical este acordat de ctre un medic care asigur asisten altor
structuri ale MAI. n lipsa personalului medical ncadrat n structurile ministerului,
asistena medical de urgen este asigurat de cea mai apropiat unitate sanitar din
256
reeaua Ministerului Sntii. Persoanei aflate n arest i se poate asigura asistena

medical de ctre medicul de familie, prin grija familiei, la solicitarea scris a celui n
cauz, cu condiia ca medicul s domicilieze sau s profeseze n localitatea unde
funcioneaz arestul. Persoanele supuse msurilor privative de libertate crora,
datorit complexitii diagnosticului, nu li se poate asigura asistena medical
adecvat ori pentru care exist recomandri medico-legale, sunt internate la un
spital din reeaua Ministerului Justiiei sau Ministerului Sntii. n caz de
urgen, la recomandarea medicului i cu aprobarea efului unitii sau
subunitii de poliie n care funcioneaz arestul, persoanele supuse msurilor
privative de libertate sunt transferate la o unitate sanitar din cele anterior
menionate. La unitile sanitare din cadrul Ministerului Sntii, se asigur
permanent paza celui internat, n schimburi, cu unul sau doi poliiti, dup caz [art. 62
alin. (1)-(3) i art. 64 alin. (1) i (3) din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005].
Recomandarea nr. R (2006) 13 a Comitetului de Minitri al statelor
membre privind detenia provizorie prevede c se vor ntreprinde msuri pentru
a permite persoanelor deinute s continue tratamentul medical sau stomatologic
necesar nceput nainte de detenie, dac aceast decizie este luat de medicul sau
stomatologul instituiei penitenciare, n msura posibilului cu consultarea
medicului sau stomatologului care a nceput tratamentul. Persoanele deinute vor
dispune de posibilitatea de a fi consultai i de a fi tratai de propriul medic sau
stomatolog, dac este cazul unei necesiti medicale sau stomatologice. Refuzul
unei cereri de consultare a medicului su sau a stomatologului, fcute de
persoana deinut, trebuie s fie motivat.
Potrivit art. 56 i 57 din Codul european de etic al poliiei, unitile de poliie
trebuie s asigure siguran, sntate, igien i hran corespunztoare
persoanelor ncarcerate n perioada n care acestea se afl n custodia lor. De
asemenea, persoanele private de libertate vor avea dreptul de a beneficia de consult
medical efectuat de un doctor la alegere, oricnd este posibil, precum i de a ntiina
o ter persoan cu privire la privarea de libertate i de a avea acces la asisten
juridic.
n urma vizitei din 2014, CPT a recomandat ca autoritile romne s garanteze
c orice nou venit ntr-un centru de reinere i arestare preventiv trebuie, ct mai
257
repede cu putin i n cel trziu n cele 24 de ore de cnd a fost ncarcerat, s fie
examinat medical complet de ctre o persoan calificat. Examenul s aib loc n
cadrul infirmeriei locului de detenie n condiii care garanteaz respectul
confidenialitii medicale. Nimic nu justific faptul c funcionari ai poliiei, fie
c sunt n exercitarea unei misiuni de escort sau de supraveghere, sunt n mod
sistematic prezeni cu ocazia acestor examene medicale; prezena lor
prejudiciaz instaurarea unei relaii corespunztoare ntre medic i pacient, iar
prezena acestora este n general inutil din punct de vedere al securitii.
De asemenea, CPT a recomandat ca de fiecare dat cnd sunt observate
leziuni compatibile cu eventuale rele tratamente (inclusiv atunci cnd nu exist
declaraii n acest sens), dosarul persoanei n cauz s fie supus imediat ateniei
procurorului competent, aa cum prevede Ordinul nr. 988/2005 a Ministrului
Administraiei i Internelor.
CPT recomand n egal msur s se renune la practica potrivit creia
persoanele arestate care prezint rni s semneze o declaraie prin care disculp
de orice responsabilitate pe funcionarii de poliie.
n contextul asigurrii asistenei medicale, n cauza Pavalache mpotriva
Romniei (Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 18 octombrie 2011),
reclamantul s-a plns c a trebuit s suporte condiii de ncarcerare improprii n timpul
deteniei sale. Mai precis, n arestul preventiv, a fost obligat s mpart celula cu
deinui fumtori, fapt care i-a favorizat producerea unui infarct i a unor boli
cardiovasculare i pulmonare. Potrivit Curii, n mod obinuit, msurile privative de
libertate implic anumite inconveniente persoanelor fa de care se dispun, fapt ce nu
este prin el nsui contrar exigenelor impuse de Convenie. Totui, n anumite cazuri,
persoana ncarcerat poate s aib nevoie de o protecie mai ridicat n funcie
de vulnerabilitile sale i dat fiind faptul c se afl n grija autoritilor statului.
Aadar, autoritile au obligaia pozitiv de a se asigura c deinutul beneficiaz
de condiii care sunt compatibile cu ceea ce nseamn respectarea demnitii
umane. Din acest punct de vedere, statul are obligaia de a proteja persoana
deinut mpotriva efectelor fumatului pasiv, n situaia n care acest fapt se
impune n virtutea recomandrilor date de medici.
Din datele speei reiese c la momentul la care s-a dispus msura arestrii
preventive a reclamantului, acesta avea o stare de sntate bun. Cu toate acestea,
258
dup cteva luni de detenie i dup o perioad de spitalizare, reclamantul a fost

diagnosticat cu bronit astmatic i hipertensiune arterial. Diagnosticul a fost
confirmat de mai muli medici, dar n ciuda recomandrilor date de acetia,
reclamantul a fost ncarcerat ntr-o celul suprapopulat, n care se fuma. Instana
european a mai precizat c statul trebuie s dea explicaii plauzibile atunci cnd o
persoan fr probleme de sntate la data arestrii dobndete anumite maladii dup
o anumit perioad de timp petrecut n arest. Statul romn nu a depus toate
diligenele necesare ca s i asigure reclamantului condiii de detenie compatibile
cu respectarea demnitii umane i, n consecin, a nclcat art. 3 din Convenie
[extras-Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO, Editura Hamangiu 2012, pag.
234, Radu Chiril (coordonator, Lucian Criste, Mirel Toader, Alina Ivan, Anca
Stoian)].
Avocatul Poporului
a) de regul, la primirea n centrele de reinere i arestare preventiv,
persoanele arestate preventiv sunt supuse examinrii medicale, iar n perioada
ncarcerrii asistena medical le este acordat la cerere sau n caz de urgen, dac
situaia o impune, prin prezentarea la spitale judeene.
Spre exemplu, n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Iai i Suceava,
persoanele ncarcerate erau consultate de medicul unitii, ns examenul medical nu
era realizat n toate cazurile la primirea n centru, din cauza insuficienei
personalului medical la Centrul Medical Iai al MAI.
b) asistena medical a persoanelor reinute i arestate preventiv se acorda
de ctre personalul medical din cadrul Centrelor Medicale Judeene ale
Ministerului Afacerilor Interne, situaie ce impune crearea unui corp medical
propriu pentru centrele de arestare preventiv (similar celor existente n
penitenciare). Astfel:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Braov, medicii din cadrul
Centrului Medical Judeean Braov asigurau permanent asistena medical. Medicul
venea o dat pe zi, obligatoriu, precum i n cazul noilor veniri sau oricnd era nevoie
(la cerere, urgene). Toate medicamentele i controalele medicale necesare erau
259
asigurate. n cazul necesitii internrii, persoana lipsit de libertate era internat sub
paz.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, asistena
medical era asigurat de personalul medical din Centrul Medical Judeean Dmbovia
de ctre 2 medici i 1 asistent medical, n fiecare zi lucrtoare, pentru acordarea
consultaiilor, conform solicitrilor fcute de arestai n ziua anterioar sau ori de cte
ori se impunea (la primirea n arest).
Urgenele medicale se asigurau att la nivelul centrului medical, ct i de ctre
Spitalul de Urgen din Municipiul Trgovite. Medicamentele se administrau
conform schemei stabilite de medicul de centru i asistentul medical, sub
supravegherea cadrelor medicale sau a agenilor de paz.
Asistena psihologic se asigura de ctre personalul specializat al Centrului
Medical Judeean Dmbovia, la cererea arestailor sau la recomandarea medicului.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Ialomia, asistena medical
era asigurat de ctre medicul Centrului Ministerului Afacerilor Interne, mpreun cu
5 asisteni medicali; cabinetul medical era amplasat n curtea IPJ Ialomia.
n situaia n care medicul lipsea, persoanele private de libertate erau
prezentate la Spitalul Judeean Ialomia. n cadrul centrului era amenajat un cabinet
medical unde persoanele custodiate erau consultate i tratate de medic, fiind pstrate
fiele medicale ale acestora. Medicamentele erau prescrise de ctre medic i ridicate
de la o farmacie din ora, cu care unitatea avea ncheiat un protocol de colaborare.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, asistena medical
era asigurat de personalul medical din Centrul Medical de Diagnostic i Tratament
Ambulatoriu Ploieti (Policlinica MAI), de ctre 4 medici i 2 asisteni medicali care
se deplasau la sediul centrului, n fiecare zi lucrtoare, pentru acordarea consultaiilor,
conform solicitrilor fcute de arestai n ziua anterioar.
Consultaiile de specialitate se asigurau de ctre medicii specialiti din cadrul
Policlinicii MAI, iar urgenele medicale de ctre Spitalele de Urgen din municipiile
Cmpina i Ploieti, n baza unor Protocoale. Medicamentele se administrau conform
schemei stabilite de medicul de centru i asistenii medicali, sub supravegherea
cadrelor medicale sau a agenilor de paz, fiind depozitate n spaiile destinate
obiectelor interzise la deinere.
260
n discuiile purtate cu medicul din centru, cu ocazia vizitei efectuate, acesta a

subliniat necesitatea crerii unui corp medical propriu pentru centrele de
arestare preventiv (similar celor din penitenciare), ntruct medicii din
Policlinicile MAI presteaz aceast activitate conform fiei postului, iar
persoanele aflate n arest ar trebui s beneficieze de asisten medical constant
i pentru probleme specifice perioadei de arest. Asistena psihologic se asigur
la cerere, de ctre personalul specializat al Inspectoratului Judeean de Poliie
Prahova.
c) deficitul personalului medical, n special medici (Centrele de Reinere i
Arestare Preventiv Iai, Galai, Teleorman, Suceava), motiv invocat n situaiile n
care persoanele private de libertate nu sunt supuse examenului medical iniial la
ncarcerare (Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Iai, Suceava).
Comparativ cu acestea, n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Mure
tratamentul medical era asigurat permanent prin intermediul celor 4 medici, a unui
medic stomatolog i a 4 asisteni. Cu titlu de exemplu, n Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv Brila, vizitele la cabinetul medical se fceau n baza unei
cereri sau n caz de urgen. Asistena medical era asigurat de Centrul Medical
Judeean al MAI Brila. A fost semnalat problema lipsei personalului medical
care s asigure asisten medical 24h/zi.
Sub acest aspect, avnd n vedere gradul ridicat de adresabilitate a
persoanelor private de libertate (spre exemplu, la Centrul de Reinere i Arestare
Preventiv Giurgiu, n luna aprilie 2015, s-au nregistrat 52 de consultaii i 19
consultaii n afara orelor de program), n centrele de reinere i arestare preventiv n
care asistena medical era acordat numai la cerere sau pentru urgene se impun a fi
luate msuri pentru asigurarea permanenei unui medic.
d) dotarea necorespunztoare, insuficiena medicamentelor pentru trusa de
urgen i dificulti n asigurarea tratamentului medical, ca urmare a
introducerii evidenei prin cardurile de sntate. n Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv Vrancea, medicul centrului a sesizat lipsa de dotare a cabinetului
medical, dar i insuficiena medicamentelor care ar trebui s alctuiasc trusa de
urgen.
261
Odat cu introducerea sistemului de eviden prin cardurile de sntate,

asigurarea tratamentelor persoanelor arestate preventiv era anevoioas. Practic,
medicul prescria reeta, iar farmaciile nu o puteau onora datorit lipsei cardurilor de
sntate, astfel timpul n care se putea administra tratamentul era prelungit din
cauza noilor reglementri.
n cazul n care persoana privat de libertate nu avea card de sntate,
prescrierea tratamentelor se fcea pe baza adeverinei medicale emis de ctre
CASA OPSNAJ, ns, de fiecare dat, se ntrzia foarte mult emiterea
documentului, dei ar fi fost posibil comunicarea n format electronic.
Instituia Avocatul Poporului-Domeniul privind prevenirea torturii n locurile
de detenie a efectuat o vizit inopinat n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Dolj, avnd printre obiective i
verificarea asigurrii asistenei medicale.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj asistena medical a
arestailor preventiv era acordat de personalul Centrului Medical Judeean Dolj,
nefiind prevzut nicio funcie de medic sau asistent medical pentru acest centru.
Pentru acordarea asistenei medicale, erau desemnate ase persoane trei medici
primari cu specialitatea de medicin de familie i trei asisteni medicali principali n
specialitatea de medicin de familie (2), respectiv igien i sntate public (1).
Asistena medical se desfura prin vizite medicale efectuate n timpul
programului de lucru al medicilor i asistenilor medicali desemnai de Centrul
Medical Judeean Dolj.
n incinta Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, exista un cabinet
medical care funciona ca spaiu pentru triajul medical al persoanelor private de
libertate i introduse n centrul de arest preventiv. Inspectoratul de Poliie Judeean
Dolj nu deinea, cu excepia cldirii Centrului Medical Judeean Dolj, alte spaii care
s respecte prevederile legale privind funcionarea unui cabinet medical.
Consultaiile medicale complexe n care erau incluse explorrile funcionale
(EKG i ecografie) i analizele medicale n regim de urgen erau efectuate n
cabinetele medicale din cadrul Centrului Medical Judeean Dolj. Asigurarea
262
urgenelor medico-chirurgicale pentru persoanele private de libertate din Centrul de

Reinere i Arestare Preventiv Dolj se efectua prin Serviciul 112. n afara orelor de
program, n zilele de smbt, duminic i srbtori legale, asistena medical n
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj era asigurat de un medic i de un
asistent medical, pe baza programrii ntocmite de eful Centrului Medical Judeean
Dolj, fiind solicitai de supraveghetori, doar n caz de nevoie. De menionat, era faptul
c n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj nu era camer de gard i
nici personal medical prezent permanent n centru.
Administrarea tratamentelor se fcea pe baza schemelor de tratament aduse la
cunotina pacienilor. Medicamentele erau depozitate n cabinetul medical din incinta
centrului, ntr-un spaiu compartimentat i inscripionat cu numrul camerei i numele
pacientului. n lipsa cadrelor medicale, tratamentele erau administrate sub
supravegherea personalului de serviciu din centru.
Procurarea medicamentelor gratuite pentru persoanele private de libertate se
efectua de ctre personalul medico-sanitar pe baza reetelor ntocmite de cei trei
medici, de la farmaciile cu care Centrul Medical Judeean Dolj avea contract.
Echipa de vizitare a constatat c erau ntocmite documente specifice: registru
de consultaii, fie de triaj medical, fie de consimmnt informat al pacientului, note
privind constatarea mrcilor traumatice.
Pe parcursul anului 2015, la Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj au
fost acordate un numr de 968 consultaii medicale persoanelor private de libertate,
nefiind nregistrat niciun caz de boal infecto-contagioas.
Au fost evideniate patru cazuri deosebite. Pe data de 31.08.2015, a fost
consemnat n registrul de consultaii un caz de automutilare, o persoan custodiat
i-a provocat plgi tiate superficiale la nivelul tegumentului abdominal, a ameninat
c se va sinucide i a refuzat ngrijirile medicale, motiv pentru care, n baza art. 16
alin. (1) lit. b) din Legea nr. 254/2013, s-au folosit mijloacele de imobilizare din
dotare, pentru o perioad scurt de cinci minute. Alte trei cazuri au fost ale unor
persoane ncarcerate care au prezentat mrci traumatice constatate de medicii
din cadrul Centrului Medical Judeean Dolj, mrci traumatice anterioare
depunerii n arest; conform procedurilor au fost informate n scris, Parchetul de pe
lng Judectoria Craiova i Parchetul de pe lng Judectoria Segarcea, urmnd ca
acestea s fie soluionate.
263
n perioada 01.01-22.10.2015, n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv

Dolj, nu s-a nregistrat niciun deces.
Din actele studiate i discuiile purtate cu
conducerea Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Dolj a rezultat c, n

perioada ianuarie octombrie 2015, nu au fost nregistrate refuzuri de hran.
Referitor la posibile cazuri de agresiuni fizice la care au fost supuse persoanele
custodiate de ctre personalul unitii, n perioada 01.01-22.10.2015 nu au fost
nregistrate astfel de situaii.
Conform referatului ntocmit de medicul desemnat de Colegiul Medicilor din
Romnia (membru al echipei de vizit), persoanelor private de libertate din Centrul
de Reinere i Arestare Preventiv Dolj li se acorda asisten medical de ctre
medici i asistente medicale din cadrul Centrului Medical Judeean Dolj, aceast
activitate fiind una suplimentar celei de medicin de familie acordat cadrelor
M.A.I., rezervitilor M.A.I. i membrilor familiilor acestora. Medicul din echipa
de vizitare a propus urmtoarele: nfiinarea n cadrul Centrului Medical
Judeean Dolj a unui compartiment de asisten medical pentru Centrul de
Reinere i Arestare Preventiv Dolj, format din cel puin un medic i trei
asisteni sau transferarea centrului n sediul Penitenciarului Craiova; nfiinarea
la sediul Inspectoratului Judeean de Poliie Dolj a camerelor de reinere preventiv
numai pentru 24 de ore; eliminarea conflictului de interese generat de faptul c
medicii i asistenii medicali care acordau asisten medical n centru erau medici de
familie i asisteni de la cabinetul de medicin de familie al M.A.I.; supravegherea
igienei grupurilor sanitare i asigurarea materialelor de igien personal pentru
arestaii preventiv.
Conform punctului de vedere ntocmit de reprezentantul Organizaiei pentru
Aprarea Drepturilor Omului, Filiala Dolj (membru al echipei de vizit), deoarece
accesul era ngreunat la asistena medical de specialitate, acesta a propus stabilirea de
ctre Direcia Medical a M.A.I. mpreun cu Casa O.P.S.N.A.J. a modalitilor de
asigurare a asistenei medicale de specialitate n condiiile specifice arestului
preventiv.
Avocatul Poporului a Recomandat Conducerii Centrului de Reinere i
Arestare Preventiv Dolj s ntreprind msurile legale care se impun pentru
identificarea posibilitii de a asigura permanena asistenei medicale n cadrul
Centrului Medical Judeean Dolj.
264
Instituia Avocatul Poporului- Domeniul privind prevenirea torturii n

locurile de detenie a efectuat o vizit inopinat la Arestul Direciei Generale de
Poliie a Municipiului Bucureti (Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 1
Bucureti), ca urmare a sesizrii din oficiu. Unul dintre obiectivele vizitei a fost
verificarea aspectelor sesizate de mass-media privind starea de sntate a unei
persoane arestate preventiv, diagnosticat cu afeciuni cardiace cronice, a crei stare
de sntate s-a alterat n timpul ncarcerrii.
Potrivit acelorai surse mass-media, persoana arestat preventiv a solicitat s
fie prezentat la Spitalul Universitar de Urgen Bucureti pentru a fi consultat de
medicii si curani. Conform unui comunicat de pres al Direciei Generale de Poliie
a Municipiului Bucureti: Urmare la solicitarea formulat de ctre persoana arestat
preventiv i ncarcerat n arestul Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti, n data de 23.09.2015, n respectarea prevederilor art. 71 pct. (6) din Legea
nr. 254/2013, factorii decizionali (CMDTA Doctor Nicolae Kretzulescu) au stabilit
c persoana n cauz poate fi examinat de ctre un medic nominalizat expres, la locul
de deinere, urmnd ca personalul medical ce are n supraveghere persoanele
reinute/arestate preventiv s permit efectuarea acestui consult la nivelul cabinetului
medical din interiorul Centrului de Reinere i Arestare preventiv.
n urma vizitei efectuate de echipa de vizit a Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie au rezultat urmtoarele:
Din verificarea documentelor a rezultat c, n perioada ncarcerrii, persoana
arestat preventiv a fost monitorizat cu privire la valorile TA (tensiune arterial),
puls i glicemie, continund tratamentul medicamentos curent.
Pe data de 21.09.2015, ora 16.35, starea de sntate a persoanei private de
liberate s-a alterat i a impus un examen medical de urgen, deoarece aceasta a
acuzat dureri toracice, nsoite de transpiraii reci i grea, care nu au cedat la
administrarea unui antialgic.
n aceast situaie, medicul arestului preventiv a dispus trimiterea de
urgen la Spitalul Sf. Ioan, unde n jurul orei 18:00 a fost examinat de ctre
un medic primar cardiolog, care n urma investigaiilor paraclinice a considerat
necesar a fi efectuate investigaii suplimentare de specialitate, ridicndu-se
suspiciunea unei posibile afeciuni coronariene.
265
n acest context, medicul specialist de la Spitalul Sf. Ioan a fcut

urmtoarele recomandri medicale: - continuarea terapiei curente; - efectuarea
testului de efort +/- coronarografie; - evitarea efortului fizic i stresului psihoemoional; - consult pneumologic i probe ventilatorii.
Din analiza documentelor medicale a rezultat c la rentoarcerea n arest, n
aceeai zi, la ora 20:15, medicul arestului a menionat n scris date legate de
monitorizare TA (tensiune arterial), AV (alur ventricular) i glicemie, considernd
c afeciunea cardiac este n remisie diagnosticul de Angina pectoral n remisie.
Leucocitoz.
De asemenea, acelai medic a recomandat tratament antibiotic i
nitroglicerin 1 comprimat la nevoie, precum i un examen cardiologic la

Policlinica CMDTA N. Kretzulescu (Centrul Medical de Diagnostic i Tratament
Ambulatoriu-policlinic
subordonat
MAI),
care
potrivit
susinerilor
reprezentanilor cabinetului medical din arest, nu dispune de aparatura necesar

investigaiilor cardiologice recomandate.
Persoana arestat a solicitat n data de 21.09.2015 un examen medical de
specialitate la Spitalul Universitar de Urgen Bucureti dotat cu echipamentele
necesare pentru efectuarea investigaiilor recomandate. Pacientul a refuzat o nou
examinare recomandat de medicul din arest, considernd c este cazul s fac
investigaiile de supraspecialitate cardiologic recomandate inclusiv de medicul
primar cardiolog la Spitalul Sfntul Ioan.
n pofida recomandrilor medicului primar cardiolog de la Spitalul Sf. Ioan,
pn la data efecturii vizitei de ctre echipa instituiei Avocatul Poporului,
investigaiile de supraspecialitate cardiologic nu fuseser efectuate, medicul
centrului de arest apreciind c:
- se impune reevaluare cardiologic la nevoie, evaluare pneumologic i
continuarea tratamentului cronic (examen clinic din data 22.09.2015 ora 15:00);
- s-a reiterat consult cardiologic i diabetologic n cadrul Policlinicii
CMDTA. N. Krezulescu, deoarece starea general a pacientului se modificase:
agitat, fr angin pectoral; relata parestezii la nivelul degetului 5 mna stng
(examen clinic 23.09.2015 ora 22:50).
CMDTA N. Kretzulescu a comunicat pacientului, n data de 23.09.2015, c:
- medicul arestului poate da numai un aviz/acord cu privire la efectuarea
consultului la locul de deinere, urmnd ca ulterior n funcie de diagnosticul,
266
indicaiile terapeutice i recomandrile medicului din afara sistemului sanitar al

MAI consemnate sub paraf i semntur n fia medical a persoanei private de
libertate, s decid asupra conduitei de urmat;
- CMDTA N. Kretzulescu a mai precizat c nu are competena de a aproba
deplasarea persoanei arestate la Spitalul Universitar de Urgen Bucureti;
- persoanei i s-a solicitat s nominalizeze medicul/medicii de specialitate care
dorete s-l consulte la locul de deinere.
Referitor la cererea persoanei arestate preventiv de a fi supus unui consult de
specialitate la Spitalul Universitar de Urgen Bucureti, i avnd n vedere rspunsul
CMDTA N. Kretzulescu, tot n data de 23.09.2015, Serviciul de Reinere i Arestare
Preventiv a solicitat Spitalului Universitar de Urgen Bucureti s informeze medicii
nominalizai de ctre persoana privat de libertate c pot efectua consultul de
specialitate n arestul poliiei cu avizul medicului care deservete Centrul de Reinere.
ntre Spitalul Universitar de Urgen Bucureti i Serviciul de Reinere i
Arestare Preventiv a urmat un schimb de adrese n privina bazei legale pentru
efectuarea unui consult n arestul preventiv. n data 24.09.2015, Spitalul Universitar
de Urgen Bucureti a rspuns c medicii nominalizai pot efectua acte medicale de
diagnostic i tratament n cadrul seciilor i departamentelor Spitalului Universitar de
Urgen Bucureti.
Concluzie: dei medicul specialist de la Spitalul Sf. Ioan a recomandat
pacientului investigaii de specialitate ce pot fi efectuate numai ntr-un spital dotat
cu aparatur corespunztoare (spre exemplu, Spitalul Militar Central, Spitalul de
Urgen Floreasca, Spitalul Fundeni i Spitalul Universitar de Urgen Bucureti),
medicul arestului invoca realizarea unui nou consult medical n CMDTA N.
Kretzulescu, structur subordonat Direciei Medicale a MAI, care nu putea asigura
condiiile necesare efecturii acestor investigaii. Prin urmare, pentru stabilirea cu
certitudine a strii de sntate a pacientului, un simplu control medical care
poate fi efectuat n orice cabinet medical trebuie coroborat n mod necesar cu
investigaii specifice, care se pot efectua numai n anumite uniti medicale,
dotate cu aparatura specific.
267
Regimul alimentar
Persoana privat de libertate era diagnosticat cu o serie de afeciuni
cronice, fapt pentru care se impunea un regim alimentar judicios cu restricii
alimentare.
Din discuiile purtate cu persoana arestat a reieit c Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv asigura hrana conform normativului n vigoare, aceasta fiind
preparat la o unitate penitenciar.
Conform relatrilor, hrana din arest nu corespundea ns cerinelor din
punct de vedere cantitativ i calitativ regimului alimentar necesar.
n acest context, persoana privat de libertate a recurs la alimentarea
exclusiv din pachetele primite prin sectorul vizit, care ns sunt limitate. n data
23.09.2015, i s-a adus la cunotin c nu mai poate primi pachete cu alimente n
acea lun, ntruct a depit cantitatea de alimente permise.
Persoana arestat a depus o petiie prin care solicita s i se aprobe primirea
suplimentar de pachete cu alimente.
Respectarea confidenialitii i intimitii examinrii medicale
n timpul discuiei cu persoana arestat, aceasta a menionat c n Spitalul
Sf.
Ioan,
examinarea
medical
fost
efectuat
fr
respectarea
confidenialitii i a intimitii, fiind realizat n prezena agenilor de escort.

Potrivit art. 72 alin (2) din Legea 254/2013 privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciar n cursul procesului
penal:
(2) Examenul medical se realizeaz n condiii de confidenialitate, cu
asigurarea msurilor de siguran.
Fa de cele expuse, avnd n vedere c privarea de liberate nu conduce la
pierderea drepturilor fundamentale, n temeiul art. 2914 alin. (1) din Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia n cazurile n care se constat
o nclcare a drepturilor omului prin tortur ori tratamente aplicate cu cruzime,
inumane sau degradante care produc un risc iminent de afectare a vieii sau
sntii unei persoane, se elaboreaz un raport preliminar n regim de urgen
268
Avocatul Poporului, a recomandat medicului i conducerii Centrului de

Reinere i Arestare Preventiv nr. 1 Bucureti,
dispunerea de urgen a
urmtoarelor msuri:
1. inerea sub observaie ntr-o secie de cardiologie cu dotri aferente n
cadrul unei uniti sanitare, prin prezentarea de urgen a persoanei arestate
preventiv la o unitatea medical cardiologic dotat cu aparatura de specialitate,
care s permit investigarea pacientului conform recomandrii medicului din
Spitalul Sf. Ioan, avnd n vedere agravarea strii de sntate n contextul
antecedentelor personale patologice la momentul efecturii vizitei de ctre echipa
instituiei Avocatul Poporului,
2. reexaminarea periodicitii primirii pachetelor de ctre persoanele
arestate preventiv i a cantitii de alimente pe care acestea le pot primi n
pachete, n cazul persoanelor custodiate aflate n situaii medicale care impun un
regim alimentar special;
3. asigurarea confidenialitii i intimitii examinrii medicale a
persoanelor arestate preventiv.
Urmare a vizitei efectuate i a Recomandrii Avocatului Poporului, Direcia
General de Poliie a Municipiului Bucureti ne-a comunicat urmtoarele:
Referitor la investigaiile medicale, la data de 26 septembrie 2015, persoana
privat de libertate a fost prezentat la Spitalul Universitar de Urgen Bucureti,
pentru consult de specialitate, n urma cruia personalul medical a dispus internarea n
Secia medical Cardiologie 2.
Referitor la periodicitatea primirii pachetelor de ctre persoanele private de
libertate, aflate n situaii medicale care impun un regim alimentar special, Direcia
General de Poliie a Municipiului Bucureti ne-a comunicat c, n perioada
6.09.2015-24.09.2015, cu ocazia vizitelor, persoana privat de libertate a beneficiat de
un numr de 3 pachete cu alimente, respectiv n datele de 09.09, 16.09 i 23.09.
Corelativ cu dreptul la pachet, persoanele private de libertate au dreptul de a
cumpra bunuri alimentare, conform art. 56 din Regulamentul aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006, persoana n cauz beneficiind de cumprturi de
alimente necesare regimului igienico-dietetic, conform solicitrilor, n datele de
11.09.2015, 16.09.2015, respectiv 25.09.2015.
269
De asemenea, conducerea Serviciului de Reinere i Arestare Preventiv a

aprobat cererea persoanei n cauz de a-i fi cumprate alimentele adecvate
regimului recomandat n zilele de luni i vineri ale sptmnii, astfel nct pe lng
dreptul la pachet, exercitat de regul miercurea, s aib la dispoziie, n toate zilele
sptmnii alimentele necesare. La nivelul Direciei Generale de Poliie a
Municipiului Bucureti nu exista un punct de preparare a hranei pentru persoanele
reinute/arestate preventiv, aceasta fiind furnizat de Penitenciarul Rahova, n baza
conveniei ncheiate cu Poliia Capitalei.
n temeiul acestor prevederi legale i conform referatului medical, Centrul de
Reinere i Arestare Preventiv asigur prin intermediul Penitenciarului Rahova
un regim alimentar adecvat strii de sntate a persoanei n cauz, format din 5
mese pe zi.
Referitor la asigurarea confidenialitii i intimitii examinrii medicale a
persoanelor arestate preventiv, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti
ne-a comunicat c persoana privat de libertate a fost transportat n vederea efecturii
consultului de specialitate ntr-o unitate spitaliceasc din sistemul public i nu din cel
penitenciar sau al MAI. Pentru respectarea art. 72 alin. (2) din Legea nr. 254/2013,
conform cruia examenul medical se realizeaz n condiii de confidenialitate, cu
asigurarea msurilor de siguran, personalul care a compus escorta a asigurat
confidenialitatea actului medical, meninnd supravegherea vizual a persoanei
escortate, la o distan rezonabil, avnd n vedere lipsa oricror condiii de
siguran din cabinetul medical.
Totodat, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti a solicitat
instituiei Avocatul Poporului reevaluarea ncadrrii situaiei constatate, n
sensul c aceasta nu s-ar ncadra n situaiile prevzute de art. 2914 din Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind ntocmirea unui Raport
preliminar n regim de urgen.
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a sesizat Inspectoratul General al
Poliiei Romne, n temeiul art. 2912 alin. (3) din Legea nr. 35/1997, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, menionnd c dispoziiile actului
normativ amintit, nu conin dispoziii referitoare la reevaluarea situaiei
270
constatate n cadrul unei vizite i, n plus, o astfel de propunere nu se justific,

avnd n vedere urmtoarele:
a) la data efecturii vizitei, situaia constatat a impus i justificat
ntocmirea Raportului preliminar n regim de urgen, n condiiile n care
prezentarea persoanei private de libertate la examinarea medical de specialitate
nu fusese realizat, dei exista indicaie medical n acest sens.
Astfel, persoana privat de libertate a fost prezentat la data de 26 septembrie
2015, deci ulterior vizitei dispuse de Avocatul Poporului, la Spitalul Universitar de
Urgen Bucureti, pentru consult de specialitate, n urma cruia personalul medical
a dispus internarea n Secia medical Cardiologie 2. Specialitii au constatat c
persoana privat de libertate sufer de 12 afeciuni. Ulterior, cel n cauz a fost
internat la Institutul Naional de Diabet, Nutriie i Boli Metabolice Prof Dr. N.
Paulescu.
De menionat, c dup vizita efectuat de echipa Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie, instana de judecat competent a
dispus nlocuirea msurii arestului preventiv cu msura arestului la domiciliu,
iar persoana privat de libertate continu demersurile pentru efectuarea
investigaiilor medicale la un spital specializat n pneumoftiziologie.
Prin urmare, recomandarea Avocatului Poporului privind prezentarea de
urgen a persoanei la o unitate medical a fost pe deplin justificat.
Ca atare, n contextul antecedentelor personale patologice, neprezentarea
persoanei private de libertate pentru investigaii suplimentare i pentru inerea
sub observaie ntr-o secie de cardiologie cu dotri aferente n cadrul unei
uniti sanitare reprezenta un risc de natur a afecta sntatea acesteia.
b) locul de deinere are obligaia de a asigura hrana corespunztoare strii
de sntate a fiecrei persoane private de libertate, astfel c exercitarea dreptului
de a cumpra bunuri alimentare i dreptul de a primi pachete cu alimente trebuie s
constituie o facilitate/adaos de natur a permite completarea/suplimentarea
hranei, iar nu asigurarea normei de hran rmas n sarcina exclusiv a
autoritii.
Fa de informaiile comunicate de ctre Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti, menionm c la data efecturii vizitei, persoana privat de
271
libertate formulase o cerere pentru efectuarea de cumprturi, cerere aprobat

ulterior datei vizitei efectuate de instituia Avocatul Poporului.
c) prezena escortei pe parcursul consultului medical, chiar i la o distan
rezonabil cu meninerea unei supravegheri vizuale constituie o msur de
natur a nclca confidenialitatea actului medical.
Pentru respectarea confidenialitii medicale n cadrul locurilor de detenie
(chiar dac sunt n afara aresturilor sau penitenciarelor), examinarea medical a
persoanelor private de libertate nu ar trebui realizat n prezena personalului escortei,
exceptnd situaia n care personalul sanitar solicit supraveghere suplimentar, pentru
motive de siguran i de meninere a ordinii i disciplinei. Sub acest aspect,
Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor
Inumane sau Degradante - CPT pune un accent deosebit pe respectarea
confidenialitii medicale n cadrul locurilor de detenie.
Din examinarea rezultatelor anchetelor efectuate n penitenciare i
centrele de reinere i arestare preventiv s-au constat o serie de aspecte de
natur a mpiedica asigurarea corespunztoare a asistenei medicale acordate
persoanelor private de libertate. Astfel:
Cea mai mare problem cu care se confrunt unitile penitenciare o
reprezint deficitul de personal medical, cu att mai mult cu ct adresabilitatea
deinuilor este foarte mare, ceea ce genereaz nemulumiri fa de asistena
medical de care beneficiaz. Sub acest aspect, menionm situaia: Penitenciarului
Brila, n care condamnaii erau transportai o dat la dou sptmni la Penitenciarul
Galai numai pentru efectuarea de extracii dentare; Penitenciarului Focani, n care
medicul stomatolog i desfura activitatea n baza unui contract de prestri servicii
pentru 2 zile/sptmn cu program de 5 ore/zi; Penitenciarului Mrgineni, n care
medicul stomatolog acorda consultaii de dou ori pe lun, iar serviciul medical era
asigurat de un singur medic, dei n statul de funcionare erau prevzute 7 posturi de
medic. n plus, se nregistra o fluctuaie a cadrelor medicale, neinteresate de prestarea
activitii medicale n unitile penitenciare.
272
n egal msur s-au constatat deficiene n asigurarea medicaiei

administrate, datorate dificultilor ntmpinate n achiziia de medicamente, n
funcie de bugetul alocat.
O alt situaie care se impune a fi reglementat o constituie cea a deinerii
persoanelor cu probleme psihice mpreun cu alte categorii de condamnai, n
condiiile n care trebuie avut n vedere vulnerabilitatea acestora. De menionat c, n
Penitenciarul Giurgiu se aflau ncarcerai 140 de deinui, diagnosticai cu
probleme psihice, fr ca unitatea s dispun de un medic psihiatru.
Apreciem c o atenie deosebit trebuie acordat pregtirii personalului
pentru monitorizarea deinuilor aflai sub tratament de substituie cu metadon,
avnd n vedere c, spre exemplu, n Penitenciarul Giurgiu nu exista personal
pregtit pentru ntreinerea strii de sntate a fotilor consumatori de droguri.
Alte probleme constatate au vizat inadvertene n nregistrarea refuzurilor
de hran, dificulti n obinerea certificatului de ncadrare n grad de handicap,
colaborarea anevoioas a unitilor penitenciare cu unele spitale civile.
De asemenea, considerm c o atenie special trebuie acordat deinuilor
seropozitivi, nenscrii n Programul Naional HIV/SIDA, tratai doar pentru
afeciuni asociate. n plus, menionm c aceast categorie de persoane necesit o
supraveghere atent dup liberarea din penitenciare, pentru a-i continua
tratamentul.
n centrele de reinere i arestare preventiv, ca i n unitile penitenciare s-a
constatat deficitul de personal medical, n special medici, fapt pentru care examenul
medical la depunere nu era realizat n toate cazurile; mai mult asistena medical era
asigurat de personal medical din cadrul Centrelor Medicale Judeene ale MAI,
neexistnd un Corp medical propriu.
Totodat, au fost invocate dificulti n asigurarea tratamentului medical ca
urmare a introducerii cardurilor de sntate.
Fa de aspectele prezentate, formulm urmtoarele propuneri pentru
asigurarea unei asistene medicale unitare i corespunztoare n locurile de
detenie:
273
3.1. Penitenciare
graierea pedepsei persoanelor condamnate cu afeciuni medicale
incurabile, aflate n stadii terminale (neoplasm, HIV .a) i eventual a celor care
nu se pot vindeca n sistem penitenciar i care prezint focare contagioase pentru
celelalte persoane private de libertate (TBC, Hepatita C).
b. Msuri administrative
Msuri pre-detenie
separarea categoriilor de deinui cu afeciuni psihice n Penitenciare
spital de psihiatrie, astfel ca acetia s fie supui unui tratament penitenciar distinct,
axat pe acordarea tratamentului medical adecvat;
asigurarea unei caliti corespunztoare a serviciilor medicale, de natur
a permite identificarea i tratarea unor afeciuni, astfel ca agravarea acestora s
nu conduc la decesul persoanelor private de libertate, n condiiile n care din
anchetele efectuate de reprezentaii instituiei Avocatul Poporului rezult c ponderea
cea mai mare o au decesele survenite n urma afeciunilor cardio-vasculare;
viaa n pericol;
pregtirea personalului medical n vederea ntreinerii strii de sntate
pentru fotii consumatori de droguri/opiacee;
includerea deinuilor diagnosticai cu HIV/SIDA n programul naional
HIV;
intensificarea serviciilor de asisten social n scopul umanizrii
sistemului penitenciar, oferind perspectiva resocializrii delincventului;
274
ntrirea colaborrii ntre unitile penitenciare i spitalele civile, prin

ncheierea unor Protocoale de colaborare la nivel local, n baza unui ordin comun al
Ministrului Sntii i al Ministrului Justiiei de natur a asigura asistena medical
adecvat oricrui pacient, chiar dac acesta face parte din categoria persoanelor
condamnate;
reevaluarea condiiilor eliberrii certificatului de ncadrare n grad de
handicap a persoanelor private de libertate, prin indicarea comisiilor de stabilire a
gradului de handicap competente;
urmrirea evoluiei refuzurilor de hran, astfel nct s se asigure o
concordan cu evidenele existente la nivelul locurilor de detenie.
Msuri post-detenie
colaborarea cu autoritile locale competente n privina fotilor deinui
infectai cu HIV/SIDA, care dup liberare nu sunt interesai n continuarea
tratamentului, putnd deveni un pericol pentru sntatea public.
c. Msuri financiare
angajarea personalului necesar n unitile penitenciare (personal
medical, pentru asigurarea siguranei, pentru reintegrare social). Astfel, avnd
n vedere gradul ridicat de adresabilitate a persoanelor condamnate la cabinetele
medicale, este necesar completarea schemei personalului medical, cu att mai
mult cu ct este obligaia autoritilor publice de a veghea la meninerea strii de
sntate a acestora, inclusiv prin efectuarea examenelor medicale, att la depunerea n
penitenciare, ct i pe parcursul privrii de libertate. n mod deosebit se impune
completarea schemei de personal medical, avnd n vedere gradul de
adresabilitate a persoanelor private de libertate i obligaia care revine
autoritilor publice de a veghea la meninerea strii de sntate a acestora,
inclusiv prin efectuarea examenelor medicale, att la depunerea la penitenciare,
ct i pe parcursul privrii de libertate;
alocarea unor resurse bugetare suficiente pentru: achiziionarea de
medicamente i prentmpinarea ntrzierilor n achiziionarea acestora;
pregtirea de personal, ntreinerea strii de sntate pentru fotii consumatori
275
de droguri/opiacee, includerea deinuilor diagnosticai cu HIV n programul

naional HIV.
creterea rolului consilierii psihologice a persoanelor aflate n arest
preventiv, n special a celor care recurg la forme de autoagresiuni, pentru a protesta
fa de situaia lor juridic;
examinarea soluiei constituirii unui corp medical propriu pentru centrele
de arestare preventiv (similar celor din penitenciare), astfel ca persoanele aflate
n arest s beneficieze de asisten medical constant i pentru probleme
specifice perioadei de arest.
n prezent, potrivit art. 62 alin. (1) i (2) din Ordinul Ministrului Administraiei
i Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
Ministerului Administraiei i Internelor, La unitile de poliie care nu sunt
ncadrate cu personal medico-sanitar asistena medical este acordat de un medic
care asigur asisten altor structuri ale MAI. n lipsa personalului medical ncadrat
n structurile ministerului, asistena medical de urgen este asigurat de cea mai
apropiat unitate sanitar din reeaua Ministerului Sntii.
Din economia prevederilor legale menionate nu rezult obligativitatea
asigurrii personalului medical (medici) n centrele de reinere i arestare
preventiv, permindu-se, astfel, ca excepia constnd n lipsa personalului
medical s poat deveni regul, n sensul acordrii asistenei medicale de ctre
medici din alte structuri ale MAI sau de ctre medici din cadrul Ministerului
Sntii, n cazurile de urgen. Or, potrivit art. 58 alin. (1) din Ordinul
ministrului administraiei i internelor nr. 988/2005, dreptul la asisten medical
al persoanelor supuse msurilor privative de libertate este garantat.
examinarea medical obligatorie la primirea n centrele de reinere i
arestare preventiv, ct i periodic, pe parcursul deinerii n centru, nu numai la
cerere sau n cazuri de urgen. n acest sens, art. 59 alin. (1) din Ordinul
Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005 prevede c examenul medical al
276
persoanelor private de libertate este obligatoriu i se realizeaz la primirea n arest,

ocazie cu care medicul trebuie s solicite persoanei ncarcerate o declaraie scris cu
privire la antecedentele medicale i s-i ntocmeasc fia medical.
Mai mult, n cazul n care, din lipsa medicului nu se efectueaz examenul
medical la depunerea n Centru, se ridic problema ndeplinirii procedurii prevzute
de art. 18 din Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 988/2005, potrivit
cruia (1) Dac n urma percheziiei se constant c persoana supus msurilor
privative de libertate prezint pe corp urme de violen, aceasta este examinat de
ndat de ctre medicul arestului, ntiinndu-se despre aceasta procurorul care
instrumenteaz cauza precum i eful unitii sau subunitii de poliie ori persoana
care l nlocuiete. n situaia prevzut la alin. (1), medicul avizeaz primirea
persoanei n arest ntocmind un proces-verbal n care consemneaz cele constatate. n
cazul n care se impune internarea persoanei, se ntiineaz procurorul care
instrumenteaz cauza precum i eful unitii sau subunitii de poliie, ori persoana
care l nlocuiete.
msuri de natur a simplifica distribuirea medicamentelor prin cardul de
sntate pentru persoanele ncarcerate;
asigurarea hranei corespunztoare religiei i regimului alimentar
b. Msuri financiare
alocarea de fonduri corespunztoare pentru dotarea cabinetelor medicale i a
truselor de urgen cu medicamente;
completarea schemei personalului medical, n special medici pentru
Centrele de Reinere i Arestare preventiv.
277
CAPITOLUL VI
Preurile produselor comercializate de operatorii economici din incinta locurilor
de detenie i preurile convorbirilor telefonice efectuate de
persoanele private de libertate
1. PENITENCIARE
n perioada ncarcerrii, persoanele private de libertate beneficiaz de dreptul
de a face cumprturi i de a efectua convorbiri telefonice.
Conform art. 70 alin. (1) din Legea nr. 254/2013 privind executarea
procesului penal, persoanele condamnate au dreptul de a efectua cumprturi.
Astfel, persoanele private de libertate au dreptul de a cumpra
sptmnal de la punctele comerciale din incinta locurilor de deinere n limita a
1/2 din valoarea salariului minim brut pe economie, alimente, ap mineral,
buturi rcoritoare, igri i alte bunuri de natura celor permise s fie primite,
precum i cele necesare exercitrii drepturilor de petiionare, la coresponden i
la convorbiri telefonice, conform art. 56 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr.
1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal.
Preurile produselor comercializate prin punctele comerciale din incinta
unitilor penitenciare trebuie s se ncadreze n media preurilor produselor
similare practicate pe piaa local. n acest scop, comisii special desemnate de
fiecare unitate penitenciar verific lunar ca preurile la principalele produse
comercializate prin magazinele din incint, s se ncadreze n media preurilor
produselor similare, practicate la cel puin trei magazine de profil de pe piaa local
(potrivit informaiilor comunicate de Administraia Naional a Penitenciarelor).
Prin Decizia nr. 370/2015 a Directorului General al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor a fost aprobat Procedura privind nchirierea spaiilor
279
din sistemul administraiei penitenciare i modul de calcul i de respectare a mediei

preurilor n cadrul punctelor comerciale din incinta unitilor subordonate.
Potrivit Deciziei menionate, nfiinarea punctului comercial n incinta
unitilor penitenciare urmrete crearea unor condiii care s asigure persoanelor
custodiate accesul la o gam diversificat de bunuri i produse la care acetia au
dreptul, conform legislaiei n vigoare. Unitile din sistemul administraiei
penitenciare pot nchiria spaiile aflate n incinta acestora, prin aplicarea
procedurii de licitaie public cu strigare.
Conform Anexei 1 la Procedur - Caiet de sarcini, operatorul economic se
oblig, spre exemplu: s comercializeze toat gama de produse solicitate la care au
dreptul persoanele custodiate; practic, de la punctul comercial s fie achiziionate i
produse dintre cele prevzute de normele n vigoare privind categoriile de bunuri ce
pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea
pedepselor privative de libertate direct sau pe baz de solicitare scris, n cazul
bunurilor de folosin ndelungat sau al celor care nu se gsesc printre cele
comercializate n mod curent, s aib expuse la vedere preurile de produs,
certificatul de nregistrare la Oficiul Naional al Registrului Comerului, autorizaiile
de funcionare, precum i adaosul comercial pe care l practic; s efectueze periodic,
conform
prevederilor
legale
incidente
aceast
materie,
operaiuni
de
dezinsecie/dezinfecie/deratizare, precum i ori de cte ori se impune, iar ulterior, s

prezinte locatorului dovada efecturii acestor operaiuni; s respecte normele de
protecie a mediului, protecia muncii, PSI i s asigure curenia n incinta spaiului
nchiriat; preurile practicate n cadrul punctelor comerciale din incinta
penitenciarului nu pot fi mai mari dect media preurilor practicate de magazine
similare de pe piaa local; la timbre, plicuri i igri va practica adaos comercial
0%. Prin magazine similare de pe piaa local se neleg agenii economici similari
ca specific de activitate i rulaj care funcioneaz n localitate sau zonele limitrofe i
care comercializeaz produse identice cu cele comercializate n punctul comercial, n
ce privete tipul, unitatea de msur i caracteristicile de calitate.
Pentru fiecare operaie comercial efectuat se emite bon fiscal. Bonul fiscal
trebuie s cuprind denumirea produsului, cantitatea, preul unitar i valoarea tuturor
produselor cumprate, plus cuantum TVA.
280
Medicul, precum i alte persoane desemnate de directorul unitii verific

n permanen modul de respectare a normelor igienico-sanitare n funcionarea
punctului comercial, calitatea produselor, ncadrarea
n termenele de
valabilitate, modul de depozitare, precum i alte aspecte stabilite prin decizia

directorului unitii, solicitnd n scris retragerea produselor degradate sau cu
termenul de valabilitate depit.
Lunar, precum i ori de cte ori situaia o impune, o comisie numit prin
decizia directorului unitii urmrete ca nivelul preurilor practicate la punctul
comercial s se ncadreze n media preurilor practicate de magazine similare de
pe piaa local. Locatarul are obligaia de a retrage de la vnzare respectivele
produse n ziua primirii notificrii de la unitatea penitenciar i de a modifica n
termen de 3 zile lucrtoare preurile, pentru a se ncadra n limita medie a
preurilor practicate de magazinele similare de pe piaa local, cu informarea
scris a operatorului economic, fr intervenia instanei de judecat, iar acesta este
obligat la plata chiriei pn la data menionat n cuprinsul notificrii de reziliere,
fiindu-i reinut de asemenea, ca urmare a nerespectrii clauzelor contractuale, i
garania de bun execuie. n situaia sus menionat, locatarul este obligat s continue
activitatea nc o perioad de timp, n aceleai condiii precizate n contract, urmnd
ca rezilierea s fie realizat efectiv cu data semnrii unui nou contract cu alt operator.
Unitatea penitenciar are obligaia ca n termen de 15 zile de la transmiterea
notificrii ctre locatar s iniieze o nou procedur de selecie pentru alt
operator economic.
Potrivit art. 65 alin. (1) i (3) din Legea nr. 254/2013, persoanele
condamnate au dreptul s efectueze convorbiri telefonice de la telefoanele publice
instalate n penitenciare. Convorbirile telefonice au caracter confidenial i se
efectueaz sub supraveghere vizual. Cheltuielile ocazionate de efectuarea
convorbirilor telefonice sunt suportate de ctre persoanele condamnate.
Cu toate neajunsurile folosirii fr restricii a telefonului din incinta
penitenciarelor, se impune schimbarea opticii cu privire la posibilitatea comunicrii
nerestricionate prin coresponden i prin telefon, comunicare ce reprezint
pentru majoritatea condamnailor o modalitate n plus de socializare, de participare la
problemele de familie, de rezolvare rapid a necesitilor proprii solicitate familiei,
comunicarea unor abuzuri, nedrepti ori probleme de rezolvat la care s fie angrenat
281
avocatul propriu sau o persoan care s-i apere interesele. [Umanismul dreptului
execuional romnesc - acordarea drepturilor n mediul penitenciar, Ioan Chi, Editura
Hamangiu 2007, pag.83]
Potrivit art. 24 pct. 1 din Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor
membre, referitoare la Regulile penitenciare europene REC (2006)2, deinuilor
li se va permite s comunice, ct de des posibil, prin coresponden, telefon sau
alte mijloace de comunicare cu familiile lor, tere persoane i reprezentanii
organismelor exterioare, precum i s primeasc vizite de la aceste persoane.
De asemenea, conform Normelor CPT, este foarte important pentru
deinui s pstreze contacte rezonabil de bune cu lumea exterioar. Mai presus
de toate, deinutului trebuie s i se dea posibilitatea salvrii relaiilor lui cu
familia i prietenii apropiai. Principiul de baz trebuie s fie promovarea
contactului cu lumea exterioar: orice limitare a acestui contact trebuie s se
bazeze n exclusivitate pe imperative serioase de securitate sau pe considerente
privind resursele disponibile. n acest context, CPT-ul subliniaz necesitatea unei
anumite flexibiliti fa de deinuii cu familii ndeprtate (care nu pot face
vizite periodice), n ceea ce privete aplicarea regulilor de vizitare i a contactelor
telefonice.
instituiei Avocatul Poporului
1.2.1.Exercitarea dreptului la cumprturi
a) preurile produselor comercializate de operatorii economici din incinta
penitenciarelor
n cadrul unitilor de detenie funcioneaz operatori economici, a cror
activitate este verificat de comisii constituite la nivelul fiecrui penitenciar. n
situaia constatrii unor diferene de preuri fa de ali ageni economici din zon,
comisiile solicitau reducerea preurilor, astfel nct acestea s se ncadreze n limita
preurilor medii practicate pe plan local. De asemenea, comisia mai urmrea
asigurarea condiiilor igienico-sanitare corespunztoare, depozitarea, conservarea
produselor, precum i termenele de valabilitate ale acestora.
282
n unele penitenciare, preurile practicate de agenii economici se ncadrau

n limitele preurilor medii ale produselor puse n vnzare de ali comerciani la
nivel local. Spre exemplu:
n Penitenciarul Timioara, n sectorul de deinere erau amenajate dou
puncte comerciale destinate exercitrii dreptului la cumprturi al persoanelor private
de libertate.
n decursul fiecrui an, verificarea activitii magazinelor care comercializeaz
produse n incinta Penitenciarului Timioara se realiza lunar, de ctre comisia stabilit
prin decizie de zi pe unitate. Cu ocazia controalelor efectuate la punctele comerciale,
n conformitate cu procesele verbale ntocmite n acest sens, se urmrea verificarea
urmtoarelor aspecte: respectarea condiiilor igienico-sanitare, de transport,
modul de depozitare i manipulare a produselor alimentare; calitatea i perioada
de garanie; preurile practicate n magazin i modul de afiare al acestora;
adaosul comercial practicat de comerciant; existena carnetelor de sntate
pentru persoanele care deserveau punctele comerciale.
n urma verificrilor efectuate, comisia a constatat c preurile practicate de
magazinele din incinta unitii erau la nivelul celor practicate pe piaa liber.
Astfel, de fiecare dat s-au verificat prin sondaj la diferite produse comercializate, att
preurile de desfacere cu amnuntul, ct i adaosul comercial practicat n magazin.
Lunar, lista preurilor produselor verificate prin sondaj a fost comparat cu 3 (trei)
oferte de preuri obinute de la alte societi comerciale care desfurau activiti de
vnzare cu amnuntul a unor astfel de produse n localitatea Timioara.
Avnd n vedere c nu au fost constatate situaii de comercializare a produselor
prin magazinul din incinta unitii cu preuri mai mari dect media preurilor
produselor comercializate n zona de arondare a penitenciarului, nu s-a impus
naintarea unei solicitri de reducere a preurilor ctre administratorul punctului
comercial.
Persoanele private de libertate din penitenciar puteau efectua zilnic
cumprturi. Programul de funcionare era de luni pn smbt n intervalul orar:
08:00- 12:00; 14:00 17:00 iarna (18:00 vara) i duminica, n intervalul orar 08:00
12:00. Toate produsele care se comercializau erau etichetate individual i erau aezate
pe rafturi n aa fel nct s poat fi vizualizate de persoanele care doreau s efectueze
cumprturi.
283
Persoanele private de libertate cazate la G.A.Z-ul (gospodria agro-zootehnic)

unitii i exercitau dreptul la cumprturi la sediul Penitenciarului Timioara,
conform programului aprobat de ctre directorul unitii (cumprturi - marea ntre
orele 08:00 13:30 i smbta, ntre orele 08:00 11:30 i vizite - marea i smbta,
ntre orele 09:00 18:00).
Pentru deinuii de la Tancodrom Buzia s-a stabilit urmtorul program:
duminica ntre orele 09:00 -12:00, luni 08:00 13:00, iar cel de acordare a dreptului
la vizit: duminica i lunea ntre orele 09:00 18:00.
n Penitenciarul Botoani: se urmrea nivelul preurilor practicate de
comerciant, astfel nct acestea s se ncadreze n limita mediei preurilor practicate pe
plan local.
n urma verificrilor lunare efectuate de ctre comisie, n funcie de rezultate a
fost informat administratorul societii comerciale pentru remedierea deficienelor i
ajustarea preurilor. Nu au fost constatate deficiene notabile, preurile practicate se
situau n limite rezonabile, iar deinuii prezeni n magazin au afirmat c erau mai
mulumii de produse i preuri, dect de cele practicate de magazinul care a
pierdut licitaia.
n alte penitenciare, urmare a controalelor efectuate de comisiile din
cadrul unitilor penitenciare, s-a constatat c unii operatori economici practicau
preuri mai mari dect cele medii ale magazinelor din zona penitenciarelor. n
acest sens:
n Penitenciarul Poarta Alb, n luna februarie 2015, agentul economic a
fost ntiinat i i s-au solicitat corecii de pre, rezultatul micorrii preurilor
reflectndu-se n documentele de plat ale punctului comercial.
n Penitenciarul Mrgineni, lunar, o comisie constituit din reprezentani ai
penitenciarului urmrea ncadrarea preurilor practicate n magazinul din incinta
unitii de detenie n media celor de la nivel local (se verificau preurile din 3
supermarketuri i se fcea o medie a acestora), ntocmind un proces-verbal. n situaia
n care media preurilor era mai mare, se notifica comerciantul ca n termen de 5 zile
s procedeze la alinierea preurilor medii. Un control de acest fel a fost efectuat la data
de 03.02.2015, comerciantul fiind notificat pentru alinierea preurilor.
O serie de persoane private de libertate cu care s-a discutat au reclamat
faptul c preurile erau foarte mari i c nu erau controlate de nicio autoritate.
284
n anul 2014, nu au fost efectuate controale la magazin de ctre reprezentani ai

Comisariatului Judeean pentru Protecia Consumatorilor sau ai unei alte
autoriti (ex: Direcia de Sntate Public), dei aceste autoriti aveau acces n
incinta oricrui penitenciar, dac ar fi solicitat.
Magazinul nu avea afiat un program la intrare, ns potrivit precizrilor
conducerii acesta era deschis ntre orele 07:00 - 19:00, accesul la magazin al
deinuilor fiind de dou ori pe sptmn, conform unei planificri. Pentru
cumprturi, deinuii foloseau fondurile aflate pe carduri, nefiind posibile
cumprturile cu numerar.
Produsele aveau afiate preurile i adaosurile comerciale practicate, care erau
diferite n funcie de categoria de produse (ex. igri
0% - 3%; lactate, cafea,
conserve, sucuri, dulciuri 0% -20%; produse de curenie i de lux (cosmetice, jucrii,

nclminte, articole de menaj 0% - 40%).
n Penitenciarul Focani, n urma verificrilor efectuate n luna ianuarie
2015, comisia de monitorizare a preurilor a constatat c 141 de produse aveau
preuri mai mari dect media celor practicate de supermarketuri, astfel: 108
produse depeau cu un procent de pn la 15%, iar 33 de produse depeau cu
procente cuprinse ntre 15-70%. S-au constat depiri mai mari de 15% fa de
media preurilor practicate de supermarketuri la mai multe produse, spre
exemplu: zacusc 314g-28%; periu dini Colgate 360-29%, zahr 1 kg-30%; ap
Borsec 1,5 l-33%, ap Dorna 2l-40%, Sana 900g-47%, grapefruit 1kg-70%. De
asemenea, s-a constatat c locatarul nu deinea autorizaie sanitar-veterinar i
pentru sigurana alimentelor eliberat de DSVSA Vrancea, fiind n derulare
procedura de obinere a acesteia; spaiul de depozitare era supraaglomerat,
depozitarea mrfurilor blocnd circuitele funcionale ale punctului comercial;
existau produse alimentare i nealimentare depozitate n vestiar i pe holuri; nu
existau spaii pentru depozitarea ambalajelor; programul zilnic nu era respectat
de ctre angajatul unitii.
Ca atare, s-a solicitat reducerea preurilor, astfel nct acestea s se ncadreze
n media preurilor practicate de supermarketurile din zon, reducerea urgent a
preurilor produselor cu depiri de peste 15% fa de media preurilor de pe pia.
Totodat, s-a solicitat emiterea de bon fiscal pentru fiecare operaiune comercial
efectuat; produsele s conin denumirea complet i gramajul pentru a nu se crea
285
confuzii; limitarea aprovizionrii cu produse de cofetrie fr dat de fabricaie,

termen de garanie i valabilitate clar exprimate.
n Penitenciarul Slobozia: unitatea dispune de un magazin i cel puin o dat
pe lun sunt verificate condiiile igienico-sanitare, precum i preurile practicate de
ctre agentul economic. n acest sens, n luna ianuarie 2015, s-a solicitat punctului
comercial diminuarea preurilor unor produse destinate comercializrii (iaurt
400 gr., zahr 1 kg., roii, mere, Coca Cola, Fanta, cacaval), care depeau limita
medie a preurilor practicate pe piaa local, n termen de 5 zile lucrtoare, n caz
contrar, unitatea penitenciar rezervndu-i dreptul de a considera contractul desfiinat
de drept.
n unitile de detenie existau operatori economici care comercializau
produse la preuri cu 50% mai mari fa de alte societi comerciale din zon.
Penitenciarul Colibai: o parte dintre preurile practicate la magazinul
din incinta Penitenciarului Colibai erau mai mari cu peste 50% fa de cele ale
societilor care comercializau produse similare, la unele buturi rcoritoare, produse
de igien personal, produse lactate.
Penitenciarul Giurgiu: o parte dintre preurile practicate la magazinul
din incinta Penitenciarului Giurgiu erau mai mari cu peste 50% fa de societile
care comercializau produse similare din vecintate.
Majoritatea deinuilor s-au plns n legtur cu preurile mari la care
erau comercializate produsele aflate la vnzare n acest magazin. Cu ocazia
anchetei, situaia preurilor produselor aflate la vnzare n magazin se prezenta n felul
urmtor:
- portocale: 7,50 lei kg; - igri Viceroy: 13,33 lei; - igri Kent: 14,50 lei; ceai Lipton: 20 lei, cutia; - baton ciocolat Snikers: 2,03 lei; - banane: 5,86 kg.; castravete: 9,00 lei/kg; - roii: 8,40 lei/kg.; - mere: 3,74 lei/kg; - Sana 900g: 8,0 lei; unt 20 g/pachet: 9,0 lei; lapte Rarul 1 litru: 5,15 lei - carne grtar porc gtit
(casolet): 12,50 lei buc; - pui la rotisor: 35 lei/kg.; - compot prune: 9,50 lei
borcanul; - cafea: 7,34 lei/100g; - ardei capia 12 lei /kg; - covrigi de Buzu: 4,5
lei/pachet; - gel de ras: 22 lei tubul/200 ml; - spum de ras Sport Star: 6,29 lei/200 ml;
- antiperspirant: 1,9 lei/buc.; - ampon Nivea: 18 lei/buc.; - ampon Protex: 3,07
lei/buc.; - coca cola/fanta: 6,14 lei/ bidon-2 l; - ap plat: 2,87 lei/2l/bidon; - ap
286
mineral: 2,89 lei/2l/bidon; - salam feliat: 8,50 lei/100g/pachet; - salam ssesc: 35

lei/buc/650g.
b) lipsa unor efecte de durat ale msurilor dispuse de comisiile de
verificare din cadrul penitenciarelor asupra activitii operatorilor economici.
n Penitenciarele Brila i Galai, monitorizarea activitii punctului
comercial se fcea de ctre o comisie stabilit prin decizie zilnic a directorului
unitii, sptmnal, respectiv bilunar. Deinuii au susinut c, dei preurile erau atent
monitorizate de ctre administraia penitenciarului, la unele produse nu se realiza
aceast reducere impus de comisia de monitorizare, sau c nu exista niciun
impediment pentru agentul comercial s mreasc din nou preurile dup
verificrile comisiei penitenciarului.
c) lipsa verificrii preurilor i calitii produselor din punctele comerciale
de ctre autoritile competente
n Penitenciarele Trgor i Mrgineni se efectuau lunar verificri ale
punctului comercial din incinta unitii, iar n perioada ianuarie 2014 pn la data
efecturii anchetei nu fuseser efectuate controale la punctele comerciale din
incinta penitenciarelor de ctre reprezentani ai Oficiului pentru Protecia
Consumatorilor sau ai unei alte autoriti (ex.: Direcia de Sntate Public), dei
aceste autoriti au acces n incinta oricrui penitenciar, dac solicit acest demers.
Penitenciarul Geti: potrivit informaiilor puse la dispoziie de conducerea
Penitenciarului Geti, preurile practicate de operatorul economic erau monitorizate
de comisia special instituit la nivelul penitenciarului. Calitatea produselor era
verificat de medicul ef sau de alte persoane delegate de ctre conducerea
penitenciarului. De asemenea, s-a precizat faptul c pe parcursul anului 2014 i
anul n curs, nu au fost efectuate controale de ctre alte autoriti cu competen
n acest domeniu.
d) alte deficiene ale activitii operatorilor economici
n Penitenciarul Bucureti Jilava i Penitenciarul Spital Bucureti Jilava
s-au constatat, n mod izolat, expirarea termenului de valabilitate la unele
produse, lipsa preului sau a denumirii produsului, n unele cazuri.
287
e) frecvena exercitrii dreptului la cumprturi

n Penitenciarul Colibai, deinuii s-au plns n legtur cu faptul c au
dreptul la cumprturi o singur zi pe sptmn, iar unele produse alimentare
pe care le achiziionau expirau n intervalul celor 7 (apte) zile care treceau pn
la urmtoarele posibile cumprturi.
n Penitenciarul Brcea Mare deinuii efectuau cumprturi n baza
unui program, iar la Penitenciarul Spital Poarta Alb cumprturile erau
efectuate de dou ori pe sptmn.
1.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice
Din anchetele efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, au
rezultat urmtoarele:
Ct privete tarifele convorbirilor telefonice, s-a constat c BVfon Romnia
SRL, care presta serviciul de telefonie, practica tarife diferite n unele penitenciare.
Spre exemplu:
n Penitenciarul Brila, tarifele pe minut erau urmtoarele:
- reea fix Romnia 0,27 RON, TVA inclus;
- reea mobil Romnia 0,80 RON, TVA inclus;
- Rep. Moldova, reea fix i mobil 0,58 RON, TVA inclus;
- UE, SUA i Canada, reea fix i mobil 1,10 RON, TVA inclus;
- alte reele internaionale 1,90 RON, TVA inclus.
n Penitenciarul Geti, acelai operator de telefonie BVfon Romnia SRL
practica urmtoarele tarife:
- reea fix Romnia-0,40 lei/minut;
- reea mobil Romnia-0,99 lei/minut;
- reea fix i mobil n UE -1,15 lei/minut.
Ct privete compania SC Paytel SRL, i aceasta practica preuri diferite pentru
convorbirile telefonice n unele uniti penitenciare, spre exemplu:
n Penitenciarul Baia Mare tarifele erau:
- reea fix din Romnia - 0,27 lei pe minut, TVA inclus,
- reelele mobile din Romnia - 0,80 lei pe minut, TVA inclus.
288
n Penitenciarul Ploieti tarifele erau:

reea
mobil
Romnia-0,60
lei/minut;
- reea fix UE,SUA-0,20 lei/minut;
- reea mobil UE 0,60 lei/minut;
- reea fix Moldova-0,248 lei/minut;
reea
mobil
Moldova
0,60
lei/minut.
- alte locaii n afara UE-0,744 lei/minut.
n alte penitenciare, serviciile de telefonie erau asigurate de ambii operatori

BVfon Romnia SRL, respectiv SC Paytel SRL, iar tarifele erau diferite n
aceeai unitate penitenciar. Spre exemplu:
n Penitenciarul Bacu
SC Paytel SRL:
- reea mobil Romnia-0,60
lei/minut;
- reea fix UE,SUA-0,20 lei/minut;
- reea mobil UE 0,60 lei/minut;
- reea fix Moldova-0,40 lei/minut;
reea
mobil
Moldova
lei/minut.
- alte locaii n afara UE-1,40 lei/minut.
BVfon SRL:
- reea mobil Romnia-0,80 lei/minut;
- reea fix i mobil UE,SUA-1,10 lei/minut;
- reea fix i mobil Moldova-0,58 lei/minut;
- alte reele internaionale-1,90 lei/minut.
n Penitenciarul Giurgiu
BVFon Romnia:
- reeaua fix din Romnia - 0,27 lei/minut cu TVA inclus;
- reeaua mobil din Romnia; - 0,80 lei/minut cu Tva inclus;
- reeaua fix din Republica Moldova - 0,58 lei/minut cu TVA inclus;
289
0,60
- reeaua fix i mobil UE, SUA i Canada - 1,10 lei/minut cu TVA inclus;
- alte reele internaionale - 1,90 lei/minut.
SC Paytel SRL
-
reeaua fix din Romnia - 0,20 lei/minut cu Tva inclus;
inclus reeaua mobil din Romnia - 0,60 lei/minut cu TVA inclus;
reeaua fix din Republica Moldova - 0,40 lei/minut cu TVA inclus;
reeaua mobil din Republica Moldova - 0,60 lei/minut cu TVA inclus;
reeaua fix UE, SUA i Canada - 0,20 lei/minut cu TVA inclus;
reeaua mobil UE, SUA i Canada - 0,60 lei/minut cu TVA inclus;
alte locaii n afara UE; tele-info i call-info gratuit. - 1,40 lei/minut cu TVA
inclus.
Existau penitenciare n care serviciile de telefonie erau asigurate n acelai
penitenciar de ambii operatori BVfon Romnia SRL, respectiv Paytel SRL, iar
tarifele erau asemntoare pentru convorbirile telefonice efectuate n Romnia.
Spre exemplu:
n Penitenciarul Galai:
BVfon Romnia SRL:
- Rep. Moldova, reea fix i mobil 0,43 RON, TVA inclus;
- UE, SUA i Canada, reea fix i mobil 0,82 RON, TVA inclus;
- alte reele internaionale 1,42 RON, TVA inclus.
SC Paytel SRL:
- Rep. Moldova, reea fix 0,40 RON, TVA inclus;
- Rep. Moldova, reea mobil 0,60 RON, TVA inclus;
- UE (reea fix), SUA i Canada 0,20 RON, TVA inclus;
- UE (reea mobil) 0,60 RON, TVA inclus;
- alte locaii 1,40 RON, TVA inclus.
290
Ca urmare a diferenelor de tarife de telefonie sesizate, unele penitenciare

au solicitat operatorilor reducerea acestora.
n Penitenciarul Miercurea Ciuc, ca urmare a solicitrii acestei uniti, SC
BVfon Romnia SRL a acceptat i aprobat implementarea unei noi liste de
tarifare a apelurilor efectuate de persoanele private de libertate custodiate
(tarifele n funcie de zona intern sau internaional fiind cuprinse ntre 0,20 Ron 1,42 Ron/minut).
Ct privete durata convorbirilor telefonice, aceasta varia n funcie de
fiecare penitenciar n parte, care aprecia n acest sens potrivit Regulamentului de
ordine interioar. Astfel, menionm c durata convorbirilor telefonice era de 20
de minute la Penitenciarele Focani i Bacu, de 30 de minute la Penitenciarele
Bistria, Geti, 40 de minute la Penitenciarele Timioara i Mrgineni, 45 de
minute pe zi, iar smbta i duminica 55 de minute la Penitenciarul Brcea Mare,
1 or la Penitenciarul Aiud i 3 ore la Penitenciarul Poarta Alb i Spital
Penitenciar Poarta Alb.
Posturile telefonice erau plasate fie n camere, secii, curi de plimbare, iar
numrul lor varia de la 1-2 telefoane n secii la Penitenciarul Trgu Mure i
Miercurea Ciuc, 57 de posturi telefonice n Penitenciarul Gherla, din care 10 n
camere i 47 pe secii, Penitenciarul Baia Mare dispunea de 10 posturi telefonice,
Penitenciarul Brcea Mare avea 43 de posturi. Deinuilor din regimul deschis, care
erau folosii la munc, li se asigurau telefoane mobile pe timpul ct erau la munc.
Andrei (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Slobozia, ne-a sesizat c
preurile de la magazinul care deservea penitenciarul sunt mult mai mari dect cele
practicate de ali ageni economici din municipiul Slobozia.
Din verificarea nemijlocit a preurilor afiate la magazinul din incinta
penitenciarului s-a constatat c adaosul comercial practicat i afiat n magazin
era ntre 0 i 60%.
Din nscrisurile puse la dispoziie i din discuiile purtate cu reprezentanii
penitenciarului, ct i cu judectorul de supraveghere a privrii de libertate, a rezultat
c preurile produselor comercializate la magazinul din incinta penitenciarului erau
291
verificate periodic, prin compararea acestora cu preurile practicate n alte dou

magazine din zon i c petentul nu a mai achiziionat bunuri de la respectivul
magazin din luna septembrie 2013.
Prin Decizia zilnic a Directorului Unitii nr. 1 din 6.01.2014, s-a constituit o
comisie avnd ca atribuii urmrirea ncadrrii preurilor practicate n media preurilor
pe plan local, transmiterea administratorului punctului comercial a listei cu produsele
care depesc media preurilor pieei, cu recomandarea reducerii preurilor,
verificarea adaosului comercial practicat, urmrirea asigurrii unei cantiti suficiente
i a caracterului diversificat al produselor, verificarea autorizrii mijloacelor de
transport.
Urmare
demersului
ntreprins
la
Administraia
Naional
Penitenciarelor, ni s-a comunicat c preurile practicate de punctul comercial din

incinta unitii erau analizate lunar de ctre conducerea penitenciarului i se
comparau cu preurile existente pe piaa local, datele fiind aduse la cunotina
reprezentanilor punctului comercial, acetia avnd obligaia ca n termen de 5 zile s
efectueze corecii de pre pn la nivelul preurilor medii locale. Ultimul demers n
acest sens a avut loc n luna februarie 2014, agentul economic fiind ntiinat i fiindui solicitate corecii de pre, rezultatul micorrii preului reflectndu-se n documentele
de plat ale punctului comercial.(Dosar nr. 1064/2014).
Marin (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Mrgineni ne-a sesizat
susinnd c preurile practicate la magazinul din incinta unitii sunt foarte
mari.
Fa de aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului a sesizat
Penitenciarul Mrgineni, care ne-a comunicat c:
- persoanele private de libertate au posibilitatea de a efectua numai
sptmnal cumprturi din cadrul punctului comercial din incinta unitii, n limita
a din valoarea salariului minim brut pe economie, n baza unui card personalizat,
care poate fi folosit i n vederea efecturii de convorbiri telefonice;
- n baza Deciziei directorului unitii nr. 1/3.01.2014, a fost desemnat o
comisie care s verifice lunar preurile practicate n cadrul punctului comercial pentru
persoanele private de libertate n vederea alinierii acestora la cele practicate de
supermarket-uri pe plan local;
292
- ori de cte ori s-a constatat depirea mediei preurilor practicate pe plan local
la anumite produse, au fost luate msuri imediate de remediere a acestui aspect prin
reducerea preului (Dosar nr. 9468/2014).

Persoanele supuse msurilor privative de libertate pot folosi banii primii de la
membrii de familie, de la alte persoane sau banii pe care i-au avut asupra lor la data
introducerii n arest, n urmtoarele scopuri: pentru exercitarea dreptului de petiionare
i pentru cumprarea de bunuri, admise deinerii n arest, cu aprobarea efului
de cercetri penale [art. 48 alin. (1) lit. b) i d) din Ordinul Ministrului Administraiei
i Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
Ministerului Administraiei i Internelor]. Persoanelor supuse msurilor privative de
liberate le este garantat, n condiiile legii i regulamentului, dreptul la convorbiri
telefonice.
Ct privete dreptul la convorbiri telefonice, persoanele supuse msurilor
privative de libertate au dreptul de a lua legtura cu familia sau cu alte persoane
telefonic, cheltuielile pentru efectuarea convorbirilor fiind suportate de ctre
acestea.
Convorbirile telefonice au caracter confidenial. Numrul i durata
convorbirilor telefonice se stabilesc de eful unitii sau subunitii de poliie unde
funcioneaz arestul, n funcie de numrul persoanelor deinute n arest i de numrul
posturilor telefonice instalate [art. 33 lit. e), art. 49 i art. 50 din Ordinul Ministrului
Administraiei i Internelor nr. 988/2005].
Avocatul Poporului
2.2.1. Exercitarea dreptului la cumprturi
n incinta centrelor nu existau magazine pentru comercializarea
produselor solicitate de persoanele custodiate. Cumprarea produselor necesare
293
persoanelor private de libertate se realiza de ctre personalul centrelor n baza

cererilor formulate de acestea, achiziionarea avnd loc din reeaua comercial a
oraelor. Ulterior, se efectua distribuirea produselor cumprate, justificat prin
semnarea unui bon sau prin completarea unui registru de cumprturi.
Ct privete frecvena cumprturilor ce puteau fi efectuate de persoanele
private de libertate, aceasta era diferit n funcie de fiecare centru de reinere i
arestare preventiv n parte. Astfel, n unele dintre acestea cumprturile se efectuau
o dat pe sptmn (Brila, Dmbovia, Constana, Bacu), n timp ce n altele de
dou ori pe sptmn (Mehedini, Olt, Hunedoara, Suceava, Galai, Botoani).
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova, persoanele private
de libertate i puteau cumpra anumite alimente sau bunuri prin intermediul
lucrtorilor din centru. n incinta centrului nu existau spaii comerciale. n acest sens,
sptmnal (joia) pentru persoanele care doreau cumprturi se ntocmea lista
cumprturilor (n limita sumei de 450 lei), care erau aduse acestora n ziua
urmtoare. Banii erau pstrai de personalul centrului, existnd o eviden a modului
de folosire.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Hunedoara: la centrul de
reinere nu exista punct comercial, cumprturile fiind efectuate bisptmnal
(mari i vineri), pe baza solicitrii persoanelor ncarcerate, transmise unui lucrtor
desemnat al centrului; acesta achiziiona bunurile din reeaua comercial a oraului i
ulterior, se ocupa de distribuirea justificat prin semnarea unui bon verificat.
Ct privete suma banilor rmai persoanelor private de libertate, dup
efectuarea cumprturilor, la nivelul centrelor existau evidene ale modului de folosire
(Dmbovia, Buzu, Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 7 Bucureti).
2.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice
a) numrul i durata convorbirilor telefonice efectuate de persoanele
private de libertate varia de la un centru la altul.
n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv Tulcea i Constana, accesul la
telefon se fcea dup un anumit program, o or/zi.
La Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Braov persoanele lipsite de
libertate aveau dreptul la un telefon/sptmn cu aparintorii i nelimitat cu
avocaii. La Centrul de Reinere i Arest Preventiv Dmbovia, timpul permis
294
pentru convorbirile telefonice era de numai 10 minute sptmnal. La Centrul de

Reinere i Arestare Preventiv Ialomia, persoanele custodiate puteau vorbi ori de
cte ori doreau cu avocaii sau familia. La Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
nr. 6 Bucureti, telefonul putea fi utilizat de luni pn vineri, la cerere, iar smbta i
duminica doar n cazuri urgente.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia: exista un singur post
telefonic ce funciona pe baza unor cartele telefonice puse la dispoziie de ctre un
operator de telefonie agreat de Direcia de supraveghere a centrelor de reinere din
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Cartelele telefonice asigurau 40
minute convorbiri n reele mobile i 80 minute convorbiri n reele fixe, la preul de
25lei/cartel. Timpul permis pentru convorbirile telefonice era de numai 10
minute sptmnal.
Convorbirile telefonice se efectuau n baza unor cartele achiziionate, n unele
centre de la SC BVfon (Dolj), altele de la Telecom (Gorj, Mehedini, Olt, Brila,
Hunedoara, Mure, Harghita, Bistria-Nsud, Maramure, Slaj). Tarifele pentru
efectuarea convorbirilor telefonice erau cele practicate de operatorul de telefonie
Romtelecom i n funcie de cartelele prepay achiziionate.
b) ct privete condiiile exercitrii dreptului la convorbiri telefonice, n
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv nr. 7 Bucureti, persoanele reinute i
arestate puteau efectua convorbiri telefonice la solicitare, ori de cte ori aveau
nevoie, de la un aparat telefonic Telecom amplasat n biroul efului centrului. n
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dolj, pe hol erau instalate patru aparate
telefonice dotate cu paravane pentru asigurarea confidenialitii convorbirilor
telefonice.
Centrul de Reinere i Arestare preventiv Botoani: telefonul public
(TELECOM) era amplasat pe holul centrului, n imediata vecintate a camerei
efului de schimb, supravegherea persoanelor ncarcerate care l foloseau fiind
realizat de la distan, vizual, n scopul asigurrii confidenialitii convorbirilor.
c) ct privete dreptul la coresponden, n Centrul de Reinere i Arestare
Preventiv Dmbovia, acesta nu se exercita personal. n incinta centrului nu era
amplasat nici o cutie potal scrisorile persoanelor arestate erau predate unui
lucrtor din cadrul centrului, care le depunea ntr-o cutie potal aflat n afara
295
centrului de arest. Pentru corespondena primit exista un registru n care era trecut
numele i prenumele persoanei creia i era adresat corespondena.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Ialomia, pe holul de la intrarea
n centru se afla o cutie potal pentru corespondena expediat de persoanele
custodiate coresponden ce era ridicat de reprezentanii Potei Romne.
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Buzu, pentru asigurarea
dreptului la coresponden exista o cutie potal montat pe holul de la intrarea n
centru; plicurile expediate erau depuse n cutia potal personal de ctre persoanele
custodiate. Pentru corespondena primit exista un registru n care erau menionate
scrisorile primite.
Din examinarea rezultatelor anchetelor efectuate n penitenciare au fost
constatate deficiene n comercializarea bunurilor de ctre operatorii economici.
n acest sens, preurile produselor practicate de unii agenii economici la unele
produse erau mai mari dect cele din magazinele din zona unitilor penitenciare
(spre exemplu, n Penitenciarele Colibai, Giurgiu, preurile erau cu 50% mai mari).
Comisiile constituite la nivelul penitenciarelor pentru verificarea preurilor
solicitau reducerea acestora, ns n unele cazuri s-a constat lipsa unui efect pe
termen lung a acestor msuri.
De asemenea, menionm lipsa unor controale ale punctelor comerciale din
incinta unitilor penitenciare din partea reprezentanilor Oficiului pentru
Protecia Consumatorilor sau ai unei alte autoriti (ex: Direcia de Sntate
Public).
n unele penitenciare s-a constat expirarea termenului de valabilitate la
unele produse, lipsa preului sau a denumirii produsului, lipsa unei autorizaii
sanitare pentru unele puncte comerciale, depozitarea necorespunztoare a
produselor alimentare (ex: Penitenciarul Focani).
n incinta centrelor de reinere i arestare preventiv nu existau puncte
comerciale, cumprturile putnd fi efectuate n baza cererilor formulate de
ctre persoanele custodiate, achiziionarea realizndu-se din reeaua comercial
296
a oraelor. Frecvena cumprturilor varia, acestea putndu-se efectua n unele

centre o dat pe sptmn, iar n altele bisptmnal sau la nevoie.
n privina convorbirilor telefonice din unitile penitenciare, s-a constatat
o diferen a tarifelor de telefonie practicate de firmele SC BVfon i SC Paytel
SRL. Ca urmare a diferenelor de tarifare, unele penitenciare au solicitat operatorilor
reducerea acestora.
Durata convorbirilor telefonice n unitile penitenciare i la centrele de
reinere i arestare preventiv varia, n funcie de Regulamentul de ordine
interioar. Reinem situaia din Centrul de Reinere i Arestare Preventiv
Botoani, n care exercitarea dreptului la convorbiri telefonice se realiza de la un
telefon amplasat pe un hol n imediata vecintate a camerei efului de schimb. De
asemenea, menionm situaia Centrului de Reinere i Arestare Preventiv
Dmbovia, unde exercitarea dreptului la coresponden nu se realiza personal,
corespondena fiind predat unui lucrtor din cadrul centrului pentru depunerea
n cutia potal aflat n afara unitii de deinere.
Fa de aspectele prezentate, formulm urmtoarele propuneri privind
preurile produselor comercializate i efectuarea convorbirilor telefonice n
locurile de detenie, grupate n funcie de tipul locului de deinere vizat:
3.1. Penitenciare
Fa de cele expuse, apreciem c se impun o serie de msuri de ordin
legislativ, judiciar-administrativ i financiar cu impact asupra persoanelor
private de libertate i, n special, asupra sistemului penitenciar i al centrelor de
reinere i arestare preventiv.
a. Msuri administrative
verificarea sptmnal de ctre comisiile special constituite la nivelul
penitenciarelor a preurilor produselor comercializate n punctele comerciale
amplasate n locurile de detenie, precum i stabilirea unor preuri maximale
297
unitare la nivelul tuturor unitilor penitenciare pentru serviciile de telefonie

oferite de operatorii de telefonie;
includerea n componena comisiilor pentru verificarea preurilor
produselor din incinta operatorilor economici din unitile penitenciare i a
reprezentanilor societii civile (organizaii neguvernamentale), pentru asigurarea
transparenei;
colaborarea dintre Administraia Naional a Penitenciarelor/unitile
penitenciare i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, pentru
asigurarea unor preuri corespunztoare, att pentru produsele comercializate prin
intermediul punctelor comerciale din incinta unitilor penitenciare, ct i pentru
tarifele convorbirilor telefonice.
a. Msuri administrative
efectuarea cumprturilor, cel puin de dou ori pe sptmn, avnduse n vedere situaiile n care ncarcerarea s-ar realiza n zilele de smbt i
duminic;
stabilirea unei durate de timp rezonabile pentru exercitarea dreptului
la convorbiri telefonice, corespunztoare calitii de persoan reinut sau arestat
preventiv i nu de persoan condamnat. n acelai timp, este necesar ca exercitarea
dreptului la convorbiri telefonice s se realizeze n condiii de total
confidenialitate;
respectarea dreptului la coresponden, prin exercitarea acestuia n
mod personal, cu depunerea corespondenei de ctre persoanele private de libertate
n cutii potale amplasate n incinta centrelor.
298
CAPITOLUL VII
Evenimente n care au fost implicate persoanele private de libertate n perioada
2014-2015 (decese i suicide, agresiuni fizice, proteste cu refuz de hran,
eventuale relaii sexuale ntre persoane private de libertate sau ntre persoane
private de libertate i personalul locurilor de detenie)
1. PENITENCIARE
Penitenciarele ca servicii specializate n custodierea persoanelor private de
libertate, au obligaia de a veghea, ntre altele, la asigurarea sntii i proteciei
acestora.
Spaiul carceral n care persoanele private de libertate ntlnesc medii culturale
diferite, n care sunt izolai de familie i societate, unde sunt obligai s respecte reguli
de disciplin, asociat cu nemulumiri fa de situaia juridic sau fa de aspecte
carcerale, poate genera crize comportamentale, manifestate sub forma protestelor,
constnd n refuzuri de hran, autoagresiuni, agresiuni sexuale sau acte
suicidale.
Sntatea deinuilor este, n general, mai vulnerabil dect cea a cetenilor
liberi, datorit condiiilor de detenie, dar i comportrii deinuilor, care se pot
automutila, pot ncerca s se sinucid sau se pot viola unul pe altul. n plus, stresul
emoional al deteniei duce la deteriorarea condiiei fizice i de multe ori la
mbolnvire (Umanismul dreptului execuional romnesc-acordarea drepturilor n
mediul penitenciar, Ioan Chi, Editura Hamangiu 2007, pag.108).
Personalul locurilor de detenie trebuie s acorde o atenie deosebit
persoanelor aflate n custodie, sub aspectul asigurrii integritii fizice, astfel c
supravegherea corespunztoare a spaiilor de detenie reprezint una din obligaiile
acestuia.
Conform Normelor CPT, promovarea unor relaii constructive n locul
relaiilor de confruntare ntre prizonieri i personal va servi la scderea tensiunii
inerente oricrui mediu de nchisoare i, n acelai timp, va reduce semnificativ
299
probabilitatea incidentelor violente i a relelor tratamente asociate. n acest sens,

Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor
Inumane sau Degradante (CPT) crede c aptitudinile de comunicare interpersonal
trebuie s fie un factor major n procesul de recrutare a personalului responsabil de
aplicarea legilor i c, n timpul instruirii, trebuie acordat o importan special
dezvoltrii aptitudinilor de comunicare interpersonal, bazate pe respectarea
demnitii umane. Aceste aptitudini vor permite unui ofier din poliie sau din
penitenciar s dezamorseze o situaie care altfel va putea s degenereze n violen i,
n general, vor contribui la atenuarea tensiunilor i ameliorarea calitii vieii n
stabilimentele poliiei i penitenciarelor, n beneficiul tuturor celor implicai.
Administraia penitenciar trebuie s aleag cu grij personalul de toate
gradele, deoarece de integritatea sa, de umanitatea sa, de aptitudinile personale i
comportarea profesional depinde buna funcionare a locurilor de detenie (art.
46 din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i
recomandrile referitoare la acestea).
Personalul calificat (medici, psihologi, asisteni sociali, psihiatri) trebuie s
urmreasc evoluia comportamental a persoanelor private de libertate, s le
identifice nevoile i s construiasc strategii de intervenie pentru fiecare persoan n
parte.
Decesul persoanelor private de libertate n perioada privrii de libertate
devine ngrijortor, n condiiile n care de asigurarea strii de sntate a persoanelor
custodiate este responsabil administraia locului de detenie. n egal msur, un rol
important revine medicului i personalului medical care acord persoanelor private de
libertate asistena medical, urmrind evoluia strii de sntate i aplicarea msurilor
terapeutice necesare.
Decesul n incinta penitenciarelor, oricare ar fi cauza, se verific de ctre
organele de urmrire penal. Potrivit art. 52 alin. (1) din Legea nr. 254/2013, n
cazul decesului unei persoane condamnate, administraia penitenciarului
ntiineaz de ndat judectorul de supraveghere a privrii de libertate,
parchetul i Administraia Naional a Penitenciarelor, familia persoanei
decedate, o persoan apropiat acesteia sau, dup caz, reprezentantul legal.
Ca atare, obligaiile menionate mai sus revin oricrui medic din sistemul
penitenciar, indiferent dac este medic ntr-o unitate penitenciar sau ntr-un spital
300
penitenciar i indiferent de cauza deceselor nregistrate. Or, n cazul Penitenciarelor

Spital Rahova i Jilava cu ocazia anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului, conducerea unitilor a declarat c nu a fost necesar
sesizarea parchetului, ntruct decesele s-au datorat unor cauze naturale. Aceste
situaii rmn n atenia Avocatului Poporului n vederea efecturii unor
demersuri viitoare, avnd n vedere interpretarea sui-generis a prevederilor
legale.
Or, sub acest aspect, Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie s
dispun msuri de respectare a dispoziiilor legale, n condiiile n care spitalele
penitenciare sunt supuse acelorai reguli cu celelalte uniti penitenciare.
n cauza Predic mpotriva Romniei, Curtea European a Drepturilor
Omului s-a pronunat, reinnd privarea de dreptul la un remediu procesual
efectiv, n cazul unui deinut (Marian Predic) din Penitenciarul Rahova, care la
1 octombrie 2003 a fost gsit n celula sa ntr-o balt de snge, a fost transportat
la spital, ulterior decednd. Reclamantul (tatl deinutului) a susinut c, atunci cnd
s-a deplasat la spital s ridice cadavrul, acesta era desfigurat. Din certificatul de deces
i din raportul de autopsie a reieit c decesul a survenit n urma unor violene care au
cauzat un traumatism cranio-facial grav suferit cu cteva zile nainte de spitalizare.
n raport s-a fcut referire i la alte leziuni i contuzii pe ntreg corpul victimei. n
2010, o Comisie superioar de medicin legal a ntocmit un alt raport din care reieea
c leziunile defunctului nu puteau fi cauzate printr-o simpl cdere din pat n urma
unei crize de epilepsie. Imediat dup decesul victimei a fost deschis o anchet
penal, care nc nu era finalizat la momentul la care instana european a
analizat cauza. Informaia potrivit creia o echip de mascai a fost implicat n
decesul deinutului a fost ulterior confirmat printr-o scrisoare adresat Curii de ctre
unul dintre deinuii din acea celul. Din scrisoare reieea n particular, faptul c
tnrul a fost btut violent i c ali martori oculari pot confirma acest lucru.
Dosarul medical al celui decedat atest faptul c acesta era perfect sntos
n momentul ncarcerrii i nu a suferit niciodat de epilepsie, nici nu a urmat
vreun tratament n acest sens. n plus, din certificatul de deces i din raportul de
autopsie reiese c rnile care au condus la deces au fost provocate nainte de data
la care ar fi avut loc pretinsa criz de epilepsie. Procedura desfurat de
autoritile naionale nu era nc finalizat, iar circumstanele decesului nu erau
301
nc elucidate, cu toate c au trecut mai bine de 7 ani de la deschiderea anchetei

penale. Curtea a conchis c autoritile sunt responsabile de deces, fiind astfel
nclcate prevederile art. 2 din Convenie.
Curtea a observat c ancheta penal n aceast cauz a fost una incoerent,
prezentnd deficiene grave. Dup mai bine de 7 ani, ancheta este pendinte, ntrebrile
formulate de jurisdiciile naionale nu au primit un rspuns i n ciuda faptului c a
avut loc un omor prin violen, nici o persoan nu a fost tras la rspundere. n baza
acestor considerente, Curtea a constatat lipsa unei anchete eficace, n ceea ce privete
decesul deinutului, motiv pentru care art. 2 din Convenie este violat i sub acest
aspect [extras din Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO, autori: Radu Chiri
(coordonator), Ed. Hamangiu, Bucureti 2012, p. 148-149].
n privina deceselor persoanelor private de libertate n centrele de reinere
i arestare preventiv, potrivit art. 130 din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
Ministerului Administraiei i Internelor, eful unitii sau subunitii de poliie unde
funcioneaz arestul ntiineaz procurorul competent. n acest context, apreciem c
dispoziiile menionate sunt insuficiente i desuete n raport cu prevederile art. 52
din Legea nr. 254/2013, fapt ce implic necesitatea punerii lor n acord cu
legislaia actual, care conine garanii suplimentare pentru exercitarea
drepturilor persoanelor condamnate i ale reprezentanilor legali ai acestora.
Potrivit art. 52 din Legea nr. 254/2013 n cazul decesului unei persoane condamnate,
administraia penitenciarului ntiineaz de ndat judectorul de supraveghere a
privrii de libertate, parchetul i Administraia Naional a Penitenciarelor, familia
persoanei decedate, o persoan apropiat acesteia sau, dup caz, reprezentantul
legal.
(2) Efectuarea autopsiei medico-legale i eliberarea certificatului medical
constatator al decesului sunt obligatorii.
Suicidul, autoagresiunea i agresiunile fizice, ca aspecte des ntlnite n
mediul carceral impun supravegherea categoriilor de persoane vulnerabile, un rol
deosebit revenind acordrii asistenei medicale adecvate i consilierii psihologice, de
natur a cunoate tipologia deinuilor, de a preveni eventualele acte suicidale ale
acestora i de a trata afeciunile cu care au fost diagnosticai.
302
Potrivit Normelor CPT, obligaia de a fi rspunztor pentru deinui, care

revine personalului penitenciarului, nglobeaz responsabilitatea de a-i proteja
mpotriva altor deinui care le-ar putea aduce prejudicii. De fapt, incidentele
violente ntre deinui sunt frecvente n toate sistemele penitenciare. Ele implic o
mare varietate de fenomene, de la forme subtile de hruire pn la intimidri fie i
agresiuni fizice grave.
O strategie eficient mpotriva actelor de violen ntre deinui cere ca
personalul penitenciarelor s fie n msur, inclusiv n termeni de efectiv, s-i
exercite n mod convenabil autoritatea i funcia de supraveghere. Personalul
penitenciarului trebuie s acorde atenie semnelor de agitaie i s fie totodat
hotrt i format ntr-o manier adecvat pentru a interveni cnd va fi cazul.
Existena unor relaii pozitive ntre personal i deinui, bazate pe noiunile de
securitate a deteniei i pe responsabilitatea asupra deinuilor constituie un factor
crucial n acest context.
Prevenirea sinuciderilor reprezint o alt problem care intr n
competena serviciilor de ngrijire medical din nchisori. Ele trebuie s asigure
sensibilizarea privind aceast problem n cadrul instituiei, ct i dispunerea unor
dispozitive adecvate. Controlul medical la sosire i procedura de primire n ansamblul
ei are un rol important n acest context. ndeplinite corect, ele pot identifica cel puin
civa dintre deinuii cu risc i ndeprta o parte din anxietatea noilor deinui. Mai
apoi, personalul nchisorilor, indiferent de munca lui, trebuie atenionat asupra
semnelor riscului de sinucidere. n acest sens, perioadele care preced sau urmeaz
imediat unui proces sau, n anumite cazuri, perioadele anterioare eliberrii se
caracterizeaz printr-un risc crescut de sinucidere. O persoan identificat ca
prezentnd un risc crescut de sinucidere trebuie plasat sub observaie, orict este
necesar. Apoi, astfel de persoane nu trebuie s aib un acces uor la obiecte care s le
permit s se sinucid. Trebuie luate msuri pentru asigurarea unui flux de informaii
att n cadrul unei instituii date ct i, dac este necesar, ntre instituii (mai precis
ntre
respectivele servicii medicale de ngrijire) privind persoanele care au fost
identificate ca reprezentnd un potenial risc.

Serviciile de ngrijire medical din nchisori pot contribui la prevenirea
violenei mpotriva persoanelor reinute prin nregistrarea sistematic a leziunilor
observate i, dac este cazul, prin informarea general a autoritilor n cauz.
303
Imediat dup depunere, deinuii vor fi evaluai pentru a se stabili dac

reprezint un risc pentru sigurana celorlali deinui, a personalului din
penitenciare, a vizitatorilor sau chiar pentru ei nii. Se vor lua msuri care s
asigure sigurana deinuilor, a personalului din penitenciar i a vizitatorilor,
care s reduc la minimum riscul de violen i de producere a unor evenimente
ce ar putea reprezenta o ameninare pentru siguran. Asistena medical n
mediul penitenciar va asigura tratament psihiatric tuturor deinuilor care
necesit o astfel de terapie, acordnd o atenie special prevenirii suicidelor (art.
52 pct. 1 i 2, art. 47 pct. 2 din Recomandarea (2006) 2 a Comitetului de Minitri
referitoare la Regulile penitenciare europene).
n acelai timp, pentru evitarea incidentelor specifice spaiului carceral, un
rol deosebit trebuie acordat selectrii, pregtirii, evalurii periodice a
personalului penitenciar.
n acest sens, Regulile penitenciare europene stabilesc c penitenciarele vor fi
gestionate ntr-un context etic, care recunoate obligaia de a trata deinuii cu
omenia i respectul cuvenit oricrei fiine umane. Personalul va avea o idee
foarte clar asupra scopului sistemului penitenciar, de reeducare a persoanelor
private de libertate. O atenie special se va acorda relaiei dintre personalul din
penitenciar, care intr n contact direct cu deinuii i deinuii aflai n custodie.
Refuzul de hran constituie o form de protest prin care persoanele private
de libertate urmresc rezolvarea unor probleme cu care se confrunt. Ascultarea
persoanelor condamnate i examinarea msurilor ce pot fi luate pentru soluionarea
cauzelor care constituie motive ale refuzurilor de hran reprezint mijloace de
intervenie principale, n sarcina efului seciei de deinere, a directorului
penitenciarului, a medicului, a judectorului de supraveghere a privrii de libertate. n
situaia n care deinuii i menin hotrrea de a refuza hrana, starea acestora se
supravegheaz de ctre medic, putnd fi decis chiar transferarea ntr-o instituie
medical din reeaua Ministerului Sntii, conform art. 54 din Legea nr. 254/2013
privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.
Ordinul nr. 429/C/2012 al Ministrului Justiiei privind asigurarea
asistenei medicale n penitenciare stabilete norme n sarcina personalului
medical n cazul refuzului de hran. Astfel, n cazul n care o persoan privat de
304
libertate refuz s primeasc hrana, personalul medical al locului de deinere are

obligaia de a explica celui n cauz consecinele deciziei sale asupra strii de sntate.
Din ziua intrrii n refuz de hran, medicul examineaz persoana privat de libertate
zilnic sau ori de cte ori este necesar, consemnnd evoluia strii de sntate n fia
medical i ntr-un registru anume destinat.
Toate manevrele medicale pentru refacerea strii de sntate a persoanelor
private de libertate aflate n refuz de hran se efectueaz cu acordul acestora, att timp
ct sunt contiente i au discernmntul pstrat.
n situaia n care starea sntii se agraveaz din cauza refuzului de hran sau
al unor afeciuni preexistente, persoana privat de libertate este transferat ori, dup
caz, internat ntr-o unitate spitaliceasc.
Referitor la forma de protest a refuzului de hran, apreciem c n legislaia
actual se impun a fi reglementate ct mai detaliat msurile ce trebuie luate de
autoritile publice responsabile, avnd n vedere c un refuz de hran prelungit
poate avea ca efect decesul persoanei private de libertate, persoan aflat n
custodia statului. Astfel, sunt necesare prevederi referitoare la stabilirea unui
prag critic, n funcie de care s intervin un corp profesional calificat cu
atribuii
concrete,
precum
prevederi
referitoare
la
verificarea
discernmntului persoanei private de libertate.

n contextul celor expuse, menionm Recomandrile emise de Avocatul
Poporului, prin care a solicitat unitilor penitenciare i dup caz Administraiei
Naionale a Penitenciarelor dispunerea msurilor legale pentru: transferarea unui
deinut aflat n refuz de hran ntr-o instituie medical din reeaua medical a
Ministerului Sntii, n cazul Penitenciarului Spital Dej; examinarea aspectelor
privind neconcordanele constatate n privina nregistrrilor referitoare la refuzul
de hran declarat de un deinut, precum i lipsa unor documente din dosarul
acestuia, n cazul Penitenciarului Galai; msuri pentru prevenirea, depistarea i
mpiedicarea consumului de droguri, informarea familiilor deinuilor n situaia n
care starea sntii acestora este grav, ndeplinirea obligaiei legale de a ntiina
parchetul n cazul decesului unui deinut ntr-un spital civil n cazul
Penitenciarului Giurgiu.
305
1.2. Decese i suicide

1.2.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului
Din anchetele efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, a
rezultat c una din cauzele deceselor a fost suicidul, n general prin spnzurare,
spre exemplu: 3 cazuri nregistrate la Penitenciarul Galai; cte un caz la
Penitenciarele Craiova, Codlea, Aiud, Bacu, Tulcea.
Ca afeciuni medicale, n penitenciare s-a constatat o predominan a
deceselor cauzate de insuficiene cardio-respiratorii, infarct miocardic, iar alte
decese au fost cauzate de hepatit, boli infecioase, pneumonie, tuberculoz,
accident vascular cerebral hemoragic, leucemie, tumori maligne, HIV/SIDA,
ciroz hepatic decompensat, bronhopneumonie. Spre exemplu:
Penitenciarul Codlea: n anul 2014, au avut loc dou decese, astfel:
- o sinucidere, n cazul unui deinut care a prezentat la ncarcerare o stare
depresiv, cu tentative de suicid n trecut (ingerare de obiecte, medicamente,
incendiere, aruncare de la etaj), fiind diagnosticat cu tulburare mixt de
personalitate. Aspectele privind decesul acestuia au fcut obiectul unui dosar penal
al Parchetului de pe lng Judectoria Braov, dosar n care, prin ordonana
procurorului s-a dispus clasarea cauzei sub aspectul svririi infraciunii de
ucidere din culp prevzut de art. 192 alin. (1) Cod penal.
- n anul 2015, a avut loc un deces, avnd drept cauz stop cardio respirator infarct miocardic acut.
Penitenciarul Aiud: n cursul anului 2014, i pn la data efecturii
anchetei au fost nregistrate un numr de 6 decese, dintre care 2 cazuri de suicid
i 4 decese din cauze naturale.
Din examinarea certificatelor medicale constatatoare ale deceselor rezult:
- n 3 cazuri, motivele deceselor au fost: insuficient cardio-circulatorie
insuficien cardio-respiratorie; infarct miocardic;
- n 2 cazuri, motivele deceselor s-au datorat unui sindrom asfixic, respectiv
posibil sugrumare;
- ntr-un caz decesul a fost cauzat de hemoragie intern-plag tiat-nepat
cervico-toracic cu lezare de vase sanguine mari.
306
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Bacu: n anul 2014, au fost

nregistrate trei decese, dup cum urmeaz: un deces la Spitalul TBC Bacu, cu
diagnostic stop cardio-respirator; un alt deces prin spnzurare n baia camerei de
deinere; un deces la Spitalul Judeean Bacu, cu diagnostic stop cardio-respirator.
n toate situaiile, a fost sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Bacu i a
fost informat Administraia Naional a Penitenciarelor, dar pentru niciunul din
cazuri nu au fost primite rezoluiile parchetului.
Penitenciarul Craiova: au fost nregistrate 7 decese, 6 dintre acestea
survenind din cauze naturale i o sinucidere prin spnzurare, sinucidere ce a fcut
obiectul unei sesizri din oficiu a instituiei Avocatul Poporului. Pn la data
efecturii anchetei, parchetul nu comunicase rezoluia.
Penitenciarul Tulcea: au fost nregistrate 4 decese: 3 decese din cauze
naturale i unul prin moarte violent (spnzurare), fiind sesizat Parchetul de pe
lng Tribunalul Tulcea. n cazul deinutului decedat prin spnzurare, Parchetul de pe
lng Tribunalul Tulcea a efectuat cercetri n cauz i prin Ordonan a dispus
clasarea cauzei, avnd ca obiect svrirea infraciunilor de ucidere din culp i
determinarea sau nlesnirea sinuciderii prevzut de art. 192 alin. (1) i respectiv art.
191 alin. (1) din Codul penal.
Penitenciarul Iai: s-au nregistrat 8 decese, din care 6 ca urmare a
insuficienei cardio-respiratorii, un deces-com i un deces - hemoragie cerebral
netraumatic.
Penitenciarul Trgu Jiu: a fost nregistrat un deces, n situaia unei
persoane n vrst de 67 ani, cauza fiind insuficien acut cardiorespiratorie,
consecina unui infarct miocardic, moarte neviolent. Pn la data efecturii anchetei,
parchetul nu comunicase rezoluia.
Penitenciarul Baia Mare: n cursul anului 2015, n Penitenciarul Baia
Mare, o persoan privat de libertate a suferit infarct, decesul acesteia producnduse la Spitalul Municipal Baia-Mare.
Penitenciarul Botoani: s-a nregistrat un deces cauzat de insuficien
cardio-respiratorie acut.
Penitenciarul Slobozia: n anul 2014, s-a constatat decesul unui deinut,
care era n tranzit, cauza fiind insuficien cordio-respiratorie acut, generat de o
pneumonie acut hemoragic. A fost sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul
307
Ialomia, dar nu au fost constatate aspecte din care s se rein culpa administraiei
penitenciarului cu privire la deces, survenit din cauze naturale.
Penitenciarul Trgor: au fost nregistrate 2 cazuri n care persoane
private de libertate au decedat, respectiv: un caz cu diagnostic de stop cardio
respirator prin infarct miocardic acut, care nu a putut fi resuscitat de echipajul
SMURD; un caz cu diagnosticul de hemoragie digestiv superioar, ulcere gastrice
multiple, accident vascular ischemic temporal bilateral. Decesul a survenit dup o
perioad de 4 luni de spitalizare n secia de neurologie a Spitalului Judeean Ploieti.
n ambele cazuri, au fost sesizate organele de urmrire penal, dar dosarele nu
fuseser nc soluionate.
Penitenciarul Mrgineni: n perioada 2014, pn la data efecturii
anchetei, au fost nregistrate 2 cazuri n care persoane private de libertate au decedat,
avnd drept cauze: infarct miocardic; hepatit acut i insuficien hepatic. n ambele
cazuri, a fost sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul Dmbovia, ns cauzele nu
fuseser nc soluionate.
Penitenciarul Poarta Alb: au fost nregistrate 3 decese n anul 2014 i 1
deces n anul 2015, din cauze naturale: boli infecioase, pneumonie, infarct miocardic
acut. Pentru fiecare deces, conducerea Penitenciarului Poarta Alb a informat
Parchetul de pe lng Tribunalul Constana. n urma verificrilor efectuate, organele
abilitate nu au constatat aspecte din care s se rein culpa administraiei
penitenciarului cu privire la decese, acestea survenind din cauze naturale.
Penitenciarul Spital Bucureti - Jilava: n perioada 2014 i pn la data
efecturii anchetei, au fost nregistrate 12 decese, avnd drept cauze: cancer
bronhopulmonar; infecie HIV; tuberculoz pulmonar; limfom malign; insuficien
cardiac; infarct miocardic acut; accident vascular cerebral hemoragic; leucemie;
ramolisment cerebral; insuficien cardio-respiratorie de tip central. Conducerea
unitii a declarat c nu a fost necesar sesizarea parchetului, ntruct decesele sau datorat unor cauze naturale.
Penitenciarul Spital Bucureti-Rahova: n perioada 2014 pn la data
efecturii anchetei, au fost nregistrate 29 decese, cauzele fiind: tumori maligne;
complicaii aprute dup AVC, IMA; HIV/SIDA; infecie HIV i TB; ciroz hepatic
decompensat;
bronhopneumonie de cauz neprecizat. Conducerea unitii a
308
declarat c nu a fost necesar sesizarea parchetului, ntruct decesele s-au datorat

unor cauze naturale.
Penitenciarul Galai: n anul 2014 au fost nregistrate 3 decese avnd
drept cauze insuficien cardio-respiratorie acut provocat de asfixie mecanic prin
spnzurare, soluiile parchetului fiind de clasare a cauzelor.
1.2.2. Aspectele importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din
n baza informaiilor din mass-media, referitoare la un deinut decedat
n Penitenciarul Galai, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a
dispus efectuarea unei anchete referitoare la circumstanele producerii decesului
persoanei private de libertate. n urma anchetei efectuate, a rezultat c deinutul
fusese prezentat la Cabinetul medical acuznd dureri de stomac i vrsturi cu snge,
i-a fost pus diagnosticul de gastroduodenit i i-a fost administrat o fiol de No-spa.
Conform certificatului constatator al decesului, cauzele decesului deinutului au fost
insuficien
cardio-respiratorie
acut,
infarct
miocardic
acut,
ateroscleroz
coronarian.
Urmare a decesului survenit, Penitenciarul Galai a sesizat Parchetul de pe
lng Judectoria Galai, iar n privina stadiului de soluionare a dosarului, instituia
Avocatul Poporului a solicitat informaii. Parchetul a comunicat c a fost dispus
nceperea urmririi penale in rem sub aspectul svririi infraciunii de
ucidere din culp. Dosarul se afla la Poliia Municipiului Galai-Secia 5 Poliie,
pentru efectuarea de cercetri, urmnd ca la finalizarea acestora s ne fie comunicat
soluia. (Dosar nr. 4251/2015, aflat n lucru)
Marian i Ion (nume fictive) ne-au sesizat n privina decesului lui Matei,
deinut n Penitenciarul Giurgiu, susinnd c: au fost anunai la data de 5
ianuarie 2014, de o familie c n penitenciar, asupra lui Matei s-a gsit, la
sfritul lunii decembrie 2013, un telefon mobil i c acesta a fost agresat fizic
(btut i torturat) de cadre ale Penitenciarului Giurgiu, aflndu-se la Spitalul
Clinic de Urgen Bucureti (Floreasca); deinutul a fost gsit n spitalul
menionat n stare de com, dei iniial li se comunicase c deinutul nu se afla n
aceast unitate medical; la data de 6 ianuarie 2014, directorul Penitenciarului
Spital Bucureti Rahova nu a aprobat familiei vizitarea deinutului, motivat de
309
faptul c acesta era sancionat disciplinar; cu ocazia audienei acordate la data

de 9 ianuarie 2014, au fost informai de ctre directorul Penitenciarului Spital
Bucureti Rahova c Matei a decedat n acea zi; prezentndu-se la Institutul
Naional de Medicin Legal Mina Minovici, iniial nu au gsit cadavrul, deoarece
nu a putut fi identificat dup nume, ulterior acesta fiind gsit la cadavre neidentificate;
Serviciul de Investigaii Criminale-Poliia Sectorului 4 a solicitat Direciei pentru
Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date eliberarea unei adeverine de
identitate cu datele de stare civil ale persoanei decedate, n cuprinsul adresei
menionndu-se neavnd documente de identitate asupra sa, dei din adresa
formulat rezultau datele de stare civil.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a ntreprins urmtoarele
demersuri:
- referitor la decesul deinutului, a fost sesizat Parchetul de pe lng
Tribunalul Bucureti, care ne-a adus la cunotin c s-a dispus prin ordonana
procurorului efectuarea unei constatri medico-legale (necropsie), urmnd ca dup
comunicarea acesteia i dup finalizarea cauzei, soluia s ne fie adus la cunotin.
n acest context, ne-am adresat Institutului Naional de Medicin Legal Mina
Minovici Bucureti solicitnd informaii privind stadiul raportului medico-legal de
necropsie dispus n cauz, demers n urma cruia ni s-a comunicat c raportul medicolegal fusese finalizat i urma a fi naintat Parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti
(organul judiciar care a solicitat autopsia) dup achitarea contravalorii acestuia.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Procurorul General al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, avnd n vedere c potrivit art. 8
alin. (1) lit. b) din Ordonana Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea
activitii i funcionarea instituiilor de medicin legal, cheltuielile necesare
pentru efectuarea constatrilor, expertizelor, precum i a altor lucrri medicolegale dispuse de organele de urmrire penal sau de instanele judectoreti
constituie cheltuieli judiciare care se avanseaz de stat i se suport, n condiiile
legii, dac lucrrile au fost dispuse de procurori, din bugetul de venituri i
cheltuieli al Ministerului Public. Urmare a demersului ntreprins, Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie ne-a comunicat c Parchetul de pe lng
Tribunalul Giurgiu a intrat n posesia Raportului Medico-legal de necropsie, urmnd
310
s administreze probele necesare n vederea aflrii adevrului i soluionrii cu

celeritate a cauzei.
- referitor la aspectele de natur administrativ (procedura prezentrii
deinutului de la Penitenciarul Giurgiu la Unitatea de Primiri Urgene Giurgiu,
la Spitalul Clinic de Urgen Bucureti-Floreasca; preluarea dosarului individual
al deinutului de la Penitenciarul Giurgiu la Penitenciarul Spital Bucureti
Rahova; nregistrarea cadavrului deinutului la INML Bucureti ca neidentificat;
autoritatea public obligat s sesizeze parchetul n legtur cu decesul
deinutului; informarea familiei n privina strii de sntate a condamnatului i
decesul acestuia; sanciunile disciplinare aplicate deinutului i respingerea
solicitrii privind acordarea dreptului de a primi vizite), au fost efectuate anchete
la Penitenciarul Giurgiu, la Penitenciarul Spital Bucureti Rahova, la Spitalul
Clinic de Urgen Bucureti-Floreasca, la INML Bucureti i la Administraia
Naional a Penitenciarelor, din care au rezultat urmtoarele:
n data de 28.12.2013, n jurul orelor 22:00, persoanele private de libertate din
camer au raportat agentului supraveghetor c Matei are un comportament anormal,
este agitat, astfel c asistentul medical a luat msura prezentrii deinutului la Unitatea
de Primiri Urgene Giurgiu, de unde apoi a fost trimis la Spitalul de Urgen Bucureti
Floreasca, unde a decedat. Dei n Penitenciarul Giurgiu s-a realizat o filmare a
deinutului, n data de 28.12.2013, filmarea nu mai exista.
La solicitarea formulat n data de 6 ianuarie 2014, mamei deinutului nu i s-a
permis vizitarea acestuia (aparintorii aflnd prin mijloace proprii despre faptul c
deinutul a fost internat la Spitalul Floreasca), motivat de faptul c acesta fusese
sancionat disciplinar de Penitenciarul Giurgiu, ncepnd cu data de 24 decembrie
2013, cu suspendarea dreptului de a primi vizite pe o perioad de 3 luni. O nou
ncercare de a-l vizita pe deinut a fcut-o unchiul acestuia, n data de 9 ianuarie 2014,
cnd a fost anunat c vizita nu se mai poate aproba nici pe motive umanitare,
deoarece deinutul decedase.
Ulterior solicitrii din 6 ianuarie 2014, conducerea Penitenciarului Spital
Bucureti
Rahova a ncercat s ia legtura cu familia, dar destinatarii nu au putut fi contactai.
ntruct starea de sntate a deinutului se nrutise, directorul unitii urma s
solicite aprobarea conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru ca
311
familia s l poat vedea, o vizit n adevratul sens al cuvntului neputnd avea loc
deoarece deinutul era in com. Diligenele nu au mai putut fi efectuate, deoarece a
survenit decesul. S-a reuit n cele din urm luarea legturii cu familia chiar dac, cu
ocazia audienei din data de 6 ianuarie 2014, mama acestuia nu a lsat nicio dat de
contact. n data de 9 ianuarie 2014, supraveghetorii sectorului vizite din cadrul
Penitenciarului Spital Rahova au anunat familia deinutului despre decesul acestuia.
La 9 ianuarie 2014, Penitenciarul Spital Bucureti-Rahova a transmis ctre
Spitalul
Clinic de Urgen Floreasca o adres prin care a solicitat s fie depuse diligenele
pentru informarea Parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti cu privire la decesul
lui Matei, persoan privat de libertate. De asemenea, au fost informate Administraia
Naional a Penitenciarelor, Inspectoratul Judeean de Poliie Teleorman, judectorul
delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate, respectiv Judectoriile
Sectorului 1 Bucureti i Giurgiu. Spitalul Clinic de Urgen Bucureti-Floreasca a
sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti.
Avnd in vedere disfuncionalitile constatate, Avocatul Poporului a
formulat Recomandri Ministerului Justiiei i directorului general al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, sub urmtoarele aspecte:
reevaluarea de ctre Penitenciarul Giurgiu a modalitii de acordare a
asistenei medicale a deinuilor, sub aspectul diagnosticrii, prescrierii i
administrrii tratamentului medicamentos i dispunerea msurilor care se impun;
stabilirea de msuri concrete i eficiente n scopul prevenirii, depistrii i
mpiedicrii consumului de droguri n Penitenciarul Giurgiu i n celelalte uniti
penitenciare i msurile legale ce se impun;
stabilirea msurilor i a modalitii concrete de ndeplinire a obligaiei
legale
de informare de ctre administraiile penitenciarelor a familiilor deinuilor n cazul
n
care starea de sntate a acestora este grav;
verificarea amnunit a mprejurrilor i cauzelor pentru care
nregistrarea
video din data de 28 decembrie 2013 a Penitenciarului Giurgiu nu se mai putea
gsi;
312
stabilirea de modaliti concrete privind ndeplinirea de ctre unitile

penitenciare a obligaiei legale de a ntiina parchetul n cazul decesului unui
deinut ntr-un spital civil;
adoptarea unor norme care s reglementeze obligativitatea ca n situaia
transferrii deinuilor n spitalele din sistemul sanitar civil, n afara foii de
observaie/bilet de trimitere emis de unitatea penitenciar, deinuii s fie nsoii de
un document de identitate;
adoptarea unor norme care s reglementeze procedura transferului,
obligaiile penitenciarelor i ale unitilor sanitare civile n cazul acordrii
asistenei medicale persoanelor private de libertate n spitalele civile.
Urmare a Recomandrilor emise de Avocatul Poporului, Administraia
Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c au fost dispuse urmtoarele
msuri:
- prelucrarea aspectelor sesizate de instituia Avocatul Poporului n cadrul
consiliului de conducere a unitii; achiziionarea i montarea unui numr de 19
camere de luat vederi fixe pe seciile de deinere i curile de plimbare n scopul
semnalrii imediate a producerii incidentelor, urmnd ca n cursul lunii mai s se
monteze camere video pe toate seciile de deinere; achiziionarea a 2 camere de luat
vederi portabile pentru dotarea efilor de tur i a echipei operative aflai n serviciu n
vederea filmrii incidentelor;
- efectuarea de percheziii n vederea depistrii surplusului de medicamente
aflate n posesia deinuilor; valorificarea informaiilor/suspiciunilor de existen a
medicamentelor n posesia deinuilor, verificarea prescrierii i distribuirii acestora de
ctre cabinetul medical al unitii, efectuarea de percheziii pentru ridicarea
surplusului; desemnarea unui agent din cadrul sectorului operativ care s asiste la
distribuirea tratamentului psihiatric pentru deinui; desemnarea lociitorului efului de
tur care s asiste la distribuirea metadonei pentru deinui; monitorizarea deinuilor
cu afeciuni psihice, precum i a celor cunoscui cu intenii de suicid/vulnerabili;
monitorizarea strict a medicamentelor cu regim special (psihiatric, metadon etc.) i
a modului de distribuire a acestora ctre deinui; instruirea agenilor dispeceri n
vederea anunrii aparintorilor deinuilor n situaia internrii acestora n uniti
spitaliceti din reeaua Ministerului Sntii; n urma verificrii cauzelor i a
mprejurrilor n care nu a fost salvat nregistrarea video din data de 28.12.2013, s-a
313
luat msura atenionrii celor rspunztori pe aceast linie, precum i nominalizarea

unor persoane cu responsabiliti clare n domeniu; desfurarea unei sesiuni de
instruire cu agenii desemnai (cameramani i supraveghere video) cu privire la
nregistrarea video a incidentelor, dar mai ales referitor la stocarea i pstrarea acestor
nregistrri; Administraia Penitenciarului Spital Bucureti Rahova a dispus msuri
specifice, astfel nct pe viitor s nu mai existe situaii n care s nu fie sesizat
Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti cu privire la decesul unui deinut; n
situaia transferului deinuilor, a cror stare de sntate este grav, ntr-un penitenciar
spital sau un spital din reeaua Ministerului Sntii, familiile acestora vor fi
ntiinate i n scris; dei legislaia n vigoare nu permite acordarea necondiionat a
dreptului la vizite deinuilor a cror stare de sntate este grav, chiar dac acetia
sunt sancionai disciplinar n acea perioad cu suspendarea dreptului de a primi vizite,
Administraia Naional a Penitenciarelor i exprim disponibilitatea de a identifica
soluii legale punctuale n funcie de particularitile fiecrui caz n parte.
Potrivit unui articol publicat n mass-media, un deinut din
Penitenciarul Poarta Alb a decedat n ziua de 20 iulie 2014, la Spitalul Judeean

Constana. Potrivit articolului menionat, deinutul a acuzat probleme respiratorii,sa simit ru n penitenciar i a fost dus de urgen la spital, fiind internat la Spitalul de
Urgen Constana, unde a decedat din cauza unei pneumonii.
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a efectuat o anchet
la Penitenciarul Poarta Alb, din care a rezultat c deinutul a fost prezentat la
Penitenciarul Poarta Alb fiind luat n eviden cu afeciunile de: astm bronic,
insuficien circulatorie venoas membru inferior drept, hemangiom bra drept operat,
deviaie sept nazal, operat n 2014.
La data de 17 iulie 2014, deinutul s-a prezentat la cabinetul medical acuznd
junghi intercostal i dispnee inspiratorie; s-a constatat c pacientul era afebril, valorile
tensiunii arteriale fiind 120/80 mmHg, frecvena cardiac (alura ventricular), 72
bti/minut, fr raluri supraadugate, administrndu-i-se tratament medical.
Deinutul s-a prezentat din nou la data de 18 iulie 2014, la cabinetul medical al
locului de detenie, administrndu-i-se tratament medical. La aceeai dat, deinutul sa prezentat iari la cabinetul medical, fiind internat la Penitenciarul Spital Poarta
Alb unde, n urma examinrii i datorit evoluiei nefavorabile a fost apelat serviciul
112, deinutul fiind transferat la Spitalul Judeean Constana. La respectiva unitate
314
spitaliceasc a primit tratament pentru pneumonie, iar la data de 20 iunie 2014, ora
21:30 a decedat; potrivit certificatului constatator al decesului, eliberat de Serviciul
Judeean de Medicin Legal Constana, cauza direct a decesului a fost ocul septic,
cauzele antecedente constnd n pleurezie purulent parapneumonic, iar starea
morbid iniial - pneumonie dreapt.
Avnd n vedere decesul persoanei private de libertate, instituia Avocatul
Poporului a sesizat Spitalul Judeean Constana, Administraia Naional a
Penitenciarelor i Parchetul de pe lng Judectoria Medgidia.
Potrivit informaiilor comunicate de ANP, conducerea unitii a precizat ca
motive pentru care deinutul nu a fost transferat la Penitenciarul Spital Poarta Alb:
simptomatologia pacientului la momentul prezentrii la cabinetul medical era minim
i nu se ncadra n categoria urgen; n data de 17.07.2014, medicul a recomandat
internarea pentru c pacientul era cunoscut cu afeciune respiratorie cronic i a
considerat c era bine s fie investigat suplimentar; n data de 18.07.2014, medicul a
examinat pacientul, iar acesta nu prezenta semne clinice respiratorii i nici acuze
subiective cu caracter de urgen; internat la Penitenciarul Spital Poarta Alb, starea
de sntate a pacientului s-a deteriorat, sens n care a fost prezentat de urgen la
Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana, unde a rmas internat pn la data de
20.07.2013, cnd a intrat n stop cardio respirator i exitus.
Parchetul de pe lng Judectoria Medgidia ne-a comunicat c a fost
nceput urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunii de ucidere din culp,
prevzut de art. 192 alin. (1) Cod penal, cercetrile fiind continuate de aceeai
unitate de parchet (Dosar nr. 7459/2014).
Potrivit informaiilor din mass-media, Marius (nume fictiv), deinut n
Penitenciarul Craiova, condamnat la o pedeaps privativ de libertate n cuantum
de 23 de ani pentru svrirea infraciunii de omor calificat a fost gsit spnzurat
n infirmeria penitenciarului de ctre colegii din camera de detenie.
n vederea stabilirii mprejurrilor n care deinutul s-a sinucis prin
spnzurare, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unei
anchete la Penitenciarul Craiova, din care au rezultat urmtoarele: n dimineaa zilei
de 20 august 2014, deinutul a declarat c intr n refuz de hran, invocnd
nemulumiri legate de regimul de hran alocat, motiv pentru care a fost internat n
infirmeria unitii n vederea monitorizrii; n aceeai zi, n jurul orelor 20:25
315
supraveghetorul de pe infirmerie a purtat o discuie de aproximativ 10 minute cu

deinutul, neremarcnd nimic special n starea acestuia; n jurul orelor 21:00 deinutul
nu a mai rspuns la apel; s-a solicitat prezena efului de tur i a asistentei de
serviciu; s-a constatat c deinutul era spnzurat n interiorul grupului sanitar; a fost
anunat SMURD-ul, echipajul continund manevrele de resuscitare ncepute de ctre
asistenta de serviciu; s-a constatat decesul deinutului; a fost sesizat Parchetul de pe
lng Tribunalul Dolj i Serviciul Investigaii Criminale din cadrul I.P.J. Dolj n
vederea efecturii cercetrilor specifice, precum i Administraia Naional a
Penitenciarelor i judectorul de supraveghere a executrii pedepselor.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe
lng Tribunalul Dolj, care ne-a comunicat c s-a dispus clasarea ntruct nu au
rezultat date concrete privind comiterea de ctre o anumit persoan a unei fapte de
natur penal care s aib drept consecin decesul numitului Marius. (Dosar nr.
9025/2014)
n cadrul unei anchete efectuate de ctre Biroul Teritorial Braov la
Penitenciarul Codlea, judeul Braov, cu ocazia audienei acordate deinutului
care a sesizat instituia Avocatul Poporului, acesta ne-a adus la cunotin despre
decesul unei persoane private de libertate din Penitenciarul Codlea. Astfel,
petentul acuza un agent al penitenciarului c ar fi ignorat solicitarea deinutului
decedat de a lua legtura cu familia sa (fiica deinutului fiind internat n spital),
motiv ce l-a determinat s se sinucid.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a
solicitat Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Parchetului de pe lng
Judectoria Braov informaii despre mprejurrile n care a decedat deinutul.
Urmare a demersurilor ntreprinse, am fost informai c diagnosticul de
deces a persoanei private de libertate a fost encefalopatie hipoxic, provocat de
asfixie mecanic prin spnzurare. Din verificrile efectuate a rezultat c la
evaluarea psihologic iniial deinutul a afirmat c a avut mai multe tentative de
suicid. Deinutul prezenta la ncarcerare o stare depresiv, cu tentative de suicid n
trecut (ingerare de obiecte, medicamente, incendiere, aruncare de la etaj), fiind
diagnosticat cu tulburare mixt de personalitate. n luna ianuarie 2014, a mai avut o
tentativ de suicid i a fost prezentat la spitalul de psihiatrie pentru consultaii i
tratament adecvat. n timpul consilierii psihologice, a exprimat ngrijorri foarte mari
316
referitoare la starea de sntate a fiicei sale, afirmnd totodat c are probleme de

relaionare cu soia. Psihologul de caz a meninut legtura cu eful de secie, cutnd
mpreun soluii care s-l ajute pe deinut s treac mai uor peste aceste dificulti.
Dei a fost din nou consiliat, se afla n continuare n stare depresiv, ns a afirmat c
a vorbit cu soia sa la telefon, care i-a comunicat detalii referitoare la starea de
sntate a fiicei sale.
Pe fondul unei veti proaste primite de la familie cu privire la starea medical a
fiicei sale, deinutul s-a spnzurat de grilajul de la geamul bii camerei de deinere, cu
un lan confecionat din material textil. A fost transportat la Spitalul Judeean Braov,
secia U.P.U., unde a rmas internat n stare comatoas, asistat de aparatura de
susinere a funciilor vitale, pn la momentul decesului.
Prin ordonana procurorului Parchetului de pe lng Judectoria Braov
s-a dispus clasarea cauzei sub aspectul svririi infraciunii de ucidere din culp
prevzut de art. 192 alin. (1) Cod penal. Susinerile condamnatului conform
crora sinuciderea persoanei private de libertate ar fi fost generat de atitudinea
unor cadre din Penitenciarul Codlea au fost nefondate, nejustificnd efectuarea de
cercetri sub aspectul svririi infraciunii de abuz n serviciu (Dosar nr.
8851/2014).
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu urmare a informaiilor
transmise de Romnia TV. net referitoare la cazul unui deinut din Penitenciarul
Rahova care s-a sinucis. n privina aspectelor sesizate, a fost efectuat o anchet
la Penitenciarul Rahova, ocazie cu care s-a constatat c, potrivit certificatului
constatator al decesului, cauza acestuia a fost insuficien cardiorespiratorie
acut, asfixie mecanic, spnzurare.
Deinutul a fost gsit spnzurat cu un nur, de grinda de deasupra uii de
acces n toaleta situat n grupul sanitar al camerei.
Din discuiile purtate cu
medicul
a rezultat c, anterior producerii
evenimentului, deinutul a fost la cabinetul medical fiind nelinitit, deoarece aflase c

o s primeasc o pedeaps mare i c o s fie transferat la Penitenciarul Giurgiu.
Deinutul a fost consiliat medical timp de cteva minute i n aceeai zi a fost
trimis la eful seciei 3.
317
Din Registrul de consultaii medicale rezulta c persoana privat de libertate a

fost de nenumrate ori la cabinetul medical, n urma solicitrilor verbale fcute la
apelul de diminea, conform programului de consultaii, acest lucru fiind consemnat
n filele registrului n mai multe zile
Conform Dosarului personal al deinutului, acesta primise 6 vizite; a fost
recompensat n urma participrii la programe educative; a fost evaluat psihologic n
perioada 19.11.2014-09.02.2015, la momentul evalurii nefiind necesar asisten
psihologic. Dosarul coninea adresa Penitenciarului Rahova ctre Parchetul de pe
lng Tribunalul Bucureti, n care se meniona faptul c au fost efectuate informri i
la IGPR, DGPMB, judectorul de supraveghere a privrii de libertate din cadrul
Penitenciarului Bucureti-Rahova, serviciul de urgene 112 i familia persoanei
decedate.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul
Bucureti, solicitnd informaii privind stadiul soluionrii dosarului penal
avnd ca obiect decesul deinutului, precum i soluia dispus.
Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti ne-a comunicat c dosarul se
afla n curs de soluionare, nefiind finalizat raportul de autopsie medico-legal
dispus n cauz (Dosar nr. 6079/ 2015 n lucru).
1.3. Refuz de hran
Avocatul Poporului
n perioada de referin, anul 2014 i pn la data efecturii anchetelor
(februarie-martie 2015), la nivelul sistemului penitenciar au fost nregistrate o
serie de cazuri de refuz de hran, reinnd cu titlu de exemplu: 223 n Penitenciarul
Galai (176 n anul 2014 i 47 n anul 2015); 125 n Penitenciarul Iai; 69 n
Penitenciarul Focani; 63 n Penitenciarul Craiova; 62 n Penitenciarul Aiud i n
Penitenciarul Brila; 58 n Penitenciarul Botoani; 56 n Penitenciarul Poarta
Alb; 54 n Penitenciarul Slobozia, 52 n Penitenciarul Vaslui.
Ca motive invocate n refuzurile de hran de ctre persoanele condamnate
amintim: respingerea cererilor de transfer de ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor; motive juridice i medicale; nemulumiri privind lipsa demersurilor
318
legale din partea penitenciarului pentru ncadrarea n grad de handicap; schimbarea

regimului de detenie; nemulumiri privind rapoarte de incident; nemulumiri fa de
condiiile de cazare; probleme cu ceilali colegi de celul; cazarea n cadrul altor
secii de deinere; motive personale.
Din examinarea motivelor invocate de persoanele private de libertate n
situaia refuzului de hran, se constat c o parte a acestora vizeaz aspecte
legate strict de sistemul penitenciar (transferuri, stabilirea regimului de detenie,
condiii de cazare, tratament medical), aspecte a cror soluionare depinde
exclusiv de conducerea penitenciarelor, care trebuie s procedeze la analiza n
concret a acestora i la soluionarea lor, n msura n care este posibil.
Conform adresei din 11.09.2015, numrul cazurilor de persoane care au recurs
la forma de protest a refuzului de hran n anul 2015, a fost: 1103 cazuri, cele mai
multe fiind nregistrate la: 317 la Penitenciarul Poarta Alb, 131 la Penitenciarul
Galai, 98 la Penitenciarul Rahova i 76 la Penitenciarul Iai.
Concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul
Poporului n sistemul penitenciar:
Penitenciarul Galai: n anul 2014, au fost nregistrai 176 deinui care au
recurs la forma de protest a refuzului de hran (unii de mai multe ori), principalele
motive fiind cele juridice i cele referitoare la transfer. n anul 2015, au fost
nregistrai 47 deinui aflai n refuz de hran, motivele fiind de aceeai natur.
Penitenciarul Iai: n perioada de referin, au fost nregistrate 125 de
cazuri n care deinuii au recurs la refuz de hran, din motive juridice, medicale,
transfer la alte uniti penitenciare etc.
Penitenciarul Brila: n anul 2014, au fost nregistrai 62 deinui care au
recurs la forma de protest a refuzului de hran, principalele motive fiind cazarea n
alt camer, situaia juridic i probleme disciplinare.
Penitenciarul Craiova: n perioada de referin, au fost nregistrate 63 de
cazuri de refuz de hran, deinuii recurgnd la aceast form de protest din motive
personale i din cauz c Administraia Naional a Penitenciarelor le-a respins
cererile de transfer n alte penitenciare.
Penitenciarul Focani: n anul 2014, au fost nregistrate 66 de situaii de
refuz de hran, iar de la nceputul anului 2015, 3 situaii de refuz de hran, motivate
fie de soluionarea unor probleme de natur juridic legate de condamnare, fie de
319
condiiile de deinere sau de acordarea tratamentului medical. La data efecturii

anchetei, se aflau n refuz de hran 2 deinui.
Penitenciarul Giurgiu: n anul 2014, 26 de persoane au recurs la refuz de
hran. Spre exemplu, cazul unui deinut, care a intrat n refuz de hran, deoarece
nu au fost efectuate demersurile legale pentru ncadrarea sa n grad de handicap.
Penitenciarul Botoani: au existat 58 de cazuri n care deinuii au recurs
la refuz de hran din motive juridice, personale i medicale.
Penitenciarul Poarta Alb: 56 deinui au recurs la forma de protest a
refuzului de hran. Motivele au fost: nemulumiri fa de sanciunile disciplinare;
respingerea cererilor de transfer n alt penitenciar; probleme juridice; schimbarea
regimului de executare; probleme cu ali deinui; tratament medical; nemulumiri fa
de condiiile de cazare.
Penitenciarul Slobozia: n perioada de referin au recurs la forma de
protest a refuzului de hran un numr de 54 deinui. Principalele motivaii ale
refuzului de hran au vizat: mutarea n alt camer, transferul, schimbarea regimului
de deinere, probleme cu colegii de camer sau aspecte juridice. Situaiile n care
deinuii au recurs la refuzul de hran au fost monitorizate din punct de vedere
medical, asigurndu-se consiliere psihologic de specialitate de ctre ofierul
psiholog din penitenciar.
Penitenciarul Trgu Jiu: au fost nregistrate 44 cazuri ale unor deinui
care au recurs la forma de protest a refuzului de hran, din motive personale i din
cauza faptului c Administraia Naional a Penitenciarelor nu a aprobat cererile de
transfer la alte penitenciare.
Penitenciarul Miercurea Ciuc: au fost nregistrai 36 deinui care au
recurs la refuz de hran pentru urmtoarele motive: mutare n alt camer; schimbarea
regimului de detenie; solicitare transfer; nemulumire fa de rapoartele de incident
ntocmite; probleme juridice; probleme medicale.
1.3.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din oficiu
Cu ocazia unei anchete efectuate de reprezentanii Biroului Teritorial Cluj al
instituiei Avocatul Poporului la Penitenciarul - Spital Dej, acetia au luat la
320
cunotin despre situaia unui deinut transferat de la Penitenciarul Gherla, aflat n

refuz de hran de 23 de zile, internat la Secia de terapie intensiv a PenitenciaruluiSpital Dej. n urma discuiilor purtate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului
cu deinutul, a rezultat c acesta se afla n refuz de hran pentru a protesta fa de
situaia sa juridic.
Potrivit dispoziiilor art. 54 alin. (12) din Legea nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal administraia penitenciarului are obligaia de a
transfera temporar persoana aflat n refuz de hran ntr-o instituie medical din
reeaua medical a Ministerului Sntii i de a ntiina familia persoanei
condamnate sau o persoan apropiat acesteia, n cazul n care persoanei
condamnate i este afectat n mod grav sntatea ori integritatea corporal din
cauza refuzului de a se alimenta.
Avnd n vedere starea sntii deinutului, Avocatul Poporului a emis o
Recomandare ctre Penitenciarul Spital Dej, solicitndu-i s ia msuri pentru a
transfera temporar persoana aflat n refuz de hran, ntr-o instituie medical
din reeaua medical a Ministerului Sntii i s ntiineze familia acestuia.
Penitenciarul Spital Dej a dispus transferul persoanei condamnate la
Spitalul Municipal Dej din data de 13 iunie 2014 i ntiinarea familiei, ns
deinutul refuza n continuare s se alimenteze, astfel c starea acestuia de sntate era
alterat i refuza orice tratament medical. n acest context, Penitenciarul Spital Dej nea comunicat c msura internrii ntr-un spital din reeaua proprie a Administraiei
Naionale a Penitenciarelor (n cadrul seciei de Anestezie Terapie Intensiv) este
luat de cele mai multe ori ca urmare a refuzului de internare n alte spitale din reeaua
Ministerului Sntii (inexisten paturi disponibile, lips contract CASAOPSNAJ).
Ulterior, pacientul a fost externat din Spitalul Municipal Dej i internat n
Spitalul Municipal Gherla, dup care a fost internat, din nou, la Penitenciarul Spital
Dej, continundu-i forma de protest. La data de 23 iulie 2014, deinutul a fost internat
n Penitenciarul - Spital Bucureti Rahova, aflndu-se n continuare n refuz de
hran.
Dat fiind c viaa deinutului era n pericol, instituia Avocatul Poporului a
sesizat acest aspect Ministrului Justiiei, apreciind necesar efectuarea de
urgen a unei expertize medico - legale psihiatrice extrajudiciare, care s
321
stabileasc dac deinutul are discernmnt, precum i Penitenciarului Spital

Bucureti Rahova i Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru a fi
informai asupra strii sntii deinutului i msurilor luate.
Urmare a demersurilor ntreprinse, conducerea Penitenciarului Spital
Bucureti Rahova, ne-a comunicat c deinutul a acceptat examinarea psihiatric,
stabilindu-i-se diagnosticul de tulburare mixt de personalitate, dar a refuzat
consilierea psihologic. La data de 28 iulie 2014, deinutul a reintrat n refuz de hran,
fiind echilibrat hemodinamic i respirator, ns a refuzat recoltarea analizelor,
acceptnd tratamentul perfuzabil cu glucoz i soluie de electrolii. La data de 1
august 2014, deinutul a solicitat i a primit poria de pine, fiind echilibrat
hidroelectrolitic i hemodinamic, iar ulterior a fost transferat la Penitenciarul Bistria,
cu stare de sntate bun. Penitenciarul Bistria ne-a comunicat c deinutul nu se
mai afla n procedura refuzului de hran, starea sntii era corespunztoare i
a acceptat hrana. (Dosar nr. 5524/2014)
Emil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Galai, ne-a sesizat invocnd
condiiile degradante de detenie. n privina aspectelor sesizate, a fost efectuat o
anchet la Penitenciarul Galai de ctre reprezentanii Biroului Teritorial Galai.
n cadrul discuiilor purtate cu deinutul (aflat n refuz de hran), acesta a
invocat lipsa unor documente referitoare la refuzul de hran din perioada 28
august-1 septembrie 2013.
Deinutul se afla n refuz de hran, protestnd fa de respingerea cererii de
mutare a unui deinut din camer, cerere motivat de convingerile religioase ale
acestuia din urm. Dei cellalt deinut plecase la un alt penitenciar spital, petentul a
precizat c nu iese din refuz de hran. Potrivit conducerii penitenciarului, petentul nu
se nelegea cu nici un deinut care nu-i mprtea convingerile religioase i ncerca
de fiecare dat s foreze administraia penitenciarului s i aprobe cereri nefondate,
exagerate, prin intrarea n refuz de hran (mutrile sale dintr-o camer n alta pe
timpul deteniei la Penitenciarul Galai artau un numr de 51 de astfel de
situaii).
Din analiza documentelor puse la dispoziie de penitenciar s-a constatat o
neconcordan ntre fia cu micri camere a deinutului din aplicaia electronic,
fia medical a acestuia i formularul pentru procedura n cazul refuzului de hran din
322
perioada 28 august-1 septembrie 2013, care nu se gsea la dosarul individual al

deinutului.
Avocatul Poporului a formulat o Recomandare Administraiei Naionale a
Penitenciarelor,
care
solicitat
examinarea
aspectelor
privind
neconcordanele constatate, precum i lipsa unor documente din dosarul

deinutului.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n data de
28.08.2013, deinutul a declarat c solicit s intre n refuz de hran; a fost mutat din
camer i prezentat la cabinetul medical. n aceeai zi, n jurul orei 16:00, deinutul a
solicitat ieirea din refuzul de hran declarat i a fost condus la cabinetul medical,
unde s-a consemnat ieirea din refuz de hran, cu precizarea c deinutul a refuzat s
semneze, fapt consemnat de eful de tur. Deinutul a fost mutat n camera X i a
acceptat masa distribuit pe secie, fapt consemnat de ctre agentul supraveghetor n
formularul de refuz de hran.
n registrul de consultaii de la cabinetul medical s-a consemnat intrarea n
refuz de hran a deinutului n data de 28.08.2013, dar s-a omis consemnarea ieirii
din refuz de hran la aceeai dat.
n data de 29.08.2013, deinutul a ieit n audien la eful seciei, susinnd c
se afl n refuz de hran nc din data de 28.08.2013 i c solicit s fie audiat de
judectorul de supraveghere. n urma verificrilor efului de secie, s-a constatat c
susinerile deinutului nu se confirm, ns acesta nu a specificat n registrul de
audiene la rubrica destinat Hotrrilor luate fa de problemele ridicate faptul
c cele declarate de deinut nu s-au confirmat i a notat doar c a comunicat efului
serviciului regim penitenciar, secretariatului, grefierului judectorului delegat i
directorului faptul c deinutul a afirmat la audien c se afl n refuz de hran.
Referitor la originalul formularului de refuz de hran, la momentul solicitrii
reprezentantului instituiei Avocatul Poporului acesta nu a putut fi prezentat ntruct
se afla clasat la al doilea dosar al volumului 6, separat de celelalte, iar persoana
desemnat s prezinte documentele nu avea cunotin de existena mai multor dosare
la volumul 6.
Ulterior, verificndu-se dosarele de cereri ale deinuilor de la regimul nchis, a
fost gsit cel de-al doilea dosar al volumului 6, n care se afla originalul formularului
de refuz de hran.
323
n vederea remedierii neajunsurilor constatate n ceea ce privete refuzul de

hran declarat de petent, la nivelul Penitenciarului Galai s-au dispus urmtoarele
msuri:- notificare de solicitare ctre cabinetul medical, de informare, meninerea
legturii cu directorul unitii i ceilali factori responsabili, n ceea ce privete situaia
tuturor deinuilor aflai n refuz de hran sau n procedur premergtoare;- notificare
de solicitare ctre efii de secie, informare i meninerea legturii cu toi factorii
implicai n declararea refuzului de hran a deinuilor (psiholog, director, medic).
Privitor la omiterea consemnrii ieirii deinutului din refuz de hran n
documentele operative, persoana responsabil-eful seciei - a fost atenionat de ctre
directorul adjunct pentru sigurana deinerii i regim penitenciar al Penitenciarului
Galai (Dosar nr. 8415/2014)
1.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni
Avocatul Poporului
Conform adresei Administraiei Naionale a Penitenciarelor din 11.09.2015, n
anul 2015 au fost nregistrate 2 cazuri la Centrul de detenie Craiova. Referitor la cea
mai veche sesizare, Parchetul de pe lng Judectoria Craiova a dispus deja o soluie
de clasare. Cu privire la cea de-a doua sesizare, cauza se afl n lucru la Biroul de
investigaii criminale fr a se pronuna vreo soluie.
a)agresiuni fizice din partea personalului penitenciarelor
Penitenciarul Colibai, n anul 2014 s-au nregistrat dou cazuri de
persoane private de libertate supuse unor presupuse agresiuni fizice din partea
personalului penitenciarului, care au fcut obiectul cercetrilor disciplinare i a fost
sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Piteti.
Penitenciarul Poarta Alb: un caz, n care un deinut a afirmat c a fost
agresat fizic de ctre un membru al escortei n ambulan. Materialul privind
cercetarea incidentului semnalat de deinut a fost naintat de ctre administraia
penitenciarului Parchetului de pe lng Tribunalul Constana n vederea dispunerii
msurilor legale.
324
Penitenciarul Bucureti Jilava: a fost semnalat un caz de agresiune al

unui agent supraveghetor, conform nregistrrilor video, asupra unei persoane private
de libertate, dosar aflat pe rolul Parchetului de pe lng Tribunalul Ilfov.
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Craiova: dou cazuri, n care a fost
sesizat parchetul i comisia de disciplin din cadrul unitii.
Penitenciarul Bistria: dou cazuri de pretinse agresiuni fizice din partea
personalului, fiind sesizat parchetul. Sesizrile erau n curs de soluionare.
b) agresiuni fizice ntre deinui i autoagresiuni
Penitenciarul Spital Jilava: comportament violent fa de alte persoane
private de libertate - 18 cazuri; comportament violent fa de bunuri/obiecte (cu
rnirea altor persoane private de libertate) - 5 cazuri; risc suicid - 8 cazuri;
comportament violent fa de cadre - 4 cazuri;
Penitenciarul Brila: 8 autoagresiuni, 13 altercaii uoare ntre persoane
private de libertate, fr leziuni care s fi necesitat zile de ngrijiri medicale;
Penitenciarul Galai: 141 autoagresiuni i ingerri de medicamente sau
alte substane, 36 altercaii ntre persoane private de libertate, 53 imobilizri ale
persoanelor private de libertate;
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Bacu: 52 agresiuni fizice ntre
deinui;
Penitenciarul Jilava: 9 autoagresiuni;
Penitenciarul Bucureti Rahova: comportament violent fa de alte
persoane private de libertate: 74 cazuri n 2014 i 4 cazuri n 2015; autoagresiuni
33 cazuri (2014) i 6 cazuri (2015).
1.4.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din oficiu
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n urma informaiilor
transmise de mass-media referitoare la un minor n vrst de 16 ani, arestat
preventiv n Penitenciarul pentru Minori i Tineri Tichileti, care a decedat n
urma unei altercaii cu un coleg de camer. Fptuitorul era cercetat pentru
comiterea infraciunii de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte.
325
Urmare a anchetei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului la

Penitenciarul pentru Minori i Tineri Tichileti a rezultat c, n data de 7.09.2015, n
jurul orelor 18.30, supraveghetorul Seciei E5 a fost alertat de bti n u care
proveneau din camera E 5.2, unde erau cazai 6 minori arestai preventiv. Acesta a
constat c deinutul Andrei (nume fictiv) arestat preventiv pentru svrirea
infraciunii de viol, era incontient pe pat, urmare a unui conflict fizic cu un
coleg de camer. A fost informat telefonic eful de tur, iar minorul a fost prezentat
imediat la cabinetul medical i diagnosticat (de asistenta medical) cu lipotimie,
necooperant, insensibil la stimuli, fiind transportat de urgen la Spitalul Judeean
Brila.
Tot n data de 07.09.2015, orele 22:30, minorul a fost transferat de la Spitalul
Judeean Brila la Spitalul Judeean Galai, secia anestezie-terapie intensiv pentru
efectuarea unei intervenii chirurgicale pe creier. Conform informaiilor transmise de
agentul care efectua paza i supravegherea minorului la Spitalul Judeean Galai, n
data de 13.09.2015, ora 7.20 a intervenit decesul acestuia, cu diagnosticele:
insuficien acut cardio-respiratorie, bronhopneumonie, contuzie i hemoragie
meningo-cerebral. A fost informat familia minorului, judectorul de supraveghere a
pedepselor privative de libertate i procurorul de caz.
Din cercetrile efectuate n cauz s-a stabilit faptul c, pe fondul unei dispute
verbale legate de o geant de voiaj, deinutul decedat a fost lovit prin surprindere cu
pumnii i picioarele n cap de unul din colegii si de camer (arestat preventiv pentru
svrirea infraciunii de complicitate la omor calificat), situaie care i-a provocat
starea de incontien.
Anterior incidentului, cei doi minori nu au avut nenelegeri. Doar minorul care
decedase mai fusese implicat n incidente (care au fost anchetate, s-au ntocmit
rapoarte de incident), ns cu ali colegi din camer, care au fost mutai la secii
diferite ale Penitenciarului pentru Minori i Tineri Tichileti.
Agresorul a fost mutat n alt camer de deinere i s-a ntocmit raport de
incident disciplinar (agresorul a recunoscut faptele), fiind informat judectorul de
supraveghere a pedepselor privative de libertate i sesizat Parchetul de pe lng
Tribunalul Brila. Toi ceilali deinui din camera E 5.2. au fost prezentai la cabinetul
medical, unde s-a constatat c nu au suferit vtmri corporale.
326
Referitor la incidentul din data de 07.09.2015, personalul unitii de

deinere a ntocmit documentele primare pentru cercetarea cazului. Agresorul a
fost prezentat la Serviciul de Medicin Legal, rezultatul acestei verificri fiind
depus la dosarul de cercetare penal. Cazul se afla n soluionare la Parchetul de
pe lng Tribunalul Brila (Dosar nr. 12327/2015).
Avocatul Poporului a formulat o Recomandare Administraiei Naionale a
Penitenciarelor solicitnd ca, pentru prevenirea incidentelor violente din cadrul
Penitenciarului pentru Minori i Tineri Tichileti, s se analizeze i s se dispun
msuri legale n privina supravegherii i proteciei corespunztoare a minorilor,
consilierii psihologice a acestora n vederea scderii nivelului violenei n unitatea
de detenie, precum i pentru evaluarea gradului de vulnerabilitate cu ocazia
repartizrii n camerele de deinere a persoanelor custodiate.
1.5. Agresiuni sexuale

Avocatul Poporului n sistemul penitenciar
Conform adresei Administraiei Naionale a Penitenciarelor din 11.09.2015, n
anul 2015 au fost nregistrate 18 cazuri la: Penitenciarele Giurgiu (7), Iai (2), Rahova
(2), Turnu Severin (1), Deva (1), Tichileti (3), Arad (1), Focani (1).
Penitenciarul Vaslui: un caz prezentat n pres, n legtur cu care
fusese sesizat parchetul sub aspectul svririi infraciunii de folosire abuziv a
funciei n scop sexual, prevzut de art. 299 Cod penal; s-a derulat o anchet intern
i a fost sesizat Comisia de disciplin din cadrul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, ancheta fiind n derulare;
Penitenciarul Aiud: un caz de abuz sexual ntre persoane private de
libertate, aflat spre competent soluionare la Parchetul de pe lng Judectoria Aiud;
Penitenciarul Baia Mare: un caz de pretins abuz sexual, n legtur cu
care a fost sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Baia Mare;
327
Penitenciarul Trgu Mure: trei cazuri de abuzuri sexuale ntre

deinui n anul 2014, cazuri n care fusese sesizat Parchetul de pe lng Judectoria
Trgu Mure;
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Bacu: au fost reclamate de ctre
deinui agresiuni sexuale din partea altor deinui, dosarele fiind n curs de
soluionare la parchet;
Centrul Educativ Trgu Ocna: n cursul lunii martie 2015, a fost sesizat
Parchetul de pe lng Judectoria Oneti n legtur cu o agresiune sexual a trei
minori asupra altor doi minori. La nivelul unitii a fost declanat procedura
disciplinar mpotriva celor trei agresori care s-a finalizat cu sancionarea acestora;
Penitenciarul Trgu Jiu: a fost semnalat un caz avnd ca obiect relaii
sexuale ntre deinui, caz prezentat n mass-media. n urma sesizrii din oficiu i
efecturii unei anchete, instituia Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe
lng Judectoria Trgu Jiu;
Penitenciarul Giurgiu: n anul 2014, s-a nregistrat un caz al unei
persoane private de libertate supuse unor presupuse agresiuni fizice/abuz sexual.
A fost prezentat la medicul legist care a refuzat s-l consulte din motive procedurale.
Ulterior, persoana privat de libertate a declarat c refuz o nou prezentare la
medicul legist;
Penitenciarul Spital Trgu Ocna: a fost sesizat o agresiune sexual
ntre deinui, dar prin Ordonana de clasare dat de Parchetul de pe lng Judectoria
Oneti s-a constatat c fapta nu exist.
1.5.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n baza unor articole de
pres n care au fost prezentate condiiile de detenie i faptele care se petreceau
n Penitenciarul Trgu Jiu, respectiv: supraaglomerarea (cazarea unui numr de
30 de deinui ntr-o camer, care dorm cte trei n dou paturi), astfel c n
penitenciar au loc frecvent orgii sexuale.
Instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet, din care a rezultat c se
aflau n custodia Penitenciarului Trgu Jiu un numr de 567 de persoane private
de libertate, la o capacitate legal de 526 de locuri. Potrivit susinerilor
328
reprezentanilor penitenciarului, la nceputul anului 2014, Penitenciarul Trgu

Jiu avea n custodie un numr de 692 de persoane private de libertate. Din luna
ianuarie 2014, pn la data efecturii anchetei, respectiv 23.10.2014, s-au primit prin
transfer de la alte uniti penitenciare i din Centrul de Reinere i Arestare preventiv,
un numr de 949 persoane private de libertate. n scopul evitrii fenomenului de
supraaglomerare, conducerea penitenciarului a formulat, ctre ANP o adres cu privire
la depirea capacitii legale de deinere a Penitenciarului Trgu Jiu.
n privina relaiilor sexuale dintre deinui, n urma anchetei efectuate a
rezultat c erau n curs de desfurare dou anchete avnd aceast tem, o anchet
desfurat de Administraia Naional a Penitenciarelor i o anchet condus de o
comisie intern. Au fost identificate persoanele care apreau n fotografiile publicate
n pres, precum i autorul acestor fotografii. Unul dintre protagonitii fotografiilor
era ncarcerat n Penitenciarul Craiova (care susinea n declaraia formulat c ceea ce
s-a ntmplat a avut loc fr constrngeri), cellalt fiind ncarcerat n Penitenciarul
Trgu Jiu. Autorul fotografiilor publicate n pres, conform informaiilor furnizate de
Penitenciarul Trgu Jiu, a fost liberat condiionat din Penitenciarul Trgu Jiu n luna
iulie 2014, la momentul apariiei fotografiilor n pres, acesta nemaifiind custodiat n
penitenciar de aproximativ trei luni.
Au fost audiai de ctre personalul penitenciarului i au dat declaraii un numr
de apte deinui (cazai n camera de deinere identificat ca fiind scena faptelor
fotografiate i publicate n pres), care au declarat c nu au vzut niciodat s se
ntmple astfel de fapte n penitenciar. Conform declaraiilor celor implicai,
fotografiile au fost regizate n grupul sanitar al uneia dintre camere, n schimbul
obinerii unor foloase materiale necuvenite (igri, cafea, bani). Cele dou
persoane care apreau n fotografii au dat declaraii contradictorii, o persoan
afirmnd c, ceea ce s-a ntmplat a fost de bun voie, cealalt persoan
implicat susinnd c nu s-a ntmplat nimic, a fost regizare a unui alt deinut
care, i-a obligat s intre n grupul sanitar i s mimeze un act sexual n scopul de
a fi fotografiai.
n legtur cu deinerea de telefoane mobile i accesul la internet,
reprezentanii penitenciarului au menionat c Penitenciarul Trgu Jiu se confrunt cu
dificulti n ceea ce privete gestionarea fenomenului introducerii i depistrii
obiectelor interzise, deoarece nu are n dotare aparatura adecvat (scanner de bagaje).
329
ntruct Penitenciarul Trgu Jiu este situat n centrul oraului Trgu Jiu, fiind
nconjurat de blocuri de locuine, erau gsite frecvent n curtea unitii penitenciare
obiecte interzise, aruncate peste gard din exterior.
Se efectuau lunar percheziii n toate camerele de deinere ale
penitenciarului pentru depistarea de obiecte interzise, iar n baza informaiilor
operative, ori de cte ori este nevoie. n vederea prevenirii i blocrii folosirii
telefoanelor mobile n Penitenciarul Trgu Jiu, reprezentanii penitenciarului au
precizat faptul c s-au luat msuri de ctre A.N.P. n vederea implementrii unui
sistem de blocare a semnalului GSM.
Referitor la accesul la internet se susinea faptul c deinuii acceseaz
internetul prin intermediul telefoanelor mobile, modalitate n care ar fi fost
trimise din penitenciar fotografiile publicate n pres. Or, potrivit art. 82 lit. j) din
Legea nr. 254/2013, persoanelor condamnate le este interzis introducerea n
penitenciar, procurarea, confecionarea sau schimbul de telefoane mobile sau
accesorii ale telefoanelor mobile. Conform art. 100 din acelai act normativ,
aceste fapte sunt considerate abateri disciplinare foarte grave.
Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului,
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c la nivelul
Penitenciarului Trgu Jiu a fost ntocmit un Plan de msuri privind prevenirea
introducerii de bunuri interzise n penitenciar, plan aprobat de Administraia
Naional a Penitenciarelor. Avnd n vedere msurile dispuse prin acest plan i
aciunile ntreprinse de personalul unitii a fost mult limitat posibilitatea ptrunderii
de telefoane mobile n interiorul sectorului de deinere. Msuri dispuse:
- pentru anul 2015, conducerea unitii avea ca prioritate achiziionarea, din
venituri
proprii, a unui scanner de bagaje, astfel nct s existe posibilitatea verificrii
riguroase a
tuturor bagajelor i a alimentelor ce ptrund prin sectorul vizit;
- n luna septembrie 2014, au fost efectuate msurtori la nivelul
penitenciarului n
vederea blocrii semnalului GSM, iar n Planul anual de implementare a strategiei
pentru
anul 2015, termenul de realizare a acestei activiti este decembrie 2015;
330
- efectuarea de percheziii periodice i analizarea bilunar a msurilor

prevzute n
Planul privind prevenirea introducerii de bunuri interzise descoperite n Penitenciarul
Trgu Jiu.
Referitor la informaiile publicate n pres, privind relaiile sexuale ntre
deinui, avnd n vedere anchetele efectuate de ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor i comisia intern din cadrul Penitenciarului Trgu Jiu, au fost
dispuse urmtoarele msuri:
- efectuarea unei cercetri pentru stabilirea circumstanelor producerii
evenimentului negativ;
- stabilirea vinovailor i sesizarea Parchetului de pe lng Judectoria Trgu
Jiu privind faptele comise de fostul deinut care a regizat mimarea actelor sexuale;
- informarea reprezentanilor mass-media printr-un comunicat de pres ctre
postul Romnia TV.
Din cercetarea intern efectuat la nivelul Penitenciarului Trgu Jiu a
rezultat c acest incident nu a reprezentat un fenomen care se manifest la
nivelul locului de deinere.
Pe parcursul efecturii cercetrilor de ctre reprezentanii Administraiei
Naionale a Penitenciarelor au existat deinui care au dat declaraii scrise prin care au
precizat c doi deinui au fost determinai de deinutul care era nemulumit de
amnarea primit n comisia de liberare s regizeze mimarea unor acte sexuale pentru
a fi fotografiate cu telefonul mobil i apoi transmise mass-media.
- dispunerea unor msuri de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor:
atenionarea n scris a directorului i a directorului adjunct pentru sigurana
deinerii i regim penitenciar din Penitenciarul Trgu Jiu pentru deficienele
constatate cu ocazia controlului efectuat n perioada 22-24.10.2014; sesizarea
Comisiei de disciplin pentru un numr de 8 deinui; monitorizarea situaiei din
Penitenciarul Trgu Jiu de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor i
efectuarea unui control tematic n cursul anului 2015 privind domeniile
sigurana
deinerii
regim
penitenciar,
intervenia
psihosocial
managementul unitii.
Referitor la relaiile sexuale ntre deinui, n temeiul art. 18 din Legea nr.
35/1997, Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Trgu Jiu,
331
motivat de faptul c declaraiile persoanelor private de libertate ridicau

suspiciuni, cu att mai mult cu ct erau contradictorii. n acest context,
persoanele care ar fi putut furniza informaii referitoare la posibilele acte sexuale
din penitenciar au declarat c fotografiile au fost regizate. Parchetul de pe
lng Judectoria Trgu Jiu ne-a comunicat c aspectele sesizate nu au caracter
penal (Dosar nr. 11164/2014*).

Ct privete persoanele reinute sau arestate preventiv, potrivit art. 123, art.
126 i art. 127 din Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i
arest preventiv din unitile de poliie ale Ministerului Administraiei i Internelor,
cnd persoana supus msurilor privative de libertate refuz s primeasc hrana,
eful unitii sau subunitii de poliie unde se afl arestul ori persoana desemnat de
acesta, este obligat s solicite acesteia s arate motivele care stau la baza hotrrii
sale. Dac persoana supus msurilor privative de liberate i menine hotrrea de a
refuza hrana, i se ia de ndat, o declaraie scris n care i motiveaz decizia,
declaraie care se pred procurorului competent.
Dup 48 de ore de la refuzul primirii hranei, persoana supus msurilor
privative de libertate este prezentat procurorului, i, totodat, i se prepar i
administreaz, cu consimmntul su, norma de hran prevzut de reglementrile
n vigoare. n cazul n care arestatul refuz i administrarea caloriilor, i se ia de ctre
eful de arest o nou declaraie scris sau se ncheie un nou proces-verbal. La
recomandarea medicului pentru internarea n spital a persoanei supus msurilor
privative de libertate care refuz hrana, eful unitii sau subunitii de poliie unde
funcioneaz arestul, dispune trimiterea acesteia la o unitate sanitar a Ministerului
Justiiei sau a Ministerului Sntii. n cazul ncetrii refuzului de hran, persoanei
i se ia o declaraie ori se ncheie un proces-verbal de ctre eful arestului i de ctre
medic, n care se arat motivele i data renunrii.
332
2.2. Decese i suicide ale persoanelor private de liberate

Avocatul Poporului
A fost nregistrat 1 deces n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv din
Galai, n anul 2014. Persoana ncarcerat avea antecedente medicale cunoscute, iar
cauza morii a fost anevrism de aort.
2.3. Refuzul de hran al persoanelor private de libertate
2.3.1.Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului
Forma de protest a refuzului de hran s-a regsit i n cazul persoanelor
arestate preventiv (spre exemplu, n Centrele de Reinere i Arestare Preventiv:
Galai, Constana, Bacu, Brila, Cara-Severin, Clrai, Ialomia, Hunedoara,
Harghita, Iai, Neam, Olt, Prahova, Vaslui, Botoani, Cluj, Suceava).
Refuzurile de hran, n cea mai mare parte, au fost generate de situaiile
juridice n care se aflau persoanele private de libertate (meninerea strii de arest,
nemulumiri privind desfurarea anchetei, nemulumiri fa de ncadrarea juridic a
faptei, soluii pronunate de instane, motive medicale). Alte motive au mai fost:
transferarea din penitenciar pentru audiere, transferul de la un alt centru de arest, lipsa
vizitei din partea familiei.
De menionat, numrul de 10 forme de protest constnd n refuzul de hran
nregistrate la Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu i 9 cazuri la Centrul
de Reinere i Arestare Preventiv Galai, motivate de situaia juridic a persoanelor
n cauz.
Spre exemplu:
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu: n perioada 2014, pn
la data efecturii anchetei au fost nregistrate 10 cazuri de persoane private de
libertate care au recurs la forma de protest a refuzului de hran.
n toate
cazurile, refuzurile de hran au fost motivate de aspecte juridice legate de faptele

pentru care erau urmrii penal.
333
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Galai: n anul 2014, au fost

nregistrate 9 refuzuri de hran, toate avnd drept cauz motive judiciare referitoare
la msura ncarcerrii persoanelor custodiate. n anul 2015, au fost nregistrate 2
cazuri de refuz de hran pentru aceleai motive ca n anul precedent.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Cluj: numrul de cazuri ale
persoanelor care au recurs la forma de protest a refuzului de hran n anul 2014-7
persoane, n anul 2015 - 5 persoane (n toate situaiile motivul determinant constnd
n faptul c se considerau nedreptii de soluiile pronunate de instane).
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Ialomia: n anul 2014, au fost
nregistrate 3 cazuri, motivate de nemulumiri privind desfurarea anchetei
judiciare. n toate cazurile, a fost anunat de ndat judectorul de supraveghere de la
Penitenciarul Slobozia. n anul 2015, nu au fost nregistrate astfel de cazuri.
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Clrai:
n perioada de
referin au fost nregistrate 4 cazuri de persoane private de libertate care au recurs la

forma de protest a refuzului de hran. n toate cazurile, refuzul de hran a fost motivat
de transferul de la un centru de arest din Bucureti, iar n urma discuiilor cu
judectorul de drepturi i liberti toi deinuii au renunat la forma de protest.
2.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni
Avocatul Poporului
n centrele de reinere i arestare preventiv nu au fost nregistrate cazuri de
agresiuni ale cadrelor mpotriva persoanelor private de libertate i nici de agresiuni
ntre persoanele private de libertate, ns au fost nregistrate autoagresiuni:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Neam dou persoane
arestate preventiv au nghiit fragmente dintr-o lingur metalic;
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Prahova o persoan ncarcerat
i-a aplicat mai multe tieturi pe corp;
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Constana: o persoan privat
de libertate s-a aruncat n grilajul interior al camerei de deinere, rnindu-se la
cap; un minor de 17 ani, a fost agresat de ctre minorii din camer. Acesta a fcut
plngere ctre conducerea locului de deinere, a fost examinat medico-legal i ulterior,
a fost ntocmit dosar penal aflat n curs de cercetare i soluionare de ctre parchet;
334
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia - un caz de

autoagresiune n care deinutul i-a aplicat mai multe tieturi pe corp;
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Suceava - 4 cazuri de
autoagresiuni ca form de protest fa de autoritile judiciare.
2.5. Agresiuni sexuale
2.5.1.Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului
n centrele de reinere i arestare preventiv nu au fost nregistrate cazuri de
agresiuni sexuale.
Din examinarea rezultatelor anchetelor efectuate n penitenciare i n
centrele de reinere i arestare preventiv, n ceea ce privete cauzele deceselor, s-a
remarcat faptul c pe lng suicid, n penitenciare predomin decesele cauzate de
afeciuni medicale cronice; n aceeai perioad de referin n centrele de reinere i
arestare preventiv s-a nregistrat un singur deces (Centrul de Reinere i
Arestare Preventiv Galai).
Totodat, s-a evideniat o inciden ridicat a formei de protest prin refuz
de hran (Penitenciarul Galai 176 de cazuri; Penitenciarul Iai 125 de cazuri;
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu 10 cazuri; Centrul de Reinere
i Arestare Preventiv Galai 9 cazuri).
Dac n unitile penitenciare, motivele cel mai des invocate n cazul
refuzului de hran au vizat aspecte a cror soluionare intra n aria de
competen a conducerii penitenciarelor, respectiv transferuri, condiii de cazare,
regimul de detenie, n centrele de reinere i arestare preventiv cauza cea mai
frecvent a acestei forme de protest a fost generat de nemulumirea fa de
situaia juridic.
Referitor la agresiunile la care sunt supuse persoanele private de libertate, sau constatat cazuri de agresiuni la care acetia au fost supui de ctre personalul
penitenciar sau de alte persoane private de libertate (spre exemplu, 18 cazuri la
335
Penitenciarul Spital Jilava; 52 de cazuri n Centrul pentru Minori i Tineri Bacu).

n acelai timp, se remarc recurgerea la autoagresiune ca form de protest, reinnd
n acest sens situaia Penitenciarului Galai, n care s-au nregistrat 141
autoagresiuni i ingerri de medicamente sau alte substane i situaia Centrului
de Reinere i Arestare Preventiv Suceava cu 4 cazuri de autoagresiune.
De asemenea, se rein cazurile persoanelor private de libertate supuse
agresiunilor sexuale (spre exemplu, n Penitenciarul Trgu Mure i Centrul
Educativ Trgu Ocna).
Astfel, avnd n vedere evenimentele n care au fost implicate persoanele

private de libertate, formulm urmtoarele propuneri:
3.1. Penitenciare
libertate, reamintind sub acest aspect, c unul din motivele invocate de ctre
transfer n alte uniti penitenciare;
b. Msuri judiciar-administrative
cea mai mare o au decesele survenite n urma afeciunilor cardio-vasculare;
viaa n pericol;
336
respectarea obligaiei sesizrii parchetului de ctre toi medicii din

sistemul penitenciar, indiferent c decesul a intervenit ntr-o unitate penitenciar sau
ntr-un spital penitenciar
i indiferent de cauza deceselor, n vederea respectrii
dispoziiilor art. 52 alin. (1) din Legea nr. 254/2013, potrivit crora n cazul decesului
unei persoane condamnate, administraia penitenciarului ntiineaz parchetul;
concordan cu evidenele existente la nivelul locurilor de detenie;
medical,
pentru
asigurarea
siguranei,
pentru
reintegrare
social).
Subdimensionarea schemei de personal corelat cu supraaglomerarea genereaz o

diversitate de evenimente n care sunt implicate persoanele private de libertate,
ngrijortoare fiind: numrul refuzurilor de hran (223 n Penitenciarul Galai),
numrul autoagresiunilor (141 n Penitenciarul Galai) i al imobilizrilor
persoanelor condamnate (53), numrul agresiunilor ntre deinui (52 n
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Bacu), agresiunile sexuale ntre deinui
(spre exemplu, n Centrul de Reeducare Trgu Ocna). n plus, avnd n vedere
gradul ridicat de adresabilitate a persoanelor condamnate la cabinetele medicale, este
necesar completarea schemei personalului medical, cu att mai mult cu ct este
obligaia autoritilor publice de a veghea la meninerea strii de sntate a acestora,
inclusiv prin efectuarea examenelor medicale, att la depunerea n penitenciare, ct i
pe parcursul privrii de libertate;
reevaluarea necesarului de personal operativ i administrativ, prin
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare unitate
penitenciar i la atribuiile specifice.
Msuri judiciar-administrative
limitarea perioadei de detenie n centrele de reinere i arest
337
intensificarea rolului judectorului de supraveghere a privrii de

libertate, n cazul persoanelor arestate preventiv care recurg la forma refuzului de
hran;
preventiv, n
special a celor care recurg la forme de autoagresiuni, pentru a protesta fa de situaia
lor juridic;
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare unitate i la
atribuiile specifice.
338
Capitolul VIII
Condiiile de munc ale personalului
care i desfoar activitatea n locurile de detenie
1. PENITENCIARE
Un element deosebit de important pentru respectarea drepturilor persoanelor
private de libertate este cel al unei finanri corespunztoare a locurilor de
deinere, cu implicaii directe att asupra asigurrii unor condiii decente de cazare,
ct i asupra condiiilor de munc pentru cadrele unitilor de deinere.
Alocarea resurselor bugetare se rsfrnge asupra activitii cadrelor locurilor de
detenie, care n condiiile inflaiei persoanelor private de libertate se confrunt cu
dificulti n respectarea drepturilor acestora, n asigurarea pazei, supravegherii
i escortrii lor, n organizarea i desfurarea diferitelor activiti.
Sub acest aspect, Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre,
referitoare la Regulile penitenciare europene REC (2006) 2 stabilete la pct. 4
"Condiiile de detenie care ncalc drepturile omului nu pot fi justificate prin
lipsa de resurse."
Lipsa de personal creeaz probleme de securitate i paz a penitenciarelor,
iar de aici limitarea tuturor activitilor i restrngerea a tot ce nu ine de
acestea. n aceste cazuri, nchiderea pe timpul ntregii zile n camere a deinuilor
i deplasarea minim a lor afecteaz exercitarea drepturilor conferite de lege,
cum ar fi dreptul la vizit, care se diminueaz, folosirea la munc, desfurarea
de activiti culturale sau de alt tip socio-educativ. Resursele materiale
insuficiente duc la neaplicarea
propriilor norme, la diminuarea hranei, la
condiii de cazare, de igien, medicale i sanitare necorespunztoare, la

diminuarea accesului la dispoziiile legale sau la documentele privitoare la
executarea pedepselor, la lipsa unor condiii minime de ap, cldur, aerisire. n
condiiile inflaiei populaiei penitenciare, cnd condamnaii sunt nchii n camere
339
comune cu mai multe rnduri de paturi, cu cazarea mai multor persoane ntr-o camer
dect capacitatea normal, cu asigurarea precar sau insuficient a instalaiilor
sanitare, nu se mai poate vorbi despre aplicarea regulilor europene nici mcar n mod
simbolic. Lipsa cronic de resurse se transform n cauz i pretext pentru
revolte generale, pentru epidemii sau boli tipice pentru spaii nchise (TBC,
SIDA, boli psihice), pentru inactivitatea administraiei n interesul reeducrii i
resocializrii condamnailor (Umanismul dreptului execuional romnesc acordarea drepturilor n mediul penitenciar, Ioan Chi, Editura Hamangiu 2007,
pag.24-25).
Potrivit art. 46 alin. (1) i art. 48 din Ansamblul de Reguli minime pentru
tratamentul deinuilor, administraia penitenciar trebuie s aleag cu grij
personalul de toate gradele, deoarece de integritatea sa, de umanitatea sa, de
aptitudinile personale i comportarea profesional depinde buna funcionare a
locurilor de deinere. Toi membrii personalului trebuie s se comporte n toate
ocaziile i s-i ndeplineasc sarcinile n aa fel, nct exemplul lor s aib o
influen bun asupra deinuilor i s impun respectul.
Remunerarea trebuie s fie suficient pentru a atrage i menine personal
competent [art. 79 din Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor
membre, referitoare la Regulile penitenciare europene Rec (2006)2]
Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici cu statut special din
Administraia Naional a Penitenciarelor stabilete c personalul din sistemul
administraiei penitenciare este constituit din funcionari publici cu statut special i din
personal contractual. Personalul beneficiaz de salariu lunar, compus din salariul de
baz, indemnizaii, sporuri, precum i premii i prime, ale cror cuantumuri se
stabilesc prin lege. Salariul de baz cuprinde salariul corespunztor funciei
ndeplinite, gradului profesional deinut, gradaiile, sporurile pentru misiune
permanent i, dup caz, indemnizaia de conducere i salariul de merit. De asemenea,
personalul poate beneficia de ajutoare i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri se
stabilesc prin lege, pensii, n condiii stabilite prin lege special, ncadrarea activitii
n condiii deosebite, speciale sau alte condiii de munc, potrivit legii.
n urma vizitei din 2014, CPT a recomandat creterea n mod semnificativ
a numrului de personal n seciile de deinere din cadrul unitilor penitenciare
Arad, Oradea i Trgor. Mai mult, CPT a recomandat ca att n unitile
340
penitenciare ct i n unitile de poliie s se renune la sistemul de lucru n ture

de 24 de ore.
De asemenea, se reitereaz recomandarea potrivit creia personalul grupelor de
intervenie s poarte sistematic i vizibil numere de identificare atunci cnd opereaz,
iar orice operaiune a acestora s fie reinut n registre speciale.
n contextul condiiilor de munc ale personalului unitilor de detenie (n
spe, cazul unui gardian de la Penitenciarul Spital Jilava, agresat de un deinut
infestat cu SIDA, care l-a lovit cu pumnii i picioarele), amintim Recomandarea
adresat
de
Avocatul
Poporului
Ministrului
Justiiei
directorului
Administraiei Naionale a Penitenciarelor ca, pentru prevenirea incidentelor

violente din cadrul Penitenciarului Spital Bucureti-Jilava, s analizeze i s
dispun msuri legale n privina sporirii numrului de gardieni pentru a acoperi
necesarul de activiti specifice (paz, escort etc), fie prin detaarea temporar
de la Penitenciarul Jilava sau din cadrul altor penitenciare, fie prin demararea
procedurilor de angajare n sistem.
n acelai timp, se impune revizuirea dispoziiilor legale referitoare la
perfecionarea pregtirii personalului unitilor penitenciare n cadrul unor instituii de
nvmnt cu specialitate juridic (spre exemplu, Institutul Naional al Magistraturii);
instituiei Avocatul Poporului
Potrivit Raportului pe anul 2014 al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, din totalul de funcii prevzut de 15.076, 12.575 erau funcii
ncadrate, iar 2.501 funcii vacante, spre exemplu, pentru:
- sigurana deinerii i regim penitenciar, din 8.872 funcii prevzute, 7.916
erau funcii ncadrate, iar 956 funcii vacante;
- economic administrativ, din 2.794 funcii prevzute,
2.312 erau funcii
ncadrate, iar 482 funcii vacante;

- medical, din 1.147 funcii prevzute, 730 erau funcii ncadrate, iar 417
funcii vacante;
-
reintegrare social, din 1.042 funcii prevzute, 667 erau funcii ncadrate,
iar 375
funcii vacante.
341
Conform
informaiilor
comunicate
de
Administraia
Naional
Penitenciarelor, situaia personalului din unitile penitenciare la data de

31.07.2015, era urmtoarea:
a. Numrul de funcii prevzute-15.044;
b. Numrul de funcii ncadrate-12.546;
c. Numrul de funcii vacante-2.498;
d. n cazul medicilor i personalului medical (farmaciti, biochimiti,
asisteni medicali, infirmieri, tehnicieni dentari etc.) situaia era
urmtoarea:
i. Numrul total de funcii prevzute - 1141 din care 334 funcii de
medic i 807 funcii pentru cellalt personal medical;
ii. Numr de funcii ncadrate-772 din care 123 funcii ncadrate cu
medici i 649 funcii ncadrate cu cellalt personal medical.
a) deficitul personalului i subfinanarea sistemului penitenciar. Spre exemplu:
Penitenciarul Iai: se confrunta cu lipsa resurselor umane. Astfel, la data
efecturii anchetei, exista un grad de ocupare a funciilor de 81% din totalul
funciilor aferente compartimentului Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar,
prevzute n statul de organizare. Personalul medical era insuficient, avnd n
vedere c personalul medical cu studii superioare era ncadrat n proporie de
25%, iar cel cu studii medii n proporie de 69%. De asemenea, condiiile de munc
ale personalului din corpul A erau necorespunztoare.
Penitenciarul Brila: se confrunta cu insuficiena personalului, att la
nivel operativ, ct i la nivel administrativ (doar 78% din necesar), subfinanarea
unitii (de exemplu, din bugetul solicitat pentru capitolul reparaii curente a fost
aprobat doar 18%), lipsa unor reparaii capitale la cldirea de deinere nc din
anul 1983, ceea ce fcea ca n perioada rece, agentul termic furnizat de centrala
termic modernizat s nu fie la parametrii normali, iar consumul de gaze s fie mult
mai mare.
Penitenciarul Vaslui: procentul de ncadrare a personalului era de
85,61%. Personalul deservea 8 instane i organe de urmrire penal din judeul
Vaslui, policlinicile i spitalele din municipiul Vaslui, asigur tranzitul deinuilor o
dat la dou sptmn ntre Penitenciarul Vaslui i Penitenciarul Bacu, iar atunci
342
cnd numrul deinuilor depea capacitatea autospecialei care asigur transferul pe

ruta Moldova se suplimenta cu mijloc de transport ctre Penitenciarul Iai. Din cauza
nfiinrii seciei de arestai preventiv, Penitenciarul Vaslui deservete i Curtea de
Apel Iai.
Necesarul de personal:
deinere interioar, sigurana deinerii, control
supraveghere electronic, paz perimetru, supraveghere secii deinere, supraveghere

PVC (perioad vizite, pachet, convorbiri telefonice, etc)-12 ageni, supraveghetori
bloc alimentar-3 ageni, supraveghere curi plimbare-14 ageni; supraveghere/nsoirea
cabinet medical, judector delegat. Director, comisiile de individualizare, disciplin,
selecionare la munc, n program de lucru zi (4 ageni), escortare (10 ageni),grup de
intervenie (21 ageni), educaie i asisten psihosocial (4 posturi), compartimentul
medical (3 medici i 4 asisteni medicali), prevenirea criminalitii n medicul
penitenciar (4 ageni).
Penitenciarul Galai: se confrunta cu insuficiena personalului, att la nivel
operativ, ct i la nivel administrativ, i cu subfinanarea unitii, consecinele
reflectndu-se asupra condiiilor de detenie ale persoanelor condamnate.
Penitenciarul Colibai: ntmpina dificulti sub aspectul insuficienei
personalului de supraveghere i suprasolicitrii psihice a acestuia. Personalul care
ocupa posturile cu aceste atribuii era subdimensionat.
Penitenciarul
Giurgiu:
se
confrunta
cu
lipsa
personalului
subdimensionarea statului de organizare comparativ cu numrul mare de persoane

private de libertate custodiate n aceast unitate de detenie. Misiunile specifice
aferente generau condiii de stres accentuat, apariia de boli profesionale, unele cazuri
fiind n curs de agravare, care au condus i la decese n rndul cadrelor. Cu titlu de
exemplu, n statul de funcii erau prevzute 53 posturi ofieri de execuie i
ncadrate 30; 401 posturi de ageni i ncadrate 350. Astfel, lipsa personalului
determina situaii n care supravegherea seciilor de detenie era asigurat de ctre un
singur agent. Aspectul conducea la suprasolicitarea personalului, dar i la scderea
calitii n ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
Spital Penitenciar Poarta Alb: referitor la organigrama de personal
medical, personalul era acoperit n procent de 80%, schema de personal medical
specializat era incomplet. n Sectorul operativ exista un numr de 32 de persoane
angajate, 21 lucrau efectiv cu deinuii, iar diferena susinea programul de vizit,
343
sector eviden i dispecerat. Personalul de paz nu era suficient pentru cele 4

schimburi pe fiecare secie i ar fi trebuit s fie suplimentat numrul agenilor de
nsoire, la data efecturii anchetei fiind ncadrat un singur agent. Nu era asigurat
supravegherea deinuilor pacieni n curile de plimbare. Se impunea completarea
organigramei prin introducerea personalului auxiliar (brancardieri, infirmiere).
Penitenciarul Botoani: se confrunta cu lipsa resurselor umane, la data
efecturii anchetei exista un grad de ocupare a funciilor de 78,68%. Personalul
unitii:
- prevzut n statul de funcii-380 (din care 71-ofieri, 307-ageni, 2-personal
civil)
- personal angajat-299 (din care 42 ofieri, 255 ageni, 2-personal civil);
Sectorul operativ: ncadrat: 82,11%
prevzut n statul de funcii-234 (din care 20 ofieri, 214 ageni)
Personal angajat-190 (din care 18 ofieri, 172 ageni).

Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n privina unui gardian
de la Penitenciarul Spital Jilava, agresat de un deinut infestat cu SIDA, care l-a
lovit cu pumnii i picioarele. Ancheta efectuat de reprezentanii instituiei
Avocatul Poporului n cazul menionat mai sus a avut ca obiective: verificarea
numrului de gardieni raportat la numrul de persoane custodiate; existena
spaiului suficient pentru plimbarea deinuilor; msurile dispuse dup incident.
Urmare anchetei efectuate s-au constatat urmtoarele:
1. Cu privire la numrul de gardieni raportat la numrul de persoane
custodiate
La data de 31 mai 2015, efectivele de paz ale Penitenciarului Spital Jilava
erau de 113 cadre. Acesta, dovedit a fi insuficient raportat la numrul de deinui
custodiai, era inferior schemei de personal care prevedea pentru serviciul de
paz un efectiv de 144 funcii din care 110 erau efectiv ocupate, iar 34 de posturi
erau vacante (cele 110 persoane, trebuiau repartizate: un pluton pe secie; asigurarea
pazei
la poarta de intrare a Penitenciarului-spital; nsoiri/escort la o populaie
penitenciar de 457 deinui la 10 iunie 2015).

344
Situaia era identic i n ceea ce privete cadrele medicale unde la un

numr de 143 de poziii prevzute n statul de funciuni, erau ncadrate doar 69
persoane, iar un numr de 74 posturi erau vacante.
2. Problema spaiului de plimbare
La data efecturii anchetei, Spitalul penitenciar nu avea prevzut un loc
de plimbare. Urmare a propunerii reprezentanilor instituiei Avocatul
Poporului cu privire la acest aspect, Administraia Naional a Penitenciarelor i
conducerea Penitenciarului Spital Bucureti-Jilava urmau a lua msuri pentru
amenajarea unei curi de plimbare pentru deinui. Astfel, eful Serviciului
Sigurana Deinerii din cadrul ANP s-a deplasat la unitatea implicat n vederea
stabilirii spaiului unde se va amenaja curtea de plimbare i a elementelor de siguran
necesare acesteia.
3. Agresiunea i msurile dispuse dup acest incident
Conform declaraiilor celor implicai, incidentul a survenit n dimineaa
zilei de 5 iunie 2015, cnd pe fondul refuzului de a i se permite accesul la
telefonul situat pe holul seciei, deinutul Andrei (nume fictiv) l-a lovit pe agentul
operativ principal, provocndu-i o fractur de arcad temporal-zigomatic
dreapt, conform adeverinei medicale i adresei Spitalului Clinic Bagdasar
Arseni.
Conducerea Penitenciarului spital a luat urmtoarele msuri: imobilizarea
agresorului; declaraii ale persoanelor implicate; informarea judectorului de
supraveghere; sancionarea disciplinar a agresorului i ulterior includerea acestuia n
categoria persoanelor ce prezint risc pentru sigurana penitenciarului; informarea
Administraiei Naionale a Penitenciarelor cu privire la incident; sesizarea Parchetului
de pe lng Judectoria Cornetu cu privire la svrirea infraciunii de ultraj.
Administraia Naional a Penitenciarelor a dispus o serie de msuri, dintre
care:
a) urmau a fi transferai la un penitenciar de maxim siguran deinuii din
regimul de maxim siguran precum i cei clasificai n categoria celor care prezentau
risc pentru sigurana penitenciarului. De asemenea, urma a fi emis o decizie a
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor prin care deinuii
345
din cadrul Penitenciarului Spital Bucureti - Jilava, ce vor fi inclui n categoria celor
care prezint risc pentru sigurana penitenciarului, urmau a fi transferai imediat la o
alt unitate penitenciar.
b) a fost dispus reamenajarea unor spaii din cadrul Penitenciarului Spital
Bucureti - Jilava i transformarea acestora n camere de deinere, pentru creterea
capacitii de cazare i supravegherea permanent a deinuilor custodiai.
c) avnd n vedere lipsa personalului din sectorul operativ a fost ntocmit
documentaia pentru nfiinarea unui post de ofier-ef secie deinere.
d) conducerea Penitenciarului Spital Bucureti - Jilava urma s reanalizeze i
s modifice, pn la data de 1.07.2015, programul de acordare a dreptului deinuilor
la convorbiri telefonice, astfel nct toi deinuii s poat efectua convorbiri
telefonice, alternativ, att dimineaa ct i seara (zile pare/zile impare) n funcie de
regimul de executare; ulterior acest program s-a modificat.
e) ofierii specialiti din cadrul direciilor de specialitate aparinnd
Administraiei Naionale a Penitenciarelor vor monitoriza permanent gradul de
ndeplinire a msurilor dispuse, precum i modul de desfurare a principalelor
activiti, pentru identificarea operativ a posibilelor deficiene i remedierea acestora
n vederea prevenirii producerii unor evenimente negative.
n acest context, Avocatul Poporului a recomandat Ministerului Justiiei i
directorului Administraiei Naionale a Penitenciarelor ca, pentru prevenirea
incidentelor violente din cadrul Spitalului Penitenciar Bucureti - Jilava, s
analizeze i s dispun msuri legale n privina sporirii numrului de gardieni
pentru a acoperi necesarul de activiti specifice (paz, escort etc), fie prin
detaarea temporar de la Penitenciarul Jilava sau din cadrul altor penitenciare,
fie prin demararea procedurilor de angajare n sistem.
Urmare a Recomandrii Avocatului Poporului, directorul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor a comunicat urmtoarele:
De la adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la
rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale i
pn la data de 31 decembrie 2013, ncadrarea prin concurs sau examene a funciilor
vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice a fost suspendat, n
conformitate cu prevederile art. 22 din respectivul act normativ. A existat ns,
posibilitatea, n cazuri temeinic justificate, de aprobare a ocuprii unui procent de
346
maximum 15% din totalul posturilor vacante, numai n condiiile ncadrrii n

cheltuielile de personal aprobate prin buget, fapt pentru care Administraia Naional a
Penitenciarelor a naintat spre avizare un numr de 8 memorandumuri, nefiind
aprobate ns niciunul.
n prezent, nu mai subzist nicio restricie i nu mai exist obligaia
prevzut de ordonana anterior menionat, art. 22 fiind abrogat prin
Ordonana
de
urgen
Guvernului
nr.
77/2013,
declarat
ulterior
neconstituional.
Pentru anul 2015, avnd n vedere prevederile art. 31 alin. (1) i alin. (2) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului pltit
din fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor
publice, care prevede ca singur limitare a ocuprii prin concurs a funciilor vacante,
ncadrarea n cheltuielile de personal aprobate prin buget, precum i faptul c prin
Ordonana Guvernului nr. 20/2015 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2015,
nu au fost alocate fonduri cu destinaia ncadrare de personal din surs extern,
demersul privind scoaterea la concurs din surs extern a posturilor este posibil
numai n condiiile suplimentrii creditelor bugetare aprobate sistemului penitenciar
cu ocazia celei de-a doua rectificri bugetare pe anul n curs, sens n care
Administraia Naional a Penitenciarelor a solicitat fonduri.
Pentru anul 2016, dat fiind faptul c limita impus de Ministerul Finanelor
acoper necesarul pentru finanarea cheltuielilor de personal a tuturor posturilor
ncadrate pn la sfritul anului, n condiiile actuale de reglementare a drepturilor
salariale, s-a fundamentat i un necesar de fonduri pentru un numr de 665 ncadrri
din sursa extern.
ntruct scoaterea la concurs din sursa extern a funciilor din sistemul operativ
din cadrul Penitenciarului Spital Bucureti-Jilava nu a fost pn n prezent posibil din
cauza restriciilor legislative, ca soluii alternative folosite pentru atenuarea deficitului
de personal au fost dispuse:
-
repartizarea absolvenilor colii Naionale de Pregtire a Agenilor de

Penitenciare (2015-4 absolveni; 2014-6 absolveni; 2013-4 absolveni,
2012-4 absolveni);
detari/mutri.
347
Detarile reprezint variante paleative pentru soluionarea problemelor

de personal la nivelul Penitenciarului - Spital Bucureti - Jilava. Situaia
posturilor din sectorul operativ, la nivelul ntregului sistem penitenciar este
caracterizat de o permanent subncadrare a posturilor prevzute n statele de
organizare. La nivel de sistem, procentul de ncadrare este de 84,5%, acesta
rmnnd relativ constant de-a lungul timpului, astfel c orice mobilitate de
personal este de natur a destabiliza unitile penitenciare de unde se
mut/detaeaz personalul, ntruct angajaii rmai n aceste uniti preiau pe
lng sarcinile de serviciu ale posturilor vacante i sarcinile de serviciu ale celor
detaai sau mutai.
O variant de natur a soluiona substanial problematica lipsei de personal ar fi
asigurarea finanrii n vederea ncadrrii posturilor vacante, ns acest aspect
presupune o decizie la nivelul decidenilor n materie financiar (n primul rnd
acordul Ministerului Finanelor Publice, solicitat dar neobinut pn n prezent).
Privitor la funciile din sectorul medical, n anul 2014 s-au scos la concurs, ca
urmare a memorandumului iniiat de Ministerul Sntii, un numr de 6 posturi de
medic i 15 de asisteni medicin general, din care la Penitenciarul Spital Bucureti
Jilava au fost ncadrai 2 medici psihiatri i 1 medic boli infecioase.
Referitor la nfiinarea unei funcii de ef secie deinere interioar n cadrul
Penitenciarului Spital Bucureti-Jilava, Administraia Naional a Penitenciarelor a
finalizat demersurile, funcia existnd n stat ncepnd cu data de 26 iunie 2015.

Potrivit Legii nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, poliistul este
funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul, uniform i
exercit atribuiile stabilite pentru Poliia Romn prin lege, ca instituie specializat a
statului.
Poliistul are dreptul la salariu lunar, compus din salariul de baz, indemnizaii,
sporuri, premii i prime, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege (salariul de baz
cuprinde salariul corespunztor funciei ndeplinite, gradului profesional deinut,
348
gradaiile, sporurile pentru misiune permanent i, dup caz, indemnizaia de

conducere i salariul de merit); ajutoare i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri
se stabilesc prin lege; ncadrarea activitii n condiii deosebite, speciale sau alte
condiii de munc, potrivit legii.
Potrivit art. 134 alin. (1) i art. 136 din Ordinul nr. 988/2005 al Ministrului
Administraiei i Internelor pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
Ministerului Administraiei i Internelor, poliitii care efectueaz serviciul n ture au
dreptul la sporuri n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare. efii
unitilor sau subunitilor de
poliie unde funcioneaz aresturile ori adjuncii
acestora, precum i efii structurilor cercetri penale, rspund de organizarea i

asigurarea bunei desfurri a activitii, precum i de respectarea strict a
dispoziiilor legale referitoare la drepturile persoanelor private de libertate. Poliitii
menionai iau msurile necesare pentru asigurarea siguranei persoanelor supuse
msurilor privative de libertate i instruire temeinic a personalului care asigur
paza aresturilor, precum i celor care efectueaz transferul.
Potrivit Codului European de etic al poliiei, personalul din poliie va
beneficia de drepturi sociale i economice, de remuneraie corespunztoare i de
asigurri sociale i de sntate, avnd n vedere natura specific muncii prestate.
Avocatul Poporului
a) lipsa fondurilor necesare construirii/modernizrii locurilor de reinere
i arestare preventiv rezultat din faptul c investiiile au rmas fie n faza de
proiect, fie au fost stopate n 2009 din cauza nealocrii finanrii. Spre exemplu:
n Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vaslui, ntruct n cazul
precipitaiilor abundente, apa din canalizarea oraului putea ptrunde n arest, la
nivelul I.P.J Vaslui exista o lucrare de investiie reabilitare i modernizare a
instalaiilor sanitare i de canalizare interioare i exterioare la sediul Poliiei
Municipiului Vaslui aprobat n anul 2006 de ctre M.A.I, ns a rmas doar n faza
de proiectare i nu a mai fost refinanat.
349
b) subdimensionarea personalului centrelor de reinere i arestare

preventiv i condiiile de munc ale cadrelor (C.R.A.P Vaslui, Suceava, Iai,
Botoani i Arge). Spre exemplu:
Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Vaslui: efectivul de personal era
sub schema necesar, respectiv, din necesarul de 30 de angajai erau ocupate
numai 19 posturi. De asemenea, s-a constatat o lips a resursei umane necesare
deservirii regimului privind sigurana deinerii, precum i a celui medical, schemele de
personal fiind insuficiente;
c) posturi neatractive financiar. Existau diferene ca nivel de salarizare,
sporuri fa de angajaii cu funcii similare din penitenciare, dei activitatea
desfurat de acetia se deruleaz n condiii improprii de munc, cu un crescut nivel
de riscuri i pericole, uneori suplimentare celor la care sunt supui cei din sistemul
penitenciar;
d) multitudinea activitilor pe care le deruleaz acelai personal
(activitile de supraveghere - paz pe seciile de deinere, asigurarea drepturilor
arestailor, efectuarea escortelor exterioare i de transfer) etc.
e) condiiile improprii de munc ale personalului-amplasarea la demisol a
centrelor de reinere i arestare preventiv, spaii n cldiri neizolate, neventilate
corespunztor, cu emanaii permanente de mirosuri, cu o umiditate ridicat, cu
infiltraii de ap care au dus la apariia fenomenului de igrasie i mucegai, nu asigur o
calitate corespunztoarea a aerului;
f) condiiile de munc periculoase, cauzate de activitile i riscurile la care
se supun (dotri necorespunztoare, riscul de a fi atacai, riscul de a fi contaminai,
multitudinea de activiti desfurat de acelai personal) justific uniformizarea
salarizrii acestei categorii de cadre i acordarea tuturor sporurilor.
350
Conform informaiilor obinute n timpul anchetelor, principalele
probleme cu care se confrunt unitile penitenciare sunt subfinanarea, lipsa
personalului, lipsa spaiului destinat cazrii deinuilor. Referitor la acest ultim
aspect, n cazul n care exist spaii unde este posibil construirea, reamenajarea
unor ncperi noi, nu exist bani pentru construcii.
Potrivit surselor mass-media, sumele acordate cu ocazia rectificrii bugetare
permit achitarea integral ctre salariai a restanelor de natur salarial i a
contravalorii drepturilor de echipament pentru anul 2015.
Deficitul de personal din unitile penitenciare constituie unul din motivele de
nemulumire n rndul angajailor, care au recurs la forme de protest pentru a atrage
atenia autoritilor asupra problemelor grave cu care se confrunt. Exist un raport
de un angajat la trei deinu
i, iar numrul orelor suplimentare prestate de
cadre este de aproximativ jumtate de milion. ANP a susinut c bugetul instituiei

a fost majorat n ultimii doi ani, dar finanarea rmne o problem. Dac n 2012
bugetul aprobat iniial din subvenii de la bugetul de stat a fost de 771 milioane de lei,
n anul 2015 bugetul iniial a fost de 925 milioane de lei.
Referitor la dreptul la echipament, ANP a precizat c pn la finele
anului, ntregul personal din sectorul operativ de la nivelul sistemului penitenciar
(4457 funcionari publici cu statut special) va beneficia de noua uniform de
serviciu. De asemenea, a precizat c evoluia numrului de angajai ai sistemului
penitenciar este n cretere-12297 angajai n decembrie 2008 fa de 12575
angajai n decembrie 2014, n condiiile n care n ultimii doi ani numrul
deinuilor a sczut de la 33.500 n 2013 la 29.000 n prezent.
Subdimensionarea personalului raportat la multitudinea activitilor pe
care acesta le deruleaz i la numrul persoanelor private de libertate reprezint
factori de natur a genera o serie de dificulti i riscuri n activitatea ce o
desfoar (de a fi atacai, de a fi contaminai).
Ct privete centrele de reinere i arestare preventiv, amplasarea la
demisol, n spaii ale unor
cldiri neizolate, neventilate corespunztor, cu
emanaii permanente de mirosuri, cu o umiditate ridicat, cu infiltraii de ap

care au dus la apariia fenomenului de igrasie i mucegai, constituie condiii
351
improprii ale funcionrii locurilor de detenie i n egal msur pentru

desfurarea activitii cadrelor de poliie.
Fa de cele expuse, considerm c urmtoarele propuneri ar putea contribui la
mbuntirea activitii locurilor de detenie:
3.1. Penitenciare
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare unitare
penitenciar i la atribuiile specifice;
revizuirea dispoziiilor legale referitoare la perfecionarea pregtirii
personalului unitilor penitenciare n cadrul unor instituii de nvmnt cu
specialitate juridic (spre exemplu, Institutul Naional al Magistraturii);
reevaluarea bugetului alocat sistemului penitenciar, de natur a asigura
cadrelor
din
unitile
penitenciare
condiii
de
munc
salarizarea
corespunztoare.
3.2.
Centrele de Reinere i Arestare Preventiv
identificarea de noi locaii pentru amplasarea centrelor de reinere i

arestare preventiv, care s asigure condiii decente de desfurare a activitii
cadrelor centrelor de reinere i arestare preventiv;
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare unitate i la
atribuiile specifice;
alocarea de fonduri necesare construirii de noi locuri de reinere i
arestare;
salarizarea corespunztoare, acordarea de sporuri personalului centrelor de
reinere i arestare preventiv, avnd n vedere condiiile improprii de munc ale
acestora, nivelul ridicat de riscuri i pericole.
352
Capitolul IX
CONCLUZII I PROPUNERI
MSURI LEGISLATIVE, JUDICIAR-ADMINISTRATIVE I
FINANCIARE
1. Concluziile prezentului Raport special

Din capitolele anterioare ale prezentului Raport special au rezultat lacune
privind legislaia secundar, precum i o serie de deficiene n organizarea i
funcionarea sistemului penitenciar i al centrelor de reinere i arestare
preventiv. n acest context, reinem urmtoarele concluzii succinte decurgnd
din situaia existent la data efecturii anchetelor, din informaiile comunicate de
autoritile publice sesizate, precum i din cele destinate publicitii pe paginile
oficiale ale acestora:
a) referitor la cadrul legislativ intern, s-a constatat lipsa unor reglementri
secundare importante prevzute expres de Legea nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, cum ar fi: hotrri de Guvern i ordine ale Ministrului
Justiiei i ale Ministrului Afacerilor Interne privind organizarea i funcionarea
sistemului penitenciar i a sistemului centrelor de arest preventiv.
b) n ceea ce privete gradul de ocupare, s-au constatat urmtoarele:
existena unui grad ridicat sau foarte ridicat de ocupare n unele uniti de
detenie (spre exemplu, Penitenciarele Iai, Focani i Mrgineni), care nu
asigurau suprafaa minim prevzut de normele legale interne i internaionale.
n plus, raportarea capacitii legale de cazare a unor penitenciare la numrul de
persoane private de libertate nu reflecta realitatea existent n camerele de
detenie.
n acelai timp, s-a mai reinut c unele secii ale penitenciarelor se
confruntau cu problema supraaglomerrii din cauza deinuilor aflai n tranzit
sau arestai preventiv.
353
Subliniem c, promovarea unor propuneri legislative privind reducerea

numrului deinuilor ar fi de natur s contribuie la evitarea unor condiii
necorespunztoare de detenie, la diminuarea simitoare a sumelor care trebuie
alocate de la buget sau din fonduri europene n acest scop, precum i a unor
condamnri ale Statului Romn de ctre CEDO, inclusiv pronunarea unei
hotrri pilot.
c) privitor la condiiile de cazare n penitenciare s-au constatat urmtoarele:
existena unor condiii de cazare necorespunztoare cauzate de vechimea
imobilelor; existena infiltraiilor, umezelii, mucegaiului n pereii camerelor;
aerisirea deficitar; cazarmamentul cu un grad ridicat de uzur; instalaii
sanitare deteriorate; cantitatea insuficient i calitatea necorespunztoare a
produselor de igien personal distribuite persoanelor private de libertate;
numrul redus al duurilor i grupurilor sanitare raportat la numrul de
persoane cazate n camere, i n unele situaii, lipsa intimitii pentru satisfacerea
nevoilor fiziologice; existena insectelor i duntorilor; reducerea n unele
uniti penitenciare, a programului de furnizare a energiei electrice i a apei,
motivat
de
restricii
bugetare;
dimensiunile,
amenajrile,
uneori,
amplasamentul necorespunztor al curilor de plimbare; splarea i uscarea

efectelor personale n camere; lipsa mobilierului pentru pstrarea bunurilor i
obiectelor personale.
Sub aspectul vechimii imobilelor n care i desfoar activitatea unele
penitenciare, reinem: Penitenciarul Aiud-1892; Centrul de detenie Tichileti, cu un
corp de cldire (E1) dat n folosin n anul 1958; Penitenciarul Mrgineni-corp de
cldire din 1952; Penitenciarul Poarta Alb-1949; Penitenciarul Satu Mare-1896;
Spital Penitenciar Jilava, corpurile B i C de cldire din 1952 i 1956; Spital
Penitenciar Trgu Ocna-pavilion A-1851 i Pavilion C-1937; Penitenciarul Trgu
Mure-1890.
n centrele de reinere i arestare preventiv s-a observat: amplasarea
necorespunztoare a camerelor de deinere la nivelul demisolului cldirilor
inspectoratelor judeene de poliie astfel nct ventilaia i aerisirea acestora era
deficitar, iar iluminatul natural i artificial insuficient; lipsa grupurilor sanitare n
unele camere; insuficiena grupurilor sanitare; instalaii sanitare care prezentau un
grad ridicat de uzur i amenajarea defectuoas a toaletelor; folosirea WC-ului tip
354
turcesc ca suport pentru splarea corporal; gradul avansat de uzur al

cazarmamentului; distribuirea neuniform a materialelor igienico-sanitare; deficitul
spaiilor pentru depozitarea bunurilor personale; existena unor spaii/curi de plimbare
subdimensionate, necesitatea igienizrii unor spaii de detenie (dezinfecie,
dezinsecie i deratizare). De reinut c s-au nregistrat nemulumiri ale persoanelor
private de libertate cu privire la lipsa confidenialitii discuiilor din timpul
vizitelor.
d) referitor la calitatea apei i a hranei, s-au constatat urmtoarele:
nemulumirea persoanelor private de libertate sub aspectul varietii hranei i n unele
cazuri a cantitii acesteia. Pentru asigurarea diversitii hranei, unele penitenciare au
recurs la ncheierea unor contracte de sponsorizare.
Condiiile de servire a mesei s-au dovedit a fi n multe penitenciare
necorespunztoare, hrana fiind servit n camere, pe genunchi, pe marginea patului, la
care se adaug imposibilitatea servirii n acelai interval de timp a tuturor deinuilor.
Ct privete dotarea blocurilor alimentare, menionm situaia Penitenciarului
Mrgineni, n care s-a constatat existena unei aparaturi uzate, ruginite, deteriorate,
motivat de lipsa investiiilor din ultimii ani, precum i a Penitenciarului Bacu, unde
aerisirea blocului alimentar era deficitar.
Referitor la calitatea apei, reinem situaia Penitenciarelor Galai i Brila, n
care dei buletinele de analiz a apei potabile au stabilit c aceasta se ncadra n
parametrii normali stabilii de lege, deinuii au reclamat calitatea acesteia, iar n
Penitenciarul Mrgineni neasigurarea distribuiei apei n regim permanent.
n centrele de reinere i arestare preventiv s-a constatat lipsa slilor de
mese, precum i a dotrilor corespunztoare n unele camere pentru asigurarea servirii
mesei. De asemenea, s-a reinut situaia Centrului de Reinere i Arestare Preventiv
Suceava, care nu asigura hrana cald persoanelor private de libertate n zilele de
smbt i duminic.
Mai mult, apreciem ca improprii mijloacele de transport al hranei de la
unele penitenciare la centre n bidoane de aluminiu, autospeciale izoterme,
autoutilitare.
e) referitor la asistena medical: cea mai mare problem cu care se confrunt
n aceasta privin unitile penitenciare o reprezint deficitul de personal medical, cu
att mai mult cu ct adresabilitatea deinuilor este foarte mare. Sub acest aspect,
355
menionm situaia din: Penitenciarul Brila, n care condamnaii erau transportai o

dat la dou sptmni la Penitenciarul Galai numai pentru efectuarea de extracii
dentare; Penitenciarul Focani, n care medicul stomatolog i desfura activitatea n
baza unui contract de prestri servicii pentru 2 zile/sptmn cu program de 5 ore/zi;
Penitenciarul Mrgineni, n care medicul stomatolog acorda consultaii de dou ori
pe lun, iar serviciul medical era asigurat de un singur medic, dei n statul de
funcionare erau prevzute 7 posturi de medic. n plus, se nregistreaz o fluctuaie
mare a cadrelor medicale, neinteresate de prestarea activitii medicale n unitile
penitenciare.
n egal msur s-au constat deficiene n asigurarea medicaiei administrate,
datorat dificultilor ntmpinate n achiziia de medicamente, ca urmare a bugetului
alocat.
O alt situaie care se impune a fi reglementat o constituie cea a deinerii
persoanelor cu probleme psihice mpreun cu alte categorii de condamnai, n
condiiile n care trebuie avut n vedere vulnerabilitatea acestora. De menionat c n
Penitenciarul Giurgiu se aflau ncarcerai 140 de deinui, diagnosticai cu probleme
psihice, fr ca unitatea s dispun de un medic psihiatru.
Apreciem c o atenie deosebit trebuie acordat pregtirii personalului
pentru monitorizarea deinuilor aflai sub tratament de substituie cu metadon,
avnd n vedere c, spre exemplu, n Penitenciarul Giurgiu nu exista personal pregtit
pentru ntreinerea strii de sntate a fotilor consumatori de droguri.
Alte probleme constatate au vizat inadvertene n nregistrarea refuzurilor de
hran, dificulti n obinerea certificatului de ncadrare n grad de handicap,
colaborarea anevoioas a unitilor penitenciare cu unele spitale civile.
De asemenea, considerm c o preocupare special se impune a fi acordat
deinuilor seropozitivi, nenscrii n Programul Naional HIV/SIDA, tratai doar
pentru afeciuni asociate. n plus, menionm c aceast categorie de persoane necesit
o supraveghere atent dup liberarea din penitenciare, pentru a-i continua
tratamentul.
n centrele de reinere i arestare preventiv, ca i n unitile penitenciare s-a
constatat deficitul de personal medical, n special medici, fapt pentru care examenul
medical la depunere nu era realizat n toate cazurile; mai mult asistena medical este
356
asigurat de personal medical din cadrul centrelor medicale judeene ale Ministerului
Afacerilor Interne, neexistnd un Corp medical propriu.
Totodat, au fost invocate dificulti n asigurarea tratamentului medical ca
urmare a introducerii cardurilor de sntate.
f) privitor la preurile produselor comercializate de operatorii economici
din incinta penitenciarelor i preurile convorbirilor telefonice: preurile
produselor practicate de anumii ageni economici la unele produse erau mult mai mari
dect cele din magazinele din zona unitilor penitenciare (spre exemplu, n
Penitenciarele Colibai, Giurgiu, preurile erau cu 50% mai mari).
Comisiile constituite la nivelul penitenciarelor pentru verificarea preurilor
solicitau reducerea acestora, ns n unele cazuri s-a constatat lipsa unui efect pe
termen lung a acestor msuri.
De asemenea, menionm absena unor controale ale punctelor comerciale
din incinta unitilor penitenciare din partea reprezentanilor Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor sau ai unei alte autoriti (ex: Direcia de Sntate
Public).
n unele penitenciare s-a constat expirarea termenului de valabilitate la unele
produse, lipsa preului sau a denumirii produsului, lipsa unei autorizaii sanitare pentru
unele puncte comerciale, depozitarea necorespunztoare a produselor alimentare (ex:
Penitenciarul Focani).
n incinta centrelor de reinere i arestare preventiv nu existau puncte
comerciale, cumprturile putnd fi efectuate n baza cererilor formulate de ctre
persoanele custodiate, achiziionarea realizndu-se din reeaua comercial a oraelor.
Frecvena cumprturilor varia, acestea putndu-se efectua n unele centre o dat pe
sptmn, iar n altele bisptmnal sau la nevoie.
n privina convorbirilor telefonice din unitile penitenciare, s-a constatat o
diferen a tarifelor de telefonie practicate de firmele SC BVfon i SC Paytel SRL. Ca
urmare a diferenelor de tarifare, unele penitenciare au solicitat operatorilor reducerea
acestora.
Durata convorbirilor telefonice n unitile penitenciare i la centrele de
reinere i arestare preventiv varia, n funcie de Regulamentul de ordine
interioar. Reinem situaia din Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Botoani, n
care exercitarea dreptului la convorbiri telefonice se realiza de la un telefon amplasat
357
pe un hol n imediata vecintate a camerei efului de schimb. De asemenea,

menionm situaia Centrului de Reinere i Arestare Preventiv Dmbovia, unde
exercitarea dreptului la coresponden nu se realiza personal, corespondena fiind
predat unui lucrtor din cadrul centrului pentru depunerea n cutia potal aflat n
afara unitii de deinere.
g) referitor la evenimente n care au fost implicate persoanele private de
libertate n perioada 2014-2015 (decese, agresiuni fizice, proteste cu refuz de
hran, eventuale relaii sexuale ntre persoane private de libertate sau ntre
persoane private de libertate i personalul locurilor de detenie): o inciden
ridicat a formei de protest prin refuz de hran (Penitenciarul Galai 176 de cazuri;
Penitenciarul Iai 125 de cazuri; Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Bacu
10 cazuri; Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Galai 9 cazuri. Pn la data de
25 august 2015, au fost nregistrate 1103 cazuri de refuzuri de hran, din care 387
pentru motive judiciare i 716 pentru motive legate de penitenciar, iar cele mai
multe au fost nregistrate la: Penitenciarul Poarta Alb - 317, Penitenciarul Galai 131, Penitenciarul Rahova -98 i Penitenciarul Iai - 76.
Dac n unitile penitenciare, motivele cel mai des invocate n cazul
refuzului de hran au vizat aspecte a cror soluionare intra n aria de competen a
conducerii penitenciarelor, respectiv transferuri, condiii de cazare, regimul de
detenie, n centrele de reinere i arestare preventiv cauza cea mai frecvent a
acestei forme de protest a constat n nemulumirea fa de situaia juridic.
Ct privete cauzele deceselor, se remarc faptul c pe lng suicid, n
penitenciare predomin decesele cauzate de afeciuni medicale cronice; n aceeai
perioad de referin n centrele de reinere i arestare preventiv s-a nregistrat un
singur deces (Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Galai).
Referitor la agresiunile la care sunt supuse persoanele private de libertate,
s-au constatat cazuri de agresiuni la care acetia au fost supui de ctre personalul
penitenciar sau de alte persoane private de libertate (spre exemplu, 18 cazuri la
Penitenciarul Spital Jilava; 52 de cazuri n Centrul pentru Minori i Tineri Bacu). n
acelai timp, se remarc recurgerea la autoagresiune ca form de protest, reinnd n
acest sens situaia Penitenciarului Galai, n care s-au nregistrat 141 autoagresiuni i
ingerri de medicamente sau alte substane i situaia Centrului de Reinere i Arestare
Preventiv Suceava cu 4 cazuri de autoagresiune.
358
De asemenea, se rein cazurile persoanelor private de libertate implicate n

agresiuni sexuale (spre exemplu, n Penitenciarul Trgu Mure i Centrul Educativ
Trgu Ocna).
Fa de cele expuse, apreciem c se impun o serie de msuri de ordin

legislativ, judiciar-administrativ i financiar cu impact asupra persoanelor
private de libertate, precum i asupra sistemului penitenciar i al centrelor de
reinere i arestare preventiv, msuri pe care le enunm ca propuneri dintre
care sperm ca autoritile competente s aleag ct mai multe i pe cele mai
bune (alturi de altele care pot fi avute n vedere), n scopul asigurrii condiiilor
de detenie ca factori determinani n respectarea demnitii umane.
2. Propunerile prezentului Raport special

2.1. Penitenciare
2.1.1. Msuri legislative
2.1.1.1. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/2013 privind
judiciare n cursul procesului penal (prevzute expres de acest act normativ)
adoptarea prin Hotrre de Guvern a Regulamentului pentru aplicarea
Legii nr. 254/2013;
adoptarea
de
ctre
Guvern
Hotrrii
privind
organizarea,
funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor;

emiterea de ctre Ministrul Justiiei a Ordinului prin care se stabilesc
msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor;
emiterea
Ordinului
Ministrului
Justiiei
privind
stabilirea
penitenciarelor n a cror circumscripie funcioneaz centrele de arestare

preventiv, precum i regulamentul de organizare i funcionare a acestora;
emiterea de ctre Ministrul Justiiei a Ordinului privind stabilirea
normelor minime obligatorii de hran;
359
adoptarea Ordinului comun al Ministrului Justiiei i al Ministrului

Afacerilor Interne prin care se stabilesc penitenciarele, centrele de arestare
preventiv, centrele educative i centrele de detenie n a cror circumscripie
funcioneaz centrele de reinere i arestare preventiv.
2.1.1.2. Adoptarea unor acte normative pentru garantarea respectrii art. 3
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
interministeriale, alctuit din reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe,
Ministerului Finanelor Publice i Ministerului Justiiei, care s asigure o real
monitorizare i executare a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului
privind nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau crearea unui organism la nivel naional care s
aib asemenea atribuii.
n mod similar, actul normativ propus ar trebui s prevad ca membrii
comisiei interministeriale, n special reprezentanii Ministerului Finanelor
Publice i ai Ministerului Justiiei, s conlucreze pentru executarea hotrrilor
instanelor naionale referitoare la nerespectarea aceluiai art. 3 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
2.1.1.3. Adoptarea unor acte normative care s contribuie la reducerea
populaiei carcerale
Suntem contieni c n actualul context intern i internaional este delicat
punerea problemei adoptrii unor acte normative prin care s se reduc
supraaglomerarea din penitenciare i din centrele de reinere i arestare preventiv. n
schimb, s-ar prea c aceasta este singura modalitate prin care s-ar putea mbunti
considerabil condiiile de detenie i micora sumele care ar putea fi alocate unitilor
penitenciare, iar pe de alt parte s-ar evita pronunarea unei hotrri pilot de ctre
Curtea European a Drepturilor Omului, prin care Statul Romn ar fi condamnat
pentru neasigurarea condiiilor de detenie corespunztoare persoanelor private de
libertate.
360
Facem precizarea c propunerile prezentate n continuare exclud

infraciunile i pedepsele aplicate pentru infraciunile de corupie i violen.
Pentru reducerea supraaglomerrii din penitenciare i centrele de reinere
i arestare preventiv, n opinia noastr, legiuitorul ar putea avea n vedere
adoptarea ntre altele, a unora dintre urmtoarele msuri:
a) msuri preventive
reducerea pe ct posibil a cazurilor de aplicare a msurii arestului
preventiv i reducerea duratei meninerii n arest preventiv, prin aplicarea
msurii preventive a arestului la domiciliu, controlului judiciar i controlului
judiciar sub cauiune, respectndu-se astfel i principiul potrivit cruia arestarea
preventiv trebuie s constituie o msur excepional, iar nu o regul;
b) msuri de modificare a legislaiei penale
msuri de politic penal orientate spre aplicarea sanciunilor
necustodiale/alternative (amend, munc n folosul comunitii, suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere) n locul deteniei ca sanciune de referin
pentru anumite infraciuni, n special n cazul faptelor svrite de infractori
primari.
n acest context, menionm c, n data de 31.12.2014, aa cum rezult din
Raportul anual 2014 al ANP (Structura condamnailor definitiv dup durata pedepsei),
infraciunile de pn la 1 an i ntre 1-5 ani reprezentau: ntre 1-5 ani, 14.363
condamnai, iar pn la 1 an, 450 condamnai.
Conform site-ului ANP, privind situaia pe luna octombrie 2015 a dinamicii i
structurii efectivelor de persoane private de libertate, erau aplicate: 488 pedepse cu
nchisoare sub 1 an; 1675 pedepse cu nchisoare ntre 1-2 ani; 10560 pedepse cu
nchisoare ntre 2-5 ani, 2392 pedepse cu nchisoarea ntre 10-15 ani.
implicarea voluntarilor (inclusiv a reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale) n executarea msurilor alternative, avnd ca obiective
reducerea riscului de recidiv, dezvoltarea relaiilor intercomunitare, astfel cum
rezult din Regulile ONU privind standardele minime privind msurile
necustodiale (Regulile de la Tokyo);
reevaluarea ncadrrilor punitive, n funcie de tabloul gradual cu msuri
alternative la pedeapsa nchisorii;
361
reglementarea, cel puin cu caracter temporar a unei forme de acordare

a liberrii condiionate, n sensul punerii n libertate a persoanelor deinute
aflate n executarea ultimilor 3 ani din pedeapsa nchisorii i/sau reducerea la
jumtate a pedepsei aplicate, fa de dou treimi n cazul nchisorii care nu
depete 10 ani, cum prevede legislaia actual i respectiv dou treimi fa de
trei ptrimi, n cazul nchisorii mai mari de 10 ani, cum prevede legislaia
actual, sub condiia plii de ctre persoanele condamnate a datoriilor ctre stat
i ctre partea civil;
reevaluarea dispoziiilor legale referitoare la partea din durata pedepsei
care este considerat, potrivit legii, ca executat pe baza muncii prestate i/sau a
instruirii colare i formrii profesionale.
Astfel, potrivit art. 96 alin. (1) lit. a), b) i c) din Legea nr. 254/2013 privind
judiciare n cursul procesului penal: n cazul n care se presteaz o munc remunerat
se consider 5 zile executate pentru 4 zile de munc; n cazul n care se presteaz o
munc neremunerat se consider 4 zile executate pentru 3 zile de munc; pe timpul
nopii se consider 3 zile executate pentru 2 nopi de munc.
Spre deosebire de prevederile art. 96 din Legea nr. 254/2013 privind executarea
procesului penal, art. 52
alin. (2) din Legea nr. 253/2013 privind executarea
pedepselor, a msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de

organele judiciare n cursul procesului penal stabilete, n cazul executrii muncii
neremunerate n folosul comunitii, c 2 ore de activitate prestat efectiv
echivaleaz cu o zi de munc.
De asemenea, apreciem c se impune modificarea n mod corespunztor a
art. 96 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 254/2013, potrivit cruia n cazul participrii
la cursurile de colarizare pentru formele de nvmnt general obligatoriu se
consider 30 de zile executate pentru absolvirea unui an colar.
reconsiderarea legislaiei n materia acordrii liberrii condiionate,
astfel nct s permit asigurarea unui tratament echitabil pentru persoanele
private de libertate care nu pot presta munci din motive neimputabile lor, pe de o
parte, i persoanele private de libertate crora, datorit unui bun management al
penitenciarului, li se asigur condiiile exercitrii dreptului la munc, pe de alt
362
parte. n acest sens, opinm c este necesar reglementarea n Planul de

management al locului de detenie a obligaiei fiecrui director de a identifica
locuri de munc pentru persoanele private de libertate, de natur a contribui la
asigurarea unui tratament echitabil acestora i de a permite realizarea fraciei de
pedeaps considerat ca executat pe baza muncii prestate, obligaie care s fie
prevzut n Hotrrea de Guvern privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care urmeaz a fi
adoptat;
reconsiderarea dispoziiilor legale referitoare la comisia de liberare
condiionat (alctuit, n prezent, din judectorul de supraveghere a privrii de
libertate, care este i preedintele comisiei, directorul penitenciarului, directorul
adjunct pentru sigurana deinerii i regim penitenciar, directorul adjunct pentru
educaie i asisten psihosocial i un consilier de probaiune din cadrul serviciului de
probaiune competent potrivit legii n circumscripia cruia se afl penitenciarul),
componen care poate crea o prezumie de parialitate n privina soluionrii cererilor
de liberare condiionat formulate de deinui. n acest context, apreciem c pentru
a aduce un plus de transparen i imparialitate n procedura liberrii
condiionate ar fi important participarea unui reprezentant al unei organizaii
neguvernamentale, avnd n vedere c n prezent exist Protocoale de colaborare
ncheiate ntre acestea i unitile penitenciare;
ar putea fi avut n vedere i judecarea n prim instan a plngerii
mpotriva respingerii cererii de liberare condiionat de ctre judectorul de
supraveghere a privrii de libertate i judecarea contestaiei mpotriva soluiei
pronunate de acesta de instana de judecat n circumscripia creia se afl
penitenciarul. Desigur, n aceast situaie judectorul de supraveghere a privrii de
libertate nu ar mai face parte din comisia de liberare condiionat, judecnd n prim
instan plngerile mpotriva hotrrilor comisiei, iar instana de judecat ar deveni
instan de soluionare a contestaiei;
graierea persoanelor condamnate cu afeciuni medicale incurabile,
aflate n stadii terminale (neoplasm, HIV .a) i eventual a celor care nu se pot
vindeca n sistem penitenciar i care prezint focare contagioase pentru celelalte
persoane private de libertate (TBC, Hepatita C);
363
implementarea Recomandrii 22 (99) a Comitetului Minitrilor privind

supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor, potrivit creia
pentru a evita supraaglomerarea excesiv, trebuie stabilit capacitatea maxim a
instituiilor penale. Astfel, apreciem ca oportun adoptarea unui act normativ
care s fixeze o limit a numrului de persoane private de libertate care pot fi
cazate n fiecare unitate penitenciar;
creterea numrului de penitenciare cu regim semideschis i deschis,
avnd n vedere c la data de 31.12.2014, aa cum rezult din Raportul anual 2014 al
ANP, profilul penitenciarelor era structurat n mod egal ntre penitenciare n
regim semideschis i deschis (16) i penitenciare n regim nchis i de maxim
siguran (16);
libertate, reamintind sub acest aspect, c unul dintre motivele invocate de ctre
transfer n alte uniti penitenciare;
stabilirea unui prag critic n funcie de care persoana privat de
libertate este supus unui control medical psihiatric, precum i a unor prevederi
referitoare la verificarea discernmntului deinuilor n cazul refuzului
prelungit de hran i a msurilor ce trebuie luate de autoritile publice
responsabile, avnd n vedere c acesta poate avea ca efect decesul deinutului,
persoan aflat n custodia statului;
crearea cadrului legislativ adecvat prin stabilirea criteriilor care s
asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat n administrarea sistemului
penitenciar;
renfiinarea Institutului Naional de Criminologie, care s aib ca
atribuii realizarea periodic a unor statistici referitoare la rata criminalitii,
natura infraciunilor svrite, numrul infractorilor recidiviti, propuneri
pentru reducerea riscului de recidiv, printr-o politic social i penal, dup
comiterea faptei i aplicarea pedepsei privative de libertate, pentru controlul i
364
prevenirea criminalitii; urmrirea impactului asupra ratei criminalitii n

funcie de propunerile de politic penal. Cu titlu de exemplu, dac nu se accept
de la nceput adoptarea unor msuri propuse anterior, se impune msurarea impactului
anumitor propuneri formulate mai sus.
2.1.2 Msuri judiciare i administrative
Msuri pre-detenie
intensificarea msurilor de prevenire a infraciunilor/criminalitii prin
programe de coeziune social;
n activitatea lor, comisiile de liberare condiionat din penitenciare i
respectiv instanele de judecat s utilizeze ntr-un numr mai mare de cazuri
liberarea condiionat, cnd sunt ntrunite condiiile legale;
valorizarea potenialului persoanelor private de libertate prin folosirea
la munc, avnd n vedere c munca este un factor important de stabilitate n viaa
deinuilor i n reintegrarea lor n societate. n acest sens, este important
prioritizarea obiectivelor Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru
introducerea unui volum semnificativ de munc, care s permit atragerea unui
numr mare de deinui n activiti diverse, aducndu-se astfel i contribuii mai mari
bugetului public. Sub acest aspect, reiterm propunerea reglementrii n Planul de
management al locului de detenie a obligaiei fiecrui director de a identifica locuri
de munc pentru persoanele private de libertate, de natur a contribui la asigurarea
unui tratament echitabil acestora i de a permite realizarea fraciei de pedeaps
considerat ca executat pe baza muncii prestate;
separarea categoriilor de deinui cu afeciuni psihice n Penitenciare
spital de psihiatrie, astfel ca acetia s fie supui unui tratament penitenciar distinct,
axat pe acordarea tratamentului medical adecvat;
365

cea mai mare o reprezint decesele survenite n urma afeciunilor cardiovasculare;
viaa n pericol;
respectarea obligaiei sesizrii parchetului de ctre toi medicii din
sistemul penitenciar, indiferent dac decesul a intervenit ntr-o unitate
penitenciar sau ntr-un spital penitenciar i indiferent de cauza deceselor, n
vederea respectrii dispoziiilor art. 52 alin. (1) din Legea nr. 254/2013, potrivit
crora
cazul
decesului
unei
persoane
condamnate,
administraia
penitenciarului ntiineaz parchetul;

ntrirea colaborrii ntre unitile penitenciare i spitalele civile, prin
ncheierea unor Protocoale de colaborare la nivel local, n baza unui ordin comun
al Ministrului Sntii i al Ministrului Justiiei de natur a asigura asistena
medical adecvat oricrui pacient, chiar dac acesta face parte din categoria
persoanelor condamnate;
reevaluarea condiiilor eliberrii certificatului de ncadrare n grad de
handicap a persoanelor private de libertate, prin indicarea comisiilor de stabilire a
gradului de handicap competente;
concordan cu evidenele existente la nivelul locurilor de detenie;
formarea profesional continu a pregtirii personalului medical n
vederea ntreinerii strii de sntate a persoanelor private de libertate, inclusiv
a fotilor consumatori de droguri/opiacee;
verificarea sptmnal de ctre comisiile special constituite la nivelul
penitenciarelor a preurilor produselor comercializate n punctele comerciale
amplasate n locurile de detenie, precum i stabilirea unor preuri maximale
unitare la nivelul tuturor unitilor penitenciare pentru serviciile de telefonie
oferite de operatorii de telefonie;
includerea n componena comisiilor pentru verificarea preurilor
produselor din incinta operatorilor economici din unitile penitenciare i a
366
reprezentanilor
societii
civile
(organizaii
neguvernamentale),
pentru
asigurarea transparenei;
colaborarea dintre Administraia Naional a Penitenciarelor/unitile
penitenciare i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, n
vederea asigurrii unor preuri corespunztoare, att pentru produsele
comercializate prin intermediul punctelor comerciale din incinta unitilor
penitenciare, ct i pentru tarifele convorbirilor telefonice;
atragerea mass-media, a societii civile, a instituiilor statului,
organizarea de vizite i evenimente de tipul Ziua porilor deschise n unitile
penitenciare, de natur a contientiza opinia public asupra posibilei sale contribuii,
la
prevenirea
comportamentului
antisocial,
formarea
dezvoltarea
unui
comportament civic responsabil, prevenirea actelor antisociale, a consumului de

substane interzise, a traficului de fiine umane .a.
Msuri post-detenie
reducerea riscului de recidiv, printr-o politic social i penal, dup
comiterea faptei i aplicarea pedepsei privative de libertate. Astfel, este necesar
urgentarea transpunerii n practic a Hotrrii Guvernului nr. 389/2015 privind
aprobarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate
2015-2019, aspect de natur s asigure condiiile de reinserie social pentru cei
liberai i, prin urmare, s reduc riscul recidivei;
deinere, astfel nct insuficiena fondurilor disponibile s fie suplinit de o
orientare a lor ctre necesiti imperative, ce in de asigurarea condiiilor decente
de trai n penitenciare;
colaborarea cu autoritile locale competente n privina fotilor deinui
infectai cu HIV/SIDA, care dup liberare nu sunt interesai n continuarea
tratamentului, putnd deveni un pericol pentru sntatea public;
2.1.3. Msuri financiare
creterea bugetului alocat sistemului penitenciar i reexaminarea
367

principala surs de venituri. Sub acest aspect, n reevaluarea bugetului alocat
sistemului penitenciar trebuie avute n vedere condamnrile CEDO i
supraaglomerarea din unitile de detenie;
preluarea unor imobile n stare bun din domeniul public al
statului
i administrarea acestora, pentru a permite renunarea la corpurile de cldire
din unitile penitenciare aflate ntr-un stadiu avansat de uzur, a celor care nu
asigur condiii decente pentru satisfacerea necesitilor fiziologice n camere i
aerisirea camerelor;
construirea de noi locuri de detenie prin folosirea sumelor alocate
de la bugetul de stat i accesarea de fonduri europene;
construcia
de
noi
curi
de
plimbare
cu
dimensiuni
corespunztoare n unitile penitenciare;

nlocuirea saltelelor cu grad ridicat de uzur; asigurarea
mobilierului din camerele de detenie; dotarea cu maini de splat a
efectelor personale ale deinuilor;
alocarea produselor igienico-sanitare n funcie de necesitile
persoanelor deinute, i nu n cantiti maximale prevzute de norme ce nu pot fi
depite. Implicit, se impune modificarea prevederilor Ordinului Ministrului
Justiiei nr. 2056/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale igienico-sanitare
aferente persoanelor private de libertate, potrivit crora Se pot aproviziona i
distribui cantiti mai mici dect cele prevzute de norme, dac aceast situaie nu
duneaz desfurrii normale a activitii, cu aprobarea directorului unitii,
precum i dispoziiile referitoare la bunurile pe care deinuii le pot introduce sau
primi n penitenciar, prevzute n Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2714/2008
privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i
368
categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele

aflate n executarea pedepselor privative de libertate;
efectuarea periodic a igienizrii camerelor de deinere, a
reparaiilor instalaiilor sanitare; asigurarea furnizrii permanente a apei i a
energiei. n acest context, se impune interzicerea realizrii de economii bugetare
prin reducerea programului de furnizare a energiei i a apei potabile n unitile
penitenciare. Referitor la asigurarea apei potabile, menionm situaia
deinuilor din Penitenciarele Galai i Mrgineni care erau nevoii s-i pstreze
ap n recipiente pentru grupurile sanitare; n Penitenciarul Poarta Alb existau
sincope n asigurarea apei pe perioada verii;
asigurarea hranei corespunztoare regimului alimentar i religiei;
asigurarea diversitii hranei persoanelor private de libertate,
dotarea blocurilor alimentare cu aparatura necesar i asigurarea condiiilor
decente de servire a mesei, n condiiile n care n 22 de uniti nu existau sli de
mese. De asemenea, n acelai context, n care deinuii nu beneficiau de ap curent
n regim permanent, ar trebui s fie alocate resurse bugetare Penitenciarelor
Galai i Mrgineni.
asigurarea de parcuri auto corespunztoare;
asigurarea dotrilor cu aparatur necesar pentru splarea
efectelor personale ale deinuilor i asigurarea spaiilor corespunztoare uscrii
acestora;
medical,
pentru
asigurarea
siguranei,
pentru
reintegrare
social).
Subdimensionarea schemei de personal corelat cu supraaglomerarea genereaz o

diversitate de evenimente n care sunt implicate persoanele private de libertate,
ngrijortoare fiind: numrul refuzurilor de hran (223 n Penitenciarul Galai),
numrul autoagresiunilor (141 n Penitenciarul Galai) i al imobilizrilor
persoanelor condamnate (53), numrul agresiunilor ntre deinui (52 n
Penitenciarul pentru Minori i Tineri Bacu), agresiunile sexuale ntre deinui
(spre exemplu, n Centrul de Reeducare Trgu Ocna). n plus, avnd n vedere
gradul ridicat de adresabilitate a persoanelor condamnate la cabinetele medicale, este
necesar completarea schemei personalului medical, cu att mai mult cu ct
autoritile publice
au obligaia de a veghea la meninerea strii de sntate a

369
acestora, inclusiv prin efectuarea examenelor medicale, att la depunerea n

penitenciare, ct i pe parcursul privrii de libertate. Se impune revizuirea dispoziiilor
legale referitoare la perfecionarea pregtirii personalului unitilor penitenciare n
cadrul unor instituii de nvmnt cu specialitate juridic, distincte de cele ale
Ministerului Afacerilor Interne;
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare unitare
penitenciar i la atribuiile specifice;
alocarea unor resurse bugetare suficiente pentru: achiziionarea de
medicamente i prentmpinarea ntrzierilor n achiziionarea acestora;
pregtirea de personal, ntreinerea strii de sntate pentru fotii consumatori
de droguri/opiacee, includerea deinuilor diagnosticai cu HIV n programul naional
HIV.
reevaluarea bugetului alocat sistemului penitenciar, de natur a asigura
cadrelor
din
unitile
penitenciare
condiii
de
munc
salarizarea
corespunztoare.

2.2.1. Msuri legislative
2.2.1.1. Adoptarea unui act normativ privind subordonarea centrelor de
reinere i arestare preventiv Ministerului Justiiei
trecerea centrelor de reinere i arestare preventiv n subordinea
arbitrare a organelor de cercetare penal;
identificarea de noi locaii pentru amplasarea acestor centre situate n
prezent la subsolul Inspectoratelor de Poliie Judeene. Pn la adoptarea soluiei
legislative i implementarea ei se va aplica legislaia subsecvent Legii nr.
254/2013.
Spre exemplu, dispoziiile art. 30 din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 creeaz premisele unui cadru nelegal de aciune al
organelor de cercetare penal i de nclcare a demnitii umane deoarece, n
aplicarea acestor prevederi legale, persoanele private de libertate nu se scot din
370
camer de la ora stingerii la ora deteptrii; apreciem c aceasta constituie o

form de nclcare a demnitii umane, n condiiile n care n unele locuri de
arest, camerele nu sunt prevzute cu grupuri sanitare proprii.
Mai mult, excepia scoaterii din camere a persoanelor ncarcerate ntre
ora stingerii i ora deteptrii n cazurile deosebite, pentru activiti de urmrire
penal,
poate genera posibile abuzuri ale organelor de urmrire penal, n
condiiile n care locurile de arest sunt plasate n incinta seciilor de poliie.

2.2.1.2. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/2013 privind
judiciare n cursul procesului penal, referitoare la centrele de reinere i arestare
preventiv 1.
nfiinarea, prin Hotrre a Guvernului, a centrelor de arestare
preventiv;
adoptarea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne privind organizarea
i funcionarea n subordinea Ministerului Afacerilor Interne a centrelor de
reinere i arestare preventiv (evident c acest act normativ nu va mai fi necesar
n cazul trecerii centrelor de reinere i arestare preventiv n subordinea
Ministerului Justiiei;
emiterea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne de aprobare a
regulamentului privind organizarea i funcionarea centrelor de reinere i
arestare preventiv, precum i a msurilor necesare pentru sigurana acestora;
adoptarea Ordinului comun al Ministrului Afacerilor Interne i al
Ministrului Justiiei prin care se stabilesc penitenciarele, centrele de arestare
preventiv, centrele educative i centrele de detenie n a cror circumscripie
funcioneaz centrele de reinere i arestare preventiv;
adoptarea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne pentru organizarea
i funcionarea centrelor de reinere i arestare preventiv, care s fie publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, astfel nct s ndeplineasc condiiile prevzute
de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
Propunerile din aceast seciune i soluiile ce urmeaz a fi promovate trebuie examinate sub rezerva adoptrii
sau nu a actului normativ privind trecerea centrelor de reinere i arestare preventiv n subordinea Ministerului
Justiiei. Astfel, n msura n care se agreeaz soluia propus, se impune reanalizarea situaiei legislaiei
subsecvente, din perspectiva autoritilor competente n emiterea acesteia i a atribuiilor specifice.
1
371
normative, republicat cu modificrile completrile ulterioare, i s asigure

posibilitatea cunoaterii de ctre persoanele interesate i de ctre instituiile cu
atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate. n acest
sens, art. 107 alin. (2) din Legea nr. 254/2013 prevede Organizarea i funcionarea
centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i msurile necesare pentru
sigurana acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului
afacerilor interne.
Mai mult, Ordinul nr. 988/2005 al Ministrului Administraiei i Internelor a
czut n desuetudine, avnd n vedere c n preambulul acestuia se precizeaz c
emiterea acestuia a avut n vedere prevederile Codului de procedur penal, ale Legii
23/1969 privind executarea pedepselor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare (abrogat), ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate n executarea pedepselor
privative de libertate, aprobat prin Legea nr. 403/2003 (abrogat), ale Legii nr.
218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i
completrile ulterioare, ale Ordinului Ministrului Justiiei nr. 3131/C din 29.10.2003
privind durata i periodicitatea vizitelor, numrul i greutatea pachetelor cu alimente,
precum i bunurile care pot fi primite, pstrate i folosite de ctre persoanele aflate n
executarea pedepselor privative de libertate i al Ordinului Ministrului Justiiei nr.
3.352/C din 13.11.2003 privind obligaiile i interdiciile persoanelor aflate n
executarea pedepselor privative de libertate precum i msurile disciplinare aplicate n
cazul svririi de abateri disciplinare.
2. 2. 2. Msuri de urmrire penal, judiciare i administrative
reducerea duratei arestului preventiv executat n centrele de reinere i
arestare preventiv prin:
implementarea Recomandrii 22 (99) a Comitetului de Minitri,
privind folosirea n cea mai mare msur posibil a alternativelor la detenie,
cum ar fi: condiia ca infractorul suspectat s locuiasc la o adres specificat,
restricia de a prsi un loc, sau de a intra ntr-un anumit loc fr autorizaie,
prevederea cauiunii sau a supravegherii i asistrii de ctre o agenie specificat de
autoritatea judectoreasc. n legtur cu aceasta trebuie s se acorde atenie
372
posibilitilor de a verifica respectarea condiiei de a rmne ntr-un loc specificat prin

dispozitive de supraveghere electronic;
aplicarea pe o scar mai larg a msurilor controlului judiciar,
controlului judiciar pe cauiune, arestului la domiciliu;
limitarea perioadei de detenie n centrele de reinere i arestare
intensificarea rolului judectorului de supraveghere a privrii de
libertate,
n cazul persoanelor arestate preventiv care recurg la forma refuzului de hran;
preventiv,
n special a celor care recurg la forme de autoagresiune pentru a protesta fa de
situaia lor juridic;
raportarea la numrul persoanelor private de libertate din fiecare centru i la
atribuiile specifice;
examinarea soluiei constituirii unui corp medical propriu pentru centrele
de arestare preventiv (similar celor din penitenciare), astfel ca persoanele aflate
n arest s beneficieze de asisten medical constant i pentru probleme
specifice perioadei de arest.
n prezent, potrivit art. 62 alin. (1) din Ordinul Ministrului Administraiei i
Internelor nr. 988/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i
Ministerului Administraiei i Internelor, (1) La unitile de poliie care nu sunt
ncadrate cu personal medico-sanitar asistena medical este acordat de un medic
care asigur asisten altor structuri ale MAI. (2) n lipsa personalului medical
ncadrat n structurile ministerului, asistena medical de urgen este asigurat de
cea mai apropiat unitate sanitar din reeaua Ministerului Sntii.
Din economia prevederilor legale menionate nu rezult obligativitatea
asigurrii personalului medical (medici) n centrele de reinere i arestare preventiv,
permindu-se, astfel, ca excepia constnd n lipsa personalului medical s poat
373
deveni regul, n sensul acordrii asistenei medicale de ctre medici din alte structuri
ale Ministerul Afacerilor Interne sau de ctre medici din cadrul Ministerului Sntii,
n cazurile de urgen. Or, potrivit art. 58. alin (1) din Ordinul ministrului
administraiei i internelor nr. 988/2005, dreptul la asisten medical al
persoanelor supuse msurilor privative de libertate este garantat.
examinarea medical obligatorie la primirea n centrele de reinere i
arestare preventiv, ct i periodic, pe parcursul deinerii n centru, nu numai la
cerere sau n cazuri de urgen. n acest sens, art. 59 alin. (1) din Ordinul
Ministrului Administraiei i Internelor nr. 988/2005 prevede c examenul medical al
persoanelor private de libertate este obligatoriu i se realizeaz la primirea n arest,
ocazie cu care medicul trebuie s solicite persoanei ncarcerate o declaraie scris cu
privire la antecedentele medicale i s-i ntocmeasc fia medical.
Mai mult, n cazul n care, din lipsa medicului nu se efectueaz examenul
medical la depunerea n centru, se ridic problema ndeplinirii procedurii prevzute de
art. 18 din Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 988/2005, potrivit cruia
(1) Dac n urma percheziiei se constant c persoana supus msurilor privative
de libertate prezint pe corp urme de violen, aceasta este examinat de ndat de
ctre
medicul
arestului,
ntiinndu-se
despre
aceasta
procurorul
care
instrumenteaz cauza precum i eful unitii sau subunitii de poliie ori persoana
care l nlocuiete. n situaia prevzut la alin. (1), medicul avizeaz primirea
persoanei n arest ntocmind un proces-verbal n care consemneaz cele constatate. n
cazul n care se impune internarea persoanei, se ntiineaz procurorul care
instrumenteaz cauza precum i eful unitii sau subunitii de poliie, ori persoana
care l nlocuiete.
msuri de natur a simplifica distribuirea medicamentelor prin cardul
de sntate pentru persoanele ncarcerate;
efectuarea cumprturilor, cel puin de dou ori pe sptmn, avnduse n vedere situaiile n care ncarcerarea s-ar realiza n zilele de smbt i duminic;
stabilirea unei durate de timp rezonabile pentru exercitarea dreptului
la convorbiri telefonice, corespunztoare calitii de persoan reinut sau
arestat preventiv i nu de persoan condamnat. n acelai timp, este necesar ca
exercitarea dreptului la convorbiri telefonice s se realizeze n condiii de total
confidenialitate;
374
respectarea dreptului la coresponden, prin exercitarea acestuia n

mod personal, cu depunerea corespondenei de ctre persoanele private de
libertate n cutii potale amplasate n incinta centrelor;
creterea numrului de camere prevzute cu grupuri sanitare i duuri
proprii, iar n cazul grupurilor sanitare comune asigurarea unui numr
corespunztor cu cel al persoanelor custodiate;
splarea articolelor vestimentare aparinnd persoanelor private de
libertate i asigurarea spaiilor speciale destinate uscrii obiectelor vestimentare
ale persoanelor arestate preventiv;
dimensionarea corespunztoare a curilor de plimbare;
asigurarea spaiilor pentru depozitarea bunurilor persoanelor private
de libertate;
msuri pentru asigurarea condiiilor decente de servire a mesei n
camerele de detenie, n situaia inexistenei slilor de mese;
examinarea posibilitii servirii mesei de ctre persoanele private de
libertate aflate n centre de reinere i arestare preventiv n sli de mese, astfel
nct s existe o egalitate de tratament cu persoanele condamnate crora, n
msura n care este posibil, li se asigur servirea mesei n sli de mese special
amenajate, potrivit Ordinului Ministrului Justiiei nr. 433/C/2010.
Trebuie menionat c, sub acest aspect, art. 34 din Ordinul nr. 988/2005 al
Ministrului Administraiei i Internelor stabilete c hrana cald se distribuie
direct n camerele de arest.
msuri pentru asigurarea hranei calde persoanelor private de libertate
n zilele de smbt i duminic n centrele n care hrana este asigurat n regim
de catering;
asigurarea unor mijloace decente de transportare a hranei de la
penitenciare la centrele de reinere i arestare preventiv, avnd n vedere c, n
prezent, transportul hranei se realizeaz n bidoane de inox, autoutilitare sau
izoterme;
asigurarea hranei corespunztoare religiei i a regimului alimentar
375

2.2.3. Msuri financiare
identificarea unor locaii care ar putea fi preluate n administrarea unor
centre de reinere i arestare preventiv, i, nu n ultimul rnd, construcia unor
noi centre care s nlocuiasc actualele beciuri, astfel ca acestea s corespund
standardelor europene sub aspectul suprafeei, volumului, ventilaiei, satisfacerii
nevoilor fiziologice n condiii de intimitate;
alocarea de fonduri corespunztoare pentru dotarea cabinetelor
medicale i a truselor de urgen cu medicamente;
achiziionarea de cazarmament; nlocuirea cazarmamentului care
prezint un grad avansat de uzur; furnizarea permanent a apei, energiei
electrice i termice; splarea i uscarea articolelor vestimentare ale persoanelor
arestate preventiv; amenajarea curilor de plimbare; dotarea camerelor cu
mobilier pentru depozitarea bunurilor persoanelor private de libertate;
reparaiile grupurilor sanitare; instalarea duurilor; asigurarea furnizrii apei
calde, energiei termice i electrice; distribuirea materialelor igienico-sanitare
necesare persoanelor private de libertate i modificarea prevederilor Ordinului nr.
503/2008 al Ministrului Administraiei i Internelor privind asigurarea structurilor i
efectivelor cu materiale de resortul echipamentului, de ntreinere i alte materiale
specifice; asigurarea curilor de plimbare; achiziionarea mobilierului pentru
depozitarea bunurilor; amenajarea unor camere speciale de vizite pentru asigurarea
confidenialitii discuiilor persoanelor private de libertate cu avocaii;
completarea schemei personalului medical, n special medici pentru
centrele de reinere i arestare preventiv;
salarizarea corespunztoare i acordarea de sporuri personalului
centrelor de reinere i arestare preventiv, avnd n vedere condiiile improprii
de munc ale acestora i nivelul ridicat de riscuri i pericole.
376
BIBLIOGRAFIE
Brsan Corneliu - Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole,
Vol. I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005
Clin Drago (coordonator) et alii - Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva
Romniei 2013, Analiz, consecine, autoriti potential responsabile, Volumul IX,
Editura Universitar, Bucureti, 2013
Clin Drago (coordonator) et alii - Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva

Romniei 2014, Analiz, consecine, autoriti potential responsabile, Volumul X,
Editura Universitar, Bucureti, 2015
Chiri Radu (coordonator) et alii - Arestarea i detenia n jurisprudena CEDO,

Editura Hamangiu, Bucureti, 2012
Chi Ioan - Umanismul dreptului execuional romnesc-acordarea drepturilor n

mediul penitenciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007
Chi Ioan - Instrumente internaionale de drept execuional penal, Editura A.N.I.,

Bucureti, 2005
Stnior Emilian coordonator, Blan Ana i Pripp Cristina, Universul carceral,

Culegere de studii de criminologie i penologie, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004
377
Naiunile Unite i Penal Reform International-A pune regulile n aciune, Penal

Reform International, Haga, martie 1995
Making standards work-an international handbook on good prison practice, Penal

Reform International, 1 martie 2001
Zltescu Moroianu Irina, Marinache Emil, erbnescu Rodica, Documente
Internaionale privind combaterea torturii i a tratamentelor inumane sau degradante,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1998
Udroiu Mihai, Noul Cod penal, Noul Cod de procedur penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2014
378

Raport Special MNP Decembrie2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Special MNP Decembrie2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romnia

Autor: Magda tefnescu, adjunct al Avocatului Poporului,

Coordonator, Victor Ciorbea

*Mulumiri birourilor teritoriale care au efectuat anchetele n penitenciare i

Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

Capitolul I. Cadrul legislativ ............................................................................ pag. 23

2.6. Actele normative secundare n materia execuional penal, care nu au

2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor

1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

Capitolul VI. Preurile produselor comercializate de operatorii economici din

1.2.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

2.5. Agresiuni sexuale ............................................................................ pag. 335

2.1.3. Msuri financiare ......................................................................... pag. 367

Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

primite, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de

emiterea de ctre Ministrul Justiiei a ordinelor referitoare la: normele

i instalaiilor sanitare, dispunerea luminii naturale, furnizarea luminii artificiale

adoptarea de urgen, la instanele de judecat, a msurilor organizatorice

identificarea i punerea n aplicare de msuri pentru asigurarea accesului la

Contextul ntocmirii prezentului Raport special, scopul i sursele acestuia

Astfel, Avocatul Poporului a decis realizarea de anchete n ntreg sistemul

centrelor de reinere i arestare

preventiv i a msurilor necesare pentru sigurana acestora, precum i cele cu privire

b) Scopul Raportului special

Scopul raportului special este acela de a contribui la respectarea

Totodat, Raportul special se bazeaz i pe:

Prezentul Raport special a fost ntocmit cu luarea n considerare n primul rnd

Acest drept, garantat la nivel constituional i

fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de

Obiectivul Protocolului este stabilirea unui sistem de vizite sistematice

- art. 10 din Convenia privind protecia drepturilor muncitorilor emigrani i a

adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr. 40/33 din

- Regulile privind tratamentul deinutelor femei i msurile neprivative de

tratamentelor inumane sau degradante. CPT a elaborat Normele cu privire la

populaiei nchisorilor- R (1999)22.

2. Legislaia naional n domeniu

2.1. Incriminarea torturii i a relelor tratamente la nivel naional

c) n scopul de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida

Hotrrea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Justiiei, cu modificrile i completrile ulterioare;

Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i

atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu modificrile i completrile

Hotrrea Guvernului nr. 584/2005 privind stabilirea activitilor specifice i

a finanrii unitilor sanitare din sistemul de aprare, ordine public i siguran

Ordinul nr. 2003/C/2008 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea

Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Naionale a

Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 89/2014,

pentru aprobarea Regulamentului de organizare a activitii judectorului de

Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea Administraiei

Ordinul nr. 988/2005 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru

aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i

instruciunilor privind evidena nominal i statistic a persoanelor private de libertate;

Decizia nr. 550/2011 a directorului general al Administraiei Naionale a

Decizia nr. 507/2012 a directorului general al Administraiei Naionale a

primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri

interministeriale, precum i armonizarea punctelor de vedere; formularea de

reglementare i organizatorico-funcional, instituit prin Strategie, n baza Raportului

- ordinul Ministrului Afacerilor Interne privind organizarea i funcionarea n

dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul

3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului

precar, c avea deficiene funcionale severe, iar necesitile sale medicale

curare toalete); acces limitat la duuri care furnizeaz ap cald; condiii