AVOCATUL POPORULUI

RAPORT
de activitate pentru anul 2014

Bucureti
2015

Raportul a fost transmis

preedintelui Camerei Deputailor i
preedintelui Senatului
pentru a fi discutat n edina Parlamentului,
conform art. 60 din Constituia Romniei

CUPRINS
Cuvnt introductiv...............................................................................................................1
CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul
Poporului...............................................................................................................................5
Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent...............................................................5
Seciunea a 2-a. Preocupri privind modificarea cadrului legal de funcionare a Instituiei
Avocatul Poporului.................................................................................................................8
CAPITOLUL II. Volumul general de activitate..............................................................10
CAPITOLUL III. Anchete, recomandri, rapoarte speciale i sesizri din oficiu
mijloace specifice instituiei Avocatul Poporului............................................................13
Seciunea 1. Anchete...........................................................................................................13
Seciunea a 2-a. Recomandri.............................................................................................16
Seciunea a 3-a. Rapoarte speciale......................................................................................20
Seciunea a 4-a. Sesizri din oficiu.....................................................................................22
CAPITOLUL IV. Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului
constituionalitii legilor i ordonanelor guvernului....................................................25
CAPITOLUL V. Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul recursului n
interesul legii.......................................................................................................................80
CAPITOLUL VI. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i
femei, culte religioase i minoriti naionale..................................................................89
Seciunea 1. Drepturile omului............................................................................................89
Seciunea a 2-a. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale.............................................................................................................................105
CAPITOLUL VII. Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor,
pensionarilor, persoanelor cu handicap.........................................................................112
Seciunea 1. Drepturile copilului.......................................................................................112
Seciunea a 2-a. Drepturile familiei..................................................................................114
Seciunea a 3-a. Drepturile tinerilor..................................................................................115
Seciunea a 4-a. Drepturile pensionarilor..........................................................................116
Seciunea a 5-a. Drepturile persoanelor cu handicap........................................................120
CAPITOLUL VIII. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare..........................126
Seciunea 1. Armat...........................................................................................................126
Seciunea a 2-a. Justiie.....................................................................................................127
Seciunea a 3-a. Poliie......................................................................................................137
Seciunea a 4-a. Penitenciare.............................................................................................144
CAPITOLUL IX. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i
taxe.....................................................................................................................................185
Seciunea 1. Proprietate.....................................................................................................185
Seciunea a 2-a. Munc i protecia social a muncii........................................................203
Seciunea a 3-a. Protecie social......................................................................................206
Seciunea a 4-a. Impozite i taxe.......................................................................................208
Seciunea a 5-a. Propuneri legislative...............................................................................216

CAPITOLUL X. Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori

tratamente
cu
cruzime,
inumane
sau
degradante
n
locurile
de
detenie..............................................................................................................................219
CAPITOLUL XI. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul
Poporului...........................................................................................................................224
Seciunea 1. Activitatea birourilor teritoriale....................................................................224
Seciunea a 2-a. Instruirea personalului birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul
Poporului............................................................................................................................234
Seciunea a 3-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice..235
Seciunea a 4-a. Organizarea unor manifestri publice de ctre birourile teritoriale........238
CAPITOLUL XII. Probleme juridice ale instituiei.....................................................240
Capitolul XIII. Raporturile cu ombudsmanii i instituiile similare...........................243
Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente
oficiale pe plan intern.........................................................................................................243
Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii...........................................................................263
Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan
extern..................................................................................................................................264
Seciunea a 4-a. Colaborarea cu Ombudsmanul European...............................................276
Seciunea a 5-a. Practica studenilor.................................................................................277
Seciunea a 6-a. ncheierea unor protocoale de colaborare................................................279
CAPITOLUL XIV. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu massmedia..................................................................................................................................280
Seciunea 1. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului..................................282
Seciunea a 2-a. Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului n mass-media...282
Seciunea a 3-a. Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului cu
mass-media.........................................................................................................................291
Capitolul XV. Resurse umane, materiale i bugetare...................................................308
Seciunea 1. Resurse umane..............................................................................................308
Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate...............................................309
Capitolul XVI. Audit i managementul riscurilor.........................................................312
Seciunea 1. Activitatea de audit public intern..................................................................312
Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern....................................................................315
Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor.........................................................................316
ANEXA nr. 1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai........318
ANEXA nr. 2 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile
nclcate.............................................................................................................................319
ANEXA nr. 3 Statistica petiiilor primite din strintate...................................................321
ANEXA nr. 4 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului............322
ANEXA nr. 5 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul
Poporului............................................................................................................................325

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Cuvnt introductiv

Domnule Valeriu Zgonea, Preedinte al Camerei Deputailor,

Domnule Clin Popescu Triceanu, Preedinte al Senatului,
Doamnelor i domnilor deputai i senatori,

Raportul pe care l prezentm Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei

este realizat n ndeplinirea obligaiei constituionale i legale rezultate din
prevederile art. 60 din Constituia Romniei, precum i ale art. 5 din Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. El se refer la activitatea
desfurat n anul 2014.
i n anul 2014 instituia Avocatul Poporului i-a ndeplinit rolul de aprtor
al drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raport cu autoritile publice i a
desfurat, n acest scop, o activitate susinut.
Anul 2014 a adus pentru instituia Avocatului Poporului provocri
importante crora a trebuit s le fac fa, ntre care faptul c luna august a anului
trecut reprezenta termenul limit de implementare a Protocolului opional (ratificat
de ctre Romnia prin Legea nr. 109/2009) la Convenia mpotriva torturii i a
altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Aceast
implementare trebuia s se concretizeze n crearea de ctre Romnia, la nivel
naional, a Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie,
n vederea consolidrii proteciei persoanelor private de libertate n locurile de
detenie.
Subliniez c nc de la preluarea funciei de Avocat al Poporului, n luna mai
2014, am avut n vedere aspectele de mai sus i am dorit s pun capt unei polemici
cu privire la instituiile sau organizaiile ce vor ndeplini atribuiile specifice
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. Cu toate c muli reprezentani ai
societii civile considerau c implementarea i administrarea unui asemenea
Mecanism trebuie s revin organizaiilor neguvernamentale, am acionat n vederea
prelurii acestui rol de ctre Avocatul Poporului, ca singura instituie, autonom i
independent, cu experiena necesar pentru preluarea unui domeniu att de sensibil
precum este cel al proteciei persoanelor private de libertate n locurile de detenie
(circa 2000 de instituii n care se regsesc, de la copii instituionalizai la persoane
cu dizabiliti, vrstnici i respectiv, de la cei aflai n arest preventiv la cei care
execut pedepse privative de libertate).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

n urma unor eforturi susinute ale instituiei, un dialog intens cu

organizaiile neguvernamentale i o colaborare constant cu Guvernul Romniei,
acest rol important i-a revenit Avocatului Poporului n luna iunie a anului 2014,
cnd, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, a fost creat Domeniul
privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante n locurile de detenie ca un nou domeniu alturi de cele
patru existente n cadrul instituiei Avocatul Poporului. Astfel, a fost adoptat,
printre altele, o msur de natur a ajuta statul romn s evite eventualele critici sau
recomandri cuprinse n rapoartele Subcomitetului ONU pentru prevenirea torturii
i a altor pedepse sau tratamente crude (SPT) i ale Comitetului european pentru
prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (CTP).
Trebuie subliniat ns i buna colaborare cu Parlamentul Romniei fapt ce a
permis adoptarea Legii nr. 181/2014 privind aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 48/2014, lege prin care s-au fcut precizri importante referitoare la
numrul de posturi din structura nou nfiinatului Domeniu privind prevenirea
torturii n locurile de detenie. n context, trebuie adugat faptul c prin aceste dou
acte normative, n vederea eficientizrii activitii instituiei, a fost creat Serviciul
contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i
juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare. n plus, nu pot s
nu remarc cu bucurie mprejurarea c, odat cu aceste modificri legislative, au fost
alocate i resursele bugetare pentru anul 2015, absolut necesare demarrii activitii
i bunei funcionri a nou nfiinatului Domeniu privind prevenirea torturii n
locurile de detenie.
Crearea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie a
constituit un demers extrem de important n procesul de mbuntire a activitii
Avocatului Poporului ca aprtor al drepturilor omului, ns nu cel din urm i nu
cel mai greu pas. Urgena demarrii activitii de prevenire a torturii n locurile de
detenie a impus, pe parcursul lunilor ce au urmat, o serie de msuri pregtitoare,
menite s asigure constituirea i funcionarea viitoarelor structuri. n consecin au
fost realizate numeroase ntlniri cu colegiile de specialiti (medici, psihologi,
asisteni sociali, sociologi etc.) i cu organizaiile neguvernamentale, n vederea
selectrii colaboratorilor externi ai instituiei, care mpreun cu reprezentanii
instituiei Avocatul Poporului vor pune n practic noile atribuii conferite prin lege
instituiei, ntre care efectuarea de vizite anunate sau inopinate n locurile de
detenie, ntr-o structur tripartit: reprezentani ai Avocatului Poporului-specialitireprezentani ai ONG-urilor.
n afar de aspectele mai sus menionate, este important de artat c
activitatea instituiei Avocatul Poporului a continuat n ritm susinut i n 2014,
inclusiv n cadrul celor patru domenii de specialitate deja existente, precum i prin
activitatea Colectivului de contencios constituional i recurs n interesul legii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Astfel, a fost intensificat contactul direct cu cetenii, prin rezolvarea nemijlocit a

petiiilor depuse de ceteni, creterea numrului de anchete efectuate i a rolului
audienelor, inclusiv a celor acordate de Avocatul Poporului i adjuncii acestuia.
Pe lng activitatea de baz, ncadrat n sfera relaiilor cu cetenii i
instituiile publice, Avocatul Poporului a meninut i n anul 2014 un contact activ
cu mass-media, n scopul asigurrii transparenei instituionale. Elocvente n acest
sens sunt comunicatele de pres emise de ctre instituie, interviurile i declaraiile
acordate mass-media, conferinele de pres i, nu n ultimul rnd, reflectarea n
pres a anchetelor iniiate de ctre Avocatul Poporului. Este important de menionat
c numrul de apariii referitoare la Avocatul Poporului n presa scris a fost, n
anul 2014, cel mai mare, de la nfiinarea instituiei.
Trebuie nvederate ns i aspectele mai delicate din activitatea Avocatului
Poporului. Bunoar, am sesizat i am observat cu atenie nemulumirile exprimate
de ctre opoziia parlamentar, o parte a societii civile i a presei asupra modului
cum sunt soluionate solicitrile de ridicare a excepiilor de neconstituionalitate
privind ordonanele de urgen. Fa de criticile ce mi-au fost aduse i pe care le
respect, consider c sunt necesare unele precizri. n mandatul meu de pn acum n
fruntea instituiei, nu am fcut dect s continui o practic deja existent, aceea de a
nu implica Avocatul Poporului n controlul de constituionalitate a legilor sau
ordonanelor de urgen ale Guvernului, care au un pronunat caracter politic sau
electoral. innd seama de observaiile formulate de ctre Comisia European n
Raportul privind progresele realizate de Romnia n cursul anului 2014 n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare, precizez c mi nsuesc cele menionate
n cuprinsul acestuia i transmit oficialilor de la Bruxelles c Avocatul Poporului va
aciona n consecin.
n al doilea rnd, dup cum probabil cunoatei, Avocatul Poporului a
promovat n faa Curii Constituionale trei excepii de neconstituionalitate i o
obiecie de neconstituionalitate cu privire la anumite acte normative. Dou dintre
excepii i obiecia de neconstituionalitate au fost admise de ctre instana de
contencios constituional, iar pentru a treia excepie nu a fost fixat nc termen de
soluionare. Subliniez c Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituional cu
obiecia i cele trei excepii de neconstituionalitate n urma sesizrilor formulate de
ctre opoziie i societatea civil, dovad a autonomiei, independenei i
imparialitii Avocatului Poporului n exercitarea atribuiilor sale. De asemenea,
evideniem faptul c n 2014 a fost promovat un recurs n interesul legii, referitor la
care opinia noastr a fost nsuit i de ctre Procurorul General al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n alt ordine de idei, subliniez c o problem stringent, rmas nerezolvat,
a crei soluionare consider c este absolut necesar n anul 2015, se refer la
atribuirea unui sediu pentru instituia Avocatul Poporului. Aceasta deoarece actualul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

sediu este insuficient i impropriu desfurrii activitii de ctre personalul

existent. Urgena soluionrii acestei cerine este cu att mai mare n condiiile
nfiinrii noului Domeniu privind prevenirea torturii.
Mulumind Parlamentului pentru importantul sprijin acordat instituiei
Avocatul Poporului n anul 2014, mi exprim convingerea c dezbaterea
parlamentar a raportului de fa va constitui un punct de plecare pentru gsirea de
soluii asupra problemelor semnalate n acest document.

Avocatul Poporului,
Victor Ciorbea

Bucureti, ianuarie 2015

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

CAPITOLUL I
CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
CADRUL CONSTITUIONAL I LEGAL EXISTENT

Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n Romnia cu rolul de

a apra drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile
administraiei publice, valorificnd tradiia i experiena clasicului Ombudsman vesteuropean.
Principalele reglementri privind Avocatul Poporului se regsesc n:
- Constituia Romniei, art. 58-60, art. 65 alin. 2), art. 146 lit. a) i lit. d), republicat n
Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003;
- Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004,
modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 900 din 28 decembrie 2007;
- Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 27 octombrie 2011, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Legea nr. 206/1998 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Institutul
Internaional al Ombudsmanului i la Institutul European al Ombudsmanului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 445 din 23 noiembrie 1998;
- Legea nr. 170/1999 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Asociaia
Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 584 din 30 noiembrie 1999;
- Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010;
- Legea nr. 258/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 847 din 17 decembrie 2010;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative, publicat n Monitorul Oficial al

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Romniei, Partea I, nr. 485 din 30 iunie 2014, aprobat prin Legea nr. 181/2014, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 6 din 6 ianuarie 2015.
Avocatul Poporului este numit n edina comun a Camerei Deputailor i
Senatului pentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, nu poate ndeplini nici o alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului numesc adjuncii
Avocatului Poporului, specializai pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr.
35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
- drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale;
- drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
- armat, justiie, poliie, penitenciare;
- proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;
- prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante n locurile de detenie.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor
lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Constituia oblig
autoritile publice s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea
atribuiilor sale.
n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, Avocatul Poporului
prezint, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind informaii cu privire la
activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea
legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor persoanelor
fizice.
Trsturile juridice particulare ale Avocatului Poporului sunt date de prevederile
legale care detaliaz dispoziiile constituionale. Astfel, Avocatul Poporului este o
autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; nu se
substituie autoritilor publice, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau
reprezentativ, iar activitatea sa are caracter public; are buget propriu care face parte
integrant din bugetul de stat; Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru
opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n
exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Pentru realizarea rolului su constituional i legal, Avocatul Poporului primete,
examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic,
fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.
Petiiile adresate Avocatului Poporului trebuie formulate n scris i transmise prin pot,
inclusiv cea electronic, prin telefon, fax, sau direct, prin intermediul audienelor. Practica
a demonstrat c audienele reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii, utilizat n
majoritatea cazurilor, dar i modalitatea cea mai rapid prin care se pot identifica clar
problemele petiionarilor, lacunele legislative sau reglementrile agresive la adresa
drepturilor i libertilor cetenilor. Petiionarul trebuie s dovedeasc refuzul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

administraiei publice de a soluiona legal cererea. Petiiile adresate Avocatului Poporului

sunt scutite de taxa de timbru.
Pentru soluionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are
dreptul de a solicita autoritii administraiei publice n cauz, luarea msurilor ce se cuvin
pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, precum i de a sesiza
autoritile publice ierarhic superioare n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s
dispun msurile necesare.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia
declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar
care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei.
De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite
recomandri. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile
administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative.
Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc
autoritatea judectoreasc se concretizeaz n posibilitatea sa legal de a se adresa, dup
caz, ministrului justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. Este o
modalitate legal prin care Avocatul Poporului poate interveni n situaiile de birocraie
generate de neaplicarea art. 21 din Constituie, care a valorificat prevederile art. 6 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind dreptul
prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil.
Avocatul Poporului se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i
ordonanelor, realizat de ctre Curtea Constituional. Astfel, Avocatul Poporului poate
sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de
Parlament, naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele Romniei; poate ridica n
faa Curii Constituionale excepii de neconstituionalitate privind legile i ordonanele n
vigoare; formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte de vedere la excepiile de
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile
cetenilor.
De asemenea, Avocatul Poporului, poate sesiza instana competent de contencios
administrativ n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie cu
recursuri n interesul legii, n condiiile art. 514 din Codul de procedur civil sau art. 471
din Codul de procedur penal, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii
de ctre toate instanele judectoreti.
Dup dou prelungiri succesive ale termenului de implementare a Protocolului
opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, ratificat de Romnia prin Legea nr. 109/2009 (prin care Romnia
i-a asumat obligaia nfiinrii unuia sau mai multor organisme de vizitare a locurilor de
detenie), prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia Avocatul
Poporului, ca autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate
public, a fost desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile specifice

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, prin Domeniul privind

prevenirea torturii n locurile de detenie.
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie monitorizeaz n mod
regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea consolidrii
proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau
degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
acestora, n principal prin: a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie; b)
formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate; c) formularea de
propuneri de modificare i completare privind legislaia n domeniu; d) ntocmirea
proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a raportului anual de
activitate al Avocatului Poporului; e) formularea de propuneri i observaii privind
elaborarea, modificarea i completarea de strategii i politici publice n domeniul
prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, n condiiile
legii; f) meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire .a.
n lumina noilor modificri ale Legii nr. 35/1997, prin preluarea atribuiilor
specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, Avocatul
Poporului are obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci cnd, n atribuiilor
sale, constat existena unor indicii privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal
(art. 2915).
Prin Legea nr. 181 din 29 decembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 6 din 6 ianuarie 2015, a fost aprobat Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative.

SECIUNEA a 2-a
PREOCUPRI PRIVIND MODIFICAREA CADRULUI LEGAL DE FUNCIONARE A
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

Activitatea instituiei Avocatul Poporului se afl n permanent n atenia

legiuitorului. n cursul anului 2014, s-au aflat n dezbatere parlamentar mai multe
iniiative legislative privind modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului.
Vom enumera n cele ce urmeaz, iniiativele legislative privind modificarea Legii
nr. 35/1997.
-

Pl-x nr. 14/2014 - Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Legii

nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
Propunerea a vizat modul n care este desemnat Avocatul Poporului, i anume:
Propunerile de candidai se fac de ctre birourile permanente ale Camerei

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Deputailor i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou

Camere ale Parlamentului, reprezentante ale opoziiei. Propunerea legislativ a
fost respins de Camera Deputailor. Comisia juridic, de numiri, disciplin,
imuniti i validri din Senat a ntocmit un raport de respingere al propunerii
legislative.
Bp. 184/2014 - Pl-x nr. 329/2014, Bp. 396/2014 - Propunere legislativ pentru
modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului. Aceste propuneri legislative au vizat modificri
substaniale ale Legii nr. 35/1997, printre care: vechimea necesar pentru ocuparea
funciei de Avocat al Poporului, respectiv adjunct - 10 ani, n loc de 18 ani ct este
n prezent; modul n care este ales Avocatul Poporului plen reunit, vot
preferenial, primul plasat din lista cu minim 5 nominalizri; stabilirea adjuncilor
i atribuiile lor - plen reunit, vot preferenial, urmtorii 4 plasai din list, atribuii
definite prin lege, se asigur reprezentarea partidelor din Parlament fr a lega
persoana de o anumit for politic; competenele adjuncilor competene
juridice solide; importana adjuncilor ierarhie, stabilit de vot, importan;
obiectul activitii instituiei pstreaz doar limitrile din Constituie; durata
provizoratului Avocatului Poporului 90 de zile; retribuie similar cu a
judectorilor Curii Constituionale; dreptul la pensie similar cu a judectorilor
Curii Constituionale doar pentru mandat plin, inclusiv adjuncii. Procedura
legislativ a ncetat prin retragerea de ctre iniiator a propunerii legislative pentru
Bp. 184/2014, iar pentru Pl-x nr. 329/2014, Bp. 396/2014 este n derulare.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

10

CAPITOLUL II
VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE

Prezentarea general a activitii n anul 2014 poate fi sintetizat n urmtoarele

date statistice:
- 16841 audiene, n cadrul crora au fost invocate nclcri ale drepturilor
persoanelor fizice, dintre care 2033 la sediul central i 14808 la birourile teritoriale;
Pentru instituia Avocatul Poporului, este important ca cetenii s fie informai i
familiarizai cu privire la drepturile i libertile garantate de lege i s se creeze condiiile
necesare pentru cunoaterea i exercitarea lor. O bun cunoatere a acestor drepturi i
liberti permite realizarea lor optim. Din acest considerent, cu prilejul audienelor,
petiionarilor li se dau explicaii asupra problemelor pe care le invoc, li se acord
ndrumri de specialitate privind posibilele ci de urmat pentru soluionarea problemelor i
instituiile sau autoritile competente.
- 10346 petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului, dintre care 6932 la
sediul central i 3414 la birourile teritoriale;
Din totalul acestora, un numr de 7703 de petiii a fost transmis instituiei Avocatul
Poporului pe suport de hrtie, 2551 prin pota electronic, dintre acestea 92 fiind primite
din strintate.
- 8194 apeluri telefonice nregistrate prin serviciul de dispecerat, dintre care 2504 la
sediul central i 5690 la birourile teritoriale;
Persoanele fizice care s-au adresat telefonic instituiei Avocatul Poporului, au fost
n special cele aflate la mari distane, precum i cele cu dificulti de deplasare. Prin
serviciul dispecerat, persoanele fizice solicit, prin telefon, informaii instituiei Avocatul
Poporului. n urma unor asemenea discuii acestora li se poate recomanda s depun o
cerere scris.
- 137 anchete efectuate de instituia Avocatul Poporului, dintre care 33 anchete la
sediul central i 104 la birourile teritoriale;
Anchetele constituie mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru
examinarea petiiilor cu care a fost sesizat i reprezint sursele perceperii celor mai
concrete informaii ce pot fi valorificate pentru soluionarea petiiilor.
-

56 sesizri din oficiu;

Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu atunci cnd afl, prin orice mijloace,
c au fost nclcate drepturi sau liberti ale persoanelor fizice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

11

33 recomandri emise de Avocatul Poporului;

Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate autoritii administraiei
publice, dac constat ilegalitatea actului administrativ. Recomandarea poate fi considerat
att ca o struin pe lng autoritile administraiei publice, ct ca i un avertisment
destul de serios adresat acestora. Recomandrile emise de Avocatul Poporului nu produc
efecte juridice garantate prin sanciuni.
-

909 puncte de vedere exprimate la solicitarea Curii Constituionale;

n cauzele n care se solicit punctul de vedere al Avocatului Poporului este pus n
discuie posibila contrarietate a unor dispoziii legale fa de prevederile legii
fundamentale. Prevederile constituionale cel mai frecvent invocate sunt cele referitoare la:
principiul separaiei puterilor n stat, principiul egalitii n drepturi, accesul liber la
justiie, inclusiv dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare, dreptul la informaie,
libertatea individual, prezumia de nevinovie, dreptul la via, integritate fizic i
psihic, dreptul de proprietate, restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti,
principiul neretroactivitii legii, inclusiv aplicarea legii penale mai favorabile, dreptul la
munc, protecia social a muncii, nivelul de trai, dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public, dreptul internaional i dreptul intern, tratate internaionale privind
drepturile omului, integrarea n Uniunea European, delegarea legislativ, dreptul la vot,
dreptul de a fi ales, dreptul la educaie.
Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul constituionalitii sau
neconstituionalitii prevederilor legale criticate, ori al inadmisibilitii excepiei de
neconstituionalitate invocate.
-

3 excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului:

excepia de neconstituionalitate referitoare la Legea nr. 216/2008 privind
transmiterea cu titlu gratuit a unui pachet de 1.369.125 de aciuni deinute de stat la
Compania Naional "Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana, reprezentnd
20% din capitalul social, ctre Consiliul Local al Municipiului Constana, publicat n
Monitorul Oficial nr. 734/2008.
excepia de neconstituionalitate referitoare la prevederile art. 1121 alin. (2) lit. a)
din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 510/2009.
excepia de neconstituionalitate referitoare la prevederile art. 56 alin. (4) i (5)
din Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 486/2010.
n ceea ce privete sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepii de
neconstituionalitate, menionm c n anul 2014 s-au nregistrat 611 de solicitri de
ridicare de excepii de neconstituionalitate din partea unor peteni, ceea ce reprezint o
cretere semnificativ comparativ cu anii anteriori.
- 1 obiecie de neconstituionalitate, ridicat direct de Avocatul Poporului - cu
privire la dispoziiile Legii pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaiile electronice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

12

- 1 recurs n interesul legii - privind interpretarea dispoziiilor art. 17 din

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor i a Legii nr.
455/2001 privind semntura electronic, din punct de vedere al semnturii agentului
constatator necesar legalitii procesului-verbal de contravenie, pentru contraveniile
sancionate de Ordonana Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare i
a tarifului de trecere pe reeaua de drumuri naionale din Romnia, modificat i
completat.
n cursul anului 2014, au fost primite 38 de cereri privind promovarea unui recurs
n interesul legii, n diferite domenii: litigii de munc, proprietate, drepturi patrimoniale
etc.
-

2 rapoarte speciale.
Avocatul Poporului poate prezenta un raport special preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, dac constat, cu prilejul
cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare
a legilor rii. Cercetrile trebuie s fie legate de cazuri concrete cu care Avocatul
Poporului a fost sesizat.
Au fost elaborate dou rapoarte speciale, i anume: Raportul special privind dreptul
consumatorului de a fi informat asupra sursei de provenien a apei de mas, naintat
Primului-ministru i Raportul special privind respectarea drepturilor copiilor privai de
libertate n Romnia, naintat Primului-ministru, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului, preedintelui Romniei i ministrului justiiei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

13

CAPITOLUL III
ANCHETE, RECOMANDRI, RAPOARTE SPECIALE I SESIZRI DIN
OFICIU- MIJLOACE DE INTERVENIE SPECIFICE INSTITUIEI
AVOCATUL POPORULUI
Pentru realizarea scopului su constituional i legal, acela al respectrii drepturilor
i libertilor persoanelor fizice, instituia Avocatul Poporului are la dispoziie ca procedee
i mijloace de intervenie specifice: anchetele, recomandrile, rapoartele speciale i
sesizrile din oficiu.
Prin intermediul anchetelor efectuate se solicit autoritilor administraiei publice
informaiile sau documentele necesare soluionrii petiiilor, se audiaz i se iau declaraii
de la conductorii autoritilor administraiei publice sau funcionarii care au nclcat
drepturile sau libertile persoanelor fizice.
n cazurile n care Avocatul Poporului constat nclcri ale drepturilor i ale
libertilor prin acte administrative, solicit reformarea sau revocarea actului administrativ
n cauz, repararea prejudiciilor produse i repunerea persoanei fizice lezate n situaia
anterioar. Pe cale de consecin, autoritile implicate sunt obligate s ia toate msurile
pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor
care au generat sau au favorizat nclcarea respectiv, informnd despre aceasta pe
Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului are posibilitatea legal s se adreseze autoritilor publice
ierarhic superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor ndrituii s dispun msurile
legale, n situaia n care autoritatea administraiei publice sesizat nu se conformeaz
solicitrii adresate de acesta. Totodat, n cazul unor nclcri grave ale drepturilor sau
libertilor sau ilegalitii unui act administrativ, Avocatul Poporului poate emite
recomandri adresate autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile
fundamentale sau au emis acte ilegale.
De asemenea, n cazul n care Avocatul Poporului constat lacune n legislaie sau
cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, sau, dup
caz, primului-ministru, un raport, care trebuie s conin cele constatate.

SECIUNEA 1
ANCHETE
Pentru clarificarea aspectelor semnalate prin petiii, au fost efectuate un numr de
137 anchete.
Vom enumera anchetele efectuate, urmnd ca analiza tematic, constatrile
anchetelor efectuate i deficienele identificate n activitatea administraiei publice s fie
fcute la domeniile de activitate.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

14

Astfel, au fost efectuate:

4 anchete privind protecia copiilor i a tinerilor, prevzut de art. 49 din Constituie, la:
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui, Iai, Constana i
Inspectoratul colar Judeean Bihor;
12 anchete privind egalitatea n drepturi, dreptul la via i la integritate fizic i psihic,
dreptul la ocrotirea sntii, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu
handicap i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 16, art. 22,
art. 34, art. 49, art. 50 i art. 52 din Constituie, la: Direcia de Sntate Public Mure,
Primria Corunca i la coala Gimnazial Corunca, judeul Mure, Agenia Judeean
pentru Pli i Inspecie Social Mure, Primria Sntana de Mure, Penitenciarul Craiova,
coala Gimnazial nr.2 Ion Irimescu Flticeni, judeul Suceava, Inspectoratul colar
Judeean Suceava, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional Suceava,
Primria Municipiului Galai, Centrul de ngrijire i Asisten Leorda, judeul Botoani,
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Botoani i Consiliul Judeean
Botoani;
15 anchete privind dreptul de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituie, la: Primria comunei
Ghermneti, judeul Vaslui, Primria Municipiului Constana, Primria Municipiului
Braov, Primria Municipiului Scele, judeul Braov, Primria comunei Poiana Mrului,
judeul Braov, Primria comunei Belin, judeul Covasna, Comisia local pentru stabilirea
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor din cadrul Primriei Blan, Primria
oraului Slite, judeul Sibiu, Primria comunei Beuca, judeul Teleorman, Primria
comunei Stlpeni, judeul Arge, Instituia Prefectului judeul Ilfov, Primria Municipiului
Bucureti, Primria comunei Adamclisi, judeul Constana i Primria comunei Podgoria,
judeul Buzu;
9 anchete privind protecia persoanelor cu handicap, prevzut de art. 50 din Constituie,
la: Primria comunei Gorban, judeul Iai, Direcia General Regional a Finanelor
Publice Braov, Primria oraului ntorsura Buzului, judeul Covasna, Direcia General
de Asisten Social i Protecia Copilului Arad, Primria comunei Moieni, judeul
Dmbovia, Primria municipiului Cmpina, Penitenciarul Galai, S.C. Casa de odihn Sf.
Toma S.R.L. Breaza, judeul Prahova i Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap din
cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;
45 anchete privind dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un nivel de trai decent i
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 34, art. 47 i art. 52
din Constituie, la: Penitenciarul Iai, Penitenciarul Miercurea Ciuc, Penitenciarul Tulcea,
Casa Judeean de Asigurri de Sntate Bacu, Primria Oraului Victoria, judeul
Braov, Penitenciarul Arad, Penitenciarul-Spital Dej, Penitenciarul de Maxim Siguran
Gherla, Penitenciarul Baia-Mare, Penitenciarul Bistria, Penitenciarul Botoani, Spitalul
Judeean de Urgen Sf. Ioan cel Nou Suceava, Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Suceava, Penitenciarul Craiova, Penitenciarul Drobeta Turnu Severin,
Penitenciarul Trgu Jiu, Spitalul Judeean de Urgen Trgovite, Direcia de Sntate
Public Dmbovia, Consiliul Judeean Dmbovia, Penitenciarul Mrgineni, Penitenciarul
Ploieti, Casa Judeean de Asigurri de Sntate Dmbovia, Direcia de Sntate Public
Dmbovia, Penitenciarul Focani Mndreti, Penitenciarul Brcea Mare, Spitalul Clinic

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

15

de Pediatrie Sibiu i Direcia de Sntate Public Sibiu, Casa Naional de Asigurri de

Sntate, Penitenciarul Slobozia, Penitenciarul Bucureti-Jilava, Penitenciarul Giurgiu i
Penitenciarul Spital Bucureti-Jilava;
19 anchete privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la ocrotirea
sntii, prevzute de art. 22 i art. 34 din Constituie, la: Spitalul de Psihiatrie i pentru
Msuri de Siguran Pdureni-Grajduri, judeul Iai, Spitalul Judeean de Urgen
Constana i o anchet la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Constana, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Timi, Clinica
Universitar Bega din cadrul Spitalului Clinic Judeean de Urgen Timioara, Clinica de
Neonatologie din cadrul Spitalului Clinic Municipal de Urgen Timioara, Primria
Municipiului Piteti - Direcia de Asisten Social, Penitenciarul Spital Colibai, coala
gimnazial Coleti din comuna Alunu, judeul Vlcea, Primria comunei Alunu,
Direcia de Sntate Public Vlcea, Penitenciarul Baia-Mare, Penitenciarul Trgu Jiu,
Complexul Muzeal de tiinele Naturii Rsvan Anghelu Galai, Serviciul Public
ECOSAL Galai, Penitenciarul Mndreti, Penitenciarul Craiova, Penitenciarul Giurgiu,
Penitenciarul Rahova, Spitalul Clinic de Urgen Bucureti, Institutul Naional de
Medicin Legal Mina Minovici, Administraia Naional a Penitenciarelor,
Penitenciarul Poarta Alb i Secia 10 Poliie Bucureti;
3 anchete privind dreptul la nvtur i dreptul persoanei vtmate de o autoritate,
prevzute de art. 32 i art. 52 din Constituie, la: Inspectoratul colar Judeean Mure,
Liceul Krsi Csoma Sndor, din oraul Covasna, Direcia General de Asisten Social
i Protecia Copilului Timi i Centrul de Reabilitare i Recuperare Neuropsihiatric Copii
Lugoj;
10 anchete privind dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la informaie i dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 47, art. 51 i art. 52 din
Constituie, la: Consiliul Local al Municipiului Braov - Direcia de Servicii Sociale,
Penitenciarul Botoani, Penitenciarul Craiova, Penitenciarul Drobeta Turnu Severin,
Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova, Casa Judeean de Pensii Dolj, Penitenciarul
Mndreti, Penitenciarul Galai, Primria Sectorului 3 Bucureti Direcia Spaiu Locativ
i cu Alt Destinaie i Primria Municipiului Bucureti Serviciul Spaiu Locativ i cu
Alt Destinaie;
4 anchete privind dreptul la informaie i dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public, prevzute de art. 31 i art. 52 din Constituie, la: Penitenciarul Craiova, Direcia
Fiscal Braov, judeul Braov, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor
din Decembrie 1989 i Primria comunei Uivar, judeul Timi;
1 anchet privind dreptul de petiionare, prevzut de art. 51 din Constituie, la
Penitenciarul Codlea;
3 anchete privind principiul egalitii n drepturi, tratatele internaionale privind
drepturile omului i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art.
16, art. 20 i art. 52 din Constituie, la: Primria Municipiului Cluj-Napoca i Primria
Municipiului Caracal;
2 anchete privind dreptul la mediu sntos, prevzut de art. 35 din Constituie, la
Primria Municipiului Rmnicu Vlcea i Ministerul Sntii;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

16

1 anchet privind munca i protecia social a muncii, prevzut de art. 41 din

Constituie, la Penitenciarul Brila;
8 anchete referitoare la respectarea dispoziiilor Legii nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (condiii de acordare a
recompenselor, condiii de detenie), la: Penitenciarul Poarta Alb, Penitenciarul Codlea,
Penitenciarul Colibai, Penitenciarul Poarta Alb Secia Exterioar Valu lui Traian,
Penitenciarul Giurgiu, Penitenciarul-Spital Bucureti Jilava i Penitenciarul Jilava.

SECIUNEA a 2-a
RECOMANDRI

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, prin care

sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor
administrative.
n cazul n care Avocatul Poporului identific, cu ocazia soluionrii unei petiii,
sau n cursul unei anchete, cazuri de administrare defectuoas, acesta emite recomandri,
autoritilor administraiei publice n cauz, n care solicit reformarea sau revocarea
actului administrativ, repararea prejudiciile produse, repunerea persoanei fizice lezate n
situaia anterioar. De asemenea, prin recomandrile emise Avocatul Poporului, poate
solicita conductorilor autoritilor administraiei publice modificarea sau completarea
normelor, ordinelor, instruciunilor emise n exercitarea atribuiilor legale.
Recomandrile nu au efectul juridic al sanciunilor, ns ele constituie o atenionare
adresat autoritii administraiei publice asupra necesitii reevalurii actului sau faptului
administrativ ilegal i ndreptrii acestuia.
n situaia n care autoritatea administraiei publice nu i nsuete recomandarea
emis de Avocatul Poporului, se procedeaz la sesizarea autoritilor ierarhic superioare.
n cursul anului 2014, Avocatul Poporului a emis 33 recomandri, dintre care, 17
recomandri au fost nsuite de ctre autoritile sesizate, 5 recomandri au fost nsuite n
parte, 9 recomandri nu au fost nsuite, iar 2 recomandri sunt n termen.
n cele ce urmeaz, vom enumera recomandrile emise de Avocatul Poporului n
anul 2014, urmnd ca analiza tematic, constatrile i deficienele identificate n activitatea
administraiei publice s fie fcute la domeniile de activitate:
Recomandarea nr. 1 din 24 ianuarie 2014, adresat directorului executiv al
Ageniei pentru Protecia Mediului Arge, cu privire la respectarea drepturilor prevzute de
art. 34 i art. 35 i art. 52 din Constituie dreptul la un mediu sntos i dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public.
Recomandarea nr. 2 din 11 februarie 2014, adresat ministrului interimar al
Ministerului Afacerilor Interne, privind respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

17

contextul instituirii n zona comunei Pungeti - judeul Vaslui a zonei speciale de

siguran public.
Recomandarea nr. 3 din 13 februarie 2014, adresat ministrului muncii, familiei,
proteciei sociale i persoanelor vrstnice, referitoare la nclcarea dreptului la un nivel
decent de trai i a egalitii n drepturi, prevzut de art. 47 i art. 16 din Constituia
Romniei (grupe de munc).
Recomandarea nr. 4 din 13 februarie 2014, adresat ministrului muncii, familiei,
proteciei sociale i persoanelor vrstnice, referitoare la nclcarea prevederilor
constituionale privind protecia persoanelor cu handicap i dreptul la un nivel decent de
trai, prevzut de art. 50 i art. 47 din Constituia Romniei (nevztori).
Recomandarea nr. 5 din 13 februarie 2014, adresat ministrului muncii, familiei,
proteciei sociale i persoanelor vrstnice, referitoare la neconcordana legislativ dintre
prevederile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare i ale art. 63 din Legea nr. 272/2004 privind promovarea i
protecia drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Recomandarea nr. 6 din 13 februarie 2014, adresat primarului comunei Carpen,
judeul Dolj, privind respectarea dispoziiilor art. 50 i art. 47 din Constituia Romniei,
precum i a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Recomandarea nr. 7 din 14 februarie 2014, adresat preedintelui director
general al Societii Romne de Radiodifuziune, privind respectarea dreptului la
informaie, prevzut de art. 31 din Constituie, precum i a dispoziiilor Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Recomandarea nr. 8 din 25 martie 2014, adresat ministrului justiiei i
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu privire la respectarea
dispoziiilor art. 34 din Constituie (dreptul la ocrotirea sntii) i reevaluarea unor
prevederi ale legislaiei n materia executrii pedepselor.
Recomandarea nr. 9 din 17 aprilie 2014, adresat preedintelui - director general
al Casei de Asigurri de Sntate Constana, referitoare la ntocmirea dosarelor necesare
pentru rambursarea cheltuielilor cu serviciile medicale de care beneficiaz asiguratul pe
teritoriul altui stat membru UE/SEE.
Recomandarea nr. 10 din 18 aprilie 2014, adresat ministrului sntii,
referitoare la neconcordanele legislative ale prevederilor art. 2 din Normele de igien
privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor cu modificrile
i completrile ulterioare, aprobate prin Ordinul nr. 1955/1995, coroborate cu dispoziiile
art. 55 lit. b) din H.G. nr. 857/2011 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la
normele din domeniul sntii publice i ale art. 1 alin. (2) din O.G. nr. 53/2000 privind
obligativitatea raportrii bolilor i a efecturii vaccinrilor cu modificrile i completrile
ulterioare.
Recomandarea nr. 11 din 7 mai 2014, adresat primarului Municipiului Braov,
referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat.
Recomandarea nr. 12 din 6 iunie 2014, adresat directorului Spitalului
Penitenciar Dej, referitoare la respectarea dispoziiilor art. 34 din Constituie i ale art. 54

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

18

alin. (12) din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal.
Recomandarea nr. 13 din 6 iunie 2014, adresat directorului executiv al Ageniei
Judeene pentru Pli i Inspecie Social Mure, privind respectarea prevederilor Legii nr.
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i
completrile ulterioare, a dispoziiilor Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru
copii i a Normelor Metodologice din 28 mai 2008 de aplicare a prevederilor Legii nr.
61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, precum i pentru reglementarea modalitilor
de stabilire i plat a alocaiei de stat pentru copii.
Recomandarea nr. 14 din 25 iunie 2014, adresat preedintelui Consiliului
Judeean Vaslui, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul la
nvtur i protecia copiilor i a tinerilor, prevzute de art. 32 i art. 49 din Constituia
Romniei.
Recomandarea nr. 15 din 8 iulie 2014, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4, Bucureti, referitoare la
aplicarea dreptului privind protecia persoanelor cu handicap.
Recomandarea nr. 16 din 31 iulie 2014, adresat ministrului justiiei i
ministrului sntii, privind prevenirea nclcrii dreptului la ocrotirea sntii n cazul
persoanelor private de libertate din penitenciare.
Recomandarea nr. 17 din 31 iulie 2014, adresat ministrului sntii i
managerului Spitalului Judeean de Urgen Trgovite, referitoare la respectarea
dispoziiilor constituionale privind dreptul la ocrotirea sntii, prevzut de art. 34 din
Constituie.
Recomandarea nr. 18 din 7 august 2014, adresat ministrului muncii, familiei,
proteciei sociale i persoanelor vrstnice i ministrului sntii, referitoare la nclcarea
prevederilor constituionale privind protecia persoanelor cu handicap i dreptul la un nivel
de trai decent, prevzute de art. 50 i art. 47 din Constituie.
Recomandarea nr. 19 din 7 august 2014, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Constana i managerului Spitalului
Clinic Judeean de Urgen Sfntul Apostol Andrei Constana, referitoare la protecia
copiilor i a tinerilor.
Recomandarea nr. 20 din 14 august 2014, adresat primarului comunei Sntana
de Mure, judeul Mure, referitoare la nclcarea dispoziiilor constituionale privind
protecia persoanelor cu handicap, a dreptului de petiionare i a dreptului persoanei
vtmate de o autoritate public, precum i respectarea prevederilor Legii nr. 448/2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat i ale
Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor.
Recomandarea nr. 21 din 18 august 2014, adresat directorului Centrului colar
pentru Educaie Incluziv Tileagd i inspectorului colar general al Inspectoratului colar
Judeean Bihor, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind protecia
copiilor i a tinerilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

19

Recomandarea nr. 22 din 22 august 2014, adresat primarului comunei Lecani,

judeul Iai, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul de
proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Recomandarea nr. 23 din 9 octombrie 2014, adresat directorului Complexului
Muzeal de tiinele Naturii Rsvan Anghelu Galai, referitoare la respectarea dreptului
la via i la integritate fizic i psihic.
Recomandarea nr. 24 din 16 octombrie 2014, adresat primarului Sectorului 3
Bucureti, privind respectarea dreptului la informaie, prevzut de art. 31 din Constituie,
precum i a dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes
public, cu modificrile i completrile ulterioare.
Recomandarea nr. 25 din 23 octombrie 2014, adresat primarului comunei Belin,
judeul Covasna, privind dispunerea msurilor legale n vederea respectrii prevederilor
Hotrrii Consiliului Local Belin nr. 2/2014, prin care se limiteaz numrul de cini ce pot
fi inui ntr-o gospodrie pe raza comunei Belin, judeul Covasna.
Recomandarea nr. 26 din 7 noiembrie 2014, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la dispunerea msurilor legale
privind fenomenul supraaglomerrii carcerale i condiiile de detenie n Penitenciarul
Miercurea Ciuc.
Recomandarea nr. 27 din 10 noiembrie 2014, adresat primarului comunei
Budila, judeul Braov, referitoare la respectarea dreptului privind protecia persoanelor cu
handicap.
Recomandarea nr. 28 din 10 noiembrie 2014, adresat primarului municipiului
Scele, judeul Braov, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul
de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de
art. 44 i art. 52 din Constituie.
Recomandarea nr. 29 din 17 noiembrie 2014, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i ministrului justiiei, privind respectarea n
Penitenciarul Trgu Jiu a prevederilor Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i
a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal.
Recomandarea nr. 30 din 17 noiembrie 2014, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i ministrului justiiei, privind respectarea
dreptului la ocrotirea sntii prin asigurarea calitii apei potabile n cazul persoanelor
private de libertate din Penitenciarul Spital Jilava.
Recomandarea nr. 31 din 17 noiembrie 2014, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu privire la respectarea dispoziiilor art. 47 din
Constituie privind nivelul de trai.
Recomandarea nr. 32 din 23 decembrie 2014, adresat directorului Direciei de
Sntate Public Vlcea i directorului colii Gimnaziale cu clasele I-VIII Coleti,
comuna Alunu, judeul Vlcea, referitoare la nclcarea prevederilor art. 22 i art. 49 din
Constituie privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la protecie a
copiilor i tinerilor.
Recomandarea nr. 33 din 22 decembrie 2014, adresat primarului comunei
Adamclisi, judeul Constana, referitoare la nerespectarea prevederilor constituionale

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

20

privind dreptul de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public,

prevzute de art. 44 i 52 din Constituie.

SECIUNEA a 3-a
RAPOARTE SPECIALE

n cursul anului 2014, Avocatul Poporului a ntocmit 2 rapoarte speciale. Rapoarte

se regsesc (integral) i pe site-ul instituiei Avocatul Poporului seciunea Rapoarte
speciale. n cele ce urmeaz, vom meniona aspectele care au condus la ntocmirea
rapoartelor speciale i propunerile instituiei Avocatul Poporului.
1. Raport special privind dreptul consumatorului de a fi informat asupra sursei de
provenien a apei de mas
Prin acest Raport special, Avocatul Poporului a propus modificarea legislaiei
privind etichetarea apei potabile mbuteliate, alta dect apa mineral natural sau dect apa
de izvor, comercializat sub denumirea de ap de mas, prin nlturarea prevederilor
contradictorii i completarea normelor legale. n acest sens, s-a apreciat ca fiind necesar
indicarea pe eticheta apelor de mas a sursei de unde provine respectiva ap, fr a crea
confuzii cu apa mineral natural i fr a induce n eroare consumatorul asupra localizrii
geografice a apei, mai exact, de unde distribuitorul sau comerciantul procur apa potabil
ce o mbuteliaz i o ofer spre vnzare publicului consumator.
Etichetele recipientelor de plastic n care se comercializeaz apa de mas trebuie s
conin informaii corecte i nu s se omit voit nscrierea unor informaii eseniale.
Aceasta cu att mai mult cu ct legea prevede evitarea unor confuzii cu apa mineral
natural sau cu apa de izvor, trebuie s se menioneze pe etichet sursa de unde provine
acea ap, ntruct este o informaie esenial n alegerea de ctre consumator a unui anumit
tip de ap potabil din comer.
Legislaia actual nu reglementeaz obligativitatea indicrii sursei de provenien
pe eticheta apei de mas.
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a apreciat c se impune modificarea
cadrului legislativ privind etichetarea apei potabile mbuteliate, alta dect apa mineral
natural sau dect apa de izvor, prin completarea Normelor metodologice din 7 februarie
2002 privind etichetarea alimentelor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 106/2002, i a
Normelor de igien din 20 februarie 2007 privind apele potabile mbuteliate, altele dect
apele minerale naturale sau dect apele de izvor, comercializate sub denumirea de ap de
mas, aprobate prin Ordinul Ministrului Sntii nr. 341/2007.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

21

2. Raport special privind respectarea drepturilor copiilor privai de libertate n

Romnia
Raportul special a fost realizat cu sprijinul tehnic al UNICEF Romnia. Studiul
prezentat n raportul special i-a propus s determine dac i n ce msur sunt respectate
drepturile copiilor privai de libertate n Romnia, prin analiza percepiilor acestora n
legtur cu cele mai importante aspecte ale drepturilor la siguran, demnitate uman,
acces la asisten juridic, separarea de aduli, asisten medical i servicii pentru
promovarea sntii, educaie i meninerea legturii cu familia i comunitatea pe perioada
deteniei.
Raportul este structurat n cinci seciuni: cadrul legal din Romnia care privete
copiii privai de libertate, printr-o dubl comparaie; specificul diferitelor uniti de
deinere aflate n subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor din Romnia, care
au n custodie copii aflai n arest preventiv sau condamnai definitiv; metodologia
studiului i prezentarea rezultatelor; concluziile studiului i recomandri pentru autoritile
publice i alte organizaii.
Datele au fost culese cu un instrument mixt un chestionar cu ntrebri deschise
ncorporate, pentru care rspunsurile au fost nregistrate audio sau prin note de mn.
Instrumentul a fost structurat folosind ordinea cronologic a evenimentelor: prima parte
acoper aspecte privind viaa copilului nainte de ncarcerare, urmat de ntrebri privind
ancheta poliiei, arestul preventiv, judecata i detenia dup condamnare. ntrebrile au fost
formulate ct mai scurt i ct mai simplu posibil, folosind termeni uor de neles, pentru a
facilita rspunsurile copiilor. Instrumentul a fost administrat de 13 operatori de teren, care
au fost anterior instruii n cadrul unui program de dou zile organizat de UNICEF
Romnia. Un eantion reprezentativ de 101 copii privai de libertate au fost intervievai n
2 centre de reeducare i 4 penitenciare pentru minori i tineri din subordinea Administraiei
Naionale a Penitenciarelor. Studiul a utilizat eantionarea stratificat multistadial, cu
straturi precum unitatea de deinere, genul, vrsta, nivelul de educaie nainte de
ncarcerare i statutul juridic.
Recomandrile formulate de Avocatul Poporului au vizat:
* Creterea alocrii bugetare ctre unitile de arest i deinere, concomitent cu
elaborarea i aplicarea unei metodologii de prioritizare a cheltuielilor, astfel nct msurile
care asigur nemijlocit respectarea drepturilor copiilor s fie susinute cu precdere;
* Adoptarea proiectului de lege privind nfiinarea Mecanismului Naional de
Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie;
* Adoptarea de urgen, la instanele de judecat, a msurilor organizatorice
necesare pentru a asigura ne-expunerea copiilor nvinuii n spaii n care se judec alte
cauze;
* Verificarea modului n care se asigur minorilor asistena juridic n timpul
anchetei i adoptarea i aplicarea msurilor necesare pentru ca toi copiii s primeasc
asistena juridic, inclusiv msura monitorizrii;
* Elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unei politici de toleran zero
fa de actele de violen mpotriva copiilor, pe parcursul arestrii, procedurilor penale i
deteniei;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

22

* Elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unor protocoale de raportare n

siguran de ctre copii a actelor de violen, precum i a unui protocol pentru asigurarea
proteciei de rele tratamente ca urmare a raportrii;
* mbuntirea i standardizarea recrutrii, a instruirii, supravegherii i testrii
profesionale a personalului custodial;
* Instituirea i aplicarea unor msuri de prevenire i descurajare (msuri educative,
de monitorizare) a actelor de violen ntre copii, n timpul custodierii lor n centrele de
reinere i arest preventiv, n centrele de reeducare i cele de detenie, inclusiv
implementarea unei metodologii pentru identificarea copiilor vulnerabili i luarea de
msuri preventive pentru protecia acestora;
* Elaborarea i aplicarea unor practici de ncurajare i recompensare a
comportamentelor pozitive, pro-sociale n timpul deteniei, concomitent cu popularea
mediului de recluziune cu modele pozitive respectiv cu un personal corect, obiectiv, nonviolent, motivat de ndreptarea contient, prin mijloace pozitive, a copiilor delincveni;
* Asigurarea colarizrii tuturor copiilor custodiai i/sau formarea lor profesional,
fr excepii;
* Includerea, n planurile de formare profesional elaborate de Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc, a unor activiti special destinate categoriei minorilor
privai de libertate, adecvate nivelului de pregtire colar al acestora i innd cont de
analizele pieei de munc;
* Planificarea i alocarea de resurse financiare i materiale pentru multiplicarea i
diversificarea oportunitilor de nvare social pentru copiii privai de libertate;
* Identificarea i punerea n aplicare de msuri pentru asigurarea accesului la
servicii speciale de consiliere a copiilor privai de libertate;
* Formalizarea cadrului instituional necesar reintegrrii sociale a deinuilor, prin
aprobarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate i
asumarea acesteia la nivel naional.

SECIUNEA a 4-a
SESIZRI DIN OFICIU

n anul 2014, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n 56 de cazuri, prezentate
att prin intermediul mijloacelor de informare n mas, ct i din activitatea desfurat de
experii i consilierii instituiei.
Cu titlu de exemplu, amintim cteva sesizri din oficiu, mai importante, restul fiind
detaliate n cadrul prezentrii domeniilor de activitate:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

23

Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, ca urmare a apariiei n data de 15 iulie
2014, n ediia electronic a cotidianului Adevrul, a unui articol potrivit cruia, un
poliist din comuna ibneti, judeul Iai era anchetat de procurorii ieeni pentru purtare
abuziv, dup ce ar fi umilit i btut un adolescent de 15 ani, diagnosticat cu handicap
psihic sever.
Potrivit informaiilor aprute n pres, incidentul ar fi avut loc n urm cu
aproximativ un an, cnd minorul se afla ntr-un magazin alimentar din ibneti, alturi de
ali copii, de unde ar fi luat un pachet de igri de pe tejgheaua magazinului, motiv pentru
care poliistul i patronul magazinului (prezent la faa locului) ar fi decis s-i aplice o
corecie.
n finalul articolului, se meniona c, minorul a stat mai mult vreme internat n
cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Iai, unde a primit
ajutor de specialitate de la un psiholog.
Fa de cele prezentate, s-au ntreprins demersuri la Inspectoratul Judeean de
Poliie Iai i Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai, care ne-a
comunicat c, adolescentul n vrst de 15 ani, implicat n incident este ocrotit la Centrul
de Plasament C. A. Rosetti lai. Totodat, s-a precizat c bunica patern a sesizat faptul c
nepotul su a venit acas btut, prezentnd urme de lovituri pe tot corpul, pe fa i cu un
ochi tumefiat i a solicitat consilierea copilului i evaluarea psihoemoional a acestuia.
Concomitent, bunica patern a depus o sesizare i ctre Inspectoratul de Poliie Judeean
lai pentru a se lua toate msurile i pentru cercetarea faptelor i mprejurrilor
evenimentului, respectiv infraciunile de lovire i abuz n serviciu, comise de poliistul n
cauz, prezentnd certificat medico-legal.
DGASPC Iai a informat-o pe bunica copilului c minorul prezint
simptomatologie de stres i anxietate generalizat ca urmare a abuzurilor fizice, ct i cu
privire la continuarea consilierii, n vederea restabilirii strii de suferin psihic a
copilului.
ntruct copilul a fost victima abuzurilor din partea unui reprezentant al poliiei de
pe raza comunei de domiciliu, dosarul de cercetare penal a fost transferat de Inspectoratul
de Poliie Judeean Iai ctre Parchetul de pe lng Judectoria Iai pentru instrumentare
i soluionare.
Inspectoratul de Poliie Judeean Iai ne-a comunicat c petiia bunicii minorului,
mpreun cu materialul de verificare au fost naintate spre competent soluionare la
Parchetul de pe lng Tribunalul lai, ntruct se reclamau aspecte de natur penal, iar
unele dintre persoanele reclamate, respectiv agentul de poliie, din cadrul Postului de
Poliie ibneti, fcea parte din structura Poliiei Judiciare. eful Inspectoratului de
Poliie Judeean Iai a dispus prin Dispoziie, declanarea cercetrii prealabile fa de
agentul de poliie. Cercetarea prealabil a fost suspendat pn la soluionarea definitiv a
cauzei penale.
Parchetul de pe lng Tribunalul Iai ne-a comunicat c probatoriul efectuat n
cauz a condus la concluzia c exist indicii temeinice care confirm bnuiala rezonabil
c faptele pentru care s-a nceput urmrirea penal in rem au fost svrite de ctre agentul
de poliie.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

24

Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, n urma apariiei articolului Elev de 12
ani btut crunt dup ora de Educaie Fizic. Directorul colii i profesorul de sport,
anchetai de Poliie, publicat n ziarul Adevrul. n articol se relata o situaie de abuz
asupra unui minor prin svrirea de acte de violen de ctre directorul colii cu clasele IVIII Axinte Uricariul din comuna Scnteia, judeul Iai.
Fa de cele prezentate, s-au ntreprins demersuri la Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului Iai, Secia 2 Poliie Rural Ciurea din cadrul Inspectoratului
de Poliie Judeean Iai i la Inspectoratul colar Judeean Iai.
n urma demersurilor ntreprinse, Inspectoratul colar Judeean Iai a precizat c
s-a autosesizat cu privire la situaia de la coala Gimnazial Axinte Uricariul Scnteia,
iar rezultatele cercetrilor au fost consemnate ntr-un raport, n care se preciza c n timpul
cercetrilor efectuate de echipa de inspectori, directorul unitii de nvmnt i-a dat
demisia din funcia de conducere. Prin acest raport s-a concluzionat c nu exist nici un
dubiu cu privire la faptul c directorul l-ar fi lovit pe elev.
Prin Hotrrea consiliului de administraie al colii Gimnaziale Axinte Uricariul
Scnteia, profesorul n cauz a fost sancionat administrativ, conform dispoziiilor legale n
materie. Totodat, minorul a fost evaluat psihologic, iar n data de 5 august 2014, a avut
loc o ntrevedere cu mama acestuia, n urma creia i s-a adus la cunotin faptul c
minorul necesit includerea ntr-un program de consiliere, n vederea identificrii
strategiilor de rezisten la stres, de cretere a stimei i ncrederii n sine.
Secia 2 Poliie Rural Ciurea a precizat c aspectele sesizate fac obiectul unui
dosar penal, n care profesorul este cercetat sub aspectul comiterii infraciunilor de lovire
sau alte violene i purtare abuziv. Dosarul penal se afl n lucru la Postul de Poliie
Scnteia, iar dup finalizarea cercetrilor va fi naintat la Parchetul de pe lng Judectoria
Iai cu propuneri legale.
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, n urma apariiei n Ziarul Adevrul a
unui articol n care era descris situaia unei familii (2 aduli i 3 copii), din comuna
Rstoaca, judeul Vrancea, care n urma inundaiilor din luna mai 2014 locuiete ntr-un
container, fr nicio surs de nclzire.
Potrivit articolului de pres, gospodria familiei a fost distrus n totalitate de
inundaiile din luna mai 2014, iar autoritile locale nu au ntreprins nicio msur de
sprijin.
Pentru verificarea celor prezentate n mass-media, s-au ntreprins demersuri la
Primria comunei Rstoaca, judeul Vrancea cu privire la msurile dispuse pentru
construirea unei locuine pentru familia respectiv, nainte de venirea iernii.
Autoritatea sesizat ne-a informat c a ajutat familia cu proiectul casei, autorizaia
de construire, transportul molozului rezultat de la vechea construcie, nscrierea n cartea
funciar, intabularea dreptului de proprietate asupra imobilului i materiale de construcii
(balast, B.C.A., nisip), iar n luna noiembrie 20l4, locuina se afla n stadiul montrii
acoperiului. n plus, O.N.G. Habitat a donat diverse materiale necesare finalizrii
construciei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

25

CAPITOLUL IV
ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N DOMENIUL
CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR I
ORDONANELOR GUVERNULUI
Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului de
constituionalitate a legilor i ordonanelor, asigurat n Romnia de ctre Curtea
Constituional, n calitate de garant al supremaiei Constituiei, s-a concretizat prin
formularea a 909 puncte de vedere, prin ridicarea direct n faa Curii Constituionale a 3
excepii de neconstituionalitate i a unei obiecii de neconstituionalitate i prin analizarea
unui numr de 310 de legi, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii
Constituionale, nainte de promulgare.
Totodat, a fost analizat un important numr de petiii prin care petenii au solicitat
Avocatului Poporului sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepia de
neconstituionalitate a unor dispoziii din acte normative (611 petiii).
I. Obiecii de neconstituionalitate
n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului a examinat un numr de 310
proiecte de legi, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale,
anterior promulgrii acestora.
n cursul anului 2014, n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. a) din Constituia
Romniei i ale art. 13 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, Avocatul Poporului a formulat obiecia de neconstituionalitate, referitoare la
Legea pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
111/2011 privind comunicaiile electronice prin raportare la prevederile art. 1 alin. (5),
art. 26, art. 53 alin. (2) i art. 147 alin. (4) din Constituia Romniei.
Legea pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
111/2011 privind comunicaiile electronice (PL-x nr. 277/2014) reglementa norme privind:
nregistrarea utilizatorilor de cartele prepltite; colectarea i stocarea datelor utilizatorilor
de servicii de comunicaii; condiiile de realizare a operaiunilor tehnice specifice i
responsabilitile corespunztoare ce revin furnizorilor de servicii de comunicaii
electronice; termenul de pstrare a datelor cu caracter personal ale utilizatorilor conectai la
punctele de acces de internet puse la dispoziie de persoanele juridice i instituirea unor
sanciuni pentru nclcarea unor obligaii prevzute de lege.
Actul normativ pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.111/2011 privind comunicaiile electronice instituiau n sarcina persoanelor
juridice care pun la dispoziia publicului puncte de acces la internet att obligaia de a
identifica utilizatorii conectai la aceste puncte de acces, ct i obligaia de a stoca pentru
o perioad de 6 luni de la data reinerii acestora a datelor cu caracter personal, obinute

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

26

prin reinerea datelor de identificare ale utilizatorului sau a numrului de telefon, prin
plata cu card-ul bancar sau orice alt procedur de identificare care asigur direct sau
indirect cunoaterea identitii utilizatorului.
a) Examinnd dispoziiile Legii pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaiile electronice, prin raportare la art.
147 alin. (4) din Constituie, Avocatul Poporului a apreciat c soluia legislativ referitoare
la obligaia de a stoca datele cu caracter personal pentru o perioad de 6 luni de la data
reinerii acestora este afectat de un viciu de constituionalitate din perspectiva
considerentelor reinute n Decizia Curii Constituionale nr. 1258/2009, privitoare la
termenul de stocare pentru o perioad de 6 luni a datelor de trafic i de localizare a
persoanelor fizice i juridice, prevzut de Legea nr. 298/2008 privind reinerea datelor
generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate
publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr.
506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n
sectorul comunicaiilor electronice.
n esen, referitor la termenul de 6 luni de stocare a datelor cu caracter personal,
Curtea Constituional a artat, n considerentele Deciziei nr. 1258/2009, c Legea nr.
298/2008, n ansamblul ei, instituie o regul n ceea ce privete prelucrarea datelor cu
caracter personal, i anume aceea a reinerii acestora n mod continuu, pe o perioad de 6
luni de la momentul interceptrii lor. n aceste condiii, obligaia de reinere a datelor, pe o
perioad de 6 luni, reglementat de Legea nr. 298/2008 cu titlu de excepie sau derogare de
la principiul protejrii datelor cu caracter personal i al confidenialitii lor, prin natura,
ntinderea i domeniul ei de aplicare, golete de coninut acest principiu.
Totodat, n considerentele deciziei menionate, Curtea Constituional a reinut c
Legea nr. 298/2008, astfel cum este redactat, este de natur s afecteze, chiar i pe cale
indirect, exerciiul drepturilor sau al libertilor fundamentale, n spe al dreptului la via
intim, privat i de familie, dreptul la secretul corespondenei i libertatea de exprimare,
ntr-o manier ce nu corespunde cerinelor stabilite de art. 53 din Constituia Romniei.
n acest context, trebuie avut n vedere jurisprudena Curii Constituionale, care a
stabilit c puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii
Constituionale, vizeaz nu numai dispozitivul, ci i considerentele pe care se sprijin
acesta. Astfel, Curtea Constituional a reinut c att considerentele, ct i dispozitivul
deciziilor sale sunt general obligatorii i se impun cu aceeai for tuturor subiectelor de
drept. n consecin, Parlamentul are obligaia de a respecta cele stabilite de Curtea
Constituional n considerentele i dispozitivul deciziei pronunate n materie (Decizia nr.
1/1995 i nr. 1415/2009).
b) n ceea ce privete atingerea adus principiului garantrii i ocrotirii vieii
intime, familiale i private de ctre autoritile publice i principiului proporionalitii
prevzut expres de art. 53 alin. (2) din Constituie, am apreciat, n acord cu jurisprudena
Curii Constituional c instituirea unei reguli n ceea ce privete prelucrarea datelor cu
caracter personal, i anume aceea a reinerii acestora n mod continuu, pe o perioad de 6

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

27

luni de la momentul interceptrii lor este de natur s goleasc de coninut art. 26 din
Constituie privind dreptul la via intim, familial i privat.
Legea criticat instituie ca regul reinerea datelor n mod permanent, pentru o
perioad de 6 luni. Prin urmare, reglementarea unei obligaii pozitive care privete
limitarea n mod necontenit a exerciiului dreptului la via intim, familial i privat
aduce atingere esenei acestuia. Persoanele fizice, utilizatori n mas ai serviciilor de
comunicaii electronice sau de reele publice de comunicaii, sunt supuse n permanen
acestei ingerine n exerciiul drepturilor lor.
n materia drepturilor personale, cum sunt dreptul la via intim, familial i
privat precum i a prelucrrii datelor cu caracter personal, regula este aceea a garantrii i
respectrii acestora, respectiv a confidenialitii, statul avnd, n acest sens, obligaii
majoritar negative, de abinere, prin care s fie evitat, pe ct posibil, ingerina sa n
exerciiul dreptului sau al libertii. Obligaia de stocare a datelor cu caracter personal
golete ns de coninut acest principiu.
n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, de exemplu Cauza Prinul
Hans-Adam II de Lichtenstein mpotriva Germaniei, 2001, s-a decis c statele membre
semnatare ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
i-au asumat obligaii de natur s asigure ca drepturile garantate de Convenie s fie
concrete i efective, nu teoretice i iluzorii, msurile legislative adoptate urmrind
aprarea efectiv a drepturilor. Obligaia legal care impune reinerea n mod continuu a
datelor cu caracter personal transform ns excepia de la principiul protejrii efective a
dreptului la via intim, familial i privat n regul absolut.
Pe cale de consecin, se impune i examinarea n cauz a respectrii principiului
proporionalitii, o alt cerin imperativ necesar a fi respectat n cazurile de restrngere
a exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale, prevzut expres de art. 53 alin. (2)
din Constituie. Acest principiu impune ca msura de restrngere s fie n acord cu situaia
care a determinat aplicarea ei i, totodat, s nceteze o dat cu dispariia cauzei
determinante.
Legea criticat impune obligaia reinerii datelor n mod continuu, fr a se avea n
vedere necesitatea ncetrii msurii de limitare odat cu dispariia cauzei ce a determinat
luarea acestei msuri. Ingerina asupra exercitrii libere a dreptului are loc nencetat i
independent de producerea unui anumit fapt justificator, a unei cauze determinante i
numai n scopul desfurrii unei eventuale cercetri penale ori pentru cunoaterea,
prevenirea, contracararea riscurilor ori ameninrilor la adresa securitii naionale.
Prin Decizia nr. 1258/2009, Curtea Constituional a subliniat c nu utilizarea
justificat este cea care, n sine, prejudiciaz ntr-un mod neacceptabil exercitarea dreptului
la via intim, ci obligaia legal cu caracter continuu, general aplicabil, de stocare a
datelor. Aceast operaiune privete n egal msur pe toi destinatarii legii, indiferent
dac au svrit sau nu fapte penale sau dac sunt sau nu subiectul unor anchete penale,
ceea ce este de natur s rstoarne prezumia de nevinovie i s transforme a priori toi
utilizatorii serviciilor de comunicaii electronice sau de reele publice de comunicaii n
persoane susceptibile de svrirea unor infraciuni de terorism sau a unor infraciuni
grave.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

28

Legea criticat are o larg aplicabilitate - practic, asupra tuturor persoanelor fizice
utilizatoare ale serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele
publice de comunicaii, astfel c nu poate fi considerat ca fiind conform prevederilor din
Constituie i din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale referitoare la garantarea drepturilor la via intim, familial i privat.
Drepturile individuale nu pot fi exercitate in absurdum, ci pot constitui obiectul
unor restrngeri care sunt justificate n funcie de scopul urmrit. Limitarea exerciiului
unor drepturi personale n considerarea unor drepturi colective i interese publice, ce
vizeaz sigurana naional, ordinea public sau prevenia penal, a constituit n
permanen o operaiune sensibil sub aspectul reglementrii, astfel nct s fie meninut
un just echilibru ntre interesele i drepturile individuale, pe de o parte, i cele ale
societii, pe de alt parte. Curtea European a Drepturilor Omului n Cauza Klass i alii
mpotriva Germaniei, 1978, a decis c luarea unor msuri de supraveghere, fr garanii
adecvate i suficiente, poate duce la "distrugerea democraiei sub pretextul aprrii ei".
c) Referitor la nclcarea art. 1 alin. (5) din Constituie, am precizat urmtoarele:
Prin dispoziiile art. 1 alin. (5) din Legea fundamental (n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie) se instituie o obligaie
general, impus tuturor subiecilor de drept, inclusiv puterii legiuitoare, care, n activitatea
de legiferare, trebuie s respecte Legea fundamental a rii i s asigure calitatea
legislaiei. Este evident c pentru a fi aplicat n nelesul su, un act normativ trebuie s fie
precis, previzibil i totodat s asigure securitatea juridic a destinatarilor si.
n acord cu principiul general al legalitii, prevzut de art. 1 alin. (5) din Legea
fundamental, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat importana asigurrii
accesibilitii i previzibilitii legii, inclusiv sub aspectul stabilitii acesteia, instituind i
o serie de repere pe care legiuitorul trebuie s le respecte pentru asigurarea acestor exigene
(Curtea European a Drepturilor Omului: Sunday Times contra Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, 1979, Reckvenyi contra Ungariei, 1999, Rotaru mpotriva
Romniei, 2000, Damman mpotriva Elveiei, 2005). Or, Legea pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaiile
electronice nu reglementeaz criteriile obiective pe baza crora trebuie stabilit durata
stocrii datelor cu caracter personal, astfel nct s fie garantat limitarea sa la strictul
necesar.
n completare, am apreciat c legea criticat nu prevede garanii suficiente care s
permit asigurarea unei protecii eficiente a datelor fa de riscurile de abuz, precum i fa
de orice accesare i utilizare ilicit a datelor cu caracter personal.
Prin Decizia nr. 461 din 16 septembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, cu numrul 775 din data de 24 octombrie 2014 Curtea
Constituional a admis obiecia de neconstituionalitate i constatat c Legea pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2011 privind
comunicaiile electronice este neconstituional, n ansamblul ei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

29

II. Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului

n cursul anului 2014,
neconstituionalitate referitoare la:

Avocatul

Poporului

ridicat

excepii

de

1. Prevederile Legii nr. 216/2008 privind transmiterea cu titlu gratuit a unui

pachet de 1.369.125 de aciuni deinute de stat la Compania Naional "Administraia
Porturilor Maritime" - S.A. Constana, reprezentnd 20% din capitalul social, ctre
Consiliul Local al Municipiului Constana, care, n opinia Avocatului Poporului, erau
neconstituionale prin raportare la dispoziiile art. 136 alin. (1) i alin. (2) i art. 121 alin.
(2) din Constituie.
Actul normativ criticat avea urmtorul cuprins: Art. 1 Se aprob transmiterea cu
titlu gratuit a unui pachet de 1.369.125 de aciuni deinute de stat la Compania Naional
"Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana ctre Consiliul Local al
Municipiului Constana. Art. 2 Transmiterea aciunilor se face pe baz de protocol
ncheiat ntre Ministerul Transporturilor i Consiliul Local al Municipiului Constana. Art.
3 n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Adunarea general a
acionarilor a Companiei Naionale "Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana
va proceda la nscrierea meniunilor necesare la oficiul registrului comerului, n
condiiile legii. Art. 4 (1) Consiliul Local al Municipiului Constana exercit toate
drepturile i execut toate obligaiile ce decurg din calitatea de acionar minoritar la
Compania Naional "Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana. (2)
Reprezentanii Consiliului Local al Municipiului Constana n Adunarea general a
acionarilor a Companiei Naionale "Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana
sunt numii i revocai prin hotrre a consiliului local, iar membrii consiliului de
administraie sunt numii proporional cu participarea la capitalul social i sunt revocai
prin hotrre a Adunrii generale a acionarilor a Companiei Naionale "Administraia
Porturilor Maritime" - S.A. Constana.
Referitor la nclcarea art. 136 alin. (1) i alin. (2) i art. 121 alin. (2) din
Constituie, am precizat urmtoarele:
Potrivit prevederilor art. 136 alin. (1) i (2) din Constituie, "Proprietatea este
public sau privat", iar "Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale".
Unitile administrativ-teritoriale (comunele, oraele, municipiile i judeele n.r.) sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu
propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare
fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile
bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce
decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i
privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau
juridice, n condiiile legii (art. 21 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

30

Potrivit dispoziiilor constituionale ale art. 121 alin. (2) Consiliile locale i
primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv
treburile publice din comune i din orae.
Prin urmare, consiliile locale i primarii alei sunt autoriti ale administraiei
publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, i funcioneaz, n
condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din
comune i din orae.
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001, autoritile deliberative sunt:
"consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile
locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.
n acord cu prevederile constituionale i legale mai sus menionate, o autoritate
public local, cum este n spe, Consiliul Local al Municipiului Constana, nu poate fi
titular al unui drept decurgnd din raporturile cu alte persoane juridice, titulare ale unor
astfel de drepturi putnd fi doar unitile administrativ teritoriale.
Consiliul Local al Municipiului Constana - autoritate deliberativ - nu are
patrimoniu propriu, nefiind, astfel, n msur a fi titularul dreptului de proprietate asupra
pachetului de aciuni n cadrul Companiei Naionale "Administraia Porturilor Maritime" S.A. Constana. Singurele n msur a fi titular al dreptului de proprietate asupra pachetului
de 20% din aciunile deinute n cadrul Companiei Naionale "Administraia Porturilor
Maritime" - S.A. Constana nu pot fi dect statul sau unitatea administrativ teritorial.
n acest context, am apreciat c transmiterea unei pri din patrimoniul statului
ctre o entitate care nu poate fi titular al dreptului de drepturi i obligaii, constituie o
nclcare a dreptului de proprietate privat al statului, din prisma beneficiarului dreptului,
care nu poate fi titular de drepturi i obligaii, iar pe de alt parte, fa de efectele generate
de actul normativ, statul a fost prejudiciat, dreptul su de proprietate asupra unei pri din
patrimoniul privat fiind diminuat i transmis unei entiti fr personalitate juridic.
Pe cale de consecin, am considerat c prin transmiterea cu titlu gratuit a unui
pachet de 1.369.125 de aciuni deinute de stat la Compania Naional "Administraia
Porturilor Maritime" - S.A. Constana, reprezentnd 20% din capitalul social, ctre
Consiliul Local al Municipiului Constana, se aduce atingere dreptului de proprietate al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale, astfel cum este prevzut de art. 136 alin.
(2) din Constituie, ntruct titularii dreptului de proprietate nu pot fi dect statul i
unitile administrativ-teritoriale, respectiv comune, orae, municipii i judee, iar nu
consiliile locale sau consiliile judeene, care sunt autoriti deliberative. A se vedea n
acest sens, Decizia Curii Constituionale nr. 117/2014 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor articolului unic pct. 1 i pct. 9 din Legea nr. 643/2002
pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2002 privind asigurarea
condiiilor de funcionare a centralelor termice i electrice de termoficare aflate n
administrarea consiliilor judeene i locale.
Prin Decizia nr. 574 din 16 octombrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 889 din 8 decembrie 2014, Curtea Constituional a admis excepia
de neconstituionalitate i a constatat c Legea nr. 216/2008 privind transmiterea cu titlu
gratuit a unui pachet de 1.369.125 de aciuni deinute de stat la Compania Naional
"Administraia Porturilor Maritime" - S.A. Constana, reprezentnd 20% din capitalul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

31

social, ctre Consiliul Local al Municipiului Constana este neconstituional n ansamblul

su.
2. Dispoziiile art. 1121 alin. (2) lit. a) din Codul penal, potrivit cruia
Confiscarea extins se dispune dac este ndeplinit i condiia ca valoarea bunurilor
dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani nainte i, dac este cazul,
dup momentul svririi infraciunii, pn la data emiterii actului de sesizare a instanei,
s depeasc n mod vdit veniturile obinute de aceasta n mod licit.
n opinia Avocatului Poporului, textul legal criticat contravine dispoziiilor art. 147
alin. (7) din Constituie i art. 15 alin (2) din Legea fundamental, pentru urmtoarele
considerente:
Art. 1121 alin. (2) lit. a) din Codul penal are un coninut identic cu art. 1182 alin.
(2) lit. a) din Codul penal din 1969, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 63 din 17
aprilie 2012 pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a Legii nr.
286/2009 privind Codul penal, care avea urmtorul cuprins: (2) Confiscarea extins se
dispune dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) valoarea bunurilor
dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani nainte i, dac este cazul,
dup momentul svririi infraciunii, pn la data emiterii actului de sesizare a instanei,
depete n mod vdit veniturile obinute de aceasta n mod licit ().
Prin Decizia nr. 356/2014 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
691 din data de 22 septembrie 2014, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art.
1182 alin. (2) lit. a) din Codul penal din 1969 sunt constituionale n msura n care
confiscarea extins nu se aplic asupra bunurilor dobndite nainte de intrarea n vigoare
a Legii nr. 63/2012 pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a
Legii nr. 286/2009 privind Codul penal.
a) Examinnd dispoziiile art. 1121 alin. (2) lit. a) din Codul penal, prin raportare la
art. 147 alin. (4) din Constituie, constatm c soluia legislativ referitoare la una dintre
condiiile dispunerii confiscrii extinse i anume situaia n care valoarea bunurilor
dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani nainte i, dac este cazul,
dup momentul svririi infraciunii, pn la data emiterii actului de sesizare a instanei,
depete n mod vdit veniturile obinute de aceasta n mod licit, este afectat de un viciu
de constituionalitate din perspectiva considerentelor reinute n Decizia Curii
Constituionale nr. 356/2014 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 1182 alin. (2) lit. a) din Codul penal din 1969.
n esen, referitor la msura de siguran a confiscrii extinse, n considerentele
Deciziei nr. 356/2014, Curtea Constituional a reinut c aceast msur de siguran
poate fi aplicat doar dac att infraciunea care a determinat condamnarea, ct i actele
anterioare acesteia din care provin bunurile ce fac obiectul confiscrii extinse au fost
comise dup intrarea n vigoare a dispoziiilor Legii nr. 63/2012.
n acest context, trebuie avut n vedere jurisprudena Curii Constituionale, care a
stabilit c puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii
Constituionale, vizeaz nu numai dispozitivul, ci i considerentele pe care se sprijin
acesta. Astfel, Curtea Constituional a reinut c att considerentele, ct i dispozitivul
deciziilor sale sunt general obligatorii i se impun cu aceeai for tuturor subiectelor de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

32

drept. n consecin, Parlamentul are obligaia de a respecta cele stabilite de Curtea

Constituional n considerentele i dispozitivul deciziei pronunate n materie (Decizia nr.
1/1995 i nr. 1415/2009).
b) Referitor la principiul neretroactivitii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din
Constituie, precizm c acesta are rolul de a asigura stabilitatea i securitatea raporturilor
juridice. Prin urmare, numai o norm previzibil poate determina n mod clar conduita
subiecilor de drept, destinatari ai legii. Tocmai de aceea, doctrina a statuat c o lege, odat
adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru
simplul motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i,
bineneles, sancionnd atitudinile deviante. Nu se poate pretinde unui subiect de drept s
rspund pentru comportamente i o conduit pe care a avut-o anterior intrrii n vigoare a
unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad ce va
reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n
cadrul ordinii de drept n vigoare.
n considerarea celor de mai sus i avnd n vedere jurisprudena instanei de
contencios constituional, din care reiese c norma legal criticat nu poate retroactiva cu
privire la confiscarea bunurilor dobndite nainte de intrarea ei n vigoare, chiar dac
infraciunile pentru care s-a dispus condamnarea sunt comise dup aceast dat, apreciem
c dispoziiile art. 1121 alin. (2) lit. a) sunt neconstituionale prin raportare la prevederile
art. 15 alin. (2) din Constituie. n spe, avem n vedere confiscarea extins a bunurilor
dobndite anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 63/2012, ntruct dup aceast dat autorii
au cunoscut normele penale cu privire la confiscarea extins i au putut anticipa
consecinele nerespectrii acestora.
Pe cale de consecin, dac s-ar dispune msura confiscrii extinse pentru bunurile
dobndite nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 63/2012, s-ar nclca principiul
neretroactivitii legii consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituie.
n data de 15 ianuarie 2015, Curtea Constituional a admis excepia de
neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. 1121 alin. (2) lit.a) din Codul penal
sunt constituionale n msura n care confiscarea extins nu se aplic asupra bunurilor
dobndite nainte de intrarea n vigoare a Legii nr.63/2012 pentru modificarea i
completarea Codului penal al Romniei i a Legii nr.286/2009 privind Codul penal.
3. Prevederile art. 56 alin. (4) i (5) din Codul de procedur penal, potrivit crora
Urmrirea penal n cazul infraciunilor svrite de militari se efectueaz, n mod
obligatoriu, de procurorul militar. Procurorii militari din cadrul parchetelor militare sau
seciilor militare ale parchetelor efectueaz urmrirea penal potrivit competenei
parchetului din care fac parte, fa de toi participanii la svrirea infraciunilor comise
de militari, urmnd a fi sesizat instana competent potrivit art. 44.
Avocatul Poporului a apreciat c prevederile legale criticate aduc atingere
dispoziiilor constituionale ale art. 1 alin. (3) i art. 16 alin. (1).
n primul rnd, art. 56 alin. (4) i (5) din Codul de procedur penal nu respect
exigenele constituionale care privesc calitatea legii, sub aspectul claritii, preciziei i
previzibilitii. Astfel, destinatarul normei nu poate identifica situaiile concrete n care
urmrirea penal se efectueaz de procurorii militari din cadrul parchetelor militare sau

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

33

seciilor militare ale parchetelor, din moment ce, art. 56 alin. (5) din Codul de procedur
penal stipuleaz c procurorii militari din cadrul parchetelor militare sau seciilor militare
ale parchetelor efectueaz urmrirea penal potrivit competenei parchetului din care fac
parte, fa de toi participanii la svrirea infraciunilor comise de militari.
Or, este de principiu c legea trebuie s fie clar, precis i previzibil; mai mult,
avnd n vedere importana deosebit a fazei de urmrire n cadrul procesului penal, cu att
mai mult cu ct aceste cerine trebuie s fie respectate cu strictee pentru a nu determina o
interpretare i aplicare diferit a normei cu privire la toi participanii la svrirea
infraciunilor comise de militari. Toate acestea demonstreaz o lips de coeren a
reglementrilor legale criticate.
n al doilea rnd, n contextul inexistenei unei distincii clare a participanilor la
svrirea infraciunilor comise de militari din perspectiva calitii acestora, este evident
lipsa claritii i previzibilitii legii, prin nerespectarea normelor de tehnic legislativ,
ceea ce determin nesocotirea principiului egalitii n drepturi prevzut de art. 16 alin. (1)
din Constituie.
Dup cum am artat mai sus, din textele de lege criticate reiese c procurorii
militari din cadrul parchetelor militare sau seciilor militare ale parchetelor efectueaz
urmrirea penal potrivit competenei parchetului din care fac parte, fa de toi
participanii la svrirea infraciunilor comise de militari. Or, efectuarea urmririi penale
i fa de un participant civil de ctre procurorii militari din cadrul parchetelor militare sau
seciilor militare ale parchetelor este de natur s nfrng principiul egalitii n drepturi,
dat fiind faptul c persoanele vizate de norma legal (participanii n.r.) nu se afl n aceeai
situaie.
n realitate, nu este reglementat distinct i n mod riguros competena de urmrire
penal a unor persoane avnd statut diferit i aflate ntr-o situaie juridic diferit a
acestora, i anume a participanilor civili, fa de cei militari.
Din aceast perspectiv nu se poate afirma c un participant civil se afl n
aceeai situaie cu un participant militar, fiind evident c aceste persoane se afl n situaii
diferite.
Referitor la principiul egalitii, instana de contencios constituional a decis, n
mod constant, c acesta nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie
s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul nu poate fi dect diferit (de
exemplu, Decizia nr. 102 din 6 iunie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 389 din 21 august 2000).
n cazul de fa, persoanele nu se regsesc n situaii identice (participani
civili/participani militari), astfel c se justific n mod obiectiv i rezonabil un tratament
juridic neomogen, principiul egalitii n faa legii presupunnd tocmai instituirea unui
tratament egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite. Or, n
spe, este de necontestat faptul c cele dou categorii de participani (civili/militari) pe
care legiuitorul nu le difereniaz, nu sunt n identice.
Pe cale de consecin, considerm c lipsa calitii de militar a unuia sau unora
dintre participani constituie o justificare raional i rezonabil a instituirii unui tratament
juridic diferit n cazul acestora.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

34

De altfel, din jurisprudena Curii Constituionale rezult c instana de contencios

constituional a fcut o delimitare clar ntre persoanele care au calitatea de civili i cele
care au calitatea de militari (Decizia nr. 610 din 20 iunie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 474 din 16 iulie 2007).
n sensul anchetrii i judecrii de ctre parchetele i instanele civile a cauzelor n
care alturi de militari sunt implicai i civili, este i jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, spre exemplu Cauza Maszni mpotriva Romniei, 2006.
n contextul celor de mai sus, considerm c dispoziiile art. 56 alin. (4) i (5) din
Codul de procedur penal sunt constituionale n msura n care acestea nu se aplic i
participanilor civili la svrirea infraciunilor comise de militari.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, excepia de neconstituionalitate cu
privire la art. 56 alin. (4) i (5) din Codul de procedur penal nu a fost soluionat de
Curtea Constituional.
III. Puncte de vedere exprimate la solicitarea Curii Constituionale
Prevederile art. 19 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevd c, n cazul sesizrii privind excepia de neconstituionalitate a legilor i
ordonanelor care se refer la drepturile i libertile persoanelor fizice, Curtea
Constituional va solicita i punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului. Totodat,
dispoziiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, stabilesc c preedintele Curii Constituionale va comunica
ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere
ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot
s trimit punctul lor de vedere. De asemenea, n temeiul art. 16 i art. 17 din Legea nr.
47/1992, republicat, Avocatul Poporului poate formula puncte de vedere asupra
sesizrilor de neconstituionalitate privind legile, naintea promulgrii acestora, formulate
de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau Guvern.
n anul 2014, Avocatul Poporului a formulat un numr de 909 puncte de vedere.
Speele n care s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului au pus n
discuie, n marea lor majoritate, ca i n anii anteriori, posibila contrarietate a unor
dispoziii legale fa de prevederile Constituiei referitoare la: principiul egalitii n
drepturi, accesul liber la justiie, inclusiv dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare,
principiul separaiei puterilor n stat, dreptul la informaie, libertatea individual, prezumia
de nevinovie, dreptul la via, integritate fizic i psihic, dreptul de proprietate,
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, principiul neretroactivitii
legii, dreptul la munc, protecia social a muncii, nivelul de trai, dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public, dreptul internaional i dreptul intern, tratate
internaionale privind drepturile omului, integrarea n Uniunea European etc., delegarea
legislativ, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, dreptul la educaie etc.
Strict, n domeniul dreptului penal i al procedurii penale, precizm c, odat cu
intrarea n vigoare a Codului penal i a Codului de procedur penal la 1 februarie 2014, s-

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

35

au ridicat o serie de probleme de interpretare a normelor legale sau de constituionalitate cu

privire: la aplicarea legii penale mai favorabile, procedura camerei preliminare, msurile
preventive etc., asupra crora nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat prin decizii de
dezlegare a unor probleme de drept, iar Curtea Constituional s-a pronunat prin decizii de
admitere sau de respingere a excepiilor de neconstituionalitate privind textele legale
criticate sau a deciziilor instanei supreme.
Din analizarea ncheierilor instanelor judectoreti i a susinerilor scrise ale
autorilor excepiilor, s-a constatat c, n unele cazuri, n susinerea neconstituionalitii
unor prevederi legale nu au fost indicate normele din Constituie pretins nclcate prin
textul criticat, or, art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, stabilete c sesizrile adresate Curii Constituionale se
fac n form scris i trebuie motivate.
Referitor la cele de mai sus, precizm c Avocatul Poporului i-a exprimat punctul
de vedere n sensul constituionalitii sau neconstituionalitii prevederilor legale
criticate.
n cursul anului 2014, n unele dintre punctele de vedere formulate la solicitarea
instanei de contencios constituional, Avocatul Poporului i-a exprimat opinia n sensul
neconstituionalitii unor texte legale care nu ndeplineau exigenele impuse de Legea
fundamental.
Cu titlu de exemplu, vom sublinia cteva dintre acestea:
1. Dispoziiile art. 336 alin. (1) din Codul penal, care au urmtorul coninut: (1)
Conducerea pe drumurile publice a unui vehicul pentru care legea prevede obligativitatea
deinerii permisului de conducere de ctre o persoan care, la momentul prelevrii
mostrelor biologice, are o mbibaie alcoolic de peste 0,80 g/l alcool pur n snge se
pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu amend.
Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul neconstituionalitii
prevederilor legale criticate, prin raportare la art. 1 alin. (5), art. 23 alin. (12) din
Constituie i art. 7 paragraful I din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Astfel, prin dispoziiile art. 1 alin. (5) din Legea fundamental (n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie), se instituie o
obligaie general, impus tuturor subiecilor de drept, care, n activitatea de legiferare,
trebuie s respecte Legea fundamental a rii i s asigure calitatea legislaiei. Este evident
c pentru a fi aplicat n nelesul su, un text legal trebuie s fie precis, previzibil i
totodat s asigure securitatea juridic a destinatarilor si. Lipsa de previzibilitate a legii
izvorte n general din modul neclar n care norma legal a fost redactat ct i ca efect
al modului n care aceasta a fost consacrat legislativ.
Principiul convenional al legalitii incriminrii i pedepsei, prevzut de art. 7
paragraful 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, este consacrat n dreptul intern pe cale constituional i legislativ. Art. 23
alin. (12) din Constituie statueaz c Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat
dect n condiiile i n temeiul legii.. Potrivit art. 2 din Codul penal: Legea penal

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

36

prevede pedepsele aplicabile i msurile educative ce se pot lua fa de persoanele care au

svrit infraciuni, precum i msurile de siguran ce se pot lua fa de persoanele care
au comis fapte prevzute de legea penal.
Dup cum se poate observa, din modul n care au fost redactate aceste dispoziii
legale rezult ca nici o fapt nu poate fi considerat ca infraciune dac nu exist o lege
care s prevad acest lucru (nullum crimen sine lege) i nici o sanciune penal nu poate fi
aplicat dac ea nu era prevzut de lege pentru fapta comis (nulla poena sine lege).
Din cele de mai sus, rezult c legiuitorul este obligat s legifereze prin texte
precise, lipsite de echivoc. Infraciunea trebuie sa fie clar precizat, cu alte cuvinte,
pornind de la definirea aciunilor sau omisiunilor care angajeaz rspunderea penal,
trebuie s fie posibil definirea aciunilor sau inaciunilor care angajeaz rspunderea
penal, chiar dac aceast definiie este dat de instanele care interpreteaz dispoziia n
cauz.
n aceste condiii, am apreciat c o reglementare care s respecte prevederile art. 1
alin. (5), art. 23 alin. (12) din Constituie i art. 7 paragraful 1 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, constituie protecie mpotriva
arbitrariului factorilor implicai n aceast procedur.
n spe, dup cum se poate constata, stabilirea existenei sau inexistenei
infraciunii de conducere a unui vehicul sub influena alcoolului sau a altor substane,
depinde de o serie factori strini conduitei persoanelor implicate (exemplu: celeritatea
agenilor de poliie, durata de timp necesar personalului medical s ajung la locul
producerii accidentului, distana dintre locul acestuia i centrul medical unde urmeaz s
fie prelevate mostrele biologice, preluarea pacientului i evaluarea strii de sntate a
acestuia, etc.).
Din textul legal criticat, rezult c stabilirea gradului de mbibaie alcoolic, i
implicit, ncadrarea persoanei n sfera dreptului penal, depinde de momentul prelevrii
mostrelor biologice (care nu poate coincide ntotdeauna cu momentul imediat svririi
faptei), or, stabilirea unui asemenea criteriu, aleatoriu i exterior conduitei persoanei, este
n contradicie cu normele constituionale invocate.
Dat fiind aceste aspecte, am considerat c n condiiile redactrii neclare a textului
legal, aplicarea sa, risc s fie supus arbitrariului celor implicai att n procedura de
prelevare a mostrelor biologice ct i a organelor judiciare.
Avnd n vedere cele de mai sus, am apreciat c dispoziiile art. 336 alin. (1) din
Codul penal sunt neconstituionale.
n data de 16 decembrie 2014, Curtea Constituional a admis excepia de
neconstituionalitate i a constatat c sintagma la momentul prelevrii mostrelor
biologice din cuprinsul dispoziiilor art.336 alin.(1) din Codul penal este
neconstituional.
2. Prevederile art. 48 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2013
privind taxele judiciare de timbru, potrivit crora Instana poate stabili, prin ncheierea
prevzut de art. 58 alin. (4) din Codul de procedur civil, ca avansarea remuneraiei
curatorului s se fac de cealalt parte, cnd o asemenea msur este n interesul
continurii procesului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

37

Avocatul Poporului a opinat c prevederile art. 48 alin. (2) din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 80/2013, contravin art. 21 alin. (1) din Constituie i art. 6 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Potrivit art. 21 alin. (1) din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei
pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, iar potrivit alin. (2)
al aceluiai articol, nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
Libertatea legiuitorului de a stabili condiiile de acces liber la justiie nu este
absolut, limitele libertii de reglementare fiind determinate de obligativitatea respectrii
normelor i principiilor privind drepturile i libertile fundamentale i a celorlalte principii
consacrate prin Legea fundamental i prin actele juridice internaionale la care Romnia
este parte.
n reglementarea exercitrii acestui drept legiuitorul are posibilitatea s impun
anumite condiii de form, innd de natura i de exigenele administrrii justiiei, fr
ns ca aceste condiionri s aduc atingere substanei dreptului sau s l lipseasc de
efectivitate.
n acest context, este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea
oricrei cereri a crei rezolvare este de competena instanelor judectoreti. Caracterul
legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n
urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrrea judectoreasc. Folosind
exprimarea interese legitime, textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a
aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime (Drept
constituional i instituii politice, Ediia a VI-a revzut i adugit, vol. I, ed. Actami,
Bucureti, 1995, Prof. univ. dr. Ioan Muraru, p. 223).
Referitor la dreptul la acces la un tribunal, Curtea European a Drepturilor Omului a
decis c statele contractante dispun n aceast materie, de o anumit marj de apreciere.
Aparine ns Curii a statua, n ultim instan, cu privire la respectarea exigenelor
Conveniei; ea trebuie s se conving de faptul c limitele aplicate (de state) nu restrng
accesul recunoscut individului (la un tribunal) n aa msur nct dreptul n discuie s
fie atins n nsi substana sa; asemenea limitri nu se conciliaz cu dispoziiile art. 6
paragraful 1 dect dac urmresc un scop legitim i exist un raport rezonabil de
proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit (Convenia european a
drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i obligaii, ed. ALL Beck
2005, Prof. dr. Corneliu Brsan, p. 461).
n practica sa, instana european a statuat c atunci cnd accesul unui justiiabil
este limitat prin jocul dispoziiilor legale sau n fapt, eventuala sa restricionare nu este
incompatibil cu dispoziiile art. 6 paragraful 1 cu respectarea a trei condiii: a)
restricionarea s nu ating substana acestui drept; b) ea s urmreasc un scop legitim; c)
s existe un raport de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit
(Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i
obligaii, ed. ALL Beck 2005, Prof. dr. Corneliu Brsan, p. 471). Totodat, principiul
accesului liber la justiie implic i adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de procedur
clare, care s cuprind cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita
drepturile lor procesuale.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

38

Prin Hotrrea din 29 martie 2000, pronunat n Cauza Rotaru mpotriva Romniei,
Curtea European a Drepturilor Omului reamintete c o norm este "previzibil" numai
atunci cnd este redactat cu suficient precizie, n aa fel nct s permit oricrei
persoane s i corecteze conduita, iar prin Hotrrea din 26 aprilie 1979 pronunat n
Cauza Sunday Times contra Regatului Unit, aceeai Curte a decis c "ceteanul trebuie s
dispun de informaii suficiente asupra normelor juridice aplicabile ntr-un caz dat i s
fie capabil s prevad, ntr-o msur rezonabil, consecinele care pot aprea dintr-un act
determinat. Pe scurt, legea trebuie s fie, n acelai timp, accesibil i previzibil".
n acest context, privitor la dimensiunile principiului constituional al accesului
liber la justiie, considerm c acesta trebuie discutat i n raport cu suportarea cheltuielilor
legate de susinerea cauzei deduse judecii. Apreciem ca normal stabilirea unor taxe de
timbru i naintarea unor cheltuieli legate de efectuarea unor expertize, previzibile de altfel,
dar considerm c obligarea reclamantului la avansarea remuneraiei curatorului,
constituie o msur excesiv pentru justiiabil.
Aceasta n condiiile n care, reclamantul se afl n situaia de a fi obligat s suporte
pe ntreg parcursul procesului, onorariul unui curator (avocat n barou, care reprezint
interesele prtului), cuantumul acestuia neputnd fi anticipat, dat fiind durata
necunoscut a procesului.
Este adevrat c alin. (3) al art. 48 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
80/2013 prevede c sumele avansate cu titlu de remuneraie a curatorului special se includ
n cheltuielile de judecat i vor fi puse n sarcina prii care pierde procesul, dar avnd n
vedere c instituirea curatelei speciale este prevzut pentru cazuri speciale, probabilitatea
ca reclamantul s-i recupereze sumele avansate este minim dac nu imposibil, cel puin,
n ceea ce privete art. 167 din noul Cod de procedur civil.
Tot la fel de adevrat, este i faptul c pentru instituia curatelei speciale, Ordonana
de urgen nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, cu modificrile i
completrile ulterioare, nu are o prevedere expres n sensul acordrii ajutorului civil n
cazul cheltuielilor legate de curatorul special, iar art. 49 alin. (1) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 80/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c n mod
excepional, n cazuri urgente, care nu sufer amnare i dac nici nu sunt ndeplinite
condiiile pentru a proceda potrivit alin. (2), instana va ncuviina avansarea remuneraiei
cuvenite curatorului special din bugetul statului.
Toate acestea, n condiiile n care, exist i ipoteza ca o persoan care se afl n
situaia de a nu poate face fa cheltuielilor unui proces, s se judece n contradictoriu cu
un prt, ale crui interese sunt reprezentate de un curator special, i s nu se afle ntr-o
situaie excepional, de caz urgent, care nu sufer amnare.
Or, aa cum s-a subliniat ns n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
simpla sa consacrare legal, chiar i la nivelul suprem, prin Constituie, nu este de natur a
asigura i o eficacitate real a acestuia, att timp ct, n practic, exercitarea sa ntmpin
obstacole. Accesul la justiie trebuie s fie asigurat, n consecin, n mod efectiv i eficace.
Astfel, n cazul Airey contra Irlandei (1979), Curtea a considerat c d-na Airey nu s-a
bucurat de un acces efectiv la justiie, deoarece, raportat la situaia patrimonial
particular a acesteia, ea nu avea posibilitatea de a-i angaja un aprtor, iar statul nu
acorda asisten juridic gratuit pentru tipul de cauze n care aceasta era implicat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

39

Faptul c aceast mprejurare nu era generat de prevederile unui act normativ, ci de

situaia personal a acesteia nu putea fi considerat ca hotrtor, conchizndu-se n sensul
c un obstacol de fapt poate s ncalce prevederile Conveniei n aceeai msur ca un
obstacol juridic i anume obligaii rezultnd din Convenie cer uneori msuri pozitive din
partea statului. Fr a trana chestiunea asigurrii unei asistene judiciare n toate
cazurile, Curtea European a reinut totui c, n acele spee cnd aprarea unei persoane
nu se poate realiza dect pe aceast cale, statul trebuie s ia msuri pentru ca accesul la
justiie s nu devin iluzoriu.
Fa de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile art. 48 alin. (2) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru sunt
neconstituionale.
Prin Decizia nr. 485 din 25 septembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei cu numrul 784 din data de 28 octombrie 2014, Curtea Constituional a respins
excepia de neconstituionalitate formulat.
3. Dispoziiile art. 159 alin. (3) din noul Cod penal, potrivit crora mpcarea
produce efecte numai cu privire la persoanele ntre care a intervenit i dac are loc pn
la citirea actului de sesizare a instanei.
Examinnd critica de neconstituionalitate a art. 159 alin. (3) din noul Cod penal,
prin raportare la art. 16 alin. (1) i art. 15 alin. (2) din Constituie, am apreciat c
aceasta sunt constituionale n msura n care nu mpiedic aplicarea legii penale mai
favorabile faptelor svrite sub imperiul legii vechi, adic faptelor svrite anterior
datei de 1 februarie 2014, data intrrii n vigoare a noului Cod penal, n care s-a depit
momentul procedural al citirii actului de sesizare a instanei.
Prevederile art. 159 alin. (3) din noul Cod penal sunt de imediat aplicare i
afecteaz principiul aplicrii legii penale mai favorabile i egalitatea cetenilor n faa legii
prin aceea c retroactiveaz, fiind aplicabile discriminator faptelor svrite sub imperiul
legii vechi.
n jurisprudena Curii Constituionale, determinarea caracterului "mai favorabil"
are n vedere o serie de elemente, cum ar fi: cuantumul sau coninutul pedepselor,
condiiile de incriminare, cauzele care exclud sau nltur rspunderea penal, influena
circumstanelor atenuante sau agravante, normele privitoare la participare, tentativ,
recidiv etc. (Decizia Curii Constituionale nr. 1.483/2011).
Aa fiind, criteriile de determinare a legii penale mai favorabile au n vedere att
condiiile de incriminare i de tragere la rspundere penal, ct i condiiile referitoare la
cauzele care nltur rspunderea penal, n spe, prin mpcarea prilor.
n conformitate cu art. 5 alin. (1) din noul Codul penal, n cazul n care de la
svrirea infraciunii pn la judecarea definitiv a cauzei au intervenit una sau mai
multe legi penale, se aplic legea mai favorabil. Unul din criteriile care se are n vedere
la stabilirea n concret a legii penale aplicabile n situaia succesiunii de legi n timp este
acela a interveniei unui caz de nlturare a rspunderii penale, mprejurare n care se va
aprecia ca fiind mai blnd legea penal care permite nlturarea rspunderii penale ca
efect al mpcrii prilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

40

Prin nlturarea rspunderii penale, se nltur i aciunea penal, dar acesta este un
efect derivat, de ordin procesual, ce decurge din primul efect, din nlturarea rspunderii
penale, efect de ordin material. Prin urmare, mpcarea prilor apare ca o cauz de
nlturare a rspunderii penale i, pe cale de consecin, ca o cauz de nlturare sau de
neaplicare a pedepsei. Aceast cauz face s nceteze dreptul de a trage la rspundere
penal i a obligaiei corespunztoare.
De altfel, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 1.483/2011, a decis c o
dispoziie penal este neconstituional n msura n care nu permite aplicarea legii penale
mai favorabile tuturor situaiilor juridice nscute sub imperiul legii vechi i care continu
s fie judecate sub legea nou, pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare.
n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat c potrivit art. 15 alin. (2) din
Constituie, "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile". Prin urmare, Legea fundamental a statuat c, ori de cte
ori exist norme mai favorabile, acestea vor fi aplicabile fie retroactivnd, fie ultraactivnd
(Decizia nr. 1092/2012).
Avnd n vedere cele de mai sus, am considerat c prevederile art.159 alin. (3) din
noul Cod penal sunt constituionale n msura n care nu mpiedic aplicarea legii penale
mai favorabile faptelor svrite sub imperiul legii vechi, adic faptelor svrite anterior
datei de 1 februarie 2014, data intrrii n vigoare a noului Cod penal, n care s-a depit
momentul procedural al citirii actului de sesizare a instanei.
Prin Decizia nr. 508 din 7 octombrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, cu numrul 843 din data de 19 noiembrie 2014, Curtea Constituional
a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 159 alin. (3) i a constatat c
acestea sunt constituionale n msura n care se aplic tuturor inculpailor trimii n
judecat naintea datei intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i pentru
care la acea dat momentul citirii actului de sesizare fusese depit.
4. Dispoziiile art. II din Legea nr. 144/2012 pentru modificarea Ordonanei
Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare i a tarifului de trecere pe
reeaua de drumuri naionale din Romnia, potrivit cruia Tarifele de despgubire
prevzute de Ordonana Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare i
a tarifului de trecere pe reeaua de drumuri naionale din Romnia, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 424/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, aplicate i contestate n instan pn la data intrrii n vigoare a prezentei
legi se anuleaz.
Examinnd critica de neconstituionalitate adus dispoziiilor art. II din Legea nr.
144/2012, fa de art. 16 din Constituie, am constatat c aceasta poate fi reinut, pentru
motivele artate n continuare:
Persoanele sancionate, contravenienii, - cei care au contestat n instan tariful de
despgubire i cei care nu l-au contestat n instan pn la data intrrii n vigoare a Legii
nr. 144/2012 se afl n situaii juridice similare, astfel nct nu exist nici o justificare
obiectiv i rezonabil care s reclame o deosebire de tratament ntre cele dou categorii de
contravenieni, diferena de tratament juridic fiind nejustificat i nerezonabil.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

41

Instituirea unei asemenea soluii legislative apare ca un privilegiu conferit de

legiuitor unei anumite categorii de contravenieni i anume celor care pn la data de 27
iulie 2012 au contestat n instan actul sancionator i ca un dezavantaj, nejustificat
obiectiv sau raional, n cazul celorlali contravenieni, care din cauza necomunicrii
procesului-verbal n termenul legal de 30 de zile, nu au contestat n instan pn la data
intrrii n vigoare a Legii nr. 144/2012. Aceeai situaie se constat i n cazul persoanelor
crora li se comunicase procesul verbal de contravenie, i se aflau n termenul de 15 zile
n care aveau posibilitatea s l conteste la instana competenta.
Or, principiului egalitii n drepturi, nscris n art. 16 alin. (1) din Constituia
Romniei, presupune egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri. Acest principiu impune statului asigurarea unui cadru legal
menit s permit aplicarea unui tratament egal tuturor persoanelor fizice aflate n situaii
juridice similare, astfel nct acestea s fie egale n drepturi, fr privilegii i fr
discriminri.
n acelai sens, este i jurisprudena Curii Constituionale, prin care s-a statuat n
mod constant c violarea principiului egalitii i nediscriminrii exist atunci cnd se
aplic un tratament difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i
rezonabil, sau dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i
mijloacele folosite". De asemenea, prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului s-a stabilit c diferena de tratament devine discriminare, n sensul art. 14 din
Convenia european a drepturilor omului, numai atunci cnd autoritile statale introduc
distincii ntre situaii analoage i comparabile, fr ca acestea s se bazeze pe o
justificare rezonabil i obiectiv.
innd seama de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile art. II din Legea nr.
144/2012, sunt constituionale n msura n care nu se aplic i celor crora nu li s-a
comunicat procesul-verbal de sancionare n termen de 30 de zile de la data constatrii
contraveniei sau celor care se aflau n termenul legal de 15 zile de contestare a procesuluiverbal de contravenie.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, Curtea Constituional nu s-a pronunat
asupra dispoziiilor legale criticate.
5. Dispoziiile punctului 51 din Anexa III din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 101/2011 privind reglementarea condiiilor pentru vnzarea unor imobile, proprietate
privat a statului, aflate n administrarea Regiei Autonome "Administraia Patrimoniului
Protocolului de Stat", a imobilelor proprietatea Regiei Autonome "Administraia
Patrimoniului Protocolului de Stat", pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile,
pentru reglementarea cheltuielilor de cazare n unele situaii speciale, precum i pentru
modificarea unor acte normative, potrivit crora Administraia Patrimoniului Protocolului
de Stat, pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile, pentru reglementarea
cheltuielilor de cazare n unele situaii speciale, precum i pentru modificarea unor acte
normative, care are urmtorul cuprins: Lista imobilelor din domeniul privat al statului,
aflate n administrarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de
Stat, i a imobilelor proprietate proprie, propuse n vederea vnzrii: pct. 51 Complex
agroindustrial Apahida din comuna Apahida, Str. Libertii nr. 1, judeul Cluj, cu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

42

terenul aferent, compus din; grup social; atelier preparate carne; atelier pentru lactate;
bloc cu 12 apartamente; grajd taurine nr. 3; grajd taurine nr. 4; hal cretere pui; grajd
comun; grajd pentru porcine la ngrat; grajd maternitate scroafe + tineret; tabr var
pentru porcine; magazie cereale; buctrie furaje; filtru sanitar; magazie cereale 1.000 t;
central termic; fnar; ptule pentru porumb; siloz suprafa 2.000 mp; depozit
ngrminte; ptule circulare pentru porumb; remize maini + tractoare; atelier
mecanic; opron ngrminte chimice; platform betonat; mprejmuire beton.
Examinnd critica de neconstituionalitate adus dispoziiilor punctului 51 din
anexa III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 101/2011, am constatat c aceasta
poate fi reinut, prin raportare la art. 44 din Constituie i art. 1 din Protocolul nr. 1
adiional la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 101/2011 instituie posibilitatea ca acele
imobile, proprietate privat a statului aflate n administrarea Regiei Autonome
Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat, care au situaia juridic clarificat i nu
sunt grevate de sarcini, s poat fi vndute. n acest sens, n anexa nr. III din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 101/2011 sunt prevzute imobilele care urmeaz s fie vndute la
licitaie.
Potrivit art. 57 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, anexele fac parte integrant din actul normativ,
astfel nct acestea urmeaz a fi analizate.
Potrivit art. 44 din Constituie, dreptul de proprietate, precum i creanele asupra
statului, sunt garantate. Garantarea dreptului de proprietate impune reglementarea acelor
msuri care s l apere pe titularul dreptului de proprietate de nclcrile pe care le-ar putea
suferi din partea statului, cnd acesta ar aciona mpotriva sa de pe poziii de autoritate.
Totodat, n raport i cu art. 20 alin. (1) din Constituie, textul trebuie interpretat extensiv,
n acord cu art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenia european a drepturilor
omului, care folosete sintagma respectarea bunurilor aceasta putnd acoperi att
bunurile actuale, ct i valori patrimoniale, inclusiv creane, n virtutea crora
reclamantul poate pretinde c are cel puin o speran legitim de a beneficia efectiv de
un drept de proprietate. Aa fiind, n domeniul proteciei constituionale, reglementate de
art. 44, intr dreptul de proprietate indiferent de modul de dobndire (accesiune,
uzucapiune, motenire, hotrre judectoreasc etc.).
Or, avnd n vedere c autorilor excepiei li s-a recunoscut dreptul de proprietate
asupra imobilului prevzut la poziia 51 din anexa III din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 101/2011, printr-o hotrre judectoreasc, considerm c se ncalc
dreptul de proprietate privat, prevzut de art. 44 din Legea fundamental.
innd seama de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile punctului 51 din
anexa III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 101/2011 sunt neconstituionale, n
msura n care se constat c reclamanilor li s-a recunoscut dreptul de proprietate
asupra unui imobil iar acesta se regsete nscris pe lista celor propuse a fi scoase la
vnzare n considerarea faptului c aparin proprietii private a statului.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, Curtea Constituional nu s-a pronunat
asupra dispoziiilor legale criticate.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

43

6. Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 114/2013 privind

modificarea titularilor dreptului de administrare a unor imobile aflate n domeniul public i
privat al statului i pentru modificarea unor acte normative.
Avocatul Poporului a apreciat c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/2013
aduce atingere art. 1 alin. (5) i art. 115 alin. (4) din Constituie.
Astfel cum rezult din Nota de fundamentare care nsoete Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 114/2013, existena situaiei extraordinare, de care textul constituional
condiioneaz posibilitatea Guvernului de a recurge la aceast modalitate de delegare
legislativ, este justificat, n primul rnd, de necesitatea stringent a identificrii i
transmiterii n administrarea Ministerului Aprrii Naionale a unui imobil, proprietate a
statului, care s corespund exigenelor speciale ale cooperrii internaionale n domeniul
militar. Totodat, se mai arat c s-au luat n considerare i sprijinirea activitii Bisericii
Ortodoxe Romne, instituie fundamental a statului romn, cu un rol esenial n aprarea
identitii naionale a poporului romn, ct i necesitatea lurii unor msuri necesare pentru
asigurarea desfurrii n condiii optime a activitilor specifice ale Serviciului Romn de
Informaii.
n fine, se are n vedere i faptul c neadoptarea msurilor propuse prin prezenta
ordonan de urgen va genera efecte negative, concretizate n nendeplinirea rolului i
funciilor unor instituii de baz ale statului romn.
Astfel, aceste elemente cuprinse n nota de fundamentare nu sunt de natur s
justifice adoptarea ordonanei de urgen, n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) teza
nti din Constituie. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/2013 nu a fost motivat de
necesitatea unei situaii extraordinare a crei reglementare nu putea fi amnat, ci a fost
impus de diverse situaii privind ndeplinirea rolului i funciilor unor instituii de baz ale
statului romn. Aceste aspecte ce in de oportunitatea adoptrii reglementrii nu satisface
exigenele art. 115 alin. (4) din Constituie, ntruct acesta este, prin definiie de natur
subiectiv, i nu are, n mod necesar i univoc, caracter obiectiv, ci poate da expresie i
unor factori subiectivi, de oportunitate. n acest sens, menionm c legiuitorul constituant
derivat, prin folosirea sintagmei situaie extraordinar a ncercat restrngerea
domeniului n care Guvernul se poate substitui Parlamentului, adoptnd norme primare n
considerarea unor raiuni pe care el nsui este suveran s le determine. Situaiile
extraordinare exprim un grad mare de abatere de la obinuit sau comun, aspect ntrit i
prin adugarea sintagmei a cror reglementare nu poate fi amnat, consacrndu-se,
astfel in terminis imperativul urgenei reglementrii. Or, considerm c nu se constituie
ntr-o situaie extraordinar cazurile privind sprijinirea activitii Bisericii Ortodoxe
Romne sau asigurarea desfurrii n condiii optime a activitilor specifice ale
Serviciului Romn de Informaii, aceste aspecte innd de oportunitatea adoptrii
reglementrii.
Aadar, situaia avut n vedere de Guvern nu poate fi calificat ca fiind una
extraordinar, astfel nct, pe cale de consecin, nu se poate susine nici existena unei
urgene n adoptarea reglementrii criticate. Din contr, motivele care au stat la baza
adoptrii ordonanei de urgen sunt unele de oportunitate, care, n mod evident, nu pot fi
invocate pentru adoptarea unei ordonane de urgen.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

44

Avnd n vedere cele de mai sus, am considerat c dispoziiile Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 114/2013 sunt neconstituionale.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, Curtea Constituional nu s-a pronunat
asupra dispoziiilor legale criticate.
7. Prevederile art. I pct. 39 i art. II din Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru
consumatori, cu modificrile i completrile ulterioare, care dispun c:
Prevederile prezentei ordonane de urgen nu se aplic contractelor n curs de
derulare la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, cu excepia
dispoziiilor art. 371, ale art. 66-69 i, n ceea ce privete contractele de credit pe durat
nedeterminat existente la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, ale
art. 50-55, ale art. 56 alin. (2), ale art. 57 alin. (1) i (2), precum i ale art. 66-71.
(1) Actele adiionale ncheiate i semnate pn la data intrrii n vigoare a
prezentei legi n vederea asigurrii conformitii contractelor cu prevederile Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 50/2010 i produc efectele n conformitate cu termenii
contractuali agreai ntre pri.
(2) Actele adiionale nesemnate de ctre consumatori, considerate acceptate tacit
pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, i vor produce efectele n conformitate cu
termenii n care au fost formulate, cu excepia cazului n care consumatorul sau creditorul
notific cealalt parte n sens contrar, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare
a prezentei legi.
Avocatul Poporului a apreciat c dispoziiile legale criticate sunt neconstituionale.
Astfel, prin dispoziiile art. 1 alin. (5) din Constituie se instituie o obligaie general,
impus tuturor subiectelor de drept, inclusiv puterii executive, care, n activitatea de
legiferare, trebuie s respecte Legea fundamental a rii i s asigure calitatea legislaiei.
Este evident c pentru a fi aplicat n nelesul su, un act normativ trebuie s fie precis,
previzibil i totodat s asigure securitatea juridic a destinatarilor si.
n acord cu principiul general al legalitii, prevzut i de art. 1 alin. (5) din Legea
fundamental, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n privina importanei
asigurrii accesibilitii i previzibilitii legii, inclusiv sub aspectul stabilitii acesteia,
instituind i o serie de repere pe care legiuitorul trebuie s le respecte pentru asigurarea
acestor exigene (Hotrrea din 26 aprilie 1979, pronunat n Cauza Sunday Times contra
Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Hotrrea din 20 mai 1999, pronunat
n Cauza Reckvenyi contra Ungariei, Hotrrea din 4 mai 2000, pronunat n Cauza
Rotaru mpotriva Romniei, Hotrrea din 25 aprilie 2006, pronunat n Cauza Dammann
mpotriva Elveiei). Principiul previzibilitii impune ca autoritile publice s
reglementeze relaiile sociale prin adoptarea de acte normative care s intre n vigoare, n
cazuri justificate, dup trecerea unei perioade rezonabile de timp, astfel nct s permit
oricrei persoane s poat recurge la consultan de specialitate n vederea adoptrii unei
atitudini potrivite. Lipsa unei asemenea exigene a normelor juridice determin o
nesiguran a raporturilor juridice, care poate avea ca efect vtmarea drepturilor
subiecilor de drept vizai de ipoteza normei legale, mai ales c asigurarea securitii

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

45

juridice trebuie observat cu mai mare strictee n cazul regulilor cu implicaii i consecine
financiare, nct cei vizai de acestea s cunoasc precis ntinderea obligaiilor impuse.
Or, faptul c statul a emis mai nti o ordonan de urgen care transpunea n
mod corect Directiva 48/2008/CE, aceasta aplicndu-se i contractelor n derulare, iar
ulterior prin Legea nr. 288/2010 de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
50/2010, s-a revenit preciznd c dispoziiile ordonanei nu se aplic contractelor aflate n
derulare, cu excepia ctorva articole, este de natur a crea imprevizibilitate i a deruta
consumatorii, acetia fiind supui unor noi presiuni din partea instituiilor bancare de a
adera la actele adiionale n forma impus de ele.
De asemenea, prevederile criticate pot fi considerate neconstituionale n raport
cu art. 1 alin. (5) din Constituie, ntruct consumatorii care au contractele n curs de
derulare la data intrrii n vigoare a legii, nu au posibilitatea s prevad c o reglementare
ulterioar le va afecta nsi executarea obligaiei, prin faptul c, obligaiile stabilite prin
contractul de credit o s devin extrem de oneroase, situaie pe care consumatorul nu avea
cum s o prevad la ncheierea contractului.
Prevederile legale criticate au fost reinute ca fiind neconstituionale i prin
raportare la art. 16 din Legea fundamental, ntruct discrimineaz aceeai categorie de
persoane, i anume debitorii din contractele de credit pentru consumatori, n curs de
executare, fa de cei care ncheie contractele dup adoptarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 50/2010. Aceste contracte sunt contracte cu executare succesiv n timp,
orice obligaie executat (rat) i-a produs efectele, n temeiul legii care a guvernat
executarea ei, pentru toate celelalte obligaii este aplicabil legea n vigoare la acel
moment. Aadar, pentru ambele categorii de debitori trebuie s se aplice aceeai lege
(tempus regit actum).
n preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 se invoc
oportunitatea modificrilor n sensul de a se evita posibilitatea declanrii procedurii de
infringement de ctre Comisia European mpotriva Romniei, modificrile fiind n
conformitate cu art. 11, art. 20 i art. 148 din Constituie. Or, sub niciun aspect, nici chiar
al oportunitii, aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 nu
reglementeaz raporturile juridice care presupun o mai bun organizare a sistemului de
credit bancar n Romnia, ci, dimpotriv, este n defavoarea consumatorilor.
n aceste condiii, art. I pct. 39 i art. II din Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru
consumatori, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt neconstituionale.
Prin Decizia nr. 639 din 11.11.2014, Curtea Constituional a respins excepia de
neconstituionalitate a acestor dispoziii legale.
8. Prevederile art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2013 privind
unele msuri fiscal-bugetare i pentru modificarea unor acte normative.
n prezent, art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2013 este abrogat
de art. 1, punctul 5 din Legea nr. 260/2013 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 55/2013 privind unele msuri fiscal-bugetare i pentru modificarea unor
acte normative.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

46

Avnd n vedere momentul ridicrii excepiei, am formulat punctul de vedere

asupra prevederilor art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2013, care i-au
produs efectele fa de autoarea excepiei de neconstituionalitate, potrivit principiului
tempus regit actum.
n opinia Avocatului Poporului, fiscalitatea trebuie s fie nu numai legal, ci i
proporional, rezonabil, echitabil i s nu diferenieze impozitele pe criteriul grupelor
sau categoriilor de ceteni. Or, n cauza de fa, cota de impozit pe venit este de 85%
pentru veniturile reprezentnd salarii/indemnizaii/sume compensatorii acordate, n
condiiile legii, cu ocazia ncetrii contractului de munc, raportului de serviciu sau
mandatului, angajailor cu funcii de conducere sau persoanelor care sunt numite n calitate
de membru n consilii de administraie i consilii de conducere, n condiiile n care cota de
impozitare este de 16% pentru toate celelalte drepturi salariale. n acest fel se ajunge la
situaia ca sarcina fiscal (impozit pe venit este de 85% ) s nu fie nici rezonabil i nici
echitabil.
Prin urmare, legiuitorul trebuie s adopte soluii identice, n materie fiscal fiind
prevzut la art. 56 alin. (2) c: sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea
just a sarcinilor fiscale.
n plus, principiul egalitii n drepturi, nscris n art. 16 alin. (1) din Constituia
Romniei, presupune egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri. Acest principiu impune statului asigurarea unui cadru legal
menit s permit aplicarea unui tratament egal tuturor persoanelor fizice aflate n situaii
juridice similare, astfel nct acestea s fie egale n drepturi, fr privilegii i fr
discriminri.
n acelai sens, este i jurisprudena Curii Constituionale, prin care s-a statuat n
mod constant c "violarea principiului egalitii i nediscriminrii exist atunci cnd se
aplic un tratament difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i
rezonabil, sau dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i
mijloacele folosite". De asemenea, prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului s-a stabilit c diferena de tratament devine discriminare, n sensul art. 14 din
Convenia european a drepturilor omului, numai atunci cnd autoritilor statale introduc
distincii ntre situaii analoage i comparabile, fr ca acestea s se bazeze pe o
justificare rezonabil i obiectiv.
n aceste condiii, situaia generat de prevederile legale criticate aduce atingere
principiului egalitii cetenilor n faa legii, ntruct acestea instituie diferenieri ntre
persoanele cu funcii de conducere i care au drepturi salariale n baza unor raporturi de
serviciu sau de mandat.
innd seama de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile dispoziiile art. II
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2013 sunt neconstituionale.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, Curtea Constituional nu s-a pronunat
asupra dispoziiilor legale criticate.
9. Dispoziiile art. 8 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2008
privind msuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, cu modificrile
i completrile ulterioare, care prevede urmtoarele: Organele de control ale Ministerului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

47

Finanelor Publice prin aparatul propriu i/sau al Ageniei Naionale de Administrare

Fiscal sunt abilitate s constate contraveniile de la alin. (1) i s aplice sanciunea
prevzut la alin. (2) conductorilor operatorilor economici nominalizai la art. 1.
Avnd n vedere momentul ridicrii excepiei, s-a formulat punctul de vedere
asupra prevederilor criticate, care i-au produs efectele fa de autorul excepiei de
neconstituionalitate, potrivit principiului tempus regit actum, la care se face meniune n
Decizia Curii Constituionale nr. 766/2011.
Avocatul Poporului a considerat c dispoziiile art. 8 alin. (3) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 79/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, contravin art.
15 alin. (1) i art. 23 alin. (12) din Constituie, raportat la art. 6 alin. (2) din Convenia
european a drepturilor omului.
Pentru nerespectarea unor prevederi din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
79/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic sanciuni conductorilor
operatorilor economici. ntruct la data constatrii contraveniei i aplicarea sanciunii, pot
exista alte persoane care asigur conducerea operatorului economic dect cea responsabil
de svrirea contraveniei, considerm c se ncalc att prezumia de nevinovie care
constituie unul dintre principiile fundamentale ale procesului penal, ct i principiul
universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor. Tocmai de aceea s-a impus abrogarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2008, cu modificrile i completrile ulterioare,
pentru a se asigura un nou cadru legal care s reglementeze activitatea economicofinanciar i s cuprind msuri suplimentare referitoare la disciplina economicofinanciar la nivelul unor operatori economici, precum i definirea clar a ariei de
aplicabilitate. Menionm c n prezent, potrivit art. 13 alin. (5) din Ordonana Guvernului
nr. 26/2013, sanciunea se aplic operatorilor economici prevzui la art. 1, dup caz,
urmnd ca acetia s recupereze att contravaloarea amenzii, ct i eventualele prejudicii,
n condiiile legii.
innd seama de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile art. 8 alin. (3) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2008, cu modificrile i completrile ulterioare,
sunt neconstituionale, n msura n care sanciunile se aplic conductorilor
operatorilor economici nominalizai la art. 1.
Prin Decizia nr. 411/2014, publicat n Monitorul Oficial al Romnia, Partea I, nr.
526 din data de 15 iulie 2014, Curtea Constituional a admis excepia de
neconstituionalitate i a constatat c sintagma conductorilor cuprins n dispoziiile art.
82 alin. (3) teza final din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2008 privind msuri
economico-financiare la nivelul unor operatori economici este neconstituional.
10. Dispoziiile art. 322 pct. 4 teza a II-a din vechiul Cod de procedur civil,
potrivit crora Revizuirea unei hotrri rmase definitiv n instana de apel sau prin
neapelare, precum i a unei hotrri dat de o instan de recurs atunci cnd evoc
fondul, se poate cere (...) dac hotrrea s-a dat n temeiul unui nscris declarat fals n
cursul sau n urma judecii (...).
Avocatul Poporului a constatat c dispoziiile criticate nu ofer justiiabililor un
mijloc procedural corespunztor pentru asigurarea real a respectrii accesului liber la

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

48

justiie i asigurrii dreptului la aprare, n situaia n care, fr evocarea fondului, a fost

pronunat o hotrre judectoreasc n baza unui nscris fals sau care conine date nereale.
Normele supuse controlului de constituionalitate limiteaz dreptul prii, care are,
potrivit legii, legitimitatea procesual de a formula calea de atac a revizuirii, de a invoca i
supune controlului judiciar probleme eseniale privind modul de derulare a procesului civil.
Consecinele efective ale unei asemenea limitri se produc att asupra posibilitii concrete
a revizuentului de a-i exercita dreptul la aprare (prin verificarea, de ctre o jurisdicie
superioar, a unei hotrri judectoreti pronunate fr evocarea fondului i ntemeiat pe
un nscris fals), ct i asupra instanei de control judiciar (lipsit de posibilitatea de a
cenzura hotrrea judectoreasc criticabil pe calea revizuirii).
Textul legal criticat mpiedic nfptuirea justiiei deoarece, avnd n vedere criteriile
generale ale admisibilitii cererii de revizuire, nu permite reformarea unei hotrri
pronunate n recurs, fr evocarea fondului, hotrre care continu s produc efecte
juridice, dei se sprijin pe un nscris care cuprinde date nereale, constatate ulterior de ctre
organul de cercetare penal. O hotrre judectoreasc, dei definitiv i irevocabil, nu
poate fi considerat legal att timp ct se ntemeiaz pe un nscris fals sau care conine
date nereale. n acest context, facem precizarea c, n jurisprudena sa, Curtea
Constituional a reinut c principiul stabilitii raporturilor juridice nu poate implica
promovarea unui drept prin intermediul unei ilegaliti (a se vedea, n acest sens, Decizia
nr. 404/2008). Aadar, n aceast situaie, imposibilitatea revizuirii unei hotrri
judectoreti pronunate, fr evocarea fondului, n temeiul unui act fals sau care conine
date nereale genereaz incapacitatea de reparaie a efectelor negative pe care le-ar putea
produce aceast hotrre, avnd consecina limitrii pn la anihilare a dreptului prii la
un proces echitabil i dreptului la aprare.
Indiferent de opiunea legiuitorului pentru reglementarea unei anumite ci de atac ce
urmrete reformarea unei hotrri judectoreti irevocabile pronunate n temeiul unui
nscris fals sau care conine date nereale, obiectivul esenial al unui astfel de mijloc
procedural const n pronunarea unei hotrri legale i temeinice care s reflecte adevrul,
prin revenirea la starea de legalitate conform cu principiul aflrii adevrul, n condiiile n
care, n situaia examinat, nici instanei judectoreti i nici prilor nu li se poate imputa
svrirea unei erori voluntare cu privire la starea de fapt.
n condiiile n care art. 11 din Legea fundamental prevede c statul romn se oblig
s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este
parte i c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, iar art.
20 alin. (1) din Constituie stabilete c dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte,
Parlamentul are ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme corespunztoare
pentru asigurarea real a respectrii accesului liber la justiie, fr de care nu se poate
concepe existena statului de drept, prevzut prin art. 1 alin. (3) din Constituie. Or,
textele de lege criticate nu reprezint o soluie legislativ adecvat, care s instituie un
remediu eficient n sensul unui recurs efectiv garantat prilor vtmate de existena unei
hotrri judectoreti prin care nu s-a evocat fondul datorit unui act care se solicit a fi
declarat fals de instana de revizuire, pe cale incidental.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

49

Prin Decizia nr. 233/2011, Curtea Constituional a constatat neconstituionalitatea

dispoziiilor art. 322 pct. 9 din vechiul Cod de procedur civil, care prevedeau, ca motiv
de revizuire, pronunarea de ctre Curtea European a Drepturilor Omului a unei hotrri
prin care aceasta a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale datorat
unei hotrri judectoreti, iar consecinele grave ale acestei nclcri continu s se
produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate. n msura n care
pentru promovarea unei cereri de revizuire ntemeiate pe acest motiv se impune condiia
evocrii fondului hotrrii, Curtea Constituional a constatat c aceste dispoziii ncalc
prevederile art. 1 alin. (3) i (5), art. 11 alin. (1) i (2), art. 20 alin. (1), precum i ale art. 21
din Constituia Romniei.
Totodat, prin Decizia nr. 1039/2012, Curtea Constituional a constatat c
prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
sunt neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul
revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu
nclcarea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul
cauzei.
Argumentele de neconstituionalitate sunt valabile, mutatis mutandis, i n prezenta
cauz, n condiiile n care dispoziiile art. 322 pct. 4 teza a II-a din vechiul Cod de
procedur civil nu permit revizuirea unei hotrri judectoreti pronunate fr evocarea
fondului, n temeiul unui act fals sau care conine date nereale.
Fa de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile art. 322 pct. 4 teza a II-a din
vechiul Cod de procedur civil sunt neconstituionale n msura n care nu permit
revizuirea unei hotrri judectoreti prin care, fr a se evoca fondul, s-au produs
nclcri ale unor drepturi i liberti fundamentale din cauza unui nscris fals sau care
conine date nereale.
Prin Decizia nr. 627 din 4 noiembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 16 din data de 9 ianuarie 2015, Curtea Constituional a respins
excepia de neconstituionalitate invocat.
11. Dispoziiile art. 69 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal,
care prevd urmtoarele: Pot beneficia de vizit intim persoanele condamnate care
ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) sunt condamnate definitiv i sunt
repartizate ntr-un regim de executare a pedepselor privative de libertate; b) nu sunt n
curs de judecat n calitate de inculpat; c) exist o relaie de cstorie, dovedit prin copie
legalizat a certificatului de cstorie sau, dup caz, o relaie de parteneriat similar
relaiilor stabilite ntre soi; d) nu au beneficiat, n ultimele 3 luni anterioare solicitrii
vizitei intime, de permisiunea de ieire din penitenciar; e) nu au fost sancionate
disciplinar pe o perioad de 6 luni, anterioar solicitrii vizitei intime, sau sanciunea a
fost ridicat; f) particip activ la programe educaionale, de asisten psihologic i
asisten social ori la munc. (2) Persoana condamnat cstorit poate beneficia de
vizit intim numai cu soul sau soia. (3) Pentru acordarea vizitei intime, partenerii
trebuie s fi avut o relaie similar relaiilor stabilite ntre soi anterior datei primirii n
penitenciar. (4) Dovada existenei relaiei de parteneriat se face prin declaraie pe propria

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

50

rspundere, autentificat de notar. (5) Directorul penitenciarului poate aproba vizite

intime ntre persoane condamnate, n condiiile prezentului articol. (6) Numrul,
periodicitatea i procedura desfurrii vizitelor intime se stabilesc prin regulamentul de
aplicare a prezentei legi.
n punctul de vedere exprimat, Avocatul Poporului a constatat c textele legale
invocate sunt de natur s aduc atingere dreptului la via intim, familial i privat, prin
restrngerea nejustificat i disproporionat a exercitrii dreptului la vizit intim al
persoanelor care nu sunt condamnate definitiv i sunt repartizate ntr-un regim de
executare a pedepselor privative de libertate i sunt n curs de judecat n calitate de
inculpai.
Este adevrat c executarea unei pedepse cu nchisoarea presupune, prin nsi natura
ei, o restricie a vieii private i de familie i exercitarea unui control al contactelor
deinutului cu lumea exterioar, ns acesta trebuie s fie proporional cu gravitatea
situaiei care a determinat msura restrngerii exerciiului dreptului. Or, limitarea dreptului
la via intim, familial i privat al unei persoane care nu este condamnat definitiv i
este n curs de judecat n calitate de inculpat nu este justificat i nici proporional, cu
att mai mult cu ct o persoan condamnat definitiv (n privina creia nu mai opereaz
prezumia de nevinovie) beneficiaz de vizite intime, ca o garanie a dreptului la via
intim, familial i privat.
n acest sens, prin Hotrrea din 9 octombrie 2008, pronunat n Cauza Moiseyev c.
Rusia, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut nclcarea art. 8 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale motivat de restrngerea
nejustificat a vizitelor familiei. Curtea a considerat c perioada deosebit de lung de arest
preventiv a reclamantului (mai mult de trei ani i jumtate) a redus viaa de familie a
acestuia ntr-o msur care nu poate fi justificat prin limitrile inerente implicate n
detenie. Astfel, instana a reinut c autoritile nu au reuit s menin o just
proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul avut n vedere prin aplicarea msurii
restrictive.
Mai mult, prin Hotrrea din 9 iulie 2013, pronunat n Cauza Varnas c. Lituania,
instana european a reinut c, restrngnd dreptul solicitantului de a primi vizite intime,
n timp ce acesta se afla n arest preventiv, autoritile nu au reuit s asigure o justificare
rezonabil i obiectiv pentru diferena de tratament aplicat unei persoane aflat n arest
preventiv prin raportare la o persoan condamnat definitiv i, astfel, au acionat ntr-o
manier discriminatorie. Ca atare, Curtea a reinut nclcarea art. 14 i art. 8 din Convenie
(interzicerea discriminrii, respectiv dreptul la respectarea vieii private i de familie.
n Cauza Ouinas c. Frana, fosta Comisie European a Drepturilor Omului, ntrunit
n Camera de Consiliu n data de 12 martie 1990, a decis n sensul c, pentru a pstra viaa
familial a deinutului, administraia penitenciarului trebuie s-l ajute la a-i menine, n
limita posibilitilor i n raport de atitudinea celui condamnat pe timpul executrii
pedepsei, contactele cu membrii apropiai ai familiei sale. ntr-o alt spe, fosta Comisie
European a Drepturilor Omului a apreciat c este deosebit de important pentru deinui s
menin i s dezvolte legturi de familie pentru a suporta mai bine viaa n nchisoare i a
fi pregtii n vederea reinseriei sociale (Cauza E.L.H et P.B.H c. Royaume-Uni).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

51

Respectarea dreptului la via intim, familial i privat impune att obligaii

negative din partea autoritilor statului, urmrind aprarea individului mpotriva oricror
ingerine arbitrare a puterii publice n exercitarea prerogativelor ce asigur nsui
coninutul acestui drept, ct i obligaii pozitive inerente asigurrii respectului efectiv al
vieii de familie, care pot implica i necesitatea adoptrii de msuri de protecie a vieii
private, chiar cu privire la relaiile dintre indivizi. Aa fiind, Curtea European a
Drepturilor Omului a artat, n Cauza Ignaccolo-Zenide c. Romnia, c autoritile statului
trebuie s se doteze cu un arsenal juridic adecvat i suficient care s aib ca scop
ndeplinirea acestor obligaii pozitive care le incumb n temeiul art. 8 din Convenie.
n aceste condiii, apreciem c soluia legislativ supus controlului de
constituionalitate, ce limiteaz ntr-o manier nejustificat dreptul la vizit intim al
persoanei condamnate, care nu este condamnat definitiv i care este n curs de judecat ca
inculpat, nu ntrunete exigenele constituionale ale art. 26 alin. (1) care oblig autoritile
publice s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial i privat
Fa de cele de mai sus, am considerat c dispoziiile art. 69 alin. (1) lit. a) i b) din
Legea nr. 254/2013 sunt neconstituionale, prin raportare la art. 26 i art. 53 din
Constituie.
Pn la data ntocmirii prezentului Raport, Curtea Constituional nu s-a pronunat
asupra dispoziiilor legale criticate.
12. Cu privire la Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului
de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n
perioada regimului comunist n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, n
anul 2014, Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere ntr-un numr de 127 de
solicitri adresate de Curtea Constituional, iar majoritatea punctelor de vedere, au fost
formulate n sensul neconstituionalitii unor dispoziii din acest act normativ.
Pentru diferena de solicitri adresate de instana de contencios constituional,
Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere fie n sensul constituionalitii
normelor legale indicate raportate la criticile formulate, fie excepiile de
neconstituionalitate au devenit inadmisibile dup pronunarea deciziilor de constatare a
unor dispoziii legale ca fiind neconstituionale.
nc de la apariia Legii nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului
de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada
regimului comunist n Romnia am fost sesizai asupra unor elemente de
neconstituionalitate cuprinse n acest act normativ, ns implicarea Avocatului Poporului
s-a concretizat prin controlul de constituionalitate n formularea, la solicitarea Curii
Constituionale, a punctelor de vedere la excepiile de neconstituionalitate ridicate n faa
instanelor de judecat.
Asupra aspectelor de neconstituionalitate sesizate i de Avocatul Poporului n
punctele de vedere transmise la solicitarea Curii Constituionale, aceasta s-a pronunat prin
mai multe decizii, dintre care trei au fost de admitere, n spe, Deciziile nr. 88/2014, nr.
210/2014 i nr. 269/2014.
n context, Avocatul Poporului a considerat ca fiind neconstituionale urmtoarele
dispoziii din Legea nr. 165/2013, cu modificrile i completrile ulterioare:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

52

- doar art. 4 din Legea nr. 165/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, fa

de art. 15 alin. (2), art. 16 i art. 21 din Constituie a fost considerat neconstituional pentru
urmtoarele motive:
Astfel, am apreciat c prevederile art. 4 din Legea nr. 165/2013, cu modificrile i
completrile ulterioare, prin care legiuitorul a dispus ca normele noului act normativ s se
aplice i proceselor aflate pe rolul instanelor avnd ca obiect restituirea imobilelor preluate
abuziv, aduc atingere principiului neretroactivitii, precum i exigenelor impuse de art. 21
din Constituie, ntruct, n baza acestor norme coroborate cu alte dispoziii din acelai act
normativ, n cele mai multe cauze a fost ridicat, din oficiu, excepia prematuritii
aciunilor formulate n temeiul Legii nr. 10/2001.
n plus, prin instituirea noilor reguli privind soluionarea notificrilor, care au
determinat judectorul s resping cererile de chemare n judecat ca prematur introduse,
se creeaz premisele unei discriminri fr un criteriu obiectiv i rezonabil de difereniere.
n acest context, persoanele ale cror procese s-au finalizat nainte de intrarea n vigoare a
legii s-au aflat ntr-o situaie mai favorabil, dar discriminatorie fa de persoanele ale
cror procese au fost n curs de soluionare la data intrrii n vigoare.
Referitor la aceast critic de neconstituionalitate, prin Decizia nr. 177/2014,
Curtea Constituional a statuat c avnd n vedere existena unor proceduri diferite de
restituire, n cadrul crora pot fi incidente att dispoziii cu caracter procedural, ct i
dispoziii cu caracter substanial, cuprinse n Legea nr. 165/2013, cu modificrile i
completrile ulterioare, analiza constituionalitii prevederilor art. 4 teza a doua
cuprins n acest act normativ, potrivit crora Dispoziiile prezentei legi se aplic (...)
cauzelor n materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe rolul instanelor (...) la
data intrrii n vigoare a prezentei legi, nu poate fi disociat de indicarea expres a
prevederilor legale cuprinse n acest act normativ, incidente n soluionarea litigiului aflat
pe rolul instanei de judecat, n cadrul cruia a fost ridicat excepia de
neconstituionalitate.
n atare condiii, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 4 din Legea nr.
165/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, a devenit inadmisibil, iar Avocatul
Poporului i-a reconsiderat punctul de vedere n acest sens.
- dispoziiile art. 4 raportate la art. 33, art. 34 i/sau art. 35 din Legea nr. 165/2013
privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare, fa de art. 15 alin. (2), art. 16, art. 21 din
Constituie.
n privina dispoziiilor art. 4 raportate la art. 33 art. 35 din Legea nr. 165/2013,
cu modificrile i completrile ulterioare, prin care legiuitorul a dispus ca normele noului
act normativ s se aplice i proceselor aflate pe rolul instanelor avnd ca obiect restituirea
imobilelor preluate abuziv, am apreciat c sunt retroactive, ntruct, n baza acestor norme
coroborate cu art. 33 din acelai act normativ, cele mai multe aciuni formulate n temeiul
Legii nr. 10/2001 au fost respinse ca prematur introduse. n aceste condiii, s-a acionat, de
fapt, asupra fazei iniiale de constituire a situaiei juridice, modificnd n mod esenial
regimul juridic creat prin depunerea cererilor de chemare n judecat n termenul legal, cu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

53

nclcarea principiului tempus regit actum (Decizia nr. 830/2008 a Curii Constituionale).
Or, neretroactivitatea legii impune ca noua lege s nu se aplice actelor ndeplinite conform
dispoziiilor legii anterioare, ci doar aciunilor care se efectueaz dup intrarea n vigoare a
acesteia, rmnnd valabile cele efectuate n perioada activitii legii vechi.
Referitor la critica de neconstituionalitate a prevederilor art. 33 din Legea nr.
165/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, am considerat c se aduce atingere
principiului egalitii n drepturi, consacrat de art. 16 din Constituie, care presupune
instituirea unui tratament egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt
diferite. Astfel, impunerea unor termene diferite de soluionare a cererilor depuse n
temeiul Legii nr. 10/2001 n funcie de gradul de ncrcare a autoritilor publice
competente s le soluioneze i de numrul de cereri rmase nerezolvate, apar ca fiind sunt
discriminatorii. Acest criteriu de difereniere impus de legiuitor l-am apreciat ca nefiind
obiectiv i rezonabil, ntruct statul ar fi putut s ia anumite msuri pentru suplimentarea
personalului competent s soluioneze cererile de restituire, astfel nct termenul de
rezolvare s fie acelai, iar toate persoanele prevzute de ipoteza normei s beneficieze de
un tratament egal, fiind n situaii identice. Cu privire la aceste critici de
neconstituionalitate, Curtea Constituional s-a pronunat n sensul netemeiniciei.
Am considerat c art. 34 i art. 35 din Legea nr. 165/2013 ngrdesc accesul liber
la justiie i apar ca retroactive doar prin raportare la art. 4, deoarece, prin adoptarea
unor astfel de norme, legiuitorul a intervenit in procesul de realizare a justiiei, ntruct
excepia de prematuritate este o excepie de fond, peremptorie i absolut, care, odat
admis, face ca aciunea s fie respins.
Instana de contencios constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a
constatat c dispoziiile art. 4 teza a doua din Legea nr. 165/2013 sunt constituionale n
msura n care termenele prevzute la art. 33 din aceeai lege nu se aplic i cauzelor n
materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe rolul instanelor la data intrrii n
vigoare a legii. Prin urmare, acest text de lege este constituional ntr-o singur
interpretare, i anume n msura n care noile termene de soluionare a notificrilor pe
cale administrativ de ctre autoritile competente nu se aplic proceselor aflate pe rolul
instanelor de judecat (Decizia nr. 88/2014).
Prin Decizia nr. 269/2014, instana de contencios constituional a constatat c i
prevederile art. 4 teza a doua din Legea nr. 165/2013 sunt constituionale n msura n
care termenele prevzute la art. 34 alin. (1) din aceeai lege nu se aplic i cauzelor n
materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe rolul instanelor la data intrrii n
vigoare a legii.
- art. 1 alin. (2), art. 50 lit. b) i Capitolul III din Legea nr. 165/2013, cu
modificrile i completrile ulterioare, le-am apreciat ca fiind neconstituionale prin
raportare la art. 16 alin. (1), art. 20 i art. 44 din Constituie.
n primul rnd, art. 1 alin. (2) i art. 50 lit. b) din Legea nr. 165/2013, cu
modificrile i completrile ulterioare aduc atingere principiului egalitii n faa legii
prin faptul c msurile reparatorii n echivalent care se pot acorda sunt compensarea cu
bunuri sau prin puncte, dac restituirea n natur a imobilelor preluate n mod abuziv nu
mai este posibil, ntruct s-a instituit un tratament juridic diferit.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

54

Menionm c prin Legea nr. 368/2013 care a modificat Legea nr. 165/2013, s-a
stabilit ca n situaia n care restituirea n natur a imobilelor preluate n mod abuziv n
perioada regimului comunist nu mai este posibil, msurile reparatorii n echivalent care se
pot acorda sunt compensarea cu bunuri oferite n echivalent de entitatea nvestit cu
soluionarea cererii formulate n baza Legii nr. 10/2001, msurile prevzute de Legea
fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i
Legea nr. 1/2000, precum i msura compensrii prin puncte, prevzut n Cap. III.
Ca atare, fa de reglementarea iniial cuprins n Legea nr. 165/2013 s-a introdus,
pe lng compensarea prin puncte, o nou msur reparatorie n echivalent pentru situaiile
n care restituirea n natur a imobilelor nu este posibil, respectiv compensarea cu bunuri
oferite n echivalent de entitatea nvestit cu soluionarea cererilor formulate n baza Legii
nr. 10/2001, a Legii nr. 18/1991, respectiv a Legii nr. 1/2000.
Cu toate acestea, am apreciat c noile dispoziii care au modificat art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 165/2013 nu au rezolvat dect n parte neconstituionalitatea acestui text de lege,
ntruct potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 10/2001, n cazurile n care restituirea n
natur nu era posibil se stabileau msuri reparatorii prin echivalent, care vor consta n
compensare cu alte bunuri ori servicii oferite n echivalent de deintor, cu acordul
persoanei ndreptite, n acordare de aciuni la societi comerciale tranzacionate pe piaa
de capital, de titluri de valoare nominal folosite exclusiv n procesul de privatizare sau de
despgubiri bneti. Or, noile prevederi legale introduc doar compensarea cu bunuri, nu i
msura reparatorie prin echivalent care s constea n compensare cu servicii, astfel cum era
prevzut de Legea nr. 10/2001.
n atare condiii, art. 1 alin. (2) din Legea nr. 165/2013, cu modificrile i
completrile ulterioare, tinde s genereze n continuare discriminri ntre persoanele
ndreptite la restituirea n natur a bunurilor ce fac obiectul notificrilor, care, dup
intrarea n vigoare a modificrilor, vor beneficia doar de restituirea n natur sau msura
reparatorie n echivalent, care const n compensarea cu bunuri sau prin puncte, fiind
exclus compensarea cu servicii, astfel cum era prevzut de Legea nr. 10/2001.
n al doilea rnd, considerm c dispoziiile Capitolului III din Legea nr. 165/2013
privind acordarea de msuri compensatorii considerm c acestea aduc atingere art. 20 i
art. 44 din Constituie.
Procedura de acordare a msurilor reparatorii stabilit prin Legea nr. 165/2013 este
nu doar greoaie, ci i de lung durat, iar din punctul nostru de vedere o asemenea
procedur nu conduce la pronunarea unor soluii concrete i finale n perioade scurte de
timp, n dosarele nerezolvate de ani de zile, cu att mai mult cu ct Legea nr. 165/2013 nu
aduce n plan legislativ o problem care pn n acest moment nu a mai fost reglementat,
ci, dimpotriv a modificat acte normative vechi, n spe din anul 2001.
n plus, dreptul de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituie, apare ca
fiind iluzoriu n condiiile n care este supus unor ingerine din partea legiuitorului care nu
rspund exigenelor de legalitate i proporionalitate ntre interesele generale i
imperativele aprrii drepturilor fundamentale ale indivizilor.
Raportat la aceste norme legale criticate, Curtea Constituional a stabilit c
modificrile legislative survenite n materia acordrii msurilor reparatorii n echivalent
prin compensarea cu bunuri sau prin puncte, dac restituirea n natur a imobilelor preluate

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

55

n mod abuziv nu mai este posibil, genereaz discriminri sub aspectul tratamentului
juridic aplicabil unor persoane aflate n situaii juridice identice. Astfel, simpla mprejurare
de fapt - soluionarea cu ntrziere a notificrilor de ctre entitile nvestite de lege sau
soluionarea definitiv a cauzelor aflate pe rolul instanelor judectoreti n intervalul de
activitate a dispoziiilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 165/2013, n forma iniial - nu se
poate constitui n argument care s justifice n mod obiectiv i rezonabil aplicarea unui
tratament juridic diferit persoanelor ndreptite la msura reparatorie prin compensarea cu
un alt bun oferit n echivalent (Decizia nr. 210/2014).
O alt dispoziie pe care am considerat-o ca fiind neconstituional este cea
cuprins n Anexa nr. 25 din Legea nr. 45/2009 privind organizarea i funcionarea
Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti i a sistemului de
cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii i industriei alimentare, fa de
art. 44 alin. (2) i (3) i art. 126 alin. (1) i (3) din Constituie, precum i art. 1 din Primul
Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Autorii excepiei de neconstituionalitate au susinut c prin aplicarea Legii nr.
45/2009, modificat cu Legea nr. 72/2011 anexa 2.5 Silivaul de Cmpie se produce o
ingerin n dreptul de proprietate, fr s existe o utilitate public, n condiiile cnd
anterior promulgrii acestei legi, Curtea de Apel Bucureti prin Sentina civil nr.
650/28.02.2007, definitiv i irevocabil, pronunat n dosarul nr. 6647/2/2006,
meninut n recurs de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie prin Decizia nr.
3722/04.10.2007, se dispune anularea trecerii din proprietatea privat (a autorilor) n
proprietatea public a aceleiai suprafee de teren de 2,8 ha (inclusiv cele 0,81 ha)
Silivaul de Cmpie.
Referitor la acestea, n punctul de vedere al Avocatului Poporului transmis Curii
Constituionale am evideniat faptul c n prezenta cauz nu a rezultat c au fost ndeplinite
cerinele constituionale privind exproprierea pentru utilitate public, fiind nesocotit
dreptul de proprietate privat.
Att din susinerile formulate, ct i din cele reinute de instana de judecat n
cuprinsul actului de sesizare a Curii Constituionale, a reieit c autorilor excepiei de
neconstituionalitate le-a fost reconstituit, prin hotrre a Comisiei judeene BistriaNsud pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, dreptul de
proprietate pentru terenul cuprins n Anexa nr. 25 din Legea nr. 45/2009, teren aflat n
administrarea Institutului de Cercetare-Dezvoltare pentru Creterea Ovinelor i Caprinelor
- Palas, judeul Constana.
Se remarc faptul c la data adoptrii ultimei modificri aduse prin Legea nr.
375/2013 la Anexa nr. 25 din Legea nr. 45/2009, terenul asupra cruia autorul excepiei i
revendica dreptul de proprietate nu aparinea statului, ci se afla n proprietatea privat a
unor persoane fizice, crora le era reconstituit dreptul de proprietate privat, iar prin efectul
legii acest teren trece, n fapt, din proprietatea privat a autorilor excepiei de
neconstituionalitate n domeniul public al statului.
Or, sub acest aspect, am precizat c trecerea silit n proprietatea statului a unor
bunuri proprietate privat se poate realiza doar prin expropriere, n condiiile art. 44 alin.
(3) i (5) din Constituie, sau prin confiscare, n cazul bunurilor destinate, folosite sau
rezultate din infraciuni ori contravenii, n condiiile prevzute la alin. (9) al aceluiai

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

56

articol. n plus, potrivit art. 44 alin. (3) din Constituie Nimeni nu poate fi expropriat
dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire.
n acelai sens este statuat i n art. 1 din Primul Protocol Adiional la Convenie, i
anume Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n
condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
Potrivit legislaiei interne, i anume Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
utilitate public, republicat, exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face
numai pentru cauz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin
hotrre judectoreasc i numai dup ce utilitatea public s-a declarat potrivit acestei legi,
pentru lucrri de interes naional sau local.
Toate aceste prevederi reprezint garanii ale dreptului de proprietate privat, care
nu pot fi eludate prin procedeul legislativ, motiv pentru care am apreciat c prevederile
Anexei nr. 25 din Legea nr. 45/2009, referitoare la terenul din comuna Silivaul de
Cmpie, judeul Bistria-Nsud, tarlaua 13, parcela 678, categoria de folosin curi,
construcii, n suprafa de 0,81 ha, sunt neconstituionale.
Curtea Constituional s-a pronunat n sensul admiterii excepiei de
neconstituionalitate, la data formulrii prezentului raport, decizia fiind n redactare.
De asemenea, Avocatul Poporului a considerat ntr-un alt punct de vedere faptul c
dispoziiile art. V alin. (1) i (2) Titlul I din Legea nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, cu modificrile i
completrile ulterioare, sunt neconstituionale n raport de art. 15 alin. (2) i art. 16 alin.
(1) din Constituie.
Prin dispoziiile art. V alin. (1) i (2) Titlul I din Legea nr. 247/2005 legiuitorul a
schimbat autoritatea competent s soluioneze notificrile depuse pentru construciile
existente, situate n extravilanul localitilor, aparinnd exploataiilor agricole i care au
fost trecute n proprietatea statului, construcii de pe terenurile forestiere, care au fcut
parte din exploataia forestier la data trecerii n proprietatea statului. Astfel, unitile
notificatoare le vor nainta comisiilor comunale, oreneti i municipale de fond funciar,
urmnd a fi soluionate conform unei alte proceduri.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 10/2001 n sensul acestui act
normativ, prin imobile preluate n mod abuziv se nelege orice alte imobile preluate fr
titlu valabil sau fr respectarea dispoziiilor legale n vigoare la data prelurii, precum i
cele preluate fr temei legal prin acte de dispoziie ale organelor locale ale puterii sau ale
administraiei de stat.
n aceste condiii, pentru construciile existente, situate n extravilanul localitilor,
aparinnd exploataiilor agricole i care au fost trecute n proprietatea statului,
construciile de pe terenurile forestiere, care au fcut parte din exploataia forestier la data
trecerii n proprietatea statului se formulau notificri n temeiul Legii nr. 10/2001, n forma
sa iniial. Acest act normativ a instituit o procedur administrativ n vederea restituirii
imobilelor preluate n mod abuziv, cu sau fr titlu valabil, de ctre stat sau de ctre alte
persoane juridice n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, indiferent de destinaia

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

57

lor, deinute la data intrrii n vigoare a legii de persoanele juridice prevzute la art. 21
alin. (1).
Declanarea procedurii instituit de Legea nr. 10/2001 se realiza pe calea unei
notificri adresate de ctre persoana ndreptit unitii deintoare. Ca toate actele
normative care au reglementat procesul de restituire a imobilelor preluate n mod abuziv,
pentru evitarea perpeturii strii de incertitudine n ceea ce privete situaia juridic a unor
asemenea imobile, i Legea nr. 10/2001 a avut o aplicabilitate limitat n timp, legiuitorul
stabilind un termen de decdere n interiorul cruia persoanele ndreptite au putut
formula notificri. Astfel, art. 22 din Legea nr. 10/2001 a instituit un termen de 6 luni de la
data intrrii sale n vigoare, n interiorul cruia trebuia depus o notificare, termenul fiind
prelungit de dou ori cu cte 3 luni, expirnd la un an dup intrarea n vigoare a legii, i
anume la data de 14 februarie 2002.
Legea nr. 247/2005, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 209/2005, nu a modificat art. 22 din Legea nr. 10/2001, deci nu s-a instituit
un nou termen de depunere a notificrilor de ctre persoanele ndreptite, ci doar a
schimbat competena de soluionare a acestora. n atare condiii, depunerea notificrilor sa realizat sub imperiul Legii nr. 10/2001, pn la data de 14 februarie 2002, iar la data
adoptrii Legii nr. 247/2005 termenul de depunere a notificrilor nu mai era n derulare,
context n care, odat nfptuit, situaia juridic respectiv s-a i finalizat.
Normele supuse controlului de constituionalitate au adus modificri nu doar sub
aspectul autoritilor competente de a soluiona notificrile, ci inclusiv al procedurii, a
termenelor i a etapelor ce ar trebui urmate. n acest context, am apreciat c s-a acionat,
n fapt, asupra fazei iniiale de constituire a situaiei juridice, modificnd n mod esenial
regimul juridic creat prin depunerea notificrilor n termenul legal, cu nclcarea
principiului tempus regit actum i a dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 15 alin. (2)
privind neretroactivitatea.
De asemenea, am considerat c toate persoanele care au depus notificri n
termenul legal se afl ntr-o situaie juridic identic, i anume au dobndit dreptul ca
soluionarea acestora s se realizeze conform aceleiai proceduri care implic alte termene
i drepturi dect cele impuse de legile fondului funciar. Or, noua reglementare tinde s
genereze discriminri ntre persoanele beneficiare ale Legii nr. 10/2001, care, dup intrarea
n vigoare a Legii nr. 247/2005, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 209/2005, se vor supune unei alte proceduri.
n plus, singurul criteriu de difereniere aplicabil persoanelor ndreptite
soluionarea notificrilor, aflate n situaii identice, apare ca fiind tergiversarea n
rezolvarea notificrilor, ntruct doar notificrile nesoluionate se nainteaz comisiilor de
fond funciar. Or, aceast simpl situaie de fapt nu poate fi calificat drept un criteriu
obiectiv i rezonabil de difereniere, astfel nct nu poate justifica pe plan legislativ
tratamentul discriminatoriu aplicabil persoanelor beneficiare ale Legii nr. 10/2001, aflate n
situaii identice.
n sensul celor de mai sus, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.
830/2008 ntr-un context asemntor.
Prin Decizia nr. 548 din 15 octombrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 905 din 12 decembrie 2014, Curtea Constituional a respins ca

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

58

nentemeiat, excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. V alin. (1)

i (2) al titlului I din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i
justiiei, precum i unele msuri adiacente sunt constituionale n raport cu criticile
formulate.
IV. Aa cum am artat mai sus, printr-un numr de 611 petiii s-a solicitat
sesizarea Curii Constituionale, n diverse domenii (civil, procedur civil, penal,
procedur penal, proprietate, asigurri sociale etc.)
Pentru o mic parte dintre acestea s-a decis ridicarea de excepii de
neconstituionalitate. Acest lucru se datoreaz n mare parte faptului c petiiile adresate
instituiei Avocatul Poporului nu privesc veritabile critici de neconstituionalitate sau c
jurisprudena Curii Constituionale este contrar opiniilor exprimate de peteni.
Dat fiind faptul c n cursului anului 2014, Avocatului Poporului i-au fost adresate
un numr semnificativ de petiii n ceea ce privete Ordonana de urgen a Guvernului nr.
49/2014 privind instituirea unor msuri n domeniul educaiei, cercetrii tiinifice i
pentru modificarea unor acte normative, vom detalia motivele pe care Avocatul Poporului
le-a avut n vedere n decizia de a nu sesiza Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a actului normativ menionat.
n esen, prin petiiile formulate, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014
este criticat att din punct de vedere extrinsec, prin raportare la art. 115 alin. (4) i (6) din
Constituie (apreciind c nu se impunea adoptarea acestui act normativ pe calea unei
ordonane de urgen), ct i intrinsec, argumentele fiind invocate din perspectiva
nclcrii prevederilor art. 32 alin. (1) privind dreptul la nvtur i ale art. 44 alin. (2)
referitor la dreptul la proprietate privat din Constituie.
Autorii solicitrilor formulate considerau c prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 49/2014 au fost adoptate o serie de modificri legislative cu un puternic
impact negativ att n sfera nvmntului preuniversitar, ct i n planul nvmntului
universitar, exprimndu-i nemulumirea fa de msurile reglementate.
Principalele texte criticate din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 au
fost urmtoarele:
- art. I pct. 1, care completeaz art. 9 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea
alineatului (21): Pentru absolvenii de liceu care nu au susinut/nu au promovat examenul
de bacalaureat naional, statul poate asigura, din finanarea de baz sau din alte surse de
finanare, organizarea de cursuri de pregtire pentru examenul de bacalaureat;
- art. I pct. 6, care completeaz art. 44 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a
dou noi alineate, i anume (71) i (72):
alin. (71) Pentru anul colar 2014-2015, colegiile din cadrul instituiilor de
nvmnt superior de stat pot organiza nvmnt postliceal doar finanat integral de
ctre solicitani.
alin. (72) ncepnd cu anul colar 2015-2016, cifra de colarizare i mecanismul de
finanare pentru nvmntul postliceal, organizat la nivelul colegiilor din cadrul
instituiilor de nvmnt superior de stat, se aprob prin hotrre a Guvernului.
Finanarea de baz pentru colegiile din cadrul instituiilor de nvmnt superior de stat
se asigur la nivelul standardelor de cost pentru nvmntul preuniversitar;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

59

- art. I pct. 17, care completeaz art. 93 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea
unui nou alineat: alin. (2) n situaii excepionale, n care hotrrile consiliului de
administraie nu pot fi luate conform alin. (1), la urmtoarea edin cvorumul de edin
necesar adoptrii este de jumtate plus unu din membrii consiliului de administraie, iar
hotrrile consiliului de administraie se adopt cu 2/3 din voturilor celor prezeni;
- art. I pct. 24, care completeaz art. 96 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a
dou noi alineate, i anume alin. (41) i (42):
alin. (41) Preedintele consiliului de administraie are obligaia de a convoca
reprezentanii organizaiilor sindicale reprezentative din unitatea de nvmnt la toate
edinele consiliului de administraie.
alin. (42) La edinele consiliului de administraie n care se dezbat aspecte privind
elevii, preedintele consiliului de administraie are obligaia de a convoca reprezentantul
elevilor care particip la edin cu statut de observator;
- art. I pct. 32, care completeaz art. 112 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea
1
alin. (4 ): Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea palatele i cluburile
elevilor, cluburile sportive colare, ale cror cheltuieli curente i de capital se finaneaz
de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i sunt administrate de
Ministerul Educaiei Naionale, prin inspectoratele colare judeene i prin consiliile de
administraie ale acestor uniti. Acestea pot fi trecute din domeniul public al statului n
domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale, la cererea consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz,
prin hotrre a Guvernului;
- art. I pct. 34, care modific art. 114 din Legea nr. 1/2011, fiind criticat doar alin.
(5) potrivit cruia: Instituiile de nvmnt superior sunt persoane juridice de drept
public sau, dup caz, persoane juridice de drept privat i de utilitate public;
- art. I pct. 36, care modific art. 122 alin. (3) din Legea nr. 1/2011: Iniiativa
nfiinrii instituiei de nvmnt superior de stat aparine Guvernului. Iniiativa i
resursele financiare i materiale necesare nfiinrii instituiei de nvmnt superior
particular i confesional aparin unei persoane fizice, unui grup de persoane fizice, unei
fundaii, unei asociaii sau unui cult religios ori altui furnizor de educaie, recunoscut ca
atare potrivit prevederilor prezentei legi, denumit fondator;
- art. I pct. 37, care completeaz art. 122 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea
alin. (4): Persoanele fizice sau grupul de persoane fizice, precum i persoanele juridice
care au avut iniiativa nfiinrii instituiei de nvmnt particular i confesional
particular, finalizat prin acreditarea acesteia, i pstreaz calitatea de fondatori;
- art. I pct. 39, care completeaz art. 138 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a
dou noi alineate, i anume alin. (6) i (7):
alin. (6) Prin excepie de la prevederile alin. (5), n cazuri temeinic justificate,
Ministerul Educaiei Naionale poate aproba universitilor/instituiilor de nvmnt
superior un numr suplimentar de locuri - n limita a 10% din capacitatea de colarizare
stabilit de ARACIS pentru programul de studii solicitat - destinat colarizrii cetenilor
europeni i din state tere sau pentru mobiliti academice ale studenilor n baza
acordurilor guvernamentale, universitare sau unor programe speciale aprobate, n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

60

condiiile legii. Universitatea/Instituia de nvmnt superior are obligaia de a informa

ARACIS despre suplimentarea de locuri primit.
alin. (7) nmatricularea pe locurile prevzute la alin. (6) se poate realiza pn cel
trziu la sfritul semestrului nti al anului universitar n curs la data aprobrii.
- art. I pct. 40, care modific art. 140 alin. (4) din Legea nr. 1/2011: Programele
de studii universitare de doctorat se pot organiza, de regul, la forma de nvmnt cu
frecven;
- art. I pct. 49, care completeaz art. 207 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a
dou noi alineate, i anume (21) i (22):
alin. (21) Funciile de conducere prevzute la alin. (2) reprezint funcii n
domeniul didactic a cror desfurare nu presupune prerogative de putere public.
alin. (22) Funciile prevzute la alin. (2) nu sunt funcii publice de autoritate,
activitile din domeniul didactic specifice care se deruleaz prin intermediul acestora
sunt, n principal, urmtoarele: a) ndeplinirea misiunii instituiei de nvmnt superior
de a genera i de a transfera cunoatere ctre societate; b) organizarea derulrii
programelor de studii al cror element central este asigurarea calitii n scopul
dezvoltrii personale, al inseriei profesionale a individului i a satisfacerii nevoii de
competen a mediului socioeconomic; c) organizarea procesului de obinere a
calificrilor corelate cu nevoile identificate pe piaa muncii; d) gestionarea eficient a
activitilor de nvmnt, cercetare, producie sau transfer cognitiv i tehnologic; e)
realizarea i implementarea de proiecte finanate din surse interne sau externe
universitii; f) sprijinirea, n mod, adecvat a membrilor comunitii universitare; g)
derularea de aciuni privind cooperarea internaional a instituiei de nvmnt
superior; h) asigurarea libertii academice a personalului didactic, didactic auxiliar i de
cercetare, precum i a drepturilor i libertilor studenilor; i) respectarea autonomiei
universitare, a transparenei deciziilor i activitilor, a echitii i eticii universitare; j)
asigurarea i gestionarea resurselor materiale i umane, cu respectarea regimului juridic
al conflictelor de interese i a legislaiei n vigoare; k) asigurarea, la nivelul instituiei de
nvmnt superior, a condiiilor necesare desfurrii activitii de cercetare tiinific,
dezvoltare, inovare i transfer tehnologic, prin creaie individual i colectiv, n domeniul
tiinelor, al tiinelor inginereti, al artelor, al literelor, prin asigurarea performanelor i
dezvoltrii fizice i sportive, precum i valorificarea i diseminarea rezultatelor acestora
n vederea producerii, transmiterii i valorificrii cunoaterii;
- art. I pct. 51, care modific art. 213 alin. (4) i (7) din Legea nr. 1/2011: alin. (4)
Mandatul senatului universitar este de 4 ani. Durata mandatului unui membru al senatului
universitar este de 4 ani. Pentru studeni, durata mandatului se reglementeaz prin Carta
universitar.
alin. (7) Durata mandatului de rector este de 4 ani. O persoan nu poate ocupa
funcia de rector la aceeai instituie de nvmnt superior pentru mai mult de dou
mandate succesive, complete;
- art. I, pct. 79, care modific art. 257 alin. (2) i (3) din Legea nr. 1/2011: alin. (2)
Concursul pentru ocuparea funciilor de director i de director adjunct se organizeaz de
ctre inspectoratul colar.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

61

alin. (3) n urma promovrii concursului, directorul ncheie contract de

management administrativ-financiar cu primarul/primarul de sector al unitii
administrativ-teritoriale, respectiv preedintele consiliului judeean pe raza cruia se afl
unitatea de nvmnt.
Din analiza petiiilor formulate, rezulta c unele texte din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 49/2014, precum i ordonana n ansamblul ei au fost criticate prin
raportare la texte din Legea fundamental, respectiv art. 115 alin. (4), (6), art. 32 alin. (1)
i art. 44 alin. (2) i la Deciziile Curii Constituionale nr. 1/2014 i nr. 1569/2011. Cele
mai multe critici cuprind ns nemulumiri/aprecieri generale ale autorilor petiiilor
formulate, fr a se indica n mod concret n ce anume const critica de
neconstituionalitate.
n vederea soluionrii solicitrilor formulate de ctre peteni, Avocatul Poporului a
cerut i punctul de vedere al personalului de specialitate din domeniul preuniversitar i
universitar, al sindicatelor i al societii civile, Consiliului Naional al Rectorilor,
Federaiei Naionale Sindicale Alma Mater, Federaiei Sindicatelor Libere din
nvmnt, Federaiei Sindicatelor din Educaie Spiru Haret i Federaiei Educaiei
Naionale cu privire la oportunitatea i necesitatea msurilor reglementate prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 49/2014, care se circumscriu sferei nvmntului
preuniversitar i universitar.
S-au primit rspunsuri de la Consiliul Naional al Rectorilor i de la trei Federaii
sindicale: Federaia Naional Sindical Alma Mater, Federaia Sindicatelor Libere din
nvmnt i Federaia Sindicatelor din Educaie Spiru Haret.
Totodat, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii Societii Academice din Romnia
i al Alianei pentru o Romnie Curat i al altor ONG-uri, sindicate, asociaii studeneti i
profesionale, persoane fizice, ai Alianei Naionale a Organizaiilor Studeneti, precum i
cu preedintele Consiliului Naional al Rectorilor.
Din rspunsurile transmise de federaiile sindicale amintite i de ctre Consiliul
Naional al Rectorilor, reieeau urmtoarele:

Federaia Sindicatelor din Educaie Spiru Haret critica faptul c Legea
educaiei naionale nr. 1/2011 a fost promovat de Guvernul Boc prin angajarea
rspunderii acestuia n faa Parlamentului, cu desconsiderarea regulilor de dialog social i a
principiilor statului de drept, fapt ce a generat numeroase disfuncionaliti n sistem, o
serie dintre dispoziiile sale fiind inechitabile i/sau inexplicabile.
n acest context, Federaia Sindicatelor din Educaie Spiru Haret a considerat
oportun i necesar modificarea acestui act normativ, inclusiv prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 49/2014. Totodat, din acelai rspuns reieea c federaia sindical a
solicitat n numeroase rnduri, amendarea Legii educaiei naionale nr. 1/2011, prin
petiii/propuneri adresate Ministerului Educaiei Naionale, Guvernului i Parlamentului.
n egal msur, Federaia Sindicatelor din Educaie Spiru Haret considera c
procesul de modificare a Legii educaiei naionale nr. 1/2011 trebuie s continue, innduse cont de necesitile nvmntului i de resursele umane din sistem, dar i de
propunerile partenerilor de dialog social.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

62

n urma analizrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014 Federaia

Sindicatelor Libere din nvmnt a constatat, pe de o parte, c actul normativ menionat
conine dispoziii prin care se soluioneaz o parte dintre nemulumirile salariailor i ale
beneficiarilor educaiei, aprute dup intrarea n vigoare a Legii educaiei naionale nr.
1/2011. Pe de alt parte, Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt preciza c a
nvederat att Guvernului Romniei, ct i Ministerului Educaiei Naionale, carenele din
Legea nr. 1/2011 care nu au fost nlturate prin adoptarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 49/2014.
n acest context, s-a apreciat c este atributul Parlamentului ca, prin legea de
aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014, s modifice i alte prevederi
ale Legii nr. 1/2011 ce nemulumesc salariaii din nvmnt i beneficiarii sistemului
educaional.

Federaia Naional Sindical Alma Mater considera c adoptarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014 privind modificrile i completrile la
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, lege adoptat prin asumarea rspunderii
guvernamentale, dup mimarea dialogului social, este un pas nainte n edificarea unei
societi democratice, nicidecum o sindicalizare a nvmntului.
Totodat, din rspunsul primit reieeau i urmtoarele: Ca urmare a dialogului
social, datorit actualului act legislativ (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014
n.r.) personalului didactic din unitile de nvmnt conexe, care nu dispune de locuin
n localitatea unde are postul, i se pot deconta cheltuielile de transport; personalul
didactic beneficiaz, n limita fondurilor alocate prin buget, din fonduri extrabugetare sau
din sponsorizri de acoperirea integral ori parial a cheltuielilor de deplasare i de
participare la manifestri tiinifice organizate n strintate; copiii personalului didactic
aflat n activitate sunt scutii de la plata taxelor de nscriere la concursurile de admitere n
nvmntul superior i beneficiaz de gratuitate la cazare i internate; personalul
didactic i didactic auxiliar din nvmnt beneficiaz de o compensaie de la bugetul
asigurrilor sociale de stat de 50% din valoarea cazrii, mesei i a tratamentului n bazele
de odihn i tratament. n plus, potrivit acestei ordonane, se clarific statutul i
componena personalului didactic din nvmntul superior i se extinde accesul la studii
doctorale, n regim de frecven redus, pentru cei care au deja statut de angajai .
n finalul rspunsului, se arata c Federaia Naional Sindical Alma Mater
apreciaz dialogul purtat cu Ministerul Educaiei Naionale, reprezentat de ministrul
delegat pentru nvmnt i cercetare, pentru promovarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 49/2014.

Consiliul Naional al Rectorilor a apreciat ca fiind oportune i necesare
msurile reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, ndeosebi cu
privire la facilitarea posibilitilor de dezvoltare a activitii universitilor romneti, de
ntrire a autonomiei universitare, de flexibilizare a deciziilor, precum i de consolidare a
statutului instituional al universitilor romneti.
Punctul de vedere transmis arata c se bazeaz pe o majoritate evident a opiniilor
rectorilor universitilor romneti exprimate n cadrul ntlnirilor organizate pe aceast
tem att cu rectorii universitilor publice, ct i cu cei ai universitilor private. Acetia
din urm au apreciat n mod deosebit adaptarea instrumentelor manageriale la specificul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

63

privat al universitilor respective, numitorul comun constituindu-l reglementrile ce

vizeaz calitatea actului educaional, care rmn n mod firesc unitare n raport de
ansamblul sistemului naional de nvmnt superior.
Totodat, s-a considerat c modificrile aduse Legii educaiei naionale nr. 1/2011
reprezint o abordare de natur s permit o dezvoltare gradual a sistemului de educaie,
genernd o flexibilitate ateptat i necesar n vederea susinerii autonomiei universitare i
ofer instrumente adecvate pentru ndeplinirea misiunii asumate de universitile
romneti. n acest sens, Consiliul Naional al Rectorilor i-a manifestat disponibilitatea de
a sprijini Ministerul Educaiei Naionale n scopul elaborrii metodologiilor specifice de
aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014.
n concluzie, s-a considerat c modificrile aduse Legii educaiei naionale nr.
1/2011 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 constituie un pas important n
procesul de creare a unui sistem educaional previzibil, transparent, dar mai ales
echitabil.
Analiza argumentelor de neconstituionalitate
A. n ceea ce privete critica de neconstituionalitate extrinsec, am apreciat c
reglementarea legal criticat ndeplinete exigenele prevzute de art. 115 alin. (4) i
alin. (6) din Constituie, referitoare la cerinele constituionale ale adoptrii de ctre
Guvern a unei ordonane de urgen.
a) Astfel, referitor la condiiile constituionale cuprinse n art. 115 alin. (4), privind
existena unei situaii extraordinare, care s justifice urgena adoptrii unei ordonane de
urgen i a crei reglementare nu poate fi amnat, n jurisprudena sa, Curtea
Constituional a statuat c situaiile extraordinare exprim un grad mare de abatere de la
obinuit sau comun, aspect ntrit i prin adugarea, cu prilejul revizuirii Constituiei, n
anul 2003, a sintagmei a cror reglementare nu poate fi amnat. De asemenea, instana
de contencios constituional a mai statuat c, pentru ndeplinirea cerinelor prevzute de
art. 115 alin. (4) din Constituie, este necesar existena unei stri de fapt obiective,
cuantificabile, independente de voina Guvernului, care pune n pericol un interes public.
Mai mult, am observat c n jurisprudena sa, Curtea Constituional a stabilit c
ordonana de urgen nu este condiionat de posibilitatea utilizrii altor mijloace
constituionale, cum ar fi delegarea legislativ, ori de faptul c apariia situaiei
extraordinare putea fi prevenit din vreme (Decizia nr. 65/1995).
Examinnd preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014, am
observat c pentru a justifica pe deplin respectarea exigenelor art. 115 alin. (4) din
Constituie, Guvernul demonstra faptul c msurile n cauz nu puteau fi amnate,
deoarece nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit n vederea
asigurrii cadrului legislativ necesar desfurrii n condiii corespunztoare a anului colar
2014-2015.
n plus, se reine obligaia statului romn de a lua toate msurile ce se impun n
vederea respectrii ndatoririlor asumate n aceast calitate, autoritile avnd sarcina
crerii premiselor necesare primirii la studii n Romnia a studenilor strini, prin adaptarea
corespunztoare a cifrei de colarizare a instituiilor de nvmnt superior de stat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

64

Totodat, existena caracterului de urgen i a situaiei extraordinare este motivat

de necesitatea elaborrii unor metodologii specifice pn la nceperea anului colar.
n spe, avnd n vedere i disfuncionalitile ce puteau aprea n sistemul de
nvmnt prin neadoptarea, pn la nceperea noului an colar, a metodologiilor specifice
acestui domeniu precum i celelalte argumente artate, apreciem c stabilirea msurilor n
cauz printr-o ordonan de urgen a fost modalitatea cea mai rapid i eficient pentru a
pune la adpost drepturile fundamentale ocrotite prin art. 32 din Constituie i pentru a
evita tocmai nclcarea lor.
b) Cu privire la pretinsa nerespectare a art. 115 alin. (6) din Constituie, referitor la
posibilitatea Guvernului de a reglementa, prin ordonan de urgen n domeniul
drepturilor i libertilor fundamentale, n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat,
prin Decizia nr. 1189/2008, c interdicia adoptrii de ordonane de urgen este total i
necondiionat atunci cnd menioneaz c acestea nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale i c nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public. n celelalte domenii prevzute de text, inclusiv n cel al drepturilor i libertilor
fundamentale, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac afecteaz, dac au
consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le
conin, au consecine pozitive n domeniile n care intervin.
Este de remarcat c n literatura juridic s-a fcut o distincie clar ntre ipotezele
din art. 115 alin. (6) din Constituie referitoare la domeniul legilor constituionale i la
trecerea silit a unor bunuri n proprietatea statului, pe de o parte, i regimul instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, pe
de alt parte.
Astfel, plecnd de la sensul verbelor nu pot fi adoptate i nu pot viza, s-a
conchis c n prima ipotez exist o interdicie total pentru ordonanele de urgen, dar s-a
apreciat c sintagma nu pot afecta nu exclude orice intervenie legislativ n ultima
ipotez. Profesorul Ion Deleanu, ntr-un studiu publicat n Curierul Judiciar nr. 6/2006,
sublinia c sensul cuvntului afectare este acela de prejudiciere sau lezare, astfel
c, n domeniile la care ne referim, interdicia adoptrii unei ordonane de urgen exist
doar dac, prin efectele ei, ar fi pgubitoare, duntoare, vtmtoare. Distinsul profesor
conchidea c ordonanele de urgen sunt admisibile n celelalte domenii dac nu
afecteaz, dac nu sunt pgubitoare, vtmtoare, duntoare - dac nu prejudiciaz sau
lezeaz regimul juridic al materiilor care fac obiectul reglementrii.
De asemenea, profesorul I. T. tefnescu, ntr-un studiu publicat n Revista de
Drept Comercial nr. 6/2006, aprecia c sunt constituionale ordonanele de urgen din
domeniile pe care le analizm dac prin acestea se stabilete o reglementare de nivel
superior, perfecionat, mai favorabil.
Or, aa cum rezult din analiza efectuat, precum i din punctele de vedere ale
personalului de specialitate din domeniul preuniversitar i universitar, al sindicatelor i al
societii civile, Consiliului Naional al Rectorilor, Federaiei Naionale Sindicale Alma
Mater, Federaiei Sindicatelor Libere din nvmnt i Federaiei Sindicatelor din
Educaie Spiru Haret, msurile reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
49/2014 pot fi apreciate ca fiind oportune i necesare i avnd efecte pozitive n ceea ce
privete statutul cadrelor didactice din mediul preuniversitar i universitar, facilitarea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

65

posibilitilor de dezvoltare a activitii universitilor romneti, de consolidare a

autonomiei universitare i a statutului instituional al universitilor romneti etc.
c) n plus, n aplicarea dispoziiilor constituionale ale art. 115 alin. (7), Parlamentul
controleaz activitatea de legiuitor delegat a Guvernului i poate modifica oricnd
prevederile cuprinse n ordonanele Guvernului, prin legea de aprobare sau respingere a
acestora. Astfel, trebuie precizat c Avocatul Poporului nu-i poate exercita atribuiile
dect n limitele constituionale i legale stabilite n vederea ndeplinirii rolului su de
aprtor al drepturilor i libertilor persoanelor fizice, fr a se substitui altor autoriti
publice care, la rndul lor, trebuie s-i ndeplineasc propriile atribuii, astfel cum sunt
reglementate n legislaia n vigoare.
n acest context, am artat c Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor msuri n domeniul educaiei,
cercetrii tiinifice i pentru modificarea unor acte normative (PL-x nr. 352/2014)
parcurge procedurile legislative parlamentare, fiind trimis pentru raport la comisiile
permanente ale Camerei Deputailor.
B. Analiza criticilor de neconstituionalitate intrinsec
a) Referitor la pretinsa neconstituionalitate a art. I pct. 32 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 49/2014, prin care se completeaz art. 112 din Legea nr. 1/2011,
n raport de dispoziiile art. 44 alin. (2) i art. 147 alin. (4) din Constituie, am apreciat c
aceast critic nu poate fi reinut din perspectiva argumentelor invocate, cu att mai mult,
dac avem n vedere considerentele reinute n Decizia Curii Constituionale nr. 1/2014.
Prin textul legal criticat se introduce alin. (41) la art. 112 din Legea nr. 1/2011, care
prevede c Acestea (terenurile i cldirile n.r.) pot fi trecute din domeniul public al
statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale, la cererea consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local,
dup caz, prin hotrre a Guvernului (teza a doua).
Autorii sesizrilor formulate susineau lipsa de temei juridic pentru trecerea
terenurilor, cldirilor, cluburilor sportive i ale palatelor copiilor din proprietatea public a
statului n cea a autoritilor locale, precum i faptul c instana de contencios
constituional a declarat ca fiind neconstituional Legea descentralizrii, lege care
prevedea acelai lucru ca n articolul citat mai sus.
Raportat la argumentele petenilor, am observat c textul legal criticat nu reia
soluia legislativ din Legea privind stabilirea unor msuri de descentralizare a unor
competene exercitate de unele ministere i organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i a unor msuri de reform privind administraia public, aa
cum n mod eronat se susine, astfel nct s fie afectat de viciile de neconstituionalitate
reinute de Curtea Constituional prin Decizia nr. 1/2014.
Din decizia amintit reiese c instana de contencios constituional a reinut, n
legtur strict cu modificrile referitoare la nvmnt, c Transferul (palatelor i
cluburilor copiilor i elevilor n.r.) acestora la nivelul autoritilor administraiei publice
locale nu este reglementat n mod explicit, ci rezult doar pe cale de interpretare a
dispoziiilor art. I pct. 6 referitor la modificarea art. 112 alin. (2)-(4) din Legea educaiei
naionale nr. 1/2011.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

66

Prin urmare, Curtea Constituional reine caracterul constituional al transferului

unor imobile din domeniul public al statului n domeniul public al unitilor administrativ
teritoriale, att timp ct acesta este reglementat n mod explicit. Or, n cazul de fa, textul
legal criticat nu las loc nici unei interpretri, de natur a contraveni Constituiei i
jurisprudenei Curii Constituionale.
Mai mult, textul art. 112 alin. (41) teza a doua din Legea nr. 1/2011 introdus prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 este reglementat cu respectarea
dispoziiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, cu
modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora Trecerea unui bun din domeniul
public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la
cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau
a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Ambele texte legale reprezint,
n fapt, concretizarea la nivel legislativ a prevederilor art. 136 alin. (2) din Legea
fundamental, conform crora Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i
aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale.
n condiiile expuse, dispoziiile art. 44 alin. (2) din Constituie, invocate de peteni,
nu au inciden n cauz ntruct textul constituional reglementeaz dreptul de proprietate
privat.
b) n ceea ce privete critica de neconstituionalitate a art. I pct. 36 i pct. 37 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, prin care se modific i completeaz art.
122 alin. (3) i (4) din Legea nr. 1/2011, n raport de art. 44 din Constituie, am considerat
de asemenea, c nu poate fi reinut.
Dispoziiile legale invocate prevd urmtoarele: (3) Iniiativa nfiinrii instituiei
de nvmnt superior de stat aparine Guvernului. Iniiativa i resursele financiare i
materiale necesare nfiinrii instituiei de nvmnt superior particular i confesional
aparin unei persoane fizice, unui grup de persoane fizice, unei fundaii, unei asociaii sau
unui cult religios ori altui furnizor de educaie, recunoscut ca atare potrivit prevederilor
prezentei legi, denumit fondator. (4) Persoanele fizice sau grupul de persoane fizice,
precum i persoanele juridice care au avut iniiativa nfiinrii instituiei de nvmnt
particular i confesional particular, finalizat prin acreditarea acesteia, i pstreaz
calitatea de fondatori.
Prin Decizia nr. 1569/2011, invocat n petiiile formulate, Curtea Constituional a
constatat, referitor la criticile privind nclcarea art. 44 din Constituia Romniei, c
acestea sunt nentemeiate. Astfel, din cuprinsul deciziei rezult c fondatorii universitilor
particulare contribuie cu un patrimoniu iniial la nfiinarea acestora, dar, dup dobndirea
personalitii juridice, universitile gestioneaz, potrivit art. 122 alin. (1) din Legea
educaiei naionale nr. 1/2011, un patrimoniu propriu alctuit din patrimoniul iniial al
fondatorilor i din patrimoniul dobndit pe durata de existen a universitilor particulare
prin sumele depuse de fondatori, instituirea de taxe de studiu i alte taxe colare, primirea
de sponsorizri, donaii, granturi i finanri acordate pe baz de competiie, precum i
exploatarea rezultatelor cercetrii, dezvoltrii, inovrii i alte surse legal constituite (art.
231 din lege). De altfel, art. 229 alin. (1) din Legea nr. 1/2011 prevede c Patrimoniul
instituiilor de nvmnt superior particulare i confesionale particulare const n
patrimoniul iniial al fondatorilor, la care se adaug patrimoniul dobndit ulterior.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

67

Prin urmare, patrimoniul constituit n condiiile menionate aparine numai

universitilor particulare nfiinate. Acest lucru nu nseamn ns c fondatorii nu au
dreptul la restituirea patrimoniului iniial n caz de desfiinare a universitii particulare.
Pe de alt parte, situaia invocat ipotetic de peteni, privind mbogirea
fondatorilor unei universiti, nu are relevan constituional, ntruct prin noile
reglementri s-a urmrit extinderea sferei fondatorilor de universiti particulare, or, nici o
prevedere constituional nu interzice acest fapt.
n plus, din informaiile obinute n urma consultrilor avute cu specialitii n
educaie, a reieit c n actualul context economic i social, 7 universiti private sunt n
pericol s dispar, fr s se creeze premisele nfiinrii vreuneia. Or, fa de acest aspect,
o reglementare prin care se lrgete sfera fondatorilor de universiti apare ca fiind
necesar.
n legtur cu aspectele mai sus menionate, amintim faptul c Tratatul de la
Lisabona (2007), ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008 pentru ratificarea Tratatului
de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, a inclus
educaia ntre drepturile fundamentale prevzute de Carta european a drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene n categoria libertilor. Astfel, (1) Orice persoan are
dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu.
(2)Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. (3)
Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice,
precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor, potrivit
propriilor convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate
cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestora.
Dup cum se poate observa, prin documentul mai sus menionat, pe lng faptul c
s-a inclus educaia ntre drepturile fundamentale prevzute de Carta european a
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n categoria libertilor, s-a prevzut i
libertatea de a nfiina instituii de nvmnt. Or, fa de acest aspect apreciem c
reglementarea criticat este n concordan cu normele europene mai sus citate.
c) Privitor la critica de neconstituionalitate a art. I pct. 40 din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 49/2014, prin care se modific art. 140 alin. (4) din Legea nr. 1/2011, n
sensul c Programele de studii universitare de doctorat se pot organiza, de regul, la
forma de nvmnt cu frecven, n raport de art. 32 din Constituie, am apreciat c
aceasta nu este ntemeiat.
Din examinarea textului legal menionat reiese c organizarea programelor de studii
universitare de doctorat, la forma de nvmnt cu frecven redus constituie o excepie
de la regula formei de nvmnt cu frecven. Obligaiile referitoare la frecven i
frecven redus sunt stabilite de ctre conducerea universitii la propunerea Consiliului
Studiilor Doctorale, conform unei metodologii elaborate de Ministerul Educaiei Naionale.
Totodat, am apreciat c acest aspect este de natur s concretizeze obligaia
constituional a statului de a garanta autonomia universitar, n conformitate cu art. 32
alin. (6) din Legea fundamental.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

68

n acest context, este necesar s precizm c i prin reglementarea anterioar, mai

exact art. 73 alin. (5) din Legea nvmntului nr. 84/1995, n forma sa iniial, s-a statuat
c Doctoratul este organizat, cu i fr frecven, n instituiile de nvmnt superior i
n institutele de cercetare tiinific aprobate de Ministerul nvmntului, la propunerea
Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare, pe
baza criteriilor de acreditare n acest scop. Acest act normativ a fost republicat de dou
ori, n anii 1996 i 2009, i n ambele variante s-a meninut soluia legislativ iniial, n
sensul c doctoratul este organizat cu i fr frecven.
Soluia legislativ este justificat de necesitatea asigurrii accesului profesionitilor
la studiile de doctorat, fr ca aceasta s determine ntreruperea activitii profesionale. n
plus, prin aceast form de studii universitare de doctorat, la forma de nvmnt cu
frecven redus se diminueaz costurile financiare presupuse de acordarea bursei
doctorale.
d) Critica adus art. I pct. 1 din Ordonana de urgen nr. 49/2014, care
completeaz art. 9 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea unui nou alineat, alineatul (21),
fa de art. 32 din Legea fundamental, nu putea fi reinut din perspectiva susinerilor
petenilor.
Textul legal criticat prevede c (21) Pentru absolvenii de liceu care nu au
susinut/nu au promovat examenul de bacalaureat naional, statul poate asigura, din
finanarea de baz sau din alte surse de finanare, organizarea de cursuri de pregtire
pentru examenul de bacalaureat.
Petenii erau nemulumii de faptul c organizarea cursurilor de pregtire pentru
examenul de bacalaureat se realizeaz din finanarea de baz. Or, din textul legal criticat
rezult n mod evident c statul poate asigura, din finanarea de baz sau din alte surse de
finanare. n plus, stabilirea unei asemenea msuri are un impact pozitiv, ntruct conduce
la finalizarea nvmntului liceal pentru absolvenii care nu au susinut sau nu au
promovat examenul de bacalaureat naional.
e) Referitor la critica de neconstituionalitate a art. 1 pct. 6 din Ordonana de
urgen nr. 49/2014, care completeaz art. 44 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a
dou noi alineate, i anume (71) i (72), apreciem de asemenea, c aceasta nu poate fi
reinut.
Potrivit textului legal criticat, Pentru anul colar 2014-2015, colegiile din cadrul
instituiilor de nvmnt superior de stat pot organiza nvmnt postliceal doar
finanat integral de ctre solicitani. ncepnd cu anul colar 2015-2016, cifra de
colarizare i mecanismul de finanare pentru nvmntul postliceal, organizat la nivelul
colegiilor din cadrul instituiilor de nvmnt superior de stat, se aprob prin hotrre a
Guvernului. Finanarea de baz pentru colegiile din cadrul instituiilor de nvmnt
superior de stat se asigur la nivelul standardelor de cost pentru nvmntul
preuniversitar.
Textele legale indicate sunt n deplin concordan cu prevederile art. 32 alin. (4)
din Constituie, potrivit crora nvmntul de stat este gratuit potrivit legii, astfel nct
este firesc ca dreptul la nvtur s implice obligaii i prestaii materiale din partea
statului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

69

n contextul celor menionate mai sus, amintim i prevederile art. 2 din Protocolul
adiional nr. 1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale care statueaz c Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul,
n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i nvmntului, va
respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform
convingerilor lor religioase i filozofice .
Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c formularea din textul art. 2 din
Protocolul nr. 1 la Convenie nu permite s se trag concluzia c statele nu au nici o
obligaie pozitiv n a asigura respectarea acestui drept, din moment ce este vorba de un
drept, acesta este garantat de textul analizat oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa.
Prin natura sa, dreptul la instruire impune adoptarea unor reglementri de ctre
state, care pot fi variabile n timp i spaiu, n funcie de nevoile societii i de resursele
comunitii statale, n ansamblu ei, precum i n funcie de resursele membrilor acesteia
(Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I
Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.1065-1066).
C. Privitor la alte critici cuprinse n petiiile formulate, am observat c acestea
cuprind aprecieri personale, de ordin general, nefiind raportate la vreun text
constituional pretins a fi nclcat. Astfel de critici se refer, n principal, la urmtoarele
texte legale:
a) Art. I pct. 17 din Ordonana de urgen nr. 49/2014, care completeaz art. 93 din
Legea nr. 1/2011, prin introducerea alin. (2), care statueaz c n situaii excepionale, n
care hotrrile consiliului de administraie nu pot fi luate conform alin. (1), la urmtoarea
edin cvorumul de edin necesar adoptrii este de jumtate plus unu din membrii
consiliului de administraie, iar hotrrile consiliului de administraie se adopt cu 2/3 din
voturilor celor prezeni.
Referitor la acest aspect, petenii susineau c prin ordonana criticat se continu
politizarea nvmntului romnesc i se permit abuzurile din partea autoritilor.
Totodat, se susine c textul legal criticat vulnerabilizeaz statutul cadrelor
didactice (care sunt minoritare numeric) i decizia directorului. ns, din petiiile formulate
nu rezult argumente care s susin legtura dintre politizarea nvmntului i cvorumul
de edin necesar adoptrii hotrrilor consiliului de administraie n situaii excepionale.
n plus, nu se motiva n ce mod decizia directorului ar influena n vreun fel procesul de
votare avnd n vedere componena consiliului de administraie - format din cadre
didactice, prini, primar sau reprezentantul acestuia, preedintele consiliului
judeean/Consiliului General al Municipiului Bucureti sau un reprezentant al acestuia; un
reprezentant al consiliului judeean/Consiliului General al Municipiului Bucureti (numrul
membrilor consiliului de administraie variaz n funcie de tipul unitii de nvmnt de
stat).
Pe de alt parte, am observat c petenii porneau de la premisa fals c primarul
acioneaz ca reprezentant al formaiunii politice pe care a reprezentat-o la alegeri, iar nu
ca reprezentant al comunitii locale, care protejeaz, n egal msur, att interesul
general al comunitii ct i interesul personal, propriu al persoanelor fizice. n plus,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

70

trebuie avut n vedere faptul c finanarea de baz a nvmntului preuniversitar de stat

este asigurat de la bugetul de stat prin i din bugetele locale (art. 104 din Legea nr.
1/2011), aspect de natur a justifica prezena primarului n consiliul de administraie al
unitii de nvmnt preuniversitar de stat.
b) Art. I pct. 79 din Ordonana de urgen nr. 49/2014, care modific art. 257 alin.
(2) i (3) din Legea nr. 1/2011. Potrivit art. 257 alin. (2) din Legea nr. 1/2011, astfel cum a
fost modificat, criticat de peteni, Concursul pentru ocuparea funciilor de director i de
director adjunct se organizeaz de ctre inspectoratul colar.
Faptul c ulterior promovrii concursului, directorul ncheie contract de
management administrativ-financiar cu primarul/primarul de sector al unitii
administrativ-teritoriale, respectiv preedintele consiliului judeean pe raza cruia se afl
unitatea de nvmnt, nu este de natur a crea suspiciunea c primarul ar avea vreo
influen asupra directorului sau directorului adjunct. Relaiile acestora se limiteaz strict
la ncheierea contractului de management administrativ-financiar.
Mai mult dect att, art. 257 alin. (4) din Legea nr. 1/2011 prevede c Directorul
i directorul adjunct din unitile de nvmnt preuniversitar nu pot avea, pe perioada
exercitrii mandatului, funcia de preedinte sau vicepreedinte n cadrul unui partid
politic, la nivel local, judeean sau naional.
n completare, am precizat c din examinarea Notei de fundamentare a Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 49/2014, se constat c dup intrarea n vigoare a Legii nr.
1/2011 nu s-au organizat concursuri pentru ocuparea funciilor de director i director
adjunct n uniti de nvmnt. Astfel, n prezent, s-a ajuns la situaia n care n toate
unitile de nvmnt preuniversitar directorii i directori adjunci sunt numii prin
detaare n interesul nvmntului prin decizia inspectorului colar general, pe o perioad
de cel mult un an.
n acest context, am apreciat c organizarea concursului pentru ocuparea funciilor
de director i de director adjunct la nivelul inspectoratului colar este o msur menit s
asigure uniformizarea criteriilor de selecie a directorilor i a directorilor adjunci din
nvmntul preuniversitar.
c) Art. I pct. 51 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, care modific
art. 213 alin. (4) i (7) din Legea nr. 1/2011, fiind criticat doar alin. (7), astfel cum a fost
modificat, care stabilete c Durata mandatului de rector este de 4 ani. O persoan nu
poate ocupa funcia de rector la aceeai instituie de nvmnt superior pentru mai mult
de dou mandate succesive, complete. Susinerile petenilor potrivit crora textul legal
criticat instituie mandatul pe via al rectorilor nu pot fi primite, n condiiile n care
aceast prevedere stabilete imperativ imposibilitatea ocuprii funciei de rector pentru mai
mult de dou mandate succesive, complete. Interpretnd textul de lege n sensul urmrit de
legiuitor, putem fi, cel mult, n prezena unei alternane n ocuparea funciei de rector, de
ctre aceleai persoane. n practic, au existat, conform precizrilor preedintelui Consiliul
Naional al Rectorilor, doar dou cazuri de acest fel.
d) Art. I pct. 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, care
completeaz art. 96 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a dou noi alineate, fiind
criticat doar alin. (42), astfel cum a fost modificat, potrivit cruia La edinele consiliului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

71

de administraie n care se dezbat aspecte privind elevii, preedintele consiliului de

administraie are obligaia de a convoca reprezentantul elevilor care particip la edin
cu statut de observator.
Am apreciat c msura reglementat este una pozitiv ntruct garanteaz prezena
reprezentatului elevilor la edinele Consiliului de administraie n care se dezbat aspecte
privind elevii, prin instituirea obligaiei preedintelui consiliului de administraie de a-l
convoca. Anterior acestei modificri, prezena reprezentatului elevilor la edinele
consiliului de administraie nu era reglementat ntr-o manier imperativ, textul precedent
avnd urmtorul coninut: La edinele consiliului de administraie particip, de regul, i
un reprezentant al elevilor, cu statut de observator (textul iniial al Legii nr. 1/2011). La
edinele consiliului de administraie particip, de regul, un lider de sindicat i un
reprezentant al elevilor, cu statut de observatori (textul modificat prin Legea nr.
62/2013).
Pe de alt parte, din analiza art. 96 din Legea nr. 1/2011, n ansamblul su, rezult
c n consiliul de administraie al unitii de nvmnt este asigurat i prezena prinilor
(2 sau 3, dup caz, n funcie de numrul membrilor consiliului de administraie), aspect de
natur a nltura orice suspiciune legat de un eventual abuz al celorlali membri ai
consiliului de administraie.
e) n ceea ce privete interpretarea dat de ctre autorii petiiilor unor texte din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 i din Legea nr. 1/2011 n sensul c acestea
ar oferi posibilitatea absolvenilor de liceu fr diplom de bacalaureat de a urma
cursurile nvmntului universitar, am observat c o parte dintre prevederile legale
criticate se regsesc n forma iniial a textului Legii nr. 1/2011.
Susinerile potrivit crora, prin ordonana criticat se acord posibilitatea
absolvenilor de liceu fr diplom de bacalaureat de a urma cursurile nvmntului
universitar, nu puteau fi reinute avnd n vedere prevederile art. 44 alin. (10) din Legea nr.
1/2011, potrivit crora Creditele pentru educaie i formare profesional obinute n
nvmntul postliceal pot fi recunoscute pentru absolvenii cu diplom de bacalaureat de
ctre universiti, n baza deciziilor senatului universitar, ca uniti de credite de studii
transferabile pentru nivelul licen i ale art. 77 alin. (3) din acelai act normativ, care
prevd c Absolvenii nvmntului liceal care susin i promoveaz examenul naional
de bacalaureat dobndesc i diplom de bacalaureat, care le d dreptul de acces n
nvmntul superior, n condiiile legii.
Din coroborarea prevederilor legale mai sus menionate reiese n mod clar existena
a dou categorii de absolveni de liceu, cu i fr diplom de bacalaureat.
Reglementarea nfiinrii colegiilor postliceale i la nivelul instituiilor de
nvmnt superior nu conduce la concluzia c admiterea n nvmntul superior se face
fr diplom de bacalaureat, aceast form de admitere fiind recunoscut doar pentru
accederea n nvmntul postliceal (colegii postliceale nfiinate la nivelul instituiilor de
nvmnt superior).
Absolvenii de liceu, care urmeaz cursuri postliceale n colegii i care nu au
dobndit diploma de bacalaureat, nu au calitatea de studeni i nu urmeaz cursurile unei
faculti, ci, sub tutela unei instituii de nvmnt superior, desfoar activiti
educaionale specifice colilor postliceale. La absolvirea colegiului, cei care au frecventat

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

72

cursul i care au promovat examenul primesc o diplom de certificare a calificrii

profesionale i nu una care ar putea echivala cu un program de licen, cum n mod eronat
rezult din unele dintre petiiile formulate facultate fr bacalaureat.
Pentru absolvenii cu diplom de bacalaureat creditele pentru educaie i formare
profesional obinute n nvmntul postliceal pot fi recunoscute de ctre universiti, n
baza deciziilor senatului universitar, ca uniti de credite de studii transferabile pentru
nivelul licen.
n concluzie, din cele enunate rezult n mod indubitabil c accesul la
nvmntul superior se face numai dup dobndirea diplomei de bacalaureat.
Referitor la acest aspect, am apreciat c dispoziiile legale menionate sunt n acord
cu art. 13 pct. 2 lit. c) din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 care prevede c nvmntul
superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de capacitatea
fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a
gratuitii.
Din art. 26 al Declaraiei Universale a Drepturilor omului reiese c Orice
persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce
privete nvmntul elementar i general.(...) nvmntul tehnic i profesional trebuie
s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal,
accesibil tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea
deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i
libertile fundamentale.
n acest context, am menionat faptul c, aa cum a statuat Curtea European a
Drepturilor Omului, accesul la formele de nvmnt constituie numai o parte a dreptului
la instruire; pentru ca acest drept s-i produc efectele sale utile este necesar, n special, ca
titularul s fie n msur s-i pun n valoare studiile efectuate i sancionate cu
obinerea unei anumite calificri, ceea ce presupune dreptul de a obine, potrivit normelor
n vigoare n fiecare stat i sub o form determinat recunoaterea oficial a studiilor
dobndite (Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe
articole, Vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.1067-1068).
g) Prin art. I pct. 39 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 se
completeaz art. 138 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a dou noi alineate, i anume
alin. (6) i (7), cu urmtorul cuprins:
alin. (6) Prin excepie de la prevederile alin. (5), n cazuri temeinic justificate,
Ministerul Educaiei Naionale poate aproba universitilor/instituiilor de nvmnt
superior un numr suplimentar de locuri - n limita a 10% din capacitatea de colarizare
stabilit de ARACIS pentru programul de studii solicitat - destinat colarizrii cetenilor
europeni i din state tere sau pentru mobiliti academice ale studenilor n baza
acordurilor guvernamentale, universitare sau unor programe speciale aprobate, n
condiiile legii. Universitatea/Instituia de nvmnt superior are obligaia de a informa
ARACIS despre suplimentarea de locuri primit.
alin. (7) nmatricularea pe locurile prevzute la alin. (6) se poate realiza pn cel
trziu la sfritul semestrului nti al anului universitar n curs la data aprobrii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

73

n opinia petenilor, prin textele legale indicate, Guvernul d posibilitatea

universitilor s nmatriculeze cu 10% mai muli studeni fa de ct ar putea colariza la
nivel calitativ raportat la resursele pe care le au.
Fa de acestea, am apreciat c prevederile criticate reprezint modalitatea prin care
statul romn i ndeplinete obligaiile rezultate din tratatele sau documentele bilaterale de
cooperare internaional la care Romnia este parte.
Dup cum rezult i din Nota de fundamentare, aceast msur a fost luat avnd
n vedere faptul c datorit modalitii concrete de desfurare a programelor de studii
exist diferene ntre calendarele de admitere gestionate de instituiile de nvmnt
superior care i desfoar activitatea n Romnia sau de cele dintr-un alt stat membru
UE sau non-UE astfel nct termenul de 31 martie este restrictiv i nu ofer posibilitatea
primirii la studii a cetenilor strini, conform tratatelor/documentelor bilaterale de
cooperare internaional la care Romnia este parte.
n plus, normele criticate reglementeaz o excepie, care intervine doar n cazuri
bine justificate, Ministerul Educaiei Naionale avnd posibilitatea s aprobe
universitilor, un numr suplimentar de locuri n limita de pn la 10% din cifra de
colarizare, n limita capacitii de colarizare, stabilit de ARACIS, pentru colarizarea
cetenilor strini sau pentru mobiliti ale studenilor ce sunt primii la studii n baza
acordurilor guvernamentale i universitare.
h) Art. I pct. 49 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, care
completeaz art. 207 din Legea nr. 1/2011, prin introducerea a dou noi alineate, i anume
(21) i (22), cu urmtorul cuprins: (21) Funciile de conducere prevzute la alin. (2)
reprezint funcii n domeniul didactic a cror desfurare nu presupune prerogative de
putere public. (22) Funciile prevzute la alin. (2) nu sunt funcii publice de autoritate,
()i art. I pct. 34 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, care modific art.
114 din Legea nr. 1/2011, fiind menionate de peteni doar prevederile potrivit crora (5)
Instituiile de nvmnt superior sunt persoane juridice de drept public sau, dup caz,
persoane juridice de drept privat i de utilitate public.
Critica adus textelor legale menionate const n faptul c prin modificrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014, instituiile de nvmnt superior nu ar
mai intra sub incidena Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, astfel nct instituiile de nvmnt superior nu ar mai rspunde solicitrilor
formulate n baza actului normativ menionat.
n realitate, critica rezid n raportarea textelor de lege modificate prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 49/2014 la cele din Legea nr. 544/2001, or, aa cum a statuat
Curtea Constituional n jurisprudena sa, de exemplu prin Decizia nr. 362/2013,
examinarea constituionalitii unui text de lege are n vedere compatibilitatea acestui text
cu dispoziiile constituionale pretins nclcate, iar nu compararea mai multor prevederi
legale ntre ele i raportarea concluziei ce ar rezulta din aceast comparaie la dispoziii
ori principii ale Constituiei.
D. n legtur cu solicitrile imperative adresate Avocatului Poporului privind
ridicarea din oficiu a unei excepii de neconstituionalitate avnd ca obiect dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014, precizm urmtoarele:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

74

Poziia Avocatului Poporului fa de celelalte autoriti publice este stabilit de art.

2 alin. (1), (2) i (3) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia
instituia Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent fa de
orice alt autoritate public, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul
Poporului nu se substituie autoritilor publice. Avocatul Poporului nu poate fi supus nici
unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu l poate obliga pe Avocatul Poporului
s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale.
Pentru invocarea direct a excepiei de neconstituionalitate de ctre Avocatul
Poporului, este necesar respectarea n mod corespunztor a rigorilor procedurale privind
realizarea controlului de constituionalitate, impuse de art. 29 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, precum i a celor de
fond. Astfel, ridicarea direct a unei excepii de neconstituionalitate trebuie s
ndeplineasc anumite condiii preliminare i obligatorii: s respecte cerinele procedurale
ce determin legalitatea sesizrii; s se circumscrie rolului i atribuiilor specifice
Avocatului Poporului, conferite de Legea fundamental i de legea de organizare i
funcionare i, de asemenea, s respecte statutul Avocatului Poporului.
Pe de alt parte, am constatat c majoritatea petiiilor cuprind aprecieri personale
i/sau interpretri subiective prin raportare la alte acte normative; or, nu trebuie pierdut din
vedere c n jurisprudena sa, instana de contencios constituional a statuat c exist o
anumit structur inerent i intrinsec oricrei excepii de neconstituionalitate. Astfel, o
sesizare de neconstituionalitate trebuie s cuprind 3 elemente: textul legal n vigoare
contestat din punctul de vedere al constituionalitii, textul constituional de referin
pretins nclcat, precum i motivarea relaiei de contrarietate existente ntre cele dou texte,
cu alte cuvinte, motivarea neconstituionalitii textului criticat.
Prin urmare, pentru ca Avocatul Poporului s aprecieze asupra oportunitii
ridicrii directe a unei excepii de neconstituionalitate este necesar ca prin petiia
formulat s se indice textele legale criticate i s formuleze veritabile critici de
neconstituionalitate.
Este evident c prin aceast atribuie, Avocatul Poporului dispune de un important
mijloc pentru ndeplinirea rolului su constituional, ns instituia Avocatul Poporului nu
se poate substitui unei persoane fizice n identificarea criticilor de neconstituionalitate
aplicabile situaiei cu care se confrunt.
De altfel, aa cum a reinut Curtea Constituional n considerentele Deciziei nr.
336/2013, ridicarea direct a excepiei de neconstituionalitate este i rmne la aprecierea
exclusiv a Avocatului Poporului, acesta neputnd fi obligat sau mpiedicat de nicio
autoritate public s ridice o atare excepie. Totodat, Curtea a constatat c Avocatul
Poporului are exclusivitatea n privina deciziei de a ridica o excepie de
neconstituionalitate, parte a independenei instituionale i funcionale de care acesta se
bucur.
5. Pe lng argumentele artate la pct. 4, am menionat c prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 49/2014 au fost corectate o serie de prevederi insuficient de bine

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

75

reglementate de Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Apreciem c noile dispoziii vin in
sprijinul cadrelor didactice i al beneficiarilor sistemului de nvmnt.
Printre principalele msuri adoptate de Guvern menite s asigure un cadru
corespunztor desfurrii procesului de nvmnt precizm:
- introducerea posibilitii pentru absolvenii de liceu care nu au susinut sau nu au
promovat examenul de bacalaureat naional de a fi pregtii prin meditaii instituionalizate
din finanarea de baz sau din alte surse de finanare prin organizarea de cursuri de
pregtire pentru examenul de bacalaureat;
- posibilitatea organizrii celei de-a treia sesiuni a examenului de bacalaureat;
- elevii nu vor mai fi obligai s plteasc pentru eliberarea actelor de studii;
- reglementarea doctoratului cu frecven redus a venit n sprijinul doctoranzilor
care, n acelai timp, au un loc de munc, neavnd posibilitatea de a participa la toate
activitile didactice aferente;
- ocuparea posturilor didactice sau catedrelor vacante i rezervate din nvmntul
preuniversitar de stat se realizeaz prin concurs naional organizat de inspectoratul colar,
conform unei metodologii-cadru elaborate de Ministerul Educaiei Naionale;
- ocuparea posturilor didactice sau catedrelor vacante i rezervate din nvmntul
preuniversitar particular se realizeaz prin concurs organizat la nivelul unitii de
nvmnt particular sau prin asociere temporar la nivel local, judeean ori interjudeean,
conform unei metodologii-cadru elaborate de Ministerul Educaiei Naionale;
- evaluarea anual, realizat de ctre inspectoratul colar, conform unei metodologii
elaborate de Ministerul Educaiei Naionale, a activitii manageriale desfurate de
directorii i directorii adjunci din unitile de nvmnt preuniversitar i de inspectorii
colari;
- evaluarea anual, realizat de ctre Ministerul Educaiei Naionale, conform unei
metodologii aprobate prin ordin al ministrului educaiei naionale, a activitii manageriale
desfurate de inspectorii colari generali, inspectorii colari generali adjunci din
inspectoratele colare i de directorii caselor corpului didactic.
V. Aspecte particulare privind ordonanele de urgen ale Guvernului Romniei
1. Problematica ordonanelor de urgen a fcut obiectul discuiilor Avocatului
Poporului cu organizaii neguvernamentale (ex. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii
Civile i Grupul pentru Democraie Participativ, APADOR CH, Expert Forum, Fundaia
pentru o Societate Deschis).
n cadrul discuiilor, reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au atras atenia
c, dei n 2014 media emiterii ordonanelor de urgen a sczut, numrul acestora rmne
foarte mare n continuare. Acetia au insistat asupra necesitii ca Avocatul Poporului s
examineze n primul rnd aspectele legate de urgena emiterii acestor ordonane. Membrii
delegaiei au opinat c Avocatul Poporului ar trebui s se implice ori de cte ori un act
normativ ncalc direct, vdit orice prevederi constituionale i mai ales cele din
ordonanele de urgen, nu numai reglementrile care se refer la drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor. Reprezentanii ONG-urilor au declarat c Avocatul Poporului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

76

mpreun cu societatea civil ar trebui s fac demersuri pentru a tempera tendinele

executivului de a mai apela la practica ordonanelor de urgen.
n acest context, s-a menionat c nu de puine ori instituia a sesizat Curtea
Constituional asupra legilor sau ordonanelor, dnd exemplu n acest sens obiecia i
excepiile de neconstituionalitate din cursul acestui an, la care am fcut referire mai sus.
Pe de alt parte, am precizat c ordonanele de urgen nu pot fi atacate la Curtea
Constituional doar de dragul criticii, existnd mai apoi riscul ca instana de contencios
constituional s resping excepia de neconstituionalitate.
Avocatul Poporului a evideniat faptul c instituia a dobndit prin lege, de-a lungul
timpului, atribuii tot mai mari i importante, fr ca acest proces s fie nsoit de alocarea
resurselor umane i financiare necesare. Prin actuala modificare a Legii nr. 35/1997 se
nregistreaz o ameliorare a situaiei.
Pe de alt parte, am apreciat/i apreciem c este greu s-i ceri unei singure persoane
s asigure echilibrul vieii politice, pe placul ntregii scene politice i a societii civile, n
special n legtur cu situaia ordonanelor de urgen, unele dintre acestea avnd un
pronunat caracter politic.
Referitor la cele de mai sus, precizm c Avocatul Poporului de cele mai multe ori,
nu primete critici de neconstituionalitate veritabile, ci mai degrab opinii personale, prin
petiii crora trebuie s li se rspund cu argumente juridice, ceea ce duce inevitabil la
mrirea volumului de lucru.
Avocatul Poporului a reiterat cu multe ocazii deschiderea instituiei ctre societatea
civil i s-a pronunat pentru instituirea unui parteneriat consistent cu toate organizaiile
neguvernamentale.
2. Referitor la ordonanele de urgen ale Guvernului n materie electoral,
precizm c de-a lungul anilor Avocatul Poporului a avut o poziie constant n a nu
interveni n sensul sesizrii Curii Constituionale cu o excepie de neconstituionalitate
direct a acestora, dat fiind circumstanele n care acestea erau emise de executiv.
n acest sens, evideniem faptul c Avocatul Poporului i exercit atribuiile n
limitele constituionale i legale stabilite n vederea ndeplinirii rolului su de aprtor al
drepturilor i libertilor persoanelor fizice, fr a se substitui altor autoriti publice, care,
la rndul lor, trebuie s-i ndeplineasc propriile atribuii, astfel cum sunt acestea
reglementate n legislaia n vigoare.
n acest context, amintim faptul c Avocatul Poporului i-a meninut poziia de
independen i imparialitate adoptat n cazuri similare.
Aa cum reiese din cuprinsul Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
aceasta nu stabilete pentru Avocatul Poporului obligativitatea sesizrii Curii
Constituionale, aceasta fiind o atribuie pe care legiuitorul a lsat-o la latitudinea sa,
legitimat de rolul pe care l ndeplinete n protecia drepturilor fundamentale ale
ceteanului, iar raiunea acestei nvestiri circumscrie obiectivele excepiei funciei
constituionale a Avocatului Poporului - aprarea drepturilor i libertilor persoanelor
fizice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

77

Prin posibilitatea sesizrii Curii Constituionale nu s-a urmrit ca instituia

Avocatul Poporului s fie transformat ntr-un arbitru ntre autoritile publice i nici s se
substituie vreunei autoriti. Tocmai din acest motiv, Avocatul Poporului are latitudinea de
a stabili cazurile n care poate s intervin.
Referitor la acest aspect menionm c situaiile supuse ateniei Avocatului
Poporului au vizat n mod special raporturile dintre autoritile publice, aspecte ale
funcionrii democraiei constituionale care presupun o analiz i o abordare cu predilecie
politic, ceea ce ar putea obliga Avocatul Poporului s-i depeasc poziia sa de
neutralitate i de obiectivitate i s se implice n controverse partizane.
Avnd n vedere cele de mai sus, Avocatul Poporului trebuie s fie imparial i
obiectiv, fr a se angaja ca arbitru n diferendele cu nuan politic dintre instituiile
statului, rolul su fundamental fiind, aa cum am precizat mai sus, acela de aprtor al
drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile lor cu autoritile administraiei
publice.
n plus, referitor la sesizarea Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului,
instana de contencios constituional a hotrt prin Decizia nr. 336/2013, c Avocatul
Poporului are exclusivitatea n privina deciziei de a ridica o excepie de
neconstituionalitate, parte a independenei instituionale i funcionale de care acesta se
bucur. Totodat, prin aceeai decizie, Curtea Constituional a decis c ridicarea
direct a excepiei de neconstituionalitate este i rmne la aprecierea exclusiv a
Avocatului Poporului, acesta neputnd fi obligat sau mpiedicat de nicio autoritate public
s ridice o atare excepie.
VI. Existena unei lacune legislative n cazul dispoziiilor art. 206 din Codul de
procedur penal i a art. 3 pct. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014
pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind
Codul de procedur penal i pentru implementarea altor acte normative prin care acest
text a fost modificat.
Potrivit art. 206 (1) din Codul de procedur penal mpotriva ncheierilor prin
care instana dispune, n prim instan, asupra msurilor preventive inculpatul i
procurorul pot formula contestaie, n termen de 48 de ore de la pronunare sau, dup caz,
de la comunicare. Contestaia se depune la instana care a pronunat ncheierea atacat i
se nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei ierarhic superioare, n termen de 48
de ore de la nregistrare.
Anterior modificrii, prin art. III, punctul 3, din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii
nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru implementarea altor acte
normative, textul legal criticat avea urmtorul coninut: (1) mpotriva ncheierilor prin
care instana dispune asupra msurilor preventive inculpatul i procurorul pot formula
contestaie, n termen de 48 de ore de la pronunare sau, dup caz, de la comunicare.
Contestaia se depune la instana care a pronunat ncheierea atacat i se nainteaz,
mpreun cu dosarul cauzei, instanei ierarhic superioare, n termen de 48 de ore de la
nregistrare.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

78

Din cele de mai sus, reiese c anterior modificrii, mpotriva ncheierilor prin care
instana dispunea asupra msurilor preventive inculpatul i procurorul puteau formula
contestaie. n prezent, ca urmare a modificrii intervenite prin art. III, punctul 3, din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014, se poate formula contestaie numai
mpotriva ncheierilor prin care instana dispune, n prim instan, asupra msurilor
preventive.
Din Nota de fundamentare a ordonanei amintite, reiese c Modificarea adus
articolului 206, care reglementeaz calea de atac mpotriva ncheierilor prin care se
dispune asupra msurilor preventive n cursul judecii vizeaz, n esen includerea
condiiei n prim instan; n lipsa acesteia, textele puteau fi interpretate n sensul c i
ncheierile din apel (adic n ultim instan) ar putea fi atacate, ceea ce ar fi dus ca toate
cauzele s ajung la nalta Curte de Casaie i Justiie (ntruct numai curile de apel sunt
instane de apel); dincolo de acest inconvenient, o atare soluie ar contraveni i regulilor
procesuale potrivit crora, de principiu, ncheierile nu pot fi supuse mai multor ci de atac
dect fondul.
Pe de o parte, apreciem c prevederile art. 206 din Codul de procedur penal i
art. 3 pct. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014 conin elemente de
neconstituionalitate, n sensul c dispoziiile legale criticate ar aduce atingere art. 21
privind accesul liber la justiie, art. 23 din Constituie, potrivit crora ncheierile instanei
privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege i art. 5
pct. 4 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din
care reiese c orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are
dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un
termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea
este ilegal.
n spe, - justificat de faptul c textele puteau fi interpretate n sensul c i
ncheierile din apel (adic n ultim instan) ar putea fi atacate, ceea ce ar fi dus ca toate
cauzele s ajung la nalta Curte de Casaie i Justiie (ntruct numai curile de apel sunt
instane de apel, - prin art. III, punctul 3, din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
3/2014, s-a modificat prevederea legal anterioar n care mpotriva ncheierilor (indiferent
de faza procesual n care se luau msurile preventive) se putea formula contestaie, ntr-o
dispoziie, potrivit creia se poate formula contestaie numai mpotriva ncheierilor
pronunate n prim instan.
n acest context, amintim faptul c din punct de vedere legal, sarcina de a stabili
situaiile n care se pot exercita cile de atac cade n atribuia exclusiv a legiuitorului, dar
apreciem c reglementrile legale nu trebuie s aduc atingere drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor.
Pe de alt parte, ns, din analiza prevederilor art. 206 din Codul de procedur
penal i a art. 3 pct. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014, reiese c n
realitate exist o lacun/omisiune a legiuitorului, determinat, n mod special, aa cum
rezult din Nota de fundamentare, a ordonanei de modificare a dispoziiilor legale
criticate, de faptul c, textele puteau fi interpretate n sensul c i ncheierile din apel
(adic n ultim instan) ar putea fi atacate, ceea ce ar fi dus ca toate cauzele s ajung
la nalta Curte de Casaie i Justiie (ntruct numai curile de apel sunt instane de apel).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

79

Or, aa cum a decis Curtea Constituional n jurisprudena sa o omisiune de reglementare

nu ar putea fi remediat pe calea contenciosului constituional, deoarece, potrivit art. 2
alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
aceasta se pronun "fr a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului"
(Decizia nr. 272/2014).
n plus, o interpretare de ctre Curtea de Constituional a prevederilor legale
criticate, n sensul c dispoziiile legale sunt neconstituionale ntruct dispoziiile art. 206
din Codul de procedur penal exclude calea de atac a contestaiei mpotriva ncheierii
pronunate de instana de apel, ar contraveni dispoziiilor care stabilesc sfera de
competen a puterii legiuitoare, consacrate de art. 61 alin. (1) din Constituie, cu
consecina nfrngerii separaiei i echilibrului puterilor n stat, prevzute de art. 1 alin. (4)
din Legea fundamental.
Acceptarea unei astfel de interpretri de ctre Curtea Constituional, ar nsemna o
adugare/completare la lege, or, instana de contencios constituional nu se poate substitui
Parlamentului, unica putere legiuitoare n stat.
n atare condiii, situaia descris constituie, n opinia Avocatului Poporului, o
lacun legislativ, caz n care se impune modificarea dispoziiilor legale criticate de
puterea legiuitoare, aa nct acestea s fie n concordan cu prevederile art. 21 privind
accesul liber la justiie, art. 23 din Constituie, potrivit crora ncheierile instanei privind
msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege i art. 5 pct. 4
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din care
reiese c orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

80

CAPITOLUL V
ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N DOMENIUL
RECURSULUI N INTERESUL LEGII

Activitatea instituiei Avocatului Poporului n materia recursului n interesul legii,

realizat n Romnia prin nalta Curte de Casaie i Justiie, s-a concretizat prin soluionarea
a 38 de petiii i promovarea unui recurs n interesul legii la instana suprem.
Din prevederile art. 471 din Codul de procedur penal, respectiv art. 514 din
Codul de procedur civil, reiese c, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar
a legii de ctre toate instanele judectoreti, procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei,
colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale
curilor de apel, precum i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear naltei Curi de
Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate
diferit de instanele judectoreti.
Solicitrile de promovare a recursului n interesul legii au fost formulate de peteni
n diferite domenii ale dreptului, pensii, salarii, hotrri ale consiliilor locale, nulitatea
absolut a rechizitoriului etc. Alte probleme enunate n petiiile prin care s-a solicitat
promovarea unui recurs n interesul legii: termenul n care prefectul, n calitate de
reprezentant al Guvernului pe plan local, ar putea promova aciuni n contencios
administrativ mpotriva actelor administrative emise de autoritile administraiei publice
autonome locale, inclusiv cele judeene n funcie de natura actului administrativ atacat
(individual sau normativ); aplicarea art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n prezent abrogate), referitoare la
acordarea suplimentului postului i cel corespunztor treptei de salarizare (reprezentnd
25% din salariul de baz pentru fiecare supliment n parte).
Cea mai mare parte ns a solicitrilor adresate instituiei Avocatul Poporului
priveau nemulumiri referitoare la modul de aplicare a legii la cauzele concrete, posibile
nereguli procedurale n soluionarea cauzelor de ctre instanele de judecat sau cu privire
la aprecierea probelor administrate n dosar, sau, pur i simplu, nemulumiri legate de
hotrrile pronunate de instanele de judecat.
I. Recursul n interesul legii formulat de Avocatul Poporului s-a referit la:
a) Dispoziiile art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor i a Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic, din punct de
vedere al semnturii agentului constatator necesar legalitii procesului-verbal de
contravenie, pentru contraveniile sancionate de Ordonana Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare i a tarifului de trecere pe reeaua de drumuri
naionale din Romnia, modificat i completat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

81

n considerarea rolului su constituional de aprtor al drepturilor i libertilor

persoanelor fizice, Avocatul Poporului a apreciat c semntura electronic a agentului
constatator, n spe Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia
S.A., este de natur s atrag nulitatea procesului verbal de contravenie ncheiat pentru
constatarea contraveniilor la Ordonana Guvernului nr. 15/2002, modificat i completat,
pentru urmtoarele argumente:
Potrivit Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic, republicat:
- nscrisul n forma electronic reprezint o colecie de date n form electronic
ntre care exist relaii logice i funcionale i care redau litere, cifre sau orice alte
caractere cu semnificaie inteligibil, destinate a fi citite prin intermediul unui program
informatic sau al altui procedeu similar, iar Semntura electronic reprezint date n
form electronic, care sunt ataate sau logic asociate cu alte date n form electronic i
care servesc ca metod de identificare (art. 4 pct. 2 i 3 din actul normativ menionat).
Din examinarea dispoziiilor Legii nr. 455/2001, republicat, rezult c un nscris n
format electronic purtnd o semntur electronic extins este asimilat n sistem electronic
unui nscris sub semntur privat, ns acesta este destinat folosirii strict n sistemul
electronic.
Prin urmare, semntura electronic este specific nscrisurilor generate i utilizate
n sistem electronic, fapt enunat nc din art. 1 din Legea nr. 455/2001 privind semntura
electronic, potrivit cruia Prezenta lege stabilete regimul juridic al semnturii
electronice i al nscrisurilor n forma electronic, precum i condiiile furnizrii de
servicii de certificare a semnturilor electronice.
n plus, potrivit art. 5 din Legea nr. 455/2001, republicat, nscrisul n form
electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic
extins, bazat pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv
i generat cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii electronice, este
asimilat, n ceea ce privete condiiile i efectele sale, cu nscrisul sub semntur privat.
Or, procesul-verbal de contravenie are natura juridic a unui act administrativ, deci act de
drept public, nefiind un nscris sub semntur privat. Mai mult, Ordonana Guvernului nr.
2/2001, modificat i completat, este anterioar Legii nr. 455/2001, astfel c este de la
sine neles c prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu se refer la semnarea
electronic a proceselor-verbale contravenionale de ctre agenii constatatori.
Nici o dispoziie a Legii nr. 455/2001, republicat, nu reglementeaz posibilitatea
atarii semnturii electronice unui proces-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei sau unui alt nscris autentic. Din Legea nr. 455/2001, republicat, n
ansamblul ei, se desprinde, fr echivoc, concluzia c aceasta este aplicabil exclusiv
raporturilor juridice de drept privat.
n aceste condiii, Avocatul Poporului a apreciat c dispoziiile Legii nr. 455/2001,
republicat, nu sunt aplicabile n materia contraveniilor sancionate de Ordonana
Guvernului nr. 15/2002, modificat i completat.
Ct privete contraveniile prevzute de art. 8 din Ordonana Guvernului nr.
15/2002, modificat i completat, incriminnd fapta de a circula fr a deine rovinieta
valabil, care pot fi constatate i prin mijloace tehnice omologate, acestora le sunt
aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

82

contraveniilor, modificat i completat, act normativ care oblig la semnarea

proceselor-verbale contravenionale sub sanciunea nulitii absolute.
n acest sens, art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c: Lipsa
meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i
prenumele contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului
acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului
constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu.
Or, procesele-verbale contravenionale emise n temeiul Ordonanei Guvernului nr.
15/2002, modificat i completat, sunt generate i semnate electronic, fiind transmise
contravenienilor nu prin intermediul unui sistem electronic, ci pe suport de hrtie prin
intermediul serviciilor potale, astfel nct nu se poate susine c procesele-verbale de
contravenie purtnd semntura electronic a agentului constatator ar ndeplini condiiile de
legalitate instituite prin dispoziiile art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 sub
sanciunea nulitii absolute a actului contravenional ncheiat.
Fa de aceast situaie, Avocatul Poporului a reinut c odat ce informaiile sunt
create i certificate prin semntur electronic n mediul electronic, acestea sunt destinate
utilizrii lor exclusiv n mediul electronic, astfel c este nelegal transpunerea lor pe hrtie
pentru a fi transmise ctre contravenieni.
Pn la data ntocmirii prezentului raport, problema de drept supus dezlegrii
instanei supreme nu a fost soluionat.
II. Solicitri cu titlu de exemplu - avnd ca obiect promovarea unor recursuri n
interesul legii, care nu s-au concretizat ns n acest mod:
Aa cum am artat i n anul 2013, marea majoritate a petenilor transmit Avocatului
Poporului petiii prin care sunt semnalate aa zise nereguli legate de soluionarea cauzelor
n care acetia au calitatea de parte.
n aceste cazuri petenii au fost informai c potrivit dispoziiilor art. 16 alin. (2) din
Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare, Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n
cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale.
n plus, acestora li s-a adus la cunotin c recursul n interesul legii nu reprezint
un alt grad de jurisdicie, nu repune n discuie hotrrile judectoreti care constituie doar
premisele justificative ale deciziei pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, nici nu
antreneaz repunerea prilor n situaia anterioar adoptrii acelor hotrri deoarece,
conform art. 517 alin. (2) din Codul de procedur civil, Decizia se pronun numai n
interesul legii i nu are efecte asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire
la situaia prilor din acele procese. Decizia produce efecte numai pentru viitor, aa cum
rezult din dispoziiile art. 517 alin. (4) din Codul de procedur civil, potrivit crora
Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane de la data
publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Aceleai dispoziii sunt cuprinse i n prevederile art. 474 alin. (2) i (4) din Codul
de procedur penal, potrivit crora Decizia se pronun numai n interesul legii i nu are
efecte asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia prilor din

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

83

acele procese. Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru
instane de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Referitor la petiiile care au avut ca obiect solicitri de promovare de ctre
instituia Avocatul Poporului a unor recursuri n interesul legii i care nu s-au concretizat
cu un demers n acest sens, amintim cu titlu de exemplu, cteva dintre acestea:
1. Situaia unor grupuri de poliiti, care au formulat n instan aciuni pentru
acordarea sporului salarial de poliie judiciar de 30%, prevzut n art. 28 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 43/2002, privind Departamentul Naional Anticorupie, cu
modificrile i completrile ulterioare. Din petiia adresat instituiei noastre, reieea c
acest spor a fost acordat discriminatoriu numai lucrtorilor de poliie care au fost detaai la
DNA.
Potrivit susinerilor formulate, n prezent, s-a creat o situaie bizar, n sensul c
poliitii care au lucrat sau lucreaz n cadrul unui I.P.J., n acelai birou sau compartiment,
avnd funcii i atribuii identice i similare, desfurnd aceleai activiti i avnd aceeai
pregtire profesional, au beneficiat de drepturile salariale solicitate n instan iar alii nu,
nemaitiind cnd instana de recurs a apreciat corect sau fapta de discriminare produs n
urma aplicrii prevederilor art. 28 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n ceea ce privete pretinsa discriminare ntre poliitii care au lucrat sau lucreaz n
cadrul inspectoratului i cei detaai la DNA, am menionat c instana de contencios
constituional s-a pronunat asupra unor critici care vizau diferenele de tratament juridic
privind salarizarea i acordarea unor sporuri ofierilor i agenilor de poliie judiciar din
cadrul Direciei Naionale Anticorupie i al Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism i celor care instrumenteaz cauze de corupie fa de
ceilali ageni i ofieri de poliie.
Astfel, prin Decizia nr. 243/2010, Curtea Constituional a reinut c stabilirea
salariilor poliitilor se face innd cont de o serie de criterii, precum responsabilitile
avute, atribuiile, rolul, complexitatea i importana social a funciei exercitate, gradul de
efort i risc, pregtirea i competena profesional, precum i interdiciile i restrngerea
unor drepturi prevzute de lege. Aprecierea tuturor acestor criterii revine competenei
legiuitorului. Rolul instanei de contencios constituional este acela de a veghea la
respectarea principiilor constituionale n reglementarea salarizrii, printre acestea
regsindu-se i principiul egalitii n drepturi, care presupune un salariu egal pentru o
munc egal, n situaia pus n discuie n spe, este evident ns c se are n vedere
compararea unor situaii diferite, respectiv cea a unei categorii socioprofesionale cu
atribuii i responsabiliti specifice privind infraciuni cu un anume grad de pericol social
i un anume impact asupra societii, respectiv infraciunile grave de corupie i crim
organizat, n raport cu cea a celorlali poliiti din poliia judiciar, avnd o competen
general. A proceda la analizarea tuturor aspectelor de fapt care pun n discuie aprecierea
complexitii responsabilitilor, a atribuiilor i a pericolului la care sunt supuse cele dou
categorii de poliiti pentru a decide dac tratamentul juridic difereniat se impune sau nu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

84

ar nsemna o substituire a Curii Constituionale n rolul legiuitorului, cu nclcarea

principiului separaiei puterilor n stat.
n ceea ce privete acordarea celorlalte sporuri sau drepturi, am observat c prin
Decizia nr. 337/2009, Curtea Constituional s-a mai pronunat asupra acestui aspect,
reinnd c sporurile, adaosurile i alte drepturi salariale suplimentare nu reprezint
drepturi fundamentale. Instituirea i diminuarea acestora, acordarea ntr-o anumit
perioad de timp, modificarea lor ori ncetarea acordrii, stabilirea categoriilor de personal
salarizat care beneficiaz de acestea, ca i a altor condiii i criterii de acordare in de
competena i de opiunea exclusiv a legiuitorului, cu singura condiie de ordin
constituional ca msurile dispuse s vizeze deopotriv toate categoriile de personal care se
afl ntr-o situaie identic. Or, este evident c poliitii care particip la activiti de
prevenire i combatere a corupiei se afl ntr-o situaie diferit de ofierii de poliie
judiciar.
n lumina celor expuse mai sus, Curtea Constituional a reinut c acordarea
drepturilor i sporurilor puse n discuie are n vedere situaia special n care se gsesc
titularii acestor drepturi, prin natura atribuiilor desfurate care implic un risc sporit,
precum i necesitatea de a asigura incoruptibilitatea acestora.
Dat fiind cele expuse, asupra solicitrii de promovare a recursului n interesul legii,
am precizat c potrivit practicii i doctrinei n materie, pentru a se putea promova un recurs
n interesul legii, este necesar ca prin hotrrile judectoreti anexate cererii s se
dovedeasc existena unei practici neunitare la nivelul rii i nu n cadrul unei singure
curi de apel.
Or, din susinerile formulate, precum i din nscrisurile anexate, rezulta c
aspectele la care se fcea referire au fcut obiectul unor dosare care au fost soluionate de
ctre aceeai curte de apel.
n aceste condiii, pentru astfel de situaii, att legiuitorul ct i jurisprudena naltei
Curi de Casaie i Justiie au stabilit alte modaliti de rezolvare dect cea reglementat
printr-un recurs n interesul legii.
Astfel, prin art. 51 lit. c) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede ca o atribuie a adunrilor
generale ale judectorilor ce se organizeaz la instanele judectoreti, anual sau ori de cte
ori este necesar, cea privind dezbaterea problemelor de drept.
Totodat, prin art. 11 lit. d), art. 13 lit. e), art. 15 lit. d) i art. 17 lit. d) din
Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, este prevzut ca atribuie a
vicepreedintelui curii de apel, al tribunalului, al tribunalului specializat i al judectoriei,
coordonarea activitii de unificare a practicii judiciare.
n consecin, atunci cnd se constat existena unei practici neunitare la nivelul
unei singure curi de apel, urmeaz s se procedeze n conformitate cu dispoziiile amintite
mai sus, respectiv s se discute mai nti la nivelul fiecrei secii sau, dup caz, al fiecrei
instane, problemele de drept care au condus la pronunarea unor soluii diferite, iar n final
aceste probleme s fie dezbtute n ntlnirile judectorilor din cadrul curii de apel i ai
instanelor din circumscripia acesteia.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

85

Aceste principii au fost exprimate de nalta Curte de Casaie i Justiie n Decizia

nr. 5 din 19 ianuarie 2009.
n realitate, se contesta temeinicia hotrrilor pronunate n unele cauze, or, aa
cum am precizat mai sus, pe calea recursului n interesul legii nu se poate ajunge la
reformarea hotrrilor atacate, decizia naltei Curi de Casaie i Justiie, cu privire la
recursul n interesul legii, neavnd efecte asupra acestora, ea urmrind doar orientarea,
ndrumarea pe viitor a instanelor judectoreti n soluionarea problemelor de drept care au
fcut obiectului recursului n interesul legii.
Avnd n vedere aspectele sus menionate, solicitarea formulat nu putea face
obiectul unui recurs n interesul legii.
2. Dispoziiile art. 3 alin. (1) teza II coroborat cu art. 11 alin. (1) din Legea nr.
554/2004 privind contenciosul administrativ.
Dou instane de judecat au stabilit c hotrrea unui consiliu judeean este un act
administrativ normativ, n spe fiind aplicabile/incidente dispoziiile art. 11 alin. (4) din
Legea nr. 554/2004, potrivit crora: Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se
consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care
se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Faptul c actul administrativ supus
controlului de legalitate este unul normativ nu a fost contestat de ctre pri, dup cum
rezult i din cele dou hotrri judectoreti.
De asemenea, au fost mai ataate i alte hotrri judectoreti, n care instanele au
pronunat soluii diferite cu privire la soluionarea excepiei tardivitii formulrii aciunii,
n drept fiind invocate prevederile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004. Or, conform
normelor indicate pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual,
cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un
an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau
data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
Prin urmare, n speele menionate, instanele de judecat au stabilit c motivele
invocate de pri, n susinerea depirii termenului de 6 luni, nu sunt temeinice, n
contextul n care, aprecierea asupra temeiniciei motivelor invocate este realizat de instan
de la caz la caz, n funcie de particularitile acestora, dar i pe baza probelor propuse,
ncuviinate i administrate n cauzele respective.
n aceste condiii, nu s-a putut reine existena unei practici judectoreti neunitare
la nivel naional, care s justifice promovarea unui recurs n interesul legii, ntruct
hotrrile indicate de petent sunt pronunate pe temeiuri de drept diferite.
Ulterior, s-a revenit cu aceeai solicitare, cu meniunea c din rspunsul transmis ar
rezulta c nu au fost analizate toate hotrrile judectoreti. ns, motivat de faptul c
pentru promovarea unui recurs n interesul legii se iau n considerare hotrrile
judectoreti definitive, n rspunsul formulat nu s-a fcut referire la toate sentinele
ataate, care nu erau definitive.
Totodat, s-a ataat o nou hotrre judectoreasc, prin care o curte de apel a
dispus c indiferent de natura actului, potrivit art. 3 alin. (1) teza II coroborat cu art. 11
alin. (1) din Legea nr. 554/2004, aciunea prefectului n contencios administrativ se
formuleaz n termen de 6 luni de la data comunicrii actului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

86

Or, o alt curte de apel a apreciat c actul administrativ normativ poate fi atacat
oricnd.
n acest context, am precizat c dei suntem n prezena a dou hotrri
judectoreti n care instanele de judecat au interpretat i aplicat diferit legea, problema
de drept nu pune n discuie nclcarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice.
Potrivit normelor criticate, problema de drept soluionat diferit se refer la
termenul n care prefectul, n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, ar putea
promova aciuni n contencios administrativ mpotriva actelor administrative emise de
autoritile administraiei publice autonome locale, inclusiv cele judeene n funcie de
natura actului administrativ atacat (individual sau normativ).
De asemenea am subliniat faptul c, atribuia prefectului de a promova aciuni n
contencios administrativ, precum i termenul n care acesta le poate realiza, se exercit n
baza tutelei administrative, care presupune dreptul de control al Guvernului sau al altei
autoriti a administraiei statului asupra actelor autoritilor locale alese.
Ca atare, aspectele referitoare la natura actului administrativ i promovarea aciunii
n contencios administrativ ntr-un anumit termen nu pun n discuie drepturile i libertile
persoanelor fizice, ci, mai degrab in de raporturile juridice din cadrul administraiei
publice locale, ct i de principiul autonomiei locale, consacrat prin art. 120 alin. (1) din
Constituie.
Acest lucru a fost evideniat, n condiiile n care, potrivit atribuiilor constituionale
i legale, rolul Avocatului Poporului este acela de aprtor al drepturilor i libertilor
persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Pentru realizarea acestui
scop, Avocatul Poporului a fost nvestit cu o serie de prerogative, printre care i cu
posibilitatea promovrii unui recurs n interesul legii, ns acestea se realizeaz n raport cu
normele constituionale i legale.
Prin urmare, raiunea acestei nvestiri circumscrie obiectivele recursului n interesul
legii la funcia constituional a Avocatului Poporului aprarea drepturilor i libertilor
ceteneti, or, solicitarea de promovare a unui recurs n interesul legii a fost adresat de o
autoritate public (fr a aduce n discuie nclcarea drepturilor sau libertilor persoanelor
fizice) i nu de ctre cetenii care s-ar considera vtmai n drepturile acestora.
n aceste condiii, petentul avea posibilitatea de a se adresa procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie care, de asemenea, are
posibilitatea de a aprecia asupra promovrii unui recurs n interesul legii cu privire la
problemele de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.
3. Printr-o petiie adresat instituiei Avocatul Poporului s-a solicitat identificarea
unei soluii favorabile, n sensul nlturrii discriminrii existente n cadrul funcionarilor
publici din cadrul unei case judeene de pensii determinate de existena unei practici
neunitare privind acordarea/neacordarea suplimentului postului i a suplimentului
corespunztor treptei de salarizare n procent de 25% din salariul de baz.
Dispoziiile criticate ce reprezint temeiul legal pentru acordarea celor dou
suplimente sunt prevederile art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
potrivit crora (1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

87

salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul
postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Menionm c aceste texte
de lege au fost abrogate prin art. 49 pct. 14 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.
Att din susinerile petenilor, ct i din hotrrile judectoreti anexate rezulta c,
ntr-adevr, unele instane au acordat n temeiul art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din Legea nr.
188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, suplimentul postului i cel
corespunztor treptei de salarizare (reprezentnd 25% din salariul de baz pentru fiecare
supliment n parte), n timp ce alte instane au respins cererile de chemare n judecat ale
solicitanilor.
n atare condiii, petenii au susinut c s-a realizat o discriminare prin pronunarea
acestor hotrri, solicitnd identificarea modalitii privind eliminarea deficienelor i a
discriminrilor determinate.
Referitor la aspectele sesizate de peteni, s-a precizat urmtoarele:
n primul rnd, prin Decizia nr. 20 din 21 septembrie 2009 nalta Curte de Casaie
i Justiie s-a pronunat asupra recursului n interesul legii, privind interpretarea i aplicarea
dispoziiilor art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, republicat, referitor la posibilitatea acordrii i cuantificrii
drepturilor bneti reprezentnd suplimentul postului i suplimentul corespunztor treptei
de salarizare.
n concret, nalta Curte de Casaie i Justiie a reinut c pentru cuantificarea
suplimentului postului i a suplimentului treptei de salarizare, ca pri componente ale
salariului funcionarilor publici, este necesar existena unor dispoziii date n aplicarea
art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din Legea nr. 188/1999, atribuie ce revine fie Parlamentului, n
cazul promovrii unei legi, fie Guvernului, prin delegare legislativ sau prin adoptarea
unei hotrri date n aplicarea acestor prevederi legale.
n condiiile n care nu este reglementat modalitatea de calcul al suplimentului
postului i al suplimentului treptei de salarizare, suntem n prezena doar a unei intenii a
legiuitorului de a acorda funcionarilor publici dou drepturi de natur salarial, intenie
materializat prin instituirea drepturilor, dar nefinalizat deoarece nu este stabilit
cuantumul acestora sau criteriile pe baza crora pot fi calculate.
Ca atare, cele dou drepturi nu pot fi obinute prin promovarea unor aciuni n
instan, cci acordarea lor pe cale judectoreasc ar nsemna s se fac fie prin
obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, fie prin
eventuala cuantificare de ctre instan n raport de diverse criterii aplicate prin analogie,
ceea ce echivaleaz cu o substituire n atribuiile legiuitorului ori ale executivului, contrar
celor stabilite prin Decizia Curii Constituionale nr. 820 din 3 iulie 2008, n cuprinsul
creia s-a reinut c instanele judectoreti nu au competena s anuleze ori s refuze
aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considernd c sunt discriminatorii, i s
le nlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse n alte acte
normative.
n final, s-a pronunat decizia n sensul c dispoziiile art. 31 alin. (1) lit. c) i d) din
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, s se interpreteze n sensul c n lipsa unei cuantificri legale nu se

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

88

pot acorda pe cale judectoreasc drepturile salariale constnd n suplimentul postului i

suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
n al doilea rnd, referitor la pretinsa discriminare intervenit prin hotrrile
judectoreti pronunate diferit pn la data la care a devenit obligatorie decizia naltei
Curi de Casaie i Justiie, pronunat n soluionarea recursului n interesul legii, am
precizat c acestea i produc efectele juridice ce rezult din dispozitiv. Prin urmare,
hotrrile judectoreti respective nu mai pot fi modificate dac au rmas definitive i
irevocabile, nefiind reformate n urma cilor de atac extraordinare.
Evideniem faptul c recursul n interesul legii are scopul de a asigura n mod
unitar, la nivelul ntregii ri, respectarea voinei legiuitorului exprimat n spiritul i litera
legii i nu este o cale de atac cu efecte asupra situaiei prilor din proces. Interpretarea i
aplicarea unitar a chestiunilor de drept se pronun numai n interesul legii, fr a avea
efect asupra hotrrilor judectoreti care s-au pronunat diferit n chestiunea judecat.
Ca atare, aa cum am artat mai sus, recursul n interesul legii nu reprezint o
cale de atac cu efect de modificare a hotrrilor judectoreti pronunate ntr-o cauz i
nu poate afecta raporturile juridice care au fost deja soluionate prin pronunarea unor
hotrri judectoreti care se bucur de autoritate de lucru judecat.
n plus, precizm c deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, prin care se
soluioneaz recursurile n interesul legii, au caracter obligatoriu. Instanele trebuie s se
conformeze interpretrii legii realizate de ctre instana suprem, iar hotrrile
judectoreti pronunate cu nclcarea soluiilor stabilite n procedura recursului n
interesul legii sunt nelegale.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

89

CAPITOLUL VI
DOMENIUL DREPTURILE OMULUI, EGALITATE DE ANSE NTRE
BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI
NAIONALE

Activitatea domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei,

culte religioase i minoriti naionale este variat, cuprinznd un numr mare dintre
drepturile i libertile prevzute n Constituie. Dei denumirea domeniului cuprinde i
sintagma drepturile omului, nu toate intr n sfera de competen a acestuia. Ca i n anii
precedeni, atunci cnd facem referire la protecia drepturilor omului n general, nu putem
omite, colaborrile pe care domeniul le-a avut cu diverse autoriti, ntlnirile cu
reprezentanii unor organizaii neguvernamentale, precum i participarea la seminarii i
emisiuni radio pe aceast tem.
n anul 2014, domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i
femei, culte religioase i minoriti naionale i-au fost repartizate spre analiz i soluionare
un numr de 1231, petiii ceea ce reprezint 11,89% de petiii nregistrate la instituia
Avocatul Poporului.
n vederea clarificrii/soluionrii problemelor semnalate, n cazul a 168 dintre
petiii au fost efectuate demersuri la autoritile publice. n situaia n care aspectele
semnalate de ctre peteni nu au intrat n sfera de competen a instituiei, acetia au fost
ndrumai fie, ctre instituiile abilitate de lege s soluioneze problemele lor, fie li s-au dat
lmuriri detaliate cu privire la calea legal ce o aveau de urmat.
Cele 1231 de petiii analizate n cadrul domeniului au fost structurate astfel:
1) Drepturile omului - 1177 de petiii;
2) Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale - 11
petiii;
3) Alte drepturi analizate - 43 petiii.

SECIUNEA 1
DREPTURILE OMULUI

n anul 2014, n cadrul acestei seciuni, s-au evideniat petiiile referitoare la

nclcri ale dreptului la via i la integritate fizic i psihic, ale dreptului la informaie,
precum i ale dreptului de petiionare. Menionm, de asemenea, i petiiile care au avut ca
obiect o posibil nclcare a dreptului la un mediu sntos i a dreptului la ocrotirea
sntii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

90

Aspectele sesizate au vizat, printre altele: informaii privind desfurarea procesului

electoral, drepturi prevzute de Legea nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i
lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 i
demersurile ce trebuie ntreprinse la autoritile publice, atribuiile i competenele
Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal;
activitatea de soluionare a petiiilor; prevederi ale Legii nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, nclcarea dispoziiilor legale privind nivelul de zgomot
ambiental.
Ca i n anii trecui, numrul petiiilor avnd ca obiect o posibil nclcare a
egalitii n drepturi a cetenilor a continuat s fie redus, influenat fiind de creterea
adresabilitii cetenilor fa de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, o autoritate de stat n domeniul
discriminrii.
n cele ce urmeaz, redm o analiz a petiiilor soluionate n limitele competenei
prevzute prin lege, n ordinea drepturilor nclcate:
Egalitatea n drepturi (art. 16 din Constituie)
Egalitatea n drepturi este o egalitate de anse pe care Constituia o ofer tuturor
cetenilor n faa legii i a a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Acest
principiu se coreleaz cu criteriile nediscriminrii care sunt: sexul, rasa, culoarea, originea
etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice
sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un
handicap, vrsta sau orientarea sexual. Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr
discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii, principiu consacrat i n Pactul
internaional privind drepturile civile i politice, ratificat de Romnia din anul 1974.
n cadrul acestei seciuni au fost analizate un nr. de 33 petiii i o sesizare din
oficiu.
Reprezentative pentru activitatea domeniului cu privire la nclcarea prevederilor
art. 16 din Constituie sunt cazurile pe care le vom prezenta n continuare:
Dosar nr. 5219/2014: Noiescu (nume fictiv) a reclamat unele disfuncionaliti
privind accesul n staiile de metrou, disfuncionaliti n care se pot identifica i aspecte cu
caracter discriminatoriu (din 51 de staii de metrou n funciune, doar 42 dintre acestea
sunt adaptate accesului pentru persoane cu nevoi speciale, iar acolo unde exist sunt
folosite cu restricii). Astfel, de exemplu, petentul a reclamat faptul c n staia de metrou
Victoriei 2, unei mame cu un crucior de copii i s-a refuzat folosirea platformei mobile
(petentului i s-a rspuns de ctre regia autonom c, platforma mobil este destinat
exclusiv persoanelor cu dizabiliti). Avnd n vedere aceste aspecte, instituia Avocatul
Poporului a sesizat METROREX pentru a i se comunica msurile dispuse, precum i
strategia ce urmeaz a fi aplicat. Urmare a demersurilor ntreprinse, instituia Avocatul
Poporului, a primit un rspuns din care rezult disponibilitatea instituiei reclamate de a
soluiona (organizaional i prin noi dotri tehnice) cu prioritate genul de disfuncionaliti
sesizate de petent.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

91

Sesizare din Oficiu. Dosar nr. 6279/2014. n data de 3 iunie 2014, pe fluxul de tiri
hotnews.ro a fost publicat un articol potrivit cruia Profesorii de Religie din judeul Gorj
au fost pui de Inspectoratul colar judeean s adune date despre situaia cultelor
neoprotestante n coal i s comunice numrul familiilor de alt credin dect cea
cretin ortodox din colile n care predau.
Totodat, pe site-ul Inspectoratului colar Judeean Gorj a fost publicat anunul
privind obligaia profesorilor de religie din coli, de a prelucra anumite date cu caracter
personal referitoare la convingerile religioase ale persoanelor, altele dect cele de credin
ortodox: n atenia profesorilor de Religie. V rog ca pn la 15 februarie s mi
trimitei situaia din unitile de nvmnt unde predai cu urmtoarele: - situaia
cultelor neoprotestante n coal,- numrul familiilor neortodoxe din localitatea respectiv
i dac acestea dispun de cas de rugciune,- numele pastorului - felul si frecvena
activitilor prozelitiste (acolo unde ele exist), - implicarea preotului paroh n relaia cu
coala i n activitatea de combatere a acestui fenomen. Eu voi trimite Mitropoliei situaia
pe care o voi primi, de aceea v rog s respectai termenul i rog seriozitate. (Anunul a
fost semnat de ctre inspectorul colar de Religie).
Am apreciat c dispoziiile transmise de ctre reprezentantul Inspectoratului colar
Judeean Gorj, referitoare la obligaia profesorilor de religie de a prelucra anumite date cu
caracter personal, legate de convingerile religioase ale persoanelor, altele dect cele de
credin ortodox, reprezint un caz de discriminare pe criterii de apartenen religioas,
din moment ce informaiile nu vizau toate cultele religioase legal recunoscute, ci doar, cele
neoprotestante. Totodat, s-a adus atingere i prevederilor art. 29 din Legea fundamental,
privind libertatea contiinei.
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a solicitat Subsecretarului de
Stat - nvmnt Preuniversitar din cadrul Ministerului Educaiei Naionale, examinarea
cazului prezentat i comunicarea msurilor dispuse.
Urmare a demersului efectuat, Ministerul Educaiei Naionale a comunicat
instituiei Avocatul Poporului c inspectorul de religie n cauz i-a asumat
responsabilitatea pentru consecinele faptelor sale depunndu-i demisia.
Pe de alt parte, am fost informai c Ministerul Educaiei Naionale nu a solicitat
date cu caracter personal inspectoratelor din subordine i prin politicile educaionale se
asigur egalitatea de anse i accesul la educaie pentru toi copii i profesorii din Romnia,
fr discriminare privind etnia, apartenena religioas sau social. n judeul Gorj,
solicitarea datelor cu caracter personal a fost iniiativa inspectorului de specialitate de la
inspectoratul colar.
Dreptul la via i integritate fizic i psihic (art. 22 din Constituie)
Cele trei drepturi fundamentale ale omului (dreptul la via, la integritate fizic i
psihic) consacrate n art. 22 din Constituie sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestuia. Acest drept a fost consacrat internaional, odat cu semnarea
Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la
Roma la 4 noiembrie 1950, ntre statele membre ale Consiliului Europei. Aadar garantarea
acestor drepturi fundamentale, n Constituie reprezint o dovad a faptului c Romnia s-a

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

92

aliniat statelor europene, angajndu-se ca, prin instituiile sale, respectiv instituia Avocatul
Poporului s apere drepturile cetenilor, deci implicit fiina uman.
n contextul unei posibile nclcri a dreptului la via i integritate fizic i psihic
au fost analizate un nr. de 6 petiii i 2 sesizri din oficiu.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 4722/2014: Mdlina (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n contextul n care la data de 10 mai 2014, fiica sa, n vrst de 36 ani a fost atacat de 6
cini agresivi, dintre care unul a mucat-o, n timp ce se ndrepta spre ieirea din Grdina
Botanic din Galai. La data de 09.07.2014, fost efectuat o anchet la Complexul Muzeal
de tiinele Naturii Rsvan Anghelu, care a avut drept scop elucidarea condiiilor n
care s-a produs evenimentul sesizat i verificarea msurilor dispuse n vederea prevenirii
unor asemenea evenimente pentru viitor.
Astfel, potrivit documentelor primite fosta conducere a Complexului Muzeal a
solicitat, nc din anul 2013, att Serviciului Public Ecosal Galai (adresa nr.
2541/14.10.2013 i adresa nr. 13138/15.11.2013), ct i Primarului Municipiului Galai
(adresa nr. 2549/14.10.2013), sprijin pentru rezolvarea problemei cinilor fr stpn de pe
teritoriul Grdinii botanice. La momentul acestor solicitri, Serviciul Public Ecosal Galai
nu mai putea efectua activitate de ecarisaj, deoarece aceasta fusese suspendat pentru 90 de
zile n urma unui control efectuat de ctre Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor Galai, aa cum a rezultat din rspunsurile transmise Complexului Muzeal.
ncepnd cu anul 2014, pentru limitarea accesului cinilor fr stpn dinspre faleza
Dunrii i dinspre cartierul iglina I pe teritoriul Grdinii botanice, s-a luat msura
dublrii gardului mprejmuitor cu plasa de tip rabitz.
La data efecturii anchetei, conducerea instituiei a afirmat c are n plan s aplice o
astfel de msur pentru ntreaga suprafa a gardului mprejmuitor.
S-a adus la cunotina reprezentanilor instituiei Avocatul Poporului faptul c se
dorete a se asigura sigurana vizitatorilor i c evenimentul neplcut din data de
10.05.2014 este unul izolat. Vor fi continuate eforturile pentru dublarea gardului cu plas,
aceasta fiind cea mai eficient msur mpotriva stoprii accesului cinilor fr stpn n
incinta Grdinii botanice.
Avnd n vedere rezultatele anchetei efectuate, a fost emis o Recomandare, care a
avut ca obiectiv luarea msurilor de natur a mpiedica apariia, pe viitor a unor incidente
asemntoare. Recomandarea a fost nsuit.
Dreptul la viaa intim, familial i privat (art. 26 din Constituie)
Respectarea i ocrotirea personalitii umane reprezint o valoare suprem.
Autoritile publice au obligaia de ocroti i respecta viaa intim, familial i privat a
cetenilor i de a lua toate msurile conferite de lege n acest sens.
Petiiile, ca i n anul trecut, s-au referit la reclamaiile repetate ale cetenilor
privind lezarea, de ctre tere persoane, a dreptului la via intim i privat, soluionarea
lor constnd n indicarea cilor legale pe care petiionarii le aveau de urmat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

93

Petiiile care au avut ca obiect lezarea acestui drept au vizat posibile nclcri ale
dispoziiilor Legii nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i
completrile ulterioare i/sau a prevederilor Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor
cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. Astfel,
au fost solicitate informaii i date privind legalitatea instalrii sistemelor de supraveghere
video n holurile blocurilor de locuine sau informaii privind legalitatea stocrii datelor
personale de ctre companii de cablu sau telefonie mobil. n vederea soluionrii acestor
aspecte, petenii au fost ndrumai s sesizeze Autoritatea Naional de Supraveghere a
Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, autoritate care i desfoar activitatea n condiii
de complet independen i imparialitate. Aceasta monitorizeaz i controleaz sub
aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena Legii nr.
677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date.
n acest sens, evideniem cazul Ionelei (nume fictiv) care semnala o posibil
prelucrare nelegal a datelor cu caracter personal de ctre asociaia de proprietari a
blocului n care locuiete, prin montarea unor camere de supraveghere la etajul 5. n
vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt, petenta s-a adresat Autoritii
Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, ns era
nemulumit de modul n care aceasta a soluionat cazul.
Fa de aspectele menionate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, care a comunicat
faptul c, n baza investigaiei desfurate, Asociaia de Proprietari a fost sancionat
contravenional pentru nerespectarea prevederilor art. 31 i art. 32 din Legea nr. 677/2001
i s-a dispus prin decizie ncetarea prelucrrii datelor cu caracter personal colectate i
prelucrate prin intermediul sistemului de supraveghere video instalat de Asociaia de
Proprietari precum i tergerea datelor cu caracter personal care au fost nregistrate prin
intermediul acestui sistem (Dosar nr. 7604/2014).
Dreptul la informaie (art. 31 din Constituie)
Spre deosebire de anii anteriori, n acest an a crescut numrul petiiilor care au vizat
o posibil nclcare a dreptului la informaie. Astfel, petenii au semnalat n numeroase
rnduri c au formulat cereri pe Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public, solicitnd autoritilor publice informaii care vizau activitatea acestora sau
rezultate din activitatea acestora. Semnalm gradul ridicat de cunoatere, de ctre ceteni
att a dispoziiilor legale n materia dreptului la informaie, ct i obligaiile pe care le au
autoritile publice n acest sens.
Ca drept fundamental, recunoscut de Constituie, dreptul la informaie, asigur i
garanteaz dreptul persoanei de a fi informat cu privire la activitatea desfurat n cadrul
instituiilor i autoritilor publice. Autoritile i instituiile publice au obligaia de asigura
accesul tuturor la informaiile de interes public. Sunt de interes public orice informaii care
se refer la sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ce utilizeaz sau
administreaz resurse financiare publice, unei regii autonome, companii naionale, precum
i oricrei societi comerciale aflate sub autoritatea unei autoriti publice centrale sau

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

94

locale si la care statul roman sau, dup caz, o unitate administrativ-teritoriala este acionar
unic ori majoritar.
Petiiile care au fost analizate n contextul dreptului la informaie au fost n numr
de 459 i au fost emise 2 recomandri. n general, prin aceste petiii au fost solicitate
instituiei Avocatul Poporului informaii privind reglementrile legale din diverse domenii
de interes, cum ar fi: drepturile consumatorilor (n mod special n domeniul: energiei,
gazelor, al utilizatorilor de telefonie mobil i al reelelor de televiziune prin cablu),
drepturi prevzute de prevederile Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i
lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 i
demersurile ce trebuie ntreprinse la autoritile publice; procedura de repartizare a
consumurilor de energie termic ntre consumatorii din imobilele de tip condominiu.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 4632/2014: Manea (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu o posibil nclcare a art. 31 din Constituia Romniei, privind dreptul la
informaie.
Din coninutul petiiei i actelor anexate, a rezultat c petentul este nemulumit de
rspunsul primit la cererea formulat n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare, din partea
Primriei Sectorului 3 Bucureti, prin care a solicitat s i se transmit o copie a procesului
verbal de recepie a lucrrilor efectuate pentru reabilitarea termic a imobilului n care
locuiete.
n vederea clarificrii situaiei prezentate, am sesizat Primria Sectorului 3
Bucureti. Din examinarea rspunsurilor primite, a rezultat c instituia public i
motiveaz refuzul, artnd c Primria Sectorului 3, n calitate de mandatar, are relaii
contractuale cu Asociaia de Proprietari a blocului, reprezentat prin preedinte, iar nu cu
fiecare membru al asociaiei n parte, motiv pentru care orice documente legate de
reabilitarea blocului se predau reprezentantului legal i intr n sarcina acestuia s
informeze corespunztor membrii Asociaiei de Proprietari. De asemenea, Primria
Sectorului 3 Bucureti consider c Preedintele Asociaiei de Proprietari care are n
atribuii i gestionarea documentelor ce privesc asociaia, are obligaia s pun la dispoziia
membrilor orice act n legtur cu care i manifest interesul, astfel nct primria s nu
fie pus n situaia de a transmite aceleai documente, fiecrui cetean n parte, evitnduse astfel, depunerea unui volum foarte mare de munc, inutil n circumstanele
multiplicrii nejustificate.
Fa de susinerile reprezentanilor autoritii publice, instituia Avocatul Poporului
a apreciat c motivele invocate nu au fost relevante, ntruct, potrivit art. 2 lit. b) din
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile
i completrile ulterioare, prin informaie de interes public se nelege orice informaie
care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, iar pe de alt parte, potrivit art. 6 alin. (1) i (2) din actul normativ menionat,
Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice,
n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public i Autoritile i instituiile

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

95

publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes

public solicitate n scris sau verbal.
n concluzie, din interpretarea textelor legale mai sus menionate, am considerat
c, Primria Sectorului 3 Bucureti avea obligaia legal de a comunica oricrei
persoane, informaiile de interes public solicitate i a fost emis o recomandare adresat
Primarului Sectorului 3 Bucureti prin care acesta, n baza prerogativelor legale pe care
le deine, s dispun luarea msurilor legale necesare, n vederea respectrii dispoziiilor
art. 31 din Constituie, privind dreptul la informaie, precum i a dispoziiilor Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Urmare a Recomandrii nr. 24 din 16 octombrie 2014, Primria Sectorului 3
Bucureti a informat instituia Avocatul Poporului c a transmis petentului copia
procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, ncheiat cu ocazia finalizrilor
lucrrilor de reabilitare tehnic a blocului de locuine.
Dosar nr. 8935/2013: Bunea (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu o posibil nclcare a art. 31 din Constituia Romniei, privind dreptul la
informaie.
Din coninutul petiiei i al actelor anexate, a rezultat c petentul era nemulumit de
rspunsul primit la cererea formulat n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare din partea
Societii Naionale de Radiodifuziune. n esen, petentul meniona c Societatea
Naional de Radiodifuziune refuza n mod nejustificat s rspund solicitrilor formulate.
n vederea clarificrii situaiei prezentate, am sesizat Societatea Romn de
Radiodifuziune.
Din examinarea rspunsurilor primite, a rezultat c instituia public sesizat i-a
motivat rspunsul, artnd c potrivit jurisprudenei instanelor n materia Legii nr.
544/2001, Societatea Romn de Radiodifuziune nu poate fi considerat o instituie public
n sensul legii evocate, datorit specificului activitii sale, anexnd, ca dovad, un extras
dintr-o hotrre judectoreasc n care se meniona c Societatea Romn de Televiziune
nu poate fi considerat o instituie public n sensul Legii nr. 544/2001 cu modificrile i
completrile ulterioare, publicat n iulie 2005, n Ghidul Teoretic i Practic pentru
Judectori Accesul la informaiile de interes public.
Pe de alt parte, petentul a transmis instituiei Avocatul Poporului o copie a
Sentinei Civile nr. 3688 din 4 octombrie 2012, n care Societatea Romn de
Radiodifuziune (SRR) a avut calitatea de prt. Tribunalul Bucureti a respins ca
nentemeiat cererea formulat de reclamant apreciind c prin adresa nr. 7424/11.11.2011,
prtul a oferit rspunsuri la obiect i integrale la punctele menionate n cererea nr.
464/19.10.2011 care vizeaz informaii de interes public, fr s existe o meniune privind
neaplicarea dispoziiilor legale menionate n acest caz. Totodat, din examinarea sentinei
civile menionate, am mai constatat c, n acest caz, Societatea Romn de Radiodifuziune
nu a invocat faptul c nu i sunt aplicabile dispoziiile Legii nr. 544/2001, cu modificrile
i completrile ulterioare, ci, dimpotriv, prin ntmpinare, a solicitat respingerea aciunii
ca nentemeiat motivat de faptul c a rspuns solicitrilor reclamantului prin adresa nr.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

96

7424/11.11.2011, n condiiile n care doar punctele 5 i 10.4 se ncadreaz n domeniul

informaiilor de interes public ().
De asemenea, am mai constatat c, Societatea Romn de Televiziune nu se prevala
de hotrrea judectoreasc menionat n Ghidul Teoretic i Practic pentru Judectori, din
moment ce pe site-ul acesteia la seciunea Organizare se menioneaz c accesul la
informaiile publice referitoare la organizarea i funcionarea SRTV se face n conformitate
cu Legea nr. 544/2001, privind accesul la informaiile de interes public i cu normele de
aplicare.
Potrivit art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public, cu modificrile i completrile ulterioare prin autoritate sau instituie
public se nelege orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz
resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice
societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la
care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori
majoritar. Totodat, dispoziiile art. 2 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea i
funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune,
republicat, prevd c Societatea Romn de Radiodifuziune i Societatea Romn de
Televiziune sunt persoane juridice, au sediul n municipiul Bucureti i i desfoar
activitatea sub controlul Parlamentului, n condiiile prezentei legi i n conformitate cu
conveniile internaionale la care Romnia este parte. Pe de alt parte, potrivit art. 39 alin
(1) i alin (2) Sursele financiare ale celor dou societi se constituie din alocaii de la
bugetul de stat, din venituri proprii i din alte surse. Pentru fondurile primite de la bugetul
de stat, directorul general al Societii Romne de Radiodifuziune i cel al Societii
Romne de Televiziune au calitatea de ordonatori principali de credite bugetare, n
condiiile legii.
n concluzie, din interpretarea textelor legale mai sus menionate, am apreciat c
Societatea Romn de Radiodifuziune face parte din categoria instituiilor publice crora le
sunt incidente dispoziiile Legii nr. 544/2001, cu modificrile i completrile ulterioare i
n exercitarea atribuiilor constituionale i legale ce i revin, Avocatul Poporului a emis
Recomandarea nr. 7 din 14 februarie 2014, prin care a solicitat Preedintelui - Director
general al Societii Romne de Radiodifuziune, n virtutea competenelor legale ce i
revin, s dispun luarea tuturor msurilor legale ce se impun privind respectarea dreptului
la informaie prevzut de art. 31 din Constituie, precum i a dispoziiilor Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Ulterior, Societatea Romn de Radiodifuziune, prin adresa nregistrat la instituia
Avocatul Poporului cu nr. 1916 din 27 februarie 2014, a solicitat revocarea Recomandrii
nr. 7 din 14 februarie 2014. n motivarea cererii s-a susinut c nu s-au avut n vedere
dispoziiile art. 20 din Legea nr. 544/2001 i jurisprudena instanelor naionale, prin care
se statueaz c mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile
furnizate de autoritile sau instituiile publice, iar actul normativ nu face distincie ntre
mijloace de informare n mas cu capital privat i cele finanate i din fonduri publice. De
asemenea, s-a apreciat c n fapt Societatea Romn de Radiodifuziune este o societate
comercial naional care asigur un serviciu public de interes naional.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

97

Am considerat c argumentele invocate nu pot fi reinute, ntruct dispoziiile art.

20 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu
modificrile i completrile ulterioare, nu reglementeaz dac Societatea Romn de
Radiodifuziune are sau nu, obligaia s furnizeze informaii de interes public care privesc
activitatea sau rezult din activitatea acesteia. Textele legale invocate prevd c
mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de
autoritile sau de instituiile publice i reglementeaz, n realitate, libertatea mijloacelor
de informare n mas, de a publica sau nu informaiile furnizate de autoriti sau instituii
publice. Cu alte cuvinte, prevederile legale dau expresie principiului autonomiei i
independenei editoriale a tuturor mijloacelor de informare n mas, iar nelesul corect al
dispoziiilor art. 20 din actul normativ menionat, rezult din interpretarea sistematic a
ntregii seciuni din Legea nr. 544/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, n care
sunt cuprinse prevederi speciale referitoare la accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public. Rezult, aadar c, n niciun caz, nu se poate confunda,
libertatea i autonomia editorial a mijloacelor de informare n mas de a publica doar
acele informaii furnizate de autoriti sau instituii publice pe care le consider necesare i
oportune, cu obligaia Societii Romne de Radiodifuziune, ca instituie public, de a
furniza informaii publice care privesc activitatea sa proprie sau rezult din activitatea
acesteia (obligaie prevzut de dispoziiile art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare: prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
instituii publice).
n plus, avnd n vedere faptul c Societatea Romn de Radiodifuziune
funcioneaz ca un serviciu public, i desfoar activitatea sub controlul Parlamentului i
prezint acestei autoriti publice rapoarte anuale, iar directorul general (asimilat funciei
de ministru n ce privete salarizarea) are i calitatea de ordonator principal de credite,
apreciem c aceasta face parte din categoria instituiilor publice, astfel cum acestea sunt
definite prin dispoziiile art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare: prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie
public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom,
companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei
autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate
administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar.
Totodat, am subliniat faptul c, pe site-ul Societii Romne de Televiziune (a
crei organizare i funcionare este reglementat tot de Legea nr. 41/1994, republicat) la
seciunea Organizare se menioneaz c accesul la informaiile publice referitoare la
organizarea i funcionarea SRTV se face n conformitate cu Legea nr. 544/2001, privind
accesul la informaiile de interes public i normele de aplicare.
Cu privire la Recomandarea emis de ctre Avocatul Poporului, menionm c
aceasta este un act unilateral i nu produce efecte juridice garantate prin sanciuni, care
poate fi nsuit sau nu de autoritatea public creia i-a fost adresat. Potrivit art. 23 alin.
(2) din Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului,
republicat, n cazul n care, Recomandarea nu este nsuit de autoritatea public, Avocatul
Poporului va proceda la sesizarea autoritilor ierarhic superioare.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

98

n acest context, avnd n vedere c Societatea Romn de Radiodifuziune nu i-a

nsuit Recomandarea emis, n temeiul art. 59 alin. (2) din Constituia Romniei,
coroborat cu art. 23 alin. (2) din Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei
Avocatul Poporului, republicat, i cu art. 2 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea i
funcionarea Societii Romne de Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune,
republicat, am adus la cunotina celor dou Camere ale Parlamentului acest fapt.
Mai muli peteni (dosare nr. 2524, 3469, 550, 4990, 5760, 8135, 10729) din
Republica Moldova au sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile
nclcri a prevederilor art. 31 din Constituie privind dreptul la informaie de ctre
Autoritatea Naional pentru Cetenie. Petiionarii au reclamat faptul c, Autoritatea
Naional pentru Cetenie, nu le-a comunicat informaii referitoare la urmtoarele aspecte:
stadiul de soluionare a dosarului de cetenie i dac au fost ntreprinse demersuri
suplimentare de ctre Autoritatea Naional pentru Cetenie, la instituiile avizatoare n
vederea emiterii avizelor consultative; data pentru care este amnat dezbaterea solicitrii
de redobndire a ceteniei romne; a cererii de rectificare a ordinului de cetenie; a
cererii de prorogare a termenului de depunere a jurmntului de credin fa de Romnia.
Ca urmare a demersurilor ntreprinse, Autoritatea Naional pentru Cetenie, a
rspuns prompt instituiei Avocatul Poporului i a furnizat informaii detaliate cu privire la
aspectele semnate: au fost emise ordinele de redobndire a ceteniei romne, au fost
aprobate cererile de prorogare a termenului de depunere a jurmntului de credin,
precum i cererile de rectificare a ordinului de acordare a ceteniei romne.
Dreptul la nvtur (art. 32 din Constituie)
Dreptul la nvtur, prevzut de art. 32 din Constituie, este considerat o parte a
dreptului la educaie. Principiile constituionale ale realizrii dreptului sunt: realizarea
nvmntului n limba romn, asigurarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva sau de a fi instruite n limba lor matern, gratuitatea nvmntului,
sprijinirea categoriilor defavorizate din punct de vedere social, autonomia universitar,
libertatea nvmntului religios, n limitele legii.
n acest an, petiiile care au avut ca obiect o posibil nclcare a dreptului la
nvtur au fost n numr redus.
n context, menionm cazul Danei (nume fictiv) care i exprima nemulumirea fa
de faptul c pe diploma de absolvire a masteratului era nscris greit denumirea masteratului
absolvit n cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Fa de aspectele prezentate,
am sesizat conducerea Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Urmare a demersurilor
ntreprinse, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai a precizat faptul c, la data de 10
martie 2014 a transmis rspuns petentei favorabil. Astfel, i-au fost eliberate noi acte de studii
diploma de masterat i suplimentul acestuia cu specializarea corect, cu condiia depunerii
actelor de studii emise iniial, n original (Dosar nr. 2668/2014).
Mai muli absolveni ai Universitii Spiru Haret care au susinut i promovat
examenele de licen, au sesizat instituia Avocatul Poporului, fiind nemulumii de faptul c
nu li s-au eliberat diplomele de licen. Acetia au fost ndrumai s se adrese Ministerului
Educaiei Naionale, precizndu-le faptul c n situaia n care autoritatea sesizat nu le

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

99

rspunde n termenul legal, au posibilitatea s revin cu o petiie la instituia Avocatul

Poporului, anexnd dovada demersurilor ntreprinse
Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34 din Constituie)
Statul are obligaia constituional de a lua msuri pentru asigurarea igienei i
sntii publice, garantnd dreptul la ocrotirea sntii. Aceast obligaie are caracter
general i impune statului s asigure, att prin legislaia adoptat, dar mai ales prin
aplicarea concret a acesteia, accesul la servicii medicale de calitate. nclcarea acestui
drept a fcut obiectul a 49 de petiii, 3 sesizri din oficiu i o Recomandare.
Petiiile au avut ca obiect nemulumiri ale persoanelor care au calitatea de asigurat
n sistemul de asigurri medicale romnesc i au vizat: rambursarea unor cheltuieli
medicale, deficiene n eliberarea cardurilor de sntate, nerecunoaterea calitii de
asigurat de ctre unele case judeene de asigurri de sntate. De asemenea, unele au vizat
i drepturile persoanelor bolnave de cancer sau a celor infectate cu HIV.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 863/2014: Diana (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu
privire la situaia deosebit de grav n care se afl soul su, ofier la bordul unei nave
arestate n portul Lymassol Cipru. Astfel, aceasta a precizat faptul c, mpreun cu soul ei
se afla i un grup de ceteni romni, marinari mbarcai pe aceeai nav, crora nu li se
asigura dreptul la ocrotirea sntii, se refuz plata salariilor restante i li se interzice
prsirea navei.
Fa de aceast situaie i dat fiind pericolul iminent n care se aflau cetenii
romni, instituia Avocatul Poporului a semnalat cazul Ambasadei Romniei din Cipru.
Reprezentanii ambasadei au luat toate msurile necesare, asigurndu-se pe lng
asistena medical i juridic i repatrierea cetenilor romni.
Subliniem, n acest context, disponibilitatea i aportul deosebit al reprezentanilor
Ambasadei Romniei din Cipru cu privire la soluionarea cazului semnalat de ctre
petent.
Dosar nr. 10110/2014: Ioana (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n contextul unei posibile nclcri a prevederilor art. 34 din Constituie, privind dreptul la
ocrotirea sntii. Petenta preciza faptul c, reglementarea privind programul naional de
oncologie n ceea ce privete reconstrucia mamar dup afeciuni oncologice prin
andoprotezare, prevzut n Ordinul CNAS nr. 269/2014, nu acoper toate cazurile.
Fa de aspectele semnalate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Casa Naional
de Asigurri de Sntate. Autoritatea public, n cauz, prin adresa nr. P/8909//25.11.2014
a precizat faptul c, ncepnd cu anul 2015, potrivit H.G. nr. 400/2014, se acord femeilor
care au suferit intervenii chirurgicale - mastectomie total dou dispozitive medicale de
acelai tip stnga dreapta, iar termenul de nlocuire pentru fiecare dispozitiv este de 3 ani.
Nu n ultimul rnd, prezentm cazul Mariei (nume fictiv), care sesizat instituia
Avocatul Poporului nc din anul 2012, cu privire la o posibil nclcare a prevederilor art.
34 din Constituie, privind dreptul la ocrotirea sntii de ctre Casa de Asigurri de
Sntate Jude Constana i Casa Naional de Asigurri de Sntate. Petenta i exprima
nemulumirea fa de faptul c, pn la data naintrii petiiilor, ctre instituia Avocatul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

100

Poporului, Casa de Asigurri de Sntate Constana nu i-a rambursat cheltuielile

reprezentnd serviciul medical de care a beneficiat n anul 2010, n virtutea cardului
european de sntate, la dou spitale, din Belgia i Olanda. Prin nsuirea Recomandrii
nr. 9 din 17 aprilie 2014, Casa de Asigurri de Sntate Jude Constana a achitat
contravaloarea serviciilor medicale prestate n Belgia, iar pentru recuperarea sumei pltit
n Olanda au fost efectuate demersuri de solicitare pentru prevedere bugetar. Petenta a
mulumit ulterior instituiei Avocatul Poporului pentru interveniile efectuate.
Dreptul la mediu sntos (art. 35 din Constituie)
Petiiile repartizate i analizate de ctre domeniul drepturile omului, egalitate de
anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale care au vizat nclcarea
dreptului la un mediu sntos prevzut de art. 35 din Constituie au fost n numr de 13 i a
fost efectuat i o anchet la Ministerul Sntii.
Numrul relativ mic de petiii din aceast categorie se poate explica i prin faptul c
instituiile competente n soluionarea unor astfel de cazuri, printre care menionm Garda
Naional de Mediu, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Ministerului Mediului i
Schimbrilor Climatice au fost mult mai vizibile datorit mijloacelor de intervenie i de
sancionare pe care legea le pune la dispoziie, astfel c persoanele au avut posibilitatea s
se adreseze direct acestor instituii.
Aspectele sesizate n petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului s-au referit, n
special, la respectarea dispoziiilor legale privind asigurarea unui mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic, impactul negativ rezultat din amplasamentul unei staii de
transfer deeuri pe raza unei localiti, nclcarea normelor privind nivelul de zgomot
ambiental sau poluare.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 5217/2014: Lar (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n
legtur cu o posibil nclcare art. 35 din Constituia Romniei privind dreptul la mediu
sntos.
Din coninutul petiiei i a actelor anexate, a rezultat faptul c o moar de mcinat
cereale funciona n imediata vecintate a proprietii sale, producnd disconfort fonic.
Fa de situaia prezentat, am sesizat Primria comunei Nuci i Garda Naional de
Mediu - Comisariatul Judeean Ilfov
Autoritile publice sesizate au comunicat faptul c, situaia a fost clarificat, n
sensul c, s-a emis autorizaia de construire pentru moar i s-a dispus mutarea acesteia la
o distana legal de vecintatea proprietii petentului.
Dosar nr. 5479/2014: Murean (nume fictiv) a reclamat faptul c, a sesizat
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice MMSC, privind situaia din zona
Barajului Runcu, de pe raza comunei Deseti, jud. Maramure, unde din cauza defectuoasei
gestionri a bazinelor rurilor Mara i Valea Neagr, s-a afectat grav echilibrul ecologic al
cursurilor de ap. Petentul a precizat faptul c, dei a primit un rspuns, acesta a cuprins
doar date tehnice privind barajul, fr a se indica i msurile ce intenioneaz a fi luate de
autoritile de resort pentru conservarea ecosistemului zonei respective. Urmare a
demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, ministerul de resort prin

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

101

intermediul Departamentului pentru Ape, Pduri i Piscicultur, a transmis instituiei i

petentului un rspuns detaliat privind msurile preconizat a fi luate pentru conservarea
ecosistemului din zona barajului Rncu.
Drepturile electorale (art. 36, art. 37 i art. 38 din Constituie, privind: dreptul de
vot, dreptul de a fi ales i dreptul de a fi ales n Parlamentul European)
Petiiile repartizate domeniului de activitate care au vizat nclcarea drepturilor
electorale au fost n numr de 34 i s-au referit la:
- critica unor prevederi din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind condiiile - apreciate ca fiind restrictive, de a candida ca independent,
cetean romn sau ceteanul altui stat (critici formulate att de persoane fizice ct i de
unele organizaii neguvernamentale);
- unele disfuncionaliti aprute n exercitarea de ctre alegtori a dreptului la vot,
prevzut la art. 36 din Constituie, privind primul i al doilea tur de scrutin al alegerilor
prezideniale 2014 etc.
Astfel, o situaie deosebit a constituit-o cea referitoare la disfuncionalitile
aprute n exercitarea de ctre alegtori a dreptului la vot, n special la seciile de votare
din strintate, privind primul tur de scrutin al alegerilor prezideniale 2014. S-a reclamat
i/sau s-a solicitat :
- modul defectuos de organizare a primului tur de scrutin al alegerilor prezideniale;
- nclcarea prevederilor art. 12 i a art. 32 alin. (2) din Legea nr. 370/2004 pentru
alegerea Preedintelui Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- suplimentarea numrului de secii de votare;
- suplimentarea numrului de cabine de vot;
- postarea pe site-ul MAE a formularului declaraie pe propria rspundere;
- anularea rezultatelor primul tur de scrutin al alegerilor prezideniale;
- tragerea la rspundere a celor vinovai de defectuoasa organizare a primul tur de
scrutin al alegerilor prezideniale n strintate;
- s se precizeze de ctre autoritile n drept, pe ce baz s-au stabilit numrul de
secii de votare, numrul de tampile i locul de amplasare a seciilor de votare i ce
instituii publice trebuie s se sesizeze i s investigheze aceste fapte.
Prin adresa nr. 12.021 din 10 noiembrie 2014 (transmis simultan prin e-mail, fax
i prin serviciul potal) instituia Avocatul Poporului a sesizat Ministerul Afacerilor
Externe referitor la disfuncionalitile mai sus semnalate de peteni privind primul tur de
scrutin al alegerilor prezideniale din 2 noiembrie 2014. De asemenea, s-a informat i
Guvernul Romniei privind aspectele semnalate de peteni.
Nivelul de trai (art. 47 din Constituie)
Statul este obligat de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
asigurnd cetenilor condiiile necesare unui trai decent. nclcarea acestui drept a
constituit obiectul a 23 de petiii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

102

FIE DE CAZ
Dosar nr. 855/2014: Ana (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n
legtur cu o posibil nclcare a art. 47 din Constituie privind nivelul de trai. Petenta, i-a
exprimat nemulumirea fa de lipsa iluminatului public pe strada unde locuiete. De
asemenea, preciza c, Primria municipiului Bucureti Direcia General Infrastructur i
Servicii Publice, prin adresa nr. 7955/19.09.2013 a informat-o cu privire la faptul c, pn
la data de 31 octombrie 2013, se vor finaliza lucrrile privind iluminatul public, ns acest
lucru nu s-a ntmplat. Fa de aspectele menionate, n conformitate cu prevederile art. 4 i
art. 22 din Legea nr. 35/1997, privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat, am sesizat Primria municipiului Bucureti Direcia General
Infrastructur i Servicii Publice. Urmare a demersului ntreprins, autoritatea sesizat, prin
adresa nr. 1538 din 11 martie 2014 i nregistrat la instituia Avocatul Poporului cu nr.
2440/14.03.2014 ne-a precizat faptul c, lucrrile de extindere a iluminatului public pe
oseaua Slaj nr. 313A, sector 5 au fost finalizate la data de 25 februarie 2014.
Dosar nr. 3916/2014: Daniel (nume fictiv) a solicitat instituiei Avocatul Poporului
s intervin pe lng Primria Sectorului 3 pentru a-i fi comunicat Anexa 9, la Normele
de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 18/2009 privind creterea
performanei energetice a blocurilor de locuine, respectiv Documentaia de avizare
pentru lucrri de intervenie n vederea creterii performanei energetice a blocurilor de
locuine i pentru a i se rspunde la contestaia din data de 25 februarie 2014. Urmare a
demersului efectuat, Primria sector 3, prin adresa nr. 5693 din 11 iunie 2014, a transmis
Anexa nr. 9 solicitat, menionnd totodat faptul c lucrrile au fost realizate n
conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 18/2009, cu fonduri
obinute integral din bugetul local al Primriei sectorului 3. Asociaia de proprietari nu a
avut obligaia nici unei contraprestaii financiare, n sensul achitrii vreunei cote pri din
valoarea investiiei.
Dreptul de petiionare (art. 51 din Constituie)
Dreptul de petiionare reprezint dreptul oricrui cetean de a se adresa
autoritilor i instituiilor publice, prin petiii. Datorit specificului acestui drept,
nclcarea sa a fost asociat, n majoritatea cazurilor, cu nclcarea unuia sau a mai multor
drepturi.
n anul 2014, au fost repartizate domeniului un numr de 366 de petiii care au
avut ca obiect nclcarea dreptului de petiionare.
Cetenii au solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului, ntruct, s-au adresat
unor autoriti publice prin cereri, reclamaii, sesizri, propuneri, dar nu au primit rspuns
n termenul legal.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 238/2014: Andrei (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu o posibil nclcare a art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare.
Petentul, reclama faptul c, Poliia Local sector 5 nu i-a rspuns, n termenul legal la
cererea, prin care i exprima nemulumirea fa de o posibil ocupare abuziv a
domeniului public de ctre un vecin, prin montarea unui dispozitiv care bloca accesul n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

103

parcare. n urma demersurilor ntreprinse, Poliia Local sector 5 a precizat faptul c n

urma controlului efectuat de ctre reprezentanii acesteia, vecinul reclamat a desfiinat
dispozitivul care bloca accesul n parcare.
Dosar nr. 6573/2014: Anca (nume fictiv), a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu o posibil nclcare a art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare.
Petenta, preciza c, nu i s-a rspuns n termenul legal, de ctre Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, la cererea sa nregistrat cu nr. 2104/25 martie 2014, prin care
solicita eliberarea unei copii de pe materialul edinei de audiere din data de 11 februarie
2014, nclcndu-se, astfel, n opinia sa, prevederile art. 20 alin. (7) din O.G nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat. Fa de
aspectele prezentate de petent, n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 35/1997,
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, am sesizat
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Urmare a demersului ntreprins,
autoritatea sesizat, i-a comunicat petentei o copie a nregistrrii edinei de audiere din
data de 11.02.2014 privind dosarul nr. xxx/2014, iar prin adresa nr. 18756/4.11.2014 i s-a
transmis o copie de pe Hotrrea nr. y/3.09.2014 prin care Colegiul director al Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii, s-a pronunat cu privire la aspectele sesizate de
ctre acesta.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 din Constituie)
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, fiind
temeiul constituional al rspunderii autoritilor i instituiilor publice pentru pagubele i
vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau ignorarea drepturilor i libertilor
acestora. Ca drept garanie, prin intermediul dreptului persoanei vtmate de o autoritate
public se asigur protecia juridic a altor drepturi sau liberti fundamentale.
n cadrul domeniului, acest drept a fost invocat n 74 de petiii.
O bun parte dintre peteni au reclamat faptul c au fost vtmai n drepturile lor
de ctre instituii publice sau autoriti ale administraiei publice, prin nerespectarea unor
dispoziii legale (administraii de drumuri publice judeene, comisariate judeene de
protecia consumatorilor, primrii, instituii ale prefectului, ministere etc.). De cele mai
multe ori nclcarea dreptului persoanei vtmate s-a realizat corelativ cu nclcarea altor
drepturi, cum ar fi dreptul de petiionare, nivelul de trai.
Ca i n anii precedeni, nu toi petenii s-au adresat mai nti sau nu au fcut
dovada c s-au adresat autoritilor publice reclamate. Din cauza acestui fapt instituia
Avocatul Poporului nu a putut s-i sprijine direct, pentru soluionarea petiiilor depuse, dar
a indicat petenilor procedurile legale ce trebuie urmate.
FIE DE CAZ
O situaie special, n care instituia Avocatul Poporului s-a implicat a fost cea
referitoare la suspendarea indemnizaiilor prevzute de Legea nr. 341/2004 cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru lupttorii remarcai prin fapte deosebite.
La data de 12 iunie 2014, a avut loc la sediul instituiei ntlnirea dintre domnul
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului cu reprezentanii Blocului Naional al Revoluionarilor

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

104

(BNR), Constantin Gadin, preedinte executiv BNR, Ioan Urmuz i Cristian Matei,
membrii BNR i Aurel Montoiu, avocatul BNR.
Avnd n vedere c la ntlnirea cu delegaia Blocului Naional al Revoluionarilor
s-a agreat propunerea ca Avocatul Poporului s solicite puncte de vedere din partea
Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor, Ministerului Finanelor Publice,
ministrului delegat pentru dialog social i ministrului muncii, familiei i solidaritii sociale
au fost efectuate demersurile menionate.
Prin adresa nr. 11002 din 16 octombrie 2014, ministrul delegat pentru dialog social,
informa instituia Avocatul Poporului c, la data de 7 octombrie 2014, Guvernul a aprobat
Memorandumul privind Alocarea fondurilor necesare la bugetul de stat, pentru anul 2015,
n vederea relurii plilor privind indemnizaiile reparatorii pentru toate categoriile de
beneficiari, conform prevederilor Legii nr. 341/2004 i msuri referitoare la situaia
beneficiarilor Legii 341/2004.
Dosar nr. 2025/2014: Sava (nume fictiv) a reclamat S.C. Orange Romnia S.A.
pentru nerespectarea clauzelor contractuale i a solicitat sprijin instituiei Avocatul
Poporului ntruct a primit un rspuns att de la Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor ct i de la Comisariatul Regional pentru Protecia Consumatorilor,
Regionala Bucureti - Ilfov, pe care le-a apreciat ca fiind neconcludente. Fa de cele
solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului Poporului, republicat, am sesizat Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorilor. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul
Poporului, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (prin intermediul
Direciei Control i Supraveghere Pia), prin adresa nregistrat la instituia Avocatul
Poporului cu nr. 4552/ 14.05.2014, a precizat faptul c reclamaia a fost rezolvat pe cale
amiabil, favorabil pentru consumator.
Dosar nr. 2642/2014: Dumitru (nume fictiv) ne-a sesizat n privina modului n
care autoritile publice locale au soluionat reclamaiile sale, referitoare la desfiinarea
bordurii care separ carosabilul de acostament i trotuarul din faa unor instituii i societi
comerciale situate pe drumul naional DN25. Fa de aspectele menionate, n
conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 35/1997, privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, am sesizat Primria comunei
Iveti, Inspectoratul Judeean al Poliiei Galai i Inspectoratul Judeean n Construcii
Galai.
Ca urmare a demersurilor ntreprinse la Primria comunei Iveti, Inspectoratul
Judeean al Poliiei Galai i Inspectoratul Judeean n Construcii Galai, au rezultat
urmtoarele:
- n urma verificrilor efectuate, conform dispoziiile legale n materie de ctre
reprezentanii primriei comunei Iveti la adresele menionate de petent, s-a constatat
executarea unor lucrri fr autorizaie, cu nclcarea prevederilor Legii nr. 50/1991
privind autorizarea lucrrilor de construcii, republicat.
- prin procesul-verbal de constatare nr. 4054/7.04.2014 ntocmit de ctre
reprezentanii primriei comunei Iveti, s-a dispus intrarea n legalitate pentru lucrrile

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

105

executate fr autorizaie de construire, termenul estimat pentru avizarea i autorizarea

executrii lucrrilor fiind stabilit pentru data de 31 octombrie 2014.

SECIUNEA a-2-a
EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I
MINORITI NAIONALE

n anul 2014, referitor la egalitatea de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale s-a nregistrat un numr de total de 11 sesizri din care 7 petiii i 4
dosare - sesizri din oficiu.
1) Egalitate de anse ntre brbai i femei (art. 16 alin. 3 din Constituie)
ntr-o societate democratic, egalitatea de gen constituie unul dintre obiectivele
principale; femeile ct i brbaii se bucur de aceleai drepturi i obligaii consfinite prin
Constituie i prin legi. Acest principiu promoveaz egalitatea ntre femei si brbai n toate
domeniile, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea, avnd
drept scop eliminarea oricror forme de discriminare bazat pe gen. Convenia European a
Drepturilor Omului a stabilit (articolul 14) nc din 1950 interzicerea discriminrii bazat pe
sex n relaie cu drepturile cuprinse n Convenie.
Directiva 207 din 1976 a fost unul dintre principalele documente care
reglementeaz punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai
n statele membre. Directiva definete principiul egalitii de tratament ca fiind inexistena
oricrei discriminri pe criterii de gen care privete, direct sau indirect, n special starea
civil sau familial.
n domeniul egalitii de anse ntre brbai i femei, la nivelul statului funcioneaz
mai multe autoriti publice i structuri organizatorice, printre care amintim: Comisia
pentru egalitate de anse pentru brbai i femei a Camerei Deputailor; Comisia pentru
egalitate de anse a Senatului; o direcie din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, Comisia pentru egalitatea de anse i tratament a Consiliului Economic
i Social sau Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. n anul 2014, instituia
Avocatul Poporului nu a primit nici o petiie privind domeniul egalitii de anse ntre
brbai i femei. Apreciem c acest aspect se datoreaz i faptului c, petenii prefer n
locul procedurilor medierii i dialogului - specifice instituiei Avocatul Poporului, s se
adreseze unor autoriti i instituii publice n domeniu care au i atribuii sancionatorii.
2) Libertatea contiinei (art. 29 din Constituie)
Libertatea contiinei este un drept constituional care garanteaz libertatea de
gndire, de opinie i cea a credinelor religioase. Acest drept implic libertatea ceteanului
de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

106

nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor (conform prevederilor legislaiei Uniunii

Europene).
Petiiile n domeniu, s-au referit la: organizarea i funcionarea cultelor, utilizarea
fondurilor bneti primite de la bugetul locale, precum i respectarea destinaiei bunurilor
primite n proprietate sau folosin de la autoritile publice locale ori centrale de ctre
culte, refuzul cultelor de a rspunde enoriailor la solicitrilor lor, drepturile i obligaiile
personalului cultelor.
ntruct, potrivit art. 29 alin. (3) i alin. (5) din Constituie, cultele religioase sunt
libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii, i sunt autonome fa
de stat, instituia Avocatul Poporului a transmis petenilor c nu are competena legal de a
solicita un punct de vedere sau s se sesizeze privind activitatea unui cult religios, atta
timp ct actele sau faptele acestora nu vin n conflict cu prevederile constituionale i/sau
legale n domeniu. n acest context, s-a recomandat petenilor s se adreseze direct
conducerii cultului respectiv.
3) Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (art. 4 din Constituie)
Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni, este un drept - principiu fundamentat
pe urmtoarele valori: unitatea poporului romn, solidaritatea cetenilor si,
nediscriminarea.
Referitor la adresabilitatea cetenilor sesiznd pretinse nclcri ale prevederilor
art. 4 din Constituie se observ c, pe primul loc se situeaz cetenii de etnie rom.
De menionat este i faptul c nc din luna martie 2013, instituia Avocatul
Poporului ine evidena petiiilor difereniat i pe criterii de etnie, minoritate naional sau
orientare sexual, dar numai pentru petenii care invoc dreptul respectiv ca minoritate
discriminat.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 2051/2014 i nr. 2529/2014 (nr. 2974/2014 i prin Ambasada Germaniei
la Bucureti - avnd acelai coninut cu adresele nr. 2051/2014 i nr. 2529/2014).
Organizaia Amnesty Internaional a solicitat clarificri privind posibile evacuri ale
unor ceteni romni de etnie rom din municipiile Cluj Napoca i Caracal, respectiv:
- o posibil viitoare evacuare de ctre Primria Municipiului Cluj Napoca, a unui
numr de aproximativ 70 de ceteni romni de etnie rom, n prezent cu domiciliul n str.
Stephenson nr. 15, municipiului Cluj Napoca;
- privind posibila evacuare planificat a aproximativ 70 romi din Str. Negru Vod
nr.15, de ctre Primria Municipiului Caracal (imobil format din 3 corpuri).
Avocatul Poporului, prin adresele nr. 2051 din 4 aprilie 2014, nr. 2529 din 24 aprilie
2014 i nr. 2974 din 14 mai 2014 a informat organizaia Amnesty Internaional i
Ambasada Germaniei din Bucureti cu privire la faptul c au fost efectuate anchete de ctre
birourile teritoriale, att la cele dou primrii ct i pe teren, fiind transmise i rezultatele
anchetelor i a demersurilor efectuate.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

107

1. Privind situaia din municipiul Cluj Napoca

n urma anchetelor i demersurilor fcute de Biroul Teritorial Cluj Napoca al
Avocatului Poporului, Primria Municipiului Cluj Napoca (prin adresa nregistrat la
instituia Avocatul Poporului cu nr. 4580/2014) a precizat urmtoarele:
nu exist nici o dispoziie a primarului municipiului Cluj Napoca, n sensul
demolrii construciilor edificate ilegal la adresa din str. Stephenson nr. 15, sau evacuri
forate ale persoanelor care locuiesc la adresa respectiv;
n msura n care se vor dispune alte msuri cu privire la situaia persoanelor i a
construciilor din str. Stephenson nr. 15, instituia Avocatul Poporului va fi informat n
legtur cu deciziile luate;
dac, totui Primria Municipiului Cluj Napoca va emite pe viitor o dispoziie de
evacuare, instituia Avocatul Poporului va media pentru gsirea unei soluii alternative la
dispoziia de evacuare.
2. Privind situaia din municipiul Caracal.
Urmare a anchetelor efectuate la datele de 10 aprilie 2014 i 17 iulie 2014 la
Primria Municipiului Caracal, judeul Olt i a rspunsurilor primite la punctajul stabilit cu
reprezentanii primriei, au rezultat urmtoarele aspecte:
la ora actual, corpul A al cldirii din str. Negru Vod nr. 15 nu mai aparine
Primriei Caracal (aparine unei societi comerciale aflate n insolven) , fiind locuit de 8
familii compuse din 18 persoane;
corpul B i C al cldirii n cauz aparine n continuare Primriei Municipiului
Caracal i este locuit de 3 familii compuse din 7 persoane i respectiv de 8 familii.
nu a fost emis nici o decizie de evacuare a familiilor de la aceast adres, n
prezent toate persoanele fiind la adresa n cauz. (Primria Municipiului Caracal nu a
solicitat i nu a pus n discuie demolarea acestei cldirii dei, conform raportului de
expertiz tehnic n construcii efectuat pentru aceast cldire, reabilitarea imobilului nu ar
mai fi posibil).
ca msur de limitare a efectelor negative ce ar putea afecta cetenii din imobilul
respectiv, autoritile locale au propus soluii i s-au luat urmtoarele soluii alternative:
- cumprarea acestor locuine de ctre fotii chiriai (s-au depus pn n prezent un
numr de 14 cereri n acest sens);
- acordarea de terenuri, n vederea construirii unei locuine, conform prevederilor
Legii nr.15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuine
proprietate personal. (Prin H.C.L. nr. 33/2005i H.C.L. nr.16/2012 au fost atribuite
terenuri n acest scop la 2 familii, care ns au renunat la repartiiile primite).
- acordarea de locuine sociale, pe baz de cerere, n limita disponibilitilor
(redistribuirea celor rmase vacante) i a fondurilor repartizate n acest sens (Legea nr.
114/1996, cu modificrile i completrile ulterioare).
- Primria Municipiului Caracal caut i alte soluii alternative ca de exemplu
procedura de relocare deja iniiat, dar din cauza statutului incert al cldirii identificate

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

108

(este n patrimonial unei societi comerciale aflat n procedur de insolven) aciunea nu

poate fi demarat.
- pentru ca actualii ocupani ai imobilului, fr posibiliti materiale, s fie n
situaia de a rmne fr adpost, ca urmare a evacurii din imobilul n cauz, pn la
identificarea resurselor financiare i implementarea msurilor de protecie social de ctre
Primria Municipiului Caracal, vor fi lsai n continuare n imobilul respectiv, dar fr
forme legale.
Msuri asigurtorii: Cazurile din municipiile Cluj Napoca i Caracal au rmas n
monitorizarea instituiei Avocatul Poporului.
Dosar nr. 3393/2014. Instituia Avocatul Poporului a luat la cunotin n luna
noiembrie 2011 din mass-media privitor la hotrrea primarului municipiului Baia Mare
(dup ce, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, prin Hotrrea nr. 439 din
13.11.2011, a calificat msura luat ca avnd un caracter discriminatoriu, a fost sancionat
instituia primarului, cu o amend contravenional i s-a recomandat drmarea zidului i
mbuntirea condiiilor de locuire a romilor din strada Horia) de meninere a zidului
despritor - zid din beton armat: 89 m lungime, 1,80m nlime, grosime 0,25 m, ridicat
ntre trei blocuri de locuine sociale, n care locuiesc n majoritate familii de etnie rom,
din strada Horea i strada principal din municipiul Baia Mare, judeul Maramure.
Avocatul Poporului a calificat msura luat de primrie ca avnd un caracter
discriminatoriu, s-a sesizat din oficiu i a solicitat primarului municipiului Baia Mare, prin
comunicarea nr. 8533 din 23 noiembrie 2011, luarea msurilor legale care se impun i
informarea Avocatului Poporului asupra acestora.
Primria Municipiului Baia Mare a transmis - la acea dat, un rspuns din care
rezulta faptul c, msura luat nu avea caracter discriminatoriu ci avea drept scop protecia
copiilor care se jucau i pe strad, acetia fiind n pericol de a fi accidentai. n plus, s-a
precizat (i s-a fcut dovada n acest sens) c n acest caz este un proces pe rol, intentat de
primar mpotriva Hotrrii nr. 439/13. 11. 2011 a Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii. Procesul s-a finalizat de nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de
contencios administrativ i fiscal, prin Decizia nr. 6402 din 27. 09. 2013, prin care s-a
admis recursul formulat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
constatndu-se legalitatea sanciunilor contravenionale dispuse prin actul administrativ
supus contestrii judiciare - decizie irevocabil, fr ns a dispune i msura
complementar drmarea zidului.
La data de 8 noiembrie 2013, prin adresa nr. 17730/2013, nregistrat la instituia
Avocatul Poporului cu nr. 9723/8 noiembrie 2013, Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii a solicitat sprijin instituiei Avocatul Poporului, ntruct mijloacele sale
legale privind nlturarea situaiei calificate ca avnd un caracter discriminatoriu au fost
epuizate. (Instituia primarului a declarat n mai multe rnduri n mass-media c s-a pltit
amenda dar c nu se va drma i zidul).
Ca rezultat al mai multor adrese i vizite (a adresei transmise de Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii, a unei adrese transmise de Ministerul Justiiei prin care
se solicitau unele lmuriri cerute n acest sens de o delegaie din Bundestag RFG,
problematic reluat i cu ocazia unei vizite a unei delegaii a Bundestag-lui la instituia

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

109

Avocatul Poporului din 19 iunie 2014) a vizitei delegaiei E.C.R.I la Avocatul Poporului
din data de 7 martie 2013, a delegaiei Amnesty Internaional i European Roma Rights
Centre din 15 mai 2014 etc. i analiznd coninutul motivrii Deciziei nr. 6402 din 27. 09.
2013 a naltei Curi de Casaie i Justiie - la data de 17 iunie 2014, prin comunicarea nr.
3393/2014, instituia Avocatul Poporului a solicitat Primriei Municipiului Baia Mare
soluionarea cazului cu caracter discriminatoriu, n ideea gsirii unei soluii rezonabile,
comunicare la care nu s-a primit ns niciun rspuns. Drept urmare, instituia Avocatul
Poporului s-a adresat Instituiei Prefectului Judeul Maramure, solicitnd sprijin n acest
sens. ntruct primarul municipiului Baia Mare a transmis i cu aceast ocazie un rspuns
evaziv la noua comunicare transmis prin intermediul instituiei prefectului, rspuns
transmis indirect - doar prin intermediul mass-media, n vederea nlturrii cauzelor care
au generat nclcarea principiului nediscriminrii, Avocatul Poporului va emite o
Recomandare.
Dosar nr. 6578/2014. Reprezentantul Biroului pentru Contribuia Elveian
Ambasada Elveiei la Bucureti ne-a transmis spre informare o adres semnat de 11
ambasade cu sediul n Bucureti (ambasadele: Austriei, Canadei, Finlandei, Franei,
Germaniei, Marii Britanii, Olandei, Norvegiei, Spaniei, Suediei, i Elveiei), adresat
primarului sectorului 5 Bucureti. n adres (transmis spre informare la mai multe
ministere i la alte autoriti publice), se solicitau informaii i poziia primriei privind
situaia a cca. 500 de persoane care ar urma s fie evacuate din apartamentele i
garsonierele din strada Iacob Andrei nr. 31, Bl.1-17, Sector 5 Bucureti, locuine aflate n
prezent n proprietatea S.C. Administrare Cazare Cantine S.A., societate aflat n
insolven.
Instituia Avocatului Poporului s-a sesizat din oficiu i a efectuat o anchet la
Primria Sectorului 5- Bucureti, n data de 10 iulie 2014. n paralel, instituia Avocatului
Poporului a efectuat propria investigaie (a contactat: proprietarul garsonierelor din strada
Iacob Andrei nr. 31, Bl.1-17, Sector 5 Bucureti, locuine aflate n prezent n proprietatea
S.C. Administrare Cazare Cantine S.A. societate aflat n insolven; pe creditorul S.C.
ORFEUS IMOB S.R.L; i - pe administratorul judiciar). Din analiza documentelor puse
la dispoziie att de creditor ct i de primrie (inclusiv a rspunsului transmis de primrie
Biroului pentru Contribuia Elveian n Romnia) au rezultat urmtoarele:
Dei exist 32 de hotrri judectoreti de evacuare din imobile din strada Iacob Andrei
nr. 31, Bl.1-17, sector 5 (emise n perioada ianuarie 2007 iulie 2014), hotrri
judectoreti date doar pentru neplata chiriei i a utilitilor, n fapt, pn n prezent nici
una din aceste hotrri nu a fost pus n executare.
Din ct cunoate administratorul judiciar Pop Constantin, cel puin declarativ, puine
familii ar fi n situaia de a nu fi n msur s cumpere garsonierele. n fapt, a precizat
domnul Pop Cristian, legal nici nu s-ar putea efectua evacuri colective, hotrrile
judectoreti fiind individuale, iar el nu va nclca reglementrile legale n vigoare.
Secretarul primriei ne-a pus, de asemenea, la dispoziie ultima anchet fcut de
primrie (din perioada 06 - 07. 05. 2014) anchet efectuat la 31 de apartamente - din care
22 indicate de reclamant ONG, din strada Iacob Andrei nr. 31, Bl.1-17, anchet din care
au rezultat urmtoarele: Reclamaia ONG ului viza iminenta evacuare a cca. 200 de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

110

persoane (ncepnd cu data de 01. 06. 2014) reclamaie care nu s-a confirmat, la data
anchetei.
n concluzie, din informaiile obinute de instituia Avocatul Poporului direct de la
societatea aflat n insolven i din documentele puse la dispoziie de primrie, rezult c,
informaia privind o posibil evacuare a cca. 500 de persoane, din zona Bl. 1-17, strada
Iacob Andrei nr. 31, sector 5, la sfritul lunii august 2014 - nu se confirm.
Msuri asigurtorii: Totui, att reprezentantul primriei ct i reprezentantul
instituiei Avocatul Poporului au ajuns la concluzia c o problem exist - un anumit
numr de chiriai nu vor dispune de resurse financiare pentru a cumpra garsonierele n
care locuiesc. n acest context, reprezentantul primriei, i n sensul celor transmise i
Ambasadei Elveiei a precizat c, Primria i Consiliul Local al Sectorului 5 Bucureti,
urmeaz s nainteze rapoarte la Primria General a Capitalei i la Secretariatul General al
Guvernului, pentru obinerea de fonduri suplimentare. Cazul a rmas n monitorizarea
instituiei Avocatul Poporului.
4) Dreptul la identitate (art.6 din Constituie)
Conform dispoziiilor cuprinse la articolul 6 din Constituia Romniei statul recunoate i
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Limba este nu doar un mijloc de comunicare, ci i un element important de
identitate. Utilizarea limbii materne constituie una dintre modalitile de pstrare i
dezvoltare a identitii etnice. n anul 2014, la iniiativa Avocatului Poporului, prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, a fost creat cadrul legal privind
posibilitatea utilizrii limbii materne, de ctre cetenii romni aparinnd unor minoriti
naionale, n relaiile lor cu instituia Avocatul Poporului. Conform noilor dispoziii,
cetenii aparinnd minoritilor naionale, cu domiciliul sau reedina n uniti
administrativ-teritoriale n care au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, pot
prezenta petiii n limba matern i primesc rspuns n limba romn i n limba matern.

5) Privind unele pretinse nclcri ale reglementrilor Uniunii Europene din

domeniul drepturilor omului
Este de remarcat faptul c ncepnd cu anul 2013, pentru prima dat, ceteni
romni sau strini avnd sau nu i cetenia unui stat membru al Uniunii Europene s-au
adresat instituiei Avocatul Poporului - n anul 2014 nregistrndu-se doar doi peteni.
Petenii au reclamat condiiile, apreciate ca avnd un caracter discriminatoriu, privind
cerinele impuse pentru a candida ca independent sau de realizare a pragului electoral
privind alegerile europarlamentare 2014. Petiiile au fost soluionate n limitele de
competen ale instituiei Avocatului Poporului - fr a fi necesar deschiderea unui dosar.
6) Contribuia domeniului de activitate privind al 4-lea raport de ar al Comisiei
Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

111

Instituia Avocatul Poporului - prin contribuia direct a domeniului de activitate

Drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale, a avut o colaborare fructuoas cu Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei (E.C.R.I.) - organism al Consiliului Europei, n special n procesul de
ntocmire a Raportului E.C.R.I. privind Romnia, al patrulea ciclu de monitorizare, raport
aprobat de Consiliul Europei pe 19. 03. 2014.
Este de menionat faptul c, al patrulea Raport E.C.R.I. este primul raport de ar
n care aprecierile privind activitatea n domeniu a instituiei Avocatul Poporului este
apreciat ca fiind preponderent pozitiv (concluzii rezultate dintr-o evaluare complex,
mai multe rspunsuri la listele orientative, aprecieri ale organismelor i structurilor
guvernamentale i n special neguvernamentale, vizita de informare a E.C.R.I. la sediul
instituiei Avocatul Poporului din 7 martie 2013 etc.). Astfel, s-a apreciat c - fa de
evaluarea anterioar (2002-2007), s-au mrit numrul de audieri acordate i de petiii
soluionate. Mai mult, n urma amendrii Legii nr. 35/1997, cu modificrile i completrile
ulterioare, categoriile de reclamai care pot apela la Avocatul Poporului au fost lrgite. De
asemenea, majoritatea instituiilor publice crora li s-au fcut recomandri au rspuns
favorabil. Totui, E.C.R.I. a recomandat i faptul c instituia Avocatul Poporului trebuie
s ntreprind aciuni decisive mpotriva autoritilor publice, atunci cnd suspecteaz c sau comis nclcri flagrante ale drepturilor omului, n special cnd acestea au legtur cu
discriminarea rasial.
Instituia Avocatul Poporului - prin departamentul de resort, s-a conformat, astfel
c n anul 2014, urmare a sesizrilor din oficiu i a anchetelor realizate, mai sus prezentate,
s-au luat /obinut urmtoarele msuri sau rezultate:
Privind posibile evacuri a unor ceteni romni de etnie rom din municipiile
Cluj Napoca i Caracal (dosar nr. 2051/2014 i dosar nr. 2529/2014) s-a obinut stoparea
aciunilor de evacuare. Dac, totui primriile municipiilor Cluj Napoca i Caracal vor
emite pe viitor dispoziii de evacuare, instituia Avocatul Poporului va media pentru
gsirea unei soluii alternative la dispoziiile de evacuare. Cazurile din municipiile Cluj
Napoca i Caracal rmn n monitorizarea instituiei Avocatul Poporului.
Privind situaia celor cca. 500 de persoane care ar urma a fi evacuate din
apartamentele i garsonierele din strada Iacob Andrei nr. 31, Bl.1-17, Sector 5 Bucureti
(dosar nr. 6578/2014), locuine aflate n prezent n proprietatea S.C. Administrare Cazare
Cantine S.A., societate aflat n insolven, reclamaia nu s-a confirmat. Totui, att
reprezentantul primriei, ct i reprezentantul instituiei Avocatul Poporului au ajuns la
concluzia c o problem exist - un anumit numr de chiriai nu vor dispune de resurse
financiare pentru a cumpra garsonierele n care locuiesc. n acest context, reprezentantul
primriei a precizat c Primria i Consiliul Local al Sectorului 5 Bucureti vor nainta
rapoarte la Primria General a Capitalei i la Secretariatul General al Guvernului, pentru
obinerea de fonduri suplimentare. Cazul a rmas n monitorizarea instituiei Avocatul
Poporului.
Privitor la hotrrea primarului municipiului Baia Mare, jud. Maramure, de a
ridica i a menine zidul despritor ntre trei blocuri de locuine sociale, n care locuiesc n
majoritate familii de etnie rom, din strada Horea i o strad principal din mun. Baia Mare
(dosar nr. 3393/2014) Avocatul Poporului a hotrt s emit o recomandare.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

112

CAPITOLUL VII
DOMENIUL DREPTURILE COPILULUI, ALE FAMILIEI, TINERILOR,
PENSIONARILOR, PERSOANELOR CU HANDICAP

n anul 2014, domeniului Drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor,

persoanelor cu handicap i-au fost repartizate 1241 petiii, ceea ce reprezint un procent de
11.99% din numrul total de petiii primite de instituia Avocatul Poporului. Conform
specializrilor domeniului de activitate, cele 1241 petiii au fost structurate astfel:
1. Drepturile copilului: 111 petiii;
2. Drepturile familiei: 55 petiii;
3. Drepturile tinerilor: 2 petiii;
4. Drepturile pensionarilor: 710 petiii;
5. Drepturile persoanelor cu handicap: 191 petiii;
6. Alte drepturi: 172 petiii.

SECIUNEA 1
DREPTURILE COPILULUI

Principalele aspecte reinute din cele 111 petiii privind drepturile copilului,
adresate domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor
cu handicap, au vizat solicitarea de informaii privind ncredinarea copilului unuia dintre
prini, drepturile i obligaiile prinilor divorai fa de copiii minori rezultai din
cstorie, plata ori majorarea pensiei de ntreinere, drepturile i obligaiile tutorelui fa de
copilul minor avut n ngrijire, posibilitile legale de acordarea a unor forme de ajutor
pentru creterea copilului, precum i nemulumirile unuia dintre prini fa de coninutul
unor hotrri judectoreti prin care minorul era ncredinat celuilalt printe, acordarea
indemnizaiei pentru creterea copilului, n cazul sarcinilor multiple, accesul la sntate,
decontarea cheltuielilor de transport pentru elevii ce nu pot fi colarizai n localitatea de
domiciliu, situaia copiilor romni din strintate, nensoii de prini sau de un alt
reprezentant legal.
Actele normative care reglementeaz aspectele sesizate de peteni n contextul
drepturilor copilului sunt urmtoarele:
- Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
republicat;
- Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, republicat;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

113

- Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului

Romn pentru Adopii;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n
dificultate.
La fel ca i n anii precedeni, instituia Avocatul Poporului a stabilit relaii de bun
colaborare cu diverse autoriti implicate n protecia drepturilor copilului, cu societatea
civil, precum i cu o serie de organizaii neguvernamentale, printre care amintim,
Asociaia Telefonul Copilului, FONCP (Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru
Copil i UNICEF, precum i participri la seminarii i mese rotunde pe teme ale drepturilor
copilului).
n acest sens amintim, Raportul special privind respectare drepturilor copiilor
privai de libertate n Romnia, ntocmit de instituia Avocatul Poporului n luna iulie
2014, realizat cu sprijinul tehnic al UNICEF Romnia. Studiul prezentat n acest raport
special i propune s determine dac i n ce msur sunt respectate drepturile copiilor
privai de libertate n Romnia, prin analiza percepiilor acestora n legtur cu cele mai
importante aspecte ale drepturilor la siguran, demnitate uman, acces la asisten juridic,
separarea de aduli, asisten medical i servicii pentru promovarea sntii, educaie i
meninerea legturii cu familia i comunitatea pe perioada deteniei.
Concluzii: obiectul acestui studiu este respectarea drepturilor copiilor privai de
libertate prin arestarea preventiv executarea pedepsei nchisorii sau executarea msurii
educative a internrii ntr-un centru de reeducare. Totodat, studiul pune la dispoziia
instituiilor responsabile date i recomandri care pot susine creterea calitii muncii pe
care o depun i a eficienei n atingerea obiectivelor nu doar instituionale, ci i ale
societii, n ansamblu.
Reformarea sistemului de deinere i re-educare a copiilor privai de libertate este
un proces care mai are de parcurs etape eseniale. Resocializarea minorilor custodiai n
sistemul penitenciar, transmiterea valorilor pro-sociale i pregtirea pentru reintegrarea n
societate nu pot fi realizate fr respectarea drepturilor copiilor privai de libertate.
Printre recomandrile fcute de instituia Avocatul Poporului, se nscrie i cea
referitoare la Instituirea i punerea n aplicare a unei politici de toleran zero pentru
prevenirea actelor de violen mpotriva copiilor pe parcursul arestrii, procedurilor penale
i deteniei.
O alt recomandare privete creterea alocrii bugetare pentru centrele de reinere i
arest preventiv, centrele de reeducare i centrele de detenie, precum i, alocarea fondurilor
pentru asigurarea necesarului optim de resurse umane, n special n domeniul reintegrrii
sociale.
Repunerea n dezbatere public i adoptarea proiectului de lege privind nfiinarea
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie, mecanismul
urmnd s funcioneze n cadrul instituiei Avocatul Poporului. n urma acestei
recomandri a fost nfiinat Mecanismul naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie n vederea consolidrii proteciei persoanelor private de libertate n locurile de
detenie prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48 din 26 iunie 2014 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

114

FIE DE CAZ
Dosar nr. 3272/2014: Matei (nume fictiv), prin petiia adresat, ne-a solicitat
luarea de poziie n cazul prezentat de mass-media n datele de 3 i 4 aprilie 2014, privind
situaia unor copii aflai n Centru de plasament Galai, supui abuzurilor fizice i psihice
de ctre ngrijitoarele lor.
Avnd n vedere gravitatea cazului prezentat n pres, i innd cont de amploarea
luat de fenomenul abuzurilor i violenelor exercitate asupra copiilor, instituia Avocatul
Poporului a dispus efectuarea unei anchete, att la Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Galai, ct i la Centrul de Plasament nr. 3 din Galai, privind o posibil
nclcare a art. 49 din Constituia Romniei, privind protecia copiilor i a tinerilor.
n urma anchetei efectuate de ctre Biroul Teritorial Galai, conducerea
D.G.A.S.P.C. Galai a dispus efectuarea unei cercetri disciplinare n conformitate cu
prevederile Codului Muncii, n cadrul creia au fost audiai o serie de angajai ai centrului.
Propunerea comisiei de disciplin a fost de desfacere disciplinar a contractului de munc
pentru dou salariate, conform art. 248 alin. (1) lit. e) din Codul Muncii. De asemenea,
incidentul referitor la abuzul asupra copiilor a fost adus la cunotina poliiei printr-o
adres oficial.

SECIUNEA a 2-a
DREPTURILE FAMILIEI

n Romnia statul ocrotete cstoria i familia, sprijinindu-o prin msuri

economice i sociale pentru dezvoltare i consolidare.
Potrivit art. 48 din Constituia Romniei coroborat cu art. 258 din noul Cod civil,
familia se ntemeiaz pe: cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora, precum
i pe dreptul i ndatorirea egal a prinilor de a asigura creterea i educarea copiilor lor,
pe egalitatea n faa legii a copiilor din afara cstoriei cu cei din cstorie (art. 260 noul
Cod civil), un regim special de protecie i de asisten n ceea ce privete realizarea
drepturilor copiilor i tinerilor.
n petiiile repartizate Domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor,
pensionarilor, persoanelor cu handicap, cu privire la protecia drepturilor familiei, petenii
au solicitat informaii cu privire la: obligaia prinilor de a contribui la ntreinerea
minorului i dreptul la pensie de urma, pe tot timpul vieii, al soului supravieuitor.
De asemenea, petenii au manifestat nemulumiri fa de coninutul unor hotrri
judectoreti prin care minorul era ncredinat celuilalt printe sau unei alte persoane,
refuzul autoritilor statale romne de a acorda viza solicitat unuia dintre soi, aflat n
strintate, n vederea rentregirii familiei, dificultile ntmpinate n obinerea unei
locuine sociale i fa de prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 148/2005
referitoare la acordarea unei singure indemnizaii pentru natere, indiferent de numrul
copiilor rezultai din natere.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

115

FIE DE CAZ
Dosar nr. 4458/2014: Amalia (nume fictiv), stabilit de un an n Germania
mpreun cu familia, a reclamat faptul c Agenia pentru Pli i Inspecie Social, creia
s-a adresat n data de 08 noiembrie 2013 n vederea obinerii unei adeverine care s
certifice faptul c nu primete indemnizaie pentru creterea copilului n Romnia, pentru
fiica ei n vrst de doi ani, nu a dat curs solicitrii.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat n acest sens Agenia pentru Pli i Inspecie
Social a Municipiului Bucureti. Rezultatul acestui demers ntreprins de Avocatul
Poporului a dus la luarea msurilor necesare n vederea soluionrii tuturor aspectelor cu
privire la indemnizaia pentru creterea copilului conform prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 111/2010, privind concediul i indemnizaia lunar pentru
creterea copiilor.

SECIUNEA a 3-a
DREPTURILE TINERILOR

Petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului cu privire la drepturile tinerilor au

fost analizate, cu precdere, n contextul dreptului la educaie, al dreptului la informaie i
al dreptului tinerilor la un regim special de protecie.
De asemenea, petiiile adresate de tineri, domeniului Drepturile copilului, ale
familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap au vizat, n special, nemulumiri
fa de condiiile n care triesc n instituiile de ocrotire social; neacordarea n termenul
stabilit de senatul universitii a burselor de studiu; neacordarea unei locuine sociale;
refuzul de a aproba transferul, la cerere, la un alt centru de plasament; nclcarea dreptului
la munc i a dreptului de proprietate. De asemenea, tinerii ne-au solicitat informaii despre
procedura care trebuie urmat n vederea obinerii ajutorului de omaj i informaii cu
privire la cetenie.
O real problem o reprezint, n opinia instituiei Avocatul Poporului, situaia
tinerilor instituionalizai care au atins vrsta majoratului fr a urma o form de
nvmnt superior, pentru care autoritile statului nu au creat suficiente programe de
protecie special.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 9494/2014: Cornel (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu o posibil nclcare a dreptului la nvtur i a dreptului la protecie al
copiilor i al tinerilor, prevzute de art. 32 i art. 49 din Constituia Romniei.
Petentul, student al Facultii de tiine Politice din cadrul Universitii Bucureti,
programul de Studii Master Studii Europene (2011 2013), repartizat pe locurile de la
buget, a sesizat c nu poate susine lucrarea de disertaie, deoarece a fost exmatriculat
nejustificat (pentru c nu i s-a trecut n catalog nota la disciplina seminarul de
cercetare).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

116

n scopul de a clarifica cu celeritate acest caz, mputerniciii instituiei Avocatului

Poporului, au efectuat o anchet proprie la Rectoratul Universitii Bucureti, la data de 22
septembrie 2014. n cadrul anchetei, s-au purtat discuii cu prorectorul n materie de
programe de studii i probleme academice din cadrul Universitii Bucureti. Acesta a dat
explicaii cu privire la situaia tnrului i soluia adoptat de conducerea Universitii
Bucureti cu privire la cazul su.
Astfel, ca urmare a msurilor dispuse de Rectorat, petentul poate susine examenul
de finalizare a studiilor de masterat n urmtoarele sesiuni de finalizare a studiilor,
programate n structura anului universitar aprobat de Senatul Universitii Bucureti.
Dosar nr. 721/2014: prin cererea adresat de mai muli semnatari, a fost sesizat
instituia Avocatul Poporului n legtur cu o posibil nclcare a art. 49 din Constituia
Romniei, privind protecia copiilor i a tinerilor.
n memoriul adresat, petiionarii susin c minorilor Ancua, Daniel i Marius
(nume fictive), beneficiari ai msurii de plasament n Casa de tip familial Mihai
Eminescu, le sunt nclcate drepturile prevzute de Legea nr. 272/2004 privind protecia
i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Astfel, acetia susin c minorii au fost mutai abuziv, fr acordul lor, le este
interzis relaia cu persoane cu care acetia au dezvoltat legturi de ataament, sunt
nemulumii de lipsa de protecie i de dorina de a se ntoarce acas, n Sighetul
Marmaiei alturi de ceilali doi frai ai lor.
Instituia Avocatul Poporului a supus ateniei conducerii Direciei Generale
Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure examinarea acestei
situaii, precum i preedintelui Consiliului Judeean Maramure.
Ca rezultat al demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Consiliul
Judeean Maramure a transmis o adres din care a rezultat c mutarea minorilor a fost
determinat de o serie de motive obiective, generate de necesitatea asigurrii unui climat
favorabil dezvoltrii i a unei asistene psihologice de specialitate n beneficiul lor.

SECIUNEA a 4-a
DREPTURILE PENSIONARILOR

Prin cele 710 petiii din acest subdomeniu, n esen, au fost solicitate informaii i
ndrumri privind stabilirea i modificarea drepturilor de pensii i, mai ales, au fost
exprimate critici la adresa activitii caselor de pensii i a altor instituii publice a cror
activitate are inciden n problematica pensiilor, precum i cu privire la legislaia din acest
domeniu.
Ca o remarc general, subliniem c legislaia pensiilor a cunoscut numeroase
modificri n ultimii ani care, din pcate, nu au condus la creterea coerenei i a claritii
reglementrilor din acest domeniu i nici la scderea nemulumirii pensionarilor, ns au
creat mari dificulti caselor de pensii sub aspectul supraaglomerrii personalului acestora

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

117

cu sarcini de serviciu, n detrimentul calitii serviciilor prestate i a celeritii rezolvrii

cererilor pensionarilor.
Astfel, numai n perioada 2013 2014, Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar
de pensii publice, cea care reglementeaz condiiile exercitrii dreptului la asigurri
sociale, a cunoscut succesive completri i modificri prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 1/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 263/2010 privind
sistemul unitar de pensii publice, Legea nr. 380/2013 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Legea nr. 37/2013 pentru
modificarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Legea nr.
125/2014 privind scutirea de la plat a unor debite provenite din pensii.
Alte acte normative referitoare la drepturile de pensie, evocate cu accente critice n
plngerile adresate instituiei Avocatul Poporului, sunt: Legea nr. 119/2010 privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2011
i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 59/2011, Legea nr. 241/2013 privind stabilirea
unor msuri n domeniul pensiilor acordate beneficiarilor provenii din sistemul de aprare,
ordine public si siguran naional, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2013
privind acordarea de drepturi unor membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei.
n plan administrativ, sintetic, nemulumirile i criticile pensionarilor au vizat
urmtoarele aspecte:
- refuzul caselor de pensii de a furniza informaii i explicaii despre condiiile
legale de acordare i/sau modificare a drepturilor de pensie sau reinerea unor sume de bani
din pensie, n urma emiterii unor decizii de debit;
- tergiversarea soluionrii cererilor de stabilire, revizuire, recalculare a pensiei sau
de trecere de la un tip de pensie la altul ori lipsa unui rspuns la petiii;
- erori i omisiuni n modalitatea n care unele case teritoriale de pensii au procedat
la calcularea sau recalcularea pensiilor (punctajul mediu anual);
- imposibilitatea sau dificultatea obinerii unor adeverine care s ateste vechimea
(stagiul de cotizare) ori cuantumul salariilor i al sporurilor cu caracter permanent sau
grupa/condiiile de munc necesare la stabilirea sau recalcularea pensiilor;
- ntrzieri la plata drepturilor de pensie stabilite;
- refuzul caselor de pensii de a pune n executare hotrri judectoreti definitive i
irevocabile prin care s-au stabilit drepturi de pensie;
- comportamentul neprofesional ori chiar abuziv al unor angajai ai caselor de
pensii n raporturile cu pensionarii;
- modul de stabilire a cuantumului pensiei persoanelor care i-au desfurat
activitatea n grupele superioare de munc nainte de anul 2001, respectiv n condiii
speciale/ deosebite de munc ncepnd din anul 2001;
- suspendarea nelegal/nejustificat a plii pensiilor;
- nclcarea principiului contributivitii la stabilirea drepturilor de pensie prin
neluarea n calcul a tuturor veniturilor salariale pentru care s-au datorat i pltit
contribuiile de asigurri sociale de ctre angajat, atunci cnd angajatorul nu a pltit
contribuiile de asigurri sociale;
- reinerea contribuiei de asigurri sociale de sntate n cuantum eronat i
nerestituirea ctre motenitorii pensionarilor decedai a contribuiilor reinute nejustificat;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

118

- reinerea contribuiilor la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate n

cazul pensionarilor sistemului public de pensii din Romnia cu reedina sau domiciliul
declarat pe teritoriul altui stat, n baza prevederilor Ordinului nr. 1.285/437/2011;
- neacordarea pensiei de invaliditate sau a gradului de invaliditate corect;
- procedura neclar n cazul opiunii ntre pensia proprie i pensia de urma;
- dificulti n obinerea pensiei comunitare ca urmare a duratei mari n care se
certific prin formularele E25 i E210 stagiile de cotizare realizate n Romnia de ctre
pensionarii cu reedina n alt stat al Uniunii Europene;
- mari ntrzieri n soluionarea contestaiilor la deciziile de pensie depuse la
Comisia Central de Contestaii din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice.
n plan legislativ, instituia Avocatul Poporului a primit numeroase critici
referitoare la neclaritatea unor prevederi legale, lacune legislative sau neconstituionalitate
n domeniul pensiilor, dintre care amintim:
- dezacordul fa de reglementarea cuprins n Legea nr. 263/2010 privind stagiul
potenial n cazul gradului III de invaliditate;
- critica dispoziiilor art. 49, art. 97 alin. (1) lit. a) i ale art. 164 alin. (5) lit. a) din
Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, n sensul valorificrii
perioadei de invaliditate, la calculul pensiei pentru limit de vrst, prin luarea n
considerare a cuantumului pensiei de invaliditate i nu a punctajului mediu anual calculat
la stabilirea acestei pensii;
- nemulumirea fa de prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2013
privind acordarea de drepturi unor membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei,
att pentru c nu reglementeaz acordarea indemnizaiei diplomatice n cuantum lunar de
maximum 3.571 lei i persoanelor pensionate provenind de la Departamentul de Comer
Exterior i de la alte ministere i instituii, care, pe perioada trimiterii lor n misiune n
strintate, au avut grade diplomatice sau consulare, ct i pentru c nu prevede acordarea
indemnizaiei diplomatice n compensare de 3571 lei i urmailor diplomailor decedai, n
cuantum de 1/2;
- critica modului de calcul i a datei acordrii indicelui de corecie prevzut de art.
170 din Legea nr. 263/2010;
- nemulumirea fa de modificrile aduse Legii educaiei naionale nr. 1/2011 de
Ordonana de urgen nr. 49/2014, n ceea ce privete data pensionrii, n sensul c
personalul didactic de predare, de conducere, de ndrumare i control se pensioneaz
pentru limit de vrst, anticipat i anticipat parial, la data ncheierii anului colar n care
mplinete vrsta standard de pensionare sau, dup caz, n situaia pensiei anticipate i
anticipate parial;
- critica privind modificrile succesive aduse vrstei de pensionare a asistenilor
medicali de Legea nr. 53/2014 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moa
i a profesiei de asistent medical, precum i organizarea i funcionarea Ordinului
Asistenilor Medicali Generaliti, Moaelor i Asistenilor Medicali din Romnia i de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr.
95/2006 privind reforma n domeniul sntii i pentru modificarea unor acte normative n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

119

domeniul sntii, modificrile legislative fiind considerate ca generatoare a unui

tratament discriminatoriu.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 5044/2014: Ion (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n
legtur cu modul n care Casa de Pensii Sectorial a Ministerului Afacerilor Interne a pus
n executare o sentin civil a Tribunalului Bucureti, considernd c decizia emis n
baza acestei sentine civile conine greeli i omisiuni.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat conducerea Casei de Pensii Sectorial a
Ministerului Afacerilor Interne.
Ca rezultat, Casa de Pensii Sectorial a Ministerului Afacerilor Interne a emis o
nou decizie, n baza creia au fost achitate petentului diferene n cuantum de 19.614 lei
net.
Dosar nr. 5729/2014: Marin (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n legtur cu mai multe probleme referitoare la pensia sa militar, nesoluionate de ctre
Casa de Pensii Sectorial a Ministerului Aprrii Naionale i Centrul Militar Sector 6.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Casa de Pensii Sectorial a Ministerului
Aprrii Naionale i Centrul Militar Sector 6.
Urmare a demersurilor ntreprinse, instituia Avocatul Poporului a fost informat de
ctre entitile sesizate c petentul a fost primit n audien de ctre lociitorul Casei de
Pensii Sectorial a Ministerului Aprrii Naionale, precum i de comandantul Centrului
Militar Sector 6, ocazie cu care a primit explicaii i ndrumri cu privire la solicitrile sale.
Dosar nr. 5729/2014: Olimpia (nume fictiv) a reclamat c mai multe aspecte
referitoare la pensia sa (acordarea pensiei pentru limit de vrst, schimbarea numrului
dosarului de pensie, suspendarea plii pensiei de invaliditate) nu au fost clarificate de Casa
Local de Pensii Sector 6.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Casa Local de Pensii Sector 6.
Dnd curs solicitrii instituiei Avocatul Poporului, casa de pensii a rspuns la
ntrebrile petentei cu privire la schimbarea numrului dosarului de pensie dup transferul
acestuia i suspendarea plii pensiei i a emis decizia privind acordarea pensiei de limit
de vrst. De asemenea, a fost efectuat plata sumei de 14.184 lei reprezentnd restane i
diferene pentru pensia de limit de vrst.
Dosar nr. 8987/2014: Maria (nume fictiv) a criticat conducerea Casei Judeene de
Pensii Cara-Severin pentru modul n care a stabilit data acordrii drepturilor sale de
pensie de urma. Dei petenta a optat pentru pensia de urma n luna decembrie 2012, iar
aceast pensie ar fi trebuit s i se acorde de la 1 ianuarie 2013, plata pensiei proprii a fost
suspendat de Casa Judeean de Pensii Cara-Severin, prin decizie, ncepnd cu data de
1.03.2014. Pe de alt parte, Casa de Pensii Sectorial a M.A.I. a emis decizia de pensie de
urma n luna august 2013.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Casa Judeean de Pensii Cara-Severin i
Casa de Pensii Sectorial a M.A.I. Dat fiind divergena opiniilor exprimate de cele dou
case de pensii, a fost solicitat punctul de vedere al Casei Naionale de Pensii Publice
Casa Naional de Pensii Publice Direcia Pensii a informat instituia Avocatul
Poporului c soluionarea cazului se va realiza conform unei noi proceduri de lucru privind

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

120

opiunea ntre pensia proprie i pensia de urma, n baza creia pensia de urma se va
acorda de la 1 ianuarie 2013, aa cum a cerut petenta. De asemenea, Casa Naional de
Pensii Publice a precizat c a transmis punctul su de vedere Casei Judeene de Pensii
Cara-Severin, urmnd ca aceasta s ntreprind msurile corespunztoare.

SECIUNEA a 5-a
DREPTURILE PERSOANELOR CU HANDICAP

Constituia Romniei n articolul 50 stabilete c persoanele cu handicap se bucur

de protecie special. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicat, detaliaz drepturile persoanelor cu handicap, asigur
realizarea egalitii de tratament n vederea participrii efective a persoanelor cu
dizabiliti n viaa comunitii.
n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, instituia Avocatul Poporului a fost
sesizat cu 191 petiii, prin care petenii au expus nemulumiri cu privire la: nencadrarea
corespunztoare n gradele de handicap, neacordarea drepturilor cuvenite pentru persoanele
cu handicap, reevaluarea nejustificat a gradului de handicap i ncadrarea persoanei ntrun grad de handicap inferior celui avut anterior, refuzul autoritilor administraiei publice
locale de a angaja asisteni personali pentru persoanele cu handicap grav crora li s-a
stabilit dreptul de a beneficia de asistent social, tergiversarea emiterii certificatelor de
ncadrare ntr-un grad de handicap, depirea termenului de realizare a accesibilitilor
pentru aceste persoane defavorizate, lipsa fondurilor pentru plata asistenilor personali,
refuzul autoritilor publice competente de a evalua la cerere persoanele cu handicap n
vederea schimbrii ncadrrii iniiale, depirea termenului de realizare a accesibilitilor
pentru persoanele cu dizabiliti, problema creditelor acordate persoanelor cu dizabiliti a
crui dobnd se suport din bugetul de stat, a cuantumului indemnizaiilor acordate
persoanelor cu handicap, a plii salariilor acordate asistenilor personali ai acestora i
posibilitatea acordrii de locuine sociale ctre persoanele cu handicap.
Ca i n anii anteriori, o alt problem ce reiese din practica instituiei Avocatul
Poporului se refer la insuficiena centrelor rezideniale pentru ngrijirea persoanelor cu
handicap, n special neuro-psihic, la nivel naional.
Articolul 50 din Constituie prevede faptul c persoanele cu handicap se bucur de
protecie special, iar statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor,
de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor
cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i
tutorilor.
La rndul su, art. 26 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
recunoate dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le asigure
autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii.
Persoanele cu handicap beneficiaz de aceleai drepturi ca oricare alt cetean al
Romniei, dar i al Uniunii Europene, iar pentru a le garanta aceste drepturi este necesar ca

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

121

statul s acorde atenia cuvenit aspectelor complexe ale persoanelor cu handicap astfel
nct, aceti oameni s-i poat ndeplini rolurile i responsabilitile ceteneti, s
beneficieze de posibilitile de alegere individual i de acelai grad de control asupra
vieii lor, asemeni persoanelor care nu sufer de vreo dizabilitate.
n cursul anului 2014, instituia Avocatul Poporului s-a preocupat de aciunile
ntreprinse de stat, de autoritile competente n domeniu, pentru ca acestei categorii de
persoane s le fie asigurate accesul, accesibilitatea i incluziunea social, n egal msur
cu a celorlalte persoane.
Cazuistica pe care am instrumentat-o n aceast perioad a relevat, n multe dintre
situaii, faptul c posibilitatea de abilitare i reabilitare, compensarea handicapurilor,
reducerea la minimum a efectelor economice i sociale ale handicapurilor precum i
inegalitile legate de sntate sunt subiecte de impact negativ asupra acestor persoane.
Muli dintre cei care au sesizat cu problemele lor instituia Avocatul Poporului se consider
exclui social, aflai n faa unor obstacole i bariere, lipsii de mijloace de mobilitate.
Petiiile care au fost adresate instituiei Avocatul Poporului de ctre persoanele cu
handicap au fost analizate cu atenie, iar acolo unde cadrul legal a permis, s-a procedat la
ndreptarea situaiilor reclamate i repunerea n drepturi a persoanelor lezate de ctre
autoritile administraiei publice. n cazurile cnd cadrul legal a fost acela care a necesitat
ndreptri din partea forului legislativ sau a Guvernului, Avocatul Poporului a ntocmit
rapoarte speciale n acest sens.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 4850/2014: Ion (nume fictiv), nevztor, a sesizat Avocatul Poporului n
legtur cu refuzul Administraiei Strzilor din Bucureti de a amplasa un semafor acustic
cu acionare la cerere i pavaj tactil n intersecia oseaua Olteniei Bulevardul
Constantin Brncoveanu, zona de domiciliu a petiionarului.
Avocatul Poporului a solicitat informaii n legtur cu aspectele sesizate de petent.
Ca rezultat al demersului ntreprins, Administraia Strzilor din Bucureti ne face
cunoscut c solicitarea petentului a fost soluionat prin montarea semaforului acustic cu
acionare la cerere n intersecia menionat.
Dosar nr. 7488/2014: Vasilica (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu neplata
salariului de asistent personal al fiului su, persoan cu handicap, de ctre Primria
comunei Hemeiu n care are domiciliul, precum i cu privire la modul de calcul al
salariului, n sensul c nu i se acord sporul de vechime.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Primria comunei Hemeiu.
Din rspunsul primriei reiese c s-au pltit salariile restante pe lunile mai, iunie,
iulie 2014 din bugetul local (25%), urmnd ca diferena pe lunile urmtoare s fie achitat
din sumele alocate din bugetul de stat. Conducerea primriei susine c i este acordat
petentei sporul de vechime.
Dosar nr. 1363/2014: Gabriela (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu faptul c
nu a fost lmurit de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social asupra
calculului alocaiei pentru copil cu handicap.
Avocatul Poporului a sesizat Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social cu
rugmintea de a ne comunica soluia adoptat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

122

Ca rezultat al demersului ntreprins, Agenia Naional pentru Pli i Inspecie

Social a transmis rspunsul care clarific nelmuririle petentei, remis acesteia.
Dosar nr. 13482014: n articolul intitulat Bolnavii psihic btui i pedepsii de cei
pltii s-i ngrijeasc. Conducerea spitalului tie, publicat n cotidianul local Bun ziua
Iai, ediia on-line din data de 3 octombrie 2014, au fost prezentate problemele cu care se
confrunt Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni- Grajduri, judeul
Iai, respectiv nerespectarea de ctre angajai a normelor de ngrijire i a drepturilor
persoanelor cu tulburri psihice prin restricionarea libertii de micare, imobilizarea n
mod nejustificat, svrirea unor acte de violen asupra acestora, supunerea la munc
forat, insuficiena personalului, a spaiului necesar n care sunt internai pacienii.
Urmare a apariiei acestui articol de pres, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu
cu privire la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic i a dreptului la
ocrotirea sntii, prevzute de art. 22 i art. 34 din Constituia Romniei i a dispus
efectuarea unei anchete n vederea verificrii veridicitii celor relatate, precum i n
vederea identificrii unor soluii i aplicarea msurilor necesare pentru prevenirea i
combaterea nclcrii normelor de ngrijire i a drepturilor persoanelor cu tulburri psihice
de ctre conducerea i personalul unitii medicale n cauz.
Prin urmare, Biroul Teritorial Iai al instituiei Avocatul Poporului a efectuat n
data de 8 octombrie 2014 o anchet la Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran
Pdureni- Grajduri, judeul Iai, rezultnd urmtoarele aspecte:
1. Referitor la actele de violen svrite de ctre personalul unitii medicale
asupra persoanelor cu tulburri psihice, managerul unitii medicale a precizat c, n
ultimele ase luni nu au mai fost constatate asemenea incidente, ntruct au fost montate
camere video n vederea monitorizrii respectrii drepturilor pacienilor i a prevenirii
svririi actelor de violen, cu excepia cazurilor n care au fost implicai soii D. i E.P.,
infirmieri n cadrul spitalului, cel din urm fiind persoana care a prezentat problemele cu
care se confrunt unitatea medical n materialul de pres ce face obiectul sesizrii din
oficiu.
Astfel, urmare a aplicrii de ctre infirmier a mai multor lovituri cu palmele, cu o
coad de mtur asupra unui pacientul n data de 30.06.2014, ora 19:00, n salonul
pacientului, la duuri, precum i n sala de mese, toate aceste episoade de violen ce au
indus pacientului teroare i temere, aspecte ce au fost surprinse i nregistrate de camerele
video, conducerea spitalului a dispus luarea msurilor legale privind cercetarea
disciplinar a infirmierei.
Totodat, n baza Certificatului medico-legal nr. aaa/1.07.2014 din care rezulta c
pacientul prezint echimoz, tumefacie i plgi contuze ce s-au putut produce prin lovire
cu mijloace i obiecte contondente i pot data din 30.06.2014, necesitnd 7-8 zile de
ngrijiri medicale, Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran PdureniGrajduri, judeul Iai, a formulat i a depus la Postul de Poliie al comunei Grajduri o
plngere penal mpotriva infirmierei pentru svrirea actelor de violen mai sus
menionate.
Urmare a solicitrii unitii medicale privind stadiul de soluionare a plngerii,
consemnat n adresa nr. ccc/9.09.2014, Postul de Poliie al comunei Grajduri a precizat c
plngerea penal face obiectul cercetrilor unui dosar penal, nregistrat la Parchetul de pe

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

123

lng Judectoria Iai, sub aspectul svririi de ctre infirmier a infraciunilor de loviri
sau alte violene i purtare abuziv.
Totodat, directorul medical a menionat c ultima sanciune pe care conducerea
unitii medicale a aplicat-o unui infirmier a fost reinerea din salariu a unui procent de
10% pentru trei luni de zile, deoarece acesta a nchis 20 de bolnavi ntr-o camer, fr a fi
supravegheai i a plecat n pdure s culeag ciuperci i urzici.
2. n ceea ce privete restricionarea libertii de micare, imobilizarea
persoanelor cu tulburri psihice n mod nejustificat, directorul medical ne-a precizat c
procedurile privind imobilizarea la pat i izolarea n camere de contenie se desfoar n
parametri legali. Astfel, cu titlu de exemplu pentru folosirea unei asemenea metode,
conform documentelor medicale prezentate, ne-a fost relatat situaia ivit n data de
20.03.2014 cnd un pacient nelinitit care i nfura o a n jurul gtului, declarnd c se
va sinucide, a fost imobilizat la pat timp de o or la recomandarea medicului specialist.
3. Referitor la supunerea la munc forat a persoanelor cu tulburri psihice de
ctre conducerea spitalului relatat n articolul de pres, directorul medical menioneaz
c, ergoterapia sau terapia ocupaional ocup un loc important n tratamentul pacienilor,
acetia solicitnd n mod voluntar, n baza unei cereri, includerea n acest program, la
propunerea medicului curant, responsabil de fiecare pavilion n parte.
4. Avnd n vedere faptul c au fost solicitate fonduri Ministerului Sntii pentru
amenajarea i transformarea n saloane a pavilionului administrativ i a fostei spltorii,
conducerea spitalului a obinut acordul prealabil al Ministerului Sntii asupra studiului
de fezabilitate privind Amenajare i modernizare- Spitalul de Psihiatrie Grajduri i a
finanrii cheltuielilor de investiii din bugetul Ministerului Sntii pe anul 2015,
rezolvndu-se astfel parial problema spaiului n care sunt internate persoanele cu tulburri
psihice.
n acest context, managerul spitalului a relatat faptul c fiecare pacient are pat
propriu, ns sunt unite ntre ele din cauza lipsei spaiului din saloane, nerespectndu-se
dispoziiile art. 1 lit. b) al Ordinului Ministerului Justiiei nr. 433/2010 pentru aprobarea
Normelor minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor private de libertate
care prevd cel puin 6 m3 de aer pentru fiecare persoan.
Pe cale de consecin, avnd n vedere aspectele constatate cu ocazia efecturii
anchetei la Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni- Grajduri,
judeul Iai, instituia Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri la Ministerul
Sntii i Ministerul Justiiei n vederea identificrii unor soluii i aplicarea msurilor
necesare pentru prevenirea i combaterea nclcrii normelor de ngrijire i a drepturilor
persoanelor cu tulburri psihice de ctre conducerea i personalul unitii medicale n
cauz.
I. Din rspunsul transmis de Ministerul Sntii rezult urmtoarele:
1. Autoritatea sesizat a ntreprins deja demersurile legale n vederea modernizrii
i crerii de spaii noi de cazare pentru bolnavii din Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri
de Siguran Pdureni- Grajduri, judeul Iai, respectiv s-a ncheiat acordul prealabil al
ordonatorului de credite pentru o investiie de 1859,43 mii lei pentru o construcie, care
nsumeaz 1287,30 mp, ce urmeaz a fi derulat n 18 luni de la data nceperii lucrrilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

124

2. Ministerul Justiiei nu a transmis nici un rspuns Ministerului Sntii cu privire

la preluarea compartimentului administrativ i a celui legat de persoanele internate n
temeiul prevederilor art. 110 din Codul penal.
II. Totodat, Ministerul Justiiei ne-a comunicat urmtoarele:
1. n urma pronunrii hotrrii CEDO din data de 17 iulie 2014 n cauza Centrul de
Resurse Juridice mpotriva Romniei, la iniiativa Ministerului Afacerilor Externe Direcia Agent Guvernamental, s-a constituit un grup de lucru, format din reprezentani ai
Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Sntii, Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerului Justiiei, Consiliului Superior al
Magistraturii i Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n
scopul identificrii msurilor generate necesare n vederea remedierii deficienelor
constatate de CEDO n respectiva cauz.
n cadrul grupului de lucru menionat vor fi supuse discuiei inclusiv aspectele
semnalate de ctre instituia Avocatul Poporului, cu scopul de a crea un cadru propice
pentru aplicarea dispoziiilor legale existente inclusiv, dac se impune, prin modificarea
cadrului legal actual.
2. Totodat, subliniind faptul c Ministerul Justiiei nu are competene sub aspectul
punerii efective n executare a unor msuri exclusiv medicale i de asisten social,
neavnd expertiza necesar ntr-un asemenea domeniu ce reclam aprofundate cunotine
medicale, rolul justiiei fiind acela de a se asigura c asistena medical este acordat celor
care au nevoie de aceasta, indiferent de procedurile judiciare n care aceste persoane sunt
implicate, apreciem c revine, n primul rnd, celor dou ministere menionate mai sus
competena de a implementa corespunztor cadrul legal existent.
De altfel, chiar n ceea ce privete acordarea asistenei medicale n penitenciare prin
sistem medical propriu i nu aparinnd ministerelor sntii, exist puternice rezerve din
partea unor organisme europene, precum Comitetul pentru Prevenirea Torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, cu att mai mult s-ar pune problema
n cazul unei eventuale preluri de ctre Ministerul Justiiei a spitalelor (fie n integralitate,
fie a unor anumite secii) n care persoane necondamnate la pedeapsa cu nchisoarea ar fi
internate din raiuni n primul rnd medicale.
III. De asemenea, ne-am adresat Parchetului de pe lng Judectoria Iai n
vederea comunicrii stadiului de soluionare a plngerii penale ce face obiectul cercetrilor
n dosarul penal nregistrat la Parchetul de pe lng Judectoria Iai, respectiv, dac s-a
formulat de ctre organul de cercetare penal propunere i soluia pronunat de procuror.
Instituia sesizat ne-a comunicat urmtoarele:
1. n evidena Parchetului de pe lng Judectoria Iai a fost identificat dosarul
penal, nregistrat urmare a sesizrii Spitalului Clinic de Psihiatrie i Msuri de Siguran
Pdureni Grajduri, judeul lai, privind-o pe infirmier, persoana vtmat - bolnavul
N.V.
2. n cauz, la data de 15.07.2014, organele de poliie au dispus nceperea
urmririi penale pentru comiterea infraciunii de purtare abuziv, prevzut de art. 296
alin. (2) din Codul penal raportat la art. 193 alin. (2) din Codul penal, cu aplicarea art. 77
alin. (1) lit. e) din Codul penal.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

125

3. Au fost efectuate acte de cercetare, iar prin ordonana din data de 31.10.2014,
procurorul a dispus continuarea urmririi penale fa de infirmier. pentru comiterea
infraciunii de purtare abuziv, dosarul aflndu-se la organele de cercetare penal
competente - Postul de Poliie al comunei Grajduri, Secia II Poliie Rural Ciurea, pentru
efectuarea cercetrilor.
n concluzie, autoritile publice sesizate i-au ndeplinit obligaia de a lua msurile
corespunztoare n vederea prevenirii i combaterii nclcrii normelor de ngrijire i a
drepturilor persoanelor cu tulburri psihice de ctre conducerea i personalul unitii
medicale n cauz, respectiv, ncheierea acordului prealabil al ordonatorului de credite
privind o investiie de 1859,43 mii lei pentru o construcie care nsumeaz 1287,30 mp,
constituirea unui grup de lucru, format din reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe,
Ministerului Sntii, Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Ministerului Justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii i Parchetului
General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu scopul de a crea un cadru propice
pentru aplicarea dispoziiilor legale existente inclusiv, dac se impune, prin modificarea
cadrului legal actual, precum i efectuarea urmririi penale fa de infirmier pentru
comiterea infraciunii de purtare abuziv asupra persoanei vtmate - bolnavul N. V.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

126

CAPITOLUL VIII
DOMENIUL ARMAT, JUSTIIE, POLIIE, PENITENCIARE

n anul 2014, n cadrul domeniului de activitate armat, justiie, poliie,

penitenciare au fost soluionate un numr de 2210 petiii nregistrate la sediul central al
instituiei Avocatul Poporului. Petiiile au fost structurate n funcie de specializrile
domeniului de activitate astfel:
Armat: 28 petiii
Justiie: 1567 petiii
Poliie: 67 petiii
Penitenciare: 276 petiii
Alte drepturi: 272 petiii

SECIUNEA 1
ARMAT

Petiiile nregistrate n cadrul acestui domeniu de activitate n anul 2014 au fost

analizate n contextul prevederilor art. 21, art. 31 i art. 51 din Constituia Romniei
privind accesul liber la justiie, dreptul la informaie i dreptul de petiionare i s-au referit
la urmtoarele aspecte principale:
- neacordarea pensiei militare;
- respingerea cererii de participare la recrutarea i selecia pentru admiterea la Cursul de
formare a ofierilor n activitate pe filier indirect;
- lipsa unui rspuns la cererea de eliberare a unei adeverine de salarizare, necesar
recalculrii pensiei;
- solicitri de audiene la ealoanele superioare;
- admiterea unui recurs al Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii prin
care s-a constatat calitatea de lucrtor al Securitii;
- lipsa unui rspuns la diverse solicitri adresate Ministerului Aprrii Naionale.
De asemenea, n unele cazuri petenii ne-au sesizat n legtur cu ndeplinirea
condiiilor de avansare la gradul de general de brigad urmat de trecerea n rezerv cu noul
grad, precum i analiza situaiei referitoare la caracterul definitiv al unor decizii luate de
ctre comisiile de selecie din cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

127

FIE DE CAZ
Dosar nr. 993/2014: Mihai (nume fictiv) i-a exprimat nemulumirea fa de lipsa
unui rspuns la cererea sa adresat Unitii Militare 01512, prin care a solicitat o
adeverin de salarizare, necesar recalculrii pensiei. n temeiul art. 59 din Constituie
raportat la art. 4 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat
UM 01512, iar ulterior, fa de lipsa unui rspuns, Direciei financiar-contabile din cadrul
Ministerul Aprrii Naionale. Urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul
Poporului, Ministerul Aprrii Naionale - Direcia financiar - contabil ne-a adus la
cunotin c, n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 33/2002 privind
reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale
i locale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 223/2002, Unitatea Militar 01512 a
eliberat petentului adeverina solicitat. n urma informaiilor primite din partea autoritii
sesizate, dosarul a fost nchis.
Dosar nr. 3682/2014. Mirela (nume fictiv) a solicitat s fie primit n audien de
ctre Avocatul Poporului pentru a fi sprijinit mpotriva unor aciuni de lezare grav i n
form continuat a drepturilor i libertilor sale prin aciuni ale Serviciului Romn de
Informaii i pentru a obine o audien la Comisia de Aprare din Senat.
Ulterior audienelor acordate, petenta a solicitat ca instituia Avocatul Poporului s
efectueze unele demersuri pentru a fi primit n audien de ctre conducerea SRI.
n acest context, petenta meniona c n urma audienelor acordate anterior nu au
fost luate msuri n vederea sistrii urmririi sale informative i a atacurilor asupra
sntii sale fizice i psihice, asupra bunurilor i a agresiunilor financiare, socioprofesionale i asupra familiei sale.
Urmare demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului am primit din
partea S.R.I. o adres din care rezult c i s-au oferit de ctre conducerea S.R.I. dou
audiene n datele de 10 i 11 iunie 2014 i c S.R.I. acord o atenie deosebit solicitrii
transmise, aspectele semnalate de ctre petent fiind analizate i evaluate din perspectiva
competenelor legale, respectiv a posibilitii de a realiza verificri cu privire la
veridicitatea elementelor menionate n petiii i de a obine date suplimentare, care s fie
utilizate pentru adoptarea msurilor instituionale adecvate i oportune.
n urma informaiilor primite din partea autoritii sesizate, dosarul a fost nchis.

SECIUNEA a 2-a
JUSTIIE

Petiiile nregistrate n cadrul acestui domeniu de activitate n anul 2014 au fost

analizate n contextul prevederilor art. 21, art. 31, art. 51 i art. 124 din Constituia
Romniei privind accesul liber la justiie, dreptul la informaie, dreptul de petiionare i
nfptuirea justiiei i s-au referit la urmtoarele aspecte principale:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

128

- activitatea instanelor judectoreti;

- soluiile pronunate de instane sau dispuse de procuror;
- procedura de executare silit a hotrrilor judectoreti;
- activitatea experilor judiciari, avocailor, notarilor;
- activitatea organelor de urmrire penal;
- nemulumiri referitoare la refuzul autoritii judectoreti de a comunica
petenilor rspunsuri scrise cu privire la solicitrile formulate i msurile dispuse de
organele de urmrire penal (n special lipsa unor rspunsuri scrise din partea parchetelor
i lipsa de informaii privind stadiul de soluionare al unor dosare penale sau plngeri
penale aflate nregistrate la parchete sau diferite secii de poliie);
- durata procedurilor judiciare;
- activitatea magistrailor;
- calculul taxelor de timbru;
- acordarea ajutorului public judiciar;
- solicitri de acordare de consultaii juridice cu privire la cauze aflate pe rolul
instanelor n care petenii sunt parte, demersurile pe care acetia pot s le efectueze pentru
soluionarea unor probleme legale, interpretarea i aplicarea prevederilor cuprinse n
diferite acte normative.
Demersuri specifice activitii instituiei Avocatul Poporului au fost realizate la
parchete, instane, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiiei i debitorii
obligaiilor neexecutate, stabilite prin hotrri executorii, n ceea ce privete petiiile care
au avut ca obiect:
- necomunicarea unui rspuns la plngerile penale i stadiul soluionrii acestora ;
- neexecutarea hotrrilor pronunate n favoarea fotilor investitori FNI ;
- neexecutarea obligaiilor stabilite prin titluri executorii n sarcina ANRP;
- modul de derulare a procedurilor judiciare;
- nemulumiri fa de activitatea profesional a procurorilor;
- neexecutarea hotrrilor pronunate n favoarea fotilor salariai ai unui institut;
- lipsa unui rspuns din partea CSM la plngeri privind activitatea unor magistrai;
- nestabilirea primului termen de judecat n cauze aflate pe rolul instanelor;
- neredactarea unor hotrri judectoreti.
Astfel, n Dosarul nr. 7730/2014, petentul, deinut n Penitenciarul Mrgineni judeul Dmbovia, ne-a sesizat n contextul prevederilor art. 21 i art. 51 din Constituia
Romniei, privind accesul liber la justiie, respectiv dreptul de petiionare cu privire la
faptul c a fcut mai multe demersuri la Direcia Drept Internaional i Tratate din cadrul
Ministerului Justiiei n vederea obinerii de acte (hotrri judectoreti) necesare n
dosarul penal nr. 11724/281/2013, dar nu a primit rspuns. Fa de cele expuse, n temeiul
dispoziiilor art. 59 din Constituie coroborat cu art. 4 din Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, ne-am adresat
Direciei Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministerului Justiiei. Urmare
demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Direcia Drept Internaional i
Cooperare Judiciar, din cadrul Ministerului Justiiei, ne-a adus la cunotin faptul c la

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

129

solicitarea direct a petentului, Ministerul Justiiei nu poate da curs cererii ntruct aceast
aciune constituie consultan juridic ceea ce contravine prevederilor Hotrrii
Guvernului Romniei nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei i c, dei a fost informat instana solicitant asupra acestor aspecte, solicitarea
instanei a fost retransmis ctre Eurojust Romnia, aceasta redirecionnd cererea
Judectoriei Ploieti ctre Eurojust Spania, care nu a rspuns. Totodat, s-a precizat c,
pn la acest moment nu s-a putut intra n posesia informaiilor solicitate instanelor
spaniole, dar de ndat ce vor fi transmise, acestea vor fi naintate Judectoriei Ploieti.
O serie de alte demersuri au fost iniiate de Avocatul Poporului cu privire la
neexecutarea unor hotrri judectoreti de ctre instituii ale statului, debitoare fa de
ceteni.
Unele dintre acestea priveau neexecutarea de ctre Autoritatea pentru
Administrarea Activelor Statului a obligaiilor stabilite prin hotrri judectoreti n
favoarea lor ca pgubit FNI (dosarele nr. 7728/2014, 8707/2014, 10208/2014,
10080/2014).
n temeiul dispoziiilor art. 59 din Constituie coroborat art. 4 din Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Autoritii pentru Administrarea
Activelor Statului (A.A.A.S.) pentru examinarea situaiei sesizate, luarea msurilor legale
ce se impun i comunicarea stadiului executrii silite n dosarele n care petenii au
calitatea de creditor.
Din rspunsurile primite a rezultat, n esen, c petenii, n msura n care s-au
adresat unor executori judectoreti urmeaz s primeasc informaii de la acetia n ceea
ce privete stadiul procedurii executrii silite a A.A.A.S.
S-a mai menionat c reluarea procedurilor de plat a despgubirilor ctre fotii
deponeni F.N.I. este n strns legtur cu veniturile realizate de A.A.A.S. din activitatea
de valorificare a creanelor preluate i c A.A.A.S. trebuie s onoreze att cererile de
despgubire depuse de ctre creditori n baza sentinelor civile pronunate pn n prezent,
ct i cererile de despgubire care au fost i urmeaz s fie depuse de ctre creditori n baza
sentinei penale nr. 423/20.03.2007, preluat de la CNVM [] n virtutea Legii nr.
113/23.04.2013, precum i alte creane deinute mpotriva A.A.A.S.
S-a precizat c datorit problemelor de ordin financiar aprute ncepnd cu luna
octombrie 2008 ca urmare a popririi conturilor A.A.A.S. de ctre tot mai muli creditori
care au apelat la serviciile executorilor judectoreti instituia este n imposibilitate
temporar de a pune n executare sentinele prin care A.A.A.S. a fost obligat la plata
despgubirilor ctre fotii deponeni F.N.I. i c A.A.A.S. ncearc s gseasc soluii de
eficientizare a activitii prin identificarea unor msuri financiare posibil de accesat.
S-a mai artat, de asemenea c o estimare a plii poate fi fcut doar n cazul
plilor voluntare (atunci cnd exist fonduri pentru astfel de pli), iar n cazul popririi
contului debitorului de ctre executorul judectoresc, reinerea sumelor de ctre acesta se
face n funcie de disponibilitatea terului poprit (A.T.C.P.M.B - Activitatea Trezorerie i
Contabilitate Public a Municipiului Bucureti).
Dosarele au fost nchise nefavorabil, problemele sesizate rmnnd n atenia
instituiei Avocatul Poporului i urmnd s fac obiectul unui raport special.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

130

n alte cazuri, era invocat neexecutarea hotrrilor pronunate n favoarea fotilor

salariai IPCUP. n dosarul nr. 12135/2014, dosar nc n lucru, Confederaia X (denumire
fictiv) ne-a sesizat cu privire la neexecutarea dispoziiilor cuprinse n Sentina civil nr. X
pronunat de Tribunalul Prahova, sentin prin care Institutul Y a fost obligat la plata unor
sume reprezentnd drepturi salariale ctre angajaii si, membrii ai Sindicatului
Independent N, precum i la achitarea sumelor reinute de la acetia i a sumelor datorate
de unitate cu titlu de CAS, CASS i omaj.
Fa de aspectele sesizate, n temeiul dispoziiilor art. 59 din Constituie coroborat
art. 4 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat
Institutului Y solicitnd luarea msurilor legale ce se impun i informarea Avocatului
Poporului, inclusiv cu privire la stadiul desfurrii procedurii de executare silit
declanat de creditori, precum i o estimare a momentului plii.
n fine, o alt categorie de sesizri vizau neexecutarea obligaiilor Autoritii
Naionale pentru Restituirea Proprietilor (ANRP). n dosarul nr. 7256/2014, petenta
ne-a sesizat cu privire la faptul c nu s-au pus n executare de ctre Autoritatea Naional
pentru Restituirea Proprietilor sentine definite i irevocabile, criticnd n acest sens lipsa
rspunsurilor instituiei ANRP la cererile sale din datele de 16.09.2013 i 30.10.2013. Fa
de susinerile petentei ne-am adresat ANRP, iar urmare a demersului efectuat ni s-a
comunicat c prin Sentina Civil nr. A/2012 pronunat de ctre Curtea de Apel Bucureti,
Secia a VIII-a Contencios Administrativ i Fiscal, n dosarul nr. B/2011, rmas definitiv
i irevocabil prin Decizia civil nr. DC3/18.04.2013, instana a admis aciunea petentei i
a obligat Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor (CCSD) la desemnarea unui
evaluator, la transmiterea dosarului respectiv la evaluator i la emiterea deciziei
reprezentnd titlul de despgubire. Avnd n vedere solicitarea petentei privind punerea n
executare a hotrrilor judectoreti, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor
a dat curs acesteia, dispunnd plata prin OP nr. xxx din data de 24.06.2014 n contul
petentei deschis la Banca Transilvania, pentru suma de x lei. n privina diferenei
nepltite, a fost demarat procedura privind achitarea acesteia, urmnd ca n cel mai scurt
timp sumele de bani s fie virate n contul petentei. Cu privire la soluionarea dosarului
administrativ, ANRP i-a transmis procedura derulat n dosarul respectiv. Dosarul a fost
nchis favorabil.
1. INSTANELE JUDECTORETI

Nemulumirile petenilor au vizat:

- soluiile i msurile dispuse de instanele judectoreti n cauzele cu soluionarea
crora au fost nvestite;
- durata procedurilor judiciare;
- modul de ndeplinire a atribuiilor profesionale de ctre judectori;
- activitatea executorilor judectoreti, avocailor i notarilor;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

131

- solicitri de acordare a unor consultaii juridice privind, n esen, interpretarea i

aplicarea prevederilor legale n speele concrete n care petenii sunt implicai;
- executarea silit a titlurilor executorii;
- calcularea taxelor de timbru;
- acordarea ajutorului public judiciar.
n cazurile circumscrise prevederilor art. 15 alin. (4) din Legea nr. 35/1997,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, petenii au fost ndrumai s se
adreseze autoritilor competente i eventual, pentru obinerea de informaii suplimentare,
unui avocat, aducndu-li-se, totodat, la cunotin sfera competenei instituiei Avocatul
Poporului, inclusiv mprejurarea c soluiile pronunate de instane nu pot fi reformate
dect prin exercitarea cilor de atac ordinare i extraordinare, n condiiile legii procesuale.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 6245/2014: Paul (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu
privire la demersurile ntreprinse la Judectoria Sectorului 2 Bucureti i Consiliul
Superior al Magistraturii, solicitnd s i se comunice decizia pronunat n dosarul nr. X,
necesar pentru a uza de cile extraordinare de atac.
n urma demersurilor ntreprinse la Biroul de Informare i Relaii Publice, prin
adresa nr. 408/BIRP/30.07.2014 a Judectoriei Sectorului 2 ne-a comunicat c dosarul nr.
X, n care petentul avea calitatea de reclamant, a fost soluionat prin Sentina civil nr. Z,
redactat la 21 iulie 2014 i comunicat prilor la data de 24 iulie 2014. Dosarul a fost
nchis favorabil.
Dosar nr. 9804/2014: Gabriel (nume fictiv) ne-a semnalat faptul c, pn la
aceast dat, nalta Curte de Casaie i Justiie nu s-a pronunat cu privire la sesizarea
formulat de ctre Colegiul de conducere al Curii de Apel Bucureti n data de 22 aprilie
2013, prin care Colegiul de conducere a solicitat instanei supreme s se pronune printr-un
recurs n interesul legii n privina practicii neunitare referitoare la interpretarea
dispoziiilor art. II alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 100/2008 i art. 169
alin. (1) din Legea nr. 263/2010, n raport de aplicarea sau, dup caz, neaplicarea
dispoziiilor art. 14 din Legea nr. 3/1977 i considerarea stagiului prevzut de acest din
urm articol ca fcnd parte, sau nu dintr-un act normativ cu caracter special. Pentru
lmurirea aspectelor sesizate, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea
i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i innd seama de prevederile art. 516 alin. (11) din Codul de procedur civil
(potrivit crora Recursul n interesul legii se judec n cel mult 3 luni de la data sesizrii
instanei, iar soluia se adopt cu cel puin dou treimi din numrul judectorilor
completului. Nu se admit abineri de la vot), Avocatul Poporului s-a adresat Preedintelui
naltei Curi de Casaie i Justiie. Dosarul este n lucru.
Dosar nr. 2430/2014: Gheorghe (nume fictiv) ne-a sesizat susinnd c nu i s-a
comunicat Decizia civil nr. X, pronunat de Tribunalul Teleorman, Secia CMASCAFRecursuri, n dosarul civil nr. Y. Fa de cele expuse, n temeiul art. 18 din Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Tribunalului Teleorman, cruia i-am
supus ateniei examinarea aspectelor sesizate. Dosarul a fost nchis favorabil.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

132

2. MINISTERUL PUBLIC

Petiiile au vizat:
soluiile i msurile dispuse de organele de urmrire penal;
durata procedurilor judiciare;
modul de ndeplinire a atribuiilor profesionale de ctre procurori;
necomunicarea stadiului sau a modului de soluionare a unor plngeri penale.

Pentru petiiile care s-au ncadrat n prevederile art. 15 alin. (4) din Legea nr.
35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, s-au formulat ndrumri n
sensul sesizrii autoritilor competente sau a unui avocat, n vederea obinerii de
informaii suplimentare.
De asemenea, petenilor le-au fost aduse la cunotin prevederile art. 336 i
urmtoarele din Codul de procedur penal i cele ale art. 288 i urmtoarele, precum i ale
art. 4881 i urmtoarele din acelai cod, n ceea ce privete posibilitatea de contestare a
actelor i msurilor dispuse de procuror i, respectiv, modurile de sesizare a organelor de
urmrire penal i posibilitatea formulrii contestaiei privind durata procesului penal.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 6601/2014. Dumitru (nume fictiv) ne-a sesizat referitor la demersurile
realizate n vederea efecturii de cercetri cu privire la vnzarea patrimoniului unei foste
cooperative agricole de producie i i-a exprimat nemulumirea fa de mprejurarea c
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - Direcia Naional Anticorupie
nu l-a informat cu privire la soluia i msurile dispuse n soluionarea plngerii penale pe
care a formulat-o. n vederea soluionrii petiiei cu care am fost sesizai, n temeiul art. 18
din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat procurorului ef al
Direciei Naionale Anticorupie din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, i, ulterior, fa de lipsa unui rspuns din partea autoritii sesizate, ne-am
adresat Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a comunicat c plngerile pe care
petentul le-a formulat, nregistrate iniial la Administraia Prezidenial Probleme
Ceteneti, au fost trimise Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Direcia Naional Anticorupie, care le-a transmis spre competent soluionare Parchetului
de pe lng Judectoria Negreti Oa, unde au fost nregistrate sub nr. X i nr. Z. Cauzele
au fost conexate, iar prin rezoluia nr. X a Parchetului de pe lng Judectoria Negreti
Oa, n temeiul art. 10 lit. g din vechiul Cod de procedur penal, a fost confirmat
propunerea organelor de poliie de nencepere a urmririi penale fa de numiii C.I. i
G.C., sub aspectul svririi infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor,
prevzut de art. 246 din vechiul Cod penal, ntruct a intervenit prescripia rspunderii
penale. Pn n prezent nu s-a formulat plngere mpotriva soluiei susmenionate, conform
dispoziiilor art. 339 din Codul de procedur penal.
Anterior, o plngere similar pe care petentul a formulat-o, a format obiectul
dosarului nr. Y al Parchetului de pe lng Judectoria Negreti Oa, dosar n care, prin

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

133

rezoluia cu acelai numr din 14 aprilie 2008 s-a dispus, n temeiul art. 10 lit. g din
vechiul Cod de procedur penal, a fost confirmat propunerea organelor de poliie de
nencepere a urmririi penale fa de numiii C.I. i G.C., sub aspectul svririi infraciunii
de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, prevzut de art. 246 din vechiul Cod
penal, ntruct a intervenit prescripia rspunderii penale. Soluia a fost meninut de ctre
procurorul ierarhic superior i instan n procedura prevzut de art. 278 i urmtoarele
din vechiul Cod de Procedur Penal. De asemenea, ni s-a comunicat c petentului i-au
fost comunicate att soluiile adoptate n procedura instituit de dispoziiile art. 275-278 i
art. 2781 din vechiul Cod de procedur penal privind dosarul nr. Y, ct i cea emis n
dosarul nr. X al Parchetului de pe lng Judectoria Negreti Oa, precum i rezultatul
verificrilor realizate urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului.
Dosarul a fost nchis favorabil.
Dosar nr. 3289/2014: Ioan (nume fictiv) ne-a sesizat sub aspectul demersurilor
efectuate n vederea recuperrii de la numita M.G. a unui dosar coninnd date i
documente cu privire la decesul fiului i repatrierea cadavrului acestuia din Italia n
Romnia, n vederea nhumrii. Urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul
Poporului la Parchetul de pe lng Judectoria Vnju-Mare, ni s-a comunicat c la data de
28.07.2011 petentul a sesizat Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
solicitnd cercetarea numitei M. G. pentru comiterea infraciunii de nelciune, plngere
ce a fost trimis Parchetului de pe lng Judectoria Vnju-Mare, formndu-se dosarul
penal nr. X, plngerea fiind trimis Seciei de Poliie Cujmir n vederea efecturii
cercetrilor la data de 16.01.2012. La data de 17.10. 2012 a formulat plngere de
tergiversare a cercetrilor, plngere care a fost respins, ca nefondat. Prin rezoluia nr. X
din 28.11.2012 a Parchetului de pe lng Judectoria Vnju-Mare, s-a dispus nenceperea
urmririi penale fa de M. G. pentru infraciunea prevzut de art. 215 alin. (1) Cod penal,
n baza art. 10 lit. a) din Codul de procedur penal, soluie comunicat petentului, aa
dup cum rezult din dovada comunicrii din data de 06.12.2012. mpotriva acestei
rezoluii petentul nu a exercitat nicio cale de atac. Avnd n vedere cele de mai sus, s-a
apreciat c o alt intervenie n privina aspectelor sesizate, nu se mai justifica. Dosarul a
fost nchis favorabil.
Dosar nr. 3289/2014: Mihai (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu demersurile
ntreprinse la Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti, susinnd c, dei a
adresat mai multe cereri pentru studierea dosarului penal referitor la decesul tatlui su, nu
a primit rspuns. n acest sens, petentul a menionat c prima cerere adresat Parchetului de
pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti a fost formulat la data de 29 ianuarie 2014.
Potrivit precizrilor petentului la data de 10 martie 2014 s-a adresat Procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, solicitndu-i sprijinul n vederea
aprobrii cererii de studiere a dosarului. Petentul a fost informat c cererea sa a fost
transmis n conformitate cu art. 336 alin. (1) din Codul de procedur penal, Parchetului
de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti, n atenia prim-procurorului, pentru a
dispune conform competenei. Astfel, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, ne-am adresat primprocurorului Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti i procurorului
general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti. Urmare a demersurilor

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

134

ntreprinse, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti ne-a transmis informarea

ntocmit de Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti privind modul de
soluionare al cererilor formulate de petent n legtur cu dosarul penal menionat de
acesta, din care a rezultat c prin cererea nregistrat la Parchetul de pe lng Judectoria
Sectorului 1 Bucureti n data de 18 februarie 2014, petentul a solicitat consultarea unui
dosar, soluionat prin ordonana procurorului din data de 12 martie 2013. Cererea
formulat a fost respins prin ordonana procurorului din data de 24 februarie 2014, cu
motivarea c potrivit procesului-verbal din data de 20 noiembrie 2013, dosarul a fost pus la
dispoziia petentului, fiindu-i eliberate fotocopii de pe un numr de nscrisuri solicitate.
La data de 7 aprilie 2014, Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 1 Bucureti
a nregistrat o nou cerere formulat de petent de studiere a dosarului, iar n data de 14
aprilie 2014, o cerere prin care acesta solicita comunicarea de fotocopii de pe ntregul
dosar la adresa indicat. La data de 17 iunie 2014, dup informarea prealabil a petentului,
n sensul c eliberarea de fotocopii se poate obine numai dup achitarea contravalorii
serviciilor de fotocopiere, i-au fost puse acestuia la dispoziie nscrisurile solicitate. n
acest context, avnd n vedere informaiile primite din partea autoritii sesizate, am
informat petentul c un alt demers din partea instituiei Avocatul Poporului nu se justific.
Dosarul a fost nchis favorabil.
Dosar nr. 6899/2014: Vasile (nume fictiv) ne-a sesizat susinnd c, dei a depus
mai multe cereri Parchetului de pe lng Judectoria Botoani, a primit doar copii
nelizibile dup referatul organului de cercetare penal, n dosarul penal nr. X, ntocmit de
IPJ Botoani. n temeiul dispoziiilor art. 59 din Constituie coroborat cu art. 4 din Legea
nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, ne-am
adresat Parchetului de pe lng Judectoria Botoani, iar ulterior, neprimind rspuns,
Parchetului de pe lng Tribunalul Botoani. Urmare a demersului efectuat de instituia
Avocatul Poporului, ni s-a comunicat c Parchetul de pe lng Judectoria Botoani a dat
curs tuturor solicitrilor petentului, anexndu-se n xerocopie comunicrile trimise
acestuia. S-a mai menionat c prin adresa nr. Y din data de 24.07.2014 s-a transmis
instituiei Avocatul Poporului - Biroului Teritorial Suceava, c petentului i s-au trimis
copiile solicitate la datele de 30.04.2014 i 13.05.2014, precum i recomandarea de a se
adresa I.P.J. Botoani Serviciul de Investigarea Fraudelor pentru a primi un exemplar
lizibil al referatului ntocmit de organul de cercetare penal n dosarul solicitat de petent.
Dosarul a fost nchis favorabil.

3 . CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Petiiile pentru soluionarea crora a fost sesizat Consiliul Superior al Magistraturii

s-au referit la:
- modul de derulare a procedurilor judiciare;
- nemulumiri fa de neinformarea petenilor cu privire la modul de soluionare a unor
plngeri;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

135

- lipsa unui rspuns la petiia transmis Consiliului Superior al Magistraturii viznd modul
de exercitare a atribuiilor de serviciu de ctre un judector;
- nestabilirea primului termen de judecat.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 501/2014: Adrian (nume fictiv) i-a exprimat nemulumirea fa de lipsa
unui rspuns la petiia sa, transmis Consiliului Superior al Magistraturii prin pota
electronic la data de 5 septembrie 2013, viznd modul de exercitare a atribuiilor de
serviciu de ctre judectorul C.M.M., din cadrul Judectoriei Bicaz, n dosarul nr. X, avnd
ca obiect stabilire program de vizitare minor. n temeiul dispoziiilor art. 18 din Legea
nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Inspeciei Judiciare din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii, iar ulterior, preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii. Urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Inspecia
Judiciar din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii ne-a comunicat c prin rezoluia
din data de 31 ianuarie 2014, sesizarea petentului a fost clasat, un exemplar al rezoluiei
fiindu-i comunicat la data de 17 februarie 2014. Dosarul a fost nchis favorabil.
Dosar nr. 1362/2014: Alexandru (nume fictiv) i exprim nemulumirea cu
privire la neredactarea Deciziei nr. X din 26 februarie 2013, pronunat de Curtea de Apel
Bucureti, Secia a IX a Conflicte de Munc i Asigurri Sociale n dosarul nr. Z, cauz n
care a avut calitatea de intimat. n vederea soluionrii petiiei am solicitat Inspeciei
Judiciare i preedintelui CSM, examinarea aspectelor sesizate de ctre petent, luarea
msurilor legale ce se impun i informarea Avocatului Poporului. Urmare a demersurilor
efectuate de instituia Avocatul Poporului, Inspecia Judiciar din cadrul Consiliului
Superior al Magistraturii ne-a comunicat Rezoluia nr. Z din 16 aprilie 2014, prin care, n
temeiul dispoziiilor art. 45 alin. (4) lit. b) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, s-a dispus clasarea sesizrii pe care petentul a formulat-o. n
motivarea soluiei dispuse s-a menionat c motivele pentru care s-a depit termenul de
redactare a hotrrii judectoreti au fost de natur obiectiv, ntrzierea nefiind imputabil
judectorului redactor. Astfel, s-a precizat c n cursul anului 2013 judectorul cauzei a
avut un volum mare de activitate, precum i alte atribuii n afara celor de judecat n
cadrul seciei n care funcioneaz. Totodat, au fost avute n vedere natura i gradul ridicat
de complexitate al cauzelor cu care este investit Curtea de Apel Bucureti, ca instan de
control judiciar i faptul c participarea la actul de judecat presupune pe lng timpul
necesar desfurrii edinelor de judecat i alocarea unui timp suficient studierii
dosarelor, studierii legislaiei i jurisprudenei, deliberrii propriu-zise, ntocmirii i
verificrii lucrrilor ulterioare edinelor, precum i pentru redactarea corespunztoare a
hotrrilor pronunate.
De asemenea, s-a argumentat c n Recomandrile nr. 94 (12) i nr. R (86) 12 ale
Comitetului de minitri al Statelor membre, referitoare la independena, eficiena i rolul
judectorilor, precum i la msurile de prevenire i reducere a volumului excesiv de
activitate al instanelor, unul dintre principiile de care Statele membre ar trebui s in
seama este acela al asigurrii unor condiii de munc adecvate judectorilor, astfel nct

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

136

acetia s-i poat ndeplini n mod eficient atribuiile non-judiciare, pentru a asigura c
judectorii i pot ndeplini atribuiile eficient i fr ntrziere. S-a concluzionat c
ntrzierea n redactarea hotrrii judectoreti n discuie este justificat fa de cele
constatate, astfel c nu se relev indicii de svrire a abaterii disciplinare prevzute de art.
99 lit. h) teza a II-a din Legea nr. 303/2004. Dosarul a fost nchis favorabil.
Dosar nr. 297/2014: Alfred (nume fictiv) i-a exprimat nemulumirea cu privire la
neredactarea unei decizii, pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia de
contencios administrativ i fiscal ntr-un dosar civil, cauz n care petentul a avut calitatea
de reclamant. Urmare a demersurilor ntreprinse, Inspecia judiciar din cadrul Consiliului
Superior al Magistraturii ne-a comunicat c n urma verificrilor efectuate s-a constatat c
nu exist indicii privind svrirea abaterii disciplinare prevzute de art. 99, lit. h), teza a
II-a din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i
modificat, n temeiul art. 45 alin. (4) lit. b) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, sesizarea petentului fiind clasat, prin Rezoluia dat n dosarul
nr. X al Inspeciei Judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii. ntruct petiia a fost
soluionat n limitele de competen ale instituiei Avocatul Poporului s-a apreciat c o
alt intervenie n privina aspectelor sesizate, nu se mai justific. Dosarul a fost nchis
favorabil.
Dosar nr. 8675/2014: Dan (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu demersurile
ntreprinse la Parchetul de pe lng Judectoria Satu Mare, privind soluionarea ntr-un
termen rezonabil a unui dosar penal, al crui obiect l constituia accidentul de circulaie n
urma cruia fiul acestuia mpreun cu o alt persoan au decedat. n acest context, petentul
susinea c dup mai bine de 5 ani de la producerea accidentului de circulaie, nu exist
perspective c se va adopta o soluie temeinic i legal, autoritile abilitate cu
soluionarea speei manifestnd un vdit dezinteres. Din actele anexate de petent, rezulta
c n baza art. 275-278 din vechiul Cod de procedur penal, acesta a formulat plngere
privind tergiversarea soluionrii cauzei penale, cerere adresat Parchetului de pe lng
Curtea de Apel Oradea, trimis prin Rezoluie pronunat n data de 1 martie 2013 spre
competent soluionare, Parchetului de pe lng Judectoria Satu Mare. Fa de cele
expuse, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, ne-am adresat Inspeciei Judiciare din cadrul Consiliului Superior
al Magistraturii. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Inspecia
judiciar ne-a comunicat Rezoluia acesteia din care am reinut urmtoarele: n dosar
cercetrile au fost efectuate de Serviciul rutier din cadrul Inspectoratului de Poliie al
Judeului Satu Mare, care la data de 20 iulie 2012 a naintat dosarul Parchetului de pe lng
Judectoria Satu Mare cu propunerea de trimitere n judecat a numitului Danciu (nume
fictiv).
Dosarul a fost repartizat procurorului, iar la data de 27 iulie 2012, a fost naintat
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea analizrii posibilitii
prelurii. La data de 31 octombrie 2012, dosarul a fost restituit de Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i repartizat unui procuror. ncepnd cu data de 12 martie
2013, procurorul a administrat, n mod ritmic, acte de urmrire penal, iar cercetrile au
fost temporizate de necesitatea efecturii cererii de asisten judiciar n materie penal,
adresat autoritilor maghiare la data de 26 august 2013. Actele efectuate prin comisie

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

137

rogatorie, traduse n limba romn, au fost transmise Parchetului de pe lng Judectoria

Satu Mare la data de 26 februarie 2014. La data de 13 iunie 2014, procurorul a dispus, prin
ordonan, clasarea cauzei cu privire la svrirea infraciunii de ucidere din culp,
reinnd c fapta nu a fost svrit cu vinovia cerut de lege. S-a concluzionat n sensul
c sesizarea este nentemeiat, astfel c, ntruct nu au fost constatate indicii de svrire a
unor fapte de natur s atrag rspunderea disciplinar a procurorilor, s-a dispus clasarea
acesteia, comunicarea rezultatului verificrilor fiind transmis i petentului. Dosarul a fost
nchis favorabil.
Dosar nr. 5585/2014: Remus (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu tergiversarea
redactrii hotrrii de declinare a competenei ntr-un dosar aflat pe rolul Tribunalului
Bucureti - Secia a III-a civil. Astfel, petentul susine c dup zece termene de judecat,
Secia a III-a civil a Tribunalului Bucureti a dispus declinarea soluionrii dosarului civil
n care are calitatea de parte, n favoarea Judectoriei Sectorului 5 Bucureti, n pofida
prevederilor art. 4 alin. (4) din Legea nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic
i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945 - 22
decembrie 1989, potrivit crora, competena de soluionare aparine tribunalului, secia
civil, n circumscripia cruia domiciliaz persoana interesat. n acest context, petentul
i-a exprimat nemulumirea fa de faptul c, de la data ultimului termen de judecat (16
decembrie 2013) i pn la data formulrii petiiei, hotrrea de declinare a competenei nu
a fost nc redactat.
Fa de cele expuse, ne-am adresat Inspeciei Judiciare din cadrul Consiliului
Superior al Magistraturii. Avnd n vedere faptul c nu am primit nici un rspuns n termen
legal, ne-am adresat Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Ulterior
demersului ntreprins, ni s-a comunicat c verificrile prealabile asupra aspectelor
semnalate - efectuate de Inspecia Judiciar - Direcia de inspecie judiciar pentru
judectori - nu au condus la identificarea unor indicii privind svrirea vreunei abateri
disciplinare. Pentru aceste motive, prin Rezoluia din 3 noiembrie 2014, n temeiul art. 45
alin. (4) lit. b) raportat la art. 47 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, republicat, s-a dispus clasarea sesizrii astfel formulate. n plus,
din Rezoluia amintit rezulta c Sentina la care fcea referire petentul a fost redactat i
predat la mapa special la 8 ianuarie 2013. n acest context, avnd n vedere informaiile
primite din partea autoritii sesizate, am apreciat c un alt demers din partea instituiei
Avocatul Poporului nu se mai justifica, motiv pentru care dosarul a fost nchis favorabil.

SECIUNEA a 3-a
POLIIE
Petiiile nregistrate n cadrul acestui subdomeniu de activitate n anul 2014 au fost
analizate n contextul prevederilor art. 21, art. 22, art. 31, art. 51 i art. 52 din Constituia
Romniei privind accesul liber la justiie, dreptul la via i integritate fizic i psihic,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

138

dreptul la informaie, dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate

public i s-au referit la urmtoarele aspecte principale:
- obligativitatea obinerii permisului pentru conducerea mopedelor;
- solicitarea de informaii referitoare la: obinerea, reinerea sau preschimbarea
permisului de conducere;
- pretinse abuzuri svrite de cadre ale poliiei;
- nemulumiri referitoare la rspunsurile primite de peteni din partea organelor de
poliie i Ministerului Afacerilor Interne;
- tergiversarea soluionrii unor plngeri de ctre organele de cercetare penal;
- necomunicarea informaiilor privind stadiul soluionrii dosarelor aflate n lucru la
organele de poliie;
- drepturile salariale i dreptul de pensie ale poliitilor; rencadrarea n funcia public
i plata drepturilor bneti;
- solicitri de clarificare a unor aspecte viznd aplicarea unor dispoziii legale;
- modul de trecere n rezerv a cadrelor din poliie;
- posibilitatea rencadrrii n funcie a lucrtorilor de poliie care au fcut parte n
trecut i care au fost ndeprtai din structurile Poliiei Romne din diferite motive;
- acordarea semnului onorific n Serviciul Patriei la 25 de ani de activitate n
domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale.
Mai muli peteni ne-au sesizat de asemenea, exprimndu-i nemulumirea fa de
sanciunile contravenionale aplicate de organele de poliie.
Cu privire la acest aspect, petenii au fost informai c potrivit prevederilor art. 31
alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu
modificrile i completrile ulterioare, mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la
data nmnrii sau comunicrii acestuia i c potrivit art. 32 din acelai act normativ
plngerea se depune la judectoria n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, iar
eventualele rspunsuri nemulumitoare primite din partea organelor de poliie pot fi
contestate n instana de contencios administrativ.
O alt categorie de petiii a fost aceea formulat de cadre ale poliiei locale prin
care se solicita ncadrarea activitii desfurate de poliitii locali n condiii deosebite,
speciale sau alte condiii de munc, potrivit legii, conform prevederilor Legii nr. 155/2010
a poliiei locale. Situaie n care instituia Avocatul Poporului a efectuat demersuri la
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice, pentru reglementarea situaiei.
De asemenea, menionm c n domeniul de specializare poliie a fost nregistrat
o sesizare din oficiu referitoare la informaiile prezentate de mass-media, potrivit crora un
poliist din comuna ibneti - judeul Iai era anchetat de procurorii ieeni pentru purtare
abuziv, dup ce ar fi umilit i btut un adolescent de 15 ani, diagnosticat cu handicap
psihic sever. Totodat, a fost efectuat o anchet la Secia 10 de Poliie a Municipiului
Bucureti.
Ct privete raporturile interinstituionale ale instituiei Avocatul Poporului cu
autoritile de specialitate ale administraiei publice, dei constatm o bun colaborare ntre
instituia Avocatul Poporului i Ministerul Afacerilor Interne n vederea soluionrii

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

139

petiiilor, apreciem ca necesar o mai mare informare a structurilor subordonate

Ministerului Afacerilor Interne n legtur cu rolul, atribuiile i importana instituiei
Avocatul Poporului ntr-o societate democratic.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 4963/6484/2014: Romeo (nume fictiv) a susinut c urmare a unei petiii
adresate Poliiei Capitalei n cursul anului 2013, a fost informat c declaraia dat la
Poliia Capitalei la finalul anului 2013 a fost naintat la Secia 11 Poliie n vederea
nregistrrii n evidena lucrrilor penale i efectuarea de cercetri () urmnd ca la
finalizarea acestora s fie naintat la Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 3
Bucureti, cu propuneri legale. De la data primirii adresei, petentul susine c nu mai are
nici un fel de informaii certe, referitoare la stadiul de soluionare al plngerii sale.
n acest context, pentru lmurirea aspectelor prezentate, ne-am adresat Direciei
Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, care ne-a comunicat, n principal, c n
dosarul penal nregistrat la Secia 11 Poliie au fost efectuate cercetri sub aspectul
svririi infraciunii de tulburare de posesie, fapt prevzut i pedepsit de art. 320 din
Codul penal, iar la data de 30 aprilie 2014, acesta a fost naintat Parchetului de pe lng
Judectoria Sectorului 3 cu propunere de clasare, n temeiul art. 16 lit. b) din Codul de
procedur penal. n finalul adresei se menioneaz faptul c ntruct din adres rezult
nemulumirea petentului referitoare la modul n care au fost efectuate cercetrile n dosarul
penal sus menionat, aceasta n temeiul art. 336 i urmtoarele din Codul de procedur
penal a fost naintat Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 3 pentru a analiza i
dispune. n urma informaiilor primite din partea autoritii sesizate, dosarul a fost nchis.
Dosar nr. 4439/2014: Mihai (nume fictiv) i exprima nemulumirea fa de faptul
c dosarul penal care are drept obiect violenele crora le-a fost victim n data de 10
noiembrie 2013 se afl la Postul de Poliie al comunei Zagon, fr a se fi rezolvat nimic
pn n prezent. Fa de aspectele sesizate, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ne-am adresat Inspectoratului
Judeean de Poliie Covasna.
Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Inspectoratul de
Poliie Judeean Covasna - Biroul control intern ne-a comunicat c, plngerea penal
formulat de petent a fost nregistrat la Parchetul de pe lng Judectoria Trgu Secuiesc,
aceasta aflndu-se n lucru sub supravegherea procurorului de caz. ntruct petiia este
formulat mpotriva actelor de urmrire penal, respectiv tergiversarea cercetrilor n
dosarul penal susmenionat, ni se comunic faptul c n conformitate cu prevederile art. 61
din Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor,
aceasta a fost naintat spre competent soluionare procurorului de caz, care
supravegheaz activitatea organului de cercetare penal a poliiei judiciare, ce
instrumenteaz dosarul penal sus menionat. n urma informaiilor primite din partea
autoritii sesizate, dosarul a fost nchis.
Dosar nr. 5620/2014: Ion (nume fictiv) ne-a sesizat n privina tulburrii linitii i
ordinii publice, context n care autoritile locale nu intervin n mod eficient. Astfel, ca
urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Poliia Local a
Sectorului 2 ne-a rspuns c poliitii locali din cadrul Serviciilor Control Comercial i

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

140

Ordine Public au efectuat verificri i au constatat c la adresa menionat funcioneaz o

societate autorizat n conformitate cu prevederile Legii nr. 359/2004 privind simplificarea
formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor
familiale i persoanelor juridice, pentru comercializarea buturilor i nu pentru desfacerea
i servirea de buturi alcoolice. La data verificrii nu s-a constatat consum de buturi
alcoolice n incinta sau n faa magazinului, iar administratorului magazinului i s-a dispus,
cu termen permanent, luarea tuturor msurilor pentru pstrarea linitii i ordinii publice. De
asemenea, Poliia Local a Sectorului 2 ne-a mai informat c locaia este inclus n
programul de monitorizare, echipajele Poliiei Locale a Sectorului 2 fiind prezentate zilnic
n zon, iar persoanele ce sunt depistate consumnd buturi alcoolice pe domeniul public
sau tulburnd ordinea i linitea public sunt sancionate contravenional conform Legii nr.
61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a
ordinii i linitii publice, republicat. n urma informaiilor primite din partea autoritii
sesizate, dosarul a fost nchis.
Dosar nr. 8414/2014: Cosmin (nume fictiv) i-a exprimat nemulumirea fa de
lipsa de reacie a cadrelor de poliie sesizate n legtur cu faptele unui vecin, care
manifest un comportament violent fa de petent i familia sa. n considerarea celor
expuse, ne-am adresat Inspectoratului Judeean de Poliie Teleorman. Urmare a
demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Inspectoratul Judeean de Poliie
Teleorman ne-a comunicat c la postul de poliie din comuna Cervenia, din cadrul
Inspectoratului de Poliie Judeean Teleorman se afl n lucru un dosar penal, sub aspectul
svririi infraciunii de ameninare, fapt prevzut i pedepsit de art. 206 din Codul
Penal, dosar n care petentul a fost audiat cu privire la toate aspectele sesizate n coninutul
petiiei sale. De asemenea, starea conflictual sesizat de petent este monitorizat
permanent de poliitii din cadrul postului de poliie Cervenia pentru a nu degenera n acte
sau fapte cu violen. n urma informaiilor primite din partea autoritii sesizate, dosarul a
fost nchis.

Sesizri din oficiu, n baza art. 14 alin. 1 din Legea nr. 35/1997, republicat.
Dosar nr. 7238/2014. Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare
a unui articol de pres, potrivit cruia un poliist din comuna ibneti - judeul Iai este
anchetat de procurorii ieeni pentru purtare abuziv, dup ce ar fi umilit i btut un
adolescent de 15 ani, diagnosticat cu handicap psihic sever. Potrivit informaiilor aprute n
pres, incidentul ar fi avut loc n urm cu aproximativ un an, cnd minorul se afla ntr-un
magazin alimentar din ibneti, alturi de ali copii. La un moment dat, minorul se pare c
ar fi luat un pachet de igri de pe tejgheaua magazinului, motiv pentru care poliistul i
patronul magazinului (prezent la faa locului) ar fi decis s-i aplice o corecie acestuia.
Patronul i poliistul i-ar fi pus pe copii n genunchi, le-ar fi bgat mai multe igri n
gur, dup care le-ar fi aprins. La un moment dat, pe cei doi copii, prietenii lui A.C., i-au
trimis acas, iar pe biat l-au urcat la etaj (). Aici erau patronul, poliistul i prietena sa
(). Minorul a fost btut de cei doi brbai cu pumnii, cu podul palmelor, peste fa, spate
i pe tot corpul, iar n prealabil, a fost udat cu ap rece pn la piele, a fost njurat i
ameninat c va fi omort pentru c a luat acel pachet de igri, spune bunica minorului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

141

Fa de cele prezentate, avnd n vedere o posibil nclcare a art. 22, art. 23, art. 49
i art. 50 din Constituie privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea
individual, protecia copiilor i tinerilor, respectiv protecia persoanelor cu handicap,
ne-am adresat Inspectoratului Judeean de Poliie Iai i Direciei Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului Iai, pentru a ne comunica informaiile pe care le dein n
legtur cu aspectele prezentate n pres i stadiul de soluionare a demersurilor ntreprinse
de aceste dou instituii.
Autoritile sesizate ne-au transmis n principal urmtoarele:
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai: adolescentul n
vrst de 15 ani, implicat n incidentul petrecut n urma cu aproximativ un an n localitatea
ibneti este ocrotit la Centrul de Plasament C.A. Rosetti lai, conform hotrrii Comisiei
pentru Protecia Copilului lai nr. 1306/ 09.10.2007, motivul instituionalizrii fiind
orientarea colar n cadrul unitii de nvmnt special coala General Gimnazial C.
Punescu lai, ciclu colar pe care l-a absolvit n promoia iunie 2014. Urmare a ncadrrii
n grad de handicap uor i conform Certificatului de Orientare colar i Profesional
eliberat de Comisia Judeean de Asisten Psihopedagogic lai, copilul este orientat
colar pentru anul colar 2014-2015. Bunica patern a copilului, a sesizat faptul c la data
de 23 iulie 2013, ora 21.00, nepotul su a venit acas btut, prezentnd urme de lovituri pe
tot corpul, pe fa i cu un ochi tumefiat. Biatul petrecea vacana de var n familie, fiind
nvoit de Centrul de Plasament, conform procedurilor. n cuprinsul sesizrii, bunica a
declarat c nepotul nu a vorbit iniial despre incident, ns, a doua zi, familia a primit
informaii despre incident de la doi prieteni ai copilului, ct i de la prinii acestora i de la
vecinii din proximitatea magazinului, n incinta cruia a avut loc evenimentul. Bunica
copilului a solicitat totodat consilierea copilului i evaluarea psihoemoional a acestuia,
deoarece dup eveniment nepotul su era tulburat i speriat. Aceasta a depus o sesizare i
ctre Inspectoratul de Poliie Judeean lai pentru a se lua toate msurile i s se cerceteze
faptele i mprejurrile evenimentului din ziua de 23.07.2013, respectiv infraciunea de
lovire i abuz n serviciu. DGASPC lai a dat curs solicitrii bunicii paterne a copilului,
asigurnd servicii de consiliere, evaluarea psihoemoional a acestuia, ct i informarea
membrilor familiei cu privire la efectele abuzului, necesitatea interveniei psihologice i
importana implicrii lor n demersul de clarificare juridic a incidentului n care minorul a
fost implicat.
DGASPC lai - Serviciul Situaii de Urgent a informat-o pe bunica copilului, cu
privire la faptul c biatul prezint simptomatologie de stress i anxietate generalizat ca
urmare a abuzurilor fizice ce au pus n pericol integritatea existenial a acestuia, ct i cu
privire la continuarea consilierii, n vederea restabilirii strii de suferin psihic a
copilului. ntruct copilul a fost victima abuzurilor din partea unui reprezentant al poliiei
de pe raza comunei de domiciliu, dosarul de cercetare penal a fost transferat de
Inspectoratul de Poliie Judeean lai ctre Parchetul de pe lng Judectoria lai pentru
instrumentare i soluionare. Avnd n vedere faptul c, minorul este ocrotit n cadrul unui
centru de plasament, specialitii au asigurat servicii de protecie, iar evalurile efectuate de
specialiti arat c acesta are un profil activ, uor inconsecvent, prietenos, receptiv i
cooperant. Demersul terapeutic a vizat dezvoltarea capacitii de verbalizare i exprimare a
tririlor afective, construirea identitii de sine pozitiv, facilitarea exprimrii emoiilor i

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

142

sentimentelor asociate situaiilor trite, facilitarea cunoaterii de sine, dezvoltarea i

consolidarea deprinderilor de via independent, mbogirea experienei sociale i
asimilarea i adaptarea potenialului cognitiv. La revenirea n unitatea rezidenial a
copilului, odat cu nceperea anului 2013-2014 nu au fost nregistrate probleme de
comportament sau reacii dezadaptative i care sa aib legtur cu evenimentul traumatic n
care a fost implicat. Copilul a meninut o relaie constant cu familia, toate vacanele
colare le-a petrecut n familie, n prezent fiind nvoit n familia de origine pentru
petrecerea vacanei de var. La solicitarea Parchetului de pe lng Tribunalul lai,
DGASPC Iai a transmis copii ale documentelor elaborate n cauz, ct i Raportul de
evaluare a minorului (n original).
La rndul su, ne-a comunicat c, la data de 08.08.2013, bunica minorului a depus
o petiie la Inspectoratul de Poliie Judeean lai, prin care a sesizat faptul c, la data de
23.07.2013 orele 21:00, nepotul su, n vrst de 15 ani, a fost btut, njurat i ameninat cu
moartea n locuina numitului Cezar (nume fictiv) din comuna ibneti, satul Glodenii
Gndului, judeul lai, de ctre acesta i de ctre un poliist din cadrul Postului de Poliie
ibana, motivat de faptul c minorul a sustras de pe tejgheaua magazinului aparinnd
numitului Cezar (nume fictiv) un pachet de igri. Ulterior, bunica minorului a depus i
certificate medico-legal emis de I.M.L. lai, din coninutul cruia rezulta c minorul a
prezentat echimoze i excoriaie, leziuni ce au putut fi produse prin lovire cu mijloace
contondente pot data din 23.07.2013 i au necesitat 1-2 zile ngrijiri medicale pentru
vindecare. Dup efectuarea de verificri, la data de 19.08.2014, petiia mpreun cu
materialul de verificare a fost naintat spre competent soluionare la Parchetul de pe
lng Tribunalul lai, n temeiul art. 6 din Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonane
Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, art. 27
alin. (2) i alin. (3), lit. a) din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea
Poliiei Romne, modificat prin art. IV alin. (1) din Legea nr. 281/2003 privind
modificarea i completarea Codului de Procedur Penal i a unor legi speciale i art. 209
alin.3 din vechiul Cod de Procedur Penal, ntruct se reclamau aspecte de natur penal,
iar una dintre persoanele reclamate, respectiv agentul de poliie din cadrul Postului de
Poliie ibana, fcea parte din structura Poliiei Judiciare.
Concomitent cu sesizarea unitii de parchet, eful Inspectoratului a dispus prin
Dispoziie de zi pe unitate, potrivit art. 20 alin. (3) din O.MAI nr. 400/2004 privind
regimul disciplinar al personalului din M.A.I. declanarea cercetrii prealabile fa de
agentul de poliie implicat. Cercetarea prealabil a fost suspendat pn la soluionarea
definitiv a cauzei penale, n conformitate cu prevederile art. 23 alin. (1) din Ordinul
Ministrului Administraiei i Internelor nr. 4/2004. Avnd n vedere informaiile primite
din partea autoritilor sesizate, am solicitat Parchetului de pe lng Tribunalul Iai
informaii cu privire la stadiul de soluionare al dosarului mai sus menionat.
Urmare a demersului ntreprins la unitatea de parchet mai sus menionat, aceasta
ne-a comunicat c, la data de 22 august 2013, a fost nregistrat plngerea penal depus
de reprezentanii legali ai minorului, iar probatoriul efectuat n cauz a condus la concluzia
c exist indicii temeinice care confirm bnuiala rezonabil c faptele pentru care s-a
nceput urmrirea penal in rem, au fost svrite de ctre un agent de poliie din cadrul
Postului de Poliie ibneti, fa de care, la data de 31 iulie 2014 s-a dispus continuarea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

143

urmririi penale, pentru infraciunea de purtare abuziv, fapt prevzut de art. 250 alin.
(1) i alin. (3) din Codul penal din 1969, cu aplicarea art. 5 alin. (1) din Codul Penal. n
urma informaiilor primite din partea autoritii sesizate, dosarul a fost nchis.
Dosar nr. 11017/2013 (continuare demersuri). n baza petiiilor nregistrate la
instituia Avocatul Poporului i a informaiilor difuzate de mass-media privind incidentele
din comuna Pungeti-judeul Vaslui, privind abuzurile la care au fost supui protestatarii
nemulumii de exploatarea gazelor de ist de ctre jandarmi, instituia Avocatul Poporului
s-a sesizat din oficiu i a efectuat anchete la Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne,
la Primria Comunei Pungeti, Postul de Poliie al Comunei Pungeti, a purtat discuii cu
localnicii i protestatarii i a solicitat informaii Inspectoratului Judeean de Poliie Vaslui
i Inspectoratului General al Poliiei Romne.
n urma demersurilor ntreprinse, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 2
din 11 februarie 2014, prin care a solicitat Ministrului Afacerilor Interne, s analizeze i
s dispun msuri legale n privina urmtoarelor aspecte principale:
1) lipsa de proporionalitate a msurii de instituire a zonei speciale de siguran
public fa de cauzele ce au determinat-o i de scopul urmrit, n condiiile n care aceasta
este justificat de protecia unor relaii sociale n materia respectrii ordinii publice;
2) lipsa de claritate i predictibilitate a dispoziiilor legale referitoare la criteriile n
baza crora se instituie zonele speciale de siguran public i se stabilesc efectivele
participante;
3) lipsa de transparen a dispoziiilor prin care sunt reglementate activitile de
meninere a ordinii i siguranei publice, ca activiti specifice n cazul instituirii zonei
speciale de siguran public;
4) declararea comunei Pungeti ca zon special de siguran public, fr a se
proceda la informarea scris a Primriei comunei Pungeti i a Postului de Poliie al
comunei Pungeti;
5) pretinsele abuzuri ale cadrelor de poliie i ale jandarmilor.
Conducerea Ministerului Afacerilor Interne ne-a comunicat n principal c a luat
act de Recomandarea Avocatului Poporului i a dispus constituirea unui grup de lucru,
format din specialiti din cadrul structurilor implicate nemijlocit n aplicarea prevederilor
Ordinului M.A.I. nr. 60/2010 privind organizarea i executarea activitilor de meninere a
ordinii i siguranei publice, pentru a analiza aspectele semnalate. n mod corespunztor,
dup intrarea n vigoare a actului de completare a Ordinului mai sus menionat,
metodologia de punere n aplicare va fi completat n baza celor stabilite.
Referitor la pretinsele abuzuri ale poliitilor i jandarmilor, conducerea
Ministerului Afacerilor Interne a precizat c orice persoan poate sesiza organele abilitate
cu privire la comiterea unor fapte de natur penal, n vederea realizrii cercetrii necesare
i tragerii la rspundere a vinovailor.
Constatm c, din pcate, n pofida demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul
Poporului, Ordinul M.A.I. nr. 60/2010 privind organizarea i executarea activitilor de
meninere a ordinii i siguranei publice nu a fost modificat nici pn la data redactrii
prezentului raport.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

144

SECIUNEA a 4-a
PENITENCIARE
Persoanele private de libertate au dreptul de a se adresa instituiei Avocatul
Poporului n orice mod, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia
restrngerilor legale, astfel c autoritilor publice n custodia crora se afl le revine
corelativ obligaia de a le permite s-i exercite acest drept.
Instituiile penitenciare sunt servicii publice specializate cu atribuii custodiale, care
trebuie s asigure sigurana n aplicarea pedepselor i condiii adecvate de executare a
pedepsei, fr a provoca persoanelor condamnate suferine mai mari dect cele inerente
privrii de libertate.
Raportat la atribuiile autoritilor publice care au n sarcin custodierea
persoanelor private de libertate, rolul Avocatului Poporului este acela de a veghea la
respectarea drepturilor de care acestea beneficiaz n perioada deteniei.
Ca mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru examinarea aspectelor
invocate de persoanele private de libertate n petiiile formulate, Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului prevede sesizarea autoritilor
publice implicate i a autoritilor publice ierarhic superioare, precum i efectuarea
anchetelor. n baza modificrilor aduse actului normativ menionat, prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia Avocatul Poporului urmeaz s monitorizeze
tratamentul aplicat persoanelor aflate n locurile de detenie i prin efectuarea de vizite
anunate sau inopinate.
Menionm c prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, aprobat prin
Legea nr. 181/2014, instituia Avocatul Poporului prin Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie a fost desemnat ca singura structur naional care
ndeplinete atribuiile specifice de Mecanism Naional de Prevenire a Torturii, astfel cum
este definit prin Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse i
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
Astfel, Avocatul Poporului va monitoriza, mpreun cu reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale i ai asociaiilor profesionale (medici, psihologi, asisteni
sociali, sociologi) n mod regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie
n vederea consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale acestora, prin vizite desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de
vizitare, ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe
orice cale despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime,
inumane sau degradante n cadrul unui loc de detenie.
Constatrile rezultate n urma vizitelor sunt cuprinse ntr-un raport de vizit care, n
cazurile n care sunt sesizate neregulariti, este nsoit de recomandri motivate n vederea
mbuntirii tratamentului i condiiilor persoanelor private de libertate i a prevenirii
torturii i pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

145

Instituia vizitat are obligaia de a transmite n termen de 30 de zile un rspuns

motivat privind propunerile i recomandrile cuprinse n raportul de vizit, cu indicarea
punctului de vedere fa de cele constatate, a termenului motivat n care vor fi luate msuri
pentru conformarea cu coninutul acestora sau, dac este cazul, a motivelor pentru care nu
se poate conforma.
n cazul n care instituia vizat nu se conformeaz, Avocatul Poporului sau, dup
caz, adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile
de detenie va informa asupra acestui aspect autoritatea ierarhic superioar ori autoritatea
administraiei publice locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare, n cazul
locurilor de detenie private, i poate aciona potrivit prevederilor prezentei legi i ale
Regulamentului de organizare i funcionare al instituiei Avocatului Poporului.
n situaiile n care se constat o nclcare a drepturilor omului prin tortur ori
tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante care produc un risc iminent de
afectare a vieii sau sntii unei persoane, se elaboreaz un raport preliminar n regim de
urgen, n termen de trei zile.
Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci
cnd, n exercitarea atribuiilor sale, constat existena unor indicii privind svrirea unor
fapte prevzute de legea penal.
n anul 2014, un numr de 276 petiii soluionate n cadrul Domeniului de
activitate: armat, justiie, poliie, penitenciare au fost formulate de ctre persoane private
de libertate, fiind ntreprinse demersuri la autoritile publice pentru 118 petiii. Au fost
efectuate 65 de anchete (din care 18 anchete de ctre sediul central i 47 de anchete de
ctre birourile teritoriale), au fost nregistrate 7 sesizri din oficiu i au fost emise 7
recomandri.
Aspectele sesizate de persoanele private de libertate prin petiiile adresate instituiei
Avocatul Poporului s-au referit la:
stadiul elaborrii Regulamentului de aplicare al Legii nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal;
autorizarea sanitar a unui penitenciar;
forma de protest constnd n refuzul de hran al deinuilor;
decesele unor persoane private de libertate;
acordarea asistenei medicale;
calitatea apei i a hranei, precum i programul de furnizare a apei i energiei n unele
penitenciare;
condiiile de detenie necorespunztoare:
- condiiile de servire a mesei;
- supraaglomerarea;
- starea cazarmamentului i condiiile igienico-sanitare din camerele de detenie;
- lipsa mobilierului din camerele de detenie;
asigurarea produselor igienico-sanitare i preurile produselor din magazinele care
deservesc penitenciarele;
transferul persoanelor condamnate;
dreptul la convorbiri telefonice;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

146

folosirea la munc;
recompense constnd n permisiunea de ieire din penitenciar.
Referitor la aspectele ce au fcut obiectul activitii Domeniului penitenciare o
atenie deosebit a fost acordat deinuilor aflai n refuz de hran. Sub acest aspect,
apreciem c legislaia actual ar trebui s reglementeze ct mai detaliat msurile ce trebuie
luate de autoritile publice responsabile, avnd n vedere c un refuz de hran prelungit
poate avea ca efect decesul deinutului, persoan aflat n custodia statului. n acest
context, se impune adoptarea unor prevederi clare privind deinuii aflai n refuz de hran:
stabilirea unui prag critic, n funcie de care s intervin un corp profesional calificat cu
atribuii concrete; verificarea discernmntului deinuilor; internarea n spitale din reeaua
Ministerului Sntii (durata internrii deinuilor aflai n refuz de hran, condiiile
prelurii, obligaiile unitilor penitenciare i ale spitalelor civile).
n acelai context, al necesitii unor reglementri clare i previzibile, se impune
adoptarea unor norme care s reglementeze transferul din penitenciare a persoanelor
condamnate n vederea acordrii asistenei medicale n spitalele civile.
n plus, n cazul deinuilor sancionai disciplinar cu suspendarea dreptului de a
primi vizite, a cror stare de sntate este grav, apreciem c se impune acordarea acestui
drept n funcie de particularitile fiecrui caz n parte.
Ct privete decesul persoanelor private de libertate n perioada deteniei, acest
aspect devine ngrijortor, n condiiile n care instituiile penitenciare asigur custodierea
i supravegherea persoanelor private de libertate, un rol deosebit revenind asigurrii
asistenei medicale adecvate i consilierii psihologice, de natur a cunoate tipologia
deinuilor i de a preveni eventuale acte suicidale ale acestora.
n materia acordrii asistenei medicale, o problem sesizat de persoanele private
de libertate a vizat-o discontinuitatea acordrii tratamentului medical i efectuarea
investigaiilor medicale pentru stabilirea afeciunilor.
n contextul asigurrii unor condiii de detenie adecvate, o serie de petiii
formulate au avut ca obiect invocarea de ctre persoanele private de libertate a
tratamentelor inumane sau degradante.
Supraaglomerarea camerelor de detenie constituie o nclcare a art. 3 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale.
Supraaglomerarea are drept consecin afectarea condiiilor de cazare i a unor activiti
din unitile de detenie (asisten medical, activiti educative) i constituie, n acelai
timp, un risc pentru sigurana penitenciarelor, o cauz a incidentelor ntre deinui.
Or, autoritile trebuie s asigure condiii de detenie care s nu aduc atingere
demnitii umane i s nu provoace suferine mai mari dect cele care sunt inerente privrii
de libertate.
Potrivit Recomandrii Consiliului de Minitri al Consiliului Europei nr. (2006)2
referitoare la Regulile Penitenciare Europene i Ordinului Ministrului Justiiei nr.
433/C/2010 pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condiiile de cazare a
persoanelor private de libertate ,,spaiile destinate cazrii persoanelor private de libertate
trebuie s respecte demnitatea uman i s ntruneasc standarde minime sanitare i de
igien, inndu-se cont de condiiile climatice i n special de suprafaa de locuit, volumul
de aer, iluminare, sursele de nclzire i ventilaie.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

147

Sub acest aspect menionm c, soluiile temporare dispuse de Administraia

Naional a Penitenciarelor pentru gestionarea supraaglomerrii, prin transferarea unor
deinui, preluarea de noi locaii sau crearea de noi locuri de detenie, compensarea
deficitului de spaiu prin activiti pe care deinuii le desfoar n afara camerelor de
deinere nu sunt de natur a rezolva problema supraaglomerrii. Potrivit site-ului oficial al
ANP, la data de 27 ianuarie 2015, se aflau n penitenciare 30.067 persoane private de
libertate, capacitatea la 4 mp - 18.986, iar indicele de ocupare % - 104,07.
Prin urmare, considerm c o posibil soluionare a problemei supraaglomerrii ar
fi pe lng suplimentarea resurselor bugetare acordate sistemului penitenciar i adoptarea
unor msuri de durat, spre exemplu: dezvoltarea parteneriatului public-privat; reevaluarea
msurilor de reintegrare social a fotilor deinui, de natur s reduc riscul recidivei;
aplicarea unor msuri de politic penal.
De asemenea, menionm c deinuii s-au plns de condiiile de igien
necorespunztoare din camere, starea cazarmamentului i lipsa mobilierului din camere,
msurile dispuse n unele penitenciare (spre exemplu, ntreruperi ale programului de
furnizare a energiei electrice i a apei), condiiile improprii de servire a mesei i a hranei
nevariate alocat, reducerea necesarului de produse igienico-sanitare.
Condiiile necorespunztoare de detenie nu pot fi justificate de autoriti prin
invocarea restriciilor bugetare. Acest aspect este reinut n Recomandarea Comitetului de
Minitri ai statelor membre, referitoare la Regulile penitenciare europene REC (2006) 2
menionndu-se la pct. 4 Condiiile de detenie care ncalc drepturile omului nu pot fi
justificate prin lipsa de resurse." Instana european a decis c dificultile economice pe
care le are o anumit ar nu sunt de natur s-o absolve de obligaiile ce-i revin pe terenul
art. 3 din Convenie, de a asigura persoanelor care execut pedepse privative de libertate
condiii de detenie compatibile cu dispoziiile acestui text.
Astfel, resursele financiare insuficiente acordate sistemului penitenciar au drept
consecin supraaglomerarea, lipsa slilor de mese, condiii de cazare i cazarmament
necorespunztoare, reducerea produselor igienico-sanitare alocate deinuilor i dificulti
n individualizarea regimului de executare a pedepsei.
O alt categorie de petiii adresate instituiei Avocatul Poporului a vizat solicitarea
deinuilor de a fi transferai n penitenciare apropiate de locul acestora de domiciliu i de
a fi recompensai cu permisiunea de ieire din penitenciar.
Msura transferului este dispus n vederea prezentrii la organele judiciare,
asigurarea asistenei medicale de specialitate, schimbarea regimului de executare a
pedepsei, decongestionarea unor penitenciare datorat supraaglomerrii, ns dispoziiile
legale nu asigur deinuilor garaniile suficiente de natur a-i proteja mpotriva puterii
discreionare a administraiei penitenciare.
n acelai context, subliniem necesitatea reglementrii unor criterii clare de
transpunere concret a principiului gradualitii acordrii recompenselor, precum i o cale
de atac mpotriva deciziei Comisiei constituit n vederea acordrii recompenselor, care s
permit verificarea legalitii i gradualitii acordrii acestora, n condiiile n care
recompensele constituie un mijloc de individualizare a pedepsei privative de libertate.
Apreciem c se impune de urgen elaborarea Regulamentului de aplicare al Legii
nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

148

organele judiciare n cursul procesului penal, n condiiile n care nc se aplic

Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006.
Alte aspecte sesizate de persoanele private de libertate instituiei Avocatul
Poporului au vizat tarifele mari percepute pentru convorbirile telefonice, folosirea la
munc, aspecte n privina crora au fost efectuate demersuri la autoritile publice.
Domeniul de activitate penitenciare a fost sesizat cu o serie de petiii care au vizat
acte ale autoritii judectoreti (spre exemplu, contestarea soluiilor dispuse de organele
de urmrire penal sau de instanele judectoreti, consultaii juridice cu privire la
reducerea cuantumului pedepsei cu nchisoarea n contextul noilor prevederi ale Codului
penal i Codului de procedur penal), astfel c petiionarilor li s-au adus la cunotin
limitele de competen ale instituiei Avocatul Poporului, fiind informai asupra
prevederilor legale de care pot uza pentru valorificarea drepturilor lor.
De asemenea, unele petiii s-au referit la contestarea sanciunilor disciplinare i a
regimului de executare a pedepsei, petenii fiind informai n privina procedurii speciale
prevzut de Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal referitoare la contestarea
n faa instanei judectoreti a acestor msuri.
Sub acest aspect, fcndu-se referire la dispoziiile art. 15 alin. (4) din Legea nr.
35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora Nu fac
obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului (...) actele autoritii judectoreti,
petenilor li s-a precizat c Avocatul Poporului nu are atribuii de control judiciar, astfel
c nu poate proceda la verificarea soluiilor organelor de urmrire penal sau ale
instanelor judectoreti.
n continuare, vor fi prezentate cele mai semnificative aspecte ce au fcut obiectul
demersurilor instituiei Avocatul Poporului [unele dintre dosarele reinute sunt prezentate
n mod repetat, deoarece aceeai peteni au sesizat mai multe probleme, spre exemplu,
Dosar nr. X/2014].
1) Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat de persoane private de libertate care
au solicitat informaii privind stadiul elaborrii Regulamentului de aplicare al Legii
nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal.
Menionm c potrivit art. 187 alin. (2) din Legea nr. 254/2013 n termen de 6 luni
de la intrarea n vigoare a prezentului alineat, dar nu mai trziu de data intrrii n vigoare
a prezentei legi, Guvernul adopt hotrrea privind organizarea, funcionarea i atribuiile
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, precum i, prin hotrre, regulamentul de
aplicare a dispoziiilor prezentei legi.
n condiiile aplicrii nc a dispoziiilor Regulamentului unei legi anterioare
(Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal), n prezent abrogat, i prelungirii duratei elaborrii
legislaiei secundare, se creeaz dificulti n aplicarea Legii nr. 254/2013.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

149

FIE DE CAZ
Dosar nr. 3334/2014: Andrei (nume) fictiv a sesizat instituia Avocatul Poporului
solicitnd copia Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Direcia Elaborare Acte Normative din
cadrul Ministerului Justiiei, solicitnd informaii privind stadiul elaborrii Hotrrii
Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013. n urma
demersului ntreprins, ni s-a comunicat c actul normativ a parcurs etapa dezbaterii publice
prin afiarea pe site-ul Ministerului Justiiei, aflndu-se n faza de finalizare, urmare a
analizei observaiilor i propunerilor primite.
Totodat, s-a menionat c, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014
pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind
Codul de procedur penal i pentru implementarea altor acte normative a fost introdus un
alineat nou la art. 188 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor
privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu urmtorul
cuprins: alin. (2): Pn la intrarea n vigoare a actelor normative subsecvente, emise n
executarea prezentei legi, se vor aplica prevederile actelor normative existente, n msura
n care nu contravin acesteia, tuturor unitilor penitenciare, centrelor educative, centrelor
de detenie, centrelor de reinere i arestare preventiv, precum i centrelor de arestare
preventiv.
2) Un alt aspect sesizat instituiei Avocatul Poporului s-a referit la autorizaia
sanitar a unui penitenciar. Potrivit art. 9 alin. (2) lit. l) din Ordinul ministrului sntii
nr. 1030/2009 privind aprobarea procedurilor de reglementare sanitar pentru proiectele de
amplasare, amenajare, construire i pentru funcionarea obiectivelor ce desfoar activiti
cu risc pentru starea de sntate a populaiei, solicitarea i obinerea autorizaiei sanitare de
funcionare prin parcurgerea procedurii de evaluare sunt obligatorii pentru desfurarea
unor activiti, indiferent de forma de organizare a solicitantului, respectiv pentru alte
activiti referitoare la sntatea uman, conform reglementrilor legale n vigoare.
FI DE CAZ
Dosar nr. 417/2014: Matei (nume fictiv) persoan privat de libertate n
Penitenciarul Iai ne-a sesizat susinnd c n urma demersurilor ntreprinse personal a
primit certificarea faptului c unitatea penitenciar nu deine autorizaie sanitar de
funcionare.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Penitenciarul Iai i Administraia Naional
a Penitenciarelor, care ne-au adus la cunotin c numai cabinetele medicale i cantina din
incinta penitenciarului erau autorizate. Protocolul de colaborare ncheiat n anul 2013
ntre Ministerul Sntii i Ministerul Justiiei-Administraia Naional a Penitenciarelor
nu are prevederi referitoare la eliberarea de ctre Direciile de Sntate Public Judeene
a autorizaiilor sanitare de funcionare pentru blocurile alimentare i spltoriile din
cadrul penitenciarelor.
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a emis Recomandri Ministerului Justiiei
i Ministerului Sntii, prin care a solicitat s se analizeze i s se dispun msuri legale

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

150

pentru reexaminarea i modificarea Protocolului de colaborare n sensul includerii unei

prevederi exprese referitoare la obinerea autorizaiei sanitare de funcionare pentru
blocurile alimentare i spltoriile din cadrul penitenciarelor, cu att mai mult cu ct
dispoziiile Protocolului menionat (potrivit crora procedurile de reglementare sanitar,
respectiv de autorizare sanitar de funcionare prin Direcia de Sntate Public se aplic i
pentru alte activiti referitoare la sntatea uman, conform prevederilor legale n vigoare)
sunt neclare i imprecise.
Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP) ne-a comunicat c, n vederea
implementrii Recomandrii a constituit un grup de lucru pentru elaborarea proiectului de
Act adiional pentru completarea i modificarea Protocolului de colaborare dintre
Ministerul Sntii i Administraia Naional a Penitenciarelor, act adiional transmis
Ministerului Sntii.
Ministerul Sntii a propus stabilirea unui grup de lucru interministerial care s
analizeze solicitarea instituiei Avocatul Poporului, n vederea aducerii ei la ndeplinire.
Administraia Naional a Penitenciarelor a numit n grupul de lucru interministerial dou
persoane pentru a lucra la armonizarea punctelor de vedere ale celor dou instituii, n
vederea implementrii cu celeritate a Recomandrii Avocatului Poporului, urmnd a ne
informa asupra progreselor realizate. De asemenea, s-a precizat c, dei nu poate aplica
procedurile de reglementare sanitar pentru unele activiti desfurate de unitile
penitenciare din subordinea ANP (servicii de cazare, servicii de infirmerie, servicii de
alimentaie, servicii de spltorie), totui serviciile de alimentaie i spltorie din cadrul
spitalelor penitenciare pot fi autorizate sanitar de ctre direciile de sntate public, odat
cu spitalul n baza Ordinului nr. 1030/2009.
3) O atenie deosebit a fost acordat de instituia Avocatul Poporului deinuilor
care au recurs la forma de protest a refuzului de hran.
Potrivit Legii nr. 254/2013, n cazul refuzului de hran la care recurg persoanele
private de libertate se iau o serie de msuri constnd n cazarea acestora n infirmerie sau
ntr-o alt camer de cazare, dup caz, ntiinarea directorului penitenciarului i a
medicului, a judectorului de supraveghere a privrii de libertate, supravegherea i
monitorizarea medical a deinuilor i ascultarea lor, transferarea temporar ntr-o
instituie medical din reeaua medical a Ministerului Sntii i ntiinarea familiei sau
a unei persoane apropiate acesteia, dac este afectat n mod grav sntatea ori integritatea
corporal din cauza refuzului de a se alimenta.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 5524/2014: Cu ocazia unei anchete efectuate de reprezentanii Biroului
Teritorial Cluj al instituiei Avocatul Poporului la Penitenciarul - Spital Dej, acetia au luat
la cunotin despre situaia unui deinut transferat de la Penitenciarul Gherla, aflat n refuz
de hran de 23 de zile, internat la Secia de terapie intensiv a Penitenciarului-Spital Dej.
n urma discuiilor purtate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului cu deinutul a
rezultat c acesta se afla n refuz de hran pentru a protesta fa de situaia sa juridic.
Potrivit dispoziiilor art. 54 alin. (12) din Legea nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

151

procesului penal administraia penitenciarului are obligaia de a transfera temporar

persoana aflat n refuz de hran ntr-o instituie medical din reeaua medical a
Ministerului Sntii i de a ntiina familia persoanei condamnate sau o persoan
apropiat acesteia, n cazul n care persoanei condamnate i este afectat n mod grav
sntatea ori integritatea corporal din cauza refuzului de a se alimenta.
Avnd n vedere starea sntii deinutului, Avocatul Poporului a emis o
Recomandare ctre Penitenciarul Spital Dej solicitndu-i s ia msuri pentru a transfera
temporar persoana aflat n refuz de hran, ntr-o instituie medical din reeaua medical a
Ministerului Sntii i s ntiineze familia acestuia.
Penitenciarul Spital Dej a dispus transferul persoanei condamnate la Spitalul
Municipal Dej din data de 13 iunie 2014 i ntiinarea familiei, ns deinutul refuza
tratamentul medical i s se alimenteze, astfel c starea acestuia de sntate era alterat. n
acest context, Penitenciarul Spital Dej ne-a comunicat c msura internrii ntr-un spital
din reeaua proprie a Administraiei Naionale a Penitenciarelor (n cadrul seciei de
Anestezie Terapie Intensiv) este luat de cele mai multe ori ca urmare a refuzului de
internare n alte spitale din reeaua Ministerului Sntii (inexisten paturi disponibile,
lips contract CASAOPSNAJ).
Ulterior, pacientul a fost externat din Spitalul Municipal Dej i internat n Spitalul
Municipal Gherla, dup care a fost internat din nou, la Penitenciarul Spital Dej,
continundu-i forma de protest. La data de 23 iulie 2014, deinutul a fost internat n
Penitenciarul - Spital Bucureti Rahova, aflndu-se n continuare n refuz de hran.
Dat fiind c viaa deinutului era n pericol, instituia Avocatul Poporului a sesizat
acest aspect Ministrului Justiiei, apreciind necesar efectuarea de urgen a unei expertize
medico - legale psihiatrice extrajudiciare, care s stabileasc dac deinutul are
discernmnt, precum i Penitenciarului Spital Bucureti Rahova i Administraiei
Naionale a Penitenciarelor pentru a fi informai asupra strii sntii deinutului i
msurilor luate.
Urmare a demersurilor ntreprinse, conducerea Penitenciarului Spital Bucureti
Rahova, ne-a comunicat c deinutul a acceptat examinarea psihiatric, stabilindu-i-se
diagnosticul de tulburare mixt de personalitate, dar a refuzat consilierea psihologic. La
data de 28 iulie 2014, deinutul a reintrat n refuz de hran, fiind echilibrat hemodinamic i
respirator, ns a refuzat recoltarea analizelor, acceptnd tratamentul perfuzabil cu glucoz
i soluie de electrolii. La data de 1 august 2014, deinutul a solicitat i a primit poria de
pine, fiind echilibrat hidroelectrolitic i hemodinamic, iar ulterior a fost transferat la
Penitenciarul Bistria, cu stare de sntate bun. Penitenciarului Bistria ne-a comunicat c
deinutul nu se mai afla n procedura refuzului de hran, starea sntii era
corespunztoare i a acceptat hrana.
Dosar nr. 11902/2014: Maria (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la situaia
fratelui su, deinut n Penitenciarul Aiud, susinnd c acesta, avnd calitatea de inculpat
ntr-un dosar aflat pe rolul Judectoriei Alba Iulia a declarat greva foamei ca form de
protest mpotriva hotrrilor prin care i s-a respins cererea de nlocuire a msurii arestului
preventiv cu msura controlului judiciar pe cauiune.
Persoanei private de libertate i s-a acordat o audien la Penitenciarul Aiud de ctre
un reprezentant al Biroul Teritorial Alba Iulia al instituiei Avocatul Poporului, ocazie cu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

152

care acesta a relatat c a intrat n refuz de hran apreciind c nu i-au fost respectate
drepturile procesuale. Reprezentantul instituiei Avocatul Poporului l-a ndrumat pe deinut
s consulte un avocat i i-a adus la cunotin competenele instituiei Avocatul Poporului.
Urmare a discuiilor purtate, condamnatul a neles s renune la forma de protest a
refuzului de hran.
Dosar nr. 8415/2014: Emil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Galai, ne-a
sesizat invocnd condiiile degradante de detenie. n privina aspectelor sesizate, a fost
efectuat o anchet la Penitenciarul Galai de ctre reprezentanii Biroului Teritorial Galai.
n cadrul discuiilor purtate cu deinutul (aflat n refuz de hran), acesta a invocat lipsa
unor documente referitoare la refuzul de hran din perioada 28 august-1 septembrie 2013.
Deinutul se afla n refuz de hran protestnd fa de respingerea cererii de mutare a
unui deinut din camer, cerere motivat de convingerile religioase ale acestuia din urm.
Dei cellalt deinut plecase la un alt penitenciar spital, petentul a precizat c nu iese din
refuz de hran. Potrivit conducerii penitenciarului, petentul nu se nelegea cu nici un
deinut care nu-i mprtea convingerile religioase i ncearca de fiecare dat s foreze
administraia penitenciarului s i aprobe cereri nefondate, exagerate, prin intrarea n refuz
de hran (mutrile sale dintr-o camer n alta pe timpul deteniei la Penitenciarul Galai
artau un numr de 51 de astfel de situaii)
Din analiza documentelor puse la dispoziie de penitenciar s-a constatat o
neconcorda ntre fia cu micri camere a deinutului din aplicaia electronic, fia
medical a acestuia i formularul pentru procedura n cazul refuzului de hran din perioada
28 august-1 septembrie 2013, care nu se gsea la dosarul individual al deinutului.
Avocatul Poporului a formulat o Recomandare Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, n care a solicitat examinarea aspectelor privind neconcordanele constate
precum i lipsa unor documente din dosarul deinutului.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n data de 28.08.20113
deinutul a declarat c solicit s intre n refuz de hran; a fost mutat din camera X la Y i
prezentat la cabinetul medical. n aceeai zi, n jurul orei 16:00, deinutul a solicitat ieirea
din refuzul de hran declarat i a fost condus la cabinetul medical, unde s-a consemnat
ieirea din refuz de hran, cu precizarea c deinutul a refuzat s semneze, fapt consemnat
de eful de tur. Deinutul a fost mutat n camera X i a acceptat masa distribuit pe secie,
fapt consemnat de ctre agentul supraveghetor n formularul de refuz de hran.
n registrul de consultaii de la cabinetul medical s-a consemnat intrarea n refuz de
hran a deinutului n data de 28.08.2013, dar s-a omis consemnarea ieirii din refuz de
hran la aceeai dat.
n data de 29.08.2013, deinutul a ieit n audien la eful seciei, susinnd c se
afl n refuz de hran nc din data de 28.08.2013 i c solicit s fie audiat de judectorul
de supraveghere. n urma verificrilor efului de secie s-a constatat c susinerile
deinutului nu se confirm, ns acesta nu a specificat n registrul de audiene la rubrica
destinat Hotrrilor luate fa de problemele ridicate faptul c cele declarate de
deinut nu s-au confirmat i a notat doar c a comunicat efului serviciului regim
penitenciar, secretariatului, grefierului judectorului delegat i directorului faptul c
deinutul a afirmat la audien c se afl n refuz de hran.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

153

Referitor la originalul formularului de refuz de hran, la momentul solicitrii de

ctre reprezentantul instituiei Avocatul Poporului acesta nu a putut fi prezentat ntruct se
afla clasat la al doilea dosar al volumului 6, separat de celelalte, iar persoana desemnat s
prezinte documentele nu avea cunotin de existena mai multor dosare la volumul 6.
Ulterior, verificndu-se dosarele de cereri ale deinuilor de la regimul nchis, a fost gsit
cel de-al doilea dosar al volumului 6, n care se afla originalul formularului de refuz de
hran.
n vederea remedierii neajunsurilor constatate n ceea ce privete refuzul de hran
declarat de petent, la nivelul Penitenciarului Galai s-au dispus urmtoarele msuri:notificare de solicitare ctre cabinetul medical, de informare, meninerea legturii cu
directorul unitii i ceilali factori responsabili, n ceea ce privete situaia tuturor
deinuilor aflai n refuz de hran sau n procedur premergtoare;- notificare de solicitare
ctre efi secie, informare i meninerea legturii cu toi factorii implicai n declararea
refuzului de hran a deinuilor (psiholog, director, medic).
Privitor la omiterea consemnrii ieirii deinutului din refuz de hran n
documentele operative, persoana responsabil-eful seciei a fost atenionat de ctre
directorul adjunct pentru sigurana deinerii i regim penitenciar al Penitenciarului Galai.
4) O categorie aparte a petiiilor care au fcut obiectul verificrilor efectuate de
instituia Avocatul Poporului a vizat cazurile deinuilor decedai n diferite mprejurri n
locurile de detenie.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 7459/2014 (n lucru): potrivit unui articol publicat n mass-media, un
deinut din Penitenciarul Poarta Alb a decedat n ziua de 20 iulie 2014 la Spitalul Judeean
Constana. Potrivit articolului menionat, deinutul a acuzat probleme respiratorii,s-a
simit ru n penitenciar i a fost dus de urgen la spital, fiind internat la Spitalul de
Urgen Constana, unde a decedat din cauza unei pneumonii.
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a efectuat o anchet la
Penitenciarul Poarta Alb, din care a rezultat c deinutul a fost depus la Penitenciarul
Poarta Alb fiind luat n eviden cu afeciunile de: astm bronic, insuficien circulatorie
venoas membru inferior drept, hemangiom bra drept operat, deviaie sept nazal, operat n
2014.
La data de 17 iulie 2014, deinutul s-a prezentat la cabinetul medical acuznd
junghi intercostal i dispnee inspiratorie; s-a constatat c pacientul era afebril, valorile
tensiunii arteriale fiind 120/80 mmHg, frecvena cardiac (alura ventricular) 72 bti
/minut, fr raluri supraadugate, administrndu-i-se tratament medical.
Deinutul s-a prezentat din nou la data de 18 iulie 2014 la cabinetul medical al
locului de detenie, administrndu-i-se tratament medical. La aceeai dat, deinutul s-a
prezentat iari la cabinetul medical, fiind internat la Spitalul Penitenciar Poarta Alb unde,
n urma examinrii i datorit evoluiei nefavorabile, a fost apelat serviciul 112, deinutul
fiind transferat la Spitalul Judeean Constana. La respectiva unitate spitaliceasc a primit
tratament pentru pneumonie, iar la data de 20 iulie 2014, a decedat; potrivit certificatului
constatator al decesului, eliberat de Serviciul Judeean de Medicin Legal Constana,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

154

cauza direct a decesului a fost ocul septic, cauzele antecedente constnd n pleurezie
purulent parapneumonic, iar starea morbid iniial - pneumonie dreapt.
Avnd n vedere decesul persoanei private de libertate, instituia Avocatul
Poporului a sesizat Spitalul Judeean Constana, Administraia Naional a Penitenciarelor
i Parchetul de pe lng Judectoria Medgidia.
Potrivit informaiilor comunicate de ANP, conducerea unitii a precizat ca motive
pentru care deinutul nu a fost transferat la Penitenciarul Spital Poarta Alb:
simptomatologia pacientului la momentul prezentrii la cabinetul medical era minim i nu
se ncadra n categoria urgen; n data de 17.07.2014, medicul a recomandat internarea
pentru c pacientul era cunoscut cu afeciune respiratorie cronic i a considerat c era bine
s fie investigat suplimentar; n data de 18.07.2014, medicul a examinat pacientul, iar
acesta nu prezenta semne clinice respiratorii i nici acuze subiective cu caracter de urgen;
internat la Penitenciarul Spital Poarta Alb, starea de sntate a pacientului s-a deteriorat,
sens n care a fost prezentat de urgen la Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana,
unde a rmas internat pn la data de 20.07.2014, cnd a intrat n stop cardio respirator i
exitus.
Parchetul de pe lng Judectoria Medgidia ne-a comunicat c a fost nceput
urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunii de ucidere din culp, prevzut de
art. 192 alin. (1) Cod penal, cercetrile fiind continuate de aceeai unitate de parchet.
Dosar nr. 9025/2014: potrivit informaiilor din mass-media Marius (nume fictiv),
deinut n Penitenciarul Craiova, condamnat la o pedeaps privativ de libertate n cuantum
de 23 de ani pentru svrirea infraciunii de omor calificat a fost gsit spnzurat n
infirmeria penitenciarului de ctre colegii din camera de detenie.
n vederea stabilirii mprejurrilor n care deinutul s-a sinucis prin spnzurare,
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unei anchete la
Penitenciarul Craiova, din care au rezultat urmtoarele: n dimineaa zilei de 20 august
2014, deinutul a declarat c intr n refuz de hran, invocnd nemulumiri legate de
regimul de hran alocat, motiv pentru care a fost internat n infirmeria unitii n vederea
monitorizrii; n aceeai zi, n jurul orelor 20:25 supraveghetorul de pe infirmerie a purtat o
discuie de aproximativ 10 minute cu deinutul, neremarcnd nimic special n starea
acestuia; n jurul orelor 21,00 deinutul nu a mai rspuns la apel; s-a solicitat prezena
efului de tur i a asistentei de serviciu; s-a constatat c deinutul era spnzurat n
interiorul grupului sanitar; a fost anunat SMURD-ul, echipajul continund manevrele de
resuscitare ncepute de ctre asistenta de serviciu; s-a constatat decesul deinutului; a fost
sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul Dolj i Serviciul Investigaii Criminale din cadrul
I.P.J. Dolj n vederea efecturii cercetrilor specifice, precum i Administraia Naional a
Penitenciarelor i judectorul de supraveghere a executrii pedepselor.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe lng
Tribunalul Dolj, care ne-a comunicat c s-a dispus clasarea ntruct nu au rezultat date
concrete privind comiterea de ctre o anumit persoan a unei fapte de natur penal
care s aib drept consecin decesul numitului Marius.
Dosar nr. 8851/2014: n cadrul unei anchete efectuate de ctre Biroul Teritorial
Braov la Penitenciarul Codlea, judeul Braov, cu ocazia audienei acordate deinutului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

155

care a sesizat instituia Avocatul Poporului, acesta ne-a adus la cunotin despre decesul
unei persoane private de libertate din Penitenciarul Codlea. Astfel, petentul acuza un agent
al penitenciarului c ar fi ignorat solicitarea deinutului decedat de a lua legtura cu familia
sa (fiica deinutului fiind internat n spital), motiv ce l-a determinat s se sinucid.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a solicitat
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Parchetului de pe lng Judectoria Braov
informaii despre mprejurrile n care a decedat deinutul.
Urmare a demersurilor ntreprinse, am fost informai c diagnosticul de deces a
persoanei private de libertate a fost encefalopatie hipoxic, provocat de asfixie mecanic
prin spnzurare. Din verificrile efectuate a rezultat c la evaluarea psihologic iniial
deinutul a afirmat c a avut mai multe tentative de suicid. Deinutul prezenta la ncarcerare
o stare depresiv, cu tentative de suicid n trecut (ingerare de obiecte, medicamente,
incendiere, aruncare de la etaj), fiind diagnosticat cu tulburare mixt de personalitate. n
luna ianuarie 2014, a mai avut o tentativ de suicid i a fost prezentat la spitalul de
psihiatrie pentru consultaii i tratament adecvat. n timpul consilierii psihologice, a
exprimat ngrijorri foarte mari referitoare la starea de sntate a fiicei sale, afirmnd
totodat c are probleme de relaionare cu soia. Psihologul de caz a meninut legtura cu
eful de secie, cutnd mpreun soluii care s-l ajute pe deinut s treac mai uor peste
aceste dificulti. Dei a fost din nou consiliat, se afla n continuare n stare depresiv, ns
a afirmat c a vorbit cu soia sa la telefon, care i-a comunicat detalii referitoare la starea de
sntate a fiicei sale.
Pe fondul unei veti proaste primite de la familie cu privire la starea medical a
fiicei sale, deinutul s-a spnzurat de grilajul de la geamul bii camerei de deinere, cu un
lan confecionat din material textil. A fost transportat la Spitalul Judeean Braov, secia
U.P.U., unde a rmas internat n stare comatoas, asistat de aparatura de susinere a
funciilor vitale, pn la momentul decesului.
Prin ordonana procurorului Parchetului de pe lng Judectoria Braov s-a dispus
clasarea cauzei sub aspectul svririi infraciunii de ucidere din culp prevzut de art.
192 alin. (1) Cod penal. Susinerile condamnatului conform crora sinuciderea persoanei
private de libertate ar fi fost generat de atitudinea unor cadre din Penitenciarul Codlea
au fost nefondate, nejustificnd efectuarea de cercetri sub aspectul svririi infraciunii
de abuz n serviciu.
Dosar nr. 275/276/2014 (dosar n lucru): Marian i Ion (nume fictive) ne-au
sesizat n privina decesului lui Matei, deinut n Penitenciarul Giurgiu, susinnd c: au
fost anunai la data de 5 ianuarie 2014 de o familie c n penitenciar, asupra lui Matei sa gsit, la sfritul lunii decembrie 2013, un telefon mobil i c acesta a fost agresat fizic
(btut i torturat) de cadre ale Penitenciarului Giurgiu, aflndu-se la Spitalul Clinic de
Urgen Bucureti (Floreasca); deinutul a fost gsit n spitalul menionat n stare de com,
dei iniial li se comunicase c deinutul nu se afla n aceast unitate medical; la data de 6
ianuarie 2014, directorul Penitenciarului Spital Bucureti Rahova nu a aprobat familiei
vizitarea deinutului motivat de faptul c acesta era sancionat disciplinar; cu ocazia
audienei acordate la data de 9 ianuarie 2014, au fost informai de ctre directorul
Penitenciarului Spital Bucureti Rahova c Matei a decedat n acea zi; prezentndu-se la
Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici, iniial nu au gsit cadavrul,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

156

deoarece nu a putut fi identificat dup nume, ulterior acesta fiind gsit la cadavre
neidentificate; Serviciul de Investigaii Criminale-Poliia Sectorului 4 a solicitat Direciei
pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date eliberarea unei adeverine
de identitate cu datele de stare civil ale persoanei decedate, n cuprinsul adresei
menionndu-se neavnd documente de identitate asupra sa, dei din adresa formulat
rezultau datele de stare civil.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a ntreprins urmtoarele
demersuri:
- referitor la decesul deinutului, a fost sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul
Bucureti, care ne-a adus la cunotin c s-a dispus prin ordonana procurorului efectuarea
unei constatri medico-legale (necropsie), urmnd ca dup comunicarea acesteia i dup
finalizarea cauzei, soluia s ne fie adus la cunotin. n acest context, ne-am adresat
Institutului Naional de Medicin Legal Mina Minovici Bucureti solicitnd informaii
privind stadiul raportului medico-legal de necropsie dispus n cauz, demers n urma cruia
ni s-a comunicat c raportul medico-legal fusese finalizat i urma a fi naintat Parchetului
de pe lng Tribunalul Bucureti (organul judiciar care a solicitat autopsia) dup achitarea
contravalorii acestuia.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Procurorul General al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, avnd n vedere c potrivit art. 8 alin. (1) lit. b) din
Ordonana Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii i funcionarea instituiilor
de medicin legal, cheltuielile necesare pentru efectuarea constatrilor, expertizelor,
precum i a altor lucrri medico-legale dispuse de organele de urmrire penal sau de
instanele judectoreti constituie cheltuieli judiciare care se avanseaz de stat i se
suport, n condiiile legii, dac lucrrile au fost dispuse de procurori, din bugetul de
venituri i cheltuieli al Ministerului Public. Urmare a demersului ntreprins, Parchetul de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ne-a comunicat c, Parchetul de pe lng
Tribunalul Giurgiu a intrat n posesia Raportului Medico-legal de necropsie, urmnd s
administreze probele necesare n vederea aflrii adevrului i soluionrii cu celeritate a
cauzei.
- referitor la aspectele de natur administrativ (procedura prezentrii deinutului de
la Penitenciarul Giurgiu la Unitatea de Primiri Urgene Giurgiu, la Spitalul Clinic de
Urgen Bucureti-Floreasca; preluarea dosarului individual al deinutului de la
Penitenciarul Giurgiu la Penitenciarul Spital Bucureti Rahova; nregistrarea cadavrului
deinutului la INML Bucureti ca neidentificat; autoritatea public obligat s sesizeze
parchetul n legtur cu decesul deinutului; informarea familiei n privina strii de
sntate a condamnatului i decesul acestuia; sanciunile disciplinare aplicate deinutului i
respingerea solicitrii privind acordarea dreptului de a primi vizite, au fost efectuate
anchete la Penitenciarul Giurgiu, la Penitenciarul Spital Bucureti Rahova, la Spitalul
Clinic de Urgen Bucureti-Floreasca, la INML Bucureti i la Administraia Naional a
Penitenciarelor, din care au rezultat urmtoarele:
n data de 28.12.2013, n jurul orelor 22:00, persoanele private de libertate din
camer au raportat agentului supraveghetor c Matei are un comportament anormal, este
agitat, astfel c asistentul medical a luat msura prezentrii deinutului la Unitatea de
Primiri Urgene Giurgiu, de unde apoi a fost trimis la Spitalul de Urgen Bucureti-

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

157

Floreasca, unde a decedat. Dei n Penitenciarul Giurgiu s-a realizat o filmare a deinutului
n data de 28.12.2013, filmarea nu mai exista.
La solicitarea formulat n data de 6 ianuarie 2014, mamei deinutului nu i s-a
permis vizitarea acestuia (aparintorii aflnd prin mijloace proprii despre faptul c
deinutul a fost internat la Spitalul Floreasca), motivat de faptul c acesta fusese sancionat
disciplinar de Penitenciarul Giurgiu, ncepnd cu data de 24 decembrie 2013, cu
suspendarea dreptului de a primi vizite pe o perioad de 3 luni. O nou ncercare de a-l
vizita pe deinut a fcut-o unchiul acestuia, n data de 9 ianuarie 2014, cnd a fost anunat
c vizita nu se mai poate aproba nici pe motive umanitare, deoarece deinutul decedase.
Ulterior solicitrii din 6 ianuarie 2014, conducerea Penitenciarului Spital Bucureti
Rahova a ncercat s ia legtura cu familia, dar destinatarii nu au putut fi contactai.
ntruct starea de sntate a deinutului se nrutise, directorul unitii urma s solicite
aprobarea conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru ca familia s l
poat vedea, o vizit n adevratul sens al cuvntului neputnd avea loc deoarece deinutul
era n com. Diligenele nu au mai putut fi efectuate, deoarece a survenit decesul. S-a
reuit n cele din urm luarea legturii cu familia chiar dac, cu ocazia audienei din data
de 6 ianuarie 2014, mama acestuia nu a lsat nici o dat de contact. n data de 9 ianuarie
2014, supraveghetorii sectorului vizite din cadrul Penitenciarului Spital Rahova au anunat
familia deinutului despre decesul acestuia.
La 9 ianuarie 2014, Penitenciarul Spital Bucureti-Rahova a transmis ctre Spitalul
Clinic de Urgen Floreasca o adres prin care a solicitat s fie depuse diligenele pentru
informarea Parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti cu privire la decesul lui Matei,
persoan privat de libertate. De asemenea, au fost informate Administraia Naional a
Penitenciarelor, Inspectoratul Judeean de Poliie Teleorman, judectorul delegat pentru
executarea pedepselor privative de libertate, respectiv Judectoriile Sectorului 1 Bucureti
i Giurgiu.
Spitalul Clinic de Urgen Bucureti-Floreasca a sesizat Parchetul de pe lng
Tribunalul Bucureti.
Avnd n vedere disfuncionalitile constatate, Avocatul Poporului a formulat
Recomandri Ministerului Justiiei i directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, sub urmtoarele aspecte:
reevaluarea de ctre Penitenciarul Giurgiu a modalitii de acordare a
asistenei medicale a deinuilor, sub aspectul diagnosticrii, prescrierii i administrrii
tratamentului medicamentos i dispunerea msurilor care se impun;
stabilirea de msuri concrete i eficiente n scopul prevenirii, depistrii i
mpiedicrii consumului de droguri n Penitenciarul Giurgiu i n celelalte uniti
penitenciare i msurile legale ce se impun;
stabilirea msurilor i a modalitii concrete de ndeplinire a obligaiei legale
de informare de ctre administraiile penitenciarelor a familiilor deinuilor n cazul n
care starea de sntate a acestora este grav;
verificarea amnunit a mprejurrilor i cauzelor pentru care nregistrarea
video din data de 28 decembrie 2013 a Penitenciarului Giurgiu nu se mai putea gsi;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

158

stabilirea de modaliti concrete privind ndeplinirea de ctre unitile

penitenciare a obligaiei legale de a ntiina parchetul n cazul decesului unui deinut ntrun spital civil;
adoptarea unor norme care s reglementeze obligativitatea ca n situaia
transferrii deinuilor n spitalele din sistemul sanitar civil, n afara foii de
observaie/bilet de trimitere emis de unitatea penitenciar, deinuii s fie nsoii de un
document de identitate;
adoptarea unor norme care s reglementeze procedura transferului, obligaiile
penitenciarelor i ale unitilor sanitare civile n cazul acordrii asistenei medicale
persoanelor private de libertate n spitalele civile.
Urmare a Recomandrilor emise de Avocatul Poporului, Administraia Naional a
Penitenciarelor ne-a comunicat c au fost dispuse urmtoarele msuri:
- prelucrarea aspectelor sesizate de instituia Avocatul Poporului n cadrul
consiliului de conducere a unitii; achiziionarea i montarea unui numr de 19 camere de
luat vederi fixe pe seciile de deinere i curile de plimbare n scopul semnalrii imediate a
producerii incidentelor, urmnd ca n cursul lunii mai s se monteze camere video pe toate
seciile de deinere; achiziionarea a 2 camere de luat vederi portabile pentru dotarea efilor
de tur i a echipei operative aflai n serviciu n vederea filmrii incidentelor;
- efectuarea de percheziii n vederea depistrii surplusului de medicamente aflate
n posesia deinuilor; valorificarea informaiilor/suspiciunilor de existen a
medicamentelor n posesia deinuilor, verificarea prescrierii i distribuirii acestora de ctre
cabinetul medical al unitii, efectuarea de percheziii pentru ridicarea surplusului;
desemnarea unui agent din cadrul sectorului operativ care s asiste la distribuirea
tratamentului psihiatric pentru deinui; desemnarea lociitorului efului de tur care s
asiste la distribuirea metadonei pentru deinui; monitorizarea deinuilor cu afeciuni
psihice, precum i a celor cunoscui cu intenii de suicid/vulnerabili; monitorizarea strict a
medicamentelor cu regim special (psihiatric, metadon etc.) i a modului de distribuire a
acestora ctre deinui; instruirea agenilor dispeceri n vederea anunrii aparintorilor
deinuilor n situaia internrii acestora n uniti spitaliceti din reeaua Ministerului
Sntii; n urma verificrii cauzelor i a mprejurrilor n care nu a fost salvat
nregistrarea video din data de 28.12.2013, s-a luat msura atenionrii celor rspunztori
pe aceast linie, precum i nominalizarea unor persoane cu responsabiliti clare n
domeniu; desfurarea unei sesiuni de instruire cu agenii desemnai (cameramani i
supraveghere video) cu privire la nregistrarea video a incidentelor, dar mai ales cu privire
la stocarea i pstrarea acestor nregistrri; Administraia Penitenciarului Spital Bucureti
Rahova a dispus msuri specifice, astfel nct pe viitor s nu mai existe situaii n care s
nu fie sesizat Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti cu privire la decesul unui deinut;
n situaia transferului deinuilor, a cror stare de sntate este grav, ntr-un penitenciar
spital sau un spital din reeaua Ministerului Sntii, familiile acestora vor fi ntiinate i
n scris; dei legislaia n vigoare nu permite acordarea necondiionat a dreptului la vizite
deinuilor a cror stare de sntate este grav, chiar dac acetia sunt sancionai
disciplinar n acea perioad cu suspendarea dreptului de a primi vizite, Administraia
Naional a Penitenciarelor i exprim disponibilitatea de a identifica soluii legale
punctuale n funcie de particularitile fiecrui caz n parte.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

159

5) n materia asistenei medicale acordate persoanelor private de libertate n

penitenciare, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat n legtur cu investigarea
i tratamentul medical acordat deinuilor
Persoanele private de libertate sunt asigurate cu plata contribuiei pentru asigurri
sociale de sntate de la bugetul de stat prin sume cu destinaie special, prin bugetul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor. De asigurarea strii de sntate a persoanelor
private de libertate sunt responsabile administraia penitenciar i structurile sanitare
publice, n condiiile legii.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 8710/2014: Florin (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Oradea ne-a
sesizat n privina demersurilor ntreprinse pentru montarea unei proteze la piciorul
amputat. Astfel, petentul susinea c, neglijena medicilor din penitenciar i lipsa unui
tratament corespunztor pe timpul deteniei, au determinat amputarea piciorului drept. n
acest context, petentul preciza c n pofida demersurilor ntreprinse la Penitenciarul
Rahova i Penitenciarul Oradea pentru a i se monta o protez la piciorul amputat,
autoritile sesizate nu au dat curs solicitrilor sale.
Fa de susinerile petentului, ne-am adresat Direciei Medicale din cadrul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care ne-a comunicat c petentul a fost supus
unui consult ortopedic de specialitate la Spitalul Militar Oradea, unde s-a fcut
recomandarea de a-i fi montat o protez de coaps dreapt cu articulaie genunchi. n
acest sens, se mai meniona c s-au fcut demersuri la o firm din Oradea pentru realizarea
acestei proteze, aprobat de Casa de Asigurri de Sntate a OPSNAJ. La sfritul lunii
septembrie 2014, deinutul a fost prezentat la Casa Judeean de Pensii Bihor, unde s-a
ntocmit Decizia medical asupra capacitii de munc, cu termen de revizuire n 2015. Se
meniona c deinutul a fost prezentat la examene de specialitate n vederea ntocmirii
dosarului necesar obinerii protezei. S-au luat msuri pentru realizarea protezei de ctre
un tehnician ortoped al firmei din Oradea, urmnd a fi prezentat la sediul acesteia pentru
prima prob a protezei.
Dosar nr. 2325/2014: George (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la faptul c la
Penitenciarului Poarta Alb - Secia Valul lui Traian, unde executa pedeapsa, nu i se
asigura tratamentul medical adecvat afeciunilor cu care era diagnosticat, tratamentul
antiretroviral care i-a fost prescris a fost ntrerupt i c nu i se administreaz niciun
tratament pentru afeciunea pulmonar de care sufer.
n privina aspectelor sesizate, ne-am adresat Penitenciarului Poarta Alb, care ne-a
comunicat c petentul se afl n evidena Penitenciarului Poarta Alb cu diagnosticele
hepatit cronic cu virus hepatic C i tulburri de dinamic intestinal; diagnosticele la
data depunerii n penitenciar au fost hepatit cronic cu virus hepatic C, colecistectomie,
pneumopatie cronic.
n timpul deteniei a avut multiple internri n penitenciare spital pentru
investigarea, tratamentul, sau, dup caz, reevaluarea afeciunilor cronice. Tratamentul cu
Interferon pentru hepatita cronic VHC a fost administrat timp de 12 luni i ntruct s-a
constatat c nu rspunde la acesta, administrarea a fost ntrerupt. Pentru afeciunea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

160

cronic hepatic a primit tratament hepatoprotector, conform recomandrilor medicilor

specialiti, din fondurile unitii, pn n septembrie 2009; ulterior, chiar dac unitatea
penitenciar deinea fondurile necesare asigurrii tratamentului - recomandat a fi
administrat cte 10 zile pe lun, petentul a optat pentru furnizarea tratamentului n mod
continuu de ctre familie.
Afeciunea pulmonar cu care a fost diagnosticat a fost investigat cu ocazia
formulrii cererii de ntrerupere a executrii pedepsei. Pe parcursul deteniei, cu ocazia
prezentrii la cabinetul medical, la momentul acuzelor de tip respirator, n contextul
afeciunii pulmonare menionate, petentul a primit tratamentul corespunztor, iar la data
transmiterii rspunsului ctre instituia Avocatul Poporului fusese aprobat solicitarea de
internare n Spitalul Penitenciar Bucureti Jilava, pentru reevaluarea clinic i
paraclinic a afeciunii cronice hepatice.
Dosar 2019/2014: Adrian (nume fictiv) deinut n Spitalul Penitenciar Jilava ne-a
sesizat susinnd c dei este infectat cu HIV, nu i se acord tratamentul necesar afeciunii
de care sufer.
Instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet la Penitenciarul Spital Bucureti
Jilava, n urma creia s-a constatat c petentul era diagnosticat cu infecie HIV/SIDA
stadiul C3, hepatit cronic cu HCV i gastrit cronic, iar recomandrile erau:
tratament antiretroviral, tratament de susinere general cu vitamine i hepatoprotectoare,
reevaluare imunologic i virusologic la 6 luni.
Tratamentul antiretroviral nu a fost administrat petentului (n tot sau n parte) n
anumite perioade. Motivele neadministrrii constante a tratamentului prescris, potrivit
conducerii Penitenciarului Spital Bucureti Jilava, au vizat disfuncionaliti
administrative a cror cauz a fost lipsa de fonduri la nivelul Ministerului Sntii,
pentru Programul Naional HIV/SIDA. Totodat, s-a precizat c unitatea penitenciar a
realizat periodic demersurile necesare ctre forurile superioare competente, pentru
urgentarea alocrii de fonduri pentru tratamentul pacienilor HIV+, astfel nct situaia s-a
remediat, petentul primind schema complet de tratament.
Urmare anchetei efectuate i fa de aspectele constatate au fost sesizate
Administraia Naional a Penitenciarelor i Ministerul Sntii - Serviciul Programe de
Sntate, solicitnd dispunerea msurilor legale, privind modul n care se asigur resursele
bugetare necesare administrrii n mod constant a tratamentului antiretroviral pentru
persoanele private de libertate diagnosticate cu HIV/SIDA.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c Penitenciarul Spital
Bucureti Jilava, care deruleaz programul naional curativ de sntate HIV/SIDA, are
obligaia de a gestiona eficient mijloacele bneti, de a utiliza fondurile n limita bugetului
aprobat, de a organiza evidena contabil a cheltuielilor pe program, de a organiza evidena
nominal a beneficiarilor, pe baza codului numeric personal, de a raporta indicatorii fizici
i de eficien i nu de a finana programul naional de sntate.
Astfel, meniunea efectuat n cadrul Institutului Naional de Boli Infecioase Prof.
Dr. Matei Bal n sensul c tratamentul antiretroviral urmeaz s fie achiziionat de
Penitenciarul Spital Bucureti Jilava constituie o eroare, deoarece Penitenciarul Spital
Bucureti Jilava nu avea fila de buget pentru a putea face achiziia de medicamente
specifice, n acest sens efectundu-se demersuri la forurile superioare competente

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

161

pentru urgentarea alocrii resurselor financiare pe programul naional de sntate

HIV/SIDA, n vederea achiziionrii de medicamente specifice pentru ca beneficiarii
acestui program s aib tratament continuu i cu scheme complete.
Ministerul Sntii Agenia Naional de Programe de Sntate ne-a comunicat
c, ncepnd cu data de 1 aprilie 2013, Ministerul Sntii a preluat integral finanarea
Programului naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei HIV. De la
nceputul anului 2013 s-a nregistrat un deficit al bugetului alocat pentru derularea
programelor naionale de sntate, bugetul fiind subdimensionat cu suma de 500.000 lei
fa de estimrile efectuate [...], situaie care a afectat inclusiv derularea Programului
naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei HIV.
S-a mai menionat c, urmare demersurilor efectuate, pe parcursul anului 2013
bugetul Programului naional de prevenire, supraveghere i control al infeciei HIV a fost
suplimentat constant [...]. Cu toate acestea, n cazul unor pacieni cu infecie HIV/SIDA au
fost semnalate discontinuiti pe termen scurt n administrarea unor scheme terapeutice
complete. Problemele ntmpinate la sfritul anului 2013 au fost remediate ncepnd cu
luna februarie 2014, cnd, ca urmare a repartizrii bugetului destinat derulrii
programelor naionale de sntate, au fost alocate fondurile necesare pentru asigurarea
tratamentului n cazul bolnavilor cu infecie HIV/SIDA.
Dosar nr. 3060/2014: Grigore (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Iai ne-a
sesizat exprimndu-i nemulumirea fa asistena medical de care beneficiaz n
penitenciar, susinnd c n afar de silimarin nu i s-au dat medicamente
corespunztoare pentru hepatit C (interferon i rebalvin).
Fa de cele prezentate, a fost efectuat o anchet la Penitenciarul Iai, de ctre
reprezentanii Biroului Teritorial Iai, din care a rezultat c susinerile petentului sunt vdit
fondate innd cont de faptul c acesta nu a beneficiat de asisten medical de specialitate
i nu i s-au fcut investigaiile medicale specifice, care s ateste prezena/absena virusului
hepatic C.
n acest sens, din discuia purtat cu petentul a rezultat c acesta a fost diagnosticat
cu hepatit C n anul 2007, n Anglia (unde a fost arestat i extrdat n Romnia) i a urmat
tratament cu interferon vreme de 7 luni. Tratamentul n acest caz, dureaz 1 an, ns n
Romnia nu a fost supus niciunei investigaii medicale care s ateste prezena/absena
virusului i care s permit continuarea tratamentului cu interferon.
Sub acest aspect, n timpul anchetei efectuate de instituia Avocatul Poporului
reprezentantul penitenciarului a menionat c, a doua zi dimineaa urma s propun
expertizarea i testarea petentului pentru virus hepatit C.
Rezultatul anchetei efectuate a fost adus la cunotin Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, solicitndu-se msuri privind efectuarea testelor medicale n cazul
deinutului pentru stabilirea prezenei/absenei virusului hepatitei C.
Urmare a demersului ntreprins, Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a
comunicat c deinutul fusese transferat n Penitenciarul Iai n 2013, iar testarea pentru
virusul C s-a fcut pe data de 14 decembrie 2011, la Penitenciarul Bacu, recomandarea
medicului de la acea dat, fiind de tratament cu Silimarin. n perioada 20 ianuarie 2012 18 februarie 2012, a fost internat la Penitenciar Spital Trgu Ocna, recomandrile la
externare fiind de evitare a efortului fizic i a alimentelor conservate i afumate. ncepnd

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

162

cu data de 24 februarie pn pe 9 martie 2012, deinutul a fost internat n Penitenciarul

Spital Rahova, pentru evaluarea unei afeciuni urologice. Nu a primit recomandri de
investigaii suplimentare pentru hepatit cronic i nici pacientul nu a solicitat acest lucru,
n perioada custodierii de ctre Penitenciarul Iai.
De cnd s-a aflat n custodia Penitenciarului Iai, a fost alocat la norma 18 pentru
persoane bolnave i a primit tratament pentru afeciunile cronice, respectiv
antihipertensive, hepatoprotectoare i vasodilatatorii cerebrale.
n ceea ce privete recomandarea privind efectuarea testelor medicale, pentru
prezena sau absena virusului hepatitei C, deinutului n cauz i-au fost recoltate analizele
necesare pentru investigare, iar n 11 iunie 2014, s-a naintat la CASAOPSNAJ, dosarul
ntocmit n vederea aprobrii tratamentului specific hepatitei cronice cu virus C.
n funcie de rezoluia comisiei din cadrul casei de asigurri, urmau a se institui
msurile necesare pentru realizarea tratamentului.
6) Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat de persoane private de libertate care
i-au exprimat nemulumirea fa de calitatea apei i hranei de care beneficiaz n
penitenciare, precum i de programul de furnizare a apei i a energiei electrice
Art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale impune statelor obligaia de a veghea ca oricrui deinut s-i fie asigurate
condiii care sunt compatibile cu respectul demnitii umane i cu adoptarea unor
modaliti de executare a pedepsei privative de libertate de aa natur nct acesta s nu fie
supus unor tratamente sau situaii umilitoare ce ar excede nivelului inevitabil al suferinelor
inerente ale deteniei i care, avnd n vedere exigenele practice ale ncarcerrii, s-i
asigure totui condiii acceptabile de via i sntate.
FIE DE CAZ
a) calitatea apei i hranei
Dosar nr. 5093/2014: Cristian (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Spital Jilava
ne-a sesizat cu privire la calitatea apei potabile din penitenciar, susinnd c nu poate bea
apa de la robinetul camerei de deinere, deoarece aceasta are un gust i un miros neplcut.
Referitor la acest aspect, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la
Penitenciarul Spital Jilava, ocazie cu care directorul penitenciarului a precizat c, potrivit
buletinelor de analize, apa este acceptabil consumului, nefiind constatate modificri
anormale.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor,
solicitnd recoltarea de probe n vederea certificrii calitii apei potabile din Penitenciarul
Spital Jilava de ctre un laborator autorizat i nregistrat la Ministerul Sntii, n prezena
unui reprezentant al instituiei Avocatul Poporului, la o data stabilit de comun acord.
Primind acordul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, au fost recoltate probe
de ap de ctre Laboratorul Almaro Med, n prezena reprezentanilor Penitenciarului
Spital Jilava i ai instituiei Avocatul Poporului. Din interpretarea rezultatelor de ctre
Laboratorul Almaro Med a reieit c, n cazul celor trei ape analizate, cantitatea de amoniu
este mare (aproximativ 13 mg/l), Normele recomandate de Organizaia Mondial a

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

163

Sntii limitnd prezena amoniacului n apele de alimentare la cantiti foarte mici (sub
0,5 mg/l).
Fa de cele expuse, Avocatul Poporului a emis o Recomandare Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, solicitnd s analizeze i s dispun msuri legale pentru
asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n Penitenciarul Spital Jilava prin
identificarea mijloacelor pentru filtrarea apei, astfel ca aceasta s se ncadreze n valorile
maxime admise, avnd n vedere rezultatele Laboratorului Almaro Med.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n urma verificrii
rezultatelor privind analizele lunare ale calitii apei potabile efectuate de ctre Laboratorul
Almaro Med a reieit c numai n luna septembrie valorile manganului au depit limita
maxim admis. n acest sens, Penitenciarul Spital Jilava a solicitat explicaii privind
nregistrarea acestor creteri temporare a valorilor concentraiei de mangan peste limita
admis.
n ceea ce privete concentraia de amoniu nregistrat cu valori peste limita
maxim admis urmeaz a se ntreprinde msuri-n funcie de resursele financiare
disponibile pentru instalarea unor filtre cu membran osmotic.
Dosar nr. 1064/2014: Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Slobozia ne-a
sesizat c hrana n penitenciar este necorespunztoare calitativ. n declaraia dat, petentul
a menionat c se servesc n mod repetitiv doar cartofi, orez, paste, marmelad i biscuii,
iar la masa de diminea se servesc pine, marmelad, margarin.
Cu ocazia anchetei, ne-au fost puse la dispoziie nscrisuri din care a rezultat
acordarea unei hrane nevariate la masa de diminea pentru deinuii care primeau Norma
de hran 18, constnd n: biscuii, ceai, pine, lapte sau respectiv margarin, ceai, pine,
lapte, precum i includerea n mod repetitiv n meniul de prnz i seara a orezului (pilaf de
orez sau orez srbesc), cartofilor i pastelor.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor,
care ne-a adus la cunotin c se respect prevederile Ordinului Ministrului Justiiei nr.
2713/2001 privind structura normelor de hran acordate acestora. n anul 2014 bugetul a
sczut cu 13% la capitolul Hran Oameni fa de anul trecut, astfel c nu a fost posibil
achiziionarea unor produse scumpe care ar duce la creterea valorii financiare a normei de
hran; totodat, s-a menionat c necesarul caloric este asigurat de hrana distribuit de ctre
administraia locului de deinere i c pentru asigurarea unui standard alimentar excedent
normelor, deinuii au posibilitatea de a efectua cumprturi de la magazinul unitii
(potrivit Ordinului Ministrului Justiiei nr. 2714/2008) i pot primi produse alimentare de
la aparintori.
Dosar nr. 12042/2014: Mihai (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la nerespectarea
normelor minime obligatorii privind calitatea i cantitatea hranei din cadrul Penitenciarului
Giurgiu.
Fa de cele sesizate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia
Naional a Penitenciarelor, care ne-a adus la cunotin c:
Activitatea de hrnire a deinuilor ncarcerai n Penitenciarul Giurgiu se realizeaz
pe baza normelor de hran specifice, difereniate pe categorii de efective, conform OMJ nr.
2713/2001 n funcie de structura normelor de hran se stabilesc meniurile zilnice care stau
la baza ntocmirii tabelului decadal de repartiie a alimentelor. Produsele alimentare sunt

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

164

distribuite din depozitul de alimente cu o zi nainte de data la care urmeaz s se prepare

hran n funcie de structura meniurilor zilnice produsele alimentare se cntresc i se
repartizeaz n mod corespunztor pentru prelucrare i preparare a meselor, n prezena
reprezentanilor deinuilor, hrana fiind preparat n marmite de inox.
La fiecare mas se recolteaz probe de mncare, care sunt pstrate 48 ore, calitatea
hranei preparate fiind verificat zilnic din punct de vedere organoleptic de ctre un cadru
medical, direct la blocul alimentar, consemnnd n registru concluziile verificrilor
efectuate.
Se menioneaz c deinuii au un reprezentant la blocul alimentar care asist la
cele mai sus menionate i care are posibilitatea s reclame neregulile constatate ctre
factorii decideni.
Mncarea aferent fiecrei secii de deinere este preluat de supraveghetorul
seciei respective care are obligaia s asiste i s verifice modul de distribuire a hranei la
camere n mod uniform tuturor deinuilor. Greutatea unei porii de mncare este, de
regul,500 g felul I i 250-300 g felul II, aceasta diferind n funcie de normele de hran i
de modul cum au fost repartizate produsele alimentare pe mese i zile.
Petentul era alocat, conform notei de efective, la norma 18 persoane bolnave i a
primit zilnic, individual, cte o bucat de pulp de pasre, n greutate de aproximativ 125 g
(carne crud).
La nivelul Penitenciarului Giurgiu, substituirea pentru carnea de porc se efectueaz
cu respectarea legislaiei n vigoare, asigurndu-se zilnic prin consum direct de carne de
porc mai mult de 30 gr carne de porc, ct prevede Anexa 14 B din OMJ nr 2713/C/2001
(30 gr carne porc = 75 gr carne pasre).
Alimentele i hrana gata preparat sunt transportate n recipiente de aluminiu cu
respectarea normelor de igien. Recipientele sunt splate la blocul alimentar n fiecare zi,
astfel c afirmaiile petentului nu erau fondate.
n legtur cu aspectele reclamate au fost efectuate verificri la Penitenciarul
Giurgiu, de ctre inspectorii Serviciului Inspecie Penitenciar n data de 5.11.2014, fiind
vizionate, prin sondaj, nregistrrile video din timpul servirii mesei de prnz.
Cu aceast ocazie s-au constatat deficiene privind distribuirea hranei pe seciile de
deinere (cazuri de sustragere alimente), inclusiv pe secia E4 unde se afla deinutul, n
sensul neimplicrii factorilor de execuie i decideni din sectorul operativ n executarea,
coordonarea, ndrumarea i controlul activitilor prevzute n Programul zilnic al
deinuilor - Servirea mesei, existnd situaii cnd supraveghetorii seciilor nu asistau la
distribuirea hranei la fiecare camer de deinere.
Dei calitatea hranei era corespunztoare la momentul controlului, la nivelul
unitii nu au fost dispuse msuri de monitorizare a servirii mesei n cadrul seciilor,
pentru a preveni sustragerea mncrii de ctre deinuii de la Deservire pe itinerariul
Bloc alimentar - Camere de deinere. S-a dispus elaborarea unui Plan de msuri pentru
eficientizarea activitii de hrnire a deinuilor, urmnd ca acesta s fie monitorizat de
ctre Serviciul Inspecie Penitenciar, un indicator avut n vedere fiind i numrul de
sesizri/reclamaii privind cantitatea i calitatea hranei adresate de ctre deinuii din
Penitenciarul Giurgiu diferitelor instituii ale statului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

165

Totodat, se vor prelucra, lunar, n cadrul consiliului de conducere al

Penitenciarului Giurgiu, aspectele care in de modul de asigurare i distribuire a hranei
deinuilor.
FIE DE CAZ
b) programul de furnizare a apei i a energiei electrice
Dosar nr. 8415/2014: Ion (nume fictiv) ne-a sesizat n privina tratamentului la
care este supus n Penitenciarului Galai. Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii
instituiei Avocatul Poporului n unitatea penitenciar, s-a constatat c deinuii i pstrau
apa rece ntr-un butoi.
Conducerea penitenciarului a precizat faptul c apa potabil este asigurat din
reeaua de ap potabil a oraului, c programul de furnizare a apei reci este: 630-830, 13001630, 1830-2l00, grupurile sanitare ale camerelor fiind dotate cu recipiente de stocare a apei,
care poate fi folosit pe toat perioada ct aceasta nu curge. Existena acestei situaii a fost
pus de conducere pe seama restriciilor bugetare privind cheltuielile pentru utiliti.
Menionm faptul c instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu aceste aspecte
i n anul 2013, iar n urma anchetei efectuate ANP a precizat c:
Apa potabil este asigurat de dou puuri ale penitenciarului precum i de ctre
S.C. Ap Canal S.A. Galai. Restricionarea furnizrii n continuu a apei potabile s-a fcut
pe motive economice, bugetul alocat fiind insuficient pentru acoperirea cheltuielilor
generate de un astfel de program.
Conform adresei Corpului de control al Ministerului Justiiei, n anul 2014,
conducerea Penitenciarului Galai a stabilit ca obiectiv nlocuirea conductelor de ap rece
(aduciune) de la contorul de ap rece montat de SC Ap Canal Galai pn la punctul
termic, pentru eliminarea pierderilor pe reea.
Un alt obiectiv propus a fost acela de a nlocui robineii de la chiuvete (care n
majoritate erau deteriorai) cu robinei cu revenire (cu temporizator mecanic), dar i
nlocuirea tuturor conductelor de ap rece i ap cald menajer cu (eav tip PPR)
actualele conducte fiind vechi i din metal, ceea ce generau multiple intervenii la
instalaiile de alimentare. A fost avut n vedere i nlocuirea bazinelor de ap la toaletele
din camere, deoarece foarte puine rezervoare WC funcionau. O problem deosebit de
important i care necesita costuri mari o reprezenta nlocuirea conductelor de alimentare
din subsolul blocurilor de deinere, deoarece se produceau foarte multe avarii pe aceste
conducte. Conducerea Penitenciarului Galai a depus eforturi pentru ajustarea pierderilor i
asigurarea continu a apei potabile.
Fa de cele expuse, n Recomandarea ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor, Avocatul Poporului a solicitat dispunerea msurilor legale pentru
furnizarea apei potabile.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c: apa este asigurat prin
intermediul furnizorului Ap Canal Galai (sursa principal) i prin exploatarea unui pu
forat care se afl n interiorul Penitenciarului Galai. Apa potabil este distribuit n urma
unui program de furnizare aprobat, timp de 8 ore zilnic. La stabilirea programului de
furnizare a apei potabile s-au avut n vedere urmtoarele criterii:
- corelarea acestuia cu programul de furnizare a apei calde menajere;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

166

- capacitatea de acumulare a apei-deoarece volumul consumat de ap n regim de

funcionare ctre blocurile de deinere este mai mare dect capacitatea de furnizare a apei
din cele dou surse menionate. Apa este pompat ctre blocurile de deinere n regim
hidrofor care presupune acumulri semnificative de ap;
- lipsa de responsabilitate a persoanelor private de libertate cu privire la consumul
de ap judicios, acetia lsnd apa s curg continuu sub diferite pretexte i actele de
vandalism, deinuii distrugnd adeseori instalaiile sanitare, ceea ce conduce la un consum
de ap mrit, pn la remedierea distrugerilor;
- bugetul acordat la articolul bugetar 20.01.2014 a fost insuficient pentru
suplimentarea programului de furnizare a apei, acesta nefiind alocat conform notelor de
fundamentare a bugetelor locale. Penitenciarul Galai a luat msuri pentru ncadrarea
cheltuielilor n bugetul alocat, fr a nregistra pli restante, conform recomandrilor
anuale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor privind msurile prioritare de
reducere a consumului de utiliti.
- creterea preului apei potabile de ctre furnizorul Ap Canal Galai prin
Hotrrea Consiliului Local Galai de la 6.46 lei cu TVA/mc la 6.9 lei cu TVA/mc. Se
meniona c tariful pe mc. de deeu menajer a crescut de la 47.72 lei cu TVA/mc la 64 lei
cu TVA/mc n anul 2014, urmnd ca acesta s creasc ncepnd cu data de 1.01.2015 la
93.6 lei cu TVA/mc, fapt care a afectat i va afecta bugetul prevzut la articolul bugetar
20.01.2004;
- n urma analizei consumului pe cap de deinut raportat la anul 2013, a rezultat un
consum mediu lunar de aproximativ 6.6 mc/deinut/lun (81174 mc/an contorizai la medie
de 1006 deinui/zi n 2013), avndu-se n vedere doar apa furnizat de ctre societatea
Ap Canal Galai, fr a lua n calcul apa furnizat de ctre puul forat al unitii.
Dosar nr. 8647/2014 (dosar n lucru): Aurel (nume fictiv) deinut n Penitenciarul
Spital Bucureti Jilava ne-a sesizat susinnd c apa este oprit de mai multe ori pe zi i
ntrerupt dup orele 24:00; curentul electric se ntrerupe dup orele 23:00, astfel c
singura surs de lumin este lumina de veghe.
n urma anchetei efectuate la Penitenciarul Spital Bucureti Jilava a rezultat c
furnizarea apei calde se asigur potrivit unui program prestabilit, dou zile pe sptmn,
cte o or, timp n care deinuii trebuie s-i fac toaleta.
Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional
a Penitenciarelor, pentru examinarea urmtoarelor aspecte i dispunerea msurilor legale
privind:
- furnizarea apei calde doar dou zile pe sptmn, cte o or, n care deinuii au
posibilitatea de a-i efectua toaleta;
- furnizarea apei reci i a energiei electrice.
7) n materia condiiilor de detenie, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat
cu petiii viznd condiiile de servire a mesei, supraaglomerare, starea
cazarmamentului i condiiile igienico-sanitare din camerele de detenie, lipsa
mobilierului din camerele de detenie
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 254/2013 i a Ordinului Ministrului Justiiei nr.
433/C/2010 pentru aprobarea Normelor Minime privind condiiile de cazare a persoanelor

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

167

private de libertate, camerele de cazare din penitenciarele existente trebuie s asigure cel
puin 6 mc de aer pentru fiecare persoan privat de libertate, ncadrat n regimul deschis
sau semideschis i cel puin 4 mp pentru fiecare persoan privat de libertate, ncadrat n
regim nchis sau de maxim siguran. Persoanelor condamnate li se asigur dreptul la
cazarmament i condiii minime de cazare. Camerele de cazare sunt dotate cu mobilier,
astfel nct s ofere persoanelor private de libertate condiii pentru dormit, pstrarea
bunurilor i obiectelor personale, servirea mesei, precum i pentru desfurarea unor
activiti de educaie.
De asemenea, administraia fiecrui penitenciar trebuie s asigur condiii adecvate
pentru servirea hranei. n msura n care este posibil, cu respectarea normelor de securitate,
unitile penitenciare asigur servirea mesei de ctre persoanele private de libertate n sli
de mese special amenajate.
FIE DE CAZ
a) condiiile de servire a mesei
Dosar nr. 158/1200/2014: Mihai (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Giurgiu, a
sesizat instituia Avocatul Poporului, exprimndu-i nemulumirea fa de faptul c nu
exist spaiu pentru servirea mesei, spaiul din camera de deinere fiind restrns.
Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Administraia
Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c administraia penitenciarului s-a preocupat
de identificarea unor spaii n vederea amenajrii unor sli de mese, doar c spaiile
identificate nu se pot amenaja nc, datorit lipsei fondurilor financiare i a ncetrii
reparaiilor demarate la sectorul de deinere, urmare a rezilierii contractului cu
beneficiarul lucrrii.
Dosar nr. 6602/2014: Alexandru (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Mrgineni
ne-a sesizat susinnd c mncarea este servit n condiii improprii.
Fa de aspectele sesizate, a fost efectuat o anchet la Penitenciarul Mrgineni de
ctre reprezentanii Biroului Teritorial Ploieti al instituiei Avocatul Poporului, rezultnd
c nu exista amenajat o sala de mese pentru niciuna din seciile de deinere i nu exist
proiecte care s cuprind ca obiectiv amenajarea unei si de mese pentru deinui.
Urmare a demersului ntreprins la Administraia Naional a Penitenciarelor, ni s-a
comunicat c urmeaz s se iniieze demersurile necesare pentru amenajarea unei sli de
mese n incinta unuia din obiectivele penitenciarului, dei documentaia aferent
obiectivului de investiii nu a prevzut realizarea unui spaiu cu aceast destinaie.
Dosar nr. 11164/2014
Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca
urmare a informaiilor publicate n pres, potrivit crora n Penitenciarul Trgu Jiu
deinuii mnnc direct pe podeaua camerelor de deinere.
Cu ocazia anchetei efectuate la Penitenciarul Trgu Jiu, reprezentanii unitii neau precizat c din cauza configuraiei penitenciarului, care are spaiu restrns nu exist sli
de mese, masa fiind servit n camerele de deinere, la mesele din dotare. Exist o singur
sal de mese la gospodria agrozootehnic a penitenciarului unde sunt cazai un numr de
60 de deinui, clasificai n regim deschis.
Ca atare, concluzionnd c inexistena unui spaiu adecvat destinat servirii mesei,
oblig deinuii s serveasc masa n camera de deinere, n condiii necorespunztoare,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

168

Avocatul Poporului n Recomandarea adresat Administraiei Naionale a Penitenciarelor a

solicitat dispunerea msurilor legale pentru asigurarea unei sli de mese n penitenciar,
care s asigure condiii decente de servire a mesei.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c amenajarea spaiilor
de servire a mesei se poate face numai prin schimbarea de destinaie a dou camere de
deinere, cte una pe fiecare etaj, ceea ce ar rezolva problema, dar ar crea, n condiiile
prezente probleme de supraaglomerare.
O alt variant o constituie realizarea investiiei Supraetajare pavilion
administrativ, investiie ce ar conduce la eliberarea unor spaii administrative, spaii n
care se pot amenaja sli de mese.
Dosar nr. 8345/2014: Miron (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Miercurea
Ciuc ne-a sesizat susinnd c nu sunt asigurate condiii de detenie corespunztoare.
Fa de cele sesizate, reprezentanii Biroului Teritorial Trgu Mure al instituiei
Avocatul Poporului au efectuat o anchet la Penitenciarul Miercurea Ciuc, constatnd c
penitenciarul nu are o sal de mese, astfel c n Recomandarea adresat directorului
general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor s-au solicitat msuri legale sub acest
aspect, respectiv pentru crearea condiiilor adecvate pentru servirea mesei.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c fiecare camer este
dotat cu o msu din lemn pentru servitul mesei, ns n funcie de fondurile alocate,
administraia locului de deinere va avea n vedere mbuntirea condiiilor de servire a
mesei. Mobilierul destinat servirii mesei poate fi suplimentat n msura diminurii
efectivului de deinui custodiai. n aceste condiii, treptat, administraia locului de
deinere va lua msuri de mbuntire a condiiilor de servire a mesei.
FIE DE CAZ
b) supraaglomerarea:
Dosar nr. 11164/2014: Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n baza
unor articole de pres n care au fost prezentate condiiile de detenie i faptele care se
petrec n Penitenciarul Trgu Jiu, respectiv: supraaglomerarea (cazarea unui numr de 30
de deinui ntr-o camer, care dorm cte trei n dou paturi), astfel c n penitenciar au loc
frecvent orgii sexuale. De asemenea, n articol era ridicat problema deinerii de ctre
persoanele condamnate a telefoanelor mobile i accesul la internet, contrar reglementrilor
interne.
Instituia Avocatul Poporului a efectuat o anchet, din care a rezultat c se aflau n
custodia Penitenciarului Trgu Jiu un numr de 567 de persoane private de libertate, la o
capacitate legal de 526 de locuri. Pentru verificarea condiiilor de cazare, au fost vizitate,
prin sondaj, mai multe spaii de deinere din Penitenciarul Trgu Jiu, constatndu-se c n
toate camerele de deinere vizitate, deinuii erau cazai n paturi suprapuse, dispuse pe
trei niveluri (spre exemplu, la o suprafa util de 42,43 mp (lungime - 8,21 m i lime 5,16 m) erau cazai 35 de deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o suprafa de
aproximativ 1,21 mp; la o suprafa util de 14,46 mp. (lungime-4,45 m i lime-3,24 m)
erau cazai 8 deinui, astfel c unui singur deinut i revenea o suprafa de aproximativ
1,80 mp.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

169

Potrivit susinerilor reprezentanilor penitenciarului, la nceputul anului 2014,

Penitenciarul Trgu Jiu avea n custodie un numr de 692 de persoane private de libertate.
Din luna ianuarie 2014 pn la data efecturii anchetei, respectiv 23.10.2014, s-au primit
prin transfer de la alte uniti penitenciare i din Centrul de Reinere i Arestare Preventiv,
un numr de 949 persoane private de libertate. n scopul evitrii fenomenului de
supraaglomerare, conducerea penitenciarului a formulat, ctre ANP o adres cu privire la
depirea capacitii legale de deinere a Penitenciarului Trgu Jiu.
Totodat, s-a solicitat i a fost aprobat de ctre Administraia Naional a
Penitenciarelor, la finele fiecrei luni, transferul pentru persoanele cu domiciliul n alte
judee dect cele deservite de Penitenciarul Trgu Jiu, acestea fiind transferate la unitile
penitenciare indicate de Administraia Naional a Penitenciarelor. Conform aprobrii
ANP, au fost transferate la Penitenciarul Drobeta Turnu Severin 34 de persoane private
de libertate pentru executarea pedepsei.
Pentru mbuntirea condiiilor de detenie i soluionarea problemei
supraaglomerrii, conducerea Penitenciarului Trgu Jiu a elaborat i supus aprobrii un
studiu de fezabilitate privind supraetajarea pavilionului administrativ, studiu aprobat n
Consiliul Tehnico - Economic din cadrul ANP Bucureti n data de 02.10.2012, urmnd a
se primi aprobare pentru etapele urmtoare de proiectare i execuie a lucrrii de investiie.
Prin supraetajarea pavilionului administrativ, urmau a se muta spaiile de birouri din
extremitatea corpului de deinere. Astfel, supraetajarea ce se va construi i spaiile rmase
libere vor fi valorificate prin amenajarea de sli de mese, noi camere de deinere i spaii
pentru activiti educative destinate deinuilor.
De asemenea, reprezentanii penitenciarului au precizat c, s-au efectuat demersuri
pentru preluarea a trei cldiri de cte 4 etaje fiecare, aparinnd fostului Centru de
Pregtire al Jandarmeriei Bumbeti Jiu.
n privina relaiilor sexuale dintre deinui, n urma anchetei efectuate a rezultat c
erau n curs de desfurare dou anchete avnd aceast tem, o anchet desfurat de
Administraia Naional a Penitenciarelor i o anchet condus de o comisie intern. Au
fost identificate persoanele care apar n fotografiile publicate n pres precum i autorul
acestor fotografii. Unul dintre protagonitii fotografiilor era ncarcerat n Penitenciarul
Craiova (care susinea n declaraia formulat c ceea ce s-a ntmplat a avut loc fr
constrngeri), cellalt fiind ncarcerat n Penitenciarul Trgu Jiu. Autorul fotografiilor
publicate n pres, conform informaiilor furnizate de Penitenciarul Trgu Jiu, a fost liberat
condiionat din Penitenciarul Trgu Jiu n luna iulie 2014, la momentul apariiei
fotografiilor n pres, acesta nemaifiind custodiat n penitenciar de aproximativ trei luni.
Au fost audiai de ctre personalul penitenciarului i au dat declaraii un numr de apte
deinui (cazai n camera de deinere identificat ca fiind scena faptelor fotografiate i
publicate n pres), care au declarat c nu au vzut niciodat s se ntmple astfel de fapte
n penitenciar. Conform declaraiilor celor implicai, fotografiile au fost regizate n grupul
sanitar al uneia dintre camere, n schimbul obinerii unor foloase materiale necuvenite
(igri, cafea, bani). Cele dou persoane care apreau n fotografii au dat declaraii
contradictorii, o persoan afirmnd c, ceea ce s-a ntmplat a fost de bun voie, cealalt
persoan implicat susinnd c nu s-a ntmplat nimic, a fost regizare a unui alt deinut

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

170

care, i-a obligat s intre n grupul sanitar i s mimeze un act sexual n scopul de a fi
fotografiai.
n legtur cu deinerea de telefoane mobile i accesul la internet, reprezentanii
penitenciarului au menionat c Penitenciarul Trgu Jiu se confrunt cu dificulti n ceea
ce privete gestionarea fenomenului introducerii i depistrii obiectelor interzise, deoarece
nu are n dotare aparatura adecvat (scanner de bagaje). Deoarece Penitenciarul Trgu Jiu
este situat n centrul oraului Trgu Jiu, fiind nconjurat de blocuri de locuine, sunt gsite
frecvent n curtea unitii penitenciare obiecte interzise, aruncate peste gard din exterior.
Se efectueaz lunar percheziii n toate camerele de deinere ale penitenciarului pentru
depistarea de obiecte interzise, iar n baza informaiilor operative, ori de cte ori este
nevoie. n vederea prevenirii i blocrii folosirii telefoanelor mobile n Penitenciarul Trgu
Jiu, reprezentanii penitenciarului au precizat faptul c, s-au luat msuri de ctre ANP n
vederea implementrii unui sistem de blocare a semnalului GSM.
Referitor la accesul la internet se susinea faptul c deinuii acceseaz internetul
prin intermediul telefoanelor mobile, modalitate n care ar fi fost trimise din penitenciar
fotografiile publicate n pres. Or, potrivit art. 82 lit. j) din Legea nr. 254/2013, persoanelor
condamnate le este interzis introducerea n penitenciar, procurarea, confecionarea sau
schimbul de telefoane mobile sau accesorii ale telefoanelor mobile. Conform art. 100 din
acelai act normative, aceste fapte sunt considerate abateri disciplinare foarte grave.
Ct privete poziionarea unitii penitenciare n centrul oraului i implicit
existena riscului aruncrii de obiecte interzise din exterior peste gardul penitenciarului,
conform Ordinului ministrului justiiei nr. 1676/2010 pentru aprobarea Regulamentului
privind sigurana locurilor de deinere din subordinea Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, art. 4 din Anexa nr. 1 prevede la literele a) i g) faptul c efectivele
necesare pentru paza, escorta, nsoirea i supravegherea persoanelor private de libertate se
stabilete de conducerea fiecrui loc de deinere avndu-se n vedere, printre alte criterii,
profilul locului de deinere precum i gradul de dotare tehnic a locului de deinere.
Fa de cele constatate cu ocazia anchetei efectuate, Avocatul Poporului a emis o
Recomandare adresat Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Ministrului Justiiei,
apreciind c:
- raportarea capacitii legale de cazare a penitenciarului (526 locuri) la numrul de
persoane private de libertate (567 persoane) nu reflect realitatea existent n camerele de
detenie. Spre exemplu, la o suprafaa util de 42,43 mp (lungime de 8,21 m i lime de
5,16 m), erau cazai 35 de deinui, astfel c, unui singur deinut i revenea o suprafa de
aproximativ 1,21 m. n acest sens, s-a solicitat asigurarea suprafeei minime i a volumului
de aer pentru fiecare deinut.
- msurile dispuse de personal pentru depistarea telefoanelor mobile vizeaz
implementarea unui sistem de blocare a semnalului GSM, ori principala msur care ar
trebui avut n vedere este aceea a detectrii obiectelor interzise n momentul introducerii
acestora n penitenciar. Sub acest aspect, s-a solicitat dispunerea de msuri pentru
gestionarea fenomenului introducerii telefoanelor mobile n penitenciar, evitndu-se n
acelai timp accesul la internet. Astfel, au fost apreciate ca prioritare msurile suplimentare
de supraveghere, n vederea depistrii introducerii telefoanelor mobile n penitenciare i, n
subsidiar, msurile de blocare a semnalului GSM.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

171

Urmare a Recomandrii formulate de instituia Avocatul Poporului, Administraia

Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat:
referitor la fenomenul supraaglomerrii: pe parcursul anului 2014, Penitenciarul
Trgu Jiu, ca de altfel ntreg sistemul penitenciar, s-a confruntat cu fenomenul de
supraaglomerare. n scopul reducerii fenomenului supraaglomerrii, conducerea
penitenciarului a informat Administraia Naional a Penitenciarelor despre problemele cu
care se confrunt. Soluiile au fost identificate ncepnd cu luna august 2014, cnd au fost
transferai 58 deinui la Penitenciarul Drobeta Turnu Severin urmare i a scderii
numrului de deinui din sistem.
Capacitatea de 526 locuri a Penitenciarului Trgu Jiu este determinat la 6 mc
(regim semideschis), iar conducerea penitenciarului este preocupat n continuare de
reducerea numrului de deinui, astfel nct n perioada urmtoare s se ajung la un
efectiv cruia s-i fie asigurat o capacitate de deinere de 6 mc/deinut.
n scopul mririi capacitii de deinere, la solicitarea Penitenciarului Trgu Jiu,
Administraia Naional a Penitenciarelor a cuprins n proiectul de Strategie de dezvoltare
2015-2020 realizarea proiectrii i execuiei lucrrii de investiie - Supranlare pavilion
administrativ.
referitor la gestionarea fenomenului introducerii i depistrii telefoanelor mobile
n penitenciar i evitarea n acelai timp a accesului la internet al deinuilor: la nivelul
Penitenciarului Trgu Jiu a fost ntocmit un Plan de msuri privind prevenirea introducerii
de bunuri interzise n penitenciar, plan aprobat de Administraia Naional a
Penitenciarelor. Avnd n vedere msurile dispuse prin acest plan i aciunile ntreprinse de
personalul unitii a fost mult limitat posibilitatea ptrunderii de telefoane mobile n
interiorul sectorului de deinere.
Msuri dispuse:
- pentru anul 2015, conducerea unitii are ca prioritate achiziionarea, din venituri
proprii, a unui scanner de bagaje, astfel nct s existe posibilitatea verificrii riguroase a
tuturor bagajelor i a alimentelor ce ptrund prin sectorul vizit;
- n luna septembrie 2014, au fost efectuate msurtori la nivelul penitenciarului n
vederea blocrii semnalului GSM, iar n Planul anual de implementare a strategiei pentru
anul 2015, termenul de realizare a acestei activiti este decembrie 2015;
- efectuarea de percheziii periodice i analizarea bilunar a msurilor prevzute n
Planul privind prevenirea introducerii de bunuri interzise descoperite n Penitenciarul
Trgu Jiu.
referitor la informaiile publicate n pres, privind relaiile sexuale ntre deinui,
avnd n vedere anchetele efectuate de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor i
comisia intern din cadrul Penitenciarului Trgu Jiu, au fost dispuse urmtoarele msuri:
- efectuarea unei cercetri pentru stabilirea circumstanelor producerii
evenimentului negativ;
- stabilirea vinovailor i sesizarea Parchetului de pe lng Judectoria Trgu Jiu
privind faptele comise de fostul deinut care a regizat mimarea actelor sexuale;
- informarea reprezentanilor mass-media printr-un comunicat de pres ctre
postul Romnia TV.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

172

Din cercetarea intern efectuat la nivelul Penitenciarului Trgu Jiu a rezultat c

acest incident nu a reprezentat un fenomen care se manifest la nivelul locului de deinere.
Pe parcursul efecturii cercetrilor de ctre reprezentanii Administraiei Naionale a
Penitenciarelor au existat deinui care au dat declaraii scrise prin care au precizat c doi
deinui au fost determinai de deinutul care era nemulumit de amnarea primit n
comisia de liberare s regizeze mimarea unor acte sexuale pentru a fi fotografiate cu
telefonul mobil i apoi transmise mass-media.
- dispunerea unor msuri de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor:
atenionarea n scris a directorului i a directorului adjunct pentru sigurana deinerii i
regim penitenciar din Penitenciarul Trgu Jiu pentru deficienele constatate cu ocazia
controlului efectuat n perioada 22-24.10.2014; sesizarea Comisiei de disciplin pentru un
numr de 8 deinui; monitorizarea situaiei din Penitenciarul Trgu Jiu de ctre
Administraia Naional a Penitenciarelor i efectuarea unui control tematic n cursul
anului 2015 privind domeniile sigurana deinerii i regim penitenciar, intervenia
psihosocial i managementul unitii.
Referitor la relaiile sexuale ntre deinui, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997,
Avocatul Poporului a sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Trgu Jiu, motivat de faptul
c declaraiile persoanelor private de libertate ridicau suspiciuni, cu att mai mult cu ct
erau contradictorii. n acest context, persoanele care ar fi putut furniza informaii
referitoare la posibilele acte sexuale din penitenciar au declarat c fotografiile au fost
regizate. Parchetul de pe lng Judectoria Trgu Jiu ne-a comunicat c aspectele sesizate
nu au caracter penal.
Dosar nr. 8415/2014: Emil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Galai, ne-a
sesizat cu privire la tratamentul din penitenciar, invocnd supunerea la tratamente
degradante.
Urmare anchetei efectuate de ctre reprezentanii instituiei Avocatul Poporului la
Penitenciarul Galai au rezultat urmtoarele: la data redactrii petiiei, camera petentului
avea o suprafa de 2,4 m2 i un volum de aer de 7,2 m3 (10 deinui n camer); n camera
n care a stat ulterior petentul a avut asigurat o suprafa de 3 m2 i un volum de aer de 9
m3 (8 deinui n camer).
Supraaglomerarea din camerele de cazare era cunoscut att la nivelul conducerii
unitii, ct i la nivelul ANP. Conform informaiilor privind capacitatea de cazare a
unitilor i efectivelor acestora la o anumit dat, aflate pe site-ul ANP, la data de
7.10.2014 indicele de ocupare era 183,99%. Aceast statistic indica c unitatea de deinere
dispunea de un numr de 1078 de paturi instalate (1056-loc deinere,22-infirmerii), n
condiiile n care capacitatea legal era de 506 ppl, iar efectivul de 931 ppl.
n contextul celor sus-menionate, Avocatul Poporului a emis o Recomandare ctre
Administraia Naional a Penitenciarelor privind supraaglomerarea din Penitenciarul Galai,
solicitnd dispunerea msurilor legale.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c n ceea ce privete
supraaglomerarea cu care se confrunt acest penitenciar care custodiaz o medie de
aproximativ 1000 deinui, n condiiile n care capacitatea legal de cazare a penitenciarului
este de 572 locuri (506 la sediul Galai i 66 la secia endreni), administraia locului de
deinere a fcut eforturi deosebite n ceea ce privete cazarea deinutului cu un numr ct

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

173

mai mic de deinui, respectndu-se criteriile de separaiune a acestora, tocmai pentru a

nltura nemulumirile pe care deinutul le invoca, privind condiiile de cazare.
n cursul anului 2014, pentru meninerea unui echilibru al efectivelor din diverse
zone i asigurarea patului individual pentru fiecare deinut, directorul general al ANP a
dispus transferarea n alte uniti penitenciare a unui numr de 22.248 de deinui, fiind
realizate 65.556 de mutri.
Ca urmare a vizitei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, n
perioada 1.09.2014-8.12.2014, au fost transferai de la aceast unitate n vederea
decongestionrii spaiilor de cazare un numr de 338 deinui (fiind efectuate un numr de
508 transferuri). Astfel, deinutul a fost mutat ntr-o camer cu ali 6 deinui, n camer fiind
instalate un numr de 9 paturi.
n perioada 2015-2020 n sistemul penitenciar vor fi amenajate un numr de 2.949
locuri de cazare prin investiii/intervenii/reparaii capitale constnd n finalizarea
obiectivelor propuse i nceperea lucrrilor la obiectivul de investiii Secia de deinere
Pantelimon precum i nceperea lucrrilor de execuie a trei penitenciare noi de capacitate
de 100 locuri la Caracal, Berceni i Piatra Neam.
Dosar nr. 7650/2014: Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Focani ne-a
sesizat, susinnd c este cazat ntr-o camer de 19 mp mpreun cu ali 15 deinui.
Fa de aspectele sesizate a fost efectuat o anchet la Penitenciarului Focani n
vederea verificrii aspectelor invocate de petent, confirmndu-se criticile referitoare la
supraaglomerarea carceral. Astfel, la data efecturii anchetei, n camera n care era cazat
petentul - n suprafaa: 25,33 m2 i volum: 72,19 m3 erau cazate n total 14 persoane.
Supraaglomerarea din camerele de deinere a fost recunoscut i de conducerea unitii,
capacitatea legal de cazare fiind de 525 de locuri, iar efectivul la data efecturii anchetei,
de 869 persoane private de libertate. Conducerea penitenciarului a adus la cunotina
A.N.P. depirea capacitii legale de cazare a locului de deinere prin mai multe adrese.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor
care ne-a comunicat c datorit configuraiei penitenciarului nu se pot crea spaii noi de
detenie, iar reamenajarea spaiilor existente nu este posibil n cadrul construciilor
existente. n anul 2014 s-au alocat fonduri pentru lucrri de reparaii curente, n valoare de
78000 lei, prioritizarea acestor fonduri fiind dictat de nevoile stringente ale
penitenciarului.
Dosare nr. 2019/2014 i nr. 7738/2014. Adrian (nume fictiv) i Ion (nume fictiv)
deinui n Spitalul Penitenciar Jilava, infectai cu virusul HIV ne-au sesizat n privina
numrului de deinui cazai ntr-o camer.
n legtur cu petiiile formulate au fost efectuate anchete la Penitenciarul Spital
Bucureti Jilava, n urma crora s-a constatat, spre exemplu, c petenii erau cazai n
camere cu suprafee de aproximativ 20 mp, respectiv 28,8 mp, cu 10 paturi, suprapuse n
rnduri de cte 2 paturi, spaiul total alocat n cadrul Penitenciarul Spital Bucureti Jilava
pacienilor infestai cu HIV fiind limitat la un etaj, n condiiile n care numrul bolnavilor
este n continu cretere.
Urmare anchetelor efectuate i fa de aspectele constatate, instituia Avocatul
Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor, care ne-a comunicat c
secia de deinere medico-social nfiinat n cadrul Penitenciarului Bucureti Jilava prin

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

174

Decizia Directorului General al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 558/2007, n

scopul supravegherii medicale continue i tratamentului persoanelor private de libertate
diagnosticate cu HIV/SIDA a fost prevzut ca avnd o capacitate de maximum 50 de
locuri, dar de la data nfiinrii numrul persoanelor custodiate este n continu cretere
(media persoanelor care sunt depuse lunar, inclusiv de Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti i de toate inspectoratele judeene de poliie, fiind de 10 11).
Administraia Naional a Penitenciarelor depune permanent eforturi pentru a gsi
noi spaii n scopul ameliorrii posibilitilor i condiiilor de cazare a persoanelor pe care
le are n custodie. Se monitorizeaz permanent fluctuaia efectivelor de deinui i potrivit
legii dispune transferarea unor deinui pentru a se asigura repartizarea uniform a
acestora i, astfel, condiii optime de cazare. Administraiile locurilor de deinere
analizeaz situaia condamnailor care au domiciliul n alte zone geografice i formuleaz
propuneri de transfer pe care le nainteaz Administraiei Naionale a Penitenciarelor n
vederea adoptrii msurilor care se impun.
Din cauza supraaglomerrii, Penitenciarul Spital Bucureti-Jilava nu poate asigura
la nivelul Seciei E2 (medico-social) suprafaa de 4 m2 sau 63 pentru fiecare deinut, aa
cum prevede Ordinul ministrului justiiei nr. 433/2010.
S-a mai precizat c supraaglomerarea a fost determinat de creterea numrului
persoanelor diagnosticate cu HIV/SIDA (n anul 2012 numrul acestora dublndu-se fa
de anul 2011, astfel c n anul 2011 au fost nregistrate 99 de cazuri, iar n anul 2012, 194
de cazuri), i c echipa managerial a Penitenciarului Spital Bucureti Jilava a comunicat
permanent cu Administraia Naional a Penitenciarelor pentru identificarea soluiilor
optime n vederea cazrii i asigurrii asistenei medicale acestor persoane, fiind
identificate spaii i n alte penitenciare spital n care parte din aceti deinui vor fi
transferai.
Dosar nr. 6602/2014: Alexandru (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Mrgineni
ne-a sesizat susinnd c era cazat ntr-o camer cu dimensiunile de 8m x 6m x 3,50 m,
mpreun cu ali 30-40 deinui.
Fa de aspectele sesizate, a fost efectuat o anchet la Penitenciarul Mrgineni de
ctre reprezentanii Biroului Teritorial Ploieti al instituiei Avocatul Poporului, rezultnd
urmtoarele:
Camera n care era cazat petentul era destinat regimului de deinere nchis, avea o
suprafa de 41,02 m.p., o nlime de 3,55 m i 24 de paturi (la momentul efecturii
anchetei toate erau ocupate); fiecrui deinut i revenea o suprafa de 1,70 m.p., ceea ce
era sub limita minim de 4 m.p. prevzut de art.1 alin. 3, lit. a) din Ordinul nr.
433/C/2010 privind Normele minime obligatorii pentru condiiile de cazare a persoanelor
private de libertate.
Infrastructura Penitenciarului este una veche, care nu mai corespunde standardelor
i cerinelor actuale, mai ales n condiiile n care gradul de ocupare la data efecturii
anchetei era de 146%, iar camerele vizitate erau sub standardele prevzute de Ordinul
Ministrului Justiiei nr. 433/2010 privind Normele minim obligatorii pentru condiiile de
cazare a persoanelor private de libertate i nu corespunde normelor europene.
Urmare aspectelor constatate a fost sesizat Administraia Naional a
Penitenciarelor, care ne-a comunicat c monitorizeaz permanent fluctuaia efectivelor de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

175

deinui i dispune, potrivit prghiilor legale pe care le deine transferarea unor deinui
astfel nct s se asigure o repartizare uniform a persoanelor private de libertate i pe
cale de consecin condiii optime de cazare. Astfel, administraiile locurilor de deinere
analizeaz situaia condamnailor care au domiciliul n alte zone geografice i formuleaz
propuneri de transfer pe care le nainteaz Administraiei Naionale a Penitenciarelor n
vederea adoptrii msurilor care se impun.
Concomitent, se depun eforturi constante pentru crearea de noi locuri de deinere,
pentru modernizarea i eficientizarea spaiilor avute la dispoziie, n prezent Penitenciarul
Mrgineni derulnd lucrri de intervenii la imobile, respectiv reparaii capitale la
obiectivul Pavilion detenie nr. 2.
Dosar nr. 8345/2014: Miron (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Miercurea
Ciuc ne-a sesizat susinnd c este cazat mpreun cu ali 20 de deinui ntr-o camer de
maximum 20 mc.
Reprezentanii Biroului Teritorial Trgu Mure al instituiei Avocatul Poporului au
efectuat o anchet la Penitenciarul Miercurea Ciuc constatnd c aspectele sesizate prin
petiia formulat se confirm.
n ceea ce privete suprapopularea carceral, a fost emis o Recomandare adresat
directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care Avocatul
Poporului a solicitat creterea progresiv a numrului spaiilor de cazare individual n
Penitenciarul Miercurea Ciuc.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c la nivelul sistemului
penitenciar vor continua eforturile depuse n vederea creterii capacitii de cazare prin
nfiinarea de noi locuri de detenie, dar i de modernizare a spaiilor existente. Pentru
perioada 2015-2020 s-a stabilit ca obiectiv amenajarea a 2949 de locuri de cazare prin
investiii/intervenii i reparaii capitale. Vor ncepe lucrrile de execuie a trei penitenciare
noi de capacitate de 1000 locuri la Caracal, Berceni i Piatra Neam.
n ceea ce privete Penitenciarul Miercurea Ciuc, Administraia Naional a
Penitenciarelor are n vedere diminuarea fenomenului supraaglomerrii i prin intervenia
asupra efectivului de deinui custodiai, potrivit prerogativelor art. 45 din Legea nr.
254/2013 (transferarea persoanelor condamnate).
Avnd n vedere c fenomenul supraaglomerrii este o caracteristic general a
sistemului penitenciar din Romnia, administraia locului de deinere urmrete n
principal asigurarea pentru toate persoanele private de libertate a unui pat individual, chiar
dac acest lucru poate fi realizat doar n detrimentul asigurrii suprafeei minime
individuale. Deficitul de spaiu este compensat prin activiti pe care deinuii le
desfoar n afara camerei de deinere, la activiti culturale sau colare, n clubul
unitii sau slile de clas, la curile de plimbare sau activiti sportive la sala de sport.
Dosar nr. 3060/2014. Grigore (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Iai ne-a
sesizat exprimndu-i nemulumirea fa de condiiile de detenie - camera n care era cazat
avnd o suprafa de 35 mp cu 26 de paturi suprapuse pe 3 nivele.
Reprezentanii Biroului Teritorial Iai au efectuat o anchet la Penitenciarul Iai,
constatnd c susinerile petentului sunt confirmate i de conducerea penitenciarului, n
sensul c, aceast unitate de deinere este suprapopulat (grad de ocupare de 200%) i nu
poate respecta prevederile art. 48 din Legea nr. 254/2013.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

176

Aspectele constate cu prilejul anchetei au fost aduse la cunotin Administraiei

Naionale a Penitenciarelor solicitndu-se dispunerea msurilor legale, autoritate care ne-a
comunicat urmtoarele:
n vederea acoperirii necesarului de cheltuieli materiale curente pentru
Penitenciarul Iai au fost alocate fonduri de la bugetul de stat precum i din veniturile
proprii ncasate, pentru investiii au fost alocate n primul semestru al anului 2014 fonduri
n sum total de 258.128, iar pentru reparaiile curente a fost alocat suma de 42.690 lei.
Bugetul pe anul 2015 va fi fundamentat avnd n vedere asigurarea fondurilor
necesare pentru urmtoarea perioad n vederea continurii/finalizrii i promovrii de
lucrri noi (investiii, intervenii de natura investiiilor/reparaiilor capitale) aferente
fondului de cldiri, executarea de reparaii curente, precum i dezvoltarea infrastructurii
sistemului administraiei penitenciare n conformitate cu prevederile legale i normele
europene de detenie pentru creterea numrului locurilor de detenie. Se va urmri
diminuarea fenomenului de supraaglomerare, n contextul adoptrii noilor coduri, spre
creterea capacitii de cazare a sistemului penitenciar prin finalizarea obiectivelor deja
ncepute.
c) starea cazarmamentului i condiiile igienico-sanitare
Dosar nr. 7870/2014: Florin (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Giurgiu a
sesizat instituia Avocatul Poporului invocnd condiiile de detenie necorespunztoare.
Cu ocazia anchetei efectuate n penitenciar s-a constatat o stare avansat de uzur a
saltelelor, astfel c s-a solicitat ANP dispunerea msurilor legale, aceasta comunicndu-ne
c pentru a nlocui saltelele deteriorate au fost achiziionare i repartizate saltele, urmnd a
fi achiziionate n continuare saltele de la Penitenciarul Colibai.
Dosare nr. 7528/2014 i nr. 7870/2014: Peteni din Penitenciarul Giurgiu ne-au
sesizat c sunt cazai n camere n care lng patul repartizat se afl toaleta (WC turcesc).
Urmare sesizrii formulate a fost efectuat o anchet la Penitenciarul Giurgiu, care
a confirmat susinerile deinuilor, astfel c a fost sesizat Administraia Naional a
Penitenciarelor, care ne-a comunicat c n urma verificrii posibilitii de compartimentare
a zonei n care se afl toaleta n camerele de detenie pentru 2 persoane, n scopul asigurrii
intimitii, au fost montate perdele de du. n funcie de sumele de bani alocate pentru
reparaii curente, administraia Penitenciarului Giurgiu va avea n vedere i realizarea unor
compartimentri gen paravan.
Dosar nr. 8345/2014: Miron (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Miercurea
Ciuc ne-a sesizat susinnd c paturile sunt infestate de insecte duntoare (plonie),
insecticidul folosit fiind ineficient.
Reprezentanii Biroului Teritorial Trgu Mure al instituiei Avocatul Poporului au
efectuat o anchet la Penitenciarul Miercurea Ciuc constatndu-se c aspectele sesizate se
confirm, astfel c n Recomandarea adresat directorului general al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor s-a solicitat adoptarea msurilor legale.
Urmare a demersului ntreprins, Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a
comunicat c activitatea de dezinsecie a fost efectuat n anul 2012 de o firm de
specialitate, iar n cursul anului 2013 i 2014 a fost efectuat de ctre personalul unitii cu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

177

atribuii n acest sens. Aceast activitate s-a efectuat la toate camerele de deinere de 2 ori
pe an i n funcie de necesiti la camerele unde s-a semnalat prezena plonielor.
Dezinsecia camerelor de deinere se desfoar cu var cloros, care este distribuit n fiecare
sptmn n toate camerele de deinere.
Dosar nr. 3060/2014: Grigore (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Iai ne-a
sesizat exprimndu-i nemulumirea fa de condiiile de detenie susinnd c n camera n
care era cazat saltelele sunt vechi, existnd plonie i gndaci.
Reprezentanii Biroului Teritorial Iai ai Instituiei Avocatul Poporului au efectuat
o anchet la Penitenciarul Iai, constatnd c susinerile petentului sunt confirmate i de
conducerea penitenciarului, n sensul c, aceast unitate de deinere este suprapopulat
astfel c ntr-adevr condiiile de cazarmament i cazare au de suferit, cel puin pe blocul
regim nchis construit n anul 1970, iar posibilitile de remediere a situaiilor expuse de
petent (saltele deteriorate, lipsa mai multor mese pe camer, calitatea spaiilor de
toaletare, supraaglomerarea, incapacitatea de individualizare a regimului de executare a
pedepsei conform prevederilor legale) sunt reale i sunt consecina direct a lipsei
resurselor financiare i umane.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor
solicitnd examinarea prioritizrii alocrii de fonduri ctre Penitenciarul Iai, avnd n
vedere gradul de supraaglomerare al acestuia, necesitatea modernizrii i igienizrii
corespunztoare.
Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat c pentru Penitenciarul
Iai, n vederea acoperirii necesarului de cheltuieli materiale curente, au fost alocate
fonduri de la bugetul de stat precum i din veniturile proprii ncasate, din care un procent
de 41% au fost alocate pentru asigurarea condiiilor de cazare a persoanelor private de
libertate.
Bugetul pe anul 2015 va fi fundamentat avnd n vedere asigurarea fondurilor
necesare pentru urmtoarea perioad n vederea mbuntirii condiiilor de detenie ale
persoanelor private de libertate.
FIE DE CAZ
d) lipsa mobilierului din camere
Dosar nr. 8415/2014: Emil (nume fictiv), deinut n Penitenciarul Galai, ne-a
sesizat n privina condiiilor de cazare din penitenciar.
Urmare a anchetei efectuate de ctre reprezentanii instituiei Avocatul Poporului la
Penitenciarul Galai a rezultat existena unui mobilier strict necesar. n camer erau o
mas mai mare pe care se afla aezat televizorul i nc una mai mic, aparinnd unui alt
deinut, un scaun, fr s poat fi identificat vreun corp care s ofere persoanelor private de
libertate condiii pentru pstrarea bunurilor i obiectelor personale.
n contextul celor sus-menionate, n Recomandarea adresat de Avocatul
Poporului Administraiei Naionale a Penitenciarelor, s-a solicitat reamenajarea spaiilor de
cazare existente, prin dotarea camerelor cu mobilier care s ofere persoanelor private de
libertate condiii pentru dormit, pstrarea bunurilor i obiectelor personale, servirea mesei,
precum i pentru desfurarea unor activiti de educaie.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

178

Administraia Naional a Penitenciarelor ne-a comunicat referitor la reamenajarea

spaiilor de cazare existente c acestea sunt prevzute cu paturi metalice echipate cu saltele
de vatelin, toate persoanele private de libertate custodiate n Penitenciarul Galai avnd
alocat pat individual pentru dormit. Pentru pstrarea bunurilor i obiectelor personale,
camerele de deinere sunt prevzute cu spaii de depozitare tip ni, prevzute cu rafturi. n
camere exist mobilierul minim necesar, constituit din mese, scaune, bncue, rafturi,
cuiere.
Urmare a supraaglomerrii camerelor cu paturi peste numrul admis, raportat la
suprafa i volum, camerele nu pot fi dotate suplimentar cu un alt mobilier, datorit lipsei
spaiului, paturile ocupnd ntreaga suprafa a pereilor ct i a pardoselii camerelor.
Penitenciarul Galai deine n structura logistic o magazie de depozitare a
obiectelor personale aparinnd deinuilor, acetia avnd acces la introducerea i scoaterea
n/din magazie a obiectelor personale pe baz de cerere aprobat, n funcie de nevoi.
8) Asigurarea produselor igienico-sanitare i preurile produselor din
magazinele alimentare care deservesc penitenciarele. Potrivit Ordinului nr. 2056/2007
pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea unitar a drepturilor de
echipament i de materiale igienico-sanitare aferente persoanelor private de libertate,
persoanele private de libertate au dreptul la materiale igienico-sanitare, stabilite prin
normele lunare ale fiecrei uniti.
De asemenea, persoanele private de libertate pot achiziiona prin punctul comercial
amenajat n interiorul locului de deinere, contra cost, articole de lenjerie, materiale
igienico-sanitare, alimente, ziare, cri i altele. Bunurile comercializate prin punctul
comercial din unitate se aprovizioneaz n baza solicitrilor scrise primite din partea
persoanelor private de libertate.
FIE DE CAZ
a) produsele igienico-sanitare
Dosar nr. 1064/2014: Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Slobozia, nea sesizat susinnd c deinuilor nu li se distribuie produsele igienico-sanitare necesare
igienizrii grupurilor sanitare.
Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului,
petentul a menionat c pentru igienizarea toaletei se repartizeaz doar pastile de
cloramin, lipsind produsele igienico-sanitare. Reprezentanii penitenciarului au susinut c
au achiziionat materialele necesare efecturii cureniei care s-au repartizat pe secii, pe
semntur, efului de secie i gospodarului.
Urmare a sesizrii Administraiei Naionale a Penitenciarelor ni s-a comunicat c
reducerile operate de conducerea unitii au fost determinate de sumele aprobate la acest
aliniat bugetar, care reprezint 28,8% fa de necesarul din norme i 67% din bugetul
anului anterior.
Pentru curenia seciilor de deinere au fost repartizate, conform bonului de
consum (colectiv) produse n cantitile menionate n acestea (mopuri, perii WC, sod
calcinat, detartrant, detergent gresie i faian, detergent pardoseal, glei i mturi); de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

179

asemenea, pentru realizarea dezinseciei pe seciile de deinere, prin compartimentul

medical, se distribuie i materiale primite de la Spitalul Penitenciar Poarta Alb.
S-a precizat, totodat, c deinuii care doresc s i asigure un standard de igien
ce excede normelor aprobate prin ordinul anterior menionat, pot efectua cumprturi de la
magazinul unitii i pot primi bunuri din aceast categorie de la aparintori.
FIE DE CAZ
b) preurile produselor din magazinele alimentare care deservesc
penitenciarele
Dosar nr. 1064/2014: Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Slobozia, ne-a
sesizat c preurile de la magazinul care deservete penitenciarul sunt mult mai mari dect
cele practicate de ali ageni economici din municipiul Slobozia.
Din verificarea nemijlocit a preurilor afiate la magazinul din incinta
penitenciarului s-a constatat c adaosul comercial practicat i afiat n magazin era ntre 0
i 60%.
Din nscrisurile puse la dispoziie i din discuiile purtate cu reprezentanii
penitenciarului, ct i cu judectorul de supraveghere a privrii de libertate a rezultat c
preurile produselor comercializate la magazinul din incinta penitenciarului sunt verificate
periodic, prin compararea acestora cu preurile practicate n alte dou magazine din zon i
c petentul nu a mai achiziionat bunuri de la respectivul magazin din luna septembrie
2013.
Prin Decizia zilnic a Directorului Unitii nr. 1/6.01.2014, s-a constituit o comisie
avnd ca atribuii urmrirea ncadrrii preurilor practicate n media preurilor pe plan
local, transmiterea administratorului punctului comercial a listei cu produsele care
depesc media preurilor pieei, cu recomandarea reducerii preurilor, verificarea
adaosului comercial practicat, urmrirea asigurrii unei cantiti suficiente i a caracterului
diversificat al produselor, verificarea autorizrii mijloacelor de transport.
Urmare a demersului ntreprins la Administraia Naional a Penitenciarelor, ni s-a
comunicat c preurile practicate de punctul comercial din incinta unitii sunt analizate
lunar de ctre conducerea penitenciarului i se compar cu preurile existente pe piaa
local, datele fiind aduse la cunotina reprezentanilor punctului comercial, acetia avnd
obligaia ca n termen de 5 zile s efectueze corecii de pre pn la nivelul preurilor medii
locale. Ultimul demers n acest sens a avut loc n luna februarie 2014, agentul economic
fiind ntiinat i fiindu-i solicitate corecii de pre, rezultatul micorrii preului
reflectndu-se n documentele de plat ale punctului comercial.
Dosar nr. 9468/2014: Marin (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Mrgineni ne-a
sesizat susinnd c preurile practicate la magazinul din incinta unitii sunt foarte mari.
Fa de aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului a sesizat Penitenciarul
Mrgineni care ne-a comunicat c:
- persoanele private de libertate au posibilitatea de a efectua sptmnal
cumprturi din cadrul punctului comercial din incinta unitii, n limita a din valoarea
salariului minim brut pe economie, n baza unui card personalizat care poate fi folosit i n
vederea efecturii de convorbiri telefonice;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

180

- n baza Deciziei directorului unitii nr. 1/3.01.2014 a fost desemnat o comisie

care s verifice lunar preurile practicate n cadrul punctului comercial pentru persoanele
private de libertate n vederea alinierii acestora la cele practicate de supermarket-uri pe
plan local;
- ori de cte ori s-a constatat depirea mediei preurilor practicate pe plan local la
anumite produse, au fost luate msuri imediate de remediere a acestui aspect prin reducerea
preului.
9) Alte aspecte sesizate de persoanele deinute au vizat transferarea n alte
penitenciare, dreptul la convorbiri telefonice, folosirea la munc i recompensele
constnd n permisiunea de ieire din penitenciar
a) transfer
Transferarea persoanelor condamnate n alt penitenciar, ca urmare a stabilirii sau
schimbrii regimului de executare a pedepselor privative de libertate sau pentru alte
motive ntemeiate, se dispune, la propunerea Comisiei pentru stabilirea, individualizarea
i schimbarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate sau la cererea
persoanei condamnate, cu avizul comisiei, de ctre directorul general al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 7650/2014: Andrei (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Focani a
sesizat instituia Avocatul Poporului n privina nclcrii unor drepturi de care beneficiaz
n baza Legii nr. 254/2013.
Cu ocazia anchetei efectuate de reprezentanii Biroului Teritorial Galai la
Penitenciarul Focani, petentul a menionat n declaraia dat c a adresat A.N.P.
numeroase cereri de transfer la Penitenciarul Arad; cererile au fost avizate favorabil la
nivelul Penitenciarului Focani de Comisia pentru individualizarea regimului de executare
a pedepselor privative de libertate, dar Directorul General al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor a dispus, de fiecare dat, netransferarea sa.
Spre exemplu, fa de cererea nregistrat la ANP - trimis spre avizare comisiei
din cadrul Penitenciarului Focani Mndreti (cu aviz favorabil), deinutul a primit
rezoluie de netransferare, ntruct nu a fost selecionat n vederea folosirii la activiti
productive. Penitenciarul Arad a fost cel n care a beneficiat de scoatere la munc,
reprezentanii Penitenciarului Focani menionnd faptul c la Arad exist o secie
interioar n care deinuii pot munci.
Referitor la solicitarea deinutului de a fi transferat n Penitenciarul Arad, instituia
Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor care ne-a
comunicat c n scopul aplicrii unui regim de executare specific celui n care a fost
clasificat, precum i pentru asigurarea unor condiii adecvate de executare a pedepsei, care
s conduc la crearea unui mediu propice atingerii scopului urmrit prin aplicarea acestei
condamnri, deinutul a fost transferat la Penitenciarul Arad pentru executarea pedepsei
nchisorii.
Dosar nr. 4677/2014: Mama unui deinut ne-a sesizat cu privire la transferul
acestuia din Penitenciarul Jilava n Penitenciarul Tulcea, pe care-l considera un abuz.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

181

Fa de cele expuse, ne-am adresat Administraiei Naionale a Penitenciarelor care

ne-a comunicat c potrivit Deciziei directorului general al ANP nr. 430/2009 n situaia n
care pentru o persoan condamnat se stabilete un regim de executare sau se dispune
schimbarea acestuia ntr-unul pentru care penitenciarul nu dispune de secii de deinere de
anumite profile, persoana condamnat va fi transferat n baza actului normativ invocat.
Dup demersurile efectuate de instituia Avocatul Poporului, deinutul a fost
transferat la Penitenciarul Bucureti Jilava, n vederea prezentrii la organele judiciare
deservite de aceast unitate. n plus, se meniona c nu exist motive de transfer din
aceast unitate, avnd n vedere faptul c soia deinutului are domiciliul n Bucureti.
Dosar nr. 4658/2014: Florin (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la faptul c a fost
transferat temporar la Penitenciarul Aiud pentru a fi prezentat n faa instanelor
judectoreti, dei meniona c a solicitat n instan ca judecata s se desfoare n lips.
Urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Penitenciarul
Aiud ne-a rspuns, precizndu-ne urmtoarele:
- petentul a fost primit prin transfer de la Penitenciarul Iai la data de 25.04.2014
pentru afaceri judiciare ntr-un dosar al Judectoriei Sibiu, avnd calitatea de inculpat;
- ulterior, a mai fost citat n alte dosare de ctre Judectoria Iai, la Judectoria
Miercurea Ciuc, la Curtea de Apel Braov, dar avnd n vedere calitatea de prt n dosarul
aflat la Judectoria Sibiu, s-a comunicat instanelor enumerate mai sus imposibilitatea
prezentrii la termen n dosarele respective, solicitnd acestora obinerea acceptului
Judectoriei Sibiu pentru transfer ntre termene sau obinerea unor transferuri temporare
ntre termene, dispuse de ctre Administraia Naional a Penitenciarelor. Penitenciarul
Aiud nu a primit un act din partea instanei cu privire la judecarea n lips.
De asemenea, ni s-a menionat c deinutul a fost analizat la cerere cu privire la
transferul su la Penitenciarul Iai n cadrul comisiei constituit la nivelul Penitenciarului
Aiud la data de 17.06.2014, concluzia comisiei fiind naintat Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, care urma s analizeze i s dispun n consecin.
b) dreptul la convorbiri telefonice
Persoanele condamnate au dreptul s efectueze convorbiri telefonice de la
telefoanele publice instalate n penitenciare. Cheltuielile ocazionate de efectuarea
convorbirilor telefonice sunt suportate de ctre persoanele condamnate.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 8712/2014: George (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Brila ne-a
sesizat exprimndu-i nemulumirea fa de tarifele telefonice din Penitenciarul Brila,
apreciind c sunt mai mari, n comparaie cu alte penitenciare din ar. Potrivit susinerilor
petentului, acest aspect a fost adus la cunotina conducerii penitenciarului, att de petent
ct i de ali deinui, dar nu s-au luat msuri n vederea scderii tarifelor.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Penitenciarul Brila i Administraia
Naional a Penitenciarelor, care ne-au comunicat c operatorul de telefonie a dispus
scderea tarifelor de la 1 noiembrie 2014, dup cum urmeaz: reea fix Romnia 0,27
(TVA inclus); reea mobil Romnia 0,8 lei; Republica Moldova, reea fix/mobil 0,58
lei; UE, SUA, Canada, reea fix/mobil 1,10 lei; alte reele internaionale 1,90 lei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

182

c) folosire la munc
Persoanelor condamnate li se poate cere s munceasc, n raport cu tipul regimului
de executare, inndu-se seama de calificarea, deprinderile i aptitudinile acestora, de
vrst, starea de sntate, msurile de siguran, precum i de programele destinate
sprijinirii formrii profesionale a acestora.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 9212/2014: Toader (nume fictiv) deinut n Penitenciarul Arad ne-a
sesizat, exprimndu-i nemulumirea fa de faptul c nu este folosit la munc.
Fa de cele expuse, ne-am adresat Penitenciarului Arad, care ne-a comunicat c pe
parcursul executrii pedepsei n Penitenciarul Arad a fost selecionat i repartizat la
activiti lucrative desfurate la puncte de lucru de mai multe ori, iar n perioada
16.12.2011-15.05.2012 a prestat activiti lucrative la punctul de lucru Rilug, activitate
desfurat n camera de deinere, dar a renunat s mai lucreze susinnd c are probleme
cu vederea. n perioada 19.10.2012-14.01.2014 a fost analizat i repartizat la diferite
puncte de lucru, unde a desfurat activiti lucrative fiind oprit de la munc din diferite
motive, respectiv altercaie cu un alt deinut pe punctul de lucru, la solicitarea scris a
reprezentanilor beneficiarilor pentru executarea unor lucrri de slab calitate.
Cu ocazia prezentrilor n faa Comisiei de munc, i s-a explicat faptul c
repartizarea la punctul de lucru solicitat Rilug (cusut nclminte n camera de deinere)
presupune cazarea n comun cu ali deinui pe secia E1A, n camere destinate acestui
punct de lucru, dar a refuzat categoric s fie cazat astfel. De asemenea, i s-a explicat c nu
exist posibilitatea de a fi cazat individual n cadrul acestei secii deoarece nu exist
camer de deinere disponibil n acest sens.
Totodat, am fost informai c petentul va fi analizat n prima comisie care se va
ntruni n perioada urmtoare pentru a identifica un punct de lucru la care s fie
repartizat i care s permit i cazarea individual.
d) recompense constnd n permisiunea de ieire din penitenciar
Potrivit Legii nr. 254/2014, persoanelor condamnate care au o bun conduit i au
dovedit struin n munc sau n cadrul activitilor educative, moral-religioase, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, al instruirii colare i al formrii
profesionale li se pot acorda recompense, printre care i cea constnd n permisiunea de
ieire din penitenciar.
FISE DE CAZ
Dosar nr. 9894/2014: instituia Avocatul Poporului a fost informat prin
intermediul potei electronice despre mitingul de protest ce urma a avea loc n comuna
Poarta Alb, viznd problemele unui deinut din Penitenciarul Poarta Alb.
Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unei anchete la
Penitenciarul Poarta Alb de ctre reprezentanii Biroului Teritorial Constana, anchet din
care au rezultat urmtoarele: petentul susinea c muncete n penitenciar din luna mai
2013; n 16 luni de munc a fost recompensat i a primit 14 evidenieri cu suplimentarea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

183

vizitei i a pachetului; i-au fost fcute 4 propuneri de ctre eful punctului de lucru pentru a
fi recompensat cu permisiunea de a iei din penitenciar pentru 24 de ore, fiind avizate
favorabil de comisarul ef i trimise Comisiei, dar toate propunerile i-au fost respinse; avea
aproximativ 90 de zile ctig, o bun conduit, struin n munc, participa activ la
activitile socio-educative, psihosociale, moral-religioase, voluntariat, competiii sportive
i la cursurile de pregtire profesional; a solicitat de 4 ori s i se acorde permisiunea de a
iei din penitenciar pentru o zi, solicitri care au fost respinse i schimbate n evideniere
cu suplimentarea dreptului la vizit i pachet pe lunile respective, astfel c se ridica
problema respectrii principiului gradualitii n acordarea recompenselor.
Reprezentanii Penitenciarului Poarta Alb au precizat faptul c, n ceea ce privete
persoana privat de libertate, Comisia de acordare a recompenselor a primit propuneri de la
personalul care desfoar activiti directe cu petentul i a analizat propunerile avnd n
vedere: prevederile Legii nr. 254/2013 i Decizia nr. 438/2013 a directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, privind metodologia de acordare a
recompenselor; natura infraciunilor i modalitatea de svrire a acestora; durata i
cuantumul pedepse; numrul i natura recompenselor acordate anterior; apartenena la
grupri de criminalitate organizat; perioada de pedeaps considerat ca executat;
comportamentul persoanei private de libertate; perioada din pedeaps considerat ca
executat; regimul de executare a pedepsei.
Comisia a respins propunerile de acordare a recompensei cu permisiunea de a iei
din penitenciar pentru 24 de ore, acordndu-se recompensa constnd n suplimentarea
drepturilor la pachete i vizite. Petentul a mai fost recompensat anterior de 18 ori, de 17 ori
cu suplimentarea dreptului la pachet i vizit i o dat cu vizit de pn la 2 ore.
Reprezentanii Penitenciarului Poarta Alb au apreciat c principiul gradualitii a
fost respectat, n sensul c persoana privat de libertate a fost recompensat constant cu
suplimentarea dreptului la pachet i la vizit, comisia urmnd s analizeze fiecare nou
propunere n funcie de criteriile legale, n concret, pe msur ce durata executrii pedepsei
scade i acesta va fi propus pentru liberare condiionat, petentul s se poat reintegra n
societate i societatea s-l accepte la momentul liberrii din penitenciar. Pentru a hotr
astfel, Comisia pentru acordarea recompenselor a analizat propunerile efului direct, avnd
n vedere datele din dosarul individual al persoanei private de libertate i a hotrt c la
momentul analizrii celor trei propuneri, persoana privat de libertate nu ndeplinea
condiiile legale i nu prezenta garaniile morale necesare pentru acordarea recompensei
de permisiune de ieire din penitenciar pentru 24 de ore. Totodat, se preciza faptul c
propunerile au fost respinse, ns petentul a fost recompensat constant cu suplimentarea
dreptului la pachet i la vizit.
Fa de cele expuse, am supus ateniei Administraiei Naionale a Penitenciarelor
examinarea situaiei prezentate, solicitnd informaii referitoare la modul n care a fost
respectat principiul gradualitii aa cum este stipulat n art. 3 alin. (2) din Decizia nr.
438/2013 a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, privind
metodologia de acordare a recompenselor pentru persoanele aflate n custodia A.N.P.
Urmare demersurilor efectuate, ANP ne-a comunicat c permisiunea de ieire din
penitenciar constituie o recompens i nu un drept. Prin urmare, aceast recompens se
acord numai n situaia n care se apreciaz c persoana privat de libertate are o conduit

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

184

bun, a dovedit struin n munc sau n cadrul activitilor educative, culturale,

terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, al instruirii colare i al formrii
profesionale i prezint garania c nu va svri alte infraciuni.
Potrivit art. 147 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, permisiunea de ieire din locul de detenie poate fi acordat numai persoanelor
private de libertate care au avut o conduit constant pozitiv i prezint suficient ncredere
c nu mai comit alte infraciuni. Ca atare, din verificrile efectuate nu au rezultat elemente
probatorii n susinerea situaiei expuse de persoana privat de libertate, n acest sens
nefiind evideniate nclcri ale cadrului legal n domeniu.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

185

CAPITOLUL IX
DOMENIUL PROPRIETATE, MUNC, PROTECIE SOCIAL,
IMPOZITE I TAXE
CONSIDERAII GENERALE

n anul 2014, n cadrul domeniului de activitate Proprietate, munc, protecie

social, impozite i taxe au fost soluionate 2255 petiii reprezentnd un procent de 32,53%
din numrul total de 6932 petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului (sediul
central).
n funcie de specializrile domeniului de activitate, cele 2255 petiii au fost
structurate astfel:
1. Proprietate: 1664 petiii.
2. Munc: 290 petiii.
3. Protecie social: 15 petiii.
4. Impozite i taxe: 202 petiii.
Un numr de 84 de petiii au avut ca obiect specializri multiple.
n anul 2014 au fost efectuate 4 anchete, dintre care 3 la Instituia Prefectului
Judeul Ilfov i 1 la Primria Municipiului Bucureti.

SECIUNEA 1
PROPRIETATE

n anul 2014, din totalul petiiilor, 1664 petiii au fost analizate n contextul
prevederilor art. 44, art. 51 i art. 52 din Constituie privind dreptul de proprietate privat,
dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Dintre acestea
au fost deschise 245 de dosare n care au fost sesizate autoritile publice reclamate.
Principalele probleme aduse n atenia instituiei Avocatul Poporului care au ca
obiect nclcarea dreptului de proprietate privat au fost, n mare msur, aceleai ca n
fiecare an, i anume:
- modul de aplicare a legilor cu caracter reparatoriu;
- nerespectarea hotrrilor judectoreti n materia reconstituirii dreptului de
proprietate privat;
- emiterea titlurilor de proprietate cu nclcarea normelor legale;
- lipsa de rspuns din partea autoritilor la cererile formulate de beneficiarii legilor
de restituire a dreptului de proprietate;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

186

- refuzul autoritilor de a comunica, n termenul legal, informaiile privind

documentele necesare pentru completarea dosarelor de restituire a imobilelor preluate
abuziv i de reconstituire a dreptului de proprietate;
Petiiile soluionate au vizat, n principal, modul de aplicare a urmtoarelor acte
normative: Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat; Legea nr. 10/2001 privind
regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22
decembrie 1989, republicat; Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii
cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n urma aplicrii
Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicat;
Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni
pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia,
Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de
Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947,
modificat i completat; Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea
procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv
n perioada regimului comunist n Romnia, modificat i completat; Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat.
n ceea ce privete demersurile efectuate de instituia Avocatul Poporului la
autoritile publice sesizate, precizm faptul c unele dintre aceste autoriti au dat curs
solicitrilor noastre cu celeritate, iar alte autoriti au rspuns cu foarte mari ntrzieri.
Referitor la rspunsurile primite menionm c unele dintre acestea au dat dovad de
solicitudine i profesionalism, n timp ce altele au fost lipsite de informaii concrete i
coerente.
Ca i n anii precedeni, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a dat
curs solicitrilor noastre cu foarte mari ntrzieri sau deloc. Aspectele semnalate au vizat
probleme legate de aplicarea Legii nr. 10/2001, a Legii nr. 9/1998, a Legii nr. 290/2003,
precum i nemulumiri fa de neacordarea despgubirilor.
Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor ne-a comunicat, n octombrie
2014, c la acea dat sunt analizate dosarele ale cror cereri de tratare cu prioritate au fost
aprobate de ctre Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor n edina din 8 iulie
2008, deci erau analizate dosare ale cror cereri de tratare cu prioritate au fost aprobate n
urm cu peste 6 ani.

Referitor la aplicarea Legii nr. 9/1998 i a Legii nr. 290/2003, petiiile adresate
instituiei Avocatul Poporului au vizat probleme legate de: analizarea hotrrilor primite de
la comisiile judeene; aprobarea cu ntrziere a compensaiilor bneti; suspendarea plii
despgubirilor stabilite prin hotrrile comisiilor judeene, respectiv a municipiului
Bucureti; prorogarea unor termene pentru plata despgubirilor; nemulumirea fa de
rspunsurile primite, acestea fiind n format standard.
n acest context, menionm c Autoritatea Naional pentru Restituirea
Proprietilor ne-a informat n luna aprilie 2014 c la acel moment se soluioneaz
contestaiile formulate n luna octombrie 2009, iar printr-un ordin intern, s-a stabilit ca
toate contestaiile formulate n temeiul Legii nr. 290/2003 mpotriva hotrrilor emise de
ctre comisiile judeene, respectiv a municipiului Bucureti vor intra n lucru n ordinea
nregistrrii acestora n cadrul Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

187

De asemenea, A.N.R.P. ne-a comunicat c termenul prevzut de art. 8 alin. (4) din
Legea nr. 290/2003, potrivit cruia: n termen de cel mult 60 de zile, Autoritatea
Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003
va analiza contestaiile i le va aproba sau le va respinge prin decizie motivat a
vicepreedintelui Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor care coordoneaz
activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Hotrrea se comunic
comisiilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003
i solicitanilor, este considerat un termen de recomandare.
Precizm c n temeiul dispoziiilor art. 59 din Constituia Romniei i ale art. 13
lit. c), art. 21 i art. 23 din Legea nr. 35/1997 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 39 din 1 noiembrie 2012, pentru
ca Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, n exercitarea atribuiilor
conferite de legislaia n vigoare, s dispun respectarea termenului legal prevzut pentru
soluionarea contestaiilor formulate mpotriva hotrrilor emise n temeiul Legii nr.
290/2003 de ctre comisiile judeene, respectiv a municipiului Bucureti.
Constatm c aceast Recomandare nu a fost nsuit, mai mult dect att, situaia
s-a agravat, n condiiile n care n anul 2012 se soluionau contestaiile formulate n luna
martie 2009, iar n luna aprilie 2014 se soluionau contestaiile formulate n luna octombrie
2009, i, n acest context, dreptul de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituie,
apare ca fiind iluzoriu.
n plus, chiar din Raportul de activitate al Autoritii Naionale pentru Restituirea
Proprietilor pentru luna aprilie 2014 reiese c numrul contestaiilor soluionate n
temeiul Legii nr. 290/2003 este de doar 33.


n ceea ce privete aplicarea Legii nr. 10/2001, republicat, petiionarii au
sesizat instituiei Avocatul Poporului, n principal, nerespectarea de ctre entitile nvestite
de lege a noilor termene i proceduri instituite de Legea nr. 165/2013.
Instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri n legtur cu aspectele
sesizate de peteni. n majoritatea rspunsurilor transmise instituiei noastre, autoritile i
instituiile publice competente s soluioneze cererile formulate n baza Legii nr. 10/2001
au invocat apariia Legii nr. 165/2013, subliniind faptul c, dosarele nesoluionate vor
urma noua procedur reglementat.
Prin adoptarea Legii nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de
restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada
regimului comunist n Romnia au fost impuse noi termene de soluionare a notificrilor
depuse n temeiul Legii nr. 10/2001 n funcie de gradul de ncrcare a autoritilor publice
competente i de numrul de cereri rmase nerezolvate.
Aceste termene au nceput s curg de la data de 1 ianuarie 2014, fiind prelungite
prin alte acte normative, iar n cele mai multe rspunsuri, motivele invocate pentru
nesoluionarea problemelor sesizate au fost tocmai modificrile intervenite n materia
dreptului de proprietate privat prin Legea nr. 165/2013.
Astfel, Primria Municipiului Bucureti ne-a comunicat, n luna martie 2014, c un
dosar a fost naintat n luna octombrie 2009 ctre Comisia intern de aplicare a Legii nr.
10/2001 pentru soluionare, dar, din cauza volumului mare de dosare aflate n lucru la

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

188

Comisia intern, dosarul nu a fost nc analizat, dei au trecut 5 ani de la data la care a fost
naintat.


n ceea ce privete Legea fondului funciar nr. 18/1991, petenii au continuat
s ne sesizeze cu privire la: tergiversarea ntocmirii documentaiei necesare reconstituirii
dreptului de proprietate privat de ctre comisiile locale de stabilire a dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor, punerea n posesie i emiterea titlurilor de
proprietate. De asemenea, au fost reclamate ntrzieri de ani, n ceea ce privete executarea
hotrrilor judectoreti prin care se constituie un drept de proprietate privat, n acest sens
comisiile locale i comisiile judeene de stabilire a dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor fiind obligate s ntocmeasc documentaia necesar eliberrii titlului de
proprietate, respectiv s emit titlul de proprietate.
n vederea clarificrii problemelor evideniate de peteni, instituia Avocatul
Poporului a ntreprins demersuri att la comisiile locale, ct i la comisiile judeene pentru
stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, dar i la oficiile de cadastru i
publicitate imobiliar i s-a solicitat luarea msurilor legale ce se impun i informarea
Avocatului Poporului.
n urma interveniilor noastre unele cazuri au fost soluionate n favoarea petenilor,
n sensul c acetia fie au fost invitai la sediul primriei n vederea demarrii procedurilor
de reconstituire a dreptului de proprietate, fie s-au primit asigurri c dup realizarea
bilanului fondului funciar se va trece la msurarea tarlalelor n vederea punerii n posesie a
celor ndreptii.
De asemenea, s-a constatat c nerespectarea dreptului de proprietate privat sau
soluionarea cu ntrziere a unor solicitri legale formulate de peteni se datoreaz i unui
management deficitar al autoritilor cu competene n domeniu.
Totodat, menionm faptul c aspectele sesizate n petiiile adresate instituiei
Avocatul Poporului nu au privit doar legile de restituire a proprietilor, ci au vizat i alte
probleme:
1. Eliberarea autorizaiei de construire sau de desfiinare a lucrrilor executate fr
respectarea prevederilor Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, republicat.
n scopul clarificrii aspectelor semnalate, ne-am adresat autoritilor publice cu
atribuii n domeniu, respectiv, inspectoratelor regionale n construcii i direciilor de
specialitate din cadrul primriilor.
Problemele petenilor au fost soluionate n mod favorabil i n termenul legal de
ctre: Direcia Regional n Construcii Bucureti Ilfov, Inspectoratul de Stat n
Construcii, Primria Municipiului Bucureti Direcia Urbanism, Disciplina n
Construcii i Afiaj Stradal, Primria Municipiului Bucureti Direcia General
Dezvoltare i Investiii.
Spre exemplu, o problem cu care am fost sesizai este executarea n zona
Parcelarea Bazilescu, zon aflat pe Lista Monumentelor Istorice a municipiului
Bucureti, a unor construcii cu nerespectarea autorizaiilor de construire i a Planului
Urbanistic General al Municipiului Bucureti, fapt confirmat de ctre Inspectoratul de Stat
n Construcii care ne-a comunicat c n urma controalelor efectuate n Parcelarea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

189

Bazilescu i Dmroaia s-au ncheiat procese-verbale de control i procese-verbale de

constatare i sancionare a contraveniilor, prin care s-au dispus mai multe msuri pentru
urmtoarele abateri de la prevederile legale n vigoare:
executarea neautorizat a lucrrilor de construcii;
nerespectarea prevederilor autorizaiilor de construire;
neasigurarea sistemului calitii la execuia lucrrilor;
efectuarea recepiilor la terminarea lucrrilor, fr participarea
reprezentanilor Primriei municipiului Bucureti n calitate de membri ai comisiei de
recepie, n condiiile n care lucrrile executate nu respectau autorizaiile de construire.
Instituia Avocatul Poporului a sesizat Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar, solicitnd s ne comunice cum au fost nscrise n cartea funciar aceste
construcii, n condiiile n care recepia lucrrilor de construcii s-a fcut cu nclcarea
prevederilor legale.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar ne-a comunicat c potrivit
art. 36 alin. (1) din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, dreptul de proprietate asupra construciilor se
nscrie n cartea funciar n baza autorizaiei de construire i a procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor semnat de reprezentantul autoritii locale sau a unui
certificat eliberat de autoritatea local pe raza creia este edificat construcia, precum i a
unei documentaii cadastrale, condiii care nu au fost respectate n acest caz.
De asemenea, ne-a comunicat c reprezentanii Primriei municipiului Bucureti au
fost prezeni cu ocazia recepiei unor imobile situate n zona Parcelarea Bazilescu dup
cum reiese din procesele-verbale de recepie la terminarea lucrrilor.
2. Probleme n materia nscrierii n cartea funciar
n vederea clarificrii aspectelor sesizate de peteni, ne-am adresat oficiilor locale
de cadastru i publicitate imobiliar, respectiv, Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Mehedini; Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Ilfov; Oficiul de Cadastru i
Publicitate Imobiliar Iai; Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Bucureti; Agenia
Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Referitor la efectuarea msurtorilor cadastrale, i n acest an, primriile locale
ne-au adus la cunotin c n bugetul local pentru anul 2014 nu au fost prevzute cheltuieli
pentru acest tip de msurtori, prin urmare nu pot fi realizate modificri topografice n
comune, motiv pentru care problemele semnalate de peteni nu au putut fi soluionate
(Primria comunei Burila Mare, judeul Mehedini).
n plus, menionm c potrivit art. 39 alin. (4) din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i
publicitii imobiliare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, titlurile de
proprietate emise n baza legilor de restituire a proprietilor funciare se vor nscrie din
oficiu n cartea funciar pe baza planurilor parcelare validate de comisia judeean de
aplicare a legilor de restituire a proprietilor funciare i recepionate de ctre oficiul
teritorial, potrivit regulamentului aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului
general al Ageniei Naionale, dar din cauza faptului c nu exist planuri parcelare,
recepionate i realizate cu respectarea normelor i regulamentelor tehnice n vigoare nu se

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

190

pot atribui din oficiu numere cadastrale (Primria comunei Burila Mare, judeul
Mehedini).

ntr-un caz (Dosar nr. 5493/2014) petentul a reclamat c Primria comunei

Snagov, judeul Ilfov nu i-a eliberat un extras din planul parcelar avizat pentru
conformitate pentru terenul situat n extravilan n suprafa de 2500 mp n vederea
intabulrii acestui teren, dei a solicitat acest lucru prin cererea nr. 3683 din data de 14
aprilie 2014.
Primria comunei Snagov, judeul Ilfov, ne-a informat, n data de 5 august 2014, c
pentru soluionarea problemei sesizate Comisia local de fond funciar Snagov a hotrt s
se deplaseze n teren pentru a efectua msurtori i a analiza situaia.
Ulterior, Primria comunei Snagov, judeul Ilfov, ne-a adus la cunotin c n
septembrie 2014 un angajat al Compartimentului Cadastru, Fond Funciar, Registru Agricol
se va deplasa pentru a efectua msurtori. Dup efectuarea msurtorilor, se va analiza i
verifica situaia, se va ntocmi un nou plan parcelar i se va trimite ctre Oficiul de
Cadastru i Publicitate Imobiliar Ilfov spre avizare, urmnd s fim informai despre
rezultatul demersurilor efectuate.
Avnd n vedere c Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Ilfov l-a informat
pe petent c terenul se regsete n planul analogic aflat n arhiva instituiei, instituia
Avocatul Poporului a sesizat, din nou, Primria comunei Snagov, judeul Ilfov.
Primria comunei Snagov, judeul Ilfov ne-a ntiinat n noiembrie 2014 c au fost
efectuate msurtori n data de 10 septembrie 2014, dar Comisia local de fond funciar a
dispus efectuarea de verificri suplimentare, fr a se preciza data la care acestea vor fi
efectuate, dei de la solicitarea iniial au trecut peste 6 luni. Ca urmare, a fost sesizat
Instituia Prefectului Judeul Ilfov (dosarul se afl n lucru).

Consiliul Judeean Mehedini ne-a informat c la nivelul judeului

Mehedini sunt 61 de uniti administrativ-teritoriale, respectiv comune, pentru care este
necesar realizarea planurilor parcelare, motiv pentru care am sesizat Agenia Naional de
Cadastru i Publicitate Imobiliar, n calitate de autoritate responsabil pentru realizarea
Programului naional de cadastru i carte funciar i a Programului de realizare a
cadastrului general n mediul rural (dosarul se afl n lucru).

O alt problem a reprezentat-o faptul c nu a fost emis Ordinul directorului

general al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar pentru aprobarea
procedurii de ndreptare a erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate, dup
cum prevedea art. 591 alin. (3) din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia: procedura de ndreptare a
erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate va fi aprobat prin ordin cu
caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar.
Urmare a demersului efectuat, Agenia Naional Cadastru i Publicitate Imobiliar
ne-a informat c prin Ordinul directorului general al Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar nr. 700/2014 a fost aprobat Regulamentul de avizare, recepie i
nscriere n evidenele de cadastru i carte funciar, ce reglementeaz procedura de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

191

ndreptare a erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate i a fost publicat n

Monitorul Oficial al Romniei nr. 571 bis din data de 31 iulie 2014.
3. Solicitarea unor despgubiri
n anul 2014, petenii i-au exprimat nemulumirea fa de:
- neacordarea despgubirilor din dosarele de daun constituite la companiile de
asigurri (ne-am adresat Autoritii de Supraveghere Financiar);
- firmele de asigurri, n ceea ce privete valoarea polielor i calitatea serviciilor
oferite, tergiversarea decontrilor, evalurile incorecte ale pagubelor;
- efectuarea exproprierilor de teren, cu ntrzierea plii despgubirii aferente (am
sesizat Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia).
4. Problemele legate de asociaiile de proprietari i accesul la utiliti au vizat, n
principal, aspecte legate de:
- modul de calculare a cotelor de ntreinere;
- repartizarea cheltuielilor comune efectuate n condominii;
- valoarea facturilor de ap cald/rece;
- neregulile n administrarea asociaiilor de proprietari;
- cheltuirea banilor asociaiei.
n unele situaii ne-am adresat serviciilor pentru sprijinirea asociaiilor de
proprietari din cadrul primriilor (Primria Sectorului 3 Bucureti; Primria Sectorului 2
Bucureti; Poliia Local Sector 1 Bucureti).
n vederea clarificrii unor aspecte legate de neaprobarea cadrului de reglementare
pentru activitile comerciale complementare serviciului de distribuie a gazelor naturale,
respectiv tarifele percepute pentru acestea (tarife care sunt percepute n mod discreionar
de ctre operatorul de distribuie a gazelor naturale care a perceput o tax de deconectare
reconectare n cuantumul stabilit de ctre aceast societate), a fost sesizat Autoritatea
Naional de Reglementare n Domeniul Energiei. Drept rspuns, ni s-a comunicat, n luna
septembrie 2014, c dup parcurgerea tuturor etapelor de elaborare i consultare public, se
gsesc n faza de aprobare de ctre Comitetul de Reglementare al ANRE Condiiile
cadru de valabilitate a licenei de operare a sistemului de distribuie a gazelor naturale.
Dup aprobarea Condiiilor cadru de valabilitate a licenei de operare a sistemului
de distribuie a gazelor naturale, va fi supus consultrii publice i, ulterior, aprobrii, pn
cel mai trziu n luna noiembrie, Metodologia de stabilire a tarifelor reglementate pentru
activitile conexe desfurate de ctre operatorii liceniai n sectorul gazelor naturale, iar
pn la aprobarea acestui cadru de reglementare, tarifele sunt stabilite i aprobate la nivelul
fiecrui operator de distribuie a gazelor naturale (pn la data redactrii prezentului raport,
metodologia nu a fost aprobat, aceasta aflndu-se, nc, n dezbatere public). Acest caz
va rmne n atenia instituiei Avocatul Poporului.
5. Neefectuarea plii despgubirilor acordate prin hotrri judectoreti pgubiilor
Fondului Naional de Investiii (F.N.I.).
Mai muli peteni ne-au sesizat i n anul 2014 n legtur cu neefectuarea plii
despgubirilor acordate prin hotrri judectoreti pgubiilor Fondului Naional de
Investiii (F.N.I.). Acetia au cerut sprijinul instituiei Avocatul Poporului n sensul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

192

efecturii plii voluntare a sumelor datorate. Totodat, petenii s-au adresat i Autoritii
pentru Administrarea Activelor Statului (A.A.A.S.), care, fie nu a rspuns cererilor
acestora, fie petenii i-au exprimat nemulumirea fa de rspunsurile primite.
Precizm c, n temeiul dispoziiilor art. 14 i urm. din Legea nr. 333/2001 privind
unele msuri pentru diminuarea consecinelor ncetrii rscumprrii de uniti de fond
de ctre Fondul Naional de Investiii i ale art. 9 i urm. din Normele metodologice de
aplicare a Legii nr. 333/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 742/26.07.2001,
A.V.A.S. (actualmente A.A.A.S.) a preluat toate drepturile i obligaiile C.E.C. S.A.
decurgnd din actele juridice ncheiate de aceasta cu Fondul Naional de Investiii i/sau cu
S.C. SOV INVEST S.A.
Pe cale de consecin, toate persoanele care se regsesc n anexele hotrrilor sunt
ndreptite s solicite plata sumelor prevzute n titlurile executorii. n acest sens, acetia
trebuie s depun la A.A.A.S. documentele doveditoare ale calitii de persoan
ndreptit.
Pentru clarificarea aspectelor semnalate de peteni, am sesizat preedintele
Autoritii pentru Administrarea Activelor Statului. Acesta ne-a comunicat c nregistrarea
dosarelor nu se comunic creditorilor, situaia dosarelor putnd fi consultat pe pagina de
internet a autoritii. Precizm c, potrivit situaiei plilor prezentate pe pagina de internet
a A.A.A.S., la data de 30 septembrie 2014, figureaz:
- persoane despgubite parial 299, crora le corespunde suma de 3.656.643 lei
(din sentine), la care se adaug 8.935.960 lei pentru indexarea sumelor;
- persoane nedespgubite - 6.126, crora le corespunde suma 29.674.683 lei (din
sentine), iar sumele corespunztoare indexrii nu se cunosc nc.
6. Alte aspecte sesizate n petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului, avnd ca
obiect dreptul de proprietate:
- soluionarea dosarelor de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur,
respectiv lipsa sprijinului din partea experilor A.P.I.A. pentru completarea de ctre peteni
a declaraiilor cu privire la terenurile lucrate, identificarea parcelelor i metodele de
msurare prin sistemul GPS, fapt care a condus la respingerea unui numr nsemnat de
dosare de finanare;
- modalitatea de efectuare a executrii silite ca urmare a neplii ratelor stabilite
prin contracte de credit sau de mprumut intervenite ntre persoane fizice i instituii
financiarbancare i nebancare, precum i implicarea Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorului;
- serviciile oferite de bnci, cu privire la comisioanele percepute;
- iniierea unor aciuni n faa instanelor de judecat cu privire la dreptul de
motenire;
- litigii ntre persoane fizice.
n unele dintre aceste cazuri instituia Avocatul Poporului a considerat, n virtutea
competenelor legale, c nu se impune sesizarea vreunei autoriti publice, ntruct nu
vizau nclcri ale drepturilor sau libertilor persoanelor fizice de ctre autoriti ale
administraiei publice. n aceste cazuri, petenii au fost informai asupra normelor legale
aplicabile n materie, precum i cu privire la cile legale pe care le pot urma.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

193

i n anul 2014, au intervenit o serie de modificri legislative, prin care s-a ncercat
stabilizarea sistemului de acordare a despgubirilor, de reconstituire a dreptului de
proprietate i de restituire a imobilelor preluate abuziv. Spre exemplificare amintim:
1. Prin Decizia nr. 528 din 12 decembrie 2013 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2013 pentru
plata ealonat a despgubirilor stabilite potrivit dispoziiilor Legii nr. 9/1998, ale Legii nr.
290/2003, precum i ale Legii nr. 393/2006, precum i pentru modificarea i completarea
Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 i Legii nr. 393/2006, Curtea Constituional a
constatat c msura instituit prin aceast ordonan de urgen, de reealonare a unor
debite ale statului pe o durat de 10 ani, nu poate fi considerat una de natur a menine un
just echilibru ntre interesele debitorului - stat i cele ale creditorului - persoan ndreptit
la despgubiri, ci, dimpotriv, se poate aprecia c persoana ndreptit suport o sarcin
disproporionat i excesiv n privina dreptului su de a beneficia de despgubirile
acordate prin lege.
Dei legiuitorul delegat invoc un scop legitim al msurii criticate, i anume
promovarea unei modaliti de plat care s permit n acelai timp despgubirea tuturor
persoanelor ndreptite, dar i respectarea intei de deficit bugetar anual, totui, instituirea
unui termen de 10 ani pentru executarea unei creane asupra statului (dup ce creanele
erau deja exigibile n baza primei ealonri) nu satisface exigenele unui termen rezonabil,
care s asigure deplina valorificare a dreptului de crean, constituind, din acest punct de
vedere, o ingerin disproporionat asupra dreptului.
Mai mult, Curtea a observat c evalurile Guvernului privind impactul financiar
asupra bugetului general consolidat se refer doar la o perioad de 5 ani de la intrarea n
vigoare a acestui act normativ, astfel nct nici din acest punct de vedere nu este justificat
instituirea unui termen de 10 ani pentru ealonarea plii despgubirilor acordate potrivit
Legii nr. 9/1998, republicat, Legii nr. 290/2003, cu modificrile ulterioare, i Legii nr.
393/2006.
n consecin, Curtea Constituional a constatat c prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 10/2013 sunt neconstituionale.
n contextul admiterii excepiei de neconstituionalitate a ordonanei menionat
mai sus, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2014
privind unele msuri temporare n vederea consolidrii cadrului normativ necesar aplicrii
unor dispoziii din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni
pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre
Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, precum i din Legea nr.
290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru
bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de
Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre
Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 184 din data de 14 martie 2014).
Prin actul normativ invocat mai sus s-a stabilit c, ncepnd cu data intrrii n
vigoare a ordonanei de urgen (17 martie 2014) se suspend, pe o perioad de 6 luni:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

194

- emiterea hotrrilor prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 9/1998 i art. 8 alin.
(2) din Legea nr. 290/2003;
- emiterea de ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a
deciziilor de validare sau invalidare a hotrrilor comisiilor judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 9/1998;
- plata voluntar a despgubirilor stabilite prin hotrrile comisiilor judeene,
respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, prin ordinele emise
de ctre eful Cancelariei Primului-Ministru n temeiul Legii nr. 9/1998 i, respectiv, prin
deciziile de plat emise de ctre vicepreedintele Autoritii Naionale pentru Restituirea
Proprietilor care coordoneaz aplicarea Legii nr. 9/1998, Legii nr. 290/2003 i Legii
nr. 393/2006.
Pentru a justifica situaia extraordinar i urgena reglementrii, Guvernul a
menionat n preambulul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2014 c aceasta a fost
adoptat avndu-se n vedere necesitatea instituirii unor reglementri speciale care s
coreleze modalitatea de plat a despgubirilor acordate persoanelor ndreptite potrivit
Legii nr. 9/1998, republicat, i Legii nr. 290/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare, cu sursele de finanare, astfel nct s se asigure meninerea echilibrului bugetar
i, n mod implicit, respectarea angajamentelor interne i internaionale asumate de
Guvernul Romniei, inclusiv n ceea ce privete nivelul deficitului bugetar.
2. Legea nr. 112/2014 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
10/2014 privind unele msuri temporare n vederea consolidrii cadrului normativ necesar
aplicrii unor dispoziii din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor
romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului
dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, precum i din Legea
nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru
bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de
Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre
Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 530 din 16 iulie 2014). Prin aceast lege a fost instituit
un nou termen de suspendare a msurilor prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 10/2014, respectiv 31 decembrie 2014.
3. Legea nr. 164/2014 privind unele msuri pentru accelerarea i finalizarea
procesului de soluionare a cererilor formulate n temeiul Legii nr. 9/1998 privind
acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului
bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7
septembrie 1940, precum i din Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau
compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute
sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i
a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la
10 februarie 1947 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 910 din 15 decembrie
2014).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

195

Prin noul act normativ Guvernul a propus o serie de msuri apreciate ca fiind
necesare pentru finalizarea procesului de soluionare a cererilor formulate n temeiul Legii
nr. 9/1998 i al Legii nr. 290/2003. Toate acestea erau necesare, dup cum se arat n
Expunerea de motive, din cauza complexitii reglementrilor adoptate pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 9/1998, republicat, i a Legii nr. 290/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, incoerenele legislative i jurisprudeniale care s-au produs ca
urmare a modificrilor aduse de-a lungul timpului n acest domeniu.
Pe lng aceste motive a mai fost invocat att lipsa de eficien a sistemului, care a
condus la un blocaj i la numeroase procese aflate pe rolul instanelor de judecat, ct i
numrul mare de dosare formate n temeiul celor dou acte normative i nesoluionate pn
n prezent.
n fapt, legiuitorul a adoptat unele msuri asemntoare celor instituite prin Legea
nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin
echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, n ncercarea de a accelera procesul de
soluionare a cererilor formulate n baza Legii nr. 9/1998, republicat, i a Legii nr.
290/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
Menionm unele dintre msurile adoptate:
- singura msur compensatorie o reprezint despgubirile bneti;
- hotrrea comisiei judeene/a municipiului Bucureti se comunic n termen de 30
de zile de la emitere Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor;
- plata despgubirilor se efectueaz n ordinea cronologic a emiterii hotrrilor
comisiilor judeene, n trane anuale egale, ealonat, pe o perioad de 5 ani, ncepnd cu
anul 2015;
- cuantumul unei trane anuale nu poate fi mai mic de 20.000 de lei. n cazul n care
suma ce trebuie pltit este mai mic dect 20.000 de lei, aceasta va fi achitat integral,
ntr-o singur tran;
- Ministerul Finanelor Publice va plti n cel mult 180 de zile sumele stabilite prin
titlurile de plat de ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor;
- Comisiile judeene, respectiv cea a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii
nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003 au obligaia de a soluiona, prin hotrre, cererile de
acordare a despgubirilor nregistrate i nesoluionate, dup cum urmeaz: a) n termen de
9 luni, comisiile care mai au de soluionat un numr de pn la 500 de cereri depuse n
temeiul Legii nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003; b) n termen de 18 luni, comisiile care mai
au de soluionat un numr ntre 501 i 1.000 de cereri depuse n temeiul Legii nr. 9/1998 i
Legii nr. 290/2003; c) n termen de 36 de luni, comisiile care mai au de soluionat un
numr de peste 1000 de cereri depuse n temeiul Legii nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003.
Termenele ncep s curg de la data de 1 ianuarie 2015;
- Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor are obligaia s valideze
sau s invalideze, n termen de 18 luni, de la data intrrii n vigoare a legii, dosarele
aferente hotrrilor emise de comisiile judeene, respectiv cea a municipiului Bucureti
pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003.
Avnd n vedere complexitatea noilor proceduri de restituire, termenele i
modalitile de soluionare a cererilor depuse n baza Legii nr. 9/1998 i a Legii nr.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

196

290/2003 urmeaz s analizm fiecare situaie n parte, iar n cazul n care vom constata
nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale consacrate de Constituie, Avocatul
Poporului va interveni n limitele coordonatelor legale.
4. Legea nr. 368/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 165/2013 privind
msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 819 din 21 decembrie 2013).
Menionm c prin Legea nr. 368/2013 care a modificat Legea nr. 165/2013, s-a
stabilit ca n situaia n care restituirea n natur a imobilelor preluate n mod abuziv n
perioada regimului comunist nu mai este posibil, msurile reparatorii n echivalent care se
pot acorda sunt compensarea cu bunuri oferite n echivalent de entitatea nvestit cu
soluionarea cererii formulate n baza Legii nr. 10/2001, msurile prevzute de Legea
fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i
Legea nr. 1/2000, precum i msura compensrii prin puncte, prevzut n Cap. III.
Ca atare, fa de reglementarea iniial cuprins n Legea nr. 165/2013 s-a introdus,
pe lng compensarea prin puncte, o nou msur reparatorie n echivalent pentru situaiile
n care restituirea n natur a imobilelor nu este posibil, respectiv compensarea cu bunuri
oferite n echivalent de entitatea nvestit cu soluionarea cererilor formulate n baza Legii
nr. 10/2001, a Legii nr. 18/1991, respectiv a Legii nr. 1/2000.
Legea nr. 10/2001 a instituit o procedur administrativ n vederea restituirii n
natur a imobilelor preluate n mod abuziv, cu sau fr titlu valabil, de ctre stat sau de
ctre alte persoane juridice n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, indiferent de
destinaia lor, deinute la data intrrii n vigoare a legii de persoanele juridice prevzute la
art. 21 alin. (1). Regula instituit de lege n aceast materie o reprezint restituirea n natur
a imobilelor, excepia fiind despgubirea prin echivalent n cazurile expres prevzute de
lege.
Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 10/2001, n cazurile n care restituirea n natur
nu era posibil se stabileau msuri reparatorii prin echivalent, care vor consta n
compensare cu alte bunuri ori servicii oferite n echivalent de deintor, cu acordul
persoanei ndreptite, n acordare de aciuni la societi comerciale tranzacionate pe piaa
de capital, de titluri de valoare nominal folosite exclusiv n procesul de privatizare sau de
despgubiri bneti.
Or, noile prevederi legale introduc doar compensarea cu bunuri, nu i msura
reparatorie prin echivalent care s constea n compensare cu servicii, astfel cum era
prevzut de Legea nr. 10/2001.
5. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 115/2013 pentru instituirea unui nou
termen n care s se finalizeze situaia prevzut la art. 6 alin. (1) din Legea nr. 165/2013
privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia, precum i
pentru prorogarea unor termene (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 835 din 24
decembrie 2013).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

197

Prin acest act normativ s-a stabilit c se instituie un termen de 180 de zile de la data
intrrii n vigoare a ordonanei de urgen, n care comisia prevzut la art. 5 din Legea nr.
165/2013 finalizeaz situaia terenurilor agricole, cu sau fr investiii, i forestiere, aflate
n domeniul public sau privat al statului sau, dup caz, al unitii administrativ-teritoriale,
care pot face obiectul reconstituirii dreptului de proprietate pe fiecare unitate administrativteritorial.
Totodat, a fost prelungit pn la data de 1 septembrie 2014 perioada n care
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar va realiza, pentru fiecare jude i la
nivel naional, situaia comparativ a cererilor i disponibilului de teren i pn la data de 1
ianuarie 2015 perioada n care Agenia Domeniilor Statului va publica pe pagina sa de
internet i va transmite Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor lista
imobilelor din Fondul naional, list care se va completa cu imobilele care se vor transmite
n proprietatea privat a statului i n administrarea Ageniei Domeniilor Statului, n
condiiile acestei legi.
Menionm c, aceste termene nu au fost respectate, iar Comisiile pentru stabilirea
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor s-au vzut obligate s solicite Oficiilor
de Cadastru i Publicitate Imobiliar avizul referitor la ncheierea activitii de inventariere
a terenurilor la nivel de jude, precum i cu privire la reluarea procedurii privind emiterea
titlurilor de proprietate inclusiv n cazul cnd s-a procedat la punerea n posesie pe un alt
amplasament dect cel stabilit prin hotrre judectoreasc.
6. Legea privind aprobarea Ordonanei de urgen Guvernului nr. 115/2013 pentru
instituirea unui nou termen n care s se finalizeze situaia prevzut la art. 6 alin. (1) din
Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur
sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n
Romnia, precum i pentru prorogarea unor termene. Prin actul normativ menionat se
prorog termenele prevzute la art. 10 alin. (1) (de la data 1 septembrie 2014 pn la data
de 1 martie 2015) i art. 20 alin. (4) (de la data 1 ianuarie 2015 pn la data de 1 mai 2015)
din Legea nr. 165/2013. Totodat, se modific i se completeaz art. 45 din legea
menionat mai sus. Curtea Constituional, cu unanimitate de voturi, a admis, n parte,
obiecia de neconstituionalitate i a constatat c prevederile art. IV din Legea privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.115/2013 sunt neconstituionale. Decizia
este definitiv i general obligatorie. Pn la data prezentului raport att decizia, ct i
legea nu au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei.
n ceea ce privete prelungirea repetat a acestor termene apreciem c o asemenea
practic este de natur s conduc la imposibilitatea finalizrii procedurii de restituire
afectnd n mod grav dreptul de proprietate privat al cetenilor, cu att mai mult cu ct
procedura de acordare a msurilor reparatorii stabilit prin Legea nr. 165/2013 este nu doar
greoaie, ci i de lung durat i nu conduce la pronunarea unor soluii concrete i finale n
perioade scurte de timp, n dosarele nerezolvate de ani de zile.
n materia fondului funciar, prin art. 7 alin. (1) din Legea nr. 165/2013 s-a stabilit
c pn la ntocmirea situaiei centralizatoare la nivel local, se suspend emiterea
hotrrilor de validare/invalidare de ctre comisiile judeene de fond funciar sau, dup caz,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

198

de ctre Comisia de Fond Funciar a Municipiului Bucureti, eliberarea titlurilor de

proprietate, punerea n posesie de ctre comisiile locale de fond funciar, precum i orice
alte proceduri administrative n domeniul restituirii fondului funciar.
Avnd n vedere sesizrile transmise de peteni, precum i rspunsurile primite de
acetia, putem trage concluzia c autoritilor publice sesizate nu au neles c dispoziiile
legale menionate mai sus nu sunt aplicabile n cazul persoanelor care dein hotrri
judectoreti definitive i irevocabile (art. 7 alin. (2) din Legea nr. 165/2013).

ntr-un caz (Dosar nr. 8522/2014) petentul ne-a reclamat nepunerea n

executare de ctre Primria comunei Podgoria, judeul Buzu a Sentinei civile nr. 467 din
5 martie 2012 pronunat de Judectoria Rmnicu Srat, definitiv i irevocabil, prin care
Comisia local Podgoria pentru aplicarea legilor fondului funciar era obligat s o pun n
posesie cu suprafa de 1 ha. pdure.
Urmare a demersului efectuat, Regia Naional a Pdurilor - Romsilva ne-a
comunicat c Ocolul Silvic Dumitreti a pus la dispoziia Comisiei locale pentru stabilirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor Podgoria suprafaa de 10,95 ha teren forestier,
suprafa ce a fost acceptat de ctre comisie prin adresa nr. 603/28.05.2012.
Primria comunei Podgoria, n iunie 2014, a informat instituia Avocatul Poporului
c pn la aceast dat nu a primit pe baza de proces-verbal de predareprimire suprafaa
de 10,95 ha teren forestier necesar punerii n posesie a persoanelor ndreptite, dar c
urmeaz s solicite Ocolului Silvic Dumitreti punerea la dispoziie prin proces-verbal de
predareprimire a amplasamentului stabilit, n prezena unei persoane autorizate, i,
ulterior, s procedeze la punerea n posesie a tuturor proprietarilor.
Cu toate acestea, Primria comunei Podgoria, n octombrie 2014, ne-a comunicat c
a solicitat Ocolului Silvic Dumitreti un alt amplasament. De asemenea, ne-a informat c
urmeaz s stabileasc data la care Comisa local mpreun cu o persoan autorizat s
efectueze msurtori cadastrale i mpreun cu reprezentanii Ocolului Silvic Dumitreti se
vor deplasa n teritoriu pentru a identifica, delimita i msura unitile amenajistice puse la
dispoziia Comisiei locale n noiembrie 2006. Ulterior semnrii procesului-verbal de
predareprimire, persoanele ndreptite vor fi invitate n vederea punerii n posesie cu
teren forestier.
Fa de aceast situaie, am sesizat Comisia judeean pentru stabilirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor Buzu care ne-a comunicat c a solicitat Primriei
comunei Podgoria ca, n regim de urgen, s procedeze la punerea n posesie a persoanelor
ndreptite.
n aceast situaie, am sesizat, din nou, Primria comunei Podgoria, ns, nu am
primit nici un rspuns, motiv pentru care a fost efectuat o anchet proprie la primrie n
data de 10 decembrie 2014.
Urmare a anchetei efectuate, am fost informai c s-a luat legtura cu un specialist
cadastrist n vederea identificrii amplasamentelor i msurarea suprafeelor dar aciunea
de msurare nu a fost posibil la data de 2 decembrie 2014 din cauza condiiilor meteo
nefavorabile care nu au permis deplasarea n teren i a fost amnat la o dat ulterioar. De
asemenea, ni s-a comunicat c pn la data de 15 ianuarie 2015 se va ncheia cu Ocolul
Silvic Dumitreti procesul verbal de predareprimire a amplasamentului stabilit, i,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

199

ulterior, se va proceda la punerea n posesie a tuturor proprietarilor. Acest caz va rmne n

atenia instituiei Avocatul Poporului.

Nesoluionarea dosarului privind reconstituirea dreptului de proprietate

asupra unui teren situat n sectorul 5, municipiul Bucureti. n urma demersului efectuat de
instituia Avocatul Poporului, Primria sectorului 5 Bucureti, prin adresa nregistrat sub
nr. 12646 din data de 27 noiembrie 2014, ne-a comunicat c dosarul petentei se afl n
evidena Serviciului Cadastru Fond Funciar, urmnd a fi analizat n cadrul Subcomisiei
Locale de Fond Funciar, dar c la nivelul Sectorului 5 nu este constituit Subcomisie
Local de Fond Funciar.
Avnd n vedere c subcomisiile locale ale sectoarelor 1-6 se nfiineaz prin
ordinul Prefectului Municipiului Bucureti, am sesizat att Instituia Prefectului
municipiului Bucureti, ct i Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor.
Comisia municipiului Bucureti pentru stabilirea dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor ne-a comunicat c Subcomisia Sector 5 a municipiului Bucureti pentru
stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor a fost constituit prin Ordinele
prefectului nr. 1122 din 17.08.2000, nr. 696 din 05.12.2005, nr. 660 din 09.10.2007, nr.
374 din 14.05.2010 i nr. 36 din data de 24.01.2013 i c a solicitat Subcomisiei Sector 5
pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor s analizeze cererea
formulat de petent privind reconstituirea dreptului su de proprietate asupra terenului
situat Sector 5, municipiul Bucureti.
De asemenea, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor ne-a
comunicat c a naintat memoriul Comisiei municipiului Bucureti pentru stabilirea
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor i Subcomisiei Sector 5 a municipiului
Bucureti pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor.
n aceast situaie, am sesizat, din nou, Primria Sector 5 a municipiului Bucureti,
pentru clarificarea situaiei. Urmare a demersului efectuat, Primria sectorului 5 Bucureti
prin adresa nregistrat sub. nr. 919 din data de 22 ianuarie 2015, anexat n copie, ne-a
comunicat c la nivelul Sectorului 5 nu este constituit Subcomisia Local de Fond Funciar
deoarece Ordinul Prefectului Municipiului Bucureti nr. 36/24.01.2013 prin care s-a
modificat componena Subcomisiei Locale, fiind nominalizai doar 5 membri - nu produce
efecte ntruct Comisia astfel stabilit nu se poate convoca, ntruni i lua decizii fr a fi
clarificat, n totalitate, componen ei.
De asemenea, Primria Sectorului 5 Bucureti menioneaz, n mod expres, c
Subcomisia Local de Fond Funciar Sector 5 nu exist i nu desfoar activitate din data
de 18.09.2008, fapt cunoscut de ctre toate autoritile implicate n aplicarea legilor
fondului funciar. Avnd n vedere c subcomisiile locale ale sectoarelor 1-6 se nfiineaz
prin ordinul Prefectului Municipiului Bucureti, am sesizat Instituia Prefectului
Municipiului Bucureti (dosarul se afl n lucru).
Referitor la o parte din reclamaiile depuse de peteni, au fost efectuate demersuri n
urma crora unele probleme au fost soluionate n mod favorabil, n timp ce altele nu au
primit un rspuns favorabil. Trebuie subliniat c pentru o soluionare favorabil a
dosarelor, foarte important este disponibilitatea autoritilor de a acorda sprijin instituiei
Avocatul Poporului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

200

FIE DE CAZ
Dosar nr. 8277/2014: Mariana (nume fictiv) ne-a sesizat n contextul nclcrii
dreptului de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituia Romniei. Astfel,
petenta a reclamat c Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Bucureti i-a respins
cererea de nscriere n cartea funciar a terenului n suprafa de 135 mp situat n Bucureti
ce i-a fost restituit potrivit Dispoziiei Primarului General nr. 17657/14.01.2014, deoarece
este inclus n imobilul pentru care S.C. Apa Nova Bucureti S.A. a ntocmit documentaia
cadastral tehnic avizat de OCPI cu numr cadastral 16094.
Ca urmare a interveniei noastre, Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Bucureti ne-a informat c pentru intabularea terenului, petenta trebuie s nainteze ctre
S.C. Apa Nova Bucureti S.A. raportul de expertiz realizat n vederea ntocmirii de ctre
aceasta a unei documentaii cadastrale rectificare limite pentru imobilul respectiv, iar
documentaia cadastral aferent poate fi depus simultan cu documentaia cadastral de
rectificare pentru acest imobil.
S.C. Apa Nova Bucureti S.A. ne-a comunicat c n urma ntlnirii cu petenta din
data de 1 septembrie 2014 cnd aceasta a prezentat documentele necesare, a demarat
procedura de rectificare a documentaiei cadastrale.
Ulterior, S.C. Apa Nova Bucureti S.A. ne-a comunicat c a finalizat procedura de
rectificare a documentaiei cadastrale i a crii funciare pentru imobilul respectiv.
Dosar nr. 75/2014: Florin (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la nesoluionarea n
termenul legal a dou cereri transmise Instituiei Prefectului Judeului Ilfov. n vederea
respectrii dreptului constituional de petiionare (art. 51 din Constituia Romniei), ne-am
adresat prefectului judeului Ilfov pentru informaii cu privire la stadiul de rezolvare a celor
dou petiii, precum i a motivelor care au determinat nesoluionarea acestora n termenul
legal. Menionm c, la momentul sesizrii instituiei Avocatul Poporului, una din cereri
era nesoluionat de 8 luni, iar cealalt de 6 luni. ntruct Instituia Prefectului Judeului
Ilfov nu a rspuns nici Avocatului Poporului n termenul legal, a fost dispus efectuarea
unei anchete cu acest obiect, n urma creia petiiile petentului au fost soluionate i a fost
formulat un rspuns ctre instituia noastr.
La anchet au participat prefectul judeului Ilfov i eful Serviciului Fond Funciar
din cadrul Prefecturii.
n cadrul ntrevederii, s-a ridicat problema lipsei de comunicare ntre cele dou
instituii, n cazul sesizrii noastre nr. 4995/9 octombrie 2013, la care nu s-a primit rspuns
nici dup 6 luni. Reprezentanii Serviciului Fond Funciar au artat c practica acestei
instituii este de a comunica un rspuns autoritilor, la ncheierea demersurilor pe care le
efectueaz, iar acestea sunt de durat din cauza colaborrii dificile cu autoritile publice
locale.
Fa de cele expuse, reprezentanii Instituiei Prefectului Judeului Ilfov au fost
informai c termenul legal pentru transmiterea unui rspuns ctre instituia Avocatul
Poporului este de 30 sau 45 de zile, dup caz, indiferent dac situaia semnalat este
rezolvat n interiorul acestui termen sau nu. Totodat, am adresat rugmintea ca,
demersurile ntreprinse de instituia prefectului, ca urmare a sesizrilor Avocatului
Poporului, s fie comunicate i petentului. Astfel, aciunile prefectului i Avocatului
Poporului vor concorda n colaborarea cu toate instituiile publice implicate n soluionarea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

201

problemelor petenilor. Reprezentanii instituiei prefectului au fost de acord ca, n viitor,

s ne informeze asupra demersurilor pe care le ntreprind ca urmare a sesizrilor
Avocatului Poporului.
Dosar nr. 4995/2013: Marin (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu o posibil
nclcare a art. 44 i art. 51 din Constituia Romniei, privind dreptul de proprietate privat
i dreptul de petiionare. Petentul i-a exprimat nemulumirea fa de faptul c, pn la data
sesizrii instituiei Avocatul Poporului nu a primit rspuns n termenul legal din partea
Primriei comunei Afumai, judeul Ilfov, la petiiile nregistrate sub nr. 12610 din 27
septembrie 2012 i nr. 1900 din 15 februarie 2013.
1. Fa de aceast situaie, a fost sesizat Primria comunei Afumai, judeul Ilfov,
care a rspuns prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului cu nr. 6968 din 14
august 2013, artnd c:
- prin petiia nr. 12610 din data de 27 septembrie 2012, petentul a solicitat o copie a
planului parcelar din tarlaua 39, parcela 163, iar n data de 28 septembrie 2012 a primit un
rspuns;
- n data de 1 februarie 2013, petentul a depus o reclamaie administrativ prin
care solicita planul parcelar din tarlaua 73 parcela 261 pe baza cruia a fost emis Titlul de
proprietate nr. 2366/1993; prin adresa nr. 1210/2013 i s-au transmis copii de pe Sentina
civil nr. 2447/2008, procesul-verbal de punere n posesie i planurile parcelare din anii
2007 - 2009 ale tarlalei 73.
2. Avnd n vedere rspunsul primit, am revenit cu o adres la Primria comunei
Afumai, judeul Ilfov, prin care am solicitat stadiul soluionrii cererii nr. 1900 din 15
februarie 2013 i punctul de vedere transmis Oficiului de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Ilfov ca urmare a adresei nr. 13349 din 12 octombrie 2012.
n data de 23 septembrie 2013 am primit din partea primriei adresa nr. 16882,
nregistrat la instituia Avocatul Poporului cu nr. 7989, prin care ni s-a adus la cunotin
c cererea petentului nu poate fi soluionat, avnd n vedere c terenul la care se face
referire a fost dobndit prin Sentina civil nr. 2447/2008.
3. Pentru soluionarea acestei situaii, am sesizat subprefectul judeului Ilfov, prin
adresa nr. 4995/9 octombrie 2013, rmas, de asemenea, fr rspuns.
n data de 15 ianuarie 2014, am primit prin fax adresa nr. 12488-646/GE/2
decembrie 2013, trimis de Comisia judeean Ilfov pentru stabilirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor colectivul de lucru, ctre Comisia Comunal
Afumai i petentului, spre tiin, prin care se cerea punctul de vedere asupra acestui caz,
n termen de 5 zile de la primirea acesteia.
4. n data de 13 februarie 2014, am revenit cu o adres ctre primarul comunei
Afumai, judeul Ilfov, cu privire la aceleai aspecte.
Prin adresa nr. 4361 din 3 aprilie 2014, primarul comunei Afumai, judeul Ilfov,
ne-a informat c, n data de 26 martie 2014, membrii Comisiei locale de fond funciar au
fost la Prefectura Ilfov, n vederea soluionrii acestei probleme, iar n data de 2 aprilie
2014, au transmis o adresa ctre Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Ilfov n
vederea obinerii planului parcelar avizat din tarlaua 73.
Avnd n vedere c nici dup 6 luni nu am primit rspuns la sesizarea transmis
Instituiei Prefectului Judeul Ilfov, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete, n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

202

temeiul art. 22 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, republicat.
La anchet au participat prefectul judeului Ilfov i eful Serviciului Fond Funciar
din cadrul prefecturii. n cadrul ntlnirii s-a artat c n data de 26 martie 2014, a avut loc
o ntlnire cu membrii Comisiei locale de fond funciar a comunei Afumai, judeul Ilfov. n
data de 2 aprilie 2014, a fost transmis o adresa ctre Oficiul de Cadastru i Publicitate
Imobiliar Ilfov n vederea obinerii unui plan parcelar.
n urma anchetei, Instituia Prefectului Judeului Ilfov ne-a informat c, din
cercetrile efectuate de Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Ilfov a rezultat c
terenul n suprafa de 2 ha, situat pe raza comunei Afumai, judeul Ilfov, n tarlaua 73,
parcela 261, nscris n titlul de proprietate nr. 2366 din 20 aprilie 1993, nu se suprapune cu
terenul n suprafa de 1,66 ha, situat n tarlaua 73, parcela 261 din titlul de proprietate nr.
76661 din 23 martie 2009. Totodat, conform situaiei topocadastrale a amplasamentelor
celor dou terenuri din titlurile de proprietate menionate, cele dou imobile cu numerele
cadastrale 2264 i 298, provin din acelai titlu de proprietate, acestea fiind desprite de
imobilul cu nr. cadastral 3613. Totodat se menioneaz faptul c amplasamentele
imobilelor cu numerele cadastrale 3364, 298, 3613, nu se suprapun.
Dosar nr. 177/2014: Alexandru (nume fictiv) a reclamat tergiversarea de ctre
Primria Municipiului Bucureti a reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra
spaiului locativ situat n municipiul Bucureti. Pentru clarificarea situaiei prezentate neam adresat Primriei Municipiului Bucureti. ntruct nu am primit rspuns n termenul
legal, ne-am adresat Prefecturii Municipiului Bucureti.
Fa de rspunsul primit, s-a apreciat ca fiind necesar continuarea demersurilor
prin solicitarea de noi informaii. Avnd n vedere rspunsurile primite, n data de 27
august 2014 a fost efectuat o anchet la sediul Primriei Municipiului Bucureti - Direcia
juridic, contencios i legislaie. n urma discuiilor purtate cu reprezentanii primriei am
fost informai c s-a elaborat proiectul de dispoziie a Primarului General, urmnd a fi
naintat spre semnare i avizare. Ulterior, n data de 6 octombrie 2014, a fost emis
dispoziia Primarului General al Municipiului Bucureti cu privire la imobilul revendicat.
Dosar nr. 9696/2014: Maria (nume fictiv) a solicitat intervenia instituiei
Avocatul Poporului, n contextul dreptului de petiionare, prevzut de art. 51 din
Constituia Romniei, ntruct nu a primit rspuns la petiia naintat Autoritii Naionale
pentru Restituirea Proprietilor prin care a solicitat s fie nscris pe lista de prioriti n
vederea acordrii drepturilor cuvenite.
n urma demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Autoritatea
Naional pentru Restituirea Proprietilor ne-a comunicat c n luna martie 2014 a fost
emis titlul de plat, petenta putnd intra n posesia banilor la orice sucursal CEC Bank, n
baza actului de identitate i a titlului de plat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

203

SECIUNEA a 2 - a
MUNC I PROTECIE SOCIAL A MUNCII

n cadrul domeniului, n anul 2014, au fost analizate 290 de petiii n contextul unei
posibile nclcri a dreptului la munc i protecia social a muncii, prevzut de art. 41 din
Constituie.
Ca i n anii precedeni, intervenia instituiei Avocatul Poporului a fost necesar
doar pentru o parte din petiiile nregistrate. Astfel, n cazurile n care petenii au sesizat
nclcarea dreptului la munc i protecia social a muncii de ctre angajatori persoane
de drept privat, acetia au fost ndrumai s se adreseze fie instanelor de judecat
competente material i teritorial, fie inspectoratelor teritoriale de munc. De asemenea, n
cazurile n care petenii erau deja implicai n procese aflate pe rolul instanelor de
judecat, au fost ndrumai s parcurg etapele procesuale legale.
Prin petiiile soluionate fr deschidere de dosar, n domeniul relaiilor de munc
au fost sesizate urmtoarele probleme:
contestarea unor decizii de concediere i obligarea angajatorului la plata unor
despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i reactualizate i cu celelalte drepturi de
care ar fi beneficiat salariatul i repunerea acestuia n situaia anterioar emiterii actului de
concediere;
nepunerea n executare a hotrrilor judectoreti prin care s-a stabilit plata
drepturilor salariale restante;
neplata drepturilor salariale restante i a despgubirilor cuvenite ca urmare a unor
accidente de munc suferite pe teritoriul altor ri;
neplata personalului contractual tehnico-administrativ din unitile sanitare a
sporului lunar de prevenie, n cuantum de 11% din salariul de baz;
concedierea unui angajat al unei societi comerciale ntruct acesta nu
corespundea cerinelor postului;
practica unor angajatori de a exercita presiuni asupra angajailor n vederea
ncetrii contractului de munc prin depunerea demisiei sau prin acordul prilor;
modul de efectuare a concedierilor individuale sau colective;
neacordarea concediilor legale cuvenite;
depirea orelor legale de program, fr acordarea compensaiilor cuvenite de
ctre angajatori;
neplata de ctre unii angajatori a concediului medical;
nerespectarea contractelor de intermediere de unele societi comerciale ce aveau
ca obiect angajarea unor persoane n strintate;
nencadrarea ca munc de noapte a muncii prestate n intervalul 2200-2300 sau n
intervalul 500-600.
Cu privire la munca de noapte facem urmtoarele precizri:
Dei art. 125 alin. (1) din Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede faptul c munca prestat ntre orele 2200 - 600 este considerat munc de
noapte, potrivit alin. (2) al aceluiai articol este necesar ca munca prestat n timpul nopii

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

204

s fie de cel puin 3 ore din timpul zilnic de lucru al angajatului sau n proporie de cel
puin 30% din timpul su lunar de lucru.
Astfel, dac se presteaz doar o fraciune de or n intervalul orar 2200 600 nu
nseamn c ntreaga perioad lucrat de salariat este munc de noapte, ci doar dac sunt
ndeplinite condiiile orelor sau a procentului de timp lucrat.
Mai muli peteni au reclamat probleme care au condus la efectuarea unor
demersuri n vederea clarificrii situaiilor expuse, privind:
posibile tergiversri din partea unor instituii publice care au fost sesizate cu
privire la conflicte de munc de a rspunde petiionarilor n termenul legal;
delegarea de ctre angajator o primrie din judeul Vrancea a unor atribuii
corespunztoare unei funcii publice unui angajat care deinea o funcie contractual;
nepunerea n executare de ctre o instituie public a unei sentine civile,
definitiv i irevocabil, prin care a fost obligat la plata ctre salariat a unor stimulente i
includerea n salariul su de baz a drepturilor prevzute de art. 14 din Legea nr. 285/2010
privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice.
Pentru a clarifica aspectele prezentate de peteni, instituia Avocatul Poporului a
sesizat autoritile administraiei publice competente: Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice Inspecia Muncii, Inspectoratele Teritoriale de
Munc, Primria municipiului Craiova, Primria comunei Glina, judeul Ilfov, Consiliul
Judeean Galai, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Inspectoratul de Jandarmi Judeean General Moisa Groza
Timi, Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti, Agenia Naional de
Administrare Fiscal, Ministerul Sntii.
Astfel, pentru a veni n sprijinul petenilor care sesizau posibile nclcri ale
dreptului la munc i protecia social a muncii, n cadrul domeniului de activitate
proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe au fost efectuate demersuri n 22 de
dosare la instituiile publice reclamate.
n numeroase situaii n care petenii pretindeau c autoritile publice tergiversau
sau chiar refuzau soluionarea petiiilor prin care acetia sesizau nclcarea dreptului la
munc sau a drepturilor privind protecia social a muncii, n urma interveniei instituiei
Avocatul Poporului s-a constatat c plngerile ndreptate mpotriva respectivelor instituii
publice nu au fost ntemeiate.
Ca i n anii precedeni, i n anul 2014 s-a observat faptul c instituiile publice
sesizate de instituia Avocatul Poporului au rspuns prompt i, n cele mai multe cazuri,
favorabil sesizrilor petenilor, dispunnd msurile legale care s-au impus.
n cteva situaii, excepionale ns, printre care aducem n discuie i cazul
Ministerului Sntii, instituiile publice au rspuns cu depirea termenului legal
prevzut de Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de
soluionare a petiiilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Astfel, dei Ministerul Sntii a fost sesizat de instituia Avocatul Poporului n
data de 4 iunie 2014 i au fost ntreprinse numeroase demersuri telefonice pentru
clarificarea situaiei create, am primit rspuns n data de 27 noiembrie 2014, doar n
momentul n care reprezentanii ministerului au fost informai c s-a aprobat de ctre
Avocatul Poporului efectuarea unei anchete.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

205

FIE DE CAZ
Dosar nr. 286/2014: Maria (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n
legtur cu o posibil nclcare a dreptului su la munc i la protecia social a muncii,
prevzut de art. 41 din Constituia Romniei.
Astfel, petenta a reclamat faptul c, dei deinea funcia de bibliotecar n cadrul
Bibliotecii Comunei Bordeti, judeul Vrancea, funcie de natur contractual, acesteia i-au
fost atribuite prin dispoziia primarului i atribuii ce aparin unei funcii publice. Totodat,
petenta meniona faptul c, n vederea clarificrii situaiei sale, s-a adresat Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici care a informat-o c a fost iniiat un demers ctre
Primria Comunei Bordeti, judeul Vrancea, n vederea situaiei existente, urmnd ca n
funcie de cele constatate s se dispun.
Fa de situaia prezentat de petent, am sesizat Agenia Naional a Funcionarilor
Publici.
Urmare a demersului ntreprins la Agenia Naional a Funcionarilor Publici am
fost informai c s-a solicitat Primriei comunei Bordeti, judeul Vrancea emiterea unui
act administrativ privind restabilirea situaiei iniiale, ntruct funciile de natur
contractual au un regim juridic distinct de cel al funciilor publice, iar atribuiile
corespunztoare unor funcii publice nu pot fi preluate de persoane care sunt angajate n
baza unui contract individual de munc, respectiv personal contractual.
De asemenea, am fost informai cu privire la faptul c a fost iniiat un demers i la
Instituia Prefectului Judeului Vrancea, prin care a fost supus ateniei punctul de vedere al
A.N.F.P. cu privire la situaia petentei, avndu-se n vedere c, potrivit prevederilor art. 19
alin. (1) lit. e) din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, prefectul verific legalitatea actelor
administrative adoptate de autoritile publice locale.
Ulterior, am primit din partea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici o nou
adres prin care am fost informai c Primria comunei Bordeti, judeul Vrancea, a
modificat fia postului petentei, restabilindu-se situaia iniial, aceasta exercitnd atribuii
corespunztoare postului de bibliotecar.
Dosar nr. 11351/2014: Ion (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n
contextul art. 41 i art. 51 din Constituia Romniei, privind munca i protecia social a
muncii i dreptul de petiionare.
Astfel, petentul menioneaz faptul c, n data de 20 august 2013, n temeiul
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri
privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i
reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea, sub autoritatea
sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor, i-a ncetat contractul individual de
munc ncheiat cu Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor (I.N.H.G.A.).
Avnd n vedere c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 au
fost declarate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 55/2014, petentul a
fost notificat de ctre Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor, cu privire
la acest aspect. Pentru clarificarea situaiei n care se afla, petentul s-a adresat I.N.H.G.A.,
ns nu a primit rspuns, motiv pentru care s-a adresat i instituiei Avocatul Poporului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

206

Fa de situaia prezentat, instituia Avocatul Poporului a sesizat conducerea

Institutului Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor.
Urmare a demersului ntreprins am fost informai c institutul n cauz a ntreprins
toate demersurile necesare ctre Administraia Naional Apele Romne n vederea
modificrii organigramei prin rentregirea numrului de posturi care au fost reduse prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2013. De asemenea, am fost informai c, n data
de 3 noiembrie 2014, Consiliul de conducere al Administraiei Naionale Apele Romne
a aprobat noua organigram a institutului, prin care a fost atribuit i postul ocupat de
petent. Pentru acest motiv, prin Hotrrea nr. 11/2014 a Comitetului de Direcie al
I.N.H.G.A. s-a dispus msura invitrii petentului la sediul institutului pentru a se clarifica
situaia sa.

SECIUNEA a 3 - a
PROTECIE SOCIAL
n cadrul domeniului Proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, n
cursul anului 2014, au fost nregistrate 15 petiii cu specializarea protecie social, fiind
analizate n contextul dreptului la un nivel de trai decent, al dreptului de petiionare i al
persoanelor vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 47, art. 51 i art. 52 din
Constituia Romniei.
Prin petiiile formulate cetenii i-au exprimat nemulumirea fa de
obligativitatea de a prezenta un proiect n vederea debranrii de la sistemul centralizat de
nclzire, lipsa cldurii n locuin, a drumurilor asfaltate, a iluminatului public, a
utilitilor, a mijloacelor de transport n comun, a instituiilor publice de urgen. Totodat,
petenii au solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului pentru schimbarea locuinei
sociale atribuite de primrie.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 10792/2013: Magdalena (nume fictiv) a reclamat situaia din zona n
care locuiete, i anume oraul Voluntari, cartierul ANL Henri Coand, lotul 728. Astfel,
petenta i exprim nemulumirea fa de lipsa drumurilor asfaltate, a iluminatului public, a
tomberoanelor pentru depozitarea deeurilor, a utilitilor, a mijloacelor de transport n
comun, a instituiilor publice de urgen (poliia, dispensar, pompieri) i educative (coal,
grdini) i a adreselor de coresponden. Aceste aspecte au fost aduse la cunotina
primarului oraului Voluntari de ctre petent, prin dou petiii, rmase fr rspuns.
Pentru clarificarea situaiei expuse am sesizat primarul oraului Voluntari. ntruct
nu am primit rspuns n termenul legal, am adus acest caz la cunotina prefectului
judeului Ilfov, dar nici de la aceast instituie nu am primit rspuns.
Fa de aceast situaie, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete n
data de 15 aprilie 2014. La anchet au participat prefectul judeului Ilfov i directorul
Serviciilor Publice Deconcentrate din cadrul prefecturii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

207

n cadrul ntlnirii, prefectul judeului Ilfov a artat c Primria Municipiului

Bucureti deruleaz programul Realizarea reelelor publice de alimentare cu ap,
canalizare, iluminat public, precum i a drumurilor aferente ansamblului de locuine Henri
Coanda Sector 1 2 Loturi. n plus, directorul Serviciilor Publice Deconcentrate, ne-a
informat c, n data de 28 martie 2014, au fost solicitate informaii despre stadiul lucrrilor,
domnului Costel Pandele, primarul oraului Voluntari.
n urma anchetei desfurat la sediul Instituiei Prefectului Judeului Ilfov,
primarul oraului Voluntari ne-a informat c aspectele referitoare la asfaltare i
introducerea reelei de canalizare vor fi rezolvate n cadrul proiectului Centre urbane
desfurat de Primria oraului Voluntari, prin Programul Operaional Regional 2007
2013, Axa Prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere.
Termenul de finalizare al obiectivului de investiie, conform contractului de execuie
ncheiat cu firma constructoare, este martie 2015.
Referitor la condiiile de locuit din interiorul ansamblului rezidenial, se arat c
lucrrile de construcii nu sunt finalizate de ctre investitorul A.N.L. Agenia Naional
pentru Locuine. Totodat, se arat c pentru realizarea lucrrilor tehnico-edilitare necesare
asigurrii condiiilor de locuit n interiorul ansamblurilor de locuine proprietate privat
construite prin credit ipotecar, Agenia Naional pentru Locuine ncheie, n condiiile
legii, contracte de proiectare i execuie direct cu operatori de reele, operatori economici
specializai n astfel de lucrri i/sau cu operatori n domeniul serviciilor de gospodrie
comunal, autorizai potrivit legii. Finanarea lucrrilor este n sarcina titularilor dreptului
de proprietate asupra locuinelor (potrivit art. 2 alin. (61) din Normele Metodologice pentru
punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 152/1998 privind nfiinarea Ageniei Naionale
pentru Locuine, aprobate de Hotrrea Guvernului nr. 962/2001).
Dosar nr. 4240/2014: Valentin (nume fictiv) reclam lipsa sprijinului autoritilor
publice locale fa de situaia locatarilor din blocul n care locuiete, i anume lipsa
serviciilor vitale vieii. Astfel, calitatea vieii locatarilor este grav afectat de
ntreruperea furnizrii gazelor i energiei termice, cu precdere n perioada sezonului rece,
situaie ce a determinat decesul unuia dintre proprietari. Petentul arat c, att el, ct i ali
locatari au sesizat Serviciul Administraie Public, Reglementare i Monitorizare Asociaii
de Proprietari, n numeroase rnduri n ultimii 5 ani.
Ca urmare a sesizrii Primriei Municipiului Ploieti, judeul Prahova, aceasta ne-a
comunicat c petentul a fost acionat n instan de ctre conducerea asociaiei ca urmare a
faptului c nu a mai achitat cotele de ntreinere nc din anul 2014. Totodat, locatarii
imobilului n cauz nu mai beneficiaz de agent termic ntruct conducerea asociaiei nu a
mai ncheiat contract cu societatea comercial furnizoare, respectnd astfel hotrrea
adoptat pe baz de semntur de majoritatea proprietarilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

208

SECIUNEA a 4 -a
IMPOZITE I TAXE

n anul 2014, 202 petiii au fost analizate n materia impozitelor i taxelor, n

contextul dispoziiilor constituionale ale art. 31 privind dreptul la informaie, art. 52
privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, art. 56 privind contribuiile
financiare i ale art. 139 privind impozitele, taxele i alte contribuii.
Problemele sesizate de peteni n aceast materie sunt n mare msur aceleai cu
cele reclamate n anii anteriori.
I. Impozite i taxe locale
1. Majorarea impozitelor i taxelor locale a avut loc n luna februarie 2013 n unele
uniti administrativ - teritoriale, prin derogare de la prevederile Codului fiscal, n baza art.
IV din Ordonana Guvernului nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale. Aceast
situaie a creat probleme contribuabililor care i-au pltit impozitele locale pn la
majorare, ntruct nu au fost informai asupra majorrii impozitelor locale i nici cu privire
la diferenele de sume pe care le datoreaz bugetului local cu acest titlu. Ca urmare, nu au
efectuat plata diferenei de impozit n termenul legal, iar n anul 2014, la suma datorat
s-au adugat dobnzi i majorri de ntrziere.
2. O problem constant n practica instituiei Avocatul Poporului o reprezint
nemulumirile petenilor fa de cuantumul i modalitatea de calcul a impozitelor i taxelor
locale.
3. Stabilirea taxelor speciale (taxa de salubritate, taxa de habitat) pentru persoane
care sunt scutite de la plata impozitelor i a taxelor locale, n baza art. 284 din Codul fiscal
privind faciliti pentru persoane fizice. Totodat, petenii apreciaz c sumele de plat
sunt prea ridicate i nejustificate.
4. Nemulumirile petenilor fa de obligativitatea plii taxei de paz comunal
(instituit n baza Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i
protecia persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare), a taxei speciale SVSU
servicii voluntare pentru situaii de urgen (reinut n temeiul Legii nr. 481/2004 privind
protecia civil, cu modificrile i completrile ulterioare).
II. Contribuia pentru asigurri de sntate
1. i n anul 2014, numeroase petiii au avut ca obiect nerespectarea de ctre casele
de sntate a dreptului asiguratului de a fi informat, cel puin o dat pe an, prin casele de
asigurri, asupra serviciilor de care beneficiaz, a nivelului de contribuie personal i a
modalitii de plat, precum i asupra drepturilor i obligaiilor sale, conform prevederilor
art. 222 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i
completrile ulterioare. Pe cale de consecin, contribuabililor nu li se aduce la cunotin

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

209

existena debitelor fiscale privind contribuiile pentru asigurri de sntate pe care sunt
obligai s le plteasc pentru anumite tipuri de venituri.
2. Dintre acestea, se evideniaz ca numr de petiii cele privind transmiterea
deciziei de impunere, respectiv a somaiei de plat cu privire la contribuia de asigurri
sociale de sntate datorat pentru venituri pentru care ncasarea contribuiei nu se
realizeaz la surs, ca cele din chirii, drepturi de proprietate intelectual, dividende i
dobnzi. Astfel, petenii primesc somaii de plat dup 4-5 ani de la data ncasrii
veniturilor, la creana principal fiind adugate dobnzi i majorri de ntrziere, dei
anterior contribuabilii nu au primit nicio informare cu privire la debitele lor fiscale ctre
Fondul Naional Unic pentru Asigurrile Sociale de Sntate (FNUASS). Astfel, de multe
ori contribuia depete cu mult venitul ncasat, iar la creana principal sunt adugate
sumele accesorii (penaliti de ntrziere i dobnzi).
Somaiile de plat sunt urmate de msuri de executare silit prin poprirea salariilor
i pensiilor. ntruct prevederile legale n vigoare reglementeaz n mod expres i limitativ
modalitatea de contestare a deciziilor de impunere i a msurilor de executare silit,
petenii au fost ndrumai s formuleze contestaie (cale administrativ), respectiv s se
adreseze instanelor judectoreti competente, dup caz.
3. Numeroi peteni, asigurai ai sistemului de asigurri de sntate (n calitate de
salariai sau pensionari, de exemplu) i-au exprimat nemulumirea fa de obligaia plii
contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru toate tipurile de venituri obinute (din
activiti independente, activiti agricole, silvicultur, piscicultur, din asocieri fr
personalitate juridic, precum i din cedarea folosinei bunurilor, din investiii, din premii
i ctiguri din jocuri de noroc, din operaiunea de fiducie, precum i din alte surse
prevzute la art. 78 din Codul fiscal).
4. i n anul 2014, petenii i-au exprimat nemulumirea fa de impunerea unei
contribuii minime pentru asigurrile sociale de sntate, care n multe situaii depete
venitul obinut. Astfel, pentru anumite categorii de contribuabili (ntreprinztorii titulari ai
unei ntreprinderi individuale, membrii ntreprinderii familiale, persoanele cu statut de
persoan fizic autorizat s desfoare activiti economice), precum i anumite tipuri de
venituri (din profesii libere, din drepturi de proprietate intelectual, la care impozitul pe
venit se determin pe baza datelor din evidena contabil n partid simpl, din arendarea
bunurilor agricole, din activitile agricole, din investiii, din premii i ctiguri din jocuri
de noroc, din operaiunea de fiducie, precum i din alte surse prevzute la art. 78 din Codul
fiscal) baza lunar de calcul a contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate nu poate fi
mai mic dect un salariu de baz minim brut pe ar, dac acest venit este singurul asupra
cruia se calculeaz contribuia.
5. Prevederile legale n vigoare acord o facilitate persoanelor fr venituri proprii,
aflate n ntreinerea asigurailor din sistemul de asigurri de sntate (soul, soia i
prinii), i anume aceea de a obine calitatea de coasigurat. n momentul n care o
persoan aflat n aceast situaie obine un venit cu caracter neperiodic (de exemplu,
dividende dintr-un certificat de acionar), i pierde calitatea de coasigurat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

210

Mai mult, aa cum am artat la punctul anterior, are obligaia de plat a contribuiei
ca i cum ar fi obinut un venit lunar echivalent cu un salariu de baz minim brut pe ar, o
perioad de 12 luni. Cu titlu de exemplu, ntr-una din petiiile primite n anul 2014, venitul
obinut era de 1 leu, iar o alt petent era nregistrat cu un venit de 6 lei n anul 2011.
Desigur, la contribuia pentru asigurri sociale de sntate calculat conform celor mai sus
menionate, se adaug dobnzi i penaliti de ntrziere.
III. Timbrul de mediu pentru autovehicule
1. Potrivit prevederilor legale, n cazul n care se solicit transcrierea dreptului de
proprietate pentru un autovehicul nmatriculat dup 1 ianuarie 2007, iar proprietarului
pltitor al taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule nu i s-a restituit cuantumul
acesteia, organul fiscal competent elibereaz o adeverin care evideniaz aceast situaie.
n fapt, petenii reclam faptul c dei s-au adresat autoritilor locale (att serviciilor
publice de nmatriculare a vehiculelor, ct i organelor fiscale), acestea rspund fie c nu
pot identifica plata, fie c documentele necesare nmatriculrii au fost distruse ca urmare a
expirrii termenului de pstrare.
n aceste condiii, chiar i n situaia achiziionrii autovehiculelor deja
nmatriculate (pentru care taxa special a fost pltit conform normelor legale n vigoare
dup 1 ianuarie 2007), cumprtorii sunt nevoii s plteasc timbrul de mediu.
2. Persoanele care au obinut restituirea taxei pe poluare pentru autovehicule prin
hotrri judectoreti, inclusiv dobnzile i cheltuielile de judecat, i-au exprimat
nemulumirea fa de noile reglementri legale, potrivit crora plata sumelor astfel obinute
se va realiza pe parcursul a 5 ani calendaristici, prin plata n fiecare an a 20% din valoarea
acestora, cu suspendarea de drept a oricrei proceduri de executare silit pe tot cursul
acestui termen, n conformitate cu prevederile art. XV din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea si completarea unor acte normative si alte
masuri fiscal-bugetare.
3. Direciile locale de finane publice au refuzat acordarea dobnzii (civile sau
fiscale, dup caz) stabilite prin hotrre judectoreasc, aferent obligaiei de restituire a
taxei pe poluare.
4. Petenii au reclamat fie calcularea greit a timbrului de mediu, fie cuantumul
prea ridicat al acestuia. n anumite cazuri, acetia au artat c taxa calculat era mai mare
dect valoarea autovehiculului.
Un numr de 18 dintre petiiile formulate au fcut obiectul unor dosare. Pentru
clarificarea aspectelor reclamate de peteni, instituia Avocatul Poporului a sesizat
autoritile administraiei publice competente: administraiile finanelor publice locale,
direciile locale de impozite i taxe, casele judeene de asigurri de sntate, Casa
Naional de Asigurri de Sntate, Agenia Naional pentru Administrare Fiscal,
Ministerul Finanelor Publice.
Dosarele ntocmite au avut ca obiect:
I. Calcularea i ncasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor sociale

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

211

Pentru clarificarea petiiilor cu acest obiect, am sesizat direciile locale de impozite

i taxe din cadrul primriilor, casele de asigurri de sntate, direciile de sntate public,
Agenia Naional de Administrare Fiscal. Problemele au vizat:
1. Calcularea eronat a impozitelor i taxelor locale, ca de exemplu:
- impozitarea unui autovehicul, radiat din circulaie n luna decembrie 2011,
pentru care petentul a solicitat Direciei de Impozite i Taxe Locale a Primriei
Alba Iulia scoaterea din evidena fiscal n 26 ianuarie 2012, dat la care
petentul nu avea obligaii bugetare neachitate; cu toate acestea petentului i s-a
solicitat plata impozitului pe autovehicul pentru anii 2012 - 2014, la care au fost
adugate dobnzi i majorri de ntrziere (Primria municipiului Alba - Iulia);
- suprafaa impozitat ca teren-construcii mai mare dect suprafaa construciilor
(Primria comunei Clinceni, judeul Ilfov);
- nemulumiri privind modul de calcul al impozitului, nemenionarea imobilelor
impozitate n chitana de plat (Primria comunei Romni, judeul Neam);
- modul eronat de stabilire a impozitelor locale, necomunicarea actelor
administrative i modul discriminator de rezolvare a contestaiilor depuse
mpotriva deciziilor de impunere i a ntiinrilor de plat (Primria comunei
Cucerdea, judeul Mure).
2. Neacordarea scutirilor legale de la plata impozitelor locale (Primria Neagra
arului, judeul Suceava; Primria comunei Ztreni, judeul Vlcea).
3. Neinformarea contribuabililor cu privire la sumele datorate cu titlu de impozit
(Primria comunei Albeti, judeul Ialomia).
4. Aplicarea taxei de salubrizare pentru un imobil nelocuit (Primria municipiului
Bacu).
5. Virarea contribuiei de asigurri sociale de ctre Trezoreria Sectorului 3 ntr-un
alt cont dect cel al Casei Naionale de Pensii Publice, iar aceasta din urm a solicitat
petentului s efectueze plata contribuiei, plus dobnzi i penaliti de ntrziere.
6. Petenta a achiziionat un autovehiculul nmatriculat n anul 2007, moment la care
era obligatorie plata taxei speciale pentru autoturisme i autovehicule. n cazul
autovehiculelor nmatriculate dup 1 ianuarie 2007, pentru care s-a pltit taxa special,
noul proprietar este scutit de la plata timbrului de mediu, cu condiia s prezinte o
adeverin eliberat de organul fiscal din care s rezulte efectuarea plii taxei speciale.
Administraia Finanelor Publice Sector 1 a informat petenta c nu a identificat plata,
rspuns dat att de Serviciul ncasarea i Evidena Veniturilor Bucureti, ct i de
Trezoreria Municipiului Bucureti. La solicitarea instituiei Avocatul Poporului, de
informare cu privire la efectuarea nmatriculrii autovehiculului cu sau fr plata taxei
speciale pentru autoturisme i autovehicule, Serviciul public comunitar regim permise de
conducere si nmatriculare a vehiculelor Ilfov ne-a comunicat c documentele necesare
nmatriculrii autoturismului respectiv au fost distruse ca urmare a expirrii termenului de
pstrare. Pe cale de consecin, dei plata taxei speciale era obligatorie la data primei
nmatriculri a autoheviculului, n lipsa confirmrii organului fiscal, petentei i se solicit
efectuarea plii timbrului de mediu. Autoritile publice respective nu au rspuns la
ntrebarea petentei dac autovehiculul putea fi nmatriculat, n anul 2007, fr plata taxei
speciale pentru autoturisme i autovehicule.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

212

7. Introducerea taxelor de consultaie la spital, tax n cuantum de 30 lei (Direcia

de Sntate Public Arge).
II. nclcarea dreptului de petiionare de ctre autoritile publice prin
nesoluionarea petiiilor n termenul legal de 30 de zile
Tergiversarea soluionrii petiiilor este o problem permanent semnalat de
peteni, att la nivelul autoritile publice locale, ct i la nivelul autoritilor publice
centrale. n plus, n multe cazuri, acestea nu rspund n termenul legal nici sesizrilor
formulate de instituia Avocatul Poporului. Dintre acestea, menionm Casa de Asigurri
de Sntate a Municipiului Bucureti, Ministerul Finanelor Publice.

Cele mai importante prevederi legale introduse n anul 2014 incidente

subdomeniului impozite i taxe
Reglementarea cadru n materia impozitelor i taxelor o reprezint Codul fiscal i
Codul de procedur fiscal. Pe lng acestea, alte acte normative instituie anumite taxe cu
caracter special.
I. Codul fiscal a suferit numeroase modificri n anul 2014, realizate prin
urmtoarele acte normative:
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8 din 26 februarie 2014 pentru modificarea
i completarea unor acte normative i alte msuri fiscal-bugetare;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14 din 2 aprilie 2014 pentru completarea
art. 176 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19 din 23 aprilie 2014 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal;
- Legea nr. 69 din 12 mai 2014 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
28/2013 privind reglementarea unor msuri fiscal-bugetare;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 46 din 26 iunie 2014 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal;
- Legea nr. 123 din 19 septembrie 2014 pentru modificarea Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88 din 18 septembrie 2013 privind
adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu
organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative, n vigoare de la 1 ianuarie 2014;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102 din 14 noiembrie 2013 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor
msuri financiar-fiscale, n vigoare de la 1 ianuarie 2014.
Mai mult, pe pagina de internet a Ministerului Finanelor Publice, n data de 11
iulie 2014, a fost publicat proiectul noului Cod fiscal. Menionm c noul cod nu a fost
publicat n Monitorul Oficial pn la data prezentului raport.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

213

Modificrile Codului fiscal care afecteaz n mod direct persoanele fizice, vizeaz
urmtoarele:
- n cazul n care n perioada de prescripie a obligaiilor fiscale organele de
inspecie fiscal constat nedepunerea declaraiei de venit, termenul scadent al obligaiei de
plat stabilite n urma verificrilor este termenul-limit prevzut pentru emiterea deciziilor
anuale de impunere - art. 841 din Codul fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
102/2013;
- regulile de stabilire a bazei de calcul a veniturilor impozabile pentru persoanele
fizice rezidente ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau ntr-un stat din Spaiul
Economic European - art. 881 din Codul fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
102/2013;
- modificarea cotelor de contribuii sociale obligatorii, n sensul reducerii cu 5 % a
contribuiei datorate de angajator pentru toate cele trei categorii de condiii de munc, cote
aplicabile ncepnd cu data de 22 septembrie 2014 art. 29618 din Codul fiscal, prin Legea nr. 123/2014;
- modificarea reglementrii plii anticipate cu titlu de contribuii sociale - art. 29624
din Codul fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/2013;
- modificarea reglementrii privind declararea, definitivarea i plata contribuiilor
sociale - art. 29625 din Codul fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/2013.
Totodat, n anul 2014, n Codul fiscal au fost instituite noi faciliti:
- introducerea deducerii speciale pentru credite restructurate - art. 561, art. 60 alin.
(21) din Codul fiscal, prin Ordonana Guvernului nr. 46/2014;
- determinarea impozitului pe venitul din salarii art. 57 alin. (2) din Codul fiscal,
prin Ordonana de urgen Guvernului nr. 46/2014;
- acordarea deducerii speciale pentru credite n cazul contribuabililor care obin
venituri att din salarii, ct i din pensii - art. 601 din Codul fiscal, prin Ordonana de
urgen Guvernului nr. 46/2014;
- acordarea deducerii speciale pentru credite n cazul contribuabililor care obin
venituri din pensii - art. 69 i art. 691 din Codul fiscal, prin Ordonana de urgen
Guvernului nr. 46/2014.
II. n ceea ce privete Codul de procedur fiscal, acesta a fost modificat i
completat n anul 2014 prin urmtoarele acte normative:
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8 din 26 februarie 2014 pentru modificarea
i completarea unor acte normative i alte msuri fiscal-bugetare;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40 din 18 iunie 2014 pentru modificarea i
completarea unor acte normative, precum i pentru reglementarea unor msuri fiscale.
Modificrile Codului de procedur fiscal intervenite n anul 2014, care afecteaz
contribuabilii persoane fizice, se refer la:
- coninutul i motivarea actului administrativ fiscal - art. 43 din Codul de
procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

214

- comunicarea actului administrativ fiscal - art. 44 din Codul de procedur fiscal,

prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/2014;
- mijloacele de prob - art. 49 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 8/2014;
- selectarea contribuabililor pentru inspecie fiscal - art. 100 din Codul de
procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014;
- stingerea creanelor fiscale prin plat i compensare - art. 1151 i art. 116 din
Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014;
- organul competent de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva deciziilor de
impunere, a actelor administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere, deciziilor
pentru regularizarea situaiei emise n conformitate cu legislaia n materie vamal, a
msurii de diminuare a pierderii fiscale stabilite prin dispoziie de msuri, precum i
mpotriva deciziei de reverificare art. 209 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 8/2014.
Totodat, n anul 2014, n Codul de procedur fiscal au fost introduse reglementri
noi:
- introducerea obligaiilor declarative cu privire la rezidenii altor state membre
U.E. - art. 531 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
8/2014;
- introducerea reglementrilor privind transmiterea cererilor la organul fiscal prin
mijloace electronice de transmitere la distan, respectiv identificarea contribuabililor n
mediul electronic - art. 711 i art. 712 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 40/2014;
- introducerea certificrii declaraiilor fiscale depuse la organele fiscale din cadrul
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal - art. 831 din Codul de procedur fiscal, prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014;
- introducerea n Codul de procedur fiscal a unui titlu nou, TITLUL VI2:
Controlul antifraud, cuprinznd reguli privind controlul operativ i inopinat - art. 933 din
Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014;
- introducerea unor prevederi speciale privind rambursarea taxei pe valoarea
adugat - art. 1171 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 8/2014;
- introducerea unor prevederi speciale privind restituirea creanelor fiscale colectate
prin reinere la surs - art. 1172 din Codul de procedur fiscal, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 8/2014.
III. n materia timbrului de mediu, n anul 2014, au intervenit urmtoarele
modificri:
1. A fost adoptat Legea nr. 37/2014 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule. Aceast lege aprob,
cu modificri, ordonana de urgen. Astfel, sunt introduse:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

215

- exceptarea de la plata timbrului de mediu a autoheviculelor destinate transportului

precolarilor i elevilor, respectiv a celor transferate cu titlu gratuit de la autoriti sau
instituii publice altor autoriti sau instituii publice;
- acordarea unui tichet cu valoare nominal, pentru fiecare autovehicul electric nou
achiziionat.
2. Un act normativ care a generat numeroase nemulumiri n rndul petenilor este
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8 din 26 februarie 2014 pentru modificarea i
completarea unor acte normative i alte msuri fiscal-bugetare, prin art. XV. Potrivit
acestuia plata sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect restituirea taxei
pe poluare pentru autovehicule i a taxei pentru emisiile poluante provenite de la
autovehicule, dobnzile calculate pn la data plii integrale i cheltuielile de judecat,
precum i alte sume stabilite de instanele judectoreti, devenite executorii pn la data de
31 decembrie 2015, se va realiza pe parcursul a 5 ani calendaristici, prin plata n fiecare an
a 20% din valoarea acestora. Totodat, n cursul termenului de mai sus, orice procedur de
executare silit se suspend de drept.
FIE DE CAZ
Dosar nr. 8419/2014: Ioana (nume fictiv), vduv de veteran de rzboi, are
beneficiul legal de scutire de la plata impozitelor locale. Aceast scutire i-a fost acordat
pn n anul 2013, iar n anul 2014 i s-a solicitat plata taxei de habitat pentru anii 2012 2014.
Or, conform art. 16 alin. (1) lit. e) din Legea 44/1994 privind veteranii de rzboi,
precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, veteranii de rzboi i vduvele de rzboi beneficiaz de
scutirea de plata impozitelor i taxelor locale, precum i de plata impozitului
corespunztor pentru terenurile arabile n suprafa de pn la 5 ha. Aceste scutiri se
aplic i vduvelor nerecstorite ale veteranilor de rzboi.
De asemenea, art. 284 alin. (72) din Codul fiscal, cu modificrile i completrile
ulterioare, Scutirea de la plata impozitelor i taxelor locale, precum i de la plata
impozitului corespunztor pentru terenurile arabile, fnee i pduri, n suprafa de pn
la 5 ha, se aplic pentru veteranii de rzboi, vduvele de rzboi i vduvele veteranilor de
rzboi care nu s-au recstorit.
Menionm c acest ultim text de lege a fost introdus n Codul fiscal prin Legea nr.
24/2010 pentru modificarea i completarea art. 284 din Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 143 din data de 4 martie 2010. Ca urmare,
scutirea este prevzut n Codul fiscal inclusiv n perioada 1 ianuarie 2012 31 decembrie
2014.
Fa de prevederile legale mai sus menionate, am solicitat primriei locale s ia
msurile legale care se impun pentru soluionarea acestei situaii. Urmare a demersurilor
efectuate, petenta a fost scutit de la plata taxei de habitat pentru perioada 2012 2014, iar
n rolul fiscal nu mai figureaz cu debitul fiscal.
Dosar nr. 1615/2014: Ilie (nume fictiv) ne-a sesizat cu privire la nerespectarea
scutirii de la plata taxei de habitat a veteranilor de rzboi, pentru anul 2011, de ctre
organul fiscal local. ntruct taxa de habitat este o tax local, iar potrivit art. 284 lit. a) din

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

216

Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, taxele locale nu se aplic

veteranilor de rzboi, ne-am adresat instituiei publice reclamate, n temeiul art. 59 alin. (2)
din Constituia Romniei, coroborat cu art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Ca urmare a interveniei noastre, debitul ce reprezenta taxa de habitat aferent
anului 2011, pe numele petentului, a fost radiat, n baza calitii de veteran de rzboi.

SECIUNEA a 5-a
PROPUNERI LEGISLATIVE

n conformitate cu prevederile art. 60 din Constituia Romniei rapoartele anuale pe

care Avocatul Poporului le prezint celor dou Camere ale Parlamentului pot s conin
recomandri privind modificarea legislaiei.
Astfel, Parlamentul Romniei are competen exclusiv de a interveni pe calea unor
modificri, completri sau abrogri pentru a asigura ordinea juridic necesar.
Avnd n vedere cele de mai sus, facem urmtoarele propuneri legislative:
1. Ministerul Economiei nu a stabilit nici pn n prezent procedurile, termenele i
condiiile pentru vnzarea direct a pachetului de aciuni ctre salariaii Societii
Naionale a Petrolului Petrom - S.A. Bucureti, potrivit art. IV din Ordonana Guvernului
nr. 55/2003 privind unele msuri pentru derularea procesului de privatizare a Societii
Naionale a Petrolului Petrom - S.A. Bucureti, precum i pentru modificarea i
completarea cadrului legal n domeniul privatizrii pentru societile comerciale aflate n
portofoliul Ministerului Economiei i Comerului, care prevede c: se autorizeaz
Ministerul Economiei i Comerului, prin Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n
Industrie, s stabileasc procedurile, termenele i condiiile pentru vnzarea direct a
pachetului de aciuni, prevzut de lege, ctre salariaii Societii Naionale a Petrolului
Petrom - S.A. Bucureti, pentru exercitarea opiunii Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, precum i pentru derularea procesului de privatizare a
Societii Naionale a Petrolului Petrom - S.A. Bucureti.
Avnd n vedere c de la data adoptrii Ordonanei Guvernului nr. 55/2003 au
trecut peste 10 ani fr s fie stabilite procedurile, termenele i condiiile pentru vnzarea
direct a pachetului de aciuni ctre salariaii Societii Naionale a Petrolului Petrom S.A. Bucureti, precum i faptul c Departamentul pentru Energie ne-a comunicat c se
depun diligene pentru a demara aciunile necesare elaborrii unui proiect de act normativ
prin care s fie stabilite procedurile, termenele i condiiile pentru vnzarea direct a
pachetului de aciuni ctre salariaii Societii Naionale a Petrolului Petrom - S.A.
Bucureti, apreciem c Guvernul trebuie s emit, ct mai curnd, o hotrre pentru ca
salariaii Societii Comerciale Petrom - S.A. s intre n posesia aciunilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

217

2. Urmtoarele dispoziii legale le considerm ca fiind neclare i contradictorii:

art. 268 alin. (1) lit. a) din Codul muncii, republicat: Cererile n vederea
soluionrii unui conflict de munc pot fi formulate: a) n termen de 30 de zile
calendaristice de la data n care a fost comunicat decizia unilateral a angajatorului
referitoare la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului
individual de munc;
art. 211 lit. a) din Legea nr. 62/2011 privind dialogul social, republicat:
Cererile pot fi formulate de cei ale cror drepturi au fost nclcate dup cum urmeaz: a)
msurile unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului
individual de munc, inclusiv angajamentele de plat a unor sume de bani, pot fi contestate
n termen de 45 de zile calendaristice de la data la care cel interesat a luat cunotin de
msura dispus.
Menionm c ambele acte normative au fost republicate: Codul muncii n
Monitorul Oficial nr. 345 din data de 18 mai 2011, iar Legea nr. 62/2011 n Monitorul
Oficial nr. 625 din data de 31 august 2012.
Din analiza dispoziiilor indicate, rezult n mod evident dou termene diferite de
sesizare a instanei de judecat cu o cerere de chemare n judecat n vederea soluionrii
conflictelor de munc.
n fapt, problema ridicat cu privire la aceste norme ine de incidena aplicrii ntr-o
cauz concret a unuia dintre cele dou texte de lege care ar guverna contractul de munc
individual legal ncheiat. Se pare c, din acest motiv, n practica judiciar modul de
aplicare a normelor criticate a creat i continu s creeze probleme instanelor de judecat.
Facem aceste precizri n contextul n care cele dou norme, att art. 268 alin. (1)
lit. a) din Codul muncii, republicat, ct i art. 211 lit. a) din Legea nr. 62/2011, republicat,
sunt n vigoare ntruct nu a existat vreo norm de abrogare, ele rmnnd ncadrate n
fondul activ al legislaiei.
Pe cale de consecin, considerm c este necesar ca cele dou texte de lege s fie
corelate din punct de vedere legislativ.
3. Terminologia folosit de legiuitor n Codul fiscal pentru impunerea mijlocului de
transport este inconsecvent, fiind utilizat att termenul tax, ct i cel de impozit, fapt
ce determin confuzie. Proiectul noului Cod fiscal, aflat n dezbatere public, folosete o
terminologie unic (impozit). Ca urmare, acest aspect rmne n atenia noastr, urmnd a
fi analizat Codul fiscal dup publicarea sa n Monitorul Oficial.
4. Printr-o lege special, i anume Legea nr. 383/2013 a apiculturii, se acord o
facilitate fiscal privind scutirea de la plata taxei asupra mijloacelor de transport care nu
este prevzut n Codul fiscal - legea general n materie fiscal. Astfel, art. 16 prevede:
prin derogare de la prevederile art. 263 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu
modificrile i completrile ulterioare, mijloacele de transport autopropulsate nregistrate
n circulaie, care efectueaz transportul stupilor n pastoral, sunt scutite de plata taxei
asupra mijloacelor de transport. Potrivit alin. (2) al acestui text de lege, scutirea intr n
vigoare la 30 de zile de la data publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei (9 ianuarie
2014).

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

218

Or, art. 1 alin. (3) din Codul fiscal conine o norm imperativ: n materie fiscal,
dispoziiile prezentului cod prevaleaz asupra oricror prevederi din alte acte normative,
n caz de conflict ntre acestea aplicndu-se dispoziiile Codului fiscal. ntruct derogarea
mai sus precizat nu a fost cuprins i n Codul fiscal, scutirea prevzut n legea special
nu este aplicat de organele fiscale. Soluionarea acestei situaii este n atenia noastr,
fiind ntreprinse demersuri n acest sens la Ministerul Finanelor Publice.
5. Situaia coasigurailor din sistemul asigurrilor de sntate care i pierd calitatea
de coasigurat n momentul nregistrrii unui venit (chiar i periodic). n plus, acetia au
obligaia plii unor contribuii lunare pe o perioad de un an pentru venitul obinut, ca i
cum ar obine un venit lunar echivalent cu salariul de baz minim brut pe ar.
Apreciem c se impune revizuirea reglementrii legale incidente, n sensul obligrii
contribuabilului la plata contribuiei pentru venitul obinut fr pierderea calitii de
coasigurat.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

219

CAPITOLUL X
DOMENIUL PRIVIND PREVENIREA TORTURII I A ALTOR PEDEPSE
ORI TRATAMENTE CU CRUZIME, INUMANE SAU DEGRADANTE N
LOCURILE DE DETENIE
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative, instituia
Avocatul Poporului, ca autoritate public autonom i independent fa de orice alt
autoritate public, a fost desemnat ca singura structur naional care exercit prin
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie atribuiile specifice de
Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, n sensul Protocolului
opional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a
altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la
10 decembrie 1984, ratificat prin Legea nr. 109/2009.
Adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 48/2014 a fost motivat:
- de obligaia asumat de Romnia prin Legea nr. 109/2009 de ratificare a
Protocolului opional, de a nfiina la nivel naional Mecanismul Naional de Prevenire a
Torturii n locurile de detenie, n vederea consolidrii proteciei persoanelor private de
libertate n locurile de detenie;
- de faptul c termenul pentru nfiinarea acestui mecanism n Romnia, a fost de 3
ani de la data ratificrii Protocolului opional, iar statul romn a obinut dou prelungiri
succesive ale termenului de implementare a Protocolului opional, astfel nct, termenullimit era august 2014;
- n anul 2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei Memorandumul cuprinznd
reafirmarea soluiei legislative privind preluarea atribuiilor Mecanismului naional de
prevenire a torturii n locurile de detenie de ctre o autoritate independent deja existent,
i anume, Avocatul Poporului;
- n aplicarea art. 2 din Legea nr. 109/2009 pentru respectarea Protocolului opional
ratificat, se impune crearea cadrului normativ intern care s asigure funcionarea
Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, n condiiile prevzute
de Protocolul opional;
- contribuia la mbuntirea activitii instituiilor care au n subordine locuri de
detenie i a celor ce constituie locuri de detenie n sensul Protocolului, i, respectiv, n
domeniul proteciei drepturilor omului, prin activitatea specific desfurat de
Mecanismul naional de prevenire a torturii n locurile de detenie.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 a fost aprobat prin Legea nr. 181
din 29 decembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 6 din 6
ianuarie 2015.
Menionm c Legea nr. 181/2014 a aprobat Ordonana de urgen a Guvernului nr.
48/2014, cu modificri i completri, sub aspectul creterii numrului de personal care

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

220

urmeaz s-i desfoare activitatea n cadrul Domeniului privind prevenirea torturii n

locurile de detenie.
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie monitorizeaz n mod
regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea consolidrii
proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau
degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
acestora, prin: a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie n scopul
verificrii condiiilor de detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;
b) formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma vizitelor
efectuate; c) formularea de propuneri de modificare i completare privind legislaia n
domeniu sau observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu, n condiiile
art. 27 din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; d)
ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a raportului anual
de activitate al Avocatului Poporului; e) formularea de propuneri i observaii privind
elaborarea, modificarea i completarea de strategii i politici publice n domeniul prevenirii
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, n condiiile legii; f)
meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire; g) analizarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea, sub conducerea Avocatului Poporului, a programelor
internaionale de asisten tehnic i financiar pentru realizarea scopului Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie; h) coordonarea organizrii campaniilor
de informare, de educare i instruire n scopul prevenirii torturii i a pedepselor sau
tratamentelor aplicate cu cruzime, inumane sau degradante; i) ndeplinete orice alte
atribuii stabilite de Avocatul Poporului, n limitele legii.
Prin loc de detenie se nelege orice loc n care persoanele sunt private de libertate
n baza unei decizii a unei autoriti, la cererea acesteia sau cu acordul expres ori tacit al
acesteia.
Privare de libertate nseamn orice form de detenie sau nchisoare ori plasarea
unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l poate prsi dup voia
sa, prin decizia oricrei autoriti judiciare, administrative sau de alt natur. Sunt locuri de
detenie sau, dup caz, locuri n care instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile
privind prevenirea torturii urmtoarele: a) penitenciarele, inclusiv penitenciarele-spital; b)
centrele educative, centrele de detenie; c) centrele de reinere i arestare preventiv; d)
serviciile de tip rezidenial pentru minorii care au svrit fapte penale i nu rspund penal;
e) spitalele de psihiatrie i pentru msuri de siguran, spitalele de psihiatrie; f) centrele de
tranzit; g) centrele de cazare a strinilor luai n custodie public, aflate n subordinea i
administrarea Inspectoratului General pentru Imigrri; h) centrele speciale de primire i
cazare a solicitanilor de azil aflate n subordinea Inspectoratului General pentru Imigrri,
avnd regimul juridic al zonei de tranzit; i) centrele n care se acord servicii de asisten
pentru consumatorii de droguri, n regim nchis; j) orice alt loc care ndeplinete condiiile
prevzute la alin. (1) sau face parte din sistemul de sntate sau sistemul de asisten
social.
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie este organizat n
Structura central i Structura teritorial. Structura central cuprinde i Centrul zonal
Bucureti, iar Structura teritorial este constituit din 3 centre zonale.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

221

La desfurarea activitii de prevenire a torturii att la nivel central, ct i teritorial

particip:
- personal de execuie de specialitate cu studii juridice;
- specialiti angajai permanent, precum i colaboratori externi de alte specialiti
dect cei permaneni, n baza unor contracte de prestri de servicii, selectai de ctre
Avocatul Poporului, pe baza propunerilor primite de la asociaiile profesionale din care fac
parte (spre exemplu, Colegiul Medicilor, Colegiul Psihologilor, Colegiul Naional al
Asistenilor Sociali, Societatea Sociologilor din Romnia);
- reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul proteciei
drepturilor omului, selectate pe baza activitii, de ctre Avocatul Poporului.
Pentru monitorizarea locurilor de detenie, Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie efectueaz vizite anunate sau inopinate n locurile de detenie care
intr sub incidena legii.
Echipa de vizitare are n componena sa cel puin un medic, n funcie de
specializarea necesar, i un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale.
Vizitele sunt desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de vizitare, propus de
adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie i aprobat de ctre Avocatul Poporului ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei
persoane sau a lurii la cunotin pe orice cale despre existena unei situaii de tortur ori
tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante n cadrul unui loc de detenie.
n vederea elaborrii planului anual de vizitare sunt avute n vedere cel puin
urmtoarele criterii: a) tipurile locurilor de detenie existente; b) repartizarea geografic a
locurilor de detenie; c) sesizrile primite asupra existenei unei situaii de tortur ori
tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante; d) vulnerabilitatea cunoscut a anumitor
tipuri de locuri de detenie; e) rapoartele anterioare ale Domeniului privind prevenirea
torturii n locurile de detenie i ale celorlalte domenii de activitate din cadrul instituiei.
Instituiile vizitate sunt obligate s pun la dispoziia reprezentanilor echipei de
vizitare, n condiiile legii, nainte, n timpul sau dup efectuarea vizitei, orice documente
sau informaii care se afl la dispoziia lor sau pe care le pot procura, solicitate de acetia n
scopul ndeplinirii atribuiilor legale. Conducerea locurilor de detenie vizitate este obligat
s acorde asisten i s se ntlneasc cu membrii echipei de vizitare, n vederea realizrii
scopului vizitei.
Pentru ndeplinirea atribuiilor legale, membrii echipei de vizitare pot avea
ntrevederi n condiii de confidenialitate cu orice persoan privat de libertate n cadrul
instituiei vizitate. ntrevederile au loc doar cu acordul persoanei private de libertate sau al
reprezentatului legal al acesteia i sunt confideniale. Numele i alte date personale ale
persoanei intervievate nu pot fi fcute publice dect cu acordul scris prealabil al acesteia
sau al reprezentantului legal al acesteia.
Constatrile rezultate n urma vizitelor sunt cuprinse ntr-un raport de vizit care, n
cazurile n care sunt sesizate neregulariti, este nsoit de recomandri.
Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, emise n cazul constatrii unor neregulariti, au ca scop nlturarea
acestora, mbuntirea tratamentului i a condiiilor de detenie ale persoanelor private de
libertate, prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

222

Raportul de vizit se ntocmete de ctre membrii echipei de vizitare n termen de

maximum 30 de zile de la data finalizrii acesteia i este aprobat de Avocatul Poporului.
Instituia vizitat are obligaia de a transmite n termen de 30 de zile un rspuns motivat, cu
indicarea punctului de vedere fa de cele constatate. Pentru motive ntemeiate, termenul
de 30 de zile poate fi prelungit cu nc 30 de zile, cu aprobarea adjunctului Avocatului
Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
n cazul n care instituia vizat nu se conformeaz, Avocatul Poporului sau, dup
caz, adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile
de detenie va informa asupra acestui aspect autoritatea ierarhic superioar ori autoritatea
administraiei publice locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare, n cazul
locurilor de detenie private, i poate aciona potrivit prevederilor legii i ale
Regulamentului de organizare i funcionare al instituiei Avocatului Poporului.
Raportul de vizit, precum i rspunsul motivat, atunci cnd acesta a fost transmis,
sunt publice i se afieaz pe pagina de internet a instituiei vizate de ctre acesta, a
autoritii ierarhic superioare ori autoritii administraiei publice locale sau centrale care a
emis autorizaia de funcionare, precum i a Avocatului Poporului, cu excepia acelor pri
care privesc date personale ori informaii clasificate.
n cazurile n care se constat o nclcare a drepturilor omului prin tortur ori
tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante care produc un risc iminent de
afectare a vieii sau sntii unei persoane, se elaboreaz un raport preliminar n regim de
urgen. Termenul pentru ntocmirea i adoptarea raportului preliminar este de 3 zile i
poate fi prelungit pentru motive ntemeiate cu nc 3 zile.
Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci
cnd, n exercitarea atribuiilor sale, constat existena unor indicii privind svrirea unor
fapte prevzute de legea penal.
Adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie elaboreaz proiectul raportului anual privind activitatea domeniului,
parte component a raportului anual al instituiei Avocatul Poporului, pe care l supune
spre aprobare Avocatului Poporului.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului sau, dup caz, adjunctul
Avocatului Poporului pentru prevenirea torturii menine legtura cu Subcomitetul de
prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, nfiinat prin
Protocolul opional trimite acestuia informaii i se ntlnete cu membrii acestuia.
n vederea ndeplinirii atribuiilor i competenelor cu care a fost nvestit,
instituia Avocatul Poporului a organizat ntlniri cu reprezentanii asociaiilor profesionale
(Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Colegiul Naional al
Asistenilor Sociali, Asociaia Sociologilor din Romnia, Asociaia Romn de Psihiatrie i
Psihoterapie), urmnd a fi ncheiat n cel mai scurt timp un Protocol de colaborare ntre
acestea i instituia Avocatul Poporului.
n acest context, menionm c potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
48/2014, la nivelul structurii centrale i teritoriale, sunt cooptai i colaboratori externi de
alte specialiti dect cei angajai permanent, n baza unor contracte de prestri de servicii.
Colaboratorii externi sunt selectai de ctre Avocatul Poporului, pe baza propunerilor
primite de la Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

223

Societatea Sociologilor din Romnia, Colegiul Naional al Asistenilor Sociali sau de la

alte asociaii profesionale din care fac parte.
Pentru punerea n aplicare a acestor dispoziii legale, instituia Avocatul Poporului a
organizat Interviul pentru cooptarea unor specialiti colaboratori (medici, psihiatri,
psihologi, asisteni sociali, sociologi etc.), urmnd ca avndu-se n vedere i propunerile
asociaiilor profesionale s fie ntocmite Listele finale cu specialitii colaboratori,
repartizai n funcie de structura central i structurile teritoriale ale Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie.
Au fost organizate ntlniri cu reprezentai ai organizaiilor neguvernamentale,
avnd n vedere c, potrivit art. 294 alin. (4) din Legea nr. 35/1997, modificat i
completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 La desfurarea activitii
de prevenire a torturii vor participa reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale active
n domeniul proteciei drepturilor omului, selectate pe baza activitii, de ctre Avocatul
Poporului. n urma acestor ntlniri s-a convenit asupra ncheierii unui Protocol de
colaborare ntre instituia Avocatul Poporului i organizaiile neguvernamentale privind
participarea la activitatea de prevenire a torturii n locurile de detenie.
Avocatul Poporului a emis Ordinul prin care a fost aprobat Structura Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie, respectiv: Structura central, care
cuprinde i Centrul zonal Bucureti i Structura teritorial constituit din 3 Centre zonale
(Alba, Bacu, Craiova) stabilindu-se totodat i judeele aflate n aria acestora de
competen. De asemenea, Avocatul Poporului a emis Ordinul privind criteriile de
selectare a personalului din cadrul Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie.
Pentru reevaluarea locurilor de detenie i realizarea de evidene, au fost solicitate i
au fost primite informaii de la autoritile publice aflate sub incidena art.292 din Legea nr.
35/1997, modificat i completat prin Ordonana de urgena a Guvernului nr. 48/2014,
privind locurile de detenie din subordine, n vederea ntocmirii Planului anual de vizitare
de ctre Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
Ct privete legislaia secundar privind activitatea de prevenire a torturii n
locurile de detenie, se lucreaz la elaborarea Proiectului de Norme Metodologice pentru
punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 35/1997, referitoare la desfurarea activitii
Domeniului privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante n locurile de detenie.
La nceputul anului 2015 urmeaz a fi organizat concursul pentru angajarea
personalului de specialitate i a specialitilor care i vor desfura activitatea n cadrul
Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
De la desemnarea instituiei Avocatul Poporului n calitate de Mecanism Naional
de Prevenire a Torturii, au fost stabilite i meninute contacte cu Subcomitetul privind
Prevenirea Torturii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

224

CAPITOLUL XI
ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI
AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE

n vederea facilitrii accesului tuturor cetenilor la serviciile instituiei Avocatul

Poporului, la nivel teritorial au fost nfiinate 14 birouri ale instituiei. Aceste birouri
teritoriale sunt organizate n Alba-Iulia, Bacu, Braov, Constana, Cluj-Napoca, Craiova,
Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Suceava, Trgu-Mure i Timioara, care i
desfoar activitatea pe raza teritorial de competen jurisdicional a curilor de apel.
Prin intermediul birourilor teritoriale, Avocatul Poporului este n permanen la
curent cu problemele cu care se confrunt cetenii i mai ales cu disfuncionalitile
nregistrate n activitile autoritilor administraiei publice locale din zonele n care
funcioneaz respectivele birouri.
Birourile teritoriale ndeplinesc la nivel local rolul constituional i legal al
instituiei, i anume aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile
acestora cu autoritile publice.
Activitatea birourilor teritoriale const n: soluionarea petiiilor prin demersuri
ntreprinse la autoritile administraiei publice locale, acordarea de audiene i preluarea
apelurilor telefonice, ndrumarea cetenilor n vederea soluionrii problemelor cu care
acetia se confrunt, efectuarea unor anchete cu scopul de a verifica existent/inexistena
nclcrii ori restrngerii drepturilor ori de a verifica veridicitatea susinerilor autoritilor,
promovarea instituiei Avocatul Poporului i reprezentarea instituiei Avocatul Poporului la
evenimente (seminarii, conferine, mese rotunde etc.), organizate la nivel local.
Activitatea birourilor teritoriale s-a concretizat la nivelul anului 2014 n:
soluionarea unui numr de 3414 petiii, verificarea veridicitii informaiilor din massmedia n 36 sesizri din oficiu, efectuarea a 104 anchete, acordarea a 14808 de audiene,
nregistrarea a 5690 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i 797 activiti informative,
dup cum urmeaz:
Biroul Teritorial Alba-Iulia: soluionarea unui numr de 143 petiii, efectuarea a
5 anchete, acordarea a 717 audiene, nregistrarea a 215 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 18 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 193/2014: Iosif (nume fictiv) a sesizat Biroul Teritorial Alba Iulia, n
legtur cu tergiversarea recalculrii pensiei de ctre Casa Judeean de Pensii Alba.
Aspectele semnalate au fost analizate n contextul unei posibile nclcri a dreptului
la un nivel de trai decent i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public,
prevzute de art. 47 i art. 52 din Constituie.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

225

Au fost solicitate informaii de la Casa Judeean de Pensii Alba, n legtur cu cele

sesizate de petent.
Ca rezultat al demersului ntreprins, autoritatea sesizat a comunicat c cererea
petentului, privind recalcularea pensiei, a fost soluionat printr-o decizie emis n data de
17 septembrie 2014. Potrivit deciziei, plata drepturilor se va face ncepnd cu data de 1
martie 2014.
Biroul Teritorial Bacu: soluionarea unui numr de 178 petiii, efectuarea a
unei anchete, acordarea a 693 audiene, nregistrarea a 182 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 12 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 149/2014: Ioan (nume fictiv) a sesizat BT Bacu, cu privire la faptul c
printr-un contract ncheiat la data de 29 noiembrie 2011, o instituie financiar nebancar
i-a pus la dispoziie un card de credit cu suma de 1.520 de lei.
Ulterior, fr ca petentul s solicite, n luna iulie 2012, limita de credit a fost
majorat de la 1.520 de lei la 2.695 de lei, iar n luna octombrie 2012, la 3.025 de lei.
La sesizarea petentului depus la Inspectoratul Judeean de Poliie Bacu, instituia
financiar a comunicat c majorrile liniei de credit s-au efectuat din iniiativ proprie,
clientul avnd posibilitatea de a utiliza aceast facilitate sau nu, fiind informat prin sms-uri
transmise la un numr de telefon mobil cu privire la aceast majorare.
Mai mult, petentul arta c nu a retras niciodat sumele suplimentare alocate, ns
reprezentanii instituiei financiare l somau telefonic aproape zilnic s achite suma de
2.680 de lei dei, conform susinerilor sale pltise deja suma de 2.940 de lei.
Pentru a veni n sprijinul petentului, am solicitat Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor, ca n limita competenelor sale s dispun verificarea situaiei
create.
Ca urmare a demersurilor ntreprinse, autoritatea sesizat ne-a comunicat c
reclamaia petentului a fost soluionat favorabil, prin nchiderea de ctre instituia
financiar nebancar a liniei de credit de care acesta a beneficiat.
Biroul Teritorial Braov: soluionarea unui numr de 235 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media n 7 sesizri din oficiu, efectuarea a 12 anchete,
acordarea a 1173 audiene, nregistrarea a 412 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
27 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 8/2014: Mircea (nume fictiv) a precizat c s-a adresat Inspectoratului
Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare Braov (I.T.R.S.V.) n lunile aprilie i
noiembrie 2013, prin scrisori recomandate cu confirmri de primire, reclamnd lipsa unui
rspuns n soluionarea dosarului de despgubire nr. xx/2012, ns nu a primit niciun
rspuns. De asemenea, petentul meniona c i ntreine familia din agricultur, iar n anul
2012 dup ce a cultivat cu porumb o de suprafaa de 3 ha teren, urii i-au distrus
aproximativ 60% din cultura de porumb. Petentul susine c Primria comunei Brdu, prin
Comisia local de evaluare a pagubelor, a transmis ntreaga documentaie din care rezult
c distrugerile de culturi agricole au fost produse de uri pe raza teritorial administrativ a
comunei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

226

Fa de aspectele prezentate, s-au ntreprins demersuri la Inspectoratul Teritorial de

Regim Silvic i de Vntoare Braov, solicitnd informaii cu privire la cele reclamante de
petent.
n urma demersurilor ntreprinse, Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de
Vntoare Braov a comunicat urmtoarele: la data de 30.04.2013 petentul a naintat
Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare Braov dosarul privind paguba
produs de urs n proprietatea personal; dosarul a fost respins, acesta nendeplinind
condiiile cerute de lege.
Primria comunei Brdu a revenit i a retransmis dosarul completat conform
prevederilor legale.
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare Braov a reanalizat dosarul
i a dispus prin Decizia nr. yyy/30.12.2013 aprobarea procesului-verbal, petentului
fiindu-i comunicat o copie.
Biroul Teritorial Cluj-Napoca: soluionarea unui numr de 240 petiii,
verificarea veridicitii informaiilor din mass-media n 1 sesizare din oficiu, efectuarea a 8
anchete, acordarea a 851 audiene, nregistrarea a 477 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 13 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 631/2014: Marta (nume fictiv) a sesizat Biroul Teritorial Cluj-Napoca
n legtur cu dreptul la protecie a persoanelor cu handicap, prevzut n art. 50 din
Constituia Romniei.
n acest sens petenta arata c prin Certificatul de ncadrare n grad de handicap nr.
ccc/2014, Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul D.G.A.S.P.C.
Slaj a decis ncadrarea sa n grad de handicap accentuat, cu deficien funcional
accentuat, certificatul fiind valabil 12 luni de la data emiterii. Motivul care a stat la baza
acestei mprejurri l-a constituit faptul c n luna septembrie a anului 2011, petenta a
suferit o intervenie chirurgical de transplant renal. n scrisoarea medical provenit de la
medicul nefrolog din cadrul Institutului Clinic de Urologie i Transplant Renal, se
meniona faptul c petenta necesita un tratament lunar, orice ntrziere n administrarea
medicaiei zilnice putnd duce la rejetul rinichiului transplantat, iar medicaia era valabil
pe toat durata de supravieuire a grefei, modificarea acesteia putndu-se face doar de ctre
Institutul Clinic de Urologie i Transplant Renal, cu ocazia controalelor periodice.
Nemulumirea petentei era generat de faptul c n mod evident, deficiena de care
sufer are caracter ireversibil, motiv pentru care nu nelegea necesitatea revizuirii
Certificatului de ncadrare n grad de handicap, avnd n vedere faptul c toate demersurile
pe care le presupune revizuirea implic eforturi considerabile din partea sa, de natur a-i
altera calitatea vieii n contextul strii de sntate precare.
n urma demersurilor ntreprinse, Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu
handicap din cadrul Consiliului Judeean Slaj ne-a informat c potrivit instruciunilor
metodologice cu nr. 6 i 8 la Ordinul 762/2007, emise de ctre Comisia Superioar de
Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap n 31.07.2014, la urmtoarea prezentare la
evaluare se poate acorda gradul accentuat, termen permanent, indiferent de valorile
parametrilor funcionali.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

227

Biroul Teritorial Constana: soluionarea unui numr de 266 petiii, verificarea

veridicitii informaiilor din mass-media n 1 sesizri din oficiu, efectuarea a 7 anchete,
acordarea a 812 audiene, nregistrarea a 347 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
50 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 205/2014: Mona (nume fictiv) s-a adresat Biroului Teritorial Constana,
preciznd c n urm cu trei an, a revenit n Romnia s-i ia fiica, iar cnd a solicitat s-i
fie emis paaportul nu a fost gsit n baza de date. n urma demersurilor ntreprinse la
poliie, a aflat c ea i sora ei au aceleai date de identitate, acelai CNP, iar ea nu mai
figura n certificatele de natere ale copiilor la numele mamei. Totodat, a ntmpinat
probleme la Serviciul de Stare Civil i Evidena Persoanelor Constana, i dei susine c
are hotrre judectoreasc de rectificare a certificatului de natere al fiicei, nu se
procedeaz la rectificarea datelor din certificatul de natere. Fiica are vrsta de 16 ani i nu
are acte de identitate, dei este la un centru de plasament din Iai de 3 luni.
Fa de aspectele sesizate, au fost solicitate informaii Serviciului de Stare Civil i
Evidena Persoanelor Constana. n urma demersurilor ntreprinse, primarul Municipiului
Constana a emis Dispoziia de rectificare nr.yyy/12.06.2014, prin care se rectific
prenumele mamei copilului, datele naterii mamei copilului i domiciliul mamei copilului.
Un exemplar al Dispoziiei a fost naintat i petentei, urmnd ca aceasta s solicite un nou
certificat de natere.

Biroul Teritorial Craiova: soluionarea unui numr de 319 petiii, verificarea

veridicitii informaiilor din mass-media n 7 sesizri din oficiu, efectuarea a 14 anchete,
acordarea a 1413 audiene, nregistrarea a 1167 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat
i 42 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 860/2014: n articolul intitulat : ,,Au dreptul la o via normal, aprut
n cotidianul ,Gazeta de Sud din data de 22 iulie 2014, se relata faptul c n oraul Craiova,
persoanele nevztoare nu se pot descurca singure, semafoarele fr avertizare sonor
amplasate la trecerile de pietoni determinnd aceast categorie de pietoni s fie dependent
de un nsoitor.
n articol se mai meniona c sunt i persoane nevztoare care nu doresc s
depind de nimeni, ncercnd s se descurce singure. Puini fiind cei care s aib curajul s
mearg pe strad ghidndu-se numai cu bastonul alb. Nici semafoarele dotate cu
dispozitivele care emit semnale acustice pentru ghidarea persoanelor cu probleme de
vedere, nu mai funcioneaz, aceste persoane fiind n pericol atunci cnd traverseaz strada
prin locurile marcate dar, fr nsoitor.
Autorul articolului afirma c a ncercat s contacteze Primria Municipiului
Craiova, responsabil cu sistematizarea circulaiei n ora, dar nu a primit nici un rspuns,
ntocmind n acest sens i o adres oficial ctre Primria Municipiului Craiova.
Fa de aspectele sesizate, Biroul Teritorial Craiova al Instituiei Avocatul
Poporului a sesizat Primria Municipiului Craiova, n contextul nclcrii art. 52 din
Constituia Romniei, privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i art. 50
din Constituia Romniei, privind protecia persoanelor cu handicap.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

228

n urma demersului ntreprins, Primria Municipiului Craiova a informat Biroul

Teritorial Craiova c instalaiile de semaforizare amenajate n principalele intersecii din
municipiul Craiova au n componen un numr de 33 avertizoare acustice pentru
nevztori.
Din motive tehnice i ca urmare a numeroaselor sesizri din partea locatarilor care
domiciliaz n apropierea interseciilor semaforizate, deranjai fiind de zgomotul produs de
aceste avertizoare acustice, pe timpul nopii, o parte dintre ele au fost oprite din funciune.
Primria Municipiului Craiova ne-a informat c a transmis ctre operatorul care are
n gestiune direct activitatea de ntreinere n perfect stare de funcionare a semafoarelor,
indicatoarelor rutiere i a marcajelor din Craiova, dispoziia de a repune n funcie aceste
avertizoare.
Ca urmare a acestui rspuns, Biroul Teritorial Craiova s-a adresat Regiei Autonome
Administrare Domeniu Public i Fond Locativ Craiova n scopul de a solicita informaii
privind stadiul de soluionare i punere n practic a dispoziiei emis de Primria
Municipiului Craiova.
Regia Autonom Administrare Domeniu Public i Fond Locativ Craiova ne-a
informat c a demarat aciunea de revizuire a acestor avertizoare, n vederea repornirii lor
de ndat ce acest lucru va fi posibil din punct de vedere tehnic.
Avnd n vedere faptul c rspunsul Regiei Autonome Administrare Domeniu
Public i Fond Locativ Craiova a fost evaziv, fr a se preciza un termen clar de finalizare
a aciunii respective, Biroul Teritorial Craiova a revenit cu nou demers la aceast Regie,
solicitnd comunicarea unui termen clar de realizare a aciunii, precum i stadiul n care se
afl lucrrile, cu precizarea punctelor unde deja au fost instalate aceste dispozitive.
Reprezentanii Biroului Teritorial Craiova au verificat pe teren situaia respectiv,
constatnd c n toate punctele menionate aceste avertizoare sunt funcionale.

Biroul Teritorial Galai: soluionarea unui numr de 107 petiii, verificarea

veridicitii informaiilor din mass-media n 1 sesizare din oficiu, efectuarea a 9 anchete,
acordarea a 281 audiene, nregistrarea a 223 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
21 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 178/2014: Mihnea (nume fictiv) a adus la cunotina Biroului Teritorial
Galai faptul c n data de 11 iunie 2014 a restituit AJOFM Galai suma de AAA lei,
reprezentnd omaj ncasat necuvenit, aa cum i-a fost imputat prin Decizia nr.
BBB/31.03.2014, i c a solicitat acestei instituii, prin cererea nregistrat cu
nr. CCC/29.05.2014, rectificarea stagiului de cotizare la fondul de pensii, pentru perioada
11 noiembrie 2010 11 decembrie 2011.
Aa cum rezulta i din adeverina nr. DDD/24 iunie 2014, emis de Casa Judeean
de Pensii Galai, rectificrile solicitate de petent nu au fost efectuate, motiv pentru care s-a
adresat instituiei noastre.
Pentru clarificarea celor prezentate, cu adresa EEE/18.08.2014, am solicitat
Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Galai s ne transmit o copie a
rspunsului formulat la solicitrile menionate sau, dac nu exist un astfel de rspuns,
msurile luate n acest caz.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

229

Ca rezultat al demersului, Agenia Local pentru Ocuparea Forei de Munc Galai

a rspuns prin Adresa nr. FFF/02.09.2014, comunicndu-ne faptul c referitor la cererea
petentului nregistrat la instituie sub nr. GGG/29.05.2014, s-a dispus, n temeiul
dispoziiilor legale privind Statutul funcionarilor publici, sancionarea disciplinar a
funcionarului public din cadrul ageniei care nu a dat curs solicitrilor primite.
De asemenea, ni s-a precizat faptul c AJOFM Galai a depus declaraiile
rectificative aferente perioadei noiembrie 2010 decembrie 2011 la Casa Judeean de
Pensii Galai. Din documentele anexate adresei primite, Adeverina nr. HHH/02.09.2014 a
Casei Judeene de Pensii Galai, rezult faptul c modificrile pe care le-a solicitat petentul
au fost efectuate n evidenele acestei instituii.
Biroul Teritorial Iai: soluionarea unui numr de 362 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media n 8 sesizri din oficiu, efectuarea a 8 anchete,
acordarea a 950 audiene, nregistrarea a 436 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
15 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 688/2014: Rodica (nume fictiv) i exprima nemulumirea fa de
neimplicarea Serviciului Asociaii Proprietari din cadrul Primriei Municipiului Iai n
ceea ce privete o corect ndrumare i informare metodologic a asociaiei de proprietari
din care face parte, n privina mobilizrii tuturor locatarilor pentru efectuarea reparaiilor
de hidroizolaie a terasei blocului, lucrare care trebuie suportat de toi proprietarii din
condominiu i care se impune a se efectua n cel mai scurt timp, avnd n vedere gradul de
degradare a apartamentului su, ce se afl la ultimul etaj.
n acelai context, petenta fcea precizarea c dei a primit un rspuns la sesizarea
fcut din partea Primriei Municipiului Iai - Serviciul Asociaii Proprietari, nu s-au mai
efectuat verificri ulterioare pentru a se vedea n ce msur s-au depus diligene din partea
asociaiei de proprietari pentru efectuarea lucrrilor de reparaie a terasei blocului.
Fa de aspectele sesizate, s-au ntreprins demersuri la Primria Municipiului Iai Serviciul Asociaii Proprietari, care ne-a comunicat faptul c asociaia de proprietari, ct i
proprietarii au fost somai de ctre Serviciul Asociaii de Proprietari pentru efectuarea
demersurilor necesare executrii lucrrii i comunicrii n timp util a pailor efectuai.
Termenul de demarare a procedurilor legale de contractare i executare a lucrrii de
reparaie a terasei blocului fiind de 30 de zile de la data primirii adresei.
Totodat, se face precizarea c la expirarea termenului, reprezentanii asociaiei
vor trebui s prezinte Serviciului Asociaii Proprietari documentele care fac dovada
aducerii la ndeplinire a msurii dispuse.
Biroul Teritorial Oradea: soluionarea unui numr de 162 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media pentru o sesizare din oficiu, efectuarea a 1
anchet, acordarea a 713 audiene, nregistrarea a 270 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 12 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 210/2014: Biroul Teritorial Oradea s-a sesizat din oficiu ca urmare a
emisiunilor de tiri de la posturile de televiziune Antena 1 i PRO TV i a unui articol din
cotidianul Bihoreanul din data de 10 iunie 2014, n care se relata c la Centrul colar
pentru Educaie Incluziv Tileagd, instituie special de ngrijire i educare a copiilor cu

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

230

dizabiliti, violenele fizice i verbale sunt la ordinea zilei, iar adolescenii de aici sunt
tratai de educatori cu urlete i calmai cu un baston de cauciuc (,,buecilul).
Fa de cele prezentate n mass-media, s-a dispus efectuarea unei anchete la
Inspectoratul colar Judeean Bihor i la Centrul colar pentru Educaie Incluziv Tileagd,
cu privire la respectarea cu prioritate a dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor de
ctre autoritile competente, drept prevzut de art. 49 din Constituia Romniei.
Dup efectuarea anchetei, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 21 din data
de 18 august 2014, prin care s-au solicitat urmtoarele:
- angajarea de personal cu atribuii de supraveghere i educaie a beneficiarilor
centrului aflai n regim de internat i a unui psiholog;
- administrarea tratamentului medicamentos pentru toi copiii care prezint
tulburri de comportament;
- instalarea monitorului prin care se face supravegherea video ntr-un spaiu
accesibil persoanelor care efectueaz supravegherea;
- ndeprtarea persoanelor care au svrit abuzuri asupra beneficiarilor, de copiii
aflai n grija acestora.
Inspectoratul colar Judeean Bihor, respectiv Centrul colar pentru Educaie
Incluziv Tileagd ne-au informat c:
- au fost angajai, cu aprobarea Inspectoratului colar Judeean Bihor, un profesor
de psihologie special, un instructor de educaie extracolar de zi i doi supraveghetori de
noapte;
- a fost angajat un cadru medical de specialitate care se preocup n mod
profesional de administrarea tratamentului medicamentos la toi copiii colii care prezint
tulburri de comportament;
- supravegherea video a unitii colare s-a refcut, astfel nct monitorul central
s fie accesibil persoanelor care au atribuii n supravegherea elevilor;
- persoanele cu atribuii n ngrijirea i supravegherea elevilor n activitile de
dup mas i n internat au fost sancionate conform prevederilor legale, iar din
informaiile furnizate de prinii copiilor abuzai, rezult c aceste persoane sunt cercetate
de Parchetul de pe lng Judectoria Aled.
Biroul Teritorial Piteti: soluionarea unui numr de 477 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media pentru o sesizre din oficiu, efectuarea a 5
anchete, acordarea a 1802 audiene, nregistrarea a 287 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 33 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 341/2014: Elena (nume fictiv) s-a adresat Biroului Teritorial Piteti,
menionnd c a sesizat Comisariatul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Cluj cu
mai multe nemulumiri care decurg din obiectul contractului ncheiat cu S.C. FIRST EXIT
GROUP SRL. Din rspunsul care i-a fost remis rezult c a fost efectuat un control la acest
operator economic i, consecin a msurilor pe care le-a dispus ar fi trebuit ca n termen
de 30 de zile de la 3 februarie 2014 s-i fie achitat suma de 2.700 lei. ntruct au fost
constatate deficiene legate de forma contractului de mandat i a regulamentului de
organizare, pe lng amenda contravenional aplicat, operatorului economic i s-au dispus
msuri de intrare n legalitate.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

231

Pentru clarificarea celor sesizate de petent, s-au ntreprins demersuri la

Comisariatul Judeean pentru Protecia Consumatorului Arge. Autoritatea sesizat ne-a
comunicat c n decursul perioadei ianuarie-mai 2014, au fost nregistrate mai multe
reclamaii n baza crora au fost ntocmite mai multe procese verbale de control i
constatare prin care s-au dispus msuri conform prevederilor legale.
Pentru afectarea grav i n mod repetat a intereselor economice ale mai multor
consumatori, precum i pentru nerespectarea msurilor dispuse prin procesele-verbale de
control i constatare, a fost emis Decizia nr. 1/02.06.2014, prin care s-a dispus msura
nchiderii definitive a activitii operatorului economic.
Biroul Teritorial Ploieti: soluionarea unui numr de 367 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media pentru o sesizare din oficiu, efectuarea a 8
anchete, acordarea a 1903 audiene, nregistrarea a 746 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 54 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 319/2014: Maria (nume fictiv) i un grup de ceteni domiciliai n
judeul Dmbovia au sesizat faptul c de mai muli ani, din cauza ploilor abundente, rul
Ialomicioara a distrus drumul de acces ctre imobilele pe care le dein n proprietate n
comuna Runcu, judeul Dmbovia.
Dei situaia este cunoscut de autoritile locale, nu au fost luate niciun fel de
msuri pentru a se consolida drumul respectiv, situaia agravndu-se de la an la an.
n vederea clarificrii acestor aspecte, BT Ploieti a ntreprins demersuri la Primria
comunei Runcu, Consiliul Judeean Dmbovia i Instituia Prefectului Judeul Dmbovia.
Urmare a demersurilor ntreprinse, Primria comunei Runcu, a precizat faptul c
pentru nlturarea efectelor produse de inundaii este nevoie de fonduri substaniale de care
nu dispune. Pentru rezolvarea situaiei a intervenit pe lng Administraia Bazinal de Ap
Buzu-Ialomia, care a ntocmit un studiu de fezabilitate pentru aceast investiie, aprobat
prin Ordinul Ministrului nr. 105/25 ianuarie 2012, ns Administraia Naional Apele
Romne a comunicat Primriei comunei Runcu c nu se pot angaja cheltuieli pentru
continuarea procedurilor legale de atribuire a serviciilor de proiectare i execuie a
lucrrilor, fondurile fiind insuficiente.
Instituia Prefectului Judeul Dmbovia a precizat c prin Nota de constatare din
data de 02.07.2014, comisia de specialiti constituit prin ordin al Prefectului a propus
alocarea de fonduri pentru investiia Amenajare i regularizare pru Ialomicioara II n
zona comunei Runcu, judeul Dmbovia.
De asemenea, n cursul lunilor iulie august 2014 au fost transmise raportri cu
estimarea pagubelor produse de fenomene meteo n judeul Dmbovia, att ctre
Ministerul Afacerilor Interne, n vederea accesrii Fondului de Solidaritate al Uniunii
Europene, ct i ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n vederea centralizrii
valorii estimative ale pagubelor.
Totodat, a fost ntocmit i naintat ctre Guvern (la data de 14.08.2014), proiectul
de Hotrre de Guvern privind alocarea unei sume din Fondul de rezerv bugetar n
vederea realizrii n regim de urgen a unor lucrri minime de punere n siguran a unor
obiective afectate de calamiti.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

232

Consiliul Judeean Dmbovia ne-a informat c obiectivele avariate din comuna

Runcu, care afecteaz drumul de acces, nu sunt de interes judeean (fiind din categoria
obiectivelor de interes local), iar n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.
43/1997 privind regimul drumurilor, administrarea drumurilor de interes local revine
unitii administrativ teritoriale n raza creia se afl, consiliul judeean neavnd atribuii n
administrarea acestor obiective. Totodat, s-a precizat c vor fi continuate demersurile
necesare ctre instituiile centrale pentru alocarea la nivelul judeului Dmbovia, a unor
fonduri necesare refacerii obiectivelor de interes judeean i local avariate de calamiti.
Biroul Teritorial Suceava: soluionarea unui numr de 172 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media n 2 sesizri din oficiu, efectuarea a 14 anchete,
acordarea a 1415 audiene, nregistrarea a 221 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
35 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 211/2014: Laurian (nume fictiv) a sesizat Biroul Teritorial Suceava
susinnd c a adresat o contestaie Casei Judeene de Pensii Botoani, care, nu a
transformat pensia anticipat parial n pensie anticipat cu respectarea Hotrrii nr. XXX
din 10.03.2014 a Comisiei Centrale de Contestaii a Casei Naionale de Pensii Publice.
Prin Decizia nr. zzz/2014, Casa Judeean de Pensii Botoani i-a stabilit cuantumul
pensiei la suma de 721 de lei, de la 677 de lei cu o valoare a punctului de pensie de 732,8
de lei n condiiile n care n Decizia nr. aaa/2013, valoarea punctului de pensie era de
762,1 de lei, iar punctajul mediul anual de 0,99138.
n urma demersurilor ntreprinse, autoritatea sesizat a comunicat c a transmis
Comisiei Centrale de Contestaii a Casei Naionale de Pensii Publice, contestaia mpotriva
Deciziei nr. zzz/2014 a Casei Judeene de Pensii Botoani, i c n luna august 2014
petentul este programat pentru achitarea drepturilor restante cu suma net de 1.004 lei, iar
ncepnd cu luna septembrie 2014, urmeaz s primeasc o pensie pentru limit de vrst
n cuantum de 791 de lei.
Biroul Teritorial Trgu-Mure: soluionarea unui numr de 197 petiii,
verificarea veridicitii informaiilor din mass-media n 2 sesizri din oficiu, efectuarea a 7
anchete, acordarea a 1503 audiene, nregistrarea a 307 apeluri telefonice prin serviciul
dispecerat i 10 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 241/2014: Mircea (nume fictiv) s-a adresat Biroului Teritorial TrguMure, susinnd c n Titlul de proprietate nr. bbb/2005, emis n baza Legii nr. 18/1991,
nu i-a fost trecut terenul n suprafa de 13.460 mp., teren care a fost cumprat de ctre
prini n anul 1946 prin contract de vnzare-cumprare autentificat, teren care este
evideniat i n prezent n CF nr.475 Herepea, iar ca proprietari apar trecui prinii si.
Petentul a menionat c a fcut nenumrate demersuri att la Primria Adamus, ct i la
Instituia Prefectului Judeul Mure, dar fr rezultat.
Urmare a demersurilor ntreprinse la Primria Adamus, aceast autoritate a
comunicat urmtoarele:
- suprafaa de 13.460 din T.P. nr.4715, proprietar M.I. nu a fost atribuit pe vechiul
amplasament, ci n tarlaua 2 parcela 122/4 i este de 13.600 mp., avnd n vedere faptul c
petiionarul a indicat eronat amplasamentul terenului respectiv, aa c terenul care ar fi

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

233

trebuit retrocedat petentului a fost atribuit prin proces-verbal de punere n posesie Bisericii
Reformate.
- Primria Adamus arat c petentul i reprezentantul Bisericii Reformate au fost
convocai la faa locului i mpreun cu membrii Comisiei de fond funciar au convenit s
soluioneze situaia prin modificarea parial a titlurilor celor doi proprietari, astfel c
Biserica Reformat cedeaz petentului suprafaa de 13.600 mp. din tarlaua 1, diminunduse suprafaa de 11 ha 5000 mp. a acesteia cu suprafaa cedata, iar petentul cedeaz
suprafaa de 13.600 mp. din tarlaua 2, Bisericii Reformate.
- Comisia a hotrt cu acordul celor dou pri ca schimbul i intrarea n posesie s
se fac ncepnd cu data de 20.04.2014.
Biroul Teritorial Timioara: soluionarea unui numr de 189 petiii, verificarea
veridicitii informaiilor din mass-media n 2 sesizri din oficiu, efectuarea a 5 anchete,
acordarea a 582 audiene, nregistrarea a 400 apeluri telefonice prin serviciul dispecerat i
26 colaborri interinstituionale.
Dosar nr. 4/10.01.2014: Ioan (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului
n contextul unei posibile nclcri a prevederilor art. 44 i respectiv art. 51 din Constituia
Romniei, republicat, referitoare la dreptul la proprietate privat i respectiv dreptul la
petiionare de ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (A.N.R.P.).
n acest sens, petentul ne-a relatat c la data de 26.05.2011, a fost emis pe numele
su Decizia Comisiei Centrale n dosarul nr. xxx/CC privind stabilirea de despgubiri n
baza Legii nr. 10/2001.
Ulterior, n data de 28.11.2011, cu ocazia prezentrii petentului la sediul A.N.R.P. a
fost completat cererea de opiune pentru plata despgubirilor n sum de 933.833 lei, n
aciuni emise de Fondul Proprietatea.
Avnd n vedere epuizarea aciunilor disponibile deinute de Statul romn prin
conversia titlurilor de despgubire n aciuni la Fondul Proprietatea i ulterior apariiei
Legii nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau
prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n
Romnia, petentul a formulat la data de 06.12.2013 un memoriu ctre A.N.R.P., solicitnd
emiterea unui titlu de plat aferent Deciziei din data de 26.05.2011, n conformitate cu
prevederile art. 41 alin. (1) din Legea nr. 165/2013, la care nu a primit rspuns.
Fa de cele relatate de petent, am solicitat Autoritii Naionale pentru Restituirea
Proprietilor s ne comunice un rspuns privind procedura de plat a sumelor specificate
n Decizia din 26.05.2011, n conformitate cu prevederile Legii nr. 165/2013.
n urma demersurilor iniiate, prin rspunsul nregistrat la Biroul Teritorial
Timioara al Avocatului Poporului cu nr. 172/29.04.2014, A.N.R.P. ne-a informat c, n
urma verificrilor efectuate, s-a constatat c ulterior Deciziei Comisiei Centrale pentru
Stabilirea despgubirilor din 16.05.2011, petentul a constituit dosarul de opiune nr.
25969/28.11.2011, dosar n care a optat pentru acordarea de despgubiri bneti (Titlu de
plat) n cuantum de 933.833 lei. Decizia n original este ataat la dosarul de opiune.
Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a emis titlul de plat, urmnd
ca plata s se efectueze de ctre Ministerul Finanelor Publice, n 5 trane anuale egale,
prin intermediul CEC Bank SA.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

234

Pn la aceast dat Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a emis

titluri de plat pn la dosarul de opiune nr. 22140.

SECIUNEA a 2-a
INSTRUIREA PERSONALULUI BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI
AVOCATUL POPORULUI

Anual, la nivelul instituiei Avocatul Poporului, se desfoar programul de

pregtire a personalului birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului.
Astfel, n perioada 3-4 decembrie 2014, a avut loc la Bucureti, ntlnirea anual de
instruire a personalului birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului.
Aciunea de instruire, desfurat la sediul Casei O.N.U., din municipiul Bucureti,
a fost condus de domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului i de ctre Ionel Oprea,
Adjunct al Avocatului Poporului. La aceast ntlnire anual au participat consilieri i
experi din cadrul tuturor celor 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului,
precum i experi i consilieri de la sediul central.
Cu prilejul ntrunirii au fost dezbtute urmtoarele teme: dificultile ntmpinate n
desfurarea activitii birourilor teritoriale; probleme referitoare la sediile n care i
desfoar activitatea birourile teritoriale; problemele ntmpinate n relaiile cu autoritile
publice locale; procedura soluionrii petiiilor; garantarea calitii serviciilor oferite
cetenilor de personalul birourilor teritoriale; implicarea activ a personalului birourilor
teritoriale prin activiti de colaborare la ntocmirea rapoartelor speciale ale instituiei
Avocatul Poporului; modalitatea de aducere la cunotina ceteanului a atribuiilor i
competenelor Avocatului Poporului i printr-o bun colaborare cu presa la nivel local.
Activitatea de instruire a personalului birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul
Poporului a avut ca punct de pornire atelierul de formare privind drepturile copiilor
protejai n servicii rezideniale, organizat de UNICEF n baza acordului de colaborare
ncheiat la nivelul instituiei Avocatul Poporului, prin Ionel Oprea, adjunct al Avocatului
Poporului - domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor
cu handicap.
La acest atelier de formare au fost implicai i reprezentani ai Autoritii Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, precum i cadre didactice de la
Facultatea de Sociologie.
De asemenea, menionm c n perioada 27-29 iunie 2014, a avut loc la
Alba-Iulia, ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu personalul
birourilor teritoriale: Alba-Iulia, Braov, Craiova, Timioara, Oradea, Trgu-Mure, ClujNapoca i Piteti, iar n perioada 20-22 iunie 2014, a avut loc la Trgu Neam,
ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu personalul birourilor
teritoriale: Constana, Ploieti, Galai, Bacu, Iai, Suceava.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

235

SECIUNEA a 3-a
PARTICIPRI LA SEMINARII, CONFERINE, MESE ROTUNDE I DEZBATERI
PUBLICE

Reprezentanii birourilor teritoriale au participat la seminarii, conferine sau mese

rotunde n calitate de invitai, parteneri sau organizatori. n acest sens exemplificm:
Biroul Teritorial Alba:
Conferina cu tema Probleme practice n aplicarea noilor Coduri penale, organizat de
Baroul Alba i Baroul Hunedoara;
Aniversarea a 20 de ani de medicin de urgen i 5 ani de la nfiinarea serviciului
SMURD Alba Iulia;
Conferina cu tema Probleme practice n aplicarea noilor Coduri penale, organizat de
Baroul Alba i Baroul Hunedoara;
Biroul Teritorial Bacu:
Simpozionul cu tema Criza economic i social-soluiile asistenei sociale, organizat de
Colegiul Naional al Asistenilor Sociali - Sucursala Bacu;
ntlnirea Reelei judeene a multiplicatorilor de informaie european, organizat de
Instituia Prefectului Judeului Bacu.
Biroul Teritorial Cluj:
Conferina de lansare a proiectului nfiinarea unui centru terapeutic pentru femei n
cadrul Penitenciarului Gherla.
Biroul Teritorial Constana:
Conferina Medierea de la teorie la practic - Asigurarea interesului superior al
copilului prin desfacerea cstoriei prin acord de mediere, organizat de Centrul de
Mediere Constana;
Conferina cu tema Mediere. Educaie. Cultur, organizat de Centrul de mediere
Lumina;
Participare la Conferina internaional cu tema Reforma statal prin prisma noilor
coduri juridice, organizat de Universitatea Ovidius din Constana Facultatea de Drept;
Participarea la Seminarul internaional Probleme actuale ale contenciosului
administrativ n Romnia i Frana;
Participare la Carnavalul copiilor - aciune organizat de DGASPC Constana cu ocazia
Zilei copilului;
Participare la manifestrile dedicate Zilei Drapelului Naional, organizate de Instituia
Prefectului judeul Tulcea.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

236

Biroul Teritorial Craiova:

Seminarul cu tema Prevenirea separrii copilului de familia sa, organizat de Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Masa rotund cu tema Dreptul copilului la sntate i servicii medicale, organizat de
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Masa rotund cu tema Respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, organizat de
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copilului la educaie, organizat de Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copilului de a fi crescut de prini, organizat de Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la via, supravieuire i dezvoltare, organizat de
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la timp liber, recreere i activiti culturale,
organizat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la protecie mpotriva exploatrii, organizat de
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la identitate, organizat de Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul Ziua european a justiiei civile, organizat de Curtea de Apel Craiova;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la protecie mpotriva exploatrii sexuale, organizat
de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj;
Seminarul cu tema Dreptul copiilor la educaie, organizat de Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului Dolj.
Biroul Teritorial Iai:
Conferina privind cooperarea romno-italian, organizat de Consiliul Judeean Iai;
Campania de sensibilizare a opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a
deinuilor, organizat de Administraia Naional a Penitenciarelor Penitenciarul Iai.
Biroul Teritorial Piteti:
Simpozionul Violen juvenil i comportament deviant, organizat de Inspectoratul de
Poliie Arge;
Simpozionul Etica n spaiul public romnesc, organizat la Centrul de Cultur Brtianu;
Simpozionul Unirea Basarabiei cu Romnia, organizat de Primria Piteti, Consiliul
Judeean Arge i centrul Cultural Piteti;
Conferina internaional History, Culture, Citizenship in the European Union,
organizat de Universitatea din Piteti, Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Centrul de Studii Juridice i Administrative;
Conferina de lansare a proiectului Stagii de practic pentru cariere de succes n
domeniul juridic, organizat de Institutul Notarial Romn n parteneriat cu Universitatea
din Piteti;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

237

Dezbaterea cu tema Rolul dosarelor Securitii n formare contiinei democratice,

organizat de Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii i Facultatea de
tiine Socio-Umane din Universitatea Piteti;
Dezbaterea cu tema Populaia Romniei ncotro?, organizat cu prilejul Zilei Mondiale a
Populaiei, la Centrul Cultural Piteti mpreun cu AJOFM Arge, Direcia de Statistic
Arge i reprezentai ai unor ONG-uri de profil;
Simpozionul cu tema Libertate i lege, organizat mpreun cu Centrul Cultural Piteti i
Curtea de Apel Piteti;
Campania de sensibilizare a opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a
deinuilor Reintegrarea social a fotilor deinui, calea ctre o comunitate sigur,
organizat de Administraia Naional a Penitenciarelor i Penitenciarul Colibai la Centrul
Cultural Mioveni;
Ziua justiiei civile, omagiat la Centrul Cultural Piteti Libertate i lege;
Conferina internaional Reguli constituionale i echilibru bugetar, organizat de
Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii
Politice, Asociaia Internaional de Drept Constituional i Asociaia Franco-Romn a
juritilor;
Masa rotund Constituie i Constituionalism, organizat cu prilejul Zilei Constituiei, la
Centrul Cultural din Piteti mpreun cu Facultatea de Studii juridice i Administrative a
Universitii Piteti i Curtea de Apel Piteti.
Biroul Teritorial Ploieti:
Conferina Internaional cu tema Challenges on Youngsters Social Inclusion (Asistarea
tinerilor vulnerabili i incluziunea lor social), organizat de Penitenciarul Ploieti n
colaborare cu Associacao Humanidades din Portugalia;
Sesiunea Piaa, din cadrul programului Reducerea riscului de recidiv dup nchisoare n
unitile penitenciare i serviciile de Probaiune, organizat de Serviciul de Probaiune
Prahova i Penitenciarul Ploieti.
Biroul Teritorial Suceava:
Cursul Indiferena te face complice! Fii printre cei crora le pas!, organizat de Filiala
Suceava a Organizaiei Salvai Copiii n parteneriat cu Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane - Centrul Regional Suceava i Comitetul Helsinki pentru Drepturile
Omului din Republica Moldova;
Conferina Medierea i mediatorul n sprijinul ceteanului, organizat de Asociaia
Mediatorilor din Bucovina;
Evenimentul organizat n cadrul proiectului european Evening with Ombudsman S
dm putere comunitilor rurale prin cunoaterea drepturilor fundamentale, organizat de
Societatea Romn pentru Educaie Permanent n oraul tefneti, judeul Botoani;
Jurizarea Concursului Mesajul meu Antidrog, organizat de C.E.P.C.A. Suceava;
Seminarul local n vederea atragerii de fonduri externe i consolidrii capacitii
autoritilor locale de mobilizare a resurselor financiare, organizat de A.N.I.T.P, la
Suceava, n cadrul Programului de cooperare elveiano-romn;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

238

Masa rotund cu tema Influena drogurilor n viaa social i implicarea instituiilor

publice n lupta antidrog, organizat de Aliana Internaional Antidrog AIA, n
parteneriat cu Instituia Prefectului judeul Suceava;
Dezbaterea public cu tema Traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie i
exploatare prin munc, organizat de ANITP - Centrul Regional Suceava n parteneriat cu
Instituia Prefectului Judeului Suceava;
Dezbaterea public cu tema Traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie i
exploatare prin munc, organizat de ANITP - Centrul Regional Suceava n parteneriat cu
Instituia Prefectului Judeului Suceava.
Biroul Teritorial Timioara:
Conferina cu tema Dezvoltarea mediului de afaceri, organizat de Ziarul Financiar;
Conferina privind creterea accesului femeii pe piaa muncii, organizat de Asociaia
pentru Promovarea Femeii din Romnia;
Seminarul cu tema Diversitatea de gen pe funcii de conducere;
Conferina Naional a Mediatorilor.

SECIUNEA a 4-a
ORGANIZAREA UNOR MANIFESTRI PUBLICE DE CTRE BIROURILE
TERITORIALE

Biroul Teritorial Alba:

Acordarea de audiene la Instituia Prefectului judeul Hunedoara;
Acordarea de audiene la Instituia Prefectului judeul Sibiu.
Biroul Teritorial Braov:
Acordarea de audiene n municipiul Sfntu Gheorghe;
Acordarea de audiene n municipiul Fgra.
Biroul Teritorial Bacu:
Acordarea de audiene la sediul Instituiei Prefectului judeul Neam.
Biroul Teritorial Constana:
Prezentarea Instituiei Avocatul Poporului studenilor de la Academia Mircea cel
Btrn din Constana;
Prezentarea Instituiei Avocatul Poporului studenilor din anul I de la Facultatea de Drept
i tiine Administrative Ovidius din Constana;
Prezentarea Instituiei Avocatul Poporului seminar susinut de un expert din cadrul
brioului unei grupe de studeni din anul I de la Facultatea de Drept i tiine
Administrative Ovidius din Constana;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

239

Acordarea de audiene la Primria Mangalia;

Acordarea de audiene la Primria Medgidia i la Primria Cernavod;
Acordarea de audiene la Prefectura Tulcea.
Biroul Teritorial Craiova:
Acordare de audiene la Prefectura Mehedini;
Acordare de audiene la sediul Prefecturii Gorj;
Acordare de audiene la sediul Prefecturii Olt.
Biroul Teritorial Galai:
Acordare de audiene la sediul Instituiei Prefectului Judeul Brila;
Acordare de audiene la sediul Instituiei Prefectului Judeul Vrancea.
Biroul Teritorial Iai:
Acordarea de audiene la sediul Instituiei Prefectului judeul Vaslui.
Biroul Teritorial Oradea:
Acordarea de audiene la Instituia Prefectului Judeul Satu-Mare.
Biroul Teritorial Piteti:
Simpozionului Constituionalismul contemporan, prin care a fost omagiat Ziua
Constituiei, organizat mpreun cu Facultatea de Studii Juridice i Administrative, Centrul
de Studii Juridice i Administrative din cadrul Universitii Piteti;
Acordare audiene la Biblioteca Antim Ivireanul din Rmnicu Vlcea.
Birou Teritorial Ploieti:
Acordarea de audiene la Consiliul Judeean Dmbovia;
Acordarea de audiene la Instituia Prefectului Judeul Buzu.
Biroul Teritorial Suceava:
Acordarea de audiene la Instituia Prefectului Judeul Botoani;
Acordarea de audiene la Clubul Copiilor Dorohoi, judeul Botoani.
Biroul Teritorial Trgu- Mure:
Acordare de audiene la Instituia Prefectului Judeul Harghita;
Acordarea de audiene la Miercurea Ciuc.
Biroul Teritorial Timioara:
Vizite de informare cu noul adjunct al Avocatului Poporului, la Instituia Prefectului
Timi, Consiliul Judeean Timi, Inspectoratul Judeean de Poliie Timi, Primria
Timioara;
Acordarea de audiene la sediul Direciei de Venituri a Municipiului Arad;
Acordarea de audiene la sediul Poliiei locale Reia.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

240

CAPITOLUL XII
PROBLEME JURIDICE ALE INSTITUIEI
n anul 2014, instituia Avocatul Poporului a avut calitatea de parte ntr-un numr
de 9 cauze, una dintre acestea reprezentnd o aciune n contencios administrativ formulat
de instituie.
Cu excepia dosarului n care Avocatul Poporului are calitatea de reclamant n
contradictoriu cu Curtea de Conturi, pentru Departamentul VIII, celelalte privesc
nemulumiri ale reclamanilor fa de rspunsurile primite de la autoritile la care s-au
adresat, inclusiv de la Avocatul Poporului. n dou dintre acestea, Avocatul Poporului nu a
fost implicat n nici un fel, obiectul dosarului fiind specific persoanelor fizice - partaj
judiciar, dup cum rezult mai jos (s-a invocat lisa calitii procesuale pasive a Avocatului
Poporului).
ntr-o cauz, am fost chemai n judecat de o persoan nemulumit de rezultatul
demersurilor efectuate la instituia Avocatul Poporului referitor la informaiile de interes
public deinute de instituie n ceea ce privete evenimentele de la sfritul anului 2012,
petrecute n comuna Pungeti, judeul Vaslui.
Aa cum am artat mai sus, una dintre cauzele deduse soluionrii de ctre
instanele de judecat o reprezint aciunea formulat de instituia Avocatul Poporului n
temeiul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu
modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu pct. 227 - Subseciunea 10 din
Regulamentul din 29 mai 2014 privind organizarea i desfurarea activitilor specifice
Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti, aprobat de
Plenul Curii de Conturi prin Hotrrea nr. 155 din 29 mai 2014 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi,
precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
Obiectul aciunii l constituie ncheierea i actele premergtoare acesteia, emise de
Curtea de Conturi, cu prilejul efecturii controlului de ctre aceast entitate, n anul 2014,
la instituia Avocatul Poporului privind stabilirea drepturilor salariale ale personalului nou
ncadrat din anul 2011.
Dei obiectul controlului l-a constituit stabilirea drepturilor salariale ale
personalului nou ncadrat n anul 2013, Curtea de Conturi a dispus analizarea modului de
acordare a drepturilor salariale i stabilirea acestora pentru toi angajaii dup anul 2011.
Acest lucru s-a dispus n condiiile n care, n anii anteriori, Curtea de Conturi nu a
constatat nereguli n stabilirea drepturilor salariale ale noilor angajai, dei instituia
Avocatul Poporului a folosit aceleai criterii pentru determinarea cuantumului salariilor.
n opinia Curii de Conturi, faptul c n anii anteriori a verificat activitatea acestei
instituii i nu a semnalat nereguli n privina stabilirii salariilor pentru noii angajai nu
constituie un element care s sprijine solicitarea de anulare a msurii dispuse.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

241

Referitor la acest aspect, menionm c am fcut toate demersurile necesare n

vederea clarificrii situaiei create, concluzia Avocatului Poporului, fiind aceea c n
concret, calculul salariilor pentru personalul nou ncadrat s-a realizat avnd la baz salariul
n plat din luna ianuarie 2010, n care erau cuprinse i sporurile prevzute de Legea-cadru
nr. 330/2009 (a se vedea, ANEXA Nr. I1: ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE
SPECIALITATE din Legea-cadru nr. 330/2009, referitor la Aparatul de lucru al: (),
Avocatului Poporului, () care stabilete c n coeficientul prevzut n coloana "Baz"
sunt cuprinse salariul de merit, indemnizaia de conducere, sporul de confidenialitate,
sporul de stabilitate, sporul de dispozitiv, sporul de importan naional, sporul de
vechime n munc.
n ceea ce privete modul de calcul al salariilor pentru noii angajai, am precizat c
salariul stabilit odat cu apariia Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice a constituit baz de calcul pentru salariile acordate
noilor angajai n instituiile publice, fiind determinat ca nivel de salarizare n plat
pentru funcii similare.
n acest sens, art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, abrogat, prevedea c ncepnd cu 1 ianuarie
2010, sporurile, () se introduc n salariul de baz ().
Art. 31 din acelai act normativ stabilea c Pentru personalul nou-ncadrat pe
funcii n perioada de aplicare etapizat, salarizarea se face la nivelul de salarizare n
plat pentru funciile similare. Aceast din urm prevedere a fost preluat de urmtoarele
acte normative adoptate n materia salarizrii.
n aceste condiii, n opinia Avocatului Poporului, interpretarea contrar realizat
de Curtea de Conturi, asupra modului de aplicare a normelor legale n materia salarizrii ar
duce permanent la ultraactivitatea legii vechi, n spe, a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 1/2010, ceea ce nu ar permite aplicarea legii noi n cmpul su propriu de
activitate, care nu prevede acordarea vreunui spor sau posibilitatea defalcrii salariului.
n plus, admiterea opiniei echipei de control cu privire la neincluderea n calculul
salariului de baz a celor dou sporuri, pe considerentul c aceste sporuri nu mai exist
(dispoziiile legale referitoare la acestea au fost abrogate), ar avea ca rezultat nclcarea
legii i a nesocotirii voinei legiuitorului, care, n scopul respectrii principiului
constituional al egalitii de tratament n stabilirea salariului, a dispus n mod expres n
sensul stabilirii drepturilor salariale ale personalului numit/ncadrat n aceeai
instituie/autoritate public pe funcii de acelai fel, la nivelul de salarizare n plat
pentru funciile similare.
n plus, am apreciat c nu s-au luat n considerare prevederile art. 6 alin. (1) i alin.
(4) din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice, potrivit crora Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instituiile i
autoritile publice se asigur de fiecare ordonator principal de credite () Ordonatorii
principali de credite au obligaia s stabileasc salariile de baz, (), n condiiile legii,
astfel nct s se ncadreze n sumele aprobate cu aceast destinaie n bugetul propriu.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

242

Din dispoziiile legale mai sus menionate reiese fr nici o discuie c legiuitorul a
lsat n sarcina ordonatorului de credite s stabileasc salariile de baz, cu singura condiie
legal ca acesta s se ncadreze n sumele aprobate cu aceast destinaie n bugetul propriu.
Fa de cele de mai sus, exist deplina convingere c instituia Avocatul Poporului
a dovedit buna sa credin n stabilirea cuantumului drepturilor salariale a noilor angajai i
c a procedat n condiiile legii. Mai mult dect att, angajaii instituiei Avocatul
Poporului cu atribuii n materie, pe parcursul tuturor controalelor efectuate, i-au
manifestat disponibilitatea de a comunica i furniza toate documentele i informaiile
necesare pentru o bun desfurare a controlului.
Din cele de mai sus, se evideniaz urmtoarele concluzii:
- cuantumul drepturilor salariale a fost stabilit n conformitate cu reglementrile
legale n materie;
- salarizarea noilor angajai s-a fcut la nivelul de salarizare n plat pentru funciile
similare din instituia Avocatul Poporului;
- ordonatorul de credite a stabilit salariile cu ncadrarea n sumele aprobate cu
aceast destinaie n bugetul instituiei Avocatul Poporului;
- nu s-a adus nici un prejudiciu.
Dat fiind interpretrile diferite n aplicarea actelor normative din domeniul
salarizrii, efectele negative ale acestor interpretri, crearea de prejudicii att la nivelul
instituiilor care trebuie s aplice aceste acte normative, ct i la nivelul fiecrui salariat,
precum i existena posibilitii ca instanele de judecat nvestite cu astfel de spee s dea
soluii contradictorii (i s genereze o practic neunitar), apreciem c o dezlegare de drept
a sintagmei nivel de salarizare n plat pentru funcii similare, de nalta Curte de Casaie
i Justiie ar fi binevenit. n acest fel, s-ar evita orice discuie legat de stabilirea
drepturilor salariale pentru personalul nou ncadrat n instituiile publice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

243

CAPITOLUL XIII
RAPORTURILE CU OMBUDSMANII I INSTITUIILE SIMILARE

Rolul constituional i legal al instituiei Avocatul Poporului este acela de a apra

drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice.
Avnd n vedere dezideratul principal al Avocatului Poporului, prezentat mai sus,
personalul instituiei ncearc an de an, s-i dezvolte i s-i perfecioneze pregtirea
profesional, s nvee lucruri noi despre aprarea drepturilor i libertilor ceteneti, att
din experiena anterioar a instituiei, ct i din experiena instituiilor similare, din alte ri
ale lumii.
Pentru acest motiv, este necesar, ca instituia Avocatul Poporului s consolideze n
permanen, relaiile sale bilaterale cu instituiile similare din Europa, dar i din alte ri, s
cunoasc experiena acestora, s fac schimb de informaii din domeniul legislativ, care s
ajute la o mbuntire continu a serviciilor pe care Avocatul Poporului le poate aduce
cetenilor.
Lund n considerare aceste obiective, n anul 2014, instituia Avocatul Poporului a
participat la numeroase ntlniri, mese rotunde, conferine i simpozioane, care s-au
desfurat n ar, ct i n strintate.
n cadrul acestor ntrevederi au fcut schimb de idei i au mprtit, din experiena
lor, celorlali participani, evideniind activitile instituiei Avocatului Poporului
desfurate n domeniul aprrii drepturilor i libertilor ceteneti de-a lungul anului
2014 i, de asemenea, la rndul lor, au nvat din experiena acestora.

SECIUNEA 1
PARTICIPRI LA NTRUNIRI, SEMINARII, DEZBATERI, PRIMIRI, VIZITE I
ALTE EVENIMENTE OFICIALE PE PLAN INTERN
**
n data de 28 ianuarie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, Simpozionul cu
tema Protecia datelor personale prezent i viitor, organizat de Autoritatea Naional de
Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, cu ocazia Zilei europene a
Proteciei Datelor. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct
al Avocatului Poporului.
**
n data de 4 februarie 2014, Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului, a
avut o ntrevedere la sediul instituiei Avocatul Poporului, cu Alexander Hug, ef seciune
pentru Europa Central i de Sud-Est n cadrul naltului Comisar al OSCE pentru

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

244

Minoriti Naionale cu sediul la Haga. n cadrul ntrevederii a fost prezentat situaia

minoritilor naionale n Romnia, n special a celei rome (cazuri din activitatea
instituiei). La ntrevedere au mai participat Luiza Portase i Andreea Bicoianu, consilieri.
**
n perioada 24-28 februarie 2014, a avut loc la Ministerul Finanelor Publice coala de Finane Publice i Vam, Sesiunea de instruire formatori n cadrul proiectului
Creterea responsabilizrii administraiei publice prin modernizarea sistemului informatic
pentru raportarea situaiilor financiare ale instituiilor publice. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Maria Bouruc i Gabriela Dobre, experi.
**
n perioada 17-18 februarie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, seminarul
regional cu tema Transpunerea angajamentelor internaionale privind drepturile omului n
realiti naionale: contribuia parlamentelor la activitatea Consiliului Drepturilor Omului
al Naiunilor Unite, organizat de Camera Deputailor n cooperare cu Uniunea
Interparlamentar. Din partea instituiei Avocatul Poporului a participat Erzsebet Dane,
adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 18 februarie 2014, a avut loc la Ministerul Justiiei, a asea reuniune a
Platformei de cooperare a autoritilor independente i a instituiilor anticorupie.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Eugen Dinu, consilier.
**
n data de 20 februarie 2014, a avut loc la Hotel Novotel, conferina de ncheiere
a proiectului Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate,
proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operational Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, organizat de Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare Romnia, n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Daniela Ristea, expert.
**
n data de 26 februarie 2014, a avut loc la sediul Romanian American Foundation,
Mas rotund cu tema Calitatea n serviciile de tip rezidenial pentru copii, care
marcheaz lansarea proiectului Preocupri comune pentru calitatea serviciilor de tip
rezidenial pentru copii, organizat de SOS Satele copiilor Romnia. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

245

**
n data de 6 martie 2014, a avut loc la Institutul Naional de Statistic, edina de
Analiz a principalelor activiti desfurate i a rezultatelor obinute n anul 2013,
organizat de Administraia Naional a Penitenciarelor i Direcia Naional de
Probaiune. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului.
**
n perioada 17-18 martie 2014, a avut loc la Institutul Naional al Magistraturii,
un seminar referitor la executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n
materie de condiii de detenie, organizat de Ministerul Afacerilor Externe n colaborare cu
Consiliul Europei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Magda tefnescu,
i Emma Turtoi, consilieri i Cristina Pascu, expert.
**
n data de 20 martie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului o
ntrevedere cu Liviu Stancu, secretar de stat n cadrul Ministerului Justiiei i ali
reprezentani ai acestui minister. n cadrul ntrevederii s-au purtat discuii referitoare la
nfiinarea n cadrul instituiei Avocatul Poporului a Mecanismului Naional de Prevenire.
La ntrevedere au participat: Ecaterina Teodorescu i Ionel Oprea, adjunci ai Avocatului
Poporului, Magda tefnescu, Emma Turtoi i Ecaterina Mirea, consilieri i Radu
Matejezuk, expert.
**
n data de 21 martie 2014, a avut loc la Centrul Cultural al Ministerului Afacerilor
Interne, lansarea crii i premiera filmului Martirii Poliiei Romne, organizate n
contextul manifestrilor privind Ziua Poliiei Romne. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Daniela Ristea, expert.
**
n data de 27 martie 2014, Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, a avut o
ntrevedere cu reprezentanii Asociaiei Telefonul Copilului, care au fost nsoii de Neil
McDonald, evaluator al activitii Asociaiei Internaionale a Organizaiilor Telefonul
Copilului. n cadrul ntrevederii a fost prezentat activitatea instituiei Avocatul Poporului
n domeniul proteciei drepturilor copilului. La ntrevedere a participat i Raluca
Teodorescu, consilier.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

246

**
n data de 27 martie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului o
ntrevedere cu reprezentanii Ministerului Justiiei. n cadrul ntrevederii s-a procedat la
elaborarea unei forme a proiectului de lege privind nfiinarea n cadrul instituiei Avocatul
Poporului a Mecanismului Naional de Prevenire. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Magda tefnescu i Emma Turtoi, consilieri.
**
n data de 28 martie 2014, a avut loc la Hotel Minerva, videoconferina cu tema
Msuri anti-fraud privitoare la achiziiile publice din Piaa Unic a Uniunii Europene.
Soluii legislative, instituionale i tehnice, organizat n cadrul proiectului Cross-Country
Legal and Institutional Framework for Suppression of Fraud in Public Procurement,
finanat de European Anti-Fraud Office, prin programul Hercule II i implementat de ctre
Partnership for Social Development (Croaia), n parteneriat cu Expert Forum (Romnia).
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Nicolae Plave.

**
n data de 1 aprilie 2014, Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului a avut o
ntrevedere la sediul instituiei Avocatul Poporului cu reprezentanii UNICEF Romnia,
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Ministerului Afacerilor Interne. n cadrul
ntlnirii au fost purtate discuii pe marginea definitivrii raportului special privind
delincvena juvenil n Romnia.
**
n data de 2 aprilie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita
delegaiei reprezentanilor Comisarului pentru drepturile omului al Consiliului Europei,
condus de Nils Muiznieks, Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. n
cadrul ntrevederii, Comisarul pentru drepturile omului a fost interesat de drepturile
copiilor, drepturile persoanelor cu dizabiliti i drepturile romilor, existena mecanismului
naional de prevenire a torturii n Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Ecaterina Teodorescu, Erzsebet Dane i Ionel Oprea, adjunci ai
Avocatului Poporului, i Andreea Bicoianu, consilier.
**
n perioada 14-15 aprilie 2014, a avut loc la Parlamentul Romniei, conferina cu
tema Aspecte privind aplicarea noilor coduri penale i civile, organizat de Comisia
juridic, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor i Comisia juridic, de numiri,

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

247

disciplin, imuniti i validri a Senatului, n parteneriat cu Ministerul Justiiei, Asociaia

Magistrailor din Romnia, FACIAS, Uniunea Barourilor din Romnia i Uniunea
Juritilor din Romnia, Seciunea I Codul penal i Codul de procedur penal. Dificulti
de interpretare i aplicare. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Ecaterina
Tedorescu, adjunct al Avocatului Poporului, Magda tefnescu i Emma Turtoi, consilieri.
**
n perioada 57 mai 2014, a avut loc la sediul Institutului European din Romnia,
Programul pilot de formare Expert prevenire i combatere a corupiei. Programul s-a
adresat n special juritilor i personalului de specialitate din instituii publice (ministere,
agenii guvernamentale i din instituiile autoritilor publice locale) i/sau private, care
prin natura activitilor profesionale pe care le desfoar trebuie s fie informai n
legtura cu noiunile de specialitate privind etica i prevenirea corupiei. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Eugen Dinu, consilier.
**
n perioada 7-8 mai 2014, a avut loc la sediul Inspectoratului Jandarmeriei
Romne, un atelier de lucru privind cadrul juridic european i doctrine de angajare a
forelor pe timpul manifestaiilor publice i sportive de amploare, n cadrul Proiectului
consolidarea capacitilor Jandarmeriei Romne. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Ion Ionescu, consilier.
**
n data de 15 mai 2014, a avut la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita
delegaiei reprezentanilor Amnesty International, condus de John Dalhuisen, director
programul Europa i Asia Central i a reprezentantului Centrului European pentru
Drepturile Romilor. n cadrul ntrevederii a fost prezentat situaia minoritilor naionale
n Romnia, n special a celei rome, cu accent pe cazurile de evacuri forate. Instituia
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, Erzsebet
Dane adjunct al Avocatului Poporului, Dorel Bahrin i Andreea Bicoianu, consilieri.
**
n data de 22 mai 2014, a avut loc Congresul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat Eugen Dinu i
Claudia Filip, consilieri.
**
n perioada 23-24 mai 2014, cu ocazia Zilei naionale a Armnilor, au avut loc
manifestri artistice, expoziii de art i fotografie, organizate de Comunitatea Armn din
Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Efendi Levent, referent.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

248

**
n data de 26 mai 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu doamna Sandie Blanchet,
reprezentantul UNICEF Romnia i domnul Tudor tefnescu, Child Rights Systems
Monitoring Specialist n cadrul UNICEF. Cu prilejul ntrevederii, s-a convenit semnarea
unui acord n vederea ntririi cooperrii ntre cele dou instituii, cu privire la respectarea
drepturilor copiilor n general, i a celor instituionalizai n special. La ntrevedere au mai
participat: Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu, consilier i
Matei Vrtosu, expert.
**
n data de 27 mai 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, Conferina de lansare
a Raportului privind regimul juridic al insolvenei i protecia drepturilor
creditorilor/debitorilor n Romnia, organizat n parteneriat cu Banca Mondial i
Comisia juridic, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Ecaterina Teodorescu, adjunct al Avocatului Poporului i
Magda tefnescu, consilier.
**
n data de 27 mai 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, prima Conferin
naional cu tema Soluii pentru mbuntirea sntii copiilor, organizat de Revista
Politici de sntate, sub egida Equity in Health Institute, n parteneriat cu Comisia pentru
sntate public i Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti din Senatul
Romniei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului i Andreea Crjan, expert.
**
n data de 29 mai 2014, a avut loc la sediul Ministerului Justiiei, o prim
reuniune pregtitoare a vizitei Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i a
pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante CPT. Din partea instituiei
Avocatul Poporului au participat Magda tefnescu i Emma Turtoi, consilieri.
**
n data de 30 mai 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu domnul Robert Marius
Cazanciuc, ministrul justiiei i cu domnul Liviu Stancu, secretar de stat. Cu prilejul
ntrevederii, au fost discutate aspecte concrete privind integrarea Mecanismului de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

249

Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie n structura Avocatului Poporului. La

ntrevedere a participat i Magda tefnescu, consilier.
**
n data de 2 iunie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu o delegaie a Centrului de
Resurse Juridice, format din Valerian Stan, membru n board-ul CRJ, Georgiana
Iorgulescu, director executiv CRJ i Georgiana Pascu, manager de program. La ntrevedere
au participat: Magda tefnescu, consilier i Matei Vrtosu, expert.
**
n data de 4 iunie 2014, a avut la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu E.S. domnul Werner Hans
Lauk, Ambasadorul Republicii Federale Germania. La ntrevedere a participat i Andreea
Bicoianu, consilier.
**
n data de 5 iunie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita
membrilor Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i a pedepselor sau
Tratamentelor Inumane sau Degradante CPT. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de: Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, Erzsebet Dane, Ionel Oprea i
Ecaterina Teodorescu, adjunci ai Avocatului Poporului, Magda tefnescu, Emma Turtoi
i Andreea Bicoianu, consilieri.
**
n data de 5 iunie 2014, a avut loc la sediul Ministerului Justiiei, o reuniune a
persoanelor de contact desemnate de autoritile cu care delegaia Comitetului European
pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante CPT a purtat discuii n debutul vizitei sale periodice n Romnia, din perioada 5-17 iunie
2014. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Emma Turtoi, consilier.

**
n data de 6 iunie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului a participat
la srbtoarea aniversar a Curii de Conturi, eveniment organizat cu prilejul mplinirii a
150 de ani de la nfiinarea Curii de Conturi a Romniei, n anul 1864. La eveniment a mai
participat i Ecaterina Teodorescu, adjunct al Avocatului Poporului.
**

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

250

n data de 6 iunie 2014, a avut loc conferina de deschidere a proiectului

mbuntirea accesului la justiie. O abordare integrat cu accent pe populaia de etnie
rom i alte categorii vulnerabile, implementat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier.
**
n data de 10 iunie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, conferina cu tema
Impactul gazelor de ist asupra sntii publice, organizat de Fundaia Eco-Civica i
Asociaia Romnia Fr Ei. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Roxana
Gavril, consilier.
**
n data de 11 iunie 2014, a avut loc n Sala de edine a Comisiei pentru munc i
protecie social, din Camera Deputailor, dezbaterea Infernul Copiilor Uitai, organizat
de Fundaia Mereu Aproape i Asociaia Ador Copiii. Evenimentul a adus n atenia
publicului i a factorilor responsabili fenomenul abandonului nou-nscuilor n materniti
sau uniti pediatrice. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea,
adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 12 iunie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a participat
la Simpozionul cu tema 150 de ani Istorie i tradiie n Senatul Romniei Bicameralismul
parlamentar n Romnia. Tradiie i perspective, organizat de Senatul Romniei la
Academia Romn.
**
n data de 12 iunie 2014, a avut loc lansarea Raportului Drepturile noastre:
drepturile sexuale i reproductive ale femeilor cu dizabiliti intelectuale i psihosociale,
organizat de Centrul Euroregional pentru Iniiative Publice ECPI. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Raluca Teodorescu, consilier.
**
n data de 16 iunie 2014, a avut la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu E.S. domnul Grigorios
Vassiloconstandakis, Ambasadorul Republicii Elene. La ntrevedere a participat i Andreea
Bicoianu, consilier.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

251

**
n data de 17 iunie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a participat
la edina Solemn a Senatului, dedicat aniversrii a 150 de ani de la nfiinarea
Senatului.
**
n data de 18 iunie 2014, a avut loc la Hotel Marshal Garden, evenimentul de
lansare a Barometrului Integrrii Imigranilor (BII) 2014, organizat de Asociaia Romn
pentru Promovarea Sntii i Fundaia pentru o societate deschis. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Luiza Portase-Necula, consilier.
**
n data de 18 iunie 2014, a avut loc la Hotel Epoque, evenimentul cu tema
Alegerile din Romnia, ntre improvizaie i bune practici, organizat de Centrul Raiu
pentru Democraie i Centrul Romn de Politici Europe. Instituia Avocatul Poporului a
fost reprezentat de Dorel Bahrin, consilier.
**
n perioada 18-19 iunie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, Conferina
aniversar Romnia i Convenia European a Drepturilor Omului 20 de ani, organizat
de Camera Deputailor i Ministerul Afacerilor Externe. Din partea instituiei Avocatul
Poporului au participat: - Emma Turtoi, Ecaterina Mirea, Ileana Frimu i Claudia Filip,
consilieri i Claudiu Constantin, expert.
**
n data de 19 iunie 2014, a avut loc ntrevederea Avocatului Poporului, domnul
Victor Ciorbea, cu delegaia Comisiei pentru afaceri interne din Bundestag, condus de
domnul Gnter Baumann, deputat. n cadrul vizitei, membrii delegaiei au dorit un schimb
de idei asupra politicii migraiei, a efectelor politicii europene a refugiailor, a procedurii
azilului in ambele tari, a practicii readmisiei persoanelor din Germania pe teritoriul
Romaniei, a combaterii migraiei ilegale, precum i o informare asupra situaiei
minoritilor. La ntrevedere au participat: Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului,
Magda tefnescu i Dorel Bahrin, consilieri.
**
n data de 19 iunie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, o mas rotund, cu
ocazia vizitei n Romnia a delegaiei Institutului European pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai, organizat de Departamentul pentru egalitate de anse ntre femei i

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

252

brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

Vrstnice. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Roxana Gavril, consilier.
**
n data de 20 iunie 2014, a avut loc la Hotel Intercontinental, lansarea raportului
Expert Forum Clientelismul politic i bugetele locale 2012-2013. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Claudia Filip, consilier.
**
n data de 23 iunie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu doamna Gabriela
Alexandrescu, preedintele executiv al Organizaiei Salvai Copiii i domnul George
Roman, director de programe. La ntrevedere au participat i: Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu, consilier i Matei Vrtosu, expert.
**
n data de 6 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului i Magda
tefnescu, consilier, au participat la aniversarea Zilei Justiiei, eveniment organizat de
Consiliul Superior al Magistraturii.
**
n data de 7 iulie 2014, a avut loc la sediul Ministerului Justiiei, a aptea
reuniune a Platformei de cooperare a autoritilor independente i a instituiilor
anticorupie. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Magda tefnescu i
Eugen Dinu, consilieri.
**
n data de 18 iulie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu o echip de experi din
cadrul Proiectului privind mbuntirea accesului la justiie. O abordare integrat cu
accent pe populaia de etnie rrom i alte categorii vulnerabile, derulat de Consiliul
Superior al Magistraturii, mpreun cu Consiliul Europei i Administraia Naional a
Instanelor din Norvegia. La ntrevedere au mai participat: Andreea Bicoianu, Ecaterina
Mirea i Dorel Bahrin, consilieri i Cristina Pascu, expert.
**
n data de 23 iulie 2014, a avut loc la UzinExport, lansarea proiectului Un Start
Bun ncurajarea Educaiei Timpurii n comunitatea din Glina, organizat de Centrul
Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS. n cadrul evenimentului s-a

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

253

discutat importana educaiei timpurii asupra dezvoltrii copilului. Instituia Avocatul

Poporului a fost reprezentat de Carmen Iliescu i Luiza Portase-Necula, consilieri.
**
n data de 24 iulie 2014, a avut la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu E.S. domnul Matthijs van
BONZEL, Ambasadorul Regatului rilor de Jos, care a fost nsoit de domnul Geert Jan
Buisman, Secretar II, justiie i afaceri interne. La ntrevedere a participat i Andreea
Bicoianu, consilier.
**
n data de 24 iulie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu domnul Artin Sarchizian,
directorul Organizaiei Societatea Romn pentru Drepturile Omului. Discuiile au vizat, n
special, noile atribuii ale instituiei Avocatul Poporului, legate de prevenirea torturii n
locurile de detenie, care prevd c vizitele, chiar i inopinate, n locurile de detenie se vor
realiza de echipe n a cror componen, n mod obligatoriu, vor intra i reprezentani ai
ONG-urilor reprezentative din domeniul drepturilor omului. Totodat, s-a reafirmat
deschiderea total a instituiei fa de colaborarea cu societatea civil. La ntlnire au mai
participat: Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier.
**
n data de 28 iulie 2014, a avut loc la Hotel Rina Sinaia, Atelierul de lucru cu
tema Dezvoltarea capacitii instituionale a ONG-urilor active n domeniul proteciei
copilului premisa dezvoltrii serviciilor sociale, organizat de Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil FONPC, n parteneriat cu Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltarea Local. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea,
adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 6 august 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea domnului Ionel Oprea cu reprezentanii Fundaiei Terre des hommes.
ntlnirea a avut ca scop prezentarea noului director al Fundaiei pentru Romnia. Fundaia
elveian Terre des hommes militeaz activ n domeniul proteciei copilului i
implementez proiecte diverse cu scopul de a veni n ajutorul celor mai vulnerabili copii,
prin ameliorarea calitii vieii lor i a familiilor/comunitilor din care provin.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

254

**
n data de 7 august 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita
consultantului independent, Mihaela Ivan-Cucu. Vizita a avut ca scop realizarea unui
studiu de impact privind proiectele i campaniile desfurate n perioada 2012-2013 de
Amnesty International i partenerii si n Romnia n domeniul combaterii discriminrii
Rromilor n Europa. Au fost avute n vedere n special aspectele privind accesul la
educaie, dreptul la condiii de locuit decente (inclusiv protejarea mpotriva evacurilor
forate), precum i protecia mpotriva unor acte de violen motivate rasial. Din partea
instituiei Avocatul Poporului a participat Dorel Bahrin, consilier.
**
n data de 20 august 2014, a avut loc la Hotel Rin Central, evenimentul de lansare
a Proiectului Aplicarea standardelor de drepturile omului pentru romii din Romnia,
organizat de Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Roxana Gavril, consilier.
**
n data de 27 august 2014, Avocatul Poporului, domnul Victor Ciorbea, a
participat la sesiunea de deschidere a Reuniunii Anuale a Diplomaiei Romne, organizat
de Ministerul Afacerilor Externe.
**
n data de 28 august 2014, a avut loc la Hotelul DoubleTree by Hilton, dezbaterea
public Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015 la nivelul serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor: provocri i bune practici, organizat de Centrul de
Resurse Juridice. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Magda tefnescu i
Eugen Dinu, consilieri.
**
n data de 29 august 2014, a avut loc la sediul instituiei, ntrevederea Avocatului
Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu domnul Codrin Scutaru, secretar de stat n cadrul
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Discuiile au
vizat domeniul nou nfiinat - Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie i
posibilitatea ncheierii unui protocol ntre cele dou instituii. La ntrevedere au participat:
Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Ecaterina Mirea, Magda tefnescu i Eugen
Dinu, consilieri.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

255

**
n data de 8 septembrie 2014, Avocatul Poporului, domnul Victor Ciorbea a
participat la Seminarul dedicat implementrii unui sistem de evaluare a impactului
reglementrilor guvernamentale, organizat de Ambasada Statelor Unite ale Americii,
Guvernul Romniei, Camera de Comer American n Romnia i Consiliul de Afaceri
Americano-Romn.
**
n data de 9 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu o delegaie a Comitetului
Helsinki Norvegian, compus din Bjorn Engesland, secretar general, Gunnar EkeloveSlydal, adjunct al secretarului general, Csilla Czimbalmos i Lillian Solheim, manageri de
proiect. Scopul vizitei l-a constituit evaluarea situaiei generale din Romnia din
perspectiva drepturilor omului, cu un accent special pe situaia minoritii rroma n zonele
nconjurtoare ale Bucuretiului i Clujului, n cadrul unui proiect care are ca scop
documentarea n ceea ce privete situaia minoritii rroma n 3 ri europene, precum i
emiterea de recomandri pentru autoritile care pot adopta politici bazate pe drepturile
omului. La ntlnire au mai participat: Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului, Andreea
Bicoianu i Roxana Gavril, consilieri.
**
n data de 15 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei, ntlnirea domnului
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului cu domnul Doru Buzducea, preedintele Colegiului
Naional al Asistenilor Sociali, domnul Cristian Rou i doamna Romelia Blejan.
ntlnirea a avut ca scop prezentarea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie, modalitatea de implementare a obligaiilor ce decurg din OUG nr. 48/2014 i
posibilitatea ncheierii unui protocol de colaborare. La ntlnire au mai participat: Magda
tefnescu, Eugen Dinu i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 17 septembrie 2014, a avut loc la sediul Reprezentanei Comisiei
Europene, evenimentul de lansare a platformei online www.OnorataInstanta.ro, organizat
de ctre Programul Statul de Drept Europa de Sud-Est al Fundaiei Konrad Adenauer i
Asociaia Funky Citizens. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Cristina
Pascu, expert.
**
n data de 17 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu o delegaie a Comisiei

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

256

pentru drepturile omului i ajutor umanitar din Parlamentul german, condus de domnul
Heinrich Zertik, preedinte al Comisiei i Bernd Fabritius, Gabriela Heinrich, Karamba
Diaby, Kordula Schulz-Asche, deputai-membri. n cadrul discuiilor a fost abordat
problema traficului de persoane i a muncii forate. La ntlnire au mai participat: Erzsebet
Dane, Ionel Oprea i Ecaterina Gica Teodorescu, adjunci ai Avocatului Poporului, Magda
tefnescu i Andreea Bicoianu, consilieri.
**
n data de 18 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei, ntlnirea domnului
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu domnul prof.univ.dr. Mihai Aniei, preedintele
Colegiului Psihologilor din Romnia. ntlnirea a avut ca scop prezentarea Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie, modalitatea de implementare a
obligaiilor ce decurg din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 i posibilitatea
ncheierii unui protocol de colaborare. La ntlnire au mai participat: Magda tefnescu,
Eugen Dinu i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 22 septembrie 2014, a avut loc la Institutul de Cercetare a Calitii
Vieii, ntlnirea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu domnul Ctlin Zamfir,
director, preedintele Asociaiei Romne de Sociologie. ntlnirea a avut ca scop
prezentarea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, modalitatea de
implementare a obligaiilor ce decurg din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014
i posibilitatea ncheierii unui protocol de colaborare. La ntlnire au mai participat: Magda
tefnescu, Eugen Dinu i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 22 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei ntlnirea domnului
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu doamna prof.dr. Ctlina Tudose, secretar general
al Asociaiei Romne de Psihiatrie i Psihoterapie. ntlnirea a avut ca scop prezentarea
Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, modalitatea de implementare
a obligaiilor ce decurg din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 i posibilitatea
ncheierii unui protocol de colaborare. La ntlnire au mai participat: Magda tefnescu,
Eugen Dinu i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 24 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei, ntlnirea domnului
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu domnul prof. dr. Vasile Astrstoae, preedintele
Colegiului Medicilor din Romnia. ntlnirea a avut ca scop prezentarea Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie, modalitatea de implementare a
obligaiilor ce decurg din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 i posibilitatea

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

257

ncheierii unui protocol de colaborare. La ntlnire au mai participat: Magda tefnescu,

Eugen Dinu i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 25 septembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei, ntlnirea domnului
Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu o serie de reprezentani ai unor organizaii
neguvernamentale: Consiliul Naional Romn Pentru Refugiai, Grupul Romn de Aprare
a Drepturilor Omului-Grado, APADOR-CH, Asociaia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului, Transparency International Romnia, Centrul de Resurse Juridice,
Asociaia Sos Satele Copiilor, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil,
Organizaia Salvai Copiii, Asociaia Desenm Viitorul Tu, Asociaia Anais, Asociaia
Telefonul Copilului. ntlnirea a avut ca scop prezentarea Domeniului privind prevenirea
torturii n locurile de detenie, modalitatea de implementare a obligaiilor ce decurg din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014. La ntlnire au mai participat: Ionel
Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Magda tefnescu, Eugen Dinu, Ecaterina Mirea
i Luminia Avramescu, consilieri.
**
n data de 26 septembrie 2014, a avut loc la Centrul de Documentare i Cercetare
n Domeniul Integrrii Imigranilor, un grup de lucru cu tema Accesul la informaii i
drepturile de autor, organizat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii (ARPS)
mpreun cu Fundaia pentru o Societate Deschis. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Luiza Portase-Necula, consilier.
**
n data de 29 septembrie 2014, a avut loc la Facultatea de Drept o dezbatere
organizat cu ocazia lansrii volumului Conflictul dintre Palate. Raporturile de putere
dintre Parlament, Guvern i Preedinte n Romnia post-comunist. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Aurelia Moise, expert.
**
n data de 30 septembrie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, masa rotund
cu tema Codurile de etic i conduit aplicabile parlamentelor naionale, organizat de
Institutul pentru Politici Publice i Comisia pentru Regulament din Camera Deputailor.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Eugen Dinu, consilier.
**
n data de 3 octombrie 2014, a avut loc la Hotel K&K Elisabeta, ntrevederea
domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu o delegaie a Comisiilor Juridice i

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

258

pentru Afaceri Interne din cadrul Parlamentului land-ului Renania-Palatinat - Republica

Federal Germania.
Discuiile purtate n cadrul ntlnirii au vizat aspecte privind modul de organizare i
funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu
Parlamentul i Guvernul, precum i Domeniul nou nfiinat privind prevenirea torturii n
locurile de detenie. Totodat, Avocatul Poporului a subliniat deschiderea instituiei ctre
colaborare i conlucrare cu Comisia pentru petiii i Ombudsmanul land-ului RenaniaPalatinat. La ntrevedere au participat: Erzsebet Dane, Ecaterina Gica Teodorescu i Ionel
Oprea, adjunci ai Avocatului Poporului, Magda tefnescu, consilier i Andreea
Bicoianu, consilier.
**
n data de 6 octombrie 2014, a avut loc n Aula Academiei Romne, Sesiunea
tiinific dedicat Regelui Carol I. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de
domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului.
**
n perioada 6-7 octombrie 2014, a avut loc la Biblioteca Naional, a doua ediie a
Conferinei anuale anticorupie, cu tema Bune practici n prevenirea corupiei, promovarea
integritii i a transparenei, organizat de Ministerul Justiiei, n parteneriat cu Direcia
Servicii Online i Design din cadrul Cancelariei primului-ministru. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Eugen Dinu, consilier.
**
n data de 14 octombrie 2014, a avut loc la Biblioteca Naional, dezbaterea cu
tema Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii, organizat de Centrul de Resurse
Juridice. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Magda tefnescu, consilier,
p. adjunct al Avocatului Poporului, Ecaterina Mirea i Eugen Dinu, consilieri.
**
n data de 15 octombrie 2014, a avut la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea Avocatului Poporului, domnul Victor Ciorbea, cu doamna Mari Amos, eful
echipei regionale pentru Europa din cadrul Subcomitetului O.N.U. pentru Prevenirea
Torturii.
n cadrul ntlnirii, Avocatul Poporului a fcut o scurt prezentare referitoare la
implementarea Mecanismului de Prevenire a Torturii, recent nfiinat n cadrul instituiei
Avocatului Poporului. n acest sens, domnia-sa a menionat faptul c, n prezent, se
desfoar activiti pregtitoare sub aspectul selectrii specialitilor (medici, asisteni
sociali, psihologi, sociologi etc.) i a reprezentanilor ONG-urilor care vor face parte din
echipele de vizitare, reevalurii locurilor de detenie din Romnia, elaborrii legislaiei

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

259

secundare pentru activitatea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.

La ntrevedere au mai participat: Magda tefnescu, consilier, p. adjunct al Avocatului
Poporului, Ecaterina Mirea, Andreea Bicoianu i Eugen Dinu, consilieri.
**
n data de 7 noiembrie 2014, a avut loc la Hotel Ramada Majestic, un Seminar
naional, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n cadrul implementrii
proiectului mbuntirea accesului la justiie. O abordare integrat cu accent pe
populaia de etnie rrom i alte categorii vulnerabile. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Dorel Bahrin, consilier.
**
n data de 11 noiembrie 2014, a avut loc la Hotelul K+K Bucureti, o ntlnire
privind Monitorizarea activitilor de returnare forat sub escort, organizat de Fundaia
Consiliul Romn pentru Refugiai, Inspectoratul General pentru Imigrri i Poliia de
Frontier. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Ion Ionescu i Luiza
Portase-Necula, consilieri i Claudiu Constantin, expert.
**
n data de 12 noiembrie 2014, a avut loc la Hotel Ibis, evenimentul de prezentare
a rezultatelor din cadrul Proiectului Decade Intelligence proiect al Secretariatului
Decadei pentru incluziunea Romilor, organizat de SASTIPEN Centrul Romilor pentru
Politici de Sntate. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Roxana Gavril,
consilier.
**
n perioada 18-19 noiembrie 2014, a avut loc la Hotel Marshall Gardens,
conferina cu tema Rolul echipei multidisciplinare n intervenia precoce asupra copilului
aflat n situaie de risc, organizat de Institutul pentru Dezvoltarea Copilului. Instituia
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 20 noiembrie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, Gala de
Informare i Strngere de Fonduri pentru a proteja copiii mpotriva violenei, organizat
de UNICEF Romnia i Camera Deputailor, cu ocazia Zilei Internaionale a Drepturilor
Copilului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

260

**
n data de 21 noiembrie 2014, a avut loc la Facultatea de Drept, Conferina
internaional Reguli constituionale i echilibru bugetar, organizat de Universitatea
Bucureti - Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice, Asociaia Internaional de
Drept Constituional i Asociaia Franco-Romn a juritilor. Instituia Avocatul Poporului
a fost reprezentat de Ecaterina Mirea, consilier i Maria Bouruc, expert.
**
n data de 21 noiembrie 2014, a avut loc la Casa RAF, Seminarul cu tema Cum
protejm copiii din instituiile de protecie a copilului, organizat de Federaia
Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil FONPC. Instituia Avocatul Poporului a
fost reprezentat de Ligia Ghera, expert.
**
n data de 24 noiembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu o delegaie a legislativului
din Republica Turkmenistan.
Discuiile purtate n cadrul ntlnirii au vizat aspecte privind modul de organizare i
funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu
Parlamentul i Guvernul, precum i noul Domeniu nou nfiinat privind prevenirea torturii
n locurile de detenie. Totodat, Avocatul Poporului a subliniat deschiderea instituiei
ctre colaborare i conlucrare. Oaspeii turkmeni au declarat c vor s cunoasc experiena
romneasc privind nfiinarea Avocatului Poporului, n scopul crerii n Turkmenistan a
unei instituii autonome, care s protejeze drepturile i libertile ceteneti. La ntrevedere
au mai participat: Erzsebet Dane i Ecaterina Gica Teodorescu, adjunci ai Avocatului
Poporului i Andreea Bicoianu, consilier.
**
n data de 25 noiembrie 2014, a avut loc Seminarul naional de lansare a
Instrumentului Consiliului Europei de evaluare a respectrii dreptului la participare a
copilului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului.
**
n data de 27 noiembrie 2014, a avut loc la Hotel Radisson Blu, evenimentul de
lansare a raportului cercetrii Stiluri parentale i influena asupra consumului de alcool la
minori, organizat de Demos - organizaie non-guvernamental din Marea Britanie,
specializat n cercetri sociologice i economice i Institutul de Politici Publice. Instituia
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ligia Ghera, expert.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

261

**
n perioada 3-4 decembrie 2014, a avut loc la Casa ONU, Atelierul de formare cu
tema Documentarea respectrii drepturilor copiilor n ngrijire rezidenial, organizat cu
sprijinul UNICEF Romnia. La Atelierul de formare au participat coordonatorii birourilor
teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului, precum i experi i consilieri din cadrul
domeniului de activitate drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor,
persoanelor cu handicap.
**
n perioada 8-9 decembrie 2014, a avut loc la Hotel Ibis, conferina de ncheiere a
fazei pilot a proiectului Audis: pentru o mai bun audiere a minorilor n Romnia,
organizat de Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil FONPC, n
parteneriat cu Ambasada Franei n Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului i Ligia Ghera, expert.
**
n data de 9 decembrie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, conferina
naional cu tema Sntatea copiilor din Romnia un drept garantat?, organizat de
Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti i Comisia pentru sntate public din
Senat, n colaborare cu Asociaia Dreptul la un viitor. Instituia Avocatul Poporului a fost
reprezentat de Magda tefnescu, adjunct al Avocatului Poporului i Ecaterina Mirea,
consilier.
**
n data de 9 decembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu o delegaie de experi ai
Misiunii Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare pe Justiie
MCV. La ntrevedere au participat i: Ecaterina Gica Teodorescu, Magda tefnescu i
Ionel Oprea, adjunci ai Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu i Ecaterina Mirea,
consilieri.
**
n data de 10 decembrie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, evenimentul
dedicat Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, organizat de Societatea Romn pentru
Drepturile Omului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Cristina Pascu,
expert.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

262

**
n data de 10 decembrie 2014, a avut loc la reedina Ambasadorului Republicii
Slovace, Gala de decernare a Premiilor Drepturile Copilului, organizat de Federaia
Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil FONPC, n parteneriat cu Ambasada
Slovaciei n Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea,
adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 10 decembrie 2014, a avut loc la Hotel Crowne Plaza, evenimentul cu
tema mpreun mpotriva traficului de persoane, organizat de Centrul European pentru
Educaie i Cercetare Juridic i Fundaia Friedrich Ebert Romnia. Instituia Avocatul
Poporului a fost reprezentat de Ligia Ghera, expert.
**
n data de 16 decembrie 2014, a avut loc la Hotel Ramada Majestic, masa rotund
cu tema Prioriti strategice n domeniul combaterii discriminrii, organizat de Asociaia
ACCEPT, alturi de Centrul FILIA, n cadrul Coaliiei anti-discriminare. Instituia
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Luiza Portase-Necula, consilier.
**
n data de 16 decembrie 2014, a avut loc la Sala ARCUB, o ceremonie de
decernare a diplomelor comemorative 25 de ani de la Revoluia Romn din Decembrie
1989, organizat de Primria Municipiului Bucureti i Blocul Naional al Revoluionarilor
1989 Romnia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Efendi Levent,
referent.
**
n data de 16 decembrie 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului,
ntrevederea domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu domnul Micha
Lindenstrauss, magistrat i fost Ombudsman al statului Israel. La ntrevedere a participat i
Andreea Bicoianu, consilier.
**
n data de 17 decembrie 2014, a avut loc la Hotel Novotel, o conferin de
promovare a proiectului mbuntirea msurilor antidiscriminare la nivel naional prin
participarea larg a specialitilor i a societii civile, implementat de Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de
Dorina David, expert.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

263

**
n data de 17 decembrie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a
participat la Gala Lauder a Prieteniei - Ediia a 13-a, organizat de Fundaia Lauder Reut
Romnia, la Palatul Parlamentului.
**
n data de 21 decembrie 2014, Avocatul Poporului, domnul Victor Ciorbea, a
participat la edina comun solemn a Camerei Deputailor i Senatului, consacrat
ceremonialului depunerii jurmntului de ctre domnul Klaus Werner Iohannis,
preedintele Romniei.

SECIUNEA a 2-a
PARTICIPRI LA CEREMONII
n data de 24 ianuarie 2014, au avut loc ceremonialul public de depunere de
coroane i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Unirii Principatelor Romne i
depunerea de coroane la Monumentul domnitorului Alexandru Ioan Cuza, din Dealul
Patriarhiei Romne. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Claudiu
Constantin i Nicolae Voicu, experi.
**
Participare n data de 9 mai 2014, la manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei
Independenei de Stat a Romniei, a Zilei Victoriei Coaliiei Naiunilor Unite n cel de-al
Doilea Rzboi Mondial i a Zilei Uniunii Europene, i la depunerea de coroane la
Monumentul Eroilor din cel de-al Doilea Rzboi Mondial (Universitatea Naional de
Aprare Carol I). Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea,
adjunct al Avocatului Poporului.
**
Participare n data de 29 mai 2014, la manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei
Eroilor i la depunerea de coroane la Mormntul Ostaului Necunoscut (Parcul Carol I).
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului
Poporului i Eugen Dinu, consilier.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

264

**
n data de 26 iunie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a participat
la ceremonia public de nlare a drapelului Romniei din Piaa Tricolorului din Capital,
cu ocazia Zilei Drapelului Naional. La ceremonie a participat i Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului.
**
n data de 29 iulie 2014, a avut loc ceremonia public de nlare a drapelului
Romniei din Piaa Tricolorului din Capital, cu ocazia Zilei Imnului Naional. Instituia
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului.
**
n data de 24 octombrie 2014, au avut loc ceremonialul public de depunere de
coroane i manifestrile prilejuite de srbtorirea Zilei Armatei Romniei, organizate de
Ministerul Aprrii Naionale, la Mormntul Ostaului Necunoscut din Parcul Carol I.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului
Poporului.

SECIUNEA a 3-a
PARTICIPRI LA NTRUNIRI, CONFERINE, SIMPOZIOANE I
REUNIUNI PE PLAN EXTERN

n perioada 20-22 februarie 2014 a avut loc la Chiinu, Republica Moldova,

Congresul Prinilor - Salvai copii, aciune organizat de Mitropolia Chiinului i a
ntregii Moldove i la care au participat reprezentanii clerului bisericesc, Avocatul
copilului, Tamara Plmdeal, reprezentani ai instituiilor din domeniul drepturilor
copilului din Republica Moldova, Rusia i Finlanda dr. Johan Backman, precum i
prinii copiilor.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Carla Cozma, consilier
coordonator Biroul Teritorial Iai.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

265

Tema central a congresului au reprezentat-o aspectele negative ale implementrii

legislaiei Uniunii Europene n domeniul drepturilor copilului n raport cu tradiiile
culturale i religioase specifice poporului moldovenesc.
n acest context, au fost atinse subiecte precum: interzicerea vaccinrii obligatorii;
protecia copiilor n situaii de risc; actele biometrice i riscul scanrii faciale; educaia la
domiciliu; dosarul electronic al elevului i modificrile Legii educaiei i Legii proteciei
copilului n Republica Moldova.
n cadrul congresului, fiecare dintre invitai i-a exprimat punctul de vedere cu
privire la aspectele mai sus artate, puncte de vedere susinute cu exemple din practic,
discuiile n contradictoriu reliefnd faptul c, pe drumul ctre o real garanie i protecie
a drepturilor copilului, Republica Moldova este la nceput, avnd nevoie de o real
susinere att cu privire la transpunerea n practic a legislaiei, ct mai ales cu privire la
formarea profesional a celor crora li s-a dat posibilitatea de a decide cnd i mai ales n
ce condiii pot fi scoi copiii din familie.
Reprezentantul instituiei Avocatul Poporului a fcut o prezentare a procedurilor de
protecie a drepturilor copilului potrivit Legii nr. 272/2004 cu modificrile i completrile
ulterioare i ale Codului civil, susinute de exemplificarea a dou cazuri: unul care a vizat
procedura de scoatere a copiilor dintr-o familie, copii n situaii de risc evident, iar un altul
care a vizat procedura de meninere a copilului n familie.
La finalul congresului a fost adoptat o Declaraie a congresului prinilor,
declaraie care a fost naintat Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova.
n perioada 26-29 aprilie 2014, a avut loc la Strasbourg, al 9-lea Seminar al
Ofierilor de legtur ai Reelei Europene a Ombudsmanilor, organizat de Ombudsmanul
European.
Seminarul a reunit ofierii de legtur ai instituiilor ombudsman din: Austria,
Belgia, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Grecia, Spania, Frana,
Irlanda, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxembourg, Ungaria, Olanda, Italia, Polonia,
Portugalia, Slovenia, Slovacia, Spania, Finlanda, Frana, Suedia, Marea Britanie, Irlanda de
Nord, Islanda, Norvegia, precum i reprezentani ai Comisiei Europene, Ageniei pentru
Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene FRA, Ageniei Europene pentru
Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale
Uniunii Europene FRONTEX, IOI Europa i ai Ombudsmanului European.
Din partea instituiei Avocatul Poporului, a participat Andreea Bicoianu, consilier,
ofier de legtur pentru Reeaua Ombudsmanilor Europeni.
Programul Seminarului a cuprins ase sesiuni de lucru. Pentru prima dat,
participanii la seminar au fost mprii n grupuri de lucru pentru trei din cele ase sesiuni.
Sesiunile de lucru au avut urmtoarele teme:
mbuntirea serviciilor oferite Reelei i membrilor si;
Activiti prioritare pentru membrii Reelei;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

266

Creterea vizibilitii, impactului i relevanei Reelei pentru principalele pri

interesate i publicul larg;
O privire de ansamblu asupra zborurilor de ntoarcere FRONTEX;
Ce rol pot juca reelele de socializare (social media) n creterea vizibilitii
rolului Reelei?;
Rolul Ombudsmanilor n calitate de gardieni ai transparenei i accesului la
informaii
n cadrul Sesiunii 1 mbuntirea serviciilor oferite Reelei i membrilor si,
Grupul de lucru C Seminariile, participanii au pus n discuie urmtoarele:
- Organizarea seminariilor Reelei n alte locaii, mai uor accesibile. Acest lucru nu
este posibil momentan, deoarece ntreaga logistic este pus la dispoziia Ombudsmanului
European de ctre Parlamentul European cu titlu gratuit;
- Schimbarea coninutului/formatului seminariilor;
- Reprezentanii Ombudsmanului European au subliniat faptul c ombudsmanii
naionali ar trebui s posteze sptmnal informaii pe site-urile lor, la seciunea News,
care vor fi preluate automat de extranetul Reelei.
n cadrul Sesiunii 2 Activiti prioritare pentru membrii Reelei, s-au desprins
urmtoarele:
- Formarea unor grupuri de discuii privind anumite subiecte importante, cum ar fi
resursele umane, managementul instituiilor, nregistrarea petiiilor;
- Reprezentantul Olandei a subliniat din nou necesitatea folosirii unui limbaj simplu
n relaia cu petenii, a unor proceduri ct mai informale (metod adoptat la nivelul
Ombudsmanului European nc din anul 2008);
- Reprezentanii Ombudsmanului European au menionat importanta interaciunii i
comunicrii ntre personalul de la toate nivelurile, subliniind faptul c dei n fiecare
instituie managementul se realizeaz de ctre ombudsman, ntreaga activitate este
ndeplinit de personal, i ca atare, trebuie s existe o comunicare permanent ntre toi
factorii implicai.
n cadrul Sesiunii 3 Creterea vizibilitii, impactului i relevanei Reelei pentru
principalele pri interesate i publicul larg, s-a pus accent asupra urmtoarelor aspecte:
- Necesitatea nfiinrii unei reele a ofierilor de comunicare. S-a convenit c acest
lucru nu este posibil momentan datorit resurselor financiare limitate, dar ar fi util ca n
fiecare instituie ombudsman s existe un ofier de comunicare. La nivelul Ombudsmanului
European exist o unitate de comunicare, format din 10 persoane;
- Reprezentanii Ombudsmanului European au prezentat activitatea desfurat pe
reeaua de socializare Twitter, participarea la activiti de tipul zilele porilor deschise n
diverse orae, n cadrul crora Ombudsmanul European sau alte persoane din cadrul
instituiei se ntlnesc cu cei interesai de activitatea Ombudsmanului European.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

267

Sesiunea 4 O privire de ansamblu asupra zborurilor de ntoarcere FRONTEX, n

cadrul creia, Per Kvistholm, eful Sectorului zborurilor de ntoarcere a fcut o prezentare
a Ageniei FRONTEX.
Dup susinerea prezentrii, participanii la seminar au vizionat un film documentar
Zborul 8751, privind modul efectiv de realizare a zborurilor de ntoarcere FRONTEX.
Filmul a redat desfurarea unui zbor de ntoarcere de la Rotterdam la Lagos, pentru 34 de
nigerieni (pregtirea/planificarea zborului, antrenamentul persoanelor care au escortat
cetenii nigerieni, mbarcarea n avion, procedurile de la bordul aeronavei, predarea
persoanelor n cauz autoritilor nigeriene).
Sesiunea 5 Ce rol pot juca reelele de socializare (social media) n creterea
vizibilitii rolului Reelei?, ofierul de comunicaii al Ombudsmanului European a
prezentat participanilor activitatea instituiei n cadrul reelelor de socializare.
Ombudsmanul European este activ pe cinci reele de socializare:
You Tube folosit pentru creterea vizibilitii, mesajul este adresat publicului general,
avnd coninut educaional;
Linkedin adresat profesionitilor n domeniul juridic i personalului UE;
Twitter adresat grupurilor int, ONG-urilor i ziaritilor;
Storify adresat grupurilor int, ONG-urilor i ziaritilor;
Google + adresat societii academice, politicienilor i publicului educat.
n cadrul Sesiunii 6 Rolul Ombudsmanilor n calitate de gardieni ai transparenei
i accesului la informaii, s-a pus accent pe transparen care trebuie s fie i mai
important n momente de criz, instituiile ombudsman avnd un rol public n distribuirea
informaiilor.
n perioada 22-23 mai 2014, a avut loc la Strasbourg, Seminarul pentru
organismele specializate care combat rasismul i discriminarea rasial n cele 47 state
membre cu tema Rolul organismelor specializate n sprijinirea autoritilor locale n lupta
mpotriva rasismului i intoleranei, organizat de Comisia European mpotriva Rasismului
i Intoleranei (ECRI).
Seminarul a reunit reprezentani ai organismelor specializate care combat rasismul i
discriminarea (instituii de tip ombudsman i alte instituii specializate n combaterea
discriminrii) din Austria, Albania, Belgia, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Danemarca,
Estonia, Grecia, Spania, Frana, Elveia, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Monaco, Ungaria,
Olanda, Italia, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Spania, Serbia, Finlanda, Frana,
Germania, Moldova, Mexic, Suedia, Marea Britanie, Irlanda de Nord, Islanda, Norvegia,
Turcia, Ungaria, precum i reprezentani ai Consiliului Europei, a unor autoriti locale i
regionale ct i reprezentani ai societii civile.
Din partea instituiei Avocatul Poporului a participat Dorina David, expert.
Obiectivele declarate ale seminarului au fost: identificarea modalitilor efective i
eficiente de cooperare ntre autoritile locale i organismele specializate i evidenierea
rezultatelor concrete i exemple de bune practici ale cooperrii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

268

Programul Seminarului a cuprins patru sesiuni de lucru cu urmtoarele teme:

- Mecanisme de cooperare ntre organismele specializate i autoritile locale;
- Prevenirea i lupta mpotriva discursurilor i tuturor exprimrilor care ndeamn
la ur i violen la nivel local;
- Revizuirea iniiativelor de promovare a integrrii grupurilor vulnerabile de ctre
autoritile locale i sprijinul pe care organismele specializate l pot oferi;
- Organizaiile internaionale i contribuiile reelei ECRI la cooperarea ntre
organismele specializate i autoritile locale.
n cadrul primei pri a Sesiunii 1, reprezentanta Olandei a prezentat exemple
concrete ale cooperrii cu autoritile de la nivel local, menionnd c aceasta este
concretizat n principal, sub dou aspecte, i anume mprtirea informaiilor
funcionarilor publici din cadrul autoritilor publice locale, precum i organizarea unor
ntlniri de pregtire profesional a acestora. Pregtirea profesional s-a axat, n principal
pe traducerea limbajului juridic, fcndu-l accesibil acestora. A mai precizat faptul c la
nivelul fiecrei autoriti locale trebuie s funcioneze un serviciu specializat care s vizeze
domeniul discriminrii, ns n practic, acesta nu exist peste tot.
Partea a doua a fost consacrat dezbaterilor i ntrebrilor, iar participanii au
prezentat exemple de bune practici din activitatea instituiilor specializate.
n cadrul Sesiunii a 2-a s-au dezbtut mijloacele i modalitile concrete pe care
organismele specializate i autoritile locale le au la ndemn pentru a combate discursul
extremist care instig la ur i violen. Reprezentantul Italiei a artat c a fost elaborat o
strategie la nivel naional referitoare la populaia de etnie rom i consider c aplicarea
acesteia la nivelul autoritilor locale ar conduce la diminuarea actelor discriminatorii
mpotriva acestora. n Spania, reprezentanta acesteia a menionat c a fost ntocmit un
studiu care a vizat discursul extremist pe internet, fiind ntocmit un raport special care a
fost naintat Procurorului General.
Sesiunea a 3-a a avut ca tem de discuie revizuirea iniiativelor de promovare a
integrrii grupurilor vulnerabile de ctre autoritile locale i sprijinul pe care organismele
specializate l pot oferi.
n cadrul Sesiunii a 4-a, organizaiile internaionale au prezentat contribuiile
reelei la cooperarea dintre organismele specializate i autoritile locale. Rapoartele de
monitorizare ale ECRI au artat c autoritile locale i regionale au competene
substaniale n calitate de angajatori i furnizori de servicii, precum i n calitate de
finanatori de diverse programe. n plus, acestea ofer un sprijin vital pentru organizaii ale
societii civile care reprezint diferite grupuri vulnerabile. Avnd n vedere acest aspect,
organismele specializate naionale au datoria de a stimula capacitatea autoritilor locale i
regionale de a se confrunta activ i proactiv cu rasismul i intolerana.
Concluzia principal a acestui seminar a fost aceea c exist cooperare cu
autoritile regionale/locale. Organismele naionale specializate au i folosesc mijloace de
colaborare/cooperare cu autoritile regionale sau locale i este de dorit, ca i n viitor
aceste metode s fie folosite ntr-un mod proactiv n vederea diminurii actelor de

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

269

discriminare rasial. Totodat, s-a mai concluzionat c, n vederea consolidrii cooperrii

cu autoritile regionale i/sau locale, instituiile specializate trebuie s aib n vedere
traducerea limbajului juridic, ntr-un limbaj uzual, accesibil att funcionarilor, ct i
petiionarilor.
n rapoartele ntocmite pentru fiecare ar ECRI emite anumite recomandri, care
trebuie implementate/puse n practic.
n acest context, secretarul executiv a transmis propunerea ca n rapoartele anuale
ntocmite de ctre organismele naionale specializate, s se fac referire i la
aplicarea/monitorizarea recomandrilor emise de ctre ECRI.
n data de 24 iunie 2014, a avut loc la Skopje Macedonia, Instituia, un Grup de
lucru cu tema Rezolvarea problemei restituirii proprietilor n Republica Macedonia i
rolul Ombudsmanului, organizat de TAIEX Comisia European, n colaborare cu
Ombudsmanul din Macedonia.
Seminarul s-a desfurat n contextul n care statul macedonean intenioneaz s-i
modifice sistemul de reconstituire a dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile i a
reunit reprezentani ai autoritilor macedonene (Ombudsmanul din Republica Macedonia,
judectori de la nalta Curte Administrativ, profesori ai Facultii de Drept, Procurorul
General al Republicii Macedonia, Inspectoratul Administrativ de Stat, Ministerul de
Finane, Asociaia pentru Protecia Persoanelor Deposedate), precum i doamna Yulia
Stoykova, speaker din partea Bulgariei.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ileana Frimu, consilier.
n deschiderea seminarului a luat cuvntul domnul Ixhet Memeti, Ombudsmanul
Republicii Macedonia, care a subliniat importana reconstituirii dreptului de proprietate
privat i a restituirii bunurilor imobile confiscate.
Domnul Zoran Bilbiloski, consilier de stat n cadrul Ombudsmanului din
Republica Macedonia, a prezentat activitatea acestei instituii n materia reconstituirii
dreptului de proprietate privat, punctnd faptul c exist mari dificulti n desfurarea
procedurii de reconstituire a dreptului de proprietate, iar autoritile competente au comis
multe greeli i nereguli, ceea ce a determinat, n unele cazuri aduse n atenia
Ombudsmanului, pronunarea unei decizii administrative dup 10 ani. Procedurile
administrative lungi au scos la iveal nu doar ineficiena autoritilor, dar i lipsa de
profesionalism a acestora.
Doamna Daniela Atanasovska, reprezentanta Ministerului de Finane din
Macedonia a prezentat lucrarea Experiena Ministerului de Finane ca organism implicat
n procesul de reconstituire a dreptului de proprietate n Macedonia. Aceasta a menionat
c cele mai mari dificulti sunt ntmpinate odat cu punerea n executare a unor hotrri
judectoreti contradictorii, ntruct compensaiile pentru expropriere sunt stabilite de
instan. A criticat faptul c se ncearc s se acorde despgubiri n condiiile n care statul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

270

ar trebui s acorde reparaii n natur. n acest mod, odat restituite imobilele, cei care le
primesc vor fi nevoii s achite taxe i impozite, iar bugetul va avea de ctigat.
Domnul Dragoslav Radichevski, judector la Curtea Administrativ a amintit c n
anul 1999 Curtea Constituional a Macedoniei, prin cteva decizii, a declarat
neconstituionale mai multe prevederi din Legea denaionalizrii, care au condus la
imposibilitatea de a pune n aplicare acest act normativ. n aceste condiii, legea a fost
modificat, pentru c prevederile care au rmas n vigoare, dup declararea ca
neconstituionale a unor texte de lege, acordau doar anumite drepturi i termene, fr a mai
fi prevzute proceduri clare.
Doamna Vikjentievik Vasiliki, preedinta Asociaiei pentru Protecia Persoanelor
Deposedate a criticat dur atitudinea de pasivitate i neimplicare a autoritilor macedonene
competente n procesul de restituire a imobilelor confiscate. De asemenea, a evideniat c
legiuitorul, n adoptarea Legii denaionalizrii, nu a inut cont de propunerile formulate de
reprezentanii Guvernului Romniei cu ocazia unor ntlniri care au avut loc n anul 1998.
Reprezentatul instituiei Avocatul Poporului a prezentat lucrarea Rolul instituiei
Avocatul Poporului n procesul de reconstituire a dreptului de proprietate privat i de
retrocedare a imobilelor. Au fost accentuate aciunile Avocatului Poporului cu privire la
respectarea dreptului de proprietate privat (ntocmirea unui raport special, emiterea unor
puncte de vedere n sensul neconstituionalitii unor prevederi din Legea nr. 165/2013).
Totodat, au fost expuse legile adoptate n Romnia cu privire la reconstituirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor, la retrocedarea imobilelor preluate de stat cu titlu sau n mod
abuziv i cele dou acte normative cu caracter reformator (Legea nr. 247/2005 i Legea nr.
165/2013).
Cu aceast ocazie, a fost acordat i un interviu n presa local cu privire la modul n
care a acionat Avocatul Poporului pentru soluionarea cazurilor n care s-a nclcat dreptul
de proprietate privat.
n data de 24 septembrie 2014, a avut loc la Viena Austria ntlnirea de lansare
a Platformei de cooperare n domeniul azilului i migraiei, organizat de Agenia pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene FRA, Consiliul Europei, Instituiile naionale
pentru drepturile omului, Organismele privind egalitatea i instituiile Ombudsman.
ntlnirea a fost una dintre activitile de follow-up la conferina comun de CoE,
Equinet, ENNHRI i FRA, care a avut loc n octombrie 2013, la Viena. Reuniunea din
2013 a pus bazele unei cooperri mai strnse ntre organismele naionale i ntre
organismele naionale i internaionale. Cu aceast ocazie, s-a convenit s se concentreze
pe crearea unor platforme de colaborare pe teme urgente, cum ar fi azilul i migraia,
integrarea romilor, combaterea infraciunilor motivate de ur, promovarea drepturilor
sociale i economice i a egalitii socio-economice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

271

Obiectivul general al platformelor tematice este acela de a consolida coordonarea,

cooperarea i schimbul de informaii ntre instituiile de la nivel naional i instituiile i
structurile de la nivel european.
Din partea instituiei Avocatul Poporului, a participat Erzsebet Dane, adjunct al
Avocatului Poporului.
ntlnirea a reunit reprezentani ai Organismelor privind egalitatea, ai Instituiilor
naionale pentru drepturile omului, ai instituiilor Ombudsman, precum i reprezentani ai
organizaiilor europene i internaionale.
Scopul ntlnirii a fost de a discuta pe marginea temelor convenite de platform; de
a stabili metodele de lucru, inclusiv rolul i responsabilitile membrilor platformei i de a
lansa discuii substaniale pe marginea temelor selectate.
Temele ntlnirii au fost:
1) monitorizarea activitilor de returnare forat (art. 8 (6) din Directiva
CE/115/2008);
2) condiiile de detenie i alternativele la detenie;
3) migranii minori nensoii;
4) discriminarea migranilor.
n perioada 21-22 octombrie 2014, a avut loc la Ankara - Turcia, al II-lea
Simpozion al Instituiilor Ombudsman, organizat de Ombudsmanul din Turcia, domnul
Nihat merolu.
La Simpozion au participat Ombudsmanii din: Austria, Azerbaidjan, Bosnia i
Heregovina, Croaia, Grecia, Kosovo, Olanda, Polonia, Slovenia, Slovacia, Suedia, Nils
Muizniks, Comisarul pentru drepturile omului din cadrul Consiliului Europei, Gnter
Krauter, Secretarul general al Institutului Ombudsmanului Internaional - IOI, prof.
Nikiforos Diamandouros, fostul Ombudsman European, parlamentari, reprezentani ai
autoritilor publice din Ankara, precum i ai mediului universitar i de afaceri din Ankara.
Din partea instituiei Avocatul Poporului, au participat Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier, ef birou.
n discursul su introductiv, domnul Nihat merolu Ombudsman ef a prezentat
instituia. Ombudsmanul a subliniat faptul c instituia este la nceput, i dei a fost
nfiinat doar de 1 an i jumtate, a primit pn n prezent peste 10.000 de petiii.
Totodat, domnul Nihat merolu a precizat c Ombudsmanul reprezint pentru cetean
ultima oprire nainte de a merge n faa instanelor judectoreti, i ca atare, ajut la
degrevarea instanelor i la scderea numrului de cauze trimise la CEDO.
Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, domnul Nils Muinieks
a salutat nfiinarea instituiei Ombudsman n Turcia, amintind c n aproape toate statele
membre ale Consiliului Europei au fost nfiinate instituii Ombudsman. De asemenea, a

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

272

precizat c n multe ri membre ale Consiliului Europei, independena instituiilor

ombudsman este ameninat de bugetul limitat i tierile de personal, criza financiar
reprezentnd doar un motiv invocat de autoriti pentru a submina independena
Ombudsmanului. Comunicarea reprezint o provocare pentru un Ombudsman, iar acesta
trebuie s foloseasc toate mijloacele, inclusiv social media, pentru a ajunge la cetean.
Domnul Recep Tayyip Erdoan, Preedintele Republicii Turcia a fcut un scurt
istoric al instituiei Ombudsman n lume, care i are rdcinile n secolul 15, n Imperiul
Otoman, cnd cetenii se plngeau mpotriva autoritilor. n ceea ce privete
comunicarea i social media, Preedintele Turciei a menionat c dac libertatea este un
drept, atunci i securitatea este. Ambele nu pot exista una fr cealalt, i trebuie pstrat
un echilibru ntre ele. Totodat, preedintele a amintit faptul c Turcia este singura ar din
lume care are un numr de 3 milioane de refugiai, i c pe lng drepturile propriilor
ceteni trebuie s fie aprate i drepturile acestora.
Programul Simpozionului a cuprins trei Sesiuni de lucru.
n cadrul Sesiunii 1, prezidat de Kenan Ipek, subsecretar de stat Ministerul
Justiiei, au fost dezbtute urmtoarele temele:
- Cazuri de activiti de cooperare internaional ntre instituiile Ombudsman
- Eficacitatea i viitorul instituiilor Ombudsman
- Definiia serviciilor publice i a administraiei n raport cu jurisdicia instituiei
Ombudsman
n cadrul Sesiunii 2, prezidat de prof. Nikiforos Diamandouros, fostul
Ombudsman European, au fost dezbtute temele:
Raporturile dintre sistemul judiciar i instituia Ombudsman
Doamna Cecilia Renfors, Ombudsmanul Parlamentar din Suedia, a fcut o
prezentare a raporturilor dintre sistemul judiciar i instituia Ombudsman n Suedia, din
care s-au desprins urmtoarele:
- Ombudsmanul Parlamentar din Suedia poate supraveghea toate instanele, dar
fr a interveni n activitatea acestora. Anumite mecanisme de control al judectorilor sunt
necesare, chiar dac judectorii sunt independeni, nu pot fi deasupra legii;
- n Suedia, deciziile Ombudsmanului joac un rol important alturi de lege.
- cel mai ru lucru pentru o autoritate public este atunci cnd Ombudsmanul
spune public, prin intermediul mass-media, c una din recomandrile sale nu a fost
nsuit de autoritatea n cauz.
Eficacitatea deciziilor Ombudsmanului
Din prezentarea doamnei Adriana Stehouwer, Ombudsmanul Naional al Olandei interimar, s-au desprins urmtoarele:
- folosirea ghidurilor face administraia s neleag mai bine modul n care trebuie
s acioneze;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

273

- potrivit legii, pot audia martori sub jurmnt i pot determina dac organul
administraiei publice a acionat adecvat;
- mai mult de 90% din recomandrile Ombudsmanului sunt nsuite. Rspunsul
autoritilor la recomandrile Ombudsmanului este obligatoriu.
- Ombudsmanul poate organiza audieri publice ale nalilor oficiali, care sunt
televizate.
n finalul sesiunii prof. Nikiforos Diamandouros, fostul Ombudsman European a
concluzionat:
Modelul Suedez trebuie studiat cu mare atenie, iar instituiile Ombudsman au
multe de nvat n acest sens.
Ombudsmanii au de-a face cu corectitudinea, iar instanele cu legea.
Autoritile au dreptul s refuze nsuirea unei recomandri. Provocarea pentru
un Ombudsman const n a face autoritatea s nu ignore recomandarea. Aceasta
reprezint puterea real a unui Ombudsman persuasiunea!
n cadrul Sesiunii 3, prezidat de Gonul Bekin Sahkulubey, eful Comisiei pentru
Petiii din Marea Adunare Naional a Turciei (Parlament), au fost dezbtute temele:
Raporturile dintre Media i instituia Ombudsman
n prezentarea sa, prof.dr. Zahir Avar, decanul Facultii de Comunicaii
Universitatea Gazi, a subliniat faptul c mass-media joac un rol important n a atrage
atenia autoritilor referitor la recomandrile Ombudsmanului. De asemenea, a precizat c
n aceast er a comunicaiilor, tinerii nu mai sunt interesai s acceseze site-urile
instituiilor, ci s fie activi pe social media.
Social media foreaz ombudsmanii s-i reconsidere modul n care acioneaz, iar
dac nu sunt folosite reelele de socializare, atunci site-urile instituiilor ombudsman
trebuie s fie foarte bune i actualizate n permanen.
Raporturile dintre ONG-uri i instituia Ombudsman
Din prezentarea domnului Can Paker, preedintele Fundaiei turce pentru studii
economice i sociale, a reieit faptul c pentru a fi activi i eficieni, Ombudsmanul i
ONG-urile trebuie s fie aliai, s se susin reciproc.
Domnul Nihat merolu Ombudsman ef a prezentat concluziile Simpozionului:
- Ombudsmanul din Turcia nu poate aciona i din oficiu, iar dac nu poi folosi o
informaie n timp i la timp, atunci aceasta devine inutil.
- instituia Ombudsman trebuie s fie o marc nregistrat, i dei Ombudsmanul
din Turcia a fost nfiinat trziu, vor reui s depeasc acest handicap.
- n sistemul judiciar din Turcia nu exist niciun judector sau procuror cu
dizabiliti (surdo-mut sau orb), dei n Turcia procentul persoanelor cu dizabiliti este de
12,9 %.
- pentru Ombudsmanul care se ocup de domeniul privind copiii i persoanele cu
dizabiliti, sunt angajai n cadrul instituiei, un psiholog i un asistent social.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

274

- a fost reiterat ideea contactului direct i personal al Ombudsmanului cu cetenii.

Un Ombudsman nu poate decide ceva dac nu merge s vad personal situaia la faa
locului (Ombudsmanul a menionat prezena direct atunci cnd au avut loc incidentele
din piaa Taksim).
n perioada 26-28 octombrie 2014, a avut loc la Geneva Elveia, a 6-a
Conferina internaional a Instituiilor Ombudsman pentru Forele Armate, organizat de
Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Forelor Armate DCAF.
Din partea instituiei Avocatul Poporului, a participat Ecaterina Gica Teodorescu,
adjunct al Avocatului Poporului.
A 6-a Conferin ICOAF a cuprins trei sesiuni, fiecare cu cte dou grupuri, fiecare
pe urmtoarele teme: social media pentru instituiile ombudsman, imaginea forelor armate
n societate i ntrirea capacitii instituionale pentru instituiile ombudsman pentru
forele armate.
n perioada 27-28 noiembrie 2014, avut loc la Belgrad, conferina Primul Forum
OPCAT sud-est european, organizat de Aprtorul cetenilor din Republica Serbia Ombudsman, n colaborare cu Misiunea OSCE n Serbia.
La Conferin au participat: domnul Malcolm Evans-Preedintele Subcomitetului
pentru Prevenirea Torturii, domnul Mykola Gnatovsky-vicepreedinte Comitetul pentru
Prevenirea Torturii, precum i Ombudsmani i reprezentani ai instituiilor Ombudsman
din: Albania, Austria, Azerbaidjan, Bulgaria, Bosnia i Heregovina, Croaia, Cehia,
Estonia, Grecia, Lituania, Macedonia, Muntenegru, Polonia, Serbia, Slovenia, Slovacia,
Suedia, Ungaria, parlamentari, judectori de la Cutea Suprem de Casaie i Justiie,
reprezentani ai Misiunii OSCE n Serbia, Consiliului Europei, ai autoritilor publice,
ONG-urilor, precum i ai mediului universitar.
Din partea instituiei Avocatul Poporului, au participat Magda tefnescu, consilier,
p. adjunct al Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier, ef birou.
Tema primei zile a conferinei a fost Abordarea preventiv pentru eradicarea
torturii, n cadrul creia au fost dezbtute urmtoarele:
- Abordarea preventiv pentru eradicarea torturii/rolul SPT i al MNP-urilor; 25 de
ani de activitate a CPT n prevenirea torturii;
- Rolul Consiliului Europei n prevenirea torturii i sprijinul acordat MNP-urilor.
Domnul Markus Jaeger, eful Diviziei migraie i drepturile omului, Consiliul
Europei, a precizat cteva caracteristici ale preveniei;
- Societatea civil n prevenirea torturii;
- Cooperarea ntre MNP-uri Reeaua Mecanismelor Naionale de Prevenie din sud
estul Europei SEE NPM;
- Implementarea recomandrilor;
- Publicitate/confidenialitate i protecia datelor;
- Creterea gradului de contientizare de ctre public a necesitii interzicerii torturii;
- Independena i autonomia MNP-urilor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

275

Opinii exprimate n cadrul discuiilor de ctre membrii Reelei Mecanismelor

Naionale de Prevenie din sud estul Europei SEE NPM:
cooperarea cu ONG-urile, Slovenia fcnd referire la faptul c numrul ONG-urilor
care vor s se implice n activitatea MNP este limitat, iar n timpul unor vizite unii
reprezentani ai ONG-urilor au fost violeni; dup un anun public, au fost selectate numai
4 ONG-uri, pe o perioad limitat;
mandatul MNP-ului ar trebui s se axeze exclusiv pe prevenie, i nu pe soluionarea
unor plngeri individuale;
pentru protecia datelor personale, ONG-urile sunt obligate s semneze declaraii de
confidenialitate;
pentru plata serviciilor prestate de ONG-uri n cadrul MNP, Curtea de Conturi a acuzat
instituia Ombudsman de cheltuirea banului public n mod nejustificat (Muntenegru);
necesitatea ca recomandrile s nu fie formulate n mod general, ci s poat fi puse n
practic, fiind formulate n mod specific, fr a combina mai multe aspecte, astfel ca
recomandrile s fie posibile i realizabile n termen scurt i n funcie de resursele
bugetare ale statului (Macedonia);
organizarea de ntlniri cu autoritile care au n subordine locuri de detenie n faza
pregtitoare a organizrii MNP-ului i n timpul desfurrii activitii acestuia;
obligativitatea ONG-urilor de a ntocmi raportul de vizit la calculatoarele instituiei
Ombudsman (Serbia);
acordarea unei atenii sporite grupurilor vulnerabile (copii, btrni), prin organizarea
unor vizite tematice pentru prevenirea torturii;
efectuarea unor vizite de ansamblu (care s vizeze mai multe aspecte), vizite care au
durat 2 sptmni (Frana);
expunerea unor situaii atipice (cazurile deinuilor care i schimb declaraiile ulterior
ntlnirii cu membrii MNP-ului);
pentru a nu fi identificai i luate msuri represive mpotriva celor intervievai, una
dintre tehnicile folosite este aceea a interviurilor care cuprind mai multe persoane
(Muntenegru);
puncte de vedere diferite (controverse) n legtur cu fotografiile fcute n timpul
vizitelor MNP-ului;
mprirea membrilor MNP-ului n dou echipe: o echip pentru prevenie, care
efectueaz numai vizite i o echip pentru soluionarea petiiilor (Serbia).
Tema celei de a doua zile a conferinei a fost Prevenirea torturii i a altor forme de
rele tratamente i combaterea impunitii, n cadrul creia s-au pus n discuie:
rolul important al judectorului, procurorului i avocatului n prevenirea torturii,
precum i a incriminrii torturii i a relelor tratamente n codurile penale;
urmrirea diferitelor forme de tortur i tratamente inumane (supraaglomerare, condiii
neadecvate de munc, calitatea necorespunztoare a serviciilor de sntate);
critica subordonrii penitenciarelor fa de Ministerul Justiiei;
prevenirea torturii versus deciziile CEDO de condamnare a statelor;
prevenirea nu nseamn investigare, ci monitorizare;
acordarea unei atenii sporite migranilor i solicitanilor de azil;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

276

asigurarea securitii membrilor echipelor prin instruirea acestora (poziionarea n

apropierea ferestrelor/uilor, cu faa spre cel intervievat);
atitudini exagerate ale gardienilor n ceea ce privete msurile de siguran fa de
membrii echipei de vizit (insistena de a fi prezeni la interviu pe motiv c persoana
intervievat este periculoas), n scopul intimidrii deinuilor;
obiectivele vizitelor: verificarea raportului medical, realizarea de fotografii, descrierea
leziunilor, declaraia victimei i actele medicale n baza crora membrii i formeaz
propria opinie;
msuri pentru evitarea supraaglomerrii: pe termen lung reconstrucia locurilor de
detenie, pe termen scurt amnistie, msuri alternative de executare a pedepselor;
cooperarea autoritilor pentru mbuntirea condiiilor de detenie.

SECIUNEA a 4-a
COLABORAREA CU OMBUDSMANUL EUROPEAN

Pentru realizarea schimbului de experien i de informaii specifice activitii

desfurate, instituia Avocatul Poporului a continuat colaborarea cu Ombudsmanul
European.
Pn n anul 2013 inclusiv, Ombudsmanul European a elaborat bianual Buletinul
Ombudsmanilor Europeni, n limbile englez, francez, german, italian i spaniol.
Buletinul are ca scop schimbul de bune practici ntre ombudsmanii din Europa. Instituia
Avocatul Poporului a avut o prezen permanent n numerele Buletinului.
Cu ocazia celui de-al 9-lea Seminar al Ofierilor de legtur ai Reelei Europene a
Ombudsmanilor s-a stabilit ca Buletinul s apar ntr-un nou format. Ca atare, n cursul
anului 2014, Buletinul Ombudsmanilor Europeni nu a fost editat, iar ncepnd cu anul
2015 acesta va aprea ntr-un format - multilingvistic, n variant electronic, n patru
numere.
n cursul anului 2014, instituia Avocatul Poporului a participat la realizarea unor
studii lansate de Ombudsmanul European prin intermediul Reelei Europene a
Ombudsmanilor, n scopul schimbului de bune practici. Studiile au vizat:
-

consultarea membrilor Reelei Europene a Ombudsmanilor privind cererile

mpotriva instituiilor Ombudsman cereri chemare n judecat;
consultarea membrilor Reelei Europene a Ombudsmanilor cu privire la accesul
terilor la datele personale de sntate;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

277

consultarea membrilor Reelei Europene a Ombudsmanilor privind

implementarea legislaiei UE plngeri referitoare la Reforma Politicii
Agricole Comune (PAC)/Schema de plat unic;
consultarea membrilor Reelei Europene a Ombudsmanilor privind fondurile
structurale ale UE i drepturile omului.

SECIUNEA a 5-a
PRACTICA STUDENILOR

Ca i n anii precedeni, n cursul anului 2014 a continuat colaborarea instituiei

Avocatul Poporului cu universiti din ntreaga ar, prin efectuarea de stagii de practic
ale studenilor att la sediul central, ct i la birourile teritoriale.
A. Practica studenilor la sediul central
n cadrul bunelor raporturi de colaborare cu alte instituii, trebuie amintit
colaborarea cu Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti i cea cu Programul
ELSA, n cadrul crora, 38 de studeni au desfurat stagii de practic, la instituia Avocatul
Poporului, n perioadele: 17-28 martie 2014, 31 martie 11 aprilie 2014, 30 iunie 11 iulie
2014 i 17 28 noiembrie 2014.
n perioada 28 iulie-1 august 2014, o student a Facultii de Drept din cadrul
King's College London, a efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului.
Activitatea de practic a studenilor a cuprins: familiarizarea cu modul de organizare
i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, cunoaterea domeniilor de activitate, legea i
regulamentul de organizare i funcionare a instituiei, prezentarea de dosare/fie de caz,
colaborarea Avocatului Poporului cu Curtea Constituional - punctele de vedere trimise la
solicitarea Curii Constituionale; obieciile de neconstituionalitate asupra legilor, adoptate
i nepromulgate i excepiile de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului.
De asemenea, studenii au participat la programul de audiene/dispecerat al
instituiei Avocatul Poporului i au studiat, la biblioteca instituiei, materiale informative
privind activitatea instituiei Avocatul Poporului (rapoartele anuale, rapoartele speciale,
buletinele informative, broura de prezentare a instituiei).
La ncheierea stagiului de practic, studenii au completat fie de evaluare a acestui
program, care cuprind ntrebri i sugestii referitoare la desfurarea stagiului de practic.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

278

Studenii au apreciat n mod pozitiv activitile incluse n cadrul stagiului de practic, unii
dintre ei fiind chiar interesai de o viitoare carier n cadrul instituiei Avocatului Poporului.
n data de 26 mai 2014, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita
unui grup de studeni i elevi, participani la proiectul naional Problemele cetii.
Domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului a fcut o scurt prezentare a instituiei i a
activitii acesteia, dup care a rspuns ntrebrilor vizitatorilor. n cadrul ntlnirii, tinerii
s-au artat interesai de mijloacele pe care Avocatul Poporului le are la dispoziie n
activitatea sa de aprtor al drepturilor cetenilor n raport cu instituiile si autoritile
publice.
n data de 30 iunie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului s-a ntlnit
cu un grup de 10 studeni din cadrul Facultii de Drept Universitatea din Bucureti,
care au efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului. La ntlnire a
participat i Andreea Bicoianu, consilier.
n data de 24 septembrie 2014, avut loc la sediul instituiei, ntrevederea
domnului Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, cu un grup de 10 studeni ai Facultii de
Drept din cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, participani n cadrul
Proiectului Ai dreptul la o carier juridic!
B. Practica studenilor la birourile teritoriale i colaborri cu universiti i licee
Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului au continuat colaborarea cu
anumite universiti, n vederea efecturii unor stagii de practic ale studenilor, dup cum
urmeaz:
- activitatea de ndrumare a unui numr de 130 de studeni ai Facultii de Drept din
cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Cluj, de ctre Biroul Teritorial ClujNapoca;
- desfurarea unui stagiu de practic, de ctre un numr de 57 de studeni, ai
Facultii de Drept i tiine Sociale din cadrul Universitii din Craiova, la Biroul
Teritorial Craiova;
- efectuarea unui stagiu de practic de ctre o student din cadrul Facultii de
Drept, Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia, la sediul Biroului Teritorial
Oradea;
- desfurarea unui stagiu de practic de ctre 30 de studeni din cadrul Facultii de
Drept i tiine Administrative, la sediul Biroului Teritorial Piteti;
- efectuarea unui stagiu de practic de ctre 4 studeni ai Facultii de Drept din
cadrul Universitii de Vest la sediul Biroului Teritorial Timioara.
*

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

279

Prezentarea Instituiei Avocatul Poporului studenilor de la Academia Mircea

cel Btrn din Constana;
Prezentarea Instituiei Avocatul Poporului studenilor din anul I de la Facultatea
de Drept i tiine Administrative Ovidius din Constana;
Seminar inut unei grupe de studeni din anul I de la Facultatea de Drept i tiine
Administrative Ovidius din Constana.

SECIUNEA a 6-a
NCHEIEREA UNOR PROTOCOALE DE COLABORARE

n vederea eficientizrii activitii i pentru a consolida relaiile cu autoritile publice

dispuse s colaboreze cu Avocatul Poporului n interesul cetenilor, pentru aprarea
drepturilor i libertilor acestora, au fost ncheiate protocoale de colaborare.

n data de 3 iulie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, semnarea unui Acord
ntre instituia Avocatul Poporului i UNICEF Romnia, n vederea ntririi cooperrii ntre
cele dou instituii, cu privire la respectarea drepturilor copiilor.
n data de 29 septembrie 2014, a fost ncheiat Protocolul privind colaborarea dintre
Instituia Avocatul Poporului i Organizaia Salvai Copiii, avnd ca obiect respectarea i
promovarea drepturilor copilului.
*
n temeiul art. 36 alin. (1) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea si funcionarea
instituiei Avocatul Poporului, republicat, n cursul anului 2014 a fost organizat o aciune
de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia instituiei Avocatul Poporului la
Centrul de Plasament Pinocchio 3 din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului Sector 3, Bucureti.
Ajutoarele au fost oferite celor 40 de copii ocrotii n aceast unitate, cu vrste
cuprinse ntre 3 i 14 de ani, i au constat n mbrcminte, nclminte, jucrii, dulciuri i
produse de igien personal, darurile fiind individualizate n funcie de nevoile fiecruia.
Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Ionel Oprea, adjunct al
Avocatului Poporului, Luminia Avramescu, p. director coordonator, Luminia Clain ef
birou administrativ, Maria Bouruc, Gabriela Dobre i Matei Vrtosu, experi.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

280

CAPITOLUL XIV
COMUNICAREA I RELAIILE INSTITUIEI AVOCATUL
POPORULUI CU MASS-MEDIA

n planul colaborrii instituiei cu mass-media i al reflectrii activitii Avocatului

Poporului n pres, anul 2014 a fost unul important i benefic. Dei finalul anului 2013 a
fost marcat de proteste (ocuparea sediului instituiei pe 10 decembrie 2013 de ctre
manifestani anti-Roia Montan) i demisia fostului Avocat al Poporului, domnul profesor
universitar Anastasiu Criu, colaborarea i receptivitatea instituiei fa de cazurile
prezentate de ctre mass-media i societatea civil nu au ncetat nicio clip.
Un exemplu punctual n acest sens l constituie informarea presei printr-un
comunicat, nc din primele zile ale anului 2014, cu privire la evoluiile anchetei n cazul
evenimentelor din localitatea Pungeti, judeul Vaslui, anchet iniiat la finele anului
2013. i n privina rezultatelor investigaiilor referitoare la cazul Pungeti, Avocatul
Poporului a dovedit transparen, informnd mass-media i implicit societatea civil asupra
acestora printr-un amplu comunicat de pres, n care a prezentat starea de lucruri i
aspectele de natur juridico-administrativ constatate la Pungeti, ca i recomandarea
emis ctre Ministerul Afacerilor Interne privind respectarea drepturilor i libertilor
ceteneti, n contextul instituirii n zona comunei Pungeti a zonei speciale de siguran
public.
Reflectarea activitii instituiei n mass-media a cunoscut ns, ncepnd din luna
aprilie 2014, mai ales dup numirea n funcia de Avocat al Poporului a domnului Victor
Ciorbea, fost Prim-Ministru i Primar General al Capitalei, o cretere constant pe tot
parcursul anului i fr precedent. Avocatul Poporului a continuat s fie un observator
atent i activ al cazurilor, fenomenelor i transformrilor ce au avut loc n spaiul public,
care ar fi putut avea legtur cu presupuse nclcri ale drepturilor i libertilor
persoanelor fizice de ctre autoritile publice. Fa de anii anteriori ns, mai ales n
contextul prelurii de ctre Avocatul Poporului a Mecanismului Naional de Prevenie a
Torturii n locurile de Detenie, a fost relansat colaborarea cu societatea civil,
organizaiile neguvernamentale i implicit cu mass-media.
Un moment deosebit de important al anului 2014 l-a constituit lansarea, n data de 3
iulie, a raportului special, realizat cu sprijinul UNICEF Romnia, privind Respectarea
drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia, ca i semnarea acordului dintre
Avocatul Poporului i UNICEF Romnia n vederea ntririi cooperrii ntre cele dou
instituii, cu privire la respectarea drepturilor copiilor. Ambele evenimente s-au desfurat
la Palatul Parlamentului, au beneficiat de participare la un nivel foarte ridicat (demnitari ai
statului, parlamentari, reprezentani ai corpului diplomatic strin acreditat la Bucureti,
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale), iar reflectarea lor n pres a fost
semnificativ. Merit amintit, n context, ntlnirea Avocatului Poporului cu organizaiile
neguvernamentale reprezentative din spaiul public, ntlnire care, de asemenea, a

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

281

beneficiat de o bun acoperire media. Ca o reflectare a atitudinii proactive a instituiei, n

urma semnalelor primite de la reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i dup o
atent analiz, Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituional cu o obiecie de
neconstituionalitate avnd ca obiect Legea pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaiile electronice, obiecie admis
de ctre Curtea Constituional a Romniei.
Pe ntreg parcursul anului 2014, Avocatul Poporului a fost, mai mult ca oricnd,
receptiv la semnalele de alarm i cazurile prezentate de ctre pres privind presupuse
nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile i instituiile publice.
Drept dovad st faptul c a crescut numrul sesizrilor din oficiu i anchetelor
desfurate, cazuri preluate i relatate pe larg n mass-media. Dm numai cteva scurte
exemple. n luna iulie, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unor
anchete la maternitile din municipiile Constana i Timioara i Direciile de specialitate
din judeele Constana i Timi, ca urmare a prezentrii pe postul de televiziune Antena 3 a
unei scrisori deschise prin care Organizaia Salvai Copiii a avertizat autoritile cu
privire la situaia nou nscuilor prematuri. Cazul tragic al unui elev decedat prin cderea
ntr-o fos septic n curtea unei coli din comuna Alunu, judeul Vlcea, a intrat i el n
atenia Avocatului Poporului, care, n luna octombrie 2014, s-a sesizat din oficiu i a
dispus efectuarea unei anchete. Concluziile anchetei efectuate de ctre Avocatul Poporului
s-au regsit n numeroase materiale de pres scris. Tot n luna octombrie 2014, Avocatul
Poporului s-a sesizat din oficiu, dup difuzarea de ctre postul de televiziune PROTV a
unui reportaj care prezenta cazul unei fetie din Slobozia, grav bolnav, abandonat la
natere i care nu a fost primit de niciun centru de plasament. n data de 25 octombrie
2014, PROTV realiza un nou reportaj, n care semnala faptul c Avocatul Poporului
ancheteaz cazul fetiei din Slobozia. Un alt exemplu l constituie sesizarea din oficiu i
ancheta declanat de ctre Avocatul Poporului, tot n luna octombrie 2014, la
Penitenciarul Trgu Jiu, n urma unor articole din cotidianul Libertatea, din 19 i 20
octombrie 2014, intitulate Dezm n pucrie. Penitenciarul-bordel din Trgu Jiu: sex
dup gratii i poveti necenzurate de amor i Serialul Desfru n pucrie continu !
Descoperirea cutremurtoare scoas la iveal de ancheta jurnalistic de la Penitenciarul din
Trgu Jiu. Rezultatele anchetei au fost amplu relatate att de ctre mass-media central,
ct i de cea local.
Tot din punctul de vedere al relaiei instituiei Avocatului Poporului cu massmedia, merit punctate cteva observaii importante. n anul 2014, relatrile privitoare la
Avocatul Poporului n articolele de pres scris aproape s-au dublat fa de anul 2013,
cuprinznd att aprecieri pozitive ct i luri de poziie mai puin mulumitoare referitoare
la activitatea instituiei. Totui, merit precizat c numrul de apariii referitoare la
Avocatul Poporului n presa scris este, n anul 2014, cel mai mare, de la nfiinarea
instituiei. Exist ns i un minus: prezena Avocatului Poporului n media audiovizual,
care, din motive obiective sau subiective, nu a cunoscut aceeai pondere precum cea din
presa scris.
n anul 2015, n scopul mbuntirii relaiei cu mass-media i asigurrii unei
transparene ct mai mari fa de societatea civil, Avocatul Poporului i propune cteva
obiective punctuale. Rmne pentru noi un deziderat instituirea unei colaborri constante

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

282

cu postul public de radio sau alte instituii media naionale sau locale. n plus, dorim ca n
2015 s relum i s ntrim prezena noastr n spaiul virtual (care n ultimii ani a cptat
o pondere semnificativ n procesul comunicaional din societate), prin renfiinarea paginii
de Facebook a instituiei, astfel nct s popularizm ct mai eficient activitatea Avocatului
Poporului, n scopul mai bunei aprri a drepturilor i libertilor cetenilor n raport cu
autoritile i instituiile publice. Dincolo de materia contenciosului constituional, n care
majoritatea cazurilor de sesizare a Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului a
beneficiat, din varii motive, de o mediatizare deloc neglijabil, un aspect deosebit de
important l constituie ns implicarea instituiei n soluionarea petiiilor miilor de ceteni,
petiii ce conin situaii, spee nu att de vizibile n spaiul public, dar la fel de importante.
n acest scop, intenionm ca, printr-o colaborare mai eficient cu mass-media, s
popularizm, prin reportaje ample, n msura n care cetenii implicai doresc, cazuri
punctuale, aflate n lucru sau rezolvate de ctre Avocatul Poporului. Toate acestea,
deoarece pentru Avocatul Poporului presa rmne pe mai departe un partener deosebit de
important n procesul de comunicare cu societatea civil.

SECIUNEA 1
BULETINUL INFORMATIV AL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

i n anul 2014, instituia Avocatul Poporului a editat Buletinul informativ cu o

frecven trimestrial, buletin ce cuprinde detaliat, aspecte din activitatea desfurat,
aprecieri transmise de petiionari i de autoritile publice la adresa instituiei Avocatul
Poporului, cazuri soluionate prin intervenia Avocatului Poporului.
Buletinul informativ se regsete pe pagina de internet a instituiei,
www.avpoporului.ro, la seciunea Relaii cu presa.

SECIUNEA a 2-a
AVOCATUL POPORULUI I ADJUNCII AVOCATULUI POPORULUI N
MASS-MEDIA

Avocatul Poporului i adjuncii si au participat la 11 emisiuni radio-TV, au fost

publicate 38 articole n presa central i local, au fost date publicitii 63 comunicate de
pres i au fost organizate 2 conferine de pres.
A. Interviuri, emisiuni i intervenii la posturile de televiziune
n data de 7 iulie 2014, doamna Erzsebet Dane, adjunct al Avocatului Poporului, a
acordat un interviu postului Duna TV.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

283

n data de 12 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a participat

la Emisiunea Q&A, la postul Antena 3.
n data de 16 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a participat
la Emisiunea Ultima or, la postul RTV.
n data de 18 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a dat o
declaraie posturilor TVR, Digi24 i Realitatea TV, privind protestul Tineretului Naional
Liberal n faa instituiei Avocatul Poporului, referitor la OUG nr. 49/2014.
n data de 25 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a intervenit
telefonic la postul Antena 3, pe tema anchetei efectuate la Penitenciarul Poarta Alb
(sesizarea din oficiu a instituiei privind decesul unui tnr, precum i cele dou petiii ale
lui George Becali).
n data de 25 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a intervenit
telefonic la postul RTV, n cadrul emisiunii Ediie special, pe tema anchetei efectuate la
Penitenciarul Poarta Alb (sesizarea din oficiu a instituiei privind decesul unui tnr,
precum i cele dou petiii ale lui George Becali).
n perioada 4-12 septembrie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a
dat o serie de declaraii posturilor B1 TV, Realitatea, TVR, cu privire la Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 55/2014.
n data de 21 septembrie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a
participat la Emisiunea Foc ncruciat, la postul TVR 1.
Cazul fetiei de 7 ani care triete numai pentru c medicii ncalc legea a ajuns
n atenia Avocatului Poporului, tirile ProTv, 25 octombrie 2014.
n data de 19 decembrie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului a
acordat un interviu postului Digi24, transmis n cadrul Emisiunii Business Club, din data
de 25 decembrie 2014.
B. Interviuri i emisiuni la posturile de radio
n data de 4 iulie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului, a acordat un
interviu postului Radio Romnia Actualiti.

C. Articole publicate n presa central i local

Articolul Adjunctul Avocatului Poporului a fost la Pungeti - gandul.info, 6 ianuarie
2014.
Articolul Avocatul Poporului: Ancheta referitoare la situaia de la Pungeti e n
desfurare - cotidianul.ro, 6 ianuarie 2014.
Articolul Avocatul Poporului: Instituirea zonei speciale de siguran public la
Pungeti este o msur disproporionat, aprut n gandul.info - 27 martie 2014.
Articolul Victor Ciorbea a depus jurmntul ca Avocat al Poporului, aprut pe
digi24.ro i gandul.info - de 6 mai 2014.
Articolul Avocatul Poporului: Este necesar o strategie pentru soluionarea
cazurilor n care oamenii ocup ilegal spaii - romanialibera.ro, 23 mai 2014.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

284

Articolul Victor Ciorbea a fcut o micare important ca Avocat al Poporului dcnews.ro, 27 mai 2014.
Articolul Avocatul Poporului explic numrul mare de deinui: copii rmai n
ar nesupravegheai - evz.ro, 6 iunie 2014.
Articolul Avocatul Poporului, Victor Ciorbea, a sftuit revoluionarii s renune la
greva foamei - mediafax.ro, 13 iunie 2014.
Articolul Jaful UGSR. Victor Ciorbea are alt viziune - puterea.ro, 23 iunie 2014.
Articolul Avocatul Poporului trimite la Senat un Raport pe respectarea drepturilor
copiilor privai de libertate - romanialibera.ro - 23 iunie 2014.
Articolul Ciorbea discut cu reprezentanii organizaiei Salvai Copiii despre
drepturile i situaia copiilor din centrele de plasament - romanialibera.ro - 24 iunie 2014.
Articolul Avocatul Poporului i UNICEF, acord pentru respectarea drepturilor
copiilor. Raport: copiii privai de libertate - dcnews.ro, 3 iulie 2014.
Articolul Alarmant. 30% dintre copiii arestai n Romnia, victime ale violenelor i
violului video - romaniatv.net, 3 iulie 2014.
Articolul Avocatul Poporului se justific: CDR i-a acordat rangul de ministru,
Ponta privilegiile aferente - gandul.info, 4 iulie 2014.
Articolul Traian Bsescu cere Avocatului Poporului respectarea Constituiei n
cazul OUG privind Legea Educaiei - romanialibera.ro, 4 iulie 2014.
Articolul Avocatul Poporului, replic dat preedintelui, aprut pe digi24.ro - 6
iulie 2014.
Articolul Legea cartelelor pre-pay a fost atacat la Curtea Constituional de
Avocatul Poporului - digi24.ro, 9 iulie 2014.
Articolul Legea privind reinerea datelor personale pentru cartele pre-pay i reele
wi-fi, atacat la Curtea Constituional de Avocatul Poporului - gandul.info, 9 iulie 2014.
Articolul Mineriadele, ran deschis a societii romneti: ntrevedere ntre
Asociaia Victimelor i Avocatul Poporului - crainicul.ro, 17 iulie 2014.
Articolul Chiru a discutat cu Ciorbea despre neconstituionalitatea Legii din 2008
privind Portul - ziuaconstanta.ro, 18 iulie 2014.
Articolul Problemele fotilor proprietari deposedai abuziv de regimul comunist, n
atenia Avocatului Poporului - Curierul de Rmnic, 24 iulie 2014.
Articolul Victor Ciorbea: Trecerea portului la Consiliul Local Constana,
neconstituional - evz.ro, 10 septembrie 2014.
Articolul Victor Ciorbea s-a ntlnit cu Comitetul Helsinki Norvegian amosnews.ro, 11 septembrie 2014.
Articolul Cartelele prepay pot fi cumprate n continuare fr buletin - puterea.ro,
16 septembrie 2014.
Articolul Legea cartelelor pre-pay este neconstituional - digi24.ro, 16 septembrie
2014.
Articolul Organizaiile nonguvernamentale vor ca Avocatul Poporului sa fac
demersuri pentru diminuarea numrului ordonanelor de urgen - medierenet.ro, 19
septembrie 2014.
Articolul Nu se impune sesizarea Curii Constituionale n privina Ordonanei de
urgen care modific Legea Educaiei - hotnews.ro, 20 septembrie 2014.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

285

Articolul Avocatul Poporului vizitat de studeni ai facultii de la Cluj-Napoca monitorulcj.ro, 25 septembrie 2014.
Articolul Marele Zid ignesc: Avocatul Poporului cere demolarea Zidului devenit
celebru n presa internaional - adevarul.ro, 15 octombrie 2014.
Articolul Cazul unei fetie abandonate n spital de apte ani, cercetat de Avocatul
Poporului - romanialibera.ro, 16 octombrie 2014.
Articolul Femeie mucat de cini la Grdina Botanic din Galai. Avocatul
Poporului: Se ncalc drepturile omului! - avocatura.com, 16 octombrie 2014.
Articolul Prevenirea torturii n nchisori, discutat de Victor Ciorbea cu un
reprezentant al ONU - jurnalul.ro, 16 octombrie 2014.
Articolul Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a declanat o anchet la
Penitenciarul Trgu Jiu - hotnews.ro, 21 octombrie 2014.
Articolul Avocatul Poporului a sesizat Parchetul n cazul elevului decedat dup ce
a czut ntr-o fos septic - www.antena3.ro, 11 noiembrie 2014.
Articolul Avocatul Poporului, sesizat n legtur cu dosarele Revoluiei - evz.ro, 13
noiembrie 2014.
Articolul Conducerea Parlamentului a votat doi noi adjunci ai Avocatului
Poporului - evz.ro, 2 decembrie 2014.
n data de 5 decembrie 2014, domnul Victor Ciorbea, Avocatul Poporului a acordat
un interviu telefonic, Ziarului Libertatea, referitor la ancheta desfurat la Penitenciarul
Trgu-Jiu.
Articolul Avocatul Poporului confirm dezvluirile fcute de Libertatea n cazul
desfrului de la Penitenciarul Trgu-Jiu - liberatea.ro, 8 decembrie 2014.
D. Comunicate de pres
n data de 6 ianuarie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat de pres - Investigaiile n cazul Pungeti n
desfurare.
n data de 9 ianuarie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat privind activitatea instituiei Avocatul
Poporului n Trimestrul al IV-lea al anului 2013.
n data de 26 martie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat privind Rezultatul demersurilor ntreprinse de
instituia Avocatul Poporului cu privire la evenimentele din localitatea Pungeti, judeul
Vaslui.
n data de 9 aprilie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat privind activitatea instituiei Avocatul
Poporului n Trimestrul I al anului 2014.
n data de 14 mai 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Victor Ciorbea: Resping ferm tentativele de
implicare a mea n jocurile politice i n campania electoral.
n data de 23 mai 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului i Amnesty International

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

286

intensific colaborarea n cazurile de evacuare sau intenie de evacuare forat a

cetenilor de etnie rrom.
n data de 26 mai 2014, a fost postat n limba englez, pe site-ul Reelei Europene a
Ombudsmanilor, comunicatul de pres Avocatul Poporului i Amnesty International
intensific colaborarea n cazurile de evacuare sau intenie de evacuare forat a
cetenilor de etnie rrom.
n data de 27 mai 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului, un
comunicat - Copiii i tinerii s-au ntlnit cu Avocatul Poporului n cadrul proiectului
naional Problemele cetii.
n data de 27 mai 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului i UNICEF, acord pentru
ntrirea colaborrii n privina monitorizrii respectrii drepturilor copiilor.
n data de 30 mai 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat cu ocazia zilei de 1 iunie, Ziua Internaional a
Copilului.
n data de 4 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Reprezentanii Avocatului Poporului, discuii
cu revoluionarii, greviti ai foamei din Piaa Victoriei.
n data de 5 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Reprezentanii Comitetului European pentru
Prevenirea Torturii ncurajeaz includerea Mecanismului cu acelai profil, n structura
Avocatului Poporului.
n data de 5 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - ntlnire ntre Avocatul Poporului i
Ambasadorul Republicii Federale Germania la Bucureti.
n data de 6 iunie 2014, a fost postat n limba englez, pe site-ul Reelei Europene a
Ombudsmanilor, comunicatul de pres Reprezentanii Comitetului European pentru
Prevenirea Torturii ncurajeaz includerea Mecanismului cu acelai profil, n structura
Avocatului Poporului.
n data de 13 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, Victor Ciorbea s-a
ntlnit cu revoluionarii protestatari.
n data de 13 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, Victor Ciorbea, n
favoarea sistemului parlamentar bicameral.
n data de 16 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, ntrevedere cu
Ambasadorul Republicii Elene, Grigorios Vassiloconstandakis.
n data de 23 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Victor Ciorbea: Resping ncercrile de
implicare a mea n pretinsul jaf al patrimoniului sindical i le calific drept calomnii!
n data de 24 iunie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Situaia copiilor din centrele de plasament, n
discuia Avocatului Poporului i a Organizaiei Salvai Copiii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

287

n data de 4 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i

transmis ageniilor de pres, un comunicat - Prevederile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 48/2014 nu presupun cheltuieli suplimentare de protocol, cazare i
transport pentru instituia Avocatul Poporului.
n data de 9 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului analizeaz dac sunt
ndeplinite condiiile constituionale i legale pentru sesizarea Curii Constituionale cu
privire la prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014.
n data de 9 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, obiecie de
neconstituionalitate cu privire la Legea pentru modificarea i completarea O.U.G nr.
111/2011 privind comunicaiile electronice.
n data de 9 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat privind activitatea instituiei Avocatul
Poporului n Trimestrul al II-lea al anului 2014.
n data de 14 iulie 2014, a fost postat n limba englez, pe site-ul Reelei Europene a
Ombudsmanilor, comunicatul de pres nfiinarea Mecanismului Naional de Prevenire a
Torturii n Locurile de Detenie n cadrul Instituiei Avocatul Poporului.
n data de 15 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Reafirm totala mea deschidere pentru dialog,
dar purtat ntr-un cadru legal i civilizat.
n data de 17 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - ntlnire ntre Avocatul Poporului i senatorul
Christian Gigi Chiru privind Legea nr. 216/2008.
n data de 17 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului a avut o ntlnire cu
liderii Asociaiei Victimelor Mineriadelor 1990-1991 din Romnia.
n data de 18 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i
exercitarea profesiei de avocat, tema discuiei dintre Avocatul Poporului i domnul avocat
Ion Gabriel Anghelu.
n data de 18 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat Sper ca n scurt timp s primim rspuns la
adresele pe care le-am naintat i vom soluiona n mod firesc i legal solicitrile n cazul
O.U.G. nr. 49/2014.
n data de 18 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Printre prioritile imediate ale Avocatului
Poporului: ntlniri directe, n ar, cu cetenii i cu grupurile vulnerabile din societate.
n data de 21 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului, un
comunicat - Mesaj de condoleane prbuirea avionului MH17.
n data de 24 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Ordonana de urgen a Guvernului nr.
49/2014, n discuia Avocatului Poporului, Alianei pentru o Romnie Curat i Alianei
Naionale a Organizaiilor Studeneti.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

288

n data de 24 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i

transmis ageniilor de pres, un comunicat - Problematica ordonanelor de urgen, pe
agenda discuiilor Avocatului Poporului cu Ambasadorul Olandei la Bucureti.
n data de 24 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, Victor Ciorbea:
declaraiile domnului deputat PMP, Daniel Geant sunt pe deplin explicabile.
n data de 25 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei
anchete la Penitenciarul Poarta Alb n cazul petentului George Becali, anchet care a
avut loc ieri.
n data de 25 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Problemele proprietarilor de pduri din
Munii Apuseni i din alte zone ale rii, n atenia Avocatului Poporului.
n data de 28 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, Victor Ciorbea, s-a
sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unor anchete la maternitile din municipiile
Constana i Timioara i Direciile de specialitate, din judeele Constana i Timi, n
urma celor prezentate de postul de televiziune Antena 3, n cadrul emisiuni Sinteza
Zilei, din 27 iulie 2014.
n data de 28 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, domnul Victor Ciorbea,
s-a ntlnit cu domnul prof.univ.dr. Sorin Mihai Cmpeanu, rectorul Universitii de tiine
Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti, care a prezentat n scris i oral punctul
de vedere al Consiliului Naional al Rectorilor privind constituionalitatea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor msuri n domeniul educaiei,
cercetrii tiinifice i pentru modificarea unor acte normative.
n data de 28 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, Victor Ciorbea, s-a
sesizat din oficiu i a dispus efectuarea unor anchete la maternitile din municipiile
Constana i Timioara i Direciile de specialitate, din judeele Constana i Timi, n
urma celor prezentate de postul de televiziune Antena 3, n cadrul emisiuni Sinteza
Zilei, din 27 iulie 2014.
n data de 30 iulie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Rspunsul Avocatului Poporului, la
solicitarea Preedintelui Romniei de sesizare a Curii Constituionale cu privire la
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor msuri n
domeniul educaiei, cercetrii tiinifice i pentru modificarea unor acte normative.
n data de 28 august 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Victor Ciorbea: Analiza Ordonanei de
Urgen a Guvernului privind posibilitatea primarilor de a-i schimba formaiunea
politic va constitui o prioritate pentru Avocatul Poporului!
n data de 29 august 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, ntlnire cu Asociaia
Fotilor Parlamentari i Asociaia Funcionarilor Publici Parlamentari Pensionari.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

289

n data de 9 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului

i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului a ridicat direct excepia
de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii 216/2008 privind transmiterea cu titlu gratuit
a unui pachet de 1.369.125 aciuni deinute de stat la Compania Naional "Administraia
Porturilor Maritime" S.A. Constana, reprezentnd 20% din capitalul social, ctre
Consiliul Local al Municipiului Constana.
n data de 11 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - ntlnire ntre Avocatul Poporului i
reprezentanii Comitetului de la Helsinki Norvegian.
n data de 15 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Victor Ciorbea: Afirmaiile privind
presupusele mele datorii ctre George Becali sunt nite mizerii!
n data de 17 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Fenomenul traficului de persoane, n atenia
Avocatului Poporului i a Comisiei pentru drepturile omului i ajutor umanitar din
Bundestag.
n data de 19 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Problematica ordonanelor de urgen pe
agenda discuiilor Avocatului Poporului cu organizaii neguvernamentale.
n data de 20 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Rspunsul instituiei Avocatul Poporului cu
privire la sesizarea Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor msuri n
domeniul educaiei, cercetrii tiinifice i pentru modificarea unor acte normative.
n data de 25 septembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului vizitat de studeni ai
Facultii de Drept din Cluj Napoca.
n data de 2 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Sesizare din oficiu i anchet dup ce un copil
i-a pierdut viaa n fosa septic din curtea unei coli.
n data de 9 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat privind activitatea instituiei Avocatul
Poporului n Trimestrul al III-lea al anului 2014.
n data de 13 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, ntlnire cu membrii
Comisiilor Juridice i pentru Afaceri Interne din cadrul Parlamentului land-ului RenaniaPalatinat Republica Federal Germania.
n data de 15 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Mecanismul de Prevenire a Torturii n
Locurile de Detenie, pe agenda discuiilor dintre Avocatul Poporului i Subcomitetul
O.N.U. pentru Prevenirea Torturii - SPT.
n data de 16 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, sesizare din oficiu n

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

290

cazul unei fetie din Slobozia, grav bolnav, abandonat la natere i care nu a fost
primit de nici un centru de plasament.
n data de 18 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Rspunsul instituiei Avocatul Poporului
referitor la solicitrile de sesizare a Curii Constituionale cu privire la Ordonana de
urgen nr. 55 din 28 august 2014 pentru reglementarea unor msuri privind administraia
public local.
n data de 21 octombrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, sesizare din oficiu i
anchet la Penitenciarul Trgu Jiu.
n data de 12 noiembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Drepturile copilului, n atenia Avocatului
Poporului, UNICEF i reprezentanilor guvernului tunisian.
n data de 13 noiembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Dosarele Revoluiei, n atenia Avocatului
Poporului.
n data de 19 noiembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Ziua Universal a Drepturilor Copilului.
n data de 25 noiembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, ntrevedere cu membrii
ai Parlamentului din Republica Turkmenistan.
n data de 9 decembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului i
transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului, ntrevedere cu delegaia
Misiunii Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare pe Justiie.
n data de 11 decembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului s-a ntlnit cu
reprezentanii unor asociaii civile i cu ceteni, protestatari n faa sediului instituiei.
n data de 16 decembrie 2014, a fost postat pe site-ul instituiei Avocatul Poporului
i transmis ageniilor de pres, un comunicat - Avocatul Poporului s-a ntlnit cu domnul
Micha Lindenstrauss, fost Ombudsman al statului Israel.
E. Conferine de pres
- n data de 3 iulie 2014, a avut loc la Palatul Parlamentului, prima conferin de
pres a Avocatului Poporului, cu ocazia lansrii Raportului special privind Respectarea
drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia, realizat cu sprijinul UNICEF Romnia
i semnarea unui Acord ntre instituia Avocatul Poporului i UNICEF Romnia, n vederea
ntririi cooperrii ntre cele dou instituii, cu privire la respectarea drepturilor copiilor.
- n data de 1 august 2014, a avut loc la sediul Instituiei Prefectului judeul
Mehedini, o conferin de pres, n cadrul creia a fost prezentat activitatea instituiei
Avocatul Poporului i programul de audiene n teritoriu al Biroului Teritorial Craiova.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

291

SECIUNEA a 3-a
COMUNICAREA I RELAIILE BIROURILOR TERITORIALE ALE AVOCATULUI
POPORULUI CU MASS-MEDIA

Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului cu

mass-media au cunoscut, de asemenea, o intensificare fr precedent. Astfel, n anul 2014
au fost publicate n presa local, 293 articole, referitoare la activitatea birourilor teritoriale,
iar reprezentanii acestora au participat la 136 emisiuni de radio i televiziune.
Biroul Teritorial Alba-Iulia a publicat 1 articol n presa local:
Articolul:
- Tergiversare nejustificat n trecerea de la pensia de invaliditate la pensia pentru limita
de vrst, aprut n Informaia de Alba, n data de 18 martie 2014.
Biroul Teritorial Bacu a acordat 5 interviuri posturilor locale de radio i
televiziune i a publicat 13 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Avocatul Poporului la Piatra Neam, la postul TV Neam, n data de 12 februarie 2014;
- Interviu acordat postului Est TV, n data de 21 mai 2014 La rnd la Avocatul Poporului;
- Interviu acordat postului Realitatea TV Bacu, referitor la activitatea BT Bacu n
semestrul 1/2014, n data de 26 iunie 2014;
- Interviu acordat postului 1 TV Neam, referitor la problematica audienelor acordate
petenilor din judeul Neam, n data de 17 iunie 2014;
- Audien la Avocatul Poporului, la postul CNS TV Roman, n data de 15 septembrie
2014.
Articolele:
- Instituiile statului sunt reclamate la Avocatul Poporului, publicat n Ziarul de Roman, n
data de 14 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului vine la Piatra Neam, publicat n Ziarul Ceahlul Piatra Neam, n
data de 14 ianuarie i 11 februarie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Piatra Neam, aprut pe evenimentul.ro, n data
de 10 februarie 2014;
- Sute de bcuani nedreptii de stat n 2013, publicat n Ziarul de Bacu, n data de 28
februarie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene nemenilor la Prefectura Neam, aprut pe
ziarpiatraneamt.ro, n data de 11 martie 2014;
- Statul ncalc drepturile persoanelor cu dizabiliti, publicat n Ziarul de Bacu, n data
de 22 aprilie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

292

- Avocatul Poporului acord audiene n Neam, aprut n ziarulpiatraneamt.ro, n data de

12 mai 2014;
- Copiii deinui vorbesc despre viaa din penitenciare, publicat n Ziarul de Bacu, n data
de 10 iulie 2014;
- Avocatul Poporului va putea face vizite neanunate n penitenciare, publicat n Ziarul de
Bacu, n data de 17 iulie 2014;
- Din ianuarie, Avocatul Poporului ncepe controalele n unitile de detenie, publicat n
cotidianul Deteptarea, n data de 11 noiembrie 2014;
- Acionarii SIF-urilor, obligai s suporte contribuia la sntate, publicat n cotidianul
Deteptarea, n data de 23 noiembrie 2014;
- Noi am devenit vizibili cu sprijinul acestui ziar, publicat n cotidianul Deteptarea, n data
de 18 decembrie 2014.
Biroul Teritorial Braov a acordat 5 interviuri posturilor locale de radio i
televiziune i a publicat 23 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Emisiunea Nimic fr dreptate, la postul TV Nova Braov - Despre instituia Avocatul
Poporului, n data de 19 februarie 2014;
- Jurnal de tiri, la TV Nova Braov, despre Sesizarea din oficiu a Avocatului Poporului n
cazul tinerei cu pensie n valoare de 1 leu, n data de 11 iunie 2014;
- Emisiunea Nimic fr dreptate, la postul Nova TV Braov, n datele de 2 iulie i 17
decembrie 2014;
- Despre audienele desfurate de instituia Avocatul Poporului n municipiul Fgra, la
postul TV Nova, Jurnal, n data de 25 noiembrie 2014.
Articolele:
- Avocatul Poporului la Sfntu Gheorghe, aprut pe 3szek.ro, n datele de 30 ianuarie i 3
februarie 2014;
- Avocatul Poporului la Sfntu Gheorghe, aprut pe 3szek.ro i hirmondo.ro, n data de 4
februarie 2014;
- Avocatul Poporului reia audienele, publicat n cotidianul local Monitorul de Fgra, n
data de 18 februarie 2014;
- Zi plin pentru Avocatul Poporului la Sfntu Gheorghe, publicat n Observatorul de
Covasna, n data de 5 martie 2014;
- Avocatul Poporului la Sfntu Gheorghe, aprut pe www.hirmondo.ro, n data de 4 martie
2014;
- Avocatul Poporului la Fgra, publicat n cotidianul local Bun ziua Fgra, n data de
20 martie 2014;
- Avocatul Poporului revine cu audiene la Sfntu Gheorghe, publicat n Observatorul de
Covasna, n data de 1 aprilie 2014;
- Meghallgats (Audiene);
- Ombudsman Szentgyrgyn (Ombudsman la Sfntu Gheorghe);
- Ap de mas sau ap mineral?, publicat n Buna ziua Braov, n data de 16 aprilie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

293

- Reprezentanii instituiei Avocatul Poporului se vor afla mari la Fgra, publicat n

ziarul Bun ziua Fgra, n data de 26 mai 2014;
- Braoveanca cu pensie de un leu va ncasa 350 de lei lunar, publicat n Bun ziua Braov
i Ziare.com, n data de 12 iunie 2014;
- Avocatul Poporului, publicat n Monitorul de Fgra, n data de 17 iunie 2014;
- Avocatul Poporului, din nou la Fgra, publicat n cotidianul local Bun ziua Fgra,
n data de 24 noiembrie 2014;
- Meghallgats (Audiene), publicat n ziarul Hromszk, n datele de 3-5 noiembrie 2014;
- Ombudsman a megyeszkhelyen (Ombudsmanul la Sfntu Gheorghe), aprut n data de 4
noiembrie 2014 pe site-ul www.hirmondo.ro;
- Meghallgats (Audiene), aprut n datele de 4 i 5 noiembrie 2014, pe site-ul
www.sepsiszentgyorgy.ro.

Biroul Teritorial Cluj-Napoca a publicat 3 articole n presa scris local:

Articolele:
- Avocatul Poporului vine la Zalu, aprut pe www.regiotv.ro, n data de 10 martie 2014;
- Avocatul Poporului din nou n Maramure, publicat n Adevrul de Baia Mare, n data de
16 martie 2014;
- Avocatul Poporului la Bistria, publicat n Mesagerul de Bistria, n data de 24 martie
2014.

Biroul Teritorial Constana a acordat 23 interviuri posturilor locale de radio i

televiziune i a publicat 21 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Interviuri la posturile TV Media Medgidia i TV Media Cernavod, n perioada februariedecembrie 2014;
- Interviu la Radio Constana cu ocazia Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, n data
de 10 decembrie 2014.
Articolele:
- Problemele anului 2013, prin ochii Avocatului Poporului Constana, publicat n Ziarul
Cuget Liber, n data de 14 ianuarie 2014;
- Ce au reclamat constnenii n 2013 la Avocatul Poporului, publicat n Ziarul Cuget
Liber, n data de 14 ianuarie 2014;
- Ai probleme cu instituiile publice, te ascult Avocatul Poporului, aprut n Obiectiv de
Tulcea, n data de 4 martie 2014;
- Audiene la Avocatul Poporului Constana, publicat n Ziarul Cuget Liber, n data de 29
aprilie 2014;
- Avocatul Poporului Constana acord audiene la Medgidia i Cernavod, publicat n
Ziarul Cuget Liber, n data de 4 mai 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

294

- Avocatul Poporului Constana acord audiene la Mangalia, publicat n Ziarul Ziua de

Constana, n data de 9 mai 2014;
- Avocatul Poporului continu acordarea audienelor la Tulcea, publicat n Ziarul Delta
de Tulcea, n data de 9 mai, 16 iunie i 4 iulie 2014;
- Avocatul Poporului Constana acord audiene la Mangalia, publicat n Ziarul Cuget
Liber, n data de 9 iunie 2014;
- Experii Avocatului Poporului Constana acord audiene la Mangalia, publicat n Ziarul
Cuget Liber, n data de 2 iulie 2014;
- Avocatul Poporului face anchet la Maternitatea Constana, publicat n Ziarul
Observator de Constana, n data de 29 iulie 2014;
- Avocatul Poporului Constana ine audiene n jude, publicat n Ziarul Cuget Liber, n
data de 6 august, 2 septembrie, 3 octombrie, 3 noiembrie i 3 decembrie 2014;
- Avocatul Poporului continu acordarea de audiene pentru cetenii din judeul Tulcea,
aprut pe ziare.com , n data de 13 august 2014;
- Ce nereguli a gsit Avocatul Poporului la Maternitatea din Constana, publicat n Ziarul
Cuget Liber, n data de 18 august 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Tulcea, publicat n Ziarul Delta de Tulcea n data
de 3 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Tulcea, publicat n Ziarul Delta de Tulcea, n data
de 12 noiembrie 2014.
Biroul Teritorial Craiova a participat la 47 emisiuni la posturile locale de radio i
televiziune i a publicat 2 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Interviu, referitor la rolul, activitatea i rezultatele Biroului Teritorial Craiova, acordat
postului TV Tele Universitatea Craiova, difuzat zilnic n cadrul rubricii Info Social, n
lunile aprilie, mai, iunie, iulie, august, septembrie, octombrie i noiembrie;
- Participare la emisiunea Pulsul Zilei, la postul Radio Oltenia Craiova, n datele de 6
martie, 12 august i 22 septembrie 2014;
- Participarea la emisiunea Alb i Negru, difuzat n data de 12 mai 2014, la postul Radio
Oltenia Craiova. n cadrul emisiunii s-a prezentat activitatea BT Craiova, precum i datele
audienelor ce urmeaz a fi acordate n luna mai 2014 la sediul Prefecturilor Gorj, Olt i
Mehedini;
- Interviu acordat postului Radio Oltenia Craiova, n data de 19 septembrie 2014. n cadrul
interviului s-a prezentat programul de audiene n teritoriu, pentru luna septembrie 2014, a
Biroului Teritorial Craiova;
- Interviu la Radio Gazeta de Sud, n data de 28 octombrie 2014. n cadrul interviului, s-a
prezentat activitatea BT Craiova pe Trimestrul III/2014;
- Interviu referitor la activitatea instituiei Avocatul Poporului i programul de audiene n
teritoriu al BT Craiova, difuzat n jurnalele de tiri, n data de 1 noiembrie 2014, pe site-ul
alegetv.ro.
Articolele:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

295

- Avocatul Poporului a efectuat anchete dup articolele din Gazeta de Sud, publicat n
cotidianul Gazeta de Sud, n data de 10 mai 2014;
- Interviu referitor la activitatea BT Craiova, acordat cotidianului Gazeta de Sud, n data de
29 octombrie 2014;
Biroul Teritorial Iai a avut 2 apariii la posturile de radio i de televiziune i a
publicat 50 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Emisiunea Imperativ, la postul Radio Iai, tema emisiunii Dreptul de a protesta, n data de
10 ianuarie 2014;
- Interviu acordat postului Romnia TV referitor la dreptul la pensie al nevztorilor,
difuzat n data de 17 aprilie 2014, n cadrul emisiunii Romnia la raport.
Articolele:
- Terasa blocului, parte din condominiu, publicat n data de 7 ianuarie 2014;
- Copiii i persoanele cu handicap din nou n topul anchetelor, publicat n data de 14
ianuarie 2014;
- Concediul medical vs concediul de odihn, publicat n data de 21 ianuarie 2014;
- Dreptul nevztorilor de a se nscrie la pensie pentru limit de vrst, publicat n data de
28 ianuarie 2014;
- Demisia, nregistrarea sa i termenul de preaviz, publicat n data de 4 februarie 2014;
- Aspecte privind grupele de munc, publicat n data de 11 februarie 2014;
- Dreptul de proprietate comun pe cote pri a concubinilor, publicat n data de 18
februarie 2014;
- Nedemnitatea succesoral, publicat n data de 25 februarie 2014;
- Urmrirea imobilelor aflate n proprietate comun, publicat n data de 4 martie 2014;
- Datoriile comune ale soilor potrivit noului Cod civil, publicat n data de 11 martie 2014;
- Contractul de arend i obligaia de garanie contra eviciunii, publicat n data de 18
martie 2014;
- Plata ealonat a despgubirilor pentru dreptul de proprietate privat, publicat n data
de 25 martie 2014;
- Exercitarea contestaiei la poprire, publicat n data de 1 aprilie 2014;
- Repararea prejudiciului n cazul rspunderii civile delictuale, publicat n data de 8 aprilie
2014;
- Limitele prestrii muncii suplimentare i a muncii de noapte, publicat n data de 15
aprilie 2014;
- Ce trebuie s tii despre ageniile de ocupare a forei de munc, publicat n data de 29
aprilie 2014;
- Condiiile de acordare i beneficiarii pensiei de urma, publicat n data de 6 mai 2014;
- Situaia cadrelor didactice netitulare tranat de Curtea Constituional, publicat n data
de 13 mai 2014;
- Alocaia pentru susinerea familiei un sprijin pentru familiile nevoiae, publicat n data
de 20 mai 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

296

- Recente modificri ale criteriilor de ncadrare n grad de handicap, publicat n data de

27 mai 2014;
- Aspecte privind concedierea salariatului pentru motive ce nu in de persoana sa, publicat
n data de 3 iunie 2014;
- Dreptul copilului la protejarea imaginii sale, publicat n data de 10 iunie 2014;
- Despre acordarea alocaiei de stat pentru copii, publicat n data de 24 iunie 2014;
- Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, publicat n data de 1 iulie
2014;
- Aspecte privind acordarea concediului pentru ngrijirea copilului cu dizabiliti, publicat
n data de 8 iulie 2014;
- Stabilirea filiaiei fa de tat prezumia de paternitate, publicat n data de 15 iulie
2014;
- Acordarea ajutorului de deces, publicat n data de 22 iulie 2014;
- Clauza de confidenialitate n contractul individual de munc, publicat n data de 29 iulie
2014;
- ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, publicat n data de 5 august 2014;
- Suspendarea contractului individual de munc efectele suspendrii, publicat n data de
12 august 2014;
- Acordarea tichetelor de mas obligaie facultativ a angajatorilor, publicat n data de
19 august 2014;
- Neplata pensiei alimentare nclcarea dreptului la un nivel de trai decent, publicat n
data de 26 august 2014;
- Diferena ntre decdere i prescripia extinctiv, publicat n data de 2 septembrie 2014;
- Obligaia salariatului de a restitui sumele aferente pregtirii profesionale, publicat n
data de 9 septembrie 2014;
- Aspecte privind suspendarea i repunerea n termenul de opiune succesoral, publicat n
data de 16 septembrie 2014;
- Ilegalitatea conveniei civile n raporturile de munc, publicat n data de 23 septembrie
2014;
- Dreptul de a cere ieirea din indiviziune, publicat n data de 30 septembrie 2014;
- Intangibilitatea dreptului la concediu de odihn, publicat n data de 7 octombrie 2014;
- Stabilirea valorii pensiei de ntreinere minor, publicat n data de 14 octombrie 2014;
- Amnistierea fiscal a personalului bugetar i a pensionarilor, publicat n data de 21
octombrie 2014;
- Testamentele pot fi atacate n maxim 3 ani de la deschiderea motenirii, publicat n data
de 28 octombrie 2014;
- Bunurile ipotecate pot fi scoase la vnzare doar dac nu s-a acoperit creana, publicat n
data de 4 noiembrie 2014;
- Imposibilitatea concedierii salariatei rentoarse din concediu de cretere a copilului,
publicat n data de 11 noiembrie 2014;
- Exercitarea dreptului de folosin a unui bun comun, publicat n data de 18 noiembrie
2014;
- Prescriptibilitate sau imprescriptibilitate pentru copii nscui anterior intrrii n vigoare
a noului Cod civil, publicat n data de 25 noiembrie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

297

- n ce condiii angajatorul poate modifica locul de munc fr consimmntul

salariatului, publicat n data de 2 decembrie 2014;
- Dreptul la sporul de vechime nu este un drept consacrat de lege, publicat n data de 9
decembrie 2014;
- Suspendarea contractului individual de munc n cazul suspendrii sau ntreruperii
activitii, publicat n data de 16 decembrie 2014;
- Condiiile ncheierii contractului individual de munc pe perioad determinat, publicat
n data de 23 decembrie 2014;
- Efectele renunrii la motenire i revocarea acesteia, publicat n data de 30 decembrie
2014.
Articolele au fost publicate n Ziarul de Iai, n cadrul rubricii Avocatul Poporului.
Biroul Teritorial Oradea a participat la 3 emisiuni la posturile locale de televiziune
i a publicat 22 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Avocatul Poporului la Satu Mare, la postul TV1 Samtel, n data de 15 ianuarie 2014;
- tirile Nord Vest TV- Avocatul Poporului revine la Satu-Mare, n datele de 9 septembrie
i 23 octombrie 2014.
Articolele:
- Avocatul Poporului organizeaz o nou sesiune de audiene, publicat n Buletin de Carei,
n data de 13 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului organizeaz astzi o nou sesiune de audiene, publicat n Jurnal de
Satu Mare, n data de 15 ianuarie 2014;
- Stmrenii reclam tot mai multe probleme cu vecinii la Avocatul Poporului, publicat n
Informaia Zilei;
- Avocatul Poporului revine la Satu-Mare, publicat n Buletin de Carei;
- Avocatul Poporului susine audiene la Satu-Mare, publicat n Buletin de Carei, n data
de 10 martie 2014;
- Avocatul Poporului vine miercuri la Satu Mare, aprut pe ziare.com/Satu Mare, n data
de 10 martie 2014;
- 30 de stmreni au venit n audien la Avocatul Poporului, publicat n Informaia zilei,
n data de 12 martie 2014.
- Avocatul Poporului organizeaz o nou sesiune de audiene la Satu-Mare, publicat n
Buletin de Carei i Jurnalul de Satu Mare, n data de 24 aprilie 2014;
- 33 de stmreni s-au prezentat la audienele organizate de Avocatul Poporului, publicat
n Informaia zilei, n data de 28 aprilie 2014;
- Avocatul Poporului organizeaz o nou sesiune de audiene la Satu-Mare, publicat n:
Satu Mare News i Jurnalul de Satu Mare, n datele de 20 i 22 mai 2014;
- O mam cere pensia de ntreinere a copiilor la Avocatul Poporului, publicat n
Informaia zilei, n data de 23 mai 2014;
- Avocatul Poporului organizeaz o nou sesiune de audiene la Satu-Mare, publicat n:
Satu Mare News i Stmareaul, n data de 16 iunie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

298

- Avocatul Poporului vine mine la Satu Mare, publicat n Jurnalul de Satu-Mare, n data
de 17 iunie 2014;
- Avocatul Poporului va susine joi audiene la Satu-Mare, publicat n Satu-Mare News, n
data de 10 septembrie 2014;
- Oamenii necjii nu tiu c Avocatul Poporului nu poate rezolva toate cererile, publicat
n Ziarul Informaia Zilei, n data de 12 septembrie 2014;
- Avocatul Poporului la Satu-Mare, publicat n Buletin de Carei, n data de 12 septembrie
2014;
- Stmrenii se prezint n audien la Avocatul Poporului cu dosare incomplete, publicat
n Informaia Zilei, n data de 24 octombrie 2014;
- A nep ugyvedje a polgarok szolgalataban, publicat n Bihari Naplo, n data de 13
noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului la Satu Mare, publicat n Buletin de Carei, n data de 18 noiembrie
2014;
- Probleme de fond funciar la audienele Avocatului, publicat n Informaia Zilei, n data de
20 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului organizeaz din nou audiene la Satu Mare, publicat n Informaia
Zilei, n data de 9 decembrie 2014.
Biroul Teritorial Piteti a participat la 14 emisiuni la posturile locale de televiziune
i a publicat 9 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Emisiunea Nouti la Avocatul Poporului, n data de 4 februarie 2014;
- Emisiunea Audien n direct, la postul regional Absolut TV, n data de 6 februarie i 9
iunie 2014;
- Emisiunea Audien n direct, la postul regional Absolut TV, n data de 17 martie 2014;
- Emisiunea Nouti de la Avocatul Poporului, la Postul local Curier TV n data de 24
martie 2014. S-au prezentat cazuri de bune practici privind dreptul de proprietate, protecia
copiilor i a tinerilor i dreptul la informaie i s-a discutat despre violena n coli;
- Emisiunea Nouti de la Avocatul Poporului, la Postul local Curier TV, n data de 17
iunie 2014;
- Emisiunea interactiv Audien n direct, la postul regional Absolut TV, n data de 13
august 2014. n cadrul emisiunii s-au primit telefoane de la telespectatori pe tema dreptului
la proprietate, dreptului la munc, dreptului la un nivel de trai decent i proteciei
persoanelor cu handicap;
- Interviu la Postul Radio Romnia Craiova pe tema programului de audiene acordate
cetenilor din judeul Vlcea, n data de 9 septembrie 2014;
- Emisiunea Curier politic, la postul local Curier TV, cu tema De ce, cnd i cum vine
ceteanul la Avocatul Poporului, n data de 23 septembrie 2014;
- Postul local TV Vlcea 1 a transmis ntlnirea pe care reprezentanii BT Piteti au avut-o
cu prefectul, subprefectul judeului i celelalte autoriti cu responsabiliti n cazul
elevului decedat n fosa septic, aflat n curtea unei coli din comuna Alunu, judeul
Vlcea, n data de 7 octombrie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

299

- Interviu acordat postului TV Vlcea 1, cu prilejul audienelor acordate vlcenilor la

biblioteca judeean, n cadrul programului lunar, n data de 15 octombrie 2014;
- Emisiunea Audien n direct, la postul regional Absolut TV, n care au fost prezentate
cazuri de bune practici privind dreptul la munc, dreptul de proprietate i dreptul la via i
integritate fizic i psihic, n data de 27 octombrie 2014;
- Interviu acordat postului TV Vlcea 1, cu prilejul audienelor acordate vlcenilor la
biblioteca judeean n cadrul programului lunar, n data de 5 noiembrie 2014;
- Emisiunea Audien n direct, la postul regional Absolut TV, n care au fost prezentate
cazuri de bune practici privind dreptul la educaie, dreptul de proprietate i dreptul la via
i integritate fizic i psihic, n data de 27 noiembrie 2014.
Articolele:
- Spaiul european este, n primul rnd, acas, publicat n Suplimentul studenesc Dialog
Brncovenesc, n data de 23 ianuarie 2014.
- Incendiul de pe fosta platform Aro favorizat de o autorizaie ilegal dat de agenia de
mediu, publicat n data de 6 februarie 2014;
- Mihaela Stnciulescu, omul sptmnii, publicat n Jurnalul de Arge, n data de 6
februarie 2014;
- La sediul Bibliotecii judeene Avocatul Poporului d audiene, publicat n cotidianul
Viaa Vlcii, n data de 14 martie 2014;
- n Romnia femeia continu s fie tratat ca un om de rangul II, publicat n Cotidianul
Argeul, n data de 28 martie 2014;
- La sediul Bibliotecii judeene Avocatul Poporului d audiene, publicat n Curierul de
Vlcea, n data de 20 mai 2014;
- Activitate intens la Avocatul Poporului, publicat n Ziarul Argeul, n data de 20 mai
2014;
- Audiene pentru Avocatul Poporului, publicat n cotidianul Viaa Vlcii, n data de 19
iulie 2014;
- Mine pentru vlceni, Avocatul Poporului organizeaz audiene la Biblioteca Antim
Ivireanul, publicat n cotidianul Curierul de Rmnic, n data de 22 iulie 2014.
Biroul Teritorial Ploieti a participat la 24 emisiuni la posturile locale de
televiziune i a publicat 128 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Interviu acordat postului Radio Sos Ploieti referitor la bilanul activitii BT Ploieti pe
anul 2013, n data de 13 ianuarie 2014;
- Interviu acordat televiziunii Campus TV, ce a fost difuzat n cadrul grupajului de tiri
locale - Bilan al Avocatului Poporului la Buzu n 2013, n data de 16 ianuarie 2014;
Reprezentanii instituiei vor acorda audiene la Prefectura Buzu i n 2014;
- Interviu acordat televiziunii Campus TV cu ocazia audienelor acordate n Buzu,
interviu ce a fost difuzat n cadrul grupajului de tiri locale, n datele de 13 februarie, 13
martie i 21 iulie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

300

- Informaii referitoare la bilanul audienelor acordate de reprezentantul instituiei

Avocatul Poporului n Dmbovia n luna februarie 2014 Radio Minisat informaii
solicitate de postul de radio i difuzate n cadrul emisiunilor locale, n data de 27 februarie
2014;
- Emisiunile de tiri locale Dmbovia Avocatul poporului ine audiene la Trgovite pe
17 martie 2014, postul de tiri Gold FM, n data de 15 martie 2014;
- Participarea la emisiunea Prim Plan, transmis n direct, pe Valea Prahovei TV
(televiziune regional), abordnd tema Avocatul Poporului, mai aproape de ceteni. Rolul
i importana instituiei, n data de 27 martie 2014. Au fost primite telefoane n direct i
acordate ndrumri telespectatorilor cu privire la problemele cu care se confrunt, a fost
prezentat competena instituiei, datele de contact ale BT Ploieti, cazuri rezolvate, dar i
date statistice cu privire la activitatea biroului din anul 2013;
- Interviu acordat postului local RADIO SOS Ploieti, referitor la bilanul activitii BT
Ploieti pe primul trimestru al anului 2014, n data de 10 aprilie 2014;
- Interviu acordat televiziunii TV Buzu, interviu ce a fost difuzat n cadrul grupajului de
tiri locale, n data de 10 aprilie 2014;
- Participare la Emisiunea Avocatul Poporului alturi de dmbovieni, la postul Columna
TV Trgovite, n data de 16 aprilie 2014. Au fost prezentate informaii referitoare la
atribuiile instituiei Avocatul Poporului, modul n care cetenii se pot adresa, audienele
acordate n judeul Dmbovia, cazuistic, date statistice ale biroului, i n special cele
referitoare la judeul Dmbovia;
n partea a doua a emisiunii au fost discutate aspecte referitoare la protecia persoanelor cu
nevoi speciale (persoane cu handicap, pensionari de invaliditate, persoane fr venituri) i
implicarea autoritilor locale n cunoaterea i sprijinirea unor astfel de cazuri;
- Tot mai muli dmbovieni n audien la Avocatul Poporului, difuzat n cadrul
programului de tiri Radio Minisat, n data de 21 mai 2014;
- Interviu acordat ziarului Jurnalul de Dmbovia, referitor la audienele acordate n datele
de 19 mai i 16 iunie 2014;
- Dmbovienii se plng Avocatului Poporului de Casa de Pensii, la Radio Minisat,
emisiune difuzat n data de 18 iunie 2014;
- Participare la emisiunea Time Alert, difuzat de televiziunea local Ploieti TV, naintea
buletinelor de tiri, din data de 23 iunie 2014 (emisiune n direct). Au fost prezentate
atribuiile i competenele instituiei Avocatul Poporului i aspecte din activitatea B.T.
Ploieti;
- Reprezentanii Avocatului Poporului vin joi la Buzu, la GoldFM Romania, n data de 21
iulie 2014;
- Emisiune de tiri locale la Radio Minisat - Avocatul Poporului, luni, la Trgovite, n
data de 13 august 2014;
- Interviu acordat postului de televiziune local MDI Trgovite cu privire la audienele
acordate n data de 18 august 2014;
- Interviu acordat televiziunii locale MDI Trgovite cu privire la activitatea B.T.
Ploieti, n data de 20 octombrie 2014;
- Participare la emisiunea postului regional Columna TV Dmbovia, n data de 5
noiembrie 2014. Tema emisiunii Dreptul la sntate. Au fost prezentate aspectele

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

301

generale referitoare la instituia Avocatul Poporului, activitatea Biroului teritorial Ploieti

i informaii referitoare la dreptul la sntate;
- Avocatul Poporului revine, luni, la Trgovite, tire difuzat de Radio Minisat, n cadrul
emisiunilor de tiri, n data de 6 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului la Trgovite, reportaj difuzat de TV Columna Trgovite, n data de
3 decembrie 2014;
- Interviu acordat postului TV Buzu cu privire la audienele acordate, n data de 4
decembrie 2014.
Articolele:
- Sute de buzoieni i-au pus sperana anul trecut n Avocatul Poporului, publicat n
cotidianul local Opinia Buzu, n data de 14 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului cele mai multe audiene n Prahova, cele mai multe anchete n
Dmbovia, publicat n cotidianul Jurnal de Dmbovia, n data de 14 ianuarie 2014;
- Protecia Copilului i Spitalul Judeean inta unor anchete derulate de Avocatul
Poporului, publicat n cotidianul Strada Buzu, n data de 14 ianuarie 2014;
- 227 de dmbovieni s-au dus la Avocatul Poporului, aprut pe trgovitenews.ro, n data
de 15 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului revine la Trgovite, publicat n cotidianul Gazeta Dmboviei, n
data de 16 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului tiri si informaii despre Avocatul Poporului, aprut pe ziarelive.ro,
n data de 16 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, publicat n cotidianul Jurnalul de Buzu,
n data de 16 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului, din nou la Buzu, publicat n cotidianul ansa Buzoian, n data de
16 ianuarie 2014;
- Avocatul Poporului, asaltat de buzoieni, aprut pe ziare.com, n data de 16 ianuarie 2014;
- Astzi, Avocatul Poporului acord audiene, publicat n cotidianul Vocea Dmboviei, n
data de 20 ianuarie 2014;
- Joi, 13 februarie, Avocatul Poporului, vine la Buzu, publicat n cotidianul Jurnalul de
Buzu, n data de 10 februarie 2014;
- Joi, audiene la Avocatul Poporului, publicat pe ziare.com, n data de 11 februarie 2014;
- Astzi, Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, publicat n cotidianul Observatorul
Buzoian, n data de 11 februarie 2014;
- Avocatul Poporului va acorda audiene la Buzu, publicat n cotidianul Adevrul, n data
de 11 februarie 2014;
- Avocatul Poporului acord joi audiene la Buzu, publicat n cotidianul Opinia, n data
de 12 februarie 2014;
- Joi, audiene la Avocatul Poporului, publicat n News Buzu, n data de 12 februarie
2014;
- Avocatul Poporului la Trgovite, publicat n Jurnalul de Dmbovia, n data de 16
februarie 2014;
- Avocatul Poporului va acorda audiene cetenilor din judeul Dmbovia, aprut pe siteul Consiliului Judeean Dmbovia - Buletine informative, n data de 16 februarie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

302

- Avocatul Poporului st de vorb cu dmbovienii, aprut pe presa.online, tirilazi, tiri.ro,

media.ro, n data de 16 februarie 2014;
- Lun de lun dmbovienii beneficiaz de sprijinul instituiei Avocatul Poporului,
publicat n cotidianul Gazeta Munteniei, n data de 27 februarie 2014;
- Instituia Avocatul Poporului alturi de dmbovieni n lupta cu birocraia, publicat n
Gazeta Munteniei, n data de 5 martie 2014;
- Victim a birocraiei, a fost salvat de Avocatul Poporului, aprut pe Incomod Media, pe
site-urile index-stiri.ro i presaponline.com, n data de 5 martie 2014;
- Un dmboviean s-a luptat cu finanele publice i a ctigat vezi cine l-a ajutat, aprut
pe site-urile stririlocale, info.ro, n data de 5 martie 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului va acorda audiene cetenilor din judeul
Dmbovia, publicat n Buletinul informativ al Consiliului Judeean Dmbovia, n data de
5 martie 2014;
- Buzoian sprijinit de Avocatul Poporului n lupta cu birocraia din Primria Glodeanu
Silitea, publicat n Opinia de Buzu i Jurnalul de Buzu, n data de 5 martie 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului acord joi audiene la Buzu, publicat n Opinia de
Buzu, n data de 11 martie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Prefectura Buzu, aprut pe adevrul.ro i
ziarelive.ro, n data de 11 martie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiente la Trgovite, aprut pe trgovitenews.ro, n data
de 14 martie 2014;
- Avocatul Poporului vine la Trgovite, publicat n Gazeta Dmboviei, n data de 14
martie 2014;
- Dmbovienii i caut dreptatea la Avocatul Poporului, publicat pe trgovitenews.ro, n
data de 24 martie 2014;
- Cum a fost obligat s respecte legea o primrie din Prahova, aprut pe presaonline,
ziareaz, observatorulph, n data de 1 aprilie 2014;
- Buzoienii, invitai s stea de vorb cu Avocatul Poporului, aprut pe presaonline.com, n
data de 7 aprilie 2014;
- Joi, Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut pe Ziarelive, n data de 8
aprilie 2014;
- Joi, 10 aprilie, Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, publicat n cotidianul
Jurnalul de Buzu, n data de 8 aprilie 2014;
- Buzoienii ateptai cu petiii i reclamaii la Avocatul Poporului, aprut pe Newsbuzu,
n data de 8 aprilie 2014;
- Avocatul poporului, audiene la Buzu, aprut e Indexstiri, n data de 8 aprilie 2014;
- Sute de persoane s-au adresat de la nceputul anului Biroului teritorial Ploieti al
Avocatului Poporului, publicat n cotidianul local Ziarul Prahova, trgovitenews.ro,
actualitatinet, pe site-ul Instituiei Prefectului Dmbovia, n data de 11 aprilie 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului va acorda audiene cetenilor din judeul
Dmbovia, aprut pe site-urile Consiliului Judeean Dmbovia i Instituiei Prefectului, n
data de 11 aprilie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

303

- Aproape 100 de dosare deschise de Avocatul Poporului, la Ploieti, n primul trimestru

din 2014, aprut pe stiri.ph, n data de 29 aprilie 2014;
- Avocatul Poporului i convoac la discuii pe buzoienii care au ceva de reclamat, aprut
pe Newsbuzu, n data de 6 mai 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului revine la Buzu pentru a sta de vorb cu petenii,
aprut pe Ziarelive, n data de 6 mai 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut pe Infoziare.ro i adevrul.ro, n
data de 6 mai 2014;
- Avocatul Poporului i ascult necazurile, luni, la Trgovite, aprut pe
trgovitenews.ro, n data de 16 mai 2014;
- Pentru a acorda audiene i a primi petiii, Avocatul Poporului vine luni la Trgovite,
publicat n cotidianul Jurnalul de Dmbovia, n data de 16 mai 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Trgovite, publicat n cotidianul Gazeta
Munteniei i corespondena Antena Satelor, n data de 18 mai 2014;
- Dmbovienii nemulumii s-au adresat Avocatului Poporului, publicat n cotidianul
Jurnalul de Dmbovia, n data de 20 mai 2014;
- Problemele dmbovienilor pe masa Avocatului Poporului, publicat n Jurnal de
Dmbovia, n data de 17 iunie 2014;
- Avocatul Poporului n Dmbovia, publicat n Jurnal de Dmbovia, n data de 16 iunie
2014;
- Dmbovienii NU sunt mulumii de Casa de Pensii, aprut pe Reporter pe net, n data de
19 iunie 2014;
- Nemulumiii se pot plnge Avocatului Poporului, publicat n ansa Buzoian, n data de
13 iunie 2014;
- Buzoienii ateptai cu petiii i reclamaii la Avocatul Poporului, aprut pe newsbuzu, n
data de 17 iunie 2014;
- Reprezentanii Avocatului Poporului vin joi la Buzu, publicat n Ziarul Opinia Buzu,
n data de 21 iulie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut pe www.infoziare.ro, n data de 22
iulie 2014;
- Avocatul Poporului, acord, mine, audiene la Buzu, publicat n Jurnalul de Buzu, n
data de 23 iulie 2014;
- Joi, buzoienii care vor s reclame abuzuri din partea instituiilor statului sunt ateptai
s stea de vorb cu un reprezentant al Avocatului Poporului, aprut pe
www.newsbuzu.ro, n data de 23 iulie 2014;
- Abuzuri reclamate la Avocatul Poporului, aprut pe www.roportal.ro, n data de 23 iulie
2014;
- Luni, 28 iulie Avocatul Poporului te ateapt la Trgovite, aprut pe trgovitenews.ro,
n data de 26 iulie 2014;
- Avocatul Poporului vine astzi la Trgovite, aprut pe www.reporterpenet.ro, n data de
28 iulie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene luni la Trgovite, publicat n tiri Dmbovia, n
data de 28 iulie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

304

- 67 de dmbovieni au cerut ajutor Avocatului Poporului, aprut pe trgovitenews.ro, n

data de 19 iulie 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului vine luni la Trgovite, publicat n Ziarul Vocea
Dmboviei, n data de 12 august 2014;
- Comunicat acordare audiene Avocatul Poporului, publicat n Cotidian Dmbovia, n
data de 13 august 2014;
- Luni, la sediul CJD, ntlnire cu Avocatul Poporului, aprut pe trgovitenews.ro, n data
de 13 august 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Trgovite, aprut pe presadmbovia,
antenadambovia, jurnaldedmbovia, n data de 13 august 2014;
- Avocatul Poporului st din nou de vorb cu buzoienii, aprut pe newsbuzau.ro, n data de
19 august 2014;
- Doreti s depui o petiie la Avocatul Poporului? Joi sunt programate noi audiene,
aprut pe ziarelive.ro, n data de 19 august 2014;
- Avocatul Poporului, audiene la Buzu, aprut pe presaazi.ro i n stireazilei.ro, n data de
19 august 2014;
- Te simi nedreptit de fapta unui funcionar public? Avocatul Poporului vine joi la
Buzu, aprut n ziarelive.ro, n data de 20 august 2014;
- Pe 15 septembrie vine la Trgovite Avocatul Poporului, publicat n Gazeta Dmboviei
i aprut pe site-ul www.stirimuntenia.net, n data de 11 septembrie 2014;
- Avocatul Poporului la Trgovite, aprut pe www.ziare.com, n data de 11 septembrie
2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului va acorda audiene cetenilor din judeul
Dmbovia, publicat n Buletinul informativ al Consiliului Judeean Dmbovia, n data de
11 septembrie 2014;
- Vrei s reclamai un funcionar public? Reprezentantul Avocatului Poporului vine iar la
Buzu, aprut pe ziarelive.ro, n data de 16 septembrie 2014;
- Buzoieni care se simt nedreptii, primii n audient de ctre Avocatul Poporului,
aprut pe adevarul.ro, stirilepescurt.ro i comisarul.ro, n data de 16 septembrie 2014;
- Reprezentanii Avocatului Poporului vin azi, la Buzu, aprut pe stirileazi.ro i
opiniabuzau.ro, n data de 17 septembrie 2014;
- Dorii s depunei o petiie la Avocatul Poporului? Joi sunt programate noi audiene,
publicat n Jurnalul de Buzu i Strada de Buzu i aprut i pe: ziarelive.ro, adevrul.ro,
roportal.ro, e-stireazilei.ro, presaonline.ro, stiri.ro, n data de 14 octombrie 2014;
- Mine, Avocatul Poporului acord audiene la Buzu, aprut pe newsbuzau.ro,
gazetapoporului.ro, n data de 15 octombrie 2014;
- Vine Avocatul Poporului, publicat n Gazeta Dmboviei, i aprut pe stirimuntenia.ro, n
data de 18 octombrie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Trgovite, aprut pe targovistenews.ro i
cjd.ro/buletine_informative, n data de 20 octombrie 2014;
- Reprezentantul Avocatului Poporului va acorda audiene cetenilor din judeul
Dmbovia, publicat n Buletine informative Consiliul Judeean Dmbovia, n data de 6
noiembrie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

305

- Audiene ale Avocatului Poporului la Trgovite, publicat n Ziarul Dmbovia News, n

data de 6 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului acord audiene la Trgovite, publicat n Ziarul tiri Dmbovia, n
data de 6 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului anchete la Penitenciarul Mrgineni, aprut pe trgovitenews.ro, n
data de 3 noiembrie 2014;
- Buzoienii, ateptai n audien la Avocatul Poporului, aprut pe: comisarul.ro,
roportal.ro, indexstiri.ro, ziare.www.ro, e-stireazilei.ro, ziuadebuzau.ro, n data de 11
noiembrie 2014;
- Ai fost nedreptit? Apeleaz la Avocatul Poporului, publicat n Ziarul Ziua de Buzu, n
data de 11 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului revine la Buzu. Vezi aici cnd i unde poi sta de vorb cu un
reprezentant al instituiei, aprut pe newsbuzu.ro, n data de 3 decembrie 2014;
- Avocatul Poporului vine la Trgovite pe 8 decembrie, aprut pe trgovitenews.ro, n
data de 4 decembrie 2014;
- Avocatul Poporului vine la Trgovite, pe 8 decembrie, aprut pe comisarul.ro, n data de
4 decembrie 2014;
- Avocatul Poporului n audien la Trgovite, publicat n Gazeta Dmboviei, n data de
4 decembrie 2014;
- Azi, Avocatul Poporului, la Trgovite, aprut pe presadambovita.ro, n data de 7
decembrie 2014;
- Avocatul Poporului, azi, la Trgovite, publicat n Ziarul Jurnal de Dmbovia, n data de
8 decembrie 2014.
Biroul Teritorial Suceava a participat la o emisiune la posturile locale de
televiziune:
Interviuri/emisiuni:
- Participare la Emisiunea Suceava european, la postul local de televiziune Intermedia, cu
tema Ombudsman, CEDO i drepturile suceveanului, n data de 4 februarie 2014.
Biroul Teritorial Trgu-Mure a participat la 10 emisiuni la posturile locale de
televiziune i a publicat 21 articole n presa local:
Interviuri/emisiuni:
- Interviu la postul TVR Studioul Trgu-Mure, n cadrul emisiunii de tiri, n data de 15
ianuarie 2014;
- Interviu la postul Antena 1 Trgu-Mure, n data de 7 februarie 2014, privind activitatea
biroului n anul 2013, difuzat n cadrul programului de tiri, n perioada 7-9 februarie
2014;
- Emisiunea Actualitatea mureean la postul Antena 1 Trgu-Mure, prezentarea
activitii biroului n anul 2013, n data de 8 februarie 2014;
- Emisiunea Prerea ta, la postul Radio Trgu-Mure, n datele de 19 februarie, 6 mai i 29
octombrie 2014;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

306

- Emisiunea Subiectul Zilei, la postul Antena 1 Trgu-Mure;

- Interviu referitor la activitatea biroului pe primul semestru 2014 i modificrile Legii nr.
35/1997 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014.
Articolele:
- Avocatul Poporului la Miercurea Ciuc, publicat n Informaia Harghitei, n data de 27
ianuarie 2014;
- Nep Ugyvedje, publicat n Cotidianul Harghitanepe, n datele de 24, 27 ianuarie i 18
februarie 2014;
- Csikszeredaban a nep ugyvedje, publicat n cotidianul Csiki Hirlap, n data de 18
februarie, 20 martie, 25 i 28 aprilie i 25 noiembrie 2014;
- Avocatul Poporului la Miercurea Ciuc, publicat n Informaia Harghitei, n data de 19
februarie, 25 martie, 21 mai, 17 iunie i 22 octombrie 2014.
- Meghallgatas, publicat n cotidianul Harghita Nepe, n data de 28 aprilie 2014;
- Kihallgatas, publicat n cotidianul Harghita Nepe, n data de 20 mai 2014;
- Magyarul, de megsem, publicat n cotidianul Vasarhelyi Hirlap, n data de 23 septembrie
2014;
- Nep ugyvedje-kihallgatas, publicat n cotidianul Harghita Nepe, n data de 22 octombrie
2014.
- A nep ugyvedje Csiksseredaban, publicat n cotidianul Csiki Hirlap, din data de 23
octombrie 2014;
- Audiene la Avocatul Poporului, publicat n Informaia Harghitei din data de 25
noiembrie 2014;
- Problemele mureenilor soluionate de Avocatul Poporului, publicat n sptmnalul
Punctul, 8-14 decembrie 2014.
Biroul Teritorial Timioara a participat la 2 emisiuni la posturile locale de radio i
televiziune:
Interviuri/emisiuni:
- Interviu privind Bilanul anului 2013 al activitii B.T. Timioara;
- Interviu la Radio Reia privind audienele desfurate la Reia, n data de 10 iunie
2014.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

307

Comunicate de pres ale birourilor teritoriale

Biroul Teritorial Braov:
- Comunicate de pres privind desfurarea de audiene n municipiile Sfntu Gheorghe i
Fgra, n lunile: februarie, martie, aprilie, mai, iunie, septembrie, octombrie i
noiembrie.
Biroul Teritorial Constana:
- Comunicate de pres la Radio Constana privind audienele Avocatului Poporului n
teritoriu, pe parcursul ntregului an.
- Comunicat de pres Avocatul Poporului Biroul Teritorial Constana bilan 2013,
Agerpres.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

308

CAPITOLUL XV
RESURSE UMANE, MATERIALE I BUGETARE
SECIUNEA 1
RESURSE UMANE
Instituia este condus de Avocatul Poporului, asistat de 5 adjunci care au calitatea de secretar
de stat, specializai pe cinci domenii de activitate din cele cinci existente.
n teritoriu, activitatea se desfoar prin cele 14 birouri teritoriale, organizate pe criteriul
geografic al Curilor de Apel.
Personalul instituiei de 86 de salariai este format din: 3 consilieri ef birou, 23 consilieri, 46
experi, 8 refereni, 6 angajai ca personal tehnico-administrativ.
Structura organizatoric a instituiei Avocatul Poporului este prevzut n Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei.
Structura organizatoric a instituiei reflect domeniile de specializare, astfel cum sunt stabilite
prin lege, i anume:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti i
minoriti naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
e) prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n
locurile de detenie.
Activitatea economic i administrativ a instituiei este coordonat de directorul coordonator.
n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ, care este compus din Avocatul
Poporului, adjuncii, directorul coordonator, precum i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar.
Consiliul Consultativ se convoac de Avocatul Poporului.
n teritoriu, activitatea se desfoar prin cele 14 birouri teritoriale, din cele 15 legal constituite,
organizate pe criteriul geografic al Curilor de Apel.
Instituia Avocatul Poporului i-a desfurat activitatea n anul 2014 cu o schem de personal ce
cuprindea un numr de 100 de posturi finanate, repartizate la centru i n teritoriu.
La nceputul anului 2014 au fost nregistrate 8 posturi vacante, iar n cursul anului, n perioada
ianuarie - decembrie au avut loc 2 intrri i 3 ieiri.
La sfritul anului 2014 au fost nregistrate 9 posturi vacante, astfel: director coordonator (1),
consilier (1), expert (2), ef cabinet (2, ngrijitor (1) i ofer (2).
Personalului instituiei Avocatul Poporului i sunt aplicabile prevederile Statutului personalului
din structurile de specialitate ale Parlamentului.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

309

SECIUNEA a 2-a
RESURSE MATERIALE I BUGETARE

Prezentul capitol trateaz resursele financiare ale instituiei i modul n care au fost
consumate, baza legal i modificrile legislative privind creditele puse la dispoziie prin
bugetul instituiei.
n vederea desfurrii activitii, instituiei Avocatul Poporului i s-a alocat prin
Legea nr. 356 / 19.12.2013 a bugetului de stat pentru anul 2014 suma de 5922 mii lei.
Prin Ordonana Guvernului cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2014, nr.
9/2014, a fost aprobat majorarea cu 126 mii lei a creditului bugetar al instituiei Avocatul
Poporului la Titlul I, Cheltuieli de personal. Prin Ordonana Guvernului cu privire la
rectificarea bugetului de stat pe anul 2014, nr. 59/2014, a fost aprobat majorarea cu 10
mii lei a creditului bugetar al instituiei.
Situaia creditelor bugetare alocate i consumate n perioada de raportare de ctre
Instituia Avocatul Poporului este oglindit n tabelul urmtor:
Buget iniial
L. 356/2013

Total,

Buget
rectificat

Buget
rectificat

OG 9/

OG 59/

06.08. 2014

30.09.2014

Buget n
urma
disponibili
zrii
Legea
500/2002

Buget
consumat
la
31.12.2014

Realizat
%

5.922.000

6.048.000

6.058.000

5.942.000

5.889.058

99,10

Cheltuieli personal

4.847.000

4.973.000

4.983.000

4.867.000

4.848.519

99,62

Bunuri i servicii

1.025.000

1.025.000

1.025.000

1.025.000

1.008.412

98,38

9.000

9.000

9.000

9.000

8.751

97,23

41.000

41.000

41.000

41.000

40.933

99,84

din care:

Transferuri
Capital
Pli efectuate n
anii precedeni i
recuperate n anul
curent

-17.557

n urma reanalizrii execuiei bugetare i innd cont de necesitile de finanare pe

luna decembrie 2014, n bugetul instituiei au fost identificate economii n sum de 116 mii
lei la Titlul I, Cheltuieli de personal. Acest lucru a fost posibil date fiind:

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

310

a) reducerea la 15,8% a contribuiei de asigurri sociale a angajatorului, ncepnd

cu veniturile aferente lunii octombrie, potrivit modificrilor aduse de Legea nr.
123/2014
b) ieirea din sistem a unui numr de trei persoane.
n conformitate cu prevederile art. 54 din Legea 500/2002 privind finanele publice,
cu modificrile i completrile ulterioare, s-a propus disponibilizarea acestor sume la
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
La Titlul I. Cheltuieli de personal - au fost pltite integral i la timp salariile
angajailor i indemnizaiile de delegare. Instituia Avocatul Poporului nu are datorii i nici
ntrzieri la plata contribuiilor la bugetele asigurrilor de stat i de sntate.
Majorarea de credite bugetare, n valoare de 136 mii lei, n urma celor dou
rectificri bugetare, a fost determinat de nfiinarea n cadrul instituiei Avocatul
Poporului a unui nou domeniu, care ndeplinete atribuiile de Mecanism naional de
prevenire a torturii n locurile de detenie, mecanism care urma s devin funcional odat
cu constituirea Domeniului de activitate privind prevenirea torturii (Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 48/iunie 2014 pentru modificarea si completarea Legii 35/1997).
n afara acestui nou Domeniu, activitatea a fost organizat prin constituirea
Serviciului contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i
juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare, condus de un ef serviciu,
care coordoneaz:
Biroul contencios constituional i recurs n interesul legii,
Biroul contencios administrativ i juridic,
Biroul analiz acte normative, relaii externe i comunicare.
Aceste noi structuri au determinat suplimentarea numrului de personal cu 8
posturi, astfel: 1 adjunct al Avocatului Poporului, 4 angajai pentru Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie, 3 angajai la Serviciul contencios constituional,
recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii
externe i comunicare.
Totodat, pentru buna funcionare a acestor structuri a fost necesar, concomitent,
suplimentarea cu 8 posturi la nivelul sediului central al instituiei, pentru nfiinarea
Cabinetului Demnitarului.
Suplimentarea cu 10 mii lei a creditului bugetar la Titlul I, Cheltuieli de personal
(conform Ordonanei de urgen nr. 59 din 30 septembrie 2014 cu privire la rectificarea
bugetului de stat pe anul 2014) a fost necesar pentru completarea acoperirii contribuiilor
la salarii.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

311

La data de 31.12.2014, din creditele bugetare aprobate la acest titlu de cheltuieli, n

valoare total de 4.867.000 lei, s-au cheltuit 4.848.519 lei, execuia bugetar fiind de
99,62%.
La Titlul II. Bunuri i servicii s-au meninut n cursul anului 2014 restriciile legate
de achiziiile de mobilier i birotic, aa cum sunt prevzute de art. 24 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i
reglementarea unor msuri financiar-fiscale, dar i cele privind Ordonana de urgen nr.
55/2010 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice, care coninea prevederi
ce au condus la diminuarea volumului admis al cheltuielilor instituiei n ceea ce privete
consumul lunar de carburani. Ca urmare a msurilor luate, la data de 31.12.2014, din
creditele bugetare aprobate la acest titlu de cheltuieli n valoare total de 1.025.000 lei s-au
cheltuit 1.008.412 lei, execuia bugetar fiind de 98,38%.
La Titlul VII. Alte transferuri execuia bugetar a fost de 97,23% din creditul
bugetar acordat, suma fiind n totalitate destinat achitrii contribuiei de membru al
instituiei Avocatul Poporului la organismele internaionale la care aceasta este afiliat:
Institutul Internaional al Ombudsmanului, Institutul European al Ombudsmanului i
Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni.
La Titlul XII. Active nefinanciare instituia a avut o prevedere iniial de 41.000 lei,
iar creditele bugetare consumate, pentru achiziionarea de licene software, au fost de
40.932 lei, realizndu-se o execuie bugetar de 99,84%.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

312

CAPITOLUL XV
AUDIT I MANAGEMENTUL RISCURILOR
n anul 2014, n instituia Avocatul Poporului au fost efectuate misiuni de audit
privitoare la auditul achiziiilor publice, auditul sistemelor de tehnologie a informaiei,
auditul resurselor umane, auditul sistemului de control financiar preventiv, evaluarea
procesului i stadiului de implementare a sistemelor de control managerial conform
standardului nr. 11 Managementul riscului din Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.
946/2005.
n rapoartele de audit ntocmite s-a constatat fiabilitatea sistemelor auditate, dar i
aspecte care necesit perfecionri att din punct de vedere procedural, organizatoric ct i
al resurselor umane implicate. O atenie special s-a acordat mbuntirii sistemului de
control intern, mai ales prin elaborarea de noi proceduri operaionale interne.

SECIUNEA 1
ACTIVITATEA DE AUDIT PUBLIC INTERN

n anul 2014, au fost efectuate cu precdere misiuni de asigurare prin monitorizarea

proceselor de management al riscurilor, de control i de guvernan, dar i activiti de
consiliere menite s adauge valoare i s mbunteasc procesele guvernanei n instituia
Avocatul Poporului.
Tematica misiunilor s-a referit la: auditul achiziiilor publice, auditul sistemelor de
tehnologie a informaiei, auditul resurselor umane, auditul sistemului de control financiar
preventiv, evaluarea procesului i stadiului de implementare a sistemelor de control
managerial conform standardului nr.11 Managementul riscului din OMFP 946/2005.
De asemenea, a fost ntocmit Proiectul Normelor metodologice de audit public
intern i a Cartei auditului pentru instituia Avocatul Poporului pentru punerea n aplicare a
Hotrrii Guvernului nr. 1086/2013 pentru aprobarea Normelor generale privind
exercitarea activitii de audit public intern. Normele au fost transmise pentru avizare
Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului
Finanelor Publice.
n activitatea de audit intern sunt respectate prevederile Legii nr. 672/2002 privind
auditul public intern; cadrul metodologic i procedural necesar desfurrii activitii de
audit public intern este n conformitate cu legislaia n vigoare, fiind adoptate i avizate
norme metodologice proprii privind auditul public intern, Carta auditului intern i Codul

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

313

privind conduita etic a auditorului intern. Sunt elaborate i actualizate ghiduri procedurale
adaptate specificului instituiei.
Consilierul pentru audit a avut acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele
existente n format electronic, pe care le-a considerat relevante pentru scopul i obiectivele
misiunii. Conducerea a dispus msurile necesare, avnd n vedere recomandrile din
rapoartele de audit intern, n scopul perfecionrii activitilor auditate.
n anul 2014, n instituia Avocatul Poporului, activitatea de audit intern a
continuat, ca i n perioadele precedente, evaluarea independent i obiectiv a sistemului
de control intern, n primul rnd prin activiti de asigurare prin monitorizarea proceselor
de management al riscurilor, de control i de guvernan, precum i prin activiti de
consiliere menite s adauge valoare i s mbunteasc procesele guvernanei n instituia
Avocatul Poporului.
Misiunile de audit intern aferente anului 2014 s-au efectuat conform Planului anual
de audit intern, aprobat de conducere.
Principalele constatri din rapoartele de audit aferente anului 2014 s-au referit la
urmtoarele aspecte:
a) n perioada auditat, activitatea de achiziii a fost bine cunoscut i stpnit n
toate fazele sale, de la faza iniierii i lansrii i pn la recepie i decontrile finale.
Programul anual al achiziiilor publice a corespuns, n general, necesitailor reale,
justificate, bugetate i programate. n perioada auditat nu am constatat divizarea
achiziiilor publice n scopul de a se evita aplicarea procedurii legale.
Procedurile legale de achiziie public au fost cunoscute i aplicate. La stabilirea
procedurilor de achiziie public s-a inut cont de valoarea plafoanelor legale. Astfel,
produsele i prestrile de servicii a cror valoare estimat fr TVA, cumulat pe ntreg
anul n curs, nu au depit 30.000 de euro, prin urmare s-a procedat la cumprarea direct.
b) La nivelul instituiei a fost implementat o politic unitar privind gestionarea
riscurilor, constnd n conceperea unui sistem de identificare, evaluare i management al
riscurilor la nivelul entitii, prin inerea unui Registru al riscurilor. Acesta conine riscurile
poteniale i istoricul acestora, cu efectele i consecinele lor, precum i activitile de
control intern asociate pentru limitarea riscurilor.
c) Principalul sistem informatic implementat la nivelul sediului din Bucureti este
sistemul informatic de management de documente PIRS-ePRIM prin care se realizeaz:
controlul datelor introduse n aplicaie, controlul pe parcursul procesrii datelor, inclusiv n
cazul nerealizrii procesrii (ntreruperi, transfer), autorizarea electronic i/sau manual a
tranzaciilor, efectuarea tranzaciilor numai de la computere definite n prealabil, pstrarea
integral a nregistrrilor astfel nct s se poat urmri tranzaciile efectuate din faza de
iniiere pn la finalizarea lor.
Salariaii au fost testai la angajare n legtur cu nivelul de competen
profesional n domeniul IT astfel nct acetia s aib cunotinele minimale pentru a
putea utiliza aplicaiile care se folosesc n instituie. Au fost efectuate instructaje pentru
utilizarea programului PIRS-DocManager pentru tot personalul de specialitate de la sediul
din Bucureti.
Nu au fost semnalate situaii de furt, deteriorare fizic, acces neautorizat sau
utilizare greit a microcomputerelor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

314

d) exist concordan ntre obiectivele instituiei Avocatul Poporului, stabilite prin

lege i atribuiile personalului cuprinse n fiele posturilor. n perioada auditat, strategia
de management a resurselor umane a instituiei a fost de recrutare a unor specialiti bine
pregtii profesional, n paralel cu preocuparea permanent pentru dezvoltarea
cunotinelor profesionale ale personalului existent (prin organizarea de seminarii,
participri la conferine, schimburi de experien cu organisme similare din strintate,
etc.). Structura pe funcii a instituiei este echilibrat - din totalul de 94 de salariai, 69 sunt
experi i consilieri, din care 60 sunt alocai activitii de baz, de aprare a drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile cu autoritile publice. Restul salariailor ndeplinesc
funcii economice i administrative, de suport pentru activitatea de baz. Structura pe
intervale de vrst a instituiei este, de asemenea, echilibrat-piramida vrstelor este bine
proporionat, iar vrsta medie este de circa 45 de ani. Aceast situaie corespunde
trsturilor unui management de calitate al resurselor umane, n care se pune accentul,
printre altele, pe existena unor raporturi armonioase ntre generaii, bazate pe schimburi de
experien i cunotine profesionale, care s conduc la dezvoltarea spiritului de echip i
ntrajutorarea ntre salariai prin diseminarea practicii, cazuisticii i a tot ceea ce este nou n
doctrin, legislaie, att pe plan naional, ct i internaional.
Structura pe tipuri de studii denot o excelent baz de pregtire profesional de
baz a salariailor-din cei 94 de salariai, 14 au studii liceale, iar 80 au studii superioare
finalizate cu diplom de licen sau echivalent. Fiind angrenai n activiti care necesit o
munc destul de complex, care necesit pregtire la nalte standarde de cunotine
profesionale i expertiz, mai ales n domeniul juridic, se poate aprecia calitatea deosebit
a resurselor umane din instituia Avocatul Poporului, prin faptul c din cei 80 de salariai
cu studii superioare, 16 au studii masterale, iar 5 dein titlul tiinific de doctor.
e) acordarea vizei de control financiar preventiv s-a fcut conform legislaiei n
vigoare, prin respectarea ndeplinirii principiilor, regulilor procedurale i metodologice
care sunt aplicabile categoriilor de operaiuni din care fac parte operaiunile supuse
controlului (control de regularitate). S-a respectat ncadrarea n limitele i destinaia
creditelor bugetare (control bugetar). Este necesar atenie sporit asupra parcurgerii
succesive a fazelor execuiei bugetare.
Principalele recomandri de audit au subliniat necesitatea dezvoltrii cadrului
procedural intern, a perfecionrii sistemelor de control managerial i de continuare a
eforturilor de implementare a standardelor de management la entitile publice, prevzute
n Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului
controlului intern.
n rapoartele de audit ntocmite s-a constatat fiabilitatea sistemelor auditate, dar i
aspecte care necesit perfecionri att din punct de vedere procedural, organizatoric ct i
al resurselor umane implicate. O atenie special s-a acordat mbuntirii sistemului de
control intern, mai ales prin elaborarea de noi proceduri operaionale interne.
A fost ntocmit i raportul anual n legtur cu activitatea de audit public intern
referitoare la anul precedent, pe care l-a naintat Avocatului Poporului spre avizare. Acesta
a fost transmis n termenul legal Curii de Conturi i Unitii Centrale de Armonizare
pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

315

n ceea ce privete pregtirea profesionala continu, auditorul instituiei a urmat n

cursul anului 2014, programe de perfecionare profesional n domeniul controlului
intern/managerial i al contabilitii publice.

SECIUNEA a 2 - a
CONTROLUL MANAGERIAL INTERN

n instituia Avocatul Poporului, controlul intern este un instrument managerial de

importan strategic, pe toate nivelele i n toate structurile organizatorice, servind la
atingerea obiectivelor generale ale instituiei legate de aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Un rol fundamental pentru ntrirea capacitii organizatorice a instituiei Avocatul
Poporului l are Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, care are ntre
atribuii implementarea standardelor de control intern n conformitate cu Ordinul
Ministerului Finanelor Publice nr. 946/2005, republicat, pentru aprobarea Codului
controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la
entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial.
Obiectivele i componentele controlului intern n instituia Avocatul Poporului
respect bunele practici recomandate de Uniunea European i de Unitatea central de
armonizare a sistemelor de management financiar i control din Ministerul Finanelor
Publice. Se urmrete permanent perfecionarea sistemului de control intern/managerial al
instituiei Avocatul Poporului pentru mbuntirea eficacitii i eficienei funcionrii,
fiabilitatea informaiilor interne i externe, conformitatea cu legile, regulamentele,
politicile interne i cu Acquis-ul comunitar n domeniul controlului intern.
Instituia Avocatul Poporului acord maxim atenie asigurrii unor servicii publice
efectuate la nalte standarde de calitate, n condiii de eficien i eficacitate maxim.
Sistemul de control intern are n vedere aceste deziderate i este format din cinci
componente interconectate: mediul de control, evaluarea riscului, activitile de control
propriu-zise, informare i comunicare, monitorizare.
n anul 2014, Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial a avut o
activitate eficient, concretizat n revizuirea unor proceduri operaionale interne:
Strategiile de control utilizate n instituia Avocatul Poporului i perfecionate n
cursul anului 2014 au fost urmtoarele:
1. Politica de personal, care s-a realizat prin activiti de selectare, promovare i
instruire a personalului;
2. Controlul prin reguli, proceduri i reglementari formale-care au sprijinit
elaborarea deciziilor n activitatea curent a instituiei;
3. Controlul financiar, incluznd o varietate de tehnici i proceduri ce au prevenit
alocarea defectuoas a resurselor financiare i au oferit feed-back despre modul de utilizare
a lor;

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

316

4. Controlul prin evaluarea performanelor, care a fost utilizat pentru prevenirea sau
corectarea comportamentelor i performanelor nedorite.
n anul 2014, a fost ndeplinit cu regularitate obligaia de raportare semestrial a
situaiilor centralizatoare privind stadiul implementrii sistemului de control
intern/managerial. De asemenea, s-a desfurat activitatea de autoevaluare a stadiului
implementrii standardelor de control intern/managerial n instituia Avocatul Poporului,
fapt care a stat la baza ntocmirii Raportului anual asupra sistemului de control
intern/managerial naintat ctre Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de
Management Financiar i Control din cadrul Ministerului Finanelor Publice.

SECIUNEA a 3 - a
MANAGEMENTUL RISCURILOR

n instituia Avocatul Poporului sunt analizate sistematic, cel puin o dat pe an,
riscurile legate de desfurarea activitilor sale, sunt elaborate planuri corespunztoare, n
direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri i sunt numii salariaii
responsabili n aplicarea planurilor respective.
Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial se ntrunete periodic,
avnd, printre altele, sarcina de a identifica i analiza riscurile care pot afecta realizarea
obiectivelor i de a elabora planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor
consecine ale acestor riscuri.
Managementul riscului a reprezentat pe parcursul anului 2014 un proces continuu
bazat pe activiti de control i monitorizare permanent, ceea ce a presupus: identificarea
riscurilor care pot afecta realizarea obiectivelor, respectarea regulilor i regulamentelor,
ncrederea n informaiile financiare, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea
fraudelor, definirea categoriilor de riscuri (externe, operaionale, privind schimbarea),
precum i a riscului inerent, riscului rezidual i apetitului pentru risc, evaluarea
probabilitii ca riscul s se materializeze i a mrimii impactului acestuia, monitorizarea i
evaluarea riscurilor, precum i a gradului de adecvare controalelor interne.
Comisia pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial monitorizeaz modul
n care se efectueaz analiza riscurilor la nivelul fiecrui compartiment i a numit un
Manager de Risc care s coordoneze activitatea privind gestiunea riscurilor i sa
completeze registrul riscurilor la nivelul instituiei.
Principalul indicator specific este expunerea la risc (ER) n perioada analizat,
indicator calculat la nivelul instituiei sau domeniului/compartimentului funcional analizat
Acesta se calculeaz n funcie de dou componente:
- probabilitatea manifestrii riscurilor;
- impactul riscurilor asupra realizrii obiectivelor instituiei;
ER = f ( probabilitate, impact ) ; ER este cuprins n plaja de valori 1-25.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

317

Principalele tipuri de riscuri evaluate n instituia Avocatul Poporului n anul 2014

au fost urmtoarele:
- Riscuri strategice referitoare la realizarea unor aciuni greite legate de organizare i
alocarea de resurse materiale, financiare, umane;
- Riscuri informaionale, referitoare la adoptarea unor sisteme nesigure sau neperformante
pentru prelucrarea informaiilor i raportare;
- Riscuri de organizare (neformalizarea procedurilor): lipsa unor responsabiliti precise,
insuficienta organizare a resurselor umane, documentaia insuficient, neactualizat;
- Riscuri operaionale: nenregistrarea n evidenele contabile; arhivare necorespunztoare
a documentelor justificative;
- Riscuri generate de schimbrile legislative, structurale, manageriale etc.;
- Riscuri financiare, legate de pierderea unor resurse financiare sau acumularea de pasive
inacceptabile, pli nesecurizate, nedetectarea operaiilor cu risc financiar, nencadrarea n
bugetul aprobat.
Identificarea i evaluarea riscurilor la nivelul entitii auditate a fost realizat i de
auditorul intern la fiecare misiune, pentru fiecare categorie de operaiuni supus auditului.
Planificarea anual i multianual a misiunilor de audit a inut cont, de asemenea,
de bunele practici adoptate de Institutul Auditorilor Interni i n special de cei ase factori
de risc cei mai importani: constatrile anterioare ale auditului, sensibilitatea sistemului,
mediul de control, ncrederea n managementul operaional, schimbrile de sisteme sau de
oameni, complexitatea operaiunilor i sistemelor.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

318

ANEXA NR. 1
TABEL PRIVIND VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE I INDICATORII
NREGISTRAI

NR.
CRT.

INDICATORUL

TOTAL

1.

16841

4.

Audiene acordate cetenilor la sediul instituiei Avocatul

Poporului i la birourile teritoriale
Petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului i la birourile
teritoriale, referitoare la nclcarea unor drepturi i liberti
ceteneti
Apeluri telefonice nregistrate prin dispecerat la Avocatul
Poporului i la birourile teritoriale
Anchete efectuate de instituia Avocatul Poporului

5.

Sesizri din oficiu

56

6.

Recomandri emise de Avocatul Poporului

33

7.

Puncte de vedere exprimate la solicitarea

Curii Constituionale
Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul
Poporului

909

9.

Obiecii de neconstituionalitate ridicate de Avocatul Poporului

10.

Promovri de recursuri n interesul legii

11.

Rapoarte speciale

2.

3.

8.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

10346

8194
137

319

ANEXA NR. 2

STATISTICA PETIIILOR NREGISTRATE N RAPORT CU DREPTURILE I

LIBERTILE NCLCATE

Nr.
crt.

Drepturi constituionale

1.

Egalitatea n drepturi (art. 16)

2.

Dreptul de azil, extrdare, expulzare (art. 19)

3.

Accesul liber la justiie (art. 21)

4.

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22)

27

5.

Libertatea individual (art. 23)

6.

Dreptul la aprare (art. 24)

24

7.

Dreptul la libera circulaie (art. 25)

8.

Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26)

27

9.

Libertatea contiinei (art. 29)

10.

Libertatea de exprimare (art. 30)

11.

Dreptul la informaie (art. 31)

1324

12.

Dreptul la nvtur (art. 32)

47

13.

Accesul la cultur (art. 33)

14.

Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34)

118

15.

Dreptul la mediu sntos (art. 35)

36

16.

Dreptul de vot (art. 36)

40

17.

Dreptul de a fi ales (art. 37)

18.

Dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38)

19.

Dreptul de asociere (art. 40)

20.

Dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41)

21.

Dreptul la grev (art. 43)

22.

Dreptul de proprietate privat (art. 44)

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Nr. petiii
138
2
1597

330
2
1840

320

23.

Libertatea economic (art. 45)

24.

Dreptul la motenire (art. 46)

43

25.

Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47)

817

26.

Familia i dreptul la cstorie (art. 48)

27.

Protecia copiilor i tinerilor (art. 49)

110

28.

Protecia persoanelor cu handicap (art. 50)

171

29.

Dreptul de petiionare (art. 51)

1478

30.

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52)

799

31.

Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti (art. 53)

87

32.

Aezarea just a sarcinilor fiscale (art. 56)

159

33.

Dreptul la un proces echitabil (art. 6 din CEDO)

42

34.

Alte drepturi

1055

TOTAL GENERAL

10346

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

321

ANEXA NR. 3
STATISTICA PETIIILOR PRIMITE DIN STRINTATE

Nr. crt.

ARA

Nr. petiii

1.

Austria

nregistrate
3

2.

Cehia

3.

Canada

4.

Elveia

5.

Frana

6.

Germania

13

7.

Grecia

8.

Israel

9.

Italia

11

10.

Marea Britanie

11.

Republica Moldova

32

12.

Olanda

13.

Scoia

14.

Spania

15.

Ungaria

16.

U.S.A.

TOTAL

92

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

322

ANEXA NR. 4
ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI
AVOCATUL POPORULUI
Nr.
crt.
1.

Biroul
teritorial
Alba-Iulia

Audiene
717

Petiii
nregistrate
143

Apeluri
telefonice
215

2.

Bacu

693

178

182

3.

Braov

1173

235

412

4.

ClujNapoca

851

240

477

5.

Constana

812

266

347

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

Activiti informative
- 1 articol publicat n presa local;
- 14 colaborri cu ONG-uri i alte
autoriti;
- 4 participri la conferine,
seminarii interne i internaionale.
- 5 emisiuni radio-tv;
- 13 articole publicate n presa
local;
- 8 colaborri cu ONG-uri i alte
autoriti;
- 4 participri la conferine,
seminarii interne i internaionale.
- 5 emisiuni radio-tv;
- 23 articole publicate n presa
local;
- 25 colaborri cu ONG-uri i alte
autoriti;
- 2 participri la conferine,
seminarii interne i internaionale.
- 3 articole publicate n presa
local;
- 11 colaborri cu ONG-uri i alte
autoriti;
- 2 participri la conferine,
seminarii interne i internaionale.
- 23 emisiuni radio-tv;
- 21 articole publicate n presa
local;
- 39 colaborri cu ONG-uri i alte
autoriti;
- 11 participri la conferine,
seminarii interne i internaionale.

323

6.

Craiova

1413

319

1167

7.

Galai

281

107

223

8.

Iai

950

362

436

9.

Oradea

713

162

270

10.

Piteti

1802

477

287

11.

Ploieti

1903

367

746

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

- 47 emisiuni radio-tv;
- 2 articole publicate n presa
local;
- 27 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 15 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 19 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 2 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 2 emisiuni radio-tv;
- 50 articole publicate n presa
local;
- 10 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 5 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 3 emisiuni radio-tv;
- 22 articole publicate n presa
local;
- 10 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 2 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 14 emisiuni radio-tv;
- 9 articole publicate n presa
local;
- 20 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 13 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 24 emisiuni radio-tv;
- 128 articole publicate n
presa local;
- 51 colaborri cu ONG-uri i

324

12.

Suceava

1415

172

221

13.

Trgu-Mure

1503

197

307

14.

Timioara

582

189

400

TOTAL:

14808

3414

5690

104 anchete
teritoriale:

efectuate

de

Alba: 5 anchete efectuate;

Bacu: 1 anchet efectuat;
Braov: 12 anchete efectuate;
Cluj: 8 anchete efectuate;
Constana: 7 anchete efectuate;
Craiova: 14 anchete efectuate;
Galai: 9 anchete efectuate;
Iai: 8 anchete efectuate;
Oradea: 1 anchet efectuat;
Piteti: 5 anchete efectuate;
Ploieti: 8 anchete efectuate;
Suceava: 14 anchete efectuate;
Trgu-Mure: 7 anchete efectuate;
Timioara: 5 anchete efectuate.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

alte autoriti;
- 3 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 1 emisiune radio-tv;
- 24 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 11 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 10 emisiuni radio-tv;
- 21 articole publicate n presa
local;
- 8 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 2 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
- 2 emisiuni radio-tv;
- 20 colaborri cu ONG-uri i
alte autoriti;
- 6 participri la conferine,
seminarii
interne
i
internaionale.
797

birourile 36 sesizri din oficiu ale birourilor

teritoriale:
Alba: 1 sesizare din oficiu;
Braov: 7 sesizri din oficiu;
Cluj: 1 sesizare din oficiu;
Constana: 1 sesizare din oficiu;
Craiova: 7 sesizri din oficiu;
Galai: 1 sesizare din oficiu;
Iai: 8 sesizri din oficiu;
Oradea: 1 sesizare din oficiu;
Piteti: 2 sesizri din oficiu;
Ploieti: 1 sesizare din oficiu;
Suceava: 2 sesizri din oficiu;
Trgu-Mure: 2 sesizri din oficiu;
Timioara: 2 sesizri din oficiu.

325

ANEXA NR. 5
GRAFICE PRIVIND INDICATORII NREGISTRAI N ACTIVITATEA
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

Petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului i la birourile teritoriale

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

326

Audiene acordate cetenilor la sediul instituiei Avocatul Poporului i la birourile

teritoriale

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

327

Apeluri telefonice nregistrate prin dispecerat la Avocatul Poporului i la birourile

teritoriale

Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

328

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

329

Petiiile nregistrate la instituia Avocatul Poporului i la birourile teritoriale, n

funcie de principalele drepturi nclcate

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014

330

Statistica petiiilor trimise din tar, pe suport de hrtie, dup judee

Observaii:
*La cele 7703 de petiii adresate instituiei Avocatul Poporului din ar pe suport de
hrtie, se adaug un numr de 2551 de petiii comunicate prin pota electronic i 92 de
petiii primite din strintate n total 10346 petiii adresate instituiei Avocatul
Poporului.
*Din cele 10346 de petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului, 6823 de petiii au
fost formulate de brbai, 3523 de petiii de femei.

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2014