UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL COMUNITAR AL
MEDIULUI
Prof. dr. univ. GHEORGHE DURAC

SUPORT CURS
Drept european anul II
Semestrul I

2011

CUPRINS

I. CONSIDERAIIGENERALE4
II. POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ...8
1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie de mediu.
Programe de aciune .......................................................................................8
2. Strategii ale politicii de mediu ..15

III. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI

COMUNITAR

AL MEDIULUI 21

IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ...........................................25
1. Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu .........................25
2. Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n domeniul
proteciei factorilor de mediu ...27
3. Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei mediului .................30
4. Instituiile financiare internaionale cu atribuii n domeniul proteciei
mediului .......................................................................................................34
5. Organizaii internaionale neguvernamentale cu atribuii n domeniul
proteciei factorilor de mediu .......................................................................35
6. Cooperarea instituional european n domeniul proteciei mediului .........39
7. Organizaii subregionale n domeniul proteciei mediului ...........................44

V. APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI ................46

1. Instrumente de aplicare a politicii de mediu .................................................46
2. C.E.D.O. i legislaia european n domeniul proteciei mediului ...............49
3. Aplicarea politicii de mediu n Romnia ...54

VI. REGIMUL COMUNITAR AL RSPUNDERII JURIDICE

N

MATERIE DE MEDIU ...................................................................59

1. Principiile i formele rspunderii juridice de mediu la nivelul

Uniunii Europene ..........................................................................................59
2. Elementele generale ale rspunderii juridice pentru prejudiciile aduse mediului .63
3. Rspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului ...................................68
4. Reglementri comunitare n materia rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului .........74
4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n legislaia european..80

BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................86

I.

CONSIDERAII GENERALE
Protecia mediului constituie

un element esenial al dezvoltrii durabile

economice i o condiie a stabilitii politice i sociale pentru termen lung. Totui,

pentru multe ri n curs de dezvoltare, aceast tem este un lux pornind de la
obiectivele economice propuse, deoarece nu dispun de sumele necesare efecturii
unor investiii importante pentru repararea pagubelor aduse mediului. De menionat
ns efortul fcut de rile din Europa de Est pentru diminuarea efectelor polurii
industriale i urbane asupra atmosferei, apei, etc.
Grija pentru mediu este una din marile provocri actuale ale Europei, dat
fiind amploarea prejudiciilor aduse mediului de ctre poluare. Deeurile produse de
statele membre se ridic la dou milioane de tone pe an, cifra crescnd anual cu 10%,
acestea afectnd calitatea vieii locuitorilor, n special din zonele urbane. Uniunea
European a fost adesea criticat c a pus dezvoltarea economic i comerul naintea
problemelor de mediu, ceea ce a condus la o schimbare de optic. La ora actual,
modelul european de dezvoltare, care nu se bazeaz pe deteriorarea mediului i
srcirea resurselor naturale, este recunoscut ca unul avansat.
n legislaia de mediu normele juridice trebuie s contribuie la realizarea unui
scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea
condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz
protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurile preventive i de
reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus nu mai
poate fi readus n stare normal.
Avnd capacitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp
problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii.
Aproape fr s-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste experimente ecologice
care implic ntregul Pmnt, fr a crea ns mijloace de a urmri rezultatele n mod
sistematic1. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul mediului su
nconjurtor care i asigur existena biologic i, totodat, cea intelectual2.
Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor,faun,
etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat efectul
1

L. Brown, Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1988,
p. 53.
2
I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259; V.Ivanovici, Probleme
ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, Revista Ocrotirea naturii i a
mediului nconjurtor, nr. 2/1976, p. 85.

nociv al aciunilor omului asupra naturii. Dup cum apreciaz Barry Commener
Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al activitii
umane...Pmntul este poluat, nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar
i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea uman
modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile
pe care munca uman le atrage din resursele planetei3.
Poluarea4 este una din formele cele mai insidioase de atentat n mas asupra
sntii colectivitilor umane. Pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt, ea
devine tot mai distructiv n procesul productiv i n consumul personal, casnic, dei
ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i de know-how, situaia
s fie tocmai invers5. Aa cum s-a artat, pe drumul sinuos parcurs de la armonie
(omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii) fenomenul dezvoltrii
existente a generat noi cauze de poluare constnd n cderile i reziduurile
radioactive,

datorate

experienelor

nucleare,

centralelor

atomice,

deeurilor

radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n exces pe suprafeele agricole

fr a ine seama de cerinele privind degradabilitatea i remanena acestora;
suspensiile i substanele chimice ale unor emisii i gaze i fum, specifice centrelor
industriale care nu au fost reinute sau neutralizate i nu n ultimul rnd, deeurile
menajere specifice tuturor centrelor urbane, care nu au fost evacuate i tratate n mod
corespunztor. Se mai poate meniona fenomenul subdezvoltrii, ca circumstan
agravant pentru anumite zone ale lumii, poluarea fiind considerat ca fiic a
mizeriei i penuriei; cele determinate de rzboaie locale i industriile de rzboi care,
provoac mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale i care
prin potenialitatea extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie mondial pot s
pun sub semnul ntrebrii nsi supravieuirea speciei umane. Tuturor formelor de
poluare ale mediului nconjurtor s-au adugat poluarea electro-magnetic, poluarea
estetic i poluarea genetic. Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane
genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu mediul de via urban pe
care l promoveaz, agricultura intensiv i industrializat i transporturile6.
3

B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, p. 123, p. 176.
Cuvntul poluare vine din latinescul polluero, -ere, i nseamn a murdri, a pngri, a profana.
5
n rile n curs de dezvoltare poluarea omoar zilnic peste 25.000 de persoane. I.Avram, D.
erbnescu, Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro? Revista Romn de Studii Internaionale, ianuariefebruarie 1989, nr. 1, p. 32.
6
I.G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25-26;
V. Soran, M. Borcea, Omul i biosfera, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 185-186; S.
4

Debutul procesului de integrare european a avut loc ntr-o perioad n care

mediul nu constituia o preocupare la nivel de politici publice, iar prioritile
Comunitilor erau centrate pe obiective economice legate de reconstrucia Europei
dup cel de-al doilea rzboi mondial, cretere economic, stabilitate i dezvoltare,
ocuparea forei de munc.
Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea
pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de
la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului
i solului.
n 1972 s-a pus problema crerii politicii comunitare de mediu, i de aici la
dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. De la o
abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare
durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare. Politica de
mediu a Uniunii Europene, aa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop
asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia
n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin
respectarea principiului cel care polueaz pltete, prin combaterea la surs a
polurii i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul comunitar cuprinde
aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare,
precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice,
biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii i care a promovat
cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat
eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de
producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a
mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia
reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii7.
Importana politicii comunitare de mediu nu este datorat anvergurii
fondurilor alocate8 ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a
Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale
celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element
Negru Un singur pmnt, Ed. Albatros, Bucureti, 1978, p. 29-42, L. Ghinea, Aprarea naturii, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 5.
7
Gabriela Carmen Pascariu, Mediul european al afacerilor, editor Maria Brsan, Editura Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2006, pp. 275-310.
8
Acestea nu depesc fondurile de care dispune politica regional sau politica agricol.

principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca

motenire i resurs a generaiilor viitoare, politica de mediu este permanent conectat
la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor
internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a
protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare la i implicare n progresele
internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al
dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia
de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat
de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o
abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe
stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a
promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor
de management al mediului. O cerin major nscut din reconstrucia ecologic este
reproiectarea tehnologiilor productive actuale pentru a se conforma ct mai mult cu
putin cerinelor ecologice, urmnd ca majoritatea activitilor industriale, agricole i
de transport s fie reorganizate n funcie de aceste structuri. Noile invenii n aceste
domenii trebuie s fie dictate mai ales de considerente ecologice, astfel nct structura
general a investiiilor s poat fi guvernat de imperative ecologice i nu de profit i
alte criterii economice tradiionale9.
Politica de mediu10 nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii
civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de
mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice
verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau,
mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu
par a limita competitivitatea industrial i creterea economic; ns acest aspect nu
face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel
european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s
rspund provocrilor care apar n plan economic

D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pp. 4-7.
O. Manolache, Drept comunitar, ediia a 3-a, Ed. All Beck, Bucurreti, 2007, pp. 499-509.

10

II.

POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE N

DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie de

mediu. Programe de aciune11
Politica de mediu n tratatele comunitare elaborate ntr-o concepie liberal,
tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951, Roma 1957) nu au inclus
competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor tot mai evidente
de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n acei ani au fost
punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei comune, conform
metodei funcionaliste de integrare12.
Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei politici
efective de mediu la nivel european au fost:

diferenele semnificative ntre

13

standardele de mediu ale rilor membre ; limitele tratatelor i aplicarea

principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea Comunitii, gestionarea
problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar funcionrii pieei
interne; posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a Directivelor,
ca instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu
utilizarea votului unanim n adoptarea legislaiei de mediu; lipsa unor studii privind
problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii mediului, al utilizrii
intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii; opoziia clasic ntre obiectivele
economice i cele de mediu14; costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu15;

11

n englez Environmental Action Programs. Pentru completare, a se vedea T. tefan, B. AndreanGrigoriu, Drept comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 694-697.
12
Coordonarea/armonizarea politicilor naionale n msura necesar stabilirii i funcionrii pieei
comune.
13
Spre exemplu, Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda au avut din totdeauna standarde de mediu
mult mai ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite, ce-i drept, ntr-o prim etap, mai
curnd ca instrumente de protecie comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru protecia
mediului. Din acest punct de vedere, a patra extindere a Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterea
rolului Comunitii n domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n direcia
fixrii unor norme mai stricte de protecie.
14
Criterii stricte n materie de protecia mediului limiteaz accesul la resurse, determin creterea
costurilor i afecteaz competitivitatea. Destul de trziu, s-a argumentat faptul c standardele ridicate
de mediu pot genera valoare adugat ridicat i pot ameliora astfel competitivitatea firmelor, existnd
mai curnd o relaie de complementaritate, dect de conflict ntre cele dou categorii de obiective.
15
Eco-tehnologiile, agricultura extensiv de tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintre
rile membre nu-i puteau permite s le suporte.

nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii ecotehnologiilor16.

Confruntarea cu poluarea, n cretere rapid, statele membre au adoptat msuri
la scar naional. Fiind ns un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi
combtut n mod eficace doar n limitele frontierelor naionale. n plus, unele din
msurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulaie a mrfurilor n
cadrul pieei comune. Ca urmare, apelurile i presiunile pentru aciuni comune n
favoarea mediului s-au multiplicat...
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin
prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici
europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea de vrf n cadrul Consiliului
European de la Paris, efii de state i de guverne ai rilor membre17, au cerut
Comisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte msurile necesare
implementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru
protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru Mediu
(PAM) pentru perioada 1973-1977
Astfel, n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu
PAM 1 (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de
gndire strategic, care reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i
promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde
minime de poluare
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2
(1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire
a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative
din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns
corelat cu alte politici comunitare.

16

Nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu n direcia durabilitii creterii o
constituie cercetarea i dezvoltarea tehnologic.
17
Sub impulsul dat de Conferina ONU pe probleme de mediu care a avut loc la Stockholm, n acelai
an i unde s-a pus accentul pe ideea c managementul simplist i calitativ al resurselor mediului
nconjurtor este imperios pentru o dezvoltare armonioas a omenirii. Dumitru Mazilu Dreptul
comunitar al mediului, Lumina Lex, Bucureti, 2006.

n 1982 a fost adoptat al treilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 3

(1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea
obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz
trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile
poluante, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a
performanei i competitivitii economice
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat
n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul
Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
n 1987 a fost adoptat al patrulea Program de Aciune pentru Mediu - PAM
4 (1987-1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i
obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l
constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil18, adic
promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea
transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 1999) numit i Ctre o dezvoltare durabil19 a fost adoptat
n 1992 i a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu20. Tot n
acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n
termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii
de mediu. Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic
n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i
propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a
activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i noninflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a
calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre21.

18

Termenul de dezvoltare durabil apeleaz la noiuni ca viabilitate sau susinere pe termen lung
sau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta semnificaii diferite n funcie de cei care le folosesc sau de
locul unde le folosesc. P. Tnase, Ecologie internaional, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1992, p. 18.
19
n englez Towards Sustainability.
20
Dezvoltarea durabil a fost introdus n Raportul Brundtland 1987 i acceptat de reprezentanii
guvernelor celor 7 ri puternic industrializate ale lumii.
21
Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la
modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea
de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor
economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea.

10

Conceptul de dezvoltare durabil22 a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei

Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn,
n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. Prin urmare, dezvoltarea durabil
presupune: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la
rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea
dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta
capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. n anii urmtori,
conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier
diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii
de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n
cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe
control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente
economice i fiscale.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin
Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod
necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea
prioritilor pentru al 6- lea program de aciune PAM 6 (2000-2010) numit i
Alegerea noastr, viitorul nostru - care susine strategia dezvoltrii durabile i
accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul.
Cel de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu - PAM 6 (20012010) - a fost adoptat la 22 iulie 2002 printr-o decizie a Parlamentului European i a
Consiliului i stabilete cadrul strategic pentru elaborarea politicilor de mediu n
Uniunea European n perioada 2002 2012. Programele de aciune pentru mediu au
orientat dezvoltarea politicii de mediu a UE ncepnd cu anii '70; prin urmare, cel deal aselea PAM ar trebui vzut ca parte integrant a unui proces mai larg, care a durat
aproape 40 de ani. Cel de al aselea PAM a fost primul program de aciune pentru
mediu adoptat de Consiliu i de Parlamentul European prin procedura de codecizie.

22

n englez sustainable development.

11

PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu:

1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea
emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform
protocolului de la Kyoto);
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea
ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n
Europa;
3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu
care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv
creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora23.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce
corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului,
protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii
durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i
utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile24.
Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum
urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru
Europa (CAFE)25, lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale
polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea au fost prezentate
Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i au fundamentat strategia de
combatere a polurii aerului.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002,
prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o

23

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care
au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii
impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i
productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la
informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea
importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii
peisajelor i a mediilor naturale).
24
Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a
strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru
rezolvarea acestor problem.
25
CAFE - Clean Air for Europe.

12

strategie tematic pentru protecia solului26; n cadrul acesteia, problema proteciei

solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele
existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n
aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie care a
demarat n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie tematic pentru
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile27 - comunicare prin care sunt
stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului
rezultate din utilizarea pesticidelor;

mbuntirea controlului asupra utilizrii i

distribuiei pesticidelor; reducerea nivelului substanelor duntoare active prin

nlocuirea lor cu alternative mai sigure; ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea
pesticidelor; stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a
progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;
4) Protecia i conservarea mediului marin. Aceast strategie a fost iniiat
prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova
utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,
inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie
special ariilor cu un grad mare de biodiversitate;
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, strategie care
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de
deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a
reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai
potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban Aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare
n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul
urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i
urbanismul/arhitectura urban.
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a
produselor (PIP)28, avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse
produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee
a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n
26

Towards a Thematic Strategy for Soil Protection.

Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides.
28
n englez, Integrated Product Policy IPP.
27

13

vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n

domeniu.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea
dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile
de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului.
n ultimul deceniu, graie celui de-al aselea program comunitar de aciune
pentru mediu (PAM), legislaia din domeniu a putut aborda aproape toate domeniile
proteciei mediului.
n ultimii zece ani, realizrile majore din domeniul mediului au fost extinderea
reelei Natura 2000 pentru a acoperi aproape 18% din suprafaa terestr a UE,
introducerea unei politici ample n domeniul substanelor chimice i ntreprinderea
unor aciuni strategice n materie de schimbri climatice.
Cu toate acestea, rmn nc multe de fcut n ceea ce privete implementarea
obiectivelor i normelor stabilite de comun acord la nivelul UE, precum i n ceea ce
privete mbuntirea proteciei biodiversitii i a calitii solului i apei. Disocierea
utilizrii resurselor de creterea economic nu a condus la o scdere a consumului
total de resurse.
S-au obinut rezultate bune dar nu ntotdeauna la fel de bune precum
sperasem. Este necesar ca statele membre s implementeze mai bine normele UE
pentru a reduce decalajul dintre ambiiile legislative ale celui de-al aselea PAM i
rezultatele sale finale. Obiectivul nostru actual este s deplasm accentul, n ceea ce
privete degradarea mediului, de pe remediere pe prevenire. Evaluarea final a celui
de-al aselea program de aciune pentru mediu arat c marea majoritate a aciunilor
prevzute n program au fost sau sunt pe cale de a fi finalizate.
Cele apte strategii tematice identificate n cel de-al aselea PAM aerul,
pesticidele, prevenirea i reciclarea deeurilor, resursele naturale, solul, mediul marin
i mediul urban au fost dezvoltate n vederea consolidrii politicii. Unele strategii au
generat politici noi, n timp ce alte s-au axat mai mult pe revizuirea msurilor
existente, n scopul mbuntirii coerenei i al remedierii anumitor lacune.
Succesul programului a constat n faptul c a creat un cadru global pentru
politica de mediu, transmite UE. Programul a servit statelor membre i autoritilor
locale drept punct de referin pentru aprarea politicii de mediu mpotriva unor
exigene strategice divergente, pentru asigurarea unei finanri corespunztoare i
pentru a conferi previzibilitate ntreprinderilor. De asemenea, programul a contribuit
14

la cristalizarea voinei politice necesare pentru adoptarea unor obiective i calendare

eficace i al implementrii lor ulterioare.
Nu s-a putut demonstra c cel de-al aselea PAM a jucat un rol esenial n
adoptarea legislaiei de mediu n cursul ultimilor zece ani. Prile interesate au
considerat totui c aprobarea programului de ctre Consiliu i Parlamentul European
n 2002 prin procedura de codecizie i-a conferit acestuia o mai mare legitimitate i a
contribuit la crearea unui sentiment mai larg al responsabilitii pentru propunerile de
politic ulterioare. Implementarea i aplicarea inadecvate de ctre statele membre a
legislaiei UE n domeniul mediului au constituit un alt factor limitativ. Comisia
continu s aplice o politic de mediu ambiioas, care face n prezent parte integrant
din Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, sustenabil i favorabil
incluziunii. n acest context, Comisia va prezenta n curnd o Foaie de parcurs privind
utilizarea eficient a resurselor, care propune o cale de urmat pentru ca Europa s
devin eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pn n 2050.
Evaluarea final a celui de-al VI-lea PAM pune bazele aprofundrii dialogului
ntre Comisie, Consiliu, Parlament, societatea civil i ntreprinderi, cu scopul de a se
ajunge la un consens n privina orientrilor strategice ale politicii de mediu, de a
garanta asumarea acestora la scar larg i de a asigura mobilizarea n vederea
aciunii. n acest context, Comisia va analiza modul optim n care un nou program de
aciune pentru mediu ar putea aduce valoare adugat politicii de mediu n condiiile
unei evoluii rapide.

2. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare a politicilor de mediu29 ntresc principiul
subsidiaritii30 i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand
i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu
ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care
vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea
adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o
abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:
29

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede
creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile
orizontale i integrate.
30
Delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie
avute n vedere.

15

A. Dezvoltarea durabil31
Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc
n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la
baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea
marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou). Diferena
ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens
larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din
afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect
extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate.
Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural,
ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti
individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se
transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmise
asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele
trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1.
Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia
social de pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n
care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia.
Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre organizarea
societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al organizrii sociale a
maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social total
(determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri
individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n
ce msur alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur sau
nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile
pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi
o structur maxim eficient a produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica
economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia
cu obiective noneconomice (solidaritate, coeziune, echitate) ca valori specifice
progresului social
Conceptul de dezvoltare durabil a fost specificat ca fiind acel tip de
dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a
31

G. C. Pascariu, Mediul european al afacerilor, editor Maria Barsan, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2006, pp. 276-277.

16

compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. n

acest fel se poate defini obiectivul general al dezvoltrii durabile ce const n a gsi
un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i
tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima,
corespunde Procesului Cardiff (1998)32 i are n vedere exact integrarea politicilor de
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la
Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a
Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil33 are n vedere rolul UE n aspectele
globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost
identificate 4 prioriti: 1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate (adic a
surselor de energie ce nu duneaz mediului); 2) sntatea public; 3) gestionarea
responsabil a resurselor naturale; 4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce
structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp,
se completeaz reciproc. Acestea cuprind:
1. Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare34; msurile aferente au n
vedere urmtoarele aspecte: toate propunerile legislative majore trebuie s includ o
evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe
dezvoltarea durabil. Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii,
prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor
ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global35;

32

Acesta a nsemnat, n principal, solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de
ctre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor
sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate
cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, pia intern, dezvoltare,
pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare. G. C. Pascariu, op.cit., p. 279.
33
n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European Union strategy for sustainable
development".
34
n englez, cross-cuting proposals.
35
Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie
ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a
materializat n cadrul a dou evenimente majore: 1) UN Monterey Conference on Financing for
Development (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru
dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare al
UE; 2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la Rio,
summit n cadrul creia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui s promoveze surse reutilizabile de
energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global.

17

2. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung; acestea sunt strns

corelate cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un
set corespunztor de msuri de aciune36;
3. Revizii progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre
ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune
propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.
Sunt prevzute ca msuri de realizare: o revizuire anual a strategiei, care are loc n
cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European, o revizuire a strategiei
la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i organizarea, de ctre Comisie, a unui
forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).
Integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale a urmrit
asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul
strategiei de dezvoltare durabil. Astfel, n condiiile adncirii crizei ecologice,
protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru umanitate un
obiectiv primordial, a crui realizare presupune nu numai eforturi materiale i
organizatorice naioanle sau internaionale, ci i dezvoltarea unei concepii tiinifice
fundamentale n privina acestei noi atitudini fa de mediu37.
Din cele prezentate, rezult c anul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil,
marcheaz debutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n
primul rnd ntr-un plus de coeren prin aplicarea orizontal a unor principii, cel al
integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar.
B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului
Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz
ca un instrument financiar i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la
dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i
36

De exemplu: gestionarea responsabil a resurselor naturale presupune eliminarea relaiei cauzale

existente ntre utilizarea resurselor i creterea economic, precum i stoparea distrugerii biodiversitii.
37
n doctrina mondial s-au conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului. Astfel,
conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, pmntul urmnd a fi ocrotitit n
general, condamnndu-se orice intervenie a omului ; conceptul biocentric pune n centrul
preocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de via, omul trebuind s se abin de a
interveni n viaa speciilor, altfel dect pentru protecie ; concepia antropocentric, subsumeaz totul
nevoilor crescnde ale omului, omul este privit ca avnd dreptul s fac ce dorete i s ncalce chiar n
numele intereselor sale, legile naturii. Fiecare dintre aceste teze reprezint o simplificare inadmisibil a
realitii complexe a relaiilordintre om i mediul su. N.N. Constantinescu, Protecia meduilui natural
cerin intrinsec a unei dezvoltri economice moderne, n revista Economistul nr. 180 din 3-6
aprilie 1992, p. 5 ; E. Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 34 i urm.

18

regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent

este materializat prin acordarea de subvenii (granturi) ONG-urilor active n domeniul
proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a
granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia
mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar sumele
acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-urile
din SM i 80% pentru cele din rile candidate.
C. Politica integrat a produselor (PIP)
PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie
2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre
Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care
unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o
abordare voluntar n vederea promovrii produselor verzi38, precum i o strns
cooperare cu prile interesate.
Principiile de baz ale acestei strategii sunt: gndirea n perspectiva ciclului de
via al produselor; implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii
cererii i ofertei de produse verzi; implicarea prilor interesate; actualizarea i
dezvoltarea continu; crearea de instrumente variate.
n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de
aciune: a) stabilirea de condiii cadru adic promovarea acelor tipuri de msuri i
instrumente aplicabile mai multor produse diferite; b) crearea unei abordri specifice
produsului adic identificarea produselor cele mai duntoare la adresa mediului i
dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii
PIP39.
D. Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a
Comisiei din iulie 200240 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a

38

Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu duneaz mediului.

Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de promovare a unei
atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a consumatorilor
ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de
produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asigura
eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani.
40
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at
Community Level within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of
the Regulatory Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal].
39

19

sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia

mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent
n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE
ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene41.
E. Taxele i impozitele de mediu
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a
promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de
mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel
comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i
care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu: cele care se
aplic emisiilor poluante (de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n
domeniul aviatic); cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol,
etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot
fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru
reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc)42.
F. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)
Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere
relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor
mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei
Europene n aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin
colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de noutate al
acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care reprezint cel mai vulnerabil
grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului spre deosebire de restul
legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli.

41

Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor
voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima
dat subliniate avantajele acestora: o abordare pro-activ din partea industriei; soluii eficace i create
special pentru problemele identificate; realizarea rapid a obiectivelor de mediu. Domeniile n care
aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra
mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.
42
n acest context, strategia UE const n: colectarea experienelor SM privind taxele de mediu;
analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente; monitorizarea efectelor
acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia
eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.

20

III.

PRINCIPIILE
GENERALE
COMUNITAR AL MEDIULUI

ALE

DREPTULUI

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176

ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care
traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui
nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n
diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific
procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de
luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu. Articolul 176 permite Statelor
Membre adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea
acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia
mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare
permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune
protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz
dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel
nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea
politicilor europene sectoriale.
Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate,
care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei
mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena
i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea
activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a43.
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la
sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor,
poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii
naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune
i n strategiile elaborate).
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
43

De exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul

1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc

21

- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor
regionale de mediu i nu numai.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n
anii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea
cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii
responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului44. Aceast evoluie
conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune45:
Principiul subsidiaritii. Statele membre rmn responsabile pentru
politicalor n domeniul mediului i, n consecin, nu numai c orice intervenie
comunitar nou presupune justificare oportunitii sale, dar i c numai aciunile
eficace la acest nivel comunitar trebuie exercitate la acest nivel46.
Principiul poluatorul pltete are n vedere suportarea, de ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice
- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i
serviciilor ce cauzeaz poluarea; este considerat un mijloc decisiv pentru a a stimula
poluatorii n a reduce impactul ecologic asupra activitii lor, principiul a fost
promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, mai ales pornindu-se de la faptul c
un regim bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile
concurenei. n practic, acest principiu poate mbrca mai multe forme: instituirea de
norme antipoluante, utilizarea unei fiscaliti incitative .a.
Principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula general c e mai bine s
previi dect s combai; activitatea de prevenire este mult mai puin costisitoare
dect repararea daunelor ecologice, care prezint n multe cazuri un caracter
ireversibil. Documentele comunitare au dezvoltat progresiv principiul cu elemente
precum: corectarea, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului; luarea n calcul
a imperativului conservrii ct mai n amonte posibil n procesul de concepere i de

44

Acest atitudine este reflectat de Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White
Paper on Environmental Liability), aprut n Februarie 2000.
45
Sursa: EURACTIV, M. Duu, Tratat de dreptul mediului, ediia a 3-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2007, pp. 246-265.
46
Principiul a fost pentru prima oar exprimat n Programul de aciune lansat n 1973. n 1985, patru
state au justificat adoptarea unei directive (nr. 337) privind studiul de impact prin necesitatea asigurrii
prevenirii polurii, perfecionrii procesului de decizie, armonizrii acestuia din urm i evitarea de noi
distorsiuni ale concurenei.

22

decizie al dezvoltrii economice, n special prin evaluarea incidentelor posibile; un

mai bun acces al tuturor prilor interesate, inclusiv al publicului, la informaii i
cunotine; integrarea proteciei mediului ca o component major a celorlalte politici
promovate de U.E. n acest context, un alt obiectiv l constituie protecia sntii
persoanelor, precum i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.
Principiul precauiei este n strns legtur cu principiul aciunii preventive;
prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze
mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit
tiinific. Gradul exact de cunoatere tiinific dobndit pentru luarea deciziilor
politice variaz de la o ar la alta i depinde de probabilitatea ca pagubele ecologice
s se produc efectiv i de gravitatea lor potenial47. Aplicarea principiului este
subordonat unor constrngeri, printre care: principiul proporionalitii, exigena
nediscriminrii, examinarea avantajelor i sarcinilor rezultnd din aciune ori absena
acesteia, precum i examenul evoluiei tiinifice.
Principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului
prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de
protecie prin acionarea chiar la sursa polurii; n acest sens, reglementrile
comunitare se grupeaz n dou mari categorii: reglementri care privesc activitile
poluante48; reglementri care se refer la substane poluante49.
Principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare.
Orice activitate comunitar trebuie s in seama de impactul pe care l au asupra
mediului msurile individuale, astfel nct cerinele de protecie a mediului s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare. Aplicare unei
asemenea cerine a dus practic la modificarea obiectivelor TCE, care nu erau privite
pn atunci dect din perspectiv economic. Actualmente, integrarea reprezint un
obiectiv primordial al politicii comunitare, ntruct decurge dintr-o obligaie stipulat
n tratatul constitutiv, deoarece reprezint n sine un instrument de protecie a
mediului i mai ales pentru c este un element-cheie al procesului de stabilire a

47

nelesul i semnificaiile conferite principiului la nivel comunitar au fost artate n Comunicarea

Comisiei din februarie 2000. Documentul precizeaz necesitatea ca aplicarea principiului s fie
preceadt deo evaluare a riscului, ceea ce presupune date tiinifice fiabile i un raionament logic care
s ajung la o concluzie menit s exprime posibilitatea de survenire i gravitatea impactului unui
pericol asupra mediului i sntii unei populaii umane.
48
De exemplu, cele care vizeaz vehiculele, activitile industriale care utilizeaz dioxidul de titan,
marile instalaii de combustie.
49
Normele privind coninutul resurselor acvatice n mercur, cadmiu, litiu, etc.

23

modelelor de dezvoltare social-economic durabil. n prezent, patru sectoare apar ca

prioritare din acest punct de vedere: agricultura, energia, politica regional i
cooperarea pentru dezvoltare.
Principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a U.E. Deciziile
viznd probleme de mediu au relevat o opoziie evident ntre principiul libertii
circulaiei mrfurilor i proiectele de dezvoltare, pe de o parte, i exigenele proteciei
mediului, pe de alt parte. Din aceast concuren permanent exprimat i la
nivelul hotrrilor naltei instane comunitare, s-au formulat i s-au afirmat e serie de
reguli cu valoare de principiu:
Protecia mediului exprim un interes esenial i prioritar fa de fundamentul
nsui al TCE care este reprezentat de libera circulaie a mrfurilor i organizarea
liberei concurene;
Libertatea statelor de a edicta norme proprii n serviciul proteciei mediului, n
absena unor texte comunitare de uniformizare a legislaiilor naionale.
Dincolo de implicaiile i semnificaiile lor juridice, principiile au un rol
important n regularizarea raporturilor dintre regimurile de mediu i de comer liber.
ntr-adevr, puternic caracterizat prin pluralism, legislaia post modern este
dominat de o logic contradictorie, dac nu chiar generatoare de conflicte. Folosirea
de statele membre ale U.E. a restriciilor de mediu afecteaz principiul comerului
liber, iar principiile, precum cele ale prevenirii i precauiei, pot constitui puni ntre
cele dou zone normative, nclinnd balana n favoarea intereselor mediului i ale
sntii publice. Ele contribuie, totodat, la promovarea integrrii cerinelor unui
nalt nivel de protecie a mediului n politicile comunitare, inclusiv n planul pieei
interne a C.E.

24

IV.

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII N

DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

1. Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu

n pofida diversitii lor, funciile pe care diferitele organisme internaionale le
ndeplinesc n materie de mediu vizeaz n principal cercetarea, schimbul de
informaii, reglementarea, controlul i gestiunea resurselor naturale.
Funcia de cercetare
Funcia de cercetare ocup un loc important n activitatea cooperrii
internaionale instituionalizate. Dac, de regul, sunt rare cazurile n care
organizaiile nsei efectueaz cercetri, acest lucru nu este valabil n domeniul
dreptului, cnd numeroase studii de drept comparat ori drept internaional preced
redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii directoare, modele de legi propuse
n diferite ri.
Sunt edificatoare n acest sens lucrrile frecvent, foarte aprofundate, ale FAO
i OCDE. n situaiile n care cercetarea necesit mijloace mai importante, statele sunt
cele care se angajeaz s realizeze programe i rolul organizaiilor va fi acela de a
asigura coordonarea atribuiilor repartizate, precum i difuzarea rezultatelor.
Funcia de schimb de informaii
Aceast funcie privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i n
unele cazuri rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a
cooperrii desfurate n cadrul organizaiilor internaionale. Se poate spune c
organizaiile internaionale care se ocup, ntr-o msur sau alta, de protecia mediului
sunt, n acelai timp, locuri de centralizare i schimb de informaii, iar n unele cazuri,
instituiile internaionale realizeaz sinteze ale informaiilor primite, ca de exemplu
asupra unei probleme date (rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa) ori
asupra ansamblului strii mediului (rapoartele anuale ale PNUE).
Funcia de reglementare
Este adeseori exercitat de ctre organizaiile internaionale. Aceasta const n
elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre. Normele exprimate
sub form de recomandri ori, mai rar, decizii obligatorii sau, n fine, proiecte de
tratate ori regulamente internaionale.

25

Aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a conveniilor

internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de ctre un grup de experi,
dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au
creat organe proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecvent
nsrcinate cu

elaborarea regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor

existente, de exemplu, cu anexele la tratat.

Funcia de control
Controlul regulilor stabilite n domeniu este frecvent realizat de ctre
organizaii internaionale.
Controlul poate mbrca mai multe modaliti; el poate varia de la simple
activiti de poliie (desfurate, de pild, n marea liber mpotriva poluatorilor prin
patrule internaionale, aa cum face Conferina de la Canberra din 20 mai 1980 asupra
conservrii faunei i florei marine a Antarcticii, art. 25 instituind un sistem
internaional de observare i control) i pn la controlul asigurat de ctre state care
adreseaz organelor internaionale desemnate n acest sens rapoarte asupra aplicrii
regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.
Funcia de gestiune a resurselor naturale
Aceast funcie constituie forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale
n domeniul proteciei mediului. Exemplele sunt foarte rare; vom meniona, de pild,
art. 5 alin. 2 al Conveniei interimare asupra conservrii focilor pentru blan din
Pacificul de Nord, din 9 februarie 1957, care atribuie unei comisii speciale
competena de a recomanda statelor-pri msurile privind importana i compoziia
pe sexe i vrst a contingentului de foci prelevat n fiecare sezon pentru comer.
O soluie identic comport i sistemul de gestiune a resurselor minerale ale
fundurilor marine, prevzut de capitolul XI al Conveniei privind dreptul mrii, n
care protecia mediului marin figureaz printre funciile prioritare pe care trebuie s le
ndeplineasc organele prevzute de document.
Activitile desfurate de ctre oricare organizaie internaional sunt
precizate n tratatul su constitutiv. Chiar dac nu o prevd n mod explicit, aceste
competene pot s priveasc adesea i mediul. Aa, de exemplu, Organizaia Mondial
a Sntii poate examina problemele ecologice viznd sntatea uman, iar
Organizaia Internaional a Muncii se poate ocupa de aspectele de mediu survenite la
locul de munc.
26

2. Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n

domeniul proteciei factorilor de mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii
industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflexie50. Prin diversele
atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu
i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de
implementare51.
Comisia European. Direcia General (DG) pentru Mediu este nsrcinat
cu problemele de mediu, securitii nucleare i proteciei civile, a fost creat n 1981
i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de
mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se
asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. i alte
direcii generale, precum cele viznd agricultura, transporturile, politicile regionale,
energia i industria, au atribuii care privesc n mod direct ori indirect problemele de
mediu. Funcioneaz, totodat, un numr mare de comitete tiinifice (circa 300),
constituite din experi europeni n domenii date i care ajut Comisia n luarea
deciziilor i coordonate de un comitet tiinific director. Menionm i DG 24, creat
n 1999, care este responsabil cu sntatea i protecia consumatorilor i care se
ocup n special cu securitatea i sigurana alimentar. Cum majoritatea

50

Termenul din englez este think thank.

Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 172174. Dintre mulimea de structuri axate pe dezvoltarea politicii de mediu un rol deosebit o are
Organizaia Naiunilor Unite. Sloganul direciei speciale ale ONU Programului Naiunilor Unite
pentru mediu este Un Mediu pentru Dezvoltare. Programul are ca scop i finalitate continu
promovarea unei atitudini fa de mediu nconjurtor care s permit o perpetu dezvoltare att a
omenirii cu toat multitudinea sa de necesiti i progrese ct i a mediului nconjurtor cu toate
speciile de vieti care sunt parte a acestuia. Mai mult ca att aceast dezvoltare presupune o armonie
perfect ntre cele dou laturi ale existenei cci una nu poate exista fr cealalt. Misiunea
Programului Naiunilor Unite pentru Mediu este de a acorda exemplul de lider i de a ncuraja
parteneriate n preocuparea pentru mediul nconjurtor prin inspirarea, informarea i permiterea
naiunilor i oamenilor s-i mbunteasc calitatea vieii fr a compromite viitorul generaiilor care
urmeaz s vin. Raportul de evaluare anual al PNUE pentru anul 2005, elaborat i publicat n iulie
2006. Programul PNUE asigur, de asemenea, suportul necesar pentru guvernele statelor n curs de
dezvoltare n participarea la negocieri internaionale, n asumarea responsabilitilor n cadrul unor
tratate internaionale sau regionale i n executarea corespunztoare a responsabilitilor asumate i de a
fonda instituii care s constituie organisme de control i executare a politicilor ecologice promovate.
Florin Finii Dreptul mediului, Pinguin Book, Bucureti, 2005, pag. 67.
51

27

reglementrilor comunitare privind mediul este cuprins n directive, care se

adreseaz statelor membre, acestora le revine sarcina de a le transpune n legislaiile
naionale i c acestea sunt respectate n litera i spiritul lor. Printre auxiliarii
Comisiei, putem enumera: Forul Consultativ European privind Mediul i Dezvoltarea
Durabil, IMPEL, Grupul de Revizuire a Politicii e Mediu.
Parlamentul European. Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se
manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de
co-decizie. nc din anii 1970,propunerile i sugestiile sale pe probleme de mediu au
fost des asumate de Comisie,dei, uneori, cu o oarecare ntrziere. Unul dintre motive
este acela c Parlamentul European hotrte mpreun cu Consiliul European
asupra bugetului Comisiei i, astfel,are mijloace subtile de presiune la dispoziia sa. n
anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i
responsabili pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia
consumatorului. Parlamentul nu a cutat doar o legislaie progresiv i mai eficient a
mediului, ci a pledat i pentru o transparen mai mare n privina problemelor de
mediu, un acces mai bun la informaii i o participare mai mare a organizaiilor pentru
mediu la procesul de luare a deciziilor., din acest punct de vedere avnd o influen
mai mare dect Comisia sau Consiliul52.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i
ilustreaz generalitatea politicii de protecie a mediului ambiant, este menit s
reprezinte diferite interese neguvernamentale n cadrul Comunitii, inclusiv cele
ecologice.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de
mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de
chestiunile ce in de politica urban i de energie53.

52

Conform logicii de integrare a sistemului U.E., Parlamentul a dezvoltat o serie de aciuni concrete: a
creat o Comisie de anchet asupra problemelor emisiilor de dioxin la Seveso i a procedat la audierea
experilor privind polile acide (aprilie 1983); de asemenea, a czut de accord s stabileasc o comisie
parlamentarnsrcinat cu examinarea petiiilor cetenilor.
53
n realitate funcia de sftuitor este exercitat de ambele comitete numai dup ce Comisia a prezentat
o propunere sau a fcut o comunicare. Prerile ambelor comitete n problem de mediu n+au atins nc
punctual de a avea o influen semnificativ asupra coninutului directivelor sau reglementrilor
Comunitii n materie.

28

Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i

se reunete de trei ori sub fiecare preedinie care se schimb din ase n ase luni
de dou ori oficial la Bruxelles i o dat neoficial54 ntr-un loc care este hotrt de
fiecare preedinte, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Nu exist nici o
posibilitate de a sili Consiliul s dezbat o propunere de directiv sau reglementare
prezentat de Comisie, ceea ce poate duce la perimarea propunerii respective.
Cooperarea instituional dintre Consiliu i alte instituii, n special Parlamentul
European, nu exist practic n probleme de mediu. Totui, numrul crescnd al
procedurilor de codecizie va duce probabil la mai multe contacte organizaionale ntre
cele dou instituii.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca
scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul
ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti
permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe
cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora
sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul
tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea
rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele
sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i
msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea
deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost
stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)55,
care conecteaz reelele naionale de informare ale SM.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se
iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului
CE: ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i
prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); pentru programele de aciune, se
respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE; decizii n
unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile
54

Aici sunt discutate problem de politic sau de strategie a mediului, fr s se ia nici o hotrre. n
general, ntrunirile Consiliului nu sunt publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte altfel; totui,
pn n present, asemenea ntruniri publice, introduce dup 1993, au fost excepionale i nu se ocup de
problemele eseniale.
55
n englez, Environmental Information and Observation Network EIONET.

29

privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de

ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.
Nu trebuie neglijat i rolul jurisdiciei comunitare cu cele dou elemente ale sale
Tribunalul de Prim Instan i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
(CJCE) const n asigurarea faptului c legea este aplicat n interpretarea i
aplicarea prevederilor TCE i ale legislaiei secundare. Ele joac un rol crescnd n
privina aplicrii directivelor europene i tranrii conflictelor dintre statele membre i
Comisie, atunci cnd sunt adoptate msuri naionale unilaterale discriminatorii. Am
putea spune c CJCE arbitreaz ntre preocuprile economice i cele viznd mediul n
cadrul unui drept supranaional. Curile au ncercat aproape ntotdeauna s
interpreteze legislaia existent ntr-un mod care este favorabil proteciei mediului i
s oficializeze conceptul de drept al mediului. Desigur, au existat i hotrri care au
fost influenate puternic de consideraii politice. n concret, CJCE are posibilitatea de
a anula actele comunitare ori statutele neconforme tratatelor constitutive, precum i s
statueze, la crearea unei jurisdicii naionale, asupra interpretrii ori valabilitii
dispoziiilor comunitare. Tratatul de la Maastricht i-a conferit n plus o putere de
sanciune n caz de nerespectare a directivelor de ctre state.

3. Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei mediului

Structurile organizaionale care constituie sistemul Naiunilor Unite sunt
reprezentate de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele sale
semiautonome i instituiile specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste
organisme este organizat de ctre comitetul administrativ de coordonare. Dintre
structurile ONU, activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii
dreptului internaional al mediului a avut-o i o are i n prezent Adunarea General.
De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn astzi,
acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii,
programe de aciune etc.), cu for juridic diferit, care au contribuit la precizarea i
dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului.
De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i
convenii internaionale de baz ale dreptului internaional al mediului. Menionm n
acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind dreptul utilizrii
cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia.

30

Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra
problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro
(1992), inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5 (iunie 1997) i Summit-ul Rio
+ 10 de la Johannesburg (septembrie 2002).
Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urma
rzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat
vinovat guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie
(Revoluia 687/1991).
n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o comisie special,
care a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor
naturale. Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i
conservrii mediului l joac PNUE.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE)
A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea
ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972. Rolul
primordial al PNUE este acela de a invita i alte instituii de a activa n privina
proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt
elaborate programe dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat prin instituiile
specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al organizaiilor internaionale
regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al statelor.
La cea de-a XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o rezoluie
din 15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatoric a PNUE, format din patru
elemente: consiliul de administraie, secretariatul, fondul pentru mediu i comitetul de
coordonare pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya).
Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de state, alei de
ctre Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu
elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii
desfurate ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii
Generale a ONU.
Secretariatul - condus de ctre un director executiv - centralizeaz aciunea
PNUE i asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu.
n afara sediului su, el posed birouri regionale la Geneva, Bangkok, Mexico i
Bahrein i birouri de legtur la New York i Washington.

31

Fondul pentru mediu creat prin Rezoluia nr. 2997 a Adunrii Generale, are
ca obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea nevoilor
eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntar a statelor. El
intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului. Rolul su
const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea activitilor
corespunztoare programului ori resurse adiionale (necesare pentru a susine n
perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu deschidere internaional), jucnd
astfel rolul de catalizator n materie, care a fost ncredinat PNUE.
Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii

internaionale i

reglementrilor interstatale este limitat de numeroi factori. Astfel, acesta este mai
degrab un centru nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare, de cercetare, de
aciune asupra diverselor aspecte ale mediului i mai puin implicat n pregtirea de
tratate ori programe de protecie a mediului; n acelai sens acioneaz desigur i
resursele financiare reduse de care dispune PNUE, bazate cu precdere pe
contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru mediu.
Una dintre principalele preocupri ale programului o constituie aplicarea
Planului Vigie, program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Este vorba
despre culegerea de date asupra degradrii mediului i punerea lor la dispoziia celor
care au nevoie i pot adopta decizii n domeniu.
Planul Vigie se compune din patru elemente legate ntre ele:
- GEMS (sistemul mondial de supraveghere continu a mediului), prin
intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor,
climatului, resurselor naturale renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupuri de
supraveghere constituite ntr-o reea internaional supravegheaz modificrile
climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane al mediului.
- GRID (baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de
hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Reprezint un
sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de
corespondeni naionali.
- RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice
colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea
asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor), printr-o reea
care leag circa 111 state.

32

Aceast banc de date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra

celor circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modului de
utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i
mediului. O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandrile
naionale i internaionale adoptate n materie.
O direcie important de aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea
de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele referitoare la
stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor regionale, organizarea de
conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii.
Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile
Aceasta a fost creat printr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr. 47/191) de
ctre Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop
coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondial de
la Rio de Janeiro (1992).
Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta este
format din reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social
(ECOSOC) dintre statele membre ale ONU, pentru o perioad de trei ani.
Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus pe
contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale, n exercitarea mandatului
ncredinat (n special urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia examineaz
informaiile obinute din partea guvernelor sub forma comunicrilor periodice ori
rapoartelor naionale privind activitile ntreprinse pentru aplicarea Agendei 21.
Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile de
mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup
1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap; a jucat rolul de
comitet pregtitor al reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i, n baza hotrrilor
acesteia, continu aplicarea Agendei 21.
Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA)
AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956
(intrat n vigoare n 1957) ca organizaie autonom legat de Consiliul de Securitate
al ONU, AIEA are ca obiect esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei
atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi.
Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art. III, A. 6) se numr
i aceea de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i instituiile sale
33

specializate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la

minimum pericolele la care sunt expuse persoanele i bunurile.
Conform art. XI, atunci cnd agenia ajut la realizarea proiectelor interesnd
folosirea energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in seama de existena
regulilor de securitate adecvate pentru administrarea i depozitarea produselor i
pentru funcionarea instalaiilor.
AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite
norme de securitate nuclear.
n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost
optate dou importante documente internaionale: unul privind notificarea rapid a
unui accident nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de accident nuclear ori de
situaie de urgen radiologic.
Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost adoptat
Convenia privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997, iar la 5 septembrie
1997, Convenia comun asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i
deeurilor radioactive.

4. Instituiile financiare internaionale cu atribuii n domeniul

proteciei mediului
Activitatea acestor structuri intereseaz protecia mediului att prin faptul c
investiiile pe care le promoveaz pot afecta mediul, ct i prin aceea c pot contribui
la susinerea financiar a msurilor viznd conservarea acestuia. Dintre aceste
instituii se remarc Banca Mondial care, din 1984, a codificat principiile aciunii
sale n domeniul mediului; n perioada 1987-1991 ea a cutat s reduc consecinele
prejudiciabile asupra mediului ale proiectelor pentru care a fost solicitat concursul
su, n special prin impunerea efecturii studiului de impact ecologic; n octombrie
1991 a adoptat un cod al directivelor operaionale.
Fondul pentru Mediul Mondial (FMM)
Este o instituie creat special pentru a finana proiecte menite s ajute la
aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, precum Convenia-cadru privind
aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, Convenia-cadru privind schimbrile
climatice.

34

Creat n 1990 pentru o perioad experimental de trei ani, a fost transformat n

1994 ntr-un mecanism financiar permanent condus de o adunare, care cuprinde
reprezentani a 160 de state, asistat de un consiliu i un secretariat. Ca instituii
executante sunt Banca Mondial, UNEP/PNUM i PNUD.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
n privina investiiilor i cooperrii tehnice, BERD se conduce dup
principiile documentului privind politica n materie de mediu. Proiectele finanate
sunt supuse n prealabil unui studiu de impact ecologic, iar ntreprinderile - unui audit
de mediu.

5. Organizaii internaionale neguvernamentale cu atribuii n

domeniul proteciei factorilor de mediu
Organizaiile internaionale neguvernamentale care acioneaz n domeniul
proteciei i conservrii mediului sunt numeroase.
n funcie de activitatea desfurat i numrul membrilor, aceste organizaii
pot fi grupate n trei categorii principale. Prima grup cuprinde organizaii cu un
numr relativ restrns de membri i cu interese esenial tiinifice ori/i profesionale,
cum ar fi: Consiliul Internaional al Uniunilor tiinifice, Uniunea Internaional
pentru Conservarea Naturii etc. Din a doua categorie fac parte organizaii care
urmresc mai ales scopuri n domeniul informaiei, educaiei i consultingului
ecologic, de exemplu Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Institutul
pentru Politicile Europene de Mediu, Fundaia pentru Conservarea Mediului,
Institutul pentru Resursele Mondiale etc. n sfrit, ultima categorie este reprezentat
de grupri deschise de militani n favoarea conservrii naturii i combaterii polurii,
mai numeroase n America de Nord i Vestul Europei precum: Clubul Sierra,
Societatea Naional din Audubon (SUA), Federaia Francez a Naturii (Frana),
Deutscher Jagdschutz Verband (Germania), organizaiile internaionale Prietenii
Pmntului (Friends of the Earth i Greenpeace.
Trei dintre aceste organizaii au un caracter mondial i o activitate prodigioas
n materie: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), Fundaia
Mondial pentru Natur (WWF) i Greenpeace.

35

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN)

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), fondat n 1948,
cu sediul la Marges (Elveia), este o organizaie care numr printre membrii si state,
organisme de drept public, organizaii neguvernamentale, instituii de cercetare,
precum i organisme de conservare din peste 133 de ri. Uniunea are ca obiectiv
fundamental promovarea conservrii i a utilizrii durabile a resurselor vii,
ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lng guverne i diferite instituii de
conservare, de colectare i difuzare de informaii pertinente, asisten tehnic etc.
Din punct de vedere al organizrii i funcionrii, Uniunea are o structur
asemntoare cu cea a unei organizaii internaionale: o adunare a membrilor, care se
reunete o dat la trei ani, un consiliu ales de ctre aceasta, care execut programul, i
un birou care acioneaz n numele organizaiei n intervalul dintre reuniuni.
Cele ase comisii ale UICN (sprijinite de o reea de cercettori i experi de pe
cinci continente) se ocup de problematica speciilor ameninate, zonelor protejate,
ecologiei, strategiei i planificrii mediului, dreptului mediului i educaiei i
comunicrii. Programele sale speciale vizeaz conservarea pdurilor, zonelor umede,
ecosistemelor marine, plantelor, Sahelul, Antarctica, precum i populaia i resursele
naturale.
De asemenea, UICN asigur servicii i asisten n domeniul politicilor i
programelor pentru conservarea diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor
naturale.
Printre cele mai remarcabile realizri ale UICN se numr elaborarea, la
cererea PNUE i cu sprijinul financiar al WWF, a Strategiei mondiale a conservrii,
publicat n martie 1980, i pregtirea Cartei mondiale a naturii, adoptat n 1982
de ctre ONU, i a Conveniei privind biodiversitatea (1992).
Strategia are ca scop declarat s contribuie la promovarea unei dezvoltri
durabile, fondat pe conservarea resurselor vii, prin propunerea de mijloace eficace de
gestiune a resurselor naturale autoritilor publice, instituiilor i tuturor celor
implicai n mod direct sau indirect n aceast activitate.
Obiectivele principale constau n meninerea proceselor ecologice eseniale i
a sistemelor care ntrein viaa (regenerarea i protecia solurilor, reciclarea deeurilor,
epurarea natural a apelor), prezervarea diversitii genetice de care depinde
funcionarea majoritii acestor sisteme, vegherea la utilizarea durabil a speciilor i

36

ecosistemelor. Aceste obiective trebuie atinse la anumite termene, ntruct capacitatea

naturii de a suporta aciunea uman este limitat i se poate distruge iremediabil.
Strategia mondial propune strategii naionale i subnaionale pentru a realiza
obiectivele prioritare, recomandnd politici ecologice cu caracter anticipativ, o
politic de conservare multisectorial i un sistem de compatibilitate naional, care s
integreze conservarea dezvoltrii. Sunt prevzute de asemenea recomandri pentru
examinarea i adecvarea legislaiilor naionale n materie, promovarea unui drept
internaional al conservrii, mai energic i mai global, programe internaionale pentru
conservarea pdurilor tropicale i regiunilor deertice, protejarea resurselor genetice i
conservarea domeniului public internaional (marea liber, atmosfera, Antarctica).
Semnificaia principal a acestui domeniu rezid n faptul c d expresie unui
minimum de consens mondial (din partea lumii tiinifice i politice) asupra
problemelor conservrii naturii, n interdependena lor, i ofer soluii adecvate pe
termen mediu i lung. UICN are o comisie de drept la Bonn, care a creat o banc de
date privind instrumentele juridice naionale i internaionale de mediu.
World Wildlife Fund (WWF)
World Wildlife Fund (WWF) a fost creat n 1961, ca fundaie privat de drept
elveian, cu sediul iniial la Morges, iar din 1979 la Gland (Elveia). Grupnd n
prezent 23 de organizaii naionale i patru cu statut de asociat, n scopul de a reuni, a
gera i a angaja fonduri pentru conservarea mediului natural la nivel mondial ori
fauna, flora, peisajele, apa, solul, aerul i alte resurse naturale, grupul WWF este un
colector de fonduri folosite la finanarea proiectelor de conservare a naturii (n
cursul primilor 30 de ani de existen contribuind la realizarea a peste 5000 de
proiecte n 130 de ri).
Din punct de vedere organizatoric, pe lng structurile clasice - un consiliu de
administraie, comitet executiv i director general - exist un consiliu internaional,
format din reprezentani ai unor organizaii internaionale. Prin studii, realizarea de
proiecte, o aciune de formare i presiune asupra factorilor de decizie, WWF are ca
scop promovarea conservrii naturii i aplicarea de programe ecologice viznd
prezervarea diversitii genetice a speciilor i ecosistemelor, utilizarea raional a
resurselor naturale etc. n ultimul timp, dac iniial activitatea WWF de a salva
speciile pe cale de dispariie era prioritar, un rol important l ocup acum i
finanarea proiectelor orientate spre stimularea dezvoltrii durabile.

37

n prezent, WWF acord prioritate finanrii aciunilor de conservare, pe baza

unei strategii anuale, elaborate mpreun cu UICN, precum i aplicrii reglementrilor
internaionale existente.
Greenpeace
Greenpeace, organizaie militant pentru aprarea mediului, i-a nceput
activitatea n 1971, cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n zona Alaska
pentru a protesta mpotriva experienelor nucleare americane. Refuznd orice
subvenie statal pentru a-i pstra independena, Greenpeace (pacea verde) i
concentreaz aciunea pe patru mari probleme: activitile nucleare (opunndu-se, din
cauza pericolului pe care l prezint, oricrei activiti de folosire a energiei nucleare
n scopuri militare), limitarea folosirii produselor toxice (interzicerea aruncrii lor n
apele continentale i n mare i controlul micrilor deeurilor toxice), protecia
speciilor ameninate din oceane i protecia stabilitii atmosferei, acionnd pentru
dezvoltarea energiilor nepoluante, pentru reducerea consumului de energie i pentru
reducerea cantitilor de gaze eliminate n atmosfer. Totodat, organizaia realizeaz
numeroase campanii regionale mpotriva atingerilor aduse mediului, precum i n
cazul unui accident ecologic major (de exemplu cel de la Baia Mare din 2000).
Tribunalul Internaional al Apei (I.W.T.)
O alt important i semnificativ prezen a societii civile n domeniul
proteciei mediului este Tribunalul Internaional al Apei (International Water
Tribunal-I.W.T.), care constituie o iniiativ ce urmrete aplicarea direct a
reglementrilor viznd influenarea unei atitudini sociale fa de problemele mediului
n general i de cele ale protejrii apei n special.
I.W.T. a fost creat ca o organizaie neguvernamental independent, avnd ca
atribuii: crearea unei instane care, n acord cu legea, s garanteze un proces imparial
pentru cei acuzai, crearea unui juriu independent format din specialiti n domeniul
tiinific i politic, supervizarea i coordonarea cazurilor deduse spre analiz,
stabilirea unei proceduri echitabile; n cadrul reuniunii sale din octombrie 1993,
tribunalul a examinat 19 plngeri privind poluarea Rinului cu metale grele,
hidrocarburi, colorani i reziduuri radioactive. Pe calea audierilor publice i cu
contribuia presei, populaia a fost informat asupra calitii apelor fluviului, iar
instana i-a condamnat moral pe cei vinovai, de poluarea sa. Cea de-a doua reuniune
(februarie 1994) a abordat problema apei n rile din Lumea a Treia.

38

Crucea Verde Internaional

Fondat de fostul preedinte sovietic Mihail Gorbaciov, Crucea Verde
Internaional (Green Cross International) urmrete promovarea aciunilor
caritabile n favoarea proteciei mediului i conservrii naturii. A avut un rol
important n medierea protejrii resurselor de ap din zona Orientului Mijlociu,
reuind s determine forele implicate s nu distrug nici un sistem de exploatare
acvatic n timpul Intifadei.

6. Cooperarea instituional european n domeniul proteciei

mediului
Existena unui suport instituional regional adecvat att pentru elaborarea i
adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea interstatal, ct i pentru
asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat n plan european de mai muli factori.
n cadrul continentului european, procesul de integrare structural este cel mai
avansat: evoluiile din ultimii ani, ncheierea aa-numitelor acorduri europene ntre
CEE i rile din centrul i Estul Europei, cuprinderea tuturor statelor continentului n
cadrul Consiliului Europei etc., creeaz premisele unei cooperri instituionale
intense, inclusiv n materie de mediu. Aa cum am mai artat anterior, cooperarea
intraeuropean este determinat i stimulat i de dimensiunile fenomenelor de
poluare i deteriorare a factorilor de mediu, analogia i omogenitatea structurilor
politico-economice, tradiiile culturale etc. ale rilor din zon.
Aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate, termenul de organizaii
europene", folosit n mod curent, acoper realiti geografice foarte diferite, de la o
instituie la alta. Astfel, n prezent, singura organizaie care cuprinde toate statele
europene nu este propriu-zis european: Comisia Economic a ONU pentru Europa
(CEE/ONU). n ultimul timp, spre o asemenea sfer de cuprindere tinde Consiliul
Europei, care va deveni astfel prima organizaie cu adevrat european.
Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), alturi de ri industrializate din alte continente:
SUA, Canada, Japonia, Australia i Noua Zeeland.
Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i adoptare a
regulilor juridice care guverneaz cooperarea intracontinental n domeniul proteciei
i dezvoltrii mediului, n special sau alturi de alte probleme prioritare.

39

Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU)

Creat n 1947, comisia respectiv furnizeaz guvernelor statelor membre
(rile europene, SUA i Canada) analize i date cu caracter economic, tehnologic i
tiinific; n 1965, comitetul transporturilor interioare al CEE/ONU a abordat pentru
prima dat o problem de mediu, respectiv cea a polurii apelor continentale. Treptat,
alte comitete s-au preocupat de mediu; n 1963, comitetul crbunelui a ntreprins
lucrri asupra polurii aerului de ctre cocserii, apoi comitetul energiei electrice s-a
interesat de poluarea cauzat de centralele termice, comitetul oelului, de poluarea
aerului i apei de ctre industria siderurgic. Din 1967, protecia mediului a fost
abordat pentru prima dat dintr-o perspectiv mai larg, iar n aprilie 1971 s-a creat
un organ subsidiar principal specializat, consilierii guvernelor rilor CEE pentru
problemele mediului cu misiunea de a evalua i a examina periodic starea mediului
n statele europene, politicile, instituiilor i legislaiile lor internaionale.
Comisia a fost artizanul a numeroase convenii internaionale n materie de
mediu, precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane
mari (1979), Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n
context transfrontalier (1991), Convenia de la Aarhus (1998).
Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (C.E.E.) este un
organism cu vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i sociale i, n
acelai timp, unul din pionierii cercetrii modalitilor de combatere a polurii pe plan
regional.
Comisia a fost creat pentru a contribui la refacerea resurselor Europei, la
promovarea i dezvoltarea cooperrii regionale, inclusiv n probleme ale mediului
nconjurtor.
Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare de
analize, statistici, precum i organizarea de schimburi de informaii i elaborarea de
texte ce conin principii de aciune sau proiecte de conversie.
n anul 1971 a fost creat un organism subsidiar al Comisiei, Consiliul
Guvernamental al rilor C.E.E. pentru problemele mediului nconjurtor.
Printre problemele considerate ca fiind prioritare, nc nainte de Conferina de
la Stockholm asupra mediului i transpuse apoi n programul de lucru al Consilierilor
Guvernamentali, se nscriu: cercetarea strii mediului n regiunea C.E.E., examinarea
politicilor naionale, a legislaiei i a instituiilor; elaborarea de standarde i indicatori,
de norme i reglementri corespunztoare diferiilor factori de mediu; apropierea i
40

armonizarea politicilor la scar internaional i ncheierea unor acorduri sau

convenii.
n anul 1980, la Geneva, s-a constituit un organ executiv n cadrul Consilierilor
Guvernamentali pentru punerea n aplicare a Conveniei de la Geneva din 1979,
privind poluarea transfrontalier la mari distane.
n legtur cu Declaraia asupra tehnologiilor puin poluante sau fr deeuri,
Consilierii Guvernamentali au hotrt s creeze un grup de lucru pentru tehnicile
puin poluante sau fr reziduuri, precum i pentru reutilizarea i reciclarea deeurilor,
s ntreprind studii, att pentru promovarea tehnicilor puin poluante sau fr deeuri,
ct i pentru schimbul internaional de deeuri.
Consiliul Europei
Creat la 5 mai 1949 i reunind 41 de state ale continentului, Consiliul Europei
s-a preocupat de timpuriu de problemele mediului, mai ales c art. 1 al Statului su i-a
permis s se ocupe de toate problemele, n afar de cele privind aprarea naional.
Astfel, pentru nceput, sub egida sa au fost adoptate cteva texte fundamentale, care
au proclamat principii aplicabile n diferite domenii, precum Carta apei (1968) i
Carta solurilor (1972). O atenie prioritar a acordat-o Proteciei naturii, crend n
1962 un Comitet European pentru Salvarea Naturii i Resurselor Naturale i care a
constituit apoi principala sa preocupare n domeniul mediului. De asemenea,
importante sunt i direciile de aciune viznd informarea i educarea n materie de
mediu, promovarea cooperrii ntre rile continentului la nivelul puterilor regionale i
locale.
Sub egida sa au fost elaborate i s-au adoptat o serie de importante tratate
internaionale, precum: Convenia privind conservarea vieii slbatice i mediului
natural al Europei (1979), Convenia asupra rspunderii civile pentru pagubele
rezultnd din activiti periculoase pentru mediu (Lugano, 1991), Convenia privind
protecia mediului prin dreptul penal (1998).
Consiliul Europei a stimulat i cooperarea nestatal, crend un context juridic
adecvat prin adoptarea Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier
a colectivitilor i autoritilor locale (Madrid, 1980).
Consiliul a desfurat, n domeniul cooperrii n materie de protecie a mediului, aciuni de pionierat nc de la nceputul anilor 1960, lrgindu-i treptat cmpul de
aciune i ajungnd n prezent la o anumit specializare n raport direct cu
preocuprile n domeniu ale Comunitii Europene.
41

Interesul deosebit pentru rezolvarea unor probleme ale mediului se reflect n

multitudinea documentelor adoptate, precum i n importana lor fundamental. Dintre
acestea, citm cu titlu de exemplu: Carta apei, 1968; Declaraia de principii asupra
luptei contra polurii aerului, 1968; Carta solurilor, 1972; Convenia european
asupra proteciei animalelor n transportul internaional, 1968; Convenia relativ la
conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, 1979; Carta animalelor,
1986 etc.
n anul 1962, ia natere sub egida Consiliului, Comitetul Conductor pentru
Conservarea i Managementul Mediului nconjurtor i al Habitatului Natural, care a
iniiat o serie de aciuni de contientizare i educare a opiniei publice n direcia
proteciei mediului. Comitetul acord Diploma European pentru protecia anumitor
regiuni de importan european i supravegheaz lucrrile privind protecia
animalelor i plantelor pe cale de dispariie nscrise pe Lista roie.
n anul 1970, a lansat primul Drept european al conservrii naturii, care a
promovat crearea de zone protejate. n 1973, are loc la nivelul Consiliului Europei,
Conferina ministerial european asupra mediului; n 1979, se ine o nou Conferin
ministerial soldat cu ncheierea Conveniei de la Berna.
n domeniul proteciei mpotriva polurilor nu este lipsit de importan nici
Acordul european asupra limitrii folosirii unor detergeni n produsele pentru
splare i curire, semnat n 1968. Tot astfel, cu ocazia Anului european al conservrii naturii (1970) a fost adoptat Declaraia asupra amenajrii mediului natural
n Europa, iar n 1993, sub egida Consiliului Europei a fost semnat Convenia
privind rspunderea civil pentru daune rezultate din activiti periculoase pentru
mediu.
Printre activitile din domeniul promovrii protejrii mediului se numr i
Conferina paneuropean din 1993, de la Lucerna, cu tema: Un mediu pentru
Europa.
n ianuarie 1993, a avut loc lansarea celui de-al doilea An European al
Conservrii Naturii, n urma hotrrii luate n 1992, la reuniunea ce a avut loc, a
Comitetului Minitrilor.
Considerm, de asemenea, important s mai artm c n structura Consiliului
Europei, funcioneaz ca organism implicat n problemele de mediu Administraia
Mediului i a Habitatelor Naturale, care rspunde de activitile interguvernamentale
ce privesc mediul i habitatele naturale.
42

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

Creat n 1960, OCDE regrupeaz astzi statele din Europa Occidental i
Central, precum i Australia, Canada, Coreea de Sud, SUA, Japonia i Noua
Zeeland.
n cadrul su, funcioneaz Comitetul pentru Politica Mediului, care se ocup
de aspecte legate de poluarea atmosferei, a apei, regimul substanelor i deeurilor
toxice periculoase, aspecte ale proteciei mediului n aezrile umane etc.
O.C.D.E. a pregtit studii aprofundate asupra unui mare numr de probleme
privind mediul nconjurtor, ca i n ceea ce privete aspectele juridice ale polurii
atmosferice transfrontaliere, gestionarea substanelor chimice i a deeurilor toxice
periculoase, coninutul obligaiei de a informa i consulta .a.
Cu tot caracterul su esenial economic, O.C.D.E. se numr printre iniiatorii
regulilor fundamentale ce au dus la dezvoltarea dreptului internaional al mediului.
Conducerea organizaiei este realizat de ctre consiliul director i de un secretariat cu
funcii de studiu i reflecie economic prin realizarea conjuncturii i elaborarea de
previziuni. Adopt decizii obligatorii pentru statele care au participat la adoptarea lor
i recomandri, n 1970, n snul OCDE a fost creat comitetul de mediu, cu misiunea
de a ajuta guvernele statelor membre, pe de o parte, s-i defineasc politica fa de
problemele mediului, innd seama de toate datele pertinente i n special de factorii
economici i tiinifici, i pe de alt parte s concilieze aceste politici cu dezvoltarea
economic i social.
Astfel, recomandrile O.C.D.E. nsoite adesea de declaraii de principii, au
formulat pentru prima dat o definiie internaional a polurii i au enunat principiile
fundamentale care trebuie aplicate polurii transfrontaliere; au consacrat reguli
privind polurile diferiilor factori de mediu; au emis definiii i reguli n domeniul
deeurilor toxice periculoase .a.
Agenia European pentru Mediu
Creat n 1990, cu sediul la Copenhaga, agenia i cantoneaz activitatea pe
domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor
atmosferice; calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i
periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a. Informaiile furnizate de
Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii.

43

7. Organizaii subregionale n domeniul proteciei mediului

Comisia Dunrii pentru navigaie
nfiinat n conformitate cu art. 5 din Convenia de la Belgrad din anul 1948
i alctuit din reprezentanii statelor riverane, comisia are sediul la Budapesta.
Atribuiile Comisiei se refer exclusiv la navigaie. Astfel, conform art. 8 din
Convenia de la Belgrad, Comisia se consult cu rile dunrene n probleme de
navigaie; coordoneaz serviciile hidrometeorologice .a., fapt ce determin s se
confrunte cu diferite aspecte ale gospodririi Dunrii, altele dect navigaia, dar ca
urmare a utilizrii n acest mod a apelor.
n anul 1961, pe baza hotrrii celei de a 19-a sesiuni, s-a realizat prima activitate a Comisiei Dunrii referitoare la poluarea per se" cu privire la depozitarea de
petrol sau alte produse petroliere, acestea urmnd a fi depozitate n containere fixe sau
plutitoare.
Comisia Dunrii a mai recomandat, ca periodic, statele riverane s fie informate asupra statutului instituiilor portuare care faciliteaz primirea deeurilor de
petrol i a altor produse petroliere.
Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare
Este vorba de dou organisme internaionale distincte, a cror competen se
completeaz n domeniul apelor i anume:
- Comisia Central pentru Navigaia pe Rin (C.C.N.R.), creat n 1968, cu
sediul la Strasbourg, care are n competen i probleme privind poluarea produs de
navigaie. Msurile adoptate de comisie cu privire la combaterea polurii fluviului cu
hidrocarburi, precum i cu privire la securitatea transportului de materiale periculoase,
au caracter obligatoriu pentru statele i pentru persoanele aparinnd statelor
contractante. Ea are un mecanism propriu de rezolvare a diferendelor, folosind un
sistem de instane judectoreti care pot lua hotrri n cazul nclcrii unor dispoziii
cu caracter penal;
- Comisia Internaional pentru Protecia Rinului mpotriva Polurii
(C.I.R.P.) cu sediul la Koblenz, a crei activitate a fost reglementat prin Convenia
de la Berna din 29 aprilie 1963.
Comisia cerceteaz natura, originea i intensitatea polurii Rinului, putnd
propune statelor riverane msuri de protejare a fluviului mpotriva polurii. ntreaga

44

rspundere revine autoritilor naionale, fiecare pe propriul su sector i n

conformitate cu legislaia proprie.
Din 3 decembrie 1976, printr-un acord ncheiat la Bonn, au fost semnate dou
convenii privind depoluarea Rinului, respectiv Convenia relativ la protecia Rinului
mpotriva polurii chimice i Convenia relativ la poluarea Rinului cu hidrocarburi.
Potrivit prevederilor primei Convenii, referitoare la protejarea Rinului
mpotriva polurii chimice, dac un guvern constat ori are cunotin de un accident
ale crui consecine sunt susceptibile de a amenina grav calitatea acestor ape, trebuie
s informeze fr ntrziere Comisia Internaional i prile contractante ce pot fi
afectate.
Pe baza prevederilor celor dou convenii, Comisia de la Koblenz a stabilit o
procedur de avertizare i alert, pentru o regiune mai vast, fr a se ocupa de
evenimentele care prezint importan numai pe plan local.
n prezent, se manifest preocuparea pentru realizarea Programului de aciune
pe termen lung pentru depoluarea Rinului, care cuprinde mai multe etape, pn n
anul 2010.
Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, din 1972
Comisia urmrete prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de
imersare efectuate de nave i aeronave n zona Atlanticului de Nord-Est. n
conformitate cu art. 17 din Convenie, Comisia exercit funcii de control i de
coordonare a unor activiti ale statelor contractante.
Orice imersare, fie c este permis n baza unei autorizaii, fie c s-a datorat
unui caz de for major, trebuie comunicat imediat, prin rapoarte adresate Comisiei
Oslo, n vederea nregistrrii.
Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974
Comisia are n vedere prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii
Baltice. Spre deosebire de Comisia de la Oslo, aceast Comisie constituie un mecanism permanent, deservit de un Secretariat.
Are competen de reglementare care se limiteaz la definirea criteriilor
polurii, a obiectivelor n domeniul reducerii polurii i a celor referitoare la msurile
ce trebuie luate n domeniul prevenirii polurii, mai ales a celei de origine teluric;
competen de recomandare n problema revederii permanente a dispoziiilor Conveniei, precum i competen de informare i cercetare privind supravegherea
continu a aplicrii Conveniei i promovrii msurilor de protecie suplimentar.
45

V.

APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI

1. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de
numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se
poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i
instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente
ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de
protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic
de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate
ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa-numitul acquis comunitar).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind
mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria
instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au
menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)56; legislaia de prevenire i control
a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un
moment dat.
Denominarea eco (eco-etichetarea), este un instrument ce are drept scop
promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din
acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i
ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast
denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite
cerine de mediu i criterii eco specifice, stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii
Europene pentru Denominare Eco57 - responsabil de altfel i pentru evaluarea i
verificarea cerinelor referitoare la acestea58.

56

Best Available Technologies BAT. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse
domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie
57
European Union Eco-Labelling Board (EUEB).
58
Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin
simbolul margaretei (logo-ul specific).

46

Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura

conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest
lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea,
desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate
SM59.
C. Instrumentele

financiare ale politicii de mediu sunt reprezentate de

programul LIFE i de Fondul de Coeziune.

1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele
de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare60.
LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE
Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaiei mediului
nconjurtor, dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta
Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu
materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum
i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele
sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei
Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE61.
Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de
criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:
- s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;
- s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic;
- s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i costeficacitate.
Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din
cheltuielile eligibile - proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei
slbatice, sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a
Uniunii Europene.

59

Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului,
apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante
etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni
cu scop reparatoriu i preventiv.
60
Programul a avut deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400
mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget
de 640 mil.Euro.
61
LIFE Natur - 47% din bugetul total LIFE; LIFE Mediu - 47% din bugetul total; LIFE ri
tere - 6% din bugetul total LIFE; Msuri nsoitoare - 5% din fondurile disponibile.

47

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din

cheltuielile eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei
comunitare referitoare la protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate.
Obiectivul specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode
i tehnici inovatoare de protecie a mediului, prin co-finanarea proiectelor
demonstrative cu rezultate a cror diseminare are importan deosebit n promovarea
aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru
finanare: 1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor; 2) managementul apelor;
3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului; 4) gestionarea
deeurilor; 5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare
integrat a procesului de producie.
Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70%
din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile
tere. Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor i
structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de
aciune n SM, n unele ri candidate i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane
i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente, proiectele propuse
trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
- s fie de interes comunitar;
- s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau regional;
- s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.
2. Fondul de Coeziune a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, acesta
devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici:
a. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar
numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media
comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin
prospere luate n ntregime;
b. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile
protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
c. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n
vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i
monetare.

48

2. C.E.D.O.

i legislaia european n domeniul proteciei

mediului
La nivel european nu este consacrat, n mod expres, dreptul la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic62, Carta Uniunii
Europene privind drepturile fundamentale stipulnd la art. 37 intitulat Protecia
mediului preciznd doar c: Un nivel ridicat de protecie a mediului i ameliorarea
calitii trebuie s fie integrate n politicile Uniunii Europene i asigurate n
conformitate cu principiul dezvoltrii durabile. Cu toate acestea jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului a recunoscut un asemenea drept individual i l-a
plasat sub garaniile Conveniei europene privind drepturile omului.
n condiiile n care la momentul adoptrii Conveniei Europene (Roma, 4
noiembrie 1950), problemele ecologice nu aveau o importan global, iar ulterior,
datorit complexelor consecine ale recunoaterii i garantrii unui asemenea drept
fundamental, unele state au ezitat n privina asumrii consacrrii sale exprese, Curtea
European a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) a recurs la tehnica pretorian a
proteciei prin ricoeu care a permis extinderea proteciei anumitor drepturi
garantate de Convenie la drepturi care sunt expres prevzute de aceasta63. Astfel,
jurisprudena C.E.D.O. prin atracie de ctre i sub acoperirea semnificaiilor art. 8
paragraful 1, care recunoate dreptul oricrei persoane la respectul vieii sale private,
familiale i a domiciliului su i ale art.6 paragraful 1, care garanteaz dreptul la un
proces echitabil, a ajuns la garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub
trei aspecte principale: 1. apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art.8
paragraful 1 din Convenie, 2. existena unui drept la informare privind calitatea i
pericolele pentru mediu i 3. existena unui drept la un proces echitabil n aceast
privin (cu implicaiile aferente). Astfel au fost furite bazele juridice ale unui

62

Gh. Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1998, pag. 165-176.
63
Dup decenii n care drepturile omului erau privite precum ceva abstract, mai mult ca instrument de
propagand, mecanismul specific oferit de Convenie demonstra c, dimpotriv, valorile umane
fundamentale pot fi aprate i garantate eficient i concret. Aceasta a fost i mai evident n privina
dreptului mediului, n situaia cruia i caracterul de drept de solidaritate prea un handicap n
individualizarea i efectizarea semnificaiilor sale, asftel c valoarea supralegislativ a documentului
european a fcut ca acestea s joace un rol stimulator, de accelerare a procesului de constituionalizare
a dreptului la mediu. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2000.

49

veritabil drept la mediu, lrgindu-se interpretarea dreptului la calitatea vieii, pe baza

unui nou droit de savoir64.
A. Dreptul individual la un mediu sntos un aspect al dreptului su la
via privat (art. 8 paragraful 1 din Convenia european). De-a lungul timpului
jurisprudena C.E.D.O. a dezvoltat o concepie larg, nuanat i maleabil asupra
noiunii de via privat n nelesul art.8 paragraful 1 din Convenia european,
ceea ce a permis extinderea sa prin ricoeu i n privina dreptului la un mediu
sntos65. Astfel, s-a putut ca, ncepnd cu deceniul VII al veacului trecut, Comisia s
admit treptat i din ce n ce mai explicit c polurile aduceau atingere dreptului la
via privat al reclamanilor i c, de pild o poluare sonor poate afecta
nendoielnic bunstarea fizic a unei persoane i n consecin, aduce atingeri vieii
private, precum i c ea poate, de asemenea lipsi persoana de posibilitatea de a se
bucura de linitea domiciliului su. La rndul su Curtea a admis ulterior c
zgomotul avioanelor () a redus calitatea vieii private i linitea cminului66.
Dar cauza prin care C.E.D.O. a fcut ca dreptul la un mediu sntos s
ptrund, pe calea interpretrii art. 8.1, n cmpul de aciune i de aplicare al
Conveniei a fost Lopez-Ostra contra Spaniei. Prin sentina de principiu din 9
decembrie 1994 s-a stabilit c atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea
unei persoane i o pot lipsi de utilizarea normal a domiciliului su ceea ce aduce o
vtmare a vieii sale private i familiale, chiar dac nu reprezint un pericol grav
pentru sntatea persoanei private. Astfel, judectorul european a considerat c
dreptul oricrei persoane la respectul vieii sale private i familiale i al domiciliului
implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos. Aa cum fcuse i n alte domenii,
Curtea a adoptat interpretarea unui text al Conveniei (art.8 paragraful 1) la evoluia
societii i a problemelor sale, pentru a garanta efectiv drepturile recunoscute de
document.
n concret, noiunea de via privat a fost neleas n sensul c aceasta
presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului la via
privat i la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar fictiv. Aceast extindere a
sferei de aplicare a art.8 din Convenie la polurile i atingerile aduse mediului a fost
64

M. Duu, op. cit., p. 289.

Judectorul european nu reduce nelesul termenului de via privat la sfera intim a relaiilor
personale, ci l extinde la dreptul individual de a stabili i dezvolta relaii cu semenii si, acoperind n
consecin, i activitile profesionale ori comerciale, precum i localurile unde acestea se exercit
(afacerea Niemietz contra Germaniei, 16 dec. 1992, A.251 B paragr. 29).
66
Sentina din cauza Powel i Rayner, din 21.02.1990, paragr. 40.
65

50

confirmat apoi prin importanta sentin din cauza Guerra i alii mpotriva Italiei,
dat de Marea Camer, la 19 februarie 1998, care a prevzut c emisiile nocive ale
unei uzine chimice au o inciden direct asupra dreptului protejat prin art.8. n
acelai spirit, prin decizia din cauza McGinley i Egan contra Marii Britanii (9
iunie 1988) privind expunerea soldailor britanici la radiaii nucleare, Curtea a inclus
protecia sntii n cmpul de aplicare al art. 8, considernd c plngerea pe care pot
s o aib interesaii pentru sntatea lor prezint o legtur suficient de strns cu
viaa lor privat i familial pentru ca respectivul articol s-i gseasc aplicarea.
B. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului.
O alt dezvoltare jurisprudenial important n materie de mediu s-a realizat prin
decizia din cauza Guerra i alii mpotriva Italiei. Astfel, pornind de la teza
msurilor pozitive pe care statul trebuie s le ia pentru a asigura efectivitatea dreptului
la respectarea vieii private i familiale Curtea a statuat c Italia a violat art.8 al
Conveniei prin aceea c autoritile au omis s transmit informaiile eseniale
relative la riscurile majore cauzate prin implantarea, n proximitatea comunei lor, a
unei uzine chimice.
Aadar, statul-parte la Convenie are obligaia pozitiv nu numai de a lua
msuri pentru a face s nceteze ori s se reduc polurile (cauza Lopez-Ostra
contra Spaniei), dar i s furnizeze informaii despre riscurile grave de poluare. De
remarcat faptul c judectorul comunitar a plasat decizia sa pe temeiul art.8, iar nu pe
cel al art.10 al Conveniei, considerat ca inaplicabil, cu consecinele aferente n
privina semnificaiilor sale. Jurisprudena C.E.D.O. a mers i mai departe, stabilind
c atunci cnd un guvern se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase,
precum experienele nucleare, susceptibile s aib consecine nefaste ascunse
asupra sntii persoanelor care particip la acestea, respectarea art.8 presupune
punerea n oper a unei proceduri efective i accesibile care s permit interesailor
s cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente (McGinley i Egan contra
Marii Britanii). Totodat s-a considerat c art. 10 al Conveniei impune astfel statelor
nu numai s dea informaii n materie de mediu accesibile publicului, ci i obligaii
pozitive de colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii care prin natura lor nu
sunt direct accesibile i care nu ar putea fi altfel aduse la cunotina opiniei publice
dect pe calea aciunii puterilor publice (cauza Guerra i alii mpotriva Italiei).
Astfel, s-a recunoscut existena unui veritabil drept la informare n materie de mediu.

51

C. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un proces

echitabil. Prin natura sa procedural, exerciiul dreptului la un proces echitabil
prevzut de art. 6 paragraful 1 din Convenie este condiionat de existena unei
contestaii asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil (ori de o acuzare n
materie penal). Dezvoltnd o interpretare autonom a acestor prevederi
convenionale, organele de aplicare a Conveniei consider, ca regul general, c art.
6 este aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe
o atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale. Prin excelen,
dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei i servete drept
suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil (cum a stabilit, de exemplu,
decizia din cauza Zander contra Elveiei din 25 noiembrie 1993), iar afectarea sa
prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n faa C.E.D.O. pentru afectarea
dreptului la un proces echitabil. Ca atare, violarea dreptului la un mediu sntos poate,
prin sine, s autorizeze deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil, prevzut de
art. 50 din Convenia european a drepturilor omului.
D. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial a
dreptului la un mediu nconjurtor sntos. Sentina C.E.D.O. n cauza LopezOstra contra Spaniei (1994) a ataat pe cale jurisprudenial problematica proteciei
mediului tehnicii obligaiilor pozitive, care prevede punerea n sarcina statelor-pri la
Convenie a obligaiei de a adopta msuri pozitive destinate s asigure efectivitatea
drepturilor protejate, inclusiv contra aciunilor negative ale terilor. Aceasta ofer
mijlocul de a sanciona atingerile aduse mediului care i gsesc sursa n carena
puterilor publice i/ori n fapta particularilor. Pe aceast cale se sancioneaz
pasivitatea autoritilor publice cu toate c, n cauza respectiv, ele nu fuseser total
inactive67.
De asemenea, sentina rmne important pentru c relev faptul c un conflict
ntre dou persoane private poate duce la aplicarea Conveniei i la sancionarea unui
stat de ctre Curte, dac autoritile publice nu au intervenit aa cum ar fi trebuit s o
fac pentru garantarea concret a respectului dreptului consacrat de document.
Aadar, n virtutea acestor consideraii statele-pri sunt obligate s ia msurile
necesare pentru garantarea dreptului la un mediu sntos, msuri care trebuie s fie
concrete i efective, nu doar teoretice i declarative i aceasta chiar atunci cnd este
67

ntr-adevr, tribunalele judiciare dispuseser o serie de msuri tinznd la nchiderea provizorie a

staiei de epurare, spre deosebire de atitudinea autoritilor administrative care se dovedise oscilant.

52

vorba de relaii ntre persoane private. Fr ndoial c pe baza obligaiei statelor de a

aciona se pot imagina, dincolo de cazurile concrete deja deduse judecii Curii, i
alte aciuni n faa instanei europene n spee plasate n cadrul raporturilor dintre
particulari i n vederea garantrii dreptului de a tri ntr-un mediu sntos, devenit pe
cale jurisprudenial unul garantat de Convenia din 1950.
Astfel, Comisia a avut ocazia s sancioneze, n 1996, un stat pentru omisiunea
culpabil de a difuza informaii cu privire la un risc de poluare a mediului. ntr-o atare
procedur contencioas, pentru a fi admisibil cererea trebuie s priveasc un stat
parte la Convenie i s se refere la fapte care depind de jurisdicia sa. n privina
acesteia din urm Curtea a statuat c noiunea de jurisdicie, n sensul art.1, nu se
circumscrie la teritoriul naional al naltelor Pri Contractante. O Parte Contractant
poate, de asemenea, s-i vad angajat rspunderea atunci cnd, ca urmare a unei
aciuni militare legale sau nu - n practic, ea exercit controlul asupra unei zone
situate n afara teritoriului naional.
Totodat este vorba de o obligaie de rezultat care este impus astfel statelor n
alegerea mijloacelor de punere n practic. Totui, Curtea las o marj de apreciere
statelor, preciznd c ea nu are obligaia de a substitui autoritilor naionale pentru a
aprecia politica ideal n acest domeniu dificil din punct de vedere social i tehnic. Ca
regul, o persoan nu poate dobndi calitatea de victim a nclcrii unui drept
recunoscut de Convenie dect dac a suferit, n mod efectiv, n urma acestei nclcri
i chiar dac prin aceasta nu a suferit un prejudiciu. n materie de mediu,
recunoaterea calitii de victim chiar victimelor poteniale este deosebit de
interesant. De altfel, Comisia s-a referit la noiunea de nclcare potenial a
Conveniei n cauza Guerra i alii contra Italiei, n sensul c reclamanii aveau dreptul
de a aciona n justiie pe baza riscului de proprietate industrial.
Trebuie remarcat faptul c acceptarea noiunilor de victim i de nclcare
potenial a dreptului garantat de Convenie este de natur s favorizeze armonizarea
ntre conceptele juridice i imperativul proteciei mediului, mai ales n sensul
consolidrii statutului principiului precauiei. Convenia european a drepturilor
omului i, n special, jurisprudena C.E.D.O. n domeniu au artat c dreptul la mediu
poate fi interpretat i garantat nu ca un drept la un mediu ideal, ci ca obligaia ca
mediul prezent s fie conservat, protejat de orice deteriorare important, chiar
ameliorat n unele cazuri.

53

S-a demonstrat apoi efectivitatea lui, prin sublinierea legturii dintre interesul
general al proteciei mediului i cel al aprrii calitii sale din perspectiv
individual, cu consecina sa de ordin juridic: dreptul fiecruia de a-i apra calitatea
vieii afectat prin poluare, implicit de promovare astfel a intereselor colectivitii.
Se poate observa de altfel c nici Constituia Uniunii Europene nu prevede o
referire expres la acest drept, stabilind n capitolul V, seciunea 5, intitulat Mediu,
art. III-129 doar c:Politica Uniunii n domeniul mediului contribuie la atingerea
obiectivelor urmtoare: a) conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; b)
protecia sntii persoanelor; c) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
d) promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s fac fa problemelor
regionale sau planetare de mediu.
Se observ c n ceea ce privete dreptul le mediu, jurisprudena C.E.D.O. a
relevat mai ales garaniile procedurale ale dreptului la mediu, respectiv: dreptul la
informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului, dreptul la un mediu
echitabil, obligaia statelor de a adopta msuri pozitive destinate s asigure
efectivitatea dreptului la un mediu sntos. De asemenea, modul specific prin care a
fost asimilat dreptul la mediu la nivelul jurisprudenei Curii prin apel la coninutul
altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin a subliniat de la nceput
afinitile sale cu alte drepturi umane fundamentale, mbogirea coninutului i
influena reciproc n realizarea semnificaiilor acestora.
Completate i cu reglementrile de drept pozitiv, aceste constatri
jurisprudeniale demonstreaz c dreptul la un mediu sntos, dreptul la sntate i
dreptul la via i la calitatea vieii se intersecteaz, se influeneaz reciproc, iar
atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea unei persoane, ceea ce aduce o
vtmare a vieii sale private, incluznd astfel i dreptul de a tri ntr-un mediu
sntos i echilibrat ecologic n cadrul dreptului la via privat i de familie i
dreptului de proprietate.

3. Aplicarea politicii de mediu n Romnia

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al
politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul
Minister al Mediului;
Principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate
a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii;

54

conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete; stimularea

activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd
mic, etc.)68.
Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen
scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).
Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica
naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de
Aderare la UE.
Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal,
implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care
reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu
este structurat pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, gestionarea deeurilor,
calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului,
substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i
sigurana nuclear69.
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt
Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i Parlamentul Romniei. Ministerul
Mediului i Pdurilor este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de
mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii
generale: Direcia Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea
numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n
subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecie a Mediului (IPM),
uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i
monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea Ministerului
Mediului i Pdurilor se afl i Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii
(ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN)

68

n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i
tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii
populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea
mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea
programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului
69
Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a
11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate
pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3
referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al
managementului riscului.

55

care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de

MPP i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt
patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i
Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta
Dunrii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie.
Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin
responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest
prin funcionarea Sub-Comitetului de Asociere Romnia UE Nr. 6 Transporturi,
Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz progresele
nregistrate70.
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie
de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile
comunitare. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i
de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecie a
mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt
reprezentate de instrumentele de pre-aderare PHARE, ISPA i LIFE71; conformitatea
cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru
Mediu (GEF)72, iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru
Romnia.
Programul Phare Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea
instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat n 1989) constituie
principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare
i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n
domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ
din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare
Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i
social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la
pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare.
70

Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, i

Ministerul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri, care sprijin procesul de consultare al
prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg
spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.
71
La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de
protecia mediului.
72
n englez, Global Environment Facility-GEF.

56

Programul Ispa ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n

1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe
finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului. n
Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n
domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor
(precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului
ISPA sunt: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; gestionarea
deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de
colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor; mbuntirea calitii aerului, prin
folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane73.
Programul Life Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile
candidate, LIFE Mediu i LIFE Natura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i
finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie
sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura).
Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor
ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de Mediu au fost
desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor
periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i
prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a
deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de
infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de
mediu.
Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite
(ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra
mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i
semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea
comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale,
economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp rolul
educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea
responsabil a resurselor naturale74.
73

Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i s aib
capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze contribuia la
mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.
74
n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu
Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au

57

Gef (facilitatea global pentru mediu) 75Caracterul internaional al politicii

naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global
pentru Mediu, n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991
(i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar
protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea
acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile
climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor
internaionale i a stratului de ozon. Romnia a implementat pn n prezent 20 de
proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la
protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.
Programul Romnia curatAcest program a fost lansat n aprilie 2002 de
Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei
mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu.
Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o strategie i o
iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i
conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizarea
populaiei privind realizarea acestor obiective76. Ca atare, obiectivele sale sunt:
asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management integrat al
deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul
proteciei mediului. Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de
accentul pe educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va
desfura prin promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu
autoritile locale i cu societatea civil77.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a
Romniei este c s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului
nfiinat: (a) secretariat permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic,
social i protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii
Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea
European.
75
n englez, Global Environment Facility.
76
Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti, aprilie 2002.
77
Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile naionale cu
activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii non-guvernamentale de mediu,
organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la
consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i
creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai
importante ale vieii economice, sociale i culturale.

58

comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea

cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv
se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie
nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare.

VI. REGIMUL COMUNITAR AL RSPUNDERII JURIDICE

N MATERIE DE MEDIU
1. Principiile i formele rspunderii juridice de mediu la nivelul
Uniunii Europene
La momentul actual, stabilirea unui regim al rspunderii de mediu la nivel
comunitar se impune din mai multe motive, legate de imperativul asigurrii unei
eficaciti sporite, pe msura naturii sale, acestui instrument de realizare a proteciei
mediului. Aplicarea unitar a principiilor dreptului comunitar cu semnificaii n
materie (precauiei, aciunii preventive, poluatorul pltete) nu poate avea loc n
mod corespunztor, optim, n toat U.E., dect i prin folosirea instrumentelor
comunitare78. Regimul comunitar de rspundere n materie de mediu fixeaz
obiectivele i rezultatele care trebuie atinse, lansnd statelor membre alegerea
mijloacelor i instrumentelor n acest scop i stabilete liniile fundamentale care
trebuie urmrite.
Aciunea public n materie de mediu i responsabilitatea diverilor actori se
bazeaz, n special, pe principiile precauiei, aciunii preventive i poluatorul pltete.
CJCE i TPI ndeplinesc elul unei veritabile jurisdicii, al crei impact asupra
autoritilor administrative i politice naionale este determinant79.
Adoptarea unui regim comunitar ct mai complet i uniform n domeniul
prevenirii i reparrii pagubelor de mediu preocup instanele competente ale U.E. i
78

Aceasta n ciuda faptului c majoritatea statelor member ale UE au adoptat o legislaie naional n
domeniu, avnd la baz rspunderea obiectiv pentru daune ecologice, reglementrile difer substanial
n privina cmpului de aplicare i a coerenei: sunt vizate efectele activitilor periculoase asupra
sntii umane i a bunurilor i mai puin, pn la deloc, deteriorrile aduse naturii, n frunte cu
prejudiciile cauzate biodiversitii. Plus c legislaiile naionale nu pot trata ntr-o form eficace
problema prejudiciilor ecologice cu caracter transfrontalier nuntrul Comunitii.
79
Dincolo de aceste competene, aparinnd fie controlului de constituionalitate, fie unuia
administrative, CJCE este competent s judece litigiile relative la repararea pagubelor contractual ori
necontractuale ale Comunitii.

59

se circumscrie problematicii aplicrii principiului responsabilitii, aflat n strns

conexiune cu principiul poluatorul pltete80.
La 9 februarie 2000, Comisia European a adoptat Cartea alb privind
responsabilitatea de mediu, la captul unor preocupri declanate nc din 14 mai
1993, cnd Comisia European a adoptat o Carte verde,care a prevzut declanarea
lucrrilor n materie. Comisia a susinut necesitatea unei intervenii comunitare n
materie, pe de o parte, pentru a asigura coerena politicilor i dreptului comunitar, iar
pe de alt parte, pentru a garanta concurena i a ameliora funcionarea pieei
interioare.
O reglementare comunitar n domeniu ar viza mai ales completarea
legislaiilor statelor membre care permit o aciune n rspundere n caz de atingere a
sntii persoanelor ori a proprietii, dar nu ar lua n calcul ntotdeauna pagubele
ocazionate resurselor naturale i, n special, cele cauzate biodiversitii.
Documentul rezolv apoi dou chestiuni de fond. Prima se refer la acceptarea
principiului neretroactivitii regimului de rspundere care este preconizat81. Un al
doilea principiu de fond care rezult din ansamblul documentului este principiul de
coeren. Reglementrile juridice comunitare nu trateaz n mod uniform ansamblul
activitilor susceptibile s cauzeze pagube ecologice; n acelai timp ele nu
proteguiesc toate mediile, toate speciile n aceeai msur i n aceeai manier.
Referitor la activiti, o atenie deosebit este acordat celor care par drept cele mai
periculoase sau care atenteaz cel mai mult la echilibrele naturale; n privina
bunurilor i mediilor victime ale acestor atentate, accentul se pune asupra siturilor
contaminate i asupra necesitii de a pstra biodiversitatea. Principiul coerenei ar
consta n propunerea unui regim de rspundere care s in seama de aceste prioriti.
Astfel, numai activitile considerate potenial periculoase ar putea da natere la o
rspundere fr culp82. Se consacr o rspundere obiectiv i se accept o rspundere
bazat pe culp numai atunci cnd paguba este cauzat prin activiti care, prin ele

80

Se consider, n special, c rspunderea civil pune n joc principiul poluatorul pltete pentru c
permite s se plteasc de ctre autorul polurii costul pagubelor care rezult.
81
Pagubele cauzate mediului, ce-i gsesc originea n fapte anterioare intrrii n vigoare a viitoarei
directive, vor continua s fie guvernate de sistemele vechi de rspundere. Rmne dificil sarcina de a
define ce nseamn poluare trecut.
82
Activitile care nu fac obiectul unei reglementri preventive vor fi considerate nepericuloase i nu
vor putea antrena dect o rspundere pentru culp i cu condiia expres ca paguba s fie o pagub
adus biodiversitii, resurselor natural comunitare protejate n cadrul reelei Natura 2000

60

nsele, nu sunt identificate ca periculoase. Coabitarea celor dou fundamente n cadrul

aceluiai regim de responsabilitate poate genera o serie de activiti.
Actualmente, principalul text comunitar care reglementeaz materia discutat
este Directiva nr. 2004/35/CE asupra responsabilitii de mediu privind prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului. Documentul vizeaz stabilirea unui cadru comun
pentru rspunderea de mediu, fondat pe principiul poluatorul pltete, n vederea
prevenirii i reparrii daunelor ecologice la un cost rezonabil pentru societate83.
Potrivit Directivei, daunele de mediu sunt definite astfel:
- Daunele, directe ori indirecte, cauzate mediului acvatic vizat de legislaia
comunitar n materie de gestiune a apelor;
- Daunele, directe ori indirecte, cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate la
nivel comunitar prin Directiva psri slbatice, din 1979, i de Directiva habitate,
din 1992;
- Contaminarea, direct ori indirect, a solurilor care antreneaz un risc important
pentru sntatea uman.
Principiul responsabilitii se aplic daunelor de mediu i ameninrilor
iminente ale acestora, atunci cnd ele rezult din activiti profesionale, din moment
ce este posibil s se stabileasc o legtur de cauzalitate ntre pagub i activitatea n
cauz. Se disting astfel dou situaii cu regim de responsabilitate distinct: pe de o
parte, n cazurile de activiti profesionale enumerate de directiv i, pe de alt parte,
n caz de late activiti profesionale.
Primul regim de rspundere se aplic activitilor profesionale periculoase ori
potenial periculoase enumerate n anexa III a directivei, exploatanii lor fiind inui s
repare pagubele pe care le cauzeaz mediului, chiar fr culp ori neglijen. Cmpul
de aplicare i procedurile aplicabile pentru atingerea rezultatelor prescrise sunt lsate,
n mare msur, la libera alegere a statelor membre, potrivit principiului subsidiaritii
i proporionalitii
Dei documentul prevede aplicarea principiului poluatorul pltete, aceasta
este adeseori dificil. De aceea, directiva impune statului membru obligaia de a
veghea ca aceast pagub s fie reparat n cooperare cu exploatantul a crui activitate
a cauzat paguba.
83

Nu este vorba de o directiv privind responsabilitatea civil care s se impun ntregii Europe, de o
manieer general, un mechanism de responsabilitate obiectiv ori fr culp n materie de mediu, ci
un demers relative limitat, C. Hermon, Les perspectives ouvertes par la directive du 21 avril 2004, n
rev. Actualite juridique de droit administrative, 4 octombrie 2004, p. 1972 i urm.

61

De asemenea se face o distincie ntre prevenie i reparare. n materie de

prevenie, exploatantul are obligaia de intervenie n caz de ameninare iminent i
statul trebuie s desemneze o autoritate competent pentru a ndeplini aceast sarcin
ori s ia el nsui msurile preventive necesare. Referitor la reparare, autoritatea
competent oblig exploatantul s ia msurile necesare de reparare ori se substituie
exploatantului n lipsa acestuia84. n cazul n care nu este posibil s se identifice
exploatantul ori acesta este insolvabil, statul membru ia msurile necesare: lui i
revine obligaia de a reacoperi, pe lng exploatantul solvabil, toate costurile cauzate
prin pagub ori ameninare iminent. n caz de cauzabilitate multipl, rolul autoritii
competente rmne destul de redus, ntruct nu sunt vizate nici poluarea atmosferic
i nici diferitele deversri precum cele n mare, ci numai cele duntoare calitii apei,
strii solurilor i speciilor i habitatelor naturale protejate.
Regimul secund se aplic tuturor activitilor profesionale, altele dect cele
prevzute de Directiv, dar numai atunci cnd o pagub ori o ameninare iminent de
daun este cauzat speciilor i habitatelor naturale protejate prin legislaia comunitar
i numai dac exploatantul a acionat din culp sau neglijen85.
n toate cazurile, conform principiului poluatorul pltete, exploatantul care a
provocat pagube de mediu, trebuie s suporte costul aferent msurilor de reparare.
Atunci cnd msurile au fost luate de autoritile competente sau de un ter acionnd
n numele lor, costul asociat trebuie suportat de exploatant.
n raport cu tipul de pagub, repararea poate mbrca diferite forme, precum:
- Pentru daunele care afecteaz solul, directive cere ca solurile respective s fie
decontaminate pn acolo unde nu mai exist nici un risc grav de inciden negativ
asupra sntii umane;
- Referitor la repararea efectiv a pagubelor de mediu, aceasta se raporteaz la
disponibilitatea pentru un cost rezonabil i privind condiii de asigurare i alte forme
de garanie financiar care s acopere activitile vizate de anexa III din directiv.
Pe plan procedural, n sistemul de rspundere prevzut de Directiva 2004/35,
nainte ca un particular s poat se ndrepte spre un tribunal s solicite o reparaie ori
s ncaseze indemnizaia oportun, trebuie s comunice evenimentul cauzator al
84

Msurile respective nu sunt o alegere a exploatantului, ci sunt determinate conform anexei II.
Directiva prevede i cazuri de exonerare a rspunderii: n caz de conflict armat, o catastrof natural,
o activitate vizat de anumite convenii internaionale, dac exploatantul este titularul unei autorizaii.
85

62

daunei autoritii publice competente. Numai n cazul n care aceasta din urm nu
acioneaz i sub protecia acestei inactiviti, particularul afectat va putea formula
aciunea sa n faa jurisdiciei competente. Altfel spus, particularul va trebui s
apeleze la administraie pentru ca aceasta, la rndul su, s-i solicite operatorului
responsabil s repare dauna cauzat sau s plteasc indemnizaia compensatorie.
n mod semnificativ, cel de-al V-lea program de aciune privind mediul PAM
5a calificat responsabilitatea de mediu ca un instrument economic i un mecanism
prin care persoana ori organismul responsabil pentru paguba adus mediului trebuie
s o repare, n considerarea faptului c oricine cauzeaz o pagub ecologic i asum
costul restaurrii i/sau compensrii aferente. Aceast component economic i
reparatoare e completeaz cu dimensiunea juridic propriu-zis, avnd un caracter
preventiv-disuasiv la nivelul atitudinilor i componentelor eco-deviante.
Spre deosebire de figura tradiional a rspunderii civile delictuale pentru
daune ecologice, construit n cadrul dreptului privat ca un instrument de represiune i
penalizare a unei vtmri ilicite, noua instituie juridic, rspunderea pentru
prejudiciu ecologic, poate contribui mai eficace la ndeplinirea obligaiilor de mediu i
la o aplicare mai efectiv a dreptului mediului.

2. Elementele generale ale rspunderii juridice pentru prejudiciile

aduse mediului
Pentru antrenarea rspunderii pentru daune ecologice trebuie ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) Existena unei fapte care are ca efect un prejudiciu adus mediului. Aceasta poate
consta fie ntr-o conduit ilicit, fie o fapt licit, dar ale crei urmri au efecte
prejudiciabile pentru mediu.
Aspectul specific pentru dreptului mediului este c angajarea rspunderii se face pe
temeiul culpei (rspunderea subiectiv), ct i n afara oricrei culpe, pe temeiul riscului
(rspunderea obiectiv).
Cauzele care nltur caracterului ilicit al unei fapte din dreptul civil opereaz i n
cazul rspunderii subiective din dreptul mediului.
b) Existena unui prejudiciu adus mediului, ca efect negativ, cuantificabil, al daunelor
asupra mediului, sntii oamenilor sau bunurilor. Poate fi material sau moral, direct sau
mediat, dar pentru a angaja rspunderea este necesar s fie cert i actual. Prejudiciul trebuie

63

s poat fi exprimat valoric,cu excepia cazului n care putem aplica regula restitutio in
integrum.
Unele alte cazuri, sunt posibile doar evaluri aproximative, ca de exemplu, n
situaia distrugerii peisajului, sau n cazul n care gazele de eapament fac s nu fie atractiv
terasa unei cafenele86.
Unii autori87 susin c dreptul trebuie s ia n calcul i prejudiciile aduse unor valori
care se afl n afara circuitului civil, prejudiciul fiind convertit n pagube cu valoare
economic. Pot fi citate situaiile n care degradrile aduse mediului marin au fost traduse
n pierderi pentru activitile de pescuit i turistice.
c) Trebuie dovedit legtura de cauzalitate ntre aciunea incriminat i prejudiciu.
Distanele n teren i n timp, ca i combinarea unor factori poluani pot crea dificulti n
stabilirea legturi de cauzalitate. Este foarte posibil ca adevratele efecte, n special apariia
de cancere sau accelerarea evoluiei acestora, s se manifeste dup abia zeci de ani mai
trziu88.
d) Culpa autorului faptei, respectiv caracterul ilicit al faptelor reprezint o condiie
pentru rspunderea subiectiv i const ntr-o conduit reprobabil a autorului. n cazul
rspunderii obiective nu mai subzist interesul de a se stabili culpa autorului, elementul
subiectiv fiind indiferent pentru existena rspunderii.
Ca o particularitate pentru domeniul proteciei factorilor de mediu, se impune mai
mult ca n dreptul civil, care constituie dreptul comun n materie de rspundere juridic
delictual, identificarea autorului polurii, n sensul juridic al termenului, pentru c aplicarea
principului poluatorul pltete ar fi altfel imposibil. Distana dintre sursa polurii i locul
prejudiciului poate ns crea dificulti n identificarea autorului.
86

n cazul naufragiului suferit de nava Amoco Cadiz n zona coastelor Bretaniei, dup un proces purtat
mpotriva proprietarului navei n SUA, n Hotrrea Curii internaionale de justiie (care se ntindea pe 435
de pagini) au fost acordate despgubiri, n principal:
- pentru operaiunile de curire efectuate de ctre agenii publici nsrcinai cu astfel de operaiuni;
- pentru recompensele acordate de ctre comunele afectate voluntarilor sau militarilor care au luat
parte la operaiunile de curire;
- pentru costurile materialelor i echipamentelor achiziionate pentru operaiunile de curire;
- pentru reabilitarea litoralului afectat;
- pentru prejudiciul adus reputaiei comunelor afectare;
- pentru prejudiciul provocate mediului.
Aceste ultime despgubiri au strnit cele mai aprige discuii deoarece Curtea nu a acceptat s acorde
despgubiri pentru pierderile de biodiversitate n zona poluat, apreciind c evaluarea acestora ar fi fost foarte
complex, bazat pe speculaii i i susineau concluziile pe un lan de prezumii.
87
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, editura Universul juridic, Bucureti, 2007,
pag.675.
88
Aa de exemplu, accidentul de la Cernobl, din 26.04.1986, nu a generat n perioada urmtoare producerii acestuia
dect cteva zeci de decese, ns el poate provoca pe termen lung, direct sau indirect, numeroase alte victime (zeci de
milioane de cancere).

64

n prezent se remarc tot mai pregnant ncercarea de a se trece de la

rspunderea subiectiv la cea obiectiv, independent de culp.
Ideea de rspundere obiectiv n legislaia mediului s-a fcut n momentul n
care, puse n faa problemelor curente i din ce n ce mai complexe ale proteciei
mediului i ale reparrii daunelor cauzate de activiti industriale, jurisprudena i
doctrina au constatat deopotriv insuficiena dreptului comun n materia rspunderii.
In 1978 Giles Martin89 vorbea despre inadaptarea condiiilor de angajare a
responsabilitii pentru fapte de poluare i despre spulberarea fundamentelor
tradiionale ale rspunderii n cazul faptelor de poluare (lclatement des fondements
traditionels de la responsabilit juridique). El remarca inadaptabilitatea principiilor
de drept civil sub dou aspecte:
- pe de o parte, principiile de baz ale rspunderii civile, nu mai permit
explicarea soluiilor pe care jurisprudena le-a reinut pentru a face fa problemelor
grave i urgente ivite din poluare;
- pe de alt parte, aceleai principii, care continu s prezideze reglementarea
litigiilor, sunt o frn n rezolvarea de soluii mai eficace, susceptibile de a regla
conflictele de drept i de a proteja mediul.
Dei victima are posibilitatea de alegere ntre responsabilitatea pentru culp,
teoria tulburrilor de sntate sau rspunderea pentru fapta lucrului, nu ntotdeauna
natura prejudiciului corespunde elementelor teoriei.
Iat cteva din criticile ridicate de diveri autori teoriilor invocate cel mai
adesea n susinerea rspunderii pentru fapte de mediu:
Teoria bunei vecinti. Aprut ca urmare a unei hotrri a Curii de
casaie franceze n 1844 cu privire la un caz de poluare industrial, are la baz ideea
c dezvoltarea societii impune fiecruia un anumit numr de inconveniente, printre
care i un anume grad de poluare fonic, chimic, estetic etc. Dincolo de acest
prag stabilit de regul pe cale administrativ, prin autorizaiile de funcionare, dar i
prin cutuma sau obiceiul local, inconvenientele devin anormale, susceptibile de
tulburare de vecintate. Antrenarea responsabilitii rmne la larga apreciere a
judectorului, obligat a se pronuna cu privire la caracterul real i anormal al
inconvenientului. Formulrile sunt confuze i contrarii, anormalitatea atandu-se
fie prejudiciului, fie tulburrii de vecintate, fie inconvenientului. A fost chiar artat
89

G. Martin, Le droit de lenvironnement de la responsabilit pour faits de pollution, au droit de

lenvironnement, Publications Priodiques Spcialises, Lyon Trvoux, 1978, p.12.

65

c anormalitatea aplicat prejudiciului a dus la perpetuarea anumitor poluri

considerate ca normale90, de unde o ezitare asupra alegerii tehnice celei mai
adecvate91 i defavorizarea victimei care se sprijin pe aceast teorie n aciunea n
repararea prejudiciului. De altfel, atunci cnd tribunalele resping aciunea n
responsabilitate a reclamantului pe motiv c inconvenientul nu depete
inconvenientele obinuite de vecintate, ele afirm dou lucruri: pe de o parte c
dauna i prejudiciul exist, pe de alt parte, c el nu prezint caracteristicile
suplimentare cerute n materie92. In msura n care tulburarea de vecintate are la
baz voina de a produce daune a celui ce exploateaz o instalaie sau i exercit n
oricare al mod dreptul su de proprietate, tulburarea de proprietate este vecin cu
abuzul de drept. Criteriul de distingere este n acest caz intenia de a produce daune,
rea voina exploatantului instalaiei sau proprietarului.
Teoria riscului, ntrebuinat pentru explicarea rspunderii obiective, fr
culp, mai nti pentru formele prevzute de legea civil (cum ar fi rspunderea pentru
prejudiciile cauzate de lucruri) i apoi pentru a susine necesitatea rspunderii
obiective pentru daune aduse mediului, este fundamentat pe ideea c cel care
beneficiaz de avantajele unei activiti trebuie s suporte i riscurile acestei activiti
ubi emolumentum, ibi onus. In ultimii ani n doctrina romneasc unii autori au
acceptat teoria riscului, dar au refuzat s recunoasc riscul ntemeiat pe profit,
conturnd o teorie a riscului fundamentat pe riscul de activitate, deoarece s-a obiectat
c exist lucruri care nu aduc nici un profit, dei omul se folosete de ele93.
Majoritatea legislaiilor de mediu au promovat o list de activiti cu risc pentru
mediu, oblignd la anumite demersuri administrative de autorizare pentru a face
proba unei preocupri de prevenire a producerii riscului sau de limitare a efectelor
sale negative.
Acestor argumentri li s-a rspuns c nu se poate vorbi de risc atta vreme ct
nc de la nceputul activitii, sau chiar nainte ca aceasta s debuteze, se tie c
prejudiciul va exista cu siguran, el nu va fi nici eventual, nici probabil. Raportat la
fapte, industriaul ce instaleaz o uzin nu i asum un risc eventual de a incomoda

90

M. Prieur, Le droit de lenvironnement, 3eme dition, Ed. Dalloz, Paris, 1996, p. 847.
M. Despaux, op. cit., p. 789.
92
G. Martin, op. cit., p. 15.
93
A se vedea, Gh. Durac, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Dimitrie Cantemir, Tg.
Mure, 2000, pag.134-135.
91

66

vecinii, ci tie cu siguran c acest lucru se va produce. O serie de autori francezi94,

citai de G. Martin spun c teoria de risc are aplicabilitate eficient, pentru tot ceea ce
reprezint pericol: dac se reine pericolul ca fundament al teoriei riscului, numai
exploatanii unor instalaii periculoase ar trebui s fie responsabili pe aceast baz.
Ideea de inconvenient anormal este susceptibil s susin teoria riscului, cu
toat reala labilitate a acestei noiuni. Riscul de activitate i rspunderea pentru risc ar
urma s fie antrenate automat de ndat ce prejudiciul depete limita considerat
normal (cea autorizat sau cea conform cu obinuinele locale). M. Stark95
consider c daunele normale nu ar fi cauzate fr drept atta vreme ct acestui
drept de a duna normal i corespunde obligaia cutumiar de a suporta anumite
inconveniente inerente vecintii, deci care nu dau natere la nici o reparaie. Cu att
mai mult inconvenientul nu poate fi invocat n cazul preexistenei poluatorului care
transfer asupra victimei riscul de a se fi expus n mod imprudent unor inconveniente
prin instalarea sa n apropierea instalaiei poluante. In acelai context se nscrie i
legea german a responsabilitii cu privire la mediu, care nlocuiete principiul
rspunderii pentru culp cu principiul rspunderii pentru risc96. Acesta instituie
prezumia de exonerare de rspundere, atta vreme ct activitatea instalaiei este
conform autorizaiilor emise, deci generatoare de inconveniente normale de
vecintate.
Exemplele citate sunt o imagine a celor dou tendine existente n dreptul
mediului: pe de o parte incriminarea tuturor activitilor de riscuri sau periculoase, n
scopul protejrii victimelor oricreia dintre aceste activiti, pe de alt parte
exonerarea parial sau total de rspundere cnd aceste activiti s-au desfurat n
limitele inconvenientelor normale, a riscului prevzut sau a autorizaiei eliberate.
Teoria garaniei. compromisul impus n angajarea responsabilitii de
necesitatea acceptrii unor daune aduse mediului i persoanelor, nu poate lsa totui
victimele acestor daune fr despgubiri. Dincolo de ideea de suportare a unui risc sau
a unor inconveniente, teoria garaniei ar fi cea mai adaptat necesitilor societii din
punctul de vedere al victimei. Nu se poate vorbi de o protecie a drepturilor fiecruia
pentru ele nsele, ci pentru un interes social general. Oblignd pe vecin la repararea

94

G. Martin, op. cit., p. 21.

Citat de G. Martin, op. cit., p. 22.
96
D. von Breitenstein, La loi allemande relative la responsabilit en matiere denvironnement pierre
angulaire du droi de lenvironnement, Revue juridique de lenvironnement nr. 2/1993, p. 232.
95

67

daunei, fr a-i impune ncetarea activitii cauzatoare de prejudicii, nseamn a

accepta sacrificiul drepturilor victimei contra unei compensaii financiare97.
In dreptul civil romn, pentru rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri, ca i pentru rspunderea comitentului pentru prepus, teoria de cea mai mare
audien este cea a fundamentrii rspunderii obiective a pzitorului juridic sau a
comitentului pe ideea de garanie privind riscul de activitate98. Dac finalitatea
rspunderii penale este pedepsirea vinovatului i prevenirea faptelor ilicite grave,
finalitatea rspunderii civile delictuale const n principal n repararea daunei sau a
prejudiciului. Altfel spus, n ultim instan, partea responsabil civilmente nu are
dect rolul de a asigura prii pgubite repararea daunei99. Ideea de garanie preia
integral aceast finalitate: culpabil sau nu, rspunznd pentru fapta altuia sau pentru
fapta proprie, autorul direct sau responsabil al faptei ilicite cauzatoare de prejudiciu
este obligat la repararea daunei. Aceast tendin este clar n reglementarea
activitilor nucleare: titularul activitii rspunde obiectiv, este obligat la repararea
prejudiciului, iar pentru ca aceasta s fie posibil el este obligat prin lege (art. 84 alin.
3 Legea pentru protecia mediului din 1995) s fie asigurat pentru producerea de
daune. nsoit de un sistem adecvat de asigurri de rspundere civil impunerea
teoriei garaniei ca fundament al rspunderii pentru daune aduse mediului, s-ar putea
dovedi mai adecvat dect teoria tulburrilor de activitate.

3. Rspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului

Principiul responsabilitii pentru prejudiciul cauzat mediului este proclamat de
state, dar ele au reineri n a aplica regulile specifice n aceast materie100. Problema
responsabilitii statelor s-a pus chiar nainte ca micrile ecologiste s fi luat amploarea
cunoscut n prezent, fr ns ca o instan internaional s fi pronunat o hotrre
definitiv asupra fondului problemei101.
O importan major a avut-o sentina arbitral privitoare la topitoria Trail, n care
chestiunea responsabilitii de mediu a fost rezolvat printr-un compromis arbitral, din anul
97

G. Martin, op. cit., p. 22.

A se vedea, Liviu Pop, op. cit., p. 311.
99
Idem, p. 285.
100
A. Kiss, op. cit. pag. 115.
101
O astfel de situaie este cea n care, urmare a unei experiene nucleare americane din 1954 n largul insulei
Marshall, au fost iradiai mai muli pescari japonezi. Japonia cerut SUA despgubiri n valoare de 6 milioane
de dolari. Guvernul american a acceptat s plteasc 2 milioane, ns fr s admit responsabilitatea sa n
aceast cauz. Era vorba despre o procedur graioas, care a evitat s clarifice problema responsabilitii.
98

68

1941102. Curtea a constatat c nu exist reguli de drept internaional care s permit unui
stat s utilizeze sau s autorizeze folosirea teritoriului su naional astfel ca fumul de la
uzinele sale s duneze teritoriului altui stat sau proprietilor persoanelor particulare care
se gsesc acolo.
Instituia rspunderii statelor pentru prejudiciul cauzat mediului a evoluat lent,
statele prefernd s negocieze n fiecare caz modul de soluionare a diferendelor, fr a
accepta aplicarea normelor juridice internaionale103. Treptat, problema a pierdut din
importan, deoarece s-a produs o constituionalizare a dreptului omului la un mediu
sntos, fenomen ce a cucerit ntreaga Europ, la nceputul anilor 1970 104.
Principiul 22 din Declaraia de la Stocholm din 1972 nu a adus schimbri majore,
cu toate c acesta prevede c statele trebuie s coopereze pentru dezvoltarea dreptului
internaional n privina responsabilitii i indemnizrii victimelor polurii generate de
activitile desfurate pe teritoriul lor naional. Uznd de principiul "poluatorul - pltete",
statele au transferat rezolvarea problemelor victimelor din domeniul dreptului internaional
public n domeniul dreptului internaional privat105.
Charta Mondial a Naturii, adoptat de Adunarea General a ONU la 28 octombrie
1982, pur i simplu tace n privina responsabilitii internaionale a statelor pentru
prejudiciile cauzate mediului.
O evoluie favorabil n domeniul rspunderii internaionale a statelor s-a realizat
prin nscrierea celui de al 13-lea principiu din Declaraia de la Rio din 1992, potrivit cruia
statele vor trebui s coopereze ... pentru dezvoltarea avantajelor dreptului internaional
privind responsabilitatea i indemnizarea n caz de efecte negative constnd n prejudicii
cauzate mediului n zone situate n afara limitei lor de jurisdicie sau care nu se afl sub
controlul acestora.
Un moment important n cristalizarea reglementrilor internaionale n domeniul
rspunderii statelor pentru faptele lor ilicite a reprezentat-o finalizarea i prezentarea Adunrii
Generale a ONU, de ctre Comisia de Drept Internaional (CDI) a ONU, n anul 2001, a

102
Prin acel compromis s-a soluionat o disput de durat ntre Canada i SUA. Din 1896, de la punerea n funciune,
topitoria aflat pe teritoriul Canadei, n localitatea Trail din Columbia britanic, uzina a poluat atmosfera cu anhidrid
sulfuroas.
103
Daniela Marinescu, op.cit, pag.619.
104
Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale ale dreptului comunitar al mediului, Editura economic, Bucureti, 2005,
pag.194.
105
Adrian Barbu Ilie, op.cit., pag.273.

69

proiectului de articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaionale ilicite106.

Proiectul stabilete condiiile pentru existena faptei internaionale ilicite, prevede situaiile
de imputabilitate a faptului ilicit, introduce obligaia statelor de a coopera pentru a pune capt
unei nclcrii unei obligaii ce decurge din normele imperative ale dreptului internaional,
precum i obligaia de a nu recunoate ca legal o situaie creat de o astfel de nclcare. Prin
Rezoluia nr.56/82 din 12.12.2001, Adunarea General a ONU a solicitat CDI s continue s
lucreze pentru finalizarea prii a doua a activitii legate de daunele transfrontaliere de
mediu, i anume privind rspunderea (liability), avnd n vedere legtura dintre prevenire i
rspundere.
Angajarea rspunderii unui stat pentru prejudicii aduse mediului poate interveni
pentru fapte sau acte ilicite internaional, precum i pentru consecine prejudiciale
decurgnd din activiti neinterzise de dreptul internaional107.
n prima situaie, este vorba de o conduit contrar unei norme internaionale care
leag statul - tratat, convenie sau alt izvor de drept internaional.
n cea de a doua situaie, statele sunt responsabile pentru prejudiciile provocate
mediului n cazul unor acte sau fapte licite, dar care au ca efect vtmri aduse mediului
nconjurtor. O astfel de situaie se ntlnete n cazul reglementat de Convenia privind
rspunderea civil pentru daunele nucleare (ncheiat la Viena n 1963), precum i de
Convenia din 22 martie 1972 cu privire la responsabilitatea internaional pentru pagubele
cauzate de obiecte spaiale. Rspunderea statului poluator rezult din nclcarea unor
principii ale dreptului internaional, n principal a celui referitor la egalitatea suveran, precum
i a regulii de drept internaional ce interzice abuzul de drept108.
Dreptul statului de a nu suferi pagube prin activitile desfurate sub controlul altui
stat a fost consacrat n jurisdicia internaional n afacerea Corfu. n acest caz, prin
Hotrrea din 9 aprilie 1949, Curtea Internaional de Justiie a statuat c nici un stat nu
poate utiliza teritoriul su n scopul realizrii unor acte contrare drepturilor altor state.

106

Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia nr. 56/83 din 12 decembrie 2001, a exprimat aprecierea
pentru activitatea Comisiei, Comisiei care dateaz nc din anul 1949 i care a reuit s finalizeze proiectul de
articole. n prezent, In prezent, Comisia este n curs de elaborare a unui proiect de articole privind rspunderea
organizaiilor internaionale.
107
Beatrice Onica-Jarka i alii, Drept internaional public, Editura All Back, Bucureti, 2006, pag.166.
108
Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989, pag.73.

70

Aceast hotrre a reprezentat un precedent judiciar care a profitat i cauzelor avnd ca

obiect poluarea transfrontalier109.
Ulterior, n Declaraia adoptat la Conferina Naiunilor Unite cu privire la mediu,
(Stocholm, 1972), principiul 21 menioneaz obligaia cu caracter general a statelor de a
proteja factorii de mediu, oriunde n lume. Umanitatea este astfel ndreptit s acioneze
oriunde n lume, pentru c mediul reprezint un patrimoniu comun al omenirii, fa de care
exist obligaia de a asigura condiii normale de existen i dezvoltare, pentru generaiile
prezente i pentru cele viitoare110.
n cazul nclcrii unor tratate internaionale special ncheiate pentru a asigura
protecia mediului, fiecare stat-parte are dreptul de a supraveghea modul de aplicare a
actului, iar dac constat o nclcare a clauzelor acordului poate s solicite respectarea
actului internaional, chiar dac el nu a suferit un prejudiciu direct111.
n cazurile n care activitile desfurate sub autoritatea statelor respect anumite
standarde i condiii stabilite de organizaii internaionale special investite cu competen n
anumite domenii, standardele n cauz ar putea fi invocate, dar nu ca reguli de drept ci n
calitate de criteriu al unei conduite diligente de care trebuie s dea dovad toate statele n
privina activitilor de natur a crea un risc grav, productor de daune transfrontaliere112.
n literatura de specialitate dedicat rspunderii statelor, unii autori113 pun n
discuie i problema modului n care un stat asigur protecia cetenilor si mpotriva
aciunilor poluatoare ale unui alt stat. n aceste cazuri, autoritile statului, sesizate de
ceteanul pgubit, ar trebui s formuleze o reclamaiei internaional contra guvernului
responsabil de poluare, prin care s fie angajat responsabilitatea internaional a acestuia.
Procedura, denumit protecia diplomatic, este consacrat de Curtea permanent de
justiie internaional, n cauza Mavrommatis114 (prin Hotrrea din 1924). Totui, statul
trebuie s acioneze n aprarea resortisantului su cu respectarea unor reguli115:
109
Chiar dac problema responsabilitii statelor pentru prejudiciile aduse mediului s-a pus prima dat n anul
1942 (n cauza privind topitoria Trail din Canada), aceasta nu s-a soluionat printr-o hotrre judectoreasc ci
printr-un compromis arbitral. Prin urmare, soluia nu poate fi considerat un precedent judiciar.
110
Dumitra Popescu, Adrian Nstase. op.cit., pag.367.
111
Ar fi o astfel de situaie n cazul n care, de exemplu, un stat deverseaz deeuri n mare, violnd astfel
obligaiile convenionale pe care i le-a asumat.
112
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op.cit., pag.380.
113
Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, Editura A. Pedone, Paris, 2004, pag.105.
114
Afacerea Mavrommatis a opus Grecia i Marea Britanie n Palestina. Mavrommatis era un cetean grec stabilit n
Palestina, care la acea dat era sub suzeranitate turc. Mavrommatis, care beneficia de unele concesiuni la data la
trecerii teritoriului Palestinei sub mandat britanic, i vedea drepturile ameninate, astfel c a cerut protecie Greciei,
care a sesizat Curtea Permanent Internaional de Justiie. Curtea a constatat c nu s-a produs nici un prejudiciu i a
respins reclamaia Greciei.
115
Beatrice Onica-Jarka i alii n op.cit., pag.168.

71

a) faptul celuilalt stat reprezint o nclcare normei de drept internaional;

b) protecia diplomatic poate fi exercitat numai n favoarea propriilor naionali;
c) epuizarea cilor de recurs interne disponibile mpotriva statului cruia i se
pretinde repararea prejudiciului;
d) statul protector trebuie s verifice dac prejudiciul pretins de persoanele
particulare nu s-a produs ca urmare a propriei lor conduite ilicite.
Statul reclamant acioneaz n virtutea competenei sale teritoriale, violate prin acte de
poluare care i au originea n strintate, iar nu n baza unei competene speciale rezultate din
relaia cu proprii si ceteni. Legtura statului cu ceteanul este cetenia116.
n cadrul dreptului intern al mediului, subiect pasiv victim a polurii - poate fi statul, o
unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau privat, creia i s-a produs
un prejudiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a mediului.
n planul relaiilor internaionale, subiectul ndreptit la reparaiune este, n
principiu, titularul mediului, adic statul - n cazul n care mediul afectat se afl sub
jurisdicia naional - sau comunitatea internaional - n cazul n care mediul afectat are
statutul "patrimoniului comun".
Avnd n vedere posibilitile limitate de aciune pentru tragerea la rspundere a
statelor, pentru persoanele fizice sau juridice care se consider lezate prin fapte de natur a
prejudicia mediul, se procedeaz la transferarea cauzei din domeniul dreptului
internaional public n cel al dreptului internaional privat, astfel c o problem
internaional devine una ntre o persoan i un stat, fiind supus normelor juridice ale
dreptului intern, chiar dac are ca specific existena unui element de extraneitate. ntr-o
astfel de situaie trebuie clarificate aspectele privind:
a) Instana competent s soluioneze o astfel de cerere: poate fi instana de la
domiciliul prtului. n favoarea acestei reguli pledeaz mai multe argumente: faptul c
prtul se poate apra mai bine n faa unei instane naionale; hotrrea va putea fi mai uor
pus n executare n statul a crui cetenie o are prtul.
Sunt i argumente care susin competena instanei de la domiciliul reclamantului:
victima actului ilegal poluator ar putea utiliza mai uor procedura judiciar naional, n faa
instanelor naionale; cunoate limba de desfurare a procesului; evaluarea prejudiciului se
realizeaz mai uor de ctre autoritile de la locul unde acesta s-a produs prin fapta ilicit.

116

A. Kiss, op. cit., pag. 112.

72

Indiferent de soluie, trebuie recunoscut egalitatea de tratament i de acces la

justiie, devenit un principiu n relaiile internaionale, care presupune recunoaterea
posibilitii pentru persoana prejudiciat de a se adresa autoritilor judiciare ale statului pe
teritoriul cruia se afl activitile care stau la originea polurii.
Practica judiciar este n sensul admiterii unor astfel de aciuni. Debutul a fost n
1957, cnd un tribunal german s-a declarat competent s judece solicitrile de indemnizare
formulate de un restaurator german pentru pagubele suferite de fumul i praful emise de
ctre centrala termic a unei ntreprinderi situat pe teritoriul francez117.
De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, sesizat pe cale
prejudicial de o instan olandez, s-a pronunat n sensul c n cazul polurii transfrontiere
ambele jurisdicii pot fi considerate competente118 (att instanele de la locul producerii
prejudiciului ct i cele de la locul producerii faptei cauzatoare a prejudiciului).
b) Legea aplicabil este lex fori, adic legea naional a instanei sesizate. n
virtutea principiului nediscriminrii, instana trebuie s aplice legea mai favorabil prii
lezate, iar aceasta poate fi alta dect lex fori 119. n acest sens exist bogat practic judiciar
german, instanele din aceast ar aplicnd o lege strin, dac aceasta este mai favorabil
persoanei prejudiciate. n acelai sens, instanele franceze aplic constant legislaia francez,
fiind recunoscut ca fiind mai favorabil.
c) Executarea hotrrilor judectoreti n aceast materie este relativ uor de
realizat dac se execut o hotrre a instanei din statul unde se dorete executarea. Exist
ns riscul ca organul de executare s nu poat executa coninutul hotrrii dintr-un alt stat,
iar persoana vtmat s rmn cu o simpl foaie de hrtie.
n interiorul Uniunii Europene executarea hotrrilor judectoreti este rezolvat de
art.31 din Convenia cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor
judectoreti n materie civil i comercial, semnat la Bruxelles la 27 septembrie 1968.
Hotrrile judectoreti pronunate ntr-un stat al Uniunii, devenite executorii, sunt puse n
executare ntr-un alt stat al Uniunii, dup ce sunt nvestite cu formul executorie la cererea
prii interesate.

117

Este vorba de Cauza Poro contra Houilleres du Basin de Lorraine, n Colecia de hotrri a Academiei
franceze de drept internaional din anul 1973, pag. 161.
118
n Cauza 21/76, Curtea de apel din Haga a solicitat Curii de Justiie a Comunitilor Europene, pe cale
prejudicial, s se pronune n cauza Reinwater c. Minele de potasiu din Alsacia.
119
Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989, pag.121.

73

4. Reglementri comunitare n materia rspunderii pentru prejudiciile

cauzate mediului
Situaia legislativ premergtoare adoptrii cadrului normativ comunitar
Comunitile europene i-au manifestat de la nceput interesul de a deveni parte la
unele convenii internaionale avnd ca obiect protecia mediului, precum Convenia cu
privire la protejarea mediului marin n Marea Baltic, din 1974, sau n cazul Conveniei de
la Barcelona cu privire la protejarea Mrii Mediterane contra polurii, adoptat n 1976.
Ele au aderat la aceste convenii prin Decizia nr.77/585/CEE a Consiliului, din 25.07.1977, i
respectiv prin Decizia nr.83/101/CEE a Consiliului, din 28.021983.
n 1982, pe baza unui Memorandum convenit la Paris, s-a procedat la ncheierea
unui acord administrativ ntre autoritile administrative ale diferitelor state cu privire la
controlul navelor, prin aplicarea reglementrilor statului pe teritoriul cruia se afl portul.
Clauzele acestui acord, ce a fost ncheiat n afara cadrului comunitar, dar cu susinerea
Comisiei Europene, au fost apreciate ca fiind un real succes n lupta mpotriva polurii.
n anul 1993, Comisia European a publicat o aa-numit Carte verde cu privire
la repararea daunelor ecologice. Ea a fost primit cu mult interes de statele membre ale
Uniunii Europene, de sectorul industrial, precum i de organizaiile neguvernamentale
pentru aprarea mediului nconjurtor.
n aprilie 1994, Parlamentul European a adoptat o rezoluie care invit Comisia s
elaboreze o propunere de directiv cu privire la reglementarea daunelor ecologice". Prin
aceast rezoluie, Parlamentul a aplicat pentru prima data articolul 192, paragraful 2 (fostul
articol 138 B, paragraful 2) din Tratatul CE, care i ofer posibilitatea s cear Comisiei
Europene s elaboreze proiecte de acte normative.
La 29 ianuarie 1997 Comisia European a decis s pregteasc aa-numita Carte
Alb cu privire la rspunderea pentru daunele aduse mediului nconjurtor, iar n februarie
1999 a fost elaborat Cartea Alb cu privire la rspunderea pentru daunele ecologice120.
Cartea Alb subliniaz c nainte chiar de a aplica principiul poluatorul-pltete" i
pornind de la identificarea unei persoane responsabile pentru poluare, statele membre
trebuie s ia msurile legislative necesare decontaminrii i reabilitrii locului afectat de
dauna ecologic, precum i pentru nlocuirea resurselor pierdute. De asemenea, trebuie
adoptate garanii n vederea utilizrii corecte i eficiente a compensaiilor bneti depuse de
poluator.
120

Documentul a fost fcut public la 9 februarie 2000.

74

Directiva nr.2004/35/CE din 21 aprilie 2004 referitoare la responsabilitatea de

mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea pagubelor cauzate mediului
n cadrul analizei efectuate n Cartea alb, elaborarea unei directive a aprut ca
fiind cel mai bun mijloc de impunere a unor reguli comunitare n domeniul responsabilitii
fa de mediul nconjurtor. A fost astfel adoptat Directiva nr.2004/35/CE din 21 aprilie
2004 referitoare la responsabilitatea de mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea
pagubelor cauzate mediului121, iar prevederile sale au inut seama i de opiniile exprimate
cu ocazia consultrii publice iniiate cu privire la aceast problem.
Directiva are meritul de a fi ntre primele reglementri adoptate care menioneaz
ntre obiectivele sale principale (nc din art.1), aplicarea principiului poluatorul pltete i
stabilete un cadru comun privind responsabilitatea, n vederea prevenirii i reparrii
pagubelor cauzate animalelor, plantelor habitatelor naturale i resurselor de ap, precum i a
pagubelor cauzate solului122. Potrivit Directivei, operatorul unei activiti profesionale care
cauzeaz sau poate cauza un prejudiciu mediului are obligaia s ntreprind msurile de
prevenire sau de reparare a eventualelor prejudicii create.
Rspunderea poluatorului intervine att n cazul prejudiciilor aduse mediului, ct i
n situaia unor ameninri iminente la adresa mediului, rezultate din activiti profesionale,
dac se stabilete o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitatea respectiv.
Directiva instituie un dublu regim de responsabilitate: o responsabilitatea obiectiv
care nu necesit probarea existenei unei culpe n cazul activitilor periculoase
menionate n Anexa III a actului comunitar123, precum i un regim de responsabilitate
bazat pe culp, pentru alte activiti, limitat numai la prejudiciile aduse speciilor i
habitatelor naturale protejate de ctre legislaia comunitar. n acest din urm caz,
responsabilitatea intervine numai dac poluatorul a comis o eroare ori s-a dovedit c a
acionat cu neglijen.
Avnd n vedere multitudinea de situaii i de fapte care ar putea cauza prejudicii
factorilor de mediu, directiva nu a definit fapta cauzatoare de prejudicii. Din economia
textului (art.3) rezult ns c este vorba despre o activitate profesional.
n ce privete problema culpei, Directiva reglementeaz dou situaii: una este cea
(reglementat n art.3, pct.1, lit.a), referitoare la responsabilitatea pentru activitile
121

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 143 din 30.4.2004, p. 5675.
Michel Prieur denumete acest cadru comun ca fiind dessiner un soclu commun , valabil pentru toate
statele membre.
123
Este vorba, de exemplu, de exploatarea instalaiilor de fabricare a produselor chimice periculoase,
operaiunile de gestionare a deeurilor, transportul terestru sau naval a mrfurilor periculoase, sau a
organismelor modificate genetic, etc.
122

75

profesionale enumerate n Anexa III a directivei, (cnd cel care desfoar astfel de activiti
poate fie tras la rspundere obiectiv, bazat pe risc, chiar dac el nu are nici o culp), iar
cel de al doilea regim de responsabilitate (n art.3, pct.1, lit.b) se aplic tuturor activitilor
profesionale, altele dect cele enumerate n Anexa III, responsabilitatea putnd fi angajat
numai dac acestuia se poate stabili o culp sau o neglijen.
Actul comunitar conine (n art.3, pct.3) o prevedere potrivit creia, fr a
prejudicia legislaia naional aplicabil, directiva nu confer particularilor nici un drept
la indemnizare ca urmare a unui prejudiciu adus mediului sau ameninrii cu un astfel de
prejudiciu, astfel c este exclus din sfera sa de cuprindere rspunderea pentru daune
aduse sntii, vieii sau patrimoniului particularilor, acestea urmnd a fi acoperite pe calea
dreptului comun, potrivit legislaiilor naionale124.
Directiva pune accentul pe prevenire, sens n care, (n art.5) prevede c atunci cnd
nu s-a produs nc o pagub mediului, ns exist o ameninare iminent cu producerea unei
astfel de pagube, autorul activitilor respective trebuie s ia, fr ntrziere, msurile de
prevenire necesare. n acest sens, statele sunt inute (conform art.5, pct.2 i 3) s ia msuri
de supraveghere a respectrii obligaiilor i s-l determine subiectul pasiv al rspunderii poluatorul (chiar potenial) - s ia msurile de protecie adecvate, s informeze autoritatea
competent atunci cnd, n pofida msurilor luate, persist o ameninare iminent de
prejudiciere a mediului.
Msurile reparatorii (prevzute n art.7), respectiv repararea prejudiciului cauzat
mediului poate lua diferite forme, n funcie de tipul de pagub (Anexa II):
Chiar dac Directiva 2004/35/CE nu confer calitate procesual activ persoanelor
fizice i juridice de drept privat (pentru obinerea unei indemnizaii), totui (n art.12) ea le
confer acestora unele drepturi. Astfel, orice persoan fizic sau juridic lezat sau ale crei
drepturi sunt ameninate printr-o fapt ce lezeaz mediul, ori persoanele care justific un
interes125 ntr-un proces administrativ privitor la prejudiciul adus mediului, are dreptul de a
informa autoritatea competent cu privire la survenirea unui prejudiciu mediu ori la
pericolul iminent de producere a unui asemenea prejudiciu, precum i de a cere autoritii
competente s intervin conform prevederilor directivei.
La rndul su, (potrivit art.12, pct.3) autoritatea competent este obligat s
analizeze observaiile i solicitrile primite i s cear operatorului vizat de sesizare punctul
124

Milena Tomescu i erban Alexandru Stnescu, op.cit. pag.53.

Potrivit prevederilor art.12, pct.1, alin.2 din Directiv, statele Uniunii Europene sunt abilitate s stabileasc,
prin legislaia naional, cnd exist un interes legitim care justific aciunea, sau cnd exist o lezare a unui
drept.

125

76

su de vedere. De asemenea, autoritatea competent este obligat s informeze pe autorul

sesizrii asupra deciziei luate de a aciona sau nu mpotriva operatorului, indicnd i
motivele care au stat la baza lurii deciziei (12, pct.4).
Persoanelor care au solicitat aciunea autoritii li se recunoate posibilitatea de a
iniia o aciune n faa unui tribunal sau a unui organism ad-hoc n vederea analizrii
legalitii deciziilor, aciunilor sau inaciunilor autoritii competente, pe cale contenciosului
administrativ potrivit legislaiei naionale (art. 13). Rezult deci c, dei Directiva nu
atribuie direct calitate procesual activ persoanelor fizice i juridice de drept privat, le pune
la dispoziie prghii pentru a influena aciunea autoritilor126.
Statele Uniunii Europene au dispus de o perioad de trei ani pentru a asigura
transpunerea acesteia n dreptul intern, termen care a expirat la 30.04.2007, dat de la care
actul comunitar a intrat n vigoare127. Prin urmare, Directiva nu se aplic n cazul
prejudiciilor cauzate de o emisie de poluani sau de un eveniment ce s-a produs nainte de
aceast dat, chiar dac efectele acestora se produs i dup data intrrii n vigoare128.
Romnia, spre deosebire de majoritatea statelor Uniunii Europene, a transpus
prevederile Directivei 2004/35/CE prin Ordonan de urgen a Guvernului129. n acest
sens, Ordonana de urgen nr.68/2007130 a urmrit instituirea unui cadru juridic adecvat
pentru prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, la un cost rezonabil pentru
societate, prin aplicarea principiului poluatorul pltete.
Ordonana de urgen completeaz cadrul legislativ naional stabilit de Codul civil,
respectiv Cartea a III-a, Titlul III, Cap.V - Despre delicte si cvasi-delicte, regelementare ce
reprezint cadrul general de reglementare al rspunderii civile delictuale.
Elementele constitutive ale rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului, conform
Ordonanei de urgen nr.68/2007 sunt: o fapt cauzatoare de prejudicii; existena unui
prejudiciu; legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu.
Lipsete, aadar, vinovia fptuitorului, iar aceast lips este suplinit de principiul
poluatorul pltete, ce a fost consacrat n dreptul intern nc din anul 1995, anul intrrii n

126

Milena Tomescu i erban Alexandru Stnescu, op. cit., pag.56.

Cu toate acestea, ntr-o comunicare din 27 aprilie 2007, Comisia European anuna c numai Italia, Letonia
i Lituania i-au ndeplinit obligaia de transpunere.
128
Concluziile Avocatului General din 8 februarie 2007, n Cauza C-252/05, avnd ca obiect o cerere
prejudicial formulat de nalta Curte de Justiie a Angliei i rii Galilor.
129
n Frana, de ex., proiectul de lege elaborat de guvern referitor la responsabilitatea de mediu a fost depus la Senat la
7.04.2007, ns pn n prezent acesta nu a mai parcurs nici o etap din procedura legislativ, cu excepia numirii unui
raportor, la 22 mai 2007.
130
Publicat n Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007.
127

77

vigoare a primei legi post-decembriste privitoare la protecia mediului, Legea

nr.137/1995131.
Actul normativ a statuat ca regul general c regimul rspunderii obiective
(independente de culp) se aplic numai pentru prejudiciile cauzate mediului de anumite
activiti, enumerate expres n Anexa nr.3, acestea fiind considerate c prezint un risc
pentru mediu i sntatea oamenilor.
Prin derogare de la regula general, ordonana de urgen prevede c pentru
celelalte activiti care nu sunt incluse n anexa amintit i care produc prejudicii speciilor i
habitatelor naturale protejate, se aplic regimul rspunderii subiective, bazate pe
vinovia poluatorului.
n consecin, trecnd peste unele aspecte ale reglementrilor din Ordonana de
urgen nr.68/2007 este de subliniat c actul normativ a fost adoptat avndu-se n vedere
caracterul specific i special al rspunderii de mediu n raport cu rspunderea civil
delictual clasic, subiectiv (bazat pe culp), fiind necesar consacrarea legal a acestui
tip de rspundere civil.
La nivelul Uniunii Europene, abordarea problemelor de mediu s-a realizat
ntr-o manier evolutiv ce poate fi exprimat concis prin expresia: de la o not de
subsol, la o competen deplin.
n 1981 a fost creat Direcia General Mediu (DG XI) n cadrul Comisiei
Europene, structur care a avut un rol central n dezvoltarea unui sistem cuprinztor
de legislaie destinat proteciei mediului.
Decizia din 1985 a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, care n cauza
240/83132, a statuat c protecia mediului constituie unul dintre obiectivele eseniale
ale Uniunii Europene, a fost primul pas n direcia fundamentrii unei jurisprudene
n materie de mediu.
Perioada 1987 1997 poate fi considerat ca fiind etapa n care se produce
definitivarea politicii de mediu a Uniunii Europene. Actul Unic European din 1987, dar i
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au definitivat prioritile i reformulat principala
misiune a Uniunii Europene ca fiind o dezvoltare echilibrat i durabil.

131

Principiul a fost preluat i de actul normativ care a nlocuit Legea nr.135, respectiv Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr.265/2006.
132
Cauza avea ca obiect o solicitare transmis pe cale prejudicia adresat Curii n aplicarea art.177 al Tratatului
asupra Comunitii Economice Europene de ctre Tribunalul de mare instan din Crteil (Frana) i viza
obinerea unei decizii cu privire la validitatea Direcitvei Consilului nr.75/439 referitoare la eliminarea uleiurilor
uzate.

78

Uniunea European i-a asumat, treptat, rolul de coordonator global al aciunilor de

protecie a mediului. Uniunea a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica
a mediului, att la nivel naional i regional sau internaional i a devenit un exportator de
instrumente destinate formulrii i implementri de politicilor de mediu.
Totodat, Uniunea European este i un actor independent important, iar prin
susinerea unor principii de formulare a politicilor de aciune n favoarea mediului, precum
principiul poluatorul pltete sau principiul precauiei, a avut un impact deosebit asupra
celorlali actori n lupta mpotriva polurii mediului.
n acelai timp, politica de mediu a Uniunii Europene i reglementrile
adoptate n cadrul acesteia au reprezentat o surs de inspiraie i un criteriu de
referin n elaborarea i aplicarea politicilor naionale n domeniu.
Totui, se manifest nc unele dificulti n aplicarea legislaiei adoptate.
Aa, de exemplu, n studiul elaborat de ctre Comisia European n anul 2004 cu
privire la aplicarea legislaiei comunitare de mediu, se arat c, cu toate c s-a
nregistrat o mbuntire semnificativ a situaiei n aceast materie, au fost totui
nregistrate 336 de noi plngeri, iar Comisia a iniiat 583 de noi proceduri privind
nclcarea de ctre statele Uniunii a regulilor de mediu, astfel c acesta rmne
sectorul care are cel mai mare numr de proceduri n curs privitoare la nclcarea
reglementrilor comunitare133.
Pentru Romnia, decizia de aderare la Uniunea European a constituit un
moment de analiz a nivelului la care se realizeaz protecia mediului, n vederea
stabilirii obiectivelor concrete viznd armonizarea legislativ cu acquis-ul comunitar
din acest domeniu.
Iniierea negocierilor de aderare la Uniunea a determinat o revigorare a
demersurilor viznd armonizarea legislativ cu acquis-ul comunitar, astfel c n unele
domenii asemenea msuri s-au ntreprins cu mult nainte ca la nivel comunitar s se fi
luat o decizie privind data aderrii.
Acum, pentru Romnia cea mai mare provocare o reprezint implementarea acquisului comunitar. n etapa negocierilor s-au fcut eforturi importante pentru armonizarea
legislativ cu acquis-ul, ns acum este necesar aplicarea efectiv a reglementrilor
adoptate. De altfel, caracterul efectiv al reglementrii este un criteriu foarte important pe

133

Datele sunt preluate din cel de al aselea Raport anual cu privire la punerea n aplicare i controlul aplicrii
dreptului comunitar n materie de mediu, respectiv documentul [SEC(2005) 1055, nepublicat.

79

baza cruia Comisia apreciaz gradul de respectarea obligaiilor asumate n procesul de

integrare.

5. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n legislaia

european
Dreptul mediului este prin excelen un drept preventiv. Toate regretabilele
accidente de poluare, dar mai ales consecinele grave i adesea transfrontaliere ale
acestora, au convins c este mult mai facil i mai puin costisitoare prevenirea
daunelor aduse mediului dect cutarea unui vinovat i repararea prejudiciului. Rolul
dreptului mediului va fi, deci, cu preponderen preventiv.
Date fiind preocuprile de formare a unei legislaii comunitare n domeniul
proteciei mediului, este de la sine neleas regsirea de prevederi asemntoare n
legislaiile naionale ale tuturor rilor europene. Cu toate acestea se cuvin a fi
evideniate cteva particulariti ale legislaiilor naionale ale mediului, localizate pe
ct posibil, la nivelul ndeplinirii funciei lor represive i preventive.
Anglia. Justiia englez, n baza precedentului judiciar ca mecanism principal
de formare a dreptului englez i a absenei unei clasificri n ramuri de drept prezint
o mai mare flexibilitate n acceptarea unei strategii cu privire la mediu. Aceasta
deoarece pentru juristul englez este mai uor s gseasc o cale procedural care
poate promova un anume interes dect dreptul substanial pe care l guverneaz134,
nefiind deci necesar o lege special n domeniul mediului pentru ca justiia s
acioneze. Este cunoscut, n privina polurii atmosferice, interdicia asupra nclzirii
locuinelor din Londra n anumite zile, emis de Eduard al II-a.
Cum ns legea scris prinde din ce n ce mai mult importan, n repertoriul
legislativ al mediului apar o serie de acte precum Town and Country Planning Act
1971, Control of Polution Act 1974, Wildlife and Country-side Act 1981, Water
Act 1989. Autoritatea local poate declara ntreg teritoriul su sau numai parte zon
de control a fumului, ceea ce transform n infraciune eliminarea fumului de ctre
orice emineu; de asemenea ea poate acorda autorizaii prealabile de funcionare
pentru activitile care prezint risc de poluare a aerului. Absena permisului de
construcie nu constituie infraciune n sine, ns poate ndrepti autoritatea local de
urbanism s cear ncetarea construciei, caz n care nerespectarea interdiciei de a
134

Dan Zltescu, Curs de drept comparat geografie juridic, Ed. Fundaiei <<Romnia de Mine>>,
Bucureti, 1995, p. 56.

80

construi devine infraciune. Intre dispoziiile de urbanizare i cele de dreptul mediului

exist o suprapunere, n sensul c activitile reglementate cu ajutorul dispoziiilor de
mediu trebuie totui s dein i o autorizaie din partea autoritilor de urbanism,
apreciat de multe ori ca fiind mai eficient dect dispoziiile de mediu.
Infraciunile de mediu pot lua forma unor interdicii absolute ca de exemplu
interdicia de eliminare a fumului negru, sub condiia unor excepii autorizate, pot fi
infraciuni pur materiale deversarea accidental de poluani n apele unui ru, n
timp ce deversarea contient (sciemment fr., Knowingly permitting engl.) necesit
prin definiie probarea inteniei delictuale. Urmrirea judiciar se face, pentru
infraciunile mai puin grave, de ctre Magistrates Court, iar pentru cele mai grave de
ctre Crown Court. De regul, orice persoan poate solicita declanarea urmririi
contra unei infraciuni, chiar dac nu are un interes personal n cauz. Prin limitrile
pe care le aduce n anumite domenii, precum i prin faptul c nu exist nici o obligaie
de a urmri o infraciune constant, se afirm c organismele ce rspund de mediu
prefer persuasiunea coerciiei, astfel nct urmrirea judiciar propriu-zis este
rezervat poluatorilor recalcitrani sau polurilor accidentale grave, ori rezultnd
dintr-un act deliberat.
Criticile aduse sistemului englez de sancionare a infraciunilor privesc:
inexistena unor instruciuni n privina cuantumului amenzilor penale care s asigure
un ansamblu coerent; cuantumul mult prea mic al amenzii fa de profitul pe care cei
sancionai l realizeaz prin activitatea incriminat; faptul c o persoan fizic nu va
putea cere pronunarea unui ordin pentru aplicarea dispoziiilor represive; colaborarea
dintre autoriti i poluator este strns, susceptibil de a slbi voina unei aplicri
efective a legii. In schimb, instituia somaiei de respectare a legii (injonctions pour
containdre les prvenus respecter la rglementation represive) permite cteva
proceduri de corectare a ineficienei pedepsei. Pronunarea unui astfel de ordin de
respectare a legii va putea fi cerut fie de Attorney General ca gardian al interesului
public, fie de autoritile locale, astfel nct, prin intermediul lor, unei persoane fizice
care n mod normal nu poate s cear urmrirea unei infraciuni acest lucru i devine
posibil. Ea poate astfel recurge la procedur pentru a impune aplicarea dreptului
mediului sau pentru prevenirea unei daune colective, dac bineneles dispune de
mijloacele financiare necesare pentru a garanta instituiei la care apeleaz faptul c
este capabil s fac fa cheltuielilor judiciare.

81

Frana. Dei Constituia francez, datnd din 1958, nu prevede dispoziii cu

privire la mediu, statul francez a creat dup anii 1970 o adevrat administraie a
mediului, a crei autoritate central o reprezint Ministerul Mediului, i care se
bazeaz pe legi, decrete i circulare n activitatea de protecie a mediului. Pot fi
evideniate n

represiunea activitilor ce aduc atingere mediului trei tipuri de

instrumente: a) sanciunile penale revenind judectorului de drept penal; b) sanciunile

penale revenind judectorului administrativ i c) sanciunile administrative, la care se
adaug mecanismul specific al CEE privind aplicarea normelor comunitare.
Cu toat multiplicarea de legi existente n domeniu, infraciunile tratate n
maniera codului penal sunt relativ puine. Ele vizeaz n principal protecia apelor
contra polurii, avnd la baz o reglementare cu caracter penal relativ la distrugerea
petelui sau aducerea lui n stare de a nu putea fi consumat prin deversarea de poluani
n apele rurilor, reglementare prezent n codul rural. Sunt supuse jurisdiciei penale
o serie de infraciuni ce au ca efect distrugerea, degradarea sau provocarea de daune
mediului; infraciuni referitoare la reglementarea prealabil i la modalitile de
exercitare a unor activiti prezentnd un risc pentru mediu; infraciuni privind
neexecutarea unei msuri de siguran sau a unei sanciuni administrative sau
judiciare. Declanarea aciunii publice este de competena Ministerului Public, ns
exist dou excepii, referitoare la inginerii departamentului de agricultur i forestier
cu atribuii n urmrirea delictelor de pescuit i vntoare.
Asociaiile pentru aprarea mediului ntmpin dificulti n a obine
declanarea urmririi penale deoarece, dei constituirea n parte civil este mai facil
n cadrul unui proces penal, codul penal nu admite constituirea n parte civil dect a
celor care au suferit un prejudiciu direct i personal, dificil de a fi probat de ctre
asociaiile de aprarea mediului. Totui, legea prevede cazuri n care o asociaie se
poate constitui n parte civil pentru anumite infraciuni, n msura n care ele apr
un interes colectiv i sufer un prejudiciu, chiar indirect, prin infraciunea respectiv.
In privina sanciunilor, tendina general este de a nspri regimul lor, tradus prin
transformarea anumitor contravenii n infraciuni, dubla incriminare permind
trecerea de la contravenie la delict n caz de recidiv i la agravarea sanciunilor
penale.
Represiunea penal n dreptul francez al mediului este caracterizat ca fiind
insuficient. Pentru ca dreptul penal al mediului s contribuie efectiv la protecia
sntii i a naturii, trebuie nu numai s se adapteze mai bine i s se proporioneze
82

amenda cu prejudiciul ecologic, ci s se instituie o represiune a polurii care s nu fie

confundat cu represiunea infraciunilor sancionnd numai nerespectarea regulilor
administrative.
Tendina actual de a considera respectul unei autorizaii administrative ca un
fapt justificativ exonernd autorul unui delict de mediu poate fi deosebit de
prejudiciatoare salvgardrii mediului, cci sistemul francez al autorizaiilor bazate pe
negociere i laxismul administraiei conduc a fixarea de norme de poluare la un nivel
insuficient pentru a putea garanta aciuni inofensive mediului natural.
Germania. Reglementarea activitilor de mediu n Germania se face prin legi
i ordonane, acestea din urm fiind de competena guvernului i ministerului de
resort federal sau al fiecrui land. Un loc aparte l ocup reglementrile administrative
de nivel federal sau regional, precum i dispoziiile locale pentru aspecte privind
depozitarea deeurilor sau instalarea de sisteme de purificare a apei reziduale. Pn la
apariia unei legi a responsabilitilor din 10 decembrie 1990, n aceast materie
guverna regula de drept civil. Conform legilor civile, un proprietar de teren este
ndreptit s interzic intruziunea de gaze, vapori, mirosuri, fum, noxe i ali
asemenea interfereni emannd de pe un alt teren dac aceti interfereni sunt
materiali, nu sunt n acord cu regulile (obiceiurile) locale i cu msurile de control a
polurii.
Conform legii asupra responsabilitii cu privire la mediu, intrat n vigoare n
1991, responsabilitatea pentru daune aduse mediului impune:
- efectul negativ de mediu s emane de la cca. 100 tipuri de instalaii prevzute n
anexa legii;
- efectul negativ de mediu poate fi produs nu numai de instalaiile operaionale, ci i
de cele dezactivate;
- proprietarul este responsabil direct pentru daune produse de instalaiile sale;
- pentru cazurile n care nu se poate stabili legtura ntre instalaii i daunele aduse
mediului legea prevede un sistem de prezumie de cauz i excepii de la aceast
prezumie (n circumstanele cauzei instalaia ar fi putut fi capabil s determine
dauna incriminat, de unde se prezum c dauna a fost creat de acea instalaie).
Prezumia n cauz nu opereaz dac instalaiile au funcionat n acord cu
permisul

i cu condiiile impuse operatorului de ctre legile administrative.

Conformitatea este prezumat dac un sistem adecvat de control a fost implementat.

Aceste prevederi au drept scop schimbarea la conformitate cu permisele de mediu i
83

spre un control adiional voluntar asupra instalaiilor de risc. Proprietarul instalaiei

este responsabil pentru daune dac o persoan a fost ucis sau vtmat, ori dac o
alt proprietate a fost vtmat, responsabilitatea fiind limitat la 160 milioane DM.
De asemenea, proprietarilor unor instalaii de pe o list de mare risc le este cerut s
aib o asigurare obligatorie.
Belgia. Regionalizarea statului belgian n 1983 a adus cu sine modificri din
punctul de vedere al determinrii nivelului de jurisdicie n materie de mediu. Sensul
modificrilor a fost de la nivel central ctre regiuni; numai foarte puine domenii au
rmas de competena puterii legislative. Printre acestea stabilirea normelor standard
de definire a produselor, a normelor de securitate a muncii, importul i exportul de
produse i deeuri nucleare. In consecin s-a nregistrat o proliferare a
reglementrilor cu privire la mediu: o companie belgian este obligat s respecte
reglementri diferite n fiecare dintre regiuni. Din fericire, influena unitar exercitat
de orientrile legislative de drept comunitar al mediului i aplicarea lor consecvent n
cadrul legislaiei celor trei regiuni faciliteaz integrarea comportamentului firmei n
cadrul legal.
Activitile ce prezint un risc potenial pentru mediu, clasificate n dou
categorii, sunt supuse unei proceduri de autorizare ce ine de competena autoritilor
provinciale sau municipale. Fiecare regiune promoveaz exigene deosebite n
privina ntocmirii studiilor de impact, cedndu-i titularului activitii supuse
autorizrii s fac proba celei mai bune tehnologii din punct de vedere al proteciei
mediului, textual, cea mai bun tehnologie neantrennd costuri excesive135.
Msuri de natur economic sunt menite s previn poluarea cum ar fi cele
legiferate n 1993, prin care se instituie eco-taxe pentru ambalaje nereturnabile,
containere, aparate de ras, baterii. Cu toate acestea, dispoziiile cu caracter
sancionator din legi nu sunt n proporie cu amploarea daunelor aduse i sunt limitate
la simbolice sancionri financiare. De asemenea, aciunea penal nu poate fi angajat
dect de cel ce a suferit consecinele directe ale daunei ecologice, iar persoana juridic
nu poate fi subiect al procedurii penale.
Suedia. n afara legilor federale privind poluarea apelor, nu exist o
reglementare specific cu privire la rspunderea civil pentru daune aduse

135

Th. Handler, Regulating the european environment, Chancery Law Publishing a div. of John
Wileg & Sons Ltd., London, 1994, p. 33.

84

mediului136. In Codul obligaiilor, orice persoan sau companie poate fi responsabil

pentru daune aduse mediului, dac dauna este nelegal i a fost cauzat prin rea voin
sau neglijen. Orice proprietar este rspunztor dac a exercitat dreptul de proprietate
n mod excesiv, prin emiterea de noxe, gaze sau ali duntori pentru vecinii si (art.
679 689 Cod civil suedez).
Rspunderea penal este angajat pentru violarea reglementrilor federale de
drept ale mediului: persoana juridic nu poate fi rspunztoare penal, ci numai
managerul acesteia poate fi urmrit n justiie.
Cehia. Dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat este consacrat printre
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor n art. 23 din Constituia Cehiei
din 1993. Tot Legea fundamental prevede responsabilitatea fiecrei persoane de a
prezerva un mediu favorabil pentru generaiile viitoare.
Prezumia de nevinovie nu opereaz n cazul reglementrilor de mediu;
probarea nevinoviei revine persoanei acuzate de a fi violat legislaia mediului.
Cuantumul sanciunii penale pecuniare poate ajunge la echivalentul a 30 mii dolari
USA pentru conduit intenional, imprudent sau neglijent cu rezultate negative
asupra mediului.

136

Idem, p. 172.

85

BIBLIOGRAFIE
Tratate, cursuri, monografii
1. Bolintineanu Al., Nstase A., Aurescu B., Drept internaional contemporan, ediia
a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2000;
2. Brown L., Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale omenirii, Ed.
Tehnic, Bucureti, 1988;
3. D. von Breitenstein, La loi allemande relative la responsabilit en matiere
denvironnement pierre angulaire du droi de lenvironnement, Revue juridique de
lenvironnement nr. 2/1993, p. 232;
4. Commoner B., Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980;
5. Duu M., Principii i instituii fundamentale ale dreptului comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 2005;
6. Duu M. Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2004;
7. Duu M., Tratat de dreptul mediului, ediia a 3-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007;
8. Finii Fl., Dreptul mediului, Pinguin Book, Bucureti, 2005;

9. Ghinea L., Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978;

10. Handler Th., Regulating the european environment, Chancery Law Publishing a
div. of John Wileg & Sons Ltd., London, 1994;
11. Hertzog, Robert, La fiscalit de lenvironnement, notion et tat du droit positif en
France, 1983;
12. Iancu Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;
13. Kiss Alexandre, Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989;
14. Lupan E., Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996 ;
15. Manolache O., Drept comunitar, ediia a 3-a, Ed. All Beck, Bucurreti, 2007;
16. Manolache O., Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici
comunitare, ediia a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1999;
17. Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003.
18. Mazilu D. Dreptul comunitar al mediului, Lumina Lex, Bucureti, 2006;
19. Mihu I., Autoconducere i creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989;
20. Negru S., Un singur pmnt, Ed. Albatros, Bucureti, 1978;

86

21. Onica-Jarka Beatrice i alii, Drept internaional public, Editura All Back, Bucureti,
2006;
22. Pascariu G. C., Mediul european al afacerilor, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2006;
23. Sion I.G., Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1990;
24. Soran V., Borcea M., Omul i biosfera, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1985;
25. tefan T., Andrean-Grigoriu B., Drept comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007;
26. Tnase P., Ecologie internaional, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1992;
27. Zltescu Dan, Curs de drept comparat geografie juridic, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1995.

Reviste, studii, rapoarte

1. Revista Romn de Studii Internaionale, ianuarie-februarie 1989, nr. 1;
2. Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, nr. 2/1976;
3. Revista Economistul nr. 180 din 3-6 aprilie 1992 ;
4. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July
2002 on Environmental Agreements at Community Level within the Framework
of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of the Regulatory
Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal]
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economis
i Social, Comitetul Regiunilor privind Acordurile Voluntare de Mediu;
5. Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert
Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence;
6. Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti:
aprilie 2002.

7. Raportul de evaluare anual al PNUE pentru anul 2005, elaborat i publicat n iulie
2006;

87

Adrese web
http://www.euobserver.com/
http://www.euractiv.com
http://www.gefonline.org
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mappm.ro
http://www.mie.ro
http://www.un.org/
www.euractiv.com
www.enviromental-law.ro

88