UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I

ADMINISTRAIE PUBLIC DIN BUCURETI

ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

DREPTUL N PERIOADA REGIMULUI COMUNIST

Ioana Predoiu
Licen Drept, Anul I, IF

2014-2015

CUPRINS

1. Introducere

2. Doctrina comunist
3. Regimul comunist n Romnia
4. Organizarea de stat i dreptul n regimul comunist
4.1 Perioada 1948 1965
4.2 Perioada 1965 1989
5. Concluzii

1. Introducere
Una dintre cele mai controversate perioade din istoria Europei a fost cea a regimurilor
comuniste, dei se dorea a fi o soluie la economiile ndeosebi agrare ale statelor Europei
Rsritene, dar i o reacie mpotriva regimurilor imperiale. De-a lungul timpului s-a dovedit a
2

fi o soluie greit att din cauza ideologiei sale, ct mai ales din cauza celor care au condus
aceast revoluie social.
2. Doctrina comunist
Comunismul promova ideea unui sistem social, politic i economic constituit pe
principiul abolirii proprietii private i al instaurrii proprietii colective asupra mijloacelor
de producie i de schimb, avnd, potrivit concepiei marxiste, dou faze: una inferioar,
socialismul, i a doua, superioar, comunismul propriu-zis
Doctrina comunist are la baz principiile ideologiei marxist-leniniste, ai crei
fondatori au fost Marx, Engels si Lenin, originea comunismului romnesc fiind plasat n
modelul lenist-stalinist de inginerie social1.
Doctrina comunist promoveaz teza izbucnirii i victoriei revoluiei socialiste ntr-o
singur ar sau n cteva ri, n care rolul de hegemon revine proletariatului, care, dup
accederea la putere, instituie propria sa dictatur, dictatura proletariatului.
n literatura de specialitate revoluia i dictatura sunt caracterizate ca fiind
sngeroase, deoarece trebuie ndeprtat orice opoziie, orict de firav ar fi aceasta.
Revoluia socialist este dur, murdar, josnic i presupune multe victime, conducerea ei
fiind ncredinat Partidului Comunist, care este conceput i creat ca un partid de cadre de
mici dimensiuni, exclusivist, bine organizat, pe baza aa zisului centralism democratic disciplinat i conspirativ nainte de revoluie i puternic i de mari dimensiuni dup victoria
acestuia2.
3. Regimul comunist n Romnia
Proclamarea Republicii Populare Romne la 30 august 1947 a marcat trecerea rii
ntr-o nou etap, aceea a revoluiei socialiste i a determinat transformri radicale n modul
de organizare i exercitare a puterii. Regimul comunist a fost instalat n Romnia, cu sprijinul
ocupantului Soviettic, dup abdicarea silit a Regelui Mihai I.
n cadrul perioadei comuniste, anii 1947 -1989, Romnia a cunoscut mai multe etape
de evoluie, respectiv:
-

1948 1964, perioada prelucrrii, organizrii i consolidrii puterii de ctre

comuniti, n cadrul unui proces specific de stalinizare;

1965 1974, perioada unei relative destinderi interne;
1975 1989, perioada regimului comunist de esen neostalinist.3

Martin Edward Malia, The Soviet Tragedy. A History of Socialism in Russia, New York, Free Press, 1994, p.
136-137
2
Florian Tnsescu, Doctrine i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2004, p. 129
3
Cezar Avram coordonator, Gheorghe Bic, Ion Bitoleanu, Ioan Vlad, Roxana Radu, Elena Paraschiv
Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 286

n aceast perioad sistemul de drept a fost modificat, astfel nct s rspund

principiilor promovate de doctrina comunist, principii care vizau aspectul social i politic.
Astfel, au existat o serie de trsturi specifice perioadei 1948 -1989, precum:
organizarea piramidal a puterii politice, concentrarea prerogativelor decizionale la un pol al
conducerii, desfiinarea sistemului pluripartidist, lichidarea opoziiei politice, instaurarea
puterii partidului unic, respectiv partidului comunist, adoptarea procedurilor electorale
formale, ntrirea aparatului represiv al statului, stabilirea unei ideologii oficiale i dominante,
n susinerea teoriei absolutizrii luptei de clas i a teoriei liderului charismatic cu un
prestigiu social de neatacat, demagogia drepturilor i libertilor fundamentale formale i, nu
n ultimul rnd, socializarea principalelor mijloace de producie prin restrngerea sau
lichidarea proprietii private au constituit caractersticile regimului comunist4.
4. Organizarea de stat i dreptul n regimul comunist
n literatura de specialitate organizarea statului i dreptul n perioada regimului
comunist sunt prezentate pe dou perioade, respectiv anii n care a fost la conducere Gheorghe
Gheorghiu Dej, 1948 1965 i perioada Ceauist, 1965 1989.
4.1 Perioada 1948 1965
ncepnd cu anul 1948, comunitii au nceput demersurile n vederea instaurrii
regimului totalitar afectnd sferele politice, social-economice i spirituale. Prin unirea socialdemocrailor Lothar Rdceanu i tefan Voitec cu comunitii lui Dej , Ana Pauker, Luca i
Matei s-a trecut la schimbarea instituiilor publice, respective a modului de guvernare 5 a luat
natere Partidul Muncitoresc Romn, partid unic i organizaie politic de tip bolevic.
Comunismul din Romnia trebuia s respecte i s fie copia regimului Soviettic, astfel
economia a preluat modelul Stalinist, modelul economiei planificate, ce a avut ca fundament
naionalizarea principalelor mijloace de producie.
n anul 1961, Romnia sub conducerea lui Gheorghe Gheorghiu Dj i-a proclamat
independena, chiar dac pn n acel moment era unul dintre adepii fideli ai Kremlinului.
La 13 aprilie 1948 a fost adoptat prima Constituie comunist, legea fundamental,
care era conform modelului Soviettic din 1936. Adoptat n urma abdicrii forate a regelui
Mihai (30 decembrie 1947) i a proclamrii Republicii Populare Romne, o democraie
popular impus, Constitutia din 1948 evideniaz instituionalizarea comunismului prin
transformarea treptat a societii romneti dup modelul stalinist. Titlul I al Constituiei
4
5

Ibidem.
Ibidem., p. 289

consacra principiul potrivit cruia ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului
care o exercit prin organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct i secret
n ceea ce privete Titlul II Structura Social Economic, aceasta prevedea planificarea
economiei naionale, existena micii proprieti i a proprietii particulare.
Drepturile i ndatoririle ceteanului prevedeau dreptul de a alege la vrsta de 18 ani
i de a fi ales la 23 de ani, libertatea individual, libertatea contiinei i libertatea religioas,
libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, a mitingurilor, a cortegiilor, i a manifestaiilor,
dreptul de petiionare, secretul corespondenei, dreptul de asociere.
Munca era considerat a fi un factor de baz al economiei statului, fiind datoria
fiecrui cetean. Dreptul la munc al tuturor cetenilor era asigurat treptat de ctre stat, prin
organizarea i dezvolarea planificat a economiei naionale6.
n perioada comunist femeii i s-au acordat drepturi egale cu cele ale brbatului n
toate domeniile vieii de stat, domestic, economic, social, cultural, politic i de drept privat,
inclusiv dreptul la salarizare egal cu brbatul.
n ceea ce privete nvmntul statul promova dreptul fiecrui cetean la nvtur,
respectiv nvmntul primar era obligatoriu i gratuit, se acordau burse de stat elevilor i
studenilor merituoi i se organizau cursuri de nvmnt profesional i tehnic.
Aprarea patriei, conform Constituiei din 1948, era o datorie de onoare a fiecrui
cetean, serviciul militar fiind obligatoriu.
Categoriile de proprietate prevzute n Constituie la acea dat erau: proprietatea
statului, organizaiilor cooperatiste i proprietatea particularilor, persoane fizice sau juridice.
Articoluil 9 din Constituie prevedea c pmntul aparine celor care-l muncesc. Statul
protejeaz proprietatea de munc rneasc. Statul ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc.
Pentru a stimula ridicarea agriculturii, statul poate crea ntreprinderi agricole, proprietatea
statului
Organul suprem al puterii de stat i unicul organ legislativ al rii era Marea Adunare
Naional (MAN), conform Constituiei. Competenele sale sunt foarte extinse : alegerea
prezidiului MAN, formarea guvernului, modificarea Constituiei, stabilirea numrului
atribuiilor i denumirii ministerelor i desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor
existente, votarea bugetului statului, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a

Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Monitorul Oficial , partea I, nr. 87 bis din 13 aprilie
1948, art 3.

modului de percepere, hotrrea asupra problemelor pcii i rzboiului , decizia privind

consultarea poporului prin referendum, acordarea amnistiei7.
Marea Adunare Naional se alegea pe o perioad de 4 ani i se ntrunea n sesiuni
ordinare de cel puin dou ori pe an, n caz de rzboi sau n alte mprejurri excepionale,
putea fi prelungit perioada mandatului pentru perioada ct ar fi durat starea excepional.
Iniiativa legislativ aparinea Guvernului, precum i deputailor, n numr de cel puin
o cincime din numrul total de membri.
Conform Constituiei., Guvernul era nsrcinat cu conducerea administrativ a statului
i avea urmtoarele atribuii :

Coordonarea ministerelor de resort prin directive generale;

Dirijarea i planificarea economiei naionale;
Realizarea bugetului statului;
Asigurarea ordinii publice i securitii statului;
Conducerea politicii generale a statului n domeniul relaiilor internaionale;
Organizarea forelor armate.8
Consiliul de Minitri putea anula deciziile ministeriale neconforme cu Constituia sau

cu legile.
n Constituia din 1948 erau prevzute urmtoarele instane judectoreti. Curile,
Tribunalele, Judectoriile populare, Curtea Suprem, care era una pentru ntreaga ar.
n afar de Curtea Suprem, pentru toate instanele, judecata se nfptuia de ctre
asesori populari, n afar de cazurile n care legea dispunea altfel.
Preedintele i membrii Curii Supreme, precum i procurorul general al Republicii
Populare Romne, la propunerea guvernului.
Art. 96 din Constituie prevedea c Parchetul avea rolul de a veghea la pedepsirea
crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a intereselor economice, a independenei
naionale i a suveranitii statului romn.
n ceea ce privete teritoriul, Romnia se mprea din punct de vedere administrativ,
n: comune, pli, judee i regiuni.
Organele locale ale puterii de stat erau, potrivit art. 76 din Constituie, Consiliile
populare locale, acestea erau alese pentru 4 ani prin vot universal, direct i secret i aveau ca
atribuii: ndrumarea i conducerea activitii economice, sociale i culturale locale,
elaboararea i exercitarea planului economic i a bugetului local i administrarea bunurilor.
7

Cezar Avram coordonator, Gheorghe Bic, Ion Bitoleanu, Ioan Vlad, Roxana Radu, Elena Paraschiv
Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 292
8
Lazr Crjan, Alina Daniela Ptru, Istoria Dreptului Romnesc, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2012, p. 239

Noua Constituie a Romniei din anul 1952 a intrat n vigoare la data adoptrii ei,
respectiv 24 septembrie 1952 i o abroga implicit pe cea din 1948 i este considerat a fi legea
totalei aserviri a Republicii Populare Romne fa de Uniunea Soviettic.
Noua Constituie consacra consolidarea puterii democrat populare, obiectivele
lichidrii totale a contradiciei dintre caracterul socialist al puterii de stat i caracterul relaiilor
de producie bazate pe proprietatea privat.
La fel ca i n Constituia din 1948, unicul organ legiuitor este Marea Adunare
Naional (M.A.N .), aleas pe o perioad de 4 ani, n mare partea aceasta meninndu-i
vechile atribuii. M.A.N. alege Tribunalul Suprem pe o perioad de 5 ani.
Prin Legea nr. 1/1961, Prezidiul Marii Adunri Naionale a fost transformat n Consiliu
de Stat, noul organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent i subordonat M.A.N.
Organul executiv suprem al Republicii Populare Romne este Consiliul de Minitri.
Justiia este realizat de ctre Tribunalul Suprem al R.P.R., tribunalele regionale i tribunalele
populare, i de ctre tribunalele judectoreti, nfiinate prin lege.
Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce
muncesc, ct i a organelor i instituiilor n stat; dreptul de asociere era subordonat
nregimentrii sub conducerea P.M.R.
n conformitate cu Legea nr. 1/1957, Guvernul era compus din preedinte,
vicepreedini, minitri, preedintele Comitetului de Stat al Planificrii i preedintele
Comisiei Controlului de Stat. Guvernul emitea hotrri i dispoziii n vederea aplicrii legilor
i a controlrii executrii acestora.
Dispoziiile Constituiei din 1952, prevedeau c justiia se nfptuia de ctre Tribunalul
Suprem al Republicii Populare Romne, tribunalele regionale i tribunalele populare, precum
i de ctre instanele judectoreti speciale, nfiinate prin lege9.
Legislaia penal
Din cauza fricii puterii de micrile populare, n perioada 1949-1962, a dus la crearea
unor reele de putere ct mai puin permeabile pentru delicte, precum i la promovarea
principiului unor pedepse sistematice, menite s provoace team i supunere10.
Pe tot parcursul colectivizrii, un statut aparte l-au avut cei care au fcut pn n 1947
politic liberal, rnist sau legionar, acetia fiind inui n permanen sub observaie, iar
9

Constituia din 1952, publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne,
nr. 1 din 27 septembrie 1952, art. 64
10
Lazr Crjan, Alina Daniela Ptru, Istoria Dreptului Romnesc, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2012, p.247

atunci cnd au fost bnuii sau cnd au avut loc evenimente ostile instituiilor i unitilor
comuniste, au fost considerai vinovai fr s se mai fac o cercetare prealabila11.
Potrivit legislaiei n vigoare la acea vreme, pentru sancionarea unor crime care
primejduiesc securitatea statului i proprirea economiei naionale se pedepseau cu moartea,
pe lng uneltirile mpotriva securitii interne i externe sau actele de teroare i
distrugerea n orice mod a produselor industriale, agricole sau a pdurilor.
4.2 Perioada 1965 1989
Dup moartea lui Gheorghe Gheorghiu Dej, la conducerea Partidului Comunist
Romn, este numit Nicolae Ceauescu. Sub conducerea acestuia, Romnia a urmat aceeai
cale a ndeprtrii de URSS, refuznd n 1968 s participe la intervenia trupelor Pactului de
la Varovia n Cehoslovacia12. Datorir declaraiei lui Nicolae Ceauescu, potrivit creia
Romnia avea s-i apare cu orice pre independena i integritatea teritorial au creat un
puternic sentiment de solidaritate naional13
Noul lider a iniiat aciuni cu privire la reorganizarea statului i a societii. Astfel, n
anul 1965 Partidul Muncitoresc Romn i-a schimbat numele n Partidul Comunist Romn.
La 21 august 1965, a fost adoptat o nou Constituie, prin care Romnia i schimba
numele n Republica Socialist Romnia, teritoriul fiind inalienabil i indivizibil .
Constituia Republicii Socialiste Romnia conferea rolul conductor Partidului
Comunist Romn, n ntreaga via a societii.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, singurul organ
legiuitor, care avea urmtoarele atribuii: adoptarea i modificarea Constituiei, reglementarea
sistemului electoral, hotra consultarea poporului prin referendum, adopta planul naional
unic de dezvoltare economico-social, bugetul de stat i contul general de ncheiere

exerciiului bugetar, organiza Consiliul de Minitri, reglementa organizarea judectoreasca i

a Procuraturii, stabilea organizarea administrative a teritoriului, acorda amnistia, ractifica i
denun tratatele internaionale, alegea i revoca Preedintele Republicii Socialiste Romna,
alegea i revoca Consiliul de Stat, Consiliul de Minitri, Tribunalul Suprem i procurorul
general, controla activitatea Preedintelui Republicii Socialiste Romnia i a Consiliului de

11

Ibidem
Cezar Avram coordonator, Gheorghe Bic, Ion Bitoleanu, Ioan Vlad, Roxana Radu, Elena Paraschiv
Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 307
12

13

Ioan Scurtu, Istoria Contemporan a Romniei (1918-2003), Editura Fundaiei Romniei de Mine, Bucureti,
2003, p. 174

Stat, controla activitatea procuraturii, stabilea linia general extern, declara mobilizarea
parial sau general, declara starea de rzboi14.
n anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituit funcia de preedinte al R.S.R., iar
atribuiile deinute pn atunci de Consiliul de Stat reveneau efului statului.
Consiliul de Mininitri era compus din preedintele Consiliului, vicepreedini,
minitri, precum i ali conductori ai organelor centrale ale administraiei de stat.
Organele judectoreti, conform Constituiei erau: Tribunalul Suprem, Tribunalele
regionale, Tribunalele populare, Tribunalele militare nfiinate potrivit legii.
Procurorul general era ales de Marea Adunare Naional pe durata legislaturii, iar
procurorii erau numii de procurorul general. Organele procuraturii erau: Procuratura
General, procuraturile judeene, procuraturile locale, procuraturile militare.
n ceea ce privete organizarea administrative-teritorial, Romnia era mprit n:
regiuni, raioane, orae, comune.
n conformitate cu art. 39-41 ale Constituiei din 1965 ndatoririle cetenilor romni
erau: respectarea Consiliului i a legilor, aprarea proprietii socialiste, contribuia la
ntrirea i dezvoltarea proprietii socialiste, satisfacerea serviciului militar n rndurile
armatei romne, aprarea patriei.
4. Concluzii
Comunismul este un subiect controversat, de-a lungul timpului fiind analizate i
prezentate o serie de avantaje i dezavantaje ale regimului.
Potrivit unor sondaje efectuate de Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului
i Memoria Exilului Romnesc exist la nivelul populaiei din Romnia, tendina unei viziuni
pozitive asupra perioadei comuniste. n timp ce Vladimir Tismneanu, vorbete despre
condamnarea comunismului ca fiind ,,o mplinire a dorinei unei foarte largi pri a societii
romneti.

14

Lazr Crjan, Alina Daniela Ptru, Istoria Dreptului Romnesc, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2012, p. 248

BIBLIOGRAFIE
1. Avram Cezar coordonator, Bic Gheorghe, Bitoleanu Ion, Vlad Ioan Radu ,
Roxana, Paraschiv Elena, Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
2. Crjan Lazr, Ptru Alina Daniela, Istoria Dreptului Romnesc, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2012
3. Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Monitorul Oficial , partea
I, nr. 87 bis din 13 aprilie 1948
4. Constituia din 1952, publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a
Republicii Populare Romne, nr. 1 din 27 septembrie 1952
10

5. Malia Martin Edward, The Soviet Tragedy. A History of Socialism in Russia, New
York, Free Press, 1994
6. Scurtu Ioan, Istoria Contemporan a Romniei (1918-2003), Editura Fundaiei
Romniei de Mine, Bucureti, 2003
7. Tnsescu Florian, Doctrine i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti 2004

11