Contencios administrativ

Activitatea executiv este acea form fundamental de activitate ce realizeaz

puterea de stat i care const n executarea legilor, nfptuit de ctre autorit ile
publice.
Decizia administrativ este o manifestare de voin a unui organ al administra iei
publice, n vederea realizrii unui scop.
Contenciosul administrativ este o instan a crei activitate const n soluionarea
litigiilor n care cel puin o parte este o autoritate pubic. Litigiul poate rezulta din
nesoluiunare unei cereri n termenul legal, vtmarea drepturilor une persoane,
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere etc.
Acte politice sunt acelea care au un caracter declarativ. Ex: mesajele pre edintelui,
apelul primarului ctre ceteni, declaraiile Guvernului cu privire la anumite
evenimente.
Operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale
administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele: avize, dri de
seam, referate, comunicri, note interne, statistici.
Actul administrativ constituie principala forma de realizare a activitatii
administratiei publice, pricipalul izvor al raportului juridic de drept administrativ.
Actul juridic este o o manifestare unilaterala de vointa care emana de la o
autoritate publica, cu scopul de a da nastere, modifica sau stinge drepturi si
obligatii n regim de putere publica.
Trasaturile actului administrativ:
este un act juridic, el producnd efecte juridice prin faptul ca da natere,
modific sau stinge un raport juridic administrativ.
Este o manifestare unilateral de voin, chiar dac la emiterea sau adoptarea
unui asemenea act particip mai multe persoane, actul administrativ rmne
o manifestare unilateral de voint, fiind expresia unei singure voin e (cea
publica).
Eman de la organele de stat, de la o atuoritate public.
Actele administrative reprezint acele acte juridice unilaterale emise de ctre
autoritile publice n cadrul activitii executive.
Clasificarea actelor de drept administrativ:
1) Dup ntinderea efectelor:

2)

3)

4)

5)
6)

Acte normative, care vizeaz toate persoanele, care stabilesc reguli generale
de conduit. Ex: obligatia conducatorilor auto de a respecta normele privind
circulatia pe drumurile publice.
Acte individuale, care vizeaz una sau mai multe persoane predeterminate.
Ex: autorizatiile de constructie, procesele verbale de constatare si
sanctionare a contraventiilor, dispozitia de numire ntr-o functie publica,
contractul individual de munc.
Dup competena material:
Acte administrative cu caracter general - aceste acte se adopta sau se emit de
autoritatile administratiei publice care au competenta materiala generala.
Din aceasta categorie fac parte: decretele Presedintelui Romaniei, hotararile
si ordonantele Guvernului, hotararile consiliilor judetene si cele ale
consiliilor locale, unele ordine ale prefectilor si unele dispozitii ale
primarilor.
Actele administrative de specialitate: aceste acte sunt emise de organele
administratiei publice centrale de specialitate si de autoritatile administratiei
publice locale de specialitate. Din aceasta categorie fac parte: ordinele si
instructiunile emise de ministrii si conducatorii celorlalte organe ale
administratiei publice centrale de specialitate, precum si cele emise de
conducatorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale
celorlalte organe ale administratiei centrale de specialitate.
Dup competena teritorial:
Acte administrative adoptate sau emise de autoritatile administratiei publice
centrale (decretele Presedintelui Romaniei, hotararile si ordonantele
Guvernului, ordinele si instructiunile ministrilor si ale conducatorilor
celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate. Aceste
acte produc efecte pe intreg cuprinsul tarii.
Acte administrative adoptate sau emise de autoritatile administratiei publice
locale (hotarari ale consiliilor judetene si consiliilor locale, dispozitiile
primarilor, ordinele prefectilor, precum si actele emise de conducatorii
serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
administratiei publice de specialitate).
Dup perioada de timp n care s eproduc efecte juridice:
Acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai pentru o
anumita perioada de timp, anume prevazuta in actul respectiv).
Acte administrative permanente ( produc efecte juridice de la intrarea in
vigoare si pana la abrogare).
Dup modul de executare:
Acte instantanee ( actul de sanionare contravenional).
Acte cu executare succesiv ( autorizaia de construcie).
Dup coninutul efectelor, actele individuale pot fi creatoare de:
- Drepturi (diplome)
- Obligaii (contravenii)

- Drepturi i obligaii (autorizaii)

Condiiile de valabilitate ale actului administrativ:
Legalitatea actelor administrative poate fi definita ca fiind conformitatea
acestoracu legea fundamentala, cu legile elaborate de Parlament, cu ordonantele de
Guvern si cutoate celelalte acte normative cu o forta juridica superioara.
Oportunitatea deriva din capacitatea pe care o are organul care emite actul de a
alege, dintre mai multe solutii posibile si egale, pe cea care corespunde cel mai
bine interesului public.
Condiiile de legalitate ale actelor administrative:
Actul administrativ trebuie emis sau adoptat n baza si n vederea executrii
legilor.
Actul administrativ trebuie emis sau adoptat doar n limitele competentei
conferite de lege respectivelor organe sau autoritti administrative.
Actul administrative trebuie emis sau adoptat cu respectarea conditiilor de
forma si procedura prescrise de lege.
Actul administrativ trebuie adoptat sau emis n vederea realizarii unui scop
licit.
Procedura administrativ reprezint ansamblul formalitilor ndeplinite de
autoritile publice pentru ndeplinirea i realizarea activitii executive. Totalitatea
normelor juridice care reglementeaz forma n care se ndeplinete activitatea
executiv.
Procesul administrativ decizional cuprinde totalitatea aciunilor necesare
elaborrii, adoptrii, executrii i controlului deciziilor sau actelor administrative.
Procedura administrativ decizional reprezint totalitatea formelor necesare de
respectat pentru ca un act de drept administrativ s produc efecte juridice
(operaiunile tehnico materiale).
Organele administratiei publice desfasoara o activitate de pregatire a actului, care
cuprinde o serie de operatiuni de documentare si prelucrare a datelor si
informatiilor, menite a fundamenta actul administrativ. Culegerea si prelucrarea
informatiilor reprezinta, practic, activitatea care are cea mai mare pondere n
desfasurarea etapei de pregatire a actului normativ, ntruct informatiile culese stau
la baza elaborarii solutiilor cuprinse n act.
Avizele sunt opinii pe care o o autoritate administrativ le solicit altei autorit i,
despre o anumit problem, pentru a se documenta i a lua decizii.
Avizele sunt:

 Facultative - organul emitent este liber s le solicite sau nu, iar conformarea
nu este obligatorie.
Consultative - acelea pe care organul administrativ este obligat s le solicite,
dar nu este obligat s li se conformeze.
Conforme - se caracterizeaz prin faptul c organul administrativ este
obligat s le solicite si s li se conformeze.
Daca legea nu prevede n mod expres caracterul avizului, acesta se considera a fi
consultativ.
Acordul reprezinta consimtmntul (acceptul) pe care o autoritate administrativ l
d n vederea emiterii unui act administrativ de ctre o alt autoritate
administrativ.
Acordul poate fi anterior, concomitent sau posterior emiterii sau adoptrii actului
administrativ. Acordul dat la emiterea unui act administrativ face ca respectivul act
s fie rezultatul manifestrii de voint a doua sau mai multe organe administrative.
Dupa ce n prima faza s-au strns datele si informatiile necesare fundamentarii
actului administrativ, s-a elaborat proiectul acestuia si s-au obtinut avizele
necesare, se trece ntr-o noua faza, cea a adoptarii (emiterii) propriu-zise a actului.
Si n aceasta faza se realizeaza o serie de activitati, unele din ele strict reglementate
de lege, care au ca finalitate adoptarea ori emiterea actului administrativ.
Adoptarea actelor administrative de catre autoritatile deliberative (colegiale) se
face n urma analizei n cadrul sedintei de lucru, la care trebuie sa participe, de
regula, majoritatea membrilor acestei autoritati. n cadrul sedintei, se supune
dezbaterii proiectul actului ntocmit. Participantii la dezbateri pot fi de acord cu
proiectul, pot propune modificarea lui ori pot arata ca nu este nevoie de o
reglementare n problema respectiva. Dupa dezbateri, proiectul actului se supune la
vot, asa cum a fost prezentat sau cu modificarile propuse si, daca ntruneste
numarul legal de voturi, este aprobat.
Cvorumul reprezinta numarul de membri, raportat la totalul membrilor unei
autoritati colegiale, care trebuie sa fie prezenti pentru ca activitatea respectivei
autoritati s se desfsoare conform legii. De regul, cvorumul este de 51%.
Majoritatea cerut de lege, care poate fi absolut majoritatea membrilor
organului, simpl majoritatea membrilor prezeni i calificat 2/3 sau din
numrul total al memrilor organului.
Motivarea este acea operaiune administrativ care const n expunerea de
considerente care justific emiterea sau adoptarea actului administrativ.
Conditii (reguli) procedurale posterioare sunt semnarea si contrasemnarea actului
administrativ. aprobarea, comunicarea si publicarea lui.

Dupa analiza proiectului de act administrativ de catre autoritatea deliberativa si

aprobarea lui cu votul majoritatii, actul administrativ se considera adoptat. Pentru
ca acesta sa-si produca efectele, mai sunt necesare o serie de activitati care converg
spre acest scop. Mai nti, actul este prezentat pentru semnare conducatorului
organului administrativ respectiv. Uneori, legea prevede cerinta contrasemnarii
actului administrativ. De exemplu, unele decretele ale Presedintelui Romniei sunt
semnate de catre acesta si contrasemnate de catre primul ministru; hotarrile si
ordonantele de Guvern sunt semnate de primul ministru si contrasemnate de catre
ministrii care au obligatia punerii lor n executare. Dupa semnare, actul
administrativ este stampilat si transmis serviciului care se ocupa cu evidenta
actelor, n vederea nregistrarii, multiplicarii, comunicarii sau publicarii si pastrarii
sale. Numarul de nregistrare va fi numarul actului.
Comunicarea este operatia prin care actul administrativ este transmis persoanei
sau organului interesat. n cazul actelor administrative cu caracter normativ, legea
prevede obligatia aducerii lor la cunostinta tuturor subiectilor de drept, prin
publicarea, dupa caz, n Monitorul Oficial al Romniei, n monitoarele oficiale de
la nivelul judetelor, prin afisarea ntr-un loc public sau prin alte mijloace de
difuzare. Actele se public, pentru c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii.
Aprobarea reprezinta manifestarea de voint prin care un organ ierarhic superior
se declar de acord cu un act emis de un organ ierarhic inferior. Atunci cnd este
cerut de lege, lipsa aprobarii atrage nevalabilitatea actului administrativ, acesta
nemai producnd efecte juridice.
Executarea actelor de drept administrativ:
Administraia execut propriile decizii ct i pe ale altora
Deciziile proprii pot fi acte juridice sau operaiuni tehnico materiale
Deciziile juridice se execut prin alte acte juridice sau prin simple
operaiuni (amenda prin poprire sau confiscarea prin preluare cu proces
verbal).
Metodele de executare n administraia public:
Metoda convingerii i metoda constrngerii
Convingerea atitudinea psihic de nsuire, aprobare, a unei idei i de
recunoatere a acesteia ca fiind adevrat.
Convingerea juridic presupune atitudine conform cu legea, din partea
subiectului de drept.
Cuprinde toate msurile utilizate pentru formarea convingerii juridice
(atitudinea autoritilor administrative, seriozitate, profesionalism,
operativitate.....).
Este principala metod de asigurare a respectrii legii.

Constrngerea obligarea unui subiect la nsuirea unei conduite pe care nu o

mprtete.
Constrngerea juridic obligarea la executarea unei msuri prin utilizarea for ei
de constrngere a statului.
Se utilizeaz numai dac metodele de convingere nu au dat rezultate.
Se utilizeaza avertizarea prealabil.
Se respect procedura legal.
Cile adminitrative de atac poart denumirea generic de recurs i reprezint
mijloacele procedurale prin care se poate remedia nclcarea drepturilor subiective
i a intereselor legitime, n urma unor vtmri cauzate de administraia public.
Recurs graios (neierarhic) chiar la organul a crui msur este contestat.
Recurs ierarhic la organul superior.

Subiectele ce exercit calea de atac pot fi pers.fizice sau juridice, organizaii.

Acestea trebuie s fac dovada vtmrii.
Cauza recursului este vtmarea produs.
Calea de atac se depune la organul ce a dispus.

Caracteristicile cii de atac:

Se poate depune mpotriva oricrei msuri administrative.
mpotriva oricrui organ administrativ.
Procedura de soluionare:
Obligativitatea primirii recursurilor.
nregistrarea acestora, transmiterea spre competent soluionare dac este
cazul.
Examinarea i rezolvarea lor n max 30 zile (45).
Pentru cele depuse oral se face o consemnare n scris.
Efectele actelor de drept administrativ:
Actele administrative sunt emise cu scopul de a produce efecte juridice, respectiv
de a crea, modifica sau stinge raporturi juridice.
Momentul producerii efectelor juridice:
Momentul publicrii; Momentul comunicrii; Pentru autoritate momentul
emiterii.
EXCEPII

Actele care prevd o dat ulterioar de intrare n vigoare sau de producere a

efectelor juridice.
Durata efectelor juridice:
De la data intrrii n vigoare, pn la data ieirii din vigoare; Actele temporare.
Actul administrativ normativ NU nceteaz prin fapte, excepie - actul temporar.
Actul administrativ individual nceteaz prin executare sau prin fapte.
- ncetarea existenei subiectului de drept
- Expirarea termenului de valabilitate (CI)
- Deteriorarea, distrugerea, furtul...
- Prescripia (contravenia)
- Executarea actului juridic (plata amenzii)
Suspendarea este operatiunea juridica ce determina ncetarea temporara a
efectelor juridice ale actelor administrative. Cauzele care determina suspendarea
constau n existenta unor dubii cu privire la legalitatea sau oportunitatea unui act
administrativ. Organele care pot dispune suspendarea sunt, dupa caz: organul
emitent al actului, organul ierarhic superior, instanta de judecata sau legiuitor /
autorul actului.
Revocarea reprezinta operatiunea juridica prin intermediul careia emitentul sau
organul ierarhic superior acestuia scot din vigoare un act administrativ. Revocarea
poate consta n doua forme de exprimare: retractare (retragere), atunci cnd se face
de catre emitent, si revocare propriu-zisa, atunci cnd se face de organul ierarhic
superior celui emitent. Revocarea poate fi dispusa din oficiu sau la cererea
persoanelor interesate si duce la ncetarea definitiv a efectelor actului
administrative.
Abrogarea - ncetarea definitiva a efectelor produse de actele administrative. Ea
poate fi dispusa de autoritatea emitenta, de o autoritate ierarhic superioara sau de
Parlament, prin lege, n cazul ordonantelor.
Actele administrative irevocabile:
Actele administrative jurisdicionale; Actele individuale; Actele administrative ce
au fost realizate material: demolarea; - revocarea autorizaiilor impuse de lege.
Anularea actelor de drept administrativ:
Este sanciunea aplicat pentru considerente de ILEGALITATE
Dispus de organul ierarhic superior sau de Instan
Presupune ncetarea definitiv de efecte juridice

 Privete att acte normative ct i individuale

Sanciunile actelor de drept administrativ:
Principiul legalitii i principiul rspunderii pentru faptele proprii.
Sanciunile pot fi penale, contravenionale, disciplinare.
Viciile existente duc la: nuliti absolute; nuliti relative; inexistena actului.
Inexistena actului:
NEPUBLICAREA actului atrage inexistena lui. Nu mai opereaz prezumia de
legalitate iar actul este lipsit de caracterul executoriu. Oricine o poate sesiza.
Nuliti absolute i relative:
Este o sanciune ce lipsete actul juridic viciat de efectele sale
Nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan
Nulitatea relativ poate fi invocat de orice persoan lezat prin acel act
Actul nul nu are o existen juridic
nclcarea normelor imperative (elemente eseniale, condiii de valabilitate,
competena, procedura..) atrage nulitatea absolut. nclcarea normelor dispozitive
(formaliti procedurale neeseniale) atrage nulitatea relativ.
Actele politice ale administraiei publice sunt manifestri de voin ale
administraiei publice fcute cu intenia de a produce efecte politice. Nu
beneficiaz de fora de constrngere. Nu genereaz, nu modific, nu sting raporturi
juridice.
DECLARAIILE conin poziia guvernului n diferite probleme internaionale.
MESAJELE act al primului ministru prin care se adopt o anumit pozi ie, n
numele guvernului, n probleme interne sau externe.
Sanciunile actelor de drept administrativ:
Principiul legalitii i principiul rspunderii pentru faptele proprii; Sanc iuni
penale; Sanciuni contravenionale; Sanciuni disciplinare; Sanciuni ce afecteaz
actul juridic lsndu-l fr efecte juridice.
Viciile existente duc la -nuliti absolute -nuliti relative -inexistena actului.
Inexistena actului: NEPUBLICAREA actului atrage inexistena lui.
Nuliti absolute i relative: Este o sanciune ce lipsete actul juridic viciat de
efectele sale. Nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan. Nulitatea
relativ poate fi invocat de orice persoan lezat prin acel act.

Autoritatea verific legalitatea actului (obligaie; oricnd).Poate afecta acte

normative dar i individuale.
Anularea unui act administrativ presupune i anularea tuturor actelor a cror
legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat.
Actele politice ale administraiei publice: Sunt manifestri de voin ale
administraiei publice fcute cu intenia de a produce efecte politice. Nu
beneficiaz de fora de constrngere. Nu genereaz, nu modific, nu sting raporturi
juridice.
DECLARAIILE conin poziia guvernului n diferite probleme internaionale.
MESAJELE act al primului ministru prin care se adopt o anumit pozi ie, n
numele guvernului, n probleme interne sau externe.
NOTE DIPLOMATICE; COMUNICATE:
Clasificare: Dup locul producerii efectelor -acte de politic extern -acte de
politic intern.
Dup locul organului emitent: -de la organul de vrf -de la organe centrale -de la
organele locale.
Dup adoptare: -de la un o singur autoritate -de la mai multe autoriti.
Acte cu caracter mixt politico-juridic: Beneficiaz de fora de constrngere.
Tratatul internaional.
Faptele material-juridice: Sunt o form concret de realizare a activitii
executive. Sunt acele mprejurri care determin producerea de efecte juridice, n
baza normelor de drept, fr s existe o manifestare de voin expres sau tacit, n
scopul producerii acestor efecte. Ex. Decesul, expirarea termenului de valabilitate
al unui act.
Caracteristici: -provin de la o autoritate administrativ; -savrit cu ocazia
exercitrii atribuiilor; -sunt fapte voliionale; -produc efecte materiale (sunt
irevocabile); -produc efecte juridice proprii.
Clasificare: Dup conformitatea legal: Fapte ilicite (contravenia); Fapte licite
(comunicarea, publicarea, plata impozitului de ctre o alt persoan).
Operaiunile tehnico-materiale: Sunt o form concret de realizare a activitii
executive. Nu produc efecte juridice. Sunt activiti voliionale. Provin de la o
autoritate administrativ. Sunt reglementate de lege (avizul, semnarea).
Clasificare: -operaiuni procedurale pregtitoare (avizele); -operaiuni specifice
adoptrii (motivarea); -operaiuni ulterioare adoptrii (publicarea); -operaiuni de
executare (somarea); -operaiuni de control a executrii (p-v de control);

-operaiuni prin fora de constrngere (evacuarea); -operaiuni fra fora de

constrngere (redactarea unui nscris).