STUDIU DE FUNDAMENTARE

a deciziei de concesionare a activitatii de ridicare ,transport,depozitare si

eliberare a vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor fara stapan si
a celor abandonate pe domeniul public si privat al Municipiului Tirgu Mures

I. INTRODUCERE
Prezentul studiu de fundamentare urmareste sa argumenteze necesitatea,
oportunitatea si fezabilitatea tehnica si financiara privind concesionarea serviciului public
de ridicare,transport,depozitare si eliberare a vehiculelor stationate neregulamentar
precum si a celor fara stapan si abandonate pe domeniul public si privat al Municipiului
Targu Mures
Rezultatul studiului de fundamentare
trebuie sa justifice necesitatea si
oportunitatea delegarii serviciului prin concesiune si sa demonstreze ca:
- proiectul este realizabil;
- proiectul raspunde cerintelor si politicilor autoritatii publice locale;
- varianta prin care proiectul prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de
concesiune de servicii este mai avantajoasa in raport cu varianta prin care
proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie
publica de servicii;
1.1.Scopul studiului de fundamentare:
Scopul studiului de fundamentare consta in determinarea modalitatilor de
efectuare a activitatii de ridicare,transport ,depozitare si eliberare a vehiculelor stationate
neregulamentar precum si a celor fara stapan si abandonate pe domeniul public si privat
al municipiului Tirgu Mures , activitate numita in cele ce urmeaza : serviciu de ridicari
auto.
1.2.Procesul de luare a deciziilor:
Elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de
ridicari auto reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire.
In conformitate cu prevederile art.8, alin.2. din H.G. nr.71/2007 privind aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, studiul de
fundamentare a deciziei de concesionare se supune spre dezbatere si aprobare in Consiliul
Local al Municipiului Targu Mures si este stabilit de colectivul de coordonare si
supervizare.
II. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI:
2.1.
Obiectivele si cerinte ale concesionarii:
Autoritatea publica locala urmareste ca prin concesionarea serviciului de ridicari auto
sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte:
- securitatea serviciilor furnizate/prestate;

- continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ;

- adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale;
- accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea;
- tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/prestate;
- utilizarea eficienta a fondurilor publice necesare pentru crearea conditiilor
optime de derulare serviciului de ridicare;
- descongestionarea, optimizarea traficului rutier la nivelul municipiului ;
- mentinerea in cadrul unor parametri optimi vizuali si functionali a
parcarilor,spatiilor verzi si a restului domeniului public al municipiului.
.
2.2. Descrierea serviciilor:
Prin concesionarea serviciului de ridicari auto se urmareste realizarea serviciului in
conditii de calitate , cu respectarea prevederilor legale in vigoare.
Serviciul de ridicari auto in cazul vehiculelor stationate neregulamentar pe domeniul
public si privat al municipiului consta in urmatoarele :
- identificarea si localizarea vehiculelor stationate neregulamentar de catre agentii
constatatori abilitati ;
- ridicarea vehiculului de la locul contraventiei de catre echipa specializata ;
- transportul vehiculului ridicat la locul de depozitare ;
- eliberarea vehiculului din locul de depozitare catre proprietar dupa
plata tarifelor aferente ridicarii si depozitarii acestuia .
Serviciul de ridicari auto in cazul vehiculelor fara stapan si abandonate pe domeniul
public si privat al municipiului consta in urmatoarele :
- identificarea si localizarea vehiculelor abandonate si fara stapan de catre agentii
constatatori abilitati ;
- ridicarea vehiculelor abandonate si fara stapan in cazul in care proprietarii
indreptatiti nu reglementeaza situatia acestora dupa ce au fost instiintati in acest
sens ( prin corespondenta oficiala sau prin anunt in ziar-dupa caz );
- transportul vehiculului de la locul ridicarii la locul de depozitare;
- eliberarea vehiculului din locul de depozitare catre proprietar dupa
plata tarifelor aferente ridicarii si depozitarii acestuia cat si
a amenzii contraventionale datorate administratiei publice locale ;
- depozitarea in continuare a vehiculelor nerevendicate pana la valorificarea
acestora de catre administratia publica locala conform procedurilor legale
in vigoare .
2.3. Analiza partilor interesate:
Partile interesate de realizarea serviciului de ridicari auto pe teritoriul
Municipiului Tirgu-Mures sunt :
- Administratia Publica Locala ;
- participantii la traficul rutier si pietonal si locuitorii Municipiului Tirgu Mures ;
- institutii publice,sedii si filiale ale acestora de pe raza municipiului .
2.4. Relatia serviciului public cu politicile publice relevante:
Organizarea si functionarea serviciului de ridicari auto pe raza Municipiului
Targu Mures, trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii:
- siguranta cetatenilor si protectia sanatatii populatiei;
- responsabilitatea fata de cetateni;
- conservarea si protectia mediului inconjurator;

- asigurarea si continuitatea serviciilor;

- tarifarea echitabila;
- securitatea serviciului;
- dezvoltarea durabila .
III. FEZABILITATEA TEHNICA:
3.1.Informatii tehnice generale
Suprafata administrativa a Municipiului Targu Mures contine o vasta structura
rutiera ,pietonala,spatii verzi si alte zone ce apartin domeniului public sau privat al
municipiului , toate acestea fiind locatii unde frecvent se regasesc vehicule stationate
neregulamentar, fara stapan sau abandonate.
Ca masura de sanctionare a contravenientilor, de preventie , de responsabilizare a
cetatenilor si de diminuare a fenomenului se impune derularea in mod organizat si in
conformitate cu prevederile legale a serviciului de ridicari auto .
3.2. Utilitati disponibile necesare:
Pentru buna desfasurare a serviciului de ridicari auto operatorul care desfasoara
aceasta activitate va utiliza un punct de lucru pe raza Municipiului Targu Mures, va
dispune de autovehicule specializate pentru ridicarea in siguranta si transportul
vehiculelor si de personalul necesar pentru buna derulare a activitatii.
IV. FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA
Estimarea costurilor si veniturilor pe intreaga perioada de concesiune, respectiv
3 ani , inclusiv identificarea si cuantificarea financiara a riscurilor, trebuie sa conduca la
stabilirea unor tarife reale aferente serviciului de ridicari auto. In analiza fezabilitatii
economice, principalul indicator pe care il urmaresc toti utilizatorii, il constituie tariful
practicat. Aplicarea de catre operator a preturilor si tarifelor aprobate de catre Consiliul
Local al Municipiului Targu Mures, este obligatorie.
Preturile si tarifele avizate trebuie sa respecte urmatorele cerinte:
- asigurarea furnizarii/prestarii serviciilor la nivelurile de calitate si indicatorii de
performanta stabiliti de Consiliul Local al Municipiului Targu Mures ;
- realizarea unui raport calitate/cost, cat mai bun pentru serviciile
furnizate/prestate pe perioada angajata si asigurarea unui echilibru intre riscurile si
beneficiile asumate de partile contractante.
Autoritatea publica locala opteaza pentru concesionarea serviciului de ridicari
auto, prezentand mai multe avantaje decat daca ar fi sa opteze pentru gestiune directa.
Prezentam avantajele si dezavantajele pentru pentru gestiune directa cat si pentru
concesionare :
Gestiune directa
Avantaje

Concesionare

Tarife practicate unde nuParametrii serviciilor si

exista profit;
necesarul de investitii vo
Mentinerea responsabilitatiiclar definite in contract, c
fata de populatia deservita.
mecanisme care impun c
majoritatea riscurilor de
executie sa treaca la oper
Din momentul in care

Dezavantaje

operatorul isi intra in dre

investitiile se accelereaza
Profitul operatorului va g
nevoia de schimbare urge
proceselor interne si a
relatiilor cu clientii;
Municipiul Targu Mures
avea calitatea de
reglementator/ supervizo
conformarii operatorului
cerintele impuse in contr
Municipiul Targu Mures
avea dreptul la controlul
asupra derularii contractu
avand posibilitatea rezilie
contractului de concesiun
cazul in care operatorul a
activitate defectuoasa
persistenta- sunt necesare
clauze de penalizare si/sa
reziliere prevazute in con
Municipiul Targu Mures
putere decizionala pentru
momentul incredintarii
contractului, sa adopte to
prevederile contractuale
optime;
Criteriile de managemen
comercial se pot indeplin
pentru a avea acces la fon
Ritm lent la investii, bazat
Trebuie negociat un cont
exclusiv pe fluxul de numerar detaliat pentru operator p
din exploatare si pe sumele durata de 3 ani ( perioada
puse la dispozitie de catre
de nivelul investitiilor in
ordonatorul de credite;
cicluri succesive care treb
Cresterea numarului de
amortizate si optimizarea
personal din aparatul propriu sistem integrat de
al Primarului Municipiului
management
Targu Mures, personal care Municipiul Targu Mures
trebuie sa se ocupe de
trebuie sa isi adapteze ro
serviciul respectiv;
de administrator si
Surse de finantare:
reglementator pe durata
- leasing in special pe
contractului si va trebui s
tremen scurt;
concentreze pe negociere
- costurile ce ar fi suportate de supervizare si monitoriza
municipiul Targu Mures in
Municipiul Targu Mures

cazul gestiunii proprii la

trebuie sa asigure finanta
inceperea activitatii;
prestarii serviciului.
- achizitionare de aparatura si
autovehicule necesare
prestarii serviciului;
- cheltuieli cu
combustibil,asigurari, etc;
- cheltuieli cu instruirea
personalului;
- cheltuieli cu obtinerea
licentei ANRSC;
-responsabilitate juridica in
cazul unor accidente
4.1. Accesibilitatea concesiunii:
Cheltuielile legate de finantarea prestarii serviciului cat si de identificare a
vehiculelor ce urmeaza a fi ridicate sunt suportate de bugetul local si incasari de la
populatie.
Redeventa stabilita in contractul de concesiune anterior ( nr.485/2007 ) era in
suma fixa de 172000 lei/an .
Se propune ca redeventa anuala sa fie de 10 % din incasari dar nu mai putin de
100.000 lei/an, conform contractului de concesiune ce urmeaza a fi incheiat .
4.2. Durata concesiunii:
Pentru buna derulare si asigurarea calitatii serviciului de ridicari auto sunt
necesare minim urmatoarele investitii:
Nr. crt.
Denumirea investitiei
Durata medie de amortizare (ani) a
investitiei (conf.HG/2139 din 2004)
1.
Punct de lucru (birou) in Municipiul Targu
3
Mures in suprafata minima de 8 mp.
2.
Depozit autorizat conform legislatiei in vigoare
30
3.
Echipament tehnic dupa cum urmeaza :
- 3 ( trei ) autovehicule specializate pentru
8
ridicari auto ;
- tehnica foto-video pentru inregistrarea
1
operatiunii de ridicare descarcare ;
- tehnica informatica ( calculator ) necesara
1
pentru evidenta operatiunilor cat si pentru
contabilitate
1
Autoritatea publica locala propune ca durata a contractului de concesiune sa fie de 3
ani, cu posibilitate de prelungire conform legislatiei in vigoare, perioada in care
concesionarul va presta activitatile ce fac obiectul concesiunii.
V. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU:
Primaria Municipiului Targu Mures, impreuna cu Garda Nationala de Mediu, va
monitoriza activitatea operatorului care presteaza activitatea de ridicari auto astfel incat
sa se produca un impact scazut asupra mediului .Operatorul va folosi numai autovehicule

omologate destinate acestui gen de operatiuni..

Dotarea cu autovehicule specializate pentru ridicari noi si performante , va duce
la realizarea uni nivel scazut de poluare a orasului si protejarea sanatatii populatiei.
VI. ASPECTE SOCIALE
Aspectele sociale privind concesionarea serviciului de ridicari auto comporta mai
multe laturi legate de:
- personal calificat/atestat care deserveste utilizatorul;
- asigurarea accesului facil la servicii de calitate ;
- promovarea pe termen mediu si lung a unor politici de tarife si preturi
accesibile tuturor utilizatorilor;
Obiectivele pe care trebuie sa le atinga serviciul de ridicari auto sunt urmatoarele:
- imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor;
- promovarea calitatii si eficienta derularii serviciului de ridicari auto ;
- dezvoltarea durabila a serviciilor.
VII. ASPECTE INSTITUTIONALE
In conformitate cu prevederile O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiztie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, contractul de
concesiune de servicii este contractul care are aceleasi carcateristici ca si contractul
de servicii, cu deosebirea ca in contrapartida serviciilor prestate contractantul, in
calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, in calitate de
concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept
insotit de plata unei sume de bani prestabilite.
Totodata contractul prin intermediul caruia contractantul, in calitate de
concesionar, primeste dreptul de a exploata serviciile, preluand astfel si cea mai mare
parte din riscurile aferente exploatarii acestora, este considerat a fi contract de
concesiune de servicii, in caz contrar fiind considerat contract de achizitie publica de
servicii
Avand in vedere ca riscurile vor fi preluate de concesionar in conditiile in care
realizeaza serviciul de ridicari auto in Municipiul Targu Mures, consideram oportuna
concesionarea seviciuluid de ridicari auto, prin procedura de licitatie deschisa, in
conditiile aplicarii O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiztie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,
cu modificarile si completarile ulterioare si H.G.R. 71/2007 pentru aprobarea Normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari
publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. 34/2006.
VIII. CONCLUZII
Avand in vedere aspectele tehnice, sociale si financiar-economice mentionate
propunem concesionarea activitatii de ridicare,transport,depozitare si eliberare a
vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor fara stapan sau abandonate aflate
pe domeniul public sau privat al Municipiului Tirgu-Mures.
In conformitate cu O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiztie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de

servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, H.G.R. 71/2007 pentru aprobarea

Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de
lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. 34/2006 si
Ordinul 1517/9574/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de
concesiune de lucrari si servicii in Romania, colectivul de coordonare si supervizare
desemnat in vederea concesionarii activitatii de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in
Municipiul Targu Mures stabileste ca procedura de atribuire licitatie deschisa criteriul
de atribuire fiind oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic
Colectivul de coordonare si supervizare pentru atribuirea contractului privind
activitatea de ridicare, transport, depozitare si eliberare a vehiculelor
stationate neregulamentar precum si a celo fara stapan si a celor abandonata pe
domeniul public sau privat al Municipiului Tirgu Mures prin concesiune :

1. Damian Alina
2. Liviu Lucian
3. Kiss Imola
4. Ioras Simona
5. Grama Darius

membru ef serviciu
membru ef serviciu
membru director DE
membru inspector
membru inspector