Metodologie SNA APL

METODOLOGIA DE MONITORIZARE A
IMPLEMENTRII ACIUNILOR ANTICORUPIE

DIN CADRUL SNA 2012-2015 LA NIVELUL
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale, precum i promovarea acestuia n
vederea cunoaterii de ctre toate instituiile implicate.
CUPRINS
CAPITOLUL 1: INTRODUCERE..................................................................................................................................................................................5
CAPITOLUL 2: CONTEXT ACTUAL INTERNAIONAL I NAIONAL............................................................................................................11
2.1 Contextul internaional...........................................................................................................................................................................11
2.1.1 Corupia la nivelul Uniunii Europene (UE), 2014.................................................................................................................11
2.1.2 Indicatorul de Percepie a Corupiei (IPC) i evoluia acestuia la nivelul UE i la nivel naional....................12
2.2 Contextul naional...................................................................................................................................................................................14
2.2.1 Percepia corupiei la nivelul administraiei publice locale (APL)..............................................................................14
2.2.2 Evoluiile nregistrate n urma implementrii strategiilor naionale anticorupie.............................................16
2.2.3 Noua abordare strategic..........................................................................................................................................................17
2.2.4 Analiza situaiei actuale a procesului de monitorizare a implementarii SNA la nivel local............................18
2.2.5 Dificulti ntmpinate..............................................................................................................................................................23
CAPITOLUL 3: INSTITUII IMPLICATE.................................................................................................................................................................24
CAPITOLUL 4: OBLIGAII I RESPONSABILITI ALE INSTITUIILOR IMPLICATE...............................................................................26
CAPITOLUL 5: MECANISME I PROCEDURI DE MONITORIZARE..............................................................................................................31
5.1 Perspectiva intern....................................................................................................................................................................................31
5.1.1 Sistemul de monitorizare a SNA la nivel local......................................................................................................................35
5.1.2 Alte mecanisme i proceduri de monitorizare...................................................................................................................44
5.2 Perspectiva extern.................................................................................................................................................................................46

CAPITOLUL 6: MSURI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE MONITORIZARE.............................................................................49

Bibliografie:.................................................................................................................................................................................................................56
Anexe:............................................................................................................................................................................................................................57

CAPITOLUL 1: INTRODUCERE
La elaborarea documentului s-au avut n vedere prevederile Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015, ale Planului Naional de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015, ale
Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare i ale Ghidului
pentru dezvoltarea planurilor sectoriale de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 la nivelul autoritilor administraiei publice locale.
Strategia Naional Anticorupie (SNA) pentru perioada 2012-2015 a fost aprobat de Guvernul Romniei prin Hotrrea de Guvern (H.G.) nr. 215/20.03.2012. SNA 2012-2015 este a
patra1 strategie anticorupie a Romniei i reprezint continuarea demersului de prevenire
i combatere a corupiei la nivelul administraiei publice asumat de Guvernul Romniei
nc din anul 2001, odat cu aprobarea primei Strategii Naionale Anticorupie 2001-20042.
SNA 2012-2015 este un document de viziune strategic, cu un caracter multidisciplinar pe
termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice, administraiei publice locale,
mediului de afaceri i societii civile. Documentul constituie punctul de plecare n monitorizarea aciunilor anticorupie la nivelul administraiei publice centrale i locale.
mpreun cu SNA 2012-2015 au fost aprobate Inventarul msurilor preventive anticorupie
i a indicatorilor de evaluare i Planul Naional de Aciune pentru implementarea SNA 20122015.
Inventarul msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare (Anexa nr. 2 la
H.G nr. 215/2012) reprezint un mecanism de autoevaluare a implementrii legislaiei anticorupie. Astfel, prin inventarul de msuri preventive sunt identificate i evaluate periodic
standarde obligatorii.
Cele 10 msuri preventive incluse n cadrul inventarului i care se aplic administraiei publice locale se refer la:
Codul de etic/ deontologic/ de conduit;
Declararea averilor;
Declararea cadourilor;
Documentul este publicat n Monitorul Oficial nr. 202 din 27 martie 2012.
Pn n prezent Guvernul Romniei a aprobat Strategia Naional Anticorupie 2001-2004, Strategia Naional Anticorupie 2005-2007, Strategia Naional Anticorupie 2008-2010 privind sectoarele vulnerabile i administraia public local i Strategia Naional Anticorupie 2012-2015.
1

Conflictele de interese;
Consilierul de etic;
Incompatibiliti;
Transparena n procesul decizional;
Accesul la informaii de interes public;
Protecia avertizorului de integritate;
Interdiciile dup ncheierea angajrii n cadrul instituiilor publice (Pantouflage).
Pentru fiecare dintre aceste msuri, autoritile administraiei publice locale colecteaz
indicatori n cadrul unui proces de autoevaluare pe care i raporteaz periodic ctre Secretariatul tehnic al SNA din cadrul Ministerului Justiiei i Serviciului Anticorupie din cadrul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Planul Naional de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015 (Anexa nr. 3 din H.G. nr.
215/2012) reprezint instrumentul principal prin care este implementat strategia de ctre
autoritile administraiei publice, coninnd msuri concrete, responsabili, termene i un
calendar pentru realizarea acestor msuri. Msurile incluse n Plan sunt structurate n jurul
a patru obiective generale (1. Prevenirea corupiei n instituiile publice, 2. Creterea gradului
de educaie anticorupie, 3. Combaterea corupiei prin msuri administrative i penale, 4.
Aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea sistemului naional de monitorizare a SNA) i
sunt adresate att administraiei publice centrale ct i locale.
Conform Planului Naional de Aciune, autoritile administraiei publice locale elaboreaz, aprob i distribuie n cadrul instituiilor proprii planuri sectoriale de aciune care
includ totalitatea activitilor care vor fi ntreprinse la nivelul aparatului de specialitate al
primarului/ preedintelui consiliului judeean i al serviciilor publice aflate sub autoritatea consiliului local/ consiliului judeean n vederea atingerii obiectivelor i msurilor care
revin autoritilor administraiei publice locale n cadrul Strategiei Naionale Anticorupie
2012-2015.
Derularea activitilor incluse n planurile sectoriale vine n sprijinul msurilor din cadrul
obiectivului specific 1.8 - Consolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei publice locale i contribuie la atingerea acestuia - obiectiv ce face parte din Planul
Naional de Aciune.
n cele ce urmeaz sunt prezentate msurile aferente Obiectivului 1.8 i progresele realizate pn la momentul curent:
Msura 1.8.1 Simplificarea procedurilor administrative pentru eliberarea certificatelor i
autorizaiilor
Responsabil: Autoritile administraiei publice locale/ Prefectul.

Indicatori de evaluare: Numrul de proceduri simplificate, durata procedurii, costurile reduse, numrul de certificate i autorizaii emise trimestrial.
Situaia curent: Dei de la momentul adoptrii SNA i pn n prezent nu au fost aprobate
acte normative privind adoptarea unei proceduri pentru eliberarea certificatelor i a autorizaiilor, la nivelul unitilor administrativ - teritoritale au fost identificate iniiative prin
care s-a ncercat simplificarea propriilor proceduri de lucru n sensul eliminrii suprapunerilor i diminurii birocraiei.
Msura 1.8.2 Instituirea de standarde de cost i bune practici privind principalele procese
de lucru specifice administraiei publice locale
Responsabil: MJ i MDRAP prin Platforma de cooperare a administraiei publice locale n cooperare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale din Romnia.
Indicatori de evaluare: Standarde de cost identificate, bune practici identificate.
Situaia curent: Nu au fost instituite standarde de cost pentru principalele procese de
lucru de ctre prile responsabile. n ceea ce privete bunele practici, lipsa unor criterii
bine definite a dus la dificultatea de a identifica o bun practic i asimilarea incorect n
raportrile unor bune practici din partea UAT-urilor fiind adesea confundate cu aciunile
cu caracter obligatoriu.
Msura 1.8.3 Adecvarea structurilor organizatorice prin raportarea la standardele de cost
i populaia deservit
Responsabil: MJ i MDRAP prin Platforma de cooperare a administraiei publice locale n cooperare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale din Romnia.
Indicatori de evaluare: Numrul i tipul de msuri organizatorice adoptate.
Situaia curent: Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen nr. 77/2013 pentru stabilirea
unor msuri privind asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului
de posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea, sub
autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor.
Dup implementarea msurilor de descentralizare i regionalizare, autoritile publice implicate ar fi trebuit s elaboreze noi standarde de cost. Dup intrarea n vigoare, n iunie
2013, a O.U.G. nr. 77, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat demersuri finalizate cu aprobarea a dou Memorandumuri de Guvern, prin care s-a acordat
aviz pentru ocuparea unui numr de 1781 de posturi de la nivelul administraiei publice
locale.
n data de 19 decembrie 2013, O.U.G. nr. 77/2013 a fost atacat la Curtea Constituional
a Romniei, Curtea pronunndu-se, pe 5 februarie 2013, n sensul neconstituionalitii
acesteia. Totodat a fost adoptat H.G. nr. 647/2013 privind stabilirea serviciilor publice
eseniale la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. n vederea asigurrii unor condiii
normale de funcionare, prin acest act normativ sunt aprobate 15 servicii publice eseniale
fr de care unitatea administrativ-teritorial nu poate funciona. Lista serviciilor publice
eseniale poate fi consultat n tabelul de mai jos:
Nr.
Denumirea serviciului
Crt.
1.
Impozite i taxe locale
2.
Evidena persoanelor
3.
Registrul agricol
4.
Amenajarea teritoriului i urbanism
5.
Situaii de urgen
6.
nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie
7.
Sntate
8.
Cultur
9.
Religie
10.
Asisten social
11.
Alimentare cu ap i canalizare
12.
Iluminat public
13.
Salubrizare i gestionarea deeurilor
14.
Producere, transport, distribuie i furnizare de energie termic n sistem centralizat
15.
Autorizare i avizare transport public judeean i transport public local de cltori

Msura 1.8.4 Organizarea de consultri/ dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i creterea ncrederii cetenilor
Responsabil: Primarii, preedinii consiliilor judeene, prefecii, structurile asociative ale administraiei publice locale din Romnia, MP, MDRAP, MJ.
Indicatori de evaluare: Numrul de evenimente publice, numrul de instituii publice i organizaii ale societii civile reprezentate, numrul i tipul de concluzii, numrul i tipul de
sesizri, nereguli transmise cu ocazia evenimentelor i msurile adoptate.
Situaia curent: n raportrile transmise de UAT-uri ctre Secretariatul Tehnic SNA nu au
fost menionate consultri/ dezbateri publice organizate la nivel local pentru promovarea
bunelor practici. Cu toate acestea, echipa de experi de la nivel central a identificat astfel
de practici locale n judeul Prahova, primria comunei Cornu (a fost prezentat/ evaluat
analiza realizat la nivelul primriei cu privire la riscurile i vulnerabilitile la corupie);
n judeul Tulcea, primria comunei Luncavia i n judeul Constana, primria oraului
Medgidia (acestea au elaborat o procedur intern pentru realizarea achiziiilor directe).
Msura 1.8.5 Elaborarea i diseminarea unui Studiu diagnostic privind fenomenul corupiei din administraia public local (realizat n 2012)
Responsabil: MAI prin UCRAP, n colaborare cu DGA i autoritile administraiei publice
locale din Romnia, MP i MJ.
Indicatori de evaluare: Numr i tipuri de instituii cuprinse n studiu, numr i tipuri de riscuri i vulnerabiliti instituionale identificate, numr i tipuri de recomandri, evaluarea
gradului de implicare a societii civile n monitorizarea exerciiului bugetar.
Situaia curent: Fostul Minister al Administraiei i Internelor, prin Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice a implementat proiectul Studiu diagnostic privind
fenomenul corupiei din administraia public local n perioada decembrie 2010 iunie
2012, cofinanat din Fondul Social European prin intermediul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013. Principalele rezultate ale proiectului au condus la realizarea unei cercetri sociologice n rndul cetenilor, n calitate de beneficiari ai
serviciilor publice; realizarea unei cercetri sociologice n rndul reprezentanilor autoritilor publice locale la nivelul mass-media (cercetrile au urmrit n principal identificarea
cauzelor ce formeaz opinia public cu privire la fenomenul de corupie i identificarea
principalelor efecte generate de faptele de corupie); elaborarea unui ghid de bun practic
pentru prevenirea faptelor de corupie n rndul cetenilor i a unui ghid de bun practic
privind prevenirea faptelor de corupie pentru reprezentanii administraiei publice locale;
desfurarea a 20 de ntlniri de lucru/ dezbateri la nivel naional (cu rolul de a disemina
rezultatele cercetrilor sociologice, iar pe de alt parte de a realiza procesul de consultare
considerat deosebit de important i necesar pentru finalizarea ghidurilor de bun practic); i elaborarea unui studiu privind corupia din administraia public local (document
comprehensiv care cuprinde att sinteza informaiilor obinute ca urmare a studiilor/ cercetrilor realizate, ct i concluziile celor 20 de reuniuni derulate la nivel naional).
Msura 1.8.6 Dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie
de la nivel teritorial/ local dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie
Responsabil: Primarii, preedinii consiliilor judeene, prefecii, structurile asociative ale administraiei publice locale din Romnia, MP, MAI, MJ, MDRAP, societatea civil.
Indicatori de evaluare: Numrul de ntlniri, numrul de participani, numrul i gradul de
implicare a reprezentanilor societii civile n activitatea grupurilor, numrul de politici anticorupie elaborate/ evaluate, numrul de recomandri/ stadiul implementrii.
Situaia curent: Nu s-au realizat progrese nu au fost dezvoltate reelele de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel teritorial/ local dup modelul Grupurilor de
Aciune Anticorupie. n perioada septembrie 2012 septembrie 2013 au fost organizate 42
reuniuni ale Grupurilor de Aciune Anticorupie. Reprezentanii autoritilor administraiei
publice locale din fiecare jude particip la reuniunile acestor grupuri mpreun cu reprezentanii serviciilor deconcentrate. n cadrul dezbaterilor, pe lng discutarea prevederilor cuprinse n SNA 2012-2015 i a msurilor aplicabile autoritilor locale, s-au discutat i propuneri
de mbuntire a activitii curente, schimburi de experiene i de bune practici.
n sprijinul monitorizrii implementrii aciunilor SNA 2012-2015, n cursul lunii noiembrie
2012, a fost aprobat de ctre Comisia de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia, n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, Metodologia de Monitorizare a
Implementrii SNA 2012-2015. Obiectivele generale ale acesteia sunt :
Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA;
Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie;
Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire
a corupiei, n sectorul public i privat.
Din anul 2012 i pn n prezent, s-au constatat o serie de dificulti n ceea ce privete att implementarea, ct i monitorizarea implementrii SNA de la nivelul APL. Prin urmare, n vederea
mbuntirii procesului de monitorizare a SNA la nivelul APL, a fost elaborat prezenta Metodologie de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul SNA 2012-2015 la
nivelul administraiei publice locale. Aceasta are un rol important n accelerarea implementrii
SNA i n msurarea progresului n prevenirea i combaterea corupiei de la nivelul APL.
10
Obiectivele prezentei Metodologii de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale sunt:
Accelerarea procesului de implementare a prevederilor SNA 2012-2015;

mbuntirea mecanismului de colectare a datelor privind implementarea SNA la
nivelul administraiei publice locale;
Creterea gradului de informare i implementare a msurilor de prevenire a corupiei.
CAPITOLUL 2: CONTEXT ACTUAL INTERNAIONAL I NAIONAL
2.1 Contextul internaional
2.1.1 Corupia la nivelul Uniunii Europene (UE), 2014
n februarie 2014, a fost publicat Raportul Anticorupie UE3 care prezint rezultatele sondajelor Eurobarometru din 2013. Att indicatorul privind percepia corupiei, ct i cel privind
experiena de corupie acumulat variaz cu mult de la un stat la altul.
Rezultatele confirm o percepie pozitiv i o experien redus de luare de mit n cazul rilor din nordul Europei - Danemarca, Finlanda, Suedia i Luxemburg. n ri precum
Germania, Olanda, Belgia, Estonia i Frana, n timp ce mai mult de jumtate dintre respondeni cred c fenomenul de corupie este rspndit, numrul real de persoane care
au fost nevoite s plteasc o mit este sczut (n jur de 2%). n alte ri, un numr relativ
mare de persoane au indicat c au avut personal experiene de solicitare de mit, dar cu o
concentrare clar pe un numr limitat de sectoare, printre care se numr Ungaria (13%),
Slovacia (14%) i Polonia (15%). n ri precum Portugalia, Slovenia, Spania i Italia, luarea
de mit este un fenomen mai rar, dei corupia ntr-un sens mai larg este un motiv serios
de ngrijorare. rile cu valorile cele mai ridicate privind percepia i experiena real de
corupie sunt Croaia, Republica Ceh, Lituania, Bulgaria, Romnia i Grecia. n aceste ri,
ntre 6% i 29% dintre respondeni au indicat c li s-a cerut s plteasc o mit n ultimele
12 luni, n timp ce 84% pn la 99% dintre acetia sunt de prere c fenomenul corupiei
este larg rspndit n ara lor.
Media european privind numrul de respondeni care consider c fenomenul de corupie este larg rspndit n ara lor este de 76%. Un sfert dintre europeni (26%), comparativ
cu 29% (rezultatul Eurobarometrului din 2011), consider c sunt afectai personal de corupie n viaa lor de zi cu zi. Cele mai multe persoane afectate de corupie s-au nregistrat
n Spania i Grecia (63% n fiecare), Cipru i Romnia (57% n fiecare) i Croaia (55%). Cele
Documentul este disponibil online la adresa: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/anti-corruption-report/index_en.htm
3

11
mai sczute valori se regsesc n ri precum Danemarca (3%), Frana i Germania (6% n
fiecare). Aproximativ trei sferturi dintre europeni (73%) susin c mita i utilizarea conexiunilor este de multe ori cel mai simplu mod de a obine anumite servicii publice n ara
lor. De asemenea, la nivel european, 4 din 10 companii consider fenomenul de corupie o
problem real n mediul de afaceri, cu accent pe patronaj i nepotism.
2.1.2 Indicatorul de Percepie a Corupiei (IPC) i evoluia acestuia la nivelul UE i la nivel
naional
Indicele de Percepie a Corupiei a fost lansat pentru prima dat n anul 1995 i este unul
dintre cele mai cunoscute instrumente utilizate de Transparency International (TI). Este
un indice compozit, care se bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate
efectuate de mai multe instituii independente de renume. El reflect opinia oamenilor de
afaceri i a analitilor din ntreaga lume, inclusiv a experilor din rile evaluate4.
Sondajele folosite pentru elaborarea IPC pun ntrebri legate de folosirea incorect a funciei publice n beneficiu particular, punnd accentul, de exemplu, pe luarea de mit de ctre
oficiali pentru achiziii publice, delapidarea fondurilor publice sau ntrebri care verific
puterea politicilor anticorupie, n acest fel determinnd att corupia politic, ct i cea
administrativ.
Rezultatele IPC permit clasarea rilor n funcie de gradul n care este perceput existena
corupiei n rndul oficialilor i politicienilor, permind astfel s se stabileasc un indice.
Totui, punctajul obinut de o ar este un indicator mult mai important pentru nivelul de
corupie perceput n acea ar, dat fiind c poziia unei ri n clasament se poate modifica
din cauza faptului c noi state sunt incluse n indice, iar altele sunt excluse. Indicele de
Percepie a Corupiei este realizat anual de Transparency International.
IPC este unul dintre cei mai importani indicatori externi, iar evoluia acestuia att la nivelul UE, ct i la nivelul naional, poate fi observat n graficul de mai jos realizat pe baza datelor colectate de Transparency International5 n anul 2014. SNA a stabilit ca int naional
pentru anul 2015 atingerea mediei Uniunii Europene a IPC din 2011 (respectiv 6,37) asupra
fenomenului corupiei.
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/
Transparency International Romnia face parte din platforma de cooperare a societii civile coordonat de Secretariatul Tehnic SNA din cadrul Ministerului Justiiei
4
5

12
Romania
Linear (Romania)
EUqmv
Linear (EUqmv)
RO%EUqmv
(sursa: piatadespaga.ro)

13
2.2 Contextul naional

2.2.1 Percepia corupiei la nivelul administraiei publice locale (APL)
Potrivit Studiului privind corupia din administraia public local6, la nivelul anului 2011
- 2012 corupia era perceput ca a doua cea mai grav problem a Romniei, dup omaj.
(sursa: Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local)

La nivelul instituiilor administraiei publice locale, cele mai corupte instituii n opinia a
trei din cinci persoane sunt Consiliul Judeean (60,4% nivel de corupie mare i foarte mare)
i serviciile de sntate (respectiv 59,9% mare i foarte mare). La polul opus, mai mult de o
treime din populaie declar c cea mai puin corupt instituie este Agenia de Protecie a
Mediului (35% mare i foarte mare). n percepia angajailor APL, cele mai corupte instituii
sunt Casa de Asigurri de Sntate, pentru aproape jumtate dintre respondeni (45,3%),
Studiu sociologic publicat n mai 2012 i realizat n cadrul proiectului implementat de ctre MAI, prin UCRAP i DGA
Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local, cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
6

14
i Serviciile de sntate, pentru trei din zece respondeni (30,8%); cea mai puin corupt
instituie este Direcia Impozite i Taxe Locale, menionat de doar unul din zece respondeni (11,3%).
O analiz complementar realizat de ctre fostul Minister al Administraiei i Internelor,
respectiv Studiul privind Percepia Corupiei n Romnia 7, arat c n percepia respondenilor exist o decuplare ntre locurile de munc i corupie: dac n anul 2011 corupia era
problema Romniei n acelai procent ca i locurile de munc, n 2012 corupia a devenit o
problem a administraiei publice i mai puin a Romniei - astfel datele sugereaz imaginea corupiei ca delimitat de ctre participanii la studiu la nivelul administraiei, i nu
generalizat n rndul populaiei. Aceast percepie are implicaii directe asupra aciunilor
de comunicare, n special n ceea ce privete maniera de combatere a corupiei i implicarea populaiei.
Tot potrivit acestui studiu, s-a constatat c ncrederea n majoritatea instituiilor din Romnia este sczut, cu excepia a 3 instituii: pompierii (77% ncredere mult i foarte mult),
armata (68% ncredere mult i foarte mult, n cretere fa de 2011 53%) i biserica (66%
ncredere mult i foarte mult, n scdere fa de 2011 74%). Mai puin de jumtate din
participanii la studiu au ncredere n instituiile care au ca atribuii combaterea corupiei
Direcia Naional Anticorupie (46% ncredere mult i foarte mult) i Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (40% ncredere mult i foarte
mult). n mod interesant, instituiile n care ncrederea a crescut n mod semnificativ sunt
cele locale. Astfel ncrederea n Consiliul Local a crescut cu 16 puncte procentuale (de la 28%
n 2011 la 44% n 2012); Consiliul Judeean aproape s-a dublat (de la 22% n 2011 la 41% n
2012) explicaia evident fiind legat de alegerile locale din iunie 2012. Instituiile cu cea
mai mic ncredere au rmas: Preedinia (20% ncredere mult i foarte mult), urmat de
Parlament (18% ncredere mult i foarte mult) i partidele politice (10% ncredere mult
i foarte mult n 2012 datele fiind similare cu cele din 2011, respectiv 8%). Chiar dac ncrederea n Parlament i Preedinie rmne sczut, exist, comparativ cu studiul din 2011,
o cretere cu 8 puncte procentuale pentru Parlament (de la 10% n 2011 la 18% n 2012) i
pentru Preedinie (de la 13% n 2011 la 20% n 2012) explicaia fiind conjunctural, legat
de comunicarea acestor instituii din perioada respectiv.
Studiul Privind Percepia Corupiei n Romnia a fost realizat n decembrie 2012, iar culegerea de date a avut loc n
luna noiembrie 2012
7

15
2.2.2 Evoluiile nregistrate n urma implementrii strategiilor naionale anticorupie

Conform Raportului de Audit8 , prima Strategie Naional Anticorupie pentru perioada
2001-2004 a fost finalizat cu succes, majoritatea msurilor au fost implementate, iar rezultatele obinute au ajutat la atingerea obiectivelor stabilite.
SNA 2005 2007, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 231/30.03.20059, structurat pe
trei componente, a vizat toate serviciile publice i a inclus msuri specifice privind prevenirea, educarea, aplicarea legii, monitorizarea i evaluarea. Prin contrast, Strategia Naional
Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local 2008 2010,
adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 609/4.06.200810, a prevzut msuri doar n anumite sectoare selectate, concentrndu-i astfel eforturile de combatere a corupiei n cinci
domenii prioritare: informaie, contientizare, responsabilizare; simplificarea procedurilor
administrative; prevenirea i combaterea corupiei; transparena instituional i eficiena; analiz, studii i cercetare.
Conform Raportului de Audit, strategiile din anii 2005 2007 i anii 2008 2010 au fost
implementate ntr-o mare msur i a fost ntreprins un numr semnificativ de msuri
anticorupie ntr-o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, indicele privind percepia
corupiei dup aderarea Romniei la UE din anul 2007 nu a fost cu mult mbuntit. Conform sondajelor, nc exist un grad mare de nencredere a societii, iar cetenii percep
aciunile de corupie ca fiind n cretere, dei datele obiective demonstreaz contrariul.
Raport de evaluare privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia realizat n
anul 2011
9
Publicat n Monitorul Oficial nr. 272 din 1 aprilie 2005
10
Publicat n Monitorul Oficial nr. 514 din 8 iulie 2008
8

16
2.2.3. Noua abordare strategic

Prevenirea corupiei este principala schimbare de abordare preconizat, considerndu-se
c orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului instituiei publice
de a preveni incidentele de integritate11 n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii integritii la nivelul
organizaiei. Astfel, toate instituiile publice au obligaia adoptrii propriului plan pentru
atingerea obiectivelor SNA, prin msuri pe cele trei paliere de intervenie: prevenire, educaie
i combatere. Aceasta implic consolidarea mecanismelor de audit intern, control i sancionare administrativ12.
Mecanismul de aderare la SNA presupune acordul necondiionat exprimat de conducerea
instituiei publice (prin semnarea Declaraiei de aderare la SNA) de a implementa msurile
prevzute n Strategie, de a respecta principiile i valorile promovate de aceasta i, mai ales,
de a participa la mecanismul de monitorizare. Acesta din urm implic, cu titlu de noutate:
obligativitatea desemnrii unui coordonator n materia integritii la nivelul instituiei
publice;
evaluarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice fiecrui sector, inclusiv la nivelul structurilor subordonate sau aflate n coordonare;
acceptarea implicrii n misiunile de evaluare tematic;
evaluarea eficienei reaciei instituionale la incidente de integritate, precum i
deschiderea spre concepte moderne de transparen instituional i date deschise.
De asemenea, se pune mare accent pe schimbarea de abordare a managementului. Aa
cum s-a menionat i n introducerea acestui document, SNA subliniaz importana aciunilor de prevenire a corupiei i dezvoltare a unei culturi organizaionale a integritii n
instituiile publice, avnd ca repere principale: implementarea codurilor etice, punerea n
aplicare a standardelor de control intern/ managerial i eficientizarea mecanismelor administrative de sancionare, protecia avertizorului de integritate, managementul vulnerabilitilor specifice fiecrei instituii.
Conform Metodologiei de monitorizare a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015, prin incident
de integritate se nelege luarea uneia dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al instituiei publice:
a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele deontologice sau
de la alte prevederi similare menite s protejeze integritatea funciei publice;
b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de corupie sau a unei fapte legate de
nerespectarea regimului interdiciilor, incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor;
c) rmnerea definitiv a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la nclcarea
obligaiilor legale privind averile nejustificate, conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor.
12
Secretariatul Tehnic al Strategiei Naionale Anticorupie, 2013, prin Raportul Anual privind stadiul implementrii
Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015
11

17
2.2.4 Analiza situaiei actuale a procesului de monitorizare a implementrii SNA la nivel

local
n cadrul proiectului Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale, precum i
promovarea acestuia n vederea cunoaterii de ctre toate instituiile implicate derulat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, a fost realizat Raportul de monitorizare a implementrii SNA, ale crui concluzii evideniaz informaii importante privind stadiul de implementare a SNA 2012-2015 la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
(UAT-uri) raportoare. Raportul conine o analiz cantitativ i calitativ a datelor transmise
semestrial ctre Ministerul Justiiei de ctre UAT-uri pentru perioadele: aprilie-decembrie
2012, semestrul I 2013 i semestrul al II-lea 2013, iar principalele rezultate sunt prezentate
mai jos:
Din totalul de 3228 de UAT-uri, la momentul actual doar 28,48% (respectiv 884 de UAT-uri)
particip la sistemul de monitorizare a implementrii SNA. Dintre acestea, cele mai active
judee sunt:
UAT-uri care particip la sistemul de moniTotal
Jude
torizare a implementrii SNA
UAT-uri
Nr.
% (din total UAT-uri)
Slaj
62
39
63 %
Bucureti
7
4
57%
Tulcea
52
25
48%
Covasna
46
21
46%
Galai
66
29
44%
Tabel nr.1 Analiza stadiului participrii UAT-urilor la sistemul de monitorizare a SNA la
nivel de jude 13
Stadiul participrii UAT-urilor la sistemul de monitorizare a SNA la nivelul tuturor judeelor poate fi analizat n
cadrul Anexei nr. 1
13

18
Comparnd nivelul de participare la sistemul de monitorizare cu nivelul de aderare la SNA,

se observ un nivel redus de implicare i asumare direct a SNA i principiilor acesteia,
respectiv doar ceva mai mult de o treime (7,69%) din numrul de UAT-uri care particip
la mecanismul de monitorizare i-au asumat formal implementarea SNA i a principiilor
acesteia. Dintre acestea, judeele cu cele mai multe UAT-uri care au aderat la SNA prin
adoptarea declaraiei de aderare sunt:
UAT-uri care au transmis Declaraia de
Total
Jude
aderare (au aderat la SNA)
UAT-uri
Nr.
Bihor
102
15
15%
Bucureti
7
1
14%
Tulcea
52
7
13%
Brila
45
6
13%
Dmbovia
90
12
13%
Tabel nr.2 Analiza stadiului aderrii UAT-urilor la SNA la nivel de jude 14
Pentru situaiile n care UAT-urile au adoptat Declaraii de aderare la SNA, acestea sunt asumate direct, n marea majoritate a situaiilor, de ctre conductorul UAT-urilor (primari). La
momentul aderrii se numete i un coordonator pentru implementarea SNA din cadrul
instituiei. n urma analizei calitative s-a constatat o diversitate ridicat din perspectiva
funciilor pe care acetia le dein n cadrul UAT-urilor deoarece nu exist o practic uniform n desemnarea coordonatorului i setarea responsabilitilor acestuia.
n ceea ce privete realizarea Planului Sectorial de Aciune, din numrul total de UAT-uri
participante la sistemul de monitorizare a implementrii SNA, aproximativ 59% au elaborat i transmis Planurile Sectoriale de Aciune ctre Secretariatului Tehnic SNA. Dintre
acestea, cele mai active judee sunt:
UAT-uri care au pregtit i transmis Planul
UAT-uri care parsectorial ctre MJ
ticip la sistemul
Jude
% (din total particide monitorizare a
Nr.
pani la sistem)
implementrii SNA
Mure
14
24
21
88%
Stadiul aderrii UAT-urilor la SNA la nivelul tuturor judeelor poate fi analizat n cadrul Anexei 2

19
Slaj
39
33
85%
Vaslui
12
10
83%
Arge
23
19
83%
Galai
29
23
79%
Tabel nr.3 Realizarea planului sectorial la nivel judeean
15
Planul Sectorial de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015 la nivelul autoritilor

administraiei publice locale reprezint totalitatea activitilor care vor fi ntreprinse la nivelul aparatului de specialitate al primarului/ preedintelui consiliului judeean i al serviciilor publice aflate sub autoritatea consiliului local/ consiliului judeean n vederea atingerii obiectivelor i msurilor care revin administraiei publice locale n cadrul SNA 2012-2015.
Ulterior adoptrii Declaraiei de aderare la SNA i dezvoltrii Planului Sectorial de Aciune la nivelul instituiei, fiecare UAT are datoria de a ncepe implementarea aciunilor i
msurilor de prevenie i combatere a corupiei conform planului propriu. Monitorizarea
demersurilor n acest sens se raporteaz semestrial ctre Secretariatul Tehnic SNA prin intermediul urmtoarelor rapoarte:

Raportul de progres cu privire la implementarea Planului Sectorial
Dup parcurgerea a trei perioade de raportare, comparativ cu numrul de UAT-uri participante la sistemul de monitorizare a implementrii SNA, numrul de UAT-uri care transmit
Raportul de progres privind implementarea Planului Sectorial de Aciune este, pe ansamblu, deosebit de redus (aproximativ 11% la finele anului 2013), dar nregistreaz o cretere
continu, dublndu-se practic de la o perioad la alta. Judeele cele mai active n acest
sens sunt:
15
Realizarea planului sectorial la nivelul tuturor judeelor poate fi analizat n cadrul Anexei 3

20
Judee
Totalul rapoartelor de progres transmise de ctre UAT-uri privind

implementarea Planului Sectorial de Aciune n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
10
9 per fiecare jude
Arge
Hunedoara, Suceava
Harghita, Iai, Mure,
8 per fiecare jude
Sibiu, Vrancea
Tabel nr. 4 Stadiul implementrii planului sectorial de aciune la nivel de jude16
Rapoartele de progres includ i evaluri ale riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei

mpreun cu msuri interne propuse de remediere a acestora. Conform analizei calitative
realizate s-a constatat c nu exist un standard comun/ uniform de raportare privind realizarea acestor msuri de ctre UAT-uri, ceea ce face ca analizele specifice sa fie dificil de
realizat i mari consumatoare de timp.
Raportul de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare
raportul de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie este ntr-o scdere semnificativ de aproximativ 50% pentru perioadele de raportare din 2013 fa de nivelul de raportare nregistrat pentru 2012. Cu toate acestea, sistemul de monitorizare i raportare a fost
mbuntit dac primele raportri s-au transmis n format fizic (pe hrtie), ncepnd cu
jumtatea anului 2013 raportarea se realizeaz online pe portalul SNA prin completarea
cmpurilor solicitate.
Pentru a avea acces n portal, se poate solicita un nume de utilizator i o parol de la reprezentanii Secretariatului Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei, la adresa de e-mail sna@
just.ro. Dei exist posibilitatea urcrii datelor pe portal, majoritatea UAT-urilor continu s
transmit Raportul periodic de autoevaluare a msurilor n format letric.
Judeele cele mai active privind realizarea i transmiterea raportului de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare sunt:
Stadiul rapoartelor de progres transmise de ctre UAT-uri privind implementarea planului sectorial de aciune n cele
trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013 poate fi analizat n cadrul Anexei 4
16

21
Totalul rapoartelor de autoevaluare transmise de ctre UAT-uri

privind msurile preventive anticorupie n cele trei perioade de
raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
Slaj
60
Suceava
38
Mure
37
Hunedoara
35
Dmbovia
31
Galai
31
Vlcea
31
Tabel nr.5 Stadiul realizrii rapoartelor de autoevaluare la nivel de jude17
Jude
n urma analizei calitative a rapoartelor de autoevaluare s-a constatat o variaie semnificativ n 2013 fa de 2012 n ceea ce privete volumul de raportare pe msuri i indicatori de
(auto) evaluare (aproximativ 50%), o raportare neuniform (utilizarea n acelai timp a mai
multor tipuri de raportare) i inclusiv probleme de calitate a datelor.
Evoluii majore nregistrate n implementarea SNA
raportul narativ privind evoluiile nregistrate n implementarea SNA este, per ansamblu,
n continuare redus (aproximativ 22% la finele lui 2013), dar nregistreaz o cretere substanial n semestrul II 2013, de peste 50%, fa de perioadele anterioare. Judeele cele mai
active n acest sens sunt:
Jude
Slaj
Prahova
Totalul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind

evoluiile majore nregistrate n cele trei perioade de raportare:
2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
26
21
Stadiul rapoartelor de autoevaluare transmise de ctre UAT-uri privind msurile preventive anticorupie n cele trei
perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013 poate fi analizat n cadrul Anexei 5
17

22
Totalul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind

evoluiile majore nregistrate n cele trei perioade de raportare:
2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
Suceava
21
Mure
20
Iai
19
Neam
19
Tabel nr.6 Stadiul realizrii rapoartelor de sintez la nivel de jude18
Jude
n cadrul Rapoartelor de sintez sunt semnalate bune practici i se analizeaz probleme

ntmpinate de fiecare instituie la nivel local. n urma analizei calitative s-a constatat c
n marea lor majoritate, bunele practici semnalate se refer n fapt la aciuni cu caracter
obligatoriu i asumate de UAT-uri i care sunt asimilate incorect n raportrile unor bune
practici.
2.2.5 Dificulti ntmpinate
Conform analizei realizate, principalele dificulti ntmpinate pn n prezent n monitorizarea implementrii SNA la nivelul administraiilor publice locale sunt:
Nivel nc redus de participare la sistemul de monitorizare a SNA 2012-2015 (sub 30%

din totalul UAT-urilor);
Lipsa unei raportri sistematice a datelor la nivelul UAT-urilor: au fost identificate variaii ntre raportrile anului 2012 i cele pentru anul 2013, inclusiv faptul c anumite
UAT-uri care au raportat n 2012 nu au mai fcut-o n 2013. Aceasta ar putea indica un
rol nc puin activ al coordonatorilor desemnai la nivel local;
Informaiile furnizate de ctre UAT-uri sunt deseori repetate n documente de raportare diferite. Aceasta induce riscul de incertitudine a datelor, respectiv de utilizare eronat de ctre UAT-uri a mai multor instrumente/ documente de raportare pentru a
furniza aceleai informaii cu impact semnificativ asupra efortului depus i a timpului
necesar pentru obinerea i apoi procesarea informaiilor;
n ceea ce privete raportrile de la nivel local, denumirile fiierelor de raportare, formatele acestora, modalitatea de transmitere a pachetului de documente i modalitatea de structurare a informaiilor n cadrul documentelor nu respect recomandrile/
Stadiul raportelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind evoluiile nregistrate n cele trei perioade de raportare:
2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013 poate fi analizat n cadrul Anexei 6
18

23
indicaiile MDRAP i MJ, acestea fiind diferite de la o autoritate la alta. Aceasta are
impact semnificativ asupra efortului depus i a timpului necesar pentru procesarea
informaiilor;
Nu este foarte clar definit ce nseamn buna practic n implementarea SNA i, din
aceast cauz, informaiile furnizate de UAT-uri nu sunt ntotdeauna utile;
Personalul insuficient i suprancrcarea celui existent, n condiiile n care sarcinile ce
deriv din asumarea SNA reprezint sarcini adiionale celor uzuale;
Lipsa fondurilor pentru implementarea msurilor prevzute n SNA 2012-2015. Fonduri
insuficiente pentru asigurarea participrii personalului la cursuri de formare specifice.
CAPITOLUL 3: INSTITUII IMPLICATE

Lupta mpotriva corupiei i obligaiile asumate de Romnia n cursul procesului de aderare
la UE au avut drept consecin nfiinarea unei serii de instituii/ structuri care joac un rol
specific n privina implementrii politicilor anticorupie i care sunt n prezent considerate
drept o component important a sistemului naional de integritate. Dintre acestea, cele
care joac un rol activ n procesul de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie
din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale sunt:
Ministerul Justiiei (MJ) prin Secretariatul Tehnic inter-instituional al SNA
Pentru sprijinirea procesului de monitorizare a SNA 2012 2015, la nivelul MJ a fost asigurat
de ctre Oficiul Naional de Prevenire a Criminalitii i Cooperare pentru Recuperarea Creanelor provenite din Infraciuni un Secretariat Tehnic (Secretariatul Tehnic SNA) inter-instituional cu activitate permanent. Aceast structur reprezint un centru de excelen
anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice. Potrivit SNA i Metodologiei de Monitorizare a Implementrii SNA, Secretariatul Tehnic joac un rol central n implementarea
Strategiei.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice prin Serviciul Anticorupie
Prin nfiinarea Serviciului Anticorupie, la nceputul anului 2013, MDRAP vine n sprijinul Secretariatului Tehnic al SNA prin accelerarea implementrii SNA la nivelul MDRAP, al
structurilor aflate n subordinea/ sub autoritatea ministerului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice, Inspectoratul de Stat n Construcii, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Agenia Naional pentru Locuine, Compania Naional de Investiii
''C.N.I.'' - S.A.), precum i la nivelul administraiei publice locale.
Totodat, la nceputul anului 2013, MDRAP a preluat coordonarea Platformei de cooperare
24
a administraiei publice locale, pn n prezent avnd loc dou reuniuni ale acestei platforme. La aceste reuniuni au participat aproximativ 50 de reprezentani ai instituiilor publice
locale, activitile derulate n cadrul acestor ntlniri avnd ca rezultat creterea numrului
de uniti administrativ-teritoriale care au aderat la valorile i principiile SNA. Creterea
numrului de astfel de reuniuni ntre reprezentanii administraiei publice centrale i locale va conduce la consolidarea colaborrii inter-instituionale (att pe vertical ct i pe
orizontal) n vederea accelerrii implementrii SNA la nivelul administraiei publice prin
intensificarea fluxului de informaii n domeniu.
Autoritile Administraiei Publice Locale (APL-uri)
SNA 2012 -2015 se adreseaz att administraiei publice centrale, ct i administraiei publice locale. Cu toate acestea, doar 24119 (7,69%) de uniti administrativ-teritoriale (UAT-uri)
dintr-un total de 322820 au aderat la SNA 2012-2015. Implicarea redus de pe plan local a
fost subliniat n mai multe rapoarte de evaluare efectuate att la nivel naional, ct i
internaional.
Totodat, cu ocazia misiunilor de evaluare a implementrii SNA la nivelul instituiilor publice locale derulate pe parcursul anului 2013, s-a constatat existena unei reale deschideri
a acestora ctre orice form de colaborare care s conduc la consolidarea climatului etic/
de integritate n cadrul instituiei.
Astfel, s-a constatat necesitatea, pe de o parte, a unor msuri i instrumente care s sporeasc nivelul de cunoatere, nelegere i adoptare a SNA la nivel local, printre care i
prezenta metodologie, iar pe de alt parte, necesitatea intensificrii modalitilor de colaborare interactiv i sprijin direct acordat de Secretariatul tehnic/ Serviciul Anticorupie
instituiilor administraiei locale (misiuni de evaluare, sesiuni de instruire n domeniu, consultan direct etc).
Website-ul MDRAP (www.mdrap.ro), seciunea Integritate i bun guvernare, 2014, Raportul de Monitorizare (R1)
privind stadiul i impactul implementrii SNA 2012-2015 la nivelul APL n perioada 2012-2013, realizat n anul 2014
20
Cf. Anuarului Statistic al Romniei pe 2012, seciunea 1.8
19

25
CAPITOLUL 4: OBLIGAII I RESPONSABILITI ALE INSTITUIILOR IMPLICATE

Ministerul Justiiei
(MJ) prin
Secretariatul Tehnic
inter-instituional
al SNA
Secretariatul Tehnic joac un rol central n implementarea Strategiei, avnd ca principale atribuii:
organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme,
ale comisiei la nivel nalt i a conferinei anuale anticorupie
Conform Metodologiei de Monitorizare a Implementrii SNA 2012
2015, document aprobat n cursul lunii noiembrie 2012 de ctre
Comisia de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n
cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, au fost constituite
Platforme de cooperare care sprijin monitorizarea implementrii
SNA la nivel tehnic.
Patru dintre cele cinci platforme constituite (platforma de cooperare a autoritilor independente i a instituiilor anticorupie,
platforma de cooperare a administraiei publice centrale, platforma de cooperare a mediului de afaceri, platforma de cooperare a
societii civile) sunt coordonate de Secretariatul Tehnic SNA, n
timp ce platforma de cooperare a administraiei publice locale este
coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice n colaborare cu Secretariatul Tehnic.
De asemenea, Ministerul Justiiei organizeaz, cel puin o dat la
ase luni, reuniuni de coordonare la nivel nalt. Lucrrile reuniunilor de coordonare se deruleaz ca parte a activitii Comisiei de
Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (comisia la nivel nalt). Comisia
aprob rapoartele de monitorizare semestriale i anuale privind
implementarea strategiei, temele misiunilor de evaluare, metodologia de monitorizare a implementrii SNA, precum i formatul
raportului de evaluare;
elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale;
centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie (Anexa nr. 2 la HG nr.
215/2012) n baza rapoartelor de autoevaluare; documentarea i
diseminarea de bune practici anticorupie identificate;

26
realizarea unor sondaje de opinie precum i a oricror alte informri privind stadiul implementrii SNA
n cadrul acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care

asigur i reprezentarea Romniei n cadrul mecanismelor de cooperare internaional anticorupie (Grupul de State Contra Corupiei GRECO, Iniiativa Regional Anticorupie, mecanismul de
examinare a implementrii Conveniei ONU mpotriva Corupiei,
Grupul de Lucru anti-mit din cadrul OCDE), dar i reprezentani ai
altor instituii publice i private21.
Pentru a veni n sprijinul instituiilor n procesul de implementare
al strategiei, Secretariatul Tehnic al SNA a dezvoltat Portalul SNA22
care faciliteaz transmiterea raportrilor de ctre administraiile
publice centrale i locale i accesarea de ctre acestea a informaiiSecretariatul Tehnic SNA, 2013, Raportul Anual privind Stadiul Implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015
22
sna.just.ro
21

27
-lor relevante i a bunelor practici identificate n implementarea

SNA.
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei
Publice prin
Serviciul
Anticorupie
Serviciul Anticorupie are drept obiectiv general prevenirea corupiei/ incidentelor de integritate i implementarea prevederilor
Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012 2015 n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP),
al structurilor din subordinea/ autoritatea acestuia, precum i la
nivelul administraiei publice locale.
Avnd n vedere rolul pe care l are MDRAP n coordonarea administraiei publice locale, precum i necesitatea accelerrii implementrii SNA la nivel local, Serviciul Anticorupie are urmtoarele
atribuii principale:
promovarea Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012
- 2015 la nivelul MDRAP, al structurilor din subordinea/ sub
autoritatea acestuia, ct i la nivelul administraiei publice
locale;
coordonarea iniiativelor ce privesc domeniul prevenirii corupiei/ incidentelor de integritate la nivelul MDRAP, al structurilor din subordinea/ sub autoritatea acestuia, precum i la
nivelul administraiei publice locale;
organizarea i desfurarea unor activiti de instruire/ informare n domeniul prevenirii corupiei/ incidentelor de integritate cu personalul MDRAP, al structurilor din subordinea/
sub autoritatea acestuia, precum i cu personalul din cadrul
administraiei publice locale;
asigurarea sprijinului metodologic n elaborarea/ implementarea planurilor sectoriale de aciune ale instituiilor din subordinea/ sub autoritatea MDRAP;
acordarea de consultan reprezentanilor administraiei publice locale pentru implementarea msurilor cuprinse n SNA
2012 2015;
elaborarea de analize, studii, ghiduri, metodologii, materiale
informative specifice domeniului prevenirii corupiei/ incidentelor de integritate;

28
Autoritile
Administraiei
Publice Locale
(APL-uri)
iniierea unor campanii de prevenire a corupiei/ incidentelor

de integritate care vizeaz personalul MDRAP, cel din structurile din subordinea/ sub autoritatea acestuia, precum i personalul de la nivelul administraiei publice locale;
identificarea i promovarea bunelor practici n domeniul prevenirii corupiei la nivelul MDRAP, al structurilor din subordinea/ sub autoritatea acestuia, precum i la nivelul administraiei publice locale;
acordarea de sprijin Secretariatului Tehnic al SNA din cadrul
Ministerului Justiiei pentru monitorizarea implementrii
Strategiei Naionale Anticorupie 2012 - 2015;
iniierea i dezvoltarea de parteneriate cu instituii publice,
organizaii neguvernamentale sau alte entiti, n vederea
desfurrii activitilor de prevenire a corupiei/ incidentelor de integritate.
SNA 2012-2015 i Planul de Aciune pentru implementarea acesteia

conin un calendar al aciunilor pe care autoritile i instituiile
publice trebuie s le adopte. Acestea trebuie s asigure:

informarea angajailor asupra adoptrii SNA 2012-2015 i a

demarrii procesului de elaborare a propriului plan sectorial
pentru implementarea prevederilor SNA la nivelul instituiei;
identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei
i a msurilor de remediere a acestora;
elaborarea, aprobarea i distribuirea n cadrul instituiei a
planului sectorial de aciune pentru prevenirea i combaterea
corupiei;
adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale,
principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare a SNA
i comunicarea ctre Secretariatul Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei;

29
colectarea datelor privind inventarul msurilor anticorupie

i a indicatorilor de evaluare i transmiterea semestrial a
rapoartelor de autoevaluare23 ctre Secretariatul Tehnic din
cadrul Ministerului Justiiei;
publicarea, pe propria pagin de internet, a informaiilor privind adoptarea de ctre conducerea instituiei publice a declaraiei de aderare precum i a planului sectorial;
participarea la evenimente organizate n domeniul prevenirii
i combaterii corupiei (conferine, seminarii, sesiuni, etc.).
Complementar, conform SNA, responsabilitile fiecrei instituii

din administraia public sunt urmtoarele:
condamnarea corupiei n toate formele n care se manifest;
exprimarea, n mod ferm, a angajamentului de continuare a
eforturilor anticorupie prin toate mijloacele legale i administrative corespunztoare;
adoptarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i incompatibiliti, precum i
pentru considerarea interesului public mai presus de orice
alt interes, n acord cu respectarea principiului transparenei
procesului decizional i accesului nengrdit la informaiile de
interes public;
asumarea ndeplinirii msurilor specifice care in de competena exclusiv a instituiei pe care o reprezint;
susinerea i promovarea implementrii cadrului legislativ
anticorupie ce vizeaz, n mod principal, prevenirea corupiei n instituiile publice, creterea gradului de educaie anticorupie, combaterea corupiei prin msurile administrative,
aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea sistemului naional de monitorizare SNA.
Msurile preventive obligatorii sunt enumerate n Anexa nr.2 la H.G. nr. 215 privind aprobarea SNA 20122015
23

30
CAPITOLUL 5: MECANISME I PROCEDURI DE MONITORIZARE

5.1 Perspectiva intern
SNA 2012-2015 i Planul de Aciune pentru implementarea acesteia conine aciunile (i
calendarul acestora) pe care autoritile i instituiile publice locale trebuie s le adopte la
intrarea n vigoare a acestor documente:
Informarea angajailor asupra adoptrii SNA 2012-2015 i a demarrii procesului de
elaborare a propriului plan sectorial pentru implementarea prevederilor SNA 20122015 la nivelul instituiei
Conducerea instituiei i responsabilii desemnai la nivelul instituiei n vederea
elaborrii Planului Sectorial de Aciune al SNA vor informa toi angajaii instituiei cu privire la demararea procesului de elaborare a planului. Aceast informare
se poate realiza prin transmiterea unui e-mail, postarea unei informri sau comunicat la avizierul/ pe site-ul/ Intranet-ul instituiei etc.
Dac numrul total de angajai este mai redus, atunci se poate opta i pentru organizarea unei edine. Dac instituia are un numr mare de angajai, se poate
organiza o edin de informare cu participarea conductorilor structurilor instituiei, urmnd ca acetia s disemineze angajailor din subordine informaiile
primite.
Prin aceast msur se are n vedere implicarea tuturor angajailor, ntr-o mai
mare sau mai mic msur, n funcie de atribuii, n procesul de elaborare a Planului Sectorial de Aciune al instituiei.
Identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei i a msurilor de remediere a acestora
Riscurile trebuie identificate la orice nivel la care se constat c exist consecine asupra atingerii obiectivelor SNA 2012-2015 i pot fi luate msuri specifice de
soluionare a problemelor ridicate la respectivele riscuri. Riscurile nu pot fi identificate i definite dect n raport cu obiectivele activitilor vulnerabile a cror
realizare este afectat de materializarea lor.
31
Pentru identificarea riscurilor i a vulnerabilitilor la corupie, este recomandat

s nu se desemneze alte persoane/ grupuri de lucru, ci s se utilizeze persoana/
grupul de lucru care gestioneaz problematica privind sistemul de control intern/
managerial. De asemenea, n vederea identificrii riscurilor i a vulnerabilitilor
instituiei, pot fi avute n vedere concluziile rapoartelor structurii de audit sau
orice alte analize independente.
Metodologia de identificare i evaluare a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie, instrument adaptat specificului activitii din administraia public local
ce vine n sprijinul autoritilor administraiei publice locale n demersurile de
implementare a Msurii 1.1.3 Introducerea treptat la nivelul instituiilor publice
a unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor de corupie ca premis pentru
dezvoltarea planurilor de integritate, poate fi accesat i consultat pe website-ul MDRAP la seciunea Integritate i bun guvernare (http://www.mdrap.ro/5197/-1878/-7889).
Elaborarea, aprobarea i distribuirea, n cadrul instituiei, a Planului Sectorial de Aciune
Planurile sectoriale vor include n mod obligatoriu standardele minimale cuprinse n strategie:
Formatul standard pentru Planul Naional de Aciune (se va folosi formatul
planului din Anexa nr. 3 la H.G. nr. 215/2012);
Abordarea trihotomic: prevenire, educaie, combatere;
Inventarul msurilor preventive (Anexa nr. 2 la hotrre).
Pentru realizarea planului se impune constituirea unui grup de lucru, coordonat
de ctre conductorul instituiei i din care s fac parte i persoana/persoanele desemnat/e cu gestionarea prevenirii i combaterii corupiei. Recomandm
utilizarea grupului de lucru care gestioneaz problematica privind sistemul de
control intern/ managerial.
Acesta va informa ntreg personalul din instituie cu privire la demararea aciunii
de concepere a Planului Sectorial de Aciune pentru implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015, pentru a se asigura n acest mod o participare
ct mai larg n elaborarea planului.
32
Referitor la instituiile subordonate, este important de reinut faptul c i acestea trebuie implicate n procesul de elaborare a Planului sectorial al instituiei, n
acest plan putndu-se introduce msuri specifice atribuiilor i responsabilitilor instituiilor subordonate.
Declaraia i Planul Sectorial de Aciune vor fi postate n format deschis pe site-ul
instituiei publice sau n spaiul special destinat informrii angajailor (avizier,
ghieu etc.). Se poate opta pentru transmierea unui e-mail, organizarea unei edine de informare etc.
Documentele vor fi transmise obligatoriu la Secretariatul Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei, pe adresa sna@just.ro.
Grupul de lucru constituit pentru elaborarea planului sectorial se va ntlni periodic, dar cel puin o dat pe semestru, pentru evaluarea stadiului de ndeplinire
a msurilor prevzute i actualizarea/ modificarea planului sectorial dac este
cazul.
Ghidul pentru dezvoltarea planurilor sectoriale de aciune pentru implementarea
SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale poate fi accesat i consultat
pe website-ul MDRAP, la seciunea Integritate i bun guvernare (http://www.
mdrap.ro/-5197/-1878/-7889/-2740).
Ghidul are rolul s ndrume i s susin autoritile administraiei publice locale
n demersul de analiz a situaiei existente i elaborare/ adoptare a planului de
aciune pentru prevenirea i combaterea corupiei potrivit prevederilor SNA. Ghidul prezint, ntr-o manier accesibil i uor de urmrit, informaii utile privind
prevederile Planului Naional de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015
cu privire la administraia public local, ofer o descriere succint a Planului Sectorial de Aciune pe care fiecare autoritate public local trebuie s-l elaboreze i
explic msurile pe care acest Plan Sectorial trebuie s le includ.
Noiunile teoretice cuprinse n Ghid sunt explicate astfel nct s ofere o nelegere ct mai clar a tematicii prezentate. Ghidul ofer i exemple de bune practici
nregistrate la nivelul administraiei publice locale din Romnia. De asemenea,
sunt prezentate modele de documente standard ce trebuie utilizate i completate de ctre autoritile administraiei publice locale.
33
Adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i

mecanismul de monitorizare a SNA 2012-2015 i transmiterea acesteia ctre Secretariatul Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei
Aceast msur se refer la aderarea instituiei la valorile fundamentale ale SNA
2012-2015 printr-o declaraie asumat de ctre conductorul instituiei, n care
se menioneaz angajamentul de a efectua demersurile necesare pe linia prevenirii i combaterii corupiei la nivelul unitii administrativ-teritoriale pe care o
reprezint.
Colectarea datelor privind inventarul msurilor anticorupie i a indicatorilor de
evaluare i transmiterea semestrial a rapoartelor de autoevaluare, progres i evoluii nregistrate ctre Secretariatul Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei i Serviciul Anticorupie din cadrul MDRAP.
Odat cu trimiterea Planului Sectorial de Aciune, trebuie realizat i primul raport
de autoevaluare. De la aprobarea SNA 2012-2015 n luna martie 2012, Secretariatul
Tehnic al SNA a solicitat instituiilor publice realizarea raportului de autoevaluare
aferent anului 2011, pentru ca ulterior s solicite rapoarte semestriale sau anuale
privind gradul de implementare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii
afereni.
Raportarea se realizeaz online pe portalul SNA prin completarea cmpurilor solicitate.
Pentru a avea acces n portal, putei solicita un nume de utilizator i o parol de
la reprezentanii Secretariatului Tehnic din cadrul Ministerului Justiiei, la adresa
de e-mail sna@just.ro.
Publicarea pe propria pagin de internet a informaiilor privind adoptarea, de ctre
conducerea instituiei publice, a declaraiei de aderare, precum i a planului sectorial
Se recomand ca fiecare APL s creeze o seciune distinct n cadrul website-ului
propriu dedicat implementrii SNA 2012-2015 la nivelul instituiei. n cadrul
seciunii se recomand postarea documentelor cadru SNA (Strategia Naional
Anticorupie, Planul Sectorial elaborat la nivelul instituiei etc.) i a raportrilor
periodice proprii.
34
5.1.1 Sistemul de monitorizare a SNA la nivel local

n cursul lunii noiembrie 2012, a fost aprobat, prin procedur tacit, Metodologia de monitorizare a implementrii SNA 2012-2015, de ctre Comisia de Monitorizare a Progreselor
nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare.
Conform acestui document, obiectivele procesului de monitorizare sunt:
Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA;
Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i
normelor anticorupie;
Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul public i privat.
Pentru atingerea obiectivelor procesului de monitorizare, a fost constituit sistemul de monitorizare a implementrii SNA 2012-2015 la nivel local.
Procedura de monitorizare
Pasul 1: Raportarea autoritilor administraiei publice locale
Coordonatorul desemnat din cadrul fiecrei instituii colecteaz de la direciile de specialitate, informaiile necesare privind stadiul implementrii SNA 2012-2015, elaboreaz documentele necesare i raporteaz anual/ semestrial n format electronic (via e-mail) ctre
Secretariatul Tehnic SNA (MJ) i Serviciul Anticorupie (MDRAP).
Pasul 2: Colectarea raportrilor instituiilor publice locale
Cele dou structuri, Secretariatul Tehnic SNA (MJ) i Serviciul Anticorupie (MDRAP), solicit
i colecteaz concomitent semestrial/ anual documentele de raportare realizate de ctre
APL-uri. n perioada de raportare Secretariatul Tehnic i Serviciul Anticorupie ofer sprijin
metodologic instituiilor publice locale n elaborarea rapoartelor. ncepnd cu raportarea
din semestrul II 2015, solicitarea i colectarea documentelor de raportare va fi realizat
prin intermediul Serviciului Anticorupie din MDRAP. Formularul i termenele de raportare vor fi stabilite n prealabil cu Secretariatul Tehnic SNA. Serviciul Anticorupie din cadrul MDRAP va nainta Secretariatului Tehnic toate raportrile instituiilor publice locale
(format electronic), mpreun cu orice alte documente rezultate din prelucrarea acestor
raportri.

35
Pasul 3: Elaborarea Raportului semestrial/ anual privind stadiul implementarii SNA 20122015 la nivelul APL
n baza raportrilor primite de la APL-uri, Serviciul Anticorupie (MDRAP) realizeaz analize
calitative i cantitative, i redacteaz contribuia la Proiectul Raportului semestrial/ anual
privind stadiul implementrii SNA 2012-2015 la nivelul APL. Aceste documente sunt naintate ulterior Secretariatului Tehnic SNA (MJ) n vederea includerii n rapoartele naionale de
progres. Acestea vor fi supuse procedurilor de aprobare detaliate n Metodologia de monitorizare a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015.
Pasul 4: Aprobarea Raportului semestrial/ anual privind stadiul implementrii SNA la nivelul APL
Anterior transmiterii ctre Secretariatul Tehnic SNA, proiectele Rapoartelor semestriale/
anuale elaborate de Serviciul Anticorupie vor fi dezbtute n cadrul Platformei de cooperare pentru administraia public local. Forma consolidat a documentelor rezultat dup
reuniunile Platformei va fi transmis Secretariatului Tehnic SNA n vederea includerii n
proiectul raportului naional. Acesta va fi prezentat spre aprobare n cadrul reuniunii de
coordonare la nivel nalt.
Pasul 5: Elaborarea Raportului semestrial/ anual la nivel naional
Secretariatul Tehnic SNA (MJ) mpreun cu Serviciul Anticorupie (MDRAP) solicit i centralizeaz documentele de raportare realizate de ctre APL-uri.
Secretariatul Tehnic SNA integreaz Raportul privind stadiul implementrii SNA la nivelul
APL (elaborat de ctre Serviciul Anticorupie din cadrul MDRAP i dezbtut la nivelul Platformei de cooperare pentru administraia public local) n Raportul anual privind implementarea SNA la nivel naional.
Pasul 6: Aprobarea Raportului semestrial/ anual la nivel naional (n cadrul Reuniunilor de
coordonare la nivel nalt)
Lucrrile reuniunilor de coordonare se deruleaz ca parte a activitii Comisiei de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare. Comisia aprob rapoartele de monitorizare semestriale i anuale privind implementarea strategiei, temele misiunilor de evaluare, metodologia de monitorizare a implementrii
SNA, precum i formatul raportului de evaluare.

36
Documente utilizate
Documente de raportare (transmise de ctre APL-uri)
Raportul de progres cu privire la implementarea Planului Sectorial de Aciune (a se

vedea Anexa 8);
Raportul de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare (a se vedea Anexa 9);
Evoluii majore nregistrate n procesul de implementare a Planului Sectorial de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015 (a se vedea Anexa 1024);
Raport periodic privind datele privind sumele acordate de ctre instanele de judecat, cu titlu de despgubiri, pentru prejudiciile cauzate instituiei (a se vedea
Anexa 11);
Raport periodic privind situaia incidentelor de integritate (a se vedea Anexa 12);

Documente de monitorizare
Raport semestrial i anual privind stadiul implementrii SNA 2012-2015 la nivel local
(realizat de ctre Serviciul Anticorupie - MDRAP);
Raport semestrial i anual privind stadiul implementrii SNA 2012-2015 (realizat de

ctre Secretariatul Tehnic SNA - MJ);
Modul de lucru
Pas
Structur
responsabil
Aciune
MJ prin Secretariatul Tehnic i MDRAP

prin Serviciul
Anticorupie
Se solicit APL-urilor
transmiterea raportrii
semestriale/
anuale privind stadiul implementrii
SNA 2012-2015.
Document / Informaie
Termen
Anexe
Adres comun ofiModelul

cial transmis cadresei
Semestritre APL-uri, semnat
poate fi
al/ anual
de ctre conducerea
consultat
MJ i MDRAP
n Anexa 7
Modelul Evoluii nregistrate n procesul de implementare a Planului Sectorial de Aciune pentru implementarea SNA
2012-2015, prezentat n Anexa 10, a fost elaborat n cadrul proiectului derulat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Politici anticorupie pentru cetean, ntr-o administraie responsabil (PACAR), desfurat n perioada
iulie 2012- iulie 2014.
24

37
APL
Primarul/
preedintele
CJ/ Coordonator al SNA
desemnat la
nivelul instituiei
Primete
adresa
MJ i MDRAP i o
direcioneaz
coordonatorului SNA
desemnat la nivelul
instituiei.
Adres
oficial
Modelul
transmis ctre APLadresei
Semestriuri, semnat de cpoate fi
al/ anual
tre conducerea MJ i
consultat
MDRAP
n Anexa 7
APL/
coordonator
SNA/ direcii/
structuri de
specialitate
care dein informaii relevante n vederea ntocmirii
raportrilor
Colecteaz date privind implementarea SNA 2012-2015

la nivelul instituiei
proprii
Date relevante colectate de la direciSemestriile/ serviciile de spen/a

al/ anual
cialitate din cadrul
APL-ului
Elaboreaz
documentele de raporAPL/
tare privind stadiul
coordonator
implementrii SNA
SNA
2012-2015 la nivelul
instituiei proprii
Raportul
de progres cu privire la
i m p l e m e nt a re a
Modelele
Planului Sectorial
rapoartede Aciune;
lor pot fi
Raportul
de au- Semestriconsultatoevaluare a m- al/ anual

te n Anesurilor preventive
xele 8, 9,
anticorupie i in10, 11 i 12.
dicatorii de evaluare (Anexa nr. 2 la
H.G. nr. 215/2012);

38
Evoluii
majore
n procesul de
implementare a
Planului Sectorial
de Aciune pentru implemetarea
SNA 2012-2015;
Raport
periodic
privind
sumele
acordate de ctre instanele de
judecat, cu titlu
de
despgubiri,
pentru prejudiciile
cauzate instituiei
prin svrirea de
fapte penale;
Raport
periodic
privind
situaia
incidentelor de integritate
Transmite doar n
Raportul
de proformat
electronic
gres cu privire la
(via e-mail) att ci m p l e m e nt a re a
Modelele
tre MDRAP (integriPlanului Sectorial
rapoartetateinadministraAPL/
de Aciune;
lor pot fi
tie@mdrap.ro) ct
Semestricoordonator
Raportul
de auconsultai ctre MJ (sna@

al/ anual
SNA
toevaluare a mte n Anejust.ro): o adres de
surilor preventive
xele 8, 9,
naintare semnat
anticorupie
i
10, 11 i 12.
de conductorul inindicatorii de evastituiei nsoit de
luare;
rapoartele solicitate.
39
Adresa va fi scanat
pentru a se vedea
semntura primarului/ preedintelui CJ,
iar restul documentelor vor fi n format
deschis (de ex.
Evoluii
majore
Microsoft Word).
n procesul de
implementare a
Indicatorii de evaPlanului Sectorial
luare din Raportul
de Aciune pentru
de autoevaluare a
implemetarea
msurilor preventiSNA 2012-2015.
ve anticorupie vor Raport
periodic
fi introdui de ctre
privind sumele
coordonatorul SNA
acordate de ctre
desemnat la nivelul
instanele de juinstituiei pe Pordecat, cu titlu de
talul SNA, la adresa
despgubiri, pensna.just.ro.
tru prejudiciile
cauzate instituiei
Pentru a obine
prin svrirea de
numele de utilizator
fapte penale
i parola necesare
Raport
periodic
introducerii indicaprivind situaia
torilor de evaluare
incidentelor de
pe Portalul SNA,
integritate
coordonatorul SNA
trebuie s contacteze reprezentanii
Secretariatului
tehnic din cadrul MJ
la adresa de email
sna@just.ro.
40
SNA (MJ)
i Serviciul
Anticorupie
(MDRAP)
Raportul
de
progres cu privire
la implementarea
Planului Sectorial
de Aciune;
Raportul
de
autoevaluare a
msurilor preventive anticorupie
Colecteaz concoi indicatorii de
mitent documenevaluare;
tele de raportare
Evoluii
majore
transmise de ctre
n procesul de
Modelele
APL-uri. ncepnd
implementare a
rapoartecu raportarea din
Planului Sectorial
lor pot fi
semestrul II 2015,
de Aciune pentru Semestri- consulsolicitarea i colecimplementarea
al/ anual tate n
tarea documentelor
SNA 2012-2015;
Anexele
de raportare va fi
Raport
periodic
8, 9, 10, 11
realizat prin interprivind sumele
i 12.
mediul Serviciului
acordate de ctre
Anticorupie din
instanele de juMDRAP.
decat, cu titlu de
despgubiri, pentru prejudiciile
cauzate instituiei
prin svrirea de
fapte penale
Raport
periodic
privind situaia
incidentelor de
integritate

41
Serviciul
Anticorupie
(MDRAP)
Analizeaz informaiile furnizate

de ctre APL-uri din
documentele de
raportare.
Raportul
de
progres cu privire
la implementarea
Planului Sectorial
de Aciune;
Raportul
de
autoevaluare a
msurilor preventive anticorupie
i indicatorii de
evaluare;
Evoluii
majore
n procesul de
Modelele
implementare a
rapoartePlanului Sectorial
lor pot fi
de Aciune pentru Semestri- consulimplemetarea
al/ anual tate n
SNA 2012-2015;
Anexele
Raport
periodic
8, 9, 10, 11
privind sumele
i 12.
acordate de ctre
instanele de judecat, cu titlu de
despgubiri, pentru prejudiciile
cauzate instituiei
prin svrirea de
fapte penale
Raport
periodic
privind situaia
incidentelor de
integritate

42
Serviciul
Anticorupie
(MDRAP)
Elaboreaz i Proiectul Raportului

semestrial/ anual
de monitorizare a
implementrii SNA
administraiei publice locale
MDRAP/
MJ/
Platforma de
cooperare a
administraiei publice
locale
Dezbate proiecProiectul
Raportutul Raportului de
lui de monitorizamonitorizare a
re a implementimplementrii SNA
rii SNA 2012-2015
la nivelul admiadministraiei publinistraiei publice
ce locale
locale
La prima
ntlnire
organizat dup
finalizarea documentului
Nu este
cazul
Secretariatul
Tehnic (MJ)
SNA integreaz
Raportul privind
stadiul implementrii SNA la nivelul APL Raportul
sen Raportul anual

mestrial/ anual
privind implemenprivind stadiul
tarea SNA la nivel
implementrii
naional si realizeaSNA 2012-2015 la
z Raportul semesnivel national
trial/ anual privind
stadiul implementrii SNA 2012-2015 la
nivel national
La prima
ntlnire
organizat dup
finalizarea documentului
Nu este
cazul
10
Proiectul
Raportului de monitorizare a implementSemestririi SNA 2012-2015

al/ anual
la nivelul administraiei publice
locale
Nu este
cazul

43
Supune aprobarea
Raportului semestrial/ anual privind
stadiul implementrii SNA 2012-2015
la Reuniunea de
coordonare la nivel
nalt
Raportul
semestrial i Raportul
Semestrianual privind staal/ anual
diul implementrii SNA 2012-2015
Nu este
cazul
La prima
ntlnire
organizat dup
primirea
documentelor
Nu este
cazul
11
Secretariatul
Tehnic (MJ)
12
Dezbate i aprob
Raportul
semesRaportul semestrial
Reuniunea de
trial i Raportul
i Raportul anual
coordonare la
anual privind staprivind stadiul
nivel nalt
diul implementimplementrii SNA
rii SNA 2012-2015
2012-2015
5.1.2 Alte mecanisme i proceduri de monitorizare

Dificultile de colectare la nivelul fiecrei instituii a datelor pentru msurile preventive
anticorupie au fost anticipate corect nc de la realizarea Planului naional de aciune al
SNA. Astfel, la msura 1.1.1 (Autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii) au fost identificate ca riscuri inexistena unui mecanism de colectare sistematic a datelor solicitate i absena procedurilor de lucru.
Pentru mbuntirea procesului de colectare a indicatorilor, a fost dezvoltat Portalul SNA
(sna.just.ro). ncepnd cu luna iunie 2013, fiecare instituie public poate introduce indicatorii de evaluare din Raportul de autoevaluare privind msurile preventive anticorupie
direct n Portal. Informaiile astfel introduse sunt comunicate direct pe serverul gestionat
de Ministerul Justiiei. Dup procedura de validare a datelor, acestea sunt exportate pe
interfaa public a portalului, att n format nchis ct i deschis (n seciunea seturi de
date deschise).
Pe lng funcionalitatea portalului, a fost instituit un mecanism de realizare a misiunilor
tematice de evaluare la nivelul instituiilor publice locale. Acest mecanism implic deruDezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul
44
larea unor vizite de evaluare a implementrii SNA la sediul instituiilor publice locale de
ctre echipe de experi formate din reprezentani a cel puin trei platforme din cele cinci
platforme de cooperare (inclusiv societatea civil). Conform Metodologiei de monitorizare
a implementrii SNA 2012 2015, procedura evalurii const n completarea chestionarului
tematic de evaluare de ctre instituia care urmeaz s fie evaluat, organizarea vizitei de
evaluare i redactarea raportului de evaluare.
Vizitele de evaluare se realizeaz de ctre echipe de experi formate din unul sau doi reprezentani ai Secretariatului Tehnic i cte un reprezentant din cel puin trei platforme
(membru sau expert desemnat de acesta), inclusiv cel al instituiei vizate de evaluare. Vizitele se desfoar sub forma unor reuniuni ntre echipa de evaluare i reprezentani ai
instituiei evaluate.
Pe baza constatrilor i recomandrilor formulate de echipa de evaluare, Secretariatul Tehnic redacteaz proiectul Raportului de evaluare. Acesta este transmis ulterior instituiei
evaluate pentru observaii i comentarii. Astfel, eventualele completri sunt transmise Secretariatului ntr-un termen rezonabil, care nu va depi 15 zile de la primirea Raportului
de evaluare.
Comisia de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare a aprobat temele de evaluare pentru anul 2013: declararea averilor,
accesul la informaii de interes public i conflictele de interese, iar pentru anul 2014: codul
etic/ deontologic/ de conduit, incompatibiliti i transparena n procesul decizional.
Pe parcursul anului 2013 au fost evaluate 39 de instituii publice att la nivel central, ct i
local.
Personalul Serviciului Anticorupie a participat n decursul anului 2013 la 22 de misiuni de
evaluare dintr-un total de 39 misiuni de evaluare tematic care au avut loc la nivel central
i local:
Primria municipiului Giurgiu i Consiliul Judeean Giurgiu (18 iulie 2013);
Consiliul Judeean Teleorman (24 iulie);
Ministerul Justiiei i structuri subordonate (2-3 octombrie);
Primria municipiului Cmpina i Primria municipiului Ploieti (7 octombrie);
Primria municipiului Slobozia i Primria oraului Amara (14 octombrie);
Primria municipiului Medgidia i Primria oraului Techirghiol, judeul Constana (31
45
octombrie);
Primria municipiului Cluj-Napoca i Primria municipiului Cmpia Turzii, judeul Cluj
(7-8 noiembrie);
Primria municipiului Slatina, judeul Olt i Primria municipiului Craiova, judeul Dolj,
(14 noiembrie);
Primria municipiului Rmnicu Vlcea, judeul Vlcea i Primria oraului Slite, judeul Sibiu (21 noiembrie 2013);
Ministerul Fondurilor Europene (25 noiembrie 2013);
Primria municipiului Focani, judeul Vrancea i Primria municipiului Iai, judeul Iai
(28 noiembrie);
Primria municipiului Lugoj, judeul Timi (4 decembrie 2013);
Primria oraului Geti, judeul Dmbovia i Primria municipiului Curtea de Arge,
judeul Arge (9 decembrie).
5.2 Perspectiva Extern

n procesul de elaborare a prezentei Metodologii a fost elaborat o analiz comparativ privind instrumentele/ mecanismele de prevenire i combatere a corupiei, de monitorizare
i evaluare a politicilor anticorupie la nivelul a cinci state membre UE: Finlanda, Lituania,
Slovenia, Olanda i Slovacia - acestea fiind considerate cele mai relevante pentru procesul
de prevenire i combatere a corupiei la nivelul administraiei publice. Documentul se afl
publicat pe site-ul oficial al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
www.mdrap.ro, la seciunea Integritate i bun guvernare.
n continuare, vor fi enumerate principalele modele de bune practici din rile analizate:
FINLANDA
Reputaia foarte bun a administraiei publice din Finlanda conduce la un model de bun
practic datorit principiilor pe care se bazeaz: supremaia legii; prevenirea conflictelor
de interese (obligativitatea general i absolut prin care niciun funcionar public nu poate
participa la luarea deciziilor dac el/ea sau rudele apropiate au un interes personal); orice
decizie trebuie asumat de mai mult dect un oficial; simplitatea i transparena sistemeDezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul
46
lor administrative i judiciare; controlul public privind activitile desfurate de funcionarii publici: oricine, oriunde poate solicita informaii cu privire la documentele deinute de autoritile publice (cu mici excepii prevzute n lege); nvarea i contientizarea
prevederilor legii; inovaie e-democratic: majoritatea cererilor i aplicaiilor pot fi depuse
autoritilor n format online; uurin i accesibilitate de a apela la instan n cazul n
care se consider drepturile nclcate.
Potrivit GRECO, Finlanda poate fi o surs de inspiraie pentru alte ri i n ceea ce privete
sistemul de finanare bine reglementat i transparent al partidelor politice. Legea privind
partidele politice a fost reglementat n 2010 i vizeaz transparena finanrii candidailor
la alegeri, partidelor politice, precum i a altor persoane afiliate. Aplicarea acesteia ntocmai, crete considerabil transparena finanrii politice.
n ceea ce privete e-guvernarea, Finlanda este considerat un lider mondial ntruct atinge cei mai muli indicatori privind utilizarea internetului, sistemelor administrative de
e-management, legislaie cibernetic, disponibilitate a serviciilor digitale, portaluri naionale etc. Principalele acte normative care reglementeaz e-guvernarea sunt Legea privind
managementul n administraia public 2011, Legea cu privire la serviciile electronice n sectorul public 2010 i Legea cu privire la deschiderea activitilor guvernamentale 2002. Toate
acestea conduc la o foarte bun prevenire i combatere a corupiei naionale.
LITUANIA
n Lituania, sistemul electronic de achiziii publice este considerat o bun practic la nivel
european, ntruct contribuie la mbuntirea transparenei, accelereaz procedurile de
achiziii i crete competiia pieei. Lituania a nregistrat progrese n furnizarea accesului
online la informaii privind achiziiile publice, instituiile responsabile de publicarea planurilor de achiziii i rapoartele online. Informaiile publicate depesc cerinele legilor UE,
acestea incluznd chiar i specificaii tehnice. Legea privind achiziiile publice oblig instituiile, ncepnd cu anul 2009, s achiziioneze cel puin 50% din valoarea total a ofertelor
publice prin mijloace electronice. De la introducerea acestor cerine, ponderea achiziiilor
publice electronice a crescut considerabil.

47
SLOVENIA
n materie de achiziii publice, Slovenia este un exemplu de bun practic n ceea ce privete transparena cheltuielilor publice. Aplicaia Supervizor este un instrument online
de umrire a modului de folosire a fondurilor publice dezvoltat de Comisia de Prevenire a
Corupiei care permite vizualizarea tranzaciilor financiare cu o valoare mai mare de 2000
EUR realizate de instituiile publice. De asemenea, exist Pachetul informativ privind integritatea pentru candidaii la funciile publice i pentru nou-numiii n funcii i demniti
publice (inclusiv procedura de declarare a cadourilor) i un Catalog naional al informaiilor de interes public.
n ceea ce privete sectorul privat, exist un Ghid de integritate pentru corporaii, o procedur de impunere a Planului de Integritate pentru societile comerciale cu risc de corupie
i o list a societilor comerciale restricionate de la contractele publice n temeiul registrului de interese i posibilitatea publicrii proprietarilor finali/reali. De asemenea, sunt
ncurajate asocierile contractante i licitaiile n trepte (includerea clauzei anticorupie n
procedurile de licitaie public).
OLANDA
Olanda a instituit i implementat eficient un cadru strategic naional legal n domeniul
anticorupiei. Printre reglementrile legale recente se numr o cretere a sanciunilor
aferente corupiei (ex.: ridicarea amenzii pn la maxim 10% din cifra de afaceri a unei
organizaii).
Olanda a adoptat i metode inovatoare de combatere a corupiei la nivel local. Multe orae i comuniti au dezvoltat seturi de instrumente pentru a sprijini un comportament
etic i integritate n rndul politicienilor i administraiilor locale i regionale. Un exemplu
de bun practic n acest sens este nfiinarea Biroului de Integritate (BI) din Amsterdam.
Acesta promoveaz integritatea att la nivel politic i administrativ local, ct i n rndurile
companiilor private. BI sprijin toate unitile municipale cu urmtoarele servicii: consultan, instruire, evaluari de risc, manevrarea cazurilor de disciplin, consultan juridic
i investigare a integritii. De asemenea, este punctul de contact pentru persoanele care
doresc s reclame o nclcare a normelor de integritate. Personalul angajat are o mare exDezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul
48
perien n domeniu i este instruit n activiti de consiliere privind integritatea.

SLOVACIA
Printre exemplele de bun practic se numr realizarea unei baze de date pentru urmrirea banului public. Slovacia a reglementat accesul la legile de informare n anul 2000
i a creat un sistem care a devenit exemplar. Libertatea accesului la informaii a permis
ONG-urilor i grupurilor specializate posibilitatea de a construi o reea de informare ce
poate detecta conflictele de interese i influena necorespunztoare n luarea deciziilor.
Astfel, un ONG (Fair Play Alliance) a creat o baz de date ce poate fi accesat de ctre oricine
prin intermediul website-ului propriu. Informaiile incluse vizeaz banii publici contractai
de ctre entitile private i activitatea funcionarilor publici ce poate fi astfel monitorizat. Conceptul reelei a fost imitat de ONG-uri din strintate i software-ul este, n prezent,
utilizat de ri precum Cehia, Ungaria i Georgia. Un alt model de bun practic este considerat sistemul de transparen n domeniul achiziiilor publice. Administraia public
local a iniiat o procedur deschis de clasificare a 100 dintre oraele slovace, n baza unui
set de criterii pentru achiziiile publice, accesul la informaii, disponibilitatea datelor de
interes public, participarea public, etica profesional i conflictele de interese. Aceast aciune face parte din msurile ce permit monitorizarea extern a banilor publici i n prezent
este derulat de ONG-ul Transparency International Slovakia.
CAPITOLUL 6: MSURI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE MONITORIZARE
Analiza detaliat a procesului de monitorizare a condus la propunerea unor msuri de mbuntire a procesului de monitorizare i raportare privind aciunile de prevenire i combatere a corupiei derulate de administraiile publice locale, n baza principalelor dificulti
ntmpinate:
Dificulti ntmpinate
Msuri de mbuntire
Aderarea instituiei, autoritate public local, la valorile

Nivel nc redus de particifundamentale ale SNA 2012-2015 printr-o declaraie asupare la sistemul de monitomat de ctre conductorul instituiei, n care se menrizare a SNA 2012-2015 (sub
ioneaz angajamentul de a continua demersurile pe linia
30% din totalul UAT-urilor)
prevenirii i combaterii corupiei la nivelul unitii admiDezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul
49
-nistrativ-teritoriale pe care o reprezint.

Participarea la sistemul de monitorizare a implementrii
SNA prin:
Desemnarea coordonatorului implementrii SNA la
nivelul instituiei;
Elaborarea, aprobarea i distribuirea n cadrul instituiei a planului sectorial al SNA;
Colectarea datelor pentru stabilirea liniei de baz neNivel nc redus de particicesare autoevalurii i comunicarea primului raport
pare la sistemul de monitoctre Secretariatul Tehnic al SNA;
rizare a SNA 2012-2015 (sub Colectarea datelor necesare monitorizrii implemen30% din totalul UAT-urilor)
trii SNA;
Raportarea periodic (semestrial i anual) ctre Secretariatul Tehnic al SNA a urmtoarelor documente:
Raportul de progres cu privire la implementarea
Planului sectorial;
Raportul de autoevaluare a msurilor preventive
anticorupie i indicatorii de evaluare;
Evoluii majore nregistrate n implementarea
SNA;
Lipsa unei raportri sistematice a datelor la nivelul
UAT-urilor au fost identificate variaii ntre raportrile
anului 2012 i cele pentru
anul 2013, inclusiv faptul
c anumite UAT-uri care au
raportat n 2012 nu au mai
fcut-o n 2013. Aceasta ar
putea indica un rol nc puin activ al coordonatorilor
desemnai la nivel local
Aderarea instituiei, autoritate public local, la valorile

fundamentale ale SNA 2012-2015, implic i colectarea i
raportarea datelor privind implementarea SNA ctre Secretariatul Tehnic.
n acest sens, este necesar includerea n fia postului a
responsabilitilor coordonatorului desemnat la nivel local pentru implementarea SNA a urmtoarelor sarcini:
Colectarea intern a datelor relevante pentru raportrile periodice privind implementarea SNA;
Elaborarea i transmiterea ctre Secretariatul Tehnic
a raportrilor periodice privind privind implementarea SNA:

50
Raportul de progres cu privire la implementarea

Planului sectorial;
Raportul de autoevaluare a msurilor preventive
anticorupie i indicatorii de evaluare;
Evoluii majore nregistrate n implementarea SNA.
Lipsa unei raportri siste- Consultarea Ghidului pentru dezvoltarea Planurilor
matice a datelor la nivelul
Sectoriale de Aciune pentru implementarea StraUAT-urilor au fost identifitegiei Naionale Anticorupie 2012-2015 la nivelul
cate variaii ntre raportrile
autoritilor administraiei publice locale n vederea
anului 2012 i cele pentru
elaborrii raportrilor periodice i a altor informaii
anul 2013, inclusiv faptul
postate pe Portalul sna.just.ro (inclusiv a rapoartec anumite UAT-uri care au
lor anuale de monitorizare realizate de Secretariatul
raportat n 2012 nu au mai
Tehnic);
fcut-o n 2013. Aceasta ar Consultarea Secretariatului Tehnic din cadrul Miputea indica un rol nc punisterului Justiiei (e-mail: sna@just.ro, telefon:
in activ al coordonatorilor
0372041063) sau a Serviciului Anticorupie din cadrul
desemnai la nivel local
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice (e-mail: integritateinadministratie@mdrap.
ro, telefon/ fax: 0372 111461) n cazul n care sunt necesare clarificri privind procesul de monitorizare;
Realizarea exerciiului de raportare periodic privind
stadiul implementrii SNA.
Informaiile furnizate de
ctre UAT-uri sunt deseori
repetate n documente de
raportare diferite. Aceasta
induce riscul de incertitudine a datelor, respectiv de
utilizare eronat de ctre
UAT-uri a mai multor instrumente/ documente de
raportare pentru a furniza
aceleai informaii cu im-
Cele trei documente raportate se vor transmite n primul

rnd online, n format editabil (.doc;.docx sau .xls).
Fiierele vor fi denumite astfel:
Raportul de progres cu privire la implementarea Planului sectorial: SNA_Raport_progres_Plan_sectorial_<Semestrul>_<Anul>
Raportul de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare: SNA_Raport_autoevaluare__<Semestrul>_<Anul>

51
-pact semnificativ asupra

efortului depus i a timpu-
lui necesar pentru obinerea
i apoi procesarea informaiilor
Evoluii majore nregistrate n implementarea SNA

SNA_Evoluii_implementare _<Semestrul>_<Anul>
unde: <Semestrul> poate lua valorile S1 sau S2 n
funcie de semestrul pentru care se face raportarea;
<Anul>: se indic anul pentru care se face raportarea
(ex.: 2014).
n ceea ce privete raportrile de la nivel local, denu- Pentru realizarea raportrilor se vor utiliza doar modelele
mirile fiierelor de rapor- anexate acestei raportri, dup cum urmeaz:
tare, formatele acestora,
modalitatea de transmitere Anexa 8 Model Raport de progres cu privire la implea pachetului de documente mentarea Planului sectorial;
i modalitatea de structura- Anexa 9 Model Raport de autoevaluare a msurilor prere a informaiilor n cadrul ventive anticorupie i indicatorii de evaluare;
documentelor nu respect Anexa 10 Evoluii majore n procesul de implementare
recomandrile/ indicaiile a planului sectorial de aciune pentru implemetarea SNA
MDRAP i MJ, acestea fiind 2012-2015;
diferite de la o autoritate la Anexa 11 - Raport periodic privind sumele acordate de ctre instanele de judecat, cu titlu de despgubiri, pentru
alta.
Aceasta are impact semnifi- prejudiciile cauzate instituiei prin svrirea de fapte pecativ asupra efortului depus nale;
i a timpului necesar pentru Anexa 12 - Raport periodic privind situaia incidentelor de
integritate.
procesarea informaiilor.
Raportrile realizate i transmise altfel dect n format
editabil (.doc , .docs sau .xls) nu vor fi acceptate.
n completarea documentelor de raportare vor fi evitate
formulrile vagi de genul: realizat, 100%, ndeplinit
care nu ofer nicio informaie relevant pentru o analiz
calitativ a raportrilor i nici nu pot fi cuantificate. Se va
detalia ntotdeauna modul de realizare.
Datele raportate pe fiecare semestru al anului trebuie s
fie distincte.
52
n marea lor majoritate, bunele practici semnalate se refer n fapt la aciuni cu caracter obligatoriu i asumate de
UAT-uri i care sunt asimilate incorect n raportrile unor
bune practici (ex: desemnarea consilierilor de etic i de
integritate, realizarea sistemului de control managerial
intern, informarea cetenilor, realizarea de consultri publice, depunerea declaraiilor de avere etc.).
Un model de bun practic ar trebui de fapt s fie definit
dup urmtoarele criterii de baz:
s rezolve o problem legat de implementarea i/
sau de monitorizarea implementrii SNA;
implementarea lui s fie eficient i eficace;
costul de realizare s fie relativ redus (e.g: bune pracNu este foarte clar definit ce
tici inovative);
nseamn buna practic n modelul s fie replicabil.
implementarea SNA i, din
aceast cauz, informaiile Printre modelele de bun practic identificate, se numr:
furnizate de UAT-uri nu sunt montarea de ecrane prin care sunt transmise inforntotdeauna utile
maii de interes public n cadrul ncperilor n care se
lucreaz cu publicul (Primria comunei Brazi, judeul
Prahova);
transmiterea n direct a edinelor consiliului local la
postul TV local sau n mediul online (Alexandria, judeul Teleorman; Iai, judeul Iai; Reghin, judeul
Mure);
ncheierea de protocoale de colaborare cu societatea
civil (Primria comunei Giera, judeul Timi);
organizarea solicitrilor de informaii de interes public
pentru furnizarea unui rspuns mai rapid: pe domenii de interes i modalitatea de soluionare, tipul solicitantului i dup modalitatea de adresare (Oradea,
judeul Bihor);
53
resurse financiare prevzute n bugetul instituiei separat pentru implementarea SNA (Clrai, judeul
Clrai);
organizarea i derularea de campanii anticorupie
(sectorul 4 Bucureti, Clrai, judeul Clrai).
Personalul insuficient i suprancrcarea celui existent,

n condiiile n care sarcinile
ce deriv din asumarea SNA
reprezint sarcini adiionale
celor uzuale
Datele relevante privind implementarea SNA sunt, n cele

mai multe dintre cazuri, date care deriv din sarcinile
curente ale direciilor de specialitate din cadrul administraiilor publice locale, atribuiile privind implementarea
SNA fiind, n general, sarcini adiionale celor curente. n
acest sens, suprancrcarea personalului se aplic doar
n cazul coordonatorilor desemnai la nivelul instituiilor
locale, care, n cele mai multe dintre situaii, ndeplinesc
i funcia de consilier de etic, alturi de sarcinile curente
care le revin n cadrul instituiilor n care sunt angajai.
Pentru a evita aceast situaie, se recomand:
Includerea sarcinilor coordonatorului n fia de post
a acestuia;
Asigurarea accesului acestuia la documente/ surse
din care s-i extrag singur datele periodic;
Realizarea unui sistem intern de colectare periodic
(lunar) a datelor i nu doar n zilele premergtoare
raportrii propriu-zise
Constituirea unui grup de lucru, coordonat de ctre
coordonatorul SNA desemnat la nivelul instituiei,
din care s fac parte persoana/ persoanele desemnat/e cu gestionarea prevenirii i combaterii corupiei.

54
Lipsa fondurilor pentru implementarea msurilor prevzute n SNA 2012-2015.

Este necesar ca, n urmtoarea programare bugetar 2014Fonduri insuficiente pentru 2020, MDRAP prin POCA i POCU s elaboreze o schem
asigurarea participrii per- de finanare pentru APL pe linia de proiecte anticorupie.
sonalului la cursuri de formare specifice
Prezenta metodologie a fost elaborat avnd la baz o analiz intern a situaiei actuale
din perspectiva impactului generat de implementarea documentelor strategice anterioare
i a demersurilor realizate la nivelul administraiei publice din Romnia privind prevenirea
i combaterea corupiei, precum i o perspectiv extern ce a presupus realizarea unei analize comparative privind instrumentele/ mecanismele de prevenire i combatere a corupiei, de monitorizare i evaluare a politicilor anticorupie de la nivelul a 5 (cinci) state membre
(Finlanda, Lituania, Slovenia, Olanda i Slovacia). Analiza comparativ este publicat i pe
website-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, www.mdrap.ro, la
seciunea Integritate i bun guvernare.

55
Bibliografie:
Comisia European, (2014), Raportul UE privind Anticorupia;
Banca Mondial, (2006), Msuri anticorupie n sectorul public: experiena altor ri i situaia n Letonia;
Biroul Naiunilor Unite - Departamenul Droguri i Infraciuni, (2004), Convenia Naiunilor
Unite mpotriva Corupiei;
GRECO, (2013), Rapoartele de Evaluare nr. 3 i 4 pentru Finlanda, Olanda, Lituania, Slovacia,
Slovenia;
Hotrrea de Guvern nr. 215/ 20.03.2012 privind Strategia Naional Anticorupie (SNA)
pentru perioada 2012-2015;
Raport anual privind implementarea SNA 2012-2015, (2013);
Raport sintetic, Studiu privind corupia din administraia public local, 2012;
Studiul Privind Percepia Corupiei n Romnia n cadrul proiectului Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local, 2012;
Raport de evaluare (Raport de Audit) privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia realizat n anul 2011;
Metodologia de monitorizare a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015;
Raportul de Monitorizare R1 realizat n cadrul proiectului Dezvoltarea unui mecanism de
monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale, precum i promovarea acestuia n vederea cunoaterii de ctre
toate instituiile implicate;
Ghidul pentru dezvoltarea planurilor de aciune pentru implementarea la nivelul administraiei publice locale a Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015, 2014.
Site-uri web:
http://www.business-anti-corruption.dk/ (Portalul de afaceri anticorupie)
http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/ (Coaliia global privind anticorupia Transparena internaional)
http://www.knab.gov.lv/en/ (Biroul pentru Prevenirea i Combaterea Corupiei, Letonia)
https://www.kpk-rs.si/en (Comisia de Prevenire a Corupiei, Slovenia)
http://info.worldbank.org/governance/wgi/mc_chart.asp (Banca Mondial)
http://www.uradni-list.si/1/objava.jsp?urlid=201169&stevilka=3056 (Jurnalul Oficial, Slovenia)
http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/2013%20UNPSA%20Winners%20
Category%201.pdf (Reeaua Naiunilor Unite privind Administraia Public)
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acord-parteneriat/AP-10.02.2014.RO.pdf (Acord de Parteneriat propus de Romnia pentru perioada de programare 2014-2020)
http://sna.just.ro (Portalul SNA).
56
ANEXE

57
Anexe
Anexa nr.1 Stadiul participrii UAT-urilor la sistemul de monitorizare a SNA la nivelul
tuturor judeelor
Anexa nr.2 Stadiul aderrii UAT-urilor la SNA la nivelul tuturor judeelor
Anexa nr.3 Realizarea planului sectorial la nivelul tuturor judeelor
Anexa nr.4 Stadiul rapoartelor de progres transmise de ctre UAT-uri privind implementarea Planului Sectorial de Aciune n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I
2013, semestrul II 2013
Anexa nr.5 Stadiul rapoartelor de autoevaluare transmise de ctre UAT-uri privind msurile preventive anticorupie n cele trei perioade de raportare:2012, semestrul I 2013,
semestrul II 2013
Anexa nr.6 Stadiul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind evoluiile
nregistrate n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
Anexa nr.7 Model Adres oficial semnat de conducerea Ministerului Justiiei i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Anexa nr.8 Model Raport de progres cu privire la implementarea Planului sectorial
Anexa nr.9 Model Raport de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare
Anexa nr.10 Model Evoluii majore n procesul de implementare a planului sectorial de
aciune pentru implementarea SNA 2012-2015
Anexa nr.11 Model raport periodic privind sumele acordate de ctre instanele de judecat, cu titlu de despgubiri, pentru prejudiciile cauzate instituiei privind svrirea de
fapte penale
Anexa nr.12 Model Raport periodic privind situaia incidentelor de integritate

58
Anexa 1 - Stadiul participrii UAT-urilor la sistemul de monitorizare a SNA la nivelul tuturor

judeelor
Total
UAT-uri
Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
79
79
103
94
102
63
79
59
45
7
88
78
56
82
71
46
90
112
66
55
71
68
70
67
UAT-uri care particip la sistemul de monitorizare a implementrii SNA

Nr.
29
36,7%
20
25,32%
23
22,33%
28
29,79%
33
32,35%
19
30,16%
20
25,32%
11
18,64%
13
28,9%
4
57,14%
18
20,45%
7
8,97%
9
15,25%
26
31,7%
22
31%
21
45,65%
26
28,9%
25
22,32%
29
44%
8
14,54%
13
18,3%
15
22%
24
34,28%
19
28,36%

59
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
99
41
77
67
103
84
113
105
66
62
65
115
98
100
52
87
90
74
3228
24
13
22
6
24
22
21
37
12
39
26
42
17
32
25
12
31
17
884
24,24%
31,7%
28,57%
9%
23,3%
26,2%
18,6%
35,24%
a18,18%
63%
40%
36,52%
17,35%
32%
48%
13,8%
34,44%
23%
28,48%

60
Anexa 2 - Stadiul aderrii UAT-urilor la SNA la nivelul tuturor judeelor

Total
UAT-uri
Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
79
79
103
94
102
63
79
59
45
7
88
78
56
82
71
46
90
112
66
55
71
68
70
67
99
UAT-uri care au transmis Declaraia de

aderare (au aderat la SNA)
Nr.
4
5,06%
6
7,6%
6
5,83%
3
3,19%
15
14,7%
4
6,34%
6
7,6%
3
5,08%
6
13,33%
1
14,29%
5
5,68%
0
0,00%
2
3,57%
10
12,2%
8
11,27%
4
8,7%
12
13,33%
5
4,46%
8
12,12%
0
0,00%
4
5,63%
2
2,94%
9
12,86%
5
7,46%
8
8,1%

61
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
41
77
67
103
84
113
105
66
62
65
115
98
100
52
87
90
74
3228
4
7
2
7
6
6
12
2
7
8
6
5
12
7
4
5
5
241
9,76%
9,09%
3%
6,8%
7,14%
5,3%
11,42%
3,03%
11,29%
12,3%
5,22%
5,1%
12%
13,46%
4,6%
5,56%
6,76%
7,69%

62
Anexa 3 - Realizarea planului sectorial la nivelul tuturor judeelor

Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
UAT-uri care particip la sistemul

de monitorizare a
implementrii SNA
29
20
23
28
33
19
20
11
13
4
18
7
9
26
22
21
26
25
29
8
13
15
24
19
24
UAT-uri care au pregtit i transmis ctre

MJ planul sectorial
Nr.
% (din total participani la sistem)
14
48,28%
10
50,00%
19
82,61%
11
39,29%
26
78,79%
11
57,89%
12
60,00%
8
72,73%
9
69,23%
2
50,00%
10
55,56%
5
71,43%
5
55,56%
15
57,69%
12
54,55%
14
66,67%
17
65,38%
11
44,00%
23
79,31%
3
37,50%
9
69,23%
7
46,67%
18
75,00%
9
47,37%
18
75,00%

63
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
13
22
6
24
22
21
37
12
39
26
42
17
32
25
12
31
17
884
7
5
3
21
14
13
23
7
33
14
22
6
17
16
10
21
7
537
53,85%
22,73%
50,00%
87,50%
63,64%
61,90%
62,16%
58,33%
84,62%
53,85%
52,38%
35,29%
53,13%
64,00%
83,33%
67,74%
41,18%
60,75%

64
Anexa 4 - Stadiul rapoartelor de progres transmise de ctre UAT-uri privind implementarea Planului Sectorial de Aciune n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013,
semestrul II 2013
Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
UAT-uri care au transmis Raportul de progres

Total n cele
Semestrul I
Semestrul II
2012
trei perioade
2013
2013
de raportare
1
2
4
7
1
0
2
3
5
1
4
10
1
3
0
4
0
0
2
2
0
1
3
4
0
2
4
6
0
1
5
6
0
1
0
1
1
1
1
3
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
2
2
0
1
0
1
0
0
2
2
0
1
3
4
0
3
3
6
0
1
1
2
0
0
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
5
8
1
3
5
9

65
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
1
1
2
1
1
1
0
0
2
27
1
2
1
0
0
4
2
2
4
1
2
4
3
2
1
4
1
1
2
60
2
5
2
3
1
3
1
0
0
1
3
3
4
2
5
2
2
2
4
98
4
8
4
4
2
8
3
2
5
2
6
8
9
5
7
7
3
3
8
185

66
Anexa 5 - Stadiul rapoartelor de autoevaluare transmise de ctre UAT-uri privind msurile

preventive anticorupie n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
UAT-uri care au transmis Raportul de autoevaluare

Total n cele
Semestrul I
Semestrul II
2012
trei perioade
2013
2013
de raportare
13
8
9
30
10
4
3
17
15
2
7
24
11
9
7
27
17
6
5
38
10
5
6
21
11
3
5
19
5
5
6
16
5
6
5
16
1
2
1
4
6
5
3
14
4
0
4
8
7
4
2
13
13
5
1
19
9
7
6
22
14
8
7
29
18
6
7
31
8
3
2
13
19
3
9
31
2
1
1
4
9
3
2
14
6
7
6
19
17
10
8
35

67
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
9
10
6
5
1
24
15
13
15
8
28
10
16
6
9
13
5
18
5
446
4
8
4
1
0
5
4
3
8
2
15
7
9
4
4
6
5
5
5
211
4
9
5
4
2
8
9
2
6
1
17
7
13
5
8
6
6
8
7
239
17
27
15
10
3
37
28
18
29
11
60
24
38
15
21
25
16
31
17
896

68
Anexa 6 - Stadiul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind evoluiile

nregistrate n cele trei perioade de raportare: 2012, semestrul I 2013, semestrul II 2013
Jude
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria Nsud
Botoani
Braov
Brila
Bucureti
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
UAT-uri care au transmis Raportul de sintez privind evoluiile

nregistrate
Total n cele
Semestrul I
Semestrul II
2012
trei perioade
2013
2013
de raportare
2
3
7
12
2
2
1
5
1
0
6
7
5
4
4
13
8
1
1
10
7
2
3
12
4
1
9
14
3
1
5
9
0
1
2
3
0
1
0
1
2
1
3
6
2
0
2
4
1
2
3
6
3
1
0
4
2
2
4
8
8
2
5
15
6
2
6
14
2
0
1
3
2
1
7
10
0
0
5
5
3
1
5
9
1
2
5
8
4
5
7
16

69
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Total
5
8
0
0
1
9
9
7
7
2
4
1
7
3
5
5
0
1
2
122
2
1
1
1
1
3
3
4
6
4
13
4
7
4
2
3
3
4
5
106
5
10
4
6
2
8
7
0
8
0
9
4
7
2
7
7
6
4
6
193
12
19
5
7
4
20
19
11
21
6
26
9
21
9
14
15
9
9
13
421

70
Anexa 7 - Model Adres oficial semnat de conducerea Ministerului Justiiei i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ctre: Preedinii consiliilor judeene i primarii care au aderat la Strategia Naional Anticorupie 2012-2015
Persoanele desemnate cu coordonarea implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 la nivelul consiliilor judeene/ primriilor
Spre informare: Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Comunelor
din Romnia
Referitor: Iniierea misiunilor tematice de evaluare Runda ... Implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015 n semestrul .

Stimat doamn/ stimate domn,
V mulumim pentru promptitudinea cu care ai rspuns invitaiei de a v implica activ n

implementarea Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015.
n vederea continurii procesului de implementare a SNA 2012-2015, v adresm rugmintea ca, pn la data de , s ne transmitei:

o seciune narativ privind evoluiile majore nregistrate n perioada de raportare, n

procesul de implementare a Planului sectorial, bunele practici identificate, precum i
dificultile ntmpinate (Raportul privind evoluiile nregistrate n implementarea SNA)
o seciune tabelar care s cuprind, ntr-o coloan suplimentar, progresele nregistrate n implementarea fiecrei msuri prevzute n Planul sectorial. Acest document
va include i referiri la indicatorii cantitativi i calitativi asumai, sursele de verificare
i riscurile asociate fiecrei msuri (Raport de progres cu privire la implementarea Planului Sectorial)
raportul de evaluare privind inventarul msurilor preventive anticorupie (anexa 2 la
SNA - Raport de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare)
71

Pentru o eficient colectare i analiz a documentelor dumneavoastr, v adresm rugmintea de a transmite raportrile solicitate att la adresa de e-mail a Secretariatului Tehnic al Ministerului Justiiei, respectiv sna@just.ro, ct i la adresa de e-mail a
Serviciului Anticorupie din cadrul MDRAP, respectiv integritateinadministratie@mdrap.
ro .

Ne folosim de acest prilej pentru a reitera disponibilitatea Secretariatului Tehnic al Strategiei, asigurat de Ministerul Justiiei, de a veni n sprijinul dumneavoastr n
vederea implementrii msurilor prevzute n strategie. Pentru informaii suplimentare,
v rugm s ne contactai la adresele de e-mail: sna@just.ro sau la numerele de telefon:
037.204.1063, fax: 037/204.1061.

De asemenea, MDRAP, prin personalul Serviciului Anticorupie, v st la dispoziie cu sprijin metodologic n ceea ce privete implementarea prevederilor SNA 2012 2015
la nivelul instituiilor dumneavoastr, elaborarea/ actualizarea rapoartelor de autoevaluare i a rapoartelor de progres; identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice organizaiei; elaborarea/actualizarea Planurilor Sectoriale de Aciune etc. Solicitrile de informaii,
v rugm s le transmitei la adresa de e-mail: integritateinadministratie@mdrap.ro sau
la numerele de telefon/fax: 0372.111.461.
Cu stim,

72
Anexa 8: Model Raport de progres cu privire la implementarea Planului sectorial
Descriere
Indicatori
Observaii privind
indicatorii cantitativi
i calitativi, sursele de
verificare i riscurile
asociate msurilor
(Semestrul I 2014 / 2014)
OBIECTIVUL GENERAL 1 PREVENIREA CORUPIEI

ObiecConsolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei
tiv spepublice locale
cific 1.8
Nr. de proceduri simpliSimplificarea procedurificate, Durata proceduMsura lor administrative penrii, Costurile reduse, Nr.
1.8.1
tru eliberarea certificade certificate i autoritelor i autorizaiilor
zaii emise trimestrial
Instituirea de standarde
de cost i bune practici
Standarde de cost idenMsura privind principalele protificate, Bune practici
1.8.2
cese de lucru specifice
identificate
administaiei
publice
locale
Adecvarea structurilor
organizatorice prin raMsura
Nr. i tipul de msuri orportarea la standardele
1.8.3
ganizatorice adoptate
de cost i populaia deservit
Organizarea de consulMsura tri/ dezbateri publice
1.8.4
periodice n plan local
pentru promovarea bu-
Nr. de evenimente publice, Nr. de instituii

publice i organizaii ale
societii civile repre-

73
-nelor practici anticorupie la nivelul admiMsura

nistraiei publice locale
1.8.4
i creterea ncrederii
cetenilor
-zentate, Nr. i tipul de

concluzii, Nr. i tipul de
sesizri, nereguli transmise cu ocazia evenimentelor i msurile
adoptate
Dezvoltarea
reelelor
de elaborare i evaluare a politicilor publice
Msura
anticorupie de la nivel
1.8.6
teritorial/ local dup
modelul Grupurilor de
Aciune Anticorupie
Nr. ntlniri, Nr. participani, Nr. i gradul de

implicare al reprezentanilor societii civile
n activitatea grupurilor,
Nr. de politici anticorupie elaborate/evaluate,
Nr. de recomandri/stadiul implementrii

74
Anexa 9: Model Raport de autoevaluare a msurilor preventive anticorupie i indicatorii

de evaluare
1.
Msur Sediul
preven- materiei
tiv
Cod etic/deontologic/de conduit
Nr.
Legea nr. 7/2004

privind Codul de
conduit a funcionarilor publici,
republicat
Legea
nr.
477/2004 privind
Codul de conduit a personalului
contractual din
autoritile i instituiile publice
Legea
nr.
303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat,
cu modificrile i
completrile ulterioare
Hotrrea
Guvernului
nr.
991/2005 pentru
aprobarea
Codului de etic i
deontologie al
Indicatori
relevani
Perioada
1 ianuarie30 iunie
ale anului
Perioada
1 ianuarie31 decembrie
ale
anului
Cte nclcri ale normelor

au fost sesizate?
Cte sesizri privind nclcarea normelor deontologice / etice / de conduit
au fost nregistrate?
Cte sesizri sunt n curs
de soluionare?
Cte sesizri au fost soluionate?
Care a fost durata medie a
procedurilor?
Prin cte decizii s-a confirmat nclcarea normei?
Cte msuri difereniate
pe tipuri au fost dispuse?
Cte decizii ale comisiei au
fost anulate sau modificate n instan?
Care este gradul de cunoatere de ctre angajai
a normelor (foarte ridicat/
r i d i c at /m e d i u /s c z u t /
foarte sczut)?

75
Declararea
averilor
2.
poliistului
Hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr.
328/2005 pentru
aprobarea Codului deontologic
al judectorilor i
procurorilor
Ordinul
ministrului
finanelor publice nr.
946/2005 pentru
aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile
publice i pentru
dezvoltarea sistemelor de control
intern/managerial, republicat
Ordine interne/
memorandumuri
Cte activiti de formare

privind normele de conduit au fost realizate?
Legea nr. 176/2010

privind integritatea n exercitarea
funciilor i demnitilor publice,
pentru modifica-
Cte persoane au obligaia

depunerii declaraiei de
avere?
Cte persoane care au fost

instruite prin intermediul
aciunilor de formare profesional?
Cte msuri administrative au fost adoptate pentru
nlturarea cauzelor sau
circumstanelor care au
favorizat nclcarea normelor?
Cte persoane per instituie au svrit abateri disciplinare?
Cte persoane au svrit
n mod repetat abateri de
la normele respective?
Cte persoane nu au depus n termen declaraia

de avere?

76
Cte persoane nu au depus

declaraia de avere?
-rea i completarea Legii nr.
144/2007 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate, precum
i pentru modificarea i completarea altor acte
normative
Legea
nr.
161/2003 privind
unele
msuri
pentru asigurarea
transparenei n
exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
cu modificrile i
Cte sesizri au fost transmise ANI?

Cte decizii a luat ANI ca
urmare a sesizrilor transmise de instituie?
Cte decizii ale ANI au fost
puse n aplicare?
Cte hotrri ale instanelor de judecat s-au dat ca
urmare a sesizrilor ANI?
favorizat nclcarea normelor privind declararea
averilor?
Cte consultaii au fost
oferite de persoanele responsabile pentru implementarea
prevederilor
legale privind declaraiile
de avere i declaraiile de
interese?

77

a normelor privind declararea averilor (foarte ridicat/ridicat/mediu/sczut/
foarte sczut)?
privind declaraiile de avere au fost realizate?
3.
Declararea cadourilor
Cte persoane au fost instruite prin intermediul

Legea
nr.
251/2004 privind
unele msuri referitoare la bunurile primite cu
titlu gratuit cu
prilejul unor aciuni de protocol
n
exercitarea
mandatului sau a
funciei
Cte cadouri au fost primite i nregistrate n registru?

Cnd este publicat anual
inventarul pe site-ul instituiei?
n cte situaii s-a achiziionat cadoul?
Care este valoarea cadourilor achiziionate?
Care este valoarea cadourilor primite (per cadou i n
total)?
Care este valoarea bunurilor valorificate?

78
Conflicte de interese
4.
Legea nr. 176/2010

pentru
modificarea i completarea Legii nr.
144/2007 privind
normative
Legea
nr.
161/2003 privind
unele
msuri
pentru asigurarea
transparenei n
exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
cu modificrile i
Cte declaraii de abinere

au fost?
In cte situaii superiorul
ierarhic a dispus nlocuirea
persoanei aflat n situaia
de potenial conflict de interese?
Cte sesizri au fost primite de instituie de la tere
persoane cu privire la existena unui conflict de interese?
Cte decizii ANI au fcut
posibil constatarea strii
de conflict de interese?
Cte sesizri privind posibila svrire a infraciunii
de conflicte de interese au
fost trimise la parchet?
Cte rechizitorii/condamnri privind svrirea infraciunii de conflicte de
interese s-au ntocmit?
a normelor privind conflictul de interese (foarte ridicat/ridicat/mediu/sczut/
foarte sczut)?
s-au realizat?

79
Codul penal
Cte persoane care au fost

instruite prin intermediul
Cte edine de consultare
s-au inut?
Ci angajai au beneficiat
de consiliere?
5.
Consilier de etic
Cte spee, difereniate pe

tipologii de dileme etice,
au existat?
Legea
nr.
188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici,
republicat,
cu
modificrile
i
Legea nr. 7/2004
privind Codul de
conduit a funcionarilor publici,
republicat

a normelor privind consilierul etic (foarte ridicat/ridicat/mediu/sczut/foarte
sczut)?
Care este gradul de popularizare a rolului consilierului de etic?
s-au realizat?

80
Incompatibiliti
6.
Legea nr. 176/2010

pentru
modificarea i completarea Legii nr.
144/2007 privind
normative
Legea
nr.
161/2003 privind
unele
msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor
publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea
corupiei, cu modificrile i
Cte persoane s-au aflat n

stare de incompatibilitate?
Cte sesizri ale ANI au
fost formulate de ctre instituie?
Cte sesizri au fost primite de instituie de la tere
persoane cu privire la existena unei incompatibiliti?
Cte decizii ale ANI cu privire la constatarea unor
incompatibiliti au fost
pronunate?
favorizat nclcarea normelor privind incompatibilitile?
a normelor privind incompatibilitile (foarte ridicat/ridicat/mediu/sczut/
foarte sczut)?
s-au realizat?

81
completrile
terioare
Cte persoane au fost inul- struite prin intermediul

7.
Transparen n procesul decizional
Cte anunuri publice au

fost privind proiectele de
acte normative?
Cte recomandri au fost
transmise de societatea
civil privind completarea
sau modificarea proiectelor de acte normative, difereniate pe tipologii?
Legea nr. 52/2003
privind transparena decizional
n administraia
public, cu modificrile i completrile ulterioare
Care a fost gradul de acceptare i preluare al recomandrilor formulate de

societatea civil cu privire
la proiectele de acte normative supuse consultrii
publice (ca procent ntre
numrul total de recomandri transmise i numrul
de propuneri efectiv preluate)?
Cte edine publice s-au
inut?
Ci participani au fost la
edinele publice?
Cte plngeri s-au depus n
justiie privind nerespectarea prevederilor legale de
ctre instituie ?

82
Cte i ce tipuri de sanciuni au fost dispuse pentru

nclcarea obligaiilor legale?
Cte activiti de pregtire
profesional a personalului din administraia public s-au realizat?
8.
Acces la informaii de interes public
Cte solicitri de informaii de interes public au fost

formulate?
Cte rspunsuri s-au comunicat?
Legea
nr.
544/2001 privind
liberul acces la
informaiile de
interes public, cu
modificrile ulterioare
La cte dintre acestea s-a

comunicat rspuns?
Cte rspunsuri au fost
formulate cu ntrziere,
fa de termenul legal?
Cte informaii de interes
public au fost solicitate si
nu s-a primit rspuns? La
cte solicitri de informaii
de interes public nu s-a formulat rspuns?
Cte reclamaii administrative s-au depus?

83
Cte reclamaii administrative au fost soluionate

pozitiv?
Cte reclamaii administrative au fost soluionate
negativ?
instan?
Cte i ce tipuri de sanciuni au fost dispuse pentru
nclcarea obligaiilor legale?
9.
Protecia avertizorului de
integritate

Legea
nr.
571/2004 privind
protecia personalului din autoritile publice,
instituiile
publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri
ale legii
Cte sesizri au fost formulate?

Cte i ce tipuri de norme
au fost nclcate? Structurai sub forma unui Compendiu.
Cte regulamente interne
au fost armonizate cu prevederile legislative?

84
n cte instituii exist persoane special desemnate

pentru a primi sesizrile
avertizorilor de integritate?
n cte instituii exist implementat un mecanism
cu privire la protecia avertizorilor de integritate?
9.

circumstanelor care au favorizat nclcarea normelor, difereniat pe tipologii?
Numr de situaii de represalii la locul de munc
instan?
n cte situaii au fost acordate compensaii avertizorilor de integritate?

85
Interdicii dup ncheierea angajrii n cadrul instituiilor publice

(Pantouflage)
10.
Cte regulamente interne care prevd procedura

Legea
nr. monitorizrii situaiilor de
161/2003 privind pantouflage exist?
unele
msuri
Exist implementat un
pentru asigurarea
mecanism cu privire la motransparenei n
nitorizarea situaiilor de
exercitarea dempantouflage, inclusiv prin
nitilor publice,
desemnarea unor persoaa funciilor pune cu atribuii speciale n
blice i n mediul
acest sens?
de afaceri, prevenirea i sancio- Care este numrul de pernarea corupiei, soane care au desfurat
cu modificrile i activiti de monitorizare
completrile ul- i control cu privire la sociterioare [art. 94 eti comerciale i care au
ieit din corpul funcionaalin. (3)]
Ordonana de ur- rilor publici?
gen a Guvernului nr. 66/2011 priCare este numrul de pervind prevenirea,
soane care i desfoar
constatarea
i
activitatea/ dau consulsancionarea netan n cadrul regiilor
regulilor aprute
autonome, societilor con obinerea i
merciale ori n alte uniti
utilizarea fonducu scop lucrativ din sectorilor europene i/
rul public, n termenul de 3
sau a fondurilor
ani dup ieirea din corpul
publice naionale
funcionarilor publici (dinaferente acestora
tre acele persoane care au
[art. 13 alin. (1)]
interdicie conform legii)?

86
Cte msuri adoptate pentru remedierea situaiilor

de pantouflage, difereniat
pe tipuri exist?
Care este numrul de nclcri ale prevederilor art.
13 alin (1) constatate?
Care este numrul solicitrilor ctre instana de
judecat pentru anularea
contractului de finanare
n cazurile de nclcare a
art. 13 alin. (1)?
Care este numrul de
sanciuni aplicate de ctre
instane?
Care este numrul de societi comerciale n care i

desfoar activitatea persoane care au derulat anterior activiti de monitorizare i control i care intr
sub incidena art. 13 alin.
(1), difereniat pe domenii
majore de activitate?

87
Anexa 10: Model Evoluii majore n procesul de implementare a planului sectorial de

aciune pentru implementarea SNA 2012-2015
Semestrul......../ anul......
1. Introducere
Prezentare general
(se vor prezenta succint principalele evoluii majore nregistrate n implementarea SNA
nu mai mult de o jumtate de pagin)
2. Activiti realizate
(se vor prezenta detaliat principalele activiti realizate n perioada de raportare pentru
implementarea msurilor Planului Sectorial de Aciune pentru implementarea SNA 20122015)
3. Bune practici
(se vor indica bune practici aplicate n procesul de implementare a SNA 2012-2015 n perioada de raportare)
4. Dificulti ntmpinate
Probleme ntmpinate
(se vor indica punctual dificultile ntmpinate, n perioada de raportare n implementarea SNA 2012-2015 i cauzele acestora)

88
Anexa 11: Model Raport periodic privind sumele acordate de ctre instanele de judecat,
cu titlu de despgubiri, pentru prejudiciile cauzate instituiei prin svrirea de fapte
penale
Datele privind sumele acordate de ctre instanele de judecat, cu titlu de despgubiri,
pentru prejudiciile cauzate instituiei dumneavoastr prin svrirea de fapte penale, n
cursul semestrului......../anul......., conform tabelului de mai jos:
Nr.
hotrre
Valoare
Infraciune prejudiciu
estimat
Valoare
msuri
asiguratorii dispuse
Cuantumul desStadiul recuperrii

pgubirilor
despgubirilor acordate
acordate
de instan
Sume
Sume de
recuperate recuperat

89
Anexa 12: Model Raport periodic privind situaia incidentelor de integritate25 la nivelul ...
Situaia incidentelor de integritate care au avut loc n semestru ...../anul......(n cazul n
care au avut loc astfel de incidente) precum i o prezentare succint a msurilor adoptate
pentru remedierea aspectelor care au favorizat producerea incidentului, prin completarea
tabelului de mai jos:
Instituie
Structur
Descriere incident
Msuri administra(v rugm s v
tive/ manageriale
raportai strict la
dispuse
tipurile de incidente
de integritate prevzute de art.21 din
Metodologie)
Aparat central/ instituie subordonat/ instituie aflat

n coordonare
Prin incident de integritate se nelege luarea uneia dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al instituiei publice:
a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele deontologice sau
de la alte prevederi similare menite s protejeze integritatea funciei publice;
b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de corupie sau a unei fapte legate de
nerespectarea regimului interdiciilor, incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor;
c) rmnerea definitiv a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la nclcarea
obligaiilor legale privind averile nejustificate, conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor.
25

90
Pentru detalii suplimentare privind Strategia Naional Anticorupie i mecanismul de monitorizare a acesteia, putei contacta
Secretariatul Tehnic al SNA la:
tel.: +4037.204.10.63
fax: +4037.204.10.61
e-mail: sna@just.ro
web: sna.just.ro
i
Serviciul Anticorupie din cadrul MDRAP la:
tel.: +4037.211.14.61
fax.: +4037.211.14.61
e-mail: integritateinadministratie@mdrap.ro
web: www.mdrap.ro
Acest Metodologie a fost elaborat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regio-
nale i Administraiei Publice Serviciul Anticorupie, prin echipa de implementare

a proiectului Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor
anticorupie din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraiei publice locale, precum
i promovarea acestuia n vederea cunoaterii de ctre toate instituiile implicate, cod
SMIS 40606:
Elena Andreea Grigore ef serviciu, Serviciul Anticorupie
Elena-Emilia TNASE - manager proiect
tefania-Petronela STATE - asistent manager proiect
Cristina-Mihaela PLOETEANU - coordonator activiti comunicare, promovare, organizare evenimente
Claudia-Ileana MEDELE - coordonator eviden financiar a proiectului, achiziie
de bunuri i servicii
Georgeta DINA - coordonator elaborare documente de fond
Raluca ERBAN - coordonator campanie contientizare
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a

Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Metodologie SNA APL

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Metodologie SNA APL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

METODOLOGIA DE MONITORIZARE A

IMPLEMENTRII ACIUNILOR ANTICORUPIE

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

CAPITOLUL 6: MSURI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE MONITORIZARE.............................................................................49

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Responsabil: Autoritile administraiei publice locale/ Prefectul.

Impozite i taxe locale

Amenajarea teritoriului i urbanism

nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie

Salubrizare i gestionarea deeurilor

Producere, transport, distribuie i furnizare de energie termic n sistem centralizat

Autorizare i avizare transport public judeean i transport public local de cltori

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

2.2 Contextul naional

(sursa: Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local)

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

2.2.2 Evoluiile nregistrate n urma implementrii strategiilor naionale anticorupie

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

2.2.3. Noua abordare strategic

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

2.2.4 Analiza situaiei actuale a procesului de monitorizare a implementrii SNA la nivel

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Comparnd nivelul de participare la sistemul de monitorizare cu nivelul de aderare la SNA,

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Tabel nr.3 Realizarea planului sectorial la nivel judeean

Planul Sectorial de Aciune pentru implementarea SNA 2012-2015 la nivelul autoritilor

Raportul de progres cu privire la implementarea Planului Sectorial

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Totalul rapoartelor de progres transmise de ctre UAT-uri privind

Rapoartele de progres includ i evaluri ale riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Totalul rapoartelor de autoevaluare transmise de ctre UAT-uri

Totalul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

Totalul rapoartelor de sintez transmise de ctre UAT-uri privind

n cadrul Rapoartelor de sintez sunt semnalate bune practici i se analizeaz probleme

Nivel nc redus de participare la sistemul de monitorizare a SNA 2012-2015 (sub 30%

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

CAPITOLUL 3: INSTITUII IMPLICATE

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

CAPITOLUL 4: OBLIGAII I RESPONSABILITI ALE INSTITUIILOR IMPLICATE

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

n cadrul acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

-lor relevante i a bunelor practici identificate n implementarea

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

iniierea unor campanii de prevenire a corupiei/ incidentelor

SNA 2012-2015 i Planul de Aciune pentru implementarea acesteia

informarea angajailor asupra adoptrii SNA 2012-2015 i a

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

colectarea datelor privind inventarul msurilor anticorupie

Complementar, conform SNA, responsabilitile fiecrei instituii

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul

CAPITOLUL 5: MECANISME I PROCEDURI DE MONITORIZARE

Pentru identificarea riscurilor i a vulnerabilitilor la corupie, este recomandat

Adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i

5.1.1 Sistemul de monitorizare a SNA la nivel local

Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementrii aciunilor anticorupie din cadrul