Analiza Preliminar

a Impactului de Reglementare privind elaborarea Proiectului

procedurii de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali
INTRODUCERE.
Analiza Preliminar a Impactului de Reglementare (AIR) privind elaborarea Proiectului
regulamentului privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii
finali a fost realizat n conformitate cu prevederile art. 13 din Legea cu privire la principiile de baz
de reglementare a activitii de ntreprinztor, nr. 235/20.07.2006, n vigoare din 01.01.2008, i
Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de
reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1230/24.10.2006.
AIR n cauz cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea elaborrii Procedurii de schimbare
a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali de gaze naturale, reieind din prevederile
legislaiei Republicii Moldova i a impactului acestuia asupra activitii tuturor participanilor la piaa
gazelor naturale, n sensul larg al noiunii.
I.

DEFINIREA PROBLEMEI.

I.1 Componenta juridic

Pentru a fi asigurate premisele necesare asigurrii concurenei pe piaa gazelor naturale, art. 54
din Legea cu privire la gazele naturale, nr. 123 - XVIII din 23.12.2009 (Monitorul Oficial nr. 23-24,
2010, art. 31) stipuleaz, n mod expres, faptul c pn la 1 ianuarie 2013 operatorii reelelor de
distribuie care sunt titulari de licene pentru distribuia i furnizarea gazelor naturale la tarife
reglementate urmeaz s separe funcional i legal activitile respective.
Este de menionat i c potrivit art. 48, alin. (3) din Legea menionat, consumatorul final poate
ncheia contracte de furnizare a gazelor naturale cu orice furnizor, inclusiv din strintate.
Totodat, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la gazele naturale, art. 8, alin. (1), lit. (r)
Agenia elaboreaz i aprob Procedura de schimbare, de ctre consumatorii finali, a furnizorului de
gaze naturale.
I.2 Elementul analitic.
La schimbarea furnizorului de gaze naturale, de ctre consumatorul final, apar unele probleme,
cile de soluionare ale crora urmeaz a fi stabilite prin Proiectul regulamentului elaborat, i anume:
1) notificarea furnizorului actual, cu care consumatorul final are ncheiat contract de furnizare a
gazelor naturale, despre decizia consumatorului final de a schimba furnizorul;
2) stabilirea termenului de prezentare a notificrii respective;
3) stabilirea termenului maxim de schimbare a furnizorului de gaze naturale;

2
4) achitarea tuturor datoriilor pentru gazele naturale consumate i a penalitilor, pn la data
rezilierii contractului de furnizare a gazelor naturale;
5) citirea indicaiilor echipamentului de msurare pentru facturarea final de ctre furnizorul
actual;
6) semnarea contractelor pentru prestarea serviciului de distribuie i/sau de transport al gazelor
naturale de ctre furnizorul nou sau de ctre consumatorul final, dup caz conform legii;
7) stabilirea condiiilor de suspendare sau de sistare a procesului de schimbare a furnizorului.
Astfel, se propune ca consumatorul final s notifice furnizorul actual de gaze naturale cu cel
puin 20 zile nainte de data preconizat pentru schimbarea furnizorului de gaze naturale. Concomitent,
notificarea se transmite i operatorului de reea la reeaua de gaze naturale a cruia este racordat
instalaia de gaze naturale a consumatorului final. Modelul notificrii se regsete n anexa nr. 1 din
proiect. Dup notificare, consumatorul final urmeaz s achite n termenul stabilit toate facturile emise
de furnizorul actual. Concomitent, consumatorul final i furnizorul nou negociaz i ncheie contractul
de furnizare a gazelor naturale. Prile la contract stabilesc care parte urmeaz s ncheie contractul
pentru prestarea serviciului de distribuie i/sau de transport al gazelor naturale. Cantitatea gazelor
naturale consumate de consumatorul final se achit integral de ctre consumatorul final pn la data
rezilierii contractului cu furnizorul actual.
I.3 Posibilele consecine n cazul n care nici o aciune nu va fi ntreprins
n cazul n care nu va fi ntreprins nici o aciune n sensul aprobrii Proiectului regulamentului
privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali poate
surveni una din urmtoarele situaii:
a) Nu va fi respectat prevederea din Legea cu privire la gazele naturale potrivit creia Agenia
elaboreaz i aprob procedura de schimbare, de ctre consumatorii finali, a furnizorului de gaze
naturale;
b) Consumatorii finali vor ntlni dificulti n cazul n care vor dori s schimbe furnizorul de
gaze naturale;
c) Consumatorii finali ar avea de suportat pagube materiale n cazul n care se va trgna
nemotivat termenul de schimbare a furnizorului, deoarece unul din motivele de schimbare a
furnizorului de gaze naturale este preul gazelor naturale i are sens s schimbi furnizorul n care
gseti gazele naturale mai ieftine.

3
II. SCOP I OBIECTIVE:
Scop: Stabilirea procedurii de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii
finali n conformitate cu exigenele Legii nr. 123 din 23.12.2009 cu privire la gazele naturale.
Obiective:
-

soluionarea problemelor ce pot aprea n cazul n care consumatorul final decide s schimbe
furnizorul actual de gaze naturale din diferite motive;

stabilirea termenelor concrete i a condiiilor n care se efectueaz schimbarea furnizorului de

gaze naturale de ctre consumatorul final;

evitarea problemelor care pot aprea n cazul iniierii procedurii de schimbare a furnizorului de
gaze naturale de ctre consumatorul final.

III. COSTURILE MAJORE I BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENIEI

STATULUI.
Costuri:
-

cheltuieli aferente publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Proiectului

regulamentului privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre
consumatorii finali. Proiectul regulamentului menionat are 7 pagini, iar costul publicrii va fi
de aproximativ 10,5 mii lei;

costuri legate de aplicarea de ctre furnizori, operatorii reelelor de distribuie a prevederilor

Proiectului regulamentului i de ncheierea noilor contracte de furnizare a gazelor naturale,
precum i de ncheierea contractelor de prestare a serviciilor de distribuie i de transport al
gazelor naturale. Costurile respective vor fi suportate de ctre furnizori i operatorii de reea.
Costul hrtiei necesare pentru ntocmirea contractelor de furnizare al gazelor naturale (3-4
pagini) va fi suportat de ctre furnizorul nou i este un cost nesemnificativ de aproximativ 40
bani pe contract. Este necesar de menionat i c actualmente nu este normat numrul de
deplasri ale operatorilor de reea i al furnizorilor la locurile de consum ale consumatorului
final pentru a efectua controlul echipamentului de msurare i deci nu poate fi considerat ca o
deplasare suplimentar citirea indicaiilor echipamentelor de msurare, pentru a calcula careva
costuri adiionale.
Beneficii:

crearea condiiilor de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali, n

urma negocierii i semnrii unui nou contract de furnizare a gazelor naturale cu furnizorul nou,
n scopul reducerii plii pentru gazele naturale i a mbuntirii relaiilor dintre consumatorii
finali i furnizorii de gaze naturale;

4
-

excluderea situaiilor n care consumatorul final nu poate s schimbe furnizorul de gaze naturale
din motive c furnizorul actual ar putea condiiona schimbarea prin cerine nejustificate sau pli
ce urmeaz a fi achitate de ctre consumatorul final;

evitarea unor nenelegeri ce pot aprea n relaiile dintre consumatorii finali, furnizorii i
operatorii de reea privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale;

ncurajarea consumatorilor finali s fac uz de dreptul lor de a schimba furnizorul de gaze

naturale, ceea ce poate determina apariia de noi furnizori de gaze naturale pe piaa gazelor
naturale, facnd posibil liberalizarea acesteia.

IV. EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE.

I.

A nu face nimic

II.

Aplicarea instrumentelor de pia

III.

Elaborarea unui act normativ - reglementare clasic

ALTERNATIVA

POSIBILELE AVANTAJE

1. Alternativa de a nu Nu au fost stabilite, deoarece Legea cu

face nimic

privire la gazele naturale prevede n

POSIBILELE DEZAVANTAJE
Nu vor fi soluionate problemele,
descrise la cap. I, iar aceasta va

mod expres c procedura de schimbare rezulta n imposibilitatea

a furnizorului de gaze naturale de ctre schimbrii de ctre consumatorii
consumatorul final se elaboreaz i se

final a furnizorului de gaze naturale

aprob de ctre Agenie.

i, respectiv, vor fi nclcate

prevederile Legii nr. 123 cu privire
la gazele naturale.

2. Aplicarea

Nu au fost stabilite.

Va fi tergiversat sau amnat

instrumentelor de

schimbarea furnizorului de gaze

pia.

naturale i furnizorul actual va

Coreglementarea

pune condiii care vor duce la

prin a permite

descurajarea consumatorului final

furnizorilor

de a schimba furnizorul de gaze

prestatorilor de

naturale inclusiv prin solicitarea de

servicii s stabileasc

pli n legtur cu schimbarea

drepturi i obligaii

furnizorului de gaze naturale.

pe care s le respecte
la furnizarea gazelor

5
naturale
3. Reglementarea

- Va fi elaborat cadrul secundar de Nu au fost identificate

clasic. Elaborarea i

reglementare privind procedura de

aprobarea Proiectului schimbare a furnizorului de gaze

regulamentului

naturale;

privind procedura de

- va fi posibil de soluionat eventualele

schimbare a

probleme ce pot aprea n cazul n care

furnizorului de gaze

consumatorul final decide s schimbe

naturale de ctre

furnizorul actual de gaze naturale din

consumatorii finali,

diferite motive;

n conformitate cu
prevederile Legii cu
privire la gazele
naturale.

- vor fi stabilite termenele concrete i

condiiile

schimbarea

care

se

furnizorului

efectueaz
de

gaze

naturale de ctre consumatorul final;

- vor fi evitate unele probleme care pot
aprea n cazul iniierii procedurii de
schimbare a furnizorului de gaze
naturale de ctre consumatorul final;
- consumatorii finali vor fi ncurajai
s fac uz de dreptul lor de a schimba
furnizorul de gaze naturale, ceea ce
poate

determina

apariia

de

noi

furnizori de gaze naturale pe piaa

gazelor

naturale,

facnd

posibil

liberalizarea acesteia.

V. STRATEGIA DE CONSULTAN.
Proiectul regulamentului privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre
consumatorii finali va avea impact asupra tuturor participanilor la piaa gazelor naturale i anume,
asupra: 1) operatorilor reelelor de distribuie, 2) furnizorilor de gaze naturale, 3) operatorului reelei
de transport, 4) consumatorilor finali.
n acest context, cu privire la oportunitatea aprobrii de ctre ANRE a Proiectului menionat,
precum i referitor la coninutul Proiectului regulamentului privind procedura de schimbare a
furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali, Agenia a consultat Ministerul
Economiei, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, operatorul reelei de transport, titularii

6
licenelor pentru distribuia i furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate, Confederaia
Naional a Sindicatelor din Moldova, Confederaia Naional a Patronatului, Asociaia Naional a
Productorilor din Moldova, Federaia CONDRUMAT.
Totodat, pe pagina WEB a Ageniei au fost plasate Proiectul regulamentului privind procedura
de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali i Analiza Preliminar a
Impactului de Reglementare. Astfel, orice persoan a avut posibilitatea s prezinte propuneri i
obiecii pe marginea proiectului i a AIR, la adresa electronica indicat pe site.
Obieciile i propunerile legate de Proiectul menionat au fost examinate i incluse n Sinteza
recomandrilor prezentate de ctre prile interesate (se anexeaz), iar cele legate de AIR au fost
utilizate pentru mbuntirea analizei efectuate.
Agenia, de asemenea, a organizat 5 edine de lucru cu reprezentanii Moldovagaz S.A. i a i
ntreprinderilor afiliate pentru a fi discutate obieciile i propunerile acestora la Proiectul
regulamentului privind procedurii de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii
finali.
VI. CONCLUZII I RECOMANDRI.
Autorii Analizei opteaz pentru Opiunea III, ntruct aceasta corespunde exigenelor Legii cu
privire la gazele naturale, Codului Civil i Legii cu privire la principiile de baz de reglementare a
activitii de ntreprinztor.
Reglementarea satisface interesul public n sensul c creeaz condiii echitabile pentru
consumatorii finali i titularii licenelor pentru furnizarea, distribuia i transportul gazelor naturale
care presteaz servicii de interes public i activeaz n condiiile de monopol natural. Astfel, va putea fi
asigurat respectarea principiului echitii n raporturile dintre prile contractante i posibilitatea
evitrii eventualelor abuzuri din partea operatorilor de reea sau a furnizorilor de gaze naturale n
raport cu consumatorii finali n cazul schimbrii furnizorului de gaze naturale. Mai mult, n acest caz
consumatorii finali vor fi ncurajai s fac uz de dreptul lor de a schimba furnizorul de gaze naturale,
ceea ce poate determina apariia de noi furnizori de gaze naturale pe piaa gazelor naturale, facnd
posibil liberalizarea acesteia.
A se meniona c Proiectul regulamentului privind procedurii de schimbare a furnizorului de
gaze naturale de ctre consumatorii finali nu prevede o perioad restrns de implementare i nici
sanciuni legate de neaplicarea n termen a acestuia. Astfel, eventualele costuri financiare i temporale
aferente aplicrii Proiectului, ce ar putea fi suportate de furnizorii de servicii, vor fi reduse la minim.

VII. SUMARUL ANALIZEI PRELIMINARE A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE.

7
Dup cum a fost menionat anterior n contextul aprobrii Legii nr. 123 din 23.12.09 cu privire
la gazele naturale este necesar de elaborat i aprobat Proiectul regulamentului privind procedura de
schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali.
La capitolul abordrilor alternative au fost identificate trei opiuni:
1. A nu face nimic. Opiunea const n a nu elabora i aproba Proiectul menionat i, respectiv, nu
vor fi soluionate problemele consumatorilor finali legate de schimbarea furnizorului de gaze
naturale de ctre consumatorii finali i nerespectarea prevederilor Legii nr. 123 cu privire la
gazele naturale.
2. Instrumentele de pia. Coreglementarea. n situaia descris o astfel de opiune nu poate fi
aplicat deoarece va fi tergiversat sau amnat schimbarea furnizorului de gaze naturale i
furnizorul actual va pune condiii care va duce la descurajarea consumatorului final de a
schimba furnizorul de gaze naturale inclusiv prin solicitarea de pli n legtur cu schimbarea
furnizorului de gaze naturale, ceea ce contravine bunelor practici ale rilor semnatare ale
Tratatului Comunitii Energetice.
3. Reglementarea clasic. Elaborarea i aprobarea Proiectului regulamentului privind procedura
de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali, n conformitate cu
exigenele Legii cu privire la gazele naturale. Drept rezultat va fi elaborat cadrul secundar de
reglementare privind procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre
consumatorul final i vor fi evitate eventualele probleme ce pot aprea n legtur cu
schimbarea furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii finali.
Aadar, n opinia autorilor prezentei AIR, dup examinarea opiniilor i a sugestiilor ce vor fi
prezentate de prile interesate, s-ar putea recurge la opiunea a III-a - elaborarea Proiectului
regulamentului privind Procedura de schimbare a furnizorului de gaze naturale de ctre consumatorii
finali.

Departamentul Strategii i Politici de Reglementare