Sunteți pe pagina 1din 52

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA 2016-2018

Chiinu, 2016

CUPRINS
PREAMBUL ................................................................................................................ 4
I. COMBATEREA CORUPIEI .............................................................................. 6
A. POLITICI ANTICORUPIE, INDEPENDENA I EFICIENA INSTITUIILOR .......................................................................6
B. COMBATEREA CORUPIEI POLITICE.............................................................................................................................6
C. COMBATEREA CORUPIEI N ORGANELE DE DREPT I JUSTIIE ....................................................................................7
D. COMBATEREA MBOGIRII ILICITE I CONFISCAREA PRODUSELOR INFRACIUNILOR DE CORUPIE I CONEXE ..........7
E. COMBATEREA FRAUDRII UTILIZRII FONDURILOR EXTERNE .....................................................................................8
F. CONTROLUL AVERILOR, INTERESELOR PERSONALE I AL CONFLICTELOR DE INTERESE ...............................................8
G. INTEGRITATEA INSTITUIONAL I SERVICII PUBLICE PE PLATFORME ELECTRONICE ..................................................9

II. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA .............................. 9


A. POLITIC EXTERN ....................................................................................................................................................9
B. SECURITATE I APRARE ..........................................................................................................................................11

III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATULUI ..................... 12


IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SECURITATEA ENERGETIC,
SPORIREA COMPETITIVITII I CREAREA LOCURILOR DE MUNC
13
A. DEZVOLTAREA MEDIULUI DE AFACERI I A CLIMATULUI INVESTIIONAL .................................................................13
B. INOVAII I DEZVOLTARE TEHNOLOGIC ..................................................................................................................17
C. TRANSPARENTIZAREA I CONSOLIDAREA SECTORULUI FINANCIAR-BANCAR ............................................................17
D. POLITICI FISCALE I ADMINISTRARE FISCAL I VAMAL EFICIENT........................................................................19
E. PROTECIA CONCURENEI I ELIMINAREA MONOPOLURILOR DIN ECONOMIA NAIONAL ........................................22
F. INFRASTRUCTURA CALITII, SECURITATEA INDUSTRIAL I PROTECIA CONSUMATORULUI ..................................23
G. ADMINISTRAREA PROPRIETII PUBLICE ..................................................................................................................23
H. DEZVOLTAREA AGRICULTURII MODERNE .................................................................................................................24
I. DEZVOLTARE REGIONAL ECHILIBRAT ....................................................................................................................26
J. SECURITATE I EFICIEN ENERGETIC .....................................................................................................................27
K. TRANSPORT ..............................................................................................................................................................28
L. CONSTRUCII ............................................................................................................................................................29
M. SOCIETATEA INFORMAIONAL, TEHNOLOGIA INFORMAIEI I COMUNICAIILOR ...................................................30

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI ........................................................... 31


A. ASIGURAREA CONTINUITII I FINALITII REFORMELOR N JUSTIIE ....................................................................31
B. PROMOVAREA REFORMEI ORGANELOR PROCURATURII, EXCLUDEREA INFLUENEI POLITICE I CRETEREA
TRANSPARENEI ACTIVITII ACESTORA ......................................................................................................................32
C. DREPTURILE OMULUI ................................................................................................................................................34
D. ASIGURAREA SUPREMAIEI LEGII .............................................................................................................................35

VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI .................... 36


VII. BUNA GUVERNARE ....................................................................................... 37
A. ADMINISTRAIA CENTRAL I LOCAL ....................................................................................................................37
B. FINANELE PUBLICE .................................................................................................................................................39
C. REFORMA SERVICIILOR PUBLICE ...............................................................................................................................40
D. COLABORAREA AUTORITILOR PUBLICE CENTRALE CU UTA GGUZIA .............................................................41

VIII. PROTECIA MEDIULUI.............................................................................. 41


IX. POLITICI SOCIALE PROACTIVE ................................................................ 42
A. MUNC, MIGRAIA FOREI DE MUNC I POLITICI SALARIALE .................................................................................42
B. ASIGURRI SOCIALE .................................................................................................................................................43
2

C. ASISTEN SOCIAL I PROTECIA FAMILIEI ............................................................................................................43

X. EDUCAIA ........................................................................................................... 44
XI. CERCETARE I TIIN ............................................................................... 46
XII. SNTATEA .................................................................................................... 46
XIII. CULTURA ........................................................................................................ 48
XIV. TINERET I SPORT ...................................................................................... 48
XV. MASS-MEDIA ................................................................................................... 49
XVI. DIASPORA ....................................................................................................... 50
XVII. MINORITI NAIONALE ....................................................................... 51
XVIII. SOCIETATEA CIVIL ............................................................................... 51

PREAMBUL
Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii Moldova
pentru anii 2016-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii, siguranei
i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i facilitarea crerii
locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii,
asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a rii, prestarea
serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei sociale pentru
grupurile vulnerabile ale populaiei.
Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea european.
n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare care, odat
valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind obinerea statutului
de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru ndeplinirea
obiectivului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a fost pus
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, n
special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 808 din 7 octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt
orientate spre nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, spre
stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor financiare,
spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea
dezvoltrii economice, precum i spre protejarea veniturilor cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Guvernului includ:
Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice
incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Combaterea corupiei;
Reformarea justiiei i a instituiilor de drept, care s garanteze supremaia
legii;
Reintegrarea rii;
Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate;
Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor, reducerea costurilor
administrative i a decalajelor de dezvoltare ntre regiuni;
4

Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.

Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive, politicile


economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea economic i
condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial, sprijinul
antreprenoriatului, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale angajatorilor, inclusiv
prin adoptarea unor noi coduri vamal, fiscal i al muncii, stabilitatea macroeconomic
i responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea securitii energetice. Eforturile
Guvernului vor fi orientate spre sporirea competitivitii i calitii mrfurilor
autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin majorarea investiiilor n infrastructura
economic, dezvoltarea agriculturii moderne i performante, crearea unui mediu
atractiv i motivant pentru investiii.
Totodat, Guvernul i propune s construiasc o societate bazat pe modelul
social european. n aceast ordine de idei, sarcinile-cheie snt investiiile n dezvoltarea
resursei umane, asigurarea anselor egale, redistribuirea corect i just a veniturilor
ctre grupurile defavorizate i garantarea proteciei ceteanului mpotriva oricrui gen
de discriminare. Investiiile n educaie, tiin, dezvoltarea tehnologiei informaiei i
a serviciilor electronice reprezint fundamentul unei societi i al unei economii
bazate pe cunoatere i inovare. Transformarea sistemului educaional n unul relevant
pentru dezvoltarea personal i cea profesional a ceteanului este imperativ. n
domeniul ocrotirii sntii vom insista pe continuarea i aprofundarea reformelor,
astfel nct locuitorii satelor i oraelor noastre s aib, n egal msur, acces la servicii
de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate.
Scopul final al actului de guvernare, pe care ne angajm s l nfptuim, este un
stat puternic, care s serveasc poporul. Un stat cu instituii corecte i drepte, care
acioneaz n baza principiului transparenei i eficienei. Un stat unde funcioneaz
legea, unde instituiile de drept snt depolitizate, unde justiia se face n interesul
ceteanului, iar banul public este cheltuit n interesul public. Un stat n care corupia
i crima snt efectiv combtute, iar prioritare snt respectul pentru drepturile i
libertile omului, refacerea spiritului comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a reui
n acest angajament, vom apela la resurse profesionale.
Urmtoarele principii vor fi aplicate ntregului coninut al Programului:
Producerea unor transformri majore n domeniile prioritare;
Asigurarea continuitii reformelor iniiate n interesul ceteanului i
societii;
Asigurarea integritii i profesionismului n actul de guvernare;
Garantarea transparenei, responsabilitii i predictibilitii guvernrii;
Comunicarea coerent i uniform a Guvernului;
5

Obinerea rezultatelor sesizabile pentru ceteanul simplu.

I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Resetarea sistemului instituional anticorupie prin excluderea conflictelor de
competene, mbuntirea conlucrrii i sincronizarea eficient a reformelor n
cadrul autoritilor publice mputernicite cu competene de prevenire, combatere
a corupie, investigare, urmrire penal supraveghere i a aplicrii cadrului
normativ n acest sens.
2. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de mare corupie i
consolidarea capacitilor autoritilor publice de prevenire, combatere,
investigare i urmrire penal supraveghere i a aplicrii cadrului normativ n
acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor instituii, n
conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea European.
3. nlturarea impedimentelor formale pentru investigarea cu succes a actelor de
corupie, cu implicarea expertizei Consiliului Europei.
4. Reducerea regimului de imuniti pentru persoanele cu funcii de demnitate
public i cu statut special n cadrul procedurilor penale i contravenionale.
5. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015,
extinderea calendarului de implementare al acesteia cu un an i adoptarea noii
Strategii anticorupie pentru perioada 2016-2019 n baza prevederilor
prezentului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Implementarea mecanismului de finanare a partidelor politice i a campaniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii europeni i societatea civil,
inclusiv n vederea consolidrii mecanismului de neadmitere sub nici o form a
finanrilor din afara rii i reglementarea legal a procedurilor de colectare i
raportare a cotizaiilor de membru de partid..
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i procedurile
de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile partidelor politice,
6

inclusiv n perioada campaniei electorale, de reflectare i raportare a


cheltuielilor.
4. Dezvoltarea normelor metodologice i instruirea ofierilor de urmrire penal n
vederea examinrii uniforme i sub toate aspectele a cazurilor de corupere
electoral.
C. Combaterea corupiei n organele de drept i justiie
1. Limitarea marjei de discreie a angajailor organelor de drept i de control, n
scopul prevenirii corupiei i asigurrii previzibilitii legii.
2. Implementarea mecanismului de rotaie n ocuparea funciilor manageriale din
sistemul judiciar i procuratur, precum i a altor msuri menite s previn
crearea relaiilor corporatiste n interiorul sistemului judiciar i n procuratur.
3. Asigurarea funcionalitii extinse a Programului Integrat de Gestionare a
dosarelor inclusiv prin instituirea obligatorie a nregistrrii audio, video,
coordonarea electronica a agendei edinelor de judecat de ctre participanii la
proces, formarea i administrarea dosarului electronic cu accesul prilor la
dosar, prezentarea probelor i distribuirea materialelor de pe dosar n forma
electronic, introducerea mecanismului de citare electronic a prilor,
petrecerea edinelor de judecat prin intermediul video-conferinelor, etc.
4. Verificarea prioritar de ctre organele competente a provenienei legale a
averilor judectorilor i procurorilor.
5. Dezvoltarea normelor metodologice specifice actorilor din sectorul justiiei cu
privire la denunarea eficient a coruperii active.
6. Corelarea nivelului de salarizare a responsabililor din domeniul anticorupie.
D. Combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de corupie
i conexe
1. Asigurarea implementrii legislaiei cu privire la mbogirea ilicit, confiscarea
special i confiscarea extins a bunurilor provenite din infraciuni de corupie
i conexe acestora, precum i crearea mecanismului de confiscare civil.
2. Perfecionarea cadrului legislativ necesar pentru organizarea activitii de
investigare financiar, depistare, urmrire i conservare a bunurilor provenite
din infraciuni pentru asigurarea confiscrii acestora, inclusiv pentru recuperarea
prejudiciului cauzat prin infraciuni, n special prin infraciuni de corupie i
conexe, n urma analizei internaionale specializate a cadrului juridic i a
practicilor Republicii Moldova.
3. Stabilirea instituiei cu competene de identificare, recuperare i administrare a
bunurilor provenite din activiti infracionale i aflate pe teritoriul Republicii
Moldova sau peste hotarele ei.
7

4. Specializarea procurorilor, a ofierilor de investigaii i de urmrire penal n


desfurarea investigaiilor financiare paralele pe cauze de corupie i conexe
corupiei, n vederea depistrii bunurilor provenite din astfel de infraciuni.
5. Instruirea judectorilor specializai anticorupie, a procurorilor i a ofierilor
anticorupie, n vederea aplicrii corecte i uniforme a prevederilor referitoare la
mbogirea ilicit, confiscarea produselor infraciunilor de corupie i conexe i
repararea prejudiciului cauzat prin aceste infraciuni.
E. Combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe
1. Conlucrarea cu Oficiul European Antifraud (OLAF) n cadrul investigaiilor ce
vizeaz fondurile UE, potrivit acordului de cooperare ncheiat dintre Centrul
Naional Anticorupie i OLAF.
2. Dezvoltarea cadrului naional de incriminare a utilizrii contrar destinaiei i
tragere la rspundere a vinovailor, n situaie de conflict de interese i a
delapidrii fondurilor europene i internaionale, n conformitate cu prevederile
Conveniei privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene
din 1995 i altor convenii internaionale n materie, potrivit cerinelor Acordului
de Asociere cu Uniunea European.
F. Controlul averilor, intereselor personale i al conflictelor de interese
1. nlturarea neconcordanelor din cadrul naional de reglementare a conflictelor
de interese, a restriciilor i incompatibilitilor pentru diferite categorii de ageni
publici, precum i asigurarea implementrii lui.
2. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor i proprietilor, a
intereselor i conflictelor de interese, excluderea fenomenului de deinere a
bunurilor prin intermediul persoanelor interpuse, introducerea mecanismului
confiscrii civile.
3. Dezvoltarea cadrului normativ de reglementare a atribuiilor i a procedurilor
aplicate la efectuarea controlului averilor i intereselor personale, al respectrii
regimului juridic al conflictului de interese, incompatibilitilor i restriciilor.
4. Consacrarea legal a prioritii de verificare a provenienei averilor persoanelor
cu funcii de demnitate public i ntreprinderea msurilor corespunztoare fa
de cei care nu i pot justifica proprietile.
5. Extinderea regimului juridic al prevenirii, controlului i sanionrii conflictelor
de interese i n cadrul ntreprinderilor de stat, municipale i n cadrul societilor
comerciale n care statul deine cota-parte majoritar.

G. Integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice


1. Promovarea adoptrii proiectului de lege de amendare a legii privind testarea
integritii profesionale la principiile de constituionalitate.
2. Adoptarea cadrului legal coerent i previzibil ce ar permite cultivarea integritii
n sectorul public, precum i ajustarea cadrului legislativ n vigoare ce
reglementeaz activitatea diferitor categorii de ageni publici la noile prevederi
referitoare la cerinele minime de integritate n sectorul public.
3. Elaborarea i promovarea pentru adoptarea legii privind protecia avertizorilor
de integritate, n conformitate cu cele mai bune practici i recomandri ale
Consiliului Europei, n contextul instituirii raportrii obligatorii a actelor de
corupie din partea agenilor publici.
4. Dezvoltarea codurilor deontologice i asigurarea mecanismelor instituionale
viabile de respectare a normelor de etic profesional n sectorul public.
5. Instruirea conductorilor entitilor publice i a agenilor publici n vederea
respectrii cerinelor de integritate profesional n sectorul public i desfurarea
campaniilor de informare a populaiei cu privire la riscurile la care se expun n
cazul coruperii agenilor publici, al oferirii ilegale a cadourilor i al exercitrii
influenelor necorespunztoare asupra lor.
6. Crearea cazierului electronic de integritate profesional.
7. Reducerea vulnerabilitii la corupie a prestatorilor de servicii publice prin
extinderea numrului de servicii prestate pe platforme electronice. Promovarea
avantajelor oferite de e-guvernare n rndul populaiei i al mediului de afaceri.

II. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA


A. Politic extern
1. Promovarea unei politici externe consecvente i echilibrate n scopul asigurrii
parcursului european i al consolidrii relaiilor cu partenerii internaionali.
2. Realizarea asocierii politice i a integrrii economice cu Uniunea European i
aprofundarea relaiilor bilaterale cu statele sale membre.
3. Implementarea cu succes a agendei de asociere, avnd drept scop obinerea
statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European.
4. Aprofundarea parteneriatului strategic cu Romnia pentru integrarea european
a Republicii Moldova.
5. Consolidarea relaiilor strategice multidimensionale de bun vecintate cu
Ucraina, cu accent pe integrarea european.
6. Avansarea dialogului strategic cu SUA.
9

7. Dinamizarea dialogului interstatal cu Federaia Rus n vederea normalizrii


relaiilor bilaterale, inclusiv n domeniile comercial-economic, energetic i
migraional, valorificnd pe deplin potenialul Tratatului de prietenie i
cooperare.
8. Dezvoltarea potenialului de cooperare cu o serie de ri precum Canada,
Japonia, Republica Popular Chinez, Republica Turcia, Statul Israel, Republica
Coreea, Republica India, Statul Qatar, dar i cu ali actori globali i regionali n
ascensiune.
9. Dezvoltarea relaiilor cu statele-membre ale CSI, n special pe dimensiunea
comercial-economic cu Republica Belarus i Republica Kazahstan.
10. Promovarea unei diplomaii economice active i realizarea unor aciuni i
mecanisme suplimentare pentru atragerea investiiilor strine i promovarea
exportului de mrfuri i servicii, n special prin valorificarea potenialului
Acordului privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.
11. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldoveneti
competitive pe pieele externe, n special pe piaa Uniunii Europene, inclusiv
prin atragerea de investiii, capital strin i know-how, recuperarea, consolidarea
i extinderea poziiilor pe pieele externe.
12. Adoptarea unui program naional de promovare a exporturilor competitive pe
pieele externe, n special pe pieele Uniunii Europene i ale Orientului Mijlociu.
13. Asigurarea atragerii investiiilor strine prin intensificarea negocierilor bilaterale
cu Emiratele Arabe Unite, Egipt, Canada, Turcia, Brazilia, Maroc, Oman asupra
acordurilor privind protejarea reciproc a investiiilor.
14. Promovarea i protejarea intereselor i a potenialului economic al Republicii
Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care aceasta este parte,
inclusiv al Organizaiei Mondiale a Comerului.
15. Promovarea dialogului cu partenerii externi n scopul identificrii unei soluii
politice pentru reintegrarea rii i retragerea formaiunilor militare strine.
16. ncheierea procedurii de monitorizare a Republicii Moldova de ctre Consiliul
Europei i trecerea la etapa postmonitorizare.
17. Consolidarea mecanismelor de protejare a drepturilor i intereselor cetenilor i
ale agenilor economici ai Republicii Moldova peste hotare.
18. Consolidarea cooperrii cu UE n domeniul politicii externe, de securitate i
aprare.
19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea organizaiilor
internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU, OSCE, Consiliul
Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru promovarea intereselor i
10

prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii Republicii


Moldova n cadrul acestora i pe arena internaional, precum i asigurarea
sprijinului necesar n realizarea obiectivelor strategice de modernizare i
integrare european a rii.
20. Consolidarea sprijinului partenerilor internaionali, precum i a capacitilor
interne n vederea implementrii la nivel naional a obiectivelor i principiilor
dezvoltrii durabile, n spiritul agendei globale ONU post-2015, fundamentat
pe 3 piloni complementari: protecia mediului, dezvoltarea economic i cea
social.
B. Securitate i aprare
1. Reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate.
2. Actualizarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova pentru a face
fa situaiei pe plan internaional, inclusiv prin valorificarea cooperrii cu
Uniunea European n domeniul politicii de securitate i aprare comune.
3. Crearea unui mecanism integrat de planificare a securitii i aprrii naionale.
Consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii naionale n
situaii de criz. Sporirea capacitilor, a eficienei i a transparenei instituiilor
din sectorul de securitate i aprare.
4. Revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor i a modului de luare a
deciziilor n guvernarea sistemului de securitate i aprare naional.
5. Contribuirea la Politica de Securitate i Aprare Comun a Uniunii Europene i
continuarea cooperrii cu NATO n cadrul Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului, Iniiativei de Consolidare a Capacitilor de Aprare i altor
programe.
6. Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, inclusiv prin creterea ponderii
militarilor prin contract.
7. Consolidarea capacitilor forelor sistemului naional de aprare n gestionarea
situaiilor de criz. Dezvoltarea i perfecionarea interaciunii dintre ele.
8. Consolidarea controlului democratic asupra forelor armate.
9. Dezvoltarea capacitilor de informaii militare n scopul aprrii naionale i
implementarea programelor de asigurare a securitii informaionale i aprrii
cibernetice.
10. Ajustarea cadrului legal privind controlul i aprarea spaiului aerian naional.
11. Intensificarea contribuiei Armatei Naionale la asigurarea pcii prin participarea
n cadrul misiunilor internaionale.
12. Negocierea i semnarea Acordului Republica Moldova Uniunea European
privind procedurile de schimb de informaii cu caracter confidenial.
11

III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATULUI


1. Asigurarea unui dialog permanent cu partenerii externi i organizaiile
internaionale n vederea sprijinirii procesului de reglementare a conflictului
transnistrean i de reintegrare a rii.
2. Continuarea eforturilor de elaborare a statutului juridic special al regiunii
transnistrene n cadrul negocierilor n formatul 5+2, promovarea la nivel
naional a unei viziuni consolidate cu privire la reglementarea conflictului
transnistrean.
3. Consolidarea capacitilor instituionale i sporirea nivelului de coordonare ntre
autoritile responsabile de realizarea politicilor n domeniul reintegrrii rii;
impulsionarea activitii grupurilor de lucru sectoriale pentru consolidarea
ncrederii. Consolidarea rolului participanilor n formatul 5+2, n procesul de
reglementare a conflictului transnistrean.
4. Realizarea aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drepturilor omului n
regiunea transnistrean i a liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor i a
serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului.
5. Asistarea implementrii n regiunea transnistrean a Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European,
prevzut de Acordul de Asociere cu Uniunea European.
6. Promovarea interaciunii dintre comunitile de afaceri de pe ambele maluri ale
Nistrului.
7. Colaborarea cu Uniunea European i Ucraina n vederea securizrii frontierei
moldo-ucrainene.
8. Extinderea mandatului Misiunii EUBAM i intensificarea procesului de
cooperare cu aceasta.
9. Promovarea obiectivului privind retragerea de pe teritoriul Republicii Moldova
a forelor armate i retragerea sau distrugerea armamentului, muniiilor i
echipamentului Federaiei Ruse, conform prevederilor constituionale i
angajamentelor internaionale existente.
10.Continuarea eforturilor de transformare a actualei operaiuni de meninere a
pcii ntr-o misiune multinaional civil sub mandat internaional.
11.Meninerea stabilitii n Zona de Securitate i eficientizarea activitii n cadrul
mecanismelor Comisiei Unificate de Control.
12.Atragerea asistenei i expertizei partenerilor externi n vederea promovrii
procesului de reglementare.
13.Realizarea proiectelor umanitare, sociale i de infrastructur n regiunea
transnistrean.
12

14.Instituirea cadrului juridic necesar pentru avansarea politicilor de reintegrare a


rii i elaborarea mecanismelor provizorii de soluionare a problemelor cu care
se confrunt populaia i agenii economici din regiunea transnistrean, crend
condiiile necesare pentru reintegrarea gradual a regiunii n spaiile unice ale
Republicii Moldova (economic, financiar-bancar, politic, social, cultural,
informaional etc.).
15.Lansarea, cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, a unei platforme de
comunicare, cu participarea instituiilor mass-mediei, a reprezentanilor
societii civile etc. de pe ambele maluri ale Nistrului. Informarea locuitorilor
din regiunea transnistrean a Republicii Moldova despre esena politicilor
promovate de Guvern i beneficiile reintegrrii statului.
16.Elaborarea unei strategii de incluziune a activitilor economice, sociale,
culturale, administrative i politice a cetenilor i agenilor economici din stnga
Nistrului n sistemele economice, sociale, culturale i politice a Republicii
Moldova.

IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SECURITATEA ENERGETIC,


SPORIREA COMPETITIVITII I CREAREA LOCURILOR DE MUNC
A. Dezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional
1. Negocierea i semnarea Acordului cu Fondul Monetar Internaional, n vederea
asigurrii stabilitii macroeconomice, bugetare i financiare, necesare pentru
crearea unui climat investiional favorabil.
2. Asigurarea prioritii n implementarea reformelor ce vizeaz dezvoltarea
mediului privat care sunt n consonan cu planurile de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere RM UE.
3. Supravegherea respectarii contractului de ctre investitor a angajamentelor
investiionale asumate n baza contractului de concesionare a Aeroportului
Internaional Chiinu i ntreprinderea, dup caz, a aciunilor n aprarea
interesului statului, n conformitate cu legislaia n vigoare.
4. Asigurarea proteciei dreptului de proprietate, a respectrii obligaiilor
contractuale i a prevenirii tentativelor de preluare abuziv a afacerilor.
5. Elaborarea i aprobarea legislaiei n vederea instituirii funciei de avocat al
poporului pentru protecia mediului de afaceri (business ombudsman).
6. Crearea unui cadru instituional adecvat i funcional pentru examinarea
petiiilor, contestaiilor i/sau litigiilor investiionale.
7. Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i lichidare
benevol a unei afaceri. Reducerea numrului actelor permisive eliberate de
13

autoriti i a numrului de activiti liceniate, n scopul eliminrii barierelor de


intrare pe pia a noilor companii i stimulrii concurenei.
8. Lansarea unui mecanism instituionalizat de soluionare a disputelor
investiionale conform legislaiei n vigoare.
9. Instituirea unor proceduri simplificate pentru accesul mediului de afaceri la
justiie.
10.Aprobarea unui nou Cod al muncii sau actualizarea celui existent.
11.Introducerea transparenei depline a tuturor societilor comerciale nregistrate
n Republica Moldova. Asigurarea accesului public la Registrul de stat al
persoanelor juridice.
12.Reorganizarea Camerei nregistrrii de Stat ntr-o autoritate public i reducerea
tarifelor aplicate antreprenorilor, inclusiv liberalizarea accesului la registrul de
stat al persoanelor juridice.
13.Reducerea numrului i tarifelor pentru servicii publice prestate agenilor
economici contra plat, extinderea e-serviciilor i aplicarea universal a
conceptului de ghieu unic.
14.Creterea transparenei n procesul de efectuare a controalelor la agenii
economici i diminuarea treptat a numrului acestora. Asigurarea
funcionalitii operaionale i extinderea Registrului de stat al controalelor,
inclusiv cele efectuate de Centrul Naional Anticorupie.
15.Optimizarea numrului instituiilor abilitate cu funcii de control, inclusiv
interzicerea colaboratorilor ministerului de interne s efectueze controale
planificate sau inopinate agenilor economici din ar, cu excepia cazurilor de
desfurare a unor activiti antreprenoriale ilegale.
16.Aplicarea principiilor de efectuare a controalelor de stat asupra activitii de
ntreprinztor, inclusiv n domeniul fiscal i vamal.
17.Elaborarea, promovarea i aprobarea unei iniiative legislative privind
introducerea moratoriului la efectuarea controalelor la faa locului i a
percheziiilor n cadrul unui proces contravenional, asupra activitii de
ntreprinztor.
18.Stabilirea caracterului consultativ pentru controalele de stat efectuate la
ntreprinderile mici i mijlocii pe parcursul a trei ani de la nfiinarea
ntreprinderilor n cauz.
19.Simplificarea procedurilor de autorizare n comer, inclusiv prin aplicarea
mecanismului de notificare.
20.Simplificarea procesului de raportare financiar i statistic prin elaborarea i
lansarea unei platforme unice de raportare la Inspectoratul Fiscal de Stat, Casa
Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin
i Biroul Naional de Statistic.
14

21.Elaborarea i adoptarea cadrului legal care ar stabili o metodologie unic pentru


toate autoritile publice n procesul de stabilire a costurilor la serviciile publice
prestate mediului de afaceri. Implementarea principiului de declaraii pe propria
rspundere n lansarea i dezvoltarea afacerilor.
22.Elaborarea i implementarea indicatorilor de performan pentru autoritile
publice care reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Identificarea unui
mecanism de evaluare extern independent a tuturor autoritilor publice cu
funcii de reglementare i control de stat.
23.Implementarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de
ntreprinztor pe anii 2013-2016. Revizuirea i consolidarea mecanismului de
analiz a impactului de reglementare n procesul de creaie legislativ, inclusiv
n cadrul procesului de armonizare a legislaiei naionale cu cea european,
neadmiterea aprobrii fr analiza impactului de reglementare a actelor
normative i legislative care afecteaz sectorul privat.
24.Racordarea politicilor de suport al ntreprinderilor mici i mijlocii la principiile
Small Business Act for Europe.
25.Facilitarea participrii beneficiarilor naionali la programele tematice ale UE:
Programul Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i
mijlocii (COSME 2014-2020); Programul-cadru de cercetare i inovare (20142020) ORIZONT 2020, programele clusteriale regionale, susinute de
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (2014-2020) i programele de cooperare
regional (2014-2020).
26.Diversificarea instrumentelor de finanare pentru ntreprinderile mici i mijlocii
din surse externe de finanare; canalizarea spre acest sector a liniilor de credit
externe, inclusiv prin intermediul companiilor de leasing i microfinanare.
27.Capitalizarea fondului de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i
mijlocii. Extinderea Programului de atragere a remitenelor n economia
naional PARE 1+1.
28.Dezvoltarea programelor de susinere antreprenorial a tinerilor i femeilor din
zonele rurale i de adaptare a companiilor la economia verde.
29.Susinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea i dezvoltarea
instrumentelor infrastructurii antreprenoriale, i anume: parcuri industriale,
clustere, zone economice libere, parcuri tiinifico-tehnologice, incubatoare de
afaceri i de inovare.
30.Majorarea volumului de investiii publice i eficientizarea procesului de alocare
a finanelor publice destinate dezvoltrii infrastructurilor necesare businessului,
avnd n vedere principiul dezvoltrii echilibrate a regiunilor rii.

15

31.Atragerea investiiilor strine n sectoarele competitive ale economiei i n cele


cu valoare adugat, precum i n cadrul proiectelor majore n domeniul
infrastructurii i industriei, inclusiv prin cofinanarea proiectelor investiionale.
32.Restructurarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exporturilor din Moldova (MIEPO) i a Organizaiei pentru Dezvoltarea
Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM).
33.Aprobarea i implementarea Strategiei cu privire la atragerea investiiilor i
promovarea exportului pentru anii 2016-2020.
34.Reducerea barierelor administrative la export, cu accent pe productorii mici i
mijlocii.
35.ncurajarea cooperrii antreprenorilor i integrarea lor n reelele regionale i
globale de producie i comer, precum i introducerea unor practici europene de
management n scopul creterii potenialului naional de export.
36.Elaborarea unui sistem competitiv la nivel regional de faciliti pentru atragerea
investiiilor strine directe n industrie.
37.Elaborarea unui program naional de industrializare a rii.
38.Simplificarea procedurilor de eliberare i/sau prelungire a permiselor de edere
pentru cetenii strini pe teritoriul Republicii Moldova.
39.Elaborarea listelor de proiecte investiionale naionale de dezvoltare, inclusiv n
UTA Gguzia bazate pe indicatori obiectivi de performan n scopul crerii de
locuri de munc i a creterii economice, precum i eliminarea barierelor
birocratice n implementarea acestora.
40.Monitorizarea lunar a evoluiei principalelor proiecte investiionale n derulare
pentru identificarea bariere inutile i eliminarea acestora.
41.Dezvoltarea unor instrumente financiare de garantare a exporturilor. Fortificarea
eforturilor agenilor economici n diversificarea pieelor de desfacere.
42.Dup caz, utilizarea cu promptitudine a instrumentelor de aprare comercial a
pieei interne fa de importurile de mrfuri similare din strintate.
43.Instituirea unui mecanism structurat i permanent de consultare cu mediul de
afaceri la elaborarea politicilor de dezvoltarea durabil a diferitor ramuri ale
economiei naionale.
44.Creterea oportunitilor de ocupare i susinerea tinerilor pentru ncadrarea lor
pe piaa forei de munc.
45.Implementarea programelor de formare profesional i dezvoltare a
competenelor antreprenoriale pentru diferite categorii de populaie n corelaie
cu necesitile pieii forei de munc.
46.Modernizarea sistemului cooperaiei de consum din ar prin revizuirea cadrului
juridic i instituional aferent.
16

B. Inovaii i dezvoltare tehnologic


1. Reformarea guvernrii sistemului naional de cercetare tiinific, dezvoltare
tehnologic i inovare n vederea adoptrii unui model mai deschis, incluziv i
transparent.
2. Asigurarea accesului pe baz de competiie la programele de finanare de stat n
domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii.
3. Elaborarea cadrului legislativ de suport pentru firmele inovaionale, inclusiv a
Legii privind fondurile venture (capitalurile de risc); liberalizarea politicii
comerciale i fiscale aferente transferului tehnologic i implementrii inovaiilor
tehnologice.
4. Restructurarea i consolidarea Ageniei Naionale pentru Inovare i Transfer
Tehnologic.
5. Dezvoltarea unor instrumente de finanare competitiv a firmelor orientate spre
inovarea produselor, proceselor, marketingului i a managementului.
6. Intensificarea legturilor inovaionale dintre firme, instituiile educaionale i
instituiile de cercetare.
7. Facilitarea relaionrii i integrrii tehnologice a firmelor autohtone i strine
(business angels, investitori venture, innovation camps).
8. Susinerea integrrii inovatorilor i cercettorilor moldoveni n circuitul global
al inovaiilor i ideilor.
9. Susinerea proiectelor de parteneriat public-privat n domeniul dezvoltrii
tehnologice i implementarea inovaiilor n economia naional i n sfera
social.

C. Transparentizarea i consolidarea sectorului financiar-bancar


1. Armonizarea legislaiei n domeniul financiar-bancar, al pieei de capital i de
asigurri cu acquis-ul comunitar i cu cele mai bune practici ale Uniunii
Europene; elaborarea unor noi legi sau/i mbuntirea celor existente privind
Banca Naional a Moldovei, instituiile financiare i Comisia Naional a Pieei
Financiare n scopul consolidrii independenei i responsabilitii acestor
autoriti.
2. Comitetul Naional pentru Stabilitate Financiar de pe lng Prim-ministru va
efectua evaluri periodice a stabilitii pieei financiare (bancare i ne-bancare).
3. Transparentizarea drepturilor de proprietate n instituiile financiare bancare i
nebancare i dezvluirea proprietarilor instituiilor financiare, beneficiarilor
efectivi finali ai acestor instituii i monitorizarea continu a acestora pentru
17

minimizarea riscurilor de creditare, de preluare corporativ ostil i de fraud


financiar.
4. Crearea Depozitarului central unic de stat al valorilor mobiliare i lansarea
Registrului unic de stat al deintorilor de valori mobiliare, administrat de
Depozitarul central unic de stat, i creterea transparenei acionarilor pn la
beneficiarii finali.
5. Identificarea beneficiarilor efectivi ai companiilor nregistrate n jurisdiciile ce
nu implementeaz standardele internaionale de transparen, inclusiv din zonele
off-shore, i asigurarea aplicrii standardelor internaionale de transparen prin
elaborarea amendamentelor la cadrul legislativ n vigoare.
6. Aplicarea testului fit and proper (standarde minime de integritate i
transparen) pentru acionarii din sistemul financiar al Republicii Moldova,
indiferent de mrimea cotei de participare n capitalul instituiilor financiare.
7. nsprirea cerinelor i a sanciunilor referitoare la guvernarea instituiilor
financiare, respectarea normelor prudeniale i gestionarea riscului bancar,
inclusiv a sanciunilor pentru gestionare inadecvat.
8. Modificarea Legii instituiilor financiare i a Legii societilor pe aciuni pentru
enumerarea rolurilor distincte ale proprietarilor, membrilor consiliilor i
organelor executive, introducerea altor msuri de guvernan corporativ,
precum i limitarea interveniilor inadecvate ale instanelor n funcionarea
organelor corporative.
9. Elaborarea unei legi speciale de prevenire i gestionare a crizelor financiare.
10.Adoptarea i implementarea unei decizii delimitate n timp pe cazul celor trei
bnci (BEM, Unibank, Banca Social), n corespundere cu cele mai bune practici
internaionale. Asigurarea transparenei aciunilor ntreprinse.
11.Elaborarea legislaiei naionale pentru integrarea companiilor de leasing n
sectorul financiar naional.
12.Creterea gradual a fondului de garantare a depozitelor.
13.Sporirea intensitii supravegherii i severitii aciunilor corective, inclusiv a
penalizrilor i restriciilor, contra instituiilor financiare bancare i nebancare
i, n special, a persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul lor, n cazul
nclcrii legislaiei i reglementrilor.
14.Fortificarea instituional a sectorului de asigurri i a proteciei consumatorilor
n asigurri prin crearea Fondului naional de garanie n domeniul asigurrilor.
15.Atragerea n Republica Moldova a filialelor i sucursalelor societilor
financiare cu o bun reputaie internaional.
16.Implementarea celor mai bune practici internaionale n domeniul prevenirii
splrii banilor i combaterii finanrii terorismului, precum i stabilirea
parteneriatelor operaionale cu instituiile UE i alte state.
18

17.Modernizarea infrastructurii pieei de capital i sporirea accesului la investiii n


valori mobiliare corporative i de stat.
18.Examinarea posibilitii de implementare a mecanismului de tranzacionare
continu pe piaa reglementat de capital.
19.Asigurarea accesului n timp real la cotaiile bursiere aferente valorilor mobiliare
tranzacionate pe piaa reglementat de capital.
20.Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stimulrii tranzaciilor efectuate cu
valori mobiliare, inclusiv tranzacionarea valorilor mobiliare de stat.
21.Consolidarea cadrului juridic i instituional al Bncii Naionale a Moldovei i
Comisiei Naionale a Pieei Financiare n implementarea activitilor de
supraveghere n domeniu.
22.Fortificarea independenei i atribuiilor funcionale ale Bncii Naionale a
Moldovei i Comisiei Naionale a Pieei Financiare n procesul de luare a
deciziilor sale.
23.Acordarea suportului necesar la elaborarea codurilor de conduit corporativ
pentru diferite segmente ale pieei financiare.
24.Dezvoltarea sistemului nebancar i extinderea instrumentelor de finanare pentru
ntreprinderile mici i mijlocii.
25.Promovarea instrumentelor de politici de reducere a banilor n numerar n
circulaie.
D. Politici fiscale i administrare fiscal i vamal eficient
1. Eficientizarea, sistematizarea i armonizarea legislaiei fiscale i vamale, prin
elaborarea i adoptarea legislaiei noi (Codul fiscal i Codul vamal), care s
asigure predictibilitatea, transparena, sigurana, echitatea i claritatea politicilor
fiscale i vamale.
2. Instituionalizarea procesului de elaborare i coordonare a Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu i elaborarea bugetului naional n funcie de performanele
macroeconomice i printr-un proces participativ al mediului de afaceri i
academic.
3. Consolidarea i unificarea unor impozite pentru reducerea poverii fiscale asupra
mediului de afaceri. Introducerea distribuiei unei cote a impozitului pe venitul
persoanelor fizice n funcie de locul reedinei, n scopul mbuntirii echitii
fiscale a autoritilor locale. Transparentizarea procesului i stabilirea criteriilor
clare de repartizare a resurselor financiare din Fondul naional pentru dezvoltare
regional, Fondul de eficien energetic, Fondul ecologic naional, Fondul
rutier i Fondul de subvenionare n agricultur.

19

4. Introducerea cotei unice a impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice,


precum i a unei taxe/impozit de lux pentru persoanele fizice cu venituri mari
(wealth tax).
5. Implementarea programelor de conformare a contribuabililor i dezvoltarea
capacitilor de management al riscurilor. Implementarea Strategiei de
conformare a persoanelor fizice cu venituri mari.
6. Reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de
pensii i a sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea, precum i a
sistemului de impozitare a activitii societilor.
7. Revederea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare n scopuri
fiscale.
8. Revederea sistemului de cheltuieli permise spre deducere de ctre agenii
economici n scopuri fiscale.
9. Revizuirea sistemului de taxe rutiere i a sistemului de impozitare a deintorilor
de patent de ntreprinztor.
10.Stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix pentru unele
servicii specifice activitii vamale, conform standardelor Organizaiei Mondiale
a Comerului i ale Uniunii Europene.
11.Realizarea reformei Serviciului Fiscal de Stat prin aprobarea Legii Serviciului
Fiscal de Stat. Excluderea activitilor improprii din competenele Serviciului
Fiscal de Stat. Implementarea unui sistem informaional integrat al Serviciului
Fiscal de Stat.
12.Aprobarea i implementarea unui plan pe termen scurt i mediu de stabilizare i
relansare a economiei naionale.
13.Actualizarea i implementarea aciunilor prevzute n Foaia de parcurs pentru
ameliorarea competitivitii economiei naionale.
14.Reevaluarea mecanismelor i modului de formare a preurilor la produsele
social-importante i a tarifelor la utiliti i servicii publice prestate populaiei i
mediului de afaceri.
15.Dezvoltarea instrumentelor de pia pentru asigurarea creterii economice i
reducerea implicrii statului n reglementarea rentabilitii i/sau a adaosurilor
comerciale.
16.Implementarea pe deplin a sistemului de declarare vamal electronic la export
i import.
17.Implementarea Contului unic de achitare a obligaiilor fiscale.
18.Implementarea Sistemului informaional automatizat Sistemul de management
al cazurilor.

20

19.Implementarea sistemului de declarare, raportare fiscal i achitare electronic.


Dezvoltarea i modernizarea sistemului informaional al Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat i integrarea acestuia cu alte sisteme.
20.Revizuirea sistemului de penaliti aplicate att de Serviciul Fiscal de Stat, ct i
de Serviciul Vamal pentru nclcrile minore comise de agenii economici, n
scopul reducerii mrimii acestora.
21.Aplicarea instrumentelor vamale moderne de analiz a riscurilor; intensificarea
msurilor de prevenire i combatere a contrabandei.
22.Implementarea mecanismului de amnare a plilor la drepturile de import, lucru
ce va facilita implementarea deplin a procedurilor simplificate ale UE pentru
agenii economici autorizai.
23.Consolidarea capacitilor auditului post-vmuire.
24.Modernizarea sistemelor informaionale vamale i promovarea schimbului de
informaii vamale cu UE i alte state. Asigurarea interoperabilitii cu sistemele
informaionale europene.
25.Implementarea ghieului unic bazat pe interaciunea electronic dintre
autoritatea vamal i alte autoriti competente.
26.Dezvoltarea controlului comun la frontiera cu Romania i Ucraina, dup
principiul ghieului unic.
27.Dezvoltarea Sistemului de Tarif Vamal Integrat al Republicii Moldova
(TARIM), n conformitate cu cel comunitar.
28.Facilitarea transportului internaional de mrfuri prin implementarea Noului
Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS).
29.Introducerea mecanismului de Import Control System i Export Control
System.
30.Implementarea conceptului de management integrat al frontierei de stat.
31.mbuntirea sistemului de depunere a garaniilor solicitate de organele vamale
pentru a preveni apariia unor obligaii vamale.
32.Fortificarea capacitilor echipelor vamale mobile pentru asigurarea unui control
eficient n interiorul rii, inclusiv n perimetrul transnistrean.
33.Revizuirea principiilor i a conceptului de aplicare a rspunderii pentru
comiterea nclcrilor legislaiei vamale, n sensul neadmiterii aplicrii unor
amenzi exagerat de mari pentru nclcrile minore sau care nu au prejudiciat
ncasrile la bugetul de stat.
34.Extinderea i revederea numrului de tratate bilaterale pentru evitarea dublei
impuneri cu statele partenere ale Republicii Moldova.
35.Perfecionarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea Serviciului Vamal

21

36.Crearea unui cadru instituional independent pentru examinarea contestaiilor i


remedierea disputelor comerciale cu agenii economici naionali n domeniul
vamal i fiscal.
37.Cultivarea unui dialog constant i eficient cu societatea civil i oamenii de
afacere n diferite domenii.
38.mbuntirea administrrii vamale i fiscale prin diferite instrumente de politici
tarifare, economice i fiscal-bugetare care vin s contracareze economia tenebr
a rii.
E. Protecia concurenei i eliminarea monopolurilor din economia naional
1. Consolidarea capacitilor de analiz economic, financiar i juridic ale
Consiliului Concurenei n vederea sesizrii i combaterii nclcrilor legislaiei
concureniale.
2. Revizuirea cadrului normativ de reglementare a mediului de afaceri privind
compatibilitatea cu Legea concurenei, sub aspectul identificrii barierelor de
intrare pe pia.
3. Elaborarea legislaiei secundare pentru implementarea legilor-cadru n domeniul
concurenei, ajutorului de stat i al publicitii.
4. Asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la infrastructuri-cheie
controlate de stat (telecomunicaii, transport, infrastructuri portuare i
aeroportuare etc.).
5. Eficientizarea monitorizrii mediului concurenial pentru asigurarea competiiei
loiale i ncurajarea intrrii pe pia a noilor companii, n vederea
demonopolizrii sectoarelor economice.
6. mbuntirea procesului i a mecanismului de avizare a proiectelor de legi i
acte normative care se refer la aspecte de concuren, ajutor de stat i
publicitate.
7. Dezvoltarea dialogului cu autoritile publice centrale i locale, cu autoritile
de reglementare, cu asociaiile profesionale i de business pentru mbuntirea
implementrii legislaiei concureniale.
8. Asigurarea transparenei i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniul
ajutorului de stat.
9. Identificarea i nlturarea barierelor anticoncureniale n industria alimentar i
comerul cu amnuntul a produselor alimentare.
10.Instituirea unui mecanism n vederea evitrii nclcrilor anticoncureniale n
domeniul organizrii i funcionrii pieelor produselor agricole i
agroalimentare.

22

11.Eficientizarea procesului de monitorizare a mediului concurenial pentru


asigurarea competiiei loiale i ncurajarea intrrii pe pia a noilor companii, n
vederea demonopolizrii sectoarelor economice.
F. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorului
1. Dezvoltarea i implementarea cadrului legal orizontal conform celor mai bune
practici internaionale n domeniile standardizrii, acreditrii, infrastructurii de
evaluare a conformitii, metrologiei, precum i al proteciei consumatorilor.
2. Ajustarea standardelor naionale la standardele internaionale, europene i
promovarea implementrii acestora.
3. Preluarea sistemului european de infrastructur a calitii i crearea premiselor
pentru semnarea Acordului dintre Republica Moldova i UE de recunoatere a
conformitii produselor industriale.
4. Ajustarea infrastructurii i instituirea mecanismului de coordonare a activitii
de supraveghere a pieei n conformitate cu cerinele UE.
5. Dezvoltarea sistemului naional de laboratoare, inclusiv private, pentru testarea
inofensivitii i calitii produselor.
G. Administrarea proprietii publice
1. Profesionalizarea managementului executiv i a consiliilor de administraie ale
ntreprinderilor de stat, creterea transparenei privind formarea i componena
consiliilor de administraie, inclusiv prin elaborarea i implementarea
indicatorilor de performan.
2. Efectuarea auditului de performan i a inspectrilor financiare la companiile
aflate n proprietatea statului.
3. Perfecionarea cadrului legal n domeniul administrrii patrimoniului public de
ctre autoritile publice centrale i locale.
4. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale i
locale n procesul de implementare i monitorizare a proiectelor de parteneriat
public-privat.
5. Impulsionarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile
liberalizate, bazat pe principiile transparenei, legalitii i eficienei.
6. Asigurarea descentralizrii patrimoniale prin accelerarea procesului de
delimitare a proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-teritoriale, a
bunurilor din domeniul public i din domeniul privat.
7. Remunerarea conductorilor ntreprinderilor de stat i a societilor pe aciuni
cu capital de stat n baza unor criterii i indicatori de performan.

23

H. Dezvoltarea agriculturii moderne


1. Garantarea securitii alimentare a rii prin dezvoltarea dinamic a sectorului
agroindustrial i sporirea competitivitii/productivitii acestuia, cu accente pe:
promovarea produciei cu valoare adugat nalt, asigurarea pieei interne cu
produse autohtone competitive, substituirea produselor agroalimentare din
import i creterea exporturilor, n special de produse finite.
2. Modernizarea i restructurarea lanului agroalimentar n scopul conformrii la
cerinele internaionale i cele comunitare privind sigurana alimentelor,
sistemele de control i standardele de calitate.
3. Consolidarea cadrului normativ aferent dezvoltrii durabile a sectorului
agroalimentar, prin elaborarea documentelor de politici strategice cu abordri
ramurale.
4. Revizuirea sistemului de impozitare n agricultur.
5. Identificarea procedurilor privind formarea preurilor la produsele petroliere,
inclusiv prin stabilirea dreptului agricultorilor de import al produselor petroliere
pentru necesitile proprii.
6. Liberalizarea real a pieei resurselor agricole. Simplificarea procedurilor de
certificare i testare a produselor (a materialului semincer, sditor i a produselor
de uz fitosanitar etc.) certificate de ctre instituiile abilitate din UE.
Recunoaterea i aplicarea catalogului UE a soiurilor de plante i semine pe
teritoriul Republicii Moldova.
7. Perfecionarea cadrului legislativ aferent reglementrii mecanismului de
recunoatere unilateral a certificatelor fitosanitare i sanitar-veterinare emise n
alte state, n special n Uniunea European, SUA, Canada i Japonia.
8. Asigurarea i simplificarea accesului la finanare n vederea modernizrii
sectorului i dezvoltrii unei infrastructuri de pia moderne, prin:
- reglementarea/fundamentarea legislativ a direciilor, principiilor i
procedurilor de administrare/control al mijloacelor Fondului de
subvenionare, cu accente sporite pe susinerea financiar prioritar a
productorilor mici/mijlocii i a tinerilor fermieri;
- identificarea i atragerea asistenei externe aferente complexului
agroindustrial, diversificarea instrumentelor de finanare existente (credite
tehnice prefereniale, leasing, granturi etc.), precum i evaluarea continu a
capacitilor de absorbie a resurselor financiare oferite de comunitatea
internaional a donatorilor.
9. Stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur i crearea unui
mecanism de creditare atractiv pentru agricultori.
10.Reformarea sistemului de nvmnt, cercetare tiinific, consultan i
extensiune rural, precum i crearea sistemului integrat de informare n
24

agricultur, pentru asigurarea unei interconexiuni strnse cu necesitile


sectorului.
11.Reducerea constrngerilor regulatorii pentru productorii agricoli prin
eliminarea barierelor birocratice din sector, n special a celor nontarifare i a
celor ce in de imperfeciunile cadrului legal, inclusiv pentru toate procesele de
interaciune dintre fermier i instituiile abilitate.
12.Auditarea extern a costurilor care stau la baza tarifelor de testare i acreditare,
aplicate de laboratoarele de stat aflate la autofinanare, n vederea reducerii
acestora. Stimularea concurenei prin atragerea investiiilor n laboratoarele
private i scoaterea acestui sector de sub monopolul statului.
13.Armonizarea
legislaiei
naionale
la
normele
i
rigorile
internaionale/comunitare, pentru asigurarea inofensivitii i calitii produselor
alimentare de origine vegetal i animal.
14.Sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice asupra
produciei agricole, prin:
- implementarea sistemelor de protecie a culturilor agricole contra
condiiilor climatice nefavorabile (ngheuri, grindin);
- extinderea/reabilitarea sistemelor de irigare i drenare;
- identificarea soiurilor noi de plante, nalt productive i rezistente la
condiiile nefavorabile ale mediului;
- aplicarea unui sistem redus de perturbare a solului, prin utilizarea
sistemelor No-till i Mini-till.
15.Crearea i/sau modernizarea infrastructurii post-recoltare n regiunile rurale.
16.Preluarea i implementarea sistemului de calitate i control al Uniunii Europene
pe piaa fructelor i legumelor.
17.Facilitarea modernizrii sectorului zootehnic din ar n vederea respectrii
cerinelor UE de calitate i inofensivitate a produselor de origine animal.
18.Susinerea comercializrii produselor autohtone prin intermediul reelelor de
magazine.
19.Elaborarea i iniierea implementrii strategiilor/programelor de dezvoltare
pentru ramurile strategice ale sectorului agroalimentar.
20.Acordarea sprijinului n organizarea i asocierea productorilor agricoli, inclusiv
prin extinderea i diversificarea serviciilor de consultan i consiliere.
21.Micorarea preurilor pentru certificarea produselor agricole plasate pe pia sau
exportate. Stimularea dezvoltrii organismelor de certificare i laboratoarelor de
ncercri private.
22.Liberalizarea pieei resurselor i consumabilelor agricole, precum i
simplificarea procedurilor de import, certificare i testare a produselor
25

(materialul semincer, sditor, produselor de uz fitosanitar etc.) certificate de


organismele recunoscute de rile UE.
23.Delimitarea clar a atribuiilor funcionale ai diferitor autoriti publice centrale
responsabile de politici agrare, sigurana alimentelor i supravegherea pieei.
24.Reformarea instituiilor de cercetare n domeniul agriculturii i a instituiilor cu
profil agrar n vederea optimizrii costurilor operaionale i orientrii la
necesitile pieei.
25.Perfecionarea legislaiei funciare n vederea folosirii mai raionale a terenurilor
agricole. Urgentarea elaborrii i implementrii noului Cod funciar.
26.Decentralizarea i simplificarea procedurii de nregistrare a tranzaciilor funciare
i transmiterea acestor atribuii autoritilor publice locale.
27.Promovarea politicii de consolidare a terenurilor agricole i asigurarea securitii
alimentare n ar.
28.Identificarea noilor msuri de sprijin a tinerilor fermieri prin intermediul
programelor de promovare a investiiilor agricole i non-agricole.
29.Consolidarea dialogului cu exponenii societii civile (ONG-uri, asociaii de
productori/procesatori) afiliate sectorului agroalimentar, n vederea fortificrii
cadrului legislativ-normativ din domeniu.
I. Dezvoltare regional echilibrat
1. Promovarea politicilor integrate de dezvoltare regional prin corelarea
politicelor sectoriale cu cele de dezvoltare a regiunilor.
2. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin valorificarea potenialului
socioeconomic al regiunilor de dezvoltare i asigurarea competitivitii acestora.
3. Crearea condiiilor pentru atragerea i distribuia echitabil n regiuni a
investiiilor de capital.
4. Sporirea calitii i a impactului participrii regiunilor n cadrul cooperrii
transfrontaliere i a euroregiunilor. Stabilirea de noi parteneriate cu rile din
vecintate.
5. Creterea eficienei utilizrii resurselor financiare publice prin asigurarea
sinergiei dintre fondurile de dezvoltare disponibile.
6. Elaborarea planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor regionale
de amenajare a teritoriului.
7. Consolidarea capacitilor instituionale ale ageniilor de dezvoltare regional i
altor actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional.
8. Introducerea planificrii i finanrii multianuale a proiectelor realizate din
fondurile de dezvoltare regional.
9. Organizarea teritorial a Republicii Moldova n conformitate cu Nomenclatorul
unitilor teritoriale de statistic (NUTS) al UE.
26

J. Securitate i eficien energetic


1. Integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european prin transpunerea
acquis-lui Uniunii Europene n domeniul energetic i realizarea proiectelor de
interconexiune prioritare.
2. Elaborarea i adoptarea cadrului normativ n domeniul energetic n conformitate
cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i acquis-ul
comunitar, n special implementarea pachetelor energetice pentru piaa energiei
electrice i cea a gazelor naturale.
3. Diversificarea cilor i surselor de aprovizionare cu gaze naturale i energie
electric:
- sporirea securitii energetice n sectorul gazelor naturale prin operaionalizarea
gazoductului UngheniIai i construcia tronsonului UngheniChiinu;
- explorarea i dezvoltarea potenialului propriu de resurse de gaze i iei n
regiunea de sud a rii i adoptarea Legii petrolului;
- demararea implementrii proiectelor de interconexiune n domeniul energiei
electrice cu Romnia.
4. Asigurarea activitii eficiente a SA Termoelectrica (creat n baza
reorganizrii sistemului termoenergetic din mun. Chiinu), precum i crearea
unei platforme performante de generare a energiei electrice i termice prin
asigurarea modernizrii ntreprinderii respective.
5. Implementarea proiectelor de eficien energetic i de valorificare a surselor
regenerabile de energie, inclusiv prin intermediul Ageniei pentru Eficien
Energetic i al Fondului pentru eficien energetic.
6. Reducerea intensitii energetice i a consumului specific de energie n toate
sectoarele economiei naionale prin implementarea Programului naional pentru
eficien energetic 2011-2020 i a planurilor naionale de aciuni n domeniul
eficienei energetice.
7. Valorificarea surselor regenerabile de energie prin implementarea Planului
naional de aciuni n domeniul energiei din surse regenerabile pentru anii 20132020 i a legislaiei secundare aferente.
8. Asigurarea cadrului legislativ, instituional i operaional pentru o concuren
real, deschiderea efectiv a pieei, precum i stabilirea preului la energie n
mod transparent i echitabil.
9. mbuntirea guvernanei corporative n ntreprinderile energetice cu capital de
stat, precum i asigurarea transparenei i a bunei guvernri n sectorul energetic.
10.Acordarea suportului n asigurarea unui proces continuu, transparent,
participativ i repetabil al planificrii, programrii regional-sectoriale i
identificrii proiectelor n domeniul eficienei energetice a cldirilor publice.
11.Adoptarea i implementarea legislaiei cu privire la energia regenerabil.
27

12.Elaborarea programului naional care vizeaz dezvoltarea sectorului biomasei.


13.Revizuirea politicii de formare a preurilor la produsele petroliere i modificarea
cadrului legal n acest sens.
14.Elaborarea i implementarea cadrului juridic i normativ adecvat pentru
dezvoltarea i exploatarea resurselor naturale ntr-o manier transparent,
profitabil i sustenabil.
K. Transport
1. Implementarea angajamentelor sectoriale din Acordul de Asociere cu UE,
Acordului privind Spaiul Aerian Comun i a Strategiei de transport i logistic
pe anii 2013-2022.
2. Organizarea sistemului instituional al autoritilor administrative de certificare,
supraveghere i control al siguranei feroviare, navale i din domeniul
infrastructurii drumurilor, conform modelelor larg rspndite i implementate n
statele Uniunii Europene.
3. Elaborarea, aprobarea i implementarea normelor tehnice, a standardelor
europene de calitate i siguran la proiectarea, construcia, reabilitarea i
ntreinerea drumurilor, la clasificarea drumurilor conform nivelului de
ntreinere, periodicitate, specificaiilor de lucrri, tipului de mbrcminte,
precum i a standardelor de cost pentru ntreinerea curent a drumurilor publice.
4. Formarea i implementarea sistemului de atribuire i ntreinere a drumurilor pe
baz de contracte multianuale i de performan.
5. Continuarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale n proces de execuie,
lansarea i avansarea maxim n realizarea noilor proiecte de reabilitare a
drumurilor naionale, de construcie a drumurilor de ocolire pentru localiti, de
reabilitare a drumurilor de conexiune cu centrele sociale (coli, grdinie, puncte
medicale, oficii potale i servicii ale administraiei publice locale).
6. Lansarea unui proiect comun Moldova, Romnia i Ucraina, care s prevad
conectarea acestor ri printr-un serviciu feroviar de transport pasageri de mare
vitez.
7. Introducerea standardelor europene de siguran i calitate la toate tipurile de
transport i implementarea politicilor destinate modernizrii infrastructurii,
parcului de mijloace de transport antrenate n serviciile de transport regulat de
pasageri, sporirea siguranei serviciilor de transport i introducerea auditului
siguranei rutiere.
8. Implementarea de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
a serviciilor electronice e-Autorizaii, inclusiv e-CEMT (Autorizaia Conferinei
Europene a Minitrilor de Transport), i a sistemului de management inteligent
28

integrat n transporturile rutiere, oferirea accesului la procurarea de servicii prin


sisteme de vnzri electronice, introducerea biletului electronic etc.
9. Implementarea unui mecanism de dezvoltare sustenabil a operatorilor de
transport public, inclusiv prin crearea unui cadru normativ transparent,
expectabil, a unui mediu competitiv, nediscriminatoriu, care ar oferi acces
companiilor moldoveneti la pieele externe ale serviciilor de transport, pentru
dezvoltarea Republicii Moldova ca centru regional de tranzit i pentru
combaterea transporturilor ilicite.
10.
Elaborarea politicilor de implementare a obligaiei de deservire public n
transportul public feroviar interurban de pasageri.
11.
Lansarea procesului i realizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii
feroviare.
12.
Dezvoltarea i lansarea terminalelor logistice multimodale.
13.
Extinderea i modernizarea capacitilor portuare i asigurarea
navigabilitii rurilor Nistru i Prut (pn la Ungheni) n scopul conectrii la
reelele logistice internaionale. Stimularea accesului operatorilor la piaa
serviciilor de transport naval i sporirea gradului de integrare cu alte tipuri de
transport.
14.
Acordarea suportului necesar pe plan intern i internaional pentru
meninerea statutului de membru la sistemul internaional de asigurri a
vehiculelor Cartea Verde.
L. Construcii
1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea
actelor permisive n sectorul construciilor promovarea Codului urbanismului
i construciilor.
2. Reformarea sistemului de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor
de construcie prin reducerea numrului de proceduri i a termenului de obinere
a acestora.
3. Continuarea reformrii sistemului de reglementare tehnic a construciilor.
4. Asigurarea calitii n construcii prin:
- atestarea specialitilor;
- verificarea i expertizarea documentaiei de proiect pentru construcii;
- efectuarea controlului calitii lucrrilor de construcii i producerii
materialelor de construcii.
5. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii i
producerea materialelor de construcie.
6. Reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor prin armonizarea
cu reglementrile europene.
29

7. Reformarea modului de gestionare a fondului locativ i adoptarea noii Legi cu


privire la condominiu.
8. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i
elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.
9. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de
persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de
construcie a locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.
10.Optimizarea proceselor de coordonare i autorizare a activitilor i lucrrilor n
domeniul construciilor.
M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor
1. Implementarea multisectorial a Strategiei naionale de dezvoltare a societii
informaionale Moldova Digital 2020.
2. Dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice, cu extinderea accesului i
conectivitii, crearea condiiilor de dezvoltare continu a reelelor publice de
comunicaii electronice n band larg, implementarea serviciului universal n
domeniul comunicaiilor electronice, reglementarea i gestionarea eficient a
spectrului de frecvene radio.
3. Tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr cu acoperire
naional.
4. Eficientizarea administrrii i asigurarea utilizrii n comun a infrastructurii
asociate reelelor publice de comunicaii electronice existente, precum i
promovarea concurenei reelelor i a serviciilor.
5. Liberalizarea i dezvoltarea pieei serviciilor potale i mbuntirea calitii,
diversitii i accesului la serviciile potale.
6. Crearea condiiilor pentru elaborarea i valorificarea coninutului naional
digital.
7. Creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale i
a incluziunii digitale. Sporirea gradului de securitate i ncredere n spaiul
digital.
8. Elaborarea unei viziuni strategice intersectoriale, stabilirea obiectivelor
specifice i determinarea interveniilor necesare pentru asigurarea securitii
cibernetice a Republicii Moldova.
9. Crearea condiiilor necesare pentru ridicarea competitivitii industriei IT pe
plan regional i internaional prin adoptarea Legii privind parcurile din industria
tehnologiei informaiei i a Strategiei sectoriale de sporire a competitivitii
industriei IT.
10.Ajustarea bazei juridico-normative pentru implementarea Cadrului de
interoperabilitate guvernamental i a recomandrilor privind interconectarea i
30

interoperabilitatea coninutului/resurselor autohtone. Implementarea accesului


la registrele i bazele de date de importan naional pentru toate autoritile i
instituiile publice centrale i locale, n concordan cu atribuiile i funciile
acestor autoriti.
11.Coordonarea crerii sistemelor informaionale automatizate concomitent cu reingineria proceselor existente de acordare a serviciilor publice, n scopul
prestrii acestora n format electronic. Implementarea documentului electronic
i facilitarea utilizrii la maximum a semnturii digitale la solicitarea i prestarea
tuturor serviciilor publice de ctre autoritile publice centrale.
12.Crearea Centrului de excelen n domeniul IT, n parteneriat cu companii
multinaionale i donatori.
13.Utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii moderne pentru
ridicarea calitii serviciilor n cazuri de urgen prin crearea Serviciului naional
unic pentru apelurile de urgen 112.
14.Sporirea nivelului de securitate a registrelor publice de importan statal, n
primul rnd a Registrului de stat al populaiei, precum i a gradului necesar de
securitate a documentelor de identitate i de cltorie.
15.Afiarea de ctre instituiile publice a tuturor informaiilor de interes public n
format electronic pe portalul datelor deschise.
16.ncheierea de acorduri de cooperare la nivel internaional pentru mbuntirea
capacitii de rspuns n cazul unor atacuri cibernetice majore.

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI


A. Asigurarea continuitii i finalitii reformelor n justiie
1. Implementarea eficient a Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii
2011-2016 i consolidarea rezultatelor acesteia.
2. Elaborarea unui nou document de politici pentru asigurarea continuitii
reformei sectorului justiiei.
3. Decriminalizarea legislaiei i prin instituirea i implementarea unui spectru
extins de msuri punitive efective non-privative de libertate, diversificarea i
sporirea eficienei instrumentarului probaiunii.
4. Optimizarea hrii instanelor de judecat i specializarea judectorilor, precum
i crearea completelor specializate, inclusiv n judectoriile de prim instan,
pentru a asigura calitatea deciziilor, repartizarea aleatorie eficient a dosarelor,
mbuntirea administrrii i optimizarea cheltuielilor de ntreinere a
instanelor de judecat.
31

5. Constituirea unui sistem transparent bazat pe profesionalism i integritate de


accederea i promovare n funcia de judector, inclusiv la curile de apel i la
Curtea Suprem de Justiie.
6. Analiza sistemului cilor de atac, pentru eficientizarea mecanismelor i
asigurarea participanilor la proces a dreptului de aprare i publicitate edinelor
de judecat.
7. Consolidarea capacitilor funcionale i sporirea eficienei funcionale a
Inspeciei Judiciare i a Departamentului de Administrare Judectoreasc.
8. Diminuarea duratei proceselor de judecat, inclusiv prin simplificarea
procedurilor n cazul unor tipuri de aciuni civile (inclusiv reducerea numrului
de trepte de contestare a hotrrilor judectoreti, introducerea obligatorie a
medierii, pentru un anumit tip de litigii civile).
9. Elaborarea i asigurarea implementrii criteriilor de calitate a deciziilor
instanelor de judecat, unificarea practicii judiciare i reformarea regulilor
privind motivarea deciziilor instanelor de judecat conform standardelor
internaionale, pentru garantarea dreptului la un proces echitabil. Reducerea
numrului de erori judiciare prin mbuntirea programelor de formare
profesional continu a magistrailor. Elaborarea criteriilor de responsabilitate a
judectorilor pentru calitatea actului de justiie.
10.Monitorizarea implementrii cadrului legal cu privire la activitatea Consiliului
Superior al Magistraturii i a organelor sale pentru consolidarea capacitii
acestora, diminuarea marjei de discreie n procesul de luare a deciziilor,
asigurarea transparenei activitii, precum i pentru revizuirea, la necesitate, a
prevederilor n vigoare din domeniu.

B.
Promovarea reformei organelor procuraturii, excluderea influenei politice i
creterea transparenei activitii acestora
1. Asigurarea implementrii standardelor comunitare n activitatea procuraturii.
2. Promovarea implementrii prioritar a Concepiei de reform a procuraturii,
inclusiv prin:
- aprobarea n lectura a II-a a legii cu privire la procuratur;
- consolidarea instituiilor de autoadministrare a procuraturii ca garant al
independenei procurorilor i asigurarea independenei (autonomiei)
financiare a procuraturii i a organelor de autoadministrare (similar
magistrailor);
- garantarea unui proces corect de selectare, numire, promovare, evaluare i
tragere la rspundere disciplinar a procurorilor;
32

- concretizarea competenelor procuraturii n domeniul penal i a raporturilor


cu alte entiti de stat abilitate cu competene n domeniul anchetei penale;
- revizuirea modului de sesizare a procuraturii de ctre instituiile publice i
funcionari n scopul limitrii influenei externe asupra instituiei i a
procesului de gestionare a cauzelor penale (neadmiterea discuiilor n format
politico-administrativ, a solicitrii de ctre teri a informaiilor i luarea de
msuri pe cauze penale concrete n conformitate cu hotrrile Curii
Constituionale i legislaia procesual);
- aplicarea unei practici uniforme de adoptare a soluiilor legale n
desfurarea activitii procuraturii, n special n cadrul procesului penal;
- optimizarea hrii procuraturilor corelativ cu harta judectoriilor i
asigurarea dotrii corespunztoare cu personal i condiii tehnice (sedii,
mijloace tehnice, auto, resurse financiare pentru expertize, comisii rogatorii,
traduceri, citri);
- sporirea independenei procesuale a procurorilor i stabilirea unor reguli
clare care s reglementeze relaiile cu procurorii ierarhic superiori, cu
precdere n partea ce vizeaz preluarea i redistribuirea dosarelor penale;
- continuarea practicilor de specializare a procurorilor pe cauze specifice;
- revizuirea funcionrii procuraturilor specializate, inclusiv constituirea
structurilor competente i specializate n combaterea criminalitii
organizate (grupri criminale, infraciuni contra securitii statului, terorism,
contraband, infraciuni economico-financiare, crime cibernetice, trafic);
- implementarea unui sistem de responsabilitate instituional i individual,
concomitent cu corelarea nivelului de remunerare a procurorilor cu cel al
magistrailor (judectorilor);
- dezvoltarea sistemului informaional destinat procuraturii, organelor de
urmrire penal i instanelor de judecat, n scopul de a asigura trecerea
treptat la conceptul de e-Dosar;
- modificarea procedurii de numire a procurorului general n vederea
asigurrii independenei acestuia i excluderii oricrei influene politice;
- revizuirea competenelor procuraturii i limitarea acestora n alte domenii de
interes public;
- implementarea reformelor n domeniul urmririi penale, cu asigurarea
abordrii complexe i coordonate a acestei probleme (coordonarea i
sincronizarea schimbrilor structurale i de competen n procuratur,
Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naional Anticorupie, Serviciul
Vamal).

33

C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul drepturilor
omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate
pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal a Drepturilor Omului.
2. Dezvoltarea politicilor cuprinztoare i coordonate n vederea prevenirii i
combaterii tuturor formelor de violen. Crearea mecanismului de susinere a
victimelor violenei i de supraveghere a executrii ordonanelor de protecie.
3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei n domeniul violenei n
familie i abuzului sexual.
4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standardele
internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din
1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al
Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.
6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
7. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii
vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.
8. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n cadrul
familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor prinilor i
ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.
9. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a minorilor,
inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din justiie
responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea Centrului pentru
asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.
10.Dezvoltarea sistemului de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.
11.Respectarea drepturilor persoanelor aflate n locuri de detenie, prevenirea i
combaterea torturii, mbuntirea sistemului de reabilitare a acestora.
Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare.
12.mbuntirea condiiilor de detenie, inclusiv prin reconstrucia penitenciarelor
existente, construcia penitenciarelor noi i demararea procesului de construcie
a caselor de arest.
13.Promovarea i respectarea drepturilor omului n procesul de urmrire penal,
conform prevederilor art. 5 din Convenia European pentru Drepturile Omului.
14.Consolidarea instituiei probaiunii, inclusiv prin utilizarea monitorizrii
electronice a subiecilor probaiunii.
34

15.Dezvoltarea mecanismului de compensare a prejudiciilor n caz de eroare


judiciar n cauze penale i revizuirea legislaiei privitor la compensarea
prejudiciilor cauzate prin erori judiciare de ctre organele de drept.
16.mbuntirea procesului de mbuntire a executrii n termen a deciziilor
Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i a hotrrilor arbitrajelor la
nivel naional.
17.Consolidarea capacitii instituionale a activitii eficiente a Oficiului
Avocatului Poporului.
18.Consolidarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea i competenele
Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.
19.Crearea mecanismului de asigurare a publicrii anuale a rapoartelor privind
interceptarea convorbirii persoanelor, efectuate prin intermediul mijloacelor de
comunicare.
20.Dezvoltarea principiului accesului liber la justiie prin extinderea subiecilor cu
drept de reprezentare n judecat.
21.Promovarea msurilor afirmative pentru asigurarea creterii reprezentrii
femeilor n funcii decizionale n structurile de reprezentare public i politic.
22.mbuntirea mecanismelor de conciliere a vieii de familie cu cea profesional.
23.Dezvoltarea instrumentelor eficiente de creditare i susinere a femeilor n
dezvoltarea afacerilor proprii.
24.Facilitarea i sporirea participrii femeilor n viaa politic i n procesul de luare
a deciziilor, prin modificarea cadrului legal n vederea introducerii obligativitii
cotei minime de reprezentare.
D. Asigurarea supremaiei legii
1. Consolidarea rolului Curii Constituionale prin promovarea noilor reglementri
privind competena, procedura, criteriile de selectare a judectorilor, extinderea
cercului subiecilor de sesizare.
2. Revizuirea procedurilor de accedere n profesia de avocat, pe baze de merit, prin
asigurarea transparenei i dreptului de contestare, consolidarea organelor de
autoadministrare i a mecanismului de rspundere disciplinar a avocailor.
3. Dezvoltarea sistemului de rspundere disciplinar a profesiilor conexe
sistemului de justiie, precum i revizuirea principiului de stabilire a costurilor
pentru serviciile prestate.
4. Crearea, dezvoltarea i asigurarea interoperabilitii sistemelor informaionale.
(e-Procuratura, Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor i a altor
instrumente relevante din domeniul justiiei, e-Executare, e-Notariat, e-Arest, eProbaiune, e-Licene, Registrul electronic al procurilor, Registrul persoanelor
autorizate, Registrul de stat al actelor de stare civil, e-Organizaii, etc).
35

5. Modernizarea statisticii judiciare prin dezvoltarea unui sistem informaional de


colectare, analiz i raportare a datelor, precum i stabilirea unor indicatori de
calitate.
6. Implementarea cadrului legal de consolidare a sistemului de expertiz judiciar
prin concretizarea statutului expertului judiciar, asigurarea independentei
profesionale a acestora, dezvoltarea expertizelor judiciare de alternativ, crearea
infrastructurii i a bazei metodologice moderne la efectuarea expertizelor.
7. Perfecionarea mecanismului de publicare a hotrrilor judectoreti i
extinderea accesului public la dosare, cu respectarea dreptului la protecia
datelor cu caracter personal.

VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI

1. Elaborarea unei viziuni integrate privind reforma sistemului organelor de


ocrotire a normelor de drept din Republica Moldova.
2. Realizarea activitilor menite s asigure creterea nivelului de ncredere a
societii n poliie. Continuarea procesului de reform structural i funcional
integrat a Ministerului Afacerilor Interne n vederea mbuntirii capacitilor
organizatorice i creterii calitii serviciilor prestate comunitii, precum i
asigurrii respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
3. Continuarea implementrii prevederilor Acordului de Asociere pe domeniul
afacerilor interne i asigurarea sustenabilitii rezultatelor obinute n procesul
postliberalizare a regimului de vize.
4. Adoptarea i implementarea cadrului legislativ i instituional cu privire la
statutul unic al angajailor Ministerului Afacerilor Interne.
5. Crearea Centrului integrat de instruire pentru aplicarea legii.
6. Adoptarea cadrului legal i dezvoltarea capacitilor instituionale de
management al crizelor.
7. mbuntirea cooperrii structurilor Ministerului Afacerilor Interne cu celelalte
agenii de aplicare a legii la nivel naional, n vederea creterii eficienei
activitii de prevenire i combatere a criminalitii.
8. Reducerea timpului de intervenie la apelurile cetenilor pn la 15 minute.
9. Implementarea criteriilor europene i internaionale de apreciere a rezultatelor
activitii instituiilor de drept.
10.Promovarea n instituiile de drept a unei politici de cadre eficiente, bazate pe
concurs public, perfecionarea continu cu suportul specialitilor din strintate.
36

11.Extinderea sistemului de monitorizare video a traficului i a ordinii publice pe


ntreg teritoriul rii; adaptarea cadrului legal pentru funcionarea acestui sistem.
12.Descentralizarea serviciilor poliieneti i a celor din domeniul situaiilor
excepionale prin transferul unor atribuii de administrare ctre autoritile
locale, inclusiv dezvoltarea conceptului de poliie comunitar
13.Renovarea sectoarelor de poliie i dotarea subdiviziunilor poliieneti cu
mijloace de intervenie moderne i euroconforme.
14.Asigurarea interconectrii sistemelor informaionale i de comunicare ale
instituiilor de drept i control, implementarea dosarului electronic, e-reineri,
etc.
15.mbuntirea capacitilor de expertiz a Ministerului Afacerilor Interne,
inclusiv prin echiparea cu laborator specializat pentru expertize ADN.
16.Imbuntirea cooperarii dintre Ministerul Afacerilor Interne, structurile i
subdiviziunile acestora cu organele procuraturii.
17.Profesionalizarea trupelor de carabinieri.
18.Consolidarea managementului integrat al frontierei de stat i a sistemului de
gestionare a migraiei.
19.Crearea punctelor comune de control la frontiera de stat.
20.Consolidarea interveniilor integrate ale poliitilor, pompierilor i medicilor n
situaiile de urgen. Continuarea implementrii serviciului SMURD.
21.Extinderea reelei remizelor de pompieri i salvatori pe ntreg teritoriul rii,
renovarea gradual a parcului de autospeciale.
22.Crearea sistemului de ntiinare a populaiei despre apariia pericolelor de
producere a situaiilor excepionale (n baza tehnologiei CellBroadcast).

VII. BUNA GUVERNARE


A. Administraia central i local
1. Realizarea reformei administraiei publice centrale inclusiv prin optimizarea
numrului de ministere i a autoritilor publice, costurilor administrative, n
rezultatul unei analize complexe.
2. Adoptarea i implementarea Strategiei de Bun Guvernare.
3. Actualizarea programelor de dezvoltare strategic a fiecrui minister n
conformitate cu prevederile Acordului de Asociere RM-UE, precum i
ntreprinderea msurilor concrete de implementare a acestora.
4. Realizarea unei studiu-analiz comprehensiv i multidimensional de
reorganizare administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
37

5. Asigurarea mecanismului de monitorizare i responsabilizare a autoritilor


administraiei publice privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de
realizare a angajamentelor i administrarea bugetului: prezentarea de ctre
minitri n Parlament a rapoartelor privind resursele cheltuite i reformele
realizate, n baza strategiilor sectoriale de cheltuieli, plasarea obligatorie pe
paginile web a rapoartelor de activitate, elaborate n baza planurilor anuale de
aciuni.
6. Asigurarea vizibilitii i transparenei asistenei externe.
7. mbuntirea coordonrii asistenei tehnice i financiare din strintate i
mobilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor strategice. Crearea cadrului
instituional pentru coordonarea asistenei externe i a consiliilor sectoriale cu
participarea donatorilor strini.
8. Diversificarea cooperrii tehnice i financiare cu partenerii externi de
dezvoltare.
9. Descentralizarea i consolidarea autonomiei decizionale, organizaionale i
financiare a autoritilor administraiei publice locale (instituional i
administrativ).
10.Dezvoltarea cadrului legal conform principiilor constituionale privind
descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i prevederilor
Cartei Europene a Autonomiei Locale.
11.Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice responsabile de
domeniul administraiei publice locale i de colaborarea intersectorial pe
segmentul dezvoltare local i regional.
12.Elaborarea i promovarea concepiei de reform teritorial-administrativ n
spiritul delegrii competenelor i facilitrii accesului cetenilor la serviciile
publice.
13.Asigurarea autonomiei decizionale, organizaionale, financiare i bugetare a
autoritilor publice locale.
14.Asigurarea transparenei procesului decizional i creterea nivelului de
participare a populaiei prin instituirea mecanismelor i practicilor de organizare
a audierilor i a dezbaterilor publice la nivel local, n special n mediul rural, n
procesul elaborrii bugetului local, a strategiilor de dezvoltare local, politici de
dezvoltare intercomunitar pentru prestarea serviciilor publice de calitate, etc.
15.Promovarea i stimularea politicilor de cooperare intercomunitar pentru
prestarea serviciilor publice de calitate.
16.Consolidarea dialogului direct, sistematic i instituionalizat ntre administraia
public central i cea local, inter i intra instituionali.

38

17.Direcionarea coerent a competenelor, resurselor, responsabilitilor, n baza


estimrilor capacitilor administrative ale autoritilor publice locale, pentru
furnizarea la nivel local i regional a unor servicii publice de calitate.
18.Transmiterea ctre administraia public local a competenelor privind
constatarea i sancionarea unor fapte ilegale ce in de organizarea vieii la nivel
comunitar.
19.Dezvoltarea managementului performanei n administraia public.
20.Diversificarea mecanismelor de meninere a personalului performant, creterea
activitii i prestigiului funciei publice prin mbuntirea sistemului de
motivare salarial i non salarial.
21.Consolidarea cadruuli normative i dezvoltarea competenelor profesionale ale
funcionarilor publici n domeniul formulrii i implementrii politicilor publice,
inclusive implementarea mecanismului de analiz ex-ante a impactului
politicilor publice.
22.ntroducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice i a
sistemului de indicatori de monitorizare/evaluare a calitii lor, precum i a
instrumentelor d edepunere a reclamaiilor cu privire la serviciile publice
prestate substandard.
B. Finanele publice
1. Realizarea integral a angajamentelor stabilite n calitate de condiionaliti n
matricele de politici aferente programelor de suport bugetar oferit de UE.
2. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sectoare i
instituii.
3. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care ar
asigura stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.
4. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar, n
conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
5. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv
externe. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe
programe bazat pe performan.
6. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul
publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltuielile
publice, datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de achiziii
de mrfuri, lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i ajutorul
de stat.
7. Implementarea reformei n domeniul finanrii investiiilor fezabile.
8. Elaborarea i implementarea conceptului de soluie fiscal individual pentru
agenii economici din ar.
39

9. Preluarea i implementarea celor mai bune practici n ceea ce privete


reglementarea preului de transfer.
10.Introducerea noilor Standarde de eviden contabil n sectorul public. Crearea
Consiliului pentru Standarde de eviden contabil n sectorul public.
11.Modernizarea i transparentizarea proceselor de achiziii publice, precum i
consolidarea capacitilor instituionale de efectuare acestora. Facilitarea
achiziiilor publice de produse i servicii din aceiai unitate administrativteritorial.
12.Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual a
serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de
soluionare a contestaiilor referitoare la achiziiile publice.
13.Aprofundarea proceselor de audit intern i extern, precum i a controlului
financiar pentru asigurarea utilizrii economice, eficace i eficiente a banilor
publici.
14.Sporirea gradului de acoperire a funciei de audit intern n autoritile publice
centrale i locale de nivelul al doilea i armonizarea activitii acestora la
standardele i bunele practici n domeniu.
15.Implementarea i dezvoltarea n continuare a instrumentelor i tehnicilor de
control managerial prin alinierea activitii entitilor publice la principiile,
standardele i bunele practici de control intern i de management al riscurilor.
16.Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.
17.Perfecionarea cadrului legal n domeniul contabilitii i al auditului.
18.Implementarea de noi instrumente de administrare a datoriei publice.
C. Reforma serviciilor publice
1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp i
prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi cetenii i
pentru business.
2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.
3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie
participativ prin sisteme informatice, inclusiv pentru a asigura implicarea la
distan a diasporei n procesele social-politice interne.
4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale de stat.
5. Implementarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n cadrul
autoritilor publice centrale.
6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al
serviciilor publice electronice.
7. Elaborarea i implementarea regulamentelor administrative care determin
modul de prestare a serviciilor publice electronice.
40

8. Consolidarea centrelor de date departamentale i dezvoltarea platformei


tehnologice guvernamentale comune (MCloud) n conformitate cu standardele
internaionale.
9. Promovarea investiiilor inteligente n IT n cadrul autoritilor publice centrale.
D. Colaborarea Autoritilor Publice Centrale cu UTA Gguzia
1. Dezvoltarea i fortificarea dialogului continuu multidimensional cu UTA
Gguzia.
2. Elaborarea i implementarea unui program durabil pentru realizarea colaborrii
n domenii de dezvoltare structurale, social-economice, infrastructur i
umanitar (inclusiv predarea limbii de stat i gguze n cadrul procesul
educaional).

VIII. PROTECIA MEDIULUI


1. Dezvoltarea unei strategii globale privind mediul, care s reglementeze reformele
instituionale planificate pentru asigurarea punerii n aplicare i a respectrii
legislaiei n materie de mediu.
2. Realizarea reformei instituionale prin restructurarea instituional a autoritii
centrale de mediu i a autoritilor subordonate, pentru dezvoltarea capacitilor
de implementare a politicilor n sectorul de mediu i de gestionare a
componentelor de mediu.
3. Integrarea principiilor de conservare, protecie i reabilitare a mediului,
dezvoltare durabil, dezvoltare economic verde i de adaptare la schimbrile
climatice n toate sectoarele economiei naionale.
4. Crearea unui sistem de monitoring integrat i control al calitii mediului, prin
implementarea unor mecanisme eficiente de reglementare i control: autorizaii
integrate de mediu, instrumente economice, taxe ecologice, pli pentru poluare,
rspunderea extins a productorului .a.
5. Restabilirea, protecia i conservarea diversitii biologice prin extinderea
suprafeelor de pduri pn la 15% din teritoriul rii i a ariilor naturale protejate
de stat pn la 8%, precum i asigurarea managementului eficient i durabil al
ecosistemelor naturale.
6. Creterea nivelului educaiei i culturii ecologice a cetenilor, inclusiv prin
ncorporarea educaiei ecologice n sistemul de educaie formal, precum i prin
asigurarea accesului la instrumentele i materialele adecvate pentru educaia
ecologic nonformal i informal.
7. Crearea sistemului informaional integrat de mediu i asigurarea accesului la
informaia de mediu.
41

8. mbuntirea calitii apelor de suprafa prin implementarea sistemului de


gestionare integrat a resurselor de ap conform principiului de bazin
hidrografic.
9. Sporirea accesului cetenilor la sisteme sigure de alimentare cu ap potabil de
calitate i la servicii de sanitaie.
10. Restabilirea i mbuntirea calitii solurilor, managementul durabil al
terenurilor, reconstrucia ecologic a terenurilor degradate, a celor afectate de
alunecri i a fiilor de protecie a terenurilor agricole.
11. Gestionarea durabil, protecia i conservarea resurselor minerale utile, inclusiv
a resurselor de petrol i gaze naturale
14. Implementarea msurilor de reducere a polurii aerului, inclusiv de la sursele
de transport i activitile economice.
15. Dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere solide
i a sistemelor de colectare selectiv i reciclare a deeurilor, care ar contribui la
reducerea cantitilor de deeuri depozitate i creterea ratei de reciclare.
16. Crearea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, de colectare, tratare,
valorificare sau eliminare a fluxurilor de deeuri specifice i periculoase.
17. Evacuarea i distrugerea stocurilor de deeuri de poluani organici persisteni.
13. Reducerea impactului riscurilor naturale i protecia mpotriva dezastrelor.
19. Identificarea resurselor i mecanismelor de finanare internaional n domeniul
proteciei mediului i asigurarea participrii Republicii Moldova n cadrul
conveniilor, proiectelor i organizaiilor de mediu.

IX. POLITICI SOCIALE PROACTIVE

A. Munc, migraia forei de munc i politici salariale


1. Consolidarea cadrului legislativ i instituional privind ocuparea forei de munc
i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
2. Promovarea msurilor de prevenire a omajului i de motivare a angajatorilor n
vederea integrrii pe piaa muncii a grupurilor cu nevoi i cerine speciale.
3. Imbunatatirea cadrului legislativ n domeniul muncii avnd drept scop
asigurarea respectrii drepturilor i intereselor legitime ale ambelor pri n
raporturile de munc, cu accent deosebit pe combaterea fenomenului muncii
nedeclarate i economiei informale.
4. Fortificarea capacitilor Inspectoratului de Stat al Muncii, inclusiv prin
eliminarea constrngerilor de ordin legislativ n scopul asigurrii drepturilor
social-economice ale salariailor.
42

5. Ajustarea legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene pentru asigurarea


securitii sociale.
6. Corelarea cererii de for de munc pentru pregtirea cadrelor de specialitate cu
finanare de la bugetul de stat.
7. Elaborarea standardelor ocupaionale i implementarea programelor de formare
profesional i dezvoltare a competenelor antreprenoriale pentru diferite
categorii de populaie n corelaie cu necesitile pieii forei de munc.
8. Dezvoltarea cadrului normativ privind mobilitatea profesionala i ncheierea
acordurilor bilaterale n domeniul migraiei de munc.
9. Dezvoltarea programelor de informare i consiliere a cetenilor pentru a asigura
o mobilitate sigur a cetenilor.
10.Promovarea i implementarea unui program complex, multidisciplinar i
interinstituional de reintegrare a persoanelor revenite de peste hotare.
11.Majorarea gradual a salariului minim pe ar n vederea creterii proteciei
sociale a salariailor, perfecionarea sistemelor de salarizare n vederea motivrii
pentru productivitate i excelen profesional.
B. Asigurri sociale
1. Instituirea pensiei de baz ca instrument de sporire a proteciei sociale a
pensionarilor.
2. Asigurarea stabilitii, durabilitii i transparenei sistemului public de asigurri
sociale.
3. Crearea i consolidarea mecanismului de stabilire a prestaiilor de asigurri
sociale n baza contribuiilor de asigurri sociale achitate.
4. Efectuarea schimbrilor parametrice n sistemul de pensionare n vederea
eficientizrii formulelor de calcul i indexare a pensiilor.
5. Continuarea procesului de unificare a condiiilor de pensionare pentru toate
categoriile de persoane.
6. Implementarea certificatelor electronice de concediu medical.
C. Asisten social i protecia familiei
1. Dezvoltarea sistemic a asistenei sociale pentru a spori nivelul de protecie a
cetenilor, familiilor i coeziunea social.
2. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate prin perfecionarea cadrului
normativ care reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor
sociale.
3. Sporirea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea eficient a
mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii sociale.
43

4. Consolidarea programelor de ajutor social pentru creterea nivelului de protecie


a familiilor i crearea mecanismelor de activare sociala.
5. Prevenirea instituionalizrii copiilor prin dezvoltarea programelor de
intervenie timpurie i dezvoltarea serviciilor alternative.
6. Prevenirea i combaterea violenei, neglijrii, exploatrii copiilor i promovarea
practicilor nonviolente n educaia copiilor.
7. Dezvoltarea politicilor proactive de susinere a familiilor cu copii,
implementarea programelor pentru dezvoltarea abilitailor parentale.
8. Elaborarea i implementarea programelor destinate copiilor rmai n ar ca
urmare a fenomenului migraiei.
9. Respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti prin implementarea
recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU.
10.Elaborarea unui mecanism imparial de evaluare a persoanelor cu dizabiliti n
vederea stabilirii capacitii de munc.
11.Dezinstituionalizarea persoanelor cu dizabiliti mintale, prin crearea sistemului
de ngrijiri n comunitate.
12.Dezvoltarea societii inclusive, consolidarea capacitilor angajailor
instituiilor publice implicate n procesul de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti.
13.Consolidarea capacitilor naionale n domeniul combaterii violenei n familie.
14.Dezvoltarea cadrului legislativ i de politici n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie. mbuntirea accesului victimelor traficului de fiine umane
la servicii de calitate.
15.Sensibilizarea opiniei publice cu privire la prevenirea i eliminarea
stereotipurilor de gen, precum i a condiiilor care genereaz situaii
discriminatorii n diferite domenii.
16.Finalizarea proceselor cu referin la Antreprenorialul Social i Serviciile
Sociale.

X. EDUCAIA
1. Ridicarea prestigiului profesiei de pedagog prin elaborarea i implementarea
unui sistem de salarizare orientat spre motivarea performanei, carier,
autonomie educaional i integritate.
2. Aprobarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin reconceptualizarea nvmntului
pedagogic.

44

3. Dezvoltarea unui mecanism eficient de monitorizare, analiz a progresului,


consultare i informare a medului academic i a societii civile n procesul de
implementare a cadrului legal i de politici din domeniul educaiei.
4. Consolidarea capacitilor i funcionalitii instituiilor de asigurare a calitii
n nvmnt.
5. Evaluarea extern a calitii programelor i a instituiilor de nvmnt n
vederea autorizrii de funcionare provizoriei sau acreditrii.
6. Modernizarea curricular pentru asigurarea relevanei studiilor i integrrii
socioprofesionale depline.
7. Implementarea tehnologiilor informaionale n managementul instituiilor i n
procesul educaional la toate treptele de nvmnt.
8. Modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt orientat spre inovarea,
relevana, eficiena educaiei i accesul echitabil la studii.
9. Elaborarea i implementarea mecanismelor de asigurare a transparenei i a
participrii comunitii la procesele decizionale privind dezvoltarea i
administrarea eficient a instituiilor de nvmnt i formarea competenelor
pentru participare.
10.Perfecionarea cadrului normativ i elaborarea programului naional privind
promovarea formrii profesionale pe parcursul ntregii viei.
11.Dezvoltarea cadrului naional al calificrilor i a instrumentelor pentru
recunoaterea i validarea competenelor i a calificrilor obinute n diferite
contexte educaionale, eliminarea barierelor pentru dezvoltarea i mobilitatea
profesional.
12.Dezvoltarea reelei serviciilor de educaie anteprecolar i precolar i
perfecionarea cadrului normativ privind funcionarea acestor servicii.
13.Implementarea programului naional de dezvoltare a educaiei incluzive i
cultivarea toleranei i tratamentului non-discriminator n mediul educaional i
n societate.
14.Consolidarea activitii de cercetare n instituiile de nvmnt superior prin
promovarea parteneriatelor dintre universitate-guvern-business i facilitarea
internaionalizrii.
15.Modernizarea nvmntului profesional tehnic n vederea asigurrii relevanei
studiilor, angajabilitii absolvenilor i integrarea instituiilor de nvmnt
profesional tehnic n Spaiul European al educaiei i formrii profesionale prin
promovarea principiilor procesului de la Copenhaga.
16.Stimularea implicrii mediului economic, partenerilor sociali i a comunitii
civile n educaie pentru utilizarea eficient a expertizei, sincronizarea
activitilor i optimizarea resurselor.
45

17.Perfecionarea cadrului normativ i modernizarea infrastructurii colare pentru


alimentarea sntoas a copiilor i elevilor.
18.Perfecionarea normelor de finanare n nvmntul n vederea satisfacerii
noilor standarde educaionale.
19.nsuirea calitativ a limbii romane a Republicii Moldova n coal i n societate
i promovarea bunei funcionri a acesteia n comunicarea ntre cetenii.
20.Elaborarea i implementarea programului naional pentru educaia
extracurricular orientat spre realizarea funciei de dezvoltare a vocaiei,
creativitii i spiritului antreprenorial.

XI. CERCETARE I TIIN


1. Reformarea sistemului naional de cercetare i inovare.
2. Dezvoltarea mecanismelor pentru stimularea meritocraiei, stoparea exodului de
cadre tiinifice i motivarea diasporei pentru participare n proiectele naionale
de cercetare.
3. Asigurarea condiiilor pentru atingerea performanei n cercetare i
perfecionarea cadrului normativ privind finanarea sustenabil a tiinei n
vederea promovrii i valorificrii excelenei tiinifice i a impactului societal.
4. Elaborarea unui program naional de motivare pentru cariera tiinific.
5. Promovarea cercetrilor interdisciplinare orientate spre soluionarea
provocrilor societale (salvgardarea identitii i patrimoniului cultural,
creterea calitii i speranei la via, conservarea biodiversitii i securitatea
ecologic, generarea de cunoatere,implementarea inovaiilor si a transferului
tehnologic) din sursele bugetului de stat i surse externe.
6. Infiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice, n parteneriat public- privat.
7. Crearea parteneriatelor dintre diaspora tiinific i organizaiile din sfera
cercetrii i inovrii din Republica Moldova, susinerea mobilitii profesionale
i motivarea pentru rentoarcerea n ar a cercettorilor.

XII. SNTATEA
1. Alinierea la bunele practici europene conform aquis-ului european, inclusiv prin
aprobarea Codului Sntii, ajustarea Cadrului normativ aferent.
2. Organizarea serviciilor medicale n funcie de necesitile populaiei prin crearea
reelei naionale strategice de prestatori de servicii medicale.
3. Finanarea prestatorilor de servicii medicale n baza rezultatelor i
performanelor demonstrate; mbuntirea mecanismelor de plat/remunerare
46

instituionale i personale; schimbarea formulei de finanare pentru anumite


tipuri de asisiten medical.
4. mbunatatirea accesului la tratament medicamentos prin schimbarea politicilor
de preuri la medicamente, extinderea listei de medicamente compensate,
revizuirea protocoalelor naionale i formularului farmacoterapiutic naional.
5. Modernizarea serviciilor de sanatate, inclusiv serviciului de supraveghere de stat
al sntii publice, prin regionalizarea acestuia, mbuntirea coordonrii la
nivel local ntre toate nivelurile de asisten medical.
6. Dezvoltarea serviciilor de ngrijiri paliative i reabilitare, serviciilor comunitare
i de sntate mintal, asigurarea sntaii reproducerii, fortificarea serviciului
de asisten medical urgent prespitaliceasc.
7. Sporirea eficienei instituiilor medicale prin mbuntirea mecanismelor de
guvernan i schimbarea mecanismelor de achiziii n sntate.
8. Stimularea investiiilor n modernizarea tehnologiilor medicale, inclusiv din
resurse formate de instituii pentru aceasta, dar i sporirea cotei procentuale a
contribuiei financiare a fondatorilor instituiilor medico-sanitare publice.
9. Centrarea sistemului de sntate pe nevoile pacientului, fortificarea asistenei
medicale primare, mbuntirea accesului la toate tipurile de asisten medical
prin digitalizarea complet a ntregului sistem de sntate; asigurarea
transparenei, claritii i simplitii regulilor de acces, dar i pachetului de
servicii ncadrat n Programul Unic.
10.Asigurarea profilaxiei i controlului eficient al bolilor infecioase cu impact
social, controlului maladiilor netransmisibile, bolilor profesionale, promovarea
i educarea de timpuriu a modului sntos de via prin adoptarea de noi
programe naionale intersectoriale.
11.Implementarea legislaiei privind controlul tutunului, aprobarea pachetului de
legi privind controlul alcoolului, aplicarea taxei pe viciu i creterea accizelor
pentru produsele din tutun i buturile alcoolice, ca surs de finanare
suplimentar pentru sistemul de sntate.
12.Implimentarea mecanismelor noi de formare, motivare i reinerea resurselor
umane n sntate, prin aprobarea strategiei de dezvoltare a resurselor umane din
sistemul sntii 2016-2025.
13.Restabilirea ncrederii reciproce i mbuntirea relaiei medic-pacient prin
aprobarea i implimentarea noului Codul Deontologic al lucratorului medical i
al farmacistului.
14.mbuntirea calitii procesului de formare a resurselor umane, prin
fortificarea bazelor de cercetare medical i tiinific, precum i instruire
universitar i postuniversitar, prin crearea Spitalului Universitar.
47

XIII. CULTURA
1. Elaborarea cadrului legal pentru protejarea patrimoniului cultural naional,
promovarea creativitii artistice i a industriilor culturale.
2. Formarea i dezvoltarea sistemului naional de documentare, eviden,
conservare i protejare a patrimoniului cultural naional.
3. Valorificarea i integrarea patrimoniului cultural i a potenialului creator n
proiecte de dezvoltare comunitar naionale i locale.
4. Promovarea patrimoniului cultural naional i integrarea lui n sistemul valorilor
europene i mondiale.
5. mbuntirea i consolidarea sistemului educaional-artistic naional.
6. Modernizarea i diversificarea ofertei de servicii culturale.
7. Dezvoltarea industriilor culturale i protejarea meteugurilor tradiionale.
8. Revitalizarea i dezvoltarea infrastructurii culturale naionale.
9. Promovarea politicii de formare a centrelor culturale comunitare.
10.Formarea capacitilor instituionale necesare implementrii Strategiei de
dezvoltare a culturii Cultura 2020 (Institutul Monumentelor, Institutul
Cultural Moldovenesc, Centrul de formare n domeniul culturii).
11.Promovarea n comun cu partenerii de dezvoltare a Programului naional de
digitalizare a bibliotecilor publice.
12.Susinerea Programului Europa Creativ n scopul promovrii proiectelor
culturale ale asociaiilor obteti i instituiilor de cultur.
13.Consolidarea relaiilor culturale cu alte ri, inclusiv cu diaspora.
14.Implementarea managementului performant n instituiile publice de cultur.
15.Implementarea modelelor de finanare competitiv pentru susinerea politicilor
culturale i a oamenilor de cultur.
16.Dezvoltarea cadrului normativ i consolidarea infrastructurii pentru restaurarea
patrimoniului cultural-istoric
17.Digitalizarea arhivei patrimoniului cultural-istoric

XIV. TINERET I SPORT


1. Promovarea i stimularea participrii tinerilor n cadrul diferitor programe de
mobilitate.
2. Dezvoltarea i consolidarea reelei consiliilor locale de tineret, astfel nct s fie
extins aria de acoperire teritorial a acestora. Promovarea programelor orientate
spre dezvoltarea competenelor de a participa n procesul decizional.
48

3. Crearea sistemelor de orientare, consiliere i calificare n domeniul muncii i al


viitoarelor oportuniti de munc. Promovarea accesului la piaa muncii i
asigurarea calitii locurilor de munc.
4. Promovarea aciunilor de voluntariat, sensibilizarea populaiei referitor la
valoarea voluntariatului i recunoaterea social a muncii prestate de voluntari.
5. Dezvoltarea cadrului normativ i metodologic de acreditare a serviciilor pentru
tineri, precum i asigurarea calitii acestor servicii.
6. Creterea numrului de beneficiari ai programelor de stagii profesionale.
7. Perfecionarea i extinderea mecanismului de stimulare a tinerilor care se
angajeaz la lucru n mediul rural i n oraele mici.
8. Susinerea antreprenoriatului n rndul tinerilor, inclusiv prin faciliti fiscale,
dezvoltarea programelor de abilitare economic i promovarea
antreprenoriatului n rndul tinerilor, diversificarea oportunitilor de iniiere a
afacerilor.
9. Dezvoltarea programelor de promovare a modului de via sntos n rndul
tinerilor.
10.Elaborarea strategiei naionale de dezvoltare a educaiei fizice i sportului.
11.Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sportive i a bazei tehnico-materiale
a instituiilor sportive i elaborarea cadrului normativ privind exploatarea
acestora.
12.Susinerea sportivilor de performan cu rezultate la nivel naional i
internaional.
13.Dezvoltarea unor programe de concursuri naionale orientate spre stimularea
creativitii, identificarea i punerea n valoare a tinerelor talente.
14.Creterea nivelului de implicare a tinerilor n procesul de consolidare a
democraiei participative
15.Dezvoltarea oportunitilor antreprenoriale i de angajare n cmpul muncii n
rndul tinerilor

XV. MASS-MEDIA
1. Elaborarea concepiei naionale de dezvoltare a mass-media, bazat pe
fortificarea pluralismului i libertii de exprimare.
2. Implementarea unui mecanism viabil de dezvoltare a produsului audiovizual
autohton, securizarea spaiului informaional al Republicii Moldova i
prevenirea/combaterea influenelor mediatice interne i externe cu caracter
propagandistic.
3. Asigurarea cadrului legal pentru transparena proprietii mass-mediei (viznd
structura acionariatului i identitatea beneficiarului final), instituirea unui
49

control riguros pentru prevenirea concentrrii proprietii mass-media, implicit


sancionarea pentru nerespectarea prevederilor legale n domeniu.
4. Adoptarea unui nou Cod al audiovizualului n conformitate cu Rezoluiile
Consiliului Europei, directivele Uniunii Europene, bunelor practici comunitare
i recomandrile partenerilor de dezvoltare.
5. Racordarea reformelor Instituiei publice naionale a audiovizualului Compania
Teleradio-Moldova n direcia promovrii intereselor publicului i excluderea
tacit a imixtiunii factorului politic n activitatea audiovizualului public.
6. Asigurarea de jure i de facto a independenei activitii Consiliului Coordonator
al Audiovizualului i consolidarea calitii sale de garant al interesului public n
domeniul audiovizualului prin neadmiterea ingerinei politice n activitatea
acestuia.
7. Abilitarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului cu prerogative ferme de
asigurare a pluralismului de opinii n programele audiovizuale, promovarea
politicilor privind respectarea drepturilor omului i a libertilor civice
fundamentale. Revizuirea procedurii de sancionare a contravenienilor din
domeniul audiovizualului n conformitate cu standardele europene.
8. Implementarea Legii privind deetatizarea publicaiilor periodice publice i
liberalizarea pieei de distribuie a presei scrise.
9. Crearea unui cadru propice de dezvoltare a domeniului publicitii, neadmiterea
concurenei neloiale n aceast sfer i dozarea proporional a publicitii din
exterior n spaiul mediatic autohton.
10.Armonizarea Legii privind accesul la informaie n consonan cu imperativele
i practicile de guvernare electronic.

XVI. DIASPORA
1. Aprobarea i implementarea Strategiei Diaspora 2025
2. Implementarea abordrii integrate a migraiei i diasporei la nivel central i
local.
3. Consolidarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat
ca instituie ce asigur coordonarea politicilor publice destinate diasporei.
4. Delimitarea instituional clar dintre Biroul Relaii Interetnice i Biroul pentru
relaii cu diaspora, cu transferul ctre ultimul a tuturor atribuiilor i
competenelor ce in de diaspor.
5. Perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i
calificrilor educaionale naionale i a celor obinute peste hotare.
6. Dezvoltarea i promovarea sistemelor i produselor electronice pentru facilitarea
accesului diasporei la servicii online de calitate.
50

7. Facilitarea transportului i transferului de bani pentru diaspora i familiile


rmase n ar.
8. Creterea numrului programelor cu i pentru diaspor, n vederea pstrrii
identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural, i
organizarea proiectelor tematice pentru o mai bun promovare a imaginii
Moldovei peste hotare.
9. Diversificarea serviciilor de predare complementar (instruire online, la
distan) pentru copiii din diaspor.
10.Susinerea colilor duminicale i a cursurilor de limb romn din diaspor.
11.Dezvoltarea unui set de instrumente financiare pentru atragerea investiiilor
diasporei: fonduri de economii i investiii pentru migrani, i platforme de
finanare mixt.

XVII. MINORITI NAIONALE


1. Elaborarea i aplicarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale din
Republica Moldova.
2. Crearea condiiilor necesare pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
3. Facilitarea dialogului intercultural i consolidarea apartenenei civice a
minoritilor naionale fa de statul Republica Moldova.
4. Facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele
de informare pentru promovarea toleranei i pluralismului cultural.
5. ncurajarea cunoaterii culturii, istoriei, limbii i religiei att ale minoritilor
naionale, ct i ale majoritii etnice.
6. Asigurarea condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii de stat de
ctre cetenii alolingvi, inclusiv aduli.
7. Asistarea asociaiilor obteti ale minoritilor naionale n realizarea activitii
lor statutare.

XVIII. SOCIETATEA CIVIL


1. Elaborarea cadrului normativ de reglementare a raporturilor dintre autoritile
publice i societea civil, dezvoltarea la nivel naional i local a mecanismelor
de promovare a participrii organizaiilor societii civile la procesul decizional.
2. Reformarea mecanismului de nregistrare i renregistrare a organizaiilor
necomerciale pentru asigurarea respectrii libertii de asociere.
51

3. Reformarea cadrului legal cu privire la filantropie i sponsorizare n vederea


asigurrii durabilitii i independenei organizaiilor neguvernamentale.
4. Perfecionarea reglementrilor privind impozitarea organizaiilor societii
civile.
5. Promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile prin
adoptarea procedurii de aplicare a prevederilor legale cu privire la direcionarea
de ctre persoane fizice i juridice a unei pri din impozit ctre organizaiile de
utilitate public.
6. Asigurarea transparenei n activitatea Comisiei de certificare prin publicarea
deintorilor certificatului de utilitate public, a datelor privind activitatea i
deciziile Comisiei.
7. Simplificarea accesului la procedura de deducere a donaiei i mbuntirea
mecanismului necesar n cazul persoanelor fizice i juridice.
8. Reglementarea mecanismului i procedurii de participare i de eligibilitate a
organizaiilor neguvernamentale pentru prestarea serviciilor sociale, de sntate,
de formare a deprinderilor etc.
9. Definirea cadrului legal cu privire la antreprenoriatul social i cumprarea
serviciilor sociale.
10.Elaborarea noii Strategii privind dezvoltarea societii civile pentru anii 20162020 n parteneriat cu organizaiile societii civile.

52