Manualul a fost elaborat de un colectiv de autori

n urmtoarea componen:
Alexandru CUZNEOV, dr. n drept (titlurile 1-7; 9),
Iurie MIHALACHE, dr. n drept (titlurile 8; 10, 11; 14; 16, 17),
Natalia BACALU, doctorand (titlurile 13; 15; 18),
Marcel LUNGU, mag. n drept (titlurile 12; 19, 20).

Ediia I-a
Redactor tiinific Roca Nicolae, doctor n drept, confereniar universitar,
eful Catedrei Dreptul antreprenoriatului, USM.

Prezentul curs a fost elaborat n conformitate cu programa cursului

Dreptul afacerilor predestinat pentru Facultatea de tiine Economice, ce a
fost aprobat de Catedra Dreptul antreprenoriatului, Facultatea de Drept a
Universitii de Stat din Moldova. La baza elaborrii cursului s unt puse actele
normative n vigoare la 1 mai 2011.

Este destinat studenilor facultilor tiine economice, precum i

persoanelor ce sunt interesate de studiul prezentului curs.

CUPRINSUL
CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI.............................. 5
1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal ................ ...... 5
2. Premisele apariiei statului i dreptului.................................................. ... 7
3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului....... ..... 8
CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI........................ ........13
1. Conceptul statului, trsturile lui.................................................... ....13
2. Dimensiunile (atributele) statului..................................... ...................15
3. Scopul, sarcinile i funciile statului............................................... ....19
4. Forma statului.............................................................................. ......22
CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI.................................................................29
1. Conceptul dreptului...............................................................................................29
2. Funciile dreptului.................................................................................................31
3. Principiile dreptului...............................................................................................33
CAPITOLUL 4. NORMA JURIDIC.....................................................................36
1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice.............................................36
2. Structura normei juridice.......................................................................................37
3. Clasificarea normelor juridice...............................................................................39
CAPITOLUL 5. IZVOARELE DREPTULUI...............................................................43
1. Noiunea de izvor de drept...........................................................................................43
2. Caracteristica izvoarelor formale ale dreptului.......................................................... 44
3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor..............................51
CAPITOLUL 6. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE..............................55
1. Conceptul interpretrii normelor juridice................................................................55
2. Formele (felurile) interpretrii.................................................................................56
3. Metodele interpretrii...............................................................................................57
4. Rezultatul interpretrii normelor juridice................................................................59
CAPITOLUL 7. RAPORTUL JURIDIC....................................................................60
1. Conceptul raportului juridic.....................................................................................60
2. Premisele raportului juridic.....................................................................................62
3. Structura (elementele) raportului juridic.................................................................64
CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA JURIDIC........................................................69
1. Despre rspunderea juridic n general..................................................................69
2. Subiectele rspunderii juridice (persoana fizic, persoana juridic)......................70
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice............................................................71
4. Principiile generale ale rspunderii juridice...........................................................74
5. Formele rspunderii juridice...................................................................................76
CAPITOLUL 9. NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL AFACERILOR 79
.

1.
2.
3.
4.
5.

Apariia i dezvoltarea dreptului afacerilor...............................................79

Dreptul afacerilor i locul lui n sistemul dreptului...................................82
Obiectul i metoda dreptului afacerilor.....................................................84
Principiile dreptului afacerilor..................................................................87
Izvoarele dreptului afacerilor....................................................................90

CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A

DESFURA ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR...........................................95
1. Definirea activitii de ntreprinztor.......................................................................95
2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor..............................................96
3. Genurile activitii de ntreprinztor........................................................................98
4. Subiectele activitii de ntreprinztor......................................................................99
5. Activiti practicate n baza patentei de ntreprinztor...........................................103
6. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale .........................105
7. Activiti interzise ..................................................................................................107
8. Profesii liberale.......................................................................................................107
CAPITOLUL 11. REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII DE
NTREPRINZTOR.....................................................................................................110
1. Consideraii generale...............................................................................................110
2. Intervenia statului n activitatea de ntreprinztor .................................................111
3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor...............................................112
4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor..............................................................114
5. Concurena i monopolul n activitatea de ntreprinztor .......................................118
6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor......120
7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor...122
8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor..................................................124
CAPITOLUL 12. REGIMUL JURIDIC AL PATRIMONIULUI SOCIETILOR
COMERCIALE....................................................................................................................................130
1. Noiunea i componena patrimoniului.....................................................................130
2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii.................. ...........132
3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale...............................................136
4. Noiunea i funciile capitalului social................................................. ..............138
5. Formarea i modificarea capitalului social................................. ........................142
CAPITOLUL13.PERSOANA
FIZIC

SUBIECT
AL
DREPTULUI
AFACERILOR...............................147
1.
ntreprinztorpersoan
fizic
ca
subiect
al
dreptului
afacerilor............................................147
2. ntreprinztorul persoan fizic...............................................................................150
3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale........................153
4. Gospodria rneasc (de fermier).........................................................................155
CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV.......................158
1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ.......................................................158
3

2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ...................................................159

3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ (organizare, patrimoniu, scop)......164
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ (adunarea general,
organul executiv, organul de control)............................................................................165
5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ..........................168
6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ (denumirea de
firm, marca, emblema, sediul, naionalitatea)............................................................. 170
CAPITOLUL 15. SOCIETATEA CU RSPUNDERE LIMITAT...........................174
1. Noiunea de societate cu rspundere limitat (SRL)...............................................174
2. Organizarea i funcionarea societii cu rspundere limitat.................................182
3. ncetarea societii cu rspundere limitat..............................................................185
CAPITOLUL 16. SOCIETATEA PE ACIUNI..........................................................187
1. Definiia i particularitile societii pe aciuni......................................................187
2. Constituirea societii pe aciuni ............................................................................188
3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni......................................190
4. Funcionarea societii pe aciuni............................................................................195
5. ncetarea activitii societii pe aciuni..................................................................196
CAPITOLUL 17. SOCIETILE COOPERATISTE..................................................198
1. Noiunea i caracteristica cooperativelor................................................................198
2. Organele de conducere ale cooperativei..................................................................200
3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative..............................................201
4. Cooperativa de producie.........................................................................................202
5. Cooperativa de ntreprinztor..................................................................................205
6. Cooperativa de consum...........................................................................................206
CAPITOLUL 18. NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA
MUNICIPAL..............................................................................................................209
1.ntreprinderea de stat................................................................................................209
2.ntreprinderea municipal........................................................................................215
CAPITOLUL 19. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR JURIDICE
CU SCOP LUCRATIV.................................................................................................219
1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice........................................................219
2. Reorganizarea prin fuziune.....................................................................................220
3. Reorganizarea prin dezmembrare...........................................................................223
4. Transform area.........................................................................................................226
5. Procedura de lichidare a persoanei juridice............................................................227
6. Lichidatorul persoanei juridice...............................................................................237
CAPITOLUL 20. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORILOR......................239
1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate..........................................239
2. Participanii la procesul de insolvabilitate..............................................................242
3. Intentarea procesului de insolvabilitate..................................................................257
4

4. Procesul de insolvabilitate cu lichidarea masei debitoare..................................... 262

5. Procedura planului..................................................................................................270
CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI
1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal
Statul i dreptul fac parte din fenomenele sociale a cror existen se
limiteaz la o anumit perioad de dezvoltare a societii. Istoria organizrii
statale a societii nu corespunde cu istoria dezvoltrii societii umane, deoarece
statul apare la o anumit treapt a evoluiei a societii umane i de aceea
elaborarea unui concept pe deplin tiinific al statului presupune cercetarea
originii statului, a cauzelor care au determinat trecerea societii de la forme de
organizare nestatal la organizarea statal a societii.
Istoria dezvoltrii societii umane, din punctul de vedere a organizrii
vieii sociale poate fi mprit n dou mari epoci: epoca societii prestatale i
epoca formaiunilor social-politice 1.
Una dintre cele dinti form de convieuire a strmoilor notri a fost
hoarda. Hoarda reprezint un grup de indivizi reunii fr nici o regul fix,
stabil. Viaa hoardei este nomad, nu este legat de un anumit loc de trai, iar
principalele mijloace de existen le obin din vntoare i pescuit. Puin cte
puin, acest regim se modific: apare agricultura, se construiesc primele locuine,
ncep a se recunoate legturile de descenden.
Prima form uman de comunitate ce a luat locul hoardei primitive a fost
ginta, adic o uniune de oameni bazat pe rudenie de snge, oameni legai prin
munca colectiv i aprarea n comun a intereselor comune, precum i prin
comunitatea limbii, moravurilor, tradiiilor. Relaiile ntre membrii ce formau
ginta se caracterizau prin egalitatea tuturor, prin solidaritate i ajutor reciproc.
Apartenena la o gint sau alta nu era condiionat de prezena oamenilor pe un
anumit teritoriu, ci de relaiile lor de rudenie, de snge; la nceput reale, iar mai
apoi simbolice, de descendena lor din acelai strmo feminin sau masculin.
ntruct n prima perioad de dezvoltare a ginii relaiile de cstorie nu
1

.., , Chiinu: Reclama, 2004, c.38

5

erau nc, rudenia se stabilea dup mam, iar femeia devine nucleul vieii
sociale. Nu este vorba de o hegemonie politic, ci de determinarea nrudirii ce se
face plecnd de la mam. Acest factor determin formarea ginii matriarhale.
La o treapt superioar de evoluie, n epoca destrmrii comunei
primitive, ginta matriarhal va ceda locul ginii patriarhale, unde tatl devine
centrul vieii sociale, capul familiei i el va determina mai departe apartenena la
o gint sau alta inclusiv i gradul de rudenie. Ordinea evoluiei poate fi
reprezentat, astfel de trei faze succesive: hoarda, matriarhat, patriarhat.
Conducerea ginii, a vieii ei economice, militare, spirituale etc. aparine
unui organism cu caracter obtesc, unei puteri nepolitice obteti. Hotrrile erau
luate de adunarea general a membrilor aduli ai ginii. Problemele curente erau
soluionate de un sfat, n frunte cu un ef, ales de gint. Organele de conducere a
ginii puteau fi nlocuite oricnd de gint. Autoritatea lor era de natur moral,
printeasc. Nu exist o categorie special de oameni ce conduc, nu exist un
organ special de constrngere, de violen.
n privina relaiilor sociale din aceast epoc, snt reglementate de
anumite reguli de convieuire social: obiceiuri, moral, prescripii religioase.
Pentru aceast perioad este caracteristic i faptul c nu exist deosebire dintre
drepturi i obligaii. Pentru omul primitiv nu se pune nc ntrebarea dac
participarea la treburile obteti, rzbunarea sngelui sau rscumprarea snt
datorii sau drepturi. Aceast ntrebare i se prea, probabil, tot att de absurd, ca
i faptul dac mncatul, dormitul, vnatul constituie un drept sau o obligaiune.
De regul, fiecare individ se consider obligat s urmeze exemplele strmoilor
si 2.
La o etap mult mai avansat apare tribul ca o uniune a ctorva gini, obti.
Tribul constituie o comunitate etnic i de organizare social a mai multor gini
sau familii nrudite. Formarea, la o epoc posterioar, a uniunilor de triburi este
un proces nsoit de consolidarea legturilor gospodreti i cultura le intertribale.
Ciocnirile militare, migraia populaiei, toate acestea cauzate de apariia
proprietii private, duceau treptat la un amestec de triburi, la nlocuirea vechilor
2

B.Negru, Teoria general a dreptului, p. 12, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu: Editura
Cartier, 1997
6

legturi de rudenie prin snge cu cele determinate de legturi teritoriale i la

apariia unei noi forme de comunitate istoric.
2. Premisele apariiei statului i dreptului
Condiiile apariiei organizrii statale a societii s-au creat destul de lent
i de greu. Primii germeni au aprut n perioada descompunerii comunei
primitive prin evoluia treptat a forelor de producie i a relaiilor de producie,
precum i prin modificarea n structura i organizarea societii primitive.
Schimbrile n domeniul procurrii celor necesare pentru trai: dezvoltarea
agriculturii, a pstoritului, a meteugritului, a schimbului etc. A constituit un
pas enorm att pentru societate n ansamblu, ct i pentru fiecare individ. Are loc
trecerea de la economia prdalnic la economia productiv, iar n aceste condiii
omul devine productor, apare familia 3.
n legtur cu aceasta filosoful german Hegel meniona: "...nceputul
adevrat i prima fundaie a statului consist n introducerea agriculturii, alturi
de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce cu sine
prelucrarea solului i o dat cu aceasta proprietatea privat exclusiv, reducnd
viaa nomad a slbaticului care i caut n peregrinri subzistena, la stabilirea
dreptului privat i la sigurana satisfacerii necesitilor; de aceasta se leag
limitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei
legturi ntr-o alian durabil, universal n sine, tot astfel a nevoii subiective n
grij de familie i a posesiei n averea familiei".
Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n
comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n
aceste comuniti raporturile membrilor lor i-au gsit reflectare ntr-o serie de
norme sociale, devenite cu timpul "tabu-uri" corespunztoare a ceea ce s-a numit
"totemismul de clan". Conform prevederilor "tabu-urilor", se interzice incestul
dintre frate i sor; este considerat nenatural i de nenchipuit incestul cu mama;
se pedepsete, dar nu cu pedeaps prea mare, raportul intim cu fiica etc.
Apare necesitatea de a stabili modalitatea de rzbunare. Ea, de regul, se
3

Gh.Avornic, Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier, 2004, p.46

7

bazeaz pe conceptul egalitii. Acest concept de egalitate se rezum n aa zisa

Lege a Talionului, care cere ca reacia mpotriva vtmrii s se fac cu aceeai
arm sau n aceeai parte a corpului, n acest context ne amintim de formula:
"...ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, via pentru via...".
Dar acest regim al rzbunrii duce la slbirea grupurilor, din cauza luptelor
de rzbunare continu. Din aceste motive apare tendina ca ofensa, n loc s fie
rzbunat, s fie despgubit, fie conform unui sistem de tarife determinate, fie
conform judecii unui arbitru, ales de pri dintre cei mai btrni. In anumite
cazuri se impune curmarea conflictelor interne i reunirea forelor mpotriva unui
duman comun, fie n scop de aprare, fie n scop de atac.
Sub influena tuturor acestor factori, deasupra unitilor gentilice deosebite
se formeaz un agregat cu mult mai vast i mai complex statul, adic o reunire
de grupuri, care nu se mai ntemeiaz pe legtura de snge, ci are o alt natur.
Inclusiv n acest moment ncep s se schieze elementele statului, care a stat la
baza formrii lui:
a) un numr de indivizi destul de mare pentru a ngdui o distribuie
organic a diferitelor activiti i funciuni sociale;
b) un raport constant de stpnire asupra unui teritoriu determinat;
c) o organizaie juridic, format de obiceiul nedesluit i de autoritatea
efului.
Bineneles, statul nu a aprut ntr-o zi. Pentru mult vreme mai persist
divergene, lupt chiar ntre organizaiile minore (gini) i puterea central care
tindea s le supun.
Un proces analog celui expus se nregistreaz i n domeniul dreptului.
Normele juridice apar pe dou ci:
a) o serie de norme de conduit vechi (norme de obicei, moral, norme
religioase) snt preluate i, adugndu-li-se elementul de sanciune (pedeaps),
fiind transformate n norme de drept;
b) se creeaz reguli de drept noi, edictate de noua putere.
3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului
8

Problema originii statului i dreptului, a cauzelor care au determinat

apariia lor a preocupat ntotdeauna gndirea uman nc din cele mai vechi
timpuri, din perioada antichitii. n ncercarea de a rspunde la ntrebarea: cnd
i de ce au aprut statul i dreptul, care e sursa i fundamentul lor, la diferite
intervale, n diferite ri, au fost elaborate un numr extrem de mare i de variate
teorii, concepii. Fcnd abstracie de multitudinea i varietatea acestor concepi i,
ele pot fi reduse la cteva mai eseniale, care ntr-o form sau alta, de la un autor
la altul, aproape c nu difer.
Cele mai rspndite concepii care au adus contribuii, mai mari sau mai
mici, la cercetarea unor sau altor aspecte ale fenomenului sta tului snt
urmtoarele 4:
Teoria teologic (teocratic, originea divin a puterii)
Potrivii acestei concepii, cu toate variantele ei cretine, budiste, islamice
etc., fr a mai vorbi despre religiile din Orientul antic, statul este creaia
divinitii, iar monarhul, eful statului, este reprezentantul lui Dumnezeu pe
pmnt. Aa, de exemplu, mpratul Japoniei este numit "Fiul Soarelui", faraonul
Egiptului antic era considerat singurul intermediar ntre Dumnezeu i oameni
.a.m.d. Promotorii concepiei divine asupra puterii de stat au fost, mai ales,
Sfntul Augustin i Sfntul Paul, teologii filosofi, moraliti i dialecticieni.
Teoria patriarhal
Prtaii acestei concepii susin c statul i trage originea de la familie.
Germenii acestei concepii pot fi observai nc la Aristotel, i anume n renumita
sa lucrare "Politica" Aristotel susine c omul ca fiin social se organizeaz n
familie, iar statul reprezint forma prelungit a acesteia.
n perioada medieval teoria patriarhal este dezvoltat de englezul Robert
Filmer, n lucrarea sa "Patriarhul" (1653) el, recurgnd la argumentele din Biblie,
afirm c monarhul deine puterea de stat n calitate de motenitor al lui Adam
care a fost investit de Dumnezeu att cu puterea printeasc, precum i cu cea
legal.
Teoria patrimonial
4

B.Negru, Teoria general a dreptului, p. 14, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu: Editura
Cartier, 1997
9

Aprut n perioada medieval, aceast teorie susine c statul a luat

natere din dreptul de proprietate asupra pmntului. Guvernanii stpnesc
teritoriul n virtutea unui vechi drept de proprietate, iar poporul nu est e dect o
adunare de arendai, pe moia stpnului. Concepia a avut o aplicare mai mare
n Germania. Una din formulele ei rspndite afirm c "sngele i pmntul
furesc istoria".
Teoria violenei
Aceast teorie capt o rspndire larg mai ales n epoca modern. Cei
mai de seam reprezentani ai ei E.Duhring, L.Gumplowiez, K.Kautsky atribuie
violenei rolul decisiv n apariia claselor sociale i a statului. Statul a aprut n
lupta dintre diferite triburi primitive. Tribul nvingtorilor instituie p uterea de
stat, se transform n partea dominant a societii, iar tribul nvins constituie
masa supuilor, nvingtorii devin i proprietari ai bogiilor acaparate.
Teoria organic (biologic)
Aceast concepie a aprut n secolul al XlX-lea. Reprezentanii ei: juristul
elveian Bluntschli, sociologul englez Spencer, sociologul francez Borms
transpun legile naturii asupra studierii statului. Dup prerea lor, statul este un
organism social compus din oameni, tot astfel cum organismul animal se
compune din celule. Statul are o voin i contiin separat de voin oamenilor
din care este compus. Exact aa cum ntr-un organism, organele desfoar
anumite activiti, trebuie s decurg lucrurile i n societate, unde fiecare om,
fiecare ptur social i are locul i rolul ei. Statul trebuie s domine asupra
tuturor dup cum organismului viu i snt supuse toate prile sale.
Teoria rasial
Aceast teorie pornete de la ideea inegalitii raselor, a dominaiei raselor
"superioare". Cele mai reacionare variante ale teoriei rasiale au fost dezvoltate
de teoreticienii regimurilor fasciste i totalitare, instaurate ntre cele dou
rzboaie mondiale de teoreticienii regimurilor fasciste.
n viziunea prtailor acestei concepii statul se transform ntr -un
mecanism centralizat excesiv, axat pe o ierarhie militar-birocratic, n fruntea
creia se afl furierul, exponent al "spiritului naiunii". Apropiat de aceast
10

teorie este i teoria globalismului, ce pune la baz ideea mpririi sferelor de

influen ntre statele principale pentru "a ajuta" celelalte state.
Teoria psihologic
Adepii acestei teorii explic apariia statului prin factori de ordin
psihologic. Dup prerea lor, n societate exist dou categorii de oameni, unii
care din punct de vedere psihic snt predestinai pentru funcii de conducere, iar
ceilali pentru a fi condui. Se afirm, de asemenea c oamenii dup natura lor
snt dispui a tri nu izolat unul de altul, ci n comuniti.
Teoria contractualist (contractului social)
Aceast teorie i trage rdcinile nc din Grecia Antic, ns apogeul
interpretrii este apariia unor personaliti de seam ale gndirii umane cum ar fi
J.J.Rousseau, J.Locke, T.Hobbes. Potrivit acestei teorii, apariia statului este
rezultatul unei nelegeri ntre oameni, a unui contract social ncheiat din voina
oamenilor, a unui "pact de supunere". Ca urmare, supuii promit s asculte, iar
regele le promite un minimum de libertate.
Teoria juridic a "statului-naiune"
Fiind elaborat n principal de Carre de Malberg, afirmnd c "...statul este
personificarea juridic a unei naiuni". Tradiia german consider ca eseniali
pentru definirea naiunii snt factorii materiali i spirituali, cum ar fi: cultura,
limba, solul, rasa. Tradiia francez pune accent mai ales pe factorii subiectivi,
cum ar fi, bunoar, tendina de a coexista, sentimentele de legtur spiritual
ntre membrii unei comuniti.
Teoria materialist
Aceast teorie i-a gsit absolutizare mai ales n teoria marxist, conform creia
statul csle rezultatul apariiei proprietii private asupra mijloacelor de producie,
a scindrii societii n bogai i sraci, n clase antagoniste. Ea a predominat n
aa zisele state socialiste pn nu demult, fiind considerat singura teorie
argumentat din punct de vedere tiinific.
coala dreptului natural
Aceast coal i are rdcinile n antichitatea greac. Aa, de exemplu,
Aristotel n lucrarea sa "Logica" concepe lumea ca un tot unitar cuprinznd
11

ansamblul naturii. Dup prerea lui, omul face parte din natur ntr-un dublu
sens: pe de o parte, el este o parte a materiei participnd la experiena acesteia,
iar, pe de alt parte, este dotat cu o raiune activ care l deosebete de celelalte
pri ale naturii, fiind capabil s-i dirijeze voina n acord cu raiunea.
Dreptul are un caracter dublu: dreptul natural i dreptul pozitiv. Dreptul
natural constituie un fundament esenial al celui pozitiv, ultimul urmnd s
corespund principiilor dreptului predestinat.
coala normativist a dreptului
Fondatorul acestei coli este Hans Kelsen. Potrivit acestei coli, sistemul
normelor juridice se nfieaz n form de piramid. La baza acestei piramide
se afl norma de conduit social fondat pe drept. Toate celelalte acte
normative deriv din norma de conduit social pe baza dreptului, n acelai
timp, drepturile subiective nu snt altceva dect puncte de confluen pentru
aciunea normelor juridice.

12

CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI

1. Conceptul statului, trsturile lui.
Fenomenul stat este foarte strns legat de fenomenul drept. Aceste dou
fenomene, percepute ca fiind sociale i politice, se mpletesc att de mult, nct
nu pot fi separate unul de cellalt.
Cuvntul "stat" provine din latinescul status, semnificn d ideea de ceva
stabil, permanent. Iniial acest cuvnt a desemnat cetile (spre exemplu, grecii
foloseau termenii de

polis sau politea), republicile de tipul celei romane

(romanii foloseau termenul de res publica, civitatis), despoiile orientale i

alte forme de organizare politic a societii. Aceasta ns nu nsemna c la
etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei
clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi
ntlnite, de exemplu, la gnditorii din antichitate, cum ar fi Aristotel, Platon
.a.
n sensul su modern noiunea de "stat" apare mult mai trziu, ncepnd
cu secolul al XVI-lea. Cert este c, folosirea acestui cuvnt n sensul su
modern este legat de numele lui Niccolo Machiavelli, care n lucrarea sa
Principele menioneaz c ... toate statele, toate stpnirile care au avut i au
putere asupra oamenilor au fost i snt fie republici, fie principate
Totui, fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat
este folosit n mai multe sensuri.
n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este organizatorul principal al
activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii
de a conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor regu li i, n caz de
necesitate, rezolv litigiile care apar n societate.
n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul autoritilor publice
care asigur guvernarea.
13

Deseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat este folosit i ntr -un sens
mult mai restrns, avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de
guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul,
Curtea Suprem de Justiie etc.
Conceptul statului este reperat sau exprimat din perspective diferite care
ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor,
indiferent de perioada existenei lor. Remarcm
Dup profesorul Ion Deleanu, Statul semnific dimensiunea specific i
esenial a societii politice, societate care a rezultat din fi xarea unui teritoriu
determinat al unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea,
i care este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i
mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca
voin general 5.
Genoveva Vrabie definete statul ca fiind ...un sistem organizaional,
care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a unui popor
stabilizat pe un anume teritoriu), deinnd n acest scop att monopolul crerii,
precum i monopolul aplicrii dreptului 6.
ntr-o alt concept, Statul se manifest ca fiind unitatea format de un
ansamblu de indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu
determinai, care le este propriu lor, i dominat de un guvern, adic de o putere
investit cu dreptul de a formula ordine i de a le face s fie executate 7.
n ceea ce privete statul, n concepia lui Marx i Enghels, acesta este definit
ca fiind un aparat represiv, o main de represiune n mna claselor
dominante, care le permite acestora s-i asigure dominaia asupra claselor
dominante pentru a le supune exploatrii 8.
Fcnd o analiz a acestor definiii, se observ c, n majoritate, ele prezint
statul ca pe o organizaie social-politic ce deine monopolul forei de
constrngere, al elaborrii i aplicrii dreptului, n mod explicit sau subneles,
l prezint ca fiind o organizaie politic a clasei sau a claselor dominante
5

Ion Deleanu, Drept constituional i institui i politice, vol. II, Iai, 1993, pag.8
Genoveva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului , lai, 1993, pag. 184
7
D.Berthelemy, Trite elementaire de droit administratif , Paris, p. 1
8
Gh.Avornic, Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier, 2004, p.64
14
6

economicete n care guvernanii i realizeaz scopurile exercitnd diferite

funcii n vederea asigurrii conducerii asupra ntregii societi de pe un
teritoriu determinat.
Analiznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus,
constatm c statul, de regul, este caracterizat ca:

o organizaie politic a societii cu ajutorul c reia se realizeaz

conducerea social;

o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului;

o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei
comuniti umane;

o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate,

poate impune executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora

de constrngere.
Statul reprezint un sistem organizaional al puterii, determinat
istoricete, format ierarhic ca un instrument de dominaie, ce realizea z
n mod suveran conducerea unui popor de pe un anumit teritoriu
delimitat prin frontiere, deinnd n acest scop att monopolul crerii ct i
aplicrii dreptului.
2. Dimensiunile (atributele) statului
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i
politice, cumulate calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul
este de neconceput. Printre acestea: teritoriul, populaia (naiunea), autoritatea
(puterea) politic exclusiv sau suveranitatea. Dimensiunile s tatului au o
importan major. Ele condiioneaz att apariia, precum i dispariia sau
renvierea statului. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Dei, la
prima vedere, teritoriul pare s fie o noiune geografic, el reprezint, de
asemenea, un concept politic i juridic. Acest rol al teritoriului reiese din
funciile pe care le are:
1) teritoriul este indiciul care permite situarea statului n spaiu, localiznd
n aa mod statul i delimitndu-1 de alte state;
15

2) prin intermediul teritoriului statul stabilete legturile cu cei ce-1

locuiesc (populaia), atribuindu-le calitatea de apartenen la statul respectiv,
calitate de supuenie sau de cetenie;
3) teritoriul determin limitele extinderii puterii publice i contri buie la
structurarea autoritilor publice n dependen de organizarea teritoriului;
4) teritoriul este simbolul i factorul de protecie a ideii naionale.
Drept Teritoriu al statului se consider ntreaga parte terestr, subsolul,
apele, spaiul aerian n limitele frontierelor de stat asupra crora statul i
exercit puterea.
Partea terestr este delimitat prin movile de pmnt, diverse semne naturale,
liniilor de relief care i desparte uscatul ntre dou state.
Subsolul se consider partea subterestr a uscatului, accesibil din punct de
vedere tehnic.
Apele, se consider lacurile, rurile, mrile i oceanele. n cazul delimitrii
frontierelor pe ap, exist mai multe reguli:
a) n caz c rul este navigabil, delimitarea are loc n baza aa numitului
forvater, locul cel mai adnc a rului ce erpuiete n albia rului apropiindu -se
ba de un mal ba de altul formnd aa numita linia navigabil a rului;
b) dac rul nu este navigabil sau n cazul apelor stttoare, frontiera se
stabilete dup o linie median;
c) n mri i oceane se ia ca baz 12 mile marine de la partea continental a
teritoriului.
Spaiul aerian frontiera se stabilete n baza unor linii perpendiculare ce
pornesc n sus pn la prima orbit cosmic (constituie aprox imativ 7,5-8
km/s), orbita minim pe care trebuie un corp ceresc s se deplaseze pentru a
nu cdea pe Pmnt.
Inclusiv se consider teritoriu al statului i navele maritime n marea
liber , cabinele aparatelor de zbor, rachetele cosmice, sateliii arti ficiali,
precum i terenul pe care este situat reprezentana diplomatic dintr -un stat
strin.
Potrivit conceptului Constituiei Republicii Moldova i standardelor
16

internaionale, teritoriului statului i snt specifice urmtoarele caractere

juridice:

inalienabilitatea

indivizibilitatea.

Aceste

principii

au

nsemntate primordial pentru tnrul nostru stat, cnd mai persist probleme
n aceste domenii. Inclusiv n art. 3 al Constituiei se precizeaz c "teritoriul
Republicii Moldova este inalienabil" i c "frontierele rii snt consfinite
prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute
ale dreptului internaional".
Art. 1 al Constituiei stabilete i faptul c Republica Moldova este un
stat Indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului se interpreteaz n sensul c statul
nu poate fi segmentat, nu poate fi obiectul unei divizri totale sau pariale.
Unitile teritoriale nu constituie "state", chiar dac unele din ele beneficiaz
de autonomie prevzut de statute speciale.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual
a statului. Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul este o
societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere
permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i snt supui
aceleiai puteri pot avea fa de aceast putere ori calitatea de cetean, de
membru al statului respectiv, ori calitatea de strin (persoan avnd alt
cetenie dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid (persoane
ce nu dein cetenia a nici unui stat).
Dintre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de
deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat.
Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i
asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele
cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu
populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale. De menionat faptul c
majoritatea absolut a statelor din Europa snt state naionale (Frana,
Germania, Italia, Spania etc.). Exist cazuri cnd una i aceeai naiune este
ncadrat, organizat n dou sau mai multe state (de exemplu, naiun ea arab
este ncadrat n mai multe state). Existena mai multor naiuni poate duce la
formarea statelor multinaionale (de exemplu, Federaia Rus).
17

Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul.

Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce
poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor,
constituit ca suport demografic al statului.
Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului, lat de ce art. 10
al Constituiei Republicii Moldova prevede c "statul are ca fundament
unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria
comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei". Mai mult ca att, "Statul
recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea , la dezvoltarea
i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase".
Autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea constituie cel
mai '"caracteristic element specific al statului. Puterea este un fenomen legat
de autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona
activitatea oamenilor conform unei voine supreme, de a comanda, de a da
ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. Prin urmare, autoritatea
presupune coordonare, comand i supunere. Aceast idee o ntlnim nc din
cele mai vechi timpuri. Ea la nceput a fost identificat cu eful colectivitii
umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se manifeste
prin calitile sale (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai
multe, vedea mai multe etc). Cu timpul autoritatea s -a desprins, atribuindu-se
persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz n mai
multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc . In
toate cazurile puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (aa, de
exemplu, att timp ct Robinson Cruzo s-a aflat singur pe insul, n urma
naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat
cu apariia lui Vineri). In toate cazurile puterea privete fixarea i
consolidarea unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur
moral, religioas, politic, juridic etc.
ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea familial,
puterea unui colectiv, puterea unui grup social, puterea unor partide, puterea
altor organizaii social-politice etc. Puterea statal, ns, este cea mai
18

autoritar putere . Ea se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

a) este un atribut al statului care se echivaleaz cu fora. Aceast for se
materializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat,
poliie etc.);
b) puterea de stat are un caracter politic;
c) puterea de stat are o sfer general de aplicare;
d) puterea de stat deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s
foloseasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere;
e) puterea de stat este suveran.
Aceast trstur din urm suveranitatea este cea mai important.
Termenul "suveranitate" este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei
Constituiei franceze din 1791 de ctre juristul francez Clermant Tennerre care
a definit-o "libertatea colectiv a societii". La etapa contemporan
suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind "dreptul statului de a
conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state".
3. Scopul, sarcinile i funciile statului
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc de
seam n societate. Locul i rolul statului snt determinate, n prim ul rnd, de
scopul lui.
Dac analizm diversele teorii ce s-au dezvoltat pe parcursul evoluiei
istorice referitor la scopul statului, putem evidenia dou concepii eseniale.
Prima este reprezentat nainte de toate de filosofia clasic greac, pentru ca re
scopul stalului este nelimitat, atotcuprinztor. Conform acestei concepii, nu
poate exista o sfer de activitate care n-ar prezenta vreun interes pentru stat.
Prtaii acestei concepii considerau c orice activitate trebuie s fie
disciplinar de stat. Aceast concepie a predominat mai mult n epoca antic
i cea medieval.
Cealalt concepie, aprut mai trziu, rezerv omului o activitate liber
de orice dominaie din partea statului. Se nainteaz ideea conform creia
statul are ca scop numai ocrotirea dreptului i garantarea libertii. In aceast
19

ordine de idei, savantul Hegel meniona: "... dac cetenilor nu le merge

bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, clac ei nu gsesc c
mijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui, c a atare, atunci statul st
pe picioare slabe".
Rolul statului nu rmne neschimbat. El evolueaz n dependen de
valorile sociale specifice societii. La toate etapele de dezvoltare istoric
statul este chemat s apere ornduirea respectiv. n perioada contemporan,
mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile democratice se
accentueaz considerabil latura economic i social a activitii statului.
Locul "statului paznic", "statului jandarm" tot mai mult este preluat de aa numitul stat al providenei, stat al bunstrii, stat preocupat de asigurarea
standardului de via al populaiei, de nlturarea abuzurilor, exceselor etc.
Aceste preocupri ale statului i gsesc reflectare i n actele normative ale
statului. Aa, de exemplu, Constituia Republicii Moldova menioneaz faptul
c "statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai
decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical , precum i serviciile
necesare" (articolul 47).
n dependen de scopul urmrit, statul i propune soluionarea unor
sarcini concrete, ce in de diverse domenii: economic, politic, ideologic,
cultural etc. Sarcinile statului nu pot fi soluionate de la s ine. Pentru aceasta
este nevoie de o activitate multilateral a statului. Activitatea statului este
caracterizat de funciile pe care acesta le ndeplinete.
Termenul "funcie" vine de la latinescul "fonctio" care se traduce prin
"munc", "deprindere", "ndeplinire" (aducere la ndeplinire). De obicei,
funciile statului snt definite ca fiind direciile fundamentale de activitate a
statului, n care se manifest esena sa. Dat fiind faptul c activitatea statului
este complex, pot fi difereniate diverse funcii ale lui. In dependen de sfera
de activitate a statului funciile acestuia se pot grupa n funcii interne i
funcii externe.
n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica
20

intern, activitatea lui pentru soluionarea sarcinilor interne ale vieii

societii i statului. n cadrul funciilor interne un loc aparte revine funciei
legislative, o funcie politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii
de via co mun, care rmn ca limite fundamentale i pentru aciunea
autoritilor publice.
Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n
urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite
direcii care corespund diverselor scopuri sociale.
Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile
apariiei unor litigii n societate.
O alt funcie a statului este, funcia social-economic. Aceast funcie
se manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc.
n condiiile contemporane intervenia statului n economie este destul de
puternic. Bineneles, aceast intervenie nu transform statul ntr -un
instrument de influen total asupra economiei, cum era n condiiile
sistemului socialist, unde statul naionalizat i a preluat sub controlul i
conducerea sa ntreaga economie.
Formele de intervenie a statului n economie snt numeroase i au drept
scop:

reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice

ce-i aparine;

protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i

valutar;

stimularea cercetrilor tiinifice;

exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n

concordan cu interesele naionale;

refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic;

sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru

creterea calitii vieii etc.

Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de
21

potenialul su uman, intelectual i spiritual. Activitatea statului, pe lng

toate celelalte scopuri, trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei pentru
ca aceasta s devin capabil de a avea un rol util n societate.
Pe lng funciile interne ale statului exist de asemenea i funcii
externe ale statului. Funciile externe ale statului vizeaz, n general,
activitatea statului n relaiile cu alte state.
Funciile statului trebuie analizate ntr-o armonioas mbinare, ele
contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, de
promovare a drepturilor i intereselor, demnitii cetenilor n societate.
4. Forma statului
Forma de stat reprezint o categorie complex ce determin modul de
organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri.
Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente componente:
1. forma de guvernmnt;
2. structura de stat;
3. regimul politic.
1. Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i
organizare a organelor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza
raporturilor dintre acestea i, n special, dintre organul legiuitor i organele
executive, inclusiv eful statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt statele se mpart n
monarhii i republici.
Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful
statului este monarhul (de la grecescul "monas", ce caracterizeaz puterea unei
persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, ah, faraon,
emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe via i o
transmite ereditar, sau este desemnat dup proceduri speciale n dependen de
tradiiile respective.
Monarhia ca form de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi
timpuri. n evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absoluta,
22

monarhie limitat, monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar

contemporan.
Monarhia absolut este cea mai veche form de monarhie. Ea a existat
pn aproape de zilele noastre. La nceputul secolului XX n lume mai existau
dou monarhii absolute n Imperiul rus i Imperiul otoman. n cazul monarhiei
absolute puterea monarhului aproape c nu este limitat ("L'etat c'est moi
Statul snt eu", spunea Ludovic al XlV-lea), monarhul domnind dup
bunul su plac. De regul, o asemenea form de guvernmnt de ce le mai
multe ori nu a fost considerat raional, oportun. Aa, de exemplu, Aristotel
considera c "puterea absolut a unuia singur nu este nici just, nici utila".
Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea
puterii monarhului prin legea suprem a statului (constituie). Nectnd la
aceasta puterea monarhului nu trebuie neglijat. Monarhului i revine un rol
important n viaa politic a societii. Deseori acest rol este mai pronunat
dect cel ce-i revine parlamentului.
Monarhia parlamentar dualist

se caracterizeaz prin faptul c

monarhul i parlamentul, din punct de vedere legal snt egali.

Monarhia parlamentar contemporan este cea mai frecvent ntlnit
form a monarhiei n timpul de fa (Anglia, Belgia, Olanda, rile s candinave
etc). Puterea monarhului, de cele mai multe ori, poart un caracter simbolic.
Republica este o astfel de form de guvernmnt, n care puterea
suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun
organul electiv snt responsabile juridicete de activitatea lor.
Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete
eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunde n faa
acestuia. Ca urmare, poziia legal a efului de stat este mai inferioar,
comparativ cu poziia legal a parlamentului (de exemplu, Republica Moldova,
Italia, Austria, Germania, Finlanda etc).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de
ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie
23

indirect (prin intermediul colegiilor electorale (de exemplu, S.U.A.).

Fiind ales n asemenea mod preedintele republicii se afl pe o poziie
egal cu parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe
ori, preedintele se afl n fruntea executivului (S.U.A., de exemplu), dei nu -i
exclus i funcia de ef al Guvernului.
n ultimul timp tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau
semiparlamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid:
elemente ale republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republicii
parlamentare.
2. Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n teritoriu. Ea se
refer la faptul dac avem de-a face cu o singur entitate statal sau cu o
grupare ntr-un stat a mai multor entiti statale.
Dup structura de stat difereniem:
- state simple sau unitare;
- state compuse (complexe) sau federative.
Statul simplu, unitar se caracterizeaz prin faptul c nu se afl ntr-o
uniune cu alte state i i pstreaz suveranitatea i organizarea proprie,
particip ca un stat pe deplin suveran la viaa internaional i n relaiile cu
alte state.
n asemenea state exist un singur parlament, guvern, un singur rnd de
organe judectoreti, o singur Constituie, o singur cetenie etc. mprirea
intern

are

drept

componente

numai

unitile

administrativ -teritoriale

(raioane, judee, regiuni, gubernii, provincii etc.). La etapa contemporan n

lume predomin statele unitare (Republica Moldova, Romnia, Bulgaria,
Italia, Frana etc).
Statul compus sau unional, federativ este statul constituit din dou sau
mai multe entiti, uniti statale. Menionm faptul c n literatura de
specialitate se afirm deseori c stalul federativ poate fi constituit din mai
multe state (state federale) care, n limitele i condiiile precizate prin
constituia federaiei, transfer o parte din atributele sale suverane n favoarea
federaiei. O astfel de afirmaie, dup prerea noastr, nu corespunde
24

adevrului. Din momentul pierderii unor atribuii suverane statul federat nu

mai reprezint un stat n sensul deplin al cuvntului, devenind astfel o unitate
statal, o entitate (entitate de la latinescul "entitas" aspect al existenei,
delimitai ca ntindere, coninut, sens etc.). Entitatea, unitatea statal poate
avea diferite denumiri (state - n cazul S.U.A., Mexicului, Braziliei etc.;
republici - n cazul ex-U.R.S.S., Federaiei Ruse; cantoane - Elveia .a.).
Statul federativ reprezint o unitate statal ce se caracterizeaz prin:
1. exist dou rnduri de organe centrale de stat: organele federaiei i
organele subiectelor federaiei;
2. exist mai multe constituii: cea a statului federativ i cele ale
subiectelor federaiei;
3. exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia
subiectelor federaiei, dei populaia reprezint un corp unitar;
4. mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ teritoriale, ci i n pri politice autonome, uniti, entiti statale etc.
Crearea i alegerea formei federale de stat depinde de o serie de factori
de ordin istoric, naional etc. Aa, de exemplu, S.U.A. s -au format ca stat
federativ, n rezultatul tendinei fostelor state mai mici, colonii spre
independen fa de monarhia britanic. Ele s -au constituit ca state
independente, unindu-se n cadrul unei confederaii, pentru ca mai apoi
legturile dintre ele s devin mult mai trainice, transformndu -se astfel n
legturi federale.
Formarea federaiei germane se datoreaz specificului istoric. Germania
reprezenta un stat descentralizat, care practic nici nu era un stat. Pe teritoriul
ei existau numeroase sttulee cu monarhi locali proprii. Treptat acestea s -au
unit n virtutea tendinei spre unitate naional.
Statutul statelor ce formeaz uniunea sau asociaia respectiv este
reglementat de norme internaionale ce se conin n tratatele respec tive.
Statele intr nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n
raporturi de drept internaional.
De-a lungul istoriei snt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i
25

anume: uniunile personale, uniunile reale i confederaiile.

Uniunea personal reprezint o uniune a dou sau mai multor state, care,
pstrndu-i suveranitatea i independena desemneaz un ef de stat comun
(de regul, un monarh). Astfel de uniuni personale au existat ntre Olanda i
Luxemburg (1815-1890, Anglia i Hanovra (1714-1837), Danemarca i Islanda
(1918-1944). Uniunea personal este o uniune foarte puin tr ainic.
Uniunea real este o asociaie de state mult mai puternic dect uniunea
personal, n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat,
comune. Aa, de exemplu, statele ce formeaz o asemenea uniune soluioneaz
cu ajutorul organelor de stat comune probleme ce in de domeniul afacerilor
externe, aprare, finane etc. Uniuni reale cunoscute n istorie snt: Suedia i
Norvegia (1815-1905); Austria i Ungaria (1867-1918). Principatele Unite Muntenia i Moldova - ntre anii 1859-1862 - au constituit o uniune personal,
transformat ntre anii 1862-1864 n uniune real care a dus la formarea
statului unitar romn.
Vorbindu-se de structura de stat, n general, i de statele compuse, n
particular, n literatura de specialitate deseori se menioneaz i o asemenea
modalitate de structur, cum ar fi confederaia. O asemenea afirmaie ns nu
poate fi acceptat. Statul (fie el unitar sau federativ) nu trebuie confundat cu
asociaiile sau uniunile de state. Ele nu constituie un stat.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din
considerente economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern,
care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Statele
confederale urmresc realizarea unor scopuri comune pentru soluionarea
crora i aleg un organism comun, unde snt reprezentate toate statele
membre. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi.
Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac snt aprobate n modul
respectiv de ctre state. Drept exemplu de confederaii pot servi: Confederaia
statelor

americane

(1776-1787);

Confederaia

German

(1815-1871);

Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i azi

pstreaz denumirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848
26

devine federaie.
Confederaia este o asociaie nestabil de state. Experiena mondial
cunoate diferite exemple ce ilustreaz soarta statelor asociate n confederaie:
au fost cazuri cnd acestea s-au destrmat (de exemplu, Austro-Ungaria), se
cunosc cazuri cnd confederaiile nu numai c s -au dezvoltat cu succes, dar au
i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (S.U.A., Elveia).
3. Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de
conducere a societii, ansamblu care vizeaz att raporturile dintre stat i
individ, ct i modul n care statul concret asigur i garanteaz drepturile
subiective.
Din punct de vedere al regimului politic se disting dou categorii de
state: state cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice
autocratice (totalitare).
Democraia reprezint, aa cum spune i numele ei, acea form de
guvernare politic n care puterea aparine poporului. Desigur ea poate s
aparin poporului sau majoritii poporului i el o poate exercita fie direct,
fie prin reprezentani. De altfel, democraia este definit i ca o guvernare a
poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regimul democratic se
caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale i anume, pun pluralism, adic
prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la
exercitarea puterii, la exerciiul puterii.
Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n desemnarea
reprezentanilor poporului pentru organizarea puterii. ntr-o democraie se
manifest principiul majoritii, ceea ce nseamn c deciziile, hotrrile se
adopt pe baza votului majoritii. De asemenea, regimul democratic se
caracterizeaz prin libertatea i recunoaterea opoziiei. Deci, pentru existena
unei democraii este necesar s se recunoasc libertatea diferitelor opinii,
programe politice i posibilitatea alternanei la putere a unui partid cu alt
partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni partid de guvernmnt.
Aceasta presupune libertatea de contestare, de critic a politicii de guvernare
i de propunere a unui program alternativ.
27

Democraia i regimul democratic presupun existena n societate a

drepturilor omului, adic cetenii trebuie s se bucure, s li se garanteze
drepturile i libertile fundamentale, astfel cum ele snt i trebuie s fie
nscrise n legea fundamental, n Constituie. Desigur c toate aceste
caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea snt puse n
slujba cetenilor, a persoanei, a individului, a omului. Statul i organele sale
ca ageni ai puterii snt subordonai intereselor individului, situaie opus
concepiei statului atotputernic, oprimator, dominator.
Democraia poate s fie direct sau reprezentativ.
Democraia direct presupune participarea direct a cetenilor la
conducere, la adoptarea deciziilor.
Democraia reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a
organelor reprezentative prin intermediul crora se exprim voina i
interesele poporului, alegeri care se realizeaz prin vot. Desigur c evoluia
votului cunoate i are o istorie proprie, votul nu a fost de la nceput un vot
universal, dar a devenit n societatea contemporan democratic, universal,
egal, direct i secret.
Datorit caracteristicilor statelor, la baza crora stau societile destul de
numeroase ca populaie, pe teritorii destul de extinse, ceea ce s -a generalizat a
fost democraia reprezentativ. Democraia direct este o form mai rar, chiar
foarte rar, ea astzi se ntlnete n unele cantoane din Elveia, unde ntradevr snt organizate adunri populare ale ntregii populaii din cantonul
respectiv, o dat sau de mai multe ori pe an, ntr -o anumit localitate, i unde
snt discutate i aprobate unele hotrri, legi ale cantonului r espectiv.
Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor
juridice formale, ct i a condiiilor reale pentru manifestarea voinei
poporului. Poporul nu are nici o posibilitate s determine sau s influeneze
politica intern i extern a statului.
La asemenea regimuri n care predomin sau snt chiar exclusive
metodele nedemocratice se atribuie despotismul oriental n statele Orientului
antic, regimurile autocratice de tiranie sau dictatur, regimurile rasiale,
28

fasciste, semifasciste.

CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI

1. Conceptul dreptului
Cuvntul "drept" provine din latinescul "directus", ceea ce n traducere nseamn
drept orizontal sau vertical, de-a dreptul, direct, linie dreapt. n viaa de toate zilele
cuvntul drept este folosit n mai multe sensuri i anume;
a) dreptul - o categorie de norme sociale ce reglementeaz anumite domenii de
activitate social, domenii care, de regul, prezint un interes sporit pentru societate;
b) dreptul - un sistem de reguli de conduit general i obligatorii garantate, n caz de
necesitate, de ctre stat;
c) dreptul - posibilitatea recunoscut a unei persoane de a pretinde ceva de la o alta
persoan;
d) dreptul - tiin, adic dreptul ca o totalitate de cunotine despre viaa juridic a
societii, luat n complexitatea ei;
e) dreptul - sistem juridic, adic un ansamblu al fenomenelor avnd acest

caracter,

incluznd n cadrul acestuia: contiina juridic, normele juridice, raporturile juridice i

formele instituionale cu caracter juridic;
f) dreptul - arta binelui i a echitii. Cuvntul "drept" mai este folosit i n calitate de
adjectiv, pentru a face unele aprecieri de natur moral (de exemplu, om drept, aciune
dreapt, pedeaps dreapt etc.).
n limbajul juridic noiunea de drept este folosit n dou sensuri: drept obiectiv
(pozitiv) i drept subiectiv. ntre cele dou sensuri exist o legtur indisolubil,
legtur care const n faptul c drepturile subiective exist i se pot exercita numai n
msura n care snt recunoscute de dreptul obiectiv. Cu alte cuvinte, dreptul obiectiv
(pozitiv) se nfieaz ca fiind totalitatea normelor juridice ce activeaz ntr-un stat, n
timp ce dreptul subiectiv este legat de titularul lui.
Fiecare membru al societii tie n mod aproximativ ce este dreptul. Dar definiia
precis a noiunii dreptului prezint greuti destul de mari. "i astzi juritii mai caut o
29

definiie a noiunii dreptului", spunea Immanuel Kant (1724-1804). i nu ncape nici o

ndoial c aceste cuvinte i-au pstrat actualitatea pn n prezent.
Conceptul dreptului a constituit un motiv al nenumratelor preocupri ale
gnditorilor din diferite epoci istorice. Observnd diferitele concepii i definiii expuse
pe parcursul mai multor ani, putem constata c ntr-o definiie, de regul, se regsesc
urmtoarele elemente:
- constatarea trsturilor specifice ale dreptului, trsturi care permit a indiferena
dreptul de alte fenomene sociale;
- enumerarea elementelor dreptului;
- dreptul const dintr-un ansamblu de reguli de conduit;
- regulile de conduit din care este format dreptul snt generate i garantate de ctre
stat;
- regulile de conduit care formeaz dreptul snt reguli generale, impersonale,
obligatorii;
- scopul regulilor de conduit din care este format dreptul este de a disciplina
comportarea membrilor societii.
Din cele expuse, reiese c dreptul poate fi definit ca un ansamblu de reguli de
conduit general i obligatorie, adoptate (sancionate) i garantate de stat, reguli al
cror scop l constituie organizarea i disciplinarea activitii sociale.
Destul de frecvent dreptul este definit ca o voin a guvernanilor ridicat la rang
de legi, voina al crei coninut este determinat de condiiile de existen social.
O asemenea definiie, n principiu, poate fi acceptat, inndu-se cont de anumite
probleme. Dreptul, ntr-adevr reprezint o voin a celor ce guverneaz. Dar rolul
"voinei guvernailor" nu trebuie omis. Guvernanii nu pot s nu in cont i de voina
membrilor societii, adic a populaiei.
Este adevrat i faptul c dreptul reflect realitatea. Realitatea nu poate s nu-i
lase amprentele asupra coninutului dreptului, n acelai timp, ns, ar fi o greeal dac
dreptul ar fi considerat doar ca un element al suprastructurii sociale, element care n
ultima instan este o fotografie oarb a realitii. Dreptul se dezvolt mpreun cu
realitatea, dar el nsui tot apare ca o realitate i influeneaz direct asupra realitii.

30

Realitatea are nevoie de o aezare juridic corespunztoare9.

n acest context se evideniaz necesitatea analizei nc a unor definiii:
Profesorul Dan Ciobanu remarc c, dreptul este o totalitate de norme de
conduit n societate, care au fost edictate sau sancionate de stat i a cror respectare
este asigurat, n ultima instan, prin fora de constrngere a statului.
Doctrinarul Anita Nachitz spune c, dreptul este ... un complex de reguli de
conduit, avnd menirea sa, pe calea unor dispoziii generale referitoare la raporturile
generale tipice, s reglementeze, ntr-un anumit scop conduita-previzibil a oamenilor,
cel puin ct privete cadrul ei (cci altfel regula n-ar avea sens)".
Juristul H.Berman evideniaz c,

Dreptul este unul din cele mai profunde

concerne ale civilizaiei omului, pentru c el ofer protecia contra tiraniei i anarhiei,
este unul din instrumentele principale ale societii pentru conservarea libertii i
ordinii, mpotriva amestecului arbitrar n interesele individuale.
Lund n consideraie cele expuse, stabilim c dreptul reprezint totalitatea
normelor juridice, generale i impersonale, strict determinate i obligatorii, stabilite
sau sancionate de ctre stat ce reglementeaz cele mai importante relaii din
societate, reprezentnd voina ntregului popor, a cror aplicare i respectare este
garantat de ctre stat, fiind impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
2. Funciile dreptului
Termenul funcie vine de la latinescul "fonctio" care se traduce prin "munc",
"deprindere", "ndeplinire". La acest termen n ultimul timp se apeleaz tot mai
frecvent, deoarece este imposibil a caracteriza vreun fenomen social la justa lui
valoare, dac nu vom nelege cum fenomenul respectiv activeaz, lucreaz,
funcioneaz. Funciile permit caracteristica mai ampl a esenei i destinaiei
fenomenului. Problema funciilor dreptului este o problem relativ nou cercetat n
doctrina juridic, deoarece ani n ir problemei n cauz nu i-a fost acordat atenia
respectiv, considerndu-se c dreptului i revin aceleai funcii ca i statului.
O asemenea interpretare ns nu s-a ncununat de succes. Dei statul i dreptul
snt indisolubil legate ntre ele, aceasta nc nu nseamn c ceea ceri caracteristic
9

B.Negru, Teoria general a dreptului, p. 37-40, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu: Editura
Cartier, 1997
31

statului n mod automat poate fi atribuit dreptului i invers. Fiecrei din ele i snt
specifice anumite caracteristici i trsturi.
Din aceste considerente n teoria occidental a dreptului conceptul de funcie este
utilizat n cercetrile i analizele funcionale ale dreptului.
Dreptul are ca scop disciplinizarea societii umane. La baza acestui scop se afl o
serie de funcii. In literatura de specialitate pot fi ntlnite mai multe definiii ale
funciilor dreptului:
a) Funciile dreptului snt acele direcii (orientri) fundamentale ale aciunii
mecanismului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului
(ramurile, instituiile, normele dreptului), precum i instanele sociale special abilitate cu
atribuii n domeniul realizrii dreptului10.
b) Funcia dreptului este categoria ce servete la determinarea rolului activ i multilateral al dreptului n viaa i activitatea societii, din punct de vedere al destinaiei
principale a dreptului.
La funciile principale ale dreptului se atribuie urmtoarele:
1. Funcia de instituionalizare juridic a organizrii social-politice.
2. Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii.
3. Funcia de conducere a societii.
4. Funcia normativ.
5. Funcia informativ.
6. Funcia educativ.
Funcia de instituionalizare a organizrii social-politice se manifest prin faptul
c dreptul, prin normele sale, reglementeaz organizarea autoritilor publice ale
statului, atribuiile lor, coraportul autoritilor publice, modalitatea de exercitare a celor
trei puteri dintr-un stat: puterilor legislativ, executiv i judectoreasc.
Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii
i gsesc expresie prin urmtoarele:
- cu ajutorul normelor juridice ce asigur regimul constituional, ordinea legal etc.;
- dreptul apr colectivitatea uman, precum i pe fiecare membru al colectivitii, el
asigur buna funcionare a colectivitii, neadmind dezorganizare n societate.
10

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, pag. 80

32

Funcia de conducere a societii. Dreptul este cel mai important instrument de

realizare a conducerii sociale, a scopurilor social-politice pe care societatea i le
propune. Reglementnd cu ajutorul normelor juridice cele mai importante domenii de
activitate social, n drept i gsesc expresie scopurile pe care societatea i le propune
la acea sau alt etap, problemele cu care ea se confrunt.
Funcia normativ a dreptului deriv din necesitatea subordonrii aciunilor
individuale fa de conduita tip prescris prin normele juridice. Stabilind prin normele
juridice modalitatea de comportare a organelor statului, organizaiilor obteti, a
cetenilor statul, n acelai timp, verific n ce msur acest compartiment prescris se
realizeaz n practic. E foarte important ca normativitatea juridic s fie completat cu
normativitatea social.
Funcia informativ. Reflectnd realitatea, n normele juridice se acumuleaz
cunotine despre viaa multilateral a societii, despre problemele stringente ale
societii. Dreptul concentreaz n sine schimbrile ce au loc n societate. Generaliznd
normele juridice n vigoare putem face concluzii pentru a aprecia principiale ornduirii
sociale i de stat, structura politic a societii, caracterul relaiilor economice, nivelul
de democratizare a societii etc. Ca urmare, din normele juridice putem culege o
informaie ampl despre societatea respectiv la acea sau alt etap de dezvoltare.
Funcia educativ. Adoptnd norme juridice, statul asigur cadrul organizatoric
necesar activitii spirituale i pune la dispoziia oamenilor o serie de mijloace culturale
i spirituale prin intermediul crora se realizeaz educaia. Dreptul, prin normele sale,
ocrotete valorile spirituale i culturale care snt legate nemijlocit de funcionarea
normal a mecanismelor sociale. El stabilete normele convieuirii sociale, orientndu-i
pe oameni ca aceste norme s devin dominante. Chiar i n cazul aplicrii sanciunilor,
scopul urmrit este de a preveni n viitor abateri de la normele juridice, de a educa i
reeduca persoanele.
3. Principiile dreptului
Cuvntul "principiu" provine din latinescul "principium" i nseamn nceput,
obrie, element fundamental. n domeniul logicii principiile au un sens imperativ,
indicnd cum trebuie s gndim pentru a ne apropia de esena obiectului.
33

ntr-un alt context principiile au o semnificaie practic i normativ, indicnd ce

trebuie s facem, cum trebuie s procedm n diferite mprejurri practice. n acest sens
principiile practico-normative au un sens imperativ. Aceasta ns nu nseamn c trebuie
s reducem principiile la norme.
Prin principii ale dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct
i o modalitate de coordonare a normelor juridice din cadrul sistemului n jurul unei idei
cluzitoare11.
Principiile de drept snt acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor
juridice12.
Principiile fundamentale ale dreptului snt acele idei diriguitoare care se degaj,
ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi, n principal, din
Constituie... i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul... sistem de drept13...
Din definiiile menionate se evideniaz urmtoarele trsturi:
- principiile dreptului difer de la un sistem naional la altul. n acelai timp ns
anumite principii pot fi caracteristice mai multor sisteme naionale de drept;
- principiile fundamentale ale dreptului, de regul, snt reflectate n Constituie;
- principiile fundamentale ale dreptului snt idei diriguitoare, idei de baz i i gsesc
reflectare n ntreaga legislaie;
- principiile dreptului se pot nfia fie sub forma unei axiome, fie sub forma unei
deducii, fie sub forma unei generalizri de fapte experimentale;
- principiile dreptului snt mobile, stabilitatea lor fiind relativ.
Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului:
a) principii generale;
b) principii interramurale;
c) principii ramurale.
Principiile generale caracterizeaz ntregul sistem de drept, ele constituind n
acelai timp trsturile unui tip de drept. Ele mai snt numite i constituionale, deoarece
snt reglementate, de regul, n Constituie. Principiile generale ale dreptului includ:
principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului, principiul libertii i
11

Gheorghe Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, 1983, pag. 186
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, pag. 67
13
Ion Dogaru, Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994, pag. 114
34
12

egalitii, principiul responsabilitii, principiul echitii i justiiei, principiul

umanismului.
Principiile interramurale caracterizeaz dou sau cteva ramuri de drept.
Principiile interramurale, caracterizeaz nu una, ci dou sau mai multe ramuri. Drept
exemplu de asemenea principiu poate servi principiul competivitii n dreptul de
procedur civil i dreptul de procedur penal.
Principiile ramurale caracterizeaz o ramur de drept luat n parte, fiind nscrise
n coduri i n alte legi.
Privit la general, principiile generale ale dreptului nu rmn ntr-un spaiu
suspendat, ele nu exist n mod abstract, fr legtur cu reglementrile din ramurile de
drept. Fiecare ramur de drept, lund drept baz principiile generale, i formuleaz
principiile sale specifice, cum ar fi: n dreptul civil - principiul reparrii prejudiciului
cauzat, n dreptul penal - principiul legalitii incriminrii, n dreptul procesual principiul ascultrii i a celeilalte pri, n dreptul familial - principiul ocrotirii mamei
i a copilului etc.
Principiile dreptului reprezint nite idei fundamentale, diriguitoare determinate
de relaiile sociale care stau la baza ntregului sistem de drept reprezentnd o modalitate
de coordonare a normelor de drept.

35

CAPITOLUL 4. NORMA JURIDIC

1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice
Reglementarea relaiilor sociale are loc prin intermediul normelor sociale (a unor
reguli acceptate e societate). Dat fiind faptul c aceste relaii in de diverse domenii de
activitate uman, diferite snt i normele care le reglementeaz.
O modalitate social constituie normele juridice. Cunoaterea normei juridice
implic att caracterizarea trsturilor comune tuturor normelor sociale, precum i
caracterizarea trsturilor ei specifice. Punctul de pornire la caracterizarea normei este
urmtorul: orice norm juridic este o norm social, ns nu fiecare norm social
este i juridic.
Norma juridic reprezint doar acea norm social ce conine o regul de
conduit, stabilit sau autorizat (sancionat) de stat, menit s reglementeze cele mai
importante domenii de activitate uman i ocrotit, n caz de necesitate, prin fora
coercitiv a statului.
De aici rezult urmtoarele trsturi eseniale ale normei juridice:
a) normele juridice snt stabilite sau autorizate de ctre organele competente de
stat. Ele exprim voina statului, ce n fine reprezint voina poporului, ndreptat spre
reglementarea unui anumit tip de relaii din societate. Exprimat prin norm, voina de
stat este adresat voinei participanilor la raporturile din societate, care trebuie s-i
coreleze conduita cu ndatorirea sau interdicia, incluse n norm. Norma este prevzut
ntotdeauna pentru situaii din via, n care este posibil selectarea diferitelor variante
ale conduitei. Anume de aceea participanilor la raporturile din societate li se indic
varianta necesar, menionat n norma de conduit;
b) norma juridic are un caracter general. Ea stabilete trsturile-tip ale
36

situaiilor de via, la apariia crora trebuie aplicat, indiciile-tip ale relaiilor sociale.
Acest indiciu este determinat de norm. Ca urmare, norma juridic apare ca model de
conduit al participanilor la relaia social concret;
c) norma de drept are menirea de a reglementa nu o relaie aparte, singular, ci
un tip de relaii. Prin aceasta ea se distinge de actele aplicrii dreptului (a hotrrilor
autoritilor publice asupra unor cazuri concrete) i dispoziiile individuale. Astfel,
norma de drept reglementeaz tipul de cazuri i raporturi, este adresat unui cerc de
persoane, determinate prin indicii-tip (ceteni, alte persoane fizice, persoane juridice,
persoane oficiale etc.);
d) norma de drept, la fel ca i dreptul n ansamblu, este prevzut s
reglementeze conduita oamenilor printr-un tip special de relaii, legtura dintre
participanii la care rezid n drepturi i ndatoriri reciproce. Acest mod de
reglementare a relaiilor sociale i a conduitei oamenilor alctuiete trstura specific a
realizrii dreptului. Normele de drept au un caracter de dispoziie obligatorie: cnd n
dezvoltarea relaiilor sociale se creeaz sau apar condiiile de realizare, prevzute de
norm, participanii la aceste relaii capt drepturi concrete i ndatoriri concrete, care
formeaz raporturile juridice. Norma ca model al raportului de drept n forma general
determin dreptul subiectiv, conduita posibil a unei pri care particip la raport;
e) un indiciu specific al normelor juridice este ocrotirea lor prin constrngere
(coerciia) de stat. Dreptul n-are nici o valoare fr un aparat n stare s impun prin
constrngere respectarea normelor de drept. Prin aceasta normele de drept se deosebesc
de alte norme sociale, precum i de apelurile i adresrile, pe care le includ actele
autoritilor publice. Msurile de constrngere de ctre stat, aplicate n cazurile nclcrii
normelor de drept, snt variate. Ele snt ndreptate spre exercitarea dreptului violat sau
spre realizarea ndatoririi nendeplinite, precum i spre pedeapsa infractorului.
2. Structura normei juridice
Norma juridic constituie elementul primar al sistemului de drept, celula principal din care se construiete ntregul edificiu al dreptului. Pentru a putea fi receptat,
neleas de ctre toi subiecii de drept norma juridic trebuie s aib o anumit
structur logic din care s rezulte ct mai exact rspunsul la cteva ntrebri:
37

a) cui este adresat i n ce mprejurri (condiii) acioneaz?

b) ce variant de comportare prescrie statul subiectului de drept, adic ce trebuie
s fac sau ce trebuie s nu fac subiectul?
c) care vor fi consecinele nerespectrii normei juridice?
Rspunsul la aceste ntrebri poate fi gsit n elementele normei juridice care, n
ansamblul lor, formeaz structura normei. Astfel, structura unei norme juridice poate fi
schematic reprezentat n felul urmtor: "dac - atunci - n caz contrar..." sau: "Aflndune pe teritoriul statului (sau: fiind ceteni ai statului) trebuie s respectm legile acestui
stat; n caz contrar statul va aplica infractorului de norme de drept msuri de
constrngere".
Concretizarea acestor prevederi raportat la anumite norme d posibilitatea s
determinm cine i n ce condiii trebuie s respecte norma, ce anume trebuie s se fac
pentru realizarea ei, prin ce msuri de constrngere de ctre stat aceast norm este
ocrotit n faa nclcrilor.
Structura normei juridice reprezint n sine structura ei intern, forma ei intern,
modul de legtur i ordinea aranjrii elementelor sale componente.
Referitor la structura intern, norma juridic este compus din trei elemente:
1) Ipoteza (determinarea cercului de persoane crora le este adresat norma,
precum i mprejurrile, n prezena crora ea se realizeaz);
2) Dispoziia (nsi regula de conduit, exprimat ca determinare a ndatoririlor
i drepturilor prilor n raportul juridic);
3)

Sanciunea (prevede survenirea consecinelor n rezultatul respectrii sau

nerespectrii prevederilor dispoziiei i ipotezei)14.

Structura normei juridice se bazeaz pe interdependen, caracterul sistematic al
normelor juridice. Caracterul sistematic este o calitate important a dreptului: normele
juridice snt indisolubil legate ntre ele. n anumite aspecte ele se manifest ca dispoziii,
care au ipotezele i sanciunile lor, iar n altele ca elemente ale ipotezei sau sanciunii
ale altor norme.
Sanciunea unei norme devine dispoziie la nerespectarea normei ocrotite i la
aplicarea msurilor de constrngere fa de infractor; i ipotezele devin ntr-un anumit
14

B.Negru, Teoria general a dreptului, p. 47, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu: Editura
Cartier, 1997
38

sens dispoziii, care indic cror circumstane anume s li se atribuie importan

juridic.
Astfel din punctul de vedere al pietonilor i conductorilor mijloacelor de transport
respectarea regulilor circulaiei rutiere este o datorie (dispoziie), iar msurile
administrative pentru nerespectarea ndatoririi snt o sanciune, un mijloc de
constrngere n vederea asigurrii respectrii acestor reguli. Din punctul de vedere al
organelor de stat i persoanelor oficiale, nsrcinate s examineze cazurile despre
delictele administrative, una i aceeai norm apare sub un alt aspect: ipoteza devine
descrierea delictului administrativ, iar dispoziie ndatorirea de a aplica sanciunea n
limitele stabilite prin lege i corespunztoare formei procesuale; iar mijlocul de
asigurare a ndeplinirii acestei ndatoriri (sanciunea) este anularea hotrrii contrare
legii i nefundamentate cu privire la delictul administrativ, precum i responsabilitatea
personal a persoanelor oficiale, vinovate de inaciunea sau de aplicarea greit a legii.
Vorbind de structura unei norme juridice este necesar s atragem atenia la
urmtoarele. Analiza structurii normei trebuie s fie fcut sub dou aspecte:
a) structura logico-juridic a normei;
b) structura tehnico-legislativ.
Structura logico-juridic a normei este stabil: o norm cuprinde ntotdeauna cele
trei elemente, adic conine i ipotez, i dispoziie i sanciune. Aceste trei elemente se
ntlnesc rar ntrunite la un loc, ntr-un articol al actului juridic normativ sau chiar n
actul normativ concret luat n ansamblu. Pentru a reproduce norma juridic n
componena ei deplin de multe ori este necesar s lum n consideraie prevederile ce
se conin n mai multe articole ale actului normativ sau, dac este insuficient,
prevederile ce se conin i n alte acte normative.
Structura tehnico-legislativ (redacional) nseamn dispunerea normelor
juridice pe articole, alineate, subalineate i gruparea acestora n seciuni, capitole, titluri,
pn la constituirea unor Coduri cum snt cel penal, civil, funciar etc.
3. Clasificarea normelor juridice
A clasifica, n general, nseamn a sistematiza, a aranja ntr-o anumit ordine, a
determina n ce grupe, n ce categorii poate fi mprit un tot ntreg.
39

A clasifica normele juridice, nseamn a le grupa pe categorii pentru a ne orienta

n oceanul de norme juridice care ne nconjoar, a le recunoate, a le deosebi, mai uor
n cazul realizrii lor.
n acest context se poate afirma c problema clasificrii normelor juridice prezint
un interes deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic.
n literatura juridic, pornindu-se de la necesitatea cunoaterii mai profunde i
aplicrii corecte a normelor juridice, se fac multiple clasificri dup diferite criterii:
ramura de drept, for juridic a normei, caracterul prescripiilor normelor etc.
1. Ramura de drept
Ramura de drept constituie un criteriu important pentru clasificarea normelor
juridice. Se explic acest lucru prin faptul c ramura de drept pune la baz diferenierea
normelor n dependen de obiectul reglementrii normative i metoda reglementrii
normative, adic d rspuns la dou ntrebri extrem de importante i anume:
a) ce domeniu de activitate reglementeaz normele juridice;
b) n ce mod, cum se face acest lucru ?
Potrivit acestui criteriu normele juridice pot fi clasificate n: norme de drept
constituional, norme de drept administrativ, norme de drept civil, norme de drept penal,
norme de drept familial, norme de drept al muncii etc.
2. Fora juridic
Fora juridic a normelor de drept depinde, n primul rnd, de locul pe care l
ocup actul normativ n sistemul actelor normative. Putem diferenia:
a)

Norme juridice cuprinse n legi. Acestea, la rndul lor, pot fi:

- norme juridice cuprinse n Constituie;

- norme juridice cuprinse n legi organice;
- norme juridice cuprinse n legi ordinare.
b) Norme juridice cuprinse n acte normative subordonate legii. Acestea, la
rndul lor, pot fi:
- norme juridice cuprinse n hotrri normative ale Parlamentului;
- norme juridice cuprinse n decrete ale Preedintelui Republicii;
- norme juridice cuprinse n hotrri ale Guvernului;
- norme juridice cuprinse n alte acte normative (ordine ministeriale i
40

departamentale, norme juridice cuprinse n acte normative ale autoritilor publice

locale etc.).
3. Structura tehnico-legislativ
Structura tehnico-legislativ sau modul de redactare. Remarcm, de la bun nceput,
c unii autori vorbesc de structura logic ca criteriu de clasificare a normelor juridice.
Considerm c drept criteriu de clasificare poate servi nu structura logic (din punct de
vedere logic o norm ntotdeauna este complet), ci structura ei tehnico-legislativ sau
modul de redactare a normei. Potrivit acestui criteriu pot fi:
a) Norme juridice complete. Snt norme juridice complete acele norme care conin n
textul lor, ntrunite la un loc, cele trei elemente de structur: ipoteza, dispoziia,
sanciunea.
b) Norme juridice incomplete. Caracteristic pentru aceste norme este faptul c nu
toate elementele de structur ale normei se ntrunesc ntr-un text al normei.
La rndul lor, normele juridice incomplete pot fi:
- norme de trimitere (cele care necesit luarea n consideraie a textului complet al
actului normativ respectiv);
- norme n alb (cele care necesit luarea n consideraie a textelor altor acte normative).
4. Caracterul conduitei prescrise
Caracterul conduitei prescrise rezult din modul de reglementare a acestei conduite.
n dependen de aceasta normele juridice se clasific n:
a) norme imperative;
b) norme dispozitive.
Normele imperative snt normele care prescriu comportamentul subiecilor de
drept i nu admit nici o abatere de la acesta. La rndul lor, normele imperative pot fi:
- norme onerative care prescriu n mod expres obligaia svririi unei aciuni (de
exemplu, conform alineatului (4) al art. 48 al Constituiei Republicii Moldova, "Copiii
snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor");
- norme prohibitive care interzic svrirea unor aciuni (de exemplu, majoritatea
normelor de drept penal conin interdicii).
Normele dispozitive snt normele care acord posibilitatea unui larg
comportament subiecilor de drept, adic normele care nici nu oblig, nici nu interzic o
41

aciune. La rndul lor, aceste norme pot fi:

- norme permisive care permit o anumit conduit;
- norme supletive care acord subiectului posibilitatea s aleag singur una din
variantele de conduit prevzute de norm (de exemplu, conform Codului familiei, "la
ncheierea cstoriei soii, dup dorina lor, i aleg numele de familie al unuia dintre
soi ca nume de familie comun al lor sau fiecare so i pstreaz numele de familie de
pn la cstorie").
5. Gradul i intensificarea incidenei
Conform acestui criteriu pot fi difereniate:
a) norme care reglementeaz direct conduita oamenilor;
b) norme care reglementeaz indirect conduita (norme care se prezint sub form de
principii, definiii etc.).
6.

Sfera de aplicare

Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi:

a) norme generale care au cea mai larg sfer de aplicare;
b) norme speciale snt aplicate ntr-un domeniu restrns de relaii sociale;
c) norme de excepie care stabilesc excepii de la regula general. Normele cu
caracter general i special snt pe larg aplicate n cadrul diverselor coduri, care conin,
de regul, pri generale i speciale.
7.

Criteriul socio-juridic

Potrivit acestui criteriu, normele juridice se clasific n:

a)norme punitive care prevd pedeapsa juridic pentru cei ce nu respect
comportamentul prescris de lege;
b) norme stimulative care stabilesc un anumit sistem de stimulente.

42

CAPITOLUL 5. IZVOARELE DREPTULUI

1. Noiunea de izvor de drept
Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o anumit hain juridic, ia o
anumit form, datorit creia snt aduse la cunotin ntregii societi. Dreptul, scria
savantul Hegel, trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca
lege.... Forma de exprimare a normelor juridice, modalitatea principal prin care dreptul
devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea de izvor de
drept.
Noiunea de izvor de drept este utilizat n mai multe sensuri, dintre care cele mai
rspndite snt:
- izvor material i izvor formal al dreptului;
- izvor direct i izvor indirect (mediat) al dreptului;
- izvor scris i izvor nescris al dreptului;
- izvor intern i izvor extern al dreptului.
Izvoarele materiale ale dreptului mai snt denumite i izvoare reale. Ele snt
concepute ca un sistem de factori sociali, politici, ideologici, materiali, precum i cadrul
natural, social-politic, uman etc., care determin aciunea legiuitorului sau d natere unor
reguli izvorte din necesitile practice de reglementare prin norme juridice a unor relaii
sociale.
Izvorul formal al dreptului se interpreteaz ca forma de adoptare sau sancionare a
normelor juridice, modul de exprimare a normelor, adic sursa n care normele juridice snt
reflectate. Izvorul formal caracterizeaz mijloacele speciale pe care statul le aplic pentru
ca voina guvernanilor s capete un vemnt juridic. De obicei, acest rol revine actelor
normative.
43

Izvorul direct al dreptului prezint modalitatea prin care normele juridice snt
exprimate. Izvoare directe ale dreptului snt considerate actele i contractele normative.
Indirecte snt considerate acele izvoare, care, pentru a fi considerate juridice, trebuie
s fie validate, sancionate de o autoritate public competent. n calitate de izvor indirect
pot servi, de exemplu, obiceiurile sau normele elaborate de organizaii nestatale. Aceste
norme devin juridice numai din momentul n care au fost confirmate n modul respectiv de
autoritatea public.
Scrise snt considerate izvoarele care necesit o formulare strict, determinat de
principiile legiferrii. De exemplu, actul normativ se prezint totdeauna sub form scris,
pe cnd obiceiul poate fi transmis i pe cale oral.
Nu snt unanime prerile ce in de izvorul intern i izvorul extern al dreptului. Unii
autori consider c izvorul intern al dreptului l constituie normele juridice. Alii susin c
izvorul intern l formeaz nsi voina general-obligatorie ridicat la rangul de lege.
n ceea ce privete izvorul extern al dreptului, el caracterizeaz mijloacele prin care
voina, devenit statal, obine o hain juridic adecvat.
Noiunea de izvor al dreptului este utilizat i n alte sensuri. Aa, de exemplu, se
consider c politica constituie izvorul politic al dreptului, n sensul c autoritatea public
este cea care gndete viitoarele norme juridice. La fel contiina juridic este considerat
ideologie a dreptului.
Izvoarele ale dreptului reprezint formele de exprimare a normelor juridice n
cadrul unui sistem de drept, adic modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre
puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului.
Aadar, studierea izvoarelor dreptului ne permite s ajungem la concluzia c exist
multiple i variate forme pe care dreptul le mbrac, exist o diversitate de izvoare ale
dreptului. Multitudinea izvoarelor de drept este proprie tuturor sistemelor de drept. Ea se
lmurete, n primul rnd, prin diversitatea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice.
n evoluia sa dreptul a cunoscut urmtoarele forme de exprimare (izvoare formale):
a) obiceiul juridic (cutuma);
b) practica judiciar i precedentul judiciar;
c) doctrina;
d) contractul normativ;
44

e) actul normativ.
2. Caracteristica izvoarelor formale ale dreptului
1. Obiceiul juridic (cutuma). n succesiunea istoric a izvoarelor de drept, obiceiul
juridic ocup, fr ndoial, primul loc. Obiceiul este cea mai original form de
manifestare a voinei sociale. Chiar n formele cele mai rudimentare, primitive de
convieuire uman gsim unele reguli care nu snt impuse, n mod expres, dar de fapt snt
respectate aproape din instinct. Aceste reguli apar prin repetarea constant a unor acte,
repetri crora li se impune o obligativitate. Elementul lor material, elementul central l
constituie repetarea constant.
Bineneles, o repetare constant, continu, nu este suficient ca fapta s se
transforme n obicei juridic (s lum, de exemplu, regulile de pruden, de igien, de
conduit personal etc.). Pentru aceasta se cere ca repetarea s se sprijine pe convingerea
c aceast repetare este absolut obligatorie, aa nct alii pot s o cear15.
Mecanismul trecerii unui obicei din sistemul general al normelor sociale n sistemul
izvoarelor dreptului este marcat de dou momente importante:
1) fie c statul sancioneaz (recunoate) un obicei i-1 ncorporeaz ntr-o norm
oficial;
2) fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de
judecat i aceasta l valideaz de regul juridic.
Normele obinuielnice (cutuma), recunoscute de puterea de stat, formeaz dreptul
obinuielnic sau dreptul cutumiar. El a jucat un rol deosebit de important ca izvor de drept,
mai ales n dreptul epocii antice i medievale.
Primele acte normative scrise snt de fapt mai mult nite culegeri de cutume juridice
i mai puin o creaie contient a legiuitorului. Acest lucru poate fi lesne de neles,
analiznd coninutul Legii celor 12 table la Roma, Legea salic la franci.
n epoca medieval numrul cutumelor a sporit i mai mult nct s-a pus problema
sistematizrii lor. Snt cunoscute asemenea culegeri de cutume, cum ar fi Oglinda saxon
(Sachsenspiegel) clin 1230; Oglinda vab (Schwabenspiegel) din 1273-1282;
Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt (1270).
Dreptul cutumiar a avut o importan major i pentru ara noastr. Primele legiuiri
15

Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag. 226

45

(ale lui Alexandru cel Bun, ale lui Vasile Lupu, ale lui Matei Basarab etc.) lsau loc larg de
manifestare a obiceiurilor. Aa, de exemplu, Codul Calimach (1817) prevedea urmtoarele:
dac n acest cod nu s-ar afla o lege potrivit la pricina nfiat atunci se cuvine a se
urma pmntescului obiceiu, carele, n curgerea de muli ani de obte pzindu-se i ntre
judectori cercetndu-se, s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit putere legiuit.
Obiceiul, dei extrem de rar, mai continu s acioneze i n zilele noastre. El nu
constituie un izvor de drept important n statele ce in de civilizaia juridic romanogermanic. Dreptul cutumiar ocup un loc major n sistemul izvoarelor de drept n statele
ce se raliaz la civilizaia (familia) juridic anglo-saxon (Common Law).
2. Practica judiciar i precedentul judiciar (jurisprudena)
Practica judectoreasc, denumit i jurisprudena, este alctuit din totalitatea
hotrrilor judectoreti, pronunate de ctre instanele de toate gradele, pe baza interpretrii
i pentru aplicarea legii.
Cu toate c o hotrre judectoreasc este un act individual, un act de aplicare a
dreptului, n care judectorul d o soluie ntr-un litigiu pe baza normelor judiciare n
vigoare, activitatea jurisdicional are o importan foarte mare. Aceast activitate se
manifest n mod evident ndat ce viaa social a ieit din faza pur instinctiv (cum era de
multe ori, mai ales la nceput, n cazul obiceiurilor), cernd adoptarea unei decizii.
Judectorul care aplic normele juridice constat n ce msur problema aprut se
ncadreaz n sistemul normelor juridice existente. In acelai timp, activitatea
jurisdicional poate sugera i noi idei, impuse de dezvoltarea i complexitatea raporturilor
sociale.
Pe parcursul evoluiei istorice rolul practicii judiciare ntr-o msur mai mare sau
mai mic, a fost apreciat. Datorit activitii judectoreti, practicii acumulate s-au fcut
corectrile respective, cutndu-se cele mai oportune soluii.
Unele sisteme de drept, precum ar fi cele de tipul anglo-saxon (Common-Law Anglia,
S.U.A., Canada) includ hotrrile pronunate de instanele judectoreti n sistemele
izvoarelor de drept. Precedentele judiciare snt considerate izvoare de drept i n statele cu
alt sistem de drept. Aa, de exemplu, n Elveia exist opinia c unele hotrri ale
Tribunalului federal constituie adevrate izvoare de drept.
n Republica Moldova, dei practicii judiciare i se acord o atenie sporit, de regul,
46

practica juridic nu este considerat ca izvor de drept. Cu unele rezerve se accept a fi

recunoscute ca izvor de drept hotrrile judectoreti ce in de unele ramuri ale dreptului
(dreptul civil, dreptul familial, dreptul muncii etc.).
Considerrii practicii judiciare ca izvor de drept se opune, de asemenea, principiul
separrii puterilor n stat.
3. Doctrina (tiina juridic)
Doctrina cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de
specialitate le dau fenomenului juridic. tiina juridic are o importan major: ea
contribuie la nelegerea fenomenului juridic, n cunoaterea relaiilor sociale, n
interpretarea i aplicarea corect a legii, n dezvoltarea i perfecionarea dreptului.
Din punct de vedere istoric, doctrinei i-a revenit un rol creator direct. n acelai timp,
ea nu poate fi considerat izvor de drept. tiina juridic a fost recunoscut n epoca antic
i cea medieval. Aa, de exemplu, mpratul roman Adrian a decis c judectorii snt
obligai s in seama de prerea unanim a celor ce creau dreptul.
i in Evul Mediu doctrina a avut un rol important, judectorii apelnd la operele
tiinifice spre a gsi soluii potrivite pentru cauzele deduse n faa lor. S-a ajuns chiar pn
la aceea c se vorbea de un drept al profesorilor, de cutuma specialitilor etc.. Treptat ns
rolul doctrinei a nceput s scad, nemaifiind considerat ca izvor al dreptului.
4. Contractul normativ
Contractul (de la latinescul "contractus" - a strnge) este un acord ncheiat ntre dou
sau mai multe persoane fizice ori juridice, din care decurg anumite drepturi i obligaii. Ca
act juridic, contractul constituie acordul ntre dou sau mai multe persoane n scopul de a
produce efecte juridice, adic acordul ce nate, modific, transmite, sau stinge raporturi
juridice.
Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conformitate cu ele. Mai snt
nsi contracte care conin, stabilesc anumite reguli de conduit. n asemenea cazuri se
spune c contractul este normativ. Spre deosebire de celelalte contracte, contractul
normativ este izvor al dreptului.
Contractele normative pot opera n astfel de domenii, cum ar fi:
a) n dreptul constituional, n materia organizrii i funcionrii structurii federative a
statelor;
47

b) n dreptul muncii i securitii sociale contractul colectiv de munc este un contract

normativ, deoarece, n coninutul su, stabilete reguli de conduit general i obligatorie;
c) n dreptul internaional public contractul normativ poate fi ntlnit sub forma tratatelor
i acordurilor internaionale.
Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova, pactele i tratatele
internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova
este parte, constituie un izvor de drept (art. 4).
5. Actul normativ principalul izvor de drept
Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de organele
autoritii publice (Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritilor publice locale
etc.), izvor care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare, la nevoie, este
asigurat prin fora coercitiv a statului.
Caracteristice pentru actele normativ-juridice snt urmtoarele trsturi generale:
1. Ele snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale) i
includ prescripii juridice obligatorii cu caracter general despre conduita oamenilor i
organizaiilor normele juridice, precum i prescripiile privind instituirea, modificarea sau
suspendarea aciunii (anularea) normelor juridice.
Actele normativ-juridice i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu
asupra unui cerc individual concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi
sociale i asupra tipului de aciuni ale oamenilor, care alctuiesc coninutul lor.
2. Spre deosebire de actele individual-juridice (actele de realizare a normelor de
drept), actele normativ-juridice snt adresate oricrui subiect ce particip la aceste relaii,
pot fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece dat cnd este vorba de tipul respectiv de
raporturi i i menin aciunea indiferent de faptul c au aprut sau au ncetat raporturile
individuale prevzute n acest act. De exemplu, prescripiile codului civil snt aplicabile
oricrui cetean sau organizaie, care a intrat n relaii patrimoniale de proprietate,
cumprare-vnzare, schimb i alte raporturi, reglementate prin dreptul civil. Codul penal
poate fi aplicat oricrei persoane, care a svrit o aciune social-periculoas pentru
societate.
Prescripiile acestor acte nu-i epuizeaz aciunea ca urmare a unui sau chiar a mai
multor acte de aplicare sau ndeplinire. Ele se aplic i se utilizeaz n repetate rnduri.
48

Anume aceasta denot c prescripiile juridice ale actelor menionate snt aplicabile la un
tip sau altul de relaii sociale, au un caracter normativ general, snt norme de drept.
Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte,
precum i ordinea emiterii lor snt reglementate de Constituie i de alte acte legislative.
Aceast reglementare asigur realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare
ale dreptului supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic
superioare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n
limitele teritoriului din subordine. n felul acesta se asigur hotrrea uniform a
chestiunilor principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte normative.
Locul pe care l ocup unul sau alt act juridic-normativ n sistemul general al acestor
acte este determinat de locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului, iar sfera
aciunii, orientarea i limitele coninutului actelor de competena organului menionat. Pe
aceast baz apare interdependena actelor normativ-juridice ale organelor de stat,
exprimat n fora lor juridic. Actele organelor ierarhic superioare dispun de o putere
juridic mai mare, iar actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie emise
n corespundere cu primele, au o for juridic mai mic.
ntregul sistem de izvoare ale dreptului l putem diviza n dou grupe mari:
legi;
acte normative subordonate legii.
Prin termenul lege n sens larg se nelege orice act normativ elaborat de autoritile
publice. n sens restrns acest termen desemneaz actul normativ care eman de la organul
legislativ (Parlamentul), care n baza legislaiei n vigoare este unica autoritate legiuitoare
n ar.
n ierarhia lor, legile propriu-zise snt situate dup criteriul forei lor juridice.
Parlamentul Republicii Moldova, singurul deintor al puterii de reglementare prin lege a
relaiilor sociale, emite, n exercitarea acestei puteri, trei categorii de legi:
- legi constituionale;
- legi organice;
- legi ordinare.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct
i datorit procedurii speciale de adoptare a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile
49

constituionale snt legi care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte
constituionale sau le modific pe cele existente.
Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Legile organice snt legi ce
reprezint o prelungire a materiilor constituionale i ele pot interveni numai n domeniile
expres prevzute de Constituie (alineatul 3 al articolului 72 al Constituiei Republicii
Moldova) sau domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi
organice.
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor
rezervate legilor constituionale i legilor organice.
Toate celelalte acte normative poart denumirea general de acte normative
subordonate legii. O asemenea denumire este chemat s sublinieze respectarea strict a
principiului de supremaie a legii n procesul de elaborare a actelor normative, precum i n
perioada lor de aciune.
La categoria actelor normative subordonate legii snt atribuite: hotrrile
Parlamentului, decretele prezideniale, hotrrile Guvernului, actele organelor administraiei
publice centrale de specialitate, actele autoritilor publice locale.
Hotrrile i moiunile Parlamentului, de regul, snt acte de aplicare a normelor
juridice i, prin urmare, nu conin norme juridice i nu au caracter normativ. In acelai timp,
ns, se mai elaboreaz hotrri ce conin anumite norme juridice. Aceste hotrri de cele
mai multe ori, snt emise n scopul executrii legilor i snt subordonate acestora.
Decretul Preedintelui Republicii. Potrivit prevederilor Constituiei, n exercitarea
atribuiilor sale. Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru
executare pe ntreg teritoriul statului. Categoria actelor normative nu includ toate decretele
prezideniale, ci doar numai decrete care conin norme juridice. Nu snt acte normative, de
exemplu, decretele aplicative (prin care se confer decoraii i titluri de onoare, se acord
grade militare supreme, se soluioneaz problemele ceteniei, se acord graiere etc).
Hotrrile i ordonanele Guvernului se ntemeiaz n calitatea acestuia de a fi organ
de vrf al administraiei publice, exercitndu-i autoritatea executiv i de dispoziie pe
ntreg teritoriul statului. Aceste acte normative snt bazate pe Constituie i legi, prevd
msuri de aplicare a legilor n cele mai diferite domenii (de exemplu: organizarea
administrativ central i local, modul de realizare a activitilor economice i financiare,
50

reglementarea unor contravenii etc.). Dispoziiile ntotdeauna snt acte aplicative.

Hotrrile Guvernului pot avea att caracter normativ, ct i aplicativ. Este important a
sublinia faptul c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Alte acte normative. n aceast categorie actele emise de conductorii organelor
administraiei publice centrale de specialitate (ministere, birourile, serviciile etc.), precum i
cele care snt emise de autoritile publice locale. Ele snt izvoare de drept n msura n care
conin norme juridice i au for juridic ca i legile, decretele, hotrrile Guvernului.
3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor
Normele juridice snt adoptate n vederea realizrii lor practice. Adoptnd un act
normativ legiuitorul urmrete scopul ca normele ce se conin n el s contribuie la
reglementarea eficient a relaiilor sociale respective, s ofere garanii acestor relaii i s
protejeze anumite valori sociale. Din aceste considerente o importan deosebit are
aciunea actelor normative.
Coordonatele principale ale aciunii actului normativ snt: timpul, spaiul i cercul de
persoane.
I) Aciunea actului normativ n timp
Timpul aciunii actului normativ definete durata acestuia, perioada aciunii lui. Un
act normativ nu poate fi venic, deoarece nu snt constante, venice nici relaiile sociale
reflectate n el. n acelai timp, ns, adoptnd un act normativ, legiuitorul consider c el va
funciona o durat mai mare sau mai mic de timp. Aceast durat este cuprins ntre doua
momente eseniale:
- momentul iniial al actului normativ (intrarea n vigoare);
- momentul final (abrogarea).
Momentul iniial caracterizeaz momentul intrrii n vigoare a actului normativ. S
analizm, de exemplu, aciunea unei legi n timp. Regula general n aceast privin este
c o lege intr n vigoare Ia data publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
(art. 76 al Constituiei). Ca urmare, legea are efect juridic numai asupra evenimentelor de
dup publicarea ei. Acest principiu i gsete explicaia n faptul c oamenii pentru a-i
coordona conduita lor cu prevederile legii, trebuie s cunoasc mai nti prevederile ei.
De la aceast regul snt urmtoarele derogri:
51

a) o lege intr n vigoare la o dat prevzut n textul ei (art. 76 al Constituiei),

n legtur cu aceasta nu poate fi trecut cu vederea urmtoarea prevedere constituional
extrem de important: "nepublicarea legii atrage inexistena acesteia". Prin urmare, data
indicat n textul legii nu poate precede publicrii legii. Stabilirea unei date ulterioare de
intrare n vigoare a legii este determinat de necesitatea pregtirii aciunii noii legi, n
special cnd aplicarea ei necesit anumite msuri organizatorice sau atrage-dup sine
schimbri fundamentale;
b) o lege se aplic unor situaii ntmplate anterior apariiei ei.
Aplicarea retroactiv a legii are loc n:
- cazul legii penale mai blnde (nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care
era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos, art. 22 al Constituiei Republicii
Moldova);
- cazul unor situaii de pn la apariia legii, dar nesoluionate nc definitiv pn la acea
dat;
- cazul legilor interpretative.
Momentul final, ncetarea aciunii legii are loc n diferite forme: prin abrogare, prin
ndeplinirea termenului pentru care legea a fost edictat i prin cderea legii n desuetudine.
Abrogarea poate fi definit ca un procedeu tehnico-juridic prin care legea fr
termen i nceteaz activitatea prin renunarea la ea.
Abrogarea poate fi expres, cnd momentul final al legii rezult expres din
dispoziiile legale. La rndul ei, abrogarea expres poate fi:
- direct (cnd se precizeaz formal n textul legii noi ca un anumit act normativ se
abrog);
- indirect (cnd nu se precizeaz denumirea concret a actului normativ ce se abrog,
dar se prevede expres c actele normative sau dispoziiile contrare se abrog).
Abrogarea poate fi i tacit, cnd n textul legii noi nu se vorbete de abrogarea unui
act sau unor acte normative, dar abrogarea rezult din simplu motiv c una i aceeai
situaie este reglementat ntr-un mod absolut nou de noua lege, ceea ce nu mai permite
aplicarea legii vechi.
O alt form de ncetare a aciunii legii este cderea ei n desuetudine. In acest caz
este vorba de legea care a fost total depit de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile
52

din societate, de faptul c factorii care au condiionat apariia legii au ncetat s mai existe.
Din cele spuse reiese c aciunea legii n-are nici o justificare. Fiind depit de timp, legea
i nceteaz activitatea.
n practic se pot ntlni, dei rar, i cazuri n care o lege se adopt pe un termen strict
determinat. La atingerea termenului respectiv aciunea legii nceteaz fr a mai fi nevoie
de procedura de abrogare.
II) Aciunea actelor normative n spaiu
Actele normative au o aciune bine determinat nu numai n timp, dar i n spaiu,
adic pe un anumit teritoriu. Se explic aceasta prin faptul c actul normativ este produsul
activitii statului i al organelor sale care au o anumit competen teritorial. S analizm
aciunea n spaiu a legii.
Aciunea legii n spaiu se analizeaz sub dou aspecte: aspectul intern i aspectul
extern sau internaional.
Aspectul intern al problemei caracterizeaz rsfrngerea aciunii legii n limitele
teritoriale, reieind din competena teritorial a organului de stat respectiv. De exemplu,
Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte legi care s se rsfrng pe ntregul
ei teritoriu sau pe o parte din teritoriul statului (bunoar, prevederile Legii Republicii
Moldova din decembrie 1994 cu privire la statutul juridic special al Gguz-Yeri se rsfrng
pe teritoriul respectiv).
Autoritile publice locale adopt acte normative a cror sfer de aplicare este
limitat de teritoriul respectiv (de exemplu, n limitele municipiului, oraului, satului etc.).
Aspectul internaional al aplicrii legii rspunde la ntrebarea dac legea naional se
aplic pe teritoriul altor state i dac o lege strin poate fi aplicat n limitele teritoriului
statului dat.
Principiul care domin n problema enunat este urmtorul: legea se aplic pe
teritoriul statului al crui organ legislativ a adoptat-o.
De la acest principiu snt admise urmtoarele abateri:
a) legea nu se rsfrnge pe teritoriul statului respectiv asupra unor categorii de persoane
strine i a bunurilor acestora. Este cazul ce ine de persoanele care beneficiaz de
imunitate diplomatic, de cldirile reprezentanelor diplomatice etc;
b) legea unui stat urmrete pe cetenii statului respectiv chiar atunci cnd ei i au
53

domiciliul sau reedina n strintate, pe teritoriul altui stat.

III) Aciunea actelor normative asupra persoanelor
Problema dat, n parte, a fost elucidat odat cu cercetarea aciunii teritoriale a
actelor normative, deoarece teritoriul nu este o categorie abstract, este un spaiu populat de
oameni. Legea este destinat omului privit ca persoan fizic sau ca persoan juridic.
Aciunea legii asupra persoanelor difer de la o lege la alta. Din acest punct de vedere
distingem:
a) legi cu vocaie general de aplicare att fa de persoanele fizice, ct i de persoanele
juridice;
b) legi care se aplic numai persoanelor fizice;
c) legi care se aplic numai persoanelor juridice;
d) legi care se aplic numai anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu, se
aplic numai fa de judectori sau fa de pensionari etc.);
e) legi care se aplic unei singure persoane, dar nu n calitatea sa de persoan fizic, ci n
calitate de deintor al unei anumite funciuni, indiferent de cine este aceast persoan (de
exemplu, dispoziiile constituionale referitoare la Preedintele Republicii etc.).
n final, remarcm c la noi n republic legile i alte acte normative se aplic n mod
egal tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate sau sex.

54

CAPITOLUL 6. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE

1. Conceptul interpretrii normelor juridice
Normele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate,
trebuie s fie respectate, executate sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi
ns realizate normele juridice trebuie s fie cunoscute, nelese de ctre toi subiecii.
nelegerea, cunoaterea sensului adecvat a normei se impune n mod imperativ, mai ales
n procesul de aplicare a normelor de drept. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie
s clarifice cu toat precizia textul normei juridice i s fie convins n veridicitatea
variantei de comportare prescrise de legiuitor. Acest lucru se face n cadrul interpretrii
normelor juridice.
Interpretarea constituie o operaie logico-raional care, lmurind nelesul exact
i complet al dispoziiilor normative, ofer soluiile juridice adecvate pentru diferitele
situaii cu care ne confruntm.
Necesitatea interpretrii este condiionat de urmtorii factori. In primul rnd,
norma juridic are un caracter general, impersonal, tipic i nu poate cuprinde toate
situaiile posibile care apar n via. Dar ea se aplic pentru anumite situaii concrete.
Deseori este necesar a rspunde la ntrebarea: n ce msur cazul concret analizat este
cuprins de norma juridic sau norma juridic respectiv se refer i la cazul concret sau
nu? Acesta se face pentru a da rspuns la justa valoare, pentru a ti precis ce a avut n
vedere legiuitorul, ce scop a urmrit el, adoptnd norma juridic respectiv.
n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci n cadrul unui sistem
bine determinat, unde fiecare norm i are menirea sa. O norm poate fi neleas mai
bine numai dac va fi privit n contextul general al normelor sistemului juridic, de drept,
ramurii de drept. La nelegerea adecvat a sensului normei juridice ne ajut i principiile
55

dreptului (principiile generale, interramurale, ramurale).

n al treilea rnd, adeseori interpretarea normelor dreptului se impune i de
necesitatea de a nelege terminologia, stilul folosit de legiuitor.
n fine, n procesul de aplicare a dreptului pot fi cazuri de reglementri
contradictorii, neclare, confuze. Pentru a iei din asemenea situaii poate apare necesitatea
ca legiuitorul s fac unele precizri, concretizri.
Interpretarea cunoate mai multe forme. Pentru a stabili formele (felurile)
interpretrii se folosesc mai multe criterii:
a) puterea obligatorie sau lipsa acesteia. n dependen de aceasta interpretarea
poate fi oficial (obligatorie) i neoficial (neobligatorie);
b) metoda folosit pentru interpretarea legii. n dependen de aceasta interpretarea
poate fi logic, istoric, sistematic gramatical etc.;
c) rezultatul la care se ajunge prin interpretare. n dependen de aceasta
interpretarea poate fi literal, extensiv i restrictiv.
2. Formele (felurile) interpretrii
Interpretarea dreptului constituie o activitate la care particip diferite subiecte, n
dependen de calitatea subiectului i, ca urmare a acestei caliti, de fora ei juridic,
interpretarea poate fi de dou feluri: oficial i neoficial.
Aceast clasificare este cunoscut nc n doctrina Romei Antice i este pe larg
rspndit n doctrina juridic contemporan. Acest lucru se explic prin faptul c
criteriile acestei clasificri au rmas aceleai: calitatea autorului interpretrii.
1. Interpretarea oficial este interpretarea ce se nfptuiete de un organ de stat n
exercitarea atribuiilor ce-i revin, potrivit legii.
De regul, organele care emit acte normative procedeaz uneori la interpretarea
acestora prin acte interpretative. Atunci cnd organul de stat i interpreteaz propriul act
normativ, aceast interpretare poart denumirea de interpretare autentic.
Interpretarea oficial are for juridic obligatorie. Actul de interpretare oficial se
echivaleaz dup fora sa juridic cu actul normativ supus interpretrii.
S analizm, de exemplu, cine dispune de dreptul de a interpreta n Republica
Moldova legea. Amintim c Constituia stabilete trei categorii de legi: legi
56

constituionale, legi organice, i legi ordinare.

Conform Constituiei, interpretarea oficial a Constituiei i a legilor constituionale
ine de competena exclusiv a Curii Constituionale (prevederile de la litera b) ale
alineatului 1 al art. 135).
Interpretarea oficial a legilor organice i ordinare ine de competena
Parlamentului (prevederile literei c) ale articolului 66 al Constituiei).
Curtea Constituional, fiind unicul subiect cu dreptul de a interpreta legile
constituionale, poate s interpreteze oficial i celelalte categorii de legi: organice i
ordinare.
Interpretarea oficial poate fi att general ct i cauzal.
General este interpretarea care mbrac forma unor norme obligatorii cu caracter
general.
Interpretarea cauzal este forma interpretrii oficiale care se realizeaz cu prilejul
soluionrii de ctre organele competente a unor cazuri concrete.
2. Interpretarea neoficial este interpretarea fcut de subieci ce nu dispun de
dreptul de a interpreta oficial actul normativ. Interpretarea neoficial se face de ctre
savani, de ctre avocai, de ctre ali ceteni etc. Fiind fcute de subieci ce nu snt
purttori ai unei pri din puterea de stat, interpretarea neoficial nu are for juridic
obligatorie. Dar, n cazul n care soluiile propuse conving organul cu drept de interpretare
oficial de oportunitatea soluiei enunate, interpretarea neoficial capt o nsemntate
foarte mare.
3. Metodele interpretrii
Prin metod de interpretare nelegem totalitatea procedeelor folosite pentru
explicarea coninutului prevederilor normelor juridice, clarificarea care se face n aplicrii
lor la cazuri concrete.
n procesul de interpretare a textelor normelor juridice se aplic cele mai diverse
metode. Deseori pentru a nelege la justa valoare o norm juridic se apeleaz
concomitent la dou sau la mai multe metode.
n dependen de metoda folosit, interpretarea poate fi logic, gramatical,
sistematic i istoric.
57

Metoda logic este cea mai larg ntlnit ntre procedeele de interpretare a normei
juridice. Ea const n folosirea unor procedee ale logicii formale generale. Metoda logic
nu poate fi separat de celelalte metode sau procedee, deoarece orice lmurire a sensului
normei juridice se sprijin pe utilizarea judecii logice.
Printre procedeele, regulile logice, sunt frecvent utilizate urmtoarele reguli:
a) excepia este de strict interpretare trebuie de neles n sensul c excepiile nu
pot fi create prin interpretare. n cazul interpretrii nu se genereaz, nu apar noi norme
juridice, ci este doar lmurit coninutul normelor existente
b) unde legea nu distinge nici interpretul n-o face este regula potrivit creia n
cazul unei formulri generale a textului normativ subiectul interpretrii nu poate introduce
distincii, deosebiri. Aplicarea, de asemenea, este general;
c) legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, ci nu invers este regula potrivit
creia nu trebuie s fie cutate pricini pentru a nu aplica legea. Att timp ct o lege este n
vigoare ea urmeaz s fie realizat practic. Sarcina interpretului este de a gsi soluia
oportun de aplicare a legii n toate mprejurrile
Metoda gramatical. Aceast metod const n stabilirea sensului exact al normei
juridice cu ajutorul procedeelor de analiz morfologic i sintactic a textului actului
normativ, pornindu-se de la nelesul cuvintelor folosite, de la legtura dintre ele, de la
construcia frazei, de la semnificaia semnelor de punctuaie etc.
Procedeele de interpretare gramatical impun s unificm sensul unor termeni
juridici i s nu-i folosim n mai multe sensuri. Aa, de exemplu, la folosirea termenului
"persoan juridic" este necesar s inem cont de sensul juridic adecvat al acestui termen.
Metoda sistematic const n explicarea sensului unei norme juridice, a unui text
normativ, prin determinarea locului acestei norme sau acestui text n sistemul ramurii de
drept, n sistemul dreptului n ansamblu, n sistemul principiilor fundamentale ale
dreptului, precum i n stabilirea legturilor acestei norme sau acestui text cu alte
dispoziii normative.
Necesitatea aplicrii acestei metode decurge din caracterul sistematic al normelor
juridice, din legturile indisolubile a tuturor normelor n sistemul de drept. Metoda
sistematic oblig s nu uitm c o norm de drept nu poate fi neleas la justa ei valoare,
dac este rupt din contextul celorlalte norme. Utilitatea acestei metode este i mai
58

evident n cazurile normelor incomplete din punct de vedere redacional, n cazurile cnd
coninutul ei reiese din structura logic a normei.
Metoda istoric presupune examinarea mprejurrilor n care a fost elaborat
norma juridic sau actul normativ respectiv. Ea presupune cercetarea materialelor care au
stat la baza elaborrii normei sau actului normativ, expunerea de motive i discuiile ce sau purtat pe marginea materialului normativ supus interpretrii. O informaie respectiv
asupra acestei probleme poate fi gsit n preambulul actului normativ.
n cadrul interpretrii istorice se poate recurge, de asemenea, la compararea
reglementrilor actuale cu cele precedente, la analiza evoluiei istorice a conceptului
reglementrii normative.
4. Rezultatul interpretrii normelor juridice
Analiza procesului de interpretare a normelor juridice nu poate fi considerat
complet, dac nu se va lua n consideraie rezultatul acestui proces. Din punctul de
vedere al rezultatelor interpretrii normelor juridice, interpretarea poate fi: literal,
extensiv sau restrictiv.
Interpretarea literal este acea form a interpretrii, n cadrul creia ne convingem
de faptul c coninutul normelor juridice coincide ntru totul cu textul n care sunt
formulate. n acest caz se spune c legea este limpede, clar. Organul de aplicare n-are
dect sarcina s-o aplice, conform textului. Tendina legiuitorului este de a adopta anume
asemenea norme juridice, acte normative.
Interpretarea extensiv este acea form a interpretrii n cadrul creia textului
normei juridice i se atribuie un coninut mai larg, mai sporit comparativ cu cel ce rezult
din simpla lectur a lui. Cu alte cuvinte, textul normei juridice se extinde i asupra unor
cazuri care nu se ncadreaz perfect n "litera lui".
Interpretarea restrictiv are loc n cazul cnd textului supus interpretrii i se
atribuie un coninut mai restrns, mai mic dect cel ce rezult din simpla lui lectur.
Aceasta poate s se ntmple n cazurile cnd lipsete o concordan ntre cazurile de
aplicare practic i cazurile ce au fost reflectate n textul actului normativ. De aici mult
c formularea textului legii este mai larg dect coninutul ei real.

59

CAPITOLUL 7. RAPORTUL JURIDIC

1. Conceptul raportului juridic
Dreptul, ca un sistem de norme indisolubil legate ntre ele, nu constituie un scop n
sine. El este creat n vederea realizrii funciilor sale, printre care locul primordial
aparine funciei de a reglementa conduita oamenilor, modul lor de comportare n relaiile
sociale de o nsemntate major. Aceast funcie a dreptului se realizeaz, n principal,
prin aceea c, n relaiile reglementate pe cale juridic, oamenii sunt obligai s se
comporte prescripiilor normelor juridice.
Aceste raporturi sau relaii sociale capt caracterul de raporturi sau relaii juridice.
Ele se numesc juridice, deoarece sunt create i rezult din aciunea dreptului, spre
deosebire de relaiile politice, morale, religioase etc., care sunt rezultatul aciunii unor
norme sociale, cum ar fi normelor politice, etice, religioase etc.
Prin urmare, raportul juridic apare ca o asemenea relaie social care este
reglementat prin intermediul normelor juridice.
Att timp ct o relaie social nu este reglementat de norme juridice ea nu poate fi o
relaie juridic. Din momentul n care apare o norm juridic care o reglementeaz, ea
devine juridic. De exemplu, o asemenea relaie social cum ar fi schimbul este
cunoscut, nc din timpurile strvechi. Sute i mii de ani ea a existat, fiind reglementat
de aa norme sociale, cum ar fi: obiceiurile, tradiiile, morala. Din momentul din care apar
normele juridice ce reglementeaz relaia social concret ea devine o relaie juridic.
Privite prin prisma normelor juridice, raporturile juridice apar ca o realizare a
normelor. Normele juridice prevd anumite modele de comportament (vnzarecumprare, mprumut, arend etc.). Dar conduita prescris de norm devine realitate
numai atunci, cnd se concretizeaz n anumite raporturi sociale, cnd se cunosc subiecii
60

raportului, se cunoate n legtur cu ce acest raport a aprut, ce drepturi i ce obligaiuni

au subiecii raportului, care vor fi consecinele abaterii de la modelul prescris de norma
juridic etc.
Oamenii intr n raporturi juridice pentru c urmresc realizarea unor scopuri, fie
personale, fie sociale, fie impuse de normele juridice. Ar fi absurd ca cineva s fac ceva
fr nici un fel de scop. A presupune c oamenii ar intra ntr-un raport juridic fr nici un
scop este o absurditate.
Dat fiind faptul c la baza raporturilor sociale reglementate de norme juridice stau
diverse scopuri, diverse pot fi i raporturile juridice aprute. Este imposibil a concretiza
numrul de raporturi juridice la care particip un om pe parcursul vieii sale. Cu att mai
mult nu pot fi enumerate raporturile juridice ce iau natere ntr-o societate. i totui,
nectnd la numrul enorm de raporturi juridice, toate aceste raporturi au anumite trsturi
specifice ce le deosebesc de alte relaii sociale.
Trsturile fundamentale ale raporturilor juridice constau n urmtoarele:
1. Raportul juridic este un raport social. Prin urmare, dac orice raport juridic este
o relaie social, nu orice relaie social este un raport juridic. Relaia social devine
raport juridic numai n msura n care a fost obiectul de preocupare a legiuitorului, sub
forma adoptrii unei norme juridice care s-o reglementeze. Sunt relaii sociale (de
exemplu, relaiile de prietenie, tovrie etc.) care nu constituie obiect de reglementare
juridic. Cercul acestor relaii poate s se micoreze sau, dimpotriv, s se mreasc.
Totul depinde de interesul social major, de voina legiuitorului.
Caracterul social al raportului juridic se manifest prin faptul c el se stabilete
ntotdeauna ntre oameni, cu participarea oamenilor (fie ntre ei, fie ntre ei i organele
statului, organizaii, ntreprinderi, instituii etc.).
Subliniind apariia unui raport juridic doar ntre oameni, cu participarea lor,
renumitul jurist Mircea Djuvara scria: "Un Robinson ipotetic, complet izolat ntr-o insul,
fr nici un contact cu alt persoan, nu poate avea relaii juridice, pentru c nu poate
avea asemenea relaii nici cu arborii, nici cu cerul, nici cu pmntul pe care st".
2. Raportul juridic este un raport voliional. Prin caracterul voliional al raportului
juridic se nelege, n primul rnd, faptul c el este reglementat de norme juridice, norme
care exprim voina guvernanilor, voina legiuitorului, voin care, n condiiile unui
61

regim cu adevrat democratic, poate fi voina poporului. Plecnd de la faptul c raportul

juridic este o relaie social reglementat de norma juridic, iar norma juridic nseamn
voina ridicat la rang de lege caracterul voliional al acestui raport este evident.
Caracterul voliional al raportului juridic se manifest i prin voina subiecilor ce
particip la raportul juridic concret. n asemenea cazuri se vorbete despre dublul caracter
voliional al raporturilor juridice: cel exprimat prin norma juridic i cel exprimat de
voina subiecilor raportului juridic enunat.
3. Raportul juridic este un raport valoric. ntr-un raport juridic i gsesc
concretizare valorile eseniale ale societii. Prin intermediul normelor juridice statul
ncurajeaz, promoveaz i estimeaz aceste valori. Participanii la raportul juridic dispun
de anumite drepturi i obligaiuni. De exemplu, la raportul de mprumut mprumutatul
trebuie s plteasc mprumuttorului suma de bani respectiv. De aici rezult c unul are
o valoare mai mare dect altul. Situaii asemntoare pot fi observate i n alte raporturi
juridice. Prin urmare, n toate raporturile juridice se stabilete o valoare i de aceea se
poate spune c ntregul drept nu este dect o cercetare de valori. Ele se realizeaz n valori
tot mai nalte, care au aceeai natur ca ideea de obligaie nsi, fiind valori
necondiionate.
4. Raportul juridic este o categorie istoric. Aprut la o anumit etap de
dezvoltare istoric, odat cu apariia statului i dreptului, raportul juridic poart pecetea
epocii istorice respective. Aa, de exemplu, n dreptul privat roman sclavul era considerat
un bun. Stpnul avea dreptul deplin asupra sclavului, el putea fi vndut sau ucis, druit,
schimbat etc. Epoca contemporan prevede egalitatea tuturor oamenilor n faa legii.
2. Premisele raportului juridic
Pentru apariia raportului juridic sunt necesare anumite premise. Se consider c la
aceste premise se atribuie: norma juridic i fapta juridic.
1. Norma juridic
Norma juridic reprezint premisa fundamental de apariie a raportului juridic.
Fr norm juridic nu putem vorbi de raport juridic. Un raport juridic nu poate aprea n
afara normei juridice. Anume norma juridic este acea premis care stabilete problemele
eseniale. Norma juridic stabilete cine poate fi subiect al raportului juridic dat. Tot ea
62

determin statutul juridic l subiectelor i consecinele abaterii de la prevederile normelor

juridice.
Norma juridic i gsete prin raportul juridic principalul su mijloc de realizare.
n legtur cu aceasta deseori raportul juridic este caracterizat ca o norm juridic n
aciune.
Bineneles, nu trebuie uitat faptul c nu toate normele juridice genereaz raporturi
juridice. Aa, de exemplu, nu genereaz raporturi juridice normele prohibitive, adic
normele care impun abinerea de la anumite aciuni. Menirea acestor norme este de alt
natur: ele snt chemate s interzic anumite aciuni, aciuni care ar putea aduce anumite
prejudicii societii, oamenilor etc.
2. Faptele juridice
Dup cum s-a menionat anterior, normele juridice nu creeaz de la sine raporturi
juridice. Ele doar prevd anumite situaii ipotetice. Pentru ca s apar un raport juridic,
afar de existena normei juridice, mai este necesar prezena mprejurrilor de fapt,
coninute n ipoteza normei juridice. Aa, de exemplu, raportul juridic de cstorie
presupune, n prealabil, ca fapt juridic ncheierea cstoriei.
n viaa de toate zilele ne confruntm sau suntem martori la cele mai diverse fapte.
Statul, ns, nu-i pune sarcina de reglementare a tuturor fenomenelor vieii i s lege de
ele n mod neaprat apariia unor efecte juridice. De aceea nu orice aciune are valoare de
fapt juridic. Fapte juridice se consider numai acele mprejurri de care legiuitorul leag
apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice.
Faptele juridice pot fi clasificate n dependen de anumite criterii:
I. n funcie de caracterul voliional (dac se produc ca rezultat al voinei omului
sau independent de aceasta), faptele juridice se mpart n dou categorii: evenimente i
aciuni.
Evenimentele juridice sunt acele mprejurri sau fapte naturale care se produc
independent de voina omului, dar de producerea crora legea leag producerea unor
efecte juridice, adic naterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice. Cele mai
frecvente evenimente care au o semnificaie juridic sunt:
a) naterea (de ea legea leag producerea multor efecte juridice printre care
figureaz, de exemplu, dobndirea calitii de subiect de drept);
63

b) moartea (de ea legea leag stingerea multor raporturi juridice (de munc, de
cstorie); apariia unor raporturi juridice noi deschiderea motenirii, dreptul la
pensionarea pentru pierderea ntreintorului etc.;
c) scurgerea timpului (conduce, de exemplu, la dobndirea capacitii de exerciiu,
la dobndirea dreptului de a alege sau de a fi ales etc.);
d) calamiti naturale (cutremur de pmnt, inundaii, incendii etc.);
e) alte fenomene naturale (trsnetul, ploaia etc.);
f) aciunea animalelor, psrilor, insectelor, reptilelor etc.
Aciunile juridice sunt faptele voluntare ale omului de producerea crora legea
leag producerea de efecte juridice, adic apariia, modificarea sau stingerea de raporturi
juridice.
n dependen de raportul lor cu legile n vigoare, aciunile, la rndul lor, pot fi licite
sau ilicite.
Aciunile ilicite snt fapte omeneti interzise de normele juridice (de exemplu,
infraciunile, contraveniile, abaterile disciplinare, delictele civile etc.). Caracteristic
acestor aciuni este faptul c ele contravin voinei de stat exprimate n normele
juridice. In urma svririi aciunilor ilicite se nasc raporturi juridice n cadrul crora
se realizeaz aplicarea sanciunilor prevzute de legiuitor.
Aciunile licite snt fapte omeneti svrite n strict conformitate cu legea. Printre
aciunile licite un loc important revine actelor juridice. Actele juridice sunt aciuni
juridice licite care se svresc cu scopul de a produce efecte juridice. Ele nu trebuie
confundate cu actele juridice normative care, dup cum tim, sunt izvoare de drept. Spre
deosebire de ultimele, actele juridice sunt acte individuale. Actele juridice se pot distinge
dup diferite criterii. Aa, de exemplu, pot fi distinse acte juridice de drept civil, de drept
penal, de drept administrativ etc.
II. n dependen de numrul prilor participante la actul juridic, pot fi deosebite:
-

acte juridice unilaterale (cum este de exemplu, testamentul);

acte juridice bilaterale (de exemplu, vnzare-cumprarea, mprumutul etc.);

acte juridice multilaterale (de exemplu, contractul de societate).

Pot fi difereniate i anumite aciuni care se svresc fr intenia de a produce

efecte juridice, dar care, totui, au valoarea unui fapt juridic, ntruct atrag dup sine unele
64

consecine juridice. De exemplu, crearea unei opere literare sau tiinifice poale da natere
dreptului de autor.
3. Structura (elementele) raportului juridic
Privind din punctul de vedere al structurii sale, raportul juridic este format din trei
elemente constitutive:
1) subiectele raportului juridic;
2) coninutul raportului juridic;
3) obiectul raportului juridic.
Subiectele raportului juridic n tiina dreptului se admite principiul conform
cruia numai oamenii au calitate de subiect de drept. Nu se poate concepe un raport
juridic dect numai ntre oameni. Pentru apariia unui raport juridic este nevoie de cel
puin doi oameni. Un individ care ar exista singur pe lume, de exemplu Robinson Cruzo
fiind izolat pe o insul, nu ar putea s aib drepturi i obligaiuni fa de nimeni. ndat ce
sunt doi oameni se poate concepe relaia juridic, n sensul c exist un drept i o
obligaie a unuia fa de cellalt.
Subieci ai raportului juridic pot fi anumii indivizi (subieci individuali)i
organizaii (subieci colectivi), care n conformitate cu normele juridice snt purttori ai
drepturilor i ai obligaiilor juridice subiective.16
Persoana fizic. Cele mai multe raporturi juridice apar ntre persoane fizice:
ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin, persoane fr cetenie (apatrizi). De
regul, cetenii unui stat pot fi subiecte ale diferitor raporturi juridice, acceptate de ctre
stat cu participarea persoanelor fizice, n timp ce cetenii strini sau apatrizii pot
participa n calitate de subiecte ale raporturilor nu ntotdeauna.
n baza recunoaterii calitii de subiect de drept, omul particip la raporturi
juridice ca titular de drepturi i obligaii.
Aptitudinea de a avea drepturi i obligaii denumirea de capacitate juridic.
Capacitatea juridic este de mai multe feluri. Aa, de exemplu, n dependen de
domeniul de reglementare juridic, pot fi difereniate urmtoarele categorii de capacitate
juridic: capacitate civil, capacitate constituional, capacitate administrativ, capacitate
de drept al muncii, capacitate de drept al familiei, capacitate penal etc.
16

.. , , , 1997, .309
65

Participarea persoanelor fizice la raporturile juridice civile ridic problema

capacitii civile. Capacitatea juridic civil este cunoscut sub dou forme:
- capacitatea de folosin;
- capacitatea de exerciiu.
Capacitatea de folosin este capacitatea persoanei de a avea anumite drepturi i
obligaii. nceputul capacitii de folosin a persoanei fizice este marcat de naterea
persoanei. Din momentul naterii, statul i nmneaz persoanei o multitudine de diferite
drepturi: dreptul la via, la integritatea fizic i psihic, poate fi proprietar al diferitor
bunuri etc. Pe parcursul vieii persoana poate s-i aleag domiciliul, poate s se asocieze
la diferite partide i organizaii social-politice, s beneficieze de alte drepturi consfinite
de Constituie.
Capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita
drepturile i de a-i asuma obligaii prin svrirea actelor juridice.
Dac pentru dobndirea capacitii de folosin a persoanei fizice este necesar i
suficient doar existena (naterea, iar uneori chiar i concepia), pentru a putea face
personal i singur acte juridice este necesar ca persoana fizic s aib capacitatea de a-i
aprecia la justa valoare aciunile sale i consecinele lor.
Dat fiind faptul c o asemenea capacitate este legat de o anumit practic de via,
nceputul capacitii de exerciiu a persoanei fizice este legat de atingerea unei anumite
vrste. Aceast vrst este condiionat de maturitatea n gndire. Conform legislaiei
noastre civile capacitatea de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major,
adic la mplinirea vrstei de optsprezece ani.
Nimeni nu poate fi limitat n capacitatea de folosin sau capacitatea de exerciiu.
Acest lucru poate fi fcut doar de ctre instana de judecat, n cazurile expres prevzute
de ctre legiuitor.
ncetarea capacitii de folosin si capacitii de exerciiu a persoanei fizice are loc
odat cu moartea acesteia.
Persoana juridic. Cele mai multe raporturi juridice se ncheie ntre persoanele fizice i,
n primul rnd, ntre ceteni. Dar pri ale unui raport juridic pot deveni i anumite
colective, organe de stat, organizaii obteti sau chiar statul. Aceste forme
organizaionale care particip la diverse raporturi juridice poart denumirea de subiecte
66

colective de drept. Statul particip n calitate de subiect de drept att n raporturi juridice
interne, ct i n raporturi juridice de drept internaional.
Sunt persoane juridice:
a) ntreprinderea i alte organizaii de stat, care funcioneaz n baza autofinanrii,
dispun de mijloace fixe i circulante i au un bilan independent;
b) instituiile i alte organizaii de stat care sunt finanate din bugetul de stat, ai
cror conductori se bucur de drepturile de ordonatori de credite;
c) organizaiile de stat finanate din alte izvoare i care au un plan financiar independent i un bilan independent;
d) organizaiile non-guvernamentale (sindicatele, organizaiile de tineret,
asociaiile, fundaiile, uniunile de creaie etc.);
e) alte subiecte colective de drept (uniti cooperatiste, societi comerciale,
companii, regii autonome etc.).
Persoana juridic are capacitate de folosin i de exerciiu determinat de scopul
pentru care a fost nfiinat. Dat fiind faptul c scopul nu este acelai la fiecare persoan
juridic, nici capacitatea lor juridic nu coincide. Capacitatea lor juridic, de regul,
ncepe de la data nregistrrii, sau de la data aprobrii statutului sau regulamentului
subiectului colectiv de drept.
Coninutul raportului juridic. Coninutul raportului juridic este format din
ansamblul drepturilor i obligaiilor subiectelor ce particip la raportul juridic. Aceste
drepturi i obligaii sunt prevzute de normele juridice.
Subiectele raportului juridic snt, dup cum am menionat anterior, indisolubil
legate ntre ele. Aceast legtur a subiectelor se datoreaz, n primul rnd, anume acestor
drepturi i obligaii.
Exist unele raporturi juridice simple, n care o parte este titular al dreptului, iar
cealalt parte este titular al obligaiei. De exemplu, n baza contractului de mprumut "o
parte (creditorul) transmite celeilalte pri (debitorului) n proprietate (n administrare
operativ) bani sau lucruri, determinate prin genul lor, iar creditorul se oblig s restituie
debitorului aceeai sum de bani sau aceeai cantitate de lucruri de acelai gen i calitate".
Raportul juridic aprut n baza acestui contract este un raport juridic simplu, deoarece
debitorul dispune numai de drepturi, n timp ce creditorul dispune numai de obligaii.
67

Prin urmare, normele juridice stabilesc pentru fiecare participant la raporturile

juridice, adic pentru fiecare subiect de drept, anumite prerogative, anumite posibiliti
individuale. Aceste posibiliti, prerogative poart numele de drept subiectiv. Dreptul
subiectiv permite titularului:
a) s ia o anumit atitudine fa de dreptul su, de exemplu, s se foloseasc de el;
b) s pretind o atitudine corespunztoare din partea subiectului obligat;
c) s poat apela la calea statal pentru aprarea dreptului su.
Obligaia subiectului este ndatorirea pe care acesta trebuie s o ndeplineasc.
Obligaia poate consta n a da, a face sau a nu face ceva. Obligaia juridic a subiectului
nu este arbitrar. Ea este o ndatorire ce corespunde dreptului subiectiv ui celeilalte pri
a raportului juridic. de a cere de la creditor suma respectiv.
Obiectul raportului juridic. Obiectul raportului juridic reprezint cel de-al treilea
element constitutiv al raportului juridic.
Dac n privina subiectelor i coninutului raportului juridic nu apar, de regul,
probleme, atunci n privina obiectului raportului juridic sunt nregistrate mai multe
preri.
Obiect al raportului juridic pot fi:
a) aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ndeplinete ori le poate pretinde i
pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se abine de la svrirea lor;
b) lucrurile i alte bunuri materiale;
c) valori nemateriale (cinstea, onoarea, demnitatea, numele, sntatea, integritatea
fizic i psihic etc.);
d) rezultatul creaiei intelectuale (oper literar, artistic, tiinific etc.).
Se consider c obiect al raportului juridic pot fi i aciunile (inaciunile), adic
comportarea subiectelor. O asemenea afirmaie pare a fi neacceptabil, deoarece
comportarea se include, dup cum am vzut anterior, n coninutul raportului juridic, dat
fiind faptul c norma juridic stabilete drepturile i obligaiile subiecilor.

68

CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA JURIDIC

1. Despre rspunderea juridic n general
Rspunderea juridic e considerat, pe bun dreptate, una din instituiile centrale
ale dreptului. Sarcina de baz a statului const n asigurarea respectrii legislaiei i a
ordinii de drept.
Nimeni nu trebuie s sufere un prejudiciu rezultat din fapta altuia. Pentru realizarea
acestei misiuni, legiuitorul a instituit un mecanism juridic n vederea aprrii drepturilor
i intereselor legitime ale cetenilor. O parte component a acestui sistem o constituie
normele cu privire la rspunderea juridic.
Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de ctre
stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea
consecinelor de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a
statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.
Scopul rspunderii juridice este de a anula consecinele faptului ilicit i de a obliga
autorul faptei ilicite s suporte el nsui consecinele conduitei sale. Rspunderea
juridic ntotdeauna intervine n baza legii, nimeni nu poate s-i fac dreptate singur17.
Atragerea la rspundere juridic este de competena unor organe abilitate ale statului,
cum sunt instanele judectoreti, procuratura, poliia, inspectoratul fiscal etc.
Rspunderea juridic este o noiune foarte larg i n dependen de diferite ramuri
de drept deosebim: rspunderea constituional, rspunderea penal, rspunderea civil,
rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar etc.18
Noiunea de rspundere se folosete cu sensuri diferite, iar cel mai frecvent cu
sensul de pedeaps. Potrivit Dicionarului explicativ, prin rspundere n sens juridic
17

Mrzac (Mititelu) Didina. Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2010, p.213.
Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Chiinu: ULIM,
2002, p.30-31.
69
18

se nelege consecina rezultat din nendeplinirea unei obligaii legale19, iar n

exprimarea de zi cu zi se folosete att termenul de responsabilitate, ct i cel de
rspundere.
Rspunderea juridic este cheia de bolt a ntregii rspunderi sociale, deoarece cu
rspunderea se finalizeaz orice problem juridic. Aceasta e i firesc, fiindc oricine a
nclcat cu vinovie normele de drept, trebuie s rspund n conformitate cu legea
pentru aciunile sale.
2. Subiectele rspunderii juridice
Subiecte ale rspunderii juridice pot fi persoanele fizice i persoanele juridice.
a) Persoana fizic. Pentru ca o persoan fizic s devin subiect al rspunderii
juridice, trebuie s ndeplineasc dou condiii, i anume: s aib capacitatea de a
rspunde i s acioneze n mod liber.
Capacitatea de a rspunde exprim aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s
de-a socoteal, adic s rspund n faa organului de judecat pentru faptele ilicite
svrite i de ea. Capacitatea de a rspunde implic n primul rnd discernmntul,
adic de la persoan se cere s fie sntoas din punct de vedere mintal i psihic. Prin
urmare, nu au capacitatea de a rspunde juridic minorii i persoanele care sunt bolnave
psihic.
Libertatea de a aciona, nseamn a aciona n cunotin de cauz, a face ceva
neobligat de nimeni. Fapta pentru care se stabilete rspunderea juridic s nu fi fost
realizat prin constrngerea fizic sau moral venit din partea altcuiva.
b) Persoana juridic reprezint o organizaie nregistrat n conformitate cu legea
i rspunde pentru aciunile sale cu bunurile pe care le deine n patrimoniu: bani, case,
autovehicule i alte valori. De asemenea, persoana juridic rspunde pentru faptele
ilicite comise de persoanele fizice care o conduc - directorul, contabilul-ef, juristul etc.,
n legtur cu nendeplinirea corespunztoare a obligaiilor de ctre acetia din urm.
Faptele ilicite ale conducerii persoanei juridice sunt considerate fapte ale nsi
persoanei juridice. Unele forme ale rspunderii, cum sunt cea penal i disciplinar, nu
se aplic persoanelor juridice.
19

Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a II-a, sub red. Oprea I. i al. Bucureti-Chiinu: Litera Internaional,
2007, p.1178.
70

Cel mai frecvent, persoanele juridice rspund pentru nclcarea prevederilor

stabilite de Codul fiscal i Codul contravenional. n ambele situaii, avem o rspundere
contravenional i apare ca rezultat al neachitrii la timp a taxelor i impozitelor fa de
stat, evaziuni fiscale, falsuri n documente etc. n calitate de sanciune se aplic amenda
sau chiar retragerea licenei de activitate, ultima sanciune fiind cea mai periculoas
pentru persoanele juridice.
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice
Indiferent de domeniul juridic (civil, penal, administrativ, financiar etc.) n care are
loc, rspunderea juridic survine numai atunci cnd sunt ntrunite anumite condiii. La
ele se atribuie: a) fapta ilicit; b) prejudiciul; c) vinovia; d) legtura de cauzalitate ntre
fapta ilicit i prejudiciul cauzat.
a) Fapta ilicit este o prim condiie pentru a fi antrenat rspunderea juridic i ea
presupune un comportament prin care se nesocotete o prevedere legal. Exemple de
fapte ilicite:
- n magazin se vnd produse care au defecte ascunse;
- angajatul unei ntreprinderi lipsete nemotivat de la serviciu;
- un om atenteaz la cinstea, onoarea sau la integritatea corporal a altui om;
- oferul a comis un accident rutier;
- n timpul cltoriei cu troleibuzul, cineva a sustras banii din geanta unei doamne;
- o persoan juridic ascunde veniturile pentru a nu plti impozite fa de stat etc.
Fapta ilicit const ntr-o aciune sau inaciune, contrare prevederilor legii.
Aciunea - presupune svrirea de ctre o persoan a unei aciuni concrete, prin care se
ncalc normele juridice. Ca exemple pot servi: furtul, tlhria, violul, omorul etc.;
Inaciunea - presupune nesvrirea unei aciuni care ar fi trebuit svrit. Inaciunea
poate fi considerat ca fapt ilicit numai dac persoana era obligat s acioneze, dar ea nu
a acionat. De exemplu, medicul a refuzat s svreasc o intervenie chirurgical, iar
pacientul a decedat.
Nu toate faptele ilicite cauzeaz un prejudiciu, toate ns au drept rezultat
nclcarea unor norme juridice. De pild, conducerea unui autoturism pe drumurile
71

publice de ctre un ofer care a consumat alcool, atrage fie o rspundere

contravenional, fie una penal. O asemenea fapt nu produce un prejudiciu, ns pune
n pericol circulaia pe drumurile publice. Se menine pericolul c el poate cauza un
accident rutier n care vor suferi persoane nevinovate.
n dependen de ramura de drept din care fac parte (drept civil, drept penal, drept
administrativ, dreptul muncii etc.), de gradul de pericol social i de pedepsele care se
aplic, faptele ilicite mbrac diferite forme:
a) infraciuni (reprezint cele mai grave nclcri ale legii pentru care se aplic
pedeapsa maxim - privaiunea de libertate (nchisoarea));
b) contravenii (sunt mai puin grave dect infraciunile, dar prezint pericol social;
n calitate de sanciune se aplic amenda, lipsirea de dreptul de a ocupa o anumit
funcie, retragerea unor medalii i distincii celor care le dein etc.);
c) abateri disciplinare (de exemplu, ntrzierea muncitorului la serviciu, refuzul de
a se supune ordinelor date de ctre ef, comportamentul brutal fa colegii de lucru etc.);
d) prejudiciile materiale provocate de ctre muncitorii ntreprinderilor n procesul
de lucru;
e) fapte ilicite civile (delicte, prejudicii materiale i morale) etc.
Toate aceste fapte ilicite prezint un pericol social. Ce-i drept, unele au un grad de
pericol mai mare, altele mai redus. Dintre toate, infraciunea prezint cel mai nalt grad
de pericol social, adic este cea mai periculoas pentru cei din jur. Infraciunea se mai
numete crim, iar cel care svrete o crim este numit criminal. Legea n care sunt
prevzute infraciunile (crimele) poart denumirea de Codul penal al Republicii
Moldova. Poliia i procuratura sunt organele statului abilitate cu funcia de a descoperi
infraciunile.
Fiecare din sanciunile sus-menionate sunt stabilite n cte o lege, i anume:
infraciunile - n Codul penal al Republicii Moldova, contraveniile - n Codul
contravenional al Republicii Moldova, abaterile disciplinare mpreun cu prejudiciile
provocate de ctre muncitori la ntreprinderi - n Codul muncii al Republicii Moldova,
iar faptele ilicite civile - n contractele ncheiate dintre pri reieind din prevederile
Codului civil al Republicii Moldova.
b) Prejudiciul const n urmrile duntoare pe care fapta ilicit le cauzeaz
72

societii sau unui anumit individ. De exemplu, vtmarea integritii corporale sau a
sntii persoanei, distrugerea sau deteriorarea unor bunuri etc. Cunoscnd care este
prejudiciul, putem afla ct de periculoas a fost fapta ilicit. Cuvntul prejudiciu este
numit n mod diferit: pagub, despgubire sau daun, toate aceste noiuni fiind
sinonime.
Prejudiciul cunoate mai multe clasificri. Se ntlnesc prejudicii materiale i
morale, prejudicii cauzate persoanei umane i cele cauzate bunurilor sale. O alt
categorie de prejudiciu este venitul ratat.
Prejudiciul material este cel care are un coninut economic i n toate cazurile
poate fi evaluat n bani, pe cnd prejudiciul moral reprezint totalitatea suferinelor
psihice i/sau fizice ce atenteaz la valorile nepatrimoniale ale persoanei, cum sunt:
viaa, sntatea, onoarea, demnitatea, reputaia profesional, numele, inviolabilitatea
vieii personale, secretul personal i de familie i altele20.
Prejudiciul material i cel moral sunt strns legate ntre ele. La aprecierea
prejudiciului moral, trebuie s se aprecieze ce a pierdut persoana vtmat pe plan fizic,
psihic, social, profesional i familial att la moment, ct i pe viitor 21. n domeniul
proteciei consumatorului, de exemplu, practica judectoreasc demonstreaz c aproape
de fiecare dat, pe lng cerina de reparare a prejudiciului material, consumatorul cere
i repararea prejudiciului moral.
Venitul ratat poate fi neles dup urmtorul exemplu: o actri, folosind crema de
fa cumprat de la o firm cu renume, n scurt timp a avut de suportat arsuri ale feei.
Acest lucru a fcut imposibil activitatea ei profesional pe viitor, fiindc din punct de
vedere estetic nu mai corespundea cerinelor. n aa mod, actria a fost nevoit s dea n
judecat firma productoare a cremei, cernd cheltuielile medicale, i ce este mai
important: - venitul ratat din lipsirea ei de capacitatea de munc, adic de faptul c nu va
mai avea posibilitatea s fie actri n spectacole i n filme.
c) Pentru a ti dac o persoan se face vinovat de anumite prejudicii, trebuie
analizat raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul produs. Cu alte
cuvinte, este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport cauzal.
20

Avornic Gheorghe, Poalelungi Mihai. Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile, coord. Mihai Poalelungi.
Chiinu: Cartier, 2006, p.734.
21
Bloenco Andrei. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II (coordonator Mihai Buruian). Chiinu:
ARC, 2006, p.1094.
73

Stabilirea acestei legturi este dificil i necesit o analiz minuioas, pentru a nu grei.
Legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu o stabilete instana de
judecat: dac legtura de cauzalitate nu poate fi dovedit, atunci cererea privind
repararea prejudiciului nu va fi satisfcut. n aa mod ne apare o legtur dintre cauz
i efect: cauza este fenomenul care genereaz efectul. Ori de cte ori cineva solicit s-i
fie reparat un prejudiciu, el trebuie s demonstreze cu precizie c anume fapt ilicit pe
care o invoc, i nu alta, a stat la baza apariiei prejudiciului.
Uneori raportul de cauzalitate poate fi stabilit cu uurin, alteori raportul este mai
greu de stabilit. De exemplu, cineva a cumprat un automobil nou, dar cu defecte ale
frnei, care la prima vedere nu au putut fi depistate. La un moment dat, automobilul a
produs un accident din cauza frnei. Pentru nceput, este greu de stabilit cauza
accidentului. De aceia se dispune efectuarea unei expertize, pentru a vedea cauza
accidentului i, respectiv, legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit (accidentul) i
prejudiciul (automobilul distrus).
d) Vinovia const n atitudinea psihic a persoanei fa de fapta ilicit pe care a
svrit-o i fa de urmrile ei. Vinovia se exprim sub forma: a) inteniei i b) culpei.
nclcarea legii se consider fcut cu intenie dac persoana care a comis
nclcarea a prevzut din timp consecinele ilicite ale faptei sale i a dorit ca acest lucru
s se ntmple. La rndul ei, intenia poate fi: direct i indirect. n primul caz,
persoana a voit s svreasc fapta ilicit, iar n al doilea caz, a admis n mod uuratic
ca fapta ilicit s aib loc.
O form mai puin grav de vinovie este culpa. Culpa poate fi svrit din
impruden sau din neglijen. Imprudena presupune c persoana ce a comis fapta a
prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a
acceptat, dar a crezut c le-ar preveni. Pe cnd neglijena are loc atunci cnd persoana
care a comis fapta nu a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, dei putea
sau trebuia s le prevad.
mprejurrile care nltur rspunderea juridic sunt prevzute prin lege i difer de
la o ramur de drept la alta. De regul, acestea sunt situaiile de for major (ploi
toreniale, cutremure de pmnt, furtuni puternice etc.), dar i alte ntmplri
neprevzute, care att vinovia, ct i rspunderea juridic, deoarece se consider c
74

nimeni nu este vinovat.

4. Principiile generale ale rspunderii juridice
Principiile rspunderii juridice sunt nite idei generale, postulate cluzitoare, care
determin natura rspunderii juridice, esena, coninutul i menirea ei, mecanismul de
aciune22. Rspunderea juridic cuprinde un ir de principii. Ele joac un rol cluzitor
pentru instituia rspunderii juridice.
1. Principiul angajrii rspunderii juridice doar n temeiul legii. Acest
principiu mai este numit principiul legalitii rspunderii juridice, este unul general i se
aplic n toate ramurile dreptului. Prin legalitatea rspunderii juridice nelegem c
persoana poate fi tras la rspundere juridic n conformitate cu legea i numai dac este
vinovat.
Aadar, rspunderea juridic are loc numai n baza legii. Aplicarea pedepsei ine de
competena strict a statului i a reprezentanilor lui oficiali, cum sunt: judectorii,
procurorii, poliitii, inspectorii etc. Totodat, organele statului (instanele judectoreti,
procuratura, poliia, organele vamale, inspectoratul fiscal etc.) trebuie s fie fondate i s
funcioneze n mod legal.
2. Principiul prezumiei de nevinovie n stabilirea rspunderii juridice.
Conform acestui principiu, persoana poate fi tras la rspundere numai dac i s-a
dovedit cu adevrat vinovia. Vinovia o stabilete instana de judecat. Pn atunci
ns, se consider c persoana este nevinovat.
3. Principiul obligativitii tragerii la rspundere. Orice fapt ilicit trebuie s
fie depistat, s fie stabilite persoanele care au comis-o, inndu-se cont de toate
mprejurrile care au importan la stabilirea corect a rspunderii juridice23. Acest
principiu i are o aplicare larg n dreptul penal.
4. Principiul rspunderii personale nseamn c orice persoan rspunde pentru
fapta sa proprie. Rspunderea juridic trebuie s fie strict legat de persoana care a
produs fapta ilicit.
Este adevrat c exist situaii n care rspunderea poate fi atras i pentru fapta
altuia ori mpreun cu altul, dar, n general, rspunderea se stabilete numai pentru fapta
22

Mrzac (Mititelu) Didina. Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2010, p.96.
Avornic Gheorghe. Tratat de Teoria General a Statului i Dreptului. Volumul II. Editura Cartier, Chiinu, 2010,
p.285.
75
23

svrit de autor i n limitele faptei sale, lundu-se n consideraie toate mprejurrile.

5. Principiul - pentru fiecare nclcare a normei de drept, se aplic o singur
rspundere. Acest principiu trebuie neles c autorul faptei ilicite nu poate fi pedepsit
dect o singura dat pentru aceeai fapt.
n general, acest principiu urmrete excluderea aplicrii fa de aceeai persoan i
pentru aceeai fapt a dou sau mai multe pedepse care prin natura lor sunt identice; o
singur nclcare a normei de drept trebuie s atrag dup sine o singur pedeaps.
6. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie. Orice persoan
poate fi sancionat numai atunci cnd este vinovat. Nimeni nu poate fi chemat s
rspund pentru fapta altuia. Problema dac persoana este sau nu vinovat, se clarificat
de ctre instana de judecat.
7. Principiul aplicrii corecte a sanciunii. Acest principiu necesit alegerea
corect a normei juridice sub a crei inciden intr fapta ilicit.
5. Formele rspunderii juridice
Dup cum s-a menionat, rspunderea juridic cuprinde o sfer larg, n care se
includ mai multe ramuri de drept: - dreptul civil, dreptul muncii, dreptul penal, dreptul
contravenional etc. n funcie de ramura de drept, exist mai multe feluri (forme) de
rspundere juridic:
- rspunderea civil;
- rspunderea material;
- rspunderea penal;
- rspunderea contravenional;
- rspunderea disciplinar.
a) Rspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n obligaia
pe care o are persoana de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat unei altei persoane.
Scopul tragerii la rspundere civil const, de regul, n repararea prejudiciilor
patrimoniale cauzate prin fapte ilicite. Rspunderea civil survine ca urmare a
nerespectrii normelor dreptului civil, care cuprind o sfer vast de fapte ilicite, care pot
fi mprite n dou categorii: fapte ilicite care constau n nendeplinirea unor obligaii
prevzute n contract. Aceste fapte ilicite constituie temeiul rspunderii contractuale;
76

delicte civile - fapte ilicite prevzute n lege i nerespectarea crora pot aduce daune
altor persoane. Rspunderea civil se angajeaz dup normele din Codul civil al R.M.
Rspunderea juridic civil este componenta cea mai important din cadrul
rspunderii juridice. Rspunderea juridic civil mbrac dou forme: rspunderea
contractual i rspunderea delictual.
Deosebirile care exist ntre rspunderea contractual i cea delictual. Dei ntre
ele exist mai multe deosebiri, principala deosebire se face dup izvorul apariiei
obligaiei de a rspunde, i anume: rspunderea contractual apare din contract, pe cnd
rspunderea delictual apare din lege.
Dac n cazul rspunderii contractuale se ncalc o obligaie concret, stabilit prin
contractul ncheiat ntre cele dou pri, atunci n cazul rspunderii delictuale contract
nu exist, iar obligaia nclcat este o obligaie legal, cu caracter general, care revine
tuturor - de a nu leza drepturile altora prin fapte ilicite24.
O alt deosebire ine de caracterul normelor. Astfel, normele juridice ce
reglementeaz rspunderea contractual sunt dispozitive, iar normele ce reglementeaz
rspunderea delictual sunt imperative.
b) Rspunderea material se ntlnete n dreptul muncii, atunci cnd sunt aduse
pagube unei ntreprinderi de ctre salariai. Dac pagubele au fost produse din vina
salariatului, el va fi atras la rspundere material, fiind obligat s restituie ntreprinderii
costul pagubelor provocate. Rspunderea material a salariatului se va face dup
regulile stabilite de Codul muncii al R.M.
c) Rspunderea penal survine ca urmare a nerespectrii legii penale. nclcrile
prevederilor din Codul penal se numesc infraciuni: rspunderii penale este supus
numai persoana vinovat de svrirea infraciunii prevzute de lege penal (art.51).
Infraciunea este o fapt care prezint pericol social i este svrit cu vinovie.
Dup nivelul de pericol social al faptei comise, se stabilete i gravitatea pedepsei, cea
mai grav pedeaps fiind privaiunea de libertate, adic nchisoarea. Alte forme de
sancionare n cazul svririi unor infraciuni sunt: amenda penal, interzicerea de a
ocupa o anumit funcie, confiscarea averii etc.
d) Rspunderea contravenional, apare n urma nclcrii normelor din Codul
24

Chibac Gheorghe, Bieu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. Chiinu:
Cartier, 2005, p.546.
77

contravenional. Fapta svrit cu vinovie, dar cu un pericol social mai redus n

raport cu infraciunea se numete contravenie. n cazul contraveniilor, rspunderea este
stabilit de organul de poliie, organele de control (inspectoratul fiscal, inspectoratul
ecologic, serviciul vamal, serviciul veterinar etc.) sau de instana de judecat, care pot
aplica sanciuni cum sunt: avertismentul, amend, confiscarea unor bunuri, munca
neremunerat n folosul comunitii etc.
Subieci ai rspunderii contravenionale pot fi persoanele fizic i persoanele
juridice. Pentru o singur contravenie, legea interzice aplicarea n acelai timp a dou
sanciuni. De exemplu, nu se permite ca pentru aceiai nclcare a legii persoana s fie
sancionat cu avertisment i amend.
e) Rspunderea disciplinar, se angajeaz ori de cte ori are loc nclcarea
ndatoririlor profesionale de ctre persoanele crora le revin anumite atribuii de
serviciu, cum ar fi: medicii, profesorii, poliitii, funcionarii publicii, judectorii etc.
Asemenea fapte se numesc abateri i se sancioneaz cu: mustrare, avertisment, reduceri
de salarii, retrogradri, suspendri din funcie, transfer disciplinar, destituirea din
funcie.
Pentru antrenarea rspunderii disciplinare nu este necesar producerea unui
prejudiciu material, ci este suficient o abatere ce const n nclcarea cu vinovie a
obligaiilor de munc (de exemplu, ntrzierea la serviciu, greeli n procesul de lucru)
sau a regulilor de comportare (consumul de alcool, cuvinte urte i necenzurate etc.).

78

CAPITOLUL 9. NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL

AFACERILOR
1. Apariia i dezvoltarea dreptului afacerilor
Denumirea modern a dreptului comercial este dreptul afacerilor. Pentru a
studia evoluia dreptului afacerilor, este necesar de apelat la istoria dezvoltrii
dreptului privat, inclusiv i a dreptului comercial.
Adoptarea Codului comercial francez din 1807 a divizat dreptul privat n
drept civil i drept comercial (mai devreme n 1804 este adoptat Codul civil
francez). S-a creat o situaie cnd raporturile juridice patrimoniale erau
reglementate concomitent de dou culegeri de legi diferite. n asemenea situaie
se spune apariia aa numitului "dualismul dreptului privat" 25.
Dreptul civil este o ramur a dreptului care reglementeaz raporturile
juridice patrimoniale i cele personale nepatrimoniale dintre persoanele private
(fizice i juridice).
Dreptul comercial este considerat o ramur a dreptului care reglementeaz
raporturile juridice dintre persoanele fizice i persoanele juridice, ce apar ca
rezultat al activitii comerciale (de antreprenoriat, economice).
Dreptul afacerilor trebui s fie tratat ca o ramur succesoare a dreptului
comercial, iar istoria dreptului comercial ne intereseaz mai mult dect istoria
dreptului civil ca atare.
Istoria dreptului comercial cunoate trei perioade de dezvoltare:
1. perioada veche;
2. perioada evului mediu;
3. perioada contemporan.
25

Nicolae Roca, Sergiu Baie, Dreptul Afacerilor, Editura Cartier, 1997

79

1. Perioada veche (antic). La o anumit etap de dezvoltare a omenirii n

societate s-au produs anumite schimbri, care au condus la cunoscutele diviziuni
ale muncii. Efectul pozitiv al acestor diviziuni l-au constituit creterea
productivitii muncii i apariia unor surplusuri de producie. Aceste surplusuri,
indiferent de faptul cine le nsuea (indivizii sau colectivul) erau schimbate pe
alte obiecte sau produse, satisfacnd, astfel, mai multe necesiti. Schimbul a fost
prima operaiune de comer aprut n antichitate i utilizat pn n prezent.
Savanii afirm c cele mai vechi reglementri juridice ale comerului au
fost stabilite nc n strvechiul Babilon. Cea mai veche oper legislativ,
cunoscut sub denumirea de "Codul lui Hammurapi" (Hammurapi - rege al
Babilonului care a domnit n anii 1792-1749 .e.n.) coninea dispoziii referitoare
la crciumi, negustori, auxiliarii lor etc. Codul cuprindea reglementri detaliate a
contractelor de locaiune, de comision, de mprumut. Alte surse indic c n
legtur cu intensificarea comerului pe malul Mrii Mediterane n s ec.VII .e.n.
grecii de asemenea au instituit anumite reguli specifice negustorilor. Situaie
aprut n urma extinderii statelor (oraelor) greceti n bazinul Mrii
Mediterane i Mrii Negre, necesitatea schimbului comercial ntre acestea.
Aceste reguli priveau operaiunile financiare, asigurarea, comerul maritim etc.
In dreptul roman existau norme ce reglementau i raporturile comerciale.
Distincia ntre "jus civile" i "jus gentium" prefigureaz distincia dintre dreptul
civil i dreptul comercial. Dreptul ginilor era aplicat n raporturile dintre
ceteni i strini i s-a format ca urmare a extinderii relaiilor romanilor cu
strinii, n condiiile produciei de mrfuri i a vieii comerciale, fr precedent.
Printre cele mai cunoscute norme juridice aplicabile activitii comerciale din
dreptul roman am numi exercitarea comerului prin reprezentani (actio institoria
i actio exercitoria), reguli privind mprumutul, avarii, rspunderea armatorului
etc.
2. Perioada evului mediu. Reglementarea juridic a comerului n perioada
evului mediu este legat de apariia corporaiilor (universitas). Universitas erau
organizaii colective formate de comerciani i meseriai. Comercianii i
meseriaii dintr-o ramur intrau ntr-o corporaie. Corporaiile era administrat
80

de un consul asistat de consilieri. Consulii emiteau norme interne bazate pe

obiceiuri (cutum), care serveau la soluionarea litigiilor aprute ntre membrii
corporaiei. De astfel, aceste norme interne constituiau soluiile efectiv aplicate
la rezolvarea unor litigii, care ulterior erau aplicate i n alte cauze
asemntoare. Hotrrile consulilor au servit un bun temei pentru apariia
dreptului negustorilor (jus mercatorum). Hotrrile mai importante ale consulilor
erau adunate n culegeri numite statute. Snt cunoscute statutele din Pisa (1305),
Roma (1317), Verona (1318), Bergamo (1457), Bologna (1509) etc. Normele
statutelor oraelor italiene aa au i rmas ca dreptul oraelor -ceti. Ideile,
obiceiurile, termenii dreptului negustorilor italieni au ptruns i n alte state,
fiind acceptate uneori chiar n dauna propriilor obiceiuri.
Din perioada evului mediu s-au pstrat "monumente" ale obiceiurilor
negustoreti, ndeosebi obiceiuri maritime. Printre astfel de monumente snt
culegerea "Consulat de la Mer" utilizat de comerciani n Marea Mediteran, n
secolul XIV, culegerea "Roles d'Oleran" utilizat n Oceanul Atlantic att de
corbiile comercianilor francezi, ct i englezi. In nordul Europei (Marea
Baltic) se aplica codificaia "Regles de Wisby". O culegere ntocmit reuit era
aplicat de negustorii din alte ri, iar ca ei s atrag atenia la proveniena
acesteia, uneori chiar contrar obiceiurilor naionale, normelor dreptului feudal i
a dreptului canonic.
3. Perioada modern. Perioada modern de dezvoltare a dreptului
comercial se caracterizeaz prin nlocuirea dreptului cutumiar cu dreptul scris.
Ca exemplu n Frana, unde asupra unificrii obiceiurilor existente n acea
perioad a lucrat Colbert, ministru de finane al regelui Fra nei Ludovig XIV,
care a elaborat dou ordonane comerciale. n 1673 a fost pus n aplicare
Ordonana privind comerul terestru, iar n 1681 a fost adoptat Ordonana
privind comerul maritim. Prin aceasta, pentru prima dat s-a efectuat o
reglementare unic pe teritoriul Franei, la care erau supui toi cei care tceau
comer.
Cele dou ordonane au stat la baza elaborrii Codului comercial francez
din 1807, pus n aplicare la 1 ianuarie 1808. In Codul comercial au fost incluse i
81

unele instituii din Codul civil francez. Cu adoptarea Codului comercial a i fost
recunoscut dualitatea dreptului privat. Aceast dualitate a fost recunoscuta
ulterior ntr-un ir de state: Romnia, Germania. Spania, Belgia, Italia etc.
n privina Italiei, Codul comercial francez a fost aplicat ca lege intern
ncepnd cu anul 1808. n 1882 a fost elaborat i adoptat Codul comercial italian,
completat cu noile realizri din doctrina german, belgian, francez.
n Germania Codul comercial a fost adoptat n anul 1861. Acesta a
funcionat pn n 1900, cnd au fost puse n aplicare Codul civil i un nou Cod
comercial. Codul comercial german, spre deosebire de cel francez, are la baz
sistemul subiectiv de determinare a obiectului dreptului comercial. n sistemul
subiectiv normele dreptului comercial constituie un drept profesional i se aplic
numai comercianilor, indiferent de caracterul genurilor de activitate practicate.
Pe teritoriul actualei Republici Moldova au existat reglementri juridice ale
relaiilor economice. Pn la Unirea din 1918 se aplicau actele normative ale
Imperiului Rus. Dup 1 decembrie 1918 Codul comercial romn din 1887 a fost
extins i pe teritoriul Basarabiei prin Decret-lege, care a funcionat pn n 1944.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial n republic, ca i n toate rile cu regim
comunist, a funcionat economia planificat. Dup declararea independenei, la
27 august 1991 n Republica Moldova au fost adoptate un ir de acte normative,
care au menirea s reinstaureze relaiile economiei de pia.
2. Dreptul afacerilor i locul lui n sistemul dreptului
ntruct dreptul este o categorie social care, urmnd firul evoluiei,
reflect nivelul dezvoltrii economice, sociale, politice, culturale i de alt
natur a societii, transformrile ce se produc n viaa economic i social duc
la transformri respective ale sistemului de drept.
Dup prerea unor doctrinari dreptul afacerilor reprezint o instituie a
dreptului civil, tratnd-o numai ca disciplin de studiu. Alii consider c dreptul
afacerilor i dreptul comercial (ce s-a delimitat de dreptul civil pentru a rspunde
unor cerine practice) snt sinonime absolute, iar folosirea noiunii de drept al
afacerilor" este o simpl adaptare a terminologiei la un fenomen la mod i
82

acceptarea unor termeni mai atrgtori. n conformitate cu alte preri dreptul

afacerilor este tratat ca o ramur independent i integr de drept.
Potrivit opiniilor dominante, dreptul afacerilor are un domeniu mai ntins
dect dreptul comercial, cuprinznd i aspecte de drept public (intervenia
statului n economie), de drept fiscal, de drept al muncii, de drept civil (pro tecia
consumatorilor),

ntruct

problemele

care

le

ridic

astzi

gestiunea

ntreprinderilor snt tot mai complexe.

Fiind analizate aceste opinii se deduc nite tendine comune de abordare i
anume:
a) de elaborare i adoptare a normelor juridice ce reglementeaz activitatea
ntreprinztorilor;
b)

normele

ce

reglementeaz

activitatea

ntreprinztorilor

snt

compartimentate n sfere de reglementare specifice;

c) aceste reglementri asigur dezvoltarea activitii de ntreprinztor,
crend condiiile juridice necesare pentru iniierea i practicarea cu succes a unei
afaceri, de a apra att drepturile particulare ale ntreprinztorilor, precum i
interesele publice ale statului i a societii n ntregime.
n esen folosirea terminologiei diferit este determinat de condiiile de
dezvoltare i tradiiile istorice al unui sau altui stat.
La o analiz mai profund a sistemului de drept al Republicii Moldova se
evideniaz multe puncte de tangen cu legislativ a rilor post -sovietice.
Trecerea acestor ri, inclusiv a Republicii Moldova, de la o economie
centralizat la economia de pia a creat condiii favorabile pentru desf urarea
activitii de ntreprinztor, ceea ce a dictat i o reglementare juri dic a
raporturilor sociale din cadrul acestei activiti adecvat noilor con diii.
Reformele sociale i economice iniiate i promovate pe parcursul ultimilor ani,
n aceste state, dau rezultate, att pozitive ct i negative, diferite.
De aceea i ansamblul normelor juridice ce reglementeaz activitatea
agenilor economici, n esen ce constituie coninutul dreptului afacerilor,
reflectnd specificul dreptului naional al rilor post-sovietice, ntr-o anumit
msur snt asemntoare.
83

Dreptul afacerilor poate fi definit ca o ramur de drept ce cuprinde

ansamblul de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i
personal nepatrimoniale, modalitile de constituire, funcionare i ncetare a
activitii de ntreprinztor, raporturi ce apar n legtur cu desfurarea
activitii de ntreprinztor, inclusiv raporturile de intervenie a organelor
administraiei publice.
Datorit caracterului complex a relaiilor sociale reglementate, dreptul
afacerilor este privit ca drept interdisciplinar.
3. Obiectul i metoda dreptului afacerilor
Criteriile definitorii ale mpririi dreptului pe ramuri snt obiectul
reglementrii juridice i metoda reglementrii juridice. Obiectul reglementrii
juridice reprezint un grup de raporturi sociale calitativ omogene, dintr -un
anumit domeniu sau sector de activitate, raporturi reglementate de normele
juridice.
Obiectul dreptului afacerilor este determinat de raporturile juridice
reglementate de normele acestei ramuri. Afacerea poate fi definit ca un raport
dintre doi oameni care trateaz pentru a-i impune unul altuia interese morale
sau materiale.
Ea poate s aparin unui singur ntreprinztor care i asum ntregul risc
sau mai multor persoane asociate care se neleg s mpart ntr-un anumit mod
drepturile i obligaiile. Dicionarul limbii romne trateaz noiunea de "afacere"
ca "o ndeletnicire, o activitate comercial, industrial sau financiar bazat, cel
puin n parte, pe capital privat (1); o aciune din care rezult un profit (2) o
tranzacie economic, avnd o finalitate financiar extrem de bine definit profitul (3)" 26.
O afacere poate fi lansat i gestionat cu succes de ctre o persoan care
are spirit inovator, perseveren, ncredere n sine, insisten, tendin spre risc,
responsabilitate - om de afaceri, ntreprinztor.
Afacere (business), sau sinonimul ei - activitate de ntreprinztor, este
26

Mic dicionar al limbii romne, Editura DEMIURG, Bucureti, 1993, p. 22.

84

orice activitate economic, cu excepia muncii efectuate n baza contrac tului

(acordului) de munc, desfurat n conformitate cu legislaia de ctre o
persoan, avnd drept scop obinerea venitului, sau, n urma desf urrii creia,
indiferent de scopul activitii, se obine venit. Prin urmare, raporturile juridice
la care particip ntreprinztorii n procesul activitii economice i n rezultatul
crora acetia obin un venit sistematic constituie obiectul dreptului afacerilor. n
majoritatea lor, raporturile juridice la care particip ntreprinztorii n cadrul
activitii economice rezult din contracte i snt reglementate de norme ale
dreptului civil, iar participanii la aceste raporturi se afl pe poziie de egalitate
(raporturi pe orizontal).
Natura afacerilor este determinat i se exprim prin domeniile de
activitate economic. Fiecare domeniu al activitii economice reprezint un gen
de activitate uman ce se formeaz i evolueaz n raport de nevoile existente i
de posibilitile de utilizare eficient a factorilor de producie. Astfel, se pot
distinge activiti de producie, activiti comerciale, financiare, de asigurri, de
investiii, de transport i telecomunicaii, de consultan, de inter mediere etc.
Separarea activitii agenilor economici pe domenii distincte, de sine stttoare,
dar interdependente, formeaz diviziunea muncii.
Activitatea de ntreprinztor n Republica Moldova poate fi practicat de ctre
persoane fizice ct i de persoane juridice de drept privat i de drept public.
Pentru ca persoanele fizice i juridice s poat desfura activitate de
ntreprinztor ele trebuie s aib calitatea de subiect de drept al afacerilor (agent
economic), adic trebuie s se organizeze, n conformitate cu legislaia, ntr-un
anumit mod:
a) s se nregistreze n calitate de ntreprinztor individual ce v a activa n
baza patentei de ntreprinztor;
b) s fondeze, dup caz, o ntreprindere individual, o societate comercial, o
cooperativ etc.
In funcie de genul principal de activitate societile comerciale pot activa
ca ntreprinderi industriale, de construcii, de transport, comerciale etc., ca
instituii bancare, fonduri de investiii, companii de asigurri, burse de valori,
85

burse de mrfuri etc. Aciunile pe care trebuie s le ntreprind persoanele fizice

i cele juridice n vederea organizrii i dobndirii calitii de agent economic,
precum i cele legate de ncetarea acestei caliti snt prevzute de lege.
Raporturile juridice stabilite n legtur cu organizarea activitii de
ntreprinztor (raporturi interne) snt reglementate, cu unele excep ii, de norme
juridice ce se conin n acte normative interne - acte de constituire (contract de
constituire, decizie de fondare, declaraia de constituire, statut), regulamente de
activitate, hotrri ale organelor de conducere competente, contracte indi viduale
de munc etc.
Deci, relaiile sociale la care particip ntreprinztorii n procesul i n
legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor au un caracter destul de
complicat i snt determinate de complexitatea aspectelor unei afaceri:
nregistrarea de stat, formarea capitalului social, creditarea, licenierea,
angajarea personalului, marketingul i promovarea produselor pe pia,
impozitarea, importul i exportul etc. De aceea i ansamblul normelor juridice
care reglementeaz aceste relaii este destul de vast.
Prin metoda reglementrii juridice se nelege totalitatea de procedee de
nrurire a dreptului asupra participanilor la relaiile sociale, consfinite prin
lege. De regul, fiecare ramur le drept presupune existena unor metode
specifice de reglementare a comportamentului subiecilor de drept. La
determinarea metodei de reglementare juridic a relaiilor sociale se cere a lua n
considerare mai multe componente:
- modul n care snt stabilite drepturile i obligaiile subiectelor le drept;
- gradul de determinare a drepturilor stabilite i al libertii de aciune i
subiectelor;
- alegerea faptelor juridice considerate ilegale;
- caracterul situaiei juridice a prilor raportului juridic, repartizarea
drepturilor i obligaiilor titre subieci;
- cile i metodele de asigurare a drepturilor subiective.
Caracterul complex al obiectului dreptului afacerilor presupune aplicarea
mai multor procedee de nrurire asupra comportamentului participanilor,
86

specifice activitii de ntreprinztor. Astfel, n unele cazuri legea prevede drept

izvor de apariie a drepturilor i obligaiilor ntreprinztorilor contractul ncheiat
de ctre ntreprinztor, n alte cazuri - actul emis n limitele competenei de
autoritile publice (de exemplu, dispoziia executorie a Ageniei Naionale
pentru Protecia Concurenei), n al treilea rnd drepturile i obligaiile reies
direct din coninutul legii (obligativitatea nregistrrii de stat).
Prin urmare, normele dreptului afacerilor pot fi norme dispozitive (nici nu
oblig, nici nu interzic o aciune), pot avea caracter de recomandare, pot avea un
caracter imperativ.
Subiectele raporturilor juridice de drept al afacerilor se pot afla pe poziii
de egalitate (raporturi pe orizontal) ntre ntreprinztori , ntreprinztor i
furnizori sau consumatori ori pe poziie de subordonare (raporturi pe vertical)
ntre ntreprinztori i stat, autoritile administraiei publice centrale i locale.
Pentru aprarea drepturilor i intereselor agenilor economici l egislaia
prevede diferite metode i mecanisme de realizare. Pentru neexecutarea
obligaiunilor antreprenorii, persoanele cu funcii de rspundere, autoritile
administraiei publice snt sancionate, dup caz, penal, adminis trativ, material,
disciplinar. Prin urmare, n dreptul afacerilor snt aplicabile mai multe metode
(regimuri juridice) de reglementare juridic: metoda dispoziiilor (prescripiilor)
obligatorii; metoda voinei autonome a prilor (metoda acordului liber); metoda
recomandrilor etc.

4. Principiile dreptului afacerilor

Dicionarul limbii romne trateaz cuvntul principiu ca lege, regul,
element de baz al unei tiine, al conduitei unui individ 27.
Prin

principii

ale

dreptului

nelegem

att

un

fundament

al

sistemului de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice,

n cadrul sistemului, n jurul unei idei cluzitoare.
Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului, care
snt caracteristice i ramurii dreptului afacerilor - principii generale, principii
27

Mic dicionar al limbii romne, Editura DEMIURG, Bucureti, 1993, p. 265

87

interramurale i principii ramurale.

Principii generale. Printre principiile generale ale dreptului, care
snt aplicabile i dreptului afacerilor, pot fi menionate:
- principiul egalitii n faa legii, n conformitate cu care ntreprinztor poate
fi orice cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid; persoanele
juridice strine snt asimilate, n condiiile legii, cu persoanele juridice ale
Republicii Moldova; persoanele juridice de drept privat i persoanele juridice de
drept public ce desfoar activitate de ntreprinztor, n raporturile juridice de
drept al afacerilor, snt situate pe poziie de egalitate etc.;
- principiul responsabilitii, n conformitate cu care ntreprinztor individual
sau fondator al unei persoane juridice poate fi doar persoana fizic care are
capacitatea deplin de exerciiu i poate rspunde pentru faptele sale, precum i
persoana juridic care este nregistrat n conformitate cu legislaia, adic are un
patrimoniu propriu cu care poate rspunde pentru obligaiile asumate.
Responsabilitatea apare ca un raport contient al persoanei fizice i juridice
fa de valorile i normele sociale, determinnd un anumit comportament al
acestora fa de ali ageni economici, fa de consumatori, fa de so cietate etc.
Responsabilitatea este strns legat de libertate. Persoana este liber s aleag s respecte norma social ce-i reglementeaz conduita sau nu. Pentru
nerespectarea acestei norme persoana poart rspundere n conformitate cu
legislaia n vigoare;
- principiul legalitii. Traducerea acestui principiu n via constituie
fundamentul existenei statului de drept. Prin legalitate se nelege res pectarea
strict a normelor de drept att de ctre cei care le adopt, precum i de cei care
le pun n executare, ct i de toi membrii societii. Prin urmare activitatea de
ntreprinztor trebuie exercitat n strict conformitate cu cerinele legislaiei,
ceea ce presupune respectarea strict a prevederilor normelor juridice de ctre
agenii economici, de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale
mputernicite cu reglementarea i/sau supravegherea activitii agenilor
economici, de ctre consumatori etc.
Principiile interramurale caracterizeaz nu una, ci mai multe ramuri de
88

drept. Printre aceste principii pot fi numite:

- principiul libertii de a contracta, care prevede c, prile contractante pot
ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot
stabili coninutul lor. Dac, n scopul proteciei intereselor prioritare ale
societii sau ale unui individ, efectele unui contract depind de ncuviinarea
autoritilor statului, limitrile i condiionrile trebuie reglementate prin lege.
Obligarea la ncheierea unui contract este interzis, cu excep ia cazurilor cnd
obligaia de a contracta este prevzut de lege sau dac reiese dintr -o obligaie
asumat benevol. Prile pot ncheia contracte care nu snt prevzute de lege,
precum i contracte care conin elemente ale diferitor contracte prevzute de lege
(contracte complexe). Acest principiu este o premis necesar a economiei de
pia i a dezvoltrii concurenei.
- principiul recunoaterii mai multor forme de proprietate, a egalitii lor
juridice i proteciei egale. n conformitate cu principiul dat, n Republica
Moldova legislaia nu poate s prevad careva privilegii sau ngrdiri pentru
unele sau altele forme de proprietate a subiectelor antrenate n activitatea de
ntreprinztor cu atragerea bunurilor aflate n proprietatea statal, municipa l sau
personal, deoarece "statul ocrotete proprietatea public i privat i garanteaz
realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de proprietar", dar numai
n concordan cu legea.
Cetenilor, organizaiilor i altor proprietari li se asigur condiii egale de
dezvoltare a diverselor tipuri de proprietate i aprarea lor. Nimeni nu are
dreptul s retrag n mod forat bunurile proprietarului, dect n cazurile
prevzute de lege, precum i s cear proprietarului s-i asocieze bunurile cu
bunurile altui proprietar.
Printre alte principii interramurale aplicabile dreptului afacerilor mai pot fi
menionate: principiul proteciei secretului comercial al agentului economic;
consensualismului privitor la forma actului juridic; principiul imix tiunii n viaa
privat a persoanelor fizice etc.
Principii ramurale. Fiecare ramur de drept, lund drept baz principiile
generale i interramurale, i formeaz principiile sale specifice. Printre
89

principiile specifice dreptului afacerilor putem enumera:

- principiul libertii activitii de ntreprinztor, principiu ce i-a gsit
exprimarea n prevederea constituional: "Statul trebuie s asigure liber tatea
comerului i activitii de ntreprinztor" 28. Principiul dat este dezvoltat n
Codul civil,

precum i n alte acte legislative. El nseamn dreptul

ntreprinztorului de a lansa i a desfura o afacere n orice sfer a activi tii de

ntreprinztor, n orice form organizatorico-juridic prevzut de lege, cu
folosirea patrimoniului propriu i cu atragerea bunurilor i drepturilor
patrimoniale de la alte persoane, s-i aleag independent genurile de activitate,
s dispun liber de beneficiul obinut de pe urma activitii, dup achitarea
impozitelor i a altor pli obligatorii etc.
- principiul reglementrii activitii de ntreprinztor din partea statului . n
oriice stat activitatea economic este reglementat de ctre stat. Diferite, ns,
snt formele i metodele unei asemenea reglementri, care snt determinate de
situaia politic, nivelul dezvoltrii sociale i economice, tradiiile istorice,
specificul naional, precum i de ali factori. Statul asigur, n mod democratic,
cadrul juridico-legislativ i instituional pentru desfurarea activitii agenilor
economici n condiiile de exercitare a liberei iniiative, determinnd n acest
mod formele organizatorico-juridice ale activitii de ntreprinztor, patrimoniul
care poate fi folosit, stabilind drepturile, obligaiile i responsabilitile agenilor
economici etc. n anumite mprejurri, ia msuri pentru a susine activitatea
agenilor economici n unele domenii (viticultur, construcii, industria
constructoare de maini pentru agricultur etc.) sau n anumite zone, aloc
subvenii, finaneaz investiii etc. Statul depune eforturi n vederea obinerii i
asigurrii

echilibrului

dintre

interesele

personale

ale

antreprenorilor

intereselor publice a statului i societii.

n acest scop n faa agenilor economici snt puse anumite obligaii: de a plti
impozite, de a organiza evidena contabil, de a proteja mediul nconjurtor, de a
proteja

interesele

consumatorilor,

etc.

principiul

concurenei

loiale.

Respectarea principiului dat este o condiie necesar pentru dezvoltarea

28

Constituia R.M., art. 126, alin.l, lit. b

90

economiei de pia i exercitarea activitii de ntreprinztor.

5. Izvoarele dreptului afacerilor

Dreptul afacerilor constituie un ansamblu de norme ce reglementeaz
raporturile juridice din sfera activitii de ntreprinztor. Aceste norme trebuiesc
aduse la cunotina ntregii societi i, n primul rnd, la cunotina celor, al
cror comportament l prescriu. Forma pe care o iau normele juridice sau
modalitatea prin care aceste norme devin cunoscute poart denumirea de izvor de
drept. Noiunea de izvor al dreptului n doctrin este utilizat n m ai multe
sensuri: izvor material i izvor formal; izvor direct i izvor indirect; izvor scris i
izvor nescris; izvor intern i izvor extern etc.
n diferite etape de dezvoltare istoric, n diferite state, n dependen de
sistemul de drept propriu statului dat, de legtura lui cu alte valori normative, de
complexitatea relaiilor sociale reglementate, prioritatea a fost dat unuia sau
altui izvor de drept. Legislaia naional consider drept izvoare de drept actele
normative.
Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de
autoritile publice (Parlament, Preedinte, Guvern, organele autoritilor publice
locale), izvor care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare la
nevoie este asigurat prin fora coercitiv a statului.
Aa cum izvoarele dreptului afacerilor cuprind norme juridice ce regle menteaz raporturile la care particip agenii economici, n cele ce urmeaz ne
vom opri succint asupra unor categorii de astfel de acte normative.
1. Constituia R.M. (29.07.1994) se situeaz n vrful piramidei tuturor
actelor normative ce reglementeaz relaiile economiei republicii. Constituia are
for juridic superioar celorlalte legi, consimind perspectiva politicii interne i
externe a statului, organizarea de mat, statutul juridic al omului i ceteanului,
precum i structurile economico i formele proprietii. Astfel, Constituia
Republicii Moldova, stabilete c factorii de baz ai economiei Moldovei
reprezint economia de piaa, libera iniiativ i concurena loial: Economia
Republicii Moldova este o economie de pia de orientare social, bazat pe
91

proprietatea privat i public, antrenate n concuren liber . Statul trebuie s

asigure reglementarea juridic a activitii economice; libertatea comeru lui i a
activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru
favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; inviolabilitatea investiiilor
persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine.
2. Legile ocup un loc central n structura ierarhic a izvoarelor de drept al
afacerilor. Parlamentul Republicii Moldova este singurul deintor al puterii de a
reglementa prin lege relaiile sociale.
n exercitarea acestei puteri Parlamentul emite legi constituionale, legi
organice i legi ordinare. Printre legile ce reglementeaz activitatea de
ntreprinztor, locul primordial i revine Legii nr. 1107 - XV din 06.06.2002
Codul civil, ce reglementeaz un ir de raporturi juridice cu caracter patrimonial
i personal nepatrimonial ce corespund situaiei economice actuale. Normele
Codului civil reglementeaz formele de organizare juridic a activitii de ntre prinztor, libertatea agenilor economici de a contracta i modul de n cheiere a
contractelor etc., recunoscnd egalitatea participanilor persoane fizice i juridice
la raporturile de drept al afacerilor. Principiile generale ale activitii de
ntreprinztor, formele juridice de organizare a ntreprinderilor i caracteristica
lor succint - modul de nfiinare, coninutul actelor constitutive, procedura
nregistrrii i licenierii, precum i modalitatea de ncetare a activitii
ntreprinderii snt stabilite de ctre Legea cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi (03.01.1992), etc.
3. Hotrrile Parlamentului. De regul, snt acte de aplicarea normelor
juridice i, prin urmare nu conin norme juridice i nu au caracter normativ. Ins,
se mai ntlnesc hotrri ce conin anumite norme juridice, de cele mai multe ori
fiind emise n scopul executrii legilor. Printre Hotrrile Parlamentului, ce
vizeaz domeniul antreprenoriatului pot fi indicate: Hotrrea pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de Utilizare a mijloacelor fondului pentru
susinerea agriculturii; Hotrrea privind rezultatele controlului asupra acti vitii
Departamentului tehnologii Informaionale etc.
4. Decretele Preedintelui Republicii n vederea exercitrii atribuiilor,
92

Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe

ntreg teritoriul statului. La categoria actelor normative nu se atribuie toate
decretele prezideniale, ci doar acelea care conin norme juridice. Drept exemplu,
n acest sens, poate servi Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind
edificarea societii informaionale n Republica Moldova pot rivit cu care
edificarea societii informaionale n ara noastr a fost declarat drept una din
prioritile naionale.
5. Hotrrile de Guvern pot fi att cu caracter aplicativ, ct i normativ. E
necesar de menionat c, hotrrile Guvernului se adopt pentru organizarea
executrii legilor. Ca exemplu pot fi analizate Hotrrile Guvernului: Cu privire
la reglementarea monopolurilor, Cu privire la aprobarea Strategiei Investiionale
a Republicii Moldova, cu privire la adoptarea Concepiei administrrii
corporative a ntreprinderilor din economia naional.
6. Alte acte normative, din categoria crora pot fi evideniate:
a) acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice
centrale de specialitate (ministere, departamente, agenii de stat), n conformitate
cu competena lor. Prin intermediul acestor acte normative statul stabilete
obligaii agenilor economici i exercit controlul asupra activitii economice.
Printre ele o importan mai mare o au actele emise de organele ce act iveaz
nemijlocit n sfera economic - Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor,
Banca Naional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Camera nregistrrii
de Stat, Camera de Liceniere, etc. n unele sfere ale activitii de ntreprinztor,
ca de exemplu n sfera evidenei contabile i statistice, a impunerii fiscale etc.,
anume aceste acte normative asigur reglementarea detaliat a raporturilor
juridice;
b) acte normative emise de autoritile administraiei publice locale n
vederea exercitrii atribuiilor ce-i revin. Organele de administrare local
reglementeaz prin acte normative activitatea ntreprinderilor din teritoriul
administrat. n particular, ntreprinderile municipale se formeaz i se doteaz de
ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu legislaia cu
privire la ntreprinderile municipale, cu privire la administraia public local i
93

cu statutele-model ale acestor ntreprinderi;

c) acte normative cu caracter intern adoptate de nsi agenii economici n
scopul reglementrii propriei activiti au un rol deosebit de nsemnat n dreptul
afacerilor. Printre aceste acte pot fi numite, n primul rnd, actele constitutive ale
ntreprinderilor, precum i diferite regulamente. Ele pot s se refere att la
activitatea ntreprinderii n ansamblu (statutul ntreprinderii, contractul de
societate), ct i la activitatea anumitor subdiviziuni ale ntreprinderii
(regulamentul filialei, reprezentanei). n al doilea rnd, pot fi numite
contractele, prin intermediul crora se stabilete regimul juridic al participanilor
la activitatea de ntreprinztor.
7. Uzanele (cutuma) reprezint norme de conduit care, dei neconsfinite
de legislaie, snt general recunoscute i aplicate pe parcursul unei perioade
ndelungate ntr-un anumit domeniu al raporturilor civile. Ele se aplic
numai dac nu contravin legii, ordinii publice i bunelor moravuri.
8. Practica judiciar i doctrina juridic, de asemenea, nu snt recunoscute
ca izvoare de drept, ns, Curtea Suprem de Justiie face periodic analiza
practicii judiciare pe anumite categorii de dosare, adoptnd hotrri cu anumite
recomandri.
9. Normele dreptului internaional joac un rol deosebit n realizarea unei
coerene mai mari n elaborarea politicilor economice glob ale. Spaiul economic
al planetei se prezint astzi sub forma economiilor naionale. Dei snt entiti
distincte, istoricete constituite, prin legturile economice tot mai strnse pe care
le angajeaz ntre ele, economiile naionale contemporane se gsesc n
numeroase interdependene i condiionri reciproce, devin pri ale economiei
mondiale. n cadrul economiei mondiale, ntre economiile naionale deruleaz
importante fluxuri economice de bunuri materiale i servicii, de capitaluri, de
for de munc etc.

94

CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A

DESFURA ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR
1. Definirea activitii de ntreprinztor
Noiune. Activitatea de ntreprinztor (afacerile) reprezint un mijloc legal de
acumulare a bogiilor, de asigurare a existenei materiale i spirituale. Aceast
activitate apare o dat cu formarea relaiilor de pia, adic cu apariia produselor
destinate schimbului de mrfuri29.
Prin activitate de ntreprinztor, n sens larg, se nelege orice activitatea
aductoare de profit practicat de persoane fizice sau juridice, iar n sens restrns, se
nelege activitatea de vnzare-cumprare cu amnuntul a mrfurilor, de fabricare i
comercializare a produselor alimentare, de organizare a consumului lor, de prestare a
serviciilor suplimentare la cumprarea mrfurilor etc. Se menioneaz i faptul c
activitatea de ntreprinztor poate fi privit ca o activitate profesional.
Este important s cunoatem c att n vorbirea curent, ct i n lege se ntlnesc
un ir de expresii ce denumesc activitatea de ntreprinztor, ele avnd acelai neles:
activitate de antreprenoriat, activitate comercial, activitate economic, afacere,
business. n ce ne privete, vom utiliza expresia activitate de ntreprinztor, ea fiind
n corespundere cu legislaia n vigoare, dar i cuvntul afacere, lund n considerare c
disciplina noastr se numete Dreptul afacerilor30.
n legislaie, noiunea activitii de ntreprinztor este prevzut n Legea cu
privire

la

antreprenoriat

ntreprinderi

nr.845/1992, care

menioneaz

antreprenoriatul este activitatea de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i

29

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.43.
Prezint interes faptul c la Facultatea de Drept a USM exist catedra Drept al Antreprenoriatului. La aceast catedr se
atribuie toate disciplinele ce in de activitatea de ntreprinztor (antreprenoriat): dreptul afacerilor, dreptul
antreprenoriatului, dreptul economic, dreptul fiscal, dreptul societilor comerciale, dreptul transporturilor, dreptul
turismului etc.
95
30

prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod

independent, din proprie iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea
lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri. Munca
efectuat conform contractului (acordului) de munc ncheiat nu este considerat
antreprenoriat (art.1)31.
Legislaia fiscal definete puin altfel noiunea respectiv, evident, urmrind
scopuri exclusiv de fiscalitate, activitatea de ntreprinztor fiind considerat orice
activitate conform legislaiei, cu excepia muncii efectuate n baza contractului
(acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea
venitului sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit
(art.5 pct.16 Cod fiscal).
2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor
Din definiia sus-menionat se desprind o serie de elemente specifice activitii
de ntreprinztor, i anume: a) este o activitate independent; b) din proprie iniiativ;
c) se desfoar sub denumire proprie; d) pe riscul i sub rspunderea celui care o
desfoar; e) prin intermediul ei se asigur o surs permanent de venituri.
a) Activitatea de ntreprinztor este considerat o activitate independent. Ea
acord ntreprinztorului libertate, el activeaz din voina liber i n interesul su
propriu.
Vorbind despre independen n activitatea de ntreprinztor, noiunea trebuie
neleas corect. Or, libertatea are anumite limite, ea nu este una total. ntreprinztorul
nu poate face orice doreti, fiindc n economia de pia libertatea absolut a
productorului nu exist. Prin lege se impun anumite cerine: s in cont de concurena
pe pia, s fie nregistrat, s dein licen pentru genul de activitate pe care l
desfoar, s dispun de autorizaii, certificate, s plteasc taxe i impozite statului
etc.
Mai simplu, prin independen se nelege faptul c nimeni nu-i poate dicta
ntreprinztorului ct s produc, cum s o fac i unde s-i comercializeze mrfurile.
31

n continuare, vom folosi expresia activitate de ntreprinztor n loc de activitate de antreprenoriat. Aceasta,
deoarece n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/1992 se folosete cuvntul antreprenoriat, pe cnd n
celelalte legi, cuvntul ntreprinztor. Ultima denumire o considerm a fi mai reuit.
96

El va ti ct s produc reieind din cererea i oferta existent pe pia la produsele i

serviciile date.
b) ntreprinztorul i desfoar activitatea din proprie iniiativ. Nimeni nu
poate fi obligat s practice activitatea de ntreprinztor32. Proprietarul singur decide s-i
fondeze o ntreprindere, i alege de sine stttor genul de activitate, forma juridic de
organizare i denumirea. La fel, proprietarul hotrte ce investiii s fac, unde s-i
comercializeze producia, cu cine s ncheie contracte, la ce pre etc.
c) Oricine dorete s nceap o afacere, mai trebuie s se nregistreze sub una din
formele de organizare juridic prevzut de lege. n caz contrar, afacerea nceput de el
va fi considerat ilegal. Din momentul nregistrrii, se consider c activitatea de
ntreprinztor se desfoar sub denumire proprie. Cu alte cuvinte, la data nregistrrii
apare un nou subiect de drept, care sub denumire proprie particip la relaiile de comer.
De exemplu, ntreprinztorul Individual Ion Vasilacu, Societatea cu Rspundere
Limitat Florile Primverii, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei etc.
Cel care folosete denumirea unui alt agent economic este obligat, la cererea
acestui, s nceteze folosirea denumirii i s i repare prejudiciul. n cazul modificrii
denumirii, agentul economic este obligat s publice un aviz n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova despre modificarea denumirii i s opereze modificrile necesare
n Registrul nregistrrii de stat33, inut de Camera nregistrrii de Stat a Republicii
Moldova.
d) Expresia pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar se explic n
felul urmtor: oricine ncepe un business al su, pune n circulaie anumite valori
patrimoniale i depune eforturi pentru a majora costul lor. Dac calculele ntreprinderii
sunt greite, ntreprinderea risc nu numai s nu ctige nimic, dar s piard chiar i
bunurile pe care le-a pus n circulaie34.
e) Prin intermediul activitii de ntreprinztor se asigur o surs permanent de
venituri. Cu alte cuvinte, activitatea de ntreprinztor trebuie s fie permanent i
aductoare de profit. Scopul celui care desfoar un business este de acumula ctiguri
stabile, pentru a-i acoperi cheltuielile, a plti salariile lucrtorilor, a achita taxele i
32

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.51.
Mrgineanu Gabriel, Mrgineanu Lilia. Dreptul afacerilor. Editura Elena - V.I.. Chiinu, 2004, p.60.
34
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Editura Cartier. Chiinu, 1997, p.39.
97
33

impozitele fa de stat, i n sfrit, de a avea un profit. De aceea, se consider c

activitatea ocazional (ntmpltoare) nu-i va aduce ntreprinztorului ctiguri
suficiente.
Orice persoan care iniiaz o afacere tinde s obin foloase ct mai mari, astfel
nct motivul care determin pe cineva s-i nceap o afacere const n ctigul
personal ce va rezulta din aceast activitate.
Permanent se consider venitul care este obinut n mod regulat sau sistematic.
De exemplu, un angajat pleac peste hotare cu probleme de serviciu i, la rugmintea
unui prieten, cumpr din strintate un automobil (calculator, costum). Chiar dac
prietenul i pltete pentru serviciul prestat, acesta nu poate fi calificat drept activitate de
ntreprinztor. Dac persoana pleac de mai multe ori n strintate i aduce de acolo
mrfuri pentru prieteni ori pentru a le vinde unor teri, obinnd din aceast activitate
profit, nseamn c ea practic activitate de ntreprinztor35.
3. Genurile activitii de ntreprinztor
De regul, activitatea de ntreprinztor se manifest prin: fabricarea produciei,
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor, comercializarea mrfurilor i a produselor.
Mai sunt i alte genuri de activitate reglementate de legislaie: activitile bancare, de
investiii, de asigurare, operaiunile cu valorile mobiliare etc. n aa mod, oricine alege
s desfoare un business al su, are mai multe posibiliti de a alege, i anume:
- s produc anumite bunuri, cum ar fi maini, obiecte de uz casnic, produse
alimentare, mobil, conserve, covoare, tractoare, biciclete, unelte de munc etc. A
produce nseamn a transforma materialele i materia prim n produse noi, cu o valoare
mai mare.
- s execute lucrri - de exemplu, lucrri de construcie n diferite domenii
(blocuri de locuit, dambe, poduri, conducte), de extragere a resurselor naturale, de
prelucrare a pmntului, de obinere a produselor agricole, de cretere a animalelor. Cel
mai frecvent, executarea de lucrri se face n baza contractului de antrepriz. Prin
contractul de antrepriz o parte se oblig s efectueze pe riscul su o anumit lucrare
celeilalte pri, iar ultima se oblig s recepioneze lucrarea i s plteasc preul
35

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.54.
98

convenit (art.946 Codul civil).

- s presteze servicii - acestea pot fi diferite: servicii de splare a mainilor;
servicii de reparaie; servicii de deservire social; servicii turistice; servicii hoteliere, de
transport, de asigurare, de audit, de consultan juridic etc. Prestarea serviciilor de orice
gen se face n baza unui contract, numit contractul de prestri servicii. Obiectul
contractului de prestri servicii l constituie serviciile de orice natur. Dei n prezent se
ntlnesc o multitudine de servicii, nu toate se consider a fi activitate de ntreprinztor.
Se consider activitate de ntreprinztor doar acele servicii care se practic cu scopul de
a obine profit.
- s comercializeze (s vnd) mrfuri i produse. Tot spectrul de produse i
servicii sunt destinate, n general, consumatorilor. Comercializarea mrfurilor poate fi
fcut direct sau nemijlocit de ctre productor prin magazine sau depozite angro proprii
ori prin intermediari (firme de distribuie)36. ntre productor i consumator exist, de
regul, unul sau mai muli intermediari, altfel spus comerciani, care cumpr de la
productor mrfuri pentru a le revinde, fie consumatorilor, fie altor comerciani.
Un gen deosebit al activitii de ntreprinztor se refer la crearea i utilizarea
inovaiilor, raionalizrilor, descoperirilor tiinifice, operelor literare, de art i alte
obiecte ale proprietii intelectuale37. Acest gen de activitate are la baz creaia
artistic i cea intelectual a autorului, fiind reglementat de un act normativ special Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139/201038. Potrivit legii, din
aceast categorie fac parte lucrrile tiinifice, literare, muzicale, de traducere; lucrri de
sculptur, pictur, arhitectur, grafic, fotografic; filmele de cinema i televizate;
emisiunile de radio i televiziune etc.
4. Subiectele activitii de ntreprinztor
Enumerarea i descrierea subiectelor activitii de ntreprinztor n Republica
Moldova. n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor poate activa persoana
fizic i persoana juridic, care efectueaz orice gen de activitate aductoare de profit
36

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Chiinu: Bons Offices S.R.L., 2007,
p.22.
37
Cojocari Eugenia. Dreptul economic (partea general). Suport de curs la specialitatea Drept economic. Chiinu:
Business-Elita, 2006, p.86.
38
Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139 din 02.07.2010, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.191-193/630 din 01.10.2010.
99

neinterzis de lege. Vorbind de subiectele activitii de ntreprinztor, avem n vedere

ntreprinztorii. Ambele noiuni au acelai neles, fiind sinonime 39. Aadar, calitatea
de ntreprinztori o au persoanele fizice i persoanele juridice.
Persoanele fizice pot desfura activitatea de ntreprinztor prin urmtoarele
forme de organizare juridic:
a) n baza patentei de ntreprinztor, eliberat de inspectoratul fiscal sau, dup
caz, de primria din localitatea n raza creia se dorete desfurarea activitii;
b) n calitate de ntreprinztor individual (n legislaia mai veche figureaz
noiunea de ntreprindere individual). ntreprinztor individual este persoana fizic,
nregistrat n modul stabilit de lege, care desfoar activitate de ntreprinztor fr a
constitui o persoan juridic40. nregistrarea ntreprinztorului individual se face la
oficiile teritoriale ale Camerei nregistrrii de Stat;
c) ca gospodrie rneasc (de fermier), este destinat exclusiv desfurrii
activitii de ntreprinztor n domeniul agriculturii. Se nregistreaz ntr-un registrul
special, la primria din localitatea n care gospodria rneasc i va desfura
activitatea.
Persoanele juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor se mai numesc
persoane juridice cu scop lucrativ (sau cu scop comercial), deoarece obiectivul lor
principal const n acumularea ct mai multor venituri (ctiguri, profituri). Att n
vorbirea curent, ct i n legislaie adeseori ele sunt numite ntreprinderi, acesta fiind
un termen mai vechi, motenit din perioada sovietic.
n anumite situaii, calitatea de ntreprinztor o poate avea statul i organele
administraiei publice locale. De exemplu, dac statul dorete s cumpere gru pentru
fondul de rezerv, atunci va organiza o licitaie, cumprnd gru de la agricultori la
preul de pia. n aceast relaie, statul apare ca un simplu ntreprinztor, fiind pe picior
de egalitate juridic cu vnztorul produciei agricole.
39

n legislaie poate fi ntlnit i o a treia noiune, cea de agent economic. Potrivit Codului fiscal al Republicii Moldova,
agent economic este orice persoan ce desfoar activitate de ntreprinztor (art.5 pct.13).
40
ntreprinztorul individual se distinge prin urmtoarele trsturi: - este o persoan fizic cu capacitate de exerciiu; desfoar independent, permanent i n nume propriu o activitate aductoare de profit; - activitatea este practicat sub
riscul su; - persoana poart rspundere patrimonial pentru rezultatele activitii sale (Cojocaru Olga. Problematica
definirii noiunii de ntreprinztor individual, n Problemele actuale ale legislaiei naionale n contextul procesului
integraionist european. Conferina internaional tiinifico-practic. Chiinu: CEP USM, 2008, p.267).
La acestea, mai adugm c ntreprinztorul individual: a) trebuie s fie nregistrat conform legii; b) n procesul de lucru
poate angaja muncitori, n baza contractului individual de munc; c) este obligat s duc evidena contabil, s dein
aparat de cas i control cu memorie fiscal (i s elibereze bon de cas, bineneles).
100

Dreptul de a desfura activitatea de ntreprinztor pentru unele categorii

aparte de subiecte. Reieind din legislaie, uneori este greu de explicat din ce
considerent o anumit activitate a fost atribuit ca fiind comercial (de ntreprinztor),
iar alta - nu. Exist cazuri n care aceeai activitate uneori poate fi considerat
comercial, alteori necomercial. Exemplu n acest sens poate servi nvmntul.
Activitatea de organizare a nvmntului practicat de o persoan juridic se consider
necomercial, sau nonprofit41, dei cei care beneficiaz de serviciile unei astfel de
persoane juridice instituie de nvmnt pltesc pentru aceste servicii sume
importante42.
O alt situaie avem n cazul profesorilor care, n timpul liber, dau lecii n
particular, contra plat. Aceast activitate a profesorilor este considerat o activitate de
ntreprinztor, de aceea, pentru a o practica n mod legal, ei trebuie s dobndeasc
patent de ntreprinztor ori s-i nregistreze o persoan juridic.
Anumite semne de ntrebare apar n legtur cu asociaiile obteti. Asociaii
obteti se consider asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor
omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile
tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de creaie,
comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice legal
constituite43.
Paradoxul const n faptul c legea permite asociaiilor obteti s desfoare
activitatea de ntreprinztor. Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996
stabilete c asociaia obteasc este n drept s desfoare activitate economic ce
rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut, dar numai pentru realizarea
scopurilor i sarcinilor statutare. Pentru a practica o activitate economic ce nu rezult
nemijlocit din scopurile prevzute n statut, asociaia obteasc poate fonda societi
comerciale i cooperative. Asociaia obteasc poate avea n proprietate ntreprinderi,
organizaii, instituii (inclusiv edituri), localuri pentru aciuni de binefacere etc.
n aa mod, vedem c asociaiile obteti dei nu urmresc n sine scopul de a
41

Legea nvmntului nr.547/1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.62-63 din 09.11.1995, art.36
alin.(3).
42
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.48.
43
Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.153-156
din 02.10.2007, art.1 alin.(2).
101

obine venituri din activitatea pe care o desfoar, totui pe parcurs sunt n drept s
fondeze societi comerciale i cooperative. Scopul acestora din urm este legat n mod
direct de obinerea ctigului. Cu toate acestea, veniturile realizate de asociaia
obteasc din activitatea economic nu pot fi distribuite ntre membrii acestei asociaii i
se folosesc n exclusivitate pentru realizarea scopurilor pentru care a fost creat asociaia
- scopuri filantropice, religioase, educative, sportive, culturale .a.
Munca prestat de salariatul (angajatul) ntreprinderii n baza contractului
individual de munc nu este considerat activitate de ntreprinztor. ntre acest salariat
i ntreprinderea la care lucreaz se stabilesc raporturi de munc i sunt reglementate de
Codul muncii al Republicii Moldova. ntreprinderea este obligat s ncheie cu
salariatul contract de munc, s-i achite salariu nu mai mic dect tariful prevzut de
lege, s-i deschid carnet de munc, poli de asigurare medical, cont special la fondul
de pensionare etc.
Clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii. Aa cum s-a menionat,
toate persoanele juridice care au ca scop obinerea veniturilor poart denumirea de
ntreprinderi. Reieind din mrimea acestora i veniturile anuale pe care le au,
ntreprinderile din republic se clasific n ntreprinderi micro, mici i mijlocii.
Clasificarea dat o gsim n Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii nr.206/2006.
Dintre ele, cea mai sporit atenie din partea statului o au ntreprinderile mici i
mijlocii, ele fiind cele mai active i cele mai numeroase n sectorul de business al
Republicii Moldova. n prezent, acestea beneficiaz de numeroase faciliti i scutiri la
plata taxelor i impozitelor din activitatea comercial pe care o au, pentru a se putea
consolida i a aduce mai trziu venituri economiei naionale.
Aadar, sectorul ntreprinderilor micro, mici i mijlocii se constituie din totalitatea
ntreprinderilor care corespund unor cerine stabilite de lege. Este ntreprindere micro
agentul economic ce corespunde urmtoarelor criterii: numr mediu anual de salariai de
cel mult 9 persoane, iar sum anual a veniturilor din vnzri pn la 3 milioane de lei.
ntreprindere mic este agentul economic care dispune de un numr anual de salariai
de cel mult 49 de persoane i suma anual a veniturilor din vnzri este de cel mult 25
milioane de lei. n sfrit, este numit ntreprindere mijlocie (medie) agentul economic
102

care are un numr anual de salariai pn la 249 de persoane, iar sum anual a
veniturilor din vnzri pn la 50 milioane de lei.

Categoria

Numr de persoane

Microntreprinderi

pn la 9

pn la 3

pn la 3

ntreprinderi mici

pn la 49

pn la 25

pn la 25

ntreprinderi
mijlocii

pn la 249

pn la 50

pn la 50

Volumul anual al
vnzrilor (mln. lei)

Valoarea de bilan a
activelor (mln. lei)

Tabelul 1. Criterii n funcie de care se face clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii

Orice persoan fizic sau juridic poate opta pentru una din formele de
ntreprinderi menionate. Avantajul acestora se explic prin facilitile i scutirile de
care beneficiaz la achitarea impozitelor i altor pli obligatorii fa de stat. De
asemenea, au dreptul de a participa la programe de susinere a ntreprinderilor micro,
mici i mijlocii, dreptul de acces la sistemul simplificat al evidenei contabile, suporturi
financiare din partea administraiei publice locale etc.
Nu se ncadreaz n categoria ntreprinderilor micro, mici i mijlocii urmtorii
ageni economici: a) care ocup o poziie dominant pe pia; b) care au fondatori ce nu
fac parte din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii i aceti fondatori dein o pondere
mai mare de 35% din fondul statutar; c) companiile fiduciare i companiile de asigurare;
d) fondurile de investiii; e) agenii economici care import mrfuri cu accize; f) bncile,
organizaiile micro-financiare, asociaiile de creditare i economii, alte ntreprinderi
financiare; g) casele de schimb valutar i lombardurile; h) ntreprinderile care activeaz
n ramura jocurilor de noroc.
5. Activiti practicate n baza patentei de ntreprinztor
Una din posibilitile de a practica activitatea de ntreprinztor fr fondarea unei
ntreprinderi este patenta de ntreprinztor44. Patenta de ntreprinztor este un
44

Cojocari Eugenia. Dreptul economic (partea general). Suport de curs la specialitatea Drept economic. Chiinu:
103

document, ce atest dreptul de a desfura genul activitii de ntreprinztor indicat n el,

n decursul unei anumite perioade de timp. Titular al patentei poate fi numai persoana
fizic. Patenta se elibereaz de ctre inspectoratul fiscal din localitatea n care se
dorete desfurarea activitii, iar n unele situaii, patenta poate fi eliberat i de
primria din acea localitate. n acest caz, evidena blanchetelor patentei de
ntreprinztor i repartizarea lor primriilor se efectueaz de ctre inspectoratul fiscal 45.
Durata patentei de ntreprinztor este de la cel puin 1 lun, iar ulterior, termenul ei de
valabilitate poate fi prelungit.
Este important s cunoatem c titularul patentei nu poate transmite patenta unei
alte persoane, patenta fiind un document strict personal. Mai mult ca att, titularul
patentei nu are dreptul s angajeze lucrtori pentru desfurarea activitii de
ntreprinztor specificate n patent.
Activitile care pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor sunt
numeroase, ele fiind stabilite n anexa la Legea cu privire la patenta de ntreprinztor
nr.93/199846, i anume:
- comerul cu amnuntul la tarabe, tejghele, tonete i din autovehicule n piee
i/sau n locuri autorizate de autoritatea administraiei publice locale; comerul cu
amnuntul n chiocuri i n alte ncperi cu suprafee mici; comercializarea cu
amnuntul a apei mbuteliate;
- comerul cu produse alimentare i mrfuri uor alterabile autohtone;
- ntocmirea drilor de seam contabile;
- transportul cltorilor cu automobilele-taxi, cu un numr de locuri de pn la 7;
servicii de spltorie; servicii de pstrare a bagajelor;
- masaj, servicii de ngrijire a bolnavilor i alte servicii medicale;
- servicii veterinare, zootehnice;
- servicii de frizerie i servicii cosmetice;
- croitul, cusutul, tricotarea, reparaia mbrcmintei i comercializarea acestora;
confecionarea i reparaia nclmintei;
Business-Elita, 2006, p.103.
45
Patenta poate fi eliberat de primrie, n cazul dac n localitatea respectiv nu este amplasat inspectoratul (oficiul)
fiscal. Patenta eliberat de primrie este valabil numai pe teritoriul administrat de aceasta.
46
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93-XIV din 15.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.72-73/485 din 06.08.1998.
104

- predarea limbilor strine (instruire individual sau n grupe cu un numr de pn

la 20 persoane); servicii de dactilografiere, inclusiv cu folosirea computerului;
- vulcanizarea camerelor i anvelopelor n ateliere;
- repararea locuinelor; construirea caselor de locuit i a garajelor n localitile
rurale;
- reparaia tehnicii de uz casnic, instrumentelor i mecanismelor, ceasurilor;
reparaia aparatelor tele, audio, video de uz casnic;
- servicii hoteliere (n hoteluri cu un numr de locuri de pn la 7);
- creterea florilor i comercializarea lor; deservirea muzical a ceremoniilor.
n prezent, un numr tot mai mare de persoane fizice lucreaz n baz de patent,
fie la pia sau n alte locuri autorizate. Cel mai frecvent, patenta o ntlnim la
persoanele care i-au deschis o mic afacere de frizerie i machiaj, prestarea serviciilor
de xerox i imprimare, reparaia nclmintei, vnzarea crilor n strad .a. Din
nefericire, exist i persoane care activeaz ilegal, fr a deine patent de ntreprinztor,
cum ar fi de exemplu, cei care ofer apartamente n chirie, care efectueaz reparaii n
case de locuit, vnztorii ambulani n piee i pe strzi etc.
Desfurarea activitii de ntreprinztor n baza patentei nu presupune
nregistrarea de stat i nici primirea licenei. La fel, asupra titularului de patent nu se
extind cerinele privind drile de seam financiare i statistice, inerea evidenei
contabile i financiare, efectuarea operaiilor de cas i decontrilor, i nici prevederile
din Codul fiscal. Altfel spus, titularul de patent este liber n aciunile sale. El este
singurul ntreprinztor pentru care legea nu cere eliberarea bonului de cas.
6. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale
Activitile monopol de stat sunt desfurate exclusiv de organele statului sau de
persoane juridice constituite de stat. Prin monopolul statului se nelege situaia n care
un numr limitat de ageni economici sunt investii de ctre organele administraiei
publice cu drepturi exclusive pentru desfurarea ntr-o anumit sfer a activitilor
economice: de producere, transportare, comercializare i procurare a mrfurilor i
serviciilor. Lista monopolurilor statului este prevzut n Anexa nr.2 la Hotrrea

105

Guvernului R.M. nr.582/199547, acestea fiind:

a) de competena Ministerului Finanelor: confecionarea ordinelor i medaliilor,
utilizarea metalelor preioase i pietrelor preioase, producerea semnelor ce confirm
achitarea taxei de stat.
b) Ministerul Agriculturii: asistena veterinar animalelor infectate cu boli deosebit de
periculoase, fabricarea produselor din tutun.
c) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor: prestarea serviciilor
potale, deschiderea rutelor noi n trafic naional i internaional cu pornirea din
Republica Moldova.
d) Ministerul Sntii: acordarea unor categorii de asisten medical (certificate
despre starea sntii psihice, expertiza privind pierderea capacitii de munc, boli
molipsitoare i venerice etc.), inclusiv anumite intervenii chirurgicale.
e) Ministerul Aprrii: repararea armamentului, cumprarea tehnicii de lupt etc.
f) Banca Naional a Moldovei: emisia i baterea monedei.
Monopol natural avem situaia n care prestarea anumitor tipuri de servicii poate
fi fcut i de agenii economici, alii dect statul. Aadar, spre deosebire de monopolul
de stat unde serviciul este prestat doar de organul de stat, n cazul monopolului natural,
se implic i agenii economici privai.
Din aceast categorie fac parte: activitile legate de exploatarea cilor ferate, a
grilor feroviare, autostrzilor, cilor navigabile, porturilor fluviale, reelele de
radiodifuziune i televiziune de stat, exploatarea reelei de gaze i sistemul de gazificare,
transportul gazelor prin conducte, aprovizionarea cu energie electric, energia termic,
apa prin conducte, colectarea gunoiului i a zpezii, acordarea serviciilor funerare,
exploatarea aeroporturilor i a sistemului de dirijare a circulaiei aeriene.
Aceste activiti poart denumirea de monopol natural deoarece, pe de o parte,
prezint un risc sporit, iar pe de alta, agenii economici care desfoar astfel de
activiti pot influena negativ piaa de bunuri i servicii. De exemplu, din lipsa
posibilitii de a alege, omul de rnd nu poate schimba agentul economic care i livreaz
energie termic (n.n. - Termocom SA), energie electric (n.n. - CS Union Fenosa),
ap (n.n. - Ap-Canal SA), gaze naturale (n.n. - Moldova-Gaz SA) etc., fiind nevoit
47

Hotrrea Guvernului R.M. nr.582 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.59-60/472 din 26.10.1995.
106

s accepte toate condiiile impuse de organizaia care i presteaz aceste servicii.

n acelai timp statul are dreptul s intervin n activitatea acestor monopoliti
comerciali, pentru a proteja cumva consumatorii de posibilele abuzuri. Aa o face, de
exemplu, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) care verific n
permanen activitatea monopolitilor Union Fenosa, Moldova Gaz, Termocom
etc., avnd dreptul s le aplice amenzi, iar n cele din urm, s le retrag chiar licena de
activitate dac ncalc sistematic drepturile consumatorilor.
7. Activiti interzise
Legislaia nu conine o list a activitilor de ntreprinztor interzise. n lipsa unor
reglementri exprese, n aceast list se includ activitile care pot s aduc un profit
material i pentru care este prevzut o pedeaps penal sau administrativ48.
De exemplu, n Codul penal al Republicii Moldova49 exist un capitol separat,
numit Infraciuni economice, n care sunt prevzute infraciunile comise n cadrul
activitii de ntreprinztor. Astfel, potrivit Codului penal sunt interzise i se pedepsesc
urmtoarele activiti: traficul de fiine umane (art.165), traficul de copii (art.206),
munca forat (art.168), practicarea ilegal a medicinei i activitii farmaceutice
(art.214), fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali (art.236), dobndirea
creditului prin nelciune (art.238), practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor
(art.241), splarea banilor (art.243), evaziunea fiscal la ntreprinderi, instituii i
organizaii (art.244), limitarea concurenei libere, concurena neloial (art.246),
nelarea clienilor (art.255), executarea necalitativ a construciilor (art.257), eschivarea
de la achitarea plilor vamale (art.249) contrabanda (art.248) etc.
n Codul contravenional al Republicii Moldova50 un capitol aparte este
consacrat contraveniilor ce afecteaz activitatea de ntreprinztor (Capitolul XV)51.
Dintre acestea enumerm: desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art.263),
comerul sau transportul de mrfuri a cror comercializare este interzis ori limitat
(art.267), plasarea pe pia a produselor alimentare cu termen de valabilitate expirat sau
48

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.58.
Codul Penal al Republicii Moldova nr.985 din 18.04.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128129/1012 din 13.09.2002.
50
Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.3-6/15 din 16.01.2009.
51
Contravenii sunt nclcri ale prevederilor din Codul contravenional, la fel cum infraciunile reprezint nclcri ale
normelor din Codul penal.
107
49

fr indicarea acestui termen (art.269), nclcarea regulilor de comer (art.273),

nclcarea regulilor de comer n pia (art.274), nclcarea legislaiei n domeniul pieei
produselor petroliere (art.277), nclcarea legislaiei n domeniul asigurrilor (art.305),
comercializarea cu amnuntul a buturilor alcoolice (art.286), activitatea bancar fr
autorizaie (art.290) etc.
8. Profesii liberale
n legislaie nu exist o enumerare a profesiilor considerate liberale. Cu toate
acestea denumirea lor o desprindem din diferite acte normative. Aadar, din categoria
profesiilor liberale fac parte profesiile de: avocat, notar, medic, profesor, muzician,
profesor etc.52
n primul rnd, la baza evidenierii unei profesii liberale, st criteriul punerii de
ctre o persoan la dispoziia tuturor celor interesai a cunotinelor i abilitilor, contra
unui onorar. n al doilea rnd, aceste profesii trebuie s fie practicate liber, fr ca
persoanele ce le desfoar s fie n subordinea cuiva. De exemplu, dac profesorul ine
un curs de lecii la universitate, nu putem spune c el desfoar profesie liberal,
deoarece este angajatul universitii, lucrnd n baza contractului de munc, primind
salariu. n schimb dac profesorul mai deine o patent de ntreprinztor i dup
universitate ine cursuri particulare celor interesai, contra plat, spunem c exercit o
profesie liberal. La fel i n cazul medicului, avocatului, notarului, auditorului,
contabilului etc.
n literatura de specialitate se menioneaz c profesiunea liberal reprezint acea
profesie, dobndit de o persoan fizic prin pregtire profesional n cadrul sistemului
de nvmnt, exprimat ntr-o specialitate, care ar urma s fie exercitat n mod liber i
independent, prin orice form de organizare ar dori fiecare (individual sau prin birouri
particulare)53. n schimbul acestui serviciu, trebuie s se plteasc un onorariu n bani.
Taxele pentru servicii se stabilesc pentru fiecare caz n parte, se fac publice prin afiarea
n Internet, la intrarea n birou, pe panou, perete sau chiar pe u. Important este s fie
vzute de ctre clieni.
52

Dintre toate, avocatura este considerat regina profesiilor liberale.

Tufan Constantin. Profesiile libere (liberale), publicat n Revista de Drept Comercial (Bucureti, Romnia), 1997, nr.10,
p.72.
108
53

De exemplu, n cazul avocailor Legea cu privire la avocatur nr.1260/200254

stabilete c profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare
autonom, dar nu este activitate de ntreprinztor (art.1)55. Persoana care activeaz n
calitate de avocat, nu poate exercita n acelai timp i alte profesii 56. n aceast privin,
legea prevede c profesia de avocat este incompatibil cu: a) oricare funcie
remunerat, cu excepia funciilor legate de activitatea tiinific i didactic, precum i
cea de arbitru al judecii arbitrale (arbitraj); b) activitatea de ntreprinztor; c)
activitatea de notar; d) alte activiti ce lezeaz demnitatea i independena profesiei de
avocat sau bunele moravuri (art.11).
Orice persoan are dreptul s i aleag n mod liber avocatul pentru a fi
consultat i reprezentat de acesta n materie juridic. Asistena juridic prestat de
avocat se face contra plat. Lund n considerare starea material a persoanei, avocatul
i poate acorda asisten juridic i n mod gratuit.
Avocatul este obligat s presteze serviciile de asisten juridic n baz de
contract. Contractul de asisten juridic se semneaz de avocat i client, se aplic
tampila personal a avocatului i se nregistreaz ntr-un registru special57. De
asemenea, n contract se indic mrimea plii (dac serviciul se presteaz n mod
gratuit, plata nu se indic) percepute de avocat pentru asistena juridic. Excepie fac
cazurile de reprezentare a intereselor soului, soiei i rudelor pn la gradul al patrulea
inclusiv (copii, frai, surori, prini, bunei, nepoi, veriori).

54

Legea cu privire la avocatur nr.1260 din 19.07.2002, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159/582
din 04.09.2010.
55
Din acest considerent, cu nregistrarea cabinetului avocatului i a biroului asociat de avocai se ocup Ministerul Justiiei,
aa cum se procedeaz i n cazul asociaiilor obteti.
56
n Republica Moldova avocat poate deveni persoana fizic care are diplom de liceniat n drept, se bucur de o
reputaie ireproabil i a fost admis n profesia de avocat dup susinerea examenelor de calificare. Sunt scutite de
efectuarea stagiului profesional i de examenul de calificare persoanele care dein titlul de doctor, precum i cele care au
cel puin 10 ani vechime n munc n funcia de judector sau procuror. Pentru a primi licena de avocat, aceste persoane
depun o cerere la Ministerul Justiiei i n termen de 10 zile li se elibereaz licena.
57
Cabinetul avocatului i biroul asociat de avocai in registrul contractelor de asisten juridic ncheiate cu clienii, duc
evidena fiscal i achit statului anumite taxe din ctigurile obinute.
109

CAPITOLUL 11. REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII DE

NTREPRINZTOR
1. Consideraii generale
Prin reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor urmeaz s nelegem
cum statul, avnd la ndemn legile i alte acte normative, contribuie la organizarea i
supravegherea desfurrii normale a activitii de ntreprinztor n republic.
Activitatea de ntreprinztor este util i necesar ntregii societi. Ea trebuie
desfurat liber att timp ct se face conform legii i nu limiteaz drepturile altor
persoane. Fiind calea cea mai scurt de obinere a veniturilor, activitatea de
ntreprinztor genereaz i conflicte, cum ar fi: vnzarea de mrfuri fr a deine licen
de activitate, falsificarea produselor, prestarea de servicii necalitative, periculoase
pentru viaa i sntatea celor din jur .a.
Pentru a elimina astfel de nclcri, au fost elaborate numeroase acte normative,
prin care statul impune anumite reguli de joc tuturor ntreprinztorilor 58. Aceste reguli
sunt stabilite prin Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/200659, au
scopul de a disciplina ntreprinztorii i se refer la: a) nregistrarea de stat; b) obinerea
licenelor de stat pentru genul de activitate practicat; c) achitarea la timp a taxelor i
impozitelor fa de bugetul de stat; d) inerea evidenei contabile; e) respectarea
legislaiei muncii; f) respectarea drepturilor consumatorilor; g) protecia mediului
nconjurtor etc.
Organele de stat sunt n drept s aplice sanciuni pentru nclcrile comise de
58

Pe parcursul anilor, reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor a fost obiectul multor acte normative. S-a
observat c acesta este mecanismul prin care statul intervine, uneori abuziv n activitatea societilor comerciale. n loc s
ntreprind msuri de liberalizare a pieei, muli ani la rnd autoritile au pus piedici n realizarea iniiativei private (A se
vedea: Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.65).
59
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845-XII din 03.01.92, publicat n Monitorul Oficial nr.2/33 din
28.02.1994.
110

ntreprinztori. De exemplu, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor soldat cu

obinerea unui profit n proporii mari este calificat de Codul penal al Republicii
Moldova ca infraciune i vinovatul se pedepsete cu amend sau cu munc
neremunerat n folosul comunitii. Dac infractor este persoana juridic, atunci se va
aplica o amend nsoit de retragerea dreptului de a mai desfura pe viitor genul
respectiv de activitate60.
2. Intervenia statului n activitatea de ntreprinztor
Orice economie sufer de neajunsuri, care determin apariia unor fenomene ca
omajul, srcia, poluarea mediului, monopolul etc. Dei n Constituia Republicii
Moldova este prevzut libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor, aceast
libertate nu este una absolut, deoarece statul are dreptul s intervin n diferite feluri
pentru a ine sub control activitatea respectiv.
n primul rnd, statul elaboreaz legi i acte normative subordonate legilor,
cum sunt hotrrile de guvern, regulamentele, deciziile, ordinele ministerelor, decretele
preedintelui, dispoziiile primarilor etc., prin care este reglementat ntreaga activitate
aductoare de profit n republic.
n al doilea rnd, prin aceste acte normative n seama ntreprinztorilor sunt puse
un ir de obligaiuni, cum sunt: - nregistrarea de stat; - obinerea licenei de activitatea;
- inerea evidenei contabile; - achitarea la timp a impozitelor i a taxelor fa de stat; concurena liber pe piaa produselor i a serviciilor; - protecia consumatorilor; respectarea legislaiei muncii etc.
Pentru a stabili aceste obligaiuni, statul intervine n activitatea de
ntreprinztor. Intervenia statului este dictat de necesitatea de a proteja interesele
majore ale societii i a asigura: formarea bugetului de stat, deschiderea noilor locuri de
munc, protecia drepturilor consumatorului, concurena legal, protecia mediului
nconjurtor etc.
Organele de stat pot emit acte normative doar n limita competenelor stabilite de
legislaie. Emiterea unui act normativ sau a unei dispoziii care lezeaz drepturile
ntreprinztorilor este ilegal i poate fi atacat n instanele judectoreti. Dac
ntreprinztorului i-au fost aduse daune materiale ca rezultat al executrii acestor acte i
60

(Art.241) Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr.128-129/1012 din
13.09.2002.
111

dispoziii, pagubele vor fi reparate de organul de stat care a emis actul respectiv61.
n al treilea rnd, statul verific modul de respectare a legislaiei, iar dac
constat anumite nclcri, aplic sanciuni. De exemplu, inspectoratul fiscal verific
cum agenii economici achit taxele i impozitele; organul de liceniere - respectarea
condiiile de liceniere; inspecia muncii - cum este respectat legislaia muncii etc.62
Sanciunile care se aplic pot fi diferite: amenda, retragerea licenei, interdicia de a
desfura un anumit gen de activitate, interdicii impuse la importul i exportul
mrfurilor etc. Aceste mijloace statul le folosete n scopul de a ine sub control
activitatea de ntreprinztor.
3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor
Activitatea de ntreprinztor nu poate fi desfurat la ntmplare. Persoana care
dorete s nceap o afacere, mai nti trebuie s se nregistreze conform legii. n caz
contrar, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (fr a fi nregistrat) este
considerat infraciune, fiind sancionat de Codul Penal al Republicii Moldova.
Legislaia R.Moldova prevede c persoana juridic se consider constituit din
momentul nregistrrii ei de ctre stat63. nregistrarea de stat urmeaz a fi neleas ca o
recunoatere (certificare) din partea statului, prin intermediul organelor sale abilitate, a
crerii, reorganizrii ori lichidrii persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali,
precum i orice alte modificri i completri aduse n actele de constituire a acestora.
Prin efectul nregistrrii statul urmrete mai multe scopuri: efectuarea unui
control asupra persoanelor care desfoar activitatea de ntreprinztor; prevenirea i
combaterea activitilor ilegale; inerea unei evidene statistice; promovarea politicii de
impozitare; furnizarea pentru cei interesai a informaiei cu privire la identitatea i
nivelul financiar a persoanelor nregistrate.
Organul de nregistrare. Unica instituie public care prin intermediul oficiilor
sale teritoriale efectueaz, n numele statului, nregistrarea persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali, este Camera nregistrrii de Stat. Oficiile teritoriale ale
61

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Editura Cartier. Chiinu, 1997, p.42-43.
Cerinele fa de timpul de munc i timpul de odihn al muncitorilor, eliberarea obligatorie a poliei de asigurare
medical fiecrui muncitor, acordarea unui salariu nu mai mic dect salariul minim prevzut de lege, igiena i protecia
muncii, eliberarea bonului de cas la procurarea mrfurilor (serviciilor), ambalajul produselor alimentare, nepoluarea
mediului nconjurtor etc.
63
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.60.
112
62

Camerei sunt conduse de registratori de stat. Acestea au un ir de atribuii, cum sunt:

primesc cererile de nregistrare, verific setul de acte depuse pentru nregistrare,
nregistreaz persoanele juridice i ntreprinztorii individuali sau refuz nregistrarea
acestora etc.
Persoanele juridice, filialele i reprezentanele lor, precum i ntreprinztorii
individuali se nregistreaz la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat n a crui
raz de deservire i au sediul. Certificatul de nregistrare este documentul care
confirm nregistrarea de stat luarea la eviden fiscal. Certificatul respectiv se
elibereaz numai dup ce avut loc nregistrarea de stat. nregistrarea nu se face gratuit.
Taxa pentru nregistrarea de stat a persoanelor juridice este de 250 lei, iar pentru
ntreprinztorii individuali 54 lei.
Actele necesare pentru nregistrare. Pentru nregistrarea de stat a persoanei
juridice se depun urmtoarele acte: a) cererea de nregistrare; b) hotrrea de constituire
semnat de fondatori; c) actul de constituire (statutul); d) dovada achitrii taxei de
nregistrare; e) certificatul care confirm depunerea de ctre fondatori a cotei-pri n
capitalul social al persoanei juridice, n mrimea i n termenul prevzut de legislaie.
Pentru aportul depus n bani la capitalul social trebuie prezentat certificatul bancar, iar
cu privire la aporturile depuse n natur (construcii, terenuri, maini, tractoare, aparate
de lucru etc.) se va prezenta actul de evaluare a bunurilor transmise ca aport n natur,
n care este indicat costul fiecrui bun (art.144 Cod civil).
Pe lng aceste acte, n anumite situaii pot fi solicitate i alte acte: de exemplu, n
cazul nregistrrii unei organizaii religioase se cere i avizul Serviciului Culte; pentru
fondarea unor teatre, muzee, circuri, cinematografe, este solicitat i avizul Ministerului
Culturii; la fondarea de licee i universiti avizul Ministerului Educaiei.
Registratorul verific legalitatea actelor depuse pentru nregistrare i adopt o
decizie, de nregistrare sau de refuz. n cazul deciziei de refuz, actele pentru nregistrare
pot fi depuse n mod repetat, numai dac au fost nlturate cauzele care au stat la baza
refuzului de nregistrare. Mai mult ca att, decizia de refuz poate fi contestat n instana
de judecat i anulat.
Registrul de stat. La Camera nregistrrii de Stat exist dou registre unice pentru
ntreaga republic: Registrul de stat al persoanelor juridice i Registrul de stat al
113

ntreprinztorilor individuali. Registrele de stat se in n mod computerizat i manual. n

situaia n care nu vor coincide datele din aceste dou registre (manual i computerizat),
se consider autentice datele din registrul inut manual64.
Se consider c persoana juridic exist atta timp ct figureaz n registrul de
stat. Dac se descoper faptul c n numele persoanei juridice nenregistrate sau
radiate din registrul de stat, au fost ncheiate contracte, efectuate transferuri bneti ori
alte aciuni similare, acest lucru se consider nclcare a legii i cei vinovai risc o
pedeaps, penal sau contravenional.
4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor
Noiunea de licen. Definiia licenei este formulat de Legea privind
reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451/2001, i anume:
licena este un act administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de
liceniere n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul
titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate
indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de
liceniere.
Mai simplu vorbind, licena este un permis special n baza cruia persoana poate
s desfoare o anumit activitate care i aduce de profit. Lista activitilor care se
desfoar n baza licenei este prevzut de lege, iar dreptul de a practica activitatea
pentru care este necesar licen apare numai din momentul obinerii acesteia.
Licenele sunt documente de strict eviden. Ele se ntocmesc pe formulare
tipizate, au serie i numr. Modelul formularului de licen se aprob de Guvern. Orice
licen trebuie s conin: a) denumirea autoritii de liceniere; b) seria, numrul i data
eliberrii/prelungirii licenei; c) denumirea, forma juridic de organizare, adresa juridic
a titularului de licen; d) data i numrul certificatului de nregistrare de stat a
ntreprinderii; e) genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare se
elibereaz licena; f) termenul de valabilitate a licenei; g) semntura conductorului
autoritii de liceniere sau a adjunctului, nsoit de tampil.
De regul, licenele se elibereaz pe un termen de 5 ani, dar n cazurile prevzute
64

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.61.
114

de lege exist i unele excepii n acest sens: 3 ani pentru fabricarea i vnzarea
produciei alcoolice i a berii; 1 an pentru organizarea i desfurarea jocurilor de noroc,
loteriilor, mizelor la competiii sportive; importul, fabricarea, comercializare produselor
din tutun.
Taxa pentru eliberarea licenei este de 2500 lei. Pentru unele categorii de licene,
taxa este diferit, i anume: pentru unitile farmaceutice este de 1800 lei, pentru
aducerea de peste hotare i comercializarea produselor din tutun - 20.000 de lei,
buturilor alcoolice - 40.000 de lei, benzinei i motorinei - 200.000 de lei etc. Sumele
respective se achit o singur dat, la momentul obinerii licenei.
n cazul n care titularul de licen creeaz o nou filial sau o alt nou
subdiviziune separat, el este obligat s depun la Camera de Liceniere o cerere de
reperfectare a licenei, n vederea includerii n anexa la licen a unei noi adrese de
desfurare a activitii. Pentru fiecare filial sau alt subdiviziune separat a titularului
de licen, acestuia i se elibereaz copii autorizate de pe aceasta. Copiile confirm
dreptul filialei de a desfura activiti pe baza licenei obinute. Un moment important
este c deintorul licenei nu este n drept s transmit licena unei altei persoane.
nclcarea acestei interdicii are ca efect retragerea licenei.
Dreptul de a solicita licena l au ntreprinztorii, adic persoanele fizice
nregistrate ca ntreprinztori individuali65 la Camera nregistrrii de Stat i persoanele
juridice cu scop lucrativ66.
Licena este valabil de la data eliberrii i pn la data expirrii ei. Aciunea
licenei nceteaz n caz de suspendare, anulare, retragere sau de expirare a termenului
de valabilitate. Camera de Liceniere este n drept s controleze faptul cum titularul de
licen respect cerinele prevzute n licen. Dac se constat nclcri, titularul de
licen va fi sancionat prin suspendarea sau retragerea licenei. Se poate ajunge pn la
dizolvarea i lichidarea titularului de licen67.
Organele mputernicite cu licenierea
n prezent, n republic avem 6 organe mputernicite cu eliberarea licenelor: 1)
Camera de Liceniere; 2) Banca Naional a Moldovei; 3) Comisia Naional a Pieei
65

O perioad ndelungat de timp se numeau ntreprinderi individuale.

Societile comerciale (societatea cu rspundere limitat, societatea pe aciuni, societatea n nume colectiv i societatea
n comandit), cooperativele de producie i de ntreprinztor, ntreprinderile de stat i municipale.
67
Dac acesta este o persoan juridic.
115
66

Financiare; 4) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; 5) Agenia

Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; 6)
Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Dintre toate aceste autoriti, cele mai multe
feluri de licene elibereaz Camera de Liceniere.
1) Camera de Liceniere (o vom numi n continuare Camer) este un organ de
stat aflat n subordinea Ministerului Economiei, are statut de persoan juridic, dispune
de tampil i i desfoar activitatea pe baza unui regulament aprobat de Guvern.
Funcia principal a Camerei const n eliberarea licenelor. Pe lng aceasta,
Camera ndeplinete funcii ajuttoare, i anume: a) elibereaz, prelungete,
reperfecteaz, reia valabilitatea licenelor, elibereaz copii i duplicate ale acestora,
suspend, retrage, recunoate ca nevalabile anumite licene; b) organizeaz controlul
asupra respectrii de ctre titularii de licene a condiiilor de liceniere; c) ine dosarele
de liceniere i registrul de liceniere; d) prezint Ministerului Economiei dri de seam
anuale privind activitatea sa. Deciziile Camerei de Liceniere pot fi contestate n instana
judectoreasc.
Genurile de activitate care se supun licenierii de ctre Camera de Liceniere sunt
numeroase. Dintre ele enumerm doar cteva: activitatea de audit; activitatea de
evaluare a bunurilor imobile; activitatea burselor de mrfuri; organizarea i desfurarea
loteriilor, jocurilor de noroc, ntreinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc cu
ctiguri bneti, stabilirea mizelor la competiiile sportive; importul i comercializarea
produciei alcoolice, a berii, produselor din tutun; construciile de cldiri; mbutelierea
apelor minerale i naturale potabile; activitatea particular de detectiv i paz;
activitatea farmaceutic; transportul auto de cltori n folos public; activitatea de
turism; activitatea de broker vamal etc.
2) Banca Naional a Moldovei. Dintre atribuiile de baz ale Bncii Naionale
face parte cea de liceniere i supraveghere a activitii instituiilor financiare din
republic (art.5 al Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei nr.548/1995 68). Cu
alte cuvinte, Banca Naional este singurul organ de stat care elibereaz licene pentru
activitatea bncilor comerciale din ar, fiind n drept s le impun sanciuni sau chiar
s le retrag aceste licene. Pe lng aceasta, Banca Naional este singura instituie care
68

Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei nr.548 din 21.07.95, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.56-57/624 din 12.10.1995.
116

elibereaz licene pentru activitatea de schimb valutar.

3) Comisia Naional a Pieei Financiare este o autoritatea public autonom,
responsabil fa de Parlament, care reglementeaz i autorizeaz activitatea
participanilor la piaa financiar nebancar, supraveghind respectarea legislaiei de
ctre ei. n acest scop, Comisia Naional este investit cu putere de decizie, de
intervenie, de control i de sancionare disciplinar i administrativ (art.1 al Legii
privind Comisia Naional a Pieei Financiare nr.192/199869).
n general, funciile Comisiei Naionale se extinde asupra participanilor la piaa
financiar nebancar, care cuprinde: deintorii de valori mobiliare, investitorii,
asiguraii, organizaiile care lucreaz pe piaa valorilor mobiliare, Biroul Naional al
Asigurrilor de Autovehicule din Republica Moldova, membrii asociaiilor de economii
i mprumut, clienii organizaiilor de microfinanare i participanii profesioniti la
piaa financiar nebancar. Reieind din aceasta, printre atribuiile de baz ale Comisiei
Naionale a Pieei Financiare se refer eliberarea licenelor pentru: a) activitatea
asigurtorilor (reasiguratorilor), brokerilor de asigurare i de reasigurare; b) activitatea
de gestiune a activelor fondurilor nestatale de pensii; c) activitatea asociaiilor de
economii i mprumut; d) activitatea profesionist pe piaa valorilor mobiliare.
4) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (pe scurt - ANRE)
este autoritatea investit cu atribuii de reglementare i monitorizare a domeniului
energeticii - energia electric, gaze naturale, benzin, motorin, alte produse
petroliere. n aa mod, ANRE elibereaz licene pentru desfurarea activitilor susmenionate n conformitate cu Legea cu privire la gaze, Legea cu privire la energia
electric i Legea privind piaa produselor petroliere (art.4 din Legea cu privire la
energetic nr.1525/199870).
5) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei (pe scurt - ANRCETI). Agenia, n limitele competenelor sale,
are dreptul s elibereze, s suspende ori s revoce licenele, s elaboreze i s modifice
condiiile de licen conform legii i s efectueze controlul respectrii acestora (art.10

69

Legea privind Comisia Naional a Pieei Financiare nr.192 din 12.11.1998, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.22-23/91 din 04.03.1999.
70
Legea cu privire la energetic nr.1525-XIII din 19.02.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.5051/366 din 19.02.1998.
117

pct.(c) din Legea comunicaiilor electronice nr.241/200771).

ANRCETI este mputernicit prin lege s elibereze licene de activitate pentru: a)
utilizarea frecvenelor sau canalelor radio i/sau a resurselor de numerotare n scopul
furnizrii reelelor i/sau serviciilor de comunicaii electronice; b) serviciile de creare,
implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor informaionale automatizate de
importan statal, inclusiv a produselor program. Mai simplu vorbind, Agenia este
responsabil de acordarea licenelor pentru frecvenele de und radio, tele, programelor
Internet, telefonie mobil (Orange, Moldcell, Unit) i fix (Moldtelecom). Lista
licenelor eliberate de ANRCETI se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
6) Consiliul Coordonator al Audiovizualului acord licene pentru difuzarea
programelor pe cale radioelectric terestr i/sau prin orice alte mijloace de
telecomunicaii dect cele radioelectrice terestre (art.23-34 Codul audiovizualului al
Republicii Moldova72). Cu alte cuvinte, acord licene pentru posturile de radio i
televiziune pe teritoriul republicii.
5. Concurena n activitatea de ntreprinztor
Concurena se definete ca o liber competiie ntre agenii economici care ofer
pe pia bunuri i servicii ce tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale
consumatorilor. n aa mod, concurena este considerat i o lupt dintre agenii
economici pentru ctigarea clientelei i extinderea afacerilor. n aceast lupt, fiecare
agent economic i pune ca scop lrgirea pieei de desfacere i realizarea unor profituri
ct mai mari.
Procesul de concuren este un fenomen normal. Concurena ine agenii
economici sub o presiune continu, ei fiind gata de a reaciona oricnd la cerinele
pieei73. Dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun-credin, corectitudine i
onestitate n afaceri, fr a nclca libertile celorlali ageni economici. Numai n acest
caz putem vorbi de o concurena licit sau loial, n caz contrar, ia natere concurena
neloial.
71

Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.51-54/155 din 14.03.2008.
72
Codul audiovizualului al Republicii Moldova nr.260 din 27.07.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.131-133/679 din 18.08.2006.
73
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Editura Cartier, Chiinu, 1997, p.54.
118

Condiiile necesare pentru existena concurenei. Pentru existena unei

concurene normale pe piaa de desfacere, trebuie s fie ntrunite cel puin 4 condiii: a)
liberalizarea comerului (activitii de ntreprinztor); b) prezena unui numr suficient
de ageni economici; c) liberalizarea preurilor i tarifelor; d) existena unei legislaii
reuite, care ar combate concurena neloial.
a) liberalizarea comerului (activitii de ntreprinztor) presupune c fiecare
agent economic este n drept s-i aleag liber domeniul de activitate, s produc i s
vnd mrfurile care sunt cerute pe pia. Concurena este posibil numai dac n
republic exist o libertate a comerului, i invers, libertatea comerului are sens numai
dac este prezent concurena ntre muli productori i ofertani de servicii.
b) prezena unui numr suficient de ageni economici. Pe piaa mrfurilor i
serviciilor de acelai fel, trebuie s existe mai muli ageni economici. Numrul prea mic
de ageni economici transform piaa ntr-un monopol, n care consumatorul nu mai are
de unde alege, fiind nevoit s accepte mrfuri i servicii dintr-o singur surs.
c) liberalizarea preurilor i tarifelor. Regula este c agentul economic poate si stabileasc singur preurile la mrfuri i servicii. Totui, statul prin hotrre de
Guvern reglementeaz un ir de preuri i tarife pe care agenii economici sunt obligai
s le respecte, i anume: preurile la pine, ulei, lactate, medicamente, transportul de
cltori, energia electric i termic, gazul natural74.
d) existena unei legislaii reuite, care ar combate concurena neloial75. Faptele
de concuren neloial admise de unii ageni economici, genereaz numeroase probleme
agenilor economici care activeaz corect i cinstit. Combaterea acestui fenomen negativ
este posibil, n primul rnd, prin adoptarea unor legi reuite i respectarea acestora de
ctre toi agenii economici76.
Concurena neloial este un fenomen negativ i const n aciunile agentului
economic de a obine avantaje nentemeiate n activitatea de ntreprinztor, fapt ce
aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni economici, inclusiv prin a prejudicia

74

Hotrrea Guvernului nr.547 din 04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a
preurilor (tarifelor), publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.53-54/426 din 28.09.1995.
75
Cuvntul neloial nseamn necinstit sau contrar normelor de conduit n afaceri.
76
Organul de stat n sarcina cruia revine supravegherea activitii de concuren n republic este Agenia Naional
pentru Protecia Concurenei.
119

reputaia lor n afaceri77.

Faptele de concuren neloial sunt interzise. Ca exemple de concuren neloial
am putea enumera: a) rspndirea informaiilor false n stare s prejudicieze averea
i/sau reputaia altui agent economic; b) inducerea n eroare a cumprtorilor cu privire
la locul de producere, calitatea i nsuirile mrfurilor; c) folosirea neautorizat a
emblemei, mrcii comerciale, denumirii de firm78; d) folosirea sau divulgarea
informaiilor care constituie secret comercial al firmei .a.
Monopolul. n general, activitatea de monopol este considerat a fi periculoas n
procesul de desfurare a unei afaceri. Din acest considerent, tendina statului ntr-o
economie de pia este de a reduce la maximum activitatea de monopol. Totui, n
anumite domenii monopolul persist, fiind susinut i promovat chiar de ctre stat. Este
vorba de: energia electric, gazul natural, serviciile potale, transportul feroviar,
telefonia fix, fabricarea armamentului, fabricarea articolelor din tutun .a.
Alturi de monopol, exist i o alt noiune, numit situaia dominant pe pia. Se
consider dominant pe pia situaia acelui ntreprinztor care deine peste 35% din
volumul de vnzri de mrfuri i servicii ntr-un anumit domeniu de afaceri.
6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor
Definiia. Consumator este orice persoan fizic ce intenioneaz s comande
sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru
necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional79.
Aadar, consumator este numai o persoana fizic - cetean, strin sau apatrid.
Persoana juridic nu poate avea calitatea de consumator80. Consumatorul trebuie s
procur bunuri sau s beneficieze de servicii pentru necesiti personale, casnice i
familiale. Dac o face pentru alte interese (profesionale, de ntreprinztor), persoana nu
77

(Art.2) Legea cu privire la protecia concurenei nr.1103 din 30.06.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.166-168 din 31.12.2000.
78
Cele mai rspndite cazuri de concuren neloial sunt ncercrile de a crea confuzie n mintea consumatorilor. De
exemplu, unele firme ncearc s aplice mrci care se aseamn foarte mult (pn la confuzie) cu o marc binecunoscut
n lume. Au devenit deja banale confuziile de genul Reebok - Reabok, Panasonic - Panasunic Parlament Parliament, Abibas - Adidas .a.
79
Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.126-131/507 din 27.06.2003.
80
n Uniunea European, de exemplu, consumator poate fi i persoana juridic. n msura n care procurarea unor bunuri se
face pentru amenajarea oficiului de lucru al ntreprinderii, se consider c ntreprinderea este consumator. Aceste bunuri
procurate vor contribui la satisfacerea nevoilor curente ale ntreprinderii. n Republica Moldova calitatea de consumator o
poate avea doar persoana fizic.
120

mai poate fi numit consumator.

La ora actual, consumatorul din Republica Moldova se gsete n faa unei
abundene de bunuri i servicii, care, n afar de avantajele pe care i le ofer, i creeaz
i numeroase dificulti. Astzi consumatorul nu mai este cumprtorul de alt dat,
care procura bunuri de pe o pia de mici dimensiuni, dar el s-a transformat ntr-un
element al consumului de mas, fcnd obiectul campaniilor publicitare i al presiunilor
exercitate de grupuri de productori, care controleaz piaa81.
Statul prin mijloacele prevzute de lege protejeaz cetenii n calitatea lor de
consumatori mpotriva riscului de a cumpra produse care pot pune n pericol viaa,
sntatea i interesele lor materiale. n acest context, Legea privind protecia
consumatorilor nr.105/2003 enumer principalele drepturi ale consumatorului:
- de a fi protejat de ctre stat. n acest scop, organul de stat responsabil de
protecia drepturilor consumatorilor n republic este Inspectoratul Principal de Stat
pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor;
- de a fi protejat mpotriva riscului de a cumpra un produs ori un serviciu care ar
putea s-i afecteze viaa, sntatea, interesele sale legitime n calitate de consumator;
- de a i se efectua nlocuirea gratuit, restituirea preului, repararea prejudiciului
material, moral i venitul ratat n legtur cu produsul ori serviciul acordat n mod
necalitativ;
- de a i se oferi informaii complete, corecte i precise privind produsele
achiziionate i serviciile prestate etc.
Obligaiile productorului i vnztorului. Productorul este persoana care a
fabricat bunurile. El este obligat s indice n documentaia de nsoire a produsului, pe
etichet, sau prin alte modaliti, regulile de utilizare, depozitare i transportare a
produsului, iar vnztorul trebuie s le aduc la cunotina consumatorului. Vnztorul
este obligat s nmneze bon de cas, care confirm faptul cumprrii produsului. Bonul
de cas se elibereaz pentru orice bun care a fost procurat, indiferent de costul
acestuia82. Pe lng aceasta, vnztorul trebuie s dispun de Registrul reclamaiilor, n
81

El a devenit o unealt de care productorii (distribuitorii, transportatorii, comercianii etc.) se folosesc pentru a obine
profituri ct mai ridicate n schimbul unui produs sau serviciu necorespunztor (Plotnic Olesea. Protecia consumatorului
n Republica Moldova prin prisma reglementrilor europene, publicat n Revista Naional de Drept, nr.7-8, 2010, p.58).
82
Pierderea bonului de cas sau neluarea lui, nu mpiedic consumatorul s-i apere drepturile, doar c el va trebui s
dovedeasc prin alte mijloace de prob (cum sunt: felul produsului, aspectul ambalajului, martorii, nregistrrile video etc.)
121

care consumatorii liber i pot expune preteniile, criticile sau sugestiile n legtur cu
modul de respectare a drepturilor lor.
n cazul depistrii unor defecte la produsele procurate sau la serviciile comandate,
consumatorul pentru a beneficia de drepturile sale trebuie s acioneze corect i anume:
iniial, trebuie s depun o reclamaie n form scris. Aceasta se depune vnztorului
ori prestatorului de servicii, solicitnd nlocuirea gratuit a produsului sau restituirea
contravalorii lui. Odat cu depunerea reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului
de cas sau alt document care confirm faptul procurrii bunului sau prestrii serviciului
respectiv83.
Dac consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre
vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, fie nu a primit nici un rspuns n scris n decurs
de 14 zile calendaristice, el este n drept s se adreseze organelor abilitate prin lege cu
funcia de protecie a consumatorilor sau n instana de judecat84.
Regula general a rspunderii pentru prejudiciul cauzat de produsul defectuos este
urmtoarea: productorul este responsabil pentru prejudiciul cauzat de defectele
produsului su85. Dac productorul bunului nu poate fi identificat, atunci ntreaga
rspundere o poart vnztorul bunului.
Defectele pot fi de fabricare (greeli comise n procesul de producere), de
transportare (nerespectarea cerinelor de ncrcare, descrcare, temperatur etc.), de
funcionare (sunt probleme de design ce afecteaz funcionarea normal; avem caz real
cnd tramvaiul a lovit un pieton, deoarece nu l-a vzut din partea dreapt; n urma unor
expertize efectuate s-a constatat c partea din faa a tramvaiului avea un defect, fapt ce
nu i-a permis oferului s observe pietonul86), de asamblare (de exemplu, autovehiculul
este adus de peste hotare i asamblat greit n Republica Moldova), din lipsa de
informare (produsul nu are indicat pe el termen de valabilitate i nici instruciuni de
c a procurat produsul anume de la acel vnztor.
83
Reclamaia se prezint n dou exemplare, la sediul vnztorului, se nregistreaz i se aplic pe ambele tampila. Primul
exemplar rmne la vnztor, iar al doilea este luat napoi ca dovad a faptului c reclamaia a fost depus. n ultimul timp,
tot mai frecvent reclamaiile se trimit prin scrisoare recomandat cu aviz de primire. n instana de judecat, avizul de
primire dovedete c reclamaia a fost adresat.
84
Ghidul consumatorului / Ministerul Economiei i Comerului, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea
Pieei i Protecia Consumatorilor. Chiinu: Bones Offices SRL, 2009, p.6.
85
Antohi Leonid. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II (coord. Buruian Mihail). Editura ARC,
Chiinu, 2006, p.1098.
86
Kirmici Corina. Rspunderea juridic civil pentru prejudiciul cauzat de produse defectuoase. Tez de doctor n drept
(conductor tiinific: dr. hab., prov. univ. Eugenia Cojocari), Chiinu, 2010, p.92.
122

folosire).
7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de
ntreprinztor
Un alt mijloc prin care statul influeneaz activitatea de ntreprinztor sunt
impozitele i taxele. n Republica Moldova se percep dou feluri de impozite i taxe:
generale de stat i locale.
Din categoria impozitelor i taxelor generale de stat fac parte: 1) impozitul pe
venit; 2) taxa pe valoare adugat; 3) accizele; 4) impozitul privat; 5) taxa vamal; 6)
taxele rutiere. n sistemul impozitelor i taxelor locale se includ: a) taxa pentru
amenajarea teritoriului; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de amplasare a publicitii; d) taxa de aplicare a
simbolicii locale; e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de
deservire social; f) taxa de pia; g) taxa pentru cazare; h) taxa balnear; i) taxa pentru
prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale, oreneti i
steti (comunale); j) taxa pentru parcare; k) taxa de la posesorii de cini.
Impozitele reprezint pli obligatorii la stat, nerambursabile, efectuate de
persoanele fizice i juridice87. Ele constituie cea mai important i mai veche resurs
financiar a statului. Plata impozitelor este obligatorie pentru toi agenii economici.
Mrimea i felul impozitelor este stabilit de ctre Parlament n Codul fiscal. Cu
ajutorul impozitelor, autoritile administraiei publice centrale i locale reuesc s-i
formeze bugetele, de unde vor plti salarii i pensii la muncitori, pensionari, invalizi,
omeri, persoane aflate n dificultate .a. Taxa este o plat obligatorie achitat ctre
stat, dar care nu este impozit. Cele mai frecvente taxe sunt taxele de stat (pentru
adresarea n judecat, pentru serviciile de pot, pentru nregistrarea cstoriei, pentru
obinerea buletinului de identitate etc.).
Clasificarea impozitelor i taxelor se face n: directe i indirecte, duble i
progresive etc. Impozitul direct se ncaseaz direct de la persoanele fizice sau juridice
pentru bunurile i veniturile acestora (impozitul pe venitul ctigat, impozitul pe
87

Impozitul este contribuia bneasc obligatorie, general i definitiv (nerambursabil), direct sau indirect, pltit de
persoane juridice i de persoane fizice pe veniturile i bunurile lor, la bugetul statului sau la bugetele locale, n cuantumul
i la termenele prevzute de lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat
(Stngu Gheorghe. Drept financiar public. Partea a II-a. Editura Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, p.29).
123

bunurile imobiliare etc.). Impozitul indirect se include n preul de vnzare a mrfurilor

(ca adaos) i se suport de consumator. Ca exemplu de impozite indirecte n republic
avem: taxa pe valoare adugat, accizele i taxele vamale88. Impozitul dublu sau dubla
impunere este impozitul pe venituri perceput o dat n ara n care acesta s-a produs i a
doua oar n ara de origine a ceteanului. Din aceste considerente, rile negociaz
acorduri privind evitarea dublei impuneri asupra venitului ctigat89. La aplicarea
impozitelor progresive se ine cont de veniturile persoanelor, astfel nct cei cu venituri
sporite pltesc impozite mai mari, i invers, persoanele cu venituri mici au o cot de
impozitare mai redus.
8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor
Noiunea de contabilitate. Nevoia oamenilor de a socoti trebuie cutat, ca
moment al apariiei, la nceputurile civilizaiei. inerea socotelilor se fcea utiliznd
metode diferite90, iar dezvoltarea raporturilor de pia a fcut ca aceste socoteli s ia
treptat forma unor coduri, norme i reglementri care, reunite ntr-un sistem complex, au
devenit apanajul unei categorii de persoane care nu era implicat n activitatea
productiv a ntreprinderii ci avea doar obligaia de a ndeplini o serie de operaiuni prin
intermediul crora se urmrea modul de desfurare a activitilor i prezentarea
rezultatelor obinute de entitatea economic91. Aceste persoane au luat numele de
contabili.
Persoanele care desfoar activitatea de ntreprinztor sunt obligate s
organizeze i s in contabilitatea. Cnd o marf este vndut, n locul ei n activul
patrimoniului intr preul ncasat, care, la rndul su, va fi nlocuit de marf, n care se
investesc aceti bani. n aa mod, la orice ntreprindere trebuie s existe un contabil care
s ntocmeasc bilanul de venituri i cheltuieli ale ntreprinderi, pentru a ti dac
88

De exemplu, firmele care se ocup cu importul zahrului n republic, sunt obligate s plteasc accize i taxe vamale,
iar ulterior aceste cheltuieli le acoper prin scumpirea preului la zahr. n aa mod, statul percepe de la agenii economici
impozite indirecte, acetea scumpesc produsele i serviciile, iar consumatorul final este cel care pltete toate aceste
cheltuieli.
89
Mrgineanu Gabriel, Mrgineanu Lilia. Dreptul afacerilor. Editura Elena - V.I.. Chiinu, 2004, p.380.
90
Sfori nnodate i diferit colorate, n cazul grecilor, perilor i incailor; pietricele a cror denumire n limba latin calculus - reprezint izvorul cuvntului calcul utilizat n prezent; tblie de argil umed, folosite n Mesopotamia pentru
gravarea operaiilor ce avuseser loc; papirusul utilizat de ctre scribi n timpul domniei faraonilor; crestturi pe buci de
lemn care ajutau pstorii n inerea evidenei turmelor de oi, capre i vaci, etc.
91
Mardiros Daniela-Neonila. Contabilitatea ca sistem informaional, publicat n Analele tiinifice ale Universitii
Alexandru Ioan Cuza din Iai, Seria tiine Economice, Anul 2004/2005, p.145.
124

aceasta lucreaz n ctig sau n pierderi. Cu alte cuvinte, instrumentul prin intermediul
cruia ntreprinderea d socoteal mediului su despre ceea ce face, despre poziia sa
financiar, despre performanele sale, reprezint contabilitatea financiar.
Obiectul contabilitii patrimoniului ntreprinztorului l constituie bunurile
mobile i imobile, reflectate n expresie natural i bneasc, bunurile cu potenial
economic, mijloacele bneti, hrtiile de valoare (n.n. - valorile mobiliare), drepturile i
obligaiile patrimoniale, cheltuielile, veniturile i rezultatele obinute, precum i
circulaia, modificrile intervenite n urma efecturii operaiunilor patrimoniale92.
Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii o poart conductorul
agentului economic. Pentru inerea contabilitii, agentul economic are dou posibiliti:
prima - s constituie secie de contabilitate ca subdiviziune structural condus de
contabilul-ef, care se subordoneaz nemijlocit conductorului; a doua - s transmit
inerea contabilitii unei organizaii specializate - firma de audit, n baz contractual.
Dac agentul economic aplic sistemul contabil n partida simpl, contabilitatea poate fi
inut nemijlocit de conductor (de directorul general).
Contabilul-ef poart rspundere pentru respectarea normelor de inere a
contabilitii i de rapoartele financiare. El trebuie s aib studii superioare sau medii de
profil.
8.2. Organizarea contabilitii: ciclul contabil, documente primare, conturi
contabile, registrele contabile, inventarierea, rapoartele financiare
Contabilitatea se ine n limba de stat i n moned naional. Agentul economic
este obligat s pstreze pe suport de hrtie s-au n form electronic documentele
contabile care includ: documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i
alte documente aferente organizrii i inerii contabilitii. Aceste date contabile vor
servi drept suport informaional, n baza cruia agentul economic va ntocmi drile de
seam fiscale. Drept baz pentru determinarea venitului impozabil al agentului
economic servete rezultatul (profitul/pierderea) contabil reflectat n rapoartele de profit
i pierdere, ntocmite i prezentate n conformitate cu cerinele Standardelor de
Contabilitate. Erorile contabile trebuie s fie corectate i perfectate prin Nota de
contabilitate, care se consider la fel un document primar.
92

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.72.
125

Documentele contabile trebuie s fie sistematizate i pstrate n termenele i

conform regulilor prevzute de Organul de Stat pentru Supravegherea i Administrarea
Fondului Arhivistic al Republicii Moldova. Rspunderea pentru organizarea pstrrii i
integritii documentelor contabile o poart conductorul agentului economic. n cazul
destituirii conductorului, aceste documente se transmit persoanei nou-numite.
Transmiterea se efectueaz prin ntocmirea unui proces-verbal de predare-primire, n
prezena comisiei, cu indicarea termenelor de pstrare a documentelor, precum i a
documentelor care lipsesc.
Orice fapte economice legate de activitatea agentului economic trebuie reflectarea
n contabilitate. Conform art.44 din Legea contabilitii nr.113/2007, persoanele
vinovate de nclcarea legii, care se eschiveaz de la inerea contabilitii, aplic
incorect Standardele de Contabilitate, precum i cele care falsific intenionat
documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i anuale, sunt trase la
rspundere disciplinar, material, administrativ s-au penal dup caz, conform
legislaiei.
Ciclul contabil. Documentele se afl n permanent micare. Itinerarul parcurs de
documente, ncepnd cu momentul ntocmirii (intrrii) acestora i pn la predarea lor la
arhiv dup prelucrare i reflectare n contabilitate se numete circulaia
documentelor93 (ciclul contabil). Micarea i circulaia documentelor cuprinde cteva
etape: a) ntocmirea (emiterea) documentelor; b) primirea documentelor de contabilitate;
c) prelucrarea i nregistrarea documentelor n sistemul nregistrrilor contabile; d)
predarea documentelor n arhiv.
Documentele

primare.

Faptele

economice

se

contabilizeaz

baza

documentelor primare i centralizatoare. Documentele primare se ntocmesc n timpul

efecturii operaiunii, iar dac aceasta este imposibil - nemijlocit dup efectuarea
operaiunii sau dup producerea evenimentului. Formularele tipizate de documente
primare sunt aprobate de Ministerul Finanelor, apoi tiprite n multe exemplare i
difuzate la persoanele fizice i persoanele juridice care desfoar activitatea de
ntreprinztor, ultimele fiind obligate s duc evidena contabil. Ca exemplu de
document primar avem: bonul emis de aparatul de cas i control cu memorie fiscal,
93

urcanu Viorel, Bajerean Eudochia. Bazele contabilitii. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, p.178.
126

biletul de cltorie, foaia de parcurs, polia de asigurare, dispoziia de plat, factura

fiscal etc. Fiecare document primar dispune de serie i numr, de aceea, emiterea mai
multor documente primare pentru unele i aceleai operaiuni este interzis.
Orice document primar ntocmit trebuie s conin urmtoarele elemente: a) denumirea
i numrul documentului; b) data ntocmirii; c) denumirea, adresa, codul fiscal al
entitii n numele creia este ntocmit documentul; d) denumirea, adresa, codul fiscal al
destinatarului documentului, iar pentru persoanele fizice - codul personal; e) coninutul
faptelor economice; f) etaloanele cantitative i valorice n care sunt exprimate faptele
economice; g) funcia, numele, prenumele i semntura, inclusiv digital, a persoanelor
responsabile de efectuarea i nregistrarea faptelor economice.
Documentele primare ntocmite pe suport de hrtie sau n form electronic au aceeai
putere juridic. n cazul ntocmirii documentului primar n form electronic, entitatea,
la solicitarea utilizatorului, este obligat s imprime copia documentului pe suport de
hrtie din cont propriu.
Documentele de cas, bancare i de decontare, datoriile financiare, comerciale i
calculate pot fi semnate doar de conductorul entitii, sau: cea dinti semntur s fie
aplicat de conductorul entitii, iar doua - de contabilul-ef. Semnturile se confirm
prin aplicarea tampilei. n lipsa funciei de contabil-ef, ambele semnturi pe
documente se aplic de conductorul entitii respective.
Registrele contabile. Datele din documentele primare se nregistreaz, se
acumuleaz i se prelucreaz n registrele contabile. Structura registrelor contabile se
stabilete de fiecare entitate de sine stttor, pornind de la necesitile informaionale
proprii.
Registrul contabil va conine urmtoarele elemente obligatorii: a) denumirea
registrului; b) denumirea entitii care a ntocmit registrul; c) data nceperii i finisrii
inerii registrului i/sau perioada pentru care se ntocmete acesta; d) data efecturii
faptelor economice, grupate n ordine cronologic i/sau sistemic; e) etaloanele de
eviden a faptelor economice; f) funcia, numele, prenumele i semnturile persoanelor
responsabile de ntocmirea registrului. Registrele contabile obligatorii sunt Cartea mare,
balana de verificare i alte registre centralizatoare, care servesc drept baz pentru
ntocmirea rapoartelor financiare.
127

Conturile contabile. Agentul economic care aplic sistemul contabil n partid

dubl este obligat s in evidena activelor, capitalului propriu, datoriilor,
consumurilor, cheltuielilor i veniturilor n baza conturilor contabile. Nomenclatorul
grupelor de conturi contabile i metodologia privind folosirea lor sunt stabilite n planul
general de conturi contabile, care se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor94.
Inventarierea patrimoniului. Agentul economic are obligaia s efectueze
inventarierea general a activelor i pasivelor pe care le deine, cel puin o dat pe an.
De regul, aceasta se face la sfritul anului, cu ocazia ncheierii exerciiului financiar.
Regulile cu privire la modul de efectuare a inventarierii sunt stabilite n Regulamentul
privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27/200495.
Inventarierea reprezint un ansamblu de operaiuni prin care se constat prezena
tuturor elementelor de activ i de pasiv n patrimoniul ntreprinderii la data efecturii
inventarierii. Procesului de inventarierii se supun bunurile: mijloacele fixe, materia
prim, materiale, produse finite, mrfuri, mijloace bneti etc.
Scopul pentru care se efectueaz inventarierea const n stabilirea integritii
bunurilor, verificarea modului stabilit de inere a evidenei primare i a regulilor de
pstrare. Tot cu ajutorul inventarierii se identific bunurile inutile, comenzile sistate,
creanele vechi i nencasate etc.
Pentru efectuarea inventarierii patrimoniului se formeaz o comisie de
inventariere constituit din: preedintele comisiei i membrii comisiei. Preedintele
comisiei tot timpul este conductorul ntreprinderii ori adjunctul lui, iar n calitate de
membrii fac parte contabilul-ef, efii de subdiviziuni, specialiti competeni etc.
Formarea comisiei i nceperea lucrului se dispune printr-o decizie a conductorului
ntreprinderii. Decizia se nregistreaz n contabilitate, mpreun cu raportul final al
inventarierii. Att preedintele, ct i membrii comisiei poart rspundere pentru
corectitudinea efecturii inventarierii.
Rapoartele financiare. Se prezint ca un sistem de indicatori care caracterizeaz
activitatea economic a ntreprinderii ntr-o anumit perioad de timp. n funcie de
94

Conturile funcioneaz n baza metodei contabilitii, numit dubla nregistrare, care presupune reflectarea dubl a
fiecrei operaiuni economice la una i aceeai sum: n debitul unui cont i n creditul altui cont, ceea ce permite a controla
micarea mijloacelor i a surselor acestora, precum i situaia lor la o dat oarecare (urcanu Viorel, Bajerean Eudochia.
Bazele contabilitii. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, p.47).
95
Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27 din 28.04.2004, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.123-124/268 din 27.07.2004.
128

perioada ntocmirii, exist rapoarte financiare trimestriale i anuale.

Rapoartele financiare se ntocmesc conform formularelor-tip aprobate de
Ministerul Finanelor, se prezint n termenele prevzute de legislaie i cuprind:
Bilanul contabil, Raportul privind rezultatele financiare, Raportul privind fluxul
mijloacelor bneti, Raportul privind fluxul capitalului propriu, nota explicativ i
anexele respective96. Rapoartele financiare le semneaz conductorul ntreprinderii i
contabilul-ef. Ambii poart rspundere pentru informaia prezentat.

96

Grigoroi Lilia, Lazari Liliana. Bazele teoretice ale contabilitii. Ediia a III-a. Chiinu: Cartier, 2005, p.213.
129

CAPITOLUL 12. REGIMUL JURIDIC AL PATRIMONIULUI

SOCIETILOR COMERCIALE
1. Noiunea i componena patrimoniului
Pentru demararea activitii de ntreprinztor, societatea comercial trebuie s dispun
de un anumit capital, care apare din momentul fondrii i exist pn la lichidarea societii.
Patrimoniul prezint suportul material al afacerii, deoarece totalitatea valorilor material i
nemateriale care l compun dau posibilitate ntreprinztorului s participe la circuitul
economic i s ncheie diverse contracte ntru atingerea scopului.
Societatea comercial are un patrimoniu propriu, distinct de acela al asociailor sau
acionarilor i nu poate fi confundat cu capitalul social.
Termenul de patrimoniu este definit sub dou aspecte: n sens economic i n
sens juridic. n sens economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor care
constituie averea unei persoane, iar n sens juridic, patrimoniul desemneaz totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu un coninut economic, evaluate n bani, care aparin
persoanei.
Potrivit alin. (1) art. 284 al Codului civil patrimoniul este format din totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu caracter patrimonial, care aparin societii, privite ca sum de
valori active i pasive strns legate ntre ele.
Patrimoniul este o universalitate juridic i nu una de fapt, de aceea el se menine
att pe timpul vieii titularului su, ct i dup moartea acestuia, pn cnd patrimoniul
trece la succesorii si universali sau cu titlu universal. Patrimoniul va exista i atunci
cnd pasivul va depi activul, adic i atunci cnd datoriile vor fi mai mari dect
activul. Astfel, patrimoniul fiind indisolubil de titular, l va nsoi pe acesta pe tot
parcursul vieii sale, variind dinamic prin schimbul coninutului su.
Numai subiecii raportului juridic pot avea patrimoniu. Aadar, pot fi titulari de
drepturi doar persoanele fizice i persoanele juridice, lucrurile nu pot avea drepturi i
130

obligaii.
Patrimoniul societilor comerciale este independent de patrimonial asociailor
sau a acionarilor acestor societi. Aceasta se exprim prin aceea c:
- bunurile aduse ca aport de asociai ies din patrimoniul lor i intr n cel al societii;
-

bunurile aduse ca aport de ctre asociai, cuprinse n activul social, formeaz gajul

general al creditorilor societii;

- obligaiile societii fa de teri nu se pot compensa cu obligaiile terilor fa de
asociai;
-

aplicarea procedurii insolvabilitii fa de societate privete numai patrimoniul

acesteia.97
n activul patrimoniului persoanei juridice pot fi evideniate urmtoarele bunuri:
Bunurile corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor
omului (o cas, o cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 al Codului
civil, bunuri corporale sunt lucrurile, adic obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu
care pot exista drepturi i obligaii civile.
Bunurile incorporale, nu au o existen material, ci una abstract, ideal, ele
fiind sesizate imaginar. Exemplu de bunuri incorporale sunt: dreptul asupra denumirii
de firm, dreptul asupra mrcii de producie sau de serviciu, drepturile de autor, etc.
Bunurile mobile sunt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind
susceptibile de deplasare de la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei
fore strine. In aceast categorie intr banii i titlurile de valoare, orice alt lucru care nu
este imobil.
Bunurile imobile, care, care au o aezare fix i stabil, cum ar fi pmntul,
cldirile i, n genere, tot ceea ce este durabil legat de sol. Potrivit art.288 din Codul
civil, sunt imobile terenurile, poriunile de subsol, obiectivele acvatice separate,
plantaiile prinse de sol prin rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri legate
solid de pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat
durabil n acesta. Calitatea de imobil o pstreaz i acele materiale care, fiind separate
provizoriu de un teren, sunt destinate reamplasrii n alt loc. Prin lege pot fi considerate
imobile i alte bunuri.
97

.Roca N., Baie S., op. cit., pag. 280

131

Din activul patrimoniului societii comerciale poate face parte i ntreprinderea

ca un complex patrimonial unic. Noiunea de ntreprindere are dou sensuri:
1. n sens juridic;
2. n sens economic.
n sens juridic prin termenul de ntreprindere se subnelege nsi subiectul de
drept, inclusiv ca societate comercial.
n sens economic prin termenul ntreprindere nelegem complexul patrimonial
unic.
Mijloacele economice ale ntreprinztorului constituie totalitatea activelor
materiale i bneti care se folosesc la activitatea de ntreprinztor. Activele societii
comerciale, la rndul lor, se mpart n active fixe i active circulante.
Activele fixe constituie acele bunuri materiale care iau parte la mai multe cicluri
de producie, consumndu-se treptat i transferndu-i parial valoarea, pe msura
folosirii lor (utilajele, cldirile, mainile). Acestea pot fi grupate, dup criteriul
productivitii sau al posesiunii, n active productive i active neproductive, n active
proprii i active nchiriate.
Activele circulante sunt bunuri destinate s asigure continuitatea produciei i
circulaia mrfurilor. Ele se consum integral n fiecare ciclu de producie, i schimb
forma material i trec succesiv prin fazele de aprovizionare, producie, desfacere.
Sursele mijloacelor economice98 reprezint locul de unde provin ele sau
modalitatea lor de dobndire. Astfel, mijloacele economice se clasific n capital
propriu i capital atras (asimilat).
Capitalul propriu provine din fondurile bneti ale societii comerciale, adic
din capitalul social, din capitalul de rezerv, din alte fonduri ale ei.
Capitalul atras reprezint datoriile societii fa de creditori.
Din punctul de vedere al mijloacelor materiale, patrimoniul societii comerciale
se mparte n activ i pasiv.
Activul include totalitatea bunurilor pe care societatea comercial le are la un
anumit moment, sumele bneti si creanele sale.
Pasivul cuprinde valoarea tuturor datoriilor societii comerciale fa de teri,
98

Vonica, R.P. Drept comercial, Vol. 1, Bucureti, 1997, pag. 142

132

indiferent de temeiul apariiei.

2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii
Codul civil, n art. 285 alin. (1), dispune c bunuri sunt toate lucrurile susceptibile
aproprierii individuale sau colective i drepturile patrimoniale. n sensul atribuit de
legiuitor termenului "bun" din articolul nominalizat intr orice element al activului
patrimonial al persoanei, adic att lucrurile i animalele, ct i drepturile asupra lor sau,
altfel spus, att lucrurile, ct i drepturile patrimoniale, care pot fi reale i obligaionale.
Pornind de la coninutul art.285 CC bunul poate fi definit ca lucru, fa de care pot
exista drepturi i obligaii patrimoniale i care poate fi folosit n viaa social, precum i
ca drept patrimonial.
Codul civil clasific bunurile n mai multe categorii, i anume:
1.

Dup posibilitatea existenei bunurilor n circuitul civil (art.286 CC):

a. bunuri care se afl n circuitul civil general. Aceste bunuri pot fi dobndite i

nstrinate prin acte juridice. Regula const n aceea, c bunurile se afl n circuitul
civil, prin urmare legea i numai legea poate s prevad, n mod expres, excepiile.
Bunurile aflate n circuitul civil general sunt toate bunurile alienabile, care pot fi
urmrite de creditori i se pot dobndi sau pierde prin prescripie. Conform alin.(1)
art.296 CC i bunurile din domeniul privat al statului fac parte din cele care se afl n
circuitul civil;
b. bunuri supuse unui regim special de circulaie. Sunt acele bunuri, care dei se
afl n circuitul civil, au un regim special de circulaie, adic au o circulaie limitat.
Restriciile care privesc circulaia bunurilor se pot referi la subiectele de drept, care le
pot dobndi i nstrina, ori la condiiile de ncheiere a actelor juridice cu aceste bunuri.
De exemplu, au circulaie limitat monumentele, adic bunurile ce fac parte din
patrimoniul cultural;
c. bunurile care nu se afl n circuitul civil. Sunt bunuri care nu pot face obiectul
actelor juridice. Bunurile scoase din circuitul civil sunt inalienabile, adic nu pot fi
nstrinate. Sunt scoase din circuitul civil: lucrurile care, prin natura lor, nu sunt
susceptibile de apropiere, sub forma dreptului de proprietate sau a altor drepturi reale,

133

cum ar fi: aerul, apele curgtoare, spaiul cosmic, platoul continental, bunurile
domeniului public n conformitate cu prevederile art. 296 alin. (4) din Codul civil;
2. n funcie de natura bunurilor (art.288 CC):
a. Bunurile imobile. Imobile sunt bunurile care au o aezare fix i stabil, cum ar fi
pmntul, cldirile i, n genere, tot ceea ce este durabil legat de sol;
b. bunuri mobile. Sunt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind
susceptibile de deplasare de la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei
fore strine.
3. n funcie de corelaia ntre ele (art.292 CC):
a. bunuri principale. Acele bunuri care au o existen de sine stttoare, o destinaie
economic proprie, adic pot fi folosite independent, fr a servi ntrebuinrii unui alt
bun;
b. bunuri accesorii. Acele bunuri, destinate s serveasc ntrebuinrii unor bunuri
principale;
4. n funcie de utilizarea lor (art.293 CC);
a.

bunuri fungibile. Acele bunuri care pot fi nlocuite unele cu altele n

executarea obligaiei (banii, mesele scaunele);

b.

bunuri nefungibile. Acele bunuri care nu pot fi nlocuite unele cu altele n

executarea obligaiei (imobilele, loturile de pmnt);

5. n funcie de modul de determinare (art.294 CC):
a. bunuri determinate individual. Acele bunuri, care potrivit naturii lor, se
individualizeaz prin semne, nsuiri caracteristice doar lui (o cas anumit, un lot
anumit de pmnt);
b. bunuri determinate generic. Acele bunuri care posed semne caracteristice tuturor
bunurilor de acelai gen i care se individualizeaz prin numrare, msurare, cntrire
(10 mese, 5 scaune, 8 m de cablu electric, 1 ton de materie prim);
6. n dependen de faptul dac folosirea lor obinuit implic ori nu nstrinarea sau
consumarea substanei lor (art.295 CC):
a. bunuri consumptibile. Acele bunuri a cror ntrebuinare obinuit implic
nstrinarea sau consumarea substanei lor. Acestea se pot folosi o singur dat
(benzina, motorina);
134

b. bunuri neconsumptibile. Acele bunuri care pot fi ntrebuinate continuu, fr a

li se consuma substana, ori fr implicarea nstrinrii (terenurile, construciile,
mijloacele de transport);
7.

n funcie de forma proprietii n care se afl bunurile (art.296 CC):

a.

bunuri domeniului public. Acele bunuri care aparin statului sau unitilor

administrativ teritoriale i care sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile

(terenurile destinate ocrotirii naturii, parcurile naionale);
b. bunuri domeniului privat. Acele bunuri care aparin persoanelor fizice i
juridice, inclusiv statului i unitilor administrativ teritoriale, care sunt alienabile,
prescriptibile i sesizabile.
8.

n dependen de unitatea folosirii comune (art.297 CC):

a. bunuri simple. Acele bunuri care formeaz o unitate indivizibil i sunt supuse n

mod natural uni regim juridic omogen;

b. bunuri complexe. Atunci cnd mai multe bunuri formeaz un tot ntreg care este
destinat folosirii comune atribuite de natura unificrii. El este format din mai multe
bunuri, sunt legate ntre ele, sunt destinate folosirii comune, fiecare parte poate fi
utilizat independent n acelai scop.
9.

Universalitatea de bunuri (art.298 CC):

a. universalitate de fapt, adic o pluralitate de bunuri corporale omogene,

considerate ca un tot ntreg. Valoarea economic a acestei universaliti trebuie pus n

legtur cu reunirea elementelor constitutive;
b. universalitate de drept, adic pluralitatea de bunuri corporale i incorporale de
orice fel care, privite mpreun, sunt considerate ca un tot ntreg. Universalitatea de
drept este patrimoniul.
10.

n dependen de faptul dac sunt sau nu productoare de fructe:

a.

bunuri frugifere. Acele bunuri care, periodic i fr consumarea substanei

lor, dau natere la alte bunuri, numite fructe. Doctrina juridic evideniaz 3 categorii de
fructe: naturale, adic acelea produse de la sine, fr a fi necesar intervenia omului
(cerealele, ierburile produse de lotul de pmnt); industriale, acelea care se dobndesc
prin intervenia omului; civile (numite venituri) sunt banii i alte produse rezultate din

135

folosirea bunului de ctre o alt persoan, precum chiriile, arenzile, dobnzile,

dividendele;
b.
11.

bunuri nefrugifere. Acele bunuri care nu au nsuirea de a produce fructe.

n dependen de modul de percepere:

a.

bunuri corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor

omului (o cas, o cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 al Codului

civil, bunuri corporale sunt lucrurile, adic obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu
care pot exista drepturi i obligaii civile.
b.

Bunurile incorporale, nu au o existen material, ci una abstract, ideal,

ele fiind sesizate imaginar. Exemplu de bunuri incorporale sunt: dreptul asupra
denumirii de firm, dreptul asupra mrcii de producie sau de serviciu, drepturile de
autor, etc.
3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale
Un loc deosebit n activul fiecrei societi comerciale l ocup bunurile
incorporale. Ele dein un loc preponderent n orice societate comercial.
n categoria bunurilor incorporale se includ:
1. dreptul asupra denumirii de firm;
2. dreptul asupra emblemei;
3. dreptul de autor;
4. drepturile asupra mrcii;
5. drepturile asupra modelelor industriale;
6. dreptul asupra clientelei i a vadului comercial, etc.
Dreptul asupra firmei. Dac orice persoan fizic se identific n societate prin
nume i prenume, societatea comercial ca persoan juridic se individualizeaz prin
denumire (firm).
n acest fel, art. 66 din Codul civil prevede c persoana juridic particip la
raporturile juridice numai sub denumire proprie, prevzut n actul de constituire i
nscris n Registrul de stat.
Societatea comercial, de fapt, chiar este obligat s utilizeze denumirea, inclusiv
prescurtat, numai n expresia n care a fost nregistrat n Registrul de stat al
136

Persoanelor Juridice. Denumirea trebuie s figureze n toate actele emise de societate,

cum ar fi corespondena, contracte, cereri de chemare n judecat, in caz contrar aceasta
va fi impus la achitarea plilor de daune-interese.
Cu ajutorul firmei societatea se identific de alte societi.
Dreptul asupra emblemei. Emblema, de asemenea, este un atribut de identificare
a societilor comerciale. Dac firma identific societatea prin denumirea sa emblema
este semnul sau denumirea care deosebete un comerciant de altul de acelai fel.
Emblema i justific recunoaterea ca element de identificare n msura n care
asigur un supliment de individualizare, printr-un semn sau o denumire, ntre societile
comerciale care practic acelai gen de activitate economic. Emblema poate conine
semne, denumiri, precum i denumirea (firma).
Dreptul de autor este un bun incorporal care poate fi inclus n patrimoniul
societii comerciale n calitate de aport la capitalul social sau care poate fi dobndit de
societate n timpul activitii.
Din coninutul prevederilor alin. (2) art. 1 al Legii nr. 139 din 02.07.2010 privind
dreptul de autor i drepturile conexe99, sunt protejate operele literare, artistice i
tiinifice (drept de autor), interpretrile, fonogramele, videogramele i emisiunile
organizaiilor de difuziune (drepturi conexe), precum i alte drepturi care sunt
recunoscute n legtur cu activitatea intelectual din domeniul literaturii, artei i
tiinei.
Drepturile asupra mrcilor. Marca este semnul care face s se deosebeasc
produsele i serviciile unei persoane fizice sau juridice de produsele i serviciile
similare ale altor persoane fizice sau juridice.
Potrivit art. 5 al Legii nr. 38-XVI din 29.02.2008 privind protecia mrcilor100, pot
constitui mrci orice semne susceptibile de reprezentare grafic: cuvinte (inclusiv nume
de persoane), litere, cifre, desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme
tridimensionale, n special forma produsului sau a ambalajului acestuia, precum i orice
combinaii ale acestor semne, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor
i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau
juridice
99

vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 191 193 din 01.10.2010;
vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 99 101 din 06.06.2008;
137

100

Dreptul asupra clientelei i vadului comercial. Prin clientel se nelege totalitatea

persoanelor fizice i juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant, adic la
fondul de comer al acestuia pentru procurarea unor mrfuri si servicii.
Vadul comercial se consider un factor obiectiv, care desemneaz obinuina
consumatorului de a cumpra constant produse i servicii de la un anumit ntreprinztor.
ntre clientel i vad exist o interdependen. Clientela este cauza i efectul vadului. 101
Dreptul asupra modelului i desenului industrial. Conform art.6 din Legea nr.
161-XVI din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale 102, poate fi
protejat n calitate de desen sau de model industrial aspectul exterior al unui produs sau
al unei pri a acestuia, rezultat n special din caracteristicile liniilor, contururilor,
culorilor, formei, texturii i/sau ale materialelor i/sau ale ornamentaiei produsului n
sine, dac acesta este nou i are un caracter individual.
Dreptul asupra inveniilor. n patrimoniul societii comerciale pot fi incluse i
drepturile asupra inveniilor create de salariaii si ori de persoane strine n baza unor
contracte de cercetri tiinifice, precum i n cazul n care un drept asupra unei invenii
a fost transmis cu titlu de aport la capitalul social. Invenia reprezint o realizare dintrun domeniu economic sau tiinific ce reprezint noutate i progres fa de stadiul
cunoscut pn atunci. Autorul inveniei este protejat prin brevetul de invenie, care
prezint prin sine un titlu de stat, eliberat de Agenia de Stat pentru Proprietate
Intelectual.103
4.Noiunea i funciile capitalului social
Noiunea capitalului social. Capitalul social prezint expresia valoric a tuturor
aporturilor n numerar i n natur cu care participanii la o societate comercial
contribuie la formarea patrimoniului acesteia spre a asigura mijloacele materiale
necesare desfurrii activitii i realizrii scopurilor statutare. 104
Capitalul social este elementul patrimonial de cea mai mare importan pentru
activitatea oricrei societi comerciale.
Capitalul social reprezint expresia valoric (bneasc, pecuniar) a aporturilor
101

Roca N., Baie S. Dreptul Afacerilor, Vol. 1, Chiinu 2004, pag. 291 ;
vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 136 140 din 31.08.2007;
103
a se vedea Legea nr. 50-XVI din 07.03.2008 privind protecia inveniilor, MO al RM nr. 117-119 din 04.07.2008.
104
Roca N., Baie S., op. cit., pag. 293
138
102

asociailor societii, dar nicidecum totalitatea bunurilor transmise ca aport. Astfel, spre
exemplu, n cazul cnd obiectul aportului este un bun mobil sau imobil, capitalul social
include valoarea acestuia la data transmiterii. Pe parcursul activitii societii
comerciale, valoarea bunurilor mobile i imobile transmise de asociai ca aport n
capitalul social, poate crete sau poate scdea ca urmare a uzurii acestora. n aceste
cazuri, capitalul social nu va oscila n dependen de aceste fluctuaii.
Capitalul social nu trebuie confundat cu alte noiuni, care, la prima vedere ar
prea c sunt identice, dat de fapt ele sunt noiuni diferite, cum ar fi: patrimoniu, active
ale societii, capital propriu, capital vrsat.
a) Capitalul social i patrimoniul. Din coninutul alin. (1) art. 284 al Codului civil
rezult c patrimoniul este un ansamblu de drepturi i obligaii cu valoare economic ce
aparine unei persoane, pe cnd capitalul social prezint suma valorilor bunurilor aduse
de asociai cu titlu de aport n societatea comercial, care servesc la formarea prii
active a patrimoniului.
Capitalul social constituie un element indispensabil al patrimoniului societilor
comerciale.
b) Capitalul social i activul societii. Capitalul social indic valoarea minim a
laturii active a patrimoniului societii, dar nu trebuie confundat cu termenul de activ al
societii. n activul societii intr att valoarea capitalului social, ct i activele
proprii, activele luate cu titlu de mprumut, bunurile mobile sau imobile aflate n
proprietatea societii.
c) Capitalul social i pasivul societii. Mrimea capitalului social figureaz la
pasivul societii n raportul financiar al societii, adic prezint n sine datoria
societii fa de asociaii si. Pasivul societii constituie toate datoriile societii fa
de creditori, inclusiv cele fa de asociaii si.
d) Capitalul social i capitalul propriu. Capitalul social constituie sursa iniial a
capitalului propriu al fiecrei societi comerciale, ambele noiuni corespunznd la
momentul constituirii societii,
Odat cu demararea activitii de ntreprinztor, societatea comercial, pe lng
capitalul social i cel de rezerv, capitalul propriu mai include i beneficiile obinute i
nerepartizate.
139

e) Capitalul social i capitalul vrsat. Prin termenul de capital vrsat nelegem

mrimea efectiv a aportului transmis de ctre asociaii societilor comerciale.
Dac la momentul constituirii societii comerciale se transmite mrimea
integral a capitalului social, n acest caz putem vorbi c capitalul social coincide cu
capitalul vrsat.
Un astfel de deziderat putem deduce din coninutul prevederilor art.112 al
Codului civil, potrivit cruia asociatul unic vars integral aportul pn la data
nregistrrii de stat.
Potrivit alin. (3) art. 113 al aceluiai Cod civil la data nregistrrii societii
comerciale, fiecare asociat este obligat s verse n numerar cel puin 40 % din aportul
subscris dac legea sau statutul nu prevede o proporie mai mare. n situaia din spe,
dac asociaii transmit cu titlu de aport n capitalul social la data nregistrrii societii
cel puin 40% din aportul subscris, n acest caz capitalul vrsat nu coincide cu capitalul
social, capitalul social depind valoarea capitalului vrsat. Capitalul social urmeaz s
fie vrsat n proporie de 100% n termen de 6 luni din data nregistrrii societii
comerciale, aa cum prevede alin. (3) art. 112 al Codului civil.
f) Capitalul social i capitalul de rezerv. Unii autori n literatura de specialitate,
definesc rezervele drept de bani deduse din beneficiul net al persoanei juridice "puse de
o parte" de ctre ea, pentru a acoperi creanele creditorilor.
Rezervele pot fi legale i facultative.
Potrivit art. 46 al Legii privind societile pe aciuni, nr. 1134-XIII din
02.04.1997, 105 societatea pe aciuni formeaz un capital de rezerv, a crui mrime va fi
stabilit de statut i va constitui nu mai puin de 10% din capitalul social al societii.
Capitalul de rezerv se formeaz din defalcri anuale din profitul net pn la
atingerea mrimii prevzute de statutul societii. Volumul defalcrilor se stabilete de
adunarea general a acionarilor i va constitui nu mai puin de 5% din profitul net al
societii. Capitalul de rezerv trebuie s fie plasat n active cu lichiditate nalt, care ar
asigura folosirea lui n orice moment. Acesta poate fi folosit doar pentru acoperirea
pierderilor societii i/sau la majorarea capitalului ei social.

105

publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 38-39 din 12.06.1997

140

Potrivit art. 31 al Legii privind societile cu rspundere limitat, nr. 135-XVI din
14.06.2007106 societatea cu rspundere limitat este obligat s formeze un capital de
rezerv de cel puin 10% din cuantumul capitalului social. Dac valoarea activelor nete
ale societii devine mai mic dect suma capitalului social i capitalului de rezerv,
vrsmintele n capitalul de rezerv rencep.
Rezervele legale formeaz fondul de rezerv sau capitalul de rezerv al crei
valoare nu poate fi mai mic de o cincime din capitalul social. n vederea constituirii lui
se va prelua anual din profitul persoanei juridice minimum 5% pn la atingerea
plafonului de o cincime din capitalul social.
Capitalul de rezerv poate fi facultativ. In Republica Moldova legislaia n
vigoare nu reglementeaz pentru toate formele de persoane juridice formarea capitalului
de rezerv. Legea ns nu interzice ca prin actele de constituire s fie stabilit o mrime
mai mare a capitalului de rezerv, dect cel prevzut de lege.
n dependen de tipul i forma societii, mrimea capitalului social variaz.
Legislaia nu prevede o limit minim a capitalului social pentru societile n
comandit i societile n nume colectiv, pe cnd pentru societile cu rspundere limitat
i societile pe aciuni, legislaia reglementeaz imperativ mrimea minim a capitalului
social pentru aceste societi.
Astfel, potrivit alin. (2) art. 21 al Legii nr. 135/2007, capitalul social al societilor cu
rspundere limitat nu poate fi mai mic de 5400 lei, iar potrivit alin. (2) art. 40 al Legii nr.
1134/1997, capitalul social al societilor pe aciuni nu poate fi mai mic de 20000 lei.
Pentru diferite tipuri de societi comerciale, prin legi speciale, se stabilesc proporii
mult mai mari ale capitalului social.
Funciile capitalului social. n literatura de specialitate s-au evideniat 3 funcii
ale capitalului social:
1. baza material a societii. Fiind necesar o un punt de pornire n calea
activitii de ntreprinztor, asociaii nzestreaz societatea cu anumite bunuri sau bani,
ale cror valoare se include n capitalul social. Anume cu aceste bunuri sau bani se
ncepe activitatea de ntreprinztor a societii comerciale.
2. garanie a creditorilor societii. Mrimea capitalului social este un indiciu al
106

publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 127-130 din 17.08.2007

141

credibilitii partenerilor, creditorilor i terilor fa de societate. Cu ct capitalul este

mai mare, cu att riscul fondatorilor este mai mare, iar, n legtura cu acestea, crete, i
ncrederea potenialilor creditori i parteneri de afaceri.107
3. legtur dintre societate i asociai. Prin intermediul capitalului social se
stabilete legtur ntre societate i asociaii ei.
Legtura dintre societate i asociai este evident att la momentul nregistrrii
societii, ct i n timpul funcionrii acesteia sau chiar lichidrii ei. La momentul
nregistrrii societii, asociatul vars aportul su n capitalul social al societii n
mrimea i termenii prevzui de legislaie. Odat cu obinerea beneficiilor n
dependen de participaiunea fiecrui asociat, acesta va primi beneficiile din activitatea
societii. n cazul lichidrii societii, activele societii, dup stingerea creanelor
creditorilor, se mpart ntre asociai proporional participaiunilor fiecruia.
5. Formarea i modificarea capitalului social
Formarea capitalului social. n calitate de aport la capitalul social pot fi aduse
mijloace bneti, valori mobiliare, alte bunuri sau drepturi patrimoniale. Pot fi acceptate
i aporturile n numerar (n bani), precum i aportul n natur (bunuri aflate n circuit
civil). Pentru aportul la capitalul social nu se calculeaz dobnzi.
a) Aportul n numerar. Aportul la capitalul social se consider n bani dac actul
de constituire nu prevede altfel. Aporturile n numerar ale persoanelor fizice i juridice
din Republica Moldova se fac exclusiv n moned naional, n lei moldoveneti.
Aportul n bani poate fi depus, n numerar sau prin virament, la un cont bancar
provizoriu special, deschis pentru constituirea societii. La data nregistrrii societii
comerciale, fiecare asociat trebuie s verse n numerar cel puin 40% din aportul
subscris dac legea sau actul de constituire nu prevede o proporie mai mare.
b) Aportul n natur la capitalul social se face cu orice bunuri aflate n circuit
civil: corporale (mobile i imobile) i incorporale.
Odat cu transmiterea n natur a bunurilor, acestea ies din proprietatea asociailor
i intr n proprietatea societii, dac actul de constituire nu prevede altfel.
Totui, legislaia n vigoare stabilete anumite restricii, enumernd ce nu pot fi
107

Roca N., Baie S., op. cit., pag. 297

142

transmise ca aport n natur. Potrivit alin. (11) art. 41 al Legii nr. 1134/1997, aporturi la
capitalul social nu pot fi:
a) evaluarea n bani a activitii fondatorilor pentru nfiinarea societii, precum
i a activitii de munc a acionarilor care lucreaz n societate;
b) obligaiile (datoriile) fondatorilor, acionarilor societii i ale altor persoane;
c) bunurile mobiliare i imobiliare nenregistrate, inclusiv produsele activitii
intelectuale, supuse nregistrrii n conformitate cu legislaia;
d) bunurile aparinnd achizitorului de aciuni cu drept de administrare economic
sau gestionare operativ, fr acordul proprietarului acestor bunuri;
e) bunurile destinate consumului curent al populaiei civile, bunurile a cror
circulaie este interzis ori limitat de actele legislative.
Aporturile n natur urmeaz a fi evaluate, potrivit Legii cu privire la activitatea de
evaluare, nr. 989-XV din 18.04.2002108. Evaluarea este necesar pentru a putea stabili
ponderea fiecrui asociat la beneficii i a participrii la pierderi.
Capitalul social al societii comerciale este divizat n participaiuni care aparin
fondatorilor, numite i pri de interes, pri sociale sau n aciuni, a cror valoare are, n
mod obligatoriu, expresie bneasc.109
La societatea n nume colectiv i societatea cu rspundere limitat, aportul, n
mrimea minim de 40% din cel subscris, se transmite pn la nregistrarea societii,
iar restul nu mai trziu de 6 luni de la data nregistrrii dac actul de constituire nu
prevede un termen mai restrns (alin. 3 art. 112 Cod civil).
Potrivit alin. (3) art. 139 al Codului civil, n momentul nregistrrii societii n
comandit, comanditarul este obligat s verse cel puin 60% din participaiunea la care
s-a obligat, urmnd ca diferena s fie vrsat n termenul stabilit n actul de constituire.
Depunerea aportului se confirm prin certificat de participare eliberat de societate.
Potrivit alin. (4) art. 158 al Codului civil, la nregistrarea societii pe aciuni
fondatorii sunt obligai s plteasc aciunile subscrise pn la nregistrarea acesteia
dac aportul este n numerar sau n termen de 30 de zile de la nregistrarea de stat dac
aportul este n natur.
Potrivit alin. (5), (6) ale art. 113 al Codului civil, n cazul n care asociatul nu a
108
109

vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 102 din 16.07.2002

Roca N. Baie S., op. cit., pag.306
143

vrsat n termen aportul, oricare asociat are dreptul s-i cear n scris aceasta, stabilindui un termen suplimentar de cel puin o lun i avertizndu-l c e posibil excluderea lui
din societate. Dac nu vars aportul n termenul suplimentar, asociatul pierde dreptul
asupra prii sociale i asupra fraciunii vrsate, fapt despre care trebuie notificat.
Legislaia n vigoare prevede posibilitatea modificrii mrimii capitalului social al
societilor comerciale.
Modificarea capitalului social. Capitalul social poate fi modificat prin dou
modaliti:
1.

prin majorare;

2.

prin reducere.
1. Majorarea capitalului social reprezint o operaiune juridic prin care organul

competent al societii decide modificarea acestuia n sensul mririi cuantumului indicat

anterior n actul de constituire i n registru. Majorarea capitalului social se poate
efectua numai dup vrsarea integral a aporturilor subscrise.110
Majorarea capitalului social se face prin:
1.

cretere din contul activelor societii care depesc mrimea capitalului social:

a) majorarea capitalului din contul beneficiilor nerepartizate ale societii. Aceast

operaiunea juridic poate avea loc conform hotrrii Adunrii generale care va decide
ncorporarea beneficiului nerepartizat n capitalul social al societii comerciale, iar
valoarea participaiunii fiecrui asociat se va majora proporional.
b) majorarea capitalului social din contul unor active cu stingerea concomitent a
unor datorii (convertirea datoriilor n aciuni).Aceast posibilitate de majorare a
capitalului social este prevzut de lit. d) alin. (2) art. 41 al Legii nr. 1134/1997,
conform cruia cu titlu de aport n capitalul social al societii pe aciuni pot fi
obligaiile (datoriile) societii fa de creditori. n acest caz, datoria societii fa de
creditori se transform n aport, iar creditorii devin acionari ai societii.
2.

noi aporturi. n acest caz noile aporturi pot fi introduse att de asociaii existeni,

ct i de terele persoane.
Reducerea capitalului social are loc doar cu hotrrea organului suprem al
societii comerciale i numai n condiiile legii. Reducerea capitalului social poate fi
110

Roca N., Baie S., op. cit., pag. 308

144

efectuat doar dac aceast operaiune nu ar admite micorarea capitalului social sub
limita plafonului minim prevzut de lege.
Legislaia n vigoare prevede att dreptul, ct i obligaia societii cu rspundere
limitat de a reduce capitalul social.
Astfel, potrivit alin. (2) art. 34 al Legii nr. 135/2007, dreptul societii cu
rspundere limitat de a reduce capitalul social se poate materializa prin:
a) reducerea proporional a valorii nominale a tuturor prilor sociale;
b) stingerea prilor sociale dobndite de societate.
Potrivit prevederilor alin. (1) art. 35 al aceleiai Legi nr. 135/2007 societatea cu
rspundere limitat este obligat s-i reduc capitalul social dac:
a) la expirarea a 6 luni de la data nregistrrii de stat, asociaii nu au vrsat
integral aporturile subscrise;
b) la expirarea celui de-al doilea an i a fiecrui an financiar urmtor, valoarea
activelor nete ale societii este mai mic dect capitalul social i asociaii nu acoper
pierderile survenite.
n aceste cazuri, adunarea general a asociailor este obligat s decid reducerea
capitalului social:
a) pn la mrimea capitalului social efectiv vrsat;
b) pn la valoarea activelor nete determinat n conformitate cu prevederile
legale.
n cazul n care, n urma reducerii valorii activelor nete, aceasta va fi sub
cuantumul minim al capitalului social stabilit de prezenta lege, asociaii snt obligai s
lichideze societatea dac nu vor acoperi pierderile.
Hotrrea de reducere a capitalului social trebuie s fie adus la cunotin
fiecrui creditor i ulterior publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dac
creditorii societii nu se opun reducerii, capitalul poate fi micorat, n cazul n care
creditorii se opun, reducerea capitalului poate fi efectuat numai dup satisfacerea
cerinelor celor care se opun.
Reducerea capitalului se face prin:
1. mprirea efectiv a unor active ntre asociai, n cazul n care organul supreme
consider c pentru atingerea scopurilor propuse sunt ndeajuns active mai mici dect cele
145

care sunt i ia o decizie de micorare a capitalului social i de mprire a activelor

neutilizate;111
2. Reducerea capitalului din cauza insuficienei de active. Legea nr. 1134/1997, alin.
(6) art. 39 prevede c dac, la expirarea a 2 ani financiari consecutivi, cu excepia
primului an financiar, valoarea activelor nete ale societii, potrivit bilanului anual al
societii, va fi mai mic dect mrimea capitalului social, orice acionar al societii
este n drept s cear adunrii generale anuale a acionarilor adoptarea uneia din
urmtoarele hotrri: a) cu privire la reducerea capitalului social; b) cu privire la
majorarea valorii activelor nete prin efectuarea de ctre acionarii societii a unor
aporturi suplimentare n modul prevzut de statutul societii; c) cu privire la dizolvarea
societii; d) cu privire la transformarea societii n alt form juridic de organizare.
Dac adunarea general a acionarilor nu a adoptat una din hotrrile prevzute la
alin.(6), acionarii care au votat pentru hotrrea dat au dreptul s cear
rscumprarea aciunilor n conformitate cu prevederile art. 79.

111

Rusu V., Foca Gh., op. cit., pag.78

146

CAPITOLUL 13. Persoana fizic subiect al dreptului afacerilor.

1. ntreprinztor- persoana fizic ca subiect al dreptului afacerilor.

Noiuni generale. n tiina dreptului se admite principiul conform cruia numai
oamenii fie individual, fie grupai n forme organizatorice au calitate de subiect de
drept. Dup cum menioneaz Mircea Djuvara, un individ care ar exista singur pe
lume, un Adam sau Robinson izolat ntr-o insula, nu ar putea s aib drepturi i
obligaii fa de nimeni. ndat ce ns doi oameni, se poate concepe relaia juridic, n
sensul c exist un drept i o obligaie a unuia fata de cellalt112.
Cele mai multe raporturi apar ntre persoanele fizice: ceteni ai statului dat,
ceteni ai unui stat strin, persoane fr cetenie (apatrizi), ca regul, cetenii unui
stat pot fi subiecte ale diferitor raporturi juridice, acceptate de ctre stat cu participarea
persoanelor fizice, n timp ce cetenii strini sau apatrizi nu ntotdeauna pot participa
n calitate de subiecte ale raporturilor. n baza recunoaterii calitii de subiect de drept,
omul particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii.
Marea majoritate a subiectelor colective de drept o constituie persoanele juridice.
Noiunea de persoana juridica este creaia dreptului civil.
Subiectele raportului juridic, respectiv si ale activitii de ntreprinztor nu pot fi
dect oamenii, fie individual, fie grupai n forme organizate.
ntr-o formulare general, subiectele dreptului afacerilor sunt participanii la
raporturile comerciale, n principal ntreprinztorii, fie ca sunt persoane fizice, fie ca
sunt persoane juridice, respectiv societile comerciale, care desfoar activitatea de
ntreprinztor, adic au dobndit prin nregistrare sau prin alt mod stabilit de lege,
112

Boris Negru, Alina Negru, Teoria generala a dreptului si statului,2006, pag.449.

147

calitatea de ntreprinztori.
Fcnd o paralel cu legislaia romna, subieci ai dreptului comercial romn sunt
comercianii, care conform art. 7 Cod comercial romn, Sunt comerciani acei care fac
fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit, i societile comerciale113.
Deoarece dreptul afacerilor ncorporeaz i normele de drept public, au calitatea
de subiecte i persoanele juridice de drept public care nregistreaz, autorizeaz,
supravegheaz, controleaz, liceniaz persoanele care desfoar activitate de
ntreprinztor, deinnd n aceste raporturi o poziie dominanta. Att statul ct i
autoritile publice intervin n relaiile economice, prin diferite mecanisme, realiznd
anumite scopuri, cum ar fi: asigurarea populaiei cu mrfuri, produse, i servicii de o
calitate bun, inofensive pentru viaa i sntatea ei; protecia i dezvoltarea
concurenei; protecia mediului nconjurtor i multe altele.
Legislaia naional nu definete noiunea de ntreprinztor ca subiect de drept,
dar este des folosita, n special n Codul civil al R.M. Conform DEX-ului,
ntreprinztor este acea persoan care are spirit de a aciona, de a ntreprinde ceva,
persoana care iniiaz i se ocup de o ntreprindere, de o afacere etc. 114 n legislaia
naional,

termenul de ntreprinztor se refer la acele persoane care desfoar

activitatea de ntreprinztor, i se mai folosesc termenii ca : antreprenor, ntreprindere,

agent economic, comerciant.
Noiunea de ntreprinztor i antreprenor. Conform art.2 al Legii nr.845-XII
din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi, antreprenor poate fi
:orice cetean al Republicii Moldova care nu este ngrdit n drepturi, n modul stabilit
de prezenta lege si de alte acte legislative;

orice cetean strin sau apatrid,

conformitate cu legislaia n vigoare; un grup de ceteni sau apatrizi din care se

constituie antreprenorul colectiv. Conform DEX-ului, expresia antreprenor, este de
provenien francez i pune accent pe funcia primar a antreprenorului, adic acea
persoan care conduce o antrepriz. n sensul modern al economiei de pia, un
antreprenor este un agent economic care adopt un comportament activ i novator, care
accept deliberat riscuri financiare pentru a dezvolta proiecte noi.

Cuvntul

antreprenor ar fi i sinonimul cuvntului ntreprinztor, doar c termenul

113
114

Codul comercial romn, ed.Tribuna, Craiova, 1994.

Dicionar Enciclopedic, Ed.Cartier, 2003, pag. 469.
148

antreprenor ns mai are un sens juridic consacrat, prin care se desemneaz partea
contractului de antrepriza prin care persoana se angajeaz s ndeplineasc o lucrare
pentru clientul su, gsim n art. 931 si 946 al Codului civil din 2002, deci rezult, c
antreprenorul este un ntreprinztor, dar nu toi ntreprinztorii sunt antreprenori.115
Noiunea de ntreprinztor i noiunea de agent economic. Noiunea de agent
economic este mult mai larg dect noiunea de ntreprinztor, ea include n sine att
ntreprinztorii, ct i alte subiecte, deoarece conform Codului Fiscal al R.M: agentul
economic este acea persoan care desfoar activitate de ntreprinztor sau care ine
evidena contabil, sau care, n genere, desfoar o activitate economic, de aici i
rezult c evidena contabil este inut de mai multe persoane, chiar i acelea care nu
desfoar activitate de ntreprinztor, cum ar fi: notarii, avocaii, asociaiile obteti,
autoritile publice etc., i c activitatea economic este desfurat de un cerc mai larg
de persoane.
Noiunea de ntreprinztor i comerciant. n legislaia altor state cum ar fi:
Romnia, Frana se folosete termenul de comerciant, fiind acea persoan fizic sau
juridic ce desfoar activitate comercial, svrind fapte de comer cu caracter
profesional.116 Comerciantul este acea persoan care face comer, svrete operaiuni
de vnzare-cumprare, cu scopul de a obine profit, adic acel ntreprinztor care
desfoar afaceri n domeniul comerului.
n final, putem defini noiunea de ntreprinztor, ca fiind acea persoan fizic sau
juridic ce desfoar legal activitate economic productoare de venit ca un
profesionist, n permanen, n nume propriu, cu riscul i sub rspunderea patrimonial
proprie cu scopul de a obine profit.
Odat cu nregistrarea persoanei fizice n calitate de ntreprinztor individual,
gospodrie rneasc , ea dobndete calitatea de ntreprinztor (art. 26 Codul Civil
din 2002).
O persoan fizic dobndete capacitatea de a fi subiect al dreptului afacerilor de
la mplinirea vrstei de 18 ani (art.18 al Codului civil al R.M.), deci un minor nu poate
desfura n nume propriu o activitate de ntreprinztor. Persoana fizic trebuie s
dispun de capacitate juridica care, la rndul su se mparte n: capacitate de folosin
115
116

Nicolae Roca, Sergiu Baie, Dreptul Afacerilor, vol.1, Chiinu 2004, pag. 103.
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Dreptul comercial, Editia 4, 2009 ,pag.30.
149

(aptitudinea persoanei de a avea drepturi i obligaii civile, care apare la momentul

naterii i nceteaz odat cu moartea, art.18 al Codului civil din 2002) i capacitate de
exerciiu (aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi
civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le exercita, capacitatea de exerciiu
apare la 18 ani).
Pornind de la dispoziiile Codului civil al R.M., se permite practicarea activitii
de ntreprinztor, pn la atingerea vrstei de 18 ani, n trei cazuri, i anume: conform
art.20 al Codului civil, minorul dobndete prin cstorie capacitatea deplin de
exerciiu; atunci cnd este recunoscut capacitatea de exerciiu deplin minorului care
a atins vrsta de 16 ani, dar care lucreaz n baza unui contract de munc sau cu
acordul prinilor, tutorilor, curatorilor; practica activitatea de ntreprinztor.
2. Persoana fizic ca titular al patentei de ntreprinztor.
Titularul patentei de ntreprinztor. Cea mai des ntlnit form de practicare a
activitii de ntreprinztor de ctre persoanele fizice din Republica Moldova este
activitatea practicat n baza patentei de ntreprinztor.
Conform art. 1, alin.(1), al legii nr.93-XIV din 15.07.1998 cu privire la patenta de
ntreprinztor, patenta de ntreprinztor este un certificat de stat nominativ, ce atesta
dreptul de a desfura genul de activitate de ntreprinztor indicat n ea n decursul a
unei anumite perioade de timp.
Titular al patentei poate fi orice cetean al Republicii Moldova cu capacitate de
exerciiu, orice cetean strin sau apatrid, care locuiete permanent n Republica
Moldova i are dreptul de a desfura activitate de ntreprinztor, care a declarat
despre intenia sa de a procura patenta i corespunde cerinelor de calificare necesar
acestui gen de activitate.
Modul de eliberare a patentei si actele necesare pentru eliberarea ei.
Persoana fizic, adic solicitantul de patent, depune cerere la inspectoratul fiscal
teritorial pe raza cruia i are domiciliul sau la locul de desfurare a activitii n a
crei raz de administrare solicitantul intenioneaz sa-i desfoare activitatea n baza
patentei, n cazul dac n localitatea respectiv nu este inspectorat fiscal, atunci patenta
poate fi eliberat de primrie, care este valabil numai pe teritoriul administrat de
150

aceasta.
mpreun cu cererea de eliberare a patentei pentru unele genuri de activitate,
solicitantul prezint:
copia de pe diplom sau de pe alt act privind studiile ce confirm nivelul de
calificare necesar desfurrii genului de activitate solicitat;
autorizarea autoritii publice locale;
actele ce confirm achitarea contribuiei de asigurare social de stat pentru
ntreaga perioad solicitat de desfurare a activitii n baza patentei de
ntreprinztor sau actele ce confirm scutirea de plat a contribuiei;
actele ce confirm dreptul asupra mijlocului de transport care va fi utilizat n
activitatea de ntreprinztor (act de proprietate, contract de arend);
bonul de plat a taxei pentru patent.
Patenta se elibereaz n decurs de 3 zile de la data depunerii cererii i documentelor
enumerate mai sus. Patenta se elibereaz pentru un singur gen de activitate i este
valabil numai pentru titularul ei i nu poate fi transmis altei persoane. Un moment
destul de important este acela c acea persoan care desfoar activitatea de
ntreprinztor n baza patentei nu impune nregistrarea de stat a acesteia i eliberarea
licenei, de asemenea, titularul de patent nu prezint dri de seama financiare i
statistice, nu ine evidena contabil i financiar, nu efectueaz operaii de cas i
decontri117.
Drepturile si obligaiile titularului de patent.
Titularul patentei de ntreprinztor are dreptul:
S desfoare activitatea n baza patentei de ntreprinztor pe ntreg teritoriul
rii, daca n ea nu este stabilit altfel, n cazul n care este eliberat de primrie,
atunci patenta este valabil numai pe teritoriul din jurisdicia acesteia;
De a se asocia cu ali titulari de patente n scopul desfurrii n comun a
activitii de ntreprinztor, n baza contractului de activitate n comun.
Titularul patentei de ntreprinztor este obligat:

117

Legea nr.93-XIV din 15.07.1998, cu privire la patenta de ntreprinztor, M.O. din 06.08 1998.
151

 s respecte ordinea stabilit de desfurare a activitii indicate n patent, normele

sanitare, normele de protecie contra incendiilor, s ndeplineasc alte cerine ce se
refer la genul de activitate respectiv;
s desfoare activitatea numai n locurile permise n aceste scopuri de autoritatea
administraiei publice locale;
s respecte drepturile i interesele consumatorilor;
s afieze patenta sau copia ei, autentificat notarial, ntr-un loc vizibil la locurile
unde i desfoar activitatea de ntreprinztor;
s nu comercializeze produse alcoolice i articole din tutun.
Titularul patentei nu este n drept:
s angajeze lucrtori pentru desfurarea activitii de ntreprinztor specificate n
patent;
s ncheie tranzacii cu ntreprinderea individual al crei fondator este el sau careva
dintre membrii familiei sale.
Valabilitatea patentei. Patenta conform art.7,al legii nr.93 din 15.06.1998, se
elibereaz pe o durat de o lun sau, la dorina solicitantului, pe o durat mai mare.
Patenta nceteaz n cazul n care:
Expir termenul pentru care a fost eliberat;
Titularul patentei renun la patent;
Titularul patentei i pierde capacitatea de munc;
Titularul patentei a decedat;
Titularului patentei i sunt aplicate sanciuni administrative;
Transmiterea patentei ctre o alt persoan.
Impozitarea titularului patentei. Impunerea fiscal a titularului patentei se
efectueaz sub form de tax de patent, care include n sine impozitul pe venit, taxele
pentru resursele naturale, taxa pentru unitile comerciale si/sau unitile de deservire
social, taxa pentru amenajarea teritoriului. Taxa patentei difer n dependen de
localitatea unde se va desfura activitatea de ntreprinztor, toate taxele sunt prevzute
n Anexa legii nr.93/1998.

152

Rspunderea. Conform art.3, alin.(5) al legii nr.93/1998,

titularul patentei

rspunde pentru obligaiile aferente desfurrii activitii de ntreprinztor pe parcursul

duratei de prescripie stabilita de lege, indiferent de durata patentei.
Titularul de patent rspunde

pentru obligaiile asumate n activitatea de

ntreprinztor cu tot patrimoniul su, excepie fcnd bunurile care, potrivit legii, nu
pot fi urmrite (lista bunurilor sunt indicate n art.85 al Codului de executare al RM). n
acel caz n care titularul patentei nu-i poate onora obligaiile ajunse la scaden,
mpotriva lui poate fi intentat un proces de insolvabilitate.

3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale

Persoana fizic, n calitate de ntreprinztor, poate desfura o activitate
economic, fiind titularul unei ntreprinderi individuale. Prin ntreprinztor, se nelege
acea persoan fizic care organizeaz o ntreprindere economic. ntreprinderea
economic, este activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i
sistematic,

combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime,

mijloace logistice i informaii, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile

prevzute de lege.
ntreprinderea individual este ntreprinderea organizat de un ntreprinztor
persoan fizic.118
Potrivit art.13 al legii nr.845/1992, activitatea de munc individual are caracterul
muncii de ntreprinztor i se poate desfura n forma de organizare a ntreprinderii
individuale.
ntreprinderea

individual

este

numita

ntreprindere-persoan

fizic.

ntreprinderea individual presupune activitatea de sine-stttoare a fondatorului i, n

opinia lui Nicolae Roca i Sergiu Baie, nu pot fi implicate mai multe persoane.
Pentru constituirea ntreprinderii individuale, persoana fizic, avnd capacitate
de exerciiu deplin ntocmete o decizie de fondare, autentificat notarial, pentru a
oficializa intenia fondatorului de a efectua afaceri i de a asigura eventualii creditori de
rspundere nelimitata a fondatorului.
118

Dup cum am menionat mai sus, actul de

Stanciu D.Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Bucureti 2009, pag.71-72.

153

constituire al ntreprinderii individuale poart denumirea de decizie de fondare, care

la rndul su trebuie sa conin:
datele de identificare ale fondatorului (numele, prenumele, data i locul naterii,
cetenia, domiciliul, numrul actului de identitate);
denumirea de firm a ntreprinderii, conform art.14 alin.(5), al legii nr.845/1992, n
firma ntreprinderii individuale trebuie s fie indicat forma de organizare juridic a
ntreprinderii, adic: ntreprindere individual, ori abreviat .I i numele
fondatorului (de ex: .I Ardeleanu Victor);
sediul ntreprinderii, care poate fi chiar i domiciliul fondatorului ori un spaiu
nchiriat; nu e obligatoriu ca activitatea s se desfoare la sediul ntreprinderii,
poate fi desfurat i n alt loc;
data fondrii ntreprinderii, care este data nscrierii ei n Registrul de Stat;
datele personale ale directorului ntreprinderii (numele, prenumele, data i locul
naterii, cetenia i domiciliul).
Ceea ce ine de nregistrarea ntreprinderii se face conform legii nr.220-XVI/2007
cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali. Procedura de nregistrare a ntreprinderii individuale e foarte simpl, doar
se depune cererea de nregistrare la Camera nregistrrii de Stat, conform modelului
aprobat de Camer i documentul ce confirm achitarea taxei de stat de nregistrare.
Cererea se analizeaz n decurs de 3 zile lucrtoare.
nregistrarea de stat a ntreprinztorului individual nu se admite doar n cazul n
care:
persoana fizic are deja o ntreprindere individual;
persoana respectiv este lipsit de dreptul de a practica activitatea de ntreprinztor,
prin hotrrea instanei de judecat.
n comparaie cu persoana fizic-titular al patentei, persoana fizic-ntreprindere
individual poate angaja salariai. Acetia,

producnd i comercializnd mrfuri,

prestnd servicii, devin reprezentanii fondatorului, i creeaz drepturi i obligaii, iar n

cazul n care ncalc drepturile consumatorului, rspunderea n faa clientului o poart
fondatorul. Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz:
154

 la cererea ntreprinztorului individual, n caz dac nu este dator fata de bugetul de

stat;
prin hotrrea instanei de judecat;
n cazul decesului.
Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz din momentul radierii acestuia din
Registrul de Stat, din propria iniiativ se efectueaz n baza cererii de radiere.

4. Gospodria rneasc (de fermier)

Conform prevederilor legale i anume art.2,alin.(1),
privind

gospodriile rneti sau de fermier,

al

legii nr.1353/2000

gospodria rneasc este o

ntreprindere individual, bazat pe proprietate privat asupra terenurilor agricole i

asupra altor bunuri, pe munca personal a membrilor unei familii, avnd ca scop
obinerea de produse agricole,

prelucrarea lor primar,

comercializarea cu

preponderen a propriei producii agricole.

Reieind din noiune,

numai gospodriile rneti pot desfura activitate

individual de ntreprinztor n agricultur. Ele se pot constitui i dintr-o singura

persoan fizic.
Constituirea i nregistrarea gospodriilor de fermier. Gospodria rneasc se
constituie pe principiul liberului consimmnt. Fondator al gospodriei rneti poate
fi persoana fizic care a atins vrsta de 18 ani, adic dispune de capacitate de exerciiu
deplin, posed teren cu drept de proprietate privat.
Actul de constituire n baza creia se creeaz gospodria , poart denumirea de
declaraie de constituire, semnat de fondator i de membrii acesteia, semnturile
trebuie sa fie autentificate de notar sau secretarul primriei la care se nregistreaz
gospodria rneasc, n care trebuie s se indice :
denumirea complet i abreviat a gospodriei;
sediul gospodriei;

155

 datele personale ale fondatorului i al potenialilor membri ai ei (numele, prenumele,

locul i data naterii, cetenia i domiciliul, informaii privind aflarea acestora n
relaii familiale cu fondatorul;
numerele de nregistrare, amplasare i suprafaa, conform cadastrului bunurilor
imobile, a terenurilor proprietate individual sau comun, inclusiv a terenurilor din
extravilan considerate grdini, precum i a terenurilor arendate;
componena altor bunuri imobiliare care se transmit n proprietate comuna
membrilor gospodriei.
Gospodria se nregistreaz de ctre fondator la primria unitii administrativteritoriale de nivelul nti n a crei hotar el deine teren, dar n cazul n care fondatorul
deine terenuri amplasate n hotarele a mai multor uniti administrativ-teritoriale de
nivelul nti, atunci cererea de nregistrare se prezint primriei alese de fondator.
Actele necesare nregistrrii gospodriei rneti (de fermier):

declaraia de constituire;

copiile de pe documentele ce confirm dreptul de proprietate privat al

fondatorului i al potenialilor membri ai gospodriei rneti;

copiile de pe contractele de arend a terenurilor, dup caz, autentificate de

secretarul primriei;

bonul de plat, pe contul primriei, a taxei de nregistrare a gospodriei.

Din ziua nregistrrii in Registrul gospodriilor rneti, care este inut de

primrie, gospodria rneasc este n drept s-i nceap activitatea.

Conducerea gospodriei rneti. Fondatorul gospodriei rneti este
conductorul gospodriei, iar n cazul eliberrii fondatorului din funcie, unul dintre
membri care a atins vrsta de 18 ani i are capacitate de exerciiu deplin, ales de
ceilali membri ai gospodriei.
Conductorul gospodriei rneti are urmtoarele atribuii:
1. reprezint gospodria n instana de judecat, n relaiile cu alte autoriti
publice, precum i cu persoane fizice i juridice;
2. organizeaz activitatea gospodriei;
3. angajeaz i elibereaz lucrtori;
156

4. efectueaz, n numele gospodriei, tranzacii, elibereaz procuri pentru

efectuarea de tranzacii;
5. stabilete politica de eviden n gospodrie, asigur evidena contabil i
prezint rapoarte n conformitate cu legislaia;
6. asigur predarea n arhiv a documentelor de plat a salariilor i a
contribuiilor de asigurri sociale de stat.
Membri ai gospodriei rneti, n afar de conductor, pot fi persoanele apte de
munc: soia (soul), prinii, copiii (inclusiv adoptivi), surori, frai, nepoii care au
atins vrsta de 16 ani, precum i alte persoane care sunt membri ai familiei respective.
Acelea persoane, care lucreaz n baz de contract nu sunt considerate membri ai
gospodriei rneti.
Membrii gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimitat pentru
obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor,

gospodria rneasc nu poarta

rspundere pentru obligaiile personale ale membrilor ei.

Reorganizarea i lichidarea. Gospodriile

rneti n conformitate cu

prevederile legale pot fi reorganizate prin hotrrea membrilor ei sau a instanei

judectoreti.
Lichidarea de asemenea are loc prin hotrrea membrilor ei sau a instanei
judectoreti119.

119

Art.26-27 al legii nr .1353/2000, privind gospodriile rneti, M.O. al R.Moldova nr.14-15/52 din 08.02.2001
157

CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV

1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ
Conform legislaiei Republicii Moldova, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt:
societile

comerciale120,

ntreprinderile

de

stat,

ntreprinderile

municipale,

cooperativele de producie i cooperativele de ntreprinztor. Ele sunt create cu scopul

de a aduce ct mai multe venituri fondatorilor lor. Cele mai multe venituri aduc
societile comerciale, n care fondatorii investesc sume mari, dup care ctigurile le
mpart ntre ei cu titlu de dividende. Acelai scop, n principiu, l urmresc i membrii
cooperativelor.
Prin intermediul persoanelor juridice cu scop lucrativ se desfoar majoritatea
activitilor de ntreprinztor. Ele produc mrfuri, execut lucrri, presteaz servicii,
contribuie la bunstarea cetenilor i la dezvoltarea economic a rii.
Persoanele juridice cu scop lucrativ i-au natere din momentul nregistrrii n
Registrul de stat al persoanelor juridice, care se afl la Camera nregistrrii de Stat. Ca
dovad a nregistrrii persoanei juridice, organul de stat elibereaz un certificat de
nregistrare.
Adeseori, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt numite i persoane juridice cu
120

Aa cum vom vedea mai departe, societi comerciale n Republica Moldova sunt n numr de patru: societatea cu
rspundere limitat (S.R.L.), societatea pe aciuni (S.A.), societatea n nume colectiv (S.N.C.) i societatea n comandit
(S.C.).
158

scop comercial, sau mai simplu - ntreprinderi, deoarece obiectivul lor principal se
bazeaz pe ctigurile bneti. Dimpotriv, n cazul persoanelor juridice fr scop
lucrativ, cum sunt instituiile, fundaiile, asociaiile, partidele politice, organizaiile
religioase etc., nu se urmrete obinerea veniturilor, ci promovarea unor valori
culturale, educative, religioase, organizarea de concerte, acte de binefacere .a.
n general, definiia persoanei juridice este dat de Codul civil al R.M. (art.55
alin.(1)), ca fiind organizaia ce are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile
sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi
patrimoniale i personal nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i
prt n instana de judecat.

2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ

Persoanele juridice cu scop lucrativ se clasific n: a) societi comerciale; b)
ntreprinderi de stat i municipale; c) cooperative de producie i de ntreprinztor; d)
uniuni de persoane juridice.
a) Societile comerciale. Sunt constituite pentru desfurarea activitii de
ntreprinztor, obinerii de beneficii i mpririi lor cu titlu de dividend ntre asociai.
De aici i definiia adus societii comerciale: persoan juridic fondat n baza
actului de constituire prin care asociaii convin s pun n comun anumite bunuri
pentru exercitarea activitii de ntreprinztor n scopul obinerii i mpririi de
beneficii121. n total, societile comerciale sunt n numr de patru: societatea cu
rspunderea limitat (SRL), societatea pe aciuni (SA), societatea n nume colectiv
(SNC) i societatea n comandit (SC).
Legislaia n domeniul societilor comerciale este alctuit din Codul civil i legi
speciale, cum sunt: Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr.135/2007122
i Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997123. Anumite reglementri sunt
prevzute n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/1992124.
121

Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu:
.S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.324-325.
122
Legea nr.135-XVI din 14.06.2007 cu privire la societile cu rspundere limitat, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.127-130/548 din 17.08.2007.
123
Legea nr.1134-XIII din 02.04.97 cu privire la societile pe aciuni, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1-4/1 din 01.01.2008.
124
Legea nr.845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
159

Dintre ele, cea mai solicitat este societatea cu rspunderea limitat. Conform
datelor furnizate de Camera nregistrrii de Stat, la data de 01 martie 2011 erau
nregistrate 73.876 SRL-uri125. Numrul lor att de mare se explic prin comoditate pe
care o prezint societile cu rspundere limitat. n primul rnd se nregistreaz uor,
iar n al doilea rnd, prezint puine formaliti n procesul de lucru. Pot fi fondate de o
singur persoan, iar suma minim cerut de lege, ce trebuie depus n capitalul social
pentru nceperea activitii este de 5400 lei.
n ce privete societile pe aciuni, cooperativele i ntreprinderile (de stat i
municipale), numrul lor este relativ mic comparativ cu statistica general, ele
reprezentnd 3% (societile pe aciuni), 3% (cooperativele) i 1% (ntreprinderile de
stat i municipale) din numrul total de ageni economici care activeaz n Republica
Moldova. Cu referire la societile pe aciuni, este faptul c ele sunt cele mai mari
ntreprinderi din republic, al cror capital social adeseori depete suma de un milion
de lei, de exemplu, S.A. Victoriabank, S.A. Moldtelecom, S.A. Bucuria, S.A.
Franzelua etc. Capitalul lor este exprimat n bani, apoi banii sunt exprimai n
aciuni. Fondatorii societii pe aciuni decid ct va valora o aciune126. Mai apoi, toate
operaiunile de mrire sau de micorare a capitalului social se efectueaz prin
intermediul aciunilor127.
Mai puin solicitate n activitatea de ntreprinztor sunt societile n nume colectiv
i societile n comandit128. La societatea n nume colectiv, numrul asociailor nu
poate fi mai mic de 2 i nici mai mare de 20 de persoane fizice sau juridice. Asociaii
sunt obligai s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor n numele societii, iar
n caz de pierderi, s rspund solidar i nelimitat pentru datoriile acesteia.
ntr-o societate n comandit la fel trebuie s existe cel puin dou persoane, una
fiind numit comanditat, iar cealalt - comanditar. Deosebirea ntre ele este urmtoarea:
comanditaii desfoar activitatea de ntreprinztor n numele societii i rspund

Moldova nr.2/33 din 28.02.1994.

125
Ceea ce reprezint 47% dintre toate persoanele juridice nregistrate pn la aceast dat la Camera nregistrrii de Stat.
126
Ulterior, aciunile se vor nregistra la Comisia Naional a Pieei Financiare, ntr-un registru special.
127
De exemplu, acionarul Vasile Macovei tie c are 3 aciuni n capitalul social al S.A. Bebelu, iar fiecare aciune
valoreaz 9500 lei. Efectund un mic calcul, vedem c n total, Vasile Macovei deine n capitalul social al ntreprinderii
28500 lei, iar la finele anului financiar, el are dreptul s solicite i s primeasc dividende din ctigurile avute de
ntreprindere.
128
Numrul lor este de cteva sute.
160

nelimitat pentru datoriile societii129, n timp ce comanditarii sunt considerai a fi

finanatori, ei nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i suport riscul
pierderilor ce rezult din activitatea societii doar n limita aportului depus.
b) ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale. ntreprinderea de stat
este o ntreprindere al crei capital social aparine n ntregime statului. Cu alte cuvinte,
ntreprinderea de stat este creat de ctre Guvern, cu banii preluai din bugetul de stat,
iar veniturile care rezult din activitatea acesteia se ntorc n bugetul de stat. Cu toate
acestea, ntreprinderea de stat este o persoan juridic de drept privat, dar nu de drept
public, cum s-ar prea la prima vedere.
ntreprinderea de stat este fondat i i desfoar activitatea n baza Legii cu
privire la ntreprinderea de stat nr.146/1994130, precum i altor acte normative. Cele
mai importante documente ale ntreprinderii sunt decizia fondatorului privind nfiinarea
ei, precum i statutul ntreprinderii131. Ea poate practica orice genuri de activitate
prevzute n statut, cu excepia celor interzise de lege.
Spre deosebirea de ntreprinderile de stat, ntreprinderile municipale sunt fondate
de ctre primrii, cu alocarea banilor din bugetul local. ntreprinderile municipale pot fi
create de primriile municipiilor Chiinu, Bli, Cahul, de primriile oraelor centre
raionale, precum i de cele din sate. Problema ns este c primriile din sate nu dispun
de banii necesari pentru a fonda astfel de ntreprinderi, de aceea, cele mai multe
ntreprinderi municipale sunt fondate i activeaz n raza municipiului Chiinu, unde
este concentrat 70% din industria Republicii Moldova132.
c) Cooperativele de producie i de ntreprinztor. Cooperativa este
ntreprindere aductoare de profit, care dispune de patrimoniu propriu i are conturi
bancare. Reglementarea cooperativelor o gsim n Legea privind cooperativele de
129

Am putea face o legtur ntre asociatul societii n nume colectiv i comanditatul societii n comandit. Ambii
particip cu ceva (bani, valori materiale) la formarea capitalului social i sunt obligai conform legii s desfoare n
numele organizaiei activitatea de ntreprinztor (adic s lucreze n cadrul organizaiei). La fel, n caz de datorii i pierderi
financiare, asociaii vor rspunde nelimitat (adic din propriul lor buzunar, cu averea personal) i solidar (mpreun,
mn de la mn) pentru a acoperi cheltuielile. Pe cnd comanditarul se asemn cu fondatorul unei societi cu
rspundere limitat. El depune aportul n capitalul social i ateapt sfritul anului financiar pentru a-i lua ctigurile
(dividendele). n caz de pierderi, el va suporta cheltuielile numai n limita aportului pe care la depus (din averea personal
nu va rspunde cu nimic).
130
Legea nr.146-XIII din 16.06.94 cu privire la ntreprinderea de stat, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.2/9 din 25.08.1994.
131
Statutul-model al ntreprinderii de stat se aprob de Guvern.
132
Ca exemplu de ntreprindere municipal avem: .M. Regia transport electric n subordinea creia se afl toate
troleibuzele din capital.
161

ntreprinztor nr.73/2001133 i n Legea privind cooperativele de producie

nr.1007/2002134.
Cooperativa de producie este o persoan juridic nfiinat de cel puin 5 persoane
fizice, n scopul desfurrii n comun a activitii de producie, bazat preponderent pe
munca personal a membrilor ei i pe cotele de participare depuse de acetia. Membri ai
cooperativei pot fi numai persoanele fizice care au mplinit vrsta de 16 ani i au depus
pe contul cooperativei cota lor de participare, exprimat n bani ori bunuri.
Cooperativa de ntreprinztor este o persoan juridic alctuit din cel puin 5
membri, care pot fi att persoane fizice, ct i juridice. Dac numrul membrilor
cooperativei de ntreprinztor se reduce sub limita stabilit, atunci cooperativa este
obligat ct mai urgent s-i refac numrul de membri, s se reorganizeze sub o alt
form (SRL, de exemplu) ori s se lichideze.
d) Uniunile de persoane juridice. Acestea sunt: grupa financiar-industrial,
holdingul, concernul, trustul.
Grupa financiar-industrial este un ansamblu de persoane juridice, nregistrat de
autoritatea de stat abilitat, care, n baza contractului, i-au asociat activele materiale i
nemateriale, i funcioneaz ca subieci cu drepturi egale ai activitii de ntreprinztor
n scopul realizrii proiectelor i programelor de investiie pe care le au135.
Principalul

scop

al

grupei

financiar-industriale

este

unirea

eforturilor

ntreprinderilor care activeaz ntr-un domeniu complex pentru a produce mrfuri de

calitate, a majora volumul produciei i a ridica eficiena activitii tuturor membrilor 136.
Membri ai grupei financiar-industriale trebuie s fie organizaii ce funcioneaz n sfera
produciei de mrfuri i servicii, bnci sau alte instituii financiare. Fondarea grupei
financiar-industriale se face n baza contractului de constituire.
nregistrarea grupei financiar-industriale se face la Camera nregistrrii de Stat.
Rspunderea pentru aciunile grupei financiar-industriale o poart compania central
care ndeplinete urmtoarele atribuii: a) reprezint membrii grupei financiar133

Legea nr.73-XV din 12.04.2001 privind cooperativele de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.49-50/237 din 03.05.2001.
134
Legea nr.1007-XV din 25.04.2002 privind cooperativele de producie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.71-73/575 din 06.06.2002.
135
(art.4) Legea nr.1418 din 14.12.2000 cu privire la grupele financiar-industriale, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.27-28/90 din 06.03.2001.
136
Grupuri financiar-industriale n republic sunt: DAAC-Hermes SA, Ascom-Grup SA, Raiffeisen Leasing
Moldova SRL .a.
162

industriale n raporturile legate de activitatea grupei; b) exercit conducerea curent a

activitii grupei financiar-industriale; c) ntocmete raportul financiar consolidat al
grupei financiar-industriale, n baza rapoartelor membrilor grupei, iar la finele anului
prezint darea de seam despre activitatea grupei financiar-industriale.
Holdingul este considerat persoana juridic, n componena activelor creia intr
pachetele de aciuni (cote) de control ale altor persoane juridice i care efectueaz
controlul asupra acestora din urm. Holdingul se creeaz pentru a sprijini colaborarea
dintre persoanele juridice n procesul de producie, activitatea investiional i alte
genuri de activitate. Exist mai multe feluri de holding: holding simplu - se ocup n
ntregime cu activitatea de control i administrare; holding mixt - n competena cruia,
n afar de funciile de control i administrare, este i activitatea de ntreprinztor;
holding de stat - atunci cnd peste 50% din suma capitalului social aparine statului137.
n anumite situaii, holdingul poate avea o influen negativ asupra economiei
naionale dac, direct sau indirect, controleaz ntreprinderi care dein o situaie
dominant sau chiar monopolul producerii sau comercializrii unui anumit produs pe
piaa rii, devenind astfel monopolist138. Din acest motiv, crearea holdingurilor nu se
admite n sferele de activitate importante pentru ar, cum sunt: agricultura, comerul cu
mrfuri de orice fel, alimentaia public, deservirea social a populaiei, transportul n
trafic naional.
Capitalul societii de tip holding se compune din mijloacele transmise de
fondatorii si. El este, de regul, mult mai mic dect capitalurile nsumate ale
societilor controlate. Constituirea unui holding faciliteaz achiziionarea societilor
mici i mijlocii, aflate n sfera sa de control139. Ca exemplu de holdinguri pe piaa
Republicii Moldova avem: Holdingul Elita 5 Group, care activeaz din anul 1993, fiind
specializat n construcia de complexe locative, de producie, administrative i
comerciale; Holdingul Euronova Media Grup, ce activeaz pe piaa mass-media, din
care face parte i postul de radio Vocea Basarabiei.
Concernul este o societate comercial de mari proporii, creat de ctre germani,
137

(pct.4) Regulamentul provizoriu cu privire la holdinguri, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.550 din
26.07.1994, publicat n Monitorul Oficial nr.002 din 02.09.1994.
138
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.284.
139
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.198.
163

format prin reuniunea mai multor societi comerciale de proporii reduse, sub o
conducere unic realizat de o societate dominant, de care toate celelalte sunt
dependente140.
Se consider c formeaz un concern: a) ntreprinderile ntre care exist un contract
prin care o ntreprindere subordoneaz administrarea sa unei alte ntreprinderi; b)
situaia cnd o ntreprindere se oblig s verse ntregul ei venit unei alte ntreprinderi; c)
situaia n care o ntreprindere este incorporat n alta141.
Trustul este o creaie legislativ provenit din dreptul englez i american. Reunete
mai multe societi (industriale, comerciale, mass-media etc.) sub o conducere unic, cu
scopul de a asigura monopolul asupra unui produs sau a unui sector. Numrul de
fondatori i beneficiari ai trustului este nelimitat.
Trustul se constituie n scopul de a nltura complet concurena din societile carel formeaz prin concentrarea i monopolizarea produciei142. Ca exemplu de trust n plan
naional avem Jurnal Trust Media, din care face parte postul de televiziune - Jurnal TV,
de radio - Jurnal FM, ziarul - Jurnal de Chiinu etc.
3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ
Din definiia de mai sus dat persoanei juridice se desprind elementele acesteia:
organizare, patrimoniu i scop.
Organizare proprie. Prin organizare se nelege structura persoanei juridice. O
persoan juridic exist numai dac are o structur intern proprie care presupune
existena a cel puin dou organe obligatorii: organ suprem (principal) i organ
executiv143. Persoanele juridice mai complexe pot avea i alte organe obligatorii, cum ar
fi consiliul societii, comisia de cenzori etc.
Patrimoniul propriu. Toate bunurile persoanei juridice fac parte component din
patrimoniul ei. Iniial, acesta se constituie din bunurile transmise cu titlu de aport la
capitalul social, suplimentndu-se cu bunurile dobndite de societate n procesul
140

Pe piaa Republicii Moldova avem mai multe concerne: S.A. Concernul Moldova-Gaz, Concernul Republican de
Producie al Industriei Materialelor de Construcie INMACOM, Concernul Regional Construct ce activeaz n sfera
construciilor .a. n plan internaional sunt bine cunoscute concernele BMW, General Motors, Gazprom,
Sdzucker etc.
141
Vezi art.120 din Codul civil, singurul articol dedicat concernului din legislaia naional.
142
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.196.
143
Chiriac Andrei. Aspecte istorico-teoretice a persoanei juridice n legislaia Republicii Moldova. Editura Cartdidact,
Chiinu, 2001, p.75.
164

activitii144. Mai simplu vorbind, patrimoniu nseamn toate bunurile pe care le deine
persoana juridic145. Acesta este sensul economic al cuvntului patrimoniu.
Pe lng nelesul economic, mai exist i nelesul juridic al patrimoniului. Din
punct de vedere juridic, patrimoniu cuprinde totalitatea de drepturi i obligaii exprimate
n bani i alte valori materiale. Drepturile reprezint latur activ a patrimoniului
(ctigurile), iar obligaiile - latur pasiv (datoriile). n mod ideal, activele persoanei
juridice trebuie tot timpul s fie mai mari dect pasivele. Dac o persoan juridic are
multe datorii i nu le poate acoperi, spunem c pasivele ei depesc activele i asupra
acestei persoanei juridice poate fi intentat un proces de insolvabilitate.
Scopul propriu. Scopul persoanei juridice se reflect n activitatea desfurat de
ea. Potrivit Codului civil (art.59 alin.(2)), persoanele juridice pot avea scop lucrativ
(comercial) sau scop nelucrativ (necomercial). De regul, scopul exprim interesul
fiecrui membru fondator al persoanei juridice de a obine beneficii (ctiguri, profituri,
venituri) din operaiunile efectuate de persoana juridic.
Persoana juridic cu scop lucrativ poate desfura orice activitate neinterzis de
lege, chiar dac nu este prevzut n actul de constituire. De exemplu, dac n actul de
constituire al SRL Pomuoare au fost prevzute mai multe activiti legate de
obinerea i comercializarea fructelor, aceasta cu nimic nu mpiedic ca SRL
Pomuoare s fac i altceva, ce are tangene cu fructele, cum ar fi de exemplu,
producerea vaselor din sticl folosite la conservarea fructelor etc. Important este ca noul
gen de activitate s nu necesite prezena unei licene.
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ
Conducerea de zi cu zi a persoanei juridice este realizat prin intermediul organelor
ei de conducere. Organul suprem de conducere al persoanei juridice este Adunarea
general a fondatorilor146. Asociaii pot fi convocai n adunri generale ordinare i
144

Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu:
.S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.314.
145
La momentul constituirii persoanei juridice, noiunea de patrimoniu coincide cu noiunea de capital social. Toate
aporturile pe care le aduc membrii fondatori se exprim n mijloace bneti (n lei), indiferent de faptul dac cineva a depus
ca aport o main, altcineva valut strin, iar al treilea o construcie. Toate aceste valori materiale se exprim n lei
moldoveneti (n baza unui act de evaluarea a costului pentru aceste bunuri), iar cifra obinut se nscrie n actul de
constituire, respectiv va figura n Registrul de stat al persoanelor juridice, inut de Camera nregistrrii de Stat. Ulterior,
patrimoniul persoanei juridice va crete, afacerile vor progresa, astfel nct valoarea bunurilor din patrimoniu va fi mai
mare, dar suma capitalului social nscris iniial n actul de constituire, va rmne neschimbat.
146
Cuvntul fondator este folosit ntr-un sens larg. De aceia denumirea organului de conducere al persoanei juridice va fi
165

extraordinare. Prin actul de constituire se poate stabili i votare prin coresponden. n

acest caz, actul de constituire trebuie s prevad i procedura de votare prin
coresponden, care include, n special, modalitatea de informare a fondatorilor cu
privire la chestiunile supuse votrii, la procedura de modificare a acestora, expedierea
informaiei i a documentelor necesare, termenul de ncheiere a procedurii de votare i
termenul de informare a fondatorilor despre rezultatul votrii.
Competena Adunrii generale a fondatorilor. De competena exclusiv a adunrii
generale a asociailor in: a) modificarea i completarea actului de constituire, inclusiv
adoptarea lui ntr-o nou redacie; b) modificarea cuantumului capitalului social; c)
desemnarea membrilor consiliului persoanei juridice i a cenzorului, eliberarea nainte
de termen a acestora; d) aprobarea drilor de seam, a rapoartelor cenzorului sau a
avizelor auditorului independent; g) aprobarea bilanului contabil anual; h) adoptarea
hotrrii privind repartizarea ntre fondatori a beneficiului; i) adoptarea hotrrii privind
reorganizarea persoanei juridice i aprobarea planului de reorganizare; j) adoptarea
hotrrii de lichidare a persoanei juridice, numirea lichidatorului i aprobarea bilanului
de lichidare; k) stabilirea salariului pentru lucrtorii persoanei juridice; m) aprobarea n
prealabil a ncheierii contractelor; n) nfiinarea filialelor i reprezentanelor persoanei
juridice; o) aprobarea fondrii altor persoane juridice.
Dac actul de constituire nu prevede altfel, de competena adunrii generale a
fondatorilor ine: a) numirea i eliberarea nainte de termen a administratorului; b)
aprobarea drii de seam anuale i evaluarea activitii administratorului; c) urmrirea
pe cale judiciar a administratorului pentru prejudiciile cauzate persoanei juridice; e)
aprobarea planului de afaceri al persoanei juridice; f) aprobarea regulamentelor
interne .a.
Adunarea general ordinar i extraordinar. Dup cum s-a menionat, Adunarea
general a fondatorilor este de dou feluri, ordinar i extraordinar. Fondatorii
persoanei juridice se convoac de ctre administrator n adunri generale ordinare cel
puin o dat pe an. Data i locul desfurrii acesteia o stabilete la fel administratorul.
Neconvocarea adunrii generale ordinare n termenul stabilit constituie temei pentru
eliberarea din funcie a administratorului.
puin diferit, n funcie de tipul persoanei juridice. Spre exemplu, la societatea cu rspundere limitat, avem Adunarea
general a asociailor; n cazul societii pe aciuni Adunarea general a acionarilor etc.
166

n ce privete Adunarea general extraordinar, convocarea acesteia se face n

cazurile determinate de actul de constituire ori atunci cnd o cer interesele persoanei
juridice. Din momentul lurii hotrrii de convocare, administratorul este obligat s
expedieze fiecrui asociat hotrrea de convocare, informaia i documentele necesare.
Aceeai obligaie o au fondatorii i cenzorul, n cazul n care acetia convoac adunarea
general. ntiinarea privind convocarea adunrii generale se transmite fondatorilor prin
scrisoare recomandat.
Ordinea de zi, modificarea i completarea ei. Administratorul decide asupra
chestiunilor incluse n ordinea de zi a adunrii generale, innd cont de cerinele legii i
ale actului de constituire. Fiecare fondator este n drept s includ n ordinea de zi a
adunrii generale chestiunile care nu au fost incluse de administrator. Modificrile i
completrile ordinii de zi trebuie s fie aduse la cunotina membrilor fondatori la fel,
prin scrisoare recomandat.
Adunarea general se ine n ziua, la ora i n locul indicate n hotrrea de
convocare. edina va fi deschis i prezidat de ctre administrator sau de ctre una
dintre persoanele care au convocat adunarea general. n timpul edinei se ntocmete
un proces-verbal, care, n mod obligatoriu, reflect lurile de cuvnt i rezultatul votrii
fiecrei chestiuni de pe ordinea de zi. Mai apoi, procesele-verbale se predau spre
pstrare administratorului, iar membrii fondatori au dreptul s ia copii de pe ele.
Hotrrile adunrii generale sunt obligatorii pentru ntreaga conducere a persoanei
juridice.
O situaie cu totul interesant avem n cazul persoanei juridice cu un singur
fondator. n acest caz, membru fondator are drepturile i obligaiile ce-i revin adunrii
generale. Cu alte cuvinte, el este n acelai timp i adunare general, dar i
administrator. Toate deciziile sale se ntocmesc n scris.
Un rol important revine organului executiv. Acesta este alctuit dintr-o singur
persoan sau din mai multe persoane. n primul caz, organul executiv va fi unipersonal,
iar n al doilea caz - colegial. Pentru activitatea lor, membrii organului executiv primesc
salariu conform regulilor stabilite de Codul muncii al R.M. Organul executiv este
condus de directorul general, care este ajutat de unul sau mai muli directori adjunci147.
147

Cuvintele administrator, director, manager - au acelai neles (sunt sinonime).

167

Directorul general, adjuncii lui, precum i ceilali membri din organul executiv sunt
alei de ctre Adunarea general a fondatorilor.
Al treilea organ de conducere al persoanei juridice este organul de control, numit
i cenzorul. La persoanele juridice cu un numr mic de fondatori, desemnarea
cenzorului nu este obligatorie. Fondatorii pot verifica personal eficiena administrrii. n
cazul societii cu rspundere limitat, dac aceasta are mai mult de 15 asociai, atunci
este obligat s numeasc cenzori.
Persoana juridic poate avea un singur cenzor sau mai muli - comisia de cenzori.
n cadrul comisiei de cenzori numrul de cenzori este tot timpul impar (de regul, 3, 5, 7
etc.). Cenzorii sunt obligai s controleze activitatea economico-financiar a persoanei
juridice la finele anului, s verifice rapoartele financiare i s efectueze inventarierea
bunurilor148. Dup fiecare control efectuat se ntocmete un raport care se prezint n
faa Adunrii generale a fondatorilor.
Activitatea cenzorului este remunerat. Termenul maxim pentru care cenzorul se
desemneaz este de 3 ani, existnd posibilitatea de a fi reales. Legea stabilete c
cenzorul poate fi revocat oricnd din funcie. Nu poate avea calitatea de cenzor persoana
care deine funcia de director general (sau de director adjunct), nici soul, rudele sau
afinii acestuia de pn la gradul al IV-lea inclusiv. Logica acestei interdicii este c
nimeni nu se poate controla pe sine nsui.
5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ
n funcie de felul lor, persoanele juridice cu scop lucrativ pot fi fondate de o
singur persoan ori de mai multe persoane. De exemplu, la societatea pe aciuni
numrul minim de fondatori poate fi unul, pe cnd societatea n nume colectiv poate fi
fondat de cel puin dou persoane.
Constituirea persoanei juridice cu scop lucrativ ncepe de la actul de constituire.
Acesta reprezint un document, pe care l semneaz toi fondatorii i exprim voina
148

Trebuie de reinut c cenzorul (comisia de cenzori sau auditorul desemnat) nu are nimic comun cu controalele
obligatorii pe care autoritile publice le pot organiza. Cenzorul efectueaz un control intern asupra activitii ntreprinderii
pentru a informa adunarea general despre modul n care administratorul i ndeplinete obligaiile. Or, ceea ce este legal
din punctul de vedere al dreptului fiscal poate s nu fie legal din punctul de vedere al dreptului corporativ. De exemplu, un
imobil dat n locaiune (arend) la un pre mai redus dect preurile existente pe pia nu este un act ilegal din punctul de
vedere al dreptului fiscal. Din punctul de vedere al dreptului corporativ ns, administratorul poate fi bnuit c nu i
onoreaz pe deplin obligaia de a gestiona eficient afacerea (A se vedea: Roca Nicolae, Baie Sergiu, Cojocaru Olga.
Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat. - Chiinu: .S.F.E.-P.
Tipografia Central, 2009, p.158).
168

acestora de a nfiina o persoan juridic. n actul de constituire sunt prevzute

drepturile i obligaiile prilor, organele de conducere i control ale persoanei juridice,
atribuiile acestor organe, mrimea capitalului social, precum i alte prevederi
importante.
n continuare, actul de constituire trebuie nregistrat conform legii. Organul de stat
care se ocup de nregistrarea persoanelor juridice cu scop lucrativ este Camera
nregistrrii de Stat, care dispune de oficii teritoriale amplasate n toate oraele din
republic.
Oficiile teritoriale sunt conduse de registratori. Acetia verific actele aduse de
fondatori pentru nregistrarea persoanei juridice. Registratorul preia actele prezentate, le
verific legalitatea, ndeplinete formalitile de nregistrare i, n cel mult 15 zile, emite
o decizie prin care accept nregistrarea persoanei juridice ori respinge cererea de
nregistrare.
La nregistrare, persoanei juridice i se atribuie un numr. Acest numr de
nregistrare, alturi de denumire, sediul, telefon .a., identific persoana juridic n
circuitul civil i se nscrie n Registrul de stat al persoanelor juridice. Din momentul
nregistrrii, persoana juridic este n drept s nceap activitatea propriu-zis. Ca
dovad a faptului c persoana juridic a fost cu adevrat nregistrat, se elibereaz un
certificat de nregistrare. Orice modificri care survin n actele de constituire ale
persoanei juridice, trebuie comunicate imediat la Camera nregistrrii de Stat, altfel
persoana juridic risc s plteasc amend.
Actul de constituire al societii va cuprinde: a) numele i prenumele, data i locul
naterii, domiciliul, cetenia i alte date din actul de identitate al fondatorului persoan
fizic; denumirea, sediul, naionalitatea (ara de nregistrare), numrul de nregistrare de
stat ale fondatorului persoan juridic; b) denumirea persoanei juridice; c) obiectul de
activitate; d) mrimea capitalului social; e) termenul de vrsare a lui; f) sediul persoanei
juridice; g) structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor de
conducere ale persoanei juridice; h) modul de reprezentare; i) filialele i reprezentanele
persoanei juridice n cazul n care acestea exist; k) temeiul, modul de reorganizare i de
lichidare a persoanei juridice. Actul de constituire poate s cuprind i alte prevederi
care nu contravin legii.
169

Fondatorii sau directorul care la constituirea persoanei juridice au prezentat

informaii false, rspund pentru prejudiciile cauzate persoanei juridice, precum i altor
persoane. Sunt scutii de repararea prejudiciului cei care nu au tiut sau nu au putut s
tie despre aceste nereguli.
Prin funcionare se neleg toate relaiile care apar n interiorul persoanei juridice,
cu ocazia fondrii i lucrului de zi cu zi. Aceste relaii dau natere la drepturi i obligaii
pentru membrii fondatori ai persoanei juridice.
Drepturile fondatorilor. Fondatorii persoanei juridice beneficiaz de drepturile
stabilite de lege i de actul de constituire, inclusiv dreptul: a) de a participa la
conducerea persoanei juridice; b) de a vota la adunrile generale; c) de a fi informat
despre activitatea persoanei juridice; d) de a exercita controlul asupra modului de
gestionare a persoanei juridice; e) de a nstrina i a dobndi, n condiiile legii, partea
social; f) de a cere dizolvarea persoanei juridice; g) de a participa la repartizarea
beneficiilor; h) de a obine, n caz de lichidare a persoanei juridice, valoarea unei pri a
patrimoniului acesteia rmas dup achitarea cu creditorii i cu salariaii si; i) de a cere
excluderea altor fondatori n conformitate cu prevederile legii.
Obligaiile fondatorilor. Pe lng drepturi, fondatorii persoanei juridice cu scop
lucrativ au i obligaii. Fondatorul este obligat: a) s verse aportul la capitalul social n
mrimea, n modul i n termenele stabilite n actul de constituire; b) s nu divulge
informaia confidenial a persoanei juridice; c) s comunice imediat persoanei juridice
despre schimbarea domiciliului sau a sediului, a numelui sau a denumirii, alt
informaie necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre persoana
juridic. Fondatorul are i alte obligaii stabilite de lege i de actul de constituire.
Distribuirea beneficiului. Prin beneficiu se nelege profitul sau venitul. Persoana
juridic trebuie s distribuie anual beneficiul rmas dup achitarea impozitelor i altor
pli obligatorii. Hotrrea cu privire la mrimea beneficiului care urmeaz a fi distribuit
se adopt de Adunarea general a fondatorilor. De regul, beneficiul se repartizeaz
proporional mrimii prii sociale pe care o deine fiecare fondator. Important este i
faptul c beneficiul se pltete fondatorilor n form bneasc.
6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ
170

Orice persoan juridic are atributele sale de identificare: denumirea de firm,

emblema, marca, sediul, naionalitatea. Pe lng aceste atribute, persoana juridic poate
fi identificat prin: cod fiscal, numr de nregistrare, pot electronic i altele.
Denumirea de firm. Persoana juridic poate avea o singur denumire, stabilit n
actul de constituire i nscris n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea
trebuie s fie scris n limba romn, cu caractere latine, trebuie s fie clar, s nu duc
n eroare participanii la circuitul civil. Persoana juridic nu poate folosi n denumire
cuvinte sau abrevieri care ar duce n eroare cu privire la activitatea sa. De exemplu,
dac o persoan juridic se ocup cu producerea buturilor alcoolice, atunci i
denumirea ei trebuie s sugereze acest lucru; sau nu va fi acceptat la nregistrare o
persoan juridic denumit Salvai familia, dac domeniul ei de activitate ine de
repararea mainilor.
Or, denumirea de firm, alturi de alte atribute de identitate, rmne n
subcontientul consumatorului prin impresia pe care i-au produs-o calitatea mrfurilor i
a serviciilor prestate de persoana juridic. Cu toi cunoatem denumirea firmelor strine,
care investesc foarte muli bani pentru publicitate: - Adidas, Coca-Cola,
Microsoft, BMW, Toyota, Mercedes, dar i denumirea firmelor moldoveneti: Orange, Moldcell, Air Moldova, Calea Ferat din Moldova, Franzelua,
Bere-Chiinu etc.
Din punct de vedere structural, denumirea de firm este alctuit din dou pri:
corpul i accesoriul. Corpul indic forma juridic de organizare: Societatea pe Aciuni
(prescurtat - S.A.), Societatea cu rspundere limitat (prescurtat - S.R.L.), ntreprinderea
de Stat (precurtat - .S.) .a. Legea nu stabilete plasarea formei de organizare a
persoanei juridice - la nceputul denumirii ori la sfrit - de aceia fondatorii sunt cei care
determin locul corpului n denumire. Accesoriu reprezint textul denumirii i este
diferit la toate persoanele juridice. De exemplu, avem denumirea de firm S.A.
Agroproduct: abrevierea S.A. se numete corp, iar cuvntul Agroproduct este
accesoriu.
La alegerea denumirii de firm, fondatorii trebuie s in cont ca cuvintele din
denumire s corespund legii, normelor de moral i s nu duc n eroare pe cei din jur.
n denumire nu pot fi utilizate cuvinte prin care se face apel la violen fizic sau
171

dumnie ntre naiuni. Nu se accept cuvintele necenzurate.

Emblema. Ca i denumirea de firm, emblema este un atribut de identificare care
deosebete o persoan juridic de alta. Emblema se aplic pe panouri de reclam, pe
facturi, scrisori, note de comand, tarife, prospecte, afie, publicaii, se folosete i n
orice alt mod149.
Datorit emblemei, poate fi deosebit un comerciant de un alt comerciant de acelai
fel. Mai simplu vorbind, emblema reprezint imaginea persoanei juridice. Prin
emblem lumea recunoate o persoan juridic sau alte i le poate deosebi uor. Orice
firm bine cunoscut i are emblema ei.
Marca. Marca este orice semn susceptibil de reprezentare grafic, care servete la
deosebirea produselor i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor
persoane fizice sau juridice150. Cu alte cuvinte, dac mai multe firme produc acelai fel
de mrfuri, le distingem uor dup marca pe care o dein. De exemplu, dac avem dou
televizoare, le deosebim uor dac ne uitm atent la marca lor151. Vom vedea c mrcile
sunt diferite.
Pot constitui mrci orice semne grafice, i anume: cuvinte (inclusiv nume de
persoane), litere, cifre, desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme
tridimensionale, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i serviciilor
unei persoane juridice de cele ale altor persoane juridice.
nregistrarea mrcii se face la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual
(AGEPI). O persoan juridic poate s dein mai multe mrci. Marca poate fi
transmis spre utilizare unei alte persoane juridice. Transmiterea se face printr-un
contract, care la fel trebuie nregistrat la AGEPI.
Pentru utilizarea ilicit a mrcilor este stabilit rspunderea juridic sub form de
amend, de reparaie a pagubelor cauzate titularului mrcii, inclusiv a ctigului ratat152.
Sediul. Persoana juridic are un singur sediu, indicat n actul de constituire153. n
actul de constituire trebuie s fie indicat cu precizie oraul, strada, numrul casei i a
149

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.288.
Art.2 al Legii privind protecia mrcilor nr.38 din 29.02.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.99-101/362 din 06.06.2008.
151
n limba englez marca este numit brand.
152
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, p.290.
153
Sediul este adresa juridic a ntreprinderii. Scrisorile expediate i ajunse la sediu se consider ca fiind recepionate de
persoana juridic. Aceasta nu poate invoca c nu a cunoscut coninutul scrisorii ajunse la sediu. Persoana juridic este n
drept s aib i alte adrese pentru coresponden, inclusiv ldi potal, pot electronic, fax, sedii secundare etc.
172
150

biroului. La sediul se gsesc organele de conducere ale persoanei juridice. Adresa

potal a persoanei juridice este cea de la sediu. De asemenea, la sediul trebuie s
pstreze documentele persoanei juridice.
Dac persoana juridic i schimb sediul, atunci trebuie s informeze ct mai
urgent oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat i s publice un aviz n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu privire la schimbarea sediului. n caz
contrar, persoana juridic risc s fie amendat. Prin intermediul publicrii, persoanele
interesate vor afla mai uor care este noul sediu al persoanei juridice.
Importana sediului. Determinarea sediului persoanei juridice are o importan
practic, i anume:
1) determin naionalitatea persoanei juridice; regula este c toate persoanele
juridice nregistrate n Republica Moldova sunt de naionalitatea ei;
2) determin locul executrii obligaiilor; la sediul se achit datoriile, se efectueaz
alte pli;
3) determin instana de judecat competent s judece procesul n care persoana
juridic este implicat n calitate de prt; altfel spus, dac cineva se adreseaz cu
aciune n judecat mpotriva persoanei juridice, trebuie s o fac la instana de judecat
din raza de amplasare teritorial a persoanei juridice;
4) determin organul fiscal cruia persoana juridic trebuie s-i prezinte rapoartele
financiare, s-i transfere impozitele i taxele datorate statului.
Este interesant faptul c ntr-o cas (apartament, edificiu) i pot avea sediul mai
multe persoane juridice, ns cerina este ca fiecare dintre ele s aib camera ei separat.
Naionalitatea. Prin naionalitate urmeaz s nelegem crui stat aparine persoana
juridic. Naionalitatea se determin dup sediul persoanei juridice. De exemplu, dac
sediul unei persoanei juridice este n municipiul Chiinu, nseamn c ea aparine
Republicii Moldova.

173

CAPITOLUL 15. SOCIETATEA CU RSPUNDERE LIMITAT

1. Noiunea de societate cu rspundere limitat
Definiie, caracterele juridice. O societate cu rspundere limitat(abreviata ca
curent S.R.L. ori SRL) este o form legal de companie, o anumit persoan juridic,
care are o rspundere limitat n faa legii i fa de proprietarii acesteia. Este o form
hibrid de business avnd caracteristici att ale unui parteneriat ct i ale unei corporaii,
fiind mai flexibil dect alte forme ale societii comerciale i mai adecvat pentru un
proprietar unic sau pentru un numr mic de membri 154. Una dintre cele mai rspndite
societi comerciale este societatea cu rspundere limitat. n Registrul de Stat al
ntreprinderilor, la data de 1 aprilie 2011, erau nregistrate 74 329 de societi cu
rspundere limitat.
Un prim act normativ care reglementa statutul acestui tip de societate comercial
a fost pus n vigoare n Germania la 21 martie 1892, cnd Reichstagul la insistena
deputatului Oheliheizer, a adoptat Legea cu privire la societile cu rspundere limitata,
apoi fiind preluat n 1925 n Frana, iar n Republica Moldova i-a gsit consacrarea
pentru prima data prin Hotrrea Guvernului R.Moldova nr.500/1991, care a fost
nlocuit parial prin dispoziiile Codului Civil din 2002 la art.106-116, cuprinznd
dispoziii comune cu privire la societile comerciale, i la art.125-155, cuprinznd
dispoziii speciale cu privire la SRL, i apoi integral prin Legea nr.135/2007 cu privire
154

Angheni S., Volonciu M., Stoica C. Drept comercial.- Bucureti, 2000,-pag.104

174

la societile cu rspundere limitat155.

Doctrina juridic roman definete societatea cu rspundere limitat ca o societate
constituit pe baza deplinei ncrederi, de dou sau mai multe persoane, care pun n
comun anumite bunuri, pentru a desfura o activitate comercial, n vederea mpririi
beneficiilor, i care rspund pentru obligaiile sociale n limita aporturilor lor156.
Conform art.145 al Codului Civil al R.Moldova, societatea cu rspundere limitat
este societatea comercial al crei capital social este divizat n pri sociale, conform
actului de constituire i ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul societii.
Reieind din definiie putem evidenia urmtoarele caractere ale SRL:
1. Asocierea se bazeaz pe ncrederea asociailor, societatea are un caracter
intutio personae, ca i societile de persoane;
2. Capitalul social nu poate fi mai mic de 5400 lei i este divizat n anumite
fraciuni, pri sociale; partea social nu este titlu de valoare i este transmisibil;
3. Asociaii rspund pentru obligaiile sociale n limita aportului lui;
4. Numrul asociailor poate fi ntre 2 i 50 asociai; cu excepie , poate fi
constituit i de o singur persoan;
5. Societatea dispune de o structur stabil;
Constituirea SRL. Fondatorii, actul de constituire, nregistrarea SRL.
Societatea cu rspundere limitat se constituie printr-un singur document, numit n
Codul Civil, act de constituire, adic acel contract de constituire i n cazul constituirii
de ctre un singur fondator numit statut. Conform Legii nr. 135\2007 cu privire la
societatea cu rspundere limitata, art.12, actul de constituire se semneaz de toi
fondatorii i se autentific notarial. Semnarea actului de constituire de ctre
reprezentanii fondatorilor se admite numai n baza procurii autentificate notarial.
Actul de constituire se ntocmete n limba de stat. Actul de constituire a societii
cu rspundere limitat trebuie s conin urmtoarele clauze:

numele, locul i data naterii, adresele asociailor;

firma i adresa societii;

obiectul de activitate;

participaiunile asociailor, modul i termenul lor de vrsare;

155
156

Roca N., Bieu S., Dreptul afacerilor. Vol.2,-Chiinu, 2006.-pag.36

Carpenaru, Stanciu D., Drept comercial romn, ALL BACK, Bucureti,2001, pag.336
175

valoarea bunurilor constituite ca participaiune n natur i modul de evaluare ,

dac au fost asemenea aporturi;

sediul;

structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor societii;

modul de reprezentare;

filialele i reprezentanele societii;

mrimea capitalului social;

mrimea prii sociale a fiecrui asociat.

Societatea cu rspundere limitat poate fi constituit att de persoane fizice ct i

persoane juridice crora legea nu le impune vrio interdicie, care trebuie s aib
capacitate de exerciiu. Numrul asociailor este limitat de la minimum 2 la maximum
50 de persoane, i, conform prevederilor Codului Civil i anume art.145, poate fi
constituit de ctre o singur persoan. Soii pot fi asociai ntr-o societate cu
rspundere limitat. Ei nu se pot constitui prin aporturi dect cu bunuri proprii, nu i cu
bunuri comune.
Firma societii conform art.3 al legii nr.135/2007, se compune dintr-o denumire
n limba de stat, care va include , n mod obligatoriu, cuvintele societate cu rspundere
limitat , iar denumirea prescurtat va conine abrevierea S.R.L.
Societatea poate utiliza denumirea numai n formula n care este indicat n actul
de constituire n Registrul de Stat al ntreprinderilor i Organizaiilor, denumirea este
stabilit de fondatori n actul de constituire, fiind principalul atribut fa de care se
exprim atitudinea i recunotina terilor.
Obiectul de activitate al societii trebuie s fie licit i moral, obiect al societii
poate fi orice activitate economica.
nregistrarea de stat a societii este important n procesul constituirii societii
comerciale, deoarece odat cu nregistrarea societii se dobndete personalitatea
juridic i devine subiect de drept. Conform Legii nr.135/2007, societatea se
nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat, n modul i n termenul stabilit de lege.
Procedura nregistrrii poate fi iniiat de oricare dintre fondatori sau de un ter
mputernicit de ctre fondatori prin procura autentificat. Organul de nregistrare
verific legalitatea actelor recepionate pentru nregistrare i, n termen de 15 zile, emite
176

decizia de nregistrare sau decizia privind refuzul de a nregistra ntreprinderea sau

organizaia. n caz c organul de nregistrare refuz s nregistreze societatea, atunci
decizia privind refuzul nregistrrii de stat trebuie s conin motive ntemeiate de refuz
i referine obligatorii la actele legislative i alte acte normative care au fost nclcate n
documentele de constituire sau n alte acte prezentate pentru nregistrare .
nregistrarea de stat a persoanei juridice nu se admite n cazurile:
a) nedepunerii tuturor documentelor necesare pentru nregistrare;
b) necorespunderii actelor de constituire sau altor documente depuse pentru
nregistrare cerinelor prevzute de lege;
c) nclcrii procedurii legale de constituire, reorganizare, lichidare, suspendare sau
reluare a activitii persoanei juridice, de modificare a actelor de constituire ale
persoanei juridice;
d) constituirii unei noi persoane de ctre fondatorul persoanei juridice radiat din
Registrul de stat ca rezultat al aplicrii art.1741 din Codul fiscal - n decursul a 3 ani;
e) nclcrii, din motive nentemeiate, a termenului de depunere a documentelor
pentru nregistrarea modificrilor operate n actele de constituire sau n datele nscrise n
Registrul de stat.157;
nregistrarea de stat este o condiie care ofer societii dreptul de a activa,
societatea dobndete capacitate juridic i personalitate. Este n interesul fondatorilor s
nregistreze societatea ct mai rapid.
Capitalul social. Aporturile la capitalul social. Modul de evaluare a aporturilor.
Modificarea capitalului social. Partea social. Capitalul de rezerv. Capitalul social
poate fi definit ca expresia valoric a totalitilor aporturilor n numerar i n natur cu
care fondatorii societii comerciale contribuie la constituirea patrimoniului ei, spre a
asigura mijloace materiale necesare activitii, atingerii scopurilor propuse. Conform
prevederilor legale i anume art.21 al Legii nr.135/2007, capitalul social al societii se
constituie din aporturile asociailor i reprezint minima activelor, exprimat n lei, pe
care trebuie s le dein societatea, al crei capital social nu poate fi mai mic de 5400 lei
(300 de salarii minime) i care urmeaz a fi vrsat n suma de cel puin 40% pn la
nregistrarea societii, iar restul n termen de jumtate de an dup nregistrarea
157

art. 13 al Legii nr. 220-XVI din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali
177

acesteia sau cum prevede actul de constituire.

Capitalul de rezerv. Conform prevederilor legale, societatea este obligat s-i
formeze un capital de rezerv de cel puin 10% din cuantumul capitalului social.
Capitalul de rezerv al SRL poate fi utilizat doar n scopul acoperirii pierderilor sau la
majorarea capitalului ei social, fiind ca o garanie suplimentar pentru creditori. Pentru
formarea capitalului de rezerv, se aloc nu mai puin de 5% din beneficiul anual, pn
se atinge valoarea fixata n actul de constituire.
Aporturile asociailor. Obligaia principal asumat de ctre fondatori i anume
prin actul de constituire este aceea de a vrsa aportul la capitalul social. Capitalul social
se constituie din aporturile asociailor n numerar(aporturi monetare, adic sume de
bani) i aporturi n natur(bunuri corporale, incorporale). Legea nu permite drept aport
la capitalul social prestarea serviciilor de ctre asociai.
Partea social

ale asociailor societii cu rspundere limitat reprezint o

fraciune din capitalul ei social stabilit n funcie de mrimea aportului la acest capital.
Asociatul deine o parte sociala. Conform Codului Civil, art.149, prile sociale pot avea
mrimi diferite i sunt indivizibile, dac actul de constituire nu prevede altfel. Mrimea
prii sociale depinde de valoarea aportului vrsat de asociat la constituirea societii i
la majorarea capitalului social. Asociatul poate dobndi una sau mai multe pri sociale
de la ali asociai, iar valoarea propriei pri se va majora proporional valorilor prilor
dobndite i cazul unui singur asociat , acesta deine o parte social egal cu mrimea
capitalului social. Dreptul asociailor asupra prilor sociale se constat printr-un
certificat care se elibereaz la cererea asociailor de ctre administratorul societii.
Transmiterea sau nstrinarea prilor sociale. n Codului Civil, n art.152 i
Legea nr.135/2007 art.25, utilizeaz cuvintele nstrinare i vnzare a prii sociale.
nstrinrii i se potrivesc mau multe acte juridice, inclusiv donaia, schimbul, aportul la
capitalul social158. Prile sociale se pot transmite n mod liber soului, rudelor i
afinilor, n linie dreapt, fr limit, i n linie colateral, pn la gradul doi inclusiv, de
asemenea ntre asociai i societi, dac n actul de constituire nu este prevzut altfel.
n cazul nstrinrii prii sociale terelor persoane , asociaii au dreptul de preemiune.
nstrinarea prii sociale se efectueaz printr-o ofert scris administratorului care, la
158

Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat

178

rndul su, urmeaz s informeze pe toi asociaii n termen de 15 zile de la data

transmiterii. Acceptarea ofertei, se efectueaz , de asemenea, n form scris i se
transmite administratorului. n termen de 15 zile de la data primirii ofertei, asociatul
este obligat s indice mrimea fraciunii din partea social, pe care intenioneaz s-o
dobndeasc. n cazul n care exist mai muli solicitani, fiecare dobndete o fraciune
a prii sociale n mrimea solicitat. n cazul dezacordului dintre ei, partea social va fi
distribuit proporional prii deinute de fiecare asociat. Asociatul nu poate nstrina
partea social pn la vrsarea integral a aportului subscris, cu excepia cazului de
succesiune. Actul juridic de nstrinare a prii sociale se autentific notarial.
Modificarea capitalului social n conformitate cu prevederile legale se face prin
majorare sau reducere. Modificarea reprezint o operaiune de schimbare a actului de
constituire, deoarece, conform art.107 alin.(2), art.146 din Codului Civil, art.13 din
Legea nr.135/2007, mrimea capitalului social trebuie s fie indicat n actul de
constituire, conform art.33 din Legea nr.220/2007, mrimea capitalului social se indic
i n Registrul de Stat.
Dup cum am menionat mai sus capitalul social se poate modifica prin majorare,
n urma majorrii activele cresc i, respectiv, garaniile creditorilor chirografari se
consolideaz. Capitalul social poate fi majorat doar n acel caz, dac fondatorii au vrsat
integral aporturile la care s-au obligat prin actul de constituire.
Un alt mod de modificare a capitalului social este reducerea lui, reducerea
reprezint o operaiune care prezint un pericol pentru creditorii societii, de aceea
legislaia stabilete norme ce oblig informarea personal a fiecrui creditor i
publicarea unui aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu privire la o
eventual reducere a capitalului social. Societatea nu poate reduce capitalul social sub
minimul de 5400 lei , stabilit n lege7.
Drepturile i obligaiile asociailor. Rspunderea asociailor. Dup cum am
menionat mai sus, numrul de asociai nu poate fi mai mare de 50.
Participnd la constituirea societii cu rspundere limitat sau prin dobndire,
ulterior constituirii, unei pri sociale se dobndete calitatea de asociat, n momentul
autentificrii actului de constituire i se consolideaz prin nregistrarea de stat a
societii. De asemenea, persoana poate deveni asociat i prin succesiune, motenind
179

partea social a asociatului decedat, iar n cazul persoanelor juridice ei de asemenea pot
dobndi pri sociale n urma succesiunii drepturilor i obligaiilor persoanei juridice
reorganizate.
Principalele drepturi ale asociailor sunt urmtoarele:
- dreptul de vot, oricare asociat poate s intervin n viaa societii, prin exercitarea
dreptului la vot n cadrul adunrii generale a asociailor. Fiecare parte sociala d dreptul
la un vot;
- dreptul de a participa la conducerea societii n conformitate cu prevederile legii i
ale actului de constituire, include de a participa la adunrile generale ordinare i
extraordinare ale societii, dreptul de a include chestiuni n ordinea de zi a adunrii i
de a-i expune opinia asupra acestor chestiuni n cadrul adunrii, dreptul de a desemna
i de a fi desemnat n organul executiv, n consiliul societii i n organul de
supraveghere.
- dreptul de a exercita controlul asupra modului de gestionare a societii, const n
controlul operaiunilor efectuate de administratorul societii sau de persoanele crora
acesta le-a delegat mputernicirea;
- dreptul de a fi informat despre activitatea societii, fiecare asociat are dreptul de a
cunoate ntreaga informaie despre activitatea societii, precum i de a lua cunotin
de actul constitutiv i de modificrile lui, de procesele-verbale ale adunrii generale, ale
consiliului, de a consulta registrele, documentele contabile, bilanul contabil i alte acte.
- dreptul de a participa la repartizarea beneficiului, fiecare asociat are dreptul la
ncasarea beneficiului att n timpul funcionrii societii, ct i n cazul dizolvrii i
lichidrii acesteia, repartizarea beneficiului este interesul pe care l-au urmrit n comun,
unindu-i aporturile. Partea din profitul net care se pltete fiecrui asociat se numete
dividend. Distincia ntre dividend i beneficiu const n aceea c beneficiul aparine
societii, iar dividendele sunt ale asociailor. Dividendele se acord numai n msura n
care, la nivelul societii, se obin venituri reale, constatate prin bilanul contabil.
Dividendele se atribuie n funcie de prile sociale deinute, fiecare asociat
primind o sum de bani proporional cu numrul de titluri pe care le deine, adic sub
forma unui procent din capitalul social. Chiar i n cazul dizolvrii i lichidrii
societii, fiecare asociat primete din activul patrimoniului societii ce a aportat la
180

capitalul social dup plata tuturor datoriilor pe care le are societatea fa de terele
persoane. n actul de constituire poate fi prevzut o distribuire inegal a rezultatelor
obinute cu ocazia lichidrii.
- dreptul de a nstrina i a dobndi , n condiiile legii, partea social, asociatul poate
nstrina oricnd, prin act juridic autentificat notarial, partea social pe care o deine sau
o fraciune din ea, daca a vrsat integral aportul la care s-a obligat prin actul de
constituire;
- dreptul de a cere dizolvarea societii, fiecare asociat e n drept s cear dizolvarea
societii, adic ncetarea acesteia, ca efect deschiderea procedurii de lichidare i, n
final ncetarea societii ca subiect de drept, radierea din Registrul de Stat. Dizolvarea
poate fi att voluntar ct i forat, prin hotrre judectoreasc;
- dreptul de a cere excluderea asociatului, oricare dintre asociai dac constat c un alt
asociat al societii a svrit fapte prejudiciabile, are dreptul de a cere instanei de
judecat excluderea acestuia din societate159.
La rndul su asociatul pe lng drepturi mai are i obligaii, fiind urmtoarele:
- s verse aportul la capitalul social n mrime, n modul i n termenele stabilite n
actul de constituire, este obligaia de baz a asociatului. La data nregistrrii de stat
asociatul este obligat s verse n numerar cel puin 40% din aportul subscris, dac n act
sau lege nu este prevzut o proporie mai mare i apoi restul sumei urmeaz a fi
transmis n termen de 6 luni de la data nregistrrii societii, iar aporturile naturale
urmeaz a fi transmise de ctre asociai n termenul prevzut de actul de constituire.
- s nu divulge informaia confidenial a societii, asociatului i este interzis s nu
divulge informaia confidenial despre activitatea societii. Divulgarea lor poate s
aduc atingerea intereselor societii, la informaie confidenial poate fi atribuit
informaia ce ine de producie, tehnologie, activitatea financiar i de alt activitate a
agentului economic. De a pstr secretul comercial este n interesul asociailor.
Administratorul urmeaz s decid, n conformitate cu prevederile legale, Legea
nr.171/1994 cu privire la secretul comercial, ce informaii sunt confideniale i s le
aduc la cunotin asociailor contra semntur;
- s comunice societii imediat despre schimbarea domiciliului sau a sediului, a
159

Legea nr.135/2007 cu privire la societatea cu rspundere limitat

181

numelui sau a denumirii, alt informaie necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii

obligaiilor de ctre societate i asociatul ei160;
Asociaii pot stipula i alte obligaii, avnd aceeai for obligatorie ca i cele prevzute
de lege.
Rspunderea asociatului, asociatul rspunde fa de societate pentru prejudiciile
cauzate acesteia prin ntrzierea vrsrii aportului, precum i prin neexecutarea
obligaiilor stabilite prin actul de constituire i legea nr.135/2007.
Excluderea asociatului din societate este posibil la cererea adunrii generale, a
administratorului sau a unor asociai, ca drept temei pot servi urmtoarele condiii:
nevrsarea n termen a aportului subscris n actul de constituire, precum i folosirea n
scopuri proprii a bunurilor societii de ctre administrator sau comiterea unor fraude de
ctre acesta. Excluderea asociatului se face de ctre instana de judecat printr-o hotrre
judectoreasc. Asociatului exclus i se restituie n termen de 6 luni aportul vrsat, dar
numai dac a fost reparat prejudiciul cauzat.
2. Organizarea i funcionarea societii cu rspundere limitat.
Dispoziii generale. Organizarea i funcionarea SRL constituie o alt
particularitate a societii. Aceasta form de societate cuprinde reguli de organizare i
funcionare att de la societile de persoane, ct i de la societile de capital. Organele
societii cu rspundere limitat sunt: adunarea general a asociailor - organul suprem
al societii, administratorul - organul executiv, cenzorii - organul de control al
societii.
Adunarea general a asociailor. Conform art.48 al legii nr.135/2007, organul
suprem al societii cu rspundere limitat este adunarea general a asociailor,
legiuitorul calific adunarea general a asociailor ca fiind organul suprem, fiindc de
competena acestui organ in cele mai importante probleme ale vieii societii,
reorganizarea, dizolvarea i lichidarea ei. Fiind cel mai important organ de conducere al
societii, care este constituit din totalitatea asociailor, avnd plenitudinea de competent
i atribuii, cum ar fi:
- modificarea i completarea actului de constituire, inclusiv adoptarea lui ntr-o nou
160

Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat

182

redacie;
- desemnarea membrilor consiliului societii i a cenzorului, eliberarea nainte de
termen a acestora;
- urmrirea pe cale judiciar a membrilor consiliului societii i a cenzorului pentru
prejudiciile cauzate societii;
- modificarea cuantumului capitalului social;
- aprobarea drii de seama anuale i a bilanului anual, repartizarea beneficiilor;
- alegerea i revocarea revizorului;
- adoptarea hotrrii cu privire la reorganizarea, lichidarea societii , precum i
aprobarea planului de reorganizare, numirea lichidatorului i aprobarea bilanului de
lichidare;
- nfiinarea filialelor i reprezentanelor societii i alte atribuii, enumerate n art.49 al
Legii nr.135/2007;
Adunarea general se convoac la sediul societii ori de cte ori este nevoie, dar
cel puin o dat pe an. Periodicitatea convocrii adunrii generale se stabilete n actul
de constituire, ea se poate convoca n edine extraordinare ori de cte ori este nevoie, la
cererea asociailor care dein de la 10% n sus din capitalul social sau cnd balana
societii arat c valoarea activelor nete ale societii constituie jumtate din mrimea
capitalului social.
Adunarea general ordinar se convoac, la sfritul fiecrui an financiar pentru a
fi aprobate drile de seama i bilanul anual, de asemenea repartizarea beneficiilor
obinute i aprobarea planului de perspectiv pe anul urmtor.
Convocarea se face de ctre administratorul societii nemijlocit sau la cererea
asociailor, care mpreun reprezint,

cel puin, 10 la sut din voturile societii.

Asociaii sunt informai n form scris despre timpul, locul i ordinea de zi, cel trziu
cu 15 zile pn la convocarea adunrii generale. Fiecare asociat are dreptul s propun
chestiuni pentru a fi incluse n ordinea de zi a adunrii generale, cu condiia c ele sa
fie aduse la cunotin tuturor asociailor cu cel puin 3 zile nainte de adunare, iar
acelea chestiuni care nu au fost incluse sau care nu au fost aduse la cunotina
asociailor nu pot fi examinate.
Adunarea general a asociailor este deliberativ, daca la ea vor fi prezeni cel puin
183

din numrul total de asociai, iar n cazul dac nu este ntrunit numrul necesar de
asociai, atunci n acest caz, administratorul va convoca o nou adunare general, cu
aceeai ordine de zi, ntr-un termen de 2 sptmni de la ultima adunare general, care
va fi deliberativ indiferent de numrul prezenilor asociai.
Fiecare asociat din cadrul adunrii generale, n dependen de mrimea cotei de
participare la capitalul social a societii cu rspundere limitat, are dreptul la vot.
Adunarea general adopt hotrri cu simpla majoritatea de voturi n diferite
probleme, iar asupra acelor chestiuni ce in de modificarea statutului, aprobrii drii de
seam anuale, excluderea unui asociat din societate, precum i reorganizarea i
lichidarea societii, e nevoie de o majoritate de voturi pentru adoptarea hotrrilor.
Hotrrile care sunt luate n cadrul adunrii generale urmeaz a fi semnate de cel puin
doi participani la adunarea general i se trec n registrul de decizii, care este inut de
administratorul S.R.L.
Hotrrile adunrii generale a asociailor sunt obligatorii pentru toi asociaii,
inclusiv pentru cei care nu au luat parte la adunare sau au votat contra.
Administratorii societii cu rspundere limitat. S.R.L. este administrat de
ctre organul executiv, care la rndul lui poate fi att colegial (directive, comitete de
conducere, consiliu de administrare) ct i unipersonal (director, administrator,
preedinte).
Administratorul este ales de ctre adunarea general a asociailor i se
subordoneaz acesteia. Acelea persoane care sunt declarate incapabile sau persoanele
condamnate sau acelea care nu i-au ispit pedeapsa nu pot fi administratori.
Administratorul este acel organ care face toate operaiile pentru aducere la ndeplinire a
obiectului societii, n afar de restriciile stabilite prin actul de constituire. n
competena organului executiv intr urmtoarele atribuii: organizarea activitii
societii, inerea lucrrilor de secretariat i a evidenei contabile, angajarea lucrtorilor
i eliberarea lor, ncheierea tranzaciilor n numele societii, inerea registrului
asociailor societii, ntocmirea drii de seama anuale i a bilanului anual i
prezentarea lor la adunarea general. Administratorul rspunde pentru prejudiciile
cauzate societii sau chiar a terilor persoane, indiferent dac este asociat sau neasociat.
Rspunderea civil intervine atunci cnd administratorul cauzeaz prin actele pe care le
184

ndeplinete un prejudiciu. n situaia n care organul este colegial, ei rspund solidar,

oricare din membri poate fi obligat pentru acoperirea pagubei. Administratorul rspunde
penal n cazul unor fapte considerate infraciuni,

prevzute de Codul penal al

Republicii Moldova.
Organul de control este acea comisie de cenzori, iar n societate cu un numr mic
de asociai revizorul (cenzorul). Cenzorii se aleg de ctre adunarea general pe o
perioad de cel puin de 5 ani, cu posibilitatea de a fi realei. Membrii ai comisiei de
cenzori pot fi att asociaii, ct i alte persoane; cel puin unul dintre membrii comisiei de
cenzori trebuie s fie contabil autorizat n condiiile legii sau contabil expert. Nu pot fi
membri ai comisiei de cenzori administratorul societii, contabilul societii, precum i
rudele acestora, persoanele declarate incapabile sau cele condamnate pentru diferite
infraciuni.
Comisia de cenzori exercit controlul asupra activitii economico-financiare a
societii. Controlul se face periodic, din proprie iniiativ sau la cererea asociailor.
Legiuitorul oblig cenzorul s efectueze un control dup expirarea exerciiului financiar,
verificnd rapoartele financiare pregtite de administrator. Persoanele cu funcie de
rspundere ale societii sunt obligate s prezinte comisiei de cenzori toate actele
necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv dac e nevoie i de unele explicaii
scrise sau orale. n baza acestor date, n urma controlului, comisia de cenzori va ntocmi
un raport semnat de toi membrii comisiei de cenzori care au participat la control, pe
care l va prezenta adunrii generale. n caz c unul dintre membrii comisiei nu este de
acord cu concluziile raportului, atunci el are tot dreptul de a-i expune opinia sa n mod
separat, care va fi anexat la raport.
n cazul depistrii unor nclcri grave n activitatea societii, comisia de cenzori
poate cerea convocarea adunrii generale i s participe cu vot consultativ la edinele
acesteia.
Atribuiile comisiei de cenzori a societii cu rspundere limitat, pot fi delegate
unei companii de audit, n baza hotrrii adunrii generale.
3. ncetarea societii cu rspundere limitat
Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i
185

obligaiilor prin succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic

succesoare, care exist sau care ia natere prin reorganizare161.
n conformitate cu prevederile Codului Civil art.69-85 i art.80 al Legii
nr.135/2007, societatea se poate reorganiza prin fuziune (contopire i absorbie),
dezmembrare (divizare i separare), sau transformare.
Ca efect al reorganizrii, are loc dizolvarea unor persoane juridice (absorbia),
constituirea unor alte persoane juridice (separarea), fie dizolvarea i constituirea care se
produc concomitent (contopirea i divizarea). Procesul de reorganizare cuprinde cel
puin dou persoane juridice i produce efecte creatoare, modificatoare ori de ncetare a
lor.
Dizolvarea este o operaiune juridic prin care societatea pune capt activitii
sale de ntreprinztor, fiind private de dreptul ncheierii a noi acte juridice ce in de
obiectul activitii162. Societatea se dizolv n temeiurile stabilite de Codul Civil
art.art.86-87. De la data nregistrrii hotrrii de dizolvare i pn la data radierii sale din
Registrul de Stat, societatea se afla n proces de lichidare, care se desfoar cu
respectarea dispoziiilor art.art.89-96, 98-99 al Codului Civil.
obligatoriu i direct al dizolvrii este lichidarea.

161
162

Roca N., Baie S., Dreptul afacerilor, Vol.1.Chiinau,2004, pag.312-313

Ibidem

186

Principalul efect,

CAPITOLUL 16. SOCIETATEA PE ACIUNI

1. Definiia i particularitile societii pe aciuni
Definiia. Codul civil al R.M. definete societatea pe aciuni ca fiind acea societate
comercial al crei capital social este divizat n aciuni i ale crei obligaii sunt
garantate cu patrimoniul societii (art.156 alin.(1)).
Societatea pe aciuni este o persoan juridic cu scop comercial al crei capital este
mprit n aciuni. Cu alte cuvinte, la alctuirea ei particip mai multe persoane i
fiecare depune o cot de participare exprimat n bani. Ulterior, aceti bani adunai n
capitalul societii pe aciuni se preschimb n nite titluri, numite aciuni. De aici vine
i denumirea organizaiei, de societate pe aciuni, adic societate bazat pe aciuni.
Fiecare membru al organizaiei are la ndemn una sau mai multe aciuni, care i dau
posibilitatea s cear de la societate partea care i se cuvine din ctiguri.
Societile pe aciuni sunt considerate de doctrin cele mai moderne, mai evoluate
i mai complexe forme de societi comerciale. Importana lor n orice economie de
pia este deosebit163. De aceia, societile pe aciuni mai sunt numite societi de
capital.
n legislaia naional, societatea pe aciuni este reglementat de Codul civil
(art.156-170) i Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997.
Din definiia societii pe aciuni rezult urmtoarele particulariti ale acesteia:
163

Mmlig Sergiu. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coordonator Mihai Buruian),
Chiinu: .S.F.E.-P Tipografia Central, 2006, p.282.
187

1. Societatea pe aciuni este o persoan juridic. Ca i n cazul altor persoane

juridice, societatea pe aciuni se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat.
2. Societatea pe aciuni este ntotdeauna comercial, deoarece i pune scopul s
obin ct mai multe venituri;
3. Poate fi constituit i de o singur persoan, deoarece legea permite s existe
societate pe aciuni cu un singur fondator;
4. De regul, societile pe aciuni sunt ntreprinderi bine cunoscute, cu venituri
mari, cum ar fi bncile comerciale (Moldindconbank S.A., Victoriabank S.A. .a.),
companiile de asigurri (Asito S.A., Sigur-Asigur S.A. .a.), alte ntreprinderi (ApCanal S.A., Moldova-Gaz S.A., Moldtelecom S.A., Franzelua S.A., Carmez S.A. etc.).
5. Capitalul social este mprit n nite fraciuni (cote-pri), numite aciuni.
Fiecare aciune cost o sum de bani, de aceea ele mai sunt numite titluri de valoare i
pot fi uor cumprate, vndute, puse n gaj etc.;
6. Poate s desfoare orice activiti neinterzise de lege. n anumite situaii, cnd
legea cere, este nevoie i de licen.
7. Fondatorii societii nu rspund pentru datoriile acesteia. Toate obligaiile
societii pe aciuni sunt achitate din patrimoniul ei. Dac se ntmpl ca societatea pe
aciuni s aib multe datorii, ea va intra n procesul de insolvabilitate, iar n cele din
urm, poate fi i lichidat.
2. Constituirea societii pe aciuni
Documentele principale de constituire a societii pe aciuni sunt dou, contractul
de societate i statutul societii. Pn la nregistrarea de stat, contractul de societate are
prioritate fa de statutul societii. n contractul de societate se stabilete contribuia
fiecrui fondator la nfiinarea societii. Pe lng aceasta, n contractul de societate sunt
prevzute: numele, prenumele i alte date de identificare ale fondatorilor; b) denumirea
societii pe aciuni care urmeaz a fi constituit; c) scopul i obiectul de activitate al
societii; d) mrimea capitalului social; e) termenul de nfiinare a societii, obligaiile
fondatorilor i rspunderea acestora. Contractul de societate poate cuprinde i alte date.
Un moment important este c contractul de societate trebuie ntocmit n limba de stat,
semnat de ctre toi fondatorii i apoi autentificat notarial.
188

Cu privire la statutul societii, subliniem c el trebuie s conin aceleai date

cuprinse n contractul de societate. Statutul societii are un rol important i servete ca
regulament de lucru pentru ntreprindere.
nregistrarea de stat. Orice persoan juridic ia natere numai din momentul
nregistrrii sale. n Republica Moldova toate persoanele juridice, inclusiv societile pe
aciuni, se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat164, ntr-un catalog special, numit
Registrul de stat al persoanelor juridice. La momentul nregistrrii, societii pe aciuni
i se atribuie i un numr de identificare.
Denumirea societii. Societatea pe aciuni are o denumire a sa, stabilit n actul
de constituire i nscris n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea trebuie
s fie unical i s nu se confunde cu denumirile altor persoane juridice. Denumirea
poate fi scris deplin sau prescurtat i n mod obligatoriu trebuie s includ sintagma
Societatea pe Aciuni sau prescurtat - S.A.. De pild: Societatea pe Aciuni
Franzelua ori prescurtat - S.A. Franzelua.
Societile pe aciuni care desfoar activiti bancare trebuie s includ n
denumire i cuvntul Banc165; cele cu activiti de burs trebuie s includ i
cuvntul Burs166; activiti de lombard, trebuie s includ i cuvntul Lombard167
etc. Dac la fondarea societii pe aciuni particip i persoane strine, n denumire se va
nscrie - ntreprinderea mixt168, iar dac toi fondatorii sunt persoane strine, se va
indica - ntreprinderea cu investiii strine169.
Organele de conducere ale societii pe aciuni sunt: a) adunarea general a
acionarilor; b) consiliul societii; c) organul executiv; d) comisia de cenzori. Dac
societatea pe aciuni are mai puin de 50 de membri, prezena consiliului societii nu
este necesar, atribuiile sale fiind preluate de adunarea general.
Filiala i reprezentana. Societatea pe aciuni este n drept s fondeze filiale i
reprezentane. Prin filial se nelege o component a societii pe aciuni, amplasat n
alt localitate. De exemplu, sediul ntreprinderii S.A. Corcodel se afl n
164

n fiecare centrul raional din republic exist un oficiu teritorial al Camerei nregistrrii de Stat, unde doritorii de a-i
fonda o ntreprindere se pot adresa.
165
Banca Comercial Victoriabank S.A.; Banca Comercial Moldova-Agroindbank S.A. etc.
166
De exemplu: Bursa Universal de Mrfuri S.A.
167
Aa cum este: Aureola & Lombard S.A.
168
ntreprinderea mixt Orange-Moldova S.A.; ntreprinderea mixt Sudzucker Moldova S.A. etc.
169
ntreprinderea cu capital strin Petrom Moldova S.A.; ntreprinderea cu capital strin Red Union Fenosa S.A. etc.
189

mun.Chiinu, dar ntreprinderea are nregistrate filiale la Cahul, Rezina i Orhei.

Filiala nu este persoan juridic. De asemenea, filiala nu are patrimoniu propriu, nu
are rspundere proprie, iar n denumire trebuie s figureze denumirea persoanei juridice.
Cu alte cuvinte, filiala depinde ntru totul de persoana juridic care a creat aceast
filial.
n schimb reprezentana are mai puine prerogative dect filiala. Deosebirea dintre
filial i reprezentan const n faptul c prima poate efectua acte i operaiuni ca i
persoana juridic (ncheie contracte, transfer sume de bani etc.), pe cnd reprezentana
numai reprezint interesele persoanei juridice n alt localitate (de exemplu, gsete
partenerii de afacere, face publicitate etc.).
Este important s tim c aciunile pe care le deine societatea trebuie nregistrate la
Comisia Naional a Pieei Financiare, ntr-un registru special.
Fondatorii societii se numesc acionari. Fiecare acionar deine una sau mai
multe aciuni, pe care le poate vinde dac dorete. n calitate de acionar poate fi o
persoan fizic, o persoan juridic ori chiar i statul. De exemplu, la Societatea pe
Aciuni Moldtelecom, cele mai multe aciuni le deine statul.
Drepturile acionarilor sunt urmtoarele:
- s participe la adunrile generale ale acionarilor, s aleag i s fie ales n
organele de conducere ale societii;
- s primeasc ctigurile (mai corect, dividendele) lunar ori la sfritul anului;
- s vnd aciunile care i aparin, s le pun n gaj ori s le doneze cuiva;
- s primeasc o parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei;
- s ia cunotin i s fac copii de pe documentele societii;
Aciunile. Atunci cnd vorbim de aciune, nelegem un document care valoreaz o
anumit sum de bani. Cel care deine aciunea se consider proprietar la o mic parte
din averea societii. Cu ct mai multe aciuni deine, cu att are o putere de decizie mai
mare. Printr-o nelegere, acionarii decid ct va costa o aciune. Cel mai ieftin, o aciune
poate valora 1 leu, iar cel mai scump legea nu prevede, adic poate fi orice sum.
Un moment important este c la aceiai societate pe aciuni, toate aciunile trebuie
s valoreze la fel. De exemplu, dac acionarii stabilesc c o aciune va costa 15 de lei,
atunci toate aciunile trebuie s coste 15 de lei. Reieind din faptul c cele mai mari
190

ntreprinderi din republic sunt societi pe aciuni (n majoritate acestea sunt bncile,
companiile de construcie, cele de asigurri etc.), capitalul lor este de milioane, prin
urmare i valoarea unei aciuni este foarte mare.
3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni
Conform Legii cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997, organele de
conducere ale societii pe aciuni sunt:
1. Adunarea general a acionarilor;
2. Consiliul societii;
3. Organul executiv;
4. Organul de control (Comisia de cenzori sau cenzorul).
1. Adunarea general a acionarilor
Adunarea general a acionarilor reprezint organul suprem de decizie al societii.
Ea se ntrunete cel puin o dat pe an i este compus din totalitatea acionarilor care
particip formarea capitalului social. Toate hotrrile adunrii generale se adopt n mod
colegial, pe baza principiului majoritar, i sunt obligatorii pentru persoanele cu funcii
de rspundere i acionarii societii.
Este important s cunoatem c nu pot fi fondatori (acionari) ai societii pe
aciuni persoanele declarate incapabile, persoanele condamnate pentru escrocherie,
sustragerea de bunuri din avutul proprietarilor, abuz de serviciu, nelciune, abuz de
ncredere, fals, mrturii mincinoase, dare sau luare de mit, precum i pentru alte
infraciuni prevzute de legislaia penal a Republicii Moldova.
n calitate de organ deliberativ (care ia decizii), adunarea general este chemat s
decid, att asupra unor probleme obinuite pentru viaa societii, ct i asupra unor
probleme deosebite, care vizeaz chestiuni urgente, ce nu suport amnare170. Avnd n
vedere aceast situaie, legea reglementeaz dou feluri de adunri generale: a)
adunarea general ordinar i b) adunarea general extraordinar.
Atribuiile adunrii generale. Potrivit art.50 alin.(3) i (4) din Legea privind
societile pe aciuni nr.1134/1997, adunarea general a acionarilor are urmtoarele
atribuii exclusive:
170

Mmlig Sergiu. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134-XIII/1997. Editura Museum, Chiinu, 2001,
p.284.
191

- aprob direciile prioritare ale activitii societii;

- hotrte cu privire la modificarea capitalului social;
- aprob statutul societii n redacie nou sau modificrile i completrile aduse n
statut;
- aprob regulamentul consiliului societii i regulamentul comisiei de cenzori;
- alege membrii care vor face parte din consiliul societii i comisia de cenzori, le
stabilete mrimea salariului, hotrte cu privire la tragerea la rspundere sau eliberarea
de rspundere a acestor membri;
- hotrte cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii;
- hotrte cu privire la modul de repartizare a profitului anual, inclusiv plata
dividendelor i acoperirea pierderilor;
- confirm organizaia care va efectua auditul n cadrul societii;
- examineaz i aprob darea de seam financiar anual a societii, darea de
seam a consiliului societii, a organului executiv i a comisiei de cenzori;
- hotrte cu privire la reorganizarea sau dizolvarea societii;
- hotrte n privina deschiderii de noi filialele i reprezentane, precum i
numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor lor;
Adunarea general i poate asuma i orice alte atribuii, dac acestea au fost
prevzute n statutul societii. De asemenea, adunarea general poate transmite o parte
din atribuiile sus-menionate ctre consiliul societii.
Decizia cu privire la convocarea adunrii generale (ordinare i extraordinare) este
luat de consiliul societii, iar toate chestiunile organizatorice sunt pe seama organului
executiv. n decizia cu privire la convocare se va indica: organul de conducere care a
decis convocarea; data, locul i ora inerii adunrii generale; ordinea de zi; modul de
ntiinare a acionarilor despre inerea adunrii generale; sub ce form se va ine
adunarea general; textul buletinului de vot, dac votarea se va face cu ntrebuinarea
buletinelor de vot. De asemenea, se va indica cine este secretarul edinei, numele i
prenumele acestuia. Mai apoi, decizia de convocare a adunrii generale trebuie adus la
cunotina acionarilor, prin pot sau prin publicarea unui anun n pres.
Informarea acionarilor despre materialele de pe ordinea de zi. Informaiile
referitoare la fiecare problem, n legtur cu care se va lua o hotrre, trebuie puse la
192

dispoziia acionarilor. Acestea trebuie s fie exacte, oportune i complete, astfel nct
acionarii s-i poat exprima votul n deplin cunotin de cauz171. Ei trebuie s aib
timp pentru a se informa i a se pregti. n acest scop, legea prevede materialele ce
urmeaz a fi prezentate acionarilor (art.56 alin.(2) Legea privind societile pe aciuni
nr.1134/1997).
Materialele vor fi trimise prin pot acionarilor sau, dac n decizia de convocare
s-a prevzut astfel, vor fi numai afiate pe un panou sau la intrarea n sediul organizaiei.
Despre locul afirii informaiei acionarii trebuie ntiinai prin telefon, fax, e-mail
etc., pentru a o citi172.
Desfurarea adunrii generale. Lucrrile adunrii generale sunt conduse de
preedintele consiliului societii. Dac acionarii doresc, prin vot ei pot alege o alt
persoan care s dirijeze lucrrile adunrii generale.
Modalitatea de manifestare a dreptului de vot va fi aleas de adunare (deschis sau
secret), cu o singur excepie - la adunrile generale inute prin coresponden sau sub
form mixt, votul va fi numai deschis173.
Acionarii au dou posibiliti de alegere: pentru sau mpotriv. Dup votare,
buletinele de vot se numr de ctre o comisie special, iar rezultatele se consemneaz
ntr-un proces-verbal i se fac publice.
2. Consiliul societii
Consiliul societii reprezint interesele acionarilor n perioada dintre adunrile
generale i, n limitele atribuiilor sale, exercit conducerea i controlul asupra activitii
societii. n activitatea sa, consiliul societii se subordoneaz ntru totul adunrii
generale a acionarilor.
Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997 stabilete mai multe atribuii
pentru consiliul societii, i anume:
- decide cu privire la convocarea adunrii generale a acionarilor;
- decide cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii;
- decide cu privire la repartizarea profitului;
171

Mmlig Sergiu. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134-XIII/1997. Editura Museum, Chiinu, 2001,
p.301.
172
Printre documentele ce urmeaz a fi afiate se afl i lista acionarilor. Ea trebuie s fie ntocmit n ordine alfabetic.
173
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Chiinu: Bons Offices S.R.L., 2007,
p.125.
193

- face, la adunarea general a acionarilor, propuneri cu privire la plata

dividendelor;
- aprob fondul de salarizare pentru angajaii societii;
- decide cu privire la aderarea societii la diferite uniuni i asociaii de lucru etc.
Alegerea consiliului societii. Membrii consiliului societii se aleg de adunarea
general a acionarilor, din rndul acionarilor, ct i a persoanelor strine de societate.
Cerina legii n acest sens este ca acionarii s reprezinte majoritatea. Durata mandatului
de membru al consiliului este de 4 ani, iar aceleai persoane pot fi realese un numr
nelimitat de ori.
Funcionarea consiliului societii. Conducerea consiliului societii este
efectuat de ctre preedintele acestuia, ales de adunarea general. Preedintele
consiliului are urmtoarele atribuii:
- convoac edinele consiliului societii;
- ncheie diferite acorduri cu membrii consiliului i conductorul organului
executiv;
- ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul consiliului societii.
edinele consiliului societii pot fi ordinare (se in cel puin o dat pe trimestru)
i extraordinare (se in ori de cte ori este nevoie). n cadrul consiliului, fiecare membru
deine un vot. Decizia se ia cu votul majoritii membrilor consiliului prezeni la edin.
Transmiterea votului de la un membru al consiliului la altul nu se admite. n caz de
paritate de voturi, votul preedintelui consiliului este decisiv.
3. Organul executiv al societii
Organul executiv al societii se ocup cu toate chestiunile de zi cu zi a societii.
El este responsabil de ndeplinirea hotrrilor luate de adunarea general i de consiliul
societii. n acelai timp, organul executiv se subordoneaz acestor dou organe,
adunarea general i consiliul societii.
Societatea pe aciuni poate avea un organ executiv colegial (alctuit din mai multe
persoane) sau unipersonal (dintr-o singur persoan, numit n mod diferit:
administrator, director ori manager).
edinele organului executiv colegial se convoac de conductorul acestuia. Legea
i permite conductorului s acioneze n numele societii fr a avea nevoie de
194

procur. El poate s ncheie diferite contracte, s aprobe statutul de personal, s emit

ordine i dispoziii etc.
4. Organul de control (comisia de cenzori)
Organul de control al societii pe aciuni poart denumirea de comisie de cenzori.
Aceasta exercit controlul activitii economico-financiare a ntreprinderii i se
subordoneaz numai adunrii generale a acionarilor. Membrii comisiei de cenzori se
numesc cenzori, iar numrul lor trebuie s fie impar.
n calitate de cenzori pot fi att acionarii, ct i alte persoane. Una din cerine
pentru persoanele care i doresc s devin cenzori se refer la studii, i anume: s aib
studii n domeniul contabilitii, economiei sau finanelor. Nu pot fi alei cenzori n
cadrul aceleiai societate pe aciuni: membrii consiliului societii, membrii organului
executiv i lucrtorii din contabilitatea societii.
Rolul comisiei de cenzori este de a efectua controlul activitii-economico
financiare a societii pe parcursul unui an de zile. n baza rezultatelor controlului,
comisia de cenzori ntocmete un raport, n care se semneaz toi membrii comisiei care
au participat la control. Dac cineva dintre membrii comisiei nu este de acord cu
raportul, i va expune n scris opinia sa separat i o va anexa la raport.
Raportul comisiei de cenzori se prezint n faa adunrii generale a acionarilor.
Dac adunarea general consider necesar, ea poate delega mputernicirile comisiei de
cenzori ctre o organizaie de audit, ncheind cu aceasta din urm contract de audit. Cu
alte cuvinte, rmne la discreia adunrii generale a acionarilor s decid dac
societatea pe aciuni are nevoie de comisie de cenzori sau ar fi mai bine s apeleaz la o
companie de audit, care ar nlocui comisia de cenzori.
4. Funcionarea societii pe aciuni
Prin funcionarea societii pe aciuni se neleg raporturile juridice care au loc
interiorul ei. De regul, aceste raporturi apar ntre acionari, sau ntre acionari i
societate. Ca urmare, este important s cunoatem care sunt drepturile i obligaiile
acionarilor.
1. Drepturile i obligaiile acionarilor
a) Dreptul la dividende. Prin dividend se nelege profitul care i revine
195

acionarului. Mrimea dividendelor se stabilete la adunarea general a acionarilor.

Dividendele se pltesc, de regul, anual, ns la adunarea general se poate decide ca
achitarea dividendelor s se fac trimestrial sau chiar lunar. Cel mai frecvent,
dividendele se pltesc cu mijloace financiare, dar legea nu interzice ca plata s se fac
cu aciuni, bunuri sau alte drepturi patrimoniale.
b) Dreptul la o cot-parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei. Dac
societatea se lichideaz, bunurile rmase dup satisfacerea creanelor se repartizeaz
ntre acionari proporional numrului i valorii aciunilor deinute174.
c) Dreptul de a-i vinde aciunile. De fapt, acionarul poate i dona aciunile sale.
Acest lucru l poate face liber, oricnd i oricui.
d) Dreptul de a participa la adunarea general. Acest drept l au toi acionarii,
indiferent de numrul de aciuni pe care le dein.
e) Dreptul la vot. La adunarea general a acionarilor, votarea se face dup
principiul o aciune cu drept de vot - un vot (art.61 din Legea cu privire la societile
pe aciuni). Votul poate fi deschis sau secret.
f) Dreptul de a fi informat. Acionarii au dreptul s fie informai asupra desfurrii
activitii societii. Dreptul de a fi informat este unul dintre cele mai importante
drepturi ale acionarilor.
g) Dreptul de a fi ales n organele de conducere ale societii. Orice acionar are
dreptul de a fi ales n organele de conducere ale societii (consiliul societii, organul
executiv sau comisia de cenzori).
h) Obligaia de a depune cota de participare n capitalul societii. Principala
obligaie a acionarului este de a efectua plata vrsmintelor. Dac fondatorul nu-i
execut de bunvoie obligaia sa de aport, ceilali fondatori l pot constrnge pe cale
judectoreasc, cernd executarea obligaiei asumate prin contractul de societate.
e) Obligaia de a comunica societii informaiile cerute de lege, pentru a fi
introduse n registrul acionarilor.
5. ncetarea activitii societii pe aciuni
Societatea pe aciuni i poate nceta activitatea prin reorganizare sau dizolvare.
174

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.79.
196

Reorganizarea societii se efectueaz prin fuziune, dezmembrare i transformare.

Fuziunea nseamn alipirea persoanelor juridice i apariia altora, mai noi. Fuziunea
se face prin contopire ori absorbie.
Procesul invers celui de fuziunea se numete dezmembrare. Aceasta const n
dezlipirea unor persoane juridice de la alte persoane juridice i n consecin, apar
altele noi. Dezmembrarea se face prin divizare i separare.
n toate cazurile, hotrrea de reorganizare se ia de adunarea general a acionarilor
ori de instana judectoreasc. n scurt timp de la luarea hotrrii privind reorganizarea,
societatea va ntiina n scris creditorii si despre acest fapt i va publica o comunicare
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Scopul este ca creditorii s afle i s
pretind ntoarcerea datoriilor de la societate.
Prin dizolvare nelegem o faz de pregtire a persoanei juridice pentru lichidare,
adic pentru a fi desfiinat pn la urm. Societatea poate fi dizolvat numai prin
hotrre a adunrii generale a acionarilor sau prin hotrrea instanei judectoreti.
O cerin prevzut de lege este ca hotrrea privind dizolvarea societii s fie
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Dizolvarea nu trebuie neleas ca o desfiinare imediat a persoanei juridice.
Persoana juridic va continua s existe, deoarece ea trebuie s ndeplineasc operaiile
de lichidarea a patrimoniului dobndit n timpul existenei sale175. Momentul cel mai
important pentru faza dizolvrii este c persoana juridic nu poate s ncheie noi
contracte ce vizeaz obiectul su de activitate, ns ea trebuie s continue i s finalizeze
operaiunile deja ncepute.
Dizolvarea persoanei juridice este urmat de procedura de lichidare176. Imediat
dup publicarea hotrrii de dizolvare, asupra societii ncepe procesul de lichidare. Cu
aceast ocazie se creeaz o comisie special sau se numete o singur persoan,
lichidatorul, care ngrijete de lichidarea societii i radierea ei din registrul de stat.
Procesul de lichidarea ncepe cu mprirea bunurilor societii. Mai nti, bunurile
sunt folosite pentru acoperirea datoriilor societii fa de creditori, iar din bunurile
rmase, se sting datoriile fa de acionari.
175

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Chiinu: Bons Offices S.R.L., 2007,
p.86.
176
Roca Nicolae. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coordonator Mihai Buruian), Chiinu:
.S.F.E.-P Tipografia Central, 2006, p.146.
197

Dei mai rar, societatea poate fi supus dizolvrii forate, prin hotrre a instanei
de judecat. n acest caz, instana de judecat numete o persoan responsabil administrator fiduciar, care se ocup de dizolvarea forat a societii.

CAPITOLUL 17. SOCIETILE COOPERATISTE

(cooperativa de ntreprinztor, de producie i de consum)
1. Noiunea i caracteristica cooperativelor
Noiunea. Cooperativa este o form de asociere liber n care mai multe persoane
organizeaz activiti de producie, de distribuie i prestri de servicii, bazat pe
principiul ntrajutorrii.
n viaa de zi cu zi i n literatura de specialitate cooperativele adeseori sunt numite
societi cooperatiste deoarece se aseamn cu nite societi, fiind alctuite din cel
puin 5 membri.
Aceast form de asociere s-a nscut nc n secolul trecut. Prima cooperativ a
fost nfiinat n anul 1844, n Anglia, dup care s-au creat i altele. n Frana s-au
fondat cooperative de producie care i propuneau s efectueze n comun lucrri de
construcie sau s realizeze diferite produse pe care s le vnd, iar beneficiile rezultate
s fie mprite ntre asociai177.
Prin cooperativ nelegem o organizaie de comer format prin asocierea liber a
unui grup de persoane (mici productori, meseriai, ntreprinderi), pentru producerea,
cumprarea, vnzarea n comun a unor produse, pentru acordarea de credite sau pentru
prestarea unor servicii178. Cu alte cuvinte, cooperativa reprezint o asociere (unire) a
mai multor persoane fizice i/sau juridice care practic activitate de ntreprinztor,
pentru ca mpreun fiind s poat stabili mai uor legturi economice.
177

Vonica Romul Petru. Dreptul societilor comerciale. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.483.
Potrivit statisticii furnizate de Camera nregistrrii de Stat, la 01 ianuarie 2011 n Republica Moldova erau nregistrate
4058 de cooperative (cooperative de producie, cooperative de consum i cooperative de ntreprinztor), ceea ce constitui
3% din numrul total de persoane juridice cu scop comercial existente n prezent n republic.
198
178

Aadar, la apariia cooperativelor un rol important l-a avut munca n comun. n

trecut, n rile sistemului socialist erau rspndite cooperativele agricole, n care ranii
i aduceau n cooperativ pmntul, munca o prestau n comun, iar ctigurile (recoltele
de cereale, fructe, legume etc.) le mpreau ntre ei. n acest context, este posibil a face
o analogie ntre colhozurile din trecut i cooperativele din prezent. Am putea considera
cooperativele ca o form mai evoluat a colhozurilor care au existat n perioada URSS.
Modul de constituire i funcionare a cooperativelor este prevzut prin lege. n
prezent, exist mai multe legi care se refer ntr-o msur mai mare sau mai mic la
cooperative: Codul civil la art.171-178, Legea privind cooperativele de producie179,
Legea privind cooperativele de ntreprinztor180 etc.
Caracteristica cooperativelor. 1) Scopul persoanelor (fizice i/sau juridice) care
au fondat o cooperativ este acordarea unui ajutor reciproc la desfurarea activitii de
ntreprinztor. Cu alte cuvinte, toi membrii fondatori ai cooperativei doresc s
efectueze o afacere mpreun. ns pentru aceasta, ei trebuie s se nregistreze la Camera
nregistrrii de Stat n calitate de persoan juridic, cu denumire proprie181.
2) Este important s cunoatem c cooperativele pot activa n toate ramurile
economiei naionale i sunt n drept s practice orice gen de activitate, cu excepia celor
care sunt interzise de lege. n dependen de genul de activitate pe care-l desfoar, se
cunosc urmtoarele tipuri de cooperative: a) de prelucrare; b) de prestri servicii,
inclusiv cele de consultan (contabil, juridic, marketing, management etc.); c) de
economii i mprumut (au ca scop acordarea de mprumuturi cu dobnd, aa cum o fac
i bncile comerciale).
3) Cooperativa trebuie s aib nu mai puin de 5 membri. Aceast cerina este
prevzut de Codul civil i este obligatorie pentru toate cooperativele din Republica
Moldova. Dac se ntmpl ca numrul membrilor s scad, atunci cooperativa trebuie
ct mai urgent s gseasc ali membri sau s se lichideze.
4) Pot fi membri de cooperativ persoanele juridice, dar i persoanele fizice. Pentru
persoanele juridice este necesar ca scopul lor s fie unul comercial, adic s urmreasc
179

Legea nr.1007 din 25.04.2002 privind cooperativele de producie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.71-73 din 06.06.2002.
180
Legea nr.73 din 12.04.2001 privind cooperativele de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.49-50 din 03.05.2001.
181
Legea mai cere ca n denumire s figureze cuvntul cooperativ i s fie scris n limba romn scopul principal al
activitii sale.
199

obinerea de venituri. n ce privete domeniul de activitate, poate fi diferit, de exemplu:

asigurri, transport, financiar-bancar, agricultur, turism etc. Cu privire la persoanele
fizice, legea cere vrsta minim de 16 ani182.
5) Orice cooperativ trebuie s aib un patrimoniu, care poate fi alctuit din
mijloace bnete, bunuri transmise de membrii fondatori (terenuri, case, autovehicule,
unelte de munc etc.), din venituri (ctigurile acumulate de cooperativ), donaii,
credite, mprumuturi i alte valori materiale.
Cooperativa se deosebete de alte persoane juridice cu scop lucrativ prin faptul c
nu urmrete obinerea profitului imediat, ci obinerea unor avantaje reciproce, pe
termen lung, pentru ca membrii cooperativei s vnd mai uor producia, la un pre mai
nalt s acorde serviciile, s procure materii prime i piese de rezerv la un pre mai mic,
s gseasc investitori, piaa de desfacere a mrfurilor, s efectueze lucrri la un pre
avantajos etc.
2. Organele de conducere ale cooperativei
Organul principal de conducere al cooperativei este Adunarea general. Din
componena ei fac parte membrii cooperativei (persoanele care au fondat cooperativa)
care prin vot soluioneaz toate problemele importante ce in de funcionarea
cooperativei.
Adunarea general poate fi ordinar i extraordinar. Adunarea general ordinar
se ntrunete de 2-3 ori pe an, conform unui grafic stabilit din timp, pe cnd adunarea
general extraordinar poate fi convocat oricnd, pentru soluionarea unor probleme
urgente.
Printre cele mai importante atribuii ale adunrii generale, se numr: a) decide
cum s fie repartizat profitul; b) alege preedintele cooperativei; c) adopt hotrri cu
privire la primirea noilor membri n cooperativ sau excluderea din cooperativ; d)
decide nfiinarea de filiale i reprezentane ale cooperativei n alte localiti; aderarea
cooperativei la uniuni de cooperative, retragerea din acestea etc.
Deoarece adunarea general se ntrunete rar, atunci cnd numrul membrilor
cooperativei depete 50 de persoane, legea prevede c n cooperativ trebuie s fie
182

Vrsta de 16 ani a fost introdus deoarece la aceast vrst persoana obine buletinul de identitate.
200

creat obligatoriu un organ de lucru, numit Consiliul cooperativei183. Acest organ

conduce activitatea ntreprinderii pe parcursul ntregului an, iar la sfrit, face o dare de
seam n faa adunrii generale.
Un alt organ de conducere al cooperativei este Preedintele. Ca i ceilali
muncitori, preedintele este angajat n baza contractului de munc i primete salariu.
Preedintele este considerat organ executiv i se alege de ctre adunarea general, pe un
termen de 4 ani. El are urmtoarele competene: a) s asigure ndeplinirea hotrrilor
adunrii generale b) ncheie i desface contractele de munc cu salariaii cooperativei c)
reprezint cooperativa n relaiile cu alte persoane.
Pe lng organele de conducere sus-menionate, cooperativa mai dispune i de
Comisia de revizie, care efectueaz controale ordinare (anuale), ct i extraordinare (ori
de cte ori este necesar), privind starea economico-financiar a cooperativei, i anume:
ctigurile, cheltuielile, posibilitile financiare de viitor etc. Controalele ordinare se
efectueaz o singur dat n an, pe cnd controalele extraordinare pot fi efectuate din
iniiativa proprie a comisiei, din iniiativa adunrii generale sau la cererea a cel puin
10% din numrul total de membri. n urma controlului efectuat, comisia de revizie
ntocmete un raport pe care l prezint adunrii generale184.
Legea permite ca n anumite situaii, funciile comisiei de cenzori s fie transmise
unei companii de audit, care n schimbul unor sume bneti, va efectua controlul
economico-financiar al cooperativei.
3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative
Societatea cooperatist nu poate avea mai puin de cinci membri. Calitatea de
membru al societii cooperatiste o poate avea persoana fizic care a atins vrsta de 16
ani i persoana juridic185.
Este important s cunoatem c principalul document al cooperativei de producie,
n care sunt stabilite drepturile i obligaiile membrilor este statutul cooperativei.
Statutul cooperativei este alctuit din clauze generale i speciale. Clauzele generale

183

Consiliul cooperativei se alege de ctre adunarea general pe un termen de pn la 3 ani, fiind format din cel puin 3
persoane.
184
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.148.
185
Macovei Lidia. Codul civil n 1624 de tabele. Editura Cartea S.A., Chiinu, 2002, p.47.
201

din statut se refer la: a) denumirea, b) obiectul de activitate i scopul, c) sediul, d)

contribuia membrilor la capitalul social, e) structura i modul de funcionare a
organelor de conducere, f) filialele i reprezentanele cooperativei. Clauze speciale din
statut sunt: a) modul de exercitare a dreptului la vot n cadrul cooperativei, b)
rspunderea individual a membrilor, c) cota n limita creia unii membri pot s ia parte
la fondarea cooperativei, d) felul n care se face intrare noilor membri n cooperativ,
retragerea i excluderea vechilor membri de cooperativ. n statut pot fi prevzute i alte
clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare.
Pornind de la dispoziiile legilor pe care le avem, i anume: Codul civil n vigoare,
Legea cu privire la cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001, Legea cu privire la
cooperativele de producie nr.1007/2002 i Legea cooperaiei de consum nr.1252/2000,
putem evidenia urmtoarele tipuri de cooperative:
- cooperative de producie;
- cooperative de ntreprinztor;
- cooperative de consum.
Indiferent de tipul cooperativei, ceea ce le caracterizeaz mai mult este scopul
obinerii de venituri. n caz contrar, dac membrii fondatori ai cooperativelor nu ar avea
nici un ctig, ei nu ar avea interes s continue afacerea.
Cooperativele aproape c nu se deosebesc de societile comerciale. n legtur cu
aceasta, este ntlnit i opinia potrivit creia adevratele cooperative sunt numai cele de
ntreprinztor, pe cnd celelalte cooperative (de producie, de consum) nu se deosebesc
cu nimic de societile comerciale, fiindc la fel urmresc obinerea de profit i
mpririi lui ntre membri186. n realitate, oricare dintre cooperative urmrete
obinerea de profituri.
4. Cooperativa de producie
Cooperativa de producie este o ntreprindere nfiinat de ctre 5 sau mai multe
persoane fizice n scopul desfurrii n comun a activitii de producie i a altei
activiti economice, bazate preponderent pe munca personal a membrilor ei i pe
cooperarea cotelor de participare la capitalul acesteia, denumite n continuare cote de
186

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.179.
202

participare (art.1 al Legii privind cooperativele de producie nr.1007/2002).

Cu alte cuvinte, cooperativa de producie este o ntreprindere alctuit din cel puin
5 persoane fizice, care sunt de acord s nceap un mic business mpreun prin a
produce ceva, se bazeaz pe munca personal a lor i pe contribuia (n bani sau n alte
bunuri) adus de ei nii la fondarea cooperativei.
Din nsi denumirea cooperativei, rezult c ea este fondat, n primul rnd, cu
scop de producere, i nu n alte scopuri comerciale, acest gen de activitate fiind
caracteristic mai mult pentru ntreprinderile bazate pe munca colectiv din sectorul
agroindustrial187.
Cooperativa de producie reprezint o persoan juridic cu scop lucrativ. Francezii
au fost cei care au fondat cooperative de producie, cu scopul de a efectua mpreun
lucrri de construcie i de a confeciona diferite produse pe care mai apoi s le vnd,
iar beneficiile obinute s le mpart ntre asociai. Mai trziu, cooperative de producie
au aprut n toate statele lumii.
O condiie obligatorie la crearea cooperativei de producie ine de formarea
capitalului social. Acesta se formeaz din aporturile aduse de ctre membrii
cooperativei. n calitate de aport pot servi mijloacele bneti i bunurile. Bunurile pot fi
transmise cooperativei cu drept de proprietate sau cu drept de folosin.
nc o particularitate a cooperativei de producie, se refer la mrimea cotei de
participare deinute de un membru al cooperativei i care nu trebuie s depeasc 20%
din capitalul social al cooperativei.
Actul constitutiv al cooperativei de producie se numete statut. Acesta va trebuie s
cuprind:
- denumirea i sediul cooperativei;
- scopul i obiectul cooperativei;
- condiiile i modul de primire n cooperativ i de excludere din cooperativ;
- modul de participare prin munc personal a membrilor cooperativei la activitatea
acesteia;
- modul de retribuire a muncii membrilor cooperativei;
187

. . : Business-Elita, 2004, p.204.

203

- mrimea minim a cotei de participare, condiiile i termenele de depunere a

aporturilor n contul acesteia, responsabilitatea pentru nclcarea obligaiilor privind
depunerea aporturilor, precum i modul de evaluare a aporturilor depuse n natur;
- aporturile membrilor cooperativei la capitalul social, modul i termenul de
depunere a acestora;
- modul de reprezentare a cooperativei;
- modul de nstrinare a cotei de participare;
- competena adunrii generale i modul de convocare a acesteia, cvorumul i alte
condiii de validitate a hotrrilor adunrii;
- competena, componena, modul de alegere (desemnare) i funcionare a
consiliului cooperativei, comisiei de revizie, preedintelui cooperativei i a altor organe
de conducere ale cooperativei;
- modul de formare a capitalului social i a rezervelor (fondurilor) cooperativei;
- modul de distribuire a profitului net ntre membrii cooperativei;
- modul de acoperire a pierderilor de bilan ale cooperativei;
- lista ntreprinderilor afiliate, filialelor i a reprezentanelor cooperativei;
- modul de reorganizare i lichidare a cooperativei.
Obinerea calitii de membru al cooperativei de producie. Cooperativa poate
primi oricnd noi membri. Persoana care solicit calitatea de membru depune o cerere
de intrare n cooperativ. n cerere indic faptul c este de acord s respecte prevederile
legislaiei, statutul cooperativei, precum i s execute hotrrile organelor de conducere
ale acesteia. Decizia de primire n cooperativ sau de refuz o adopt adunarea general.
Refuzul de primire n cooperativ trebuie se fie comunicat solicitantului n scris.
Membrii cooperativei de producie dispun de urmtoarele drepturi:

s participe la conducerea societii, la adunrile generale, s aleag i s fie

alei n organele cooperativei;

s participe cu munca proprie la activitatea cooperativei;

s fac propuneri pentru mbuntirea activitii cooperativei;

s cear convocarea adunrii generale extraordinare sau a edinei consiliului

cooperativei;

s beneficieze de pli din profitul net al cooperativei;

204

s beneficieze de faciliti i avantaje prevzute pentru membrii cooperativei;

s nstrineze, s gajeze, s lase prin testament cota sa de participare;

s aib acces la orice informaie privind activitatea cooperativei;

s se retrag liber din cooperativ;

s primeasc valoarea de participare, precum i alte pli prevzute de statut;

s primeasc, n caz de lichidare a cooperativei, o parte din patrimoniul rmas

dup satisfacerea preteniilor creditorilor;

n afar de acestea, membrii cooperativei de producie pot dispune i de alte
drepturi, care nu contravin legislaiei n vigoare, dar sunt prevzute n statutul
cooperativei.
Paralel cu drepturile indicate mai sus, membrii cooperativei de producie dispun
de un ir de obligaii:

s depun taxa de intrare i cota de participare n termenele i mrimile

prevzute de statut;

s informeze cooperativa despre orice modificare a datelor personale, introduse

n statutul cooperativei;

s poarte rspundere material n conformitate cu legislaia muncii;

s respecte alte prevederi ale legislaiei, statutului i regulamentelor

cooperativei, precum i s execute hotrrile organelor ei. n statutul cooperativei pot fi

prevzute i alte obligaii ale membrilor cooperativei de producie.
ncetarea calitii de membru al cooperativei. Calitatea de membru al cooperativei
de producie nceteaz n caz de: a) retragere din cooperativ; b) nstrinare a cotei de
participare; c) excludere din cooperativ; d) deces; e) reorganizare sau lichidare a
cooperativei.
5. Cooperativa de ntreprinztor
Cooperativa de ntreprinztor este o ntreprindere alctuit din cel puin 5 membri
persoane fizice sau juridice, n scopul de a contribui la obinerea profitului de ctre
membrii ei. De exemplu, la momentul actual piaa Uniunii Europene i cea din Federaia
Rus sunt dominate de marii productori. Pentru a putea ajunge acolo, productorii
moldoveni se unesc, fondeaz cooperative de ntreprinztor i export producia sub un
205

singur nume188, iar profitul obinut l mpart ntre ei.

Pot avea calitatea de fondator al unei cooperative de ntreprinztor numai
ntreprinztorii189. Cooperativele de ntreprinztor se pot fonda i activa n toate
ramurile economiei naionale. Ele pot s practice orice gen de activitate, cu excepia
celor interzise de lege. Dac, pentru desfurarea unui gen de activitate este necesar
licena, cooperativa o va obine pn la nceputul activitii190.
Cele mai multe cooperative de ntreprinztor se axeaz pe domeniul agriculturii. n
cadrul cooperativei, unii membri se ocup cu fructe, legume, cereale, alii presteaz
servicii de mecanizare, de reparaie a tehnicii, de transport etc. mpreun este mai uor
de lucrat i veniturile sunt mai mari.
Specific pentru cooperativa de ntreprinztor este faptul c membrii cooperativei
trebuie s participe la relaiile economice ntre ei i cooperativ. Potrivit Legii privind
cooperativa de ntreprinztor nr.73/2001, cooperativa este obligat s livreze (presteze)
cel puin 50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor) proprii membrilor si
i/sau s procure (s beneficieze) de la membrii si n volum de cel puin 50 la sut din
totalul produciei procurate (serviciilor primite) de ctre cooperativ (art.6).
Cooperativa de ntreprinztor se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat, n
baza statutului. Acesta este un document care se prezint la organul de nregistrare i n
care se menioneaz cum va funciona cooperativa pe viitor. Pentru nregistrarea
cooperativei de ntreprinztor, este necesar s existe cel puin 5 membri, persoane fizice
sau juridice. Modul de constituire, de funcionare i de lichidare a cooperativei de
ntreprinztor este reglementat prin Legea privind cooperativele de ntreprinztor
nr.73/2001.
Un moment important este c denumirea cooperativei de ntreprinztor trebuie s
conin abrevierea C. (adic cooperativa de ntreprinztor). De exemplu, deplin se
scrie Cooperativa de ntreprinztor AgroProiect, iar pe scurt - C.. AgroProiect.
Cooperativa de ntreprinztor rspunde pentru datoriile sale cu bunurile pe care le
188

Cele mai mari dificulti, productorii le au cu vnzarea produciei. Economia Republicii Moldova fiind o economie de
pia, productorul este nevoit s lupte pentru un loc pe pia, la care pretind zeci de concureni, inclusiv din alte ri.
Neavnd alt soluie, pentru a reui n faa concurenei, cooperativele de ntreprinztor par s fie soluia cea mai bun
pentru extinderea accesului pe pieele externe. Or, productorul de unul singur nu are suficiente posibiliti de a reui.
189
Acestea sunt: a) deintorul patentei de ntreprinztor; b) ntreprinztorul individual; c) fondatorii gospodriei rneti;
d) fondatorii societilor comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat, societatea n nume colectiv,
societatea n comandit); e) fondatorii ntreprinderile de stat i municipale.
190
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.179.
206

are, adic cu ntreg patrimoniul ei. Membrii cooperativei nu rspund pentru obligaiile
asumate de cooperativ.

6. Cooperativa de consum
Cooperativa de consum este o organizaie necomercial, format din cel puin 7
persoane fizice, care convin s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor pentru
satisfacerea intereselor i nevoilor lor de consum. Modul de constituire, de funcionare
i de lichidare a cooperativei de consum se reglementeaz prin Legea cooperaiei de
consum nr.1252 din 2000.
Spre deosebire de cooperativele de producie i cele de ntreprinztor, care au ca
scop principal obinerea profitului, n cazul cooperativei de consum legea indic c
scopul ei este unul necomercial. n realitate, se ntmpl c cooperativa de consum la fel
urmrete obinerea unor ctiguri, altfel membrii ei nici nu ar avea interes s o fondeze.
n prezent, majoritatea tinerilor nu prea cunosc despre existena cooperativei de
consum. Se susine c cooperativa de consum din Republica Moldova este una din cele
mai nerentabile structuri economice, o motenire a fostului sistem sovietic. Cea mai
rspndit cooperativ de consum rmne a fi MOLDCOOP. Ea se ocup cu
colectarea i vnzarea produselor agricole, iar veniturile sunt mici.
Orice cooperativ de consum, trebuie s-i pun n fa anumite reguli de lucru, pe
care s le respecte, i anume:
a) s satisfac interesele membrilor cooperativei. Cooperativa trebuie s lucreze n
aa mod, ca s obin venituri, iar membrii cooperativei s fie mulumii. n caz contrar,
membrii cooperativei nu ar avea nici un interes de a mai continua lucrul n cooperativ
i ea s-ar destrma.
b) s aib la baz libera asociere. Membrii si asociai pot intra i iei benevol
n/din cooperativ, fr a fi influenai de cineva.
c) s respecte principiul colaborrii. n cooperativa de consum, deciziile se iau n
mod colegial, prin vot. Membrii cooperativei se susin reciproc i colaboreaz ntre ei,
cu partenerii economici din ar i de peste hotare. n aa mod se realizeaz o dezvoltare
continu.
d) activitatea cooperativei s fie una public. Orice membru al cooperativei are
207

dreptul s obin informaia de care are nevoie n legtur cu activitatea cooperativei.

Totui n anumite situaii, organul de conducere poate hotr ca unele edine ale
cooperativei s se desfoare cu uile nchise, iar deciziile s fie inute n secret.
Cine poate fi membru al cooperativei de consum. Membru poate fi numai
persoana fizic, cu capacitate de exerciiu deplin, care a mplinit vrsta de 16 ani.
Pentru aceasta, persoana trebuie s depun o cerere, n care s indice numele i
prenumele, domiciliul, locul de munc i bunurile pe care le depune ca cot de
participare n capitalul social al cooperativei.
La nfiinarea cooperativei de consum trebuie s participe cel puin 7 persoane.
nregistrarea se face la Ministerul Justiiei. Cooperativele dintr-o anumit localitate se
pot asocia i forma uniuni teritoriale. Dac numrul cooperativelor dornice de asociere
este mai mare i fac parte din localiti diferite, atunci legea permite asocierea lor n
uniuni centrale.
Se interzice amestecul statului n activitatea cooperativei de consum. n acelai
timp, organele de stat sunt obligate s efectueze regulat controale, pentru a verifica dac
cooperativele de consum respect prevederile legii.
Cooperativa de consum se ocup, n principal, cu urmtoarele genuri de activitate:
a) comerul cu amnuntul; b) alimentaia public; c) achiziionarea produselor agricole
i de alt natur; d) producerea mrfurilor de larg consum; e) activitatea de asigurare,
hotelier, turismul intern i extern, prestarea de alte servicii; f) activitatea investiional;
g) nfiinarea de instituii medicale, balneo-climaterice; h) aciuni cultural-educative,
sportive, tiinifice, tehnice etc.; i) promovarea relaiilor economice cu cooperativele din
alte state; j) exportul i importul de mrfuri, produse i servicii .a.

208

CAPITOLUL 18. NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA

MUNICIPAL
1. ntreprinderea de stat
Dispoziii generale. Reieind din prevederile Legii nr.845/1992 cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi, art.2, statul i autoritile administraiei publice locale
sunt antreprenori speciali.
Activitatea de ntreprinztor a statului este o novaie i reprezint un fenomen
social economic complex.191
ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale care au capitalul format din
bunurile transmise de fondatori la constituire sau n timpul funcionrii, fac parte din
categoria persoanelor juridice de drept privat cu scop lucrativ.
Un autor rus, A. Businin menioneaz n lucrarea sa, ,
c activitatea de ntreprinztor a statului este acea form activitii de ntreprinztor care
se desfoar prin intermediul ntreprinderilor constituite de:
- organele de stat, conform legislaiei sunt mputernicite de a gestiona proprietatea
statului, adic ne referim la ntreprinderile de stat;
- organele administraiei publice locale, ne referim la ntreprinderile municipale.192
Att statul, ct i unitatea administrativ-teritorial, c persoana juridic de drept
public, poate fonda de sine stttor o persoan juridic pe care o doteaz cu bunuri i
care, prin nregistrare la organul competent, dobndete dreptul de a desfura
independent activitatea de ntreprinztor cu scopul de a obine profit. Principala
191
192

Doinikov I.V. Predprinimateliscoe Pravo.-Moscva: PRIOR, 2002,pag.282

Businin A. Predprinimatelistvo.-Moscva, 1997.-pag.52-53
209

deosebire a acestor ntreprinderi de alte persoane juridice const n aceea c, la crearea

lor, bunurile nu se transmit n proprietate, ci n gestiune operative - ntreprinderii de
stat sau n gestiune economic- ntreprinderii municipale.
Referitor la ntreprinderea de stat i municipal, n doctrin rus se menioneaz
c, din punct de vedere al circuitului economic, aceste instituii nu sunt perfecte,
deoarece participanii acestui circuit trebuie s fie proprietari care de sine stttor dispun
de bunurile lor. n cazul ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor municipale, ns, la
circuitul economic particip subieci care nu au toate mputernicirile unui proprietar
privind dispunerea de aceste bunuri, iar mputernicirile proprietarului acestor bunuri
sunt limitate de legislaie.193
Definiia i caracterele ntreprinderii de stat. Statutul juridic al ntreprinderilor
de stat, modul de constituire i de funcionare sunt reglementate de Codul Civil art.179,
de Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi art.20, de Legea
nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat i de Hotrrea Guvernului nr.770/1994
prin care a fost aprobat statutul model al ntreprinderii de stat.
ntreprinderea de stat este o ntreprindere al crei capital social aparine n
ntregime statului.
ntreprinderea de stat este agent economic independent cu drepturi de persoan juridic,
care, pe baza proprietii de stat transmise ei n gestiune, desfoar activitate de
ntreprinztor i poart rspundere pentru obligaiile sale cu toate bunurile de care
dispune.194
Reieind din noiune, putem evidenia urmtoarele caractere ale ntreprinderii de
stat:
este o persoan juridic care este constituit de Guvern sau de autoritile publice,
mputernicit de a gestiona bunurile statului;
capitalul social aparine statului n ntregime, adic patrimoniul ei se formeaz
din bunuri de proprietate de stat, inclusiv proprietate publica;
are dreptul de gestiune operativ asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe
primite de la fondator, adic le posed, le folosete la destinaie, fr dreptul de a
193
194

Kommercescoe pravo: ceasti 1. Popondopulo V.F.-Moscva : Iurist, 2004.-pag.196

Art.1, Legea nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat, Monitorul Oficial nr.2/9 din 25.08.1994
210

dispune de ele doar cu autorizaia expres a fondatorului, poate s dea n arend,

s le gajeze, s le transmit ca aport la capitalul social al altor persoane juridice,
s fac investiii n alte state;
este constituit pentru desfurarea, de regul, activitii de ntreprinztor
considerat monopol de stat, poate desfura i alte activiti neinterzise de lege;
poart rspundere pentru obligaiile sale n limita acestui patrimoniu.
ntreprinderile, n general, precum i cele de stat, n particular sunt considerate
complexe patrimoniale, adic obiecte i nu subiecte ale dreptului civil.195
Constituirea ntreprinderii de stat. Din momentul nregistrrii de stat,
ntreprinderea capt drepturi de persoan juridic. n denumirea sa trebuie s fie
inclus sintagma n limba de stat ntreprinderea de stat sau abreviat .S..
Principalul gen de activitate i obligatoriu cuvintele Republica Moldova.
nregistrarea ntreprinderii de stat se efectueaz n modul stabilit de Legea nr.220XVI din 19.10.2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.184-187 din 30.11.2007.
ntreprinderea de stat are dreptul s deschid filiale i reprezentane, cu acordul
fondatorului i a organului care exercit controlul asupra respectrii legislaiei
antimonopol, ntreprinderea de stat are dreptul s ntre n componena asociaiilor,
concernelor i altor asociai de stat ale ntreprinderilor, n baza contractelor ncheiate cu
ali ageni economici.
Ca fondatori ai ntreprinderii de stat pot fi: Guvernul sau autoritile publice
centrale.
Actele constitutive ale ntreprinderii de stat sunt decizia fondatorului cu privire la
nfiinarea ntreprinderii de stat i statutul acesteia, aprobat de fondator. Statutul
model al ntreprinderii de stat este aprobat de ctre Guvern. Conform art.2(alin.3),
Legea nr.451/1994, statutul ntreprinderii de stat se aprob de ctre fondator i conine
urmtoarele date:
1. Firma(denumirea ), inclusiv abreviat, i sediul ntreprinderii;

195

Rusu V., Foca Gh., Curs de drept comercial, curs universitar, Chiinu 2007, pag.158-159
211

2. Data i numrul deciziei fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii, sediul

fondatorului;
3. Genurile de activitate;
4. Durata ntreprinderii (dac nu e indicat durata, ntreprinderea se consider
nfiinat pe o durat nelimitat);
5. Componena bunurilor transmise n gestiune ntreprinderii i mrimea capitalului
social;
6. Planul i mrimea terenului ocupat de ntreprindere;
7. Rspunderea ntreprinderii pentru obligaiile sale;
8. Organele de gestiune i control, competenta lor, modul de constituire i de
desfurare a activitii;
9. Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii (vezi Anexa nr.2).
Statutul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei.
Funcionarea ntreprinderii de stat. Organele de conducere ale ntreprinderii de
stat sunt: fondatorul, managerul i consiliul de administraie.
Fondatorul i exercit drepturile de gestionar al ntreprinderii prin intermediul
managerului-ef de ntreprindere, numit prin concurs sau al consiliului de administraie,
prin dispoziii exprese se stabilesc atribuiile minime ale fondatorului, ale consiliului de
administraie i ale managerului.
Calitatea de fondator al ntreprinderii de stat o are statul, reprezentat de Guvern
sau de o alt autoritate publica central. Fondatorul, fiind proprietar al bunurilor
transmise ntreprinderii de stat, i realizeaz prerogativele, n limitele stabilite de lege,
prin organul pe care l reprezint. Fondatorul are urmtoarele atribuii: aprob statutul
ntreprinderii, modificrile i completrile acestuia; stabilete indicii economici ai
ntreprinderii; desemneaz membrii consiliului de administraie i managerul i i
elibereaz din funcie; transmite bunurile i atribuiile sale n ceea ce privete
desfurarea activitii de ntreprinztor managerului, n baza contractului.
Legiuitorul prevede c fondatorul transmite bunurile sale n gestiune, adic n
drept de administrare economic, care se deosebete de dreptul de proprietate prin
limitarea dreptului de dispoziie. Managerul ntreprinderii de stat nu poate decide soarta
bunurilor corporale i incorporale ale ntreprinderii, bunuri calificate de lege ca mijloace
212

fixe, dect cu acordul scris al fondatorului, adic, dreptul de administrare economic are
un coninut identic dreptului de uzufruct, care, de asemenea, are prerogative identice
dreptului de proprietate, cu excepia dreptului de nstrinare. Sub incidena acestei
dispoziii nu cad banii i alte bunuri calificate drept mijloace circulante, de care
ntreprinderea de stat poate s dispun ca i proprietarul196.
Consiliul de administraie este un organ colegial de administrare al ntreprinderii
de stat, care este compus din: managerul ntreprinderii, reprezentani ai fondatorului i
ai colectivului de munc, de asemenea pot fi inclui i reprezentani ai ministerelor,
organizaiilor, specialiti n domeniul de activitate a ntreprinderii, n economie i drept.
n componena consiliului de administrare intr de la 3 la 9 membri, care sunt desemnai
pe o durat de 3-5 ani. Managerul ntreprinderii de stat este din oficiu membru al
consiliului de administraie.
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii:
1. aprob

programul de perspectiv al dezvoltrii i planurile anuale ale

ntreprinderii;
2. soluioneaz, de comun acord cu fondatorul, problemele ce se refer la intrarea
ntreprinderii n asociaii i alte uniuni i ieirea din ele;
3. ia msuri ce vor asigura integritatea i folosirea eficient a bunurilor
ntreprinderii;
4. aprob darea de seama i bilanul anual al ntreprinderii;
5. adopt decizii cu privire la obinerea, acordarea i folosirea creditelor n
mrimea stabilit de fondator;
6. prezint fondatorului propuneri privind modificarea i completarea statutului
ntreprinderii, reorganizarea i lichidarea ntreprinderii.
Consiliul nu are dreptul s intervin n activitatea desfurat de manager
conform contractului.
Rspunderea membrilor consiliului de administraie este solidar fa de
ntreprindere pentru prejudiciile rezultate din ndeplinirea hotrrilor adoptate de ei cu
abateri de la legislaie, statutul ntreprinderii i Regulamentului consiliului de
administraie. Acei membri ai consiliului, care au votat mpotriva unei astfel de hotrri
196

Roca N.,Baie S., Dreptul afacerilor, Vol.2, Chiinu 2006, pag.238-239.

213

sunt scutii de repararea prejudiciului, daca n procesul verbal al edinei a fost fixat
protestul lor. Dac n decursul a 7 zile dup ce a aflat sau trebuia s afle despre o
asemenea hotrre, a nmnat preedintelui consiliului de administraie un protest n
scris, atunci este absolvit de rspundere membrul consiliului de administraie care nu a
participat la edin. Demisia sau destituirea membrului consiliului de administraie
nu-l scutete de obligaia de reparare a prejudiciilor cauzate din vina lui.
Managerul ntreprinderii de stat este numit prin contract (acord) de ctre
fondator. Managerul reprezint organul executiv al ntreprinderii de stat. Conform art.2
alin.(1) din Legea nr.845/1992,

atribuiile de antreprenor al ntreprinderii de stat

(municipale) le execut managerul-ef de ntreprindere pe baza contractului ncheiat cu

acesta. Tot ce face managerul desemnat de fondator este n numele i pe seama
ntreprinderii de stat i nu n nume propriu, aa cum sugereaz norma citat mai sus.
Contractul respectiv reglementeaz:
1. relaiile dintre fondator i manager;
2. stabilete drepturile i obligaiile prilor;
3. condiiile de reziliere a contractului;
4. restriciile la drepturi de folosin i dispunere de patrimoniul ntreprinderii;
5. rspunderea material a prilor.
Potrivit art.8 al Legii nr.451/1992 cu privire la ntreprinderea de stat, managerul
ntreprinderii de stat are urmtoarele atribuii:
1. s conduc activitatea ntreprinderii i s asigure funcionarea ei eficient;
2. s asigure executarea deciziilor fondatorului i consiliului de administraie;
3. s reprezinte interesele ntreprinderii n relaiile cu persoanele fizice i
juridice, precum i organele de justiie;
4. s ncheie contracte , elibereze procure, i s deschid conturi n banc;
5. s prezinte fondatorului propuneri coordonate cu consiliul de administraie
privind schimbarea componenei, reconstruciei, lrgirea, reutilarea tehnic a
bunurilor transmise n gestiune operativ a ntreprinderii;
6. s asigure folosirea eficient i reproducerea bunurilor primite n gestiune
operativ;

214

7. s poarte rspundere material pentru neexecutarea sau executarea necalitativ

a obligaiunilor stabilite.
Contractul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare.
Patrimoniul ntreprinderii de stat este format

din bunurile transmise

ntreprinderii n gestiune de ctre fondator ( terenul, fondurile fixe i mijloacele

circulante, alte valori, al cror cost este indicat n bilanul autonom al ntreprinderii).
ntreprinderea este obligat s pstreze, utilizeze raional i s sporeasc bunurile de
care dispune i s le asigure , fr autorizaia fondatorului nu poate sa dea n arend
proprietatea transmis ei n gestiune operativ. ntreprinderea nu poate participa cu
bunurile sale la activitatea structurilor nestatale, i de asemenea, s investeasc mijloace
n alte state.
Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din :
depunerile materiale ale fondatorului;
bunurile transmise n mod gratuit;
investiiile capital din contul subveniilor i beneficiului;
credite i alte surse legale.
Mrimea capitalului social i procedura lui de modificare se stabilete n statutul
ntreprinderii.
Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii de stat. Activitatea ntreprinderii
nceteaz, n conformitate cu statutul sau i la decizia fondatorului prin reorganizare sau
lichidarea ei. ntreprinderea de stat poate fi reorganizat n o alt form de ntreprindere.
ntreprinderea poate fi lichidat de ctre instana judectoreasc economic competent
n conformitate cu legislaia.
2. ntreprinderea municipal.
Definiie. Un alt subiect al dreptului afacerilor este ntreprinderea municipal,
care n conformitate cu Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin
Hotrrea Guvernului nr.387/1994 este considerat un agent economic cu personalitate
juridic, constituit n exclusivitate pe baza proprietii municipale, care, prin utilizarea
ei judicioas, produce anumite bunuri de mrfuri (producie), execut lucrri i
presteaz servicii, necesare pentru satisfacerea cerinelor fondatorului sau
215

pentru

realizarea intereselor sociale i economice ale colectivului de munc. Ea este n drept s

practice orice gen de activitate neiterzise de lege.

Ca orice persoan juridic,

ntreprinderea municipal poate crea filiale i reprezentane.

ntreprinderea municipal are urmtoarele caractere:
este persoan juridic, nfiinat de autoritile administraiei publice locale, adic
prin decizia Consiliului local;
se constituie n baza proprietii municipale transmise ei n gestiune;
are drept de gestiune economic asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe,
primite de la fondator, adic le posed i le folosete la destinaie, fr dreptul de
a dispune de ele; poate s le dea n arend sau s dispun n alt mod de bunurile
sale numai n temeiul hotrrii fondatorului;
se constituie cu scopul de a desfura , de regul, activiti de ntreprinztor de
interes public pentru unitatea administrativ-teritorial, ca persoan juridic ns,
poate desfura i alte activiti neinterzise de lege;
poart rspundere proprie cu ntreg patrimoniul.
Constituirea ntreprinderii municipale. Conform prevederilor Codului Civil, i
anume art.179, ntreprinderea municipal se fondeaz i se doteaz de ctre autoritatea
administraiei publice locale. Att unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti (sate,
comune, orae), ct i de nivelul doi (raioane), au dreptul de a constitui ntreprinderi
municipale.197
ntreprinderea municipal se consider constituit din momentul nregistrrii de
stat, n baza legislaiei n vigoare, pentru nregistrare e nevoie de urmtoarele acte:
hotrrea fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii i statutul ntreprinderii aprobat
de fondator. Conform Regulamentului model al ntreprinderii municipale, statutul
ntreprinderii se aprob de ctre fondator, adic unitatea administrativ-teritorial. Nici
un act normativ nu prevede expres care dintre organele unitii administrativ-teritoriale
este competent s aprobe statutul: consiliul sau primarul (preedintele raionului).
Autorii:

Roca N, i Bieu S., consider ca hotrrea consiliului privind

nfiinarea ntreprinderii municipale este una de principiu, adic se decide nsui faptul

197

Legea nr.123/2003 privind administraia public local.

216

constituirii, bunurile care urmeaz a fi transmise i se desemneaz conductorul ei.198

Statutul ntreprinderii municipale conine urmtoarele clauze:
Denumirea hotrrii fondatorului privind aprobarea statutului ntreprinderii,
numrul i data adoptrii;
Denumirea (firma) ntreprinderii i sediul ntreprinderii (n firm se folosete
cuvntul municipal());
Scopurile i genurile de activitate ale ntreprinderii;
Mrimea i componena patrimoniului, trecut din proprietatea municipiului
respectiv la balana ntreprinderii nou-create;
Modul de posesiune, folosin i dispunere de fondul statutar, precum i
schimbarea lui, sursele de formare a patrimoniului ntreprinderii, forma de
repartizare a venitului i de acoperire a pierderilor;
Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii199.
Funcionarea ntreprinderii municipale. ntreprinderea municipal are aceeai
structur organizatoric ca i ntreprinderea de stat, adic are fondator i conductor.
Fondatorul

ntreprinderii municipale este organul autoadministrrii locale, care o

nzestreaz cu bunuri. Dac pentru crearea i activitatea ntreprinderii sunt necesare

terenuri sau alte resurse naturale, hotrrea privind crearea ntreprinderii poate fi
adoptat numai dac fondatorul prezint avizul pozitiv al organului teritorial de
expertiz ecologic.
Conductorul ntreprinderii municipale (managerul) este numit i revocat de
ctre fondator. ntre fondator i conductor se ncheie un contract, ca i n cazul
ntreprinderii de stat.

Conductorul poart rspundere material pentru obligaiile

ntreprinderii conduse de el. Nimeni nu are dreptul

s se amestece n activitatea

conductorului, cu excepia cazului n care clauzele contractuale sau prevederile legale

prevd altfel. Conductorul poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea termenului
contractual, potrivit temeiurilor prevzute n contract sau lege.
Dac e necesar, n structura administrativ a ntreprinderii poate fi inclus consiliul
de directori. El este desemnat numai n cazul n care statutul stipuleaz funciile,
198

Roca N., Bieu S., Dreptul afacerilor, Vol.2,Chiinu,2006, pag.247

Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin hotrrea de Guvern nr.387 din 06.06.1994, Monitorul
Oficial al R. Moldova nr.2/16 din 02.09.1994
217
199

competena, condiiile de desemnare i modul de funcionare.

Patrimoniul ntreprinderii municipale se constituie din fonduri fixe i mijloace
circulante, precum i din alte valori, costul crora este reflectat n balan autonom a
ntreprinderii. Bunurile municipale transmise de fondator aparin doar ntreprinderii n
limitele dreptului de gestiune economic. ntreprinderea i poate nstrina bunurile,
numai n baza deciziei fondatorului.
Din momentul fondrii, ntreprinderea poart rspundere, pentru obligaiile sale
cu ntregul patrimoniu al su.
Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii municipale are loc n modul stabilit
de legislaia n vigoare, n temeiul deciziei fondatorului.

218

CAPITOLUL 19. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR

JURIDICE CU SCOP LUCRATIV
1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice
Societile comerciale se fondeaz datorit voinei celor ce particip la fondarea
acestora. Odat cu trecerea timpului, pot interveni noi evenimente i cerine, care ar
spori sau reduce capacitatea i potenialul societii fondate. n astfel de circumstane, se
recurge la procedura de reorganizare a societii comerciale.
Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor
i obligaiilor prin succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic
succesoare, care exist sau care ia natere prin reorganizare.200
Procedura de reorganizare este reglementat de mai multe acte normative, cum ar
fi:
- Codul civil nr. 1107/2002, art. 69-85, 135, 144, 178;
- Legea cu privire la societile pe aciuni, nr. 1134/1997, art. 93-96;
- Legea privind societile cu rspundere limitat, nr. 135/2007, art. 80, 81;
- Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr. 845/1992, art. 32, 33;
- Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali, nr. 220/2007, art. 20-22.
Reorganizarea poate fi:
1. benevol;
2. forat.
200

Roca Nicolae, Baie Sergiu: Dreptul Afacerilor, Volumul 1, Editura Tipografiei Centrale, Chiinu 2004, pag. 312
219

Reorganizarea benevol are loc avnd ca temei hotrrea organului suprem al

societii, adoptat cu votul majoritii asociailor.
Reorganizarea forat poate fi efectuat avnd ca temei hotrrea instanei de
judecat sau organului administrativ competent.
n procesul de reorganizare particip cel puin dou persoane juridice.
Potrivit prevederilor alin. (1) art. 69 al Codului civil, persoana juridic se
reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare)
sau transformare.
n continuare ne vom referi la fiecare caz de reorganizare n parte.
2. Reorganizarea prin fuziune
Fuziunea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare prin care dou sau
mai multe societi comerciale sau persoane juridice cu scop lucrativ i unesc
patrimoniile ntr-o singur persoan juridic pentru concentrarea capitalului i
sporirea rentabilitii.201
Din prevederile alin. (1) art. 73 al Codului civil, rezult c fuziunea are loc prin
dou modaliti:
- contopire;
- absorbie.
Prin contopire nelegem acel procedeu juridic prin care dou sau mai multe
societi comerciale se unesc pentru a forma o nou persoan juridic (un nou subiect de
drept).
Ca rezultat al contopirii, societile comerciale care particip la acest procedeu de
reorganizare i nceteaz existena, iar drepturile i obligaiile acestor societi trec
integral la subiectul de drept nou format.
Prin absorbie nelegem acel procedeu juridic care are ca efect ncetarea
existenei persoanelor juridice absorbite i trecerea integral a drepturilor i obligaiilor
acestora la persoana juridic absorbant.
Spre deosebire de contopire, n rezultatul absorbiei, una sau mai multe persoane
juridice care dispar ca subiecte de drept (persoane juridice absorbite), se alipesc la o alta
(persoana juridic absorbant), ultima pstrndu-i personalitatea juridic i devenind cu
201

Roca Nicolae, Baie Sergiu, op. cit. pag. 314

220

un potenial mai mare pe pia, drepturile i obligaiile ale persoanelor juridice absorbite
trec integral la cea absorbant.
Procedura de reorganizare prin fuziune (contopire sau absorbie) parcurge mai
multe etape:
- Pregtirea contractului de fuziune. Din coninutul prevederilor art. 74 al
Codului civil, rezult c societile participante la procedura de reorganizare prin
contopire sau absorbie sunt obligate s elaboreze un proiect al contractului de fuziune.
Acesta va conine
- Forma (felul) fuziunii;
- Denumirea i sediul fiecrei persoane juridice participante la fuziune;
- Fundamentarea i condiiile fuziunii;
- Patrimoniul care se transmite persoanei juridice beneficiare;
- Raportul valoric al participanilor;
- Data actului de transmitere, care este aceeai pentru toate persoanele juridice
implicate n fuziune.
Dac persoanele juridice fuzioneaz prin contopire, n proiectul contractului de
fuziune trebuie s se indice i denumirea, sediul i organul executiv al persoanei juridice
ce se constituie. La proiectul contractului de fuziune se anexeaz proiectul actului de
constituire al persoanei juridice care se constituie. Proiectul contractului de fuziune se
ntocmete n scris.
n proiectul contractului de fuziune urmeaz s se indice datele de identitate ale
noii societi comerciale, numele candidatului n funcia de administrator i n alte
organe.
- Informarea Camerei nregistrrii de Stat cu privire la demararea reorganizrii.
Avnd n vedere faptul c Camera nregistrrii de Stat este organul care nregistreaz
persoanele juridice cu scop lucrativ, orice modificare n Registrul de Stat al Persoanelor
Juridice urmeaz a fi adus la cunotina organului respectiv.
Potrivit art. 22 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007, persoana juridic supus reorganizrii este
obligat s ntiineze n scris organul nregistrrii de stat despre reorganizare n termen
de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective. ntiinarea implic consemnarea
221

n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de Stat se

nscrie meniunea n reorganizare.
Pentru nscrierea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, la
organul nregistrrii de stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul
competent al persoanei juridice sau de instana de judecat.
- Informarea creditorilor. Potrivit art. 72 al Codului civil, n termen de 15 zile de
la adoptarea hotrrii de reorganizare, organul executiv al persoanei juridice participante
la reorganizare este obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice un
aviz privind reorganizarea n 2 ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii
Moldova.
Ulterior, de la publicarea ultimului aviz, n decursul a 2 luni, creditorii pot s cear
persoanei juridice care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere
satisfacerea creanelor. La aceste garanii creditorii pot recurge doar dac se va
demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la satisfacerea creanelor
va fi pus n pericol. Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar
pentru obligaiile aprute pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i
din bilanul de repartiie nu este posibil determinarea succesorului.
- Inventarierea. O importan deosebit n procesul de fuziune constituie
procedura de transmitere a patrimoniului persoanei juridice ce urmeaz s fie radiat
ctre persoana juridic succesor n drepturi. Transmiterea patrimoniului se efectueaz n
baza unui act de predare-primire n care sunt reflectate activele i pasivele societii.
Pentru constatarea activelor i pasivelor ce se transmit, iniial urmeaz a fi desfurat
inventarierea n conformitate cu prevederile normelor contabile.
Actul de predare-primire, dup cum i contractul fuziune, se confirm de
fondatorii persoanelor juridice care sunt implicate n fuziune i necesit a fi semnat de
ctre toi reprezentanii societilor comerciale participante la fuziune.
- nregistrarea fuziunii. Dup expirarea a 3 luni de la ultima publicaie a avizului
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova privind fuziunea, organul executiv al
persoanei juridice absorbite sau al persoanei juridice participante la contopire depune, la
organul care a efectuat nregistrarea ei de stat, o cerere prin care solicit nregistrarea
fuziunii.
222

La cerere se anexeaz:
a) copia autentificat de pe contractul de fuziune;
b) hotrrea de fuziune a fiecrei persoane juridice participante;
c) dovada oferirii garaniilor acceptate de creditori sau a plii datoriilor;
d) autorizaia de fuziune, dup caz.
Dup nregistrarea reorganizrii de ctre organul de nregistrare, persoanele
juridice absorbite sau cele contopite se consider dizolvate i se radiaz din registrul de
stat al persoanelor juridice.
3. Reorganizarea prin dezmembrare
Dezmembrarea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare, prin care o
societate comercial se mparte in dou sau mai multe societi comerciale
independente sau n care dintr-o societate comercial se separ o parte, formnd o
societate comercial independent.202
Dezmembrarea persoanei juridice poate avea loc prin:
1. divizare;
2. separare.
Divizarea este acea procedur de reorganizare, prin care societatea comercial se
divizeaz n dou sau mai multe societi comerciale, crend astfel noi societi subiecte
de drept. Divizarea persoanei juridice are ca efect ncetarea existenei acesteia i
trecerea drepturilor i obligaiilor ei la dou sau mai multe persoane juridice care iau
fiin.
Separarea are ca efect desprinderea unei pri din patrimoniul unei persoane
juridice care nu-i nceteaz existen i transmiterea ei ctre una sau mai multe
persoane juridice existente sau care iau fiin.
Spre deosebire de divizare, care are ca efect dispariia subiectului de drept care se
dezmembreaz, n cazul separrii societatea comercial supus dezmembrrii nu se
dizolv, respectiv nu i pierde personalitatea juridic, ci doar din componena ei se
desprind i iau fiin una sau mai multe persoane juridice, prima rmnnd i dup
dezmembrare s existe.
Procedura de reorganizare prin dezmembrare trece prin urmtoarele etape:
202

Roca N., Baie S., op. cit. pag. 326

223

- Negocierea i elaborarea planului de dezmembrare. Dezmembrarea societii

comerciale se produce n baza unui plan aprobat de adunarea general.
Potrivit art. 81 al Codului civil, dezmembrarea, indiferent de forma ei, urmeaz a
fi efectuat n conformitate cu proiectul de dezmembrare, elaborat de organul executiv.
Proiectul dezmembrrii trebuie s includ:
a) forma (felul) dezmembrrii: prin divizare sau separare;
b) denumirea i sediul persoanei juridice care se dezmembreaz;
c) denumirea i sediul fiecrei persoane juridice care se constituie n urma
dezmembrrii sau crora li se d o parte din patrimoniu;
d) partea de patrimoniu care se transmite;
e) numrul de participani care trec la persoana juridic ce se constituie;
f) raportul valoric al participaiunilor;
g) modul i termenul de predare a participaiunilor persoanelor juridice cu scop
lucrativ care se dezmembreaz i de primire a participaiunilor de ctre persoanele
juridice cu scop lucrativ care se constituie sau care exist, data la care aceste
participaiuni dau dreptul la dividende;
h) data ntocmirii bilanului de repartiie;
i) consecinele dezmembrrii pentru salariai.
Proiectul dezmembrrii se ntocmete n scris. La proiectul dezmembrrii se
anexeaz proiectul actului de constituire al noii persoane juridice, dup caz.
- Aprobarea proiectului dezmembrrii de ctre organul suprem al societii.
Potrivit art. 81 al Codului civil proiectul dezmembrrii se aprob de adunarea general a
participanilor cu 2/3 din numrul total de voturi, dac actul de constituire nu prevede o
majoritate mai mare. Concomitent cu aprobarea proiectului dezmembrrii, adunarea
general a participanilor, cu aceeai majoritate, aprob actul de constituire al noii
persoane juridice i desemneaz organul ei executiv.
- Informarea Camerei nregistrrii de Stat. Indiferent de forma de reorganizare,
inclusiv i n cazul dezmembrrii, persoana juridic supus reorganizrii este obligat s
ntiineze n scris organul nregistrrii de stat despre reorganizare n termen de 30 de
zile de la data adoptrii hotrrii respective. ntiinarea implic consemnarea n

224

Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de Stat se nscrie

meniunea n reorganizare.
Pentru nscrierea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, la
organul nregistrrii de stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul
competent al persoanei juridice sau de instana de judecat.
- Informarea creditorilor. Fiind o form a reorganizrii, i n cazul dezmembrrii
creditorii persoanei juridice supuse reorganizrii prin dezmembrare, urmeaz a fi
ntiinai despre aceast hotrre. Ca i n cazul reorganizrii prin fuziune, procedura de
informare a creditorilor despre decizia de reorganizare prin dezmembrare este
reglementat de art. 72 al Codului civil.
n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare prin dezmembrare,
organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare urmeaz s informeze
n scris toi creditorii cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea n 2 ediii
consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
n decursul a 2 luni de la publicarea ultimului aviz, creditorii sunt n drept s
solicite persoanei juridice care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere
satisfacerea creanelor. Dreptul la garanii aparine creditorilor doar dac vor dovedi c
prin reorganizare se va periclita satisfacerea creanelor lor.
Creditorii sunt n drept s informeze organul nregistrrii de stat cu privire la
creanele fa de debitorul care se reorganizeaz.
Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile
aprute pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de
repartiie nu este posibil determinarea succesorului. Membrii organului executiv al
persoanei juridice participante la reorganizare rspund solidar, pe parcursul a 3 ani de la
data reorganizrii, pentru prejudiciul cauzat prin reorganizare participanilor sau
creditorilor persoanelor juridice reorganizate.
- Inventarierea. Ca i n cazul fuziunii, procedura de reorganizare prin
dezmembrare presupune necesitatea efecturii inventarierii i ntocmirii actului de
predare-primire a patrimoniului de la o societate la alta.
- nregistrarea dezmembrrii. Aceast etap este expres reglementat de art. 82,
83 ale Codului civil. Astfel, organul executiv al persoanei juridice care se
225

dezmembreaz depune, dup expirarea a 3 luni de la ultima publicare privind

dezmembrarea, o cerere de nregistrare a dezmembrrii la organul care a efectuat
nregistrarea ei de stat i o alta la organul care va efectua nregistrarea de stat a
persoanei juridice care se constituie sau unde este nregistrat persoana juridic la care
trece o parte din patrimoniu. La cerere se anexeaz proiectul dezmembrrii, semnat de
reprezentanii persoanelor juridice participante, i dovada oferirii garaniilor, acceptate
de creditori, sau a plii datoriilor.
La cererea depus organului care va efectua nregistrarea de stat a persoanei
juridice care se constituie se anexeaz, de asemenea, actele necesare nregistrrii
persoanei juridice de tipul respectiv.
Dup prezentarea actelor respective, Camera nregistrrii de Stat le verific i
dac corespund cerinelor legale, se face nregistrarea divizrii.
Iniial se nregistreaz societile constituite prin divizare i mai apoi se radiaz
societile dizolvate (n cazul dezmembrrii prin divizare), n cazul dezmembrrii prin
separare - mai nti se nregistreaz noua societate, care preia bunurile i documentele
de la societate reorganizat, dup care registratorul nscrie modificrile din actele de
constituire ale societii care s-a reorganizat.
Dup nregistrarea efectuat, persoana juridic divizat se consider dizolvat i
se radiaz din registrul de stat.
Ca efecte ale dezmembrrii se menioneaz c de la data nregistrrii
dezmembrrii, patrimoniul persoanei juridice dezmembrate sau o parte din el trece la
persoanele juridice constituite sau existente. Noua persoan juridic sau cea existent
primete prin act de transmitere i include n bilanul su patrimoniul primit i, dup
caz, nregistreaz bunurile supuse nregistrrii.

4. Transformarea
Transformarea societii comerciale este o form de organizare prin care aceasta
i schimb forma juridic de organizare a activitii sale prin modificarea actelor de
constituire n condiiile legii.
Procedura de transformare succede urmtoarelor etape:

226

- Adoptarea hotrrii privind transformarea i elaborarea actului de constituire al

societii n care se transform;
- Informarea creditorilor;
- Inventarierea patrimoniului;
- nregistrarea transformrii la organul abilitat.
Hotrrea privind reorganizarea societii comerciale prin transformare din o
form juridic de organizare n alta se ia de ctre adunarea general a societii care
urmeaz a fi supus transformrii. Hotrrea de transformare se adopt cu majoritatea
necesar pentru modificarea actului de constituire, n dependen de forma juridic de
organizare a societii comerciale supuse transformrii. Dup adoptarea hotrrii privind
transformarea, n termen de 30 zile se notific Camera nregistrrii de Stat despre
iniierea procedurii de reorganizare prin transformare, care va consemna la rubrica
respectiv din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice meniunea n reorganizare.
Potrivit art. 72 al Codului civil n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de
reorganizare organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare este
obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
Ulterior, de la publicarea ultimului aviz, n decursul a 2 luni, creditorii pot s
cear persoanei juridice care se reorganizeaz prin transformare garanii n msura n
care nu pot cere satisfacerea creanelor. La aceste garanii creditorii pot recurge doar
dac se va demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la satisfacerea
creanelor va fi pus n pericol.
Inventarierea este o etap obligatore care culmineaz cu ntocmirea actului de
predare-primire a activelor i pasivelor. Persoana juridic transformat devine successor
al drepturilor i obligaiilor persoanei juridice care s-a transformat.
La nregistrarea transformrii la Camera nregistrrii de Stat, prevederile art. 82,
83 ale Codului civil se aplic corespunztor.
Dup ce Camera nregistrrii de Stat a recepionat actele n termenul prevzut de
art. 82 al Codului civil, dup verificarea acestora registratorul de stat adopt decizia de
nregistrare a transformrii sau de respingere a cererii.

227

nregistrarea transformrii n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice servete

temei pentru modificarea tampilei, denumirii, licenelor, etc.
5. Procedura de lichidare a persoanelor juridice
Societatea comercial se constituie pentru a desfura o activitate comercial pe
durata stabilit n actul constitutiv. Uneori durata societii se prelungete chiar i dup
decesul asociailor care au constituit societatea. Dar orice societate comercial va sfri
prin a disprea, deoarece ea urmeaz acelai destin implacabil ca i o persoan fizic: se
nate, triete i moare.203
Dizolvarea este acea operaiune juridic prin care persoana juridic cu scop
lucrativ pune capt activitii sale de ntreprinztor, cu lipsirea acesteia de dreptul de a
ncheia acte juridice legate de activitatea de ntreprinztor.
De fapt, existena persoanei juridice nu nceteaz, ea continu s existe pentru a
exercita operaiunile legate de lichidarea patrimoniului agonisit n timpul activitii. n
acest caz, rezult c societatea comercial dispune de o capacitate juridic restrns,
restrngerea capacitii survenind imediat demarrii dizolvrii.
Potrivit alin. (1) art. 86 al Codului civil, Persoana juridic se dizolv n temeiul:
a) expirrii termenului stabilit pentru durata ei;
b) atingerii scopului pentru care a fost constituit sau imposibilitii atingerii lui;
c) hotrrii organului ei competent;
d) hotrrii judectoreti n cazurile prevzute la art. 87;
e) insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n legtur cu
insuficiena masei debitoare;
f) faptului c persoana juridic cu scop nelucrativ sau cooperativa nu mai are nici
un participant;
g) altor cauze prevzute de lege sau de actul de constituire.
Din coninutul normei sus citate, rezult c dizolvarea persoanei juridice poate fi
de dou feluri:
1.dizolvare voluntar (benevol);
2.dizolvare forat (n baza hotrrii instanei de judecat).
203

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Departamentul Editorial Poligrafic al ASEM, Chiinu,
2007, pag.85
228

Dizolvarea voluntar survine n urmtoarele cazuri:

a) expirrii termenului stabilit n actul de constituire (lit. a) alin. (1) art. 86
Cod civil).
De regul, la fondarea societilor comerciale, fondatorii nu prevd un termen
limit de activitate a societii, aceasta fiind constituit pentru o activitate pe o perioad
nedeterminat. Fiind expresia voinei fondatorilor, totui, legislaia nu interzice
constituirea societii comerciale pentru activitatea acesteia pe o perioad limitat.
Potrivit alin. (2) art. 65 al Codului civil, la expirarea termenului stabilit pentru
existena persoanei juridice, aceasta se dizolv dac pn la acel moment actele de
constituire nu se modific.
Din data constituirii persoanei juridice pe perioad determinat pn la dizolvare,
organul suprem poate modifica actele de constituire, transformnd-o cu un termen
perpetuu de existen.
b) atingerii scopului propus pentru care a fost constituit societatea (lit. b)
alin. (1) art. 86 Cod civil).
Fondatorii constituie societatea comercial, avnd ca scop obinerea de profit din
activitatea de ntreprinztor i mprirea acestuia ntre asociai. Acest scop nu se atinge
imediat la data constituirii societii, ci necesit o perioad de timp. La atingerea
scopului, societatea urmeaz s i nceteze.
c) imposibilitatea atingerii scopului propus pentru care a fost constituit
societatea (lit. b) alin. (1) art. 86 Cod civil).
Avnd ca scop obinerea de profit i mprirea acestuia ntre asociai, n cazul
imposibilitii atingerii scopului propus la constituirea societii, cum ar fi suportarea
unor pierderi neateptate, aceasta urmeaz a fi dizolvat, n caz contrar societatea risc
s intre n stare de insolvabilitate.
d) adoptarea hotrrii de dizolvare de ctre organul competent al persoanei
juridice respective (lit. c) alin. (1) art. 86 Cod civil).
Societatea comercial se dizolv n baza hotrrii organului suprem competent,
ntruct constituirea societii comerciale se bazeaz pe voina asociailor manifestat
prin actul de constituire.

229

Respectiv, tot ei pot decide i n privina dizolvrii societii. Voina asociailor

privind dizolvarea societii se manifest n cadrul adunrii asociailor care exprim
voina social.
Organul competent suprem va adopta hotrrea privind dizolvarea n toate
cazurile impuse de lege i de interesele asociailor, i anume:
- numrul de asociai scade sub numrul stabilit de lege;
- numrul total al asociailor depete numrul stabilit de lege;
- valoarea activelor societii comerciale se reduce sub nivelul capitalului social
minim stabilit de lege;
- n societatea n comandit au rmas mai muli asociai, ns acetia sunt numai
asociai comanditai sau numai asociai comanditari, iar n decursul a 6 luni societatea
nu s-a reorganizat i nici nu i-a suplimentat componena cu categoria de asociai care
lipsea.
Dizolvarea forat are loc n temeiul hotrrii instanei de judecat.
Dizolvarea forat va surveni:
a) n cazul insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n
legtur cu insuficiena masei debitoare (lit. e) alin. (1) art. 86 Cod civil)
Procedura de insolvabilitate, precum i ncetarea procesului de insolvabilitate,
inclusiv n legtur cu insuficiena masei debitoare, este reglementat de Legea
insolvabilitii nr. 632/2001. Potrivit alin. (1) art. 154 al Legii insolvabilitii, dac,
dup intentarea procesului de insolvabilitate, se stabilete c masa debitoare nu este
suficient pentru a acoperi cheltuielile procesului, instana de judecat trebuie s
nceteze procesul, cu dizolvarea debitorului.
b) n cazurile prevzute de art. 87 al Codului civil.
Potrivit alin. (1) art. 87 al Codului civil, instana de judecat dizolv persoana
juridic dac:
- constituirea ei este viciat. Se consider viciat constituirea persoanei juridice
dac la data constituirii s-au nclcat condiiile de form sau de fond ale actului de
constituire. Dac nclcarea condiiilor de fond sau de form a urmat dup constituirea
persoanei juridice, la data constituirii actul de constituire respectnd exigenele legii,
atunci acest caz nu servete temei de dizolvare.
230

- actul de constituire nu corespunde prevederilor legii. n acest caz

neconcordanele actului de constituire cu exigenele legii pot genera din modificrile
operate n el de ctre organul suprem al persoanei juridice dup constituirea acesteia.
Dac dup constituire n legislaie survin careva modificri referitoare la exigenele
actului de constituire, acesta urmeaz a fi racordat acestor prevederi, n caz contrar
societatea risc s fie dizolvat.
- nu se ncadreaz n prevederile legale referitoare la forma ei juridic de
organizare. Exemplu pot servi ntreprinderile de Arend, care odat cu adoptarea
Codului civil, o astfel de form juridic de organizare nu se prevede. n acest caz,
ntreprinderile de arend care activau la data intrrii n vigoare a Codului civil, urmau
s-i modifice forma juridic de organizare. n caz contrar acestea riscau s fie
dizolvate.
- activitatea ei contravine ordinii publice. Societatea comercial care practic un
gen de activitate interzis de lege sau un gen de activitate monopol de stat activeaz
contrar ordinii publice.
- exist alte situaii prevzute de lege. Aici putem remarca prevederile alin. (6)
art. 26 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali, nr. 220/2007, potrivit crora Inspectoratul Fiscal Principal de Stat va
prezenta trimestrial organului nregistrrii de stat informaie despre persoanele juridice
care, n decurs de 12 luni de la data nregistrrii, nu au prezentat drile de seam fiscale
prevzute de legislaie i nu au efectuat operaii pe nici un cont bancar, indicnd
existena sau lipsa datoriilor la bugetul public naional, pentru a decide asupra radierii
acestora din Registrul de stat.
Potrivit alin. (2) art. 86 al Codului civil, dizolvarea persoanei juridice are ca efect
deschiderea procedurii lichidrii, cu excepia cazurilor de fuziune i dezmembrare ce au
ca efect dizolvarea, fr lichidare, a persoanei juridice care i nceteaz existena i
transmiterea universal a patrimoniului ei, n starea n care se gsea la data fuziunii sau
a dezmembrrii, ctre persoanele juridice beneficiare.
Potrivit alin. (2) art. 23 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice
i a ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007, registratorul adopt decizia cu privire la
nregistrarea dizolvrii persoanei juridice i consemneaz n Registrul de stat informaia
231

respectiv. La nregistrarea dizolvrii persoanei juridice, organul nregistrrii de stat

nscrie n Registrul de stat meniunea n lichidare. Din acest moment se interzice
participarea persoanei juridice n lichidare n calitate de fondator (asociat) al altei
persoane juridice.
Lichidarea societilor comerciale constituie un ansamblu de operaiuni, avnd ca
scop ncheierea afacerilor aflate n curs de desfurare, la data dizolvrii societii,
transformarea activului i mprirea ntre asociai a sumelor de bani rmase dup
efectuarea plilor.204
Prin lichidare se neleg toate operaiunile, care au drept scop terminarea
afacerilor n curs n momentul declarrii dizolvrii, astfel nct s se poat obine
realizarea activ, plata pasivului i repartizarea activului patrimonial net ntre asociai.
Procedura de lichidare trece prin mai multe etape:
- desemnarea lichidatorului i intrarea acestuia n funcie cu transmiterea ctre el
a patrimoniului societii;
- notificarea creditorilor i publicarea avizului n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova;
- naintarea creanelor ctre societatea care se dizolv;
- ntocmirea bilanului de lichidare;
- satisfacerea (stingerea, achitarea) creanelor;
- repartizarea ntre asociai a activelor rmase dup satisfacerea creanelor;
- naintarea actelor Camerei nregistrrii de Stat;
- adoptarea de Camera nregistrrii de Stat a deciziei de radiere a societii din
Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
Principiile caracteristice procedurii de lichidare sunt urmtoarele:
1. Personalitatea juridic a societii comerciale subzist pentru nevoile
lichidrii205.
Potrivit alin. (3) art. 86 al Codului civil persoana juridic continu s existe i
dup dizolvare n msura n care este necesar pentru lichidarea patrimoniului. Din
coninutul acestui articol, rezult c continuarea existenei personalitii juridice se

204

Romul Petru Vonic. Dreptul societilor comerciale. - Ed. II, rev. i adaug. - Bucureti, 2000. -pag. 153

205

Roca Nicolae, Baie Sergiu, op. cit., pag. 355.

232

refer la toate elementele persoanei juridice: structura organizatoric, patrimoniul,

scopul.
Astfel, organul suprem al societii continu s i exercite atribuiile.
Administratorul devine lichidator, dac organul supreme sau instana de judecat nu
desemneaz o alt persoan.
Patrimoniul exist, nu dispare. Scopul societii comerciale se modific n sensul
c, din data demarrii procedurii de lichidare, scopul este cel de a satisface creanele
creditorilor, mprirea patrimoniului ntre asociai i radierea societii.
Persoana juridic dispune de capacitatea juridic restrns. Personalitatea juridic
dispare doar dup finalizarea procedurii de lichidare, odat cu radierea societii din
Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
2. Lichidarea este prevzut n favoarea asociailor.
De regul, lichidarea nu poate interveni la cererea creditorilor societii, cu
excepia cazului de lichidare conform prevederilor Legii insolvabilitii, nr. 632/2001.
Mai nti, urmeaz ca creditorii s i nainteze creanele fa de societatea aflat
n procedur de lichidare, i doar dup achitarea integral a acestora, patrimoniul rmas
va fi mprit ntre asociai proporional participaiunii n capitalul social.
3.Lichidarea societii este obligatorie.
Odat cu dizolvarea persoanei juridice, lichidarea este obligatorie. Lichidarea nu
survine n cazul demarrii procedurii de reorganizare.
Odat cu deschiderea procedurii de lichidare, se modific obiectul i scopul
persoanei juridice, Administratorul devine lichidator, dac organul suprem al societii
sau instana de judecat nu desemneaz o alt persoan, dreptul de reprezentare a
intereselor societii i de gestiune a patrimoniului societii trece de la Administrator la
lichidator.
Procedura de lichidare a persoanelor juridice parcurge urmtoarele etape:
1. Desemnarea lichidatorului;
Prin hotrrea organului suprem al persoanei juridice sau prin hotrrea instanei
de judecat se desemneaz lichidatorul. Dac prin hotrre nu se desemneaz
lichidatorul, atunci administratorul devine din oficiu lichidator.

233

Acesta urmeaz s notifice imediat Camera nregistrrii de Stat, s prezinte

hotrrea de desemnare a sa n aceast funcie, iar organul de nregistrare va opera
meniunile despre lichidator n rubrica respectiv n Registrul de Stat al Persoanelor
Juridice.
2. Informarea creditorilor;
Potrivit art. 91 al Codului civil, dup nregistrarea desemnrii sale, lichidatorul
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, n dou ediii consecutive, un
aviz despre lichidarea persoanei juridice i, n termen de 15 zile, l informeaz pe fiecare
creditor cunoscut despre lichidare i despre termenul de naintare a creanelor.
3. naintarea creanelor;
Conform art. 92 al Codului civil, termenul de naintare a creanelor este de 6 luni
de la data ultimei publicaii a avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Prin hotrrea de lichidare se poate prevedea un termen mai lung. Dac lichidatorul
respinge creana, creditorul are dreptul, ca n termen de 30 de zile de la data cnd a fost
informat despre respingerea creanei, s nainteze o aciune n instan de judecat
privind ncasarea datoriilor.
4. Elaborarea proiectului bilanului de lichidare;
Lichidatorul, n termen de 15 zile de la data expirrii termenului de naintare a
creanelor, este obligat s ntocmeasc un proiect al bilanului de lichidare, care s
reflecte valoarea de bilan i valoarea de pia a activelor, inclusiv creanele, datoriile
persoanei juridice recunoscute de lichidator i datoriile care se afl n curs de examinare
n instana de judecat.
Proiectul bilanului de lichidare se prezint spre aprobare organului sau instanei
de judecat care a desemnat lichidatorul. Dac din proiectul de lichidare rezult un
excedent al pasivelor fa de active, lichidatorul este obligat s declare starea de
insolvabilitate. Aceast obligaie este expres prevzut i de lit. b) alin. (2) art. 26 al
Legii insolvabilitii, nr. 632/2001, conform cruia debitorul este obligat s depun
cerere introductiv i dac n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi,
devine evident c debitorul nu poate satisface integral creanele creditorilor.
5. Lichidarea activului i pasivului societii;
Prin lichidare a activului societii se nelege:
234

- transformarea bunurilor societii n bani;

- ncasarea creanelor de la debitorii societii.
Ca bunuri ce urmeaz a fi supuse procedurii de transformare n bani (de vnzare),
sunt bunurile mobile, imobile, corporale, incorporale, bunurile aduse ca aport n natur
la momentul constituirii societii, bunurile dobndite pe parcursul activitii societii.
ncasarea creanelor de la debitorii societii, de asemenea este o procedur de
durat n timp. Dac debitorii nu sunt de acord s restituie datoriile, atunci lichidatorul
are obligaia de a solicita ncasarea forat a acestora prin intermediul instanei de
judecat.
Prin lichidare a pasivului societii se nelege nsi achitarea datoriilor
creditoare pe care le are societatea aflat n procedur de lichidare. Aceast procedur
urmeaz imediat finalizrii procedurii de lichidare a activului, deoarece mijloacele
bneti sunt obinute n urma vnzrii patrimoniului societii i ncasrii datoriilor
debitoare.
Potrivit art. 96 al Codului civil activele persoanei juridice cu scop lucrativ
dizolvate care au rmas dup satisfacerea preteniilor creditorilor sunt transmise de
lichidator participanilor proporional participaiunii lor la capitalul social.
Lichidatorul efectueaz calculele i ntocmete raportul privind lichidarea, care
reflect mrimea i componena activelor rmase. Dac 2 sau mai muli participani au
dreptul la activele persoanei juridice, lichidatorul ntocmete un proiect de repartizare a
activelor, n care stabilete principiile de repartizare. Lichidatorul persoanei juridice
dizolvate, cu consimmntul participanilor, poate s nu nstrineze bunurile ei dac nu
este necesar pentru satisfacerea creanelor creditorilor.
Proiectul de mprire a activelor, calculele i raportul privind lichidarea se
prezint spre aprobare organului sau instanei de judecat care a desemnat lichidatorul.
Organul sau instana care a desemnat lichidatorul poate introduce modificri n proiectul
de mprire, lund n considerare voina participanilor.
Potrivit art. 98 al Codului civil, activele persoanei juridice dizolvate nu pot fi
repartizate persoanelor ndreptite dect dup 12 luni de la data ultimei publicri
privind dizolvarea i dup 2 luni din momentul aprobrii bilanului lichidrii i a
planului repartizrii activelor dac aceste documente nu au fost contestate n instan de
235

judecat sau dac cererea de contestare a fost respins printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil.
6. Radierea persoanei juridice;
Dup repartizarea activelor nete ntre asociaii societii n proces de lichidare n
termen de 2 luni din momentul aprobrii bilanului de lichidare, lichidatorul va depune
la Camera nregistrrii de Stat o cerere prin care va solicita radierea persoanei juridice
din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
Potrivit art. 24 al Legii nr. 220/2007, pentru radierea persoanelor juridice din
Registrul de stat se depun urmtoarele documente:
a) cererea de radiere, conform modelului aprobat de organul nregistrrii de stat;
b) bilanul de lichidare i planul de repartizare a activelor, aprobate de organul sau
instana de judecat care a desemnat lichidatorul;
c) documentul ce confirm lipsa datoriilor la bugetul public naional, depus n
conformitate cu procedura prevzut;
d) copiile avizelor de reorganizare sau lichidare a persoanei juridice, publicate
conform art. 72 sau 91 din Codul civil.
Pn la depunerea documentelor privind radierea din Registrul de stat, persoana
juridic n lichidare este obligat, pe propria rspundere, s nchid contul (conturile)
bancar i s predea tampila pentru distrugere organului abilitat.
n cazul n care este n vigoare hotrrea instanei de judecat privind lichidarea i
radierea persoanei juridice din Registrul de stat, depunerea documentelor prevzute la
alin.(1) nu este necesar.
Registratorul Camerei nregistrrii de Stat adopt decizia de radiere n termen de
3 zile lucrtoare de la data primirii cererii de radiere, care poate fi atacat n instana de
judecat de ctre persoana care se consider lezat n drepturi.
Potrivit art. 100 al Codului civil, dac, dup radierea persoanei juridice, mai apare
un creditor sau un ndreptit s obin soldul ori dac se atest existena unor active,
instana de judecat poate, la cererea oricrei persoane interesate, s redeschid
procedura lichidrii i, dac este necesar, s desemneze un lichidator. n acest caz,
persoana juridic este considerat ca fiind existent, dar n exclusivitate n scopul
desfurrii lichidrii redeschise. n acest caz, organul nregistrrii de stat adopt, din
236

oficiu, decizia de restabilire a datelor din Registrul de stat potrivit situaiei de pn la

radierea persoanei juridice. Dac instana de judecat desemneaz un nou lichidator, n
Registrul de stat se vor nscrie datele lichidatorului desemnat.
Lichidatorul este mputernicit s cear persoanelor ndreptite restituirea a ceea
ce au primit peste partea din active la care aveau dreptul.
6. Lichidatorul persoanei juridice
Odat cu derularea procedurii de lichidare, organul suprem al persoanei juridice
sau instana de judecat prin hotrrea de derulare a procedurii de lichidare, desemneaz
un lichidator.
Conform prevederilor alin. (1) art. 90 al Codului civil poate fi lichidator orice
persoan fizic major cu capacitate deplin de exerciiu care are cetenia Republicii
Moldova i domiciliaz pe teritoriul ei. Prin lege, pot fi stabilite condiii suplimentare
pentru persoana lichidatorului.
Potrivit alin. (2) art. 35 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.
845/1992, sunt impuse unele condiii speciale pentru lichidatori, i anume, trebuie s
dispun de studii superioare, s posede cunotine i experien n domeniu i s fie
nregistrat ca ntreprinztor individual. Aceste cerine suplimentare nu sunt aplicabile,
la moment, deoarece activitatea de lichidator al societilor comerciale nu poate fi
calificat ca activitate de ntreprinztor, ceea ce ar submina interesele asociailor.
Coninutul prevederilor art. 90 al Codului civil prevede posibilitatea desemnrii la
aceeai societate a mai multor lichidator. n acest sens alin. (5) al normei sus citate, n
cazul desemnrii mai multor lichidatori, acetia reprezint persoana juridic n comun
dac actul de constituire sau hotrrea prin care sunt desemnai nu prevede altfel.
Din momentul desemnrii sale, acesta notific Camera nregistrrii de Stat despre
desemnarea sa n aceast funcie, prezentnd hotrrea organului suprem al societii
sau hotrrea instanei de judecat i comunicnd datele de identitate, cu prezentarea
specimentului semnturii.
n exercitarea atribuiilor sale, lichidatorul dispune de urmtoarele mputerniciri:
- Valorific (stinge, achit) creanele fa de creditori;
- Transform n bani bunurile societi;

237

- Execut i finalizeaz operaiunile rezultate din contractele ncheiate de

societatea aflat n procedur de lichidare;
- ntocmete inventarul i elaboreaz proiectul bilanului de lichidare;
- Pstreaz patrimoniul societii, registrele ce li s-au ncredinat de
administratori;
- ntocmete i ine un registru nuruit al tuturor operaiunile lichidrii n ordinea
lor cronologic i al tranzaciilor cu patrimoniul societii.
Potrivit alin. (9) art. 90 al Codului civil, lichidatorul poate fi revocat oricnd de
organul sau de instana de judecat care l-a desemnat. Prin aceeai hotrre se
desemneaz un alt lichidator. Lichidatorul revocat prezint lichidatorului succesor un
raport cu privire la activitatea pe care a desfurat-o. Dac succesorul este desemnat de
instana de judecat, raportul se prezint instanei de judecat.
Remunerarea lichidatorului este stabilit de organul sau de instana de judecat care l-a
desemnat, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

238

CAPITOLUL 20. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORILOR

1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate
Societatea care activeaz ntr-un mediu economic ce se caracterizeaz printr-o
instabilitate major, trebuie s posede un grad nalt de flexibilitate, n special lund n
considerare c n Republica Moldova, pe lng influena negativ a factorilor economici
(cerere sczut, nivel jos al puterii de cumprare etc.), influeneaz negativ i factorii
juridici (elaborarea legilor legate de activitatea economic fr s se respecte interesele
agenilor economici, modificarea frecvent a actelor normative etc.), crend astfel
obstacole adiionale.
Ajunse n situaii dificile ntreprinderile se ciocnesc de o major problem: cum
s gestioneze patrimoniul ca n final s se poat salva de la lichidare definitiv. Toate
speranele sunt puse n managementul financiar, n sarcina cruia ar trebui s intre
gestionarea corect a masei debitoare i luarea deciziilor oportune pentru a salva
situaia. Deoarece la un management eficient se apeleaz prea trziu, ntreprinderile
aflndu-se deja n proces de insolvabilitate, acestora le vine foarte greu s modifice
cursul derulrii evenimentelor.
Intentarea, derularea i ncetarea proceselor de insolvabilitate al debitorilor aflai
n incapacitate de plat este prevzut de Legea insolvabilitii nr.632-XV din
14.11.2001. Odat cu intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, a fost abrogat Legea
cu privire la faliment nr.786-XIII din 26.02.1996, iar termenul de faliment a fost
nlocuit cu cel de insolvabilitate.
Termenul de faliment are dou accepiuni: n sens economic i n sens juridic.
n sens economic, falimentul desemneaz starea financiar a unei persoane care
nu poate s satisfac cerinele creditorilor si.
n sens juridic, falimentul are dou sensuri: n sens larg prin faliment este
239

desemnat o instituie juridic, un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile

n legtur cu urmrirea bunurilor debitorului insolvabil, indiferent de faptul dac
debitorul este supus lichidrii sau i restabilete capacitatea de plat. n sens restrns,
falimentul reprezint un ansamblu de norme juridice, conform crora bunurile
debitorului sunt expuse vnzrii, banii se mpart ntre creditori, iar debitorul insolvabil
persoan fizic este privat de statutul de ntreprinztor, iar cel persoan juridic se
lichideaz.206
Prin termenul insolvabilitate se nelege o stare deficitar a patrimoniului
debitorului, concretizat n depirea valoric a elementelor active de ctre elementele
pasive, avnd drept consecin imposibilitatea, pentru creditorii acestuia, de a obine
prin executare silit plata datoriilor ajunse la scaden.207
Conform art.2 al Legii insolvabilitii, insolvabilitatea este definit ca situaie
financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de a-i onora obligaiile de plat.
Incapacitatea de plat reprezint o insuficien a lichiditilor, o absen a
fondurilor bneti i altor bunuri necesare pentru plata obligaiilor scadente, o stare n
care debitorul nu poate ntr-un ritm satisfctor s mobilizeze resursele financiare
necesare acoperirii datoriilor sale comerciale.
Imposibilitatea de a-i achita creanele poate fi consecina insuficienei de
numerar

(insolven sau

insolvabilitate relativ) sau insuficien de active

(insolvabilitate absolut).
Insolvena este o mprejurare ce declaneaz procesul de insolvabilitate i nu
presupune n mod necesar ca activul patrimoniului debitorului s fie mai mic dect
pasivul acestuia; ea poate surveni chiar atunci cnd activul depete pasivul, dac
elementele active nu pot satisface, n ritm constant nevoile de acoperire a pasivului
(cum sunt cazurile n care elementele active nu sunt lichide, sau fiind investite n
operaii de lung durat nu pot fi afectate plilor datoriilor). n aceste situaii, debitorul
ar putea transforma activele sale n mijloace financiare, care ar soluiona situaia dificil
n care a intrat debitorul.
Insolvabilitatea absolut prezint situaia debitorului n care valoarea pasivelor
206

Dr. Nicolae Roca, Dr. Sergiu Baie Dreptul afacerilor, Volumul I, Chiinu 2004, pag.375.
Dicionar de drept privat, Profesor universitar, dr. Mircea Duu, ediia a II-a, Editura Mondan, Bucureti, 2002,
pag.422.
240
207

depete valoarea activelor, adic mrimea creanelor creditoare este mai mare dect
posibilitile de achitare din partea debitorului, iar mrimea total a creanelor va fi
achitat parial.
Rolul managementului financiar la ntreprinderile aflate n dificultate joac un rol
primordial, de el i de abilitile conducerii ntreprinztorilor depinde succesul n
activitatea economic.
Procesul de insolvabilitate este un proces intentat de i aflat sub supravegherea
instanei de judecat prin care debitorul, n scopul satisfacerii ntr-o mrime ct mai
mare a creanelor creditorilor, este supus unui regim juridic special, avnd ca consecin
determinarea, distribuirea masei debitoare i valorificarea acesteia ntre creditori,
finalizat cu radierea debitorului din Registrul de Stat al ntreprinderilor i
Organizaiilor, dac nu este posibil restabilirea capacitii de plat ori satisfacerea
cerinelor creditorilor ntr-un alt mod.
Din definiia dat, rezult urmtoarele trsturi caracteristice (caractere juridice)
ale procesului de insolvabilitate:
a)

judiciar procesul de insolvabilitate este intentat de ctre instana de

judecat (Curtea de Apel Economic), se deruleaz sub supravegherea instanei de

judecat, participanii la acest proces fiind obligai s sesizeze instana de judecat
nentrziat despre orice circumstane relevante procesului de insolvabilitate;
b)

unitar - procesul de insolvabilitate presupune c tuturor debitorilor se

aplic aceleai principii de derulare a procesului de insolvabilitate, iar toate bunurile

debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care el le
dobndete pe parcursul procesului fac parte din masa debitoare (activ) i se folosesc
exclusiv ntru derularea procesului de insolvabilitate.
c)

public dup intentarea procesului de insolvabilitate, instana de judecat

este investit prin lege de a supraveghea procedura public a insolvabilitii, iar n

conformitate cu prevederile alin.(1) art.223 al Legii insolvabilitii instanele de
judecat in un registru public al cauzelor de insolvabilitate, n care se fac meniuni
despre fiecare cauz de insolvabilitate examinat sau n curs de examinare. La registru
are acces orice persoan, iar instana de judecat elibereaz persoanelor interesate
extrase din registrul cauzelor de insolvabilitate;
241

colectiv conform Legii insolvabilitii creanele se execut conform

d)

rangului validat de instana de judecat n tabelul creanelor. Achitarea ncepe doar dup
validarea creanelor la edina Adunrii creditorilor de validare. Dac activele
repartizate vor fi insuficiente pentru ntreaga categorie de creditori, repartizarea masei
debitoare va fi efectuat proporional ponderii creanelor;
concursual - presupune c aceast procedur urmrete satisfacerea cre-

e)

anelor tuturor creditorilor care vin n concurs la executarea impus a debitorilor.

2. Participanii la procesul de insolvabilitate
n cadrul procesului de insolvabilitate sunt implicai urmtorii participani:
1. debitorul insolvabil;
2. administratorul insolvabilitii;
3.

organele creditorilor;

4. instana de judecat.
Debitorul insolvabil. Art.2 al Legii insolvabilitii prevede c debitor poate fi
orice persoan care are datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor
fiscale, i mpotriva creia a fost depus n instana de judecat o cerere de intentare a
unui proces de insolvabilitate.
Din definiia legal, putem deduce c pentru a deveni debitor, persoana trebuie s
ntruneasc, concomitent, dou condiii:
1.

s aib datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor fiscale.

Scaden este creana, ajuns la o anumit dat cnd se mplinete termenul care
afecteaz obligaia de plat;
2.

existena cererii de intentare a procesului de insolvabilitate, depus n instana

de judecat.
Procesului de insolvabilitate poate fi supus att persoanele juridice, ct i
persoanele fizice care practic activitate economic.
Persoanele juridice n privina crora poate fi intentat un proces de insolvabilitate
pot fi:
a)

societi comerciale:
- societi n nume colectiv;
242

- societi n comandit;
- societi cu rspundere limitat;
- societi pe aciuni;
b)

cooperative;

c)

ntreprinderi de stat i ntreprinderi municipale;

d) organizaii necomerciale:
-

asociaii;

fundaii;

instituii.

Nu poate fi intentat procesul de insolvabilitate persoanelor juridice de drept

public, inclusiv Statului, Parlamentului, Preediniei, Guvernului (ministerelor,
ageniilor, inspectoratelor), instanelor de judecat, Curii de Conturi, Curii
Constituionale, Procuraturii, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei, Bncii Naionale a Moldovei, Comisiei Naionale a Pieei Financiare,
Camerei de Comer i Industrie, unitilor administrativ-teritoriale (consiliilor
municipale i locale, primriilor, preturilor).
Persoanele fizice n privina crora poate fi intentat proces de insolvabilitate sunt
acelea care desfoar activitate economic, i anume:
a) fondatori de ntreprinderi Individuale;
b) fondatori de Gospodrii rneti;
c) titulari de patente de ntreprinztor.
Nu pot avea statut de debitor i nu poate fi intentat proces de insolvabilitate n
privina persoanelor fizice care nu practic activitate economic (consumatorii).
Pentru a intenta un proces de insolvabilitate n privina unei persoane, este
necesar ca viitorul debitor s ntruneasc unele condiii obligatorii:
- s fie nregistrat pe teritoriul Republicii Moldova. Organele abilitate cu
mputernici de nregistrare sunt Camera nregistrrii de Stat; Primriile localitilor de
domiciliu al persoanelor fizice viitori fondatori ai Gospodriilor rneti;
Inspectoratele fiscale teritoriale ale raioanelor localitilor de domiciliu al persoanelor
fizice viitori titulari de patente de ntreprinztori; Ministerul Justiiei al Republicii
Moldova pentru organizaii necomerciale; etc.
243

- s desfoare activitate de ntreprinztor. Activitatea de ntreprinztor

presupune punerea n circuitul civil a bunurilor ntreprinztorilor, a ncheierii
contractelor, a prestrii serviciilor, a executrii lucrrilor, a vnzrii bunurilor, avnd ca
scop bine determinat obinerea de beneficii, din care urmeaz a fi achitate impozitele i
taxele n mrimea i termenele stabilite de legislaia fiscal. Anume din activitatea
economic se formeaz creanele fa de creditori, care ca ultima speran de recuperare
a datoriilor depun cereri de intentare a procesului de insolvabilitate.
- s se afle n stare de insolvabilitate. Starea de insolvabilitate prezum situaia
deficitar a patrimoniului debitorului, concretizat n depirea valoric a elementelor
active de ctre elementele pasive, avnd drept consecin imposibilitatea, pentru
creditorii acestuia, de a obine prin executare silit plata datoriilor ajunse la scaden.
Debitorul are urmtoarele drepturi:
a) s depun cerere introductiv n instana de judecat prin care s solicite
intentarea n privina sa a procesului de insolvabilitate;
b) n cazul n care nu este de acord cu hotrrea judectoreasc privind intentarea
procesului de insolvabilitate n privina sa sau cu alte acte judectoreti de procedur, s
conteste legalitatea actelor judectoreti;
c) s participe la edinele instanelor de judecat, la edinele Adunrii
creditorilor sau a Comitetului creditorilor;
d) s depun Planul de redresare a solvabilitii debitorului i s solicite aplicarea
procedurii planului;
e) n cazul n care Planul de redresare a solvabilitii a fost propus de
administratorul insolvabilitii, debitorul are dreptul de a se expune printr-o referin
referitor la coninutul lui;
f) s reintre n dreptul de administrare a masei debitoare n condiiile alin. (1) art.
192 al Legii insolvabilitii;
g) s ia cunotin cu toate msurile ntreprinse de ctre ceilali participani la
procesul de insolvabilitate, cu coninutul dosarului judiciar al insolvabilitii, s propun
administratorului insolvabilitii soluii pentru unele circumstane aprute pe parcursul
procesului de insolvabilitate.
Debitorul are urmtoarele obligaii:
244

a) s depun cerere introductiv n instana de judecat, solicitnd intentarea

procesului de insolvabilitate (art.26). Conform acestei norme debitorul este obligat s
depun cerere introductiv dac exist temeiul general (incapacitatea de plat a
debitorului) i temeiul special (suprandatorarea debitorului persoan juridic).
b) s prezinte informaii i explicaiile necesare, potrivit art. 92 al Legii nr.
632/2001. Pentru a asigura veridicitatea informaiilor i explicaiilor date de debitor,
conform alin.(2) art. 94 al Legii insolvabilitii instana de judecat cere debitorului s
semneze, nainte de prima adunare a creditorilor, urmtoarea declaraie: Declar, pe
onoarea i rspunderea mea, c orice informaie, oral sau scris, pe care voi prezenta n
instana de judecat despre patrimoniul i activitatea de ntreprinztor ale debitorului sau
despre orice alt fapt pe care l cunosc este adevrat i complet.
c) de a nu fi membru al unui organ de conducere sau de supraveghere a unei
persoane juridice, lichidator al unei persoane juridice, manager al unei ntreprinderi
individuale ori administrator ntr-un proces de insolvabilitate (art. 95).
d) de a participa la edinele instanei de judecat, la adunrile creditorilor i/sau
la edinele comitetului creditorilor (alin.(2) art.92).
Conform art. 93 al Legii nr. 632/2001, dup intentarea procesului de
insolvabilitate, instana de judecat poate obliga debitorul ca acesta s nu prseasc
teritoriul Republicii Moldova fr permisiunea expres a instanei de judecat n cazul
n care exist dovezi c el ar putea s se ascund sau s se eschiveze de la participare la
proces.
Administratorul insolvabilitii. Conform art. 2 al Legii nr. 632/2001
administrator este persoana desemnat de instana de judecat pentru supravegherea
i/sau administrarea patrimoniului debitorului n cadrul procesului de insolvabilitate n
modul i n conformitate cu competenele stabilite de Lege.
n sensul Legii nr. 632/2001, prin termenul administrator se nelege:
1. administrator provizoriu;
2. administrator al procesului de insolvabilitate;
3. administrator al procedurii planului.

245

Administratorul provizoriu este desemnat din data emiterii, de ctre instana de

judecat, a ncheierii privind admiterea spre examinare a cererii introductive i activeaz
i i pstreaz acest statut pn la data intentrii procesului de insolvabilitate.
Condiiile necesare pentru desemnarea n funcia de administrator provizoriu sunt
aceleai ca i la administratorul insolvabilitii.
ntru executarea atribuiilor sale, administratorul provizoriu este n drept s intre
n spaiile de serviciu ale debitorului i s studieze documentele aflate acolo. Debitorul
este obligat s pun la dispoziia administratorului provizoriu documentele activitii
economice i documentele de eviden contabil.
Funciile administratorului provizoriu nceteaz la data pronunrii hotrrii de
intentare a procesului de insolvabilitate, din aceast dat n rol intrnd administratorul
insolvabilitii.
Administratorul procesului de insolvabilitate i exercit atribuiile ncepnd cu
data intentrii procesului de insolvabilitate i pn la intrarea n vigoare a hotrrii
privind ncetarea procesului de insolvabilitate cu radierea debitorului din Registrul de
Stat al Persoanelor Juridice.
Examinnd raportul administratorului provizoriu, instana de judecat hotrte n
privina intentrii procesului de insolvabilitate sau al respingerii cererii introductive. n
caz de intentare a procesului de insolvabilitate, instana de judecat n aceeai hotrre,
desemneaz administratorul insolvabilitii care va reprezenta interesele debitorului pe
parcursul ntregului proces.
Administratorul procedurii planului i exercit atribuiile din data intrrii n
vigoare a hotrrii judectoreti privind confirmarea Planului de redresare a
solvabilitii i ncetrii procesului de insolvabilitate.
n funcia de administrator al insolvabilitii provizoriu, administrator al
insolvabilitii sau de administrator al procedurii planului se desemneaz persoan fizic
nregistrat n calitate de ntreprinztor individual, independent fa de creditori i
debitor.
Conform alin. (2) art. 73 al Legii nr. 632/2001 pentru a putea fi desemnat n
calitate de administrator al insolvabilitii, persoana fizic trebuie s corespund
urmtoarelor criterii:
246

a) s fie cetean al Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei;

b) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ,
juridic, economico-financiar sau tehnic;
c) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele
domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic;
d) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii
activitii de administrator;
e) s nu aib antecedente penale.
Legiuitorul, prin alin. (3) art. 73 al Legii nr. 632/2001 stabilete i unele cerine
speciale pentru administratorul insolvabilitii al unei companii de asigurri sau al unui
participant profesionist la piaa valorilor mobiliare n proces de insolvabilitate va
corespunde criteriilor stabilite de Comisia Naional a Pieei Financiare.
Funcia de administrator al insolvabilitii este o funcie de rspundere, iar
persoana ce urmeaz a fi desemnat n aceast postur trebuie s contientizeze faptul c
n dependen de gestionarea acesteia, depinde viitorul debitorului insolvabil i achitarea
creanelor creditorilor.
Legislaia prevede i anumite incompatibiliti pentru desemnarea n funcia de
administrator al insolvabilitii. Alin. (4) art. 73 al Legii nr.632/XV prevede c nu pot fi
desemnai n calitate de administrator:
a) membrii organelor de conducere ale debitorului, persoanele care au deinut
funcii n organele de conducere ale debitorului sau persoanele care dein cote de
participaie ori aciuni n capitalul social al debitorului;
b) persoanele care au deinut funcii de conducere sau care au fost asociai ai unui
alt debitor declarat insolvabil n ultimele 24 de luni;
c) asociaii cu rspundere nelimitat n societile n nume colectiv i n
comandit;
d) persoanele cu antecedente penale;
e) persoanele lipsite, n temeiul unei hotrri judectoreti, de dreptul de a
administra ntreprinderi i alte persoane juridice;
f) persoanele apropiate sau dependente de judectorul care examineaz cazul de
insolvabilitate.
247

Aceste interdicii au fost stabilite de legiuitor avnd scopul de a curma abuzurile

i incompetena conductorilor ntreprinderilor care au dus la insolvabilitatea acestora.
Din data desemnrii sale, instana de judecat elibereaz administratorului un
certificat, pe care acesta l restituie la ncheierea exercitrii funciei. n baza acestui
certificat, administratorul este nscris n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice la
rubrica respectiv a debitorului.
Una i aceeai persoan nu poate fi desemnat n funcia de administrator dect al
unei singure ntreprinderi insolvabile. n cazuri excepionale, instana de judecat, cu
acordul comitetului creditorilor, poate desemna una i aceeai persoan n funcia de
administrator a nu mai mult dect dou astfel de ntreprinderi. Restricia n cauz se
refer doar la administratorii procedurii planului, desemnai la ntreprinderile la care se
va aplica planul ce prevede redresarea (restabilirea solvabilitii) i continuarea
activitii debitorului.
Una i aceeai persoan, cu excepia persoanelor desemnate ca administratori ai
insolvabilitii la ntreprinderile la care se va aplica planul de redresare a solvabilitii
acesteia, poate fi desemnat n funcia de administrator la maximum 4 ntreprinderi la
care se va aplica planul ce prevede lichidarea patrimoniului ntreprinderii sau
transmiterea ntreprinderii ori a unei pri din aceasta ctre un alt titular.
Aceste restricii au fost stabilite de ctre legiuitor cu scopul de a evita majorarea
volumului mare de lucru al administratorilor desemnai pentru ca procesele de
insolvabilitate s nu se deruleze perioade ndelungate de timp.
La prima adunare a creditorilor, convocat dup desemnarea administratorului,
creditorii pot propune un alt administrator.
Conform art.76 al Legii nr.632/XV administratorul insolvabilitii are
urmtoarele atribuii principale:
a) inventarierea patrimoniului debitorului;
b) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea bunurilor debitorului aflate
n posesiunea unor teri;
c) administrarea ntr-o banc (care, de regul, nu este creditor al debitorului) a
unui cont bancar special pentru acumularea sumelor de bani obinute n procesul de
insolvabilitate;
248

d) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de judecat n cazurile

prevzute expres de ea;
e) ndeplinirea hotrrilor instanei de judecat, ale adunrii i ale comitetului
creditorilor, adoptate n limitele competenei lor;
f) elaborarea proiectului de plan la solicitarea adunrii sau a comitetului
creditorilor;
g) prezentarea ctre instana de judecat, adunarea creditorilor sau comitetul
creditorilor i ministerul de ramur de rapoarte lunare despre starea masei debitoare i
ndeplinirea atribuiilor sale;
h) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale
debitorului;
i) administrarea masei debitoare;
j) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor;
k) elaborarea criteriilor de angajare i angajarea specialitilor sau experilor;
l) disponibilizarea angajailor debitorului;
m) contestarea n instana de judecat, n modul stabilit de lege, a creanelor
creditorilor i a oricror tranzacii sau transferuri;
n) sesizarea instanei de judecat despre orice alte probleme care apar pe
parcursul exercitrii atribuiilor sale;
o) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei
debitoare.
p) inerea unui registru nuruit, sigilat de instana de judecat, n care
consemneaz toate operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu
creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului;
r) efectueaz pe baz de concurs orice cumprare, transmitere n gestiune a
bunurilor din masa debitoare sau orice angajare de specialiti sau experi, cu excepia
cazurilor n care, la solicitarea administratorului, adunarea sau comitetul creditorilor
stabilesc altfel.
Suplimentar la atribuiile prevzute de art. 76 al Legii nr.632/2001 Administratorul n
cadrul procedurii planului mai dispune atribuiile privind:
a) supravegherea realizrii Planului privind redresarea solvabilitii debitorului;
249

b) darea acordului la ncheierea de contracte;

Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile sub supravegherea instanei
de judecat. Instana poate solicita oricnd explicaii sau un raport despre starea de
lucruri i administrarea masei debitoare. n cazul cnd Administratorul insolvabilitii
nu i ndeplinete obligaiile sau cnd Administratorul destituit nu prezint raport
pentru perioada activitii sale, nu restituie bunurile i documentele pe care le deine n
legtur cu procesul de insolvabilitate, instana de judecat poate, dup un avertisment,
s-i aplice o amend judectoreasc, al crei cuantum nu poate depi 30000 lei.
Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile cu diligena unui bun
profesionist, acionnd pe propria rspundere.
Pentru ndeplinirea funciilor, administratorul insolvabilitii are dreptul la
remuneraie i la restituirea cheltuielilor aferente. La calcularea remuneraiei
administratorului sunt luate n considerare volumul i complexitatea administrrii.
Cuantumul remuneraiei i al cheltuielilor ce urmeaz a fi restituite administratorului se
stabilete de Comitetul.
Remuneraia administratorului se calculeaz n cuantum de cel mult 3% din
sumele distribuite creditorilor n contul executrii creanelor. n cazul n care statul este
creditor majoritar, remunerarea administratorului se stabilete n baza grilei aprobate n
baza

Regulamentului

privind

remunerarea

administratorului

procesului

de

insolvabilitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1717 din 27.12.2002.

Legea nr.632/2001 distinge dou modaliti de ncetare a atribuiilor
Administratorului: destituirea i demisia. Diferenierea dintre aceste modaliti de
ncetare

atribuiilor

const

faptul

existenei

sau

inexistenei

voinei

Administratorului. n cazul destituirii, iniiativa destituirii parvine de la Comitetului

creditorilor, Adunarea creditorilor sau a instanei de judecat.
Alin. (1) art. 80 al Legii nr.632/2001 prevede c la cererea Comitetului
creditorilor, a Adunrii creditorilor, a organelor centrale de specialitate ale
administraiei publice sau autoritilor administraiei publice locale (n cazul intentrii
procesului de insolvabilitate n privina ntreprinderii de stat care a fost fondat de ctre
organul central de specialitate sau ntreprinderii municipale care a fost fondat de ctre
autoritatea administraiei publice locale, sau ntreprinderii n capitalul statutar al creia
250

statul deine mai mult de 35% din pachetul de aciuni) sau din oficiu, instana de
judecat poate destitui administratorul din motive ntemeiate, inclusiv dac acesta:
a) nu ndeplinete condiiile privind indicatorii de performan;
b) nu este suficient de calificat pentru cazul respectiv;
c) depete sau nu respect atribuiile ce i revin prin lege, ncalc legislaia;
d) se afl n conflict de interese cu oricare dintre prile n proces;
e)

cade sub

incidena prevederilor de incompatibilitate. Cazurile de

incompatibilitate sunt expres stabilite de alin. (4) art. 73 al Legii nr.632/2001.

n temeiul alin. (5) art. 80 al Legii nr.632/2001 Administratorul insolvabilitii
poate demisiona dintr-un motiv ntemeiat, adresnd o cerere instanei de judecat. n
acest caz, administratorul i continu exercitarea atribuiilor pn la desemnarea de
ctre instan a unui nou administrator.
Conform alin.(8) art.80 al Legii nr.632/2001 n cazul n care Administratorul nui poate exercita temporar atribuiile, la cererea acestuia, a adunrii creditorilor sau a
comitetului creditorilor, instana de judecat desemneaz un lociitor al lui. Lociitorul
administratorului insolvabilitii va avea aceleai atribuii, dar care urmeaz a fi
specificate n ncheierea judectoreasc privind desemnarea lui.
Conform art. 82 al Legii nr.632/2001 Administratorul este obligat s
despgubeasc pe toi participanii la procesul de insolvabilitate prejudiciai prin
nclcarea obligaiilor ce i revin.
Pentru comiterea de aciuni ilegale n procesul exercitrii atribuiilor,
administratorul poart rspundere administrativ sau penal conform legii. Aceste
cazuri vor fi judecate de ctre instanele de drept comun n baza codurilor respective,
dar nu de ctre instana de insolvabilitate.
Dac o crean a masei debitoare generat printr-o aciune a administratorului nu
poate fi executat pe deplin, Administratorul este obligat la despgubiri fa de
creditorii masei. Rspunderea este exclus doar n cazul cnd, la naterea creanei,
Administratorul nu putea s prevad c masa debitoare va fi insuficient pentru
executarea acelei creane.

251

Organele creditorilor. Conform Legii nr.632/2001 calitatea de creditor este

recunoscut persoanelor care dispun de creane fa de debitorul insolvabil i n privina
cruia a fost intentat procesul de insolvabilitate.
Creditorii debitorului pot fi persanele juridice sau fizice care au creane
comerciale sau bugetare certe, lichide i exigibile asupra patrimoniului debitorului.
Dup adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate n baza cererii
introductive a unui sau a mai multor creditori, ceilali creditori ai debitorului mpotriva
cruia a fost intentat procesul de insolvabilitate i nainteaz creanele n instana de
insolvabilitate n modul stabilit de lege.
Conform prevederilor Legii nr.632/2001 creditorii se mpart n:
a) creditori garantai;
b) creditori chirografari;
c) creditori ai masei.
Creditorii garantai sunt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor au
aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i sunt asigurate cu garanii
reale n conformitate cu legea.
Asiguraii cu garanii reale se consider creditorii care dein un gaj convenional
sau legal.
Dac creditorii garantai renun la dreptul lor de executare prioritar a creanei
sau n cazul n care creana garantat nu este executat integral din valoarea bunului
gajat, acetia devin creditori chirografari pentru creana care nu mai este prioritar sau
pentru partea creanei neacoperit n mod prioritar.
Creditorii chirografari sunt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor
au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i nu sunt asigurate prin
garanii. Din coninutul legal rezult c aceast clas de creditori sunt creditori
negarantai care au, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate, o crean
patrimonial fa de debitor.
Din coninutul prevederilor art.54 al Legii nr.632/2001 conchidem c creditorii
chirografari pot fi clasificai n creditori chirografari cu creane de rang prioritar i
creditori chirografari cu creane de rang inferior.
Creanele chirografare de rang prioritar se mpart n urmtoarele clase:
252

a) creane din dunarea sntii sau cauzarea morii. Capitalizarea acestor creane
se face conform prevederilor Legii nr.123-XIV din 30.07.1998 cu privire la
capitalizarea plilor periodice;
b) creanele salariale fa de angajai i remuneraia datorat conform drepturilor
de autor;
c) creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor (suma principal,
dobnda, comisionul de angajament, fondul de risc), creditele interne i externe acordate
cu garanie de stat, impozitele i alte obligaiuni de plat la bugetul public naional;
d) creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale
statului;
e) alte creane chirografare care nu sunt de rang inferior.
Creanele chirografare de rang inferior au urmtoarele clase:
a) dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea
procesului;
b) cheltuielile unor creditori chirografari suportate n procesul de insolvabilitate;
c) amenzile, penalitile i recuperarea prejudiciilor, inclusiv a celor cauzate din
neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
d) creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
e) creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat i alte
asemenea creane.
Creditori ai masei sunt clasa de creditori ale cror creane fa de debitor au
aprut dup intentarea procesului de insolvabilitate i se execut n prealabil n mod
curent pe msura apariiei lor.
Din masa debitoare urmeaz a fi acoperite n prealabil cheltuielile procesului de
insolvabilitate i obligaiile masei debitoare. Din dispoziiile legale putem distinge 2
componente a cheltuielilor masei debitoare:
1. cheltuielile procesului de insolvabilitate;
2. obligaiile masei debitoare.
Conform prevederilor alin.(1) art.64 al Legii nr.632/2001 cheltuielile procesului
de insolvabilitate includ: cheltuielile de judecat; remuneraia i cheltuielile
administratorului provizoriu i ale administratorului, dac au fost prevzute; obligaiile
253

care rezult din aciunile de administrare, valorificare i distribuire a masei debitoare ale
Administratorului, inclusiv impozitele, taxele i alte obligaii de plat care nu in de
cheltuielile procesului; obligaiile din contractele bilaterale n msura n care executarea
lor trebuie fcut n interesul masei debitoare sau a cror executare urmeaz s fie
efectuat dup intentarea procesului de insolvabilitate; obligaiile din mbogirea fr
just temei a masei debitoare.
Pn la intentarea procesului de insolvabilitate, debitorul este condus de organele
prevzute de Codul civil, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Legea cu
privire la societile pe aciuni, Legea cu privire la societile cu rspundere limitat,
alte acte normative. Din data admiterii cererii introductive spre examinare, locul
conductorului

(directorului,

administratorului,

managerului)

este

preluat

de

Administratorul provizoriu, iar din data intentrii procesului de insolvabilitate,

activitatea organelor de conducere constituite de asociaii fondatori se suspend, n rol
intrnd organele formate din creditorii debitorului insolvabil: Adunarea creditorilor i
comitetul creditorilor.
Adunarea creditorilor este alctuit din totalitatea creditorilor cunoscui ale cror
creane au fost validate i incluse n tabelul creanelor. Adunarea creditorilor constituie
organul suprem decizional al ntreprinderii aflat n proces de insolvabilitate sau n
procedura planului, constituit din creditorii garantai, creditorii chirografari crora li sa validat creana i au fost inclui n tabelul creanelor, prin hotrrile creia contribuie
la derularea procesului de insolvabilitate sau a procedurii planului.
Adunarea creditorilor are urmtoarele atribuii:
a) alege i dizolv Comitetul creditorilor, stabilete componena lui numeric i
nominal;
b) solicit instanei de judecat aplicarea fa de debitor a procedurii planului;
c) prezint instanei de judecat propuneri referitoare la instituirea de restricii n
activitatea i n gestiunea de ctre debitor a patrimoniului su;
d) supravegheaz activitatea administratorului examinnd rapoartele lui, solicit
instanei de judecat destituirea i nlocuirea acestuia n cazurile stabilite de lege;
e) decide n privina termenelor i a formei de vnzare a bunurilor debitorului,
precum i n privina preului iniial de vnzare al acestor;
254

f) decide n alte probleme ale desfurrii procesului de insolvabilitate, n

conformitate cu legea.
Creditorii sunt convocai n Adunare de ctre Administratorul insolvabilitii. La
Adunare particip creditorii garantai, creditorii masei debitoare i debitorul.
n prima lor adunare creditorii se convoac n cel mult 45 de zile din data
publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a dispozitivului hotrrii de
intentare a procesului de insolvabilitate. n prima lor Adunare, creditorii decid, de
regul, n baza unui raport al Administratorului insolvabilitii, desfurarea de mai
departe a procesului de insolvabilitate (adunarea de raportare).
n Adunrile ulterioare, creditorii se convoac la cererea Administratorului
insolvabilitii, a Comitetului creditorilor sau a creditorilor ale cror creane constituie
cel puin 10% din suma total a creanelor nregistrate.
Despre data, ora, locul i ordinea de zi a adunrii creditorilor se va publica un
aviz n modul stabilit la art.19, conform cruia se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
Dac legea nu prevede altfel, hotrrile adunrii creditorilor se adopt cu votul
majoritii simple a creditorilor cu drept de vot prezeni la edin, cu condiia ca acetia
s dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor cu drept de vot validate pe care
le reprezint.
n conformitate cu prevederile art. 70 al Legii nr.632/2001, la cererea unui
creditor chirografar, a unui creditor garantat sau a Administratorului insolvabilitii,
fcut cunoscut la Adunarea creditorilor i menionat n procesul-verbal, instana de
judecat poate decide anularea hotrrii Adunrii creditorilor care contravine intereselor
creditorilor chirografari sau respingerea cererii de anulare.
Anularea hotrrii Adunrii creditorilor trebuie adus la cunotina tuturor
creditorilor.
Dac Adunarea creditorilor fiind un organ suprem al creditorilor debitorului
insolvabil, atunci Comitetul creditorilor este un organ executiv al creditorilor, fiind
subordonat ierarhic Adunrii creditorilor. n conformitate cu alin. (4) art.71 al Legii
nr.632/2001 n componena Comitetului creditorilor intr reprezentani ai tuturor
claselor de creditori, un reprezentant al angajailor dac acetia sunt creditori
255

chirografari ai debitorului.
Adunarea poate alege noi membri ai Comitetului att pentru nlocuirea celor
numii, ct i pentru suplimentarea numrului lor. Adunarea creditorilor poate decide
asupra instituirii Comitetului creditorilor, modificrii componenei sau dizolvrii lui la
orice etap a procesului de insolvabilitate.
La fiecare edin a Comitetului creditorilor, pentru a conduce edina, se alege
un preedinte al edinei din rndul membrilor Comitetului creditorilor.
Membrul Comitetului creditorilor poate fi demis de instana de judecat din
motive ntemeiate. Membrii Comitetului creditorilor acord sprijin Administratorului
insolvabilitii i supravegheaz activitatea acestuia. Membrii Comitetului creditorilor
trebuie s se informeze cu privire la mersul afacerilor i s verifice documentele de
eviden contabile, soldul i rulajul banilor n contul de acumulare.
Conform alin.(3) art.72 al Legii nr.632/2001 hotrrea Comitetului creditorilor
este valabil dac se adopt cu votul majoritii simple a membrilor, cu condiia ca
acetia s dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor validate.
n cazul n care i ncalc obligaiile atribuite prin legislaie, membrii
Comitetului creditorilor poart rspundere pentru prejudiciul adus creditorilor garantai
i chirografari.
Instana de judecat. Instana de judecat joac unul din rolurile principale, fiind
un diriguitor al participanilor la procesul de insolvabilitate, intermediar ntre interesele
creditorilor, Administratorului insolvabilitii i al debitorului insolvabil. Instana de
judecat are menirea s verifice legalitatea aciunilor tuturor acestor participani,
inclusiv i a Administratorului insolvabilitii care acioneaz din numele statului, avnd
atribuii similare executorului judectoresc.
Conform literaturii de specialitate208 i din coninutul Legii nr.632/2001 putem
distinge pentru instana de judecat atribuii jurisdicionale i atribuii de administrare.
Atribuiile jurisdicionale se exprim prin dreptul instanei de judecat de a se
expune pe circumstanele relevante pentru procesul de insolvabilitate, prin adoptarea de
acte judectoreti.
n conformitate cu prevederile art.19 al Legii nr.632/2001 dispozitivul hotrrilor
208

Dr. Nicolae Roca, Dr. Sergiu Baie Dreptul afacerilor, Vol.1, Chiinu 2004, pag.386
256

i ncheierilor instanei de judecat urmeaz, conform Legii, s fie publicate de ea n

Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Atribuiile de administrare nu necesit adoptarea unor acte judectoreti, dar,
lund n considerare complexitatea i durata procesului de insolvabilitate, ele trebuie
exercitate n faa instanei de judecat sau instana ia act de anumite aciuni, anexnd la
materialele dosarului actele necesare efecturii unor aciuni sau actele despre aciunile
svrite. La categoria atribuiilor de administrare se atribuie:
- conducerea adunrii de validare a creanelor;
- verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor;
- primirea rapoartelor de la administrator;
- consultarea registrului n care administratorul consemneaz operaiunile
efectuate;
- inerea registrului cauzelor de insolvabilitate;
- ndosarierea registrului creditorilor i inventarului masei debitoare;
- primirea executrii creanelor de la debitor;
- primirea listei de distribuire a masei debitoare;
- depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei.

3. Intentarea procesului de insolvabilitate

Procesul judiciar de insolvabilitate parcurge mai multe etape: depunerea cererii
introductive, admiterea cererii introductive, dispunerea unor msuri de asigurare,
realizarea msurilor de asigurare i ntreprinderea unor msuri preliminare intentrii
procesului, examinarea cererii introductive i adoptarea unui act judiciar sau
adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate i ncheierea de
respingere a cererii introductive.
Intentarea unui proces de insolvabilitate presupune existena temeiului general i
special.
Temeiul general de intentare a unui proces de insolvabilitate este incapacitatea de plat
a debitorului. n literatura juridic s-a artat c ncetarea plilor este mprejurarea care
declaneaz procedura de insolvabilitate i care const n imposibilitatea manifestrii a
debitorului de a-i plti datoriile sale comerciale.
257

Temeiul special de intentare a unui proces de insolvabilitate este suprandatorarea

debitorului, n cazul n care debitorul reclamat este o persoan juridic responsabil de
creanele creditorilor n limita patrimoniului ei. n acest caz, la baza evalurii
patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui dac este posibil aa
ceva conform circumstanelor.
Pentru determinarea existenei temeiului de intentare a procesului de
insolvabilitate se iau n considerare: mrimea obligaiilor contractuale ale debitorului,
inclusiv a datoriilor pentru credite plus dobnda (penalitile pentru neexecutarea acestor
obligaii nu se iau n calcul la determinarea valorii lor); mrimea obligaiilor la bugetul
public naional prevzute de lege, fr penaliti i alte sanciuni financiare. Creanele
creditorilor se consider validate conform prevederilor legii.209
Procesul de insolvabilitate se intenteaz doar n baza cererii de intentare a
procesului de insolvabilitate (denumit cerere introductiv ). Dreptul de a depune cererea
introductiv potrivit art.24 al Legii insolvabilitii l au doar debitorul, creditorii i alte
persoane indicate n lege, i anume: Banca Naional a Moldovei, Inspectoratul de Stat
pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii i Comisia
Naional a Pieei Financiare.
Debitorul este n drept s depun cerere introductiv n situaia n care exist
pericolul intrrii lui n incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu-i va putea
executa obligaiile pecuniare la scaden. n cazul n care debitorul nu este persoan
fizic dreptul de a depune cerere introductiv n numele acestuia l are organul executiv,
persoana care are dreptul de reprezentare a debitorului, asociaii cu rspundere
nelimitat i lichidatorii debitorului.
Debitorul este obligat s depun cerere introductiv i dac: este n incapacitate
de plat; se afl ntr-o stare de suprandatorare ; executarea integral a creanelor
scadente ale unuia sau ale mai multor creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii
integrale la scaden a creanelor celorlali creditori; n cadrul lichidrii, care se
efectueaz conform altor legi, devine evident c debitorul nu poate satisface integral
creanele creditorilor.
n cererea introductiv a debitorului trebuie s fie indicate:
209

G.Margineanu, L.Margineanu. Dreptul afacerilor . Editura Elena V.I. Chiinau 2004 p.534

258

codul fiscal i

numerele tuturor conturilor bancare ale debitorului; valoarea creanelor creditorilor,

mrimea dobnzilor i penalitilor aferente;

temeiul creanelor i termenele de

executare a acestora, cu specificarea sumei creanelor decurgnd din daunele cauzate

vieii i sntii, precum i a creanelor salariale fa de angajaii debitorului; suma
datoriilor la bugetul public naional; motivarea temeiului insolvabilitii; date despre
cererile de chemare n judecat a debitorului, primite spre examinare de instanele de
judecat, precum i despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului; date despre
bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele bneti i creanele lui.
n cerere, debitorul poate solicita i motiva aplicarea procedurii planului.
La cererea introductiv a debitorului se anexeaz: copia de pe statutul debitorului
(sau de pe contractul lui de asociere); lista participanilor (membrilor) debitorului;
bilanul contabil la data ultimului raport financiar; documentele care atest componena
i valoarea bunurilor debitorului persoan fizic (ntreprinztor individual); datele din
registrele publice despre bunurile debitorului, inclusiv despre bunurile lui gajate; ultimul
raport de audit i/sau al cenzorului cu privire la rezultatele controlului activitii
financiare a debitorului; lista creditorilor i debitorilor, cu specificarea datoriilor
creditoare i debitoare, a adreselor i datelor de identificare ale creditorilor i
debitorilor; alte probe ce confirm informaiile menionate n cererea introductiv.
Creditorul poate depune cerere introductiv dac are un interes legitim n
intentarea procesului de insolvabilitate i i poate argumenta creanele i temeiurile de
intentare a procesului de insolvabilitate.
Creditorul

depune cerere introductiv numai dup notificarea prealabil a

debitorului.
n cererea introductiv a creditorului trebuie s fie indicate: denumirea (numele
i prenumele) creditorului i a debitorului, sediul, (adresa) i alte date de identificare ale
acestora; suma creanelor creditorului, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente;
temeiul creanelor i termenul executrii lor; meniuni despre alte probe ce confirm
creana creditorului;

alte date, considerate de creditor ca fiind necesare pentru

examinarea cererii.
Persoana care depune n mod intenionat, fr existena unui temei de
insolvabilitate, o cerere de intentare a procesului de insolvabilitate contra debitorului
259

pentru a-i aduce prejudicii reputaiei lui comerciale este obligat la plata despgubirilor
conform legii.
Cererea introductiv poate fi retras, de ctre cel care a depus-o, pn la
adoptarea hotrrii privind intentarea procesului de insolvabilitate sau de respingere a
cererii.
n conformitate cu art. 35 al Legii nr. 632/2001 instana de judecata aplic
urmtoarelor masuri de asigurare a aciunii: numete un administrator provizoriu;
dispune nlturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului sau emite prescripia ca
deciziile privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar cu acordul prealabil al
administratorului provizoriu; pune sub sechestru corespondena comercial a
debitorului; suspend executarea silit asupra bunurilor debitorului; pune sub interdicie
nstrinarea de ctre debitor a bunurilor sale sau decide ca acestea s poat fi nstrinate
doar cu nvoirea expres a administratorului provizoriu; aplica sechestrul pe toate
bunurile debitorului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane.
Instana de judecat notific imediat despre aplicarea msurilor de asigurare
Registrul de stat al ntreprinderilor i Registrul de stat al Persoanelor Juridice, Registrul
bunurilor imobile i alte registre n care se nregistreaz gajul, bncile, organele
cadastrale teritoriale, autoritile vamale, oficiile potale, staiile de cale ferat etc.
Cererea introductiv se examineaz, de regul, n edin, la care sunt invitai:
debitorul, creditorii cunoscui instanei, administratorul provizoriu, alte persoane
interesate.
Hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate va include: denumirea
(numele i prenumele), sediul (adresa), domeniul de activitate al debitorului; numele,
prenumele i adresa administratorului; locul, data i ora primei adunri a creditorilor
pentru audiere a raportului administratorului (adunarea de raportare) i a adunrii de
validare a mrimii creanelor (adunarea de validare); ora intentrii procesului de
insolvabilitate.
Prin hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate se desemneaz
administratorul insolvabilitii.
Dispozitivul hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate se public n
termen de 10 zile din data adoptrii acesteia, n Monitorul Oficial al Republicii
260

Moldova. Instana de judecat poate dispune publicarea dispozitivului hotrrilor i n

ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul sau sunt concentrate sediile celor
mai muli creditori.
Hotrrea produce efecte juridice care privesc att drepturile i obligaiile
debitorului insolvabil, ct i ale creditorilor debitorului insolvabil.
Potrivit art. 84 al Legii nr. 632/2001 din momentul intentrii procesului de
insolvabilitate:
a) activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend;
b) achitrile cu debitorul se fac numai printr-un cont bancar gestionat de
administrator;
c) orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de
administrator, cu autorizarea adunrii sau comitetului creditorilor;
d) calcularea dobnzilor la obligaiile bncii aflate n proces de insolvabilitate se
ntrerupe;
e) calcularea plilor aferente (dobnda, comisionul de angajament, fondul de risc
i penalitatea) creditelor acordate debitorului de ctre Ministerul Finanelor, precum i a
plilor aferente sumelor dezafectate din bugetul de stat ntru onorarea garaniilor de
stat, se suspend;
f) calcularea penalitilor aferente datoriilor creditoare ale debitorului se
ntrerupe.
Administratorul poate interzice n scris persoanelor care nchiriaz, iau cu
mprumut, pstreaz sau folosesc n orice alt mod bunurile debitorului s efectueze
operaiuni cu aceste bunuri.
n literatura de specialitate se analizeaz i o clasificare teoretic a efectelor
intentrii procesului de insolvabilitate.
Efectele juridice ce privesc drepturile i obligaiile debitorului insolvabil:
debitorul pierde dreptul de folosin, de dispunere i de administrare a patrimoniului,
drepturile i obligaiile lui trecnd la administratorul insolvabilitii desemnat de
instana de judecat; decontrile cu debitorul insolvabil se efectueaz numai printr-un
cont special, deschis de administratorul insolvabiliti; debitorul insolvabil nu este n
drept s acorde garanii de executare a obligaiilor (s depun bunuri n gaj sau ipotec);
261

orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator,

cu autorizarea adunrii sau comitetului creditorilor; procesele judiciare aflate n curs de
judecare n care debitorul are calitatea de reclamant vor fi preluate de administrator;
orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator, cu
autorizarea adunrii sau comitetului creditorilor; debitorul este obligat s prezinte
explicaiile i informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii privind examinarea
cererii; debitorul are dreptul i obligaia de a participa la edinele instanei de
insolvabilitate, la adunarea creditorilor i/sau la edinele comitetului creditorilor;
debitorul este obligat s dea informaii i lmuriri instanei de judecat,
administratorului, comitetului creditorilor i adunrii creditorilor asupra raporturilor
relevante pentru procesul de insolvabilitate, s le aduc la cunotin faptele de natur s
atrag rspundere pentru o infraciune sau contravenie; n caz de eschivare a debitorului
de la ndeplinirea obligaiilor instana de judecat, la cererea administratorului, a
adunrii sau a comitetului creditorilor ori din oficiu, poate ridica debitorului dreptul de
administrare a patrimoniului, dac acesta dispune de el, i poate interzice s prseasc
localitatea de reedin fr permisiunea expres a instanei sau poate aplica alte msuri
de asigurare; pe perioada derulrii procesului de insolvabilitate intentat la cererea
creditorilor, debitorul nu poate fi membru al unui organ de conducere sau de
supraveghere a unei persoane juridice, lichidator al unei persoane juridice, manager al
unei ntreprinderi individuale ori administrator ntr-un proces de insolvabilitate;
corespondena adresat debitorului va fi recepionat de administrator, care este n drept
s rein corespondena referitoare la activitatea comercial a debitorului.
Efectele juridice care privesc drepturile i obligaiile creditorilor debitorului
insolvabil: creanele de natur contractual pe care le au creditorii fa de debitor se
consider ajunse la scaden la data intentrii procesului de insolvabilitate; se interzice
executarea silit fa de debitor i bunurile acestuia; executarea se face numai n
procesul de insolvabilitate conform clasei i rangului de creditor; examinarea tuturor
aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului i
bunurilor acestuia se suspend; cerinele patrimoniale mpotriva debitorului insolvabil
pot fi naintate numai n instana judectoreasc care duce procesul de insolvabilitate;
naintarea creanelor de ctre creditori are loc n strict conformitate cu reglementrile
262

privind procesul de insolvabilitate.

4. Procesul de insolvabilitate cu lichidarea masei debitoare
Procesul de insolvabilitate, din momentul din care a fost pornit, se desfoar n
dou direcii:
1. lichidarea patrimoniului debitorului i repartizarea ntre creditori a banilor obinui;
2. redresarea (restabilirea) insolvabilitii debitorului, numindu-se procedura planului.
Aplicarea uneia din aceste proceduri depinde de hotrrea instanei de judecat,
rezultnd din circumstanele cunoscute la examinarea cazului.
Dac nu exist temei de redresare a debitorului, precum i atunci cnd procedura
planului a fost aplicat i nu s-a atins scopul, se aplic procedura de lichidare a
patrimoniului debitorului. Lichidarea averii debitorului este acea etap a procesului de
insolvabilitate n cadrul creia bunurile din averea debitorului se transform in valoare
economic, ntr-o sum de bani, care este distribuit creditorilor pentru stingerea masei
pasive.
Procesul de lichidare parcurge mai multe etape:
1.

Ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea.

Prin Hotrrea instanei de judecat privind intentarea procesului de

insolvabilitate, instana decide de a nltura conducerea debitorului de la gestionarea
averii ntreprinderii insolvabile, acest drept fiind transmis Administratorului
insolvabilitii.
2.

sigilarea i inventarierea bunurilor care fac parte din averea lui.

La aceast msur recurge Administratorul insolvabilitii cu scopul de a asigura

integritatea masei debitoare.
Dup intentarea procesului de insolvabilitate instana de judecat va dispune
punerea sub sechestru a bunurilor care fac parte din averea debitorului.
Vor fi puse sub sigilii: spaiile n care se afl bunurile din averea debitorului
(magazinele, magaziile, depozitele, uniti de producie); spaiile n care se afl
registrele (cu excepia celor contabile) i documentele societii (birourile
administraiei); corespondena comercial (corespondena deinut de oficiile potale,
staiile de cale ferat, antrepozite, depozite portuare i alte locuri de nmagazinare).
Nu vor fi puse sub sigilii: bunurile care trebuie vndute de urgen, spre a se evita
263

deteriorarea lor material sau pierderea de valoare; registrele de contabilitate, care

trebuie s fie verificate; cambiile i alte titluri de valoare scadente sau cu scadena
apropiat; numerarul, care va fi depus la banc, n contul averii debitorului.
Potrivit art. 117 al Legii nr. 632/2001 Administratorul trebuie s ntocmeasc un
inventar al tuturor bunurilor (corporale i incorporale) care aparin masei debitoare.
Inventarul este ntocmit de administrator n prezena debitorului, dac nu se cauzeaz o
ntrziere dezavantajoas, a persoanei care a aplicat sigiliul i este semnat de
administrator, de persoana care a aplicat sigiliul i, dup caz, de ctre debitor.
Valoarea indicat n inventar a fiecrui bun este cea de la data inventarierii. n
cazul cnd valoarea bunului depinde de faptul dac ntreprinderea va fi meninut n
funciune sau va fi oprit, se vor indica ambele valori ale bunului. Pentru evalurile
complexe ale bunurilor pot fi angajai experi.
Conform alin.(1) al art.50 al Legii insolvabilitii masa debitoare cuprinde toate
bunurile debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe
care el le dobndete i le recupereaz pe parcursul procesului.
Conform Standardului Naional de Contabilitate, sunt incluse n bilanul contabil:
active nemateriale (imobilizri necorporale); active materiale (mijloace fixe)
(imobilizri corporale); active financiare; stocuri de mrfuri i materiale; conturile
debitorilor privind operaiile de comer i alte operaii; investiii financiare; mijloace
bneti; capital propriu; datorii financiare; conturile creditorilor privind operaiile
comerciale i alte operaii.
Alin.1 al art.51 al Legii insolvabilitii stabilete c nu se includ n masa
debitoare bunurile scoase din circuitul civil, bunurile, care conform Codului de
executare, nu sunt pasibile de executare silit i drepturile patrimoniale inalienabile ale
debitorului.
Art. 113, 114 ale Legii nr. 632/2001 prevd posibilitatea completrii masei
debitoare ca rezultat a anulrii actelor juridice, ncheiate de debitor pn la intentarea
procesului de insolvabilitate.
3.

naintarea i validarea creanelor.

Conform alin.(1) art.131 al Legii insolvabilitii dac creditorul are o crean fa

de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate, i nainteaz n scris creana,
264

indiferent de tipul ei, instanei de judecat. La cerere se anexeaz copiile de pe

documentele din care izvorte creana.
Alin.(2) al aceluiai articol prevede c creanele pot fi naintate n instana de
judecat cel trziu la data aprobrii de ctre instan a tabelului creanelor, iar alin.(3)
stabilete expres c creditorii care i nainteaz creana dup expirarea termenului
prevzut de alin.(2), dar n toate cazurile nu mai trziu de data ncetrii procesului de
insolvabilitate, pot pretinde la satisfacerea creanelor doar conform art.141 al Legii
insolvabilitii.
Cererea de validare a creanelor trebuie s conin:
- numele/denumirea creditorului i domiciliul/sediul acestuia;
- suma datorat;
- temeiurile de fapt i de drept ale creanei;
- drepturile de preferin sau garaniile reale de care se bucur creana.
La cerere se vor anexa documentele justificative cu privire la crean i cu privire
la garanii.
Art.133 al Legii insolvabilitii prevede c administratorul nregistreaz ntr-un
tabel special fiecare crean naintat, indicnd temeiul, valoarea i rangul ei. Tabelul, la
care se anexeaz documentele probatorii, se depun la dosar. Debitorul i orice creditor
au drept de acces la tabel pentru informare.
Examinnd cererile creditorilor, instana de judecat verific legalitatea i
temeinicia actelor anexate la cerere, verific legalitatea efecturii calculelor mrimii
cerinelor, ia n considerare contestaiile, dac acestea au parvenit, i n baza acestora
stabilete creana i dispune n ce ordine va fi nregistrat i achitat ulterior, conform
art.54 al Legii insolvabilitii.
Cererile de naintate a creanelor vor fi examinate la edina de validare.
Art.134 prevede c n edina de validare se examineaz creanele conform
cuantumului i rangului lor. Creanele contestate de administrator, de debitor sau de un
creditor chirografar se examineaz n mod special.
Conform alin.(1) art.135 al Legii insolvabilitii o crean se consider validat
dac la edina de validare nu a fost contestat de administrator sau de un creditor
chirografar ori dac contestaia ridicat a fost nlturat. Contestaia debitorului nu se
265

poate opune validrii creanei.

nregistrarea n tabel are pentru creanele validate, conform valorii i rangului lor,
efectul unei hotrri definitive pentru administrator i pentru toi creditorii.
4.

Evaluarea patrimoniului.

Evaluarea patrimoniului debitorului se efectueaz lund n considerare valoarea

lui la momentul efecturii estimrii. Art.117 alin. (2) al Legii insolvabilitii stabilete
c valoarea indicat n inventar a fiecrui bun este cea de la data inventarierii. n cazul
n care valoarea bunului depinde de faptul dac ntreprinderea va fi meninut n
funciune sau va fi oprit, se vor indica ambele valori ale bunului. Pentru evalurile
complexe ale bunurilor pot fi angajai experi.
Chestiunea privind atragerii unor experi n lucrrile de evaluare este pe seama
administratorului insolvabilitii i a adunrii creditorilor. Din momentul inventarierii
administratorul devine responsabil de bunurile incluse n acest act i el trebuie s ia
toate msurile care se impun pentru conservarea bunurilor.
5.

Vnzarea masei debitoare.

Vnzarea bunurilor masei debitoare ncepe imediat dup finisarea procesului de

inventariere i evaluare a masei debitoare, de pe urma crora ar putea fi posibil de
stabilit preul de lichidare al bunurilor expuse comercializrii, inclusiv depunerile
bneti i activele nemateriale i, totodat, s se stabileasc suma financiar la care
vnztorul ar putea conta ntr-o conjunctur optim.
Vnzarea masei debitoare o efectueaz nemijlocit administratorul procesului de
insolvabilitate prin intermediul licitaiilor publice sau negocierilor directe, dup caz.
Vnzarea bunurilor masei debitoare se realizeaz de administrator, n sarcina lui
fiind pus obligaia de a vinde bunurile incluse n masa debitoare, astfel nct s asigure
satisfacerea maximal a creanelor creditorilor. Unele reguli de vnzare a bunurilor din
masa debitoare sunt stabilite de Legea nr. 632/2001 care prevede c vnzarea bunurilor
se face la licitaii publice n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Bunurile masei debitoare pot fi vndute fracionat (pri a patrimoniului), sau ca
complex patrimonial unic.
Prin termenul de parte a patrimoniului debitorului se neleg diverse obiecte,
aflate la balana debitorului. Filialele i alte structuri organizatorice ale societii nu pot
266

fi atribuite la pri a patrimoniului debitorului. Vnzarea filialelor sau reprezentanelor

prezint varieti de vnzare a ntreprinderii, de aceea modalitatea vnzrii loc cade sub
incidena prevederilor art.126 al Legii insolvabilitii.
Dac n masa debitoare sunt bunuri perisabile, cum ar fi fructele, legumele sau
alte produse ale cror pstrare este imposibil, administratorul va purcede urgent la
vnzarea lor pentru a obine preul maxim.
Art.124 al Legii nr. 632/2001 prevede c dup adunarea de raportare,
administratorul insolvabilitii valorific i/sau lichideaz, n mod nentrziat, n condiii
ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit masa debitoare, n msura n care
Adunarea creditorilor nu a hotrt altfel. Termenul de valorificare i/sau lichidare a
masei debitoare nu poate depi 5 ani.
Vnzarea sau nstrinarea bunurilor din masa debitoare se face prin licitaie
public sau prin concurs. Bunurile nevndute la prima licitaie sau concurs se scot
repetat la licitaie sau concurs. n cazurile n care bunurile nu se vnd la cel puin 3
licitaii sau concursuri desfurate n modul stabilit, la decizia Adunrii sau Comitetului
creditorilor, ele pot fi vndute de ctre administrator prin negocieri directe, n baza
contractului de vnzare-cumprare.
Dac n mas debitoare exist bunuri afectate unor garanii reale, constituite n
favoarea creditorilor garantai cum ar fi bunuri grevate prin gaj, ipotec sau alte
privilegii speciale asupra unor bunuri mobile sau imobile, create n condiiile dreptului
comun, administratorul trebuie s informeze creditorul garantat despre intenia sa de a
vinde bunul.
Creditorului i se permite s se pronune n termen de o sptmn sau n alt timp
util stabilit nainte de nstrinare asupra posibilitii de valorificare a bunului ct mai
avantajoas. Dac creditorul garantat consider c poate valorifica mai avantajos bunul,
instana de judecat, dup audierea creditorului i administratorului, decide asupra
transmiterii n posesie a bunului ctre creditor, stabilindu-i concomitent i termenul de
valorificare a bunului.
Dac n timpul acordat de instan creditorul n-a valorificat bunul, ultimul se
restituie administratorului, care l i valorific.
Potrivit alin. (11) art. 124 al Legii nr. 632/2001 n cazul n care administratorul
267

insolvabilitii valorific i/sau lichideaz masa debitoare fr acordul expres al adunrii

creditorilor sau al comitetului creditorilor, administratorul rspunde, n conformitate cu
legislaia, pentru prejudiciul cauzat n legtur cu nstrinarea necoordonat a masei
debitoare
Art.126 al Legii insolvabilitii stabilete c n cadrul procesului de
insolvabilitate, ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca un complex
patrimonial unic.

Aceast posibilitate de vnzare a masei debitoare este stabilit

reieind din interesul de a fi meninut un subiect de drept al crui menire ar fi

participarea n continuare n circuitul comercial.
n cadrul vnzrii ntreprinderii, se nstrineaz toate tipurile de bunuri destinate
activitii de ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele,
inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i serviciile (denumirea de firm,
mrcile comerciale i mrcile de serviciu nregistrate), alte drepturi exclusive care
aparin debitorului, cu excepia drepturilor i obligaiilor intransmisibile, precum i
creanele creditorilor fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate, dac
legea nu stabilete altfel.
n cazul vnzrii ntreprinderii, toate contractele de munc valabile la momentul
vnzrii i pstreaz valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor al drepturilor i
obligaiilor patronului.
Vnzarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs dac adunarea sau
comitetul creditorilor nu stabilete altfel.
Conform alin. (9) al art.126 al Legii nr. 632/2001 prevede expres c
administratorul public avizul privind vnzarea ntreprinderii debitorului prin licitaie
sau concurs conform prevederilor art.19.
Persoana care a ctigat licitaia i organizatorul vnzrii semneaz n ziua
licitaiei un proces-verbal cu valoare de contract.
6. Repartizarea masei debitoare ntre creditori
Dup transformarea n bani a bunurilor din masa debitoare procedura judiciar a
insolvabilitii intr n faza final - distribuirea sumelor ntre creditori, atingndu-se
astfel scopul principal al procesului de insolvabilitate.
Alin. (1) art.139 al Legii nr. 632/2001 prevede c executarea creanelor
268

creditorilor chirografari poate ncepe dup edina general de validare. Distribuirea

ctre creditorii chirografari se face n dependen de existena mijloacelor bneti n
masa debitoare. Creditorii de rang inferior nu vor fi luai n considerare la distribuirile
intermediare.
naintea fiecrei distribuiri, administratorul procesului de insolvabilitate depune
n instana de judecat lista creanelor care vor fi satisfcute, indicnd sumele care
urmeaz s fie pltite. Creditorii au acces nelimitat la aceast list.
Art.54 al Legii insolvabilitii prevede expres ordinea de executare a creanelor
chirografare.
Creanele chirografare se execut conform rangului acestora. Creanele
urmtorului rang se execut numai dup executarea n totalitate a creanelor rangului
precedent, n caz de insuficien a masei debitoare, distribuirea bunurilor n cadrul
aceluiai rang se efectueaz proporional.
Prevederile respective se aplic n modul corespunztor i pentru clasele de
creditori de rang inferior.
La distribuirea intermediar, comitetul creditorilor stabilete cota de distribuire la
propunerea administratorului. Dac nu este constituit un comitet al creditorilor, cota de
distribuire o stabilete administratorul.
Administratorul informeaz creditorii despre cota care urmeaz s le fie
distribuit.
Dac, la distribuirea final, creanele tuturor creditorilor au fost satisfcute n
volum total, administratorul transmite surplusul ctre debitor. Dac debitorul este
persoan juridic, administratorul transmite fiecrui participant partea din surplus care iar fi revenit n cazul lichidrii n afara procesului de insolvabilitate.
7.ncetarea procesului de insolvabilitate.
Potrivit art. 150 al Legii nr. 632/2001 dup terminarea distribuirii finale, instana
de judecat hotrte ncetarea procesului de insolvabilitate.
Hotrrea de ncetare i motivaia acesteia vor fi publicate conform art.19. n
dou sptmni de la data publicrii, administratorul prezint Registrului de Stat al
Persoanelor Juridice hotrrea instanei de judecat care servete drept temei pentru
radierea debitorului din aceste registru. Din momentul radierii sale din Registrul de Stat
269

al Persoanelor Juridice, debitorul este considerat lichidat.

n cazul cnd procesul de insolvabilitate a ncetat, iar dup adunarea de distribuire
final anumite sume rezervate au devenit libere, anumite sume pltite din masa
debitoare au fost restituite din diverse motive ori au fost descoperite bunuri care aparin
masei debitoare, instana de judecat hotrte o distribuire suplimentar dup ncetarea
procesului de insolvabilitate la cererea administratorului, a unui creditor chirografar sau
din oficiu.
Dup dispunerea distribuirii ulterioare, administratorul distribuie, conform listei
finale, produsul din realizarea bunului descoperit. Administratorul prezint instanei de
judecat raportul cu privire la distribuirea masei debitoare.

5. Procedura planului
Prin procedura planului se urmrete plata pasivului debitorului aflat n
ncetarea de pli, fie prin redresarea i continuarea activitii debitorului, fie prin
lichidarea unor bunuri din averea lui.
Legea Insolvabilitii nr. 632/2001 definete procedura planului ca o procedur
aplicabil debitorului n cadrul procesului de insolvabilitate, reprezentnd modalitatea
de satisfacere a creanelor creditorilor prin realizarea unui plan complex de msuri de
remediere financiar i economic a debitorului i/sau de valorificare a masei
debitoare.
De asemenea n articolul 163 al acestei legi legiuitorul stabilete c satisfacerea
creanelor creditorilor garantai i chirografari, valorificarea i distribuirea masei
debitoare ntre participanii la procesul de insolvabilitate, responsabilitatea debitorului
dup ncheierea procesului de insolvabilitate pot fi reglementate printr-un plan, ale crui
principii pot s difere de dispoziiile legii insolvabilitii.
n opinia autorului N. Roca, procedura planului are cel puin dou justificri: pe
de o parte, este pstrat ntreprinztorul ca subiect de drept, acordndu-i-se ansa unui
nou nceput, iar, pe de alt parte, procedura permite creditorilor s recupereze mai multe
procente din creane dect ar fi obinut printr-o simpl lichidare.210
Structura planului, n conformitate cu Legea nr. 632/2001 trebuie s fie constituit
210

Dr. Roca Nicolae, Dr.Baie Sergiu. Dreptul afacerilor vol.1 Chiinu 2004 p.419

270

din 2 pri:
- partea descriptiv.
- partea organizatoric.
n partea descriptiv se indic msurile ntreprinse dup intentarea procesului de
insolvabilitate sau care urmeaz a fi aplicate n scopul instituirii, prin procedura
planului, a unei modaliti de realizare a drepturilor participanilor. Aceast parte poate
cuprinde i date despre temeiurile, oportunitatea i consecinele aplicrii planului,
necesare i importante pentru ca creditorii s decid asupra planului i ca instana de
judecat s confirme planul.
n partea organizatoric se stabilete modalitatea de modificare, prin intermediul
planului, a statutului juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. Tot aici
planul poate reglementa supravegherea realizrii sale.
n cazul n care se propune redresarea i continuarea activitii debitorului, planul
cuprinde elementele necesare realizrii acestui scop.
Elementele de coninut ale planului se mpart n dou categorii, i anume elemente de
ordin general ,ce trebuie prevzute de orice plan i elemente specifice, care trebuie avute
n vedere numai n anumite cazuri.
Printre elemente de ordin general sunt: mrimea creanelor ce urmeaz a fi
achitate; termenul de achitare a creanelor; modul de lichidare a pasivului; o analiz
comparativ in care s se arate prioritatea realizrii planului fa de repartiia masei
active ntre creditori prin lichidarea debitorului; ce garanii de plat vor putea fi
acordate fiecrei clase de creditori; indicarea claselor de creditori ale cror creane vor fi
pltite n ntregime sau nu vor fi defavorizate n alt mod prin plan; despgubirile ce
urmeaz a fi oferite tuturor claselor de creditori n comparaie cu ceea ce ar primi prin
distribuire n cazul lichidrii; posibilitatea de a elibera debitorul de unele datorii i
mrimea lor; msurile care vor fi luate pentru restabilirea solvabilitii debitorului i pe
care de fapt se ntemeiaz proiectul planului.
Pe lng informaiile menionat planul trebuie s includ i alte atribute specifice
oricrui act juridic, precum ar fi denumirea actului, data cnd a fost propus, identitatea
persoanelor care l propun i semntura acestora, alte date necesare.

271

Conform art. 168 din Legea nr. 632/2001, dreptul de a propune planul n instana
de judecat l au administratorul i/sau debitorul.
Debitorul este ndreptit s propun proiectul planului elaborat de el mpreun
cu cererea de intentare a procedurii de insolvabilitate. Astfel debitorul dovedete tuturor
creditorilor intenia sa i buna-credin de a preveni pgubirea lor i propune soluiile
care le consider utile pentru depirea crizei. Face aceasta ntr-un stil civilizat i
este dispus s continue activitatea.211
Administratorul elaboreaz un plan, la cererea adunrii creditorilor, i l prezint
spre aprobare n instana de judecat.
Planul trebuie prezentat instanei de judecat n termen de 90 de zile, n caz
contrar instana poate decide lichidarea debitorului. Termenul de prezentare a planului
poate fi prelungit de ctre instana de judecat, la cererea administratorului sau
debitorului, cu cel mult 30 de zile.
Durata procedurii planului se stabilete n baza hotrrii adunrii creditorilor i nu
poate depi 3 ani. n cazul cnd debitorul este de importan vital pentru economia
naional, prin decizie de Guvern, durata procedurii planului poate fi stabilit pe un
termen de pn la 5 ani.
n cazul n care termenul de 5 ani nu a fost suficient pentru finalizarea procedurii
planului, iar lichidarea debitorului ar putea avea un impact negativ asupra economiei
naionale, acest termen se poate prelungi, prin hotrre de Guvern, pn la 3 ani.
Planul cu toate anexele, documentele i opiniile asupra lui se pstreaz n instana
de judecat, unde participanii la proces pot lua cunotin de el.
Instana de judecat nu va admite aplicarea procedurii planului dac:
a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va
putea fi confirmat de instana de judecat;
b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus
de ctre debitor, nu pot fi executate;
c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa
de coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le
nltur n termenul rezonabil stabilit de instana de judecat.
211

Dr.Nicolae Roca. Instituia falimentului n legislaia R.M. Chiinu 2001. Tipografia Centrala. Pag. 110

272

Pn a fi pus n aplicare, planul de redresare a solvabilitii urmeaz dou

proceduri distincte: una de admitere (de votare), alta de confirmare.
ntr-un termen de cel mult 30 de zile din data depunerii planului, instana de
judecat convoac adunarea creditorilor pentru examinarea planului, determinarea
dreptului de vot al creditorilor i votarea planului.
Dup ce a fost admis de creditori cu votul majoritii cerute, planul se confirm
de ctre instana de judecat. Confirmarea const n emiterea unei hotrri judectoreti
n care planul se confirm i se dispune nceperea realizrii lui
Potrivit alin. (1) art. 191 al Legii nr. 632/2001 dup ce hotrrea de confirmare a
planului devine definitiv, instana de judecat dispune, printr-o hotrre, ncetarea
procesului de insolvabilitate i continu procedura planului.
Din data aplicrii procedurii planului, n denumirea oficial a debitorului se
folosete sintagma "n procedura planului" sau "care se afl n procedura planului".
n cazul pronunrii hotrrii de confirmare a planului, art.189 i 192 din Legea
insolvabilitii prevd urmtoarele efecte specifice hotrrii de confirmare a planului:
1) creanele i drepturile creditorilor sunt modificate aa cum este prevzut n plan
(acoperirea parial a creanelor, sub anumite condiii i diferite modaliti etc.);
2) n cazul unei executri silite planul confirmat va fi considerat ca o hotrre
definitiv mpotriva debitorului, inclusiv i mpotriva unui ter care i-a asumat obligaia
de executare a planului de rnd cu debitorul;
3) debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare. Administratorul i
exercit atribuiile n conformitate cu prevederile art.193 i 194.
n partea organizatoric, planul poate reglementa supravegherea realizrii sale.
Supravegherea n acest caz este unul din principalele instrumente care va putea duce la
redresarea debitorului. Supravegherea se limiteaz la executarea de ctre debitor a
obligaiilor specificate prin plan.
Dac realizarea planului este supravegheat, instana de judecat notific acest
fapt o dat cu publicarea dispozitivului hotrrii privind ncetarea procesului de
insolvabilitate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau n ziarele locale din
zonele unde debitorul i are sediul sau sunt concentrate sediile celor mai muli creditori.
Atribuiile de supraveghere in de competena administratorului. n legtur cu
273

aceasta, atribuiile administratorului i ale membrilor comitetului creditorilor, precum i

supravegherea din partea instanei judectoreti continu.
Dac se constat c debitorul nu i ndeplinete obligaiile a cror executare este
supravegheat sau se constat c executarea lor este imposibil, administratorul
informeaz imediat despre aceasta comitetul creditorilor i instana judectoreasc. n
cazul n care comitetul creditorilor nu a fost desemnat, administratorul informeaz
creditorii menionai n plan.
Potrivit art. 197 al Legii nr. 632/2001 instana de judecat dispune ncetarea
supravegherii n cazul:
a) executrii sau asigurrii executrii creanelor supravegheate;
b) expirrii termenului procedurii planului.
Dac, pe parcursul derulrii procedurii planului nu sunt realizate prevederile
acestuia fiecare creditor poate nainta o nou cerere introductiv, care va avea ca efect
lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi necesar dovada insolvabilitii lui.

274

BIBLIOGRAFIE
Manuale, monografii:
1. Avornic Gheorghe. Tratat de Teoria General a Statului i Dreptului. Volumul I.
Editura Cartier, Chiinu, 2009.
2. Avornic Gheorghe. Tratat de Teoria General a Statului i Dreptului. Volumul II.
Editura Cartier, Chiinu, 2010.
3. Baltag Dumitru, Guu Alexei. Teoria general a dreptului: curs teoretic. Academia
de Poliie tefan cel Mare, Chiinu, 2002.
4. Chiriac Andrei. Aspecte istorico-teoretice a persoanei juridice n legislaia
Republicii Moldova. Editura Cartdidact, Chiinu, 2001.
5. Cojocari Eugenia. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic,
legislativ i comparativ de drept). Chiinu: ULIM, 2002.
6. Cojocari Eugenia. Dreptul economic (partea general). Suport de curs la
specialitatea Drept economic. Chiinu: Business-Elita, 2006.
7. Mrgineanu Gabriel, Mrgineanu Lilia. Dreptul afacerilor. Editura Elena - V.I..
Chiinu, 2004.
8. Negru Boris, Negru Alina. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons
Offices, 2006.
9. Roca Nicolae, Baie Sergiu, Cojocaru Olga. Comentariu teoretico-practic la
Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat. Chiinu: .S.F.E.-P.
Tipografia Central, 2009.
10. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. F.E.-P. Tipografia
Central, Chiinu, 2004.
11. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P.
Tipografia Central, Chiinu, 2006.
12. Roca Nicolae. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova. Chiinu:
Tipografia Central, 2001.
13. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar.
Editura Bons Offices, Chiinu, 2007.
14. . . : Business-Elita, 2006.
Acte normative:
1. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107 din 06.06.2002,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002.
2. Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6 din 16.01.2009.
3. Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.51-54/155 din 14.03.2008.
4. Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989-XV din 18.04.2002, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 102 din 16.07.2002.
275

5. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845-XII din 03.01.92,

publicat n Monitorul Oficial nr.2/33 din 28.02.1994.
6. Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996, republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.153-156 din 02.10.2007.
7. Legea cu privire la avocatur nr.1260 din 19.07.2002, republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.159/582 din 04.09.2010.
8. Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei nr.548 din 21.07.95, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.56-57 din 12.10.1995.
9. Legea cu privire la energetic nr.1525-XIII din 19.02.98, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.50-51/366 din 19.02.1998.
10. Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali nr.220-XVI din 19.10.2007, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.184-187 din 30.11.2007;
11. Legea cu privire la ntreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2/9 din 25.08.1994.
12. Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93-XIV din 15.07.98, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-73/485 din 06.08.1998.
13. Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr.135-XVI din 14.06.2007,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.127-130/548 din
17.08.2007.
14. Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134-XIII din 02.04.97, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/1 din 01.01.2008.
15. Legea insolvabilitii, nr. 632-XV din 14.11.2001, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 139-140 din 15.11.2001.
16. Legea nvmntului nr.547/1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.62-63 din 09.11.1995.
17. Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007;
18. Legea privind Comisia Naional a Pieei Financiare nr.192 din 12.11.1998,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.22-23/91 din 04.03.1999.
19. Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr.73-XV din 12.04.2001, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49-50/237 din 03.05.2001.
20. Legea privind cooperativele de producie nr.1007-XV din 25.04.2002, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.71-73/575 din 06.06.2002.
21. Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139 din 02.07.2010,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.191-193/630 din
01.10.2010.
22. Legea privind gospodriile rneti (de fermier) nr.1353 din 03.11.2000, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.14-15 din 08.02.2001.
23. Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131/507 din 27.06.2003:
24. Legea privind protecia desenelor i modelelor industriale nr. 161-XVI din
12.07.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 136-140 din
31.08.2007;
25. Legea privind protecia inveniilor nr. 50-XVI din 07.03.2008, MO al RM nr. 117119 din 04.07.2008.
276

26. Legea privind protecia mrcilor nr. 38-XVI din 29.02.2008, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 99-101 din 06.06.2008;
27. Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451
din 30.07.2001, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.26-28
din 18.02.2005.
28. Hotrrea Guvernului nr.582 din 17.08.95 cu privire la reglementarea
monopolurilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.59-60 din
26.10.1995.
29. Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor
nr.27 din 28.04.2004, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.123124 din 27.07.2004.
30. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea Legii
insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice, nr.34 din
22.11.2004, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2004, nr.11, pag.6, republicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova, 2008, nr.6, pag.4.

277