AUTONOMIA FINANCIAR I PROCEDURA BUGETAR LA NIVELUL

UNEI UNITII ADMINISTRATIV TERITORIALE

Ec. Anca Marinescu, Lector univ.dr. Liliana-Simona Todor1
Rezumat
Financial autonomy and budgetary procedure at the level of territorial administrative
unit is based on the principle of local autonomy and decentralization of public services.
To ensure local public services, the Municipality of Satu Mare decide on the creation
and organization of the public services, either directly managed by the local council
services be delegated to operators.
Keywords: Financial autonomy, budgetary procedure, decentralization of public services
Potrivit Constituiei Romniei, administraia public din unitile administrativ
tertoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice.Legea administraiei publice locale reglementeaz cadrul general al autonomiei locale,
precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale menionnd
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit. Prin aplicarea principiilor mai sus amintite
administraia public nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil
al Romniei.2Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia locala reprezint dreptul unei comuniti de
a se administra singur, n limitele legale i n funcie de nteresele i nevoile comunitii.
Conform Cartei europene a autonomiei locale, prin autonomie local se ntelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitii locale pe care le reprezint, treburile publice,
n condiiile legii.Pentru asigurarea serviciilor publice de interes local, consiliile locale
hotrsc cu privire la crearea i organizarea acestor servicii publice, fie ca servicii gestionate
direct de consiliul local fie delegate unor ageni economici.
Conceptul de autonomie local prevzut n legea administraiei publice locale i
Constitui Romniei, nu poate exista dect dac dac are drept baz o autonomie financiar
real.
Autonomia financiar local este necesar deoarece prin aceasta se asigur suportul
materiale prin care funcioneaz o unitate administrative teritorial.Resursele financiare ale
unei uniti administrativ teritorial provin ntr-o bun parte din taxele i impozitele locale.
Codului Fiscal stabilete impozitele i taxele locale, modul de calcul, precum i
termenul de plat al acestora dnd posibilitate consiliului local s stabileasc cota de impozit.
Legea finanelor publice locale stabilete principiile, cadrul general i procedurile
privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i
responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate
n domeniul finanelor publice locale.Totodat legea finanelor publice locale sporete
autonomia financiar i decizional a consiliilor locale, precum i responsabilitatea acestora
att n stabilirea, constatarea i controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor ct i n
1
2

Academia Comercial Satu Mare, lilianatodor@yahoo.com

Legea 215/2001 a administraiei publce locale

575

administrarea veniturilor, planificarea i stabilirea prioritilor de cheltuieli, n concordan cu

interesul comunitilor locale pe care le reprezint.
Factorul care deremina gardul de autonomie local a unei unit administrativ
teritoriale este independena financiar. Acest independen poate fi total doar n cazul n
care resursele financiare provin n totalitate de pe plan local.
Veniturile i cheltuielile bugetelor locale precum i celelalte venituri i cheltuieli
evideniate n afara bugetului local, cumulate la nivelul unitii administrativ-teritoriale,
alctuiesc bugetul general al unitii administrativ-teritoriale care, dup consolidare, prin
eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta dimensiunea efortului financiar
public n unitatea administrativ-teritorial pe anul respectiv, starea de echilibru sau
dezechilibru, dup caz.
Veniturile bugetare locale se constituie din:
a) venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte
venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d) donaii i sponsorizri.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea
materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i
taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe
alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe
ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte,
obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei
publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul
colectivitilor locale respective.
Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict
corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.
ELABORAREA BUGETELOR
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite,
avndu-se n vedere:
a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de
organele abilitate;
b) politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;
c) prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate;
d) politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n
formularea propunerilor de buget;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii
unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de
rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor
fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite,
rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror
alegere este justificat;
g) programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii
administrativ-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional,
judeean, zonal sau local.

576

VENITURILE BUGETELOR LOCALE

Figura nr. 1 Veniturile bugetelor locale

Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate
de Ministerul Finanelor Publice.
Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum i alineate i paragrafe, dup caz.
Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat.
Numrul de personal, permanent i temporar, precum i fondul salariilor de baz se
aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice. Numrul de salariai aprobat
fiecrei instituii publice nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu
creditele de angajament i cu duratele de realizare a investiiilor.
Programele se aprob ca anexe la bugetele locale
Seciunile de funcionare i seciunile de dezvoltare se utilizeaz pentru fundamentarea
bugetelor locale i se aprob ca anexe la acestea, respectiv:
a) seciunea de funcionare cuprinde cheltuielile curente pentru realizarea atribuiilor i
competenelor stabilite prin lege, specifice fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
b) seciunea de dezvoltare cuprinde cheltuielile de capital.
Cheltuielile curente prevzute sunt obligatorii i se refer la cheltuielile de personal,
cheltuielile materiale i prestarea serviciilor, subveniile i transferurile necesare realizrii
atribuiilor i competenelor autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.

577

Fondurile externe nerambursabile i mprumuturile interne i externe se cuprind n

anexele la bugetele locale i se aprob odat cu acestea. 3
Confom prevederilor legale bugetul unei administraii publice locale reprezint
instrumental de planificare i de conducere a activitii financiare. Elaborarea bugetelor locale
implic parcurgerea unor operaiuni prevzute de lege. Proiectele bugetelor locale se
elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite, lundu-se n considerare prognozele
principalilor indicatori macro economici i sociali, elaborate de organele abilitate pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul bugetului local, precum i pentru urmtorii trei
ani. Bugetele locale sunt aprobate de ctre consiliul local al fiecrei uniti administrative
teritoriale.
Dup aprobarea bugetelor locale urmeaz etapa execuiei bugetare.
Execuia bugetar reprezint activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de
efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajare, lichidare, ordonanare, plat.
Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre un
ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare care
genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise
pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii. Angajarea cheltuielilor i
efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act legal - contracte,
comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor si ale beneficiarului i fr a
purta viza de control financiar preventiv propriu.
Lichidarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se verific
existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific
condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s
ateste operaiunile respective.
Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor
justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea serviciului
efectuat (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz,
existena unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord de grant).
Ordonanarea cheltuielilor
Este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri au
fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Ordonanarea de
plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului
compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a
cheltuielilor.
Plata cheltuielilor
Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este
eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori.
Plata cheltuielilor se face n limita creditelor bugetare disponibile.4
Executia bugetului local se ncheie la 31 decembrie a fiecarui an. Orice venit nencasat
pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia
urmeaz s se reflecte, orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului
noului an.
Contul anual de execuie se prezint spre analiza i aprobare consiliului local.

Legea 273/2006 Legea finanelor publice locale

O.M.F.P 1792/2002 Norme metodologice privind angajarea, ordonanarea, lichidarea i plata cheltuielilor
instituiilor publice
4

578

Analiza cheltuielilor la capitolul 65 nvmt Anii de referina sunt 2012 i 2013

Figura 2. Cheltuielile bugetelor locale

Cheltuielile pentru nvmnt sunt cele mai importante cheltuieli n cadrul
cheltuielilor social-culturale i au un rol foarte important n realizarea progresului
social.Conform legii 1/2011 legea educaiei naionale finanarea unitilor de nvmnt
preuniversitar cuprinde finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea
suplimentar.Consiliile locale i consiliul judeean, pot contribui din bugetele proprii la
finanarea de baz i complementar a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat.Pentru o
mai bun nelegere a evoluiei cheltuielilor la acest capitol, vom prezenta aceste cheltuieli
att prin intermediul clasificaiei economice ct i a celei administrative.Cheltuielile pentru
nvmnt au crescut de la 73.462.688 lei n 2012 la 86.880.555 lei n 2013.Ponderea
cheltuielilor pentru nvmnt n cadrul cheltuielilor totale este de 32% n anul 2012, pentru
ca n 2013 s ajung la 44 %, ceea ce nseamn c n anul 2013 aproape jumtate din resursele
bugetului municipiului Satu Mare sunt alocate doar pentru nvmnt.

DENUMIREA

INDICATORILOR

Cod
indicator

TOTAL CHELTUIELI
(SECTIUNEA DE FUNCIONARE+SECIUNEA DE
DEZVOLTARE)
SECIUNEA DE FUNCIONARE (cod 01+80+81+84)
CHELTUIELI CURENTE (cod
01
10+20+30+40+50+51SF+55SF+57+59)
TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL (cod
10
10.01+10.02+10.03)
Cheltuieli salariale in bani (cod 10.01.01 la 10.01.16
10.01
+10.01.30)
Salarii de baza
10.01.01
Sporuri pentru conditii de munca
10.01.05
Alte sporuri
10.01.06
Fond pentru posturi ocupate prin cumul
10.01.10
Fond aferent platii cu ora
10.01.11

579

Plai efectuate n
2012
2013
73,462,688 86,880,555

69,916,472 83,833,962
69,964,043 83,861,883
55,979,752 69,126,963
43,884,561 54,231,014
35,261,740 42,463,495
146,441
9,651
2,563,824 1,086,828
457,779
266,286
3,075,520 4,378,826

Indemnizatii platite unor persoane din afara unitatii

Indemnizatii de detasare
Alocatii pentru transportul la si de la locul de munca
Alocatii pentru locuinte
Alte drepturi salariale in bani
Contributii (cod 10.03.01 la 10.03.06)
Contributii de asigurari sociale de stat
Contributii de asigurri de somaj
Contributii de asigurari sociale de sanatate
Contributii de asigurari pentru accidente de munca si
boli profesionale
Prime de asigurare de via pltite de angajator pentru
angajai
Contributii pentru concedii si indemnizatii
TITLUL II BUNURI SI SERVICII (cod 20.01 la
20.06+20.09 la 20.16+20.18 la 20.27+20.30)
Bunuri si servicii (cod 20.01.01 la 20.01.09+20.01.30)
Furnituri de birou
Materiale pentru curatenie
ncalzit, Iluminat si forta motrica
Apa, canal si salubritate
Carburanti si lubrifianti
Piese de schimb
Transport
Posta, telecomunicatii, radio, tv, internet
Materiale si prestari de servicii cu caracter functional
Alte bunuri si servicii pentru ntretinere si functionare
Reparatii curente
Medicamente si materiale sanitare (cod 20.04.01 la
20.04.04)
Medicamente
Materiale sanitare
Dezinfectanti
Bunuri de natura obiectelor de inventar (cod
20.05.01+20.05.03+20.05.30)
Uniforme si echipament
Lenjerie si accesorii de pat
Alte obiecte de inventar
Deplasari, detasari, transferari (cod
20.06.01+20.06.02)
Deplasari interne, detari, transferri
Deplasari n strintate
Materiale de laborator
Carti, publicatii si materiale documentare
Consultanta si expertiza
Pregatire profesionala
Protectia muncii
Alte cheltuieli (cod 20.30.01 la

580

10.01.12
3,131
0
10.01.14
9,386
0
10.01.15
425
0
10.01.16
100
0
10.01.30 2,366,215 6,025,928
10.03 12,095,191 14,895,949
10.03.01 9,168,009 11,293,041
10.03.02
214,168
259,061
10.03.03 2,282,610 2,802,466
10.03.04
92,369
105,286

10.03.05

1,144

10.03.06
336,891
436,095
20 13,768,906 14,654,349
20.01
20.01.01
20.01.02
20.01.03
20.01.04
20.01.05
20.01.06
20.01.07
20.01.08
20.01.09
20.01.30
20.02
20.04

7,647,881
179,457
241,045
4,183,177
954,082
5,561
25,028
46,069
387,979
505,923
1,119,560
3,683,107
16,819

8,205,020
141,705
198,521
4,835,086
1,017,940
12,017
5,748
15,661
384,874
606,054
987,414
2,947,081
2,972

20.04.01
20.04.02
20.04.04
20.05

6,658
515
9,646
704,073

2,072
0
900
1,262,960

20.05.01
20.05.03
20.05.30
20.06

543
1,760
701,770
7,053

0
0
1,262,960
3,303

20.06.01
20.06.02
20.09
20.11
20.12
20.13
20.14
20.30

6,996
57
764
55,499
5,208
19,145
7,785
1,621,572

3,303
0
5,332
44,628

9,141
14,328
2,159,584

20.30.04+20.30.06+20.30.07+20.30.09+20.30.30)
Reclama si publicitate
Prime de asigurare non-viata
Chirii
Alte cheltuieli cu bunuri si servicii
TITLUL X ALTE CHELTUIELI (cod
59.01+59.02+59.11+59.12+59.15+59.17+59.22+59.25+5
9.30)
Burse
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul
curent
SECIUNEA DE DEZVOLTARE (cod
51+55+56+70+84)
Titlul VIII Proiecte cu finantare din Fonduri externe
nerambursabile (FEN) postaderare (cod 56.01 la
56.05+cod 56.07+56.08+56.15+56.16+56.17+56.18)
Programe din Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR
Finanarea naional **)
Finanarea Uniunii Europene **)
Cheltuieli neeligibile **)
Alte programe comunitare finantate in perioada
2007-2013
Finantarea nationala *)
Finantarea de la Uniunea Europeana *)
Cheltuieli neeligibile *)
CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 71+72+75)
TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE (cod 71.01
la 71.03)
Active fixe (cod 71.01.01 la 71.01.03+71.01.30)
Construcii
Maini, echipamente si mijloace de transport
Mobilier, aparatur birotic i alte active corporale
Alte active fixe

20.30.01
20.30.03
20.30.04
20.30.30
59

400
0
1,478,881
142,291
215,385

620
1,225
1,661,724
496,015
80,571

59.01
85.01

215,385
-47,571

80,571
-27,921

3,546,216

3,046,593

56

3,115,844

173,298

56.01

3,115,844

5,698

56.01.01
56.01.02
56.01.03
56.15

378,251
2,143,424
594,169
0

1,792
3,906
0
167,600

56.15.01
56.15.02
56.15.03
70
71

0
0
0
430,372
430,372

167,600
0
0
2,873,295
2,873,295

71.01
71.01.01
71.01.02
71.01.03
71.01.30

430,372
0
0
0
430,372

2,873,295
0
0
0
2,873,295

Bunuri i servicii;
14,654,349.00

2013

Cheltuieli de capital;
2,873,295.00

Cheltuieli de
personal;
69,126,963.00
Proiecte cu finanre din fonduri
externe nerambursabile;
173,298.00

Bunuri i servicii;
13,768,906.00

2012

Cheltuieli de capital;
430,372.00

Cheltuieli de
personal;
55,979,752.00
Proiecte cu finanre din fonduri
externe nerambursabile;
3,115,844.00

581

Cheltuielile privind plata salariilor a crescut considerabil, deoarece n anul 2013

procentul de decontare al hotrrilor judectoreti a crescut de la 5% n 2012 la 10 % .Potrivit
actelor normative n vigoare, finanarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i
alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i a contribuiilor aferente acestora
pentru unitile de nvmnt se face pe baza costului standard per elev/precolar. Nu sunt
incluse n aceast categorie de cheltuieli cheltuielile pentru alocaii pentru transportul la i de
la locul de munc, precum i cheltuielile salariale n natur, acestea nefcnd parte din
finanarea de baz.5La titlul II Bunuri i servicii se constat o cretere a cheltuielilor datorit
faptului c n anul 2013 cheltuielile privind inclzitul i iluminatul au crescut de la 4.183.177
lei n 2012 la 4.835.086 lei n 2013. totodat se constat o cretere a cheltuielilor privind
obiectele de inventar. Suma alocat obiectelor de inventar n anul 2012 a fost de 701.770 lei
iar n 2013 suma acestora se ridic la 1.262.960.Se diminueaz cheltuielile privind reparaiile
curente dar cresc cheltuielile de capital. Aceast situaie se datoreaz faptului c multe uniti
de nvmnt au beneficiat n anul 2013 de schimbrea geamurilor vechi cu geamuri
termopan, schimbarea instalaiei de nclzire, precum i doratea unor curi de grdini cu
elemente de joac.Chiar dac n Romnia s-au nregistrat progrese, nc nu se poate vorbi de o
autonomie local real. Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le primesc de la
nivel central,Chiar dac statul asigura nc importante resurse, n cea mai mare proporie
acestea au destinaie speciala, ceea ce nu permite comunitilor locale s aiba libertate n
gestionarea fondurilor. n acest caz mrirea cotei din impozitul pe venit reprezint o solutie n
sensul unei mai largi autonomii care s permit autoritilor locale s cheltuiasc n funcie de
propriile necesiti.
1.
2.
3.
4.

5.
6.

BIBLIOGRAFIE
Legea 215/2001 a administraiei publice locale
Legea 273/2006 Legea finanelor publice locale
O.M.F.P 1792/2002 Norme metodologice privind angajarea, ordonanarea, lichidarea i
plata cheltuielilor instituiilor publice
HG 72/2012 privind aprobarea normelor metodologice pentru determinarea costului
standard per elev/precolar i stabilirea finanrii de baz a unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat, care se asigur din bugetul de stat, din sume defalcate din T.V.A.
prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/precolar
Legea 1/2011 Legea educaiei naionale
Vcrel I., Anghelache Gabriela, Bistriceanu Gh.D., Moteanu Tatiana, Bercea F.,Bodnar
M., Georgescu F., Finane publice, ediia a doua, Editura Didactic i Pedagogic, RA,
Bucureti, 1999

5 HG 72/2012 privind aprobarea normelor metodologice pentru determinarea costului standard per
elev/precolar i stabilirea finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, care se asigur din
bugetul de stat, din sume defalcate din T.V.A. prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/precolar

582