Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
concurenial crearea la nivelul statelor ce fac parte din spaiul economic European, a unei
piee concureniale bazat pe libera circulaie a mrfurilor, o concuren nedistorsionat,
eficace ce are ca scop formarea unei piee unice.
Concurena comunitar nu are n vedere stimularea ntreprinderilor performante pentru
c n acest mod s-ar putea duce implicit la distorsionarea pieei libere, instituiile comunitare
intervenind pentru crearea unei concurene adecvate 1. Tratatul CE 2 nu urmrete instituirea
unei concurene perfecte, ci are n vedere o concuren n care subiecii si particip la piaa
liber, autonom, pe baza unei decizii proprii. Intensitatea concurenei poate varia n funcie de
participani i de piaa produselor i serviciilor.
Obiectivele Tratatului CE, n ceea ce privete concurena, sunt realizarea unei politici
comune ( art. 2, lit. b), realizarea unei piee interne, caracterizat prin abolirea obstacolelor la
libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (art.2, lit.c) 3.
Prin aciunile i msurile de prevenire i reprimare a practicilor anticoncureniale pe
care le ntreprind autoritile competente se urmreste protejarea pieei n condiii de liber
concuren avndu-se n vedere interesele consumatorilor, de a-i procura, n condiii de
libertate de alegere produsele i serviciile pe care le doresc.
Indiferent de denumirea utilizat - practici anticoncureniale sau practici restrictive de
concuren - reprimarea acestora este principala direcie de aciune i principalul scop al luptei
mpotriva formelor de concuren ilicit.
Ovidiu inca ,, Drept comunitar material ed. Lumina Lex , Bucureti2003, p.166
Tratatul de instituire a Comunitii Europene
3
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. ed. ALL BECK,
Bucureti 2000.
1
2
juridic unic la nivelul spaiului economic european ce are ca scop protecia consumatorilor,
desfurarea concurenei fr discriminri i protecia ntreprinderilor mici i mijlocii.
n dreptul nostru, conceptul de antant l regsim n legea 21/1996, care la art. 2 alin. 3
doar menioneaz forma gruprii interzise, alturi de coaliie, grup, bloc, federaie. Chiar dac
legea nu definete cartelul, cum de altfel nici legislaia comunitar nu definete expres
cartelul, cu toate acestea, termenul a fost mbriat de marea majoritate a autorilor, precum i
de jurispruden, datorit valenelor i conotaiilor sale, fiind un termen de mare generalitate.
Definiia cartelului o putem desprinde din cuprinsul art. 5 din lege ca fiind orice
nelegere ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici
concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
Actul de voin al participanilor la o antant poate mbrca forme diferite: acorduri
decizii, practici concertate, nelegere, pact, protocol, contract i altele asemenea, fie explicite,
publice sau oculte, dar fr personalitate juridic.
Multitudinea termenilor utilizati de legiuitorul european dar i cel romn, denot
ncercarea de a acoperi toate semnificaiile pe care le poate mbria manifestrile ilicite.
Pentru a exista acordul ilicit este suficient ca ntreprinderile implicate s exprime voina
comun de a se comporta pe pia ntr-un mod determinant. Nu este neaprat necesar ca
acordul s mbrace forma scris, putndu-se manifesta i verbal sau chiar tacit, din natura
operaiunilor reieind comportamentul anticoncurenial.
Doctrinarii arat, avnd n vedere deciziile Curii de Justiie a Comunitii Europene
c acordul ilicit se poate constitui i prin cumprare de aciuni la o societate concurent, chiar
dac actul n sine nu ar avea efect anticoncurenial, dar n acest mod se poate influena decizia
comerciantului realizndu-se o restrngere sau o distorsionare a concurenei 11 .
Nu toate acordurile sunt anticoncureniale. De exemplu legea romn stabilete un
prag, un plafon prin depirea cruia nelegerea devine practic anticoncurenial.
Aadar o recomandare chiar dac are caracter facultativ nu este permis de Tratatul CE
putnd influena piaa.
Prin practici concertate se nelege o form de coordonare a ntreprinderilor fr a
exista o nelegere, un acord sau o decizie de asociere
12
n practic, aceste nelegeri sunt foarte greu de dovedit, mai ales n situaiile n care
mbrac forma unor acorduri verbale, tacite, practicile concertate putnd lua forma i a unor
simple comportamente, manifestri de intenie.
Doctrina 14 arat n acest sens dificultile de ncadrare a antantei cnd nu exist un
acord formal din care s reias inteniile prilor, spre exemplu, mai ales n cadrul reelelor de
distribuie cnd productorii transmit distribuitorilor anumite condiii generale de vnzare cu
caracter anticoncurenial. Simpla executare a clauzelor respective, implic un acord implicit i
da natere la o antant.
n ceea ce privete practicile concertate, probarea acestora este foarte greu de realizat
pentru c schimbul de informaii ntre ntreprinderi nu ar constitui n mod normal o antant,
deci o practic ilicit, dar se consider c, n urma acestui schimb ntreprinderile cunoscnduse mai bine pe pia i coordoneaz aciunile pe baza datelor obinute i afecteaz piaa ceea
ce echivaleaz cu o renunare voit a autonomiei de aciune pe pia.
Astfel, prin natura sa practicile concertate nu ntrunesc toate elementele unui acord,
dar rezultatul principal al acestora se materializeaz prin coordonarea comportamentului
participanilor.
Dac un paralelism de comportament nu poate fi identificat ca o practic concertat, el
este susceptibil s se constituie ca un indiciu serios, dac conduce la condiii de concuren
care nu corespund unor condiii normale de pia, innd cont de natura produselor,
importana i numrul participanilor, de volumul de pia avut n vedere.
Din analiza textului art.101 alin.1 din TFUE, putem desprinde ca fiind interzise orice
acorduri, decizii i practici concertate ce pot afecta comerul dintre statele membre. Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene a stabilit c intelegerea ilicita trebuie calificat prin
raportare la una din cele trei categorii, dat fiind c obiectul probei nu este acelai 15. Referitor
la acest aspect trebuie s remarcm c n practic este posibil ca un comportament
anticoncurenial s se ncadreze ntr-una sau alta dintre categorii sau s fie susceptibil la mai
multe calificri. Ne alturm doctrinei n acest sens, considernd c nu are importan
ncadrarea ntr-o singur categorie sau mai multe a aceluiai comportament anticoncurenial,
relevant fiind manifestarea de voin pentru cel puin una dintre categoriile prevzute.
2. Tipuri de nelegeri
spre exemplu cooperarea ntre anumii concureni n scopul de a stabili anumite preuri n dauna altor
concureni
14
Emilia Mihai, op.cit., p.71
15
Emilia Mihai, op.cit., pp.93, apud J.Schapira, G. Le Tallec, J.-B. Blaise, L. Idot, Droit europeen des affaires,
T. 1-2, 5-e ed. PUF, 1999, pp. 264-265
13
Legiuitorul, cnd a reglementat antantele (avem n vedere ambele texte art.101 din
Tratat i art.5 alin.1 din legea nr. 21/1996) dup ce stabilete n ce const cartelul ca practic
anticoncurenial, a considerat ca necesar s indice cu titlu exemplificativ astfel de situaii
care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena.
Astfel, sunt amintite n special cele care:
a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte
condiii de tranzacionare;
Trebuie admis c nu orice majorare a unui pre de ctre o ntreprindere conduce
automat la sancionarea acesteia n temeiul art.5 din legea nr. 21/1996. Autoritatea de
concuren va interveni prin sancionarea acesteia doar n cazul n care se dovedete c
respectiva cretere de pre se datoreaz existenei unei practici concertate, i nu se au n
vedere factori de natur economic care care s conduc la creterea respectiv 19.
b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau
investiiile;
Aceast modalitate poate fi ncadrat de la nceput la art. 5 alin. (1) din lege deoarece
restricionarea concurenei prin fixarea preurilor, limitarea produciei sau mprirea pieelor
ori a clienilor sunt considerate deosebit de dauntoare, pentru c afecteaz direct rezultatul
procesului concurenial. Fixarea preurilor i limitarea produciei conduc direct la preuri mai
ridicate pentru clieni sau la oferte sub cantitatea ceruta.
c) mpart pieele sau surselor de aprovizionare;
Aceasta este o mprire pe criteriul teritorial (sau pe alte criterii) att n privina
pieelor de desfacere ct i n privina surselor de aprovizionare. Unul din mijloacele pentru
asemenea fapte, este repartizarea volumului de vnzri i achiziii.
d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
Aceast modalitate const practic ntr-o discriminare ntre parteneri, nclcndu-se un
principiu de baz al pieei de aplicare a unui tratament egal n situaii echivalente. ndiferent
de tipul nelegerii pe vertical sau pe orizontal, suntem n prezena unei practici
anticoncureniale cnd se aplic condiii inegale, care de cele mai multe ori constau n tarife
difereniate, la prestaii echivalente, adic obligaiile asumate de ctre parteneri sunt de aceai
natur.
n acest sens, a se vedea decizia .C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal nr. 1358/2007 prezentat
n Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, op.cit., p. 199
19
pot restrnge n mod semnificativ concurena, prin obiectul sau efectul lor i deci, nu intr n
sfera de aplicare a articolului 5 alin 1, respectiv 101 alineatul (1) 20.
Conform art. 8 din legea 21/1996 aa cum a fost modificat, prevederile art.5 alin 1 nu
se aplic n urmtoarele situaii:
a. n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o nelegere nu depete
10% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este
ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau poteniali pe una
dintre aceste piee;
b. n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere nu
depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd
aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau
poteniali pe niciuna dintre aceste piee;
c. n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o nelegere ntre
concureni sau ntre neconcureni, se aplic pragul de 10%, potrivit prevederilor alin. 1
lit a.
De asemenea, atunci cnd pe o pia relevant concurena este restrns de efectul
cumulativ al unor nelegeri de vnzare de bunuri sau de servicii ncheiate cu diferii furnuzori
sau distribuitori, pragurile prevzute mai sus sunt reduse la 5%, att pentru nelegerile
ncheiate ntre concureni, ct i pentru cele ncheiate ntre neconcureni.
Totodat se apreciaz ca un astfel de acord nu afecteaz concurena n cazul n care cotele
de pia nu depesc cu mai mult de 2% pragurile de 10%, 15%, respectiv 5%, n cursul a 2
ani calendaristici succesivi (art.8 alin 3 din lege).
Practicile anticoncureniale svrite de autoritile i instituiile administraiei
publice
O categorie aparte o constituie practicile anticoncureniale ai cror subieci sunt
autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale. Specificitatea acestui
articol este dat tocmai de subiectul activ, care n mod normal privete ntreprinderile. Prin
dispoziiile art. 9, autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale sunt
amplasate pe acelai nivel de responsabilizare cu ntreprinderile, cu respectarea
caracteristicilor activitii desfurate.
A se vedea n acest sens Comunicarea Comisiei nr. 2001/C 368/07privind acordurile de importan minor
care nu restrng n mod semnificativ concurena n sensul articolului 101 alin.1, ex.81 alineatul (1) din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene(de minimis)
20