Dumitru Beianu

Preedintele
Consiliului Judeean
Giurgiu

Adriana Udroiu
consilier n cadrul
compartimentului IT
Consiliul Judeean
Giurgiu

Margareta
Mihaela Cristea
Manager Public

Prin acest proiect se va realiza o fluidizare a comunicrii electronice cu Consiliul Judeean i alte
autoriti administrative din jude i se vor reduce considerabil cheltuielile de transmitere prin
pot a unor documente.

n condiiile realitilor socio-economice contemporane, ale sporirii i diversificrii serviciilor

publice destinate satisfacerii nevoilor cetenilor, problemele comunicrii tind s devin din ce n
ce mai diversificate i mai variate.
Sistemul de comunicare necesit utilizarea unor forme variate de informare precum i a unor
metode de implicare a beneficiarilor finali, cetenii, n utilizarea acestora, cu scopul de a provoca o
serie de modificri ale mentalitilor i obiceiurilor de comunicare cu partenerii publici. Prin politica
de comunicare practicat, instituia urmrete promovarea activitilor i serviciilor sale, dar i
feed back-ul partenerilor sociali. De nenumrate ori administraiile publice trebuie s gseasc
metodele adecvate prin care, reinventndu-se, s poat asigura implicarea interactiv a cetenilor
n luarea deciziilor. Acesta a fost scopul pentru care a fost depus, implementat i susinut un
astfel de proiect. n interiorul instituiei, reproiectarea sistemului managerial al domeniului IT a
nsemnat configurarea unei infrastructuri TIC moderne i performante, care s permit rularea
n condiii optime a mecanismelor existente, creterea nivelului de securitate a datelor, precum
i perfecionarea personalului n aplicarea unor metode de lucru avansate, precum semntura
electronic i csuele securizate de email.

Eficien Administrativ prin e - Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu E.A.e-C.

GIURGIU, cod SMIS 11212, reprezint un prim pas n procesul de implementare a unui sistem
de politici publice la nivel judeean, prin introducerea de noi instrumente suport pentru un
management bazat pe performan. Aceasta se reflect att din perspectiva tehnicilor inovatoare
de comunicare, menite s sprijine un proces decizional eficient ct i s mbunteasc din punct
de vedere calitativ serviciile publice livrate ctre clientul cetean, printr-o continuare, la un alt
nivel de reform, modernizare i cretere a capacitii instituionale, a unui alt proiect implementat
la nivelul celor dou instituii cu asisten financiar din Fondul Social European, n cadrul
Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, M.E.S.A.J Giurgiu, cod
SMIS 2378.

Pentru mai multe informaii, vizitai website-ul oficial:

http://www.cjgiurgiu.ro

Cuprins

Ghid de
e-Comunicare la
nivelul administraiei
publice

Prefa

Capitolul 1

Ce este e-comunicarea? 06

Conceptul de e-comunicare la nivelul instituiilor publice
08

Tipologia instrumentelor pentru e-comunicare definiii i avantaje
09

Capitolul 2
Sistem de e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu -
instrument modern de management al performanei: Despre proiect

15

Capitolul 3
Best practice la nivelul Uniunii Europene: Agenda Digital
Conceptul de e-comunicare la nivelul Instituiilor Europene
Conceptul de e-comunicare la nivelul Statelor Membre

19
20
25

Capitolul 4
Dezvoltare durabil 32

Capitolul 5

Capitolul 6

Egalitatea de anse 34

Securitatea informaiilor 35

Prefa

Implementarea de instrumente moderne de management la nivelul sistemului administrativ romnesc apare ca o dubl provocare, ntr-un context n care
autoritile publice trebuie s rspund nevoilor clienilor actului administrativ, respectiv societatea civil privit ca un tot unitar, printr-o abordare multicriterial: management orientat pe performan, valoare adugat (value for
money).
Pornind de la prevederile Strategiei de
la Lisabona, conform creia capacitatea
administrativ i instituional eficace
reprezint cheia unei bune guvernri
i, lund n considerare percepia
opiniei publice din Romnia, reiese
faptul c, la nivelul administraiei
publice romneti, ne confruntm cu
o problem major, i anume, aceea a
slabei eficaciti instituionale, mbinat
cu o slab coeren a principiilor unui
management orientat pe performan
i a unei valori adugate a serviciilor
publice furnizate (value for money).

Un rol important n acest proces l are

comunicarea utilizat ca i instrument
pentru obinerea transparenei actului
administrativ, ca o precondiie necesar
creterii gradului de performan
al unui management orientat pe
performan, dar i ca indicator de
msurare deopotriv a gradului
de satisfacie a clienilor actului
administrativ, respectiv societatea
civil privit ca un tot unitar, ct i a
gradului de performan al coerenei
ntre interaciunile de reglementare
Administraie Public - Societatea Civil
- sectorul I.M.M.

Judeul Giurgiu, prin Consiliul Judeean

Giurgiu, este una dintre unitile
administrativ teritoriale care au
rspuns acestei provocri de reform
i modernizare administrativ, printr-o
coroborare a realitilor naionale cu
avantajele financiare i de know howul oferit de statutul de Stat Membru al
Uniunii Europene.
Proiectul Eficien Administrativ prin
e-Comunicare la nivelul Consiliului
Judeean Giurgiu E.A.e-C. GIURGIU
cod SMIS 11212, implementat n
parteneriat cu Instituia Prefectului
Judeul Giurgiu a urmrit corelarea
ntr-o viziune tridimensional a
prevederilor statuate prin cadrul
normativ n vigoare, la nivel local,
naional i european, n vederea
ndeplinirii obiectivului sectorial de
creare a unei administraii publice mai
eficiente i mai eficace n beneficiul
socio-economic al societii romneti,
printr-o mbuntire a calitii i
eficienei serviciilor publice furnizate
ctre clientul actului administrativ:
ceteni, sectorul I.M.M, societatea civil
n ntregul ei.

Eficien Administrativ prin e Comunicare la nivelul Consiliului

Judeean Giurgiu E.A.e-C. GIURGIU,
cod SMIS 11212, constituie o prim
etap pilot, n introducerea societii
informaionale la nivelul Consiliului
Judeean Giurgiu i celor 60 de instituii
partenere n cadrul proiectului,
care va fi integrat ulterior ntr-un
sistem complex de management de
document, certificare a informaiilor ISO
27 001, i, nu n ultimul rnd, integrarea
unui alt sistem inovativ de comunicare
ntre Consiliul Judeean Giurgiu i
celelalte autoriti ale administraiei
publice locale la nivelul Judeului.
Demararea proiectului, la data de 02
iunie 2010, cu asisten financiar
din Fondul Social European, n cadrul
Programului Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007-2013,
de ctre Consiliul Judeean Giurgiu,
a reprezentat un proces continuu de
creare a unei administraii publice mai
eficiente i mai eficace n beneficiul
socio-economic al societii romneti
prin utilizarea exemplului propriu.
Ghidul de e-Comunicare la nivelul
administraiei publice se dorete
a fi un instrument util att pentru
instituiile publice locale, personalul din
cadrul acestora, ct i pentru ceteni.
Echipa de management a proiectului

Capitolul 1
Ce este
comunicarea?

Epoca modern, dar mai ales secolul

21, reprezint un pas major n procesul
de dezvoltare a comunicrii. Conform
uneia dintre multele definiii care i
se dau comunicrii, acest proces este
un ansamblu de aciuni care au n
comun transmiterea de informaii sub
form de mesaje, tiri, semne, gesturi
simbolice sau texte scrise, toate aceste
aciuni avnd loc ntre dou persoane.
Astfel, comunicarea reprezint o form
eficient de a transmite informaii,
de a te face neles i de a face
neles mesajul pe care l transmii.
Comunicarea poate fi catalogat drept
un proces continuu, ireversibil, care
se produce att la nivel verbal, ct i
gestual. Aa cum explic i definiia,
orice proces de comunicare trebuie s
implice mcar doi actori, emitorul,
respectiv receptorul.
La aceti doi actori pot fi adugai
ali doi, canalul i informaia, care se
interpun ntre emitor i receptor.
Procesul de transmitere a informaiei
poate fi astfel extins, lsnd loc
informaiei n sens invers (feedback).
Acest lucru este necesar deoarece
comunicarea se realizeaz n vederea
obinerii unui rspuns i al unui efect.

Comunicarea transmite inevitabil

informaii noi, idei, preri, de la un
individ la altul, de la un grup la altul.
Conform dicionarului enciclopedic,
comunicarea este tradus cu ajutorul

cuvintelor ntiinare, tire, veste.

Mesajul este unitatea de baz a
comunicrii i poate fi alctuit din
cuvinte scrise sau rostite, imagini
vizuale, muzic, zgomote, semne,
simboluri, culori, gesturi etc. Suportul
fizic al mesajului este oferit de canal,
care l distribuie, iar originalitatea
mesajului este dat de informaie.
Efectele comunicrii pot fi: cognitive,
afective sau comportamentale, iar
finalul comunicrii are loc atunci cnd
rspunsul este returnat la emitor.
Dicionarul explicativ al limbii romne
definete cuvntul comunicare care
este similar cu a face cunoscut, a da
de tire, a informa, a spune.
Informaia poate fi transmis pe mai
multe canale:
tehnologice: telefoane,
casetofoane, computere, video,
pagere, radio;
scrise: scrisori, rapoarte, afiiere,
memo-uri, formulare, cri, reviste,
ziare;
directe: conversaii, interviuri,
ntlniri, prezentri, cursuri,
lecturi.
Printre mijloacele tehnice care pot veni
n sprijinul procesului de comunicare
menionm: telefonul, calculatorul,
faxul, telexul, e-mail-ul, Internetul,
mijloacele audio-video.

Instituiile publice au folosit, de-a

lungul vremii, toate canalele
de comunicare, ultimul secol
fiind dominat de comunicarea
electronic, ce faciliteaz accesul la
informaii, n special la comunicarea
interinstituional. Instituiile
romneti, dar mai ales cele europene,
cunosc o dezvoltare a mediului on-line,
al principiilor privind e-comunicarea.

Ce este e-comunicarea?
Comunicarea electronic se difereniaz
de comunicarea clasic prin modul de
transmitere a mesajului. Dac n mod
tradiional comunicarea se face ntre
emitor i receptor n mod direct,
comunicarea electronic se poate
realiza ntre un emitor i mai muli
receptori folosind diferite modaliti
electronice.
Comunicarea electronic a creat o nou
form de comunicare, metode noi ce
creaz posibilitatea de a transmite
mesaje instant, fr a ine cont de
barierele distanei. n mare parte,
comunicarea electronic se realizeaz
cu ajutorul Internetului, dar i cu
ajutorul altor mijloace tehnologice
electronice - telefonul, faxul, telexul,
pagere, etc.
Comunicarea electronic cunoate
i a cunoscut un ritm accelerat

de dezvoltare. n 1997, numrul

utilizatorilor de Internet din toat
lumea se ridica la 100 de milioane
de persoane. Datorit dorinei de
comunicare a omului, comunicarea
electronic s-a dezvoltat de la simpla
scrisoare care ajungea cu greu la
destinatar i uneori prea trziu, la
scrisoarea electronic, cunoscut ca
e-mail. Pentru a transmite o scrisoare
erau folosite diferite modaliti - soli,
curieri, potalion, corbii, tren, avion.
Apoi au aprut telegraful i telefonul,
ns aceste variante presupuneau
costuri suplimentare i nu erau la
ndemna tuturor. n urm cu peste 35
de ani a aprut pota electronic, iar
Internetul a schimbat radical modul n
care oamenii comunic ntre ei. Astzi,
majoritatea mesajelor se transmit cu
ajutorul Internetului.
n instituiile publice din Romnia,
comunicarea electronic se afl nc
n procesul de dezvoltare. Fondurile
europene pentru dezvoltarea i
modernizarea administraiei publice
au ajutat ns prefecturile i primriile
din Romnia i din Uniunea European
s-i modernizeze serviciile oferite
cetenilor de ctre angajai. Printre
proiectele dezvoltate de diferite
instituii publice din Romnia se afl i
cel implementat de Consiliul Judeean
Giurgiu - Eficiena Administrativ prin
e-Comunicare la nivelul Consiliului
Judeean Giurgiu.

Proiectul ajut cele 60 de instituii

partenere, primrii din judeul Giurgiu,
instituii subordonate Consiliului
Judeean, Instituiei Prefectului
Judeului, s comunice eficient, n timp
real i cu costuri minime, cu ajutorul
unei platforme electronice, att la
nivel intrainstituional, ct i la nivel
interinstituional. Noul instrument
de management administrativ are ca
scop mbuntirea i eficientizarea
comunicrii comunitilor din jude i
eficientizarea administraiei publice.
Proiectul este cofinanat din Fondul
Social European prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative 2007-2013.
Funcionarii din judeul Giurgiu care
folosesc noua metod de lucru vor
putea s gestioneze mai bine circuitul
documentelor n instituia public n
care lucreaz i vor putea transmite
informaiile mai uor celor care le
solicit. Pentru acetia, Consiliul
Judeean a editat i difuzat Ghidul de
e-Comunicare la nivelul administraiei
publice.

Conceptul de
e-comunicare la nivelul
instituiilor publice
8

n urm cu civa ani, implementarea

comunicrii electronice n administraia

public era doar o idee, ns odat

cu aderarea Romniei la Uniunea
European, funcionarii publici au
nvat s comunice ntr-un nou
mod. Primii pai n implementarea
conceptului de comunicare electronic
au fost deja fcui de ctre Guvernul
Romniei i de cteva administraii
publice romneti. Folosirea
Internetului n comunicarea dintre stat
i ceteni reprezint o condiie pentru
dezvoltatea societii informaionale.
Astfel, funcionarii din administraia
public au i vor avea n continuare
nevoie s integreze n munca
administrativ i de birou tehnicile
moderne de comunicare n scopul
creterii calitii serviciilor pe care le
ofer cetenilor.
Comunicarea electronic ofer
nenumrate avantaje, ncepnd de
la diseminarea rapid i sigur a
informaiilor ctre o mas mare de
receptori, n cazul de fa ceteni
i funcionari publici, i pn la
scutirea unor costuri substaniale.
E-comunicarea scurteaz procesul
administrativ, timpul pierdut la
chiocurile din cadrul birourilor
administraiilor locale i degrevarea
funcionarilor publici de o serie de
activiti de rutin.
Administraia prin e-comunicare ofer
funcionarilor eficien n gesionarea
contractelor i problematicilor

instituionale, dar i n comunicarea

direct cu cetenii i cu ceilali
funcionari.
Informatizarea instituiilor are un rol
important n procesul de comunicare.
Dezvoltarea sistemului informatic
de e-administraie va redefini relaia
dintre cetean i administraia
public sau ntre mediul de afaceri i
administraia public, dar i n interiorul
administraiilor publice. Astfel, accesul
la serviciile i informaiile publice vor fi
facilitate prin intermediul tehnologiei
informaiei.

Tipologia instrumentelor
pentru e-comunicare definiii i avantaje
Internetul a fost la nceput o simpl
reea de calculatoare, ns n secolul
21 a devenit cel mai eficient mijloc de
comunicare. n Romnia, Internetul
a ptruns n anii 70 cnd au aprut
primele linii de transmitere de date.
Internetul uureaz serviciile de
comunicare a datelor la nivel mondial.
Utiliznd Internetul se pot transfera
fiiere, indiferent de distana care
desparte destinatarii. Cu ajutorul
Internetului se poate folosi pota
electronic (e-mail) i pot fi schimbate
informaii cu ajutorul grupurilor de
discuii. Internetul este cea mai utilizat

form de comunicare n dou sensuri,

fr costuri mari i cu eficien rapid.
Browsere web sunt folosite pentru
accesul la paginile de web i sunt
elemente generale de interfa ale
Internetului.

Website-uri
Website-ul adun la un loc mai multe
pagini de Internet care conin texte,
imagini fixe i animaii. Website-urile
pot fi create de ctre o organizaie, o
persoan particular sau de instituii
publice - primrii, prefecturi, consilii
generale i locale. Utilizatorii acceseaz
un website n cutarea unor informaii
sau pentru a face cumprturi
online. De asemenea, website-urile
reprezint un mijloc rapid i eficient de
comunicare.
Website-urile se pot clasifica n funcie
de subiectul de activitate sau coninutul
pe care l au. Din punct de vedere
tehnologic un website poate fi alctuit
din orice tipuri de date i informaii
statice, camere de discuii, produse i
servicii de vnzare, anunuri, formulare
de completat online, sunete digitalizate,
clipuri video, imagini statice i animate,
efecte speciale, meniuri dinamice
i multe altele. n funcie de tem,
un website poate fi: un blog, portal
web, catalog web, magazin virtual,
banc, universitate virtual, bibliotec,

enciclopedie virtual, revist web, ziar

web i aproape orice altceva.
Website-urile pot fi folosite i de
ctre administraiile publice, fiind un
instrument util pentru promovarea
activitii i pentru rezolvarea
problemelor cetenilor.
De la dezvoltarea Internetului,
toate marile instituii, indiferent de
domeniul n care activeaz, s-au folosit
de website-uri pentru a-i promova
activitatea i serviciile online. Din punct
de vedere tehnic, website-ul este o
adres de Internet - www.numefirma.
com/.ro/.org/ - care este gestionat de
un furnizor de servicii de gzduire web.
Pagina de Internet asigur prezena
online 24 de ore, 7 zile pe sptmn,
clienii i funcionarii avnd acces nonstop la informaiile postate pe websiteul respectiv.

E-mail

10

Serviciul de e-mail (electronic mail/

pota electronic) este alturi de
serviciul de web unul dintre cele
mai utilizate servicii Internet. Este o
modalitate simpl i ieftin de a pstra
legtura cu persoanele din reeaua
proprie, dar i cu oameni din afara ei.
Dac n mod tradiional, instituiile
publice foloseau oficiul potal pentru
a trimite o scrisoare, un document sau
un rspuns la petiiile cetenilor, astzi,

e-mailul trimite informaia instant, n

mod electronic, fr costuri mari i cu
eficien maxim.
Pentru a realiza acest lucru este nevoie
de o adres de e-mail. Exemplu: nume_
utilizator@nume_domeniu_Internet.
Majoritatea furnizorilor de servicii
Internet ofer unul sau mai multe
conturi de e-mail la nscrierea serviciilor
de conexiune. Contul de e-mail poate
fi gzduit pe un server local sau poate
fi web-based (exemplu - Yahoo!, Gmail,
Hotmail). n cazul n care este gzduit
la nivel local, e-mailul poate fi accesat
numai de la calculatorul conectat la
serverul local. Cele mai multe conturi de
e-mail oficiale, n special cele de la locul
de munc, sunt de acest tip. n cazul n
care contul este bazat pe Internet, deci
web-based, e-mailul poate fi accesat
de la orice computer cu o conexiune la
Internet. Trebuie doar cunoscute parola
i numele de conectare.
E-mailul reprezint cea mai utilizat
i popular aplicaie a Internetului.
Pota electronic ofer oamenilor
posibilitatea s trimit i s primeasc
instant mesaje, indiferent de localizarea
geografic sau de fusul orar. Un
e-mail poate ajunge pe cealalt parte
a globului n cteva minute, chiar
secunde. Prin e-mail se pot transmite
orice fel de date - video, text, sunet,
grafic. Un mesaj e-mail este un text, la
fel ca o scrisoare, care ns mai conine

i informaii referitoare la destinatar/

destinatari i expeditor.
Avantajele e-mailului sunt:
confidenialitatea i autentificarea
originii mesajelor, integritatea legturii
n reea, nerepudierea mesajelor
prin dovedirea originii, semnatarul
mesajului neputnd nega faptul c a
trimis acel mesaj.

Semntura electronic
Semntura electronic reprezint
un cod criptat, care se obine de la
Ministerul de Finane n urma unei
solicitri, i este folosit pentru a trimite
documente confideniale. Semntura
electronic reprezint informaii n
format electronic care sunt ataate/
asociate unor documente.
Semntura digital este creat
special pentru criptarea coninutului
documentului, folosind o cheie
criptografic a expeditorului (cheie
criptografic = o valoare secret
folosit de un computer, mpreun
cu un algoritm complex, pentru
a cifra i descifra mesaje), cheie
unic att pentru fiier, ct i pentru
deintorul cheii. Orice modificri aduse
documentului afecteaz semntura,
oferindu-se astfel, att integritate, ct
i autentificare. Folosind acest mod de
transmitere a mesajelor, funcionarii
din administraia public pot transmite

n siguran documente confideniale.

Certificatul digital este utilizat pentru o
gam variat de tranzacii electronice
ce include e-mail, comerul electronic
sau transferul electronic de fonduri.
Semntura digital nu poate fi negat;
semnatarul documentului nu poate
pretinde c i-a fost falsificat semntura
electronic. Cu alte cuvinte, semnturile
digitale permit autentificarea mesajelor
digitale, asigurnd destinatarul
de identitatea expeditorului i de
integritatea mesajului.
O metod de simplificare a activitii
n administraia public a constituit-o
adoptarea documentelor electronice.
Folosind semntura electronic
pentru securizarea documentelor,
ceteanul poate completa un singur
formular electronic, informaiile
fiind transmise automat fiecrui
departament guvernamental implicat.
Comisia European a realizat un
proiect directiv privind semntura
electronic. Recunoaterea oficial a
semnturii electronice s-a fcut n 1998
cnd preedintele SUA, Bill Clinton i
Primul Ministru al Irlandei, Bertie Ahern,
au semnat un comunicat comun pe
Internet folosind semntura electronic.

11

Semntura electronic
extins
Semnatura electronic extins trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii:

12

s fie legat n mod unic de

semnatar;

s asigure identificarea
semnatarului;

s fie creat prin mijloace

controlate exclusiv de semnatar;

s fie legat de documentul

n forma electronic la care se
raporteaz n aa fel nct orice
modificare a documentului,
ulterioar semnrii, s duc
automat la invalidarea semnturii.

Semnatarul este definit ca fiind

persoana care deine un dispozitiv
de creare a semnturii electronice i
care acioneaz fie ca persoana fizic,
fie ca persoan juridic. Semntura
electronic extins este singura cu
valoare legal. Costul unei semnturi
electronice extinse este de aproximativ
100 de euro i are valabilitate de un an,
ns se poate rennoi contra sumei de
aproximativ 50 de euro. Cei care doresc
s cumpere dreptul de a folosi o astfel
de semntur trebuie s se prezinte
la Ministerul Finanelor Publice cu o
declaraie, semntura electronic fiind
primit pe loc.

n ceea ce privete gradul de siguran,

este cea mai sigur metod de a
avea un act, un document, pentru c
un document electronic nu poate fi
modificat. Domeniile de aplicabilitate
ale semnturii extinse sunt: depunerea
declaraiilor on-line la ANAF, semnarea
facturilor conform Codului Fiscal,
semnarea documentelor trimise ctre
ONRC pentru nfiinri de societi
comerciale, rapoarte ctre CNVM,
raportrile ctre Casele de Sntate
(CNAS, CASMB, OPSNAJ, CASMT),
semnarea mesajelor ctre alte instituii
ale statului (SEAP, CSA-CEDAM, BVB),
semnarea sau criptarea mesajelor
trimise prin e-mail ctre parteneri,
autentificarea n sisteme informatice
private sau pe domeniul societii.

Chat
Chat-ul este un grup de discuie
deschis pe Internet unde putei vorbi
cu ali utilizatori n timp real, folosind
un pseudonim, este un serviciu de
mesagerie instant. Cu ajutorul chatului,
mai multe persoane pot discuta n
acelai timp, fiecare putnd vedea
n timp real ceea ce au scris ceilali.
Grupurile chat sau camerele de chat
se bazeaz de obicei pe o tem sau pe
un grup de vrst. La nivel mondial
exist mai multe servicii de chat, cel mai
cunoscut fiind Yahoo! Messenger. Au
fost dezvoltate i alte programe de chat

precum Google Talk, Skype, Windows

Live Messenger.
Serviciul de chat se poate folosi
instalnd un program de chat pe
calculator, sau prin browser, accesnd
pagina de Internet corespunztoare
serviciul de chat.

Reele de socializare
O reea de socializare este folosit
de un grup de persoane cu scopuri
comune, cum ar fi un grup de studeni,
politicieni, funcionari publici. Cele mai
utilizate reele sociale din lume sunt
Twitter i Facebook, unde utilizatorii
se pot nscrie i interaciona cu ali
utilizatori deja nscrii. Aceste reele
sociale fac parte din fenomenul relativ
nou, global, numit Web 2.0. Membrii
reelei contribuie activ la colectarea i
rspndirea informaiilor, n beneficiul
celorlali. Twitter este o platform care
permite utilizatorului s trimitmesaje
scurte, de maxim 140 de caractere,
ctre un grup de prieteni.
Avantajele folosirii reelelor sociale
sunt: formarea de noi cunotine i
prieteni, rspndirea rapid a tirilor i
informaiilor de orice natur.
Dezavantaje reelelor sociale:
dezinformarea - nu se declar explicit
care e sursa informaiilor sau scopul
informaiilor.

Blog
Cuvntul blog provine de la expresia
englez web log, care se traduce
jurnal pe Internet. Un blog conine
articole periodice sau/i cu actualizare
nentrerupt, ce au de obicei un
caracter personal, dar care poate fi
utilizat i ca interfa a unor website-uri
instituionale.
Blogul este un alt instument eficient
de comunicare pe care se posteaz
frecvent nsemnri (postri sau articole)
despre un subiect sau o multitudine de
subiecte.
n plus, blogul poate oferi feedback
referitor la subiectele postate. Blogul
poate fi folosit i pentru a genera
dezbateri n jurul unor idei sau proiecte.

Newsletter
Newsletter-ul este o publicaie
electronic periodic, ce cuprinde
diverse informaii dintr-un anumit
domeniu, care este livrat online, prin
e-mail, utilizatorilor care s-au abonat
n prealabil. Scopul unui newsletter
electronic trebuie s fie relaia cu
publicul int i apropierea de scopul
realizrii lui. Newsletter-ul este similar
unei publicaii tiprite, distribuite prin
pot, avantajul fiind c este primit
electronic i c ajunge instant la
destinatar n orice loc din lume. n plus,

13

nu necesit costuri suplimentare pentru

tiprire sau pentru distribuie. Numite
i buletine informative electronice,
newsletter-ele sunt echivalentul
versiunii pe suport de hrtie a
corespondenei informative. Acestea
ajung, n acest mod, la un public tot mai
larg.
Avantajele newsletter-ului:

14

mijloc eficient de promovare i

comunicare;

rmnerea n contact permanent

cu abonaii i stabilirea unei
anumite relaii cu acetia;

seriozitate i stabilitate a afacerii

sau a campaniei promovate.

Un newsletter trebuie s fie: scurt

(oamenii duc lips de timp), s fie
solicitat (nu trimite informaii abonailor
care nu au solicitat acest lucru), s
fie bine organizat (trebuie s conin
explicaii privind coninutul i mostre
pentru a lua contact cu informaia), s
trateze subiecte simple, de interes, care
s fie transmise n mod direct, titlurile
i subiectele trebuie s fie relevante i
atractive, s nu lipseasc semntura.
De asemenea, este necesar analizarea
atent a profilului cititorului. n plus,
exist alte trei puncte importante
pentru succesul unui newsletter pstrarea legturii constante cu clienii,
actualizarea bazei de date i vizibilitatea
formularului de nscriere la newsletter.

RSS
RSSul este o modalitate prin care
website-ul vine la utilizator, acesta
avnd astfel acces la zeci sau sute de
tiri n cteva minute. RSS are rolul de
a ine utilizatorul la curent cu ultimele
tiri, blog-uri, sau orice alt gen de
informaii de pe website-uri care i
schimb coninutul. Fiierele RSS
constituie rezumate ale website-urilor
formate n general din principalele
titluri sau din descrieri pe scurt, iar
pentru a citi aceste fiiere RSS este
nevoie de abonare la un program
care s le citeasc. La modul general,
un astfel de program se numete RSS
Reader (cititor de RSS).
Formatul RSS este utilizat pentru a
furniza mai uor titlurile tirilor sau
informaiilor publicate pe un website,
nsoite de scurte descrieri i legturi
ctre paginile corespondente pe
website.

Sistem de e-Comunicare la nivelul Consiliului Judeean

Giurgiu un instrument modern de management al
performanei

Capitolul 2
Despre
proiect

Judeul Giurgiu este una dintre unitile administrative care au implementat

un proiect european de mbuntire a eficienei administrative. Proiectul
Eficien Administrativ prin e - Comunicare la nivelul Consiliului Judeean
Giurgiu E.A.e - C. GIURGIU Cod SMIS: 11212, este implementat n
parteneriat cu Instituia Prefectului Judeul Giurgiu, Consiliul Judeean
Giurgiu i a fost demarat ncepnd cu data de 2 iunie 2010.
Obiectivul general al proiectului este
acela de a contribui la crearea unei
administraii publice mai eficiente
i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti.
Scopul proiectului l reprezint
mbuntirea eficienei administrative
la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu
prin introducerea n practica curent
a unui sistem de e-comunicare instrument modern de management
administrativ.
Beneficiarii proiectului sunt deopotriv
funcionarii, dar i cetenii judeului
Giurgiu, precum i ali ceteni care vor
beneficia de serviciile publice oferite.
Astfel, n ceea ce privete dezvoltarea
abilitilor de comunicare n mediul
online a funcionarilor din cadrul
Consiliului Judeean Giurgiu,
demersurile implementate n acest sens
au vizat:

instruirea a 46 de funcionari

publici de conducere, de execuie

i personal contractual, care au
participat la dou module de
training, concretizate n 230 de
zile de instruire i oferirea a 46
de certificate cu recunoatere
naional cursanilor;

participarea a 20 de funcionari
publici de conducere, de execuie
i personal contractual la fact
finding mission;

instruirea a 100 de utilizatori

n vederea folosirii semnturii
electronice i a 160 de utilizatori
n vederea folosirii csuelor de
e-mail securizat.

Implementat pe parcursul unui an (2

iunie 2010 2 iunie 2011), proiectul
a urmrit, dincolo de atingerea
unor rezultate palpabile precum
dotarea consiliului cu echipamente
IT i instruirea unui anumit numr de
funcionari n domeniul e-comunicrii,
i ndeplinirea unor obiective calitative,

15

menite s conduc la eficientizarea

serviciilor din administraia public.
Printre acestea se numr:

mbuntirea gradului de
performan a managementului
orientat pe rezultat i
eficientizarea serviciilor publice;

nsuirea i introducerea n
practica curent a metodelor
inovative de comunicare ca
suport pentru procesul decizional;

16

introducerea de noi instrumente

de management, moderne, la
nivelul Consiliului Judeean
Giurgiu, practic ce se
poate multiplica i replica la
nivelul celorlalte instituii ale
administraiei publice.

Implementarea unui astfel de sistem

securizat de comunicare electronic,
att la nivel intrainstituional, ct i
la nivel interinstituional, are drept
obiectiv atingerea unui grad de
performan ridicat al mbuntirii
i eficienei serviciilor publice, prin
intermediul garantrii i sustenabilitii
unui flux comunicaional securizat, n
timp util i cu un pronunat accent pus
pe value of money - din perspectiva
reducerii costurilor financiare alocate
per canale i instrumente de cooperare
administrativ. Din perspectiva
procesului de reform i modernizare
administrativ, introducerea acestui
sistem modern de management este

menit s garanteze sustenabilitatea

unui management administrativ
orientat pe rezultat i bazat pe
performan.
Sistemul asigur Consiliului
Judeean Giurgiu i altor 60 de
instituii colaboratoare urmtoarele
funcionaliti:
1. pota electronic securizat;
2. arhivarea i indexarea tuturor
mesajelor i documentelor
primite sau transmise oficial
de ctre utilizatorii sistemului:
informaiile din mesageria
electronic sunt depozitate
n primul rnd pe serverul
de mesagerie electronic MS
Exchange Servere 2010 Enterprise
i arhivate simultan n arhiva
electronic SonaVault de pe
serverul de arhivare. Arhiva este
gestionat n sistemul de gestiune
a bazelor de date MS SQL Server.
Interfaa utilizator este gestionat
cu MS Outlook 2010 i organizat
cu Clear Context v5;
3. securizarea ntregului sistem
informatic din CJ:
securizarea conexiunii la
intrarea Internetului n
instituie (router securizat
ASIC, cu funcionalitatea
antivirus, antispam, antispy
etc.);

 securizarea tuturor staiilor de

lucru i serverelor sistemului
cu o soluie antivirus de tip
Enterprise (cu consol de
administrare i actualizare
automat);

Semntura electronic

asigur integritatea, autenticitatea

i confidenialitatea documentelor
transmise electronic;

permite autentificarea i
garanteaz identitatea persoanei
n sensul Legii nr.455/2001 a
semnturii electronice.

securizarea mesajelor i
documentelor prin criptare;

4. autentificarea tuturor
Dispozitivul criptografic pentru
utilizatorilor productori de
semntura electronic
mesaje i documente care circul
este un dispozitiv securizat pentru
n sistem prin certificate digitale i
crearea i stocarea semnturii
semnturi electronice .
electronice;
Sistemul de e-Comunicare include i
asigur controlul accesului la
100 de kit-uri de semntur electronic
cheia privat prin codul PIN;
compuse din: certificate digitale
calificate pentru semntura electronic
se conecteaz prin portul USB
extins i un dispozitiv criptografic
al calculatorului. Odat cu
securizat de creare a semnturii
achizitionarea token-ului, vei
electronice.
primi gratuit un cd cu drivere i
manualul de utilizare.
Documentului semnat electronic
i este asociat o or i o dat cert,
Sistemul deine o fiabilitate i o
care vor garanta c acesta a existat
disponibilitate foarte mare, dat de
ntr-o anumit form la un anumit
urmtoarele caracteristici:
moment de timp. Astfel, semntura
existena a dou servere care, n
electronic extins este singurul
caz de defeciune, pot prelua,
reper al autenticitii unui document
fiecare, sarcina celuilalt;
electronic (opozabil n Justiie,
dotarea ambelor servere cu
ndeplinind cumulativ urmtoarele
controllere RAID SAS 6Gbps,
condiii: integritatea, nerepudierea
suport pentru RAID 0, 1, 10, 5, 50
i autenticitatea) aa cum prevede
hardware cu 256 MB cache;
legislaia n vigoare.

surse redundante pe ambele

servere;

17

dotarea serverelor cu surse

neinteruptibile;

existena celui de-al doilea

procesor pe serverul de mesagerie
electronic;

n caz de indisponibilitate a
serverului de e-mail, mesajele pot
fi consultate n arhiva electronic;

antivirus att n routerul Fortigate

200A, ct i pe fiecare server i
staie de lucru.

Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor

funcionarilor publici i a cetenilor,
Ghidul de e-comunicare la nivelul
administraiei publice reprezint
ultimul demers implementat de
iniiatorii proiectului Eficien
Administrativ prin e Comunicare
la nivelul Consiliului Judeean
Giurgiu. Aa cum indic i numele,
acest instrument de lucru urmrete s
reprezinte o baz de referin pentru
celelalte instituii din judeul Giurgiu,
prin introducerea unui set de bune
practici de implementare a sistemului
de e-comunicare.

18

Agenda digital
Tehnologiile informaiei i
telecomunicaiilor sunt elementecheie ale strategiei Uniunii Europene
privind susinerea creterii economice,
combaterea schimbrilor climatice
i abordarea problemei mbtrnirii
populaiei.
n mai 2010 Comisia European a
prezentat un plan de aciune pe cinci
ani n sectorul telecomunicaiilor, menit
s impulsioneze potenialul digital al
Europei. Agenda digital este unul din
obiectivele definite n strategia Europa
2020, planul UE privind susinerea
creterii economice n urmtorii zece
ani. Aceast strategie conine 7 mari
iniiative, iar Agenda digital este prima
care va fi lansat, ceea ce demonstreaz
importana care i se acord.
Obiectivul general al Agendei digitale
este de a aduce beneficii economice
i sociale durabile datorit unei piee
unice digitale bazate pe Internetul
rapid i ultrarapid i pe aplicaiile
interoperabile.
Agenda digital cuprinde propuneri
de aciuni care trebuie ntreprinse de
urgen pentru a readuce Europa pe
calea unei creteri inteligente, durabile
i incluzive. Aceste propuneri vor forma
un cadru pentru transformrile pe
termen lung produse de o societate i o
economie din ce n ce mai digitalizate.

Implementarea cu succes a acestei

Agende va stimula inovaia i creterea
economic, ameliornd n acelai timp
calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor
i a ntreprinderilor. Aplicarea pe scar
mai larg i utilizarea mai eficace a
tehnologiilor digitale vor permite
astfel Europei s abordeze provocrile
fundamentale cu care se confrunt
i vor oferi europenilor o mai bun
calitate a vieii, datorit ameliorrii
serviciilor de asisten medical, unor
soluii mai eficace de transport, unui
mediu mai curat, unor noi posibiliti
de comunicare i unui acces mai uor
la serviciile publice i la coninutul
cultural.

Capitolul 3
Best practice
la nivelul
Uniunii
Europene

Aciunile cheie ale Agendei digitale

pentru Europa sunt structurate pornind
de la necesitatea abordrii sistematice
a acestor apte problematici care
acoper, n calitatea lor de iniiative
orizontale, cele trei dimensiuni de
cretere definite n Europa 2020. Aceste
problematici sunt expuse mai n detaliu
n seciunile de mai jos, demonstrnduse necesitatea stringent c respectivele
aciuni, identificate drept un ansamblu
de msuri constructive, s impulsioneze
performanele economice i sociale ale
Europei.
Comisia va continua s supravegheze
eventuala apariie a unor noi obstacole
i va lua msurile care se impun.
19

Domeniile de aciune ale Agendei

Digitale sunt:

pia digital unic dinamic;

interoperabilitate i standardizare;

ncredere i securitate;

acces rapid i ultrarapid la

Internet;

cercetare i inovare;

creterea gradului de
alfabetizare digital, dezvoltarea
competenelor digitale i a
incluziunii;

avantaje ale TIC pentru societate

n Uniunea European.

Conceptul de
e-comunicare la nivelul
Instituiilor Europene
Comisia European a adoptat o
iniiativ ce are ca scop ncurajarea
administraiilor publice din ntreaga
Uniune European s valorifice
la maximum potenialul social i
economic al tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor.

20

ajuta cetenii i agenii economici s

profite pe deplin de piaa unic a UE.
Necesitatea unei interoperabiliti
efective reprezint un element central al
agendei digitale, una dintre iniiativele
emblematice din cadrul strategiei
Europa 2020. Comunicarea Comisiei
introduce att Strategia european de
interoperabilitate (SEI), ct i Cadrul
european de interoperabilitate (CEI),
documente-cheie care promoveaz
interoperabilitatea i ghideaz politica
n domeniul tehnologiei informaiei i
comunicrii n rndul administraiilor
publice i a organismelor publice din
ntreaga Uniune.
Cetenii i agenii economici vor
beneficia de servicii publice europene
de mai bun calitate n viaa de zi cu
zi atunci cnd doresc s i extind
activitile profesionale sau de
agrement dincolo de graniele rii lor
de reedin.
Strategia european de
interoperabilitate va ajuta la focalizarea
eforturilor UE printr-o organizare
corespunztoare a guvernanei i prin
politici i iniiative comune avnd ca
scop crearea mediului necesar pentru
un schimb de informaii de ncredere
ntre administraiile publice.

Comunicarea intitulat Ctre

interoperabilitatea serviciilor publice
Comisia European invit statele
europene urmrete s stabileasc o
abordare comun pentru administraiile membre s continue s colaboreze
pentru a asigura alinierea eforturilor
publice ale statelor membre, pentru a
lor separate de realizare a

interoperabilitii serviciilor publice

i s ia n considerare dimensiunea
european nc din stadiul incipient al
dezvoltrii oricrui serviciu public care
ar putea face parte n viitor din serviciile
publice europene.
Pentru a facilita aceast colaborare, s-a
propus un model conceptual complet
nou pentru serviciile publice europene.
Acest model va permite identificarea
barierelor n calea implementrii unor
asemenea servicii n viitor, precum
i a factorilor care faciliteaz aceast
implementare.

Provocrile serviciilor
publice electronice
europene
n Europa de azi, cetenii sunt liberi
s munceasc i s se stabileasc
n oricare stat membru al UE, iar
companiile desfoar activiti la
nivel transfrontalier. Pentru a putea
face aceste lucruri, ns, att cetenii,
ct i companiile trebuie s comunice
cu administraiile altor state membre.
La rndul lor, statele membre trebuie
s comunice ntre ele pentru a furniza
cele mai bune servicii cetenilor i
companiilor.
Cu toate acestea, cetenii sunt deseori
obligai s contacteze sau chiar s
se deplaseze pn la administraiile

publice strine pentru a furniza sau

obine informaiile sau documentele
care le sunt necesare pentru a munci,
studia sau cltori n interiorul UE.
Acelai principiu se aplic agenilor
economici care doresc s se stabileasc
n mai mult de un stat membru.
Pentru a depi aceste constrngeri
(aa-numitele e-bariere),
administraiile publice ar trebui s
poat face schimb de informaii
necesare i s coopereze n vederea
furnizrii de servicii publice
transfrontaliere. Pentru aceasta,
Comisia European i intensific
eforturile pentru asigurarea unei
comunicri lipsite de obstacole n
interiorul pieei interne prin asigurarea
interoperabilitii administraiilor
publice.
Multe administraii publice din statele
membre ntreprind deja msuri de
mbuntire a interoperabilitii
serviciilor publice la nivel naional,
regional i local, ns, dac statele
membre i Comisia nu acioneaz
mpreun, interoperabilitatea la nivelul
UE va rmne n urm.
Serviciile publice europene vor fi
adesea rezultatul reunirii unor servicii
publice existente, furnizate la diferite
niveluri de administraie n statele
membre. Crearea de servicii publice
europene va fi posibil numai dac
aceste servicii publice sunt concepute

21

lund n considerare cerinele de

interoperabilitate.

22

Programul ISA (soluii de

interoperabilitate pentru
administraiile publice
europene)

rspunde nevoii de coordonare i

cooperare la nivel UE, programul ISA
propune stabilirea i promovarea
de soluii adoptate de comun acord,
care s permit evitarea apariiei
obstacolelor electronice la frontierele
naionale. El se desfoar n perioada
2010-2015 i are ca scop sprijinirea
i promovarea cooperrii ntre
administraiile publice europene.

Statele membre i Comisia trebuie s

i ntreasc eforturile pentru a obine
o interoperabilitate ntre soluiile TIC
naionale i comunitare, n scopul
asigurrii unor interaciuni eficiente i
efective ntre administraiile publice
europene.

Principalul su obiectiv este oferirea de

soluii transfrontaliere administraiilor
publice prin crearea de cadre i servicii
comune i de instrumente geografice,
precum i prin promovarea reutilizrii
acestor soluii i a schimbului de
experien i de bune practici.

Barierele electronice la graniele

naionale reprezint cea mai
important provocare a noii ere.
Prin crearea de servicii publice n
sistem electronic n vederea reducerii
formalitilor administrative i a
facilitrii comunicrii cu administraiile,
statele membre au inut cont n primul
rnd de dimensiunea naional. Totui,
pentru a servi cetenii i companiile
ntr-o Europ a mobilitii, statele
membre trebuie s poat comunica
fr obstacole, la nivel transfrontalier.
Soluiile elaborate fr o coordonare la
nivel UE se pot dovedi incompatibile i
incapabile s vorbeasc ntre ele.

Sumele alocate programului ISA se

ridic la 164,1 milioane de euro, pentru
perioada 2010-2015, din care 103,5
milioane sunt destinate proiectelor
din perioada 2010-2013. Finanarea
va fi acordat pe baza unor realizri
specifice, iar programul ISA va fi
implementat pe baza procedurii de
achiziii publice.

Programul ISA a fost creat tocmai

pentru a evita acest lucru. Pentru a

Stabilirea i mbuntirea unor cadre

comune de munc sau a instrumentelor
generice vor fi finanate prin programul
ISA, dar cheltuielile determinate
de utilizarea acestora vor reveni
utilizatorilor.

Aciunile Uniunii
Europene n domeniul
interoperabilitii
Iniiativele UE, n numeroase
sectoare, au subliniat importana
interoperabilitii. n ceea ce privete
piaa intern, directiva Servicii
2006/123 oblig statele membre
s ofere furnizorilor de servicii
posibilitatea de a completa electronic
i n afara granielor toate procedurile i
formalitile necesare pentru a oferi un
serviciu n afara rii lor de origine.
Interoperabilitatea serviciilor
eIdentification, eSignatures i
eDocuments este esenial pentru
a permite funcionarea perfect a
procedurilor prin mijloace electronice
transfrontaliere.
n ceea ce privete mediul, Directiva
INSPIRE 2007/2/EC15 stabilete o
infrastructur pentru informaii
spaiale n Europa, pentru politicile
de mediu ale UE i activitile care
pot avea un impact asupra mediului.
Pentru a se asigura c datele spaiale
i serviciile sunt accesibile n context
comunitar i transfrontalier ntr-o
manier interoperabil, directiva
impune ca normele tehnice de aplicare
s fie adoptate pentru elementele
necesare pentru interoperabilitatea
infrastructurii: metadata,
interoperabilitatea serviicilor i datelor

spaiale, serviciile de reea, datele i

serviciile de partajare. Infrastructurile
naionale trebuie s fie adaptate n
consecin.
n ceea ce privete justiia i afacerile
interne, Comisia a evideniat beneficiile
mbuntirii eficacitii, creterii
interoperabilitii i a sinergiilor
dintre bazele de date europene, cum
ar fi Sistemul de Informaii privind
Vizele (VIS), Sistemul de Informaii
Schengen (SIS) i Sistemul European de
Dactiloscopie (Eurodac). Gestionarea
informaiilor mai complexe, cum ar
fi elementele biometrice integrate,
presupune mai multe provocri pentru
interoperabilitate i gradul de utilizare
al bazelor de date europene i sistemele
IT asociate.
Referitor la taxele vamale, accize i
impozitare, Comisia coordoneaz i
gestioneaz activiti operaionale
care se bazeaz pe sisteme IT
trans-europene care acoper
toate statele membre. Ele susin
sisteme interoperabile de afaceri
puse n aplicare i operate de ctre
administraiile naionale i Comisie.
Ca rezultat al acestor iniiative
politice i experiene sectoriale,
interoperabilitatea este recunoscut ca
fiind crucial pentru livrarea efectiv i
eficient a serviciilor publice europene
i ncurajarea consolidrii pieei interne.

23

Pentru administraiile publice,

interoperabilitatea aduce beneficii, cum
ar fi cooperarea. Aceasta faciliteaz
schimbul, partajarea i reutilizarea
informaiilor, mbuntind astfel
furnizarea de servicii publice europene
pentru ceteni i oamenii de afaceri,
prevenirea i reducerea costurilor
precum i eforturilor.
Comisia European promoveaz
modernizarea serviciilor publice pe
ntreg teritoriul Europei, n special prin
Agenda digital pentru Europa i Planul
European de Aciune eGovernment
2011 2015.
Bazndu-se pe activitatea desfurat
deja, Comisia a lucrat ndeaproape cu
reprezentani de rang nalt ai Statelor
Membre la o strategie european
privind interoperabilitatea serviciilor
publice europene. Bazat pe o viziune
comun, aceasta stabilete o abordare
coerent pentru interoperabilitate.
Strategia european de
interoperabilitate adun viitoarele
activiti de interoperabilitate sub trei
rubrici:

24

schimbul de informaii de
ncredere;

arhitectura interoperabilitii;

evaluarea implicaiilor tehnologiei

informaiilor asupra noii legislaii
a UE.

Aceste activiti trebuie s fie susinute

prin msuri de cretere a gradului de
contientizare i prin schimbul de bune
practici. n acelai timp, dup consultri
ample cu statele membre i alte pri
interesate, Comisia a elaborat un
Cadru European de Interoperabilitate
pentru serviciile publice europene.
Un cadru de interoperabilitate este o
abordare convenit a interoperabilitii
pentru organizaiile care doresc s
colaboreze pentru a asigura livrarea
n comun a serviciilor publice. Cadrul
European de Interoperabilitate ofer
ndrumare pentru administraiile
publice europene n ceea ce privete
definirea, proiectarea i punerea n
aplicare a serviciilor publice europene.
n domeniul su de aplicare sunt
specificate elemente comune cum ar
fi vocabularul, conceptele, principiile,
politicile, orientrile, recomandrile,
standardele, specificaiile i practicile.
mpreun, Strategia European de
Interoperabilitate (SEI) i Cadrul
European de Interoperabilitate
(CEI) sunt baza pentru viitoarele
activiti menite s mbunteasc
interoperabilitatea pentru furnizarea de
servicii publice europene. O strategie
de interoperabilitate transfrontalier i
un cadru asociat nu au fost ncercate pe
o astfel de scar pn acum, astfel nct
va fi crucial s se implice toate prile
interesate pentru a-i asigura succesul.

n continuare, Comisia se va angaja n

urmtoarele aciuni:

va pune n aplicare SEI prin

instrumente adecvate, cum
ar fi programul ISA, n strns
cooperare cu statele membre i
alte pri interesate;

va alinia strategia sa de
interoperabilitate intern cu
SEI prin intermediul iniiativei
eCommission;

se va asigura cCEIva fi aplicat

cnd va implementa o nou
legislaieiva institui noi servicii
publice europene;

va asigura administrarea SEI

i alte activiti asociate de
interoperabilitate globale i
sectoriale, n strns coordonare
cu statele membre.

n ceea ce privete statele membre,

acestea trebuie:

s aplice Cadrul european de

interoperabilitate la nivel naional
pn n 2013

s alinieze strategiile naionale

privind interoperabilitatea cu
iniiativele similare europene;

s colaboreze unele cu celelalte

i cu Comisia n implementarea
Strategiei Europene de
Interoperabilitate, n timp ce
monitorizeaz progresul i

impactul aciunilor similare la

nivel naional;

s alinieze cadrul naional de

interoperabilitate la cel european;

s ia n considerare dimensiunea
european nc din faza incipient
n viitoarea dezvoltare a oricrui
serviciu public care poate deveni
parte din serviciile publice
europene.

Conceptul de
e-comunicare la nivelul
Statelor Membre
Fiecare ar european a nceput
procesul de modernizare a sistemului
public prin digitalizarea relaiei dintre
stat, mediu de afaceri i ceteni. Astfel,
statele europene - Romnia nefiind
o excepie n acest sens - ncearc s
treac la o societate informaional.
Dar ce nseamn acest concept? n
societatea informaional cetenii
se informeaz, obin documentele
de care au nevoie i i pltesc taxele,
impozitele i amenzile din faa unui
calculator conectat la Internet.
Comisia European are planul de
aciune denumit Agenda digital,
despre care am vorbit n capitolul de
mai sus, prin intermediul cruia se

25

contientizeaz i propag beneficiile

aduse de tehnologia informaiei i
comunicaiilor n ntreaga societate.
ri precum Austria sau Marea
Britanie au obinut progrese majore
n modernizarea serviciilor publice
prin digitalizare. Romnia depune ns
eforturi pentru a se alinia cerinelor UE
n acest sens. Modelele celor trei ri
sunt detaliate mai jos.

infrastructura comun necesar

informatizrii sectorului public.
Astzi, infrastructura pentru asigurarea
serviciilor publice online din Marea
Britanie cuprinde:

portalul www.direct.gov.uk,
lansat n 2004, care permite
cetenilor s acceseze
toate serviciile publice
online i informaiile legate
de administraia public
(taxe i impozite, sntate,
educaie, transport etc). Ca
un exemplu,ceteanul care
acceseaz website-ul poate
aplica pentru un job sau poate
afla informaii despre taxele i
impozitele pe care le are de pltit.

portalul www.businesslink.gov.
uk, lansat n 2003, este dedicat
mediului de afaceri (manageri i
antreprenori). Le permite acestora
att accesul la serviciile publice
dedicate persoanelor juridice,
precum i la informaii legate de
nceperea, meninerea i creterea
unei afaceri.

intranetul Guvernamental, lansat

n 1998, conecteaz ntre ele
departamentele administraiei
centrale i ageniile. Asigur o
conexiune sigur i rapid la
Internet.

portalul Gurvernamental

Nu doar cetenii trebuie s fie pregtii

pentru modificrile din sistemul public,
ci mai ales funcionarii publici, pentru
a reui, prin utilizarea instrumentelor
digitale de comunicare (e-mail, intranet,
website, blog, semntur digital) s
fac fa cerinelor complexe ale erei
tehnologice.

Ce au fcut unele
state europene pentru
trecerea la Societatea
Informaional?
Marea Britanie

26

Strategia E-guvernare: cadru strategic

pentru serviciile publice din era
informatic a fost publicat n aprilie
2000. Prin implementarea acesteia,
toate organizaiile din sectorul public
urmau s dezvolte soluii de afaceri
electronice (eBusiness) i s asigure

(Government Gateway) este

motorul central de nregistrare i
autentificare a cetenilor pentru
efectuarea online a tranzaciilor
ctre diferitele instituii publice.

Portalul soluiilor de cumprare

www.buyingsolutions.gov.uk
este o platform care permite
realizarea online a achiziiilor
publice.

a individului obinerea
buletinului, cstoria, naterea
copilului permind procesarea
electronic a procedurilor
specifice fiecrei etape din via

portalul serviciilor de business

www.businessportals.com - a fost
lansat n 2010 i ofer informaii
relevante pe numeroase subiecte
de interes pentru mediul de
afaceri. n plus, sunt furnizate
informaii i consultan cu privire
la activitile administrative,
precum nregistrarea unei firme,
taxe i probleme juridice.

grupul portalurilor
www.bka.gv.at (Portal Group)
adun pe aceeai platform
adresele de Internet ale websiteurilor diferitelor organizaii
publice. De asemenea, ofer
infrastructura necesar pentru
autentificarea i autorizaia
funcionarilor publici pentru
a accesa resursele online
restricionate.

cardul ceteanului - http://

www.a-sit.at/de/dokumente_
publikationen/flyer/
buergerkarte_en.php - este o
component de identificare e
individului bazat pe o semntur
electronic i un certificat digital.
Permite ceteanului s acceseze
serviciile publice digitale i

Austria
n 1995 a fost lansat iniiativa Austriei
pentru Societatea Informaional, cnd
Guvernul a creat un grup de lucru de
350 de specialiti din administraia
public, tiin i mediul de afaceri.
Responsabilitatea principal a
grupului de lucru a fost identificarea
oportunitilor i ameninrilor
dezvoltrii societii informaionale n
Austria. Doi ani mai trziu, Guvernul
a publicat planul de aciune prin
care s-a stabilit cadrul legal pentru
informatizarea societii.
n prezent, cele mai importante
componente ale infrastructurii necesare
unei informatizri optime ale sistemului
public din Austria sunt:

portalul HELP.gv.at conine

un numr mare de linkuri
ctre autoritile publice. Mai
mult, ofer informaii despre
interaciunea dintre cetean i
stat n toate fazele de dezvoltare

27

s ncheie electronic diverse

proceduri administrative.

Romnia

precum i facilitarea interaciunii

dintre cetean i stat.

portalul www.e-licitatie.ro a
fost lansat n 2002 pentru a
asigura transparena i controlul
procesului de achiziii publice,
pentru a permite un mai bun
acces la contractele publice
de achiziii i pentru a reduce
birocraia.

Sistemul Naional Eletronic de

Pli Online, prin portalul
www.ghiseul.ro, permite
cetenilor efectuarea plii de
taxe, impozite i amenzi din faa
calculatorului, prin intermediul
cardului bancar. Cetenii romni
cu domiciliul n Trgu Mure, dar
i cei din Sectoarele 2 i 6 din
Bucureti sunt primii care pot
folosi acest serviciu pentru plata
online a taxelor, impozitelor i
amenzilor.

n momentul de fa, infrastructura

Romniei pentru digitalizarea
administraiei publice cuprinde
urmtoarele componente:

28

portalul e-guvernare www.eguvernare.ro, lansat n

septembrie 2003. Conine
linkuri ctre departamentele
administraiei centrale i locale,
dar mai ales ofer posibilitatea
de a avea acces la 9 servicii
online interactive i 687 de
formulare online care pot fi
descrcate, completate, semnate
i depuse electronic la autoritatea
corespunztoare.
reelele electronice pentru
comunitile locale (RECL)
www.ecomunitate.ro - sunt parte
a proiectului Economia bazat pe
cunoatere, proiect prin care sunt
conectate la Internet instituiilecheie ale localitilor rurale si
mic urbane (coli, birouri publice
i biblioteci). n fiecare punct al
reelei au fost instalate Puncte de
Acces Public. Proiectul i-a propus
reducerea decalajului digital
dintre mediul rural i cel urban,
stimularea utilizrii calculatoarelor
conectate la Internet n coli,

Trecerea la societatea informaional,

deci i la guvernarea electronic, se face
prin implemetarea unor msuri prin
care funcionarii publici s neleag i
s contientizeze avantajele utilizrii
instrumentelor digitale de comunicare.
Mai jos sunt prezentate proiectele
realizate de unele ri printre care i
Romnia pentru angajaii din instituii
publice.

Ce au fcut statele
europene pentru
mbuntirea
competenelor digitale ale
funcionarilor publici?

discuii din Olanda pe tema guvernrii

electronice. Platforma este un proiect
de educare a funcionarilor publici
n ceea ce privete instrumentele
digitale de comunicare i utilizarea lor
eficient. n plus, permite interaciunea
i schimbul de experien ntre diverse
organizaii din domeniul public.

Olanda

Website-ul are urmtoarele

componente:

Funcionarul public 2.0 http://ambtenaar20.pbworks.

com/w/page/34555681/About-CivilServant-2-0 - este o platform i o
reea de socializare unde angajaii
din instituiile publice discut despre
efectele Internetului asupra guvernului
i sectorului public. Rolul acestei
platforme este de a contientiza i
alerta funcionarii publici cu privire
la schimbrile aduse de Internet
modului lor de lucru, care se bazeaz pe
instrumentele digitale de comunicare
(e-mail, intranet, bloguri etc).
Platforma a fost lansat n 2008, cnd
Ministerul Agriculturii, Naturii i Calitii
Alimentelor a decis s iniieze proiectul
de cercetare denumit Funionarul Public
2.0 cu privire la efectele Internetului
asupra ministerului. Managerul de
proiect a creat un website public unde
angajaii instituiei puteau mprti
cunotine i idei. Website-ul a atras
dup puin timp funcionari publici din
instituii guvernamentale centrale i
locale, devenind punctul principal de

web log: website-ul public

articole de pe bloguri referitoare
la guvernarea electronic, la
proiecte i experimente ale
organizaiilor publice;
socializare: aproximativ 6.000 de
membri ai diferitelor organizaii
pot discuta i mprti cunotine
i experiene;
carte: platforma a pus la dispoziia
utilizatorilor o carte disponibil
online i pe print, unde se explic
efectele Internetului asupra
organizaiilor guvernamentale i
funcionarilor publici, dar unde
se dau i sfaturi pentru o folosire
eficient i sigur a instrumentelor
digitale de comunicare;
educare: sunt postate cursuri
despre utilizarea Internetului
i despre ce tip de intrumente
digitale de comunicare sunt cele
mai potrivite tipului de munc
depus de funcionarii publici;

29

 speakeri (vorbitori): platforma

Funcionarul Public 2.0
pune la dispoziia utilizatorilor
o seciune unde vorbitori
importani in discursuri cu
adevrat utile despre Internet i
instituiile guvernamentale;
sfaturi: seciunea cuprinde sfaturi
i ponturi despre cum funcionarii
publici pot utiliza Internetul
mai eficient. Permite membrilor
website-ului s i mprteasc
cunotinele i experienele.

Austria
Statul austriac a fondat o academie
administrativ unde angajaii din
domeniul public beneficiaz de o
palet larg de traininguri despre
guvernarea electronic. Din toamna
lui 2006 i pn n prezent mai mult
de 600 de funcionari publici au luat
parte la traininguri despre guvernarea
electronic, pentru a nelege mai
bine comunicarea electronic, pentru
a utiliza mai eficient tehnologia
informaiei i comunicaiilor.

Belgia

30

Prin intermediul portalului federal

de e-guvernare belgium.be, statul
belgian a pus la dispoziia funcionarilor
publici o aplicaie online care
permite comunicarea, colaborarea
i mprtirea expertizei ntre

departamentele aceleiai instituii

publice, dar i ntre diverse organizaii
guvernamentale. Sistemul, denumit
eComuniti, permite gestionarea
documentelor, cutarea online, accesul
la instrumentele digitale.

Danemarca
Centrul de Dezvoltare a Resurselor
Umane i Managementul calitii,
mpreun cu experi ai Ministerului
tiinei, Tehnologiei i Inovaiei,
precum i ai Ministerului de Finane,
au creat, pentru funcinarii publici,
licena pentru competene IT. Astfel,
angajaii din sectorul guvernamental
i mbuntesc cunotinele privind
comunicarea electronic, e-guvernarea,
securitatea calculatorului, lucrul cu
documentele, furnizarea serviciilor
ctre ceteni. Obinerea acestei
licene nu nseamn doar o verificare
a cunotinelor funcionarilor publici,
ci mai ales un prilej ca acetia s i
dezvolte abilitile privind serviciile de
e-guvernare.

Italia
Sistemul Magellano www.magellanopa.it , operaional
din mai 2009, este o platform web
dedicat Administraiei Publice italiene,
care funcioneaz ca un punct unic
de acces la cunotinele i expertiza
funcionarilor publici. Este un stimulent
pentru angajaii din domeniul public

de a utiliza Internetul, deoarece

astfel acetia pot accesa un coninut
actualizat pe un anumit subiect i
pot face schimb de experien cu
autoritile publice care au ajuns la
cele mai bune rezultate ntr-un anumit
domeniu.

Ungaria
n iulie 2006, guvernul ungar a
organizat cursul de e-guvernare pentru
aproximativ 4.500 de funcionari
publici din peste 700 de birouri ale
organizaiilor guvernamentale. Cursul,
denumit Ghid practic n guvernarea
electronic pentru angajaii publici
municipali a fost dedicat numai
funcionarilor publici i a avut o rat de
participare neateptat de mare.

Finlanda
Lansat n 1998, sistemul denumit
Senaattori - www.e-finland.org - a fost
inial un intranet al tuturor ministerelor
din Finlanda, al Parlamentului i al
Biroului Preedintelui. Scopul era de
a furniza angajailor publici informaii
utile. n 2002 a aprut o nou versiune
a lui Senaattori, devenind o platform
complex care furnizeaz servicii
web ale Guvernului i Parlamentului
(intranet, extranet, Internet).

Romnia
n Romnia, n urma unui studiu
ntocmit de Banca Mondial n
perioada de pre-aderare (2003),
o echip de experi din cadrul
Ministerului Comunicaiilor i
Societii Informaionale au elaborat
documentaia proiectului Economia
bazat pe Cunoatere, pentru care au
obinut un mprumut n valoare de
60 mil USD de la Banca Mondial, cu
o participare din partea Guvernului
Romniei de 9,4 mil.USD. Proiectul
se adreseaz spaiului rural si mic
urban (orae cu o populaie mai mic
de 30.000 locuitori), acolo unde nu
exist acces la informaie digital si,
prin urmare, nici competene de a o
folosi i exploata. Proiectul cuprinde
un program de instruire pentru
competene IT, ai crui beneficiari
sunt i funcionarii publici. Prin acest
program angajaii publici nva i
aprofundeaz lucrul pe calculator i pe
Internet.

31

Capitolul 4
Dezvoltarea
durabil

Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i

metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n
primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i
elementele capitalului natural.
Cea mai cunoscut definiie a
dezvoltrii durabile este cu siguran
cea dat de Comisia Mondial pentru
Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul
Viitorul nostru comun, cunoscut i
sub numele de Raportul Brundtland:
dezvoltarea durabil este dezvoltarea
care urmrete satisfacerea nevoilor
prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi.
Dezvoltarea durabil urmarete i
ncearc s gseasc un cadru teoretic
stabil pentru luarea deciziilor n orice
situaie n care se regsete un raport
de tipul om/mediu, fie c este vorba
de mediul nconjurtor, economic sau
social.

32

Dei iniial dezvoltarea durabil s-a

vrut a fi o soluie la criza ecologic
determinat de intensa exploatare
industrial a resurselor i degradarea
continu a mediului i cuta n primul
rnd prezervarea calitii mediului
nconjurtor, n prezent conceptul
s-a extins asupra calitii vieii n
complexitatea sa i sub aspect
economic i social. Obiect al dezvoltrii
durabile este acum i preocuparea
pentru dreptate i echitate ntre state,
nu numai ntre generaii.

Lester R. Brown a creat n 1974

Worldwatch Institute i a devenit
promotorul unor serii de studii,
materializate n rapoartele anuale
privind progresele pe calea structurrii
unei societi durabile: Starea lumii sau
Semne vitale.
Lester R. Brown atrage atenia,
n lucrarea Planul B 2.0 asupra
conflictului dintre civilizaia industrial
i mediul ambiant i menioneaz
dou aspecte: tendina de epuizare
a resurselor naturale de energie,
de materii prime i de hran, sau
consumarea celor regenerabile ntrun ritm superior capacitii lor de
regenerare i deteriorarea fizic i
poluarea factorilor de mediu: ap,
aer, sol. n acest context, el puncteaz
importana reciclrii deeurilor: O
societate durabil este cea care i
modeleaz sistemul economic i
social astfel nct resursele naturale
i sistemele de suport ale vieii s fie
meninute
Atunci cnd vorbim de implementarea
unor noi tehnologii informaionale
i utilizarea acestora cu ajutorul
calculatoarelor, pentru a reduce efectele
nocive asupra mediului se va ine cont
de urmtoarele aspecte.

1. reducerea consumului de
energie:
stingerea calculatorului i a
monitorului n pauze, seara
sau n orice moment n care
acesta nu este utilizat;
alegerea unui monitor care
consum n timpul utilizrii
mult mai puin energie dect
folosesc cele convenionale;
zero client staii de lucru
sub 30W, virtualizarea staiilor
de lucru sau a serverelor
sau cloud-computing - un
ansamblu distribuit de
servicii de calcul, aplicaii,
acces la informaii i stocare
de date, fr ca utilizatorul
s aib nevoie s cunoasc
amplasarea i configuraia
fizic a sistemelor care
furnizeaz aceste servicii.
Cloud computing folosete
noi metode de oferire i
consumare a serviciilor IT n
Internet, servicii care de obicei
pot fi dimensionate dinamic i
care includ resurse virtualizate.
Este de fapt doar o posibilitate
secundar, urmare a uurinei
cu care se pot acum accesa
toate serverele i centrele
de calcul interconectate prin
intermediul Internetului.

2. reciclarea materialelor IT: pentru

construirea unui calculator se
folosete o varietate mare de
materii prime: 20 kg de plastic,
sticl, silicon, cupru i alte metale
/ 700 substane chimice diferite,
inclusiv acizi periculoi / mii de
litri de ap, ambalaje din carton,
plastic i poliuretan. De aceea,
reciclarea acestor materiale se
impune ca soluie a implementrii
conceptului de dezvoltare
durabil.
3. echipamente adecvate alegerea unor echipamente
care folosesc mai puin material
n procesul de producie dect
cele convenionale. Exemplu
monitoarele cu cristale lichide
LCD.
4. standarde speciale: ROHS
(Directiva RoHS este transpus
n legislaia romneasc prin
Hotrrea nr. 992 din 25 august
2005 privind limitarea utilizrii
anumitor substane periculoase
n echipamentele electrice i
electronice. Este vorba de Plumb
(Pb), Cadmium (Cd), Mercur (Hg),
Hexavalent, PBB&PBDE. RoHS nu
este numai o problem tehnic
de fabricaie, ci are implicaii
majore i pentru alte aspecte ale
afacerilor ce includ: proiectarea
produselor; relaiile dintre clieni
i furnizori, management.

33

Capitolul 5
Egalitatea
de anse

Persoanele cu dizabiliti ntlnesc

bariere de toate tipurile n activitile
pe care le desfoar i totui
calculatoarele ajut la reducerea
acestora. Pe msur ce calculatoarele
(hardware i software) au nlocuit
treptat mainile de scris i au dezvoltat
modul de comunicare ntre oameni,
studenii i angajaii cu disabiliti
au devenit capabili s utilizeze,
independeni de alte persoane, un
spectru mai larg de activiti. De-a
lungul timpului au fost dezvoltate
i implementate programe speciale
care s asigure alternative funcionale
pentru operaiuni standard.
Pentru a implementa o nou tehnologie
informaional i pentru asigurarea
egalitii de anse trebuie verificat n
primul rnd dac exist echipamente
adaptate persoanelor cu nevoie
speciale. n urmtoarea etap, la
achiziionarea de echipamente i
softuri, se va avea n vedere i criteriul
de accesibilitate.
Astfel, echipamentele IT speciale
pentru persoanele cu dizabiliti vor
include tastaturi speciale, ecrane
speciale (Braille), mouse-uri speciale,
microfoane, software special.

34

Egalitatea de anse are la baz

asigurarea participrii depline a fiecrei
persoane la viaa economic i social,
fr deosebire de origine etnic, sex,
religie, vrst, dizabiliti sau orientare

sexual. Astfel, Uniunea European

promoveaz drepturile fundamentale,
nediscriminarea i egalitatea de anse
pentru toi.

Probabil unul dintre cele mai importante aspecte ale activitii, indiferent de
domeniul din care facei parte, l reprezinta securitatea informaiilor. Fie c
este vorba de securitatea personal, de securitatea bunurilor sau chiar de cea
a datelor, aceasta este privit ca fiind o prioritate. Una dintre cele mai la mod
i mai periculoase aciuni ce pot compromite securitatea este atacul asupra
datelor aflate n computer. Iat n continuare civa pai ce trebuie urmai
pentru a asigura protecia mpotriva ameninrilor din reea sau de pe Internet,
fie c este vorba de virui, programe de tip spyware sau spam.

Patch automat
Pentru aceasta, sistemul de operare
trebuie setat s i fac singur update.
Pentru XP, pornirea procedurii de
update se face accesnd Start/Control
Panel/Security Settings/Automatic
Updates, iar pentru Windows 2000
calea este asemntoare - se apas
Start, Settings, Control Panel, Automatic
Updates. n ambele versiuni, trebuie
verificat dac setarea Automatic este
selectat, dar tot aici se mai poate seta
i ca programul Windows s v anune
dac face un update sau dac acesta va
fi instalat manual.

Updatarea sistemului
de operare Microsoft
Windows ori de cte ori
este nevoie
Daca PC-ul a fost oprit pentru o
perioad de cteva zile, update-ul nu
va porni automat de Windows, trebuie

Capitolul 6
Securitatea
informaiilor

accesat din pagina de Web a Microsoft

Windows Update. De asemenea, poate
exista o ntrziere ntre momentul
n care un patch este disponibil i
momentul n care Windows Update
l trimite ctre calculator. n general,
Microsoft lanseaz patch-uri n a doua
sptmn a fiecrei luni, deci, pentru
a fi sigur, trebuie consultat manualul
update-ul la un interval de cteva
sptmni. De asemenea, un alt lucru
important pentru o securitate sporit
este updatarea regulat a antivirusului
i a programului anti-spyware. Cel
mai bine este ca acestea s fie setate
s porneasc automat sau, pentru
siguran, verificarea s se fac de
sptmnal de ctre fiecare posesor de
calculator.

Folosirea Centrului de
Monitorizare a Securitii
Cea mai binevenit component de
securitate din Windows este Security
Center. Acest utilitar oferit de Microsoft

35

monitorizeaz sistemul i va atrage

atenia atunci cnd antivirusul sau
firewall-ul sistemului este dezactivat
sau are o baz de date veche. Cu toate
acestea, firewall-ul oferit de Windows
nu poate asigura dect o protecie
limitat. Pentru o securitate sporit
recomandat ar fi dezactivarea firewallului din Windows i folosirea unui
utilitar precum ZoneAlarm.

Extensiile fiierelor trebuie

fcute vizibile
Mai multe tipuri de virui se deghizeaz
sub forma unor fiiere inofensive, prin
adugarea la numele lor a unei extensii
false (ex.: funnycartoon.jpg.exe), cu
sperana c sistemul vostru este setat
s ascund astfel de extensii. n loc s
vedei i extensia .exe, sistemul va
afia doar .jpg. Pentru a face acest tip
de fiiere mai uor de depistat, trebuie
accesat calea Windows Explorer,
selectat meniul Tools/Folder Options/
View i debifat opiunea Hide file
extension for known file types.

36

Pentru a beneficia de o vedere

complet asupra tuturor
componentelor Windows, csua Show
hidden files and folders trebuie bifat,
iar csua Hide protected operating
system files trebuie debifat.

Protecia i securitatea
datelor n mediul Internet
Cele mai multe calculatoare sunt
folosite azi n interconectare, n reele
locale i de arie larg, ceea ce confer
informaticii un rol determinant n
asigurarea legturilor tiinifice, de
afaceri, bancare sau de natur uman
ntre persoane i instituii.
Internetul reprezint cel mai mare
proiect informatic de interconectare
uman creat vreodat pe pmnt.
Cteva zeci de milioane de utilizatori
sunt conectai n fiecare moment
la Internet. Societatea modern
informatizat reprezint deja o realitate,
n care se ignor frontierele i se trece
peste orice constrngeri de ordin
spaial sau temporal.
Economia, politica i societatea se
bazeaz azi, din ce n ce mai mult, pe
aceast infrastructur informatic.
De asemenea, guvernele, firmele din
sectorul public i privat, organismele
financiare naionale i internaionale,
nvmntul, cultura i cercetarea
tiinific beneficiaz toate de aceste
forme eficiente de conducere,
informare i comunicare.
Importana aspectelor de securitate n
reelele de calculatoare a crescut odat
cu extinderea prelucrrilor electronice
de date i a transmiterii acestora prin
intermediul reelelor. n cazul operrii

asupra unor informaii confideniale,

este important ca avantajele de
partajare i comunicare aduse de
reelele de calculatoare s fie susinute
de faciliti de securitate substaniale.
Acest aspect este esenial n condiiile
n care reelele de calculatoare au ajuns
s fie folosite inclusiv pentru realizarea
de operaiuni bancare, cumprturi sau
plata unor taxe.
Viteza i eficiena comunicaiilor
instantanee de documente i mesaje
confer numeroase atuuri actului
decizional ntr-o societate modern,
bazat pe economie concurenial,
ns utilizarea serviciilor de pot
electronic, Web, transfer electronic de
fonduri se bazeaz pe un sentiment,
adeseori fals, de securitate a
comunicaiilor, care poate transforma
potenialele ctiguri generate de
accesul rapid la informaii, n pierderi
majore, cauzate de furtul de date sau de
inserarea de date false ori denaturate.

Aspecte de securitate n
reele de calculatoare
n urma implementrii unor
mecanisme de securitate ntr-o reea
de calculatoare, informaiile nu vor
putea fi accesate sau interceptate de
persoane neautorizate (curioase sau,
eventual, chiar ru intenionate) i se

va mpiedica falsificarea informaiilor

transmise sau utilizarea clandestin
a anumitor servicii destinate unor
categorii specifice de utilizatori ai
reelelor.
Persoanele care atenteaz la securitatea
reelelor pot aparine unor categorii
diverse, comind delicte mai mult sau
mai puin grave: studeni care se amuz
ncercnd s fure pota electronic
a celorlali, hacker-i care testeaz
securitatea sistemelor sau urmresc
s obin n mod clandestin anumite
informaii, angajai care pretind c au
atribuii mai largi dect n realitate,
accesnd servicii care n mod normal
le-ar fi interzise, sau foti angajati care
urmresc s distrug informaii ca o
form de rzbunare, oameni de afaceri
care ncearc s descopere strategiile
adversarilor, persoane care realizeaz
fraude financiare (furtul numerelor
de identificare a crilor de credit,
transferuri bancare ilegale etc.), spioni
militari sau industriali care ncearc
s descopere secretele / strategiile
adversarilor, sau chiar teroriti care fur
secrete strategice.
n condiiile n care pot exista interese
att de numeroase de spargere a
unei reele, este evident c proiectanii
resurselor hard i soft ale acesteia
trebuie s ia msuri de protecie
serioase mpotriva unor tentative ru
intenionate. Metode de protecie care

37

pot stopa inamici accidentali se pot

dovedi inutile sau cu un impact foarte
redus asupra unor adversari redutabili
- dedicai i cu posibiliti materiale
considerabile.

original i nu o fotocopie. Acest lucru

este evident n serviciile bancare. n
mesajele electronice ns, distincia
dintre un original i o copie nu este
deloc evident.

Problemele de asigurare a securitii

reelelor pot fi grupate n urmtoarele
domenii interdependente:

Procedeele de autentificare sunt foarte

rspndite i ele: recunoaterea feelor,
vocilor, scrisului sau semnturilor unor
persoane pot fi ncadrate n aceast
categorie. Semnturile i sigiliile
sunt metode de autentificare folosite
extrem de frecvent. Falsurile pot fi
detectate de ctre experi n grafologie
prin analiza scrisului i chiar a hrtiei
folosite. Evident, aceste metode nu sunt
disponibile electronic i trebuie gsite
alte soluii valabile.

confidenialiatea - asigurarea
accesului la informaie doar
pentru utilizatorii autorizai i
mpiedicarea accesului pentru
persoanele neautorizate;
integritatea - asigurarea
consistenei informaiilor (n cazul
transmiterii unui mesaj prin reea,
integritatea se refer la protecia
mpotriva unor tentative de
falsificare a mesajului);
autentificarea asigur
determinarea identitii persoanei
cu care se comunic (aspect foarte
important n cazul schimbului
de informaii confideniale sau al
unor mesaje n care identitatea
transmitorului este esenial);

38

Aspectele de securitate enumerate

anterior se regsesc, ntr-o oarecare
msur, i n sistemele tradiionale
de comunicaii: de exemplu, pota
electronic trebuie s asigure
integritatea i confidenialitatea
scrisorilor pe care le transport. n cele
mai multe situaii, se cere un document

Implementarea unor mecanisme de

securitate n reelele de calculatoare
de arie larg, n particular Internetul,
prevede rezolvarea urmtoarele
aspecte:
1. spam - trimiterea de mesaje
nedorite, de obicei cu un
coninut comercial. Acest
fenomen este neplcut n
cazul unui numr mare de
mesaje publicitare nedorite i
poate avea efecte mai grave n
cazul invadrii intenionate cu
mesaje (flood), de obicei cu un
coninut nesemnificativ. Pentru
utilizatorii de Internet conectai
prin intermediul unui modem,
numrul mare de mesaje are

ca efect creterea perioadei

necesare pentru descrcarea
potei electronice i deci un cost
de conectare mai ridicat. Exist
programe de pot electronic
care permit vizualizarea antetelor
mesajelor primite nainte ca
acestea s fie descrcate pe
calculatorul local, selectarea
explicit a mesajelor care se
doresc transferate i tergerea
celorlalte. n plus, programele de
e-mail pot ncorpora faciliti de
blocare a mesajelor de tip spam
prin descrierea de ctre utilizator
a unor aciuni specifice de aplicat
asupra mesajelor, n funcie de
anumite cuvinte cheie sau de
adresele (listele de adrese) de
provenien.
2. rularea unui cod (program)
duntor, adesea de tip virus
- acesta poate fi un program
Java sau ActiveX, respectiv un
script JavaScript, VBScript etc.
Asemenea programe sunt n
general blocate de navigatoarele
moderne, dar au ajuns s se
rspndeasc ca fiiere ataate
mesajelor de e-mail, un caz
renumit n acest sens fiind cel
al virusului Love Letter (care
deterioreaz fiiere de tip sunet
i imagine) i mutantilor lui, mai
distructivi dect prima versiune.
n general marile firme care

produc navigatoare testeaz

riguros riscurile impuse de
programele duntoare rulate de
pe website-uri, uneori create cu
intenii distructive, i intervin n
general prin versiuni superioare
imediat ce un astfel de risc a fost
descoperit i corectat. n plus, cea
mai mare parte a programelor de
navigare permite utilizarea unor
filtre specifice pe baza crora s se
decid dac un anumit program
va fi rulat sau nu, i cu ce restricii
de securitate.
3. infectarea unor aplicaii cu virui
specifici - se previne infectarea
calculatorului prin instalarea
unor programe antivirus care
detecteaz viruii, deviruseaz
fiierele infectate i pot bloca
accesul la fiierele care nu pot fi
dezinfectate. n acest sens, este
important devirusarea fiierelor
transferate de pe reea sau ataate
mesajelor de e-mail, mai ales
dac acestea conin cod surs
sau executabil, nainte de a le
deschide / executa.
4. accesarea de la distan - prin
reea - a calculatorului unui
anumit utilizator i atacul asupra
acestuia. La nivelul protocoalelor
de reea, protejarea accesului la
un calculator sau la o reea de
calculatoare se realizeaz prin

39

mecanisme de tip firewall, prin

comenzi specifice; acestea pot fi
utilizate i n sens invers, pentru a
bloca accesul unui calculator sau
a unei reele de calculatoare la
anumite faciliti din Internet.

40

5. snooping - interceptarea datelor

n tranzit i eventual modificarea
acestora. Datele se consider
interceptate atunci cnd altcineva
dect destinatarul lor le primete.
n Internet, datele se transmit
dintr-un router n altul fr a fi
(uzual) protejate. Routerele pot fi
programate pentru a intercepta,
eventual chiar modifica datele
n tranzit. Realizarea unei astfel
de operaii este destul de dificil,
necesitnd cunotine speciale de
programare n reele i Internet,
dar exist numeroase programe
(de tip hacker) care pot fi
utilizate n aceste scopuri, ceea
ce duce la creterea riscului de
interceptare a datelor. Transmisia
protejat a datelor trebuie
s garanteze faptul c doar
destinatarul primete i citete
datele trimise i c acestea nu au
fost modificate pe parcurs (datele
primite sunt identice cu cele
trimise). Modificarea datelor s-ar
putea realiza n mod intenionat,
de ctre o persoan care
atenteaz la securitatea reelei sau
printr-o transmisie defectuoas.

6. spoofing - expedierea de
mesaje cu o identitate fals.
Aceast problem se revolv prin
implementarea unor mecanisme
de autentificare a expeditorului.
Se poate remarca faptul c problemele
ridicate la punctele 3 i 4 sunt riscuri
generice, specifice pentru utilizatorii
care fac schimb de fiiere i respectiv
pentru toi cei care sunt conectai la
o reea de calculatoare - local sau de
arie larg. Problemele de interceptare
i autentificare cele mai importante
din punctul de vedere al utilizatorilor
obinuii, sunt rezolvate prin aplicarea
anumitor tehnici de codificare.
Pentru asigurarea securitii reelei
este important implementarea unor
mecanisme specifice pornind de la
nivelul fizic (protecia fizic a liniilor de
transmisie), continund cu proceduri
de blocare a accesului la nivelul
reelei (firewall), pn la aplicarea
unor tehnici de codificare a datelor
(criptare), metod specific pentru
protecia comunicrii ntre procesele
de tip aplicaie care ruleaz pe diverse
calculatoare din reea.
mpiedicarea interceptrii fizice este
n general costisitoare i dificil; ea se
poate realiza mai facil pentru anumite
tipuri de medii (de exemplu, detectarea
interceptrilor pe fibre optice este
mai simpl dect pentru cablurile cu
fire de cupru). De aceea, se prefer

implementarea unor mecanisme de

asigurare a securitii la nivel logic, prin
tehnici de codificare / criptare a datelor
transmise care urmresc transformarea
mesajelor astfel nct s fie nelese
numai de destinatar; aceste tehnici
devin mijlocul principal de protecie a
reelelor.

Viruii informatici

infectate. Discheta, CD-ul, stick-ul USB

sau hard-disk-ul sunt mediile propice
viruilor informatici. Dac PC-ul este
legat la o reea local sau la Internet,
virusul are calea deschis ctre alte
gazde. Reelele de file-sharing,
e-mailul sau paginile de Internet sunt
posibile moduri de mprtiere a unui
virus.

Viruii informatici sunt cele mai

periculoase arme n rzboiul datelor.
n multe ri, astfel de programe au
fost declarate ilegale, iar autorii lor au
primit diverse sanciuni. Numrul actual
al viruilor este foarte mare (o cifr
exact este greu de estimat), mai ales
c zilnic apar virui noi. Gsii mai jos
cteva date generale, pentru a nelege
mai bine felul n care viruii acioneaz
i modul n care v putei proteja
calculatoarele mpotriva lor.

Cum lucreaz viruii

informatici

Ce este un virus
informatic?

Cnd este lansat n execuie un

program infectat, se execut i codul
virusului care caut alte programe
pe calculatorul (sau chiar pe alte
calculatoare din reeaua local) pe care
le infecteaz.

Virusul informatic este un program de

computer care se poate replica singur
pe ascuns, fr a avea permisiunea
utilizatorului. Copiile virusului pot fi
sau nu identice cu originalul i se pot
rspndi pe toate mediile de stocare ale
calculatorului, prin intermediul fiierelor

Un virus informatic este un program

executabil pe calculator ce se infiltreaz
n interiorul programelor cunoscute,
avnd capabilitatea de a se multiplica
n majoritatea programelor pe care
le gsete pe calculatorul infectat. Se
aseamn cu viruii biologici deoarece
nu exist ca entiti independente, se
ascund n interiorul altor programe (sau
documente) n scopul de a se propaga
i de a le distruge sau modifica.

Dac toi viruii s-ar limita la copierea

lor n corpul altor programe i
calculatoare, atunci calculatoarele
nu ar fi foarte afectate (doar ar crete

41

puin dimensiunea fiierelor infectate

cu lungimea codului virusului). Din
nefericire, majoritatea viruilor nu se
limiteaz la autoreplicare, ei execut i
alte operaiuni multe dintre acestea
fiind distructive.
Un virus poate, de exemplu, s
tearg unele fiiere din calculator. El
poate suprascrie sectorul de boot al
discului, fcndu-l inaccesibil. Poate
s scrie mesaje pe ecran sau s emit
mesaje vocale nepoliticoase. Poate
de asemenea infecta programul de
e-mail i l poate folosi pentru a trimite
mesaje false ctre toi destinatarii
gsii n agenda de adrese a e-mailului,
fiind posibil n acest mod, ca virusul
s se poat replica i n calculatoarele
acestora.
Viruii care se replic via e-mail sau
printr-o reea de calculatoare pot
cauza i o aglomerare sau chiar blocare
a traficului n reea sau pe Internet,
fcnd imposibil transmiterea
e-mailurilor ulterioare. Aceti virui
cu multiplicare rapid - numii viermi
- pot supra-aglomera complet reeaua,
blocnd att serverele precum i
accesul utilizatorilor.

42

Majoritatea viruilor este proiectat

s-i manifeste stricciunile la prima
execuie. Sunt ns unii virui care nu
atac dect n anumite condiii, de
exemplu la o dat anume sau ntr-o
anumit zi din sptmn. Ei stau

ascuni n calculator pn cnd sunt

activai la o anumit dat, apoi ncep
lucrarea pe care au fost programai s
o efectueze.
Pe scurt, viruii sunt programe
informatice scurte, proiectate s se
introduc n codul ct mai multor altor
programe sau calculatoare (operaia
de reproducere) i s produc efecte
nedorite n anumite condiii.

Clasificare
n funcie de metodele de replicare,
viruii au fost clasificai i au primit
diverse denumiri, care caracterizeaz
mai bine modul lor de aciune i mediul
n care acioneaz.
O clasificare riguroas nu exist nc,
dar se poate face innd seama de
anumite criterii.
Prin forma lor general, viruii se mpart
n:

virui hardware;

virui software.

Viruii hardware sunt mai rar ntlnii,

acetia fiind, de regul, livrai odat
cu echipamentul. Majoritatea sunt
virui software, creai de specialiti
n informatic foarte abili i buni
cunosctori ai sistemelor de calcul,
n special ai modului n care lucreaz
software-ul de baz i cel aplicativ.

Din punctul de vedere al capacitii de

multiplicare, viruii se mpart n dou
categorii:

virui care se reproduc, infecteaz

i distrug;

virui care nu se reproduc, dar se

infiltreaz n sistem i provoac
distrugeri lente, fr s lase urme
(Worms).

n funcie de tipul distrugerilor n sistem

se disting:

virui care provoac distrugerea

programului n care sunt inclui;

virui care nu provoac distrugeri,

dar incomodeaz lucrul cu
sistemul de calcul; se manifest
prin ncetinirea vitezei de lucru,
blocarea tastaturii, reiniializarea
aleatorie a sistemului, afiarea
unor mesaje sau imagini
nejustificate;

virui cu mare putere de

distrugere, care provoac
incidente pentru ntreg sistemul,
cum ar fi: distrugerea tabelei de
alocare a fiierelor de pe hard
disk, modificarea coninutului
directorului rdcin, alterarea
integral i irecuperabil a
informaiei existente. Primii virui
atacau programele gazd.

Istoricul viruilor
Acum dou decenii, situaia nu era att
de ngrijortoare. O parte din viruii de
la nceputul anilor 90 aveau doar scopul
de a transmite diverse mesaje (un fel
de underground informatic) sau chiar
de a amuza victima. Aadar, pn s
ajungem la ameninrile cu adevrat
serioase, este necesar s menionm i
strmoii viruilor din ziua de azi - de
unde s-a plecat i unde s-a ajuns.
1. The Creeper - primul virus
informatic (1971)
a fost conceput cu scop
experimental sub sistemul de
operare Tenex. The Creeper
se auto-multiplic n reea i
las n urm mesajul Im the
creeper, catch me if you can!.
Pentru a-l nltura a fost creat
programul The Reaper - practic
primul antivirus din istoria
calculatoarelor.
2. Elk Cloner (1982)
creat pentru sistemul de operare
Apple II de ctre un adolescent
de 15 ani, virusul infecta sectorul
de boot al dischetelor, de unde
se instala pe calculator. De pe
calculator se rspndea mai
departe pe alte dischete. Ca
manifestare, Elk Cloner afia
diverse mesaje pe display (poezii)
i fcea imaginea s clipeasc

43

3. Brain - primul virus pentru MSDOS (1986)

Brain este tot un virus de boot,
aprut din dorina a doi frai
pakistanezi (Basit i Amjad Farooq
Alvi) de a-i proteja softwareul medical mpotriva pirateriei.
Dei a fost gndit pentru un
cerc relativ restrns, virusul
s-a rspndit peste tot n lume
deoarece nimeni nu era pregtit
pentru un asemenea fenomen.
Autorii virusului Brain sunt astzi
furnizori de Internet.
4. Vienna - virusul care a inspirat
programatorii (1987)
Vienna a fost practic
punctul zero de la care a
nceput rspndirea codurilor
maliioase n lume. n acelai
timp, a reprezentat o oaz de
inspiraie pentru cei curioi
s experimenteze astfel de
programe. Totul a nceput dup
ce un anume Ralph Burger,
inspirat de Vienna, a spus tot
ce tia despre virui ntr-o carte
denumit Computer Viruses:
a High-tech Disease. A urmat
virusul Jerusalem, care s-a
rspndit n Europa, Statele Unite
i Orientul Mijlociu la un nivel
asociat pandemiei.
44

5. Morris - strmoul viermilor din

ziua de azi (1988)
Morris, considerat unul dintre
primii viermi care s-au rspndit
pe Internet, a infectat peste 6.000
de calculatoare din State Unite,
inclusiv pe cele de la NASA. A fost
scris fr dorina de a face vreun
ru (autorul a dorit s estimeze
cam ct de vast este reeaua
Internet, prin numrarea tuturor
computerelor conectate), dar
o eroare a dus la multiplicarea
continu a programului care a
dus la blocarea reelelor. Aceast
form de manifestare este similar
cu aa numitele atacuri de tip DoS
(Denial of Service) care au loc i
n ziua de azi. Pierderile totale
provocate de viermele Morris sunt
estimate la 96 de milioane $.
6. Datacrime (1989)
formateaz HDD-urile: scurt i la
obiect - format C:\.Din fericire, aria
pe care acest virus s-a rspndit
n scurt timp, a fost restrns
(Olanda i Marea Britanie), iar
perioada n care a acionat de
asemenea - aproximativ dou luni
i jumtate.
7. Virui Windows
n 1992, apare primul virus de
Windows. Acesta infecta fiierele
executabile (*.exe) i deschidea o
nou etap a evoluiei viruilor -

programele maliioase urmau s

apar n ritm alert. n primvara
anului 1993, Microsoft lanseaz
propriul program anti-virus MSAV, dar avalana de virui
devine din ce n ce mai masiv.
Cu toate acestea, pn n 1999
nu mai apare nimic cu adevrat
revoluionar.
8. Melissa (1999)
lanseaz moda viruilor
transmii prin e-mail. n 1999,
un programator obsedat de o
dansatoare pe nume Melissa
dezvolt un virus care s-i poarte
numele. Putem spune c pasiunea
lui a fost mai mult dect aprins,
dac ne raportm la perioada de
activitate a virusului: 1999 - 2005.
Melissa era un virus macro ce se
transmitea prin mass-mail i se
regsea n fiiere Word i Excel. A
existat n mai multe versiuni, iar
printre aciunile sale se numra
tergerea fiierelor de sistem (io.
sys, command.com). Pagubele
fcute de Melissa sunt de ordinul
milioanelor de dolari.
9. I Love You / ILOVEYOU (2000)
- cineva acolo n e-mail NU te
iubete.
Este probabil cel mai cunoscut
i n acelai timp unul dintre
cei mai prolifici virui de mail.
n mai puin de ase luni, peste

50 de milioane de utilizatori au
fost curioi s afle ce conine un
e-mail cu subiectul I Love You.
Nu tim exact cum i de ce, dar
printre acetia s-au numrat i
sisteme ale Pentagonului, CIA
i ale parlamentului britanic.
Instituiile au fost obligate s
opreasc accesul la e-mail pn la
eliminarea virusului.
10. Nimda (2001)
viermele asociat cu Al-Qaeda
Viermele Nimda (inversat Admin)
se transmitea prin multiple
moduri (prin e-mail, websiteuri compromise, reele locale,
backdoors, vulnerabiliti ale
serviciilor de Internet Microsoft),
iar performana lui este pn n
momentul de fa neegalat.
n doar 22 de minute, a devenit
cel mai rspndit vierme de pe
Internet. Lansat la o sptmn
dup atentatele de la World
Trade Center (11 septembrie
2001), Nimda a fost asociat cu
Al-Qaeda, dar n cele din urm
presupunerea s-a dovedit a fi una
fals. Nimda a fost precedat de
un alt vierme pgubos (Code Red
ISS) care a infectat aproximativ
360.000 de calculatoare.
11. Slammer (2003)
pune la pmnt Internetul
Slammer, vierme asemntor

45

n comportament cu Nimda, a
ngenuncheat Internetul n 2003
prin atacuri de tip DoS, iar unele
state au crezut c este vorba
despre un atac organizat asupra
lor. La acea vreme, populaia
care dispunea de o conexiune la
Internet trecea de 500 de milioane
de utilizatori.
12. MSBlast (Blaster / Lovesan)
(2003) - un clasic al mileniului
trei
MSBlast este un alt vierme pe
care muli l-au ntlnit. Acesta
afia un mesaj de atenionare
care avertiza c ntr-un minut
calculatorul se va nchide. Virusul
infecta calculatoarele cu OS
Windows XP/2000 i includea n
cod un mesaj direct adresat lui
Bill Gates, eful de pe atunci al
Microsoft: Billy Gates why do you
make this possible? Stop making
money and fix your software!!.

46

13. Sasser (2004)

un virus informatic ce putea face
victime umane Muli utililizatori
nu-i puteau explica modul
n care calculatoarele lor erau
infectate cu acest virus, fr a
accesa vreun website, e-mail
sau fr a introduce vreun CD.
Explicaia era c Sasser explora
vulnerabilitatea unui port de reea
i se propaga pe Internet fr

intervenia utilizatorului. Pn la
remedierea vulnerabilitii (prin
introducerea unui update pentru
Windows), viermele a blocat
sateliii de comunicare ai FrancePresse i a determinat compania
aerian Delta Air Lines s anuleze
cteva zboruri. Rspndirea
virusului ar fi putut duce chiar la
pierderea de viei omeneti, dup
ce computerele dintr-un spital
au fost afectate, iar pacienii care
necesitau tratament de urgen
au fost transportai n alt parte.

Virus versus antivirus

Primele programe antivirus puteau
repera uor aceti invadatori.
Creatorii de virui au reacionat ns
prin adoptarea unor strategii mai
performante i au dezvoltat proceduri
capabile s infecteze un program, fr
ca alterarea s fie prea ostentativ.
Odat introdus pe disc, a doua faz a
vieii unui virus este autoprogramarea.
Viruii ncearc s infecteze ct mai
multe programe, nainte de a ataca
propriu-zis. Pentru a opera ct mai
eficient, viruii i las semntura n
fiecare program infectat, pentru a nu-l
contamina nc o dat.
Pe acest principiu lucreaz i antiviruii,
adic pe reperarea unei intruziuni. Ei
analizeaz unitile de disc pentru a

cuta semnturile cunoscute. Aceast

tehnic prezint ns un defect major:
virusul trebuie identificat, deci tabela
de semnturi trebuie permanent
reactualizat. Viruii au forme de
manifestare ct se poate de diverse.
Unii se mulumesc s afieze mesaje
de pace sau s cnte o melodie. Alii
perturb lucrul utilizatorului, ns fr
consecine prea dramatice.
n manualul de utilizare al MS-DOS,
Microsoft mparte viruii n trei
categorii:

virui care infecteaz sistemul de

boot;

virui care infecteaz fiierele;

virui Cal Troian.

Ultimii sunt acele programe care

aparent au o anumit ntrebuinare, dar
sunt nzestrai cu proceduri secundare
distructive.
O clasificare mai amnunit a viruilor
ar arta astfel:
armai conin proceduri ce
mpiedic dezasamblarea i
analiza de ctre un antivirus,
editorii fiind nevoii s-i dubleze
eforturile pentru a dezvolta
antidotul (ex: Whale);
autoencriptori nglobeaz n
corpul lor metode de criptare
sofisticate, fcnd detecia
destul de dificil. Din fericire, pot

fi descoperii datorit faptului

c ncorporeaz o rutin de
decriptare (ex: Cascade);
camarazi sunt avantajai de o
particularitate a DOS-ului, care
execut programele .com naintea
celor .exe. Aceti virui se ataeaz
la fiierele .exe, apoi le copiaz
schimbnd extensia n .com.
Fiierul original nu se modific i
poate trece de testul antiviruilor
avansai. Odat accesat, fiierul
respectiv execut n fapt fiierul
infectat avand extensia .exe. Acest
lucru determin propagarea
viruilor i la alte aplicaii;
furiai (stealth) aceti virui
i mascheaz prezena prin
deturnarea ntreruperilor
DOS. Astfel, comanda dir nu
permite observarea faptului c
dimensiunea unui fiier executabil
a crescut, deci este infectat.
Exemple: 512, Atheus, Brain,
Damage, Gremlin, Holocaust,
Telecom.
infecie multipl cu civa ani
n urm, virui erau repartizai n
dou grupuri bine separate: cei
care infectau programele i cei
care operau asupra sectorului
de boot i a tabelelor de partiii.
Viruii cu infecie multipl, mai
receni, pot contamina ambele
tipuri de elemente. Exemplu:

47

Authax, Crazy Eddie, Invader,

Malaga, etc;
polimorfi sunt cei mai sofisticai
dintre cei ntlnii pn acum.
Un motor de mutaii permite
transformarea lor n mii de
variante de cod diferite. Exemplu:
Andre, Cheeba, Dark Avenger,
Phoenix 2000, Maltese Fish, etc;
virui ai sectorului de boot i ai
tabelelor de partiii - infecteaz
una i/sau cealalt dintre aceste
zone critice ale dischetei sau hard
disk-ului. Infectarea sectorului de
boot este periculoas, deoarece,
la pornirea calculatorului codul
special MBP (Master Boot
Program) de pe dischet se
execut nainte de pornirea
sistemului de operare. Dac acolo
este prezent un virus, s-ar putea
s nu fie reperabil. Tabelele de
partiii conin informaii despre
organizarea structurii discului, ele
neputnd fi contaminate, ci doar
stricate.

c este infectat. Odat lansat acest

program, de fapt se lanseaz efectul
distrugtor al virusului. Calea cea mai
facil de rspndire a cailor troieni sunt
ataamentele e-mail-urilor.

Viermii
Un vierme este un program care
scaneaz reeaua instituiei n care
lucrai pentru a descoperi un calculator
care are o bre de securitate specific.
Apoi se copiaz pe aceast nou
main i ncepe s se replice mai
departe. O reea cu mii de calculatoare
este ngenuncheat n acest mod n
cteva ore. Viermii nu se multiplic
numai prin infectarea fiierelor. Odat
ajuni n memoria unui calculator, ei
sunt replicai direct n memoria altor
calculatoare. Sunt astfel foarte dificil
de identificat i de obicei provoac
mari daune. Cei mai cunoscui astfel de
viermi sunt CodeRed i CodeBlue.

Viruii de e-mail
Caii troieni

48

Un cal troian este un program care

este altceva dect ceea ce pare. Un cal
troian tipic are un nume de fiier al unui
program cunoscut i n privina cruia
nu ar exista nici cea mai mic bnuial

Un virus de e-mail este un program

ce se distribuie ca un ataament la
un mesaj de e-mail. Aceti virui sunt
programe separate (majoritatea cai
troieni) care provoac daunele cnd
sunt lansate n execuie de ctre
destinatarul mesajului de e-mail.

Aceti virui se mascheaz sub forma

unei iconie de fiier Word sau alte
ataamente comune, n realitate avnd
una din extensiile EXE, VBS, PIF sau
alte tip de fiier executabil. Majoritatea
viruilor de e-mail atac programul de
e-mail i se auto-transmit ctre adresele
gsite n calculator. Peste 90% din
atacurile viruilor din acest moment
sunt via e-mail.

Viruii de chat i de
mesagerie instant
Muli utilizatori ai calculatoarelor
obinuiesc s vorbeasc online.
Comunicarea n camere de discuii
publice se numete chat, iar discuiile
private se numesc mesagerie instant
(IM). Majoritatea programelor de chat
sau IM permit transmiterea de fiiere
altor utilizatori, ceea ce contribuie la
rspndirea aa numiilor virui instani.
Deschiderea acestor fiiere primite via
chat sau IM lanseaz adeseori efectul
distrugtor al viruilor.

Cei mai rspndii virui

Generic PWS.ak

Tip: Troian; Risc: Low;

Data descoperirii: 4/11/2008;

Exploit-SWFRedirector.b
Tip: Troian; Risc: Low-Profiled;
Data descoperirii: 28/11/2008;

W32/Autorun.worm.ev
Tip: Virus; Risc: Low;
Data descoperirii: 23/3/2009;

Exploit-PDF.q.gen!stream
Tip: Troian; Risc: Low-Profiled;
Data descoperirii: 30/5/2009;

FakeAlertAVSoft

Tip: Troian; Risc: Low;

Data descoperirii: 23/2/2010;

W32/VBMania@MM

Tip: Virus; Risc: Low;

Data descoperirii: 9/9/2010.

Cum este contaminat

calculatorul cu virui
informatici?
Cele mai multe dintre calculatoare
se contamineaz la citirea dichetelor,
CD-urilor, DVD-urilor, USB-urilor
purttoare de virui, care provin de
la un alt calculator. Discheta poate
conine orice tip de fiier program deja
infectat sau virusul poate fi localizat
ntr-o zon special a dischetei,
numit sectorul de sistem. La rndul
lui, modemul a devenit un instrument
camuflat de transmitere a viruilor.
Deoarece serviciile de asigurare a
comunicailor se dezvolt, oamenii
pot mpri fiierele prin intermediul
linilor telefonice. Dup ce Internetul a
ajuns n aproape fiecare locuin, iar
reeaua global a devenit un suport
pentru serviciile diverselor companii,
viruii informatici s-au rspndit din ce

49

n ce mai mult i au nceput s produc

pagube cu adevrat nsemnate,
compromind nu doar datele de pe
calculatoarele utilizatorilor obinuii,
ci i cele de maxim importan
ale diverselor instituii, ale bncilor
sau chiar ale companiilor aeriene.
Este lesne de dedus c serviciile
acestora au devenit inaccesibile, iar
de aici au rezultat pierderi financiare
semnificative, iar n unele cazuri, uriae.
n ziua de azi este de neconceput un
computer fr antivirus sau un program
de securitate, mai ales dac ruleaz
sistemul de operare Windows - cel
mai vizat de ctre programatorii ru
intenionai.

Msuri de protecie
mpotriva viruilor
Principalele metode mpotriva
infeciilor cu virui:

50

setarea proteciei antivirus de

tip macro n toate aplicaiile (n
special n Microsoft Office);

evitarea folosirii software-ului

nenregistrat;

realizarea periodic a operaiei de

scanare;

pstrarea unor copii de siguran

ale aplicaiilor i fiierelor
importante;

crearea unui CD utilitar, cu

ajutorul cruia se execut operaia
de pornire a calculatorului n caz
de nevoie;

utilizarea suporturilor care conin

date importante cu protecie la
scriere.

Diagnosticarea unei infecii virale:

programele se nchid sau se

blocheaz;

documentele devin inaccesibile;

restricionarea descrcrii de
fiiere numai din surse cunoscute
i sigure;

CMOS-ul calculatorului i pierde

setrile chiar dac i punem o
baterie nou;

netransportarea pe diferite
suporturi (CD, USB) a fiierelor, de
la calculatoare strine;

calculatorul rspunde mult mai

lent dect de obicei;

documentele Word se pot salva

numai ca abloane;

nu deschidei ataamentul
niciunui e-mail neateptat;

utilizarea unui program sau

serviciu antivirus actualizat;

calculatorul se blocheaz sau nu

mai pornete normal;

tasta CAPS LOCK nu mai

funcioneazsau funcioneaz
intermitent;

dimensiunea fiierelor crete;

apar frecvent mesaje de eroare pe

ecran;

apar mesaje sau imagini stranii pe

ecran;

calculatorul emite mesaje sonore

stranii;

prietenii i colegii v comunic

primirea unor mesaje ciudate de
la dumneavoastr, fr s le fi
trimis.

Programe antivirus
Programele antivirus sunt programe
create special pentru a efectua
urmtoarele operaiuni:

s detecteze viruii prin verificarea

coninutului fiierelor i semnalarea
prezenei semnturii unui virus
cunoscut sau a unor secvene
suspecte n interiorul lor;

s dezinfecteze sau s tearg

fiierele infestate de virui
cunoscui;

s previn infectarea prin

supravegherea aciunilor din
memorie i semnalarea ntlnirii
unor anumite aciuni suspecte c
ar putea fi generate de existena n

memorie a unui virus.

Exist dou feluri de antivirui dup
modul n care acioneaz:
1. programe care, dup ce au
fost lansate, rmn n memoria
calculatorului i supravegheaz
fiecare aplicaie lansat n
execuie;
2. programe care sunt lansate de
ctre utilizator numai atunci cnd
el dorete s verifice calculatorul.
n urmtoarele condiii are loc
devirusarea:
scanarea = citirea fiierelor i a
memoriei i identificarea viruilor
cunoscui de programul antivirus
respectiv;
devirusare = extragerea virusului
sau tergerea fiierului infectat;
monitorizare = operaia prin care
un antivirus existent n memorie
verific i semnaleaz sistematic
eventuala apariie a unui virus.

51

Recuperarea sistemului
dup infectarea cu un
troian sau cu un virus
Dac suntei sigur c un program
periculos a infectat PC-ul, putei accesa
una dintre paginile de Internet ale
productorilor de soluii de securitate,
de unde s descrcai un instrument cu
care s ndeprtai problema.
Totui, exist posibilitatea s nu putei
identifica programul respectiv, care
a afectat sistemul. Din pcate, alte
posibiliti sunt limitate, dar sunt civa
pai de urmat care v pot ajuta s v
salvai fiierele i computerul.

Sunai la departamentul de suport IT

Informai-i imediat specialitii acestui
departament i urmai instruciunile
acestora.
Deconectai PC-ul de la Internet

52

n funcie de troianul sau virusul

care a afectat PC-ul, atacatorii pot
accesa informaiile personale i pot
folosi sistemul pentru a ataca alt
computer. Putei opri activitatea prin
deconectarea de la Internet. Cea mai
bun metod de a face acest pas este
deconectarea fizic, prin ndeprtarea

cablului care face conexiunea, dar se

poate, simplu, prin folosirea comenzii
disable pentru conectarea la reea.

Facei backup pentru fiierele

importante
n acest punct, cel mai bine este s
salvai pe un alt dispozitiv fiierele
personale. Dac este posibil, adunai
fotografiile, documentele, adresele
de Internet favorite, etc. i scriei-le
pe un disc, CD sau DVD, sau salvai-le
pe un echipament extern de stocare.
Este important s tii c i aceste
fiiere nu sunt de ncredere, putnd fi
infectate, de asemenea. n prezent, o
bun practic este s facei back up
n mod regulat, aa c dac acestea nu
sunt infectate, putei avea un set care s
permit s refacei sistemul.

Scanai sistemul
Deoarece computerul (inclusiv
sistemul de operare) poate fi infectat
cu un program periculos, este mai
sigur s scanai sistemul de pe un
rescue CD, mai degrab dect s l
scanai cu antivirusul deja instalat.
Multe soluii antivirus au o funcie ce
permite realizarea unui rescue CD. Alt
alternativ este utilizarea unui serviciu
de ndeprtare a viruilor sau troienilor

de pe website-urile productorilor de
antivirui. Caut pe Internet online
virus scan. Sau folosete serviciul web
al Microsoft PC Protection Scan.
Urmtoarea dintre cele mai bune
aciuni este instalarea unui program
antivirus de pe o surs neinfectat,
cum ar fi un disc. Dac nu avei unul,
exist multe variante pentru a alege,
dar acestea ar trebui s furnizeze
instrumentele de care avei nevoie.

Dei aceast aciune v va conduce la

pierderea de programe i fiiere, este
singura modalitate s v asigurai c
sistemul nu are modificri fcute de
fiiere backdoor sau de atacatori.

Dup instalarea aplicaiei, scanai

ntregul PC, prima operaiune putnd
identifica programul, sau programele
infectate. Cel mai bine ar fi ca aplicaia
de securitate s dea posibilitatea s
ndeprtai ameninarea de pe PC;
urmai instruciunile pe care vi le d
antivirusul.
Dac antivirusul a identificat i
ndeprtat cu succes virusul, urmai
neaprat instruciunile pentru a
preveni o alt infectare. Dac nici
acum antivirusul nu a putut elimina
ameninarea, trebuie s urmai paii
indicai de productorul antivisurului.
Reinstalai sistemul de operare
Dac nu ai reuit s curai
computerul de fiierele infectate,
cea mai la ndemn opiune este s
tergei sau s formatai hard-diskul i
s reinstalai sistemul de operare.

53

Eficien Administrativ prin e-Comunicare

la nivelul Consiliului Judeean Giurgiu
- E.A.e-C. Giurgiu COD SMIS 11212
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
2007-2013
Proiect implementat n parteneriat cu
Instituia Prefectului - Judeul Giurgiu

Material editat de
Consiliul Judeean Giurgiu
Data publicrii: aprilie 2011
A: Str. Bucureti Nr.10, Giurgiu
Cod Potal 080045 - Judeul Giurgiu
T: (+4)0372-462 611
F: (+4)0372-461 651
T/F: (+4)0372-462 628
T/F: (+4)0372-462 670
E: cjg@cjgiurgiu.ro
E: managerpublic@cjgiurgiu.ro
Pentru mai multe informaii, vizitai website-ul oficial:
http://www.cjgiurgiu.ro
Consiliul Judeean Giurgiu
Copyright-ul pentru acest material aparine Consiliului Judeean Giurgiu.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.