URMRIREA PENAL

Seciunea I. NOIUNI GENERALE PRIVIND URMRIREA PENAL 1. Necesitatea, obiectul i

scopul urmririi penale
Activitatea de descoperire a infraciunilor, de identificare i prindere a infractorilor, de stabilire prin probe a
vinoviei acestora, ca activitate prealabil judecii, este necesar pentru combaterea prompt i ferm a
infraciunilor, precum i pentru prevenirea lor, scopul imediat i de perspectiv a procesului penal. Judecata n edin
public, n prezena prilor, cu dezbateri orale i contradictorii, implic cunoaterea faptelor i a persoanelor supuse
judecii; or, de cele mai multe ori, n momentul descoperirii unei infraciuni se cunosc prea puine date despre
mprejurrile n care a fost svrit o fapt i despre persoana fptuitorului, iar completul de judecat, n edin, nu
are condiiile necesare pentru a le elucida. Numai printr-o activitate susinut de investiga ii, de strngere i
confirmare a probelor, de verificare a versiunilor posibile privind cele svrite i persoana fptuitorului se poate
dezlega ceea ce la nceput era necunoscut, se pot nfrnge pas cu pas ncercrile infractorului de a se sustrage de la
rspundere1.
Potrivit art. 252 din CPP, urmrirea penal are ca obiect colectarea probelor necesare cu privire la existena
infraciunii, la identificarea fptuitorului, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se transmit cauza penal n ju decat n condiiile legii i pentru a se stabili rspunderea acestuia. Activitatea de colectare a probelor necesare
cuprinde operaiile de descoperire, fixare, verificare i apreciere a probelor prin procedeele probatorii prevzute de
partea general, titlul IV, capitolul III al CPP, precum i prin msurile operative de investigaii prevzute de art. 6 al
Legii privind activitatea operativ de investigaii din 1994 (cu modificrile i completrile ulterioare)2.
Existena infraciunii presupune, n primul rnd, existena material a unei fapte i n al doilea, dac acea fapt
este prevzut de legea penal i constituie o tentativ pedepsibil sau o fapt consumat 1.
Identificarea fptuitorului prevede c probele colectate trebuie s ajute la depistarea celor care au svrit fapta
penal (autori, organizatori, instigatori sau complici) i la atragerea lor n calitate de nvinuii conform art. 280-282
din CPP.
n obiectul urmririi penale, pe lng cele menionate expres, se nscrie i stabilirea altor mprejurri ale cauzei
penale pentru aflarea adevrului, potrivit alin. (3) al art. 19; art. 254 din CPP.
Urmrirea penal este activitatea obligatorie de pregtire prejudiciar a materialelor cauzei penale, deci scopul
acesteia este trimiterea cauzei n judecat pentru tragerea la rspundere penal a fptuitorului sau, dup caz, pentru
aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical.

2. Limitele i forma urmririi penale

n structura procesului penal, urmrirea penal este bine determinat, att n timp, ct i sub aspectul activitilor
i soluiilor ce pot fi desfurate de ctre organele de urmrire penal, de ctre procuror i de judectorul de
instrucie.
n timp, urmrirea penal i are limitele fixate ntre momentul nceperii i momentul emiterii soluiei de ctre
procuror. Momentul nceperii urmririi penale este marcat prin rezoluie (n cazul sesizrii externe) sau proces-verbal
(n cazul sesizrii din oficiu). Prin nceperea urmririi penale se creeaz cadrul legal n care organele de urmrire
penal pot desfura toate activitile ce se nscriu n obiectul urmririi penale. Momentul final al urmririi penale
este marcat prin soluia dat de procuror, care poate fi trimiterea n judecat sau scoaterea de sub urmrire penal,
ncetarea urmririi penale ori clasarea 4.
Potrivit art. 291 din CPP, n cazul n care procurorul constat c din materialele cauzei rezult c fapta exist, c
a fost constatat fptuitorul i acesta poart rspundere penal, l pune sub nvinuire i ntocmete rechizitoriul prin
care dispune trimiterea cauzei n judecat.
n cazul cnd se constat c fapta nu a fost svrit de bnuit sau de nvinuit sau n cazul constatrii altor
temeiuri de reabilitare, procurorul dispune prin ordonan scoaterea persoanei de sub urmrire penal (art. 284 din
CPP).
n cazul constatrii unor temeiuri de nereabilitare prevzute de art. 275, 285 din CPP se dispune prin ordonan
ncetarea urmririi penale, dac exist bnuit sau nvinuit n cauz.
Urmrirea penal poate fi, n momentul ei final, i clasat printr-o ordonan n cazurile prevzute de art. 286
din CPP, dac nu exist bnuit sau
nvinuit n cauz.

Sub aspectul activitilor ce se pot desfura n cadrul urmririi penale, limitele sunt fixate prin nsi
competena funcional i material a organelor de urmrire penal. n acest sens legea prevede ce acte procesuale i
procedurale dau coninut celor dou forme de competen n aceast faz a
procesului penal5.
n raport cu faptele penale i cu persoanele care le-au svrit urmrirea penal se efectueaz n privina
infraciunii (infraciunilor) depistate i a tuturor fptuitorilor n acelai timp ntr-o cauz unic, dac se constat una
din mprejurrile prevzute de alin. (3) al art. 42 din CPP ce denot conexitate, fie n cadrul mai multor cauze, dac
n timpul urmririi penale sunt stabilite noi infraciuni svrite de alte persoane 6.
Astfel, dup nceperea urmririi penale pentru o singur fapt penal are loc extinderea procesului penal privind
efectuarea urmririi penale fa de alte fapte (episoade) sau alte infraciuni svrite de bnuit, nvinuit sau alte
infraciuni svrite de alte persoane7.
Noul Cod de procedur penal reglementeaz desfurarea urmririi penale printr-o form procesual general
unic n toate cauzele penale privind orice infraciune, aplicat i n cazul unor infraciuni flagrante n condiiile art.
513, 514 din CPP, care se efectueaz n termen redus.
Astfel, sub aspect procesual, n etapa actual urmrirea penal se efectueaz printr-o form unic8, spre deosebire
de reglementrile precedente, care prevedeau desfurarea urmrii penale prin patru forme: 1) anchet preliminar; 2)
urmrirea penal mixt (desfurat iniial prin cercetare penal cu transmiterea materialelor n mod obligatoriu
pentru efectuarea anchetei preliminare); 3) cercetarea penal n cazul infraciunilor pentru care ancheta preliminar
nu era obligatorie; 4) form protocolar de pregtire prejudiciar a materialelor (n cazul unor infraciuni flagrante).

3. Trsturile caracteristice ale fazei de urmrire penal

n cadrul urmririi penale sunt aplicabile toate regulile de baz ale procesului penal. Particularitile activitii de
urmrire penal pot influena, desigur, modul specific n care unele reguli de baz se realizeaz n aceast faz.
n afara regulilor fundamentale ale procesului, urmrirea penal se desfoar pe baza anumitor principii proprii,
determinate de necesitatea realizrii obiectivelor sale i care se manifest ca trsturi caracteristice ale fazei
respective9.
Avnd n vedere dispoziiile generale i speciale ale noului Cod de procedur penal al Republicii Moldova din
2003, evideniem cele mai eseniale trsturi caracteristice care, n opinia noastr, subliniaz specificul urmririi
penale: 1) divizarea atribuiilor procesuale la efectuarea urmririi penale ntre procuror i ofierul de urmrire penal;
2) mbinarea regulii independenei procurorului i ofierului de urmrire penal cu regulile subordonrii ierarhice; 3)
caracterul semicontradictoriu al activitilor n faza urmririi penale; 4) lipsa de publicitate a urmririi penale; 5)
caracterul preponderent al formei scrise.
1) Divizarea atribuiilor procesuale la efectuarea urmririi penale ntre procuror i ofierul de urmrire penal.
Principiul divizrii atribuiilor procesuale n faza de urmrire penal ntre mai muli subieci a fost cunoscut i n
reglementrile precedente10, dar, potri vit art. 52 din CPP, care prevede atribuiile procurorului la efectuarea urm ririi
penale i art. 57 din CPP, care stabilete atribuiile ofierului de urmrire penal, constatm c potrivit noilor
reglementri competena funcional este divizat ntre doi subieci oficiali responsabili de aceast faz.
Astfel, procurorul exercitnd funcia de conducere a urmririi penale, are puterea de a confirma sau a adopta
hotrrile procesuale specifice acestei faze, pe cnd ofierului de urmrire penal i revine rolul strngerii probelor
necesare n vederea descoperirii infraciunii i identificrii fptuitorului.
Prin urmare, este specific separarea competenelor funcionale i conlucrarea ntre mai multe organe, spre
deosebire de faza judecrii sau de cea a punerii n executare a hotrrilor penale.
2) mbinarea regulii independenei procurorului i ofierului de urmrire
penal cu regulile subordonrii ierarhice.
Potrivit alin. (3) al art. 51 din CPP, la exercitarea atribuiilor sale n procesul penal, procurorul este independent i
se supune numai legii. El, de asemenea, execut indicaiile scrise ale procurorului ierarhic superior.
Potrivit alin. (3) al art. 253 din CPP, ofierii de urmrire penal sunt independeni, se supun legii i indicaiilor
scrise ale conductorului organului de urmrire penal i ale procurorului. Independena procurorului i ofierului de
urmrire penal presupune posibilitatea exercitrii tuturor atribuiilor prevzute de lege dup propria convingere, cu
excepia cazurilor cnd conform legii se cere acordul procurorului ierarhic superior (de exemplu, n cazul relurii
urmririi penale, art. 287 din CPP; suspendrii condiionate a urmririi penale, art. 511 din CPP; ncheierii acordului
de recunoatere a vinoviei, alin. (4) al art. 505 din CPP).
3) Caracterul semicontradictoriu al activitilor n faza urmririi penale.
Tradiional, n literatura de specialitate" s-a menionat caracterul necontra-

dictoriu al urmririi penale, pornind de la faptul c organul de urmrire penal administreaz probe fr a le supune
discuiei prilor existente n cauz.
n dreptul procesual penal moldovenesc, o dat cu introducerea instituiei controlului judectoresc n faza urmririi
penale12, aceast faz a cptat un caracter semicontradictoriu. Astfel, activitatea de administrare a probelor pn la
terminarea urmririi penale este lipsit de contradictorialitate, ns sub aspectul aplicrii msurilor procesuale de
constrngere, atacrii aciuni lor i hotrrilor ofierului de urmrire penal i procurorului, prevzute de art. 298,
313 din CPP, examinarea de ctre judectorul de instrucie se face cu participarea prilor interesate n condiii de
contradictorialitate.
4) Lipsa de publicitate a urmririi penale.
Confidenialitatea urmririi este regula prevzut de art. 212 din CPP, care se aplic pentru a exclude
zdrnicirea aflrii adevrului din partea nvinuitului i a altor persoane pn cnd nu sunt administrate suficiente
probe pentru trimiterea cauzei n judecat.
5) Caracterul preponderent al formei scrise.
Aceast trstur este conferit urmririi penale, pe de o parte, de faptul c au relevan juridic n faa instanei
numai actele cuprinse n dosar sub form scris 13, iar pe de alt parte, pe parcursul urmririi penale prile pot
aciona, de regul, n scris, prin cereri i demersuri.

4. Dispoziii generale privind urmrirea penal

Pe lng dispoziiile privind obiectul i scopul urmririi penale, actualul Cod de procedur penal (art. 253-261)
prevede i alte dispoziii generale aplicabile la efectuarea urmririi.
1. Organele de urmrire penal.
Potrivit alin. (1) al art. 253 din CPP, urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i de ctre organele
constituite conform legii n cadrul:
1) Ministerului Afacerilor Interne;
2) Serviciului de Informaii i Securitate;
3) Departamentului Vamal;
4) Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Din dispoziiile legii menionate rezult noiunea
n sens larg de organ de
urmrire penal, unde se include i procurorul. n principal procurorul (procuratura) n sistemul organelor de
urmrire penal este organul care conduce ntreaga activitate efectuat de organele de urmrire penal propriu-zise.
n cazurile prevzute de art. 270 din CPP, procurorul (procuratura) exercit ne mijlocit urmrirea penal n sens
restrns. Prin urmare, potrivit dispoziiilor Constituiei (art. 124), ale Legii cu privire la Procuratur (pct. b) al art. 4)
i ale Codului de procedur penal (art. 52, 253, 270), procurorul (procuratura) este un organ de urmrire penal cu
atribuii de conducere sau, dup caz, de exercitare nemijlocit a urmririi penale.
n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, al Serviciului de Informaii i Securitate, al Departamentului Vamal i al
Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei sunt formate subdiviziuni (departamente, direcii,
secii) pentru efectuarea urmririi penale. Subdiviziunile de urmrire penal din cadrul acestor organe sunt conduse
de ofieri de urmrire penal cu atribuii prevzute de art. 56 din CPP, aceste subdiviziuni reprezentnd organele de
urmrire penal n sens ngust.
Alte organe dect cele menionate la art. 253 din CPP nu sunt n drept s efectueze urmrirea penal.
2. Rolul activ al organului de urmrire penal.
Conform alin. (1) al art. 254 din CPP, organul de urmrire penal este obligat s ia toate msurile prevzute de
lege pentru cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv, a circumstanelor cauzei pentru stabilirea
adevrului. Organul de urmrire penal este obligat s adune probe att n defavoarea, ct i n favoarea bnuitului,
nvinuitului, aceast obligaie meninndu-se chiar dac bnuitul sau nvinuitul i recunoate fapta (alin. (2) al art.
253 din CPP).
Astfel, organul de urmrire penal trebuie s aib un rol activ n procesul probatoriului stabilind toate
circumstanele prevzute de art. 96 din CPP, la examinarea plngerilor i denunurilor referitoare la infraciuni
conform art. 265 din CPP, la explicarea drepturilor i obligaiilor participanilor la urmrirea penal conform art. 277
din CPP, la examinarea cererilor i demersurilor participanilor la proces i ale altor persoane interesate conform art.
278 din CPP, la asigurarea securitii participanilor la proces i a altor persoane conform art. 215 din CPP.
3. Ordonanele i rezoluiile organului de urmrire penal.
n desfurarea urmririi penale, organul de urmrire penal, prin ordonan sau prin rezoluie, dispune asupra
aciunilor sau msurilor procesuale n condiiile Codului de procedur penal. Potrivit alin. (2) al art. 255 sin CPP,

ordonana trebuie s fie motivat i s cuprind: data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea persoanei care
o ntocmete, cauza la care se refer, obiectul aciunii sau msurii procesuale, temeiul legal al acesteia i semntura
celui care a ntocmit-o. Ordonana nesemnat de persoana care a ntocmit-o nu are putere juridic i se consider
nul. Dac organul de urmrire penal consider c este cazul s fie luate anumite msuri, face propuneri motivate n
ordonan.
Organul de urmrire penal dispune prin ordonan efectuarea diferitelor aciuni procesuale (de exemplu,
recunoaterea ca parte vtmat alin. (2) al art. 59 din CPP; cercetarea la faa locului la domiciliu, alin. (2) al art. 118
din CPP; anexarea documentelor la dosar, alin. (2) al art. 157 din CPP; nimicirea corpurilor delicte, alin. (2) al art.
159 din CPP), precum i aplicarea diferitelor
msuri procesuale (de exemplu, aducerea silit, alin. (3) al art. 199 din CPP; scoaterea bunurilor de sub sechestru,
alin. (2) al art. 210 din CPP; msurile de protecie, alin. (2) al art. 215 din CPP).
Organul de urmrire penal, n efectuarea atribuiilor sale, poate adopta ordonane i n alte cazuri n care legea
nu prevede expres ce act procedural urmeaz a fi ntocmit (de exemplu, la dispunerea constatrilor tehnico-tiinifice
sau medico-legale, art. 140 din CPP; la efectuarea unei aciuni de urmrire penal prin delegaie, alin. (1) al a rt. 258
din CPP).
Procurorul dispune prin ordonan exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
n cazurile prevzute de Codul de procedur penal, organul de urmrire penal dispune efectuarea aciunilor
procesuale prin rezoluie motivat (de exemplu, nceperea urmririi penale conform alin. (1) al art. 274 din CPP).
Potrivit alin. (4) al art. 255 din CPP, dac legea prevede c o aciune sau o msur procesual trebuie s fie
ncuviinat, autorizat sau confirmat de procuror ori, dup caz, de judectorul de instrucie, un exemplar al
ordonanei sau al actului procedural rmne la procuror ori la judectorul de instrucie. 4. Efectuarea urmririi
penale de ctre mai muli ofieri de urmrire penal. Potrivit alin. (1) al art. 256 din CPP, n cazul unor cauze
complicate sau de mari proporii, conductorul organului de urmrire penal, cu ncuviinarea procurorului, dispune
efectuarea urmririi penale de ctre mai muli ofieri de urmrire penal.
Efectuarea urmririi penale de ctre mai muli ofieri de urmrire penal (de un grup de ofieri) contribuie la
descoperirea rapid, deplin i eficient a tuturor circumstanelor unei cauze cu multe versiuni privind infraciuni
svrite de grupuri, organizaii (asociaii) criminale, cu multe episoade i n diferite locuri, cu multe persoane.
Procurorul poate dispune efectuarea urmririi penale n unele cazuri complicate sau de mari proporii mai multor
ofieri din diferite organe de urmrire penal, potrivit alin. (2) al art. 256 din CPP. Dispoziia cu privire la efectuarea
urmririi penale de ctre mai muli ofieri de urmrire penal se face prin ordonan, n care se indic ofierul care va
conduce aciunile celorlali ofieri. Aceast ordonan se aduce la cunotina bnuitului, nvinuitului, prii vtmate,
prii civile, prii civilmente responsabile i reprezentanilor lor, explicndu-li-se dreptul de a face recuzare oricrui
dintre ofieri.
Ofierul de urmrire penal numit conductor al grupului de urmrire penal dirijeaz activitatea celorlali ofieri de
urmrire penal, le d indicaii orale privind efectuarea anumitor procedee probatorii, stabilete versiunile ce
urmeaz a fi verificate pentru descoperirea rapid, complet i obiectiv a circumstanelor cauzei. Conductorul
grupului de urmrire penal face propunerile necesare n cazurile prevzute de lege (de exemplu, privind punerea
sub nvinuire, scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale, clasarea cauzei penale i terminarea
urmririi penale) n numele lui personal pentru toate infraciunile cercetate n cauza dat.
Demersurile privind autorizarea unor msuri procesuale de constrngere sau a unor procedee probatorii pot fi fcute
att de conductorul grupului de urmrire penal, ct i de ctre orice ofier de urmrire penal din acest grup. n
unele cauze penale cu multiple infraciuni, unde unele episoade sunt de competena exclusiv a procurorului,
conform art. 270 din CPP, de ctre procurorul ierarhic superior se poate dispune efectuarea urmririi de ctre un grup
mixt de procurori i ofieri de urmrire penal. n cazul dat unul din procurori va fi numit conductor al grupului de
urmrire penal. 5. Locul efecturii urmririi penale.
Potrivit alin. (1) al art. 257 din CPP, urmrirea penal se efectueaz n sectorul unde a fost svrit infraciunea
sau, la decizia procurorului, n sectorul14 unde a fost descoperit infraciunea ori unde se afl bnuitul, nvinuitul sau
majoritatea martorilor. Astfel, competena teritorial a organului de urmrire penal este determinat de o serie de
criterii, care se iau n consideraie n ordinea succesiv menionat n lege. ntietate are criteriul "locul svririi
infraciunii", pornind de la faptul c desfurarea urmririi penale n acest sector este eficient i necesar pentru
descoperirea infraciunii.
Locul svririi faptei infracionale se determin aplicndu-se dispoziiile art. 12 din Codul penal ce prevede c
"se consider locul unde a acionat ori n cazul inaciunii trebuie s acioneze, fie locul unde a survenit ori, n
viziunea persoanei, trebuiau s survin urmrile infraciunii date".
Dac n cauza penal sunt cercetate mai multe infraciuni svrite n diferite sectoare, urmrirea penal va fi
efectuat de organul de urmrire penal la locul svririi ultimei infraciuni sau, dup caz, la cea mai grav

infraciune, n asemenea cazuri competena teritorial este stabilit prin ordonan de ctre procurorul ierarhic
superior procurorului care conduce urmrirea penal, n conformitate cu dispoziiile alin. (4) al art. 257 din CPP.
Ofierul de urmrire penal, constatnd c aceast cauz nu este de competena sa sau c urmrirea penal poate fi
desfurat mai operativ i mai complet de ctre un alt organ de urmrire penal, este obligat s efectueze toa te
aciunile de urmrire penal ce nu pot fi amnate i apoi s nainteze cauza procurorului pentru ca acesta s decid
trimiterea ei organului de urmrire penal competent (alin. (2) al art. 257 din CPP).
Actualul Cod de procedur penal nu prevede expres15 aciunile care nu pot fi amnate, dar stipuleaz la pct. 6)
al art. 6 din CPP drept cazuri ce nu sufer amnare "pericol real c se vor pierde sau distruge probele, c bnuitul
sau nvinuitul se poate ascunde n ncperea suspectat ori c se vor comite alte infraciuni".
Potrivit alin. (3) al art. 257 din CPP, dac locul svririi infraciunii nu este cunoscut, urmrirea penal se
efectueaz de organul de urmrire penal n a crui raz de activitate a fost descoperit infraciunea sau se afl
domiciliul bnuitului, nvinuitului.
Dac urmrirea penal este efectuat la locul descoperirii infraciunii sau la locul aflrii domiciliului bnuitului,
nvinuitului i ulterior este stabilit locul svririi infraciunii, cauza se trimite la organul de urmrire teritorial
respectiv, dac procurorul nu dispune prin ordonan continuarea urmririi penale de ctre organul precedent.
Potrivit alin. (5) al art. 257 din CPP, procurorul general i adjuncii lui pot dispune, motivat, transmiterea cauzei
de la un organ de urmrire penal unui alt organ de urmrire penal pentru efectuarea unei urmriri penale mai
operative, mai complete i mai obiective. Aceast excepie de la criteriile men ionate la alin. (1) al art. 257 din CPP
este aplicabil n cazuri complexe ce sunt de competena material i teritorial a mai multe organe de urmrire
penal, n asemenea cazuri procurorul general sau adjuncii lui determin organul competent teritorial n funcie de
circumstanele concrete ale cauzei.
6. Extinderea competenei teritoriale i delegaiile organului de urmrire penal.
Organele de urmrire penal, dup cum s-a menionat anterior, i exercit atribuiile n limitele competenei
teritoriale n circumscripia determinat de statutul organului de urmrire penal (departament, direcie, secie).
Art. 258 din CPP permite extinderea competenei teritoriale cnd aciunile de urmrire penal se efectueaz n afara
razei de activitate a organului. Astfel, n cazul n care anumite aciuni de urmrire penal trebuie s fie efectuate n
afara teritoriului n care se face urmrirea penal, organul de urmrire penal poate s le efectueze el nsui sau s
delege efectuarea acestor aciuni altui organ respectiv, care este obligat s execute aceast delegaie n termen de cel
mult 10 zile.
La dispoziiile speciale prevzute de art. 258 din CPP, care prescrie efectuarea unor aciuni de urmrire penal
prin delegaie, urmeaz a fi aplicate i dispoziiile generale ale legii (pct. 10) din alin. (2) al art. 57 din CPP), ce
prevede atribuia ofierului de urmrire penal de a dispune, prin comisie rogatorie, altor organe de urmrire penal
efectuarea aciunilor de urmrire penal.
Codul de procedur penal nu definete caracterul i coninutul comisiei rogatorii i al delegaiei, cu excepia
comisiei rogatorii internaionale, prevzute de art. 536, 537 din CPP.
n doctrin16 s-a menionat c comisia rogatorie este instituia prin care un organ de urmrire penal sau de
judecat, care nu are posibilitatea s ndeplineasc un anumit act procedural, se adreseaz unui organ avnd
similitudine organic i egalitate ierarhic, pentru realizarea actului respectiv. n consecin, comisia rogatorie duce la
o deplasare a competenei teritoriale n realizarea unui act procedural.
Delegaia17 (delegarea) este actul procedural prin care organul judiciar penal competent cere unui organ judiciar
ierarhic inferior efectuarea unui act procedural, chiar dac nu are competena material sau funcional corespun ztoare18.
Prin urmare, organul de urmrire penal poate s dispun efectuarea unei aciuni de urmrire penal altui organ n
afara teritoriului prin comisie rogatorie sau prin delegaie n funcie de faptul dac este egal n grad sau nu cu organul
solicitat.
Nu se admite delegarea sau efectuarea unor aciuni procesuale prin care se cere adoptarea unor hotrri
procesuale (de exemplu: punerea sub nvinuire, naintarea acuzrii i audierea nvinuitului).
n scopul operativitii urmririi penale, conform alin. (2) al art. 258 din CPP, oricare aciuni procesuale pot fi
efectuate de ofierul de urmrire penal n afara circumscripiei teritoriale, dar cu ntiinarea prealabil sau, dup
caz, cu solicitarea ajutorului necesar din partea organului de urmrire penal local.
7. Termenele urmririi penale.
Noul Cod de procedur penal nu prevede termene legale iniiale ale urmririi penale19, dar, potrivit alin. (1) al
art. 259, urmrirea penal se efectueaz n termen rezonabil.
Criteriile de apreciere a termenului rezonabil conform alin. (2) al art. 20 din CPP sunt:
a) complexitatea cazului;
b) comportamentul prilor la proces;

c) conduita organului de urmrire penal.

Termenul rezonabil de urmrire penal ntr-o cauz concret se fixeaz de ctre procuror prin rezoluie, n
funcie de complexitatea cauzei i de comportamentul participanilor la proces (alin. (2) al art. 259 din CPP).
Conform alin. (3) al art. 259 din CPP, termenul de urmrire penal fixat de procuror este obligatoriu pentru
ofierul de urmrire penal i poate fi prelungit la solicitarea acestuia.
Urmrirea penal se efectueaz nuntrul termenelor de prescripie privind tragerea la rspundere penal
stabilite de art. 60 din Codul penal. Prin urmare, prelungirea termenului urmririi penale se face numai nuntrul
termenului de prescripie.
n cazul n care este necesar a prelungi termenul de urmrire penal, ofierul de urmrire penal ntocmete un
demers motivat20 n acest sens i l prezint procurorului nainte de expirarea termenului fixat de acesta (alin. (4) al
art. 259 din CPP).
Fixarea i prelungirea termenului urmririi penale se dispune de ctre procuror pn la naintarea de ctre
ofierul de urmrire penal a dosarului nsoit de un raport privind terminarea urmririi penale conform art. 289 din
CPP.
8. Procesul-verbal privind aciunea de urmrire penal.
Ofierul de urmrire penal sau, dup caz, procurorul cu ocazia efecturii unor aciuni de urmrire penal
ntocmesc diverse procese-verbale.
Procesele-verbale ntocmite n faza urmririi penale dup caracterul lor pot fi clasate n urmtoarele categorii:
a) privind efectuarea procedeelor probatorii prevzute de titlul IV, capitolul III al CPP, care sunt mijloace de
prob sau ulterior (de exemplu, procesul-verbal al audierii martorului sau a prii vtmate) pot con stitui
mijloace de prob n condiiile prevzute de pct. 2) din alin. (1) al art. 371 din CPP;
b) privind aplicarea unei msuri procesuale de constrngere (de exemplu, reinerea bnuitului, art. 167 din CPP)
sau executarea unei msuri procesuale (de exemplu, punerea bunurilor mobile sub sechestru, alin. (5) al art.
207 din CPP);
c) privind luarea unei hotrri (de exemplu, relativ la nceperea urmririi penale, alin. (2) al art. 274 din CPP);
d) privind efectuarea unor aciuni procesuale sau procedurale (de exemplu, prezentarea materialelor de urmrire
penal, art. 294 din CPP, corectarea erorilor materiale, art. 249 din CPP, predarea sau afiarea unei citaii, alin.
(2) al art. 242 din CPP);
e) ntocmite de organele de constatare pn la nceperea urmririi penale conform art. 273 din CPP.
Potrivit alin. (1) al art. 260 din CPP, procesul-verbal privind aciunea de urmrire penal se ntocmete n timpul
efecturii acestei aciuni sau imediat dup terminarea ei de ctre persoana care efectueaz urmrirea penal.
Procesul-verbal trebuie s cuprind meniunile prevzute la alin. (2) al art. 260 din CPP:
1) locul i data efecturii aciunii de urmrire penal;
2) funcia, numele i prenumele persoanei care ntocmete procesul-verbal;
3) numele, prenumele i calitatea persoanelor care au participat la efectuarea aciunii de urmrire penal, iar dac
este necesar, i adresele lor, obieciile i explicaiile acestora;
4) data i ora nceperii i terminrii aciunii de urmrire penal;
5) descrierea amnunit a faptelor constatate, precum i a msurilor luate n cadrul efecturii aciunii de
urmrire penal;
6) meniunea privind efectuarea, n cadrul realizrii aciunii de urmrire penal, a fotografierii, filmrii,
nregistrrii audio, interceptrii convorbirilor telefonice i a altor convorbiri sau executarea mulajelor
7) i tiparelor de urme, privind mijloacele tehnice utilizate la efectuarea aciunii respective de urmrire penal,
condiiile i modul de aplicare a acestora, rezultatele obinute, precum i meniunea c, nainte de a se utiliza
mijloacele tehnice, persoanele care particip la efectuarea aciunii de urmrire penal au fost ntiinate despre
aceasta. Dac n cadrul efecturii aciunii de urmrire penal s-a constatat i ridicat obiecte care pot constitui
corpuri delicte, ele vor fi descrise amnunit n procesul-verbal, cu meniunea despre fotografierea lor, dac
aceasta a avut loc, i despre anexarea lor la dosar conform alin. (3) al art. 260 din CPP.
8) Persoanelor care au participat la efectuarea aciunii de urmrire penal li se citete procesul-verbal,
explicndu-li-se, totodat, c au dreptul de a face obiecii, iar dac au fost fcute asemenea obiecii, ele
trebuie consemnate n procesul-verbal (alin. (4) al art. 260 din CPP).
9) Conform alin. (5) al art. 260 din CPP, fiecare pagin a procesului-ver-bal trebuie semnat de ctre persoana
care l ntocmete, precum i de ctre persoanele care particip la aceast aciune de urmrire penal, cu
excepiile prevzute de Codul de procedur penal.
10) La procesul-verbal se anexeaz schiele, fotografiile, filmele, casetele audio i video, mulajele i tiparele de
urme executate n cursul efecturii aciunilor de urmrire penal (alin. (6) al art. 260 din CPP).
11) Potrivit alin. (1) al art. 261 din CPP, dac persoana care a participat la efectuarea aciunii de urmrire penal

refuz s semneze procesul-verbal, se face meniune n procesul-verbal, care va fi semnat pentru

conformitate de ctre persoana care a efectuat aciunea.
12) Persoanei care a refuzat s semneze procesul-verbal trebuie s i se acorde posibilitatea de a explica cauzele
refuzului, iar explicaiile vor fi consemnate n procesul-verbal (alin. (2) al art. 261 din CPP).
13) Dac persoana care a participat la efectuarea aciunii de urmrire penal nu poate semna procesul-verbal
din cauza unui defect fizic21, cel care ntocmete procesul-verbal cheam o persoan strin 22, care, cu
consimmntul celui care nu poate semna, certific cu semntura sa exactitatea coninutului procesuluiverbal (alin. (3) al art. 261 din CPP).

Seciunea a ll-a. COMPETENA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL

1. Noiunea i formele (modalitile) competenei organelor de urmrire penal
Pentru a-i putea ndeplini atribuiile n desfurarea activitii de urmrire penal organul de urmrire penal
trebuie s fie competent a efectua acte de urmrire penal n fiecare cauz concret.
Competena organelor de urmrire penal are dou nelesuri. ntr-o prim accepiune prin competen se nelege
dreptul i obligaia organelor de urmrire penal de a proceda la urmrire penal n anumite cauze penale.
ntr-o a doua accepiune, prin competen se nelege repartizarea legal a cauzei penale n cadrul atribuiilor unui
anumit organ de urmrire penal23.
Repartizarea cauzelor penale i a activitilor procesuale ntre organele ju-diciare impune folosirea conceptului de
form sau modalitate a competenei. Formele competenei reprezint criteriul sau modalitatea n funcie de care se
difereniaz capacitatea organelor judiciare de a urmri sau judeca diverse cauze penale24. n funcie de anumite
criterii menionm urmtoarele forme ale competenei organelor de urmrire penal:
1)
competena funcional;
2)
competena material;
3)
competena personal;
4)
competena teritorial25.
Competena funcional a organelor de urmrire penal este reglementat de art. 55-57 din partea general a
Codului de procedur penal, care prevd cadrul de atribuii ce-i revin fiecrui organ de urmrire penal n faza
urmririi penale n raport cu atribuiile procurorului i cu atribuiile judectorului de instrucie.
Competena material a organelor de urmrire penal este reglementat de art. 266-269 din Partea special a
Codului de procedur penal, fiind determinat de obiectul cauzei penale, adic de faptul juridic care a produs
conflictul de drept penal26.
Competena personal (dup calitatea fptuitorului sau a victimei) este prevzut de art. 270 din CPP pentru
procuror ca organ de urmrire penal.
Repartizarea legal a cauzelor penale n competena diferitelor organe de urmrire penal i abilitarea legal a
acestor organe de a efectua acte de urmrire penal n cauzele respective asigur activitii de urmrire, pentru
fiecare categorie de cauz penal, privitor naturii lor, n faa unor organe cu pregtire corespunztoare i cu abiliti
adecvate27.

2. Competena organului de urmrire penal al Ministerului Afacerilor Interne

Potrivit art. 266 din CPP, organul de urmrire penal al Ministerului Afacerilor Interne efectueaz urmrirea
penal pentru oricare infraciune care nu este dat prin lege n competena altor organe de urmrire penal sau este
dat n competena lui prin ordonana procurorului.
Organul de urmrire penal al Ministerului Afacerilor Interne are competen material general, spre deosebire
de celelalte organe menionate la pct. 2)-4) din alin. (1) al art. 253 din CPP, care au competen material special.
Organul de urmrire penal din cadrul Ministerului Afacerilor Interne prin ordonana procurorului poate fi
nvestit s efectueze urmrirea penal n cauze conexe sau indivizibile unde unele episoade sunt de competena altor
organe de urmrire penal.
Astfel, n cazul unui concurs de competen, procurorul care conduce urmrirea penal extinde competena
material a organului de urmrire penal din cadrul Ministerului Afacerilor Interne i n privina altor infraciuni
date n competena organelor menionate la art. 267-269 din CPP. Excepie este situaia prevzut la alin. (5) al art.
257 din CPP, unde procurorul general i adjuncii lui pot dispune trimiterea cauzei altui organ de urmrire penal
dect celui din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

3. Competena organului de urmrire penal al Serviciului de Informaii i

Securitate

Potrivit art. 267 din CPP, n competena organului de urmrire penal din cadrul Serviciului de Informaii i
Securitate este dat efectuarea urmririi penale privind infraciunile contra pcii i securitii omenirii:
1) genocidul (art. 135 din CP);
2) ecocidul (art. 136 din CP);
3) tratamente inumane (art. 137 din CP);
4) nclcarea dreptului umanitar internaional (art. 138 din CP);
5) planificarea, pregtirea, declanarea sau ducerea rzboiului (art. 139 din CP);
6) propaganda rzboiului (art. 140 din CP);
7) activitatea mercenarilor (art. 141 din CP);
8) atacul asupra instituiilor care beneficiaz de protecie internaional (art. 142 din CP);
9) aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului (art. 143 din CP);
10) donarea (art. 144 din CP),
precum i infraciunile contra securitii statului:
1) trdarea de Patrie (art. 337 din CP);
2) spionajul (art. 338 din CP);
3) uzurparea puterii de stat (art. 339 din CP);
4) rebeliunea armat (art. 340 din CP);
5) chemrile la rsturnarea sau schimbarea prin violen a ornduirii constituionale a Republicii Moldova (art.
341 din CP);
6) atentarea la viaa preedintelui Republicii Moldova, a preedintelui Parlamentului sau a Prim-ministrului (art.
342 din CP);
7) diversiunea (art. 343 din CP);
8) divulgarea secretului de stat (art. 344 din CP);
9) pierderea documentelor ce conin secret de stat (art. 345 din CP);
10) aciuni intenionate ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, sociale sau religioase (art. 346
din CP);
11) profanarea simbolurilor naionale statale (art. 347 din CP).

4. Competena organului de urmrire penal al Departamentului Vamal

Potrivit art. 268 din CPP, organul de urmrire penal al Departamentului Vamal efectueaz urmrirea penal n
privina infraciunilor:
1) contrabanda (art. 248 din CP);
2) eschivarea de la achitarea plilor vamale (art. 249 din CP).

5. Competena organului de urmrire penal al Centrului pentru Combaterea Crimelor

Economice i Corupiei
Conform art. 269 din CPP, organul de urmrire penal al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei efectueaz urmrirea penal privind urmtoarele infraciuni:
a) infraciuni contra patrimoniului (delapidarea averii strine art. 191 din CP; nsuirea n proporii mari i
deosebit de mari, art. 195 din CP - prin oricare form prevzut de art. 186-192 din CP).
b) infraciuni economice prevzute de capitolul X din Codul penal (art. 236-258);
c) infraciuni din domeniul informaticii (accesul ilegal la informaia computerizat, art. 259 din CP, introducerea
sau rspndirea programelor virulente pentru calculatoare, art. 260 din Cp; nclcarea regulilor de securitate a
sistemului informatic, art. 261 din CP);
d) infraciuni svrite de persoane cu funcii de rspundere, prevzute de capitolul XV din Codul penal
(coruperea pasiv, art. 324; coruperea activ, art. 325; traficul de influen, art. 326; abuzul de putere sau
abuzul de serviciu, art. 327; excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, art. 328; neglijena de
serviciu, art. 329; primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite, art. 330; refuzul de a ndeplini legea,
art. 331; falsul n actele publice, art. 332);
e) infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii
nestatale, prevzute de capitolul XVI din Codul penal (luarea de mit, art. 333; darea de mit, art. 334; abuzul
de serviciu, art. 335; depirea atribuiilor de serviciu, art. 336).

6. Competena exclusiv a procurorului la exercitarea urmririi penale

Conform alin. (1) al art. 270 din CPP, procurorul este organ de urmrire penal de competen personal, unde
exercit exclusiv urmrirea penal n cazul infraciunilor svrite de: 1) Preedintele rii; 2) deputai; 3) membri ai
guvernului; 4) judectori; 5) procurori; 6) generali; 7) ofieri de urmrire penal; 8) procurorul general.
Procurorul exercit nemijlocit urmrirea penal i n cazul atentatelor la viaa angajailor poliiei, ofierilor de
urmrire penal, procurorilor, judectorilor sau a membrilor familiilor acestora, dac atentatul este legat de activitatea
lor. Este competent s exercite urmrirea penal n cazurile prevzute de alin. (1) al art. 270 din CPP i s efectueze
conducerea activitii de urmrire penal n alte cazuri procurorul de la procuratura de acelai nivel cu instana creia,
potrivit legii, i revine judecarea cauzei n prim instan 28. Procurorul procuraturii ierarhic superioare poate s
exercite urmrirea penal i s efectueze conducerea aciunilor de urmrire penal n aceste cazuri, dac aceasta este
necesar n interesul urmririi penale (alin. (3) al art. 270 din CPP).
Procurorul ierarhic superior poate s dispun prin ordonan motivat exercitarea urmririi penale de ctre
procurorul din alt procuratur de acelai nivel (alin. (4) al art. 270 din CPP).
Procurorul general poate s dispun, prin ordonan motivat, exercitarea urmririi penale n cazurile menionate
la alin. (1) al art. 270 din CPP de ctre un procuror de la Procuratura General (alin. (5) al art. 270 din CPP).
n cazul infraciunii svrite de Procurorul General, urmrirea penal este exercitat de procurorul ori grupul de
procurori numii de Parlament, la propunerea preedintelui acestuia, conform alin. (6) al art. 270 din CPP. n cauze
complexe i de mari proporii, procurorul ierarhic superior celui de competena cruia este urmrirea penal poate
dispune, prin ordonan motivat, urmrirea penal de un grup de procurori i ofieri de urmrire penal, indicnd
procurorul care va conduce aciunile de urmrire penal (alin. (7) al art. 270 din CPP).
n cazurile prevzute de lege, cnd procurorul exercit nemijlocit urmrirea penal, el efectueaz toate procedeele
probatorii i adopt toate hotrrile procesuale necesare, fr a fi confirmate de procurorul ierarhic superior. n
aceste cazuri legea nu prevede expres conducerea urmririi penale de ctre procurorul ierarhic superior, dar cel din
urm poate controla i anula hotrrile adoptate de procurorul care exercit nemijlocit urmrirea penal.

7. Verificarea competenei i cazurile urgente

Potrivit art. 271 din CPP, organul de urmrire penal sesizat n modul prevzut de art. 262 este obligat s-i
verifice competena (material, personal, teritorial). Dac organul de urmrire penal constat c nu este
competent a efectua urmrirea penal, imediat, dar nu mai trziu de 3 zile, trimite cauza procurorului care exercit
conducerea urmririi penale pentru a o transmite organului competent (alin. (2) al art. 271 din CPP).
Conflictul de competen ntre organele de urmrire penal este inadmisibil. Chestiunile legate de conflictul de
competen se soluioneaz de procurorul care exercit controlul asupra urmririi penale sau, dup caz, de
procurorul ierarhic superior, potrivit alin. (3) al art. 271 din CPP.
Procurorul poate s dispun, motivat, ca ntr-o cauz n care urmrirea penal trebuie efectuat de un anumit
organ de urmrire penal aceast urmrire s fie efectuat de un alt organ similar (alin. (4) al art. 271 din CPP).
n cazurile n care urmrirea penal se exercit de ctre procuror, acesta poate s dispun ca anumite aciuni de
urmrire penal s fie efectuate de ctre un organ de urmrire penal 29.
Chestiunea competenei organului de urmrire penal urmeaz a fi verificat n scopul efecturii urmririi penale
eficiente. Totodat, nerespectarea dispoziiilor privind competena material sau teritorial a organului de urm rire
penal nu poate fi considerat un caz de nulitate din motivul c organele de urmrire penal adun probele necesare
pentru descoperirea infraciunii i identificarea fptuitorului i nu pot fi pierdute probele n cazul desconsiderrii
unei reguli formale privind competena organului de urmrire penal.
Se poate ntmpla c efectuarea anumitor aciuni de urmrire penal s nu poat fi amnat, dar posibilitatea de a
le efectua nentrziat s o aib nu organul cruia i revine competena, ci un alt organ de urmrire penal care nu are
aceast competen. Aplicarea riguroas a regulilor de competen ar putea compromite ntreaga desfurare a
urmririi penale30. Din aceste considerente
legea procesual (art. 272 din CPP) oblig organul de urmrire necompetent s efectueze aciunile de urmrire penal
care nu pot fi amnate.
Obligaia opereaz indiferent dac este sau nu nceput urmrirea penal, precum i n cauzele unde urmrirea
penal este n competena exclusiv a procurorului 31.
Procesele-verbale privind aciunile efectuate n asemenea cazuri se anexeaz la cauza respectiv, i se remit
procurorului care conduce urmrirea penal imediat, dar nu mai trziu de 3 zile, pentru a fi transmise organului de
urmrire penal competent sau, dup caz, procurorului conform art. 270 din CPP.

8. Aciuni efectuate de alte organe de constatare

Alturi de organele de urmrire penal, uneori la descoperirea i constatarea infraciunilor pot participa anumite
organe prevzute la alin. (1) al art. 273 din CPP, n afara organelor menionate la alin. (1) al art. 253 din CPP.
Cnd se constat anumite fapte penale, pentru combaterea eficient a acestora, prin dispoziiile art. 273 din CPP, sa dat dreptul efecturii unor aciuni procesuale pn la nceperea urmririi penale de ctre anumite categorii de organe
de stat, numite organe de constatare.
Sunt obligate s procedeze la luarea de declaraii de la martori oculari la svrirea unei infraciuni i s
ntocmeasc un proces-verbal despre circumstanele concrete ale svririi acesteia:
1) organele de stat abilitate cu funcii de control, potrivit legii, pentru infraciunile care constituie nclcri ale
activitii pe care o controleaz32;
2) comandanii de nave i aeronave, pentru infraciunile svrite la bordul acestora, n timpul n care navele i
aeronavele penare le comand se afl n afara porturilor i aeroporturilor;
3) instana de judecat sau, dup caz, judectorul de instrucie, pentru infraciunile de audien.
Potrivit alin. (2) al art. 273 din CPP, organele de constatare au dreptul, n condiiile Codului de procedur penal,
s rein fptuitorul, s ridice corpurile delicte, s procedeze la evaluarea pagubei i s efectueze orice alte aciuni,
dac legea prevede aceasta.
Procesele-verbale privind aciunile procesuale efectuate de ctre organele de constatare, mpreun cu mijloacele
materiale de prob, se predau, n termen de 24 de ore, procurorului. Comandanii de nave i de aeronave predau
procesele-verbale cu privire la aciunile efectuate procurorului imediat dup ancorarea navei ori aterizarea aeronavei
pe teritoriul rii (alin. (3) al art. 273 din CPP).
Procesele-verbale ntocmite de organele de constatare, conform alin. (4) al art. 273 din CPP, sunt considerate
mijloace de prob.
n primul rnd, actele de constatare ntocmite de organele menionate constituie o modalitate de sesizare a
procurorului privind nceperea urmririi penale conform alin. (1) al art. 274 din CPP, servind drept temei pentru
pornirea procesului penal (urmririi penale) 33. Procesele-verbale ntocmite de organele de constatare constituie
mijloace de prob extraprocesuale i dup nceperea urmririi penale organul de urmrire penal competent va
efectua procedeele probatorii necesare i posibile n vederea constatrii faptei penale, dar nu se va limita la
informaia stabilit de organele de constatare.
n concluzie, precizm c activitatea organelor de constatare menionate la art. 273 din CPP se limiteaz n timp
pn la predarea actelor procedurale ntocmite i, dup caz, i a fptuitorului reinut procurorului i nu poate fi
extins dup nceperea urmririi penale.
Astfel, cazurile privind efectuarea aciunilor de organele de constatare, ca i situaia n cazuri urgente conform
art. 272 din CPP sunt excepii de la regulile de competen stabilite n mod general de legea procesual penal.

Seciunea a lll-a. SESIZAREA ORGANULUI DE URMRIRE PENAL

1. Noiunea, importana i modurile sesizrii
Pentru a desfura activitatea de combatere i de prevenire a infraciunilor, organele de urmrire penal trebuie s
fie n cunotin de cauz despre pregtirea i svrirea unei infraciuni. Cu ct este mai bine organizat activitatea
de cunoatere a infraciunilor svrite, cu att i criminalitatea cercetat va fi mai apropiat de criminalitatea real 34.
Faza urmririi penale, adic activitatea procesual ce se desfoar n aceast faz, ca orice activitate judiciar,
implic intervenia unui act care s determine declanarea sa. Acest act procesual dinamizator este sesizarea, care
constituie primul moment n desfurarea activitii de urmrire.
Sesizarea constituie deci punctul de plecare al urmririi penale; fr o sesizare urmrirea penal nu poate ncepe 35.
Sesizarea presupune ncunotinarea mai mult sau mai puin complet a organului de urmrire penal despre
svrirea unei infraciuni i obligarea lui la efectuarea activitilor prevzute de lege pentru realizarea obiectului
urmririi penale. Sesizarea nu trebuie conceput restrictiv, numai ca o modalitate de informare a organului de
urmrire penal, ntruct ea conine i acea abilitate legal n virtutea creia se desfoar activitatea n continuare 36.
Potrivit alin. (1) al art. 262 din CPP, organul de urmrire penal poate fi sesizat despre svrirea sau pregtirea
pentru svrirea unei infraciuni prin urmtoarele moduri 37:
1) plngere;
2) denun;
3) autodenun;
4) depistarea infraciunii nemijlocit de ctre anajaii organului de urmrire penal.
Pe lng modurile de sesizare obinuite, potrivit art. 273 din CPP, combinat cu alin. (1) al art. 274 din CPP, este

prevzut o modalitate specific de sesizare - prin intermediul actelor de constatare.

Dac, potrivit legii, pornirea urmririi penale se poate face numai la plngerea prealabil38 ori cu acordul
organului prevzut de lege39, urmrirea penal nu poate ncepe n lipsa acestora (alin. (2) al art. 262 din CPP).
Astfel, legiuitorul a prevzut 5 moduri obinuite de sesizare a organului de urmrire penal, care pot fi realizate
n ordine general indiferent de caracterul infraciunii svrite i doar ca excepie sunt prevzute expres anumite
moduri speciale de sesizare (plngerea prealabil i acordul unui organ prevzut de lege), care obligatoriu trebuie
realizate pentru nceperea urmririi penale.
Pe lng clasificrile menionate (obinuit sau special), n literatura de specialitate au fost abordate i alte
clasificri dup diverse criterii40. Astfel, sub aspectul sursei informative din care provine, sesizarea poate fi extern
(denun, plngere) i intern (depistarea nemijlocit a infraciunii de ctre organul de urmrire penal). n funcie de
organul sesizat, se poate distinge o sesizare primar (nu a fost sesizat anterior un alt organ de urmrire penal) i
complementar (sesizarea se face de un alt organ de urmrire penal care i declin competena).
n funcie de forma parvenirii i de procedura examinrii, potrivit Instruciunii din 26.08.2003'", sesizrile sunt
ncadrate n 2 categorii:
a) sesizri oficiale despre infraciuni svrite, pregtite sau n curs de pregtire, prevzute i ntocmite conform
Codului de procedur penal, care pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale;
b) sesizri (neoficiale) - alte informaii referitoare la infraciuni i incidente, plngeri i denunuri anonime sau
alte cereri ori comunicri despre infraciuni, nentocmite n conformitate cu prevederile art. 263 CPP, care nu
pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale, ns urmeaz a fi supuse controlului suplimentar.

2. Caracteristica modurilor de sesizare

2.1. Plngerea
Potrivit alin. (1) al art. 263 din CPP, plngerea este ntiinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan
juridic creia i s-a cauzat un prejudiciu prin infraciune.
Prin urmare, plngerea este sesizarea fcut de ctre victim personal sau prin reprezentant mputernicit n
condiiile legii. Plngerea, de regul se face n scris, conform alin. (3) al art. 263 din CPP, i trebuie s cuprind:
numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul acesteia, indicarea
fptuitorului, dac acesta este cunoscut, i a mijloacelor de prob.
Dac plngerea este fcut oral, atunci urmeaz a fi consemnat ntr-un proces-verbal semnat de victim i
persoana oficial a organului de urmrire penal, potrivit alin. (5) al art. 263 din CPP.
Conform alin. (6) al art. 263 din CPP, plngerea poate fi fcut i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau
de copilul major pentru prini. Victima poate s declare c nu-i asum o asemenea plngere. Plngerea poate fi
adresat direct organului de urmrire penal sau procurorului, fie oricrui organ de stat care va trimite plngerea dup
competen.
Persoanei care face plngere i se explic rspunderea pentru denunare calomnioas, fapt care se consemneaz n
procesul-verbal sau, dup caz, n coninutul plngerii i se confirm prin semntura persoanei care a fcut plngerea
(alin. (7) al art. 263 din CPP).
ntre "plngerea" menionat la art. 263 din CPP i "plngerea prealabil" prevzut de art. 276 din CPP nu exist
deosebire dup coninut i subiectul care le depune. Deosebirea const n caracterul faptelor relatate. Prin "pln gere"
se poate sesiza organul de urmrire penal privind svrirea oricrei infraciuni, fiind posibil i admis oricare alt
modalitate de sesizare, pe cnd "plngerea prealabil" este unica modalitate de sesizare n cazurile prevzute de alin.
(1) al art. 276 din CPP, care constituie faptul juridic necesar pentru nceperea urmririi penale.
Plngerea prealabil poate fi retras i produce efectele prevzute de lege, spre deosebire de plngerea care este
irevocabil i care nu produce efecte.

2.2. Denunul
Potrivit alin. (2) al art. 262 din CPP, denunul este ntiinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan
juridic despre svrirea unei infraciuni.
Spre deosebire de plngere, care poate fi fcut numai de victim, denunul se introduce de orice persoan care
i asum rolul i rspunderea denuntorului42.
n cazul prevzut de alin. (6) al art. 263 din CPP, cnd victima nu-i nsuete plngerea depus de so sau de
copilul major, asemenea plngere va putea fi considerat, cnd este cazul, ca un denun 13.
Denunul trebuie s cuprind aceleai date ca i plngerea, aplicndu-i-se dispoziiile art. 263 din CPP.

n cazul cnd denunul sau plngerea nu sunt semnate de cel care le face, care refuz s le semneze ori nu-i
descoper identitatea, acestea nu mai au caracterul unei sesizri legale, dar constituie o simpl informare, fiind
numite denunuri i plngeri anonime. Iar potrivit alin. (8) al art. 263 din CPP, plngerile i denunurile anonime nu
pot servi ca temei pentru pornirea urmririi penale, ns, n urma controlului efectuat n baza acestor informaii,
organul de urmrire se poate autosesiza n vederea urmririi penale.
n cazul parvenirii unor plngeri sau denunuri care dup form nu corespund prevederilor art. 262-264 din CPP,
cu concursul petiionarului, ct mai curnd posibil, ele vor fi ntocmite potrivit prevederilor legale, dup care vor fi
transferate nentrziat n Registrul nr. 1 de eviden a sesizrilor cu privire la infraciuni 44.

2.3. Autodenunarea
Potrivit alin. (1) al art. 264 din CPP, autodenunarea este ntiinarea benevol fcut de o persoan fizic sau de o
persoan juridic despre svrirea de ctre ea a unei infraciuni n cazul n care organele de urmrire penal nu sunt
la curent cu aceast fapt.
Declaraia de autodenunare se face n scris sau oral. n cazul n care auto denunarea se face oral, se ntocmete
un proces-verbal n condiiile alin. (5) al art. 263 din CPP, cu nregistrarea audio sau video a declaraiei de
autodenunare, potrivit alin. (2) al art. 264 din CPP.
Autodenunarea poate fi fcut prin prezentarea benevol a fptuitorului n faa organului de urmrire penal i
ntiinarea despre svrirea tentativei sau pregtirea unei infraciuni de ctre acesta. n cazul cnd persoana s-a
autodenunat, dar nu s-a prezentat n faa organului, urmeaz a fi identificat i gsit pentru ntocmirea procesuluiverbal n conformitate cu alin. (2) al art. 264 din CPP.
Conform alin. (3) al art. 264 din CPP, persoanei care face declaraie de autodenunare i se explic anterior dreptul de
a nu spune nimic i de a nu se autoincrimina, precum i c n caz de autocalomnie, care mpiedic constatarea
adevrului, ea nu va avea dreptul la repararea prejudiciului n condiiile legii, i se face meniunea corespunztoare
n procesul-verbal privind autodenunarea sau n textul declaraiei de autodenunare. n anumite cazuri prevzute
expres n Partea special a Codului penal (de exemplu, art. 217, art. 290), prezentarea benevol a obiectelor interzise
de lege absolv fptuitorul de rspundere penal, dac autodenunarea i prezentarea obiectelor interzise au fost
fcute benevol45.
Autodenunarea, n cazul n care organele de urmrire penal sunt la curent cu aceast fapt, are importan
pentru stabilirea i identificarea fptuitorului infraciunii i se ia n considerare, n condiiile legii, ca prezentare
benevol a fptuitorului.

2.4. Depistarea infraciunii nemijlocit de ctre angajaii organului de urmrire penal

(autosesizare)
Autosesizarea constituie o modalitate de sesizare cnd organul de urmrire penal afl de svrirea unei
infraciuni din alte surse dect cele menionate la pct. l)-3) din alin. (1) al art. 262 din CPP i alin. (3) al art. 273 din
CPP.
Astfel, organul de urmrire poate afla c s-a comis o infraciune pe baza constatrii personale a unei infraciuni
flagrante sau prin primirea unui denun anonim; n urma activitii administrative a altor subdiviziuni din cadrul
organelor menionate la art. 253 din CPP sau n urma msurilor operative de investigaie; fie prin intermediul
mijloacelor de informare n mas, care dau publicitii aspecte negative din activitatea unor persoane fizice sau
juridice; fie n urma efecturii urmririi penale privind unele infraciuni se descoper svrirea altor infraciuni.
Organele de urmrire penal, potrivit Instruciunii din 26.08.2003, sunt obligate s nregistreze n Registrul nr. 2
alte informaii cu privire la infraciuni46 i dup verificarea acestora s se autosesizeze.
n cazul depistrii infraciunii de ctre angajatul organului de urmrire penal, acesta ntocmete un raport n
care expune circumstanele constatate i dispune nregistrarea infraciunii conform alin. (3) al art. 262 din CPP.
Raportul privind depistarea unei infraciuni se nregistreaz n Registrul nr. 1 de eviden a sesizrilor cu
privire la infraciuni, pentru examinare n modul stabilit de lege.

3. Obligativitatea primirii i examinrii plngerilor sau denunurilor referitoare la

infraciuni
Potrivit alin. (1) al art. 265 din CPP, organul de urmrire penal este obligat s primeasc plngerile sau
denunurile referitoare la infraciunile svrite, pregtite sau n curs de pregtire chiar n cazul n care cauza nu
este de competena lui. Persoanei care a depus plngerea sau denunul i se elibereaz un certificat despre acest fapt,

indicndu-se persoana care a primit plngerea sau denunul i timpul nregistrrii 47.
Primirea sesizrilor, indiferent de locul i timpul comiterii infrciunilor, de plenitudinea datelor anunate, se
efectueaz zilnic n orele de lucru, iar de ctre unitile de gard i efectivul organelor de poliie antrenat n serviciu
- pe parcursul a 24 de ore (pct. 7) al Instruciunii din 26.08.2003). Sesizarea trebuie depus n limba de stat.
Persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul s depun sesizarea n limba matern sau n
limba pe care o cunoate.
Sesizrile i alte informaii parvenite n cancelarie sau n secretariatul organului sunt nregistrate n
conformitate cu regulile de nregistrare a corespondenei de intrare i raportate conductorului organului, care
dispune n scris nregistrarea lor n registrul nr. 1, iar privitor la alte informaii despre infraciuni i incidente,
plngeri i denunuri anonime dispune n scris nregistrarea lor n registrul nr. 2, indicnd pentru ultimele termenul
rezonabil de examinare, conform pct. 8 al Instruciunii din 26.08.2003.
Refuzul organului de urmrire penal de a primi plngerea sau denunul poate fi atacat la judectorul de instrucie,
dar nu mai trziu de 5 zile din momentul refuzului (alin. (2) al art. 265 din CPP). Asemenea plngere se examineaz
de ctre judectorul de instrucie n modul prevzut de art. 313 din CPP. Organizarea examinrii sesizrilor este
descris n 4 al Instruciunii din 26.08.2003, care prevede c dup nregistrare, sesizrile sunt raportate nentrziat
conductorului de urmrire penal, care organizeaz ordinea soluionrii i stabilete termenul de examinare.
Sesizrile despre infraciuni se examineaz i se fac propuneri prevzute de Codul de procedur penal. Astfel,
organul sesizat face propuneri procurorului de a decide sau, dup caz, cu acordul acestuia, n limitele competenei
sale dispune:
1) transmiterea materialelor organului competent;
2) pornirea urmririi penale;
3) nenceperea urmririi penale;
4) prezentarea materialelor referitoare la infraciunea flagrant.
Sesizrile despre infraciuni flagrante i cele ce nu necesit un control suplimentar (n cazurile n care din
cuprinsul actului de sesizare sau al actelor de constatare rezult evident prezena sau lipsa elementelor infraciunii)
sunt soluionate imediat.
Termenul rezonabil de examinare a altor informaii despre infraciuni i incidente, a plngerilor i denunurilor
anonime, precum i a sesizrilor ce necesit un control suplimentar este stabilit de ctre conductorul organului i se
indic prin rezoluie. n cazul n care este necesar prelungirea termenului de examinare a sesizrii, ofierul de
urmrire penal ntocmete un raport motivat n acest sens i l prezint conductorului nainte de expirarea
termenului fixat de acesta, n cazul cnd termenul de examinare a sesizrii depete o lun, organul informeaz n
scris persoana care a fcut sesizarea.
Dup nregistrarea sesizrii organul i verific competena i procedeaz n conformitate cu alin. (2) al art. 271
din CPP, dac constat c nu este competent de a efectua urmrirea penal.
n concluzie menionm c examinarea plngerilor, denunurilor i a altor sesizri referitoare la infraciuni
include aciuni de completare, verificare (aciuni cu caracter administrativ, msuri de investigaie operative i unele
aciuni procesuale penale admise de alin. (1) al art. 279 din CPP) a informaiei primite pentru a confirma sau a
infirma concordana acesteia cu realitile faptice ale cauzei i adoptarea uneia din soluiile prevzute de art. 274 din
CPP.
Procurorul, potrivit pct. 4) din alin. (1) al art. 52 din CPP, controleaz per manent executarea procedurii de
primire i nregistrare a sesizrilor privind infraciunile. n acest scop, conductorii organelor de urmrire penal
informeaz zilnic n scris procurorul respectiv despre infraciunile nregistrate, iar lunar, pn la data de 3 a lunii
urmtoare, prezint procurorului lista sesizrilor care au rmas neexaminate cu indicarea timpului parvenirii lor i a
termenelor de examinare stabilite conform pct. 35) al Instruciunii din 26.08.2003.