Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REPUBLICII MOLDOVA
Cu privire la practica asigurrii controlului judectoresc de ctre judectorul de
instrucie n procesul urmririi penale nr.7 din 04.07.2005 (modificat prin Hotrrea
Plenului CSJ nr.12 din 24.12.2010)
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.11, pag.3 * * *
n contextul implementrii Codului de procedur penal al Republicii Moldova, pus n
aplicare la 12 iunie 2003 - avnd n vedere specificul novator al instituiei judectorului de
instrucie i rolul acestuia n cadrul controlului judiciar al urmririi penale;
innd cont de garaniile asigurate persoanei de Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, de interpretrile date de ctre Curtea
European pentru Drepturile Omului n jurisprudena sa;
lund n consideraie complexitatea problemelor juridice cu care se ntlnete judectorul de
instrucie i importana aspectelor de drept evaluate de jurisprudena i evideniate n cadrul
generalizrii practicii judiciare n cauzele penale privind controlul judiciar al urmririi penale;
urmrind scopul interpretrii unitare i aplicrii corecte a normelor de drept n cadrul
controlului judiciar al urmririi penale exercitat de judectorul de instrucie;
n temeiul articolelor 2 lit.e) i 16 lit.d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie,
Plenul prin prezenta Hotrre ofer urmtoarele explicaii:
1. Controlul judiciar al procedurii de urmrire penal const n verificarea de ctre o
instan independent i imparial, sesizat n modul prevzut de lege, a aciunilor organului de
urmrire penal i a organului care efectueaz activitate operativ de investigaie n scopul
depistrii i nlturrii nclcrilor drepturilor omului nc la faza de urmrire penala i asigurrii
respectrii drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale participanilor la proces i a altor
persoane. Controlul judiciar al procedurii prejudiciare se efectueaz de ctre judectorul de
instrucie, care activeaz n cadrul judectoriilor, iar n cazurile prevzute de lege i de ctre
instana de recurs care verific legalitatea efecturii acestui control. Activitatea judectorului de
instrucie privitor la controlul judiciar n cadrul urmririi penale se divizeaz n patru direcii:
a) atribuii legate de examinarea demersurilor procurorului privind autorizarea efecturii
aciunilor procesuale penale sau a exercitrii activitii operative de investigaii,
b) atribuii proprii organului de urmrire penal,
c) atribuii legate de aplicarea msurilor procesuale de constrngere,
d) atribuii legate de soluionarea plngerilor mpotriva actelor ilegale ale organelor de
urmrire penal, ale organelor care exercit activitatea operativ de investigaii, precum i
plngerile mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului.
2. Atribuiile judectorului de instrucie legate de examinarea demersurilor
procurorului privind autorizarea efecturii aciunilor procesuale penale
2.1. Autorizarea judectorului de instrucie pentru exercitarea unei aciuni procesuale
constituie prin sine o form de control judiciar n cazul necesitii organului de urmrire penal
sau a organului care exercit activitate operativ de investigaii de a efectua o activitate care
atrage implicarea organului statal n viaa privat a persoanei, a domiciliului, a corespondenei,
adic n cazul n care prin aciunea procesual respectiv vor fi afectate nite drepturi sau
liberti fundamentale ale persoanei. Pentru a decide autorizarea efecturii unei aciuni
procesuale ce implic imixtiunea organului de urmrire n viaa privat a persoanei, afectnd
astfel nite drepturi sau liberti fundamentale ale persoanei, judectorul de instrucie verific
urmtoarele:
lurii silite de probe pentru cercetarea comparativ (art.154-156, 301); suspendarea provizorie
din funcie (art.302); aplicarea amenzii judiciare (art.302).
Conform art. 303 cu autorizarea judectorului de instrucie se efectueaz urmtoarele
msuri operative de investigaie: cercetarea domiciliului i instalarea n el a aparatelor audio i
video, de fotografiat, de filmat etc; supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor
tehnice; interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri; controlul comunicrilor
telegrafice i a altor convorbiri; culegerea informaiei de la instituiile de telecomunicaii.
Autorizarea de ctre judectorul de instrucie a aciunilor procesual penale menionate n
prezentul punct se efectueaz doar dup pornirea urmririi penale, iar autorizarea cercetrii la
faa locului (art.118) i a percheziiei corporale sau a ridicrii de obiecte (art.130) poate avea loc
i pn la pornirea urmririi penale (art.279).
2.6. Codul de procedur penal (art.301) prevede ca excepie dreptul organului de urmrire
penal de a efectua aciuni procesuale pentru care este necesar autorizarea judectorului de
instrucie, fr o asemenea autorizare:
n caz de infraciune flagrant - examinarea corporal (art.119); percheziia n domiciliu
(art.125); cercetarea la domiciliu i ridicarea de obiecte de la domiciliu (art.279)
n caz de urgen - interceptarea comunicrilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri
cu utilizarea mijloacelor tehnice (art.135); nregistrrile de imagini (art.137);
n caz de delict flagrant sau caz ce nu sufer amnare - punerea bunurilor sub sechestru
i ridicarea acestora (art.205, 210).
2.7. Conform art.513 se consider infraciune flagrant infraciunea descoperit n
momentul svririi ei, precum i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este
urmrit de victim, de martori oculari sau de alte persoane ori este surprins aproape de locul
comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte care ar da temei de a-l
presupune participant la infraciune.
2.8. Caz de urgen n sensul art.135, conform prevederilor art.272 este mprejurarea n
care organul de urmrire penal este obligat s efectueze aciuni de urmrire penal ce nu sufer
amnare chiar dac constat c urmrirea penal nu este de competena sa, dac ntrzierea
obinerii autorizaiei judectorului de instrucie ar provoca prejudicii grave activitii de
administrare a probelor.
2.9. Caz de delict flagrant n sensul art.205 este situaia n care infraciunea este
descoperit n momentul svririi ei sau nainte ca efectele ei s se fi consumat, iar caz ce nu
sufer amnare este mprejurarea n care persist pericol real c se vor pierde sau distruge
bunurile dac nu vor fi puse sub sechestru.
2.10. Despre efectuarea aciunilor procesuale pentru care este necesar autorizarea
judectorului de instrucie fr o asemenea autorizare, judectorul de instrucie trebuie s fie
informat n termen de 24 ore de la terminarea efecturii aciunii respective. Pentru a exercita
controlul, procurorul trebuie s prezinte judectorului de instrucie materialele cauzei care au
confirmat necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de
instrucie.
Materialul prezentat judectorului de instrucie trebuie s conin date care ar argumenta
necesitatea efecturii aciunii procesuale respective fr autorizarea judectorului de instrucie,
adic date ce ar confirma fie situaia cazului de urgen", fie a cazului ce nu sufer amnare",
fie c a fost svrit infraciune flagrant". n temeiul art.305 alin.(6) CPP, n scopul verificrii
legalitii aciunilor procesuale ce nu sufer amnare, efectuate de ctre organul de urmrire
penal ori de investigaii operative, la legalizarea acestora, dup caz, n edina de judecat
urmeaz s fie citat n mod legal, cu concursul autorilor demersului, persoana n a crei privin
ori la al crei domiciliu s-a efectuat aciunea respectiv. n urma controlului judiciar, la caz, dup
expunerea opiniilor de ctre procuror i persoana citat, dac s-a prezentat, dac au existat
temeiuri suficiente pentru efectuarea aciunii respective fr autorizarea judectorului de
instrucie, acesta printr-o ncheiere motivat declar aciunea de urmrire penal efectuat legal,
n caz contrar aciunea de urmrire penal se declar ilegal.
ncheierea judectorului de instrucie prin care a fost declarat legal sau ilegal aciunea
de urmrire penal efectuat fr autorizarea judectorului de instrucie nu poate fi supus
separat nici unei ci de atac, deoarece aciunile efectuate i probele adunate n urma acestora pot
fi, dup caz, verificate n cadrul judecrii cauzei n instana de fond.
2.11. Procedura autorizrii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de
investigaii, conform prevederilor art.304, 305 se efectueaz n baza demersului procurorului,
prin care se solicit acordul pentru efectuarea aciunilor respective nsoit de ordonana motivat
a organului de urmrire penal nvestit cu astfel de mputerniciri, n conformitate cu prezentul
cod sau cu Legea privind activitatea operativ de investigaii.
n partea descriptiv a ordonanei urmeaz a fi descrise fapta ncriminat, indicndu-se
locul, timpul, modul svririi acesteia, forma vinoviei, consecinele infraciunii pe baza crora
se stabilesc aciunile de urmrire penal sau msurile operative de investigaii necesare pentru a
fi efectuate, rezultatele care trebuie s fie obinute n urma efecturii acestor msuri, termenul de
efectuare a aciunilor respective, locul efecturii, responsabilii de executare, metodele de fixare a
rezultatelor i alte date ce au importan pentru adoptarea de ctre judectorul de instrucie a unei
hotrri legale i ntemeiate asupra autorizrii solicitate. Ordonana trebuie s conin
argumentarea privind faptul c imixtiunea agenilor statului n viaa privat a persoanei este
prevzut de lege, este necesar ntr-o societate democratic, are un scop legitim i corespunde
principiului proporionalitii. n hotrrea Mancevschi vs Moldova din 07.10.2008, Curtea
European pentru Drepturile Omului a constatat violarea art.8 al Conveniei i a menionat c a
avut loc o ingerin n viaa privat a reclamantului atunci cnd s-a efectuat percheziia biroului
de avocai Lex Consulting pentru a gsi telefonul mobil i documentele referitoare la R. Ltd.
CEDO, n hotrrea Buck vs Germania, nr.41604/98 din 28.04.2005, a considerat c nu este o
msur proporional cu situaia dispunerea de ctre organul de urmrire penal a efecturii
percheziiei i sechestrrii ntr-un caz de infraciune minor. Nu poate fi considerat ca fiind
motivat ordonana n care se apreciaz c sunt necesare ntr-o societate democratic i au un
scop legitim efectuarea percheziiei i ridicarea de obiecte, fcndu-se referin la o geant cu
documente i o cutie cu discuri (Hotrrea Imakaeva vs Rusia, din 09.11.2006). Ingerina nu a
avut loc n conformitate cu legea i s-a nclcat articolul 8 din Convenie atunci cnd au fost
confiscate/ridicate toate documentele din birou i anumite obiecte personale ale reclamantului,
care nu aveau n mod clar nici o relevan pentru cazul penal (Hotrrea Panteleienco vs
Ucraina, nr.11901/02 din 29.06.2006). La soluionarea demersului privind autorizarea
interceptrii comunicrilor (convorbirilor) n baza art.135 CPP, judectorul de instrucie trebuie
s verifice dac este cazul svririi unei infraciuni grave, deosebit ori excepional de grave,
dac exist o bnuial rezonabil c persoana este implicat n svrirea infraciunii respective,
precum i dac lipsesc alte metode de investigaie pentru a dobndi probe. n cazul prelungirii
interceptrii n temeiul alin.(4) al articolului menionat, n ncheiere, judectorul va obliga
procurorul s informeze instana de judecat despre dispariia necesitii continurii interceptrii
ori despre terminarea urmririi penale, pentru ca ulterior s informeze persoanele ale cror
convorbiri au fost interceptate i nregistrate. La ordonan se anexeaz materialele ce confirm
necesitatea efecturii acestor aciuni.
Conform art.255 alin.(4) dac legea prevede c o aciune sau o msur procesual trebuie
s fie autorizat de judectorul de instrucie, un exemplar al ordonanei de autorizare rmne la
judectorul de instrucie.
2.12. n scopul pstrrii confidenialitii urmririi penale, demersul procurorului privitor la
autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal sau a msurilor operative de investigaie se
prezint nemijlocit judectorului de instrucie care l nregistreaz ntr-un registru separat.
2.13. Demersul procurorului privitor la autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal
sau a msurilor operative de investigaie se examineaz de judectorul de instrucie fr prezena
altor persoane dect a procurorului i, dup caz, a reprezentantului organului care exercit
activitatea operativ de investigaii, dac acesta l nsoete pe procuror. Proces-verbal la
examinarea acestor demersuri nu se ntocmete.
punerea sub nvinuire a unor persoane i care se finalizeaz cu terminarea urmririi penale i cu
ntocmirea rechizitoriului, fie cu ncetarea urmririi penale n temeiul prevzut de Codul de
procedur penal. Dup terminarea urmririi penale cu ntocmirea rechizitoriului, materialele
cauzei se nainteaz n judecat.
5.4. Totodat, pot fi cazuri cnd persoana interesat poate ataca n instan i actul
procedural prin care s-a dispus pornirea urmririi penale. Acestea sunt cazurile cnd se invoc
nclcarea ordinii de pornire a urmririi penale sau exist unele din circumstanele care exclud
urmrirea penal, cum ar fi:
a) fapta nu este prevzut de legea penal;
b) a intervenit termenul de prescripie;
c) a intervenit decesul fptuitorului, cu excepia cazurilor de reabilitare;
d) lipsete plngerea victimei n cazurile n care urmrirea penal ncepe, conform art.276,
numai n baza plngerii acestuia;
e) n privina persoanei respective exist o hotrre judectoreasc definitiv n legtur cu
aceeai acuzaie sau prin care s-a constatat imposibilitatea urmririi penale pe aceleai temeiuri;
f) n privina persoanei respective exist o hotrre neanulat de nencepere a urmririi
penale sau de ncetare a urmririi penale pe aceeai acuzaie;
g) exist alte circumstane prevzute de lege care condiioneaz pornirea urmririi penale
sau, dup caz, exclud urmrirea penal.
5.5. Conform art.287 alin. (2) i (4) ordonanele de ncetare a urmririi penale, de clasare a
cauzei penale sau de scoatere a persoanei de sub urmrire penal pot fi casate cu reluarea
urmririi penale doar n cazul n care sunt invocate fapte noi sau recent descoperite ori un viciu
fundamental n cadrul procedurii precedente au afectat ordonana atacat.
Fapte noi constituie date despre circumstanele de care nu avea cunotin organul de
urmrire penal la data adoptrii ordonanei atacate i care nici nu puteau fi cunoscute la acea
dat. Noi trebuie s fie probele administrate n cadrul cercetrii altor cauze i nu mijloacele de
prob prin care se administreaz probe deja cunoscute n cauza respectiv.
Fapte recent descoperite sunt faptele care existau la data adoptrii ordonanei atacate, ns
nu au putut fi descoperite. Atitudinea unei pri care, cunoscnd un fapt sau o mprejurare ce-i era
favorabil a preferat s pstreze tcerea, nu poate justifica meniunea unei erori judiciare i nu
poate constitui un obstacol la admiterea relurii urmririi penale dac prin alte mijloace de prob
asemenea mprejurri nu au putut fi descoperite la acel moment.
Ordonana de ncetare a urmririi penale, de clasare a cauzei penale sau de scoatere a
persoanei de sub urmrire penal poate fi casat cu reluarea urmririi penale oricnd nuntru
termenului de prescripie dac au fost invocate fapte noi sau recent descoperite. n cazul
descoperirii unui viciu fundamental n cadrul procedurii precedente urmrirea penal poate fi
reluat doar n termen de un an de la intrarea n vigoare a ordonanei de ncetare a urmririi
penale, de clasare a cauzei penale sau de scoatere a persoanei de sub urmrire penal.
5.6. Plngerea mpotriva aciunilor ori inaciunilor procurorului, organului de urmrire
penal sau ale organului care exercit activitate operativ de investigaii poate fi naintat
judectorului de instrucie numai dup ndeplinirea de ctre petiionar a prevederilor art.298,
2991 CPP. n cazul n care persoana indicat n alin.(1) al art.313 CPP a depus plngerea direct n
instana de judecat, fr a respecta procedura soluionrii prealabile a acesteia de ctre procuror,
judectorul, prin ncheiere, o declar inadmisibil, explicndu-i persoanei ordinea de contestare.
Plngerea mpotriva ordonanei procurorului, adoptate n ordinea prevzut la art.299-2991 CPP,
poate fi depus n termen de 10 zile de la data cnd persoana a fost informat de ctre procuror
despre rezultatul examinrii sau dac nu a primit rspuns de la procuror n termenul prevzut de
lege - trei. zile. Judectorul trebuie s verifice dac la plngere au fost anexate copiile actelor de
procedur potrivit crora persoana consider c i s-a nclcat un drept. Dup caz, va solicita
persoanei prezentarea actului respectiv, oferindu-i un termen rezonabil.
afecteaz prin sine dreptul persoanei la acces la justiie, drept garantat de art. 6 din CEDO, art.20
din Constituie i de art.313 din Codul de procedur penal.
Copia de pe ncheiere se expediaz persoanei care a depus plngerea i procurorului.
Conform art.313 alin.(6) CPP, ncheierea judectorului de instrucie este irevocabil, astfel
ea poate fi atacat numai pe calea extraordinar de atac n cazurile prevzute de art.452 alin.(3)
CPP, atunci cnd, la judecarea plngerii, s-a comis o eroare de drept, care poate fi considerat
temei de recurs n anulare prevzut de art.453 alin.(1) CPP. Recursul n anulare trebuie s
cuprind cerinele de form i coninut, prevzute de art.455 CPP.