Tema 1.

Obiectul de studiu i cadrul conceptual al economiei

naionale ca tiin. Tipuri de sisteme economice naionale:
caracteristicele i mecanismele de gestionare
1. Conceptul i elementele definitorii ale economiei naionale.
2. Obiectul de studiu i metodele de cercetare a economiei naionale.
3. Particularitile constituirii i evoluiei economiei naionale a
Republicii Moldova.
4. Tipuri de sisteme economice naionale. Caracteristica sistemului
economiei naionale a Republicii Moldova.
1. Conceptul i elementele definitorii ale economiei naionale.
OIKONOMIA oikos (cas, gospodrie), nomos (regul, ordine)
Anumit regul n administrarea unei case (patrimoniu)
Legate ntre ele prin diviziunea social a muncii, diferitele activiti economice
se constituie treptat n economia naional
Ansamblul activitilor economico-sociale, privite n unitatea i
interdependenele lor dinamice, care se desfoar n cadrul naional-statal,
istoric constituit.
Economia naional exprim o form specific a diviziunii i cooperrii muncii, n
interiorul unei naiuni, al unei ri, formate n timp, ca urmare a aciunii
conjugate a factorilor interni (naturali, social-politici, economici) i a interaciunii
lor dinamice cu factorii externi.
Economia naional se prezint ca un sistem complex n cadrul cruia diferitele
subsisteme (ramuri, sectoare de activitate primar, secundar, teriar) se
dezvolt intercondiionat, au un anumit loc i rol n procesul de ansamblu, dar
ele au i o micare relativ independent i o structur de organizare proprie.
Evoluia i elementele de constituire economiei naionale
a) modurile de producie care s-au succedat;
b) dezvoltarea produciei;
c) dezvoltarea factorilor i relaiilor de producie ca i a unor elemente ale
suprastructurii n unitatea lor i n schimburile lor interdependente n diversele
epoci istorice;
d) particularitile acesteia n diferite perioade istorice;
e) istoria dezvoltrii relaiilor bneti, comerciale, de credit i financiare
Premisele apariiei i constituirii economiei naionale

 Naiunea ca unitate structural esenial a existenei societii (activitatea

conjugat a unei naiuni i a unui numr de naionaliti conlocuitoare care i
desfoar o activitate economic comun n cadrul unei ri)
Un teritoriu naional( spaiul delimitat prin frontiere, asupra cruia se exercit
suveranitatea statului naional)
Un anumit nivel al adncirii diviziunii sociale a muncii (mprirea activitilor pe
ramuri i subramuri, ntre ntreprinderi, secii, ateliere etc.)
2. Obiectul de studiu i metodele de cercetare a economiei naionale.
Obiect de studiu ansamblul raporturilor (relaiilor) ce apar ntre participanii la
cererea, repartiia, schimbul i consumul bogiei naionale ntr-un interval de timp
determinat.
Metode de cercetare:.
Unitatea inducie-deducie

Inducia presupune trecerea de la cercetarea faptelor unice la

concluzii generale.

Deducia presupune trecerea de la generalizri comune laconcluzii

particulare

Abstracia tiinific reflect cercetarea unei laturi a

fenomenuluieconomic, determinarea esenialului acestuia. Orice
abstracie tiinific reflect n contiina omului realiti obiective.

Unitatea dintre analiz i sintez

Analiza nseamn descompunerea fenomenului, procesului de cercetat n
elementele sale componente i cercetarea fiecruia dintre acestea, ca pri
necesare ale ntregului

analiza calitativ a relaiilor de proprietate n societate;

analiza cantitativ reflect msura de desfurare a

fenomenelor economice;

analiza static reflect realitatea economic la un moment dat;

analiza dinamic reflect schimbrile survenite n procesele i

fenomenele economice ntr-o anumit perioad de timp;

analiza microeconomic reflect studierea fenomenelor i

proceselor economice la nivelul unitilor economice;

analiza macroeconomic reflect cercetarea fenomenelor i

proceselor economice la nivelul societii.

Sinteza presupune unirea elementelor analizate separat n cadrul

ntregului unitar, legat prin resorturi interne (cauzale i funcionale).

 Metoda dialectic contribuie la descoperirea cauzelor i

consecinelor dezvoltrii vieii economice. Ea reflect examinarea
fenomenelor, categoriilor i legilor economice n procesul apariiei,
dezvoltrii, modificrii i dispariiei lor istorice
Unitatea dintre metoda istoric i cea logic. Cu ce se incepe istoria cu
aceia se incepe si analiza practicilor economici
Metoda matematic const n reproducerea schematic a unui proces
economic sub forma unui sistem linear sau analog, n scopul studierii modului
dedesfurare a procesului i fenomenului real
Metoda de experiment. Teoria economic, ca i alte tiine, se bazeaz pe
fapte, procese economice, legiti care sunt verificate de practic
3. Particularitile constituirii i evoluiei economiei naionale a Republicii
Moldova.
Att in plan universal cat i naional periodizarea istoriei economice se face in
funcie de succesiunile formaiunilor sociale, a transformrilor ce au avut loc
in evoluia forelor i relaiilor economice.
In periodizarea istoriei economiei universale se disting urmtoarele epoci:
1. Epoca strveche i veche. Acestea corespund ornduirii comunei
primitive i modului de producie sclavagist.

2.Epoca evului mediu corespunde ornduirii feudale

a) feudalismul timpuriu, secolele V-XI Persistena relaiilor sclavagiste i

mpletirea lor cu cele feudale; Schimbul de mrfuri este slab, el fiind de
regul determinat de necesitate;
b) feudalismul dezvoltat secolele XII-XV Dominaia relaiilor sociale
feudale; structurarea societii in rnimea iobag lipsit de mijloace de
producie in special pmnt i nobilime deintoare a pmntului; dei
economia pstreaz nc un caracter natural, locul ei ncepe treptat s fie
luat de economia de schimb.
c) descompunerea feudalismului intre sec.XVI i pan la prima jumtate
a veacului al XVII-lea. mpletirea vechilor relaii de producie feudale ce cele
noi capitaliste; sub aspect social ncepe cristalizarea viitoarelor clase,
burghezia i proletariatul; economia natural e pe cale de dispariie locul ei
fiind luat de economia de schimb. In urma descoperirilor geografice, a
intensificrii i extinderii schimbului de mrfuri se formeaz piaa mondial.
3. Epoca modern cuprinde istoria economic a capitalismului. Ea ncepe
cu revoluia burghez (1642 ) din Anglia i dureaz pan in 1918. Economia
are un caracter de marf, ea este destinat schimbului; are loc un avnt
puternic al forelor de producie materializat in dezvoltarea industriei,
transporturilor, comerului, a culturii etc; apar statele naionale i piaa
naional. Naiunea devine form de comunitate uman dominant; ctre

sfritul acestei perioade are loc procesul de trecere de la faza

premonopolist la cea monopolist. ndeosebi in preajma primului rzboi
mondial i mai ales dup acesta, forma dominant de organizare a vieii
economice va fi monopolul.

4. Epoca contemporan ncepe dup sfritul primului rzboi

mondial i a revoluiei comuniste din Rusia. Aceast perioad continu
i astzi

Pe parcursul sec XX Moldova i-a schimbat de mai multe ori statutul de ar

ca stat independent, n componena Romniei i n componena URSS
R Moldova n componena URSS se dezvolta n limitele planificrii centralizate
strict controlate.

Sectorul de stat 80-90%

Sectorul cooperatist colhoznic 10-20%

n 1991, dup proclamarea independenei RM au fost iniiate i

treptat realizate transformri cu caracter de tranziie la o alt
form de organizare a activitii economice bazat pe
principiile economiei de pia. (reformarea sistemului de
proprietate prin deetatizarea i privatizarea fondurilor de
producie, mproprietrirea ranilor cu cote de pmnt,
reformarea instituiilor publice)

Probleme
Dezvoltarea social - economic a Republicii Moldova in perioada de dup
obinerea independenei a intimpinat un ir de probleme de ordin politic i
economic, care a fost completat de un ir de factori precum:
- Tenta agrar a economiei i dezvoltarea foarte slab a industriei
productoare i prelucrtoare
- Intensificarea procesului de migraie, fapt care a contribuit la reducere
numrului populaiei cu virst apt de munc i cu potenial de reproducere
- Potenialul slab de revigorare a economiei i creterea dependenei cererii
de consum de intensificarea migraiunii
4. Tipuri de sisteme economice naionale. Caracteristica sistemului economiei
naionale a Republicii Moldova.
Economia naionala a oricrei ari reprezint un ansamblu coerent format din
mai multe ramuri si subramuri de producie, de servicii si comerciali.
Economia unei ri poate fi simpla sau complexa.

Economiile simple de regula sunt acelea care conin o singura ramura

sau subramura sau cu numr foarte redus de ramuri sau subramuri.

economii simple agricole cnd ntreaga activitate economic

se ndreapt spre producerea unui bun (cafea, trestie de zahar,
cauciuc etc.)

economii simple de tip industrial. De regula astfel de

economii apar in rile mai puin dezvoltate i cu resurse
naturale limitate, nsa ele nu sunt de dorit.

Economiile complexe au o dezvoltare multilaterala si conin in structura lor

toate tipurile principale de ramuri, iar dezvoltarea lor este de tip verticala.
Numrul si ponderea ramurilor economice sunt funcie de o mulime de
factori, dintre care cei mai important sunt: volumul, calitatea si diversitatea
resurselor naturale; numrul persoanelor active (apte de munca) si gradul lor
de instruire; gradul de dezvoltare al economiei in ansamblu; nivelul de
dezvoltare al nvmntului si tiinei; modul de racordare la economia
mondiala; concepiile politice etc.
Principalele ramuri macroeconomice ale economiei naionale sunt: industria
care include si transporturile, constructive si telecomunicaiile; agricultura
si industria alimentara; serviciile si alte ramuri.
In calculele de analiza macro structurala, statisticile opereaz cu patru ramuri
macroeconomice: industria, agricultura, serviciile si alte ramuri.
In general pentru stabilirea tipului de structur economic a unei ri se
opereaz cu doua grupe de indicatori:
indicatori de structura - care indica tipologia economiei si ponderea
ramurilor in structura economiei (ponderea PIB din agricultura, ponderea PIB
din Industrie etc.)
indicatori de dezvoltare (ex. PIB/locuitor).

1 . Structura PIB pe principalele ramuri ale economiei nationale

(agricultura, Industrie, servicii, alte ramuri) se calculeaza ca raport
intre produsul intern brut (PIB) din ramura respectiva si PIB total:

2. Ponderea populatiei active pe ramuri se calculeaza ca raport

intre populatia activa din ramura respectiva (agricultura) si populatia
activa totala si exprima procentul de ocupare a populatiei active pe
ramura.

3. Structura capitalului imobilizat exprima ponderea mijloacelor

fixe detinute de ramura analizata si se calculeaza ca raport dintre
mijloace fixe detinute deramura si mijloace fixe totale. Structura PIB
pe principalele sectoare economice. Principalele sectoare ale
economiei sunt: privat si de stat.

Structura PIB pe principalele ramuri ale economiei naionale

In functie de Structura PIB/sectoare o economie poate fi:

 a) etatizata (etatista) - cea mai mare parte din PIB este produs de sectorul
economic al statului, deoarece proprietatea asupra capitalului este majoritar
de stat;
b) economia privata - in acest caz majoritatea PIB se obtine in sectorul
privat deoarece si proprietatea este privata.
c) economic mixta - in aceasta situaie cele doua ponderi sunt sensibil
egale.
In tara noastra pana in 1991 a predominat economia de tip etatista in prezent
predomina cea mixta iar tendina este de a deveni economie privata.
Structura PIB pe ramuri economice in diferite tari (dezvoltate sau in curs de
dezvoltare) arata ca Moldova se afla nca in zona arilor cu economie
neperformant iar nivelul de trai al populaiei este foarte sczut comparativ
cu tarile dezvoltate.

T.2 Parametrii macroeconomici de baz ai economiei

naionale
1. Scopurile economice
2. Nivelul nalt al ocuprii resurselor de munc
3. Stabilitatea preurilor
4. Creterea economic

Scopurile economice
creterea economic;
ocuparea deplin a resurselor de munc;
eficiena economic;
stabilitatea preurilor;
libertatea economic;
echitatea social;
bunstarea populaiei;
echilibrul economic (financiar, material , comercial).
2. Asigurarea unui nalt nivel al ocuprii resurselor de munc

 un nalt nivel al ocuprii poate fi considerat drept scop al funcionrii unui

sistem economic.
Odat cu creterea nivelului ocuprii, ceea ce poate fi realizat prin creterea
numrului locurilor de munc, va crete volumul produciei naionale, vor fi
produse mai multe bunuri i servicii, i deci, vor fi satisfcute mai deplin
necesitile nelimitate ale populaiei.
Subocuparea forei de munc conduce la omaj.
Cuvntul omaj provine de la cuvntul grecesc cauma care nseamn
cldur mare din cauza creia nceteaz orice activitate.
omajul reprezint unul din indicatorii macroeconomici-cheie. omajul este i
un indice al instabilitii macroeconomice care caracterizeaz faza ciclic de
dezvoltare a economiei, precum i un indice specific de evaluare a politicilor
economice promovate n stat, a ideologiei i moralei societii
Tipologia omajului
omajul voluntar exist atunci cnd muncitorii refuz n mod benevol
oportunitile de a se angaja n anumite slujbe la salariile existente pe pia.
se mai numete i omaj natural, sau omaj clasic iar procentul
omerilor care sunt neangajai voluntar este cunoscut sub denumirea
de rata natural a omajului

omajul involuntar exist atunci cnd n economie sunt insuficiente locuri

de munc la salariile existente, iar lucrtorii, cu toate c ar accepta orice
slujb indiferent de nivelul salariului, rmn neangajai.

Rata natural a omajului este rata la care toi omerii sunt voluntari.
omajul voluntar poate fi de mai multe tipuri.
omajul fricional, presupune o perioad de inactivitate a individului n
legtur cu schimbarea locului de munc din motive personale.
Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat de fluxurile
existente la nivelul forei de munc i de viteza cu care omerii i
gsesc de lucru
omajul structural care apare drept consecin a progresului tehnic, care
schimb structura cererii de munc n sensul apariiei meseriilor i
specialitilor noi i dispariiei celor vechi.
omaj regional care apare drept consecin a dezechilibrelor
geografice n cutarea forei de munc
omajul involuntar poate fi divizat
omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, care apare atunci cnd
cererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real,

sectorul menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina este
o ofert de munc mai mare dect cererea. omajul ciclic este asociat cu
fluctuaiile n ciclul afacerilor
omajul sezonier este similar celui ciclic, n sensul c este determinat de
fluctuaiile cererii de for de munc. n acest caz, fluctuaiile cererii de
munc pot fi anticipate i urmeaz un model sistematic de-a lungul anului.
Alte forme de omaj
omajul conjunctural, generat de reducerea volumului activitii
economice a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice
interne i/sau internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei de
bunuri i servicii, care provoac o reducere a necesarului de for de munc.
omajul tehnologic, determinat de intrarea n reparaii pe durat mai lung
a unor mijloace de producie importante, precum i de procesul
retehnologizrii complete, cnd o mare parte a forei de munca devine
disponibila.
omajul deghizat - se caracterizeaz prin existenta de ocupaii aparente a
cror productivitate si remunerare sunt foarte slabe. Se manifest prin
concedii forate fr plat, prin munca n regim parial impus, prin
ntreruperile procesului de producie din iniiativa administraiei.
se pot distinge omajul tineretului, omajul feminin, omajul din
mediu rural
Indicatorii de msurare a omajului
Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se refer la numrul efectiv de
omeri. Ei se exprim n persoane i se determin pentru anumite perioade
de referin: lunar, trimestrial sau anual. Numrul omerilor se calculeaz i
funcie de diverse criterii de dezagregare ca: vrsta, sexul, starea civil,
nivelul de instruire, mediul de reedin, etc.
- indicatori relativi - rata omajului este unul din cei mai importani
indicatori macroeconomici. Aceasta se determin prin raportarea numrului
total de omeri la populaia activ i se exprim n procente
RU = U/PA*100
unde: U numrul omerilor;
PA populaia economic activ;
. omajul i inflaia
Relaia dintre inflaie i omaj este reprezentat grafic prin curba Philips,
dup numele primului economist care a observat aceast legtur
Costurile omajului

 omajul ca fenomen economic este considerat drept o boal a societii

care genereaz att costuri economice ct i costuri sociale.
Costurile economice ale omajului pot fi estimate cu ajutorul Legii lui
Okun numit n cinstea descoperitorului ei Arthur Okun.
Potrivit acestei legi fiecare procent al ratei omajului care depete rata
naturala a omajului provoac o scdere de 2,5 procente a produsului intern
brut. Mai exact, pentru fiecare procent de cretere PIB real realizat ntr-un an
rata omajului scade cu 0,4%:
U = 0,4 (y-2,5).
Politica anti-omaj
activ
crearea de noi locuri de munca, n special, sectorul real al economiei.
Acordarea de facilitai fiscale firmelor care creeaz noi locuri de munca.
organizarea de lucrri publice remunerate;
sporirea gradului de adaptabilitate a populaiei, aflate n omaj la exigentele
locurilor de munca disponibile;
creterea transparentei pieei muncii prin organizarea unui sistem
informaional eficient de eviden a locurilor de munca, precum i prin
concilierea profesional i psihologic a persoanelor aflate n omaj, inclusiv a
tinerilor;
promovarea angajrii anumitor categorii profesionale i n anumite zone ale
republicii
politica pasiva
acordarea de beneficii sociale persoanelor aflate n omaj involuntar sub
forma ndemnizaiilor de omaj i a asistentei omerilor prin diferite programe
guvernamentale. n acest domeniu, politica pieei muncii, se interfereaz cu
politica sociala;
reglementarea duratei zilei de munc n scopul meninerii n stare de ocupare
pariala a unui numr ct mai mare de persoane, n perioadele cu rate nalte
ale omajului;
descurajarea unor categorii de populaie de intrare pe piaa muncii, care ar
spori oferta de munca, cum sunt: femeile casnice, populaia vrstnic, tinerii
care urmeaz un program de studii cu frecven la zi, etc.;
acordarea de faciliti unor categorii de populaie pentru a prsi imediat
piaa muncii i a intra in categoria populaiei inactive prin masuri de
pensionare anticipat, ndemnizaii pentru creterea copiilor sau pentru a-i
amna intrarea pe piaa muncii prin prelungirea colarizrii a persoanelor
tinere

3. Stabilitatea preurilor (Inflaia)

Fenomenul inflaionist este observat printr-un aspect general care nseamn
creterea sensibila si de durata a preturilor.
este un fenomen complex prin natura sa
are un mod rapid de a aciona
o arie de extindere foarte mare
este contagios,se transmite att inflaia ca atare cat si consecinele
sale
din punct de vedere tiinific este un dezechilibru fundamental al
economiei,dar cauzele sale au caracter complex nu sunt numai economice,
Dintre cauzele cu mare influenta neeconomica, dar nu rupte de economie
sunt cele politice,apoi cele sociale
Inflaia poate fi sesizata prin doua fenomene in interaciune concomitent:
creterea generalizata a preturilor
scderea puterii de cumprare a banilor
Acest efect survine in urmtoarele situaii:
- creste masa monetara si scade cantitatea de bunuri
- creste masa monetara iar cantitatea de bunuri rmne constanta
- cresc cei doi termeni, dar banii cresc mai mult
- scad cei doi termeni, dar banii mai puin
- scad cei doi termeni, dar cantitatea de bunuri mai mult
Marimea inflatiei

In ceea ce privete bunurile de consum este foarte atent urmrit indicele

preturilor si se calculeaz pentru aceasta categorie indicele preturilor de
consum(IPC).

IPC = (Q0 *P1) / (Q0 * P0) *100

Q = reprezint coul de bunuri de consum in statistic
P1 / P0 - preul in momentul actual / preul in momentul 0
IPC 2015
Amploarea sau intensitatea inflaiei
* inflaie trtoare =creterea preturilor merge foarte puin 3 -5 %

 * Inflaie moderat = creterea anuala a preturilor de pana la 6 -7 %

* Inflaie rapida = creterea anuala a preturilor intre 8 -10 %
* Inflaie galopanta = creterea anuala a preturilor este de peste 10 %
Hiperinflaie = creterea anuala a preturilor este de peste 50 %
Inflaia : Ianuarie 2015 4,7 % --- iulie 2015 8,6 ---septembrie 2015
-12,6 %
4. Creterea economic
Creterea economic nseamn o evoluie pozitiv, ascendent a
economiei naionale, dar care nu exclude oscilaii conjuncturale, chiar i
regrese economice temporare. Aprecierea c o economie naional
nregistreaz o cretere economic se bazeaz pe existena tendinei creterii
pozitive reale.
Creterea economic exprim acele modificri ce au loc ntr-un anumit
orizont de timp i ntr-un spaiu, n sporirea dimensiunilor rezultatelor
macroeconomice, n strns legtur cu factorii lor determinani. Aceste
rezultate pot fi msurate prin intermediul unor indicatori sintetici ca produsul
intern brut, produsul naional brut sau venitul naional, n termeni reali att
pe total ct i pe locuitor.
n sens restrns, creterea economica exprim mrimea real ntr-o
anumit perioada de timp, a unui indicator economic agregat, cum ar fi P.I.B.,
pe total sau pe locuitor, ntr-un anumit spaiu economic.
n sens larg, creterea economic este forma sub care se manifest
ansamblul transformrilor cantitative, structurale i calitative ce se produc n
cadrul vieii economice, ntr-o perioad ndelungat imprimnd indicatorilor
agregai o tendin ascendent.
Tipurile de cretere economic
Cretere economic extensiv, tip de cretere economic caracterizat prin
sporirea produsului intern brut pe locuitor cu preponderen pe seama
influenei conjugate a dimensiunilor cantitative (de volum) ale tuturor
factorilor de producie, concretizate n : mai muli lucrtori, mai multe maini
i utilaje tehnologice, mai multe materii prime, mai multe terenuri arabile etc.
Cretere economic intensiv, tip de cretere economic concretizat prin
sporirea produsului intern brut pe locuitor cu preponderen pe seama
influenei conjugate a dimensiunilor calitative (de eficien) ale tuturor
factorilor de producie, concretizate n: sporirea productivitii muncii,
creterea randamentului pmntului, reducerea costurilor de producie
unitare, mbuntirea calitii bunurilor etc. Influena eficienei utilizrii
factorilor de cretere economic asupra produsului intern brut pe locuitor
este practic nelimitat, fiind produsul cel mai de pre al luptei omului cu
raritatea resurselor.

 Creterea economic potenial, rata de cretere maxim a produciei

naionale, fundamentat pe baza resurselor economice existente la un
anumit moment, a utilizrii depline a resurselor materiale i umane
disponibile.
Creterea economic zero, menionat pentru prima oar ntr-un raport
ctre Clubul de la Roma, semnific situaia n care rezultatele economice
absolute i populaia total sporesc n acelai ritm nivelul rezultatelor pe
locuitor rmnnd constant.
Creterea economic negativ evideniaz acea situaie n care
rezultatele macroeconomice pe locuitor au o tendin de scdere,
meninndu-se ns sub control o serie de corelaii fundamentale de echilibru,
ceea ce presupune compromisuri rezonabile pe planul eficienei economice i
al bunstrii sociale.
Indicatorii Creterii Economice.
Rezultatele creterii economice pot fi msurate prin indicatori sintetici i
acetia sunt:
produs intern brut (PIB);
produs naional brut (PNB);
venit naional, att pe total ct i pe locuitor (VN).

Ca proces macroeconomic, creterea economic nu surprinde modificrile

calitative din structura economiei i nivel de trai, aspecte puse n eviden de
conceptul de dezvoltare economic.

creterea economic n Moldova

Un viciu al creterii economice n Moldova este c aceasta s-a produs n
paralel cu lichidarea net a locurilor de munc i cu eliminarea forei de
munc din ar. Veniturile provenite din emigrare au alimentat consumul
care a fost pilonul principal al creterii, dar n acelai timp emigrarea a redus
i resursele de munc disponibile.
n 2000-2014 cererea global n mod constant a depit oferta global
intern, dezechilibru determinat de consumul final foarte nalt. nclinaia
nalt spre consum trebuia s ncurajeze extinderea mai puternic a
sectorului productiv, dar companiile locale au fost lente n a rspunde la
semnalele cereri. Drept urmare, importurile au crescut cu ritmuri galopante.
Consumul a crescut att de intens din cauza c dup o perioad lung de
srcie cetenii, primind venituri mai mari de peste hotare i din salarii,
doresc s revin la nivele normale de consum. A doua cauz este c
alternativa consumului investiiile este deocamdat puin atractiv.
ntreprinztorii individuali se confrunt cu un mediu de afaceri complicat, iar
ncrederea populaiei n sistemul bancar abia se consolideaz.

 Anii 2000-20014 au fost marcai de o puternic deformare geografic a

creterii economice, care a influenat ritmurile de reducere a srciei i
indicatorii de dezvoltare uman n profil teritorial. Polul creterii economice
este municipiul Chiinu, unele tendine pozitive profilndu-se n Bli i alte
cteva orae de talie medie. ns oraele mici i mediul rural continu s se
afle ntr-o stare de depresie economic,situaia precar a economiilor locale
alimentnd continuu fluxul de emigrani.
Impactul sectorului financiar asupra creterii este ambiguu. Pe de o parte,
creditul bancar a permis marilor ntreprinderi industriale s creasc, dar pe
de alt parte, accesul micului business la credit este restricionat de factori
obiectivi i subiectivi. Intensificarea concurenei pe piaa bancar determin
creterea interesului bncilor pentru creditarea populaiei, avnd ansa de a
contribui direct la prosperitatea cetenilor i la investirea n capitalul uman
(prin creditarea educaiei).

Tema 3: Indicatorii macroeconomici

1. Rolul indicatorilor macroeconomici
a) Structura general a sistemului conturilor naionale
2. Produsul intern brut (PIB)
a) Metod ici de calcul a PIB dup cheltuieli
b) Metodici de calcul a PIB dup venituri
c) Raportul dintre PIB real i PIB nominal
3. Ali indicatori macroeconomici
a) Produsul naional net (PIN)
b) Venitul naional (VN)
c) Venitul personal (VP)
d) Venitul personal disponibil (VPD)
e) Corelaiile (interdependenele) dintre indicatorii macroeconomici

1. Rolul indicatorilor macroeconomici

Rezultatele macroeconmice sunt ieirile din activitile agenilor economici agregai
pe care piaa le valideaz, societatea recunoscnd utilitatea acestora de a satisface
multitudinea nevoilor sociale.
Pentru agenii economici, rezultatele macroeconomice constituie punctul de plecare
pentru luarea deciziilor privind orientaerea viitoare a atragerii i utilizrii factorilor

de producie, stabilirea dimensiunii, structurii i calitii ofertei i cererii de bunuri

economice.
De asemenea, pe baza lor se efctueaz comparaii internaionale, privind
potenialul economic, eficiena i competitivitatea bunurilor economice produse n
difeite ri ale lumii contemporane, se stabilete locul fiecrei ri n ierarhia
economiei mondiale.
Msurarea economica rezultatelor de ansamblu al economiei naionale se
fundamenteaz pe o anumt teorie i concepie metodologic, specificrilor cu
economie de pia - sistemul conturilor naionale.
Rezultatele activitii economiei RM
Produsul intern brut, conform datelor operative, n anul 2014, a nsumat
111501 milioane lei, preuri curente de pia, n cretere n termeni reali cu 4,6%
fa de anul 2013 semidefinitiv.
Indicele volumului produciei industriale n anul 2014 n raport cu anul 2013
a constituit 107,3%. Majorarea volumului produciei industriale a fost determinat
de creterea volumului produciei n industria extractiv cu 0,2% i n industria
prelucrtoare cu 8,5%.
Producia global agricol obinut n gospodriile de toate categoriile n anul
2014, conform estimrilor preliminare, a constituit (n preuri curente) 27071 mil. lei
sau 108,2% (n preuri comparabile) fa de anul 2013. Majorarea produciei globale
agricole a fost determinat de creterea produciei vegetale cu 10,4%, producia
animalier a crescut cu 4,0%.
Investiiile n active materiale pe termen lung din contul tuturor surselor de
finanare realizate n economia naional n anul 2014 au fost nsuite n valoare de
20352,5 milioane lei (n preuri curente), din care lucrrile de construcii-montaj au
constituit 10685,1 milioane lei sau respectiv, 101,8% i 104,4% (n preuri
comparabile) n raport cu anul 2013. Darea n folosin a caselor de locuit s-a
micorat cu 7,8% fa de anul 2013.
Exporturile de mrfuri realizate n anul 2014 au totalizat la 2339,5 milioane
dolari SUA, volum inferior celui nregistrat n anul 2013 cu 3,7%. Importurile de
mrfuri au evoluat la 5317,0 milioane dolari SUA, volum inferior cu 3,2% comparativ
cu anul 2013. Balana comercial s-a soldat cu un deficit de 2977,5 milioane
dolari SUA sau cu 86,6 milioane dolari SUA (-2,8%) mai mic fa de cel nregistrat n
anul 2013.
Sistemul conturilor naionale
Sistemul conturilor naionale se fundamenteazpe teoria factorilor de producie,
potrivit creia participanii la multiplele activiti economice sunt recompensai n
raport cu serviciile aduse (munca prin salarii; natura prin rent, capitalul prin profit
sau dobnd).
Ca sistem de eviden macroeconomic el ndeplinete urmtoarele funcii:

a) instrumement de eviden statistic prin care se sintetizeaz,

sistematizeaz i se coordoneaz datele economice; datele ce sunt furnizate
asigur constituirea indicatorilor macroeconomici la diferite nivele de agregare,
formarea imaginii de ansamblu asupra economiei;
b) instrument de cunoatere i analiz economic pe perioada anterioar. Pe
aceast baz se urmresc trei aspecte: creterea economic, echilibrul economic,
finsanciar i valutar; eficiena economic;
c) instrument de fundamantatre a deciziilor privind dezvoltarea economic
curent i de perspectiv.
Principiile SCN
a) cuprinderea n calcul numai a bunurilor economice vndute pe pia;
b) bunurile economice incluse n calcul sunt rezultatul activitii perioadei pentru
care se efectueaz acest calcul;
c) evaluarea rezultatelor macroeconomice are n vedere numai veniturile factorilor
de producie, participani la activitatea economic;
d) excluderea nregistrrilor repetate, mrimea rezultatelor macroeconomice
exprimndu-se n valoarea brut sau net a bunurilor economice cu caracter final
destinate consumului privat, consumului public, investiiilor, creterii stocuilor,
exportului;
e)luarea n considerare a tuturor agenilor economici care i desfoar activitatea
n interiorul rii, dar distinct pe cei care aparin altor ri, precum i a agenilor
economici autohtoni, care i desfoar activitatea n alte ri ale lumii.
Elementele de baz a SCN
Agenii economici
a) uniti productoare de mrfuri (bunuri materiale i servicii);
b) productori de servicii guvernamentale (instituii ale administraiei de stat,
comunale, instituii de nvmnt etc.)
c) productori de servicii casnice;
d) instituii cu caracter nelucrativ,care presteaz servicii gospodriei
Operaiunile - cuprind toate actele economice i financiare efectuate de ageni. Se
rerer la fluxurile materiale (producie, consum, formarea capitalului)
Conturile - evideniaz distinct fluxurile materiale i cele financiare i delimiteaz
bunurile economice - cu caracter marfar i caracter nemarfar. De asemenea, prin
conturi legturile dintre agenii economici sunt delimitate, ceea ce permite
cunoaterea relaiilor economice dintre acetia
Realitatea economic se grupeaz n funcie de caracteristicile de timp i spaiu. Din
punct de vedere temporal, conturile dunt alctuite trimestrial, anual , pe mai muli

ani sau pe un moment dat; sub aspect spaial conturile vizeaz profilul naional,
plurinaional i regional.
Sistemul conturilor naionale este prezentat sub form de tabele de ansamblu i
matrici. Fluxurile materiale se nregistreaz n patru conturi:
producie,
consum,
acumulare
schimburi cu strintatea.
Pe baza datelor din aceste conturi se elaboreaz tabele de ansamblu sub form de
matricii. Forma matricial a tablourilor de ansamblu scoate n eviden multiple
interdependene dintre ageni, operaiuni i conturi, precum i din interiorul
acestora.
Pe baza informaiilor oferite de SCN se calculeaz urmtorii indicatori sintetici:
produsul intern brut (PIB), venitul naional net (VNN), venitul naional (VN) etc.
2. Produsul intern brut (PIB)
PIB reprezint valoarea bunurilor finale produse pe teritoriul unui stat, produse att
de productorii autohtoni, ct i de productorii srini
Producia tuturor acestora este evaluat la preul pieei, iar valorile sunt adunate
pentru a obine PIB.
PIB este un indicator valoric
PIB este valoarea bunurilor finale i a serviciilor prestate
PIB const din valoarea produciei curente nu include valoarea bunurilor i serviciilor
produse n perioade anterioare, dar vndute n anul curent).
PNB nu include plile de transfer att private, ct i sociale de stat(pensii,ajutoare
sociale, subvenii, remitene) operaiunile cu hrtiile de valoare(aciuni i
obligaiuni), deoarece aceste pli i operaiuni reprezint doar activiti de
repartiie a bunurilor economice deja produse i nu activiti productive.
a) Metodici de calcul a PIB dup cheltuieli
PIB=C+I+G+Xn.
Contabilitatea naional propune clasificarea cheltuielilor dup urmtoarele
categorii:
1. Consumul final (individual) (C). Consumul personal este principala
componenta PNB calculat prin metoda dup cheltuieli. Ea este reprezentat de
consumul personal al bunurilor i serviciilor necesare pentru viaa cotidian. Prin
urmare, consumul personal include n sine att produsele alimentare ct i cele
nealimentare, serviciile culturale i cele sociale etc. De asemenea n consumul

personal se includ i bunurile de folosin ndelungat (mobil, automobil) cheltuieli

care aparent ar putea fi incluse n investiii.
2. Achiziiile guvernamentale (G). Achiziiile guvernamentale reprezint
chetuielile fcute de guvern pentru cumprarea de bunuri i servicii necesare
aprrii naionale, efecturii unor lucrri edilitare de interes generale precum i
remunerrii funcionarilor guvernamentali.
3. Investiiile naionale brute private (I)
Investiiile pot fi divizate n trei categorii mari:
investiii n capitalul fizic al ntreprinderilor;
investiiile n locuine;
investiii n stocuri.
Investiiile incluse n calculul PIB sunt brute, deoarece ele nregistreaz att
creterea net a stocului de capital din ara dat, ct i cheltuiala de capital
(deprecierea) n rezultatul procesului de producie pe parcursul perioadei de
referin concretizat n amortizare.
4. Exportul net (Xn). Exportul net reprezint diferena dintre importul mrfurilor
n ara respectiv i exportul mrfurilor din ea. Exportul net poate primi att valori
pozitive ct i valori negative.

b) Metodici de calcul a PIB dup venituri

PIB include n sine venitul proprietarilor factorilor de producie utilizai pentru
producerea produciei respective. Deci, PIB calculat dup venituri include
urmtoarele componente:
1. Salariul lucrtorilor. Salariul reprezint toate plile efectuate de ctre firme
pentru utilizarea forei de munc n procesul de producie. Salariul constituie
principala form de venit ntr-o economie de pia.
2. Renta proprietarilor de pmnt.
3. Arenda. Venitul agenilor economici primit n urma drii n arend a capitalului.
Att renta ct i arenda reprezint forme de venit din proprietate.
4. Rata dobnzii. Venitul agenilor economici primit n urma plasrii banilor liberi
n conturi bancare sau n hrtii de valore
5. Profitul corporaiilor. Profitul corporaiilor, la rndul su, are trei meniri de
utilizare:
- pentru plata dividendelor
- pentru stimularea materiala lucrtorilor

- profitul rmas n cadrul corporaiei pentru compensarea uzurii capitalului precum

i pentru lrgirea stocului de capital
n afar de aceste categorii ale venitului n componena PNB calculat dup venituri
ntr nc dou categorii:
6. Impozitele indirecte - includ n sine toate taxele pltite de agenii economici
precum taxele vamale, accizele TVA etc.
7. Amortizarea. Reprezint deprecierea capitalului pe parcursul anului
calendaristic.
c) Raportul dintre PIB real i PIB nominal
PIB nominal msoar valoarea produciei ntr-o anumit perioad de timp la
preurile curente.
PIB real msoar variaia produciei fizice din economie, evalund toate bunurile
produse n dou perioade de timp diferite la aceleai preuri constante.
Raportul dintre PIB nominal i PIB real se determin prin intermediul deflatorului
PIB:
Deflatorul PIB = PIB real/PIB nominal.

3. Ali indicatori macroeconomici

Venitul Naional Brut (VNB) reprezint ansamblul veniturilor brute ale agenilor
naionali, rezultate din activitatea i proprietatea din interiorul i exteriorul
teritoriului economic naional
VNB = PIB+SVFS
SVFS soldul veniturilor factorilor de producie naionali n raport cu strintatea
SVFS=veniturile factoriale obinute de agenii naionali n alte ri veniturile
factoriale ale agenilor strini realizate n interiorul rii
Venitul Naional Brut, calculat n preurile pieei este denumit Produsul Naional Brut
(PNB)
a) Produsul Intern Net (PIN)
n procesul de producere a PIB are loc o depreciere, o cheltuial a capitalului
existent a crei valoare este concretizat n amortizarea capitalului. Prin urmare PIB
nu poate reflecta creterea net a volumului de producie. Pentru acest scop se
utilizeaz Produsul Intern Net (PIN).
PIN = PIB A.
PIN este o msur mai precis de apreciere a desfurrii activitilor economice n
decursul unei perioade de timp
b) Venitul naional (VN)

Spre deosebire de PIB care msoar valoarea produciei finale la preurile pieei ntro perioadde timp, Venitul Naional (VN) msoar valoarea aceluia volum de
producie la costul factorilor de producie. Prin urmare, la calcularea VN se ia n
eviden totalitatea veniturilor primite de ctre menaje n urma prestrii serviciilor
factorilor de producie aflai n posesia lor. Spre deosebire de PIB VN nu va include n
sine amortizarea i impozitele indirecte:
VN = PIB - A Tind = PIN - Tind
c) Venitul personal (VP)
Venitul Persinal (VP) reprezint totalitatea veniturilor menajelor indiferent de
proveniena lor. Prin urmare, spre deosebire de VN, VP include n sine i transferurile
sociale acordate de stat grupurulor social-vulnerabile ale populaiei. n afar de
aceasta VP nu va include n sine partea de profit rmas la ntreprindere pentru
mrirea stocului fizic de capital.
VP = VN + Transferuri - Venituri reinute = PIB - A - Tind - Venituri reinute
+ Transferuri
d) Venitul personal disponibil (VPD)
Venitul personal disponibil reprezint totalitatea veniturilor disponibile pentru
cheltuieli sau economii aparinnd agenilor dintr-o economie. Prin urmare, pentru a
trece de la PIB la VPD, trebuie fcute urmtoarele ajustri:
Guvernul intervine n mod evident n dou direcii: colectarea taxelor i realizarea
plilor de transfer. Plile de transfer sunt acele pli care nu reprezint
compensaii pentru o activitate productiv curent. Taxele reduc, iar plile de
transfer mresc veniturile persoanelor fizice;
sectorul afacerilor genereaz alte comlicaii: Firmele nu distribuie ntregul lor venit
ctre indivizi. Ctigurile reinute de firme scad ponderea veniturilor individuale n
PIB. La rndul lor, firmele efectueaz pli de transfer ctre persoanele fizice, astfel
mrind venitul lor n raport cu PIB;
Nu ntregul PIB revine sub form de venit indivizilor, deoarece o parte a produciei
trebuie pstrat pentru meninerea capacitii productive a economiei. Crearea PIB
provoac uzura stocului de capital. Deprecierea sau uzura e msura acelei pri de
PIB destinat meninerii capacitii de producie a unei economii.
VPD= VP T = PIB - A - Tind - Venituri reinute + Tranferuri - T

Tema 4. Potenialul economiei naionale al Republicii

Moldova. Strategii i programe de cretere a economiei
naionale a Republicii Moldova
1.Factorii de cretere economic durabil

2. Prioritile de dezvoltare ale RM n domeniul economic i social

3.Prioriti strategice de dezvoltare a agriculturii i mediului rural
4. Obiectivele generale de dezvoltare a guvernrii cercetrii - dezvoltrii

1.Factorii de cretere economic durabil

Factorul uman influeneaz mrimea venitului naional prin cantitatea i
calitatea forei de munc i prin eficiena utilizrii acesteia, adic prin
productivitatea muncii.
Factorul material al creterii economice cuprinde resursele naturale atrase n
procesele productive i tehnicile i tehnologiile acumulate n decursul timpului.
Progresul tehnic are un rol deosebit n creterea economic, el regsindu-se
ncorporat n toi factorii de producie: fora de munc, maini, utilaje, materii
prime, materiale etc. Acest factor determin mrirea randamentelor, a eficienei
utilizrii forei de munc, capitalului, resurselor naturale i, deci, a aportului
acestora la creterea economic.
2. Prioritile Guvernului RM n domeniul economic i social
Creterea durabila

Consolidarea finanelor publice i soluionarea problemei datoriei interne

Creterea bunstrii populaiei

Economia de pia funcionala
Dezvoltarea rurala i regionala
Politica sociala i de ocupare a forei de munc
obiective strategice pe termen lung i prioritile de dezvoltare stipulate n
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020
1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc in scopul
sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare in economie.
2.Investiii publice n infrastructura de drumuri naionale i locale n scopul
diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces.
3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul
financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor.

4. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare i

prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului
de afaceri i cetenilor.

 5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i

utilizarea surselor regenerabile de energie.
6. Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ntru asigurarea unei rate
adecvate de nlocuire a salariilor.
7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combaterea corupiei ntru
asigurarea echitii pentru toi cetenii.
obiectivele specifice ale dezvoltrii regionale a RM pe termen scurt i mediu
1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale
2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban
policentric
3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii
4. Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra - regionale
5. Stabilirea coeziunii teritoriale i de prevenire a proceselor de marginalizare a
zonelor defavorizate
6. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de
dezvoltare regional
3.Prioriti strategice de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n
perioada 2014-2020
Viziunea strategic:"Un sector de agro-business competitiv va contribui ca
mediul rural din Republica Moldova s devin unul atractiv pentru munc i trai,
dispunnd de infrastructura necesar. Agricultura i mediul rural vor furniza
bunuri i servicii, totodat conservnd biodiversitatea, valorile culturale i
tradiionale pentru generaiile viitoare.

Scopul principal al Strategiei se bazeaz pe atingerea unei sinergii

ntre domeniile economic, mediu i a celui social.

Scopul Strategiei: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin

intermediul unei restructurri i modernizri ample i de a mbunti calitatea
vieii i a muncii n mediul rural prin realizarea unei sinergii ntre activitile
agro-alimentare i mediul natural."
Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agro-alimentar din
Republica Moldova, prin restructurare i modernizare. Competitivitatea
agriculturii moldoveneti este una sczut din cauza mai multor factori. Reieind
din acest considerent precum i avnd n vedere viziunea strategic asupra
sectorului, este elocvent c Republica Moldova urmeaz s sporeasc
competitivitatea agriculturii prin concentrarea pe produse agricole cu valoare
adugat nalt. n acest sens, strategia plaseaz un accent special pe
modernizarea sectorului, mbuntirea nivelului de nvmnt i a sistemelor
asociate, precum i pe facilitarea accesului la pieele de inputuri i outputuri.

 Msura 1.1. Creterea investiiilor n modernizarea lanului agro-alimentar,

inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i cerinele de
calitate.
Msura 1.2. Facilitarea accesului la pieele de capital, de inputuri i outputuri
pentru fermieri.
Msura 1.3. Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor
de extensiune n sectorul agro-alimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de
informare.
Prioritatea 2: Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale. Dei
Republica Moldova are soluri fertile i o clim favorabil pentru producia
agricol, ea se confrunt cu mai multe provocri de mediu descrise mai sus. Prin
urmare, o prioritate pentru Republica Moldova devine adaptarea la schimbrile
climatice la nivel naional i consolidarea capacitilor O astfel de abordare ar
trebui s includ mbuntirea accesului agricultorilor la noi soiuri, tehnologii i
informaii prin instruirea agricultorului; mbuntirea difuzrii prognozelor
meteorologice pentru productori, n special pentru evenimente extreme
Msura 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei.
Msura 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producie i produselor ecologice, inclusiv
a biodiversitii.
Msura 2.3. Sprijinirea adaptrii la condiiile climatice specifice.
Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n mediul rural. Republica
Moldova se confrunt cu multe probleme n mediul rural, astfel existnd o
necesitate elocvent de mbuntire a nivelului de trai n zonele rurale
Msura 3.1. Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul
rural.
Msura 3.2. Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul
non-agricol i sporirea veniturilor n mediul rural.
Msura 3.3. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural.
4. Obiectivele generale de dezvoltare a guvernrii cercetrii - dezvoltrii
1) Dezvoltarea capacitilor umane, instituionale i de infrastructur.
2) Definirea i managementul prioritilor de cercetare.
3) Dialogul continuu ntre tiin si societate, diseminarea cunotinelor si
implementarea n practic a rezultatelor cercetrii.
4) Internaionalizarea cercetrii, integrarea n spaiul european de cercetare i
creterea vizibilitii internaionale.
5) Guvernarea domeniului cercetrii-dezvoltrii n baza unui model consensual
de administrare, orientat spre performan i excelen.

T. 5 Rolul sectorului public n dezvoltarea economiei

naionale
1. Noiune de sector public ntr-o economie
2. Dimensiunea sectorului public n economia de pia
3. Funciile i activitile de baz ale sectorului public
4. Sectorul public al economiei naionale n condiiile tranziiei
economice
5. Veniturile sectorului public n economia naional
6. Cheltuielile publice n cadrul economiei naionale

1. Noiune de sector public ntr-o economie

Lumea economic contemporan este o lume a economiilor mixte.
Majoritatea mrfurilor i serviciilor este produs de firmele private care
urmresc scopul de maximizare a profitului.
n acelai timp, ntr-o economie mixt un rol destul de mare l joac i
organizaiile necomerciale, care n activitatea lor i formuleaz scopuri
neeconomice sociale, ecologice etc. Maximizarea profitului nu este un scop
al organizaiilor necomerciale.
Un al treilea actor social din viaa economic este i sectorul public. Pe lng
faptul c sectorul public, asemeni contraagenilor si privai produce bunuri
economice n conformitate cu cererea consumatorilor, el poate interveni, n
virtutea funciilor sale, n activitatea firmelor private i a acelor organizaii
necomerciale (NGO) care nu sunt finanate din bugetul statului. Aceast
intervenie are loc prin intermediul cadrului instituional-legislativ, al
politicilor fiscale, bugetare sau monetare.
Un sector public ntr-o economie de pia reprezint totalitatea
resurselor economice care se afl n proprietate public. Resursele
de care dispune sectorul public sunt nu numai organizaiile i
instituiile ce se afl n proprietatea lui, dar i veniturile i
cheltuielile bugetului de stat. ntr-o economie modern mixt,
anume sistemul fiscal i cheltuielile publice determin n cea mai
mare msur faa sectorului public.
Economia sectorului public privete participarea sectorului public n viaa
economic prin prisma pieei. Se presupune c:
statul, asemeni altor ntreprinderi i organizaii necomerciale,
funcioneaz ntr-un mediu de pia, iar implicarea lui n viaa

economic este justificat doar atunci cnd aciunea liber a forelor

economice nu asigur o alocare optim a resurselor;
scopurile pe care le urmrete statul n activitatea sa, precum i
mijloacele utilizate n realizarea acestora, sunt determinate de
interesele indivizilor, asemeni ntreprinderilor private sau a
organizaiilor obteti;
statul n activitatea sa utilizeaz preponderent instrumente financiare.
Economia sectorului public, privind statul ca un agent economic de rnd cu
ali ageni economici, explic logica comportamentului economic a lui n
procesul de transformare al preferinelor indivizilor n scopuri ale statului n
ceea ce privete producerea bunurilor publice, precum i n i cum aceste
scopuri sunt realizate din punct de vedere a principiilor de raionalitate i
eficien.
Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete
proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i
patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social,
precum i o parte considerabil a fondului funciar.
Regiile autonome - reprezint uniti economice aflate n proprietate
public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic
naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i
gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii
aparinnd altor ramuri stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz
prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin
hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac
sunt ntreprinderi de interes local.
regiile autonome trebuie s-i acopere din venituri toate cheltuielile i
datoriile acumulate.
Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii
cheltuielilor, urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de
rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti socialculturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor.
Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc
servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti,
adic ndeplinesc sarcini administrative.
Administraia public poate fi central sau local.
Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz
n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel,
autoritile sunt reprezentate prin:
Parlament;
Preedinie;

 Guvern;
Ministere;
Instituii juridice;
Instituii i servicii publice centrale.
Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au
sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun,
ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate
prin:
Consiliile comunale, oreneti i judeene;
Primriile;
Autoritile din subdiviziunile municipiilor;
Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative
teritoriale;
Serviciile publice locale.
Fondul funciar - reprezint a treia component a domeniului sectorului
public. Aici se includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile
aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar
pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea
public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar
unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i/sau pe
proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului
public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice
mixte.
n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil
dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte:
privatizarea ntreprinderilor de stat;
reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului;
retrocedarea imobilelor naionalizate;
vnzare de terenuri aflate n proprietate public.
Spre deosebire de agenii economici privai statul are anumite prioriti. ntr-o
economie de pia toate tranzaciile au loc n mod benevol. Statul i
instituiile lui, ns, au dreptul la o constrngere legal autorizat de legislaia
n vigoare. De un astfel de privilegiu nu dispune nici un agent privat.
Resursele economice cu care opereaz economia sectorului public se
formeaz n rezultatul retragerii legale a unei pri din veniturile indivizilor i
organizaiilor prin intermediul impozitelor.

 Cu toate acestea, teoria economiei sectorului public st pe poziia c orice

constrngere sau distribuire forat trebuie s fie redus la minimum.
Redistribuirea forat a veniturilor agenilor economici este determinat n
principal de compromisul dintre principiile de eficien economic i echitate
social specific rii date.
2. Dimensiunea sectorului public n economia de pia
Resursele cu care statul particip n viaa economic sunt, pe de o parte
proprietatea de stat, iar pe de alt parte, veniturile i cheltuielile bugetului de
stat. Estimnd dimensiunea sectorului public sunt evaluate anume aceste
dou categorii. Dac n primul caz este vorba de un stoc de resurse, n al
doilea caz este vorba de un flux. O astfel de caracteristic a potenialului
economic are orice ntreprindere sau gospodrie.
Astfel se poate spune c n estimarea dimensiunii sectorului public sunt
utilizai doi indicatori:
Indicatorul de stoc ca raport dintre stocul existent al fondurilor aflate n
proprietatea public ctre ntreg patrimoniu al rii;
Indicatorul de flux ca raport dintre cantitatea cheltuielilor bugetare ctre
Produsul Intern Brut;
Ponderea cheltuielilor sectorului public n venitul naional nu coreleaz
numaidect cu ponderea activelor sectorului public n patrimoniul (capitalul)
global al rii. Cu toate acestea intensitatea fluxului de resurse economice,
ntr-o anumit msur, este determinat de stocul existent.
De regul, pentru estimarea dimensiunii sectorului public este mai relevant
raportul dintre cheltuielile bugetare n Produsul Intern Brut.
n rile cu o economie de pia se redistribuie, de regul, veniturile factorilor
de producie i nu nsi factorii, care se afl n posesia agenilor din sectorul
privat. Respectiv, ponderea sectorului public n veniturile i cheltuielile
societii de cele mai multe ori este mai mare dect ponderea lui n capitalul
global de stat, precum i n volumul de producie a bunurilor i serviciilor din
sectorul public .
n calitate de productor i furnizor de mrfuri i servicii statul ocup, de
regul, o poziie ferm n astfel de domenii ca nvmntul, ocrotirea
sntii, cultura, comunicaiile, serviciile comunale, sistemul energetic etc.
n rile dezvoltate sectorul public ocup un rol important. Ponderea lui n PIB
oscileaz ntre 30% i 60% n funcie de specificul teritorial, cultural, structura
economiei naionale, i ali factori. Dac n anii 70 n aceste ri se observa o
tendin de cretere a rolului sectorului public n viaa economic, mai trziu
aceast tendin de cretere s-a oprit, iar n unele ri rolul statului a nceput
s se reduc. Aceasta este determinat de schimbarea situaiei economice
existente din aceste ri, precum de schimbarea doctrinei economice
dominante, ce st la baza elaborrii politicii economice a statului.

 3. Funciile i activitile de baz ale sectorului public

Funciile de baz ale sectorului public:

Alocarea eficient a resurselor

Asigurarea echitii sociale prin procesele de redistribuire

Producerea i prestarea bunurilor publice

Principalele activiti ale sectorului public:

Activitatea legislativ

Reglementarea economic

Subvenionarea produciei

Producerea i prestarea bunurilor publice

Programe de protecie social

Activiti pe pieele financiare

4. Sectorul public al economiei naionale n condiiile tranziiei

economice

n cadrul economiei centralizate sectorul public se prezenta ca o for

integratoare i principalul sau chiar unicul sector al ei. Aceast situaie
presupunea cu totul alte funcii, scopuri i abordri ale activitii economice a
sectorului public.

n condiiile economiei de pia sectorul public este o parte component a

sistemului economiei de pia.

Formarea unui sector public ntr-o form adecvat economiei de pia nu

poate fi compatibil cu pstrarea structurilor i a filozofiei de funcionare
dintr-o economie planificat-centralizat.

n acest context, n perioada de tranziie sectorul public al economiei trebuie

s se formeze, n fond, din nou, ceea ce, evident, nu exclude utilizarea
resurselor i a personalului deja existente, precum i a experienei
acumulate.

O premis de baz n formarea sectorului public este privatizarea. Se are n

vedere nu numai procesul juridic de trecere a drepturilor de proprietate din
minile statului n minile persoanelor private, ci i reorientarea activitii
ntreprinderilor de la ndeplinirea i suprandeplinirea planurilor de producie
impuse de stat spre interesele proprii i conjunctura pieei. n rezultat, statul
devine un contraagent al unor instituii independente (ntreprinderile i ONG).
Iar scopurile i interesele pe care statul i le va determina n noile condiii
economice se vor concretiza, n special, n politica fiscal i finanele publice
care vor deveni n perspectiv instrumentele de baz de intervenie n viaa

economic. Neizolndu-se de rezolvarea problemelor sociale, statul n mod

cardinal i schimb limitele de rspundere i metodele de aciune.

Prima etap a perioadei de tranziie se caracterizeaz printr-un declin

economic, printr-o necesitate arztoare n promovarea unei politici de
stabilizare macroeconomic, precum i a unei politici sociale activ. Toate
acestea conduc inevitabil la dezechilibrarea bugetului de stat. n acest
context apare necesitatea de elaborare a unei noi concepii a finanelor
publice n scopul de optimizrii cheltuielilor publice i a impozitelor.

Ponderea sectorului public ntr-o economie n tranziie este destul de mare.

Ea trebuie s se reduc odat cu promovarea reformelor i consolidarea
raporturilor de pia. ns aceast reducere trebuie s aib loc nu att n
urma unor schimbri structurale, ct pe contul dezvoltrii sectorului privat.

5. Veniturile sectorului public n economia naional

Pentru realizarea funciilor sale sectorul public are nevoie de anumite resurse
financiare, manageriale, umane.
Resursele financiare sunt asigurate din urmtoarele surse de venit ale
sectorului public:
Impozite i taxe principala surs de venit. Impozitele sunt colectate de ctre
sectorul public de la agenii economici n virtutea funciei sale de constrngere;
Venituri din activitatea organizaiilor cu capital de stat care sunt obinute
n urma distribuirii profitului organizaiilor i plii dividendelor acionarilor, printre
care figureaz i sectorul public. De regul aceast surs de venit nu este motivat,
or intervenia statului n activitatea organizaiilor din sectorul privat nu este
justificat, deoarece ea poate s afecteze optimul-Pareto;
Venituri din prestarea serviciilor publice.

Tipurile de impozite

Republicane (de stat) sunt colectate pentru completarea Bugetului

Naional;
Locale (regionale) sunt colectate pentru necesitile de dezvoltare a
regiunii sau a unei localiti;
Directe rezult din impozitarea veniturilor persoanelor fizice i juridice
(impozit pe venit, impozit pe profit etc.);
Indirecte rezult din impozitarea activitii economice i a circulaiei
mrfurilor (taxa pe valoarea adugat, accize, taxe vamale;
Proporionale impozitul va crete proporional odat cu creterea venitului
impozitat;
Progresive impozitul va crete ntr-o msur mai mare dect creterea
venitului impozitat (de exemplu impozitul pe venitul global);

 Regresive impozitul va crete ntr-o msur mai mic dect creterea

venitului impozitat;
Marcate impozitele colectate au o destinaie bine determinat i nu poate
fi modificat (asigurrile sociale, contribuii n fondul rutier);
Nemarcate impozitele colectate nu au o destinaie determinat.
6. Cheltuielile publice n cadrul economiei naionale
Cheltuielile publice reprezint cheltuielile sectorului public destinate pentru
satisfacerea nevoilor populaiei n bunuri publice, precum i pentru
asigurarea justiiei sociale prin procesele de redistribuire. Tipurile, mrimea
i structura cheltuielilor publice sunt determinate n funcie de principiile de
eficien economic i echitate social, astfel nct acestea s satisfac pe
deplin interesele contribuabililor (alegtorilor), cu costuri de tranzacie
minime.
Cheltuielile publice pot fi divizate n trei grupe:
Ajutorul social diverse forme de asisten social acordate
persoanelor aflate n dificultate;
Asigurrile sociale obligatorii acumularea de ctre contribuabili a
resurselor ntr-un anumit fond care, ulterior, sunt utilizate n cazul
apariiei unor cazuri de riscuri sociale (incapacitate de munc,
btrnee, omaj etc.). Caracterul redistributiv al asigurrilor sociale
este mai puin pronunat dect cel al ajutorului social. n calitate de
substituieni ai asigurrilor sociale pot fi aciunile filantropice, precum
i asigurrile private;
Producerea i prestarea bunurilor publice care se afl n
responsabilitatea sectorului public, precum i achiziionarea unor
bunuri economice de ctre sectorul public necesare pentru
funcionarea normal a lui.
Cheltuielile publice se pot realiza sub form de finanare a activitii
diverselor instituii ale sectorului public, achiziii publice, subvenionarea
ntreprinderilor private, precum i sub forma prestaiilor n bani sau n natur
acordate persoanelor cuprinse n diverse programe de asisten social i
asigurri sociale. Aceste forme ale cheltuielilor publice se pot substitui sau
complementa reciproc.
Sfera de aciune a cheltuielilor publice
Cheltuielile publice fiind vzute i ca impozite negative, sunt influenate de
aceleai legiti i factori de influen ca i impozitele.
Din acest considerent, sfera de aciune a cheltuielilor publice reprezint
nu doar beneficiarii direci ai programelor de cheltuieli publice, dar i ali
ageni economici care, n mod direct sau indirect, obin anumite ctiguri din
programele date de cheltuieli publice graie transferului de beneficii.

 Dac scopul programelor de cheltuieli publice ar fi producerea de bunuri

publice pure, n calitate de beneficiari direci pot fi considerai toi membrii
societii, iar problema transferului de beneficii nu ar exista.
Cu toate acestea, chiar i n cazul producerii bunurilor publice, graie
prezenei exernalitilor pozitive transferuri de beneficii de la beneficiar
la ali ageni economici au loc. De exemplu, n cazul ajutorului de omaj
care reprezint un bun public, fiecare plat n parte are un beneficiar concret.
Cu toate acestea, beneficiile obinute din acest program de cheltuieli publice
revin nu doar lui. omerii, cheltuind ajutorul de omaj pentru procurarea
produselor alimentare, n mod implicit, contribuie la creterea cererii fa de
produsele alimentare. Cererea inelastic fa de aceste bunuri, va conduce la
creterea preurilor i, respectiv, la un transfer de beneficii de la beneficiarii
direci ai programului de cheltuieli publice (omerii) ctre productorii i
vnztorii de produse alimentare.
n situaia n care politicile anti-omaj se vor exprima prin subvenionarea
angajatorilor care creeaz noi locuri de munc, sau a instituiilor de
nvmnt care asigur recalificarea lucrtorilor, n calitate de beneficiari
direci ai programului dat de cheltuieli publice sunt cu totul alte instituii
dect omerii. Cu toate acestea, n ultim instan, un transfer de beneficii
ctre omeri al programului dat de cheltuieli publice exist. Adic, i omerii
se afl n sfera de aciune a programului dat de cheltuieli publice.
ns beneficiile omerilor vor fi determinate de situaia de pe piaa muncii. n
situaia n care cererea de munc pentru locurile de munc create de ctre
angajatorii care au beneficiat de subvenionare este inelastic, nu vor avea
de ctigat nici omerii, nici angajatorii care au creat noi locuri de munc.
n realitate, chiar i un program al cheltuielilor publice ineficient din punct de
vedere al beneficiarilor direci are anse s fie aprobat, deoarece acest
program de cheltuieli publice aduce ctiguri agenilor economici implicai n
sfera de aciune a programului dat, care vor face lobby n susinerea lui. De
exemplu, dac un program de recalificare nu corespunde ateptrilor
omerilor, acest program este oricum benefic instituiilor de nvmnt
implicate n recalificarea omerilor.
Uneori n calitate de beneficiari direci ai programelor de cheltuieli publice pot
fi considerate i acele organizaii care nemijlocit finaneaz programele date.
De exemplu, se poate ntmpla c o mare parte a ctigurilor din programele
internaionale de asisten tehnic sau ajutor social acordate rilor aflate n
tranziie la economia de pia rmn gestionarilor programelor,
intermediarilor, experilor, productorilor de bunuri care sunt incluse n
program n calitate de ajutor acordate beneficiarilor etc. Evident, c aceste
costuri de tranzacie pot afecta esenial eficiena programelor. Pe de alt
parte, anume aceste categorii de actori sociali din rile donatoare formeaz
grupele de interese speciale care lobbeaz programele date de cheltuieli
publice.
Prin urmare, pentru determinarea sferei reale de aciune a programelor de
cheltuieli publice, de fapt, ca i a impozitelor, este nevoie de o analiz

aprofundat a specificului pieei pe care activeaz contribuabilii i beneficiarii

programului dat. Or, ctigurile din programele cheltuielilor publice ca i
presiunea fiscal pot fi transferate de la agenii economici la contragenii lor.
n acest context, elasticitatea pieelor determin gradul de influen asupra
transferului dat.
Transferul de beneficii reprezint principala cauz a neconcordanei sferei de
aciune a programelor de cheltuieli publice cu ateptrile alegtorilor.
Neconcordana poate apare i ca urmare a determinrii incorecte a
beneficiarilor reali i poteniali ai programului cheltuieli publice. Prin urmare,
doar o analiz aprofundat a sferei de aciune a programelor de cheltuieli
publice poate determina relevana programelor date n corespundere cu
ateptrile alegtorilor. O asemenea analiz este necesar i pentru
scoaterea n eviden a grupurilor speciale de interese care vor s
beneficieze din acest program.