Tema 7.

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat - instrument de promovare a politicii de

protecie social
Subiecte la curs
1. Bugetul asigurrilor sociale de stat - veriga sistemului bugetar.
2. Caracteristica veniturilor Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat.
3. Fondurile Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat.
Subiecte la seminar
1. Structura Bugetului asigurrilor sociale de stat.
2. Veniturile Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat.
3. Cheltuielile finanate din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) este cel mai important buget destinat
asigurrilor sociale i reprezint al doilea buget naional, resursele acestuia fiind puternic afectate
de factorii demo-economici.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) este un plan financiar anual, care reflect
constituirea, reapartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale sistemului de asigurri sociale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din Bugetul Publica Naional i este independent
de Bugetul de Stat.
La iniiativa Guvernului pe baza propunerilor Casei Naionale de Asigurri Sociale, se
elaboreaz anual proiectul legii BASS, care se supune aprobrii Parlamentului. Formularul drii
de seam privind executarea BASS se coordoneaz cu Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului, Ministerul Finanelor i se aprob de ctre Consiliul de Administraie al Casei
Naionale de Asigurri Sociale. Darea de seam cu privire la realizarea BASS se aprob de
Parlament, la prezentarea acestuia de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale pn la 15 aprilie
al anului urmtor anului de gestiune.
ncepnd cu 1 iulie 2000 este pus n funciune un nou mecanism de asigurri sociale,
prevzut de Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV,
adoptat la 8 iulie 1999. Aceast Lege prevede operarea schimbrilor att n structura sistemului
public de asigurri sociale, ct i n gestiunea lui. Principala modificare se refer la
implementarea evidenei individuale a cotelor de asigurare social. Scopul acestei restructurri
cointeresarea populaiei n asigurarea viitorului su, reducerea poverii transferurilor asupra
Bugetului de Stat, reducerea evaziunii fiscale n rndul agenilor economici i respectarea
principilui de transparen n gestiunea BASS. O alt schimbare important vizeaz preluarea
activitii i patrimoniului Fondului Social de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale
(CNAS)1.
La baza sistemului finaniar al Casei Naionale de Asigurri Sociale se afl Bugetul
Asigurrilor Sociale de Stat parte component a Bugetului Public Naional, are statut autonom,
se aprob anual prin lege de ctre Parlament.
Bugetul asigurrilor sociale de stat deine o pondere considerabil n cadrul bugetului
public naional i are ca obiectiv prioritar asigurarea stabilitii financiare a sistemului public de
asigurri sociale (tabelul 2.2.1).
Tabelul 2.2.1.
Dinamica Bugetului Public Naional pe componente i ponderea acestora n PIB
Milioane lei
PIB
Bugetul

1996
7798
2838,9

1997
8917
4264,9

1998
9122
3642,4

1999
12322
3896,7

2000
16020
5929,1

2001
19052
6313,4

2002
22556
7823,3

2003
27619
10174,4

2004
31992
11777,9

2005
37652
15245

2006
44754
18535,7

2007
53354
23153,6

Hncu R. Cheltuilile pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica Moldova. Chiinu: Editura A.S.E.M., 2004. p.15,
170

Public
Naional
Bugetul
de stat
Pondere n
PIB
Bugetele
UAT
Pondere n
PIB
BASS
Pondere n
PIB
FAOAM
Pondere n
PIB

1249,
2

2118,3

2025,6

2280,9

3156,4

2912,3

3371,2

5377

6530

8971

10977

14047

16,01

23,75

22,2

18,51

19,7

15,28

15,3

19,46

20,41

23,82

24,52

26,32

825

823,4

696,3

707,9

1429,4

1796,8

2437

2061

1974

2136

2653

3037

10,57
764,7

9,23
1323,2

7,63
920,5

5,74
907,9

8,92
1343,3

9,43
1604,3

10,8
2015,1

7,46
2734,4

6,17
2947,9

5,67
3696

5,92
4347,7

5,69
5157,2

9,80
-

14,83
-

10,09
-

7,36
-

8,38
-

8,42
-

8,93
-

9,9
2

9,21
326

9,8
442

8,23
558

9,79
841

0,007

1,01

1,17

1,24

1,57

Sursa: Biroul Naional de Statistic, anii 2002-2008

Analiza datelor prezentate n tabelul 2.2.1., n ceea ce privete veniturile ale Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat, ne demonstreaz c acestea constituie, n mediu, 25,2% din totalul
veniturilor bugetare i n mediu 9,56% din PIB.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, din
dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, din alte venituri, potrivit legii, precum i
din transferuri de la bugetul de stat.

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut de aproape 674 ori n

perioada anilor 1996-2007, comparativ cu dinamica PIB n aceiai perioad (684 ori), ceea ce
demonstreaz c procesul de redistribuire macroeconomic a fost n defavoarea acoperirii
nevoilor speciale ale populaiei vrstnice (figura 2.2.1, Tabelul 2.2.2.).
Figura 2.2.1.
Dinamica veniturilor BASS i corelaia cu PIB pentru anii 1996-2007
Milioane lei

Sursa: elaborat de autor n baza datelor CNAS i Ministerului Finanelor

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de

asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile aferente organizrii i funcionrii sistemului
2

public, finanrii unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege.

Analizate n dinamic cheltuielile BASS i copelaia cu PIB, pentru perioada 1996-2007,
au urmat ndeaproape evoluia economiei moldoveneti, sincopele n trendul anumitor indicatori
fiind generate de msurile adoptate n diferite etape (Tabelul 2.2.3).
Tabelul 2.2.3.
Dinamica cheltuielilor BASS i corelaia cu PIB pentru anii 1996-2007
Milioane lei

Sursa: elaborat de autor n baza datelor CNAS i Ministerului Finanelor

Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru

constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi 50% din nivelul
cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Acest fond se utilizeaz pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public,
aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat se raporteaz ca venituri n bugetul
pentru anul urmtor i se utilizeaz potrivit destinaiilor aprobate prin lege. Eventualul deficit curet al
bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului asigurrilor sociale de stat
din anii precedeni i dup epuezarea acestora, din fondul de rezerv. Pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurprilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile BASS se
completeaz cu sume care se aloc de la Bugetul de Stat.
Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe parcursul anilor 19962007 a avut un caracter de ascensiune. Dinamica veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale
de stat ce caracterizeaz situaia la nivelul acestei verigi a sistemului financiar este prezentat n figura
2.2.2.

Figura 2.2.2.
Dinamica veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat n
perioada anilor 1996-2007

Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic

Datele prezentate n figura 2.2.2. ne arat c cheltuielile se nscriu n limitele veniturilor,

nregistrndu-se soldul excedentar pe perioad analizat 1996-2007. Evoluia veniturilor i
cheltuielilor BASS pe parcursul anilor 2001-2004 sunt n ascensiune. Ponderea veniturilor
bugetului asigurrilor sociale de stat n PIB n anul 2004 au constituit 9.2% i 10% n 2005.
Respectiv, ponderea cheltuielilor au reprezentat-o 8.6% n anul 2004 i 10.1% n 2005. Ctre
sfritul anului 2005 n buget s-a format un deficit bugetar, unde cheltuielile totale au depit
veniturile cu 1,8 mln. lei sau cu 0,05%. Tendina dat s-a meninut n anul 2006, cnd deficitul
nregistrat a fost de minus 0,7%2, iar n anul 2007 de minus 1,4%, diferena n valoare
nominal fiind de 71,6 mil. lei3.
Analiza datelor tabelului 2.2.3. indic c ncepnd cu anul 1999 se observ o cretere
constant a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat n mrimi nominale de la 907,9 mln.
lei n anul 1999 pn la 5177,9 mln. Lei n anul 2007, iar lund n considerare creterea
procentual comparative cu anul precedent observm la veniturile BASS o reducere n 2006
nregistrnd doar numai o cretere de 17,6% n comparaie cu anul 2005, n 2007 nregistrnd o
creetere de numai 19,1% fa de anul precedent. Cheltuielile BASS n dinamica creterii
procentuale, pentru toat perioada analizat, este neuniform. Dac n anul 1997 cheltuielile s-au
majorat cu 71,9% n comparaie cu anul precedent, atunci deja n anul 1998 i 1999 acestea s-au
redus impuntor fiind de -30,8% n anul 1998 i -3,43% n anul 1999. n anul 2000 se observ o
cretere esenial, acest indicator fin de 50,4%, care apoi s-a redus pn la 3,7% n anul 2001.
Pentru perioadele anilor 2002-2007 cheltuielile BASS au nregistrat creteri constante,
nregistrnd n mediu o cretere 25,5%.
Tabelul 2.2.2.
Dinamica creterii procentuale a BASS
Venituri
Anii

mln. lei

1996
1997
1998

764,7
1323,2
920,5

cretere n
%*
70,03
-30,4

Cheltuieli
mln. lei

cretere n %*

766,2
1317,3
911,9

71,9
-30,8

CNAS informaie operativa. 03/09-269 din 16.01.2007

CNAS. Darea de seam privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2007. nr. IX-03/09-519 din 15.02.2008

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

907,9
1343,3
1604,3
2015,1
2734,4
2947,9
3696,0
4347,7
5157,2

-1,37
47,9
19,4
35,7
25,6
24,6
25,4
17,6
18,6

880,6
1324,4
1373,3
1899,6
2173,9
2768,9
3697,7
4378,1
5244,5

-3,43
50,4
3,7
38,3
14,4
27,3
33,5
18,4
19,8

Creterea este indicat n procente comparative cu anul precedent

Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic

n perioada anilor 1996-2007, execuia BASS s-a realizat cu nregistrarea excenedelor n

anii 1997-2004, i s-a realizat cu mari dificulti n anii 2005-2007, nregistrnd deficite
permanente. Tabelul 2.2.3. reflect executarea bugetului asigurrilor sociale de stat prin
formarea, ncepnd cu anul 2005 a deficitului bugetar, care a crescut de la 1,7 mil. lei n anul
2005, 30,4 mil. lei n anul 2006 i 87,33 mil. lei n anul 2007.

Tabelul 2.2.3.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, pe tipuri de fonduri
milioane lei
Cheltuieli total
inclusiv:
Fondul de pensii i
indemnizaii, fondul
de protecie a
familiilor cu copii,
fondul de omaj
Fondul de asigurare
social a salariailor

1996
766,2

1997
1317,3

1998
911,9

1999
888,6

2000
1342,4

671,9

1225,0

828,6

813,1

1249,4

94,3

92,3

83,3

75,5

93,0

Cheltuieli, total
inclusiv:
a) Fondul de pensii
b)
Fondul
de
protecie a familiilor
cu copii
c)
Fondul
de
asigurare mpotriva
accidentelor
de
munc i bolilor
profesionale
d)
Fondul
de
ndemnizaii
e) Fondul de omaj
f)
Fondul
de
recuperare
a
sntii
g) Cheltuieli de
organizare
i
funcionare
a
sistemului
de
asigurri sociale
h) creditare net

Excedent / deficit

-1,5

5,9

8,6

19,3

0,9

Excedent/deficit

2001
1373,3

2002
1899,6

2003
2173,9

2004
2768,9

2005
3697,7

2006
4378,1

2007
5244,5

857,9
9,2

1187,2
16,0

1491,3
15,7

1905
23,0

2694,6
39,7

3125,9
59,1

3751,6
73,2

2,1

0,62

0,86

0,99

1,2

1,6

1,7

114,9

141,8

150,7

191,3

261,7

325,3

408,6

19,1

21,0

22,0

22,5

23,7

36,3

32,2

13,4

16,7

27,2

58,3

61,9

86,3

93,7

36,7

68,0

73,1

87,0

91,6

104,3

123,7

-0,5
231,0

115,5

191,6

179,0

-1,7

-30,4

-87,3

Sursa: elaborat n baza datelor CNAS i Biroul Naional de Statistic

O parte important n veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat revine transferurilor

de la bugetul de stat, care includ mijloace pentru plata pensiilor i ndemnizaiilor persoanelor
care cad sub incidena altor legi dect Legea cu privire la pensiile de asigurri sociale, pentru
finanarea unor tipuri de prestaii sociale, mijloace pentru compensarea diferenei de tarife de
asigurri sociale de stat n sectorul agrar i alte mijloace. Dinamica veniturilor, cheltuielilor
BASS i transferuilor de la bugetul de stat sunt prezentate n tabelul 2.2.4.
Tabelul 2.2.4.
Dinamica veniturilor i cheltuielilor BASS i transferuilor de la bugetul de stat
Veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat
fr transferuri, mln. lei
Ponderea n totalul veniturilor
bugetului public naional
Transferuri de la bugetul de
stat, mln. lei
Pondrea Transferurilor n
veniturile totale a BASS
Ponderea n PIB
Cheltuielile bugetului
asigurrilor sociale de stat,
mln. lei
Ponderea n PIB
Ponderea n cheltuielile
publice totale
Deficitul BASS fr
transferuri de la bugetul de
stat
Excenedt/deficit cu transferuri
de la bugetul de stat

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1017,7

783,6

783,1

1008,8

1303,8

1643,7

2347,1

2492,6

2978,2

3686,6

4365,5

19,8

20,4

18,1

16,6

20

22

21

22

20,2

19,9

18,8

305,5

136,9

124,8

334,5

300,5

371,4

387,3

455,3

717,8

661,1

791,1

23,1

17,8

13,7

24,9

18,7

18,4

16,4

15,4

19,4

3,4

1,5

2,1

1,6

1,6

1,4

1,4

1,9

17,9
1,4

15,3
1,5

1317,3

911,9

888,6

1342,4

1373,3

1899,6

2173,9

2768,9

3697,7

14,8

10

7,2

8,4

7,2

8,4

7,9

8,6

9,8

4378,1
9,8

5244,5
9,8

29,5

23,3

2,6

24,2

23,8

24,1

23,7

24,6

26,5

26,6

27

-299,6

-128,3

-105,5

-333,6

-69,5

-255,9

-173,2

-276,3

-719,5

-691,5

-879

5,9

8,6

19,3

1,1

231

167,5

191,7

179

-1,7

-30,4

-87,33

Sursa: Calculat n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic al RM

Din calculele efectuate n tabelul 2.2.4. se observ importana acordat i ponderea

nsemnat a transferurilor. Transferurile de stat constituie o parte problematic a veniturilor. n
decursul anilor 1997-2000 transferurile de stat au fost vrsate integral la buget numai n anul
1997 i n anul 2000, spre deosebire de anii 1998 cnd bugetul de stat a transferat doar 30%, n
anul 1999 57 % i n anul 2001 doar 79% , n 2002 81,4 % din fondurile necesare. n cadrul
bugetului asigurrilor sociale de stat, n ultimii ani, transferurile dein un loc important n
asigurarea finanrii acestui buget. Excedentul bugetar este nregistrat numai n cazul includerii
transferurilor de la bugetul de stat, pentru periaoda anilor 1997-2004, iar n anul 2005 este
nregistrat un deficit de -1,7 mln. lei., n anul 2006 un deficit de 30,4 mln. lei i n anul 2007
un deficit de 87,3 mln. lei.
Execuiile bugetare deficitare erau previzibile n condiiile n care, s-a nregistrat o
diminuare a activitii eonomice, omajul i inflaia au atins valori critice, masa veniturilor ca
baz pentru colectare a fost n scdere, iar numrul persoanelor protejate a crescut considerabil,
toate acestea corelativ cu o disciplin financiar-fiscal limitat.
De asemenea, cheltuielile de asigurri sociale au urmat ndeaproape evoluia economiei
naionale, sincopele n trendul anumitor indicatori fiind generate de msurile adoptate n diferite
etape. n aceste condiii echilibrarea BASS nu a putut fi realizat dect prin intermediul
transferurilor de la Bugetul de stat. Situaia comparativ privind deficitul i transferurile de la
Bugetul de stat ale BASS poate fi urmrit n figura 2.2.4.
Figura 2.2.4.
Situaie comparativ privind deficitul i transferurile de la Bugetul de stat ale
BASS, anii 1997-2007

Sursa: calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic al RM

Transferurile de la bugetul de stat bugetului asigurrilor sociale de stat vor crete fa de

anul 2005 cu circa 305,3 mil. lei n perioada anilor 2006-2008, sau cu 58,2%, creterea fiind
condiionat n fond, de indexarea sau majorarea cuantumului unor prestaii sociale, lrgirea
tipurilor de asisten social, precum i de modificrile n contingentul beneficiarilor. n afar de
aceasta, au fost preconizate alocaii, formate n perioada 2000-2004 pe parcursul anilor 20062007 n sum de 116,7 mil. lei (anual 38,9 mil. lei), pentru stingerea datoriilor bugetului de stat
fa de bugetul asigurrilor sociale de stat.
Ponderea de baz n structura veniturilor i revine contribuiilor de asigurri sociale. n
Republica Moldova conform concepiei asigurrilor sociale de stat sursa principal de formare a
BASS este contribuia pentru asigurrile sociale pltite, de regul, de ctre persoanele juridice,
ca procente aplicate asupra fondului de salarii brut al acestora, de persoanele fizice sub form de
contribuii individuale. Dei sunt stabilite pe principiul proporional, contribuiile asigurailor au
un caracter degresiv pronunat n raport cu salariu (desresc odat cu creetrea salariului). Aceast
degresivitate este contrabalansat de progresivitatea impozitelor.
Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea cotei
respective asupra fondului total de salarii anual, inclusiv impozitul aferent acestuia, folosindu-se
formula:
Sc= Fs x Cp/100,
unde:
Sc suma contribuiilor de asigurrile sociale;
Fs fondul total de salarii;
Cp cota procentual a contribuiilor pentru asigurri sociale.
Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,
executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele necesare
achitrii contribuiilor de asigurri sociale sunt alocate din bugetul de stat sau din bugetele
locale. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale se aprob anual prin legea BASS (stabilit prin
alin. 3 al art.17 a Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 8 iulie
1999). n scopul sporirii echitii sociale i al asigurrii unei legturi strnse ntre riscurile
asigurate n anul 2004 a nceput procesul de redistribuire treptat a contribuiilor de asigurri
sociale ntre angajator i salariat. n tabelul 2.2.4 este prezentat evoluia tarifelor contribuiilor
de asigurri sociale pltite de angajator i salariat.
Tabelul 2.2.4.
Tarifele contribuiilor de asigurri sociale n % fa de
8

fondul de remunerare a muncii

Categoria contribuabililor i
asigurailor
Patron
Salariat

Anii
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

30%
1%

31%
1%

31%
1%

31%
1%

31%
1%

29%
1%

29%
1%

28%
2%

27%
2%

26%
3%

25%
4%

Implementarea politicii de redistribuire treptat a contribuiei de asigurri de la angajator

la angajat, reprezint un factor important pentru creterea gradului de participare la sistem i
mbuntirea stabilitii financiare a acestuia. Astfel, n anul 2007 contribuia angajailor s-a
majorat cu 2% fa de anul 2004 4 i a constituit 4% din venitul asigurat, concomitent, contribuia
angajatorului fiind redus de la 28 la 25%. Toate acestea au condus la creterea volumului
acumulrilor din contribuii de asigurri sociale de stat n BASS cu 80% fa de anul 2004, iar
creterea real a reprezentat 71,8%.
Contribuiile de asigurri sociale de stat formeaz partea esenial n structura veniturilor
bugetului asigurrilor sociale de stat. Analiznd volumul contribuiilor de asigurri sociale de stat
obligatorii acumulate n cadrul BASS din figura 2.2.5. observm o cretere a acestora. n anul
1997 acestea constituie 815 mln. lei, iar n anii 1998 i 1999, n perioada de criz economic,
observm o reducere a acumulrilor din contribuii de asigurri sociale fiind 779,9 mln. lei i
respectiv 781,3 mln. lei. Deja din anul 2000 contribuiile reprezint o cretere esenial n BASS.
Astfel n anul 2000 fa de anul 1999 creterea constituie 225,1 mln. lei sau cu 22%. Pe parcursul
anului 2002 n BASS s-au acumulat contribuii n sum de 1602 mln. lei sau cu 327 mln.lei mai
mult fa de anul 2001. n anii bugetari 2003-2006 contribuiile de asigurri sociale de stat de
asemenea reprezint o cretere, n anul 2003 fiin n sum de 1840 mln. lei, iar n anul 2006
3357,4 mln. lei. n anul 2007 n BASS au fost nregistrate contribuii de asigurri sociale de stat
n valoare de 3949,5 mln. lei, majorndu-se cu 592,1 mln. lei fa de anul 2006 sau cu 15%. Iar n
comparaie cu anul 1997 vaniturile fiscale s-au majorat n mrimi absolute cu 3134,5 mln. lei, iar
n mrimi relative cu 79,3%. Aceast majorare este datorat creterii bazei de calcul a
contribuiilor de asigurri sociale (fondul de remunerare a muncii), care a crescut de 2,3 ori.
Figura 2.2.5.
Dinamica contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii real acumulate,
mln. lei

Sursa: Asigurarea social, nr.9, 2008

4

n anul 2005 contribuia individual constituia 2% i 27% - contribuia angajatorului. Legea nr.383-XV din
18.11.2004
9

Nivelul contribuiilor de asigurri sociale de stat n anul 2006 a depit cu 24,2% indicele
respectiv din anul 2005. Acest fapt se datoreaz, pe bun msur, sporirii volumului
contribuiilor de asigurare social calculate la fondul de retribuire a muncii de ctre angajatori i
contribuiile individuale transferate din salariile angajailor. Volumul sporit al contribuiilor la
fondul de retribuire a muncii a fost condiionat de majorarea salariilor pe economie (cu 129%
fa de anul 2005) i a numrului mediu scriptic al salariailor (cu 2699 persoane), precum i
continuarea procesului de redistribuire a tarifului contribuiei ntre angajat i angajator.
De asemenea, la majorarea nivelului contribuiilor de asigurri sociale a influenat
creterea sumei contribuiilor calculate de persoanele autoangajate cu 16650,6 mii lei, ca urmare
a majorrii taxei fixe anuale (de la 1374 lei pe anul 2005 pn la 2013 lei n anul 2006), aprobate
pentru asigurarea acestor persoane, precum i creterea sumei contribuiilor calculate pentru
asigurarea social obligatorie a persoanelor fizice proprietari de terenuri agricole cu 68508,5
mii lei, cretere cauzat de aplicarea unei noi modaliti de asigurare pentru aceti pltitori i
anume aplicarea taxei fixe anuale de 480 lei (fa de plata anual de 1,7 lei pentru un grad/ha n
anul 2005).
Neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale genereaz probleme
importante. Unul dintre factorii care au influenat negativ executarea planului de ncasri la
BASS pentru anul 2007 au fost efectele secetei. Acest fapt a micorat semnificativ capacitatea de
plat a contribuabililor, ca urmare formndu-se restane la buget. Majoritatea datoriilor le-au
revenit contribuabililor din agricultur care au reprezentat 97,6% din suma total a datoriilor
acumulate. Ponderea datoriilor din sectoarele industriei i industriei alimentare din totalul
datoriilor este nesemnificativ, constituind respectiv 1,1% i 1,3%.
ncepnd cu 2004, fermierii din asociaiile agricole achit tariful de 20% din fondul de
retribuire a muncii i 4% contribuie individual. Tariful contribuiilor pentru fermieri individuali
n anul 2007 a constituit 576 lei, iar pentru alte ramuri ale economiei naionale acesta a fost
stabilit n proporie de 25% din fondul de retribuire a muncii i 4% contribuie individual 5. Ca
urmare, n anul 2007 angajaii din sectorul agrar au contribuit doar cu 7,7% din ntreaga sum
virat, iar nivelul de ncasare a contribuiilor a reprezentat doar 44% 6. n esen, suma
contribuiilor acumulate de la fermieri ajunge doar pentru finanarea pensiilor minime pe o
perioad de 3-4 ani. Astfel, mrimea exagerat a contribuiilor de asigurri sociale stabilit
pentru contribuabilii din celelalte ramuri ale economie naionale contribuie la eschivarea de la
plata contribuiilor i ascunderea veniturilor.
ncepnd cu anul 2005 n cadrul sistemului de asigurri sociale au fost inclui
ntreprinztorii particulari i fondatorii ntreprinderilor individuale, deintorii de patent,
precum i avocaii i notarii liceniai care plteau contribuii fixe. Din anul 2007 acetia au fost
reunii n aceiai categorie de pltitori cu contribuia unic n sum de 2318 lei, cu excepia
titularilor de patent de ntreprinztor, pentru care, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 asigurarea este
benevol7. Toate acestea au creat condiii pentru revizuirea politicii n domeniul asigurrilor
sociale n vederea simplificrii tarifelor i contribuiilor n dou moduri i anume: 1% comun
stabilit la calcularea salariului i altor recompense (venituri obinute) sau o tax fix n celelalte
cazuri8, obiective care au fost incluse n proiectul Strategiei privind unificarea sistemului de
pensii9.
Datoriile agenilor economici la salariul achitat (fr penaliti) ctre BASS rmne o
problem major. n pofida faptului, c pe parcursul perioadei analizate pentru contribuabili s-au
efectuat nlesniri la plata contribuiilor de asigurri sociale - tarif redus, reealonarea datoriilor,
5

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008 nr.271 din 07.12.2007, M. Of. Nr. 203-206 din 28.12.2007
CNAS. Raportul privind activitatea Casei Naionale de Asigurri Sociale pe anul 2007.
7
MPSFC. Proiectul Strategiei de unificare a sistemului de pensii. 2007, pag. 7
8
MPSFC. Sistemul de pensionare al Republicii Moldova:expertiza actuarial. 2007
9
MPSFC. Proiectul strategiei de unificare a sistemului de pensii. 2007
6

10

acord-memorandum, anularea sanciunilor financiare - datoriile au tendina de cretere (tabelul

2.2.5).
Tabelul 2.2.5.
Dinamica datoriilor fa de BASS
Anii
Soldul
datoriilor fa
de
BASS
(fr amenzi
i sanciuni),
mln. lei
Modificarea
datoriilor n
raport cu anul
precedent, %

1997
441,7

1998
625,8

41,67

1999
755,6

2000
663,8

2001
743,4

2002
753,2

2003
884,1

20,7

-12,1

12,0

1,3

17,4

2004 2005
971,3 975,6

9,8

0,4

2006
1004,3

2007
84,1

2,9

-91,6

Dup cum putem remarca din tabelul 2.2.5., ncepnd cu anul 2000 se observ o tendin
de cretere a datoriilor fa de BASS, mai ales din anul 2004. Creterea pronunat a datoriilor
poate fi explicat prin modificarea procedurii de calculare a contribuiilor, ncepnd cu anul 2004
contribuiile calculndu-se din salariul calculat i nu din cel achitat, dup cum se proceda
anterior.
Cauzele principale ale acestei situaii rezult din atitudinea iresponsabil a unor
conductori de uniti economice care nu achit n termenii stabilii nu numai datoriile istorice,
dar i plile curente; starea financiar- economic grea a agenilor economici i micorarea
volumelor de producie din industrie i agricultur; calamiti naturale.
Analiza datoriilor formate ne demonstreaz c marea majoritate a lor s-a format pe
parcursul anilor 1993-2001, i aparine ntreprinderilor destrmate din sfera agricol circa 3841
uniti cu suma de 47,2 mln.lei; ntreprinderile fondatorii crora au decedat 4305 uniti cu
suma de 2,6 mln.lei; ntreprinderile care nu au activitate 285, care au format datorii de 81,8
mln.lei; ntreprinderi care nu se prezint cu darea de seam (4-BASS) n numr de 5537 cu
datorii n sum de 46,5 mln.lei.
n pofida faptului, c pe parcursul anului 2006 pentru contribuabili s-au efectuat nlesniri
la plata contribuiilor de asigurri sociale - tarif redus, reealonarea datoriilor, acordmemorandum, anularea sanciunilor financiare - datoriile au tendina de cretere. Astfel, datoriile
totale pe republic s-au majorat fa de anul 2005 cu 2,9% (indicele respectiv 2005/2004 a
constituit 0,4%).
Soldul restanelor la situaia din 01.01.2008 a constituit 84,1 mil. de lei. Unul
dintre factorii care a influenat negativ asupra executrii planului de ncasri la
BASS pentru anul 2007 au fost condiiile climaterice nefavorabile. Acest fapt a
micorat semnificativ capacitatea de plat a contribuabililor din agricultur, ca
urmare formndu-se restane la buget. Majoritatea datoriilor le-au revenit
contribuabililor din agricultur, care au reprezentat 97,6% din suma total a
datoriilor acumulate. Contribuabilii din agricultur au transferat n anul 2007
contribuii n suma de 222 630,8 mii de lei, ceea ce constituie cu 29470,2 mii de lei
mai puin dect n anul 2006. La categoria proprietarilor de terenuri agricole a fost
nregistrat un nivel de ncasare de 44%.

11