Emil Dumea Biserica Si Statul in Europa Sapientia2014

BISERICA I STATUL N EUROPA
Perspective istorice i cretine
EMIL DUMEA
BISERICA I STATUL
N EUROPA
Perspective istorice i cretine
Sapientia
Iai 2014
Cu binecuvntarea noastr
Petru Gherghel
Episcop de Iai
27 iunie 2014
Redactor: pr. dr. tefan Lupu

Tehnoredactare, copert: Petru Ciobanu

Iulian Gherghel
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DUMEA, EMIL
Biserica i statul n Europa. Perspective istorice
i cretine / Emil Dumea. - Iai : Sapientia, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-578-144-3
28(4)
322(4)
2014 Editura SAPIENTIA

Institutul Teologic Romano-Catolic
Str. Th. Vscueanu, 6
RO 700462 Iai
Tel. 0232/225228
Fax 0232/211476
www. editurasapientia.ro
e-mail: slupu@itrc.ro
CUPRINS
Abrevieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
I. Biserica i statul: perspectiv istoric . . . . . . . . . . 13
1. Antichitatea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Introducere tematic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Ambientul neotestamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3. Primele secole cretine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.4. Cezaropapismul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Cretintatea medieval . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.1. Dualismul Papei Gelaziu I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2. Societatea feudal
i lupta pentru nvestitur (sec. V-XI) . . . . . . . . . . 29
2.3. Hierocraia i bazele ei teoretice . . . . . . . . . . . . . . 32
2.4. Criza sistemului medieval i noi idei
asupra raporturilor dintre cele dou puteri . . . . . . 34
3. Religia i lumea modern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.1. Protestantismul i relaia dintre Biseric
i puterea laic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2. Teoria puterii indirecte a Bisericii
n problemele temporale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.3. Regalismul modern i diferitele sale
forme naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4. Liberalismul i libertatea religioas . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.1. Ideile liberale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.2. Poziia magisteriului ecleziastic
fa de liberalism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.3. Papa Leon al XIII-lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.4. Papii Pius al X-lea i Benedict al XV-lea . . . . . . . . 49
4.5. Papii Pius al XI-lea i Pius al XII-lea . . . . . . . . . . 50
4.6. Papa Ioan al XXIII-lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Biserica i statul n Europa
II. Relaiile dintre Biseric i stat n doctrina

Conciliului Ecumenic al II-lea din Vatican . . . . . . 57
1. Biserica organism social, vizibil i ierarhic . . . . . . . . 58
2. Biserica n slujba omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. A reface toate n Cristos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4. Autonomia legitim a realitilor pmnteti . . . . . . . 66
5. Relaia cu ierarhia. Magisteriul moral . . . . . . . . . . . . . 69
6. Natura i misiunea laicilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
III. Relaiile dintre Biseric i stat:
principii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Aspecte preliminare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1. Dualismul cretin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2. Libertatea Bisericii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. Personalitatea moral a Bisericii
i a Scaunului Apostolic (can. 113, 1) . . . . . . . . . . . . . 86
4. Numirea episcopilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5. Dreptul exclusiv al Bisericii n formarea candidailor
la oficiile ecleziastice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6. Legaii papali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
7. Dreptul i datoria Bisericii de a anuna
adevrurile revelate i principiile morale,
chiar i n domeniul social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
8. Cstoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
9. Educaia sau formarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
10. Dreptul nnscut al Bisericii
de a avea bunuri materiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
11. Incompetena reciproc. Dreptul
la libertatea religioas i n problemele materiale . . . 95
11.1. Libertatea religioas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
11.2. Libertatea Bisericii i libertatea religioas . . . 101
11.3. Autonomie i laicitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
11.4. Principiul colaborrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
IV. Tipologia relaiilor dintre Biseric i stat . . . . 113
1. Sisteme confesionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Sisteme de separare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Sisteme de coordonare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Cuprins
V. Personalitatea juridic internaional

a Sfntului Scaun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1. Biserica Catolic i Dreptul Internaional . . . . . . . . . 121
2. Entitile cu statut de subiect
de drept internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Sfntul Scaun, subiect de drept internaional . . . . . . 127
4. Statul Cetatea Vaticanului
n legislaia internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
VI. Pactele Laterane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
1. Coninutul acordurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2. Retrospectiva semnrii Concordatului . . . . . . . . . . . . 136
3. Introducerea n Constituie
i revizuirea din 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4. Dezbaterea politic pe marginea Concordatului . . . . 138
5. Structura juridic intern a Vaticanului . . . . . . . . . . 138
6. Relaiile dintre Vatican i Statul Italian . . . . . . . . . . . 141
VII. Statul Vatican . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Teritoriul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. Istorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. Administraia Statului Vatican
i a Sfntului Scaun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.1. eful statului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.2. Conducerea statului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. 3. Administraia Vaticanului . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. 4. Administraia Sfntului Scaun . . . . . . . . . . . . . 147
4. Aspecte socio-economice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.1. Geografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.2. Economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4.3. Demografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.4. Limba oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.5. Cultura i turismul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4.6. Populaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4.7. Transport i comunicaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4.8. Infracionalitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. Relaiile internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
VIII. Diplomaia vatican . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

1. Natura ecleziastic a serviciului diplomatic
al Sfntului Scaun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2. Actuala form a reprezentanelor pontificale . . . . . . 156
3. Prezena diplomatic a Sfntului Scaun n lume . . . . 161
4. Prezena Sfntului Scaun
n diplomaia multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
4.1. Pace dezarmare i progres . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4.2. Drepturile omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
4.3. Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5. Concluzie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
IX. Europa: aspecte ale relaiilor
dintre stat i Biseric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
1. Tratate i convenii n Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
2. Aspecte ale relaiei dintre stat i Biseric
n unele ri din cadrul Uniunii Europene . . . . . . . . 178
X. Dreptul i religia n Europa postcomunist . . . . . 205
1. Biserica i statul n Romnia contemporan . . . . . . . 205
1.1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
1.2. Contextul sociologic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
1.3. Caracteristicile principale ale relaiilor
dintre stat i Biseric n Romnia . . . . . . . . . . . . 210
1.4. Libertatea religiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1.5. Libertatea religioas i regimul general
al cultelor n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Libertatea religiei n procesul de democratizare
a statelor n Europa Central i de Est . . . . . . . . 220
2.1. Importana procesului de la Helsinki . . . . . . . 220
2.2. Situaia din rile ex-comuniste . . . . . . . . . . . . . 223
2.3. Rolul confesiunilor religioase
n democratizarea statelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.4. Cadrul juridic i normele constituionale . . . . . . 229
2.5. Legislaia i recunoaterile
confesiunilor religioase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2.6. Acordurile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Cuprins
Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
A. Declaraia Drepturilor Virginia Bill of Rights
(12 iunie 1776) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
B. Declaraia Drepturilor omului i ale ceteanului
a Adunrii Naionale Franceze (26 august 1789) . . . 246
C. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(10 decembrie 1948) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
D. Decretul nr. 177 din 4 august 1948
pentru regimul general al cultelor religioase . . . . . . 256
E. Constituia Romniei, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
F. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas
i regimul general al cultelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Bibliografie selectiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
ABREVIERI
Documentele Conciliului al II-lea din Vatican
AA Decretul despre apostolatul laicilor Apostolicam actuositatem
AG Decretul despre activitatea misionar a Bisericii Ad
gentes
CD Decretul despre misiunea pastoral a episcopilor Christus Dominus
DH Declaraia despre libertatea religioas Dignitatis humanae
DV Constituia dogmatic despre Revelaia divin Dei Verbum
GE Declaraia despre educaia cretin Gravissimum educationis
GS Constituia pastoral despre Biserica n lumea contemporan Gaudium et spes
IM Decretul despre mijloacele de comunicare social Inter
mirifica
LG Constituia dogmatic despre Biseric Lumen gentium
NA Declaraia despre relaiile Bisericii cu religiile necretine Nostra aetate
OE Decretul despre Bisericile orientale catolice Orientalium ecclesiarum
OT Decretul despre formarea preoeasc Optatam totius
PC Decretul despre rennoirea vieii clugreti Perfectae
caritatis
PO Decretul despre slujirea i viaa preoeasc Presbyterorum ordinis
SC Constituia despre liturgie Sacrosanctum concilium
UR Decretul despre ecumenism Unitatis redintegratio
CAPITOLUL I
BISERICA I STATUL:
PERSPECTIV ISTORIC
1. Antichitatea
1.1. Introducere tematic
Raportul dintre stat i Biseric, dintre societatea
civil i credincioi, dintre politic i religie a reprezentat mereu una dintre problemele majore ale lumii,
cel puin ncepnd cu venirea lui Isus Cristos n lume,
er cretin care va face obiectul ateniei noastre. Astzi,
cel puin n Europa, religiile i Bisericile sunt din ce n
ce mai mult considerate ca probleme ale individului i
instituii care nu trebuie s aib un rol public, determinant, ntr-o lume care se vrea din ce n ce mai laic.
Democraiile actuale consider c sunt suficiente n
ele nsele, fr nicio raportare la transcenden. Apropierea sau distanarea dintre sacru i profan, iar n
plan instituional, dintre Biseric i stat, s-au manifestat mereu n istorie, cu oscilaii destul de variate, motivate ideologic, politic sau prin strategii i jocuri ale
puterilor n rivalitate.
Puterile religioase, considernd omul nu doar cetean laic al cetii pmnteti, dar i homo religiosus
cu o patrie n ceruri, care patrie se pregtete deja pe
acest pmnt, afirm i vor ca statul s tuteleze n spaiul public identitatea credinciosului i rolul lui n instaurarea mpriei lui Dumnezeu n aceast lume. Din
partea sa, statul l consider pe om doar n dimensiunea
14
lui civil, cetean al unei anumite ceti pmnteti.

Acest stat pricepe i accept greu i parial ceea ce
spun i vor Bisericile de la credincioii lor, care sunt n
acelai timp i membri, ceteni ai unui stat, sau ai unei
determinate forme de organizare socio-politic. De precizat i faptul c, dei statul modern i actual se declar
laic i echidistant fa de orice religie i Biseric, totui
n dorina lui de afirmare nu lipsesc ideile i atitudinile,
s le numim spirituale, absolute, de sacralizare a
puterii pe care o deine i i-o impune n faa cetenilor. Sau, mai mult, statul are i tendina de a-i aservi
religiile i Bisericile pentru atingerea propriilor scopuri. Din toate acestea rezult nenelegeri reciproce,
tensiuni sau conflicte ntre stat i Biseric, ce au marcat i continu s marcheze istoria, mai mult a Europei, dar i la scar planetar.
Pstrnd esenialul nvturii lui Cristos despre
caracteristice mpriei Sale i respectnd legile i
modalitile de organizare i funcionare ale statului,
Biserica i-a definit mereu structura i formele de organizare, cernd autoritilor laice s-i recunoasc identitatea comunitar public, cu aceleai drepturi ca oricare alt instituie public. Fiind format din oameni
care mprtesc nu numai n contiina lor, dar i n
viaa de zi cu zi, acelai crez religios i consecinele lui
etice, religia i Biserica au o dimensiune i un rol social,
exercitnd o influen deosebit n lumea antic, la fel
ca i n cea care-i va urma, pe ruinele Imperiului Roman,
n regatele medievale, ca i n statele moderne i contemporane. Religia a avut mereu o component i o funcie social, public, exercitnd o influen puternic n
societatea i n viaa popoarelor. Putem vorbi despre o
cultur religioas, ca parte major a culturii generale
a popoarelor; ne referim, n special, la popoarele cretinate. La fel cum i n zonele necretine exist culturi
Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric
15
religioase bine definite: intoist, budist, hinduist,

islamic, ebraic, precum i culturi religioase animiste.
Referindu-ne la spaiul n care se va nate cretinismul, precizm c acesta era dominat de o concepie
monistic, adic de o unic putere care rspundea de
problemele politice, sociale, militare, dar i de cele religioase. Omul depindea att ca cetean, ct i ca om
religios de aceeai autoritate suprem, adic cea a mpratului. n anul 12 .C., mpratul Octavian Augustus i atribuie titlul de Pontifex Maximus, ceea ce nseamn c ntreaga realitate religioas la nivel de
instituii, temple, preoi, cult etc., dar i la nivel de
indivizi va depinde n ultim instan de mprat. Mai
trziu, mpraii i vor diviniza persoana i funcia,
instituind astfel un cult al mpratului, motiv de conflict deschis cu noua religie, cretinismul, care nu accept dect credina ntr-un singur Dumnezeu ntrupat n persoana lui Isus Cristos, Dumnezeu despre
care vorbesc n mod autorizat doar Sfnta Scriptur i
apoi textele oficiale ale Bisericii universale, catolice.
n monoteismul su, dar mai ales n radicalitatea
unui cult care trebuie adus unicului i adevratului
Dumnezeu, noua religie va revoluiona ideea de suveranitate a unei lumi monistice, impunnd o concepie
dualist, adic existena a dou societi, cea civil i
cea religioas, cretin, diferit i independent de cea
politic, att n ceea ce privete mijloacele, ct i scopul ei. n tot ceea ce ine de viaa lui de credin, cretinul se consider total liber de puterea laic, imperial,
i nu va putea accepta niciodat ingerinele acesteia n
problemele lui religioase; i cu att mai mult nu va
putea s i aduc cult, s venereze mpratul, acesta fiind
unul dintre motivele principale ale persecutrii cretinilor de ctre mprai, aa cum am menionat deja.
16
1.2. Ambientul neotestamentar

Dualismul cretin are fundamente biblice neotestamentare clare. Isus afirm c trebuie dat Cezarului
ceea ce este la Cezarului i lui Dumnezeu ceea ce este
al lui Dumnezeu (Mt 22,21)1. Este evident aici dubla
dependen sau ascultare a omului fa de autoritatea
civil i fa de cea religioas, spiritual. n continuare,
apostolii Petru i Paul completeaz cadrul dublei ascultri a cretinului fa de cele dou categorii de autoriti. Pstorii comunitii i conduc pe credincioi n
ceea ce privete viaa lor de credin, neimplicndu-se
n problemele care sunt de competena autoritii civile.
Toi s se supun autoritilor rnduite, pentru c nu
exist autoritate dect de la Dumnezeu, iar cele existente
sunt rnduite de Dumnezeu, astfel nct cine se mpotrivete autoritii se mpotrivete ordinii stabilite de Dumnezeu, iar cei rzvrtii i vor primi condamnarea. Autoritile nu sunt de temut pentru vreo fapt bun, ci
pentru ce este ru. Vrei deci s nu te temi de autoriti?
F binele i vei avea laud din partea lor, cci oamenii
puterii sunt slujitorii lui Dumnezeu spre binele tu.
Dac faci rul, teme-te, cci ei nu degeaba poart sabie;
ei sunt slujitorii lui Dumnezeu pentru a face dreptate i
mnia lui Dumnezeu pentru cel care svrete rul. De
aceea, trebuie s v supunei, nu numai din cauza pedepsei, ci i din contiin. Doar pentru aceasta pltii i impozite, pentru c cei care ndeplinesc aceast misiune sunt
slujitori ai lui Dumnezeu. Dai fiecruia ceea i datorai:
celui cu impozitul, impozit; celui cu taxele vamale, vam;
1
O prezentare sintetic i plin de coninut a raportului Biseric-stat de la nceputurile cretinismului pn n prezent ne este
oferit de V. Prieto, Diritto dei rapporti tra Chiesa e societ civile,
Universit della Santa Croce, Roma 2003, 21-58. Paginile care
urmeaz reprezint o sintez a autorului citat, completat cu alte
informaii preluate de la ali autori care vor fi menionai la momentul oportun.
17
celui cruia i datorai respect, respect; celui cruia i datorai cinste, cinste (Rom 13,1-7).
Sfntul Petru i ndeamn pe cretini s fie supui

att mpratului, ca domnitor, ct i guvernatorilor, fiind
trimiii si, ca s-i pedepseasc pe cei care fac rul i
s-i laude pe cei care fac binele (1Pt 2,13-14). Dumnezeu este considerat izvorul oricrei puteri i, ca atare,
orice porunc sau dispoziie uman care nu ine cont
sau este contrar voinei Sale nu trebuie ascultat i
pus n practic de ctre credincios. Aa au judecat de la
nceput apostolii care, n faa hotrrii Sinedriului de
a nu mai predica despre Isus Cristos, au rspuns: Judecai voi dac este drept naintea lui Dumnezeu s ascultm mai degrab de voi dect de Dumnezeu (Fap 4,19).
Din existena a dou realiti diferite, dar comunicante ntre ele, se pot trage unele concluzii, existente
n germen n ambientul neotestamentar:
pentru mplinirea spiritual i material, temporal, a vieii omului exist dou societi autonome,
independente, cu mijloace i scopuri proprii fiecreia
dintre ele;
omul, credincios i cetean n acelai timp, este
membru a dou societi diferite, ns nu se poate diviza,
ci triete o unic via cu dou perspective diferite,
una pmnteasc i una supranatural, cereasc. El este
n acelai timp cetean al statului, membru al societii, dar i credincios, membru al Bisericii. Pentru realizarea binelui integral al persoanei este absolut necesar ca cele dou societi s se afle n armonie, ntr-o
strns colaborare, misiune deloc uoar, mai ales
atunci cnd societatea civil este puin capabil sau
dispus s neleag identitatea i misiunea societii
bisericeti, religioase.
18
1.3. Primele secole cretine

Din punct de vedere religios, Imperiul Roman a fost
sincretist, iar noua religie, cretinismul, s-a inserat n
societate ca i celelalte religii i culte2. Dar adepii noii
religii nu au considerat nicidecum c religia lor este
una dintre attea alte religii; i nici nu au acceptat cultul mpratului, fiindc erau convini c exist un singur Dumnezeu i doar Lui trebuie s i te nchini. Cretinii nu resping puterea civil, ns n problemele religioase proclam ascultarea fa de Dumnezeu, i nu
fa de oameni (Fap 4,19). De aici deriv n mod inevitabil conflictul cretinismului cu autoritile imperiale
i mai ales cu mpratul, care pretindea un cult al persoanei sale de la toi cetenii imperiului. Alturi de
cultul mpratului, existau multe alte obligaii religioase considerate ca datorii publice, civile, mai ales pentru cei din administraia i armata imperiului. Iar pe
toate acestea cretinii le refuzau, considerndu-le incompatibile cu credina ntr-un singur Dumnezeu. Acest
refuz al lor a creat repede n masele populare mentalitatea conform creia adepii noii religii au un cult bizar
i periculos. Refuznd cultul public prin care se invoca
bunvoina zeilor pentru binele i prosperitatea imperiului, cretinii ncep s fie considerai dumani ai imperiului. Deja din primul secol, ei sunt considerai un
soi de oameni cu superstiii noi i vtmtoare3.
n anul 113, mpratul Traian i rspunde guvernatorului Bitiniei, Plinius cel Tnr:
Cretinii nu trebuie cutai, dar, dac sunt denunai i
Pentru istoria relaiilor dintre cretini i autoritatea imperial
roman n primele patru secole, vezi i studiul: Gabor, A., Biserica
i Statul n primele patru secole, Sophia, Bucureti 2003.
3
Suetoniu, Viaa celor doisprezece cezari (Viaa lui Nero, cap.
XVI), Gramar, Bucureti 2005.
2
19
acuzai, trebuie pedepsii, ns ntr-o aa manier nct

cine neag c este cretin i o demonstreaz invocnd
zeii notri, orict ar fi de suspect pentru trecutul su, s
fie iertat pentru aceast pocin a lui. Nu trebuie acceptate niciodat denunrile anonime, pentru nicio acuz.
Aceasta ar reprezenta cel mai ru i nedemn exemplu
pentru timpurile noastre4.
Rescriptul lui Traian este prima lege imperial care

i condamn pe cretini pentru simplul fapt c sunt
cretini: a fi cretin reprezenta un delict pentru motivul de a refuza cultul mpratului. Succesorii lui Traian
vor intensifica msurile mpotriva cretinismului, persecutnd noua religie mai nti la nivel local, regional,
iar n secolul al treilea extinznd persecuiile n tot
imperiul, ntr-o manier organizat i decis de a eradica noua religie. Cel mai aprig persecutor a fost Diocleian, care, la nceputul secolului al IV-lea, a emanat
mai multe edicte contra cretinilor, ns acestea s-au
dovedit falimentare, ca i toate msurile antecesorilor si.
Constatnd eecul politicii anticretine, n anul 311
Galeriu eman primul edict de toleran a cretinilor.
Dup care, Constantin cel Mare, mpreun cu cumnatul
su Liciniu, proclam n 313 celebrul Edict de la Milano.
Tratnd tot ceea ce privete binele i sigurana statului,
ntre alte lucruri care ne gndeam c ar fi folositoare
pentru majoritatea oamenilor, am decis s le stabilim
nainte de toate pe cele care privesc religia, adic s dm
cretinilor i tuturor celorlali posibilitatea liber de a
urma religia preferat, pentru ca Divinitatea care este n
ceruri indiferent care este ea s ne poat oferi pace i
prosperitate Nou i tuturor supuilor notri. [Din acest
motiv], am considerat cu un just i foarte ntemeiat principiu c trebuie decis de a nu interzice nimnui care urmeaz
G. Pilati, Chiesa e stato nei primi quindici secoli, Citt di Castello, 1961, p. 13.
4
20

religia cretin sau o alta mai bun pentru el []; am
decis s abolim orice restricie [] i orice msur ostil
i contrar clemenei Noastre i de acum nainte toi cei
care vor s respecte religia cretin o pot face n deplin
linite i senintate. Am hotrt s comunicm aceasta
cu toat claritatea ateniei tale, pentru ca tu s tii c am
acordat cretinilor libertatea deplin i absolut de a
practica cultul lor. Excelena Ta nelege c, aa cum am
acordat-o lor, aa i altora noi acordm dreptul liber i
deplin de a-i tri propria religie sau cult, pentru pacea
timpului Nostru, n aa fel nct fiecare s fie credincios
aa cum dorete5.
n afar de recunoaterea oficial a cretinismului

ca religie n cadrul celorlalte religii ale imperiului, se
observ deja o favorizare a noii religii, a credincioilor
laici i a clerului. Edictul stabilete restituirea bunurilor confiscate cretinilor n timpul persecuiilor. Preoii sunt scutii de activitile publice instituite de autoritile municipale. Orice persoan poate s lase un
testament n favoarea Bisericii; se ia iniiativa construirii de biserici n tot imperiul; episcopii pot nfiina tribunale (episcopalis audientia) unde s se judece nu numai
cauze canonice, bisericeti, dar i cauze civile, laice;
monograma lui Cristos apare pe steaguri i pe monede. n planul pur religios, cultul zeului Soare este nlocuit cu cel al lui Isus Cristos, mort i nviat, cult celebrat n ziua Domnului (dies Domini), adic duminica.
Este interzis folosirea crucii ca instrument de supliciu i de moarte; se iau msuri pentru mbuntirea
vieii sclavilor i pentru ca acetia s-i redobndeasc
mai uor libertatea, se iau msuri contra adulterului i
a prostituiei. Din planul vieii morale se trece i n cel
doctrinar, mpratul angajndu-se n reprimarea ereziei
Lactaniu, De mortibus persecutorum, XLVIII. S.Z. Ehler
J.B. Morrall, Chiesa e Stato attraverso i secoli, Milano 1958, 29-30.
5
21
ariane, pentru care convoac primul Conciliu ecumenic,

la Niceea, n primvara anului 325. Pentru episcopul
Romei este acordat palatul de pe fosta proprietate a
familiei Laterani, lng care se va construi bazilica dedicat sf. Ioan, aici stabilindu-se acum reedina papilor,
care va rmne pe acest loc pn n Evul Mediu trziu6.
ncepnd cu Constantin cel Mare, statul a ajuns s
aprecieze rolul pe care poate s-l joace cretinismul n
imperiu, motiv pentru care a acordat libertate cretinismului. Din anul 313, prin edictul de la Milano, puterea ecleziastic a fost ntr-o continu cretere. Acest
edict este, de fapt, actul de recunoatere a dreptului de
manifestare religioas. El nu recunoate Biserica
drept instituie a statului, ci recunoate cretinismul
ca mod de via care are dreptul de a se manifesta liber,
alturi de celelalte curente religioase. O dat cu edictul mpratului Teodosiu cel Mare, din 28 februarie
380, cretinismul devine ns religie de stat.
1.4. Cezaropapismul
Dei Constantin cel Mare contribuie la consolidarea
unei structuri spirituale diferite de cea statal, laic,
de acum nainte asistm la o cretere continu a unui
monism al puterii att spirituale, ct i politice. Cezaropapismul reprezint forma extrem a monismului secular. La cealalt extrem st monismul ecleziastic, adic
hierocraia. ntre aceste dou extreme stau alte forme
de exercitare a puterii, precum regalismul, cu manifestrile lui proprii: jurisdicionalismul, galicanismul,
A. Hera, Sviluppo delle dottrine sui rapporti fra Chiesa e potere
temporale, n Corso di diritto canonico, 2, Brescia 1976, 266. Reedina i bazilica papilor vor deveni locul unde vor avea loc cinci
concilii ecumenice n anii 1123, 1139, 1179, 1215-1216 i 15121517. Tot aici se vor semna i renumitele Pacte Laterane n anul
1929, ntre guvernul Italiei i Sfntul Scaun.
6
22
febronianismul sau iozefinismul7. O alt form de conducere care nclin spre monismul ecleziastic o reprezint teza despre puterea Bisericii, direct sau indirect,
asupra ordinii temporale. i o ultim form este cea a
separrii i coordonrii dintre cele dou societi, Biserica i statul, n care fiecare rmne liber i independent n raport cu cealalt, dei ntre ele exist un regim
de colaborare.
Perioada constantinian este decisiv pentru timpurile care vor veni de acum nainte. Acum se pun bazele
relaiilor dintre Biseric i stat. Iar religia este vzut
ca un liant al ntregii existene a imperiului i ca un
instrument de meninere a unui anumit status-quo politic i religios, moral. Biserica i religia sunt considerate
ca un instrumentum regni, o instituie i un mijloc
pentru realizarea unitii politice a imperiului. Oamenii Bisericii trebuie s invoce bunvoina cerului pentru binele i sigurana, stabilitatea imperiului. n mentalitatea general a bazileilor, motenit din tradiia
roman republican sau imperial, Biserica este considerat ca un instrument pentru realizarea unui scop
suprem, politic i religios, al crui garant principal
este mpratul. Aa se nate cezaropapismul, care nu
este un rezultat al unor ambiii nemsurate ale mprailor din Constantinopol, ci mai mult o continuare a
modului de a gndi i de a aciona al Imperiului Roman.
Biserica este o component n administraia public
imperial. Nu exist un sistem doctrinar care s resping autoritatea bisericeasc sau s afirme superioritatea statului asupra Bisericii, ci este vorba despre antrenarea Bisericii n politica religioas imperial.
Despre aceste curente i sisteme de conducere, vezi informaiile din enciclopedia de pe site-ul: www.newadvent.org.
7
23
Religia este considerat ca un instrument foarte

eficace pentru realizarea scopurilor mpratului i este
tratat ca atare, aprat ca oricare alt instituie util
statului, dar i controlat pentru a corespunde ntru
totul politicii imperiale. n acest mod, imperiul rmne
monist, continund linia tradiional antic. n aceast
optic neleg Constantin cel Mare i succesorii si s
sprijine, dar i s controleze Biserica, aceasta trebuind
s devin o Biseric a imperiului. Constantin nu avea
un model al relaiilor dintre Biseric i stat care s i
permit s contientizeze independena Bisericii, cile
i mijloacele proprii pentru realizarea scopului ei. El
nelege s sprijine Biserica, s i apere doctrina, s intervin n numirea episcopilor, n organizarea i funcionarea diecezelor etc., iar episcopii au acceptat acest
fapt, cucerii de mirajul acestui mprat (unul dintre
apostoli, cum l numete cronicarul de curte, episcopul
Eusebiu din Cezarea), pentru c mpratul a decretat
ncetarea persecuiilor; i nu numai c a legalizat religia cretin, dar s-a angajat s o apere i s o promoveze.
ntr-un prim moment, episcopii n-au realizat pericolul
acestei ingerine a mpratului n problemele Bisericii;
mai mult, l-au considerat pe mprat ca un nou Moise,
un nou David, unul dintre apostoli.
Drumul cretinismului i al Bisericii n structura
imperial era deja decis. De la simpl religie acceptat
n imperiu n 313, cretinismul ajunge religie oficial a
imperiului prin Edictul Cunctos populos, semnat la
Salonic n 27 februarie 380 de mpraii Graian, Valentinian al II-lea i Teodosiu cel Mare:
Noi dorim ca toate popoarele, guvernate n dreptate de
clemena Noastr, s urmeze acea religie pe care []
dumnezeiescul apostol Petru a dat-o romanilor, profesat de Papa Damasus i de Petru, episcop al Alexandriei
24

[], ca toi s credem, conform nvturii Apostolilor i
doctrinei evanghelice, ntr-o unic divinitate, Tatl i
Fiul i Duhul Sfnt, unii ntr-o maiestate egal i ntr-o
Sfnt Treime. Poruncim ca aceia care urmeaz aceast
doctrin s se numeasc cretini catolici, iar toi ceilali
n schimb, pe care i considerm demeni i nepricepui,
s suporte infamia ereziei, comunitile lor s nu poarte
numele de Biserici i care trebuie pedepsii nu numai de
rzbunarea divin, dar i de puterea pe care ne-a acordat-o Voina cereasc8.
Biserica, nvtura i dreptul ei ncep s fie considerate ca o parte a dreptului public roman. innd cont
de faptul c dreptul public deriv din puterea imperial,
mpraii i nsueau, n consecin, puterea de a decide
att asupra problemelor disciplinare, ct i a celor doctrinare. Statul ncepe s promulge legi mpotriva ereziilor i schismelor; mpratul convoac concilii i le
prezideaz sau ia parte la acestea, confirm deciziile
lor i promulg canoanele acestora ca legi ale statului.
Conciliul din Calcedon (451) i acord mpratului titlul
de preot mprat. ncepnd cu mpratul Iustinian (527565), cezaropapismul devine o instituie permanent,
iar confesionalismul, prin voina mpratului, devine
fundamentul nsui al statului. Credina cretin devine
baza i principiul unitii imperiale.
mpratul Iustinian a dat lovitura fatal pgnismului, nchiznd n anul 529 Academia platonist din
Atena. n urma acestor msuri, Biserica cretin a putut
s-i exercite influena asupra vieii spirituale a supuilor mpratului. Fiind recunoscut de stat drept Biserica oficial, protejat de mprat, ea a trebuit s accepte
amestecul puterii politice n treburile ei interne. n
relaia dintre Biseric i mprat existau dou planuri.
T. Mommsen, Theodosiani libri XVI, Berlin, 1905, I/II, 833
(De fide catholica).
8
25
Pe plan oficial, Biserica era o instituie a statului, care

consolida unitatea i valorile Imperiului, dar n culise
exista o real lupt de interese. mpratul era tentat
adesea s se amestece n problemele organizatorice ale
Bisericii. Avea interesul ca pe scaunul episcopal s fie
o persoan ct mai puin incomod. Atunci cnd avea
de-a face cu persoane cu autoritate, soluia era nlturarea acestora.
Cu timpul, mpratul ncepe s i ia atribuii ecleziastice, se implic activ n alegerea patriarhului, ajungnd n scurt timp chiar s-l impun el, considerndu-se
preot i mprat. Biserica i acorda acestuia un loc special, ns episcopii recunoteau autoritatea mpratului legitim, dar nu l socoteau competent n problemele
duhovniceti. Armonia relaiilor dintre Biseric i statul bizantin a fost fluctuant, dar marcat de aceast
contiin a faptului c mpratul are datoria de a se
ngriji ca cetenii s poat duce o via linitit i
prosper, iar Biserica s se ocupe de viaa spiritual.
Amestecul puterii politice n viaa Bisericii a adus i
lucruri bune pentru aceasta. Ea i-a consolidat poziia
n raport cu celelalte culte i credine. Statul, oferindu-i
largi privilegii, a fcut din Biseric o instituie puternic pe care nu a reuit s i-o aserveasc. Biserica, pe
de alt parte, a tiut s fructifice aceast poziie i i-a
extins influena n toate sectoarele vieii bizantine.
Dreptul, politica, ceremoniile de orice fel, concepiile
despre lume i problemele care l frmntau pe omul
bizantin al secolului al VI-lea poart amprenta nvturii Bisericii.
Urmtoarele secole, pn la cderea Constantinopolului, au fost marcate de ncercarea mprailor de a
folosi Biserica drept valoare de negociere pentru atingerea scopurilor politice. Din fericire ns, Biserica a
26
rezistat n faa unor astfel de compromisuri i eecul

proiectului realizrii unui imperiu teocratic era din ce
n ce mai evident.
Au existat persoane autorizate care s apere independena Bisericii. De exemplu, sfntul Grigore din Nazianz (390) vorbete despre originea divin a autoritii
temporale. ns tot el afirm superioritatea Bisericii asupra statului, aa cum sufletul este superior trupului9.
Sfntul Ambroziu de Milano (397) i scrie mpratului Valentinian al II-lea c, n probleme de credin,
episcopii aveau obiceiul s i judece pe mpraii cretini, i nu invers10; mpratul nu are niciun drept n
problemele divine11, deoarece el este n interiorul, i nu
deasupra Bisericii12, iar reverena fa de normele Bisericii are preceden fa de respectarea legilor statale13.
Dezvoltarea cezaropapismului imperial cezarii n
fruntea Bisericii a evoluat n mod diferit n cele dou
pri ale Imperiului Roman, de Rsrit i de Apus.
Acesta din urm va cdea n anul 476. n primul ns,
cezaropapismul a continuat s gseasc un teren favorabil, iar patriarhii din Constantinopol vor fi mai mult
nite instrumente n minile puterii politice.
2. Cretintatea medieval
2.1. Dualismul Papei Gelaziu I
n Occident, puterea mprailor dispare, n mod firesc,
o dat cu cderea imperiului pe care ei l conduceau.
Barbarii nu vor reui s umple acest gol, ns Biserica
Cf. Oratio XVII (PG 35, col. 975).
Cf. Epistula XXI, 4 (Ad Valent. II), Textul latin n G. Pilati,
Chiesa e Stato nei primi quindici secoli, 41, nota 43.
11
Cf. Sermo contra Auxentium, Epistula XX: PL 16, col. 999.
12
Sermo contra Auxentium, Epistula XX: PL 16, col. 1017.
13
Cf. Epistula classis. I, ep. X, 13: PL 16, col. 984.
9
10
27
va reui s o fac. Papa i episcopii devin unicele autoriti i aprtori ai cetii (defensores civitatis). La
nceputurile Evului Mediu, centrele vieii bisericeti
devin i baze ale culturii, politicii i ale unei noi civilizaii. Mnstirile i catedralele reprezint bazele romanizrii barbarilor.
n acest context apare figura Papei Gelaziu I (492496). Cu el, dualismul cretin este formulat pentru
prima dat n mod clar, tematizat. n mai multe documente trimise mpratului Anastasiu I al Orientului,
papa vorbete despre distincia radical dintre dou
societi, dou puteri. Una este pentru viaa ecleziastic
i pentru scopurile ei proprii (mntuirea sufletelor),
iar cealalt pentru problemele temporale.
Este relevant pentru problema pus n discuie textul
scrisorii Papei Gelaziu, trimis mpratului n anul 494:
Implor Pietatea Ta s nu considere arogan ascultarea fa de poruncile divine. S nu se spun despre un
mprat roman, te rog, c el ar considera o injurie adevrul comunicat nelegerii sale. Sunt dou puteri, Augustule mprat, care conduc n primul rnd aceast lume,
sfnta autoritate a papilor i puterea regal.
ntre cele dou, importana preoilor este cu att mai
mare cu ct ei vor trebui s dea seam n faa tribunalului divin i despre cei ce conduc oamenii. Tu tii sigur, o,
preabunule fiu, c, prin demnitatea ta eti deasupra oamenilor, i totui trebuie s-i pleci capul cu pietate n faa
acelora care sunt pui s conduc lucrurile divine i s
atepi de la ei condiiile mntuirii tale; i n a primi Sfintele Sacramente i n a le administra aa cum trebuie, tu
tii c trebuie s te supui poruncilor religiei i c nu poi
avea funcii de cap; i c n aceste probleme tu trebuie s
fii supus judecii clericilor i nu trebuie s doreti ca ei
s fie obligai voinei tale.
i dac preoii nii, n ceea ce privete ordinea public,
respect legile tale, tiind c imperiul i-a fost dat din
28

voin divin, i ca s nu par c chiar n problemele materiale ei s-ar opune unei judeci care iese din jurisdicia
lor; cu ce sentiment, te ntreb, trebuie ca tu s asculi de
cei care au fost desemnai s administreze misterele divine?
Deci, aa cum asupra pontifilor atrn pericolul grav
de a fi tcut ceea ce trebuie spus referitor la cultul Divinitii, tot la fel de mare pericol este pentru cei care
Dumnezeu s nu permit acest lucru au o atitudine de
dispre, atunci cnd ar trebui s asculte. i dac este
oportun ca inimile credincioilor s fie supuse preoilor
n general, care administreaz tainele divine cu dreptate,
cu ct mai mult trebuie s fie de acord cu conductorul
Scaunului Apostolic, cu acela pe care Divinitatea Suprem l vrea superior tuturor preoilor i pe care dup pietatea ntregii Biserici l onoreaz ca atare?14
Din acest text reies urmtoarele principii:

exist dou puteri diferite care conduc lumea;
ambele puteri sunt de origine divin;
sunt independente unele de altele n competenele
lor;
niciuna dintre ele nu este deasupra celeilalte;
persoanele care dein una sau alta dintre aceste
puteri sunt supuse una celeilalte n raport cu funciile
proprii ale fiecreia, adic autoritile bisericeti; ca i
cetenii, trebuie s respecte legile civile, iar responsabilii puterii laice, ca i cretinii, trebuie s respecte minitrii sacri n ceea ce privete viaa lor spiritual;
viaa spiritual este stabilit de puterea autoritii ecleziastice;
autoritatea ecleziastic merit o consideraie mai
mare, deoarece demnitatea vieii religioase este superioar celei temporale;
Cf. Gelasius Pp. I, Epistula d Imperatorem Anastasium: PL
56, col 633, citat n S.Z. Ehler J.B. Morrall, Chiesa e Stato attraverso i secoli, 36-37.
14
29
aceast consideraie mai mare nu nseamn o putere

a papei asupra mpratului. Papa Gelaziu, dup ce l-a
rugat pe mprat s ia msuri pentru a nceta anumite
abuzuri asupra Bisericii, subliniaz faptul c nu poruncete, dar roag acest lucru: V rog, pentru c este mai
bine s ascultai plngerile mele n aceast via, dect
acuzele mele n faa Tribunalului lui Dumnezeu.
n concluzie, principiul dualist, formulat de Gelaziu, implic o orientare a raporturilor dintre ordinea
spiritual i cea temporal, care se va realiza cu greu
pe parcursul secolelor, cu devieri continue care vor
rupe acest echilibru att de fragil.
n practic, ncepnd cu Gelaziu, pentru a delimita
ordinea temporal de cea spiritual, Biserica nu numai
c se structureaz ca o societate organizat ierarhic, n
sintonie cu condiia ei de mprie a lui Dumnezeu pe
pmnt, ai crei demnitari trebuie s fie recunoscui
de credincioi ca nvtori, preoi i pstori ai vieii
religioase. n acelai timp, Biserica cere ca puterea acelora care o conduc s fie recunoscut de cei care dein
puterea temporal nu numai ca o realitate de fapt, ci
ca expresie a voinei lui Dumnezeu, cu consecina acceptrii propriei incompetene n problemele bisericeti.
Aadar, puterea temporal trebuie s contientizeze c
exist probleme care sunt doar de competena autoritii bisericeti.
2.2. Societatea feudal i lupta
pentru nvestitur (sec. V-XI)
n secolele urmtoare, dei teoria gelazian rmne,
n practic asistm la o distanare fa de aceasta. Sfritul perioadei popoarelor migratoare i stabilirea popoarelor germanice care i mpart provinciile imperiului
contribuie la naterea unei noi ordini sociale, n care
30
intr puternice elemente ale culturii germanice, iar

aceast nou ordine o putem numi feudalism.
Sistemul feudal ncepe cu mprirea teritoriilor de
ctre regi pentru capii armatelor. Fiecruia dintre ei i
este acordat o parte a regatului (feud) pe care s o
conduc i s o apere de invadatori. La rndul su, seniorul avea deplintatea puterilor pe feuda sa i i primea beneficiile. Se bucura i de multe imuniti, dar trebuia s ndeplineasc multe obligaii. ntre acestea, cea
mai important era fidelitatea fa de suveran, venirea
n ajutor cu propriile armate n caz de rzboi, obligaia
de a-i oferi ospitalitate, de a-i acorda regalia i de a
participa la ntrunirile convocate de acesta15. Aceast
schem se repeta la diferite niveluri, deoarece seniorul
unui teritoriu (conte, marchiz) mprea, la rndul su,
teritoriul ntre vasalii si, rezultnd astfel un mozaic de
feude i o reea de fideliti organizate pe vertical.
n acest sistem erau ncadrai deseori, alturi de
nobili, episcopii i abaii, deoarece i ei deveniser seniori temporari ai teritoriilor lor (episcopii, abaii). i papa
a dobndit rolul de cap politic al Romei i al teritoriilor
nvecinate, mai ales dup ce Pepin cel Scund, n anul
754, i-a acordat n feud diferite teritorii ale peninsulei italiene.
Cu Carol cel Mare, care primete coroana din mna
Papei Leon al III-lea n noaptea de Crciun a anului
800, renvie Imperiul Roman (Sfntul Imperiu Roman).
Legitimitatea mpratului deriv din Biseric: papa trebuia s l desemneze sau s l recunoasc pe mprat i
s-l ncoroneze, sau s-l priveze de demnitatea sa. Putea
i s-i dezlege pe supuii acestuia de jurmntul de
fidelitate. n felul acesta se nate christianitas sau
G. Lezziroli, Relazioni fra Chiesa cattolica e potere politico,
Torino, 1994, p. 35-36.
15
31
Respublica christianorum (cretintatea sau Republica

cretinilor), n care se merge pn la confuzie ntre societatea civil i cea ecleziastic, ntr-o singur unitate
din care fceau parte cu drepturi depline toi cretinii
i doar ei, chiar dac ntre dnii erau grupuri de evrei
i de musulmani, care erau tratai cu mai mult sau
mai puin toleran, n funcie de locul i timpul cnd
triau.
Biserica i imperiul reprezint dou realiti strns
legate, n funcie de coincidena scopurilor i intereselor
lor, ca i ale societii n general. Ambele sunt unite de
idealul unei societi cretine, unit i compact n interiorul ei, care trebuie pstrat intact i extins la noi
teritorii de evanghelizat i de anexat cretintii.
Exist o singur Biseric i un singur Imperiu.
n acest context, existena a dou puteri n interiorul aceleiai societi punea implicit problema superioritii uneia asupra celeilalte. Imperiul se prezint ca
un instrument care servete scopurile cretintii, iar
aceasta nu putea avea alt cap suprem dect pe pap,
deoarece el este capul Bisericii. mpraii sunt, aadar,
i minitri ai Bisericii, consacrai i ncoronai de pap,
chiar dac erau alei de principii electori.
Confruntarea dintre cele dou puteri are n aceast
perioad un nume: lupta pentru nvestitur. Aa cum
am afirmat deja, n contextul societii feudale, episcopii i abaii erau adesea seniori teritoriali. Problema
care se pune este: cum se aleg persoanele pentru aceste
funcii i de la cine trebuie s le primeasc. n acest
sistem se vor verifica abuzurile i corupia: mpraii
i regii doreau ca teritoriile lor s fie ncredinate unor
persoane de ncredere i, ca atare, se amestecau n alegerile ierarhilor bisericeti, pretinznd c ei au dreptul s
le acorde nvestitura cu nsemnele autoritii episcopale
32
(crja i inelul), gest care nseamn supunere i un pericol evident pentru libertatea Bisericii. Aceasta nsemna
apoi i multiplicarea multor cazuri de simonie i nepotism, iar funciile bisericeti sunt considerate i gestionate ca prebende (venituri bisericeti) temporare.
Biserica s-a opus acestor ingerine mai ales prin
Papa Grigore al VII-lea ( 1085), care iniiaz reforma
Bisericii, promovnd unitatea ei n jurul papalitii.
Controversa se termin prin Concordatul din Worms
(1122) ncheiat ntre Papa Calixt al II-lea i mpratul
Henric al V-lea. n el se stabilesc condiiile n care se
vor desfura alegerile canonice i nvestitura aleilor,
separnd semnele i elementele religioase, care aparin autoritii bisericeti, de cele politice, care aparin
mpratului.
2.3. Hierocraia i bazele ei teoretice
Orientarea hierocratic se consolideaz n secolul al
XI-lea cu Papa Grigore al VII-lea i ajunge la plintatea ei la nceputul secolului al XIV-lea, cu bula Unam
Sanctam a Papei Bonifaciu al VIII-lea (1302)16. Aceast
doctrin se bazeaz pe superioritatea puterii spirituale
asupra celei temporale, ceea ce nseamn supunerea
puterii principilor jurisdiciei Bisericii, n msura n
care puterea bisericeasc are dreptul de a judeca pcatele i de a dezlega de ele. Competena Bisericii de a
judeca pcatele (ratione peccati) a fost neleas n sensul c ea putea s analizeze chiar acte ale guvernului
considerate injuste, propunnd justa soluionare a
Textele concordatelor dintre Sfntul Scaun i diferite autoriti civilie, ncepnd din Evul Mediu de vrf i pn la mijlocul
secolului al XX-lea, se gsesc n voluminoasa oper: A. Mercati,
Raccolta di concordati su materie ecclesiastiche tra la Santa Sede e
le autorit civili, I-II, Vatican 1954.
16
33
problemelor politice17. Asistm astfel la o includere a

ordinii naturale n cea supranatural, n vederea atingerii scopului escatologic, final, pentru cretintate.
Sunt dou centre ale puterii, unul dintre ele supunndu-i-se celuilalt. Se aduce exemplul celor dou spade i al Soarelui i Lunii. Sf. Bernard, unul dintre principalii teoreticieni ai hierocraiei medievale, afirm c
Biserica posed dou spade, una spiritual i alta material; prima trebuie s fie folosit de Biseric, iar a doua
n favoarea acesteia; prima este folosit de cleric, iar
cealalt de ctre soldat, dar sub ndrumarea clericului18.
Aadar, pentru hierocraia medieval,
dubla putere, asupra realitii spirituale i materiale, pe
care Dumnezeu-Cristos o are, El a transmis-o papalitii.
Aceasta are cele dou spade (cele dou puteri), chiar dac
n mod direct poate folosi doar una; cealalt, a autoritii
temporale, va fi folosit de principi, dar delegai de pap,
n numele lui i sub controlul lui19.
Secolele al XII-lea i al XIII-lea constituie perioada

de aur a hierocraiei. Printre cei mai importani papi
i amintim pe Inoceniu al III-lea (1198-1216), Inoceniu al IV-lea (1243-1254) i Bonifaciu al VIII-lea (12941303). Criza acestui sistem se verific n pontificatul
acestui ultim pap. Dup el urmeaz transferul papalitii la Avignon (1309-1387) i marea schism occidental (1378-1417).
n sintez, putem afirma c, dup cderea Imperiului Roman, Biserica, rmnnd singura instituie cu
17
Cf. P. Lombardia J. Otaduy, La Iglesia y la comunidad politica, n Manual de Derecho Canonico, Pamplona 1988, 772.
18
Cf. De consideratione ad Eugenium Papam, IV, c. 3, nr.7: PL
182, col. 776.
19
A. de la Hera, Sviluppo delle dottrine sui rapporti fra la
Chiesa e il potere temporale, n E. Cappellini, ed., Corso di diritto
canonico, II, Brescia 1976, 282.
34
autoritate i prestigiu, suficiente pentru a da unitate

lumii occidentale, a umplut de fapt un gol de putere pe
care l-a provocat cderea acestui imperiu. Rupnd legturile cu imperiul oriental cezaropapist i restabilit fiind
cel occidental, dar cu caracter sacru, Biserica i pstreaz ntreaga autoritate, exceptnd perioadele ocazionale de decaden; n secolul al XIII-lea, n jurul Papei
Inoceniu al III-lea i al succesorilor si, papii ajung la
apogeul puterii lor. n astfel de condiii, era dificil s
nu se nasc o doctrin n serviciul hegemoniei papale
asupra lumii; victime ale unei erori de perspectiv, teologii i juritii o consider ca o putere ecleziastic provenit direct de la Cristos, ceea ce nu era altceva dect
o consecin contingent a unor determinate circumstane istorice.
n loc s disting ntre autoritatea atribuit efectiv Bisericii de Fondatorul ei i cea pe care istoria, ntr-o perioad
bine determinat, a pus-o n minile ierarhiei bisericeti,
ei au confundat i una i cealalt i au fcut imposibil pentru contemporanii lor s priceap ceea ce Cristos a ncredinat lui Petru i ceea ce Petru a primit de la istorie20.
2.4. Criza sistemului medieval i noi idei

asupra raporturilor dintre cele dou puteri
Deja n timpul pontificatului lui Bonifaciu al VIII-lea,
asistm la evenimente care prevestesc nceputurile afirmrii puterilor seculare n raport cu Biserica. Rdcinile ideologice ale acestui proces de secularizare se regsesc n gndirea a diveri autori ai secolelor al XIV-lea
i al XV-lea.
Referindu-ne la evenimente concrete, dup nfrngerea lui Bonifaciu al VIII-lea de ctre Filip al IV-lea cel
A. de la Hera, Sviluppo delle dottrine sui rapporti fra la Chiesa
e il potere temporale, 283.
20
35
Frumos al Franei, urmeaz transferarea papalitii la

Avignon, care culmineaz apoi cu schisma occidental
(1378-1417), care, la rndul ei, prevestete reforma
protestant. Este o perioad de criz a autoritii papale.
Toi cereau reforma n interiorul Bisericii, reform
care va ncepe abia n timpul Conciliului din Trento.
n acest context, este explicabil apariia teoriilor conciliariste, care promovau superioritatea Conciliului asupra papei. n acelai timp, se ntreau monarhiile naionale bazate pe ideea suveranitii absolute. Din acest
motiv, imperiul slbete, iar monarhii vor s aib o influen din ce n ce mai mare n problemele bisericeti.
ntre teoreticienii antipapali, l amintim, n primul
rnd, pe Marsilio de Padova (1278-1343). Opera lui
principal, Defensor Pacis, a fost publicat n 1324.
Pentru el, structura Bisericii ar fi prevalent democratic. El fcea o distincie net ntre sacramentul Preoiei i puterea de a conduce din interiorul Bisericii, n
sensul c, o dat cu hirotonirea, preoii primesc puterea de a consacra Euharistia i de a dezlega pcatele.
Nu primesc n schimb nicio autoritate asupra credincioilor, iar o astfel de autoritate o pot primi doar de la
principi. Acesta i exercit deja acest drept, aceast
putere, atunci cnd instituie un anumit cleric n calitate
de cap al unei dieceze sau al unei parohii. Marsilio afirm
apoi c papa nu are nicio putere special, ci doar caracterul sacerdotal; ierarhia ecleziastic este o instituie
uman, nu divin; Biserica nu are putere de jurisdicie, de conducere, iar preoii pot primi o astfel de putere
doar de la stat. Ca o concluzie, dup acest autor, Biserica nu are nicio suveranitate independent i se gsete
n strns dependen fa de stat. Chiar dac tezele
lui Marsilio au fost condamnate i nu au avut un ecou
imediat, influena lui a fost destul de puternic n perioadele urmtoare.
36
William Ockam (1285-1349), la rndul su, exalt

rolul imperiului n interiorul cretintii i restrnge
n acelai timp rolul papilor. Pentru Niccol Machiavelli (1469-1527), scopurile i mijloacele statului sunt
independente de moral. Realitile politice se afl n
afara criteriilor morale, iar raiunea de stat este suveran, creia, dac este cazul, trebuie s i se supun i religia. Jean Bodin (1530-1569) propune noiunea de suveranitate, care nseamn separarea puterii seculare de
intervenia ecleziastic. n ultima parte a Evului Mediu,
hierocraia i cezaropapismul sunt combtute cu vehemen. Discursurile sunt foarte diferite i nu se mai
vorbete despre relaiile dintre cele dou puteri n interiorul aceleiai societi, republica christiana, ci despre
raporturile dintre Biseric i diferitele state naionale.
3. Religia i lumea modern
3.1. Protestantismul i relaia dintre Biseric
i puterea laic21
ntre principiile cele mai importante ale reformatorilor protestani se gsete sola Scriptura, conform cruia
doar Biblia este izvor de cunoatere a voinei lui Dumnezeu. n plus, orice persoan poate s o examineze n
mod liber i s trag concluziile pe care le crede utile pentru propria trire religioas. n felul acesta, se impune
o interpretare clar subiectiv, care, dus la extrem, nu
mai accept Biserica drept unitate de credin i de
cult (fiecare are propria credin sau, mai bine zis, propria interpretare a credinei) i nsi noiunea de ierarhie (jurisdicie, magisteriu) i pierde semnificaia, sensul.
21
Relaiile dintre Biseric i stat de la nceputurile perioadei marilor descoperiri geografice i pn la sfritul secolului al XVIII-lea
sunt prezentate n cartea: G. Pilati, Chiesa e Stato nellepoca
moderna, Coletti, Roma.
37
n consecin, este refuzat Biserica juridic i ierarhic. Aa cum este deja cunoscut, unul dintre gesturile
cele mai amintite ale lui Luther a fost acela de a arde
bula papal i Corpus Iuris Canonici (Codul de Drept
Canonic) n 1520. Fr o ierarhie spiritual, diferit de
cea temporal, dualismul nu mai are niciun sens. Astfel, una dintre caracteristicile tipice ale protestantismului este rentoarcerea la monism. Principele este i
seniorul problemelor ecleziastice. Ca atare, religia
devine o problem a statului. Aceast supunere a Bisericii naionale fa de principe ntrete n mod considerabil absolutismul. Principele are puterea de a o organiza, de a da legi, de a numi etc. O atitudine similar
se constat ns i n rile rmase catolice.
Dup rzboaiele religioase, pacea se instaureaz pe
principiul cuius regio eius religio (Pacea de la Westfalia, 1648, care i nsuete acest principiu promulgat
deja n Dieta de la Augsburg din 1555). Religia monarhilor va fi i cea a supuilor. n felul acesta, se ajunge
la unirea dintre confesiunea religioas i stat: statele
absolutiste se nasc i se consolideaz ca state confesionale. Unitatea religioas este considerat fundamental pentru stat.
Ideea de confesionalitate o aduce pe cea de intoleran. Un disident religios este n acelai timp un disident politic, un trdtor al statului i al suveranitii
regale. Totui, ncetul cu ncetul, i face loc i ideea de
toleran fa de disideni, n care se gsete originea
politic i ideologic a libertii religioase. Noile teze
asupra raporturilor stat-Biseric nu mai sunt nicidecum cele ale unei puteri directe, ale unei singure autoriti asupra a dou realiti, spiritual i temporal
(cezaropapismul i hierocraia). Se nasc, n schimb,
teorii intermediare: din partea Bisericii, teoria puterii
38
indirecte n problemele temporale; din partea statului,

regalismul sau doctrina puterii indirecte a statului n
problemele spirituale.
3.2. Teoria puterii indirecte a Bisericii
n problemele temporale
Reacia Bisericii n faa reformatorilor i are centrul
n Conciliul din Trento (1545-1563). Aici este reafirmat
doctrina tradiional, mai ales n punctele negate de
protestani (sacramentele, structura ierarhic a Bisericii, autoritatea suprem a papei etc.), alturi de o profund reform a vieii clericilor. n faa protestantismului, ecleziologia de la Trento subliniaz aspectele
vizibile i ierarhice ale Bisericii. n acest ambient doctrinar se dezvolt teoria puterii indirecte, pentru a explica
tipul de raport care trebuie s existe ntre Biseric i
stat.
Se pleac de la principiul deosebirii dintre ordine i
autoritate, independente i autonome (o reformulare a
dualismului). Totui, Biserica este superioar statului
n scopurile i mijloacele sale (care aparin ordinii supranaturale). Din aceast supremaie, n special valoarea
ultim i definitiv a scopului supranatural (mntuirea
venic), se conchide c autoritatea ecleziastic are o
putere indirect asupra problemelor temporale, n
msura n care acestea au o legtur cu scopul supranatural22.
Aceast tez va fi reiterat deseori n secolele al XVII-lea i al

XVIII-lea. Papa Leon al XIII-lea o reia n magisteriul su i ea va
face parte din nvtura experilor n drept public ecleziastic n
secolul al XX-lea. n ultimul timp, nainte de Conciliul Ecumenic al
II-lea din Vatican, se ajunge la o formulare mai moderat, numit
teoria puterii directive (J. Maritain, Y. Congar).
22
39
3.3. Regalismul modern

i diferitele sale forme naionale
Victoria attor particularisme (politice: diferitele naiuni; religioase: reforma protestant) asupra unitii
medievale nseamn pasul decisiv spre Epoca Modern.
Naiunile ncearc consolidarea propriei uniti interne (limb, religie, conducere etc.). n timp ce n rile
protestante, n ceea ce privete raporturile stat-Biseric,
se nasc attea Biserici naionale cte ri reformate
sunt, n lumea catolic aceeai tendin naionalist,
n diferitele ei aspecte n acceptarea unitii credinei n jurul papei , nseamn supunerea Bisericii din
partea principilor. Aceast realitate din lumea catolic
se numete regalism. Dintr-un alt punct de vedere, se
poate spune c regalismul nseamn rspunsul statelor catolice la teoria puterii indirecte a Bisericii.
Regalismul se prezint ca o interpretare statal a
dualismului (care nu este negat n bazele sale, aa cum
se ntmpl n statele reformate) i nseamn de fapt
un fel de doctrin simetric ce susine competena
indirect a principelui catolic n problemele bisericeti, deoarece acest fapt este considerat necesar sau
convenabil pentru binele regatului su, bazndu-se n
aceast atitudine pe ideea originii divine i a naturii
sacre a puterii absolute a regilor. Din acest motiv, ei se
consider aprtori ai credinei n regatul lor i, ntrun anume sens, vicari ai lui Dumnezeu.
Suveranul i statul rmn catolici i, conlucrnd n aprarea i protejarea credinei, ei trebuie s exercite un
control continuu i salvator asupra Bisericii i a instituiilor ei, ca s nu se ndeprteze de la calea cea dreapt;
mai mult, cnd este necesar, trebuie s colaboreze politic
i economic pentru binele colectivitii23.
23
C. Cardia, Manuale di Diritto Ecclesiastico, Bologna 1996, 101.
40
Principalele instrumente ale regalismului au fost:

Dreptul de patronat. Acesta este dreptul invocat de
regi de a alege persoanele care trebuie s ndeplineasc
principalele oficii bisericeti. n acest fel, se ncearc
crearea de episcopate naionale, mai recunosctoare i
mai credincioase fa de Coroan dect fa de Roma,
un adevrat suport al unei Biserici dependente politic mai mult fa de stat dect fa de Sfntul Scaun.
Alte manifestri ale patronatului au fost regium exequatur, fr de care niciun document al Romei nu putea fi
divulgat sau aplicat ntr-un anume teritoriu; recursul
prin care deciziile ecleziastice erau supuse controlului
tribunalelor civile; interzicerea unor prestaii economice n favoarea Sfntului Scaun.
Libertile Bisericii naionale,
adic o serie de obiceiuri, privilegii, canoane provenite
din Evul Mediu ndeprtat (atunci cnd unirea cu Roma
era nc destul de fragil) pentru a permite viaa comunitilor cretine izolate i care acum, n circumstane
complet diferite, sunt reactualizate pentru a constitui un
corp juridic propriu i semiautonom, care permite viaa
i organizarea oricrei Biserici (galican, spaniol etc.)
cu un minim de supunere fa de papa i un maximum de
dependen fa de autoritatea politic. A se nota ns
faptul c toate acestea se ntmpl fr a se ndeprta
ctui de puin de adevrurile de credin; regalismul catolic nu tinde a fi n manifestrile lui semnificative o erezie
dogmatic, ci mai mult o erezie administrativ24.
Dei, n esena lui, regalismul este acelai, totui el ia

aspecte particulare n funcie de ara unde este prezent:
Galicanismul francez: prin Pragmatica Sanciune
de la Bourges (1438) sunt consacrate aa-zisele liberti ale Bisericii galicane. Dei aceasta a fost abolit de
Chiesa e il potere temporale, 290.
24
41
Concordatul din 1516, Frana va pstra atitudinea ei

regalist. Un exemplu ulterior l constituie Cele patru
articole galicane, stabilite n Declaraia Adunrii Clerului francez din 1682, promovat de regele Ludovic al
XIV-lea: nici papa i nici Biserica nu au vreo putere
asupra principilor; Conciliul general trebuie s fie considerat superior papei; primatul papal trebuie exercitat
cu respectarea drepturilor Bisericilor locale; decretele
papale n probleme de credin nu sunt ireformabile
att timp ct nu primesc aprobarea ntregii Biserici.
ntr-un final, articolele galicane au fost retrase, ns
sunt uor de neles aspectele extreme, nu numai administrative, dar i dogmatice, pe care le favoriza un regalism radical.
Febronianismul german: de la Nicolae Von Honteim
(pseudonimul Febronius), episcop de Trier, care nelege Biserica drept o federaie de Biserici particulare, conduse de imperiu, n care papa ar fi (ca i mpratul) un fel
de primus inter pares, avnd doar un primat de onoare.
Iozefinismul austriac, aprut n secolul al XVIII-lea
cu Maria Tereza i dus pe culmi de fiul ei, Iosif al II-lea
(1780-1790), care, influenat de ideile lui Febronius, a
dezvoltat o minuioas reglementare a vieii bisericeti (detaliind pn i numrul lumnrilor dintr-o
biseric, cntecele, altarele, srbtorile etc.).
Regalismul din Spania i Portugalia, aplicat i n
coloniile de pe continentul american. Aici, un argument
definitiv n favoarea lui l-a reprezentat responsabilitatea monarhilor pentru evanghelizarea noilor popoare.
Jurisdicionalismul din Italia, stabilit n semnarea rapoartelor cu diferitele autoriti politice ale peninsulei (ducii de Savoia, regatul Sardiniei, stpnirea
austriac din Lombardia etc.)25.
P.G. Caron, Corso di Storia dei rapporti fra Chiesa e Stato,
Milano 1985, II, 1-52.
25
42
4. Liberalismul i libertatea religioas

4.1. Ideile liberale
Aceasta este panorama Vechiului Regim cruia i pune
capt Revoluia Francez. n secolele al XVIII-lea i al
XIX-lea se produce o ruptur profund, valorile se inverseaz, omul dobndete o nou libertate i alturi de cele
dou centre ale puterii din istoria anterioar papalitatea i principii apare acum un al treilea, poporul Prima exprimare doctrinar a noii stri de lucruri o constituie liberalismul, care acoper cea mai mare parte a
secolului al XIX-lea n rile cu o predominant tradiie
cretin26
Dintre ideile liberale, le menionm pe urmtoarele:

Raiunea, i nu revelaia, reprezint izvorul cunoaterii i criteriul ultim al adevrului. Raiunea este liber
fa de orice putere care ar vrea s o domine.
n planul juridic politic, este proclamat egalitatea
n faa legii, fr categorii sociale privilegiate (nobili,
clerici); sunt refuzate absolutismul monarhic i ideea
originii ereditare a puterii; este aprat principiul supunerii fa de lege i, implicit, al unui regim constituional.
n cadrul relaiilor Biseric-stat, noiunea de libertate nu admite confesionalitatea i intolerana. Din
laicism i din separatismul stat-Biseric se nate ideea
de libertate de cult, plecndu-se de la o concepie personal, privat, a contiinei i a religiei, care ns nu
ar avea nicio relevan social. n consecin, nu ar
avea niciun sens o relaie instituional ntre stat i
Biseric, ci doar un raport ntre stat i cetean, tutelat totui n exercitarea personal a religiei.
Primele formulri ale libertii religioase le gsim
n America (Declaraia drepturilor din Virginia, 12 iunie
Chiesa e il potere temporale, 293-294.
26
43
1776)27 i n Frana (Declaraia drepturilor omului i ale

ceteanului, 20-26 august 1789)28. Ambele sunt roade
ale liberalismului i ale revoluiilor. Au aceeai origine
filosofic, reprezentnd dou moduri de actualizare a
idealului liberal n dou contexte istorice, culturale i
politice diferite. Declaraia american nu are la baz o
societate structurat conform categoriilor din Ancien
Rgime. Colonitii americani s-au stabilit pe noul continent i din cauza intoleranei care domnea n Europa.
i totui vor forma aici diferite colonii mai mult sau
mai puin confesionale: puritanii din Massachusetts,
anglicanii din Virginia, catolicii din Maryland, quakerii din Pennsylvania.
Voind s formeze confederaia american, ei adopt
ideea de toleran religioas cretin ca punct de plecare i nu i nsuesc o atitudine de opoziie nici fa
de religie n sine, nici fa de diferitele confesiuni; se
formeaz o confesionalitate cretin generic, nu laicist i nici agnostic.
n schimb, experiena revoluionar francez (i n
general european), n ruptura ei cu trecutul, lupt
nc mpotriva tradiiei catolice sau, simplu, cretine,
considernd-o ca fcnd parte dintr-o ordine social
care trebuie schimbat n profunzime. Se ncearc crearea unei religii revoluionare i a unei Biserici dependente de revoluie i de ideile ei. Ca o consecin a
acestei nencrederi, religia este mpins n zona contiinei personale. n ambientul social, este considerat
ca un reziduu cultural, rod al ignoranei.
n realizarea idealului separatist (comun celor dou
tradiii liberale: american i francez), cile sunt
foarte diferite. n America de Nord separatismul este
27
28
Vezi textul Declaraiei n Anexe.

Vezi textul Declaraiei n Anexe.
44
considerat o garanie a libertii, iar puterea politic

se declar incompetent n a stabili religia sau confesiunea dominant. Primul Amendament al Constituiei
interzice fie stabilirea unei religii, fie interzicerea
exercitrii ei. Statul american nu este nici laicist, nici
restrictiv pentru religie, a crei prezen n societate
va deveni un factor de liber iniiativ privat, supus
legii comune, dar nu ingerinei jurisdicionale a statului.
n Frana, separatismul este neles ca separare a Bisericii naionale franceze de Biserica Romei, pentru a o
supune vigilenei restrictive a statului prin legi jurisdicionale care pretind limitarea prezenei sociale a confesiunilor i adaptarea la principiile iluministe; nu lipsesc nici
perioade de persecutare deschis, sngeroas, a religiei.
Unele msuri reflect bine aceast mentalitate: sunt
interzise voturile perpetue; sunt secularizate bunurile
bisericeti; clerul devine parte a birocraiei civile, fiind
pltit de stat; se laicizeaz cstoria; se suprim ordinele
i congregaiile clugreti (n special cele contemplative,
considerate inutile) sau se limiteaz numrul caselor
lor; sunt expropriate sau suprimate colile Bisericii i
clericilor li se interzice a mai preda; Biserica se organizeaz dup legi civile (dieceze, parohii, episcopii .a.), fr
a comunica cu Roma; se impune jurmntul de fidelitate fa de autoritatea civil ca o contramsur fa
de ascultarea de papa i ca mijloc de control public etc.
Ideile revoluionare se rspndesc n Europa i n
America, genernd situaii diferite. Din sistemul liberal emerg trei curente n ceea ce privete tema noastr,
curente ce sunt prezente i n secolul al XX-lea. Curentul concordatar (concordatele)29; curentul separatist
29
Textul concordatelor dintre Sfntul Scaun i diferite state ale
lumii pentru perioada secolelor 19 i 20 se gsete n: Enchiridion
dei concordati. Due secoli di storia dei rapporti Chiesa-Stato, Dehoniane, Bologna 2003.
45
(separarea statului de Biseric); curentul separrii ostile

(statul este duman i persecutor al Bisericii)30. Aceast
ultim form ne intereseaz aici mai puin, ntruct
reprezint negarea oricrei forme de raport ntre stat
i Biseric. Exemple ale primului curent sunt Germania, Italia, Spania, Portugalia, Romnia i numeroase
ri din America Latin. Exemple ale celui de-al doilea
curent sunt Statele Unite ale Americii i Frana.
4.2. Poziia magisteriului ecleziastic
fa de liberalism
Iniial, documentele oficiale ale papilor au fost contrare procesului revoluionar i liberalismului. Astfel,
papii Grigore al XVI-lea (1823-1846) i Pius al IX-lea
au condamnat realitile secolului n documente cum
sunt Mirari vos (1832), Singulari nos (1834), Quanta
cura i Syllabus (1864).
Aceste condamnri nu sunt surprinztoare, dac
inem cont de ceea ce am afirmat anterior, referitor
mai ales la atitudinea ostil deschis fa de Biseric.
Pot fi adugate alte circumstane istorice concomitente:
ruperea alianei dintre tron i altar, considerat timp
de multe secole ca un sistem tradiional indiscutabil;
micrile de inspiraie liberal din statele pontificale i
atitudinile liberalismului italian fa de puterea temporal a papilor; anticlericalismul evident al liberalismului din multe ri etc.
Esena problemei este ns de natur doctrinar.
Biserica nu putea s nu condamne indiferentismul liberal n materie religioas, care relativiza nsi ideea de
adevr i deci de dogm religioas i care nega existena unei ordini religioase obiective. n plus, liberalismul
Chiesa e il potere temporale, 294.
30
46
propunea idealul unui stat laic, nu numai n sensul c

organizarea politic se declara incompetent n materie religioas, dar postulnd chiar un stat agnostic,
care trebuia s fie areligios, cel puin n a susine irelevana politic i juridic a doctrinelor religioase. Pentru liberalism, ambientul propriu al dimensiunii religioase este doar n intimitatea personal. Din acest
motiv, Biserica vedea n gndirea liberal o tendin
spre disocierea ntre ordinea juridic i ordinea moral
obiectiv, pentru care ea este depozitar i interpret.
Circumstanele istorice i aspectele doctrinare
amintite trebuie reinute bine pentru a putea nelege
semnificaia opoziiei Bisericii Catolice fa de principiul liberal al separrii statului de Biseric. Desigur,
aceast separare a fost respins i ca principiu politic,
ns n cazurile n care nu s-au verificat atitudini fie
antiecleziastice, nici agresive mpotriva doctrinei catolice, poziiile ierarhiei catolice au fost mai articulate,
mai detaliate. Amintim aici ca exemplu atitudinea Bisericii fa de Constituia Belgiei din 1831 i poziia Papei
Leon al XIII-lea fa de separarea dintre stat i Biseric
n America de Nord31.
n perspectiv istoric, se pot identifica unele confuzii, care astzi pot fi uor nelese, dar care atunci,
din cauza circumstanelor deja menionate, erau considerate cu totul altfel dect n prezent:
a. din partea liberalilor, se confunda lupta pentru
libertate cu atacarea Bisericii, considerat ca adversarul acestor liberti;
b. din partea Bisericii, se fcea confuzie ntre refuzul
ideilor contrare credinei i refuzarea libertii politice
i sociale, ca i a democraiei;
Cf. P. Lombardia J. Otaduz, La Iglesia y la comunidad politica, 778-779.
31
47
c. se fcea confuzie ntre esenialul structurii Bisericii i a libertii ei i rolul istoric pe care l avusese n
vechiul regim.
4.3. Papa Leon al XIII-lea
Opoziia Bisericii fa de liberalism implica refuzul
principiului separrii Biseric-stat. Din acest motiv,
pontifii romani, n special Papa Leon al XIII-lea (18781903), au elaborat doctrina despre ideea unui stat cretin. Aceast doctrin afirm dualismul cretin, aprnd
independena Bisericii n faa statului din perspectiva
Revelaiei cretine, adic a dreptului divin pozitiv.
Pe baza acestor premise, nu numai c se susinea
independena Bisericii, ale crei titluri de drept divin
statul trebuie s i le recunoasc n mod explicit, dar se
vorbea i despre anumite obligaii ale statului fa de
religie. Este vorba despre dimensiunea comunitar a
datoriei omului de a aduce cult lui Dumnezeu, ceea ce
trebuie s se reflecte n comunitatea politic prin inspiraia cretin a ordinii juridice i n aciunile concrete
ale statului, care trebuie s se conduc dup criterii
conforme cu doctrina catolic.
Leon al XIII-lea condamn, drept contrare doctrinei
statului catolic, separarea Bisericii de stat i libertatea
cultelor. Aceste dou teorii proveneau din relativism, din
indiferentismul religios i din afirmaia c omul este
independent fa de Dumnezeu. Ideile liberale, care se
impuneau lent, dar inexorabil, propuneau agnosticismul
statului, considernd religia o problem de contiin
care nu ar trebui s aib repercusiuni n viaa public.
Astfel, se trece din situaia n care religia de stat era un
dat fundamental al tuturor rilor europene, catolice
sau protestante, spre triumful deplin al concepiei unui
stat laic care nu accepta o lege divin revelat ca limit
48
a puterii politice. Dimpotriv, se proclam arbitrul agnostic al ideilor i tutore al dreptului libertii religioase,
considernd diferitele confesiuni religioase ca asociaii
legale supuse regimului juridic al ordinii statale.
n acest context, Biserica reafirm doctrina tradiional a confesionalitii statului, neleas ca un mod
de a concepe viaa public ca fiind fondat pe faptul c
Dumnezeu exist i le-a revelat oamenilor un cumul
de adevruri care nu pot fi ignorate sau marginalizate.
Esenialul nvturii lui Leon al XIII-lea este fundamentat pe unele afirmaii programatice ale Revelaiei
cretine: omul i societatea au datoria de a aduce cult
lui Dumnezeu, i nu un cult oarecare, ci practicnd
religia catolic pe care Dumnezeu nsui a revelat-o.
Statul trebuie s protejeze aceast religie i s acorde
Bisericii Catolice statutul juridic care i aparine, nu
numai prin drept natural, dar i din cauza naturii sociale i a suveranitii pe care voina lui Dumnezeu a
atribuit-o Bisericii (drept divin pozitiv).
Confesionalitatea implic i o luare de poziie n
problema raporturilor dintre Biseric i stat: fie acceptarea din partea sStatului a unor criterii de natur juridic pe care magisteriul Bisericii le propune, fie recunoaterea unei alte societi Biserica creia legea divin
i acord o misiune jurisdicional fa de supui, n ceea
ce privete scopul ultim, adic mntuirea sufletelor.
Aceste idei despre statul confesional sunt moderate
de circumstanele concrete n care doctrina trebuie
aplicat. Astfel, pentru situaia juridic a grupurilor
religioase necatolice, se recurge la doctrina toleranei,
care fr a renuna la afirmarea diferenei (i n ceea
ce privete drepturile) ntre adevr i eroare conduce
spre realizarea unui statut juridic i al religiilor greite,
toleran care ine cont de condiia spiritual i politic
a unei anumite societi.
49
4.4. Papii Pius al X-lea i Benedict al XV-lea

Pontificatul Papei Pius al X-lea (1903-1914) a fost
caracterizat de fermitatea i inflexibilitatea n faa extremismelor liberalismului. Cea mai grea problem pe care
trebuie s o rezolve este creat de situaia din Frana,
unde asistm la o serie de msuri ale guvernelor mpotriva religiei. n 1904, guvernul declar n mod unilateral abrogarea Concordatului i anuleaz dreptul de predare i educaie pentru institutele religioase. La puin
timp dup acest eveniment, au fost ntrerupte relaiile
diplomatice dintre Frana i Sfntul Scaun (1905).
Aceast lege nu mai recunotea personalitatea juridic
a Bisericii Catolice, cu toate urmrile ei, i subordona
Biserica i celelalte confesiuni religioase puterii politice.
Autoritile bisericeti franceze, ca i Papa Pius al
X-lea, au refuzat n bloc aceast lege, papa condamnnd-o n enciclica Vehementer Nos din 11 februarie
1906, n care prezint falsitatea tezelor liberale ale separrii Bisericii de stat i necesitatea respectrii libertii Bisericii pentru a-i putea ndeplini misiunea spiritual. n timpul acestui pap se dezvolt dou idei care
apoi vor deveni axa central a doctrinei Bisericii: autonomia sferei temporale i libertatea personal a cretinului de a aciona n nume propriu n sfera civil, fr
a compromite Biserica.
Papa Benedict al XV-lea (1914-1922) i propune refacerea relaiilor dintre Biseric i stat. Nucleul central
al doctrinei sale l constituie necesara colaborare dintre cele dou societi, iar instrumentul juridic al colaborrii trebuia s fie Concordatul. Acest acord implic
recunoaterea personalitii juridice internaionale a
Bisericii, personalitate care reprezentase una dintre
aspiraiile principale ale pontifilor anteriori, att de
greu de realizat dup pierderea statului pontifical.
50
4.5. Papii Pius al XI-lea i Pius al XII-lea

Papa Pius al XI-lea (1922-1939), fr a se amesteca
n aspectele strict politice ale organizrii statului fascist din Italia, s-a opus cu hotrre politicii lui totalitare,
care pretindea absorbirea n stat a oricrei iniiative
sociale, ceea ce a cauzat conflicte grave pentru asociaiile catolice i pentru cele sindicale. Papa a publicat mai
multe documente n care critica fascismul; cel mai important l constituie enciclica Non abbiamo bisogno din
29 aprilie 1931. Cu toat aceast atitudine contra regimului fascist italian, s-a ajuns i la un rezultat pozitiv,
i anume semnarea Pactelor Laterane la 11 februarie
192932.
Pactele de la Lateran, din 11 februarie 1929, au pus capt
chestiunii deschise dintre Italia i Sfntul Scaun dup evenimentele din 1870 care au marcat cderea Romei n calitate de capital
a Statului Pontifical i proclamarea Romei drept capital a Italiei.
Pactele Laterane, semnate de cardinalul Pietro Gasparri pentru
Sfntul Scaun i de Benito Mussolini n calitate de ef al guvernului
italian, stabileau distincia net dintre competenele respective i a
naturii diferite a puterii civile i a celei ecleziastice. Era vorba despre trei acte distincte: un Tratat, o Convenie financiar i un Concordat. Tratatul a decretat naterea Statului Cetii Vaticanului, restituind astfel papei i organelor sale de guvern apostolic independena
deplin i vizibil. Convenia financiar angaja Italia s repare daunele cauzate Sfntului Scaun prin ocuparea Romei n 1870. Concordatul reglementa chestiunile privind viaa Bisericii n cadrul statului italian, ca deplina libertate religioas, viaa instituiilor catolice, recunoaterea cstoriei religioase i predarea religiei n coli.
La 18 februarie 1984 a fost semnat un acord ntre Sfntul Scaun
i Republica Italian pentru revizuirea Concordatului lateran. n
baza acestui acord, se consider c nu mai este n vigoare principiul amintit la nceput de Pactele Laterane privind religia catolic drept singura religie a Statului Italian. Principiul inspirator al
documentului de revizuire a Concordatului, semnat de cardinalul
Agostino Casaroli i de preedintele Consiliului de Minitri, Bettino
Craxi, este cel al dublei suveraniti: statul i Biserica Catolic
sunt, fiecare n cadrul propriu, independente i suverane.
32
51
Pius al XI-lea a condamnat i nazismul n enciclica

Mit brennender Sorge din 14 martie 1937. Cu aceeai
fermitate a condamnat i comunismul, iar intensitatea
persecuiei religioase din Spania, evenimentele din
Mexic i situaia din Rusia l determin s rennoiasc
condamnarea ateismului comunist n enciclica Divini
Redemptoris din 19 martie 1937. Condamnarea acestor doctrine a fost confirmat apoi de succesorul su,
Papa Pius al XII-lea.
n ceea ce privete raporturile stat-Biseric, doctrina
lui Leon al XIII-lea rmne n vigoare pn la pontificatul Papei Ioan al XXIII-lea, cu mici modificri, dar
nu substaniale, de coninut, ci mai mult de expresii,
forme. Aspectele principale ale acestei evoluii se pot
identifica n programul concordatar al Papei Benedict
al XV-lea, realizat n timpul lui Pius al XI-lea, n atenia Papei Pius al XII-lea (1939-1958) fa de dreptul
natural, care avusese deja un rol important n critica
adus naional-socialismului i fascismului fcut de
Papa Pius al XI-lea.
n mesajul radiodifuzat de la Crciunul anului
1942, Papa Pius al XII-lea cere recunoaterea demnitii i a drepturilor persoanei ca baz pentru a reda
lumii pacea i ordinea. Aceast idee va fi dezvoltat n
multe documente, analiznd n baza dreptului natural
ordinea juridic, relaiile internaionale, pacea ntre
popoare etc. Pius al XII-lea, n timp ce confirm doctrina
lui Leon al XIII-lea despre confesionalitate i toleran,
d contur i unei viziuni cretine a ordinii juridice i a
libertii fondate pe ordinea imprimat lumii de Creator i deschis tuturor oamenilor i tuturor popoarelor. Valorificarea autonomiei temporale l determin s
vorbeasc despre o legitim laicitate a statului. Orizontul amplu, la scar planetar, al magisteriului su
52
se vede n multe dintre documentele publicate. Papa se

gsete n faa unei societi pluraliste, mereu mai strns
unit datorit mijloacelor de comunicare n mas. Dac
Papa Leon al XIII-lea se adresa mai mult popoarelor
europene, Pius al XII-lea se adreseaz ntregii lumi,
ceea ce va modifica orientarea politicii vaticane deja
ncepnd cu succesorul su, Papa Ioan al XXIII-lea.
4.6. Papa Ioan al XXIII-lea
n democraiile actuale pluraliste se tinde s se armonizeze cele dou principii: al laicitii statului i al separrii acestuia de confesiunile religioase, cu o tutelare
mai puternic a libertii religioase, vzut nu numai
ca un drept individual, dar i n dimensiunea ei colectiv sau comunitar.
Acest fenomen, att de strns legat de transformarea statului liberal n statul social de drept al democraiilor pluraliste, este unit de micarea actual de tutelare internaional a drepturilor omului, micare n
care se afirm din ce n ce mai mult i ideile libertii
religioase din tradiia nord-american i din constituionalismul (regim de guvernare ce are la baz existena
unei constituii) european i latino-american.
La 10 decembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat i a proclamat Declaraia universal a drepturilor omului33, text fundamental al politicii de tutelare a drepturilor omului, promovate de cel
mai mare organism internaional. Cea mai mare cucerire a acestei declaraii o reprezint caracterul ei universal, iar punctul cel mai slab const n faptul c
aceast recunoatere universal este mai mult teoretic
dect practic.
33
Vezi textul declaraiei n Anexe.
53
Pentru a acorda o mai mare eficacitate tutelrii

acestor drepturi, statele membre ale Consiliului Europei au semnat n anul 1950 Convenia pentru tutela
drepturilor omului, prin care s-au instituit o Comisie
i un Tribunal al Drepturilor Omului, avnd competena de a verifica i a declara violrile concrete ale
acestor drepturi. Pentru importana lui, trebuie menionat i Tratatul internaional asupra drepturilor civile
i politice, intrat n vigoare la 23 martie 1976, cnd a fost
creat i un Comitet al Drepturilor Omului. n aceste
documente i instituii este tratat i recunoscut n
mod expres, n diferite formulri, dreptul la libertate
religioas.
Datorit caracterului prevalent practic, documentele internaionale care proclam i tuteleaz drepturile omului nu se opresc pentru a analiza natura i
baza acestor drepturi. Din formularea lor reiese c
aceste drepturi aparin omului, independent de faptul
c sunt mai mult sau mai puin recunoscute de organismele juridice pozitive; aceste documente, aadar,
nu creeaz drepturi, ci doar le recunosc. Prin urmare,
dreptul natural reprezint adevrata ratio communis,
unicul sistem juridic care poate oferi o baz comun i
stabil pentru recunoaterea i aplicarea corect a
acestor drepturi. ntr-adevr, numai existena unui
drept natural, universal, superior i precedent oricrui sistem de drept pozitiv poate explica contiina juridic comun care anim i promoveaz micarea n
favoarea drepturilor omului.
Mai complicat este problema raporturilor dintre
concepia despre libertatea religioas ca drept uman i
concepia tradiional a dualismului cretin. Concepia
drepturilor umane merge pe un plan exclusiv natural,
chiar dac este acceptat baza jurisdicional. Exclusiv
54
din perspectiva raiunii naturale, existena lui Dumnezeu i datoria de a-i aduce cult este accesibil, aa
cum este accesibil libertatea pe care o are omul de a
nu fi constrns n alegerile lui religioase i n dimensiunea comunitar a cultului, pe care se pot baza drepturile grupurilor religioase.
Dualismul tradiional cretin are ns o baz diferit.
Cnd Papa Gelaziu I i se adreseaz mpratului din
Orient, Anastasiu I, n anul 494, tie c-i vorbete unui
mprat cretin cruia i propune o aplicare concret a
Evangheliei. Gelaziu I nu vorbete doar n baza dreptului natural, dar i n baza celui divin pozitiv. Considerarea Bisericii ca Popor al lui Dumnezeu, organizat
social, independent i suveran n raport cu puterea
civil, nu s-a bazat niciodat doar pe dreptul natural,
ci i pe revelaia lui Isus Cristos. Revelaia, interpretat
mai mult sau mai puin fidel, reprezint baza ordinii
medievale Respublica christiana i a principiilor
constituionale ale statelor catolice din Vechiul Regim
(nici revoluia protestant nu se face n numele dreptului natural, ci n numele unei alte interpretri a revelaiei cretine). Acelai lucru se poate spune despre
magisteriul ecleziastic i despre doctrina aprtorilor
dreptului public al Bisericii, n polemica cu liberalismul. Fundamentul drepturilor Bisericii nu este doar
de drept natural, ci i supranatural.
Aceasta nu nseamn c nu este posibil un dualism
bazat numai pe dreptul natural, dar fundamentul lui
nu-l vor reprezenta drepturile Bisericii nfiinate de
Isus Cristos, ci incompetena statului n alegerile cetenilor n ceea ce privete credina n transcendent i
organizarea dimensiunii colective a vieii religioase.
Doctrina Papei Ioan al XXIII-lea (1958-1963) consemneaz o etap important n dezvoltarea doctrinei
55
Bisericii, n analiza atitudinilor lumii contemporane,

n tutelarea, n dreptul intern al statelor i n dreptul
internaional, a dreptului la libertate religioas, neles ca unul dintre drepturile omului. Documentul fundamental este enciclica Pacem n terris (1963). Trebuie
spus, nti de toate, c aceast enciclic nu se adreseaz
doar catolicilor, ci tuturor oamenilor de bunvoin.
Nu este doar un gest de deschidere, ci o dorin de a
discuta tema pcii nu numai cu catolicii, ci cu toi oamenii, credincioi sau necredincioi. Din acest motiv, documentul se bazeaz mai mult pe dreptul natural. Enciclica reprezint o analiz a micrii pentru drepturile
omului i pentru tutelarea lor internaional, conform
doctrinei cretine a dreptului natural, neles ca lex
creationis, care ne conduce spre stabilirea bazei ordinii
juridice n demnitatea persoanei umane:
ntr-o convieuire ordonat i fecund trebuie stabilit ca
fundament principiul conform cruia orice fiin uman
este o persoan, adic o natur dotat cu inteligen i
voin liber; i, ca atare, este un subiect de drepturi i
obligaii care izvorsc imediat i simultan din nsi natura
ei: drepturi i datorii care sunt, aadar, universale, inviolabile i inalienabile34.
Documentul prezint drepturile fundamentale ale

persoanei umane, ntre care este i dreptul la libertate
religioas: Fiecare are dreptul de a-l onora pe Dumnezeu conform indicaiei propriei contiine drepte; i
de aici deriv i dreptul la cultul privat i public al lui
Dumnezeu35.
Pentru prima dat ntr-un document pontifical este
considerat tema organizrii juridice a vieii religioase,
Ioan al XXIII-lea, Scris. enc. Pacem n terris (11 arprilie
1963) nr. 5.
35
Ioan al XXIII-lea, Scris. enc. Pacem n terris , nr. 8.
34
56
nu n perspectiva drepturilor Bisericii, vzute n lumina

revelaiei, ci n baza dreptului natural care cere datorit demnitii persoanei umane libertatea religioas;
i aceasta, nu datorit adevrului credinei, ci ca un
drept al oricrui om, chiar dac el greete. Corelat
acestui drept este i datoria de a alege n materie religioas, nu n mod arbitrar, ci urmnd indicaiile unei
contiine drepte. Pe aceast baz, Ioan al XXIII-lea
proclam concret, ca i n declaraiile internaionale
ale drepturilor omului, dreptul de a profesa religia n
mod privat i public.
Aa cum se poate nota, enciclica Pacem n terris
acord dreptului la libertate religioas i altor drepturi umane o importan deosebit, care se pot nelege
mai bine dac se ine cont c:
individualismul liberal este depit de dimensiunea de solidaritate prezent n toat enciclica;
libertatea religioas se bazeaz nu pe indiferentism, care conduce spre relativizarea adevrului, ci pe
o ordine moral obiectiv.
Aa se nelege de ce enciclica apreciaz att de
mult Declaraia universal a drepturilor omului, ratificat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a
Naiunilor Unite.
CAPITOLUL II
RELAIILE DINTRE BISERIC I STAT
N DOCTRINA CONCILIULUI ECUMENIC
AL II-LEA DIN VATICAN
n Constituia pastoral Gaudium et Spes a Conciliului al II-lea din Vatican este sintetizat poziia Bisericii cu privire la relaia Biseric-lume:
Tot ceea ce am spus referitor la demnitatea persoanei
umane, la comunitatea oamenilor, la semnificaia profund a activitii umane constituie fundamentul relaiei dintre Biseric i lume, ca i baza dialogului dintre
ele1.
Pe aceste realiti se fundamenteaz n acelai timp

un aspect concret: relaia dintre Biseric i comunitatea politic.
n secolele anterioare, relaiile Bisericii cu societatea
politic erau stabilite la vrf, adic ntre capii structurilor de conducere din societatea civil i din cea ecleziastic. Fr a descalifica acest tip de raport, doctrina
Conciliului al II-lea din Vatican reprezint o ntoarcere
la baza oricrei relaii, adic persoana uman2.
GS, 40. Probleme actuale prezente n aceast constituie sunt
prezente ntr-un volum de articole i studii: A. Buzaliuc I.C. Duse,
ed, Biserica n lumea contemporan. Gaudium et spes, Presa Universitar Clujean, Cluj 2008.
2
n trecut, s-a acordat o prea mare ncredere structurilor sociale ale realitilor temporale, ca i cum de ele ar fi depins posibilitatea de a fi cretini i de a tri cretinete; ca i cum puterea lui
Dumnezeu care salveaz, pentru a deveni operativ, ar avea nevoie
de aprobarea i de susinerea unei societi structurate pe schemele
1
58
Aa-zisele structuri umane (legi, instituii etc.) sunt

cretine dac persoanele care le alctuiesc i crora li
se adreseaz sunt cu adevrat cretine. Legile, acordurile la cel mai nalt nivel (concordatele, de exemplu)
sunt, fr ndoial, necesare. Ele ns nu pot nlocui
sfinirea lumii din interiorul ei, ceea ce se realizeaz
prin viaa i apostolatul cretinilor3.
Aceast perspectiv nu reprezint un simplu discurs umanistic mai mult sau mai puin spiritualizat.
Doctrina ultimului conciliu ecumenic pleac de la meditaia asupra Bisericii n ea nsi i de la misiunea ei n
lume, misiune ncredinat tuturor botezailor. Toi
au primit de la Dumnezeu o demnitate pe care Biserica
o respect i o promoveaz. Mai mult, ea este contient
de faptul c aceast demnitate va ajunge la desvrire
doar prin recunoaterea adevrului care mntuiete,
adic Isus Cristos.
1. Biserica organism social, vizibil i ierarhic
Biserica a fost nfiinat pentru a continua, sub conducerea Duhului Sfnt, lucrarea nsi a lui Cristos4.
Pe parcursul istoriei ea ndeplinete misiunea nsi a
lui Cristos5, deoarece a primit de la el mandatul i puterea de a nva toate popoarele, de a-i sfini pe oameni
n adevr i de a-i pstori6. mprind tezaurele harului tuturor oamenilor, ea contribuie la ntrirea pcii
n orice parte a pmntului7.
sociologiei i politicii cretine, cf. P.A. dAvack, Tratatto di Diritto
Ecclesiastico Italiano, Milano 1978, 364.
3
Cf. G. Saraceni, Chiesa e Communit politica, 176-177.
4
GS, 3; cf. LG, 8.
5
Cf. AG, 5.
6
CD, 2; LG, 5; DH, 14.
7
GS, 89.
Cap. II: Relaiile dintre Biseric i stat...
59
Realitatea complex a Bisericii, divin i uman,

este descris n Lumen Gentium:
Cristos, unicul mediator, a instituit pe pmnt Biserica
sa sfnt, comunitate de credin, de speran i de caritate, ca un organism vizibil; o susine nencetat i prin ea
rspndete asupra tuturor adevrul i harul. Societatea
constituit din pri ierarhice i trupul mistic al lui Cristos, adunarea vizibil i comunitatea spiritual, Biserica
de pe pmnt i Biserica ce se afl deja n posesia bunurilor cereti nu trebuie considerate ca fiind dou realiti, ci mpreun formeaz o unic i complex realitate
provenit dintr-un element uman i dintr-un element
divin. Prin urmare, este comparat printr-o analogie cu
misterul Cuvntului ntrupat. ntr-adevr, aa cum natura
uman este n slujba Cuvntului divin ca instrument viu
de mntuire, unit ntr-o strns legtur cu el, tot aa i
organismul social al Bisericii este n slujba Duhului lui
Cristos care l vivific, pentru a ajuta la creterea corporal (cf. Ef 4,16)8.
n continuare, Conciliul adaug:

Aceast Biseric, constituit i organizat n aceast
lume ca o societate, reprezentat de Biserica Catolic,
guvernat de succesorul lui Petru i de episcopi n comuniune cu el, chiar dac n afara organismului su vizibil
sunt multe elemente care pot duce la sfinire i la adevr,
acestea sunt darurile specifice Bisericii lui Cristos i conduc spre unitatea catolic9.
Aspectului vizibil i social al Bisericii i corespund

dimensiunile sale comunitare, sociale i istorice. Din
acest punct de vedere, Biserica este un grup social unit
de acelai scop i este inserat n istorie. ntr-un mod special, Biserica este comuniunea credincioilor care profeseaz aceeai credin, aceleai sacramente, au aceeai
8
9
LG, 8.
LG, 8.
60
origine i merg spre aceeai int. Legtura este mai

ales iubirea, a crei expresie maxim este Euharistia.
n acest organism social i vizibil, Biserica este o
societate organizat n mod juridic i structurat n
mod ierarhic. Structura sa ierarhic nu se opune principiului demnitii comune a tuturor credincioilor i
a participrii lor comune la misiunea Bisericii n lume,
ci este vorba despre o distincie funcional i despre o
egalitate fundamental10.
Aceast realitate a Bisericii, n calitate de instituie
care are o organizare juridic proprie i autonom corespunztoare slujirii sale, permite existena raporturilor
juridice instituionale cu alte societi i organisme
structurate n mod juridic (statul i diferitele forme n
care se prezint societatea politic).
2. Biserica n slujba omului
Bucuriile i speranele, tristeile i dificultile oamenilor de astzi, mai ales ale sracilor i ale celor care sufer, sunt i bucuriile, speranele, tristeile i dificultile
ucenicilor lui Cristos i tot ceea ce este cu adevrat uman
gsete un ecou i n inimile lor. ntr-adevr, comunitatea lor este compus din oameni care, reunii n Cristos,
sunt condui de Duhul Sfnt n peregrinajul lor ctre mpria Tatlui i au primit un mesaj de mntuire pe care
trebuie s-l transmit tuturor. Prin urmare, ea se simte
solidar ntr-un mod real i intim cu neamul omenesc i
cu istoria sa11.
Destinul i binele tuturor oamenilor reprezint,

aadar, obiectivul misiunii Bisericii. Motivul este de
Cf. LG, 9, 32.
GS, 1. De asemenea, Ioan Paul al II-lea afirma: Acest om
este primul drum pe care Biserica trebuie s-l parcurg n ndeplinirea misiunii sale (Scris. enc. Redemptor hominis [4 martie 1979],
nr. 14).
10
11
61
ordin cristologic: Prin ntrupare, Fiul lui Dumnezeu

s-a unit ntr-un fel anume cu fiecare om12. Prin urmare,
tot ceea ce face parte din destinul uman, face parte i
din misiunea Bisericii (libertatea, drepturile umane,
dezvoltarea social i economic etc.) n msura n
care fiecare om este chemat de Dumnezeu s creasc
din punct de vedere uman i spiritual.
Aadar, Biserica este contient c este vorba
despre mntuirea persoanei umane, despre edificarea societii umane. Prin urmare, persoana uman n integritatea sa, trup i suflet, inim i contiin, inteligen i
voin, va fi centrul ntregii noastre dezbateri. De aceea,
Sfntul Sinod, proclamnd marea demnitate a vocaiei
omului i afirmnd prezena n acesta a germenului divin,
ofer umanitii cooperarea sincer a Bisericii cu scopul
de a stabili acea fraternitate universal care s corespund
acestei vocaii. Biserica nu urmrete nicio ambiie pmnteasc; ea dorete s continue, sub conducerea Duhului
Sfnt, opera lui Cristos, care a venit n lume ca s dea
mrturie despre adevr, s mntuiasc, i nu s condamne,
s slujeasc, i nu s fie slujit13.
Una dintre consecinele cele mai clare al acestei

perspective este importana drepturilor umane, subliniat de mai multe ori n timpul pontificatului lui Ioan
Paul al II-lea. Cnd este vorba despre persoana uman,
nsui Cristos inspir credincioii s-i ridice glasurile
n numele su. Deoarece omul este creatura lui Dumnezeu, toate drepturile umane au origine n Dumnezeu, se
bazeaz pe principiile creaiei i fac parte din mntuire.
Protejarea i promovarea drepturilor umane aparin
n consecin nucleului central al misiunii Bisericii.
Aceasta face tot ce-i st n putin pentru a promova
dezvoltarea autentic a persoanei umane, pentru c
12
13
GS, 22.
GS, 3.
62
este contient c trebuie s slujeasc omul dac vrea

s-l slujeasc pe Dumnezeu14.
Printre aceste drepturi, numite i fundamentale,
amintim dreptul la via, dreptul de a nate, dreptul la
o procreare responsabil, dreptul la munc, la libertate
i dreptate social, la libertate religioas, dreptul de a participa la deciziile care privesc popoarele i naiunile etc.15
Slujirea persoanei umane este, poate, punctul de
contact cel mai evident dintre Biseric i societatea politic, fiindc i aceasta are ca obiect dezvoltarea integral a persoanei umane. De aceea, slujirea omului i a
vocaiei sale personale i sociale, temporale i venice,
constituie criteriul directiv central n activitatea Bisericii n raporturile sale cu societatea politic16.
n acest sens, pot fi folosite numeroase modaliti
de colaborare ntre Biseric i societatea politic. Fundamentul colaborrii nu este altul dect slujirea persoanei umane i a drepturilor sale, o activitate care privete,
din diferite perspective, att statul, ct i Biserica.
Desigur, misiunea specific pe care Cristos a ncredinat-o
Bisericii sale nu este de ordin politic, economic sau social:
ntr-adevr, scopul fixat este de ordin religios. Totui, chiar
din aceast misiune religioas apar unele msuri, lumini
i puteri, care pot s contribuie la construirea i consolidarea comunitii oamenilor conform legii divine17.
Este aproape imposibil s oferim o list cu documentele, discursurile etc. ale Suveranului Pontif cu privire la drepturile umane.
Cu privire la doctrin i la importana argumentului ca baz a noului Drept Public Eccleziastic, vezi G. Saraceni, Chiesa e Comunit
politica, op. cit., pp. 279-295; L. Spinell G. Dalla Torre, Il Diritto
Publico Ecclesiastico dopo il Concilio Vaticano II, 213-227.
15
Cf. Ioan Paul al II-lea, Scris. enc. Redemptoris hominis, nr.
13 i 18.
16
Cf. S. Gherro, Chiesa, Stati e persona (alcuni riferimenti
antologici al Magistero di Giovanni Paulo II), n Studi sui rapporti
tra la Chiesa e gli Stati, 168 .u.
17
GS, 42.
14
63
Prin urmare, aa-numitele problematici mixte sunt

tratate din perspectiv mai ampl i ntr-un mod pozitiv. Aceste problematici nu ar mai trebui s reprezinte
un teren n care pot aprea eventuale conflicte ntre
stat i Biseric, ci un teren de dialog, tocmai pentru
evitarea acestora. Este vorba despre promovarea colaborrii ntre cele dou instituii, deoarece att statul,
ct i Biserica au misiunea de a sluji interesele fiecrei
persoane umane.
Centralitatea persoanei umane are i un alt aspect
pe care putem s-l numim intraeclezial. ntr-adevr,
doctrina conciliar cu privire la responsabilitatea comun
a tuturor credincioilor deschide drumul pentru o consideraie care depete viziunea restrns ce limiteaz
relaiile Biseric-lume doar la aspectele instituionale.
Fr a exclude aceste aspecte, care fac parte din misiunea Bisericii prezent n lume ca instituie, trebuie s
fie amintit i o alt dimensiune, cea personal, care
are n centrul su rolul cretinului-cetean (mai ales
cel al credinciosului laic) i misiunea de sfinire a lumii
din interiorul su18.
3. A reface toate n Cristos
n toate neamurile pmntului exist un singur Popor al
lui Dumnezeu, pentru c el i ia cetenii din toate neamurile, ceteni ai unei mprii care nu este pmnteasc, ci de natur cereasc... i fiindc mpria lui
Cristos nu este din aceast lume, Biserica sau Poporul
lui Dumnezeu, cnd implanteaz aceast mprie, nu
sustrage nimic din binele vremelnic al vreunui popor, ci,
dimpotriv, promoveaz i adopt nzestrrile, bogiile
i obiceiurile popoarelor n msura n care sunt bune i,
adoptndu-le, le purific, le ntrete i le nal... Acest
18
Cf. C. Soler, Iglesia y Estado, 303.
64

caracter de universalitate care mpodobete poporul lui
Dumnezeu este darul Domnului nsui, prin care Biserica
Catolic tinde n mod eficace i perpetuu spre adunarea
ntregii omeniri cu toate bunurile sale sub conducerea
lui Cristos, n unitatea Duhului su19.
n privina lumii, planul lui Dumnezeu este ca oamenii
s construiasc ntr-un gnd sfera lucrurilor pmnteti
i s o perfecioneze necontenit. Toate realitile care
constituie sfera temporal: bunurile vieii i ale familiei,
cultura, economia, artele i profesiile, instituiile comunitii politice, relaiile internaionale i celelalte de acelai fel, precum i evoluia i progresul lor nu mai sunt
numai mijloace n vederea scopului ultim al omului, ci au
i o valoare proprie, pus n ele de Dumnezeu, fie privite
n sine, fie ca pri ale ntregului univers temporal: i
Dumnezeu a vzut toate cte le-a fcut i erau foarte
bune (Gen 1,31). Aceast buntate natural a lor primete o demnitate special din relaia lor cu persoana
uman pentru slujirea creia au fost create. n sfrit, i-a
plcut lui Dumnezeu s adune laolalt toate, cele naturale i supranaturale, n Cristos Isus, ca el s aib ntietatea n toate (Col 1,18). ns aceast menire nu numai
c nu lipsete sfera temporal de autonomia ei, de propriile scopuri, legi, mijloace, de importana ei pentru binele
oamenilor, ci o perfecioneaz n puterea i valoarea ei
proprie; n acelai timp, ea o face s fie pe msura vocaiei
integrale a omului pe pmnt20.
Nu este vorba doar despre o viziune pozitiv sau

despre o nelegere binevoitoare a realitilor pmnteti. Biserica este contient de misiunea ei de sfinire,
i nu doar de a privi din exterior realitatea lumii.
Opera de rscumprare nfptuit de Cristos, care privete
n sine mntuirea oamenilor, mbrieaz i refacerea
19
20
LG, 13.
AA, 7.
65
ntregii sfere temporale. De aceea, misiunea Bisericii nu

este numai s aduc oamenilor mesajul lui Cristos i harul
su, ci i s ptrund i s desvreasc cu spiritul evangheliei sfera temporal21.
Este important unitatea n modul de a tri viaa

cretin.
Conciliul i ndeamn pe cretini, ceteni ai ambelor ceti,
s se strduiasc s-i mplineasc cu fidelitate ndatoririle pmnteti, cluzii de spiritul evangheliei. Sunt
departe de adevr aceia care, tiind c noi nu avem aici o
cetate statornic, ci o cutm pe cea viitoare22, consider
c din acest motiv i pot neglija ndatoririle pmnteti,
nedndu-i seama c nsi credina i oblig mai mult s
le mplineasc, dup chemarea cu care a fost chemat fiecare23. Dar nu mai puin se nal aceia care, dimpotriv,
socotesc c se pot cufunda total n activitile pmnteti, ca i cum ele ar fi cu totul strine de viaa religioas
aceasta limitndu-se pentru ei numai la acte de cult i
la anumite ndatoriri morale. Aceast separare care exist
la muli oameni ntre credina pe care o mrturisesc i
viaa de toate zilele trebuie socotit printre erorile cele
mai grave ale vremurilor noastre Aadar, s nu fie n
niciun fel puse n opoziie activitile profesionale i sociale, pe de o parte, i viaa religioas, pe de alt parte.
Cretinul care i neglijeaz ndatoririle pmnteti i
neglijeaz ndatoririle fa de aproapele i chiar fa de
Dumnezeu nsui i i pune n primejdie mntuirea venic. S se bucure mai degrab cretinii, urmnd exemplul lui Cristos care a muncit ca meteugar, c pot s-i
exercite toate activitile pmnteti unind ntr-o sintez
vital eforturile omeneti familiale, profesionale, tiinifice
i tehnice cu valorile religioase, sub a cror nalt cluzire toate sunt coordonate spre slava lui Dumnezeu24.
AA, 5. Cf. LG, 58.
Cf. Evr 13,14.
23
Cf. 2Tes 3,6-13; Ef 4,28.
24
GS, 43.
21
22
66
Cele afirmate se refer mai ales la munca oamenilor:

Un lucru e sigur pentru cei credincioi: activitatea uman
individual i colectiv, acest uria efort prin care oamenii se strduiesc de-a lungul veacurilor s-i amelioreze
condiiile de via, privit n sine, corespunde planului lui
Dumnezeu. ntr-adevr, omul, creat dup chipul lui Dumnezeu, a primit misiunea ca, supunndu-i pmntul cu
tot ce se afl pe el, s crmuiasc lumea n dreptate i
sfinenie25 i, recunoscndu-l pe Dumnezeu creator a
toate, s se ndrepte i s ndrepte ntreg Universul spre
el, astfel nct toate lucrurile fiind supuse omului, numele
lui Dumnezeu s fie preamrit pe ntreg pmntul26.
Acest lucru este valabil i pentru activitile de fiecare zi.
Cci brbaii i femeile care, ctigndu-i existena pentru ei i pentru familia lor, i exercit astfel activitatea
nct s aduc un serviciu corespunztor societii pot
considera pe bun dreptate c prin munca lor ei continu
lucrarea Creatorului, sunt de folos frailor lor i contribuie personal la realizarea planului lui Dumnezeu n istorie27 De aici se vede c mesajul cretin nu-i abate pe
oameni de la construirea lumii i nici nu-i ndeamn s
neglijeze binele semenilor lor, ci, dimpotriv, i oblig
mai mult la ndeplinirea acestei ndatoriri28.
4. Autonomia legitim
a realitilor pmnteti
De o important major este numrul 36 din Gaudium et spes: Muli contemporani ai notri par a se
teme totui ca nu cumva o legtur mai strns ntre
activitatea uman i religie s mpiedice autonomia
oamenilor, sau a societilor, sau a tiinelor.
Cf. Gen 1,26-27; 9,2-3; n 9,2-3.
Cf. Ps 8,7.10.
27
Cf. Ioan al XXIII-lea, Pacem in terris: l.c., 297.
28
Cf. Mesaj ctre toi oamenii adresat de prinii conciliari n
oct. 1962, la nceputul Conciliului al II-lea din Vatican; GS, 34.
25
26
67
Dac prin autonomia realitilor pmnteti nelegem

c lucrurile create i societile nsei au legi i valori
proprii care trebuie, treptat, descoperite de om, folosite
i organizate, este vorba despre o exigen absolut legitim:
acest lucru nu este numai cerut de oamenii vremurilor
noastre, ci este i conform cu voina Creatorului. Cci
din nsi condiia lor de creatur, toate lucrurile sunt
nzestrate cu consistena, cu adevrul i cu buntatea lor
proprie, cu propriile legi i cu propria organizare, pe care
omul trebuie s le respecte, recunoscnd metodele specifice ale fiecrei tiine sau arte. De aceea, cercetarea metodic n toate disciplinele, dac este efectuat n mod cu
adevrat tiinific i conform normelor morale, nu va fi
niciodat n adevrat opoziie cu credina, pentru c realitile profane i realitile de credin provin de la acelai Dumnezeu29. Mai mult, cel care se strduiete s cerceteze cu smerenie i statornicie tainele realitii, chiar
dac nu-i d seama, este cluzit de mna lui Dumnezeu, care, susinnd toate lucrurile, le face s fie ceea ce
sunt. S ne fie ngduit aici s deplngem anumite stri
de spirit care au existat chiar i la cretini, din cauza insuficientei perceperi a autonomiei legitime a tiinei, i care,
trezind tensiuni i conflicte, i-au fcut pe muli s ajung
la convingerea c ntre tiin i credin exist opoziie30. Dac ns prin cuvintele autonomia realitilor
pmnteti se nelege c lucrurile create nu depind de
Dumnezeu i c omul le poate folosi fr a le referi la
Creator, oricine crede n Dumnezeu i d seama ct sunt
de false astfel de preri. ntr-adevr, creatura fr Creator dispare. De altfel, toi cei care cred, de orice religie ar fi,
au perceput ntotdeauna glasul i manifestarea lui Dumnezeu n limbajul creaturilor. Mai mult, prin uitarea de
Dumnezeu, creatura nsi devine de neneles.
29
Cf. Conciliul I din Vatican, Const. dogm. Dei Filius, cap. III:
DS 1785-1786 (3004-3005).
30
Cf. Pio Paschini, Vita e opere di Galileo Galilei, 2 vol., Pont.
Acad. delle Scienze, Citt del Vaticano 1964.
68
Sintetiznd ideile conciliare despre realitile pmnteti i autonomia lor, pot fi trase anumite concluzii:
Autonomia lucrurilor create, voit de Dumnezeu,
nseamn c ele au legi i valori proprii date de nsui
Creatorul lor, iar pe acestea omul trebuie s le descopere i s le foloseasc n mod just. Ca atare, nu sunt
de acceptat acele forme de tiin, cumva ideologizate
i dominate de criterii oferite de instane strine de
ambientul i metoda proprie de interpretare a acestor
legi i valori.
Ordinea cretin a realitilor temporare, sfinirea
celor create nu nseamn impunerea unor criterii ecleziastice sau catolice. Dei cuvntul lui Dumnezeu ofer
o cunoatere mai profund i sigur a realitilor create, aplicarea acestui cuvnt n viaa concret a oamenilor i societii cere o gam ampl de soluii practice
care nu au nicio legtur cu vreo anumit confesiune
religioas. De aici deriv un lucru foarte important:
Biserica, n baza misiunii i a naturii ei, nu este legat
de nicio determinat form de cultur uman sau de
un sistem politic, economic sau social31.
Autoritile bisericeti nu au misiunea unei conduceri temporare. Biserica nu vrea s se amestece n conducerea societii pmnteti. Ea nu-i revendic alt
autoritate dect acea de a-i sluji pe oameni cu iubire i
fidelitate, cu ajutorul lui Dumnezeu32.
Credincioii catolici se bucur de o autentic libertate n deciziile lor temporare n raport nu numai cu
autoritile civile, dar i cu cele ecleziastice, cu ierarhia. Aceast autonomie nu nseamn a nu depinde de
Dumnezeu, sau s se foloseasc de lucrurile create fr
a le referi la Creatorul lor. Realitile temporare au o
31
32
GS, 42
AG, 12.
69
valoare proprie intrinsec, dar ca i obiect al aciunii

oamenilor, dobndesc o dimensiune moral care l oblig pe credincios din contiina lui dreapt s fie n
acord cu nvturile morale ale Bisericii.
5. Relaia cu ierarhia. Magisteriul moral
Laicii i realitile temporare n care triesc i muncesc sunt separai de ierarhie. ns ambele categorii
aspir spre realizarea unitii. Drumul spre aceast
unitate reprezint cheia de lectur a tuturor relaiilor
dintre laic i profan, civil i ecleziastic, spiritual i material i dintre puterile care le reprezint. Sunt dou puteri,
niciuna derivnd din cealalt, dar au un fundament
comun n Dumnezeu, i, ca atare, ambele trebuie s-i
recunoasc suveranitatea.
Biserica
trebuie s aib ntotdeauna i pretutindeni dreptul de a
propovdui credina cu adevrat libertate, de a-i proclama doctrina social, de a-i ndeplini fr piedici misiunea ntre oameni, precum i de a-i exprima judecata
moral chiar asupra unor lucruri care in de ordinea politic, atunci cnd acest lucru este cerut de drepturile
fundamentale ale persoanei sau de mntuirea sufletelor,
folosind n acest scop toate mijloacele conforme cu evanghelia i cu binele comun i numai acele mijloace, n
funcie de timpuri i de situaii33.
Deci
pstorii sunt aceia care trebuie s formuleze clar principiile referitoare la scopul creaiei i la folosirea lumii i
s dea ajutoarele morale i spirituale necesare pentru ca
sfera lucrurilor pmnteti s fie refcut n Cristos34.
33
34
GS, 76.
AA, 7
70
Biserica posed adevrul despre principiile ordinii

morale care trebuie s ptrund realitile temporare
i viaa pmnteasc a oamenilor i a societii, ntruct aceste realiti au i o component salvatoare, de
mntuire:
Cretinii trebuie s in seama cu seriozitate de nvtura sacr i sigur a Bisericii35. Cci, din voina lui Cristos,
Biserica Catolic este nvtoarea adevrului i misiunea
ei este de a vesti i a nva n mod autentic Adevrul,
care este Cristos, i, n acelai timp, de a declara i de a
ntri cu autoritatea sa principiile ordinii morale care izvorsc din nsi natura uman36.
Exist, aadar, principii i reguli morale care privesc mijloacele pentru a ajunge la scopul ultim al omului, iar pe acestea Biserica le cunoate i le interpreteaz autentic (legea natural i principiile cunoscute
din Revelaia supranatural). Misiunea Bisericii include
efortul de a orienta realitile temporare conform cu
aceste principii n care se manifest ordinea divin a
creaiei.
Conciliul al II-lea din Vatican definete moral, i nu
juridic, acest rol al ierarhiei ecleziastice n ordinea temporar, iar n ndeplinirea lui, Biserica folosete mijloace spirituale, evanghelice. Rolul moral al Bisericii vrea
s spun c a lumina realitile temporare cu lumina
evangheliei pentru a le ndrepta spre Creator i a le
elibera de dezordinea creat de pcat nu nseamn c
Biserica, n calitate de societate juridic, are o putere
juridic asupra acestor realiti; i nici nu intr n misiunea ei realizarea unui sistem de conducere determinat37,
35
Cf. Pius al XII-lea, Mesaj radiofonic, 23 martie 1952: AAS 44
(1952), 270-278.
36
DH, 14.
37
Cf. GS, 43.
71
un fel de cetate temporar ecleziastic. Misiunea Bisericii este doar religioas, supranatural; nu caut o dominare politic, economic sau social38 i nu vrea n niciun
fel s se amestece n conducerea societii pmnteti.
Cci tria pe care Biserica o poate insufla societii moderne
se afl n aceast credin i iubire trite efectiv, i nu n
exercitarea vreunei dominaii exterioare cu mijloace pur
omeneti. Mai mult, nefiind legat, prin misiunea i natura
sa, de nicio form anume de cultur i de niciun semn
politic, economic sau social, Biserica poate constitui tocmai datorit acestei universaliti o legtur deosebit de
strns ntre diferitele comuniti umane i naiuni, cu
condiia ca acestea s-i acorde ncredere i s-i recunoasc
n fapt o adevrat libertate pentru mplinirea acestei
misiuni39.
n comparaie cu secolele anterioare, cnd Biserica

a aprat un stat cretin catolic i o putere juridic a
ei direct sau indirect n societate, Conciliul propune
o putere moral de a afirma ceea ce este conform cu
legea lui Dumnezeu i ceea ce nu-i conform. Biserica
apeleaz la contiina oamenilor care triesc ntr-o
lume democratic. Cetenii-credincioi, prin aciunile
lor politice i sociale, dau societii o orientare cretin
de la baz, i nu att pornind de sus, din vrful ierarhiei. n gndirea catolic, Biserica este superioar statului datorit naturii i scopului ei supranatural, aa
cum religia este superioar politicii, iar despre o paritate ntre cele dou se poate vorbi doar pe plan pur
juridic. n perioada postconciliar, Biserica n relaie cu
statele a dezvoltat nu att sistemul de putere indirect
n cele temporare, ct mai mult activitatea ei magisterial; i este n afara oricrui dubiu faptul c Biserica
38
39
Cf. GS 11.
GS, 42.
72
i va pstra intact rolul de a tutela morala i binele

spiritual.
Astzi, acest rol al ei este evident mai ales n doctrina
social catolic, dar nu doar n aceasta. Biserica i
exprim o judecat n realitile temporare care sunt
legate de adevrurile revelate, de exemplu, asupra creaiei ca oper a lui Dumnezeu creatorul. Pe de alt parte, respect puterea i autonomia tiinei paleontologice
i nu numai i accept rolul lor n cele dou variante
ale creaiei, creaionismul sau evoluionismul. Iar nvnd din erorile trecutului, pe care oficial i le-a recunoscut40, ea apreciaz i recunoate importana tiinelor naturii i a tuturor tiinelor n general i nu
afirm c Sfnta Scriptur ar fi o carte de referin pentru acestea. Apoi, Biserica, analiznd realitile temporare n lumina revelaiei, nva virtutea i denun
pcatul, fie la nivelul individului, fie la nivel social,
structural. Folosind adesea un limbaj pe care l neleg
i necatolicii sau necretinii, Biserica incrimineaz injustiiile, lipsa eticii, violarea drepturilor omului, atentatele mpotriva pcii. ns cretinul nelege c n spatele
acestor cuvinte sau expresii exist ntotdeauna realitatea negativ a pcatului.
Ca atare, n ordinea temporar exist limite ale
dreptului la libertate. n acele realiti temporare care
au de-a face cu credina sau morala (viaa, din primul
moment al conceperii pn la moarte, libertatea uman
sub toate formele ei, egalitatea tuturor, ecologia etc.),
cretinul trebuie s asculte de magisteriul Bisericii,
dei el va rmne mereu liber i nicio instan bisericeasc nu are dreptul s-i violeze libertatea interioar
sau exterioar. Aceast libertate a fiilor lui Dumnezeu
Vezi Comisia Teologic Internaional, Memorie i reconciliere: Biserica i greelile din trecut, Presa Bun, Iai 2000.
40
73
este ns diferit de libertatea aceleiai persoane n ordinea temporar. Este de datoria ceteanului-cretin s
decid n contiina sa coerena ntre ceea ce-l nva
Biserica i ceea ce este prezent n legislaia i practicile
civile, temporare41.
Cretinii laici, cnd
acioneaz, fie individual, fie n colectiv, ca ceteni ai
lumii, s ia seama nu numai s respecte legile proprii fiecrei discipline, ci i s caute s-i nsueasc o adevrat
competen n domeniu. S le plac s colaboreze cu aceia
care urmresc aceleai obiective ca i ei. Contieni de
exigenele credinei i ntrii cu puterea ei, s nu ovie
la momentul potrivit s ia iniiative i s le duc la bun
sfrit. Contiina lor bine format dinainte este aceea
care trebuie s nscrie legea dumnezeiasc n viaa cetii pmnteti. De la preoi laicii s atepte lumin i for
spiritual. Dar s nu cread c pstorii lor sunt ntotdeauna
att de competeni nct s aib la ndemn soluii concrete ori de cte ori se ivete o problem, orict de grav, i
nici c aceasta este misiunea lor: s-i asume mai degrab
ei nii rspunderea, luminai de nelepciunea cretin
i urmnd cu atenie i respect nvtura magisteriului42.
O consecin a acestei nvturi o reprezint pluralismul n alegerile temporare, care exclude soluiile
catolice ale diferitelor probleme.
Viziunea cretin asupra realitii va fi aceea care i va
determina s prefere o anumit soluie, dup mprejurri.
Totui, ali credincioi vor putea, la fel de sincer, s aib
alt prere, dup cum se ntmpl destul de des i n mod
legitim. Dac soluiile propuse de o parte i de cealalt,
chiar mpotriva voinei prilor, sunt puse uor n legtur
de ctre muli cu mesajul evanghelic, s nu se uite totui
Cf. GS, 76.
Cf. Ioan al XXIII-lea, Mater et Magistra: l.c., 456-457 i 407,
410-411. GS, 43.
41
42
74

c n astfel de situaii nu-i este ngduit nimnui s revendice exclusiv autoritatea Bisericii n favoarea opiniei sale.
S caute, n schimb, ntotdeauna s se lumineze reciproc
ntr-un dialog sincer, pstrnd ntre ei iubirea i avnd,
n primul rnd, n vedere binele comun43.
6. Natura i misiunea laicilor

Biserica ntreag trebuie s acioneze astfel nct toi
oamenii s fie capabili s construiasc o lume corect i
s o ndrepte spre Dumnezeu prin Cristos44. n aceast
misiune general a Bisericii, laicii trebuie s-i asume
ca menire proprie refacerea ordinii lucrurilor pmnteti i, cluzii de lumina evangheliei i de spiritul
Bisericii i nsufleii de iubirea cretin, s acioneze
n acest domeniu n mod direct i concret. n calitate
de ceteni, s colaboreze cu ceilali ceteni dup competena specific i asumndu-i responsabilitatea proprie; s caute pretutindeni i n toate dreptatea mpriei lui Dumnezeu. Sfera lucrurilor pmnteti trebuie astfel refcut, nct, fiind integral respectate legile
ce i sunt proprii, s devin mai conform principiilor
superioare ale vieii cretine i s fie adaptat la diferitele condiii de loc, timp i popoare. ntre operele unui
astfel de apostolat se distinge aciunea social a cretinilor, pe care Conciliul dorete s o vad extins astzi
la ntreaga sfer temporal, inclusiv la cultur45. Iar
n Constituia dogmatic Lumen gentium gsim elementele principale care definesc misiunea laicilor:
GS, 43.
AA, 7.
45
Cf. Leon al XIII-lea, Scris. enc. Rerum novarum: ASS 23
(1890-1891), 647; Pius al XI-lea, Scris. enc. Quadragesimo anno,
15 mai 1931: AAS 23 (1931), 190; Pius al XII-lea, Mesaj radiofonic,
1 iunie 1941: AAS 33 (1941), 207.
43
44
75
Prin laici se neleg aici toi credincioii, n afar de

membrii ordinului sacru i ai strii clugreti recunoscute de Biseric, i anume credincioii care, ncorporai
lui Cristos prin Botez, constituii popor al lui Dumnezeu
i fcui prtai, n modul lor propriu, la funcia preoeasc, profetic i mprteasc a lui Cristos, i exercit
partea lor din misiunea ncredinat ntregului popor
cretin n Biseric i n lume46.
Laicul nu trebuie neles ntr-o optic negativ sau

inferior clericului. Lui i revin n mod expres ordinea temporar i cutarea mpriei lui Dumnezeu n aceast
lume. Laicii sunt implicai direct n toate problemele
temporare, materiale i n viaa obinuit de familie.
Condui de Duhul Sfnt, sunt chemai s-l mrturiseasc
pe Cristos prin credin, speran i iubire n activitile lor i n societate, astfel nct ntreaga ordine temporar s ajung la cunoaterea i preamrirea lui
Dumnezeu. ntregul lor apostolat
este o participare la nsi misiunea mntuitoare a Bisericii i la acest apostolat sunt trimii cu toii de Domnul
nsui prin Botez i Mir. Prin sacramente i mai ales prin
sfnta Euharistie le este mprtit i hrnit acea iubire
fa de Dumnezeu i fa de oameni, care este sufletul ntregului apostolat. ns laicii sunt chemai n mod deosebit
s fac prezent i activ Biserica n acele locuri i mprejurri n care ea nu poate deveni sarea pmntului dect
prin ei47.
Astfel, orice laic, n virtutea darurilor primite, este

martor i, n acelai timp, instrument viu al misiunii Bisericii nsei, dup msura darului lui Cristos (Ef 4,7)48.
LG, 31.
Cf. Pius al XI-lea, Scris. enc. Quadragesimo anno: AAS 23
(1931), 221s.; Pius al XII-lea, Cuv. De quelle consolation, 14 oct.
1951: AAS 43 (1951), 790s.
48
LG, 33.
46
47
76
Toi cretinii trebuie s

recunoasc natura intim a ntregii fpturi, valoarea
i menirea ei spre lauda lui Dumnezeu i, chiar prin activitile lor pmnteti, s se ajute unii pe alii spre o via
mai sfnt, aa nct lumea s se ptrund de spiritul lui
Cristos i s-i ating n mod mai eficient scopul n dreptate, iubire i pace. n mplinirea acestei ndatoriri n
toat universalitatea ei, laicii dein locul principal. Prin
competena lor n disciplinele profane i prin activitatea
lor nlat n mod intrinsec de harul lui Cristos, ei trebuie s contribuie activ ca bunurile create s fie valorificate, prin munca uman, prin tehnic i civilizaie, conform cu rnduiala stabilit de Creator i cu lumina
cuvntului su, spre folosul tuturor oamenilor, fr excepie; s fie mprite ntre ei cu mai mult dreptate i s
duc, pe msura lor, la progresul universal, n libertatea
uman i cretin. Astfel, Cristos, prin membrii Bisericii, va lumina din ce n ce mai mult ntreaga societate
uman cu lumina lui mntuitoare.
Pe lng aceasta, laicii trebuie s-i uneasc eforturile
pentru a nsntoi instituiile i condiiile de via din
lume, dac acestea conin elemente ce ar ndemna la pcat;
astfel, toate acestea vor ajunge conforme cu normele dreptii i, n loc s stnjeneasc, vor favoriza practicarea virtuilor. Acionnd astfel, ei vor impregna cu valoare moral
cultura i lucrarea omului. n acest fel, ogorul lumii va fi
mai bine pregtit pentru smna cuvntului divin i, n
acelai timp, i se vor deschide mai larg Bisericii porile,
pentru ca mesajul pcii s poat strbate lumea49.
n Decretul Apostolicam actuositatem se precizeaz

i completeaz acelai cadru al laicului:
Apostolatul n mediul social, adic preocuparea de a
ptrunde de spirit cretin mentalitatea i moravurile, legile
i structurile comunitii n care triete fiecare, este ntr-o
49
LG, 36.
77
att de mare msur misiunea i obligaia laicilor, nct

nu poate fi niciodat mplinit cum se cuvine de ctre altcineva. n acest domeniu laicii pot desfura apostolatul
semenului fa de semen. Aici ei completeaz mrturia
vieii cu mrturia cuvntului50. La nivelul muncii, sau al
profesiei, sau al studiului, sau al domiciliului, sau al timpului liber, sau al asociaiilor, ei sunt cei mai api pentru
a-i ajuta fraii51.
n sintez, laicul este acela care este dedicat problemelor temporare, iar n calitate de cretin este chemat
s i ndeplineasc toate activitile conform planului
lui Dumnezeu. Participnd la unica misiune a Bisericii, ceea ce el nfptuiete nu reprezint o participare
la misiunea ierarhic a Bisericii, nu este nici o reprezentan a ei, nici o colaborare la apostolatul ierarhic.
Ridicarea la starea supranatural a lumii create i a
activitilor ei este personal i orice cretin, n baza
botezului, are aceast obligaie. Instaurarea tuturor
lucrurilor n Cristos i realizarea unei profunde uniti ntre natural i supranatural reprezint menirea
omului, mai ales a celui botezat.
Biserica este format din clerici i laici, iar raportul
cu sfera politic i cea social i privete direct pe toi,
i nu doar pe cei care dein funcii de conducere. Biserica i statul reprezint dou societi suverane, fiecare
avnd propria organizare juridic i reprezentate de
autoriti proprii. Dincolo ns de instituii i reprezentanii lor, conciliul pune accentul pe persoana uman
i slujirea ei. Acestei persoane, n baza identitii i
demnitii ei, trebuie s i se tuteleze, printre alte drepturi, cel al libertii religioase. n raport cu trecutul, n
Cf. Pius al XI-lea, Enc. Quadragesimo Anno: AAS 23 (1931),
225-226.
51
AA, 13.
50
78
care prima perspectiva instituional, primatul actual

acordat persoanei n individualitatea ei aduce schimbri de perspectiv n ecleziologie, n reconsiderarea
rolului laicului n Biseric i n societatea terestr. Teologia despre laici nu poate fi separat de teologia realitilor pmnteti.
CAPITOLUL III
RELAIILE DINTRE BISERIC I STAT:
PRINCIPII JURIDICE
Aspecte preliminare
n doctrina Bisericii, mai ales n documentele conciliare, nu exist documente juridice special dedicate relaiilor ei cu statul. Ceea ce ne intereseaz n acest capitol sunt trei mari probleme: egalitatea juridic a celor
dou instituii, incompetena uneia n problemele celeilalte i colaborarea dintre ele1.
Constituia pastoral GS, n capitolul al patrulea,
dedicat vieii comunitii politice, la nr. 76 afirm:
Comunitatea politic i Biserica sunt independente i autonome una fa de alta pe terenul propriu. ns ambele, dei
din puncte de vedere diferite, sunt n slujba chemrii
personale i sociale a acelorai oameni.
Asta nseamn c n domeniul doctrinar i moral nu

este subordonat statului, aa cum nici statul, n domeniul politic i social, nu este subordonat Bisericii. Astfel de raporturi formeaz statul laic, autonom n problemele temporare. ns aceast laicitate nu nseamn
din partea lui ignorarea religiei n societate, deoarece
a fi religios, pentru fiina uman, face parte din vocaia lui personal i social.
Biserica, fiind o societate autonom i independent,
n problemele ei proprii nu depinde de nicio alt societate i se bucur de libertate deplin n dezvoltarea
Informaiile de baz ale acestui capitol sunt luate, mai ales,
din Codul de Drept Canonic, Sapientia, Iai 2004.
1
80
propriilor activiti, n organizarea ei, n numirea clericilor, n folosirea propriilor mijloace pentru realizarea scopurilor sale etc. n originea ei, Biserica nu provine din vreo societate anterioar, creia s-i fie subordonat, ceea ce nseamn c ea nu este subordonat
niciunui sistem politic i nici nu se poate confunda cu
vreo organizare social.
1. Dualismul cretin
Existena a dou puteri i sfere de competene diferite este clar exprimat de conciliu:
innd seam de nsi economia mntuirii, credincioii
s nvee s disting atent ntre drepturile i ndatoririle
ce le revin ca membri ai Bisericii i acelea care le incumb
ca membri ai societii umane. S se strduiasc s le
armonizeze ntre ele, amintindu-i c n orice lucru pmntesc trebuie s fie cluzii de contiina cretin, deoarece nicio activitate uman, nici chiar n sfera celor vremelnice, nu poate fi sustras stpnirii lui Dumnezeu. n
epoca noastr este de cea mai mare importan ca aceast
distincie i aceast armonie s strluceasc n mod ct
mai limpede n felul de a aciona al credincioilor, pentru
ca misiunea Bisericii s poat rspunde mai plenar condiiilor caracteristice lumii de azi. Aa cum trebuie s
recunoatem c cetatea pmnteasc, angrenat pe bun
dreptate n griji vremelnice, este condus de principii
proprii, tot astfel este pe drept cuvnt respins teoria
nefast care pretinde s construiasc societatea fr a
ine seama n niciun fel de religie i care combate sau
suprim libertatea religioas a cetenilor2.
ntr-un alt document sunt exprimate cu aceeai claritate independena i autonomia celor dou instituii:
LG, 36.
Cap. III: Relaiile dintre Biseric i stat...
81
Nefiind, datorit misiunii i competenei sale, ctui de

puin confundibil cu comunitatea politic i nefiind legat
de niciun sistem politic, Biserica este, n acelai timp,
semnul i pavza caracterului transcendent al persoanei
umane. Comunitatea politic i Biserica sunt independente i autonome una fa de alta pe terenul propriu.
ns ambele, dei din puncte de vedere diferite, sunt n
slujba chemrii personale i sociale a acelorai oameni.
Ele i vor exercita acest serviciu n folosul tuturor cu
att mai mare eficacitate cu ct amndou vor cultiva
mai mult o cooperare reciproc sntoas, innd seama
i de mprejurrile de timp i de loc3.
Aadar, n om, considerat n dubla lui calitate de

cetean i cretin n acelai timp, trebuie s distingem ntre drepturile i datoriile pe care le are n plan
civil i n plan religios. Dubla lui ipostaz nu este generatoare de contraste i opoziii ireconciliabile, dar duce
la o armonie a crei origine se regsete n Dumnezeu:
Nicio activitate uman, nici chiar n sfera celor vremelnice, nu poate fi sustras stpnirii lui Dumnezeu4.
Afirmaia aceasta nu lezeaz cu nimic autonomia comunitii politice n raport cu Biserica. Aa cum am afirmat deja, ambele sunt independente i autonome n
propriile sfere de competen. Biserica este o societate
de origine supranatural i are ca scop mntuirea sufletelor, pe cnd comunitatea politic este de origine natural i are ca scop binele comun temporar. Ambele instituii nu trebuie privite doar n ele nsele, ci n raport
strns cu omul i binele lui, att cel natural, ct i cel
supranatural. Chiar dac ele rmn suverane i autonome, n acelai timp sunt i trebuie s rmn mereu
n colaborare, ntruct ambele sunt n serviciul aceleiai persoane umane.
3
4
GS, 76.
LG, 36.
82
2. Libertatea Bisericii
Libertatea este cel mai important bun al Bisericii:
Printre lucrurile care privesc binele Bisericii i chiar binele
cetii pmnteti, i care trebuie pstrate mereu i pretutindeni i aprate de orice nclcare, cel mai important
este, de bun seam, ca Biserica s se bucure de atta
libertate de aciune ct e cerut de grija pentru mntuirea oamenilor. ntr-adevr, este sacr aceast libertate
cu care Fiul unul-nscut al lui Dumnezeu a nzestrat Biserica dobndit cu sngele su. Ea este n aa fel proprie
Bisericii, nct cei care o combat lucreaz mpotriva voinei lui Dumnezeu. Libertatea Bisericii este un principiu
fundamental n relaiile dintre Biseric, pe de o parte, i
puterile publice, precum i ntreaga ordine civil, pe de
alt parte5.
Fundamentele libertii ei se regsesc att n revelaie, ct i n dreptul natural:

n societatea uman i n faa oricrei puteri publice, Biserica i revendic libertatea n calitatea sa de autoritate
spiritual, ntemeiat de Cristos Domnul, care are din
porunc divin obligaia de a merge n lumea ntreag i
de a propovdui evanghelia la toat fptura. Biserica i
revendic, de asemenea, libertatea n calitate de societate
de oameni care au dreptul s triasc n societatea civil
dup normele credinei cretine6.
Biserica i revendic dreptul la libertate i o face

ntr-o manier n care poate fi neleas n contextul
unei societi democratice aconfesionale. Ea se prezint
ca un organism independent i suveran deosebit de
stat. n activitile ei n societatea civil, ea urmeaz
norme i o disciplin care sunt conforme cu natura i
structura ei, ca i cu originea ei instituional care nu
5
6
DH, 13.
DH, 13.
83
deriv din nicio alt instituie, ci de la Dumnezeu. Organizarea i activitatea ei n spaiul civil au loc conform
unor normative publice care ns trebuie s respecte
natura i finalitatea ei supranatural. n sensul acesta,
Biserica exist i acioneaz ntr-un stat sau altul, dar
nu este o Biseric de stat, fiindc fondatorul ei nu este
o persoan sau o instituie uman, iar scopul ei transcende spaiul i contingena temporal, istoric. Respectarea libertii ei constituie, pe de alt parte, i o
bogie pentru societatea i lumea laic, ntruct promovarea drepturilor fundamentale ale persoanei umane
reprezint o mare bogie pentru ntreaga societate
uman.
Libertatea Bisericii trebuie apoi considerat n funcie de sistemele socio-politice i ideologice n care este
organizat societatea. Statele au avut i au fa de Biseric atitudini diferite. Statele separatiste se separ complet de Biseric, fr a o combate i fr a o sprijini;
altele practic un sistem concordatar, iar Biserica este
considerat un partener n realizarea binelui comun.
Alte state sunt laice i promoveaz o laicitate n faa
creia Biserica apare ca un element cumva strin de
gndirea lui; altele sunt confesionale i consider Biserica un fel de instrument al su n ndeplinirea propriilor scopuri. n orice sistem s-ar afla, Biserica vrea ca
libertatea ei s-i fie tutelat pe deplin i de la aceast
baz a libertii pornesc apoi i relaiile ei cu respectivele state (DH, 13).
n actuala lume democratic, libertatea religioas
nseamn dreptul individual i colectiv de a-i manifesta propria credin religioas i de a mrturisi oricui propriul crez i chemarea la mntuire prin Isus
Cristos. Din partea lui, statul trebuie s garanteze tuturor profesarea propriei credine religioase, individual
84
sau colectiv, fr s favorizeze vreo confesiune i fr

s defavorizeze vreo alta. La fel cum, la nivel individual,
persoana uman are dreptul de a crede sau de a nu
crede, de a mbria o credin sau o alta, nici statul,
nici Biserica nu pot constrnge omul n acceptarea i
trirea propriilor convingeri religioase. De la aceste
principii nu se poate ns trage concluzia c n faa
adevrului omul, n cutarea mntuirii sufletului su,
poate rmne neutru sau indiferent, sau c toate credinele religioase i toate tririle religioase sunt egale
pentru om. Ceea ce este important n tot acest context
este faptul c statul trebuie s garanteze libertatea religioas tuturor, chiar i celor care, conform nvturii
Bisericii, greesc. Libertatea, sub toate formele ei, trebuie tutelat persoanei umane chiar i atunci cnd
aceasta greete. Contiina i voina omului nu pot fi
constrnse sau limitate de nimeni. Ele sunt inviolabile
i n forul su intern omul decide singur n faa lui
Dumnezeu.
Libertatea Bisericii este strns legat de exercitarea
ei, n diferite domenii:
a. Misiunea de a nva: dreptul de a predica liber,
de a nva doctrina social catolic i de a-i exprima
prerea sau convingerea asupra realitilor temporare;
b. Misiunea de sfinire: dreptul de a-l onora pe Dumnezeu cu un cult public i de a celebra sacramentele
mntuirii;
c. Misiunea de a conduce: dreptul de a se organiza
dup norme proprii; dreptul de a promova acele instituii n care credincioii i organizeaz viaa conform
principiilor religioase; dreptul n baza cruia oamenii
i urmeaz propria convingere religioas i se unesc
pentru a da natere asociaiilor caritative, culturale,
85
educaionale i sociale; dreptul de a-i forma propriul

personal i de a comunica cu autoriti i instituii religioase din orice ar; dreptul de a construi edificii religioase, de a dobndi bunuri i de le administra.
n ceea ce-i privete pe episcopi, Decretul Christus
Dominus prevede urmtoarele:
n ndeplinirea misiunii lor apostolice care are drept
scop mntuirea sufletelor, episcopii se bucur de la
sine de o deplin i desvrit libertate i independen fa de orice putere civil. De aceea, nu este ngduit s fie mpiedicai, direct sau indirect, n exercitarea ndatoririi lor ecleziastice, nici s li se interzic
s comunice liber cu Scaunul Apostolic i cu celelalte
autoriti bisericeti, precum i cu supuii lor (nr. 19).
Deoarece misiunea apostolic a episcopilor a fost instituit de Cristos Domnul i urmrete un scop spiritual i
supranatural, sfntul Conciliu ecumenic declar c dreptul de a numi i institui episcopi aparine n mod propriu
i de la sine exclusiv autoritii bisericeti competente7.
De aceea, pentru a apra cum se cuvine libertatea Bisericii i pentru a promova ct mai adecvat i mai simplu
binele credincioilor, Conciliul i exprim dorina ca n
viitor s nu se mai acorde autoritilor civile nici un
drept sau privilegiu de a alege, de a numi, de a prezenta
sau de a desemna pentru funcia episcopal. La rndul
lor, autoritile civile, a cror atitudine de respect fa de
Biseric este recunoscut i apreciat cu gratitudine de
Conciliu, sunt rugate cu politee s accepte, prin nelegere cu Sfntul Scaun, s renune din proprie iniiativ
la drepturile sau privilegiile de felul celor amintite, de
care se bucur actualmente n virtutea unei convenii
sau a unui obicei8.
7
8
CD, 19.
CD, 19.
86
Libertatea Bisericii nu nseamn a fi liber de orice

abuz din partea vreunei autoriti civile, ci nseamn
i renunarea la orice legtur care ar putea pune n
pericol propria ei misiune i s-i compromit propria
libertate. Din acest motiv,
nu i pune sperana n privilegiile oferite de autoritatea
civil; mai mult, ea va renuna la exercitarea anumitor
drepturi legitim dobndite acolo unde s-ar constata c
folosirea lor ar pune sub semnul ntrebrii sinceritatea
mrturiei sale sau c noile condiii de via pretind alte
reglementri9.
Multe dintre aceste idei au fost introduse n Codul

de drept canonic din anul 1983 i le vom meniona n
continuare.
3. Personalitatea moral a Bisericii
i a Scaunului Apostolic (can. 113, 1)
Acest canon este debitor contextului dogmatico-juridic al vechiului Cod de drept canonic, din anul 1917,
care apra Biserica de fore civile ostile ei. n raport cu
autoritatea civil, Biserica i afirm entitatea juridic
independent de orice instituie i putere civil. Ea are
o structur juridic de drept public i intr n relaii
juridice publice i private ale comunitii umane ca un
subiect cu drepturi, faculti i puteri n deplintatea
capacitii lor juridice.
4. Numirea episcopilor
Canonul 377 stabilete: Suveranul Pontif i numete
n mod liber pe episcopi sau i confirm pe cei care au
fost alei n mod legitim, iar nr. 5 al aceluiai canon
afirm c, de acum nainte, autoritilor civile nu li se
9
GS, 76.
87
acord niciun drept i privilegiu de alegere, de numire,

de prezentare sau de desemnare a episcopilor.
n practica concordatar sunt prezente norme relative la numirea episcopilor, care pot fi grupate n dou
categorii: a. Datoria de a anuna n prealabil sau de a
se consulta, prin care Sfntul Scaun se oblig s comunice autoritii civile numirea episcopilor, pentru a da
posibilitatea statului s-i manifeste obieciile, care ns
nu oblig Biserica; b. Dreptul de prezentare, rmit
a vechiului drept de patronat. El reprezint privilegiul
acordat de Biseric autoritii civile n diferite moduri,
prin care aceasta din urm prezenta Pontifului Roman
candidaii pentru scaunele episcopale. n unele concordate se gsesc i condiii necanonice pentru a deveni
episcop, de exemplu, obligaia ca acesta s fie de naionalitatea rii unde este numit.
5. Dreptul exclusiv al Bisericii n formarea
candidailor la oficiile ecleziastice
n conformitate cu can. 232, Biserica are datoria i
dreptul propriu i exclusiv de a-i forma pe aceia care
sunt destinai slujirilor sacre. Ea i rezerv n totalitate, fr amestec din partea niciunei instituii sau autoriti civile, dreptul-datoria de a se ngriji de formarea
propriilor candidai la ministerele sacre, din toate punctele de vedere (umane, doctrinare, pastorale etc).
6. Legaii papali
Pontiful Roman are dreptul nnscut i independent de a
numi i de a trimite Legaii si s fie pe lng Bisericile
particulare n diferitele naiuni sau regiuni, fie pe lng
state i autoriti publice, precum i dreptul de a-i transfera i de a-i rechema, respectnd totui normele dreptului
internaional cu privire la trimiterea i revocarea legailor acreditai pe lng state.
88
Acest drept se exercit nu numai n raport cu statul, dar i cu oricare autoritate public, cu toate consecinele ce deriv din el.
7. Dreptul i datoria Bisericii de a anuna
adevrurile revelate i principiile morale,
chiar i n domeniul social
Canonul 747 stabilete urmtoarele:
1. Biserica, creia Cristos Domnul i-a ncredinat tezaurul credinei, pentru ca, asistat de Duhul Sfnt, s pstreze cu sfinenie adevrul revelat, s-l cerceteze mai
profund, s-l vesteasc i s-l expun cu fidelitate, are
datoria i dreptul nnscut, independent de orice putere
omeneasc, de a predica evanghelia tuturor oamenilor,
folosind chiar mijloace de comunicare social proprii.
2. Biserica are datoria de a vesti ntotdeauna i pretutindeni principiile morale, chiar i cele referitoare la ordinea
social, precum i s-i exprime prerea despre toate realitile umane, n msura n care o pretind drepturile fundamentale ale persoanei umane sau mntuirea sufletelor.
Acest canon, care preia nvtura Conciliului Ecumenic al II-lea din Vatican, afirm caracterul public al
Revelaiei divine. i aa cum revelaia este public i
pentru toi oamenii i a fost ncredinat Bisericii, la
fel i responsabilitatea acesteia este public, adic are
dreptul i datoria de a predica evanghelia tuturor oamenilor. Acest caracter public nu privete doar ornduirea
canonic (actele magisteriale publice i predicarea), dar
i ornduirea laic, ceea ce nseamn c legile civile nu
pot nici s combat i nici s obstaculeze acest aspect
al libertii Bisericii.
n ceea ce privete dreptul de a folosi propriile mijloace de comunicare social, important este un text
conciliar, Inter mirifica, nr. 3:
89
ntruct Biserica Catolic a fost instituit de Cristos Domnul pentru a aduce mntuirea tuturor oamenilor i de
aceea este presat de necesitatea de a le vesti evanghelia,
ea consider de datoria ei s predice vestea mntuirii i
cu ajutorul mijloacelor de comunicare social i s-i nvee
pe oameni folosirea dreapt a acestor mijloace. Biserica
are, aadar, dreptul nnscut de a folosi i de a poseda
orice mijloc de acest fel n msura n care e necesar sau
util pentru educaia cretin i pentru ntreaga ei oper
de mntuire a sufletelor. E de datoria pstorilor s-i educe i s-i orienteze pe credincioi astfel nct acetia s
urmreasc i cu ajutorul acestor mijloace mntuirea i
desvrirea proprie i a ntregii familii umane. Le revine
mai ales laicilor s nsufleeasc de spirit uman i cretin
aceste mijloace, pentru ca ele s rspund pe deplin marii
ateptri a comunitii umane i planului lui Dumnezeu.
8. Cstoria
Cstoria catolicilor, chiar dac numai una dintre pri
este catolic, este reglementat nu numai de dreptul divin,
ci i de dreptul canonic, rmnnd valabil competena
autoritii civile cu privire la efectele exclusiv civile ale
aceleiai cstorii10.
n raport cu dispoziiile civile, Biserica nu a negat

niciodat jurisdicia instituiilor civile asupra cstoriei, n limitele dreptului natural. Statul are dreptul la
un sistem juridic matrimonial propriu. Dar Biserica
posed o jurisdicie originar asupra cstoriei propriilor credincioi. Se recunoate competena civil a statului asupra cstoriei, adic vrsta, nregistrarea ei,
diverse aspecte economice i de motenire, domiciliu,
nume, taxe etc. n schimb, jurisdicia Bisericii n aceast
materie deriv mai ales din realitatea sacramental a
cstoriei. Chiar i n cazul cstoriei catolice cu un
10
Can. 1059.
90
nebotezat, Biserica continu s-i proclame jurisdicia

pentru credinciosul catolic.
Din partea statului, recunoaterea jurisdiciei ecleziastice nu nseamn doar respectarea formei canonice
a celebrrii, ci mult mai mult: respectarea ntregului
sistem matrimonial canonic, aa cum l proclam Biserica. Nu respect acest sistem atunci cnd, de exemplu, permite posibilitatea divorului pentru catolici:
respectarea ornduirii canonice ar nsemna, de fapt,
acceptarea indisolubilitii cstoriei.
9. Educaia sau formarea
Canonul 793 afirm urmtoarele:
1. Prinii, precum i cei care le in locul au obligaia i
dreptul de a-i educa copiii; prinii catolici au, n plus,
datoria i dreptul de a alege acele mijloace i instituii
prin care, n funcie de circumstanele locale, s se poat
ngriji mai bine de educaia catolic a copiilor lor.
2. Prinii au i dreptul de a beneficia de ajutoarele pe
care societatea civil trebuie s le pun la dispoziie i de
care ei au nevoie pentru a da o educaie catolic copiilor lor.
Problematica educaiei sau a formrii i privete, n

primul rnd, pe prini, iar din punctul de vedere al
statului, poate fi considerat ca una dintre manifestrile dreptului la libertatea religioas. Libertatea Bisericii n domeniul educaiei se vede n canonul urmtor:
1. Prinii, precum i cei care le in locul au obligaia i
dreptul de a-i educa copiii; prinii catolici au, n plus,
datoria i dreptul de a alege acele mijloace i instituii
prin care, n funcie de circumstanele locale, s se poat
ngriji mai bine de educaia catolic a copiilor lor.
2. Prinii au i dreptul de a beneficia de ajutoarele pe
care societatea civil trebuie s le pun la dispoziie i de
91
care ei au nevoie pentru a da p educaie catolic copiilor

lor11.
Educaia sau formarea este strns legat cu dreptul-datoria Bisericii de a proclama adevrul revelat (cf.
can. 747, 1). Referitor la aceasta, Conciliul al II-lea
din Vatican afirm:
n mod cu totul deosebit, ndatorirea de a educa revine
Bisericii, nu numai pentru c trebuie s fie recunoscut
ca societate uman capabil de a educa, ci mai ales pentru c are misiunea de a vesti tuturor oamenilor calea
mntuirii, de a mprti credincioilor viaa lui Cristos
i de a-i ajuta cu solicitudine continu s poat ajunge la
plintatea vieii dumnezeieti. Biserica are, aadar, obligaia, ca Mam, de le a da fiilor si o educaie prin care
ntreaga lor via s fie ptruns de spiritul lui Cristos;
n acelai timp, ea ofer tuturor popoarelor contribuia
sa la promovarea desvririi integrale a persoanei umane,
precum i la binele societii pmnteti i pentru a construi o lume mai uman12.
Statul nu poate avea monopolul asupra educaiei,

chiar i n materiile ce nu privesc religia, cci exist i
alte instituii sociale care pot nfiina i conduce centre
educaionale, iar can. 800 afirm c
1. Biserica are dreptul de a nfiina i de a conduce coli
pentru orice disciplin, de orice gen i de orice grad.
2. Credincioii s favorizeze colile catolice, contribuind, dup posibiliti, la ntemeierea i susinerea lor.
Canonul 807 se refer la universiti:

Biserica are dreptul s nfiineze i s conduc universiti care s contribuie la dobndirea de ctre oameni a
unei culturi superioare, la promovarea mai complet a
11
12
Can. 794.
GE, 3.
92

persoanei umane, precum i la ndeplinirea de ctre Biseric a funciei proprii de a nva.
n orice coal, public sau privat,

credincioii s fac tot posibilul ca, n societatea civil,
legile care reglementeaz formarea tinerilor s aib n
vedere i educaia lor religioas i moral n coal, dup
contiina prinilor (can. 799).
Autoritatea religioas local competent are dreptul

s numeasc sau s aprobe profesorii de religie; de asemenea, s-i ndeprteze sau s cear s fie ndeprtai,
dac acest lucru se impune din motive religioase sau
morale (can. 805).
10. Dreptul nnscut al Bisericii
de a avea bunuri materiale
Despre bunurile pmnteti, Biserica afirm:
Desigur, lucrurile pmnteti i acelea care, n condiia
uman, depesc aceast lume sunt strns legate ntre
ele i nsi Biserica se folosete de cele vremelnice, n
msura cerut de propria ei misiune13.
Misiunea Bisericii se ndeplinete n mijlocul lumii

i bunurile create sunt indispensabile pentru progresul personal al omului. Conciliul stabilete
acele scopuri n vederea crora i este ngduit Bisericii
s posede bunuri vremelnice, adic pentru organizarea
cultului divin, pentru a asigura clerului o ntreinere
demn i pentru a susine operele de apostolat i de caritate, mai ales fa de cei sraci14.
n conformitate cu aceste principii, dreptul Bisericii

stabilete urmtoarele:
13
14
GS, 76
PO, 17
93
1. Prin drept nnscut, n mod independent de puterea

civil, Biserica Catolic poate s dobndeasc, s posede,
s administreze i s nstrineze bunuri materiale, pentru a-i atinge scopurile.
2. Principalele scopuri proprii sunt: necesitatea de a
organiza cultul divin, de a asigura ntreinerea demn a
clerului i a altor slujitori, de a exercita opere de apostolat sacru i de caritate, mai ales fa de sraci15.
Originea acestui drept de a poseda bunuri materiale

nu st ntr-o concesiune fcut Bisericii de ctre stat,
ci reprezint un drept nnscut, propriu, al ei. Acest
drept este independent: exercitarea lui se sustrage
legilor i controalelor puterii civile, n sensul c el exist
chiar i atunci cnd statul i-l neag.
Biserica, n calitate de societate organizat juridic,
autosuficient i independent, are dreptul s posede
bunuri destinate ndeplinirii propriilor scopuri, aceasta
fiind o exigen a dreptului la libertate religioas. n
perioade istorice marcate de tensiuni ntre ea i stat,
acesta din urm, nenelegndu-i identitatea i menirea, i-a contestat sau negat dreptul de a poseda bunuri
materiale, confiscndu-i bunuri mobile i imobile, amestecndu-se n administraia ei etc. Nenelegeri referitoare la acest drept se pot ntlni i n interiorul Bisericii, n curente rigoriste care, exagernd simplitatea
i srcia evanghelic, i cer s renune la proprietatea
bunurilor temporare. Aceste cereri vizeaz, mai ales,
instituiile Bisericii din domeniul educativ, recreativ,
sportiv, cultural, care se regsesc i n zona laic, civil,
i care, conform acestei optici rigoriste, nu ar trebui s
aparin Bisericii. n aceste cazuri se neglijeaz ns
aspectul specific cretin al acestor instituii, care este
mntuirea sufletelor, scop pentru realizarea cruia
15
Can. 1254.
94
Biserica este prima ndreptit i rspunztoare. ncurajator ns este faptul c astzi tot mai muli laici nfiineaz i conduc astfel de instituii de orientare cretin, iar ele nu sunt proprietatea Bisericii. Mai mult
dect n alte domenii, bunurile ecleziastice i administrarea lor reprezint terenul comun n care Biserica se
ntlnete cu statul, iar actele juridice ale celor dou
instituii trebuie s fie n aa fel coordonate, nct s
fie eficiente unul n zona celuilalt. De exemplu, n cazul
contractelor, normele civile sunt ncorporate n dreptul canonic, cu excepia cazurilor cnd sunt contrare
dreptului divin sau dac dreptul canonic nu prevede
altfel16.
Problemele economice reprezint una dintre temele
mari ale concordatelor sau acordurilor dintre Biseric
i state; recunoaterea personalitii juridice a instituiilor ecleziastice nseamn, printre altele, recunoaterea capacitii lor patrimoniale i a actelor juridice ndeplinite de acestea. n state unde Biserica a fost deposedat ilegal de bunuri materiale, n concordate se prevede obligaia statului de a retroceda ceea ce a confiscat
ilegal sau de a plti contravaloarea bunurilor sustrase
abuziv. n alte state, majoritar catolice, exist i susinerea financiar parial a Bisericii, considerndu-se,
printre altele, rolul ei n educaie i promovarea binelui comun al cetenilor prin activitatea propriilor instituii, precum coli, spitale, centre de asisten social etc.
16
Can. 1290 Ceea ce a stabilit dreptul civil ntr-o ar despre
contracte, att n general, ct i n spe, i despre desfacerea lor
s fie respectat, cu aceleai efecte, i n dreptul canonic cu privire
la lucrurile supuse puterii de conducere a Bisericii, n afar de cazul
cnd sunt contrare dreptului divin sau cnd n dreptul canonic
este prevzut altfel, rmnnd neschimbat dispoziia can. 1547.
Can. 1547 n orice fel de cauz este admis dovada testimonial, sub conducerea judectorului.
95
n Italia exist posibilitatea pentru ceteni de a dispune ca opt la mie din impozitul pe venit al persoanelor fizice s ajung n directa gestiune a Bisericii pentru scopuri religioase. n Germania, faptul de a fi catolic sau membru al unei alte Biserici include obligaia
n faa statului de a plti impozite ecleziastice. Dac
acest sistem este justificat i de contextul istoric local,
totui sunt dificulti derivate din faptul c obligaia
de a plti aceste impozite ecleziastice nceteaz doar
prin abandonarea oficial a Bisericii printr-un act formal semnat n faa autoritii civile.
Independena economic a Bisericii reprezint una
dintre manifestrile cele mai vizibile ale libertii ei.
Renunnd la privilegiile oferite de autoritile civile,
ea insist asupra a ceea ce este stabilit n can. 222:
1. Credincioii au obligaia de a veni n sprijinul nevoilor Bisericii, pentru ca ea s aib la dispoziie cele ce sunt
necesare pentru cultul divin, pentru operele de apostolat i
de caritate i pentru ntreinerea demn a slujitorilor si.
2. De asemenea, au obligaia de a promova dreptatea
social i, amintindu-i de porunca Domnului, de a-i ajuta
din veniturile proprii pe cei sraci.
11. Incompetena reciproc.

Dreptul la libertatea religioas
i n problemele materiale
Biserica i statul sunt instituii autonome i independente una fa de cealalt. n lumina Revelaiei,
Biserica nva voina lui Dumnezeu att n sfera supranatural, ct i n cea natural. n raport cu supranaturalul, Biserica are o putere juridic direct asupra
credincioilor, ns n ordinea natural, puterea i misiunea ei nu sunt juridice. Aici, ea proclam principii i,
eventual, formuleaz judeci morale. n aceast sfer,
96
ea nu gestioneaz juridic problemele temporare. Cele

dou forme de incompeten juridic, a statului n problemele religioase i a Bisericii n problemele temporare,
nseamn existena i a dou drepturi paralele pentru
ceteanul credincios: dreptul la libertatea religioas
n raport cu statul i dreptul la autonomie n problemele temporare n raport cu Biserica. Acest dualism
juridic are o importan foarte mare pentru laicii credincioi n drumul de refacere a unitii gndirii cretine: pe de o parte, el cere autoritii civile respectarea
dreptului la libertatea religioas, iar n raport cu autoritatea ecleziastic, el cere respectarea dreptului la libertate n problemele temporare. Acionnd astfel, n deplin
libertate interioar i extern, el contribuie la refacerea unitii ntre ordinea spiritual i cea temporar i
la nlturarea tensiunilor sau conflictelor dintre Biseric i stat, generatoare de mari suferine i pierderi
pentru ambele instituii.
11.1. Libertatea religioas
Dreptul la libertatea religioas este un drept natural al persoanei umane. Tema aceasta este prezentat
n declaraia conciliar Dignitatis humanae. Libertatea omului n raport cu Dumnezeu, cu Biserica i cu
societatea civil nu nseamn o renunare la principii
pe care Biserica le are despre ea nsi i despre misiunea ei n lume:
Conciliul afirm, n primul rnd, c Dumnezeu nsui a
fcut cunoscut neamului omenesc calea pe care oamenii,
slujindu-i lui, pot ajunge la mntuire i la fericire n Cristos. Noi credem c aceast unic religie adevrat este
cea a Bisericii Catolice i apostolice, creia Domnul Isus
i-a ncredinat misiunea de a o rspndi la toi oamenii,
spunnd apostolilor: Mergei i nvai toate neamurile,
97
botezndu-i n numele Tatlui i al Fiului i al Sfntului

Duh i nvndu-i s pzeasc toate cte vi le-am poruncit (Mt 28,19-20). Pe de alt parte, toi oamenii au obligaia s caute adevrul, mai ales n privina lui Dumnezeu i a Bisericii sale i, odat cunoscut, s-l mbrieze
i s-l pstreze. [Totui], adevrul nu se impune dect
prin fora adevrului nsui care ptrunde minile lin,
dar cu putere. i pentru c libertatea religioas pe care
oamenii o pretind n mplinirea ndatoririi de a aduce
cult lui Dumnezeu se refer la imunitatea fa de orice
constrngere n societatea civil, ea las neatins doctrina
tradiional catolic despre ndatorirea moral a oamenilor i a societilor fa de religia adevrat i fa de
Biserica unic a lui Cristos17.
Oadt stabilite aceste premise care exclud orice form

de indiferentism religios, adic a afirma c toate religiile sunt egale i nu are nicio important dac o persoan
ader la una sau la o alta, Conciliul declar c
persoana uman are dreptul la libertatea religioas. Aceast
libertate const n faptul c toi oamenii trebuie s fie
imuni la orice constrngere din partea indivizilor sau a
grupurilor sociale i a oricrei puteri omeneti, astfel nct,
n materie religioas, nimeni s nu fie constrns s acioneze mpotriva contiinei sale i nimeni s nu fie mpiedicat s acioneze conform contiinei sale, n particular
i n public, att singur, ct i asociat cu alii, ntre limitele cuvenite. El mai declar i c dreptul la libertatea
religioas este realmente ntemeiat pe nsi demnitatea
persoanei umane, aa cum este cunoscut din cuvntul
lui Dumnezeu revelat i pe calea raiunii. Acest drept al
persoanei umane la libertatea religioas trebuie n aa
fel recunoscut n organizarea juridic a societii, nct
s devin un drept civil18.
17
18
DH, 1.
DH, 2.
98
Datoria moral de a cuta unica i adevrata religie

l privete pe om, nzestrat cu raiune, voin liber i
responsabilitate personal. Este posibil ca dispoziiile
lui interioare, subiective, s nu fie conforme cu aceast
datorie moral. ns chiar i n aceast situaie, nimeni
nu poate obliga o persoan s mbrieze adevrata
credin. Chiar dac se folosete n mod greit de libertatea lui moral, omul i pstreaz libertatea juridic,
extern, de a nu fi constrns s mbrieze o anumit
religie.
Aadar, dreptul la libertatea religioas nu-i are temeiul
ntr-o dispoziie subiectiv a persoanei, ci n nsi natura
ei. De aceea, dreptul la aceast imunitate persist i pentru
aceia care nu-i ndeplinesc obligaiile de a cuta adevrul
i de a adera la el, iar exercitarea acestui drept nu poate fi
mpiedicat att timp ct respect o dreapt ordine public19.
n ceea ce privete diferite confesiuni religioase, nu

nseamn c toate sunt adevrate n mod egal, ci c toate
au dreptul de a fi tratate n mod egal de ctre autoritatea civil. n ceea ce privete persoana, ntruct dreptul la libertatea religioas se fundamenteaz pe demnitatea persoanei umane, nu este necesar aici s se explice
deosebirile ntre diferite tipuri de contiin moral
(adevrat, fals, n dubiu), deoarece omul are aceeai
demnitate, chiar i atunci cnd greete. i, de fapt,
este de preferat ca o persoan s greeasc n deplin
libertate dect s fie constrns s accepte adevrul.
Libertatea religioas nu este doar individual, ci i
colectiv, comunitar, i trebuie recunoscut persoanelor nu doar cnd acioneaz individual, ci i comunitar, n comuniti. Exceptnd situaiile de violare a
binelui public, comunitile au dreptul la imunitate n
organizarea dup norme proprii, pentru a-l onora pe
19
DH, 2.
99
Dumnezeu printr-un cult public i pentru a-i ajuta

proprii membri s-i triasc viaa religioas cu demnitate. La fel, comunitile religioase au dreptul de a
nu fi mpiedicate cu mijloace legale sau prin acte administrative de a-i alege, educa i transfera proprii membri, de a comunica cu autoriti i comuniti religioase
din alte ri, de a construi edificii religioase, de a dobndi
i administra bunuri. Comunitile religioase au dreptul de a nu fi mpiedicate s-i mrturiseasc public
credina i propria carism, ns trebuie s aib grij
s nu profite n mrturia lor de ignorana sau srcia
persoanelor, cci, n acest caz, ar leza dreptul la deplina
libertate religioas a altora. n activitatea lor, comunitile religioase, susinute de adeziunea liber a oamenilor, pot nfiina instituii educaionale, culturale, caritative, sociale etc. Din acest drept reiese un altul, i
anume al egalitii n faa legii civile, att a persoanei,
ct i a comunitilor religioase:
Puterea civil trebuie s aib grij ca egalitatea juridic
a cetenilor, care ine i ea de binele comun al societii,
s nu fie vreodat lezat, fie pe fa, fie n mod voalat, din
motive religioase i s nu se fac discriminare ntre ei.
Iar dac,
innd seama de mprejurrile deosebite n care se afl
un anumit popor, se acord o recunoatere civil deosebit,
n ornduirea juridic a statului, unei anumite comuniti
religioase, e necesar ca, n acelai timp, s li se recunoasc
i s li se respecte tuturor cetenilor i comunitilor
religioase dreptul la libertate n materie de religie20.
i chiar dac undeva unei anumite comuniti religioase i este acordat o recunoatere civil deosebit,
Conciliul afirm c Biserica
20
DH, 6.
100
nu i pune sperana n privilegiile oferite de autoritatea

civil; mai mult, ea va renuna la exercitarea anumitor
drepturi legitim dobndite acolo unde s-ar constata c
folosirea lor ar pune sub semnul ntrebrii sinceritatea
mrturiei sale sau c noile condiii de via pretind alte
reglementri21.
Libertatea religioas i are bazele nu numai n

demnitatea persoanei umane, ci i n revelaie:
Aceast doctrin despre libertate i are rdcinile n revelaia divin i de aceea trebuie cu att mai mult s fie
respectat cu sfinenie de cretini. ntr-adevr, dei revelaia nu afirm n mod explicit dreptul la imunitatea fa
de orice constrngere extern n materie de religie, totui
ea dezvluie demnitatea persoanei umane n toat amploarea ei, arat respectul lui Cristos fa de libertatea omului n ndeplinirea datoriei de a crede n cuvntul lui
Dumnezeu i ne nva spiritul pe care ucenicii unui astfel de nvtor trebuie s-l recunoasc i s-l urmeze n
toate. Prin toate acestea sunt reliefate principiile generale pe care se ntemeiaz nvtura acestei declaraii
despre libertatea religioas. Mai ales libertatea religioas
n societate este n acord total cu libertatea actului de
credin cretin22.
Trirea credinei n deplin libertate n acte i fapte

concrete este prezentat n urmtorul numr al declaraiei:
Unul dintre cele mai importante capitole ale nvturii
catolice cuprins n cuvntul lui Dumnezeu i propovduit
cu statornicie de sfinii prini este c omul trebuie s-i
rspund lui Dumnezeu printr-o credin de bunvoie i c
nimeni nu poate fi, aadar, silit s mbrieze credina mpotriva voinei sale. ntr-adevr, prin nsi natura sa, actul
de credin este voluntar, deoarece omul, rscumprat
21
22
GS, 76.
DH, 9.
101
de Cristos Mntuitorul i chemat prin Isus Cristos la nfierea divin, nu se poate ataa de Dumnezeu care se reveleaz dect dac, atras de Tatl, i ofer lui Dumnezeu o
supunere liber i raional de credin. Aadar, este pe
deplin corespunztor cu natura credinei ca n materie
de religie s fie exclus orice form de constrngere din
partea oamenilor. Prin urmare, principiul libertii religioase contribuie mult la favorizarea unei stri de lucruri
n care oamenii pot fi chemai fr piedici la credina
cretin, o pot mbria din toat inima i o pot mrturisi activ prin ntreaga lor via23.
11.2. Libertatea Bisericii i libertatea religioas

Acolo unde principiul libertii religioase nu este numai
proclamat n cuvinte i ntrit de legi, ci este cu sinceritate transpus n practic, Biserica se bucur n sfrit de
condiiile de drept i de fapt ale independenei necesare
pentru ndeplinirea misiunii divine, independen pe
care autoritile bisericeti au revendicat-o din ce n ce
mai insistent n societate. n acelai timp, cretinii, ca i
ceilali oameni, se bucur de dreptul civil de a nu fi mpiedicai s triasc dup contiina proprie. Aadar, libertatea Bisericii este n concordan cu acea libertate religioas care trebuie recunoscut ca un drept pentru toi
oamenii i toate comunitile i trebuie reglementat
prin organizarea juridic24.
Armonia ntre libertatea Bisericii i libertatea religioas este greu de realizat, mai ales n societatea contemporan, unde Biserica i statul vorbesc n limbaje
diferite. Pentru Biseric, fundamentul ultim al libertii ei se gsete n dreptul divin, adic n planul lui
Cristos care dorete ca Biserica lui s fie independent,
liber, autonom n faa oricrei puteri temporare. Din
23
24
DH, 10.
DH, 13.
102
acest motiv, ea nu poate accepta ca aceste caracteristici ale ei s fie concesionate de ctre stat. Libertatea
religioas a Bisericii mai deriv i din dreptul fundamental al credincioilor ei, ca fiine umane i ceteni,
crora legile constituionale, ca legi cu caracter internaional, mondial, le garanteaz libertatea religioas
att n forul intern, ct i n cel extern, instituional.
Aadar, libertatea credinciosului este strns legat de
libertatea ceteanului, libertate garantat de stat.
Libertatea religioas neleas de acesta nseamn
existena unui drept comun, aplicabil tuturor confesiunilor religioase, drept supus legilor statale. Egalitatea tuturor confesiunilor religioase n faa statului nu
nseamn c toate vor fi supuse de acesta aceluiai regim
juridic, ci va fi elaborat o legislaie adaptat fiecrei
Biserici, confesiuni sau cult, care s le permit libertatea de a fi ceea ce sunt, conform naturii proprii i statutelor proprii.
n acelai timp, este adevrat c Biserica se gsete
n lume, credincioii ei sunt ceteni supui legilor statului, mijloacele pe care ei le folosesc n activitatea apostolic sunt ale vieii civile (coli, bunuri culturale, mijloace de comunicare n mas etc.). Asta nseamn c
este nevoie de o armonizare a tuturor acestor mijloace
cu legile civile, fr a leza ceva din natura Bisericii i
libertile ei i, n egal msur, fr a leza drepturile i
legile juste ale societii civile. n ceea ce privete libertatea Bisericii, ea are nevoie de atta libertate de aciune
ct e cerut de grija pentru mntuirea oamenilor25.
Statul, n ultim instan, trebuie s respecte i s
garanteze atta libertate ct i este necesar Bisericii
n activitile ei pastorale.
n situaia concret a democraiilor europene occi25
DH, 13.
103
dentale, recunoaterea Bisericii, cu toate consecinele

care deriv din principiile de drept divin din partea statelor laice i pluraliste, este greu de crezut c se poate
ndeplini. Doar n a doua dimensiune, aceea a respectrii libertii religioase, este posibil un limbaj comun
ntre Biseric i stat. Acesta, laic i aconfesional, nu
nelege nota supranatural a Bisericii. El se declar
incompetent n probleme religioase, iar n faa lui toate
Bisericile i credinele religioase sunt tratate n mod
egal i echidistant. Statul nu se proclam suveran peste
Biserici sau credine religioase, de unde deriv un raport
de paritate, i nu de supunere, ntre stat i Biserici. n
Germania, confesiunile religioase sunt tratate de stat
asemenea corporaiilor de drept public. n Italia, n
baza articolelor 7 i 8 din Constituie26, att Biserica
Catolic, ct i toate celelalte confesiuni recunoscute
sunt tratate n mod egal. n alte state, confesiunile religioase sunt tratate n acelai mod ca i grupurile sociale reprezentative (sindicate, asociaii ale ntreprinztorilor etc.) La nivel internaional, Biserica este prezent prin instrumente i persoane juridice, precum
concordatele, reprezentane ale Sfntului Scaun pe
lng diferite organisme etc. Statul, n mersul actual al
democraiilor, elaboreaz un drept comun pe care l
aplic tuturor confesiunilor religioase, ncercnd s nu
lezeze particulariti ale uneia sau alteia dintre acestea.
11.3. Autonomie i laicitate
n doctrina catolic este recunoscut importana laicitii statului, cu propriile ei principii i cu o autonomie bine definit n multe domenii (tehnic, administrativ, politic, n tiinele exacte etc.), iar aceasta este diferit de laicism, care exclude rolul religiei n principiile
26
http://www.governo.it/Governo/Costituzione/principi.html.
104
morale, ca i n cele umane cu caracter universal. Laicitatea statului se fundamenteaz n autonomia realitilor pmnteti, autonomie care se concretizeaz n
suveranitatea statelor n conducerea societii civile.
Autonomia i suveranitatea statal au drept consecin
declararea incompetenei Bisericii n sfera temporar,
aa cum autonomia acesteia atrage dup sine incompetena statal n Biseric i n problemele ei spirituale.
Cobornd de la instituii la persoan, n mod analog se
afirm dreptul credinciosului-cetean la libertate religioas n relaie cu autoritatea civil, iar n raport cu
Biserica, el are dreptul s fie liber n problemele temporare. n acestea, ierarhia Bisericii nu are nicio putere
juridic, iar credinciosul este liber i responsabil de
opiunile lui ceteneti, temporare.
Autonomia ceteanului credincios n cele temporare
nu este i n faa legii i a principiilor morale. Att legea
natural, ct i cea pozitiv divin i pstreaz ntreaga
valabilitate n faa credinciosului, chiar i atunci cnd
se ocup cu probleme temporare. Pe de alt parte ns,
exist pericolul de a interpreta magisteriul moral al
Bisericii n problemele temporare cu categoriile trecutului, n sensul puterii indirecte a acesteia n problemele temporare, materiale, ceea ce ar ntoarce doctrina
catolic n acest domeniu cu cteva secole n urm, ntr-o
teocraie medieval n care Biserica, n dorina de a instaura mpria lui Dumnezeu n aceast lume, a ncercat
s controleze tiinele i ntreaga via a societii, pentru
ca nu cumva s devieze de la normele doctrinare i morale
cretine. Doctrina conciliar actual admite i apreciaz
autonomia comunitii politice i a laicilor angajai n
bunul mers al societii i, ca atare, o ntoarcere n trecut este imposibil, dar tendine i nostalgii sunt, generate de dorina de dominare nscris n fiina uman.
105
Biserica, n calitate de instituie, nu are niciun drept

juridic de a decide n problemele temporare ale comunitii politice, iar clericilor le sunt interzise participarea activ n oficii publice civile care comport exercitarea puterii civile, la fel cum le este interzis orice
form de negustorie:
Can. 285: 1. Clericii s se abin complet de la tot ceea
ce nu se potrivete cu starea proprie, conform dispoziiilor dreptului particular. 2. Clericii s evite tot ceea ce,
dei nu este nedemn, este incompatibil cu starea clerical.
3. Le este interzis clericilor s-i asume oficii publice
care comport o participare la exercitarea puterii civile.
4. Fr permisiunea Ordinariului lor, s nu administreze
bunuri ce aparin laicilor i s nu desfoare funcii lumeti,
care comport obligaia drii de seam; li se interzice de
a se face garani, chiar cu bunurile personale, fr consultarea Ordinariului propriu; de asemenea, s se abin
de a semna polie prin care este asumat obligaia de a
plti bani fr un motiv bine precizat.
Can. 286: Le este interzis clericilor s exercite, personal
sau prin alii, negustoria sau comerul, fie n avantajul
propriu, fie n avantajul altora, fr permisiunea autoritii ecleziastice competente.
Can. 287, 2: S nu participe activ n partidele politice
i n conducerea de asociaii sindicale, n afar de cazul
cnd, dup aprecierea autoritii ecleziastice competente,
acest lucru este necesar pentru aprarea drepturilor Bisericii sau pentru promovarea binelui comun.
Can. 289, 1: Deoarece serviciul militar este mai puin
compatibil cu starea clerical, clericii, ca, de altfel, i candidaii la hirotoniri, s nu se nroleze voluntar n armat
dect cu permisiunea Ordinariului lor.
nvtura lui Dumnezeu ns i pstreaz mereu

intact actualitatea pentru oamenii credincioi i ceteni ai statului n acelai timp. La fel cum principiile
106
legii morale naturale rmn mereu valabile i de respectat de ctre orice form de organizare a comunitii
politice. Pe de alt parte, cretinul-cetean, n faa
statului are dreptul nnscut la libertate religioas, iar
n faa autoritii bisericeti i pstreaz intact dreptul de a decide liber n problemele temporare. Dreptul
la libertatea credinciosului n problemele temporare
este stabilit de canonul 227:
Credincioii laici au dreptul de a le fi recunoscut n realitile cetii pmnteti acea libertate care aparine
tuturor cetenilor; totui, folosindu-se de aceast libertate, s aib grij ca aciunile lor s fie impregnate de
spirit evanghelic i s acorde atenie nvturii propuse
de magisteriul Bisericii, evitnd totui de a prezenta, n
problemele opinabile, propria prere ca fiind nvtur
a Bisericii.
Autonomia i laicitatea statului pot favoriza ns n

mentalitatea societilor democratice actuale i concepia conform creia religia i credina nu sunt neaprat
importante pentru statul laic i, ca atare, Biserica s
fie izolat i considerat ca un fel de appendix la instituiile principale dintr-un stat. n aceste contexte laice,
dar cu tendine laicizante i ateizante, statul nu trebuie
s se considere complet strin de Biseric i de cauza
ei, asumndu-i nu doar o atitudine de nstrinare, ci
chiar de ostilitate tacit. Statul i Biserica, autonome
i suverane, trebuie s se cunoasc i s se respecte
reciproc, considerndu-se ambele n serviciul ceteanului credincios i n promovarea unui bine comun recunoscut, acceptat i promovat de toi. Este nevoie de o
laicitate sntoas, care respect deplina autonomie a
ambelor instituii, dar promoveaz n acelai timp o
cooperare n folosul tuturor, pentru binele integral al
persoanelor, considerate att n individualitatea lor,
107
ct i n comunitile sau n orice instituie din care

fac parte. Fr a favoriza sau defavoriza vreo persoan
sau instituie religioas pe motive religioase, statul
trebuie s considere factorul religios ca o afirmare a
credinei religioase i un mijloc de promovare a unei
etici sntoase i elevate n spaiul public. Autonomia
i laicitatea statului mai nseamn i c el nu se pronun asupra principiilor doctrinare ale confesiunilor
religioase, nici asupra oportunitii n spaiul public a
uneia sau alteia dintre ele.
Laicitatea statului reprezint o necesitate stringent
att pentru a promova o democraie ct mai bun, ct
i pentru a tutela libertatea religioas a tuturor att la
nivel individual, ct i colectiv, public. n contexte istorice diferite, n raport cu ideologii, doctrine filosofice
sau religioase, statul i-a asumat convingeri i atitudini care nu i-au aparinut de drept i a lezat astfel
drepturile cetenilor credincioi, ca i ale instituiilor
religioase. Statul nu are competena de a stabili adevrul i nici de a-l promova, slujindu-se de o tendin sau
o anume orientare ideologic sau politic din ara pe
care o reprezint; i cu att mai mult nu are dreptul de
a se proclama el nsui ca fiind adevrul. Statul laic nu
are nicio religie, nu creeaz ideologii i religii de stat,
nu combate nicio religie, dar nici nu este ateu; este,
simplu, laic.
Privit n evoluia ei istoric, problema laicitii
statului, recunoscut i aprat chiar de Biseric, este
de origine recent. n prima parte a secolului XX nc
mai persista n rile majoritar catolice concepia libertii religioase totale doar pentru religia i populaia
catolic, la fel cum n rile majoritar ortodoxe aceeai
concepie era fa de religia i populaia majoritar ortodox. n prezent, att n legislaia statal, ct i n cea
108
canonic, religioas, este promovat laicitatea statului, pornind de la demnitatea persoanei umane i de la
ceea ce nseamn libertatea acesteia, sub toate formele
ei de exprimare. n prezent, statele democratice i Biserica s-au apropiat mult n zona aceasta de gndire i
aciune. Omul trebuie tutelat n demnitatea sa sub
toate aspectele. Libertatea lui interioar i exterioar
nseamn i pluralism religios, confesional, tutelat de
stat, ca i de Biseric, chiar dac ea este competent
juridic n cele spirituale doar pentru proprii credincioi.
ns pentru toi, indiferent de apartenena lor confesional, Biserica Catolic afirm c drepturile lor de
contiin i religioase, ce deriv din libertate, ca unul
dintre drepturile fundamentale ale persoanei umane,
respectarea i promovarea acestor drepturi cer un stat
laic, cu o laicitate sntoas. Iar statul nu trebuie s se
angajeze n a primi sau respinge fenomenul religios i
instituiile care l tuteleaz, n funcie de ideologia
dup care se conduce. El trebuie doar s l recunoasc
ca atare, lsnd la libera alegere a fiecrui cetean s
accepte sau nu o religie sau alta, s profeseze sau nu
un anume crez religios; limitele i criteriile dup care
o persoan crede sau nu crede, face parte dintr-o anume
Biseric sau comunitate religioas, reprezint o problem personal. Chiar dac fiecare Biseric sau confesiune religioas, sau cult i proclam propria justee
i consecven fa de adevrul revelat i l propun ca
atare credincioilor i oricrei persoane, n spaiul
public, fiecrei persoane trebuie s i se tuteleze pe deplin
din partea oricrei instituii religioase libertatea de a
crede sau nu, de a-i da adeziunea la o confesiune religioas sau alta. Deci libertatea persoanei umane este
intangibil n faa oricrei instane, fie ea religioas
sau civil, laic. Deriv din aceasta ceea ce am afirmat
109
deja, i anume c laicitatea statului pornete de la demnitatea persoanei umane i de la libertile de care ea
se bucur n baza dreptului natural, anterior oricrei
formulri legislative pozitive, anterior deci i statului.
11.4. Principiul colaborrii
n Constituia pastoral despre Biseric n lumea
contemporan Gaudium et spes, nr. 76, citim:
Comunitatea politic i Biserica sunt independente i autonome una fa de alta pe terenul propriu. ns ambele, dei
din puncte de vedere diferite, sunt n slujba chemrii
personale i sociale a acelorai oameni. Ele i vor exercita
acest serviciu n folosul tuturor cu att mai mare eficacitate cu ct amndou vor cultiva mai mult o cooperare
reciproc sntoas, innd seama i de mprejurrile de
timp i de loc.
Deci ambele au o misiune comun, aceea de a fi n

slujba omului, a cretinului-cetean, iar astzi, n contextul unei lumi n curs crescnd de globalizare, nu doar
statele naionale, dar i multe instituii internaionale,
alturi de Biseric, sunt n slujba omenirii, nu doar a
propriilor ceteni sau a propriilor credincioi. Dei
rmn independente juridic i incompetente reciproc,
ambele instituii au o origine comun (Dumnezeu este
izvorul i autorul ordinii naturale i supranaturale) i
un scop comun, un destinatar comun: omul credincios.
Conciliul proclam un ideal al nelegerii i colaborrii, fr a leza autonomia i libertatea fiecrei instituii, i n acest spirit trebuie s se desfoare relaiile
dintre Biseric i stat.
Colaborarea ns nu nseamn confuzie, n sensul
ca Biserica s devin un instrument n puterea statului pentru realizarea binelui comun al cetenilor; i
nici statul nu trebuie s devin mna ntins a Bisericii
110
n spaiul temporar pentru ndeplinirea scopurilor spirituale ale credincioilor. ntre ambele instituii sunt
teme de interes comun, mixte (aprarea vieii, libertatea sub toate formele ei, educaia, cstoria, statutul
juridic al clericilor i instituiilor ecleziastice etc.), i,
ca atare, colaborarea dintre ele este absolut necesar
pentru binele persoanelor i al societii. Modele ideale
sau perene de colaborare nu exist, dar ele se creeaz
i se adapteaz n funcie de loc i de timp. Tot la fel,
mijloace juridice pentru o colaborare prudent i neleapt se creeaz sau se adapteaz, pstrnd o practic
deja multisecular n Biseric (concordatele, acordurile,
reprezentanele diplomatice27, medierea etc.).
Ca aprtoare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane, Biserica i revendic dreptul de a-i
exprima propria judecat moral asupra caracterului
transcendent al omului, drept creatur a lui Dumnezeu
Creatorul, de la care omul vine i la care se va ntoarce.
Primind de la Dumnezeu mandatul de a-i predica nvtura pentru a-l conduce pe om spre ndeplinirea scopului su, adic mntuirea sufletului i fericirea lui
venic, Biserica cere statului respectarea misiunii ei
i colaborarea acestuia pentru binele comun i integral
Can. 362 Pontiful Roman are dreptul nnscut i independent de a numi i de a trimite Legaii si s fie pe lng Bisericile
particulare n diferitele naiuni sau regiuni, fie pe lng state i autoriti publice, precum i dreptul de a-i transfera i de a-i rechema,
respectnd totui normele dreptului internaional cu privire la trimiterea i revocarea Legailor acreditai pe lng state. Can. 363
1. Legailor Pontifului Roman le este ncredinat oficiul de a-l
reprezenta n mod stabil pe nsui Pontiful Roman pe lng Bisericile particulare sau chiar pe lng statele i autoritile publice la
care au fost trimii. 2. Reprezint Scaunul Apostolic chiar i aceia
care sunt nsrcinai cu o Misiune pontifical n calitate de delegai
sau observatori la organismele internaionale sau la conferine i
congrese.
27
111
al ceteanului credincios. Fr a se ancora n vreo ideologie politic, Biserica favorizeaz raporturi de colaborare cu statul i cu orice instituie sau orientare ideologic, etic, filosofic, ce vizeaz binele omului. Bazndu-se
pe doctrina conciliar (GS, 92), Biserica promoveaz
dialogul cu toi, chiar i cu cei care o combat, cu toi
cretinii i cu cei ce nu sunt cretini, ca i cu cei ce nu
au nicio convingere i niciun crez religios, cu ateii. n
baza acestei deschideri universale, Biserica dialogheaz
cu state unde populaia este majoritar catolic sau necatolic, precum i cu state unde majoritatea cetenilor
au alte confesiuni religioase (musulman, hinduist,
budist, intoist etc.).
Recunoscnd actuala ornduire i orientare general a societii, adic pluralist din toate punctele de
vedere, documentele Conciliului Ecumenic al II-lea din
Vatican promoveaz ecumenismul la scar planetar
(UR), relaiile cu bisericile orientale (UR), cu religiile
necretine (NA); toate acestea, n baza libertii sub
toate formele ei, n special a celei religioase (DH), n
respectul absolut fa de demnitatea persoanei umane.
Aici se afl baza, platforma comun a dialogului dintre
stat i Biseric, a colaborrii dintre cele dou instituii. Chiar dac aceast colaborare i are exprimarea
juridic excelent n sistemul concordatar, totui actuala orientare a Bisericii favorizeaz n colaborarea cu
statele orice alt form care poate promova binele comun
al oamenilor i libertile lor, n special cea de contiin
i cea religioas, acestea dou fiind de competena
expres a Bisericii. Concordatele prezint cu mult
claritate statutul juridic al Bisericii ntr-un stat determinat i este posibil ca, dat fiind contribuia major a
unei entiti catolice la promovarea binelui comun din
respectivul stat, acea entitate s se bucure de o tutel
112
particular din partea statului. ntr-o atare situaie

ns, statul nu trebuie s pun n pericol sau s diminueze dreptul la libertate religioas al tuturor. i dac
o astfel de tutelare a unei entiti catolice ar crea n
opinia public ideea unei favorizri a ei din partea statului, n acest caz autoritatea bisericeasc catolic trebuie s gseasc modalitatea de a renuna ct mai
repede la un astfel de regim privilegiat.
n state cu tendine totalitare, concordatul poate
frna aceste tendine i poate garanta i asigura cetenilor credincioi respectarea i practicarea libertii
lor de contiin i religioas. n timpurile actuale se
remarc ns o cretere a instituiilor internaionale, o
interdependen crescnd n sectoare ale vieii private
i publice, ceea ce atrage dup sine o diminuare a rolului
individului, ceteanului, a posibilitilor lui concrete
de afirmare pe toate planurile. Se remarc i o diminuare a importanei statului, iar cetenii se plng de
absena acestuia n tutelarea propriilor drepturi. Un
concordat ntr-un stat a crui importan scade devine
o lege cu o valoare n continu scdere n importan
i eficacitate, ceea ce nu nseamn c Biserica renun
la o astfel de stipulare legislativ, ci, lund act de noile
realiti i orientri sociale, ea i adapteaz raporturile
cu societile civile nu numai la nivel naional, dar i
internaional. Mondializarea sub multiplele ei dimensiuni servete Bisericii n misiunea ei de predicare a
cuvntului lui Dumnezeu la toat fptura i de tutelare
a drepturilor fundamentale ale persoanei umane, alturi de oricare alt instituie care are o finalitate cultural, social, ideologic etc. Toate mpreun colaboreaz pentru binele integral al omului.
CAPITOLUL IV
TIPOLOGIA RELAIILOR
DINTRE BISERIC I STAT
Principiile Conciliului Ecumenic al II-lea din Vatican permit o gam larg de sisteme de relaii ntre Biseric i puterea politic. Evident, sunt excluse rile n
care religia este victim a persecuiilor, deoarece n
acele cazuri nu se mai poate vorbi despre un anume tip
de relaie, ci mai degrab despre negarea sa.
Dup ce au fost depite vechile viziuni cezaropapiste, hierocratice, regaliste, cu influen direct sau
indirect, diferitele forme de relaii din realitatea contemporan pot fi grupate n trei categorii generale: 1) sisteme confesionale; 2) sisteme de separare; 2) sisteme
de coordonare. Bineneles, nu putem vorbi despre o
schem rigid cu linii clare de demarcare. n realitate,
deseori pot coexista elemente din diferite sisteme.
1. Sisteme confesionale
Caracteristica fundamental a acestor sisteme o reprezint poziia statului care declar o anumit religie ca
fiind proprie i oficial. n general, aceast atitudine se
bazeaz pe dou elemente importante: majoritatea populaiei aparine unei confesiuni determinate sau statul
afirm c respectiva este singura adevrat, prin urmare,
merit avantajele oferite de legislaia rii respective.
Forma cea mai rigid de confesionalitate este aceea
n care statul devine teocratic, adic ncorporeaz n
legislaia lui normativele religioase. Este cazul unor
114
ri islamice n care nu exist o adevrat libertate religioas pentru alte religii. Nivelul de toleran, extrem
de sczut, uneori de-a dreptul inexistent, este diferit
de la o ar la alta.
Confesionalitatea poate s ia forme mai moderate
atunci cnd statul, dei se declar pentru o religie oficial, tolereaz ntr-o mai mare sau mai mic msur
alte confesiuni. Acest sistem este prezent, de exemplu,
n Grecia1. Catolicii sunt doar 50.000, iar marea majoritate a locuitorilor sunt ortodoci (10.000.000, adic
95% din populaie). n Constituia din 19752, ortodoxia
este declarat ca fiind religia predominant (art. 3). De
asemenea, este considerat ca religie oficial a statului, cu personalitate de drept public. Dei articolul 13
al Constituiei afirm dreptul libertii religioase, nu
se poate desfura nicio activitate de prozelitism, iar
pentru deschiderea unui lca de cult sunt necesare
autorizaia din partea Ministerului Educaiei i Cultelor i consimmntul mitropolitului local. Prin urmare,
celelalte confesiuni sunt doar tolerate.
Sistemul confesional poate fi compatibil i cu o adevrat libertate religioas, aa cum se ntmpl n Anglia
(confesiunea anglican)3, Danemarca i Norvegia (confesiunea luteran), sau n cazul unor cantoane elveiene.
P. Ferrari da Passano, Le relazioni tra lo Stato e le Chiese in
Grecia, La Civilt cattolica I (1998) 553-566. Articolul ne prezint
ntreaga structur a Bisericii Catolice n aceast ar i numrul
de credincioi din fiecare diecez.
2
http://www.hri.org/docs/syntagma/.
3
Un studiu foarte bun despre relaiile dintre religie i legislaia
britanic l reprezint teza de doctorat: P.A. Diaper, Law and Religion in England between 1532-1994; the legal development of the
Established Church, Religious Toleration and Conscientious Objection, Roma 1999: http://bibliotecanonica.net/docsaa/btcaak.pdf. Pe
site-ul menionat (o adevrat bibliotec juridic), se gsesc i multe
documente deosebit de importante, referitoare la relaiile dintre
Biseric i stat.
1
Cap. IV: Tipologia relaiilor...
115
Un caz particular este cel al Rusiei, cu care, dup

anul 1989, Sfntul Scaun a stabilit relaii diplomatice.
Pn la apariia aa-numitei politici perestroika, activitatea religioas din vechea Uniune Sovietic fusese
reglementat de o lege din anul 1929, care fusese puin
modificat de unele prevederi ale Conferinei de la Helsinki (1975). n anul 1990 au fost promulgate dou noi
legi care vizau problematica religioas (una pentru
ntreaga Uniune Sovietic i una doar pentru Republica
Rus). Acestea aveau la baz un criteriu asemntor
cu cel din Statele Unite: egalitate n drepturi pentru
toate religiile. Prin urmare, era suficient prezentarea
unei cereri cu 20.000 de adeziuni la religia sau secta
respectiv pentru a fi recunoscut. Nu mai era aproape
nicio diferen ntre diferitele religii i confesiuni i
Biserica Ortodox, motiv pentru care aceasta din urm
a protestat cu vehemen4. n cadrul Bisericii Catolice
din Rusia, n noul climat de libertate religioas au fost
nfiinate administraturile apostolice din Moscova, Novosibirsk i Karaganda (Kazahstan). Alte micri i secte
religioase care se confruntau cu o puternic opoziie n
Occident se bucurau de aceeai libertate: Copiii lui
Dumnezeu, Moon, Scientology etc.
n anul 1993 a fost prezentat un nou proiect de lege
n care se stabileau situaii clare de privilegiu pentru
Biserica Ortodox. La sfritul anului 1996 a fost redactat un nou proiect de lege, iar altul a fost aprobat la
23 iunie 1997. Preedintele Eln a trebuit s se confrunte cu presiuni puternice din partea rilor democratice, deoarece nu erau respectate principiile dreptului internaional referitoare la libertatea religioas.
J.G. Garcia Perez, La legge russa sulla religione, La Civilt
catolica, I (1998) 293-299.
4
116
Papa Ioan Paul al II-lea a cerut n mod public, ntr-o

scrisoare adresat preedintelui Eln (24.06.1997), ca
aceast lege s nu fie aprobat:
Referitor la Biserica Catolic afirma papa , legea conine unele puncte discriminante. Dac ar fi aprobat,
acestea ar putea constitui o ameninare mpotriva exercitrii activitilor pastorale ale Bisericii Catolice i chiar
mpotriva supravieuirii sale.
Textul de lege a fost blocat de Eln i retrimis n Parlament, dar a fost aprobat la 19 septembrie cu puine
modificri i, n final, a fost promulgat la 26 septembrie 19975. n preambul este recunoscut rolul deosebit
al ortodoxiei n istoria Rusiei, n formarea i dezvoltarea spiritualitii i culturii sale i respect cretinismul, islamul, budismul, iudaismul i celelalte religii
care constituie parte integrant a motenirii istorice a
popoarelor Rusiei.
Asociaiile religioase care nu pot demonstra c au
cincisprezece ani de existen legal i acelea nou-constituite se bucur de drepturile persoanei juridice, cu
condiia rennoirii nregistrrii lor n fiecare an, pn
la mplinirea perioadei indicate de cincisprezece ani
(art. 27). Aceeai norm stabilete alte limite i controale n timpul acestei perioade: nu pot s nfiineze
institute de educaie, nu au dreptul s desfoare activiti de cult i de apostolat n institutele de ngrijire i
de detenie, nici n cele pentru copii i btrni; este
interzis constituirea mijloacelor de comunicare n
mas; nu pot fi nfiinate institute de educaie religioas
(seminarii), nici nu pot fi invitai ceteni strini pentru a desfura activiti religioase etc.
Vezi: Legea federal despre libertatea de contiin i entitile
religioase din 26 septembrie 1997 i Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse nr. 212 din 15 aprilie 2006.
5
117
ntr-adevr, asociaiile religioase care nu pot demonstra c au cincisprezece ani de existen legal rmn
blocate la marginea societii: aceast lege vizeaz majoritatea comunitilor religioase, cu excepia ortodocilor, musulmanilor, buditilor i evreilor i a unui numr
restrns de alte grupuri religioase, cu grave consecine
ns pentru catolici. Chiar dac nu n mod formal sunt
private de personalitate juridic, acestor comuniti
religioase le este interzis prin lege orice activitate n
afara propriu-zisei celebrri liturgice i sunt constrnse
s aib o educaie religioas marginal, limitat exclusiv la proprii adepi credincioi.
2. Sisteme de separare
Referitor la aceste sisteme se pot evidenia trei caracteristici: a) nicio religie nu este declarat religie oficial
a statului; b) religiile i confesiunile sunt asociaii de
drept privat, supuse dreptului comun; c) este recunoscut dreptul la libertatea religioas.
Cazul emblematic este cel al Statelor Unite ale Americii. n Constituia american6, articolul 6, 3 stabilete
c Guvernul Statelor Unite nu oblig pe nimeni la un
jurmnt religios drept condiie pentru a deine funcii i responsabiliti publice. Prin primul amendament, n anul 1791, a fost stabilit principiul prin care
Congresul nu putea s promulge nicio lege care s instituie sau s interzic cultul unei religii. Aceast lege,
care doar limita puterile Congresului, a fost completat
prin cel de-al XIV-lea amendament, dup Rzboiul Civil:
Niciun stat nu va putea s priveze o persoan de via,
de libertate sau de proprietate fr dou instane procesuale nici nu va putea s nege oricrei persoane protecie egal din partea dreptului.
6
http://www.senate.gov/civics/constitution_item/constitution.htm
118
n anul 1940, Curtea Suprem a declarat c i libertatea religioas face parte din drepturile garantate de
Bill of Rights, care deveniser aplicabile n mod direct
n virtutea celui de-al XIV-lea amendament. n Statele
Unite exist, aadar, principiul separrii (vzut ca un
wall of separation zid al separrii) ntre stat i religie. Prin urmare, este interzis n mod oficial sprijinirea religiei de ctre stat. Cu toate acestea, este posibil
existena unei favorizri fa de iniiative concrete (de
exemplu, sunt scutite de anumite taxe instituiile religioase nonprofit). Comunitile confesionale i desfoar activitatea n cadrul dreptului comun (nu sunt
sisteme de relaii instituionale).
Statele Unite i Sfntul Scaun au avut relaii diplomatice ntre 1848 i 1867, dar au fost ntrerupte din
mai multe motive (lipsa de fonduri n Departamentul
de Stat, pierderea statelor pontificale, dar mai ales motivul constituional al separrii dintre Biseric i stat).
ntre 1939 i 1950 trebuie amintit activitatea desfurat de reprezentantul american pe lng Sfntul Scaun,
Myron C. Taylor, fr a fi stabilite ns relaii diplomatice oficiale. Acestea au fost reluate abia la 1 ianuarie
1984, primul ambasador fiind W.A. Wilson.
Aceast lips de relaii diplomatice oficiale cu Sfntul Scaun explic n mare msur rolul important pe
care l are Conferina Episcopal a Statelor Unite n
contactele cu autoritile federale. ntr-adevr, exist
dou organisme de reprezentare a episcopilor: National Catholic Conference of Bishops (NCCB)7 (conferin
episcopal n sensul dreptului canonic) i United States
Catholic Conference (USCC) (corporaie civil). Ambele
au aceiai membri cu aceleai responsabiliti. Cu toate
acestea, USCC are misiunea de a trata cu autoritile
civile problemele de interes naional, n special politicile
7
Site-ul oficial: http://www.usccb.org/
119
legislative i administrative, de educaie, pace i dreptate

social, etic public (de exemplu, eutanasia i avortul),
politica extern a Statelor Unite n dimensiunea sa
moral etc. Activitatea sa se desfoar prin intermediul scrisorilor pastorale, mesajelor, rezoluiilor etc. i
se adreseaz nu doar catolicilor, ci tuturor cetenilor.
Un alt caz de sistem separatist este cel al Franei. Din
motive laiciste a fost emanat legislaia de separare ntre
anii 1905 i 1915. n pofida acestei legislaii, au fost restabilite relaiile diplomatice cu Sfntul Scaun n 1921.
Pe teritoriul Franei, unele provincii istorice au relaii diplomatice cu Sfntul Scaun cu un anumit specific:
de exemplu, Concordatul napoleonic din 1801 este nc
n vigoare n teritoriile din Alsacia i Moselle. n restul
Franei nu exist un concordat n adevratul sens al
cuvntului, ci au fost semnate ntre 1921 i 1924 anumite acorduri particulare cu Sfntul Scaun prin mecanisme diplomatice (aide-mmoire i schimburi de note
diplomatice) referitoare la numirea episcopilor, Facultatea de Teologie de la Strasbourg i asociaiile diecezane pentru susinerea clerului. n 1926 au fost semnate dou acorduri n materie de titulaturi liturgice n
teritoriile ncredinate Franei n Orientul Mijlociu,
iar n 1974, printr-un schimb de note, au fost stabilite
statutul Bisericii i cel al al mnstirii Trinit dei
Monti din Roma; de asemenea, s-au stabilit normele
referitoare la funcionarea Centrului de studiere a pedagogiei religioase n cadrul Universitii din Metz.
Un al treilea exemplu din aceast categorie se regsete n Mexic. Constituia mexican din 1917 prevedea
o serie de msuri ndreptate n mod evident mpotriva
Bisericii Catolice8. Dup 1980, Conferina Episcopal
Se interzicea participarea Bisericii la activitatea de educaie
primar i secundar (art. 3); ordinele religioase erau interzise
(art. 5); ceremoniile religioase puteau fi desfurate doar n interiorul
8
120
din Mexic a jucat un rol important n relaiile cu statul

mexican, n calitate de reprezentant al Bisericii Catolice, pe lng activitatea proprie a Sfntului Scaun. n
anul 1991 s-a ajuns la modificarea normelor constituionale contrare Bisericii i s-au restabilit relaiile diplomatice cu Sfntul Scaun.
3. Sisteme de coordonare
Din aceast categorie fac parte acele relaii care
prezint urmtoarele caracteristici: a) laicitatea statului; nicio confesiune nu este religie oficial sau de stat;
b) recunoaterea Bisericii Catolice ca interlocutor calificat, fapt care permite instituirea de relaii de drept
public; c) expresia concret a acestei recunoateri este
de obicei existena concordatelor, nelese ca acorduri
supuse normelor de drept internaional.
Acest sistem este prezent astzi ntr-un numr semnificativ de ri europene (Italia, Spania, Germania,
Portugalia, Austria; n ultimii ani au fost semnate concordate cu diferite ri din Europa de Est). Acelai sistem se ntlnete n aproape toate rile din America
Latin, n unele ri musulmane i n Israel.
Sistemul german de relaii dintre Biseric i stat
are unele caracteristici deosebite: este nc n vigoare,
pentru ntreaga Germanie, Concordatul din 1933. Principalele confesiuni religioase sunt corporaii de drept
public, cu posibiliti de acorduri bilaterale cu diferitele
landuri. Activitatea social i caritativ a Bisericii primete finanare statal n urma unor acorduri ncheiate
cu autoritile guvernamentale.
bisericilor (art. 24); bisericile aparineau statului (art. 27); Biserica
nu avea un statut legal; cstoria canonic nu era recunoscut.
Vezi: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
CAPITOLUL V
PERSONALITATEA
JURIDIC INTERNAIONAL
A SFNTULUI SCAUN
1. Biserica Catolic i Dreptul Internaional
nceputul dreptului internaional coincide, i nu n
mod ntmpltor, cu sfritul ideii medievale de respublica christiana, n care autoritatea suprem n interiorul unei societi omogene era rezervat Bisericii. Formarea statelor naionale moderne (secolele XV-XVIII),
Reforma protestant n aspectele ei antiromane i anticatolice, ca i rzboaiele religioase au pus capt oricrei forme de subordonare a statelor fa de o autoritate
religioas supranaional, adic cea catolic papal.
Ca punct de referin pentru nceputurile dreptului
internaional modern poate fi considerat Pacea de la
Westfalia (1648), care a pus capt Rzboiului de 30 de
ani dintre catolici i protestani. Principiile care stteau la baza semnrii documentului au influenat evoluia ulterioar a societii moderne internaionale i
a dreptului su. ntr-adevr, s-a trecut de la respublica
christiana medieval (organizarea general a comunitii cretine n numele lui Dumnezeu) la comunitatea
statelor suverane i independente, adic a societii
internaionale.
Cu alte cuvinte, societatea internaional apare ca
o societate a statelor suverane, nu doar ca supremaie
n interiorul propriului teritoriu, ci i n exterior, ca
manifestare a independenei fa de orice alt putere
122
sau autoritate politic sau religioas. Puterea statelor

formate pe motive naionale nu deriv dintr-o concesie
sau delegare a puterii lor din partea vreunei autoriti
superioare, ci este fundamentat n naiune. Se ntrevede deja societatea democratic modern i contemporan, unde originea puterii nu mai vine de sus, sau
de la vreo instan exterioar, ci rezid n locuitoriiceteni ai unui stat. ncet, dar sigur, se trece de la teocraie la democraie, de la supremaia lui Dumnezeu i
a reprezentantului su pe pmnt, papa, n comuniune
strns cu regele sau mpratul catolic, la supremaia
omului. Din structura ierarhic tipic a Evului Mediu,
cu Biserica i Imperiul la conducerea unei societi omogene din punct de vedere religios, se face, aadar, trecerea la aa-zisul sistem european de state, n care pluralitii de state suverane i independente i se adaug
i diversitatea religioas, rezultat n urma Reformei
protestante. Dreptul internaional se nate, mai ales,
ca drept al coexistenei i de coordonare ntre diferitele suveraniti ale statelor europene din acea perioad.
Referitor la poziia Bisericii i a Sfntului Scaun
fa de schimbarea esenial a rolului su n societatea
european, dificultile nu au fost doar la nivel de
putere, ci i la nivel de principii doctrinare: dreptul
internaional se formeaz ca o combatere a ordinii supranaionale pe care Sfntul Scaun i construise propria concepie a dreptului natural i, n consecin, va
fi diferit de dreptul natural aa cum l propunea tradiia catolic. Dreptul natural propus de ideologii dreptului internaional nu avea nicio referire la Dumnezeu
i la voina Lui exprimat n Sf. Scriptur i n Tradiia Bisericii. Tentativa de a instaura o ordine internaional pe aceste raionamente care nu luau n considerare dimensiunea religioas a relaiilor dintre state
Cap. V: Personalitatea juridic internaional... 123
nu putea s nu influeneze principiile doctrinei catolice

i, implicit, poziia Sfntului Scaun fa de noua ordine
internaional.
n pofida acestor schimbri radicale, n noua ordine
instaurat n Europa, papa i meninea calitatea de
suveran al unui stat. Aceast realitate permitea din
punct de vedere politic o situaie de paritate cu ceilali
suverani. Astfel, n mod paradoxal, aceste secole care
combat teocraia pontifical sunt acelea care ajut afirmarea personalitii internaionale a Sfntului Scaun,
dar nu n sensul unei hegemonii directe religioase, spirituale i indirecte n problemele temporare, ct mai
mult ca o afirmare la scar internaional a unui stat
i a suveranului ei, papa. Aa au mers lucrurile pn
cnd Statul Pontifical a fost desfiinat i ncorporat n
Regatul Italiei. Din 1929, cnd este nfiinat statul Vatican, i pn n prezent, papii au din nou un stat care
servete ca suport material, juridic, n relaie cu alte
state, iar papalitatea s-a adaptat normelor reglementrilor internaionale n diferitele aspecte ale relaiilor
sale externe.
Schimbarea opticii internaionale, de la una de coexisten la una de cooperare, a fost i rezultatul unor
evenimente istorice. Procesul de decolonizare, cderea
imperiilor i, mai recent, ieirea de sub sfera de influen sovietic a rilor din Estul Europei au avut drept
consecin apariia unor state neomogene din punctul
de vedere al vieii sociale, religioase, culturale, dar care
i-au manifestat dorina de a fi ncorporate n societatea internaional. Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial
i cu leciile pe care omenirea le-a nvat de la acesta,
o dat cu nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite i
cu noua sensibilitate fa de aprarea drepturilor omului, s-au deschis noi spaii de colaborare internaional.
124
Noul context este favorabil Bisericii i misiunii ei

evanghelizatoare i de promovare a binelui omului, iar
ea se regsete din plin n acest context internaional
atunci cnd este implicat n problematici care au ca
subiect pacea, dezvoltarea, cooperarea, drepturile
omului, protecia naturii etc. Ea este prezent n diferitele foruri internaionale cu propria contribuie, n
limitele misiunii ei specifice i n acord cu normele
dreptului internaional. Aceast contribuie este apreciat de comunitatea internaional, fapt datorat i
autoritii morale deosebite a Sfntului Scaun.
n acest context, Biserica gsete instrumente valide
i n concordan cu propria natur pentru a putea
garanta libertatea ei de aciune. n contextul contemporan al consolidrii relaiilor internaionale dintre
state, Sfntul Scaun se prezint nu doar ca un stat
suveran, ci mai mult ca un aprtor al intereselor religioase ale cretinilor catolici, dar i un susintor al
principiilor bunei convieuiri ntre oameni, ca i al
drepturilor lor fundamentale. Integrarea Sfntului
Scaun n spaiul dreptului internaional a avut drept
consecin abandonarea practic, la nivelul relaiilor
juridice, a teoriei puterii indirecte a Bisericii n problemele temporare. ntr-adevr, sunt incompatibile puterea indirect i dreptul internaional, neles ca un
drept ntre egali, fondat pe principiul colaborrii ntre
entiti suverane (n puterea indirect, punctul de referin este o relaie de subordonare a statului fa de
Biseric). n acelai timp, legtura cu dreptul internaional nseamn, n mod analog, i o depire a teoriilor regaliste i jurisdicionaliste.
2. Entitile cu statut de subiect

de drept internaional
Dreptul internaional poate fi definit ca un ansamblu de principii i reguli juridice de conduit, a cror
respectare este considerat obligatorie de ctre state i
de alte entiti cu statut de subiect de drept internaional. n acelai timp, acest drept reglementeaz relaiile dintre entitile care compun comunitatea internaional. n dreptul internaional se disting dou categorii de izvoare: a) normele dreptului internaional general sau cutumiar (norme care sunt recunoscute i acceptate n mod general de ctre membrii societii internaionale); b) normele dreptului internaional particular sau convenional (dreptul internaional pozitiv).
Spre deosebire de multe legislaii statale, n care
cutuma, ca izvor al dreptului, ocup o poziie secundar
i marginal, n dreptul internaional are un rol foarte
important. Este evident c, tratndu-se ca norme care
nu au fost redactate n scris, descoperirea regulilor cutumiare presupune un efort extrem de anevoios. Unele
dintre mijloacele prin care se poate ajunge la ele sunt
tratatele internaionale, corespondena diplomatic,
instruciunile guvernelor ctre proprii ageni, actele i
rezoluiile conferinelor i organizaiilor internaionale,
atitudini concrete ale unui guvern fa de un altul etc.
Toate acestea explic de ce codificarea dreptului internaional general a fost considerat ca fiind necesar pentru
a cunoate cu certitudine izvoarele sale. Aceast codificare are la baz diferitele Convenii internaionale1.
n cadrul ONU exist Comisia de drept internaional (nfiinat
prin Rezoluia nr. 174-II a Adunrii Generale a Naiunilor Unite
din 21 noiembrie 1947 ), al crei scop principal este acela de a promova dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea
sa, adic formularea cu o mai mare precizie i n mod sistematic a
1
126
Deoarece n comunitatea internaional tipul de

entitate independent este statul, se afirm c tocmai
statul este subiectul prin excelen al dreptului internaional. Totui, o dat cu nfiinarea de organisme i
servicii internaionale, ndeosebi imediat dup Primul
Rzboi Mondial, conceptul de suveranitate neles ca
prerogativ a statului i baz a dreptului internaional
a fost revizuit. S-a ajuns la concluzia c noiunea de
suveranitate nu este asociat n mod necesar cu un teritoriu, pentru c teritoriul este doar un criteriu de determinare a competenei, dar nu unicul.
Suveranitatea, n sintez, nseamn puterea juridic
autonom, iar domeniul ei de aplicare poate s depind
de mai muli factori. Ceea ce n dreptul internaional
rezult a fi determinant este independena i nesupunerea fa de o autoritate superioar: entitile ntre
care se stabilesc normele internaionale sunt entiti
care se plaseaz unele n faa celorlalte n calitate de
egale. Exist ns i structuri instituionale care sunt
n mod uzual denumite organizaii internaionale
sau organizaii interguvernamentale. Gruprile revoluionare, guvernele din exil, micrile de eliberare naional sau de emancipare rasial sunt alte exemple studiate de materia de specialitate ca posibile entiti cu
statut de subiect de drept internaional diferite de
stat.
normelor de drept internaional. Pe baza proiectelor naintate de
Comisie, au fost convocate de Naiunile Unite diferite Conferine
internaionale, care ulterior au adoptat textul diferitelor Convenii. De exemplu, Convenia asupra dreptului referitor la apele mrilor (Geneva, 1958); Convenia asupra relaiilor diplomatice (Viena,
1961); Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963); Convenia referitoare la dreptul tratatelor (Viena, 1969); Convenia
asupra reprezentanei statelor n relaiile lor cu organizaiile cu
caracter universal (Viena, 1975) etc.
3. Sfntul Scaun,
subiect de drept internaional
n ochii observatorului extern apar trei realiti
care pot avea importan fa de comunitatea internaional: a) Biserica Catolic, neleas ca o comunitate
internaional de credincioi, dotat cu un drept juridic independent i suveran (dreptul canonic); b) Statul
Cetatea Vaticanului (SCV), realitate teritorial nscut
n urma Pactelor Laterane dintre Italia i Sfntul Scaun
n 1929; c) Sfntul Scaun, neles ca organ de guvernare
fie de Biserica Catolic, fie de SCV.
Legtura dintre cele trei realiti este evident i
nu este uor s definim rolul fiecreia dintre ele din
punctul de vedere al dreptului internaional. ntr-adevr, pentru unii faptul c Sfntul Scaun este considerat un subiect internaional s-ar deduce din suveranitatea sa asupra entitii teritoriale Statul Cetatea Vaticanului; alii recunosc acest drept doar pentru SCV i
doar prin extensie i Sfntului Scaun; pentru alii subiectul nu este altcineva dect Biserica Catolic, a crei
activitate internaional s-ar desfura prin intermediul Sfntului Scaun i a SCV. Sintetiznd, conform
fiecrui punct de vedere, s-ar putea vorbi despre trei
entiti cu statut de subiect internaional, despre dou
(Sfntul Scaun i SCV) sau despre una singur (doar
Sfntul Scaun).
O distincie adecvat de planuri i de concepte ar
putea permite o analiz mai profund a diferitelor chestiuni ce trebuie tratate referitor la aceste realiti.
n dreptul canonic, sub denumirea de Scaunul Apostolic sau Sfntul Scaun este inclus nu numai Pontiful
Roman, ci sunt incluse dac nu se constat altfel din
natura lucrului su sau din context i Secretariatul de
Stat, Consiliul pentru afacerile publice ale Bisericii i
128
alte organisme ale Curiei romane (can. 361)2. n conformitate cu acest canon, se obinuiete a se face distincie ntre un sens restrns al conceptului de Sfntul Scaun (oficiul Romanului Pontif) i sensul larg
(organismele Curiei Romane). n acest sens, i canonul 113, 1 afirm: Biserica Catolic i Scaunul Apostolic sunt persoane morale prin puterea aceleiai ornduiri divine.
Aceste norme canonice, care, de altfel, nici nu sunt
luate n considerare de dreptul internaional, deoarece
conin afirmaii teologice, nu sunt adecvate pentru a
evalua i a defini modul de a fi subiect al Sfntului
Scaun n dreptul internaional.
Eventuala modalitate de a nelege aspectul de subiect
internaional al Bisericii Catolice este faptul c puterea sa juridic i de activitate (adic de a nfptui opere
internaionale relevante) a fost mereu atribuit Sfntului Scaun, i niciodat Bisericii ca atare. Cu alte cuvinte,
Sfntul Scaun a fost mereu prezent n contextul
dreptului internaional i Biserica neleas ca o comunitate de credincioi. De aceea, dei este foarte clar c
Biserica are o ornduire juridic primar i originar
(dreptul canonic) i, prin urmare, o putere autonom
de auto-organizare, acest lucru nu nseamn n principiu c poate fi i subiect de drept internaional. Cine
activeaz la nivel internaional sub numele de Sfntul
Scaun este, oricum, Romanul Pontif.
Trebuie inut cont i de existena unei realiti teritoriale numite Statul Cetatea Vaticanului. n general,
fa de poziiile stataliste prezente n unele ambiente
i n lucrrile unor scriitori (cei care afirm c este necesar asocierea subiectului internaional cu statalitatea), este important s reafirmm c personalitatea
2
Codul de Drept Canonic, Presa Bun, Iai 1995, 87.
internaional a Sfntului Scaun este un fapt independent de exercitarea suveranitii teritoriale, fie referitor la Statul Pontifical nainte de 1870, fie astzi, referitor la Statul Cetatea Vaticanului.
Dovada cea mai bun pentru a demonstra cele afirmate anterior sunt evenimentele politice internaionale dintre 1870 i 1929, perioad n care nu mai existau Statele Pontificale, iar SCV nu era nc recunoscut. n acei ani Sfntul Scaun i-a exercitat toate drepturile i ndatoririle proprii unui subiect internaional
i n mod particular ius legationis, activ i pasiv, dar i
ius tractandi, prin semnarea diferitelor Acorduri sau
Concordate3 i prin activitatea de mediere i arbitraj
internaional. n sfrit, chiar i Pactele Laterane au
fost semnate de Sfntul Scaun, recunoscut de Italia la
nivel de relaii internaionale, i nu de SCV, deoarece
acesta nu era nc nfiinat.
n mod mai concret, activitatea internaional a
Sfntului Scaun, recunoscut n activitatea diplomatic
internaional, se manifest prin mai multe aspecte:
a) Exercitarea ius contrahendi, prin semnarea tratatelor numite Concordate, Acorduri, Convenii etc. Aceste
tratate au fost recunoscute la nivel mondial n practica
internaional ca adevrate pacte de drept internaional.
3
Acordurile cu Rusia (1882), Concordatul cu Guatemala (1884),
Conveniile cu Elveia pentru Cantonul Ticino (1884-1888) i pentru Dieceza de Basel (1884), Concordatul cu Portugalia asupra patronatului n Indiile Orientale (1886), Concordatul cu Muntenegru
(1886), cu Columbia (1887), Acordurile cu Marea Britanie pentru
Insula Malta (1890), Concordatul cu Ecuador (1890), Convenia cu
Spania (1904), Concordatul cu Serbia (1914), Concordatele cu Letonia (1922), Bavaria (1924), Polonia (1925), Romnia (1927), Lituania (1927), Modus vivendi cu Cehoslovacia (1927), Conveniile cu
Portugalia pentru Indiile Orientale (1928) i cu Columbia asupra
misiunilor (1928).
130
b) Participarea n acorduri, instituii internaionale

i convenii multilaterale; activitate pe lng organizaiile internaionale.
c) Sfntul Scaun face parte din Organizaia Naiunilor Unite, cu posibilitatea de a participa cu drepturi
depline n conferinele interguvernamentale convocate
de organizaiile din sistem.
d) Din punctul de vedere al cutumelor internaionale,
Sfntul Scaun se consider i este considerat ca destinatar al normelor cutumiare specifice relaiilor dintre
entitile cu statut de subiect internaional (semnarea
de tratate, legaii diplomatice etc.).
e) Dreptul de legaie activ i pasiv, recunoscut n
mod universal.
f) Mediere i arbitraj.
Sfntul Scaun se bucur de statutul de subiect internaional, deoarece constituie un centru de putere independent care realizeaz acte juridice proprii. Prin
urmare, exercit o suveranitate extern, care este o
reflecie a celei pe care o posed n interiorul Bisericii.
Aceast suveranitate se manifest prin unitatea sa organizatoric, izvor al capacitii de a fi subiect de norme
i relaii internaionale, i prin intermediul independenei sale, neleas ca o nesubordonare fa de alte
puteri.
Specificul su deriv din faptul c nu este asociat n
aceste caracteristici de o realitate teritorial, aa cum
se ntmpl n cazul altor state. Doar Sfntul Scaun
s-a afirmat ca autoritate efectiv independent, dar
nu se poate spune acelai lucru despre Biserica Catolic
n general sau despre organismele sale ecleziastice.
n concluzie, suveranitatea Romanului Pontif este
baza real a statutului de subiect internaional al Sfntului Scaun. Doar lui i sunt recunoscute iure proprio,
n calitate de entitate suveran, drepturile specifice ale

subiectului internaional cu o dubl titulatur: organism central de guvernare a Bisericii Catolice i a Statului Cetatea Vaticanului. Din punct de vedere istoric
ns, recunoaterea statutului de subiect internaional
nu s-a bazat n mod esenial pe aceste elemente personale sau teritoriale, ci mai degrab pe autoritatea
moral, recunoscut chiar i de statele necatolice.
Trebuie subliniat faptul c, din punctul de vedere al
dreptului internaional, elementul fundamental nu
este att tipul de autoritate (temporal sau spiritual),
ct exercitarea de facto de-a lungul secolelor a activitilor specifice subiecilor internaionali. Cu alte cuvinte,
condiia istoric de suveranitate i independen a
Sfntului Scaun constituie baza statutului su internaional.
Aceast realitate este n general acceptat de comunitatea internaional, iar acele voci singulare care
critic statutul su au mai degrab un substrat ideologic. Datorit poziiei sale ferme asupra unor probleme
sociale sau n materie de etic (avortul, etica sexual),
unii ar dori ca Sfntului Scaun s-i fie retras statutul
de membru cu drepturi depline al ONU i al altor foruri
internaionale, dar recunoaterea de care se bucur la
nivel mondial i asigur un loc onorabil n relaiile internaionale, Biserica Catolic gsindu-se ntr-o poziie
analog cu cea a altor state, care i permite tipul de relaie juridic, specific dreptului internaional (relaii ntre
entiti suverane, autonome, cu putere de auto-organizare). Cnd vocea moral a Sfntului Scaun sau coninutul nvturii cretine, al crei predicator i garant
este, devin prea incomode pentru anumite state sau
organisme internaionale, se ntmpl ca el s nu mai
fie luat n considerare n relaie cu acestea, sau s fie
132
abrogate n mod unilateral acorduri sau concordate

semnate ntre cele dou pri4.
4. Statul Cetatea Vaticanului
n legislaia internaional
Statul Cetatea Vaticanului este realitatea teritorial
nfiinat n urma Pactelor Laterane dintre Sfntul Scaun
i Statul italian n anul 1929, cu scopul de a garanta
independena Sfntului Scaun n exercitarea activitii sale de conducere asupra Bisericii universale.
Sfntul Scaun i desfoar activitatea pe plan internaional n calitate de organism central de conducere
a dou entiti diferite: Biserica Catolic i SCV. Doctrina juridic referitoare la statutul SCV n legislaia
internaional este n general situat pe dou poziii
(teorii moniste i dualiste): unii specialiti sunt de prere
c SCV nu este subiect de drept internaional ntr-un
mod distinct de Sfntul Scaun; alii, dimpotriv, recunosc Statului Cetatea Vaticanului statutul de subiect
de drept internaional diferit de cel al Sfntului Scaun,
chiar dac n strns legtur.
Dintre argumentele care evideniaz statutul de
subiect de drept internaional al SCV, enumerm cteva:
a) Voina prilor contractante a Pactelor Laterane
(Statul Italian i Sfntul Scaun, ambii cu statut de subiect
de drept internaional) a fost tocmai aceea de a constitui o entitate statal. n acest sens, n urmtorii ani,
ntre SCV i Italia au fost semnate diferite acorduri pe
materii tehnice, care privesc relaiile dintre dou state5.
Un exemplu poate fi abrogarea unilateral de ctre guvernul
comunist de la Bucureti n anul 1948 a concordatului semnat ntre
Sfntul Scaun i Guvernul regatului Romnia n anul 1927.
5
De exemplu, Convenia asupra vmilor (30 iunie 1930), Convenia monetar (2 august 1930 i 20 iunie 1942), Convenia asupra serviciilor potale (29 iulie 1929) etc.
4
Italia, aadar, i-a conformat ntotdeauna relaiile sale

cu SCV pe modelul specific al relaiilor dintre entiti
cu statut de subiect de drept internaional. n consecin, SCV este un adevrat stat, cu o legislaie proprie
deosebit de Codul de Drept Canonic, ns adnc nrdcinat n acest cod i dependent de acesta.
b) Alte state au recunoscut n mod explicit statutul
de subiect de drept internaional al SCV. Aa a fost n
cazul Concordatelor cu Spania (1953), Republica Dominican (1954) i Venezuela (1964), n care este recunoscut personalitatea juridic internaional a Sfntului Scaun i a SCV.
c) Activitatea internaional a Sfntului Scaun i a
SCV n mod practic a fost diferit, n funcie de subiectul tratat. n cazul Sfntului Scaun, activitatea sa a
vizat materiile care in de misiunea i activitile Bisericii, de drepturile credincioilor catolici, de magisteriul su moral etc. Sfera de competen a SCV este orientat spre sectoarele cu specific tehnic din structurile
sale teritoriale.
n concluzie, putem afirma c este mai indicat s
vorbim despre un dublu titlu de suveranitate exercitat de Sfntul Scaun asupra a dou realiti distincte:
Biserica Catolic i SCV. Cele dou suveraniti sunt
diferite, ns ambele promoveaz binele Bisericii i
ndeplinirea misiunii sale.
Cu alte cuvinte, este o realitate faptul c Pontiful
Roman (Sfntul Scaun n sensul restrns) este n acelai
timp suveran temporal i Cap al Bisericii. El acioneaz
ns ntr-un mod diferit n cele dou oficii, chiar dac
se folosete de aceleai structuri i de aceiai reprezentani diplomatici.
La nivelul relaiilor internaionale, subiectul care
particip i i asum diferitele drepturi i obligaii
134
este Sfntul Scaun. n funcie de circumstane i de

problemele dezbtute, decide dac intervine n numele
su propriu sau, n conformitate cu o formul de acum
consolidat (atunci cnd este vorba despre relaii n
care chestiunile tratate sunt teritoriale), n numele i
din dispoziia Statului Cetatea Vaticanului.
CAPITOLUL VI
PACTELE LATERANE1
Pactele Laterane, semnate la 11 februarie 1929 de
cardinalul Pietro Gasparri din partea Sfntului Scaun
i Benito Mussolini din partea Regatului Italiei, stabileau o recunoatere reciproc ntre Cetatea Vaticanului i
Regatul Italiei. Au luat numele palatului San Giovanni
din Lateran, n care a avut loc semnarea acordurilor,
care au fost negociate ntre cardinalul secretar de stat
Pietro Gasparri, reprezentnd Sfntul Scaun, i Benito
Mussolini, conductorul guvernului fascist de atunci, n
calitate de prim-ministru al Italiei. Raportul dintre stat
i Biseric era prima disciplin din legea numit Legge
delle Guarentigie, aprobat de Parlamentul italian la
13 mai 1871, dup ocuparea Statului Pontifical.
1. Coninutul acordurilor
Acordurile sunt constituite din trei documente diplomatice distincte:
un Tratat care recunoate independena i suveranitatea Sfntului Scaun i care creeaz Statul Vatican;
una dintre anexele acestui Tratat este o Convenie
financiar care pltete Sfntului Scaun o anumit
sum pentru pierderile din 1870;
un Concordat ntre Sfntul Scaun i Statul Italian, care definete statutul juridic al Bisericii Catolice
n Italia.
http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/
documents/rc_seg-st_19290211_patti-lateranensi_it.html
1
136
n convenia financiar se stabilea pltirea sumei

de 750 milioane de lire i a ulterioarelor cote de stat...
pentru o valoare nominal de un miliard de lire pentru pagubele financiare suportate de Statul papal n
urma ocuprii sale de ctre trupele armatei Risorgimento-ului. n urma Concordatului, papa permitea supunerea candidailor episcopi i arhiepiscopi fa de guvernul italian. El le cere episcopilor s jure credin statului italian nainte de a fi alei, dar interzice clerului de
a lua parte la politic. Singurul episcop care nu era
obligat s jure credin Italiei era vicarul papei. Aceast
excepie de la regul, prevzut n Concordat, reprezenta un semn de respect artat independenei papei
fa de Italia. Vicarul su nu trebuia s depun jurmntul, pentru c reprezenta episcopul Romei, care
este papa. Guvernul italian permitea reinstituirea legislaiei referitoare la cstorie i divor n conformitate
cu cea a Bisericii Catolice i oferea clerului posibilitatea de a fi scutit de serviciul militar. Acordurile au garantat Bisericii unele beneficii. Astfel, religia catolic era
recunoscut ca religie de stat n Italia. Acest fapt va
avea importante consecine n sistemul public scolastic. Se instituie, chiar dac prin modaliti diverse, nvarea religiei catolice n coli.
2. Retrospectiva semnrii Concordatului
Rezultatele remarcabile ale Concordatului dintre stat
i Biseric din 1929 pentru rezolvarea divergenelor dintre cele pri, numite cu titlul generic questione romana,
au fost obinute n urma iniiativei a trei preoi: printele Giovanni Genocchi, ce fcea parte din Congregaia Misionarii Sfintei Inimi, Don Giovanni Minozzi,
fondator al acesteia, i printele Giovanni Semeria.
Acesta din urm a oferit casa propriilor prini ca loc
Cap. VI: Pactele Laterane
137
unde cei trei s-au ntlnit i au discutat posibilitile

de a gsi o soluie pentru a reconstrui relaiile dintre
stat i Biseric. Discuiile i activitatea n sine au durat
trei zile, la sfritul crora printelui Genocchi i s-a
ncredinat misiunea de a-i comunica secretarului de
stat al Vaticanului, cardinalul Pietro Gasparri, rezultatul acelei munci.
naltul prelat de la Curia Vatican a rmas impresionat de iniiativa personal a celor trei preoi. n sfrit, la 26 august 1926, au fost desemnate oficial i informativ dou misiuni: una a guvernului Mussolini i alta
din partea Papei Pius al XI-lea. Prima dat a fost numit
avocatul Francesco Pacelli ca plenipoteniar pentru
Vatican, fratele viitorului Secretar al Statului Vatican
i apoi Papa Pius al XI-lea.
3. Introducerea n Constituie
i revizuirea din 1984
n 1946 acordurile au fost recunoscute constituional n articolul 7. n acest mod ele au fost asimilate n
noua formul juridic a Pactelor, avnd o importan
deosebit pentru dezvoltarea unei depline liberti religioase. Totui, doctrina juridic se ntreba ce for
constituional aveau acordurile ca baz a drepturilor.
Situaia a fost elucidat substanial dup sentina
Curii Constituionale din 24 februarie 1 martie din
1971. Aceasta a stabilit c Pactele Laterane nu au aceeai natur ca normele constituionale. Dei atipice,
ele au un grad de rezisten major relativ la celelalte
norme juridice. Totui, cel puin pentru a nu contrasta
cu principiile supreme ale dreptului, dispoziiile din
Pactele Laterane puteau fi modificate prin procedura
dreptului n cazul n care exist o nelegere reciproc
ntre stat i Biseric.
138
Concordatul a fost revzut fundamental dup lungi

i dificile tratative, n 1984, viznd, printre altele,
schimbarea clauzei care stabilea c religia catolic este
religie de stat n Italia. Revizuirea adus de noul Concordat a fost semnat la Villa Madama, la Roma, la 18
februarie, de preedintele Consiliului de Minitri,
Bettino Craxi, pentru statul italian, i de cardinalul
Agostino Casaroli, reprezentantul Sfntului Scaun.
Noul Concordat stabilea finanarea clerului catolic de
ctre o fraciune din totalul IRPEF, urmnd mecanismul de opt la mie din impozitul pe salariu. Referitor la
celebrarea cstoriei, s-au stabilit clauzele pentru ca o
cstorie celebrat dup ritul catolic s poat fi transcris n oficiul de stat civil i s produc efecte recunoscute de ordinea juridic italian; nu este deci necesar o a doua celebrare a cstoriei, cea civil.
4. Dezbaterea politic
pe marginea Concordatului
n urma revizuirii, Concordatul a fost pus n discuie de unele fore politice, n special de partidele de
orientare comunist, care cereau o mai mare separare
ntre stat i Biseric.
Abolirea Concordatului sau a legilor aferente acestuia nu se poate realiza printr-un referendum. Acest
lucru nu este permis n modul intern de organizare
referitor la tratatele internaionale. Chiar i o propunere de lege popular pentru abolirea Concordatului
este inadmisibil, pentru c legea face parte din cazurile prevzute de articolul 80 al Constituiei.
5. Structura juridic intern a Vaticanului
Ca punct de referin general, trebuie s se in
cont de cele 6 legi emanate de Pius al XI-lea, la data de
139
7 iunie 1929, o dat cu intrarea n vigoare a Pactelor

Laterane, care, neputnd fi considerate legi constituionale n sensul formal, definesc structura statului i
au, prin urmare, un caracter constituional2: Legea I,
sau Legea fundamental a Statului Vatican; Legea a
II-a trateaz despre izvoarele dreptului; Legea a III-a
trateaz despre cetenie i reziden; Legea a IV-a
stabilete structura administrativ; Legea a V-a trateaz structura economic, comercial i profesional;
Legea VI-a vizeaz sigurana public.
n data de 26 noiembrie 2000, a fost promulgat
noua Lege fundamental a Statului Oraului Vatican,
care nlocuiete n mod integral Legea I din 1929, i va
intra n vigoare la 22 februarie 20013.
n preambulul legii se sublinia c Statul Oraului
Vatican exist drept garanie adecvat pentru libertile Scaunului Apostolic i ca mijloc pentru a asigura
independena real i vizibil a Pontifului Roman n
exercitarea misiunii Sale n lume.
Diferitele articole constituie normele fundamentale
care stabilesc exerciiul puterilor (legislativ, executiv
i judectoreasc), puteri care sunt deinute n mod
deplin de Pontiful Roman. Papa are i funcia de a reprezenta statul n relaiile cu celelalte state i cu alte organisme de drept internaional, pentru relaiile diplomatice i pentru ncheierea tratatelor. n mod normal i
exercit aceast funcie prin intermediul Secretariatului de Stat. Rmnnd valabil ceea ce s-a stabilit prin
aceste norme, reprezentana statului este exercitat
n mod obinuit de preedintele comisiei de cardinali,
2
G. Dalla Torre, Vaticano (Stato della Citt), n Enciclopedia Giuridica, XXXII, Roma 1994, 5.
3
C. Migliore, I motivi della revisione della Legge Fondamentale, Ius Ecclesiae 13 (2001).
140
care poate s delege reprezentana legal a Statului

Secretarului General nsrcinat cu activitatea administrativ4.
Puterea legislativ (cu excepia cazurilor rezervate
papei sau altor instane) este exercitat de o comisie
de cardinali, prezidat de cardinalul preedinte. Pentru
elaborarea proiectelor de lege, Comisia dispune de colaborarea consilierilor de stat, de ali experi i de organismele care se ocup de Sfntul Scaun i de Stat5.
Puterea executiv este exercitat de preedintele comisiei cu ajutorul secretarului general i al vicesecretarului general. Problemele de importan major sunt
supuse examenului comisiei i trebuie s se exprime n
unanimitate cu Secretariatul de Stat6.
Puterea judectoreasc este exercitat, n numele
Suveranului Pontif, de organele constituite n conformitate cu organizarea juridic a statului7, rmnnd
n vigoare dreptul papei, n orice cauz civil sau penal
i n orice stadiu al acestora, de a ncredina procedura i decizia unei instane determinate, cu dreptul
de a se pronuna conform adevrului, fr s aib nicio
repercusiune ulterioar8.
Organele consultative sunt consilierul general i consilierii de stat, care i desfoar activitatea n elaborarea legilor i n alte materii de importan major,
i Consiliul de Directori, care l asist pe preedintele
comisiei pentru pregtirea i examinarea bilanurilor
i pentru alte afaceri de ordin general cu privire la personalul i activitatea statului9.
Legge fondamentale, art. 2-8.
Legge fondamentale, art. 4.
6
Legge fondamentale, art. 5-6.
7
8
9
4
5
141
Un alt organism important este Oficiul de Munc al

Scaunului Apostolic (ULSA), care este nsrcinat cu problemele de munc ale funcionarilor de stat i administraie.
n sfrit, articolul 20 al Legii fundamentale stabilete steagul, stema i sigiliul Statului Vatican.
6. Relaiile dintre Vatican i Statul Italian
Situaia special n care se afl Statul Vatican, nconjurat de teritoriul italian, a determinat cele dou state
s ajung la unele acorduri cu caracter juridic, precizate
prin Pactele Laterane i prin conveniile ulterioare.
Unele elemente au fost deja menionate, dar trebuie
subliniate cteva aspecte.
Relaiile judectoreti: pentru executarea n Italia a
sentinelor pronunate de tribunalele vaticane, se
aplic normele dreptului internaional (cf. Tratatului,
art. 23) i normele italiene.
n mod deosebit, referitor la jurisdicia penal, Statul Italian are puterea s stabileasc pe teritoriul propriu n privina urmririi delictelor comise n Vatican
(Tratatul, art. 22). n toate cazurile n care autorii
delictelor comise pe teritoriul italian se refugiaz pe
teritoriul Vaticanului sau n imobilele pontificale aflate
sub protecia extrateritorialitii (Tratatul, art. 15),
acetia trebuie predai autoritilor italiene.
Regimul din Piaa Sf. Petru: teritoriul a fost delimitat de colonada lui Bernini i de linia imaginar
care unete cele dou brae. n mod obinuit este deschis publicului i este sub autoritatea poliiei italiene
pn la picioarele scrii Bazilicii. Autoritile italiene
pot interveni n interiorul Bazilicii, doar dac acest lucru
este cerut de autoritile competente din Vatican.
CAPITOLUL VII
STATUL VATICAN
Statul Vatican (ital.: Stato della Citt del Vaticano,
lat.: Status Civitatis Vaticanae)1 este un mic stat suveran,
avnd o suprafa de jumtate de kilometru ptrat, fiind
situat ntr-o enclav a Romei. Cel mai mic stat independent din punct de vedere al suprafeei i al numrului de locuitori este condus de episcopul Romei, papa,
celelalte funcii nalte fiind ocupate de clerici. Este principala reedin ecleziastic a Bisericii Catolice i, n
acelai timp, reedina teritorial a Sfntului Scaun.
1. Teritoriul
Denumirea precretin a locului provine din limba
latin, Mons Vaticanus, n traducere Colina Vaticanului.
Aceasta era n zona fostelor Cmpii Vaticane, unde a fost
construit Bazilica Sf. Petru. Zona care cuprinde Palatul Apostolic, Capela Sixtin, Muzeele Vaticanului,
precum i multe alte edificii ale structurilor centrale
ale Bisericii nu a fost niciodat ncorporat n ntregime
zonei urbane a Romei. Pn la sfritul secolului trecut era separat de ora de rul Tibru, fiind considerat
zon agricol. Forma actual a statului este determinat de zidul care nconjoar o bun parte a teritoriului
propus n 1929, an n care au fost pregtite documentele Tratatului din Lateran. Graniele erau constituite
ntr-o mare msur de linia unor cldiri care marcau
1
http://www.vatican.va/
144
frontiera, n rest fiind construite ziduri moderne. Extremitatea Pieei Sfntul Petru care se unete cu Piaa
Pius al XII-lea i Via Paolo al VI-lea constituie grania
imaginar care separ acest teritoriu de capitala statului italian, Roma, o delimitare greu de realizat cu
ochiul liber, acest lucru demonstrnd nc odat caracterul unitar al cetii eterne, care a fost aproape dou
mii de ani oraul papilor. Mussolini a demolat unele
case medievale i a construit un bulevard spre Piaa
Sfntul Petru.
Multe proprieti, cum ar fi rezidena papal de var
de la Castel Gandolfo de pe dealurile din apropiere,
Bazilica Lateran, bazilicile Sf. Maria Mare i Sf. Paul
n afara zidurilor, precum i o serie de cldiri din Castel Gandolfo, dei nu sunt cuprinse n teritoriul Vaticanului prin Tratatul din Lateran, au un statut extrateritorial asemntor cu cel al ambasadelor strine.
Acestea sunt patrulate de ageni de poliie ai Vaticanului, i nu de poliia italian. n Piaa Sf. Petru ordinea este asigurat de ambele servicii de poliie.
2. Istorie
Se presupune c aceast zon a Romei era considerat sacr i de nelocuit nainte de rspndirea cretinismului. Faptul c n anul 326 a fost construit prima
biseric, Bazilica lui Constantin, chiar deasupra mormntului sfntului Petru (care a fost nhumat ntr-un
mormnt obinuit), a determinat popularea zonei respective, mai ales prin construirea unor cldiri i dezvoltarea unor activiti cu caracter religios.
Pn la mijlocul secolului al XIX-lea, papii au administrat o regiune ntins din Peninsula Italic prin intermediul Statului Pontifical. n a doua jumtate a acestui secol, mare parte din teritoriul Statului Pontifical
Cap. VII: Statul Vatican
145
a fost ocupat de nou-creatul Regat al Italiei. Mult

vreme reedina papilor a fost Palatul Lateran, apoi n
secole mai recente Palatul Quirinale. n perioada 13091377 reedina papilor a fost la Avignon, n Frana.
n anul 1870, cnd Roma a fost anexat Piemontului dup o scurt rezisten din partea forelor papale,
posesiunile Vaticanului au rmas ntr-o situaie incert.
n perioada 1870-1929 papii au rmas n palatul ce le-a
fost repartizat de autoritile politice italiene, fr a
avea un statut oficial, situaie asemntoare cu cea a
ultimului mprat al Chinei. Alte state au meninut
recunoaterea internaional a Sfntului Scaun ca o
entitate suveran i, n practic, Italia nu a ncercat s
intervin. Starea de prizonierat a papilor a fost rezolvat de premierul Mussolini la 11 februarie 1929, cnd
cele trei Tratate Laterane au stabilit statul independent Vatican i au oferit catolicismului un statut special
n Italia.
Catedra (scaunul) episcopului Romei, papa, este n
Bazilica de la Lateran, vechea catedral episcopal a
Romei, care se afl pe una dintre cele apte coline ale
Romei. n 1984, un nou concordat dintre Sfntul Scaun
i Italia a modificat cteva prevederi ale tratatului anterior, inclusiv poziia catolicismului ca religie de stat
n Italia.
3. Administraia Statului Vatican
i a Sfntului Scaun
3.1. eful statului
eful Statului Vatican este papa, care, pe lng autoritatea suprem executiv, legislativ i judectoreasc,
este i eful guvernului. Aceasta este o monarhie electiv nonereditar, cu un suveran care exercit autoritate
absolut, adic putere suprem legislativ, executiv
146
i judectoreasc, nu doar asupra statului Vatican, ci i

asupra Sfntului Scaun. Suveranul este ales pe via
n conclav de ctre cardinalii sub 80 de ani. Subordonaii si principali n conducerea statului sunt secretarul de stat, preedintele Comisiei Pontificale pentru
Statul Vatican i guvernatorul Statului Vatican.
Actualul pap se numete Francisc (Jorge Mario Bergolio) i este de origine argentinian. Cardinalul Pietro
Parolin din Italia este secretar de stat. Cardinalul Giovanni Lajolo, nscut n America (de origine polonez),
este att preedinte al Comisiei Pontificale, ct i guvernator al Statului Vatican.
3.2. Conducerea statului
Din motive istorice, conducerea statului are o structur unic. Cele mai importante persoane sunt secretarul de stat, preedintele Comisiei Pontificale pentru
Statul Vatican i guvernatorul Vaticanului. Acetia, la fel
ca toi ceilali demnitari, sunt numii i revocai de pap.
Atunci cnd scaunul pontifical nu este ocupat, cardinalul camerlengo, fostul secretar de stat i fostul preedinte al Comisiei Pontificale, formeaz o comisie care
duce la mplinire cteva funcii ale efului statului. n
acelai timp, o alt comisie, format din Camerlengo i
trei cardinali (unul ales prin vot la fiecare trei zile din
fiecare ordin al cardinalilor), ndeplinete alte funcii
ale efului statului. Toate deciziile luate de aceste comisii trebuie aprobate de Colegiul Cardinalilor.
3. 3. Administraia Vaticanului
Guvernatorul Vaticanului, numit uneori i preedinte,
are ndatoriri similare cu cele ale unui primar, inclusiv
privind securitatea local, cu excepia relaiilor internaionale. El administreaz i securitatea local ce
147
este asigurat de faimoasa Gard Elveian. Aceasta

este o unitate militar bazat pe voluntariat, format
din soldai elveieni, i reprezint de fapt o for a poliiei i garda de corp a papei.
Secretarul de stat, al crui titlu se aseamn cu cel
al ministrului de externe al Statelor Unite ale Americii, exercit aproape aceleai funcii pe care le are un
premier n alte ri.
Puterea legislativ este reprezentat de Comisia Pontifical pentru Statul Vatican, condus de un preedinte.
Membrii Comisiei sunt cardinalii numii de papa pentru un mandat de cinci ani.
Funciile juridice sunt exercitate de trei tribunale
Signatura Apostolic, Rota Roman i Penitenieria
Apostolic. Sistemul juridic este bazat pe canon sau
dreptul ecleziastic, iar dac acesta nu este aplicabil, intr
n uz legile speciale ale teritoriului, de obicei modelate
dup prevederile italiene.
3. 4. Administraia Sfntului Scaun
Administraia Sfntului Scaun este repartizat la
nivelul mai multor structuri, cea mai important fiind
Curia Roman. Aceasta este format din Secretariatul
de Stat, nou congregaii, trei tribunale, 11 consilii pontificale i un complex de birouri care administreaz
afacerile Bisericii la cel mai nalt nivel. Secretariatul
de Stat coordoneaz Curia prin cardinalul secretar de
stat.
ntre cele mai importante instituii ale Bisericii,
amintim:
Congregaia pentru Doctrina Credinei, care supravegheaz doctrina Bisericii;
Congregaia pentru Episcopi, care coordoneaz
numirile episcopilor n cele dou Americi i n Europa;
148
Congregaia pentru Evanghelizarea Popoarelor,

care promoveaz activitatea misionar;
Consiliul Pontifical pentru Dreptate i Pace, care se
ocup de pacea internaional i de problemele sociale.
Sfntul Scaun are trei tribunale:
Penitenieria Apostolic, care se ocup de contiin;
Rota Romana, responsabil pentru recursuri, inclusiv pentru anularea cstoriilor;
Signatura Apostolic, Curtea de Apel final.
Prefectura pentru afacerile economice coordoneaz
finanele departamentelor Sfntului Scaun i supravegheaz administrarea patrimoniului acestuia. Este vorba
despre un fond de investiii stabilit n timpul Tratatului din Lateran. Un comitet format din cincisprezece
cardinali, condus de Secretarul de Stat, are rolul de a
supraveghea problemele financiare ale Sfntului Scaun,
inclusiv problemele ce sunt de competena Institutului pentru Opere Spirituale. Aceasta este o instituie
financiar cunoscut drept Banca Vatican.
4. Aspecte socio-economice
4.1. Geografie
Vaticanul, microstat european, este situat pe colina
Vatican din nord-vestul Romei, la cteva sute de metri
spre vest de rul Tibru, pe malul drept al acestuia.
Frontierele cu Italia sunt constituite din zidurile special construite i de unele edificii ce delimiteaz teritoriul Vaticanului. Situaia este mult mai complex n
faimoasa Pia Sf. Petru, din faa Bazilicii Sf. Petru.
Dei frontiera corect este n afara elipsei formate de
coloanele lui Bernini, n pia sunt prezente i forele
de ordine italiene datorit fluxului continuu de turiti.
Este cel mai mic stat suveran din lume, cu 0,44 km.
149
Clima este identic cu cea a Romei, adic temperat.

Este o clim mediteraneean, cu ierni blnde i ploioase
din septembrie pn la mijlocul lunii mai i cu veri calde
i secetoase din mai pn n august. Caracteristice locului respectiv sunt ceaa i roua cauzate de mrimea
impresionant a Bazilicii Sf. Petru, ca i de altitudinea, fntnile i ntinderea pieei pavate.
4.2. Economia
Bugetul statului Vatican se ncadreaz ntre venituri de 252 mil. $ (n 2003) i cheltuieli de 264 mil. $.
Banca Vatican administreaz activitatea financiar i
bancar internaional din stat. De la 1 ianuarie 2002
s-a introdus folosirea monedei euro.
Industria tipriturilor i cea a producerii mozaicurilor, precum i a uniformelor pentru angajai asigur
o parte din venitul statului.
Aceast economie noncomercial unic este sprijinit
financiar de donatori (unele donaii sunt cunoscute sub
numele de Obolul sfntului Petru), catolici din ntreaga
lume, de veniturile provenite din vnzarea timbrelor
potale i a suvenirurilor, taxele de intrare n muzee i
vnzarea publicaiilor. Veniturile i standardele de via
pentru muncitorii laici sunt asemntoare cu cele ale
muncitorilor care lucreaz n alte zone ale Romei.
Vaticanul are un oficiu potal propriu, supermarket,
banc (bancomatele sunt singurele din lume care folosesc limba latin), staie feroviar, central generatoare
de energie electric i cas de editur. Vaticanul i
emite propriile monede i timbre i controleaz propriul domeniu de Internet (.va). Radio Vaticana, postul oficial de radio, este unul dintre cele mai influente
din Europa.
150
4.3. Demografia
Aproape toi cetenii Vaticanului locuiesc nuntrul zidurilor vaticane. Cetenia este acordat n principal clerului, inclusiv nalilor demnitari, preoilor,
clugrielor, precum i faimoasei Grzi Elveiene. Mai
sunt aproape trei mii de muncitori laici care alctuiesc
majoritatea forei de lucru, dar acetia rezideaz n
afara Vaticanului. Exist i o cetenie vatican separat, care mputernicete oficialii s cltoreasc cu
ajutorul paaportului vatican i le ofer statut diplomatic n rile n care sunt acreditai. La sfritul anului 2003, un numr de 552 de persoane deineau cetenie vatican, din care mai mult de jumtate erau clerici, restul fiind membri ai Grzii Elveiene i persoane
laice. Aproape toate aceste persoane dein dubl cetenie, pstrnd-o i pe cea a propriilor ri pe durata
aflrii n serviciul Vaticanului. Majoritatea italienilor
angajai la Vatican nu dein cetenie vatican. Cetenia poate fi obinut prin reziden stabil i prin
deinerea unui funcii n ora.
4.4. Limba oficial
Limba oficial este limba latin, care a rmas n uzul
Bisericii Catolice, fiind folosit n publicarea documentelor ce privesc ntreaga Biseric Catolic, n cadrul
ceremoniilor religioase mai importante i n exprimarea unor termeni juridici specifici. Italiana i celelalte
limbi considerate internaionale sunt folosite n general pentru conversaie, publicaii i transmisiuni. Germana este limba oficial a Grzii Elveiene.
151
4.5. Cultura i turismul

Vaticanul are prin nsi originea sa o puternic semnificaie cultural. Cldiri precum Bazilica Sf. Petru
sau Capela Sixtin adpostesc unele dintre cele mai
frumoase opere de art din lume. Ele conin operele
unor artiti precum Botticelli, Bernini i Michelangelo.
Librria Vaticanului i coleciile din Muzeele Vaticanului sunt de o importan istoric, tiinific i cultural extraordinar.
Turismul este un factor important al vieii de zi cu
zi. De obicei, n fiecare sptmn papa se adreseaz
pelerinilor de dou ori: miercurea, n audiena general
pe care o susine n Piaa Sf. Petru sau n Aula Paul
al VI-lea, i duminica, de la fereastra palatului su
apostolic, prin recitarea mpreun cu pelerinii din Piaa
Sf. Petru a rugciunii Angelus. De asemenea, papa
celebreaz liturghia sptmnal i particip la unele
ceremonii religioase publice, prezideaz cele mai importante srbtori religioase, precum liturghiile solemne
de Pate, Crciun, Rusalii etc.
4.6. Populaia
Populaia permanent a Vaticanului este majoritar
masculin, ea fiind constituit din nalii demnitari i
funcionarii clerici, dei sunt i dou ordine de clugrie care locuiesc n Vatican. Muli muncitori locuiesc
n afara zidurilor, inclusiv Garda Elveian i personalul diplomatic.
4.7. Transport i comunicaii
Transportul este asigurat de cei 852 m de cale ferat
i de un heliport, calea ferat standard (1435 mm) fcnd
conexiunea cu reeaua italian n gara Roma Sf. Petru.
152
Publicaia LOsservatore Romano ofer zilnic n

limba italian, sptmnal n englez, spaniol, francez,
german, portughez i lunar n limba polonez informaii despre evenimentele interne i externe. Acesta
este un ziar semioficial, publicat de laici catolici, dar care
conine toate informaiile oficiale ale Statului Vatican.
Oraul deine un sistem independent modern de telefonie i un oficiu potal. O zical roman spune c scrisorile internaionale puse n cutiile vaticane ajung la
destinaie mai repede dect cele puse la civa metri
mai ncolo n cutiile italiene. Vaticanul (care are propriul cod de ar, .va) are un site oficial, o staie radio
i canale TV cu emisie prin satelit.
4.8. Infracionalitate
Dei are un numr mic de rezideni, Vaticanul are
milioane de vizitatori anual i, astfel, statul are cea
mai mare rat de infracionalitate pe cap de locuitor
din lume, de aproape douzeci de ori mai mare dect n
Italia. n raportul pentru 2002 al Curii Pontificale,
procurorul general Nicola Picardi a prezentat statistic
c 87,2% sunt infraciuni civile i 13,36% penale. Sute
de turiti cad prad n fiecare an hoilor de buzunare
i de poete. Rufctorii, care deseori sunt deghizai
n turiti, sunt rar prini, astfel nct 90% din infraciuni rmn nerezolvate.
5. Relaiile internaionale
Oferind o identitate teritorial pentru Sfntul Scaun,
Statul Vatican este recunoscut ca teritoriu naional de
legea internaional, chiar dac Sfntul Scaun este organismul legal care conduce relaiile internaionale, negociaz nelegerile internaionale, respectiv trimite i
153
primete reprezentanii diplomatici. Din cauza teritoriului limitat al statului, ambasadele strine pe lng
Sfntul Scaun se afl n partea italian a Romei. Tot
pe teritoriul statului italian se gsete i propria ambasad pe lng Sfntul Scaun.
Sfntul Scaun are statut de observator permanent
la Naiunile Unite, n iulie 2004 primind, cu excepia
votului, toate drepturile unui statut de membru. Arhiepiscopul Celestino Migliore, observatorul permanent
al Sfntului Scaun, susine c dreptul de vot este o opiune personal, care nu influeneaz poziia Vaticanului. Sfntul Scaun ndeplinete toate cerinele pentru
a fi stat membru i, dac n viitor se va dori, aceast
rezoluie nu l va mpiedica s cear un nou statut.
Sfntul Scaun menine trei tipuri de relaii diplomatice:
formale cu 174 de state suverane, Uniunea European i Ordinul de Malta, dintre care 69 menin misiuni diplomatice rezidente permanente pe lng Sfntul
Scaun, iar restul au misiuni cu acreditare dual n afara
Italiei. Sfntul Scaun nu accept acreditare dual cu o
ambasad localizat n Italia;
de natur special cu Rusia (misiune cu un ambasador) i cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei
(birou cu un director);
179 de misiuni diplomatice permanente n afar
(din care 106 sunt acreditate n state suverane). Activitile diplomatice ale Sfntului Scaun sunt realizate
de Secretariatul de Stat, condus de un cardinal secretar de Stat, prin intermediul Seciei pentru relaiile cu
statele.
Sfntul Scaun este prezent n mod activ n cadrul
organizaiilor internaionale: are relaii diplomatice
cu Uniunea European (UE) la Bruxelles i are statut
154
de observator permanent pe lng Naiunile Unite

(ONU). De asemenea, Vaticanul este membru sau observator n multe alte organizaii internaionale. Sfntul
Scaun are un delegat pe lng Liga Arab la Cairo, iar
n 1971 i-a anunat decizia de a adera la Tratatul de
neproliferare a armelor nucleare pentru a-i oferi
sprijinul moral principiilor care formeaz baza tratatului nsui.
CAPITOLUL VIII
DIPLOMAIA VATICAN
1. Natura ecleziastic
a serviciului diplomatic al Sfntului Scaun
nainte de a trata acest subiect, considerm c este
necesar s facem o precizare cu privire la diplomaia
vatican. Vorbind despre diplomaie, ne gndim n
mod spontan la o activitate proprie i exclusiv a statului n relaiile sale suverane cu alte state. De aceea,
atunci cnd se vorbete despre diplomaie vatican,
muli o consider ca fiind o expresie a Statului Vatican.
Diplomaia vatican este n schimb expresia fidel i
proprie a Sfntului Scaun, ca suprem autoritate a Bisericii Catolice.
Tratatul din Lateran consider, n preambul i n
cel de-al doilea articol, suveranitatea Sfntului Scaun
ca pe un atribut necesar. Astfel, Italia i Sfntul
Scaun au elaborat Tratatul Statului Vatican, prin care
Sfntul Scaun are suveranitate i jurisdicie exclusiv.
n aceeai msur, Statul Vatican se bucur de recunoaterea internaional nonseparat de cea a Sfntului Scaun. Ea este un instrument al suveranitii i
independenei Pontifului Roman. Astfel, n virtutea
acestei recunoateri, state care nu au legturi cu Biserica Catolic pot stabili legturi strnse cu Sfntul
Scaun.
Aceasta menine dou tipuri de legturi diplomatice:
cele care interacioneaz ntre state conform subiectelor comune ale dreptului internaional;
156
cele care se realizeaz concret prin ambasadele

acreditate pe lng Sfntul Scaun, tratnd exclusiv
problemele legate de acesta i Biserica Catolic.
Doar ambasada Italiei, prin motivele enunate n
Tratatul din Lateran, trebuie s se ocupe periodic de
problemele inerente Vaticanului.
Natura eclezial a Sfntului Scaun presupune un
caracter sacerdotal i episcopal pentru reprezentanii
pontificali. n anul 1962, Papa Ioan al XIII-lea stabilea
c nunii apostolici primesc chiar de la nceputul misiunii demnitatea episcopal. Decizia a rmas valabil i
sub pontificatul lui Pius al XII-lea. Scopul acesteia
este acela de a stabili legturi puternice i eficace n
vederea unitii ntre Scaunul Apostolic i Bisericile
particulare, respectiv ntre Suveranul Pontif i episcopii acestor Biserici.
Funcia exercitat realizeaz o puternic legtur
cu statul acreditat, promoveaz relaiile cu autoritile statului i trateaz probleme care privesc raportul
Biseric-stat. Ca o consecin a naturii ecleziale a diplomaiei vaticane, trebuie menionat interesul pe care
Sfntul Scaun l manifest fa de anumite problematici ale statului respectiv. De menionat c nuniaturile sunt ambasade care au ataai militari.
2. Actuala form
a reprezentanelor pontificale
n prezent, diplomaia vatican are cea mai vast
reea de reprezentane: sunt 174 de ri care ntrein
legturi diplomatice cu Sfntul Scaun, fiind inclus i
Ordinul Militar de Malta.
Astfel, diplomaia vatican este prezent n:
alte state;
organizaii internaionale interguvernamentale;
Cap. VIII: Diplomaia vatican
157
organizaii internaionale interguvernamentale

la nivel regional1.
Este important de amintit i rolul pe care l-au avut
nuniaturile apostolice n dezvoltarea relaiilor diplomatice din ultimul sfert de secol. n timpul pontificatelor lui Paul al VI-lea i Ioan Paul al II-lea, din 1963
pn n 2005, numrul statelor care au legturi diplomatice cu Sfntul Scaun a crescut de la 96 la 174. De
exemplu, n 1978, la moartea lui Paul al VI-lea, nuniaturile i delegaiile apostolice din Africa numrau
mai puin de jumtate din numrul reprezentanelor
de astzi din acest continent.
n timpul pontificatului lui Ioan Paul al II-lea s-a
nregistrat o adevrat dezvoltare a nuniaturilor i a
delegaiilor care sunt prezente n ntreaga lume. Cea mai
puternic cretere s-a nregistrat n Europa, ca urmare
a evenimentelor din 1989, care au avut consecine importante n fostele ri comuniste din Europa de Est i
Asia Central. Sub acelai pontificat, numrul reprezentanelor s-a dublat n Asia; de asemenea, s-au remarcat creteri i n America, Olanda i Africa .
1
Statul Cetatea Vaticanului este reprezentat n raport cu alte
state sau cu ali subieci ai dreptului internaional, pentru relaiile
diplomatice i ncheierea de tratate, de Secretariatul de Stat, care
acioneaz prin mandatarea i acreditarea unui personal tehnic
pentru guvernarea statal. Statul Cetatea Vaticanului este membru a numeroase organizaii internaionale, printre care: Uniunea
Potal Internaional (UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Conferina European a Telecomunicaiilor i
Administraiilor Potale (CET), Organizaia Internaional pentru Telecomunicaii Satelit (ITSO, INTELSAT), Organizaia European pentru Telecomunicaii Satelit (EUTELSAT), Consiliul Internaional al Cerealelor (IGC), Organizaia Internaional pentru
Proprietate Internaional (OMPI), Institutul Internaional pentru Purificarea Dreptului Privat (UNIDROIT).
158
Reprezentanele pontificale2 care au un nuniu apostolic rezident sunt astzi n numr de 101, o parte dintre nunii fiind titulari pentru mai multe posturi3.
Foarte rapid a fost i dezvoltarea reprezentanelor
Sfntului Scaun de pe lng organizaiile internaionale, ele fiind n prezent n numr de 15. ncepnd cu
anul 1949, Sfntul Scaun devine observator permanent al FAO, Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur, cu sediul la Roma.
Cu acelai statut de observator, n 1952, a fost acreditat la UNESCO reprezentana Sfntului Scaun. n
1957, Sfntul Scaun devine membru fondator al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), cu
sediul la Viena, delegnd un reprezentant permanent.
Sub pontificatul lui Paul al VI-lea, Sfntul Scaun
trimite un observator permanent la Naiunile Unite
din New York, n anul 1964. De asemenea, i continu
activitatea la Geneva, precum i n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial
(ONUDI) cu sediul la Viena. De altfel, este cunoscut
faptul c n 2004 Sfntul Scaun i-a definitivat statutul de observator permanent al ONU. n timpul pontificatului lui Ioan Paul al II-lea, Sfntul Scaun devine
Referitor la evoluia istoric a figurii reprezentantului pontifical, a se vedea opera lui Pierre Blet, Histoire de la Representation
Diplomatique du Saint Siege des origines laube du XIXe sicle,
Citt de Vaticano, 1982 (a doua ediie 1990). O prezentare organic
mbuntit a tematicii se gsete n: Giovanni Barberini, Biserica
i Sfntul Scaun n structurile internaionale. Examen al normelor
canonice, G. Gioppichelli Editore, Torino 2003. De acelai autor:
Diplomaia pontifical, n volumul Enciclopedia giuridica 2005.
XIII. Aggiornamento a Institutului Enciclopediei Italiene Treccani.
3
Cazuri extreme sunt acelea ale nuniului apostolic din Trinidad Tobago, arhiepiscopul Nicola Girasoli, care este titularul a 13
reprezentane n alte state din Caraibe i din Antile: http://www.
gcatholic.org/dioceses/nunciature/nunc172.htm.
2
159
membru a ase organisme internaionale4, iar n alte

ase are statut de observator cu caracter informativ5.
La nivel regional, Sfntul Scaun a numit un trimis
special pe lng Consiliul European de la Strasbourg,
n 1970, i un observator permanent pe lng Organizaia Statelor Americane (1978). n 1994 trimite un
reprezentant permanent pe lng Organizaia Siguranei i Cooperrii n Europa (OSCE), al crei membru
este din 1973. n 2000 au fost numii observatori permaneni n cadrul Organizaiei Ligii Arabe i n cadrul
Uniunii Africane. O poziie special o are reprezentantul pontifical pentru comunitile europene, n cadrul
Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles.
Se remarc, aadar, faptul c Sfntul Scaun desfoar o intens activitate diplomatic folosind un personal destul de redus. Dintr-un numr de 100 de nunii
apostolici, 12 sunt reprezentani pe lng organismele
internaionale. Personalul diplomatic care presteaz
servicii n sediile diplomatice ale Sfntului Scaun este
n numr de 142 de persoane din 50 de naiuni diferite,
acest fapt demonstrnd caracterul universal al Bisericii Catolice, care tinde spre unitatea ntregii fpturi
umane.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(UNHCR); Conferina Naiunilor Unite asupra Comerului i Dezvoltrii (UNCTAD); Strategia internaional pentru reducerea dezastrelor (ISDR); Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
(WIPO); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU); Organizaia pentru Aplicarea Tratatului de experiene nucleare (ICTBTO).
5
Organizaia Internaional pentru Migraii (OIM), Organizaia Meteorologic Internaional (WMO); Organizaia Mondial a
Sntii (WHO); Oficiul Internaional al Muncii (ILO); Organizaia Mondial a Turismului (OMT), ncepnd cu 1979; Organizaia
Mondial a Comerului (WTO), ncepnd cu 1997; Organismele
Naiunilor Unite pentru Media i Aezri Umane (UNPR i UN/
Habitat), tot n 1997.
4
160
Diplomaia Sfntului Scaun abordeaz teme de natur

diplomatic, ce trateaz o palet larg i complex de
problematici, apelnd i la sprijinul Bisericilor locale.
Un alt argument, care nu trebuie neglijat, l reprezint
implicarea preoilor care, prin nsi misiunea lor,
aduc servicii Bisericii i Sfntului Scaun.
Aceleai observaii sunt valabile i n cazul Seciei
pentru relaiile statelor cu Secretariatul de Stat, secretariat care are datoria de a modera problemele care trebuie dezbtute cu guvernele civile (Constituia apostolic Pastor Bonus asupra Curiei Romane din anul 1988,
art. 45)6. Cum se tie, Secretariatul de Stat este condus de un cardinal Secretar de Stat, recunoscut pe
plan internaional n calitate de prim-ministru. Secretariatul are dou secii: Secia afacerilor generale i
Secia relaiilor cu alte state.
Secia afacerilor generale este condus de un subordonat cu o comisie proprie, n timp ce Secia relaiilor
cu alte state se afl sub directa ndrumare a secretarului, fiind ajutat de un subsecretar, recunoscui internaional ca ministru, respectiv viceministru de externe.
Aceast structur diplomatic are atribuiile unui minister de externe. Pentru Secia relaiilor cu alte state se
recurge la consultarea Congregaiilor sau Consiliilor
Pontificale ale Curiei Romane, pentru diferitele probleme
specifice, cernd s i se pun la dispoziie experi pentru a fi trimii ca membri ai Delegaiei Sfntului Scaun
la ntlnirile internaionale.
http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/apost_constitutions/documents/hf_jp-ii_apc_19880628_pastor-bonus-index_it.
html
6
161
3. Prezena diplomatic
a Sfntului Scaun n lume
Activitatea diplomatic a reprezentanelor pontificale din diverse ri urmrete n special situaia Bisericii Catolice, relaiile interne cu autoritile rii respective, activitatea social, dar mai ales statutul su juridic n faa statului. n mod deosebit, prioritar este
aspectul referitor la libertatea Bisericii. O atenie deosebit este acordat activitii care promoveaz drepturile omului, dialogul ecumenic i interreligios. De
asemenea, activitatea diplomatic acord un spaiu
special tratatelor sau acordurilor dintre Biseric i
stat. Acestea pot fi ncheiate ntre Sfntul Scaun i
stat sau ntre Biserica local i stat, n deplin acord cu
Suveranul Pontif. n ceea ce privete acordurile dintre
Sfntul Scaun i stat, este cunoscut faptul c ele reprezint un vast capitol din istoria Bisericii.
Primul mare acord care a dat natere istoriei concordatelor este Pactul din Worms din 1122. Acesta a
devenit un moment determinant pentru separarea puterii civile de cea religioas, consecina fiind libertatea
Bisericii i laicitatea Statului.
Dup Pactul din Worms, emis prin dou documente
unilaterale, dar separate, cel al mpratului Henric al
V-lea i cel al Papei Calist al II-lea, concordatele, ca
instrument juridico-diplomatic, au gsit o cale pozitiv
pentru a sublinia diferenele sau apropierile dintre
stat i Biseric n decursul istoriei.
n timpurile noastre s-a reproat Sfntului Scaun c
are relaii numai cu state totalitare i c a legitimat astfel regimurile aflate la putere. Aceast critic a fost ridicat n special cu referire la nazism, n urma Concordatului cu Reich-ul (1933)7, dar i la fascism, n urma
documents/rc_seg-st_19330720_santa-sede-germania_ge.html.
7
162
Pactelor Laterane (1929). Aceste critici sunt fr fundament i fr un adevrat sim critic al istoriei, deoarece denatureaz, n primul rnd, rolul spiritual al Suveranului Pontif, iar n al doilea rnd, nu ncadreaz
evenimentele respective n contextul istoric care le-a
produs. Pius al XII-lea declara, referitor la Concordatul cu Reich-ul, c acesta a adus i avantaje sau cel
puin a mpiedicat mari dezastre. Trebuie subliniat
faptul c, odat semnat Concordatul, Biserica nu recunotea automat doctrina i tendinele naional-socialismului. n ciuda modificrilor ulterioare, documentul a reprezentat pentru catolici o baz juridic n aprarea intereselor proprii n faa unui rzboi i a unui
regim dictatorial atroce8.
Conciliul al II-lea di Vatican (1962-1965), precum i
conferinele episcopale, prin diferite documente, au
urmrit intensificarea activitii de concordare dintre Biseric i stat. Astfel, Sfntul Scaun a ncheiat noi
acorduri i concordate nu numai n Europa sau America
Latin, ci i n rile africane sau islamice. n prezent,
conform informaiilor de pe site-ul oficial al Vaticanului, sunt n vigoare 160 de acorduri bilaterale.
Referitor la aceste noi concordate i acorduri, trebuie evideniat importana declaraiilor i dispoziiilor date de Conciliul al II-lea din Vatican i de noile
norme canonice, aa cum n administraie se poate
vorbi despre noi norme constituionale i legislative.
Trebuie apreciat dezvoltarea instituional din interiorul Bisericii, un rol deosebit de important avndu-l
conferinele episcopale n semnarea acordurilor din
rile respective.
http://www.vatican.va/holy_father/pius_xii/biography/documents/
hf_p-xii_bio_20070302_biography_it.html
8
163
Acordurile Bisericii Catolice cu diferite state comport unele reflecii pozitive asupra comunitilor religioase din statele respective, n sensul unei relaionri
ecumenice. Astzi, ca urmare a acordului de modificare
a Concordatului din Lateran (1985)9, dar i ca urmare
a nelegerilor cu alte confesiuni religioase, sunt apte
membri care beneficiaz de proiectul opt la mie10:
Biserica Catolic, cinci Biserici Protestante, precum i
Uniunea Comunitilor Ebraice Italiene.
Un alt aspect ar fi introducerea, n textul acordurilor, a problemelor actuale, cum ar fi utilizarea din partea Bisericii a mijloacelor de comunicare social sau
administrarea bunurilor artistice i culturale.
Referitor la stipularea Concordatului italian, s-a
afirmat c ar limita libertatea reprezentanilor Bisericii Catolice n a lua poziie asupra problemelor cu caracter socio-politic, ceea ce nu s-ar fi ntmplat dac s-ar
fi avut ca unic referin Constituia Republicii Italiene.
Concordatul italian stabilete, n noul text al art. 2, nr. 1,
c Bisericii Catolice i este asigurat libertatea exerciiului Magisteriului, iar la nr. 3 se garanteaz catolicilor i organizaiilor sau asociaiilor acestora deplin
libertate de reuniune sau manifestare a gndurilor,
cuvintelor, scrisului sau alt mijloc de difuzare. n acest
context trebuie respectat diferena ntre materiile cu
caracter politic i cele cu caracter religios, dar i relativa
competen a instituiilor statale sau ecleziastice.
Observm c problemele socio-politice au implicaii
morale i religioase majore. Dreptul eclezial vorbete
despre materii mixte. Interveniile din partea Bisericii
asupra acestor materii, din perspectiva competenei sale,
nu trebuie nelese ca o limitare a autonomiei statului,
documents/rc_seg-st_19850603_santa-sede-italia_it.html.
10
http://www.8xmille.it/.
9
164
deoarece organismele acestuia rmn n totalitate autonome i independente n luarea deciziilor proprii. De altfel, niciun concordat nu a limitat i nu va limita autonomia
statului, att timp ct la Conciliul al II-lea din Vatican,
prin Constituia pastoral Gaudium et spes, se afirma:
Dac prin autonomia realitilor pmnteti se nelege
c lucrurile create i societile au legi i valori proprii,
c omul n mod gradual trebuie s le descopere, s le foloseasc i s le ordoneze, atunci este vorba despre o exigen a autonomiei care este legitim: nu dorit doar de
oamenii timpului nostru, ci i conform cu voina Creatorului (...) Dac prin expresia autonomia realitilor
temporale se nelege faptul c lucrurile create nu depind de Dumnezeu i c omul le poate folosi fr a face
referin la Dumnezeu, toi cei care cred n Cristos consider aceste afirmaii false. Creatura fr Creator dispare11.
Aceste afirmaii nu minimalizeaz importana autonomiei realitii pmnteti reprezentate de instituia

statului i de activitatea sa politic, naional i internaional. Acelai document face referire la datoria
Bisericii de a predica credina i de a nva propria doctrin social, de a exercita propria misiune i de a transmite propria judecat moral, chiar i asupra lucrurilor
ce in de natura politic, cnd aceasta este cerut de
drepturile fundamentale ale persoanei i de salvarea sufletelor. Toate acestea trebuie puse n practic utiliznd
doar acele mijloace care sunt n conformitate cu evanghelia, n armonie cu binele tuturor, n funcie de cerinele timpului i de situaii12 . Aceast linie este urmat
i n dezvoltrile doctrinale ulterioare, de exemplu, n
enciclica Deus caritas est a Papei Benedict al XVI-lea13.
GS, 36.
GS, 76.
13
http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/encyclicals/documents/hf_ben-xvi_enc_20051225_deus-caritas-est_it.html; cf nr. 28, a.
11
12
165
Rmnnd n contextul activitii bilaterale a diplomaiei Sfntului Scaun, se poate pune ntrebarea asupra
existenei punctelor fierbini. Un rspuns se poate
gsi cu uurin n Mesajul Sfntului Printe cu ocazia Zilei Mondiale a Pcii, dar i n discursurile ctre
corpul diplomatic de la nceputul anului. n discursul
din 9 ianuarie 2006, Papa Benedict al XVI-lea a fcut
referire la ara Sfnt, Israel, Liban, Orientul Mijlociu i n particular la Irak, Sudan (Darfur) i regiunea
african a Marilor Lacuri.
n contextul acestui ultim discurs, din cauza caracterului doctrinal dominant, referirile concrete nu au
fost att de multe. Nu lipsesc ns argumentele pe care
Sfntul Scaun i diplomaia sa le urmresc cu o preocupare deosebit. De exemplu: n Europa, situaia fragil a Bosniei i Heregovinei, incerta configurare instituional a provinciei Kosovo; n Africa, Somalia, sau
raporturile dintre Etiopia i Eritreea, situaia din nordul Ugandei, din Coasta de Filde; problemele de natur
diferit n unele ri din America Latin sau situaia
cretinilor n unele ri ale Asiei, mai ales n China, sau
numeroasele constrngeri la care este supus Biserica
Catolic n unele ri islamice. Trebuie s subliniem
prin toate aceste exemple c o diplomaie cum este cea
a Sfntului Scaun, prin natura sa catolic, deci universal, ar putea s se confrunte n orice moment cu
o nou problem fierbinte.
4. Prezena Sfntului Scaun
n diplomaia multilateral
Conciliul al II-lea din Vatican recomand:
Biserica trebuie s fie n mod absolut prezent n comunitatea naiunilor, pentru a ncuraja i a stimula oamenii
la o cooperare reciproc. Acest lucru se poate realiza fie
prin intermediul instituiilor publice, fie prin deplina i
166
buna colaborare a tuturor cretinilor, animat de unica

dorin de a servi tuturor14.
Afirmaia citat semnaleaz poziia prin care Sfntul

Scaun particip n cadrul organizaiilor internaionale,
cu statut de membru sau de observator. Vom aprofunda
trei tematici dintre cele mai actuale i care prezint un
interes deosebit pentru opinia public: pacea (dezarmare i dezvoltare), drepturile omului i cultura15.
4.1. Pace dezarmare i progres16
Implicarea diplomaiei vaticane n favoarea pcii
face parte din nsi misiunea Bisericii, care, prin originea sa divin, urmrete construirea, nc de pe pmnt, a unei mprii de iubire i de pace. Acest lucru
se reflect n numeroasele documente pontificale.
Pace nseamn, nainte de toate, tcerea armelor.
n acest scop, Sfntul Scaun i-a artat susinerea activ ntr-o serie de tratate la care a subscris i pe care
le-a ratificat sau la care a aderat. Chiar dac a fost o
participare doar simbolic, ea a fost mereu apreciat,
chiar solicitat, din partea celorlalte state tocmai pentru valena sa exclusiv moral. Ne referim, n mod particular, la tratatele de neproliferare a armelor nucleare
(1968; Sfntul Scaun ader n 1971); la interzicerea
experimentelor nucleare (1996; Sfntul Scaun ader
GS, 89.
O bogat antologie a interveniilor reprezentanilor Sfntului Scaun asupra tuturor temelor n diplomaia multilateral este
oferit de Andre Duduy, Words that matter. The Holy See in multilateral diplomacy. Antology (1970-2000), New York 2003. Aceleai
subiecte, n afirmaiile lui Ioan Paul al II-lea, sunt ilustrate n volumul aceluiai autor: Jean Paul II et les enjeux de la diplomatie pontificale. Recueil de textes (1978-2003), New York 2004.
16
http://www.vatican.va/roman_curia//secretariat_state/2003/
documents/rc_seg-st_20031018_sodano-xxv-pontificate_it.html.
14
15
167
n 2001); la interzicerea folosirii, producerii, depozitrii sau transferului minelor antiumane (1997; Sfntul
Scaun ratific tratatul la 17 februarie 1998); la interzicerea sau restricia folosirii armelor convenionale
puternic distrugtoare (1981; Sfntul Scaun ratific n
1997). Din pcate, rezultatele primelor dou tratate
asupra raporturilor dintre dezarmare i siguran nu
au fost cele ateptate din cauza poziiilor divergente
ale marilor puteri nucleare.
Pacea este mai mult dect tcerea armelor. Prin celebra definiie dat de Paul al VI-lea, pacea nseamn i
progres (Populorum progressio, n. 87)17. Codul de drept
canonic afirm c, printre datoriile pe care le au nunii
apostolici, este i aceea a promovrii a tot ceea ce ine
de pace, progresul i cooperarea ntre popoare (canonul 364, . 5). Diplomaia Sfntului Scaun se implic
n favoarea progresului pe dou direcii. Prima este
aceea prin care sunt evideniate nevoile urgente actuale, iar cea de-a doua direcioneaz ctre acestea organizaiile catolice sau entitile internaionale. n aciunea sa discret, dar eficace, diplomaia vatican acioneaz ca o iradiere a Bisericii-Mam (Ecclesia mater),
ca instrument al caritii papei. Diplomaia vatican
este i diplomaia papei. Ea se vrea un instrument docil,
fidel, atent la indicaiile lui, ncercnd mereu nu numai
s interpreteze preocuprile cotidiene, ci s acioneze
n consecin pentru realizarea dezideratelor Suveranului Pontif.
http://www.vatican.va/holy_father/paul_vi/encyclicals/documents/hf_p-vi_enc_26031967_populorum_it.html.
17
168
4.2. Drepturile omului

Tema drepturilor omului este de maxim interes n
ntreaga lume. Regsim teme specifice care sunt n atenia Naiunilor Unite att la New York, ct i la Geneva.
Dintre drepturile vitale ale omului, din perspectiva Bisericii sunt considerate prioritare cele care privesc urmtoarele categorii de persoane:
a) Copiii. Conform rapoartelor, circa un miliard de
copii sunt victime ale srciei, analfabetismului i diferitelor forme de sclavie. Datele UNICEF semnaleaz c
peste 240 de milioane de copii sunt obligai s munceasc,
mai mult de 20 de milioane fiind refugiai mpreun cu
familiile lor. Una dintre cele mai grave maladii, SIDA,
a lsat 15 milioane de copii orfani, iar circa 2 milioane
au virusul HIV. Sunt, din nefericire, peste 300 de mii
de copii-soldai. n anul 1997, Sfntul Scaun a ncetat s mai ofere propria contribuie, simbolic, pentru
UNICEF, pentru a marca dezaprobarea n ceea ce privete practicile contraceptive sau cele legate de avort.
Aceasta nu nseamn c UNICEF nu dezvolt o activitate benefic sau c Sf. Scaun nu mai colaboreaz cu
aceast organizaie internaional.
b) Femeia. Sfntul Scaun i manifest deseori dezaprobarea asupra punctelor dureroase precum avortul,
analfabetismul, discriminarea social, violarea demnitii femeii, sclavia sexual etc. Sunt cunoscute interveniile acestuia la conferinele mondiale de la Cairo,
cu privire la populaie i dezvoltare (n 1994)18, de la
Beijing, cu privire la condiia femeii (n 1995)19, unde
s-a ncercat introducerea discret a legitimitii avortului prin termenul de sntate reproductiv.
18
documents/rc_seg-st_19940907_conferenza-cairo-martino_sp.html.
19
http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/speeches/1995/
august/documents/hf_jp-ii_spe_19950829_glendon_en.html.
169
c) Familia. Referitor la acest subiect, Biserica se confrunt n multe ri din perimetrul cultural occidental,
ba chiar i n cadrul unor organizaii internaionale, cu
tendina de a denatura semnificaia acestui concept,
pentru a acorda valoare familial chiar i legturilor
homosexuale. Se poate vorbi nu despre o evoluie, ci
despre involuie, care pune n pericol fundamentul nsui
al civilizaiei umane. Diplomaia vatican se implic n
aprarea instituiei numite familie, cea furit de voina
Creatorului, sfnt i fecund, ridicat la demnitatea
de biseric domestic20.
Biserica Catolic este preocupat i de problema
emigranilor i refugiailor, care, conform statisticilor
naltului Comisariat al Naiunilor Unite (ICNUR)21,
sunt n numr de circa 175 de milioane de persoane n
ntreaga lume.
De asemenea, trebuie amintit implicarea deosebit
a diplomaiei vaticane n cadrul Naiunilor Unite referitor la problema clonrii umane, implicare activ prin
interveniile reprezentanilor pontificali, care a avut
drept rezultat interzicerea clonrii umane prin Rezoluia ONU nr. 59/280, din 8 martie 200522.
Prin tratarea acestor subiecte, diplomaia vatican
este prezent i activ pe scena politic internaional,
chiar dac nu reprezint o determinat poziie politic
n sensul comun al termenului, ncercnd s evidenieze
Cf. LG, 11, 2; GS, 48, 4.
Inaltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(ICNUR) acord protecie i asisten refugiailor din lume. Situat
n Geneva, Elveia, agenia a fost creat la 14 decembrie 1950 de
ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i a nceput s activeze
n 1951, iniial acordnd ajutor la peste un milion de refugiai europeni n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Vezi: http://www.
unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home
22
http://www.un.org/en/sc/documents/resolutions/2005.shtml.
20
21
170
argumentaiile unei etici naturale, accesibile oricrui

om, chiar dac el nu este nc ptruns de credin, pentru aprarea persoanei, a demnitii sale, dar i pentru a crea un concept de societate uman n care libertatea s se mbine cu promovarea responsabilitilor
pe care fiecare le are nu numai n viaa proprie, dar i
n societate, ajungndu-se pn la contiina unei responsabiliti la scar planetar.
4.3. Cultura
Biserica Catolic este mam i nvtoare, fiind
mereu promotoare a tiinei i artei, ca expresii ale
spiritului luminat i elevat de harul lui Dumnezeu. n
concordatele recente sau mai puin recente, se observ
un interes crescnd pentru instituiile culturale, de la
colile primare pn la facultile teologice i universitile catolice. Dac este adevrat, aa cum remarca cu
profund preocupare Paul al VI-lea, c ruptura dintre
evanghelie i cultur este fr dubii drama epocii noastre (Evangelii nuntiandi, n. 20)23, tot att de adevrat
este c Biserica are o contribuie la promovarea intelectual, cultural, a omului de cnd ncepe s-i exprime
gndirea i talentele sale i pn la sfritul vieii.
Dei misiunea ei este, n primul rnd, spiritual, promovnd afirmarea supranaturalului, intrinsec legat
de aceast misiune este cea a angajrii ei n toate sferele activitilor culturale i de formare uman n general. Pe plan internaional, Sfntul Scaun este prezent la UNESCO cu un observator permanent, participnd la activitile celor trei sectoare de competen
ale organizaiei: educaie, tiin i cultur.
http://www.vatican.va/holy_father/paul_vi/apost_exhortations/documents/hf_p-vi_exh_19751208_evangelii-nuntiandi_it.
html,
23
171
n ceea ce privete educaia, Sfntul Scaun contribuie la programele mpotriva analfabetismului i pledeaz n favoarea drepturilor prinilor n a alege educaia pentru proprii copii. Sfntul Scaun a participat
activ la cele cinci Convenii UNESCO referitoare la
recunoaterea studiilor, diplomelor, gradelor i titlurilor din nvmntul superior. La fel, particip activ la
reforma educaiei, nvmntului i cercetrii tiinifice n cadrul UE.
Referitor la tiin, Sfntul Scaun a avut un rol activ
n elaborarea celor trei Declaraii: cu privire la fiina
uman i drepturile omului (1997), cu privire la datele
genetice umane (2003) i cu privire la bioetic i drepturile omului (2005)24.
Referitor la cultur, Sfntul Scaun este parte a Conveniilor UNESCO pentru bunurile culturale n caz de
conflict armat (1954) i pentru protejarea patrimoniului cultural i natural mondial (1972).
n afar de acestea, pot fi amintite i alte organizaii cu caracter cultural: Consiliul Internaional al Monumentelor i Siturilor (ICOMOS), Consiliul Internaional al Muzeelor (ICOM), Comitetul Internaional de
Studii pentru Conservarea i Restaurarea Bunurilor
Culturale (ICCROM), Comitetul Internaional de Istorie a Artei (CIHA), Consiliul Internaional al Arhivelor (ICA), Federaia Internaional a Asociaiilor Bibliotecarilor i Bibliotecilor (IFLA). Cu acestea, dar i cu
altele, Sfntul Scaun colaboreaz n diverse moduri
prin implicarea departamentului care ine de relaiile
cu alte state al Secretariatului Statului Vatican.
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/
Moscow/pdf/bioetica_romanian_publication.pdf.
24
172
5. Concluzie
O concluzie a celor expuse anterior poate fi sugerat
de o expresie aparinnd lui Paul al VI-lea, preluat
apoi de Ioan Paul al II-lea i de Benedict al XVI-lea, i
anume aceea a civilizaiei iubirii. n prima sa enciclic, Deus caritas est, Benedict al XVI-lea indic inspiraia care anim Biserica spre o finalitate att de nalt,
Dumnezeu-Iubire, care determin profilul activitii i
spiritualitii sale. n centrul planului acestei civilizaii a iubirii nu poate fi dect imaginea omului. Omul,
susine Ioan Paul al II-lea, este calea Bisericii (Redemptor hominis, n. 14). Nu este o imagine vag i nesemnificativ, ci reflect chipul bogat, de neconfundat, mereu
viu i gritor: acela al lui Cristos, care este calea omului, ntruct i are ntiprit n fiina acestuia propriul
chip. n enciclica sa, Benedict al XVI-lea afirm: Iubirea pentru oameni se hrnete din ntlnirea cu Cristos (n. 34). Aceast cale a iubirii fa de oameni i a
realizrii binelui lor comun este urmat i de diplomaia vatican n aciunile pe care le ntreprinde n spiritul evangheliei, spirit de slujire, pace i armonie. Aadar, motivaia de fond a ntregii activiti diplomatice
a Sfntului Scaun este una de credin, armonizat
ns cu motivaiile umane, armonie concretizat n termeni juridici i mereu deschis spre noi perspective.
CAPITOLUL IX
EUROPA: ASPECTE ALE RELAIILOR
DINTRE STAT I BISERIC
Prin relaia stat-Biseric se nelege complexul de
legturi dintre stat i organizaiile religioase din punct
de vedere istoric, politic, diplomatic, juridic, economic.
1. Tratate i convenii n Europa
Convenia european a drepturilor omului (1950),
art. 9, declar:
Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i de religie sau de credin. Acest drept include
libertatea de a-i schimba religia sau credina, ca i libertatea de a manifesta propria religie sau propria credin individual sau colectiv, n public sau privat, prin intermediul
cultului, nvmntului, practicilor i observrii riturilor.
Libertatea de manifestare a propriei religii sau a propriei credine nu poate fi obiectul unor restricii, cu excepia celor stabilite de lege i care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana
public, protecia ordinii, sntii sau a moralei publice,
sau pentru aprarea drepturilor i libertilor celorlali.
n contextul Conferinei cu privire la Siguran i

Cooperare n Europa (1986-1989), la Reuniunea de la
Viena, reprezentanii statelor participante au adoptat
un document final, care afirm (art. 16):
n scopul asigurrii libertii individului de a profesa
i a practica o religie sau o convingere, statele participante, ntre altele,
174
1) vor adopta msuri eficace pentru a mpiedica i a

elimina orice fel de discriminare pe motiv de religie sau
convingere fa de individ sau fa de comuniti n ceea
ce privete recunoaterea i exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n toate domeniile vieii
civile, politice, economice, sociale i culturale i vor asigura un raport de egalitate ntre cei care aparin unei
religii sau nu aparin niciunei religii;
2) vor favoriza un climat de toleran reciproc i respect ntre credincioii din comuniti diferite, precum i
ntre membrii unor religii i cei care nu aparin niciunei
religii.
Tratatul de la Amsterdam (1997)1, care modific Tratatul Uniunii Europene, tratatele care instituie
Comunitile europene i unele acte conexe, n Declaraia nr. 11 garanteaz:
Uniunea European respect i nu prejudiciaz statutul
prevzut n legislaiile naionale pentru Bisericile, asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. Uniunea European respect n mod egal i statutul organizaiilor filosofice neconfesionale.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii

Europene (2000)2
Preambul. Popoarele Europei, stabilind ntre ele o
uniune tot mai stransa, au hotrt sa impartaeasca
un viitor panic intemeiat pe valori comune. Contienta
de patrimoniul sau spiritual i moral, Uniunea este
intemeiata pe valorile indivizibile i universale ale
demnitaii umane, libertaii, egalitaii i solidaritaii;
aceasta se intemeiaza pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaza persoana in centrul
1
pdf.
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_discrimination/l33501_ro.htm
2
Cap. IX: Europa: aspecte ale relaiilor...
175
aciunii sale, instituind cetaenia Uniunii i creand un

spaiu de libertate, securitate i justiie.
Uniunea contribuie la pastrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectand diversitatea culturilor i
tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea
naionala a statelor membre i organizarea autoritailor
lor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea
cauta sa promoveze o dezvoltare echilibrata i durabila i
asigura libera circulaie a persoanelor, serviciilor, marfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire.
In acest scop, este necesara consolidarea proteciei
drepturilor fundamentale, facandu-le mai vizibile prin
carta, in spiritul evoluiei societaii, a progresului social
i a dezvoltarilor tiinifice i tehnologice.
Prezenta carta reafirma, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului
subsidiaritaii, drepturile care rezulta in principal din
tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale
comune statelor membre, din Convenia europeana
pentru apararea drepturilor omului i a libertailor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i
de catre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. In acest context, carta va
fi interpretata de catre instanele judecatoreti ale
Uniunii i ale statelor membre, acordand atenia
cuvenita explicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat carta i actualizate
sub raspunderea prezidiului Conveniei Europene.
Beneficiul acestor drepturi implica responsabilitai
i indatoriri atat faa de teri, precum i faa de comunitatea umana in general i faa de generaiile viitoare.
In consecina, Uniunea recunoate drepturile, libertaile i principiile enunate in continuare.
176
Articolul 9
Dreptul la casatorie i dreptul de a intemeia o
familie
Dreptul la casatorie i dreptul de a intemeia o familie
sunt garantate in conformitate cu legile interne care
reglementeaza exercitarea acestor drepturi.
Articolul 10
Libertatea de gandire, de contiina i de religie
(1) Orice persoana are dreptul la libertatea de gandire,
de contiina i de religie. Acest drept implica libertatea
de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual
sau colectiv, in public sau in particular, prin intermediul
cultului, invaamantului, practicilor i indeplinirii riturilor.
(2) Dreptul la obiecie pe motive de contiina este recunoscut in conformitate cu legile interne care reglementeaza exercitarea acestui drept.
Articolul 11
Libertatea de exprimare i de informare
(1) Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei
fara amestecul autoritailor publice i fara a ine seama
de frontiere.
(2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare
in masa sunt respectate.
Articolul 12
Libertatea de intrunire i de asociere
(1) Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire
panica i la libertatea de asociere la toate nivelurile i in
special in domeniile politic, sindical i civic, ceea ce
implica dreptul oricarei persoane de a infiina impreuna
cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea pentru apararea intereselor sale.
(2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la
exprimarea voinei politice a cetaenilor Uniunii.
177
Articolul 13
Libertatea artelor i tiinelor
Artele i cercetarea tiinifica sunt libere. Libertatea
universitara este respectata.
Articolul 14
Dreptul la educaie
(1) Orice persoana are dreptul la educaie, precum i
la accesul la formare profesionala i formare continua.
(2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit
invaamantul obligatoriu.
(3) Libertatea de a infiina instituii de invaamant cu
respectarea principiilor democratice, precum i dreptul
parinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor,
potrivit propriilor convingeri religioase, filosofice i pedagogice, sunt respectate in conformitate cu legile interne
care reglementeaza exercitarea acestora.
Tratatul de la Lisabona (2007)3

Articolul 1
Tratatul privind Uniunea European se modific n
conformitate cu dispoziiile prezentului articol.
Preambul
1) Preambulul se modific dup cum urmeaz:
se introduce un al doilea considerent cu textul urmtor:
Inspirndu-se din motenirea cultural, religioas i
umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept;
Articolul 16C
(1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului
de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, Bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele
membre.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:
OJ.C_.2007.306.01.0001.01.RON
3
178
(2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care

beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile
filosofice i neconfesionale.
(3) Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i
constant cu aceste Biserici i organizaii.
2. Aspecte ale relaiei dintre stat i Biseric

n unele ri din cadrul Uniunii Europene
Att n rile democratice occidentale, ct i n cele
eliberate de cteva decenii din dominaia totalitar comunist, problema raporturilor dintre sacru i profan, dintre Biserici i instituiile laice, continu s anime spiritele i s trezeasc interes. Interesele pot fi de natur
ideologic sau din motive materiale, precum dorina
Bisericii Greco-Catolice de a-i fi restituite bunurile
confiscate de regimul comunist i ncredinate Bisericii Ortodoxe Romne. Acesta este doar un exemplu i
ar putea fi aduse i altele din spaiul romnesc, precum este dorina acestei Biserici majoritare de a primi
de la statul romn ceea ce i-a fost naionalizat n perioada formrii statului romn din a doua parte a secolului al XIX-lea. i acest exemplu poate fi mutat n celelalte state ale fostului bloc comunist, unde acestea,
neadmind proprietatea privat, mai ales pentru c
era a unor instituii considerate dumane i periculoase
statului laic, ateu, au spoliat Bisericile Catolice de bunuri
mobile i imobile, de proprietile lor funciare, edificiile
religioase ncredinndu-le Bisericilor Ortodoxe, iar
celelalte bunuri trecndu-le n patrimoniul statului.
Toat aceast politic mpotriva Bisericilor a nceput
n forma ei brut o dat cu Revoluia sovietic din anul
1917 i a fost aplicat n forme dictatoriale sngeroase
n noul stat sovietic, iar dup Al Doilea Rzboi Mondial,
179
sub conducerea acestuia, a fost impus n toate statele

lui satelit. n felul acesta, n Estul Europei se repeta
ceea ce se petrecuse n Frana din perioada ei revoluionar. n prezent, mai multe biserici din Europa sunt
n litigiu cu statul, pentru c au fost deposedate abuziv
de bunuri, i cer acestuia retrocedarea lor. Alturi de
exemplul Bisericii Romne Unite cu Roma, poate fi
adus i exemplul Bisericii Catolice din Cehia, care revendic sute de cldiri, terenuri imense i Catedrala Sf.
Vitus din Praga, considerat de guvern ca simbol al
naiunii, iar de Biseric drept edificiu sacru, de cult.
n Europa, relaiile dintre stat i Biserici pot fi ncadrate n dou categorii: state unde Bisericile sunt complet separate de stat i state unde exist o separare
mixt ntre ele, iar una sau mai multe Biserici sunt
declarate de stat. n continuare intenionm s prezentm sintetic aspecte ale raporturilor stat-Biseric
n state ale Uniunii Europene.
a) Austria. n secolul al XVIII-lea, josefinismul a
creat cumva o Biseric de stat, realitate care s-a modificat n secolele urmtoare, limitnd drepturile i privilegiile Bisericii Catolice, iar anexarea Austriei la
Germania n anul 1938 a nsemnat i sfritul structurii
confesionale austriece. n a doua parte a secolului XX,
Biserica Catolic revine la o poziie mai favorabil n
faa instituiilor statale, recunoscndu-se n cea mai
mare parte Concordatul din anul 1933. Ca baz a actualului statut al Bisericii Catolice de aici, se afl legea
fundamental din anul 1867. O reglementare ulterioar
se afl n legea constituional din anul 1920, lege care
apare n contextul sfritului Imperiului Austro-Ungar
i al naterii unei lumi noi, n care sunt clar afirmate
dou categorii de principii, i anume drepturile omului,
n care intr i libertatea de contiin i religioas, i
180
garantarea din partea statului a unei protecii a instituiilor corporative care au un rol benefic n viaa public,
deci i a Bisericilor.
Statul nu recunoate vreo Biseric drept fiind a lui,
ci pentru el toate sunt libere i tratate n mod egal. Nu
exist o separare total a statului de Biserici, el recunoscnd rolul lor public i, ca atare, avnd multe activiti comune. Toate Bisericile sunt considerate ca persoane juridice de drept public, iar drepturile i libertile lor sunt tutelate de lege. i ca urmare a sistemului
josefinist, adic a controlului Bisericii din partea statului, astzi se mai pune nc n discuie cazul acestei
ri, unde instituiile religioase i personalul lor sunt
considerate poate prea mult ca instituii ale statului,
iar personalul acestora ca funcionari publici. Statul
ns recunoate libertatea religioas a fiecrei persoane,
iar libera manifestare a credinei cetenilor, ca i a
instituiilor religioase, este tutelat legal, cu condiia
s fie salvgardate binele public i bunele moravuri. n
favoarea binelui public intr activitile culturale,
educaionale, caritative ale tuturor Bisericilor i cultelor i, considernd acest rol public al lor, statul recunoate juridic practicile religioase, organizarea i administrarea intern a cultelor, dreptul lor la proprietate
i la pstrarea ei etc. Fundamentat pe o tradiie de coloratur catolic, statul este dispus i la acceptarea noilor confesiuni religioase, cu condiia ca acestea s nu
contravin legii i bunelor moravuri. Conform recensmntului din anul 1991, catolicii erau n procentaj de
78,14%, iar 8,64% s-au declarat fr nicio apartenen
confesional. Protestanii ajung la un procentaj de 5%.
Ca o recunoatere a libertilor fundamentale, clericii i toi cei ce se pregtesc s devin clerici sau s aib
diferite funcii bisericeti sunt exonerai de serviciul
181
militar; de acest serviciu sunt scutii i toi cei care l

refuz n baza unei obiecii de contiin. Tot ca o prob
a respectrii i tutelrii religiei i libertilor religioase,
sunt considerate ca delicte penale tulburarea manifestrilor cultuale i a pcii religioase, ca i actele mpotriva persoanelor care svresc un serviciu religios.
Activitile educaionale i social-caritative ale Bisericii Catolice i ale celei protestante sunt foarte puternice i active n statul austriac, iar acesta le susine
legal i financiar. colile confesionale, dei pstreaz
n programele lor de formare un coninut doctrinar
specific, propriu, sunt deschise ns tuturor, indiferent
de apartenena confesional a celor care vor s le frecventeze. n instituiile sale de educaie, autoritatea bisericeasc are dreptul de a accepta sau refuza angajarea
unei persoane pe motive de ordin religios, salvgardndu-se
astfel puritatea nvmntului confesional i respectarea unei deontologii profesionale care s nu contrazic principiile eticii religioase.
n nvmntul religios din coli, religia este disciplin obligatorie, fiind la paritate cu celelalte discipline
din programa scolastic. Prinii sau tutorii legali au
ns dreptul de a cere sau de a respinge predarea religiei pentru copiii lor, iar dup vrsta de 14 ani i elevii
pot proceda la fel. Coninutul programelor de nvmnt este doar de competena Bisericilor, statul rezervndu-i doar dreptul de a le aviza. El urmrete ns
ca n predarea religiei s fie respectat binele comun
public. Conform concordatului din anul 1933, exist i
un nvmnt teologic universitar, catolic sau protestant, iar facultile de teologie sunt finanate de stat. n
aceste faculti, angajarea unui profesor cere i acordul
autoritii ecleziastice competente. Dac n coninutul
actului de predare sau n comportamentul respectivului
182
profesor exist abateri grave de la doctrina religioas,

autoritatea bisericeasc are dreptul s cear retragerea
acestui drept de predare din facultatea respectiv.
n domeniul administrativ, persoanele care sprijin
Bisericile prin donaii beneficiaz de scutiri de taxe i
impozite, iar instituiile Bisericilor sunt scutite de
taxa pe valoarea adugat sau de taxele profesionale.
La fel, sunt scutite de impozit edificiile cu un scop religios. Membrii Bisericilor sunt obligai la plata impozitului ecleziastic, iar cei care nu-l pltesc pot fi urmrii
pe cale civil, cu toate consecinele de rigoare. Asistena
religioas este asigurat n instituiile publice (armat,
spitale, penitenciare), iar serviciile religioase sunt organizate la nivelul fiecrei instituii.
Statul recunoate 22 de culte care beneficiaz de
avantaje de tip fiscal. Impozitele sunt percepute direct
de la credincioi. Relaiile cu Biserica Catolic sunt reglementate printr-un Acord.
b) Belgia. Relaiile statului cu Bisericile i religiile
sunt stabilite deja n Constituia din anul 1831, ajuns
cu multe reglementri i modificri pn la cea din
anul 19774. Statul recunoate 6 culte care beneficiaz
http://constitutii.files.wordpress.com/2013/02/be118fr.pdf. Vezi
articolele 19, 20, 21 i 181: Art. 19: La liberte des cultes, celle de
leur exercice public, ainsi que la liberte de manifester ses opinions
en toute matiere, sont garanties, sauf la repression des delits commis a loccasion de lusage de ces libertes.
Art. 20: Nul ne peut etre contraint de concourir dune maniere
quelconque aux actes et aux ceremonies dun culte, ni den observer les jours de repos.
Art. 21: LEtat na le droit dintervenir ni dans la nomination
ni dans linstallation des ministres dun culte quelconque, ni de
defendre a ceux-ci de correspondre avec leurs superieurs, et de publier
leurs actes, sauf, en ce dernier cas, la responsabilite ordinaire en
matiere de presse et de publication.
Le mariage civil devra toujours preceder la benediction nuptiale, sauf les exceptions a etablir par la loi, sil y a lieu.
4
183
de scutirea de impozite asupra imobilelor i ai cror

clerici (preoi, pastori) sunt pltii de ctre stat. Biserica Catolic este cea mai numeroas (75% din populaia rii, conform unui recensmnt din anul 1987).
Asociaiile umanitare sunt ataate religiilor, drept
care membrii lor sunt pltii, acordnd asisten religioas n spitale i prednd etica n coli.
Orele de religie i de etic sunt predate n mod succesiv i niciuna nu este obligatorie. Cstoria religioas
declarat are for legal i se celebreaz n mod succesiv dup cea civil.
Din 2003 a fost autorizat cstoria persoanelor de
acelai sex. Din 2006 se permite i cuplurilor de homosexuali s nfieze copii. Nivelul de laicizare a gndirii
i a vieii cotidiene este n continu cretere, ceea ce
atrage dup sine scderea numrului acelora care se
boteaz, ca i al acelora care i declar o apartenen
confesional sau o credin religioas. n baza unor
legi i declaraii internaionale recunoscute n ntreaga
lume democratic, i n aceast ar drepturile i libertile religioase sunt tutelate de ctre stat fiecrui cetean. Clericilor le este negat ns dreptul de a accede n
funcii politice i juridice importante, ceea ce ne arat
c i aici separarea statului de Biseric este destul de
pregnant, ns nu este o separare total, ci mai mult
un fel de independen mutual a Bisericii fa de stat.
Acesta este neutru fa de Biserici, ns neutralitatea
sa este una pozitiv.
Art. 181: traitements et pensions des ministres des cultes
sont a la charge de lEtat; les sommes necessaires pour y faire face
sont annuellement portees au budget.
2. Les traitements et pensions des delegues des organisations
reconnues par la loi qui offrent une assistance morale selon une
conception philosophique non confessionnelle sont a la charge de
lEtat; les sommes necessaires pour y faire face sont annuellement
portees au budget.
184
Biserica Catolic de aici este foarte puternic n nvmnt i n educaie. Mai bine de jumtate dintre elevii din nvmntul primar frecventeaz o coal catolic, iar n nvmntul universitar se remarc universitile catolice din Louvain5 i Leuven6.
Statul susine legal i financiar i asistena religioas
n instituiile publice, precum armat, penitenciare,
spitale, iar capelanii de aici sunt considerai funcionari publici i, ca atare, stipendiai de stat.
c) Danemarca. n acest regat, conform Constituiei,
suveranul trebuie s fac parte din Biserica naional
danez, care este de confesiune luteran. Asemntor
Angliei, i aici suveranul este i capul Bisericii Luterane,
considerat un element fundamental al statului, adic
o Biseric de stat. Partea a aptea a Constituiei, seciunile 66-70, ne prezint Biserica Evanghelic Luteran,
care respect ns drepturile fundamentale ale persoanei umane. Biserica nu mai reprezint o putere n spaiul public civil, cum era n secolele anterioare; acum
ea este supus Parlamentului danez, aa cum chiar i
regina este supus n multe privine acestei instane
care reprezint puterea popular. Totui, aceast Biseric, potrivit articolului sau seciunii 69, este un cult,
i nu o asociaie privat n categoria creia sunt incluse
toate celelalte Biserici sau culte prezente n regat. Considerat ca un instrument al regatului (diferit ns de
instituiile civile laice), cu un cult public n folosul rii,
Biserica danez este susinut financiar de ctre stat
n proporie de aproape 50%, bani provenii dintr-un
impozit ecleziastic prin contribuia credincioilor luterani n beneficiul aceleiai Biserici. Angajaii Bisericii
sunt asimilai angajailor statali, cu misiunea de a sluji
5
6
http://www.uclouvain.be/index.html.
http://www.kuleuven.be/english.
185
cauza lui Dumnezeu, dar n egal msur de a contribui i la binele rii i al cetenilor ei. i pentru c
Biserica are o misiune spiritual, caritativ, asistenial i de educaie i nu urmrete acumularea de profit, de beneficii financiare, materiale, cldirile i terenurile Bisericii se bucur de scutiri de taxe i impozite.
Referitor la celelalte confesiuni sau culte, pentru ca
ele s fie recunoscute oficial, nu trebuie s aib nimic
care s contravin moralei i ordinii publice i trebuie
s aib un coninut clar doctrinar, moral i o exprimare
liturgic public. Un simplu grup religios, o asociaie
filosofic sau etic nu pot fi considerate cult i, ca atare,
nu pot oficia cstorii. Celelalte confesiuni sau culte,
n afara celei statale luterane, nu se bucur de sprijin
financiar din partea statului. Dac ns ele nfiineaz
coli sau alte instituii cu scop asistenial, caritativ, de
sntate sau orice altceva n folosul public, ele intr
sub controlul public i sunt susinute de autoritile
statale locale.
Ora de religie n coli este predat de membrii clerului Bisericii naionale, iar pregtirea profesorilor de
religie se face n coli teologice finanate de stat din
aa-zisele fonduri comune. Predarea religiei, obligatorie n toate treptele nvmntului preuniversitar,
poate fi fcut i de ctre prini, care au o pregtire
teoretic i pedagogic n acest sens. nvmntul de
stat este neutru din punct de vedere confesional. Dup
vrsta de 15 ani, elevul nsui alege dac s urmeze
sau nu ora de religie. Ca i n Grecia, de exemplu, i n
aceast ar radioul naional transmite celebrrile religioase oficiate n principalele catedrale din orae. Prezena religioas este i n spitale, armat, penitenciare,
unde exist clerici pltii de stat.
Comunitile luterane sunt slujite de un pastor, ajutat de un consiliu parohial care poate aduna fonduri
186
pentru interesele acestei comuniti sau pentru alte

scopuri religioase.
n ceea ce privete legislaia referitoare la cupluri,
aceasta le recunoate printr-o nregistrare de parteneriat pe cele homosexuale. Aceeai legislaie, aceleai
norme privind toate problemele religioase sunt valabile
pentru tot statul danez, adic i pentru Groenlanda i
Insulele Feroe. Conform unei statistici din anul 1992,
n Danemarca funcionau urmtoarele Biserici, confesiuni i culte: Biserica Apostolic a Danemarcei, Aciunea Evanghelist Danez, Biserica Regelui norvegian
Haacon, Biserica Englez a Sfntului Alban, Biserica
Suedez, Bahaismul, Centrul Budist, Reformaii Francezi, Reformaii Germani, Comunitile penticostale,
Biserica Romano-Catolic, Biserica Ortodox, Armata
Mntuirii, Metoditii, Biserica Adventist de ziua a
VII-a i Biserica Internaional7.
d) Finlanda. Ca i celelalte ri scandinave, i
aceasta s-a rupt de catolicism n perioada reformelor
luterane, iar libertatea religioas a fost garantat tuturor abia n primele decenii ale secolului XX. n aceast
ar, Biserica Luteran i Biserica Ortodox sunt Biserici de stat, avnd un statut public mai deosebit dect
celelalte confesiuni religioase sau Biserici. Episcopii
acestor Biserici sunt numii de preedintele rii. Pentru Biserica Luteran, asimilat unei instituii statale
de drept public, statul percepe impozitele ei, aa cum
le percepe de la orice cetean pentru destinaii publice,
precum sntatea, pensia, omajul. O lege din anul
1993 reglementeaz relaia stat-Biseric Luteran naional, iar o lege din acelai an a acesteia din urm reglementeaz propria doctrin, organizare i funcionare
Vezi partea dedicat Danemarcei, n: Robbers, G. ed, tat et
glises dans lUnion europeene, Nomos, Baden-Baden 1997.
7
187
a ei. Celelalte biserici sunt considerate persoane juridice de drept privat. n coli este prevzut un curs de
etic alternativ celui de religie corespunztor apartenenei confesionale a elevilor; acest curs de religie este
la dispoziia tuturor elevilor, fiind organizat i susinut financiar de coal. Biserica Catolic are o coal
internaional la Helsinki, unde nva nu doar elevi
catolici. Aceast deschidere spre universalitate n nvmntul catolic este o constant n toate colile catolice, n general, din orice ar ar fi ele. La Helsinki i n
Turku exist dou faculti de teologie susinute de
stat, n care nvmntul i formarea sunt deschise
tuturor, nu doar luteranilor. n estul rii, la Joensuu,
n cadrul universitii funcioneaz i o facultate de
teologie care are menirea de a pregti preoii i cntreii Bisericii Ortodoxe. n mass-media, cele dou Biserici naionale sunt destul de prezente, iar statul recunoate i sprijin activitile lor culturale, sociale i
orice iniiativ n folosul public. Parohii sunt pltii de
ctre comunitile religioase, ns salariile i pensiile
episcopilor sunt asigurate de ctre stat. Dei este susinut de stat, Biserica majoritar are un numr de
credincioi mereu n scdere, ntruct i aici procesul
de secularizare, de laicizare a gndirii i vieii, este
foarte avansat.
e) Frana. Statul i Biserica au fost ntotdeauna
ntr-o legtur direct, chiar dac aceast legtur a
fost caracterizat de-a lungul istoriei de numeroase
tensiuni, mai ales dup Revoluia Francez. Actualmente, Constituia francez prevede n mod explicit
laicitatea statului: n cldirile publice se admite folosirea simbolurilor religioase (crucifixuri sau hijab) numai
dac acestea nu au caracter de rzbunare, n timp ce
este interzis (art. 28) expunerea de simboluri religioase
188
pe monumente i n spaiile publice, excepie fcnd

locurile de cult, cimitirele, muzeele etc. Nicio Biseric
nu beneficiaz de finanri publice. Nu exist nicio form
de educaie religioas n coli. Cldirile de cult catolic
sunt proprietatea statului, care le ntreine. Codul fiscal general prevede scutirea de impozite pentru lcaurile de cult, n schimb acestea trebuie s fie deschise
asociaiilor culturale. Singura cstorie legal este cea
civil, n timp ce cstoria religioas nu are putere
legal i trebuie s fie n mod obligatoriu succesiv celei
civile. Preoii care celebreaz ritualul cstoriei religioase naintea celei civile sunt pasibili de pedeaps.
colile private ce aparin unei confesiuni pot s stipuleze acorduri cu administraia public, primind finanri, dar acceptnd unele forme specifice de control din
partea statului. Din 1999 a fost instituit PACS (Pactul
civil de solidaritate), prin care se recunosc i se reglementeaz cuplurile, att cele heterosexuale, ct i cele
homosexuale.
f) Grecia. Constituia din anul 19758 stabilete
ntietatea Bisericii Ortodoxe i ca preedintele Republicii trebuie s jure n numele Sfintei Treimi (articolul 33, paragraful 2 din Constituia rii). n seciunea
II, articolul 3, stabilete relaiile dintre Biseric i stat:
Religia dominant n Grecia este cea a Bisericii Ortodoxe
Orientale a lui Cristos. Biserica Ortodox a Greciei l recunoate drept conductor pe Domnul Nostru Isus Cristos
i este indisolubil legat prin dogm de marea Biseric a
lui Cristos din Constantinopol i de toate celelalte Biserici cretine de aceeai dogm, observnd imuabil, ca i
8
Constituia ncepe cu invocaia: n numele Sfintei, Consubstanialei i Nedespritei Treimi a lui Dumnezeu. Vezi textul ei: http://
www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148f24dce6a27c8/001-156%20aggliko.pdf.
189
acelea, sfintele canoane apostolice i sinodale, la fel ca i

Sfintele Tradiii.
Sunt proclamate apoi autocefalia i conducerea ei

de ctre Sfntul Sinod. n unele regiuni ale rii exist
un regim ecleziastic puin diferit, dar care nu este contrar celor afirmate n paragraful precedent. Nu este
permis nicio traducere a Sfintei Scripturi care s nu
aib aprobarea Bisericii autocefale greceti i a celei
din Constantinopol. n articolul 13, libertatea de contiin i cea religioas este asigurat i garantat tuturor cetenilor rii i nicio libertate sau un drept civil
al acestora nu pot fi limitate de apartenena lor la o
religie sau alta.
n legislaia greceasc, nu se admite deschiderea lcaurilor de cult pentru alte religii diferite dect cea ortodox fr consensul prealabil al acesteia, iar prozelitismul este interzis (articolul 13, paragraful 2). Aceste
dispoziii nu se armonizeaz ns cu art. 1368 din Codul
Civil, care afirm c Biserica Romano-Catolic i Biserica Protestant din aceast ar sunt persoane juridice
de drept public i, ca atare, au dreptul ca oricare alt
instituie public s exercite acte publice (nfiinri de
parohii, coli confesionale, grdinie confesionale etc).
nvmntul religios n coli este de competena ierarhiei ortodoxe i este limitat la colile primare. Clerul
ortodox este pltit de ctre stat, att salariile, ct i
pensiile. Statul administreaz imobilele, reinnd 35%
din ncasrile parohiale. Biserica Ortodox este scutit
de plata impozitelor pe proprietile imobiliare, pe venituri i multe altele. Toi membrii cultelor religioase,
clerici, sunt dispensai de serviciul militar (legea 3601
din anul 1990). Toate dispoziiile i precizrile statale n
favoarea Bisericii Ortodoxe se bazeaz pe faptul c populaia ortodox este majoritar, iar Biserica greceasc
190
este considerat ca avnd un foarte mare rol pozitiv n

istoria trecut i prezent a rii.
g) Germania. Constituia german (art. 137) recunoate n mod direct drepturile grupurilor de atei i
ale asociaiilor care urmresc definitivarea cultivrii
n comun a unei ideologii filosofice, echivalndu-le cu
asociaiile religioase. Bisericile pot impune propriilor
credincioi un impozit a crui plat o prevede statul.
Singura cstorie admis este cea civil, n timp ce cea
religioas este lipsit de orice eficacitate legal i trebuie s fie n mod obligatoriu succesiv celei civile.
Preoii care celebreaz ritualul naintea cstoriei civile
sunt pasibili de pedeaps. Raporturile cu Biserica Catolic sunt reglementate prin acte legislative cu diferite
Landuri9. n 2002, o sentin a Curii Constituionale
Federale de la Karlsruhe a fost aprobat n cadrul constituionalitii legii n ceea ce privete unirea pe via.
Aceasta reglementeaz i uniunea ntre persoanele homosexuale, care, ca urmare a nregistrrii naintea oficialitilor civile, au aceleai drepturi i obligaii ca i
cele ale cuplurilor heterosexuale.
h) Irlanda. Constituia a fost promulgat n numele
Sfintei Treimi. Jurmntul pe care trebuie s-l depun
preedintele mpiedic un ateu sau un agnostic s devin
preedinte. Statul nu finaneaz Biserica Catolic, totui
garanteaz scutirea de impozite pentru imobile. Educaia religioas este asigurat n timpul programului
de ore colare.
i) Italia. n Italia, raporturile dintre Biserica Catolic i Republica Italian sunt reglementate prin Pactele Laterane din anul 1929, care reprezint o finalizare
Vezi: P. Mikat, Kirche und Staat in der neuren Entwicklung,
Darmstadt 1980.
9
191
a legii privind garaniile din anul 1871. Constituia

republican din anul 1948 st la baza statului modern
italian, un stat republican fundamentat pe munc, aa
cum declar deja primul articol al Constituiei. Dei
este o ar majoritar catolic, procesul de laicizare a
gndirii i vieii este n curs i n aceast ar, dovad
fiind legalizarea divorului n anul 1970 i a avortului,
opt ani mai trziu. Statul este separat de Biserici i le
trateaz pe toate n mod egal, dar coopereaz cu acestea pentru binele public al cetenilor. Pactele Laterane
au suferit modificri i noi reglementri privind persoanele morale bisericeti i bunurile acestora (n anul
1984), privind nvmntul religios n colile publice
(1985), srbtorile religioase (1985) i asistena religioase n rndul forelor de poliie (1990)10.
Pe baza articolului 8 din Constituie, s-au semnat
convenii ntre Stat i Biserica Valdez n anul 1984,
Adventist de ziua a VII-lea n 1986, Baptist i Luteran n 1993. Cultele se bucur de o mare autonomie,
putnd s se organizeze n deplin libertate, iar poziia lor juridic nu poate fi modificat de ctre stat, fr
voina lor. Clericii au un statut particular n rndul
cetenilor, de exemplu, sunt scutii de serviciul militar, dar sunt afectai i de incapaciti civile, precum
ocuparea unor funcii juridice sau administrative. Cstoria religioas are efecte civile i, la fel, declararea
nulitii unei cstorii religioase nseamn divor n
sfera civil.
Vezi textul acordurilor de la Villa Madama pe site-ul oficial al
Vaticanului: http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/
archivio/documents/rc_seg-st_19850603_santa-sede-italia_it.html.
Un studiu bun al acestor acorduri: http://www.treccani.it/enciclopedia/gli-accordi-di-villa-madama-dalla-costituente-a-craxi_(Cris tiani_dItalia).
10
192
Finanarea Bisericii se face prin aplicarea legii 222

din anul 1985, care stabilete c 8 din suma ncasat
de IRPEF din impozitul pe venit al persoanelor fizice
este repartizat statului pentru politica social sau se
aloc uneia dintre cele apte opiuni, printre care este
inclus i Biserica Catolic. Dup datele publicate de
Conferina Episcopal Italian (CEI) i actualizate n
declaraia de venit din 2000, statul italian a transferat
Bisericii 643 de milioane de euro. O statistic mai actual n ceea ce privete declaraia de venituri din 2005
indic suma de 981 de milioane de euro.
De asemenea, sunt i alte surse de finanare sau de
privilegii fiscale de natur diferit:
deductibilitate fiscal din ofertele din partea cetenilor, pn la un plafon maxim de circa 1.000 de euro;
scutirea fiscal total, cuprinznd impozite pe
succesiuni i donaii pentru parohii i cler;
finanri de coli private, ale cror titluri de studii
sunt echivalente cu cele ale colilor publice statale;
sarcina de urbanizare destinat edificiului de cult;
contribuiile credincioilor.
n privina nvmntului i educaiei, pentru cele
ase culte oficial recunoscute, predarea religiei const
n dou ore pe sptmn n grdinie i n nvmntul
primar, iar n colile secundare ntr-o or pe sptmn. De la 13 ani n sus, elevii, prinii sau tutorii legali
trebuie s declare dac urmeaz sau nu ora de religie.
n caz c refuz aceast or, trebuie s aleag alt materie sau s prseasc coala. Profesorii de religie trebuie s aib un titlu de studiu adecvat predrii acestei
materii i s fie propui de ctre autoritatea bisericeasc competent. n cazul n care profesorul ar preda nvturi contrare celei oficiale sau ar avea un comportament care ar compromite grav predarea i finalitile
193
ei, autoritatea bisericeasc poate cere retragerea respectivei persoane din activitatea didactic. Coninutul
nvmntului, programele didactice sunt fixate prin
convenii ntre Ministerul nvmntului i preedintele Conferinei Episcopale italiene i episcopii diecezelor unde se pred religia.
nvmntul universitar confesional este recunoscut de ctre stat, n articolul 33 din Constituie i articolul 9 din Acordul de la Vila Madama. Este tiut faptul c n aceast ar Biserica Catolic are multe instituii de nvmnt i formare de grad universitar,
care slujesc att interesele Bisericii, ct i pe cele ale
societii n general, iar cultura italian n ansamblul
ei poart o puternic amprent religioas.
n ceea ce privete asistena religioas n armat,
penitenciare, spitale sau case pentru btrni, statul
finaneaz activitatea clericilor propui de ctre autoritatea bisericeasc. Aceast activitate, ca i modalitatea ei de control i remunerare, este stabilit prin convenii ntre conducerea respectivelor instituii statale
i autoritile religioase. Este tiut faptul c prezena
n interiorul Romei a Statului Vatican i a Suveranului
Pontif nseamn i o poziie relevant a Bisericii Catolice n spaiul public. Relaia aceasta cu statul este una
de tip concordatar. Acesta din urm ns nu defavorizeaz nicio confesiune religioas i este dispus s ncheie
convenii cu orice confesiune sau Biseric.
j) Luxemburg. Articolul 22 din actuala Constituie11 stabilete c intervenia statului n numirea i
instalarea efilor de culte, modul de numire i de revocare a celorlali clerici, facultatea pentru unii i pentru
alii de a coresponda cu superiorii lor i de a publica
actele lor, la fel ca i raportul dintre Biseric i Stat,
11
http://www.servat.unibe.ch/icl/lu00000_.html.
194
fac obiectul unor convenii care trebuie s fie supuse

Camerei Deputailor pentru dispoziii care necesit
intervenia sa.
Reprezentanii clerului celor trei culte recunoscute
(Biserica Catolic i dou comuniti protestante) sunt
pltii de ctre stat. n colile publice pot fi predate, n
alternan, ore de etic sau de religie catolic. Cstoria religioas este lipsit de orice eficacitate legal i
trebuie s fie obligatoriu celebrat dup cea civil. Bisericile sunt prezente n societate prin diferite instituii de
sntate, educaie, cultur, intervenii sociale i este
asigurat asistena religioas n instituii statale.
k) Malta. Catolicismul, n conformitate cu Constituia, este religie de Stat, dar este acordat libertatea
de cult. De asemenea, n conformitate cu Constituia,
autoritile Bisericii Catolice au misiunea i dreptul
de a nva care sunt principiile adevrate i care sunt
cele greite, iar educaia religioas n coli este obligatorie. Divorul, eutanasia i avortul sunt interzise,
chiar dac au fost unele cazuri.
l) Marea Britanie. Biserica Anglican este de stat,
i are nceputul n timpul regelui Henric al VIII-lea i
de atunci pn n prezent este cea oficial, iar suveranul Angliei este supremul ei conductor spiritual i
trebuie s fie i membru formal al Bisericii Prezbiteriene Scoiene. Din deviza naional Dumnezeu i dreptul meu se poate ntrevedea fundamentul societii i
statului englez. Din nalta Camer a Parlamentului
fac parte cu titlu de egali 24 de episcopi din diecezele
anglicane mai importante, numii lorzi spirituali. Chiar
dac exist un singur parlament pentru toat ara i
toi cetenii ei, sistemul juridic englez este mprit
n trei, n funcie de trei zone ale rii: Anglia i ara
195
Galilor, Scoia i Irlanda de Nord. Precizm i faptul

c acest stat nu are o Constituie, ceea ce face ca legislaia privind celelalte confesiuni, culte i Biserici s fie
destul de variat; ea garanteaz ns drepturile i libertile religioase celor ce nu sunt anglicani, iar intolerana care a funcionat mai multe secole a disprut din
Anglia contemporan.
Cei mai muli cretini aparin Bisericii Angliei, iar
romano-catolicii sunt n procentaj de aprox. 12% din
totalul populaiei, fiind organizai n 5 arhiepiscopii i
17 episcopii. Problemele ei administrative, ca i ale celorlalte Biserici sau confesiuni, sunt rezolvate prin intermediul unui trust, care reprezint o particularitate
n spaiul englez sau nord-american.
n coli, educaia religioas este facultativ i n general cretin. Nicio Biseric nu este finanat de stat,
nici chiar cea englez. Reprezint aproape un paradox
faptul c religia anglican este de stat, c regina este
eful suprem al acestei Biserici i totui statul susine
foarte puin att aceast Biseric, precum i pe oricare
alta. Susinerea statal intervine mai mult atunci
cnd trebuie ntreinut un edificiu cu o valoare istoric
sau cultural deosebit. Cetenii pot s nu lucreze n
zilele stabilite de propria religie, ceea ce nu provoac
conflicte sau obligaii din partea altor colegi. Cuplurile
homosexuale pot s se uneasc civil pe baza unui contract similar cu cel prevzut n cazul cstoriei cuplurilor heterosexuale i pot adopta copii. Fondul special
pentru plata pensiilor clerului este alimentat prin contribuiile prezbiterilor nii sau ale Bisericii pentru ei,
statul nesusinnd nici salariile i nici pensiile membrilor clerului.
n armat, n spitale, ca i n penitenciare este asigurat asistena religioas, iar salariile clericilor din
196
aceste servicii sunt asigurate de instituiile unde i

desfoar activitatea. n ceea ce privete nvmntul, n colile din Anglia i ara Galilor este asigurat i
nvmntul religios, ca i o form de cult public zilnic, att cretin, ct i musulman, de exemplu. Este
recunoscut i rolul prinilor n educaia religioas a
copiilor lor. Cu toate acestea, apatia religioas englez
este destul de mare, ntruct sondaje contemporane
afirm c mai mult de jumtate din populaia rii nu
are nicio legtur cu religia i practicile religioase.
m) Olanda. Constituia permite att convingerile
religioase, ct i pe cele atee. Statul nu finaneaz nicio
Biseric. Avantaje fiscale sunt prevzute doar pentru
asociaiile religioase. Singura form de finanare din
partea statului este salariul acordat capelanilor, n mod
total sau parial. Toi cetenii au posibilitatea de a
beneficia de odihna duminical. Cstoria religioas nu
are putere legal i trebuie s fie obligatoriu celebrat
dup cea civil, chiar i n cazul cuplurilor homosexuale.
n) Portugalia. n perioada postbelic, Biserica Catolic i-a redobndit o poziie privilegiat n societatea
portughez, iar religia catolic este considerat ca religie tradiional a naiunii portugheze12. Relaiile cu
Biserica Catolic sunt reglementate de un Concordat13,
nemenionat n interiorul Constituiei. Nicio Biseric
nu este finanat de stat, care garanteaz ns scutirea
de impozite pe imobilele care au un scop religios. Relaiile statului cu celelalte religii i culte sunt stabilite n
legea privind libertatea religioas, nr. 4, din anul 1971,
Vezi amendamentul din 1971 (Legea 3/1971) la Constituia
din anul 1933. http://app.parlamento.pt/site_antigo/ingles/cons_
leg/Constitution_VII_revisao_definitive.pdf.
13
http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/2004/
documents/rc_seg-st_20040518_santa-sede-rep-portoghese_it.html.
12
197
lege care a suferit apoi alte completri sau modificri,

n favoarea unei echidistane statale fa de oricare
dintre ele i a respectrii drepturilor fundamentale ale
persoanei umane, n cazul nostru, n special a celor religioase.
Nu exist un sistem statal de finanare a cultelor,
nici taxe locale sau naionale n acest sens; statul ns
nu percepe impozite pe imobilele bisericeti cu scop
cultual, religios n general. Fiind majoritar n ar,
Biserica Catolic este cea care beneficiaz cel mai mult
de aceste faciliti, ceea ce nu nseamn c statul defavorizeaz n mod voit vreun alt cult sau biseric. Asistena
religioas este i n armat, penitenciare sau spitale,
iar statul subvenioneaz capelanii din aceste instituii.
nvmntul catolic din aceast ar are n frunte
Universitatea Catolic Portughez14, cu sedii n patru
orae, i este clasificat n fruntea universitilor la
nivel mondial. Exist muli profesori clerici care activeaz n alte universiti statale. n nvmntul preuniversitar, religia este predat n toate colile publice.
n deceniul al optulea al secolului trecut, orientarea de
laicizare prezent i aici a pus acut n discuie oportunitatea religiei n nvmntul statal, ntrebndu-se
dac acesta trebuie sau nu s mai rmn n colile
unui stat care s-a separat de Biseric. Acordul nr. 423
din anul 1987 a afirmat c predarea religiei n colile
publice nu afecteaz principiul constituional (articolul 41, paragraful 4 din Constituie) al nonconfesionalitii statului15.
http://www.ucp.pt
Article 41 (Freedom of conscience, religion and worship)
1. Freedom of conscience, religion and worship shall be inviolable.
2. No one shall be persecuted, deprived of rights or exempted
from civic obligations or duties because of his convictions or religious observance.
14
15
198
o) Spania. Relaiile cu Biserica Catolic sunt reglementate de Concordatul din anul 195316 i de legea privind libertatea religiei din anul 1980. Constituia din
anul 197817 garanteaz libertatea religioas a tuturor
cetenilor i a comunitilor religioase. Orice manifestare religioas ns trebuie s respecte ordinea public;
este precizat i faptul c nicio confesiune nu are caracterul de religie de stat (art. 16). Att Constituia, ct i
alte legi ale statului sunt n acord cu legi universale,
precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
precum i cu conveniile i acordurile internaionale,
semnate i de Spania. innd cont i de prezena altor
Biserici, confesiuni i culte dect cel catolic, statul este
dispus s semneze cu oricare dintre ele convenii i
acorduri.
Laicizarea, secularizarea gndirii i a vieii, este n
curs i n acest stat majoritar catolic, ns statul acord
n continuare o atenie special Bisericii Catolice i
avantajelor pe care le poate avea dac propune o politic favorabil doctrinei catolice.
3. No authority shall question anyone in relation to his convictions or religious observance, save in order to gather statistical
data that cannot be individually identified, nor shall anyone be
prejudiced in any way for refusing to answer.
4. Churches and other religious communities shall be separate
from the state and free to organise themselves and to perform
their ceremonies and their worship.
5. Freedom to teach any religion within the denomination in
question and to use appropriate media for the pursuit of its activities shall be guaranteed.
6. The right to be a conscientious objector, as laid down by law,
shall be guaranteed.
16
http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19530827_concordato-spagna_it.html.
17
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/index.htm.
199
n domeniul educaiei, Spania are o larg reea de

instituii de nvmnt i de formare catolice, cu tradiii multiseculare. ns toate acestea aparin sectorului privat, i nu celui de stat. De fapt, n toate statele
vestice i central-europene, facultile de teologie sau
instituiile de nvmnt universitar confesional aparin Bisericilor, i nu statului, excepie fcnd doar facultile de teologie catolic i protestant din cadrul Universitii de stat din Strasbourg18. Predarea orei de
religie este obligatorie pn la nivelul universitar, dar
i pstreaz caracterul facultativ. Dac un elev nu
particip la ora de religie, trebuie s desfoare alte
activiti supravegheate. Profesorii de religie sunt condiionai att n numire, ct i n activitatea specific,
precum i n retragerea dreptului de a preda de ctre
autoritatea bisericeasc competent, pentru motive
comune cu cele din celelalte state UE.
n legislaie este prevzut asistena spiritual n
instituii publice precum armat, spitale i penitenciare,
iar clericii care activeaz aici sunt salarizai de stat. n
aceast privin, salarizarea de ctre stat nu este clar
i sigur pentru clericii necatolici. Acest fapt se datoreaz nu unei intenii explicite a statului de a favoriza
Biserica Catolic, ct mai mult faptului c aici catolicismul are rdcini bimilenare, iar numeric este covritor n raport cu alte confesiuni religioase sau Biserici.
Este posibil transferarea n favoarea Bisericii Catolice a unei pri din intrrile fiscale (5,2 la mie), n
timp ce imobilele i obiectele de cult sunt scutite de
impozite. Nu aceeai este realitatea i pentru alte confesiuni sau Biserici. Cstoria poate fi declarat nul
chiar de Biserica Catolic, cu efecte civile. Din 2005,
cstoria ntre homosexuali este acceptat de lege.
18
http://www.unistra.fr.
200
Instruirea religioas, cu excepia profesorilor selecionai de structura ecleziastic, este facultativ. Guvernul Zapatero a prevzut numeroase intervenii de laicizare n instituiile de stat.
p) Suedia. Ca i celelalte ri scandinave, i n
aceasta s-a verificat n secolul al XVI-lea ruperea de
catolicism i de Roma papal i formarea unei Biserici
Luterane naionale. nceputurile libertilor religioase
i ale nediscriminrii pe motive confesionale apar n a
doua parte a secolului al XIX-lea, aa cum s-a ntmplat i n multe alte state ale Europei. Din 2000, dup
aproape cinci secole n care Biserica Luteran a fost
un organism guvernamental, s-a trecut la un regim de
separare: episcopii nu sunt alei de guvern, iar Biserica
nu mai primete fonduri din gestiunea fiscal a statului. Suveranul, ca i ministrul competent n relaiile cu
Bisericile i religiile trebuie s fie membri ai religiei
naionale luterane.
n anul 1992 a fost promulgat o lege referitoare la
religii i Biserici n Suedia, n care, n primul rnd,
este analizat i prezentat statutul de organizare i
funcionare a Bisericii naionale de stat. n anii urmtori, alte dezbateri i decizii juridice insist asupra paritii tuturor religiilor n faa legii. Legiuitorii privesc
religiile i Bisericile mai mult pentru rolul lor public,
social, asistenial, caritativ sau educaional i, n msura
n care se implic i contribuie la binele social public,
sunt i tutelate legislativ i sprijinite n aciunile lor.
Ajutorul financiar acordat Bisericilor vine dintr-o contribuie att a statului, ct i a membrilor Bisericilor.
n nvmntul universitar statal exist i faculti
de teologie pentru formarea pastorilor i a altor persoane care slujesc n Biserica suedez. Din anul 2000,
201
Biserica naional suedez a fost separat de stat, care

dorete s menin o poziie echidistant fa de orice
confesiune religioas, Biseric sau cult.
Recunoscut pentru poziia sa de avangard n ceea
ce privete drepturile omului, inclusiv ale gruprilor
cu orientare homosexual, n aceast ar cuplurile
homosexuale sunt recunoscute printr-o nregistrare
de parteneriat cu valoare legal i pot s adopte copii,
iar din anul 2013, Sinodul Bisericii suedeze, urmnd
exemplul instituiilor laice, a aprobat ceremonia religioas a cstoriei ntre homosexuali.
Statele UE au fiecare propria istorie i propriile
problematici, iar forurile centrale europene respect
legislaia statelor membre n privina relaiilor Biseric-stat. Bisericilor le este recunoscut rolul n spaiul
public, n multe domenii de activitate specifice naturii
spirituale, culturale, educaionale i de asisten social. Dei toate statele UE sunt laice, ele nu sunt atee
sau anticonfesionale i, ca atare, nici religia, nici instituiile religioase nu sunt combtute i nu sunt considerate nocive organizrii i funcionrii instituiilor
publice i nici binelui comun al cetenilor. Cu excepia Franei, separarea dintre stat i Biseric este n
mai toate cazurile una moderat, ceea ce permite multe
locuri comune de aciune ntre instituiile laice i cele
bisericeti, confesionale. n state majoritar catolice,
precum Italia, Spania19, Portugalia, Biserica Catolic
are o poziie cumva privilegiat, dar nu datorit unei
Section 16. 1. Freedom of ideology, religion and worship is
guaranteed, to individuals and communities with no other restriction on their expres- sion than may be necessary to maintain public order as protected by law.
2. No one may be compelled to make statements regarding his
or her ideology, religion or beliefs.
19
202
favorizri legislative, ci datorit rolului acestei Biserici n istoria, cultura i civilizaia respectivelor state,
ca i a procentajului majoritar al catolicilor. i fiind
vorba despre o sprijinire proporionat numeric, este
evident faptul c celor majoritari numeric le este acordat un ajutor statal mai substanial. Un alt aspect care
apare evident n relaiile Biseric-stat este cel al interesului acestuia din urm pentru a ctiga votul electoratului. Cu ct o Biseric sau alta se apropie mai
mult de ideologia sau interesele unui partid la putere
sau ale unei orientri ideologice naionale, cu att acea
biseric este sprijinit mai mult de ctre organismele
statale. Dei nu face obiectul direct al studiului nostru, trebuie s afirmm faptul c n aceast privin
Biserica Catolic, exceptnd unele derapaje germane
din perioada antebelic, s-a pronunat i se pronun
clar n favoarea valorilor spirituale i a drepturilor
fundamentale ale persoanei umane, care nu este supus statului, ci este n serviciul persoanei umane, indiferent de apartenena confesional. Din partea cetenilor laici ns, acetia urmeaz propriul drum al contiinei lor civile i cretine, care nu ntotdeauna este
i cel al ierarhiei bisericeti (vezi, de exemplu, votarea
divorului i avortului n deceniul al optulea al secolului trecut, din partea catolicilor italieni). n Irlanda, n
baza Constituiei revizuite n anul 1973, statul se proclam credincios20, deci opus laicizrii, dei stabilete
3. No religion shall have a state character. The public authorities shall take into account the religious beliefs of Spanish society
and shall consequently maintain appropriate coo- peration relations with the Catholic Church and other confessions.
20
Vezi, mai ales, nr. 1 al articolului 44 din Constituie:
The State acknowledges that the homage of public worship is
due to Almighty God. It shall hold His Name in reverence, and
shall respect and honour religion.
203
aceeai separare ntre el i Biserici, ca i n alte state

UE. De la Atlantic i pn la Prut, relaiile stat-Biseric
variaz n cadrul a trei categorii: o separare mai net,
categoric, precum n cazul Franei, sau o separare
strict, ca n Olanda, de exemplu, sau una nedeterminat, ca n multe alte state ale UE. O a treia categorie
de separare stat-Biseric exist n acele state unde cel
puin una dintre Biserici este declarat Biseric de
stat, precum n Peninsula Scandinav sau n Grecia.
1 Freedom of conscience and the free profession and practice

of religion are, subject to public order and morality, guaranteed to
every citizen.
2 The State guarantees not to endow any religion.
3 The State shall not impose any disabilities or make any discrimination on the ground of religious profession, belief or status.
4 Legislation providing State aid for schools shall not discriminate between schools under the management of different religious
denominations, nor be such as to affect prejudicially the right of
any child to attend a school receiving public money without attending religious instruction at that school. 5 Every religious denomination shall have the right to manage its own affairs, own, acquire
and administer property, movable and immovable, and maintain
institutions for religious or charitable purposes.
6 The property of any religious denomination or any educational institution shall not be diverted save for necessary works of
public utility and on payment of compensation.
CAPITOLUL X
DREPTUL I RELIGIA
N EUROPA POSTCOMUNIST
1. Biserica i statul n Romnia contemporan
1.1. Introducere
n istoriografia ortodox recent, etnogeneza poporului romn este asociat cu cretinarea sa. A devenit
aproape o paradigm folosirea frazei poporul romn
s-a nscut cretin. Pe teritoriul Romniei, nc din
Evul Mediu, instituiile Bisericii Ortodoxe i cele ale
statului s-au dezvoltat mpreun, iar istoria juridic a
Romniei pune n eviden mpletirea continu dintre
cele dou instituii: acesta este unul dintre motivele
pentru care Biserica Ortodox Romn pstreaz o
poziie privilegiat, iar statul i apr i i promoveaz
interesele.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n timpul
domniei lui Alexandru Ioan Cuza, att n interiorul Bisericii, ct i la nivel politic, se vor face simite efectele
liberalismului i ale modernizrii societii.
Prima Constituie modern a Romniei, adoptat
n 1866, consider libertatea de religie o libertate absolut i un drept esenial ce trebuie garantat1. Constituia definea libertatea de religie ca fiind o garanie
pentru toate religiile ce pot fi practicate, cu condiia ca
acestea s nu intre n conflict cu ordinea public i cu
Constituia din 1866, Tit. II, art. 5: Monitorul-Jurnal Oficial
al Romniei 142 (1-13 iunie 1866).
1
206
moralitatea2; de asemenea, se afirma n mod explicit

c cetenia nu este determinat de apartenena la o
religie. Constituia afirma c Biserica Ortodox Romn,
independent i autocefal, este Biserica dominant
a statului3 i i recunotea pe mitropolit i pe episcopii ortodoci n calitate de membri ai Senatului4.
Dispoziii asemntoare vor fi stabilite i de Constituiile din 1923 i 19385. Constituia din 1923 stabilea principiul egalitii i reafirma c cetenia nu trebuie s depind de apartenena religioas6; declara c
libertatea de contiin este o libertate absolut i c
toate religiile au garania de libertate i de protecie,
cu condiia s respecte ordinea public, moralitatea i
legile organice ale statului7. Aceast Constituie recunotea dou Biserici naionale (Biserici romneti):
Biserica Ortodox Romn i Biserica Greco-Catolic;
se afirma c, deoarece ortodoxia este religia marii
majoriti a Romnilor, Biserica Ortodox este Biserica
dominant n statul romn, iar Biserica Greco-Catolic
are ntietate fa de celelalte culte8; se stabilea c
structura i principiile organizatoare ale Bisericii Ortodoxe Romne sunt determinate de o lege special i c
Biserica, n calitate de instituie, este pus sub controlul Statului; conferea, n mod automat, statutul de
membri ai Senatului mitropolitului, episcopilor Bisericii Ortodoxe Romne i celor ai Bisericii Greco-Catolice;
Constituia din 1866, Tit. II, art. 5, art. 21.
4
5
Constituia din 1923: Monitorul Oficial 282 (29 martie 1923);
Constituia din 1938: Monitorul Oficial, partea I, 42 (20 februarie
1938).
6
Constituia din 1923, Tit. II, art. 5.
7
8
2
3
Cap. X: Dreptul i religia n Europa...
207
de aceleai drepturi se bucurau i reprezentanii de

vrf ai celorlalte religii, cu condiia s aib cel puin
200.000 de membri; ntre acetia era admis i reprezentantul minoritii musulmane.
Constituia din 1938 va reafirma aceste dispoziii i
va interzice n mod explicit orice fel de propagand politic din partea preoilor i a reprezentanilor cultelor9.
Constituiile comuniste din 1948, 1952, 1956 pstreaz, n mod formal, dispoziiile cu privire la libertatea de religie10, la egalitate i principiul de nediscriminare. n realitate, Partidul Comunist Romn a adoptat
o poziie extrem de ostil fa de toate religiile, n mod
particular fa de religia catolic. Dac Biserica RomanoCatolic putea s-i continue activitatea n condiii
restrictive i mereu controlat, Biserica Greco-Catolic
a fost desfiinat n mod abuziv prin Decretul 358 din
01.XII.1948, iar bisericile i multe dintre imobilele sale
au fost trecute n proprietatea i administraia Bisericii
Ortodoxe Romne, care n acest proces a colaborat cu
autoritile comuniste i care pn astzi nu a retrocedat Bisericii Greco-Catolice nici mcar 10% din bisericile i imobilele care i-au fost distribuite n mod samavolnic de statul comunist11.
n aceast perioad, toate ordinele clugreti catolice i greco-catolice au fost desfiinate, iar colile i
instituiile de nvmnt confesional au fost nchise.
Constituia din 1938.
Constituia Republicii Populare Romne, art. 27: Monitorul
Oficial, partea I, 87 (13 aprilie 1948); Constituia Republicii Populare Romne, art. 84: Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, 1 (27 septembrie 1952); Constituia Republicii Socialiste Romne, art. 30: Buletinul Oficial al
RSR 1 (21 august 1965).
11
Biserica Greco-Catolic a revendicat retrocedarea a peste
2.600 de proprieti, dar pn n 2000 i-au fost restituite doar 136.
9
10
208
Nu se cunoate cu exactitate numrul celor care au

fost nchii n nchisorile comuniste din motive religioase, deoarece autoritile au invocat mereu alte motive:
trdtori de ar, legionari, conspiratori, apartenena
lor la organizaii oculte care puneau n primejdie sigurana statului. Un lucru este sigur: toi reprezentanii
diferitelor religii i confesiuni care au adoptat o poziie
deschis mpotriva ideologiei comuniste au fost arestai i condamnai, printre ei numrndu-se att catolici, greco-catolici, ct i ortodoci, luterani, evangheliti, martorii lui Iehova, dar cei care au avut cel mai
mult de suferit sunt de departe membrii Bisericii GrecoCatolice i ai ordinelor clugreti catolice, care au fost
arestai n mas (au fost arestai 12 episcopi greco-catolici, din care 7 au murit n nchisorile comuniste, i mii
de membri, preoi sau laici, ai acestei Biserici). De asemenea, au fost nchise i unele mnstiri ortodoxe, dar
n general acestea i-au putut continua activitatea, dei
ntr-un mod restrictiv (numrul de candidai la viaa
monahal, ca i n cazul celor care doreau s devin preoi catolici, era strict controlat de autoritile statului).
n timpul celor patruzeci de ani de comunism, Partidul Comunist Romn a cutat s descurajeze desfurarea practicilor religioase prin tot felul de msuri
administrative i juridice i prin introducerea n coli
a educaiei de inspiraie marxist-leninist i apoi ceauist, care propovduia o ideologie atee agresiv.
Pe de alt parte, pentru a-i camufla n faa Occidentului aceast politic represiv cu privire la libertatea
religiei, statul comunist a permis continuarea practicilor religioase pentru unele confesiuni, care au trebuit
ns s se conformeze cu cadrul legislativ restrictiv impus
de autoriti, iar reprezentanii de vrf (mitropolii,
episcopi) trebuiau s fie recunoscui de Prezidiul Marii
209
Adunri Naionale i s presteze jurmnt de credin

n faa ministrului Cultelor12.
Prin Decretul 177 din 1948 au fost recunoscute de
stat doar 14 confesiuni, celelalte fiind trecute n ilegalitate, situaie care a rmas neschimbat pn n 1989.
Dac Biserica Greco-Catolic a fost imediat recunoscut dup evenimentele din decembrie 1989, niciun alt
grup religios nu a reuit s fac acelai lucru pn n
2006, atunci cnd au fost recunoscute 18 culte n Romnia, prin Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor13.
1.2. Contextul sociologic
n recensmntul din 1992, 86,8% din locuitorii Romniei s-au declarat ortodoci, 5% catolici, 3,3% protestani, 1% greco-catolici, 0,5% baptiti, 0,3% aparteneni
la alte grupuri evanghelice i 0,1% cretini rui de rit
vechi. Alte grupuri care aveau sub 0,3% din populaia
Romniei includeau penticostali, cretini ai Evangheliei, evrei, musulmani, cretini armeni, atei, agnostici
i alte persoane care nu i-au declarat propria religie14.
Rezultatele acestui recensmnt au fost contestate
ulterior de grupurile religioase minoritare, care au
susinut c n unele cazuri cei care au efectuat recensmntul au polemizat cu cetenii referitor la apartenena lor religioas, sau, pur i simplu, au nregistrat
n mod arbitrar o alt afiliere religioas.
12
Vezi n Anexe, Decretul 177 din 4 august 1948, pentru regimul general al cultelor religioase, art. 21.
13
Vezi n Anexe, Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, publicat n Monitorul Oficial,
partea I, 11 (08 ianuarie 2007).
14
National Commission of Statistics. Statistical Yearbook of Romania, 1993, 106-107.
210
Alte studii, mai recente, au evideniat atitudinea

general a romnilor fa de religie. O cercetare efectuat n toamna anului 1998 arta c 60% din populaia Romniei frecventa lcaurile de cult cel puin o
dat pe lun15. Un alt studiu, desfurat n 2000, a artat c Biserica Ortodox Romn se bucur de ncrederea a 69% din cetenii Romniei, urmat de armat
39,6%, mass-media 19,5% i poliie 12%.
n cadrul recensmntului efectuat n 2002, cetenii din Romnia se declarau: 86,7% ortodoci, 4,7% catolici, 3,7% aparteneni la protestantism, 1,5% aparteneni la penticostalism i 1% greco-catolici.
1.3. Caracteristicile principale ale relaiilor
dintre stat i Biseric n Romnia
Relaiile dintre stat i Biseric n Romnia sunt caracterizate de prezena elementelor specifice ambelor sisteme tradiionale de relaii dintre stat i Biseric, cel
cooperativ/concordatar i cel separatist/neconcordatar.
Pe de o parte, guvernul Romniei se implic n favoarea
unor comuniti religioase privilegiate (n marea majoritate a cazurilor ajutoarele guvernamentale vizeaz
proiectele ce aparin Bisericii Ortodoxe, dar, n unele
cazuri, sunt acordate ajutoare i celorlalte confesiuni),
ajutndu-le s-i construiasc noi biserici, s le restaureze pe cele deja existente, s finaneze activitile religioase i salariile clerului16. Pe de alt parte, statul este
acela care determin definirea unui grup religios sau
refuz s recunoasc grupurile religioase netradiionale.
Studiul a fost realizat de MEDIAPRO la cererea organizaiei
Open Society Network.
16
Cooperarea prezent n sistemul actual este asemntoare cu
cea stabilit de Concordatul francez din 1801, conform cruia unele
Biserici privilegiate erau favorizate, cu condiia c trebuiau s se
supun controlului din partea statului.
15
211
Spre deosebire de celelalte Constituii, cea a Romniei nu definete statul ca fiind laic, secular sau sacru,
i, de asemenea, nu stabilete o net separare ntre
stat i Biseric. Cu toate acestea, un studiu atent al
textelor constituionale dovedete contrariul, adic se
descoper existena unei complexe influene religioase
n sfera public. n consecin, conform Constituiei,
Romnia este un stat secular, dar nu laic17.
1.4. Libertatea religiei
Constituia din 1991 (coninutul acesteia cu privire
la libertatea contiinei, ce se regsete la Articolul 29,
va fi reluat integral de actuala Constituie revizuit a
Romniei, intrat n vigoare la 29 octombrie 2003, la
Articolul 29) a definit libertatea religioas din dou
perspective: din perspectiva libertii i autonomiei grupurilor religioase fa de stat (numit i libertate de
religie negativ, adic acolo unde statul nu poate interveni18) i din perspectiva libertii pozitive, acolo unde
statul garanteaz exercitarea liber a religiei, tolerana
religioas, educaia religioas i ajutorul acordat comunitilor religioase recunoscute de stat. Conform Articolului 29 al Constituiei, libertatea de religie cuprinde
libertatea de manifestare a gndirii, opiniilor i convingerilor religioase, libertatea de contiin i libertatea
de cult.
Articolul 29 din Constituia Romniei revizuit, aprobat n urma Referendumului desfurat ntre 18 i 19
octombrie 2003, confirmat de Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie i intrat n vigoare
17
Cf. G. Andreescu, Pentru o lege a libertii de contiin religioas, Revista Romn de Drepturile Omului 17 (1999).
18
Constituia Romniei, art. 29, alin. 3, i art. 29, alin. 5: Monitorul Oficial, partea I, 233 (21 noiembrie 1991).
212
la 29 octombrie 2003, afirm cu privire la libertatea de

contiin:
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form.
Nimeni nu poate fi constrns s adopte ori s adere la o
credin religioas contrar convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste
n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele
religioase sunt libere si se organizeaz potrivit statutelor
proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte
sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome
fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv
prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale,
n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. (6) Prinii sau
tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
n Legea nr. 489 din 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (care a abrogat Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
178, din 4 august 1948), se afirm clar n Articolul 9:
(1) n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee.
(2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritii publice.
Statul, prin autoritile sale, nu va promova i nu va favoriza acordarea de privilegii sau crearea de discriminri
fa de vreun cult.
Funciile publice
Separarea dintre stat i Biseric stabilit de Constituie19 intr n conflict cu dispoziiile n baza crora
funcionarii publici trebuie s presteze jurmntul
19
Constituia Romniei, art. 29.
213
religios20. Tipurile de jurmnt cerute de aceste legi

variaz21 de la jurmntul religios la jurmntul deschis, adic lipsit de condiionri sau conotaii religioase,
prevzut pentru necretini. Aceste jurminte sunt obligatorii, iar aceia care ocup funciile publice importante trebuie s respecte indicaiile stabilite n legtur cu
statutul lor particular.
1.5. Libertatea religioas i regimul general
al cultelor n Romnia
Pentru o cunoatere mai ndeaproape a ultimelor
modificri n materie de libertate religioas, poate fi
util prezentarea, printr-un scurt istoric, a Legii nr.
489 din 2006, privind libertatea religioas i regimul
general al cultelor, prezentare care sintetizeaz drumul parcurs de legislaia romneasc n materie22.
Timp de 15 ani de la cderea regimului comunist, Romnia nu a avut o reglementare privitoare la libertatea religioas, n conformitate cu Constituia, cu conveniile,
acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este
parte i cu noile realiti sociale i religioase, ci s-a acionat conjunctural, n lipsa unui act normativ actualizat n
domeniu.
n perspectiva integrrii europene, a fost necesar ca
Romnia s adopte o lege care s reglementeze regimul
comunitilor religioase n conformitate cu reglementrile
20
Jurmntul depus de preedintele Romniei i de membrii
guvernului se ncheie cu fraza: Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Vezi
art. 82 i art. 104.
21
De exemplu, soldaii din Armata Romn trebuie s depun
jurmntul religios (Legea nr. 46 din 1996, art. 8: Monitorul Oficial
120 [11 iunie 1996]). Ali funcionari publici (judectori, fore de
ordine) i cei care profeseaz unele meserii (avocai, notari, medici
i farmaciti) sunt obligai s pronune jurminte asemntoare.
22
Vezi site-ul oficial al Secretariatului de stat pentru Culte:
www.culte.ro.
214
similare din state ale Uniunii Europene i cu realitile

interne specifice.
n acest sens, nc din luna martie 2005 au avut loc
ntlniri cu reprezentani ai cultelor religioase, iar n lunile
aprilie-mai 2005 au avut loc patru runde de dezbateri cu
reprezentanii cultelor. Reprezentanii a 16 culte au semnat la 31 mai 2005, alturi de reprezentanii Ministerului Culturii i Cultelor, un text de proiect, care n perioada
1 iunie 1 iulie 2005 a fost adus la cunotina opiniei
publice, n conformitate cu Legea privind transparena
decizional n administraia public, ocazie cu care au
fost formulate o serie de observaii, dintre care unele au
fost incluse n forma final a proiectului.
Mai mult, tocmai n vederea popularizrii pe plan intern
i internaional a proiectului de lege, Ministerul Culturii
i Cultelor a organizat n perioada 12-13 septembrie 2005
simpozionul internaional Libertatea religioas n context romnesc i european, la care au participat reprezentani ai unor organisme internaionale, precum Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de
la Veneia), ai OSCE, precum i specialiti de marc din
Europa i Statele Unite. Totodat, au fost invitate un
numr important de organizaii i instituii din Romnia.
Au fost solicitate puncte de vedere de la instituii prestigioase, precum ODIHR/OSCE i Comisia European
pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia).
Aceasta din urm a analizat textul proiectului de lege n
cadrul celei de-a 64-a sesiuni plenare ce a avut loc n perioada 21-22 octombrie 2005 i a redactat opinia sa favorabil, recomandnd o serie de mbuntiri ale proiectului
de lege.
n cadrul procedurilor parlamentare din Senat, Comisia juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri i
Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti au
elaborat un raport comun de admitere a proiectului de
lege, cu o serie de amendamente. Amendamentele admise
au fost susinute i de ctre reprezentanii guvernului
prezeni la dezbateri.
215
Proiectul a fost adoptat de ctre Senat la 21 decembrie

2005, prin adoptare tacit, n conformitate cu dispoziiile
art. 75, alin. 2, din Constituia Romniei. Dezbaterile au
durat n comisii din februarie pn la 7 decembrie 2006.
n poziiile formulate iniiatorii au artat c acest
model nu este specific doar Romniei, ci se ncadreaz n
mai largul model european al reglementrii relaiilor
stat-culte. Declaraia a 11-a a Tratatului de la Amsterdam, reluat i n proiectul de Constituie european,
prevede libertatea statelor membre ale Uniunii Europene,
crora li s-a alturat i Romnia, de a-i reglementa potrivit propriei tradiii regimul cultelor pe teritoriul naional.
Austria, cu un procentaj de 0,2%, i Cehia, cu 0,1%,
sunt cele mai apropiate ca mod de reglementare de situaia din Romnia. Belgia cere n cadrul procedurilor administrative de recunoatere a unor noi culte existena a
unui numr de 10.000 de credincioi dintr-o populaie de
circa 5 milioane de locuitori (aprox. 0,4%). Alte state,
precum Germania sau statele concordatare, nu au stabilit un procentaj, lsnd la propria apreciere a unor autoriti ale statului ridicarea la primul palier a drepturilor
a unor organizaii religioase [n Romnia este necesar un
procentaj de 0,1% din populaia Romniei pentru a fi recunoscut un cult de ctre stat n. a.].
Funcionarea ndelungat pe teritoriul naional pentru acordarea unor drepturi se regsete, de asemenea,
n legislaia unor state europene precum Portugalia (30
de ani spre a fi recunoscut ca organizaie autohton),
Ungaria (funcionarea timp de 30 de ani ca organizaie
religioas) sau Lituania (funcionarea timp de 25 de ani
n Lituania)23.
La acest punct credem c este util s reproducem

articolele cele mai importante ale textului de lege, care
stabilesc condiiile pentru recunoaterea unui cult religios n Romnia:
Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.
culte.ro: prezentarea Legii nr. 489/2006.
23
216
Art. 17. (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se

dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri,
ofer garanii de durabilitate, stabilitate i interes public.
(2) Recunoaterea statutelor i codurilor canonice se acord
n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei
publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Art. 18. Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va formula o cerere n acest sens la
Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de urmtoarea
documentaie: a) dovada c este constituit legal i funcioneaz nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie
religioas de cel puin 12 ani; b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni
cu domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt; c) mrturisirea de credin i statutul de organizare i funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa
de organizare central i local, modul de conducere,
administrare i control, organele de reprezentare, modul
de nfiinare i desfiinare a unitilor de cult, statutul
personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv24.
O modificare, survenit n cadrul textului de ctre
Comisia juridic i Comisia pentru drepturile omului,
culte i minoriti a Camerei Deputailor, a fost completarea textului Guvernului, ce reglementa c: n Romnia
sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
defimare i nvrjbire religioas, cu interdicia expres
a ofensei publice aduse simbolurilor religioase. Aceast
modificare, adoptat de Parlament, a fost criticat de
Legea nr. 489/2006, Seciunea a II-a: Recunoaterea calitii
de cult.
24
217
unele asociaii umaniste din Romnia, care considerau

c astfel se limiteaz libertatea de exprimare. Precizm
c textul introdus nu are o component penal, ci doar
un caracter declarativ, pentru ca libertatea de exprimare
s nu afecteze un domeniu att de sensibil precum credina religioas. Contextul n care aceast completare a
fost adus textului Guvernului este cel al scandalului internaional provocat de publicarea caricaturilor profetului
Mahomed.
Aceast prevedere este n egal msur constituional i conform european. Ea constituie o aplicare a prevederii din art. 29 (2) din Constituie, ce precizeaz c:
Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
Plenul Camerei Deputailor a votat proiectul de lege n
data de 13 decembrie 2006, cu majoritatea covritoare
de 220 de voturi, cu doar o abinere i un vot mpotriv.
Preedintele Romniei a promulgat legea prin Decretul
nr. 1437/27.12. 2006, legea dobndind numrul 489/2006,
i a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 11/08.01.2007.
Textul legii este structurat n patru capitole.
I. n primul capitol, intitulat Dispoziii generale, libertatea religioas este definit i reglementat de
textele conveniilor i tratatelor internaionale cu privire
la drepturile fundamentale ale omului. S-au avut, cu precdere, n vedere dispoziiile art. 9, 10, 11 din Convenia
European a Drepturilor Omului, art. 18, 19, 20 i 26 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 13 din
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii Generale ONU privind eliminarea tuturor formelor de violen i de discriminare.
n cadrul libertii religioase, dreptul la liber asociere
are un coninut larg i generos, statul protejnd att
gruprile religioase, ai cror membri nu consider necesar s exercite libertatea lor n cadrul unei structuri cu
personalitate juridic, ct i structurile religioase cu personalitate juridic, anume cultele i asociaiile religioase.
218
Pe scurt, s-au stabilit dou niveluri de recunoatere a

religiilor [0,1% din populaia Romniei pentru culte i cel
puin 300 de membri pentru asociaiile religioase n. a.],
fiecruia dintre cele dou regimuri juridice corespunznd anumite drepturi i obligaii. Diferena dintre cele
dou regimuri decurge din utilitatea public pe care statul o recunoate cultelor fa de alte grupri religioase,
conform unor criterii de durabilitate i stabilitate. Att
n forma asociaiilor religioase, ct i n forma cultelor,
este asigurat libertatea religioas n toate componentele
ei, att la nivel individual, ct i colectiv, singura distincie ntre cele dou structuri fiind acordarea sprijinului
direct al statului.
II. Cel de-al doilea capitol al legii, intitulat, Cultele,
reglementeaz:
a) relaiile dintre stat i culte, b) dobndirea calitii
de cult; c) personalul; d) patrimoniul; e) nvmntul
organizat de culte.
a) Premisa de baz a relaiei dintre statul romn i
culte este aceea de recunoatere a rolului spiritual, educaional, social-caritativ, cultural, i de parteneri sociali
pe care l au cultele, precum i a statutului acestora de
factori ai pcii sociale.
Fundamentele raporturilor dintre statul romn i
culte sunt autonomia acestora, neutralitatea, echidistana
i nondiscriminarea statului fa de ele, precum i cooperarea statului i cultelor n domeniile de interes comun.
b) Calitatea de cult se dobndete n temeiul unei hotrri de guvern, la propunerea Ministerului Culturii i
Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, au oferit garanii de durabilitate i stabilitate.
c) n materie de personal se recunoate specificitatea
raporturilor ntre personalul clerical i cultul ca persoan
juridic, ca fiind probleme interne ale cultului, supuse
propriei jurisdicii.
d) Statul intervine cu privire la spaiul de nmormntare pentru membrii diferitelor culte, lsnd n sarcina
219
consiliilor locale obligaia de a nfiina cimitire comunale

i oreneti, care s corespund necesitilor reale.
e) Alturi de problematica predrii religiei n nvmntul de stat i de problematica nvmntului teologic, textul de fa face referire la nvmntul confesional, a treia form de nvmnt reglementat de ctre
Constituia Romniei, modificat.
III. Al treilea capitol al legii, intitulat Asociaiile
religioase, reglementeaz o nou instituie juridic,
cea a asociaiilor religioase, persoane juridice alctuite
din cel puin 300 de membri, ceteni romni cu domiciliul n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii
unei credine religioase. Acest sistem cu dou trepte n
materia reglementrii regimului juridic al organizaiilor
religioase cu personalitate juridic, respectiv cult i asociaie religioas, este specific majoritii statelor din Uniunea European.
IV. Ultimul capitol, Dispoziii tranzitorii i finale,
stabilete faptul c acele 18 culte care sunt deja recunoscute i funcioneaz n Romnia nu necesit o nou procedur de recunoatere25.
n ncheierea acestei prezentri a Legii 489/2006,

Secretariatul de Stat pentru Culte i exprima satisfacia c,
n momentul imediat premergtor aderrii Romniei la
Uniunea European, legea adoptat de Parlament abrog Decretul comunist nr. 177/1948 privind regimul general al cultelor. Astfel, un domeniu att de sensibil i de
important, precum cel al vieii religioase, este acum reglementat n conformitate cu realitatea romneasc, respectnd, n acelai timp, exigenele europene.
n faa acestei afirmaii, se nate firesc ntrebarea:

dac a fost un domeniu att de sensibil i de important,
Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.
culte.ro: prezentarea Legii nr. 489/2006.
25
220
de ce a trebuit s atepte 18 ani pn cnd s fie reglementat, iar o lege comunist s fie abrogat? Nu dorim
s fim subiectivi, dar se pare c tocmai aderarea Romniei la Uniunea European a fost condiionat i de
acest aspect.
n ncheiere trebuie s precizm c, dei n Capitolul II, Seciunea 1, Relaiile dintre stat i culte, art. 9,
se precizeaz c n Romnia nu exist religie de stat;
statul este neutru fa de orice credin religioas sau
ideologie atee, Biserica Ortodox Romn este singura
nominalizat atunci cnd este tratat rolul pe care l au
Bisericile n istoria i societatea romneasc: art. 7.
(2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte Biserici i culte
recunoscute de istoria naional a Romniei i n viaa
societii romneti.
2. Libertatea religiei n procesul
de democratizare a statelor
n Europa Central i de Est
2.1. Importana procesului de la Helsinki
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE). Cunoscut ulterior drept procesul de la Helsinki, CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest.
Pe scurt, istoria CSCE se poate mpri n dou perioade: a) ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final
de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru
o nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i de reuniuni periodice; b) evoluiile
pe planul securitii europene aprute n anii 90 au
impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete
221
structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia; Conferina la nivel
nalt de la Budapesta, n 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE).
n prezent, OSCE cuprinde 56 de state din zona ce
se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS. Toate statele membre au statut
egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este
consensul.
n procesul de democratizare nceput dup cderea
Zidului Berlinului (anul acesta s-au mplinit 25 de ani:
1989-2014) n fostele ri ce aparineau Blocului comunist rsritean, semnatare ale Tratatului de la Varovia (14 mai 1955), ce se dorea o msur de siguran
militar mpotriva alianei occidentale NATO (fondat
n 1949), pot fi evideniate situaii diferite, cu luminile
i umbrele lor.
Statele din Europa Central i de Est triesc un proces de tranziie pe care cu siguran nu l-au ncheiat
nc. Dimpotriv, se poate spune c procesul se gsete
acum ntr-o faz pe care putem s o definim constitutiv i, n consecin, n faza cea mai dificil. Este vorba
despre un proces foarte complex, fiindc este un proces
care vizeaz, n primul rnd, democratizarea societii.
Semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), la
sfritul Conferinei pentru Cooperare i Securitate n
Europa, a reprezentat o etap decisiv n recunoaterea progresiv a drepturilor omului. n acest sens,
amintim al VII-lea principiu cu privire la respectarea
drepturilor omului: libertatea de contiin, de credin
i de convingere26. Este vorba despre o afirmaie asupra
G. Barberini, Dalla CSCE alla OSCE. Testi e documenti, ESI,
Napoli 1995, 26.
26
222
creia a influenat foarte mult activitatea diplomatic

a Sfntului Scaun, care, acceptnd invitaia, ce i-a fost
adresat, n primul rnd, de Uniunea Sovietic, de a
participa la Conferina interguvernamental de la
Helsinki pentru a defini un nou sistem de securitate
politic i de cooperare uman, economic i cultural,
s-a gsit n situaia de a reprezenta ceea ce era o exigen simit la nivel universal i care s-a fcut mesagerul revendicrilor, ateptrilor i drepturilor tuturor credincioilor, indiferent de apartenena confesional; mai mult, trebuie s subliniem c delegaia vatican, susinnd libertatea de contiin, susinea implicit i libertatea de a nu crede; i a subliniat acest lucru
n mod expres. Acest Act Final de la Helsinki a reprezentat un moment extrem de important pentru nceperea unei evoluii care progresiv va cuprinde toat Europa
care n acel timp cunotea o puternic influen a ideologiei marxist-leniniste chiar i n rile occidentale27.
O alt decizie important o reprezint paragraful
16 al Documentului concluziv al Reuniunii cu privire
la deciziile CSCE, desfurat la Viena ntre 1986 i
1989. n acest paragraf erau precizate trebuie subliniat faptul c Zidul Berlinului nc nu czuse, dar ncepuse deja epoca schimbrilor lui Gorbaciov mijloacele
i condiiile pentru o afirmare deplin a libertii religioase n toate rile din Europa, chiar dac atenia
politic era ndreptat n mod deosebit spre Est28.
Printre condiiile enunate la paragraful 16, era
menionat i se cerea n acelai timp angajamentul
statelor de a asigura o recunoatere juridic deplin a
confesiunilor religioase; acest angajament reprezenta
27
G. Barberini, La libert di religione nel processo di democratizzazione degli Stati dellEuropa Centrale ed Orientale, n Diritto
e religione nellEuropa post-comunista, Mulino, Bologna 2004, 10.
28
G. Barberini, Dalla CSCE alla OSCE. Testi e documenti, 189.
223
pentru statele socialiste o noutate absolut. Aceasta a

fost una dintre formulrile negociate n mod direct de
delegaia Sfntului Scaun i de cea a Uniunii Sovietice.
mpreun cu aceasta, i alte formulri au fost acceptate
de toate delegaiile, aa cum au fost propuse i scrise
de cei doi interlocutori, i aa au fost reproduse i n
Documentul final.
La Viena, negocierile cu privire la elaborarea Documentului concluziv al Reuniunii au fost destul de dificile, iar confruntarea a fost foarte dur. Unele delegaii, printre care cea maghiar i cea polonez, ineau
mult la textul referitor la libertatea religioas, considerndu-l ca o afirmare a identitii lor naionale i, n
mod implicit, ca o premis pentru afirmarea libertii
de gndire. Dup schimbrile din cadrul Congresului
Partidului Comunist al Uniunii Sovietice din 1988, la
indicaiile lui Gorbaciov, au nceput i celelalte delegaii din rile socialiste s-i schimbe atitudinea fa de
prevederile referitoare la drepturi i liberti.
2.2. Situaia din rile ex-comuniste
O atenie deosebit trebuie acordat normelor juridice care reglementeaz n zilele noastre recunoaterea confesiunilor religioase n rile care sunt n curs
de democratizare. Cu siguran, pot fi luate ca model
diferite constituii i reglementri juridice care asigur
o autentic libertate religioas, din perspectiva exercitrii dreptului colectiv i a libertii organizrii confesionale. Exist unele norme juridice mai liberale, altele mai jurisdicionaliste; sunt unele proceduri destul
de complexe i proceduri mai liberale. Toate aceste
aspecte sunt, desigur, foarte importante, dar problematica acestei teme nu trebuie considerat doar din
punct de vedere strict juridic.
224
Este oportun s facem o analiz i s amintim unele

elemente pe care istoria recent i cea puin mai ndeprtat ne oblig s le lum n considerare, reflectnd
asupra unor aspecte i probleme care merg dincolo de
raportul drept-religie, pentru a ncadra mai bine societatea n care fenomenul religios triete sau nu se
exprim nc n deplin libertate.
Statele i populaiile Europei Centrale i de Est
pentru mai bine de patruzeci de ani au fost dominate
de marxism-leninism. Comunismul a penetrat n societile statelor din Europa Rsritean n forme i
timpuri diferite, iar renaterea nu poate s nu urmeze
aceeai cale difereniat. Drumul renaterii resimte
intensitatea influenei marxiste, care nu a fost egal n
diferitele societi din rile ex-comuniste. Acesta este
i unul dintre motivele pentru care situaia din Rusia,
de exemplu, nu poate n niciun fel s fie considerat
analog cu cea din alte state rsritene. De asemenea,
trebuie s lum act de instabilitatea politic permanent din unele ri balcanice, unde sunt nc conflicte
armate i interetnice29.
nainte de venirea la putere a comunitilor, rile
din Europa Central i de Est se gseau un alt element important n diferite niveluri de dezvoltare i
cu diferite instituii politice; prin urmare, i din acest
punct de vedere, drumul spre democraie este condiionat n mod diferit.
Istoria ne arat diversitile dintre aceste state i
specificul fiecrei societi, mai ales al modului de organizare din cadrul lor. Aceste caracteristici pot fi determinate dar nu numai de ele de legtura existent
ntre religie i naiune i de prezena, sau de absena,
Din acest motiv nu ne vom opri asupra Bosniei i Heregovinei, Serbiei i Muntenegrului, Macedoniei i Moldovei.
29
225
micrilor naionaliste, dintre care unele au reaprut

pe scena politic, i sprijinul pe care o confesiune l-a dat,
l d sau intenioneaz s-l dea acestora. Prin urmare,
trebuie s considerm cu deosebit atenie acest aspect,
deoarece este un spaiu imens care este cuprins ntre
Republica Ceh i Tadjikistan30.
De asemenea, n ceea ce privete continuitatea unor
caracteristici: acestea sunt determinate de prezena
religiei n evenimentele sociale i politice ale respectivei naiuni (aa cum a fost i n toate statele europene),
de intensitatea religiozitii unui popor, de existena
unor noi forme de ateism sau de neapartenen confesional, de structura confesional a rii respective.
Toate aceste aspecte ne arat c fiecare ar are specificul su.
O alt problem prezent n istoria european este
cea a minoritilor naionale, care deseori sunt omogene
i din punct de vedere religios i confesional; prin urmare,
problema minoritilor naionale n multe cazuri reprezint i o problem a minoritilor religioase. n mod
analog, normele juridice care ar putea discrimina minoritile naionale pot avea efect i asupra exercitrii
libertii religioase.
n acest sens, amintim de persecuia regimului comunist din Romnia mpotriva ungurilor catolici din
Transilvania, de persecuia croailor catolici din fosta
Iugoslavie sau a turcilor musulmani din Bulgaria.
n ultima perioad se simte tot mai mult necesitatea
unor acorduri bilaterale ntre state, pentru a contribui
Deosebit de complex i de conflictual i, prin urmare,
greu de analizat este situaia statelor din aria caucazian (Armenia, Azerbaidjan i Georgia); un context total diferit l prezint
statele din Asia Central (Kazahstan, Krghistan, Tadjikistan,
Turkmenistan i Uzbekistan), acolo unde populaiile sunt aproape
n totalitate de religie islamic.
30
226
la rezolvarea problemelor grave ale istoriei continentului european. Cte rzboaie s-au declanat tocmai
din cauza problemelor minoritilor i cte din populaiile respective au rmas de o parte sau de alta a unei
granie! Aceste fenomene au fost mereu elemente de
instabilitate social i politic. n ultimii ani s-au stipulat, n cadrul Pactului de Stabilitate i Cretere
(PSC adoptat la Consiliul European de la Dublin n
1996), multe acorduri bilaterale ntre state tocmai
pentru a se recunoate n general un regim de reciprocitate. Acest lucru reprezint un progres care va contribui cu siguran la stabilirea de relaii amiabile ntre
state i poate s influeneze asupra problemelor n discuie. Desigur, este necesar un efort continuu i reciproc pentru a evita ca problema minoritilor naionale
i a celor religioase s devin un factor de instabilitate.
2.3. Rolul confesiunilor religioase
n democratizarea statelor
n aceast faz de tranziie a statelor ex-comuniste,
ce va dura nc mult timp i n moduri diferite, trebuie
acordat o atenie deosebit unor aspecte delicate din
istoria unor naiuni: rolul de opoziie pe care l-au avut
Bisericile n timpul dictaturii comuniste, care de multe
ori a dus la desfiinarea lor i la trecerea n ilegalitate
(cazul particular al Bisericii Greco-Catolice din Romnia, sau al tuturor confesiunilor religioase n Albania).
Acest lucru explic unele legislaii i prevederi normative de dup 1989 din aceste ri. Dar situaiile pot fi
diferite: unele Biserici s-au declarat n mod deschis
contrare regimului comunist, iar altele nu au fcut acest
lucru; i datorit faptului c nu puteau s fac acest
lucru. Motivaiile pot fi diferite, dar rmne un dat de
fapt: cine a fost n mod deschis mpotriva regimurilor
227
dictatoriale astzi poate s aib un rol important n procesul de democratizare. n acest sens, amintim unele
relaii concordatare pe care Biserica Catolic le-a stabilit cu multe state din aceast zon: Croaia, Slovenia, Republica Ceh, Slovacia, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Albania i Kazahstan.
Bisericile i comunitile religioase ajut la consolidarea instituiilor democratice, pentru a putea crea
acel cadru instituional i constituional n interiorul
cruia s se poat proteja drepturile i libertile tuturor, adic crearea unui stat de drept care s ofere un
autentic status libertatis.
Libertatea religioas nu trebuie considerat un fel
de libertate privilegiat, ci trebuie avut o idee clar
despre ceea ce reprezint statutul de libertate al unei
religii. Acest lucru presupune acordarea unei atenii
deosebite, printre alte drepturi i liberti, fa de ceea
ce este fundamental, libertatea de contiin care se
manifest i n libertatea de religie: dar ntotdeauna
ntr-un cadru corect constituional, chiar dac este de
neles voina unei afirmri speciale a unei asemenea
liberti dup asuprirea i persecuiile trecutului.
Bisericile i comunitile religioase din multe state
s-au angajat n susinerea renaterii sociale i economice a rii, iar acest lucru este confirmat de legislaiile emanate care sunt i n avantajul confesiunilor religioase. Acesta este un aspect foarte important: n fond,
statele sunt interesate ca toate forele (politice, culturale, religioase) s contribuie la renaterea social a
rii respective dup un regim totalitar. Amintim n
acest sens o ar care nu este n Europa Central i de
Est, ci n Asia Central, Kazahstanul, care a stipulat la
24 septembrie 1988 un Acord internaional important
cu Sfntul Scaun, care, pentru prima oar n aceast
228
ar, a obinut recunoaterea statutului juridic, de

neconceput pn cu puin timp n urm: este un mare
rezultat obinut de diplomaia vatican31. Statul kazah,
n aceast faz de construcie a democraiei, este contient c libertatea acordat Bisericii Catolice de a activa
pe teritoriul su poate s contribuie la dezvoltarea social a rii.
O mare atenie trebuie acordat vechilor aparate
administrative care nc mai supravieuiesc n aceste
ri. n unele state se ntmpin multe dificulti n
schimbarea lor, iar acest lucru explic motivul existenei attor clauze i condiii prevzute de legile care reglementeaz recunoaterea unor religii. Aparatul birocratic nu a fost nc pe deplin restructurat i nici nu ar
fi posibil: nu poate fi eliminat n civa ani o anumit
mentalitate, mai ales c pentru regimul comunist aparatul administrativ a reprezentat un instrument fundamental n minile partidului i ale statului n lupta
mpotriva religiei, chiar dac astzi toi se declar
democratici32.
Aceast situaie este prezent n multe state, iar recunoaterea juridic a Bisericilor este afectat. Deseori
aparatul birocratic continu s aib, chiar dac, poate,
incontient, o mentalitate de ostilitate fa de confesiunile religioase, care se manifest, de exemplu, n problema recunoaterii lor. n acest context se nate ntrebarea: ce este o confesiune religioas i ce anume o distinge de o simpl asociaie cu caracter spiritual sau
religios? n studiile de specialitate n materie se discut
asupra acestui argument de mai bine de cincizeci de
ani. Dar a stabili unele tipare care ncearc s fac di31
Textul Acordului n J. T. Martin de Agar, Raccolta di concordati,
1950-1999, Libreria Editrice Vaticana, Citt del Vaticano 2000, 612
.u.
32
Cf. G. Barberini, La libert di religione nel processo, 16.
229
ferena ntre o confesiune religioas i o simpl form

de asociere religioas, a defini ce este o comunitate religioas cu toate caracteristicile sale specifice, este o
aciune care ar putea cauza o atitudine restrictiv fa
de libertatea religioas.
2.4. Cadrul juridic i normele constituionale
Cadrul juridic nu se nate niciodat ntmpltor:
istoria, cea recent i cea mai ndeprtat, este aceea
care l creeaz. Sintetiznd, cadrul juridic poate fi mprit n trei niveluri: constituiile, legile i acordurile.
ntre 1990 i 2000 statele ex-comuniste care i-au
rectigat deplina independen i suveranitate au adoptat constituii care deseori au drept modele standardele
internaionale, prin sprijinul acordat i de organizaiile
internaionale.
Rolul pe care l-au avut Consiliul Europei, OSCE,
Uniunea European, Comisia de la Veneia i alte organisme internaionale a fost acela de a nva i de a
scrie constituiile; asistena acordat de aceste instituii a fost determinant33.
Este important s subliniem c aceste constituii
conin, dup modelul constituiilor liberal-democratice,
Noi constituii au fost adoptate de: Albania, 28 noiembrie 1998;
Bielorusia, 1 martie 1994, cu modificri ulterioare; Bulgaria, 12
iulie 1991; Croaia, 22 decembrie 1990, apoi revizuit n luna mai
2001; Estonia, 28 iunie 1992; Federaia Rus, 12 decembrie 1993;
Letonia, readoptarea Constituiei din 1922, revizuit printr-o lege
din 15 octombrie 1998; Lituania, 25 octombrie 1992; Polonia, 2
aprilie 1997; Republica Ceh, Carta drepturilor i libertilor fundamentale, adoptat la 16 decembrie 1992, ca parte din prevederile
constituionale; Romnia, 21 noiembrie 1991, revizuit n 2003;
Slovacia, 3 septembrie 1992; Slovenia, 23 decembrie 1991, revizuit
n 1997 i 2000; Ucraina, 28 iunie 1996; Ungaria cu un prim act
constituional nr. XXXI din 1989 a fost revizuit n mod substanial
fosta Constituie socialist din 1949, apoi au urmat alte revizuiri.
33
230
dou prevederi fundamentale: prima referitor la libertatea religiei i a cultului, iar a doua definete sau indic
tipul de raport dintre confesiunile religioase i stat.
Libertatea de religie, de profesiune religioas, de
cult i de practic religioas, n form individual sau
colectiv, este, n general, afirmat i garantat prin
formulri ce corespund n mod substanial standardelor internaionale. n general, sunt prevederile clasice
care acum, n sistemul democratic, pot fi interpretate
fr acele rezerve care erau tipice regimului comunist,
care garanta i el libertatea de religie (dar numai n
mod formal i propagandistic), adic rezervele impuse
de politica partidului i a statului34.
Unele constituii care sunt astzi n vigoare (cea bulgar, art. 37.2; ucrainean, art. 35.2; eston, art. 40.3;
lituanian, art. 43.6; polonez, art. 53.5; slovac, art.
24.4) stabilesc limitele puse exercitrii libertii religioase. n mod evident, aa cum sunt formulate, ele pot
s prezinte riscuri, mai ales dac se ine cont de influena pe care o au asupra aparatului administrativ: securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala
public, drepturile i libertile altor ceteni.
Referitor la raportul confesiunilor cu statul i la aspectele ce privesc recunoaterea lor juridic, situaia este
destul de diferit n rile ex-comuniste.
Unele stabilesc n constituii, n termeni destul de
asemntori, principiul separrii (Bulgaria, art. 13.2;
Art. 24 din Constituia albanez; art. 33 din Constituia bielorus; art. 37 din Constituia bulgar; art. 40 din Constituia croat; art. 40 din Constituia eston; art. 99 din Constituia leton;
art. 26 din Constituia lituanian; art. 53 din Constituia polonez;
art. 15 i 16 din Carta drepturilor i libertilor fundamentale a
Republicii Cehe; art. 29 din Constituia Romniei; art. 28 din Constituia Rusiei; art. 24 din Constituia Slovaciei; art. 41 din Constituia Sloveniei; art. 35 din Constituia Ucrainei; art. 60 din Constituia Ungariei.
34
231
Croaia, art. 41.1; Slovacia, art. 24.3; Slovenia, art.

7.1; Ungaria, art. 60.3; Letonia, art. 99), iar altele stabilesc neexistena unei religii de stat (Albania, art. 10;
Estonia, art. 40.2, i Lituania, art. 43.7). Constituia
polonez vorbete despre imparialitatea statului
(art. 25.2), iar cea romn despre autonomia confesiunilor religioase (art. 29.5). Pe de alt parte, tim c
afirmarea separrii n carta constituional reprezint,
fr ndoial, un principiu de baz al textelor juridice,
dar care n actualizarea practic se manifest ntr-un
mod destul de diferit n aceste ri, care nu au asimilat
pe deplin conceptul de separare ntre stat i Biseric.
Este relevant faptul c, dac, pe de o parte, n Constituia Federaiei Ruse (art. 14) se stabilete i nc
ntr-un mod destul de accentuat principiul separrii,
adic nu exist Biseric de stat i se afirm laicitatea
statului, pe de alt parte, realitatea cu privire la libertatea religioas de facto din aceast ar contrazice reglementrile constituionale. Mai mult, n preambulul legii
din 1997 s-au stabilit unele prevederi care au adus multe
critici, deoarece stabilesc o atitudine restrictiv fa de
fenomenul religios ce nu reintr n structura Bisericii
Ortodoxe.
Merit s acordm o atenie deosebit prevederii
din articolul 60 al Constituiei Ungariei, care, la paragraful 4, stabilete c aprobarea i modificrile legii cu
privire la libertatea de contiin i de religie trebuie
s ntruneasc majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni n Parlament, ceea ce trebuie s constituie
o garanie important n luarea deciziilor.
n general, nu se poate vorbi despre reglementri
clare constituionale, din punct de vedere normativ i
interpretativ, deoarece lipsete o adecvat elaborare
doctrinal. n unele state au fost ncepute forme de
232
colaborare cu confesiunile religioase: n Ungaria i n

Polonia, prin stipularea de acorduri; de asemenea, sunt
forme de colaborare n Croaia, n Romnia i Slovacia.
Dou constituii fac referin la una sau mai multe
confesiuni aa-numite tradiionale, dei susin principiul afirmrii separrii sau neexistena unei religii de
stat: n Bulgaria (art. 13.3) i Lituania (art. 43.1).
2.5. Legislaia i recunoaterile
confesiunilor religioase
Referitor la aspectele complexe ale recunoaterilor
confesiunilor religioase i reglementrilor juridice, sau
mai generic, ale libertii religioase ca drept colectiv,
trebuie s notm c acestea sunt stabilite prin proceduri diferite n rile ex-comuniste i n multe dintre
cazuri prin legi particulare. Exist asemenea legi n
Bulgaria (1994), n Federaia Rus (1997), Letonia
(1995), Estonia (1993), Lituania (1995, cu modificri
ulterioare), Ucraina (1991, cu modificri ulterioare),
Bielorusia (2002), Polonia (1989)35, Republica Ceh
(2001), Slovenia (a rmas n vigoare legea din 1976,
revizuit ulterior), Slovacia (2000), Ungaria (1990)36.
n Romnia, timp de 17 ani de la cderea dictaturii
comuniste, a rmas n vigoare n mod formal vechea
lege comunist nr. 177/1948, aplicat oarecum n conformitate cu normele noii Constituii din 1991, deoarece s-a considerat o tem delicat tratarea statutului
de Biseric naional revendicat de Biserica Ortodox
35
Textul legii nr. 155/1989 poate fi citit n Raccolta di fonti
normative di diritto ecclesiastico, sub ngrijirea lui G. Barberini,
Giappichelli, Torino 2002, 300 .u.; Cf. M. Pietrzak, La situation
juridique des communauts religieuses en Pologne, European
Journal for Church and State Research Revue europenne des
realtions glises-tat 6 (1999) 233 .u.
36
Textul legii n Raccolta di fonti, 318 .u.
233
Romn, ceea ce ar fi comportat consecine juridice i

politice37. Legea 489/2006 privind libertatea religioas
i regimul general al cultelor va pune capt acestei situaii anacronice, abrognd legea 177/1948.
Vom prezenta unele date cu privire la recunoaterea confesiunilor religioase din unele state:
Bulgaria: recunoaterea este acordat Bisericii
Ortodoxe Bulgare, Bisericii Catolice, Bisericii GrecoCatolice, comunitii Adventitilor, Penticostalilor, Metoditilor i Baptitilor, Comunitii musulmane i celei
mozaice38;
Letonia: recunoaterea a fost acordat celor 6 principale confesiuni religioase39;
Lituania: o recunoatere deosebit a fost acordat
celor 9 confesiuni tradiionale, n baza unei reglementri guvernamentale 40;
Republica Ceh: au fost recunoscute juridic 19 Biserici i comuniti religioase41;
37
Vezi textul legii nr. 177/1948 n Anexe. O culegere ngrijit de
documente cu privire la relaiile dintre Biserica Catolic i Romnia ncepnd din anul 1920 a fost publicat de Ambasada Romniei
pe lng Sfntul Scaun n volumul La Romania e la Santa Sede.
Documenti diplomatici, Libreria Editrice Vaticana, Citt del Vaticano 2000.
38
Cf. J. Peteva, Religion in Bulgaria at the Beginning of the
XXI Century, European Journal for Church and State Research
Revue europenne des relations glises-tat 7 (2000) 279 .u.
39
Cfr. R. Balodis, History of State and Church Relationships
in Latvia, European Journal for Church and State Research Revue europenne des relations glises-tat 8 (2001) 295 .u.
40
Cfr. J. Kuznecoviene, Church and State n Lithuania, European Journal for Church and State Research Revue europenne
des relations glises-tat 6 (1999) 205 .u.
41
J.R. Tretera, Church and State in the Czech Republic, European Journal for Church and State Research Revue europenne
des relations glises-tat 7 (2000) 299 .u.
234
Slovacia: recunoaterea a fost acordat pentru 15

confesiuni religioase42;
Slovenia: au fost recunoscute juridic 35 de Biserici
i comuniti religioase;
Ungaria: au fost recunoscute i nregistrate mai
bine de 100 de confesiuni i organizaii religioase43;
Romnia: pn n 2006 au fost recunoscute doar
cele 14 confesiuni recunoscute de legea comunist
177/1948, celelalte erau nregistrate ca asociaii sau
fundaii; actualmente sunt recunoscute 18 confesiuni
religioase.
Ce putem afirma cu privire la aceste sisteme normative?
Legile, n intenia cel puin declarat de a pune
n practic normele constituionale ce garanteaz libertatea religioas individual i colectiv, interzic formele
de discriminare, reglementeaz procedurile pentru nregistrarea i recunoaterea personalitii juridice ale
instituiilor, definesc cadrul juridic pentru activitatea
minitrilor cultelor, pentru autonomia organizatoare a
confesiunilor, pentru exerciiul efectiv al practicii religioase, pentru nvmntul doctrinelor religioase.
n mai multe ri ex-comuniste, procedura pentru
recunoaterea i nregistrarea confesiunilor religioase
este greoaie i complex, cu un evident caracter jurisdicionalist. n unele cazuri, normele legii care reglementeaz regimul juridic al confesiunilor ridic semne
42
Cfr. P. Mulik, State and Church in the Slovak Republic,
European Journal for Church and State Research Revue europenne des relations glises-tat 5 (1998) 183.
43
Multe studii cu privire la situaia din aceast ar, n Legislation on Church-State Relations in Hungary, sub ngrijirea lui B.
Schanda, Ministrty of Cultural Heritage, Budapesta 2002; cf. i P.
Erd B. Schanda, Church and State in Hungary. An Overview of
Legal Questions, Ministrty of Cultural Heritage, 6 (1999) 219 .u.
235
de ntrebare cu privire la respectarea principiilor

enunate n constituii. Se poate evidenia un contrast
ntre voina declarat a statului de a garanta prin orice
mijloc exerciiul libertii religioase i tendina de a nu
renuna la formele de control ce au drept scop protejarea intereselor statului i garania c Bisericile i comunitile religioase se ncadreaz n organizarea juridic
democratic.
Trebuie s subliniem nc o dat diferena ntre
anumite situaii, care duce la legi diferite, chiar i referitor la motenirea trecutului. n general, recunoaterile sunt acordate ntr-un spirit liberal, dar exist n
continuare un caracter restrictiv al anumitor legi, care
depinde de mentalitatea comunist, fapt care menine
o puternic influen a statului i un control riguros
din partea acestuia (de exemplu, n Federaia Rus,
unde este prezent o puternic presiune a Bisericii Ortodoxe), sau din partea contextului social i religios specific (aa cum se ntmpl n Lituania).
Ne vom opri atenia asupra unor situaii deosebite.
n Lituania, cadrul normativ se prezint cu o caracteristic specific: Constituia (art. 43.1), aa cum aminteam anterior, recunoate Bisericile i confesiunile tradiionale ale Lituaniei; celelalte confesiuni religioase
pot fi recunoscute cu condiia s se prezinte ca fiind
bine nrdcinate n societatea lituanian. Legea din
1997, la articolul 5, precizeaz c sunt 9 confesiuni
tradiionale, considerate astfel deoarece fac parte din
patrimoniul istoric, spiritual i social lituanian: Biserica
Catolic, Biserica Greco-Catolic, Biserica Luteran,
Biserica Reformat, Biserica Ortodox Rus, Biserica
Catolicilor vechi, Comunitatea mozaic, Comunitatea
musulman sunnit i comunitatea karait. Articolul
6 al aceleiai legi prevede c i alte confesiuni vor putea
fi recunoscute n mod oficial, cu condiia ca respectivele
236
confesiuni s fie prezente de cel puin 25 de ani n Lituania nregistrate ca asociaii sau fundaii religioase.
Dac cererea de recunoatere este refuzat, trebuie s
treac ali 10 ani pentru a nainta o alt cerere. Aceast
prevedere normativ este dificil de a fi pus n sintonie
cu legislaia Uniunii Europene, care cu siguran nu
accept astfel de limite.
Situaia din Rusia merit o atenie deosebit datorit specificului su. Amintim polemicile ce s-au declanat dup aprobarea legii din 1997, considerat ca fiind
mai puin liberal fa de cea emanat n 1990 de Gorbaciov. Legea a parcurs mai multe etape controversate,
prima aprobare din partea Parlamentului rus (Duma)
fiind la 23 iunie 1997. Acel text, n preambul, afirma n
mod solemn c trebuie respectat
ortodoxia ca parte integrant a motenirii istorice, spirituale i culturale comune ntregii Rusii i n acelai fel
islamismul cu milioanele sale de adepi, budismul, religia mozaic i celelalte religii ce exist n mod tradiional
n Federaia Rus:
nu s-a fcut nicio referire explicit la celelalte confesiuni cretine, dei sunt prezente, aa cum este cazul
catolicismului sau protestantismului. Dup aprobarea
legii din partea Consiliului Federaiei, preedintele
Eln nu a semnat-o i a retrimis-o spre analiz parlamentarilor; dup mai bine de dou luni de polemici i
sub puternica presiune a Bisericii Ortodoxe Ruse, s-a
ajuns la unele modificri fa de textul precedent. Duma
a aprobat noua lege la 19 septembrie i a fost promulgat la 26 septembrie. Modificrile din preambul sunt
destul de semnificative, chiar dac nu au schimbat n
substan referirea la rolul Bisericii Ortodoxe. n textul
actual au fost introduse afirmarea laicitii statului i
o scurt referire la cretinism:
237
bazndu-se pe faptul c Federaia este un stat laic; recunoscnd contribuia special a ortodoxiei la istoria Rusiei,
la formarea i la dezvoltarea spiritualitii i culturii ruse;
n respect fa de cretinism, de islamism, de budism, de
religia mozaic i de alte religii i culte care constituie o
parte neeliminabil din patrimoniul istoric al poporului
rus; considernd c sunt importante promovarea i urmarea nelegerii, toleranei i a respectului reciproc referitor la aspectele de libertate de contiin i de libertate
de cult44.
La 24 iunie 1997, imediat dup prima aprobare a

legii, Papa Ioan Paul al II-lea i-a adresat o scrisoare
personal preedintelui rus, n care, n termeni categorici, a criticat textul mult mai restrictiv dect legea din
1990 i amintea de angajamentele pe care Rusia i le-a
luat n 1989 prin Documentul de la Viena al CSCE cu
privire la deplina libertate religioas. Normele legii n
vigoare care reglementeaz nregistrarea i activitatea
Bisericilor i confesiunilor diferite de ortodoxie sunt
lente i greoaie, n special din punct de vedere procedural, i sunt discriminatorii i limitate. Sistemul controalelor este sufocant, mai ales fa de acele organizaii i asociaii religioase ce depind de instituiile religioase strine. Puterea politic este oarecum obligat
s satisfac cererile Bisericii Ortodoxe, deoarece are
nevoie de sprijinul acesteia, dar guvernul nu dorete
s alimenteze tensiunile i polemicile n interiorul i
exteriorul Federaiei Ruse. Din acest motiv, actualul
stadiu de aplicare a legii poate fi definit ca fiind unul
de ateptare, cu interpretri pragmatice, dincolo de
lege i n afara ei.
44
Un comentariu amplu i aprofundat al legii, n G. Codevilla,
Stato e Chiesa nella Federazione Russa. La nuova normativa nella
Russia post-comunista, Ediz. R.C. La Casa di Matriona, Milano
1998.
238
n Polonia asistm la implementarea unui sistem

care asigur totala libertate religioas i recunoaterea pluralismului religios i confesional. Trebuie s
amintim n acest sens c Polonia avea deja o tradiie de
integralism confesional. Principiile care stau la baza
acestei liberti au fost stabilite n special n articolul
25 al Constituiei: egalitatea de drepturi pentru toate
Bisericile i confesiunile, imparialitatea statului, respectarea autonomiei i independenei confesiunilor,
prevederea unui tratat care s reglementeze relaiile
cu Biserica Catolic45 i prevederea unor legi n baza
acordurilor referitor la celelalte confesiuni. Regimul
juridic adoptat corespunde n substan celui prevzut
n articolul 8.3 de Constituia italian. Legea nr. 155
din 1989 privind libertatea religioas, una dintre ultimele legi ale regimului generalului Jaruzelski, ofer
garanii de libertate i de autonomie, legea fiind ntrit i de normativa constituional din 1997. n acest
moment, recunoaterea juridic a fost acordat pentru
158 de Biserici, confesiuni i comuniti religioase
(multe cu un numr limitat de credincioi); sunt 14
confesiuni a cror situaie este reglementat n baza
unui acord. Cstoriile ncheiate n cadrul ceremoniilor diferitelor religii sunt recunoscute de autoritile
civile.
Exist o problem care privete toate aceste state:
intrarea pe scena social a noilor religii (sectele). Trebuie s subliniem c aceste noi realiti pot s reprezinte o dificultate mai ales pentru Biserica Catolic i
pentru Bisericile protestante, care au cerut mereu, i
45
La 17 mai 1989 a fost emanat o lege special, Legea nr. 154,
care reglementeaz relaia dintre statul polonez i Biserica Catolic;
textul, n Raccolta di fonti normative di diritto ecclesiastico, 281
.u.
239
n timpul comunismului, i astzi, n procesul de democratizare, o libertate egal pentru toi. Aceast problematic trebuie considerat nu att din punct de vedere
statistic, ct mai ales din punct de vedere social i politic. Este vorba despre un fenomen nou care nu se ncadreaz n logica tradiional a acordurilor i a raporturilor instituionale i care se manifest prin practici religioase netradiionale. Aceste noi religii se bucur de
susinere din partea Statelor Unite ale Americii i a unor
state europene (Olanda, Danemarca, Suedia, Finlanda,
Norvegia) i acioneaz n viaa social a diferitelor ri
avnd la dispoziie mijloace financiare considerabile.
n general, statele adopt o poziie precaut de aprare, uneori bnuitoare, care se manifest mai ales n
procedurile pentru recunoaterea juridic i, prin
urmare, nu acord legitimitate acestor comuniti.
Noile religii sunt considerate interlocutori necunoscui i, n consecin, posibili factori de destabilizare,
strine culturii i tradiiei religioase a rii, ntr-un
sistem de democraie care este nc slab i de pluralism fr experien.
2.6. Acordurile
Referitor la Acordurile ncheiate ntre state i confesiunile religioase, trebuie s amintim c, de exemplu, n Ungaria s-au stipulat 6 pn acum, care au dat
natere la unele forme de colaborare, iar n Polonia,
aa cum afirmam anterior, au fost ncheiate mai multe;
de asemenea, n unele state s-au stabilit forme permanente de colaborare i prin constituirea unor organisme
de consultare alctuite din autoritile guvernamentale
i de reprezentanii comunitilor religioase.
Acordurile cele mai importante sunt cele stipulate
de mai multe state cu Sfntul Scaun, att din punct de
240
vedere juridic, ct i din punct de vedere politic46. Le

prezentm pe scurt:
Croaia: 4 Acorduri, asupra aspectelor juridice
(19 decembrie 1996), colaborrii n materie de educaie i cultur (19 decembrie 1996), asistenei religioase
acordate credincioilor din cadrul serviciului militar
(19 decembrie 1996) i asupra aspectelor economice
(9 octombrie 1998)47;
Ungaria: 3 Acorduri ncheiate cu privire la restabilirea relaiilor diplomatice (9 februarie 1990), la asistena spiritual acordat n cadrul forelor din armat
(10 ianuarie 1994), la finanarea instituiilor religioase
i a aspectelor patrimoniale (20 iunie 1997)48;
Estonia: schimburi de Note verbale, la 23 decembrie 1998 i la 15 februarie 1999. Sunt documente cu
valoare politic, n care sunt precizate principiile care
angajeaz politic guvernul pentru a emana normele
juridice oportune i pentru a asigura garanii Sfntului Scaun49;
Polonia: Concordat ncheiat la 28 iulie 1993 i ratificat n mod solemn abia n 1998: este un text care a
dat natere la mai multe polemici pe plan politic i la
46
Cf. G. Barberini, I concordati di Giovanni Paolo II dellEuropa
centrale ed orientale, Quaderni di diritto e politica ecclesiastica 1
(1999) 49 .u. Pentru o consultare ampl referitor la relaiile cu
statele europene, C. Migliore, Relazioni tra la Santa Sede e gli
Stati europei, Ius Ecclesiae 11 (1999) 365 .u.
47
J.T. Martin de Agar, Raccolta di concordati, 154 .u. Un studiu amplu asupra raportului dintre Biserica Catolic i Croaia, n
A. Gianni, Stato e Chiesa cattolica in Croazia; un caso di laicit
dello Stato alla prova della storia, Cedam, Padova 2000.
48
Raccolta di concordati, 851 .u.
49
Raccolta di concordati, 197 .u. Un studiu amplu sub ngrijirea lui M. Kiviorg, Church and State in Estonia, European Journal
for Church and State Research Revue europenne des relations
glises-tat 7 (2000) 317 .u.
241
dezbateri din punct de vedere juridic. Este unicul concordat, denumit astfel, stipulat n perioada contemporan50;
Letonia: a fost ncheiat un Acord general (8 noiembrie 2000) cu privire la statutul juridic al Bisericii, la
educaia i nvmntul religiei catolice, la activitatea pastoral pentru credincioii din forele armatei i
la asistena spiritual acordat deinuilor51.
Lituania: 3 Acorduri stipulate la 5 mai 2000, asupra
aspectelor juridice, cooperrii n sectorul educaional i
al culturii i n cel al activitii pastorale n armat52;
Slovacia: un Acord de baz stipulat la 24 noiembrie 2000, care constituie practic un concordat53;
Albania: un Acord asupra relaiilor reciproce, ncheiat la 23 martie 200254;
Republica Ceh: un Acord asupra relaiilor reciproce, ncheiat n 2002, care nu a fost nc ratificat;
Slovenia: un Acord asupra aspectelor juridice, ncheiat la 14 decembrie 2001, care nu a fost nc ratificat55.
n sfrit, amintim Acordul stipulat de Sfntul Scaun
cu Kazahstanul n 1998, despre care am tratat anterior.
Se poate constata c toate Statele din Europa Central
i de Est, de la graniele Uniunii Europene pn la
graniele Rusiei, cu excepia unor ri balcanice (Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Macedonia,
Bosnia i Heregovina), au stabilit relaii specifice cu
Sfntul Scaun.
Raccolta di concordati, op. cit., p. 682.
J.T. Martin de Agar, I concordati del 2000, Libreria Editrice
Vaticana, Citt del Vaticano 2001, 9 .u.
52
I concordati del 2000, 23 .u.
53
I concordati del 2000, 57 .u. Un studiu amplu i de T. Hajdu,
LAccordo base tra la Santa Sede e la Repubblica Slovacca, Ius
Ecclesiae 2 (2001) 513 .u.
54
AAS 94 (2002) 660 .u.
55
Textele Acordurilor cu Republica Ceh i cu Slovenia pot fi
citite pe site-ul: htto://host.uniroma3.it/progetti/cedir/cedir
50
51
242
n concluzie, putem s afirmm c unele aspecte ale

acestor relaii dintre state i Biseric rmn deschise
analizelor de specialitate ulterioare i pot gsi un rspuns n studiul aprofundat i lipsit de prejudeci asupra rolului pe care l are libertatea religioas i de contiin n construirea democraiei din societile rilor respective i a unitii continentului european.
Generaiile de astzi i cele viitoare vor trebui s determine care este rolul pe care cretinismul l poate
avea fa de celelalte concepii de via, chiar i atee,
dar care se bazeaz pe unele valori umaniste i care,
prin urmare, recunosc conceptul de baz al demnitii
umane. Cretinismul poate avea cu siguran un rol
extrem de important n contextul Uniunii Europene,
acolo unde fenomenul secularizrii i al ateismului se
prezint n mod diferit fa de Europa Central i de
Est, deoarece este purttorul valorilor profund umane,
universal recunoscute i mprtite. Care este acest
rol i care este importana sa? Nimeni dintre noi nu
poate astzi s dea un rspuns exhaustiv i definitiv.
Pentru acest lucru este nevoie de o continu reflecie
i de un dialog deschis cu toate prile interesate de
libertatea religiei i de respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor.
ANEXE
DOCUMENTE
A. Declaraia Drepturilor
Virginia Bill of Rights (12 iunie 1776)1
Declaraia drepturilor care trebuie s ne aparin
nou i urmailor notri, i care trebuie privite drept
fundamentul i baza guvernrii.
Articolul 1: Toi oamenii se nasc n mod egal liberi
i independeni: au drepturi sigure, eseniale i naturale, de care nu pot, prin niciun fel de contract, s-i
lipseasc sau s-i despoaie urmaii: acestea sunt dreptul de a se bucura de via i de libertate, cu mijloacele
de a obine i de a poseda proprieti, de a cuta i de
a obine fericirea i sigurana.
Articolul 2: ntreaga autoritate aparine Poporului i, drept urmare, eman de la el: magistraii sunt
mandatarii si, slujbaii si i sunt rspunztori n
faa lui n toate situaiile.
Articolul 3: Guvernmntul este sau trebuie s fie
instituit pentru binele comun, pentru aprarea i sigurana Poporului, Naiunii sau a Comunitii. Dintre
diversele forme de guvernmnt, cea mai bun este
aceea care poate asigura n cel mai nalt grad fericirea
i sigurana i care este cel mai real ferit de primejdia
proastei administrri. Aadar, ori de cte ori un guvernmnt va fi incapabil s ndeplineasc aceste condiii,
sau va lucra mpotriva lor, majoritatea comunitii are
http://www.archives.gov/exhibits/charters/virginia_declaration_
of_rights.html
1
244
dreptul nendoielnic, inalienabil i imprescriptibil de

a-l reforma, schimba sau aboli, aa cum va crede cel
mai potrivit pentru folosul public.
(...)
Articolul 5: Puterea legiuitoare i puterea executiv
a statului trebuie s fie distincte i separate de autoritatea judiciar (...).
Articolul 6: Alegerile de membri care trebuie s reprezinte Poporul n Adunare trebuie s fie libere (...).
Articolul 8: n orice proces pentru crime capitale
sau alte crime, orice om are dreptul s ntrebe cauza i
natura acuzaiilor care i se aduc, s cear confruntarea cu acuzatorii i martorii lor, s aduc sau s cear
s fie adui martori n favoarea sa sau orice altceva i
poate fi favorabil, s cear o procedur prompt de ctre
un juriu imparial din vecintate, fr al crui consimmnt unanim s nu poat fi condamnat. Nimeni nu
poate fi obligat s aduc dovezi mpotriva sa i niciun
om nu poate fi lipsit de libertatea sa dect printr-o judecat de ctre egalii si, n virtutea legilor rii.
Articolul 9: Nu trebuie s se cear niciodat cauiuni excesive, nici s se impun amenzi prea mari i nici
s se aplice pedepse crude sau neobinuite.
(...)
Articolul 12: Libertatea presei este unul dintre cei
mai puternici piloni ai libertii statului i nu poate fi
restrns dect sub guvernminte despotice.
Articolul 13: O miliie regulat, provenind din
Corpul Poporului i cu obinuina armelor, este aprarea cuvenit, natural i sigur a unui stat liber; armatele pregtite mereu i pe timp de pace trebuie evitate
ca primejdioase pentru libertate; i, n orice caz, militarii trebuie inui ntotdeauna n subordinea autoritii civile i condui de ctre aceasta.
(...)
Anexe
245
Articolul 16: Religia sau cultul sunt datorate Creatorului, iar modul de a se achita de aceste ndatoriri
trebuie condus numai de raiune i de convingeri, niciodat prin for sau violen; de unde se nelege c
orice om trebuie s se poat bucura de cea mai deplin
libertate a contiinei i de libertatea cea mai deplin
n alegerea cultului pe care i-l dicteaz contiina sa.
Este o ndatorire reciproc a tuturor cetenilor de a
practica tolerana cretin, dragostea i mila unii fa
de ceilali.
246
B. Declaraia Drepturilor
omului i ale ceteanului
a Adunrii Naionale Franceze
(26 august 1789)2
Reprezentanii poporului francez, constituii n Adunare Naional, considernd c ignorarea, nesocotirea
sau dispreuirea drepturilor omului sunt singurele cauze
ale nefericirii publice i ale corupiei guvernelor, au
hotrt s expun ntr-o declaraie solemn drepturile
naturale, inalienabile i sacre ale omului, astfel ca
aceast declaraie, mereu prezent naintea tuturor
membrilor societii, s le reaminteasc fr ncetare
drepturile i ndatoririle lor; actele puterii legislative
i ale puterii executive, putnd fi n orice moment comparate cu scopul oricrei instituii politice, s fie mai
respectate, iar doleanele cetenilor, bazate de acum nainte pe principii simple i incontestabile, s tind ntotdeauna la respectarea Constituiei i a fericirii tuturor.
n consecin, Adunarea Naional recunoate i
declar, n prezena i sub auspiciile Fiinei Supreme,
urmtoarele drepturi ale omului i ale ceteanului:
Articolul 1: Oamenii se nasc i rmn liberi i
egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi bazate
dect pe utilitatea public.
Articolul 2: Scopul oricrei asociaii politice este
conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile
ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune.
Articolul 3: Naiunea este sursa esenial a principiului oricrei suveraniti. Nicio grupare, niciun individ nu pot exercita vreo autoritate care s nu emane
de la ea.
http://www.legifrance.gouv.fr/Droit-francais/Constitution/Declaration-des-Droits-de-l-Homme-et-du-Citoyen-de-1789
2
Anexe
247
Articolul 4: Libertatea const n a putea face tot

ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect
acelea care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.
Articolul 5: Legea nu are dreptul s interzic dect
aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este
interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu
poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig.
(...)
Articolul 7: Niciun om nu poate fi acuzat, arestat,
nici deinut dect n cazurile stabilite prin lege i dup
formele prescrise de ea. Cei care solicit, dau, execut
sau fac s se execute ordine arbitrare trebuie pedepsii; dar orice cetean somat sau arestat n virtutea
legii trebuie s se supun imediat; dac opune rezisten, el se face vinovat.
Articolul 8: Legea nu trebuie s stabileasc dect
pedepse strict i evident necesare i nimeni nu poate fi
pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i promulgate anterior delictului i aplicate legal.
Articolul 9: Orice om este presupus inocent pn
n momentul n care a fost declarat vinovat; dac se
consider indispensabil a-l aresta, orice act de constrngere n afara celor necesare pentru reinerea lui trebuie
s fie aspru pedepsit de lege.
Articolul 10: Nimeni nu poate fi tras la rspundere
pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin
lege.
Articolul 11: Comunicarea liber a gndurilor i
opiniilor este unul dintre drepturile cele mai de pre
ale omului; orice cetean poate deci s vorbeasc, s
248
scrie i s tipreasc liber, n afara cazurilor prevzute

prin lege, n care va trebui s rspund de folosirea
abuziv a acestei liberti.
Articolul 12: Garania drepturilor omului i ale
ceteanului necesit o for public: aceast for
este instituit n avantajul tuturor, i nu n folosul personal al acelora crora le este ncredinat.
(...)
Articolul 14: Cetenii au dreptul s constate ei
nii sau prin reprezentanii lor necesitatea contribuiei
publice i s-o accepte n mod liber, s urmreasc destinaia care i se d, s-i determine cuantumul, bazele,
perceperea i durata.
Articolul 15: Societatea are dreptul s cear socoteal oricrui funcionar public pentru modul n care
i ndeplinete funcia.
Articolul 16: Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete separarea puterilor
este lipsit de constituie.
Articolul 17: Proprietatea fiind un drept inviolabil
i sacru, nimeni nu poate fi privat de ea, dect n cazurile n care necesitatea public, legal constatat, pretinde n mod evident acest lucru i cu condiia unei
juste despgubiri prealabile.
Anexe
249
C. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

(10 decembrie 1948)3
Preambul
Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor
lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume,
Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele
umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie a fost
proclamat drept cea mai nalt aspiraie a oamenilor,
Considernd c este esenial ca drepturile omului
s fie ocrotite de autoritatea legii, pentru ca omul s
nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolta
mpotriva tiraniei i asupririi,
Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni,
Considernd c n Cart popoarele Organizaiei
Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i
n valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru
brbai i femei, i c au hotrt s favorizeze progresul
social i mbuntirea condiiilor de via n cadrul
unei liberti mai mari,
Considernd c statele membre s-au angajat s
promoveze n colaborare cu Organizaia Naiunilor
Unite respectul universal i efectiv fa de drepturile
omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor universal i efectiv,
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/rum.pdf
3
250
Considernd c o concepie comun despre aceste

drepturi i liberti este de cea mai mare importan
pentru realizarea deplin a acestui angajament,
Adunarea General proclam prezenta Declaraie
universal a drepturilor omului ca ideal comun spre
care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile,
pentru ca toate persoanele i toate organele societii
s se strduiasc, avnd aceast Declaraie permanent
n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure
prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al
celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
Articolul 1: Toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate
cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele
fa de altele n spiritul fraternitii.
Articolul 2: Fiecare om se poate prevala de toate
drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie fr niciun fel de deosebire, ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic
sau orice alt opinie, de origine naional sau social,
avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de
aceasta, nu se va face nicio deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului
de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt independente, sub tutel, neautonome sau
supuse vreunei alte limitri de suveranitate.
Articolul 3: Orice fiin uman are dreptul la via,
la libertate i la sigurana persoanei sale.
Articolul 4: Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n
servitute; sclavajul i comerul cu sclavi sunt interzise
sub toate formele lor.
Anexe
251
Articolul 5: Nimeni nu va fi supus torturii, nici la

pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.
Articolul 6: Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic.
Articolul 7: Toi oamenii sunt egali n faa legii i
au, fr nicio deosebire, dreptul la o egal protecie a
legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare.
Articolul 8: Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale
competente mpotriva actelor care violeaz drepturile
fundamentale ce-i sunt recunoscute prin constituie
sau lege.
Articolul 9: Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.
Articolul 10: Orice persoan are dreptul n deplin
egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de
ctre un tribunal independent i imparial, care va hotr
fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat
mpotriva sa.
Articolul 11: Orice persoan acuzat de comiterea
unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod
legal n cursul unui proces public, n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale. Nimeni
nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care
nu constituiau, n momentul cnd au fost comise, un
act cu caracter penal conform dreptului internaional
sau naional. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps
mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul
cnd a fost svrit actul cu caracter penal.
252
Articolul 12: Nimeni nu va fi supus la imixtiuni

arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul
la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni
sau atingeri.
Articolul 13: Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul
granielor unui stat. Orice persoan are dreptul de a
prsi orice ar, inclusiv a sa, i de a reveni n ara sa.
Articolul 14: n caz de persecuie, orice persoan
are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n
alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire, ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun
sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 15: Orice persoan are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
Articolul 16: Cu ncepere de la mplinirea vrstei
legale, brbatul i femeia, fr nicio restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a
se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi
egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei
i la desfacerea ei. Cstoria nu poate fi ncheiat dect
cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a
statului.
Articolul 17: Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. Nimeni
nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
Articolul 18: Orice om are dreptul la libertatea
gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum
Anexe
253
i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea,

singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i
privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor.
Articolul 19: Orice om are dreptul la libertatea
opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea
de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii
i idei prin orice mijloace i independent de frontierele
de stat.
Articolul 20: Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. Nimeni nu poate
fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
Articolul 21: Orice persoan are dreptul de a lua
parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie
direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan
are dreptul de acces egal la funciile publice din ara
sa. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii
de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin
alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic
prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret
sau urmnd o procedur echivalent care s asigure
libertatea votului.
Articolul 22: Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea
este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i
resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor
economice, sociale i culturale indispensabile pentru
demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
Articolul 23: Orice persoan are dreptul la munc,
la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. Toi oamenii, fr nicio discriminare,
254
au dreptul la salariu egal pentru munc egal. Orice

om care muncete are dreptul la o retribuiie echitabil
i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei
sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social.
Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i
de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
Articolul 24: Orice persoan are dreptul la odihn
i recreere, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de
munc i la concedii periodice pltite.
Articolul 25: Orice om are dreptul la un nivel de
trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina,
ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare;
el are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de
pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor
mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii,
fie c sunt nscui n cadrul cstoriei sau n afara
acesteia, se bucur de aceeai protecie social.
Articolul 26: Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n
ceea ce privete nvmntul elementar i general.
nvmntul elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna
tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturor, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a
personalitii umane i ntrirea respectului fa de
drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre
toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase,
precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor
Anexe
255
Unite pentru meninerea pcii. Prinii au dreptul de

prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru
copiii lor minori.
Articolul 27: Orice persoan are dreptul de a lua
parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de
a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din
orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei
autor este.
Articolul 28: Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin
nfptuite.
Articolul 29: Orice persoan are ndatoriri fa de
colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este
posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii
sale. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect ngrdirilor stabilite prin
lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i
ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii
publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n
niciun caz exercitate contrar scopurilor i principiilor
Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 30: Nicio dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun
stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo
activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre
desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n
prezenta Declaraie.
256
DOCUMENTE REFERITOARE LA ROMNIA

D. Decretul nr. 177 din 4 august 1948
pentru regimul general al cultelor religioase4
Categoria: Culte
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
SECIUNEA I: Despre libertatea religioas
Art. 1. Statul garanteaz libertatea contiinei i
libertatea religioas pe tot cuprinsul Republicii Populare Romne.
Oricine poate s aparin oricrei religii sau s mbrieze orice credin religioas dac exerciiul ei nu contravine Constituiei, securitii i ordinii publice sau
bunelor moravuri.
Art. 2. Ura confesional manifestat prin acte care
stnjenesc liberul exerciiu al unui cult religios recunoscut constituie un delict ce se pedepsete conform legii.
Art. 3. Nimeni nu poate fi urmrit pentru credina
sa religioas sau pentru necredina sa.
Credina religioas nu poate mpiedica pe nimeni de
a dobndi i a exercita drepturi civile i politice i nici nu
poate scuti pe nimeni de la obligaiunile impuse de legi.
Art. 4. Nimeni nu poate fi constrns s participe la
serviciile religioase ale unui cult.
Art. 5. Nimeni nu poate fi constrns, prin msuri
administrative de stat, s contribuie la cheltuielile
unui cult sau s se supun unor hotrri ale organelor
religioase de judecat.
4
http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/177_1948.php.
Anexe
257
SECTIUNEA II:
Despre libertatea organizrii cultelor
Art. 6. Cultele religioase sunt libere s se organizeze
i pot funciona liber dac practicile i ritualul lor nu sunt
contrare Constituiei, securitii sau ordinii publice i
bunelor moravuri.
Art. 7. Cultele religioase se vor organiza dup norme
proprii, conform nvturilor, canoanelor i tradiiilor
lor, putnd organiza, potrivit acelorai norme, aezminte, asociaiuni, ordine i congregaiuni.
Art. 8. Cultele religioase recunoscute pot avea organe
de judecat religioas pentru disciplinarea personalului din serviciul lor.
Organele disciplinare de judecat se organizeaz prin
regulamente speciale, n conformitate cu canoanele i
statutele cultelor respective. Regulamentele se alctuiesc de organele legale ale cultului respectiv i se aprob
prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale, la
propunerea Ministerului Cultelor.
Art. 9. Prile componente locale ale cultelor religioase recunoscute pot avea i ntreine, singure sau n
asociaie cu altele, cimitire pentru credincioii lor.
Comunele sunt obligate a crea cimitire comune, sau
locuri rezervate din terenurile cimitirelor existente,
pentru nmormntarea celor ce nu aparin cultelor ce
au cimitire.
CAPITOLUL II:
Raporturile dintre stat i cultele religioase
Art. 10. Credincioii tuturor cultelor religioase sunt
obligai a se supune legilor rii, a depune jurmntul
n forma i n cazurile prevzute de lege i a face nscrierea actelor de stare civil la oficiile de stare civil n
termen legal.
258
Art. 11. Delictele i crimele de drept comun svrite de efii sau de ierarhii cultelor religioase se judec
de Curi, cu recurs la Curtea Suprem.
Art. 12. Cultele religioase recunoscute vor trebui s
aib o organizaie central, care s reprezinte cultul,
indiferent de numrul credincioilor si.
Art. 13. Cultele religioase, pentru a putea s se organizeze i s funcioneze, vor trebui s fie recunoscute
prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale,
dat la propunerea Guvernului, n urma recomandrii
ministrului Cultelor.
n cazuri bine motivate, se va putea retrage recunoaterea, n acelai mod.
Art. 14. n vederea recunoaterii, fiecare cult religios va nainta, prin Ministerul Cultelor, spre examinare
i aprobare, statutul su de organizare i funcionare,
cuprinznd sistemul de organizare, conducere i administrare, nsoit de mrturisirea de credin respectiv.
Art. 15. Biserica Ortodox Romn este autocefal
i unitar n organizarea sa.
Art. 16. Organizarea de partide politice pe baz confesional este interzis.
Art. 17. Prile componente locale ale cultelor religioase recunoscute, precum comuniti, parohii, uniti, grupe, vor trebui s fie nscrise ntr-un registru
special al primriei respective, cu artarea nominal a
organelor de conducere i control i cu indicarea numeric a membrilor care fac parte din ele.
Art. 18. Asociaiunile civile i fundaiunile care urmresc, n total sau n parte, scopuri religioase trebuie,
pentru a fi recunoscute ca persoane juridice, s aib
ncuviinarea Guvernului, prin Ministerul Cultelor,
fiind supuse ntru totul obligaiunilor ce decurg din
legi cu privire la caracterul lor religios.
Anexe
259
Art. 19. Inscripiunile i semnele simbolice, precum

i sigiliile sau tampilele artnd denumirea cultului
vor trebui s aib n prealabil aprobarea Ministerului
Cultelor.
Art. 20. efii cultelor, ierarhii i n general ntregul
personal din serviciul cultelor trebuie s fie ceteni
romni, bucurndu-se de deplintatea exerciiului drepturilor civile i politice.
Art. 21. efii cultelor, precum i mitropoliii, arhiepiscopii, episcopii, superintendenii, administratorii
apostolici, vicarii administrativi i alii, avnd funciuni asemntoare, alei sau numii n conformitate cu
statutele de organizare ale cultelor respective, nu vor
fi recunoscui n funciune dect n baza aprobrii Prezidiului Marii Adunri Naionale, dat prin decret, la
propunerea Guvernului, n urma recomandrii Ministerului Cultelor.
nainte de intrarea n funciune, toi acetia vor depune
jurmntul de credin n faa ministrului Cultelor.
Formula de jurmnt este urmtoarea:
Ca slujitor al lui Dumnezeu, ca om i ca cetean,
Jur de a fi credincios Poporului i de a apra Republica Popular Romn mpotriva dumanilor din afar
i dinuntru;
Jur c voi respecta i voi face s se respecte de ctre
subalternii mei legile Republicii Populare Romne;
Jur c nu voi ngdui subalternilor mei s ntreprind
i s ia parte i nici eu nu voi ntreprinde i nu voi lua
parte la nicio aciune de natur a aduce atingere ordinii publice i integritii Republicii Socialiste Romne.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Aceast formul de jurmnt este obligatorie i
pentru conductorii asociaiilor civile cu caracter religios prevzute la art. 18.
260
Ceilali membri ai clerului aparinnd diferitelor

culte, ct i preedinii sau conductorii comunitilor
locale vor depune, nainte de intrarea lor n funciune,
n faa efilor lor ierarhici, jurmntul de credin
dup formula urmtoare:
Ca slujitor al lui Dumnezeu, ca om i ca cetean,
Jur de a fi credincios Poporului i de a apra Republica Popular Romn mpotriva dumanilor din afar
i dinuntru;
Jur a respecta legile Republicii Populare Romne i
de a pstra secretul n serviciul ornduit de Stat.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Ceilali funcionari din serviciul cultelor religioase
vor depune, n faa autoritilor competente de stat,
jurmntul de credin prevzut de art. 8 din Legea
nr. 363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn.
Art. 22. Cultele religioase, ca organizaii eparhiale,
pot avea un numr de eparhii n raport cu numrul
total al credincioilor.
Pentru crearea i funcionarea de eparhii (dioceze,
superintendente), se vor socoti n medie 750.000 de
credincioi de fiecare eparhie.
Delimitarea eparhiilor i repartizarea credincioilor pe eparhii se vor face de ctre organele statutare
ale cultului respectiv i se vor confirma printr-un decret
al Prezidiului Marii Adunri Naionale, la propunerea
ministrului Cultelor.
CAPITOLUL III: Despre activitatea cultelor
Art. 23. Activitatea cultelor religioase recunoscute
se va desfura potrivit cu nvtura lor religioas, cu
statutul de organizare aprobat i n conformitate cu
legile rii i bunele moravuri.
Anexe
261
Art. 24. Cultele religioase pot ine congrese sau adunri generale cu aprobarea Ministerului Cultelor, iar conferinele i consftuirile locale (adunri eparhiale, protopopeti), cu aprobarea autoritilor locale respective.
Art. 25. Ministerul Cultelor va putea suspenda orice
hotrri, instruciuni sau ordonane, precum i ordine
cu caracter administrativ-bisericesc, cultural, educativ, filantropic sau fundaional, care ar contraveni statutelor de organizare ale cultului respectiv, actelor de
fundaiune, actelor de constituire, securitii i ordinii
publice sau bunelor moravuri.
Pastoralele i circularele de interes general vor fi
comunicate n timp util Ministerului Cultelor.
Art. 26. Cultele pot ntrebuina, n manifestrile i
activitatea lor intern, limba matern a credincioilor.
Corespondena cu Ministerul Cultelor se va face n
limba romn.
Art. 27. La pomeniri, n legtur cu autoritatea
suprem a Statului, care n mod obinuit se fac cu ocazia diferitelor slujbe religioase, precum i la solemnitile oficiale prevzute de legi i deciziuni, se vor ntrebuina numai formule aprobate, n prealabil, de Ministerul Cultelor. Cultele sunt inute, de asemenea, s nu
ntrebuineze formule i expresii, n crile de ritual,
contrare legilor i bunelor moravuri.
CAPITOLUL IV:
Despre patrimoniul cultelor religioase
Art. 28. Cultele religioase recunoscute sunt persoane
juridice. Sunt persoane juridice i prile lor componente locale, care au numrul legal de membri prevzut
de Legea persoanelor juridice, precum i aezmintele,
asociaiunile, ordinele i congregaiunile prevzute n
262
statutele lor de organizare, dac acestea din urm s-au

conformat dispoziiunilor Legii persoanelor juridice.
Art. 29. Bunurile mobile i imobile ale cultelor religioase, ale diferitelor pri constitutive, aezmintelor,
asociaiunilor, ordinelor i congregaiunilor vor fi inventariate de organele lor statutare.
Organele centrale ale cultelor religioase vor comunica toate datele cu privire la aceste inventare Ministerului Cultelor, pentru exercitarea dreptului de verificare i control.
Art. 30. Cultele religioase, diferitele lor pri componente, aezmintele, asociaiunile, ordinele i congregaiunile vor avea bugete proprii, cu artarea veniturilor i cheltuielilor.
Aceste bugete sunt supuse controlului Ministerului
Cultelor.
Bugetele i gestiunile organelor i instituiunilor centrale, ale centrelor eparhiale i ale aezmintelor lor se
aprob, se verific i se descarc de Ministerul Cultelor.
Art. 31. Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor
religioase i a nevoilor lor pot fi acoperite i din contribuiuni consimite de credincioi.
Art. 32. Subveniile acordate de stat vor fi contabilizate i controlate, conform Legii contabilitii publice.
Art. 33. Contravenirea la legile care privesc ordinea
democratic a Republicii Populare Romne poate atrage,
n total sau n parte, retragerea subveniilor acordate
de stat. Deservenii cultelor care au atitudini antidemocratice vor putea fi nlturai temporar sau definitiv de la salarizarea acordat de stat.
Art. 34. Salarizarea personalului cultelor religioase
se va face conform normelor generale n vigoare.
Art. 35. Instituia patronatului, privind bunuri patronale provenite de la persoane sau instituii private de
orice categorie, rmne desfiinat.
Anexe
263
Art. 36. Averea cultelor disprute sau a cror recunoatere a fost retras aparine de drept statului.
Art. 37. Dac cel puin 10% din numrul credincioilor comunitii locale a unui cult trec la alt cult, comunitatea local religioas a cultului prsit pierde de drept
o parte din patrimoniul su, proporional cu numrul
credincioilor care au prsit-o, i aceast parte proporional se strmut tot de drept n patrimoniul comunitii locale a cultului adoptat de noii credincioi.
Dac cei care prsesc comunitatea local alctuiesc
majoritatea, biserica (locaul de nchinciune, casa de
rugciuni), cum i edificiile anexe, aparin de drept comunitii locale a cultului nou-adoptat, cealalt avere cuvenindu-se celor dou comuniti locale n proporia artat la alineatul precedent.
Dac cei trecui de la un cult la altul reprezint cel
puin 75% din numrul credincioilor comunitii locale
a cultului prsit, ntreaga avere se strmut de drept
n patrimoniul comunitii locale a cultului adoptat,
cu drept de despgubire pentru comunitatea local prsit, proporional cu numrul celor rmai, fr a se
socoti biserica (locaul de nchinciune, casa de rugciuni) i edificiile anexe; aceast despgubire va fi pltit n termen de cel mult 3 ani de la stabilirea ei.
Cazurile prevzute n acest articol vor fi constatate
i soluionate de judectoria popular a locului.
CAPITOLUL V: Raporturile dintre culte
Art. 38. Trecerile de la un cult la altul sau prsirea
unui cult sunt libere.
Declaraia de prsire a unui cult se comunic prii componente locale a cultului prsit, prin autoritatea comunal local. La cerere, autoritatea comunal
264
respectiv este obligat s elibereze dovada facerii

acestei comunicri.
Art. 39. Niciun cult nu va putea nscrie noi adepi
dect dac cel ce solicit acest lucru face dovada c a
anunat de prsirea cultului cruia i-a aparinut.
Art. 40. Relaiunile cultelor religioase cu strintatea vor fi numai de natur religioas.
Niciun cult religios i niciun reprezentant al vreunui cult nu va putea ntreine legturi cu cultele religioase, instituiuni sau persoane oficiale n afara teritoriului rii, dect cu aprobarea Ministerului Cultelor
i prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe.
Art. 41. Jurisdicia cultelor religioase din ar nu
se poate ntinde n afar de teritoriul Republicii Populare Romne i nici cultele religioase din strintate
nu vor putea exercita jurisdiciunea asupra credincioilor din cuprinsul statului romn.
Art. 42. Ajutoarele sau ofrandele primite din strintate de cultele religioase din ar sau trimise de
acestea n strintate vor fi controlate de Stat.
Art. 43. Bunurile bisericeti aflate n strintate i
interesele religioase ale cetenilor romni n strintate pot constitui obiectul unor nelegeri internaionale pe baz de reciprocitate.
CAPITOLUL VI: Despre nvmntul religios
Art. 44. Cultele religioase sunt libere a-i organiza
nvmntul pentru pregtirea personalului cultului
sub controlul Statului.
Crearea colilor i alctuirea programelor colare se
vor face de ctre organele competente ale cultelor religioase respective i vor fi supuse spre aprobare Ministerului Cultelor.
Anexe
265
Art. 45. Membrii corpului didactic se numesc de organele statutare ale cultului religios respectiv, n conformitate cu statutul i normele aprobate de minister,
avnd pentru cei salarizai de Stat recunoaterea prealabil a ministerului, iar pentru cei pltii de cult,
confirmarea n termen de 15 zile de la numire.
Ministerul Cultelor poate anula numirile fcute,
cnd motive de ordine public sau sigurana Statului
cer acest lucru.
Art. 46. Diplomele i certificatele eliberate de ctre
colile de nvmnt pentru pregtirea personalului
cultului au valabilitate numai n cuprinsul cultului
respectiv.
Echivalarea diplomelor i certificatelor din strintate, n ceea ce privete pregtirea religioas, va fi stabilit de comisiuni speciale recunoscute de Ministerul
Cultelor.
Art. 47. Cultele religioase sunt obligate a comunica
Ministerului Cultelor toate datele cu privire la organizarea i funcionarea nvmntului pentru pregtirea personalului ecleziastic.
Art. 48. Cultele religioase pot organiza, cu aprobarea
ministerului, pentru pregtirea deservenilor cultului,
coli de cntrei i coli pentru pregtirea clerului.
colile de cntrei vor avea la baz cel puin gimnaziul unic sau apte clase primare (nvmntul elementar de apte clase).
colile pentru pregtirea clerului mirean i monahal pot fi seminarii teologice, avnd la baz gimnaziul
unic sau apte clase primare, institute teologice, avnd
la baz absolvena liceului sau a colii normale (pedagogice), i institute teologice de grad universitar, avnd
la baz bacalaureatul sau diploma de coal normal
(pedagogic).
266
Fiecare cult i va alege, pentru formarea clerului,

una din aceste forme de aezmnt colar.
Pentru pregtirea monahilor, cultele pot organiza,
cu aprobarea ministerului, seminarii speciale cu baza
de gimnaziu unic sau coal primar de apte ani.
Art. 49. Cultul ortodox va putea avea, pentru pregtirea clerului, dou institute teologice de grad universitar.
Cultul catolic va putea avea un singur institut teologic de grad universitar, cu seciile speciale necesare.
Cultele protestante de asemenea vor putea avea un
singur institut teologic de grad universitar, cu seciile
speciale necesare.
Art. 50. Cultele pot avea internate pentru elevii sau
studenii care urmeaz colile, respectiv institutele de
pregtire a clerului, ns exclusiv pentru acetia i
numai pe lng coala sau institutul respectiv.
Art. 51. Jurisdiciunea canonic i nvtura dogmatic n colile de cntrei, seminarii i institute
sunt pe seama cultului respectiv, iar controlul didactic
i administrativ aparine Ministerului Cultelor, indiferent de felul i gradul lor.
Art. 52. ncadrarea profesorilor actuali se va face
prin decret, la propunerea Ministerului Cultelor.
CAPITOLUL VII: Dispoziii finale i tranzitorii
Art. 53. Actualele seminarii teologice, n care se
pred i cultur general, se desfiineaz. Corpul didactic de specialiti laice de la aceste seminarii, mpreun
cu prevederile bugetare respective trec de la Ministerul Cultelor la Ministerul nvmntului Public. Profesorii care intr n aceast categorie vor fi ncadrai
dup posibiliti la catedre de aceeai specialitate sau
specialiti nrudite.
Anexe
267
Absolvenii cu diplom ai seminariilor teologice i

care au obinut diplom pn la data apariiei legii de
fa se bucur de aceleai drepturi de a urma nvmntul teologic superior, ca i bacalaureaii liceelor
teoretice sau diplomaii colilor normale.
Art. 54. Facultatea de Teologie din Bucureti se
transform n Institut Teologic de grad universitar, iar
personalul didactic i administrativ, mpreun cu prevederile bugetare respective trec de la Ministerul nvmntului Public la Ministerul Cultelor.
Art. 55. Toate chestiunile cu privire la mprirea
bunurilor ntre diferitele comuniti religioase locale
ale cultelor, nerezolvate nc, se vor rezolva potrivit
dispoziiunilor art. 37 din legea de fa.
Art. 56. Toate cultele religioase sunt datoare a-i
nainta statutul lor de organizare, pus n concordan
cu prevederile legii de fa, n termen de 3 luni de la
data publicrii prezentei legi, Ministerului Cultelor, n
vederea aprobrii lor.
Aprobarea statutelor se face prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale, la propunerea Ministerului Cultelor.
Art. 57. Modificrile ulterioare n statutele de organizare ale diferitelor culte religioase se vor face n acelai mod.
Art. 58. Dispoziiile Legii 68 din 19 martie 1937, pentru organizarea clerului militar, se abrog.
Membrii clerului tuturor cultelor sunt obligai a
acorda asisten i servicii religioase ostailor, ori de
cte ori li se cere. Refuzul de a satisface aceast obligaie constituie o abatere ce se va sanciona disciplinar.
Art. 59. Bisericile i capelele militare, cu ntregul
lor inventar, trec n proprietatea parohiilor de acelai
cult n circumscripia crora se afl.
268
Catedrala Episcopal a clerului militar din oraul

Alba-Iulia, mpreun cu patrimoniul su, trece n proprietatea Episcopiei Ortodoxe Romne a Clujului, Vadului i Feleacului.
Art. 60. Membrii clerului militar care, la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial, au cel puin
20 de ani de serviciu public vor putea cere pensionarea
prin derogare de la dispoziiile Legii generale de pensiuni, beneficiind de un spor de 5 ani utili la pensie, adugai la timpul efectiv servit.
Membrii clerului militar care nu vor beneficia de dispoziiile alineatului precedent vor fi ncadrai n posturi de preoi, pe baz de cereri individuale, n eparhiile unde au mai funcionat sau n alte eparhii care au
posturi vacante.
Actualul Episcop al Armatei, pstrndu-i titlurile
i drepturile personale actuale, rmne la dispoziia
Sfntului Sinod, care-i va fixa atribuiuni potrivite
rangului su.
Art. 61. Plata acestui personal clerical, trecut la
Ministerul Cultelor, se va face dintr-un credit extraordinar bugetar, ce se va deschide de ctre Ministerul
Finanelor pe seama Ministerului Cultelor i care se
va acoperi prin anularea unei sume de valoare egal
din bugetul Ministerului Aprrii Naionale.
Art. 62. Legea nr. 54 din 22 aprilie 1928, pentru regimul general al cultelor, precum i orice dispoziii contrare prezentei legi se abrog.
Anexe
269
E. Constituia Romniei, 20035

Titlul I: Principii generale
Articolul 1: Statul romn
1. Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
2. Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
3. Romnia este stat de drept, democratic i social,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme,
n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn
i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt
garantate.
4. Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
5. n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Articolul 2: Suveranitatea
1. Suveranitatea naional aparine poporului romn,
care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum
i prin referendum.
2. Niciun grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.
Articolul 3: Teritoriul
1. Teritoriul Romniei este inalienabil.
2. Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului internaional.
5
http://legeaz.net/constitutia-romaniei.
270
3. Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii.
4. Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate
sau colonizate populaii strine.
Articolul 4: Unitatea poporului i egalitatea ntre
ceteni
1. Statul are ca fundament unitatea poporului romn
i solidaritatea cetenilor si.
2. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de
opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine
social.
Articolul 5: Cetenia
1. Cetenia romn se dobndete, se pstreaz
sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
2. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care
a dobndit-o prin natere.
Articolul 6: Dreptul la identitate
1. Statul recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
2. Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor
aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare
n raport cu ceilali ceteni romni.
Articolul 7: Romnii din strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din
afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei
statului ai crui ceteni sunt.
Anexe
271
Articolul 8: Pluralismul i partidele politice

1. Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale.
2. Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.
Articolul 9: Sindicatele, patronatele i asociaiile
profesionale
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale membrilor lor.
Articolul 10: Relaii internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate
statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate,
ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general
admise ale dreptului internaional.
Articolul 11: Dreptul internaional i dreptul intern
1. Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai
i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele
la care este parte.
2. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii,
fac parte din dreptul intern.
3. n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz
s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Articolul 12: Simboluri naionale
1. Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance:
albastru, galben, rou.
272
2. Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.

3. Imnul naional al Romniei este Deteapt-te,
romne.
4. Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin
legi organice.
Articolul 13: Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba romn.
Articolul 14: Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
Titlul II: Drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale
Capitolul I: Dispoziii comune
Articolul 15: Universalitatea
1. Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile
consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
2. Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile.
Articolul 16: Egalitatea n drepturi
1. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri.
2. Nimeni nu este mai presus de lege.
3. Funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
4. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Anexe
273
Articolul 17: Cetenii romni n strintate

Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile
cu absena lor din ar.
Articolul 18: Cetenii strini i apatrizii
1. Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a
averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
2. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile
legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Articolul 19: Extrdarea i expulzarea
1. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
2. Prin derogare de la prevederile alineatului (1),
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile
legii i pe baz de reciprocitate.
3. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai
n baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate.
4. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
Articolul 20: Tratatele internaionale privind drepturile omului
1. Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
2. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului,
la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului
274
n care Constituia sau legile interne conin dispoziii

mai favorabile.
Articolul 21: Accesul liber la justiie
1. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime.
2. Nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui
drept.
3. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
4. Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Capitolul II: Drepturile i libertile fundamentale
Articolul 22: Dreptul la via i la integritate fizic
i psihic
1. Dreptul la via, precum i dreptul la integritate
fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
2. Nimeni nu poate fi supus torturii i niciunui fel
de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
3. Pedeapsa cu moartea este interzis.
Articolul 23: Libertatea individual
1. Libertatea individual i sigurana persoanei
sunt inviolabile.
2. Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
3. Reinerea nu poate depi 24 de ore.
4. Arestarea preventiv se dispune de judector i
numai n cursul procesului penal.
5. n cursul urmririi penale arestarea preventiv
se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate
prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total
s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de
180 de zile.
Anexe
275
6. n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60
de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s
dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului,
dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv
au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate.
7. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
8. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la
cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt
termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
9. Punerea n libertate a celui reinut sau arestat
este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
10. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear
punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar
sau pe cauiune.
11. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
12. Nicio pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat
dect n condiiile i n temeiul legii.
13. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect
de natur penal.
Articolul 24: Dreptul la aprare
1. Dreptul la aprare este garantat.
2. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Articolul 25: Libera circulaie
1. Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
276
2. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i

stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din
ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Articolul 26: Viaa intim, familial i privat
1. Autoritile publice respect i ocrotesc viaa
intim, familial i privat.
2. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea
public sau bunele moravuri.
Articolul 27: Inviolabilitatea domiciliului
1. Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni
nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
2. De la prevederile alineatului (1) se poate deroga
prin lege pentru urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
3. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.
4. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n
afar de cazul infraciunilor flagrante.
Articolul 28: Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte
mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Articolul 29: Libertatea contiinei
1. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio
form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas contrare convingerilor sale.
Anexe
277
2. Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s

se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
3. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz
potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
4. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
5. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate.
6. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
Articolul 30: Libertatea de exprimare
1. Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin
viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
2. Cenzura de orice fel este interzis.
3. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii.
4. Nicio publicaie nu poate fi suprimat.
5. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n
mas obligaia de a face public sursa finanrii.
6. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine.
7. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare,
la separatism teritorial sau la violen public, precum
i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
8. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru
creaia adus la cunotin public revine editorului
278
sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare,

al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii.
Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Articolul 31: Dreptul la informaie
1. Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
2. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
3. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze
msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional.
4. Mijloacele de informare n mas, publice i private,
sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice.
5. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt
autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale
i politice importante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar
asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
Articolul 32: Dreptul la nvtur
1. Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i
prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
2. nvmntul de toate gradele se desfoar n
limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate
desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
3. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a
putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc
prin lege.
Anexe
279
4. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.

Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
5. nvmntul de toate gradele se desfoar n
uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile
legii.
6. Autonomia universitar este garantat.
7. Statul asigur libertatea nvmntului religios,
potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de
stat, nvmntul religios este organizat i garantat
prin lege.
Articolul 33: Accesul la cultur
1. Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
2. Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
3. Statul trebuie s asigure pstrarea identitii
spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea
artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,
dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea
valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume.
Articolul 34: Dreptul la ocrotirea sntii
1. Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
2. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea
igienei i a sntii publice.
3. Organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri
de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se
stabilesc potrivit legii.
Articolul 35: Dreptul la mediu sntos
1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un
mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
280
2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a
proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Articolul 36: Dreptul de vot
1. Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
2. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal,
pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate,
prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Articolul 37: Dreptul de a fi ales
1. Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot
care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16,
alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40, alineatul (3).
2. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a
fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani
pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
Articolul 38: Dreptul de a fi ales n Parlamentul
European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi
alei n Parlamentul European.
Articolul 39: Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice
alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura
numai n mod panic, fr niciun fel de arme.
Articolul 40: Dreptul de asociere
1. Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.
Anexe
281
2. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori

prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale.
3. Nu pot face parte din partide politice judectorii
Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
4. Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Articolul 41: Munca i protecia social a muncii
1. Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea
profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
2. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social.
Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor,
regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea
unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii
deosebite sau speciale, formarea profesional, precum
i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
3. Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de
cel mult 8 ore.
4. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
5. Dreptul la negocieri colective n materie de munc
i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt
garantate.
Articolul 42: Interzicerea muncii forate
1. Munca forat este interzis.
2. Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul
acestora, din motive religioase sau de contiin;
282
b) munca unei persoane condamnate, prestat n

condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti
ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Articolul 43: Dreptul la grev
1. Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
2. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii
serviciilor eseniale pentru societate.
Articolul 44: Dreptul de proprietate privat
1. Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra
statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor
drepturi sunt stabilite de lege.
2. Proprietatea privat este garantat i ocrotit n
mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate
din aderarea Romniei la Uniunea European i din
alte tratate internaionale la care Romnia este parte,
pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin
lege organic, precum i prin motenire legal.
3. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt
i prealabil despgubire.
4. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri
de trecere silit n proprietate public a unor bunuri
pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice
sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
5. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele
Anexe
283
aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i

pentru alte daune imputabile autoritii.
6. Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de
divergen, prin justiie.
7. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
8. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
9. Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
Articolul 45: Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic,
libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii
sunt garantate.
Articolul 46: Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.
Articolul 47: Nivelul de trai
1. Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
2. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare
de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri
sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit
legii.
Articolul 48: Familia
1. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit
ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
284
2. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate

a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas
poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
3. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii
cu cei din cstorie.
Articolul 49: Protecia copiilor i a tinerilor
1. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de
protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.
2. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare
pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte
forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege.
3. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti
care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar
pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
4. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai.
5. Autoritile publice au obligaia s contribuie la
asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
Articolul 50: Protecia persoanelor cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale
de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament
ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Articolul 51: Dreptul de petiionare
1. Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Anexe
285
2. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le
reprezint.
3. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit
de tax.
4. Autoritile publice au obligaia s rspund la
petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Articolul 52: Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
1. Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
2. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic.
3. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului
este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen.
Articolul 53: Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
1. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate
fi restrns numai prin lege i numai dac se impune,
dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale
unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
2. Restrngerea poate fi dispus numai dac este
necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie
s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s
286
fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce

atingere existenei dreptului sau a libertii.
Capitolul III: ndatoririle fundamentale
Articolul 54: Fidelitatea fa de ar
1. Fidelitatea fa de ar este sacr.
2. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin
a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Articolul 55: Aprarea rii
1. Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
2. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.
3. Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de
ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
Articolul 56: Contribuii financiare
1. Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite
i prin taxe, la cheltuielile publice.
2. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale.
3. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor
stabilite prin lege, n situaii excepionale.
Articolul 57: Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Capitolul IV: Avocatul Poporului
Articolul 58: Numirea i rolul
1. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani
pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor
Anexe
287
fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai

pe domenii de activitate.
2. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini
nicio alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
3. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului se stabilesc prin lege organic.
Articolul 59: Exercitarea atribuiilor
1. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n
libertile lor, n limitele stabilite de lege.
2. Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Articolul 60: Raportul n faa Parlamentului
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia
sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.
Titlul III: Autoritile publice
Capitolul I: Parlamentul
Seciunea 1: Organizare i funcionare
Articolul 61: Rolul i structura
1. Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
2. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Articolul 62: Alegerea Camerelor
1. Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
288
2. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de

voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai
numai de o singur organizaie.
3. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete
prin legea electoral, n raport cu populaia rii.
Articolul 63: Durata mandatului
1. Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru
un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n
stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
2. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru
Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
3. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
4. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad
nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate legi organice.
5. Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise
pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Articolul 64: Organizarea intern
1. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se
stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare
ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de
acestea.
2. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali
membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul
Anexe
289
fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi

revocai nainte de expirarea mandatului.
3. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri
parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere.
4. Fiecare Camer i constituie comisii permanente
i poate institui comisii de anchet sau alte comisii
speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
5. Birourile permanente i comisiile parlamentare
se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei
Camere.
Articolul 65: edinele Camerelor
1. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine
separate.
2. Camerele i desfoar lucrrile i n edine
comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de
Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei,
a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea
controlului asupra activitii acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.
290
Articolul 66: Sesiuni

1. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n
dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n
luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie.
A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate
depi sfritul lunii decembrie.
2. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n
sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei,
a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin
o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
3. Convocarea Camerelor se face de preedinii
acestora.
Articolul 67: Actele juridice i cvorumul legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri
i moiuni, n prezena majoritii membrilor.
Articolul 68: Caracterul public al edinelor
1. edinele celor dou Camere sunt publice.
2. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie
secrete.
Seciunea a 2-a:
Statutul deputailor i al senatorilor
Articolul 69: Mandatul reprezentativ
1. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii
sunt n serviciul poporului.
2. Orice mandat imperativ este nul.
Articolul 70: Mandatul deputailor i al senatorilor
1. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac
parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic.
2. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la
data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz
de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.
Anexe
291
Articolul 71: Incompatibiliti

1. Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i
senator.
2. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
3. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Articolul 72: Imunitatea parlamentar
1. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere
juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
2. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu
voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau
arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte,
dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat
penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
3. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul
Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care
Camera sesizat constat c nu exist temei pentru
reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri.
Seciunea a 3-a: Legiferarea
Articolul 73: Categorii de legi
1. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
2. Legile constituionale sunt cele de revizuire a
Constituiei.
292
3. Prin lege organic se reglementeaz:

a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea
indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem
de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior
al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia
local;
p) regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se
prevede adoptarea de legi organice.
Anexe
293
Articolul 74: Iniiativa legislativ

1. Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii
care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii,
iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
2. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
3. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.
4. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit
dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri
legislative numai n forma cerut pentru proiectele de
legi.
5. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai
nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer
sesizat.
Articolul 75: Sesizarea Camerelor
1. Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a
altor acorduri internaionale i a msurilor legislative
ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri,
precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31, alineatul (5), articolul 40, alineatul (3), articolul 55, alineatul (2), articolul 58, alineatul (3), articolul 73, alineatul (3), literele e), k), l), n), o), articolul
79, alineatul (2), articolul 102, alineatul (3), articolul
105, alineatul (2), articolul 117, alineatul (3), articolul
294
118, alineatele (2) i (3), articolul 120, alineatul (2),

articolul 126, alineatele (4) i (5), i articolul 142, alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer
sesizat, Senatului.
2. Prima Camer sesizat se pronun n termen de
45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate
deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi
sau propunerile legislative au fost adoptate.
3. Dup adoptare sau respingere de ctre prima
Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ
se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
4. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o
prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat
dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se
ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen.
5. Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n
care Camera decizional adopt o prevedere pentru
care competena decizional aparine primei Camere.
Articolul 76: Adoptarea legilor i a hotrrilor
1. Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
2. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
3. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ,
Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Anexe
295
Articolul 77: Promulgarea legii

1. Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui
Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel
mult 20 de zile de la primire.
2. nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii.
3. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori
dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea
legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.
Articolul 78: Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i
intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei.
Articolul 79: Consiliul Legislativ
1. Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de
acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial
a legislaiei Romniei.
2. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.
Capitolul II: Preedintele Romniei
Articolul 80: Rolul Preedintelui
1. Preedintele Romniei reprezint statul romn
i este garantul independenei naionale, al unitii i
al integritii teritoriale a rii.
2. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.
n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
296
Articolul 81: Alegerea Preedintelui

1. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
2. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n
primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
3. n cazul n care niciunul dintre candidai nu a
ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea
tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur.
Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai
mare numr de voturi.
4. Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Articolul 82: Validarea mandatului i depunerea
jurmntului
1. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte
al Romniei este validat de Curtea Constituional.
2. Candidatul a crui alegere a fost validat depune
n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin
comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat
puterea i priceperea pentru propirea spiritual i
material a poporului romn, s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!.
Articolul 83: Durata mandatului
1. Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i
se exercit de la data depunerii jurmntului.
2. Preedintele Romniei i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou
ales.
Anexe
297
3. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Articolul 84: Incompatibiliti i imuniti
1. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu
poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini
nicio alt funcie public sau privat.
2. Preedintele Romniei se bucur de imunitate.
Prevederile articolului 72, alineatul (1), se aplic n
mod corespunztor.
Articolul 85: Numirea Guvernului
1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan
a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
3. Dac prin propunerea de remaniere se schimb
structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut
la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea prim-ministrului.
Articolul 86: Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu
privire la probleme urgente i de importan deosebit.
Articolul 87: Participarea la edinele Guvernului
1. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice i, la cererea prim-ministrului, n alte
situaii.
2. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
298
Articolul 88: Mesaje

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului
mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii.
Articolul 89: Dizolvarea Parlamentului
1. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere
i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
2. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat.
3. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n
timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen.
Articolul 90: Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional.
Articolul 91: Atribuii n domeniul politicii externe
1. Preedintele ncheie tratate internaionale n
numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune
spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil.
Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie,
se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite
prin lege.
2. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
3. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt
acreditai pe lng Preedintele Romniei.
Anexe
299
Articolul 92: Atribuii n domeniul aprrii

1. Preedintele Romniei este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
2. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor
armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului,
n cel mult 5 zile de la adoptare.
3. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin
Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore
de la declanarea agresiunii.
4. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul
i continu activitatea pe toat durata acestor stri,
iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n
24 de ore de la declararea lor.
Articolul 93: Msuri excepionale
1. Preedintele Romniei instituie, potrivit legii,
starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar
ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel
mult 5 zile de la luarea acesteia.
2. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz
pe toat durata acestora.
Articolul 94: Alte atribuii
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele
atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
300
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute

de lege;
d) acord graierea individual.
Articolul 95: Suspendarea din funcie
1. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate
fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii
cu privire la faptele ce i se imput.
2. Propunerea de suspendare din funcie poate fi
iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor
i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui.
3. Dac propunerea de suspendare din funcie este
aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Articolul 96: Punerea sub acuzare
1. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,
cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
2. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
3. De la data punerii sub acuzare i pn la data
demiterii Preedintele este suspendat de drept.
4. Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Anexe
301
Articolul 97: Vacana funciei

1. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
2. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit
vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul
va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Articolul 98: Interimatul funciei
1. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori
dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac
se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
2. Atribuiile prevzute la articolele 88-90 nu pot fi
exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale.
Articolul 99: Rspunderea preedintelui interimar
Dac persoana care asigur interimatul funciei de
Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin
care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 95 i articolul 98.
Articolul 100: Actele Preedintelui
1. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial
al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului.
2. Decretele emise de Preedintele Romniei n
exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91,
alineatele (1) i (2), articolul 92, alineatele (2) i (3),
articolul 93, alineatul (1), i articolul 94, literele a), b)
i d), se contrasemneaz de prim-ministru.
Articolul 101: Indemnizaia i celelalte drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui
Romniei se stabilesc prin lege.
302
Capitolul III: Guvernul

1. Guvernul, potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne
i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
2. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.
3. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri
i ali membri stabilii prin lege organic.
Articolul 103: nvestitura
1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii
partidului care are majoritatea absolut n Parlament
ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
2. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va
cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii
liste a Guvernului.
3. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
Articolul 104: Jurmntul de credin
1. Prim-ministrul, minitrii i ceilali membri ai
Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82.
2. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n
parte i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului.
1. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate,
Anexe
303
cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii
de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
2. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Articolul 106: ncetarea funciei de membru
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n
urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Articolul 107: Prim-ministrul
1. Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile
ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor
sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
2. Preedintele Romniei nu l poate revoca pe
prim-ministru.
3. Dac prim-ministrul se afl n una dintre situaiile
prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau
este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini
atribuiile prim-ministrului, pn la formarea noului
Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac prim-ministrul i
reia activitatea n Guvern.
4. Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea prim-ministrului, pentru o perioad de cel mult
45 de zile.
Articolul 108: Actele Guvernului
1. Guvernul adopt hotrri i ordonane.
2. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii
legilor.
304
3. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale

de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
4. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se
semneaz de prim-ministru, se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
Articolul 109: Rspunderea membrilor Guvernului
1. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele
acestuia.
2. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora
din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
3. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
Articolul 110: ncetarea mandatului
1. Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
2. Guvernul este demis la data retragerii de ctre
Parlament a ncrederii acordate sau dac prim-ministrul se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul
Anexe
305
106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea

de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
3. n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile articolului 103.
4. Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete numai actele necesare
pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.
Capitolul IV:
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Articolul 111: Informarea Parlamentului
1. Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau
de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ
implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau
a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
2. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor
este obligatorie.
Articolul 112: ntrebri, interpelri i moiuni simple
1. Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia
s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate
de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de
regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
2. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o
moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul
unei interpelri.
306
Articolul 113: Moiunea de cenzur

1. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,
pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
2. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin
o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
3. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la
data cnd a fost prezentat n edina comun a celor
dou Camere.
4. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n
aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea
potrivit articolului 114.
Articolul 114: Angajarea rspunderii Guvernului
1. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
2. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur,
depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113.
3. Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern
se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a
declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
4. n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor
dou Camere.
Anexe
307
Articolul 115: Delegarea legislativ

1. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
2. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
3. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative,
pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
4. Guvernul poate adopta ordonane de urgen
numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena
n cuprinsul acestora.
5. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen
la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea
ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu
se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5
zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac
n termen de cel mult 30 de zile de la depunere Camera
sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta
este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere
care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii
organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76, alineatul (1).
6. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.
308
7. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se

aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse
i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3).
8. Prin legea de aprobare sau de respingere se vor
reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare
a ordonanei.
Capitolul V: Administraia public
Seciunea 1: Administraia public central
de specialitate
Articolul 116: Structura
1. Ministerele se organizeaz numai n subordinea
Guvernului.
2. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
Articolul 117: nfiinarea
1. Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
2. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea
lor, numai dac legea le recunoate aceast competen.
3. Autoriti administrative autonome se pot nfiina
prin lege organic.
Articolul 118: Forele armate
1. Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii
i a democraiei constituionale. n condiiile legii i
ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte,
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de
Anexe
309
alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.

2. Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru
aprare, precum i statutul cadrelor militare se stabilesc prin lege organic.
3. Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod
corespunztor, i celorlalte componente ale forelor
armate stabilite potrivit legii.
4. Organizarea de activiti militare sau paramilitare
n afara unei autoriti statale este interzis.
5. Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care
Romnia este parte.
Articolul 119: Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i
coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea
rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv
n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii.
Seciunea a 2-a: Administraia public local
Articolul 120: Principii de baz
1. Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
2. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere
semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii
naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
310
Articolul 121: Autoriti comunale i oreneti

1. Autoritile administraiei publice, prin care se
realizeaz autonomia local n comune i n orae,
sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile
legii.
2. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i
rezolv treburile publice din comune i din orae.
3. Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale
municipiilor.
Articolul 122: Consiliul judeean
1. Consiliul judeean este autoritatea administraiei
publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean.
2. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n
condiiile legii.
Articolul 123: Prefectul
1. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i
n municipiul Bucureti.
2. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
3. Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
4. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii
acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
5. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Anexe
311
Capitolul VI: Autoritatea judectoreasc

Seciunea 1: Instanele judectoreti
Articolul 124: nfptuirea justiiei
1. Justiia se nfptuiete n numele legii.
2. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
3. Judectorii sunt independeni i se supun numai
legii.
Articolul 125: Statutul judectorilor
1. Judectorii numii de Preedintele Romniei
sunt inamovibili, n condiiile legii.
2. Propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de
competena Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii sale organice.
3. Funcia de judector este incompatibil cu orice
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior.
Articolul 126: Instanele judectoreti
1. Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
2. Competena instanelor judectoreti i procedura
de judecat sunt prevzute numai prin lege.
3. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte
instane judectoreti, potrivit competenei sale.
4. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i
regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege
organic.
5. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
312
6. Controlul judectoresc al actelor administrative

ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de
comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze
cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup
caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
Articolul 127: Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile
prevzute de lege.
Articolul 128: Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
1. Procedura judiciar se desfoar n limba romn.
2. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa
instanelor de judecat, n condiiile legii organice.
3. Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la
alineatul (2), inclusiv prin folosirea de interprei sau
traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice
buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai.
4. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau
nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin
de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.
Articolul 129: Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n
condiiile legii.
Articolul 130: Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n
serviciul lor.
Anexe
313
Seciunea a 2-a: Ministerul Public

Articolul 131: Rolul Ministerului Public
1. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
2. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii.
3. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de
judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii.
Articolul 132: Statutul procurorilor
1. Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului
ierarhic, sub autoritatea ministrului Justiiei.
2. Funcia de procuror este incompatibil cu orice
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior.
Seciunea a 3-a:
Consiliul Superior al Magistraturii
1. Consiliul Superior al Magistraturii este garantul
independenei justiiei.
2. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit
din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou
secii, una pentru judectori i una pentru procurori;
prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a
doua din 5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n
domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral, alei de Senat; acetia particip
numai la lucrrile n plen;
314
c) ministrul Justiiei, preedintele naltei Curi de

Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
1. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi
rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2),
litera a).
2. Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani.
3. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii
se iau prin vot secret.
4. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134, alineatul (2).
Articolul 134: Atribuii
1. Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor
i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile
legii.
2. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete
rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul Justiiei, preedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie nu au drept de vot.
n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
4. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete
i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.
Anexe
315
Titlul IV: Economia i finanele publice

Articolul 135: Economia
1. Economia Romniei este economie de pia, bazat
pe libera iniiativ i concuren.
2. Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor
factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea
economic, financiar i valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan
cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n
concordan cu obiectivele Uniunii Europene.
Articolul 136: Proprietatea
1. Proprietatea este public sau privat.
2. Proprietatea public este garantat i ocrotit
prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
3. Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
4. Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot
316
fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi

date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
5. Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile
legii organice.
Articolul 137: Sistemul financiar
1. Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
2. Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea European,
prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene.
Articolul 138: Bugetul public naional
1. Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale
ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
2. Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului
de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care
le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
3. Dac legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate cu cel
puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar,
se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la
adoptarea noilor bugete.
4. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
5. Nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat
fr stabilirea sursei de finanare.
Articolul 139: Impozite, taxe i alte contribuii
1. Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de
stat se stabilesc numai prin lege.
Anexe
317
2. Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii.
3. Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se folosesc, n condiiile legii, numai
potrivit destinaiei acestora.
Articolul 140: Curtea de Conturi
1. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele
judectoreti specializate.
2. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului
un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului
public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
3. La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului,
Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a
resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.
4. Consilierii de conturi sunt numii de Parlament
pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit
sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe
toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.
5. Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din
consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n 3
ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
6. Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de
Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Articolul 141: Consiliul Economic i Social
Consiliul Economic i Social este organ consultativ
al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare,
organizare i funcionare.
318
Titlul V: Curtea Constituional

Articolul 142: Structura
1. Curtea Constituional este garantul supremaiei
Constituiei.
2. Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate
fi prelungit sau nnoit.
3. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
4. Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot
secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
5. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime
din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute
de legea organic a Curii.
Articolul 143: Condiii pentru numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib
pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea
juridic sau n nvmntul juridic superior.
Funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat,
cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
Articolul 145: Independena i inamovibilitatea
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni
n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata
acestuia.
Articolul 146: Atribuii
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor,
nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie
Anexe
319
i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de

cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau
a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia
de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a prim-ministrului sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
320
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;

k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea
organic a Curii.
Articolul 147: Deciziile Curii Constituionale
1. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac,
n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz,
nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
2. n cazurile de neconstituionalitate care privesc
legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul
este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru
punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
3. n cazul n care constituionalitatea tratatului
sau acordului internaional a fost constatat potrivit
articolului 146, litera b), acesta nu poate face obiectul
unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau
acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
4. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile
sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Titlul VI: Integrarea euroatlantic
Articolul 148: Integrarea n Uniunea European
1. Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale
Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii
Anexe
321
ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii

n comun cu celelalte state membre a competenelor
prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat
n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului,
cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
2. Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare.
3. Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod
corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire
a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
4. Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul
i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la
ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i
din prevederile alineatului (2).
5. Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu
nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor
Uniunii Europene.
Articolul 149: Aderarea la Tratatul Atlanticului
de Nord
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord
se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Titlul VII: Revizuirea Constituiei
Articolul 150: Iniiativa revizuirii
1. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin
o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor,
322
precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de

vot.
2. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei
trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Articolul 151: Procedura de revizuire
1. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie
adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere.
2. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la
un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin
comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din
numrul deputailor i senatorilor.
3. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Articolul 152: Limitele revizuirii
1. Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
2. De asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut
dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora.
3. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii
de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
Anexe
323
Titlul VIII: Dispoziii finale i tranzitorii

Articolul 153: Intrarea n vigoare
Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din
21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat.
Articolul 154: Conflictul temporal de legi
1. Legile i toate celelalte acte normative rmn n
vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei
Constituii.
2. Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la
data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie
i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului
propuneri corespunztoare.
Articolul 155: Dispoziii tranzitorii
1. Proiectele de legi i propunerile legislative n
curs de legiferare se dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a
legii de revizuire.
2. Instituiile prevzute de Constituie, existente la
data intrrii n vigoare a legii de revizuire, rmn n
funciune pn la constituirea celor noi.
3. Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se
aplic ncepnd cu urmtorul mandat prezidenial.
4. Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie
i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani
de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire.
5. Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de Parlament i
continu activitatea pn la data expirrii mandatului
pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii
Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi
numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6 ani.
324
6. Pn la constituirea instanelor judectoreti

specializate, litigiile rezultate din activitatea Curii de
Conturi vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti ordinare.
Articolul 156: Republicarea Constituiei
Legea de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al Romniei n termen de 5 zile de la data
adoptrii. Constituia, modificat i completat, dup
aprobarea prin referendum, se republic de ctre Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor, dndu-se
textelor o nou numerotare.
Anexe
325
F. Legea nr. 489/2006

privind libertatea religioas
i regimul general al cultelor
Publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 11/08.01.20076
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege:
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. (1) Statul romn respect i garanteaz
dreptul fundamental la libertate de gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul
Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
(2) Nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas,
contrar convingerilor sale, i nici nu poate fi supus
vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie
de inferioritate pentru credina, apartenena sau neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un
cult ori pentru exercitarea, n condiiile prevzute de
lege, a libertii religioase.
Art. 2. (1) Libertatea religioas cuprinde dreptul
oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de
a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public
sau n particular, prin practicile i ritualurile specifice
cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i
libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas.
(2) Libertatea de a-i manifesta credina religioas
nu poate face obiectul altor restrngeri dect al celor
http://consultjuridic.blogspot.ro/2009/12/lege-nr-4892006-din28122006-privind.html
6
326
care sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare

ntr-o societate democratic pentru securitatea public,
protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 3. (1) Prinii sau tutorii au dreptul exclusiv
de a opta pentru educaia religioas a copiilor minori,
conform propriilor convingeri.
(2) Religia copilului care a mplinit vrsta de 14 ani
nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia;
copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i
aleag singur religia.
Art. 4. Orice persoan, cult, asociaie religioas sau
grupare religioas din Romnia este liber de a stabili
i a menine relaii ecumenice i freti cu alte persoane, culte sau grupri religioase i cu organizaiile
intercretine i interreligioase, la nivel naional i internaional.
Art. 5. (1) Orice persoan are dreptul s i manifeste credina religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n
structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n
structuri fr personalitate juridic.
(2) Structurile religioase cu personalitate juridic
reglementate de prezenta lege sunt cultele i asociaiile
religioase, iar structurile fr personalitate juridic sunt
gruprile religioase.
(3) Comunitile religioase i aleg n mod liber
structura asociaional n care i manifest credina
religioas: cult, asociaie religioas sau grup religios,
n condiiile prezentei legi.
(4) n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i
gruprile religioase au obligaia s respecte Constituia
i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice,
Anexe
327
ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
(5) Este interzis prelucrarea datelor cu caracter
personal legate de convingerile religioase sau de apartenena la culte, cu excepia desfurrii lucrrilor de
recensmnt naional aprobat prin lege sau n situaia
n care persoana vizat i-a dat, n mod expres, consimmntul pentru aceasta.
(6) Este interzis obligarea persoanelor s i menioneze religia, n orice relaie cu autoritile publice
sau cu persoanele juridice de drept privat.
Art. 6. (1) Gruparea religioas este forma de asociere fr personalitate juridic a unor persoane fizice
care, fr nicio procedur prealabil i n mod liber,
adopt, mprtesc i practic o credin religioas.
(2) Asociaia religioas este persoana juridic de
drept privat, constituit n condiiile prezentei legi,
format din persoane fizice care adopt, mprtesc i
practic aceeai credin religioas.
(3) O asociaie religioas poate deveni cult n condiiile prezentei legi.
CAPITOLUL II
Cultele
Seciunea 1
Relaiile dintre stat i culte
Art. 7. (1) Statul romn recunoate cultelor rolul
spiritual, educaional, social-caritabil, cultural i de
parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai
pcii sociale.
(2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte Biserici i culte
recunoscute n istoria naional a Romniei i n viaa
societii romneti.
328
Art. 8. (1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit propriilor statute
sau coduri canonice.
(2) De asemenea, sunt persoane juridice i prile
componente ale cultelor, aa cum sunt menionate n
statutele sau codurile canonice proprii, dac ndeplinesc cerinele prevzute n acestea.
(3) Cultele funcioneaz cu respectarea prevederilor
legale i n conformitate cu propriile statute sau coduri
canonice, ale cror prevederi sunt aplicabile propriilor
credincioi.
(4) Denumirea unui cult nu poate fi identic cu cea
a altui cult recunoscut n Romnia.
Art. 9. (1) n Romnia nu exist religie de stat;
statul este neutru fa de orice credin religioas sau
ideologie atee.
(2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritilor
publice. Statul, prin autoritile sale, nu va promova i
nu va favoriza acordarea de privilegii sau crearea de
discriminri fa de vreun cult.
(3) Autoritile publice coopereaz cu cultele n domeniile de interes comun i sprijin activitatea acestora.
(4) Statul romn, prin autoritile publice abilitate,
sprijin activitatea spiritual-cultural i social n
strintate a cultelor recunoscute n Romnia.
(5) Autoritile publice centrale pot ncheia cu cultele recunoscute parteneriate n domeniile de interes
comun, ct i acorduri pentru reglementarea unor
aspecte specifice tradiiei cultelor, care se supun aprobrii prin lege.
Art. 10. (1) Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i desfurarea activitilor lor se vor acoperi, n
Anexe
329
primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor, create

i administrate n conformitate cu statutele lor.
(2) Cultele pot stabili contribuii din partea credincioilor lor pentru susinerea activitilor pe care le
desfoar.
(3) Statul promoveaz sprijinul acordat de ceteni
cultelor prin deduceri din impozitul pe venit i ncurajeaz sponsorizrile ctre culte, n condiiile legii.
(4) Statul sprijin, la cerere, prin contribuii, n
raport cu numrul credincioilor ceteni romni i cu
nevoile reale de subzisten i activitate, salarizarea
personalului clerical i neclerical aparinnd cultelor
recunoscute. Statul sprijin cu contribuii n cuantum
mai mare salarizarea personalului de cult al unitilor de
cult cu venituri reduse, n condiiile stabilite prin lege.
(5) Nimeni nu poate fi constrns prin acte administrative sau prin alte metode s contribuie la cheltuielile
unui cult religios.
(6) Cultele recunoscute pot beneficia, la cerere, de
sprijin material din partea statului, pentru cheltuielile
privind funcionarea unitilor de cult, pentru reparaii
i construcii noi, n raport cu numrul credincioilor,
conform ultimului recensmnt, i cu nevoile reale.
(7) Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute
i n calitate de furnizori de servicii sociale.
(8) Autoritile publice asigur oricror persoane, la
cerere, dreptul de a fi consiliate potrivit propriilor convingeri religioase prin nlesnirea asistenei religioase.
Art. 11. Sprijinul statului const i n acordarea
de faciliti fiscale, n condiiile legii.
Art. 12. Utilizarea fondurilor bneti primite de
la bugetul de stat sau bugetele locale, precum i respectarea destinaiei bunurilor primite n proprietate
sau folosin de la autoritile publice locale sau centrale se supun controlului statului.
330
Art. 13. (1) Raporturile dintre culte, precum i

cele dintre asociaii i grupuri religioase se desfoar
pe baza nelegerii i a respectului reciproc.
(2) n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace,
acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas,
precum i ofensa public adus simbolurilor religioase.
(3) mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a unei activiti religioase, care se desfoar potrivit legii, se pedepsete conform dispoziiilor legii penale.
Art. 14. (1) Fiecare cult trebuie s aib un organism naional de conducere sau de reprezentare.
(2) Unitile de cult, inclusiv filialele lor fr personalitate juridic, se nfiineaz i se organizeaz de ctre
culte potrivit propriilor statute, regulamente i coduri
canonice.
(3) nfiinarea unitii de cult trebuie s fie comunicat, spre eviden, Ministerului Culturii i Cultelor.
(4) Unitile de cult nou-nfiinate ca persoane juridice pot solicita i primi sprijin financiar, n condiiile
legii.
Art. 15. Sigiliile i tampilele folosite de ctre un
cult sau de ctre o unitate local de cult trebuie s conin i denumirea oficial sub care cultul a fost recunoscut, sau iniialele acestuia.
Art. 16. (1) Cultele recunoscute pot folosi, n desfurarea activitilor lor, orice limb consider de cuviin. Evidena financiar-contabil se va ine i n
limba romn.
(2) n relaiile oficiale cu autoritile statului, cultele
recunoscute folosesc limba romn.
Anexe
331
Seciunea a 2-a
Recunoaterea calitii de cult
Art. 17. (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se
dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile
religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de durabilitate, stabilitate i interes
public.
(2) Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice
se acord n msura n care acestea nu aduc atingere,
prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 18. Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va formula o cerere n acest
sens la Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de urmtoarea documentaie:
a) dovada c este constituit legal i funcioneaz
nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani;
b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr
de membri ceteni romni cu domiciliul n Romnia
cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt;
c) mrturisirea de credin proprie i statutul de organizare i funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul
de conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor
de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv.
Art. 19. (1) n termen de 60 de zile de la data depunerii cererii, Ministerul Culturii i Cultelor nainteaz
332
Guvernului documentaia de recunoatere a cultului,

nsoit de avizul su consultativ, ntocmit pe baza
documentaiei depuse.
(2) Dac documentaia este incomplet sau statutele
conin prevederi contrare legii, acestea se restituie
motivat spre completare sau modificare, iar termenul
de soluionare se prelungete corespunztor.
Art. 20. (1) n termen de 60 de zile de la primirea
avizului, Guvernul se pronun asupra cererii, prin
hotrre de recunoatere sau de respingere motivat.
(2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, i poate fi atacat n justiie, conform legii.
(3) n caz de respingere a cererii, asociaia religioas
poate solicita reluarea procedurii de recunoatere a calitii de cult, numai dac prezint dovezi din care s
rezulte c au ncetat temeiurile care au dus la soluia
de respingere.
(4) Drepturile i obligaiile aferente calitii de cult
recunoscut se pot exercita de la data intrrii n vigoare
a hotrrii Guvernului de recunoatere a acestuia.
Art. 21. Guvernul, prin hotrre, la propunerea
Ministerului Culturii i Cultelor, poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa,
cultul aduce atingeri grave securitii publice, ordinii,
sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 22. (1) Modificarea i completarea statutelor
de organizare i funcionare sau codurilor canonice ale
cultelor se comunic, spre recunoatere, Ministerului
Culturii i Cultelor.
(2) Actele administrative emise n temeiul prevederilor prezentei seciuni, precum i neemiterea acestora
n termenele prevzute pot fi atacate n justiie, n
condiiile legii.
Anexe
333
Seciunea a 3-a
Personalul cultelor
Art. 23. (1) Cultele i aleg, numesc, angajeaz
sau revoc personalul potrivit propriilor statute, coduri
canonice sau reglementri.
(2) Personalul cultelor poate fi sancionat disciplinar
pentru nclcarea principiilor doctrinare sau morale
ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri canonice
sau reglementri.
(3) Personalul clerical i cel asimilat al cultelor recunoscute nu poate fi obligat s dezvluie faptele ncredinate sau de care a luat cunotin n considerarea
statutului lor.
(4) Exercitarea funciei de preot sau orice alt funcie care presupune exercitarea atribuiilor de preot fr
autorizaia sau acordul expres dat de structurile religioase, cu sau fr personalitate juridic, se sancioneaz
potrivit legii penale.
Art. 24. (1) Salariaii i asiguraii cultelor ale cror
case de pensii sunt integrate n sistemul asigurrilor
sociale de stat vor fi supui prevederilor legislaiei privind asigurrile sociale de stat.
(2) Salariaii i asiguraii cultelor care dispun de
case de pensii sau fonduri de pensii proprii se supun
regulamentelor adoptate de ctre organele de conducere ale cultelor, n conformitate cu statutele acestora
i n acord cu principiile generale ale legislaiei privind
asigurrile sociale de stat.
Art. 25. Personalul clerical i cel asimilat, precum
i personalul monahal aparinnd cultelor recunoscute
este scutit de ndeplinirea serviciului militar.
Art. 26. (1) Cultele pot avea organe proprii de
judecat religioas pentru problemele de disciplin
intern, conform statutelor i reglementrilor proprii.
334
(2) Pentru problemele de disciplin intern sunt aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare i canonice.
(3) Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i
infraciuni n sistemul jurisdicional.
Seciunea a 4-a
Patrimoniul cultelor
Art. 27. (1) Cultele recunoscute i unitile lor de
cult pot avea i dobndi, n proprietate sau n administrare, bunuri mobile i imobile, asupra crora pot dispune n conformitate cu statutele proprii.
(2) Bunurile sacre, respectiv cele afectate direct i
exclusiv cultului, stabilite conform statutelor proprii
n conformitate cu tradiia i practicile fiecrui cult,
dobndite cu titlu, sunt insesizabile i imprescriptibile
i pot fi nstrinate doar n condiiile statutare specifice
fiecrui cult.
(3) Prevederile alin. (2) nu afecteaz redobndirea
bunurilor sacre confiscate n mod abuziv de ctre stat
n perioada 1940-1989, precum i a celor preluate fr
titlu.
Art. 28. (1) Unitile locale ale cultelor pot avea
i ntreine, singure sau n asociere cu alte culte, cimitire confesionale pentru credincioii lor. Cimitirele
confesionale se administreaz potrivit regulamentelor
cultului deintor. Identitatea confesional a cimitirelor istorice este protejat de lege.
(2) n localitile n care nu exist cimitire comunale
i unele culte nu au cimitire proprii, persoanele decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate
potrivit ritului propriu, n cimitirele existente n funciune.
Anexe
335
(3) Prevederile alin. (2) nu se aplic cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman.
(4) Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a nfiina cimitire comunale i oreneti n
fiecare localitate.
(5) Cimitirele comunale sau oreneti se organizeaz astfel nct s aib sectoare corespunztoare pentru fiecare cult recunoscut, la cererea cultelor ce funcioneaz n localitatea respectiv.
Art. 29. (1) Cultele au dreptul exclusiv de a produce i valorifica obiectele i bunurile necesare activitii de cult, n condiiile legii.
(2) Utilizarea operelor muzicale n activitatea cultelor recunoscute se face fr plata taxelor ctre organele
de gestiune colectiv a drepturilor de autor.
Art. 30. Bunurile bisericeti sau similare din strintate, proprietate a statului romn sau a cultelor din
Romnia, pot constitui obiectul unor acorduri bilaterale
semnate de statul romn, la solicitarea celor interesai.
Art. 31. (1) Bunurile care fac obiectul aporturilor
de orice fel contribuii, donaii, succesiuni , precum
i orice alte bunuri intrate n mod legal n patrimoniul
unui cult nu pot face obiectul revendicrii lor ulterioare.
(2) Persoanele care prsesc un cult recunoscut nu
pot emite pretenii asupra patrimoniului cultului respectiv.
(3) Disputele patrimoniale dintre cultele recunoscute
se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun.
(4) n cazul retragerii calitii de cult recunoscut
potrivit prevederilor prezentei legi sau al dizolvrii,
destinaia patrimoniului este cea stabilit prin statutul acestuia.
336
Seciunea a 5-a
nvmntul organizat de culte
Art. 32. (1) n nvmntul de stat i particular,
predarea religiei este asigurat prin lege cultelor recunoscute.
(2) Personalul didactic care pred religia n colile
de stat se numete cu acordul cultului pe care l reprezint, n condiiile legii.
(3) n cazul n care un cadru didactic svrete
abateri grave de la doctrina sau morala cultului, cultul
i poate retrage acordul de a preda religia, fapt ce duce
la desfacerea contractului individual de munc.
(4) La cerere, n situaia n care conducerea colii
nu poate asigura profesori de religie aparinnd cultului din care fac parte elevii, acetia pot face dovada
studierii religiei proprii cu atestat din partea cultului
cruia i aparin.
Art. 33. (1) Cultele au dreptul s nfiineze i s
administreze uniti de nvmnt pentru pregtirea
personalului de cult, a profesorilor de religie, precum
i a altor specialiti necesari activitii religioase a fiecrui cult, n condiiile prevzute de lege.
(2) Fiecare cult este liber s i stabileasc forma,
nivelul, numrul i planul de colarizare pentru instituiile de nvmnt proprii, n condiiile prevzute
de lege.
Art. 34. (1) Cultele i elaboreaz planurile i programele de nvmnt pentru nvmntul teologic preuniversitar i programele pentru predarea religiei. Acestea se avizeaz de ctre Ministerul Culturii i Cultelor i
se aprob de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii.
(2) Pentru nvmntul superior, planurile i programele de nvmnt se elaboreaz de instituiile de
Anexe
337
nvmnt, cu acordul cultului respectiv, i se aprob

de senatele universitare.
Art. 35. (1) Personalul didactic din unitile de
nvmnt teologic integrate n nvmntul de stat
se recunoate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n condiiile prevzute de lege, cu acordul prealabil
al organelor statutare ale cultelor religioase n cauz.
(2) Personalul didactic din unitile de nvmnt
teologic neintegrate n nvmntul de stat se numete
de ctre organele statutare ale cultelor, n conformitate
cu statutele acestora. Personalul didactic care pred
religia n coli trebuie s ndeplineasc prevederile Legii
privind statutul personalului didactic nr. 128/1997, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Art. 36. (1) n centrele de plasament organizate
de instituiile publice, particulare sau aparinnd cultelor, educaia religioas a copiilor se face conform apartenenei lor religioase.
(2) n centrele de plasament, indiferent de finanator,
educaia religioas a copiilor crora nu li se cunoate
religia se face doar cu acordul persoanelor stabilite
prin actele normative incidente n acest domeniu.
Art. 37. Salarizarea personalului didactic i administrativ din unitile de nvmnt teologic neintegrate n nvmntul de stat se asigur de ctre culte.
La cererea cultelor, statul, prin Ministerul Culturii i
Cultelor, poate asigura o contribuie la salariu, proporional, n raport de numrul membrilor acestora.
Art. 38. Echivalarea i recunoaterea diplomelor
i a certificatelor de studii teologice obinute n strintate se fac n condiiile prevzute de lege.
Art. 39. (1) Cultele recunoscute au dreptul de a
nfiina i administra forme de nvmnt confesional
de toate nivelurile, profilurile i specializrile, n condiiile legii.
338
(2) Diplomele pentru absolvenii unitilor i instituiilor de nvmnt particular, confesional, organizate de ctre cultele religioase, se elibereaz potrivit
legislaiei n vigoare.
(3) Statul va susine financiar nvmntul confesional, n condiiile legii.
(4) Unitile de nvmnt confesional dispun de
autonomie organizatoric i funcional, potrivit statutelor i canoanelor lor, n concordan cu prevederile
legale ale sistemului naional de nvmnt.
(5) n nvmntul confesional se pot nscrie elevi
sau studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea educaiei religioase a acestora, corespunztoare propriei religii sau confesiuni.
CAPITOLUL III
Asociaiile religioase
Art. 40. (1) Libertatea religioas se poate exercita
i n cadrul asociaiilor religioase, care sunt persoane
juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia, care se asociaz
n vederea manifestrii unei credine religioase.
(2) Asociaia religioas dobndete personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor religioase,
care se instituie la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul.
Art. 41. (1) Oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date de ceilali, poate formula o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase.
(2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele
documente:
a) actul constitutiv, n form autentic, n care se
vor arta obligatoriu denumirea asociaiei religioase,
Anexe
339
care nu poate fi identic sau asemntoare cu cea a

unui cult sau a altei asociaii religioase recunoscute,
datele de identificare i semnturile asociailor, sediul,
patrimoniul iniial de cel puin dou salarii brute pe
economie alctuit din aportul n natur sau n bani al
asociailor, precum i primele organe de conducere;
b) mrturisirea de credin proprie i statutul asociaiei religioase, care trebuie s cuprind: structura
sa de organizare central i local, modul de conducere,
administrare i control, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor locale, drepturile i obligaiile membrilor, principalele activiti pe care asociaia religioas
nelege s le desfoare, n vederea atingerii scopurilor
sale spirituale; alte prevederi specifice asociaiei religioase respective;
c) actele doveditoare ale sediului i patrimoniului
iniial;
d) avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor;
e) dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de ctre Ministerul Justiiei.
Art. 42. (1) n termen de 3 zile de la depunerea
cererii de nscriere i a documentelor prevzute la art.
41, alin. (2), judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere,
nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor religioase.
(2) O dat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin
care s-a dispus nscrierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n a crui raz teritorial se afl
sediul asociaiei religioase, pentru evidena fiscal, cu
menionarea numrului de nscriere n Registrul asociaiilor religioase.
Art. 43. Asociaiile religioase pot nfiina filiale cu
personalitate juridic, n conformitate cu statutele lor,
potrivit procedurii prevzute la art. 41 i 42.
340
Art. 44. (1) Asociaiile religioase beneficiaz de

faciliti fiscale legate de activitatea lor religioas, n conformitate cu Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal,
cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Asociaiilor religioase li se aplic n mod corespunztor i prevederile art. 10, alin. (2), art. 15, 16 i
28 din prezenta lege.
Art. 45. Dizolvarea asociaiei religioase se pronun de instana competent atunci cnd, prin activitatea sa, asociaia religioas aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice,
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sau
cnd asociaia religioas urmrete alt scop dect cel
pentru care s-a constituit.
Art. 46. Prevederile prezentului capitol se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005.
Art. 47. (1) Asociaiile existente, constituite n
conformitate cu reglementrile legale privind asociaiile
i fundaiile, care au ca obiect de activitate principal
exercitarea unei credine religioase, i care doresc s
dobndeasc statutul de asociaie religioas, vor depune
la judectoria unde sunt nregistrate o cerere de transformare a asociaiei i de radiere a ei din Registrul asociaiilor i fundaiilor i de nregistrare n Registrul
asociaiilor religioase inut de grefa aceleiai judectorii, nsoit de documentaia prevzut la art. 41.
(2) Cererea va fi semnat de organele statutare de
conducere ale asociaiei, artndu-se expres dorina
transformrii asociaiei iniiale n asociaie religioas.
(3) Judectorul delegat se va pronuna att asupra
transformrii asociaiei, ct i asupra nregistrrii asociaiei religioase, stabilind i perioada n care asociaia
Anexe
341
a avut ca obiect de activitate exercitarea unei credine

religioase.
(4) Perioada stabilit de instan va fi luat n considerare i se va aduga perioadei de funcionare a asociaiei religioase, n vederea dobndirii calitii de cult
recunoscut.
Art. 48. (1) n toate cererile i aciunile n justiie
privitoare la dobndirea sau pierderea calitii de asociaie religioas, judecata se face cu prezena procurorului i cu citarea reprezentantului Ministerului Culturii i Cultelor.
(2) ncheierile sau hotrrile pronunate de ctre
instan n cauzele privitoare la asociaiile religioase
pot fi atacate cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare, la tribunal.
CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 49. (1) La data intrrii n vigoare a prezentei
legi, n Romnia funcioneaz 18 culte recunoscute,
conform anexei care face parte integrant din prezenta
lege.
(2) n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare
a prezentei legi, cultele din Romnia prevzute n anexa
la prezenta lege vor prezenta statutele i codurile canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor.
(3) Recunoaterea se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, i
se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dispoziiile art. 17, alin. (2), se aplic n mod corespunztor.
Art. 50. (1) Orice modificare sau completare a
prezentei legi se realizeaz cu consultarea prealabil a
342
cultelor recunoscute i cu respectarea normelor legale

privind transparena decizional.
(2) Reprezentanii cultelor religioase au dreptul de
a participa ca invitai la dezbaterea n Parlament i n
comisiile acestuia a proiectelor de acte normative privitoare la viaa religioas, la activitatea cultelor, de
educaie i de nvmnt confesional, de asisten social i de patrimoniu naional privind cultele.
Art. 51. La data intrrii n vigoare a prezentei
legi, Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al
cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178 din 4 august 1948, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare, se abrog.
Anex
Lista cultelor recunoscute n Romnia:
1. Biserica Ortodox Romn
2. Episcopia Ortodox Srb de Timioara
3. Biserica Romano-Catolic
4. Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic
5. Arhiepiscopia Bisericii Armene
6. Biserica Cretin Rus de Rit Vechi din Romnia
7. Biserica Reformat din Romnia
8. Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan
din Romnia
9. Biserica Evanghelic Lutheran din Romnia
10. Biserica Unitarian din Transilvania
11. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia
12. Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia
Uniunea Bisericilor Cretine dup Evanghelie
din Romnia
Anexe
343
13. Biserica Evanghelic Romn

14. Uniunea Penticostal Biserica lui Dumnezeu
Apostolic din Romnia
15. Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea
din Romnia
16. Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia
17. Cultul Musulman
18. Organizaia Religioas Martorii lui Iehova
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76,
alin. (1), din Constituia Romniei, republicat.
Preedintele
Camerei Deputailor
Bogdan Olteanu
Bucureti, 8.01.2007, Nr. 489.
Preedintele
Senatului
Doru Ioan Trcil
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Baconsky T., ed., Pentru un cretinism al noii Europe, Humanitas, Bucureti 2007.
Baziou J.Y. Blaquart J.L. Bobineau O., Dieu et Csar,
spars pour cooprer?, Descle de Brouwer, Paris 2010.
Bianchi E., Cristiani nella societ, Bur, Bergamo 2007.
Buzaliuc A. Duse I.C., ed., Biserica n lumea contemporan.
Gaudium et spes, Presa Universitar Clujean, Cluj
2008.
Campitelli A., Europeenses. Presupposti storici e genesi del
diritto comune, Cacucci, Bari 1989.
Carp R., Dumnezeu la Bruxelles. Religia n spaiul public
european, Ed. Eikon, Cluj-Napoca 2009.
, Religia n tranziie. Ipostaze ale Romniei cretine,
Eikon, Cluj-Napoca 2009.
Catalano, G., I Concordati tra storia e diritto, Rubbettino,
Messina 1992.
Codul de Drept Canonic. Textul oficial i traducerea n limba
romn, Sapientia, Iai 2004.
Concetti G., Chiesa e politica, Piemme, Casale Monferrato
1989.
Conciliul Ecumenic al II-lea din Vatican, Editura Arhiepiscopiei Romano-Catolice de Bucureti, Bucureti 2000.
Conte P, ed., I papi e lEuropa. Documenti, Elle Di Ci, Asti
1978.
Cristianesimo e cultura in Europa. Memoria, coscienza, progetto, Cseo, Forli 1991.
Dialog teologic, Identitatea cretin i valorile Europei de
astzi, nr. 19, Sapientia, Iai 2007.
Dianin G., ed., LEuropa e le religioni. Identit religiose e
progetto di costituzione europea, Messaggero, Padova
2003.
Dumea E., Teme de Istoria Bisericii, Sapientia, Iai 2002.
346
Enchiridion dei concordati. Due secoli di storia dei rapporti

Chiesa-Stato, Dehoniane, Bologna 2003.
tvenaux J., Lglise et ltat. Histoire de la lacit, SaintLger, Chouz sur Loire 2012.
Ferrari S. Iban I.C., Diritto e religione n Europa occidentale, Il Mulino, Bologna1997.
Flonta M., ed., Religia i societatea civil, Paralela 45, Piteti
2005.
Gabor A., Biserica i statul n primele patru secole, Sophia,
Bucureti 2003.
Giovanni Paolo allEuropa, Roma 1986.
Lozano F.J., Nuniul papal din Romnia. Ecumenism i Diplomaie, Serafica, Roman 2013.
Massignon B., Des dieux et des fonctionnaires. Religions et
lacits face au defi de la construction europenne,
Presses Universitaires de Rennes, Rennes 2007.
Mercati A., Raccolta di concordati su materie ecclesiastiche
tra la Santa Sede e le autorit civili, 2 vol., Tipografia
Poliglota Vaticana, Roma 1954.
Miaille M., La laicit, problmes dhier, solutions daujourdhui, Dalloz, Paris 2014.
dOnorio J.B., Libert dexpression. Libert de religion, Paris
2013.
Pilati, G., Chiesa e Stato nellepoca moderna, Coletti, Roma
1977.
Platon A.F. Radvan L., De la Cetatea lui Dumnezeu la
Edictul din Nantes, Polirom, Iai 2005.
Preda R., Biserica n stat. O invitaie la dezbatere, Scripta,
Bucureti 1999.
Prieto V., Diritto dei rapporti tra Chiesa e societ civile, Universit della Santa Croce, Roma 2003.
Puric D., Cine suntem, Platytera, Bucureti 2008.
Ratzinger J., Europa. I suoi fondamenti oggi e domani, San
Paolo, Cinisello Balsamo 2005.
, LEuropa di Benedetto nella crisi delle culture, Libreria Editrice Vaticana, Roma 2005.
Rmond R., Religie i societate n Europa. Secularizarea n
secolele al XIX-lea i XX. 1780-2000, Polirom, Iai 2003.
Bibliografie selectiv
347
Sartori G., Ce facem cu strinii? Pluralism vs multiculturalism, Humanitas, Bucureti 2007.

Sodano A., Per una nuova Europa. Il contributo dei cristiani, Libreria Editrice Vaticana, Vatican 2009.
Spinelli L., Lo Stato e la Chiesa. Venti secoli di relazioni,
Utet, Torino 1988.
Tama I., Compendiu de Drept Canonic, Sapientia, Iai 2013.
Valorile familiei n contextul european, Galaxia Gutenberg,
Oradea 2007.
Willaime J.P., Le retour du religieux dans la sphre publique,
Editions Olivtan, Lyon 2008.

Emil Dumea Biserica Si Statul in Europa Sapientia2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Emil Dumea Biserica Si Statul in Europa Sapientia2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

BISERICA I STATUL N EUROPA

Perspective istorice i cretine

Redactor: pr. dr. tefan Lupu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

2014 Editura SAPIENTIA

Biserica i statul n Europa

II. Relaiile dintre Biseric i stat n doctrina

V. Personalitatea juridic internaional

Biserica i statul n Europa

VIII. Diplomaia vatican . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Biserica i statul n Europa

lui civil, cetean al unei anumite ceti pmnteti.

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

religioase bine definite: intoist, budist, hinduist,

Biserica i statul n Europa

1.2. Ambientul neotestamentar

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Sfntul Petru i ndeamn pe cretini s fie supui

Biserica i statul n Europa

1.3. Primele secole cretine

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

acuzai, trebuie pedepsii, ns ntr-o aa manier nct

Rescriptul lui Traian este prima lege imperial care

Biserica i statul n Europa

n afar de recunoaterea oficial a cretinismului

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

ariane, pentru care convoac primul Conciliu ecumenic,

Biserica i statul n Europa

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Religia este considerat ca un instrument foarte

Biserica i statul n Europa

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Pe plan oficial, Biserica era o instituie a statului, care

Biserica i statul n Europa

rezistat n faa unor astfel de compromisuri i eecul

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Biserica i statul n Europa

Din acest text reies urmtoarele principii:

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

aceast consideraie mai mare nu nseamn o putere

Biserica i statul n Europa

intr puternice elemente ale culturii germanice, iar

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Respublica christianorum (cretintatea sau Republica

Biserica i statul n Europa

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

problemelor politice17. Asistm astfel la o includere a

Secolele al XII-lea i al XIII-lea constituie perioada

Biserica i statul n Europa

autoritate i prestigiu, suficiente pentru a da unitate

2.4. Criza sistemului medieval i noi idei

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Frumos al Franei, urmeaz transferarea papalitii la

Biserica i statul n Europa

William Ockam (1285-1349), la rndul su, exalt

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

Biserica i statul n Europa

indirecte n problemele temporale; din partea statului,

Aceast tez va fi reiterat deseori n secolele al XVII-lea i al

Cap. I: Biserica i statul: perspectiv istoric

3.3. Regalismul modern

C. Cardia, Manuale di Diritto Ecclesiastico, Bologna 1996, 101.

Biserica i statul n Europa

Principalele instrumente ale regalismului au fost: