Strategia Integrat de Dezvoltare

Durabil a Deltei Dunrii

Acest document a fost elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice cu expertiz
extern din partea Bncii Mondiale, contractat n cadrul proiectului Strategie integrat de dezvoltare
durabil a Deltei Dunrii i implementarea acesteia printr-o Investiie Teritorial Integrat, finanat din
Programul Operaional Asisten Tehnic. Proiectul a fost implementat n perioada iunie 2013
noiembrie 2015 i a avut o valoare total de 13,1 milioane lei din care 85 % contribuie FEDR.
Principalele documente de fundamentare i proiectul de strategie au fost prezentate n perioada 20142015 n cadrul unor evenimente organizate la nivel local i central i analizate de ctre Grupul
interinstitutional pentru elaborarea Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei Dunarii,
constituit din reprezentani ai instituiilor relevante pentru acest demers strategic.
ii

CUPRINS

Contents
Rezumat executiv ................................................................................................................................. viii
I. Contextul elaborrii Strategiei ............................................................................................................. 1
I.1 Contextul .............................................................................................................................................. 1
I.2 Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele de la nivelul UE i de la nivel naional ............. 5
I.3 Metodologie ....................................................................................................................................... 18
II. Fundamentele strategiei ................................................................................................................... 20
II.1 Analiza-diagnostic.............................................................................................................................. 20
II.2 Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii ........................................................................................... 26
II.3 Evaluarea nevoilor ............................................................................................................................. 26
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale............................................................................... 27
Pilonul II: mbuntirea economiei ........................................................................................................ 38
Pilonul III: mbuntirea conectivitii ................................................................................................... 44
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice ................................................................................................. 52
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii .......................................................... 71
III. Strategia ........................................................................................................................................... 79
III.1 Principalele teme i direcii .............................................................................................................. 79
III.2 Dimensiunea teritorial .................................................................................................................... 90
III.3 Prioritile sectoriale i sinergii inter-sectoriale .............................................................................. 95
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale............................................................................... 95
Biodiversitatea i managementul ecosistemului ..............................................................95
Managementul riscului n caz de dezastre .....................................................................110
Pilonul II: mbuntirea economiei ...................................................................................................... 116
Turismul ..........................................................................................................................116
Pescuitul i acvacultura...................................................................................................122
Agricultura i dezvoltarea rural ....................................................................................126
Pilonul III: mbuntirea conectivitii ................................................................................................. 133
iii

Transportul .....................................................................................................................133
Tehnologia informaiei i comunicaiilor ........................................................................137
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice ............................................................................................... 141
Alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei ..............................141
Managementul deeurilor ..............................................................................................146
Sntatea ........................................................................................................................151
Educaia ..........................................................................................................................158
Incluziunea i protecia social .......................................................................................163
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii ........................................................ 167
Capacitatea administrativ i managementul de program ............................................167
III.4 Lista tipurilor de intervenii i proiecte care contribuie la implementarea Strategiei ................... 177
IV: Abordare teritorial integrat i sinergie inter-sectorial ............................................................. 184
IV.1 Integrare teritorial........................................................................................................................ 184
IV.2 Sinergie inter-sectorial ................................................................................................................. 188
IV.3 Secvenialitate i prioritizare a interveniilor prevzute n Strategie ............................................ 195
V. Investiia Teritorial Integrat Delta Dunrii .......................................................................... 200
Programul Operaional pentru Competitivitate (POC) ....................................................................... 228
Programul Operaional pentru Asisten Tehnic (POAT) .................................................................. 237
Program Operaional Regional 2014-2020 (POR) ................................................................................ 239
Programul Operaional pentru Capacitate Administrativ (POCA) .................................................... 254
Programul Operaional pentru Capital Uman (POCU) ........................................................................ 271
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) .............................................................................. 290
Programul operaional pentru Pescuit i afaceri maritime (POPAM) ................................................ 299
Corelarea proiectelor care pot contribui la implementarea Strategiei i ar putea fi finanate n cadrul
Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii ..................................................................................... 305
VI. Implementarea strategiei .............................................................................................................. 312
VI.1 Instituii implicate n implementarea strategiei............................................................................ 312
VI.2 Plan de aciune ............................................................................................................................... 315
VI.3 Susinerea proiectelor relevante pentru implementarea strategiei printr-o coordonare a ITI Delta
Dunrii cu alte programe de finanare .................................................................................................. 335
VI.4 Condiii pentru asigurarea capacitii instituionale a potenialilor beneficiari ai ITI Delta Dunrii
iv

............................................................................................................................................................... 337
VI.5 Metodologie de prioritizare a proiectelor ..................................................................................... 341
VII: Monitorizare i evaluare ............................................................................................................... 347
VII. 1 Monitorizarea i evaluarea strategiei .......................................................................................... 348
VII.2 Monitorizarea implementrii Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii................................ 351
VII.3 Monitorizarea implementrii la nivel de proiect .......................................................................... 355
VII.4 Indicatori de monitorizare a obiectivelor pe sectoare prioritare ................................................ 357

Abrevieri i Acronime
ADI
ADI - ITI
ADR
ANAR
ARBDD
AT
CE
CJT
DN
DSP
EE
EFP
ET
EN
ESM
FEADR
FEGA
FLAG
GES
GFL
IMM
INHGA
ISU
ITI
PV
MADR
MDRAP
M&E
MFE
MMAP
MRD
O&M
OMD
PAC
PNDR
PO
POAT
POCA
POCU
POIM

Asociaie pentru Dezvoltare Intercomunitar

Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar Investiia Teritorial Integrat
Agricultur i Dezvoltare Rural
Administraia Naional Apele Romne
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Asisten Tehnic
Comisia European
Consiliul Judeean Tulcea
Drum Naional
Direcia de Sntate Public
Eficien Energetic
Educaie i Formare Profesional
Educaie si ngrijire Timpurie
Evaluarea Nevoilor
Evaluare Strategic de Mediu
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European de Garantare Agricol
Grupuri de Aciune Local pentru Pescuit
Gaze cu Efect de Ser
Grupuri Funcionale de Lucru
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Hidrologie si Gospodrire a Apelor
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen
Investiie Teritorial Integrat
nvare pe tot Parcursul Vieii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice
Monitorizare i Evaluare
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
Managementul Riscurilor n caz de Dezastre
Operare i Mentenan
Organizaie de Management al Destinaiei
Politica Agricol Comun
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Program Operaional
Programul Operaional Asisten Tehnic
Programul Operaional Capacitate Administrativ
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Infrastructur Mare
vi

POPAM
POR
PPP
PT
RBDD
RLSC
SAU
SC
SIDD(DD)
SF
SIG
SIIMD
SIMA
SMURD
STA
TIC
TRACE
TVA
UE
UIP
UNESCO

Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime

Programul Operaional Regional
Parteneriat Public-Privat
Proiect Tehnic
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
Recomandri locale privind schimbrile climatice
Suprafa Agricol Utilizat
Schimbri Climatice
Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil (a Deltei Dunrii)
Studiu de Fezabilitate
Sistem(e) Informatic(e) Geografic(e)
Sistem Informaional Integrat de Management n caz de Dezastru
Sistem Integrat de Management al Apelor
Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare
Staie de Tratare a Apei
Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
Instrument de Evaluare Rapid a Energiei Oraului
Tax pe Valoare Adugat
Uniunea European
Uniti de Implementare a Proiectelor
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

vii

Rezumat executiv
Strategia asigur echilibrul ntre protejarea patrimoniului natural unic al Rezervaiei Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD) i dezvoltarea socio-economic venind n ntmpinarea aspiraiilor locuitorilor zonei prin
mbuntirea condiiilor de via, crearea unor oportuniti economice mai bune i o valorificare
adecvat a patrimoniului natural i cultural.
Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii

Legend
Suprafee
preponderent cu:
Funcii urbane de transport
Funcii agricole
Activiti de pescuit
Centre turistice
Centre urbane
Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Strategia a fost dezvoltat n baza unei analize tehnice sistematice i a unui proces participativ. n anul
2013, Guvernul Romniei - prin intermediul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(MDRAP) - a solicitat Bncii Mondiale furnizarea serviciilor de asisten tehnic, n vederea elaborrii
unei strategii pentru Delta Dunrii i pentru zonele limitrofe ale acesteia (Regiunea Delta Dunrii)1, cu
orizont 2030, precum i n vederea realizrii unui plan de aciune i identificarea modalitilor pentru

Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD). Aceasta acoper: (i)
centrul Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar Razim-Sinoe
Babadag, cu zonele limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona de studiu
denumit Regiunea Deltei Dunrii acoper RBDD i zonele sale limitrofe; zona de studiu cuprinde municipiul Tulcea, patru
orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de comune din judeul Tulcea este de 46).
Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) care fac parte din unitatea administrativ-teritorial a judeului Constana,
toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se vedea Anexa I pentru hri.

viii

implementarea unei astfel de strategii2. Dezvoltarea strategiei a nceput cu Raportul de Diagnostic ce a

inclus consultri iniiale, n vederea analizrii situaiei actuale, a oportunitilor i constrngerilor.
Raportul a relevat dubla provocare privind protecia mediului i mbuntirea mijloacelor de trai din
regiune.

Zona de studiu
Populaia (Recensmnt 2012)
Jude Tulcea
201 500
Zona de studiu (Zona Delta Dunrii)
184 000
Din care n centrul deltei : 10 700, n zona nvecinat: 173 300
n zona de studiu:
Oraul Tulcea
73 700
4 orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina)
4 000 9 000
29 Comune n judeul Tulcea (din totalul de 46) 500 5 900
Din care n centrul deltei (7 comune)
500 2 100
n zonele limitrofe
1 100 5 900
4 Comune n judeul Constana
2 100 5 700
Suprafaa
2
Jude Tulcea
8 499 km
Din care
2
Zona de studiu
7 206,6 km
23
Total Rezervaia Biosferei (Delta), inclusiv zona mrii 6 250 km
24
Din care n Romnia
5 800 km
2
n Ucraina
450 km
Zonele limitrofe
(aproximativ 50% din zona de studiu)

Ora Tulcea Bucureti

Ora Tulcea Constana
Ora Tulcea Sulina

Distane
267 km
125 km
67 km (pe ap)

Au fost definite ulterior viziunea si obiectivele strategice. Definirea viziunii pentru regiune, s-a realizat
ca urmare a consultrilor suplimentare cu comunitile locale i autoriti, precum i cu reprezentani ai
unitilor guvernamentale i a altor actori i ONG-uri. Atelierele consultative au avut loc n opt localiti
din regiune, la care au participat, n total, peste 300 de participani din comunele i/sau oraele din
ntreaga regiune. Acestea au fost urmate de alte dou ateliere de lucru similare organizate n Bucureti,
unul cu participarea tinerilor care au prsit Delta, pentru a urma studiile sau pentru gsirea unui loc de
munc i unul cu reprezentanii tehnici ai Comisiei inter-instituionale nfiinat pentru efectuarea
studiului. S-a acordat o atenie special crerii unui echilibru n ceea ce privete abordarea viziunii de
2

Echipa Bncii Mondiale a dezvoltat propunerea de strategie n strns colaborare cu toate prile interesate, care a fost
discutat n continuare cu MDRAP i celelalte instituii relevante i a fost revizuit pe baza observaiilor primite. Aceast
versiune final este planificat a fi supus spre aprobare prin Hotrre de Guvern. O privire de ansamblu asupra rezultatelor
preconizate i calendarul privind serviciile de asisten tehnic sunt prezentate n Anexa II.
3
Din care Judeul Tulcea (87,73 %); Judeul Constana (12.13 %); Judeul Galai (0,14 %).
4
2,5 % din suprafaa Romniei.

ix

jos n sus i de sus n jos.

Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii (2030) a fost definit astfel: O zon atractiv cu biodiversitate
valoroas i mediu de afaceri dinamic, cu activiti economice la nivel mic/mediu att n domeniile
tradiionale ct i n cele moderne unde oamenii triesc n armonie cu natura, integrnd activiti
economice n sectoarele turism, agricultur i pescuit, cu sprijin adecvat asigurat de ctre centrele
urbane furnizoare de servicii. Aceasta a derivat din urmtoarele viziuni definite pentru cele dou subzone ale regiunii - rezervaia biosferei i zonele limitrofe - datorit caracteristicilor diferite ale acestora.
Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Biosferei Delta Dunrii): o delt vie (o zon unde oamenii triesc
i muncesc), cu echilibru ntre mediu i comunitate; cu o economie local durabil i sntoas bazat,
n principal, pe natur i turism cultural; cu un proces de planificare bazat pe incluziune (localnici,
autoriti, mediu de afaceri). Viziunea pentru zonele limitrofe: o agricultur i mediu de afaceri vibrante,
cu reea de centre urbane de furnizare de servicii i cu un sector turistic integrat n atraciile zonei i ale
Deltei.
Din viziunea acceptat rezult dou obiective strategice
(1) Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin
consolidarea comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu
mondial unic; i
(2) Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i proteciei durabile,
eficient din punct de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative ale zonei i
beneficiind de sprijinul unor servicii publice mbuntite.
Viziunea i obiectivele strategice au oferit direciile orientative pentru elaborarea prezentei Strategii,
fundamentat pe abordarea holistic a evalurii nevoilor pe fiecare sector n parte, care au definit
nevoile legate de investiiile materiale, de politici publice i de reglementare, de dezvoltarea
instituional i asisten tehnic.
Strategia este structurat pe cinci piloni, care au reieit din obiectivele strategice. Acetia corespund
celor cinci piloni5 sub care au fost grupate analizele sectoriale rezultate din evalurile anterioare ale
nevoilor. Exemple de intervenii prioritare recomandate n urma studiilor sunt indicate mai jos, n cadrul
fiecrui pilon.

Un al cincilea pilon, Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii, este transversal i a fost adoptat ca unul dintre
principiile directoare privind dezvoltarea strategiei.

Figura 2: Viziunea motiveaz obiectivele strategice, care poate fi organizat n cinci piloni

Viziunea:
O zon atractiv
cu biodiversitate valoroas i
mediu de afaceri dinamic, cu activiti
economice la nivel mic/mediu att n domeniile
tradiionale ct i n cele moderne unde oamenii
triesc n armonie cu natura, integrnd activiti economice
n sectoarele turism, agricultur i piscicultur, cu sprijin adecvat
asigurat de ctre centrele urbane furnizoare de servicii
Obiectivul strategic 1: Pstrarea
valorilor naturale unice printr-un
management de mediu ghidat de
tiin i prin consolidarea
comunitilor locale n rolul
acestoraPilon
de protectori
proactivi ai
I: Protejarea
acestui
patrimoniu
mondial unic
mediului
i resurselor
naturale

Obiectivul Strategic 2: Dezvoltarea unei economii

locale verzi, incluzive, pe baza consumului i
proteciei durabile, eficient din punct de vedere al
resurselor, valorificnd avantajele comparative ale
Pilon II:
Pilon IV:
Pilon III:
zonei i beneficiind de sprijinul unor servicii publice
mbuntirea
Asigurarea
mbuntire
mbuntite
economiei
serviciilor
a
publice
conectivitii

Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

(inclusiv capacitatea administrativ a autoritilor locale
i asistena tehnic n implementarea programului)

xi

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale. Principalul avantaj comparativ pe care l deine
aceast regiune este reprezentat de bogia mediului natural. Chiar dac impune constrngeri anumitor
activiti economice, aceasta ofer i oportuniti semnificative de a aduce un plus de prosperitate
regiunii, prin generarea de venit bazat ct mai mult posibil pe utilizarea non-consum a rezervelor
naturale vii i pe conservarea tradiiilor culturale locale. Refacerea mediului natural i mbuntirea
gestionrii bunurilor de mediu, reprezint un pas important. Pe termen lung, durabilitatea va depinde
de modul n care localnicii joac un rol activ de protectori i administratori ai bunurilor culturale i de
mediu din Delt, n parteneriat cu Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Reducerea
ameninrii unui consum nesustenabil de resurse, inclusiv pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii
cooperative care s ofere stimulente localnicilor de a proteja bunurile locale. Acest lucru nseamn, n
general, oferirea unui drept de a utiliza resursele zonei ("ownership rights"), mpreun cu
responsabilitate i responsabilizare6. Toate activitile promovate n regiunea Delta Dunrii trebuie s fie
n armonie cu direciile orientative care vor fi stabilite n evaluarea strategic de mediu i n
regulamentul de guvernare al rezervaiei biosferei i rezolvarea ameninrilor provocate de schimbrile
climatice n mod proactiv.
Exemple de intervenii: modelarea hidrologic; decolmatare; restaurarea ecologic; dragare; protecia
mpotriva inundaiilor; semnalizare; iniiative legate de eficiena energetic; sistem de monitorizare; i
consolidare instituional.
Pilonul II: mbuntirea economiei. Bogia i diversitatea cultural i de mediu ale regiunii aduc
oportuniti economice industriei turismului i co-beneficii pentru pescuitul i acvacultura locale,
agricultur i mici ateliere de meteugrit. Printr-o gam mai diversificat de atracii i programe
pentru petrecerea timpului n natur, nu numai c va crete numrul de turiti, dar va crete i durata
ederii acestora, ceea ce va genera venituri populaiei locale, att din cadrul Rezervaiei Biosferei (n
special n centrul Deltei), ct i n oraele i comunele nvecinate. Conservarea bunurilor mobile i
imobile ale patrimoniului cultural al regiunii - tradiiile, arta, gastronomia local, siturile i evenimentele
culturale - pot aduce un plus de valoare poziionrii distincte a zonei, ca i destinaie de cltorie, i
brandului produselor locale. Eforturi speciale sunt necesare pentru integrarea, n continuare, a
grupurilor minoritare n societate i pentru pstrarea patrimoniului cultural al acestora. Pentru a aborda
constrngerile legate de capacitate de plat este necesar generarea de oportuniti economice i locuri
de munc, cu sprijin variind de la dezvoltarea abilitilor i instruire la locul de munc la scheme de
granturi mici pentru microntreprinderi, inclusiv pentru uniti mici agricole i de procesare a petelui,
care s sprijine turismul. Serviciile de consiliere vor ghida consolidarea i modernizarea fermelor, i vor
pregti proprietarii hotelurilor i pensiunilor mici pentru practicarea unui turism de calitate. Pot fi
acordate stimulente pentru afaceri mici pilot, care includ un cadru de evaluare adecvat care s permit
nvarea i replicarea.

Asigurarea unui drept de utilizare a resurselor ("ownership rights") localnicilor trebuie s fie nsoit de structuri instituionale
care s ofere oportuniti i mecanisme de participare a acestora la luarea de decizii care au efect asupra lor. Acest lucru se va
aplica suplimentar fa de managementul mediului.

xii

Exemple de intervenii: infrastructur pentru vizitatori; eforturi de cosmetizare; granturi mici; formare
turistic; organizarea managementului destinaiei; infrastructura rural; susinerea modernizrii
infrastructurii n agricultur; susinerea acvaculturii, a pescuitului recreativ/sportiv, i procesare la scar
mic a petelui (conservare, afumare); susinerea dezvoltrii de afaceri n domenii non-agricole (ex.
turism, produse de artizanat/meteuguri, energii regenerabile).
Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de
munc n industriile turismului bazat pe natur i pescuit
recreativ se ateapt s ajung la 42%, n varianta
optimist.

Joburi directe Joburi indirecte

Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i cherhana n

Delta Dunrii.

Total joburi

Numr estimat de angajai (2014)

Varianta de mijloc (2020)

Venit brut anual pe pescar* (Lei)

Varianta cea mai optimist (2020)

Venit brut anual** pe cherhana

(Lei)***

Surs: Estimarea autorului s-a format n urma cercetrilor

efectuate n teren n zona de studiu, precum i din datele
din recensmntul din 2011, EuroStat i din studii
independente.

Not: s-a presupus aproximativ jumtate din estimarea de

10.000 tone, totalul capturilor reieit din pescuit
sportiv/recreativ i familial. * 1488 Licene; ** minus
valoarea la prima vnzare; *** 50 Cherhanale.
Surs: estimarea autorului n urma cercetrii n teren.

Pilonul III: mbuntirea conectivitii. O conectivitate mbuntit pentru a spori circulaia oamenilor,
a bunurilor i a informaiilor va diminua decalajul dintre orae i spaiile izolate i ntre regiunile slab
dezvoltate i cele dezvoltate (de ex. Constana, unul dintre polii de cretere ai rii), precum i n cadrul
regiunii (de ex. ntre centrul deltei i zonele limitrofe). O infrastructur TIC mbuntit i o circulaie
mai rapid, vor sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti, de asemenea, oportunitile de afaceri
prin conectarea vnztorilor cu pieele i crearea de oportuniti pentru oferirea de servicii inovatoare
n sectoarele sntate i educaie.

Figura 5: n timp ce nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i deinerea de
calculatoare au niveluri sczute.

xiii

Telefon mobil

Telefon fix

Conexiune de
internet
PC

n interiorul Inimii Deltei

n exteriorul Inimii Deltei

Sursa: Banca Mondial, Sondaj realizat n rndul gospodriilor din zona de studiu

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice. Accesul la serviciile urbane de baz (ap, canalizare, eliminarea
deeurilor), la clinici medicale, la educaie i servicii sociale n regiune este difereniat, la fel ca i
calitatea serviciilor sus-amintite. mbuntirea acestor servicii i soluionarea decalajelor dintre
acestea, vor susine dezvoltarea turismului, iar mbuntirea serviciilor, parial prin folosirea TIC, va fi
esenial pentru mbuntirea sntii i a mobilitii sociale. Serviciile de baz trebuie s fie furnizate
la cele mai mici costuri, ceea ce va impune abordri inovatoare. n privina sntii, acestea vor
nsemna bazarea pe prevenirea bolii prin vizitele medicilor la domiciliu (caravan medical), furnizarea
serviciilor medicale i consultaii prin TIC. n privina educaiei, consolidarea colilor, acolo unde este
cazul, cu opiuni de transport fracionat i cu clase virtuale pentru zonele izolate. n privina apei i a
apelor uzate, acestea implic tehnologii accesibile, uor de ntreinut i necostisitoare, pentru care exist
solicitare cert i voina de a plti. Pe msur ce reglementrile privind recuperarea costurilor respect
din ce n ce mai mult principiile economiei de pia, trebuie s fie instituite mecanisme de siguran
social corespunztoare pentru a proteja segmentele defavorizate ale populaiei. Din punct de vedere al
incluziunii sociale se vor avea n vedere intervenii integrate care s rezolve problemele legate de
educaie, sntate, asisten social, locuire i ocupare, n special pentru zonele defavorizate, cu
pondere ridicat a populaiei rome.
Exemple de aciune: reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap; colectarea i epurarea apelor uzate, la
costuri mici; mbuntirea sistemului de management al deeurilor, cu susinerea separrii/selectrii
deeurilor; mbuntirea gradului de acces i a capacitii de rspuns n sectorul sntii; telemedicina;
susinerea educaiei pe tot parcursul vieii, crearea legturilor ntre colile vocaionale i pieele de
munc i ntre educaia timpurie i ngrijirea precolarilor; nvmntul la distan; asigurarea accesului
categoriilor defavorizate ale populaiei la servicii de educaie, sntate, locuine i locuri de munc;
dezvoltarea de ntreprinderi sociale.

xiv

Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii. Un factor esenial care ar ajuta la

dezvoltarea zonei de studiu l reprezint abilitarea autoritilor locale de a dezvolta i de a supraveghea
furnizarea de servicii publice. Alternativele la autoritile locale (concesiuni, instituii externe etc.) sunt
mai puin responsabile fa de beneficiarii acestor investiii. Dac nici gospodriile, nici autoritile
locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare financiare venite prin
intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie ajustate la
un nivel accesibil. Nu doar capacitatea autoritilor locale, dar i capacitatea tuturor instituiilor de a
administra tipul i nivelul proiectelor avute n vedere necesit consolidare. Resursele bugetare limitate i
provocrile de a menine personalul n locuri izolate (de ex. n sectoarele sntate i educaie) constituie
un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de coordonare eficient a interveniilor va
reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din partea instituiilor beneficiare i se propune
nfiinarea unor organizaii noi (de ex. o organizaie de management a destinaiei n sectorul turism). Va
trebui administrat un program comprehensiv pentru ceea ce nseamn construirea capacitii i a
asistenei tehnice, care s vin n sprijinul funciilor, stimulentelor i responsabilitilor viitoare.
Exemple de intervenii: Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten
tehnic pentru managementul programului, crearea subveniilor pe gospodrii, dezvoltarea serviciilor
online.
Figura 6: O mare parte din venitul unei gospodrii este cheltuit pe servicii publice
Amenzi (nclcri reguli pescuit etc.)

Procentajul din totalul cheltuielilor, n funcie de articol

Licene/permise de pescuit
Servicii de sntate
Mentenana locuinei
Impozite funciare
Impozite pe proprietate
mbrcminte
Educaie
Medicamente
Recreere
Cuantum chirie
Alcool i igri
Alimente
Transport
Colectare deeuri
Internet/Telefonie
Lemn
nclzire prin sistem extern
Gaz natural

Chintile de cheltuieli totale n zona de studiu

Ap, canalizare, salubritate

Electricitate

Sursa: Sondaj n rndul gospodriilor din zona de studiu, Banca Mondial, 2014

Strategia va fi cea care va ghida integrarea teritorial pentru regiunea Delta Dunrii. Cei cinci piloni
strategici demonstreaz complementaritate. Potenialul turistic va rmne nevalorificat dac serviciile
urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic nu vor fi mbuntite. Servicii
precum sntatea i educaia se vor baza tot mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor
xv

aprea mai multe beneficii pentru turism, dac atraciile turistice i pescuitul recreativ, acvacultura,
agricultura ecologic, tururi cu ghizi, etc. vor fi dezvoltate. ntruct bunurile culturale i naturale
reprezint atracia-cheie a regiunii, refacerea, protecia i mbuntirea acestora, reprezint o
prioritate de maxim importan. Dincolo de integrarea i sinergiile dintre sectoare, prin procesele de
planificare, pornind de la o baz ct mai extins, legturile dintre investiiile materiale, schimbrile de
politici publice i de reglementare, dezvoltarea instituional i asistena tehnic mbuntesc
beneficiile i susin patrimoniul. Strategia definete tipul-cheie de intervenii / proiecte n cadrul fiecrui
sector i, n acest mod, se completeaz i se pun n valoare ca parte din programul de dezvoltare
teritorial. Proiectele sunt, de asemenea, legate de resursele financiare alocate de guvern prin
instrumente ITI, precum i din alte surse de finanare. ntruct nivelul de dezvoltare propus va solicita
eforturi fr precedent i abilitate de a se reinventa din partea localnicilor i a autoritilor locale, este
necesar asigurarea de asisten tehnic deosebit.
S-au realizat o serie de compromisuri, principalul fiind acela de a oferi direcii pentru o dezvoltare
economic fr a avea un impact negativ asupra mediului, n special n delt. Adic, de exemplu crearea
de faciliti n turism, pescuit i transport naval prin dragare i alte lucrri, n acelai timp cu sporirea
bunurilor biodiversitii n zona umed, aducnd-o ct mai mult spre cursul su natural; mbuntirea
accesului pentru populaia din delt prin reabilitarea drumurilor existente (nu construirea altora noi);
cutarea de soluii accesibile pentru serviciile de ap i canalizare pentru locuitori, mpreun cu cele
privind capacitatea financiar a autoritilor locale de a le opera i ntreine; accent strategic limitat pe
pescuitul comercial versus tranziia ctre pescuit sportiv/recreativ, cu o valoare mai ridicat; i o atenie
aparte n privina sprijinului acordat mbuntirii structurilor de cazare actuale, mai degrab dect pe
construirea unora noi, ca parte a propunerii de dezvoltare a unui turism la scar mic, bazat pe natur i
cultur, pn cnd cererea va garanta extinderea. Alte compromisuri (ordonare dup prioritate)
datorate constrngerilor ce in de fondurile de investiii ar putea fi necesare a se face n perioada
urmtoare de elaborare a planurilor de aciune.
Multe intervenii contribuie la integrarea spaial n regiune, prin mbuntirea transportului,
integrarea economic continu (turism, agricultur, pescuit) i furnizarea anumitor servicii centralizate
(de ex. telemedicina propus, nvmntul la distan, exploatarea i ntreinerea serviciilor de
alimentare cu ap i de tratare a apei). n mod special: (i) RBDD atrage vizitatori n ntreaga regiune
(destinaie turistic), n timp ce zonele limitrofe susin RBDD cu economiile lor mult mai puternice; (ii)
principalele centre urbane de furnizare de servicii vor fi mai conectate; i (iii) legturile dintre mediul
urban i cel rural vor fi consolidate, mai ales prin integrarea economic indus de turism, menionat
mai sus i prin integrarea serviciilor (infrastructur de cazare, semnalizri, ghizi turistici, etc.). Toate
zonele regiunii vor fi reprezentate n cadrul unei organizaii/unui mecanism de management al
destinaiei pentru dezvoltarea continu a turismului.

Figura 7: Perspectiv policentric asupra regiunii Delta Dunrii

xvi

Legend
Centru urban de importan
regional
Centru urban de importan
judeean
Centre rurale cu influen local
Reea urban naional
Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Reea urban regional

Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Viziunea i strategia, ce au ca termen int anul 2030, ofer un cadru pentru propunerea ITI i Planul
de Aciuni pentru implementare pn n anul 20207 - dar nu toate nevoile definite pot fi rezolvate
pn n 2020. n timp ce viziunea definit i strategia conturat au ca orizont 2030, acesta va fi folosit,
iniial, ca rezultat pentru un program propus de investiii incluse n ITI pentru orizontul de timp 20120 i
un plan de aciuni i mai amplu pn n 2030. n termeni realiti, acest lucru va presupune o ordonare
atent dup prioritate i stabilirea unei ordini a interveniilor, innd cont de aspectele sustenabilitate i
de capacitate de plat. Varianta preliminar a strategiei va fi completat i verificat ntr-o faz de
Evaluare Strategic de Mediu (aprilie 2015), urmat de o propunere amnunit ITI, cu un plan de
aciuni pentru punerea n aplicare pe etape a investiiilor eligibile (detalii la nivel de proiecte prioritare,
cu finanare dedicat din PO-uri). Un plan de aciuni complet va fi pregtit, inclusiv intervenii ce nu sunt
eligibile pentru finanarea prin ITI. Aceste planuri vor descrie viitoare proiecte clasate dup prioritate i
vor ajuta la operaionalizarea implementrii acestora prin oferirea de specificaii suplimentare, legate de
ordonarea lor pe etape, msuri de implementare i sisteme de monitorizare i evaluare (inclusiv
indicatori).

Posibil pn n 2022, dac CE va acorda o extindere de timp similar celei acordate n perioada anterioar de programare.

xvii

I. Contextul elaborrii Strategiei

I.1 Contextul
n 2012, Guvernul Romniei i-a propus elaborarea unei strategii pentru Delta Dunrii i zona
nvecinat8. Principalul obiectiv propus a fost de a asista la dezvoltarea planificat i sensibil din punct
de vedere al mediului n regiunea Delta Dunrii, o zon deosebit a Romniei, care se confrunt cu o
serie de provocri din punct de vedere economic.
Aceast strategie va contribui la protejarea i dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii, o regiune de
nsemntate global n materie de conservare. Delta este caracterizat de o biodiversitate extraordinar
i aduce servicii importante mediului nconjurtor.
Delta Dunrii este cea de-a dou delt ca mrime i cea mai bine conservat din Europa, dispunnd de o
impresionant diversitate a habitatelor i a formelor de via (faun slbatic) pe care le gzduiete.
Delta Dunrii este inclus n Lista Patrimoniului Mondial Cultural i Natural UNESCO.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii mpreun cu Rezervaia Biosferei Dunrea din Ucraina a fost inclus n
reeaua internaional a rezervaiilor biosferei.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde delta propriu-zis (2.540 kmp pe teritoriul Romniei),
Complexul Lacustru Razim-Sinoe, apele marine pn la izobata de 20 m, albia Dunrii ntre Cotul Pisicii i
Isaccea i lunca inundabil a Dunrii ntre Isaccea i Tulcea, cu o suprafa total de peste 5.000 kmp.
Reeaua Natura 2000 din cadrul Deltei cuprinde:
- situl SPA Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoe (ROSPA0031), care gzduiete peste 250 de specii de
psri protejate, dintre care 97 cuprinse n Anexa 1 a Directivei 79/409/CEE, 151 cuprinse n Anexa
Conveniei asupra speciilor migratoare de la Bonn i 17 specii periclitate la nivel global;
- situl SPA Marea Neagr (ROSPA0076) este de asemenea un habitat atractiv pentru multe specii de
psri migratoare, sedentare i de pasaj, fiind un culoar de migraie important pentru efectivele din
nordul Europei;
- situl SCI Delta Dunrii (ROSCI0065) dispune de un ecosistem deltaic unic n context european i chiar
mondial, prin diversitatea de biotipuri i resurse, influenate de apele Dunrii i aluviunile depuse de
aceasta.
Zona vizat de strategie
8

Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD). Aceasta acoper: (i)
centrul Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar Razim-Sinoe
Babadag, cu zonele limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona de studiu
denumit Regiunea Deltei Dunrii acoper RBDD i zonele sale limitrofe; Regiunea Deltei Dunrii cuprinde municipiul Tulcea,
patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de comune din judeul Tulcea este
de 46). Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) fac parte din unitatea administrativ-teritorial a judeului
Constana, toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se vedea Anexa 1 pentru o hart a zonei.

Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca fiind Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (RBDD).
Zona RBDD este prezentat n harta de mai jos. Aceasta este situat ntr-un perimetru alctuit din mai
multe zone:
1
2
3

Centrul Deltei: Delta dinte braele (canalele) Chilia

i Sfntu Gheorghe
Zona din sud, incluznd lacurile/lagunele, de
exemplu L. Razim, L. Sinoe i L. Babadag
Zona de-a lungul Dunrii, n amonte de oraul
Tulcea ctre Galai
Zona 1, denumit centrul Deltei (cu
galben) i zonele 2 i 3 (inclusiv oraul
Tulcea) sunt denumite mpreun zona
nvecinat Deltei(cu verde).

Figura 8: Harta Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

(RBDD)

Figura 9: Zona strategiei

Delta Dunrii se remarc i prin diversitatea etno-cultural (romni, rui-lipoveni, ucraineni, romi, greci,
turci, bulgari etc.), prin meseriile tradiionale practicate i prin vechimea locuirii teritoriului.
2

Cea mai semnificativ caracteristic fizic i ecologic a RBDD este marea ntindere de zone umede,
inclusiv mlatin cu ap dulce, lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din suprafa este
permanent deasupra apei. Viaa pentru cei 10.000 de locuitori din centrul Deltei este o provocare, iar
accesul la serviciile sociale i economice de baz este limitat. Transportul pe ap este de multe ori
singura opiune pentru a ajunge i a cltori ctre destinaii din centrul Deltei. Zona are de asemenea
acces mai limitat la serviciile de baz, cum ar fi ap curent i canalizare, dect zonele rurale nvecinate.
Serviciile de sntate i educaie sunt i ele afectate de inaccesibilitate i de scderea populaiei.
S-a realizat un diagnostic amnunit al situaiei existente n ceea ce privete accesul la serviciile de baz,
oportunitile de creare de locuri de munc i cretere economic, precum i obstacolele din calea
dezvoltrii. Analiza diagnostic a fost completat cu informaii ce au provenit din consultrile publice,
care au fost organizate cu participarea localnicilor i a factorilor interesai pentru definirea viziunii
acestora despre modul n care ar trebui s arate regiunea Deltei Dunrii n viitor. Aspectele discutate n
cadrul ntlnirilor au fost sintetizate ntr-o declaraie de viziune. n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor au fost identificate modificrile necesare pentru a atinge obiectivele strategice identificate i
pentru a transforma viziunea n realitate.
Strategia de fa reprezint pasul urmtor n procesul de planificare a interveniilor ce vor avea loc n
zona Deltei Dunrii, prezentnd principalele direcii de dezvoltare (obiective, msuri i tipuri de
intervenii). Prin procesul de evaluare a nevoilor s-au identificat msurile i interveniile necesare
atingerii obiectivelor strategice generale, precum i a celor sectoriale. Strategia identific pentru fiecare
sector n parte zonele prioritare de intervenie i proiectele cheie recomandate, rezultate din analiz pe
baza criteriilor urmtoare: impact preconizat asupra obiectivelor strategice, ntindere geografic, grad
de pregtire i sustenabilitate financiar i administrativ. Strategia propune corelarea acestora cu
resursele financiare alocate prin instrumentul ITI.
Strategia este construit n jurul Viziunii, care funcioneaz ca reper i care a fost formulat n urma unui
proces de consultare extins.

Figura 10: Procesul de elaborare a viziunii de dezvoltare

Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Rezervaiei Biosferei):

O delt vie (o zon unde oamenii triesc i muncesc), cu echilibru ntre mediu i
comunitate; cu o economie local durabil i sntoas bazat, n principal, pe natur i
turism cultural; cu un proces de planificare bazat pe incluziune (localnici, autoriti, mediu
de afaceri).
Viziune pentru Zonele Limitrofe:
O zon vibrant, cu o agricultur modern i mici afaceri, cu o reea de centre urbane de
furnizare de servicii i cu un sector de turism integrat n tot ceea ce nseamn atracii locale i
delt.
mpreun, acestea formeaz Viziunea regiunii Delta Dunrii (2030):
O zon atractiv cu biodiversitate valoroas i mediu de afaceri dinamic, cu activiti
economice la nivel mic/mediu att n domeniile tradiionale ct i n cele moderne unde
oamenii triesc n armonie cu natura, integrnd activiti economice n sectoarele turism,
agricultur i piscicultur, cu sprijin adecvat asigurat de ctre centrele urbane furnizoare de
servicii.

I.2 Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele de la nivelul UE i de la nivel

naional
Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele UE
La nivel UE, cooperarea teritorial i fluxurile de tehnologie, activele i capitalul reprezint aspecte
fundamentale de dezvoltare i constituie factorii cheie pentru sprijinirea unei dezvoltrii durabile.
Articolul 3 din Tratatul de la Lisabona (2009) evideniaz faptul c UE promoveaz coeziunea
economic, social i teritorial, ca rspuns la provocrile ce vizeaz globalizarea, schimbrile
climatice i demografice, sigurana i energia. Obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pot fi atinse dac este luat n
considerare dimensiunea teritorial a strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare pot varia de la
o regiune la alta.
intele Strategiei Europa 2020 pe care i le-a asumat i Romnia i la care trebuie s contribuie,
conform Programului Naional de Reform, sunt:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75% (RO 70%);
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene (RO 2%);
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
- emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1990
- 20% din energia produs s provin din surse regenerabile (RO 24%);
- creterea cu 20% a eficienei energetice;
rata de prsire timpurie a colii sub 10% (RO 11,3%)
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 40% (RO 26,7%)
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane (RO 580.000).
n cadrul acestei strategii au fost propuse ca instrumente de lucru 7 iniiative:
O Uniune a inovrii are n vedere reorientarea cercetrii, dezvoltrii i a politicii de inovare
ctre provocrile majore, reducnd n acelai timp distana dintre tiin i lansarea pe pia,
astfel nct inveniile s fie transformate n produse. Aceast iniiativ i propune s
mbunteasc condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel
nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care
creeaz cretere economic i locuri de munc;
Tineret n aciune are n vedere creterea calitii i atractivitii internaionale a
sistemului european de nvmnt superior, prin promovarea mobilitii studenilor i a
tinerilor profesioniti. Ca aciune concret, posturile vacante n toate statele membre ar
trebui s fie mai accesibile la nivelul ntregii Europe, iar calificrile profesionale i experiena
s fie recunoscute n mod corespunztor. Astfel, se va consolida performana sistemelor de
educaie i se va facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
O agend digital pentru Europa are n vedere asigurarea unor avantaje economice i
sociale durabile printr-o pia unic digital bazat pe internet ultra-rapid; toi europenii
trebuie s aib acces la internet de mare vitez pn n 2013. Astfel, accentul se pune pe
accelerarea dezvoltrii serviciilor de internet de mare vitez i valorificarea beneficiilor pe
care le ofer gospodriilor i ntreprinderilor o pia digital unic;
5

O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor are n vedere sprijinirea
tranziiei ctre o economie care utilizeaz eficient resursele, cu emisii reduse de carbon.
Europa trebuie s i menin obiectivele 20/20/20 n ceea ce privete producia i
consumul de energie i eficiena energetic. Iniiativa permite decuplarea creterii
economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute
de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza
sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic;
O politic industrial adaptat erei globalizrii are n vedere sprijinirea competitivitii
bazei industriale a UE n lumea de dup criz, prin promovarea spiritului antreprenorial i
dezvoltarea de noi competene. Astfel, se va nregistra o mbuntire a mediului de afaceri,
n special pentru IMM-uri, va fi sprijinit dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile,
n msur s fac fa concurenei la nivel mondial i se vor crea milioane de noi locuri de
munc;
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc are n vedere crearea condiiilor
de modernizare a pieelor forei de munc i oferirea unei autonomii mai mari cetenilor,
prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de
participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for
de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional. Scopul acestei iniiative este creterea
gradului de ocupare a forei de munc i asigurarea durabilitii modelelor sociale europene,
n condiiile ieirii la pensie a generaiei baby-boom;
Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea economic,
social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii economice i locurile de munc s fie
distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li
se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.

Formularea strategiei pentru regiunea Delta Dunrii este subscris principiilor i prioritilor
politicilor UE, care creeaz cadrul necesar unei politici teritoriale regionale ce are ca scop
dezvoltarea durabil a acestei regiunii. Urmtoarele documente reprezint contextul UE pentru
crearea Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii (SIDD).
Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din
regiuni diverse evideniaz ca scop comun coeziunea teritorial pentru o dezvoltare mai armonioas
i echilibrat. Conform Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (art. 174 i 175), toate
politicile i aciunile Uniunii ar trebui s contribuie la coeziunea economic, social i teritorial. De
aceea, cei responsabili cu elaborarea i implementarea politicilor sectoriale ar trebui s ia n
considerare principiile i obiectivele Agendei Teritoriale. Coerena politicilor naionale i ale UE este
de maxim importan pentru teritorii n diferite moduri. Majoritatea politicilor au impact teritorial
semnificativ, influennd oportunitile de dezvoltare a teritoriilor n moduri diferite. Coordonarea
diferitelor politici sectoriale n scopul optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei, poate
crete n mod semnificativ succesul acestora i poate ajuta la evitarea, la toate nivelurile teritoriale, a
efectelor negative ce reies din politicile discordante. Aceasta a constituit inta de dezvoltare a
acestei Strategii. Echilibrul ntre sustenabilitate, competitivitate i coeziune social poate fi realizat
printr-o astfel de dezvoltare teritorial integrat.

Investind n viitorul Europei Al cincilea raport pe tema coeziunii economice, sociale i teritoriale
(noiembrie 2010): Al 5-lea Raport de Coeziune este primul adoptat sub Tratatul de la Lisabona, care
a adugat coeziunea teritorial celor dou scopuri de coeziune economic i social. Raportul: (i)
analizeaz dimensiunea teritorial a accesului la servicii; (ii) acord mai mult importan
schimbrilor climatice i mediului i (iii) analizeaz modul n care poate fi msurat impactul teritorial
asupra politicilor. Politica de Coeziune reprezint principalul instrument al UE ce urmrete
dezvoltarea armonioas pe teritoriul Uniunii. Aceasta se bazeaz pe o viziune de ansamblu, care nu
cuprinde doar dezvoltarea economic a regiunilor mai puin dezvoltate i sprijinirea grupurilor
sociale vulnerabile, ci i durabilitatea mediului i respectarea trsturilor teritoriale i culturale ale
diferitor pri din cadrul UE. Aa cum s-a menionat i n revizuirea bugetar a UE, urmtoarele
aspecte necesit, cu precdere, s nregistreze progres: concentrarea resurselor pe obiectivele i
intele stabilite n Strategia Europa 2020; angajarea Statelor Membre n a implementa reformele
necesare pentru ca politicile s fie eficiente; i mbuntirea eficienei politicii, cu accent sporit pe
rezultate. Legtura explicit ntre Politica de Coeziune i Strategia Europa 2020 ofer oportunitatea:
(a) de a ajuta regiunile mai srace ale UE s ajung din urm regiunile mai dezvoltate; (b) de a facilita
coordonarea ntre politicile UE; (c) transformarea Politicii de Coeziune ntr-un facilitator de prim rang
al creterii economice inclusiv n termeni cantitativi n ntreaga UE, n timp ce adreseaz
provocri sociale, precum mbtrnirea populaiei i schimbrile climatice.
SDDI, construit pe cinci piloni, adreseaz n mod egal probleme de protejare a mediului i nevoi
socio-economice furnizarea de servicii de baz, oportuniti de creare de locuri de munc,
conectivitate i accesibilitate. Strategia rspunde politicii de coeziune i, de asemenea, ine cont de
prioritile Strategiei UE pentru Regiunea mai larg a Dunrii.
Al 6-lea Raport asupra Coeziunii Economice, Sociale i Teritoriale a fost publicat n iulie 2014. Acest
raport indic faptul c Politica de Coeziune a Uniunii Europene este pe cale s i ndeplineasc
obiectivele de cretere stabilite prin Strategia Europa 2020 la nivelul crerii de locuri de munc i
reducerii disparitilor n toat Europa. Privind nspre perioada 2014-2020, raportul prezint modul
n care investiiile se vor concentra pe sectoare cheie precum eficiena energetic i schimbrile
climatice, ocuparea forei de munc i incluziunea social. Spre beneficiul cetenilor, IMM-urile vor
primi o mare parte din aceste investiii. Raportul analizeaz starea de coeziune din cadrul UE i
scoate n eviden provocrile de care se lovesc autoritile naionale, regionale i locale n procesul
de depire a efectelor crizei economice. n mod particular, acesta relev faptul c Politica de
Coeziune a atenuat declinul dramatic al investiiilor publice, injectnd resurse investiionale n
Statele Membre, crend astfel o stabilitate financiar vital care permite atragerea capitalului privat.
n perioada 2014-2020, fonduri n valoare 38 de miliarde de euro din cadrul Politicii de Coeziune vor
fi alocate pentru a susine trecerea ctre o economie mai ecologic prin investiii n eficientizarea
energiei i n resursele regenerabile. Aproximativ 33 de miliarde de euro vor fi alocai pentru a crete
nivelul de competitivitate al IMM-urilor europene.
Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) i Planul de Aciune aferent (prezentate de Comisia
European n decembrie 2010, aprobate de Consiliul UE Afaceri Generale n aprilie 2011 i andosate
de Consiliul European n iunie 2011) definesc direciile dezvoltrii la nivel macroregional. Cele patru
obiective majore ale SUERD (crora le corespund domenii specifice de aciune, grupate n 11 arii
prioritare) sunt: interconectarea (mbuntirea mobilitii i a multimodalitii; ncurajarea
energiilor durabile; Promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni),
protejarea mediului (Restaurarea i ntreinerea calitii apelor; Gestionarea riscurilor de mediu;
7

Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor), creterea prosperitii

(Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei;
Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor; Investiia n oameni i
capaciti) i consolidarea (Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii; Conlucrarea n
vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor legate de criminalitatea organizat
i de infraciunile grave). Obiectivele majore i prioritile sunt, de asemenea, reflectate n aceast
strategie de dezvoltare a regiunii Delta Dunrii.
Programul Transnaional Dunrea 2014-2020 - Acest program sprijin integrarea politicilor la nivelul
regiunii Dunrii i n domenii specifice, conform Regulamentului privind Dispoziiile Comune (RDC) /
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n relaie cu Strategia UE pentru Regiunea Dunrii
(SUERD). Integrarea politicilor care este avut n vedere se afl sub nivelul UE ( presupune evitarea
duplicrii eforturilor de integrare a politicilor de la nivel UE, ca de ex. TEN-T n sectorul transport),
dar peste nivelul naional n domeniul respectiv. Proiectele transnaionale ar trebui s influeneze
politicile naionale/ regionale/ locale. Pentru a ajunge la un nivel superior de integrare teritorial a
zonei eterogene a Dunrii, programul abordeaz provocri comune i nevoi n legtur cu care se
ateapt ca aceast cooperare transnaional s dea cele mai bune rezultate (dezvoltarea i
implementarea de cadre de politici publice, instrumente, servicii i investiii-pilot concrete). Se
vizeaz complementariti puternice cu SUERD. Prioritile sunt legate de creterea calitii
politicilor i a implementrii acestora, mbuntind cadrele instituionale de cooperare i oferind
soluii prin investiii concrete i aciuni-pilot.
Urmtoarele documente sprijin obiectivele de cretere a mobilitii n zon i folosesc cel mai bine
reelele fluviale i maritime:
Cartea alb Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem
de transport competitiv i eficient din punctul de vedere al resurselor (EC, 2011). Pornind de la
leciile nvate, foaia de parcurs are o abordare global asupra dezvoltrilor din sectorul de
transport, lund n considerare viitoarele provocri i iniiative de politici ce trebuie adresate.
Viziunea Comisiei n domeniul transporturilor este prezentat mpreun cu principalele msuri n
vederea obinerii unei transformri a sistemului european de transport. Una dintre iniiative se
concentreaz pe Spaiul European de Transport Maritim fr Bariere, care urmeaz s fie dezvoltat
ntr-o Centur Albastr a mobilitii maritime libere nuntrul i n jurul Europei, n baza creia
transportul pe ap s fie folosit la potenialul maxim.
Politica Maritim Integrat a CE Creterea Albastr: Strategia privind creterea albastr este o
strategie pe termen lung, ce sprijin creterea durabil n sectoarele marin i maritim n ansamblu.
Mrile i oceanele reprezint vectori pentru economia european i au un mare potenial de
inovaie i cretere. Aceast politic reprezint contribuia maritim la atingerea scopului Strategiei
de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii a Europei 2020.
Iniiativa Conectarea Europei are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n drumuri, ci
ferate, reele energetice, conducte i reele de mare vitez n band larg.
mbuntirea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite s
faciliteze transportul de mrfuri i cltori, n special ntre vestul i estul Europei. Investiiile
se vor axa pe moduri de transport ecologice i durabile.
Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s faciliteze
furnizarea energiei att a celei tradiionale, ct i a celei provenind din surse regenerabile.
8

Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i furnizarea de
servicii digitale paneuropene. Se vor acorda subvenii pentru crearea infrastructurii necesare
n vederea introducerii serviciilor de identificare digital, precum i a serviciilor electronice n
domeniul achiziiilor publice, sntii, justiiei i operaiunilor vamale. Banii vor fi utilizai
pentru a asigura conectarea i interoperabilitatea serviciilor naionale.

Dezvoltarea spaial a regiunii Delta Dunrii se bazeaz pe urmtoarele documente UE de planificare

general pentru dezvoltare teritorial urban i rural, gndite s asigure un proces democratic i o
dezvoltare echilibrat i durabil:
Carta european a amenajrii regionale/spaiale a teritoriului Carta Torremolinos (adoptat pe
data de 20 mai 1983 la Torremolinos, Spania). Carta susine c amenajarea regional/spaial ar
trebui s fie:

Democratic: condus n aa fel nct s asigure participarea oamenilor vizai i a

reprezentanilor lor politici.
Comprehensiv: s asigure coordonarea diverselor politici sectoriale i s le integreze ntr-o
abordare global.
Funcional: s in seama de existena unei contiine regionale care se bazeaz pe valori
comune, cultur, interese, trecnd uneori de barierele administrative i teritoriale, dar
innd cont de aranjamentele instituionale din diferite ri.
Orientare pe termen lung: s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i
dezvoltrile i interveniile n materie de fenomene economice, sociale, culturale, ecologice
i de mediu.

Amenajarea regional/spaial caut, n acelai timp s ating urmtoarele obiective fundamentale:

Dezvoltare socio-economic echilibrat a regiunilor
mbuntirea calitii vieii
Managementul responsabil al resurselor naturale i protejarea mediului
Utilizarea raional a pmntului
Perspectiva European de Dezvoltare Spaial Ctre o dezvoltare echilibrat i durabil a
teritoriului UE (aprobat n cadrul ntlnirii informale a Consiliului Minitrilor responsabili cu
amenajarea teritorial, desfurat la Potsdam n mai 1999). Scopul acestor politici de dezvoltare
spaial este acela de a lucra pentru o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE. n viziunea
minitrilor este important s ne asigurm c cele trei scopuri fundamentale ale politicii europene
sunt atinse n toate regiunile UE n mod egal: (1) coeziune economic i social; (2) conservare i
management al resurselor naturale i al patrimoniului cultural; i (3) o competitivitate mai
echilibrat pe teritoriul Europei.
Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile (2007). Aceast Cart stabilete principii i
strategii comune pentru politica de dezvoltare urban, recomandnd: (1) folosirea la scar mai larg
a abordrilor de dezvoltare urban integrat i (2) acordarea unei atenii speciale cartierelor
defavorizate n contextul unui ora privit ca ntreg.
Ghid de observare a patrimoniului rural (CEMAT, Ljubljana, septembrie 2003): Ghidul CEMAT
9

contribuie la implementarea Recomandrilor Minitrilor responsabili cu stimularea dezvoltrii

zonelor rurale att ca aezri omeneti cu activiti economice i recreative, ct i ca medii naturale.
Documentul caut s instituie echilibrul urban-rural i s promoveze resursele lumii rurale ca factori
de dezvoltare. Este esenial ca aceste principii s fie puse n practic i s se promoveze o planificare
rural durabil, combinnd creterea economic i protejarea bunurilor de patrimoniu inerente att
din peisajul natural, ct i din cel cultural. Documentul contribuie la atingerea scopului de dezvoltare
independent a zonelor rurale ca spaii cu activiti economice i recreative, dar i ca regiuni fizice i,
de asemenea, ofer direcii orientative n materie de planificare regional/spaial pentru
gestionarea acestui patrimoniu.
Politica agricol comun pentru 2014-2020: PAC reprezint o punte ntre ateptrile cetenilor UE
privind agricultura i ateptrile fermierilor din rile membre care se confrunt cu provocri
economice i de mediu. Acest sector este considerat unul strategic n termeni de securitate
alimentar, mediu nconjurtor i cretere economic n zonele rurale. n conformitate cu direciile
de evoluie i reforma PAC pentru perioada 2014-2020, aceasta se va concentra pe trei piloni
fundamentali: ecologie i eficien n agricultur, asigurarea unei alimentaii sntoase la preuri
accesibile i revitalizarea zonelor i comunitilor rurale.
Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020: Politica de Dezvoltare Rural se axeaz pe
trei obiective strategice pe termen lung, care se raliaz la Strategia Europa 2020 i la obiectivele PAC.
Politica de dezvoltare rural i propune s stimuleze competitivitatea agriculturii, s garanteze o
gestionare durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice i s favorizeze
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiilor i comunitilor rurale, incluznd aici i crearea i
meninerea locurilor de munc.
Fondurile alocate n cadrul PAC i al programelor de dezvoltare rural ale statelor membre vor fi
direcionate spre urmtoarele obiective: creterea competitivitii agriculturii europene la nivel
global i naional, conservarea diversitii sistemelor de producie agricol din rile UE i adaptarea
produciei agricole la noile provocri de mediu legate de schimbrile climatice i protecia resurselor
naturale.
Politica comun n domeniul pescuitului: aceast politic are scopul de a se asigura c pescuitul i
acvacultura sunt sustenabile din punct de vedere ecologic, economic i social i c furnizeaz
alimente sntoase pentru cetenii UE. De asemenea, i propune s susin un sector dinamic al
pescuitului i s asigure un nivel de trai decent pentru comunitile de pescari. Totui, se subliniaz
faptul c este necesar s se asigure c practicile de pescuit nu afecteaz capacitatea de reproducere
a populaiilor de pete prin adoptarea unei abordri prudente, care recunoate impactul activitilor
umane asupra tuturor componentelor ecosistemului. n domeniul acvaculturii se consider a fi
prioritar pstrarea unui sector viabil din punct de vedere economic, garantarea siguranei
alimentare i bunstrii animalelor, rezolvarea problemelor de mediu i stimularea cercetrii.
Politica UE n domeniul turismului i propune s menin Europa pe primul loc n topul destinaiilor
i, n acelai timp, s maximizeze contribuia industriei la cretere i ocupare i s promoveze
cooperarea ntre statele membre UE, n special prin schimbul de bune practici. n cadrul Comunicrii
Comisiei Europene Europa, destinaia turistic nr. 1 la nivel mondial un nou cadru politic pentru
turism n Europa au fost identificate patru aciuni prioritare: stimularea competitivitii n sectorul
turismului european, promovarea dezvoltrii unui turism sustenabil, responsabil i de calitate
ridicat i consolidarea imaginii Europei ca ansamblu de destinaii sustenabile i de nalt calitate.
10

innd cont de statutul special al Deltei Dunrii de sit UNESCO, dezvoltarea SIDD este n concordan
i cu conveniile i strategiile internaionale de mai jos, care au cerine specifice privind protejarea i
conservarea patrimoniului natural.
Strategia de la Sevilla pentru rezervaii ale biosferei (1995). Acest document identific rolul specific
al rezervaiilor biosferei n dezvoltarea unei viziuni privind relaia dintre conservare i dezvoltare.
Ofer recomandri pentru dezvoltarea eficient a rezervaiilor biosferei i pentru stabilirea
condiiilor de funcionare corespunztoare a Reelei Mondiale de Rezervaii ale Biosferei. Strategia
include indicatori recomandai de implementare, adic o list de aciuni care va permite tuturor
celor implicai s urmreasc i s evalueze implementarea strategiei.
Convenia pentru protejarea patrimoniului mondial cultural i natural (Paris, 1972), adoptat de
Romnia prin Legea nr. 187/1990. Scopul acestei convenii este de a asigura protecia, la nivel
internaional, a patrimoniului mondial cultural i natural prin stabilirea unui sistem de cooperare
internaional i asisten.
Politica UE n domeniul energiei pentru perioada pn n 2020 se bazeaz pe trei obiective
fundamentale: durabilitate subliniaz preocuparea UE pentru schimbrile climatice prin reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) la un nivel care s limiteze efectul de nclzire global la doar
2C n plus fa de temperaturile din era pre-industrial; competitivitate vizeaz asigurarea
implementrii efective a pieei interne de energie; sigurana n alimentarea cu energie vizeaz
reducerea vulnerabilitii UE n privina importurilor de energie, a ntreruperilor n alimentare, a
posibilelor crize energetice i a nesiguranei privind alimentarea cu energie n viitor.
Politica UE n domeniul schimbrilor climatice propune ca i obiectiv pe termen lung (2050)
reducerea emisiilor cu 80-95% comparativ cu nivelul din 1990. Transformarea Europei ntr-o
economie eficient din punct de vedere energetic i cu emisii sczute de carbon va duce i la
mbuntirea economiei, crearea de locuri de munc i ntrirea competitivitii. Strategia UE n
domeniul adaptrii la schimbrile climatice prevede integrarea msurilor de adaptare n politicile i
programele promovate de UE. Totodat adaptarea la schimbrile climatice a fost n prezent inclus
n legislaia specific sectoarelor viznd administrarea apelor marine, a silviculturii i transportului,
precum i n instrumentele politice aferente gospodririi apelor interne i biodiversitii.
Carta alb privind guvernana pe mai multe niveluri se nscrie ntr-un demers politic proactiv
pentru Construirea Europei n parteneriat i fixeaz dou mari obiective strategice: favorizarea
participrii la procesul european i sporirea eficienei aciunii comunitare.
Probleme n context transfrontalier
Problemele trans-frontaliere semnificative n atingerea obiectivelor comune de mediu dintre RBDD
Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii n Ucraina sunt recunoscute n mod clar de conveniile
internaionale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii din Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii din
Ucraina sunt recunoscute ca Rezervaia Biosferei Transfrontaliere Delta Dunrii Romnia/Ucraina
n cadrul Programului Om i Biosfer al UNESCO i ca sit transfrontalier RAMSAR.
n conformitate cu acordurile internaionale semnate probleme specifice Deltei Dunrii pot fi
discutat n cadrul Comisiei Mixte nfiinat prin Acordul ntre Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului din Romnia, Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii
Moldova i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina privind cooperarea n zona
format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutului de Jos (Bucureti, 5 iunie 2000).
11

O problem important o reprezint realizarea proiectelor de navigaie n Delta Dunrii, n sensul n

care realizarea acestor lucrri trebuie extrem de atent analizat din perspectiva impactului asupra
mediului i a respectrii tuturor acordurilor internationale relevante.
Cteva proiecte de cooperare transfrontalier au fost implementate sau sunt n curs de
implementare n regiune. Primul proiect din Romnia finanat prin Facilitatea Global de Mediu
(FGM) a fost implementat n perioada 1995 2000 i a avut ca scop o i mai mare evideniere a
biodiversitii n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, incluznd activiti de sprijinire a cooperrii
transfrontaliere ntre autoritile reprezentative ale celor dou rezervaii ale biosferei. Urmtoarele
proiecte au fost importante: (i) identificarea obiectivelor comune de management n vederea
pstrrii biodiversitii i pentru o dezvoltare durabil n zona Delta Dunrii Romnia/Ucraina i n
Regiunea Prutului de Jos din Republica Moldova (2001-2002); (ii) elaborarea unui program comun de
monitorizare (2004-2006); (iii) catalogarea, evaluarea i remedierea surselor antropice de poluare n
zona Dunrii de Jos din Ucraina, Romnia i Republica Moldova (2013-2015); (iv) Consolidarea
reelei de arii naturale protejate pentru protecia biodiversitii i dezvoltare durabil n Delta
Dunrii i regiunea Prutul de Jos - PAN Nature, finanat de Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007-2013. n 2004 a fost publicat un document important, denumit
Cooperare transfrontalier n zonele naturale protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos - Obiective
de management pentru pstrarea biodiversitii i dezvoltare durabil, finanat de UE prin
Programul de Cooperare Transfrontalier TACIS (TSPF 0302/0044).
Coordonarea cu strategiile naionale i regionale
La nivel naional, urmtoarele documente de planificare i strategii naionale, precum i documente
specifice pentru amenajarea teritoriilor regionale i naionale, ofer cadrul general i baza pentru
SDDI.
Acordul de parteneriat vizeaz urmtoarele provocri i prioritile aferente: (1) promovarea
competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea consolidrii sustenabilitii operatorilor economici
i a mbuntirii atractivitii regionale; (2)dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de
ocupare a forei de munc i a numrului de absolveni din nvmntul teriar, oferind totodat
soluii pentru provocrile sociale severe i combaterea srciei, n special la nivelul comunitilor
defavorizate sau marginalizate ori n zonele rurale; (3) dezvoltarea infrastructurii fizice, att n
sectorul TIC, ct i n sectorul transporturilor, n vederea sporirii accesibilitii regiunilor din Romnia
i a atractivitii acestora pentru investitori; (4) ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor
naturale prin promovarea eficienei energetice, a unei economii cu emisii reduse de carbon, a
proteciei mediului i a adaptrii la schimbrile climatice; (5) consolidarea unei administraii publice
moderne i profesioniste prin intermediul unei reforme sistemice, orientat ctre soluionarea
erorilor structurale de guvernan.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei 2035. Aceast strategie este n lucru (la faza de
consultare public). Ea reprezint instrumentul de implementare a sistemului de amenajare a
teritoriului naional incluznd planurile de dezvoltare regional i planurile urbanistice generale
i sprijin operaionalizarea programelor de investiie sectorial pn n 2035. n cadrul acesteia au
fost identificate 5 obiective generale:
-

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin

sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i band larg;
12

Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare i a serviciilor publice

n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i favorabile incluziunii;
Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii
teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale;
Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate
teritorial;
Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

De asemenea, au fost definite msuri, aciuni i exemple de proiecte pentru zone urbane, zone
rurale, zone montane, zone transfrontaliere i zona costier.
Planul de amenajare a teritoriului naional (seciunea 1: Reeaua de Transport; seciunea 2: Ap,
seciunea 3: Arii protejate; seciunea 4: Reeaua de Aezri Omeneti; seciunea 5: Zone cu Riscuri
Naturale; seciunea 8: Zone Turistice) reprezint baza de amenajare de la care pornesc programele
sectoriale strategice, ea determinnd scopul i prioritile de dezvoltare teritorial a rii n relaie cu
politicile UE.
Strategia naional privind schimbrile climatice 2013-2020 este documentul care ofer direciile
orientative pentru planul naional de aciune privind schimbrile climatice, care are ca scop
atingerea elurilor stabilite n Strategia Europa 2020 reducerea cu 20% a emisiilor de GES (emisii de
gaze cu efect de ser), mbuntirea cu 20% a eficienei energetice i creterea cu 20% a surselor de
energie regenerabil. Strategia evideniaz provocrile sectoriale i recomand adaptare
corespunztoare i politici de reducere. Aceast strategie va fi urmat de un plan de aciuni i de o
strategie revizuit pn n 2015, dezvoltate cu asistena tehnic a Bncii Mondiale. Strategia i
rezultatele disponibile au oferit un punct de plecare pentru documentul de fa.
Strategia energetic a Romniei 2007-2020 transpune Directiva 2006/32/EC privind eficiena
energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice. Strategia are componente dedicate eficienei
energetice n industrie, transport, consumul public i rezidenial i energie regenerabil. Obiectivul
general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att din
prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de
pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea
principiilor dezvoltrii durabile.
Master planul pentru dezvoltarea turismului naional 2007-2026 (proiect al Autoritii Naionale de
Turism, n cooperare cu autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale,
managerii de arii protejate, societatea civil) are n vedere urmtoarele direcii strategice: structuri
administrative, planificare i infrastructur fizic, dezvoltarea resurselor umane, mbuntirea
produselor turistice, servicii de informare, statistici i cercetare, marketingul destinaiei i mediul
natural.
Strategia naional de dezvoltare a ecoturismului n Romnia are ca obiectiv general crearea
condiiilor de dezvoltare a ecoturismului la nivelul ariilor protejate i n zonele din vecintatea
acestora, urmrindu-se realizarea unui produs ecoturistic competitiv pe plan naional i
internaional. n cadrul strategiei au fost vizate urmtoarele domenii: cadrul instituional i asociativ,
infrastructura turistic i amenajarea teritoriului, educaie i contientizare, dezvoltarea resurselor
umane, dezvoltarea afacerilor i dezvoltarea local, conservarea i protejarea naturii, marketing i
promovare.
13

Strategia sectorial n domeniul culturii i patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020

definete urmtoarele obiective strategice sectoriale i transversale: protejarea patrimoniului
cultural naional (patrimoniul imobil, patrimoniul cultural naional mobil, patrimoniul cultural
imaterial), susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane, educaie i
intervenie cultural, ntrirea capacitii instituionale i dezvoltarea infrastructurii culturale.
Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Istoric i Siturile Naturale prezint
msuri privind legislaia, cadrul instituional-administrativ, zonele protejate, identificarea i
protejarea peisajelor culturale, patrimoniul arheologic, componentele artistice, mediul istoric i
schimbrile climatice i patrimoniul natural.
Planul strategic naional multianual privind acvacultura se concentreaz pe urmtoarele aspecte:
simplificarea administrativ, n special pentru evaluri, studii de impact i licene; securitatea juridic
a operatorilor n sectorul acvaculturii, n ceea ce privete accesul la ape i spaiu; stabilirea unor
indicatori pentru sustenabilitate ecologic, economic i social; evaluarea altor posibile efecte
transnaionale asupra statelor vecine.
Programul naional de dezvoltare rural 2014-2020. Documentul reprezint asumarea Romniei
fa de implementarea Pilonului II al UE privind Politica Agricol Comun, reflectat n Regulamentul
CE 1305/2013. PNDR ofer oportunitatea de a aborda punctele slabe identificate n analiza SWOT pe
baza aplicrii punctelor tari i prin folosirea oportunitilor disponibile. O atenie special ar merita
s fie ndreptat ctre nvarea din leciile trecute i din progresul obinut prin implementarea
PNDR anterior, cnd s-a pus baza promovrii continue i durabile a pmntului agricol i forestier,
crend astfel baza pentru meninerea patrimoniului natural i cultural i conservarea valorilor din
zonele rurale. PNDR a fost dezvoltat n deplin concordan cu principiile biodiversitii i habitatelor
naturale, proteciei florei i faunei slbatice, precum i n conformitate cu principiul managementului
durabil al resurselor naturale.
Strategia pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar pe termen mediu i lung (orizontul 20202030). Acest document ofer o viziune pe termen lung de dezvoltare a agriculturii i zonei rurale cu
scopul de a valorifica inteligent i durabil potenialul agro-alimentar i dezvoltarea economiei nonfermiere, orientat ctre stabilirea unui echilibru corect ntre dezvoltare economic i impactul
asupra mediului agricol. Strategia este rezultatul unei abordri sectoriale sistematice, innd cont de
legturile cu aspectele de economie, societate, mediu, dar i de recunoaterea nevoilor de coeziune
social, egalitate de anse, nediscriminare i diversitate.
Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020: asigur o abordare comprehensiv i
orizontal n ceea ce privete politicile de dezvoltare n urmtoarele sectoare: competitivitate
industrial i CDI, clustere, specializare inteligent regional, IMM-uri, eco-inovare i industrii verzi,
industrii creative, mediu de afaceri. Prioritile de investiii se concentreaz n acele zone n care
Romnia are avantaje competitive. Prioritile strategice formulate n cadrul strategiei sunt:
mbuntirea mediului de reglementare; aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat;
factori i servicii de suport; promovarea celor 10 sectoare de viitor (turism i ecoturism, textile i
pielrie, lemn i mobil, industrii creative, industria auto i componente, tehnologia informaiilor i
comunicaiilor, procesarea alimentelor i buturilor, sntate i produse farmaceutice, energie i
14

management de mediu i bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur),

biofarmaceutic i biotehnologii; pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale.
Strategia naional pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare 2014-2020 pune accent pe
zonele n care Romnia i regiunile romneti au avantaje competitive, specializare inteligent,
sectoare de excelen. Obiectivele generale vizeaz: creterea competitivitii economiei romneti
prin inovare; creterea contribuiei romneti la progresul cunoaterii de frontier; creterea rolului
tiinei n societate.
Master Planul General de Transport al Romniei analizeaz obiectivele majore ale sistemului
naional de transport. Prin urmare, acesta constituie un instrument strategic de planificare a
interveniilor majore (proiecte i alte aciuni), ce sunt semnificative pentru obiectivele de transport
la scar naional. Sunt avute n vedere transportul rutier, feroviar, porturi i ci navigabile, aerian i
multimodal.
Strategia naional privind agenda digital pentru Romnia. Principiul care st la baza Strategiei
naionale este crearea unui mediu competitiv, care s ncurajeze i s atrag cetenii i
ntreprinderile pltitoare de impozite, care, la rndul lor, s asigure o cretere durabil pe termen
lung. Cele 4 domenii de aciune ale Agendei digitale pentru Romnia 2014-2020 sunt: e-Guvernare,
Interoperabilitate, Securitate Cibernetic, Cloud Computing, Open Data, Big Data i Media Sociale
pentru creterea eficienei i reducerea costurilor din sectorul public din Romnia prin modernizarea
administraiei; TIC n Educaie, Sntate, Cultur i e-Incluziune social pentru a rspunde
provocrilor sociale de la un nivel sectorial i pentru a asigura faptul c investiiile TIC vor crea un
impact pozitiv n context social; e-Commerce, Cercetare, Dezvoltare i Inovare n TIC pentru a
valorifica avantajele comparative ale Romniei la nivel regional i sprijini creterea economic din
sectorul privat; Broadband i Servicii de Infrastructur Digital pentru a asigura incluziunea social
i a permite beneficii n toate celelalte domenii de aciune.
Strategia naional de gestionare a deeurilor 2014-2020 i Planul naional privind managementul
deeurilor. Scopul este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii prin: ordonarea dup
prioritate a eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor n conformitate cu ierarhia deeurilor;
ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;
dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea promovrii unei
reciclri de nalt calitate; dezvoltarea / implementarea tehnologiilor / instalaiilor de reciclare i/sau
valorificarea cu randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri; susinerea
recuperrii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate; reducerea
cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.
Strategia de sntate 2014-2020. Obiectivul general al strategiei este de a facilita accesul la servicii
de sntate mai bune i mai sigure, n special pentru grupurile vulnerabile, i acoper patru piloni:
infrastructura de sntate; tehnologii ale informaiei n sntate esntate; cercetare extensiv n
domeniul sntii; servicii de sntate public i asisten medical.
Strategia pentru reducerea prsirii timpurii a colii. Msurile stipulate n strategie au ca obiectiv
promovarea i susinerea integrrii / reintegrrii n sistemul educaional i include de asemenea un

15

sistem eficient pentru colectarea i analiza datelor i informaiilor privind toate aspectele sistemului
educaional.
Strategia naional pentru nvarea pe tot parcursul vieii are drept obiectiv crearea cadrului
strategic pentru a ncuraja i crete participarea la educaia pe tot parcursul vieii. Obiectivele
strategice sunt creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, creterea relevanei
sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa muncii i dezvoltarea nvrii pe tot
parcursul vieii n strns colaborare cu partenerii sociali i cu prile interesate relevante.
Strategia pentru dezvoltarea infrastructurii educaionale presupune elaborarea unei hri privind
infrastructura educaional i pregtirea profesional.
Strategia naional de reducere a srciei 2014-2020. Strategia are scopul de a reduce srcia
printro incluziune activ pe piaa muncii a persoanelor marginalizate. Aceast strategie va constitui
principalul cadru strategic n domeniul incluziunii sociale i a reducerii srciei, elabornd obiectivele
strategice i aciunile prioritare pn n 2020. Vor fi elaborate Planuri de Aciune separate n
domeniul incluziunii sociale, al combaterii srciei i n ceea ce privete serviciile sociale, protecia
persoanelor vrstnice i mbtrnirea activ, protecia copiilor i protecia persoanelor cu dizabiliti.
Strategia naional pentru ocupare n Perspectiva 2020 asigur o coordonare mai bun a
prioritilor politicilor privind ocuparea, lund n considerare obiectivele Strategiei Europa 2020.
Principalul obiectiv al strategiei este acela de a asigura un nivel durabil al ocuprii n Romnia,
susinut de competitivitate economic, incluziune social i dezvoltare durabil. Strategia include
obiective i msuri specifice, menite s integreze pe piaa muncii categoriile care se confrunt cu
dificulti n materie de ocupare (tineri, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti, omeri pe
termen lung, romi etc.).
Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 propune ca i obiective generale:
adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale de
finanare; implementarea unui management bazat pe performan n administraia public;
debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediu de afaceri i administraie; creterea
autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale de promovare
i susinere a dezvoltrii la nivel local; creterea calitii i accesului la serviciile publice.
Urmtoarele documente de la nivel subnaional (regional, local), relevante pentru Delta Dunrii, au
fost de asemenea luate n considerare:
Planul de dezvoltare regional a Regiunii Sud-Est pentru perioada de programare 20142020. Acest plan identific nevoile de dezvoltare ale regiunii n care este localizat Delta
Dunrii. n cadrul PDR sunt propuse 10 prioriti de dezvoltare: dezvoltare urban durabil
integrat; dezvoltarea infrastructurii de transport la nivel regional; mbuntirea
competitivitii economiei regionale, n contextul promovrii specializrii economice
inteligente; mbuntirea calitii turismului la nivel regional; conservarea i protecia
mediului nconjurtor; mbuntirea eficienei energetice i utilizarea resurselor
regenerabile; mbuntirea calitii n domeniile educaie, sntate i incluziune social;
valorificarea superioar a resurselor din mediul rural i modernizarea economiei rurale;

16

mbuntirea resurselor umane la nivelul regional, n contextul specializrii regionale

inteligente; promovarea cooperrii transfrontaliere si interregionale.
Strategia i planul de aciune cu privire la adaptarea la schimbrile climatice n regiunea
Delta Dunrii au fost elaborate de WWF n colaborare cu alte instituii pentru Comisia
European. Dei acest studiu regional finanat de ctre UE se concentreaz n primul rnd pe
Moldova i Ucraina, analiza este o examinare util a strii transfrontaliere a Deltei Dunrii i
a posibilelor impacte ale efectelor climatice, dar datorit tipului de finanare primit de la UE.
Se investigheaz reziliena DD la impactul schimbrilor climatice i a celor socio-economice
asupra sistemelor naturale. Conine recomandri de politici sectoriale ndreptate spre
mbuntirea capacitii de adaptare a bazinului Deltei Dunrii i este util pentru
dezvoltarea strategiei integrate i a investiilor ITI din zona de studiu.
Planul de Management i Regulamentul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, document
care cuprinde obiective i msuri organizate ntr-un program de actiuni stabilit pentru
urmtorii cinci ani, i care reglementeaz desfurarea activitilor din cadrul RBDD i din
vecintatea acestei arii protejate.
Planul integrat de dezvoltare urban pentru Sulina a identificat 4 direcii strategice de
aciune: dezvoltarea urban, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea economic i
protejarea, dezvoltarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i construit.
Plan de amenajare a teritoriului zonal pentru Delta Dunrii (PATZ Delta Dunrii,
URBANPROIECT, 2008). Acest document este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale, a
tendinelor i problemelor. Include o strategie de dezvoltare, cu viziune, obiective specifice
si msuri de dezvoltare.
Plan de amenajare a teritoriului zonal pentru zona costier a Mrii Negre (PATZ Zona
Costier a Marii Negre, URBANPROIECT, 2010). Documentul este un plan ce ofer o analiz
a situaiei actuale, a tendinelor i problemelor. Include o strategie de dezvoltare cu viziune,
obiective specifice si msuri de dezvoltare.
Strategiile de dezvoltare local 2012-2016 au fost elaborate la nivelul comunelor de pe
teritoriul ITI DD n cadrul proiectului Delta Regio Plan.

Raportul Orae Competitive elaborat de Banca Mondial n anul 2013, propune o strategie
pentru dezvoltarea sustenabil i favorabil incluziunii a Romniei, prin promovarea principalelor
motoare economice ale rii cele mai importante centre urbane.
Raportul Identificarea modelelor de selecie a proiectelor pentru POR 2014-2020 elaborat de
Banca Mondial n anul 2014, propune o serie de modele de selecie a proiectelor ce urmeaz s fie
finanate din POR 2014-2020, n vederea mbuntirii eficienei investiiilor sprijinite de acest
program.
Raportul Criterii de mbuntite de ordonare dup prioritate a proiectelor PNDL elaborat de
Banca Mondial n anul 2015, propune o metodologie de ordonare dup prioritate a proiectelor ce
urmeaz s fie finanate prin PNDL pe baza unor criterii clare i riguroase, prin care s se evite
suprapunerea investiiilor realizate din fonduri guvernamentale cu cele europene.
Raportul Diagnostic i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia
elaborat de Banca Mondial n anul 2013, cuprinde o analiz-diagnostic riguroas a condiiilor de
locuire, educaie, sntate i de ocupare pentru populaia de etnie rom, bazat pe metode
cantitative i calitative, propunnd totodat un set de msuri pentru mbuntirea calitii vieii
17

acestora.

I.3 Metodologie
Procesul de dezvoltare a strategiei a nceput cu Raportul de Diagnostic, ce evidenia oportunitile i
constrngerile pentru zona de studiu. Pasul urmtor l-a constituit Raportul de Viziune, care a
identificat o imagine viitoare ideal asupra a ceea ce comunitatea i dorete ca zona s fie i ce
potenial are aceasta s i devin astfel. n baza acestor informaii au aprut obiectivele strategice.
Raportul de Evaluare a Nevoilor (EN) a identificat msuri i intervenii cu scopul de a atinge
obiectivele strategice generale i obiectivele sectoriale corespunztoare. Raportul EN prezint
nevoile de investiii materiale, de reforme de politici publice i reglementare, de dezvoltare
instituional i asisten tehnic (AT), pe fiecare subiect n parte.
Abordarea privind ordonarea dup prioritate a proiectelor i criteriile corespunztoare de ordonare
trebuie definite au inut cont de condiiile specifice i contextul general. n cazul regiunii Delta
Dunrii, care beneficiaz de o alocare ITI preliminar pe toate axele PO, obiectivul principal al
ordonrii dup prioritate este acela de a se estima n ce mod un proiect va influena cele dou
obiective majore, definite n cadrul strategiei pentru regiune, dar i de a oferi ntr-o oarecare msur
orientri privind stabilirea etapelor implementrii9. Avnd la baz o alocare destul de mare pe toate
axele PO (posibil cu excepia axei PO dedicate proiectelor de mbuntire a mediului; acest aspect
este adresat mai jos), procesul de ordonare dup prioritate nu va avea loc ca urmare a
constrngerilor financiare, dac vor exista10 (adic dac un proiect poate fi implementat sau nu
innd cont de disponibilitatea fondurilor). Proiectele nu sunt n competiie unele cu altele de-a
lungul axelor PO. n cazul regiunii Delta Dunrii, ordonarea dup prioritate nu va fi fcut pentru a
constata dac, de exemplu, proiectul pentru transport este mai important dect cel pe educaie
(dei, n mod curent, ordonarea dup prioritate este folosit n acest scop). Proiectele vor fi n
competiie numai n cazul n care vor fi eligibile pentru aceeai ax PO.
Dup cum este menionat mai sus, proiectele de mediu vor fi tratate separat, deoarece exist
posibilitatea ca totalul costurilor estimate s depeasc fondurile ITI alocate pn acum pentru un
astfel de program. Proiectele de mediu ar trebui s treac prin acelai proces de ordonare dup
prioritate, dar dect s se aleag ce intervenii discrete trebuie sau nu s fie implementate n cadrul
stabilit de disponibilitatea fondurilor alocate pentru axele PO, ar fi mai potrivit ca sfera de
cuprindere (ambiia) setului de programe s fie adaptat n funcie de pachetul financiar aflat la
dispoziie11. De exemplu, se aloc o anumit sum pentru fiecare proiect (de preferat s nu fie toat
suma) n funcie de finanarea disponibil (acest proces trebuie fcut de un grup de persoane
specializate n sectorul de mediu).
Abordarea sugerat privind ordonarea dup prioritate i criteriile este simpl. n cazul regiunii Deltei
Dunrii, contribuia proiectului la cele dou obiective majore (reflectate n criteriile 1 i 2) trebuie s
9

Un nivel ridicat de prioritate nu nseamn c trebuie implementat primul, dar, dac nu exist ali factori de secveniere, se
poate folosi acest criteriu. Secvenierea proiectelor va fi abordat n urmtoarele rapoarte, propunerea ITI i Planul de
Aciune.
10 Cu toate acestea, fondurile partenerilor locali pot fi restrnse, fapt ce va influena procesul de secveniere. Proiectele cu
un nivel prioritate sczut pot s nu fie implementate din cauza lipsei de fonduri a partenerilor notri.
11
Un exemplu pentru ilustrare: la un anumit punct beneficul marginal al proiectului Restaurarea circulaiei apei naturale i
a habitatelor cheie ar putea fi mai mic dect eforturile pentru programul Investiii pentru susinerea aciunilor locale n
reducerea polurii cu nitrai

18

fie principalul factor n determinarea nivelului de prioritate al acestuia. Acest fapt se reflect ntr-o
importan mai mare acordat acestor dou criterii. Adugarea mai multor criterii nu echivaleaz
neaprat cu consolidarea procesului de ordonare dup prioritate. Mai multe detalii pot crete riscul
dublei contabilizri, adic a acorda n mod neintenionat o importan mai mare unui aspect dect
ar trebui n condiii normale.

Criteriile propuse
Pentru exerciiul de prioritizare sunt folosite cinci criterii. Fiecare criteriu primete un anumit nivel
de importan (totalul ajungnd la 100). Fiecare criteriu primete un scor de la 1 la 10 (de la sczut la
ridicat) pentru un anumit proiect. Dup aceea, aceste scoruri sunt nmulite cu nivelul acordat de
importan. Cele mai mari cinci rezultate sunt adunate pentru a ajunge la scorul total al proiectului.
Urmtoarele criterii de ordonare dup prioritate sunt sugerate i trebuie folosite pentru propunerile
ITI i Planul de Aciune. Ordonarea dup prioritate (scorul) trebuie fcut n esen pentru toate
proiectele i pentru fiecare sector i subiect. Aceleai criterii trebuie utilizate pentru toate
subiectele/sectoarele.
Tabel 1: Criterii de ordonare dup prioritate

Criterii

Importan

1. mbuntirea Mediului impactul anticipat pentru

Obiectivul Strategic 1
2. Dezvoltarea economic impactul anticipat pentru
Obiectivul Strategic 2
3. Amploarea geografic, numrul de beneficiari
4. Nivelul de dificultate i sustenabilitatea financiar pe
termen lung
5. Nivelul pregtirilor (stadiul pregtirilor n vederea
implementrii)

19

35%
35%
10%
15%
5%

II. Fundamentele strategiei

Aceast seciune ofer un rezumat al documentelor de fundamentare n baza crora a fost elaborat
Strategia: Analiza Diagnostic, Viziunea i Evaluarea Nevoilor.

II.1 Analiza-diagnostic
O dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii este conservarea elementelor sale
de patrimoniu natural i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii acesteia. Delta gzduiete o
biodiversitate extraordinar i aduce servicii importante mediului nconjurtor. Este cea mai mare
delt natural rmas n Europa i una dintre cele mai mari din lume. De asemenea, este singura
delt a unui fluviu care este cuprins n ntregime ntr-o rezervaie a biosferei. Stabilit ca Rezervaie
a Biosferei UNESCO i ca sit Ramsar n 1990, Delta Dunrii este unul din cele mai valoroase habitate
de pe continent pentru fauna i biodiversitatea specific deltei. Caracteristica fizic i ecologic cea
mai semnificativ a deltei (RBDD) este ntinderea vast de zone umede, inclusiv mlatin de ap
dulce, lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din zon este permanent deasupra apei. Viaa
pentru populaia din centrul Deltei este o provocare i accesul la serviciile sociale i economice
eseniale este limitat. Transportul pe ap este adesea singura opiune pentru a ajunge i a cltori
spre i dinspre destinaii din centrul Deltei. Zona are, de asemenea, cel mai redus acces la servicii de
baz, precum ap curent i canalizare, n comparaie cu zonele rurale nvecinate. Serviciile de
sntate i educaie sunt de asemenea limitate de inaccesibilitate i scderea populaiei.

Economie: Pescuitul i agricultura vor rmne importante pentru crearea de locuri de

munc, iar turismul bazat pe natur are potenial de dezvoltare
Dezvoltarea economic durabil presupune acces la comer, infrastructur, for de munc i la
cteva ramuri ale economiei de scar. Resursele umane dezvoltate, urbanizarea puternic i
conectivitatea ridicat au constituit elemente determinante de cretere n Romnia (Raportul Orae
Competitive al Bncii Mondiale, 2013). Prin contrast, centrul Deltei rmne prin natura ei o zon
izolat, inaccesibil i ca urmare a alegerilor fcute de localnici o regiune care nregistreaz un
declin n rndul populaiei. Rata emigrrii att ctre alte judee, ct i n afara Romniei este una
dintre cele mai ridicate din ar i are ca rezultat declinul constant al populaiei de la 14.000 de
locuitori n 2002 la aproximativ 11.000 n 2012. Mai mult dect att, populaia se afl n proces de
mbtrnire, avnd o medie a vrstei de 47 de ani n zona de studiu, comparativ cu 44 de ani n restul
rii. n plus, aceast populaie sczut este mprtiat pe o suprafa mare, ceea ce duce la
constrngeri semnificative la nivelul dezvoltrii infrastructurii. Exist puine locuri de munc n
sectorul oficial din centrul Deltei. n 2013, erau doar 10,9 locuri de munc oficiale la un numr de
100 de aduli12 api de munc n zona de studiu. Judeul Tulcea contribuie doar cu 0,84% la PIB-ul
rii, ceea ce aproape c determin calificarea judeului Tulcea ca regiune slab dezvoltat.

Figura 11: Comparaia privind creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate
12

List Firme 2013, adulii api de munc au 18-62 de ani.

20

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza unui studiului realizat de Eurostat

Turismul bazat pe natur are un potenial semnificativ de dezvoltare n Delt, iar prioritar ar fi s
se asigure c comunitile locale vor beneficia de pe urma dezvoltrii turismului. Caracterul izolat
i densitatea redus reprezint o constrngere pentru dezvoltarea altor sectoare, ns este un atu
pentru turismul bazat pe natur. n timp ce pescuitul i agricultura vor continua s rmn
importante pentru ocuparea forei de munc, aceste sectoare par s aib un potenial de cretere
destul de limitat n Delt. Ca o industrie relativ intensiv pe partea de capital i extrem de
competitiv, turismul are nevoie ca sprijinul i politicile oferite de sectorul public s fac disponibile
oportunitile i beneficiile pentru prile locale interesate. Rolul sectorului public este de a ajuta
dezvoltarea eficient a unui turism durabil care este orientat de o viziune i direcii clare. Sectorul
public poate crea, cu ajutorul unor instrumente politice i mecanisme legislative, un mediu propice,
favoriznd desfurarea de activiti profitabile n domeniul turismului, care s fie n concordan cu
viziunea i direciile strategice.

21

Figura 12: Ocuparea forei de munc n sectorul formal la nivel de localitate (2013)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial conform bazei de date List Firme

Calitatea vieii: Furnizarea serviciilor publice necesare n centrul Deltei constituie o provocare
Slaba accesibilitate a ridicat probleme semnificative la nivelul mbuntirii standardelor de via
ale rezidenilor din centrul Deltei. Accesibilitatea la centrul Deltei din punctul de vedere al
transportului depinde de canalele sale navigabile (616 km). Acestea prezint potenial pentru un
sistem de transport natural, ns constituie i o provocare pentru asigurarea unei accesibiliti
eficiente. Dei unele osele locale pot spori accesibilitatea n unele pri ale centrului Deltei, zona
22

rmne dependent de reeaua de ci navigabile locale. n centrul Deltei exist cteva constrngeri
semnificative pentru construcia de osele att din cauza dificultilor fizice, ct i din cauza
constrngerilor ecologice i economice. Rezidenii i-au exprimat nevoia de accesibilitate la
principalele servicii sociale i economice din municipiul Tulcea fr a depinde de condiiile
meteorologice. Aceasta trebuie s fie pus n balan cu fezabilitatea financiar i ecologic a acestor
evoluii. Muli rezideni au brci private i exist de asemenea servicii publice subvenionate, dei cu
program limitat. Serviciul public de transport fluvial este disponibil pe circa jumtate din lungimea
cilor navigabile pe cinci rute separate. Pentru muli rezideni din Delt, acesta este singurul mijloc
de transport regulat. Atunci cnd cile navigabile sunt ngheate, aceste servicii nu mai pot
funciona, iar n cazuri de urgene medicale, un elicopter (existent n Municipiul Tulcea) este singurul
sprijin pentru unele comuniti.
Sectoarele de sntate i educaie sunt afectate de slaba accesibilitate i densitatea sczut a
populaiei. ngrijirea sntii n centrul Deltei nu este limitat doar de calitatea n general sczut a
serviciilor din Romnia, ci i de inaccesibilitate. n judeul Tulcea, un medic se ocup n medie de
1.726 de locuitori, i dei acest numr este mai mic dect nivelul naional de 1.894 de locuitori pe
medic deservirea populaiei dispersate, n special n centrul Deltei, este dificil. Cu mai puini
medici i o populaie dispersat, rezidenii din centrul Deltei vor trebui s se bazeze n continuare pe
spitalele judeene i pe telemedicin. Telemedicina a fost demarat n anul 2012 cu cteva rezultate
iniiale pozitive. Sectorul educaiei se confrunt cu probleme similare n ce privete combaterea
inaccesibilitii i o populaie n declin a elevilor. Exist proporional mai puini profesori atestai n
Delt (67%) fa de restul judeului (89%). Cteva comune i-au nchis colile din cauza numrului
sczut de elevi i a costurilor de funcionare ridicate, iar transportul la alte coli a devenit o
problem. n plus, colile se confrunt cu lipsa canalizrii, a nclzirii centrale, iar n unele situaii cu
lipsa apei potabile.
Slaba accesibilitate i constrngerile legate de densitatea sczut sunt oglindite n sectoarele de
servicii publice de baz. n ce privete acoperirea serviciilor, comunele din centrul Deltei se afl ntro stare mult mai rea dect comunele din zonele adiacente. De exemplu, 62% din gospodriile rurale
din centrul Deltei au acces la ap curent, fa de 83% din gospodriile rurale din ntreaga zon de
studiu. apte sate din centrul Deltei nu au niciun sistem de distribuire a apei potabile, n timp ce n
cinci sate, sistemul de distribuie a apei se constituie n prezent. Exceptnd oraul Sulina, gestionarea
apei menajere este ineficient sau inexistent n centrul Deltei. O mbuntire a gestionrii apei
menajere este necesar att n centrul Deltei, ct i n zonele rurale nvecinate. Sistemul curent de
gestionare a deeurilor este de asemenea inadecvat n general i n special n centrul Deltei, cu rate
sczute de reciclare i de colectare a deeurilor, cu o frecven redus de ridicare i costuri foarte
mari de transport al acestora ctre unitile de eliminare din municipiul Tulcea.

Figura 13: Centrul Deltei Dunrii nu are acelai acces la serviciile publice n comparaie cu zona de studiu i restul rii

23

Electricity
Electricitate

Ap
curent
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

ROMNIA
Sewage
Canalizare

ZONA

DE

STUDIU

CENTRUL
DELTEI

nclzire centralizat
Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor din 2011

Investiiile n furnizarea serviciilor de baz trebuie s fie nsoite de planuri i acorduri

instituionale pentru recuperarea costurilor, precum i pentru operare i mentenan. Cu fonduri
europene, autoritile locale din Tulcea i vor putea mbunti semnificativ infrastructura public,
ns o problem esenial este aceea de a se asigura c faciliti noi i mbuntite vor fi construite
i vor funciona ntr-un mod durabil. De exemplu, colectarea centralizat a apelor menajere poate s
nu fie ntotdeauna o opiune fezabil; este probabil ca rezervoare septice locale n zone izolate i
slab populate s reprezinte o soluie mai viabil. Pe termen scurt, nu este realist s se anticipeze
recuperarea deplin a costurilor de la beneficiari. Populaia din centrul Deltei primete n prezent o
subvenie de 50% pentru utilizatori de la Guvern pentru alimentarea cu ap i alte servicii. Exist
necesitatea de a realiza un echilibru ntre nivelul serviciului furnizat, capacitatea de plat i nivelul
subveniilor (vizate).

Protejarea mediului: O structur instituional complex frneaz eforturile de conservare

i dezvoltare economic durabil
Biodiversitatea este meninut n general datorit eforturilor actuale de protejare a acesteia, dar
sistemul ecologic nregistreaz un declin. RBDD i ndeplinete, n mare, obiectivele de conservare a
unei biodiversiti de importan global, n special n ceea ce privete psrile. Dar imaginea este
mai puin pozitiv atunci cnd vorbim despre meninerea sistemelor ecologice i a resurselor
naturale. Aceste sisteme stau la baza vieii localnicilor, i au nevoie de o dezvoltare economic
durabil, de exemplu prin pescuit. Cu toate c fiabilitatea datelor de monitorizare este incert, exist
un consens general c populaiile de specii de peti valoroase comercial sunt n scdere. Acesta este
rezultatul reducerii habitatelor de zon umed, supra-exploatrii i a rspndirii speciilor alohtone.
Alte tendine de mediu distrugtoare sunt sedimentarea accelerat i eutrofizarea, asociate cu
24

dezvoltarea populaiilor de alge, fenomen care se produce n cteva din lacurile din delt i n unele
zone adiacente din Marea Neagr. Declinul mediului este cauzat de factori istorici, cum ar fi
transformarea habitatelor la scar mare. Exist de asemenea factori activi, cum ar fi pescuitul ilegal
i construciile neautorizate. Se ateapt ca presiunile legate de aceste tendine negative s
continue. Pentru a mbunti condiiile ecologice este necesar s se ntreasc capacitatea i
eficiena ARBDD i a altor actori, avnd n vedere att aspecte tehnice ct i instituionale. Din punct
de vedere tehnic, este nevoie de o mai bun monitorizare a datelor i de instrumente de analiz i
modelare. Iniiativele instituionale ar trebui s se concentreze pe creterea nivelului de ncredere i
pe colaborarea ntre instituiile i actorii implicai. De asemenea, este nevoie de consolidarea unor
mecanisme de identificare a soluiilor i de negociere n vederea ajungerii la un acord.
Structura instituional pentru administrarea teritoriului RBDD este complex i insuficient
coordonat, ceea ce ar putea mpiedica eforturile de conservare. Cteva agenii naionale i locale
au roluri semnificative uneori conflictuale sau suprapuse. i mai important este faptul c din
suprafaa total de 580.000 ha a RBDD, un procent de aproximativ 12,3% este deinut de Consiliul
Judeean Tulcea i 5% de consiliile locale. Sunt incluse aici i zonele cu poldere, care sunt
concesionate unor particulari pentru activiti agricole, de acvacultur sau silvicultur. Aceste roluri
care se suprapun pot face dificil aciunea de ajungere la un consens i implementarea deciziilor de
conducere, cum ar fi identificarea zonelor de reconstrucie ecologic. Chiar ARBDD are o gam
variat de responsabiliti i funcii: (a) reglementare (eliberarea de autorizaii de mediu); (b)
administrarea terenului (pentru zonele RBDD care nu sunt sub jurisdicia judeului sau a consiliului
local); (c) planuri de conservare i protecie; i (d) educaie ecologic. n practic, localnicii observ
cu precdere rolul ARBDD de a stabili i aplica restricii n ceea ce privete accesul i folosirea
resurselor.
Managementul de succes al zonelor protejate necesit o strns colaborare cu actorii locali
relevani. Spre deosebire de situaia din multe Rezervaii ale Biosferei i alte zone protejate, ARBDD
este subordonat Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, iar nu unui consiliu format din mai
multe pri interesate. ARBDD se bazeaz frecvent i pe suport financiar i politic din partea ONGurilor de mediu i a altor organisme naionale i internaionale. Astfel, ARBDD este vzut adesea ca
agent al grupurilor de interese externe, concentrate pe natur, insuficient interesat n nevoile
comunitilor locale i n creterea calitii vieii pe plan local. Din experiena internaional, a
rezultat c managementul zonelor protejate are cel mai mult succes atunci cnd exist o combinaie
ntre aplicarea legii i colaborarea cu actorii locali relevani. Acest lucru necesit att construirea
unei relaii bazate pe ncredere ntre pri, ct i acordarea unor stimulente concrete i pozitive
pentru cooperare. De obicei, aceasta nseamn pentru actorii locali: (a) un rol semnificativ n
management; i (b) un interes direct n asigurarea sustenabilitii resurselor naturale.
Stabilirea unui echilibru ntre conservare i mbuntirea mijloacelor de trai va fi critic.
Obiectivele eseniale pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii sunt conservarea patrimoniului
natural i a biodiversitii i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si. Sprijinirea dezvoltrii
economice durabile i a nivelului de trai al locuitorilor din Delt ntmpin multe provocri. Locuitori
sunt redui ca numr, rspndii pe o suprafa mare; populaia e relativ mbtrnit (i continu s
mbtrneasc pe msur ce tinerii continu s plece); populaia e predominant rural, cu mijloace
de trai ce depind de exploatarea direct a resurselor naturale. Analiza-diagnostic a identificat att
oportunitile de dezvoltare, ct i posibilele ameninri.
25

II.2 Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii

Declaraia de viziune reprezint unul dintre elementele necesare formrii unui cadru strategic de
viitor, ce ofer prilor interesate o perspectiv pe termen-lung, uor de neles. Elaborarea viziunii
unei comuniti este procesul de Figura 14: Turismul i accesibilitatea au fost subiectele cele mai
dezvoltare a unui consens n ceea ce des menionate de ctre comuniti n discuiile despre posibile
proiecte, n rspunsul la ntrebri de genul: Cum dorii s arate
privete viitorul comunitii. Declaraiile /
comunitatea voastr i Delta n 2030 i care sunt oportunitile
descrierile de viziune sunt, de obicei, create i constrngerile, puse pe parcursul identificrii viziunii.
n cadrul unui proces de colaborare ce
implic un numr important de localnici,
COEZIUNE COMUNITAR
AGRICULTUR
pri interesate i reprezentani politici.
PESCUIT
Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii
TRANSPORT
(2030) este: O zon atractiv cu
SERVICII PUBLICE
biodiversitate valoroas i mediu de afaceri
EDUCAIE
SNTATE
dinamic, cu activiti economice la nivel
CULTUR
mic/mediu att n domeniile tradiionale
SOCIO-ECONOMIE
ct i n cele moderne unde oamenii
DEMOGRAFIE
triesc n armonie cu natura, integrnd
TURISM
MEDIU NCONJURTOR
activiti economice n sectoarele turism,
CAPACITATE
ADMINISTRATIV
agricultur i pescuit, cu sprijin adecvat
ALT SUBIECT
asigurat de ctre centrele urbane
furnizoare de servicii.
Declaraiile de viziune, prezentate n Sursa: Consultrile din cadrul exerciiului de formulare a
introducere, se bazeaz pe o serie de 10 viziunii
ateliere de lucru la care au fost consultai
circa 400 de localnici i factori interesai. O varietate de grupuri de interese au fost reprezentate n
cadrul atelierelor de lucru. Aproximativ 43 la sut dintre participani au fost femei i au fost prezeni
actori din principalele sectoare relevante de activitate (autoriti locale, turism, pescuit, agricultur).
S-a pus accent pe includerea punctelor de vedere ale populaiei marginalizate, cum ar fi omerii sau
casnicele. S-a acordat o importan special crerii unui echilibru ntre abordrile de sus n jos i de
jos n sus n elaborarea declaraiei de viziune prin includerea reprezentanilor relevani de la nivelul
guvernului, precum i a punctelor de vedere ale experilor tehnici. Mai multe declaraii de viziune au
fost comasate ntr-o singur Declaraie de Viziune pentru regiunea Deltei Dunrii (2030), bazat pe
teme comune i folosind exact cuvintele i frazele rostite de participani. n baza Declaraiei de
Viziune au fost creionate dou obiective strategice generale: (1) conservarea elementelor unice de
patrimoniu natural i a resurselor naturale printr-un management de mediu ghidat tiinific i
implicarea comunitilor locale n a deveni protectori proactivi ai acestui patrimoniu global unic; i
(2) dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi, valorificnd avantajele comparative ale zonei,
susinute de servicii mbuntite.

II.3 Evaluarea nevoilor

Aceast seciune descrie cei cinci piloni n cadrul crora au fost grupate analizele sectoriale i
proiectele prioritare din evaluarea nevoilor i documentul de strategie, prezentnd principalele
concluzii ale rapoartelor de analiz-diagnostic i evaluarea nevoilor.
26

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale

Biodiversitate i managementul ecosistemelor

Delta Dunrii este una dintre cele mai mari i mai frumoase delte din Europa i din lume,
remarcndu-se prin diversitatea impresionant a habitatelor i a formelor de via pe care le
gzduiete (Delta este un habitat vital pentru peste 300 de specii de psri i 45 de specii de peti).
Chiar dac densitatea populaiei n zona Deltei este de doar 3 locuitori/kmp, de 10 ori sub media
judeean i de 30 de ori sub cea naional i european, n principal ca urmare a suprafeelor
reduse neinundabile, aceasta se remarc prin diversitatea etno-cultural (romni, rui-lipoveni,
ucraineni, romi, greci, turci, bulgari etc.), prin practicarea unor meserii tradiionale i prin vechimea
locuirii teritoriului.
Cele 20 de zone strict protejate din Delta Dunrii acoper peste 9% din teritoriul total i gzduiesc
diferite specii de plante i animale n condiii nemodificate / puin modificate. Rolul lor principal este
de a conserva vegetaia caracteristic i pe cea refugiat pentru diferite specii. Conform legislaiei n
vigoare, activitile economice sunt interzise n aceste zone strict protejate, n timp ce accesul este
permis doar n scopuri de cercetare i de supraveghere.
Reeaua Natura 2000 de la nivelul Deltei cuprinde:
- situl SPA Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoie (ROSPA0031), care gzduiete peste 250 de specii
de psri protejate, dintre care 97 cuprinse n Anexa 1 a Directivei 79/409/CEE, 151 cuprinse n
Anexa Conveniei asupra speciilor migratoare de la Bonn i 17 specii periclitate la nivel global;
- situl SPA Marea Neagr (ROSPA0076) este, de asemenea, un habitat atractiv pentru multe specii
de psri migratoare, sedentare i de pasaj, fiind un culoar de migraie important pentru efectivele
din nordul Europei;
- situl SCI Delta Dunrii (ROSCI0065) dispune de un ecosistem deltaic unic n context european i
chiar mondial, prin diversitatea de biotipuri i resurse, influenate de apele Dunrii i aluviunile
depuse de aceasta.
Principalele provocri cu privire la protecia mediului i a biodiversitii n zona Deltei Dunrii, care
reclam o mai bun coordonare ntre diferiii actori instituionali cu atribuii n domeniul conservrii
acestora, sunt:
27

- declinul unor populaii de peti i scderea diversitii resurselor piscicole (sturioni, crap, tiuc, lin,
caracud etc.), ca urmare a executrii unor lucrri hidrotehnice, a polurii i a braconajului. Se
estimeaz c piaa neagr absoarbe pn la 75% din captura de pete din Delt, n lipsa unui sistem
care s asigure un control real i combaterea braconajului. O situaie similar se nregistreaz i n
cazul altor specii precum nurca european, pelicanul cre, gsca cu gtul rou etc.;
- cele mai multe dintre pensiunile i casele de vacan care se ridic n Delta Dunrii nu au
autorizaie de construcie sau sunt autorizate ca locuine, n lipsa unor norme specifice pentru
regimul construciilor din acest areal protejat. Dei prin HG nr. 1516/2008 a fost aprobat un
regulament-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, acesta nu a fost
implementat n totalitate la nivel local, pentru c unele comune nu au dispus de resurse pentru
revizuirea n consecin a planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism. n
acest context, nu au putut fi impuse msuri de protecie pentru zonele cu valoare peisagistic
deteriorate. De asemenea, autoritile de la nivel local i judeean nu comunic corespunztor
pentru a identifica i sanciona proprietarii care ridic construcii ilegale n Delt;
- managementul insuficient i ineficient al deeurilor pe lng creterea cantitii de deeuri
produs de localnici i turiti, n zona Deltei ajung prin Dunre cantiti nsemnate de deeuri
produse n amonte, mai ales n perioadele cu precipitaii abundente. Prin HG nr. 920/2007 s-a
demarat implementarea cu fonduri de la bugetul de stat a proiectului Sistem integrat pentru
gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii, care presupune construcia a 4 centre de
colectare, selectare i transfer, construirea de centre locale de colectare selectiv n toate
localitile, respectiv pentru colectarea de deeuri mixte n localitile mai importante, dotarea cu
recipieni i cu echipamente de colectare. La acestea se adaug achiziia de echipamente de
transport naval a deeurilor colectate n Delt, n cadrul unui alt proiect finanat din POS MEDIU
2007-2013. n prezent, sistemul de management integrat nu este complet funcional, iar acesta nu
asigur oricum colectarea deeurilor de pe traseele turistice terestre i fluviatile i nici din zonele de
campare;
- nevoia de reconstrucie ecologic a zonelor care au fost supuse lucrrilor de amenajare i
modificare a peisajului Deltei, cu precdere n perioada comunist. Acestea au constat n
exploatarea industrial a stufului, realizarea a circa 40.000 ha de exploataii piscicole (Popina, Chilia
Veche, Stipoc, Dunav, Holbina, Periteaca, Perior, Ceamurlia) i a circa 100.000 ha ndiguite
pentru organizarea de exploataii agricole, care au fost n mare parte abandonate n ultimele dou
decenii. Reconstrucia natural a acestor zone nu a fost realizat pn n prezent, fie din lips de
fonduri, fie pentru c unele terenuri au fost concesionate de autoritile locale i judeene, n
schimbul obinerii de redevene, n pofida faptului c Planul de Management al Rezervaiei, elaborat
n 2008, prevede msuri de reconstrucie ecologic a 15 amenajri agricole, silvice i piscicole, unele
ncepute nc din perioada 1994-1996.

Eficien energetic
Cldirile publice i private genereaz peste 50% din totalul emisiilor de CO2 din zonele urbane. Din
inventarul cldirilor din Zona de Studiu, 83% din case au fost construite nainte de 1990, iar 48% au
fost construite nainte chiar de 1970, fiind folosite materiale de construcie cu un grad redus de
eficien energetic, precum beton prefabricat. n plus, rezultatele finale ale recensmntului din
28

2011 arat c numai 33% dintre cldirile din zonele urbane au fcut obiectul unui proces de
reabilitare termic.
Figura 15: Vrsta cldirilor inventariate n Zona de Studiu

13

Dup

nainte
de

n exteriorul ID

n interiorul ID

n prezent, numai 50% dintre cldiri sunt nclzite pe baza sistemului centralizat, iar restul de cldiri
folosesc uniti de nclzire individuale, bazate pe gaze naturale. Totui, aceste sisteme ofer o
energie termic costisitoare (aproximativ 350 lei/gigacalorie), care trebuie subvenionat cu
aproximativ 50% din preul final de ctre municipalitate. Termoficarea este disponibil pentru doar
3% din populaia din Centrul Deltei i pentru 30% din Zona de Studiu. Acest serviciu este extrem de
limitat n afara oraelor Tulcea i Mcin. Mcinul are doar cteva uniti mici de termoficare, ce au
fost modernizate n 2009, restul populaiei utiliznd n primul rnd combustibil solid (lemn) pentru
nclzirea caselor i gaze naturale pentru gtit.
Figura 16: Sursa de nclzire utilizat
Nicio surs de nclzire
Alt tip de nclzire
Energie electric
Sob cu combustibil lichid
Sob cu combustibil solid
Sob cu gaz lichefiat
Sob cu gaz din reeaua public
Aragaz cu gaz lichefiat
Aragaz cu gaz din reeaua public
(Locuine) alt tip de energie utilizat
(Locuine) combustibil lichid

Centrul Deltei Zona de Studiu Tulcea

Constana

Romnia

(Locuine) combustibil solid

(Locuine) cu gaz lichefiat
(Locuine) gaz din reeaua public

Prin raportare la alte orae din Romnia, similare ca mrime i ca structur a fondului locativ (de ex.
nclzire central (Central termic)
Zalu, Slatina), sectorul rezidenial genereaz anual circa 100.000 de tone de CO2 la nivelul
municipiului Tulcea, ca urmare a consumului de energie electric, gaz natural, agent termic i
biomas.
Figura 17: Consumul de energie electric n cldirile municipale (kWh / metru ptrat)
13

Ancheta bugetelor de familie, Grupul Bncii Mondiale.

29

Cauzele principale ale consumului energetic ridicat sunt legate de faptul c cea mai mare parte
dintre locuinele din municipiul Tulcea nu sunt reabilitate termic. Astfel, la recensmntul din 2011,
din cele 33.409 de locuine din ora, doar 32,62% erau reabilitate termic, 0,37% erau locuine noi
realizate din materiale termoizolante, iar 67% erau nereabilitate. Pe de alt parte, doar 60,2% dintre
locuine au tmplrie realizat de materiale termoizolante (termopan aluminiu, PVC, fibr de sticl,
materiale mixte), iar 39,5% din lemn. n total, la nivelul municipiului exist 1.152 de blocuri de
locuine, cu un numr de 24.623 de apartamente (73,7% din fondul locativ total). Dintre acestea,
1.058 au maxim 4 etaje, 55 au ntre 5 i 7 etaje, 37 ntre 8 i 10 etaje, iar 2 au peste 10 etaje. Prin
urmare, numrul apartamentelor din municipiul Tulcea care necesit lucrri de reabilitare termic
poate fi estimat la circa 15.000. Blocurile de locuine nereabilitate au pierderi de energie cuprinse
ntre 15 i 25%, n timp ce, dup reabilitare, acestea scad la 5-10%.
Teritoriul ITI Delta Dunrii are un potenial nsemnat pentru producerea de energie din surse
regenerabile, care este valorificat ntr-o proporie foarte redus n prezent. Astfel, potenialul solar
din zon este cuantificat la o iradiere orizontal global pentru module fotovoltaice nclinate optim
de peste 1.700 kWh/mp14, cu precdere n partea de vest a Zonei de Studiu (Munii Mcinului), cel
mai ridicat nivel nregistrat n Romnia. Numai 4 proiecte solare sunt n curs de implementare n
zon (Isaccea, Rndunica, Babadag, Baia), cu o capacitate total de numai 30,7 MW.

Figura 18: Suma anual de iradiere global Romania

14

Comisia European PV GIS.

30

n ceea ce privete potenialul de producere a energiei eoliene, viteza medie a vntului la 50 m

deasupra solului este estimat la 8-10 m/s15, fiind mai intens la nivelul zonei costiere i a zonelor
mai nalte, regiunea Deltei Dunrii fiind, i din aceast perspectiv, cea mai favorabil pentru
montarea de centrale eoliene. Potenialul energetic din biomas este estimat, la rndul su, la 867,8
Tj, dintre care 98,2% din biomas agricol16.

15

Ministerul Industriilor Studiul privind evaluarea potenialului energetic actual al surselor de energie
regenerabil n Romnia.
16
IINL.
31

Figura 19: Viteza medie anual a vntului

Datele transportatorului naional de energie arat c acestea au o putere instalat total de 2.292
MW17, dintre care 98% este asigurat de energia eolian, care beneficiaz i de cele mai favorabile
condiii. n acelai timp, potenialul fotovoltaic, de biogaz i de biomas este aproape complet
neutilizat. Spre exemplu, doar 5 proiecte de parcuri eoliene au fost nfiinate n zon. n plus, nu
exist iniiative de valorificare a resurselor regenerabile pentru consumul public (cldiri publice,
sisteme publice de iluminat).

Schimbri climatice
Fenomenul schimbrilor climatice manifestat la nivel global are un impact direct i asupra zonei
Deltei Dunrii, astfel nct frecvena perioadelor de secet alternate cu cele de precipitaii
abundente, au condus la variaii nemaintlnite ale debitelor Dunrii. Un impact negativ l-au avut i
lucrrile din perioada comunist care au vizat ndiguirea luncii inundabile a Dunrii pentru
amenajarea de exploataii agricole. Doar la inundaiile din anul 2010 pagubele au atins 36 de mil. lei
la nivelul judeului Tulcea. Din punct de vedere istoric, inundaiile din 1970 din zona Vulturu au
condus chiar la dezafectarea unui ntreg sat.
Regiunea Deltei Dunrii a fost expus, n ultimii 54 de ani, unui intens proces de nclzire, detectat
att n temperaturile medii anuale i anotimpuale, ct i n temperaturile extreme18. Pentru valorile
anuale i pentru anotimpurile primvar i var tendinele sunt statistic semnificative cu pante ce
variaz, n general, ntre 0.30 i 0.53C/deceniu, respectiv 0.25C/deceniu i 0.35C/deceniu pentru
mediile termice anuale, ceea ce reprezint o rat destul de mare de cretere comparativ cu alte
regiuni ale rii i ale continentului european. Dei se constat i o cretere att a temperaturilor
17
18

C.N.T.E.E. TRANSELECTRICA S.A.

Sursa datelor din aceast seciune este baza de date ECA&D (European Climate Assessment and Dataset)

32

inferioare (minime), ct i a celor superioare (maxime), creterea celor din urm este mai intens
dect a minimelor, fapt ce determin i o cretere a contrastelor termice de la zi la noapte i de la
var la iarn, materializat prin creterea amplitudinilor termice diurne i anuale. Totodat este
extrem de important faptul c n regiune a crescut durata perioadei de vegetaie din punct de
vedere termic cu aproape o lun n perioada analizat.
Figura 20: Tendina temperaturii medii anotimpuale i anuale n intervalul 1961-2014

Sursa: Baza de date ECA&D.

n ceea ce privete precipitaiile atmosferice, regiunea este cea mai arid din ar, cu cantiti medii
multianuale care, n extremitatea estic, se apropie foarte mult de limita deertificrii (la Sulina, s-au
nregistrat precipitaii sub limita deertului n 27 de ani, dintre care 22 dup anul 1982). Din punctul
de vedere al evoluiei n timp, la nivel anotimpual i anual, cea mai mare parte a tendinelor
detectate, majoritar n cretere, sunt statistic nesemnificative. Excepie face doar Staia
Meteorologic Sulina, unde scderea este generalizat pentru toate anotimpurile i cantitile
anuale i statistic semnificativ pentru iarn, primvar i cantiti anuale.
Figura 21: Tendina cantitilor anotimpuale i anuale de precipitaii n intervalul 1961-2014

Sursa: Baza de date ECA&D.

33

Analiza datelor satelitare relev existena unei insule bine delimitate de cldur urban la nivelul
municipiului Tulcea, n timp ce diferenele de temperatur dintre oraele mici (Mcin, Sulina,
Isaccea, Babadag) i zonele nconjurtoare.
Pe lng Delta Dunrii, la nivelul judeului Tulcea cu ajutorul hrilor de hazard la inundaii au fost
identificate i alte zone vulnerabile, precum Babadag i Rzboieni-Casimcea, unde s-au i produs
inundaii n ultimii ani, ca urmare a ploilor toreniale i a lipsei sau strii de degradare a lucrrilor
hidrotehnice.
Figura 21: Harta temperaturii de suprafa nregistrate n municipiul Tulcea, n data de 25 august 2014, intervalul orar 9-12

Sursa: imagine satelitar LANDSAT.

34

Gestionarea riscului n caz de dezastre

Malurile Canalului Sulina sunt afectate de traficul navelor maritime, dar i de fenomenul eroziunii
naturale, ceea ce crete riscul de inundare a localitilor i obiectivelor de pe malurile acestuia i
conduce la un volum sporit de aluviuni deversate n Marea Neagr. Aceste vulnerabiliti sunt
accentuate de fenomenul schimbrilor climatice, ploile abundente din ultimii ani conducnd la
nregistrarea unor debite istorice ale Dunrii, fragiliznd ecosistemul fluviului i punnd n pericol
comunitile umane din zon.
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Delta al judeului Tulcea (ISU "Delta") este principala
instituie cu atribuii n managementul situaiilor de urgen de la nivelul judeului Tulcea i a Deltei
Dunrii, acesta aflndu-se n subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Zona Deltei prezint
caracteristici speciale n ceea ce privete situaiile de urgen:
- o mare parte dintre localiti sunt nc expuse riscului de inundaii, precum cele produse n anul
2010, care s-au soldat cu ruperea unui dig pe Braul Chilia, sau cele afecteaz frecvent zona
Ceatalchioi;
- practica incendierii vegetaiei de stuf de ctre cresctorii de animale, la care se adaug vitezele
ridicate ale vntului din zon, conducnd la riscul de incendiu n zone protejate i locuite;
- interveniile n zon sunt foarte dificile din cauza terenului mltinos i a lipsei unor ambarcaiuni
rapide de intervenie;
- creterea numrului de turiti i de uniti de cazare amplific numrul de solicitri, ca urmare a
unor scufundri de ambarcaiuni, incendii, accidente de tot genul.
n anul 2013, conform bilanului instituiei, structurile operative ale inspectoratului au participat la
5.277 de intervenii (o medie de 14 intervenii/zi), dintre care 4.471 de intervenii SMURD, 266
pentru stingerea incendiilor, 181 de asistri de persoane, 52 de alte situaii de urgen, 13
descarcerri, 13 asanri de muniie, 11 salvri de animale etc. Fa de anul 2012, numrul de
intervenii SMURD a crescut cu 51,9%. n total, n timpul aciunilor de intervenie, angajaii ISU au
salvat 173 de persoane i bunuri n valoare de 35,8 mil. lei.
Cu toate acestea, dotarea ISU este una deficitar. Echipamentele de intervenie sunt vechi (circa
70% ar fi trebuit deja casate), unele din anii 70, i insuficiente n raport cu numrul solicitrilor. Cele
mai mari probleme se nregistreaz n cazul interveniilor pe ap, cu precdere n zona Deltei
Dunrii, n condiiile lipsei unei ambarcaiuni fluviale rapide de intervenie PSI. Nava existent este
deservit n total de 32 de angajai i are o vechime de peste 15 ani. n acest context, durata de
intervenie crete, sigurana personalului este pus n pericol, iar costurile cu mentenana
echipamentelor sunt foarte ridicate.
Zona cea mai puin accesibil este cea a Deltei Dunrii, unde accesul n situaii de urgen se face
doar cu nave de intervenie, n lipsa drumurilor de acces. Alte zone greu accesibile, unde durata de
intervenie trece de 30 de minute este cea a Munilor Mcin, cea de la grania judeelor Constana i
Tulcea i din zona de sud-vest a Deltei (zona Murighiol).

35

Figura 22: Timpul de rspuns al serviciilor de ambulan i SMURD n funcie de localizarea accidentului i a bazelor de
intervenie la nivelul teritoriului ITI Delta Dunrii

Sursa: Plan proprie, realizat pe baza datelor IGPR i ale Ministerului Sntii.

La nivelul municipiului Tulcea, durata de intervenie variaz ntre 3 i 12 minute. Totui,

accesibilitatea n zonele periferice ale oraului, unde timpul de rspuns este chiar dublu sau triplu,
trebuie mbuntit, inclusiv prin modernizarea tramei stradale. Nu n ultimul rnd, congestionarea
traficului n zona central i pe arterele de penetraie (de ex., Babadag, Isaccea) poate crete
semnificativ timpul real de rspuns, deci msuri de fluidizare a traficului sunt necesare la nivelul
respectivelor zone.

36

Figura 23: Timpul de rspuns al serviciilor de ambulan i SMURD n funcie de localizarea accidentului i a bazelor de
intervenie la nivelul municipiului Tulcea

Sursa: Plan proprie, realizat pe baza datelor IGPR i ale Ministerului Sntii.
Pe de alt parte, spaiile existente la nivelul detaamentelor i pichetelor din jude sunt insuficiente
i inadecvate pentru volumul tot mai mare de activitate al inspectoratului. Nu n ultimul rnd, nu
exist nc un centru judeean de coordonare a interveniilor cu alte instituii cu atribuii n domeniul
situaiilor de urgen (Serviciul de Ambulan Judeean, Inspectoratul de Poliie Judeean etc.) i nici
un centru de pregtire a populaiei n domeniul situaiilor de urgen, care s pun accent pe
componenta de prevenie.

Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare

Judeul Tulcea i teritoriul ITI din Delta Dunrii au vulnerabiliti specifice n cazul unor urgene
generate de poluare. O mare parte din aceast zon este acoperit de ap i mlatini, crescnd astfel
gradul de expunere la efectele negative ale polurii i fiind, de asemenea, mai greu accesibil n caz
de intervenie. Mai multe activiti economice (fabrica de alumin, ferme de porci, minerit,
transport maritim i antiere navale, servicii de ap i ape uzate) au fost deja cartografiate ca riscuri
poteniale pentru calitatea apei i a solului. n plus, avnd o frontier comun cu Ucraina i Marea
Neagr, teritoriul ITI este expus i riscurilor externe. Pe scurt, zona este expus n mare msur att
pericolelor naturale (inundaii, cutremure), ct i pericolelor antropice.
Un Comitet judeean pentru situaii de urgen a fost
deja nfiinat la Tulcea, n vederea asigurrii
mecanismului de gestiune pentru managementul
integrat i profesionist al situaiilor de urgen.

Poluare
terestr
ISU

Comitetul
Judeean de
Urgen Poluarea
Poluarea

naval a
apelor
maritime

cilor
interioare de
acces pe ap

ANR

ANAR

Dei cadrul instituional exist, dotarea cu echipamente

i componente hardware i software TIC specifice,
inclusiv cele care asigur interoperabilitatea ntre diferii
37

actori, continu s fie insuficient i nvechit, ngreunnd foarte mult activitile de management i
control. De asemenea, personalul este insuficient i trebuie format n continuare, iar infrastructura
de avertizare este cu totul inadecvat.

Pilonul II: mbuntirea economiei

Turism
Delta Dunrii este un paradis al iubitorilor faunei slbatice (mai ales al ornitologilor), gzduind
aproape 300 de specii de psri i 45 de specii de peti. Rezervaia este pe locul trei n lume ca nivel
de biodiversitate (peste 5.500 de specii de flor i faun), depit doar de Marea Barier de Corali
din Australia i de Arhipelagul Galapagos din Ecuador. Delta Dunrii a fost mprit de UNESCO n 12
tipuri de habitat, dup cum urmeaz: acvatic, lacuri acoperite cu stuf inundat; plauri insule
inundate; stuf inundat i salcie; pdure riveran de salcie i plopi; domenii de trestie; zone de nisip i
plaje de noroi; pajiti umede; pajiti uscate (aride); aezri umane; nisip i zone stncoase; maluri
abrupte; i pduri specifice zonelor nalte. Toate aceste ecosisteme fac din Delta Dunrii un habitat
vital pentru psrile migratoare, peti i alte animale. Ameninrile la adresa acestui patrimoniu
natural unic rmn numeroase i includ pescuitul intensiv, tirul, construcia de canale i baraje,
poluarea i eutrofizarea.
Pe lng activele sale naturale, Delta Dunrii gzduiete, de asemenea, un patrimoniu cultural,
istoric i arhitectural bogat: monumente i situri arheologice care pot fi vizitate (Histria, Argamum,
Cetatea bizantin de la Enisala, situl medieval din Topraichioi, cetile Halmyris i Noviodunum),
monumente arhitectonice n Tulcea, Sulina i Babadag etc. Documentul de analiz a nevoilor de
dezvoltare ale zonei ITI Delta Dunrii, precum i evalurile naionale ale potenialului su turistic,
identific patrimoniul arhitectural-urbanistic ca o premis a dezvoltrii turismului cultural,
complementar i n completarea turismului generat de patrimoniul natural de valoare universal.
Regiunea cuprinde 26 monumente ale naturii (23 n judeul Tulcea i 3 n judeul Constana, n
comunele Corbu i Istria), un numr mare de monumente istorice de interes naional i 20 de uniti
administrative, cu concentraie mare a patrimoniului construit cu valoare cultural de interes
naional: municipiul Tulcea; oraele: Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina; comunele: Baia, Ceamurlia de
Jos, Crian, Frecei, Jurilovca, Mahmudia, Mihai Bravu, Mihail Koglniceanu, Murighiol, Niculiel,
Nufru, Sarichioi, Slava Cercheza, Valea Nucarilor (n judeul Tulcea) i Istria (n judeul Constana).

38

Figura 24: Monumente istorice de valoare naional excepional

Legend

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Zone protejate integral

Zona-tampon deltaic
Zona-tampon marin
Zone de reconstrucie
ecologic

Sursa: Seciunea 1, anexa III, Legea 5/2000

Figura 25: Localizarea monumentelor istorice de interes local n regiunea Deltei Dunrii

Legend
Monumente (Ministerul
Culturii, 2010)
I monumente
arheologice
II monumente
arhitecturale
III monumente
publice
Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT

Sursa: Lista Monumentelor Istorice, Ministerul Culturii (2010)

Ruri, canale i lacuri

IV monumente
memoriale i funerare
Zone protejate integral
Zona-tampon deltaic
Zona-tampon marin
Zone de reconstrucie
ecologic

n structura urban a zonei ITI DD, constituit din municipiul Tulcea i oraele Babadag, Isaccea,
Mcin i Sulina, acesta din urm este nscris n PATN Seciunea III - Zone protejate (aprobat prin
Legea nr. 5/2000). Aceast caracterizare implic, conform Notei din finalul Anexei, fie o
complexitate a valorilor culturale, fie monumente istorice izolate, de valoare naional
excepional. De aceea, proiectele ce vizeaz dezvoltarea unui turism de patrimoniu vor trebui s
scoat n eviden autenticitatea, s pstreze i protejeze aceast resurs i s dezvolte teme
comune cu alte localiti din teritoriul regional.
39

Figura 26: Zone cu resurse turistice, judeul Tulcea

Sursa: PATN.
n ciuda combinaiei unice n lume de resurse naturale i culturale, a celor 24 de trasee turistice
aprobate de ARBDD (dintre care 19 pe ap i 5 terestre), a sezonului de 7-8 luni/an i a preurilor
competitive (o medie de doar 30-50 euro/noapte pentru cazare), Delta Dunrii a atras oficial doar
58.000 de turiti n 2013 (cu 15% mai mult fa de 2012), dintre care 60% au fost strini (germani,
italieni, olandezi, moldoveni etc.). Neoficial, numrul total de turiti ar putea ajunge la 200.000, fa
de aproape un milion n alte delte europene (Delta del Po n Italia sau Camarague n Frana). De
asemenea, numrul locurilor de cazare rmne modest (mai puin de 2.000 de camere disponibile),
chiar dac unii localnici i-au transformat locuinele n pensiuni, iar unii investitori chiar au construit
staiuni de lux). n acest context, sectorul turismului continu s aib o contribuie modest la
economiile locale, indiferent de impactul su potenial negativ asupra proteciei mediului.
Antreprenorii din turismul local i ageniile internaionale de turism au identificat urmtoarele
puncte slabe ale industriei turistice locale:
-

msuri de promovare insuficiente i incoerente, mai ales pentru pieele externe;

lipsa unei strategii de dezvoltare a turismului i a unui manual de brand;

lipsa comunicrii i a coordonrii eficiente ntre diferiii actori cu atribuii i competene n

domeniul turismului;

lipsa serviciilor de sprijin pentru operatorii privai din domeniul turismului;

infrastructura turistic i pentru vizitatori slab dezvoltat;

probleme importante ale zonei, care mpiedic unele agenii s promoveze mai mult Delta,
40

cum ar fi braconajul, deeurile de la inundaii, accesul limitat i proasta infrastructur a

serviciilor publice etc.;
-

lipsa cadrului instituional pentru gestionarea cu succes a Deltei Dunrii ca destinaie.

n plus, att Comisia European, ct i unele ONG-uri (cum ar fi WWF) i-au exprimat ngrijorarea cu
privire la impactul turismului asupra ecosistemelor deltaice i peisajului.

Pescuit i acvacultur
Pescuitul rmne principala activitate tradiional pentru locuitorii din Delta Dunrii i nc
reprezint peste 15% din totalul populaiei ocupate, fiind al doilea sector dup cel agricol.
Zona Deltei Dunrii beneficiaz de cele mai nsemnate resurse piscicole de pe teritoriul Romniei,
dispunnd de 77 de uniti de acvacultur cu peste 34.000 ha19. Acestea realizeaz o cifr de afaceri
anual de circa 4 mil. Euro i asigur circa 350 de locuri de munc20. Cu toate acestea, industria de
procesare a petelui este slab dezvoltat n comparaie cu cea din perioada comunist, cnd n
municipiul Tulcea funciona una dintre cele mai mari fabrici de conserve din Europa Central i de
Est, cu peste 6.000 de salariai. O dat cu falimentul acesteia, activitatea de procesare a fost preluat
de IMM-uri, care au accesat inclusiv fonduri europene pentru modernizarea capacitilor proprii de
producie. Viitorul acestei activiti tradiionale n zona Deltei Dunrii depinde de trecerea treptat
de la pescuitul de tip industrial la cel recreativ / sportiv, de combaterea braconajului i de creterea
valorii adugate a petelui colectat prin realizarea de investiii n componenta de procesare.
Numrul de locuri de munc create per unitate de producie n acvacultur este n medie de 1,5 ori
mai mare dect n cazul pescuitului de captur (a se vedea tabelul de mai jos) i ar putea reprezenta
un potenial pentru creterea ocuprii forei de munc n Delt la o scar comparabil cu (sau mai
mare dect) cea din turism. Acvacultura este o afacere de sector privat, desfurat pe suprafee
concesionate aparinnd judeului Tulcea i este grav subcapitalizat, ceea ce reduce semnificativ
capacitatea de for de munc din sector. Sunt necesare faciliti de finanare pentru a sprijini
eficientizarea i ecologizarea infrastructurii de acvacultur i managementul produciei.
Tabel 2: Producia potenial i estimat n prezent i posibile locuri de munc n acvacultur n Delta Dunrii
Indicatori
Unitate de msur
Media productivitii globale n acvacultur n prezent

3,7 tone/ha/an

Media de locuri de munc la nivel global

0,27 locuri de munc pe tona

Factor de nmulire a mediei lanului valoric la nivel global*

Numr total de concesiuni n acvacultur n DD

27.626 ha

Productivitate medie n acvacultur n DD

<200 kg/ha/an

Numr de locuri de munc mediu n acvacultur n DD

<0,09 locuri de munc per tona

Producie totala n DD

<5.525 tone

Potenial total la 3 ,7 t/ha

101.780 tone

Potenial total la 2,0 t/ha( atins n anumite ferme)

55.252 tone

Potenial total la 720 kg/ha ( durabil n Germania)

19.891 tone

Totalul locurilor de munc extrapolat n acvacultur n DD

505 locuri de munc

Pierderea locurilor de munc n producie din cauza unei acvaculturi

practicat la intensitate sczut
19
20

ANPA.
Borg Design Baza de date List Firme.
41

5.272**

Total numr de locuri de munc pierdute n acvacultur i n lanul

valoric
TVA de 24% pe jumtate din suprafa calculat la 720 kg/ha
*locuri de munc n lanul valoric per joc de munc n producie; ** bazat pe 720 kg/ha

15.816
2.983.650 Euro

n prezent, zona se confrunt cu aspecte problematice n ceea ce privete activitile de pescuit, i

anume cu declinul populaiilor de pete i reducerea diversitii resurselor de pescuit (sturion, crap,
tiuc, lin, caras etc.), ca urmare a lucrrilor hidrotehnice, a polurii i a braconajului. Pe de alt
parte, costurile de producie ridicate, valoarea redus a capturii, accesul dificil i conectivitatea
sczut n Centrul Deltei s-au adugat la aceast problem.
Regiunea Deltei Dunrii ofer multe posibiliti de pescuit recreativ care, dac ar fi susinute, ar
putea genera venituri semnificative, fiind, n acelai timp, mai sustenabile dect flota comercial
existent. Este necesar consolidarea productivitii i a rentabilitii pescuitului comercial i
acvaculturii, prin sporirea valorii economice a acestor activiti i prin multiplicarea posibilitilor de
a gsi un loc de munc n sector. n plus, promovarea pescuitului recreativ ar aduce mai muli turiti
n regiune i ar suplimenta mijloacele de obinere de venituri pentru pescarii locali dac acetia ar
urma cursuri de formare ca i ghizi de pescuit, procesarea local a produselor piscicole asigurnd o
ofert mbuntit pentru restaurantele i facilitile turistice locale.

Agricultur i dezvoltare rural

La nivelul teritoriului ITI Delta Dunrii existau, conform Recensmntului General Agricol din 2010,
un numr de aproape 30.000 de exploataii agricole, dintre care doar 1,2% au personalitate juridic,
acestea reunind totui circa 69% din totalul suprafeelor agricole (cu o suprafa medie de 453 ha)21.
Restul de exploataii sunt de tip individual i au o suprafa medie de 2,4 ha, sunt lipsite de mijloace
de producie mecanizate, ceea ce nu permite practicarea unei agriculturi moderne, ci doar
asigurarea consumului propriu al gospodriilor.
Zona studiat beneficiaz de o suprafa acoperit de stuf de peste 250.000 ha, una dintre cele mai
extinse din ntreaga Europ. Din aceasta, doar circa 10-20% este exploatat n scop economic, cea
mai mare parte fiind exportat ctre rile din Europa de Vest i din bazinul Mrii Mediterane,
pentru realizarea de rogojini i de acoperiuri. Cantitatea de stuf exploatat n prezent este cea mai
redus din ultimele 6 decenii (circa 5.000 tone/an, recoltat din 7 stufrii concesionate, din totalul
celor 12 existente)22, n pofida faptului c este una dintre ocupaiile tradiionale ale locuitorilor
Deltei, cauzele fiind legate de multiplele calamiti (inundaii, secet) care afecteaz zonele stuficole,
de dispariia industriei autohtone de prelucrare, precum i de declinul ocupaiilor tradiionale.
n alt ordine de idei, doar 5% din suprafaa agricol utilizat dispune de amenajri pentru irigaii
funcionale, dei zona Deltei este cea mai srac n precipitaii din Romnia (sub 400 mm/an), iar
perioadele ndelungate de secet afecteaz negativ productivitatea agricol.
n ceea ce privete efectivele de animale, acestea sunt nsemnate i n cretere cu referire la ovine i
caprine (aproape 300.000 de capete) i n scdere n ce privete bovinele, porcinele i psrile.
Exceptnd existena unor ferme industriale de ovine i porcine, circa 90% dintre efectivele de

21
22

INS Rezultatele definitive ale RGA 2011.

ARBDD.
42

animale se regsesc n gospodriile populaiei i asigur consumul propriu al acestora23.

Conform datelor Institutului Naional de Statistic, 36% din populaia activ a zonei Deltei Dunrii
este ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit, procentul ajungnd la circa 70% n mediul rural24.
Dei aceste activiti reprezint ocupaii tradiionale pentru zona Deltei, ponderea lor foarte ridicat
n structura ocuprii la nivelul teritoriului ITI indic, n fapt, un fenomen de ocupare informal (subocupare), generat, pe de o parte, de practicarea pe scar larg a agriculturii de subzisten, cu
mijloace rudimentare, pentru consumul propriu, iar, pe de alt parte, de slaba dezvoltare a
sectorului secundar (industrial) i teriar (de servicii).
Rata antreprenoriatului n mediul rural este foarte sczut (circa 15 firme/1.000 de locuitori) n
comparaie cu media judeean, regional i naional (30/1.000). n comunele din teritoriul ITI Delta
Dunrii funcioneaz circa 2.000 de ageni economici, dintre care 90% sunt microntreprinderi,
adesea cu 1-2 salariai (afaceri de familie) i concentrate n activiti cu valoare adugat redus (mai
ales comer cu amnuntul)25.
Numrul persoanelor care mai practic activitile tradiionale (de ex. obiecte realizate din papur
sau din stuf) este foarte mic, aceste ocupaii fiind pe cale de dispariie, cu impact negativ att asupra
ocuprii, a patrimoniului cultural imaterial local i a potenialului pentru diversificarea formelor de
turism n zon. De asemenea, numrul persoanelor care mai practic pescuitul n mod tradiional a
sczut dramatic, pe fondul modificrii legislaiei n domeniu, dar i a migraiei masive a tinerilor, care
se reorienteaz preponderent ctre studii teoretice i locurile de munc din marile orae sau din alte
ri.
Pe lng dotarea de slab calitate a exploataiilor i fragmentarea bazei de aprovizionare, slaba
dezvoltare a unitilor de procesare a produselor agro-alimentare este un alt factor negativ, prezent
n Zona de Studiu. Cu doar cteva mici uniti de prelucrare a alimentelor i cu cea mai mare parte a
produciei agricole folosit pentru consum propriu sau vndut direct pe pia, zona are o mare
nevoie att de modernizare, ct i de crearea de noi uniti de colectare, prelucrare i comercializare
a produselor agricole.
Una dintre principalele cauze ale problemelor complexe cu care se confrunt agricultura local este
lipsa unor structuri asociative consolidate ale fermierilor, care s compenseze lipsa de resurse
financiare, logistice i tehnice, a mijloacelor de comercializare i marketing, precum i puterea
redus de negociere cu marile lanuri comerciale. La nivelul zonei studiate funcioneaz n prezent
doar 5 grupuri de productori autorizate n domeniul cerealelor, plantelor oleaginoase, legumelor i
produselor apicole. n alt ordine de idei, nicio structur de tip cluster nu a fost dezvoltat n
sectorul agro-alimentar, dei att agricultura, ct i industria alimentar asigur peste 50% din
locurile de munc din zon.

Figura 27: Indicele Dezvoltrii Teritoriale, 2011

23

INS Rezultatele definitive ale RGA 2010.

INS Rezultatele definitive ale RGPL 2011.
25
Borg Design Baza de date List Firme.
24

43

Indicele Dezvoltrii
Teritoriale pentru 2011

Starea proast a infrastructurii fizice rurale este un alt factor care mpiedic dezvoltarea zonei i care
menine decalajul rural-urban. Modernizarea i extinderea infrastructurii legate de alimentarea cu
ap, canalizare i drumuri locale sunt, prin urmare, eseniale pentru mbuntirea condiiilor de trai
ale comunitilor rurale. n plus, o infrastructur adecvat este o condiie prealabil pentru
atragerea investiiilor i pentru creterea atractivitii zonei.

Pilonul III: mbuntirea conectivitii

Transport
Transport rutier
Lungimea reelei de drumuri din judeul Tulcea este de 1.331 km, dintre care 327 km sunt drumuri
naionale, iar 1.004 km sunt drumuri judeene i comunale. Doar 40% dintre aceste drumuri sunt
modernizate.

Figura 28: Infrastructura rutier

44

Sursa: Ghid de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

Figura 28: Starea drumurilor judeene

45

Sursa: Ghid de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

n Centrul Deltei, exist cteva constrngeri semnificative n ceea ce privete construcia de drumuri
datorit att unor dificulti de ordin fizic, ct i condiiilor de mediu i economice. Totui, exist o
nevoie social de a furniza un minim nivel de accesibilitate n orice anotimp n partea de nord a
Inimii Deltei, de la Chilia la Tulcea, de a furniza rezidenilor accesul la facilitile cele mai importante
de ordin social i economic.
Reabilitarea cilor de acces va contribui la revitalizarea zonei tranzitate, prin stimularea dezvoltrii
turismului, care va conduce implicit i la profunde transformri ale zonei n care sunt amplasate
aceste obiective turistice, n sensul scoaterii acesteia din izolare, reducerea disparitilor dintre
mediu rural (n care se afl aceste obiective turistice) i mediul urban, creterea atractivitii zonei
pentru dezvoltarea turismului rural, valorificarea resurselor locale, crearea de noi locuri de munc
prin mbuntirea mediului de afaceri.
Figura 29: Prioriti la nivelul drumurilor judeene

46

Sursa: Ghide de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

Figura 30: Prioriti la nivelul drumurilor comunale

47

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul
Banca Mondial.
La nivelul anului 2013, doar 64,6% din strzile oraelor de pe teritoriul ITI Delta Dunrii erau
modernizate26, n timp ce restul sunt nc acoperite cu pavaj sau chiar cu pmnt, acestea fiind
specifice mai ales cartierelor periferice, care sunt dezavantajate din diferite perspective (a accesului
la infrastructur, la utiliti i echipamente publice, la servicii publice de educaie, sntate, culturale
i sociale, la locuri de munc etc.). Pe lng aspectele legate de reducerea mobilitii i calitatea
redus a vieii, problemele legate de infrastructura rutier se reflect i ntr-un volum sporit de
emisii de CO2 i ntr-un numr mare de accidente.

Transport navigabil
26

INS Baza de date TEMPO Online.

48

Accesul n alte zone i localiti ale Deltei este posibil numai pe cile navigabile.
Canalul Sulina, parte a reelei TEN-T fluviale centrale, este cel mai scurt i cel mai drept bra al
Dunrii i cea mai rapid legtur ntre fluviu i Marea Neagr, mai ales n condiiile n care acesta
este regularizat i canalizat, permind accesul navelor maritime cu pescaj de pn la 7 m pn n
porturile Tulcea, Galai, Brila, Reni, Ismail, Vlcov, Giurgiuleti. Lungimea sa total este de circa 63
km. Anual Canalul Sulina este tranzitat de peste 1.000 de nave de mrfuri, care transport peste 2
mil. de tone, la care se adaug cursele zilnice ale navelor de pasageri, care leag municipiul Tulcea de
localitile riverane (Partizani, Maliuc, Gorgova, Crian, Sulina), navele serviciilor de urgen
(ambulan, ISU), precum i un numr tot mai mare de nave turistice. Practic, Canalul Sulina
reprezint singura cale de acces pentru cei 5.747 de locuitori ai Deltei de pe malurile acestuia i
pentru furnizorii de mrfuri i servicii adresate acestora.
Pe de alt parte, Canalul asigur legtura dintre municipiul Tulcea, principala poart de acces fluvial,
rutier, aerian i feroviar ctre Delta Dunrii i ctre cele mai importante atracii turistice (pdurea i
dunele de nisip de la Caraorman, monument al naturii, obiectivele de patrimoniu construit din
Sulina, canale, lacuri etc.) i localiti de la nivelul acesteia. n unitile de cazare din Maliuc i Crian
sunt primii anual peste 3.200 de turiti (INS, 2013), la care se adaug alte cteva mii de turiti
nenregistrai oficial.
Principalele porturi pe Dunre sunt cele din Galai, Brila i Tulcea. Cele trei porturi sunt bine
amplasate din punctul de vedere al nevoilor de servicii de transport att n Romnia, ct i n rile
nvecinate.
Portul Tulcea este parte integrant a reelei TEN-T fluviale centrale i cel mai important port de la
Delta Dunrii, la acesta avnd acces inclusiv navele maritime cu pescaj de maxim 7 m. Portul este
amplasat pe malul drept al Dunrii, ntre km 70 i 73,5, dispunnd de un sector comercial i unul
industrial. Acesta dispune de 41 de dane, de macarale portic de 5, 15 i 16 tone, de macarale
plutitoare de 32 i 60 tf i de o suprafa total de 82.762 mp, dintre care 70.000 mp pentru
depozitare n aer liber. Cheurile verticale au o lungime de 330 m, iar cele pereate de 2.225 m. Portul
mai dispune de conexiune rutier i feroviar (neoperaional), de un terminal de pasageri, de siloz
de cereale, de punct vamal, de un terminal RO-RO fluvial pe relaia Tulcea-Reni, de o marin militar,
dar i de unul dintre cele mai mari antiere navale din Romnia. Capacitatea total a portului este de
1,056 mil. tone/an.
n prezent, portul opereaz cu precdere produse minerale pentru industria materialelor de
construcii (produse de carier, pietri, gips, zgur, sare etc.), n timp ce Portul Industrial, construit n
1974, opereaz mai ales produse pentru industria metalurgic (mangan, bauxit, fier, calcar,
feroaliaje). La acestea se adaug navele de pasageri, care asigur zilnic legtura cu localitile din
Delta Dunrii, precum i cele pentru situaii de urgen. Principalii operatori de la nivelul portului
sunt DELTANAV, NAVROM-DELTA i FRIGORIFER, care furnizeaz i servicii intermodale. Traficul
portuar total a crescut n perioada 2007-2014 cu 13,5%, pn la 1,94 mil. de tone, dintre care 22.000
tone pentru trafic maritim.
Principalele probleme identificate la nivelul Portului Tulcea, inclusiv n analiza realizat de
consultanii care au elaborat Master Planul General de Transport al Romniei, sunt:

lipsa unei infrastructuri intermodale funcionale;

49

lipsa infrastructurii pentru operarea i staionarea ambarcaiunilor de agrement i a celor de

croazier;
starea avansat de degradare a cheurilor i condiiile necorespunztoare pentru operaiunile
de tip cargo;
condiiile de navigaie inadecvate din zona portului (colmatarea fluviului, mai ales n
perioadele cnd debitul scade) i congestia traficului fluvial;
lipsa facilitilor adecvate pentru transportul i manipularea cerealelor, a containerelor i a
produselor petroliere;
capacitatea redus de operare, n termeni de tone/an;
calitatea precar a serviciilor i a infrastructurii pentru transport de pasageri n Delta Dunrii;
lipsa unor legturi de transport de pasageri pe relaia Tulcea Galai Brila;
lungimea redus i degradarea falezei / promenadei aferente portului, una dintre cele mai
extinse dintre toate porturile dunrene.
Reabilitarea i modernizarea portului va aduce beneficii substaniale pentru mbuntirea
conectivitii i dezvoltarea socio-economic a municipiului Tulcea i a ntregii Delte. Conform
Master Planului General de Transport, realizarea acestor investiii va conduce la creterea cantitii
de mrfuri transportate cu peste 300.000 tone i a numrului de pasageri cu peste 176.000 pn la
orizontul anului 2020, cifr care include i localnicii i turitii care cltoresc nspre/dinspre Delta
Dunrii.
Transport aerian
Aeroportul Internaional Delta Dunrii Tulcea a fost nfiinat pe actualul amplasament, situat la 15
km distan de municipiu, n anul 1973. Acesta este parte a reelei TEN-T extinse, este clasificat cod
3C i este destinat deservirii aeronavelor de scurt i mediu curier, avnd un ACN maxim de 48. Rolul
su a fost nc de la nfiinare de a deservi att locuitorii judeului Tulcea i judeelor nvecinate
(zona sa de captare avnd o populaie de circa 900.000 de locuitori, n condiiile n care Brila i
Galai nu dispun de aeroport), ct i turitii interesai de Delta Dunrii, n condiiile n care
deplasarea cu autovehiculul sau trenul de la Bucureti dureaz circa 4-5 ore.
n prezent, aeroportul dispune de un terminal de sosiri, unul de plecri, de o aerogar cu o
capacitate de 120 de pasageri/or, de un salon de regrupare de 40 de locuri, de un salon VIP de 20
de locuri, de un bar, de propriul depozit de carburani, de mijloace de navigaie RFA, RFI, VOR/DME,
ILS, de balizaj luminos CAT II, de o platform de ncrcare i debarcare de 170x70 m, de o cale de
rulaj de 150x24 m, respectiv de o pist betonat de 2.000x30 m cu acostament de 7,5 m. n aceste
condiii, aeroportul nu poate opera zboruri ale aeronavelor A320 i B737-800 fr restricii, ceea ce
nu permite atragerea unor operatori privai, precum cei de tip low-cost sau charter. n acest context,
aeroportul a nregistrat doar 1.221 de pasageri n 2014, penultimul loc ntre cele 16 aeroporturi
funcionale de la nivel naional, n condiiile lipsei curselor regulate.
Pe de alt parte, prognozele de trafic realizate n cadrul Master Planului General de Transport al
Romniei indic faptul c, la orizontul anului 2020, aeroportul va nregistra 191.459 de pasageri, iar
n 2025, 236.613 pasageri, dintre care 78% pe curse externe. Acesta reprezint un vrf de 227,
respectiv de 280 de pasageri pe or, ce nu poate fi procesat cu capacitatea actual a aeroportului.
De asemenea, pista trebuie extins i modernizat, la fel ca i cile de rulare, pentru a permite
aterizarea i decolarea avioanelor de mari dimensiuni. Nu n ultimul rnd, cele 4 poziii de staionare
pentru aeronave vor deveni, la rndul lor, insuficiente.
50

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

n timp ce accesul la telefonia mobil atinge nivelul naional n Zona de Studiu, accesul si folosirea
calculatoarelor i a reelei de internet n band larg se afl sub nivelurile naionale i europene.
Pn la sfritul anului 2013, reeaua de internet prin cablu n Zona de Studiu acoperea mai puin de
76% din media rural din Romania (n comparaie cu media naional de 90% i 97% n UE).
Numrul abonamentelor la internet n band larg, nregistrat n gospodrii este mai mic de 50% n
mediul rural. Folosirea internetului e foarte limitat. Mai mult de jumtate din populaie nu a folosit
vreodat internetul. Procentajul persoanelor care nu au competene informatice depete 90%,
fiindu-le astfel foarte dificil s foloseasc TIC la serviciu pentru a nva, a se relaxa sau a comunica.
Figura 31: Numrul mediu de dispozitive TIC n Zona de Studiu

Telefon mobil
Telefon fix

n
interiorul
Inimii Deltei

Conexiune de
internet

n
exteriorul
Inimii Deltei

PC
Sursa: Sondaje n rndul gospodriilor din Delta Dunrii.

n vederea ndeplinirii obiectivelor Agendei Digitale 2020, Romnia va trebui s investeasc pe

segmentul noilor generaii de acces, segmentul terminal al reelelor de nou generaie, n
dezvoltarea reelelor backbone i backhaul existente, care permit conexiunile NGA ultrarapide,
precum i n sprijinirea utilizrii publice i private a TIC.
Printre zonele fr backhaul (pe care pot fi furnizate servicii de comunicaii electronice n band
larg la punct fix, cu viteza de transfer de minim 1 Mbps partajat pentru persoane fizice, respectiv de
minim 4 Mbps partajat pentru persoane juridice), care pot fi catalogate ca zone de eec al pieei, se
numr i majoritatea localitilor din ITI Delta Dunrii, respectiv: Baia, Betepe, C.A. Rosetti,
Ceatalchioi, Chilia Veche, Crian, Frecei, Jijila, Jurilovca, Luncavia, Maliuc, Mihail Koglniceanu,
Nufru, Pardina, Sarichioi, Smrdan, Valea Nucarilor, Vcreni etc. n prezent, se realizeaz investiii
prin proiectul RO-NET n localitile Baia, Ceatalchioi, Crian, Frecei, Jurilovca, Maliuc, Mihai Bravu,
Mihail Koglniceanu, Sarichioi i Smrdan.
Pe de alt parte, conform Planului Naional pentru Dezvoltarea NGN, gospodriile din judeul Tulcea
dispun de urmtoarea acoperire de broadband:
- 43% pentru reele xDSL (media naional este de 67%);
- 18% pentru VDSL (17%);
- 41% pentru FTTP (55%);
- 34% pentru HFC DOCSIS 3.0 (26%);
- 59% pentru WIMAX (57%);
- 0% pentru LTE.
51

Dup cum se poate observa, peste jumtate dintre locuitorii judeului Tulcea nu dispun de acces la
broadband, procentul ajungnd la circa 80% n zonele rurale izolate, precum Delta Dunrii, unde, din
cauza densitii reduse a populaiei (3 locuitori/kmp), investiiile operatorilor privai nu sunt
rentabile. Acest lucru are efecte negative multiple, legate de accesul populaiei la informaie i la
servicii on-line, precum cele de educaie, sntate, cultur, administraie etc., cu impact direct
asupra calitii vieii locuitorilor.

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

Alimentare cu ap i sisteme de canalizare i managementul integrat al apei

Conform rezultatelor definitive ale Recensmntului General al Populaiei i Locuinelor din anul
2011, doar 59% dintre locuinele din jude dispuneau de alimentare cu ap, iar 53% de canalizare, cu
10-15 puncte procentuale sub media regional (63% / 61%) i naional (67% / 65%). Dac n mediul
urban peste 80% dintre locuine sunt conectate la reeaua de ap i canalizare, inclusiv ca urmare a
investiiilor masive realizate prin POS MEDIU 2007-2013, n mediul rural acest procent nu depete
35%, cele mai multe comune nedispunnd de sisteme centralizate. Aceast stare de fapt are
consecine grave asupra calitii mediului i a strii de sntate a populaiei.

Figura 32: Alimentare cu ap: localiti cu mai puin de 50 de locuitori

52

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte de ap i de ap uzat, Grupul Banca Mondial.

Figura 33: Sisteme de alimentare cu ap

53

Sursa: Master Planul Regional pentru Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare

Figura 34: Aglomerrile / clusterele de canalizare

54

Sursa: Master Planul Regional pentru Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare

Figura 135: Canalizare: localiti cu mai puin de 2.000 de locuitori echivaleni / locuitori

55

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte de ap i de ap uzat, Grupul Banca Mondial

56

n cea mai recent anchet realizat la cererea Bncii Mondiale n anul 2014, rata de conectare la
sisteme de alimentare cu ap a ajuns la 95% din totalul populaiei, cele mai importante probleme
fiind raportate n comunele C.A. Rosetti i Ceatalchioi. Canalizarea este asigurat n mare parte n
sate pe baza unor scheme individuale, iar conectarea la sisteme centralizate nu are relevan n
multe cazuri, din cauza densitii reduse a populaiei.
Delta Dunrii este zona cea mai deficitar din punct de vedere al accesului la ap potabil. Apa
freatic poate fi gsit la adncimi de 2-5 m, dar din cauza naturii sedimentare a solului din Delta
Dunrii, apa este bogat n numeroase substane generate de descompunerea sedimentelor,
precum sulfurile din zona Ceatalchioi, spre exemplu. n acest context, localnicii din zonele lipsite de
fntni cu ap de calitate au obiceiul de a consuma ap netratat direct din Dunre, dup fierberea
prealabil a acesteia. Aceast situaie se nregistreaz n cazul a 17% dintre locuitorii zonelor lipsite
de ap curent. n zonele lipsite de alimentare cu ap n sistem centralizat, colile i primriile au
propriile puuri de mare adncime, cu o calitate variabil a apei.
n alt ordine de idei, deversarea apelor uzate netratate sau insuficient epurate din localitile rurale
n Dunre i alte cursuri de ap adiacente acesteia, precum i infiltraiile din reelele de canalizare
nvechite, existente la nivelul oraelor, reprezint o ameninare la adresa calitii apei fluviului i a
biodiversitii din zon. n plus, municipiul Tulcea nu a beneficiat pn recent de o staie de epurare,
apele uzate fiind deversate direct n fluviu, dar investiiile trebuie continuate pentru ca toate apele
uzate s ajung ntr-un singur colector principal, care s le transporte la staia de epurare. La nivelul
anului 2015, staia de epurare a municipiului funcioneaz la 45% din capacitatea proiectat, restul
volumelor fiind deversate direct n Dunre.
Chiar i n localitile care dispun de reea centralizat de alimentare cu ap i canalizare,
preponderent urbane, se nregistreaz probleme legate de vechimea conductelor, care conduce la
pierderi n reea, infiltraii n sol, ntreruperi frecvente ale furnizrii, presiune sczut etc., la care se
adaug existena unor zone rezideniale care nu dispun de reele de utiliti i unde proprietarii au
improvizat soluii temporare pe cont propriu.

Figura 36: Investiii prioritare pentru alimentarea cu ap propuse prin POIM 2014-2020

57

Sursa: POIM 2014-2020

Figura 37: Investiii prioritare pentru canalizare propuse prin POIM 2014-2020

58

Sursa: POIM 2014-2020

Extinderea i reabilitarea reelei de ap i canalizare, axate cu precdere pe aglomerrile de peste

2.000 de locuitori, urbane i rurale, va aduce beneficii nsemnate asupra calitii vieii locuitorilor,
asupra strii de sntate a populaiei i asupra proteciei resurselor i biodiversitii Deltei Dunrii.

Gestionarea deeurilor
La nivelul anului 2013, 76% din populaia teritoriului ITI Delta Dunrii beneficia de servicii de
59

salubritate, procentul fiind mai sczut n mediul rural (67%) dect n cel urban (87%). Operatorii
economici din domeniu au colectat, n total, 41.674 de tone de deeuri municipale din totalul celor
47.634 tone generate (grad de colectare de 87%). Dintre acestea, doar 575 tone de deeuri (1,4% din
total) au fost colectate selectiv, cele mai multe fiind cele de plastic i hrtie, n timp ce restul s-au
colectat n amestec i au necesitat sortare27.
Deeurile biodegradabile municipale este aruncat mpreun cu celelalte tipuri de deeuri; n acest
moment nu exist o metod de colectare separat a deeurilor biodegradabile pentru a putea fi
tratate i a nu fi lsate la depozitul de deeuri. Att procesul de reciclare ct i fertilizarea vor reduce
semnificativ fluxul de deeuri de eliminat att n zona RBDD, ct i n afara acesteia. Beneficiile sunt
urmtoarele: (i) creterea ratei de colectare a materialelor reciclabile (se reduce astfel rata de
depozitare n gropile de gunoi); (ii) se evit costurile de depozitare i transportare, incluznd
reducerea polurii i economisirea resurselor de teren (datorit reducerii deeurilor prin intermediul
selectrii la surs i a reciclrii); (iii) se evit exploatarea materiei brute (datorit reciclrii
materialelor de valoare, care au fost separate din deeurile municipale); (iv) contientizarea i
participarea cetenilor la procesul de separare a deeurilor i de reciclare; (v) valoare economic a
energiei (biogaz) generate prin tratarea deeurilor alimentare; i (vi) beneficii de protecie a mediului
i ecologice, incluznd rezultate privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
n ceea ce privete deeurile provenind din construcii, productorii de deeuri, precum i
autoritile administrative locale au obligaia s recicleze 70% din deeurile provenite din construcii
i demolri care nu prezint pericol pn n anul 2020, conform art. 11 din Directiva 2008/98/CE i n
concordan cu Legea nr. 211/2011. n prezent nu exist centre de tratare sau refolosire a deeurilor
rezultate din urma construciilor si a demolrilor n judeul Tulcea, acestea fiind lsate la depozitul
de deeuri. De asemenea, doar o mic parte din aceste deeuri este gestionat, restul fiind
depozitate n locuri neautorizate.

Sntate
Exist doar civa furnizori de asisten medical primar n Centrul Deltei. Servicii non-stop sunt
oferite doar n trei Centre de permanen, n timp ce n zonele izolate doar un singur medic i/sau
o asistent medical pot asigura servicii n afara orelor de program. Nou sate nu sunt acoperite de
un medic de familie. Aa cum se poate observa din figurile de mai jos, n Centrul Deltei exist doar
patru medici de familie la nivel local, patru medici de familie cu jumtate de norm, care fac
deplasarea din oraul Tulcea, trei asistente i ase asisteni medicali comunitari.

Figura 38: Infrastructura de sntate

27

APM Tulcea Raportul anual privind starea mediului n 2014.

60

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

Figura 39:

Deservirea populaiei din Centrul Deltei va

61

Figura 40: Numrul asistentelor medicale raportat la 10.000

continua s se bazeze pe utilizarea spitalelor judeene

de locuitori n Zona de Studiu

Asistente per 10,000

de locuitori
Locuitori per medic

Surs: Recensmnt 2011 i judeul Tulcea.

Surs: Recensmnt 2011 i judeul Tulcea.

Spitalul Judeean de Urgen Tulcea este cea mai mare unitate medical din jude, deservind o
populaie de peste 200.000 de locuitori cu servicii complexe de asisten medical de specialitate,
preventiv, curativ, de recuperare, de ngrijire n caz de graviditate i maternitate. Acest spital a
fost nfiinat n anul 1974 i dispune n prezent de 14 secii, 6 compartimente, o unitate de primire a
urgenelor UPU/SMURD, un centru de hemodializ, 2 farmacii, un laborator de analize medicale,
unul de radiologie i imagistic medical, un serviciu de anatomie patologic, dou dispensare TBC,
un serviciu de medicin legal, un centru de diabet i boli de nutriie, 6 cabinete medicale, un
ambulatoriu integrat (policlinic) cu 21 de cabinete i un centru de sntate mintal. Multe dintre
aceste servicii i specialiti medicale sunt unice n context judeean, mai ales dup nchiderea
recent a spitalelor din Babadag i Sulina, singura unitate spitaliceasc din jude care a rmas n
funciune, cu excepia Spitalului Judeean, fiind Spitalul Orenesc Mcin.
n prezent, Spitalul Judeean de Urgen Tulcea are un numr de 735 de paturi, la care se adaug 13
paturi pentru nsoitori i 76 de paturi de zi. Spitalul deservete anual peste 40.000 de pacieni, cu un
numr de 1.226 de salariai, dintre care 184 de medici i 561 de salariai din categoria personalului
medical mediu. Fa de numrul de posturi normate, se constat un deficit de personal de peste
30%, pe fondul migraiei cadrelor medicale ctre mediul privat sau ctre alte ri, din cauza nivelului
foarte redus de salarizare i a lipsei dotrilor moderne cu echipamente i aparatur. n plus, dintre
cei 184 de medici, 89 sunt rezideni, iar o parte se afl deja la vrsta de pensionare sau practic
naveta din alte localiti. n acest context, multe secii risc s rmn curnd fr niciun medic,
ocuparea posturilor disponibile fiind dificil.
Calitatea precar a infrastructurii i serviciilor medicale se reflect i n indicatorii demografici de la
nivel judeean: sperana de via a populaiei judeului era, n 2013, de doar 72,74 ani, fa de 74,34
ani la nivel regional i 74,74 ani la nivel naional. De asemenea, rata mortalitii infantile era de 10,3
decese/1.000 de nou-nscui, peste media regional (10) i naional (8,5). n plus, ponderea
populaiei vrstnice a crescut la nivel judeean de la 17,1% n 2007, la 20,5% n 2013, iar
morbiditatea populaiei este n cretere, mai ales pentru afeciuni ale sistemului circulator, digestiv
i oncologice, fenomen care va continua i va pune o presiune crescnd pe infrastructura medical
de la nivel local.
Condiiile de mediu specifice din judeul Tulcea, precum existena Deltei Dunrii cu zone vaste
62

acoperite de ap i mlatini, acces redus la ap potabil, izolare i acces dificil la servicii medicale
specializate, populaii mari de nari i psri migratoare, obiceiul localnicilor de a bea ap nefiltrat
din Dunre i de a crete diferite animale domestice i psri etc., influeneaz toate negativ
morbiditatea i mortalitatea specifice prin boli digestive, diaree acut, grip, antrax, holer i boli
legate de parazii. n acest context, ratele morbiditii pentru acest tip de boli sunt mult mai ridicate
dect n alte zone din Romnia.
Direcia Judeean De Sntate Public este cel mai important actor n implementarea politicilor
naionale pentru sntate public. Instituia efectueaz aproximativ 1.000 de inspecii i numeroase
aciuni de prevenie i monitorizare. Peste 4.100 de copii au fost imunizai numai n 2014.
Pe de alt parte, prevenirea transmiterii bolilor transmisibile i mbuntirea sntii generale
necesit msuri comune ale diferitelor instituii de la nivel judeean.

Figura 41: Prioriti referitoare la infrastructura de sntate

63

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

64

Educaie
Populaia colar total era, la nivelul anului 2013, de 28.573 de persoane, n scdere cu 14,7% fa
de anul 2007, pe fondul scderii drastice a ratei natalitii i a migraiei interne i externe.
Figura 42: Populaia colar pe niveluri de educaie

Singurul nivel de studii pentru care s-a nregistrat o cretere a numrului de elevi este cel postliceal
i de maitri, o alternativ pentru cei care nu au reuit s promoveze examenul de bacalaureat. Rata
de promovabilitate la bacalaureat a fost, n 2014, de doar 58,8%. La nivelul liceelor tehnologice, n
general, mai puin de 20 % din elevi au promovat bacalaureatul. n ceea ce privete numrul de
cadre didactice, acesta se situa, n anul 2013, la 2.000, n scdere cu 11,8% fa de 2007, pe fondul
scderii numrului de elevi i a restructurrii reelei colare.
n anul 2012, judeul Tulcea a nregistrat o rat a abandonului colar pentru nvmntul liceal i
profesional de 3,3%, peste media regional (3,2%) i naional (2,9%), o situaie similar fiind
nregistrat i n cazul nvmntului primar. Cauzele abandonului colar sunt multiple i deriv din
izolarea geografic a unor localiti, restructurarea reelei de uniti colare ca urmare a scderii
dramatice a natalitii, numrul mare de familii care triesc n srcie, dar i excluziunea de la
educaie a unor grupuri vulnerabile, precum romii. Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, riscul de
srcie afecteaz circa 25% din populaia judeului, unul dintre cele mai ridicate niveluri din regiunea
Sud-Est, dup Vrancea i Galai. Printre comunitile cu cele mai sczute valori (sub 50) ale Indicelui
Dezvoltrii Umane Locale (IDUL, Banca Mondial), se numr i cele din teritoriul ITI: Chilia Veche,
Betepe, Valea Nucarilor, Crian, Ceamurlia de Jos, Murighiol etc. Ponderea populaiei cu studii
superioare este, pe de alt parte, cea mai redus de la nivelul ntregii regiuni, depind 10% doar n
cazul municipiului Tulcea. Rata analfabetismului nc atinge cote ngrijortoare (de peste 5-10%) n
localiti precum Babadag i Chilia Veche.

65

Figura 43: Infrastructura de educaie

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

n anul 2014, dintre cele 140 de uniti de nvmnt din jude, 6 nu au obinut autorizaia sanitar
de funcionare, cauzele fiind lipsa apei, a unor grupuri sanitare corespunztoare i starea avansat
de degradare a cldirilor, n condiiile n care unele cldiri au fost ridicate n urm cu peste 100 de
ani i prezint pericol pentru elevi i cadrele didactice. n plus, cele mai multe uniti de nvmnt
nu dispun de sisteme de nclzire i de instalaii moderne, de lucrri de reabilitare termic, de
finisaje interioare i exterioare, de nlocuire a arpantelor / acoperiurilor i de tmplrie
termoizolant, de mprejmuiri, de suficiente spaii pentru activiti educaionale, de laboratoare,
ateliere colare, cantine i sli de mas, internate, sli de sport, locuri de joac i nici de mobilier i
66

material didactic corespunztor, ceea ce afecteaz calitatea actului didactic. n pofida scderii
natalitii, unele localiti urbane se confrunt cu un deficit de locuri n grdinie i cree, pe fondul
creterii gradului de cuprindere a copiilor n nvmntul precolar. Pe de alt parte, capacitatea
unor grdinie este subutilizat, acestea putnd fi transformate n cree. Nu n ultimul rnd,
facilitile pentru programele after-school sunt nc precare n majoritatea localitilor, dei exist
suficiente cereri pentru acestea.
Figura 44: Prioriti privind infrastructura de educaie

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial.

Incluziune i protecie social

67

Comunitile mici i mai degrab izolate constituie specificul ariei Deltei Dunrii. Cele patru orae din
zon fac parte dintre cele mai mici orae din ar (sub 10.000 locuitori),28 iar 19 dintre cele 33 de
comune au mai puin de 2.500 locuitori.29 Cu alte cuvinte, aa cum se arat n Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei n perioada 2015-2020,30 att localitile urbane, ct
i cele rurale din Delta Dunrii fac parte dintre comunitile cele mai dezavantajate din ar cu
privire la: bugetul local (dependen ridicat fa de transferurile de la bugetul de stat), dotarea cu
infrastructur de baz31, care este deficitar, nivelul de educaie a populaiei n vrst de munc, ce
este relativ sczut, i rata de ocupare a forei de munc n sectoarele non-agricole, relativ redus. La
acestea se adaug izolarea geografic. Nivelul de conectare a localitilor la centrele urbane din
regiune este foarte redus, n Delt fiind nregistrate o serie de localiti fr acces rutier, precum i
localiti aflate la mai mult de 60 minute fa de cel mai apropiat centru urban32. Astfel, la nevoile de
dezvoltare n privina infrastructurii de baz (care caracterizeaz o parte important a comunitilor
rurale i urbane mici din Romnia) se adaug nevoi specifice legate, n special, de accesul i
dezvoltarea serviciilor sociale, mai precis de sprijinul oferit vrstnicilor n activitatea zilnic (ngrijire
la domiciliu) i acces mai bun la educaie de calitate (n special la educaia timpurie a copilului i
nvmntul primar pentru copiii mai mici) deoarece, n multe din aceste sate, colile au fost nchise
sau sunt subfinanate din cauza numrului mic de elevi.
Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, riscul de srcie afecteaz circa 25% din populaia judeului
Tulcea, unul dintre cele mai ridicate niveluri din regiunea Sud-Est, dup Vrancea i Galai. Datele
privind srcia monetar a gospodriilor din Delt arat c, n context naional, locuitorii Deltei au
un risc ridicat de srcie relativ33. Ratele de srcie relativ sunt deosebit de ridicate n oraele
Babadag i Isaccea, urmate de Sulina. ntre comunele din Delt, Mihai Viteazu, din judeul Constana,
i C.A. Rosetti, Ceatalchioi i Mihai Bravu, din judeul Tulcea, se afl printre comunele cu cele mai
mari rate de srcie relativ din ar. n plus, alte 13 comune au, de asemenea, rate de srcie peste
media naional n rural. Cu alte cuvinte, n peste jumtate din comunele din Delt, populaia se
confrunt cu un risc considerabil de srcie monetar.
Printre comunitile cu cele mai sczute valori (sub 50) ale Indicelui Dezvoltrii Umane Locale (IDUL,
Banca Mondial), se numr i cele din teritoriul ITI: Chilia Veche, Betepe, Valea Nucarilor, Crian,
Ceamurlia de Jos, Murighiol etc.
Figura 45: Indicele Dezvoltrii Umane Locale

28

n fapt, oraul Sulina a nregistrat sub 4.000 locuitori la recensmntul populaiei din 2011, Isaccea are n jur de 5.000, n
timp ce Babadag i Mcin au circa 8-9.000 locuitori.
29
Numrul de locuitori variaz de la un minim de 527 de locuitori n comuna Pardina (Tulcea) pn la un maxim de aproape
5.900 n Sarichioi (Tulcea).
30
Adoptat de Guvernul Romniei n edin de Guvern, n data de 27 mai 2015.
31
Ap curent prin reeaua public; ap cald prin reeaua public; sistem de canalizare conectat la o staie public de
evacuare a apelor reziduale; curent electric; gaze naturale prin reeaua public.
32
Maximul este nregistrat de comuna Chilia Veche, care este situat la peste 152 minute de orice centru urban.
33
Persoanele cu risc de srcie relativ, chiar dac au primit transferuri sociale (indicator denumit AROP at risk-ofpoverty), sunt persoanele din gospodrii cu un venit disponibil anual mai mic de 60 de procente din venitul median,
raportat la numrul de aduli echivaleni. Venitul disponibil este suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv veniturile din
protecie social: prestaii de asigurri sociale sau beneficii de asisten social) din care se scad impozitele (pe venit sau pe
proprietate) i contribuiile sociale pltite. Acest indicator (AROP) este folosit n determinarea indicatorului cel mai general
persoanele expuse riscului de srcie sau excluziune social (AROPE - at risk-of-poverty-or-exclusion), utilizat i pentru a
msura atingerea intei asumate la nivelul Uniunii Europene referitoare la creterea incluziunii sociale.

68

Indicele Dezvoltrii Umane

Locale pentru 2011
Foarte srac
Srac
Mediu-inferior dezvoltat
Mediu dezvoltat
Mediu-superior dezvoltat
Dezvoltat
Superior dezvoltat

Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate este cea utilizat de experii Bncii
Mondiale n Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia (2014)34. n mediul urban, sunt avute
n vedere trei tipuri de zone dezavantajate din punct de vedere al unuia sau a dou dintre
urmtoarele trei criterii: (1) capital uman (adic educaie, sntate i comportament demografic), (2)
ocuparea forei de munc i (3) calitatea locuirii. n plus, zonele (sectoarele de recensmnt) care
cumuleaz dezavantaje pe toate aceste trei dimensiuni sunt considerate zone urbane marginalizate.
Tabelul 3 arat cum se distribuie locuitorii oraelor din Delta Dunrii n funcie de tipul zonei de
reziden (nedezavantajat, dezavantajat, marginalizat), prin comparaie cu celelalte localiti
urbane din regiunea Sud-Est i la nivel naional, mediul rural.
Tabel 3: Distribuia populaiei urbane din judeul Tulcea n funcie de tipul zonei de reziden
% populaie
n
zone
dezavantajat
e pe locuire

% populaie
n
zone
dezavantajat
e pe ocupare

% populaie
n
zone
dezavantajat
e pe capital
uman

% populaie
n
zone
marginalizate

Reg.

Jud.

Municipiu/Ora

Populaie
stabil

% populaie
n
zone
nedezavantajate

RO

Naional Urban

10.858.790

67.8

5.2

9.9

11.7

3.2

SE

SE Urban

1.362.011

62.42

4.22

16.38

11.13

4.19

SE

TL

TL Urban

99.581

50.33

6.86

11.84

20.56

8.58

SE

TL

Municipiul
Tulcea

73.707

61.31

7.13

7.76

15.21

6.81

34

Disponibil pe www.inforegio.ro. Analiza a fost realizat folosind datele colectate la recensmntul din 2011, care au fost
agregate la nivel de sector de recensmnt. Zonele (sau sectoarele de recensmnt) marginalizate au fost definite ca fiind
cele dezavantajate n privina capitalului uman, ocuprii formale i locuirii. n plus, studiul a identificat alte trei tipuri de
zone urbane dezavantajate din punctul de vedere al unuia sau a dou dintre cele trei criterii. Majoritatea populaiei urbane
(67,8%) locuiete n zone nedezavantajate, fa de 11,7% n zone dezavantajate din punct de vedere al capitalului uman,
9,9% n zone afectate de omaj, 5,2% n zone dezavantajate pe criteriul locuirii i 2,3% n alte zone urbane.

69

SE

TL

Ora Babadag

8.940

19.06

6.24

7.09

49.80

13.36

SE

TL

Ora Isaccea

5026

2.25

0.00

49.12

26.16

21.09

SE

TL

Ora Mcin

8.245

28.10

4.78

27.96

26.32

12.84

SE

TL

Ora Sulina

3.663

21.65

17.09

17.96

36.17

5.92

Sursa: Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011, calcule ale Bncii Mondiale: Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia (2014: 87). Sunt marcate cu gri celulele cu valori mult mai mari dect mediile la nivel naional i regional.

Zonele rurale marginalizate sunt, prin definiie, sectoare de recensmnt n care dezavantajele sunt
combinate n toate cele trei privine. Astfel, ntre comunele din Delta Dunrii, doar 5 localiti
nregistreaz o pondere a populaiei n zone rurale marginalizate peste zero. ns, dintre acestea,
doar n comuna Mihai Viteazu (judeul Constana) rata de marginalizare este peste media naional
n mediul rural35. De altfel, n aceast comun, un numr relativ mare de locuitori s-au auto-declarat
de etnie rom la recensmntul din 2011, iar o parte important din acetia locuiete n zona
marginalizat. n celelalte 4 comune (Baia, Jurilovca, Murighiol i Slava Cerchez), zonele
marginalizate sunt relativ mici, de circa 100-200 persoane, iar ponderea rezidenilor din aceste zone
din totalul populaiei indic un nivel redus de marginalizare n context naional rural. Per total arie
Delta Dunrii, aproximativ 1% din populaia rural triete n zone rurale marginalizate.
Zona de Studiu se caracterizeaz prin grupuri mari Figura 46: Zona de Studiu are o diversitate etnic mai mare
dect tot restul Romniei
de minoriti etnice i cteva comuniti de romi.
Alt etnie
Nedeclarai
Greci
Ucraineni
Macedoromni

Turci
Zona de
studiu

Zonele
limitrofe

Romi
Centrul
Deltei

Grupurile etnice minoritare constituie aproximativ

15 la sut din populaia din Zona de Studiu, un
procent de trei ori mai mare dect media
naional. Cel mai mare grup minoritar din Zona de
Studiu este reprezentat de rui / lipoveni
(aproximativ 5 la sut din populaie), dar exist i
comuniti de romi (de exemplu, n Babadag).
Aproximativ 2 la sut din populaia din Zona de
Studiu s-a auto-identificat ca fiind de origine rom,
dar acest lucru este probabil s fie o subestimare.
Astfel, pentru aproximativ 8% din populaia din
aria de studiu nu exist informaie privind etnia la
ultimul recensmnt.

Rui/lipoveni
Romni

Sursa: Adaptat de autori de la INS (2013)

Datele privitoare la ocuparea forei de munc pentru romii din Zona de Studiu sunt similare cu cele
din restul Romniei aproximativ 25% din romii aduli s-au identificat ca angajai, n timp ce media
naional a ratei de ocupare pentru romi este de aproximativ 30%.36 Procentul de participare la
sistemul de educaie pentru romi este jumtate din cel al populaiei romneti din Zona de Studiu.
35

La nivel naional rural, 6,2% din populaie, 5,3% dintre gospodrii i 5,2% dintre locuine sunt situate n zone
rurale marginalizate.
36
Studiu de diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia (Banca
Mondial, 2014). Zona de studiu i numerele naionale se bazeaz pe dou seturi de date i metodologii
diferite, ceea ce ar putea conduce la estimri diferite. Estimarea Zonei de Studiu se bazeaz pe recensmntul
din 2011, n timp ce rata de ocupare a romilor angajai ca medie naional este de la Banca Mondial, 2014, n
urma unui sondaj regional EU-SILC (2011) i PNUD / BM (2011).
70

Doar 10% din romi (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) au absolvit nvmntul secundar, n
contrast puternic cu 58% dintre non-romii care triesc n apropiere.
Accesul la servicii sociale de calitate este deficitar n comunele din aria Deltei, situaie similar cu cea
a altor comuniti rurale mici i izolate. Astfel, n anul 2014, dintre 33 de comune incluse n Zona de
Studiu, doar 18 aveau o farmacie sau un punct farmaceutic. n 2 comune nu era prezent niciun medic
de familie. Ali lucrtori comunitari, precum mediatorii colari, asistenii medicali comunitari (21
comune), mediatorii sanitari romi (2 comune) sau asistenii sociali erau, de asemenea, insuficieni
pentru a asigura accesul populaiei la servicii comunitare.
n evidenele autoritilor judeene exist un numr de peste 1.000 de copii ai cror prini sunt
plecai n strintate, 9.700 de persoane cu dizabiliti, 2.000 de persoane care beneficiaz de venit
minim garantat, 2.000 de beneficiari de alocaie de sprijin al familiei, 5.000 de omeri oficiali. Pe de
alt parte, numrul de persoane vrstnice (peste 60 de ani) este de circa 51.000. Ponderea acestora
a crescut cu peste 3 puncte procentuale doar n perioada 2007-2014.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Tulcea, din subordinea Consiliului
Judeean Tulcea, este principalul furnizor de servicii sociale de la nivel judeean. De serviciile
centrelor DGASPC beneficiaz n prezent circa 700 de persoane instituionalizate, la care se adaug
persoanele care beneficiaz de servicii de zi (non-rezideniale). Serviciile de Asisten Social i
Sntate ale primriilor din localitile Babadag, Betepe, Chilia Veche, Crian, Frecei, Isaccea,
Jurilovca, Luncavia, Mcin, Mahmudia, Niculiel, Nufru, Sfntu Gheorghe, Valea Nucarilor i
Vcreni ofer servicii de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup, iar cele ale
localitilor Luncavia, Nufru i Vcreni ofer i servicii de asisten i ngrijire la domiciliu pentru
persoane cu handicap.
Cu toate acestea, starea de degradare a cldirilor i dotarea deficitar a unor centre sociale fac ca
oferta de servicii oferit beneficiarilor s fie relativ restrns (de ex. servicii de ergoterapie pentru
persoanele cu dizabiliti), iar confortul beneficiarilor instituionalizai s fie redus, din cauza
deficitului de spaii de relaxare i petrecere a timpului liber.

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

Capacitatea administrativ i managementul de program

n Zona de Studiu se observ variaii mari n ceea ce privete sursa de venituri a comunelor.
Comunele situate n judeul Constana au cote generale mai mari din venit care provin din surse
proprii, cum este cazul zonelor predominant urbane, precum Sulina, Mcin, Babadag i Tulcea.
Oraul Tulcea este cel mai mare beneficiar de venituri comune i Sfntu Gheorghe este comuna care
primete cea mai mare cot de transferuri nealocate.

71

Figura 47: Veniturile comunelor n Zona de Studiu pe surse de venit

Surse proprii

Comune

Transferuri nealocate

Transferuri alocate

Altele

Surs: Calculele autorilor pe baza datelor Administraiei Publice Locale (Asociaia Comunelor din Romnia, 2012

Familiile din Zona de Studiu i cheltuiesc o mare parte din venituri pe serviciile de baz, incluznd
energia electric, alimentarea cu ap, canalizarea i combustibilii pentru nclzire, cum ar fi lemnul i
gazele naturale. Familiile din intervalul inferior aflate n Zona de Studiu cheltuiesc, n medie, 18 la
sut din venitul lor pe energie electric, 15 la sut pe lemn, 5 la sut pe internet sau telefon, 3 la sut
pe alimentare cu ap i canalizare i 1 la sut pe servicii de colectare a deeurilor37. Familiile din Zona
de Studiu depind mai mult de lemn ca surs pentru nclzire i mai puin pe soluii de nclzire
centralizat, ceea ce explic ponderea sczut a acestora din cheltuielile totale. n calculul capacitii
de plat, procentul cheltuielilor gospodriei pe toate serviciile38 depete n medie cu 27 la sut
pragul orientativ de aproximativ 25 la sut, aplicat n msurarea constrngerilor privind capacitatea
de plat39. Proporia cheltuielilor pentru aceste servicii este mult mai mare, n medie, cu 38 la sut,
pentru gospodriile din intervalul inferior.

37

Sondajul a fost realizat n perioada ianuarie-februarie 2014 i, prin urmare, reflect cheltuielile de uz casnic specifice
legate de nclzire n lunile de iarn.
38
Inclusiv de alimentare cu ap, canalizare, electricitate i nclzire.
39
Banca Mondial folosete repere de 10-15 la sut pentru electricitate i 3-5 procente pentru ap; OMS i IPA Energy
folosesc repere de 10 la sut pentru electricitate i 20 la sut pentru nclzire; guvernul britanic sugereaz o valoare de
referin de 10 la sut pentru nclzire i 3 la sut pentru ap; BERD propune un punct de reper de 25 la sut pentru ap,
electricitate i nclzire cumulate. A se vedea Fankhauser i Tepic (2005) pentru sinteza acestor date.

72

Figura 48: O mare parte din venitul estimat reprezint cheltuieli pentru servicii publice
% din totalul cheltuielilor, n funcie de destinaie

Amenzi
Licene/permise pescuit
Servicii de sntate
Mentenana locuinei
Impozite funciare
Impozite pe proprietate
mbrcminte
Educaie
Medicamente
Recreere
Plat chirie
Alcool i igri
Mncare
Transport
Colectarea deeurilor
Internet/telefon
Lemn

Chintile de cheltuieli totale n zona de studiu

nclzire
Gaze naturale

Sursa: Sondaj n rndul gospodriilor din Zona de Studiu, Banca Mondial, 2014

Ap, canal, salubritate

Electricitate

Localitile din zona DD sunt membre ale Asociaiei de Dezvoltare Durabil a Judeului Tulcea
(ADDJT), ADI Laguna Razim Delta Dunrii, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Dezvoltarea
Durabil a Serviciilor de Ap i Canalizare din judeul Tulcea, Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar a Infrastructurii de Deeuri Municipale din Tulcea. De asemenea, pe teritoriul DD au
fost constituite 2 grupuri de aciune local (GAL) i un grup local de pescrie durabil (FLAG): GAL
Delta Dunrii, GAL Valea Teliei, Asociaia Grup Local pentru Pescrie Durabil n Delta Dunrii.
n ceea ce privete disponibilitatea serviciilor online, chiar dac numrul cetenilor care utilizeaz
Internetul este n cretere, accesul acestora la servicii publice online este nc foarte limitat. n 2015,
doar 5 primrii furnizeaz faciliti online pentru plata taxelor locale (Tulcea, Isaccea, Frecei,
Luncavia, Niculiel), n timp ce altele nu au nici mcar site propriu (C.A. Rosetti, Maliuc, Sfntu
Gheorghe etc.). n plus, multe dintre site-urile existente nu au fost actualizate n ultimii ani i nu
exist un sistem integrat pentru schimbul de informaii ntre diferitele autoriti locale.
Este foarte important s se ia n considerare constrngerile privind capacitatea de plat a familiilor
atunci cnd se impune un tarif de utilizare i constrngerile bugetare ale administraiilor publice
locale atunci cnd se identific investiii prioritare i sumele care trebuie alocate.
Majoritatea beneficiarilor au o experien i capacitate de implementare limitate n ceea ce privete
tipul i amploarea proiectelor prevzute n programul ITI, precum i n ceea ce privete necesitatea
de a le opera i ntreine ulterior. Resursele bugetare limitate i provocrile n meninerea
personalului n zone izolate (de exemplu, n sectorul de sntate i educaie) au pus presiune asupra
sistemelor administrative. Necesitatea unei coordonri eficiente a iniiativelor i interveniilor va
determina cereri administrative suplimentare ctre beneficiari, astfel c este propus nfiinarea de
noi organizaii (de exemplu, organizaii de management al destinaiei pentru sectorul turismului).
Gestionarea unui element de patrimoniu natural, precum RBDD, necesit competene i abiliti
specifice din partea ARBDD i a altor entiti de mediu, din partea autoritilor locale i a
comunitilor n general. Pe lng nevoile de asisten tehnic definite pentru fiecare sector i legate
de capacitatea administrativ general, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI-ITI), recent
73

nfiinat, precum i beneficiarii ITI vor avea nevoie de asisten tehnic extins pentru a pregti i
implementa programul ITI n timp util, pentru a asigura utilizarea eficient a resurselor economice i
financiare i pentru a disemina informaiile necesare.

Tabel 4: Sinteza principalelor nevoi pentru fiecare sector

Nevoi de investiii materiale

Nevoi de politici i de
reglementare

Nevoi de dezvoltare
instituional i asisten
tehnic

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale

Mediu,
biodiversitate,
pduri

. Conservarea i reabilitarea
biodiversitii
. Dezvoltarea de instrumente de
modelare hidrologic
. Realizarea de lucrri de
decolmatare i alte mbuntiri
hidrologice
. Restaurarea ecologic, inclusiv
rempdurire
. Dezvoltarea de faciliti de
monitorizare i informare
. Reducerea polurii cu deeuri n
zonele naturale
. Investiii n controlul i
reducerea polurii cu nitrai a
apei

. Revizuirea legii RBDD

. mbuntiri aduse altor legi
. Politica mbuntirilor RBDD

. Monitorizarea i evaluarea
strii de conservare a speciilor i
habitatelor
. Monitorizarea i modelarea
dinamicii sedimentelor
. Modernizarea punctelor de
informare
. Organizarea de campanii de
informare
/
contientizare
privind
biodiversitatea
i
protejarea mediului
.
nfiinarea
Centrului
Internaional de Studii Avansate
pentru Sisteme Fluviu-Mare
DANUBIUS-RI
. Elaborarea de SF i PT pentru
proiectele de refacere a
habitatelor naturale afectate.
Analiza funcional a RBDD

Eficiena
energetic (EE)
i schimbrile
climatice (SC)

. Investiii pentru mbuntirea

EE n cldiri publice, a iluminatului
public, a gospodriilor
. mbuntiri EE n sectoarele de
nclzire, ap, deeuri i de
transport public
. Dezvoltarea unui program
pentru promovarea utilizrii
surselor regenerabile de energie
. Constituirea Fondului pentru
schimbri climatice locale pentru
rezideni, IMM-uri
. Msuri de reducere a
concentraiilor de carbon din
atmosfer
i
ajustare
la
schimbrile climatice

. Dezvoltarea
EE, inclusiv
stimulente
. Politici de
raportare n
locale

.
Realizarea
de
audituri
energetice ale cldirilor
. Elaborarea de planuri de
mobilitate n transport
. Construirea capacitii de
planificare a consiliilor locale n
domeniile EE i SC
. Organizare evenimente de
educaie
public
i
contientizare

Managementul
riscurilor n caz
de dezastre i
situaiile
de
urgen
cauzate
de
poluare

.
Dezvoltarea
infrastructurii
necesare i achiziionarea de
ambarcaiuni, vehicule pentru a
crete eficiena interveniilor
. Lucrri de protecie mpotriva
inundaiilor
. Echipament de monitorizare a
polurii.

. Elaborarea unei metodologii

de evaluare a riscurilor
.
Introducerea
unui
regulament
privind
monitorizarea ambarcaiunilor
.
Studii
referitoare
la
rspunderea de mediu i
schimbul de date privind
incidentele de poluare

74

de politici locale
n materie de
monitorizare i
privina climei

. Elaborarea unui sistem

informaional
integrat
de
management n caz de dezastru
(SIIMD)
. Evaluarea riscului de inundaii,
cutremure, eroziune costier i
incendii forestiere
. Elaborarea planurilor de
intervenie n caz de dezastre
. Organizarea de aciuni de
educare i contientizare la
nivelul publicului

Pilonul II: mbuntirea economiei

Turismul

.
mbuntirea
accesului
(drumuri n jurul punctelor de
atracie, semnalizare, poteci,
docuri) i a serviciilor
.
Dezvoltarea
infrastructurii
turismului
(info-chiocuri,
semnalizarea obiectivelor, locuri
de odihn / vederi panoramice,
modernizarea
centrelor
de
informare) i restaurarea siturilor
culturale
. Dezvoltarea infrastructurii de
cazare (modernizarea facilitilor,
zone de campare)
. Dezvoltarea forei de munc
(centre
de
formare
pe:
ospitalitate, ghid, agricultur,
meteuguri, pescuit)
. Faciliti pentru atracii / servicii
pentru vizitatori
.
Restaurarea
patrimoniului
cultural
. Dezvoltarea de centre culturale
pentru
promovarea
i
conservarea
patrimoniului
imaterial
. Reconversie funcional a
siturilor industriale i revitalizarea
centrelor urbane, n principal n
Sulina
. Susinerea IMM-urilor din
domeniul turismului, n condiii
de
viabilitate,
calitate
i
durabilitate

. Elaborarea de linii directoare

i standarde pentru transport,
destinaii, faciliti i servicii
de ospitalitate
. Asigurarea unor politici de
siguran,
securitate
i
sntate n sectorul turismului
. Elaborarea de politici care
permit i susin dezvoltarea
IMM-urilor
i
antreprenoriatului
. Linii directoare / politici de
management al destinaiei
. Asigurarea corelrii cu
politicile i planurile de la nivel
naional
. Revizuirea sistemului de
colectare a impozitelor

. Dezvoltarea unui brand

distinct pentru turism i
produse conexe
. Crearea asociaiei furnizorilor
n domeniul transport
.
Consolidarea
centrelor
turistice i a asociaiilor
hotelurilor locale
.
Asigurarea
colaborrii
instituionale (la nivel naional
i local) i de-a lungul
sectoarelor de activitate
. Dezvoltarea mecanismului de
management al destinaiei
. Dezvoltarea unui sistem pentru
colectarea,
analiza
i
diseminarea de date
. Proiectarea de trasee, rute pe
ap etc.
.
Elaborarea
de
direcii
orientative n materie de cazare
. Realizarea unor analize de
pia / strategii de acces pe
pia

Pescuit
acvacultur

. Adposturi pescreti noi, care

ofer condiii optime pentru
locuire temporar i acostare
. Staii de reproducere artificial
. Amenajare zone de pescuit
recreativ-sportiv
. Dragarea cilor navigabile i a
lacurilor
. Renaturarea polderelor agricole
. Zonarea pescuitului
. Creterea valorii adugate i a
competitivitii sectorului de
pescuit i acvacultur

. Reducerea / eliminarea TVAului pentru pescuitul comercial

(sistem revizuit de colectare a
impozitelor)
. Implementarea unui plan de
reform a sistemului de
monitorizare,
control
i
supraveghere la nivelul ARBDD

. Modelarea hidrologiei /
sedimentrii
. Evaluarea stocului de pete
. Asigurarea i monitorizarea
calitii apei de acvacultur

Agricultura
dezvoltare
rural

. Modernizarea facilitilor pentru

producia
/
colectarea
/
procesarea / comercializarea
produselor
. Reabilitarea infrastructurii de
irigare
. Diversificarea, creterea valorii
adugate i a competitivitii
activitilor agricole (inclusiv

. Concesiunea de teren ctre

fermierii tineri
. Extinderea accesului la
nvmnt profesional
. Sisteme modernizate de
control al calitii agricole

.
ncurajarea
implicrii
comunitii locale n dezvoltarea
local
plasat
sub
responsabilitatea comunitii
. Sprijinirea grupurilor de
productori
. Servicii de consiliere i formare
pentru fermieri / fora de
munc din mediul rural

75

agricultur eco) i non-agricole

(stuf,
energii
regenerabile,
sectoare
tradiionale
/
meteuguri)
i
sprijinirea
antreprenoriatului/IMM-urilor n
aceste domenii
. Stimularea consolidrii i
ntrirea economiei fermelor mici
. Conservarea i valorificarea
patrimoniului local natural i
cultural, inclusiv a tradiiilor
Pilonul III: mbuntirea conectivitii
Transportul

. Reabilitarea diverselor drumuri

judeene
. mbuntirea cilor navigabile
interne i a porturilor
. Dezvoltarea infrastructurii de
agrement nautic (marin i docuri
de acostare)
. Modernizarea aeroportului
Tulcea.
. Mobilitate la nivelul centrelor
urbane
. Susinerea iniiativelor private n
transporturi i logistic

. Dezvoltarea de Politici de
concesii de transport, inclusiv a
proceselor de achiziii
. Elaborarea de Reglementri
pentru ntreprinderile mici
pentru a transporta clienii

. Elaborarea de studii de
fezabilitate
. Suport pentru tranzaciile n
parteneriat public privat (PPP)

Tehnologia
informaiei i a
comunicaiilor
(ICT)

.
Modernizarea/extinderea
infrastructurii TIC n ntreaga zon
studiat
. Achiziia de echipament pentru
Punctele de Acces Public la
Internet (PAPIs)
. sprijinirea investiiilor realizate
de IMM n domeniul TIC

. Politici n materie de date

deschise
. Dezvoltarea serviciilor locale
de e-guvernare

. Facilitarea utilizrii tehnologiei

informaiei i comunicaiilor
. Dezvoltarea de programe de
alfabetizare digital
. Crearea unui e-portal

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

Alimentarea cu
ap
i
canalizarea

. Extinderea / reabilitarea
sistemelor de alimentare cu ap i
colectare i tratare a apelor uzate
(sisteme noi sau reabilitate) n
zona de studiu pentru a
mbunti calitatea i eficiena
serviciilor

. Revizuirea politicilor
subvenionare

de

. Elaborarea de studii de
fezabilitate (SF) i proiectare de
planuri de investiii
.
Consolidarea
capacitii
operatorilor
. Pregtirea de contracte de
servicii

Managementul
deeurilor

. Dezvoltarea de Sisteme de
manipulare selectiv a deeurilor
. nfiinarea de puncte de
colectare a deeurilor i faciliti
de transport n zonele turistice
. Achiziia de echipament pentru
colectarea deeurilor plutitoare
.
Creterea
gradului
de
valorificare a deeurilor colectate
de la populaie i ageni
economici

. Actualizarea programelor
naionale i regionale de
management al deeurilor
. Consolidarea reglementrii,
controlului i aplicrii legii n
acest sector
. Crearea de politici de
subvenionare

. Colaborare instituional i
colaborare ntre orae /
comuniti
. Realizarea unui studiu privind
sustenabilitatea financiar
. Elaborarea de studii privind
compoziia deeurilor
. Dezvoltarea de programe de
contientizare
adresate
publicului

Educaia

.
Asigurarea
accesului
la
nvmntul primar i gimnazial
pentru toi

. Suport pentru nscrierea i

ne-abandonul ET
. Abordri pentru a asigura

. Planuri pentru acces la

educaie
. coala mbuntit, programe

76

Sntatea

40

Incluziunea i
protecia
social (nevoi
preluate
din
Raportul
privind romii,
Banca
Mondial, 2014

. Asigurarea unui acces crescut la

educaie i ngrijire timpurie (ET)
. Crearea de clase virtuale pentru
zonele izolate (investiii TIC)
pentru nvare la distan
. Asigurarea accesului crescut la
nvmnt profesional i tehnic

cadre didactice calificate n

toate zonele
. Abordri pentru a aduce
tinerii
care
abandoneaz
coala devreme napoi la
coal
.
Stimulente
pentru
participarea la programe de
nvare pe tot parcursul vieii

de coal dup coal &

consiliere a elevilor
.
Formare
profesional
mbuntit
. Parteneriate ntre angajatori i
furnizorii de educaie / formare
. Sprijinirea Centrelor de
Formare Continu de la nivelul
Comunitii

. Reabilitare cldiri
. Achiziie echipament de
41
laborator i IT; vehicule
,
ambarcaiuni pentru urgene i
adposturi pe lng spitale
. Sprijinirea infrastructurii pentru
telemedicin
.
Modernizarea
instalaiilor
sanitare n coli
.
Dezvoltarea
de
centre
multifuncionale n Babadag,
Sulina i Sf. Gheorghe
. Reorganizarea spaiilor i
serviciilor integrate la Spitalul de
Urgen din Tulcea
. Reabilitarea cldirii spitalului
Mcin, dotarea cu echipamente i
un centru paliativ

. Revizuirea sistemului de plat

a furnizorilor pentru serviciile
de ngrijire primar n zonele
rurale i n cele izolate
. Revizuirea cadrului legislativ
pentru asisten ambulatorie
din cadrul spitalelor publice
.
Corelarea
cu
politica
naional pentru telemedicin,
cu standarde i protocoale.
. Acordarea de stimulente
pentru personalul medical care
folosete
sistemul
de
telemedicin

. Elaborarea de studii de
fezabilitate i proiecte tehnice
. mbuntirea capacitii
instituionale a Direciei de
Sntate Public (DSP)
. Crearea de laboratoare de
diagnostic
. Instruirea personalului de
intervenie de urgen
. Construirea de abiliti n
managementul laboratorului de
sntate public
. Organizarea de campanii de
informare / educare
. Dezvoltarea serviciilor de
ambulatoriu, ngrijire pe termen
lung i dezvoltarea capacitii
paliative

.
Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale pentru ngrijirea i
educarea precolarilor (0-6 ani) n
comunitile cu pondere mare a
populaiei de rromi
. Realizarea de coli mai
prietenoase pentru toi copiii
. nfiinarea de centre comunitare
integrative i multifuncionale
. Regenerare urban a cartierelor
defavorizate (intervenii integrate
privind accesul populaiei din
aceste zone la educaie, sntate,
locuine i ocupare)
. Locuine sociale i pentru tineri
. Dezvoltarea de ntreprinderi
sociale n zonele defavorizate

. Implementarea de msuri n
sectoarele educaiei, sntii,
locuirii, ocuprii
. Granturi comunitare ca parte
a interveniei educaionale
. Reglementarea drepturilor de
proprietate asupra locuinei
(cadastru)

. Implicarea prinilor n
parteneriate de educaie pentru
precolari
. Implementarea de msuri de
educaie formal i informal n
afara orelor de coal
. Creterea participrii fetelor
de etnie rom la toate nivelurile
de nvmnt
. Dezvoltarea capitalului uman
n rndul femeilor de etnie
rom
. Campanii de informare /
educare (spirit civic), inclusiv n
domeniul planificrii dezvoltrii

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

(inclusiv capacitatea administrativ a autoritilor locale i asistena tehnic pentru implementarea programului)
Capacitate de
plat la nivelul
gospodriilor

. Dezvoltarea unor politici de

subvenionare
. Promovarea unui puternic
sentiment de proprietate
asupra
proceselor
i
rezultatelor interveniilor n
rndul beneficiarilor

. mbuntirea accesibilitii
gospodriilor la servicii publice

Sustenabilitate

. Formularea de politici de

40

Revizuirea

cerinelor,

Revizuit din Raportul original de Evaluare a Nevoilor.

Caravan medical, vehicul de teren cu o capacitate mare pentru situaii epidemiologice, alup pentru activiti de
supraveghere a sistemului de sntate public i vehicule dotate cu sistem de rcire pentru transportul de vaccinuri.
41

77

operare i mentenan (O&M)

responsabilitilor i capacitii
n materie de O&M

Capacitate
administrativ

Dezvoltarea facilitilor, achiziia

de vehicule, de echipamente
pentru birou

. mbuntirea capacitii
generale de management al
proiectului
. ntrirea capacitii de
coordonare ntre instituiile
publice
cu
atribuii
n
conservarea biodiversitii i
reconstrucia
ecologic
a
Deltei Dunrii
.
Facilitarea
accesului
publicului la informaii i
servicii publice i creterea
transparenei
serviciilor
publice (e-administraie)

. Acordarea de asisten tehnic

pentru funciile administrative
prioritare, care include (fr a
se limita la) actualizarea /
completarea instrumentelor de
management teritorial, precum
planuri ale oraelor/satelor,
baze de date ale oraelor /
satelor, cadastrul i cartea
funciar etc.

Implementarea
programului

Dezvoltarea facilitilor, achiziia

de vehicule, de echipament
pentru birou

. Promovarea unui sistem

eficace
i
eficient
de
implementare i monitorizare /
control
. Oferirea de msuri de sprijin
specifice, legate de investiiile
din cadrul fiecrui Program
Operaional

. Acordarea de asisten
tehnic, care include (fr a se
limita
la)
managementul
proiectelor
(redactarea
documentelor generale i a
celor
tehnice;
achiziii;
contabilitate; evaluarea de
mediu;
supervizarea
construciilor etc.)

78

III. Strategia
III.1 Principalele teme i direcii
Aceast seciune aduce n atenie pilonii i principiile strategice de dezvoltare a regiunii Delta Dunrii
pentru anul 2030. Strategia creeaz un echilibru ntre protejarea valorilor naturale i culturale unice
ale RBDD i ndeplinirea aspiraiilor locuitorilor din regiune pentru mbuntirea condiiilor de via
i identificarea unor oportuniti economice mai bune.
Cinci piloni
Cei cinci piloni au fost identificai n faza de evaluare a nevoilor, derivnd din cele dou obiective
strategice de protejare a mediului i de dezvoltare economic. Ei se susin reciproc i sunt strns
interconectai, ramificndu-se descendent, dinspre obiective ctre interveniile sectoriale.
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale
Principalul avantaj comparativ pe care l deine aceast regiune este reprezentat de ctre
bogia mediului nconjurtor. Chiar dac impune constrngeri anumitor activiti
economice (care nu sunt promovate n cadrul sau n apropierea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii), aceasta ofer de asemenea oportuniti semnificative de a aduce un plus de
prosperitate regiunii, dac este exploatat corespunztor, prin generarea de venit bazat ct
mai mult posibil pe utilizarea responsabil a resurselor naturale vii i pe conservarea
tradiiilor culturale locale. Primul pas important care trebuie fcut este restaurarea mediului
natural, parial distrus de activitile ntreprinse de om n ultimii 50 de ani i mbuntirea
managementului acestor bunuri de mediu i a resurselor naturale. Pe termen lung,
durabilitatea va depinde de oamenii locului care vor juca un rol activ de protectori i
administratori ai bunurilor culturale i de mediu din delt, n parteneriat cu ARBDD.
Pilonul II: mbuntirea economiei
Bogia i diversitatea cultural i de mediu a regiunii aduc oportuniti economice industriei
turismului, cu beneficii colaterale pentru pescuitul i acvacultura locale, agricultur i
ntreprinderi mici i mijlocii, cum ar fi meteugritul, realizarea de brci, instrumente de
pescuit etc. Printr-o gam mai diversificat de atracii i programe pentru petrecerea
timpului n natur, nu numai c va crete numrul de turiti, dar va crete i durata ederii
acestora, ceea ce va genera venituri populaiei locale att de la nivelul Rezervaiei Biosferei
(n special n centrul Deltei), ct i din oraele i comunele nvecinate.
Pilonul III: mbuntirea conectivitii
O conectivitate mai bun care asigur un flux crescut de persoane, bunuri i informaii va
diminua decalajul dintre orae i locurile izolate i ntre regiunile nedezvoltate i cele
dezvoltate (de ex. Regiunea Deltei Dunrii i Constana, unul dintre polii de cretere ai rii).
O infrastructur TIC mbuntit i o circulaie mai rapid att n interiorul regiunilor, ct i
ntre acestea, va sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti de asemenea
oportunitile de afaceri prin conectarea vnztorilor cu pieele i prin crearea de
79

oportuniti pentru oferirea de servicii mai inovatoare n sectoarele sntate i educaie.

Accesibilitatea ctre punctele de servicii eseniale, n special n rndul localitilor din centrul
Deltei, va fi mbuntit prin transportul rutier sau pe ap i prin oferirea de servicii mai
bune de internet.
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice
Accesul la serviciile publice de baz (ap, canalizare, eliminarea deeurilor), la clinici
medicale i la educaie n regiune este difereniat, la fel ca i calitatea serviciilor susamintite. mbuntind aceste servicii, parial prin folosirea unor abordri inovatoare i
eficiente din punct de vedere financiar pe baza TIC, va duce la ameliorarea sectorului de
sntate i a mobilitii sociale. Soluionarea decalajelor majore referitoare la serviciile de
ap i salubritate va contribui la dezvoltarea turismului.
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii
Un factor important, care ar ajuta la dezvoltarea zonei de studiu, l reprezint oferirea de
putere autoritilor publice de a dezvolta i supraveghea furnizarea de servicii publice,
ntruct alternativele (concesiuni, instituii externe) sunt mai puin responsabile fa de cei
care se presupune c vor beneficia de aceste investiii. Dac nici localnicii, nici autoritile
locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare financiare
venite prin intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca
serviciile s fie ajustate la un nivel accesibil. Nu doar capacitatea autoritilor locale de a
administra proiecte de diverse tipuri i mrimi trebuie consolidat, ci i aceea a tuturor
celorlalte instituii implicate42. Resursele bugetare limitate i provocrile de a menine
personalul n locuri izolate (ex. n sectoarele de sntate i educaie) constituie un stres
suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de coordonare eficient a interveniilor
va reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din partea instituiilor beneficiare, de
aceea se propune nfiinarea unor organizaii noi (de ex. o organizaie de management al
destinaiei n sectorul turism). Va trebui administrat un program comprehensiv pentru ceea
ce nseamn construirea capacitii i n materie de asisten tehnic, care s vin n sprijinul
funciilor, stimulentelor i a responsabilitilor viitoare.
Aceti cinci piloni nu doar c ofer o orientare, dar demonstreaz i complementaritate:
potenialul turistic va rmne nevalorificat corespunztor dac nu vor fi mbuntite serviciile
urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic. Servicii precum sntatea
i educaia vor trebui s se bazeze pe instrumente de comunicare virtual, aa cum se practic n alte
zone izolate din lume. Crescnd viteza i accesul la servicii TIC, se va permite o mai bun furnizare a
serviciilor medicale i de educaie. Pe msur ce se vor dezvolta mai multe puncte de atracie i
servicii de la acvacultur la pescuitul recreativ, de la agricultur organic la excursii cu ghid, vor
aprea i mai multe beneficii din turism. Elementele de patrimoniu natural i cultural ale Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii reprezint principalele atracii ale regiunii i vor duce la o dezvoltare durabil
prin restaurarea, protejarea i creterea patrimoniului motiv pentru care acestea constituie cea
mai mare prioritate.
42

Principalele instituii beneficiare ale investiiilor din fonduri UE din zona analizat sunt Consiliul Judeean Tulcea, 40 de
autoriti locale (inclusiv oraul Tulcea i 4 alte orae), ARBDD i alte entiti ale administraiei publice centrale, localizate
n regiune. n plus, se estimeaz c vor fi beneficiari din sectorul privat.

80

Cinci principii strategice transversale

Pentru a obine mbuntirile menionate n cadrul celor cinci piloni investiii, asisten tehnic,
dezvoltarea capacitii, rafinri n materie de reglementare i de politici publice aa cum este
menionat n sintezele evalurilor sectoriale, acestea au ca reper urmtoarele cinci principii
strategice transversale.
Principiul A. Abilitarea localnicilor
Protejarea bunurilor de mediu i a patrimoniului natural, ct i reducerea pericolului consumului
nesustenabil de resurse, inclusiv prin pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii de cooperare care ofer
stimulente pentru comunitile locale i care ocrotesc bunurile comune locale i mai puin pe
soluiile de tip comand i control, care au costuri ridicate i eficacitate limitat. Aceast soluie
presupune, n termeni generali, oferirea de drepturi de proprietate ntr-o oarecare msur, la care
se adaug responsabilitatea i responsabilizarea. Locuitorii vor fi automat responsabilizai prin
oportunitatea de a obine competene mai bine remunerate, care s i duc spre o utilizare a
resurselor mediului cu valoare adugat i fr un consum intensiv. Aceast tranziie va implica de
asemenea renunarea la obiceiul de a avea ateptri de la sau de a se baza pe subvenii de la
guvern i dezvoltarea ncrederii n sine prin valorificarea oportunitilor de afaceri i alegerea de
furnizori de servicii. ntruct schimbrile propuse vor presupune abilitatea fr precedent din partea
locuitorilor de a porni de la zero, este necesar s se acorde asisten tehnic considerabil, care s
uureze aceast tranziie i care s sprijine nvarea structurat.
Principiul B. Instituii favorabile incluziunii sociale, responsabile i mai transparente
Abilitarea oamenilor trebuie s fie urmat de structuri instituionale care s ofere oportuniti i
mecanisme care s faciliteze implicarea oamenilor n deciziile care i afecteaz. n calitate de
principale organisme de conducere, ARBDD i autoritile ce reprezint guvernul la nivel local trebuie
s dezvolte platforme mai eficiente pentru participare public i cooperare, precum i s devin mai
responsabili i transpareni, cu scopul de a ctiga un mai mare respect i sprijin din partea
localnicilor i a utilizatorilor de resurse. Transparena va fi, de asemenea, foarte important n
asigurarea concurenei efective i utilizarea eficient a instrumentelor, cum ar fi contractele de
concesiune i permisele, pentru a oferi autoritilor locale i locuitorilor din zon valoarea
economic maxim din utilizarea resurselor publice.
Principiul C. Crearea de servicii accesibile din perspectiva costurilor prin creterea
eficienei
Serviciile de baz trebuie s fie oferite la cel mai mic pre i n conformitate cu standardele cerute de
legislaia UE i a Romniei. Din cauza nivelului redus al economiilor de scar din mai multe localiti
din zona de studiu, acest lucru va necesita, pentru unele sectoare, o abordare inovatoare pentru a
avea aceleai rezultate. Pentru sntate, aceasta implic ca baz oferirea de servicii medicale
preventive prin intermediul caravanelor medicale, consultaiilor bazate pe TIC, implicarea medicilor
rezideni i crearea de adposturi pentru a evita spitalizarea inutil. Pentru educaie, acest lucru
nseamn consolidarea colilor, dup caz, cu opiuni de transport corespunztor pentru a permite
frecventarea lor i sli de clas virtuale pentru localitile izolate. Pentru apele uzate, se propun
81

tehnologii necostisitoare, uor de ntreinut i accesibile la nivel de gospodrie sau de sat, n funcie
de mrimea populaiei, iar pentru alimentarea cu ap se vor genera soluii colective necostisitoare
pentru care exist o cerere clar i disponibilitatea de a plti. Pe scurt, ineficienele ce se traduc n
costuri ridicate declanate de oricare dintre alegerile fcute la nivel de tehnologie, abordare sau
administrare nu ar trebuie s fie plasate n responsabilitatea gospodriilor sau a guvernului.
Principiul D. Capacitate de plat prin generare de venit
Generarea de oportuniti economice i locuri de munc reprezint cea mai bun soluie pentru
rezolvarea constrngerilor ce in de acoperirea costurilor. Un set de msuri de sprijin de la
dezvoltarea competenelor specifice i formarea la locul de munc pn la scheme de granturi mici
pentru a nfiina micro-afaceri, cum ar fi excursii ghidate, producere de ghea pentru meninerea
prospeimii petelui i alte tipuri de depozitare a alimentelor, procesarea de produse agricole sau din
pete etc. va fi conceput pentru a genera venituri n sectoarele de turism, pescuit i agricultur.
Serviciile de asisten vor oferi ndrumri ctre decizii strategice n ceea ce privete consolidarea i
modernizarea de ferme i pregtirea proprietarilor de mici hoteluri sau pensiuni care ar aduce mai
mult venit. Toate activitile generatoare de venit se vor baza pe principiile pieei, dar se pot oferi
stimulente pentru mici afaceri-pilot, cu un cadru de evaluare corespunztor pentru a putea permite
nvarea i replicarea. Cu ct regulile de recuperare a costurilor se vor baza mai mult pe principiile
economiei de pia, va fi nevoie s se instituie plase de siguran adecvate pentru a proteja
segmentele mai srace i dezavantajate ale populaiei prin asigurarea unui nivel minim decent de
bunstare.
Principiul E. Integrare teritorial
Regiunea cuprinde habitate umane i naturale, unele cu o valoare mare a ecosistemelor, care
necesit protejare. Privind regiunea ca pe un teritoriu integrat, care ofer oportuniti specifice, este
important s se ndeplineasc obiectivele de conservare fr s se compromit dezvoltarea
economic sau standardele de via. Acest lucru va pregti zona pentru un sistem policentric i
echilibrat de localiti, cu funcii urbane de nalt calitate, care va extinde serviciile ctre zona rural
a acestei regiuni.
Integrarea teritorial promovat n cadrul acestei strategii depete graniele administrative. Cele
patru comune din Constana - Scele, Istria, Mihai Viteazu, Corbu - sunt la fel de importante ca orice
alt loc din zona de studiu. Acestea vor beneficia de intervenii mari, realizate la nivelul zonei de
studiu (de ex. mbuntirea economiei), precum i de proiectele bazate pe cerere (de ex. proiecte
cu participarea sectorului privat). n plus, aceste patru comune sunt menionate n seciunile ap,
turism i transport prin aciuni precise.
Aplicarea principiilor strategice transversale fiecrui pilon
Cei cinci piloni (mediu, economie, conectivitate, servicii i eficien) structureaz analiza pe
vertical, grupnd sectoarele relevante n cadrul lor. Principiile strategice, pe de alt parte,
acioneaz orizontal i justific interveniile n cadrul tuturor pilonilor. Exemple de feluri n care
sunt aplicate principiile strategice n cadrul fiecrui pilon sunt prezentate n tabelul 5. De exemplu,
Principiul Strategic A. Abilitarea localnicilor implic faptul c n Pilonul II. Mediu rolul localnicilor
82

n conducerea RBDD este consolidat, n timp ce n Pilonul II. Economie acelai principiu ar sugera
dreptul de proprietate asupra resursei piscicole n locul actualului sistem de tip cherhana. n Pilonul
III. Conectivitate localnicilor li se ofer mai mult putere printr-o mai bun legtur cu piaa i cu
idei noi. n Pilonul IV. Servicii, locuitorii sunt consumatori informai i abilitai, n loc s fie
beneficiari ai subveniilor.
Figura 49: Strategia este structurat pe cinci piloni verticali i este ghidat de cinci principii strategice
Pilonul I:
Protejarea
mediului i
resurselor
naturale

Pilonul II:
mbuntirea
economiei

Pilonul III:
mbuntirea
conectivitii

Pilonul IV:
Asigurarea
serviciilor
publice

Pilonul V:
Promovarea
eficienei,
accesibilitii i
sustenabilitii

Principiul A: Abilitarea localnicilor

Principiul B: Instituii mai transparente, mai responsabile i mai favorabile incluziunii sociale

Principiul C: Crearea de servicii accesibile din perspectiva costurilor prin sporirea eficienei

Principiul D: Capacitate de plat prin generarea de venituri

Principiul E: Integrare teritorial

83

Cinci principii
strategice

Principiul A.
Abilitarea
localnicilor

Tabel 5: Aplicarea principiilor strategice n cadrul fiecrui pilon

Cinci piloni
Pilonul I:
Pilonul II:
Pilonul III:
Pilonul
IV:
Protejarea
mbuntirea
mbuntirea
Asigurarea serviciilor
mediului i
economiei
conectivitii
publice
resurselor
naturale

Creterea rolului
localnicilor n
planificarea i
implementarea
administrrii RBDD
i a resurselor sale
naturale

Pescuit: acordarea
drepturilor de
pescuit i de vnzare
a capturii pentru
pescarii locali
(drepturi de
proprietate) n locul
sistemului actual de
cherhanale

Principiul B.
Instituii mai
transparente,
mai
responsabile i
mai favorabile
incluziunii
sociale

Consolidarea
rolului formal al
localnicilor i al
altor grupuri de
actori n procesele
de planificare i
management ale
ARBDD

Pescuit:
reglementarea
pescuitului prin
permise eliberate n
funcie de localitate
i sezon, nu prin
evaluarea capturii;
taxele pe venit ale
pescarilor s se ia n
funcie de facturile
eliberate, fr a se
restriciona ctre
cine s se fac
vnzarea

Principiul C.
Crearea de
servicii
accesibile din
perspectiva
costurilor prin
sporirea
eficienei

Creterea
veniturilor
ARBDD printr-un
mecanism
eficient de
colectare a taxei
de parc

Turism, pescuit:
creterea capacitii
de administrare i
operare a
proprietarilor de
afaceri locale

Principiul D.
Capacitate de
plat prin
generarea de
venituri

Generarea de
locuri de munc
pentru protecia
mediului, att n
mediul privat, ct
i n cel public
(curenie,
reciclarea
deeurilor i
altele)

Turism, pescuit,
agricultur:
facilitarea dezvoltrii
de ntreprinderi mici
i mijlocii

Consolidarea
identitii regionale
i meninerea
diversitii naturale
i culturale prin
intervenii de
conservare i
dezvoltare

Turism: dezvoltarea
unui portofoliu bogat
n atracii turistice
diferite, dar
complementare n
ntreaga regiune (de
ex. centrul Deltei vs.
comunele nvecinate)

Principiul E.
Integrare
teritorial

84

Pilonul V:
Promovarea
eficienei,
accesibilitii
i
sustenabilitii
Servicii: soluii
accesibile i
durabile, care le
faciliteaz
localnicilor
accesul la
servicii fr ca
acetia s se
bazeze pe
subvenii

TIC: o mai bun

conectare a
oamenilor la piee,
idei, servicii pentru
a-i abilita s
desfoare activiti
economice

Servicii: Consumatori
de servicii informai i
abilitai, iar nu
destinatari ai
subveniilor

Transport: beneficii
din planificarea
drumurilor ca
urmare a implicrii
comunitii

Agricultur i
dezvoltare rural:
proces extins de
consultare local
pentru selectarea,
ordonarea i
implementarea
proiectelor mici de
infrastructur rural

Responsabilizar
ea promoveaz
sustenabilitatea
financiar i
administrativ

Ape reziduale:
promovarea utilizrii
opiunilor tehnice
ieftine, tolerante la
inundaii n zonele cu
densitate mic a
populaiei

Acest pilon i
acest
principiu au
aceleai
obiective

Generarea de venit i
abiliteaz pe localnici
s i permit servicii
care, la rndul lor
sunt create astfel
nct s fie accesibile

O activitate
economic mai
intens
nseamn
venituri mai
mari i, prin
urmare, o mai
bun
sustenabilitate

Conectarea zonelor
cu o densitate a
populaiei mai
redus la centre de
furnizare de servicii
si piee.
Asigurarea unui acces
echilibrat la
infrastructur i
informaii

Furnizarea apei:
prin integrare
teritorial,
soluiile pentru
furnizarea apei
sunt mai
accesibile

Transport:
favorizarea de soluii
ieftine de transport
frecvent ctre puncte
de servicii
(accesibilitate)

TIC: servicii i
produse mai
accesibile n mod
direct prin acces la
TIC i n mod
indirect prin
generarea de venit
dintr-o mai bun
conectivitate

Creterea
conectivitii
regiunii cu alte
teritorii naionale,
europene i
internaionale

Integrare i sinergii
Prin abordarea integrat a dezvoltrii strategiei se realizeaz efecte sinergice semnificative. Prin
planificare integrat, strategia i proiectele rezultate sunt strns integrate. Strategia are ca scop
atingerea a dou obiective strategice globale. Fiecare obiectiv strategic se sprijin pe obiective
sectoriale. Interveniile identificate pentru fiecare sector sunt, astfel, puternic orientate spre
obiectivele sectoriale i creeaz sinergii prin planificarea integrat. Turismul bazat pe o natur de o
calitate superioar i managementul consolidat al mediului se ntresc reciproc i sunt sprijinite de o
tranziie ctre pescuit sportiv/recreativ i servicii mbuntite.
Se ateapt ca integrarea la nivel spaial, funcional i de implementare s contribuie la sinergii
ridicate. De exemplu, integrarea spaial va ntri legturile dintre zonele urbane i rurale.
Integrarea funcional/sectorial este de asemenea necesar, ntruct adesea problemele sectoriale
se dovedesc a necesita soluii sectoriale. Prezentul document strategic are o int suficient de vast
pentru a rezolva aceste probleme. Un exemplu ar fi mbuntirile aduse cldirilor din punct de
vedere seismic, din perspectiva eficienei energetice i a aspectului faadelor, care, realizate
mpreun, duc la o rentabilitate maxim a investiiilor. Planificarea implementrii va asigura o
ordonare corect a interveniilor, cum este cazul investiiilor pentru sisteme de ap i canalizare
realizate n conjuncie cu reabilitarea drumurilor.

85

Protejarea mediului
resurselor naturale

Tabel 6: Obiectivele sectoriale definite pentru fiecare pilon n parte

mbuntirea economiei
mbuntirea conectivitii
Asigurarea serviciilor publice

Biodiversitate i managementul
ecosistemului

Turism

Transport

Alimentarea cu ap, sistemele

de canalizare i managementul
integrat al apei

Dezvoltarea capacitii de
planificare i management al
biodiversitii
i
ecosistemelor
Conservarea, protejarea i
valorificarea
patrimoniului
natural i combaterea /
reducerea
impactului
activitilor
antropice
poluante
Dezvoltarea
cercetrii,
educaiei i formrii n
domeniul biodiversitii i
proteciei
patrimoniului
natural
Sprijinirea
IMM-urilor
prietenoase cu mediul

Dezvoltarea i promovarea DD
ca o destinaie turistic
integrat, cu un portofoliu
bogat de produse i servicii
durabile, prin valorificarea
patrimoniului natural i cultural
Instituirea unui mecanism de
management
local
al
destinaiilor, care s se bazeze
pe
implicarea
activ
i
asumarea responsabilitii din
partea actorilor locali
ncurajarea populaiei locale de
a iniia afaceri turistice mici,
care
s
ndeplineasc
standardele de calitate i
sustenabilitate i care s fie
viabile din punct de vedere
economic
Pescuit i acvacultur
Neutralizarea dezechilibrului
ecologic din rndul speciilor de
peti rpitori i panici i
restaurarea calitii mediului
nconjurtor
Creterea valorii economice a
activitilor de pescuit i

Creterea conectivitii teritoriale n

vederea asigurrii accesului la pieele
din Tulcea, din restul Romniei i din
Uniunea European
Creterea accesibilitii n centrul DD
pentru
a
sprijini
dezvoltarea
turismului i a pescuitului, precum i
mobilitatea pentru locuitorii din
zonele slab populate
mbuntirea sntii i protecia
mediului prin reducerea emisiilor i a
consumului de resurse (inclusiv
energie) din sistemul de transport

Furnizarea de ap potabil
pentru a respecta standardul
de calitate a vieii i a ndeplini
obiectivele
de
dezvoltare
economic, innd seama de
cerere, fezabilitate financiar i
constrngeri de operare i
mentenan
Sprijinirea colectrii apelor
uzate n mod centralizat
(innd cont de cerere,
fezabilitate financiar, precum
i de constrngerile de operare
i mentenan)
Adoptarea de metode de
epurare a apelor reziduale
colectate la nivel central, ntr-o
manier convenional sau
ieftin

TIC
Asigurarea accesului deplin la
reeaua de internet n band larg
Sprijin pentru utilizarea pe scar
larg a TIC n mediul privat, de
afaceri i public
Asigurarea sinergiilor cu alte sectoare
pentru a promova transferul de

Managementul deeurilor
mbuntirea ratei de
reciclare, astfel nct s se
ating
obiectivul
corespunztor al UE de 50%, la
care Romnia s-a angajat
Reducerea efectiv a nivelului
de deeuri, reutilizarea i

Eficien energetic
Creterea
eficienei
energetice n zona de studiu
n ceea ce privete domeniul
economic,
cldirile
rezideniale i publice i
furnizarea serviciilor publice
Creterea folosirii surselor

86

Promovarea eficienei,
accesibilitii
i
sustenabilitii
Capacitate
administrativ i
management de
program
Asigurarea unor servicii
publice eficiente i
rentabile
mbuntirea
planificrii strategice i
bugetare bazate pe
dovezi
la
toate
nivelurile de autoritate
din regiunea DD, n
vederea
sprijinirii
obiectivelor economice
i de mediu
Intensificarea utilizrii
modalitii
participative de luare a
deciziilor, n sinergie cu
obiectivele de mediu

regenerabile de energie n
zona de studiu
mbuntirea
expertizei
locale,
a
disponibilitii
informaiilor
i
a
contientizrii
privind
eficiena energetic

acvacultur
Creterea
numrului
de
oportuniti de angajare de
calitate n sectorul de pescuit

Schimbri climatice
Dezvoltarea
unei
zone
rezistente la schimbrile
climatice prin integrarea
soluiilor de combatere a
schimbrilor climatice n
planurile i politicile publice
locale
Promovarea dezvoltrii unei
economii cu emisii sczute de
carbon prin luarea unor
msuri intite de adaptare i
reducere a emisiilor GES
Dezvoltarea parteneriatelor
n domeniul schimbrilor
climatice
i
a
unor
instrumente de finanare
Contientizarea la nivelul
populaiei i a mediului de
afaceri privind adaptarea la
schimbrile climatice

Agricultur i dezvoltare rural

Promovarea
integrrii
productorilor din sectorul
agro-alimentar
(n
special
produse organice) n lanul
valoric
Susinerea
diversificrii
activitilor agricole i nonagricole pentru crearea de
locuri de munc, ncurajnd
implicarea
activ
a
comunitilor locale
Promovarea accesului tinerilor
agricultori la terenuri pentru a
permite creterea veniturilor
populaiei locale
Conservarea,
protejarea,
valorificarea i promovarea
patrimoniului
natural
i
cultural, mobil i imobil, din
mediul rural
mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la
informaii privind posibilitile
de a obine fonduri PAC
crearea unei echipe speciale de
extensie pentru Delta Dunrii

cunotine,
economic

servicii i

87

dezvoltare

reciclarea
acestora
n
comunitile locale

Gestionarea
deeurilor
plutitoare

Creterea
gradului
de
valorificare
a
deeurilor
colectate de la populaie i
ageni economici
Sntate

mbuntirea accesului la
serviciile de asisten medical
primar (AMP), axate pe
msuri de prevenie i
detectare timpurie i tratare a
bolilor cronice

Sprijinirea unui control

eficient al epidemiilor, cu
avertizare rapid i rspuns
coordonat,
precum
i
monitorizarea factorilor de risc

mbuntirea infrastructurii de sntate pentru

asisten medical primar,
secundar i teriar i un
sistem de furnizare a serviciilor
adaptat la tehnologii moderne

Managementul riscurilor n caz

de dezastre
Reducerea vulnerabilitii la
toate tipurile de riscuri, n
acelai timp cu mbuntirea
calitii serviciilor de urgen,
dezvoltarea i meninerea
unei capaciti de rspuns
corespunztoare
Evaluarea principalelor tipuri
de riscuri i elaborarea unor
hri de risc pentru cutremure
i inundaii, precum i
implementarea
proiectelor
pentru reducerea acestor
riscuri;
Elaborarea
unui
Sistem
Judeean
Informaional
Integrat
pentru
Managementul Situaiilor de
Urgen ca parte a Sistemului
Naional Informaional de
Management n caz de
Dezastru
Situaii de urgen cauzate de
poluare
Dezvoltarea
unui
sistem
avansat de gestionare a
informaiei n cazul deeurilor
periculoase,
care
pot
determina scurgeri i care
reprezint o ameninare
pentru DD
Reducerea
riscurilor
de
poluare i a timpului de

Educaie
Oferirea de oportuniti de
nvare pe toat durata vieii
pentru crearea de abiliti de
munc necesare n economia
secolului 21
Sprijinirea
nvmntului
secundar i profesional i
tehnic care s pregteasc
elevii att pentru o economie
global a cunoaterii, ct i
pentru o economie local cu
anumite particulariti.
mbuntirea
calitii
sistemului educaional primar
i precolar

Incluziune i protecie social

Reducerea disparitilor legate
de piaa muncii i de capitalul
uman n rndul persoanelor de
etnie rom prin furnizarea de
servicii mbuntite la nivelul
fiecrei dimensiuni a excluziunii
i n ansamblul su (educaie,
sntate, locuire, ocupare)
Conservarea
patrimoniului

88

rspuns prin elaborarea unui

plan de prevenie, dotarea cu
echipamente adecvate i
formarea resurselor umane

cultural al minoritilor etnice

din zona de studiu
mbuntirea
rezultatelor
sociale
prin
creterea
relevanei i a eficacitii
programelor
de
protecie
social derulate pe teritoriul ITI
Delta Dunrii

89

III.2 Dimensiunea teritorial

Obiectivul acestui capitol este de a prezenta structura spaial a zonei de studiu (Regiunea Delta
Dunrii) i distribuia nevoilor de investiii n zona Deltei (RBDD) i zonele limitrofe. Seciunea a 3-a
din cadrul acestui capitol, Sinteza prioritilor sectoriale i a sinergiilor inter-sectoriale, prezint
distribuirea interveniilor n fiecare sector, mpreun cu o scurt descriere a zonei.
Zona de studiu este reprezentat de un amestec de zone locuite, cu mari dispariti demografice,
socio-economice i n materie de densitate. Comunitile sunt rspndite n interiorul Rezervaiei
Biosferei (mai ales n centrul Deltei) i n exteriorul ei (zonele limitrofe), majoritatea zonelor avnd o
mare valoare ecologic.
Principalele caracteristici ale zonei care au fost luate n considerare n programul de dezvoltare sunt
urmtoarele:
(a)
(b)
(c)
(d)

Zonele urbane cu activiti economice diferite (municipiul Tulcea i patru orae);

Zone cu amplasamente periferice, izolate sau cu acces limitat spre Tulcea i alte orae;
Zone n declin demografic (depopulare);
Zone cu activitate economic slab (oportuniti puine de angajare i risc crescut de
srcie); i
(e) Zone cu un patrimoniu natural unic, cu sensibilitate din punct de vedere ecologic i un
potenial mare pentru dezvoltarea turistic i cercetarea biosferei.
Dezvoltarea spaial ia n considerare rolul oraelor i relaia acestora cu zonele rurale i cu cele
protejate. Strategia propus i lista corespunztoare de proiecte prioritare se concentreaz pe: (a)
protejarea valorii RBDD din punct de vedere ecologic; (b) competitivitatea crescut att a zonelor
construite majore (municipiul Tulcea i cele patru orae), ct i a sectorului agricol din zonele rurale
(n special zonele limitrofe); (c) legturi mbuntite ntre zonele urbane; i (d) susinerea coeziunii
urban rural, prin dezvoltarea infrastructurii publice.
Structura funcional
Regiunea Delta Dunrii are o structur funcional mixt, cu activiti economice diverse, care se
desfoar n diferite sub-zone. Profilul economic general se bazeaz pe activiti de turism, pescuit
i agricultur, aflate n strns legtur cu resursele naturale i pe funciuni mai diversificate n
zonele urbane, unde se desfoar cele mai multe dintre activitile din sectoarele industriale i de
servicii. Se pot identifica patru sub-zone (a se vedea harta de mai jos):
(a) Zone cu funcii urbane semnificative coridorul Mcin Isaccea Tulcea Babadag, de-a
lungul drumului naional DN 22, continund spre sud ctre Constanta;
(b) Zone cu activiti agricole preponderente localizate n partea de nord a judeului Tulcea
(Pardina, Chilia Veche, Ceatalchioi, Maliuc, Somova, Niculiel, Frecei, Vcreni, Mihail
Koglniceanu, Luncavia, Grindu, Slava Cerchez, Sarichioi, Baia, Betepe, Jurilovca,
Mahmudia, Mihai Bravu, Murighiol, I.C. Brtianu, Jijila, Smrdan);
(c) Zone cu activiti preponderent de pescuit n jurul lacului Razim, de-a lungul canalelor
navigabile din centrul Deltei i a litoralului Mrii Negre;
(d) Zone cu activiti turistice semnificative (n special n Delt, unde sunt oferite diverse
produse turistice)43: turism rural (Sf. Gheorghe, Crian, Caraorman, Murighiol, Mahmudia,
43

Potenial turistic semnificativ exist i n alte zone; de ex.: Parcului Naional Mcin, complexului lagunar, Razim-Sinoe, etc.

Chilia Veche, Periprava); turism recreaional sport i navigaie (Sulina, Crian); turism
pentru pescuit sportiv/recreativ (Lacul Razim, Caraorman i alte comune, precum i pe
Coasta Mrii Negre); i turism de litoral (Sf. Gheorghe, Sulina, Perior-Portia).
Figura 50: Structura funcional a regiunii Delta Dunrii

Legend
Suprafee
preponderent cu:
Funcii urbane de transport
Funcii agricole
Activiti de pescuit
Centre turistice
Centre urbane
Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Zonele urbane i mprejurimile lor

Gradul de urbanizare al regiunii este foarte sczut, lund n considerare indicatorii demografici i
economici. Reeaua de orae se constituie dintr-un municipiu i patru orae mici compacte, fiecare
avnd un profil i un caracter specific. Reeaua urban cuprinde Tulcea44 drept punct central
conectat terestru cu oraele Babadag, Isaccea i Mcin45, i pe fluviul Dunrea cu Sulina46. De-a
lungul coridorului Babadag Tulcea Mcin, se nregistreaz cea mai mare densitate demografic,
de aproximativ 50 locuitori/km.
Exist oportuniti pentru cooperare ntre mediul urban i cel rural pe baza economiilor specifice
aezrilor umane, culturii i naturii acestora. Tulcea, Babadag, Isaccea i Mcin atrag comunele
nconjurtoare, formnd mici zone incipient interconectate, care mizeaz pe rezervele de terenuri i
pe atraciile turistice. Oraul Sulina este poarta de intrare la Marea Neagr, legtura cu oraul Tulcea
realizndu-se prin centrul Deltei pe canalul Sulina.
Dezvoltarea regiunii este influenat n special de reeaua economic i social a oraelor. Obiectivul
este mbuntirea sistemului urban i a teritoriului nconjurtor printr-o serie de msuri. Investiiile
propuse se susin unele pe altele pentru a asigura coerena dezvoltrii. Procesul anticipat de
44

Tulcea este un ora de mrime medie cu un numr de aproximativ 90.000 de locuitori.

Oraele au ntre 5.000 - 10.000 de locuitori.
46
Coridorul deservete o zon cu o densitate foarte mic, sub 5 locuitori/km.
45

91

urbanizare continu este susinut printr-o varietate de msuri precum creterea conectivitii i
mobilitii n regiune i mbuntirea accesibilitii dinspre/ctre Constana i sistemul urban Galai
- Brila. Din perspectiva locuirii, vor fi abordate investiiile n servicii urbane de baz, condiii
sntoase de locuit, mediu nconjurtor sigur i spaii publice atractive. Pentru dezvoltarea
economic a zonelor urbane, investiiile publice vor permite crearea de locuri de munc i vor
susine bugetele locale.
Zonele rurale
Regiunea Delta Dunrii (zona de studiu) este format n cea mai mare parte din zone rurale cu
comune dispersate. n zonele limitrofe, accesul ctre i ntre acestea se face uor folosind reeaua de
drumuri rutiere, n timp ce, n majoritatea cazurilor, comunele din centrul Deltei comunic prin
intermediul sistemului de canale navigabile. Populaia din cele mai multe comune numr ntre
2.500 i 3.000 de locuitori, doar patru dintre aceste comune care se afl n apropierea oraelor
Mcin i Babadag au mai mult de 5.000 de locuitori. n centrul Deltei, populaia din comune numr
ntre 500 i 2.000 de locuitori, rspndii de obicei n mai multe (2- 4) sate.
Spaiul rural este complementar zonelor urbane, oferind peisaje valoroase, precum i patrimoniu
natural i recreaional. n aceste zone, diversitatea i identitatea peisajului trebuie protejate, iar
investiiile trebuie sa aduc valoare adugat esutului rural existent; de exemplu, reabilitarea
patrimoniului tangibil istoric i arhitectural, precum i conservarea infrastructurii ecologice.
Investiiile n infrastructura public sunt necesare pentru a mbunti standardul de via al
comunitilor locale i pe cel de cazare pentru turiti. Astfel de investiii vor susine economiile
rurale n special activitile agricole i de pescuit.
Zone naturale protejate i zonele-tampon
RBDD este localizat dispersat de-a lungul canalelor Dunrii, n jurul sistemului de lacuri Razim-Sinoe
i pe litoralul Mrii Negre. Zona aparine domeniului public al statului i este administrat de
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Din suprafaa total a rezervaiei, doar
19% aparine administraiilor publice locale sau proprietarilor privai. Din punct de vedere al zonrii
RBDD, situaia este urmtoarea: zone protejate integral (50.904 ha), zon-tampon marin (103.000
ha), zon-tampon deltaic (119.996 ha) i cea destinat reconstruciei ecologice (101.695 ha). Ca sit
de patrimoniu universal, RBDD necesit investiii n conservarea biodiversitii i peisajelor, a
ecosistemelor acvatice i terestre; monitorizarea i mbuntirea calitii apei i managementul
riscurilor.
Dezvoltarea spaial
Teritoriul prezint dou axe majore de dezvoltare. Axa de dezvoltare Nord Sud face legtura dintre
principalele zone urbane Constana (pol naional de cretere) i Tulcea, Brila, Galai (poli naionali
de dezvoltare), asigurnd conexiunea cu teritoriul naional i mrind accesibilitatea dinspre coridorul
TEN-T Constana Varna (Bulgaria). Axa de dezvoltare Est Vest are Tulcea ca punct central i Chilia
Veche, Sulina i Sfntu Gheorghe drept destinaii principale din centrul Deltei, unde interveniile
trebuie realizate prudent, avnd n vedere patrimoniul bogat de resurse naturale.
Dezvoltarea spaial trebuie s respecte profilul unic al Regiunii Delta Dunrii i s evidenieze
diversitatea spaial i coerena zonelor. Planul strategic european privind resursele naturale,
Directivele Psri i Habitate ale CE, precum i msurile privind patrimoniul cultural european,
formeaz un cadru solid pentru protejarea zonelor deosebit de sensibile ale Deltei Dunrii.
92

Delta (RBDD). Importana ecologic a Deltei cere un management foarte atent. Dezvoltarea zonei va
presupune iniiative i aciuni care mpreun conduc la conservarea vitalitii sistemului ecologic
(conservarea naturii) i crearea unor condiii sntoase de via i spaiu pentru desfurarea
activitilor economice (n special n turism, acvacultur, pescuit i agricultur).
Zonele limitrofe. Acest spaiu combin caracteristici de locuire, de munc i de natur. Dezvoltarea
zonei ar trebui s vizeze mbuntirea infrastructurii, diversitatea i calitatea spaiului i condiiilor
de via, creterea atractivitii zonei i s promoveze echitatea social. Va diferenia i consolida
diversele centre de dezvoltare. n conjuncie cu mbuntirile la nivel de eficien energetic,
dezvoltarea urban va include msuri care determin creterea atractivitii spaiului construit,
promovarea patrimoniului cultural i va mri oferta de teren/spaii comerciale pentru noi afaceri.
Dezvoltarea zonei rurale trebuie planificat pentru utilizare integrat, avnd n vedere avantajul
oferit de varietatea de activiti agricole, de peisaje i de agrement.
Reeaua de localiti. Dezvoltarea viitoare a Regiunii Delta Dunrii se reflect ntr-o perspectiv
policentric, care se concentreaz pe oameni i activiti (a se vedea harta de mai jos). Modelul
prezint trei niveluri de centre care joac un rol important n teritoriu:
1. Centru urbane de importan regional municipiul Tulcea (avnd o influen
metropolitan i de centru de servicii asupra localitilor nvecinate i jucnd un rol regional
foarte important datorit aeroportului, terminalelor fluviale i feroviare n ceea ce privete
accesul n Regiune n scopuri turistice);
2. Centre urbane de importan judeean Babadag, Mcin, Isaccea, i Sulina (ca noduri de
transport/servicii i spaii pentru diverse activiti economice);
3. Centre rurale cu influen local incluznd Sf. Gheorghe, C.A. Rosetti, Chilia Veche i
Luncavia, Murighiol, Sarichioi, Jurilovca, Baia, Mihai Viteazu, Istria, Scele, Corbu.
Aceast reea de localiti prezint perspective de dezvoltare att la nivelul zonelor urbane, ct i la
nivelul celor rurale prin mbuntirea legturilor economice i sociale. Zona limitrof trebuie
pregtit pentru o mai bun integrare spaial viitoare prin conexiuni de transport corespunztoare,
care s permit operaiuni la scar regional, inclusiv n sectorul turistic.

93

Figura 51: Perspectiv policentric asupra regiunii Delta Dunrii

Legend
Centru urban de importan
regional
Centru urban de importan
judeean
Centre rurale cu influen local
Reea urban naional
Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

94

Reea urban regional

Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

III.3 Prioritile sectoriale i sinergii inter-sectoriale

Aceast seciune descrie raionamentul interveniilor de dezvoltare sugerate, ele fiind prezentate
n funcie de pilon i sector, i nsoite de legturi inter-sectoriale importante. Fiecare sintez
sectorial stabilete obiectivele sectoriale care susin cele dou obiective strategice i este urmat
de justificarea interveniei i tabele cu cteva exemple de proiecte, programe sau intervenii
prioritare. Justificri tehnice mai detaliate se afl n raportul de Evaluare a Nevoilor.

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale

Aceast sub-seciune identific nevoile pentru o administrare mai bun a bunurilor naturale n
zona de studiu i a riscurilor existente, determinate de poteniale incidente de poluare, care pot
avea un impact major negativ asupra ecosistemului. Administrarea i refacerea bunurilor de mediu
este vzut drept o modalitate de a echilibra conservarea cu o utilizare sustenabil i cu
promovarea dezvoltrii economice. De asemenea, aceast seciune identific nevoia de a promova
aciuni de reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare privind schimbrile
climatice. Se ateapt ca aceste aciuni s contribuie la conservarea bunurilor publice globale (clima)
i la prevenirea/atenuarea riscurilor legate de creterea frecvenei sau dimensiunii dezastrelor
naturale (n special cele legate de inundaii). mbuntirea eficienei energetice n cteva orae din
zona de studiu reprezint una dintre principalele nevoi i aciuni reciproc avantajoase pentru
reducerea concentraiilor de carbon din atmosfer.

Biodiversitatea i managementul ecosistemului

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea capacitii de planificare i management al biodiversitii i ecosistemelor
(inclusiv monitorizare)
Conservarea, protejarea i valorificare patrimoniului natural i combaterea/reducerea
impactului activitilor antropice poluante
Dezvoltarea cercetrii, educaiei i formrii n domeniul biodiversitii i proteciei
patrimoniului natural
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii prietenoase cu mediul nconjurtor

Statutul RBDD de rezervaie a biosferei presupune ca prioritile de aciune s se bazeze pe nevoia

de atinge un echilibru durabil ntre obiectivele n egal msur importante, dar i inextricabil interdependente de protecie a biodiversitii, a ecosistemelor naturale i a proceselor, pe de o parte,
i de satisfacere a nevoilor economice i sociale i a aspiraiilor rezidenilor, pe de alt parte. Din
cauza motenirii aciunilor din trecut, cum ar fi construcia canalelor, defririle, pescuitul excesiv al
speciilor valoroase i introducerea speciilor invazive, provocrile legate de management se refer nu
doar la conservarea, ci i la refacerea elementelor-cheie ale ecosistemelor i a funciilor acestora.
Prima prioritate n acest sector este aceea de atinge gradul maxim posibil de nelegere a
ecosistemului deltaic dinamic i complex, n baza unor date exacte i actualizate, utilizate de
modele predictive de ultim tehnologie, n special a celor hidrologice i a celor legate de debitul
de sedimente. Aceste modele sunt eseniale pentru a anticipa impactul interveniilor asupra
sistemului n ansamblu, cum ar fi dragarea i ndeprtarea construciilor/refacerea canalelor,
digurilor i barajelor n anumite zone, n scopuri cum ar fi meninerea sau mbuntirea navigaiei i
95

a accesului, refacerea habitatelor acvatice i managementul inundaiilor. Managementul inundaiilor

constituie un exemplu excelent de management al provocrilor, dat fiind c inundaiile sezoniere
reprezint un proces natural esenial al ecosistemul deltaic, dei inundarea anumitor zone trebuie
prevenit pentru a proteja vieile localnicilor, proprietile i infrastructura economic. Chiar dac
anumite zone trebuie s fie n continuare protejate prin infrastructur fizic, cum ar fi digurile,
strategia general a managementului inundaiilor ar trebui s se axeze pe o abordare de tip
management al terenului, n care zonele inundabile s fie pstrare n stare natural, sau printr-o
utilizare a terenurilor care s tolereze i s ajute la preluarea apei rezultate din inundaii.
La fel de importante sunt datele exacte i abordrile de management efectiv pentru speciile-cheie
de flor i faun, inclusiv a speciilor ameninate i aflate pe cale de dispariie, de importan
naional, regional i global din punctul de vedere al conservrii, precum i resursele naturale
vii, valoroase i abundente n mod natural, pe care se bazeaz economia din zon. Chiar dac
ARBDD are responsabilitatea principal de a planifica i implementa un management al RBDD
fundamentat tiinific, acesta poate fi pus n practic prin cooperare pe termen lung i cu susinere
din partea localnicilor i a utilizatorilor resurselor, care trebuie s primeasc n schimb informare,
nelegere, oportuniti economice i stimulente adecvate pentru susinerea proteciei ecologice i a
biodiversitii i a unui management durabil al resurselor naturale.
Prioritile legate de managementul biodiversitii i al ecosistemelor se suprapun i ofer sinergii
importante n sectoare economice-cheie, cum ar fi turismul i pescuitul. Mediul natural unic al
zonei, biodiversitatea i motenirea cultural sunt recunoscute ca fiind atraciile principale pe baza
crora o industrie a turismului modern i durabil poate fi dezvoltat. mbuntirea ecosistemelor
acvatice i a calitii apei sunt eseniale pentru refacerea populaiilor sntoase de pete, inclusiv a
speciilor de prdtori mari, care reprezint baza pentru pescuitul comercial i sportiv/recreativ i
pentru acvacultur n amenajri piscicole. Sinergii puternice exist i n sectoare cum ar fi adaptarea
la schimbrile climatice (de ex. managementul durabil al inundaiilor) i furnizarea serviciilor de baz.
n baza celor de mai sus, msurile care se impun n acest sector cuprind: (i) sprijin financiar i
tehnic pentru monitorizarea/culegerea datelor i modelarea sistemului i pentru implementarea
activitilor eseniale de management, dup cum au fost acestea identificate dragare,
managementul infrastructurii (inclusiv meninerea i ndeprtarea selectiv pentru re-naturalizarea
principalelor zone umede i a zonelor defriate) i protecie i management durabil al speciilor de
importan economic i/sau de conservare; (ii) susinerea dezvoltrii i a managementului ecologic
la nivelul turismului durabil prin, de pild, marcarea granielor zonei (de ex. pentru zonele principale
cu protecie exclusiv) i prin mbuntirea serviciilor de informare a vizitatorilor; (iii) reforme
instituionale, de reglementare i de politici publice, precum i dezvoltarea capacitii toate pentru
a se asigura stimulente mai mari, platforme mai bune, cunotinele i structurile instituionale
necesare pentru rezideni, pentru utilizatorii resurselor, ARBDD i autoritile locale, astfel nct s
devin parteneri mai eficieni i mai utili n ceea ce privete managementul RBDD (att la nivel de
planificare, ct i la nivel de implementare); (iv) aciuni urgente de management teritorial, cum ar
fi planificarea dezvoltrii urbanistice locale i nscrierea la cadastru a cldirilor publice de interes
naional; i (v) mbuntirea facilitilor RBDD pentru susinerea cercetrii i educaiei de nivel
naional i internaional privind ecologia i biodiversitatea deltei, conservarea i utilizarea ei durabil
(de ex. dezvoltarea propunerii pentru Centrul Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme
Fluviu-Mare DANUBIUS-RI).
96

Tabel 7: iodiversitatea i managementul ecosistemului Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Sursa
de
finanare

Justificare
Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor de a sprijini obiectivul de conservare i
restaurare a mediului natural i a biodiversitii de
nsemntate la nivel global.

Achiziionarea de
echipamente
necesare pentru
interveniile
materiale pentru
a
restabili
circulaia natural
a apei i zonele cu
habitate
importante

Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale
din
cadrul
reelei
Natura
2000
pentru
speciile
care fac obiectul

POIM

ntreg
teritoriul
RBDD

Axa
Prioritar 4
(cu excepia
activitilor
de dragare,
care
sunt
activiti de
meninere)

POIM
Tulcea, Sulina,
Sfntu
Gheorghe,
Pardina,
Ceatalchioi,
Chilia Veche,
Mahmudia,
Murighiol,

Axa
Prioritar 4

nlturarea unor obstacole din calea circulaiei

apei, care au fost instalate n ultimii 50 de ani,
urmrindu-se apropierea actualului model de
scurgere a apelor prin teritoriul RBDD, ct mai mult
posibil, de modelul natural existent naintea
lucrrilor de ndiguire i desecare executate n
secolul trecut, poate determina mbuntirea
calitii apei i a habitatelor naturale acvatice i
terestre, iar prin scderea turbiditii i eutrofizrii
se poate reduce prezena speciilor invazive,
precum cele de caras. Aceast aciune presupune,
n principal, lucrri de dragare/excavare pentru
reconectarea amenajrilor/polderelor agricole,
piscicole i silvice, care nu mai sunt folosite n
scopul pentru care au fost amenajate
(renaturalizare), la regimul hidrologic natural,
eliminarea aluviunilor care au colmatat/nchis
grle, canale i lacuri din Delta Dunrii. Restabilirea
circulaiei apei n polderele agricole din zona I.C.
Brtianu ar determina reducerea presiunii apei
asupra barajelor de protecie, permind astfel
inundarea unei suprafee mai mari cu apele
Dunrii. Exist cteva locuri (Sinoe-Istria-Nuntai,
Razim-Sinoe, etc.) unde este evident faptul c
ndeprtarea aluviunilor este necesar de urgen
i trebuie iniiat sau continuat pe baza
informaiilor existente. Sunt prevzute i lucrri
hidrotehnice pentru refacerea regimului salmastru
din lacul Sinoie din complexul lacustru RazimSinoie.
Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor de a sprijini obiectivul de conservare i
restaurare a mediului natural i a biodiversitii de
nsemntate la nivel global.
Interveniile prioritare sunt necesare pentru
restaurarea ecosistemelor i habitatelor afectate
precum i pentru repopularea speciilor afectate.
Extinderea habitatelor acvatice pentru speciile de

97

Tipul interveniei

Localizare

preocuprilor
europene legate
de
conservare,
prin lucrri de
reconstrucie
ecologic
n
lacurile
din
complexele
lacustre naturale,
afectate
de
procese
de
aluvionare
cauzat
de
intervenii
antropice

C.A. Rosetti,
Maliuc, Crian

Refacerea/restaur
area habitatelor
naturale afectate
de
activitile
non-ecologice din
polderele
agricole,
pescreti
i
forestiere.

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa
de
finanare

Justificare
peti i psri se poate realiza uor prin refacerea
mlatinilor. Conform ARBDD, s-a observat o
scdere a populaiilor acestor specii i, n
consecin, programele anterioare (care au fost
doar parial implementate din cauza lipsei de
fonduri) de protejare i conservare trebuie
continuate i intensificate. De exemplu, investiiile
necesare pentru securizarea i mbuntirea
condiiilor de reproducere n locurile prielnice
reproducerii, i pentru asigurarea protejrii
corespunztoare a acestor specii; n paralel, se pot
desfura alte intervenii, precum un sistem
integrat de monitorizare a ntregii zone.

POIM
Axa
Prioritar 4

Aceast
intervenie
satisface
necesitatea
identificat n Raportul de Evaluare a nevoilor, de a
susine obiectivul conservrii i restabilirii mediului
natural i a biodiversitii de importan la nivel
global. Aceast intervenie are ca scop refacerea
habitatelor naturale afectate prin ndiguiri i
desecri n amenajrile piscicole i agricole
abandonate i care nu mai sunt folosite, n
totalitate sau parial, n scopul pentru care au fost
construite (A.P. Stipoc, A.P. Murighiol, A.P. Perior,
A.P. Periteaca, A.A. Sireasa, A.A. Pardina, etc.) i
implic reconectarea acestora la regimul natural de
inundare, prin lucrri de dragare/excavare, pe baza
soluiilor stabilite prin studii de fezabilitate
documentate
i
rezultatelor
cercetrilor
desfurate n acest scop.
mbuntirea soluiilor identificate pentru
restabilirea habitatelor va mbunti i calitatea i
cantitatea creaturilor vii care triesc n sau n
vecintatea acestor habitate naturale restabilite.

98

Tipul interveniei
Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul
preocuprilor
europene legate
de conservare,
prin lucrri de
reconstrucie
ecologic pentru
mbuntirea
regimului
hidrologic i
hidrochimic din
complexele
lacustre naturale
din RBDD,
mpreun cu
dezvoltarea unui
sistem de
monitorizare
integrat
performant care
s acopere
ntreaga zon a
Rezervaiei
Biosferei Delta
Dunrii (inclusiv
zonele
transfrontaliere).
Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul
preocuprilor
europene legate
de conservare,
prin lucrri de
igienizare a
stufriilor

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa
de
finanare

POIM
Axa
Prioritar 4

POIM
Axa
Prioritar 4

Justificare

Aceast
intervenie
satisface
necesitatea
identificat n Raportul de Evaluare a nevoilor, de a
susine obiectivul conservrii i restabilirii mediului
natural i a biodiversitii de importan la nivel
global.
Sunt necesare intervenii prioritare pentru
refacerea ecosistemelor i a habitatelor afectate ca
urmare a unei alimentri deficitare cu ap din
fluviu, bazat pe dezvoltarea i implementarea
modelului matematic hidrologic, sedimentologic i
hidrochimic, precum i pentru refacerea
populaiilor
speciilor
afectate.
Extinderea
habitatelor acvatice pentru peti i specii de psri
poate fi realizat destul de uor prin optimizarea
regimului hidrologic din lacurile i zonele
inundabile aferente.
Conform ARBDD, a fost observat o scdere a
populaiilor acestor specii i din acest motiv
programele anterioare de protecie/conservare
(implementate insuficient din cauza lipsei de
fonduri) trebuie continuate i intensificate.
Investiiile fizice necesare sunt, de exemplu, cele
pentru asigurarea i mbuntirea condiiilor de
reproducere n locurile de reproducere i pentru
asigurarea proteciei adecvate a coloniilor acestor
specii; n paralel cu interveniile indirecte, precum
un sistem de monitorizare integrat pentru ntreaga
zon.

Aceast categorie de intervenii satisface

necesitatea identificat n Raportul de Evaluare a
nevoilor, de a susine obiectivul conservrii i
restabilirii mediului natural i a biodiversitii de
importan la nivel global.
n aceast categorie sunt incluse intervenii
considerate necesare pentru refacerea i/sau
mbuntirea calitii habitatelor naturale afectate
de:
- dezvoltarea excesiv a stufului care a condus la
degradarea stufriilor i la afectarea habitatelor
naturale specifice;
- creterea suprafeelor ocupate de specii invazive
(Amorfa fruticosa, Carasius carasius, etc.);
- managementul deficitar al animalelor domestice

99

Tipul interveniei
degradate,
implementarea
msurilor pentru
managementul
speciilor invazive,
salubrizarea
ecosistemelor
naturale,
gestionarea
animalelor
domestice
abandonate,
implementarea
msurilor pentru
protecia speciilor
afectate, inclusiv
staie pentru
monitorizarea
speciilor
migratoare i
amenajri pentru
susinerea
populaiilor unor
specii de flor i
faun n declin
sau afectate
(platforme pentru
cuibrit, cuiburi
artificiale, centru
pentru tratarea
animalelor
bolnave sau
rnite, etc.).
Lucrri pentru
asigurarea unei
protecii eficiente
i a unui
management
performant n
RBDD prin
marcarea i
semnalizarea
limitelor zonelor
funcionale din
RBDD, amenajare
trasee de acces
pentru vizitarea
RBDD cu impact
minim asupra
habitatelor
naturale.

Localizare

Sursa
de
finanare

Justificare
abandonate n mediu natural (cabaline, bovine)
care afecteaz habitatele naturale n special cele
forestiere, precum i pentru susinerea populaiilor
unor specii aflate n declin sau afectate de impactul
antropic (Pelicanul cre, cormoranul pitic, nurca
european, sturionii, etc.), exemplare de faun
rnite sau afectate de diverse mbolnviri sau
epizootii.

ntreg
teritoriul
RBDD

POIM
Axa
Prioritar 4

Primele lucrri de marcare i semnalizare n RBDD

au fost fcute n prima parte a anilor 90, lucrri
care s-au dovedit, n timp, insuficiente i ineficiente
i este necesar, n prezent o abordare integrat a
activitii de marcare i semnalizare pentru
creterea eficienei managementului RBDD, prin
creterea
vizibilitii acestor lucrri i prin
acoperirea tuturor categoriilor de zone funcionale:
zone strict protejate, zone tampon, zone de pescuit
recreativ-sportiv, zone de campare i parcare,
trasee de acces i vizitare, inclusiv pentru
implementarea i dezvoltarea unor trasee pentru
ambarcaiuni tradiionale nepropulsate mecanic
(lotca pescreasc cu rame, canotca, etc.) sau
propulsate cu metode ecologice (electric,
fotovoltaic, eolian, etc.).
Este necesar, de asemenea, dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii existente: extindere
100

Tipul interveniei

Localizare

Sursa
de
finanare

sediu ARBDD, introducerea tehnologiilor ecologice

pentru alimentare cu energie electric, nclzire i
producerea apei calde menajere, implementarea
unui sistem de monitorizare i securizare, n special
a zonelor strict protejate sau a altor zone de
interes deosebit (colonii izolate, habitate protejate,
etc.).
Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor de a sprijini obiectivul de conservare i
restaurare a mediului natural i a biodiversitii de
nsemntate la nivel global.

RBDD

Rempdurirea
zonelor
unde
vegetaia natural
a disprut sau s-a
degradat

De-a
lungul
canalelor
navigabile i n
cteva
expoldere unde
se desfurau
activiti de
agricultur
sau pescuit

Guvernul
Romniei

Se observ defriarea de vegetaie natural a

aproximativ 200 de km de-a lungul braelor
canalelor naturale din Delt.
Suprafaa ce trebuie mpdurit de-a lungul
canalelor este de aproximativ 400 de ha; iar n ceea
ce privete polderele agricole i piscicole este de
aproximativ 5,000 ha.

Zona ntreag
a RBDD

Dezvoltarea
i
implementarea
unor
aciuni
pentru reducerea
deversrii
deeurilor
n
zonele naturale

Justificare

Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor de a sprijini obiectivul de conservare i
restaurare a mediului natural i a biodiversitii de
nsemntate la nivel global.

POIM
Axa
Prioritar 3

Ecosistemele naturale sunt afectate de cantitile

mari de deeuri (n special cele din plastic) care
sunt transportate de ape din bazinul lrgit al
fluviului Dunrea (n special n timpul inundaiilor)
sau care sunt generate la nivel local de rezideni
sau turiti.
Printre msurile care se impun se numr stabilirea
unor centre de colectare, echipamente i costuri de
operare pentru colectarea i distrugere lor ( n mod
ideal acestea ar cuprinde reciclarea de materiale
care permit acest lucru, precum P.E.T.-uri).
De asemenea, se mai pot lua n considerare i
ndeprtarea reziduurilor i refacerea general
ecologic a pmntului degradat sau abandonat
datorit unor activiti industriale anterioare, cu
accent pe acele suprafee care se situeaz n
apropierea zonelor protejate.

Investiii pentru a

ntreg
teritoriul

Programul
Naional de

Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a

101

Tipul interveniei

Localizare

susine aciunile
locale
de
reducere
a
polurii cu nitrai
a
canalelor
navigabile,
rezultat
din
activiti agricole
sau de cretere a
animalelor

RBDD

Sursa
de
finanare
Dezvoltare
Rural
(PNDR)
M4

submsura
4.1.(aciuni
individuale)
Msura 6
6.1 & 6.3
(prin aciuni
individuale)
Msura
LEADER
(aciuni
locale)

Dezvoltarea
i
implementarea
unui
sistem
modern/eficient
de monitorizare i
a unui model de
previzionare
privind procesul
de sedimentare
dinamic
din
Delta Dunrii

19

POIM

ntreg
teritoriul
RBDD

Axa
Prioritar 5
Ministerul
Mediului

Justificare
Nevoilor de a sprijini obiectivul de conservare i
restaurare a mediului natural i a biodiversitii de
nsemntate la nivel global.
Prin Directiva UE privind poluarea cu nitrai
Romnia s-a obligat s fac investiii i s ia msuri,
iar acestea sunt cu mult urgentate de decizia
recent de a declara c teritoriul ntreg al Romniei
dezvolt un potenial mare de vulnerabilitate
privind poluarea cu nitrai. Cele mai multe comune
din afara inimii Deltei dein populaii numeroase de
animale, n special la nivelul gospodriilor i nu au
luat niciun fel de msuri pentru a mpiedica gunoiul
de grajd s ptrund n pnza freatic. Primul pas
ar fi s se inventarieze numrul de animale i s se
defineasc i evalueze alte criterii pentru a
identifica acele zone n care investiiile sunt critice
(e.g. din cauza unui numr mare de puuri
contaminate); majoritatea fntnilor au apele
poluate, cu o cantitate mare de nitrai din cauza
unei gestionri defectuoase a gunoiului de grajd. n
ceea ce privete centrul Deltei, se pot lua n
considerare alte soluii practice de gestionare a
gunoiului de grajd, adaptate condiiilor respective.
n opinia noastr, aceast intervenie este strict
necesar pentru a mbunti capacitatea ARBDD i
a instituiilor conexe n executarea aciunilor
adecvate pentru decolmatarea canalelor, dragarea
i gestionarea depunerilor de sedimente.
RBDD este un sistem hidrologic complex care
unific fluxurile de ape din canale i suprafeele
inundabile. Apele aduc o ncrctur mare de
sedimente, colectat din amontele fluviului
Dunrea. Aceste sedimente aduc cantiti
importante de nutrieni ecosistemului deltei, dar,
de asemenea, pot determina schimbri fizice i
ecologice, precum blocarea canalelor de acces i
eutrofizarea n zonele cu un flux redus de ap.
Unele dintre aceste probleme, care au legtur cu
depunerea sedimentelor, s-au creat ca urmare a
construirii unor canale artificiale perpendicular pe
direcia de deplasare a fluxului natural al apelor.
Aceasta este o cerin serioas printre localnicii din
zona RBDD, i anume dragarea canalelor i lacurilor
pentru a pstra zonele de acces i pescuit. De
asemenea, aceasta este inclus i n planul anual
de lucru al ARBDD. Totui, fiecare schimbare a

102

Tipul interveniei

Localizare

Sursa
de
finanare

Justificare
vitezei sau direciei de deplasare a fluxurilor de ap
i depunerea sedimentelor ntr-o anumit parte a
Deltei pot determina consecine oriunde n aval de
acel loc. Astfel, este esenial ca ARBDD s dein
cele mai serioase informaii i mijloace pentru a
prevesti impactul naintea efecturii aciunilor de
dragare, construire sau distrugere a digurilor sau
orice alte activiti care pot schimba fluxul de ap.

Asisten tehnic
privind
o
examinare
instituional
aprofundat
(analiz
funcional)
a
ARBDD,
avnd
scopul
de
a
mbunti
performanele
manageriale
i
cadrul legislativ
care guverneaz
zona
RBDD,
precum i de a
garanta populaiei
acces direct la
servicii i resurse
naturale
Dezvoltarea
Centrului
Internaional de
Studii Avansate
pentru
Sisteme
Fluviu-Mare
DANUBIUS-RI,
pentru susinerea
tiinific de vrf
necesar
dezvoltrii
planurilor
de
management
integrat
al
sistemelor fluvii
delte/estuare
mari la nivel
global

ntreg
teritoriul
RBDD

Aceast
intervenie
rspunde
necesitii
identificate n cadrul Raportului de Evaluare a
Nevoilor, de a sprijini obiectivul de protecie
direct i conservare a habitatelor naturale, iar n
ceea ce privete ARBDD, de a-si ndeplini funciile
sale principale.
POAT

POC
ntreg
teritoriul
RBDD

Axa
Prioritar 1

Cadrul instituional privind administrarea RBDD

este complex i cteodat ambiguu, cu un numr
diferit de instituii naionale i locale, cu
responsabiliti i competene diverse i uneori
suprapuse, aflndu-se fie la niveluri paralele n
ierarhia administraie publice, fie n raport de
subordonare unele fa de altele.

Principalul obiectiv al DANUBIUS-RI este de a oferi

infrastructura care va susine cercetarea de vrf
privind procesele eseniale care influeneaz
sistemele fluviu-delt/estuar-mare i de a dezvolta
soluii durabile pentru managementul integrat al
acestor
sisteme,
folosind
o
abordare
interdisciplinar i integrat, combinnd cercetarea
fundamental i aplicat.
DANUBIUS-RI va oferi astfel soluii prin care
procesele de mediu, presiunile mari de aciune,
conservarea naturii, precum i tendinele sociale i
economice din regiune, vor fi integrate n studii,
care vor permite abordarea unor soluii de
dezvoltare prietenoase pentru mediu, ntruct
dezvoltarea economic va fi abordat n aceste
zone, n strns colaborare cu factorii locali
interesai (autoritile locale, micii antreprenori,
instituiile locale de nvmnt, etc.). Soluiile

103

Tipul interveniei

Localizare

Sursa
de
finanare

Justificare
oferite de DANUBIUS-RI pentru sistemul Dunre
Delta Dunrii Marea Neagr, dar i pentru alte
sisteme din Europa (Tamisa, Elba, Ebro Llobregat,
Pad Laguna Veneiei i rul Nestos Marea
Mediteran sunt celelalte zone numite supersiteuri n care vor fi testate asemenea soluii) vor fi
servicii inovative pe care Uniunea European le va
putea exporta la nivel global.
Aceasta se aliniaz cu Strategia Verde a U.E. (2013)
elaborat de Comisia European, care contribuie la
conservarea i mbuntirea capitalului natural i
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Este
de asemenea compatibil cu toate prioritile de pe
lista Societal Challenges Horizon 2020. DANUBIUSRI, care a fost recent acceptat pe lista
infrastructurilor pan-europene de cercetare ESFRI
(Forumul Strategic European de Infrastructuri de
Cercetare), va pune la dispoziie o platform,
distribuit n mai multe state europene, care s
faciliteze cercetarea interdisciplinar la nivel de
vrf n echipe pan-europene i internaionale.
DANUBIUS-RI presupune, pe lng Nucleul Central
(Hub) gzduit n Delta Dunrii, i realizarea unor
Noduri (faciliti de cercetare, la nivel de vrf, n
domeniul masurtorilor, observaiilor, analizelor,
modelrii i studiilor de guvernan), care vor fi
dezvoltate n mai multe state europene, sub
coordonarea unor instituii de excelen din Marea
Britanie, Germania, Olanda i Italia. Vor fi integrate
i sistemele de cercetare din supersite-urile mai sus
menionate. Romnia, care coordoneaz proiectul,
va asigura i un Centru de Date. DANUBIUS-RI are
i un Oficiu de Transfer Tehnologic, sub
coordonarea Universitii din Cork, din Irlanda.
Dezvoltarea nucleului central i a facilitilor de
msurtori din Delta Dunrii este prevzut s se
desfoare n trei etape, prin fonduri UE, care vor fi
accesate n etapa 1 i n fazele ulterioare, care se
vor desfura cu susinere internaional. A fost
selectat un amplasament pe braul Sf. Gheorghe, la
Murighiol, datorit faptului c de aici se ajunge
uor n delt, att pe uscat, pe osea, ct i pe ap,
pe Fluviul Dunrea i n zona costier. Consiliul
Local Murighiol a aprobat concesionarea a zece
hectare de teren pentru Hub.

104

Eficiena energetic

Obiective Sectoriale
Creterea eficienei energetice n zona de studiu n ceea ce privete
domeniul economic, cldirile rezideniale i publice i furnizarea
serviciilor publice
Creterea folosirii surselor regenerabile de energie n zona de studiu
mbuntirea expertizei locale, a disponibilitii informaiilor i a
contientizrii pe tema eficienei energetice

Aciunea n sectorul eficienei energetice este complementar cu aproape toate interveniile i

trebuie s constituie un principiu cluzitor n dezvoltarea local. n ceea ce privete iluminatul
public, de exemplu, utilizarea tehnologiilor de eficientizare a utilizrii energiei poate reduce n mod
considerabil costurile publice i poate face ca investiiile s fie mai sustenabile. Totui, aceste tipuri
de investiii sunt foarte specializate i localizate. De aceea, a fost conceput un instrument de
evaluare rapid a energiei oraului (Tool for Rapid Assessment of City Energy TRACE), pentru a
identifica eficiena energetic a oraului Tulcea. Perioada de timp disponibil nu a permis ca aceast
evaluare s fie fcut n toat zona de studiu.
Dup consultarea autoritilor locale din Tulcea, pe baza analizelor sectoriale efectuate asupra celor
ase zone de servicii publice, sectoarele care au potenialul de a face cele mai semnificative
economisiri ale energiei i n care autoritile locale dein un grad de control nsemnat sunt
urmtoarele: sistemul centralizat de nclzire, cldirile publice, reeaua public de ap potabil,
transportul public i sistemul de management al deeurilor publice. Schimbri ale echipamentelor i
practicilor folosite ar putea determina o cretere semnificativ a eficienei energetice a serviciilor
publice de utiliti, n timp ce s-ar oferi o calitate mai bun a acestor servicii i s-ar mbunti
calitatea vieii localnicilor, n special prin folosirea unei instalaii eficiente de cogenerare. Stabilirea
unor parametri locali de referin odat cu modernizarea cldirilor publice va juca un rol important
n eforturile autoritilor locale n ceea ce privete controlul i managementul performanei
msurilor implementate.
Abordarea recomandat este aceea de a stabili o serie de parametri locali de referin n materie de
eficien energetic i de a construi expertiz pe baza recomandrilor privind eficiena energetic
local (REEL) nainte de efectuarea investiiilor materiale. Este de asemenea esenial ca acestea s
aib la baz un proces transparent de nvare i dialog ntre autoritile publice i sectorul privat n
aa fel nct s se poat beneficia de oportunitile economice. De exemplu, unul dintre avantajele
comparative ale zonei l constituie cantitatea mare de stuf, care n prezent nu este exploatat
suficient i care ar putea fi folosit ca material de izolare n construcii sau ca biomas, de exemplu.
Zona beneficiaz de un vast sector financiar i de construcii, care ar putea fi ajutat s i
mbunteasc experiena n a construi cldiri cu consum de energie aproape egal cu zero i care s
funcioneze chiar i drept companii de servicii energetice. Exist o cerin legal de a moderniza
cldirile publice pentru a atinge un standard de consum energetic zero, lucru care presupune mai
mult dect izolarea termic, i anume o schimbare a practicilor i a tipurilor de energie folosite. Pe
de alt parte, procesul asociat proiectelor de sprijin oferit proprietarilor pentru modernizarea
105

caselor trebuie s devin mai flexibil i mai puin birocratic, mai ales c statul deine doar 1,17% din
cldirile din zona de studiu. Nevoia de modernizare i tipurile de msuri necesare trebuie s fie
evaluate la nivel local, motiv pentru care, n completarea oricrei iniiative naionale, programele
care vor finana lucrrile de modernizare pentru sporirea eficienei energetice i care vor ncuraja
folosirea surselor de energie regenerabil n sectorul rezidenial trebuie s fie nsoite de ghiduri cu
recomandri locale, studii de pia i evaluri la faa locului n vederea asigurrii c toi consumatorii
sunt informai nainte de a lua o decizie. Acest lucru va determina un efort suplimentar att din
partea administraiilor locale, ct i a sectorului privat pentru a oferi suportul necesar. Muli localnici
i multe ntreprinderi private au depus deja eforturile necesare pentru modernizarea cldirilor, iar
aceste tipuri de eforturi trebuie ncurajate prin msuri de politici publice de exemplu, scderea
taxelor locale pentru proprietarii care si-au reabilitat casele n zona de studiu.
Concentrarea eforturilor n sectorul de eficien energetic are ca scop acordarea de sprijin att
sectorului public, ct i sectorului privat pentru atingerea standardelor europene de eficien
energetic, permind totodat ca economiile locale s creasc n timp ce emisiile de carbon s
scad.
prezint o selecie a proiectelor prioritare i a interveniilor n domeniul eficienei energetice.
Investiiile propuse mai sus privind eficiena energetic att n sectorul public, ct i n cel privat iau gsit corespondena n perioada financiar anterioar, dar nu au existat mecanisme eficiente de
implementare i procese de monitorizare a rezultatelor. n consecin, aceste investiii presupun o
baz de cunoatere solid i un nivel ridicat de expertiz, precum i studii de pia pentru a asigura
eficiena costurilor i o cunoatere mai larg a beneficiilor determinate de mbuntirea eficienei
energetice. Investiiile n eficiena energetic a iluminatului public pot conduce la reducerea
costurilor publice i creterea siguranei publice, precum i a calitii vieii. Mai mult dect att,
sectorul construciilor are un rol important n zona de studiu i aceste investiii vor determina
creterea activitii companiilor locale i nsuirea expertizei la nivel de eficien energetic. Se
recomand o abordare care s aib n centru o companie furnizoare de servicii energetice, unde
reducerea emisiilor este compensat, precum i folosirea beneficiilor economiei de scar.
Investiiile crescute n folosirea energiei regenerabile pot conduce i ele la reducerea costurilor. De
asemenea, pot conduce la diversificarea tipurilor de energie regenerabil momentan parcurile
eoliene reprezint singurele surse de energie folosite substanial, aa cum se detaliaz n Raportul de
Diagnostic. Diversificarea va stimula afacerile locale i ar putea duce la inovare n utilizarea
resurselor locale, precum stuful i biomasa.
Toate investiiile n eficiena energetic propuse aici au beneficii multiple: reducerea costurilor de
energie la nivelul cldirilor publice i al gospodriilor, precum i reducerea emisiilor de carbon, n
timp ce economia local poate s devin mai verde, mai eficace i bazat pe cunoatere. n acest
sens, aceasta se ndreapt ctre atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 de a crete cu 20%
eficiena energetic i de a utiliza cu 20% mai mult energie din surse regenerabile. n acelai timp,
aceste iniiative sunt aliniate la atingerea obiectivelor generale ale strategiei de a proteja mediul i
populaia Deltei Dunrii.
Tabel 8: Eficiena energetic Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

47

47

Intervenii ulterioare sunt sugerate n Raportul de Evaluare a Nevoilor, n recomandrile studiului TRACE i in tabelul de
evaluare a nevoilor i a eficienei energetice.

106

Tipul interveniei
mbuntirea eficienei
energetice a cldirilor
publice (coli, spitale,
cldiri
administrative
etc.; lista de cldiri va fi
dezvoltat pe parcurs)

Extinderea
i
mbuntirea eficienei
energetice a iluminatului
public

Susinerea mbuntirii
eficienei energetice n
rndul gospodriilor

Promovarea
surselor
de
regenerabil

folosirii
energie

Localizare
ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

Justificare

POR
Obiectivul
Tematic
4:
Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele
Axa Prioritar 3.1.

Directiva eficienei energetice

presupune ca 3% din numrul
2
cldirilor cu peste 500 m s fie
reabilitate n fiecare an, urmnd
ca limita de suprafa s
2
descreasc la 250 m pn n
2015.

POR
Obiectivul
Tematic
4:
Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele
Axa Prioritar 3
POR
Obiectivul
Tematic
4:
Susinerea tranziiei ctre o
economie cu consum sczut de
carbon
Axa Prioritar 3

Pentru a-i atinge obiectivele,

Romnia trebuie s reduc
2
48
emisiile cu 3 kg CO2/ (m *an) .
Un program foarte bine conceput
de eficien energetic poate
stimula economia local i poate
reduce
costurile
aferente
gospodriilor din zona de studiu.

POIM
Axa Prioritar 6
POR
Obiectivul
Tematic
4:
Promovarea folosirii energiei
regenerabile
Axa Prioritar 3

Aceast msur este prevzut

printre obiectivele Strategiei
Europa
2020
i
pentru
diversificarea economiei locale.

Schimbrile climatice

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unei zone receptive la problemele climatice prin integrarea
lor n planurile i politicile publice locale.
Promovarea dezvoltrii unei economii cu emisii sczute de carbon prin
luarea unor msuri intite de adaptare i reducere a emisiilor GES
Dezvoltarea parteneriatelor n domeniul schimbrilor climatice i a unor
instrumente de finanare
Contientizarea din partea populaiei i a mediului de afaceri cu referire la
adaptarea la schimbrile climatice

48

Implementarea conceptului de cldiri cu consum de energie aproape de zero (nZeB) n Romnia - ctre o definiie i o
foaie de parcurs, 2012, Bogdan Atanasiu, BPIE.
http://bpie.eu/documents/BPIE/publications/Romania_nZEB/EN/EN_full_report.pdf.

107

Schimbrile climatice (SC) au att un impact global, ct i unul local. Este foarte probabil ca acestea
s induc riscuri de dezastre naturale, precum inundaii, secet i incendii produse din cauze
naturale, care vor amenina comunitile locale i zona de studiu. UE i-a asumat responsabilitatea
de a aborda schimbrile climatice i cere ca 20% din fondurile europene alocate n perioada 20142020 s fie cheltuite pentru aciuni legate de schimbrile climatice, precum cele de reducere a
concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare la schimbrile climatice. Astfel de aciuni care
abordeaz SC trebuie incluse i integrate n activitile ITI din Delta Dunrii. Abordarea unor activiti
precum reducerea emisiilor de carbon i mbuntirea rezistenei la schimbrile climatice este n
interesul comunitilor locale din zona de studiu. Pe termen lung, zona de studiu i va dori sa devin
o societate caracterizat prin reducerea emisiilor de carbon i rezistena la schimbrile climatice. Ar
trebui s se numere printre primele regiuni din ar care ndeplinete obiectivele privind reducerea
emisiilor GES i a consumului de energie, precum i creterea cantitii de energie din surse
regenerabile, care reprezint un angajament naional n Strategia Europa 2020.
Schimbrile climatice sunt un subiect multisectorial i majoritatea msurilor de adaptare i de
reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer vor fi specifice fiecrui sector n parte. De
exemplu, msurile de reducere a emisiilor GES aparin sectoarelor industriale, de transport i
energetic, de exemplu: eforturile de a promova eficiena energetic, aa cum se specific n
recomandrile privind eficiena energetic local (REEL), folosirea energiei regenerabile n sectoarele
privat i public, investiiile n dezvoltarea sistemului de transport navigabil i n alte tehnologii de
transport cu emisii sczute de dioxid de carbon i mbuntirea eficienei la nivelul entitilor
industriale i utilitilor publice. Rempdurirea, la rndul ei, este propus n sectorul biodiversitii.
Msurile de adaptare la SC sunt prin natura lor sectoriale i trebuie s fie integrate n activiti
sectoriale, precum protejarea de inundaii n zonele rurale i urbane i adoptarea unor practici de
pescuit i agricultur rezistente la schimbrile climatice.
Dei exist diferite tipuri de msuri sectoriale, exist o nevoie general de a mbunti capacitatea
local de a planifica, finana i implementa, dar i de a crete gradul de contientizare a publicului
din zona de studiu. Primul pas ar fi acela de a formula recomandri locale privind schimbrile
climatice (RLSC) pe baza unui fundament tiinific solid i a unor studii privind condiiile locale. Se va
stabili un Parteneriat privind Schimbrile Climatice (PSC) care va oferi suport prin: (1) un program de
micro-mprumuturi pentru adaptarea la schimbrile climatice sub direcia comunitii, ce se va
adresa familiilor cu venituri mici. (2) acordarea de microcredite sau scheme de mprumut pentru a
ajuta IMM-urile s achiziioneze tehnologii cu consum redus de carbon; i (3) facilitarea
parteneriatelor dintre instituiile de cercetare i companiile private. O parte din fondurile ITI este
desemnat sa fac parte din PSC i va fi folosit n zonele rurale i urbane, urmnd a fi
complementar i integrat n iniiative i investiii sectoriale relevante, propunnd anumite
standarde i practici. Dar PSC nu este izolat, ci este un instrument de concentrare i coordonare a
eforturilor, care ine cont de politicile naionale privind schimbrile climatice precum i de ansamblul
prioritilor locale. Investiiile recomandate n seciunile privind agricultura sau turismul, dedicate
IMM-urilor, de exemplu, ar fi putea fi considerate parte din PSC dac este cazul. Toate investiiile
PSC deservesc scopurile descrise n aceast strategie cu beneficiul adiional de a asigura adaptarea la
schimbrile climatice.
Aceste eforturi vor trebui corelate cu eforturile de educare i de comunicare pentru a avea

108

certitudinea c schimbrile climatice i tehnologiile bazate pe emisii reduse de carbon vor fi

integrate n gndirea local i n planificrile din cadrul sectorului public i privat de la nivel local.
Pentru a coordona i implementa eficient activitile legate de schimbrile climatice, se va crea o
mic unitate responsabil de domeniul schimbrilor climatice, cu un mandat clar, cu personal
calificat i informat, capabil de cooperare inter-sectorial i care va colabora cu sectorul public i
privat, ghidndu-i in eforturile lor de a aborda schimbrile climatice. Aceasta unitate va lucra cu
experii, atunci cnd este necesar, pentru a dezvolta ghiduri i va funciona posibil ca parte din
administraia ITI, asigurndu-se c investiiile SC sunt coordonate, administrate, monitorizate i
evaluate, precum i c toi practicienii i publicul sunt bine informai asupra impactului i
potenialelor beneficii ale SC. Avnd n vedere c metodologiile de evaluare a efectelor SC vor fi o
parte din diverse investiii i c experiena este foarte limitat n zona de studiu, aceast unitate
esenial, chiar dac este format doar din unul sau doi angajai.
Multe din investiiile care vor ajuta zona de studiu s fie mult mai rezistent la schimbrile climatice
i care vor determina reducerea emisiilor sunt de natur sectorial i, n consecin, se impun
mijloace de monitorizare pentru a se observa progresul. Gradul de informare privind pericolele i
potenialul schimbrilor climatice de la nivelul sectorului public ct al celui privat este sczut. Exist
o lips de aciuni care s abordeze ngrijorrile legate de schimbrile climatice. Propunerile de
finanare iau n considerare o abordare intit i pragmatic pentru a crete nivelul de informare
local i a impulsiona iniiative i parteneriate verzi din zona de studiu. Investiiile propuse sunt
complementare investiiilor sectoriale i intesc s se asigure de faptul c msurile de reducere a
concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare la schimbrile climatice sunt monitorizate atent,
se bazeaz pe informaii tiinifice trans-sectoriale i promoveaz o politic public bine
documentat i o dezvoltare durabil, cu emisii de carbon reduse. Unitatea de schimbri climatice va
asigura c aceste aciuni climatice se vor dezvolta pentru i cu ajutorul autoritilor, comunitilor i
ntreprinderilor locale. Tipurile multiple de instrumente, care vor fi angajate vor asigura faptul c
beneficiile din investiiile privind schimbrile climatice vor fi mprite i se va pune accent pe
inovaie. Sursele multiple de finanare disponibile privind acest subiect pot fi cumulate pentru a
determina un efort agregat de a implica comunitatea afacerilor n inovare la nivelul tehnologiilor cu
emisii reduse de carbon i n adoptarea acestora i, de asemenea, pentru a asigura faptul c familiile
cu venituri mici i pot reduce costurile facturilor la energie sau i pot reduce expunerea la riscurile
asociate schimbrilor climatice.
Tabel 9: Schimbrile climatice Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei
Crearea unei platforme de
parteneriat privind SC,
inclusiv a unui fond de
adaptare climatic pentru
comunitate, care s vizeze
familiile cu venituri mici, un
mecanism
de
micromprumut pentru a susine
IMM-urile, i o structur de
parteneriat
pentru
a
promova
colaborarea
public i privat privind

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

Justificare

POIM
Axa Prioritar 6: Promovarea
energiei curate i eficienei
energetice
n
vederea
susinerii unei economii cu
emisii sczute de carbon
POR
Axa Prioritar 2: Sprijinirea
competitivitii mediului de
afaceri
POR
Axa Prioritar 5: Conservarea

Dei este conceput pentru a

finana msuri de reducere a
emisiilor GES i de adaptare,
aceast iniiativ are multe
beneficii colaterale privind
dezvoltarea socio-economic a
zonei de studiu (construcii,
comer, industrie, etc.).
Pot fi gsite surse pentru
finanri
adiionale
(de
exemplu, fonduri de la BERD).

109

aciunile inovatoare n ceea

ce privete SC.

Crearea unei uniti cu un

mandat clar pentru a
aborda
situaii
de
schimbri climatice, din
care s fac parte un
numr mic, dar dedicat, de
persoane pregtite s
colaboreze inter-sectorial

Dezvoltarea unui ghid local

clar i uor de folosit
privind
schimbrile
climatice i programele de
eficien energetic.

patrimoniului cultural
POR
Axa Prioritar 7: Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
POC
Axa Prioritar 1: Cercetare,
dezvoltare tehnologic i
inovare (CDI) n sprijinul
competitivitii economice i
dezvoltrii

ntreg
teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1:
Administraie public i sistem
judiciar eficiente

ntreg
teritoriul
RBDD

POIM
Axa Prioritar 5: Promovarea
adaptrii
la
schimbrile
climatice,
prevenirea
i
gestionarea riscurilor;
POCU
Axa Prioritar 6: Educaie i
competene

Unitatea poate face parte din

administraia ITI. Este esenial
s se asigure c investiiile
privind SC sunt bine intite i
monitorizate i c solicitanii i
publicul sunt bine informai.
Se va coordona cu sectorul
public i cu cel privat pentru a
le
ghida
n
adresarea
schimbrilor climatice. Aceast
unitate va lucra cu experii
pentru a dezvolta ghiduri i va
funciona
ca
parte
din
administraia ITI, asigurndu-se
ca investiiile sunt coordonate,
administrate,
monitorizate,
evaluate, iar practicienii i
publicul sunt bine informai
asupra
impactului
i
potenialelor beneficii ale SC.
Ghidurile vor oferi o baz
pentru iniiativele publice i
private, precum i pentru
finanarea unei platforme de
parteneriat privind SC. Va fi
nevoie ca personalul din
administraiile locale, dar i din
sectorul privat s fie calificat
pentru a le folosi.

Managementul riscului n caz de dezastre

Obiective Sectoriale
Reducerea vulnerabilitii la toate tipurile de riscuri n acelai timp cu
mbuntirea calitii serviciilor de urgen, pe baza evalurii riscurilor la nivel
naional i judeean, dezvoltarea i meninerea unei capaciti de rspuns
corespunztoare;
Evaluarea principalelor tipuri de riscuri i elaborarea unor hri de risc pentru
cutremur i inundaii, precum i implementarea proiectelor pentru reducerea
acestor riscuri;
Elaborarea unui Sistem Judeean Informaional Integrat pentru Managementul
Situaiilor de Urgen ca parte a Sistemului Naional Informaional privind
110
Managementul Dezastrelor

Politica de dezvoltare, programele i investiiile n zona de studiu ar trebui s se bazeze pe evaluarea

riscurilor. Msurile n acest domeniu vizeaz: (1) promovarea sistemelor i planurilor de
management local i naional al riscurilor asociate dezastrelor, cu implicarea mai multor pri
interesate i sprijinite de promovarea unui cadru legislativ eficient i de eforturi coerente de
dezvoltare a capacitii instituionale; i (2) abordarea integrat a pregtirii pentru dezastre la nivel
de asisten i recuperare i a programelor de dezvoltare care reduc riscurile asociate dezastrelor i
determin creterea capacitii de adaptare. Interveniile vor include: (a) investiii soft i asisten
tehnic, n mod special pentru: (i) evaluarea riscurilor privind inundaiile, cutremurele, eroziunile
costiere i incendiile; (ii) elaborarea unui sistem informaional integrat de management n caz de
dezastru (SIIMD)pentru zona de studiu; i (iii) planuri de intervenie n caz de dezastre, inclusiv
alocarea de resurse n baza scenariilor dezastrelor folosind SIIMD; i (b) investiii n infrastructur,
inclusiv n: (i) furnizarea de maini speciale i echipamente pentru intervenii n caz de dezastre; (ii)
construcia i reabilitarea centrelor specializate pentru managementul situaiilor de urgen; i (iii)
infrastructur pentru prevenirea i reducerea efectelor dezastrelor naturale cauzate de cutremure i
inundaii.

Figura 52: Situaia actual a zonelor inundabile

111

Legend
Uniti teritorialadministrative
Riscuri de inundaii

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie
ecologic

Tabel 10: Managementul riscurilor n caz de dezastre Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Achiziia
de
maini
speciale i echipamente
necesare ISU i SMURD
pentru intervenii n caz
de dezastru

Modernizarea,
reabilitarea i
construcia
infrastructurii
Inspectoratului pentru
Situaii de Urgen
"Delta" al Judeului
TULCEA

Localizare

ISU "Delta"
Tulcea

ISU "Delta"
Tulcea
Mcin
Crian
Babadag

Sursa de
Finanare

POIM
Axa Prioritar 5

POIM
Axa Prioritar 5

112

Justificare
Nivelul actual de protecie mpotriva
diferitelor tipuri de dezastre este neadecvat,
avnd n vedere riscurile identificate n
fiecare localitate.
Criteriile de performan stabilite de lege
impun adoptarea unor msuri pentru a
mbunti capacitatea de reacie a
entitilor implicate.
Principala slbiciune a sistemului de
intervenie este lipsa unor vehicule / maini
corespunztoare i insuficiena sau lipsa
centrelor de formare multidisciplinar n
situaii de urgen. O mare parte din flota
ISU din Delt este nvechit, aproximativ
75% din ea avnd o vechime de mai mult de
10 ani, i aproape 60% cu o vechime de
peste 20 de ani. Investiiile din 2007-2013
acoper doar 30% din nevoi. Dezvoltarea
unui sistem de formare de profesioniti
pentru situaii de urgen reprezint o alt
nevoie critic n zona de studiu.

Lucrri
pentru
prevenirea, protecia i
diminuarea
efectelor
inundaiilor.

ntreg
teritoriul
RBDD

POIM
Axa prioritar 5

Managementul riscurilor n caz de inundaii

este realizat de Ministerul Mediului, Apelor
i
Pdurilor
(MMAP),
Administraia
Naional central a Apelor Romne
(ANAR) i Institutul National de Hidrologie i
Gospodrire a Apelor (INHGA). Conform
legislaiei naionale, evaluarea preliminar a
riscului n caz de inundaii (EPRI) ine de
responsabilitatea
MMAP,
ANAR,
de
Administraia Bazinal de Ap (ABA) i
INHGA i se realizeaz n trei pai: (1)
evaluarea preliminar a riscului la inundaii
(EPRI) (martie 2012); (2) proiectarea hrilor
de risc n materie de inundaii (martie 2014);
(3) planificarea privind managementul
riscurilor n caz de inundaii (martie 2016).
Localitile menionate ca avnd nevoie de
lucrri
pentru
protejarea
mpotriva
inundaiilor au fost identificate pe baza
acestor activiti.

Situaiile de urgen cauzate de poluare

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unui sistem avansat de gestionare a informaiei n cazul deeurilor
periculoase care pot determina scurgeri i reprezint o ameninare pentru DD
Reducerea riscurilor de poluare i a timpului de rspuns prin elaborarea unui plan
de prevenie, dotarea cu echipamente adecvate i formarea resurselor umane

Delta Dunrii, vzut drept o zon cu biodiversitate i valori naturale preioase, trebuie s
implementeze standarde ridicate de gestionare a mediului nconjurtor i s fie protejat de orice
dezastru generat de poluare, precum scurgerile de substane chimice provenite de la nave sau de la
surse fixe din centrul Deltei sau din aval. Analiza situaiei arat c exist loc pentru mbuntiri
privind coordonarea i colaborarea ntre ageniile guvernamentale care pot interveni n situaiile de
urgen generate de poluare, precum i privind prevenirea i accesibilitatea n anumite pri din
centrul Deltei, mai ales avnd n vedere tendina de cretere a traficului maritim, aa cum reiese din
studiul solicitat de Banca Mondial pentru zona de studiu. Dei Comitetele Judeene pentru Situaii
de Urgen reprezint principalul corp de coordonare local, ageniile care preiau conducerea
operaiunilor sunt diferite n funcie de localizare i de gravitatea polurii. Canalele navigabile
interne sunt de multe ori dificil de monitorizat i accesat mai ales dac se situeaz la distan mare
de canalele principale. Ageniile responsabile trebuie s i mbunteasc n mod continuu nivelul
de pregtire i capacitatea de intervenie, avnd n vedere riscurile n cretere de poluare a apei din
interiorul Deltei. Unitile de intervenie nu dein suficiente vase echipate adecvat pentru a putea
gestiona incidentele de poluare a apei n anumite pri din centrul Deltei, iar timpii actuali de
rspuns sunt estimai n prezent la 3-8 ore, ceea ce nu este corespunztor.
Drept urmare, mai multe eforturi trebuie efectuate pentru ca zona de studiu s nu fie predispus la
113

situaii de urgen generate de poluare. Aciunile se vor concentra pe mbuntirea timpilor de

rspuns, coordonarea inter-instituional i monitorizarea incidentelor de acest tip. Este nevoie s se
formeze o echip de intervenie inter-instituional pentru situaii de urgen generate de poluare
pentru a se mbunti coordonarea dintre diferitele instituii. Este necesar a se elabora planuri
coerente i clare de prevenire i rspuns pentru situaii de urgen cauzate de poluare, aplicabile
corespunztor att n zonele de teren ct i n cele de ap, att n cazul surselor fixe de poluare, ct
i n cazul celor mobile. Autoritile locale au estimat c va fi nevoie de cel puin dou nave dotate
corespunztor i de echipament pentru a ndrepta timpii de reacie ctre un nivel satisfctor n
centrul Deltei.
De asemenea, este nevoie de suport tehnic pentru a mbunti sistemele de inventariere a
substanelor poluante, de monitorizare i de schimb de informaii ntre agenii, precum i de
coordonare i evaluare. Schimbul de informaii presupune suport TIC pentru a se asigura c
monitorizarea surselor poteniale de poluare de ctre diferitele instituii s fie centralizat ntr-o
baz de date inter-sectorial i comun, pentru a fi accesat foarte uor n cazul unei situaii de
urgen. De asemenea, este nevoie de un mecanism de schimb de date ntre instituii. Cunoaterea
celor mai bune practici internaionale la nivelul interveniilor n situaiile de urgen generate de
poluare i la nivelul contientizrii riscurilor de ctre ageniile guvernamentale relevante i de ctre
companii se vor mbunti n continuare prin cursuri de pregtire i programe de contientizare.

Tabel 11: Situaii de urgen cauzate de poluare Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tip interveniei

Localizare

Sursa de finanare

Achiziionarea
de
echipamente pentru a li
se permite echipelor de
intervenie s acceseze
rapid locul incidentului de
poluare n DD

ntreg
teritoriul
RBDD

POIM
Axa Prioritar 5: Promovarea
adaptrii
la
schimbrile
climatice,
prevenirea
i
gestionarea riscurilor

Crearea i meninerea
unei baze de date interinstituionale
pentru
schimb de date i o mai
bun coordonare ntre
agenii

ntreg
teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1: Administraie
public i sistem judiciar
eficiente

Elaborarea unui plan de

intervenie i prevenire,
complet i cuprinztor, n
incidente de poluare care
acoper att apa, ct i
pmntul precum i surse
mobile i fixe de poluare
Crearea unei echipe
inter-instituionale
de
intervenie
n
cazul
incidentelor de poluare

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1: Administraie
public i sistem judiciar
eficiente

POCA
Axa Prioritar 1: Administraie
public i sistem judiciar
eficiente
114

Justificare
Solicitat
conform
comisiei
conduse de ANR i necesar
pentru reducerea timpului de
rspuns i pentru creterea
randamentului
echipei
de
intervenie la locul incidentului de
poluare.
Necesar pentru a se asigura c
exist o imagine cuprinztoare a
riscului de poluare la nivel local.
Instrumentul poate fi folosit i
pentru a spori coordonarea interinstituional, pentru a contribui la
creterea gradului de sensibilizare
public i pentru a reduce costurile
publice.
Planul va spori uniformitatea
politicilor de intervenie n cazuri
de urgen i va cuta metode de
scdere a tuturor riscurilor de
poluare . Dunrea face parte din
reeaua TEN-T. Se preconizeaz o
activitate economic crescut n
zona de studiu, justificnd astfel o
vigilen sporit.
Echipa
inter-instituional
va
administra i ntreine baza de
date i planul, va lua parte la
intervenii
i
va
coordona

prevenirea la nivel local a

situaiilor de urgen generate de
poluare
sub
autoritatea
Comitetului local pentru situaii de
urgen.

Aceste propuneri de investiii sunt menite s sporeasc randamentul ageniilor din subordinea
autoritilor locale, n special a echipelor de intervenie, pentru a rspunde rapid i eficient la
incidentele de poluare, de exemplu, s dezvolte un rspuns eficient n cazul de poluare, precum i un
mecanism de prevenire n zona de studiu. Investiiile n achiziionarea de brci ar reduce dependena
de teri i ar ajuta la reducerea timpului de rspuns, ndeosebi n centrul Deltei, care este cel mai
important bun ecologic i cel mai greu de atins de echipele de intervenie. Crearea unei echipe interinstituionale pentru situaii de urgen generate de poluare este esenial pentru funcionarea
mecanismului, deoarece aceasta va asigura uniformitate i continuitate. Membrii se vor antrena
mpreun n centrul de urgen propus, vor duce campanii de sensibilizare i vor forma o unitate
eficace i coeziv. Formarea echipei va presupune actualizarea procedurilor inter-instituionale de
cooperare, alturi de o cretere a schimbului de date i de o aliniere intern din punct de vedere
procedural. Baza de date propus ar asigura faptul c toate formele de riscuri de situaii de urgen
generate de poluare sunt monitorizate de ageniile relevante. Aceasta ar conine totodat cele mai
bune practici i informaii cu privire la riscurile asociate i costurile pentru sectorul public.

115

Pilonul II: mbuntirea economiei

Interveniile prezentate n cadrul acestui pilon au drept scop accentuarea perspectivelor economice
ale turismului, pescuitului i agriculturii. Se preconizeaz c mbuntirea serviciilor publice (pilonul
4) va ndeprta piedicile din calea dezvoltrii turismului, ns acest lucru nu este de ajuns. O
infrastructur specific de turism de la trase la structuri de cazare i excursii cu ghid trebuie s fie
dezvoltat pentru a atrage turiti n diferite perioade ale anului, iar promovarea atraciilor culturale
i naturale ale zonei trebuie realizat mai agresiv. Sprijinul pentru pescuitul sportiv/recreativ, o
iniiativ susinut n cadrul evalurii sectorului piscicol, se va realiza n acelai timp cu dezvoltarea
unor activiti turistice atractive.

Turismul

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea i promovarea DD ca destinaie turistic integrat, cu un portofoliu bogat
de produse i de servicii durabile prin valorificarea patrimoniului natural i cultural
Instituirea unui mecanism de management local al destinaiilor, care s se bazeze pe
implicarea activ i pe asumarea responsabilitii din partea actorilor locali
ncurajarea populaiei locale de a deschide mici afaceri turistice, care s ndeplineasc
standardele de calitate i sustenabilitate i care s fie viabile din punct de vedere
economic

Pornind de la faza de diagnostic a proiectului, s-a concluzionat c zona Deltei Dunrii are un
potenial semnificativ pentru dezvoltarea unui turism durabil, bazat pe natur si cultur. Turismul
din zon a rmas subdezvoltat, ceea ce ofer oportuniti de cretere. Lund n considerare
sensibilitatea resurselor naturale si culturale principalul capital al turismului dezvoltarea
turismului trebuie s se fac n baza unei planificri atente i a nelegerii ctigurilor i pierderilor
aferente activitilor din turism. O oportunitate semnificativ este aceea c tipul de turism care se
potrivete caracteristicilor regiunii corespunde celui care se afl n curs de dezvoltare i care va face
progrese i n viitor49.Turismul bazat pe explorarea culturii locale i pe cunoaterea naturii este
asociat cu perioade prelungite de edere, o medie mai mare a cheltuielilor i un comportament mai
responsabil fa de comunitile locale i de biodiversitate50. Potrivit unui studiu recent al Comisiei
Europene i al Consiliului Europei privind impactul turismului cultural asupra IMM-urilor, acesta
deine un potenial semnificativ pentru stimularea inovaiei i mbuntirea competitivitii
afacerilor locale i a ntreprinztorilor din zon51. Turismul cultural este esenial pentru a se asigura
c dezvoltarea ofertelor de turism bazat pe natur i de turism cultural sunt bine integrate n
49

ntr-o sintez recent a tendinelor i statisticilor, Centrul de Cltorii Responsabile (CREST) se evideniaz c exist un
interes susinut, dovedit n rndul cltorilor n jurul lumii fa de produsele i serviciile care protejeaz mediul i respect
culturile locale.
50
2013 Industry Snapshot, Adventure & Trade Association.
51
Comisia Europeana si Consiliul Europei (2012) Impactul rutelor culturale europene asupra Inovaiei i Competitivitii
ntreprinderilor Mici si Mijlocii.

116

economia Deltei Dunrii i sunt n beneficiul comunitilor i afacerilor din zon.

Rezultatele analizei-diagnostic i viziunea definit pentru zona Deltei Dunrii constituie baza celor
trei obiective de dezvoltare pentru sectorul turismului.
Aceste obiective au condus la identificarea unei liste de nevoi, care au fost grupate n apte zone de
intervenie:

Accesul i transportul, care se refer la nevoia general de a mbunti legturile dintre

Delta Dunrii i restul Romniei, precum i de a mbunti mobilitatea n cadrul regiunii.
Infrastructura turistic i serviciile de informare se refer la importana existenei unei
infrastructuri fizice uoare, care s susin dezvoltarea unor activiti precum drumeiile,
ciclismul, echitaia i sporturile nautice, precum i explorarea patrimoniului cultural al
regiunii. Serviciile de informare se refer la nevoia de a deine informaii de baz pentru
vizitatori, precum i programe de interpretare52, prin care s se spun povetile zonei i s se
dezvluie cultura autentic i caracteristicile sale. Infrastructura turistic i programele de
informare sunt importante pentru protecia mediului i a siturilor culturale deoarece servesc
ca instrumente pentru gestionarea fluxului i a tipurilor frecvente de vizitatori. De asemenea,
ele reprezint un element foarte important pentru dezvoltarea unui portofoliu atractiv de
oferte culturale, ceea ce este esenial pentru regiunea Deltei Dunrii.
Interveniile n materie de cazare sunt asociate cu mbuntirea calitii generale a
facilitilor de cazare care exist deja mai degrab dect cu investiiile n noi faciliti de
cazare. Nivelurile de ocupare n regiune sunt extrem de sczute, ceea ce atrage dup sine i
un grad slab de profitabilitate. Investiiile n faciliti noi de cazare sunt necesare doar dac
acestea se fac n scopul dezvoltrii facilitilor cu impact redus, cum ar fi spaiile de campare,
care vor diversifica ofertele existente, n loc s mreasc pur i simplu capacitatea.
Sntatea, sigurana i securitatea se refer la importana respectrii standardelor /
normelor internaionale pentru aceste sectoare de servicii. Acestea sunt importante pentru
orice fel de destinaie care se vrea competitiv pe pieele internaionale.
Nevoile de dezvoltare a forei de munc sunt clasate n dou grupe majore. n primul rnd,
exist o nevoie general de a mbunti capacitatea i calificrile angajailor din societile
comerciale din domeniul turismului pentru a le permite acestora s furnizeze servicii de
calitate superioar. n al doilea rnd este necesar mbuntirea managementului i a
operrii afacerilor pentru a le permite proprietarilor de societi comerciale i
antreprenorilor s i desfoare mai eficient activitatea.
Legturile economice adreseaz potenialul turismului de a genera beneficii socio-economice
crescute prin legturile sale cu alte sectoare. Turismul trebuie s fie mai bine integrat n
economia local i legat n mod profitabil de agricultur, pescuit, transport i alte sectoare,
n special prin intermediul IMM-urilor. Exist oportuniti specific economice, care dezvolt
un potenial mare de creare de locuri de munc i de mbuntire a calitii atraciilor

52

Interpretarea reprezint un mod de face cunoscute atraciile i activitile turistice. Se bazeaz pe mprtirea
cunotinelor care sunt noi pentru turist (experien prin nvare), ntr-un fel care s i atrag emoional. Interpretarea
implic producerea de materiale de informare, montarea de semnalizri, punnd la dispoziie servicii de informare i cel
mai important, servicii de ghid. Interpretarea eficient presupune planificarea i conceperea programelor de interpretare i
instruirea special a ghizilor i a altor furnizori de servicii turistice.

117

turistice n regiunea Deltei Dunrii. Acestea sunt cultura i arta local, buctria tradiional
i meteugurile tradiionale.
Managementul destinaiei i accesul pe pia sunt asociate cu gestionarea regiunii Deltei
Dunrii ca destinaie turistic integrat. Datorit complexitii sectorului i implicrii mai
multor parteneri, este necesar dezvoltarea unui mecanism local de management al
destinaiei care s implice partenerii locali n mod participativ. O Organizaie de
Management al Destinaiei (OMD) va fi responsabil cu managementul brandului Delta
Dunrii, cu poziionarea i cu promovarea sa efectiv pe pieele internaionale.

Luarea de msuri necesit timp i un set de intervenii foarte bine organizate n etape. Turismul este
foarte dependent de multiple sectoare socio-economice i implic o reea complex de pri
interesate. Avnd n vedere acest lucru, eforturile de investiii i dezvoltare planificat n vederea
promovrii turismului din regiunea DD vor trebui s construiasc gradual capacitatea uman i fizic
local, dar i reele de legturi economice i ntre diversele pri interesate. Succesul interveniilor
menionate n seciunile referitoare la turism din acest document depinde de calendarul i succesul
interveniilor din alte sectoare, precum cel de transport (pentru mbuntirea accesului i
accesibilitii), educaie (pentru dezvoltarea forei de munc i formarea abilitilor necesare),
sntate (servicii sociale i de siguran de o calitate superioar), agricultur i pescuit (legturi
economice mai bune).
Aceste aspecte complexe justific importana unui mecanism de management al destinaiilor (MMD
local) deja sugerat. Unul dintre rolurile eseniale ale MMD este acela de a coordona relaiile cu alte
entiti publice, private i neguvernamentale, ce opereaz n domenii socio-economice importante.
La nivelul design-ului instituional i sferei funcionale de aciune ale MMD din DD ar trebui s se ia
n considerare importana acestei funcii de coordonare.
Un aspect important al dezvoltrii DD ca destinaie turistic competitiv l reprezint puternicul
avantaj dat de cultura i caracterul distinctiv al regiunii. Natura este clar capitalul care va sta la baza
atraciei DD i a portofoliului su de obiective turistice. n acelai timp, cultura local distinct este o
alt particularitate care poate constitui un ingredient esenial pentru poziionarea destinaiei DD pe
pieele internaionale. Se recomand ca intervenia prioritar de dezvoltare a produsului DD i a
portofoliului su de atracii s se concentreze pe dezvoltarea ofertelor n jurul varietii bogate de
bunuri culturale imobile, precum siturile culturale, istorice i religioase, dar i n jurul patrimoniul
cultural intangibil: arta i meteugul local (incluznd muzica, artele, suvenirurile etc.), activitile
economice tradiionale (stuful, acoperiurile din stuf etc.), buctria local (nu numai felurile de
mncare din restaurant, dar i prin demonstraii de gtit, cursuri de gtit etc.), tradiii i srbtori
etc. Infrastructura de vizitare, interpretarea i dezvoltarea de produse ar trebui s contribuie la
mbuntirea atractivitii i experienei turistice referitoare la actualele locuri culturale i religioase
(muzee, biserici, mnstiri, situri i locuri istorice importante etc.), dar i la dezvoltarea altora noi.
Un alt aspect important al acestei abordri strategice, specifice dezvoltrii turismului n DD, este de
a-l integra n economia local. Acest lucru este posibil doar dac aciuni bine intite creeaz un
mediu favorabil i mecanisme de susinere a ntreprinderilor micro, mici i mijlocii i, n special a
celor sociale53, care contribuie la formarea unei economii locale verzi. O analiz a ntreprinderilor
53

ntreprinderile sociale sunt ntreprinderi comerciale, care funcioneaz dup principiile economiei de pia i care
maximizeaz mbuntirile privitoare la starea de bine a oamenilor i a mediului nconjurtor, mai degrab dect s se
concentreze exclusiv pe profit monetar. Modelele de afaceri se bazeaz pe vnzarea de bunuri i/sau servicii prin care se

118

turistice din regiunea DD a identificat o serie de oportuniti pentru iniiative antreprenoriale i

dezvoltarea afacerilor locale existente.
Figura 53: Situaia actual a turismului

Legend
Centre turistice cu densitate ridicat
(Tulcea)

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Centre turistice cu densitate redus

(Sulina, Mcin, Murighiol, Sf.
Gheorghe, Jurilovca)
Dezvoltare turistic n zone
protejate integral
Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Tabel 12: Turismul Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Surs de finanare
POR
Axa Prioritar 7:
Diversificarea
economiilor locale
prin dezvoltarea
durabil a turismului

Dezvoltarea i
instalarea
infrastructurii
turistice

ntreg
teritoriul
RBDD

Programul Naional de
Dezvoltare Rural
Prioritatea 6:
promovarea
incluziunii sociale,
reducerea nivelului de
srcie i dezvoltarea
economic n zonele
rurale

Justificare
Dezvoltarea i instalarea infrastructurii
turistice n Delta Dunrii este de o
importan fundamental n vederea
dezvoltrii n zon a unui turism durabil,
bazat pe natur i cultur. n primul rnd,
cltorii interesai de experiene n natur
caut s o exploreze activ prin activiti
precum drumeiile, ciclismul, clria,
sporturile nautice etc. Aceste activiti
necesit
rute
i
infrastructur
corespunztoare. n al doilea rnd, rutele i
traseele care uureaz deplasarea n
ntreaga regiune DD vor crete plcerea de
a vizita diferite pri ale destinaiei i vor
ncuraja vizitatorii s stea mai mult i s
viziteze mai multe locuri. n al treilea rnd,
deplasarea nemotorizat este asociat cu
un impact redus asupra biodiversitii i
ecosistemelor.
n al patrulea rnd, infrastructura turistic

rezolv probleme sociale sau de mediu i prin care se amelioreaz calitatea general a vieii n comunitile respective.

119

Tipul interveniei

Localizare

Surs de finanare
POIM
Axa Prioritar 2:
Dezvoltarea unui
sistem de transport
multimodal, de
calitate, durabil i
eficient

Instituionalizarea
unei Organizaii
de Management
al Destinaiei n
Delta Dunrii
(OMD)

Planificarea i
implementarea
unui program extins la nivelul
ntregii destinaii
pentru
dezvoltarea de
produse i atracii
turistice

Sediul central
al OMD poate
fi n Tulcea,
dar
poate
avea birouri
n
ntreaga
regiune.

ntreg
teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1:
Administraie public
i sistem judiciar
eficiente
Axa prioritar 2:
Administraie public
i sistem judiciar
accesibile i
transparente

POR
Axa Prioritar 7:
Diversificarea
economiilor locale
prin dezvoltarea
durabil a turismului

Programul Naional de
Dezvoltare Rural
Prioritatea 6:
Promovarea incluziunii
sociale, reducerea

120

Justificare
permite accesul la siturile din patrimoniul
cultural i faciliteaz cunoaterea culturii
locale.
Infrastructura pentru vizitatori este o
component
esenial
a
dezvoltrii
portofoliului de atracii i produse ale DD.
De exemplu, semnalizarea, bncile, potecile
amenajate etc. pot transforma o mic
biseric ce nu reprezenta o atracie pentru
turiti ntr-un punct de interes turistic. De
asemenea, semnalizarea, bncile i potecile
amenajate pot transforma o pajite liber
ntr-un loc important de popas pentru cei
care iubesc natura.
Instituionalizarea unei Organizaii de
Management al Destinaiei n DD (OMD)
este
necesar
pentru
coordonarea
managementului regiunii ca destinaie
integrat de cltorie. Acest proiect ar
implica dezvoltarea capacitii de leadership
i de management local n ceea ce privete
dezvoltarea
politicii
din
domeniul
turismului, planificarea
strategic a
turismului i managementul destinaiei
turistice,
incluznd
managementul
brandului local al DD ca destinaie de
vacan.
Unul dintre rolurile importante ale OMD
este acela de a planifica i implementa
dezvoltarea integrat de produse i
marketingul destinaiei. Acest lucru
nseamn c OMD DD preia conducerea
privind dezvoltarea portofoliului de atracii
i produse specifice regiunii pentru a se
asigura c ofer numeroase oportuniti de
explorare i recreere n Delta Dunrii i de
cunoatere a culturii i tradiiilor specifice
regiunii. OMD este managerul
i
proprietarul brandului DD ca destinaie
turistic.
Caracteristica regiunii DD de a fi o destinaie
turistic
depinde
de
bogia
i
particularitile produselor i atraciilor
oferite. Un program extins la nivelul ntregii
destinaii pentru dezvoltarea de produse i
atracii naturale i culturale ar trebui s
includ o evaluare detaliat a atraciilor si a
bunurilor existente deja, ce pot fi integrate
n noi oferte turistice. Elementele de
patrimoniu natural i cultural ale regiunii
ofer
oportunitatea
realizrii
unei
multitudini de activiti i experiene n
exterior i de a se beneficia de
particularitile culturii i tradiiilor locale.

Tipul interveniei

Implementarea
unui mecanism de
sprijin pentru un
turism durabil i
inovator, bazat pe
natur i pe
cultur i pentru
microntreprinder
i, ntreprinderi
mici i mijlocii i
de turism social
pentru o
economie local
54
verde

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

Surs de finanare
nivelului de srcie i
dezvoltarea
economic n zonele
rurale

POCU:
Axa Prioritar 1:
Iniiativa Locuri de
munc pentru tineri
Axa Prioritar 2:
mbuntirea
situaiei tinerilor din
categoria NEET
Axa Prioritar 3:
Locuri de munc
pentru Toi
Axa Prioritar 4:
Incluziunea social i
combaterea srciei
Axa Prioritar 5:
Educaie i
competene
POR
Axa Prioritar 2:
Sprijinirea
competitivitii
mediului de afaceri

54

Justificare
n ceea ce privete dezvoltarea produselor
i atraciilor ar trebui s se pun un accent
deosebit pe dezvoltarea ofertelor turistice
care includ evenimente culturale locale,
arte i meteuguri, tradiii culinare
specifice, elemente de patrimoniu cultural,
locuri i situri istorice. O atenie special
trebuie ndreptat ctre evidenierea
patrimoniului cultural tangibil (situri
culturale, istorice i religioase), precum i
ctre promovarea valorilor culturale
intangibile din regiune. Cu toate c
dezvoltarea produselor i atraciilor turistice
este o activitate ce ine de sectorul privat,
sectorul public i OMD-urile locale au un rol
esenial n instalarea infrastructurii i n
introducerea stimulentelor potrivite de
dezvoltare, n conformitate cu strategia i
cu caracterul managementului destinaiei n
general.
Pentru a maximiza potenialul economic al
dezvoltrii unui turism durabil n DD, acesta
trebuie s fie integrat n economia local.
Acest lucru este posibil numai dac exist
sisteme de sprijin suficiente i relevante,
care s faciliteze nfiinarea i dezvoltarea
unor microntreprinderi, ntreprinderi mici i
mijlocii i ntreprinderi de turism social
inovative i sustenabile, care construiesc o
economie local verde. Regiunea DD
necesit un efort proactiv de a promova i
ncuraja antreprenoriatul n zone turistice
naturale i culturale, precum i dezvoltarea
ntreprinderilor locale, inclusiv a celor
sociale. Pe lng serviciile turistice standard
(precum cele de cazare i mas), exist un
potenial semnificativ de dezvoltare a
antreprenoriatului local i a unor afaceri noi
n domeniile legate de promovarea
particularitilor
culturii
locale:
cu
gastronomie
tradiional,
arte
i
meteuguri,
servicii
de
ghid
i
interpretariat. O component important a
acestui efort potenial de a ncuraja
dezvoltarea ntreprinderilor micro, mici i
mijlocii este mediu de afaceri mbuntit la
care se adaug i disponibilitatea unor
opiuni de finanare flexibile pentru
antreprenorii
i
afaceritii
locali,
ntreprinderi Micro, mici i mijlocii

ntreprinderile sociale sunt afacerile comerciale i conduse de pia care ncurajeaz mai mult o stare de bine prin
dezvoltarea oamenilor i a mediului dect s se concentreze exclusive pe obinerea profitului. Modelul lor de afaceri se
bazeaz pe vnzarea serviciilor i/sau bunurilor n acelai timp rezolvnd o problem social sau de mediu i mbuntirea
calitii vieii comunitii.

121

Tipul interveniei
Implementarea
unui program
extins pentru
nfrumusearea
aezrilor i
revitalizarea
centrelor urbane

Localizare

Tulcea,
Sulina,
Crian,
Sf.
Gheorghe,
Chilia Veche
i altele

Surs de finanare
POR
Axa Prioritar 5:
Conservarea
patrimoniului cultural
Programul Naional de
Dezvoltare Rural
Msura 7: Servicii de
baz i rennoirea
satelor n zonele
rurale

Justificare

Transformarea oraelor i satelor n arii mai

primitoare n toat regiunea Deltei Dunrii
va determina creterea competitivitii
ofertelor turistice n DD i va crea un mediu
favorabil antreprenorilor locali de a oferi
servicii turistice

Pescuitul i acvacultura

Obiective Sectoriale
Neutralizarea dezechilibrului ecologic din rndul speciilor de peti prdtori i
panici i restaurarea calitii mediului nconjurtor.
Creterea valorii economice a activitilor de pescuit i acvacultur
Creterea numrului de oportuniti de angajare de calitate n sectorul pescuit

Productivitatea i profitabilitatea pescuitului i acvaculturii sunt n prezent sub standardele ateptate.

Ambele activiti sufer din cauza managementului slab i a lipsei pregtirii tehnice. n cazul
pescuitului, unele specii strine cum ar fi carasul, perturb sistemul, care, la rndul lui, este supus
schimbrii continue de mediu. Colmatarea masiv a lacurilor crete mult turbiditatea apelor, care au
un nivel ridicat de eutrofizare. Aceasta a cauzat pierderea habitatului reproductiv, mai ales n cazul
unor specii de mare valoare cum ar fi tiuca i alul, care ar fi putut controla speciile strine ntr-un
mediu mai bun. Considernd motivele de natur biologic i pescuitul drept principalele cauze care
au condus la declinul speciilor de valoare, reproducerea artificial asistat55 poate fi justificat
pentru c va determina mbuntirea posibilitilor de dezvoltare a activitilor de pescuit
recreativ/sportiv i comercial.
Exist i factorii antropici care cauzeaz probleme n zonele de pescuit. Sistemul monopolist de
distribuire prin piee de tip cherhana pare s reduc profiturile pescarilor i a dus la o disponibilitate
redus a petelui de bun calitate pe piaa local. Percepia global asupra acestui fapt este aceea c
pescuitul profesional devine din ce n ce mai mult o meserie neatractiv, pentru c presupune o
munc grea. Prin urmare, siturile ecoturistice ar trebui s fie mbuntite pentru a oferi condiii mai
bune pescarilor sportivi locali i internaionali. Prelucrarea petelui la nivel de gospodrie i sat
(conservarea la scar mic a petelui i o afumare mbuntit) ar aduga valoare capturii i ar
mbunti legtura cu turismul. Eliminarea sau scderea TVA-ului la produsele piscicole ar putea
ajuta pescarii s desfoare aceast profesie dificil n zon pentru cel puin civa ani n plus.
Relocarea sau mrirea numrului de pescari presupune construirea unei infrastructuri specifice.
55

O astfel de asisten ar putea include cuiburi fcute de om ntr-un lac, unde tiuca i alul ar putea depune oule n
astfel couri, iar prdatul (dinspre caras etc.) va fi mai mic dect n suprafeele de depunere a icrelor care sunt mai
deschise. Acest tip de asisten de reproducere este de uz comun n Ungaria (pentru alu) i n Finlanda (pentru tiuca i
biban).

122

Este necesar revizuirea concesiunilor existente pentru a beneficia de potenialul pe care l ofer o
acvacultur profitabil i durabil, n special prin combinarea acesteia cu pescuitul sportiv/recreativ.
Aceasta necesit identificarea unor surse de finanare dedicate modernizrii i exploatrii
instalaiilor de acvacultur. Eliminarea taxei de acces i de pescuit ar trebui reconsiderat drept o
compensaie pentru dezvoltarea acvaculturii n zon. Este important asigurarea c specii strine nu
vor mai ptrunde n zonele de acvacultur i c apele uzate care provin de la fermele piscicole
respect toate normele UE privind nitraii i fosfaii.
Figura 54: Situaia actual a activitilor de pescuit

Tabel 13: Pescuitul i acvacultura Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

nmulirea habitatelor cu
pete, reducerea aciunii de
sedimentare n majoritatea
lacurilor prin instalarea
unor ecluze i dragarea
marilor lacuri pentru a
restabili adncimea apei

Lacurile Fortuna
i Uzlina (n
prim faz)

Diversificarea activitilor
pescarilor care practic
pescuit
comercial
prin

Centrul Deltei cu
concentrare pe
partea de nord a

Sursa de finanare
POIM
Axa Prioritar 4 Protecia mediului
prin msuri de
conservare
a
biodiversitii,
monitorizarea
calitii aerului i
decontaminare
a
siturilor
poluate
istoric

Justificare
ntreaga solicitare a CJT n valoare
de
122
mil
euro
pentru
decolmatarea lacurilor este prea
costisitoare (pre recurent 10 mil.
euro/an) i nu este conform cu
obiectivele de conservare ale reelei
Natura i ale ARBDD. Toate prile
consultate sunt de acord c nu se
poate fundamenta un program
durabil de dragare / decolmatare n
baza datelor hidrologice existente

POPAM

CJT nu consider pescuitul recreativ

ca pe o alternativ viabil la
pescuitul comercial. Datele noastre

123

Tipul interveniei
asigurarea de servicii pentru
un pescuit recreativ /
sportiv durabil
- mbuntirea siturilor
eco-turistice
pentru
a
satisface nevoile pescarilor
sportivi
- stabilirea unei zone
restricionate
pentru
pescuitul tradiional i cel
recreativ n centrul Deltei
- mrirea taxelor de
obinere a autorizaiilor de
pescuit si monitorizarea
capturilor
- promovarea i furnizarea
de servicii de pregtire
pentru
un
pescuit
recreativ/sportiv
durabil
(pescuit de tip: prinde i
elibereaz etc.)
reglementarea
sau
eliminarea
camprii
necontrolate n vederea
pescuitului.
mbuntirea acvaculturii
- studii privind concesiunile
actuale pentru a stabili dac
acestea
pot
deveni
profitabile, inclusiv prin
pescuitul recreativ/sportiv
- aplicarea FLAG pentru
susinerea investiiilor n
concesiuni
pentru
acvacultur
furnizarea
instruirii
tehnice
pentru
o
acvacultur durabil i
procesarea
petelui
n
ferme pentru a ctiga
valoare adugat
- Luarea n considerare a
unor stimulente fiscale,
precum eliminarea taxei de
acces la pescuit
susinerea
procesrii
petelui la scar mic
- diversificarea procesrii
petelui
la
nivel
de
gospodrie i sat prin
introducerea unitilor de
procesare prin conservare
la scar mic pentru caras i
mbuntirea sistemelor de

Localizare
canalului Sulina

Concesiunile
actuale
acvacultur

Centrul Deltei

Sursa de finanare

POPAM

POPAM

124

Justificare
relev o situaie diferit, adic faptul
c potenialul pescuitului recreativ
depete
orice
mbuntire
previzibil
privind
pescuitul
comercial, fiind mai compatibil cu
ecoturismul i obiectivele de
conservare a naturii

Planurile actuale sunt de a rezilia

contractele
de
concesiune
neproductive pentru acvacultur i
renaturalizarea zonelor respective.
Aceast
abordare
presupune
anumite costuri fr niciun beneficiu
evident i ar aduce un profit mic sau
inexistent economiei locale. Chiar
dac anumite concesiuni nu sunt
viabile,
acvacultura/pescuitul
recreativ la scar redus nu ar afecta
n mod negativ fauna i flora sau
calitatea apei.

Exist potenial de a exploata

carasul, care n prezent este o specie
cu valoare economic sczut, din
pescuitul
tradiional
pentru
conservarea acestuia la scar mic
(cu condimente) i mbuntirea
sistemelor locale de afumare,
pentru
producia
local
de
delicatese. Aceasta ar contribui la

Tipul interveniei
afumare
(afumtoare
simple sau afumtoare
electrice
de
mici
dimensiuni), n principal
pentru
producerea
de
delicatese pentru turiti
Adposturi pescreti cu
faciliti de acostare pentru
susinerea
activitii
tradiionale de pescuit
comercial.
Staie de reproducere a
speciilor de peti autohtoni
pentru
susinerea
i
refacerea populaiilor unor
specii slbatice n declin
(alu, tiuc, crap slbatic,
caracud, etc.).
Susinerea sistemului de
reproducere artificial a
speciilor valoroase, precum
tiuca
i
alul,
i
construirea
unor
debarcadere
n
cazul
creterii
numrului
de
pescari
- mbuntirea colectrii i
analizei datelor legate de
pescuit
- mbuntirea sistemului
de colectare a petelui n
Delta Dunrii
- Consolidarea capacitii de
analiz a INCDD
- mbuntirea activitilor
de cercetare i dezvoltare n
cadrul
institutelor
de
cercetare,
instituiilor
publice i asociailor de
pescari

Localizare

Sursa de finanare

Justificare
crearea de oferte turistice locale,
mai ales n centrul Deltei. Pescuitul
de caras ar trebui permis i n
perioadele n care este interzi. Acest
lucru
presupune
schimbarea
legislaiei.

Centrul Deltei

POPAM

Centrul Deltei

POPAM

Sprijinul pentru tranziia la pescuitul

de agrement va duce, pe termen
lung, la o dezvoltare durabil a
zonelor de pescuit prin accesul
mbuntit la locuri de munc,
implicarea activ a comunitii
locale i coeziunea teritorial
sporit.

CJT i ARBDD sunt de acord cu

necesitatea
unui
sistem
de
reproducere artificial a speciilor
valoroase, precum i cu construirea
unor debarcadere.

Centrul Deltei i
Lacul Razim

PO Competitivitate
Axa Prioritar 1:
Cercetare,
dezvoltare
tehnologic
i
inovare (CDI) n
sprijinul
competitivitii
economice
si
dezvoltrii afacerilor

125

De asemenea, sunt de acord cu

necesitatea colectrii de date legate
privind activitatea de pescuit i
nelegerea anumitor defecte legate
de pescuitul de tip cherhana; totui,
pentru a oferi alternative credibile
sunt necesare studii suplimentare.
Eliminarea sau scderea TVA-ului la
produsele piscicole poate determina
mbuntirea condiiilor de via.
Acest lucru este n acord cu poziia
favorabil a autoritilor.

Agricultura i dezvoltarea rural

Obiective Sectoriale
Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special
produse organice) n lanul valoric pentru a-i ajuta s beneficieze de avantajul
proximitii fa de pieele externe i de oportunitile turismului n zon
Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de
locuri de munc, ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale
Promovarea accesului tinerilor agricultori la terenuri pentru a permite
mbuntirea fluxurilor de venit pentru populaia local
Conservarea, protejarea, valorificarea i promovarea patrimoniului natural i
cultural, mobil i imobil, din mediul rural
mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la informarea privind
posibilitile de a obine fonduri PAC

Agricultura i sectorul de dezvoltare rural ocup un loc foarte important n economia din Romnia.
Cu aproape 30% din populaie ocupat n sectorul primar i o parte important a populaiei locuind
n zonele rurale, activitile agricole joac un rol central n viaa multor romni. Similar cu situaia la
nivel naional, agricultura a fost ntotdeauna o activitate economic important pentru locuitorii din
zona de studiu i este de ateptat s rmn o surs important de venit pentru majoritatea
acestora. Dup cum s-a menionat n Raportul Diagnostic, agricultura i silvicultura integreaz o
treime din totalul forei de munc n judeul Tulcea, fiind urmate de pescuit, industrie i servicii.
Structura de producie n zona de studiu este n mare parte dominat de culturile de cmp. Din
suprafaa total cultivat, mai mult de 95% este reprezentat de culturi de cmp, cea mai mare
parte fiind reprezentat de cereale (67%), urmat de floarea-soarelui (21%), furaje (7%) i legume
(3%). Podgoriile acoper doar 3% din suprafaa total cultivat avnd drept scop principal producia
de vin, n timp ce livezile sunt total absente, reducnd posibilitatea de venituri agricole mai mari.
Productivitatea principalelor culturi din judeul Tulcea este mai mic dect mediile naionale i ale
UE 15. Randamentele medii la gru n Romnia sunt 2,8 t / ha, mai puin de jumtate din media UE
15, n timp ce n judeul Tulcea, cifra este chiar mai mic: 2,2 tone / ha. O situaie similar este
nregistrat pentru porumb, n cazul n care media naional reprezint o treime din media UE 15
(3,4 tone / ha raportat la 9,5 tone / ha), n timp ce media pe Tulcea este de numai 2,9 tone / ha.
Mediile sunt pentru perioada 2006-2011 56 . Diferenele n randamente sunt explicate prin
particularitile inimii Deltei: calitatea sczut a solului (nisipos, cu umiditate ridicat), precum i de
condiiile climatice nefavorabile (temperaturi ridicate i precipitaii reduse).
Dualitatea fermelor este o alt provocare structural n zona de studiu i chiar mai mult n centrul
Deltei. n centrul Deltei, doar 1% din totalul proprietilor au peste 100 de ha, dar cultiv 93% din
totalul suprafeei agricole utilizate (SAU), n timp ce 82% din totalul proprietilor agricole cu mai

56

Datele statistice au fost furnizate de Direcia Judeean de Statistic i Direcia Agricol Tulcea.

126

puin de 1 ha cultiv mai puin de 2% din terenul disponibil. Divizarea dintre fermele mari i fermele
mici, de subzisten este, prin urmare, mai pronunat n centrul Deltei dect n restul judeului.
centrul Deltei se confrunt cu limitri severe n ceea ce privete productivitatea agricol, ca o
consecin a calitii sczute a resurselor de sol, a condiiilor climatice aspre i a densitii sczute a
populaiei. Ca urmare, aceasta a fost declarat Zon Semnificativ Defavorizat n Programul de
Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013, iar fermierii au beneficiat de forme special adaptate de sprijin.
Se preconizeaz c agricultura va rmne o activitate economic important pentru locuitorii Deltei
Dunrii (DD) i a zonelor limitrofe. Strategia DD-ADR trebuie s se alinieze la Strategia pe termen
mediu i lung pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar (2020-2030) elaborat de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) n 2014. Mai mult, aceasta trebuie s se alinieze la obiectivul
primordial al acestei strategii MADR: acela de a stabili calea de a ajunge la o agricultur cu valoare
adugat mare, centrat pe export i rezistent la schimbrile climatice, cu condiii rurale de trai mai
strns aliniate la standardele urbane. Date fiind particularitile zonei de studiu, din cauza crora
centrul Deltei se confrunt cu limitri severe n privina productivitii agricole, dezvoltarea
agriculturii i a spaiului rural trebuie s se ghideze dup urmtoarele obiective strategice:
Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special produse organice) n
lanul valoric pentru a-i ajuta s beneficieze de avantajul proximitii fa de pieele externe i
oportunitile turismului n zon. Integrarea pe pia i n lanul valoric sunt importante pentru
majoritatea productorilor din sectorul agro-alimentar din Delt i din zonele limitrofe ale acesteia
(zona de studiu). Accesul la informaii i linii de creditare, precum i ptrunderea pe pia sunt
mpiedicate de fragmentarea ofertei, cu implicaii enorme asupra dezvoltrii multor sub-sectoare. O
integrare mai bun pe pia i n lanul valoric a productorilor din sectorul agro-alimentar poate fi
realizat prin acordarea de prioritate urmtoarelor aspecte: (i) diversificarea recoltei i a produciei
de animale, mai ales prin activiti de tip organic; (ii) investiii pentru modernizarea fermelor i
pentru dezvoltarea industriei alimentare (inclusiv instituirea de mrci i certificarea produselor) n
afara zonelor strict protejate; (iii) ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori, n paralel cu (iv)
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare, n beneficiul activitilor turistice.
Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de locuri de munc,
ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale. Economia judeului Tulcea depinde ntr-o foarte
mare msur de activitile agricole, alte activiti de producie i de comer avnd un rol marginal.
Din cauza lipsei oportunitilor de angajare, veniturile mici rezultate din activiti agricole de semisubzisten i din lipsa unei culturi antreprenoriale, zonele rurale din regiunea Deltei Dunrii se
confrunt cu provocri uriae. Sunt necesare mai multe eforturi pentru instaurarea unei mediu de
afaceri sntos, pentru a dezvolta o infrastructur de baz, pentru nfiinarea de uniti de procesare
i diversificare a activitilor non-agricole, precum turismul, meteugurile, logistica, serviciile etc. n
acest sens, se impune acordarea unei atenii strategice: (i) susinerii activitilor non-agricole n
zon, inclusiv a proteciei i promovrii patrimoniului cultural; (ii) ncurajarea iniiativelor de jos n
sus pentru dezvoltarea local; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructur i la servicii de baz
adecvate.
Promovarea accesului tinerilor agricultori la terenuri pentru a permite mbuntirea fluxurilor de
venit pentru populaia local. Agricultura de subzisten este una obinuit n zona de studiu.
Fragmentarea terenurilor i fermelor, lipsa accesului la finanri i investiii, nivelul precar al instruirii

127

i informrii n rndul agricultorilor i mbtrnirea populaiei rurale reprezint obstacole n calea

modernizrii i a creterii competitivitii n sectorul agricol. Mai mult, zona de studiu este afectat
de fragmentarea proprietilor private de pmnt n gospodrii mici, de subzisten iar o mare
parte a terenurilor aflate n proprietate public i aparinnd Consiliului Judeean (iniial ferme
agricole i piscicole de stat) s-au transformat n ferme mari, comerciale. Comunitile locale pot fi
promotorul principal al unei dezvoltri durabile n zon, ntruct acestea ncearc s identifice surse
de cretere, dar au nevoie de stimulente i de un mediu favorabil pentru a aciona. Facilitarea
accesului la teren public pentru tinerii agricultori/fermieri va fi un factor-cheie n acest proces. Vor fi
luate n considerare: (i) eliberarea terenurilor prin acordarea de concesiuni de ctre Consiliul
Judeean Tulcea; (ii) crearea de oportuniti pentru noii fermieri; i (iii) oferirea de soluii viabile
pentru soluionarea problemelor fermierilor btrni i transferul de bunuri.
mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la informaii privind posibilitile de a obine
fonduri PAC crearea unei echipe speciale de extensie pentru Delta Dunrii. Gradul redus de
accesibilitate i densitatea sczut a populaiei au un impact semnificativ asupra livrrii serviciilor din
zona de studiu i au condus la un nivel sczut de instruire i de calificare a populaiei implicate n
activiti agricole sau alte activiti. n agricultur cunotinele i informaiile au devenit factori critici
n desfurarea unei afaceri profitabile, iar agricultorii sunt acum, mai mult dect oricnd, contieni
de nevoia de a fi la curent cu informaiile, tehnologiile i dezvoltrile de ultim or. Accesul redus la
cunotine, inovaie i rezultatele cercetrilor au avut un impact puternic asupra agricultorilor din
zona de studiu, proprietile mici fiind cele mai afectate de lipsa de resurse i reele. Aceasta a
contribuit la crearea unui decalaj general n tehnologia agriculturii moderne i a avut efecte negative
asupra competitivitii acestor ferme mici. Pentru a facilita accesul agricultorilor i al populaiei
rurale la cunoatere, consiliere i informare, va trebui s se acorde o atenie deosebit: (i)
mbuntirii accesului la servicii de extensie i la alte reele att pentru agricultori, ct i pentru
populaia rural (prin intermediul unei echipe de extensie speciale); (ii) extinderea accesului la
instruire i formare profesional; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructura TIC pentru
atragerea afacerilor i a populaiei tinere.
Aspecte orizontale ce necesit soluionare: obiectivele strategice ADR i direciile de aciune
subordonate acestora vor fi greu de realizat n lipsa unei serii de instrumente de politici publice, care
ar trebui s fie urmrite la nivel naional. Acestea includ urmtoarele:

Soluionarea deficienelor legate de proprietile de terenuri pentru a asigura un transfer lin

al bunurilor prin intermediul unei piee active a terenurilor
Promovarea unui pachet social de stimulente pentru agricultorii mai n vrst care doresc s
se retrag din activitate i s elibereze terenurile (complementar la reforma terenurilor i la
transferul bunurilor)
Implementarea unui cadru fiscal predictibil n agricultur pentru stimularea viitoarelor
investiii private i a ncrederii n sector
Eforturi naionale pentru formarea profesional a fermierilor i a locuitorilor din mediul rural
prin reformarea sistemelor de consultan, cercetare i inovare i prin ncurajarea nscrierii
fermierilor n Parteneriate Europene pentru Inovare (PEI).

128

Figura 55: Situaia actual a agriculturii

Legend
Zona 1 Tulcea de Vest
Zona 2 Tulcea de Sud & Constana
de Nord
Zona 3 Tulcea de Est (Delta)
Uniti administrativ-teritoriale
terenuri pentru folosin agricol:
mai puin de 3.000 ha
ntre 3.001 i 5.000 ha
ntre 5.001 i 7.000 ha
ntre 7.001 i 9.000 ha
mai mult de 9.000 ha

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Ruri, canale i lacuri

Tabel 14: Agricultura i dezvoltarea rural Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare

A. Investiii materiale

Modernizarea
instalaiilor de
colectare / procesare /
comercializare a
produselor agricole

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD
Modernizarea
infrastructurii rurale
(ap, canalizare,
drumuri, coli,
dispensare, etc.)

Programul
Naional de
Dezvoltare
Rural
(PNDR)
Msura 4

PNDR
Msura 7
POR/PNDL
(pentru
activitile
nefinanate
de PNDR)

129

Modernizarea instalaiilor de colectare i prelucrare

a produselor agricole este extrem de necesar n
zona de studiu, innd cont c produsele agricole
sunt fie utilizate pentru consumul propriu, fie
vndute direct pe pia. Cumulul de activiti de
prelucrare i comercializare a produselor ar favoriza
dezvoltarea economiei locale i ar crea legturi
puternice
ntre
productorii
din
sectorul
agroalimentar, operatorii de turism i consumatori.
Intervenia rspunde nevoii identificate n Raportul
de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea 3 i
sprijin atingerea Obiectivului Strategic # 1.
Starea precar a infrastructurii rurale mpiedic
dezvoltarea zonei de studiu i menine decalajul
rural-urban.
Modernizarea
i
extinderea
infrastructurii legate de alimentarea cu ap,
canalizare, drumuri locale i coli sunt eseniale
pentru mbuntirea condiiilor de trai ale
comunitilor rurale din Delt i mprejurimi.
Infrastructura adecvat i serviciile de baz sunt, de
asemenea, condiii prealabile pentru intrrile de
capital strin i pentru creterea atractivitii zonei.
Intervenia rspunde nevoii identificate n Raportul

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

ntreg
teritoriul
RBDD

Diversificarea
activitilor nonagricole (inclusiv
meteuguri)

Crearea de locuri de
munc

Iniierea de aciuni de
protejare,
mbuntire i
promovare a
resurselor naturale i
culturale

Finalizarea restituirii
terenurilor i
nregistrarea n cartea
funciar pentru
consolidarea
terenurilor / fermelor

PNDR
Msura 6

Toate
comunele

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

PNDR
Msura 4
Msura 6

PNDR
Msura 10
POR
Axa Prioritar
5

POR
(Programul
Naional de
Cadastru i
nregistrare
Sistematic
n mediul
rural)

130

Justificare
de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea 3 i
sprijin atingerea Obiectivului Strategic # 2.
Agricultura joac un rol disproporionat n estura
socio-economic a zonei de studiu. Cu locuri de
munc limitate n alte domenii economice, cea mai
mare parte a populaiei din mediul rural fiind
ocupat cu agricultura de subzisten i semisubzisten, tnra generaie pleac din Delt n
cutare de oportuniti mai bune. n timp ce
agricultura va rmne una dintre cele mai
importante activiti n zonele rurale, diversificarea
activitilor non-agricole pentru a include turismul,
serviciile, artizanatul, logistica etc. vor fi de cea mai
mare importan pentru furnizarea de venituri
suplimentare pentru populaia rural i pentru
absorbia forei de munc dinspre activitile
agricole de subzisten. Intervenia rspunde nevoii
identificate n Raportul de Evaluare a Nevoilor,
Pilonul II, Seciunea 3 i sprijin atingerea
Obiectivului Strategic # 2.
Economia zonei de studiu depinde aproape n
ntregime de micile activiti de producie agricol i
de cretere a animalelor, n timp ce veniturile i
oportunitile n alte sectoare sunt limitate. Prin
urmare, exist o nevoie mare de a crea noi locuri de
munc n alte sectoare economice, astfel nct s se
absoarb surplusul forei de munc nscris n
prezent n activiti agricole de subzisten i pentru
a crea noi oportuniti de venituri. Crearea de noi
locuri de munc ar putea fi realizat prin investiii n
crearea de activiti neagricole, cum ar fi
meteugurile, fabricarea sau chiar activiti de
procesare. Intervenia rspunde nevoii identificate
n Raportul de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II,
Seciunea 3 i sprijin atingerea Obiectivului
Strategic # 2.
Schimbrile climatice i intensificarea lor constituie
un risc pentru activitile agricole n zon i
durabilitatea resurselor de ap i sol.
Interveniile ncadrate n aceast ax pot acoperi
costurile suplimentare i pierderile de venit
nregistrate de fermieri n urma asumrii
angajamentelor voluntare de agro-mediu i clim.
Intervenia rspunde nevoii identificate n Raportul
de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea 3 i
sprijin atingerea Obiectivului Strategic # 1.
Reforma incomplet a pieei imobiliare i
nregistrarea nefinalizat a proprietilor reprezint
constrngeri severe n dezvoltarea sectorului ADR n
zona de studiu. n plus, aceasta afecteaz accesul la
resurse financiare i contribuie la un climat de
insecuritate. Intervenia rspunde nevoii identificate
n Raportul de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II,
Seciunea 3 i sprijin soluionarea principalei

Tipul interveniei

Sprijin pentru activiti

agricole ecologice n
cadrul zonelor Natura
2000

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa de
finanare

PNDR
Msura 10

PNDR
Msura 1

Extinderea accesului la
educaia profesional
pentru agricultur

ntreg
teritoriul
RBDD

Modernizarea
sistemelor de control
al calitii pentru
produsele agricole

ntreg
teritoriul
RBDD

PNDR
Msura 4

Managementul
riscurilor la nivelul
fermelor

ntreg
teritoriul
RBDD

PNDR
Msura 17

Organizarea de
evenimente de
informare cu privire la
finanrile locale i
europene, inclusiv n

Toate
comunele

POCU
Axa Prioritar
6

PNDR
Msura 1
POCA

131

Justificare
probleme orizontale.
O dezvoltare durabil a zonelor protejate, n special
a zonelor Natura 2000, este de cea mai mare
importan pentru Delt. Agricultorii din aceste zone
au nevoie de sprijin adecvat s i continue
activitile agricole n armonie cu obiectivele de
protecie a mediului. Intervenia rspunde nevoii
identificate n Raportul de Evaluare a Nevoilor,
Pilonul II, Seciunea 3 i sprijin atingerea
Obiectivului Strategic # 2.
Dezvoltarea capitalului uman prin intermediul
educaiei i formrii profesionale este esenial
pentru dezvoltarea durabil n zonele rurale i
diversificarea ocupaional. Evoluia i specializarea
sectorului agricol necesit un nivel corespunztor de
pregtire tehnic i profesional economic, precum
i o capacitate crescut de a accesa cunotine i
informaii, inclusiv prin aciuni de diseminare a
informaiei. Intervenia rspunde nevoii identificate
n Raportul de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II,
Seciunea 3 i sprijin atingerea Obiectivului
Strategic # 2.
Odat cu dezvoltarea de oportuniti de pia n
domeniu (inclusiv prin lanuri scurte de
aprovizionare a centrelor turistice), creterea
controlului calitii produselor vegetale i animaliere
devine critic. Fermierii i procesatorii agricoli ar
trebui s investeasc n dotri tehnice generate de
respectarea standardelor naionale i europene
impuse de legislaia european. Intervenia
rspunde nevoii identificate n Raportul de Evaluare
a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea 3 i sprijin atingerea
Obiectivului Strategic # 1.
Producia agricol este puternic dependent de
schimbrile climatice, situaie care impune accesul
agricultorilor la fonduri specifice pentru a compensa
(parial) pierderile generate de calamiti naturale
sau de alte evenimente adverse i pentru a permite
restaurarea bunurilor deteriorate. Sistemele de
management al riscurilor ar trebui s fie n msur
s acopere pagubele provocate nu numai de
evenimentele climatice adverse, dar i de duntorii
plantelor i animalelor, de boli, precum i de
incidente de mediu. Astfel de sisteme ar trebui s
ofere o protecie general a fermierilor care se
confrunt cu pierderi de activitate i/sau de
producie. Intervenia rspunde nevoii identificate n
Raportul de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea
3 i sprijin atingerea Obiectivului Strategic # 1.
mbuntirea gradului de contientizare i
informarea adecvat cu privire la oportunitile de
finanare UE existente i viitoare, naionale i locale
printre agricultori, locuitori din mediul rural,
autoriti publice i alte pri interesate sunt nevoi

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

materie de pregtire
de proiecte

Furnizarea de
consultan i formare
profesional pentru
fermieri / fora de
munc din mediul
rural

ntreg
teritoriul
RBDD

PNDR
Msura 1
Msura 2
POCA

132

Justificare
de baz, n scopul accelerrii capacitii de
absorbie.
Intervenia
rspunde
necesitii
identificate n Raportul de Evaluare a Nevoilor,
Pilonul II, Seciunea 3 i sprijin atingerea
Obiectivului Strategic # 2.
Activitile de consultan i de formare sunt
necesare pentru agricultori deoarece acestea
sporesc viabilitatea economic i performanele
proprietilor i ofer acces la cele mai recente
evoluii, inovaii i tehnologii. Serviciile de
consultan agricol ar sprijini micii agricultori,
tinerii agricultori, alte persoane fizice care doresc s
nceap activiti rurale non-agricole, grupurile de
productori care doresc s dezvolte i s gestioneze
procesul de implementare, precum i s elaboreze
planuri de afaceri pentru dezvoltarea de ferme
orientate ctre pia. Cu toate acestea, serviciile de
consultan ar trebui s insufle actorilor din mediul
rural practicarea unei agriculturii durabile i
ecologice, n conformitate cu cerinele specifice ale
zonei. Intervenia rspunde nevoii identificate n
Raportul de Evaluare a Nevoilor, Pilonul II, Seciunea
3 i sprijin atingerea Obiectivului Strategic # 2.

Pilonul III: mbuntirea conectivitii

Transportul eficient al persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a ideilor este o condiie esenial pentru
a acoperi decalajul dintre o regiune slab dezvoltat i una dezvoltat. Dup cum s-a subliniat n cele
dou capitole anterioare privind infrastructura TIC si transportul, adresarea nevoilor de investiii i
constrngerilor n materie de politici publice n ambele sectoare va genera oportuniti nu numai
pentru sectoarele de producie (pilonul 2), dar i pentru servicii de educaie i sntate mai
inovatoare, pentru a le ajuta s depeasc lipsa unor economii de scar sau lipsa unor alternative
viabile de transport (pilonul 4).

Transportul
Obiective Sectoriale
Creterea conectivitii teritoriale n vederea asigurrii accesului la pieele din
Tulcea, din restul Romniei i din Uniunea European; asigurarea accesului egal al
ntreprinderilor, cetenilor i bunurilor n teritoriul Deltei Dunrii, cu o atenie
sporit acordat protejrii patrimoniului natural existent
Creterea accesibilitii n centrul Deltei Dunrii pentru a sprijini dezvoltarea
turismului i a pescuitului, precum i mobilitatea pentru locuitorii din zonele slab
populate
mbuntirea sntii i proteciei mediului prin reducerea emisiilor i a
consumului de resurse (inclusiv energie) n sistemul de transport

Transportul eficient al persoanelor, bunurilor i serviciilor este o condiie esenial pentru a acoperi
o decalajul dintre o regiune slab dezvoltat i una dezvoltat i exist dou obiective majore pentru
dezvoltarea transportului n zona de studiu. Primul obiectiv este de a crete conectivitatea teritorial
si de a asigura accesul la pieele din Tulcea, din restul Romniei, precum i din UE. Al doilea obiectiv
este de a crete accesibilitatea n centrul Deltei pentru a sprijini dezvoltarea turismului i a
pescuitului, dar i mobilitatea pentru zonele slab populate.
Obiectivul conectivitate necesit un sistem modern de infrastructur, care s reduc timpii de
deplasare pentru oameni i timpii de transport al mrfurilor dinspre i nspre Delt. Dat fiind
disponibilitatea resursei de transport naturale pe cile navigabile, este esenial dezvoltarea acestui
mod de transport prin protecia canalelor (n special protecia malurilor de-a lungul canalului Sulina),
dezvoltarea porturilor (n special a celui de la Tulcea) i promovarea transportului de tip multimodal.
O parte-cheie a strategiei de transport este aceea de a promova transportul pe ci navigabile,
ntruct este eficient din punctul de vedere al costurilor, dei sensibil din punctul de vedere al
mediului, iar prin transferul modal, reprezint un factor-cheie ce contribuie la reducerea emisiilor de
carbon. Strategia de transport are, de asemenea, n vedere modernizarea aeroportului, reabilitarea
drumului spre Constana, inclusiv construirea unui pod la Brila, pentru a crea o legtur mai bun
cu partea de nord a Romniei, cu Republica Moldova i cu Ucraina.
Obiectivele privind accesibilitatea se vor concentra pe utilizarea cilor navigabile, concomitent cu

133

dragarea intit a canalelor n conformitate cu cerinele impuse n sectoarele de turism i pescuit;

ntr-o msur la fel de important, accesibilitatea va viza i servicii de transport cu navele mai
regulate i mbuntite. n prezent o serie de porturi existente (n special de-a lungul canalului
Sulina) necesit modernizri pentru a facilita deplasrile locale, dar i n scopul promovrii
turismului. n afara zonei inimii Deltei, drumurile judeene vor nlesni accesul comunitilor locale la
facilitile economice i sociale-cheie. n centrul Deltei un drum reabilitat ntre oraul Tulcea i Chilia
Veche va aduce beneficii unei serii ntregi de comuniti. Acesta va trebui executat cu aplicarea unor
msuri corespunztoare de protecie a mediului.
Doar infrastructura n sine nu va fi suficient pentru mbuntirea sistemelor de transport n Delta
Dunrii. Este necesar revizuirea cadrului legislativ privind furnizarea serviciilor de transport. Sunt
necesare schimbri care s asigure o mobilitate mai mare i care s protejeze n acelai timp mediul.
Sunt necesare studii de mobilitate pentru a analiza situaia transportului urban in oraul Tulcea i
pentru a face o evaluare a capacitii i a problemelor de gestionare a traficului. Sectorul privat
poate avea un rol cheie n operarea unor faciliti de transport i portuare din Delta Dunrii, iar
sectorul public de a crea un mediu permisiv pentru dezvoltarea sectorului privat.
Harta de mai jos prezint localizarea proiectelor de transport identificate: drumuri naionale i
judeene, porturi, aeroporturi, ci ferate, drumuri i piste pentru biciclete.
Figura 56: Reelele de transport din judeul Tulcea

Reele de transport n judeul Tulcea

1:150.000

Legend
Modernizare port
Construcia unui nou pod
Aeroport
Modernizare de cale ferat
Proiecte rutiere
Proiect de construcie osea de centur
Proiect de construcie pist de biciclete
Proiect de reabilitare drum judeean
Proiect de reabilitare drum naional

Clasificarea drumurilor
DC drum comunal/local
DJ drum judeean
DN drum naional
Localiti
Limit de jude

134

Tabel 15: Transportul Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul
interveniei

Modernizarea
porturilor

Localizare

Tulcea, Sulina,
Mcin,
Isaccea,
Mahmudia i
Chilia

Sursa de
finanare

POIM
Axa Prioritar 2

Justificare
Portul principal al Deltei Dunrii este Tulcea. Exist
planuri de dezvoltare a acestui port n scopul
mbuntirii conexiunilor inter-modale i de dezvoltare
a platformelor logistice, care s acopere nevoile de
transport rutier n regiunile nvecinate. Exist de
asemenea potenial de dezvoltare a portului pentru
activiti recreative cu
nave de croazier i
ambarcaiuni de agrement. Portul din Tulcea este
principala poart ctre Delta Dunrii i face parte din
reeaua extins TEN-T.
Pentru a asigura condiii de trafic normale pentru
cargouri i pasageri, Administraia Portului Tulcea a
identificat urmtoarele lucrri de modernizare:
1. Eliminarea Depozitrilor de Aluviuni din Dunre prin
lucrri hidrotehnice de regularizarea curenilor
Dunrii, prin construirea de epiuri Mm 41 - Mm 42 mal
stng, ce vor avea drept rezultat diminuarea
depunerilor de aluviuni n aval (Port Industrial, Port
Comercial, Zona Falez).
2. Terminal de produse petroliere n Portul Tulcea:
proiectul presupune realizarea unui plan investiional
n Portul Tulcea Mm 36, avnd ca obiect o platform
industrial format dintr-un terminal petrolier.
3. Terminal de produse cerealiere n Portul Tulcea:
proiectul presupune realizarea unui plan investiional
n Portul Tulcea Mm 35, avnd ca obiect o platform
industrial format dintr-un terminal cerealier.
4. Lucrri necesare de dragare n 2014 74.000 mc
Portul Tulcea Portul Central Industrial
Lucrri de reparaie pe cheiul rului; crearea unei dane
de amarare de 320 ml la o rat de -7.00 etiaj zero n
ceea ce privete lucrrile tehnice ale operaiunilor
generale de cargo/ vase n Tulcea.
Portul Tulcea Portul Central Comercial
Reabilitarea companiei feroviare din portul comercial
(operaiuni specialitate de dan a cargourilor n
localitile din Delt). Lucrri de reparare i
transformare a cheiurilor nclinate n chei verticale (3.50 etiaj cota de lucru tehnic zero n Tulcea) pentru
operaiuni generale de cargo i vase;
Portul Tulcea Compania Central de Construcii
(IEAMC)
Lucrri de reparare i transformare a cheiurilor
nclinate n chei verticale pentru operaiuni de cargo cu
containere.
Dotarea cu echipament pentru transbordarea
containerelor, construirea unei platforme pentru
transport multimodal i reabilitarea drumurilor de
acces ctre platforma portului, precum i conectarea la
drumul de centur a judeului Tulcea.
Portul Tulcea Interfaa Rului

135

Tipul
interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare
Extinderea zonei de plimbare a oraului Tulcea prin
construirea unei platforme suspendate de aprox. 100ml
de piloni de-a lungul zonei mprejmuite, cu posibilitatea
de creare a unor spaii de staionare a vaselor de
agrement.
Lucrri de reparare i transformare a cheiurilor
nclinate n cheiuri verticale pentru operaiuni fluvialemaritime i a transporturilor subvenionate pentru
localnicii din Delt;
Un sistem 24/7 de monitorizare video permanent
pentru securitate.

Dezvoltarea i
modernizarea
infrastructurii
aeroportuare

Judeul Tulcea
n comuna
Mihail
Koglniceanu

Reabilitarea i
modernizarea
Canalului Sulina

Canalul Sulina

POIM
Axa Prioritar 2

Reabilitarea
drumurilor
judeene
sprijinirea

ntreg
teritoriul
RBDD

PO Regional
Axa Prioritar 6
mbuntirea
infrastructurii

POIM
Axa Prioritar 2

Tulcea Portul Marina

Modernizarea portului existent pentru ambarcaiuni de
agrement - n partea de sud-est a portului Tulcea.
Aeroportul Tulcea nlesnete transportul rapid al
persoanelor i al unei bune pri din mrfurile
perisabile, ducnd la creterea comerului i a
transporturilor de tip cargo. Un aeroport cu servicii
necostisitoare oferite de ctre operatori va crete
dezvoltarea turismului n regiune.
Aeroportul din Tulcea primete n acest moment un
numr redus de pasageri prin servicii de charter.
Aeroportul poate susine industria de croaziere pe
Dunre ns liniile aeriene sunt momentan reticente n
a folosi aeroportul datorit spaiului redus de parcare i
ntoarcere a avioanelor.
Canalul Sulina, care este meninut pentru navigaia
maritim, preia aproximativ 19% din volumul de ap al
Dunrii. Are o lungime de 64 km, o lime maxim de
250 m, o adncime maxim de 18 m i o adncime
minim de 7,32 m.
Reabilitarea malurilor este necesar pentru a asigura
condiii de navigaie i protecia malurilor canalului
Sulina mpotriva eroziunii prin:

Lucrri tehnice care s conduc la stabilizarea

albiei fluviului, protecia malurilor canalului Sulina;

Optimizarea lucrrilor de dragare pentru a

asigura adncimile minime pentru navigare la
deschiderea canalului n mare;
Lucrrile necesare vor completa lucrrile anterioare i
n curs, astfel:
- Protecia malurilor pe Canalul Sulina - Etapa I,
nceput n anul 1986,
- Protecia malurilor pe Canalul Sulina, msurtori
topografice i sistem de semnalizare pe Fluviul
Dunrea
- Lucrri hidrotehnice pentru restaurarea, ntrirea i
aprarea malului drept al Canalului Sulina n localitile
Maliuc - Gorgova - Vulturul distruse de inundaii n
perioada martie aprilie 2000, judeul Tulcea.
Infrastructura de transport trebuie s asigure fluxul de
persoane, bunuri i servicii ntre zone, regiuni i ri
diferite, s mbunteasc confortul i s reduc
costurile. Vremea aspr duce adesea la perturbarea
136

Tipul
interveniei
mobilitii
urbane

Localizare

Sursa de
finanare
rutiere de
importan
regional i
local

Justificare
traficului pe drumurile de pietri sau pmnt.
Asemenea drumuri sunt de multe ori singura legtur
ntre o comunitate i serviciile de urgen.
n centrul Deltei exist cteva constrngeri majore n
ceea ce privete construirea de drumuri din cauza
dificultilor fizice, ecologice i economice.
Cu toate acestea, exist o nevoie social de a crea un
drum bun pentru orice tip de vreme, care s lege
partea de nord a inimii Deltei Dunrii din Chilia pn n
Tulcea, astfel nct s ofere localnicilor acces la centrele
economice i sociale.
Modernizarea drumului judeean DJ229E, Seciunea I i
II, Niculiel intersecie cu DN22 ZEBIL Sarichioi (int.
DJ222), KM 3+300 - 54+795, L = 51,495 km. Acesta va
spori potenialul economic al localitilor Niculiel,
Valea Teilor, Alba, Izvoarele, Iulia, Nicolae Blcescu,
Turda, Mihai Bravu, Satu Nou, Zebil, i Sarichioi cu un
numr de 17,313 locuitori, oferindu-le acces la reeaua
RTTE (Constana - Tulcea - Brila - Galai).
Modernizarea drumului judeean DJ222N, TulceaPardina-Chilia Veche, Km 0 66 km. n comparaie cu
localnicii din zonele limitrofe, locuitorii din centrul
Dunrii nu au acces la o reea de drumuri.
Aceast reabilitare va oferi acces ctre serviciile de
baz din Tulcea n condiii meteo nefavorabile i va
duce la dezvoltarea turismului n partea de nord a inimii
Deltei Dunrii (n comunele Chilia Veche, Pardina i
Ceatalchioi), cu un numr de 3.252 locuitori, oferindule acces la reeaua RTTE (Constana - Tulcea - Brila Galai).

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

Obiective Sectoriale
Asigurarea accesului deplin la reeaua de internet n band larg
Sprijin pentru utilizarea pe scar larg a TIC n mediul privat, n mediul de afaceri
i n sectorul public
Asigurarea sinergiilor cu alte sectoare pentru a promova transferul de cunotine,
servicii i dezvoltare economic
Obiectivul de dezvoltare al interveniei propuse n ceea ce privete TIC este acela de a crete
beneficiile pentru ceteni i afaceri printr-o participare accelerat n cadrul societii
informaionale i n economie. Intervenia se va baza pe o abordare n trei etape, cu obiective
specifice: primul, acela de a asigura conectivitatea la internet a comunitilor nedeservite i
mbuntirea accesului ceteanului i comunitii de afaceri la TIC prin Reelele electronice ale
comunitilor locale (RECL), cu puncte de acces n coli, administraia public, biblioteci publice i
puncte de acces public la internet (PAPI). Cel de-al doilea, mbuntirea competenelor digitale i a
altor competene n vederea creterii participrii la societatea informaional. In al treilea rnd,
dezvoltarea si mbuntirea calitii i beneficiilor pe care le poate aduce utilizarea TIC n coli,
137

mediul de afaceri i administraia public prin punerea la dispoziie a coninuturilor electronice i

serviciilor cu plus de valoare, care rspund nevoilor locale. Dou prioriti sunt ateptate s
contribuie cel mai mult, dup cum urmeaz:

Cretea accesului la internetul n band larg/ internet ultra-rapid pentru turismul verde
Suport TIC pentru mediul de afaceri prin intermediul unui e-portal i prin facilitarea obinerii
unui grant

Nevoile legate de investiiile materiale se leag de sporirea gradului de acces la internetul n

band larg, inclusiv de echiparea cu PAPI-uri, mai ales n centrul Deltei. Chiar dac exist dificulti
fizice de a furniza acces la internet n band larg la preuri accesibile n centrul Deltei, aceasta este
zona care ar beneficia cel mai mult de pe urma extinderii accesului. Acest lucru ar putea fi realizat
prin crearea Reelelor electronice ale comunitilor locale (RLEC) cu puncte multiple de acces public
la internet (PAPI), dup cum s-a mai procedat deja n Romnia, n defavoarea opiunii celei mai
costisitoare de a conecta fiecare locuin la internet n band larg.
Accesul comunitii de afaceri la cunotine poate fi facilitat prin intermediul unui e-portal i
printr-o facilitate de finanare. Un portal poate promova comerul electronic i reelele de afaceri,
oferind IMM-urilor informaii relevante i consultan de afaceri, mijloace de afaceri, instruire,
referine etc.; o facilitate ar putea contribui la diseminarea cunotinelor, la stabilirea de contacte
pentru comercializarea de noi produse i la dezvoltarea lanurilor de furnizare. O schem de
mprumut ar putea fi creat special pentru IMM-uri, pentru persoane care desfoar activiti
independente, asociaii familiale i consorii de ntreprinderi, pentru accelerarea procesului de
adoptare a afacerilor prin sistem electronic.

Tabel 16: Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Sursa
finanare

de

POC
Axa Prioritar 2
Acces crescut la
conexiune prin
internet/internet cu
acces foarte rapid
pentru turismul eco

Locuri Albe

(POC va finana
doar 500 de PAPI
la nivel naional i
va viza
comunitile mai
mari, n special
comunitile
dezavantajate)

138

Justificare
Aceast intervenie vine n ntmpinarea
nevoilor identificate n Raportul de Evaluare a
Nevoilor, seciunea III.2.4, i sprijin toate
cele trei obiective sectoriale, inclusiv
mbuntirea accesului la informaie.
Justificare: necesitile de investiii materiale
se refer la extinderea accesului la internet,
incluznd i echiparea PAPI-urilor ndeosebi n
Delt. Dei exist provocri fizice n oferirea
de acces la internet n centrul Deltei, aceasta
reprezint totui o zon care ar avea multe
beneficii din extinderea accesului. Aceasta ar
putea fi fcut prin crearea de Reele
Electronice ale Comunitilor Locale (RECL) cu
multiple puncte de acces public la internet
(PAPI), aa cum s-au mai creat i n alte zone
din Romnia, comparativ cu opiunea
costisitoare de a oferi fiecrei gospodrii
conexiune la internet.

Tipul interveniei

Suport TIC pentru

afaceri prin e-portal
i scheme de
finanare

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa
finanare

de

POC
Axa Prioritar 2
(Aciunea 2.2.2 va
finana doar
dezvoltarea unei
infrastructuri de
monitorizare
pentru
tranzaciile online i va sprijini
procedurile de
certificare)

ntreg
teritoriul
RBDD
Formularea i
implementarea
politicilor de date
deschise

POCA Axa
Prioritar 2

ntreg
teritoriul
RBDD

mbuntirea
serviciilor de eguvernare i a
sistemelor locale de
monitorizare public

POCA
Axa Prioritar 1
i Axa Prioritar 2

139

Justificare
Intervenia vine n ntmpinarea nevoilor
identificate n seciunea III.2.7 din Raportul de
Evaluare a Nevoilor i sprijin obiectivele
sectoriale 2 i 3.
Justificare: accesul mediului de afaceri la
cunoatere poate fi mbuntit printr-un eportal i prin facilitarea obinerii de finanare.
Un portal poate promova e-comerul, reeaua
de afaceri, oferind IMM-urilor informaii
relevante i sfaturi pentru afacerile lor,
instrumente, procese de formare, referine
etc.; o modalitate de a mprti cunotine,
de a stabili contacte de comercializare a
produselor noi i de dezvoltare a lanurilor de
aprovizionare. Ar putea fi nfiinat un centru
de finanare pentru IMM-uri, liber
profesioniti, asociaii familiale (AF-uri) i
asociaii ale companiilor care s accelereze
adoptarea comerului electronic.
Aceast intervenie adreseaz nevoile
specificate n seciunea III.2.5 din Raportul de
Evaluare a Nevoilor i contribuie la
obiectivele sectoriale 2 i 3.
Justificare: datele deschise legate de
managementul de mediu i cel economic vor
fi piatra de temelie pentru consolidarea
participrii la luarea deciziilor i va contribui
la o mprire transparent a beneficiilor din
regiunea Delta Dunrii. Disponibilitatea
datelor locale va permite i dezvoltarea
economiei bazate pe cunoatere.
Aceast intervenie adreseaz nevoile
specificate n seciunea III.2.6 din Raportul de
Evaluare a Nevoilor i contribuie la toate
obiectivele sectoriale.
Justificare: autoritile publice locale au
depus eforturi pentru a crete prezena pe
internet, i cele mai multe dintre ele menin
un site web, dei acestea nu sunt ntotdeauna
actualizate, nici nu ofer, n general, un
serviciu on-line. Acestea ar trebui s aplice o
abordare de tip date deschise, s creasc
numrul i calitatea serviciilor de e-guvernare
pe care le ofer i s fie integrate n RECL.
Sistemele locale de monitorizare a datelor
publice ar trebui s poat fi inter-conectate i
s furnizeze informaii complete.

140

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

Aceast subcategorie cuprinde evaluarea nevoilor urmtoarelor servicii de baz: alimentare cu ap i
canalizare, managementul deeurilor, nvmnt, sntate i incluziune social. Investiiile i
programele prezentate se bazeaz pe necesitile evaluate, ns opiunile tehnice specifice i
alternative pentru mbuntirea serviciilor trebuie studiate n continuare pentru a le evalua
fezabilitatea i durabilitatea.

Alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei

Obiective Sectoriale
Furnizarea de ap potabil pentru a respecta standardul de calitate a vieii i a
ndeplini obiectivele de dezvoltare economic innd seama de cerere, de fezabilitate
financiar i de constrngerile de operare i mentenan
Sprijinirea colectrii apelor uzate n mod centralizat (n funcie de cerere, fezabilitate
financiar i de constrngeri de operare i mentenan) i renunarea la sistemul actual
de utilizare a latrinelor cu fos, care constituie un pericol pentru sntate n zonele
predispuse la inundaii
Adoptarea de metode de epurare a apelor reziduale colectate centralizat ntr-o
manier convenional sau mai ieftin

n interiorul zonei de studiu i mai ales n zonele rurale din centrul Deltei, discrepanele n privina
accesului la alimentarea cu ap i la canalizare sunt covritoare. n privina managementului
integrat al apei este esenial s se ajung la o stare chimic i ecologic bun a corpurilor de ap,
pentru a proteja sntatea oamenilor, furnizarea apei, ecosistemele naturale i biodiversitatea.
Mai sunt nc sate mici, mai ales n partea de nord-est a inimii Deltei, care nu sunt racordate la
reeaua de ap potabil. Alimentarea cu ap este un serviciu indispensabil aezrilor umane i
dezvoltrii economice a acestora, cu impact major asupra sntii, mediului, turismului, agriculturii,
transportului i managementul riscurilor asociate dezastrelor.
n majoritatea localitilor prevzute cu sisteme de alimentare cu ap, starea infrastructurii i
calitatea serviciilor s-au deteriorat n ultimele decenii, din cauza lipsei cronice a activitilor de
ntreinere. Obiectivul principal este acela de a oferi acces universal la servicii n cadrul zonei de
studiu i de a asigura calitatea serviciilor, n conformitate cu normele naionale i UE: racordarea
individual la reeaua de alimentare cu ap a gospodriilor, nivel adecvat al calitii tratrii apei i al
epurrii apelor uzate; sisteme colective de canalizare sau instalaii individuale de canalizare n satele
mai mici.
La nivelul proiectrii infrastructurii ar trebui s se in cont de problemele tehnice specifice zonei de
studiu (densitatea populaiei, nivelul crescut al apei freatice, lipsa resurselor corespunztoare de ap
freatic etc.) i ar trebui s se aplice acolo unde este necesar soluii cu cost redus i soluii
tehnice de complexitate redus (n mod special pentru colectarea i epurarea apei uzate). Epurarea
la faa locului ar putea fi folosit pentru aglomerrile mai mici, prin utilizarea de latrine ridicate sau

141

fose septice, care s fie golite periodic. O atenie deosebit trebuie acordat utilizrii sistemelor
centralizate de canalizare, care au nevoie de un anumit debit de auto-curare i sunt predispuse la
nfundare n cazul n care nu este asigurat acest debit. Dei conectarea tuturor gospodriilor la
sistemele de canalizare ar putea suna tentant, trebuie avut n vedere evitarea nlocuirii polurii
difuze cauzate de latrine cu poluarea localizat, cauzat de blocarea sistemului de canalizare n
mijlocul satului, de exemplu, ca urmare a lipsei debitului de auto-curare. O soluie mai costisitoare
ar putea fi repomparea coninutului de canalizaie sau sistemul de transport n vid, ambele cu
avantajele lor, dar cu siguran cu costuri ridicate de ntreinere, care ar putea mpinge orice astfel
de proiect peste pragul de suportabilitate. n cazul n care este suficient debit i ncrctur pentru
un sistem convenional de canalizare centralizat, acest lucru trebuie s fie legat de o staie de
epurare a apelor uzate, care ar putea folosi ca treapt secundar un sistem de zone umede
construite, beneficiind de ntinderile vaste de stuf i folosind capacitile lor de filtrare pentru
tratarea ncrcturii biologice n comunitile mici. Selecia tratamentului adecvat n ceea ce privete
canalizarea dintre mai multe opiuni a) abordare convenional n 2 etape, b) containere modulare
c) platforme construite cu lagune sau d) o mbinare a soluiilor de mai sus se va face n faza de
fezabilitate, atunci cnd o analiz complet a condiiilor locale, precum i o analiz a costurilor i
beneficiilor vor fi efectuate.
Tipul de tehnologie aleas pentru tratarea apei / epurarea apelor uzate va fi decis n etapa studiului
de fezabilitate, o etap viitoare n cadrul acestui program de investiii. Cu toate acestea, tehnologiile
care vor fi folosite pentru tratarea apei / epurarea apelor uzate sunt relativ cunoscute i simple.
Principala problem n Delta Dunrii este partea de transport i distribuie a apei tratate i, desigur,
colectarea i transportul apei uzate la staia de epurare (acolo unde este cazul). Avnd n vedere
nivelul pnzei freatice i gradul de mprtiere al satelor, se vor folosi soluii adecvate pentru
transportul i distribuia apei potabile tratate (cel mai probabil cu ajutorul unui turn central de ap,
alimentnd apoi locuitorii pe baza gravitaiei) i colectarea apei uzate (fie prin re-pompare sau prin
canalizare n vid). n cazul n care satele au o populaie foarte mprtiat, colectarea individual i
tratarea apelor uzate in situ ar putea fi luate n considerare pentru o gospodrie sau pentru o grup
de gospodrii.
Ordonarea dup prioritate a investiiilor ar trebui s ia n considerare gradul de disponibilitate de
plat pentru servicii mbuntite, precum i potenialul economic al zonei i gradul de pregtire a
viitorilor beneficiari n ceea ce privete studiile de fezabilitate / proiectele tehnice deja pregtite
pentru viitoarele nevoie de investiii. Finanarea investiiilor propuse ar putea fi acoperit de dou
Programe Operaionale majore ale UE: Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) pentru
comuniti cu mai mult de 2.000 de locuitori echivaleni (PE) i Programul National de Dezvoltare
Rural (PNDR) pentru comunitile mai mici. Cum prioritatea Romniei este de a fi n conformitate
cu Directiva-cadru privind tratarea apelor urbane reziduale, nsemnnd epurarea obligatorie a apelor
uzate n comuniti mai mari de 2.000 PE, fondurile UE vor trebui direcionate cu prioritate spre
aceste comuniti. Finanarea colectrii i epurrii canalizrii din comunitile mai mici de 2.000 PE
ar putea fi realizat n mod excepional de Programul Naional de Dezvoltare Rural sau din bugetul
naional prin Planul Naional de Dezvoltare Local. Dat fiind c fondurile UE sunt strict orientate
spre servicii publice, nu este loc pentru implicarea sectorului privat n sectorul de ap.
Regionalizarea serviciilor, parial realizat n jude, ar trebui continuat, deoarece reprezint singura
posibilitate de a finaliza infrastructura necesar pentru alimentarea cu ap i canalizare i pentru
furnizarea de servicii durabile de nalt calitate n localitile mici. Pe baza constrngerilor actuale i
142

a provocrilor existente n satele din centrul Deltei, includerea tuturor comunelor printre membrii
ADI Ap este puternic recomandat. Dincolo de investiiile materiale n reelele de ap i canalizare
sau n staii de tratare sau epurare, se anticipeaz c ar putea fi necesar ntrirea capacitii tehnice
a operatorului regional de ap. Acest lucru ar putea fi realizat prin stabilirea unui serviciu de
dispecerat, care s monitorizeze n timp real serviciul de alimentare cu ap i canalizare, permind
un proces mai rapid de luare a deciziilor. n continuare, pot fi luate n considerare mbuntiri ale
eficienei energetice pentru sistemele de alimentare cu ap i de canalizare, precum i contorizarea
complet n domeniul consumului de ap.
Factura de ap (att pentru alimentarea cu ap, ct i pentru canalizare) este subvenionat n
proporie de 50% n centrul Deltei. Dei msura este menit s sprijine condiiile de via ale
populaiei srace din zon, aceast subvenie ar putea duce la risip, ntruct ap tratat este
utilizat pentru irigare, pe cnd sursele netratate de ap ar fi putut fi o alternativ mai eficient.
Datorit extinderii sale teritoriale, aceast subvenie acoper i hoteluri i pensiuni turistice, care
nu ar intra n mod normal n categoria pentru care subvenia a fost proiectat. Prin urmare,
subvenia va fi revizuit ca parte a unei reexaminri generale a subveniilor pentru a se asigura
accesibilitatea la aceste servicii a segmentelor mai srace ale populaiei.
Un aspect important, care ar putea ajuta la asigurarea serviciilor de canalizare i de alimentare cu
ap la preuri accesibile este acela de a folosi panouri fotovoltaice pentru alimentarea cu energie a
staiilor de tratare sau epurare de dimensiuni mici i medii, n scopul de a reduce consumul de
energie de la reeaua central. Acest lucru va avea inclusiv un efect benefic asupra creterii
rezistenei la schimbri climatice.
Figura 57: Situaia actual privind alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei

Legend
Uniti administrativ-teritoriale cu:
Lipsa serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare
Lipsa serviciilor de colectare i tratare a
deeurilor
Nevoi de mbuntiri i de extinderi la
serviciul de alimentare cu ap

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

143

Nevoi de mbuntiri i de extinderi la

serviciul de colectare i tratare a deeurilor

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Tabel 1: Sistemele de alimentare cu ap i de canalizare Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i

justificare (n conformitate cu ordonarea dup prioritate din cadrul PNDL)

Tipul interveniei

Extinderea
i
reabilitarea
infrastructurii de ap
i ap uzat de pe
teritoriul ADI ITI Delta
Dunrii

Localizare

Tulcea, Babadag, Mcin,

Sulina, Isaccea, Greci,
Vcreni, Somova, Maliuc,
Sarichioi, Chilia Veche,
Crian Smrdan
+
I.C. Brtianu, Grindu, Jijila,
Luncavia,
Mahmudia,
Niculiel, Slava Cerchez

Sursa
finanare

de

POIM
Axa Prioritar 3
+
Fondul de Mediu
i PNDL

144

Justificare
n cea mai recent anchet
realizat la solicitarea Bncii
Mondiale n anul 2014, rata de
conectare la sistemele de
alimentare cu ap a ajuns la 95%
din totalul populaiei, cele mai
importante
probleme
fiind
raportate n comunele C.A.
Rosetti i Ceatalchioi. Canalizarea
este asigurat n mare parte n
sate pe baza unor sisteme
individuale, iar conectarea la
sistemele centralizate nu are
relevan n multe cazuri din
cauza
densitii
reduse
a
populaiei.
Delta Dunrii este zona cea mai
deficitar
din
perspectiva
accesului la ap potabil. Apa
freatic poate fi gsit la
adncimi de 2-5 m, dar din cauza
naturii sedimentare a solului din
Delta Dunrii, apa este bogat n
numeroase substane generate
de descompunerea sedimentelor,
precum
sulfurile,
n
zona
Ceatalchioi, spre exemplu. n
acest context, localnicii din zonele
lipsite de fntni cu ap de
calitate au obiceiul de a consuma
ap netratat direct din Dunre,
dup fierberea prealabil a
acesteia. Aceast situaie se
nregistreaz n cazul a 17% dintre
locuitorii zonelor lipsite de ap
curent. n zonele lipsite de
alimentare cu ap n sistem
centralizat, colile i primriile au
puuri proprii de mare adncime,
cu o calitate variabil a apei.
n alt ordine de idei, deversarea
apelor uzate netratate sau
insuficient epurate din localitile

rurale n Dunre i n alte cursuri

de ap adiacente acesteia,
precum i infiltraiile din reelele
de canalizare nvechite, existente
la nivelul oraelor, reprezint o
ameninare la adresa calitii apei
fluviului i a biodiversitii din
zon. n plus, municipiul Tulcea
nu a beneficiat pn recent de o
staie de epurare, apele uzate
fiind deversate direct n fluviu;
investiiile trebuie ns continuate
pentru ca toate apele uzate s
ajung
la
singur
colector
principal, care s le transporte la
staia de epurare. La nivelul
anului 2015, staia de epurare a
municipiului funcioneaz la 45%
din capacitatea proiectat, restul
volumelor fiind deversate direct
n Dunre.
Chiar i n localitile care dispun
de o reea centralizat de
alimentare cu ap i canalizare,
preponderent
urbane,
se
nregistreaz probleme legate de
vechimea
conductelor,
care
conduc la pierderi n reea,
infiltraii n sol, ntreruperi
frecvente ale furnizrii, presiune
sczut etc., la care se adaug
existena unor zone rezideniale
care nu dispun de reele de
utiliti i unde proprietarii i-au
improvizat soluii temporare pe
cont propriu.
Proiectul
de
extindere
i
reabilitare a reelei de ap i
canalizare, axat cu precdere pe
aglomerrile de peste 2.000 de
locuitori, urbane i rurale, va
aduce beneficii nsemnate n
privina calitii vieii locuitorilor,
strii de sntate a populaiei i
proteciei
resurselor
i
biodiversitii Deltei Dunrii.

145

Ordonarea dup prioritate a proiectelor din sectorul de alimentare cu ap i canalizare

Nevoile populaiei din zona de studiu cu privire la alimentarea cu ap i la canalizare sunt
numeroase, aceste subiecte regsindu-se i n Raportul de Evaluare a Nevoilor. Acestea pot fi
mprite n urmtoarele domenii:
-

Staii noi de tratare a apei, dotate cu reea de transport i de distribuie pentru

comunitile care nu au ap potabil
mbuntirea sursei de ap/a echipamentului folosit n staiile de tratare a apei pentru
creterea calitii apei potabile furnizate
mbuntirea reelei de distribuie a apei prin nlocuirea conductelor vechi n vederea
reducerii scurgerilor i ntreruperilor n serviciul de furnizare a apei
Colectarea i epurarea apelor uzate pentru comunitile mai mari de 2.000 de locuitori
Soluii locale privind colectarea i epurarea apelor uzate n comunitile mai mici

Analiza nevoilor arat c fiecare comunitate prezint necesiti la nivelul uneia sau a mai
multora din categoriile mai sus menionate. Au fost folosite urmtoarele criterii n scopul
ordonrii dup prioritate a proiectelor:
-

Toate comunitile ar trebui s beneficieze de serviciul de furnizare a apei n

conformitate cu standardele naionale (cu prioritate acordat finanrii staiilor de
tratare a apei i a reelelor de distribuie a apei pentru comunitile care nu sunt n
prezent aprovizionate cu ap potabil)
Staiile existente de tratare a apei ar trebui reabilitate pentru a crete calitatea apei
potabile furnizate
Gradul de pregtire pentru lansarea investiiei (au avut prioritate comunitile care au
efectuat studii de fezabilitate n conformitate cu nevoile lor)
Economia local i potenialul turistic au fost luate n considerare, dat fiind c
potenialul economic / turistic sunt semne ale dezvoltrii durabile
Pe baza criteriilor menionate mai sus, s-a calculat un scor i comunitile au fost clasate
ierarhic n dou grupe : (a) comuniti cu o populaie mai mare de 2.000 de locuitori
(pentru a fi finanate de UE prin POIM); i (b) comuniti cu o populaie mai mic de
2.000 de locuitori (pentru a fi finanate de UE prin Programul National de Dezvoltare
Rural).

Managementul deeurilor
Obiective Sectoriale
mbuntirea ratei de reciclare, astfel nct s se ating obiectivul corespunztor al
UE de 50%, la care Romnia s-a angajat
Reducerea efectiv a nivelului de deeuri, reutilizarea i reciclarea acestora n
comunitile locale, asigurnd o gestionare eficient i durabil, economisirea
resurselor, protecia mediului i dezvoltarea destinaiilor turistice
Gestionarea deeurilor plutitoare
Creterea gradului de valorificare a deeurilor colectate de la populaie i ageni
economici
146

Avnd n vedere c este vorba de un centru vital al biodiversitii din Europa i de o zon
recunoscut drept patrimoniu natural mondial, guvernul i comunitile locale din zona de studiu
trebuie s depun eforturi concertate n vederea prevenirii polurii i asigurrii proteciei mediului.
n Romnia, acoperirea incomplet cu servicii de colectare i separare a deeurilor din gospodrii, n
mod special n zonele rurale, a fost semnalat de ctre Comisia European 57 . Sistemul de
management al deeurilor n zona de studiu nregistreaz o rat sczut de colectare a deeurilor, cu
precdere n satele din Delt (RBDD), cu servicii de transport al deeurilor insuficiente i costisitoare
ntre Tulcea i centrul Deltei i cu o rat de reciclare foarte mic. n oraul Tulcea, de exemplu, rata
estimat a reciclrii era de 6-7% n 2013, probabil peste media naional, dar mult sub normele UE
(Germania i Olanda nregistreaz o rat de reciclare mai mare de 50%). Deeurile plutitoare pe
Dunre provenind din zonele din amonte reprezint o alt problem n Delta Dunrii i ar trebui
abordate prin investiii i prin punerea n funciune a unor instalaii adecvate de colectare i
prelucrare. Mai sunt necesare multe mbuntiri n ceea ce privete managementul deeurilor,
pentru a avea un patrimoniu natural bine protejat i, n acelai timp, o dezvoltare economic local.
Conform Planului de implementare a Directivei nr. 94/62/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 20 iulie 1998 privind ambalajele i deeurile de ambalaje cu modificrile ulterioare,
Romnia trebuie s implementeze etapizat un sistem de colectare separat / selectiv a deeurilor
de ambalaje. n prezent ne aflm n cea de-a doua etap care se va finaliza n anul 2017 cu
extinderea acestui sistem la nivel naional, excepie fcnd locuinele colective, mediul rural
dispersat i zonele montane (pentru sistemele de colectare selectiv perioada de implementare este
2017-2022), dup care va urma cea de-a treia etap pentru mediul rural dispersat i zonele montane.
Romnia trebuie s respecte normele Directivei UE privind deeurile i s ndeplineasc obiectivul UE
de a atinge o rat de reciclare a deeurilor municipale de 50% pn n 2020. Zona de studiu ar trebui
s i stabileasc inte nalte i s se strduiasc s devin un model naional, promovnd un
management durabil al deeurilor, prin: (i) atingerea obiectivului UE de a atinge o rat de reciclare
de 50% (pe care Romnia i-a asumat-o) i (ii) dovedirea aplicrii efective a principiului 3R
(reducerea deeurilor, reutilizare i reciclare) n cadrul comunitilor locale pentru o gestionare
durabil a deeurilor, economisirea resurselor i protecia mediului. Un sistem funcional de
management al deeurilor este esenial pentru a mbunti gradul de colectare i separare a
deeurilor att la surs, ct i n mod centralizat, n toat zona de studiu. Obiectivele specifice privind
deeurile, impuse de legislaia naional i UE (obligaia de a realiza colectare selectiv i sortare, cel
puin pentru hrtie, metal, plastic i sticl) nu pot fi realizate dac n zona de studiu nu se continu
luarea de msuri n privina consolidrii sistemului de management al deeurilor. n zon sunt
necesare: (i) mbuntirea ratei de colectare a deeurilor municipale, n special n zonele rurale, prin
furnizarea unor servicii adecvate i durabile de colectare i transportare a deeurilor pentru
urmtoarea tran bugetar UE; (ii) mbuntirea separrii la surs a deeurilor prin creterea
gradului de contientizare i a schimbrii comportamentului localnicilor i turitilor; (iii) minimizarea
cantitii de deeuri depozitate n depozite de deeuri, prin promovarea reciclrii deeurilor i prin
alte mijloace de tratare a deeurilor; i (iv) colectarea i eliminarea deeurilor plutitoare din cadrul
Deltei.

57

Comisia European (2011), Roadmap for Romania, 070307/2011/606502/SER/C2.

147

Administraiile publice locale din zona de studiu s-au angajat s soluioneze problemele privind
gestiunea deeurilor i s depun toate eforturile pentru a crea un sistem integrat de management
al deeurilor. O serie de programe recente de investiii n regiune au mbuntit situaia. Se
deruleaz n prezent un program de investiii pentru dezvoltarea unui sistem de management
integrat al deeurilor n judeul Tulcea, finanat printr-un grant al UE de peste 20 milioane euro pe
perioada 2014-2015, prin care se preconizeaz o mbuntire semnificativ a ratei de reciclare i
soluionarea mai multor probleme legate de fluxul de deeuri n jude. Se preconizeaz c acesta va
deveni pe deplin operativ pn n 2016. Cu toate acestea, pn nu demult, n zona de studiu nu se
depuneau eforturi semnificative de a ncuraja separarea deeurilor la surs, la nivel de gospodrie, n:
materiale reciclabile (cel puin), deeuri biodegradabile i alte deeuri/gunoaie.
Vor mai fi necesare investiii materiale suplimentare pentru a reduce i mai mult depozitarea
deeurilor i pentru a asigura atingerea obiectivelor privind reciclarea deeurilor provenite din
ambalaje, chiar dac programul de investiii n derulare prevede extinderea colectrii selective a
deeurilor reciclabile de la populaie, societi comerciale i instituii att n zonele urbane, ct i n
zonele rurale.
Figura 58: Situaia actual privind managementul deeurilor

Legend
Uniti administrativ-teritoriale cu:
Depozit existent i conform de deeuri
Staie existent de transfer
Staie existent de sortare

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT
Ruri, canale i lacuri

Depozite urbane neconforme de

deeuri
Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Aceste investiii ar trebui s vizeze separarea deeurilor la surs i dezvoltarea infrastructurilor

durabile pentru colectarea separat a deeurilor, transferul, sortarea i transportul acestora. Aceasta
presupune punerea la dispoziia gospodriilor de saci menajeri de plastic de culori diferite sau de
tomberoane mai mici sau colorate n funcie de diferite tipuri de deeuri, precum i proiectarea i
construcia de dotri suplimentare pentru gestionarea colectrii selective a deeurilor i pentru
reciclarea acestora. Acestea, vor include, n mod special: (i) sisteme de gestiune pentru preluarea
148

deeurilor, sortate de la gospodrii; (ii) containere de compost pentru gospodriile din mediul rural
n vederea procesrii gunoiului organic; (iii) echipamente/utilaje de colectare a deeurilor plutitoare
din delt; (iv) instalaii de tratare i eliminare a deeurilor rezultate din construcii i demolri; i (v)
programe educaionale i de sensibilizare privind gestionarea deeurilor.

Tabel 17: Managementul deeurilor Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Investiii n
Sistemele de
gestiune a
deeurilor pentru
tratarea separat a
deeurilor
(separarea
deeurilor la surs,
colectarea,
modaliti de
sortare i
transportare).

Localizare

ntreg
teritoriul
RBDD

Achiziia de
containere de
compost pentru
gospodriile din
mediul rural pentru
procesarea
deeurilor organice

ntreg
teritoriul
RBDD

Colectarea
deeurilor
plutitoare de pe

ntreg
teritoriul
RBDD

Sursa de
finanare

PO
Infrastruct
ur Mare
Axa
Prioritar 4
(4.2.1
+
4.2.2)

POIM Axa
Prioritar 4
(4.2.1
+
4.2.2)

POIM
4.2.1
4.2.2

Justificare
Vor fi necesare investiii materiale adiionale pentru a reduce
eliminarea deeurilor i a atinge obiectivele de reciclare.
Investiiile ar trebui s vizeze separarea deeurilor la surs,
dezvoltarea procesului de colectare a deeurilor, transferul,
sortarea i metodele de transportare. Acest proces poate fi
iniiat ntr-un program pilot n cteva dintre comuniti
pentru o perioad de 2-3 ani pentru ca mai apoi s fie extins
n toat zona de studiu. Vor fi necesare un studiu la nivel de
fezabilitate, un plan i un design atent structurate. Activiti
specifice includ furnizarea de saci de plastic de diverse culori
pentru gospodrii sau containere mai mici de diverse culori
pentru separarea deeurilor, precum i crearea, furnizarea i
construirea unor centre noi de separare a deeurilor i de
reciclare.
Pn n 2020, Romnia trebuie s reduc n proporie 35%
deeurile municipale biodegradabile lsate la depozitele de
deeuri, fa de ce era produs n 1995. Deeurile municipale
biodegradabile sunt aruncate n prezent mpreun cu celelalte
tipuri de deeuri; n acest moment nu exist o metod
separat de colectare sau tratare a deeurilor lsate la
depozitele de deeuri. Compostul folosit la domiciliu
reprezint o metod eficient de a devia deeurile
biodegradabile i poate fi efectuat cu costuri limitate pe o
scal redus, n curile multor gospodrii din zona de studiu.
Este necesar asisten oferit gospodriilor din zonele rurale,
precum i entitilor locale din turism i suplimentarea
containerelor de compost pentru a asigura c procesul se
desfoar n fiecare gospodrie i pentru a ncuraja
compostul n agricultur. Toate acestea ar putea fi atinse
treptat, ncepnd cu turismul local i entitile de afaceri i
avansnd ctre modalitile de compost la domiciliu pentru a
ngloba ntreaga zon de studiu. n timp at putea fi create
centre urbane specializate de compostarea a deeurilor.
Deeurile care plutesc n josul Dunrii din amonte reprezint o
problem n Delt i ar trebui abordate prin investiii n
construirea i operarea unor centre adecvate de colectare i

149

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

canalele rurilor

Investiii n
metodele de
tratare i eliminare
a deeurilor
provenite din
construcii i
demolri

Dezvoltarea de
programe de
educaie i
contientizare la
nivelul populaiei
privind
managementul
deeurilor

Valorificarea
deeurilor colectate
de la populaie i
ageni economici

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

ntreg
teritoriul
RBDD

POIM
POCA

POCA

POIM

Justificare
procesare. Curarea deeurilor plutitoare din RBDD ar trebui
s fcut de ctre nave, folosind echipamente de colectare
deeurilor. Deeurile colectate de ctre nave ar trebui duse la
mal, sortate i reciclate n continuare (de exemplu, materiale
plastice, lemn etc.) sau trimise la depozitul de deeuri.
Productorii de deeuri i autoritile din administraia
public au obligaia s recicleze 70% din deeurile care provin
din construcii i demolri pn n 2020, conform art. 11 din
Directiva 2008/98/EC i a Legii nr. 211/2011. n acest moment
nu exist nici un centru de tratare sau refolosire a deeurilor
din construcii sau demolri n judeul Tulcea; acestea sunt
lsate la depozite de deeuri. n plus, doar o parte din aceste
deeuri este luat n considerare, restul fiind depozitate n
zone neautorizate. Autoritile publice trebuie s asigure la
nivel judeean tratarea i eliminarea deeurilor provenite din
construcii i demolri, promovnd reciclarea i refolosirea.
Nu se poate realiza o practic durabil de gestionare a
deeurilor fr schimbri de comportament n rndul
localnicilor i al turitilor n ceea ce privete separarea i
reciclarea deeurilor. nvmntul de stat (inclusiv
programele de nvmnt pentru copii) i sensibilizarea sunt
eseniale pentru a induce schimbri comportamentale n
rndul localnicilor, precum i al vizitatorilor.
Dei n ultimii ani s-au nfiinat noi puncte de colectare
selectiv a deeurilor de PET i materiale plastice sau de
hrtie-carton (31 de IMM-uri sunt autorizate n acest sens),
valorificarea materialelor reciclabile se realizeaz ntr-o foarte
mic msur. n anul 2013, s-au valorificat doar 511 tone de
plastic, 204 tone de sticl, 386 tone de hrtie-carton, 12 tone
de metal, 9 tone de lemn. Una dintre cauzele acestei stri de
fapt este lipsa unor uniti de procesare a acestui tip de
deeuri la nivel local (IMM-urile existente se ocup exclusiv cu
colectarea, sortarea, presarea, balotarea, tocarea,
mrunirea, transportul, livrarea deeurilor etc.), context n
care operatorii de salubritate din zon sunt nevoii s
transporte deeurile colectate selectiv ctre procesatori din
alte zone ale rii.
n condiiile n care la nivel judeean se afl n implementare
un proiect de implementare a unui sistem de management
integrat al deeurilor, n valoare de peste 100 mil. lei, cofinanat din POS MEDIU 2007-2013, care va presupune,
printre altele, construcia unor noi staii de transfer i de
tratare a deeurilor, achiziionarea de vehicule de transport
specializate, amenajarea de puncte de precolectare a

150

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare
deeurilor reciclabile i dotarea cu recipieni, este de ateptat
ca gradul de colectare selectiv s creasc simitor, ceea ce va
atrage i dezvoltarea sectorului privat pe partea de
valorificare a acestora.

Avnd n vedere c este vorba de centru vital de biodiversitate n Europa, precum i de un

recunoscut patrimoniu natural universal, guvernul i comunitile locale din zona de studiu a Deltei
Dunrii trebuie s ntreprind aciuni comune de prevenire a polurii i de protejare a mediului
nconjurtor. Pe termen lung, studiul ar trebui sa aib aspiraii nalte pentru a deveni un model
naional n ceea ce privete managementul deeurilor: (i) prin atingerea obiectivului UE de reciclare
n proporie de 50%,la care Romania s-a angajat; i (ii) prin demonstrarea aplicrii efective a
principiului de 3R (reducere a deeurilor, refolosire, i reciclare) n comunitile locale pentru
susinerea gestionrii deeurilor, economisirea de resurse i protejarea mediului nconjurtor.
Sistemul actual are o rat de colectare redus, cu precdere n satele din Rezervaia Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD), o rat sczut de reciclare i servicii insuficiente i costisitoare de colectare i
transportare a deeurilor din centrul Deltei la depozitul de deeuri al Municipiului Tulcea. Exist loc
de mai bine n ceea ce privete sistemul de management al deeurilor din Rezervaia Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD) pentru a proteja corespunztor patrimoniul natural mondial i pentru dezvoltarea
economic local. Mai exact, zona trebuie s: (i) mbunteasc semnificativ rata de colectare, cu
precdere n zonele rurale, prin furnizarea de servicii de colectare i transportare eficiente n
urmtorul ciclu bugetar; (ii) sporeasc separarea deeurilor la surs prin sensibilizare public i
schimbri ale comportamentului localnicilor i ale turitilor; i (iii) scderea volumului de deeuri
ajunse la depozitul de deeuri prin promovarea reciclrii acestora, precum i prin alte metode de
tratare.

Sntatea
Obiective Sectoriale

mbuntirea accesului la serviciile de asistena medical primar (AMP), axate pe msuri

de prevenie i detectare timpurie i tratare a bolilor cronice
Sprijinirea unui control eficient al epidemiilor, avertizare rapid i rspuns coordonat,
supravegherea bolilor transmisibile i netransmisibile i monitorizarea factorilor de risc
mbuntirea infrastructurii de sntate pentru asistena medical primar, secundar i
teriar i un sistem de furnizare a serviciilor adaptat la tehnologii moderne

Scopul este de a mbunti rezultatele din domeniul sntii locale pentru a crete echitatea,
eficacitatea, eficiena i sustenabilitatea sistemului local de sntate, prin obiectivele sectoriale.
Provocri care necesit o abordare specific. Starea precar a drumurilor, lipsa mijloacelor de
comunicare i transport, absena furnizorilor de servicii de sntate n zonele ndeprtate i costurile
151

neacoperite prin sistemele de asigurare pot mpiedica accesul populaiei rurale la servicii de
asisten medical primar. Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor comunitilor rurale este necesar
s se pun accentul pe dezvoltarea unor servicii complete de asisten primar (care ar ncorpora
efectiv educaia pentru sntate, servicii de prevenie, servicii curative i paliative pentru toate
categoriile de vrst, indiferent de vrst, sex sau starea clinic), o mai mare disponibilitate a
laboratoarelor i a capacitii de diagnosticare la nivel local i o coordonare mai bun ntre spital i
serviciul de urgen. Sustenabilitatea serviciilor constituie un motiv serios de ngrijorare, generat de
disponibilitatea redus a angajailor din sistemul de asisten medical din localitile rurale
selectate, de lipsa unei infrastructuri adecvate i de lipsa stimulentelor care s motiveze
performana n mod efectiv i eficient. Factorii sociali, accesul la educaie, condiiile de trai i
dezvoltarea economic, toate acestea influeneaz furnizarea serviciilor de asisten medical. Prin
urmare, provocrile legate de furnizarea serviciilor de asisten primar pot fi soluionate doar
printr-o abordare integrat, multisectorial i susinut prin politici adecvate, la nivel local i naional.
n vederea soluionrii acestor constrngeri i n vederea ndreptrii strategice ctre realizarea
obiectivelor sectoriale, au fost identificate trei proiecte prioritare. Primul proiect se refer
mbuntirea accesului la serviciile de asisten medical primar (AMP) prin concentrarea asupra
msurilor de prevenie, depistare precoce i tratare a bolilor cronice. Cel de-al doilea combin aceste
msuri cu investiiile materiale n infrastructura pentru serviciile medicale de asisten primar,
secundar i teriar i sistemul de furnizare a acestor servicii. Infrastructura medical public
disponibil pentru pacienii din Tulcea este veche i mult sub standardele moderne. Spitalul
Judeean de Urgen Tulcea funcioneaz n 4 cldiri: o cldire principal cu 20 de secii i 3 cldiri
separate pentru seciile: psihiatrie, pneumologie i TBC, boli infecioase, respectiv dermatologie. n
cadrul cldirii principale, dispunerea inadecvat a seciilor aflate n stare precar mpiedic circuitul
funcional i cile de acces la serviciile medicale pentru pacieni. Saloanele sunt slab echipate si
lipsite de servicii elementare. Aceast situaie are un impact negativ sever asupra calitii serviciilor
de asisten medical prestate i nu permite s se utilizeze resursele disponibile ntr-un mod integrat
i eficient. Este posibil, ns, reorganizarea infrastructurii disponibile la nivel unitar i general, care
s pun la dispoziie i servicii de cazare accesibile (de exemplu, pentru mame, atunci cnd copiii
acestora primesc ngrijiri medicale sau pentru pacienii care locuiesc n zone ndeprtate). n acest
sens o oportunitate important de a dezvolta un astfel de adpost se poate crea prin reorganizarea
pavilionului pneumologie si TBC58 ntr-un model de adpost comunitar (tip centru social rezidenial)
care s permit accesul populaiei din zonele rurale i izolate i s ofere servicii de cazare la preuri
accesibile (de exemplu, pentru mame n timp ce copiii lor primesc ngrijiri medicale sau pentru
pacienii care locuiesc n zone izolate).
In acelai timp, este recomandat s se creeze condiiile necesare, prin legislaie i infrastructura adecvat,
pentru dezvoltarea serviciilor de ambulatoriu ntr-o reea integrat cu seciile spitaliceti (volum mare
servicii costuri sczute calitate), care pot conduce ulterior la creterea eficienei serviciilor prin reducerea
duratei si numrului de spitalizri. Spitalul municipal Mcin necesit lucrri de reabilitare a cldirii, aparatur
medical, mobilier, precum i dezvoltarea unui centru de tratament paliativ. Spitalul are o capacitate bun, de
65 de paturi pentru internare i 20 de paturi pentru internare temporar. Serviciul ambulatoriu cu 8 secii din
cadrul spitalului a fost dezvoltat prin fonduri structurale europene. Exist nc suficient spaiu pentru
nfiinarea unui centru paliativ la ultimul etaj al cldirii spitalului. Prin aceste mbuntiri, spitalul Mcin poate
58

Centrul de Tuberculoz din Spitalul de Urgen Tulcea este extrem de nepotrivit din cauza riscului ridicat de contaminare,
precum i n contradicie cu scopul de a reduce ratele de spitalizare.

152

furniza servicii medicale la un nivel mai nalt.

n al treilea rnd, susinerea unui control eficient al epidemiilor, monitorizarea bolilor, avertizarea
timpurie i coordonarea msurilor de rspuns sunt eseniale. Asigurarea disponibilitii de
informaie strategic epidemiologic este esenial pentru consolidarea Direciei de Sntate
Public. Avnd n vedere rolul central pe care l joac informaiile epidemiologice strategice n
funcionarea eficient a sistemelor de sntate, se impune acordarea unui atenii sporite pentru
dezvoltarea capacitii instituionale locale pentru crearea i integrarea datelor i gestionarea
acestor sisteme. Scderea resurselor destinate sectorului de sntate att la nivel local, ct i la nivel
naional, precum i riscul geografic specific pentru apariia unor boli infecioase (holera, virusul West
Nile, febra butunoas, gripa aviar) determin ca ntrirea Direciei Publice de Sntate s devin o
prioritate. Datele ce estimeaz riscul de apariie a unei boli, urmrirea statisticilor vitale, evaluarea
factorilor comportamentali de risc i a altor factori determinani, monitorizarea i evaluarea
impactului interveniilor n materie de sntate, furnizeaz informaii care sunt vitale i care asigur
faptul c investiiile n sntate sunt eficiente n privina costurilor i c politicile guvernamentale
care susin eforturile de sntate sunt fundamentate pe cele mai bune informaii disponibile. Sunt
necesare de asemenea studii i cercetri asupra factorilor de risc de la nivelul mediului, asupra
expunerii i efectelor.
Anumite reglementri legislative de la nivel naional trebuie s fie revizuite n scopul de a face n
mod real eficient sectorul sntii n aceste zone specifice. Pentru a asigura o planificare adecvat
a resurselor umane, exist o nevoie puternic de a mbunti calitatea, capacitatea organizatoric i
accesibilitatea medicinii de familie. Astfel de intervenii ar putea include: contracte cu medici
rezideni, salarii fixe pentru personalul medical care lucreaz n zone izolate, stimulente pentru
personalul medical care utilizeaz sistemul de telemedicin, precum i un sistem de stimulare
financiar a asistenei medicale primare n zone care par neatractive pentru personalul medical. De
asemenea, pentru a crea un mecanism adecvat de mbuntire a sistemului ambulatoriu n cadrul
spitalelor, sunt recomandate intervenii legislative specifice, care s permit o mai mare flexibilitate
n contractarea serviciilor secundare.
Figura 59: Situaia actual i propuneri de modernizare a sistemului de sntate n judeul Tulcea

153

Legend
Infrastructur
material
i
faciliti/
echipamente medicale depite la nivelul
asistenei medicale primare (C.A. Rosetti,
Ceatalchioi, Crian, Chilia Veche, Maliuc,
Pardina, Sf. Gheorghe, Sulina, Frecei, Mihail
Koglniceanu, Mihai Bravu, Ceamurlia de Jos,
Baia, Slava Cerchez, Somova, Niculiel, Isaccea,
Luncavia, Vcreni, Grindu, Greci)
Sistem de furnizare de servicii neadaptat la
tehnologia modern i la circuitul funcional al
serviciilor de sntate la nivel de spital (Tulcea,
Mcin)
Transformarea i dezvoltarea de noi uniti de
ngrijire permanent pe termen lung (Tichileti)
Dezvoltarea de centre multifuncionale n
cadrul unitilor spitaliceti (Babadag, Sulina)

Limita ITI DD
Limite de jude
Limite UAT

Zone protejate integral

Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin

Ruri, canale i lacuri

Zone de reconstrucie ecologic

Tabel 18: Sntatea Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

59

Reabilitarea
infrastructurii de
sntate i
dotarea acesteia
cu echipamente
moderne i
vehicule, i brci

Sursa de finanare
POR
Axa

Prioritar

Dezvoltarea
infrastructurii

de

sntate i sociale
ntreg teritoriul
RBDD

59

8:

Justificare
- Consolidarea capacitii sistemului local
de supraveghere a sntii publice,
precum i de alertare precoce i de
rspuns coordonat.
- Pentru a asigura disponibilitatea
informaiilor epidemiologice strategice
critice.
- Pregtirea i rspunsul la situaii de
urgen de sntate public, dezastre
naturale i umane, detectarea i controlul
focarelor de boli infecioase, precum i
boli
neinfecioase
(cum
ar
fi
evenimentele de toxicitate).
- n conformitate cu proiectul de Strategia
Naional de Sntate, cu recomandrile
Bncii Mondiale din cadrul Analizei
Funcionale a Sectorului de Sntate
(2011) si cu obiectivele Proiectului Bncii

Zonele pentru lucrrile de construcii civile propuse sunt specificate n Raportul de Evaluare a Nevoilor.

154

Tipul interveniei

Localizare

59

Sursa de finanare

Justificare
Mondiale de Reform Sanitar.

Reabilitarea/mod
ernizarea
cabinetelor de
medicin de
familie i
echiparea
acestora, inclusiv
asigurarea de
locuine pentru
familiile doctorilor
din localitile
Deltei Dunrii

Modernizare i
achiziie de
echipamente n
vederea
organizrii unui
circuit funcional
la Spitalul Clinic
de Urgen Tulcea
(inclusiv pentru
departamentul
ambulator),
precum i pentru
Spitalul Mcin
Crearea de centre
multifuncionale,
reabilitarea
cldirilor nchise
Asigurarea
interoperabilitii

CA
Rosetti,
Letea,
Ceatalchioi,
Chilia
Veche,
Crian, Mila 23,
Partizani,
Maliuc, Isaccea,
Ceamurlia de
Jos,
Frecei,
Cataloi, Greci,
Grindu, Mihai
Bravu, Turda,
M.
Koglniceanu,
Rndunica, Sf.
Gheorghe,
Somova,
Mineri,
Vcreni,
Niculiel, Slava
Rus, Camena,
Plopu,
Sarinasuf, Valea
Nucarilor,
Nufru,
Mahmudia
Tulcea, Mcin

Babadag
Sulina
Isaccea

ntreg teritoriul
RBDD

MDRAP (PNDL)
POR
Axa Prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale

n vederea ntririi calitii serviciilor de

sntate la nivelul asistenei medicale
primare.

POR
Axa Prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale

Investiii pentru a crea faciliti integrate

i funcionale.

POR
Axa Prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale
POC
Axa Prioritar 2:

mbuntirea serviciilor necesare ntr-o

manier ieftin, prin utilizarea bunurilor
existente.

155

Se are n vedere i transformarea

pavilionului TBC din cadrul Spitalului de
Urgen Tulcea ntr-un centru de cazare
social (ngrijire rezidenial), pentru a
oferi servicii de cazare, de exemplu,
mamelor n timp ce copiii lor primesc
ngrijire medical, sau pentru pacienii
care locuiesc n zone izolate.

Crearea mijloacelor de comunicare

pentru prestarea de servicii, ca si rspuns

Tipul interveniei
sistemelor
informatice
medicale la nivel
de asisten
medical
(telemedicin i esntate)
Furnizarea de
servicii de
asisten tehnic
pentru a crete
rentabilitatea
sectorului de
guvernare /
administrare
(mecanism de
plat n spital
pentru stimularea
ambulatoriilor
publice, medicilor
de familie,
precum i a
sistemelor de
telemedicin)
Organizarea de
campanii de
informare,
educare i
comunicare cu
privire la un
mediu sntos i
igienic

Achiziionarea de
echipamente
specifice pentru
mbuntirea
capacitii i
calitii serviciilor
ISU

Localizare

59

Ministerul
Sntii

ntreg teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

Justificare

Tehnologia
informaiei
i
comunicaiilor (TIC)
pentru o economie
digital competitiv

la indisponibilitatea resurselor umane n

zonele izolate.

POCA
Axa Prioritar 1:
Administraie
public i sistem
judiciar eficiente
- Axa Prioritar 2:
Administraie
public i sistem
judiciar accesibile i
transparente
POCU
Axa Prioritar 4:
Incluziunea social
i
combaterea
srciei

- Mecanismul de plat in spitale trebuie

s fie ajustat pentru a stimula: sistemul
public de ambulatoriu, medicii de familie
din zonele izolate, utilizarea telemedicinii
de ctre personalul medical.
- n conformitate cu proiectul de Strategie
Naional de Sntate, cu recomandrile
Bncii Mondiale din cadrul Analizei
Funcionale a Sectorului de Sntate
(2011) si cu obiectivele Proiectului Bncii
Mondiale de Reform Sanitar.

POCA
Axele Prioritare 1 i
2
POCU
Axa Prioritar 4:
Incluziunea social
i
combaterea
srciei
POR
Axa Prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale

Este nevoie de cunotine publice mai

bune cu privire la aceste subiecte.

ntreg teritoriul
RBDD

Zona Deltei prezint caracteristici

speciale n ceea ce privete situaiile de
urgen:
- o mare parte din localiti sunt nc
expuse riscului de inundaii, precum cele
produse n anul 2010, cnd s-au soldat cu
ruperea unui dig pe Braul Chilia, sau cele
care afecteaz frecvent zona Ceatalchioi;
- practica incendierii vegetaiei de stuf de
ctre cresctorii de animale, la care se
adaug vitezele ridicate ale vntului din
zon, conducnd la riscul de incendiu n
zone protejate i locuite;
- interveniile n zon sunt foarte dificile

156

Tipul interveniei

Localizare

59

Sursa de finanare

Justificare
din cauza terenului mltinos i a lipsei
unor ambarcaiuni de intervenie rapid;
- creterea numrului de turiti i de
uniti de cazare amplific numrul de
solicitri, ca urmare a unor scufundri de
ambarcaiuni, incendii, accidente de tot
felul.
Dotarea ISU este una deficitar.
Echipamente de intervenie sunt vechi
(circa 70% ar fi trebuit deja casate), unele
fiind din anii 70 i insuficiente n raport cu
numrul solicitrilor. Cele mai mari
probleme se nregistreaz n cazul
interveniilor pe ap, cu precdere n
zona Deltei Dunrii, n condiiile lipsei
unei ambarcaiuni fluviale rapide de
intervenie PSI. Nava existent este
deservit n total de 32 de angajai i are
o vechime de peste 15 ani. n acest
context, durata de intervenie crete,
sigurana personalului este pus n
pericol, iar costurile cu mentenana
echipamentelor sunt foarte ridicate.
Pe de alt parte, spaiile existente la
nivelul detaamentelor i pichetelor din
jude sunt insuficiente i inadecvate
pentru volumul tot mai mare de activitate
a inspectoratului. Nu n ultimul rnd, nu
exist nc un centru judeean de
coordonare a interveniei cu alte instituii
cu atribuii n domeniul situaiilor de
urgen
(Serviciul
Judeean
de
Ambulan, Inspectoratul Judeean de
Poliie etc.) i nici un centru de pregtire
a populaiei n domeniul situaiilor de
urgen, care s pun accent pe
componenta de prevenie.
Implementarea proiectului este vital
pentru dezvoltarea durabil a zonei Deltei
Dunrii, n vederea reducerii riscului de
pierderi materiale i de vieii omeneti
localnici i turiti, precum i a afectrii
ecosistemului, ca urmare a unor hazarde
naturale i incidente de tip antropic.

157

Educaia

Obiective Sectoriale
Oferirea de oportuniti de nvare pe tot parcursul vieii pentru crearea de
abiliti de munc necesare n economia secolului 21
Sprijinirea nvmntului secundar, profesional i tehnic care s pregteasc
elevii att pentru o economie global a cunoaterii, ct i pentru o economie
local cu anumite particulariti
mbuntirea calitii sistemului educaional primar i precolar

sectorial pentru regiunea Delta Dunrii, n conformitate cu strategiile educaionale

Un obiectiv
naionale, este obinerea unei ct mai largi, de calitate i eficiente educaii pentru toi i furnizarea
de competene mai bune pentru locuitori pentru ca acetia s sprijine o cretere inteligent i
favorabil incluziunii locale i dezvoltarea unei economii ecologice. Mai mult dect att, n scopul de
a rspunde mai bine provocrilor demografice i migraiei specifice zonei, se recomand
mbuntirea procesului de coordonare inter-sectorial. Raiunea este aceea de a contribui la o
cretere inteligent n Romania, inclusiv prin reducerea numrului de persoane expuse riscului de
omaj, srcie i excluziune social prin creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i la
mbuntirea relevanei sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa forei de
munc.
ase prioriti sectoriale sunt aliniate prioritilor naionale stabilite pentru Romnia. Acestea susin
cele dou obiective strategice principale, stabilite pentru Delta Dunrii:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

creterea gradului de participare la nvarea pe tot parcursul vieii;

crearea unei reele de educaie i formare, elevii ce locuiesc n zone izolate;
sprijin pentru unitile de nvmnt profesional i tehnic (PT);
creterea accesului la servicii de ngrijire i educaie timpurie;
reducerea prsirii timpurii a colii;
asigurarea unei performane mai bune n sistemul de educaie pentru a rspunde nevoilor
pieei muncii.

Primul obiectiv referitor la nvarea pe tot parcursul vieii este, n mod clar, o prioritate, pentru o
regiune ce trece de la activiti dependente de resurse naturale la activiti cu valoare adugat
ridicat. Cel de al doilea obiectiv se refer la crearea unei reele de elevi, prin care s se rezolve
constrngerile educaionale legate de accesul limitat i densitatea mic a populaiei din centrul
Deltei. Procentual sunt mai puini profesori calificai n Delt (67%) comparativ cu restul rii (de
89%). n anumite comune au fost nchise coli din cauza numrului redus de elevi i a costurilor
ridicate de funcionare, transportul spre alte coli devenind astfel o provocare. nvmntul
profesional i tehnic reprezint o prioritate naional i este relevant pentru sectoarele incluse n
Strategie. Se pot mbunti infrastructurile pentru ngrijirea i educaia timpurie a copilului prin
restructurarea infrastructurilor aferente grdinielor, care, datorit scderii numrului de copii, vor
deveni disponibile pentru reamenajare.
Prsirea timpurie a colii (PT) are importante implicaii sociale i economice. PT reprezint un
factor ce contribuie la excluderea social involuntar mai trziu, pe parcursul vieii. Previziunile
legate de cererea de competene la nivel european sugereaz c doar 1 din 10 locuri de munc va
putea fi ocupat de un elev care nu a absolvit nvmntul obligatoriu. Tinerii care renun prematur
158

la nvmnt sunt mai predispui la omaj sau la obinerea de venituri mai mici ca angajai. Acestea
genereaz costuri publice i sociale mari, cum ar fi asistena medical, justiie i pli pentru asigurri
sociale, precum i venituri din taxe i ctiguri mai mici. Nu n ultimul rnd, la nivel naional i cu att
mai mult n regiunea Delta Dunrii sunt eseniale legturi mai solide ale nvmntului cu nevoile
pieei muncii.
Tabel 19: Educaia Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Furnizarea
de
programe de PV
(nvare pe tot
parcursul vieii)
relevante,
accesibile i cu
stimulente
n
turism, agricultur
i pescuit prin
centrele
comunitare
de
nvare
permanent

Betepe,
Ciucurova,
Jijila,
Luncavia,
Peceneaga,
Ceatalchioi,
Grindu,
Jurilovca,
Nufru,
Topolog

Crearea
Reele

Comuniti
izolate sau

unei
de

Sursa de
finanare

POCU
Axa Prioritar
6 Educaie i
competene
Programul
Naional
de
Dezvoltare
Rural
60
(PNDR)

POC

Justificare

Intervenia satisface nevoile specificate n

seciunea IV.3.3 din Raportul de Evaluare a
Nevoilor i susine obiectivul sectorial # 1.
Justificare: aceast intervenie contribuie la
creterea inteligent i favorabil incluziunii n
Romania prin reducerea numrului de
persoane aflate n risc de omaj, srcie i
excludere social, prin creterea participrii n
domeniul nvrii pe tot parcursul vieii i
prin mbuntirea relevanei sistemelor de
nvmnt i formare profesional pentru
piaa muncii. Strategia PV se focalizeaz pe
grupuri dezavantajate sau slab reprezentate
(de exemplu, omerii, persoanele care
prsesc timpuriu coala, romii i alte
minoriti, femeile, adulii de peste patruzeci
de ani cu calificri reduse, tinerii n tranziie
de la coal la piaa muncii, muncitorii n
vrst, persoanele cu dizabiliti), care vor fi
principalii beneficiari ai acestui program.
Pe lng atingerea obiectivelor naionale,
aceast intervenie vizeaz de asemenea s
ofere sprijin n tranziia local de la o
economie bazat pe extracie la o economie
bazat pe servicii. Activitile vor include
recunoaterea competenelor dobndite
anterior, formare certificat si cursuri de
educaie i formare profesional, curriculum
mbuntit, obinerea competenelor de
via i de competene transversale, subvenii
pentru stagiile de ucenicie i plasarea forei
61
de munc, programe de limb minoritar .
Aceast intervenie vine n ntmpinarea
nevoilor specificate n seciunea IV.3.3 din

60

PNDR prevede sprijin pentru cursuri de scurt durat de formare profesional n domeniul agricol i agro-alimentar (de
exemplu: iniiere, instruire), viznd agricultori, tineri fermieri, procesatori din industria agro-alimentar, agricultori care au
angajamente de agro-mediu i climatice, precum i alte subiecte n cadrul unui program de formare profesional.
61

Pentru copii, programele de limb minoritar se desfoar la nivel naional.

159

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare

Educaie
i
Formare
Profesional
pentru a asigura
accesul la un
nvmnt
primar
i
gimnazial
de
calitate

comuniti
cu
o
populaie
mai mic de
2.000
de
locuitori i
oraul
Tulcea
ca
centru
al
62
reelei

Axa Prioritar
2: TIC pentru o
economie
digital
competitiv

Raportul de Evaluare a Nevoilor i susine

obiectivele sectoriale # 2 i # 3.
Justificare: sectorul educaional din zona de
studiu, mai exact din centrul Deltei,
ntmpin constrngeri legate de accesul
limitat i de densitatea mic a populaiei.
Sectorul
educaional
are
provocri
semnificative n ceea ce privete lipsa de
acces i scderea numrului de elevi.
Procentual, exist mai puini profesori
certificai n Delt (n procent de 67%),
comparativ cu restul rii (n procent de 89%).
Mai multe comune i-au nchis colile din
cauza numrului mic de elevi i a costurilor
ridicate de ntreinere, iar transportul ctre
alte coli a devenit o provocare. Totodat,
elevii ntmpin dificulti din lipsa igienei, a
cldurii i, n unele zone, a apei potabile.

POCU
Axa Prioritar
6: Educaie i
competene
POR
Axa Prioritar
10:
mbuntirea
infrastructurii
educaionale

Crearea de uniti
de
nvmnt
profesional
i
tehnic, care s fie
relevante,
atractive
i
favorabile
incluziunii

Judeul
Tulcea

POCU
Axa Prioritar
6: Educaie i
competene
POR
Axa Prioritar
10:
mbuntirea
infrastructurii
educaional

Programul
Naional
de
Dezvoltare
Rural (PNDR)

Aceast intervenie vine n ntmpinarea

nevoilor specificate n seciunea IV.3.3 din
Raportul de Evaluare a Nevoilor i susine
obiectivul sectorial # 2.
Justificare: nvmntul profesional i tehnic
(PT) constituie o prioritate naional de
dezvoltare. Aceasta se adreseaz att
nvmntului
secundar
(dezvoltarea
tehnologic), ct i celui postliceal pentru a
crea competene i abiliti care s ofere o
mai bun accesibilitate la oportunitile de
angajare i constituie un punct de plecare
pentru nvarea ulterioar. Este de
asemenea esenial ca programele PT s
formeze abilitile i cunotinele care sunt
necesare economiei locale i care s
corespund standardelor internaionale ale
turismului bazat pe natur i ale pescuitului
recreativ.
La nivel naional, MEN a dublat numrul de
locuri disponibile n cadrul unitilor PT
pentru anul colar 2014-2015. Principala
provocare o reprezint asigurarea unui PT de

62

Faza de selecie la nivel naional pentru soluii de e-learning i infrastructuri educaionale conexe este n curs de
pregtire la momentul scrierii acestui document. Comunitile specifice vor fi sugerate n propunerea ITI atunci cnd exist
claritate n ceea ce privete procesul de naional.

160

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare

calitate i relevant, cu o legtur clar, i

direct fie cu fora de munc sau cu educaia
i formarea ulterioar. Se vor identifica
alternative viabile pentru copiii i tinerii care
iau bacalaureatul cu note foarte mici sau nu
au rezultate colare destul de bune pentru a fi
acceptai n liceele pe care le prefer.
Activitile vor include servicii de consiliere,
sprijin pentru parteneriatele cu companii prin
stagiaturi i ucenicie, mecanisme de formare
i oferirea de stimulente, punerea la
dispoziie de spaii pentru ateliere n colile
PT.

POCU
Axa Prioritar
6: Educaie i
competene
POR
Reabilitarea
echiparea
grdinielor
creelor

i
i

ntreg
teritoriul
RBDD

Axa Prioritar
10:
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
Programul
Naional
de
Dezvoltare
Rural
63
(PNDR)

Dezvoltarea
de
programe de tip
coal
dup
coal i A Doua
ans

ntreg
teritoriul
RBDD

POCU

Aceast intervenie vine n ntmpinarea

nevoilor specificate n seciunea IV.3.3 din
Raportul de Evaluare a Nevoilor i susine
obiectivul sectorial # 3.
Justificare: o important oportunitate este
oferit de disponibilitatea grdinielor pentru
a fi utilizate i adaptate ca spaii pentru cre
datorit scderii ratei natalitii. O prioritate
naional o constituie nscrierea i finalizarea
nvmntului precolar (de la 3 la 5 ani) de
ctre toi copii i extinderea asigurrii
serviciilor de educaie i ngrijire timpurie
(ET) pentru ante-precolari (de la 0 la 2 ani).
Studiile arat c accesul la o educaie de
calitate de la o vrst fraged faciliteaz
dezvoltarea competenelor primare i c un
ET de calitate crete performana colar i
reduce riscul de PT ntr-o etap ulterioar.
Activitile vor include sprijin adecvat pentru
nscriere i transpunerea scopurilor n ET,
educaia
parental
i
asigurarea
disponibilitii
profesorilor
calificai
(educator, puericultor) n toate zonele
geografice prin stimulente financiare pe
parcursul implementrii proiectului.

1.

Aceast
intervenie
vine
n
ntmpinarea
nevoilor
specificate
n
seciunea
Axa Prioritar
6: Educaie i IV.3.3 din Raportul de Evaluare a Nevoilor i
susine obiectivul sectorial 2.
competene

63

PNDR prevede sprijin pentru nfiinarea i modernizarea (inclusiv echipamente) grdinielor, dar doar a celor din afara
spaiilor colare, n mediul rural.

161

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare

2.

Crearea
de
parteneriate
ntre angajatori,
furnizori
de
educaie
&
formare
i
organisme de
cercetare

ntreg
teritoriul
RBDD

POCU
Axa Prioritar
6: Educaie i
competene

Justificare: prsirea timpurie a colii

are implicaii sociale si economice importante.
PT este un factor care contribuie la
excluderea social involuntar ulterioar.
Previziunile privind abilitile ce vor fi cerute n
viitor n Europa arat c doar 1 din 10 locuri de
munc vor fi accesibile pentru persoanele care
au abandonat timpuriu coala. Tinerii care
abandoneaz coala timpuriu vor fi, cel mai
probabil, omeri sau vor avea ctiguri
modeste atunci cnd devin angajai. Acest
lucru genereaz costuri sociale, scderea
veniturilor i ncetinirea creterii economiei,
dar i reducerea veniturilor fiscale i creterea
costurilor pentru serviciile publice, cum ar fi
sntatea, justiia penal i alocaiile sociale.
Grupurile-int ale acestui program sunt copiii
cu vrste ntre 11 i 17 ani, dar i adulii, mai
ales cei cu o situaie material precar, care
provin din zone rurale, comuniti de romi sau
alte comuniti minoritare. Activitile vor
include mbuntirea condiiilor i a calitii
colilor, a programelor de tip coal dup
coal, oferite elevilor cu risc crescut de
prsire timpurie a colii, a programelor A
Doua ans, a materialelor i pregtirii
profesorilor.
Aceast intervenie vine n ntmpinarea
nevoilor specificate n seciunea IV.3.3 din
Raportul de Evaluare a Nevoilor i susine
obiectivul sectorial # 1.
Justificare: viziunea strategic pentru
nvarea continu n Romania const n
oferirea de oportuniti de participare deplin
la viaa economic, social i civic tuturor
persoanelor de-a lungul vieii lor i ajutarea
acestora s i ating potenialul personal.
Este nevoie de o bun colaborare pentru
creterea accesului i mbuntirea calitii i
relevanei PT. Activitile preconizate includ
coordonarea, finanarea i reglementarea
pentru depirea constrngerilor PT informare deficitar, stimulente slabe,
capacitate sczut -, crearea de parteneriate
ntre actorii relevani i o schimbare de
atitudine privind PT. Parteneriatul dintre

162

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de
finanare

Justificare

instituiile de formare si agenii economici

rezult n contracte de ucenicie i aptitudini
specifice locului de munc. Msurile necesare
pentru implementarea practic i extinderea
uceniciei pot include, spre exemplu,
stimulente financiare (cum ar fi reduceri de
taxe) pentru angajatori care intr n
parteneriate.

Incluziunea i protecia social

Obiective Sectoriale
Reducerea disparitilor legate de piaa muncii i de capitalul uman n
rndul persoanelor de etnie rom prin furnizarea de servicii mbuntite
la nivelul fiecrei dimensiuni a excluziunii i n ansamblu
Conservarea patrimoniului cultural al minoritilor etnice din zona de
studiu
mbuntirea rezultatelor sociale prin creterea relevanei i a eficacitii
programelor de protecie social derulate n teritoriul ITI Delta Dunrii

Incluziunea social este strns legat de interveniile n sectorul educaiei i cel al sntii. A fost
folosit o abordare integrat n rezolvarea problemelor specifice acestor domenii. Integrarea este
reflectat n abordarea dimensiunilor multiple ale excluziunii, precum i n includerea de soluii de
acces n sectoarele educaiei i sntii.
Urmtoarele intervenii sunt luate n considerare pe baza principiilor strategice ale Strategiei:
1.
Emanciparea locuitorilor: sprijin (contientizare si informare) pentru aprarea drepturilor
populaiei srace i marginalizate i pentru accesul lor la resurse, sprijin pentru informare
participativ si responsabil i pentru implicarea n procese de consiliere, nlesnirea participrii pe
pia, sprijin pentru participarea persoanelor srace n procesele de politici publice i de guvernare;
mecanisme de soluionare a plngerilor; PV pentru grupuri vulnerabile.
2.
Instituii mai transparente, responsabile i orientate spre incluziune social: activiti
orientate ctre beneficiar, combinate cu aciuni de informare n educaie, sntate i servicii sociale.
3.
Servicii mai accesibile din punctul de vedere al costurilor prin creterea eficienei: abordarea
integrat ofer servicii sociale de baz (educaie, sntate i servicii sociale) este puternic
recomandat. Furnizarea serviciilor de prevenie este mai puin costisitoare dect furnizarea
serviciilor de protecie (educaie, sntate, protecie social) i cu rezultate mai durabile pentru
bunstare.
4.
Capacitate de plat prin generarea de venituri: servicii adaptate pentru creterea anselor de
angajare mai ales pentru populaia srac si dezavantajat i pentru locuri de munc care necesit
un nivel sczut de competene.
5.
Integrare teritorial: oferirea de subvenii pentru persoanele srace, care locuiesc n zone
163

izolate pentru a asigura accesul la serviciile de baz.

Interveniile prioritare identificate pentru atingerea obiectivelor strategice, propuse n aceast
etap mai ales la nivelul incluziunii sociale sunt:
Dezvoltarea infrastructurii instituionale precolare (0-6 ani) n comunitile cu pondere
mare de romi i alte grupuri vulnerabile.
Creterea numrului de mediatori colari n toate colile cu procent mare de romi i alte
minoriti i grupuri vulnerabile
Implementarea burselor comunitare pentru intervenii educaionale
Facilitarea reglementrii drepturilor de proprietate (sistem cadastral complet)
n conformitate cu prioritile educaionale propuse, interveniile educaionale ce vizeaz
comunitile cu pondere mare de populaie rom si alte grupuri vulnerabile se concentreaz pe
asigurarea infrastructurii necesare, dar i pe extinderea sprijinului de tip soft, cum ar fi mediatorii
i schemele de grant. Drepturile de proprietate reprezint o alt zon de prioritate pentru
intervenii, dat fiind impactul acestora asupra altor aspecte ale vieii populaiei rome i altor
populaii vulnerabile, precum accesul la servicii i la credite.
O identificare prealabil a grupurilor vulnerabile este preconizat ca parte a urmtorilor pai n
proiectul Delta Dunrii. Odat ce profilul specific si nevoile acestor grupuri vulnerabile sunt mai bine
nelese, vor fi sugerate intervenii specifice pentru a face politicile naionale de protecie social mai
relevante i mai eficace.
Tabel 20: Incluziunea i protecia social Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de finanare
POR
Axa Prioritar
mbuntirea
infrastructurii
educaionale

10:

Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale precolare
(0-6 ani) n comunitile
cu pondere mare de romi
si alte grupuri vulnerabile

Zone cu pondere
mare de romi si
alte
grupuri
vulnerabile de pe
ntreg teritoriul
RBDD

Extinderea mediatorilor
colari n instituiile de
nvmnt cu un procent
mare de romi si alte
grupuri vulnerabile

Zone cu pondere
mare de romi i
alte
grupuri
vulnerabile de pe
ntreg teritoriul
RBDD

POCU
Axa
Prioritar
4:
Incluziune social i
combaterea srciei

Implementarea fondurilor
comunitare
pentru
intervenii educaionale

Zone cu pondere
mare de romi si
alte
grupuri
vulnerabile de pe
ntreg teritoriul

POCU
Axa
Prioritar
4:
Incluziune social i
combaterea srciei

POCU
Axa
Prioritar
4:
Incluziune social i
combaterea srciei

Justificare
Intervenia ndeplinete cerinele
specificate n seciunea IV.5.3 a
Raportului de Evaluare a Nevoilor i
este n conformitate cu toate
obiectivele sectoriale.
Justificare: aceasta este o prioritate
naional. Investiiile materiale vor
fi combinate cu alte tipuri de
suport.
Intervenia ndeplinete cerinele
specificate n seciunea IV.5.3 a
Raportului de Evaluare a Nevoilor i
este n conformitate cu toate
obiectivele sectoriale.
Justificare: mediatorii colari s-au
dovedit a fi de succes.

164

Intervenia ndeplinete cerinele

specificate n seciunea IV.5.3 a
Raportului de Evaluare a Nevoilor i
este n conformitate cu toate

RBDD

obiectivele sectoriale.
Justificare:
transferurile
condiionale de bani au avut mult
succes n ntreaga lume.
Proiectul urmrete
creterea
numrului de oportuniti de
angajare calitative, n sectorul
pescuit,
pentru
grupurile
vulnerabile din cadrul teritoriului
RBDD.
Totodat
susine
diversificarea activitilor agricole i
nonagricole, ncurajnd implicarea
activ a comunitilor locale i
integrarea social i pe piaa muncii
a grupurilor vulnerabile.

Crearea de locuri de
munc pentru grupurile
vulnerabile
prin
promovarea
i
dezvoltarea
economiei
sociale
legat
de
domeniile prioritare de
dezvoltare ale RBDD

ntreg
RBDD

teritoriul

POCU
Axa
Prioritar
4:
Incluziune social i
combaterea srciei

Scopul proiectului este dezvoltarea

de structuri de economie social, n
vederea susinerii integrrii pe
piaa muncii a persoanelor din
grupurile vulnerabile. Dezvoltarea
economiei sociale va contribui la
crearea de noi locuri de munc i la
dezvoltarea serviciilor locale.
Aciunile vor avea drept scop
asigurarea
sprijinului
necesar
pentru nfiinarea ntreprinderilor
sociale de inserie, dar i a
promovrii economiei sociale.
Totodat,
antreprenorii
n
domeniul social, att din entitile
nou nfiinate, ct i cei din
entitile deja existente, vor putea
beneficia
de
activiti
de
consiliere/mentorat, precum i de
formare profesional n domeniul
social.
Intervenia va fi una integrat,
realizat la nivelul ntregului
teritoriu i cu implicarea tuturor
factorilor locali.

Extinderea, reabilitarea,
modernizarea i dotarea
infrastructurii de servicii
sociale

ntreg
RBDD

teritoriul

POR
Axa
Prioritar
8:
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale

165

Starea de degradare a cldirilor i

dotarea deficitar a unor centre
sociale fac ca oferta de servicii
oferit beneficiarilor s fie relativ
restrns (de ex. servicii de
ergoterapie pentru persoanele cu
dizabiliti),
iar
confortul

beneficiarilor instituionalizai s fie

redus, din cauza deficitului de spaii
de relaxare i petrecere a timpului
liber.

Facilitarea
regularizrii
drepturilor de proprietate

Zone cu pondere
mare de romi i
alte
grupuri
vulnerabile de pe
ntreg teritoriul
RBDD

POR
Axa Prioritar 11:
Extinderea geografic
a proprietilor i
nregistrarea
terenului (alte fonduri
dect prin ITI)

166

Intervenia ndeplinete cerinele

specificate n seciunea IV.5.3 a
Raportului de Evaluare a Nevoilor
i este n conformitate cu toate
obiectivele sectoriale.
Justificare: o condiie necesar
pentru multe alte intervenii.

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

Aceast seciune se refer la interveniile care vizeaz realizarea eficient i sustenabil a proiectelor
i programelor sugerate n Strategie. Raportul de Evaluare a Nevoilor a stabilit c n Regiunea DD
condiiile demografice i climatice limiteaz investiiile i serviciile caracteristice economiilor de
scar i de aceea este nevoie s fie luate n calcul abordri inovative, poate prin folosirea cu eficien
a internetului (Pilonul III). Deja costul serviciilor a atins pragul posibilitilor financiare n mai multe
gospodrii din zona de studiu i flexibilitatea fiscal a autoritilor locale este de asemenea foarte
redus; de aceea mpovrarea lor cu alte costuri de operare i mentenan (O&M), care nu pot fi
recuperate de la utilizator, nu este o soluie viabil. Raportul de Evaluare a Nevoilor a argumentat de
asemenea c lipsa posibilitilor financiare la gospodrii poate fi cel mai bine adresat prin subvenii
testate, gestionate prin programele guvernamentale de protecie, iar n situaii rare, este
recomandabil s fie administrate subvenii nedifereniate pe zon. Cea mai bun soluie pentru
constrngerile legate de capacitatea de plat ar reprezenta-o creterea numrului de oportuniti
(Pilonul II) pentru locuitori. Toate investiiile propuse trebuie adaptate pentru a fi relevante,
accesibile la pre i durabile pentru comunitate.

Capacitatea administrativ i managementul de program

Obiective Sectoriale
Asigurarea unor servicii publice eficiente i rentabile
mbuntirea planificrii strategice i bugetare bazate pe dovezi, la toate
nivelurile de guvernare din regiunea DD, n vederea sprijinirii obiectivelor
economice i de mediu
Intensificarea utilizrii modalitii participative de luare a deciziilor, n
sinergie cu obiectivele de mediu i cele economice

Regiunea Delta Dunrii are nevoi mari de reforme i de dezvoltarea capacitii administrative, din
cauza provocrilor de mediu i economice specifice. Luarea deciziilor n regiunea DD trebuie s se
bazeze pe dovezi n special n ceea ce privete gestionarea elementelor de patrimoniu natural.
Planificarea strategic i bugetar pentru managementul de mediu i dezvoltarea turismului este
deosebit de contestat din cauza multor straturi de guvernare (Consiliul Judeean Tulcea, Consiliul
Judeean Constana, ARBDD, precum i unitile administraiei locale) i uniti teritoriale. Mai mult
dect att, managementul biodiversitii i resurselor de ecosistem se bazeaz foarte mult pe
mecanismele de comand i control, dect pe un proces decizional mai participativ i mai
responsabil. Sarcinile administrative pentru ntreprinderi i ceteni sunt deosebit de mult
determinate de permisele ARBDD n acest domeniu. Taxele de intrare pentru utilizarea RBDD atrag
de asemenea costuri ridicate de tranzacie sau de colectare i nu sunt optimizate. Monitorizarea i
punerea n aplicare a reglementrilor de ARBDD se desfoar de asemenea cu costuri ridicate i
ineficiene i ar trebui s evolueze spre o alt abordare de mprire a beneficiilor cu utilizatorii de
resurse (a se vedea seciunea III, Pilonul I, Biodiversitatea i serviciile ecosistemice). Serviciile publice
sunt deficitare i sunt deosebit de greu de furnizat n regiunea DD din motive ce in de economiile de
scar i de accesibilitate, dup cum s-a discutat n Raportul de Evaluare a Nevoilor. Serviciile publice
trebuie s fie gestionate n moduri inovatoare i s utilizeze abordri TIC n materie de educaie i
sntate. Subveniile actuale pentru utiliti trebuie s fie reformate i ele, aa cum s-a susinut n
167

Raportul de Evaluare a Nevoilor, seciunea V.1.2.1. Sunt necesare reforme de reglementare similare
n alte sectoare pentru a rspunde nevoilor unor zone precum Delta Dunrii (a se vedea seciunea IV
privind sntatea pentru reformele propuse pentru acest sector). Managementul resurselor umane
se confrunt de asemenea cu nevoi speciale n ceea ce privete atragerea i reinerea talentelor, n
special n sectoarele sntii i educaiei.
Asistena tehnic (AT) pentru mbuntirea capacitii administrative. Principalii beneficiari
instituionali sunt Consiliul Judeean Tulcea, alte aproape patruzeci (40) de autoriti locale (inclusiv
Tulcea i patru orae), precum i Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i alte
entiti guvernamentale naionale situate n zona ITI. n plus, se ateapt s existe diveri beneficiari
din sectorul privat. Majoritatea beneficiarilor au o experien i capacitate de implementare limitate
n ceea ce privete tipul i amploarea proiectelor prevzute n programul ITI, precum i n ceea ce
privete necesitatea de a le opera i ntreine ulterior. Resursele bugetare limitate i provocrile n
meninerea personalului n zone izolate (de exemplu, n sectorul de sntate i educaie) au pus
presiune asupra sistemelor administrative. Necesitatea unei coordonri eficiente a iniiativelor i
interveniilor va determina cereri administrative suplimentare ctre beneficiari, astfel c este
propus nfiinarea de noi organizaii (de exemplu, organizaiile de management al destinaiei pentru
sectorul turismului). Gestionarea unui element de patrimoniu natural, precum RBDD, necesit
anumite competene i sensibiliti din partea ARBDD i a altor entiti de mediu, din partea
autoritilor locale i a comunitilor n general.
Prin urmare, exist nevoi semnificative de dezvoltare a unor entiti guvernamentale eficiente,
transparente i accesibile. Aceasta presupune: (a) mbuntirea general a capacitii de
management de proiect att n sectorul privat, ct i n cel public, incluznd pregtirea i
implementarea proiectelor ce primesc finanare (de exemplu, dezvoltarea de ghiduri pentru achiziii
publice i de sisteme de control, recrutarea i gestionarea de personal, consultani, competene de
documentare tehnic i economic, realizarea de parteneriate i integrarea iniiativelor finanate ITI
cu alte activiti ale beneficiarilor); (b) promovarea unui sistem eficient de implementare
(mecanisme de coordonare ntre beneficiari i sisteme de management i control) incluznd
contractarea, managementul financiar, monitorizarea i implementarea controlului; (c) asigurarea
unor msuri de sprijin specifice, legate de investiiile n cadrul fiecrui program operaional (PO), n
special pentru sectorul public (potrivit funciei sau potrivit mandatelor). De exemplu: a permite
dezvoltarea unui mediu competitiv de afaceri (incluznd n turism) la nivel local, gestionarea
educaiei i a altor servicii publice i a asigura angajamentul eficient al actorilor (implicai) locali n
gestionarea zonelor reconstruite ecologic; (d) sporirea metodelor, strategiilor i instrumentelor
pentru un acces facil al publicului la informaii si servicii publice; i (e) contribuirea la ntrirea
sentimentului de proprietate asupra proceselor i rezultatelor interveniilor n rndul beneficiarilor,
pregtindu-i pentru O&M i viitoarele mbuntiri. Se anticipeaz c randamentul va fi consolidat
prin: (i) servicii de consultan (pentru verificri operaionale, dezvoltarea de politici i proceduri
etc.); (ii) programe de nvare i instruire, cu evaluri ale impactului; (iii) structuri de reacie i
dezvoltare de web-site pentru informare i dialog public; i (iv) spaii pentru birouri, vehicule i
echipamente.
Asistena tehnic (AT) pentru managementul de program. Pe lng nevoile de asisten tehnic (AT)
definite pentru fiecare sector i legate de capacitatea administrativ general, Asociaia de
Dezvoltare Intercomunitar (ADI), recent stabilit, precum i beneficiarii ITI vor avea nevoie de AT

168

extins pentru a pregti i implementa programul ITI n timp util, pentru a asigura utilizarea eficient
a resurselor economice i financiare i pentru a disemina informaiile necesare. Activitile pentru
educarea i instruirea personalului ADI, precum i a beneficiarilor locali se vor referi la pregtirea
proiectelor, managementul de proiect, achiziiile publice, gestionarea contractelor, gestionarea
financiar, realizarea i managementul parteneriatelor (mpreun cu sectorul privat, precum i cu
organizaii ale societii civile), coordonarea proiectului, monitorizarea i evaluarea proiectului. O
atenie deosebit va fi ndreptat ctre: proiectele mari (de exemplu, reabilitarea a trei drumuri
judeene); aplicarea instrumentelor financiare inovatoare (de exemplu, pentru promovarea IMMurilor i implicarea comunitii n management-ul de mediu); i mecanismele de coordonare pentru
asigurarea unei implementri eficiente a strategiei teritoriale integrate. Servicii de consultan vor fi
necesare pentru studiile de fezabilitate, dezvoltare organizaional, dezvoltarea de birouri de
asisten i a website-ului, informare public i activiti de promovare, organizarea de vizite de
studii i evaluri ale impactului. ADI va avea nevoie de asemenea de spaii pentru birouri, vehicule i
echipamente.
A rspunde eficient la nevoile definite va constitui o provocare pentru autoriti. Autoritile
locale din zona de studiu au capacitate administrativ i financiar limitate n ceea ce privete
implementarea investiiilor noi i de reabilitare, ct i privind activitile de operare i mentenan.
Scderea continu a populaiei i mbtrnirea n zona de studiu vor reduce veniturile fiscale i
economiile de scar n furnizarea de servicii, adugnd o presiune suplimentar asupra autoritilor.
n plus, capacitatea locuitorilor de a plti pentru servicii publice mbuntite este slab. Acest lucru
ridic ntrebri privind politica viitoare de subvenionare a guvernului. Gestionarea viitoare a Deltei
va depinde de asemenea de capacitatea ARBDD de a monitoriza i aplica regulamentele. Prin urmare,
este subliniat n raport o nevoie de consolidare i de suport prin asisten tehnic, presupunnd c
entitatea (entitile) este responsabil de procesul de coordonare i colaborare cu autoritile
naionale privind implementarea programului n ansamblu.
Tabel 21: Capacitatea administrativ i managementul de program Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare

Tipul interveniei

Localizare

Furnizarea
de
Asisten Tehnic (AT)
pentru mbuntirea
capacitii
administrative

ntreg teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

POAT
POCA

169

Justificare
Principalii beneficiari instituionali
sunt Consiliul Judeean Tulcea, alte
aproape
patruzeci
(40)
de
autoriti locale (inclusiv Tulcea i
patru
orae),
precum
i
Administraia Rezervaiei Biosferei
Deltei Dunrii (ARBDD) i alte
entiti guvernamentale naionale,
situate n zona ITI. Aceste
autoriti
au
capacitate
administrativ i financiar limitat
pentru a pregti i implementa
investiii noi i reabilitate i pentru
a asigura n mod eficient operarea
i mentenana viitoare a acestora.
Este
necesar
consolidarea
substanial a capacitii i a
sprijinului oferit prin asisten

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de finanare

Planul
de
Management
i
Regulamentul
de
Funcionare
pentru
Rezervaia
Biosferei
Delta Dunrii.

ntreg teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1 (1.1)

Implementarea
i
dezvoltarea
unui
sistem
de
management
al
riscurilor n Rezervaia
Biosferei
Delta
Dunrii.

ntreg teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 1 (1.1)

170

Justificare
tehnic pentru o dezvoltare
eficient, transparent i accesibil
a entitilor guvernamentale.
Cteva
dintre
funciile
administrative includ (dar fr a se
limita
la)
actualizarea/
completarea instrumentelor de
gestiune
teritorial,
precum
planuri de ora/sat, baza de date a
oraului/satului, cadastrul i cartea
funciar etc.
Acesta include mecanisme pentru
participarea
semnificativ
a
comunitilor locale i a altor
factori de decizie importani, in
aspectele
cheie
ale
managementului RBDD, inclusiv
stabilirea obiectivelor, dezvoltarea
planurilor de management zonal i
cel
al
resurselor
naturale,
implementare i monitorizare.
Adoptarea unei politici i a unei
legislaii adecvate n legtur cu
structurile de guvernare al RBDD i
accesul rezidenilor la resurse
naturale, care este crucial pentru
instaurarea unei relaii mai
cooperante i mai funcional ntre
ARBDD i comunitile locale.
Necesitatea unui sistem informatic
dedicat managementului riscurilor
este justificat nu numai de
importana RBDD la nivel naional
i internaional, ci i prin modul i
impactul pozitiv pa care l-ar avea
un astfel de sistem pentru
activitate decizional a ARBDD,
venind n sprijinul ARBDD cu
privire la estimarea impactului, a
gradului de probabilitate a
fenomenelor hidro-meteorologice
cu grad ridicat de risc asupra
patrimoniului natural.
Avnd o imagine mai clar a
impactului pe care sedimentele
transportate
i
schimbrile
morfologice din zon le au asupra
patrimoniului natural, ARBDD va
beneficia de funcionaliti extinse

Tipul interveniei

Revizuirea
reglementrilor
privind schemele de
subvenionare
a
gospodriilor pentru
mbuntirea
capacitii de plat a
serviciilor i pentru o
direcionare i utilizare
mai
eficiente
a
resurselor financiare i
naturale

Localizare

Administraia
central

Sursa de finanare

POCA
Axa Prioritar 1 (1.1)

171

Justificare
de analiz, agregare, afiare i
prognozare
a
aciunilor
i
msurilor propuse conducnd la
eficientizarea
procesului
decizional.
Aceast intervenie vine n
ntmpinarea nevoilor specificate
n seciunea V.1.2.1 a Raportului
de Evaluare a Nevoilor i susine
obiectivul sectorial # 1.
Justificare: politica actual n
domeniul
subveniilor
este
ineficient, nu este orientat spre
cei sraci i poate genera
stimulente perverse privind abuzul
de
resurse. Jumtate (50%) din totalul
facturii de utiliti n centrul Deltei
(inclusiv apa, electricitatea i
nclzirea, dac este cazul) este
subvenionat,
indiferent
de
venitul gospodriei. Acest lucru a
generat, de exemplu, n cazul apei,
risip sub form de ap curent
utilizat pentru irigare, n condiiile
n care sursele netratate de apa ar
fi putut fi o alternativ mai
eficient din punctul de vedere al
costului.
Avnd
n
vedere
amploarea
mbuntirilor
planificate privind serviciile din
zon, va fi esenial s se asigure c
acestea pot fi meninute din plata
facturilor i c aceste facturi pot fi
pltite de rezideni.
Activiti prioritare:
- analiza mecanismelor de
subvenionare existente, aplicate
la nivel central i judeean
analiza
performanei
mecanismelor de subvenionare
existente, viznd inclusiv eficiena
(erori de includere i excludere)
- analiza eficienei administrative a
subveniilor existente
- recomandarea de criterii
instituionale deja testate la nivel
de mijloace pentru administrarea

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de finanare

Justificare
subveniilor
- pregtirea unui studiu de
fezabilitate cuprinztor, inclusiv o
strategie
de
recuperare
a
costurilor pentru servicii
- consultri publice cu privire la
reforma tarifelor
Sinergiile
vor
asigura
sustenabilitatea
financiar
n
materie de: (i) investiii n ap i
canalizare;
(ii)
colectare
i
eliminare a deeurilor; (iii)
furnizare de energie electric i
internet; i (iv) servicii de
transport.

Reformele
instituionale ARBDD

ARBDD

Intervenii
privind
schimbrile climatice

A
se
vedea
seciunea
I.
Schimbrile
climatice

Instituionalizarea unei
Organizaii
de
Management
al
destinaiei n Delta
Dunrii (OMD)
Reforme de cretere a
rentabilitii la nivelul
administrrii
sectorului

mbuntirea
planificrii strategice i
bugetare bazate pe
dezvoltarea
de
sisteme i instrumente
de management, n
vederea
sprijinirii
obiectivelor
economice i de mediu

POCA
Axa Prioritar 1 (1.1)

Vezi seciunea I. Biodiversitate i

managementul ecosistemelor

POCA

A se vedea seciunea I. Schimbrile

climatice

A
se
vedea
seciunea
II.
Turismul

POCA

A se vedea seciunea II. Turismul

A
se
vedea
seciunea
IV.
Sntatea

POCA
Axa Prioritar 1 (1.1 i 1.2)

A se vedea seciunea IV. Sntatea

POCA
Axa Prioritar 2 (2.1)

Acordul de parteneriat 2014-2020

a identificat printre principalele
deficiene
transversale
care
afecteaz administraia public:
existena
de
Sisteme
de
planificare strategic inadecvate n
cadrul instituiilor publice, care
conduc la prioritizri deficitare,
respectiv Capacitate instituional
slab de coordonare a politicilor,
manifestat
prin
mecanisme
neclare de monitorizare i evaluare
a politicilor implementate, axate
pe reguli i proceduri, i nu pe
rezultate
i
obinerea
de

ntreg teritoriul
RBDD

172

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de finanare

Justificare
performane.
Nu n ultimul rnd, prin asigurarea
accesului
publicului
la
instrumentele de monitorizate a
performanei n administraia
public, proiectul va contribui i la
atingerea obiectivului specific 2.2.
al POCA Creterea transparenei,
eticii i integritii n cadrul
autoritilor i instituiilor publice.

Creterea
transparenei
n
administraia public
prin
dezvoltarea
abilitilor
i
instrumentelor
de
comunicare
din
instituiile publice

Furnizarea
de
Asisten Tehnic (AT)
pentru managementul
programului

ntreg teritoriul
RBDD

ntreg teritoriul
RBDD

POCA
Axa Prioritar 2 (2.2)

Intervenia va fi una integrat,

realizat la nivelul ntregului
teritoriu i cu implicarea tuturor
administraiilor publice locale.
Pentru
dezvoltarea
unei
administraii publice moderne,
eficiente, transparente i deschise
n relaia cu cetenii i mediul de
afaceri, tehnologia informaiei i a
comunicaiilor are un rol foarte
important, acela de a fundamenta
soluia tehnic aferent prelurii,
procesrii i stocrii, dup caz, a
datelor
relevante
pentru
problemele
ridicate
de
ceteni/mediu de afaceri.
Gradul sczut de transparen i
de consultare i implicare a
cetenilor/societii
civile
n
luarea deciziilor care i influeneaz
n mod direct, conduce att la
necorelarea ntre nevoile reale ale
acestora
i
prioritile
administraiei la un anume
moment, ct i la o imagine
negativ a administraiei n faa
cetenilor.
Intervenia va fi una integrat,
realizat la nivelul ntregului
teritoriu i cu implicarea tuturor
administraiilor publice locale.
Este nevoie de consolidarea
semnificativ
a
capacitii
administrative i de sprijin
financiar pentru ca entitatea
(entitile) s se ocupe de
coordonarea
implementrii

POAT

173

Tipul interveniei

Localizare

Aciuni menite s
asigure coordonarea
ntre
instituiile
publice cu atribuii n
conservarea
biodiversitii
i
reconstrucia
ecologic a Deltei
Dunrii

ntreg teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

POAT

174

Justificare
programului, precum i de
legturile conexe cu autoritile
naionale.
Asociaia
recent
nfiinat
de
Dezvoltare
Intercomunitar
(ADI)
i
beneficiarii ITI vor avea nevoie de
AT extins pentru a pregti i
implementa proiecte n timp util i
n mod eficient, a se asigura
utilizarea eficient a resurselor
financiare i economice, precum i
pentru a disemina informaii
conexe, toate pentru punerea n
aplicare efectiv a abordrii
teritoriale integrate. ADI va avea
nevoie de asemenea de: faciliti
de birou, maini i echipament,
consolidarea
capacitii
de
administrare a proiectului n ceea
ce
privete
elaborarea
documentelor tehnice i de alt
natur;
achiziii
publice;
contabilitate; evaluare de mediu;
supravegherea construciilor; alte
funcii de management de proiect
vor fi de asemenea necesare.
Sistemul
instituional
de
administrare a Deltei Dunrii este
unul extrem de complex, att pe
vertical, ct i pe orizontal, prin
prisma statutului special al
acesteia. Cele mai multe dintre
acestea, situate la diferite niveluri
de guvernare, au atribuii n
problematica mediului i a
biodiversitii. n acest context,
comunicarea i coordonarea dintre
diferii actori instituionali este o
mare provocare i un risc pentru
protejarea patrimoniului natural al
Deltei. n pofida unor msuri de
descentralizare,
nivelul
administraiei centrale rmne
unul vital pentru administrarea
Deltei,
5
ministere
avnd
responsabiliti n zon, fr ns a
exista un mecanism centralizat de
coordonare
n
problematica

Tipul interveniei

Dezvoltarea
implementarea
servicii online

i
de

Localizare

ntreg teritoriul
RBDD

Sursa de finanare

POAT

175

Justificare
Dunrii, care nu poate fi
compensat de colaborarea de la
nivel local dintre diferitele
structuri teritoriale ale acestora.
De asemenea, ntre organizaiile
administraiei centrale i cele ale
administraiei judeene / locale
exist mai multe falii legate de
eficien i legitimitate, acestea
din urm fiind nevoite s
implementeze o serie de politici
centrale, adesea fr a fi implicate
n procesul de elaborare a
acestora, avnd o capacitate
administrativ extrem de redus,
n special n termeni de resurse
financiare i umane. n plus, n
multe cazuri, interesele diferiilor
actori instituionali difer.
n prezent, aproximativ 50% din
cetenii din zona ITI DD au acces
la reeaua de internet n band
larg (prin diferite tehnologii,
precum Wimax, xDSL, FTTP etc.).
Totui, exist comuniti n care nu
exist infrastructura necesar n
acest sens: Baia, Betepe, C.A.
Rosetti, Ceatalchioi, Chilia Veche,
Crian, Frecei, Jijila, Jurilovca,
Luncavia,
Maliuc,
Mihail
Koglniceanu, Nufru, Pardina,
Sarichioi,
Smrdan,
Valea
Nucarilor, Vcreni etc. Exist
investiii
pentru
extinderea
infrastructurii de internet n band
larg prin proiectul RO-NET n:
Baia, Ceatalchioi, Crian, Frecei,
Jurilovca, Maliuc, Mihai Bravu,
Mihail Koglniceanu, Sarichioi i
Smrdan. De asemenea, n cadru
strategiei sunt avute n vedere
investiii suplimentare pentru
restul localitilor n actuala
perioad de programare.
Chiar dac numrul cetenilor
care utilizeaz internetul este n
cretere, accesul acestora la
servicii publice online este nc

Tipul interveniei

Localizare

Sursa de finanare

176

Justificare
foarte limitat. n 2015, doar 5
primrii furnizeaz faciliti online
pentru plata taxelor locale (Tulcea,
Isaccea,
Frecei,
Luncavia,
Niculiel), n timp ce altele nu au
nici mcar site propriu (C.A.
Rosetti, Maliuc, Sfntu Gheorghe
etc.). n plus, multe dintre site-urile
existente nu au fost actualizate n
ultimii ani i nu exist un sistem
integrat pentru schimbul de
informaii ntre diferitele autoriti
locale.

III.4 Lista tipurilor de intervenii i proiecte care contribuie la implementarea

Strategiei
Tabel 22: tipuri de intervenii i proiecte

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect
I.1

I.2

I.3

Biodiversitatea i Managementul Ecosistemului

Pilon I

I.4

I.5

I.6

I.7

I.8

I.9
I.10
I.11
I.12

Tipuri de intervenii/ proiecte

Dezvoltarea i implementarea
msurilor pentru reducerea
deeurilor n zonele naturale
Delimitarea frontierelor i semnalizarea zonelor protejate cu
strictee, a zonelor tampon, a zonelor de pescuit sportiv, traseelor
turistice, zonelor de campare i de parcare, etc. i implementarea
unui sistem de monitorizare i informare, inclusiv tehnologie, cum ar
fi camere activate la micare, turnuri de observaie etc.
mbuntirea managementului pe baz de dovezi prin dezvoltarea
i implementarea unui sistem de monitorizare modern/ eficient i a
unui model predictiv pentru dinamica sedimentrii n Delta Dunrii
O analiz instituional detaliat (revizuirea funcionrii) a ARBDD i
a reformelor administrative aferente, cu scopul de a mbunti
performanele sale manageriale i cadrul legislativ care guverneaz
managementul zonei RBDD, pentru a permite locuitorilor s devin
participani activi n protejarea i gestionarea resurselor naturale.
Msuri de consolidare a capacitii pentru comuniti i ARBDD
Echipamente i costuri operaionale pentru interveniile fizice n
vederea refacerii circulaiei naturale a apei i a zonelor cu habitate
importante
Refacerea sistemelor ecologice i a habitatului natural n cadrul
reelei Natura 2000 pentru speciile care fac obiectul preocuprilor
europene legate de conservare, mpreun cu dezvoltarea unui
sistem de monitorizare integrat care s acopere ntreaga zon DD
(inclusiv zonele transfrontaliere), susinerea lurii deciziilor pe baz
de dovezi i participarea comunitii
Studii i Asisten Tehnic pentru conservarea biodiversitii i
refacerea ecosistemelor i a habitatelor naturale n cadrul reelei
Natura 2000 afectate de impacturile antropice
Identificarea polderelor suplimentare, eligibile pentru refacerea
ecologic. Acestea vor include studii de fezabilitate i proiecte
tehnice pentru restaurarea habitatelor naturale afectate de
activitile non - ecologice din polderele agricole, pescreti i
forestiere - lucrri de restaurare ecologic integral sau parial
Studii de contabilizare a capitalului natural pentru stabilirea
utilizrilor celor mai valoroase ale terenului i resurselor naturale n
vederea unui management optim
Rempdurirea suprafeelor n care vegetaia forestier natural a
disprut sau s-a degradat
Investiii pentru susinerea aciunii locale de reducere a polurii cu
nitrai a cilor navigabile, poluare provenit din activitile agricole
i de cretere a animalelor
nfiinarea Centrului Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme
Fluviu-Mare DANUBIUS-RI
177

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect
I.13

Eficiena energetic

I.14

I.15

I.16
I.17

Schimbrile climatice

I.18

I.19

I.20

Turi
smu
l

Pilo
n II

Situaii de urgen cauzate de

poluare

Managementul Riscului
de Dezastre (DRM)

I.21
I.22
I.23
I.24
I.25
I.26
I.27
I.28

I.29
I.30
I.31

Tipuri de intervenii/ proiecte

Managementul integrat al duntorilor - dezvoltarea i
implementarea unei strategii integrate pentru controlul narilor
Strategie integrat pentru managementul stufului
Promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil. Investiii n
proiecte pilot care promoveaz utilizarea surselor de energie
regenerabil (vnt, energie solar, pompe de cldur, biomas,
micro - hidro etc.) i a tehnologiilor nepoluante, inclusiv dezvoltarea
i implementarea sistemelor de propulsie ecologice n Delt
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor publice (coli, spitale,
cldiri adminsitrative etc.)
Extinderea i mbuntirea eficienei energetice a iluminatului
public
Susinerea mbuntirii eficienei energetice a gospodriilor
Crearea unei platforme de parteneriat SC, inclusiv un fond pentru
adaptare climatic impulsionat de comunitate, dedicat familiilor cu
venituri reduse, micro - granturi sau un mecanism de mprumut
pentru susinerea IMM -urilor i o facilitate de parteneriat pentru
promovarea colaborrii publice - private pentru msurile inovatoare
privind schimbrile climatice
nfiinarea unei uniti cu mandat clar care s se adreseze
problemelor legate de schimbrile climatice, cu un numr mic de
angajai dedicai i informai i capabil s funcioneze trans sectorial
Elaborarea unor ghiduri de bune practici pentru implementarea
politicilor de combatare a schimbrilor climatice
Furnizarea unor utilaje i echipamente speciale pentru intervenii
ale ISU i SMURD n situaii de dezastru
Lucrri pentru protecia mpotriva inundaiilor n paisprezece orae/
comune
Modernizarea, reabilitarea i construirea elementelor de
infrastructur ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen "Delta"
al judeului Tulcea n Tulcea + Mcin +Crian + Babadag + Topolog
Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu
factorii de risc
Planuri complete, coerente i cuprinztoare pentru prevenirea i
rspunsul la situaiile de urgen n caz de poluare, care s acopere
att apa i uscatul, ct i sursele de poluare mobile i fixe
Crearea unei echipe interinstituionale pentru rspuns la situaiile
de urgen n caz de poluare
Achiziionarea de echipamente pentru ca echipa de prim
intervenie s aib acces rapid n localitile din mijlocul Deltei unde
are loc incidentul de poluare
Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu
rspunderea pentru mediu, pentru schimbul de date i o mai bun
coordonare ntre agenii
Dezvoltarea i instalarea infrastructurii pentru vizitatori
Instituionalizarea unei Organizaii de management pentru

178

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect
I.32
I.33
I.34
I.35
I.36
I.37
I.38
I.39
I.40
I.41
I.42

Pescuitul i acavacultura

I.43
I.44
I.45
I.46
I.47
I.48
I.49
I.50
I.51

Agricultu
ra i
Dezvolta
rea
Rural

I.52

I.53
I.54

Tipuri de intervenii/ proiecte

destinaia Delta Dunrii (OMD)
Elaborarea i implementarea unui program cu multiple destinaii
pentru dezvoltarea de produse i atracii
Mecanism de susinere a IMM-urilor turistice bazate pe natur,
inovaie i sustenabilitate i a ntreprinderilor de turism social
pentru o economie ecologic
Un program la nivel de regiune pentru nfrumusearea aezrilor
Program pentru mbuntirea calitii unitilor i serviciilor de
cazare
Intervenii legate de patrimoniul cultural (reabilitare, conservare
etc.)
Dezvoltarea unui program de interpretare (nvare) a destinaiilor
Dezvoltarea i derularea unui program pentru situaii de urgen i
prim ajutor pentru lucrtorii din turism i furnizorii de servicii
nfiinarea unui observator de cercetare specializat n turism
Reducerea sedimentrii n lacurile mari prin montarea unor sisteme
de blocare
Dragarea lacurilor mari pentru a reface adncimea apei
Susinerea tranziiei de la pescuitul comercial la pescuitul recreativ
(mbuntirea locaiilor turistice pentru a corespunde nevoilor
pescarilor. Promovarea i acordarea de instruire n pescuitul
recreativ sustenabil - pescuit de tipul prinde i elibereaz etc.)
Susinerea reproducerii artificiale a speciilor valoroase, precum
tiuca i alul i construirea unor faciliti de debarcare simple n
locul aglomeraiilor de pescari
mbuntirea habitatului petilor
Reglementarea sau eliminarea camprii pentru pescuit necontrolat
Propunerea unor stimulente fiscale, cum ar fi eliminarea taxei
pentru ap
mbuntirea colectrii i analizrii datelor referitoare la pescrii
nlocuirea sau modificarea sistemului bazat pe cherhanale
Consolidarea capacitii analitice la INCDD
mbuntirea activitilor de cercetare i dezvoltare legate de
pescrii n institute de cercetare, instituii publice i asociaii ale
pescarilor
mbuntirea acvaculturii
Susinerea prelucrrii petelui pe scar redus. Diversificarea
prelucrrii petelui la nivel de gospodrie i sat prin introducerea
unor uniti de ambalare n conserve la scar mic (pentru caras i
alte specii de pete ieftine, cum ar fi babuca i pltica) i
mbuntirea sistemelor de afumare (afumtoare electrice mici), n
principal pentru producerea delicateselor pentru turitii vizitatori
Modernizarea facilitilor pentru colectarea/ prelucrarea/
comercializarea produselor agricole
Modernizarea infrastructurii rurale (ap, salubritate, osele, coli
etc.)

179

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect
I.55.
I.56.
I.57.
I.58.
I.59.
I.60.
I.61.
I.62.
I.63.
I.64.
I.65.
I.66.
I.67.
I.68.
I.69.
I.70.
I.71.
I.72.
I.73.
I.74.
I.75.
I.76.
I.77.
I.78.
I.79.

Transportul

Pilon III

I.80.
I.81
I.82
I.83

Tipuri de intervenii/ proiecte

Crearea de locuri de munc
Iniierea de aciuni de protejare, mbuntire i promovare a
resurselor naturale i culturale
Finalizarea restituirii terenurilor i nregistrarea n cartea funciar
pentru consolidarea terenului/ fermelor
Sprijin pentru activiti agricole ecologice n cadrul zonelor Natura
2000
Extinderea accesului la educaia profesional pentru agricultur
Modernizarea sistemelor de control a calitii pentru produsele
agricole
Organizarea de evenimente de informare cu privire la finanrile
locale i europene, inclusiv proiecte de pregtire
Furnizarea de consultan i formare profesional pentru fermieri /
fora de munc din mediul rural
ncurajarea agriculturii organice
Practicarea activitilor agricole de ctre generaiile tinere
Modernizarea/ reabilitarea infrastructurii de irigaii
Consolidarea i modernizarea fermelor mici
Crearea unor afaceri mici n afara agriculturii
Modernizarea dotrilor tehnice ale fermelor
Iniiative de jos n sus pentru dezvoltare local
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole din regiunea Deltei
Dunrii.
Conservarea patrimoniului i a tradiiilor locale (inclusiv a
meteugurilor)
Eliberarea de teren prin concesiuni acordate de ctre Consiliul
Judeean Tulcea
Evacuarea vechilor fermieri i transferul bunurilor
ncurajarea nfiinrii grupurilor/ organizaiilor de productori
Stimularea crerii unor lanuri scurte de aprovizionare n beneficiul
activitilor de turism
Susinerea atribuirii de marc/certificrii produselor agricole i a
comercializrii acestora pe pieele internaionale
Acordarea de stimulente pentru meninerea activitilor agricole n
centrul Deltei
Susinerea reabilitrii infrastructurii de protecie mpotriva
inundaiilor
Participarea fermierilor i a procesatorilor la instrumentele pentru
managementul riscurilor
Modernizarea infrastructurii educaionale (n special pentru
nvmntul primar i secundar).
Modernizarea drumului naional DN 22 Constana - Tulcea - Mcin Brila
Modernizarea drumului judeean DJ229E, sectorul I i II, Niculiel Zebil - Sarichioi
Modernizarea drumului judeean DJ222N, Tulcea - Pardina - Chilia
180

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect
I.84
I.85
I.86

I.87

I.88
I.89

Tehnologia informaiei i comunicaiilor

I.90
I.91
I.92
I.93
I.94
I.95
I.96

I.97

Alimentarea cu
ap, canalizarea i
managementul
integrat al apei
Managementul
deeurilor

Pilon IV

I.98

Tipuri de intervenii/ proiecte

Veche
Modernizarea drumului judeean DJ226 Tronson DN22B - Corbu Scele - Istria - Mihai Viteazu
Modernizarea porturilor Tulcea, Sulina, Mcin, Isaccea, Mahmudia i
Chilia
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii aeriene
Modernizarea drumurilor judeene (infrastructura de transport
regional):

DJ222B Baia- Ceamurlia de Sus;

DJ222 Visina- Ceamurlia de Sus;
DJ 223A Enisala Babadag Slava Rus, km 54+724-38+798;
DJ 226A (Cetatea Histria DN22/Tariverde

Reabilitarea i modernizarea Canalului Sulina

Internet/ internet ultrarapid pentru un turism ecologic
mbuntirea serviciilor guvernamentale electronice i a sistemelor
locale de monitorizare public
Susinerea TIC pentru afaceri prin intermediul e-portal i acordarea
de faciliti
Formularea i implementarea politicilor de date deschise
Creterea integrrii verticale a soluiilor de inovare din domeniul TIC
n economia local
Creterea investiiilor private n CDI i ncurajarea cererii pentru CDI
Creterea transferului de cunotine, tehnologie i personal cu
competene CDI prin parteneriate ntre mediul privat i cel de
cercetare
Creterea excelenei bazei tiinifice ca promotor al inovrii prin
dezvoltarea infrastructurii CD
Creterea implicrii n cercetarea la nivel UE prin deblocarea
potenialului de excelen n CDI, cum ar fi prin programul cadru
Orizont 2020, i prin atragerea talentelor i a competenelor
avansate n sistemul naional CDI
Dezvoltarea infrastructurii i sistemelor TIC i a competenelor
digitale pentru susinerea educaiei, sntii, a culturii online i a
incluziunii digitale

I.99

Proiecte n zone cu un echivalent - locuitor mai mare de 2.000

I.100

Proiecte n zone cu un echivalent - locuitor mai mic de 2.000

I.101

Colectarea deeurilor plutitoare din canalele rurilor

Investiii n sisteme de management al deeurilor pentru
manevrarea deeurilor separate (infrastructur pentru separare
deeurilor la surs, colectare, sortare i transport)
Program de educaie public i contientizare cu privire la
gestionarea deeurilor

I.102
I.103

181

Sector

I.104
I.105
I.106
I.107
I.108
I.109

Sntatea

I.110
I.111
I.112

I.113

I.114
I.115
I.116
I.117
I.118

I.119
Educaia

Pilon

Nr. tip de
interveni
e/ proiect

I.120

I.121
I.122

Tipuri de intervenii/ proiecte

Containere de compost pentru gospodriile rurale n vederea
procesrii deeurilor biodegradabile
Investiii n uniti pentru tratarea i eliminarea deeurilor rezultate
din construcii i demolri
Valorificarea deeurilor colectate de la populaie i ageni economici
Consolidarea capacitii de rspuns a Direciei de Sntate Public
(DSP) prin elaborarea i implementarea unui sistem de supraveghere
a sntii mediului
Reabilitarea/modernizarea facilitilor i a echipamentelor IT
Modernizarea, dotarea i organizarea unui bloc funcional n cadrul
Spitalului de Urgen Tulcea (inclusiv pentru ambulatoriul integrat)
i pentru Spitalul Mcin
Reabilitarea/transformarea pavilionului TB din cadrul Spitalului de
Urgen Tulcea ntr-un centru social (adpost de ngrijire
rezidenial).
Crearea ambulatoriilor publice prin reabilitarea corpurilor de spital
nchise din Babadag i Sulina
Asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice medicale la
nivel de asisten medical (telemedicin i e-sntate)
Reforme
pentru
creterea
rentabilitii
guvernanei/managementului sectorului (mecanism de plat n
spital pentru stimularea sistemelor de ambulatoriu public, medicin
de familie i telemedicin)
Campanii de informare, educare i comunicare privind mediul
sntos i igienic
Ambulane pentru ngrijiri medicale de urgen i lucrri civile de
reabilitare.
Acordarea de instruire specific zonei pentru personalul medical
Creterea prevalenei programelor de sntate axate pe prevenie i
depistare (screening)
Asigurarea de programe de nvare continu relevante, accesibile i
stimulative n turismul, agricultura i pescuitul sustenabile, n
Centrele Comunitare de nvare Permanent
Crearea unei reele de educaie i formare pentru elevii care triesc
n zone ndeprtate sau n zone cu mai puin de 2000 locuitori, n
vederea oferirii accesului tuturor la nvmnt primar i gimnazial
de calitate
Acordarea de sprijin pentru nfiinarea colilor profesionale care
sunt relevante, atractive i cuprinztoare i care produc for de
munc cu cunotine i competene la standarde internaionale i cu
relevan pentru cerinele globale ale turismului bazat pe natur i
ale pieei pescuitului recreativ
Consolidarea serviciilor prestate de grdinie i cree prin
dezvoltarea, susinerea, reabilitarea i acordarea de echipamente
pentru creterea accesului la educaie i ngrijire pentru copiii
precolari
Aducerea napoi la coal a elevilor care abandoneaz coala de

182

Pilon

Sector

Nr. tip de
interveni
e/ proiect

I.138

timpuriu prin programe de tip coal dup coal i a doua ans

Crearea de parteneriate ntre angajatori, furnizorii de educaie i
formare profesional i organismele de cercetare pentru a avea
performane mai bune ale sistemului de nvmnt n abordarea
nevoilor pieei muncii
Dezvoltarea infrastructurii instituionale pentru copiii precolari (0-6
ani) n comunitile cu o pondere ridicat de romi
Extinderea programului de mediatori colari n colile cu un procent
ridicat de romi
Implementarea subveniilor pentru comunitate pentru intervenia n
educaie
Facilitarea regularizrii dreptului la proprietate
Alte intervenii pentru protecia social
Subvenii acordate IMM-urilor pentru plasarea forei de munc
pentru NEET n domeniile relevante
mbuntirea competenelor digitale n rndul romilor i al
grupurilor vulnerabile
Creterea accesului i eficienei furnizrii de servicii sociale
Consolidarea capacitii administrative locale pentru planificarea
strategic i bugetar, luarea deciziilor, managementul resurselor
umane, monitorizare i evaluare
Identificarea, dezvoltarea i implementarea msurilor pentru a
crete transparena, incluziunea, etica i integritatea i pentru a
reduce corupia din cadrul autoritilor publice i al instituiilor
Asisten tehnic (AT) pentru managementul programelor ITI
Revizuirea reglementrilor pentru a mbunti proiectarea
subveniilor gospodreti, n vederea ameliorrii accesibilitii
serviciilor i o mai bun direcionare i utilizare a resurselor
financiare i naturale
mbuntirea accesului i calitii serviciilor furnizate de sistemul
judiciar
Aciuni menite s asigure coordonarea ntre instituiile publice cu
atribuii n conservarea biodiversitii i reconstrucia ecologic a
Deltei Dunrii
Dezvoltarea i implementarea de servicii online

I.139

Intervenii urbane de rennoire

I.123

Incluziunea i protecia social

I.124
I.125
I.126
I.127
I.128
I.129
I.130

Capacitatea administrativ i managementul de

program
Altele

Pilon V

I.131

Alte
catego
rii

Tipuri de intervenii/ proiecte

I.132

I.133
I.134
I.135

I.136
I.137

183

IV: Abordare teritorial integrat i sinergie inter-sectorial

IV.1 Integrare teritorial
Regiunea Deltei Dunrii aa cum este definit n scopul elaborrii unei strategii de dezvoltare i
sprijinirii finanrii ITI (vezi Anexa 1) este un teritoriu de 4340 km ptrai (inclusiv complexul
lagunar Razim) din care 87% reprezint suprafa acoperit de ap. Regiunea are o populaie total
de aproximativ 184.000 locuitori, din care 100.000 sunt n mediul urban (oraul Tulcea i patru
orae) i 84.000 n mediul rural. Populaia rural se afl n 32 de comune, din care 28 sunt n judeul
Tulcea, inclusiv 81 de sate; i patru (4) sunt n judeul Constana, inclusiv 8 sate.

Figura 60: Distribuia spaial a locuitorilor n regiunea Delta Dunrii

184

Figura 61: Distribuia spaial a Unitilor Administrativ-Teritoriale (suprafee i locuitori)

Conform cu Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei-2035, suprafaa este clasificat ca unitate

geografic alctuit din lunci, iazuri, Delta Dunrii i laguna Razim. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
(RBDD) - Delta - este sit UNESCO i Ramsar i unul dintre cele mai valoroase habitate europene
pentru fauna slbatic i biodiversitate. Aceasta este o vast zon umed, care include mlatini,
lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale.
Regiunea Deltei Dunrii este un amestec de zone locuite dispersate, n majoritate sate mici, i de
suprafee naturale cu o valoare ecologic ridicat. Ea nregistreaz mari discrepane demografice, de
densitate i socio-economice. 64 n timp ce zonele urbane au diverse economii de servicii (oraul
Tulcea i patru orae), ariile periferice, cu acces limitat la zonele urbane, tind s se afle ntr-un
anume declin economic i demografic (depopulare). Regiunea are un patrimoniu natural i cultural
unic, cu sensibilitate de mediu i un potenial ridicat pentru cercetarea biosferei i dezvoltarea
turismului. Profilul economic al regiunii este caracterizat n principal de turism, pescuit i agricultur,
legate de resursele naturale, i cu funcii mai diverse n centrele urbane, cu porturi, industrie mic i
sectoare de servicii.
Strategia propus i proiectele aferente abordeaz rolurile i relaiile dintre ora/orae i zonele
rurale i protejate. Acestea se axeaz pe: (a) protejarea valorii ecologice a RBDD; (b) dezvoltarea
economic cu integrarea turismului, pescuitului, agriculturii, conservarea patrimoniului cultural, etc.

64

Vezi Raportul de diagnostic

185

(c) competitivitatea sporit a regiunii, inclusiv a zonelor construite (n special oraul Tulcea i cele
patru orae) i a sectorului agricol din zonele rurale; (d) legturi mbuntite ntre zonele urbane; i
(e) o mai bun coeziune urban-rural, prin dezvoltarea infrastructurilor economice, sociale i publice.
Zonele urbane i mprejurimile lor
Zonele urbane din regiunea Deltei Dunrii 65 sunt: (i) Oraul Tulcea 66, reedin de jude; zona
urban dominant i ieirea principal spre Centrul Deltei; i (ii) patru orae mici (Babadag, Isaccea i
Macin67, care comunic cu oraul Tulcea prin intermediul oselelor; i Sulina pe coasta Mrii Negre,
care comunic cu oraul Tulcea prin fluviul Dunrea). Aceste zone urbane reprezint 54% din
populaia total din regiune - acelai indice de urbanizare ca pentru ntreaga Romnie. 68 Coridorul
Babadag Tulcea Macin are cea mai mare densitate a populaiei, aproximativ 50 locuitori/km2, n
timp ce coridorul Tulcea - Sulina, de-a lungul canalului Sulina de pe fluviul Dunrea, are o densitate a
populaiei sub 5 locuitori/km2.69
Interveniile propuse pentru aceste zone urbane includ modernizarea porturilor, eficiena energetic
att n cldirile publice ct i n cele rezideniale, modernizarea alimentrii cu ap, a canalizrii i
sistemelor de tratare, i intervenii privind gestionarea deeurilor printre alte investiii ale sectorului.
n plus, investiiile pentru rennoire urban, cum ar fi modernizarea oselelor/strzilor locale, a
unitilor sportive i a altor faciliti ale comunitii; mbuntirea spaiilor publice; msuri de
asanare; etc. Aceste intervenii vor mbunti calitatea vieii, vor crea locuri de munc i vor
consolida bugetele locale n timp util. Modernizarea propus pentru osele, porturi i transportul
naval va facilita nu doar accesul n regiune, dar i mobilitatea intern n cadrul regiunii, inclusiv
pentru ora i orae, pentru a forma o reea urban consolidat.
Regiunea Deltei Dunrii este n principal rural, cu comune dispersate (alctuite, de obicei, din dou
pn la patru sate). n zona nvecinat, acestea sunt uor accesibile ntre ele prin intermediul reelei
de drumuri, n timp ce n Centrul Deltei ele comunic, n majoritatea cazurilor, doar prin ci
navigabile. Populaia comunelor din Centrul Deltei (nou comune) variaz de la aproximativ 500
locuitori (Pardina) la 2100 locuitori (Chilia Vechi). Doar o singur comun (Chilia Vechi; o singur
comun) are mai mult de 2000 locuitori. Populaia comunelor din zona nvecinat (22 comune)
variaz de la aproximativ 1,200 locuitori (I.C. Brtianu) la 5900 locuitori (Sarichioi). apte dintre
acestea au mai mult de 4000 locuitori.
Spaiul rural completeaz zonele urbane, cu agricultur valoroas, peisaje, conservare natural i
faciliti recreative. Pentru aceste zone, interveniile au rolul de a proteja biodiversitatea i capitalul
ecologic, diversitatea i identitatea peisajului. Alte investiii adaug valoare cadrului rural existent,
inclusiv reabilitarea bunurilor istorice i arhitecturale tangibile, iar investiiile n infrastructura rural
mbuntesc standardul de via al locuitorilor i sprijin economia regional (n special turismul,
pescuitul, agricultura i alte ntreprinderi mici i mijlocii).
Legturile dintre mediul urban i cel rural se vor mbunti semnificativ prin implementarea
Propunerii ITI. Dezvoltarea turismului va depinde nu doar de biodiversitate i conservarea mediului,
ci i de progresele din pescuit, agricultur, infrastructura rural, conservarea patrimoniului cultural i

65

ntruct regiunea este stabilit pentru dezvoltare strategic; vezi hrile din aceast seciune i din Anexa 1.
Tulcea este reedina de jude, un ora de mrime medie din Romnia, cu 74.000 locuitori (2011).
67
Aceste orae au o populaie ce variaz ntre 3.700 i 9.000 locuitori (2011).
68
Recensmnt 2011
69
2
Pentru referin, ntregul jude Tulcea are o densitate de 30,4 locuitori/km
66

186

diversificarea economiilor rurale, dup cum se reflect n proiectele propuse. Oraul Tulcea i cele
patru orae vor continua s-i consolideze serviciile pentru comunele nconjurtoare; pentru
serviciile sociale (educaie, sntate, etc. inclusiv utilizarea tehnologiilor moderne TIC) i serviciile
financiare i de alt natur pentru gospodrii i ntreprinderi. Cu o infrastructur mbuntit, ele
vor forma importante centre logistice i de agrement pentru turismul bazat pe natur i cultur; n
special, oraul Tulcea, n calitate de poart spre Centrul Deltei (pe uscat, prin aer i pe ap); i Sulina
de la Marea Neagr. Conectivitatea i mobilitatea crescute n regiune - prin intermediul oselelor i
al cilor navigabile - i accesibilitatea crescut spre/dinspre Constana i Brila/Galai, vor consolida
legturile dintre multe comune ct i dintre ora i orae.
RBDD este slab populat de-a lungul i ntre cele trei canale ale Dunrii, n jurul sistemului de lacuri
Razim-Sinoe i pe coasta Mrii Negre. 70 Zona este n principal un teritoriu proprietate a statului,
administrat de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Doar 19% din teren
aparine administraiilor publice locale i proprietarilor privai. Investiiile propuse pentru
conservarea biodiversitii i a peisajului; protecia apelor i a uscatului; monitorizarea i
mbuntirea calitii apei; i managementul riscurilor sunt critice nu doar pentru RBDD ca i site al
Patrimoniului Mondial, ci i pentru dezvoltarea economic a ntregii regiuni a Deltei Dunrii - n
principal dezvoltarea turismului, a pescuitului, a agriculturii i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM)
aferente.
Teritoriul are dou axe majore de dezvoltare. Axa Nord-Sud leag Constana (polul de cretere
naional) de Tulcea, Brila, Galai (poluri de dezvoltare naional) i comunic cu reeaua
european de transport TEN-T. Axa de dezvoltare Est-Vest are oraul Tulcea ca punct central i Chilia
Veche, Sulina i Sfntu Gheorghe ca destinaii majore din Centrul Deltei n cadrul RBDD, atracia
principal a regiunii. Proiectele propuse n aceast Propunere ITI permite dezvoltarea spaial, cu
respectarea caracterului unic al regiunii Deltei Dunrii, i accentueaz diversitatea spaial i
coerena regiunii. 71
Se susine dezvoltarea unei reele de localiti policentrice care s fie structurat pe cele trei tipuri
de centre: centru urbane de importan regional, centre urbane de importan judeean, c entrele
rurale cu influen local.
Aceast reea de aezri ofer o oportunitate pentru dezvoltarea att a zonelor construite ct i a
celor rurale, mbuntind legturile economice i sociale. Zona nvecinat RBDD (Delta) are
potenial pentru integrare spaial ulterioar, cu legturi de transport care faciliteaz operaiunile la
nivel regional, inclusiv pentru sectorul turistic.

70

Tipologia zonei include suprafee complet protejate (50.904 ha), zone costiere tampon (103.000 ha), zone deltaice
tampon (119.996 ha) i zone de reconstrucie ecologic (101.695 ha).
71
Planul european n domeniul politicilor naturale, Directiva CE privind psrile i habitatul i aciunile europene legate de
patrimoniul cultural formeaz un cadru solid pentru protejarea zonelor sensibile din Delt.

187

IV.2 Sinergie inter-sectorial

Strategia a fost dezvoltat printr-o abordare integrat. Un mare numr de specialiti din domeniu,
internaionali i romni, au conlucrat ca echip pe tot parcursul dezvoltrii DDIS (Strategia),
asigurnd o strategie integrat i un plan de aciune. Prin identificarea simultan a nevoilor de
investiii i a proiectelor aferente din sfera sectorial, au fost gsite sinergii poteniale i nevoi de
coordonare n cadrul sectoarelor. Strategia pentru orizontul anului 2030 i proiectele prioritare
sugerate pentru implementare pn n 202072 sunt ancorate n cele dou obiective strategice
ample ale Strategiei. 73
Potenialul turistic va rmne limitat, dac serviciile urbane (ap, salubrizare i colectarea gunoiului)
i infrastructura turistic nu sunt mbuntite. Serviciile precum sntatea i educaia se vor baza
din ce n ce mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor aprea mai multe beneficii n
domeniul turismului dup dezvoltarea mai multor atracii i a pescuitului recreaional, a acvaculturii,
a agriculturii organice, a vizitelor conduse de ghizi etc. Deoarece valorile naturale i culturale sunt
atracia principal a regiunii, reabilitarea, protejarea i mbuntirea acestora sunt de importan
crucial. Turismul bazat pe natur i cultur i managementul consolidat al mediului se completeaz
reciproc i sunt susinute de trecerea spre pescuitul recreativ, n timp, i spre servicii mbuntite n
regiune (transport, alimentare cu ap, etc.). Managementul mediului este strns legat de iniiativele
din pescuit i agricultur i de reducerea riscurilor de dezastre, inclusiv situaiile de urgen n caz de
poluare. Ctigurile semnificative din eficiena energetic sunt potenial realizabile n cldirile
publice tradiionale, ct i n instalaiile de ap i sanitare. Utilizarea tehnologiei informaiei i
comunicaiilor de ultim or se preteaz n educaie (ex. nvarea de la distan) i sntate (ex.
telemedicin), dar i pentru cercetare i dezvoltare n diferite domenii. Extinderea formrii
profesionale n regiune va fi aliniat cu dezvoltarea economic n evoluie, n special n turism,
pescuit/acvacultur i agricultur. Reelele consolidate de transport - pe uscat, pe ap i prin aer - i
modernizarea porturilor susin progresele din aceste sectoare economice, pe lng mbuntirea
accesibilitii i conectivitii n cadrul regiunii i n afara acesteia. Sistemele de alimentare cu ap i
salubrizare mbuntite sunt importante pentru sntatea i calitatea vieii locuitorilor din regiune,
dar i pentru dezvoltarea viitoare a turismului. Legturile foarte strnse din cadrul sectorului sunt
prezentate n Anexa 7.
La fel de important este i abordarea integrat a implementrii. Abordarea integrat a planificrii
utilizat trebuie urmat de o abordare similar a implementrii strns coordonate la nivel de proiect
i de consolidarea larg a capacitii administrative. Multe dintre proiectele prioritare propuse sunt
strns legate funcional ntre ele. Aceasta nseamn c oamenii care lucreaz la pregtirea sau la
implementarea unui proiect trebuie s in legtura cu oamenii care lucreaz la un alt proiect,
pentru a avea uniformitate, obiective i abordri ale proiectelor ct mai eficiente, un impact comun
72

Ori anul 2022 ar putea reprezenta o prelungire cu doi ani a perioadei de programare curente obinut din
partea UE, aa cum s-a ntmplat cu perioada de programare anterioar.
73
Cele dou obiective strategice definite n Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii (2030)
sunt:
(i) Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin consolidarea
comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic; i (ii)
Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i produciei durabile, eficient din punct
de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative ale zonei i beneficiind de sprijinul unor servicii
publice mbuntite.
188

maxim i pentru a preveni ineficienele. Pentru a meniona doar cteva exemple, planificarea
implementrii va trebui s asigure c modelul hidrologic pentru dinamica sedimentrii etc. este fcut
nainte de realizarea unei dragri extinse; nfrumusearea aezrilor n scopuri turistice trebuie
strns coordonat cu modernizarea infrastructurii rurale; i mbuntirile aduse sistemelor de ap i
salubrizare trebuie fcute prin coroborare cu reabilitrile drumurilor i strzilor, dup caz. n plus,
atragerea vizitatorilor ctre o anumit destinaie din regiune depinde de iniiativele multi-sectoriale
reale; inclusiv, de exemplu, transport, uniti de cazare modernizate, infrastructur i asisten
pentru vizitatori (ex. pentru pescuit, observarea psrilor, vizite n cadrul patrimoniului cultural,
plimbri n natur etc.), refacerea sistemelor ecologice i a habitatului natural, disponibilitatea
produciei i produselor locale i modernizarea infrastructurii rurale. Accentul tehnic amplu al
strategiei i aceast Propunere ITI reflect oportunitile respective. Pentru acele relaii proiectproiect care garanteaz coordonarea, echipa de planificare sau implementare pentru un proiect
trebuie s discute problemele privind coordonarea proiectului cu echipa de planificare sau
implementare pentru un alt proiect. Aceast relaie i nevoie de coordonare poate fi evident mai
puternic sau mai slab de la caz la caz. Dei acest lucru difer de o posibil relaie dintr-o etap
operaional a interveniilor, dup implementarea proiectului.
Legarea interveniilor majore i minore amplific beneficiile i susine investiia Dincolo de
axarea pe integrare i sinergii n cadrul sectoarelor, prin procesul de planificare ampl i
complementaritatea celor cinci piloni strategici ai strategiei, o atenie deosebit a fost acordat
legrii investiiilor fizice de modificrile politicilor i de reglementare, dup caz, i de dezvoltarea
instituional i asistena tehnic. Aceste intervenii se completeaz i se mbuntesc unele pe
altele n cadrul acestui program integrat de dezvoltare teritorial. Programul de dezvoltare propus va
necesita eforturi nemaintlnite pentru autoritile din regiune. Trebuie acordat o asisten tehnic
pe msur.
Multe intervenii contribuie la integrarea spaial ulterioar n regiune i dincolo de aceasta.
Integrarea spaial va consolida legturile: (a) dintre zonele urbane i rurale din cadrul regiunii Deltei
Dunrii; (b) dintre zonele urbane, adic oraul Tulcea i cele patru orae, care formeaz o reea
urban; i (c) i legturile dintre regiune i judeele nvecinate i zonele urbane mai mari din
apropriere (Constana, Brila i Galai). Cele patru comune incluse n municipiul Constana au o
legtur strns cu oraul Constana i cu zona de litoral a acestuia (Mamaia). Integrarea spaial din
cadrul regiunii DD va fi consolidat, n special, prin mbuntirea transporturilor, prin integrarea
economic ulterioar (turism, agricultur, pescuit) i unele servicii centralizate (ex. telemedicin,
nvarea la distan, utilizarea i ntreinerea sistemelor de ap i salubrizare). Mai exact: (i) RBDD
atrage vizitatori n ntreaga regiune (destinaie turistic), n timp ce zona nvecinat susine RBDD
prin economia sa puternic; (ii) principalele zone urbane, care funcioneaz ca centre de servicii
importante pentru regiune, vor fi conectate n viitor; i (iii) integrarea economic indus de turism
menionat i integrarea serviciilor (uniti de cazare, indicatoare, vizite ndrumate de ghizi, etc.) vor
face mai puternice legturile dintre mediul urban i cel rural. n general, se are n vedere un sistem
de aezri policentric i echilibrat, chiar dac destul de dispersat (vezi Error! Reference source not
found.), cu funcii urbane de calitate ce extind serviciile n mediul rural. Toate zonele regiunii vor fi
reprezentate ntr-o organizaie/ntr-un mecanism de management al destinaiilor pentru dezvoltarea
continu a turismului

189

Tabel 23: Legturi inter-sectoriale

SECTORUL
SECTORUL
1. Biodiversitatea i
managementul
ecosistemului
2. Eficiena energetic
3. Schimbrile climatice
4. Gestionarea riscului n caz
de dezastre
5. Situaiile de urgen
asociate riscurilor de
poluare
6. Turismul

1.
Biod.

2.
EE

3.
SC

4.
GRD

5.
Pol.

6.
Tur.

7.
Pesc.

8.
ADR

12.
Dee
uri

13.
Sn.

14.
Educ

15.
Soc.

X
-

7. Pescuitul i acvacultura
8. Agricultura i dezvoltarea
rural
9. Transportul

10. TIC
11. Apa i canalizarea
12. Gestionarea deeurilor
13. Sntatea

X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
-

X
X
X

X
X

X
X
X

16.
Adm.

11.
AC

15. Incluziune i protecie

social
16. Capacitate
administrativ

10.
TIC

14. Educaia

9.
Trans
p.

X
-

Figura 62: Distribuia spaial a interveniilor din Pilonul I

- Protejarea mediului i resurselor naturale

Figura 63: Distribuia spaial a interveniilor din Pilonul II - mbuntirea economiei

192

Figura 64: Distribuia spaial a interveniilor din Pilonul III - mbuntirea conectivitii

193

Figura 65: Distribuia spaial a interveniilor din Pilonul IV - Asigurarea serviciilor publice

194

IV.3 Secvenialitate i prioritizare a interveniilor prevzute n Strategie

n procesul de implementare a strategiei este nevoie a se acorda prioritate implementrii acelor
proiecte prioritare care au o conribuie semnificativ la atingerea obiectivelor strategice sau care
constituie pre-condiii necesare pentru succesul altor proiecte ulterioare.
Criteriile care trebuie avut n vedere la prioritizarea interveniilor sunt:
Criterii
1. Dezvoltarea mediului
-- impact estimat fa de Obiectivul strategic 174
2. Dezvoltare economic i servicii mbuntite
-- impact estimat fa de Obiectivul strategic 275
3. Amploare geografic, numr de beneficiari
4. Nivel de dificultate i sustenabilitate financiar pe termen lung
5. Nivel de pregtire (starea pregtirii pentru implementare)

Pondere
35%
35%
10%
15%
5%
Total

100%

Sunt utilizate cinci criterii principale. Fiecrui criteriu i revine o pondere (totalul nsumnd 100).
Fiecrui criteriu i se acord un punctaj de la 1 la 10 (mic pn la mare) pentru un proiect. Aceste
punctaje sunt apoi nmulite cu ponderea respectiv, iar cele cinci punctaje rezultate sunt adunate
pentru a obine un punctaj total al proiectului (metodologia aferent este prezentat n anex).
n cazul Regiunii Delta Dunrii, contribuia proiectului la cele dou obiective strategice (reflectate n
criteriile nr. 1 i 2) este cea care stabilete, n principal, prioritatea proiectului. Acest lucru este
reflectat n ponderile ridicate acordate acestor dou criterii. Obiectivul principal al prioritizrii este
indicarea gradului de impact estimat pe care un proiect l va avea asupra obiectivelor strategice
definite n strategia pentru regiune, crearea contientizrii importanei relative a proiectelor n
aceast privin, i, ntr-o oarecare msur, ndrumarea ordinii de implementare a proiectului.
Prin aplicarea criteriilor de prioritizare la interveniile propuse n cadrul strategiei rezult trei
categorii de prioritate: mare, medie, mic.
Categoria 1: Intervenii cu prioritate mare
Biodiversitate i managementul ecosistemelor
Dezvoltarea i implementarea msurilor pentru reducerea deeurilor din zonele naturale.
Marcarea i semnalizarea zonelor strict protejate i a zonelor tampon, a zonelor de pescuit
sportiv, a traseelor turistice, a zonelor de campare i parcare etc. i implementarea unui
sistem de monitorizare i informare, inclusiv tehnologie, cum ar fi camere activate la
micare, turnuri de observaie etc.
mbuntirea managementului pe baz de dovezi prin dezvoltarea i implementarea unui
sistem de monitorizare modern/eficient i a unui model predictiv pentru dinamica
sedimentrii n Delta Dunrii.
O analiz instituional detaliat (revizuirea funcionrii) a ARBDD i a reformelor
administrative aferente, cu scopul de a mbunti performanele sale manageriale i cadrul
74

Conservarea resurselor naturale i de mediu unice printr-un management de mediu ghidat tiinific i prin
mputernicirea comunitilor locale pentru a fi protectorii proactivi ai acestui patrimoniu global unic.
75
Dezvoltarea unei economii locale durabile i ecologice care s valorifice avantajele comparative ale zonei,
susinut prin servicii mbuntite.
195

legislativ care guverneaz managementul zonei RBDD, pentru a permite locuitorilor s

devin participani activi n protejarea i gestionarea resurselor naturale. Msuri de
consolidare a capacitii pentru comuniti i ARBDD.
Managementul riscurilor n caz de dezastre (MRD)
Furnizarea unor utilaje i echipamente speciale pentru intervenii ale ISU i SMURD n situaii
de dezastru
Turism
Dezvoltarea i instalarea infrastructurii pentru vizitatori
Instituionalizarea unei Organizaii de management pentru destinaia Delta Dunrii (OMD)
Elaborarea i implementarea unui program cu multiple destinaii pentru dezvoltarea de
produse i atracii
Pescuit i acvacultur
Reducerea sedimentrii n lacurile mari prin montarea unor sisteme de blocare
Dragarea lacurilor mari pentru a reface adncimea apei
Susinerea tranziiei de la pescuitul comercial la pescuitul recreativ (mbuntirea zonelor
turistice pentru a corespunde nevoilor pescarilor; Promovarea i acordarea de instruire n
pescuitul recreativ sustenabil (pescuit de tipul prinde i elibereaz etc.)
Susinerea reproducerii artificiale a speciilor valoroase, precum tiuca i alul, i construirea
unor faciliti de debarcare simple n locul aglomeraiilor de pescari.
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)
Internet/internet ultrarapid pentru un turism ecologic
Alimentare cu ap i sisteme de canalizare
Proiecte n zone cu un echivalent-locuitor > 2000
Gestionarea deeurilor
Colectarea deeurilor plutitoare din canalele rurilor
Grupa 2: Intervenii cu prioritate medie
Biodiversitate i managementul ecosistemelor
Echipamente i costuri operaionale pentru interveniile fizice n vederea refacerii circulaiei
naturale a apei i a zonelor cu habitate importante.
Refacerea sistemelor ecologice i a habitatului natural n cadrul reelei Natura 2000 pentru
speciile care fac obiectul preocuprilor europene legate de conservare, mpreun cu
dezvoltarea unui sistem de monitorizare integrat care s acopere ntreaga zon DD (inclusiv
zonele transfrontaliere), susinerea lurii deciziilor pe baz de dovezi i participarea
comunitii.
Studii i asisten tehnic pentru conservarea biodiversitii i refacerea ecosistemelor i a
habitatelor naturale n cadrul reelei Natura 2000 afectate de impacturile antropice.
Identificarea polderelor suplimentare, eligibile pentru refacere ecologic. Acestea vor
include studii de fezabilitate i proiecte tehnice pentru restaurarea habitatelor naturale
afectate de activitile non-ecologice din polderele agricole, pescreti i forestiere - lucrri
de restaurare ecologic integral sau parial.
Studii de contabilizare a capitalului natural pentru stabilirea utilizrilor celor mai valoroase
ale terenului i resurselor naturale n vederea unui management optim.

196

Eficien energetic
Promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil. Investiii n proiecte pilot care
promoveaz utilizarea surselor de energie regenerabil (vnt, energie solar, pompe de
cldur, biomas, micro-hidro etc.) i a tehnologiilor nepoluante, inclusiv dezvoltarea i
implementarea sistemelor de propulsie ecologice n Delt.
Managementul riscurilor n caz de dezastre (MRD)
Lucrri pentru protecia mpotriva inundaiilor n paisprezece (14) orae/comune.
Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare
Planuri complete, coerente i cuprinztoare pentru prevenirea i rspunsul la situaiile de
urgen n caz de poluare, care s acopere att apa i uscatul, ct i sursele de poluare
mobile i fixe.
Crearea unei echipe interinstituionale pentru rspuns la situaiile de urgen n caz de
poluare.
Turism
Mecanism de susinere a IMM-urilor turistice bazate pe natur, inovative i sustenabile, i a
ntreprinderilor de turism social pentru o economie ecologic.
Un program la nivel de regiune pentru nfrumusearea aezrilor.
Program pentru mbuntirea calitii unitilor i serviciilor de cazare.
Intervenii legate de patrimoniul cultural (reabilitare, conservare, etc.)
Pescuit i acvacultur
mbuntirea habitatului petilor.
Reglementarea sau eliminarea camprii pentru pescuit necontrolat.
Propunerea unor stimulente fiscale, cum ar fi eliminarea taxei pentru ap.
mbuntirea colectrii i analizrii datelor referitoare la pescrii.
nlocuirea sau modificarea sistemului bazat pe cherhanale.
Consolidarea capacitii analitice la INCDD.
mbuntirea activitilor de cercetare i dezvoltare legate de pescrii n institute de
cercetare, instituii publice i asociaii ale pescarilor.
Agricultur i Dezvoltare Rural
Modernizarea facilitilor pentru colectarea/prelucrarea/comercializarea
agricole.
Modernizarea infrastructurii rurale (ap, salubritate, osele, coli etc.).
ncurajarea agriculturii organice.
Practicarea activitilor agricole de ctre generaiile tinere.
Modernizarea/reabilitarea infrastructurii de irigaii.
Consolidarea i modernizarea fermelor mici.

produselor

Transport
Realizare pod peste Dunre n zona Brila-Mcin
Modernizarea drumului naional DN 22 Constana Tulcea Mcin Brila.
Modernizarea drumului judeean DJ229E, sectorul I i II, NICULITEL ZEBIL SARICHIOI.
Modernizarea drumului judeean DJ222N, Tulcea Pardina Chilia Veche.
Modernizarea drumului judeean DJ226: Tronson DN22B Corbu Scele Istria Mihai
Viteazu
Modernizare infrastructur de transport regional pe traseul Cetatea Histria - DN22/
Tariverde Reabilitarea i modernizarea Canalului Sulina.
197

Modernizarea porturilor Tulcea, Sulina

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii aeriene.

Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)

mbuntirea serviciilor guvernamentale electronice i a sistemelor locale de monitorizare
public.
Alimentare cu ap i sisteme de canalizare
Proiecte n zone cu un echivalent-locuitor < 2000.
Gestionarea deeurilor
Investiii n sisteme de management al deeurilor pentru manevrarea deeurilor separate
(infrastructur pentru separarea deeurilor la surs, colectare, sortare i transport).
Program de educaie public i contientizare cu privire la gestionarea deeurilor.
Sntate
Consolidarea capacitii de rspuns a Direciei de Sntate Public (DSP) prin elaborarea i
implementarea unui sistem de supraveghere a sntii mediului.
Educaie
Asigurarea de programe de nvare continu relevante, accesibile i stimulative n turismul,
agricultura i pescuitul sustenabile, n Centrele Comunitare de nvare Permanent.
Capacitate administrativ i management de program

Consolidarea capacitii administrative locale pentru planificarea strategic i bugetare,

luarea deciziilor, managementul resurselor umane, monitorizare i evaluare.
Identificarea, dezvoltarea i implementarea msurilor pentru a crete transparena,
incluziunea, etica i integritatea i pentru a reduce corupia din cadrul autoritilor publice i
al instituiilor.
Asisten tehnic (TA) pentru managementul programelor ITI.

Altele
Intervenii urbane de rennoire.

Grupa 3: Intervenii cu prioritate redus

Biodiversitate i managementul ecosistemelor
Rempdurirea suprafeelor n care vegetaia forestier natural a disprut sau s-a degradat.
Investiii pentru susinerea aciunii locale de reducere a polurii cu nitrai a cilor navigabile,
poluare provenit din activitile agricole i de cretere a animalelor.
nfiinarea Centrului Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme Fluviu-Mare
DANUBIUS-RI.
Managementul integrat al duntorilor dezvoltarea i implementarea unei strategii
integrate pentru controlul narilor.
Strategie integrat pentru managementul stufului.
Eficien energetic
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor publice (coli, spitale, cldiri administrative,
etc.).
Extinderea i mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public.
Susinerea mbuntirii eficienei energetice a gospodriilor.

198

Schimbri climatice (SC)

Crearea unei platforme de parteneriat SC, inclusiv un fond pentru adaptare climatic
impulsionat de comunitate, dedicat familiilor cu venituri reduse; micro-granturi sau un
mecanism de mprumut pentru susinerea IMM-urilor; i o facilitate de parteneriat pentru
promovarea colaborrii publice-private pentru msurile inovatoare privind schimbrile
climatice.
nfiinarea unei uniti cu mandat clar care s se adreseze problemelor legate de schimbrile
climatice, cu un numr mic de angajai dedicai i informai, i capabil s funcioneze transsectorial.
Elaborarea unor instruciuni locale clare i uoare pentru programele privind schimbrile
climatice i eficiena energetic.
Managementul riscurilor n caz de dezastre (MRD)
Modernizarea, reabilitarea i construirea elementelor de infrastructur ale Inspectoratului
pentru Situaii de Urgen "Delta" al judeului Tulcea n Tulcea + Mcin + Crian + Babadag +
Topolog.
Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu factorii de risc.
Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare
Achiziionarea de echipamente pentru ca echipa de prim intervenie s aib acces rapid n
amplasamentele din mijlocul Deltei unde are loc incidentul de poluare.
Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu rspunderea pentru mediu,
pentru schimbul de date i o mai bun coordonare ntre agenii.
Turism
Dezvoltarea unui program de interpretare (nvare) a destinaiilor.
Dezvoltarea i derularea unui program pentru situaii de urgen i prim ajutor pentru
lucrtorii din turism i furnizorii de servicii.
nfiinarea unui observator de cercetare specializat n turism.
Pescuit i acvacultur
mbuntirea acvaculturii.
Susinerea prelucrrii petelui pe scar redus. Diversificarea prelucrrii petelui la nivel de
gospodrie i sat prin introducerea unor uniti de ambalare n conserve la scar mic
(pentru caras i alte specii de pete ieftine, cum ar fi babuca i pltica) i mbuntirea
sistemelor de afumare (afumtoare electrice mici); n principal pentru producerea
delicateselor pentru turitii vizitatori.
Agricultur i Dezvoltare Rural
Crearea unor afaceri mici n afara agriculturii.
Modernizarea dotrilor tehnice ale fermelor.
Iniiative de jos n sus pentru dezvoltare local.
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole din regiunea Deltei Dunrii.
Conservarea patrimoniului i a tradiiilor locale (inclusiv a meteugurilor).
Eliberarea de teren prin concesiuni acordate de ctre Consiliul Judeean Tulcea.
Evacuarea vechilor fermieri i transferul bunurilor.
ncurajarea nfiinrii grupurilor/organizaiilor de productori.
Stimularea crerii unor lanuri scurte de aprovizionare n beneficiul activitilor de turism.
Susinerea atribuirii de marc/certificrii produselor agricole i a comercializrii acestora pe
pieele internaionale.
Acordarea de stimulente pentru meninerea activitilor agricole n Centrul Deltei.
Susinerea reabilitrii infrastructurii de protecie mpotriva inundaiilor.
Participarea fermierilor i a procesatorilor la instrumentele pentru managementul riscurilor.
199

Modernizarea infrastructurii educaionale (n special pentru nvmntul primar i

secundar).
Transport
Modernizarea porturilor Mcin, Isaccea, Mahmudia i Chilia.
Modernizarea drumurilor judeene (infrastructura de transport regional):
o Ruta Murighiol Agighiol Enisala Babadag Slava Rusa (km 62, km 603 sunt
propuse pentru modernizare pe segmente)
DJ222C, MURIGHIOL IAZURILE AGIGHIOL, km 36+332-63+105
DJ 222 Agighiol Sarichioi Enisala, km 18+400-38+304
DJ 223A Enisala Babadag Slava Rus, km 54+724-38+798
o DJ222: DOUA CANTOANE-BEIDAUD-LIM. JUD. CONSTANA, KM 72+321 94+300
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) (inclusiv Cercetare & Dezvoltare)
Susinerea TIC pentru afaceri prin intermediul e-portal i acordarea de faciliti.
Formularea i implementarea politicilor de date deschise.
Creterea integrrii verticale a soluiilor de inovare din domeniul TIC n economia local.
Creterea investiiilor private n CDI i ncurajarea cererii pentru CDI.
Creterea transferului de cunotine, tehnologie i personal cu competene CDI prin
parteneriate ntre mediul privat i cel de cercetare.
Creterea excelenei bazei tiinifice ca promotor al inovrii prin dezvoltarea infrastructurii
CD.
Creterea implicrii n cercetarea la nivel UE prin deblocarea potenialului de excelen n
CDI, cum ar fi prin programul cadru Orizont 2020, i prin atragerea talentelor i a
competenelor avansate n sistemul naional CDI.
Dezvoltarea infrastructurii i sistemelor TIC i a competenelor digitale pentru susinerea
educaiei, sntii, a culturii online i a incluziunii digitale.
Gestionarea deeurilor
Containere de compost pentru gospodriile rurale n vederea procesrii deeurilor
biodegradabile.
Investiii n uniti pentru tratarea i eliminarea deeurilor rezultate din construcii i
demolri.
Sntate
Reabilitarea/modernizarea facilitilor i a echipamentelor IT.
Modernizarea, dotarea i organizarea unui bloc funcional n cadrul Spitalului de Urgen
Tulcea (inclusiv pentru ambulatoriul integrat) i pentru Spitalul Mcin.
Reabilitarea/transformarea pavilionului TB din cadrul Spitalului de Urgen Tulcea ntr-un
centru social (adpost de ngrijire rezidenial).
Crearea ambulatoriilor publice prin reabilitarea corpurilor de spital nchise din Babadag i
Sulina.
Asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice medicale la nivel de asisten medical
(telemedicin i e-sntate).
Reforme pentru creterea rentabilitii guvernanei/managementului sectorului (mecanism
de plat n spital pentru stimularea sistemelor de ambulatoriu public, medicin de familie i
telemedicin).
Campanii de informare, educare i comunicare privind mediul sntos i igienic.
Ambulane pentru ngrijiri medicale de urgen i lucrri civile de reabilitare.
Acordarea de instruire specific zonei pentru personalul medical.
Creterea prevalenei programelor de sntate axate pe prevenie i depistare (screening).
Educaie
200

Crearea unei reele de educaie i formare pentru elevii care triesc n zone ndeprtate sau
n zone cu mai puin de 2000 locuitori, n vederea oferirii accesului tuturor la nvmnt
primar i gimnazial de calitate.
Acordarea de sprijin pentru nfiinarea colilor profesionale care sunt relevante, atractive i
cuprinztoare i care produc for de munc cu cunotine i competene la standarde
internaionale i cu relevan pentru cerinele globale ale turismului bazat pe natur i ale
pieei pescuitului recreativ.
Consolidarea serviciilor prestate de grdinie i cree prin dezvoltarea, susinerea,
reabilitarea i acordarea de echipamente pentru creterea accesului la educaie i ngrijire
pentru copiii precolari (ECP).
Aducerea napoi la coal a elevilor care abandoneaz coala de timpuriu prin programe de
tip coal dup coal i a doua ans.
Crearea de parteneriate ntre angajatori, furnizorii de educaie i formare profesional i
organismele de cercetare pentru a avea performane mai bune ale sistemului de nvmnt
n abordarea nevoilor pieei muncii.
Incluziune i protecie social
Dezvoltarea infrastructurii instituionale pentru copiii precolari (0-6 ani) n comunitile cu
o pondere ridicat de romi.
Extinderea programului de mediatori colari n colile cu un procent ridicat de romi.
Implementarea subveniilor pentru comunitate pentru intervenia n educaie.
Facilitarea regularizrii dreptului la proprietate.
Alte intervenii pentru protecia social.
Subvenii acordate IMM-urilor pentru plasarea forei de munc pentru NEET n domeniile
relevante.
mbuntirea competenelor digitale n rndul romilor i al grupurilor vulnerabile.
Creterea accesului i eficienei furnizrii de servicii sociale.
Capacitate administrativ i management de program
Revizuirea reglementrilor pentru a mbunti proiectarea subveniilor gospodreti, n
vederea ameliorrii accesibilitii serviciilor i o mai bun direcionare i utilizare a resurselor
financiare i naturale.

mbuntirea accesului i calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar.

201

V. Investiia Teritorial Integrat Delta Dunrii

Aceast seciune descrie fiecare proiect/tip de intervenie prioritar propus care este eligibil
pentru finanare ITI. Descrierile sunt pentru fiecare Ax a PO pentru care exist alocaii ITI pentru
regiunea Deltei Dunrii. Descrierile interveniilor/proiectelor includ solicitantul/beneficiarul, relaia
proiectului cu necesitile definite anterior, o justificare pe scurt, corelaia cu axa PO specific i
indicaiile privind sinergiile cu alte PO-uri.
Tabelul 24: Axele PO pentru care exist alocaiile ITI pentru regiunea Deltei Dunrii (2014 2020)
PO / Axe prioritare
Program Operaional Regional (POR)
AP 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AP 3 - ncurajarea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AP 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural
AP 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AP 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltare durabil a turismului
AP 8 - Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
AP 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
PO Capacitate administrativ
AP 1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente
AP 2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente
PO Infrastructur mare
AP 2 - Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate, durabil i eficient
AP 3 - Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de management eficient al resurselor
AP 4 - Protecia mediului prin msuri de conservare a biodiversitii, monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
AP 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
AP 7 - Promovarea energiei curate i eficienei energetice n vederea susinerii unei economii cu emisii sczute
de carbon
PO competitivitate
AP 1 - Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n sprijinul competitivitii economice i dezvoltrii
afacerilor
AP 2 - Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru o economie digital competitiv
PO capital uman
AP 1 - Iniiativa Locuri de munc pentru tineri
AP 3 - Locuri de munc pentru toi
AP 4 - Incluziunea social i combaterea srciei
AP 6 - Educaie i competene
PO asisten tehnic
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din fondurile ESI i
diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Programul Naional de Dezvoltare Rural

Fond

FEDR

FSE
FEDR
FC
FEDR
FC
FEDR

FEDR

FSE

FEDR

Msura 4 - Investiii n active fizice

Msura 6 - Dezvoltarea fermelor i ntreprinderilor
Msura 7 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale

FEADR

Msura 10 Agromediu i clim

Msura 19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii)
PO Pescuit i Afaceri Maritime
Prioritatea nr. 1 a Uniunii - Promovarea pescuitului durabil din punctul de vedere al mediului, eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, inovator, competitiv i bazat pe cunoatere
Prioritatea nr. 2 a Uniunii - Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
Prioritatea nr. 4 a Uniunii - Creterea gradului de ocupare a forei de munc i sporirea coeziunii teritoriale
Prioritatea nr. 5 a Uniunii - Stimularea comercializrii i prelucrrii

202

FEPAM

PO

POR

POIM

Axe prioritare

AP
2:
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
AP 3: Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de carbon
AP
5:
mbuntirea
mediului
urban
i
conservarea, protecia i
valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AP
6:
mbuntirea
infrastructurii rutiere de
importan regional
AP
7:
Diversificarea
economiilor locale prin
dezvoltarea durabil a
turismului
AP
8:
Dezvoltarea
infrastructurii sanitare i
sociale
AP 10: mbuntirea
infrastructurii
educaionale
AP 2 - Dezvoltarea unui

Tabelul 25: Relaiile dintre axa PO i pilonii i sectoarele SIDD

Pilonii Strategiei
Pilon I: Protejarea
Pilon II:
Pilon III: mbuntirea
mediului i resurselor
mbuntirea
conectivitii
naturale
economiei
1. Transport
1. Mediu, Biodiversitate,
1. Turism
2. Tehnologia
Pduri
2. Pescuit i
informaiei i
2. Schimbri Climatice i
Acvacultur
comunicaiilor
Eficien Energetic
3. Agricultur i
3. Managementul riscului
Dezvoltare Rural
dezastrelor i Situaii de
urgen asociate riscurilor
de poluare

Pilon IV: Asigurarea

serviciilor publice
1. Alimentarea cu ap i
canalizarea
2. Managementul
deeurilor
3. Educaie
4. Sntate
5. Incluziunea Social

Pilon V: Promovarea
eficienei, accesibilitii i
sustenabilitii
1.
Capacitatea
administrativ
2. Asistena Tehnic
pentru
Implementarea
Programului

POCA

sistem
de
transport
multimodal, de calitate,
durabil i eficient
AP 3 - Dezvoltarea
infrastructurii de mediu n
condiii de management
eficient al resurselor
AP 4 - Protecia mediului
prin msuri de conservare
a
biodiversitii,
monitorizarea
calitii
aerului i decontaminare a
siturilor poluate istoric
AP 5 - Promovarea
adaptrii la schimbrile
climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
AP 6 - Promovarea
energiei curate i eficienei
energetice n vederea
susinerii unei economii cu
emisii sczute de carbon
AP 1 - Administraie
public i sistem judiciar
eficiente
AP 2 - Administraie
public i sistem judiciar
accesibile i transparente

204

PO

Axe prioritare

Pilonii Strategiei
Pilon I: Protejarea
mediului i resurselor
naturale
1. Mediu,
Biodiversitate, Pduri
2. Schimbri Climatice
i Eficien Energetic
3. Managementul
riscului dezastrelor i
Situaii de urgen
asociate riscurilor de
poluare

POC

POCU

Pilon II:
mbuntirea
economiei
1. Turism
2. Pescuit i
Acvacultur
3.
Agricultur
Dezvoltare Rural

AP
1
Cercetare,
dezvoltare tehnologica si
inovare (CDI) in sprijinul
competitivitii economice
si dezvoltrii afacerilor
AP 2 Tehnologia
informaiei
si
comunicaiilor (TIC) pentru
o
economie
digitala
competitiva
AP 1 - Iniiativa Locuri de
munca
pentru tineri
AP 1 - Iniiativa Locuri de
munca
pentru tineri (EYF)
AP 3 - Locuri de munc
pentru toi
AP 4 - Incluziunea social i
combaterea srciei
AP 6 - Educaie

205

Pilon III: mbuntirea

conectivitii
1. Transport
2. Tehnologia informaiei
i comunicaiilor
i

Pilon IV: Asigurarea

serviciilor publice
1. Alimentarea cu
ap i canalizarea
2. Managementul
deeurilor
3. Educaie
4. Sntate
5. Incluziunea Social

Pilon V: Promovarea
eficienei, accesibilitii
i sustenabilitii
1.
Capacitatea
administrativ
2. Asistena Tehnic
pentru Implementarea
Programului

POAT

PO

competene
AP 1 - ntrirea capacitii
beneficiarilor de a pregti
i implementa proiecte
finanate din FESI
i
diseminarea informaiilor
privind aceste fonduri
Axe prioritare

Pilonii Strategiei
Pilon I: Protejarea
mediului i resurselor
naturale
1. Mediu, Biodiversitate,
Pduri
2. Schimbri Climatice i
Eficien Energetic
3. Managementul riscului
dezastrelor i Situaii de
urgen asociate riscurilor
de poluare

PNDR

POPAM

Pilon II:
mbuntirea
economiei
1. Turism
2. Pescuit i Acvacultur
3. Agricultur i
Dezvoltare Rural

M 4 Investiii n active
fizice
M 6 Dezvoltarea
fermelor i
ntreprinderilor

M 7 Servicii de baz i
rennoirea satelor n
zonele rurale
M10 Agro-mediu i
clim
M 19 Sprijin pentru
dezvoltarea
local
LEADER
Investiii n acvacultur
Porturile maritime de
pescuit / puncte de

206

Pilon III: mbuntirea

conectivitii
1. Transport
2. Tehnologia informaiei i
comunicaiilor

Pilon IV: Asigurarea

serviciilor publice
1. Alimentarea cu
ap i canalizarea
2. Managementul
deeurilor
3. Educaie
4. Sntate
5. Incluziunea Social

Pilon V: Promovarea
eficienei, accesibilitii
i sustenabilitii
1.
Capacitatea
administrativ
2. Asistena Tehnic
pentru Implementarea
Programului

colectare n Sulina, Gura

Portiei, Priboina, Corbu
Punctele de colectare din
Murighiol, Jurilovca,
Crian
3 zone pentru activitile
FLAG; in Dunrea de Jos;
Delta; Razim-Sinoe
Investiiile n
reconstrucie ecologic
n zonele cu reproducere
natural a petelui i a
altor investiii conexe
(dragare, canale, de
renaturare)

207

Programul Operaional Infrastructur mare (POIM)

1. Descrierea PO
Programul Operaional Infrastructur Mare (LIOP/POIM) a fost dezvoltat folosind necesitile de
dezvoltare ale Romniei identificate de Acordul de parteneriat cu UE 2014-2020. Necesitile de
finanare stabilite prin POIM contribuie la obiectivul general al Parteneriatului de a reduce
disparitile de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE, abordnd
dou dintre cele cinci probleme identificate privind dezvoltarea naional: infrastructura i resursele.
Obiectivul general este de a dezvolta infrastructurile de transport, mediu i de energie i prevenire a
riscurilor la standarde europene pentru a genera cretere economic durabil prin protejarea i
utilizarea eficient a resurselor naturale.
POIM va finana interveniile ITI n cadrul a 5 axe prioritare:
Axa Prioritar 2: Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate, durabil i
eficient
Axa Prioritar 3: Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de management eficient al
resurselor
Axa prioritar 4: Protecia mediului prin msuri de conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i decontaminare a siturilor poluate istoric
Axa Prioritar 5: Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea
riscurilor
Axa Prioritar 6: Promovarea energiei curate i eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de carbon
2. Relaia dintre obiectivele POIM i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Exist o legtur clar ntre obiectivul general al POIM i cele dou obiective strategice generale ale
Strategiei pentru Delta Dunrii. Prin finanarea programelor pentru conservarea biodiversitii
acesta abordeaz primul i cel mai important obiectiv strategic al Strategiei: Pstrarea valorilor
naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin consolidarea comunitilor
locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic. Programul include
extinderea acoperirii serviciilor de ap, salubritate i colectare a gunoiului cu mbuntirea
infrastructurii de transport zonale, aducnd, de asemenea, o contribuie major la al doilea obiectiv
strategic al Strategiei: Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i
produciei durabile, eficient din punct de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative
ale zonei i beneficiind de sprijinul unor servicii publice mbuntite.
Conectivitatea zonei proiectului cu restul rii i nu numai va fi acoperit prin Axa prioritar 2 , i
anume Axa de transport, care include investiii n drumuri, porturi i aeroporturi dup cum sunt
definite n Master Planul General de Transport al Romniei, cu orizont 2030. mbuntirea
serviciilor de baz privind aprovizionarea cu ap, canalizarea i gestionarea deeurilor va fi acoperit
de Axa 3, cu excepia comunitilor cu PE sub 2000 de locuitori; acestea nu sunt eligibile pentru a
beneficia de servicii de canalizare prin acest Program Operaional. Investiiile necesare pentru a
proteja biodiversitatea bogat a zonei proiectului vor fi finanate prin Axa prioritar 4, n timp ce
adaptarea la situaii generate de schimbrile de clim, prevenirea i gestionarea riscurilor vor fi
acoperite de Axa 5, iar cele privind eficiena energetic prin Axa 6

Tabelul 26: Intervenii ITI DD - POIM

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Zona proiectului nu este bine conectat cu partea de nord a rii. Un pod

peste Dunre ar conecta zona Moldova direct cu Constana
Un sistem eficient de transport ar conecta zona de studiu Delta Dunrii cu
restul Romniei i cu rile vecine. A fost analizat situaia economic i
social n judeele Vrancea, Galai, Brila, Tulcea i Constana (Regiunea de
dezvoltare Sud-Est). Obiectivul va fi de a conecta ntreaga regiune cu reelele
de transport europene. Acest lucru ar asigura o dezvoltare durabil a acestei
zone i valorizarea potenialului i a resurselor acesteia. Zona are multe
atracii Marea Neagr, Delta Dunrii, complexul lagunar Razim, Curbura
Carpailor etc. i centre economice regionale platforme industriale,
antiere navale, porturi i entiti economice majore.
Este o prioritate ca regiunea s fie conectat cu coridorul TEN-T Rin - Dunre
prin modernizarea drumului existent Constana-Tulcea Brila Galai, ca
parte a unei reele cuprinztoare de drumuri. Conectarea regiunii cu reeaua
TEN-T va spori activitatea economic i va deschide drumul ctre Europa de
Sud i Asia (Bulgaria, Turcia, Grecia etc.) i ctre nord-est (Ucraina, Moldova,
Rusia, Belarus etc.). Modernizarea acestei ci rutiere este important pentru
transportul corespunztor al bunurilor i persoanelor, dar i pentru
transportul maritim, deoarece ar conferi mai mult importan porturilor
maritime din Constana, Brila, Galai, Tulcea i Sulina. Acestea fac parte din
reeaua principal i cuprinztoare de porturi.
Conexiunea mai bun cu zona Moldovei va mbunti activitatea economic
i comerul ntre Tulcea i restul rii.

Aceast
investiie
este una dintre cele
mai mari investiii n
infrastructur
din
zon, cu puine sau
chiar nicio relaie de
dependen de alte
PO-uri
pentru
succesul su. Totui,
aceasta contribuie la
POR
privind
drumurile locale de
interconectare,
cu
PO Dezvoltare rural
ca cerin pentru un
marketing mai bun al
produselor agricole i
afecteaz
semnificativ Planul
Naional
de
Dezvoltare Local n
sectorul su turistic

R/M/S

Axa 2

Reabilitarea
drumurilor
judeene i
sprijinirea
mobilitii urbane

Compania
Naional de
Drumuri
CNADNR
Consiliul
Judeean
Autoriti
publice
locale

209

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Modernizarea porturilor locale este necesar pentru a spori schimburile

economice n zon i pentru a mbunti legturile acesteia pe mare i pe
Dunre.
Principalul port al Deltei Dunrii este la Tulcea. Exist planuri de dezvoltare a
acestui port pentru mbuntirea conexiunilor intermodale i de a dezvolta
platforme logistice pentru a satisface necesitatea de transport rutier ctre
regiunile limitrofe. Exist, de asemenea, potenial de dezvoltare a portului
pentru activiti de recreere, inclusiv pentru vase de croazier i ambarcaiuni
de agrement. Portul Tulcea este principala poart ctre Delta Dunrii i este
parte a reelei cuprinztoare TEN-T.
Pentru a asigura condiii normale de trafic pentru mrfuri i pasageri,
Administraia Portului Tulcea a identificat urmtoarele lucrri de
modernizare:
- Eliminarea Depozitelor de aluviuni din fluviul Dunrea. Lucrri hidrotehnice
pentru ajustarea curenilor Dunrii prin construirea de piese hidrotehnice
pentru eliminarea depozitelor de aluviuni la Mm 41 - Mm 42 pe malul stng.
Rezultatul va fi eliminarea depozitelor de aluviuni din zonele industriale,
comerciale i de la malurile fluviului.
- Terminalul de produse petroliere din portul Tulcea implic efectuarea unei
investiii la Mm 36 (o platform industrial cu terminal petrolier). - Terminalul
de produse cerealiere din portul Tulcea implic o investiie la Mm 35 (o
platform industrial cu terminal pentru cereale)
- Lucrrile de dragare necesare pentru Portul Tulcea n 2014 74.000 mc.
Portul Tulcea - Port industrial de acostare
- Lucrri de reparaii pe digul portuar; crearea unui front de acostare de 320
ml la adncime de -7.00 m n Portul Tulcea pentru operaiuni generale de
transport de mrfuri pentru vase maritime.
- Modernizarea Portului Marina, din Tulcea. Modernizarea obiectivului
existent pentru ambarcaiuni private recreaionale - n partea de sud-est a
portului Tulcea.

Aceast investiie are

puine sau chiar nicio
relaie
de
dependen fa de
alte PO-uri pentru
succesul su. Totui,
aceasta contribuie la
PO Pescuit deoarece
mbuntete
condiiile
pentru
pescarii din cadrul PO
Dezvoltare rural ca
cerin pentru un
marketing mai bun al
produselor agricole i
afecteaz
semnificativ Planul
Naional
de
Dezvoltare Local n
sectorul su turistic.

R/M/S

Axa 2

Modernizarea
porturilor (Tulcea,
Sulina, Mcin,
Isaccea,
Mahmudia i
Chilia)

Agenia
Naional a
Porturilor seciunea
regional
Tulcea

210

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 2

Dezvoltarea i
modernizarea
infrastructurii
aeroportuare

Ministerul
Transporturil
or Autoritatea
Aeronautic
Civil

Reabilitarea cii ferate din Portul Comercial (operaiuni specializate n dana

general de mrfuri pentru localitile din Delt). Lucrri de reparaii i
transformarea cheiului nclinat n chei vertical (-3,50 m) pentru operaiuni
generale de transport de mrfuri cu nave fluviale;
Portul Tulcea - Dana companiei de construcii (IEAMC).
Lucrri de reparaii i transformarea cheiului nclinat n chei vertical pentru
operaiuni de mrfuri containerizate.
Dotare cu echipamente pentru containerele de transbordare, construirea unei
platforme de transport multimodal i reabilitarea cii de acces la platforma
portului i conectarea acesteia cu drumul de centura al judeului Tulcea;
Portul Tulcea zona de lng ap.
Extinderea zonei de promenad a oraului Tulcea prin construirea unei
platforme, cu posibilitatea de a crea dane pentru parcarea navelor de
agrement.
Lucrri de reparaii i transformarea cheiului nclinat n chei vertical pentru
operaiuni navale pentru transport fluvial i maritim i pentru transport
subvenionat pentru locuitorii Deltei.
Un sistem permanent de monitorizare video 24/7 pentru securitate.
Tulcea Portul MARINA.
mbuntirea porturilor va asigura legturi mai bune pe mare i pe Dunre,
ncurajnd activitatea economic mai intens n zon.
Modernizarea aeroporturilor locale este necesar pentru a crete
accesibilitatea turitilor i schimburile economice n zon i pentru a
mbunti legturile acesteia cu Bucuretiul i cu alte orae mari.
Aeroportul Tulcea faciliteaz deplasarea rapid a persoanelor i a unei mari
valori de bunuri perisabile i impulsioneaz comerul i transporturile navale
de mrfuri. Un aeroport cu servicii low-cost oferite de operatori va facilita
dezvoltarea turismului n regiune.
Aeroportul din Tulcea are n prezent capacitate de cteva sute de pasageri,
toi folosind cteva servicii charter. Aeroportul poate susine industria navelor
211

Dezvoltarea
aeroportului se va
dovedi
benefic
pentru investiiile n
turism facilitate de
PNDR sau POR.

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
de croazier din Delt, dar liniile aeriene evit n prezent s utilizeze
aeroportul din cauza spaiului mic de parcare i de ntoarcere a aeronavelor.
Pentru a face activitatea aeroportului mai eficient, este necesar creterea
capacitii operaionale a acestuia. n aceast privin, au fost avute n
vedere urmtoarele:

Extinderea pistei de aterizare i decolare cu 60 m n direcia 34;

Extinderea pistei de decolare i aterizare la 45 m;

Axa 2

Aprri de maluri
pe Canalul Sulina Etapa final

Administrai
a Fluvial a
Dunrii de
Jos

Creterea numrului de locuri de parcare pentru aeronave prin

finalizarea extinderii platformei de mbarcare i coborre, un proiect
nceput n 2007
Modernizarea aeroportului va asigura legturi mai bune cu principalele centre
economice, ncurajnd o activitate economic mai intens n zon precum i
activitatea de turism.
Canalul Sulina este cel mai important canal pentru navigaie i reabilitarea sa
este necesar pentru a-l pstra la standardele necesare.
Canalul Sulina este amenajat i ntreinut pentru navigaie maritim. 19 % din
debitul Dunrii, are lungimea cea mai mic, de 64 km, are o lime maxim de
250 m, adncimea maxim de 18 m i adncimea minim de 7,32 m
Reabilitarea malurilor este necesar pentru a asigura condiii de navigaie i
protecia malurilor canalului Sulina mpotriva eroziunii.
- Lucrri tehnice pentru a obine stabilizarea albiei i protecia malurilor
Canalului Sulina,
- Optimizarea lucrrilor de dragare pentru a asigura adncimile minime
pentru navigaie la gura mrii.
Reabilitarea i modernizarea Canalului Sulina va asigura legturi mai bune cu
alte ri, alimentnd creterea schimburilor economice i a activitii n zon.

212

Reabilitarea
i
modernizarea
Canalului Sulina va
mbunti
schimburile
economice n zon i
investiiile n turism
facilitate de PNDR
sau POR.

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 3

(Proiecte n zone
cu populaie
echivalent > 2000
de locuitori)

Axa 3

mbuntirea
STA, reabilitarea
vechilor pri ale
reelei de ap.
Extinderea reelei
de canalizare i
interconectivitate
a cu principalul
colector al
canalizrii, inclusiv
staii de pompare
pentru canalizare

Solicitantul
va fi ADI
Tulcea Ap
pentru
urmtoarele
localiti:
Tulcea,
Babadag,
Mcin,
Sulina,
Isaccea,
Greci,
Vcreni,
Somova,
Maliuc,
Sarichioi,
Chilia Veche,
Crian,
Smrdan

Accesul la ap potabil este un drept i o necesitate pentru a tri n zona

proiectului. Salubrizarea trebuie tratat cu grija cuvenit, deoarece zona este
parial RBDD.
Romnia nu a ndeplinit obiectivele din Tratatul de aderare privind acoperirea
naional a sistemelor de colectare a apei de canalizare i a staiilor de tratare
a apelor reziduale urbane.
n ceea ce privete aprovizionarea cu ap potabil a populaiei, dei nivelul de
conectare a crescut, acesta rmne semnificativ mai mic dect media UE i
necesit investiii continue. De asemenea, exist un numr de locuri care
necesit respectarea Directivei 98/83/CE privind calitatea apei pentru consum
uman, care impune monitorizarea calitii apei potabile.
Situaia este dup cum urmeaz, conform Ministerului Mediului, Apelor i
Pdurilor:
nivelul de conectare la rezervele de ap centralizate este de 56,7 % din
totalul populaiei;
gradul de colectare a apelor reziduale n aglomerri cu peste 2.000 de
locuitori echivaleni (p.e.) este 59,95 %;
gradul de tratare a apelor reziduale n aglomerri cu peste 2.000 de locuitori
echivaleni este 49,89 %;
Aciunile eligibile sunt proiecte integrate n infrastructura de ap i ape uzate
cu urmtoarele tipuri de activiti:
Construcie / reabilitare a reelelor de canalizare i a staiilor de tratare a
apelor reziduale n aglomerri cu p.e. de peste 2.000 de locuitori;
Management eficient al nmolului rezultat;
Reabilitarea i construcia staiilor de tratare a apei;
Reabilitarea i extinderea transmiterii i distribuiei existente a apei;
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii centralizate de ap potabil n
zonele urbane i rurale.
mbuntirea serviciilor de ap i salubrizare va crete nivelul de via pentru
locuitorii regiunii, crend condiiile pentru un efect redus al migraiei ctre
213

mbuntirea
sistemelor de ap i
salubrizare propus
este baza pentru
succesul investiiilor
n
infrastructur
medical
n
comunele
menionate i are
conexiuni clare cu PO
rural
unde
comuniti mai mici
ar putea accesa
fonduri
pentru
tratarea apelor de
canalizare
prin
programul LEADER.
mbuntirile
sistemelor de ap i
canalizare sunt, de
asemenea,
foarte
importante pentru
orice
succes
al
oricrei investiii n
turism finanate prin
ROP sau PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
orae, meninnd o populaie stabil.

Axa 3 DS

Investiii n
sisteme de
management al
deeurilor pentru
manevrarea
deeurilor
separate
(infrastructur
pentru separarea
deeurilor la surs,
colectare, sortare
i transport).

ADI Tulcea
DEEURI

Creterea colectrii deeurilor este necesar ca baz pentru mbuntirea

calitii vieii locuitorilor.
Investiii fizice suplimentare vor fi necesare pentru a minimiza n continuare
eliminarea deeurilor i a realiza obiective de reciclare. Investiiile trebuie s
vizeze separarea deeurilor la surs, dezvoltarea unitilor de colectare,
transfer, sortare i transport al deeurilor. Acest proiect poate fi mai nti
pilotat n cteva comuniti pe parcursul a 2-3 ani i poate fi extins treptat la
ntreaga zon de studiu. Va fi nevoie de un studiu de fezabilitate, de o bun
planificare i de proiectare. Activitile specifice includ furnizarea de pungi de
diferite culori pentru locuine sau de couri de gunoi mai mici, colorate pentru
separarea deeurilor de diferite categorii la nivel de locuin i de proiectarea,
furnizarea i construirea de uniti suplimentare pentru gestionarea separrii
i reciclrii deeurilor.
Aceast intervenie duce la reducerea mprtierii deeurilor n regiune i la
recuperarea materialelor sau a energiei din materialele separate.

214

Succesul investiiilor
n
managementul
deeurilor
va
depinde
i
de
aciunile
de
contientizare
a
publicului ntreprinse
n cadrul POR, de
colectarea dejeciilor
animale n cadrul PO
Rural i va avea
impact pozitiv asupra
investiiilor n turism
facilitate prin PNDR
sau POR.

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 3 DS

Axa 3 DS

Containere de
compost pentru
gospodriile rurale
n vederea
procesrii
deeurilor
organice

Colectarea
deeurilor
plutitoare din
canalele rurilor

ADI Tulcea
DEEURI

RBDD

Romnia trebuie s-i reduc deeurile biodegradabile din depozitele de

deeuri municipale la 35 % din cantitatea produs n 1995, pn n 2020.
Deeurile biodegradabile municipale din gospodrii sunt aruncate n prezent
mpreun cu toate tipurile de deeuri; nu exist colectare separat a
deeurilor biodegradabile pentru a fi tratate sau deviate de la depozitele de
deeuri. Procesul de compostare a deeurilor organice generate n gospodrii
este un mod eficient de a devia deeurile biodegradabile i poate fi fcut cu
costuri limitate, la scar mic, n curile multor gospodrii rurale din Zona de
studiu. Este nevoie de mai multe activiti de informare a familiilor rurale i a
entitilor economice locale din domeniul turismului i de containere de
compost suplimentare pentru gospodriile rurale, pentru a asigura
transformarea n compost n toate gospodriile i ncurajarea utilizrii
compostului n agricultur. Acest lucru se poate realiza treptat, ncepnd cu
entitile locale mai mici din domeniul turismului i al afacerilor i continund,
treptat, cu uniti casnice de transformare n compost, acoperind n final
ntreaga zon de studiu. Ulterior, pot fi, de asemenea, avute n vedere uniti
urbane centralizate pentru transformare n compost a deeurilor.
Containerele de compost vor ajuta la prelucrarea deeurilor organice n mod
ecologic i pot contribui, de asemenea, la producia agricol local prin
utilizarea compostului generat.
Deeurile plutitoare din fluviul Dunrea, din zonele din amonte, reprezint o
problem n Delta Dunrii i trebuie abordat prin investiii i prin exploatarea
unor uniti adecvate de colectare i de prelucrare.
Curarea deeurilor care plutesc trebuie efectuat cu ajutorul brcilor,
folosind echipamente de captare a deeurilor. Deeurile colectate cu ajutorul
brcilor trebuie duse la mal, sortate i reciclate n continuare (de ex. plasticul,
lemnul etc.) sau trimise la depozitul de deeuri.
Colectarea deeurilor plutitoare va mbunti imaginea Deltei Dunrii, ceea
ce, n schimb, va aduce mai muli turiti i mai multe beneficii economice
zonei.
215

Investiia
n
containere
de
compost
are
conexiuni cu PO de
dezvoltare
rural,
prin
utilizarea
dejeciilor animale i
a deeurilor vegetale
din grdin (resturi
toaletare,
ramuri,
frunze uscate, iarb,
resturi de flori etc)
pentru
transformarea
n
compost i cu micile
activiti economice
locale facilitate prin
POR sau PNDR.
Msura este direct
legat de activitile
de
cretere
a
contientizrii i de
responsabilizare
a
publicului efectuate
pentru diminuarea
eliminrii deeurilor
din ambarcaiuni.

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 3 DS

Investiii n uniti
pentru tratarea i
eliminarea
deeurilor
rezultate din
construcii i
demolri

Axa 3 DS

Dezvoltarea i
implementarea
msurilor pentru
reducerea
deeurilor din
zonele naturale.

ADI Tulcea
DEEURI

RBDD

n ceea ce privete deeurile provenite din activiti de construcii,

productorii de deeuri i administraia public local au obligaia de a recicla
70 % din deeurile nepericuloase provenite din construcii i demolri pn n
2020, conform Art. 11 din Directiva 2008/98/CE i legii romne nr. 211/2011.
n prezent, nu exist nicio unitate pentru tratarea sau reutilizarea deeurilor
din construcii i demolri n judeul Tulcea; se efectueaz doar depozitarea la
depozitul de deeuri. De asemenea, este inut evidena numai a unei mici
pri din deeurile din construcii i demolri, celelalte fiind eliminate n zone
neautorizate.
Autoritile publice trebuie s asigure tratarea i eliminarea deeurilor din
construcii i demolri generate la nivel judeean, promovnd reciclarea i
reutilizarea.
Investiiile n acest obiectiv vor diminua cantitatea deeurilor rezultate din
demolri care merg la depozitul de deeuri.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Evaluarea nevoilor,
seciunea 1.5, de a susine obiectivul conservrii i restabilirii mediului natural
i a biodiversitii de importan la nivel global.
Ecosistemele naturale sunt afectate de multe deeuri (mai ales material
plastic), transportate n aval din bazinul mai larg al Dunrii (mai ales n timpul
inundaiilor) i, o parte, generate la nivel local, de ctre locuitori i turiti.
Msurile necesare includ nfiinarea punctelor de colectare, echipamente i
costuri operaionale pentru colectare i eliminare (n mod ideal incluznd
reciclarea materialelor recuperabile, cum ar fi recipientele din plastic). De
asemenea, sunt incluse eliminarea reziduurilor i restabilirea ecologic
general a terenurilor industriale degradate i abandonate, n mod special a
acelor zone aflate lng zone strict protejate.
aceast aciune va ajuta la mbuntirea biodiversitii locale, care, la rndul
su, va ajuta la promovarea activitilor turistice.

216

Impact asupra PO
Dezvoltare
Rural,
deoarece
zonele
unde sunt acum
eliminate deeurile
pot fi utilizate n
scopuri agricole.

Impact
asupra
biodiversitii i, de
asemenea,
asupra
activitilor turistice
care vor fi finanate
prin POR i PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 4

Echipamente i
costuri
operaionale
pentru
interveniile fizice
n vederea
refacerii circulaiei
naturale a apei i a
zonelor cu
habitate
importante.

Axa 4

Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul

RBDD

RBDD

Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Raportul de Evaluare a

nevoilor, Pilonul I, capitolele 1.2, 1.5, 1.8, de a susine obiectivul conservrii i
restabilirii mediului natural i a biodiversitii de importan la nivel global.
Se preconizeaz c nlturarea unora dintre obstacolele n calea circulaiei
apei care au fost instalate n ultimii peste 50 de ani, urmrindu-se apropierea
actualului model de scurgere a apelor prin teritoriul RBDD, ct mai mult
posibil, de modelul natural existent naintea lucrrilor de ndiguire i desecare
executate n secolul trecut, va mbunti calitatea apei i a habitatelor
naturale acvatice i terestre, prin diminuarea turbiditii i eutrofizrii.
Aceasta implic, n principal, lucrri de dragare/excavare pentru reconectarea
amenajrilor/polderelor agricole, piscicole i silvice care nu mai sunt utilizate
n scopul pentru care au fost amenajate (renaturalizare) la regimul hidrologic
natural, eliminarea aluviunilor care au colmatat/nchis grle, canale i lacuri
din Delta Dunrii. Restabilirea circulaiei apei n polderul agricol din zona I.C.
Brtianu va reduce presiunea apei asupra digurilor de protecie, oferind
apelor de viitur ale Dunrii un spaiu mai mare de mprtiere. Exist mai
multe locuri (Sinoe-Istria-Nuntai, Razim-Sinoe etc.) unde este clar c
ndeprtarea aluviunilor este necesar de urgen i trebuie iniiat sau
continuat pe baza informaiilor existente. Sunt prevzute i lucrri
hidrotehnice pentru refacerea regimului salmastru din lacul Sinoie din
complexul lacustru Razim-Sinoie.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Raportul de Evaluare a
nevoilor, Pilonul I, capitolele 1.2, 1.5, 1.8, de a susine obiectivul conservrii i
restabilirii mediului natural i a biodiversitii de importan la nivel global.
Se preconizeaz c nlturarea unora dintre obstacolele n calea circulaiei
apei, care au fost instalate n ultimii peste 50 de ani, urmrindu-se apropierea
actualului model de scurgere a apelor prin teritoriul RBDD, ct mai mult
posibil, de modelul natural existent naintea lucrrilor de ndiguire i desecare
executate n secolul trecut, va mbunti calitatea apei i a habitatelor
naturale acvatice i terestre, prin diminuarea turbiditii i eutrofizrii.
217

NU este eligibil prin

POIM, deoarece CE a
menionat-o
n
cadrul activitilor de
ntreinere
i
al
msurilor
de
infrastructur

Refacerea sistemelor
ecologice
i
a
habitatului natural n
cadrul
reelei
Natura
2000
pentru speciile care
fac
obiectul
preocuprilor
europene legate de

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Aceasta implic, n principal, lucrri de dragare/excavare pentru

decolmatarea unor lacuri din complexele lacustre naturale: Gorgova-Uzlina,
ontea-Fortuna, Matia-Merhei, Rou-Puiu, afectate ca urmare a proceselor
de colmatare rapid provocate de intervenia uman n regimul de
funcionare al acestora.
Sunt necesare intervenii prioritare pentru refacerea ecosistemelor i a
habitatelor afectate, precum i pentru refacerea populaiilor speciilor
afectate. Extinderea habitatelor acvatice pentru peti i specii de psri poate
fi realizat destul de uor prin restabilirea zonelor umede.
Conform ARBDD, a fost observat o scdere a populaiilor acestor specii i din
acest motiv programele anterioare de protecie/conservare (implementate
insuficient din cauza lipsei de fonduri) trebuie continuate i intensificate.
Investiiile fizice necesare sunt, de exemplu, cele pentru asigurarea i
mbuntirea condiiilor de reproducere n locurile de reproducere i pentru
asigurarea proteciei adecvate a coloniilor acestor specii; n paralel cu
interveniile indirecte, precum un sistem de monitorizare integrat pentru
ntreaga zon.
mbuntirea populaiei afectate de psri i peti pentru ameliorarea
statutului acestora de specii periclitate
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Raportul de Evaluare a
nevoilor, Pilonul I, capitolele 1.2, 1.5, 1.8, de a susine obiectivul conservrii i
restabilirii mediului natural i a biodiversitii de importan la nivel global.
Aceast intervenie are ca scop refacerea habitatelor naturale afectate prin
ndiguiri i desecri n amenajrile piscicole i agricole abandonate i care nu
mai sunt folosite, n totalitate sau parial, n scopul pentru care au fost
construite (A.P. Stipoc, A.P. Murighiol, A.P. Perior, A.P. Periteaca, A.A.
Sireasa, A.A. Pardina, etc.) i implic reconectarea acestora la regimul natural
de inundare, prin lucrri de dragare/excavare, pe baza soluiilor stabilite prin
studii de fezabilitate documentate i rezultatelor cercetrilor desfurate n
acest scop.

conservare va fi
benefic
pentru
activiti
turistice
specifice care vor fi
finanate prin POR,
PNDR

R/M/S
preocuprilor
europene legate
de conservare,
prin lucrri de
reconstrucie
ecologic n
lacurile din
complexele
lacustre naturale,
afectate de
procese de
aluvionare cauzat
de intervenii
antropice

Axa 4

Refacerea/restaur
area habitatelor
naturale afectate
de activitile nonecologice din
polderele agricole,
pescreti i
forestiere.

RBDD

218

Impactul
asupra
biodiversitii

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 4

Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul
preocuprilor
europene legate
de conservare,
prin lucrri de
reconstrucie
ecologic pentru
mbuntirea
regimului
hidrologic i
hidrochimic din
complexele
lacustre naturale
din RBDD,
mpreun cu
dezvoltarea unui
sistem de
monitorizare
integrat

RBDD

mbuntirea soluiilor identificate pentru restabilirea habitatelor va

mbunti i calitatea i cantitatea creaturilor vii care triesc n sau n
vecintatea acestor habitate naturale restabilite.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Raportul de Evaluare a
nevoilor, Pilonul I, capitolele 1.2, 1.5, 1.8, de a susine obiectivul conservrii i
restabilirii mediului natural i a biodiversitii de importan la nivel global.
Se preconizeaz c nlturarea unora dintre obstacolele n calea circulaiei
apei care au fost instalate n ultimii peste 50 de ani, urmrindu-se apropierea
actualului model de scurgere a apelor prin teritoriul RBDD, ct mai mult
posibil, de modelul natural existent naintea lucrrilor de ndiguire i desecare
executate n secolul trecut, va mbunti calitatea apei i modul de
alimentare cu ap a habitatelor naturale acvatice i prin diminuarea
turbiditii i eutrofizrii. Aceast intervenie implic lucrri de
dragare/excavare pentru mbuntirea regimului de scurgere a apelor pe
grlele i canalele principale, secundare i teriare din complexele lacustre
naturale: Gorgova-Uzlina, ontea-Fortuna, Matia-Merhei, Rou-Puiu, inclusiv
pentru refacerea regimului salmastru din lacul Sinoie al complexului lacustru
Razim-Sinoie i pentru restabilirea circuitului apei n polderul agricol I.C.
Brtianu.
Sunt necesare intervenii prioritare pentru refacerea ecosistemelor i a
habitatelor afectate ca urmare a unei alimentri deficitare cu ap din fluviu,
bazat pe dezvoltarea i implementarea modelului matematic hidrologic,
sedimentologic i hidrochimic, precum i pentru refacerea populaiilor
speciilor afectate. Extinderea habitatelor acvatice pentru peti i specii de
psri poate fi realizat destul de uor prin optimizarea regimului hidrologic
din lacurile i zonele inundabile aferente.
Conform ARBDD, a fost observat o scdere a populaiilor acestor specii i din
acest motiv programele anterioare de protecie/conservare (implementate
insuficient din cauza lipsei de fonduri) trebuie continuate i intensificate.
Investiiile fizice necesare sunt, de exemplu, cele pentru asigurarea i
219

Refacerea sistemelor
ecologice
i
a
habitatului natural n
cadrul
reelei
Natura
2000
pentru speciile care
fac
obiectul
preocuprilor
europene legate de
conservare va fi
benefic
pentru
activiti
turistice
specifice care vor fi
finanate prin POR,
PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
performant care
s acopere
ntreaga zon a
Rezervaiei
Biosferei Delta
Dunrii (inclusiv
zonele
transfrontaliere).

Axa 4

Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul
preocuprilor
europene legate
de conservare,
prin lucrri de
igienizare a
stufriilor
degradate,
implementarea
msurilor pentru
managementul
speciilor invazive,
salubrizarea

mbuntirea condiiilor de reproducere n locurile de reproducere i pentru

asigurarea proteciei adecvate a coloniilor acestor specii; n paralel cu
interveniile indirecte, precum un sistem de monitorizare integrat pentru
ntreaga zon.

RBDD

Aceast categorie de intervenii satisface necesitatea identificat n Raportul

de Evaluare a nevoilor, Pilonul I, capitolele 1.2, 1.5, 1.8, de a susine obiectivul
conservrii i restabilirii mediului natural i a biodiversitii de importan la
nivel global.
n aceast categorie sunt incluse intervenii considerate necesare pentru
refacerea i/sau mbuntirea calitii habitatelor naturale afectate de:
- dezvoltarea excesiv a stufului care a condus la degradarea stufriilor i la
afectarea habitatelor naturale specifice;
- creterea suprafeelor ocupate de specii invazive (Amorfa fruticosa, Carasius
carasius, etc.);
- managementul deficitar al animalelor domestice abandonate n mediu
natural (cabaline, bovine) care afecteaz habitatele naturale n special cele
forestiere, precum i pentru susinerea populaiilor unor specii aflate n declin
sau afectate de impactul antropic (Pelicanul cre, cormoranul pitic, nurca
european, sturionii, etc.), exemplare de faun rnite sau afectate de diverse
mbolnviri sau epizootii.

220

Refacerea sistemelor
ecologice
i
a
habitatului natural n
cadrul
reelei
Natura
2000
pentru speciile care
fac
obiectul
preocuprilor
europene legate de
conservare va fi
benefic
pentru
activiti
turistice
specifice care vor fi
finanate prin POR,
PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Primele lucrri de marcare i semnalizare n RBDD au fost fcute n prima

parte a anilor 90, lucrri care s-au dovedit, n timp, insuficiente i ineficiente i
este necesar, n prezent o abordare integrat a activitii de marcare i

mbuntete
operaiunile turistice
facilitate prin POR i

R/M/S

Axa 4

ecosistemelor
naturale,
gestionarea
animalelor
domestice
abandonate,
implementarea
msurilor pentru
protecia speciilor
afectate, inclusiv
staie pentru
monitorizarea
speciilor
migratoare i
amenajri pentru
susinerea
populaiilor unor
specii de flor i
faun n declin sau
afectate
(platforme pentru
cuibrit, cuiburi
artificiale, centru
pentru tratarea
animalelor
bolnave sau
rnite, etc.).
Lucrri pentru
asigurarea unei
protecii eficiente

RBDD

221

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 4

i a unui
management
performant n
RBDD prin
marcarea i
semnalizarea
limitelor zonelor
funcionale din
RBDD, amenajare
trasee de acces
pentru vizitarea
RBDD cu impact
minim asupra
habitatelor
naturale.
mbuntirea
managementului
prin dezvoltarea
unui sistem de
management al
riscurilor prin
modelare
hidraulic i prin
implementarea
unui sistem de
monitorizare
modern/eficient i
a unui model
predictiv pentru
dinamica

semnalizare pentru creterea eficienei managementului RBDD, prin creterea

vizibilitii acestor lucrri i prin acoperirea tuturor categoriilor de zone
funcionale: zone strict protejate, zone tampon, zone de pescuit recreativsportiv, zone de campare i parcare, trasee de acces i vizitare, inclusiv pentru
implementarea i dezvoltarea unor trasee pentru ambarcaiuni tradiionale
nepropulsate mecanic (lotca pescreasc cu rame, canotca, etc.) sau
propulsate cu metode ecologice (electric, fotovoltaic, eolian, etc.).
Este necesar, de asemenea, dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii
existente: extindere sediu ARBDD, introducerea tehnologiilor ecologice
pentru alimentare cu energie electric, nclzire i producerea apei calde
menajere, implementarea unui sistem de monitorizare i securizare, n special
a zonelor strict protejate sau a altor zone de interes deosebit (colonii izolate,
habitate protejate, etc.).

RBDD

n opinia experilor notri, aceast intervenie este strict necesar pentru

mbuntirea capacitii ARBDD i a instituiilor asociate de executare a unor
aciuni corespunztoare pentru ndeprtarea aluviunilor din canale, dragare i
gestionarea depunerii sedimentelor.
RBDD este un sistem hidrologic complex care combin curgerea apei pe
canale i n luncile inundabile. Apa transport o mare ncrctur de
sedimente colectate din ntregul bazin hidrografic al fluviului Dunrea. Aceste
sedimente contribuie cu substane nutritive importante la ecosistemul Deltei,
dar pot cauza, de asemenea, modificri fizice i ecologice nedorite, cum ar fi
blocarea canalelor de acces i eutrofizarea n zone cu debit de ap
restricionat. Unele dintre problemele legate de depunerea sedimentelor sunt
cauzate de canalele artificiale care au fost construite perpendicular pe direcia
curgerii naturale a apei. Exist o cerere mare n rndul locuitorilor RBDD i a
utilizatorilor privind dragarea canalelor i a lacurilor pentru a menine cile de
acces i zonele de pescuit. Aceasta reprezint o mare parte din planul anual
222

PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
sedimentrii n
Delta Dunrii

Axa 4

Studii i asisten
tehnic pentru
conservarea
biodiversitii i
refacerea
ecosistemelor i a
habitatelor
naturale din
cadrul reelei
Natura 2000
afectate de
impacturile
antropice

de activiti al ARBDD. Totui, orice modificare a vitezei sau a direciei de

curgere a apei i a depunerii de sedimente ntr-o parte a Deltei poate avea
efecte oriunde n aval de acel loc. Din acest motiv, este esenial ca ARBDD s
aib cele mai bune informaii i instrumente posibile pentru a prevedea
efectele naintea dragrilor pe scar mare, a amplasrilor sau a ndeprtrii de
diguri sau a oricror alte activiti care ar modifica curgerea apei.
Dezvoltarea i aplicarea unui model matematic complex al regimului
hidrologic, sedimentologic i hidrochimic va asigura decisiv optimizarea
interveniilor necesare pentru meninerea calitii habitatelor naturale.
Necesitatea unui sistem informatic dedicat managementului riscurilor este
justificat nu numai de importana RBDD la nivel naional i internaional, ci i
prin modul i impactul pozitiv pe care l-ar avea un astfel de sistem pentru
activitatea decizional a ARBDD, venind n sprijinul ARBDD cu privire la
estimarea impactului, a gradului de probabilitate a fenomenelor hidrometeorologice cu grad ridicat de risc asupra patrimoniului natural.

RBDD

Aciunile pentru mbuntirea biodiversitii n zon trebuie s aib o baz

tiinific bine structurat care va fi realizat prin studii i asisten tehnic
pentru biodiversitate
Aceasta va lua n calcul, n principal, monitorizarea i evaluarea statutului din
punct de vedere al conservrii al tuturor speciilor i habitatelor de importan
comunitar i va asigura o gestionare eficient a zonelor protejate, inclusiv a
siturilor Natura 2000 i a speciilor protejate din cadrul zonei RBDD. Chiar
dac acestea sunt activiti continue sub conducerea ARBDD, sfera de
acoperire i calitatea acestor cercetri i studii sunt, n prezent, incerte din
cauza finanrii inadecvate. Mai mult, este de dorit s se progreseze ctre o
abordare mai transparent, cu o participare mai mare a prilor interesate,
pentru a mri credibilitatea rezultatelor de monitorizare n rndul locuitorilor
din zon i al altor utilizatori ai resurselor naturale ale RBDD.
Studiile sunt importante i pentru monitorizarea populaiilor speciilor pe
223

Legtur
cu
PO
Pescuit
privind
monitorizarea
petilor n zonele
protejate i n jurul
acestora i cu PO
Dezvoltare
rural
privind
utilizarea
terenului din jurul
zonelor
strict
protejate n aa fel
nct s nu fie
afectat
biodiversitatea

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
pete importante din punct de vedere economic, care urmeaz a fi separate
de cota de pescuit i pentru sistemul de taxare pentru a reduce stimulentele
privind distorsionarea datelor.

Axa 4

Axa 5

Studiile de
fezabilitate i
proiectele tehnice
pentru
restaurarea
habitatelor
naturale afectate
de activitile nonecologice din
polderele agricole,
pescreti i
forestiere - lucrri
de restaurare
ecologic integral
sau parial.
Furnizarea unor
utilaje i
echipamente
speciale pentru
intervenii ale ISU
i SMURD n
situaii de
dezastru

RBDD

ISU "Delta"
Tulcea

existent n RBDD

Acestea reprezint o necesitate i un efort important n legtur cu toate

acele zone unde vor fi efectuate lucrri de investiii i care nu au n prezent
pregtite studii de fezabilitate i proiecte tehnice ulterioare sau pentru alte
zone noi care vor fi identificate pentru restabilire ecologic i unde trebuie
pregtite documente similare n urmtorii 5-10 ani. Toate acestea reprezint
activiti importante i trebuie luate n calcul ca prioritate de finanare.
Studiile de fezabilitate bune pot ajuta la identificarea celor mai bune metode
de restabilire a habitatelor naturale
mbuntirea soluiilor identificate pentru restabilirea habitatelor va
mbunti i calitatea i cantitatea creaturilor vii care triesc n sau n
vecintatea acestor habitate naturale restabilite.

Impactul
asupra
biodiversitii

Actualul nivel de management al situaiilor de urgen pentru diferite tipuri

de dezastre este inadecvat n comparaie cu riscurile identificate pentru
fiecare localitate. Criteriile de performan stabilite prin lege necesit
adoptarea de msuri pentru mbuntirea capacitii de rspuns la dezastre
a entitilor implicate.
Principalele puncte slabe ale sistemului de intervenie sunt legate de lipsa
mainilor/vehiculelor (maini speciale, nave, echipamente pentru reducerea
timpului de intervenie) i inadecvarea sau lipsa centrelor de pregtire
multidisciplinar pentru situaii de urgen. O mare parte a flotei de vehicule
a ISU "Delta" este nvechit, circa 75 % avnd vechime mai mare de 10 ani i
aproape 60 % de peste 20 de ani. Investiiile din perioada 2007-2013 acoper

Impact
asupra
activitilor
economice, sntii
i activitilor de
dezvoltare social din
cadrul POR i PNDR

224

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S
numai 10 % din necesiti. Dezvoltarea unui sistem de pregtire pentru
profesionitii implicai n situaii de urgen este o alt necesitate critic
pentru zona de studiu.
Vehiculele speciale pentru situaii de urgen vor ajuta comunitile izolate s
se descurce mai bine n caz de inundaii, furnizndu-le alimente i alte provizii
de baz, mbuntind rezistena locuitorilor n situaii de dezastru i, de
asemenea, n situaiile n care Dunrea nghea i comunitile rmn izolate
pentru perioade mai lungi.
Proiectul se ncadreaz n Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei
Dunrii n cadrul Pilonului I: Protejarea mediului i resurselor natural.

Axa 5

Creterea
capacitii de
rspuns la
dezastre a
autoritilor
implicate n
managementul
situaiilor de criz
precum i a
populaiei

ISU "Delta"
Tulcea
Autoriti
locale

Msurile de prevenire i de protecie mpotriva manifestrii riscurilor naturale

trebuie dublate i de msuri legate de capacitatea de rspuns atunci cnd
fenomenele naturale se manifest. ntruct nivelul de dotare i pregtire a
autoritilor publice responsabile cu managementul situaiilor de urgen nu
rspunde nevoilor de intervenie la un nivel adecvat, coordonat i eficient,
sunt necesare msuri de sprijin pentru aceste autoriti, n vederea obinerii
unei capaciti crescute de rspuns la dezastre a autoritilor implicate n
managementul situaiilor de criz i a populaiei.
R

Creterea gradului de contientizare n legtur cu riscul producerii

dezastrelor care s determine o mai bun pregtire a populaiei i
autoritilor pentru eventualitatea producerii unor catastrofe reprezint
obiectivul secundar al acestui proiect.
Intervenia va fi una integrat, realizat la nivelul ntregului teritoriu i cu
implicarea tuturor factorilor locali i va avea n vedere urmtoarele aciuni
orientative:

Dotarea serviciilor profesioniste i voluntare pentru situaii de urgen

cu tehnic, mijloace i echipament de intervenie care s permit
reducerea timpului de intervenie n caz de dezastre, rspunsul n caz de
dezastru major, protecia personalului de intervenie, creterea

225

Impact
asupra
activitilor
economice, sntii
i activitilor de
dezvoltare social din
cadrul POR i PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 5

Modernizarea,
reabilitarea i
construirea
elementelor de
infrastructur ale
Inspectoratului
pentru Situaii de
Urgen "Delta" al
judeului Tulcea n
Tulcea + Mcin +
Crian + Babadag +
Topolog

ISU "Delta"
Tulcea

eficienei rspunsului i protejarea mediului;

Modernizarea sistemelor IT&C n vederea asigurrii interoperabilitii
structurilor cu atribuii n domeniul gestionrii situaiilor de urgen;
Desfurarea de campanii de promovare a implicrii civice n probleme
ceteneti i a voluntariatului n beneficiul comunitii;
Cursuri de prim ajutor la nivelul ntregului teritoriu RBDD;
Dotarea echipelor de intervenie civil cu kit-uri pentru intervenie;
ncheierea de protocoale de colaborare ntre echipele de voluntari i
ISU;
Schimb de bune practici ntr-o instituie cu atribuii similare din Uniunea
European;
Cursuri de intervenie instituional n caz de situaii de urgen;
Elaborarea unui ghid practic de intervenie rapid;
Evaluri iniiale intermediare i finale cu privire la progresele nregistrate
n domeniul capacitii de rspuns la dezastre, att a autoritilor
implicate n managementul situaiilor de criz ct i a populaiei.

Actualul nivel de management al situaiilor de urgen pentru diferite tipuri

de dezastre este inadecvat n comparaie cu riscurile identificate pentru
fiecare localitate. Criteriile de performan stabilite prin lege necesit
adoptarea de msuri pentru mbuntirea capacitii de rspuns la dezastre
a entitilor implicate.
Exist o necesitate clar de construire a unei reele de uniti de rspuns n
situaii de urgen n puncte principale identificate, pentru a mbunti
reacia n situaii de urgen
Noua infrastructur va ajuta la crearea unei reele de rspuns n situaii de
urgen care va fi mai bine pregtit pentru a reaciona la dezastre

226

Impact
asupra
activitilor
economice, sntii
i activitilor de
dezvoltare social din
cadrul POR i PNDR

Axa PO

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

R/M/S

Axa 5

Lucrri de
protecie
mpotriva
inundaiilor n
localitile
Babadag,
Ceatalchioi,
Betepe, Greci,
Vulturu, Ilganii de
Jos, Nufru, Ilganii
de Sus, Luncavia,
Sulina, Sarichioi,
Pardina, Scele, Sf.
Gheorghe.

Axa 6

Promovarea
folosirii surselor
de energie
regenerabil

Judeul
Tulcea

Autoriti
publice
locale
Societi
comerciale

Exist un risc de inundaii identificat clar, care afecteaz locuitorii i

activitile economice din localitile menionate
Gestionarea riscului de inundaii este asigurat n principal de Ministerul
Mediului, Apelor i Pdurilor (MMAP), Administraia Naional Apele
Romne (ANAR), la nivel central i Institutul Naional de Hidrologie i
Gospodrirea Apelor (INHGA). Conform legislaiei naionale, evaluarea riscului
de inundaii (EPRI) este responsabilitatea MMAP i a ANAR (Administraia
Bazinal de Ap (ABA) i INHGA) i se face n trei pai: (1) Evaluarea
preliminar a riscurilor de inundaii (EPRI) (martie 2012); (2) Pregtirea
hrilor pericolelor i a riscurilor de inundaii (martie 2014); i (3) Realizarea
de planuri pentru gestionarea riscului de inundaii (martie 2016)
Localitile menionate pentru lucrrile de protecie mpotriva inundaiilor au
fost identificate pe baza acestor activiti.
Digurile construite pentru protecie mpotriva inundaiilor au impact pozitiv
asupra activitilor economice n zonele potenial afectate, mbuntind i
condiiile de via
Aceast msur este prevzut printre obiectivele Europa 2020 (creterea cu
20% a energiei provenite din surse regenerabile) i pentru diversificarea
economiei locale. Investiiile crescute n folosirea energiei regenerabile pot
conduce i ele la reducerea costurilor. De asemenea, pot conduce la
diversificarea tipurilor de energie regenerabil momentan parcurile eoliene
reprezint singurele surse de energie folosite substanial, aa cum se detaliaz
n Raportul Diagnostic. Diversificarea va stimula afacerile locale i ar putea
duce la inovare n utilizarea resurselor locale precum stuful i biomasa.

227

Conexiune clar cu
Drumurile finanate
prin POR, plantarea
de culturi DR i orice
activiti
turistice
care vor fi facilitate
prin PNDR

Conexiuni
cu
activitile
economice finanate
din PNDR i POR

Programul Operaional pentru Competitivitate (POC)

1. Descrierea PO
POC are rolul de a crete competitivitatea economic a Romniei i de a impulsiona dezvoltarea, n
special privind cercetarea, dezvoltarea i inovarea (CDI), infrastructura TIC i o mai bun concepere
a serviciilor. Programul este realizat pe baza ideii c investiiile n CDI i TIC vor avea un efect de
multiplicare n cadrul economiei i vor conduce Romnia mai departe ctre obiectivele Strategiei
Europa 2020. POC va finana interveniile ITI n ambele sale axe de prioritate:
Axa 1: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n sprijinul competitivitii
economice i dezvoltrii afacerilor - prin specializare inteligent, valoare adugat i
interaciune i convergen cu standardele i practicile de cercetare internaionale. Eforturile
vor fi concentrate pe crearea unui spirit antreprenorial mai accentuat i a unui mediu de
afaceri mai compact, mai inovator i mai eficient.
Axa 2: Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) pentru o economie digital competitiv va fi concentrat pe patru aspecte: (a) e-guvernare, interoperabilitate, securitatea datelor,
platforme computerizate de tip cloud i reele sociale; (b) e-educaie, e-incluziune, e-sntate
i e-cultur; (c) comer electronic i CDI; i (d) infrastructur n band larg i acces la internet.
POC i are rdcinile n legislaia romneasc creat de Strategia naional de cercetare, dezvoltare
tehnic i inovare 2014-2020 i de Planul naional de CDI, n Strategia naional pentru
competitivitate 2014-2020, n Agenda Naional Digital pentru Romnia, Planul naional de acces
de generaie viitoare i Planul naional de reform.
2. Relaia dintre obiectivele POC i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Regiunea Deltei Dunrii trebuie s inoveze pentru a gsi moduri de dezvoltare economic,
continund n acelai timp s nvee i s-i protejeze mediul natural impresionant. Ca loc de
valoare internaional, regiunea are deja centre de cercetare i o oarecare experien n cooperarea
academic internaional, dar vor fi necesare mai mult concentrare i mai multe resurse pentru a
asigura producerea unei cercetri calitative, care poate fi pus n aplicare. n acest scop, va fi
dezvoltat un Centru Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme Fluviu Mare DANUBIUS-RI.
Principalul obiectiv al DANUBIUS-RI este de a oferi infrastructura de vrf care va susine cercetarea
de nivel nalt privind procesele eseniale care influeneaz sistemele fluviu-delt/estuar-mare i de a
dezvolta soluii durabile pentru managementul integrat al acestor sisteme, folosind o abordare
interdisciplinar i integrat, combinnd cercetarea fundamental i aplicat. Nucleul central al
DANUBIUS-RI i facilitile de msurtori i observatii care vor trebui realizate n Delta Dunrii vor
duce la integrarea infrastructurii de cercetare amplasate pe teritoriul Deltei Dunrii n structura
DANUBIUS-RI, care este distribuit i n marile laboratoare de cercetare i inovare din Europa.
Sprijinul politic venit din partea altor 10 state europene (Italia, Spania, Grecia, Germania, Irlanda,
Marea Britanie, Olanda, Bulgaria, Moldova, Ungaria), precum si statutul de proiect ESFRI garanteaz
poziia de importan major internaional a nucleului de coordonare (Hub-ului) din Delta Dunrii.
n plus, vor fi ncurajate parteneriatele cu instituiile internaionale, precum i cu mediul de afaceri,
deoarece aceste legturi sunt n prezent sporadice i nu au condus la parteneriate public-private
dezirabile sau la transferuri de cunotine eficiente i durabile. DANUBIUS-RI, ca orice alt proiect
ESFRI, care presupune i dezvoltarea de aparatur de vrf, va fi cu siguran un punct major de
atracie pentru companiile specializate n high-tech.
Investiiile n domeniul TIC propuse se aliniaz cu principiile i direciile POC i au scopul de a ajuta la
crearea unui motor de cretere n regiune. Condiiile naturale i numrul mic al populaiei au influenat
procentul locuinelor care dein abonamente de internet n band larg, care este sub 50 % pentru
228

populaia rural. Utilizarea internetului este foarte limitat i mai mult de jumtate din persoane nu au
utilizat niciodat internetul. Din acest motiv, extinderea infrastructurii n band larg va juca un rol
important n dezvoltarea serviciilor TIC n regiune. Integrarea tehnologiei TIC ntr-un mod cuprinztor i
inteligent n implementarea de proiecte i n furnizarea de servicii n toate sectoarele, este o parte
important a Strategiei i sprijin prioritile PO descrise mai sus, la nivel local.

229

3. Tipuri de intervenii pe Axa ITI

Tabelul 27: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Competitivitate, Axa 1

Tip de intervenie

Creterea investiiilor
private n CDI i
ncurajarea
cererii
pentru CDI.

Creterea transferului
de
cunotine,
tehnologie i personal
cu competene CDI
prin parteneriate ntre
mediul privat i cel de
cercetare.

Creterea excelenei
bazei tiinifice ca
promotor al inovrii
prin
dezvoltarea
infrastructurii CD.

Beneficiar

Centre de
CD

Sectorul
privat i
centre de
CD

Centre de
CD

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface necesitile identificate
n Evaluarea nevoilor, subliniind nevoia de cercetare
de calitate, concentrat.
ncurajarea investiiilor n CDI va permite un proces
decizional mai informat n toate sectoarele.
Efortul de a spori investiiile private n CDI, precum i
de a ncuraja transferurile de cunotine dintre
sectoarele privat i public aliniaz aceast iniiativ cu
obiectivele strategice 3 i 4 ale Axei 1 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate
n multe dintre seciunile Evalurii necesitilor, de a
susine obiectivul diversificrii economiei locale.
Chiar dac exist centre de cercetare cu experi
calificai n regiune, o mic parte a cercetrii este
utilizat eficient n planificarea public sau privat. De
asemenea, cercetarea privind resursele utilizate prea
puin n prezent, precum stuful existent pe suprafee
largi, sau noi practici, ar putea duce la diversificarea
economiei locale.
Accentul pe transferul de cunotine, personal i
competen ntre sectoare face ca aceast intervenie
s se coreleze n primul rnd cu obiectivul strategic 4
al Axei 1 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate
n multe dintre seciunile Evalurii necesitilor, de a
crete calitatea cercetrii care se desfoar n
regiunea Deltei Dunrii.
Chiar dac au fost fcute unele investiii n centre de
CD, n regiune, infrastructura de cercetare disponibil
a rmas n urma celor mai bune practici europene i

230

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceasta va oferi baza unor decizii i
a unei planificri pe termen lung mai
informate.
Sinergii cu alte PO-uri: Va oferi baza unor
decizii i a unei planificri pe termen lung
mai informate, n special pentru investiiile
n infrastructur mare i n domeniul
sntii.
Sinergii: Aceast iniiativ va furniza baza
pentru o dezvoltare durabil mai inteligent
i va ajuta la conducerea Romniei ctre
ndeplinirea obiectivului su Europa 2020 de
investire n CDI a 1 % din produsul su
intern brut, n sectorul privat.
Sinergii cu alte PO-uri: Ar putea oferi o baz
pentru inovare i pentru diversificarea
proiectelor, n special n PO Infrastructur
mare, Pescuit i Dezvoltare rural.
Sinergii: Aceste investiii vor asigura faptul
c cercetarea efectuat n regiune
ndeplinete standarde mai nalte de calitate
i folosete tehnici moderne.
Sinergii cu alte PO-uri: Ar putea oferi o baz
pentru planificare i proiecte, mai ales n

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Creterea implicrii n
cercetarea la nivel UE
prin
deblocarea
potenialului
de
excelen n CDI, cum
ar fi prin programul
cadru Orizont 2020, i
prin
atragerea
talentelor
i
a
competenelor
avansate n sistemul
naional CDI.

Centre de
CD

nfiinarea Centrului
Internaional de Studii
Avansate pentru
Sisteme Fluviu-Mare
DANUBIUS-RI

RBDD

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
adesea duce lipsa tehnologiilor necesare pentru
furnizarea cercetrii de nalt calitate.
Aceast intervenie este una complex, care va avea
proiecte concentrate pe investiii fizice, precum i
componente indirecte. mbuntirea capacitii n
domeniile de specializare intelectuale i n domeniul
sntii, conform OS 1.1 al POC, i capacitatea de a
participa n mod competent i consecvent la
cercetarea european, conform OS 1.2 al POC,
reprezint scopurile finale.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate
n multe dintre seciunile Evalurii necesitilor, de a
crete calitatea cercetrii care se desfoar n
regiunea Deltei Dunrii.
Chiar dac au fost fcute unele investiii n centre de
CD, n regiune, infrastructura de cercetare disponibil
a rmas n urma celor mai bune practici europene i
adesea duce lipsa tehnologiilor necesare pentru
furnizarea cercetrii de nalt calitate.
Accentul acestei intervenii este direct pe
mbuntirea rezultatelor i pe creterea participrii
cercettorilor din regiune la forumurile europene,
conform obiectivului strategic 2 al Axei 1 a POC.
Principalul obiectiv al DANUBIUS-RI este de a oferi
infrastructura de vrf care va susine cercetarea de
nivel nalt privind procesele eseniale care
influeneaz sistemele fluviu-delt/estuar-mare i de
a dezvolta soluii durabile pentru managementul
integrat al acestor sisteme, folosind o abordare
interdisciplinar i integrat, combinnd cercetarea
fundamental i aplicat.
DANUBIUS-RI va oferi astfel soluii prin care procesele

231

Sinergii cu alte PO-uri

cadrul PO-urilor Infrastructur mare, Pescuit
i Dezvoltare rural.

Sinergii: Aceste investiii vor asigura faptul

c cercetarea efectuat n regiune
ndeplinete standarde mai nalte de calitate
i folosete tehnici moderne.
Sinergii cu alte PO-uri: Ar putea oferi o baz
pentru planificare i proiecte, mai ales n
cadrul PO-urilor Infrastructur mare, Pescuit
i Dezvoltare rural.

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
de mediu, presiunile mari de aciune, conservarea
naturii, precum i tendinele sociale i economice din
regiune, vor fi integrate n studii, care vor permite
abordarea unor soluii de dezvoltare prietenoase
pentru mediu, ntruct dezvoltarea economic va fi
abordat n aceste zone, n strns colaborare cu
factorii locali interesai (autoritile locale, micii
antreprenori, instituiile locale de nvmnt, etc.).
Soluiile oferite de DANUBIUS-RI pentru sistemul
Dunre delta Dunrii Marea Neagr, dar i pentru
alte sisteme din Europa (Tamisa, Elba, Ebro
Llobregat, Pad Laguna Veneiei i rul Nestos
Marea Mediteran sunt celelalte zone numite
supersite-uri n care vor fi testate asemenea soluii)
vor fi servicii inovative pe care Uniunea European le
va putea exporta la nivel global.
Aceasta se aliniaz cu Strategia Verde a U.E. (2013)
elaborat de Comisia European care contribuie la
conservarea i mbuntirea capitalului natural i
atingerea obiectivelor Europa 2020. Este de
asemenea compatibil cu toate prioritile de pe lista
Societal Challenges Horizon 2020. DANUBIUS-RI, care
a fost recent acceptat pe lista infrastructurilor paneuropene de cercetare ESFRI (Forumul Strategic
European de Infrastructuri de Cercetare), va pune la
dispoziie o platform, distribuit n mai multe state
europene,
care
s
faciliteze
cercetarea
interdisciplinar la nivel de vrf n echipe paneuropene i internaionale. DANUBIUS-RI presupune,
pe lnga Nucleul Central (Hub) gzduit n Delta
Dunrii, i realizarea unor Noduri (faciliti de

232

Sinergii cu alte PO-uri

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

cercetare, la nivel de vrf, n domeniul msurtorilor,

observaiilor, analizelor, modelrii i studiilor de
guvernan), care vor fi dezvoltate n mai multe state
europene, sub coordonarea unor instituii de
excelen din Marea Britanie, Germania, Olanda i
Italia. Vor fi integrate i sistemele de cercetare din
supersite-urile mai sus menionate. Romnia, care
coordoneaz proiectul, va asigura i un Centru de
Date. DANUBIUS-RI are i un Oficiu de Transfer
Tehnologic, sub coordonarea Universitii din Cork,
din Irlanda.
Dezvoltarea nucleului central i a facilitilor de
msurtori din Delta Dunrii este prevzut s se
desfoare n trei etape, prin fonduri UE, care vor fi
accesate n etapa 1 i n fazele ulterioare, care se vor
desfura cu susinere internaional. A fost selectat
un amplasament pe braul Sf. Gheorghe, la Murighiol,
datorit faptului c de aici se ajunge uor n delt, att
pe uscat, pe osea, ct i pe ap, pe Fluviul Dunrea i
n zona costier. Consiliul Local Murighiol a aprobat
concesionarea a zece hectare de teren pentru Hub.

Tabelul 28: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Competitivitate, Axa 2

Tip de intervenie
Extinderea
i
dezvoltarea
infrastructurii
de
comunicaii n band

Beneficiar
Autoritile
publice din
zonele albe

Prioritate
R/M/S
S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor, privind necesitatea de acces la internet
de band larg n regiune.
Accesul la internet de band larg este sub nivelurile i
233

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Accesul la internet de band
larg va crete competenele digitale i va
ajuta la crearea de oportuniti pentru
schimbul de cunotine, accesul la servicii

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

larg, de mare vitez.

Creterea accesului la
internet n band
larg/internet
ultrarapid pentru un
turism ecologic

Creterea
integrrii
verticale a soluiilor
de
inovare
din
domeniul
TIC
n
economia local.

Autoritile
publice din
zonele albe

Sectorul privat

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
obiectivele europene. Pn la sfritul anului 2013
conexiunile fixe la internet de band larg acopereau mai
puine locuine dect media pentru mediul rural n
Romnia, de 76 % (n comparaie cu 90 % per total n
Romnia i 97 % n UE). Procentul de abonamente la
internet de band larg deinute la nivel de locuine era
mai mic de 50 % pentru populaia rural i peste jumtate
din persoane nu au utilizat niciodat internetul.
Efortul de a extinde i dezvolta conexiunea de band larg
n regiune se coreleaz cu obiectivul strategic 1 al Axei 2 a
POC.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate n
Evaluarea nevoilor, Seciunea III.2.4 i susine toate cele 3
obiective sectoriale, inclusiv mbuntirea accesului la
informaii.
Necesitile de investiii fizice vizeaz creterea accesului la
internetul de band larg, inclusiv echiparea punctelor de
acces public la informaii (PAPI), mai ales n Centrul Deltei.
Este important faptul c accentul pe turismul ecologic va
nsemna creterea accesului public la servicii de internet
wireless, furniznd servicii i informaii relevante.
Efortul de a extinde i dezvolta conexiunea de band larg
n regiune se coreleaz cu obiectivul strategic 1 al Axei 2 a
POC.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor.
Zona va trebui s creeze legturi mai strnse cu centrele
TIC pentru a dezvolta tipul i calitatea serviciilor pe care le
poate furniza. Integrarea vertical a tehnologiei TIC este
acum minim i are multe aplicaii poteniale pentru
creterea capacitii ntreprinztorilor locali de a-i dezvolta
afacerile i de a crea conexiuni cu experii TIC.
Aceast intervenie va crete contribuia TIC la
competitivitatea regiunii conform obiectivului strategic 2 al

234

Sinergii cu alte PO-uri

i dezvoltarea economiei locale.
Sinergii cu alte PO-uri: Accesul la internet
de band larg va facilita accesul la
informaii i la oportunitile oferite de
proiectele din alte PO-uri.

Sinergii: Accesul la internet de band

larg va crete competenele digitale i va
ajuta la crearea de oportuniti pentru
schimbul de cunotine, accesul la servicii
i dezvoltarea economiei locale.
Sinergii cu alte PO-uri: Accesul la internet
de band larg va facilita accesul la
informaii i la oportunitile oferite de
proiectele din alte PO-uri.

Sinergii: Integrarea vertical a TIC va

crete calitatea serviciilor furnizate.
Sinergii cu alte PO-uri: Cele mai multe
intervenii vor fi consecvente cu
investiiile fcute n cadrul PO-urilor
Infrastructur mare i Dezvoltare rural.

Tip de intervenie

Creterea
utilizrii
sistemelor
de
guvernare electronic.

Crearea i meninerea
unei baze de date
interinstituionale
privind
mediul i
factorii de risc pentru
sntate

Formularea
i
implementarea
politicilor de date
deschise
pentru
autoritile
publice
locale

Beneficiar

Sectorul public

Zona de studiu

Autoriti
publice locale

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
Axei 2 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor.
Autoritile publice locale au fcut eforturi de a crete
prezena lor pe internet i cele mai multe dintre acestea au
un site web, dei aceste site-uri nu sunt ntotdeauna
actualizate i, n general, nu ofer servicii online.
mbuntirea i creterea utilizrii guvernrii electronice
face parte dintr-un efort naional, dar vor trebui adaptate
cu inteligen nevoilor locale. Se coreleaz cu obiectivul
strategic 3 al Axei 2 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
seciunile privind schimbrile climatice, gestionarea riscului
de dezastre i sntatea din Evaluarea nevoilor.
Autoritile publice locale i reprezentanii autoritilor
naionale au capacitate limitat de a comunica reciproc i
compara factorii de risc pentru mediu i pentru sntate pe
care i monitorizeaz. Aceast intervenie ar implementa
soluii precum platforme de tip cloud pentru a asigura
interoperabilitatea unei baze de date care ar primi, compila
i marca factorii de risc din zona de studiu n timp real. De
asemenea, ar putea fi disponibile informaii relevante
pentru public.
Acest lucru ar asigura eficientizarea guvernrii electronice
din zona de studiu i se coordoneaz cu obiectivul 2c al
POC.
Aceast intervenie abordeaz necesitile specificate n
seciunea III.2.5 din Evaluarea nevoilor.
Datele deschise legate de managementul de mediu i
economic vor fi baza creterii procesului participativ de
luare a deciziilor i vor contribui la mprirea transparent
a beneficiilor n regiunea Deltei Dunrii. Disponibilitatea
datelor locale va permite dezvoltarea unei economii bazate
pe cunoatere.

235

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Serviciile
de
guvernare
electronic vor crete calitatea serviciilor
furnizate, oferind mbuntiri ale calitii
vieii pentru locuitori i pentru companii.
Sinergii cu alte PO-uri: Interveniile
fcute n cadrul PO Capacitate
administrativ vor trebui s se reflecte n
capacitatea cetenilor i a companiilor
de a accesa informaii i servicii n mod
transparent i eficient.

Sinergie: Aceast intervenie creeaz

sinergie cu obiectivul POCA pentru
furnizarea de procese decizionale bazate
pe dovezi

Sinergii: Implementarea datelor deschise

va
atenua
ngrijorrile
privind
transparena procesului decizional la nivel
local i are potenialul de a crete
participarea publicului la procesul
decizional.
Sinergii cu alte PO-uri: Interveniile
fcute n cadrul PO Capacitate

Tip de intervenie

Dezvoltarea
infrastructurii i a
sistemelor TIC i a
competenelor
digitale
pentru
susinerea educaiei, a
sntii, a culturii i a
incluziunii digitale

Beneficiar

Companii
private

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO
Datele deschise reprezint un efort esenial care face parte
din efortul naional de a mbunti guvernarea electronic
i acest efort va aborda ngrijorrile actuale ale populaiei
locale privind transparena. Se coreleaz cu obiectivul
strategic 3 al Axei 3 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor.
Infrastructura i sistemele TIC sunt subdezvoltate, iar
competenele digitale sunt reduse n regiune.
Aceast intervenie are scopul de a educa publicul i de a
face serviciile online mai eficiente i mai uor de utilizat.
Uurina traiului i mbuntirea calitii vieii vor fi
corelate cu aciunile care vizeaz creterea numrului de
utilizatori ai internetului, conform obiectivului strategic 4 al
Axei 3 a POC.

236

Sinergii cu alte PO-uri

administrativ vor trebui s se reflecte n
capacitatea cetenilor i a companiilor
de a accesa informaii i servicii n mod
transparent i eficient.
Sinergii: Interveniile TIC pot susine
legturile ntre sectoare prin transferul de
cunotine, precum i mbuntirea
accesului la servicii de educaie i de
sntate pentru populaia local.
Sinergii cu alte PO-uri: Interveniile
fcute vor fi n sinergie cu investiiile din
cadrul POR pentru revitalizarea zonelor
urbane. Pentru zonele rurale exist
sinergie cu PNDR care consider esenial
infrastructura TIC.

Programul Operaional pentru Asisten Tehnic (POAT)

1. Descrierea PO
POAT vizeaz mbuntirea capacitii de absorbie a Romniei prin furnizarea de sprijin pentru
implementarea eficient i transparent a fondurilor structurale europene n Romnia, conform
principiilor i regulilor de parteneriat, evaluare a programelor, comunicare, management, inclusiv
management financiar, monitorizare i control. POAT va finana interveniile ITI ntr-una din cele trei
axe prioritare ale sale:
Axa 1: ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din
Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI) i diseminarea informaiilor privind
aceste fonduri.
POAT i are rdcinile n mai multe documente strategice europene, dintre care principale sunt
obiectivele Europa 2020 i leciile nvate n timpul perioadei financiare anterioare. Se coreleaz, de
asemenea, cu documentele programatice naionale, precum Planul naional de reform 2013-2014,
precum i cu Strategia pentru consolidarea capacitii administrative a Romniei 2014-2020.
2. Relaia dintre obiectivele POAT i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Asistena tehnic este esenial pentru implementarea cu succes a Strategiei integrate de
dezvoltare durabil a Deltei Dunrii din cauza experienei i capacitii de absorbie foarte
limitate. n Romnia, absorbia fondurilor structurale a ntmpinat dificulti semnificative n
perioada de programare anterioar. Cea mai mare rat de absorbie, n mai 2015, a fost de
aproximativ 60% din alocarea total pentru POR. Autoritile publice, mai ales din zonele rurale
izolate, au fcut eforturi pentru a gsi i pregti personal pentru aplicarea i monitorizarea
proiectelor. n plus, potrivit informaiilor, foarte puine dintre proiectele implementate n sectorul
privat au aparinut localnicilor i, din acest motiv, ei vor avea o experien limitat pe care s o
foloseasc. Pentru a ajuta la implementarea ITI, a fost creat ADI i acesta va continua s necesite
asisten tehnic pentru a completa programele naionale i a asigura faptul c, n perioada 20142020, accentul se va pune pe ajutorul eficient acordat beneficiarilor asigurnd, n acelai timp,
transparena.
Autoritile publice i private au solicitat n mod repetat asisten tehnic. n cadrul unor consultri
largi, autoritile locale i oamenii de afaceri au fost foarte nemulumii n ceea ce privete
cantitatea i tipul de asisten i de informaii disponibile referitor la accesarea FESI, manifestnd, de
asemenea, un mare interes pentru dezvoltarea de proiecte pe viitor dac procesul devine mai
accesibil. Prin urmare, este nevoie de asisten pentru a asigura faptul c ciclul proiectului la nivel
local devine mult mai activ i c informaiile sunt diseminate n mod eficient. n timp ce o mare parte
a efortului va trebui iniiat de ADI, experiena privind accesarea FESI va trebui s fie ncurajat la
scar mai larg i n toate sectoarele. Aceste obiective sectoriale reflect cu fidelitate prioritile
POAT.

237

3. Tipuri de intervenii pe Axa ITI

Tabelul 29: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Asisten Tehnic, Axa 1

Tip de intervenie

Asisten tehnic (AT) pentru managementul

programelor ITI:
Accentul va fi pus pe dezvoltarea capacitii de
management de proiect privind elaborarea
documentelor tehnice i a altor documente;
achiziii; contabilitate; evaluare de mediu i alte
funcii de management de proiect. De
asemenea, trebuie incluse eforturile de
comunicare.

Beneficiar

Publici
(uniti ale
administra
iei locale,
consilii
judeene,
ADI ITI) i
privai (de
ex.
pregtirea
comuniti
i pentru
accesarea
fondurilor)

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Necesitile sunt descrise n primul rnd seciunea
Necesiti de asisten tehnic pentru implementarea
programului. Sunt necesare dezvoltarea semnificativ a
capacitii i asisten financiar pentru entitile
responsabile de implementarea proiectului i de
comunicarea cu autoritile naionale i cu publicul.
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), recent
nfiinat, i beneficiarii ITI vor avea nevoie de asisten
tehnic extensiv pentru pregtirea i implementarea
de proiecte la timp i eficient, pentru a asigura
utilizarea eficient a resurselor financiare i economice
i pentru a disemina informaiile aferente. Exist puin
experien disponibil privind accesarea FESI i
asistena tehnic va fi esenial pentru mbuntirea
capacitii de absorbie.
Aceast intervenie va completa eforturile naionale
(de ex. campaniile naionale de informare) i AT care
face parte din cele mai multe proiecte finanate de
FESI. Nu numai c trebuie consolidat capacitatea
solicitanilor, conform OS1 al POAT, dar informaiile
privind proiectele trebuie diseminate eficient pentru a
dezvolta i menine credibilitatea i transparena ITI ca
parte a politicii de coeziune a UE, conform OS2 al
POAT.

238

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Va
asigura
asisten
pentru
implementarea eficient i
transparent a proiectelor
FESI n DD.

Sinergii cu alte PO-uri:

Asistena
tehnic
va
mbunti implementarea
tuturor celorlalte PO-uri.

Program Operaional Regional 2014-2020 (POR)

1. Descrierea PO
Programul operaional regional 2014-2020 urmrete s asigure continuitatea viziunii
strategice asupra dezvoltrii regionale n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor i a
prioritilor de dezvoltare regional coninute n PND i CNSR 2007-2013 i implementate prin POR
2007-2013, precum i prin alte programe naionale.
POR propune un numr de prioriti de investiii care asigur convergena cu Strategia
Uniunii Europene pentru dezvoltare inteligent, durabil i cuprinztoare i scopul specific al
Fondului European pentru Dezvoltare Regional conform obiectivelor Tratatului, privind coeziunea
economic, social i teritorial. Programul Operaional Regional 2014-2020 urmrete s abordeze
toate provocrile identificate n Acordul de parteneriat conceput pentru Romnia, abordnd 9 din
cele 11 obiective tematice formulate n Strategia UE 2020.
Programul Operaional Regional 2014-2020 urmrete obiectivul general, competitivitatea
economic i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea
dezvoltrii afacerilor, condiiilor de infrastructur i a serviciilor; asigurarea dezvoltrii durabile a
regiunilor capabile de a gestiona eficient resursele; i exploatarea potenialului de inovaie al
acestora i de asimilare a progresului tehnologic.
POR va finana interveniile ITI n urmtoarele axe prioritare:
Axa 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa 5. mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa 6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa 7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa 8. Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa 10. mbuntirea infrastructurii educaionale

2. Relaia dintre obiectivele POR i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Regiunea Deltei Dunrii este o zon care are unele dintre cele mai mici densiti ale
populaiei din Romnia, cu servicii de baz inadecvate (educaie, sntate etc.), accesibilitate redus,
legturi slabe cu pieele majore i poziie periferic, care mpiedic accesul persoanelor la
oportuniti, dar cu un potenial turistic semnificativ. Exist o dubl provocare pentru dezvoltarea
durabil a regiunii: pe de o parte este nevoie de conservarea ecologic a valorilor sale, pe de alt
parte sunt necesare msuri de mbuntire a calitii vieii locuitorilor si. Dat fiind diversitatea
nevoilor de dezvoltare i a problemelor cu care se confrunt regiunea, este necesar promovarea
unei abordri integrate i crearea posibilitii de utilizare integrat a fondurilor pentru a susine
dezvoltarea durabil a regiunii, fr a periclita zonele sensibile protejate.
Delta (RBDD) este, prin natura sa, o zon izolat, destul de inaccesibil i o zon cu populaie

239

n declin. n general, sistemul de transport este ntr-o stare precar, cu limitri att n ceea ce
privete accesibilitatea intern, ct i conectarea cu restul regiunii i al rii. Distana mare fa de
alte regiuni, o constrngere pentru alte sectoare, este totui un avantaj pentru turismul bazat pe
natur. Serviciile de sntate sunt, de asemenea, limitate ca accesibilitate i sunt n declin. Exist
inegaliti n ceea ce privete sntatea i lips de acces la asistena medical de calitate a grupurilor
srace i vulnerabile. La fel de important este faptul c unele dintre colile din Delta Dunrii se lupt
n continuare cu lipsa unor condiii sanitare adecvate, a nclzirii corespunztoare i a apei potabile
adecvate. Este necesar mbuntirea eficienei energetice n cldirile de locuit i n cele publice i
sistemele de transport public trebuie mbuntite. Activitatea economic i antreprenoriatul au un
nivel redus.

240

Tabelul 30: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 2

Tip de intervenie

Dezvoltarea unor
pepiniere de
ntreprinderi durabile n
sectoare principale,
inovatoare

Beneficiar

IMM-uri

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie va aborda necesitile

specificate n mai multe seciuni din Evaluarea
nevoilor i susine obiectivul strategic 2 al SIDDDD.
Principalele activiti ale sectorului privat din zon
in de comerul cu ridicata sau cu amnuntul, de
transport i depozitare i de industria
prelucrtoare. Utiliznd date de la nivelul
companiilor, de la 5.552 de societi comerciale
private i nregistrate situate n zona de studiu, se
poate constata clar c activitatea la nivelul
companiilor din Centrul Deltei este mai puin
diversificat, numai cteva dintre acestea
activnd, pentru susinerea ramurilor agricultur
i acvacultur, furnizarea de servicii logistice sau
fiind implicate n comerul cu amnuntul. Aceast
intervenie va trebui concentrat pe dezvoltarea
economiei locale ctre ci mai durabile care o vor
face mai competitiv pe termen lung. De aici,
nevoia de a concentra pepinierele de ntreprinderi
pe sectoarele cheie i inovatoare, aa cum sunt
definite de strategie, n special turismul bazat pe
natur, pescuitul recreativ durabil, exploatarea
stufului, agricultura organic etc.
Aceast intervenie este orientat ctre creterea
numrului i a calitii IMM-urilor inovatoare din
zon, n corelaie cu Prioritatea de investiii 2.1 a
POR.

Sinergii: n sinergie cu efortul de a

face economia local mai durabil.
Sinergii cu alte PO-uri: Cel mai
direct, n sinergie cu axa 1 a POC.

241

ncurajarea
IMM-urilor
competitive

dezvoltrii
durabile,

IMM-uri

Creterea
competitivitii
energetice a IMM-urilor
locale
<Dac este cazul, aceasta
este o component a
Parteneriatului privind
schimbrile climatice>

IMM-uri

Aceast intervenie va aborda necesitile

specificate n mai multe seciuni din Evaluarea
nevoilor i susine obiectivul strategic 2 al SIDDD.
Principalul obiectiv al acestei intervenii este de a
crete competitivitatea economiei locale prin
creterea numrului i a rezistenei noilor IMM-uri
din zon pentru a face economia local mai
puternic. Va fi acordat prioritate celor active n
sectoarele cheie identificate de strategie, cum ar fi
turismul, pescuitul, agricultura i eficiena
energetic.
Aceast intervenie este corelat cu Prioritatea de
investiii 2.1 a POR.
Aceast intervenie va aborda necesitile
specificate n seciunea Schimbri climatice din
Evaluarea nevoilor i susine obiectivul strategic 2
al SIDDDD.
Contribuind, parial, la angajamentul Romniei de
a mbunti eficiena sa energetic general,
aceast intervenie intete direct mrirea
competitivitii IMM-urilor din zon prin
reducerea costurilor energetice ale acestora, fie
prin cumprare de echipamente mai eficiente din
punct de vedere energetic, fie prin creterea
utilizrii unor surse corespunztoare de energie
regenerabil.
Aceast intervenie este corelat cu Prioritatea de
investiii 2.1 a POR.

242

Sinergii cu alte PO-uri: POC, POCU

antreprenoriat

Sinergii: n sinergie cu efortul de a

face economia local mai durabil.
Sinergii cu alte PO-uri: n primul
rnd, n sinergie cu OT 4 - susinerea
trecerii la reducerea dioxidului de
carbon n toate sectoarele i
respectiv OT 6 - conservarea i
protejarea mediului i promovarea
eficienei resurselor.

Consolidarea
productivitii
IMMurilor durabile din zon

IMM-uri

Aceast intervenie va aborda necesitile

specificate n mai multe seciuni din Evaluarea
nevoilor i susine obiectivul strategic 2 al SIDDDD.
Obiectivul acestei intervenii este de a consolida i
mri productivitatea companiilor cu vechime mai
mare de un an. Va fi acordat prioritate celor
active n sectoarele cheie identificate de strategie,
cum ar fi turismul, pescuitul, agricultura i
eficiena energetic.
Aceast intervenie este corelat cu Prioritatea de
investiii 2.1 a POR.

Sinergii cu alte PO-uri: POC, POCU

Tabelul 31: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 3

Tip de intervenie

Beneficiar

mbuntirea eficienei energetice i

creterea utilizrii surselor de energie
regenerabil n cldirile publice (coli,
spitale, cldiri administrative etc.)

Uniti
administrativteritoriale
(UAT)

mbuntirea eficienei energetice i

creterea utilizrii surselor de energie
regenerabil ale fondului locativ

Asociaiile de
proprietari

Extinderea i mbuntirea
energetice a iluminatului public

UAT

eficienei

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Directiva privind eficiena energetic cere ca 3 % din cldirile

2
publice cu suprafee de peste 250 m s fie reabilitate anual
ncepnd din 2015.
Axa nr. 3 a POR Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon
Investiiile n creterea eficienei energetice i a utilizrii
surselor de energie regenerabil n cldirile publice deinute i
ocupate de autoritile locale.
Sectorul rezidenial a fost determinat a fi unul dintre
sectoarele cu cea mai mare nevoie de msuri pentru
reducerea concentraiilor de carbon din atmosfer n Studiul
TRACE i a fost responsabil pentru 72,7 % din consumul de
electricitate n ora n 2013. n medie, nivelul de confort n
o
apartamentele care au fost reabilitate a crescut cu 3-5 C. n
cadrul acestei iniiative, trebuie acordat prioritate locuinelor
cu venituri mici.
Vor fi finanate investiiile n extinderea sistemelor de iluminat
public, ca i investiiile care vizeaz reducerea emisiilor de
CO2 n zonele urbane, bazate pe Planurile integrate de

Sub
aceast
prioritate vor fi
combinate OT 4 susinerea trecerii
la
reducerea
dioxidului
de
carbon n toate
sectoarele
i
respectiv OT 6 conservarea
i
protejarea
mediului
i
promovarea
eficienei
resurselor, legate
de investiii.

243

Susinerea
mbuntirii
energetice a gospodriilor

eficienei

Elaborarea unor instruciuni locale clare i

uor de utilizat pentru programele privind
schimbrile climatice i eficiena energetic
<Componenta
Parteneriatului
privind
schimbrile climatice>

Asociaiile de
proprietari

Autoritile
locale

dezvoltare urban.
n zona de studiu, un program bine planificat de investiii n
eficiena energetic poate ajuta la stimularea economiei
locale i la reducerea costurilor energetice ale familiilor.
Vor fi finanate investiiile n eficiena energetic a cldirilor
rezideniale, precum i investiiile care vizeaz reducerea
emisiilor de CO2 n zonele urbane, bazate pe Planurile
integrate de dezvoltare urban.
Aceast intervenie va aborda necesitile specificate n
seciunea Schimbri climatice din Evaluarea nevoilor i susine
obiectivul strategic 2 al SIDDDD.
Autoritile locale trebuie s poat utiliza datele relevante
privind schimbrile climatice pe care le au pentru a alege
adaptarea i msurile locale sectoriale corespunztoare de
reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer, dar n
prezent au un nivel redus de experien. De aceea, pe baza
unui studiu climatic specific zonei studiate, corelat cu viitoarea
strategie naional privind SC, trebuie elaborat un document
cu Recomandri locale privind schimbrile climatice (RLSC).
Acest RLSC ar funciona, n esen, ca un ghid pentru
administraia local i pentru companii n procesele de
planificare ale acestora. Ar conine, de asemenea, o
metodologie uor de utilizat pentru monitorizarea efectelor
GES n toate proiectele finanate prin ITI i prin alte fonduri
publice n zona de studiu. Ar putea fi adaptat i pentru
utilizarea n sectorul privat. Plecnd de la RLSC, un document
cu Recomandri locale privind eficiena energetic (RLEE) s-ar
concentra mai departe pe mbuntirea eficienei energetice
n zona de studiu, n sectorul public i privat. Acesta ar conine
recomandri privind tipurile de msuri de eficien energetic,
care este probabil s fie cele mai eficiente din punct de vedere
al costurilor n cadrul zonei de studiu pentru diferite tipuri de
consumatori, pe baza studiilor de pia i a subveniilor
relevante disponibile.

244

Sinergie:
Instruciunile POCA
vor fi utilizate
pentru
a
fundamenta luarea
deciziilor bazate pe
dovezi.

Tabelul 32: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 5

Tip de intervenie

Beneficiar

Consolidarea
i
promovarea
valorilor
patrimoniului cultural din
zon

Uniti
administrativteritoriale

Intervenii
rennoire

Oraul Tulcea i
cele patru orae din
regiunea DD

urbane

de

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor

specificate n seciunea Turism din Evaluarea
nevoilor i susine obiectivul strategic 2 al SIDDDD.
Regiunea Deltei Dunrii conine un valoros
patrimoniu cultural material i imaterial care
include monumente istorice i situri arheologice,
precum i o gam de tradiii i obiceiuri populare
care au fost pstrate de-a lungul timpului. Acest
patrimoniu reflect caracterul pluri-etnic al
teritoriului i evoluia aferent a comunitilor din
regiunea Dobrogea. Aceast intervenie vizeaz
protejarea acestui patrimoniu i gsirea de
modaliti durabile de a-l integra n oferta turistic
a zonei.
Aceast intervenie este orientat ctre creterea
calitii serviciilor culturale i turistice din zon, n
corelaie cu prioritatea de investiii 5.1 a POR.
Investiiile pentru rennoire urban, includ
modernizarea oselelor/strzilor locale, a unitilor
sportive i comunitare i a altor dotri comunitare;
mbuntirea spaiilor publice; i msuri de
asanare. Acoper de asemenea dezvoltarea

Sinergii cu alte PO-uri: Sub-msurile

PNDR 6.2 i 6.4

245

Sinergii:
Interveniile urbane de rennoire se
completeaz ntre ele, crend
localiti mai competitive i cu
condiii mai bune de trai.

planurilor de amenajare a teritoriului oraelor i

strategiile de dezvoltare urban.
(Interveniile propuse n zonele urbane prin alte
axe ale PO includ modernizarea porturilor,
eficiena energetic att n cldirile publice ct i
n cele rezideniale, modernizarea alimentrii cu
ap, a canalizrii i a sistemelor de tratare,
intervenii privind gestionarea deeurilor, printre
alte investiii. Modernizarea propus pentru
osele, porturi i transportul naval va facilita nu
doar accesul n regiune, ci i mobilitatea intern n
cadrul regiunii, inclusiv pentru ora i oraele mai
mici, pentru a forma o reea urban consolidat.

Sinergii cu alte PO-uri:

Diverse, conform cu Interveniile
propuse prin alte Axe PO
menionate

Interveniile urbane de rennoire vor moderniza i

consolida nodurile importante ale aezrilor din
regiunea Deltei Dunrii fiecare, o poart a
regiunii pentru turiti i ali vizitatori i vor
permite dezvoltarea economic continu n
regiune. Acestea vor mbunti calitatea vieii
locuitorilor, vor crea locuri de munc i vor
consolida finanele publice locale n timp util.
Tabelul 33: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 6

Proiect

Beneficiar

a) DJ229, sectorul I i II, NICULIELintersecia cu DN22-ZEBIL-SARICHIOI (INT.

DJ222), KM 3+300-54+886
b) DJ222N, Tulcea-Pardina-Chilia Veche (Km
0-66)

Consiliul
Judeean
Tulcea
Consiliul
Judeean
Tulcea
Consiliul
Judeean
Tulcea

c) Modernizarea infrastructurii de transport

regional pe ruta Murighiol-Agighiol-EnisalaBabadag-Slava Rus (km 62, km 603 sunt
propuse pentru modernizare pe segmente)

Prioritate
R/M/S
M

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Infrastructura de transport trebuie s asigure fluxul de
persoane, mrfuri i servicii ntre diferite zone, regiuni i
judee, sporind confortul i reducnd costurile i pierderile de
timp. Vremea nefavorabil duce adesea la ntreruperea
traficului pe drumurile de pietri i pmnt. Adesea,
asemenea drumuri reprezint singura legtur ntre o
comunitate i serviciile de urgen.
n Centrul Deltei exist constrngeri semnificative privind
construcia de drumuri, att din cauza dificultilor fizice, ct
i a constrngerilor economice i de mediu.
246

Sinergii cu alte POuri

Vor exista sinergii
cu POIM Obiectivul
este modernizarea
infrastructurii de
drumuri judeene
pentru a realiza
legtura
ntre
ampla reea de
transport TEN-T i
infrastructura de

I) - DJ 222C Murighiol-Iazurile-Agighiol km
36+332- 63+105;
II) - DJ 222 Agighiol-Sarichioi-Enisala, km
18+400-38+304
III) DJ 223A Enisala-Babadag-Slava Rus, km
54+724-38+798
DJ 222, Dou Cantoane-Beidaud-Sarighiol
de Deal, limita judeului Constana, km
72+130-94+518
f) DJ226: Tronsonul DN22B-Corbu-SceleIstria-Mihai Viteazu L=46,2 km, KM 0+0005+500, KM 12+400-53+105 (CT)
g) DJ 226A: Cetatea Histria-CogealacRmnicu de Jos (CT)

Consiliul
Judeean
Tulcea
Consiliul
Judeean
Tulcea
Consiliul
Judeean
Tulcea
Consiliul
Judeean
Constana

Exist o nevoie social de asigurare a unui nivel minim de

accesibilitate a drumurilor pe orice vreme n partea de nord a
Inimii Deltei, de la Chilia la Tulcea, pentru a le asigura
locuitorilor accesul la faciliti sociale i economice cheie.
Modernizarea drumului judeean DJ229, NICULIEL-intersecia
cu DN22-ZEBIL-SARICHIOI Aceasta va mri potenialul
economic al localitilor Niculiel, Valea Teilor, Alba, Izvoarele,
Iulia, Nicolae Blcescu, Turda, Mihai Bravu, Satu Nou, Zebil i
Sarichioi, cu un total de 17.313 locuitori, asigurndu-le accesul
la ampla reea de transport TEN-T (Constana-Tulcea-BrilaGalai).
Modernizarea drumului judeean DJ222N, Tulcea-PardinaChilia Veche, Km 0-66 km. Spre deosebire de locuitorii din
Zona limitrof, locuitorii din Centrul Deltei nu au acces la o
reea de drumuri. Aceast reabilitare va asigura accesul la
serviciile de baz din Tulcea n condiii meteorologice dificile i
va ncuraja turismul n partea de nord a Inimii Deltei (n
comunele Chilia Veche, Pardina i Ceatalchioi) cu un total de
3.252 locuitori, oferindu-le acces la ampla reea de transport
TEN-T (Constana-Tulcea-Brila-Galai).
Aceste investiii vor duce la diversificarea i creterea
eficienei economice, la economisirea de energie, la crearea
de condiii pentru extinderea comerului i implicit la investiii
productive. Amenajarea i mbuntirea de reele de
transport secundare faciliteaz i dezvoltarea n jude i pot
contribui la creterea competitivitii ntreprinderilor i a
mobilitii forei de munc, i prin urmare dezvoltarea mai
rapid a regiunii Deltei.

247

importan
naional (porturi
i aeroport), n
conformitate
cu
planul
pentru
dezvoltare
regional.
Accentul este pus
pe
amenajarea
unei reele de
drumuri judeene
compatibil
cu
infrastructurile
europene similare,
pentru a sprijini
dezvoltarea
durabil a regiunii
Deltei Dunrii.

Tabelul 34: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 7

Tip de intervenie

Beneficiar

Construcia de piste pentru biciclete de la

Chilia Veche la Sulina i de la Sulina la Sf.
Gheorghe
<Component a Dezvoltrii i instalrii
infrastructurii pentru vizitatori>

Chilia Veche,
Sulina,
Sf.
Gheorghe

Elaborarea i implementarea unui program

cu multiple destinaii pentru dezvoltarea de
produse i atracii

Consiliul
Judeean
Tulcea,
ARBDD,
operatori de
turism
Tulcea,
Sulina,
Crian,
Sf.
Gheorghe,
Mila
23,
Chilia Veche
i altele

Implementarea unui program la nivel de

regiune pentru nfrumusearea aezrilor

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Caracterul regiunii DD ca destinaie turistic va depinde de

bogia i caracterul distinctiv ale produselor i atraciilor pe
care le ofer. Un program cu multiple destinaii pentru
dezvoltarea produselor i atraciilor naturale i culturale
trebuie s includ o evaluare detaliat a atraciilor i valorilor
existente, care pot fi transformate n noi oferte. Valorile
naturale i culturale ale regiunii ofer oportunitatea de a
dezvolta o multitudine de activiti i experiene n aer liber,
precum i de a profita de caracterul distinctiv al culturii i
tradiiilor locale ale regiunii DD. Dezvoltarea produselor i
atraciilor trebuie s pun un accent deosebit pe dezvoltarea
ofertelor bazate pe evenimentele culturale, artele i
meteugurile locale, buctria tradiional, patrimoniul
cultural i siturile i locurile istorice. Trebuie s se pun un
accent deosebit pe evidenierea valorilor materiale ale
patrimoniului cultural din regiune (situri culturale, istorice i
religioase), precum i pe patrimoniul cultural imaterial al
regiunii.
Dei dezvoltarea de produse i atracii turistice este o
activitate ce ine predominat de sectorul privat, sectorul
public i OMD local joac un rol esenial n stabilirea cadrului

Axa prioritar 7:
Diversificarea
economiilor locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
Amenajarea
de
obiective turistice
naturale
de
utilitate public i
crearea/
modernizarea
infrastructurii
aferente
de
utilitate public;
Investiiile propuse
trebuie s fac
parte
dintr-o
strategie
de
dezvoltare local
elaborat
de

248

Dezvoltarea i instalarea
pentru vizitatori

infrastructurii

Uniti
administrati
v-teritoriale
individuale

i a stimulentelor potrivite pentru o dezvoltare adaptat la o

strategie i un caracter generale de management al
destinaiilor.
Faptul de a face att oraele, ct i satele mai primitoare i
mai frumoase n ntreaga regiune a Deltei Dunrii va contribui
la creterea competitivitii ofertei turistice din Delta Dunrii
i va crea un mediu favorabil n care ntreprinztorii locali s
ofere servicii turistice.

autoritatea local
n parteneriat cu
actori privai care
contribuie
la
exploatarea
durabil
a
resurselor turistice
i la creterea
ocuprii forei de
munc.

Tabelul 35: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 8

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Reabilitarea facilitilor i modernizarea

echipamentelor de laborator, vehiculelor,
caravanei medicale i ambarcaiunilor
<Component a proiectului: Consolidarea
capacitii de rspuns a Direciei de
Sntate Public (DSP) prin elaborarea i
implementarea
unui
sistem
de
supraveghere a sntii mediului>

Direcia
de
Sntate
Public Tulcea

Reabilitarea/modernizarea facilitilor i a
echipamentelor medicale, de birotic i
informatice; locuine pentru medicii de
familie din localitile din Delta Dunrii

Uniti
administrativteritoriale
individuale

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Consolidarea capacitii sistemului public local de
supraveghere a sntii i a capacitii de avertizare
timpurie i de rspuns coordonat.
- asigurarea disponibilitii informaiilor epidemiologice
strategice eseniale
- pregtirea i rspunsul la urgene de sntate public,
dezastre naturale i provocate de oameni, detectarea i
controlul epidemiilor de boli infecioase i a focarelor
neobinuite de boli neinfecioase (precum cazurile de
toxicitate)
- conformitatea cu recomandrile propuse privind Strategia
Naional de Sntate dintr-o recent Analiz funcional
privind sectorul sntii realizat de Banca Mondial i din
proiectul romnesc de reform n domeniul sntii
n aproximativ 15 comune i unele dintre satele lor,
consolidarea calitii serviciilor de sntate la nivelul
asistenei medicale primare. (C.A. Rosetti, Letea, Ceatalchioi,
Chilia Veche, Crian, Mila 23, Partizani, Maliuc, Isaccea,
249

Sinergii cu alte POuri

Ceamurlia de Jos, Frecei, Cataloi, Greci, Grindu, Mihai

Bravu, Turda, M. Koglniceanu, Rndunica, Sf. Gheorghe,
Somova, Mineri, Vcreni Niculiel, Slava Rus, Camena,
Plopu, Sarinasuf, Valea Nucarilor, Nufru, Mahmudia).
Realizarea de faciliti integrate i funcionale

Modernizarea, dotarea i organizarea unui

bloc funcional n cadrul Spitalului de
Urgen
Tulcea
(inclusiv
pentru
ambulatoriul integrat) i pentru Spitalul
Mcin
Reabilitarea/transformarea pavilionului TB
din cadrul Spitalului de Urgen Tulcea ntrun centru social (adpost de ngrijire
rezidenial)
Crearea
ambulatoriilor
publice
prin
reabilitarea corpurilor de spital nchise din
Babadag i Sulina
Asigurarea de ambulane pentru ngrijiri
medicale de urgen

Consiliul
Judeean
Tulcea, oraul
Mcin

Consiliul
Judeean
Tulcea

Oferirea de servicii de gzduire accesibile, de pild mamelor,

n timp ce copiii lor beneficiaz de asisten medical, sau
pacienilor care locuiesc n zone ndeprtate.

UAT Babadag,
UAT Sulina

mbuntirea serviciilor necesare ntr-un mod rentabil, prin

utilizarea activelor existente

Serviciul
de
Ambulan
Judeean

mbuntirea timpilor de rspuns la situaii de urgen i

mbuntirea calitii serviciilor de urgen

Tip de intervenie

Beneficiar

Asigurarea de programe de nvare

continu relevante, accesibile i stimulative
n turismul, agricultura i pescuitul
sustenabile, n Centrele Comunitare de
nvare Permanent

UAT-uri
sau
asociaii
ale
acestora; ADI
ITI. Pentru cele
15 localiti cu
centre
comunitare
existente,
printre care:
Betepe,
Ciucurova,

Tabelul 36: Intervenii ITI Delta Dunrii - POR, Axa 10

Prioritat
e
R/M/S
M

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte POuri

Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea

IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 1
al domeniului Educaie.
Aceast intervenie contribuie la creterea inteligent i
incluziv a Romniei prin reducerea numrului de persoane
expuse riscului de omaj, srcie i excluziune social i
creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i
sporirea relevanei sistemelor de educaie i formare
profesional pentru piaa muncii. Strategia IPV se axeaz pe
grupurile dezavantajate sau slab reprezentate (de ex.,
omeri, persoane care au abandonat coala timpuriu, romi i

Sinergii:
Aceast
intervenie este n
conformitate
cu
interveniile
din
sectorul turistic din
cadrul POR i va
prevedea sinergii
pentru un sector
turistic competitiv.
Sinergii cu alte POuri:
Aceast

250

Jijila,
Luncavia,
Peceneaga,
Ceatalchioi,
Grindu,
Jurilovca,
Nufru,
Topolog

Crearea unei reele de educaie i formare

pentru elevii care triesc n zone
ndeprtate sau n zone cu mai puin de
2000 locuitori, n vederea oferirii accesului
tuturor la nvmnt primar i gimnazial de
calitate

76

ADI ITI sau o

asociaie
de
UAT-uri

alte minoriti, femei, aduli cu vrsta peste 40 de ani i cu

calificri reduse, tineri n tranziie de la coal la locul de
munc, lucrtori vrstnici, persoane cu dizabiliti) care vor fi
principalii beneficiari ai acestui program.
Pe lng ndeplinirea obiectivelor naionale, aceast
intervenie are, de asemenea, scopul de a sprijini tranziia
acestei zone de la o economie bazat pe extracie la o
economie bazat pe servicii. Activitile vor include
recunoaterea nvrii anterioare i a calificrilor obinute,
cursuri de formare i EFP certificate, o program
mbuntit, dobndirea de deprinderi de via i
competene transversale, cupoane valorice pentru stagii de
formare profesional, ucenicii i plasarea forei de munc,
76
instruire lingvistic n limbile minoritilor .
Activitile din cadrul acestei intervenii finanate prin
aceast Ax includ reabilitarea, modernizarea, extinderea i
dotarea centrelor comunitare, n conformitate cu Axa 10 a
POR.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea
IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele sectoriale
2 i 3 ale domeniului Educaie.
Reabilitarea i dotarea colilor primare i gimnaziale pentru a
funciona ca coli-satelit i a alctui o reea cu colile din
Tulcea reprezint obiectivul finanrii din cadrul acestei axe
pentru aceast intervenie. Sectorul educaiei n zona de
studiu, n special n Centrul Deltei, este constrns de
accesibilitatea redus i densitatea sczut a populaiei.
Sectorul educaiei se confrunt cu provocri semnificative n
ceea ce privete gestionarea inaccesibilitii i a unei
populaii de elevi n scdere. Exist proporional mai puine
cadre didactice calificate n Delt (67 procente) n
comparaie cu restul rii (89 procente). Cteva comune i-au
nchis colile din cauza numrului mic de elevi i costurilor
mari de funcionare, iar transportul ctre alte coli a devenit

Pentru copii, programele n limbile minoritilor sunt desfurate la nivel naional.

251

intervenie
prevede sinergii cu
msura 6 PNDR
privind stimularea
dezvoltrii
agriculturii i a
afacerilor i cu
interveniile
PO
pescuit.

Sinergii:
Perfecionarea
capitalului uman va
asigura sinergii cu
toate
celelalte
sectoare
pentru
atingerea
obiectivului dublu
al Strategiei.
Sinergii cu alte POuri:
Investiiile
materiale de aici
sunt plasate n
sinergie
cu
investiiile
nemateriale
din

Acordarea de sprijin pentru nfiinarea

colilor profesionale care sunt relevante,
atractive i cuprinztoare i care produc
for de munc cu cunotine i competene
la standarde internaionale i cu relevan
pentru cerinele globale ale turismului bazat
pe natur i ale pieei pescuitului recreativ

UAT-uri
individuale

Consolidarea
serviciilor
prestate
de
grdinie i cree prin dezvoltarea,
susinerea, reabilitarea i acordarea de
echipamente pentru creterea accesului la
educaie i ngrijire pentru copiii precolari
(ECP)

UAT-uri
individuale

o problem. Mai mult, colile se lupt cu lipsa de igien,

nclzire i, n unele cazuri, ap sigur.
Activitile finanate n cadrul acestei axe pentru aceast
intervenie includ reabilitarea i dotarea colilor primare i
gimnaziale pentru a funciona ca coli-satelit i a alctui o
reea cu colile din Tulcea.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea
IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 2
al domeniului Educaie.
EFP reprezint o prioritate naional. Dezvoltarea de EFP,
educaie la nivel post-secundar i secundar (rut EFP
tehnologic) trebuie s asigure aptitudini i competene
pentru a cpta un acces mai bun la oportuniti de angajare
i un punct de pornire solid pentru nvare ulterioar. Este,
de asemenea, esenial ca programele EFP s consolideze
cunotine i competene care sunt necesare economiei
locale i care corespund standardelor internaionale din
sectoarele bazate pe natur i cultur ale turismului i
pescuitului de agrement.
mbuntirea bazelor educaionale ale colilor EFP este o
activitate corelat cu aceast ax.

Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea

IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 3
al domeniului Educaie.
Exist o oportunitate important de a elimina o lacun
privind facilitile creelor prin adaptarea grdinielor
existente dar foarte puin utilizate din cauza reducerii
grupelor de populaie. Este o prioritate naional
consolidarea i realizarea finalizrii universale a educaiei
precolare (3-5 ani) i a unei extinderi rapide a furnizrii de
ECP pentru copiii cu vrstele cele mai mici (0-2 ani),
asigurnd accesul tuturor copiilor, n special al celor din
comunitile dezavantajate. Exist dovezi care arat c
accesul la educaie de bun calitate de la o vrst fraged

252

cadrul POCU.

Sinergii:
Perfecionarea
capitalului uman va
asigura sinergii cu
toate
celelalte
sectoare
pentru
atingerea
obiectivului dublu
al Strategiei.
Sinergii cu alte POuri:
Investiiile
materiale de aici
sunt plasate n
sinergie
cu
investiiile
nemateriale
din
cadrul POCU.
Sinergii:
Perfecionarea
capitalului uman va
asigura sinergii cu
toate
celelalte
sectoare
pentru
atingerea
obiectivului dublu
al Strategiei.
Sinergii cu alte POuri:
Investiiile
materiale de aici
sunt plasate n

Aducerea napoi la coal a elevilor care

abandoneaz coala de timpuriu prin
programe de tipul coal dup coal i a
doua ans (nvmnt primar i gimnazial)

Inspectoratele
colare
judeene
Tulcea
i
Constana

faciliteaz dezvoltarea de competene cheie, i c o ECP de

bun calitate sporete reuitele educaionale i reduce riscul
de AST ntr-un stadiu ulterior. Activitile vor include sprijinul
adecvat pentru nscriere i retenie n ECP, pentru educaia
parental i asigurarea disponibilitii de cadre didactice
calificate (educator puericultor) n toate zonele geografice
prin intermediul stimulentelor financiare.
mbuntirea bazei materiale inclusiv pentru comune cu
populaia sub 2000 de persoane este corelat cu axa 10 a
POR.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea
IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 2
al domeniului Educaie. Abandonul colar timpuriu are
puternice implicaii sociale i economice. AST este un factor
care contribuie la excluziunea social involuntar de mai
trziu. Previziunile referitoare la viitoarea cerere de
competene din Europa sugereaz c doar 1 din 10 locuri de
munc va fi accesibil unei persoane care abandoneaz coala
de timpuriu. Exist o probabilitate mai mare ca tinerii care
abandoneaz coala de timpuriu s devin omeri sau s
ctige venituri mai mici dac sunt angajai. Aceasta
genereaz mari costuri publice i sociale sub forma unor
venituri i a unei creteri economice mai mici, precum i a
unor venituri din taxe reduse i a unor costuri mai mari ale
serviciilor publice precum asistena medical, justiia penal
i plile de prestaii sociale. Grupurile int ale acestui
program sunt copiii cu vrsta ntre 11 i 17 ani, dar i adulii,
n special cei din familii cu un venit sczut, din zonele rurale
i de origine rom sau din alte grupuri de minoriti etnice.
Activitile vor include mbuntirea condiiilor i calitii
programelor colare i a programelor post-coal oferite
elevilor expui riscului de abandon colar, mbuntirea
calitii programelor de tip a doua ans, a materialelor i
instruirii cadrelor didactice aferente. Activitile finanate n
cadrul acestei axe se vor raporta la mbuntirea bazelor
educaionale corelat cu aceast ax.

253

sinergie
investiiile
nemateriale
cadrul POCU.

cu
din

Sinergii:
Perfecionarea
capitalului uman va
asigura sinergii cu
toate
celelalte
sectoare
pentru
atingerea
obiectivului dublu
al Strategiei.
Sinergii cu alte POuri:
Investiiile
materiale de aici
sunt plasate n
sinergie
cu
investiiile
nemateriale
din
cadrul POCU.

Programul Operaional pentru Capacitate Administrativ (POCA)

1. Descrierea PO
POCA promoveaz crearea unei administraii publice moderne, capabile s faciliteze dezvoltarea
socio-economic prin intermediul unor servicii publice competitive, al investiiilor i
reglementrilor de calitate, prin urmare contribuind la obiectivele Strategiei Europa 2020. POCA va
finana interveniile ITI n 2 din cele 3 axe prioritare ale sale77:
Axa 1: Administraie public i sistem judiciar eficiente sprijin msurile de adaptare a
structurilor, optimizare a proceselor i instruirea resurselor umane pentru elaborarea i
implementarea de politici pe baz de dovezi, corelarea planificrii strategice cu bugetarea
programelor, simplificarea legislaiei i reducerea poverilor administrative, printre altele.
Axa 2: Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente sprijin
managementul performanelor autoritilor i instituiilor publice locale, transparena, etica
i integritatea autoritilor i instituiilor publice, precum i mbuntirea accesului i
calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv asigurarea unei transparene i
integriti sporite.
POCA este ancorat n obiectivele generale i specifice ale Strategiei privind Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020 (SCAP), n intervenii privind condiionalitatea ex-ante a
Obiectivului Tematic 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i a eficienei administraiei publice (OT 11), Strategia n favoarea unei mai bune
reglementri 2014-2020 i Proiectul de Strategie pentru dezvoltarea sectorului judiciar 2015-2020.
2. Relaia dintre obiectivele POCA i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Regiunea Deltei Dunrii are mare nevoie de reforme i de dezvoltarea capacitii administrative,
din cauza provocrilor economice i de mediu deosebite. Procesul decizional din regiunea DD
trebuie s se realizeze pe baz de dovezi, mai ales n ceea ce privete gestionarea resurselor de
mediu valoroase. ndeosebi planificarea i bugetarea strategic pentru managementul mediului i
dezvoltarea turismului se confrunt cu provocri, din cauza numeroaselor niveluri de administraie
(CJT, CJC, ARBDD i uniti ale administraiei locale) i uniti teritoriale. Mai mult, managementul
resurselor de biodiversitate i ecosistem se bazeaz foarte mult pe mecanisme de comand i
control i nu pe un proces decizional mai participativ i bazat pe responsabilitate. Sarcina
administrativ pentru afaceri i ceteni este deosebit de mare n zona RBDD, din cauza
numeroaselor avize necesare. Taxele de intrare pentru utilizarea RBDD presupun, de asemenea, un
cost ridicat de tranzacie al colectrii i nu sunt optimizate. Monitorizarea i punerea n aplicare n
ARBDD implic, de asemenea, costuri ridicate i o mare ineficien i trebuie s evolueze spre
partajarea beneficiilor cu utilizatorii de resurse (a se vedea Seciunea III a strategiei, Pilonul I,
Biodiversitatea i managementul ecosistemului). Prestaia de servicii publice este insuficient i
deosebit de dificil n regiunea DD, din cauza economiilor de scar i accesibilitii, aa cum s-a
menionat n Raportul de evaluare a nevoilor. Serviciile publice trebuie gestionate n moduri
inovatoare i trebuie s utilizeze abordri TIC pentru educaie i sntate. Actualele subvenii la
utiliti trebuie i ele supuse unei reforme, aa cum se arat n Raportul de evaluare a nevoilor,
seciunea V.1.2.1. Reforme similare de reglementare sunt necesare n alte sectoare, pentru a

77

A treia ax a POCA este Asistena tehnic pentru susinerea implementrii structurilor i a capacitii
administrative necesare.
254

rspunde nevoilor speciale ale unor zone ndeprtate i n curs de mbtrnire precum Delta Dunrii
a se vedea, de pild Seciunea IV a strategiei. Sntate, pentru reformele sugerate n sectorul
sntii. Managementul resurselor umane se confrunt i el cu nevoi speciale n ceea ce privete
atragerea i pstrarea talentelor, ndeosebi n sectorul sntii i n cel al educaiei. Nevoia de
coordonare eficient a iniiativelor i interveniilor ITI va impune cerine administrative suplimentare
beneficiarilor, i se propune nfiinarea de noi organizaii (de pild, o organizaie de management al
destinaiilor pentru sectorul turistic).
Prioritile POCA sunt puternic aliniate cu obiectivele sectoriale i generale ale Strategiei Deltei
Dunrii, iar finanarea POCA va fi esenial pentru sprijinirea unor entiti guvernamentale
eficiente, transparente i accesibile. Dezvoltarea de instituii publice eficiente, transparente i
accesibile va sprijini cele dou obiective ale Strategiei de ncurajare a dezvoltrii economice i
consolidare a managementului de mediu. Pentru realizarea acestor obiective generale, interveniile
din acest sector vor viza (i) asigurarea unor servicii publice eficiente i rentabile (ii) mbuntirea
planificrii strategice i bugetare bazate pe dovezi, la toate nivelurile de guvernare din regiunea DD,
n vederea sprijinirii obiectivelor economice i de mediu; (iii) intensificarea utilizrii modalitii
participative de luare a deciziilor n sinergie cu obiectivele de mediu i economice. Aceste obiective
sectoriale reflect cu fidelitate prioritile POCA.

255

3. Tipuri de intervenii pe Axa ITI

Tabelul 37: Intervenii ITI Delta Dunrii - POCA, Axa 1, Obiectivul specific 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele
decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP

Tip de intervenie
O
analiz
instituional
aprofundat
(revizuirea
funcionrii) a ARBDD i a
reformelor
administrative
aferente, cu scopul de a mbunti
performanele sale manageriale i
cadrul legislativ care guverneaz
managementul zonei RBDD, pentru
a permite locuitorilor s devin
participani activi n protejarea i
gestionarea resurselor naturale.
Msuri de consolidare a capacitii
pentru comuniti i ARBDD.
i intervenia Reglementarea sau
eliminarea camprii necontrolate
n vederea pescuitului

Planul
de
Management
i
Regulamentul
de
Funcionare
pentru Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii.

Beneficiar

ARBDD

ARBDD

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n Evaluarea

nevoilor, seciunea 1.7, de a susine obiectivul protejrii i
conservrii directe a habitatelor naturale i ndeplinirea de ctre
ARBDD a principalelor sale funcii. Cadrul instituional pentru
administrarea RBDD este complex i uneori ambiguu, cu mai multe
instituii naionale i locale diferite care au responsabiliti i
mandate legale diverse i uneori suprapuse, unele la niveluri
paralele din cadrul ierarhiei de guvernare i unele subordonate
altora.
Aceast intervenie include msuri ce reduc sarcina administrativ
prin simplificarea legislaiei relevante din domeniul mediului,
precum i prin mbuntirea participrii la procesul decizional i
egalitii de anse.

Sinergii: Aceasta va contribui la

mai buna gestionare a resurselor
de mediu, ceea ce va duce la
rndul su la o mai bun
platform pentru dezvoltarea
turismului.
Sinergii cu alte PO-uri: Va
mbunti
eficiena
interveniilor
conectate
cu
managementul
de
mediu,
precum cele din cadrul PO
Infrastructur mare.

Planul de Management i Regulamentul de Funcionare pentru

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii reprezint activitatea de
elaborare acestui document programatic stabilit prin prevederile
Legii 82/1993 privind nfiinarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
cu modificrile i completrile ulterioare i are ca scop adaptarea
modului de gestionare a RBDD la normele comunitare i
internaionale privind gestionarea ariilor naturale protejate, n
general i a celor cu statut multiplu de desemnare, n special:
rezervaii ale biosferei (Programul MAB - UNESCO, zone umede de
importan internaional - Ramsar, zone ale Patrimoniului
Universal Natural i Cultural UNESCO, situri NATURA 2000. Acesta
include mecanisme pentru participarea semnificativ a
comunitilor locale i a altor factori de decizie importani, in
aspectele cheie ale managementului RBDD, inclusiv stabilirea

256

Sinergii: Aceasta va contribui la

mai
buna
gestionare
a
patrimoniului natural i a
resurselor de mediu, pentru
conservarea diversitii biologice
i utilizarea durabil a resurselor
naturale
regenerabile
n
beneficiul
nemijlocit
al
comunitilor locale.
Sinergii cu alte PO-uri: va mri
eficiena i sustenabilitatea
financiar a interveniilor din
cadrul POIM, POCA, POC, POCU.

obiectivelor, dezvoltarea planurilor de management zonal i cel al

resurselor naturale, implementare i monitorizare. Adoptarea unei
politici i a unei legislaii adecvate n legtur cu structurile de
guvernare al RBDD i accesul rezidenilor la resurse naturale, care
este crucial pentru instaurarea unei relaii mai cooperante i mai
funcional ntre ARBDD i comunitile locale.

Implementarea i dezvoltarea unui

sistem de management al riscurilor
n Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii.

ARBDD

Necesitatea unui sistem informatic dedicat managementului

riscurilor este justificat nu numai de importana RBDD la nivel
naional i internaional, ci i prin modul i impactul pozitiv pa care
l-ar avea un astfel de sistem pentru activitate decizional a ARBDD,
venind n sprijinul ARBDD cu privire la estimarea impactului, a
gradului de probabilitate a fenomenelor hidro-meteorologice cu
grad ridicat de risc asupra patrimoniului natural.
Avnd o imagine mai clar a impactului pe care sedimentele
transportate i schimbrile morfologice din zon le au asupra
patrimoniului natural, ARBDD va beneficia de funcionaliti extinse
de analiz, agregare, afiare i prognozare a aciunilor i msurilor
propuse conducnd la eficientizarea procesului decizional.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea
V.1.2.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 1 al
domeniului Biodiversitate i managementul ecosistemului.

Revizuirea reglementrilor pentru

a
mbunti
proiectarea
subveniilor
gospodreti,
n
vederea ameliorrii accesibilitii
serviciilor, i o mai bun
direcionare i utilizare a resurselor
financiare i naturale.

Guvernul
central

Actuala politic privind subveniile este ineficient, nu este

orientat ctre persoanele srace i poate genera stimulente
greite pentru utilizarea excesiv a resurselor. Jumtate (50 de
procente) din factura total la utiliti din Centrul Deltei (incluznd
apa, electricitatea i nclzirea acolo unde este cazul) este
subvenionat indiferent de situaia veniturilor din gospodrie.
Acest lucru a determinat, de exemplu n cazul apei, irosirea sub
forma utilizrii apei curente pentru irigaii, pentru care sursele de
ap netratat ar fi putut fi o alternativ mai rentabil. Dat fiind
anvergura mbuntirilor planificate pentru serviciile din zon, va fi
esenial s se asigure faptul c acestea pot fi meninute suficient pe
baza tarifelor pltite de utilizatori i c aceste tarife sunt accesibile

257

Sinergii: Aceasta va contribui la

mai
buna
gestionare
a
patrimoniului natural i a
resurselor de mediu, pentru
conservarea diversitii biologice
i utilizarea durabil a resurselor
naturale
regenerabile
n
beneficiul
nemijlocit
al
comunitilor locale.
Sinergii cu alte PO-uri: va mri
eficiena i sustenabilitatea
financiar a interveniilor din
cadrul POIM, POCA, POC, POCU.
Sinergii: Va
asigura
sustenabilitatea financiar a (i)
investiiilor privind apa i
canalizarea; (ii) colectrii i
eliminrii
deeurilor;
(iii)
furnizrii de energie electric i
internet; i (iv) serviciilor de
transport.
Sinergii cu alte PO-uri: va mri
eficiena i sustenabilitatea
financiar a interveniilor din
cadrul PO Infrastructur mare,
POR,
PNDR,
PO
pentru
competitivitate i va sprijini
obiectivele PO capital uman.

Consolidarea capacitii analitice la

INCDD

Analiza
i
revizuirea
reglementrilor privind taxele din
industria pescuitului i acvaculturii
se refer la intervenia
Propunerea unor stimulente
fiscale precum eliminarea taxei
pentru ap, component a
interveniei
mbuntirea
acvaculturii

locuitorilor zonei.
Aceast intervenie va mbunti calitatea reglementrilor care-i
afecteaz pe ceteni n domeniul serviciilor sociale.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea
II.2 din Evaluarea nevoilor i contribuie la obiectivele sectoriale 1 i
2 ale domeniului Biodiversitate i managementul ecosistemului i 1
i 2 ale domeniului Pescuit i acvacultur.
Aceast intervenie face parte din intervenia mai ampl
mbuntirea colectrii i analizrii datelor referitoare la pescuit,
care vizeaz ameliorarea condiiilor de trai ale pescarilor.
Aceast intervenie va mbunti luarea deciziilor bazat pe dovezi
n managementul pescuitului.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea
II.2 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele sectoriale 2 i 3 ale
domeniului Pescuit i acvacultur.

INCDD

Autoriti
centrale

Planurile existente sunt de a revoca concesiunile pentru acvacultur

neperformante i de a le reda naturii. Aceast abordare
reprezint un cost fr niciun beneficiu vizibil i ar contribui foarte
puin sau deloc la economia local. Dei unele concesiuni nu sunt
viabile, micile afaceri de acvacultur/pescuit de agrement nu ar
afecta negativ flora i fauna slbatic sau calitatea apei.
Aceast intervenie va crete calitatea reglementrilor i va
mbunti luarea deciziilor pe baz de dovezi.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea
I.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele sectoriale 1 i 2 al
domeniului Biodiversitate i managementul ecosistemului.

Studii de contabilizare a capitalului

natural pentru stabilirea utilizrilor
celor mai valoroase ale terenului i
resurselor naturale n vederea unui
management optim.

ARBDD i
consiliile
judeene

Obiectivul acestei intervenii este de a furniza dovezi dac utilizarea

economic i ecologic a terenurilor asigur beneficii mai mari i
poate sta n mod specific la baza deciziilor. Activitile vor implica
realizarea unui studiu amplu de ctre un grup de reflecie cu
experien privind contabilizarea capitalului natural i consultri cu
prile interesate privind constatrile acestuia.

258

Sinergii: Aceast intervenie

este strns legat de reformele
privind pescuitul i alte sectoare
economice, viznd creterea
eficienei i durabilitii.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast
intervenie este n sinergie cu
interveniile de mediu din cadrul
POIM.
Sinergii: Aceast intervenie
este strns legat de reformele
privind pescuitul i alte sectoare
economice, viznd creterea
eficienei i durabilitii.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast
intervenie este o component a
interveniei
mai
ample
mbuntirea
acvaculturii,
care utilizeaz finanri din
cadrul PO pescuit i GLAP din
cadrul PNDR.
Sinergii: Aceast intervenie
este strns legat de alte
intervenii de consolidare a
capacitii ARBDD i a altor pri
interesate de a administra
resursele de mediu.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast
intervenie este n sinergie cu
interveniile de mediu din cadrul
POIM.

Aceast intervenie va consolida procesul decizional pe baz de

decizii.
Tabelul 38: Intervenii ITI Delta Dunrii - POCA, Axa 1, Obiectiv specific 1.2: Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne de management al resurselor umane

Tip de intervenie

Reforme
pentru
creterea
rentabilitii
guvernanei/managementului
sectorului (mecanism de plat n
spital
pentru
stimularea
sistemelor
de
ambulatoriu
public, medicin de familie i
telemedicin)

Beneficiar

Ministerul
Sntii

Prioritat
e
R/M/S
S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Mecanismul de plat n spital trebuie s fie adaptat

pentru a stimula sistemul de ambulatoriu public,
medicii de familie din zonele ndeprtate i
utilizarea telemedicinii de ctre cadrele medicale.
Introducerea i monitorizarea de stimulente
financiare i nefinanciare pentru cabinetele
medicale rurale i pli de onorarii pentru servicii
mai bine direcionate; Revizuirea sistemului global
de plat a furnizorilor pentru serviciile de asisten
medical primar pentru a elabora o abordare
sofisticat a rambursrii echitabile a furnizorilor
urbani i rurali; Ajustarea sistemelor de stimulente
pentru asistena medical primar n zonele care
nu sunt atractive pentru cadrele medicale; Posibile
contracte cu medicii rezideni.
- n conformitate cu Strategia Naional de
Sntate propus i recomandrile dintr-o Analiz
funcional privind sectorul sntii realizat de
Banca Mondial

Sinergii: Aceasta va contribui la consolidarea

managementului resurselor umane.
Sinergii cu alte PO-uri: Exist sinergii puternice cu
POCU i POR n ceea ce privete mbuntirea
serviciilor de sntate i sprijinirea grupurilor
vulnerabile prin creterea furnizrii de servicii de
sntate de ctre medicii generaliti.

Aceast intervenie va crete rentabilitatea prin

nfiinarea i implementarea unui sistem pentru
plata n funcie de performan n zonele
ndeprtate.

259

Tabel 39: Intervenii ITI Delta Dunrii - POCA, Axa 2, Obiectivul specific 2.1 Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele orientate
ctre beneficiari n concordan cu SCAP

Tip de intervenie
Crearea unei platforme de
parteneriat pentru SC
incluznd un fond pentru
adaptare
la
efectele
negative ale schimbrilor
climatice impulsionat de
comunitate,
direcionat
ctre familiile cu venituri
reduse, a unui mecanism
de
micro-ajutoare
nerambursabile
sau
micromprumuturi pentru
susinerea IMM-urilor i a
unei
faciliti
de
parteneriat
pentru
promovarea
colaborrii
public-private
pentru
msuri inovatoare privind
schimbrile climatice.
Schimbri
climatice:
Desemnarea n cadrul ADI
ITI a unei uniti cu mandat
clar
de
a
soluiona
problemele
legate
de
schimbrile climatice (de
pild,
direcionarea
investiiilor, furnizarea de
informaii
solicitanilor,
coordonarea
sectorului
public i a celui privat), cu
un numr mic de angajai

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie satisface necesitile identificate

n Evaluarea nevoilor, seciunea I.2.

ADI ITI
ARBDD

ADI ITI

Dei este proiectat s finaneze msurile necesare

de diminuare i adaptare, aceast iniiativ are
numeroase beneficii secundare pentru dezvoltarea
socio-economic a zonei de studiu (construcii,
comer, industrie etc.). O parte dintre activiti ar
putea include promovarea utilizrii surselor de
energie regenerabil (vnt, energie solar, pompe
de cldur, biomas, micro-hidro etc.) i a
tehnologiilor nepoluante, inclusiv dezvoltarea i
implementarea sistemelor de propulsie ecologice n
zona Delta Dunrii. ARBDD i alte organisme publice
ar trebui s coordoneze aceast tehnologie.
Aceast intervenie va contribui la implementarea
unei strategii locale corelate cu documente
strategice naionale privind schimbrile climatice.

Sinergii: Aceast msur promoveaz

eficiena climatic a tuturor celorlalte
intervenii i coordoneaz introducerea de
proiecte adaptate la clim. Accentul pe
consolidarea colaborrii dintre sectorul public
i cel privat va contribui la o dezvoltare mai
puternic a sectorului privat.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast msur va
consolida capacitatea administrativ de
implementare a politicilor adaptate la clim i
astfel va spori eficiena climatic a tuturor
celorlalte PO-uri.

Aceast intervenie urmrete s satisfac

necesitile identificate n Evaluarea nevoilor,
seciunea I.2.6., pentru a consolida capacitatea
administrativ de coordonare a sectorului public i a
sectorului privat n chestiuni privind schimbrile
climatice.
Aceast mic unitate va lucra cu experi la
elaborarea de instruciuni i i va desfura
activitatea ca parte a administraiei ITI, asigurnd
faptul c investiiile cu o component SC sunt bine
direcionate,
coordonate,
administrate,
monitorizate i evaluate, i c practicienii i publicul

Sinergii: Aceast msur promoveaz

eficiena climatic a tuturor celorlalte
intervenii i coordoneaz introducerea de
proiecte adaptate la clim. Accentul pe
consolidarea colaborrii dintre sectorul public
i cel privat va contribui la o dezvoltare mai
puternic a sectorului privat.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast msur va
consolida capacitatea administrativ de
implementare a politicilor adaptate la clim i
astfel va spori eficiena climatic a tuturor
celorlalte PO-uri.

260

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

dedicai i informai, i
capabil s funcioneze
trans-sectorial.

Instituionalizarea
unei
Organizaii
de
management
pentru
destinaia Delta Dunrii
(OMD)

ADI ITI

Consolidarea
capacitii
administrative
locale
pentru
planificarea

UAT-uri sau
asociaii ale
acestora

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
larg sunt bine informai cu privire la efectele
negative i potenialele beneficii ale SC.
Aceast msur va consolida capacitatea
administrativ de implementare a politicilor
adaptate la clim i astfel va contribui la sporirea
eficienei climatice a tuturor celorlalte PO-uri.
Aceast intervenie urmrete s satisfac
necesitile identificate n Evaluarea nevoilor,
seciunea II.1.6.7., de coordonare a administrrii
regiunii ca destinaie turistic integrat.
Acest proiect ar implica dezvoltarea capacitii de
conducere i administraie local n ceea ce privete
elaborarea de politici de turism, planificarea
strategic a turismului i managementul destinaiilor
turistice, incluznd managementul mrcii DD a
destinaiei locale.
Unul dintre rolurile importante ale OMD este i cel
de a planifica i implementa dezvoltarea global a
produsului i marketingul destinaiei. Aceasta
nseamn c OMD DD va prelua conducerea
dezvoltrii portofoliului de atracii i produse al
regiunii, pentru a asigura faptul c acesta ofer
numeroase oportuniti de a explora i beneficia de
natura DD i de cultura i tradiiile autentice ale
regiunii. OMD va fi, de asemenea, proprietarul i
managerul mrcii destinaiei DD.
Aceast intervenie va consolida planificarea
strategic local i furnizarea de servicii publice care
va sprijini o dezvoltare coordonat a sectorului
privat n turism.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate
n seciunea V.1 din Evaluarea nevoilor.
Dei se ateapt ca investiiile ITI s aduc resursele

261

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie va aduce

rezultate mai bune pescuitului, agriculturii i
IMM-urilor, prin scurtarea lanurilor de
aprovizionare ctre sectorul turistic.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast msur va
consolida capacitatea administrativ de
implementare a interveniilor privind
turismul din cadrul POR i va contribui la
asigurarea faptului c investiiile publice sunt
relevante i strategice.

Sinergii: Aceast intervenie va asigura

durabilitatea tuturor investiiilor i ca atare
va fi n sinergie cu toate celelalte intervenii.

Tip de intervenie
strategic i bugetare,
luarea
deciziilor,
managementul resurselor
umane, monitorizare i
evaluare,
n
vederea
realizrii unei mai bune
guvernane

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
att de necesare acestei zone cu carene, pentru a
duce standardele de trai ctre mediile naionale i a
aduce oportuniti economice, acestea vor genera i
o sarcin financiar suplimentar pentru populaia i
administraiile locale din zon. De pild, atunci cnd
fondurile sunt utilizate pentru nfiinarea de noi
coli, administraiile locale vor trebui s se asigure
c sunt disponibile resurse umane (cadre didactice)
i financiare pentru a acoperi costul de exploatare i
ntreinere. Prin urmare, exist nevoi importante de
dezvoltare a unor entiti administrative eficiente,
transparente i accesibile. Acest lucru include: (a)
mbuntirea capacitii generale de management
al proiectelor; (b) sprijinirea unui sistem de
implementare eficace i eficient; (c) contribuirea la
ncurajarea unui puternic sim al responsabilitii
fa de procesele i rezultatele interveniilor n
rndul beneficiarilor, pregtindu-i pentru E aferente
i pentru viitoarele mbuntiri continue.
Activitile vor include:
Elaborarea unei platforme de instruire
interactive, de tip e-learning, prin intermediul
creia se va asigura instruirea consilierilor locali,
ai reprezentanilor autoritilor publice locale i
instituiilor publice din cadrul teritoriului RBDD;
Furnizarea infrastructurii TIC necesare asigurrii
funcionalitii platformei;
Evaluarea nivelului de cunotine i a
competenelor deinute de ctre actualii factori
locali implicai n desfurarea procesului de
legiferare local, precum i a celor poteniali, de
la nivelul ntregului teritoriu;
Sesiune de instruire offline cu privire la

262

Sinergii cu alte PO-uri

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

mbuntirea planificrii
strategice
i bugetare
bazate pe dezvoltarea de
sisteme i instrumente de
management, n vederea
sprijinirii
obiectivelor
economice i de mediu

Toate UATurile din

RDD

funcionalitatea i utilizarea platformei;

Desfurarea procesului iniial de instruire n
tehnic legislative prin intermediul platformei
de instruire interactive;
Desfurarea unui proces de monitorizare a
proceselor locale de legiferare, pe o perioad
de minim 1 an, evaluarea progreselor
nregistrate i identificarea soluiilor de
remediere/mbuntire a situaiei;
Desfurarea procesului final de instruire n
tehnic legislative actualizarea/corectarea
anumitor deficiene rezultate n urma
procesului de monitoring;
Elaborarea de instrumente online care s
faciliteze e accesul cetenilor la monitorizarea
procesului legislativ local;
Elaborarea de instrumente care s permit
evaluarea satisfaciei cetenilor cu privire la
calitatea procesului de legiferare i guvernare
local.

Proiectul se ncadreaz n Strategia de Dezvoltare

Durabil Integrat a Deltei Dunrii n cadrul
Pilonului V: Promovarea eficienei, accesibilitii i
sustenabilitii

Creterea
capacitii
administrative.
M

Sinergii cu alte PO-uri

mbuntirea procesului decizional i a eficienei

cheltuielilor publice la toate nivelurile reprezint
una dintre nevoile de dezvoltare identificate n
cadrul Acordului de Parteneriat 2014 2020.
Totodat
Creterea capacitii administraiei
publice locale de a formula, susine i pune n

263

Sinergii: Aceast intervenie face parte din

intervenii mai ample ce consolideaz
sectorul pescuitului, care sunt finanate n
cadrul POIM i POPAM.

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
aplicare politicile publice locale i Dezvoltarea,
introducerea i sprijinirea utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management, monitorizare i
evaluare, pentru o performan crescut a serviciilor
instituionale i publice i schimbarea culturii
organizaionale la toate nivelurile reprezint
prioriti propuse pentru finanare n cadrul
Acordului de Parteneriat 2014 2020.
Acelai document stabilete printre principalele
deficiene transversale care afecteaz administraia
public: existena de Sisteme de planificare
strategic inadecvate n cadrul instituiilor publice,
care conduc la prioritizri deficitare, respectiv
Capacitate instituional slab de coordonare a
politicilor, manifestat prin mecanisme neclare de
monitorizare i evaluare a politicilor implementate,
axate pe reguli i proceduri, i nu pe rezultate i
obinerea de performane.
Nu n ultimul rnd, prin asigurarea accesului
publicului la instrumentele de monitorizate a
performanei n administraia public, proiectul va
contribui i la atingerea obiectivului specific 2.2. al
POCA Creterea transparenei, eticii i integritii n
cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Intervenia va fi una integrat, realizat la nivelul
ntregului teritoriu i cu implicarea tuturor
administraiilor publice locale i va avea n vedere
urmtoarele aciuni orientative:

elaborarea de instrumente, i proceduri

comune pentru fundamentarea deciziilor locale
care privesc dezvoltarea socio-economic pe

264

Sinergii cu alte PO-uri

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

nlocuirea sau modificarea

sistemului
bazat
pe
cherhanale

UAT-uri
individuale

Crearea i meninerea unei

Toate

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
termen mediu i lung a zonei;
dezvoltarea resurselor umane din cadrul
administraiilor publice locale care coordoneaz
activitile de planificare strategic n vederea
asigurrii conformitii cu msurile dezvoltate la
nivel central;
instruirea resurselor umane din cadrul
administraiilor publice locale n domeniul
planificrii strategice, a planificrii financiare
multianuale i asigurrii concordanei dintre
obiectivele strategice de dezvoltare i execuiile
bugetare anuale;
elaborarea i implementarea unui sistem
comun de indicatori de performan, dar i de
dezvoltare local, sistem de tip benchmarking,
care va permite monitorizarea i evaluarea
comparativ a performanei n administraia
public local dar i a progreselor nregistrate n
domeniul dezvoltrii socio-economice a zonei;
monitorizarea sistemului n vederea identificrii
de soluii comune n ceea ce privete
problemele cu care se confrunt zona.
Exist un anumit grad de nelegere n rndul
autoritilor locale cu privire la unele deficiene ale
sistemului de cherhanale, dar alternativele credibile
necesit un studiu suplimentar. Eliminarea sau
reducerea TVA-ului pentru pescari ar putea
contribui la mbuntirea condiiilor de trai ale
acestora.
Aceast msur are aprobarea
autoritilor.
Aceast intervenie va sprijini optimizarea
proceselor locale.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor
265

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie face parte din

intervenii mai ample ce consolideaz
sectorul pescuitului, care sunt finanate n
cadrul POIM i POPAM.

Sinergii: Aceast intervenie este n sinergie

Tip de intervenie
baze
de
date
interinstituionale privind
rspunderea pentru mediul
nconjurtor,
pentru
schimbul de date i o mai
bun coordonare ntre
agenii pentru prevenirea
polurii

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

autoritile
relevante

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
specificate n seciunea I.4 i obiectivului sectorial 1
al domeniului Situaii de urgen asociate riscurilor
de poluare.
Aceast intervenie este necesar pentru a asigura
faptul c la nivel local exist o perspectiv
cuprinztoare asupra riscului de poluare.
Instrumentul poate fi utilizat i pentru a intensifica
coordonarea interinstituional general, pentru a
contribui la creterea gradului de contientizare a
populaiei i a reduce costurile publice.
Aceast intervenie sprijin optimizarea proceselor
locale.

Sinergii cu alte PO-uri

cu achiziiile de echipamente din cadrul POIM
i cu investiiile n TIC n scopul prevenirii
polurii n cadrul POC.

Tabel 40: Intervenii ITI Delta Dunrii - POCA, Axa 2, Obiectivul specific 2.2: Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor publice

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Formularea
i
implementarea politicilor
de date deschise

Toate
nivelurile de
administrai
e ARBDD,
administrai
e judeean,
UAT,
prefectur

mbuntirea
serviciilor
guvernamentale

Toate
nivelurile de

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea III.2.5 din Evaluarea nevoilor i contribuie la
obiectivele sectoriale 2 i 3 ale domeniului Capacitate
administrativ i management de program.
Datele deschise legate de managementul de mediu i
economic vor fi baza creterii procesului participativ de
luare a deciziilor i vor contribui la mprirea transparent
a beneficiilor n regiunea Deltei Dunrii. Disponibilitatea
datelor locale va permite i dezvoltarea economiei bazate
pe cunoatere.
Aceast intervenie va sprijini transparena. Ea va include
aciuni ale autoritilor i instituiilor publice de identificare
a informaiilor i datelor care pot fi prezentate ntr-un
format deschis.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea III.2.6 din Evaluarea nevoilor i contribuie la toate
266

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Exist sinergii cu consolidarea

sectorului public n cadrul POCA 2.1 i cu
interveniile privind managementul de
mediu care pun accentul pe un management
bazat ntr-o mai mare msur pe dovezi.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast intervenie
este n sinergie cu PO-urile care acioneaz
pentru mai buna utilizare a TIC n cadrul
POC.

Sinergii: Exist sinergii cu interveniile de

consolidare a sectorului public din cadrul

Tip de intervenie

Beneficiar

electronice i a sistemelor
locale de monitorizare
public

administrai
e ARBDD,
administrai
e judeean,
UAT,
prefectur

Identificarea, dezvoltarea i
implementarea msurilor
pentru
a
crete
transparena, incluziunea,
etica i integritatea i
pentru a reduce corupia
din cadrul autoritilor i
instituiilor publice

Creterea transparenei n
administraia public prin
dezvoltarea abilitilor i
instrumentelor
de
comunicare din instituiile
publice.

Prioritat
e
R/M/S

Societatea
civil i
toate
nivelurile de
administrai
e ARBDD,
administrai
e judeean,
UAT,
prefectur

Toate
nivelurile de
administrai
e public,
ARBDD,
prefectur,
societatea

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
obiectivele sectoriale.
Autoritile publice locale au fcut eforturi de a crete
prezena lor pe internet i cele mai multe dintre acestea au
un site web, dei aceste site-uri nu sunt ntotdeauna
actualizate i, n general, nu ofer servicii online. Acestea ar
trebui s aplice o abordare de tip date deschise, s creasc
cantitatea i calitatea serviciilor guvernamentale electronice
pe care le ofer i s fie integrate n LCeN-uri. Sistemele
publice locale de monitorizare a datelor trebuie s se poat
interconecta i trebuie s poat furniza informaii complete.
Aceast intervenie va sprijini transparena. Ea va include
aciuni ale autoritilor i instituiilor publice de identificare
a informaiilor i datelor care pot fi prezentate ntr-un
format deschis.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate n
seciunea V.2 din Evaluarea nevoilor.
Elaborarea i implementarea unei strategii care s abordeze
conflictele de interese, abuzul de putere i separarea
funciilor administrative i politice la toate nivelurile
administraiei locale. Dezvoltarea capacitii instituiilor
publice prin strnsa colaborare cu societatea civil n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Elaborarea i
implementarea unui proces de luare a deciziilor i unui
mecanism de soluionare a reclamaiilor transparente i
incluzive.
Aceast intervenie va sprijini transparena.
Aceast intervenie satisface necesitile identificate n
seciunea V.2 din Evaluarea nevoilor.
Pentru dezvoltarea unei administraii publice moderne,
eficiente, transparente i deschise n relaia cu cetenii i
mediul de afaceri, tehnologia informaiei i a comunicaiilor
are un rol foarte important, acela de a fundamenta soluia
tehnic aferent prelurii, procesrii i stocrii, dup caz, a

267

Sinergii cu alte PO-uri

POCA 2.1 i cu interveniile privind
managementul de mediu care pun accentul
pe un management bazat ntr-o mai mare
msur pe dovezi.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast intervenie
este n sinergie cu PO-urile care acioneaz
pentru mai buna utilizare a TIC n cadrul
POC.

Sinergii: Aceast intervenie va contribui la

eficiena tuturor investiiilor i ca atare va fi
n sinergie cu toate celelalte intervenii.

Sinergii: Aceast intervenie va contribui la

eficiena tuturor investiiilor i ca atare va fi
n sinergie cu toate celelalte intervenii.

Tip de intervenie

Beneficiar
civil

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
datelor relevante pentru problemele ridicate de
ceteni/mediu de afaceri.
Gradul sczut de transparen i de consultare i implicare a
cetenilor/societii civile n luarea deciziilor care i
influeneaz n mod direct, conduce att la necorelarea
ntre nevoile reale ale acestora i prioritile administraiei
la un anume moment, ct i la o imagine negativ a
administraiei n faa cetenilor.
Obiectivul general al aciunii: Dezvoltarea i implementarea
de sisteme i instrumente, introducerea/extinderea utilizrii
de
mecanisme/instrumente/proceduri
pentru
fundamentarea deciziei la nivel local i continuarea
dezvoltrii abilitilor personalului din autoritile i
instituiile publice.
Intervenia va fi una integrat, realizat la nivelul ntregului
teritoriu i cu implicarea tuturor factorilor locali i va avea n
vedere urmtoarele aciuni indicative:
Crearea unui sistem comun de comunicare (de tip
platform) a autoritilor publice locale din cadrul
RBDD, care s conduc la o mbuntire a comunicrii
att ntre ele, ct i cu populaia i cu celelalte instituii
publice: autoriti publice centrale, societatea civil,
mediul academic, instituii publice locale;
Elaborarea de instrumente i proceduri de comunicare
cu toi factorii locali i centrali pentru a permite o mai
bun monitorizare a problemelor existente la nivelul
RBDD i o capacitate mai rapid, coordonat i mai
eficient de intervenie pentru soluionarea
problemelor existente;
Organizarea i desfurarea de campanii de
contientizare a responsabilitii autoritilor publice
locale fa de comunitatea local;
Evaluarea nevoilor de formare i dezvoltarea de cursuri

268

Sinergii cu alte PO-uri

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO

de iniiere n administraia public i de comunicare;

Aciuni de implicare a factorilor locali n viaa public i
de participare la procesele decizionale, de promovare a
egaliti de anse i nediscriminrii, precum i a
dezvoltrii durabile;
Dezvoltarea de proceduri, mecanisme pentru
susinerea i promovarea dezvoltrii la nivel local i de
interaciune cu autoritile i instituiile administraiei
publice;
Dezvoltarea de aplicaii informatice de tip smart prin
care s se furnizeze cetenilor informaii utile din
fiecare comunitate i de la nivelul teritoriului RBDD
pentru a cunoate mai bine problematicile cu care zona
se confrunt, precum i activitatea autoritilor locale,
inclusiv a desfurrii procesului decizional;
Studii de evaluare a impactului instrumentelor de
comunicare: analiza cantitativ a interaciunilor dintre
grupurile int i platform/instituiile crora li se
adreseaz platforma; sondaje de opinie n rndul
beneficiarilor platformei; reconfigurri/mbuntiri ale
platformei n funcie de rezultatele studiului de impact;
Dezvoltarea capacitilor personalului din autoritile i
instituiile publice locale pentru evaluarea nevoilor
beneficiarilor, consultarea beneficiarilor pentru
fundamentarea deciziei la nivel local i sectoriale i
formularea de politici publice.

269

Sinergii cu alte PO-uri

Tabelul 41: Intrvenii ITI Delta Dunrii - POCA, Axa 2, Obiectivul specific 2.3: Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea mbuntirii accesului i
a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia

Tip de intervenie

mbuntirea accesului i calitii

serviciilor furnizate de sistemul
judiciar

Beneficiar

Toate
entitile
judiciare

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

Corelaia cu axa PO

Sinergii cu alte PO-uri

Dup cum este identificat n seciunea IV.5 din

Evaluarea nevoilor, o strategie integrat de
incluziune social trebuie s protejeze grupurile
vulnerabile inclusiv n sistemul judiciar. Unele
dintre nevoile de eficien n aplicarea
coordonat a legii sunt identificate n seciunea
II.2 din Evaluarea nevoilor.
Aceast intervenie va viza consolidarea
accesului i calitii serviciilor judiciare.
Activitile vor include mbuntirea capacitii
autoritilor din sistemul judiciar de a fi incluzive
i de a furniza servicii de calitate grupurilor
vulnerabile, precum i sporirea controlului
managerial
intern
i
a
coordonrii
interinstituionale pentru instituiile de aplicare
a legii.

Sinergii: Aceast intervenie este n sinergie

cu incluziunea social prin mbuntirea
accesului la servicii judiciare a grupurilor
vulnerabile i cu managementul de mediu
prin mbuntirea aplicrii legii i a
coordonrii instituionale.
Sinergii cu alte PO-uri: Aceast intervenie
va consolida performanele POCU i ale
managementului de mediu (POP, POIM).

270

Programul Operaional pentru Capital Uman (POCU)

1. Descrierea PO
POCU vizeaz dezvoltarea i integrarea planificrii capitalului uman n elaborarea de politici i
programe publice, n scopul creterii capitalului uman i ncurajrii creterii durabile. Acesta va
crete oportunitile de ocupare a forei de munc i de instruire, va reduce srcia i excluziunea
social i va implementa servicii sociale mai bune. POCA va finana interveniile ITI n patru din cele
apte axe prioritare ale sale:
Axa 1: Iniiativa Locuri de munc pentru tineri dedicat implementrii iniiativei pentru
tineret;
Axa 3: Locuri de munc pentru toi care va sprijini accesul la angajare;
Axa 4: Incluziunea social i combaterea srciei
Axa 6: Educaie i competene care va sprijini educaia ca o a doua ans pentru tinerii din
categoria NEET (care nu sunt angajai i nu sunt cuprini n sistemul de educaie sau
instruire)
POCU este ancorat n legislaia naional prin: Strategia naional pentru ocuparea forei de munc
2014-2020, Planul pentru implementarea Garaniei pentru Tineret n Romnia 2014-2020 i Strategia
naional pentru nvarea pe tot parcursul vieii i altele.
2. Relaia dintre obiectivele POCU i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Regiunea Deltei Dunrii va trebui s efectueze schimbri semnificative pe piaa muncii pentru a fi
durabil. n ceea ce privete ocuparea forei de munc n regiune, agricultura i silvicultura au
contribuit cu aproape o treime din totalul de locuri de munc, urmate de acvacultur i pescuit,
industrie (construcii) i servicii (turism, transporturi), fiecare genernd circa 15 procente din
ocuparea forei de munc. Dei agricultura i pescuitul rmn importante, pentru a fi durabil, zona
va trebui s treac de la o economie primar la una bazat pe servicii. Pentru a face fa acestor
provocri, regiunea va trebui s depun un efort proactiv pentru a aciona pe toate cele trei axe
prioritare AP1, AP3 i AP6 ca s se asigure faptul c tinerii din categoria NEET dispun de modaliti de
a nva i deprinde aptitudinile i competenele necesare pentru a avea un acces mai bun la
oportunitile de angajare i a avea un punct de pornire solid pentru nvarea ulterioar. Totodat,
regiunea va trebui s asigure accesul la nvarea pe tot parcursul vieii i c aceasta ine cont de
cerinele pieei.
Regiunea DD va trebui, de asemenea, s abordeze srcia i s promoveze incluziunea social. n
prezent, problema ocuprii forei de munc este extrem de urgent n Centrul Deltei, unde n 2013
existau numai 10,9 locuri de munc oficiale la 100 de aduli de vrst activ, reprezentnd jumtate
din procentul pentru ntreaga zon de studiu. n plus, exist un ridicat caracter informal, iar locurile
de munc depind puternic de sezon. Activitile tipice aductoare de venit aferente pescuitului sau
turismului dureaz doar 8 sau respectiv 6 luni. De pild, conform recensmntului din 2011, n jur de
26 la sut dintre lucrtorii din Centrul Deltei s-au declarat liber-profesioniti, prin comparaie cu 15
la sut n zona nvecinat i 18 la sut n judeul Tulcea. Peste 60% dintre locuitorii rurali sunt liberprofesioniti i lucrtori familiali care colaboreaz n cadrul ntreprinderii familiale. n plus, salariile
din sectorul primar sunt sistematic mai mici dect cele din sectoarele secundare (cu 25%) i teriare
(cu 300%). Din perspectiva incluziunii sociale, diversitatea etnic a Deltei trebuie luat n considerare
la identificarea prioritilor i proiectelor specifice, deoarece minoritile pot fi afectate diferit de
intervenii. n Centrul Deltei, circa 10 procente dintre persoane se declar rui sau rui lipoveni, iar 4
271

procente se declar de origine ucrainean. Zona de studiu gzduiete i alte minoriti etnice,
precum romi i persoane de origine turc. Circa 25% dintre romii de vrst adult s-au declarat
angajai, n timp ce media naional a ratei de ocupare a forei de munc pentru romi este de
aproximativ 30%78. Rata de nscriere n instituii de nvmnt pentru romi este jumtate din cea a
populaiei romneti din zona de studiu. Prin urmare, politicile de incluziune social i reducere a
srciei vor trebui reechilibrate i aliniate la nevoile locale, conform AP 6 a POCU.

78

Consiliere privind metodele de diagnosticare i politicile pentru sprijinirea incluziunii romilor n Romnia (Banca
Mondial, 2014). Zona de studiu i cifrele naionale au la baz dou seturi de date i metodologii diferite, ceea ce ar putea
determina obinerea de rezultate diferite. Cifrele privind Zona de studiu se bazeaz pe recensmntul din 2012, n timp ce
rata medie naional de ocupare a forei de munc n rndul romilor este furnizat de Banca Mondial n 2014 i se
bazeaz pe studiul EU-SILC (2011) i pe Ancheta regional privind romii a PNUD/Bncii Mondiale/CE (2011).

272

3. Tipuri de intervenii pe Axa ITI

Dup cum se menioneaz n descrierea POCU, acesta este un program operaional care va trebui s se bazeze pe pachete complexe de msuri care cuprind
axele79 pentru a satisface nevoile personalizate ale indivizilor, precum i nevoile strategice ale pieei. Proiectele de mai jos au fost definite innd cont de
acest lucru, i prin urmare, dei descrierea tipului de intervenie este aceeai n acest document, proiectele n sine vor trebui particularizate dup axa
respectiv.
Tabelul 42: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Capital Uman, Axa 1

Tip de intervenie

Beneficiar

Implementarea
unui
mecanism de sprijin pentru
ncurajarea antreprenoriatului,
n special a IMM-urilor
turistice bazate pe natur i
cultur,
inovative
i
sustenabile, i a turismului
social

Entitile
relevante de
educaie, instruire
i certificare,
Agenia Judeean
pentru Ocuparea
Forei de Munc
(AJOFM),
angajatorii i alte
entiti selectate

Subvenii acordate IMM-urilor

AJOFM, angajatori

79

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu axa PO

Aceast component va fi dedicat persoanelor din

categoria NEET din regiune cu vrsta ntre 16 i 24 de
ani nregistrate la Agenia pentru Ocuparea Forei de
Munc (AOFM), n special cele din zonele rurale sau
care aparin minoritii rome.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor turistice, n seciunile 1.4.5 i 1.5.5,
seciunea 2.7 privind schimbrile climatice i altele.
Regiunea Deltei Dunrii are nevoie de un efort proactiv
de promovare i ncurajare a antreprenoriatului, n
special n domeniul turismului bazat pe natur i cultur
i n ceea ce privete dezvoltarea ntreprinderilor locale,
inclusiv a ntreprinderilor sociale. Pe lng turismul de
baz, exist un potenial semnificativ pentru
antreprenoriatul local i dezvoltarea de noi afaceri n
zon legat de evidenierea culturii locale distincte a DD:
buctria, artele i meteugurile tradiionale, serviciile
de ghidaj i interpretariat.
Aceast iniiativ vizeaz creterea oportunitilor de
angajare a persoanelor din categoria NEET, n
conformitate cu OS 1.1 al POCU.
Aceast component va fi dedicat persoanelor din

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Aceast
iniiativ urmrete s
asigure faptul c zona
se dezvolt durabil, c
turismul din regiune va
deveni mai durabil i c
la dispoziia populaiei
locale vor fi puse mai
multe oportuniti.
Sinergii cu alte PO-uri:
PO-urile
Turism,
Infrastructur mare i
Educaie sunt cele mai
relevante.

Sinergii:

Aceast

Programul operaional din cadrul obiectivului Investiie pentru cretere i locuri de munc, p. 92
273

Tip de intervenie
pentru plasarea forei
munc pentru NEET
domeniile relevante

Beneficiar
de
n

Creterea accesului la educaia

profesional n domeniul

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu axa PO

Entitile
relevante de
educaie, instruire
i certificare,
AJOFM i alte
entiti selectate

Entitile
relevante de

categoria NEET din regiune cu vrsta ntre 16 i 24 de

ani nregistrate la Agenia pentru Ocuparea Forei de
Munc (AOFM), n special cele din zonele rurale sau
care aparin minoritii rome.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
seciunea 3.1 Educaie din Evaluarea nevoilor.
Ocuparea forei de munc raportat, ca procent din
populaia total, este potrivit recensmntului din
2011 mai mare n Centrul Deltei comparativ cu alte
zone: 44 procente fa de 43 procente n zona de
studiu, i 38 procente att n judeul Tulcea, ct i n
judeul Constana. O posibil explicaie este c
persoanele angajate neoficial nu se consider omere.
Statisticile privind ocuparea forei de munc trebuie
interpretate cu precizarea n special aplicabil Inimii
Deltei c locurile de munc depind puternic de sezon,
iar activitile tipice aductoare de venit aferente
pescuitului sau turismului dureaz doar 8 sau respectiv
6 luni. De pild, n jur de 26 la sut dintre lucrtorii din
Centrul Deltei s-au declarat liber-profesioniti, prin
comparaie cu 15 la sut n zona nvecinat i 18 la sut
n judeul Tulcea. Diversificarea tipurilor de locuri de
munc va fi, aadar, esenial pentru asigurarea unei
piee a muncii mai stabil n zon. Mai mult,
specializarea n domenii care vor duce la o dezvoltare
durabil, aa cum sunt identificate n aceast strategie
i n strategiile naionale, vor da actualelor persoane din
categoria NEET o ans la un viitor mai bun.
Aceast iniiativ vizeaz creterea oportunitilor de
angajare a persoanelor din categoria NEET, n
conformitate cu OS 1.1 al POCU.
Aceast component va fi dedicat persoanelor din
categoria NEET din regiune cu vrsta ntre 16 i 24 de

Sinergii cu alte PO-uri

iniiativ urmrete s
asigure faptul c zona
se dezvolt durabil i c
nsi piaa muncii
devine mai durabil.
Sinergii cu alte PO-uri:
Prin sprijinul acordat
ocuprii
forei
de
munc n domenii
relevante, n special
cele descrise n SNCDI,
aceast intervenie va
aduce beneficii IMMurilor
afectate
de
majoritatea PO-urilor.

Sinergii:
intervenie

Aceast
urmrete
274

Tip de intervenie

Beneficiar

agriculturii

educaie, instruire
i certificare

Asigurarea de programe de
nvare continu relevante,
accesibile i stimulative n
special n turism, agricultur i
pescuit
sustenabile,
n
Centrele
Comunitare
de
nvare Permanent
<Component a programelor
pentru
persoanele
din
categoria NEET>
incluznd interveniile
Dezvoltarea unui program de
interpretare
(nvare)
a
destinaiilor

Entitile
relevante de
educaie, instruire
i certificare

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu axa PO

ani nregistrate la Agenia pentru Ocuparea Forei de

Munc (AOFM), n special cele din zonele rurale sau
care aparin minoritii rome.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor, n seciunea 3.5.2, pentru a sprijini
atingerea obiectivului sectorial 2 al domeniului
Educaie.
Dezvoltarea capitalului uman prin instruire i educaie
profesional este esenial pentru dezvoltarea durabil
a zonelor rurale i pentru diversificarea ocupaional.
Evoluia i specializarea sectorului agricol necesit un
nivel adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate sporit de acces la
cunotine i informaii, inclusiv prin diseminarea
informaiilor.
Aceast intervenie ar ajuta persoanele din categoria
NEET s evalueze, certifice i valorifice competenele
obinute n sistemul informal i non-formal, n
conformitate cu OS 1.2 al POCU.
Aceast component va fi dedicat persoanelor din
categoria NEET din regiune cu vrsta ntre 16 i 24 de
ani nregistrate la Agenia pentru Ocuparea Forei de
Munc (AOFM), n special cele din zonele rurale sau
care aparin minoritii rome.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine
obiectivul sectorial 1 al domeniului Educaie.
Aceast intervenie contribuie la creterea inteligent i
incluziv a Romniei prin reducerea numrului de
persoane expuse riscului de omaj, srcie i excluziune
social, creterea participrii la nvarea pe tot
parcursul vieii i sporirea relevanei sistemelor de
educaie i formare profesional pentru piaa muncii.

Sinergii cu alte PO-uri

s asigure faptul c
educaia i instruirea
din regiune corespund
nevoilor pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n
sinergie cu Msura 7 a
PNDR prin emanciparea
zonelor rurale.

Sinergii:
Aceast
intervenie va asigura
faptul c educaia i
instruirea din regiune
corespund
nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n
sinergie cu PNDR prin
revitalizarea
zonelor
rurale
i
este
complementar
cu
aciunile
din
POC
privind
275

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu axa PO

Dezvoltarea i derularea unui

program pentru situaii de
urgen i prim ajutor pentru
lucrtorii din turism i
furnizorii de servicii

Strategia IPV se axeaz pe grupurile dezavantajate sau

slab reprezentate (de ex., omeri, persoane care au
abandonat coala timpuriu, romi i alte minoriti,
femei, aduli cu vrsta peste 40 de ani i cu calificri
reduse, tineri n tranziie de la coal la locul de munc,
lucrtori vrstnici, persoane cu dizabiliti). Acetia vor
fi principalii beneficiari ai acestui program.
Aceast iniiativ va ncuraja NEET s obin
competene i certificri valoroase, n conformitate cu
OS 1.2 al POCU.

Sinergii cu alte PO-uri

competitivitatea
i
dezvoltarea afacerilor.

Tabelul 43: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Capital Uman, Axa 3

Tip de intervenie

Implementarea unui mecanism

de sprijin pentru ncurajarea
antreprenoriatului, n special a
IMM-urilor turistice bazate pe
natur i cultur, inovative i
sustenabile, i a turismului
social

Beneficiar

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare, n
parteneriat cu
SPO i alte
entiti
Angajatori

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast component vizeaz omerii i persoanele
inactive, cu accentul pe omerii pe termen lung,
lucrtorii vrstnici (55-64), minoriti, persoanele cu
dizabiliti sau mai puin educate i cele din zonele
rurale, n special cele care desfoar activiti agricole
de subzisten.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor turistice, n seciunile 1.4.5 i 1.5.5,
seciunea 2.7 privind schimbrile climatice i altele.
Regiunea Deltei Dunrii are nevoie de un efort proactiv
de promovare i ncurajare a antreprenoriatului, n
special n domeniul turismului bazat pe natur i cultur
i n ceea ce privete dezvoltarea ntreprinderilor locale,
inclusiv a ntreprinderilor sociale. Pe lng turismul de
baz, exist un potenial semnificativ pentru
antreprenoriatul local i dezvoltarea de noi afaceri n
zon legat de evidenierea culturii locale distincte a DD:
buctria, artele i meteugurile tradiionale, serviciile
de ghidaj i interpretariat. O important component a

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Aceast
iniiativ urmrete s
asigure faptul c zona
se dezvolt durabil, i
c turismul din regiune
va deveni mai durabil,
precum i c la
dispoziia populaiei
locale vor fi puse mai
multe oportuniti.
Sinergii cu alte PO-uri:
Antreprenoriatul va fi
esenial
pentru
asigurarea
unei
creteri
durabile,
ndeosebi n turism,
pescuit i eficiena
energetic, n cadrul
PO-ului Infrastructur
276

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

SPO, angajatori

Subvenii acordate IMM-urilor

pentru plasarea forei de
munc NEET n domeniile
relevante

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare, n
parteneriat cu
SPO i alte
entiti

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
acestui efort va fi instruirea forei de munc pentru a
ndeplini acest tip de roluri.
Aceast iniiativ va ncuraja grupul int s creeze i s
gseasc mai multe oportuniti de angajare, n
conformitate cu OS 3.3 al POCU.
Aceast component vizeaz omerii i persoanele
inactive, cu accentul pe omerii pe termen lung,
lucrtorii vrstnici (55-64), minoriti, persoanele cu
dizabiliti sau mai puin educate i cele din zonele
rurale, n special cele care desfoar activiti agricole
de subzisten.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
seciunea 3.1 Educaie din Evaluarea nevoilor.
Ocuparea forei de munc raportat, ca procent din
populaia total, este potrivit recensmntului din
2011 mai mare n Centrul Deltei comparativ cu alte
zone: 44 procente fa de 43 procente n zona de studiu,
i 38 procente att n judeul Tulcea, ct i n judeul
Constana. O posibil explicaie este c persoanele
angajate neoficial nu se consider omere. Statisticile
privind ocuparea forei de munc trebuie interpretate cu
precizarea n special aplicabil Inimii Deltei c
locurile de munc depind puternic de sezon, iar
activitile tipice aductoare de venit aferente
pescuitului sau turismului dureaz doar 8 sau respectiv 6
luni. De pild, n jur de 26 la sut dintre lucrtorii din
Centrul Deltei s-au declarat liber-profesioniti, prin
comparaie cu 15 la sut n zona nvecinat i 18 la sut
n judeul Tulcea. Diversificarea tipurilor de locuri de
munc va fi, aadar, esenial pentru asigurarea unei
piee a muncii mai stabil n zon. Mai mult,
specializarea n domenii care vor duce la o dezvoltare
durabil, aa cum sunt identificate n aceast strategie i
n strategiile naionale, vor da actualelor persoane din

Sinergii cu alte PO-uri

mare.

Sinergii:
Aceast
iniiativ va asigura
faptul c zona se
dezvolt durabil i c
nsi piaa muncii
devine mai durabil.
Sinergii cu alte PO-uri:
Prin sprijinul acordat
ocuprii forei de
munc n domenii
relevante, n special
cele descrise n SNCDI,
aceast intervenie va
aduce beneficii IMMurilor afectate de
majoritatea PO-urilor.

277

Tip de intervenie

Beneficiar

Creterea accesului la educaia

profesional n agricultur

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare

Crearea de parteneriate ntre

angajatori,
furnizorii
de
educaie
i
formare
profesional i organismele de
cercetare pentru a avea
performane mai bune ale
sistemului de nvmnt n
abordarea nevoilor pieei
muncii

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare,
precum i SPOFM
n parteneriat cu
entitile
relevante

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
categoria NEET o ans la un viitor mai bun.
Aceast iniiativ vizeaz creterea oportunitilor de
angajare a persoanelor din categoria NEET, n
conformitate cu OS 3.3 al POCU.
Aceast component vizeaz omerii i persoanele
inactive, cu accentul pe omerii pe termen lung,
lucrtorii vrstnici (55-64), minoriti, persoanele cu
dizabiliti sau mai puin educate i cele din zonele
rurale, n special cele care desfoar activiti agricole
de subzisten.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor, n seciunea 3.5.2, pentru a sprijini
atingerea obiectivului sectorial 2 al domeniului Educaie.
Dezvoltarea capitalului uman prin instruire i educaie
profesional este esenial pentru dezvoltarea durabil a
zonelor rurale i pentru diversificarea ocupaional.
Evoluia i specializarea sectorului agricol necesit un
nivel adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate sporit de acces la
cunotine i informaii.
Aceast intervenie este destinat s ajute persoanele
din zonele rurale, n special cele care desfoar
activiti agricole de subzisten i la limita subzistenei,
s-i mbunteasc competenele, conform OS 3.6 al
POCU.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine
obiectivul sectorial 1 al domeniului Educaie.
Viziunea strategic asupra nvrii pe tot parcursul vieii
n Romnia este de a oferi tuturor persoanelor, pe
ntreaga durat a vieii acestora, oportunitatea de a
participa pe deplin la viaa economic, social i civic i
de a le permite s-i exploateze potenialul personal. O
mai bun colaborare este esenial pentru obinerea

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Aceast
intervenie va asigura
faptul c educaia i
instruirea din regiune
corespund
nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n
sinergie cu Msura 7 a
PNDR
prin
emanciparea
i
revitalizarea zonelor
rurale.

Sinergii:
Aceast
intervenie urmrete
s asigure faptul c
educaia i instruirea
din regiune corespund
nevoilor pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Exist
numeroase
sinergii
cu
PO
278

Tip de intervenie

Asigurarea de programe de
nvare continu relevante,
accesibile i stimulative n
principal n turism, agricultur
i pescuit sustenabile, n
Centrele
Comunitare
de
nvare Permanent

Beneficiar

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
unui acces mai mare i a unei caliti i relevane
mbuntite a IPV. Activitile avute n vedere includ
coordonarea, finanarea i reglementarea, pentru a
contribui la depirea constrngerilor privind IPV
informaiile insuficiente, stimulentele reduse i
capacitatea sczut i a crea parteneriate eficiente
ntre toate prile interesate relevante i o schimbare de
atitudine fa de IPV. Parteneriatele dintre furnizorii de
instruire i agenii economici includ stagiile de practic i
competenele specifice postului. Msurile necesare
pentru implementarea practic i extinderea uceniciilor
la locul de munc ar putea include, de exemplu,
stimulente financiare (de exemplu, prin reduceri de
taxe) pentru ca angajatorii s se implice n parteneriate.
Aceast component s-ar adresa n special omerilor i
persoanelor inactive, cu accentul pe omerii pe termen
lung, lucrtorii vrstnici (55-64), minoriti, persoanele
cu dizabiliti sau mai puin educate i cele din zonele
rurale, n special cele care desfoar activiti agricole
de subzisten.
Aceast intervenie ar ajuta persoanele din categoria
NEET s evalueze, certifice i valorifice competenele
obinute n sistemul informal i non-formal, n
conformitate cu OS 3.4 al POCU.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine
obiectivul sectorial 1 al domeniului Educaie.
Aceast intervenie contribuie la creterea inteligent i
incluziv a Romniei prin reducerea numrului de
persoane expuse riscului de omaj, srcie i excluziune
social, creterea participrii la nvarea pe tot
parcursul vieii i sporirea relevanei sistemelor de
educaie i formare profesional pentru piaa muncii.
Strategia IPV se axeaz pe grupurile dezavantajate sau

Sinergii cu alte PO-uri

competitivitate.

Sinergii:
Aceast
intervenie va asigura
faptul c educaia i
instruirea din regiune
corespund
nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n
sinergie cu PNDR prin
revitalizarea zonelor
279

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
slab reprezentate (de ex., omeri, persoane care au
abandonat coala timpuriu, romi i alte minoriti,
femei, aduli cu vrsta peste 40 de ani i cu calificri
reduse, tineri n tranziie de la coal la locul de munc,
lucrtori vrstnici, persoane cu dizabiliti) care vor fi
principalii beneficiari ai acestui program.
Aceast component s-ar adresa n special omerilor i
persoanelor inactive, cu accentul pe omerii pe termen
lung, lucrtorii vrstnici (55-64), minoriti, persoanele
cu dizabiliti sau mai puin educate i cele din zonele
rurale, n special cele care desfoar activiti agricole
de subzisten.
Aceast intervenie ar ajuta persoanele din categoria
NEET s evalueze, certifice i valorifice competenele
obinute n sistemul informal i non-formal, n
conformitate cu OS 3.4 al POCU.

Sinergii cu alte PO-uri

rurale
i
este
complementar
cu
aciunile din POC
privind
competitivitatea
i
dezvoltarea afacerilor.

Tabelul 44 : Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Capital Uman, Axa 4

Tip de intervenie

Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale
pentru
copiii
precolari (0-6 ani) n comunitile
cu o pondere ridicat de romi i
alte grupuri vulnerabile

Beneficiar

Autoritile locale
i ONG-urile din
zonele cu o
pondere ridicat
de romi i alte
grupuri
vulnerabile

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n seciunea
IV.5.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 1 al
domeniului Educaie.
Strategia Naional de incluziune a cetenilor romni
aparinnd minoritii romilor 2015-2020 indic faptul c
aceast chestiune este considerat o prioritate naional. La
nivel naional, rata de nscriere n instituii de nvmnt
pentru romi n special este jumtate din cea a populaiei
romneti. n acest proiect, investiiile fizice vor fi combinate
cu alte tipuri de sprijin. Zonele izolate din regiune conin i alte
grupuri vulnerabile, n special familiile cu venituri reduse i
acces limitat la orice servicii din Centrul Deltei. Exist dovezi

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii:
Aceast
intervenie
va
mbunti accesul la
egalitatea de anse n
zon i va contribui la
reducerea srciei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Investiiile din zonele
rurale vor mbunti
prestarea serviciilor de
baz, n sinergie cu
Msura 7 a PNDR. n
280

Tip de intervenie

Beneficiar

Extinderea
programului
de
mediatori colari n colile cu un
procent ridicat de romi i alte
grupuri vulnerabile

Autoritile locale
i ONG-urile din
zonele cu o
pondere ridicat
de romi i alte
grupuri
vulnerabile

Implementarea
subveniilor
pentru
comunitate
pentru
intervenia n educaie

Autoritile locale
i ONG-urile din
zonele cu o
pondere ridicat
de romi i alte

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
care arat c accesul la educaie de bun calitate de la o
vrst fraged faciliteaz dezvoltarea de competene cheie, i
c o ECP de bun calitate sporete reuitele educaionale i
reduce riscul de AST ntr-un stadiu ulterior. Activitile vor
include sprijinul adecvat pentru nscriere i retenie n ECP,
pentru educaia parental i asigurarea disponibilitii de
cadre didactice calificate (educator puericultor) n toate
zonele geografice prin intermediul stimulentelor financiare pe
durata proiectului.
Aceast component s-ar axa pe creterea accesului i
participrii la educaia copiilor precolari ca parte a unei
abordri integrate, n sinergie cu OS 4.1 i 4.2 ale POCU.

Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n pilonul

II, seciunea 5, din Evaluarea nevoilor.
n Raportul privind incluziunea romilor al Bncii Mondiale,
mediatorii colari au fost identificai ca importani pentru
eliminarea diferenelor dintre coli i comunitile rome.
Totui, studiile au artat faptul c 55 % din colile incluse n
anchet nu dispun de un mediator colar, incluznd colile cu
peste 50 % de copii romi.
n cadrul efortului integrat de a ntrerupe ciclul excluziunii
sociale i al srciei, i al accentului su pe lucrul n cadrul
comunitilor, aceast iniiativ este n sinergie cu OS 4.1 i
4.2 ale POCU.

Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n pilonul

II, seciunea 5, din Evaluarea nevoilor.
Raportul privind incluziunea romilor al Bncii Mondiale a
constatat c creterea nivelului educaional al populaiei rome
necesit msuri intersectoriale la nivelul comunitii. Prin

Sinergii cu alte PO-uri

zonele
urbane,
potenialul
de
revitalizare
a
comunitilor
dezavantajate o face s
fie n sinergie cu AP9
din POR.

Sinergii:
Aceast
intervenie
va
mbunti accesul la
egalitatea de anse.
Sinergii cu alte PO-uri:
Investiiile din zonele
rurale vor mbunti
prestarea serviciilor de
baz, n sinergie cu
Msura 7 a PNDR. n
zonele
urbane,
potenialul
de
revitalizare
a
comunitilor
dezavantajate o face s
fie n sinergie cu AP9
din POR.
Sinergii:
Aceast
intervenie
va
mbunti accesul la
egalitatea de anse n
zon i va contribui la
281

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

grupuri
vulnerabile

mbuntirea
competenelor
digitale n rndul romilor i al
grupurilor vulnerabile

UAT-urile
(unitile
administrativteritoriale)
relevante

Creterea accesului i eficienei

furnizrii de servicii sociale

Autoritile
publice locale,
DGASPC, ONG-uri

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
urmare, aceast intervenie se axeaz pe furnizarea de
oportuniti i sprijin romilor, precum i altor grupuri
vulnerabile, pentru a se integra n sistemul educaional prin
intermediul unui set complex de msuri, incluznd costurile de
transport, accesul la servicii sociale i medicale, prevenia i
aa mai departe.
Abordarea integrat pentru transformarea educaiei ntr-o
parte central a vieii grupurilor vulnerabile aduce aceast
msur n sinergie cu OS 4.1 i 4.2 ale POCU.

Aceast intervenie satisface nevoile specificate n pilonul III,

seciunea 2 din Evaluarea nevoilor.
Competenele digitale i utilizarea TIC vor fi eseniale pentru
creterea din regiune. Chiar i atunci cnd accesul va fi
mbuntit pentru a se limita zonele albe din regiune,
populaia local i n special persoanele din grupurile
vulnerabile trebuie s dobndeasc aceste competene pentru
a beneficia de mrirea accesului. Totui, potrivit unui anchete
n gospodrii, n prezent, n Centrul Deltei, utilizarea frecvent
medie a internetului de ctre persoane este de 25 de
procente, n timp ce n zona nvecinat este de 33% (media
naional este de 43%).
Aceast iniiativ urmeaz s se axeze pe furnizarea de
instruire i certificri TIC grupurilor vulnerabile, n sinergie cu
OS 4.3 al POCU.

Deoarece zona are constrngeri specifice privind accesul, este

esenial ca accesul la serviciile sociale s fie fcut disponibil
ntr-o mai mare msuri i s se dezvolte utilizarea eficient a
TIC n furnizarea de servicii sociale.

Sinergii cu alte PO-uri

reducerea srciei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Investiiile din zonele
rurale vor mbunti
prestarea serviciilor de
baz, n sinergie cu
Msura 7 a PNDR. n
zonele
urbane,
potenialul
de
revitalizare
a
comunitilor
dezavantajate o face s
fie n sinergie cu AP9
din POR.
Sinergii:
Aceast
intervenie
va
mbunti
calitatea
forei de munc din
zona de studiu i va
crete
accesul
la
angajare al romilor i
grupurilor vulnerabile.
Sinergii cu alte PO-uri:
Investiia POC n PAPIuri este cel mai direct
corelat cu aceast
intervenie, deoarece
ambele se axeaz pe
comunitile
izolate,
dezavantajate.
Axa 4 POCU

282

Prioritate
R/M/S

Tip de intervenie

Beneficiar

Acordarea de instruire specific

zonei pentru personalul medical

ONG-uri,
Direcia de
Sntate Public

Creterea prevalenei programelor

de sntate axate pe prevenie i
depistare (screening)

ONG-uri,
Direcia de
Sntate Public

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare,
precum i AOFM
n parteneriat cu
entitile
relevante

Crearea de locuri de
munc pentru grupurile
vulnerabile prin promovarea i
dezvoltarea economiei sociale
legat de domeniile prioritare de
dezvoltare ale RBDD

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast iniiativ va fi corelat cu OS 4.6 i 4.7 ale POCU.
Este important s fie instruit personalul de urgen pentru
pregtirea i rspunsul la urgene de sntate public,
incluznd dezastrele naturale i provocate de oameni,
epidemiile de boli infecioase i focarele neobinuite de boli
neinfecioase (precum cazurile de toxicitate). De asemenea,
exist nevoia de a consolida competene de management al
laboratoarelor de sntate public i de a sprijini Direcia de
Sntate Public n atingerea standardelor de laborator
internaionale.
Aceast iniiativ va fi corelat cu OS 4.8 al POCU.
Punerea unui mai mare accent pe campaniile de prevenire i
informare ar mbunti rezultatele privind sntatea i
calitatea vieii n general. Deoarece multe dintre instituiile
care asigurau aceast funcie nu o mai pot face, prevenia la
nivel local va necesita consolidarea capacitii. Aceasta va
include caravane de prevenie i asisten medical regulate n
zonele nconjurate de ape.
Aceast iniiativ va fi corelat cu OS 4.9 al POCU.
Proiectul urmrete creterea numrului de oportuniti de
angajare calitative, n sectorul pescuit, pentru grupurile
vulnerabile din cadrul teritoriului RBDD. Totodat susine
diversificarea activitilor agricole i nonagricole, ncurajnd
implicarea activ a comunitilor locale i integrarea social i
pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Sinergii cu alte PO-uri

Axa 6 POCU

Scopul proiectului este dezvoltarea de structuri de economie

social, n vederea susinerii integrrii pe piaa muncii a
persoanelor din grupurile vulnerabile. Dezvoltarea economiei
sociale va contribui la crearea de noi locuri de munc i la
dezvoltarea serviciilor locale.
Aciunile vor avea drept scop asigurarea sprijinului necesar
pentru nfiinarea ntreprinderilor sociale de inserie, dar i a
promovrii economiei sociale. Totodat, antreprenorii n
283

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
domeniul social, att din entitile nou nfiinate, ct i cei din
entitile deja existente, vor putea beneficia de activiti de
consiliere/mentorat, precum i de formare profesional n
domeniul social.

Sinergii cu alte PO-uri

Intervenia va fi una integrat, realizat la nivelul ntregului

teritoriu i cu implicarea tuturor factorilor locali i va avea n
vedere urmtoarele aciuni indicative orientative:

Evaluarea activitilor economice fezabile pentru

dezvoltarea de structuri de economie social;
Implementarea unei campanii integrate la nivelul
ntregului teritoriu pentru contientizarea rolului i
beneficiilor structurilor de economie social pentru
dezvoltarea local, inclusiv iniiative de promovare a
mrcii sociale;
Desfurarea unei sesiuni de schimb de experien n
cadrul unor structuri de economie social similare din
strintate
(cooperative
agricole,
cooperative
meteugreti);
nfiinarea de structuri de economie social, de tip pilot
sau model, care vor servi la promovarea economiei
sociale la nivelul teritoriului;
Consiliere, acompaniament a persoanelor din grupurile
vulnerabile i accesibilizarea locurilor de munc n
vederea desfurrii activitii n cadrul ntreprinderilor
sociale create;
Monitorizarea funcionalitii structurilor de economie
social create.

Tabelul 45: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Operaional pentru Capital Uman, Axa 6

284

Tip de intervenie

Beneficiar

Asigurarea de programe de
nvare continu relevante,
accesibile i stimulative n
principal n turism, agricultur i
pescuit sustenabile, n Centrele
Comunitare
de
nvare
Permanent

Furnizorii de
instruire
certificai,
inspectoratele
colare, ageniile
pentru ocuparea
forei de munc,
centrele de
certificare
private i
publice,
asociaiile
profesionale i
alte entiti
relevante de
educaie,
instruire i
certificare

Mrirea accesului la educaia

profesional n agricultur

Entitile
relevante de
educaie,
instruire i
certificare

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Educaie.
Aceast intervenie contribuie la creterea inteligent i
incluziv a Romniei prin reducerea numrului de persoane
expuse riscului de omaj, srcie i excluziune social,
creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i
sporirea relevanei sistemelor de educaie i formare
profesional pentru piaa muncii. Strategia IPV se axeaz pe
grupurile dezavantajate sau slab reprezentate (de ex.,
omeri, persoane care au abandonat coala timpuriu, romi
i alte minoriti, femei, aduli cu vrsta peste 40 de ani i
cu calificri reduse, tineri n tranziie de la coal la locul de
munc, lucrtori vrstnici, persoane cu dizabiliti) care vor
fi principalii beneficiari ai acestui program.
Aceast component se axeaz pe NEET cu vrsta ntre 16 i
24 de ani care revin pentru a-i mbunti educaia n
programe de tip a doua ans, inclusiv programe de
instruire profesional iniial.
n efortul su de a promova angajarea durabil, de calitate
a NEET din zon, acest proiect este n sinergie cu OS 6.1 al
POCU.
Aceast intervenie satisface necesitatea identificat n
Evaluarea nevoilor, n seciunea 3.5.2, pentru a sprijini
atingerea obiectivului sectorial 2 al domeniului Educaie.
Dezvoltarea capitalului uman prin instruire i educaie
profesional este esenial pentru dezvoltarea durabil a
zonelor rurale i pentru diversificarea ocupaional. Evoluia
i specializarea sectorului agricol necesit un nivel adecvat
de formare profesional tehnic i economic, precum i o
capacitate sporit de acces la cunotine i informaii.
Aceast intervenie este corelat cu OS 6.4 al POCU.

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie

urmrete s asigure faptul
c educaia i instruirea din
regiune corespund nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Accentul
pe
agricultur
determin sinergia cu M01
PNDR, iar obiectivul su
general de mbuntire a
pieei muncii o face s fie n
sinergie cu aciunile din
cadrul
POC
privind
competitivitatea
i
dezvoltarea afacerilor.

Sinergii: Aceast intervenie

urmrete s asigure faptul
c educaia i instruirea din
regiune corespund nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n sinergie cu
Msura 7 a PNDR, deoarece
va furniza un serviciu de baz
n zonele rurale i va
contribui potenial la o
revitalizare a acestor zone.
285

Tip de intervenie

Beneficiar

Crearea unei reele de educaie i

formare pentru elevii care triesc
n zone ndeprtate sau n zone
cu mai puin de 2000 locuitori, n
vederea oferirii accesului tuturor
la nvmnt primar i gimnazial
de calitate

Inspectoratele
colare n
colaborare cu
organizaiile
comunitare,
UAT-urile

Acordarea de sprijin pentru

nfiinarea colilor profesionale
care sunt relevante, atractive i
cuprinztoare i care produc
for de munc cu cunotine i
competene
la
standarde
internaionale i cu relevan
pentru cerinele globale ale
turismului bazat pe natur i ale
pieei pescuitului recreativ

Furnizorii de
formare
profesional,
angajatorii,
camerele de
comer i
industrie,
sindicatele,
ONG-urile,
camerele de
comer,
furnizorii de
consiliere i alte

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele
sectoriale 2 i 3 ale domeniului Educaie.
Sectorul educaiei n zona de studiu, n special n Centrul
Deltei, este constrns de accesibilitatea redus i densitatea
sczut a populaiei. Sectorul educaiei se confrunt cu
provocri semnificative n ceea ce privete gestionarea
inaccesibilitii i a unei populaii de elevi n scdere. Exist
proporional mai puine cadre didactice calificate n Delt
(67 procente) n comparaie cu restul rii (89 procente).
Cteva comune i-au nchis colile din cauza numrului mic
de elevi i costurilor mari de funcionare, iar transportul
ctre alte coli a devenit o problem. Mai mult, colile se
lupt cu lipsa de igien, nclzire i, n unele cazuri, ap
sigur.
Aceast component s-ar adresa n special persoanelor care
pot abandona sau au abandonat deja coala de timpuriu,
precum i celor din comuniti dezavantajate socioeconomic.
Aceast intervenie ar ajuta grupul int s-i continue
educaia, n conformitate cu OS 6.1 i 6.15 ale POCU.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 2 al domeniului Educaie.
EFP reprezint o prioritate naional. Dezvoltarea de EFP,
educaie la nivel post-secundar i secundar (rut EFP
tehnologic) trebuie s asigure aptitudini i competene
pentru a cpta un acces mai bun la oportuniti de
angajare i un punct de pornire solid pentru nvare
ulterioar. Este, de asemenea, esenial ca programele EFP
s consolideze cunotine i competene care sunt necesare
economiei locale i care corespund standardelor
internaionale din sectoarele bazate pe natur ale
turismului i pescuitului de agrement.

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie

va crete competena forei
de munc din zonele
ndeprtate
ale
Deltei
Dunrii.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa va fi n sinergie cu
PO competitivitate AP 2 TIC
pentru o economie digital
competitiv, precum i cu
Programul
Operaional
Regional AP 10
mbuntirea
bazelor
educaionale.

Sinergii: Aceast intervenie

va asigura faptul c educaia
i instruirea din regiune
corespund nevoilor pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa este n sinergie cu
Programul
Operaional
Regional AP 10
mbuntirea
bazelor
educaionale, precum i cu
Programul
Naional
de
Dezvoltare Rural (PNDR).
286

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate
R/M/S

entiti
relevante de
educaie,
instruire i
certificare, n
parteneriat cu
SPO i alte
entiti

Consolidarea serviciilor prestate

de grdinie i cree prin
dezvoltarea,
susinerea,
reabilitarea i acordarea de
echipamente pentru creterea
accesului la educaie i ngrijire
pentru copiii precolari (ECP)

colile, UATurile, ONG-urile,

inspectoratele
colare

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast component s-ar adresa n special persoanelor care
pot abandona sau au abandonat deja coala de timpuriu,
precum i celor din comuniti dezavantajate socioeconomic.
Aceast intervenie ar ajuta grupul int s dobndeasc
competene relevante, ceea ce ar contribui la creterea
ratei lor de angajare n diverse domenii, conform OS 6.5,
6.8, 6.10 i 6.11 ale POCU.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Educaie.
Exist o oportunitate important de a elimina o lacun
privind facilitile creelor prin adaptarea grdinielor
existente dar foarte puin utilizate din cauza reducerii
grupelor de populaie. Este o prioritate naional
consolidarea finalizrii universale a educaiei precolare (35 ani) i a unei extinderi rapide a furnizrii de ECP pentru
copiii cu vrstele cele mai mici (0-2 ani), asigurnd accesul
tuturor copiilor, n special al celor din comunitile
dezavantajate. Exist dovezi care arat c accesul la
educaie de bun calitate de la o vrst fraged faciliteaz
dezvoltarea de competene cheie, i c o ECP de bun
calitate sporete reuitele educaionale i reduce riscul de
AST ntr-un stadiu ulterior. Activitile vor include sprijinul
adecvat pentru nscriere i retenie n ECP, pentru educaia
parental i asigurarea disponibilitii de cadre didactice
calificate (educator puericultor) n toate zonele geografice
prin intermediul stimulentelor financiare pe durata
proiectului.
Aceast component s-ar adresa n special persoanelor care
pot abandona sau au abandonat deja coala de timpuriu,
precum i celor din comuniti dezavantajate socioeconomic.
Aceast intervenie ar contribui la creterea participrii la

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie

va face piaa muncii mai
durabil i va oferi femeilor
mai multe oportuniti de a
intra n fora de munc.
Sinergii cu alte PO-uri:
Iniiativa este n sinergie cu
Programul
Operaional
Regional AP 10
mbuntirea
bazelor
educaionale, precum i cu
Programul
Naional
de
Dezvoltare Rural (PNDR).

287

Tip de intervenie

Aducerea napoi la coal a

elevilor care abandoneaz coala
de timpuriu prin programe de tip
coal dup coal i a doua
ans

Beneficiar

colile, UATurile, ONG-urile,

inspectoratele
colare

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
educaia precolar i grdinie inclusiv pentru minoriti,
conform OS 6.2 al POCU.
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 2 al domeniului Educaie.
Abandonul colar timpuriu are puternice implicaii sociale i
economice. AST este un factor care contribuie la
excluziunea social involuntar de mai trziu. Previziunile
referitoare la viitoarea cerere de competene din Europa
sugereaz c doar 1 din 10 locuri de munc va fi accesibil
unei persoane care abandoneaz coala de timpuriu. Exist
o probabilitate mai mare ca tinerii care abandoneaz coala
de timpuriu s devin omeri sau s ctige venituri mai
mici dac sunt angajai. Aceasta genereaz mari costuri
publice i sociale sub forma unor venituri i a unei creteri
economice mai mici, precum i a unor venituri din taxe
reduse i a unor costuri mai mari ale serviciilor publice
precum asistena medical, justiia penal i plile de
prestaii sociale. Grupurile int ale acestui program sunt
copiii cu vrsta ntre 11 i 17 ani, dar i adulii, n special cei
din familii cu un venit sczut, din zonele rurale i de origine
rom sau din alte grupuri de minoriti etnice.
Activitile vor include mbuntirea condiiilor i calitii
programelor colare i a programelor post-coal oferite
elevilor expui riscului de abandon colar; mbuntirea
calitii programelor de tip a doua ans; i mbuntirea
calitii materialelor i instruirii cadrelor didactice aferente.
Aceast component s-ar adresa n special persoanelor care
pot abandona sau au abandonat deja coala de timpuriu,
precum i celor din comuniti dezavantajate socioeconomic.
Aceast intervenie ar ajuta grupul int s-i continue
educaia sau s revin la aceasta, n conformitate cu OS 6.1,
6.2, 6.3 i 6.4 ale POCU.

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie

va face piaa muncii mai
durabil i va crea mai multe
oportuniti de perfecionare
a forei de munc.
Sinergii cu alte PO-uri: Nu
exist legturi directe.

288

Tip de intervenie

Crearea de parteneriate ntre

angajatori, furnizorii de educaie
i formare profesional i
organismele de cercetare pentru
a avea performane mai bune ale
sistemului de nvmnt n
abordarea nevoilor pieei muncii

Beneficiar

Angajatorii,
furnizorii de
educaie i
formare
profesional,
organismele de
cercetare, ONGurile

Prioritate
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu axa PO
Aceast intervenie satisface nevoile specificate n
seciunea IV.3.3 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Educaie.
Viziunea strategic asupra nvrii pe tot parcursul vieii n
Romnia este de a oferi tuturor persoanelor, pe ntreaga
durat a vieii acestora, oportunitatea de a participa pe
deplin la viaa economic, social i civic i de a le permite
s-i exploateze potenialul personal. O mai bun
colaborare este esenial pentru obinerea unui acces mai
mare i a unei caliti i relevane mbuntite a IPV.
Activitile avute n vedere includ coordonarea, finanarea
i reglementarea, pentru a contribui la depirea
constrngerilor privind IPV informaiile insuficiente,
stimulentele reduse i capacitatea sczut i a crea
parteneriate eficiente ntre toate prile interesate
relevante i o schimbare de atitudine fa de IPV.
Parteneriatele dintre furnizorii de instruire i agenii
economici includ stagiile de practic i competenele
specifice postului. Msurile necesare pentru implementarea
practic i extinderea uceniciilor la locul de munc ar putea
include, de exemplu, stimulente financiare (de exemplu,
prin reduceri de taxe) pentru ca angajatorii s se implice n
parteneriate.
Aceast component s-ar adresa n special persoanelor care
pot abandona sau au abandonat deja coala de timpuriu,
precum i celor din comuniti dezavantajate socioeconomic.
Aceast intervenie ar contribui la diversificarea ofertei
educaionale i ar face-o mai adaptat la nevoile pieei,
conform OS 6.8, 6.10, 6.13 i 6.16 ale POCU.

Sinergii cu alte PO-uri

Sinergii: Aceast intervenie

urmrete s asigure faptul
c educaia i instruirea din
regiune corespund nevoilor
pieei.
Sinergii cu alte PO-uri:
Potenialul acestei investiii
de mbuntire a pieei
muncii o aliniaz cu AP1 a
POC privind competitivitatea
i dezvoltarea afacerilor.

289

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)

1. Descrierea Programului
PNDR 2014-2020 reprezint angajamentul Romniei fa de implementarea Politicii Agricole
Comune a UE (Pilonul II). Acesta este un program complex care vizeaz s mbunteasc
competitivitatea sectorului agroalimentar romnesc i s amelioreze condiiile de trai n zonele
rurale prin investiii n modernizarea exploataiilor agricole i n procesarea alimentelor,
managementul durabil al resurselor naturale, diversificarea activitilor economice i mbuntirea
infrastructurii i serviciilor de baz din zonele rurale. Acesta este aliniat cu i deriv din Strategia
Europa 2020 pentru cretere economic i locuri de munc, precum i din Acordul de parteneriat al
Romniei pentru perioada 2014-2020. Interveniile din Delta Dunrii sunt eligibile pentru finanare
ITI n cadrul a cinci msuri:
Msura 4: Investiii n active fizice sprijin modernizarea fermelor agricole i a unitilor de
procesare a alimentelor prin investiii n echipamente, utilaje i cldiri, precum i investiii n
accesibilitatea la exploataiile agricole i forestiere (drumuri de acces la exploataii,
infrastructur de irigaii etc.)
Msura 6: Dezvoltarea fermelor i ntreprinderilor sprijin pentru rennoirea generaiilor de
agricultori i restructurarea micilor exploataii agricole n paralel cu sprijinul pentru
diversificarea activitilor economice n afara agriculturii n zonele rurale.
Msura 7: Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale sprijin acordat pentru
investiii n crearea, extinderea i aducerea de mbuntiri infrastructurii rurale la scar
mic (drumuri locale, infrastructura apei/apelor reziduale, infrastructura educaional
agricol etc.), inclusiv n restaurarea, conservarea i accesibilitatea patrimoniului cultural
imaterial de interes local.
Msura 10: Agro-mediu i clim- sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat
compensatorie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de
beneficiari, prima compensatorie fiind pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha). Plile acordate prin aceast msur trebuie s ncurajeze fermierii s
deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea aplicrii unor
metode agricole compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i
caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului, precum i cu meninerea diversitii
genetice.
Msura 19: Sprijin pentru Dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) sprijin pentru dezvoltarea local n zonele rurale cu
implicarea activ a prilor interesate la nivel local din cadrul Grupurilor de aciune local.
PNDR 2014-2020 este ancorat n obiectivele pe termen lung ale Strategiei pentru sectorul
agroalimentar 2020/2030 i este principalul instrument financiar care va contribui la creterea
competitivitii agricole i a bunstrii rurale a Romniei.
2. Relaia dintre obiectivele PNDR i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii
Regiunea Deltei Dunrii, n special Centrul Deltei, se confrunt cu provocri deosebite privind
productivitatea terenurilor i productivitatea agricol. Muli ani una dintre activitile principale i
290

cu o contribuie important la economia local, agricultura este de ateptat s continue s asigure

venituri i securitate alimentar locuitorilor regiunii. Cu toate acestea, capacitatea de producie
limitat, fragmentarea exploataiilor agricole i deficienele pieei limiteaz potenialul productiv al
acestui important sector economic. Dup cum este subliniat n Raportul de evaluare a nevoilor,
distanele mari care despart localitile din regiunea Deltei Dunrii, precum i ameninarea
schimbrilor climatice, fac i mai dificil dezvoltarea de activiti agricole. Pe lng mbuntirile
majore privind competitivitatea agricol, regiunea Deltei Dunrii necesit sprijin adecvat pentru
diversificarea activitilor neagricole n scopul de a furniza venituri suplimentare populaiei, de a
absorbi surplusul de for de munc i de a face zonele rurale mai atractive. Dezvoltarea de mici
afaceri n domenii precum turismul, serviciile, logistica i industria prelucrtoare ar trebui s fie
completate de investiiile publice n infrastructura i serviciile de baz care pot oferi condiii de trai
adecvate populaiei rurale.
Finanarea PNDR va fi de o importan major pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar n
regiunea Deltei Dunrii. Principalele obiective pentru sectorul ADR din regiune sunt aliniate
ndeaproape cu obiectivele PNDR privind (i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor
agricole, (ii) managementul durabil al resurselor naturale i abordarea problemelor legate de
schimbrile climatice i (iii) diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc i
mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru a crete calitatea vieii n zonele rurale.

291

3. Tipuri de intervenii n funcie de Msura ITI

Tabelul 46: Intervenii ITI - Programul Naional de Dezvoltare Rural, Msura 4

Tip de intervenie

Modernizarea facilitilor pentru

colectarea/prelucrarea/comercia
lizarea produselor agricole

Modernizarea dotrilor tehnice

ale fermelor

Beneficiar

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu msura PO

Agricultori/Coo
perative/Grupu
ri de
productori/nt
reprinderi

Agricultori/Coo
perative/Grupu
ri de
productori

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n

seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Actualele dotri ale fermelor i ntreprinderilor de procesare a
alimentelor sunt insuficiente i este nevoie de mai multe
pentru a actualiza, moderniza i mbunti bazele de
colectare, procesare i comercializare a produselor agricole.
Acest lucru are un impact semnificativ asupra numrului i
varietii de produse agricole cu valoare adugat care sunt
produse n regiunea Deltei Dunrii (regiunea). Este nevoie de
progres pentru a atinge standardele UE (privind sigurana i
trasabilitatea alimentelor), a reduce consumul de energie,
actualiza echipamentele i mbunti metodele de
comercializare. Acesta poate include utilizarea sporit a
surselor de energie regenerabil pentru uz propriu.
Aceast intervenie determin producerea i comercializarea
n regiune a mai multor alimente cu valoare adugat, ceea ce
la rndul su ar aduce beneficii att agricultorilor, ct i
consumatorilor. O pondere mai mare de produse finite la nivel
local ar sprijini i dezvoltarea sectorului turistic.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Exploataiile agricole din regiune nu sunt dotate adecvat
pentru a desfura activiti agricole moderne i productive. n
prezent, numeroase ferme nu dein nivelul corespunztor de
capital i tehnologie, ceea ce se reflect n nivelul sczut al
produciei. Mecanizarea de slab calitate, facilitile de
depozitare inadecvate, lipsa de capital financiar sunt unele
dintre cele mai des ntlnite provocri. Gestionarea adecvat a

Sinergii cu alte PO-uri

Comercializarea produselor agricole

n
regiune
va
depinde
de
disponibilitatea
unei
bune
infrastructuri,
care
necesit
intervenii n cadrul PO Infrastructur
mare i al PO regional. Totodat, mai
multe alimente produse local n
regiune se vor dovedi benefice
pentru investiiile n turism facilitate
fie de PNDR, fie de POR.

nu sunt disponibile

292

Tip de intervenie

Modernizarea/reabilitarea
infrastructurii de irigaii

Beneficiar

Agricultori/Coo
perative/Grupu
ri de
productori/As
ociaii sau
federaii ale
utilizatorilor de
ap

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu msura PO

gunoiului de grajd pune probleme serioase nu numai

cresctorilor de animale, ci i bunstrii comunitilor i
proteciei mediului n general. Fermele mici i medii sunt
printre cele mai afectate de acest fenomen. Prin urmare, este
nevoie de sprijin pentru a valorifica potenialul de producie,
mbunti sistemele de producie, actualiza dotrile fermelor
i adera la standardele comunitare. mbuntirile n domeniul
dotrilor fermelor vor permite un mai bun acces la piee al
produselor agroalimentare, o mai bun rentabilitate i o mai
mare competitivitate a fermelor n general.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Dup cum se arat n Raportul de diagnostic i n Evaluarea
nevoilor, un mic procent de agricultori au acces la irigaii
viabile din punct de vedere economic. Mai mult,
competitivitatea multor exploataii agricole este afectat de
fluctuaiile climatice, cu consecine imediate asupra viabilitii
lor economice. Perspectivele schimbrilor climatice nu fac
dect s sporeasc aceast vulnerabilitate.
Modernizarea infrastructurii de irigaii contribuie la
mbuntirea randamentului i profitabilitii fermelor i
contribuie la diminuarea riscurilor climatice.

Sinergii cu alte PO-uri

nu sunt disponibile

293

Tabelul 47: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Naional de Dezvoltare Rural, Msura 6

Tip de intervenie

Practicarea activitilor agricole

de ctre generaiile tinere

Consolidarea i modernizarea
fermelor mici

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Persoane

Agricultori/Coo
perative/Grupu
ri de
productori

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Regiunea Deltei Dunrii se confrunt cu provocri semnificative
ca urmare a mbtrnirii populaiei. Aceasta are un efect
negativ asupra economiei locale, inclusiv asupra sectorului
agricol. Exploataiile gestionate de agricultorii vrstnici sunt de
obicei mai puin deschise la restructurare i modernizare,
prezint o orientare redus ctre pia i sunt, n general, mai
puin competitive.
Aceast intervenie va contribui la revitalizarea fermelor i a
generaiilor rurale, cu
consecine pozitive pentru
competitivitatea sectorului agricol i pentru economia local n
ansamblu.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 1 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Raportul de diagnostic a indicat c numeroase ferme din Delt
sunt mici, cu acces redus la capital i investiii i productivitate
sczut. Slaba dotare tehnic i fragmentarea terenurilor le face
vulnerabile i expuse unei mari game de riscuri.
Aceast intervenie va furniza oportuniti de modernizare a
micilor ferme i de consolidare a acestora n uniti mai
profitabile, centrate pe pia. Aceasta va contribui, de
asemenea, la mbuntirea performanei i viabilitii
economice.

Sinergii cu alte PO-uri

nu sunt disponibile

nu sunt disponibile

294

Tip de intervenie

Crearea unor afaceri mici n

afara agriculturii

Conservarea patrimoniului i a
tradiiilor locale (inclusiv a
meteugurilor)

ncurajarea
activitilor
agriculturii organice n regiunea
Deltei

Beneficiar

Persoane

Prioritat
e
R/M/S

Persoane,
ONG-uri, IMMuri

Persoane/Agric
ultori/Cooperat
ive/Grupuri de
productori

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 2 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Peisajul economic al regiunii Deltei Dunrii este puternic
dominat de activitile agricole i de pescuit. Dei se anticipeaz
c aceste activiti vor furniza venituri pe viitor, diversificarea
activitilor economice va fi esenial pentru absorbia forei de
munc rurale i pstrarea generaiilor tinere n Delt. Aceasta
poate include recoltarea i procesarea stufului.
Aceast intervenie va contribui la aducerea mai multor
oportuniti de angajare n regiune. Aceasta se poate realiza
prin crearea mai multor afaceri mici n regiune, care poate
aciona ca un motor economic i contribui la diminuarea
discrepanelor sociale i economice.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 2 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Satele din regiune sunt depozitare ale unui bogat patrimoniul
cultural, natural i istoric i adpostesc numeroase tradiii
gastronomice, folclorice i etnice. Cu toate acestea, lipsa
exploatrii i promovrii adecvate amenin nsi existena
acestui patrimoniu.
Aceast intervenie va contribui la o mai bun recunoatere i
valorificare a patrimoniului cultural i tradiiilor din regiune, cu
un impact pozitiv asupra demnitii i mndriei comunitilor
locale.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 4 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
n pofida existenei unor bune resurse naturale n regiune, se
anticipeaz c viitoarea intensificare a activitilor agricole i de
pescuit i schimbrile climatice vor expune la riscuri

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie este corelat cu

sprijinul
pentru
crearea
i
dezvoltarea de activiti de afaceri
din cadrul POCU, POC i POR.

Aceast intervenie este corelat cu

investiiile
pentru
protecia
patrimoniului local finanate n
cadrul POR.

nu sunt disponibile

295

Tip de intervenie

mpdurirea terenurilor agricole

i neagricole din regiunea Deltei
Dunrii

Beneficiar

Persoane/Agric
ultori/Uniti
administrativteritoriale
(UAT-uri)

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
durabilitatea solului i apelor. Sistemele i metodele de
producie agricol care respect biodiversitatea natural a
regiunii i a resurselor sale sunt necesare pentru meninerea
unui nivel sczut al polurii apei i a calitii bune a solului.
Utilizarea de tehnologii specifice, inclusiv instalaiile adecvate
de gestionare a gunoiului de grajd i practicile agriculturii
organice, pot duce la mbuntirea resurselor naturale ale
regiunii.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 4 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Regiunea Deltei Dunrii este un complex de ecosisteme
naturale i antropice (terestre i acvatice) cu o diversitate foarte
mare de habitate, a cror conservare depinde de o administrare
durabil a valorilor sale naturale. Extinderea suprafeelor
mpdurite i amenajarea de perdele forestiere de protecie au
fost identificate drept soluii poteniale i necesare pentru
refacerea unor habitate terestre forestiere afectate de impactul
activitilor antropice (defriri pentru ndiguiri i desecri,
etc.), precum i pentru mbuntirea parametrilor factorilor de
mediu. Aceste lucrri sunt i mai necesare n contextul
schimbrilor climatice, care se anticipeaz c vor avea un
impact negativ asupra zonelor de es din regiune.
Creterea suprafeelor mpdurite din regiune va aduce
mbuntiri ale calitii solului, apei i aerului i va contribui la
conservarea peisajelor naturale.

Sinergii cu alte PO-uri

nu sunt disponibile

296

Tabelul 48: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Naional de Dezvoltare Rural, Msura 7

Tip de intervenie
Modernizarea
infrastructurii
rurale (ap, salubritate, drumuri,
coli etc.), care include printre
altele urmtoarele intervenii:
Acordarea de sprijin colilor
profesionale
care
sunt
relevante, atractive i incluzive
i care produc for de munc cu
cunotine i competene la
standarde internaionale i cu
relevan
pentru
cerinele
globale ale turismului bazat pe
natur i ale pieei pescuitului
de
agrement
<aceast
intervenie
este
descris
complet n axa 10 a POR>
Consolidarea serviciilor prestate
de grdinie i cree prin
dezvoltarea,
susinerea,
reabilitarea i acordarea de
echipamente pentru creterea
accesului la educaie i ngrijire
pentru copiii precolari (ECP)
<aceast
intervenie
este
descris complet n axa 10 a
POR>

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Comunele i
asociaiile lor,
conform
legislaiei
naionale n
vigoare.
ONG-uri
pentru investiii
n infrastructura
educaional
(grdinie) i
social (cree i
infrastructura
dup orele de
coal).

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n

seciunea V.3.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 2 al domeniului Agricultur i dezvoltare rural.
Calitatea slab a infrastructurii i conectivitii i lipsa de
servicii de baz adecvate afecteaz dezvoltarea economic a
regiunii Deltei i menine decalaje fa de alte regiuni.
Actualizarea, modernizarea sau crearea de infrastructur
aferent apelor, salubritii, drumurilor i alte tipuri de
infrastructur sunt necesare pentru a ameliora condiiile de trai
i a stimula investiiile.
De exemplu, activitile din domeniul educaiei: nfiinarea i
actualizarea (inclusiv dotarea) de grdinie; nfiinarea i
actualizarea (inclusiv dotarea) de uniti de nvmnt
secundar superior, coli tehnologice specializate pe resurse
naturale i protecia mediului i coli profesionale n domeniul
agriculturii;
O infrastructur rural mbuntit contribuie la crearea de
condiii de trai mai bune, revitalizeaz economia local i
asigur accesul egal la servicii.

Modernizarea infrastructurii la scar

mic finanat n cadrul PNDR are
legturi puternice cu investiiile n
infrastructura la scar mai mare
eligibile n cadrul PO Infrastructur
mare i PO regional.

297

Tabelul 49: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul Naional de Dezvoltare Rural, Msura 19

Tip de intervenie

Iniiative de jos n sus

pentru
dezvoltare
local

ncurajarea eficienei
energetice
i
utilizrilor de energie
regenerabil
<Component
a
Parteneriatului
privind
schimbrile
climatice>

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Grupuri de aciune
local (GAL),
incluznd
autoritile publice,
ONG-uri i IMM-uri

Societi private,
Autoriti publice,
ONG-uri

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea V.3.4.1 din
Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 2 al domeniului Agricultur i
dezvoltare rural.
Raportul de diagnostic i Raportul de Strategie au identificat implicarea
comunitilor locale ca fiind esenial pentru o abordare durabil de jos n sus
a dezvoltrii regiunii Deltei Dunrii. Iniiativele de jos n sus ale prilor
interesate la nivel local sunt necesare pentru sprijinirea uriaului potenial al
zonei i pentru contribuirea la o dezvoltare dinamic i pe termen lung.
Iniiativele de dezvoltare ale grupurilor de aciune local se pot dovedi
benefice pentru economia regiunii Deltei.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n capitolul Eficien
energetic din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele sectoriale ale acestui
domeniu.
Inovaia n producia i uzul propriu de energie regenerabil are un potenial
imens de dezvoltare rural local n Delta Dunrii, n special dac sunt
ntrebuinate resurse insuficient utilizate, precum stuful. Msurile inovatoare
de mbuntire a eficienei energetice a fermelor, incluznd reducerea
consumului de combustibil, sunt, de asemenea, importante.
Iniiativele de dezvoltare local mai durabil i inovatoare ale grupurilor de
aciune local se pot dovedi benefice pentru economia regiunii Deltei.

Sinergii cu alte PO-uri

Sprijinul pentru implicarea
activ a comunitilor locale
n dezvoltarea rural n
cadrul PNDR este corelat cu
sprijinul furnizat de POCU,
POC i POR iniiativelor de
dezvoltare local plasat n
responsabilitatea
comunitii.

Sinergie: OT4

298

Programul operaional pentru Pescuit i afaceri maritime (POPAM)

1. Descrierea Programului
Programul operaional pentru Pescuit i afaceri maritime (POPAM)80 2014-20 promoveaz un
sector de pescuit i acvacultur competitiv i durabil, totodat lund n considerare aspectele ce
in de dezvoltarea social, bunstarea economic i protecia mediului pentru zonele de pescuit.
Acesta vizeaz creterea productivitii i valorii adugate a sectorului, simultan cu meninerea sau
crearea de locuri de munc i promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i incluzive a zonelor
de pescuit. Astfel contribuie la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 privind creterea
inteligent, durabil i incluziv. POPAM al Romniei pentru perioada 2014-20 vizeaz realizarea de
progrese n patru Prioriti ale Uniunii:
Prioritatea nr. 1 a Uniunii: Promovarea pescuitului durabil din punctul de vedere al mediului,
eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, inovator, competitiv i bazat pe
cunoatere vizeaz sporirea competitivitii ntreprinderilor prin modernizarea
infrastructurii i flotei de pescuit i promovarea dezvoltrii i inovaiei tehnologice n
sectorul pescuitului. Msuri ITI: Limitarea impactului pescuitului asupra mediului marin i
adaptarea pescuitului la protecia speciilor, Protejarea i refacerea biodiversitii marine
colectarea deeurilor, Valoare adugat, calitatea produselor i utilizarea capturilor
nedorite, Porturi de pescuit, locuri de debarcare, centre de licitaii i adposturi
investiii de mbuntire a infrastructurii porturilor de pescuit i a centrelor de licitaii
sau a locurilor de debarcare i a adposturilor, investiii pentru mbuntirea siguranei
pescarilor, Servicii de consiliere, Diversificare i noi forme de venituri, Inovare, Eficiena
energetic i msuri de reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer nlocuirea
sau modernizarea motoarelor.
Prioritatea nr. 2 a Uniunii: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului,
eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, inovatoare, competitive i bazate pe
cunoatere vizeaz sporirea viabilitii sectorului acvaculturii prin transferul de cunotine
i inovaie, eficiena resurselor i protecia biodiversitii acvatice. Msuri ITI: Inovare,
Servicii de gestionare, de nlocuire i de consiliere pentru fermele de acvacultur,
Investiii productive n acvacultur, Investiii productive n acvacultur eficiena
utilizrii resurselor, reducerea utilizrii apei i a substanelor chimice, recirculare sisteme
de minimizare a utilizrii apei, Investiii productive n acvacultur creterea eficienei
energetice, energie regenerabil, Conversia la sistemele de management de mediu i
audit i la acvacultura ecologic, Acvacultura care furnizeaz servicii de mediu, Msuri
privind sntatea i bunstarea animalelor, Asigurarea stocurilor din acvacultur.
Prioritatea nr. 4 a Uniunii: Creterea gradului de ocupare a forei de munc i sporirea
coeziunii teritoriale sprijin pentru crearea de locuri de munc i incluziune social n
domeniile pescuitului i acvaculturii, inclusiv prin promovarea nfiinrii de afaceri n afara
domeniului pescuitului. Msuri ITI: Sprijinul pregtitor, Activitile de cooperare.
80

Aceast seciune se refer la tipurile de intervenii care au fost sugerate n stadiul Strategiei i care au putut
fi finanate de POPAM 2014-20. Ea se bazeaz pe cea mai recent versiune preliminar disponibil a POPAM
(martie 2015).
299

Prioritatea nr. 5 a Uniunii: Stimularea comercializrii i prelucrrii sprijin pentru investiii n

procesarea i comercializarea de produse din pete i pentru mbuntirea organizaiilor de
comercializare pentru pescuit i acvacultur. Msuri ITI: Msuri de marketing, Prelucrarea
produselor pescreti i de acvacultur.

POPAM este ancorat n obiectivele stabilite n Acordul de parteneriat 2014-2020 i se bazeaz pe

Strategia Naional a Romniei pentru sectorul pescuitului 2014-2020 i pe Planul Naional
Multianual pentru Acvacultur 2014-2020.
2. Relaia dintre obiectivele POPAM i Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei
Dunrii
Similar agriculturii, activitile de pescuit au reprezentat ntotdeauna o activitate tradiional
pentru locuitorii Deltei Dunrii. Cu toate acestea, pescuitul ilegal, declinul speciilor de pete
valoroase i pescuitul excesiv au expus aceast resurs important la riscuri. Costurile mari de
producie, valoarea sczut a capturii, accesibilitatea i conectivitatea dificil din Centrul Deltei nu au
fcut dect s agraveze aceast problem. Bine dotat din punct de vedere al valorilor naturale,
regiunea Deltei Dunrii gzduiete numeroase oportuniti de pescuit de agrement (recreativsportiv) care, dac sunt valorificate, ar putea genera venituri semnificative pentru comunitile
locale.
Este nevoie s fie crescut productivitatea i profitabilitatea pescuitului comercial i a acvaculturii
prin creterea valorii economice a acestor activiti i multiplicarea oportunitilor de angajare din
acest sector. n plus, promovarea pescuitului de agrement ar aduce mai muli turiti n regiune i ar
aduga noi mijloace de venituri pentru pescarii locali dac acetia ar fi instruii ca ghizi pentru
pescuit, n timp ce prelucrarea local a produselor din pete ar mbunti aprovizionarea
restaurantelor i unitilor turistice locale.
Finanarea din cadrul POPAM ar putea contribui la realizarea obiectivelor Strategiei integrate de
dezvoltare durabil a Deltei Dunrii prin (i) competitivitatea sporit a agenilor economici din
domeniile pescuit i acvacultur, (ii) creterea gradului de ocupare a forei de munc n zonele de
pescuit i (iii) implicarea mai activ a agenilor economici din sectorul pescresc n dezvoltarea
zonelor de pescuit din regiune.

300

3. Tipuri de intervenii n funcie de Prioritatea ITI a Uniunii

Tabelul 50: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul operaional Pescuit i afaceri maritime (POPAM), Prioritatea nr. 4 a Uniunii

Tip de intervenie

Sprijinirea tranziiei de la
pescuitul comercial la pescuitul
de agrement
- mbuntirea
amplasamentelor de
ecoturism pentru a
corespunde nevoilor
pescarilor amatori
- Promovarea i acordarea de
instruire n pescuitul de
agrement sustenabil (pescuit
de tipul prinde i elibereaz
etc.)

Adposturi pescreti cu faciliti

de acostare pentru susinerea
activitii tradiionale de pescuit
comercial.

Beneficiar

GLAP-uri/FLAG

GLAP-uri

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO

Sinergii cu alte PO-uri

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n

seciunea V.2.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Pescuit i acvacultur.
mpreun cu agricultura, activitile de pescuit vor continua s
asigure venituri importante locuitorilor Deltei. Cu toate acestea,
datorit numeroaselor valori naturale ale Deltei, pescuitul ar
putea aduce venituri mai mari populaiei rurale dac ar fi
transformat ntr-o activitate de agrement n beneficiul turitilor.
Integrarea activitilor de pescuit n experiena turistic de
ansamblu ar atrage un numr mai mare de turiti dornici s
petreac mai mult timp i s cheltuiasc mai muli bani n Delt,
ceea ce ar determina creterea veniturilor din activitile
turistice i ar aduce beneficii economiei locale n general. n
plus, promovarea pescuitului de agrement n Delt este
compatibil cu obiectivele de conservare natural a acestei
zone. Pentru ca acest lucru s se ntmple, vor fi necesare
investiii n facilitile turistice i serviciile de asisten,
mpreun cu iniiative de contientizare public viznd
promovarea acestui tip de activitate n Delt.
Sprijinul pentru tranziia la pescuitul de agrement va duce, pe
termen lung, la o dezvoltare durabil a zonelor de pescuit prin
accesul mbuntit la locuri de munc, implicarea activ a
comunitii locale i coeziunea teritorial sporit.

Diversificarea
activitilor
din
domeniul
pescuitului
prin
promovarea activitilor de pescuit
de agrement este puternic corelat
cu sprijinul acordat de PNDR 2014-20
pentru crearea de locuri de munc,
mbuntirea serviciilor de baz i
diversificarea activitilor neagricole
din zonele rurale.

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n

seciunea V.2.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Pescuit i acvacultur.
Sprijinul pentru tranziia la pescuitul de agrement va duce, pe
termen lung, la o dezvoltare durabil a zonelor de pescuit prin
accesul mbuntit la locuri de munc, implicarea activ a

Diversificarea
activitilor
din
domeniul
pescuitului
prin
promovarea activitilor de pescuit
de agrement este puternic corelat
cu sprijinul acordat de PNDR 2014-20
pentru crearea de locuri de munc,
mbuntirea serviciilor de baz i
301

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
comunitii locale i coeziunea teritorial sporit.

Staie de reproducere a speciilor

de peti autohtoni pentru
susinerea
i
refacerea
populaiilor unor specii slbatice
n declin (alu, tiuc, crap
slbatic, caracud, etc.).

Amenajarea zonelor de pescuit

recreativ-sportiv,
inclusiv
faciliti de campare aferente.

GLAP-uri

GLAP-uri

Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n

seciunea V.2.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Pescuit i acvacultur.
Sprijinul pentru tranziia la pescuitul de agrement va duce, pe
termen lung, la o dezvoltare durabil a zonelor de pescuit prin
accesul mbuntit la locuri de munc, implicarea activ a
comunitii locale i coeziunea teritorial sporit.
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.2.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivul
sectorial 3 al domeniului Pescuit i acvacultur.
Sprijinul pentru realizarea facilitilor pentru pescuit recreativsportiv va conduce la dezvoltarea i diversificarea acestei
activiti cu potenial foarte mare de a asigura surse noi de
venituri populaiei locale prin dezvoltarea i diversificarea
serviciilor aferente.

Sinergii cu alte PO-uri

diversificarea activitilor neagricole
din zonele rurale.
Diversificarea
activitilor
din
domeniul
pescuitului
prin
promovarea activitilor de pescuit
de agrement este puternic corelat
cu sprijinul acordat de PNDR 2014-20
pentru crearea de locuri de munc,
mbuntirea serviciilor de baz i
diversificarea activitilor neagricole
din zonele rurale.
Diversificarea
activitilor
din
domeniul
pescuitului
prin
promovarea activitilor de pescuit
de agrement este puternic corelat
cu sprijinul acordat de PNDR 2014-20
pentru crearea de locuri de munc,
mbuntirea serviciilor de baz i
diversificarea activitilor neagricole
din zonele rurale.

Tabelul 51: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul operaional Pescuit i afaceri maritime (POPAM), Prioritatea nr. 2 a Uniunii

302

Tip de intervenie

mbuntirea acvaculturii

Beneficiar

Uniti de
acvacultur

Prioritat
e
R/M/S

Relaia cu necesitile, justificarea i

corelaia cu msura PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n seciunea V.2.4.1 din
Evaluarea nevoilor i susine obiectivul sectorial 2 al domeniului Pescuit i
acvacultur.
Activitile de acvacultur nu sunt suficient de profitabile n prezent pentru locuitorii
Deltei. Lipsa competenelor adecvate, proasta gestionare i accesul limitat la
investiii exercit presiuni asupra viabilitii economice a acestei activiti. Preurile
hranei, apei i energiei electrice mpiedic, de asemenea, dezvoltarea acestui sector.
Siturile de acvacultur nu sunt uor accesibile, iar concurena cu rile vecine se
dovedete a fi extrem de defavorabil.
Activitile de acvacultur moderne i eficiente din punct de vedere economic din
Delt au un potenial semnificativ de angajare, iar mbuntirile din acest domeniu
ar determina creterea numrului de locuri de munc create n regiune.
Modernizarea unitilor de acvacultur din Delt, diversificarea produciilor i
speciilor, precum i sporirea valorii adugate a produselor de acvacultur pot
contribui la dezvoltarea durabil a acvaculturii.

Sinergii cu alte
PO-uri

nu sunt
disponibile

303

Tabelul 52: Intervenii ITI Delta Dunrii - Programul operaional Pescuit i afaceri maritime (POPAM), Prioritatea nr. 5 a Uniunii

Tip de intervenie

Beneficiar

Prioritate

Relaia cu necesitile, justificarea i

R/M/S

corelaia cu msura PO
Aceast intervenie se adreseaz nevoilor specificate n
seciunea V.2.4.1 din Evaluarea nevoilor i susine obiectivele
sectoriale 2 i 3 ale domeniului Pescuit i acvacultur.

Sprijinirea prelucrrii petelui

la scar redus
Diversificarea
prelucrrii
petelui la nivel de gospodrie
i sat prin introducerea unor
uniti de ambalare n conserve
la scar mic (pentru caras i
alte specii de pete ieftine, cum
ar fi babuca i pltica) i
mbuntirea sistemelor de
afumare
la
scar
mic
(afumtoare electrice mici); n
principal pentru producerea
delicateselor pentru turitii
vizitatori.

Sinergii cu alte PO-uri

Organizaii de
productori,
ntreprinderi
private

n prezent, nivelul procesrii petelui n regiune este foarte

limitat, majoritatea capturii fiind consumat sub form de
produs proaspt. Exist un potenial bun pentru utilizarea
carasului sau a altor specii ieftine n vederea procesrii pe scar
mic (ex. ambalare n conserve i afumare).
Dezvoltarea activitilor de procesare a petelui ar fi avantajoas
nu doar pentru activitile de turism, dar acestea ar conduce la
cretere economic, ar spori productivitatea pescriilor i a
societilor comerciale axate pe acvacultur i ar crea locuri de
munc pentru populaia Deltei, n special pentru femei.

Susinerea dezvoltrii procesrii

petelui pe scar mic n Delt este
completat de sprijinul pentru
procesare agroalimentar acordat de
PNDR 2014-20.

Producerea i vnzarea mai multor produse finite din pete n

Delt vor maximiza veniturile locuitorilor, vor crete valoarea
pescuitului i acvaculturii i vor nlocui importurile.

304

Corelarea proiectelor care pot contribui la implementarea Strategiei i ar

putea fi finanate n cadrul Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii

Tabel 53: corelarea proiectelor ITI cu tipurile de intervenii prevzute pentru implementarea strategiei

Nr.
Crt.

Program
operational

POR

POR

POR

POR

POR

POR

POR

POR

POR

10

POR

11

POR

12

POR

13

POR

14

POR

Denumire proiect
Sprijinirea eficientei energetice, a gestionarii inteligente a
energiei si a utilizarii energiei din surse regenerabile in
ifrastructurile publice si in sectorul locuintelor din teritoriul
ADI-ITI Delta Dunarii
Eficientizarea termic i hidrotehnic a cldirii Centrului
Muzeal Ecoturistic Delta Dunrii
Eficientizarea termic i modernizarea Corpului de
Legtur al Consiliului Judeean Tulcea
Eficientizarea energetic a Bibliotecii Judeene Panait
Cerna prin instalarea de panouri fotovoltaice.
Reabilitarea si eficientizarea energetica a Centrului Cultural
Jean Bart si a Scolii Populare de Arte si Meserii Tulcea
Valorificarea patrimoniului arheologic i istoric norddobrogean prin reabilitarea Muzeului de Istorie i
Arheologie
Eficientizarea termic, reabilitarea i modernizarea colii
nr. 14 Tulcea
Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular
zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru
reducerea concentraiilor de carbon din atmosfer pe
teritoriul ITI Delta Dunarii
Cresterea mobilitatii in teritoriul ITI Delta Dunarii, pentru
promovarea deltei ca regiune turistica, protejarea si
cresterea nivelului de trai al locuitorilor si dezvoltarea
verde a economiei locale
Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural de pe teritoriul ADI-ITI
Delta Dunarii
Punerea in valoare a patrimoniului arheologic prin
realizarea parcului arheologic Ibida-Slava Cercheza, judetul
Tulcea
Punerea in valoare a patrimoniului istoric prin restaurarea
si conservarea obiectivului istoric cetatea Proslavita,
judetul Tulcea
Punerea in valoare a patrimoniului istoric prin restaurarea
si conservarea obiectivului istoric Farul Vechi Sulina,
judetul Tulcea
Restaurarea i punerea n valoare a Cetii Histria

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii
I.15., I.16., I.17

I.16
I.16
I.16
I.16
I.16
I.16

I.19

I.19

I.34, I.36

I.36

I.36

I.36
I.36
305

Nr.
Crt.

Program
operational

15

POR

16

POR

17

POR

18

POR

19

POR

20

POR

21

POR

22

POR

23

POR

24

POR

25

POR

26

POR

27

POR

28

POR

29

POR

30

POR

31

POIM

32

POIM

33

POIM

Denumire proiect
Imbunatirea mediului urban prin revitalizarea oraelor pe
teritoriul ITI Delta Dunarii
Realizarea de rute secundare la Eurovelorut 6 pe teritoriul
Judetului Tulcea (Rezervatia Biosferei Delta Dunarii si ariile
limitrofe)
Modernizare infrastructura de transport regional pe
traseul Murighiol Agighiol Enisala Babadag - Slava
Rusa
Modernizare infrastructura de transport regional pe
traseul Niculitel - Sarichioi, DJ229
Modernizare infrastructura de transport regional pe
traseul Tulcea Chilia Veche
Modernizare infrastructur de transport regional pe
traseul Corbu Sacele Istria - Mihai Viteazu
Modernizare infrastructur de transport regional pe
traseul Cetatea Histria - DN22/ Tariverde
Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil
a turismului
Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale n
teritoriul ITI Delta Dunrii
Modernizarea, reabilitarea i echiparea infrastructurii de
sntate din cadrul spitalului judeean de urgen Tulcea i
a centrelor multifuncionale din oraele din judeul Tulcea
Modernizarea, reabilitarea i echiparea infrastructurii de
sntate din cadrul spitalului judeean de urgen Tulcea
Extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii de servicii sociale din teritoriul ADI ITI Delta
Dunrii prin creterea gradului de acoperire cu servicii
sociale
mbuntirea infrastructurii educaionale pe
teritoriul ITI Delta Dunrii
Extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii educaionale din nvmntul precolar
(grdinie), cuprins n teritoriul ADI ITI Delta Dunrii
Extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii educaionale din nvmntul primar i
gimnazial, cuprins n teritoriul ADI ITI Delta Dunrii
Extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii educaionale din nvmntul liceal,
cuprins n teritoriul ADI ITI Delta Dunrii
Constructie drum expres Dobrogea expres + pod peste
Dunare
Realizarea lucrrilor specifice de aprri de maluri pe
canalul Sulina
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Tulcea

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii
I.139
I.30

I.87
I.82
I.83
I.84
I.87
I.30, I.32
I.108
I.109, I.111
I.109, I.110

I.131

I.80, I.119
I.124

I.119
I. 119, I.120,
I.123
I.81
I.88
I.85
306

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii

Nr.
Crt.

Program
operational

34

POIM

35

POIM

36

POIM

37

POIM

38

POIM

39

POIM

40

POIM

41

POIM

42

POIM

43

POIM

44

POIM

45

POIM

46

POIM

47

POIM

48

POIM

49

PNDR

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap

uzat din teritoriul ITI DD

I.54, I.99, I.100

50

PNDR

Extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii

rutiere rurale din teritoriul ITI Delta Dunrii

I.54

51

PNDR

52

PNDR

Denumire proiect
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Mahmudia
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Sulina
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Chilia Veche
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Isaccea
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n
porturile dunrene portul Macin
Extinderea i modernizarea aeroportului internaional
Delta Dunrii Tulcea
Sistem de management integrat al deseurilor in judetul
Tulcea - faza a ii-a
Colectare deseuri de pe rutele turistice din Delta Dunarii
Executarea de studii si lucrri hidrotehnice i de
reconstrucie ecologic pentru mbuntirea habitatelor
lacustre, a biodiversitii i a resurselor halieutice
Monitorizarea speciilor Natura 2000 si a habitatelor
prioritare de pe teritoriul Rezervatiei Bosferei Delta Dunarii
si din zonele adiacente.
Selectarea si utilizarea unor specii de crustaceei bentali ca
organisme indicator de poluare in habitatele acvatice
apartinand Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii
Realizarea unui sistem integrat pentru mbuntirea
capacitii i calitii sistemului de intervenie n situaii de
urgen i pentru acordarea asistenei medicale de urgen
i a primului ajutor calificat
Prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n
bazinul hidrografic Dobrogea-Litoral pe teritoriul ITI Delta
Dunrii
Reabilitarea i modernizarea statiilor de evacuare a
excesului de ap provenit din precipitatii i infiltraii n
incintele intravilan indiguite din Delta Dunarii
Central n cogenerare

Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale prin

investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Infiintarea si modernizarea inclusiv dotarea gradinitelor si
infrastructurii de tip after-school in teritoriul ADI ITI Delta
Dunrii

I.85
I.85
I.85
I.85
I.85
I.86
I.102
I.101
I.5, I.6, I.7, I.8,
I.12, I.40, I.41
I.9

I.6

I.22, I.24

I.23, I.78

I.23, I.78
I.15

I.54, I.56
I.80

307

Nr.
Crt.

Program
operational

53

PNDR

54

POPAM

55

POC

56

POC

57

POC

58

POC

59

POC

60

POC

61

POC

62

POC

63

POC

64

POC

65

POC

66

67

POC

POC

Denumire proiect
Dezvoltarea durabila a zonei pescaresti din teritoriul ITI
Delta Dunarii
Dezvoltarea durabila a zonei pescaresti din teritoriul ITI
Delta Dunarii
Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n
sprijinul competitivitii economice i dezvoltrii afacerilor
n teritoriul ITI Delta Dunrii
Sistemul Circulatiei Apei din RBDD
Fundamentarea masurilor de Adaptare la Schimbarile
climatice prin Management Ecosistemic si Adaptativ in
Delta Dunarii (Ecosystem-based Adaptation EbA)
Consolidarea capacitii de analiz i management
sustenabil a pescriilor de captur i recreativ sportive din
zona Deltei Dunrii (PISCES)
Cercetri privind fenologia i efectivele speciilor de interes
cinegetic din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (ve-natura
Delta Dunrii)
Centru pentru Evaluarea impactului speciilor invazive n
RBDD i elaborarea msurilor precauionare de
management
Studiu asupra potenialului turistic antropic (cultural) din
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
Evaluarea gradului de armonizare a sistemelor socioeconomice cu utilizarea capitalului natural pentru
implementarea managementului participativ n R.B.D.D.
Implementarea in RBDD a Strategiei Naionale de
Ecoturism si a Strategiei de Dezvoltare Turistica la nivelul
Judeului Tulcea
Suport decizional (platform de guvernare) cu implicarea
stakeholder-ilor n organizarea dezvoltrii durabile a zonei
costiere din R.B.D.D.
Sistem Integrat de Monitoring - Implementarea i
meninerea sistemelor Equipment Tracking i a UAV for
Site System Information.
Staiune de Cercetare i Cresctorie intensiv de sturioni la
Sfntu Gheorghe / Delta Dunrii pentru conservarea
populaiilor slbatice i producerea de carne de sturioni
pentru turismul din Delta Dunrii

Danube Delta Cluster(Clusterul de Turism si Dezvoltare

Durabila Delta Dunarii)

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii
I.52, I.55
I.44, I.45, I.46,
I.47, I.51
I.94, I.95, I.96,
I.97
I.5
I.19

I.49

I.9

I.96
I.96
I.4
I.30, I.31, I.32,
I.33, I.34, I.35,
I.36, I.37, I.38,
I.39
I.12, I.25, I.94,
I.95, I.96, I.97
I.3, I.6, I.25
I.43, I.47, I.49,
I.50, I.94, I.95,
I.96, I.97
I.12, I.30, I.31,
I.32, I.33, I.34,
I.35, I.36, I.37,
I.38, I.39, I.47,
I.49, I.50, I.94,
I.95, I.96, I.97

308

Nr.
Crt.

Program
operational

Denumire proiect

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii

68

POC

Dezvoltarea si modernizarea Centrului de informare

Tehnologica (CIT DD) al INCDDD Tulcea

I.12, I.33, I.47,

I.49, I.50, I.94,
I.95, I.96, I.97

69

POC

SPINOFF - Set de instrumente pentru implementarea

msurilor inginereti de planificare spaial n
managementul riscului la inundaii i adaptabilitatea la
schimbrile climatice-n teritoriul ITI Delta Dunrii

I.19, I.25, I.94,

I.95, I.96, I.97

70

POC

GEOS Danube Delta Cluster(Clusterul de Inovare Delta

Dunarii n Geomatic i Hidrologie)

I.3, I.4, I.6,

I.56, I.71, I.94,
I.95, I.96, I.97

Elaborarea unui model de predictie prin teledetectie

satelitara a raspandirii bolilor infectioase si parazitare prin
vectori biologici la populatia de cabaline semisalbatice din
Delta Dunarii
Sistem multimodal de prognoz, avertizare i management
al dezastrelor naturale din zona Deltei Dunrii i zone
adiacente SIMPAM@DD
Secure, clean and efficient energy - Evaluarea potenialului
bioenergetic al resurselor naturale vegetale

71

POC

72

POC

73

POC

74

POC

Centrul pentru Studiul Zoonozelor i Bolilor Emergente n

satul Somova, comuna Somova, judeul Tulcea

75

POC

Tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC) pentru o

economie digital i competitiv pe teritoriul ITI Delta
Dunrii

76

POC

Interconectarea cu Fibra Optica si echipamente in

tehnologie WiMAX a celor 38 de UAT-uri

77

POC

Facilitarea persoanelor juridice din ITI la serviciile de plata

on-line a taxelor si imozitelor

78

POC

Accesul administratiei publice locale la reteaua de date

Registrul Agricol Integrat

79

POC

80

POC

81

POC

Realizarea unei retele de video conferinta la nivelul

factorilor decizionali din cele 38 de UAT-uri si
abeneficiarilor publici (30 de beneficiari)

82

POC

Realizarea unui centru de comanda si achizitia unor drone

care sa transmita in timp real datele privind situatia de
urgen existent in zonele greu accesibile catre structurile

Facilitarea accesului populatiei din ITI la serviciile SPCLEP

(carti de identitate, certificate de casatorie, nastere, etc)
Facilitarea accesului populatiei din ITI la serviciile de plata
on-line a taxelor si imozitelor locale

I.107, I.117

I.19, I.25, I.94,

I.95, I.96, I.97
I.14, I.15
I.19, I.94, I.95,
I.96, I.97
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.94,
I.95, I.96, I.97,
I.98
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.94,
I.95, I.96, I.97,
I.98
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.94,
I.95, I.96, I.97,
I.98
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.98
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.94,
I.95, I.96, I.97,
I.98
I.89, I.90, I.91,
I.92, I.93, I.94,
I.95, I.96, I.97,
309

Nr.
Crt.

Program
operational

Denumire proiect
abilitate

83

POC

Monitorizarea traficului rutier

84

POC

Dezvoltarea sistemului de comunicatii radio in tehnologie

TETRA pentru Comitetele Locale pentru Situaii de Urgen

85

POC

Muzee virtuale

86

POC

87

POC

88

POC

89

POC

90

POC

91
92
93

POC
POC
POC

94

POC

Sa ne cunoastem trecutul!-digitizarea patrimoniului

cultural (carti vechi, carti religioase, icoane, picturi, etc.)
Colectia de carte veche a Dobrogei de Nord Institutul de
Cercetari Eco-Muzeale
Peisaje istorice digitale ICEM tururi virtuale la cetatile
antice si medieval, reconstituiri 3D ale cetatilor din
Dobrogea de Nord, prezentari 3D ale peisajelor urbane
istorice prin fotografii etc
Presa veche din colectia ICEM
Documentare privind mestesugurile traditionale in
Dobrogea de Nord
Dezvoltarea unei retele IT de preluare si colectare de date
e-Sanatate
e-Educatie
Platforma tematica pentru monitorizarea si securitatea
mediului inconjurator in Delta Dunarii

95

POCU

Incluziune sociala adaptata ecosistemului specific Deltei

Dunarii

96

POCU

Reducerea si prevenirea abandonului scolar timpuriu si

promovarea accesului egal la invatamantul prescolar,
primar si secundar de calitate

97

POCU

Dezvoltarea competentelor cheie si profesionale ale

elevilor din invatamantul secundar din zona Deltei Dunarii

98

POCU

Educatie profesionala de calitate pentru viitorul Deltei

99

POCU

100

POCU

101

POCU

Modele alternative de dezvoltare si bune practici pentru

turismul sustenabil in Rezervatia Nationala Delta Dunarii.
Crearea unui Centru Regional pentru Turism Responsabil
(CERTUR)
Parteneriat nvmnt - cercetare extensie n domeniul
agricolhorticol pentru creterea calitii i a performanei
pe piaa muncii
Inventarierea, evaluarea si monitorizarea pe termen scurt
si mediu a factorilor de risc, presiunilor si amenintarilor in
zonele cu desfasurare a activitatilor agricole in RBDD si

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii
I.98

I.90, I.98
I.25, I.90, I.91,
I.92
I.89, I.98
I.89, I.98
I.89, I.98

I.89, I.98
I.89, I.91, I.93,
I.98
I.89, I.91, I.93,
I.98
I.98
I.98, I.112
I.98
I.3, I.6
I.108, I.109,
I.110, I.111,
I.131
I.118, I.119,
I.121, I.122
I.59, I.118,
I.119, I.120,
I.123
I.59, I.120,
I.123
I.31, I.37,
I.112, I.114,
I.116, I.117 i
I.118
I.123

I.62.
310

Nr.
Crt.

Program
operational

Denumire proiect

Coresponden
a cu tipurile
de intervenii

reducerea influentei acestora supra mediului prin

consultan i popularizare a agriculturii ecologice si a
normelor de bune practici din agricultura

102

POCA

103

POCA

104

POCA

105

POCA

106

POAT

Crearea unui cadru comun pentru dezvoltarea capacitii

administrative a instituiilor publice din zona ITI Delta
Dunrii pentru optimizarea procesului decizional n
rezervaia biosferei delta dunrii (CADIP DELTA DUNRII)
Crearea unui cadru comun pentru dezvoltarea capacitii
administrative a instituiilor publice din zona ITI Delta
Dunrii pentru optimizarea procesului decizional la nivel
local.
Crearea unui cadru comun pentru dezvoltarea capacitii
administrative a instituiilor publice din zona ITI Delta
Dunrii pentru optimizarea procesului de absorbie a
fondurilor europene i de cooperare internaional
Managementul destinatiei turistice Delta Dunrii sisteme
i structuri organizatorice
Asisten tehnic pentru asigurarea funcionrii
compartimentului tehnic al asociaiei pentru dezvoltare
intercomunitar ITI Delta Dunrii

I.137

I.132

I.133

I.31
I.134

311

VI. Implementarea strategiei

VI.1 Instituii implicate n implementarea strategiei
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice coordoneaz procesul de monitorizare a
implementrii strategiei i ndeplinete i funcia de Autoritatea de Management (AM) pentru
Programul Operaional Regional (POR), pentru PO Capacitate Administrativ i pentru Programele
Europene de Cooperare Teritorial;
Ministerul Fondurilor Europene mpreun cu autoritile de management a programelor care
finaneaz intervenii n ITI Delta Dunrii i coordoneaz aciunile, n cadrul mecanismelor
instituionale i a procedurilor prevzute n Acordul de parteneriat i altor documente de
programare relevante.
Acordul de parteneriat dintre Guvernul Romniei i statele UE prevede c pentru perioada de
programare FESI 2014-20: Romnia va folosi cu prioritate instrumentul ITI n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii (un teritoriu unic cu caracteristici foarte specifice: o populaie mprtiat i izolat,
specializare economic i vulnerabilitate, precum i acces redus la servicii, etc.).
Coordonarea strategic a FESI 2014-20 va avea loc prin intermediul Comitetului de Coordonare
pentru Managementul Acordului de Parteneriat (MPASC). Dou niveluri subsecvente de coordonare,
subcomitete de coordonare tematic i grupuri de lucru funcionale, vor sprijini activitile MPASC.
Grupul de lucru funcional ITI va asigura coordonarea strns dintre toi partenerii implicai n
implementarea ITI printr-un mecanism de coordonare instituional. Ministerul Fondurilor Europene
va aciona n calitate de punct de contact unic dintre toate prile implicate n implementarea
mecanismului ITI, printr-un secretariat permanent.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale este autoritatea naional responsabil de coordonarea
procesului de implementare a Politicii Agricole Comune i a Politicii Comune n domeniul Pescuitului,
fiind i Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) i PO
pentru Pescuit i Afaceri Maritime (POPAM).
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor va monitoriza n special implementarea proiectelor care
contribuie la realizarea obiectivelor privind protejarea mediului.
Instituiile de la nivel central i local i ali poteniali beneficiari din sectorul public sau privat
iniiaz i implementeaz proiecte i alte activiti care contribuie la realizarea obiectivelor stabilite
n cadrul strategiei i care sunt propuse pentru finanare n cadrul ITI Delta Dunrii sau la alte
programe de finanare.
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar ITI Delta Dunrii are n principal rol de coordonare a
diferitelor intervenii care se vor finana prin intermediul ITI Delta Dunrii i de asigurare a unui
sprijin tehnic pentru toi potenialii beneficiari de FESI care iniiaz proiecte relevante pentru
implementarea strategiei.
ADI ITI DD este nregistrat n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor de la Tribunalul Tulcea (Nr.
3797/327/12.06.2014) ca persoan juridic de drept privat i de utilitate public i funcioneaz
conform prevederilor Actului su constitutiv i Statutului). Aceasta este o structur reprezentativ a
autoritilor locale din regiunea Deltei Dunrii i acioneaz ca o asociaie a autoritilor locale,
312

funcioneaz n baza prevederii legale din Legea 215/2001 privind administraia public local i a
Ordonanei Guvernului 26/2000 privind fundaiile i asociaiile, modificat prin Legea 246/2005.
Asociaia funcioneaz pe baza unui Regulament de organizare i funcionare i a unui Regulament
de ordine interioar. Resursele financiare ale Asociaiei provin din contribuiile membrilor (cotizaii
de membru) i alte fonduri, cum ar fi PO Asisten Tehnic. Membrii Asociaiei sunt Unitile
administrativ-teritoriale (comune, orae, municipiul Tulcea i judeele Tulcea i Constana),
reprezentate de primari i preedinii Consiliilor judeene. Asociaia este guvernat de Adunarea
general i prezidat, n primul mandat de patru ani, de ctre Preedintele Consiliului Judeean
Tulcea i administrat de un organ executiv.
Figura 66: Responsabilitile instituiilor n implementarea SIDD si ITI Delta Dunrii

Figura 67: Mecanismele instituionale pentru implementarea interveniilor ITI

313

MADR

AMuri

MDRAP

AMuri

GDRDI

MFE

AMuri

S-GLF

GLF ITI

ADI ITI DD

Grup consultativ
DD

BENEFICIARI

Pilonul I
Intervenii
sectoriale

Pilonul V
Intervenii
sectoriale

Intervenii ITI

Pilonul II
Intervenii
sectoriale

Pilonul IV
Intervenii
sectoriale
Pilonul III
Intervenii
sectoriale

Pri semnatare ale

protocolului cvadrilateral

Beneficiari mulumii:

Gestionarea de ctre ADI ITI DD

a:

1.
2.

Beneficiari ITI

1.
2.

Procedurii de sistem
Interaciunilor pentru
obinerea rezultatelor dorite

3.

4.

Acces uor la
informaii
Numr mare de
proiecte aprobate de
AM
Nivel ridicat al
proiectului
implementat
Bun distribuie
spaial a proiectelor

Pri semnatare mulumite:

1.
2.

Absorbia crescut a fondurilor

FESI
Reducerea ntrzierilor n timpul
implementrii proiectului

314

Responsabiliti ale ADI ITI Delta Dunrii

Anexa 1: Pregtirea proiectelor
ADI ITI DD sprijin beneficiarii locali (autoriti locale, instituii publice i private, membri i non-membri) n
vederea elaborrii propunerilor de proiecte, conform Planului de aciune aprobat:
Organizeaz reuniuni conduse de personalul ADI ITI DD pentru a prezenta i explica beneficiarilor
locali coninutul i criteriile de eligibilitate pentru proiectele ITI, conform Ghidurilor solicitantului
pentru fiecare PO.
Dezvolt i consolideaz capacitile proiectului din zona ITI prin ndrumarea personalului implicat din
consiliile judeene i locale (orae, municipii i comune) prin sesiuni ale grupurilor de lucru.
Creeaz i distribuie tuturor beneficiarilor planul de lucru iniial pentru formularea proiectului ITI,
indicnd reperele de baz ce trebuie respectate.
Monitorizeaz performana fiecrui beneficiar n timpul formulrii proiectului/perioadei de depunere
a cererii de finanare i acioneaz pentru evitarea ntrzierilor i sprijin beneficiarii, n funcie de
necesiti.
Ofer servicii de asisten beneficiarilor (informaii privind documentele necesare, procedurile pentru
achiziiile publice, sfaturi practice, etc.)
ADI ITI DD particip n Comitetul Tehnic al unitilor de administraie public local. Aceste comitete sunt
responsabile cu aprobarea studiilor tehnice i a indicatorilor de performan ai proiectului.
ADI ITI DD primete cereri pentru proiecte integrale/de finanare din partea beneficiarilor, conform planului
de lucru.
Proiectele depuse de beneficiarii din sectorul public sunt evaluate conform Planului de aciune pentru
strategia Delta Dunrii, pe baza acordului Comitetului consultativ ADI ITI DD. Proiectele sunt depuse la AM
pentru evaluare.
Proiectele depuse de beneficiarii din sectorul privat sunt evaluate conform Strategiei i ghidului solicitantului
pentru fiecare PO Ax de prioritate. Proiectele sunt depuse la AM pentru evaluare.
ADI ITI DD organizeaz reuniuni n etapa de formulare a proiectului pentru a asigura vizibilitatea activitilor
sale, meninnd deschise toate canalele de comunicare aferente subiectului ITI.
ADI ITI DD susine beneficiarii, dup caz, cu clarificri legate de procedura de evaluare tehnic i financiar
efectuat de AM cu ajutorul evaluatorilor externi.
ADI ITI DD susine beneficiarii care doresc s depun un proiect de pe lista de rezerv, dac cererea pentru un
proiect nu are succes (nu a fost depus sau a fost respins).
Anexa 2: Implementarea proiectelor
ADI DD sprijin beneficiarii n organizarea procedurii de achiziie, oferind asisten n formularea termenilor de
referin (TR) pentru proiectele ITI.
Pe parcursul procedurii de achiziie, ADI ITI DD sprijin Beneficiarul prin organizarea n comun a pachetului de
servicii, pentru a asigura o alocare eficient a resurselor i activitilor de construcie optime.
ADI ITI DD monitorizeaz implementarea proiectului, depune rapoarte la Secretariatul grupului de lucru
funcional, la fiecare trei luni, i n Adunarea General ADI ITI DD, la fiecare ase luni, subliniind rezultatele,
ntrzierile preconizate, riscurile, etc.
Procedura de monitorizare se bazeaz pe planul de lucru stabilit cu beneficiarii, inclusiv reperele pentru
nceperea, implementarea i finalizarea lucrrilor, conform contractelor financiare dintre beneficiari i AM.
ADI ITI DD asigur vizibilitatea proiectelor prin informri publice permanente pe durata fazei de implementare.

VI.2 Plan de aciune

Secvenialitatea implementrii pentru perioada 2016-2020
315

Entitile locale de implementare ADI ITI DD (asociaia), beneficiarii (autoritile locale i centrale)
i entitile sectorului privat vor trebui s planifice pregtirea i implementarea detaliat a
programului ITI n perioada de programare (pn n 202081), lund n considerare, printre altele,
urmtorii factori:

Dependenele critice dintre intervenii/proiecte. De exemplu: (i) modelarea hidrologic a

cilor navigabile trebuie fcut nainte de realizarea activitilor de dragare i decolmatare
(aceste activiti pot fi ncepute n unele zone unde sunt clar necesare, nainte de finalizarea
modelrii); (ii) organizaia de management al destinaiei (OMD) responsabil de turism
trebuie nfiinat naintea planificrii detaliate i implementrii altor proiecte de turism
conexe (de ex. acestea trebuie s stabileasc locurile adecvate pentru unele infrastructuri
turistice n cadrul unui context turistic global); (iii) anumite politici sau reglementri pot fi
emise nainte de implementarea efectiv a unui proiect (de ex. referitor la programele de
eficientizare energetic a locuinelor).
Coordonarea implementrii concrete, pentru economie i eficien. De exemplu, instalarea
infrastructurii subterane (ex. conducte de ap) trebuie corelat cu modernizarea strzilor
sau a drumurilor; mpdurirea de-a lungul cilor navigabile trebuie coordonat cu
nfrumusearea aezrilor din unele comune, etc.
Integrarea achiziiilor, pentru economie i eficien. Programul ITI propus include proiecte cu
intervenii similare ce urmeaz a fi implementate n mai multe localiti (comune sau orae).
n aceste cazuri, achiziiile efectuate n comun (sau parial n comun) de ctre comune pot fi
o abordare adecvat pentru economisirea costurilor i eficientizarea implementrii. Acest
lucru este astzi limitat semnificativ prin lege la asociaiile de autoriti locale, ns achiziiile
comune ar trebui ncercate acolo unde posibil.
Ordonarea dup prioritate a proiectelor. ntruct este posibil ca proiectul cu cea mai mare
prioritate s nu fie implementat primul, de exemplu din cauza unuia dintre factorii de mai
sus, trebuie s se acorde o atenie deosebit acestor factori.
Sezonul de construcii. Este posibil ca unele lucrri de construcii civile, instalarea
echipamentelor etc. s nu poat fi realizate n orice perioad a anului din cauza condiiilor
meteo.
Disponibilitatea fondurilor locale. Toate investiiile finanate din fonduri UE presupun
finanarea de ctre beneficiar a unei anumite pri (fonduri de contrapartid). Este
important ca aceast finanare s fie asigurat nainte de semnarea contractelor cu
contractanii sau furnizorii, pentru a nu exista ntrzieri la plata serviciilor prestate.82
Capacitatea de pregtire i implementare. Demararea implementrii multor proiecte poate
s depind semnificativ de capacitatea de planificare detaliat a autoritilor locale
beneficiare (AL) i de sprijinul ADI.
Pe lng exemplele menionate mai sus ca dependene critice, exist relaii specifice de
implementare, precum:

81

Majoritatea proiectelor din sectorul sntii trebuie implementate cu integrarea

investiiilor concrete, a msurilor strategice/de reglementare i a activitilor de formare
profesional (dup cum se arat n fia oferit n Anexa 9 ca exemplu pentru un proiect de
sntate).
Planificarea i realizarea mbuntirilor legate de alimentarea cu ap i salubrizare trebuie
coordonate corect din perspectiva msurilor inginereti (i de sntate) (a se vedea

Chiar dac se preconizeaz c UE ar putea acorda o prelungire dup perioada 2014-2020 (pn n 2023), ea
nu ar trebui luat n considerare pentru programare n aceast etap.
82
ntrzierile la plat pot ntrerupe lucrrile, periclitnd finalizarea lor la timp, i pot conduce la majorarea
ofertelor de ctre contractani n cadrul licitaiilor viitoare, din cauza riscului de a fi pltii cu ntrziere.
316

problema ITI de mai jos).

Distribuirea, n gospodrii, a containerelor de compost pentru deeurile organice trebuie
precedat de implementarea programului de educare i sensibilizare a publicului n legtur
cu gestionarea deeurilor.

Implementarea acestei strategii, respectiv a proiectelor identificate n cadrul strategiei i prevzute a

se implementa prin ITI Delta Dunrii, nu exclude alte abordri de tip teritorial, precum GAL, FLAG,
CLLD. Astfel, se propune continuarea msurilor i tipurilor de intervenii propuse n cadrul pilonului II
mbuntirea economiei (domeniile turism, pescuit i acvacultur i agricultur i dezvoltare
rural) i a celor propuse n cadrul pilonului IV Asigurarea serviciilor publice, prin intermediul FLAGului i GAL-urilor existente, complementare interveniilor din propunerea ITI i care vor putea fi
finanate cu precdere prin PNDR i POPAM.
Pentru implementarea adecvat a proiectelor n perioada de programare 2014-2020 aciunile vor fi
realizate n ordinea prezentat mai jos:
1) Pe termen scurt (maxim 1 an):
- aprobarea Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii i asigurarea
capacitii instituionale la nivel local i central;
- promovarea i difuzarea strategiei n rndul tuturor actorilor relevani de la nivel local,
judeean, regional, naional i al UE;
- ntocmirea documentaiilor tehnice i economice pentru fiecare proiect (stabilirea locurilor
de desfurare, soluionarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra
terenurilor / cldirilor, elaborarea studiilor de fezabilitate i de evaluare a mediului, a
planurilor de afaceri, a studiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism etc.);
- identificarea partenerilor publici i privai adecvai pentru implementarea proiectelor
strategice i instituionalizarea parteneriatelor;
- planificarea financiar multianual pentru fiecare solicitant i partener implicat n
implementarea proiectului strategic, cu scopul de a evita lipsa lichiditilor i alte probleme
de natur financiar;
- pregtirea i consolidarea cadrului instituional i asigurarea de resurse umane i logistice
pentru derularea eficient a proiectelor strategice;
2) Pe termen mediu (maxim 2 ani):
- naintarea spre evaluare de ctre diferitele autoriti ale programului a propunerilor de
proiecte i a documentelor complementare ale proiectelor;
- evaluarea propunerilor de proiecte i mbuntirea acestora, la cererea autoritilor de
finanare (dac este necesar);
- procedurile de contractare aferente proiectelor selectate pentru finanare;
- implementarea proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii (derularea procedurilor de achiziii
publice, lucrri publice, monitorizare i supraveghere la faa locului, management de proiect
i activiti de raportare etc.);
- promovarea rezultatelor proiectelor implementate la nivel naional i la nivelul UE;
- sarcini de monitorizare i evaluare intermediar, inclusiv elaborarea de rapoarte privind
progresul fiecrui proiect;
- evaluarea intermediar a Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii i
revizuirea acesteia (dac este cazul).
3) Pe termen lung (maxim 7 ani):
317

finalizarea aciunilor iniiate pe termen mediu;

promovarea rezultatelor proiectelor finalizate;
revizuirea Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii pentru a rspunde
nevoilor i prioritilor aferente perioadei de programare 2021-2027 i viitoarelor PO.

Tabelul de mai jos prezint un calendar de implementare pentru principalel intervenii/proiecte

menionate n Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii pentru orizontul de timp
2016 2020. Pentru planificarea interveniilor a fost utilizat metodologia de prioritizare
prezentat n capitolul VI.5 a prezentei strategii.

318

Calendar 2016
Intervenie/proiect prioritar (1 i 2 nseamn prima/a doua jumtate a 1 2
anului)
Protejarea mediului i resurselor naturale
Biodiversitatea i managementul ecosistemului
Echipamente i costuri operaionale necesare pentru interveniile fizice de
restabilire a circulaiei naturale a apei i zonelor cu habitate de importan
major
Refacerea sistemelor ecologice i a habitatelor naturale ale speciilor a
cror conservare prezint interes european din cadrul reelei Natura
2000, mpreun cu dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare care
s acopere toat zona Deltei Dunrii (inclusiv zonele transfrontaliere)
i mbuntirea colectrii i analizei datelor despre pescuit
Rempdurirea zonelor unde vegetaia natural a disprut sau s-a
degradat.
nfiinarea Centrului Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme
Fluviu-Mare DANUBIUS-RI
Marcarea i semnalizarea zonelor strict protejate i a zonelor tampon, a x
x
zonelor de pescuit sportiv, a traseelor turistice, a zonelor de campare, de
parcare etc., precum i elaborarea i implementarea unui sistem de
monitorizare i informare, inclusiv a unor tehnologii precum camere cu
senzor de micare sau turnuri de supraveghere
Investiii n sprijinul msurilor locale de reducere a polurii canalelor
navigabile cu nitrai provenii din activitile agricole i zootehnice.
mbuntirea managementului bazat pe dovezi prin elaborarea i
implementarea unui sistem modern/eficient de monitorizare i a unui
model predictiv privind dinamica sedimentrii din Delta Dunrii

2017
1
2

2018
1
2

2019
1 2

2020
1 2

319

Studii i AT pentru conservarea biodiversitii i refacerea ecosistemelor i

a habitatelor naturale din cadrul reelei Natura 2000 afectate de
impactul antropic
O analiz instituional amnunit (analiz funcional) a ARBDD i a
reformelor administrative asociate, n scopul de a mbunti
performanele manageriale i cadrul legislativ privind gestionarea zonei
RBDD, pentru a permite localnicilor s devin participani activi la aprarea
i gestionarea resurselor naturale. Msuri de consolidare a capacitii
comunitilor i a ARBDD. i intervenia Reglementarea sau eliminarea
activitilor necontrolate de camping n scopuri de pescuit
Studii de fezabilitate i proiecte tehnice pentru refacerea habitatelor
naturale afectate de activitile neecologice din polderele agricole,
piscicole i silvice. Investiii pentru refacerea habitatelor naturale afectate
de activitile neecologice din polderele agricole, piscicole i silvice - lucrri
integrale sau pariale de refacere ecologic.
nfiinarea Centrului Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme
Fluviu-Mare DANUBIUS-RI
Studii de contabilizare a capitalului natural pentru stabilirea utilizrilor
terenului i resurselor naturale care comport cea mai mare valoare,
pentru un management optim.
Gestionarea integrat a duntorilor - elaborarea i implementarea unei
strategii integrate de gestionare a narilor.
Echipamente i costuri operaionale necesare pentru interveniile fizice de
restabilire a circulaiei naturale a apei i a zonelor cu habitate de
importan major
Eficiena energetic
mbuntirea eficienei energetice i utilizarea pe scar mai larg a
surselor de energie regenerabil n cldirile publice (uniti de nvmnt,

320

spitale, cldiri administrative etc.)

Extinderea i mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public
mbuntirea eficienei energetice i utilizarea pe scar mai larg a
surselor de energie regenerabil n parcul rezidenial
Promovarea surselor de energie regenerabil. Investiii n proiecte pilot
care promoveaz folosirea surselor de energie regenerabil (energie
eolian, solar, pompe de cldur, biomas, micro hidrocentrale etc.) i a
tehnologiilor nepoluante, inclusiv prin dezvoltarea i introducerea unor
sisteme ecologice de propulsie n Delt
Schimbrile climatice (SC)
Crearea unei platforme de parteneriat privind SC, inclusiv a unui fond de
adaptare climatic pentru comunitate care s vizeze familiile cu venituri
mici, a unui mecanism de micro granturi sau mprumuturi pentru a susine
IMM-urile i a unor oportuniti de parteneriat pentru a promova
colaborarea ntre mediul public i cel privat cu scopul de a ntreprinde
aciuni inovatoare de adaptare la SC.
Crearea n cadrul ADI ITI a unei uniti cu un mandat clar de a gestiona
problemele legate de schimbri climatice (de exemplu, direcionarea
investiiilor, furnizarea de informaii ctre solicitani, coordonarea
sectoarelor public i privat), cu un numr mic de persoane pregtite i
dedicate, capabile s colaboreze inter-sectorial
Elaborarea unui ghid local clar i uor de utilizat pentru programele legate
de schimbrile climatice i eficiena energetic.
Managementul riscului n caz de dezastre (MRD)
Furnizarea utilajelor i a echipamentelor speciale necesare ISU i SMURD
pentru intervenii n caz de dezastru
Modernizarea, reabilitarea i construcia infrastructurii Inspectoratului
pentru Situaii de Urgen "Delta" al judeului Tulcea n Tulcea + Mcin +

x
x

x
x

x
x

321

Crian + Babadag + Topolog

Lucrri de protecie mpotriva inundaiilor n Babadag, Ceatalchioi,
Betepe, Greci, Vulturu, Ilganii de Jos, Nufru, Ilganii de Sus, Luncavia,
Sulina, Sarichioi, Pardina, Scele, Sf. Gheorghe.
Situaiile de urgen asociate riscurilor de poluare
Achiziionarea de echipamente care s permit echipei de prim rspuns s
ajung rapid la locurile n care se produc incidente de poluare n Centrul
Deltei
Crearea unei echipe interinstituionale de rspuns n caz de urgen
asociat polurii
Crearea i meninerea unei baze de date de responsabiliti
interinstituionale privind schimbul de date i mbuntirea coordonrii
ntre agenii pentru prevenirea polurii mediului
Planuri de intervenie i prevenire unitare i cuprinztoare privind situaiile
de urgen asociate polurii, att pentru ap, ct i pentru pmnt i
sursele mobile i fixe de poluare
mbuntirea economiei
Dezvoltarea unor incubatoare durabile de afaceri n sectoarele inovatoare
majore
ncurajarea dezvoltrii unor IMM-uri durabile i competitive
Creterea competitivitii energetice a IMM-urilor locale
<Dac este cazul, aceasta este o component a parteneriatului privind
schimbrile climatice>
Consolidarea productivitii IMM-urilor durabile din zon
Turismul
Dezvoltarea i instalarea infrastructurii pentru vizitatori
Instituionalizarea unei organizaii de management al destinaiei (OMD)
Delta Dunrii

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

322

Elaborarea i implementarea unui program la nivelul destinaiei pentru

dezvoltarea produselor i a atraciilor
Implementarea
unui mecanism
de
sprijinire
a
dezvoltrii
antreprenoriatului, n special a microntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii inovatoare i durabile din sectorul turismului n natur i
cultural i a ntreprinderilor din sectorul turismului social
Implementarea unui program de nfrumuseare a aezrilor la nivelul
regiunii
Dezvoltarea unui program de interpretare (nvare) despre destinaie
Program de mbuntire a calitii cazrii i a serviciilor
Elaborarea i implementarea programului pentru situaii de urgen i
acordare a primului ajutor pentru lucrtorii din turism i furnizorii de
servicii
Dezvoltarea unui observator de cercetare specializat n turism
Consolidarea i promovarea activelor de patrimoniu cultural din zon,
inclusiv cetile antice i centrul istoric Sulina
Pescuitul i acvacultura
mbuntirea habitatului petilor
Reducerea sedimentrii n principalele lacuri prin instalarea unor ecluze
Dragarea principalelor lacuri pentru restabilirea adncimii apei
Sprijinirea tranziiei de la pescuitul comercial la pescuitul sportiv
- mbuntirea spaiilor ecoturistice pentru a rspunde nevoilor
pescarilor sportivi
- Stabilirea unei zone restricionate pentru pescuitul sportiv i
tradiional n Centrul Deltei
- Mrirea taxelor de obinere a autorizaiilor de pescuit i
monitorizarea capturilor
- Promovarea i furnizarea de instruire privind pescuitul sportiv
durabil (pescuit de tip prins-i-eliberat etc.)
Reglementarea sau eliminarea camprii necontrolate n vederea

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x

x
x

x
x

X
x

x
x

x
x

x
323

pescuitului
mbuntirea acvaculturii
- Studii privind concesiunile existente pentru a stabili care dintre acestea
pot fi fcute profitabile, inclusiv prin pescuit sportiv
- Consolidarea grupurilor locale de aciune pentru pescuit (FLAG) pentru
susinerea investiiilor n concesiuni pentru acvacultur
- Furnizarea de instruire tehnic n acvacultura durabil i procesarea
simpl a petelui n exploataii pentru a ctiga valoare adugat
Analiza i revizuirea reglementrilor privind taxele pentru pescuit i
acvacultur se refer la intervenia Analizarea anumitor stimulente
fiscale, precum eliminarea taxei pe apa utilizat, component a
interveniei mbuntirea acvaculturii
Sprijinirea procesrii petelui la scar mic. Diversificarea procesrii
petelui la nivel de gospodrie i sat prin introducerea unitilor de
procesare prin conservare la scar mic (pentru caras i ali peti cu
valoare redus precum babuca i pltica) i mbuntirea sistemelor de
afumare la scar mic (afumtoare sau afumtoare electrice de mici
dimensiuni); n principal pentru producerea de delicatese pentru turiti
Sprijinirea reproducerii artificiale a speciilor valoroase precum tiuca i
alul i construirea unor cheiuri simple de acostare n locurile cu un
numr mare de pescari
mbuntirea colectrii i analizei datelor despre pescrii
nlocuirea sau modificarea sistemului de cherhanale
Consolidarea capacitii analitice a INCDD
mbuntirea activitilor de cercetare i dezvoltare n domeniul
pescuitului din institutele de cercetare, instituiile publice i asociaiile de
pescari
Agricultura i dezvoltarea rural
(proiectele ARD neeligibile pentru ITI nu sunt incluse aici)
Modernizarea instalaiilor de colectare / procesare / comercializare a
produselor agricole

x
x
x

x
x

x
x

X
x

324

Modernizarea infrastructurii rurale (ap, canalizare, drumuri, uniti de

nvmnt etc.)
Crearea de mici ntreprinderi neagricole
Facilitarea activitilor agricole ecologice n regiunea Deltei Dunrii
Preluarea activitilor agricole de ctre generaiile tinere
Modernizarea dotrilor tehnice ale exploataiilor agricole
Modernizarea/reabilitarea infrastructurii de irigaii
Consolidarea i modernizarea micilor exploataii agricole
Iniiative de dezvoltare local de jos n sus
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole din regiunea Deltei Dunrii
Conservarea patrimoniului i a tradiiilor locale (inclusiv a meteugurilor)
mbuntirea conectivitii
Transportul
Modernizarea porturilor Tulcea, Sulina, Mcin, Isaccea, Mahmudia i Chilia
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii aeroportuare
x
Reabilitarea drumurilor judeene:
x
a) Modernizarea drumului judeean DJ 229, tronsoanele I i II, NICULIEL intersecia cu DN22 ZEBIL SARICHIOI (INT. DJ 222), KM 3+300 - 54+886
b) DJ 222N, Tulcea - Pardina - Chilia Veche (km 0 66)
c) Modernizarea infrastructurii de transport regional pe ruta Murighiol Agighiol - Enisala - Babadag - Slava Rus (62,603 km sunt propui pentru
modernizare pe segmente)
DJ 222C, MURIGHIOL IAZURILE AGIGHIOL, KM 36+332-63+105
DJ 222 Agighiol - Sarichioi - Enisala, km 18+400-38+304
DJ 223A Enisala - Babadag - Slava Rus, km 54+724-38+798
- DJ 222: DOU CANTOANE-BEIDAUD-LIM. JUD. CONSTANA, KM 72+32194+300
- DJ 226A : Cetatea Histria Cogealac-Rmnicu de Jos (CT)
d) DJ226: Tronson DN 22B-Corbu-Scele-Istria-Mihai Viteazu L=46,2 km,
KM 0+000-5+500, KM 12+400-53+105 (CT)
e) Reabilitarea si modernizarea drumului DJ 226A (Cetatea Histria

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
X

x
x

325

DN22/Tariverde, cu lungime total de 17 km

Reabilitarea i modernizarea Canalului Sulina
Construcie pod peste Dunre la Brila-Mcin
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)
Acces crescut la internetul n band larg/internetul ultra-rapid pentru
ecoturism
Sprijin TIC pentru afaceri prin e-portal i acordarea de granturi
Formularea i implementarea politicilor de date deschise pentru
autoritile publice locale
mbuntirea serviciilor de e-guvernare i a sistemelor publice locale de
monitorizare
Creterea integrrii verticale a soluiilor TIC inovatoare n economia local
Creterea investiiilor private n CDI i ncurajarea cererii pentru CDI
Creterea transferului de cunotine, tehnologie i personal cu competene
CDI prin intermediul parteneriatelor dintre mediul privat i cercetare
Creterea excelenei bazei tiinifice ca motor pentru inovare, prin
dezvoltarea infrastructurii CDI
Creterea implicrii n cercetarea la nivelul UE prin deblocarea
potenialului de excelen n CDI, precum n programul cadru Orizont 2020
i prin atragerea talentelor i a competenelor adecvate n sistemul CDI
naional
Dezvoltarea infrastructurii TIC, a sistemelor i competenelor digitale n
sprijinul educaiei, sntii, culturii online i incluziunii digitale
Asigurarea serviciilor publice
Alimentarea cu ap i sistemele de canalizare (proiecte n zone cu
echivalent-locuitor > 2000)
mbuntirea SEA, reabilitarea componentelor vechi ale reelei de ap.
Extinderea reelei de canalizare i interconectarea cu canalul principal de
colectare a apelor reziduale, inclusiv staii de pompare pentru apele
reziduale
Gestionarea deeurilor

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

X
X

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

326

Investiii n sistemele de management al deeurilor pentru manevrarea

deeurilor sortate (sortarea deeurilor la surs, facilitile de colectare,
sortare i transport)
Containere de compost pentru gospodriile rurale pentru procesarea
deeurilor organice
Colectarea deeurilor plutitoare de pe canalele fluviului
Investiii n unitile de tratare i eliminare a deeurilor provenite din
construcii i demolri
Program de educaie i contientizare privind managementul deeurilor
Sntatea
Consolidarea capacitii de rspuns a Direciei de Sntate Public (DSP)
prin proiectarea i implementarea unui sistem de supraveghere a sntii
mediului
Reabilitarea/modernizarea unitilor i cabinetelor medicale, precum i a
echipamentelor IT; case pentru medicii de familie din localitile din Delta
Dunrii
Modernizarea, echiparea i organizarea unei construcii funcionale la
Spitalul de Urgen Tulcea (inclusiv departamentul ambulatoriu integrat),
precum i pentru Spitalul Mcin
Reabilitarea/transformarea pavilionului TBC din cadrul Spitalului de
Urgen Tulcea ntr-un centru de cazare social (centru de ngrijire i
asisten)
Crearea de centre ambulatorii prin reabilitarea cldirilor nchise ale
spitalelor din Babadag i Sulina
Asigurarea interoperabilitii sistemelor de informaii medicale la nivelul
asistenei medicale (telemedicin i e-sntate)
Reforme pentru a crete rentabilitatea guvernanei/managementului
sectorului (mecanism de plat n spital pentru stimularea ambulatoriilor
publice, a medicilor de familie, precum i a sistemelor de telemedicin)
Campanii de informare, educare i comunicare cu privire la un mediu

x
x

X
x

x
327

sntos i igienic
Ambulane pentru asisten medical de urgen
Educaia
Furnizarea unor programe de nvare pe tot parcursul vieii (PL)
relevante, accesibile i care ofer stimulente, n special n turism,
agricultur i pescuit durabil, prin centrele comunitare pentru nvare
permanent
Crearea unei reele de educaie i formare profesional pentru elevii care
locuiesc n zone izolate sau cu o populaie mai mic de 2.000 de locuitori,
pentru a asigura accesul la un nvmnt primar i gimnazial de calitate
pentru toi
Asigurarea sprijinului pentru crearea unor uniti de nvmnt
profesional i tehnic relevante, atractive i favorabile incluziunii, care s
produc o for de munc cu cunotine i competene conforme cu
standardele internaionale i relevante pentru cerinele globale ale pieei
turismului n natur i a pescuitului sportiv
Sporirea numrului de grdinie i cree prin dezvoltare, sprijin, reabilitare
i furnizare de echipamente pentru a crete accesul la ngrijirea i educaia
copiilor precolari (ECP)
Reintegrarea persoanelor care prsesc timpuriu coala prin programe de
tip coal dup coal i a doua ans (ciclu primar i gimnazial)
Crearea de parteneriate ntre angajatori, furnizorii de servicii de educaie i
formare i organismele de cercetare pentru a asigura o mai bun
performan a sistemului educaional n satisfacerea nevoilor pieei muncii
Incluziunea i protecia social
Dezvoltarea infrastructurii instituionale n comunitile cu o pondere
ridicat de romi i alte grupuri vulnerabile
Extinderea programului de mediatori colari n unitile de nvmnt cu

x
328

un procent ridicat de romi i alte grupuri vulnerabile

Introducerea de subvenii pentru comunitate pentru intervenia n
educaie
Facilitarea regularizrii drepturilor de proprietate
Subvenii pentru IMM-uri pentru plasarea tinerilor care nu au un loc de
munc i nu urmeaz un program de educaie sau formare (NEET) n
domenii relevante
mbuntirea competenelor digitale n rndul romilor i al grupurilor
vulnerabile
Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii
Capacitate administrativ i management de program
Consolidarea capacitii administraiilor locale n planificarea strategic i
bugetare, luarea deciziilor, managementul resurselor umane, monitorizare
i evaluare
Identificarea, elaborarea i implementarea unor msuri de cretere a
transparenei, incluziunii, eticii i integritii i de reducere a corupiei n
autoritile i instituiile publice
Revizuirea reglementrilor pentru o mai bun proiectare a subveniilor
pentru gospodrii, pentru a mbunti accesibilitatea serviciilor, i o
direcionare i folosire mai eficient a resurselor financiare i naturale
mbuntirea accesului i calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar
Asistena tehnic (AT) pentru managementul programului
Asistena tehnic (AT) pentru managementul programului ITI va fi axat pe
consolidarea capacitii de gestionare a programului n ceea ce privete:
redactarea documentelor tehnice i a altor tipuri de documente; achiziii;
contabilitate; evaluare de mediu i alte funcii ale managementului de
proiect. Tot aici ar trebui incluse i eforturile de comunicare.
Altele
Intervenii de renovare urban

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

329

Secvenialitatea implementrii pentru perioada 2020-2030

n ceea ce privete urmtoarea perioad acoperit de Strategia de dezvoltare durabil a Deltei
Dunrii pn n 2030, avnd n vedere lipsa informaiilor cu privire la configuraia programelor i a
axelor prioritare pentru 2021-2027, sunt dificil de identificat proiecte concrete i aciuni legate de
implementarea acestora, avnd n vedere c, pn n 2020, pot aprea modificri n ceea ce privete
contextul socio-economic general i nevoile specifice, identificate la nivelul zonei analizate i, c de
asemenea, e dificil de estimat bugetul disponibil pentru o perioad de timp att de lung (acum este
vorba de urmtorii 7 ani).
La finalul perioadei de programare 2014-2020, va fi realizat o revizuire a acestei strategii pentru a
se asigura corelarea cu prioritile i sursele de finanare viitoare, avnd n vedere faptul c acestea
vor continua s fie principalul vector pentru realizarea de investiii la nivelul Zonei de Studiu.
n procesul de revizuire a strategiei se va ine cont, n primul rnd, de tipurile de intervenii i
portofoliul de proiecte propus pentru 2014-2020, avnd n vedere urmtoarele aspecte:
-

tipurile de intervenii i proiectele care au fost propuse pn n 2020 i nu au fost realizate

vor fi prioritare pentru urmtoarea perioad dac, n urma evalurii strategiei la finalul
perioadei, realizate n vederea revizuirii, se constat c nevoile adresate de acestea mai sunt
de actualitate i obiectivele i prioritile la nivelul DD nu se modific;

proiectele ncepute n perioada 2014-2020 i nefinalizate n aceast perioad vor fi avute n

vedere cu prioritate n perioada urmtoare de programare n vederea finalizrii lor;

continuarea proiectelor soft legate de:

o

managementul ADI ITI, managementul rezervaiei biosferei (managementul

biodiversitii, monitorizarea ariei) i promovarea i contientizarea la nivelul
populaiei privind protejarea mediului, schimbrile climatice, eficiena energetic
etc.;

activitile prioritare ale zonei (turism, pescuit i acvacultur, agricultur i

dezvoltare rural), precum: oferirea de subvenii pentru creare de locuri de munc,
formarea profesional a locuitorilor n aceste domenii, asigurarea unor servicii de
calitate i creterea valorii adugate a acestor activiti;

incluziune social;

interveniile menite s dezvolte capacitatea instituional a administraiilor locale n

a oferi servicii publice mbuntite i accesibile;

continuarea unor tipuri de intervenii / proiecte, care au fost ncepute n aceast perioad
(2014-2020) i se implementeaz n anumite localiti, iar n perioada urmtoare (pn n
2030) n restul localitilor (interveniile n reea care sunt menite s rezolve o anumit
problem la nivelul ntregii zone ex. infrastructuri de mediu / de utiliti, de transport, de
educaie i sntate etc.);

identificarea unor proiecte corelate cu / complementare celor realizate pn n 2020.

330

Pentru perioada 2020-2030 au fost deja identificate o serie de proiecte concrete, care se
concentreaz pe msuri soft din domeniul proteciei mediului, a conservrii biodiversitii, a
eficienei energetice, a dezvoltrii turismului i a consolidrii capacitii administrative i de
management, respectiv:
1. Gestionarea i evaluarea populaiilor de animale domestice abandonate (cai, vite). Amenajarea
infrastructurii de gestionare (cartare, infrastructur hrnire i protejare, sterilizare, punere n
valoare, hrana);
2. Realizarea unui centru pentru ngrijirea i adpostirea exemplarelor rnite sau bolnave de faun
slbatic din RBDD;
3. Infrastructura de cuibrit pentru specii de psri periclitate n RBDD (platforme de cuibrit, cuiburi
artificiale, marcarea, monitorizarea satelitar);
4. Staie de monitorizare a petilor migratori: sturioni i scrumbie (dotare, sistem de monitorizare,
marcare);
5. Salubrizarea teritoriului RBDD din domeniul public de interes naional;
6. Adposturi pescreti cu faciliti de acostare pentru susinerea activitii tradiionale de pescuit
comercial;
7. Staie de reproducere a speciilor de peti autohtoni pentru susinerea i refacerea populaiilor de
specii slbatice n declin (alu, tiuc, lin, crap slbatic, caracud, etc.);
8. Amenajarea zonelor de pescuit recreativ/sportiv, zone de campare (evaluare, stabilirea
Regulamentului de Funcionare al RBDD;
9. Proiect pilot pentru asigurarea energiei electrice prin utilizarea unor surse de energie
neconvenional: eoliene, solar, pompe de cldur, etc., la sediul ARBDD din Tulcea, Cantonul Gura
Portiei, centrul de informare i educaie ecologic Sf. Gheorghe, centrul de monitorizarea ornitologic Grindul Lupilor, ambarcaiuni cu propulsie foto-electric, etc.;
10. Amenajare cheiuri de acostare pentru ambarcaiuni;
11. Restaurarea Centrului de monitorizare ornitologic Grindul Lupilor i diversificarea funcional
a acestuia;
12. Lucrri de reparaii capitale la cantoanele din patrimoniul ARBDD;
13. Studiul de evaluare a resurselor acvatice vii n vederea stabilirii capturii totale admisibile (TAC) pe
specii i zone n RBDD (Complexele lacustre din RBDD, Dunrea i braele sale, Marea Neagr)
14. Studiu de fundamentare pentru limitarea efectivelor de faun cinegetic ce produc daune din
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii i stabilirea cotelor de extracie.
15. Studiul privind evaluarea potenialului de valorificare a plantelor medicinale, ciupercilor
16. Studiul pentru evaluarea resursei stuficole pentru RBDD
17. Studiu privind evaluarea impactului circulaiei navelor i ambarcaiunilor n interiorul RBDD
asupra componentelor biodiversitii n vederea stabilirii regulilor de acces i circulaie a acestora;
18. Studiu privind efectul speciilor invazive in RBDD
19. Perdele forestiere de protecie n Delta Dunrii;
20. Evaluarea strii actuale a florei i faunei din fondul forestier natural din RBDD, inclusiv din zonele
strict protejate (pdurile Letea, Caraorman, Erenciuc), cu privire la starea vegetaiei forestiere
precum i msurile de protecie i conservare care se impun.
21. Promovarea colaborrii ntre ariile naturale protejate n cadrul Reelei Parcurilor Dunrene
331

DANUBEPARKS
22. Promovarea colaborrii cu Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria pentru gestionarea zonelor
umede costiere ale Mrii Negre, n cadrul Iniiativei Regionale Ramsar pentru Conservarea Zonelor
Umede Costiere ale Mrii Negre BLACKSEAWET
23.

Studiu pentru Refacerea peisajului natural din zona Caraorman;

24. Studiu privind actualizarea inventarierii speciilor din RBDD;

25. Studiu privind mbuntirea conservrii speciilor de faun de interes comunitar, inclusiv
evaluarea efectivelor populaiilor avifaunistice, cartarea coloniilor de pe teritoriul RBDD i aplicarea
msurilor de conservare i protecie;
26. Elaborarea i implementarea msurilor care asigur utilizarea durabil a habitatelor i a speciilor
de interes comunitar (Reeaua Natura 2000) din regiunea Deltei Dunrii (inventarierea resurselor
naturale, evaluarea impactului utilizrii resurselor, elaborarea msurilor pentru reducerea
impactului, promovarea, actelor normative, etc.);
27. Evaluarea factorilor de risc (ageni patogeni, schimbri climatice, activiti antropice, specii
invazive, etc.) pentru zonarea habitatelor i identificarea msurilor de limitarea efectelor;
28. Program de monitoring i studiu privind impactul dezvoltrii activitii de turism din RBDD asupra
integritii speciilor i habitatelor care fac obiectul conservrii;
29. Studiu socio-economic privind efectele restriciilor datorate proteciei biodiversitii asupra
comunitilor din RBDD i zonele nvecinate din care s rezulte un mecanism de compensare
economic i financiar;
30. Proiecte pentru protejarea i conservarea unor construcii tradiionale (cherhanale, case de
locuit, mori de vnt n localitile CA Rosetti, Letea, Sfitofca, etc.) din perimetrul rezervaiei prin
reabilitarea acestora i introducerea lor n circuitul turistic;
31. Elaborarea i implementarea unui concept comun de promovare/ inter-pretare n centrele de
informare din RBDD (reamenajarea centrelor de informare existente n RBDD, realizarea de planuri
de aciuni comune tuturor centrelor, realizarea de materiale de promovare i dotarea cu
echipamente moderne gen infochiocuri i dispozitivelor dedicate persoanelor cu dizabiliti;
32. Reactualizarea strategiei pentru vizitare a RBDD.
33. Inventarierea, cartarea i restaurarea zonelor de reproducere natural/iernare a sturionilor din
RBDD;
34. mbuntirea condiiilor de mediu n zonele de reproducere natural a petilor din complexul
acvatic Dunav-Dranov.
Dei unele dintre msuri sunt necesare i pe termen scurt, implementarea lor pn la orizontul
anului 2020 este puin probabil, avnd n vederea fondurile puse la dispoziii dar i capacitatea
financiar i instituional a beneficiarilor. Realizarea pn n 2020 a cel puin unor activiti care
pot fi incluse n proiecte care urmeaz a fi finanate prin ITI Delta Dunrii vor contribui n mod
semnificativ la realizarea obiectivelor strategiei.

332

Tabelul 55: Secvenialitatea aciunilor din perioada 2020-2030

Aciuni
2020

2021

2022

2023

2024

Anul
2025

2026

2027

2028

2029

2030

Evaluarea Strategiei
Revizuirea Strategiei i identificarea proiectelor
prioritare pentru 2021-2030
Aprobarea Strategiei revizuite i a listei de proiecte
aferente
Planificarea multianual a bugetului avnd n
vedere resursele necesare pentru implementarea
proiectelor prioritare (includerea n bugetul
multianual a investiiilor propuse ca fiind prioritare,
n vederea pregtirii lor)
Formarea echipelor de implementare a proiectelor
prioritare
Elaborare documentaiilor tehnico-economice
aferente proiectelor propuse a fi realizate pn n
2030 (identificare de terenuri / cldiri, pregtire de
documente care s ateste regimul juridic al
terenurilor, studii de prefezabilitate-fezabilitate,
proiecte tehnice, studii de impact, planuri de
afaceri, documentaii urbanistice etc.)
Susinerea i finalizarea proiectelor n curs de
implementare
Continuarea activitilor care nu au fost finalizate
Promovarea rezultatelor proiectelor la nivel
naional i internaional (materiale promoionale,
participare la manifestri internaionale, site-uri
333

Tabelul 55: Secvenialitatea aciunilor din perioada 2020-2030

Aciuni
2020

2021

2022

2023

2024

Anul
2025

2026

2027

2028

2029

2030

etc.)
Facilitarea implementrii proiectelor prioritare
(concesionare de terenuri, facilitare de construcii,
faciliti pentru capaciti de producie, reducerea /
nlturarea barierelor administrative etc.)
Implementarea proiectelor prioritare (realizare de
achiziii publice, executare de lucrri etc.)
Monitorizarea stadiului implementrii proiectelor
din portofoliul de proiecte prioritare i realizarea
unor rapoarte de monitorizare
Revizuirea strategiei i luarea de msuri corective
(dac e cazul) n baza raportului de monitorizare
Promovarea rezultatelor proiectelor la nivel
naional i internaional
Promovarea i sprijinirea iniiativelor private n
domeniile prioritare i complementare proiectelor
prioritare
Evaluarea final a Strategiei
Elaborarea Strategiei pentru urmtoarea perioad

334

VI.3 Susinerea proiectelor relevante pentru implementarea strategiei printr-o

coordonare a ITI Delta Dunrii cu alte programe de finanare
Scopul unei strategii de dezvoltare este de a identifica programe i proiecte care s susin o viziune
i un set de obiective. n acest context, sursa de finanare este mai puin relevant ceea ce este
important este impactul pe care programele/proiectele l pot atinge.
n practic, ns,
disponibilitatea fondurilor are o importan critic. n cazul Romniei, fondurile UE reprezint
granturi care pot sprijini ara s treac cteva trepte de dezvoltare, crend, n acelai timp, spaiu
bugetar pentru alte investiii adic bugetul de stat sau fonduri din bugetul local care nu sunt
folosite pentru proiecte finanate din fonduri europene pot fi ntrebuinate pentru alte investiii
necesare.
n Delta Dunrii este necesar a fi folosite cu prioritate fondurile alocate pentru ITI. Dar investiiile
necesare pentru regiunea Delta Dunrii nu sunt ntotdeauna eligibile pentru finanare european. n
acest caz ar trebui cutate finanri din alte surse.
Toate investiiile din Delta Dunrii ar trebui evaluate prin prisma unei sustenabiliti financiare
stricte, iar actorii din regiune (n special instituiile publice) trebuie s implementeze acele proiecte
care contribuie la atingerea obiectivelor strategiei, n funcie de capacitatea lor instituional i
financiare.
Din lista complet de proiecte propuse n strategie unele nu sunt eligibile pentru finanare
european. n alte situaii (de ex. alocri pentru proiecte de mediu i biodiversitate), exist
posibilitatea ca fondurile disponibile pentru perioada de programare 2014-2020 s nu fie suficiente.
Avnd n vedere importana acordat Deltei Dunrii celelalte programe de finanare, n afara celor
finanate din FESI, ar trebui acordata prioritate proiectelor propuse pentru finanare naional sau
local, n cazul n care acestea au o contribuie semnificativ la atingerea obiectivelor strategice.
Pe de alt parte, trebuie s avem, de asemenea, n vedere faptul c resursele alocate pentru
implementarea programelor naionale, precum Programul Naional pentru Dezvoltare Local
(PNDL), acoper doar o mic parte din nevoile de dezvoltare local. Un raport recent al Bncii
Mondiale a cartografiat aceste nevoi de dezvoltare i a identificat prin utilizarea unei serii de
criterii solide precum demografia, nivelul de dotare al serviciilor i infrastructurii publice,
accesibilitate investiiile cu grad nalt de prioritate care ar trebui finanate prin PNDL. Aceast
prioritizare a avut, de asemenea, n vedere selectarea proiectelor din regiunea DD care ar trebui
finanate prin PNDL.
Dei este posibil ca unele proiecte s nu fie eligibile pentru finanare ITI, ele pot avea legturi de
implementare strnse cu proiectele care sunt ntr-adevr eligibile, cum se ntmpl n sectorul
agriculturii i dezvoltrii rurale (ADR), precum i n sectorul apei i al canalizrii. n sectorul ADR,
reformele n materie de politici publice/de reglementare, dezvoltarea instituional, pregtirea
profesional, etc. nu sunt eligibile pentru finanare ITI. Totui, ideal ar fi ca aceste iniiative s
nsoeasc frecvent interveniile cu finanare ITI, pentru obinerea unui efect i impact maxim n
materie de dezvoltare.
Investiiile n alimentarea cu ap i n canalizare acoper investiiile n sisteme noi de tratare a apei i
de alimentare cu ap, mbuntirea reelelor de distribuie i a zonelor de presiune, precum i
335

canalizarea cu colectare, epurare i eliminare. ntruct investiiile n sistemele de tratare a apei i de

alimentare cu ap sunt eligibile n baza Programului Operaional Infrastructur Mare (POIM), fr
nicio limitare n ceea ce privete arealul geografic (populaie i zon acoperite), poluarea creat de
apele uzate produse n comunitile cu un echivalent-locuitor mai mic de 2000 (e.l. = populaie plus
poteniala industrie local poluant) nu este considerat o ameninare semnificativ la adresa
mediului i, prin urmare, nu este eligibil n cadrul POIM sau a PO Dezvoltare rural. Astfel, pentru
mbuntirea canalizrii n comunitile cu e.l. mai mic de 2000, trebuie cutat o alt surs de
finanare; de exemplu, bugetul de stat, n cadrul Planului naional pentru dezvoltare local.
mbuntirile n domeniul canalizrii sunt necesare n majoritatea satelor din Centrul Deltei , iar
introducerea sau reabilitarea reelelor de alimentare cu ap fr o colectare i epurare adecvat a
apelor uzate (posibil n cantitate mai mare) nu reprezint o practic inginereasc corect. Dei
agentul poluant rmne acelai (apele uzate produse de populaie pot crete uor din cauza
detergenilor), transmiterea unei cantiti mai mari de lichid poate determina pericole mari pentru
sntate. n msura n care este posibil, nevoile n materie de alimentare cu ap i canalizare trebuie
analizate i rezolvate mpreun (dac se poate chiar finanate ca o excepie de la POIM).
Tabelul 56: Avantaje i dezavantaje ale diferitelor surse de finanare

AVANTAJE

DEZAVANTAJE

FONDURI EUROPENE
Existena unei anumite sume alocat pe
Nivel ridicat de competiie ntre
ciclu de programare
potenialii beneficiari
Posibilitatea de implementare a
Perioad lung de evaluare
proiectelor n parteneriat
Nivel ridicat de birocraie
Necesitatea co-finanrii
Criterii multiple de eligibilitate
FONDURI NAIONALE (GUVERNAMENTALE)
Perioad de evaluare a proiectului
Conform alocaiilor bugetare
redus
Predictibilitate redus finanare
Investiii permise n categorii ineligibile
disponibil n anul respectiv, nu i n alt
pentru fondurile europene
an
Mai puine restricii de eligibilitate
Concentrare redus pe impactul
pentru proiecte i aplicani
investiiei
Un numr mai mic de documente
solicitate n comparaie cu fondurile
europene
PARTENERIATE PUBLIC - PRIVATE
Atragerea surselor private de finanare
Legislaie neclar i nestimulant
Distribuirea riscurilor ntre parteneri
Lipsa de know-how la nivelul
administraiei publice locale referitor la
Transparen
n
pregtirea
i
implementarea PPP
implementarea proiectelor
Nu toate proiectele de investiii sunt
atractive pentru partenerii privai (de ex.
cele care nu au profit)

336

VI.4 Condiii pentru asigurarea capacitii instituionale a potenialilor beneficiari

ai ITI Delta Dunrii
Disponibilitatea fondurilor locale (care completeaz fondurile UE) este vital pentru implementarea
efectiv a proiectelor. Fiecare beneficiar trebuie s i proiecteze capacitatea de finanare n aceast
privin, din propriul buget sau din alte surse de finanare, de exemplu pe semestre, aliniindu-i
procedurile de achiziii i contractare n consecin.
n plus, beneficiarul trebuie s evalueze i s asigure disponibilitatea resurselor umane necesare
pentru implementarea eficient a proiectului (inclusiv supravegherea contractelor). Capacitatea
curent limitat n aceast privin este reflectat n urmtoarele cifre aproximative, preluate din
organigramele puse la dispoziie de beneficiar (autoritile locale):

Majoritatea comunelor din Centrul Deltei au aproximativ 20-22 de angajai.

Majoritatea comunelor din zona limitrof Deltei au aproximativ 30-35 de angajai;

Fiecare ora are aproximativ 90-100 de angajai;

Oraul Tulcea are aproximativ 500 de angajai; i

Administraia judeului Tulcea are aproximativ 140 de angajai.

Multe comune funcioneaz cu mai puin de 10 angajai care au competene n utiliti publice i
servicii, amenajarea teritoriului, contabilitate i consiliere juridic. Primriile au, n plus,
departamente de achiziii publice i investiii publice. Din cauza constrngerilor financiare, n
majoritatea comunelor exist multe posturi vacante.
Pe parcursul pregtirilor detaliate pentru proiect, beneficiarul trebuie s evalueze totodat
implicaiile implementrii proiectului asupra cerinelor viitoare n materie de exploatare i ntreinere
- att din perspectiva cerinelor privind finanarea, ct i din perspectiva cerinelor legate de
resursele umane - i s se asigure c se adopt msuri adecvate pentru prevenirea lipsei de
capacitate n viitor. Finanarea ITI extins alocat de Guvernul Romniei regiunii Deltei Dunrii
comport riscuri semnificative n aceast privin.
ADI ITI DD (Asociaia) trebuie s-i stabileasc atent activitile prioritare n cadrul alocrilor
bugetare de care va beneficia, pentru a genera un impact maxim asupra dezvoltrii n regiunea
Deltei Dunrii. Acest lucru este valabil att pentru beneficiarii din sectorul public, ct i pentru cei
din sectorul privat. Se estimeaz c diverii beneficiari vor necesita niveluri diferite de asisten i
ndrumare.

Sustenabilitatea financiar a investiiilor de capital

Disponibilitatea fondurilor pentru investiiile publice att de necesare reprezint o atracie puternic
pentru majoritatea autoritilor publice. Totui, este problematic modul n care disponibilitatea
fondurilor pentru realizarea acestor investiii este echilibrat cu capacitatea de susinere a
investiiilor, odat ce aceste investiii sunt finalizate. De exemplu, reabilitarea unui drum judeean
nu va avea impactul scontat n cazul n care consiliul judeean nu dispune de fondurile necesare
pentru ntreinerea infrastructurii noi. Dac drumul reabilitat ncepe s se deterioreze imediat dup
expirarea perioadei de garanie, ntregul impact pozitiv asupra dezvoltrii poate disprea. Practic,
acest lucru nseamn irosirea fondurilor publice.
Astfel, este important planificarea judicioas a investiiilor de capital n funcie de capacitatea
337

beneficiarilor de a susine efectiv investiia finalizat. n acest scop, Banca Mondial a elaborat o
serie de instrumente adresate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, n vederea
ghidrii investiiilor de capital ntr-o manier durabil. n raportul Modele de selecie a proiectelor au
fost identificai doi indicatori - indicatorul Glenday i indicatorul Giosan. Metodologia de calcul
aplicabil acestor indicatori este explicat detaliat n raport. Indicatorul Giosan msoar n principal
gradul n care veniturile nealocate disponibile (adic veniturile ce pot fi cheltuite, printre altele,
pentru cheltuieli de capital) reprezint o proporie semnificativ din veniturile totale; indicatorii
Glenday msoar ct din veniturile nealocate s-a cheltuit anual pentru cheltuieli de capital.
Autoritile publice care cheltuiesc prea mult din veniturile nealocate pentru cheltuieli de capital
risc s nu poat acoperi costurile viitoare de exploatare i ntreinere aferente acestor investiii.
Perioada de timp utilizat pentru calcularea indicatorului Glenday i a indicatorului Giosan este
2009-2012. Aceasta este perioada pentru care cheltuielile de capital din fonduri UE au fost separate
distinct n tabelele privind execuia bugetar ntocmite de Ministerul Finanelor. n tabelul de mai
jos, autoritile subnaionale care au rezultate slabe pentru indicatorul Glenday sunt marcate cu
galben (cu valori ale indicatorului ntre 30% i 40%), portocaliu (40%-50%) i rou (>%50). De obicei,
atunci cnd o autoritate subnaional cheltuiete anual pentru cheltuieli de capital peste 30% din
veniturile nealocate, ea risc s nu poat acoperi costurile de exploatare i ntreinere aferente
acestor investiii.
Conform tabelului de mai jos, mai multe autoriti subnaionale din regiunea Deltei Dunrii au
cheltuit pentru cheltuieli de capital peste 30% din veniturile nealocate aferente perioadei 20092012. De exemplu, Consiliul Judeean Tulcea a cheltuit pentru cheltuieli de capital o sum aproape
egal cu veniturile sale nealocate aferente perioadei 2009-2012. Aceasta poate afecta capacitatea
consiliului judeean de a acoperi n viitor costurile de exploatare i ntreinere aferente acestor
investiii, precum i capacitatea sa de a se lansa n noi investiii de capital n viitor.
Indicatorul Glenday a fost extins pentru a estima spaiul fiscal pentru cheltuieli de capital pentru
autoritile sub-naionale, pentru perioada de implementare 2014-2023. Metodologia este explicat
detaliat n raportul Bncii Mondiale privind Criteriile de prioritizare mbuntite pentru proiecte
PNDL. Tabelul de mai jos prezint spaiul fiscal estimat pentru autoritile sub-naionale din Delta
Dunrii, pentru perioada de programare 2014-2020. Tabelul poate fi folosit ca instrument pentru
ghidarea investiiilor n Delta Dunrii i pentru asigurarea durabilitii acestora dup finalizarea lor.
Toate autoritile sub-naionale din regiunea Deltei Dunrii au o marj estimat de cheltuieli de
capital de aproximativ 430 de milioane pentru perioada de implementare 2014-2023, din care
aproape 40% reprezint bugetul operaional estimat al judeului Constana. Este recomandat ca
investiiile de capital ale autoritile publice locale din Delta Dunrii s se ncadreze n cifrele
prezentate mai sus, pentru a evita ca aceste autoriti s nu poat acoperi costurile de exploatare i
ntreinere pentru aceste investiii.

338

Tabelul 57: Indicatori privind sustenabilitatea financiar pentru 2009-2012

Venituri totale
a

Venituri
nealocate
B

Cheltuieli de
capital
c

Indicator
Glenday
c/b

Indicator
Giosan
b/a

326.452.346

156.259.992

100.498.479

64,3%

47,9%

8.054.491
3.140.237
4.405.674
2.788.736

6.444.678
1.545.858
2.675.040
1.569.680

1.590.854
1.140.081
1.133.083
597.537

24,7%
73,8%
42,4%
38,1%

80,0%
49,2%
60,7%
56,3%

Consiliul Judeean Tulcea:

157.245.750

65.730.432

64.218.602

97,7%

41,8%

Tulcea:
Babadag
Isaccea
Macin
Sulina
Baia
Betepe
C.A. Rosetti
Ceamurlia de Jos
Ceatalchioi
Chilia Veche
Crian
Frecei
Greci
Grindu
I.C. Brtianu
Jijila
Jurilovca
Luncavia
Mihail Koglniceanu
Mahmudia
Maliuc
Mihai Bravu
Murighiol
Niculiel
Nufru
Pardina
Sarichioi
Sf. Gheorghe
Slava Cerchez
Smrdan
Somova
Vcreni
Valea Nucarilor

136.146.513
11.331.977
8.335.551
12.492.778
6.510.439
7.299.931
2.035.137
1.298.310
3.435.255
1.047.293
3.053.134
2.789.202
3.182.020
6.353.023
5.106.507
2.114.683
4.279.411
4.777.190
5.015.322
6.055.344
4.019.810
1.767.617
2.730.268
6.858.034
6.244.254
4.325.154
1.445.311
7.703.022
1.423.581
2.513.852
1.658.462
3.781.982
2.265.192
4.648.242

81.943.792
6.512.375
5.617.890
5.778.111
3.754.967
5.257.761
1.198.697
647.042
1.557.638
630.087
1.948.163
1.485.005
1.967.839
3.035.817
1.168.665
1.002.489
2.391.820
2.431.423
2.815.205
3.190.933
2.480.180
1.024.735
1.519.798
3.202.125
3.196.214
1.821.619
1.243.468
3.849.136
1.006.774
1.378.956
1.170.600
2.355.596
1.445.125
2.479.620

19.877.169
223.126
1.440.761
1.576.503
848.898
2.548.625
647.920
63.191
1.420.061
214.011
490.315
1.363.667
67.765
2.777.560
3.563.392
883.597
741.397
994.065
1.338.102
3.004.746
1.346.552
440.760
896.404
3.686.888
3.038.150
2.274.290
367.984
2.885.637
270.535
758.895
374.716
752.660
250.955
1.664.654

24,3%
3,4%
25,6%
27,3%
22,6%
48,5%
54,1%
9,8%
91,2%
34,0%
25,2%
91,8%
3,4%
91,5%
304,9%
88,1%
31,0%
40,9%
47,5%
94,2%
54,3%
43,0%
59,0%
115,1%
95,1%
124,8%
29,6%
75,0%
26,9%
55,0%
32,0%
32,0%
17,4%
67,1%

60,2%
57,5%
67,4%
46,3%
57,7%
72,0%
58,9%
49,8%
45,3%
60,2%
63,8%
53,2%
61,8%
47,8%
22,9%
47,4%
55,9%
50,9%
56,1%
52,7%
61,7%
58,0%
55,7%
46,7%
51,2%
42,1%
86,0%
50,0%
70,7%
54,9%
70,6%
62,3%
63,8%
53,3%

TOTAL

786.131.034

396.735.343

232.272.587

58,5%

50,5%

UAT
Consiliul Judeean
Constana
Corbu
Istria
M Viteazu
Scele

339

Tabelul 58: Capacitate financiar UAT din zona ITI Delta Dunrii
UAT
Consiliul Judeean Constana

Indicele de sustenabilitate financiar pentru 2014-2022

170,744,238

Corbu

7,023,553

Istria

1,688,042

M Viteazu

2,917,810

Scele

1,714,197

Consiliul Judeean Tulcea

71,101,009

Tulcea

89,134,947

Babadag

7,107,424

Isaccea

6,139,681

Mcin

6,297,618

Sulina

4,094,718

Baia

5,697,367

C.A. Rosetti
Ceamurlia de Jos
Ceatalchioi

702,471
1,696,196
683,504

Chilia Veche

2,118,648

Crian

1,618,109

Frecei

2,145,023

Greci

3,289,023

Grindu

1,271,588

I.C. Brtianu

1,092,760

Jijila

2,604,590

Jurilovca

2,652,262

Luncavia

3,070,485

M. Koglniceanu

3,472,338

Mahmudia

2,713,923

Maliuc

1,116,111

Mihai Bravu

1,655,757

Murighiol

3,480,727

Niculiel

3,467,076

Nufru

1,982,793

Pardina

1,348,953

Sarichioi

4,204,014

Sf. Gheorghe

1,095,944

Slava Cerchez

1,499,672

Smrdan

1,280,272

Somova

2,565,563

Vcreni

1,582,360

Valea Nucarilor
TOTAL

2,701,511
430,772,277

340

VI.5 Metodologie de prioritizare a proiectelor

n procesul de implementare a strategiei i Investiiei teritoriale integrate vor fi avute n vedere
criterii de prioritizare a proiectelor.
Metodologia cuprinde cinci criterii principale. Fiecrui criteriu principal i este atribuit o pondere
(totalul ridicndu-se la 100). Fiecare criteriu primete o not de la 1 la 10 (de la sczut la ridicat)
pentru un proiect. Notele sunt apoi multiplicate cu ponderea respectiv. Cele cinci note principale
pentru proiect se adun pentru a ajunge la nota total a proiectului.
Pentru a ajuta procesul de analiz (judecare) s ajung la cinci note principale pentru un proiect:
(a)
un set de sub-articole (ca mementouri) este inclus n descrierea fiecrui criteriu de mai jos.
Pentru principalele dou criterii (nr. 1 i 2), acest subarticole au fost formalizare ca subcriterii cu
ponderi alocate (nsumnd, de asemenea, 100), oferind o opiune de a ajunge la cele dou note
principale printr-un calcul. n acest caz, fiecare subcriteriu primete o not de la 1 la 10 (de la mic la
mare). Acestea sunt apoi nmulite cu ponderea subcriteriului respectiv i totalul acestor dou
subnote devine nota pentru proiect pentru criteriul principal (nr. 1 sau 2).
(b)
obiectivele sectoriale strategice (ca mementouri), conform proiectului de raport al
strategiei din Anexa 4. Acestea pot s fie un punct de referin n plus fa de (a) momentul n care
proiectele din sectorul respectiv sunt notate.
Deoarece evaluarea proiectelor n funcie de aceste criterii reprezint judeci, cele mai adecvate
note ale proiectelor tind s fie obinute prin consolidarea notelor date individual i independent de
mai multe persoane care au cunotine rezonabile despre zona de dezvoltare i subiectele
proiectului (de exemplu, numit ca grup de prioritizare).83 Aceste note individuale sunt apoi
consolidate (o medie calculat pentru fiecare proiect bazat pe notele persoanelor).
(a)
Modelul pentru notarea proiectelor
Sugerm ca (a) i (b) de mai sus, adic subcriteriile notate i obiectivele sectoriale strategice s fie
utilizate ca mementouri numai la atribuirea unei note pentru un proiect privind principalele cinci
criterii. Un model pentru atribuirea celor cinci note pentru fiecare proiect din aceast Propunere ITI
(125 de proiecte n total) este inclus ntr-o alt anex (un fiier Excel ca document separat). O
persoan care va prioritiza aceste proiecte va trebui doar s dea o not (sugerm s fie de la 1 la 10,
10 fiind cea mai mare posibil) pentru fiecare din cele cinci criterii ale unui proiect, iar nota total a
proiectului va fi calculat automat n foaia Excel.

83

O abordare care se bazeaz mai puin pe judecat ar trebui s se bazeze pe analiza cost-beneficiu a fiecrui
proiect i compararea valorilor nete actualizate. O astfel de abordare nu ar fi aplicabil n cazul Deltei Dunrii.
(Judecile legate de costurile estimate i cuantificarea beneficiilor anticipate ar fi nc necesare pentru o astfel
de abordare).
341

Criteriile propuse
Urmtoarele criterii de prioritizare sunt sugerate i ar trebui s fie utilizate pentru proiectele
indicate n Propunerea ITI i Planul de aciune. Prioritizarea (notarea) ar trebui s se fac n principiu
la nivelul tuturor proiectelor din fiecare sector (turism, transport etc.).84 Aceleai criterii vor fi
utilizate pentru toate sectoarele/subiectele.85
Criteriul
Ponderea
(%)
1. Consolidarea mediului -- impactul anticipat asupra obiectivului strategic 1
35
2. Dezvoltarea economic i serviciile mbuntite
impactul anticipat asupra obiectivului strategic 2
35
3. Amploarea geografic, numrul beneficiarilor
10
4. Gradul de dificultate i durabilitatea financiar pe termen lung
15
5. Gradul de disponibilitate (starea pregtirii pentru implementare)
5
Total
100
%
Descrierea criteriilor
1. Consolidarea mediului -- impactul anticipat asupra obiectivului strategic 1 (35 %)
Acest criteriu reprezint impactul pe care proiectul se ateapt s l aib asupra primului obiectiv
strategic definit n Strategia de dezvoltare durabil integrat n Delta Dunrii (2030).
Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin
consolidarea comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu
mondial unic
Se pune accentul pe impactul pozitiv asupra mediului n zona de dezvoltare, reducerea riscurilor de
mediu, prevenirea pierderii biodiversitii i a serviciilor ecosistemice, managementul de mediu i
autonomizarea comunitilor locale. Mediul natural unic este considerat critic pentru dezvoltarea
Regiunii Deltei Dunrii. Proiectele care ajut la meninerea sau mbuntirea calitii mediului
natural i a biodiversitii sale i/sau reducerea tensiunii puse pe acestea ar trebuie s obin o not
mare. Proiectele care reduc valoarea ecologic a regiunii sau creeaz riscuri n timp pentru aceasta
ar trebui s fie respinse sau cel puin s obin o not proast.
n cazul n care amploarea acestor criterii face dificil realizarea unei singure analize generale pentru
a defini nota unui proiect, analiza subarticolelor (subcriteriilor) poate s ajute un evaluator s dea o
not.

84

Este posibil s nu fie nevoie s acordai note pentru proiecte foarte mici cu o motivare destul de evident.
n cazul n care proiecte din mai multe de un sector/subiect sunt eligibile pentru finanarea din aceeai ax
OP, o analiz suplimentarea i prioritizarea acestui proiect va fi necesar, n special dac fondurile alocate nu
sunt suficiente pentru toate aceste proiecte. Dac este necesar, mai multe criterii pot s fie definite pentru a
distinge gradul de importan n cadrul sectoarelor/subiectelor corespunztoare.
342
85

NOT: acestea pot s fie utilizate: (a) ca o reamintire n procesul de judecare pentru obinerea notei
proiectului sau (b) pentru calcularea detaliat a notei, folosind ponderi i note atribuite pentru
fiecare subcriteriu (consultai anexa pentru un exemplu ilustrativ).
Subcriteriile i ponderile sugerate:
Proiectul are un impact pozitiv asupra mediului din zona dezvoltat
Proiectul reduce n timp riscurile de mediu
Proiectul previne pierderii biodiversitii i a serviciilor ecosistemice
Proiectul consolideaz managementul de mediu
Proiectul autonomizeaz comunitile locale.
Total

Ponderea (%)
30
10
30
15
15
100 %

2. Dezvoltarea economic i serviciile mbuntite

impactul anticipat asupra obiectivului strategic 2
(35 %)
Acest criteriu reprezint impactul pe care proiectul se ateapt s l aib asupra celui de-al doilea
obiectiv strategic definit n Strategia de dezvoltare durabil integrat n Delta Dunrii (2030).
Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i produciei durabile,
eficient din punct de vedere al resurselor86, valorificnd avantajele comparative ale zonei i
beneficiind de sprijinul unor servicii publice mbuntite.
Se pune accentul pe dezvoltarea economic durabil i incluziv social. Deoarece se consider c
turismul are o importan fundamental pentru dezvoltarea regiunii Deltei Dunrii, proiectele care
mbuntesc regiunea ca destinaie i care vor atribui la atragerea vizitatorilor ar trebui s
primeasc o not mare. Notele mari ar trebui, de asemenea, s fie date proiectelor care creeaz
sinergii (ntre mediu, turism, pescuit, agricultur, ntreprinderi mici, servicii etc.) i servicii de baz
mbuntite (transport, ap, salubritate etc.) pentru dezvoltarea economic i mbuntirea
calitii vieii. Criteriul acoper i contribuia proiectului la eficiena resurselor (n special eficiena
energetic) i emisiile reduse de dioxid de carbon, dac este cazul.
NOT: unele aspecte asociate economiei verzi (n special reducerea riscurilor de mediu i
prevenirea pierderii biodiversitii i a serviciilor ecosistemice) ar trebui s fie luate n calcul n cadrul
criteriului 1 i nu ar trebui s fie numrate pentru a doua oar aici (nu au un impact de dou ori).
Subcriteriile i ponderile sugerate:
Ponderea (%)
Proiectul mbuntete destinaia i va atrage turiti n regiune 35
Proiectul mbuntete calitatea vieii prin servicii mbuntite
Proiectul contribuie la sinergiile 87 pentru dezvoltarea regiunii
Proiectul are un impact cu eficien energetic/emisii reduse de dioxid de carbon
Total
%
86

35
20
10
100

O economie care se bazeaz pe o bunstare mbuntit a oamenilor i pe echitatea social, reducnd

semnificativ riscurile de mediu i prevenind pierderii biodiversitii i a serviciilor ecosistemice. O economie
verde poate s fie considerat una care are emisii sczute de dioxid de carbon, este eficient din punctul de
vedere al resurselor i incluziv social. (Iniiativa UNEP pentru o economie verde)
87
Sinergia este o legtur ntre proiecte care adaug valoare (ofer acelai potenial efect 2+2=5). Alte relaii
(legturi) ntre proiecte nu ar trebui s aib nicio preferin a punctare.
343

3. Amploarea geografic, numrul beneficiarilor

%)

(10

Acest criteriu ar trebui s reflecte domeniul de aplicare al impactului pe care se ateapt s l aib
proiectul n ceea ce privete (a) numrul de comune sau zone urbane (localiti, ora) i (b) populaia
afectat din regiune (numrul persoanelor care vor beneficia de proiect). Pentru aceast punctare,
poate s fie util clasificarea proiectelor n ceea ce privete aceste dou dimensiuni, dup cum
urmeaz. Un proiect de tip A ar trebui s obin o not mare, n timp un proiect de tip D ar trebui s
obin o not mic potrivit acestui criteriu. Prin acest criteriu, amploarea mai mare a unui proiect va
fi considerat drept pozitiv.
Beneficiarul
geografic
Domeniul de aplicare
Domeniul de aplicare
Tipul proiectului
A
Ridicat
Ridicat
De exemplu, promovarea regiunii ca destinaie
turistic
B
Ridicat
Sczut
C
Sczut
Ridicat
De exemplu, dezvoltarea urban n oraul Tulcea.
D
Sczut
Sczut
NOT: pentru persoanele care vor fi afectate negativ de un proiect, ar trebui s fie dezvoltate i
implementate mecanisme de compensare, conform reglementrilor guvernamentale.
Dei zona Regiunii Deltei Dunrii nu este mai important dect alta, Delta (adic RBDD) este totui
evideniat ntr-o oarecare msur ca prezentnd o importan semnificativ specific n regiune n
baza relaiei sale puternice cu criteriul i obiectivul strategic nr. 1 i relaia turismului i pescuitului
cu criteriul i obiectivul strategic nr. 2.
n general, pregtirea proiectului (bazat pe diferite aspecte, inclusiv eficiena i economia abordrii
de achiziie) ar trebui s fie fcut nainte de prioritizare. Cu toate acestea, proiectele din regiunea
Deltei Dunrii prezint unele caracteristici specifice care trebuie luate n calcul. Conform procesului
legat de PO, fiecare proiect se presupune c este asociat unui beneficiar (administraie local sau
entitate privat) responsabil cu implementarea sa. Astfel, pregtirea n scopul achiziiei i
implementrii efective poate s fie realizat ca un al doilea pas de diferite comune reunite.
Salubrizarea mbuntit n mai multe comune este un exemplu. Dei un proiect de salubritate
individual definit de autoritile comunale va obine un punctaj foarte mic la criteriul 3
(amploare), ar trebui s obin un punctaj mare pentru criteriile 1 i 2. Deci, dei un proiect de
investiii mai mare, bine pregtit, care se adreseaz tuturor comunelor care au nevoie de salubritate
ar obine un punctaj mult mai mare pentru criteriul 3, punctarea acestuia ca un singur proiect sau
individual pe comun este posibil s nu conteze semnificativ.
n cazurile n care un proiect implic mai multe subproiecte sau intervenii, abordrile descrise la
sfritul apendicelui de mai jos pot s fie luate n calcul, dac este necesar.
4. Gradul de dificultate i durabilitatea financiar pe termen lung

(15 %)
344

Criteriul dorete s identifice diferenele legate de (a) complexitatea proiectului; i (b) riscurile i
incertitudinile referitoare la durabilitatea financiar pe termen lung. adic o combinaie a celor dou
ntr-o singur not.
NOT: cu ct este mai mare complexitatea, cu att este mai mic nota; i cu ct este mai mare riscul
sau incertitudinea legat de obinerea durabilitii financiare pe termen lung, cu att mai mic este
nota.
Exemple de factori care trebuie s fie luai n calcul la evaluare sunt:
Complexitatea tehnic (de exemplu, care este riscul de apariie a complicaiilor neateptate
sau a surprizelor? Vom aplica un concept sau o tehnologie nou sau bine-cunoscut? Am
mai fcut acest lucru nainte sau nu n regiune?)
Complexitatea instituional (de exemplu, sunt multe administraii locale implicate sau nu?
Implementarea proiectului depinde de aciunile entitilor guvernamentale judeene sau
locale? Toate prile interesate sunt de acord n privina abordrii proiectului? Principalul
beneficiar este gata i bine pregtit s-i asume responsabilitile legate de acest proiect?)
n ceea ce privete activitile de proiect determinate de cerere (de exemplu, iniiativele
agricole), exist personalul i mecanismele necesare pentru a satisface aceast cerere?
Complexitatea achiziiei (de exemplu, sunt disponibili contractani cu experien i fiabili?
Contractele vor vi rezonabil de simple i directe sau complexe? Personalul beneficiarului
este capabil s gestioneze contractele/s supravegheze adecvat lucrrile?)
n ce msur condiiile meteorologice reprezint un factor pentru implementarea
proiectului?
Ce nivel de planificare de contingen ar fi recomandabil pentru proiect?
(pentru a fi pregtii pentru ce ar putea s mearg prost)

Vor trebui sau nu s existe fonduri locale disponibile pentru implementarea proiectului?
Care este riscul sau incertitudinea ca nivel necesar de finanare pentru operaiunile i
ntreinerea (O&M) viitoare adecvate s nu fie disponibile?
Alte complexiti, riscuri sau incertitudini?

5. Gradul de disponibilitate (starea pregtirii pentru implementare)

(5 %)

n principiu, disponibilitatea integral a unui proiect nu ar trebui s l fac mai important din
perspectiva prioritizrii. Cu toate acestea, deoarece proiectele pentru Regiunea Delta Dunrii vor fi
finanate n principal din fonduri ITI UE, ntr-o anumit perioad de timp, provocarea pentru
absorbirea acestor fonduri UE justific un bonus limitat pentru astfel de proiecte. De aceea,
proiectele care sunt, n momentul exerciiului de prioritizare, mai avansate fa de altele n ceea ce
privete pregtirea i disponibilitatea pentru implementare vor fi preferate ntr-o proporie mic
(pondere de 5 %). Reduce diferite incertitudini i riscuri; de exemplu, referitoare la ultimele
dificulti de pregtire neateptate, absorbia la timp a fondurilor etc.
Exemple de factori de disponibilitate, dac este cazul (pot s difere n funcie de tipul proiectului):

Domeniul de aplicare i obiectivele proiectului sunt clare

Principalul beneficiar (administraia local sau entitatea privat) a fost definit, angajat, este
gata s nceap
Finanarea local necesar a proiectului este angajat (disponibil)
345

Studiul pre-fezabilitate, studiul integral de fezabilitate i/sau documentaia de proiectare

tehnologic exist i acestea nu au mai mult de trei ani
Studiul de impact asupra mediului a fost realizat (conform cerinelor guvernamentale)
Mecanismele de implementare a proiectului (responsabilitile/cine ce va face) sunt
definite i acceptate de prile implicate
Personalul-cheie pentru implementarea proiectului exist
Exist un plan de achiziii al proiectului
Documentele de achiziii iniiale au fost schiate (gata pentru a fi emise)
ntrebrile legate de proprietatea asupra terenurilor sunt clarificate
Orice achiziie necesar de teren este n stadiu avansat

n plus, orice condiii sau alte limitri pentru nceperea implementrii proiectului (de exemplu,
desfurarea consultrilor publice locale) ar trebui s fie stabilite i evaluate oferind unui proiect
punctajul de disponibilitate. De exemplu, riscul de complicaii procedurale n timpul proceselor de
aprobare final a proiectului; nivelul de dependen de implementrile altor proiecte (riscul de
ntrziere); i calitatea unor documente ale proiectului este posibil s fie nevoie s fie reevaluate
(riscul de activiti suplimentare ulterioare) i luate n calcul.

346

VII: Monitorizare i evaluare

Scopurile sistemului de monitorizare i evaluare propus (M&E) pentru Strategia integrat de
dezvoltare durabil a Deltei Dunrii (Strategie) sunt: (1) sprijinirea implementrilor efective a
interveniilor i a absorbiei de fonduri aferente; i (2) evaluarea impactului pe termen lung i a
dezvoltrii durabile a interveniilor.
Indicatorii sunt necesari la urmtoarele niveluri. Datele M&E aferente pot fi rulate sau consolidate
la toate nivelurile ntr-o anumit msur, pentru a limita eforturile de raportare.
Figura 59: Responsabiliti de monitorizare pe tipuri de indicatori

Nivelul indicatorului
Indicatori pentru obiectivele strategice (pe baza
indicatorilor de pilon)
Indicatori de pilon (pe baza indicatorilor de sector)
Indicatori de sector (pe baza indicatorilor de
proiect)
Indicatori PO (conform AM)
Indicatori ax PO (conform AM)
Indicatori de proiect (a se vedea fiele de model)

Utilizator principal
MDRAP
ADI ITI DD
ADI ITI DD
Autoriti de Management
Autoriti de Management
Beneficiari (Autoritile locale, entiti
private)

Calendarul pentru implementarea proiectelor i pentru monitorizarea i evaluarea aferente sunt

ilustrate mai jos.
Figura 60: Calendar pentru monitorizare i evaluare
2015
Aprobarea
formal
a
Strategiei n
trimestrul al
treilea
Autoriti de
Management
(AM)
deschise
pentru
primirea
cererilor de
proiect
raportare
monitorizare

2016

2017

2018

2019

2020

Activiti pentru implementarea proiectului - proiect cu proiect, n mod continuu.

(vor ncepe imediat ce este deschis o AM pentru primirea cererilor de proiect)
Succesiunea activitilor cheie pe proiect:
1. Depunerea cererii de finanare
2. Semnarea contractului de finanare

2021
Implementarea
proiectelor

2022
continu

(condiionat de aprobarea UE
privind prelungirea perioadei
programului)

3. Procedura / procedurile de achiziie

4. Semnarea contractului / contractelor - de echipamente, lucrri civile, servicii
(dup caz)

Evaluarea programului

5. Supravegherea continu a proiectului

6. Procedura de finalizare a proiectului
. raportare
.
monitorizare

. raportare
. monitorizare

. raportare
. monitorizare
. evaluare
intermediar

. raportare
. monitorizare

. raportare
. monitorizare

. raportare
. monitorizare
. evaluare

. raportare
. monitorizare
. evaluare

347

VII. 1 Monitorizarea i evaluarea strategiei

ntreaga evaluare a progresului i impactului Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei
Dunrii (Strategie) va fi efectuat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
n colaborare cu ADI ITI DD. Aceasta trebuie legat de cele dou obiective strategice definite n
Strategie (repetate aici pentru referin), adic evaluarea msurii n care progresul implementrii i
realizrile finale ale proiectului contribuie la aceste obiective. Evaluarea urmrete contribuia
fiecrei intervenii la dezvoltarea regiunii, conform Strategiei acesteia. 88 n plus, evaluarea va
conduce la tragerea de nvminte din implementarea programului ITI pentru a ajuta la pregtirea
strategiilor i programelor viitoare. Un cadru general de evaluare este ilustrat n Error! Reference
source not found. de mai jos.
Obiectivul strategic nr. 1
Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin
consolidarea comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu
mondial unic.
Obiectivul strategic nr. 2
Dezvoltarea unei economii locale verzi 89 incluzive, pe baza consumului i produciei durabile,
eficient din punct de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative ale zonei i
beneficiind de sprijinul unor servicii publice mbuntite.
Pentru a facilita evalurile, urmtorii factori arat contribuia la obiectivul respectiv:
Pentru Obiectivul strategic nr. 1:

Proiectul are un impact pozitiv asupra mediului n zona de dezvoltare

Proiectul reduce riscurile de mediu n timp
Proiectul mpiedic pierderea biodiversitii i a serviciilor ecosistemului
Proiectul consolideaz managementul mediului
Proiectul mputernicete comunitile locale.

Pentru Obiectivul strategic nr. 2:

Proiectul consolideaz destinaia i atrage vizitatori n regiune

Proiectul mbuntete calitatea vieii prin servicii mai bune
Proiectul contribuie la sinergiile pentru dezvoltarea regiunii
Proiectul are impact asupra eficienei energetice / emisiilor reduse de carbon

n plus, se va avea n vedere:

88

Sistemul ME va ajuta totodat AM la msurarea rezultatelor i la stabilirea gradului n care respectivul PO

are un impact n zona ITI. AM vor evalua, de asemenea, gradul de integrare a dezvoltrii n cadrul axelor PO.
89
O economie care are ca rezultat creterea bunstrii umane i a echitii sociale, reducnd semnificativ
riscurile de mediu i care mpiedic pierderea biodiversitii i a serviciilor ecosistemului. O economie
ecologic poate fi conceput drept una cu puine emisii de carbon, care folosete eficient resursele i care este
atotcuprinztoare din punct de vedere social. (PNUM Iniiativa economiei verzi)
348

(b) evaluarea amploarea impactului, adic impactul geografic i asupra beneficiarilor din
regiune; i
(c) stabilerea riscurilor sau incertitudinilor n ceea ce privete sustenabilitatea financiar a
investiiilor fcute, adic capacitatea beneficiarului de a avea puterea financiar de a
exploata i menine investiiile fcute, ntr-o manier adecvat, pe termen scurt, mediu i
lung.
Studiile de evaluare trebuie s evalueze i beneficiile obinute de diferite grupuri ale societii,
inclusiv femei, tineri i populaii minoritare.

DE CE?

Figura 61: Cadrul de evaluare

IMPACT

CARE?

REZULTATE

N CE
FEL?

DATE DE
IEIRE

ACTIVIT
I

DATE
INTRODUS
E

RESURSELE
PROIECTULUI

REZULTATELE
PROIECTULUI

Indicatori de evaluare i monitorizare a Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii

pentru perioada 2014-2020:
n vederea realizrii monitorizrii strategiei, se va avea n vedere utilizarea unui set minimal de
indicatori care s reflecte cu prioritate impactul proiectelor propuse spre implementare i
contribuia strategiei la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020:
Tabelul 59: Indicatori generali de evaluare i monitorizare a strategiei

Nr. Crt.
1.

2.

3.

Denumirea indicatorului
Unitatea de msur
Rata de ocupare a populaiei cu %
vrsta cuprins ntre 20 i 64 de
ani
Procentul
din
PIB
alocat %
activitilor de Cercetare
Dezvoltare Inovare
Volumul total al emisiilor de gaze Tone echivalent

Sursa datelor
INS, ANOFM

INS

ANPM
349

4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.

cu efecte de ser
Ponderea energiei produse din
resurse regenerabile
Volumul emisiilor de CO2 generat
de sectorul rezidenial i public
Rata abandonului colar
Ponderea populaiei de 30-34 de
ani cu studii superioare
Numrul persoanelor cu risc de
srcie i de excluziune social
Valoarea agregat a Indicelui de
Dezvoltare Uman Local la
nivelul teritoriului ITI Delta
Dunrii
Valoarea agregat a Indicelui de
Dezvoltare Teritorial la nivelul
teritoriului ITI Delta Dunrii

%
Tone echivalent

TRANSELECTRICA,
ANRE
Audituri energetice

%
%

ISJ, INS
INS

Persoane

INS

Valoare

Banca Mondial

Valoare

MDRAP

* indicatorii vor fi revizuii n conformitate cu modificrile care vor fi aduse prezentei Strategii Europa 2020,
pentru urmtorii 10 ani.
** recomandm stabilirea de inte pentru fiecare indicator n parte, pentru orizontul 2020 i 2030, dup
aprobarea listei de proiecte prioritare

Termenele de raportare privind stadiul implementrii strategiei sunt: anul 2017, respectiv n 2019
(pentru perioada de programare 2014-2020), respectiv 2024 i 2027 (pentru orizontul 2030), n
strns corelare cu procesul de examinare a performanelor de la nivel naional, impus de Comisia
European pentru toate Statele Membre (n condiiile prevederii, n premier, a unei rezerve de
performan).
Documentarea valorii indicatorilor de monitorizare selectai, prezentai n tabelul de mai jos, pe baza
surselor secundare: datele statistice puse la dispoziie de Institutul Naional de Statistic, din
raportrile ADI ITI Delta Dunrii i din Rapoartele Anuale de Implementare ale Programelor
Operaionale aferente perioadei 2014-2020, elaborate de Autoritile de Management/Organismele
Intermediare (pe baza datelor din SMIS), n contextul n care majoritatea proiectelor strategice
prioritare sunt propuse spre finanare din Programe Operaionale.
n contextul n care se va constata c informaiile disponibile la nivelul surselor de informaii
existente (bazele de date ale INS, rapoartele anuale de implementare) nu sunt suficiente pentru a
reflecta progresul implementrii strategiei, se poate opta, complementar, pentru aplicarea de
chestionare de monitorizare organizaiilor care implementeaz proiecte relevante pentru msurile
Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii pentru perioada 2014-2020. Cu toate
acestea, trebuie avut n vedere c procesul de colectare a informaiilor din surse primare, pe baz de
chestionar, este un proces anevoios, iar rezultatele pot fi viciate de rata ridicat de non-rspuns.

350

VII.2 Monitorizarea implementrii Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii

Raportarea privind programul ITI Delta Dunrii va fi fcut, n principal, de ctre ADI ITI DD prin
consolidarea informaiilor de la beneficiari i prin depunerea rapoartelor periodice la Ministerul
Fondurilor Europene, GLF ITI i AM.
Date i informaii care trebuie raportate trimestrial:
Rezumatul stadiului pe Axa PO:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Alocare total ITI

Suma total aprobat la zi (i numrul corespunztor de contracte de finanare) i % din a.
Suma total aprobat la zi (i numrul corespunztor de contracte de munc) i % din b.
Suma total pltit (i numrul de contracte finalizate i n derulare) i % din b
Suma total angajat (contractat, dar nepltit nc) i % din b.
Suma total revizuit (i numrul corespunztor de cereri de finanare) i % din a.

Pn n ultimul trimestru i acumulat la zi:

Numr de cereri de finanare: (i) ntocmite, (ii) depuse, (iii) returnate (pentru informaii
suplimentare), (iv) respinse (grupate dup motivul respingerii) i (v) aprobate.

Grupate pe beneficiari, axa PO, sector, amplasament (sau zona din regiunea DD)

cu sumele de finanare totale solicitate, respinse sau aprobate.

Numr de contracte de finanare: (i) ntocmite i (ii) semnate.

Grupate pe beneficiari, axa PO, sector, amplasament (sau zona din regiunea DD)

cu sumele de finanare totale corespunztoare.

Numr de contracte semnate.

Grupate pe beneficiari, axa PO, sector, amplasament (sau zona din regiunea DD)

cu sumele totale semnate.

Informaii privind achiziiile:

Numr de proceduri de achiziie public finalizate (anunat) de (i) Beneficiar; (ii) Axa PO
Numr de elemente achiziionate n prezent de (i) Beneficiar; i (ii) axa PO
Din care numr de elemente postat n acest trimestru pe e-licitatie.ro de ctre (i) Beneficiar; i
(ii) axa PO
Procedura medie de achiziie (zile) de la postare pn la anunarea operatorului economic
ctigtor (la zi); motivele pentru ntrzierile ce depesc perioada standard.
Numr de probleme de achiziie rezolvate de la ultima dat de raportare.
Noi probleme de achiziie ntlnite n perioada de raportare.
Restul problemelor de achiziie care ateapt rezolvare, n prezent.

Monitorizarea i evaluarea la nivelul ITI Delta Dunrii trebuie s asigure posibilitatea analizei
relevanei implementrii proiectelor n raport cu prevederile Strategiei integrate de dezvoltare
durabil a Deltei Dunrii i a documentelor programatice aferente FESI (Acordul de parteneriat i
programele operaionale).
La nivelul proiectului, evaluarea ajut ADI-ITI i AM-urile s urmreasc performana proiectului
351

finanat prin intermediul mecanismului ITI (si de asemenea pentru orice surs de finanare) i s
urmreasc n ce msur proiectele se aliniaz la Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei
Dunrii 2030 i ating indicatorii specifici fiecrui PO.
La acest nivel evaluarea se axeaz pe:
relevana proiectului, de ex. aa cum se relaioneaz la nevoile i obiectivele sectoriale;
utilitatea proiectului, de ex. impactul proiectului (sustenabilitatea);
eficiena proiectului, de ex. relaia dintre inputurile folosite pentru proiect si outputurile
create de proiect;
eficiena proiectului, de ex. relaia dintre obiectivele si rezultatele proiectului.
Ghidul privind Monitorizarea i Evaluarea Programelor pentru perioada 2014-2020, Concepte i
Recomandri publicat n martie 2014, prezint n Anexa 1 o list cu indicatorii generali, folosii
pentru evaluarea proiectelor (indicatori pentru transport, TIC, mediu nconjurtor etc.).
La nivelul programului, datorit procesului de evaluare, AM-urile pot msura rezultatele i n ce
msur un anumit PO influeneaz zona ITI-DD. AM-urile vor evalua i nivelul de integrare a
dezvoltrii de-a lungul axelor PO.
Figura 68: Principalele criterii de evaluare din matricea logic a proiectului

90

Criteriile de evaluare a calitii (evaluare ex post) vin n sprijinul unei analize consistente i de luare a
deciziilor pe baz de informaii solide, documente-cheie i capacitate a prilor interesate. Procesul
permite factorilor de decizie de la nivelul AM-urilor i ITI-DD s adapteze criteriile n conformitate cu
prioritile locale i cu mediul de lucru.
Cadrul calitativ este format din trei seciuni principale.

90

Matricea logic a proiectului este format din: (i) cadrul obiectivelor, indicatorilor i surselor de informaii; (ii) lista
principalelor ipoteze care trebuie monitorizate; i (iii) referine solide. Sursa: Direcii orientative privind managementul
ciclului de proiect, Comisia European, 2004.

352

Prima seciune, relevana, evalueaz dac proiectul ndeplinete cerinele de prioritate n baza
urmtoarelor criterii:

Proiectul a fost formulat n conformitate cu politicile/planurile de la nivelul UE i de la nivel

naional i local.
Mecanismul actorilor implicai este operaional.
Grupurile-int au fost identificate i problemele lor analizate.
Principalele probleme legate de capacitatea instituional au fost adresate.
Este stabilit responsabilitatea relevant si demonstrat local.

Cea de a doua seciune, fezabilitatea, evalueaz calitatea proiectului creat i implementat pentru a
ntmpina nevoile grupului de referin bazndu-se pe urmtoarele criterii:

Planul de lucru privind activitile este pregtit i acceptat de toate prile pentru a se
asigura coordonarea, acordurile de finanare i suportul din partea altor instituii i
organizaii.
Resursele i costurile sunt bine definite n studiul de fezabilitate i proiectul are rentabilitate
economic pozitiv.
Diversele scenarii i riscuri sunt adresate n detaliu n studiul de fezabilitate i mecanismul de
gestionare a riscurilor este finalizat.
Proiectul ndeplinete cerinele tehnice i standardele, este sigur din punct de vedere social
i de mediu i este acceptat la nivel local.

A treia seciune, utilitatea, evalueaz beneficiile ulterioare i aspectele de management pe durata

implementrii procesului. Aceast seciune este mai complex i se refer la urmtoarele aspecte:

Proiectul rmne relevant si fezabil pn la sfritul procesului.

Obiectivul/obiectivele proiectului este/sunt atins/atinse.
Aspectele de sustenabilitate, cum ar fi cele financiare i de resurse umane care vor fi
implicate n operarea i mentenana proiectului, sunt adresate n mod eficient i rezolvate
pn la sfritul implementrii proiectului.
Tabelul 60: Seciunea 1 Relevana

Criterii de evaluare

ntrebare cheie

Indicatori

Actori implicai

A. Relevan:

Rspund
obiectivele
strategice la problemele
identificate in regiunea
DD?

Planul de aciune este

susinut
de
fia
individual a proiectului

Pri semnatare ale

Protocolului
ADI,
MDRAP, MFE, MADR,
ADI-ITI

1. Proiectul
obiectivele PO

sprijin

2.
Proiectul
se
adreseaz
unei
probleme
reale
a
grupurilor-int
din
regiunea DD

Aprobarea Strategiei DD
de ctre Comisia Interministerial

Riscuri i msuri corespunztoare. Riscurile pot aprea dac proiectele incluse n planul de aciune
sunt schimbate cu altele care nu corespund obiectivelor strategice. n acest caz, ITI-DD va informa
prile semnatare ale Protocolului ADI, prezentnd: (i) motivele pentru care proiectul a euat s
ndeplineasc cerinele; (ii) noua list de proiecte. Prile semnatare ale Protocolului ADI, prin
consultare cu AM-urile specifice, vor trebui s aprobe noua list.
353

Tabelul 61: Seciunea 2 Fezabilitatea

Criterii de evaluare

ntrebare cheie

Indicatori

B. Eficacitate

Corespund rezultatele
proiectului cu obiectivele
sectoriale formulate n
Strategia DD?

Indicatorii proiectului
specificai n planul de
aciune al Strategiei

3. Proiectele sunt
fezabile i se ateapt
n mod realist ca ele s
ating
obiectivele
strategice i ale PO

Sunt
rezultatele
proiectului
in
concordan
cu
obiectivele PO?

Actori implicai
91

Indicatori specifici din

studiile de fezabilitate i
92
analiza cost-beneficiu
Raporturi anuale
93
activitate

de

Pari
semnatare
Protocolului, MDRAP,
MADR, ADI-ITI

ale
MFE,

Solicitant al Proiectului (public

sau privat)
ADI-ITI i AM-uri

Riscuri i msuri corespunztoare. Riscurile pot aprea din cauza constrngerilor de la nivel
operaional i din motive legate de capacitatea ageniilor de implementare i de exemplu, locuri de
munc vacante accidental, nivelul sczut de calificare a personalului i ntrzieri n procesul de
recrutare. n acest caz, sunt necesare anumite msuri, ca, de exemplu, sporirea canalelor de
comunicare ntre actori; dezvoltarea resurselor umane prin programe de formare i/sau proceduri
de recrutare.
Tabelul 62: Eficiena

Criterii de evaluare
C. Eficien
4. Proiectele sunt
msurate pe baza
raportului input/output

ntrebare cheie
Au fost atinse
rezultatele proiectului
cu resursele alocate?

Indicatori
Cerinele din Termenii
de Referin, formulate
de solicitant
Indicatorii din studiul de
fezabilitate: a.
Informaii tehnice
b. Informaii financiare
(e.g. cost/unitate)
c. Calendar
Rapoarte anuale de
activitate

Actori implicai
Pri semnatare ale
Protocolului, MDRAP,
MFE, MADR, ADI-ITI
Solicitant al Proiectului
(public sau privat)
Evaluator independent
de proiect
Supraveghetorul
independent (in timpul
implementrii)
ADI-ITI i AM-uri.

Riscuri i msuri corespunztoare. Riscurile pot aprea din cauza ntrzierilor n stadii diferite ale
implementrii proiectului. Aceste ntrzieri pot, spre exemplu, s fie generate de calitatea
informaiei din specificaii sau de termenii de referin pregtii de solicitant, de lipsa informaiilor
de proprietate, documente statutare neclare n materie de planificare, condiii climatice
nefavorabile, accesul limitat n zona proiectului sau lipsa coordonrii dintre actorii implicai n
implementarea proiectului. Unele situaii pot genera costuri adiionale care, n conformitate cu
condiiile de eligibilitate, vor putea sau nu s fie finanate din fonduri UE. Un nivel rezonabil de risc
ar trebui totui s fie acceptat, dar trebuie sa fie atenuat; de exemplu, prin date fiabile i informaii
care s sprijine luarea de decizii i implementarea proiectului; i un sistem de monitorizare al
proiectului aplicat la fiecare etap din proiect.
91

Indicatorii ar trebui sa rspund de indicaiile PO, acolo unde pot fi aplicate. Raportul existent de Evaluare a Nevoilor
ofer indicatori relevani pentru toate sectoarele analizate.
92
Analiza cost-beneficiu ofer indicatori de financiari ex ante i indicatori economici (a se vedea Guide to Cost Benefit
Analysis of Investment Projects, European Commission, Directorate General regional Policy, 2008). Studiul din 2013 al
Bncii Mondiale, Identificarea Modelelor de Selectare ale Proiectului pentru Programul Operaional Regional 2014-2020,
prezint in capitolul XI - Monitorizare i Evaluare indicatorii de performan folosii pentru perioada de programare 20072013.
93
Raportul operaional include locaia, activitile, programarea resurselor i bugetul. Indicatorul ratei de absorbie va
trebui de asemenea inclus.

354

Tabelul 63: Seciunea 3 Utilitatea

Criterii de evaluare
D. Sustenabilitate
5. Aceast evaluare se
refer la impactul pe
termen lung n ceea ce
privete sustenabilitatea
interveniei.

ntrebare cheie
Au
fost
rezolvate
problemele/mbuntit
e situaiile?
Sunt
beneficiile
proiectului cel mai
probabil durabile?

Indicatori
Existena operatorilor
dup
implementarea
proiectului
Existena
fondurilor
pentru
operare
i
mentenan
dup
implementarea
proiectului
Indicatori specifici de
impact pentru fiecare
proiect
Rapoarte de Evaluare i
de Audit

Actori implicai
Beneficiarul proiectului
Pari semnatare ale
Protocolului, MDRAP,
MFE, MADR,
Companii specializate

Riscuri n timpul implementrii si msuri corespunztoare. Din cauza resurselor umane i financiare
limitate din instituiile publice i cteodat a capacitii reduse de recuperare a costurilor de la
utilizatorii de utiliti, unele proiecte sunt n riscul de a nu fi durabile pe termen lung. Pentru a
adresa parial aceste situaii, proiectele definite ca fiind proiecte majore, e.g. avnd costuri
estimate la 25 sau 50 de milioane de euro, n funcie de sector, trebuie sa aib o analiz costbeneficiu ampl, n concordan cu regulile UE.

VII.3 Monitorizarea implementrii la nivel de proiect

Monitorizarea ajut la atingerea rezultatelor, contribuie la obiectivele totale ale proiectului,
administreaz eficient resursele existente i raporteaz progresul. De aceea raportarea ar trebui sa
fie legat de sistemul de monitorizare. Procesul de monitorizare i raportare conine activitile
axate pe progresul proiectului, propune iniiative i ia aciuni de remediere, pstreaz planul de
lucru actualizat n mod continuu. Este un proces permanent executat de unitile administrative de
la nivelul AM i ITI-DD, care urmresc inputul, activitile i rezultatele, incluznd rata anual de
absorbie per proiect i amplasament.
Responsabilitatea principal de monitorizare i supraveghere a implementrii proiectului individual i
revine Beneficiarului. Trebuie elaborat un plan de implementare a proiectului pentru fiecare proiect,
n unele cazuri mpreun cu un studiu de fezabilitate. Monitorizarea trebuie efectuat n baza acestui
plan, n ceea ce privete: (a) produsul (realizrile); (b) perioada (grafic); i (c) costurile (buget) i
msurile luate, dup caz, pentru finalizarea cu eficien a proiectului. Date cheie trebuie prezentate
periodic ctre ADI ITI DD, n special privind abaterile semnificative de la plan sau problemele de
implementare neprevzute. Informarea periodic trebuie fcut ctre AM competent, conform
cerinelor de raportare ale acesteia, fie direct sau prin consolidare de ctre ADI ITI DD.

355

List de verificare pentru pregtirea i implementarea proiectelor:

Monitorizarea n timpul fazei iniiale a proiectului/etapa de pregtire

Asigurarea aranjamentelor instituionale, includerea relaiilor de lucru si a canalelor de

comunicare ntre actori
Stabilitatea indicaiilor i aranjamentelor contractuale (n conformitate cu dispoziiile legale
i direciilor orientative ale fiecrui PO)
Resurse la dispoziia ITI-DD (financiare, umane, logistice)
Pregtirea unui plan de implementare a proiectului pentru 2014-2020 i a unui sistem de
M&E corespunztor

Monitorizarea n timpul fazei de implementare a proiectului94

Desfurarea resurselor pentru fiecare proiect (resurse logistice, umane i financiare)

Progresul proiectului bazat pe planul de implementare a proiectului
Revizuiri ale planului de implementare, aa cum s-a solicitat
Raportarea operaional periodic a progresului

Monitorizarea n timpul stadiului iniial al fazei operaionale

94

A se asigura c beneficiarul opereaz output-urile proiectului n baza unor planuri adecvate

de O&M
A se asigura c exist o capacitate adecvat a resurselor umane la nivel de beneficiar
A se asigura c acoperirea cheltuielilor recurente la nivelul beneficiarului este securizat

Aceasta este o etap n desfurare i va urma s nceap dup aprobarea Planului de Aciune (2015).

356

VII.4 Indicatori de monitorizare a obiectivelor pe sectoare prioritare

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale
Tabelul 64: Indicatori de monitorizare

Domeniul

Indicatori

Biodiversitate i
managementul
ecosistemelor

Eficien energetic

Schimbri climatice

Plan de management i aciuni RBDD bazate pe date de monitorizare larg

acceptate i pe modele hidrologice, de sedimentare i demografice de ultim or
nzestrarea cu biodiversitate a RBDD este meninut, dup cum indic populaiile
viabile i stabile de specii importante
Populaiile de specii de pete valoroase din punct de vedere comercial
nregistreaz o revenire i apoi rmn stabile, datorit condiiilor ecologice i
exploatrii reduse, n timp ce populaiile de specii exotice (n special carasul)
nregistreaz o scdere
Infrastructura esenial i bunurile economice din cadrul RBDD sunt protejate
mpotriva inundaiilor, printr-o abordare care subliniaz meninerea procesului
ecologic natural n msura posibilului
Comunitile din cadrul RBDD cunosc i sunt angajate activ n managementul
ecosistemului i resurselor naturale importante economic ale RBDD i particip
activ inclusiv la pregtirea i implementarea planurilor de management i
beneficiaz tot mai mult de utilizarea durabil a resurselor naturale (ex.
programele-pilot locale de curare a mediului i abordrile de management al
resurselor naturale la nivel de comunitate n zonele cu utilizare durabil);
beneficiile includ oportuniti crescute i venituri din ecoturism
Cadrul legislativ i de reglementare pentru managementul i utilizarea RBDD i a
resurselor acesteia este actualizat pentru a sprijini obiectivele participrii sporite
a comunitii i stimulentele pentru protejare i refacere ecologic
Cadrul instituional eficient i transparent, capacitatea de management i activele
corporale sunt implementate pentru monitorizarea, protejarea i gestionarea cu
eficien a RBDD

Programul diversificat de cercetare, recunoscut internaional, privind sistemele i

resursele naturale i culturale ale DD implic instituii i cercettori locali i
internaionali
Numrul de cldiri publice renovate i economiile totale de energie
Numr de cldiri rezideniale i economiile totale de energie
Economiile totale de energie din interveniile n utilitile publice i prin alte
activiti din sectorul public
Procentul de energie regenerabil din totalul de energie utilizat n cadrul zonei
de studiu (%)

Nivel de contientizare privind mbuntirile poteniale aduse de eficiena

energetic (n rndul publicului i al personalului din sectorul public)
Diminuare:
Cantitatea aproximativ de emisii de gaze cu efect de ser ca indicator al
eficienei aciunilor de diminuare (tone)
95
Intensitatea energetic a economiei locale (consum energetic total/PIB)
Procentul de energie regenerabil din totalul de energie utilizat n cadrul zonei
de studiu (%)
Adaptare:
Nivelul de investiie n msurile de adaptare la schimbrile climatice (milioane de
Euro)

Nivelul de contientizare n rndul publicului cu privire la schimbrile climatice (%

din totalul gospodriilor contiente de acest fenomen)

95

Conform calculelor fcute de Agenia European de Mediu, http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/totalprimary-energy-intensity-1/#toc-4.

357

Managementul
riscului n caz de
dezastre

Situaii de urgen
asociate riscurilor
de poluare

Numr of exerciii cu intervenie de urgen n caz de dezastru (anual)

Numr de dezastre naturale i incidente de poluare raportat (anual)
Durata medie anual n care echipa de prim intervenie ajunge la locul
dezastrului (minute)
Durata medie anual utilizat pentru a opri incidentele de poluare (zile)
Disponibilitatea inventarului cu deeuri periculoase i a unui sistem de
management al informaiilor (da sau nu)
Disponibilitatea planurilor de intervenie (numr)
Numr de incidente de poluare n regiunea DD (anual)
Numr of exerciii cu intervenie de urgen n caz de poluare (anual)
Numr de incidente de poluare raportat (anual)
Durata medie anual n care echipa de prim intervenie ajunge la locul polurii
(minute)
Durata medie anual utilizat pentru a opri incidentele de poluare (zile)
Disponibilitatea inventarului cu deeuri periculoase i a unui sistem de
management al informaiilor (da sau nu)
Disponibilitatea planurilor de prevenire a polurii (numr)

Pilonul II: mbuntirea economiei

Domeniul

Turism

Pescuit i
acvacultur

Indicatori
Intensitatea i caracterul sezonier al turismului
Sosiri ale turitilor pe lun (distribuie pe an)
Permise de intrare n RBDD
Numr de brci cu turiti la principalele puncte de ieire i puncte nodale (rute
monitorizate)
Ratele de ocupare pentru cazrile autorizate / oficiale pe lun
Cheltuielile fcute de turiti pe lun
Durata ederii pe lun
% din societile turistice deschise tot anul

Numr i % din locurile de munc n turism (pondere din locurile de munc

permanente vs. temporare)
Gradul de satisfacie a turistului
Gradul de satisfacie a vizitatorilor

Percepia raportului calitate/pre

% din vizitatorii care revin

Beneficiile economice ale turismului

Numr de localnici angajai n turism (locuri de munc directe i indirecte,

raportul dintre locurile de munc n turism i totalul locurilor de munc)
Venituri generate de turism ca % din veniturile totale generate n economia
local

Numr de case tradiionale abandonate

Proprietatea comunitii i gradul de satisfacie
Gradul de satisfacie a locuitorilor privind dezvoltarea turismului n zon
Gradul de implicare n deciziile privind dezvoltarea turismului n zon
% din produsele i serviciile locale consumate prin turism (proporia produselor /
serviciilor locale din totalul acestora)

Raportul dintre rezidenii i nerezidenii ce dein teren / imobile n DD

Numrul crescut i diversitatea locurilor de munc din domeniul pescresc n
delt
Creterea populaiilor de specii de peti rpitori; scderea populaiei de caras
Rezultate mai bune din acvacultur

358

# din grupurile i asociaiile de productori

# din lanurile de aprovizionare scurte
% din fermierii angajai n activiti agricole cu valoare adugat
% de produse procesate din totalul exporturilor agroalimentare ale judeului
% de produse agricole de marc din totalul produselor
% de fermieri care obin mai mult de 10% din cifra de afaceri din alte activiti
profitabile
% de populaie activ din LAG
% de iniiative comerciale care promoveaz patrimoniul cultural al zonei
% din infrastructura comunal i steasc modernizat
% de teren acordat fermierilor din totalul terenului public deinut de Consiliul
Judeean
% de SAU exploatat de tinerii fermieri (mai tineri de 40 de ani)
% de fermieri care au intrat ntr-o schem pentru micii fermieri
% de infrastructur de irigaii reabilitat din totalul infrastructurii de irigaii
viabile
% de beneficiari de pli ASC
% de teren neproductiv transformat n pdure
% de lucrri de protecie mpotriva inundaiilor
% de fermieri care particip la instrumentele pentru gestionarea riscurilor
Accesul la servicii de popularizare i la alte reele, att pentru fermieri, ct i
pentru populaia rural, prin intermediul unei echipe speciale de popularizare
Accesul la formare profesional i educaie vocaional
Accesul la infrastructura TIC pentru atragerea oamenilor de afaceri i a
generaiilor tinere

Agricultur i
dezvoltare rural

Pilonul III: mbuntirea conectivitii

Domeniul

Transport

Tehnologia
informaiei i
comunicaiilor

Indicatori
Conectivitate
Durat de cltorie redus ntre polii de dezvoltare principali (Constana, Brila i
Galai) i Tulcea
Investiii private crescute n principalele terminale intermodale
Creterea numrului de pasageri pe aeroportul Tulcea
Accesibilitate
Acces mbuntit la principalele servicii pe timpul iernii
Creterea numrului de cltori n cadrul serviciilor de ambarcaiuni publice i
private
Procent de populaie care utilizeaz internetul n mod regulat Procent de
populaie (16-74 ani) care a accesat internetul n medie cel puin o dat pe
sptmn, n ultimele trei luni
Procent de populaie care utilizeaz serviciile guvernamentale electronice
Procent de populaie (16-74 ani) care utilizeaz internetul pentru obinerea de
servicii de pe website-urile autoritilor publice, pentru descrcarea formularelor
oficiale sau pentru trimiterea formularelor completate n ultimele 12 luni
Procent de coli cu acces la internet
Procent de autoriti ale administraiei publice cu site-uri web

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

Domeniul
Alimentare cu ap i
canalizare /
managementul

Indicatori

% de populaie racordat la reeaua centralizat de alimentare cu ap

% de populaie racordat la reelele centralizate de canalizare
% de ape uzate tratate conform cu standardele cerute
359

integrat al apei

Gestionarea
deeurilor

Educaie

Sntate

% de mase de ap n stare ecologic bun

Indicatori de rezultat
Cantitatea total de deeuri municipale din Zona de Studiu care urmeaz a fi
colectat i transportat (tone/an)
Rata global de reciclare a deeurilor municipale din Zona de Studiu (%)
Numrul de gospodrii din Zona de Studiu care particip la sortarea deeurilor
la surs (numr de gospodrii)
Cantitatea total de materiale reciclate, sortate n centrele de sortare (tone/an)
Indicatori intermediari ai rezultatelor
Procent din totalul deeurilor municipale colectate i transportate (%)
Procent de gospodrii care particip la sortarea deeurilor (%)
Cantitatea total de deeuri municipale colectate separat (de exemplu hrtie i
carton, mase plastice, sticl, metale, lemn) (tone/an)
Procent de deeuri provenite din ambalaje reciclate i recuperate (%)
Procent de gospodrii cu instalaii de compostare la domiciliu (%)
Numr de localnici i vizitatori care particip la activitile educative legate de
gestionarea deeurilor (numr de persoane)
Procent de localnici contieni de sortarea i reciclarea deeurilor (%)
Procent de deeuri provenite din construcii i demolri eliminate adecvat (%)
Ali indicatori de monitorizare
Cantitatea total de deeuri municipale anuale generate n Zona de Studiu
(tone/an)
Valoarea cheltuielilor guvernamentale totale anuale
Costul mediu per DSM colectate anual (Euro/ton)
Rata de cuprindere n nvmntul ante-precolar / precolar / primar /
gimnazial / secundar superior, din care: etnie rom / din mediul rural (%)
Rata de abandon colar (%)
Persoane (elevi / ucenici), din care de etnie rom / din mediul rural, care
beneficiaz de sprijin pentru participarea la programe de educaie / FP, din
care: elevi / ucenici (nr.)
Angajai care beneficiaz de sprijin pentru participarea la FPC (formare /
validare de competene), din care: persoane cu nivel sczut de calificare /
persoane din mediul rural / persoane cu vrsta peste 40 de ani (nr.)
Persoane (cursani, studeni) care beneficiaz de sprijin pentru tranziia de la
coal la viaa activ, din care: de etnie rom / din mediul rural / netradiional /
SEN (nr.)
Copii / tineri / aduli care au finalizat programe de tip a doua ans, urmare a
sprijinului primit (nr.)
Copii / tineri / aduli care obin o calificare la finalizarea programelor de tip a
doua ans (nr.)
Persoane care beneficiaz de sprijin pentru formare / schimb de bune practici,
din care: personalul didactic / formatori / personalul din ntreprinderi cu
atribuii n nvarea la locul de munc / evaluatori de competene profesionale
(nr.)
Calificri / Curricula dezvoltat(e) / actualizat(e) (nr.)
Tineri omeri din categoria NEET, cu vrsta ntre 16 i 24 de ani, care beneficiaz
de msuri de rentoarcere prin programe de tip a doua ans, din care: de
etnie rom / din zona rural
Accesul la serviciile de asisten medical primar (AMP) prin msuri preventive i
la serviciile de depistare i tratare din timp a bolilor cronice
Procent de populaie cu vrsta ntre 40 i 74 ani consultat pentru
hipertensiune cel puin o dat n ultimul an
Procent de diagnostice de cazuri noi de hipertensiune care au fost confirmate,
conform cu protocoalele adecvate
360

Procent de pacieni care au avut presiunea arterial optim (maximum

140/90mmHg)
Numr de proceduri de screening pentru cancer efectuate:
a) examenul colului uterin
b) mamografie
Controlul eficient al epidemiilor, supravegherea bolilor transmisibile, al
avertizarea timpuri i rspunsul coordonat
Acoperire prin vaccinare
Procent de rapoarte de supraveghere epidemiologic depuse la timp
Infrastructura de sntate i sistemul de prestri servicii aferent, adaptat la
tehnologiile moderne
Procent de centre de asisten primar construite / reconstruite
Procent de centre de asisten primar complet echipate, conform standardelor
Reducerea primirilor la nivel teriar

Incluziune i
protecie social

Numrul de grdinie i alte servicii educaionale pentru copiii sub 6 ani n comuniti
srace
Numrul de copii integrai n grdinie n comunitile srace
Rata anual a participrii la educaia copiilor precolari n comunitile cu un numr
ridicat de romi
Rata anual de copii integrai n clasa pregtitoare i care au participat la educaia
precolar
Numrul anual de prini care particip la activitile educaionale din colile cu un
numr ridicat de romi
Numrul anual de activiti educaionale care i implic pe prinii romi
Numrul de ore petrecute de prini n stimularea educaional timpurie a copiilor lor
Rata participrii prinilor la activitile regulate ale grdiniei
Numrul de elevi cu risc de abandon colar la nceputul i la sfritul anului colar n
colile cu un numr ridicat de romi
Rata anual a abandonului colar
Rata anual a participrii n colile cu un numr ridicat de romi
Numrul de copii implicai n diferite tipuri de msuri educaionale complementare
(post-coal, grdinie de var, tutorat colar etc.)
Numrul i tipurile de centre (coli, ONG-uri) care au implementat msurile de educaie
complementar n funcie de regiuni, judee
Numrul de mediatori colari la nivel naional i n comunitile cu o pondere ridicat de
romi (peste 25 %)
Numrul de mediatori colari angajai cu norm ntreag n sistemul colar
Numrul de mediatori colari instruii prin programe specifice
Rezultatele copiilor romi la examenele naionale n colile cu un numr ridicat de romi
Tipurile de module specifice i competene integrate din subiectele colare la nivel
naional, relevante pentru educaia favorabil incluziunii
Tipurile de manuale i alte materiale legate de program relevante pentru educaia
favorabil incluziunii
Numrul de profesori care particip la cursurile de formare privind educaia favorabil
incluziunii, limba, istoria i cultura minoritilor rome
Numrul de absolveni ai facultilor de filologie, limba romani angajai n sistem
Numrul de profesori formai n domeniul istoriei i tradiiilor romani
Numrul de profesori formai n domeniul educaiei favorabile incluziunii, al educaiei
interculturale
Numrul de profesori inclui n schimburi n comunitile cu un numr ridicat de romi
Numrul de subvenii colare relevante pentru educaia favorabil incluziunii
Numrul centrelor comunitare n comunitile cu un numr ridicat de romi
Numrul de beneficiari ai centrelor comunitii rome
Numrul de fete rome care continu educaia la nivel teriar
Numrul de femei tinere rome care intr pe piaa formal a muncii
Numrul de drepturi de proprietate regularizate (pentru romi)
Numrul de drepturi de proprietate nregistrate (de ctre romi)
Numrul de aezri (rome) regularizate
Rata de ocupare n rndul populaiei rome

361

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

Indicatori

Domeniul
Capacitatea
administrativ i
managementul de
program

Tendina nivelului de satisfacie a clienilor (prin chestionare)

Compararea cu alte zone similare din Romnia
nregistrarea i urmrirea periodic a surselor de date utilizate pentru
informarea principalilor factori de decizie
Nivelul amplorii participrii prilor interesate la luarea deciziilor (ex. numr de
pri interesate i frecvena participrii)

362