DREPTUL MEDIULUI 2014-2015

CURS 1
Obiective:
1. Legislatie mediu si protectia mediului
2. Formarea dreptului mediului in Romania
3. Notiunea, definitia, scopul, trasaturile i importana dreptului mediului
1. Legislatie de mediu si protectia mediului

Legislatia mediului este un domeniu foarte vast alcatuit din nenumarate acte
normative (hotarari si ordonante de Guvern, ordine emise de diferite autoritati,
regulamente UE etc.) Incercam sa indicam cele mai relevante/importante acte
normative in materie, in forma lor actualizata.
Legea 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei
Legea 107/ 1996 a apelor
Legea 111/ 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare
Legea 214 2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor
Legea 255 1998 privind protecia noilor soiuri de plante
Legea 178 2000 privind produsele cosmetice
Legea 289 2002 privind perdelele forestiere de protecie
Legea 458 2002 privind calitatea apei potabile
Legea minelor 85/ 2003
Legea 238 /2004 petrolului
Legea 407 /2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic
Legea 24/2007 actualizat i republicat. Legea privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor
Legea 46 /2008 Codul silvic
Legea 220 /2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din
surse regenerabile de energie
Legea 171/ 2010 actualizata Legea contraventiilor silvice si a sanctionarii acestora
Legea 132/ 2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice
Legea 211/ 2011 privind regimul deeurilor
OUG: Ordonante de Urgenta ale Guvernului
OUG 243 /2000 privind protecia atmosferei
OUG 195 /2005 privind protecia mediulu

OUG 196/ 2005 privind fondul pentru mediu

OUG 43/ 2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate
genetic
OUG 68/ 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului
OUG 71 /2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin
OUG 64 /2011 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon
HG: Hotarari de Guvern
HG 1037 /2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice
HG 1268/2010 privind aprobarea Programului de protecie i gestiune a
monumentelor istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial UNESCO

2. Formarea dreptului mediului in Romania

Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu
mult nainte de apariia statului i dreptului. Dreptul mediului s-a nscut ca o necesitate
privind raporturile omului cu mediul.
Istoria consemneaz ns destul de trziu aderen a direct a dreptului la
ocrotirea naturii.
ntr-o prim etap, situat nainte de 1990, n condi iile unor reglementri
dispersate i concepute mai mult pentru a fi invocate i mai pu in pentru a fi aplicate,
ideea dreptului mediului ca ramur i disciplin juridic s-a impus cu greu.
Evenimentele din decembrie 1989 au zdrnicit apari ia ct mai rapid n rndul
disciplinelor obligatorii ale programelor de studiu din facult ile de drept a disciplinei
DREPTUL MEDIULUI.
Noua disciplin a trebuit s-i construiasc treptat fizionomia, s foloseasc
frnturi de reglementari i s se bazeze mai ales pe exemplul legisla iilor strine, al
dreptului comunitar european i chiar al dreptului interna ional al mediului.
Dup numeroase peripeii, n penultima zi a anului 1995 a intrat n vigoare Legea
proteciei mediului (nr. 137).
Noul act normativ pune astfel baza dreptului mediului n Romnia.
Sunt consacrate principii noi, moderne, n concordan cu cele promovate n
lumea occidental, se creaz scheletul sistemului juridic de protec ie a mediului.
2.1.

Natura n vechiul drept romnesc

Vechiul Drept Romnesc cuprindea o serie de reguli i institu ii privind ocrotirea,

n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc.

Preocuprile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt semnificativ dect

dup anul 1000, ngrijorarea pentru degradarea naturii, chiar i n acea perioad viznd
pdurea i fauna slbatic. ncepnd din sec. al XIII lea rile europene au elaborat
unele reglementri privind protejarea mediului natural, mai ales pdurile.
nc din sec. al 14 lea instituia branitei desemna, printre altele, o rezervaie
unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor,
vntoarea i pescuitul, fr autorizarea expres a proprietarului.
Celor care nclcau legea branitei li se aplica pedeapsa corporal i
confiscarea tuturor bunurilor aflate asupra lor atunci cnd svr eau fapta.
Numeroase acte domneti cum ar fi : cele provenite de la Vlad Vintil (1533),
tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646), fac referire direct la legea branitei.
n 1739 s-a instituit n Banat, serviciul silvic regulat,n iar n Transilvania, prima
reglementare n materie dateaz din 1781.
Prima lege silvic romneasc este considerat Ornduiala de pdure, pentru
Bucovina, tiprit n 1786. A urmat anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794
a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc, o reglementare
asemntoare a fost dat n 1793.
n 1829, prin aplicarea Tratatului de la Adrianopole au fost favorizate culturile de
cereale pentru c se cereau la export, ceea ce a dus la cre terea suprafe elor agricole
mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o degradare a solului.
Unele reglementri de mai trziu din Moldova i ara Romneasc (1843 i
1847) au ncercat s pun n ordine exploatarea pdurilor ce apar ineau bisericii i
clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu.
2.2.

Perioada modern

Perioada modern se caracterizeaz printr-o serie de noi acte normative i

activiti strict analitice, constnd n acumularea de material faptic necesar stabilirii
dimensiunilor i trsturilor patrimoniului na ional. Reforma juridic a lui Cuza a adus
elemente noi n aceast privin.
Codul penal romn de la 1865 prevedea unele restric ii privind vntoarea n
parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n bl i, hele tee ori havuzuri, era sanc ionat
incendierea pdurilor i a fneelor. Aceste msuri au fost preluate i n Legea pentru
poliia rural din 25 decembrie 1868.
Codul civil de la 1864 a cuprins unele dispozi ii referitoare la regimul juridic
general al unor elemente din patrimoniul natural.
n 1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea serviciului
sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 etc.
n 1881, la data de 19 iunie este adoptat Codul silvic al Romniei, care oferea
reglemntri de ansamblu asupra regimului de exploatare a pdurilor. Se instituia pentru
prima dat necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar. Noua Lege
sanitar din 1885 a fixat unele msuri antipoluante, iar pe baza acestei legi, n
septembrie 1894 a fost elaborat Regulamentul pentru industriile insalubre.
n 1896 a fost adoptat condiiunile generale pentru exploatarea pdurilor
statului, pentru ocrotirea vegetaiei, i Legea pentru crearea unui fond necesar
pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului.

O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost

consacrate prin Regulamanetul privitor la arendarea pe propriet i ale statului a
dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea licitativ, din 22
decembrie 1899.
2.3.

Apariia legislaiei ecologice

Preocupri pentru ocrotirea naturii ncep s se manifeste ncepnd cu secolul

XX. n 1909, n Transilvania, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o list cu
monumentele de interes istoric care urmau s fie trecute sub protec ia legilor.
n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n art. 2 din Legea agrar
meniunea ca toate locurile care prezint un deosebit interes tiin ific s fie expropriate
n ntregime, pentru tiin.
n Bucovina, msurile de protecie a naturii au debutat cu anul 1904. Anul 1930,
odat cu adoptarea primei legi pentru protec ia monumentelor naturii, a marcat
nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activit ii de ocrotire a mediului n
Romnia.
A fost nfiinat prima Comisie pentru ocrotirea monumentelor naturii, dup care
au fost nfiinate i organisme regionale de acest fel.( Comisia regional pentru Ardeal
n 1933, pentru Oltenia n 1936, iar pentru Moldova n 1938).
2.4.

Perioada 1950-1989

Dup cel de al II lea rzboi mondial, preocuprile privind mediul s-au pus n al i
termeni.
Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din 17 octombrie
1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin
Hotarrea nr. 518/1954.
Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desf urarea
primei Conferine mondiale a ONU asupra mediului (iunie 1972, Stockolm), au impus i
n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea, protec ia i dezvoltarea
mediului ambiant.
n anul 1973 a fost adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor , ca
reglementare cadru, consacrnd pe de o parte regimul juridic general al ocrotirii
mediului, inclusiv crearea unui cadru institu ional adecvat, iar pe de alt parte a stabilit o
serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri) sau crea i prin
activiti umane (aezri omeneti).
n vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, au fost
adoptate o serie de acte normative viznd protec ia unor factori de mediu precum : apa
(Legea apelor 8/1974), solul (Legea privind fondul funciar 58/1974), pdurile (Legea
privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor ra ional,
economic i meninerea echilibrului ecologic 2/1987).
Absena unor msuri adecvate de implementare au fcut ca eficien a acestor
norme, n plan practic s fie deosebit de sczut.

Dispoziiile legale din domeniul mediului nu i-au gsit o reflectare i dezvoltare

corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului, ceea ce a dus la alterarea efectelor lor
sociale generale.
3. Notiunea, definitia, scopul, trasaturile i importana dreptului mediului
Din punct de vedere etimologic, cuvntul mediu i are originea n latinescul
medium care desemneaz totalitatea factorilor i condiiilor care formeaz cadrul
general n care se desfoar viaa material a societii omeneti.
3.1.

Domeniul de aplicare a dreptului mediului

Noiunea de mediu este expresia interaciunilor i rela iilor fiin ei umane, pe de o

parte cu semenii si, iar pe de alt parte, ntre toate formele de via i mediul care este
suportul vieii.
Dreptul mediului se regsete n toate ramurile de drept clasic, att n dreptul
privat, ct i n dreptul public, precum i n dreptul interna ional.
Conceptul de dezvoltare durabil cunoa te numeroase defini ii date de
economiti, juriti, sociologi etc.
n Romnia, legea-cadru i numeroase acte normative fac referire la dezvoltarea
durabil ca tent a politicilor i strategiilor de dezvoltare i protec ie a mediului pe
termen scurt, mediu i lung.
Avnd n vedere faptul ca dreptul mediului este prezent n toate sectoarele, i
protecia mediului se integreaz n toate compartimentele vie ii economice i sociale.
Putem pune astfel n eviden caracterul su de interactivitate. De asemenea, faptul c
normele dreptului mediului reglementeaz rela iile sociale de protec ie i conservare ale
acestuia n toate sectoarele, cum ar fi, spre exemplu, elementele mediului (apa, aerul,
solurile) i ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum i ac iunile
antropice transversale, putem s punem n eviden caracterul globalizant al acestui
drept.
3.2.

Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare

prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce
nconjoar omul.Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi
ca fiind studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor
organic i anorganic.
Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiinta ecosistemelor i a
relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire
la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i
dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii mai globale.

n cazul Romniei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat

prin Legea nr. 294/20031, definete n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii
i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale
peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului poate fi definit ca fiind o ramura
distinct de drept, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile
dintre persoane stabilite n legatur cu protecia i dezvoltarea mediului.
3.3.

Obiectul i funciile dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur

cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial.
Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin
norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga.
Obiectul dreptului mediului poate fi determinat de finalitatea sa. Pornind ini ial
de la ideea unui drept pentru mediu, urmat de aceea a unui drept care s ocroteasc
fiina uman de un mediu deteriorat, poluat, se ajunge, n final, la ocrotirea fiin ei umane
i a mediului n care ea i desfoar activita ile, ca la un tot unitar, a a dup cum am
menionat omul fcnd parte din mediu.
Funciile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul su nu ar fi n mod
direct protejarea naturii, a resurselor, lupta mpotriva polurii de orice natur, a
degradrii mediului i ameliorarea calit ii vie ii.
Punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a dus n mod direct i
nemijlocit la realizarea scopului su.
Ct privete elementele mediului i calificarea acestora, n opinia lui C. de
Klemm, G. Martin, acestea depind de luarea n considerare a unor factori avnd n
vedere criterii distincte.
Spre exemplu, un bun poate fi calificat, n acela i timp, referindu-ne la natura sa,
la modurile de utilizare sau la titularul su. Alturi de bunurile izolate, apar
universalitile, patrimoniile care pot fi definite totodat prin natura lor, modurile de
utilizare i titular.
O confruntare apare ns ntre elementele mediului i categoriile juridice. Aadar,
elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu exist aproape niciodat
izolate, ele se ntreptrund unele cu altele. (Solul con ine att aer, ct i ap). Din
punct de vedere juridic putem spune c ,,accesoriul urmeaz principalul.
La elementele mediului ns nu putem vorbi de aceast regul c s-ar putea
aplica.

1 O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
publicat n M.Of. Partea I nr.465 din 26 iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind
aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, publicat n M.Of. Partea I nr. 505 din 14 iunie 2003.

3.4. Din aceasta definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice

dreptului mediului:
- este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;
- este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi
comune;
- normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de
prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor
poluante, etc.
3.5.Caracteristicile dreptului mediului
ntruct dreptul mediului se afl la grani a dintre dreptul intern i dreptul
internaional, legislaia de mediu nu poate privi problematica acestuia unilateral, ea pre
Upune o viziune global, integratoare.
Se pune ntrebarea legislaia de mediu apar ine dreptului public sau privat ? Considerm
c dreptul mediului se afl la confluen a celor dou drepturi, fiind dificil de fcut o
delimitare precis a acestora. Dac recunoa tem valabilitatea conceptului de politici
publice ecologice, am putea accepta c dreptul mediului este un drept public.
Aadar, dreptul mediului este un drept autonom, cu o construc ie progresiv
promovat printr-un corp de reguli i principii, un scop i obiective precise, cu o filozofie
aparte, aceea de a apra fiina uman n fa a propriilor ac iuni care tind nu numai la
degradarea ei ca specie, dar i a mediului n care trie te.
3.6.

a)
b)
c)
d)
e)

Subiectele raporturilor juridice

Orice persoan fizic i juridic poate s aib calitatea de subiect al raporturilor

juridice privind protecia i conservarea mediului.
Potrivit art. 5 din Legea cadru OUG 195/2005 privind protec ia mediului ,,Statul
recunoate oricrei persoanae dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic
garantnd n acest scop:
Accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confiden ialitate
prevzute de legislaia n vigoare
Dreptul de asociere n organizaii pentru protec ia mediului
Dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i
legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu
Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organiza iilor pt protec ia mediului,
autoritilor administrative/judectoreti, dup caz, n problem de mediu, indiferent dac
s-a produs sau nu un prejudiciu.
Dreptul la despgubire pentru prejudicial suferit.
Pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului, statul,
organele i instituiile de stat, celelalte personae juridice (asocia ii, mi cri) i personae
fizice.