DREPTUL CONCURENEI

Noiuni Introductive
Obiectul i Scopul Dreptului Concurenei
Dreptul Concurenei a fost definit ca fiind ansamblu de relgmentari, menite s asigure n
raporturile de pia interne i internaionale existenta i exerciiul normal al competiiei dintre agenii
economici n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei.
n actuala formulare, Articolul 1 din Legea Concurenei pune accentul pe promovarea
intereselor consumatorilor care ar fi astfel, alturi de ntreprinderi, beneficiarii meninerii unui mediu
concurenial normal.
Astfel, Dreptul Concurenei ar putea fi definit ca fiind acea ramur de drept format dintr-un
complex de norme juridice imperative, destinate s asigure prin organele statului exerciiul normal
al competiiei intre ntreprinderi, att n interesul licit al lor ct i al consumatorilor.
n ce privete natura juridic, aceast ramur de drept poate fi considerat ca fcnd parte din,
n principiu, din categoria Dreptului Public, deoarece cuprinde norme imperativ - prohibitive a cror
respectare este monitorizata n numeroase cazuri de organe specializate ale administraiei publice, cum
ar fi Consiliul Concurenei.
Prin restriciile pe care le impune cu privire la anumite practice anti - concureniale sau de
concuren ilicit i prin supravegherea respectrii acestor restricii, dreptul concurenei protejeaz
exercitarea liber a drepturilor ageniilor economici care alctuiesc esena dreptului comercial i a
dreptului privat n general.
El apr totodat libertatea contractual i libertatea de aciune extracontractuala a agenilor
economici.
Dreptul Concurenei are ca obiect de reglementare relaiile sociale dintre agenii economici
care trebuie desfurate n aa fel nct s se asigure prevenirea practicilor anticoncureniale din partea
unor ntreprinderi sau asocieri de ntreprinderi ce se pot concretiza n acorduri, decizii sau practici
concertate, restrictive de concuren precum i n abuz de poziie dominant, comportamentul
monopolist al concertrilor economice pe piaa concurenial ct i faptele de concuren neloial care
afecteaz agenii economici, distorsionnd mediul concurenial.
Al doilea obiect important l constituie reglarea relaiilor dintre agenii economici, astfel nct
s se asigure o real protective a consumatorilor.
Potrivit Articolului 1 din Legea Concurenei Nr. 21/1996, normele juridice specifice Dreptului
Concurenei au drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial
normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.
Izvoarele Dreptului Concurenei
Izvoarele Internaionale ale Dreptului Concurenei sunt conveniile care au menirea de a
asigura existena unui mediu concurenial corect.
Izvoarele Dreptului Concurenei n cadrul Uniunii Europene, care se regsesc n documentele
Uniunii, asigura condiiile propice unei concurente loial i reprezint o premis a funcionrii a pieei
unice Uniunii Europene.
TFUE Articolul 101 i Articolul 102.
Izvoarele Interne ale Dreptului Concurenei:
Constituia Romniei care stipuleaz n Articolul 135, Alineatul (1) c economia
Romniei este economie de pia bazat pe liber iniiativ i concuren.
Legea 21/1996 a concurenei, republicat cu modificrile i completrile ulterioare.

 Legea 145/5 Iulie 2011, pentru aprobarea OUG Nr. 75/2010 privind modificarea i
completarea Legii Concurenei Nr. 21/1996.
Legea Nr 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, toate se gsesc pe site-ul
Consiliului Concurenei.
Principii Care Guverneaz Dreptul Concurenei
Din coninutul reglementrilor, la nivel naional se desprind mai multe reguli cu caracter de
principiu:
Principiul liberei concurene consacrat prin Articolul 135 din Constituia Romniei i
celelalte acte normative din domeniu;
Principiul liberei stabiliri a preurilor care este prevzut n Articolul 4, Alineatul (1) din
Legea 21/1996, const n aceea c n principiu preurile produselor, tarifelor, serviciilor
i lucrrilor se determina n mod liber prin concurena pe baza cererii i ofertei.
n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice stabilite
prin lege, preurile i tarifele se determina i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice
desigur cu excepia celor pentru care prin legi speciale sunt prevzute ale competente.
n sectoarele economice sau pe piee unde concurenta etse exclus sau substanial restrns prin
efectul unei legi sau datorit existenei unei poziii de monopol, Guvernul cu avizul Consiliului
Concurenei poate prin hotrre s instituie forme corespunztoare de control al preurilor pentru o
perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cel mult 1 an. De asemenea
poate intervene i pentru situaii de criz sau de mprejurri excepionale
Principiul interzicerilor practicilor anticoncureniale i monopoliste cruia legea
interzice nelegerile, deciziile sau practicile concertate ale ntreprinderi sau asociaiilor
de ntreprinderi, abuzul de poziie dominant, ajutorul de stat, Articolulele 5, 6, 9;
Principiul eticii concureniale care const n obligaia comercianilor de a i exercita
activitatea cu bun-credin potrivit uzanelor cinstite cu respectarea intereselor
consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale;
Principiul aplicrii obligatorii a normelor de drept al concurenei. Aceast sarcina revine
Consiliului Concurenei ca autoritate administrativ naional, n domeniul concurenei,
autonom i investit cu puteri depline pentru realizarea scopului respective.
Principiul aplicrii directe n dreptul naional al unor reglementri ale Uniunii Europene
privind concurena, astfel consiliul concurenei aplica dispoziiile Articolului 101 i
Articolului 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, potrivit
Reglementului Consiliului CE Nr. 1/2002 al Consiliului din 16 Decembrie 2002 n
cazurile n faptele ntreprinderilor pot afecta comerul ntre statele membre ale Uniunii
Europene;
Principiul sancionrii agenilor vinovai care const n faptul c nerespectarea normelor
imperative privind modul n care trebuie s se realizeze concurenta ntre ntreprinderi sau
asociaii de ntreprinderi are ca efect dispunerea msurilor de restabilire a legalitii din
partea Consiliului Concurenei precum i aplicarea sanciunilor specifice dreptului
concurenei, contravenionale sau penale. De asemenea, cnd un concurent a fost pgubit
prin aciunile ilicite ale altui concurent, acesta din urm poate fi obligat la plat de daune
materiale i morale.
Raportul Juridic De Concuren
Raportul juridic de concuren const n legtur ce se nate ntre stat i ntreprinderile sau
asociaiile de ntreprinderi care opereaz pe piaa n cadrul cruia statul pretinde o anumit conduita n
ce privete respectarea normelor legale pentru a asigura o concuren corect, iar agenii economici le

respecta de bun voie, raport de conformare sau le ncalc prin realizarea de practici anticoncureniale,
situaie n care intervine fora coercitiva a statului prin Consiliul Concurenei stabilindu-se rspunderea
material, contravenionala sau chiar penal a ntreprinderilor vinovate, raport de conflict.
Subiecii raportului juridic de dreptul concurenei sunt ntreprinderile i asociaiile de
ntreprinderi care funcioneaz pe pia, i statul, care le impune o anumit conduit.
Agenii economici formeaz subiectul pasiv, iar statul este subiectul activ.
Coninutul raportului juridic de concuren este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor
participanilor la acest raport.
Obiectul raportului juridic de concuren este format din anumite aciuni pe care titularul
dreptului le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiec este obligat s le svreasc sau
s se abin de a le svri.
Raportul De Conformare
Momentul naterii raportului, are loc din momemtul intrrii n vigoare a normei juridice
imperative n domeniul concurenei i se desfoar prin impunerea cerinei de respectare a regulii de
conduit pe care o instituie, pn la data ieirii din vigoare a acestor norme juridice, iar raportul juridic
de conflict se nate prin svrirea unei fapte care ncalc normele ce impun o anumit conduita
concurenial.
Stingerea raportului juridic de concuren are loc prin aplicarea sanciunilor dispuse de lege i
a celorlalte msuri, inclusiv restabilirea situaiei anterioare.
Consiliul Concurenei
Urmrete concurena mediului de afacere, prin stimularea i meninerea unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, conform prevederilor
Articolelor 16, 32 din Legea Concurenei Nr. 21/1996.
Autoritatea Naional Administrativ avnd menirea de a asigura respectarea relementarilor n
domeniu, iar n cazurile de nclcare a normelor respective, va aplica sancitunile prevzute de lege i
msurile necesare pentru restabilirea concurenei oneste.
Conform Articolului 17, plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial format din 7
membri:
1 Preedinte;
2 Vice-Preedini a cror funcie este asimilat celei de Secretar de Stat;
4 Consilier de Concuren a crei funcie este asimilat de Secretari de Stat.
Articolul 27 => Consiliul Concurenei adopta regulamentele i instruciuni, emite ordine, ia
decizii, formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte carte UE.
Deciziile Consiliului Concurenei sunt acte cu caracter unilateral prin care se constat
nclcarea prevederilor legii i se aplic sanciunile corespunztoare, dispunndu-se totodat msurile
necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la informaii confideniale, se
soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezenei legi, precum i cererile i notificrile
privind concentrrile economice. Articolul 27, Alineatul (5) din Legea Concurenei.
Protecia Pieei De Practici Care Afecteaz Concurenta Liber
Legea Nr. 21/1996 nu reglementeaz toate actele care pot aduce atingere concurenei i
consumatorilor, ci numai pe acelea care afecteaz piaa n ansamblul ei.
Aceste acte sunt numite practici restrictive de concuren sau fapte monopoliste la care se
adug i actele autoritilor care aduc atingere liberei concurente spre a le deosebi de practicile de
concuren neloial, reglementate prin Legea Nr. 11/1991.

Ambele categorii de practici sunt contrare uzanelor comerciale corecte i afecteaz concurenta
ntre agenii economici ct i interesele consumatorilor.
Practicile restrictive de concuren aduc atingere pieei n ntregul ei, adic afecteaz un numr
nedeterminat de ageni economici i pe consumatori prin nclcarea normelor economice ale pieei
libere iar practicile de concuren neloial sunt ndreptate mpotriva unuia sau unor ageni economici
determinai urmrind s elimine anumit rivali de pe piaa prin acapararea ilicit a clientelei acestora.
Practici care aduc atingere concurenei svresc nu numai ntreprinderile ci i guvernele sau
autoritile sau alte instituii publice care acord ajutoare operatorilor economici sau dispun alte msuri
care afecteaz liber concuren.
Practicile Anticoncureniale
nelegeri, decizii i practici concertate care afecteaz concurena:
n Articolul 5, Alineatul (1) din Legea Concurenei sunt reglementate urmtoarele demersuri
anticoncureniale realizate de ntreprinderi:
nelegeri propriu-zise ntre ntreprinderi;
Decizii ale asociailor de ntreprinderi;
Practici concertate ale entitilor enunate anterior.
Prin urmare, nelegerile pot fi exprese sau tacite ntre ntreprinderi
nelegerea reprezint potrivit Dreptului Uniunii Europene i Naional orice acord de drept
internaional privat sau multilateral, scris sau oral, public sau secret, indiferent de denumire ntre mai
multe ntreprinderi sau operatori economici.
Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voina preliminar prin care un operator
economic independent consimte s realizeze o grupare mpreun cu alte entiti, cooperare
anticoncurentiala devenind operanta doar dup ce este finalizata printr-un acord.
Noiunea de practic concertata desemneaz sau presupune o stare de fapt ce rezult din
comportamentul coordonant al ntreprinderilor sau operatorilor economici care este ilicit cnd se
opereaz pentru realizarea de practici anticoncureniale constnd n substituirea cu bun tiin a
riscurilor concurenei normale cu o cooperare nefireasc.
Cazuri n Care nelegerile, Deciziile i Practicile Concertate Sunt Interzise
Sunt interzise nelegerile, deciziile, practicile concertate ale ntreprinderilor sau asociailor de
ntreprinderi atunci cnd ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia n special cele care stabilesc direct
sau indirect preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare;
Limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
Aplic n raporturile cu partenerii comerciali condiii inegale la prestaii echivalente provocnd
n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
Condiioneaz ncheierea contractelor de accepare de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale nu au legtur cu
obiectul acestor contracte;
Convin s participe n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte;
Elimin de pia ali concureni;
Limiteaz accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi precum
i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o
justificare rezonabil, Articolul 5, Alineatul (1), Litera a - g din Legea Concurenei.

Cazuri n Care Sunt Permise Practicile Prezentate Anterior Prevzute n Articolul 5 Alineatul (1)
Se acord exceptarea individual de la practicile interzise artate anterior, prevzute la Articolul
5, Alineatul (1), dac ele ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) Contribuie la mbuntirea produciei i distribuiei de mrfuri sau la promovarea
progresului tehnic sau economic asigurnd n acelai timp consumatorilor un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie sau practic
concentrat;
b) Impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii ce sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective;
c) Nu ofer interprienderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o partea
substanial a pieii produselor n cauz.
Interdiciile prezentate prin la Articolul 5, Alineatul (1) din Legea Nr. 21/1996 nu se aplic
pentru urmtoarele situaii:
ntelegerile, deciziile i practicile concertrate sunt considerate licite sau permise. n cazul n
care cota de pia cumulat deinute de prile la o nelegere nu depete 10% pe niciuna
dintre pieele relevante afectate de aceste acorduri atunci cnd aceasta este ncheiat ntre
ntreprinderi ce sunt concureni existeni sau poteniali pe una dintre aceste piee;
n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere decizie sau practici
concertate, nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante, afectate de nelegere atunci
cnd aceasta este ncheiat ntre inteprinderi ce nu sunt concurente, concureni, existeni sau
poteniali pe niciuna dintre aceste piee;
n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o nelegere, decizie sau practici
concertate, ntre concureni sau neconcureni, se aplic pragul de 10%.
Cnd pe o pia relevant concurena este restrns datorit efectului cumulativ al unor nelege
sau practici concentrate, decizii, vnzare de bunuri sau servicii ncheiate cu diveri distribuitori cu
productori, dac pragurile artate se afl sub cota de 5%, att pt acordurile ncheiate ntre concureni
ct i pt cele ncheiate ntre neconcureni, nu funcioneaz interdiciile.
Se consider c nelegerile, deciziile sau practicile concentrate nu restrng concurenta, fiind
deci licite, n cazul n care cotele de pia ale acestora cumulate depesc pragurile de 10%, 15%
respectiv 5% prezentate anterior cu mai puin de 2 puncte procentuale inclusiv: n cursul a doi ani
calendaristici succesivi.
Chiar dac sunt respectate msurile respective privind cotele de pia, n care se situeaz sub
15%, 10% sau 5% conform Articolului 8 din Legea Nr. 21/1996, deciziile, acordurile sau practicile
concentrate ale interprinderilor sau asociailor de interprinderi sunt totui interzise ntre concureni:
1) Dac au ca obiect fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri;
2) Limitarea produciei sau a vnzrilor;
3) mprirea pieelor sau a clienilor.
ntre neconcureni:
1) Dac restrng capacitatea cumprtorului de a-i stabili preul de vnzare fr a adduce
atingere posib furnizorului de a impune un prt de vnzare maxim sau de a recomanda un pre de
vnzare, cu excepia ac acetse a din ura sa nu fie egale cu un prt minim stabilit n urma presiunilor
exercitate de una din pri sau a msurilor de stimulare practicate de aceasta, deci s nu fie preuri
prestabilite;
2) Restrngeri teritoriale sau privind cilentii crora cumprtorul le poate vinde bunurile sau
serviciile care fac ob contractului, cu excepia cazului n care este vorba de una dintre urmtoarele

restricii care nu sunt grave: restrngerea vnzrilor active ctre teriotriul exclusive sau ctre o clentela
excusive rezervate frunizorului sau cedate de furnizor unui alt comparator;
3) Restrngerea vnzrilor ctre utulizatorii finali realizate de un cumprtor care acioneaz pe
piaa n calitate de comerciant cu ridicat;
4) Restrngerea vnzrilor ctre distribuitori neautorizai, realizate de membrii unui sitem de
distribuie selective;
5) Restrngerea capacitii cuparatorului de a vinde component destinate incorporrii unor client
care ar putea s le utilizeze pentru fabricarea de produse asemntoare celor produse de frunizor;
6) n cazul restrngerilor vnzrilor active sau passive ctre utilizatori finali, realizate de membrii
unui sistem de distribuie selective, care actioneaz pe piaa n calitate de vnztor cu amnuntul, fr a
adduce atingere posibilitii de a interzice unui membru al sitemului s i desfoare activitile dintrun sediu secundar autorizat;
7) Restrngerea livrrilor.
Abuzul De Poziie Dominant
Regulamentul Consiliului Concurenei din 13.05.2004 privind aplicarea prevederilor Articolelor
5 i 6 din Legea Nr. 21/1996 a definit poziia dominant ca fiind situaia n care o ntreprindere este
capabil ntr-o msur apeciabila s se comporte independent fa de concurenii, inclusive concurenii
poteniali i clienii si de pe o pia relevant.
Conceptul de poziie dominant a fost de CJUE ca fiind o poziie de putere economic de care
se bucura o ntreprindere i care i permite s afecteze concurenta pe opiate relevant prin capacitate a
pe care o are de a se comporta independent de concurenii i cumprtorii si, ceea ce poate afecta
consumatorii finali ai produsului respective.
Practicile Abusive Ale ntreprinderilor Care Dein O Poziie Dominanata Enumerate La Articolul 6
Alineatul (1) Din Nr. 21/1996:
Impunerea n mod direct sau indirect a unor preuri inechitabile de vnzare sau cumprare
sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori
sau beneficiari;
Limitarea produselor comercializrii sau tehnologizrii produselor n dezavantajul
conumatorilor;
Aplicare a unor condiii legale la prestaii echivalente provocnd n acets fel unora dintre
ei un dezavantaj concurenial;
Condiionare ncheierii contractelor de accepatrea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimantare care prin natura lor sua n conformitate cu uzanele comerciale nu au
legtur cu obiectul contractelor;
Practicarea unor pretuir excessive sau practicarea unor preuri de ruinare n scopul
nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producte, cu acoperirea
diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
Explotarea strii de dependena la care se gsete o alt ntreprindere sau ntreprinderi i
care nu dispune de o soluie sau de o alternative n condiii echivalente;
Precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul comercial
refuza s se supun anumitor condiii comerciale nejustificate.
Consiliul Concurenei constat i ia msuri impotriv abuzului de poziie dominant aplicnd i
prevederile Articolului 102 din Tratatul privind funcionarea UE ori de cte ori poate fi afectat
comerul dintre statele member.

Concertarea Economic Exclusiv

Spre deosebire de practicile anticoncureniale, n cazul crora sanciunile intervine post factum,
aici organele de supraveghere face o analiz n lipsa svririi unei activitii anticoncureniale n
scopul de a preveni n viitor poziia aparinnd unei poziii dominante care s poat afecta pe piaa
relevant, prevalnd astfel caracterul preventiv i nu cel sancionator.
Legea nu instituie concertrile economice minore care nu sunt execive.
La nivel naional, sunt reglementate concertrile economice preciznd operaiunile care duc la
constituirea Consiliului Concurenei, contractele Consiliului, obligaiile care decurg, ce msuri se
impun, ce obligaii avem. Consiliul a adoptat Ordonana Nr. 385 din 5 August 2010 pentru punerea n
aplicare a Regulamentului privind concertrile economice.
Pe plan european, Consiliul European 139/2004 din 20 ianuarie 2004 al Consiliului Uniunii
privind controlul concertrilor economice ntre intrepinderi, nu definete, ns ofer unele elemente
potrivit crora, n situaia n care un numr de ntreprinderi dein o pondere a activitii economice pe
o pia exprimat prin totalul vnzrilor activelor sau forelor de munc utilizate.
Concertarea Economic => Operaiunea prin care dou sau mai multe intrepinderi se grupeaz
n control unic sau comun, o persoan sau un grup de persoane dobndesc controlul uneia sau mai
multor ntreprinderi.
Caracterul Ilicit Al Concertrilor Economice
Articolul 12 din Legea Concurenei:
Sunt instituite concertri economice obstacole, efective pe piaa romneasc sau pe o substituit
acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, doar cele excesive au
efect, nu toate.
n multe cazuri, presupune o cooperare sau specializare ntre ntreprinderile concurente sau are
rolul de a eficientiza activitatea participanilor la concertare, ceea ce poate fi benefic att pentru
participani, ct i pentru consumatori.
Concertare excesiv, trebuie ndeplinite 2 cerine cumulativ:
1) Crearea unei poziii dominante, afecteaz sau poate afecta concureta, obstacole
semnificative aa cum legea spune pe piaa romneasc sau pe o pia substituit acesteia.
2) Cifrele de afaceri cumulate a ntreprinderii depete echivalentul a 10 milioane de euro i
cnd cel puin 2 din aceste intrepinderi au cel puin 2 afaceri pe teritoriu romnesc mai mare
dect echivalentul a 400.000 de euro.
Aciuni ale autoritilor sau instituiilor publice care afecteaz concurena => Articolul 9,
Alineatul (1) din lege instituie orice aciune sau inaciune: concurena.
Limitarea libertii comerului sau autonomiei ntreprinderii exercitate cu respectare
reglementrilor legale sau stabilirea de condictii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor,
taxe, criterii limitri, nclcarea mediului anticoncurenial.
Ajutoarele De Stat
Prin susinerea anumitor ntreprinderi sau ramuri ale industriei prin acordarea de ajutoare poate
fi distorsionat concurena, subvenii, imprumuturii, reduceri de impozite sau exonerri fiscale.
OUG. Nr. 117/2006 n domeniul ajutoarelor de stat, Legea Nr. 137/2007, aceste reglementri au
rolul de a transmite n dreptul intern, TFUE.
n funcie de efectele pe care le produc, ajutoarele de stat sunt compatibile sau incompatibile.
Declar incompatibilitatea: ajutoarele, condiie cumulativ: acordate de ctre stat sau din resursele

statului, favorizeaz anumite ntreprinderi sau sectoare de activitate, dac denatureaz sau amenin s
denatureze concurenta, afecteaz schimbul dintre statele membre.
Sistemul Sanctionator
Analiznd sistemul care analizeaz concurena avem 2 accepiuni de politica legislativ n fa de
rolul pe care statul l are ntr-o economie de pia:
1) Concepia European: Combaterea actelor care afecteaz concurenta trebuie s fie
preponderent administrat prin sanciuni contravenionale, sanciuni penale. Statul c garant al
libertii comerului: depistarea, sancionarea i prevenirea faptelor de nclcarea a normelor
care guverneaz concurena.
2) Concepia American: Sanciuni civile, daune-interese aplicate de ctre instituiilor civile
agenilor economici interesai: Dreptul Comun.
Legislaia romneasc a concurenei se ncadreaz n concepia european: mecanismul
administrrii de sanciuni contravenionale i chiar de declanare a faptei penale, Dreptul Concurenial.
Sistemul De Sancionare Administrativ
Contraventia => Fapta svrit cu vinovie astfel o form de anticoncurenta nu poate fi
sancionata contravenional, dac nu se stabilete culpa ntreprinderii, Consiliul Concurenei de ctre
el.
Ordonana Nr. 2/2002 => Posibilitatea sancionrii contravenionale a persoanelor juridice. Pot
fi sancionate contravenional i pentru ntreprinderi care svresc fapte contravenionale prevzute
de Legea Concurenei.
Executarea sanciunii contracvenionale, Ordonana 2/2001 principiul abaliunii, contravenientul
pltete jumtate din cuantumul amenzii n termen de 48 de ore de la data actului de constatare i
sancionare a contraveniei.
Sunt domenii n care legiuitorul derog de la acest principiu: Concurena, trebuie s fie executat
integral.
Legea creaz posibilitatea reducerii cuantumului amenzii cnd cel vinovat recunoate fapta i
propune remedii care s duc la nlturarea nclcrii.
Procedura Sancionatorie
Are 2 etape:
1) Investigarea faptei;
2) Luarea unor msuri sau a mai multor msuri care s nlture efectul, rezultatul investigrii
duce la nclcarea legii concurenei.
Descoperirea i investigarea nclcrii Legii Concurenei, Articolele 101 i 102 din TFUE,
Consiliului Concurenei acioneaz prin inspectorii de concuren.
Procedura De Investigare
Articolele 33, 49 => Organul de supraveghere, Consiliul Concurentei declaneaz ancheta, fie
din oficiu sau fie la plngerea unei persoane fizice sau juridice lezate n mod real i direct de faptele
care afecteaz concurena prevzute n Articolele 5, 6, 9, 15 din Legea Concurenei, adic nelegeri,
practici, folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante, concertrile economice, aciuni sau inaciuni
ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale sau ale entitilor ctre care
acestea i-au delegat atribuiile, prin ajutoarele de stat

n Articolul 40, Alineatul (1) din Legea Concurenei, la primirea unei plngeri privind o practic
anticoncurentiala, Consiliul Concurenei examineaz dac prezint temei de fapt i de drept pt a
justifica pornirea unei investigaii.
Dac nu se justifica, Consiliul Concurenei n termen de 60 de zile de la data depunerii sau cnd
i se confirm n scris autorului plngerii ca aceasta este complet i ndeplinete condiiile legale,
acesta emite o decizie cu precizarea motivelor pentru care a fost respins.
Dac efectueaz o investigaie, Consiliul Concurenei poate s ordone ncetarea practicilor
anticoncureniale constatate, s dispun msuri interimare, s accepte angajamente, s aplice
intrepriderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi, s formuleze recomandri sau s impun
prilor condiii sau alte obligaii.
De asemnea, Consiliul Concurenei poate s decid c nu este cazul s intervin, pe baza
informaiilor deinute, c nu sunt nclcate prevederile legale.
n cazul concertrarilor economice excesive, la primirea notificrii unei asemenea operaiuni,
Consiliul Concurenei va rspunde n scris n termen de 30 de zile printr-o adres dac va ajunge la
concluzia c operaiunea de concertrare economic nu cade sub incidena legii concurenei.
Consiliul Concurenei va emite o decizie de neobiectiune n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii complete, atunci cnd constat c nu exista ndoieli la compatibilitatea cu un mediu
concurenial licit sau cnd ntreprinderile notific Consiliul Concurenei c urmeaz o concertrare
economic i c i iau angajamente i cnd ndoielile cu privire la compatibilitatea cu un mediu
concurenial licit au fost nlturate prin angajamentele propuse de prile implicat i acceptarea de ctre
Consiliul Concurenei.
Tot n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete Consiliul Concurenei poate decide
pornirea unei investigaii n cazul n care concertrarea economic cade sub incidena legii concurenei,
prezint ndoieli serioase cu privire la compatibilitatea unui mediu concurenial licit. Dac se constat
c o concertrare economic a fost pus n aplicare ara a fi notificata n prealabil, prin decizie Consiliul
Concurenei poate s solicite intrerpinderilor implicate s dizolve entitatea rezultat din concentrarea
economic prin dizolvarea fuziunii sau prin cesionarea aciunilor sau activelor dobndite, restabilinduse situaia anterioar realizrii concentrrii economice sau s dispun orice alt msur.
Prin decizia pe care o emite Consiliul Concurenei confer fora obligatorie angajamentelor
propuse de ntreprinderi, n msura n care acestea ofer protecie consumatorilor. Deciziile Consiliul
Concurenei vor fi comunicate imediat prii implicate i n termen de 30 de zile de la comunicare pot
fi contestate n contencios administrativ, instan competenta Curtea de Apel Bucureti.
Dac se procedeaz la atacarea deciziei Consiliul Concurenei n contencios administrativ,
instan competenta poate cere suspendarea executrii deciziei atacate la cererea prilor interesate. n
cazul amenzilor suspendarea se poate dispune numai cu plata unei cauiuni stabilite de ctre instan.
Ordonana prin care se stabilieste pornirea unei investigaii poate fi atacat numai odat cu decizia
prin care se finalizeaz investigaia.
Aplicarea Sanciunilor Contraventionale
Fie sub forma unor procente din cifra de afaceri, fie stabilit n limita sau ntre anumite limite
valorice determinate n funcie de gravitatea faptei, amend de la 0,1 %- 1% din cifra de afaceri total
din anul anterior, urmtoare fapte svrite de ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi.
Exemplu:
Furnizarea de informaii incomplete pe parcursul investigaiei, frunizarea de informaii
incomplete sau care induc n eroare sau de documente incomplete sau nefrunizarea documentelor de
ctre ntreprinderi n cazul concentrrilor economice, furnizarea informaiilor inexacte i incomplete

pentru verificarea faptelor ce aduc atingere concurenei, refuzul de a se supune investigaiilor,

inspeciilor desfurate la sediul inteprinderilor.
Se sancioneaz cu amend de la 1000 la 20000 Lei faptele autoritilor i instituiilor publice
centrale i locale constnd n furnizarea cu intenie sau din neglijent a unor informaii inexacte,
incomplete sau care induc n eroare sau frunizarea de documnete incomplte sau nefrunizarea
documentelor i informaiilor cerute de Consiliul Concurenei.
n cazul n care nefurnizarea informaiilor persista dup termenul stabilit de Consiliul
Concurenei cu intenie sau neglijen, acesta poate aplica conductorului instituie sau autoritii
administraiei publice centrale sau locale o amend de 5000 lei/zi ntrziere.
Constituie contravenii i se sancioneaz cu 0,5%- 10% din cifra de afaceri total din anul
anterior investigaiei, urmtoarele fapte anticoncureniale sava cu intenie sau din neglijena de ctre
ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi:
nclcarea Articolelor 5 i 6 din Legea Concurenei;
nclcarea prevederilor Articolelor 101 i 102 din TFUE;
Nenotificarea concentrrilor economice nainte de punerea n aplicare a acesteia, cu
excepia a unei derogri, decizia de neobieciune;
Prin punerea n practic a unei concentrri economice incompatibil cu legea;
Prin nendeplinirea unei msuri, obligaii impuse pirntr-o decizie a Consiliul
Concurenei.
Inspectorii de concuren decid procentul de sancionare, de ctre comisiile Consiliul
Concurenei, sau de ctre Plenul Consiliului Concurenei atunci cnd sunt fapte grave.
Cazuri de agravare sau atenuare a cuantumului amenzii, unele intrepinderi pot beneficia i de
politica de clemen. Dac nu respecta amenzile i nu pltesc, Consiliul Concurenei poate obliga
ntreprinderile n cauz la plata unei amenzi cominatorii n cuantum de 5% din cifra de afaceri zilnic
medie din anul precedent sancionrii pentru fiecare zi de intraziere, mai poate fi aplicat i amend
cominatorie.
Pentru a le determina s nceteze o nclcare a prevederilor art 5 i 6 din legea concurenei, s
respecte o decizie prin care sau impus msuri interimare, s respecte un angajament devenit obligatoriu
printr-o decizie a Consiliul Concurenei i s frunizeze n mod complet i corect informaiile i
documnetele cerute sau s se suspuna inspeciei prevzut n art 36 din legea concurenei.
Deciziile cu privire la sancionarea intrepinderilor n cazul pot fi atacate n contencios
administrativ sau la instan competent.