Constituionalizarea principiului loialitii constituionale

Ionia COCHINU
Magistrat-asistent la Curtea Constuional
ABSTRACT
Democraia constuional constuie, prin deniie, o stare evoluv, dinamic1, sens n care, odat
cu recunoaterea constuional a principiului separaiei i echilibrului puterilor legislav, execuv
i judectoreasc n cadrul democraiei constuionale, legiuitorul constuant derivat, prin revizuirea
constuional din anul 2003, a atribuit Curii Constuionale rolul de a soluiona conictele juridice de
natur constuional dintre autoritile publice. n cadrul constatrii i soluionrii unor asel de conicte
juridice de natur constuional, instana de contencios constuional a artat c raporturile
instuionale dintre autoritile publice trebuie s funcioneze ntr-un cadru constuional bazat pe
loialitate, colaborare i realizarea atribuiilor constuionale disnct reglementate pentru ecare dintre
autoriti, comportamentul loial ind o prelungire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat.
n prezenta lucrare vom aborda evoluia principiului loialitii constuionale n teoria i pracca
romneasc, precum i consacrarea constuional a acestuia n legile fundamentale ale unor state i n
spaiul Uniunii Europene. De asemenea, va reliefat rolul Curii Constuionale n procesul de constuionalizare a principiului cooperrii loiale.
Cuvinte-cheie: principiul cooperrii loiale, constuionalizare, loialitate federal, delitate, bunacredin, separaia i echilibrul puterilor

1. Introducere
Viaa polic i juridic, precum i opinia public sunt din ce n ce mai preocupate de modul
n care sunt aezate, organizate i funcioneaz att puterile n stat, ct i autoritile i instuiile
publice, n general.
n acest context, se caut soluii pentru un nou echilibru i o nou colaborare ntre cele trei
puteri legislav, execuv i judectoreasc , asel cum acestea stau la baza organizrii statului
de drept n cadrul democraiei constuionale.
Un prim pas, n acest sens, este dezvoltarea principiilor constuionale i ridicarea la rang de
principiu a cooperrii loiale a acestor puteri. Asel, prin proiectul2 de revizuire a Constuiei se
propune modicarea i completarea prevederilor constuionale ale art. 4 alin. (1) referitoare la
separaia i echilibrul puterilor, n sensul c Statul se organizeaz potrivit principiilor separaiei,
echilibrului i cooperrii loiale a puterilor legislav, execuv i judectoreasc n cadrul
democraiei constuionale. 3
1
I. Vida, Obligavitatea deciziilor Curii Constuionale pentru instanele judectore factor de stabilitate a
Constuiei, Bulenul Curii Constuionale nr. 7/2004 h p://www.ccr.ro/nr-7-2004
2
Proiectul de revizuire a Constuiei din anul 2013, Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru
elaborarea propunerii legislave de revizuire a Constuiei Romniei.
3
Este de menionat faptul c au existat propuneri n sensul ca textul constuional referitor la separaia i echilibrul
puterilor s cuprind n mod expres i egalitatea acestor puteri.

Ionia COCHINU

2. Evoluia principiului loialitii constuionale n teoria i pracca romneasc

2.1. Procesul de constuionalizare i rolul Curii Constuionale
Dei, pn n prezent, nu este prevzut n mod expres n Constuia Romniei principul
loialitii constuionale sau al cooperrii loiale, totui noiunea de loialitate4 i-a gsit locul n
jurisprudena instanei de contencios constuional, sub diverse forme.
Asel, e a constuit unul dintre argumentele i movele aduse n susinerea excepiei i
obieciei de neconstuionalitate de ctre autorii acestora, e a fost parte a opiniei instanei de
judecat, exprimat n cadrul legal5 prevzut de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constuionale i, nu n ulmul rnd, s-a regsit printre considerentele care au stat la baza
movrii diverselor soluii adoptate de instana de contencios constuional.
n acest mod, instana de contencios constuional a avut un rol esenial n procesul de
constuionalizare a principiului loialitii constuionale, care, dincolo de rolul su de garant al
supremaiei Constuiei, are i menirea de a contribui la crearea dreptului, pe cale de interpretare,
prin dezvoltarea jurisprudenei constuionale. Constuia ulizeaz unele noiuni6 al cror coninut
nu este denit de ctre legiuitorul constuant, revenind, asel, celor chemai s interpreteze legea
s determine coninutul acestora, iar n ceea ce privete exclusivitatea interpretrii Constuiei,
aceasta aparine instanei de contencios constuional.
Asel cum am artat n preambulul acestui studiu, odat cu recunoaterea constuional a
principiului separaiei i echilibrului puterilor legislav, execuv i judectoreasc n cadrul
democraiei constuionale, legiuitorul constuant derivat, prin revizuirea constuional din anul
2003, a atribuit Curii Constuionale rolul de a soluiona conictele juridice de natur constuional dintre autoritile publice, fr a deni ns care este nelesul acestuia sau fr a stabili,
concret, care sunt autoritile implicate ntr-un asemenea conict juridic de natur constuional.
Or, instana de contencios constuional, ind nvest cu soluionarea unui asel de conict
juridic de natur constuional pentru prima dat, nainte de a trece la constatarea sau soluionarea
acestui conict, a trebuit s stabileasc nelesul exact al sintagmei conict juridic de natur
constuional ntre autoriti publice7, prevzut de textul constuional, precum i autoritile
publice care sunt suscepbile de a pri implicate n conict8.
La soluionarea acestor conicte, Curtea Constuional a artat c raporturile instuionale
dintre autoritile publice trebuie s funcioneze ntr-un cadru constuional bazat pe loialitate,
colaborare i realizarea atribuiilor constuionale disnct reglementate pentru ecare dintre autoriti,
comportamentul loial ind o prelungire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat.
ns instana de contencios constuional nu s-a oprit doar la conictele juridice de natur
constuional, ci, treptat, a lrgit sfera de aplicare a comportamentului loial, menionnd c spiritul
4
Potrivit Dicionarului explicav al limbii romne, loialitatea este: nsuirea de a loial; sinceritate, cinste, credin,
devotament, delitate, sinceritate, statornicie, lealitate; fr. loyaut, engl. loyalty.
5
Potrivit art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constuionale.
6
I. Vida, op. cit.
7
Conictul juridic de natur constuional ntre autoriti publice presupune acte sau aciuni concrete prin care o
autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constuiei, aparin altor autoriti publice,
ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr
n obligaiile lor Decizia nr. 53 din 28 februarie 2005, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 144 din
17 februarie 2005. nelesul acestui conict a fost dezvoltat ulterior n jurisprudena Curii Constuionale.
8
Curtea a observat c autoritile publice care sunt suscepbile de a pri implicate n conict sunt numai cele
prevzute n tlul III al Constuiei. De asemenea, a reinut c n categoria acestor autoriti nu se ncadreaz pardele
police, persoane juridice de drept public care, potrivit prevederilor art. 8 alin. (2) din Constuie, [...] contribuie la denirea
i la exprimarea voinei police a cetenilor [...]. Aadar, pardele police nu sunt autoriti publice. De asemenea, nici
grupurile parlamentare nu sunt autoriti publice, ele sunt structuri ale Camerelor Parlamentului. Idem.

Constuionalizarea principiului loialitii constuionale

normelor de loialitate trebuie s guverneze, n esen, raportul dintre alei i alegtori, i respectarea
caracterului erga omnes al deciziilor Curii Constuionale.
De asemenea, asel cum a recunoscut i proclamat existena principiului separaiei puterilor
n stat, nainte ca acesta s e ridicat la rang de principiu constuional prin inserarea expres n
cuprinsul Legii fundamentale, tot asel, n soluionarea unor cauze aate pe rolul instanei de
contencios constuional, e excepii de neconstuionalitate, e obiecii de neconstuionalitate
sau conicte juridice de natur constuional, Curtea Constuional a recurs la invocarea loialitii
constuionale sau a comportamentului loial, ca mai apoi s fac apel n cuprinsul jurisprudenei
sale, n mod expres, la principiul loialitii.
2.2. Loialitatea constuional n jurisprudena Curii Constuionale
Cu ocazia soluionrii unor conicte juridice de natur constuional,9 Curtea Constuional
a invocat loialitatea constuional, ca ind o prelungire10 a principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislav, execuv i judectoreasc n cadrul democraiei constuionale, artnd,
spre exemplu, c raporturile instuionale dintre prim-ministru i Guvern, pe de o parte, i
Preedintele Romniei, pe de alt parte, trebuie s funcioneze n cadrul constuional al loialitii
i al colaborrii, pentru realizarea atribuiilor constuionale disnct reglementate pentru ecare
dintre autoriti11, iar colaborarea dintre autoriti ind una dintre condiiile eseniale i, n acelai
mp, necesare pentru buna funcionare a autoritilor publice ale statului.
Curtea Constuional, pstrnd aceeai linie jurisprudenial, a mers mai departe i a fcut
apel, ntr-o spe12, la loialitate ca principiu constuional, sens n care a reamint importana
principiului constuional general al comportamentului loial. Cu aceast ocazie arat c acest
principiu deriv din prevederile art. 1 alin. (4) din Constuie i este garantat de alin. (5) al aceluiai
arcol constuional. n acest context, Curtea a constatat c revine, n principal, autoritilor publice
sarcina de a-l aplica i respecta n raport cu valorile i principiile Constuiei, inclusiv fa de principiul
consacrat de art. 147 alin. (4) din Constuie referitor la caracterul general obligatoriu al deciziilor
instanei constuionale.
2.3. Reiterarea principiului loialitii constuionale13
i cu alte ocazii14, instana de contencios constuional a reiterat principiul loialitii
constuionale, subliniind importana, pentru buna funcionare a statului de drept, a colaborrii
dintre puterile statului, care ar trebui s se manifeste n spiritul normelor de loialitate constuional,
comportamentul loial constuind o garanie a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat.15
9
Aspect reinut de Curtea Constuional cu ocazia soluionrii unor conicte juridice de natur constuional, n
acest sens ind, spre exemplu, Decizia nr. 356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 322
din 14 mai 2007.
10
Decizia nr. 1.431 din 3 noiembrie 2010, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 12 noiembrie
2010.
11
Decizia nr. 356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 14 mai 2007.
12
Decizia nr. 924 din 1 noiembrie 2012, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 787 din 22 noiembrie
2012.
13
Decizia nr. 972 din 21 noiembrie 2012, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie
2012.
14
n acest sens ind Decizia nr. 972 din 21 noiembrie 2012, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I,
nr. 800 din 28 noiembrie 2012.
15
Decizia nr. 1.431 din 3 noiembrie 2010, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 12 noiembrie
2010.

Ionia COCHINU
Cu toate acestea, dei, potrivit dispoziiilor constuionale, deciziile Curii Constuionale sunt
opozabile erga omnes,16 avnd un caracter executor,17 Decizia nr. 972 din 21 noiembrie 201218 a
rmas, n pracc, neexecutat, ntruct Parlamentul Romniei, n spe Senatul, nu a luat act de
ncetarea mandatului de senator19 ca urmare a existenei strii de incompabilitate20, ci a luat act
de ncetarea prin demisie a mandatului de senator al domnului Mircea Diaconu, ncepnd cu data
de 4 decembrie 2012, i a declarat vacant locul de senator21. n perioada 19 iunie 2012, data
pronunrii Deciziei naltei Curi de Casaie i Jusie, i 4 decembrie 2012, data demisiei senatorului
n cauz, acesta a beneciat de toate drepturile i obligaiile ce au decurs din funcia de senator.
2.4. Comportamentul loial n movarea autorilor excepiilor i obieciilor de neconstuionalitate
Comportamentul loial a fost invocat ca temei n susinerea excepiei/obieciei chiar de ctre
autorii unor sesizri de neconstuionalitate.
Asel, s-a apreciat c prin depunerea peste termen a proiectului de lege la Parlament,
Guvernul, contrar ideii unui comportament loial n relaia sa cu Parlamentul, a nclcat art. 61
alin. (1) din Constuie.22
De asemenea, autorii unei obiecii de neconstuionalitate23 au artat c, n conformitate cu
art. 64 alin. (1) din Constuie, Parlamentul, n ntregul su i ecare dintre cele dou Camere ale
acestuia, se bucur de deplin autonomie n ceea ce privete stabilirea normelor juridice ce-i
guverneaz organizarea i funcionarea; n ansamblul sistemului normav romnesc, regulamentele
sau hotrrile Parlamentului sunt acte juridice cu for juridic inferioar legii i Constuiei. Chiar
dac au un coninut normav unic, acestea trebuie s se supun Constuiei, iar interpretarea i
aplicarea regulilor procedurale nu poate fcut n sensul blocrii Parlamentului, ci trebuie realizat
ntotdeauna cu bun-credin, n spiritul unui comportament loial al instuiei fa de Constuie
i al respectrii conduitei tradiionale a acestei autoriti publice, reectate prin pracca
parlamentar.24
2.5. Comportamentul constuional loial n opinia instanei de judecat
i instanele de judecat au folosit i invocat noiunea de loialitate. Asel, Judectoria
Sectorului 4 Bucure Secia civil, exprimndu-i opinia ntr-o spe25, a apreciat c ordonana de
urgen cricat pune n discuie comportamentul constuional loial al Guvernului n raport cu
16

Asel cum s-a prevzut prin revizuirea constuional din anul 2003.
Ionia Cochinu, () Neexecutarea hotrrilor judectore, precum i a deciziilor Curii Constuionale, Revista
romn de jurispruden nr. 1/2013.
18
Publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie 2012.
19
Potrivit art. 70 alin. (2) din Constuia Romniei, calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii
legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompabilitate ori de deces.
20
Decizia naltei Curi de Casaie i Jusie nr. 3.104, pronunat n edina public din 19 iunie 2012; irevocabil din
data pronunrii.
21
n acest sens Senatul a adoptat Hotrrea nr. 45 din 12 decembrie 2012, publicat n Monitorul Ocial al Romniei,
Partea I, nr. 845 din 13 decembrie 2012: Arcol unic: Senatul ia act de ncetarea prin demisie a mandatului de senator al
domnului Diaconu Mircea, ncepnd cu data de 4 decembrie 2012, i declar vacant locul de senator n Circumscripia
electoral nr. 3 Arge, Colegiul uninominal nr. 1.
22
Decizia nr. 1.655 din 28 decembrie 2010, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 51 din 20 ianuarie
2011.
23
Decizia nr. 307 din 28 mare 2012, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 293 din 4 mai 2012.
24
Idem.
25
Potrivit art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992. n acest sens este Decizia nr. 823 din 22 iunie 2010 publicat n
Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 30 august 2010, referitoare la excepia de neconstuionalitate a
dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n tluri executorii.
17

10

Constuionalizarea principiului loialitii constuionale

Curtea Constuional, ntruct, dup ce dispoziiile art. I-III din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 75/2008 au fost declarate neconstuionale, Guvernul a emis ordonana de urgen cricat,
similar celei dinti, cu diferena notabil a mririi termenelor de ealonare a plii i exnderii
aplicrii acesteia la tot personalul bugetar. De asemenea, se arat c o atare ealonare, n condiiile
n care executarea tlurilor executorii devine excesiv pentru bugetul de stat, ar trebuit realizat
prin lege, i nu pe calea unei ordonane de urgen.
2.6. Comportamentul constuional loial invocat de Avocatul Poporului
Potrivit prevederilor constuionale26 i legale, Avocatul Poporului este unul dintre subiecii cu
drept de sesizare a Curii Constuionale, att n cadrul controlului de constuionalitate a priori, ct
i pe calea excepiei de constuionalitate.
Ridicnd o excepie de neconstuionalitate direct27, unul din movele aduse de Avocatul
Poporului n susinerea acelei excepii de neconstuionalitate a fost cel al nclcrii comportamentului constuional loial. Avocatul Poporului28 moveaz nclcarea comportamentului
constuional loial prin faptul c, prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008,
Guvernul a ncercat s se situeze ntr-o poziie opus i conictual cu Parlamentul care, n cadrul
celor trei puteri, are o poziie primordial, nfptuind funcia legislav i gesonnd procesul
decizional. Or, n opinia Avocatului Poporului, funcia execuv realizat de Guvern este n mod
evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia ind acela de a executa legile, iar
nu de a obstruciona aplicarea lor. n aceste condiii, ordonana cricat se prezint ca un refuz
explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de
Preedintele Romniei, ceea ce duce la nclcarea comportamentului constuional loial,
comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor.
2.7. Cooperarea loial invocat de Comisia European
De asemenea, Comisia European29, referindu-se la Romnia, consider c numirea noului
Guvern dup alegeri ofer o nou ocazie de a garanta respectarea statului de drept i a
independenei jusiei i de a asigura stabilitatea. Cooperarea loial ntre instuii i stabilitatea n
separarea puterilor sunt elemente importante care permit realizarea de progrese n chesunile
legate de reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei.

3. Consacrarea constuional a principiului loialitii n unele legi fundamentale

sau pe cale jurisprudenial
3.1. Loialitatea federal30 principiu constuional
Constuia Belgiei31 conine n mod expres principiul loialitii federale.
26

Art. 146 lit. a) i lit. d) din Constuia Romniei.

Avocatul Poporului a ridicat direct excepia de neconstuionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.
28
Asel cum a reinut i Curtea Constuional n Decizia nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul
Ocial al Romniei, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie 2008.
29
Raportul Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliul privind progresele nregistrate de Romnia n
cadrul Mecanismului de cooperare i de vericare, Bruxelles, 30.1.2013 COM (2013) 47 nal, h p://ec.europa.eu/cvm/docs/
com_2013_47_ro.pdf
30
Pentru o privire de ansamblu a evoluiei conceptului de loialitate federal, a se vedea Jolle Sautois, voluons
dans le fdralisme coopraf belge, Le concept de loyaut fdrale et la sixime rforme de ltat, Droit C 202 DC-24-30Actualisaon-2012.doc.
31
h p://www.const-court.be/
27

11

Ionia COCHINU
Potrivit art. 143, n exercitarea competenelor lor, statul federal/guvernul federal, comunitatea,
regiunile i Comisia comunitar acioneaz n conformitate cu respectul pentru loialitatea federal,
cu evitarea conictelor de interese.
Curtea Constuional a Belgiei, n jurisprudena sa32, a fcut apel la principiul loialitii
federale n nenumrate cauze aate pe rolul acestei instane, artnd c, n conformitate cu arcolul
143 1 din Constuie, n exercitarea competenelor ce le revin, guvernul federal, comunitile,
regiunile i Comisia acioneaz n conformitate cu principiul loialitii federale. ns principiul
loialitii federale nseamn mai mult dect exercitarea competenei n funcie de interpretarea
strict a acestui principiu, asel cum este prevzut de art. 143 din Constuie, respecv obligaia
entilor federale de a nu perturba echilibrul construciei federale ca ntreg, atunci cnd i exercit
atribuiile, ci trebuie avut n vedere i spiritul acestui principiu n ceea ce privete modul de aciune
al acestor enti federale.
3.2. Recunoaterea principiului loialitii pe cale jurisprudenial
Germania33. Invocarea principiului loialitii federale (de conduit favorabil n raport cu
Federaia) pe cale jurisprudenial
Curtea Constuional Federal a Germaniei arat34 c exist un principiu constuional care
impune colaborarea i respectul reciproc ntre organe (Organtreue). Acest principiu a fost degajat
pentru prima dat n cadrul procedurii de soluionare a unor plngeri individuale, ai cror autori,
movndu-i crica de neconstuionalitate a legii contestate prin trimiterea la aa-numitul principiu
constuional al loialitii federale (Bundestreue), cunoscut i ca principiul conduitei favorabile n
raport cu Federaia (bundesfreundliches Verhalten), care oblig att Federaia ct i landurile s-i
acorde respect reciproc n cadrul aciunilor lor, susineau c, prin analogie, exist i un principiu al
loialitii i al respectului reciproc ntre organele constuionale ale Federaiei. La acea dat, Curtea
Constuional Federal a lsat fr rspuns ntrebarea dac exist sau nu un atare principiu
constuional i dac, n caz armav, acesta ar putea invocat de autorul unei plngeri individuale.35
ns, mai trziu, principiul avea s e recunoscut n mod explicit prin decizii pronunate
ulterior36. Acest principiu nu implic obligaia ca un organ constuional, mai nainte de a-i exercita
competena ntr-un mod prin care s se intersecteze cu funciunile ndeplinite de un alt organ
constuional, s se consulte cu acesta din urm37. S-a pus ns problema dac se poate considera
sau nu c principiul colaborrii i al respectului reciproc ntre organe a fost nclcat acolo unde
temeiurile organizatorice i procedurale ale acvitii unui organ constuional urmau a modicate
fr consultarea prealabil a organului respecv.
De exemplu, principiul loialitii federale (de conduit favorabil n raport cu Federaia), dup
care s-a modelat principiul colaborrii i al respectului reciproc ntre organe, a fost interpretat de
Curtea Constuional Federal n sensul c-i impune Federaiei, n virtutea obligaiei de respect
reciproc postulate de acest principiu, s consulte landul vizat exceptnd situaiile de urgen
32

Numro darrt : 95/2010, h p://www.const-court.be/

Jusia Constuional: Funcii i raporturile cu celelalte autoriti publice. Raport naional pentru cel de-al XV-lea
Congres al Conferinei Curilor Constuionale Europene, prezentat de Curtea Constuional Federal din Germania.
h p://www.confeuconstco.org/reports/rep-xv/GERMANIA%20fr.pdf - La jusce constuonnelle: foncons et relaons avec
les autres autorits publiques. Rapport naonal pour le XVme Congrs de la Confrence des Cours constuonnelles
europennes, prsent par la Cour constuonnelle fdrale dAllemagne.
34
Raportori pentru Curtea Constuional Federal din Germania: Gertrude Lbbe-Wol, Rudolf Mellingho, Reinhard
Gaier.
35
Cf. Recueil des dcisions de la Cour constuonnelle fdrale BVerfGE 29, 221 < 233 >.
36
Cf. Recueil BVerfGE 89, 155 < 191 >; 97,350 <374 s. >; 119, 96 < 122 >.
37
Cf. Recueil BVerfGE 90, 286 < 337 >.
33

12

Constuionalizarea principiului loialitii constuionale

mai nainte de a face uz de prerogavele ce in de emiterea unor instruciuni opozabile landurilor
n anumite materii administrave38, n ceea ce privete armaia general potrivit creia principiul
oblig Federaia i landurile la consultri reciproce39.
Moldova. Este de remarcat faptul c i alte instane de contencios constuional au invocat
comportamentul constuional loial ca argument n movarea actelor pe care le-au emis, loialitatea
constuional gsindu-i locul i n jurisprudena Curii Constuionale din Moldova40. n aprecierea
acestei instane constuionale, 49. Pentru buna funcionare a statului de drept, o importan
deosebit o are separaia i colaborarea dintre puterile statului, care ar trebui s se manifeste n
spiritul normelor de loialitate constuional, comportamentul loial ind o prelungire a principiului
separaiei i echilibrului puterilor n stat.

4. Principiul cooperrii loiale n Tratatul de instuire a unei Constuii pentru Europa41

Tratatul de instuire a unei Constuii pentru Europa prevede n mod expres principiul
cooperrii loiale n ceea ce privete relaiile dintre Uniune i statele membre, statund c n temeiul
principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se asist reciproc n
ndeplinirea misiunilor ce decurg din Constuie42.
Polica extern i de securitate comun este guvernat de aceleai reguli, n sensul c statele
membre sprijin acv i fr rezerve polica extern i de securitate comun a Uniunii n spiritul
loialitii i solidaritii reciproce i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la
orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care ar putea duna ecacitii sale.43
i pentru instuiile Uniunii Europene44 se stabilete c ecare instuie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin Constuie, n conformitate cu procedurile i condiiile
prevzute de ctre aceasta. Instuiile pracc ntre ele o cooperare loial. 45
Spiritul de loialitate guverneaz i relaiile dinte statele membre, respecv statele membre
sprijin n mod acv i fr rezerve polica extern i de securitate comun ntr-un spirit de loialitate
i de solidaritate reciproc. Statele membre se strduiesc mpreun s ntreasc i s dezvolte
solidaritatea polic reciproc. Statele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii
sau care poate duna ecacitii acesteia n calitate de for de coeziune n relaiile internaionale.
Consiliul i ministrul afacerilor externe al Uniunii vegheaz la respectarea acestor principii.46

5. Concluzii
Loialitatea presupune, de fapt, delitate i este specic statelor federale. De alel, se poate
observa c, aa cum este prezentat pe parcursul acestei lucrri, i Tratatul de instuire a unei
Constuii pentru Europa are n vedere loialitatea fa de Uniune.
38

Cf. Recueil BVerfGE 81, 310 <337>; la fel BVerfGE 104, 249 <270>.
Cf. Recueil BVerfGE 73, 118 <197>.
40
Hotrrea nr. 7 din 18 mai 2013 pentru controlul constuionalitii unor prevederi din Legea nr. 64-XII din 31 mai
1990 cu privire la Guvern, n redactarea Legilor nr. 107 i nr. 110 din 3 mai 2013, i a Decretelor Preedintelui Republicii
Moldova nr. 634-VII i nr. 635-VII din 16 mai 2013 i a Hotrrii Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013 (Sesizarea nr. 16a/2013).
41
Tratatul de instuire a unei Constuii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 la Roma i adoptat de ctre
Consiliul European la Bruxelles la 17-18 iunie 2004. Tratat tradus i editat de Instutul European din Romnia, Bucure,
2004. Tratatul constuional va intra n vigoare dup racarea sa de ctre toate statele membre.
42
Arcolul I-5 pct.2 din Tratat.
43
Arcolul I-16 pct.2 din Tratat.
44
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea de Jusie a Uniunii
Europene, Arcolul I-19 pct.1.
45
Arcolul I-19 pct. 2 din Tratat.
46
Arcolul III-294 pct. 2. Capitolul II Polica extern i de securitate comun, seciunea I Dispoziii comune.
39

13

Ionia COCHINU
La nivel naional, comportamentul loial a fost transpus i instuit ca o regul care duce la
obligarea respectrii prevederilor constuionale. Comportamentul loial st la baza respectrii
supremaiei Constuiei, iar Curtea Constuional, n calitatea sa de garant al supremaiei
Constuiei a avut i are un rol esenial att n respectarea statului de drept, fundament al
democraiei constuionale, ct i n denirea unor termeni n procesul de creare a dreptului,
dezvoltnd anumite concepte, inclusiv prin contribuia sa la procesul de constuionalizare a unor
principii sau prin stabilirea sferei de aplicare a unor principii, asel cum este i cazul loialitii
constuionale sau a principiului comportamentului loial.
Dincolo de cele prezentate, credem c, acum mai mult ca oricnd, este nevoie de o colaborare
a puterilor n stat n spiritul loialitii constuionale, i nu o separare a acestora.

14