Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
instituiilor publice interesate, s fie supus consultrilor publice cu societatea civil, pentru
formularea recomandrilor, iar, n final, avizele, sinteza recomandrilor recepionate urmau s fie
anexate la dosarul de nsoire a variantei finale a proiectului de act legislativ.
Plus la aceasta, notm c la dosarul proiectului de lege nu exist avizul Guvernului, ns potrivit
art.74 alin.(3) din Constituie i art.58 din Regulamentul Parlamentului nr.797/1996, proiectele
de acte legislative i propunerile legislative naintate de deputai se remit Guvernului spre
avizare.
La fel, principiul enunat la art.3 lit.g) din Legea privind descentralizarea administrativ nr.435XVI din 28.12.2006, presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor
publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative,
asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative.
Subliniem c astfel de informaii lipsesc n nota informativ i nu se regsesc nici pe pagina web
a Parlamentului. Ca remarc notm c mass-media a relatat faptul organizrii a 2 consultri
publice asupra acestui proiect de lege de ctre comisia parlamentar de profil unde au participat
reprezentani ai societii civile i ai autoritilor publice. ns, contrar cerinelor art. 49/1 din
Regulamentul Parlamentului, comisia permanent sesizat n fond nu a plasat pe web-site-ul
Parlamentului sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice, n scopul
asigurrii transparenei n procesul decizional.
La fel, n momentul depunerii proiectului de act legislativ spre dezbateri, remarcm lipsa
expertizelor juridice, economice, financiare, tiinifice, ecologice i de alt gen, n vederea
respectrii prevederilor art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, art.20 i art.22 din Legea
nr.780/2001. Aceste expertize au rolul de a determina raionalitatea adoptrii acestui proiect de
de lege, avantajele i dezavantajele acestuia, consecinele economico-financiare ce pot surveni n
rezultatul adoptrii acestui proiect de lege etc.
Rezumnd cele constatate mai sus, subliniem faptul c, n lipsa tuturor actelor necesare pentru
naintarea iniiativei legislative, ntreg procesul legislativ este perturbat i, drept consecin,
Parlamentul nu dispune de tot setul de documente necesare pentru a-i ndeplini eficient sarcina
sa legislativ. Or, Nota informativ i documentele necesare a fi anexate la dosar, sunt tot att de
importante ca i proiectul de lege, pentru ca societatea i deputaii s cunoasc domeniul propus
reglementrilor i s ia o decizie n cunotin de cauz.
7. Compatibilitatea cu legislaia comunitar i alte standarde internaionale.Potrivit lit. c) a
articolului 20 al Legii 780/2001privind actele legislative, nota informativ trebuie s includ
referine la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare i nivelul compatibilitii
proiectului de act legislativ cu reglementrile n cauz.
Autorii nu menioneaz n proiect, nici n nota informativ despre compatibilitatea cu
reglementrile legislaiei comunitare i alte standarde internaionale. n contextul lipsei
referinelor referitor la compatibilitate, considerm c autorii nu au analizat acquis-ul comunitar
i nici standardele internaionale n domeniul de referin, ceea ce afecteaz calitatea
reglementrilor propuse.
Plus la aceasta, din analiza prevederilor proiectului de lege, am constatat norme contrare
standardelor internaionale. n spe, normele din proiect, ce se refer la acordarea unor
mputerniciri suplimentare Primarului general, n detrimentul consiliului municipal, trebuie
Text
Obiecia
Elemente de
coruptibilitate i alte
riscuri
1 art.2 (2) Municipiul
Este discutabil
Coruptibilitate
alin.(2) Chiinu (n
necesitatea unei norme Lacune de drept
continuare care ar stabili
municipiu) este
autoritile i entitile
centrul politic,
ce i au reedina n
administrativ,
municipiul Chiinu,
cultural, spiritual, deoarece modul de
istoric, tiinific i stabilire a reedinei
educaional al
nu ine de obiectul de
Republicii Moldova reglementare al
n care i au
proiectului propus.
reedina
Totodat, se consider
Parlamentul,
conceptual greit de a
Preedintele
prevedea c reedina
Republicii Moldova, misiunilor diplomatice
Guvernul, Curtea
ale statelor strine i
Constituional,
ale organizaiilor
Recomandarea
Propunem
autorilor
revizuirea
textului normei
prin prisma
sugestiilor
formulate mai
sus.
2 art.3
Curtea Suprem de
Justiie, organele
centrale de
specialitate ale
administraiei
publice, misiunile
diplomatice ale
statelor strine i
organizaiilor
internaionale.
internaionale se afl
n municipiu, or
acestea ar putea alege
i o alt localitate n
care s se afle
reedina.
3. Autoritile
administraiei
publice ale
municipiului
Chiinu
Propunem
excluderea
cuvntului
"sectoarelor" din
norma susmenionat.
privind organizarea
administrativteritorial a Republicii
Moldova.
4 art.4 (3) ntre autoritile ntruct autorii prevd Coruptibilitate
alin.(3) publice centrale i n proiect c n
Lacune de drept
cele din municipiu municipiul Chiinu
nu exist raporturi deConsiliul municipal i
subordonare.
primarul general
exercit atribuii
specifice autoritilor
publice locale de
nivelul doi, ar fi
necesar de stabilit
expres care snt
raporturile cu
autoritile publice
locale de nivelul nti
din componena
municipiului. Aici
desigur se aplic
aceleai prevederi din
Legea privind
administraia public
local nr.436/2006,
care n art.6 alin.(3)
prevede c ntre ntre
autoritile publice de
nivelul nti i cele de
nivelul al doilea nu
exist raporturi de
subordonare, cu
excepia cazurilor
prevzute de lege.
Propunem
urmtoarea
redacie:
(3) ntre
autoritile
publice centrale
i cele din
municipiu, ntre
autoritile
publice de
nivelul nti i
cele de nivelul al
doilea din
municipiu
Chiinu nu
exist raporturi
de subordonare.
5 art.5
Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei
art.5 din proiect
prin prisma
remarcilor
menionate mai
sus.
Recomandm
completarea
normei prin
prisma remarcii
de mai sus.
7 art.6 "...executiv..."
alin.(2)
n vederea
evitrii unor
n coninutul art.6,
Coruptibilitate
precum i n tot textul Formulare ambigu
proiectului de lege,
care admite interpretri
autorii utilizeaz
abuzive
noiunea de
executiv, nelegnd
prin aceasta noiunea
de primar general.
Aceast noiune este
asimlat cu Guvernul.
Pentru administraia
public local se
utilizeaz noiunile de
consiliul local i
primar, fie consiliul
raional i preedinte de
raion (Legea
nr.436/2006).
eventuale
neclariti,
recomandm
revizuirea
textului
articolului i
ajustarea
acestuia la
exigenele art.19
din Legea
nr.780/2001
privind
uniformitatea
termenilor
utilizai.
8 art.6 e) decide, n
n primul rnd, textul Coruptibilitate
Recomandm
alin.(2) condiiile legii
normei este neclar i Concurena normelor de revizuirea
lit.e) asupra proiectelor greu de neles ce
drept
normei prin
naintate de ctre
anume au prevzut
Lacune de drept
prisma
executiv,
autorii, fapt ce
Norme irealizabile
obieciilor
nstrinarea,
contravine cerinelor Atribuii care admit
naintate.
concesionarea, darea art.19 din Legea
derogri i interpretri
n arend ori n
nr.780/2001 privind abuzive
locaiune a bunurilor actele legislative. n Prejudicierea intereselor
proprietate a
rndul doi, prevederile contrar interesului
domeniului public i normei contravin
public
privat al
prevederilor legislaiei Formulare ambigu
municipiului,
n vigoare. Or,
care admite interpretri
precum i a
bunurile proprietate a abuzive
serviciilor publice; domeniului public nu
pot fi nstrinate.
Potrivit art.2 alin.(1)
lit.a) din Legea privind
terenurile proprietate
public i delimitarea
lor nr.91 din
05.04.2007, terenurile
din domeniul public
snt inalienabile,
insesizabile i
imprescriptibile i nu
pot fi nstrinate, i pot
fi date numai n
administrare, n
concesiune, n arend
sau n locaiune n
condiiile legii. Codul
civil la fel
menioneaz n art.296
alin.(4) c bunurile
Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei
pentru a exclude
neconcordanele
cu prevederile
legale statuate n
lege i pentru fi
n unison cu
standardele
internaionale.
propuneri n scris
pentru a fi examinate
de consiliu. Totodat,
potrivit pct.38 din
Legea nr.457/2003
pentru aprobarea
Regulamentului-cadru
privind constituirea i
funcionarea
consiliilor locale i
raionale, dreptul de
iniiere a proiectelor
de decizii ale
consiliului aparine
consilierilor. Propuneri
vizavi de elaborarea
unor decizii pot face
primarul i, respectiv,
preedintele raionului.
Primarul i
preedintele raionului
pot participa
consultativ la
ntocmirea deciziilor,
de comun acord cu
consiliul.
10 art.6 g) fondeaz i
Aceast norm este
Coruptibilitate
Propunem
alin.(2) particip la
inutil n contextul n Concurena normelor de excluderea
lit.g) administrarea
care Legea privind
drept
acestei norme
entitilor economice administraia public
din proiect.
n care
local nr.436/2006
municipalitatea
prevede n art.14 alin.
deine cote-pri;
(2) lit.i) c, consiliul
local decide, n
condiiile legii,
nfiinarea
ntreprinderilor
municipale i
societilor comerciale
sau participarea la
capitalul statutar al
societilor
comerciale. Norme
similare le regsim n
art.43 lit.p) din Legea
nr.436/2006, potrivit
cruia consiliul raional
decide sau, dup caz,
propune nfiinarea, n
condiiile legii, de
instituii publice i
ntreprinderi de interes
raional, precum i
participarea la
fondarea societilor
comerciale. Norma
propus de autori
stabilete c consiliul,
n afar de faptul c
fondeaz, mai i
particip la
administrarea acestor
entiti. ns,
participarea consiliului
este prevzut de
legislaia civil, or
consiliul (unitatea
administrativteritorial) are calitatea
de fondator i
respectiv are toate
drepturile i obligaiile
prevzute de legislaie.
11 art.6 h) decide, n
alin.(2) condiiile legii,
lit.h) asocierea cu alte
autoriti ale
administraiei
publice locale,
inclusiv cooperarea
transfrontalier,
pentru realizarea
unor lucrri i
servicii de interes
public, promovarea
i protejarea
intereselor
autoritilor
administraiei
publice locale;
12 art.6 i) aprob, la
alin.(2) propunerea
lit.i) primarului
general: ...
nfiinarea,
lichidarea sau
reorganizarea
subdiviziunilor
Recomandm
revizuirea
textului normei.
O variant
posibil ar fi un
nou alineat i) cu
urmtorul
cuprins: "i)
municipale;
municipale. Reiterm
comentariile privind
egalitatea i raporturile
ntre consiliu i primar,
prin prisma
recomandrilor i
standardelor
internaionale.
aprob, la
propunerea
primarului
general, sau,
dup caz,
propune
nfiinarea,
lichidarea sau
reorganizarea
subdiviziunilor
municipale;"
Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei,
cu luarea n
consideraie a
obieciilor
menionate, fie
excluderea ei.
consilierilor
pentru iniiativele
municipali vor urma executivului este prea
aceeai procedur, detaliat i oportun ar
descris mai sus.
fi ca aceast procedur
Pentru a fi incluse n i toate etapele s fie
ordinea de zi
descrise n Legea nr.
proiectele de decizii 457/2003 pentru
vor conine avizul aprobarea
cel puin a unei
Regulamentului-cadru
comisii a consiliului privind constituirea i
municipal. Consiliul funcionarea
nu este n drept s consiliilor locale i
examineze proiecte raionale, precum i,
de decizii care nu
eventual, preluate n
snt vizate de
Regulamentul
executiv inu au
consiliului municipal
avizul al cel puin Chiinu. Suplimentar
unei comisii;
obiectm i asupra
propunerii autorilor:
Consiliul nu este n
drept s examineze
proiecte de decizii care
nu snt vizate de
executiv i nu au
avizul al cel puin unei
comisii; . Aceast
propunere este
exagerat de restrictiv
n raport cu dreptul
consiliului de a
examina proiectele de
decizii n cadrul
edinelor sale. Plus la
aceasta, propunerea
dat depete i
esena normei generale
stabilit n art.22 alin.
(1) din Legea
nr.436/2006, care
prevede c problemele
de pe ordinea de zi a
edinei consiliului
local se examineaz de
ctre acesta dac snt
nsoite de avizul sau
raportul comisiei de
specialitate a
consiliului i, dup
caz, de raportul sau
avizul primriei i/sau
al subdiviziunii de
resort a serviciului
public descentralizat
sau a celui
desconcentrat,precum
i de sinteza
recomandrilor
recepionate n cadrul
consultrii publice.
Observm c doar n
anumite cazuri este
obligatoriu avizul
executivului (formula
dup caz), dar nu n
toate cazurile cum
propun autorii.
Aceast practic este
utilizat i la nivelul
Parlamentului, dac e
s facem o comparaie.
Astfel, proiectele de
legi nainate ca
iniiative legislative de
ctre deputai se
transmit n mod
obligatoriu ctre
Guvern spre avizare,
care are la dispoziie
30 de zile sau un
termen mai restrns de
prezentare a avizului
su. Neprezentarea
avizului de ctre
Guvern nu mpiedic
examinarea proiectului
de ctre Parlament
(art.58 alin.(1) din
Regulamentul
Parlamentului
nr.797/2007). Totui
Legiuitorul a stabilit
doar ca excepii
anumite cazuri n care
avizul Guvernului este
obligatoriu i anume la
iniiativele care atrag
majorarea sau
reducerea veniturilor
bugetare sau a
mprumuturilor,
precum i majorarea
sau reducerea
cheltuielilor bugetare
(art.58 alin.(2) din
Regulamentul
Parlamentului
nr.797/2007).
14 art.6 m) la propunerea
Din nou obiectm
Coruptibilitate
alin.(2) executivului,
referitor la dreptul
Lacune de drept
lit.m) conform legislaiei exclusiv al Primarului Norme care stabilesc
n vigoare, aprob general, care limiteaz derogri nentemeiate
taxe de locaiune a dreptul de iniiativ al Promovarea intereselor
imobilelor de locuit consiliului
contrar interesului
din fondul locativ (consilierilor).
public
municipal,pentru
Totodat, remarcm c Formulare ambigu
deservirea blocului norma dat este
care admite interpretri
locativ i ntreinerea confuz. Nu este clar abuzive
reelelor inginereti dac din esena
interne, precum i textului normei aceasta
pentru serviciile
se refer doar la taxele
comunale,indeferent de locaiune, fie se
de apartenena
refer i la alte taxe
departamental i
(pentru deservirea
tipul de proprietate; blocului, pentru
serviciile comunale).
Aici dorim s
menionm c n
legislaie nu se
utilizeaz noiunea de
taxe de locaiune, ci
plata pentru locaiune,
eventual chiria. Plus la
aceasta, nu exist taxe
pentru servicile
comunale, ci tarife.
Recomandm
revizuirea
textului normei
cu luarea n
consideraie a
obieciilor
formulate.
15 art.6 n) aprob, la
Competenele
Coruptibilitate
alin.(2) propunerea
consiliului municipal Lacune de drept
lit.n) executivului,
n domeniul
strategii, prognoze, managementului
planuri i programe strategic al
de dezvoltare social- municipiului ar
economic ale
necesita a fi
municipiului,
completate cu
planurile urbanistice competena privind
(Planul Urbanistic aprobarea planurilor
General, Planurile de dezvoltare a
Urbanistice Zonale, serviciului public de
.a.), programe de alimentare cu ap i
refacere i protecie canalizare, n
a mediului
contextul art.8 alin.(1)
nconjurtor,
lit.a) din Legea nr.303
programe de
din 13 decembrie 2013
utilizare a forei de privind serviciul
munc n teritoriu; public de alimentare
Propunem
completarea
normei cu
prevederile
nominalizate
mai sus.
cu ap i de canalizare.
16 art.7
Articolul 7
Normele cuprinse n Coruptibilitate
Subliniem
Convocarea
art.7 reproduc
Concurena normelor de necesitatea de
consiliului municipal prevederile art.16 din drept
evitare a dublrii
Legea nr.436/2006
normelor n
privind administraia
legislaie.
public local.
Aceleai remarci
le avem i
pentru art.9 i
art.25 alin.(1)
din proiect.
17 art.12, Articolul 12
De facto, Legea
Coruptibilitate
Recomadm
art.13 Secretarul consiliuluinr.436/2006 conine un Concurena normelor de revizuirea
municipal Articolul capitol ntreg,
drept
textului normei
13 Atribuiile
Capitolul IV, care
Formulare ambigu
prin prisma
secretarului
stabilete cadrul legal care admite interpretri obieciilor
consiliului
ce vizeaz secretarul abuzive
formulate mai
consiliului local. n
sus.
aceste condiii nu este
clar necesitatea
repetrii normelor
menionate n
cuprinsul proiectului
dat. Totodat, autorii
stabilesc un ir de
atribuii pentru
secretarul consiliului
care fie repet
atribuiile secretarului
consiliului, menionate
n art.39 din Legea
nr.436/2006, fie
modific atribuiile
secretarului existente
la moment n lege. n
ce privete
modificarea
atribuiilor existente,
considerm c la
aplicarea n practic
vor aprea dificulti,
ori Legea nr.436/2006
va prevedea o atribuie
pentru secretarul
consiliului, iar legea
privind statutul mun.
Chiinu va prevedea
o alt atribuie. Spre
exemplu: art.39 alin.
(1) lit.c) din Legea
nr.436/2006 prevede
c secretarul avizeaz
proiectele de decizii
ale consiliului local i
contrasemneaz
deciziile, iar proiectul
de Lege prevede la
art.13 alin.(1) lit.c)
atribuia doar de
contrasemnare a
deciziilor. Alt
exemplu: conform
art.39 alin.(1) lit.d),
secretarul asigur buna
funcionare a
primriei, iar potrivit
art.13 alin.(1) lit.d)
secretarul asigur buna
funcionare a
consiliului municipal.
18 art.14 (2) Primarul general Expresia Primarul
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(2) reprezint
general reprezint
Concurena normelor de revizuirea
municipiul n calitate municipiul n calitate drept
textului normei
de persoan juridic de persoan juridic Lacune de drept
pentru a evita
n raporturi cu alte este una confuz.
Formulare ambigu
orice
autoriti publice, cu Astfel, nu este clar ce care admite interpretri interpretare
persoane fizice sau au avut n vedere
abuzive
abuziv i
juridice din ar sau autorii, fie primarul
dublare n
din strintate,
general este persoan
legislaie.
precum i n justiie; juridic, fie municipiul
este persoan juridic.
Primul caz nu este
posibil, iar n cazul doi
concretizarea c
municipiul reprezint
o persoan juridic
este inutil, ntruct
Codul civil
menioneaz expres c
unitile administrativteritoriale snt
persoane juridice de
drept public (art.58
alin.(1), art.192 alin.
(2)). Plus la aceasta,
norma respectiv
reproduce n mare
parte textul normei
cuprinse n art.29 alin.
(1) lit.n) din Legea
nr.436/2006, potrivit
creia primarul
reprezint
colectivitatea local n
relaiile cu alte
autoriti publice,
persoane fizice sau
juridice din ar sau
din strintate, precum
i n instanele
judectoreti, n
condiiile legii;
semneaz actele i
contractele ncheiate n
numele colectivitii
locale, cu excepiile
prevzute de lege.
19 art.15 a) coordoneaz
Inserarea acestei
Coruptibilitate
alin.(1) activitatea
atribuii reprezint o Lacune de drept
lit.a) autoritilor
imixtiune n activitatea Norme care stabilesc
executive ale
autoritii executive derogri nentemeiate
administraiei
(primarul) din unitile Atribuii extensive de
publice locale din administrative de
reglementare
municipiu n vederea nivelul I ale mun.
Atribuii care admit
realizrii serviciilor Chiinu. Dup cum derogri i interpretri
publice de interes este menionat n art.3 abuzive
municipal;
alin.(2) din proiect, n
vederea realizrii
sarcinilor
administraiei publice
locale n mun.
Chiinu, Consiliul
municipal i primarul
exercit atribuii
specifice autoritilor
publice locale de
nivelul doi. ns,
potrivit principiilor
generale care stau la
baza administrrii
publice locale, n
unitile administrativteritoriale
administrarea public
se ntemeiaz pe
principiul autonomiei
locale, iar autoritile
administraiei publice
locale beneficiaz de
autonomie decizional,
organizaional,
gestionar i financiar
Recomandm
revizuirea
normei cu luarea
n considerare a
obieciilor
formuate mai
sus.
administraiei publice
locale i a
funcionarilor publici
din cadrul acestora se
efectueaz n baza
deciziei consiliului
autoritii respective.
21 art.15 f) n activitatea sa Considerm c nsi Coruptibilitate
alin.(1) Primarul general
procedura descris
Lacune de drept
lit.f) emite dispoziii.
pentru iniiativele
Proiectele de
Primarului este prea
dispoziii vor fi
detaliat i oportun ar
elaborate n cadrul fi ca aceast procedur
subdiviziunilor mun. i toate etapele s fie
Chiinu prin
descrise n Legea nr.
aplicarea parafei pe 457/2003 pentru
versoul fiecrei file a aprobarea
documentului i prin Regulamentului-cadru
aplicarea
privind constituirea i
semnturilor n
funcionarea
cadrul parafei, n
consiliilor locale i
ordine, de ctre:
raionale, precum i
redactor, executor, eventual preluate n
conductorul
Regulamentul
direciei din cadrul consiliului municipal
direciei generale, Chiinu.
conductorul
direciei generale
responsabil confor
competene de
elaborarea
proiectului de
dispoziie prezentat
spre avizare;
Recomandm
excluderea
acestor
prevederi din
proiect i
inserarea n alte
acte normative.
lit.m) termenului de
arendare a
terenurilor
aferente......
textului normei
pentru a nu fi
contrare
prevederilor
existente n
legislaie.
Recomandm
revizuirea
textului normei
pentru a exclude
orice
neconcordan
cu legislaia n
vigoare.
competenele APL de
nivelul I, fapt ce
contravine principiilor
generale ale
administraiei publice
locale ce statueaz
nesubordonarea APL I
ctre APL II. Plus la
aceasta, nu este
relevant ca Primarul
General s
recepioneze un imobil
construit n satele din
componena mun.
Chiinu. Toat
aceast procedur este
descris n Hotrrea
Guvernului nr.285 din
23.05.1996 cu privire
la aprobarea
Regulamentului de
recepie a
construciilor i
instalaiilor aferente.
25 art.15 q) aprob statele de Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) personal i schemele contravin art.59 alin. Concurena normelor de revizuirea
lit.q) de ncadrare ale
(3) din Legea
drept
textului normei
aparatului primriei nr.436/2006, care
Norme care stabilesc pentru a evita
municipiului, ale
prevede expres c
derogri nentemeiate apariia
preturilor de sector, organigrama, statele deAtribuii care admit
situaiilor de
direciilor generale i personal ale
derogri i interpretri conflict i/sau
direciilor;
subdiviziunilor
abuzive
dublare a
instituite n sectoare,
competenelor
precum i
ale primarului
regulamentele
general cu cele
preturilor se aprob de
ale Consiliului
Consiliul municipal
municipal.
Chiinu, la
propunerea primarului
general.
26 art.16 (1) Funcia de
Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) viceprimar se ocup contravin art.31 alin. Concurena normelor de revizuirea
la propunerea
(1) i (2) din Legea
drept
textului normei
Primarului general, 436/2006, care
Lacune de drept
prin prisma
i se aprob prin
menioneaz expres c Norme care stabilesc obieciilor
decizia Consiliului viceprimarii snt alei, derogri nentemeiate formulate mai
municipal adoptat la propunerea
Atribuii care admit
sus.
cu votul majoritii primarului, prin
derogri i interpretri
consilierilor alei. n decizie a consiliului, abuzive
cazul n care
adoptat cu votul
cabinetul persoanelor
cu funcii de demnitate
public. n cazul n
care autorii vin cu
astfel de propuneri,
acetia urmau s vin
i cu propuneri de
amendarea a
legislaiei, inclusiv a
Legii nr.80/2010,
pentru a insera norme
care s prevad c
Primarul general va
dispune de dreptul de a
fi asistat de un cabinet
propriu. Totodat,
propunerile date
presupun cheltuieli
financiare pentru
salarizarea
personalului acestui
cabinet, ns nota
informativ nu
cuprinde o
fundamentare
economico-financiar
n acest sens, iar
autorii nu prevd
sursele de acoperire a
acestor cheltuieli.
28 art.19 (1) Pretorul este
alin.(1) persoan cu funcie
de demnitate
public.....
Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
contravin Legii nr.199 Concurena normelor de revizuirea
din 16.07.2010 cu
drept
acestor norme
privire la statutul
Lacune de drept
prin prisma
persoanelor cu funcii Costuri exagerate de
obieciilor
de demnitate public, implementare a normei formulate mai
care determin
n raport cu beneficiul sus.
funciile de demnitate public
public. Astfel, din
Norme care stabilesc
coninutul Legii
derogri nentemeiate
nominalizate
desprindem c funcia
de pretor nu face parte
din categoria funciilor
de demnitate public,
deoarece aceasta
conform normei art.9
alin.(1) lit. i) din
Legea nr.158-XVI din
04.07.2008 cu privire
la funcia public i
statutul funcionarului
public face parte din
categoria funciilor
publice de conducere.
Plus la aceasta, nsi
funcia de vicepretor
este una nou, care nu
este reglementat de
Legea 436/2006 i n
consecin trebuie de
corelat aceste
momente cu normele
existente n legislaie.
Totodat, din nou
notm c instituirea
acestor noi funcii
presupune cheltuieli
financiare, pentru care
nu s-au prevzut surse
de acoperire i nu
exist vreo justificare
economico-financiar
n nota informativ.
29 art.23 Articolul 23
Secretarul preturii
Recomandm
revizuirea
textului normei
prin prin prisma
obieciilor
formulate.
30 art.24 Articolul 24
Organizarea
serviciilor publice
Legea nr.436/2006
unde este prevzut c
consiliul local poate
decide contractarea
anumitor servici
publice de interes local
de la persoane fizice
sau juridice de drept
privat, n condiiile
legii.
31 art.25 (3) Regulamentele n cazul n care
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(3) de organizare i
consiliul municipal
Concurena normelor de revizuirea
funcionare a
este cel care
drept
textului normei
serviciilor publice organizeaz serviciile Lacune de drept
cu luarea n
municipale,
publice n mun.
consideraie a
competena,
Chiinu este firesc ca
obieciilor
atribuiile, structura tot consiliul s aprobe
formulate mai
i statele de personal Regulamentele de
sus.
se aprob, n
organizare i
condiiile legii, de funcionare,
ctre Primarul
competena, atribuiile,
general.
structura i statele de
personal. Totodat,
menionm c,
actualmente, conform
pct.53 din Legea
nr.431-XIII din
19.04.95 privind
statutul municipiului
Chiinu
regulamentele
organizrii i
funcionrii serviciilor
publice, competena,
atribuiile i structura,
statul lor de funcii se
aprob, n condiiile
legii, de ctre consiliul
municipal.
32 art.31 Guvernul, organele Ar fi oportun ca n
Coruptibilitate
administraiei
coninutul art.31 din Lipsa unor termene
publice centrale i proiect sa fie
concrete
locale vor aduce
determinat termenul n
actele normative
care autoritile s fie
subordonate legii
obligate s aduc
adoptate anterior n actele sale normative
concordan cu
n concordan cu
prevederile prezentei prezenta lege.
legi.
Recomandm
includerea
termenului n
care autoritile
s fie obligate s
aduc actele sale
normative n
concordan cu
prezenta lege.
Concluzii
Potrivit autorilor, proiectul de lege privind statutul municipiului Chiinu are ca scop evitarea
divergenilor i neclaritilor n sfera de administrare a municipiului Chiinu.
Dei autorii, n nota informativ, subliniaz finalitile urmrite la elaborarea proiectului, totui,
nota informativ nu conine toate elementele unei fundamentri necesare proiectului de act
legislativ, aa cum deriv din cerinele legii. Totodat notm c nota informativ conine mai
mult o argumentare general a necesitii de elaborare a prezentului proiect de lege, ns omite s
argumenteze cele mai importante prevederi ale proiectului de lege. Se au n vedere acele
delimitri i transferuri de competene ntre consiliul municipal i Primarul general, care difer
de cele existente actualmente n legislaia privind administraia public local.
Reieind din importana proiectului de lege, acesta urma s fie transmis spre avizare tuturor
instituiilor publice interesate, s fie supus consultrilor publice cu societatea civil, pentru
formularea recomandrilor, iar, n final, avizele, sinteza recomandrilor recepionate urmau s fie
anexate la dosarul de nsoire a variantei finale a proiectului de act legislativ.
Plus la aceasta, notm c la dosarul proiectului de lege nu exist avizul Guvernului, ns potrivit
Constituiei i Regulamentului Parlamentului, proiectele de acte legislative i propunerile
legislative naintate de deputai se remit Guvernului spre avizare.
La fel, cerinele presupun informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor
publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative,
asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative.
Subliniem c astfel de informaii lipsesc n nota informativ i nu se regsesc nici pe pagina web
a Parlamentului. Totui, trebuie s remarcm c mass-media a relatat faptul organizrii a 2
consultri publice asupra acestui proiect de lege de ctre comisia parlamentar de profil unde au
participat reprezentani ai societii civile i ai autoritilor publice. ns, comisia nu a plasat pe
web-site-ul Parlamentului sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice, n
scopul asigurrii transparenei n procesul decizional.
La fel, n momentul depunerii proiectului de act legislativ spre dezbateri, remarcm lipsa
expertizelor juridice, economice, financiare, tiinifice, ecologice i de alt gen, care au rolul de a
determina raionalitatea adoptrii acestui proiect de de lege, avantajele i dezavantajele acestuia,
consecinele economico-financiare ce pot surveni n rezultatul adoptrii acestui proiect de lege
etc.
Rezumnd cele constatate mai sus, subliniem faptul c, n lipsa tuturor actelor necesare pentru
naintarea iniiativei legislative, ntreg procesul legislativ este perturbat i, drept consecin,
Parlamentul nu dispune de tot setul de documente necesare pentru a-i ndeplini eficient sarcina
sa legislativ. Or, Nota informativ i documentele necesare a fi anexate la dosar, sunt tot att de
importante ca i proiectul de lege, pentru ca societatea i deputaii s cunoasc domeniul propus
reglementrilor i s ia o decizie n cunotin de cauz.