Sunteți pe pagina 1din 28

RAPORT DE EXPERTIZ

la proiectul Legii cu privire la statutul municipiului Chiinu


(nregistrat n Parlament cu numrul 84 din 04 Martie 2016)
n temeiul Concepiei de cooperare dintre Parlament i societatea civil, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei
prezint raportul de expertiz a coruptibilitii proiectului Legii cu privire la statutul
municipiului Chiinu.
Evaluarea general
1. Autor al iniiativei legislative este un grup de deputai n Parlament, ceea ce corespunde art. 73
din Constituie i art. 44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Categoria actului legislativ propus este lege organic, ceea ce corespunde art.72 din
Constituie i art. 6-11, 27, 35 i 39 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din
27.12.2001. De notat c potrivit art.72 alin.(3) lit.f) din Constituie, prin lege organic se
reglementeaz organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local.
3. Scopul promovrii proiectului Potrivit notei informative, proiectul de lege privind statutul
municipiului Chiinu are ca scop reglementarea detaliat i specific a administrrii mun.
Chiinu, pentru evitarea divergenelor i neclaritilor, conflictelor de competene, soluionarea
mai eficient a problemelor din municipiu i alte chestiuni importante n sfera de administrare a
mun. Chiinu.
Fundamentarea proiectului
4. Nota informativ a proiectului de act legislativ supus expertizei este plasat pe site-ul
Parlamentului.
Considerm c n acest fel Parlamentul respect principiul transparenei procesului legislativ i
principiile de cooperare cu societatea civil.

5. Respectarea termenului de cooperare cu societatea civil Notm c proiectul de lege a fost


nregistrat n Parlament pe data de 4.03.2016 i este inclus pe ordinea de zi a edinei n Plen
pentru data de 8.04.16. Astfel, considerm c este respectat principiul transparenei procesului
legislativ i principiile de cooperare cu societatea civil.
6. Suficiena argumentrii. Dei autorii, n nota informativ, subliniaz finalitile urmrite la
elaborarea proiectului, totui, nota informativ nu conine toate elementele unei fundamentri
necesare proiectului de act legislativ, aa cum deriv din cerinele legii. Totodat notm c nota
informativ conine mai mult o argumentare general a necesitii de elaborare a prezentului
proiect de lege, ns omite s argumenteze cele mai importante prevederi ale proiectului de lege.
Se au n vedere acele delimitri i transferuri de competene ntre consiliul municipal i Primarul
general, care difer de cele existente actualmente n legislaia privind administraia public
local. Multe din aceste prevederi snt neclare i confuze, fie contrare principiilor naionale i
internaionale n administraia public local, fr a fi justificate i explicate n nota informativ.
Reieind din importana proiectului de lege, acesta urma s fie transmis spre avizare tuturor

instituiilor publice interesate, s fie supus consultrilor publice cu societatea civil, pentru
formularea recomandrilor, iar, n final, avizele, sinteza recomandrilor recepionate urmau s fie
anexate la dosarul de nsoire a variantei finale a proiectului de act legislativ.
Plus la aceasta, notm c la dosarul proiectului de lege nu exist avizul Guvernului, ns potrivit
art.74 alin.(3) din Constituie i art.58 din Regulamentul Parlamentului nr.797/1996, proiectele
de acte legislative i propunerile legislative naintate de deputai se remit Guvernului spre
avizare.
La fel, principiul enunat la art.3 lit.g) din Legea privind descentralizarea administrativ nr.435XVI din 28.12.2006, presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor
publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative,
asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative.
Subliniem c astfel de informaii lipsesc n nota informativ i nu se regsesc nici pe pagina web
a Parlamentului. Ca remarc notm c mass-media a relatat faptul organizrii a 2 consultri
publice asupra acestui proiect de lege de ctre comisia parlamentar de profil unde au participat
reprezentani ai societii civile i ai autoritilor publice. ns, contrar cerinelor art. 49/1 din
Regulamentul Parlamentului, comisia permanent sesizat n fond nu a plasat pe web-site-ul
Parlamentului sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice, n scopul
asigurrii transparenei n procesul decizional.
La fel, n momentul depunerii proiectului de act legislativ spre dezbateri, remarcm lipsa
expertizelor juridice, economice, financiare, tiinifice, ecologice i de alt gen, n vederea
respectrii prevederilor art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, art.20 i art.22 din Legea
nr.780/2001. Aceste expertize au rolul de a determina raionalitatea adoptrii acestui proiect de
de lege, avantajele i dezavantajele acestuia, consecinele economico-financiare ce pot surveni n
rezultatul adoptrii acestui proiect de lege etc.
Rezumnd cele constatate mai sus, subliniem faptul c, n lipsa tuturor actelor necesare pentru
naintarea iniiativei legislative, ntreg procesul legislativ este perturbat i, drept consecin,
Parlamentul nu dispune de tot setul de documente necesare pentru a-i ndeplini eficient sarcina
sa legislativ. Or, Nota informativ i documentele necesare a fi anexate la dosar, sunt tot att de
importante ca i proiectul de lege, pentru ca societatea i deputaii s cunoasc domeniul propus
reglementrilor i s ia o decizie n cunotin de cauz.
7. Compatibilitatea cu legislaia comunitar i alte standarde internaionale.Potrivit lit. c) a
articolului 20 al Legii 780/2001privind actele legislative, nota informativ trebuie s includ
referine la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare i nivelul compatibilitii
proiectului de act legislativ cu reglementrile n cauz.
Autorii nu menioneaz n proiect, nici n nota informativ despre compatibilitatea cu
reglementrile legislaiei comunitare i alte standarde internaionale. n contextul lipsei
referinelor referitor la compatibilitate, considerm c autorii nu au analizat acquis-ul comunitar
i nici standardele internaionale n domeniul de referin, ceea ce afecteaz calitatea
reglementrilor propuse.
Plus la aceasta, din analiza prevederilor proiectului de lege, am constatat norme contrare
standardelor internaionale. n spe, normele din proiect, ce se refer la acordarea unor
mputerniciri suplimentare Primarului general, n detrimentul consiliului municipal, trebuie

examinate prin prisma standardelor internaionale n domeniul de referin. Spre exemplu,


Recomandarea CoE 113 din 2002 (cu privire la relaiile dintre Primar i Consiliul Local) la art 3
concretizeaz c, Carta European a Autonomiei Locale prevede supremaia Consiliilor Locale
n exercitarea autonomiei locale asupra Primarului i cere ca Consiliul s aib prghii eficiente
de asigurare a controlului asupra activitii Primarului. Totodat, se prevede c anumite funcii
(exclusiv gestiunea patrimoniului, planurile de dezvoltare urban si toate reglementrile locale)
s fie n competena exclusiv a Consiliilor Locale. La fel, Recomandarea CoE 151 din 2004
(privind avantajele i dezavantajele primarilor alei direct) cheam Parlamentele statelor membre
s acorde o atenie deosebit pentru asigurarea balanei de puteri dintre Consiliile Locale i
Primar, pentru a nu admite diminuarea rolului Consiliilor Locale garantat de Carta European
pentru Autonomia Local. Totodat, e necesar de a atrage atenia asupra evitrii riscurilor de
personalizare a APL i crearea de reele clientelare n jurul primriilor.
Mai detaliat asupra acestor aspecte ne vom referi la pct.15 al raportului.
8. Fundamentarea economico-financiar. Potrivit lit. d) a art.20 din Legea 780/2001 privind
actele legislative, nota informativ trebuie s conin informaii privind fundamentarea
economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare
i de alt natur. Potrivit art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, n cazul n care
realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, materiale i de alt natur, se
anexeaz fundamentarea economico-financiar.
Nota informativ nu conine o fundamentare economico-financiar a acestuia, ns acest lucru
era necesar, deoarece proiectul de lege presupune cheltuieli financiare. Or, acesta prevede
instituirea unor funcii noi salarizate n administraia public a mun. Chiinu - cabinetul
Primarului general, vicepretori, secretarul preturii. De notat c autorii nu prevd nici sursele de
provenien a respectivelor cheltuieli financiare. Acest fapt contravine Constituiei (art.131),
precum i jurisprudenei Curii Constituionale, care n Hotrrea nr.5 din 18.02.2011 a menionat
c majorarea cheltuielilor bugetare trebuie s fie acceptate n mod obligatoriu de ctre Guvern i
nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Evaluarea de fond a coruptibilitii

9. Stabilirea i promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului rezult stabilirea i


promovarea expres a unor interese/beneficii, or, un ir de norme din proiect acord competene
sporite pentru Primarul general n raport cu consiliul municipal. Mai detaliat despre
corespunderea sau necorespunderea acestor interese cu interesul public general, ne vom referi n
pct.15 al raportului.
10. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Schimbarea balanei de competene ntre consiliul
municipal i Primarul general, n favoarea ultimului, ar putea aduce n anumite situaii beneficii,
ns ar putea i prejudicia interesele (drepturile, libertile) anumitor categorii de persoane sau
chiar prejudicia interesul public. Aceste aspecte au fost examinate mai detaliat n pct.15 al
raportului, accentul fiind pus pe principiile i normele ce reglementeaz activitatea administraiei
publice locale, statuate n legislaia naional i standardele internaionale.

11. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaiei naionale. Au fost depistate prevederi


ale proiectului care snt concurente cu alte prevederi ale legislaiei i chiar Constituiei. Mai
detaliat ne vom referi la aceste aspecte n pct.15 al prezentului Raport.
Aici este necesar de subliniat i faptul c actualmente, n Parlament, n procedur se afl un alt
proiect de lege nr.245 din 10.06.2015, care, la fel ca i proiectul supus expertizrii,
reglementeaz statutul municipiului Chiinu. n contextul dat, Legiuitorul trebuie s in cont c
potrivit art.56 alin.(4) din Regulamentul Parlamentului, n situaia n care dezbaterii
Parlamentului snt supuse mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz aceeai problem,
care ns au la baz diferite concepii, Parlamentul, la propunerea comisiei sesizate n fond, va
hotr, prin votul majoritii deputailor prezeni, care proiect va fi dezbtut ca proiect de baz.
Celelalte proiecte vor fi considerate de alternativ.
12. Formularea lingvistic a prevederilor proiectului. Formulrile coninute n proiect nu snt
suficient de clare i concise, exprimrile nu totdeauna ntrunete rigorile tehnicii legislative, ale
limbajului juridic, i de multe ori nu respect regulile de ortografie i punctuaie.
13. Reglementarea activitii autoritilor publice. Proiectul stabilete atribuii ale autoritilor
publice, proceduri administrative noi i alte chestiuni viznd activitatea acestora. Este vorba
despre atribuiile i procedurile administrative ale autoritilor publice din mun. Chiinu:
consiliul municipal i Primarul general. O examinare mai detaliat a reglementrilor activitii
autoritilor publice municipale este dezvoltat la pct.15 din prezentul raport de expertiz.

14. Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile.


Nr.Articol

Text

Obiecia

Elemente de
coruptibilitate i alte
riscuri
1 art.2 (2) Municipiul
Este discutabil
Coruptibilitate
alin.(2) Chiinu (n
necesitatea unei norme Lacune de drept
continuare care ar stabili
municipiu) este
autoritile i entitile
centrul politic,
ce i au reedina n
administrativ,
municipiul Chiinu,
cultural, spiritual, deoarece modul de
istoric, tiinific i stabilire a reedinei
educaional al
nu ine de obiectul de
Republicii Moldova reglementare al
n care i au
proiectului propus.
reedina
Totodat, se consider
Parlamentul,
conceptual greit de a
Preedintele
prevedea c reedina
Republicii Moldova, misiunilor diplomatice
Guvernul, Curtea
ale statelor strine i
Constituional,
ale organizaiilor

Recomandarea

Propunem
autorilor
revizuirea
textului normei
prin prisma
sugestiilor
formulate mai
sus.

2 art.3

Curtea Suprem de
Justiie, organele
centrale de
specialitate ale
administraiei
publice, misiunile
diplomatice ale
statelor strine i
organizaiilor
internaionale.

internaionale se afl
n municipiu, or
acestea ar putea alege
i o alt localitate n
care s se afle
reedina.

3. Autoritile
administraiei
publice ale
municipiului
Chiinu

Autorii omit s indice Coruptibilitate


Propunem
expres autoritile care Lacune de drept
inserarea
realizeaz
Nedeterminarea AP
expres n art.3
administrarea public responsabile/subiectului din proiect a
local n unitile
la care se refer
prevederilor
administrativprevederea
potrivit crora n
teritoriale de nivel nti
unitile
din componena
administrativmunicipiului Chiinu.
teritoriale de
nivelul nti din
componena
municipiului,
administraia
public local
este realizat de
consiliile locale
i de primarii
alei.

3 art.4 (2) Raporturile


alin.(2) dintre autoritile
administraiei
publice municipale
i cele ale oraelor,
ale satelor
(comunelor) din
componena
sectoarelor
municipiului se
ntemeiaz pe
principiile
autonomiei,
subsidiaritii,
legalitii,
transparenei i
colaborrii ntru
rezolvarea
problemelor
comune.

n norma dat autorii Coruptibilitate


prevd c oraele,
Lacune de drept
satele (comunele) intr Formulare ambigu
n componena
care admite interpretri
sectoarelor
abuzive
municipiului. ns,
chiar n art.2 alin.(4)
din proiect autorii
menioneaz expres c
sectorul reprezint
unitatea teritorial a
municipiului, fr
personalitate juridic
i fr autoriti
publice reprezentative.
La fel, tot n art.2 alin.
(5) al proiectului este
indicat c aceste orae,
sate (comune) intr n
componena
municipiului, potrivit
Legii nr.764/2001

Propunem
excluderea
cuvntului
"sectoarelor" din
norma susmenionat.

privind organizarea
administrativteritorial a Republicii
Moldova.
4 art.4 (3) ntre autoritile ntruct autorii prevd Coruptibilitate
alin.(3) publice centrale i n proiect c n
Lacune de drept
cele din municipiu municipiul Chiinu
nu exist raporturi deConsiliul municipal i
subordonare.
primarul general
exercit atribuii
specifice autoritilor
publice locale de
nivelul doi, ar fi
necesar de stabilit
expres care snt
raporturile cu
autoritile publice
locale de nivelul nti
din componena
municipiului. Aici
desigur se aplic
aceleai prevederi din
Legea privind
administraia public
local nr.436/2006,
care n art.6 alin.(3)
prevede c ntre ntre
autoritile publice de
nivelul nti i cele de
nivelul al doilea nu
exist raporturi de
subordonare, cu
excepia cazurilor
prevzute de lege.

Propunem
urmtoarea
redacie:
(3) ntre
autoritile
publice centrale
i cele din
municipiu, ntre
autoritile
publice de
nivelul nti i
cele de nivelul al
doilea din
municipiu
Chiinu nu
exist raporturi
de subordonare.

5 art.5

Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei
art.5 din proiect
prin prisma
remarcilor
menionate mai
sus.

Articolul 5 Structura Cu toate c art.5 este Coruptibilitate


consiliului municipal ntitulat Structura
Formulare ambigu
(1) Consiliul
consiliului municipal, care admite interpretri
municipal este
prin coninutul su,
abuzive
constituit din 51
acesta nu descrie
consilieri, alei n structura consiliului,
baza pluralismului dar repet prevederile
politic n condiiile art.56 alin.(2) din
stabilite de Codul Legea nr.436/2006 ce
electoral.
reflect numrul de
consilieri al consiliului
municipal.
Considerm oportun
de a include n acest
capitol norme generale
privind temeiurile

legale n baza crora


activeaz Consiliul
municipal, precum i
comisiile consultative
de specialitate ale
acestuia. Or,
constituirea i
funcionarea
Consiliului municipal
Chiinu, precum i
comisiilor consultative
de specialitate snt
reglementate de Legea
nr. 436/2006 privind
administraia public
local, de Legea nr.
457/2003 pentru
aprobarea
Regulamentului-cadru
privind constituirea i
funcionarea
consiliilor locale i
raionale. La fel,
reglementri n acest
sens pot fi coninute i
n Regulamentul de
organizare i
funcionare al
Consiliului municipal
Chiinu.
6 art.6 Articolul 6.
Autorii omit s
Coruptibilitate
alin.(2) Competenele
prevad cine i poate Lacune de drept
lit.b) consiliului municipal elibera din funcie pe
(2) Pe lng
viceprimari. n spe,
atribuiile de baz, aceste prevederi din
consiliul municipal proiect trebuie corelate
mai exercit
cu prevederile
urmtoarele funcii: cuprinse n art.14 alin.
b) alege, la
(2) lit.t) din Legea
propunerea
nr.436/2006 potrivit
primarului general, crora consiliul local
viceprimarii, n
alege, la propunerea
condiiile prezentei primarului,
legi;
viceprimarul
(viceprimarii), precum
i l (i) elibereaz din
funcie, n condiiile
prezentei legi.

Recomandm
completarea
normei prin
prisma remarcii
de mai sus.

7 art.6 "...executiv..."
alin.(2)

n vederea
evitrii unor

n coninutul art.6,
Coruptibilitate
precum i n tot textul Formulare ambigu

proiectului de lege,
care admite interpretri
autorii utilizeaz
abuzive
noiunea de
executiv, nelegnd
prin aceasta noiunea
de primar general.
Aceast noiune este
asimlat cu Guvernul.
Pentru administraia
public local se
utilizeaz noiunile de
consiliul local i
primar, fie consiliul
raional i preedinte de
raion (Legea
nr.436/2006).

eventuale
neclariti,
recomandm
revizuirea
textului
articolului i
ajustarea
acestuia la
exigenele art.19
din Legea
nr.780/2001
privind
uniformitatea
termenilor
utilizai.

8 art.6 e) decide, n
n primul rnd, textul Coruptibilitate
Recomandm
alin.(2) condiiile legii
normei este neclar i Concurena normelor de revizuirea
lit.e) asupra proiectelor greu de neles ce
drept
normei prin
naintate de ctre
anume au prevzut
Lacune de drept
prisma
executiv,
autorii, fapt ce
Norme irealizabile
obieciilor
nstrinarea,
contravine cerinelor Atribuii care admit
naintate.
concesionarea, darea art.19 din Legea
derogri i interpretri
n arend ori n
nr.780/2001 privind abuzive
locaiune a bunurilor actele legislative. n Prejudicierea intereselor
proprietate a
rndul doi, prevederile contrar interesului
domeniului public i normei contravin
public
privat al
prevederilor legislaiei Formulare ambigu
municipiului,
n vigoare. Or,
care admite interpretri
precum i a
bunurile proprietate a abuzive
serviciilor publice; domeniului public nu
pot fi nstrinate.
Potrivit art.2 alin.(1)
lit.a) din Legea privind
terenurile proprietate
public i delimitarea
lor nr.91 din
05.04.2007, terenurile
din domeniul public
snt inalienabile,
insesizabile i
imprescriptibile i nu
pot fi nstrinate, i pot
fi date numai n
administrare, n
concesiune, n arend
sau n locaiune n
condiiile legii. Codul
civil la fel
menioneaz n art.296
alin.(4) c bunurile

domeniului public snt


inalienabile,
insesizabile i
imprescriptibile. n
rndul trei, trebuie s
subliniem c Legea
nr.436/2006 conine
norme care
reglementeaz
competenele
consiliului local n
examinarea
chestiunilor ce in de
patrimoniul aflat n
proprietatea unitii
administrativ
teritoriale (art.14 alin.
(2) lit.b), c), d), e) i
art.43 alin.(1) lit.c), d),
e) ).
9 art.6 f) la propunerea
Din norma dat reiese Coruptibilitate
alin.(2) executivului, decide c, consiliul municipal Lacune de drept
lit.f) punerea n aplicare ise poate expune i
Norme care stabilesc
modificarea, n
poate decide asupra derogri nentemeiate
limitele competenei, taxelor, impozitelor,
a cuantumului
facilitilor, bugetului
impozitelor i
doar la propunerea
taxelor locale,
executivului (adic
acordarea de
primarului general).
faciliti pe parcursul Prin aceast propunere
anului bugetar,
consiliul este limitat n
operarea de
drepturile sale, or,
modificri n bugetul normele cuprinse n
municipal, n
art.14 i 43 din Legea
condiiile legii;
436/2006 stabilesc
competene pentru
consiliu n a decide pe
marginea acestor
chestiuni la iniiativa
oricrui subiect,
potrivit legii. n spe,
cu propuneri n acest
sens poate veni orice
consilier, precum i
primarul. Or, art.13
alin.(1) lit.c) din Legea
privind statutul
alesului local
nr.768/2000 prevede
pentru consilier
dreptul s fac

Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei
pentru a exclude
neconcordanele
cu prevederile
legale statuate n
lege i pentru fi
n unison cu
standardele
internaionale.

propuneri n scris
pentru a fi examinate
de consiliu. Totodat,
potrivit pct.38 din
Legea nr.457/2003
pentru aprobarea
Regulamentului-cadru
privind constituirea i
funcionarea
consiliilor locale i
raionale, dreptul de
iniiere a proiectelor
de decizii ale
consiliului aparine
consilierilor. Propuneri
vizavi de elaborarea
unor decizii pot face
primarul i, respectiv,
preedintele raionului.
Primarul i
preedintele raionului
pot participa
consultativ la
ntocmirea deciziilor,
de comun acord cu
consiliul.
10 art.6 g) fondeaz i
Aceast norm este
Coruptibilitate
Propunem
alin.(2) particip la
inutil n contextul n Concurena normelor de excluderea
lit.g) administrarea
care Legea privind
drept
acestei norme
entitilor economice administraia public
din proiect.
n care
local nr.436/2006
municipalitatea
prevede n art.14 alin.
deine cote-pri;
(2) lit.i) c, consiliul
local decide, n
condiiile legii,
nfiinarea
ntreprinderilor
municipale i
societilor comerciale
sau participarea la
capitalul statutar al
societilor
comerciale. Norme
similare le regsim n
art.43 lit.p) din Legea
nr.436/2006, potrivit
cruia consiliul raional
decide sau, dup caz,
propune nfiinarea, n
condiiile legii, de
instituii publice i

ntreprinderi de interes
raional, precum i
participarea la
fondarea societilor
comerciale. Norma
propus de autori
stabilete c consiliul,
n afar de faptul c
fondeaz, mai i
particip la
administrarea acestor
entiti. ns,
participarea consiliului
este prevzut de
legislaia civil, or
consiliul (unitatea
administrativteritorial) are calitatea
de fondator i
respectiv are toate
drepturile i obligaiile
prevzute de legislaie.
11 art.6 h) decide, n
alin.(2) condiiile legii,
lit.h) asocierea cu alte
autoriti ale
administraiei
publice locale,
inclusiv cooperarea
transfrontalier,
pentru realizarea
unor lucrri i
servicii de interes
public, promovarea
i protejarea
intereselor
autoritilor
administraiei
publice locale;

Norme similare, chiar Coruptibilitate


Sugerm
identice regsim n
Concurena normelor de excluderea
art.14 alin.(2) lit.j) i drept
acestei norme
art.43 lit.t) din Legea
din proiect.
nr.436/2006. Plus la
aceasta, autorii
pornesc de la ideea c
atribuiile stabilite n
art.6 alin.(2) din
proiect snt atribuii
suplimentare celor de
baz existente, adic
celor din Legea
nr.436/2006. ns,
autorii reproduc
aceleai atribuii de
baz ale consiliului, ca
atribuii suplimentare,
ceea e e lipsit de orice
logic.

12 art.6 i) aprob, la
alin.(2) propunerea
lit.i) primarului
general: ...
nfiinarea,
lichidarea sau
reorganizarea
subdiviziunilor

Considerm oportun Coruptibilitate


de a acorda posibilitate Lacune de drept
i consiliului n mod Norme care stabilesc
independent s poat derogri nentemeiate
propune nfiinarea,
lichidarea sau
reorganizarea
subdiviziunilor

Recomandm
revizuirea
textului normei.
O variant
posibil ar fi un
nou alineat i) cu
urmtorul
cuprins: "i)

municipale;

municipale. Reiterm
comentariile privind
egalitatea i raporturile
ntre consiliu i primar,
prin prisma
recomandrilor i
standardelor
internaionale.

13 art.6 l) adopt decizii la Considerm necesar deCoruptibilitate


alin.(2) propunerea
a face distincie ntre Lacune de drept
lit.l) executivului.
iniiativele venite din Norme care stabilesc
Proiectele de decizii patea autoritii
derogri nentemeiate
vor fi elaborate n executive (primar) i Atribuii care admit
cadrul
iniiativele naintate de derogri i interpretri
subdiviziunilor
autoritatea deliberativ abuzive
municipiului
(consilierii locali).
Lipsa/ambiguitatea
Chiinu prin
Procedura de urmat procedurilor
aplicarea parafei pe pentru o iniiativ
administrative
versoul fiecrei file a elaborat de executiv, Promovarea intereselor
documentului i prin propus de autori, nu contrar interesului
aplicarea
se poate rsfrnge i public
semnturilor n
asupra iniiativei
cadrul parafei, n
elaborate de un
ordine, de ctre:
consilier. Or, n
redactor, executor, varianta propus de
conductorul
autori, de facto este
direciei din cadrul limitat dreptul legal al
direciei generale, consilierului de a
conductorul
elabora i nainta o
direciei generale
iniiativ, deoarece
responsabil
aceasta va trebui n
conform competeneimod obligatoriu s
de elaborarea
parcurg toate etapele
proiectului de
i procedurile care le
decizie prezentat
parcurge o iniiativ a
spre avizare, eful executivului, cu
direciei asisten
implicarea
juridic i
subdiviziunilor i
viceprimarul de
structurilor
ramur, sau primarul subordonate acestuia.
general, n lipsa
n spe, iniiativele
viceprimarului de consilierilor vor fi cu
ramur sau dac
uurin stopate de
acesta nu are
executiv nc de la
competene delegate etapa elaborrii
de primarul general. acestora. Totodat,
Proiectele de decizii considerm c nsi
propuse la iniiativa procedura descris

aprob, la
propunerea
primarului
general, sau,
dup caz,
propune
nfiinarea,
lichidarea sau
reorganizarea
subdiviziunilor
municipale;"
Recomandm
autorilor
revizuirea
textului normei,
cu luarea n
consideraie a
obieciilor
menionate, fie
excluderea ei.

consilierilor
pentru iniiativele
municipali vor urma executivului este prea
aceeai procedur, detaliat i oportun ar
descris mai sus.
fi ca aceast procedur
Pentru a fi incluse n i toate etapele s fie
ordinea de zi
descrise n Legea nr.
proiectele de decizii 457/2003 pentru
vor conine avizul aprobarea
cel puin a unei
Regulamentului-cadru
comisii a consiliului privind constituirea i
municipal. Consiliul funcionarea
nu este n drept s consiliilor locale i
examineze proiecte raionale, precum i,
de decizii care nu
eventual, preluate n
snt vizate de
Regulamentul
executiv inu au
consiliului municipal
avizul al cel puin Chiinu. Suplimentar
unei comisii;
obiectm i asupra
propunerii autorilor:
Consiliul nu este n
drept s examineze
proiecte de decizii care
nu snt vizate de
executiv i nu au
avizul al cel puin unei
comisii; . Aceast
propunere este
exagerat de restrictiv
n raport cu dreptul
consiliului de a
examina proiectele de
decizii n cadrul
edinelor sale. Plus la
aceasta, propunerea
dat depete i
esena normei generale
stabilit n art.22 alin.
(1) din Legea
nr.436/2006, care
prevede c problemele
de pe ordinea de zi a
edinei consiliului
local se examineaz de
ctre acesta dac snt
nsoite de avizul sau
raportul comisiei de
specialitate a
consiliului i, dup
caz, de raportul sau
avizul primriei i/sau
al subdiviziunii de
resort a serviciului

public descentralizat
sau a celui
desconcentrat,precum
i de sinteza
recomandrilor
recepionate n cadrul
consultrii publice.
Observm c doar n
anumite cazuri este
obligatoriu avizul
executivului (formula
dup caz), dar nu n
toate cazurile cum
propun autorii.
Aceast practic este
utilizat i la nivelul
Parlamentului, dac e
s facem o comparaie.
Astfel, proiectele de
legi nainate ca
iniiative legislative de
ctre deputai se
transmit n mod
obligatoriu ctre
Guvern spre avizare,
care are la dispoziie
30 de zile sau un
termen mai restrns de
prezentare a avizului
su. Neprezentarea
avizului de ctre
Guvern nu mpiedic
examinarea proiectului
de ctre Parlament
(art.58 alin.(1) din
Regulamentul
Parlamentului
nr.797/2007). Totui
Legiuitorul a stabilit
doar ca excepii
anumite cazuri n care
avizul Guvernului este
obligatoriu i anume la
iniiativele care atrag
majorarea sau
reducerea veniturilor
bugetare sau a
mprumuturilor,
precum i majorarea
sau reducerea
cheltuielilor bugetare
(art.58 alin.(2) din

Regulamentul
Parlamentului
nr.797/2007).
14 art.6 m) la propunerea
Din nou obiectm
Coruptibilitate
alin.(2) executivului,
referitor la dreptul
Lacune de drept
lit.m) conform legislaiei exclusiv al Primarului Norme care stabilesc
n vigoare, aprob general, care limiteaz derogri nentemeiate
taxe de locaiune a dreptul de iniiativ al Promovarea intereselor
imobilelor de locuit consiliului
contrar interesului
din fondul locativ (consilierilor).
public
municipal,pentru
Totodat, remarcm c Formulare ambigu
deservirea blocului norma dat este
care admite interpretri
locativ i ntreinerea confuz. Nu este clar abuzive
reelelor inginereti dac din esena
interne, precum i textului normei aceasta
pentru serviciile
se refer doar la taxele
comunale,indeferent de locaiune, fie se
de apartenena
refer i la alte taxe
departamental i
(pentru deservirea
tipul de proprietate; blocului, pentru
serviciile comunale).
Aici dorim s
menionm c n
legislaie nu se
utilizeaz noiunea de
taxe de locaiune, ci
plata pentru locaiune,
eventual chiria. Plus la
aceasta, nu exist taxe
pentru servicile
comunale, ci tarife.

Recomandm
revizuirea
textului normei
cu luarea n
consideraie a
obieciilor
formulate.

15 art.6 n) aprob, la
Competenele
Coruptibilitate
alin.(2) propunerea
consiliului municipal Lacune de drept
lit.n) executivului,
n domeniul
strategii, prognoze, managementului
planuri i programe strategic al
de dezvoltare social- municipiului ar
economic ale
necesita a fi
municipiului,
completate cu
planurile urbanistice competena privind
(Planul Urbanistic aprobarea planurilor
General, Planurile de dezvoltare a
Urbanistice Zonale, serviciului public de
.a.), programe de alimentare cu ap i
refacere i protecie canalizare, n
a mediului
contextul art.8 alin.(1)
nconjurtor,
lit.a) din Legea nr.303
programe de
din 13 decembrie 2013
utilizare a forei de privind serviciul
munc n teritoriu; public de alimentare

Propunem
completarea
normei cu
prevederile
nominalizate
mai sus.

cu ap i de canalizare.
16 art.7

Articolul 7
Normele cuprinse n Coruptibilitate
Subliniem
Convocarea
art.7 reproduc
Concurena normelor de necesitatea de
consiliului municipal prevederile art.16 din drept
evitare a dublrii
Legea nr.436/2006
normelor n
privind administraia
legislaie.
public local.
Aceleai remarci
le avem i
pentru art.9 i
art.25 alin.(1)
din proiect.

17 art.12, Articolul 12
De facto, Legea
Coruptibilitate
Recomadm
art.13 Secretarul consiliuluinr.436/2006 conine un Concurena normelor de revizuirea
municipal Articolul capitol ntreg,
drept
textului normei
13 Atribuiile
Capitolul IV, care
Formulare ambigu
prin prisma
secretarului
stabilete cadrul legal care admite interpretri obieciilor
consiliului
ce vizeaz secretarul abuzive
formulate mai
consiliului local. n
sus.
aceste condiii nu este
clar necesitatea
repetrii normelor
menionate n
cuprinsul proiectului
dat. Totodat, autorii
stabilesc un ir de
atribuii pentru
secretarul consiliului
care fie repet
atribuiile secretarului
consiliului, menionate
n art.39 din Legea
nr.436/2006, fie
modific atribuiile
secretarului existente
la moment n lege. n
ce privete
modificarea
atribuiilor existente,
considerm c la
aplicarea n practic
vor aprea dificulti,
ori Legea nr.436/2006
va prevedea o atribuie
pentru secretarul
consiliului, iar legea
privind statutul mun.
Chiinu va prevedea
o alt atribuie. Spre
exemplu: art.39 alin.
(1) lit.c) din Legea

nr.436/2006 prevede
c secretarul avizeaz
proiectele de decizii
ale consiliului local i
contrasemneaz
deciziile, iar proiectul
de Lege prevede la
art.13 alin.(1) lit.c)
atribuia doar de
contrasemnare a
deciziilor. Alt
exemplu: conform
art.39 alin.(1) lit.d),
secretarul asigur buna
funcionare a
primriei, iar potrivit
art.13 alin.(1) lit.d)
secretarul asigur buna
funcionare a
consiliului municipal.
18 art.14 (2) Primarul general Expresia Primarul
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(2) reprezint
general reprezint
Concurena normelor de revizuirea
municipiul n calitate municipiul n calitate drept
textului normei
de persoan juridic de persoan juridic Lacune de drept
pentru a evita
n raporturi cu alte este una confuz.
Formulare ambigu
orice
autoriti publice, cu Astfel, nu este clar ce care admite interpretri interpretare
persoane fizice sau au avut n vedere
abuzive
abuziv i
juridice din ar sau autorii, fie primarul
dublare n
din strintate,
general este persoan
legislaie.
precum i n justiie; juridic, fie municipiul
este persoan juridic.
Primul caz nu este
posibil, iar n cazul doi
concretizarea c
municipiul reprezint
o persoan juridic
este inutil, ntruct
Codul civil
menioneaz expres c
unitile administrativteritoriale snt
persoane juridice de
drept public (art.58
alin.(1), art.192 alin.
(2)). Plus la aceasta,
norma respectiv
reproduce n mare
parte textul normei
cuprinse n art.29 alin.
(1) lit.n) din Legea
nr.436/2006, potrivit

creia primarul
reprezint
colectivitatea local n
relaiile cu alte
autoriti publice,
persoane fizice sau
juridice din ar sau
din strintate, precum
i n instanele
judectoreti, n
condiiile legii;
semneaz actele i
contractele ncheiate n
numele colectivitii
locale, cu excepiile
prevzute de lege.
19 art.15 a) coordoneaz
Inserarea acestei
Coruptibilitate
alin.(1) activitatea
atribuii reprezint o Lacune de drept
lit.a) autoritilor
imixtiune n activitatea Norme care stabilesc
executive ale
autoritii executive derogri nentemeiate
administraiei
(primarul) din unitile Atribuii extensive de
publice locale din administrative de
reglementare
municipiu n vederea nivelul I ale mun.
Atribuii care admit
realizrii serviciilor Chiinu. Dup cum derogri i interpretri
publice de interes este menionat n art.3 abuzive
municipal;
alin.(2) din proiect, n
vederea realizrii
sarcinilor
administraiei publice
locale n mun.
Chiinu, Consiliul
municipal i primarul
exercit atribuii
specifice autoritilor
publice locale de
nivelul doi. ns,
potrivit principiilor
generale care stau la
baza administrrii
publice locale, n
unitile administrativteritoriale
administrarea public
se ntemeiaz pe
principiul autonomiei
locale, iar autoritile
administraiei publice
locale beneficiaz de
autonomie decizional,
organizaional,
gestionar i financiar

Recomandm
revizuirea
normei cu luarea
n considerare a
obieciilor
formuate mai
sus.

(art.3 din Legea


nr.436/2006). Plus la
aceasta, reieind din
prevederile art.6 alin.
(3) din Legea
nr.436/2006, ntre
autoritile publice de
nivelul nti i cele de
nivelul al doilea nu
exist raporturi de
subordonare. Mai mult
ca att, nsi autorii n
art.4 alin.(2) prevede
c raporturile dintre
autoritile
administraiei publice
municipale i cele ale
oraelor, satelor
(comunelor) din
componena
sectoarelor
municipiului se
ntemeiaz pe
principiile autonomiei,
subsidiaritii,
legalitii,
transparenei i
colaborrii ntru
rezolvarea
problemelor comune.
20 art.15 d) deleag n
Autorii urmau s in Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) deplasri n interes cont c aspectele ce in Concurena normelor de revizuirea
lit.d) de serviciu angajaii de delegarea n
drept
textului normei
aparatului Primriei deplasri de serviciu Lacune de drept
i aducerea sa n
municipiului
snt reglementate n Norme care stabilesc concordan cu
Chiinu,
Regulamentul cu
derogri nentemeiate prevederile
conductorii
privire la delegarea
Atribuii extensive de existente n
preturilor de sector, salariailor entitilor reglementare
legislaie.
direcii generale,
din Republica
Atribuii care admit
direcii, inclusiv
Moldova, aprobat prin derogri i interpretri
conductorii
Hotrrea Guvernului abuzive
entitilor economice Nr.10 din 05.01.2012.
fondate de Consiliul Totodat, autorii
municipal Chiinu. trebuiau s in cont c
potrivit pct.9 din
HOTRRE
Guvernului Nr.10 din
05.01.2012, delegarea
n strintate a
conductorilor
autoritilor

administraiei publice
locale i a
funcionarilor publici
din cadrul acestora se
efectueaz n baza
deciziei consiliului
autoritii respective.
21 art.15 f) n activitatea sa Considerm c nsi Coruptibilitate
alin.(1) Primarul general
procedura descris
Lacune de drept
lit.f) emite dispoziii.
pentru iniiativele
Proiectele de
Primarului este prea
dispoziii vor fi
detaliat i oportun ar
elaborate n cadrul fi ca aceast procedur
subdiviziunilor mun. i toate etapele s fie
Chiinu prin
descrise n Legea nr.
aplicarea parafei pe 457/2003 pentru
versoul fiecrei file a aprobarea
documentului i prin Regulamentului-cadru
aplicarea
privind constituirea i
semnturilor n
funcionarea
cadrul parafei, n
consiliilor locale i
ordine, de ctre:
raionale, precum i
redactor, executor, eventual preluate n
conductorul
Regulamentul
direciei din cadrul consiliului municipal
direciei generale, Chiinu.
conductorul
direciei generale
responsabil confor
competene de
elaborarea
proiectului de
dispoziie prezentat
spre avizare;

Recomandm
excluderea
acestor
prevederi din
proiect i
inserarea n alte
acte normative.

22 art.15 l) autentific dreptul Constatm necesitatea Coruptibilitate


Recomandm
alin.(1) deintorilor de
examinrii acestor
Concurena normelor de revizuirea
lit.l) teren, n cazul n
atribuii prin prisma drept
acestor norme
care suprafaa lotului prevederilor Codul
Lacune de drept
prin prisma
de pmnt de pe
funciar nr. 828-XII din Norme care stabilesc obieciei
lng cas, de care 25.12.91, Legii
derogri nentemeiate formulate i
real se folosete
nr.1543-XIII din
Atribuii care admit
prevederilor
proprietarul, este mai25.02.1998 cadastrului derogri i interpretri existente n
mare cu cel mult 10 bunurilor imobile i abuzive
legislaie.
la sut dect
ale Legii nr.436/2006. Formulare ambigu
suprafaa menionat
care admite interpretri
n documentul de
abuzive
atribuire a
terenului......
23 art.15 m) emite dispoziia Aceste norme
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) de prelungire a
contravin prevederilor Concurena normelor de revizuirea

lit.m) termenului de
arendare a
terenurilor
aferente......

24 art.15 o) aprob n calitate


alin.(1) de preedinte al
lit.o) comisiei procesele
verbale de recepie a
construciilor situate
pe teritoriul mun.
Chiinu

legislaiei care acord drept


astfel de mputerniciri Lacune de drept
doar consiliului local. Norme care stabilesc
Actualmente art.14 din derogri nentemeiate
Legea 436/2006
Atribuii care admit
prevede c consiliul derogri i interpretri
local: b) administreaz abuzive
bunurile domeniului
public i ale celui
privat ale satului
(comunei), oraului
(municipiului); c)
decide darea n
administrare,
concesionarea, darea
n arend ori n
locaiune a bunurilor
domeniului public al
satului (comunei),
oraului
(municipiului), dup
caz, precum i a
serviciilor publice de
interes local, n
condiiile legii; d)
decide vnzarea,
privatizarea,
concesionarea sau
darea n arend ori n
locaiune a bunurilor
domeniului privat al
satului (comunei),
oraului
(municipiului), dup
caz, n condiiile legii.

textului normei
pentru a nu fi
contrare
prevederilor
existente n
legislaie.

Nu este clar dac


Coruptibilitate
autorii au avut n
Lacune de drept
vedere c Primarul
Norme care stabilesc
General aprob toate derogri nentemeiate
procsele-verbale de Atribuii care admit
recepie final din raza derogri i interpretri
oraului sau din tot
abuzive
municipiul. n cazul n
care Primarul general
aprob proceseleverbale de recepie ale
satelor, comunelor i
oraelor din
componena mun.
Chiinu, va fi de
facto o imixtiune n

Recomandm
revizuirea
textului normei
pentru a exclude
orice
neconcordan
cu legislaia n
vigoare.

competenele APL de
nivelul I, fapt ce
contravine principiilor
generale ale
administraiei publice
locale ce statueaz
nesubordonarea APL I
ctre APL II. Plus la
aceasta, nu este
relevant ca Primarul
General s
recepioneze un imobil
construit n satele din
componena mun.
Chiinu. Toat
aceast procedur este
descris n Hotrrea
Guvernului nr.285 din
23.05.1996 cu privire
la aprobarea
Regulamentului de
recepie a
construciilor i
instalaiilor aferente.
25 art.15 q) aprob statele de Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) personal i schemele contravin art.59 alin. Concurena normelor de revizuirea
lit.q) de ncadrare ale
(3) din Legea
drept
textului normei
aparatului primriei nr.436/2006, care
Norme care stabilesc pentru a evita
municipiului, ale
prevede expres c
derogri nentemeiate apariia
preturilor de sector, organigrama, statele deAtribuii care admit
situaiilor de
direciilor generale i personal ale
derogri i interpretri conflict i/sau
direciilor;
subdiviziunilor
abuzive
dublare a
instituite n sectoare,
competenelor
precum i
ale primarului
regulamentele
general cu cele
preturilor se aprob de
ale Consiliului
Consiliul municipal
municipal.
Chiinu, la
propunerea primarului
general.
26 art.16 (1) Funcia de
Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(1) viceprimar se ocup contravin art.31 alin. Concurena normelor de revizuirea
la propunerea
(1) i (2) din Legea
drept
textului normei
Primarului general, 436/2006, care
Lacune de drept
prin prisma
i se aprob prin
menioneaz expres c Norme care stabilesc obieciilor
decizia Consiliului viceprimarii snt alei, derogri nentemeiate formulate mai
municipal adoptat la propunerea
Atribuii care admit
sus.
cu votul majoritii primarului, prin
derogri i interpretri
consilierilor alei. n decizie a consiliului, abuzive
cazul n care
adoptat cu votul

consiliul municipal, majoritii consilierilor


de dou ori
alei. n cazul n care
consecutiv, nu
candidatura propus
include pe ordinea nu ntrunete numrul
de zi sau respinge necesar de voturi la 2
nentemeiat
edine consecutive,
candidaturile
primarul propune
naintate spre alegere consiliului o alt
sau eliberare din
candidatur. Eliberarea
funcie a
din funcie a
viceprimarilor,
viceprimarului se face,
primarul general este la propunerea
n drept s-i
primarului, prin
numeasc/elibereze decizie a consiliului
prin dispoziie, care local, adoptat cu
se aduce la
votul majoritii
cunotina
consilierilor alei.
consiliului
Trebuie s lum n
municipal.
consideraie c
numirea viceprimarilor
i nsi funcia de
viceprimar este un
consens ntre consiliul
i primar, ori n cazul
n care candidatura
propus de primar nu
este agreat de
consiliul municipal,
norma art.31 alin.(1)
Legea 436/2006
stabilete c primarul
va propune o alt
candidature. Acest
mecanism va asigura
un echilibru ntre cele
2 autoriti i va
asigura buna
colaborare ntre ele n
activitatea acestora i
la adoptarea deciziilor
de ctre consiliul
municipal.
27 art.18 Articolul 18
Acest articol prevede Coruptibilitate
Recomandm
Cabinetul Primarului instituirea cabinetului Concurena normelor de revizuirea
general
Primarului general din drept
textului normei
care vor face parte
Lacune de drept
prin prisma
funcionari publici ce Costuri exagerate de
obieciilor
cad sub incidena
implementare a normei formulate.
Legii nr.80/2010 cu n raport cu beneficiul
privire la statutul
public
personalului din

cabinetul persoanelor
cu funcii de demnitate
public. n cazul n
care autorii vin cu
astfel de propuneri,
acetia urmau s vin
i cu propuneri de
amendarea a
legislaiei, inclusiv a
Legii nr.80/2010,
pentru a insera norme
care s prevad c
Primarul general va
dispune de dreptul de a
fi asistat de un cabinet
propriu. Totodat,
propunerile date
presupun cheltuieli
financiare pentru
salarizarea
personalului acestui
cabinet, ns nota
informativ nu
cuprinde o
fundamentare
economico-financiar
n acest sens, iar
autorii nu prevd
sursele de acoperire a
acestor cheltuieli.
28 art.19 (1) Pretorul este
alin.(1) persoan cu funcie
de demnitate
public.....

Aceste prevederi
Coruptibilitate
Recomandm
contravin Legii nr.199 Concurena normelor de revizuirea
din 16.07.2010 cu
drept
acestor norme
privire la statutul
Lacune de drept
prin prisma
persoanelor cu funcii Costuri exagerate de
obieciilor
de demnitate public, implementare a normei formulate mai
care determin
n raport cu beneficiul sus.
funciile de demnitate public
public. Astfel, din
Norme care stabilesc
coninutul Legii
derogri nentemeiate
nominalizate
desprindem c funcia
de pretor nu face parte
din categoria funciilor
de demnitate public,
deoarece aceasta
conform normei art.9
alin.(1) lit. i) din
Legea nr.158-XVI din
04.07.2008 cu privire
la funcia public i

statutul funcionarului
public face parte din
categoria funciilor
publice de conducere.
Plus la aceasta, nsi
funcia de vicepretor
este una nou, care nu
este reglementat de
Legea 436/2006 i n
consecin trebuie de
corelat aceste
momente cu normele
existente n legislaie.
Totodat, din nou
notm c instituirea
acestor noi funcii
presupune cheltuieli
financiare, pentru care
nu s-au prevzut surse
de acoperire i nu
exist vreo justificare
economico-financiar
n nota informativ.
29 art.23 Articolul 23
Secretarul preturii

Din coninutul art.23 Coruptibilitate


din proiect nu este clar Lacune de drept
dac asupra
Costuri exagerate de
secretarului preturii se implementare a normei
rasfrng prevederile n raport cu beneficiul
Legii nr.158/2008.
public
Totodat, constatm c
este o funcie nou,
care presupune
cheltuieli financiare,
ns fr a fi prevzute
sursele de finanare.

Recomandm
revizuirea
textului normei
prin prin prisma
obieciilor
formulate.

30 art.24 Articolul 24
Organizarea
serviciilor publice

ntru evitarea unor


Coruptibilitate
Notm
eventuale neclariti Concurena normelor de necesitatea
i/sau interpretri
drept
revizuirii
eronate recomandm Lacune de drept
coninutului
revizuirea normei de la
art.24 integral i
art.24 alin.(1) din
ajustarea
proiect i ajustarea
coninutului
coninutului acestei la
acestuia la
prevederile art.73 alin.
normele n
(1) din Legea
vigoare.
nr.436/2006. Plus la
aceasta, prevederile
art.24 alin.(3)
contravin normei de la
art.73 alin.(2) din

Legea nr.436/2006
unde este prevzut c
consiliul local poate
decide contractarea
anumitor servici
publice de interes local
de la persoane fizice
sau juridice de drept
privat, n condiiile
legii.
31 art.25 (3) Regulamentele n cazul n care
Coruptibilitate
Recomandm
alin.(3) de organizare i
consiliul municipal
Concurena normelor de revizuirea
funcionare a
este cel care
drept
textului normei
serviciilor publice organizeaz serviciile Lacune de drept
cu luarea n
municipale,
publice n mun.
consideraie a
competena,
Chiinu este firesc ca
obieciilor
atribuiile, structura tot consiliul s aprobe
formulate mai
i statele de personal Regulamentele de
sus.
se aprob, n
organizare i
condiiile legii, de funcionare,
ctre Primarul
competena, atribuiile,
general.
structura i statele de
personal. Totodat,
menionm c,
actualmente, conform
pct.53 din Legea
nr.431-XIII din
19.04.95 privind
statutul municipiului
Chiinu
regulamentele
organizrii i
funcionrii serviciilor
publice, competena,
atribuiile i structura,
statul lor de funcii se
aprob, n condiiile
legii, de ctre consiliul
municipal.
32 art.31 Guvernul, organele Ar fi oportun ca n
Coruptibilitate
administraiei
coninutul art.31 din Lipsa unor termene
publice centrale i proiect sa fie
concrete
locale vor aduce
determinat termenul n
actele normative
care autoritile s fie
subordonate legii
obligate s aduc
adoptate anterior n actele sale normative
concordan cu
n concordan cu
prevederile prezentei prezenta lege.
legi.

Recomandm
includerea
termenului n
care autoritile
s fie obligate s
aduc actele sale
normative n
concordan cu
prezenta lege.

Concluzii
Potrivit autorilor, proiectul de lege privind statutul municipiului Chiinu are ca scop evitarea
divergenilor i neclaritilor n sfera de administrare a municipiului Chiinu.
Dei autorii, n nota informativ, subliniaz finalitile urmrite la elaborarea proiectului, totui,
nota informativ nu conine toate elementele unei fundamentri necesare proiectului de act
legislativ, aa cum deriv din cerinele legii. Totodat notm c nota informativ conine mai
mult o argumentare general a necesitii de elaborare a prezentului proiect de lege, ns omite s
argumenteze cele mai importante prevederi ale proiectului de lege. Se au n vedere acele
delimitri i transferuri de competene ntre consiliul municipal i Primarul general, care difer
de cele existente actualmente n legislaia privind administraia public local.
Reieind din importana proiectului de lege, acesta urma s fie transmis spre avizare tuturor
instituiilor publice interesate, s fie supus consultrilor publice cu societatea civil, pentru
formularea recomandrilor, iar, n final, avizele, sinteza recomandrilor recepionate urmau s fie
anexate la dosarul de nsoire a variantei finale a proiectului de act legislativ.
Plus la aceasta, notm c la dosarul proiectului de lege nu exist avizul Guvernului, ns potrivit
Constituiei i Regulamentului Parlamentului, proiectele de acte legislative i propunerile
legislative naintate de deputai se remit Guvernului spre avizare.
La fel, cerinele presupun informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor
publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative,
asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii
administrative.
Subliniem c astfel de informaii lipsesc n nota informativ i nu se regsesc nici pe pagina web
a Parlamentului. Totui, trebuie s remarcm c mass-media a relatat faptul organizrii a 2
consultri publice asupra acestui proiect de lege de ctre comisia parlamentar de profil unde au
participat reprezentani ai societii civile i ai autoritilor publice. ns, comisia nu a plasat pe
web-site-ul Parlamentului sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice, n
scopul asigurrii transparenei n procesul decizional.
La fel, n momentul depunerii proiectului de act legislativ spre dezbateri, remarcm lipsa
expertizelor juridice, economice, financiare, tiinifice, ecologice i de alt gen, care au rolul de a
determina raionalitatea adoptrii acestui proiect de de lege, avantajele i dezavantajele acestuia,
consecinele economico-financiare ce pot surveni n rezultatul adoptrii acestui proiect de lege
etc.
Rezumnd cele constatate mai sus, subliniem faptul c, n lipsa tuturor actelor necesare pentru
naintarea iniiativei legislative, ntreg procesul legislativ este perturbat i, drept consecin,
Parlamentul nu dispune de tot setul de documente necesare pentru a-i ndeplini eficient sarcina
sa legislativ. Or, Nota informativ i documentele necesare a fi anexate la dosar, sunt tot att de
importante ca i proiectul de lege, pentru ca societatea i deputaii s cunoasc domeniul propus
reglementrilor i s ia o decizie n cunotin de cauz.

Autorii nu menioneaz n proiect, nici n nota informativ despre compatibilitatea cu


reglementrile legislaiei comunitare i alte standarde internaionale. Din analiza prevederilor
proiectului de lege, am constatat norme contrare standardelor internaionale. n spe, normele
din proiect, ce se refer la acordarea unor mputerniciri suplimentare Primarului general, n
detrimentul consiliului municipal, trebuie examinate prin prisma standardelor internaionale din
domeniul de referin. Standardele internaionale stabilesc supremaia Consiliilor Locale n
exercitarea autonomiei locale asupra Primarului i acordarea ctre Consiliu a prghiilor eficiente
de asigurare a controlului asupra activitii Primarului. Totodat, se prevede necesitatea de
acordare unei atenii deosebite pentru asigurarea balanei de puteri dintre Consiliile Locale i
Primar, pentru a nu admite diminuarea rolului Consiliilor Locale, garantat de Carta European
pentru Autonomia Local.
Nota informativ nu conine o fundamentare economico-financiar a acestuia, ns acest lucru
era necesar, deoarece proiectul de lege presupune cheltuieli financiare. Or, acesta prevede
instituirea unor funcii noi salarizate n administraia public a mun. Chiinu - cabinetul
Primarului general, vicepretori, secretarul preturii. De notat c autorii nu prevd nici sursele de
provenien a respectivelor cheltuieli financiare. Acest fapt contravine Constituiei, precum i
jurisprudenei Curii Constituionale, care a statuat n hotrrile sale c majorarea cheltuielilor
bugetare trebuie s fie acceptate n mod obligatoriu de ctre Guvern i nici o cheltuial bugetar
nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
Din textul proiectului rezult stabilirea i promovarea expres a unor interese/beneficii, or, un ir
de norme din proiect acord competene sporite pentru Primarul general n raport cu consiliul
municipal. Schimbarea balanei de competene ntre consiliul municipal i Primarul general, n
favoarea ultimului, ar putea aduce n anumite situaii beneficii, ns ar putea i prejudicia
interesele (drepturile, libertile) anumitor categorii de persoane sau chiar prejudicia interesul
public.
n contextul obieciilor formulate n prezentul raport, remarcm necesitatea revizuirii detaliate a
textului proiectului de lege ntru excluderea normelor contrare legislaiei i standardelor
internaionale, evitarea dublrii cadrului legal, ntru prevenirea dispersrii normelor cu acelai
coninut i/sau scop n acte legislative diferite, precum i ntru ajustarea la exigenele normelor
tehnicii legislative.
Plus la aceasta, considerm oportun efectuarea unei reforme ample a administraiei publice
locale, nu doar a mun. Chiinu. n caz contrar, vom obine o situaie de inechitate pentru
celelalte uniti administrativ teritoriale n raport cu mun. Chiinu a crui administrare se
dorete a fi consolidat prin aceast iniiativ.
Nu n ultimul rnd este necesar de subliniat i faptul c actualmente, n Parlament, n procedur
se afl un alt proiect de lege nr.245 din 10.06.2015, care la fel ca i proiectul supus expertizrii,
reglementeaz statutul municipiului Chiinu. n contextul dat, Legiuitorul trebuie s in cont c
potrivit Regulamentului Parlamentului, n situaia n care dezbaterii Parlamentului snt supuse
mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz aceeai problem, care ns au la baz diferite
concepii, Parlamentul, la propunerea comisiei sesizate n fond, va hotr, prin votul majoritii
deputailor prezeni, care proiect va fi dezbtut ca proiect de baz. Celelalte proiecte vor fi
considerate de alternativ.