Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Auditul Performanţei, Element Esenţial Al Performan
Auditul Performanţei, Element Esenţial Al Performan
sectorului public, caracterizate prin determinarea celor trei E-uri, respectiv economicitate, eficien,
eficacitate :
Economia, este definit ca limit i condiionare n cadrul creia o organizaie din sectorul
public i achiziioneaz resursele materiale i umane; o organizaie public econom i
achiziioneaz aceste resurse n cantitatea i de calitatea corespunztoare la cele mai sczute costuri.
n efectuarea auditului performanei, problema esenial este dac resursele au fost alocate,
administrate i utilizate cu economie. ntrebarea creia ncearc s i gseasc rspuns este dac
mijloacele alese reprezint modul cel mai economic de utilizare a resurselor alocate.
Eficiena este definit prin relaia dintre bunurile i serviciile produse i resursele folosite
pentru realizarea acestora. O organizaie public eficient realizeaz maximum de servicii sau
produse din resursele materiale i umane intrate, sau minimizeaz intrrile necesare pentru a realiza
n condiii de calitate aceeai cantitate de servicii sau produse, scopul managementului fiind acela
de a crete productivitatea pe fondul reducerii costurilor unitare. n cazul unui audit al eficienei,
subiectul central l reprezint examinarea resurselor utilizate. Tocmai de aceea, problema principal
o constituie utilizarea optim a resurselor. ntrebarea care apare este dac n urma aciunilor
ntreprinse, organizaia obine rezultatul optim din punct de vedere al calitii i cantiti. Auditul
eficienei poate fi efectuat i prin compararea unor activiti similare realizate n perioade de timp
diferite, sau prin raportarea la anumite standarde specifice, iar n cazul n care problemele sunt
complexe i nu exist standarde, examinrile se efectueaz pe baza celor mai bune practici n
domeniul respectiv.
Eficacitatea este msura n care o organizaie a sectorului public i atinge obiectivele declarate
n raport cu costurile generate. Dei auditorul poate s determine sau s msoare eficacitatea prin
compararea rezultatelor cu scopurile stabilite n cadrul obiectivelor, totui, este recomandat ca la
auditarea eficacitii s se ncerce determinarea msurii n care aciunile ntreprinse au contribuit la
atingerea obiectivelor. n realizarea auditului eficacitii unei activiti, organizaii sau program
guvernamental, auditorul ncearc s gseasc rspunsuri urmtoarelor ntrebri: sunt atinse
obiectivele de politic managerial cu mijloacele utilizate, respectiv, sunt obinute rezultatele
programate?, mijloacele utilizate i rezultatele obinute sunt compatibile cu obiectivele politicii
manageriale ?, reprezint impactul programat un rezultat direct al politicii manageriale i nu unul
datorat altor circumstane ?. Examinrile privind eficacitatea trebuie s arate dac obiectivele de
politic managerial au fost atinse i dac rezultatele obinute pot fi atribuite politicii manageriale.
Auditul performanei se focalizeaz numai pe analiza concertat a celor trei E-uri? n mod
cert, nu, deoarece complexitatea examinrilor celor 3E este dependent n mare parte de
obiectivele auditului. n cazul n care auditul performanei are ca obiectiv formularea unor concluzii
privind economicitatea i eficiena, auditorul trebuie s aib n vedere i o analiz a eficacitii. n
cazul unui audit al eficacitii, auditorul va trebui s in seama i de aspectele referitoare la
ecoonomicitate i eficien. Aadar, putem afirma c msurarea performanelor n raport cu
obiectivele propuse n concordan cu cei 3E reprezint o necesitate pentru managerii de la toate
nivelele.
Auditul performanei ncearc s ofere rspuns la dou ntrebri :S-a lucrat n mod corect?
Aceasta se refer n principal la furnizorul de servicii i intereseaz dac deciziile strategice au fost
implementate corespunztor. Auditorul urmrete s cunoasc dac managementul general a
respectat reglementrile i cerinele strategiei stabilite sau opereaz n concordan cu buna practic
n domeniu. S-a fcut ceea ce trebuia? Aceasta vizeaz eficacitatea sau impactul activitilor
desfurate de organizaie n vederea realizrii obiectivelor societii. Auditorul performanei
poate s constate c una dintre msurile alese este ineficient. Atunci cnd, efectund un audit al
performanei, auditorul ncepe s se ntrebe dac un angajament public este n totalitate fezabil, el
va trebui s dea dovad de precauie, s nu-i depeasc mandatul i obiectivele stabilite prin
extinderea procedurilor de examinare n zona politicului.
Un alt reper conceptual esenial al auditului performanei este reprezentat de actorii acestui
proces: ordonatorul de audit, managerul auditat i auditorul. Aceast abordare este util deoarece
aceti actori, sunt distinci, profund interesai de procesul de audit, dar uneori n mod diferit i
antitetic, ndeosebi n ceea ce privete rezultatele auditului.
Ordonatorul de audit reprezint persoana ndrituit conform legii s defineasc potrivit intereselor i
responsabilitilor sale fundamentale, obiectivele misiunii de audit. Acesta este primul interesat ca o
organizaie subordonat s aib un management funcional, competitiv i eficient.
Managerul auditat este conductorul sau echipa managerial a crei prestaie privind modul cum a
fost condus organizaia n perioada analizat este supus auditrii. Cel mai adesea, acesta va avea
tendina de a prezenta numai rezultatele pozitive i de a face opoziie la constatrile care evideniaz
aspecte negative n raport cu activitatea desfurat de acesta. n acest context, lrgirea cmpului de
investigaie i a evalurilor n direcia funcionalitii organizaiei sectorului public este nu numai
necesar ci i obligatorie, impunndu-se abordarea managerului, a sistemului condus i a
rezultatelor obinute ca ntreg.
Auditorul este specialistul, expertul, echipa multidisciplinar care n mod individual sau colectiv
posed cunotinele necesare pentru a evalua din punct de vedere al performanei, managementul.
Muli dintre noi se ntreb dac orice auditor poate realiza un audit de performan. La modul
general, rspunsul este afirmativ, ns, specialitii n domeniu sunt de alt prere. Acetia ncearc
s stabileasc trsturile eseniale care trebuie s fac obiectul instruirii, metodele, pentru a
demonstra obiectiv, coerent i global, pentru toate culturile, c auditorii care efectueaz un audit de
performan au atins nivelul dorit de competen. Printre trsturile necesare se regsesc capacitatea
de a asigura un nivel ridicat de schimb de informaii, de a formula ntrebri, de a clarifica lucrurile
i de a rezuma constatrile.
Pentru a audita performana unei organizaii din sectorul public, realiznd audituri de un nivel
ridicat, auditorii, dar i cei care formeaz, evalueaz sau folosesc auditori vor trebui s acorde
importan unui set suplimentar de abiliti. Una dintre acestea este aceea de a fi n msur s-i
formeze o privire de ansamblu asupra funcionrii organizaiei; pentru aceasta, ei trebuie s posede
un nivel minim de cultur managerial. Fr aceasta, este dificil s credem c un auditor va fi
capabil s aprecieze performana general a organizaiei.
Obiectivul principal al auditului performanei, acela de aduga valoare i credibilitate opiniei
exprimate n rapoartele de audit, este atins dac misiunea de audit se desfoar n condiii de
independen total i cu respectarea urmtoarelor principii: existena unui mandat bine definit al
auditului performanei, libertatea de selecie a domeniilor n cadrul mandatului de audit, caracterul
ex-post al auditului i asigurarea rezonabil. La acestea se adaug principiile specifice care
ghideaz activitatea auditorilor:responsabilitatea, integritatea, obiectivitatea i independena,
valoarea adugat ca urmare a implementrii recomandrilor auditului, competena, rigurozitatea,
perseverena, comunicarea clar.
Tipologia auditului performanei difer n funcie de natura organizaiei asupra creia este
chemat s se pronune. Astfel, auditul performanei poate fi abordat n raport de funciunile
organizaiei, de funciile managementului i de subsistemul de management.
Abordarea auditului performanei n raport cu funciunile organizaiei are n vedere
proiectarea auditului innd seama de funciunile organizaiei sectorului public. Structurarea
activitilor specifice auditului managementului, prin prisma modului cum sunt delimitate i
compartimentate activitile organizaiei sectorului public sub forma unor funciuni, impune
abordarea pe scurt, a noiunii de organizare. Organizarea const, n general, n ansamblul
elementelor prin care managementul asigur organizaiei o arhitectur intern n deplin
concordan cu totalitatea scopurilor fundamentale i concomitent o procesualitate adecvat, astfel
nct organizaia s-i poat ndeplini menirea pentru care a fost nfiinat. Procesul auditrii unei
funciuni n cadrul organizaiei sectorului public concur la exprimarea unei opinii i oferirea unei
asigurri competente privind entitatea supus evalurii.