CONSILIUL

UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 19 mai 2014

(OR. en)
9956/14

JAI 332
ENFOPOL 138
COTER 34
NOT
Surs:
Destinatar:

Preedinia
Coreper/Consiliul

Nr. doc. ant.:

5643/5/14

Subiect:

Strategie revizuit a Uniunii Europene pentru combaterea radicalizrii i a

recrutrii n scopuri teroriste

1.

La 6-7 iunie 2013, Consiliul a convenit asupra unor concluzii prin care solicita o actualizare a
Strategiei pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste 1.

2.

Ulterior, la 15 ianuarie 2014, Comisia a prezentat o comunicare privind Prevenirea

radicalizrii ctre terorism i extremismul violent 2.

3.

Delegaiile au dezbtut proiectul de strategie revizuit a UE n cadrul reuniunilor Grupului de

lucru pentru probleme de terorism din 6 martie, 8 aprilie, 13 mai i n cadrul reuniunii comune
TWP/COTER din 14 mai, ocazie cu care s-a convenit asupra textului care figureaz n anex.

4.

TWP a desfurat, de asemenea, o serie de dezbateri privind modul de punere n aplicare a

strategiei revizuite actuale i elaboreaz orientri n acest sens.

1
2

Documentul 9447/13 JAI 366 ENFOPOL 137 COTER 45.

Documentul 5451/14 JAI 30 ENFOPOL 5 COTER 3.

9956/14

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

5.

n cele din urm, ar trebui remarcat faptul c strategia revizuit de comunicare cu mass
media 3 rmne n vigoare, dei strategia revizuit actual adaug elemente noi, n special n
ceea ce privete prevenirea.

6.

n acest context, Coreper este invitat s aprobe proiectul sus-menionat de strategie revizuit a
UE i s l supun spre aprobare Consiliului.

Documentul 5469/3/07 REV 3 ENFOPOL 8 COTER 3 CATS 23 COPS 22 EU

RESTRICTED.

9956/14

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

ANEX
Proiect de strategie revizuit a Uniunii Europene pentru combaterea radicalizrii i a
recrutrii n scopuri teroriste
1.

Terorismul reprezint o ameninare la adresa tuturor statelor i a tuturor oamenilor. Acesta

reprezint un risc serios la adresa securitii Uniunii Europene, a statelor membre ale acesteia
i a vieii cetenilor i rezidenilor acesteia. UE este hotrt s ia msuri mpotriva
terorismului sub toate formele sale i mpotriva radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste.

2.

Pentru a ne consolida politicile n materie de prevenire a radicalizrii i recrutrii n scopuri

teroriste, n 2005 au fost adoptate o strategie i un plan de aciune. Strategia a fost actualizat
n noiembrie 2008. n urma discuiilor din Consiliu din martie 2013 privind revizuirea
Strategiei UE pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste, Consiliul a
convenit la 6-7 iunie 2013 asupra unor concluzii prin care solicita o actualizare a acestei
strategii. Ulterior, Comisia a prezentat, la 15 ianuarie 2014, o comunicare privind prevenirea
radicalizrii ctre terorism i extremismul violent, al crei coninut a fost luat n considerare n
documentul de fa.

3.

Aceast strategie definete modul n care Uniunea i statele membre vor combate
radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste avnd n vedere caracterul schimbtor al
ameninrii i capacitatea noastr de nelegere a radicalizrii i a recrutrii n scopuri
teroriste, capacitate care s-a mbuntit n ultimii cinci ani.

4.

Aceasta face parte din strategia mai ampl a Uniunii Europene privind combaterea
terorismului i din planul de aciune aferent, aprobate de Consiliul European n 2005. n acest
cadru, strategia urmrete s combat radicalizarea care d natere la acte de terorism.

Dificultile
5.

Obiectivul principal al strategiei ar trebui s fie de a preveni radicalizarea persoanelor, de a fi

radicalizate i recrutate n scopuri teroriste i de a mpiedica apariia unei noi generaii de
teroriti.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

6.

Pentru a realiza acest obiectiv n mod eficient, trebuie s recunoatem faptul c mijloacele i
modelele radicalizrii i ale terorismului evolueaz n permanen. Teroritii endogeni,
persoanele care sprijin ideologia extremist legat de terorism, subiecii care acioneaz
singuri, lupttorii strini i orice alt form de terorism, precum i potenialul de mobilizare i
de comunicare al internetului i al mijloacelor de comunicare sociale prezint posibile canale
prin care ar putea aprea radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste.

7.

Este, prin urmare, necesar s ne reexaminm n mod consecvent prioritile i s ne asigurm

c abordarea noastr n materie de securitate poate rspunde formelor emergente de
ameninri.

8.

Dei responsabilitatea pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste le

revine n primul rnd statelor membre, aceast strategie ar trebui s ajute statele membre s
elaboreze, dup caz, propriile programe i politici, care s ia n considerare nevoile specifice,
obiectivele i capacitile fiecrui stat membru. n ciuda specificului naional al ameninrii
reprezentate de contextul radicalizrii i al recrutrii, eforturile UE pot conferi totui valoare
adugat eforturilor naionale i locale i pot oferi un cadru important pentru cooperarea
privind reaciile adecvate care trebuie declanate la nivelul UE i pentru schimbul de bune
practici cu privire la modalitile de a rspunde n mod eficace la radicalizare, att la nivel
local, naional, european, ct i la nivel internaional.

9.

Experiena din ultimii ani a scos n eviden faptul c combaterea n mod eficace a
radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste necesit o abordare echilibrat ntre msurile
legate de securitate i eforturile de combatere a acelor factori care pot crea un mediu favorabil
radicalizrii i recrutrii n scopuri teroriste.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

Punctele noastre de plecare

10.

n general, la problema radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste nu se va rspunde printro aciune individual a guvernelor, ci prin colaborarea cu comunitile, societatea civil,
organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) i sectorul privat. Aceasta necesit un efort comun
la nivel local, regional, naional, european i internaional.

11.

Respectarea deplin a drepturilor omului i a libertilor noastre fundamentale este unul dintre
elementele de baz ale activitii noastre de combatere a radicalizrii i a recrutrii n scopuri
teroriste. Toate msurile trebuie s fie luate cu respectarea deplin a acestor drepturi i
liberti fundamentale. Accentul ar trebui s cad pe dezvoltarea dialogului astfel nct s se
promoveze sensibilizarea i nelegerea reciproc. Stigmatizarea unui anumit grup de persoane
trebuie evitat.

12.

Alte puncte de plecare includ deschiderea i transparena, eficacitatea, flexibilitatea i

colaborarea continu naional i internaional.

13.

Pe parcursul ntregului proces ne vom asigura c respectarea drepturilor fundamentale, a

dreptului internaional i a statului de drept nu este n niciun moment compromis.

Reacia noastr
14.

Pentru a combate radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste, suntem hotri, printre altele,
s ndeplinim urmtoarele obiective:

Promovarea securitii, justiiei i egalitii de anse pentru toi

Asigurarea prevalenei vocilor poziiei majoritare asupra vocilor extremiste

mbuntirea comunicrilor din partea guvernelor

Sprijinirea mesajelor care militeaz mpotriva terorismului

Combaterea radicalizrii i a recrutrii online n scopuri teroriste

Formarea, consolidarea capacitilor i implicarea practicienilor din prima linie n

sectoarele relevante

Sprijinirea persoanelor i a societii civile n vedea consolidrii rezilienei

Sprijinirea iniiativelor de dezangajare

Sprijinirea cercetrii n continuare a tendinelor i a dificultilor generate de

radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste

9956/14
ANEX

Alinierea activitii interne i externe dedicate combaterii radicalizrii

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

Promovarea securitii, justiiei i egalitii de anse pentru toi

15.

nclcrile drepturilor omului pot da natere la nemulumiri i pot chiar s creeze condiiile
care determin propagarea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste.

16.

Factorii care pot determina radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste pot include percepii
de natur diferit, printre care inegalitatea, marginalizarea, excluderea social i un acces
dificil la o educaie de calitate. Aceti factori nu conduc n sine i n mod obligatoriu la
radicalizare i recrutare n scopuri teroriste, ns pot spori atractivitatea retoricii extremiste
care sprijin terorismul sau care este legat de acesta.

17.

Trebuie, printre altele, s ne concentrm asupra combaterii inegalitilor i discriminrii acolo

unde acestea exist, asupra promovrii dialogului intercultural, consolidrii educaiei pentru a
crea oportuniti i un mod de gndire critic, precum i asupra promovrii toleranei i
respectului reciproc, schimbului de puncte de vedere i informrii societii civile cu privire la
succesele nregistrate n aceste domenii. Aceast activitate este important i preioas n sine
i nu trebuie s se concentreze n mod exclusiv i explicit asupra combaterii radicalizrii sau
terorismului.

18.

n afara Europei, trebuie s continum s promovm buna guvernan, statul de drept,

drepturile omului, democraia, educaia, dezvoltarea economic, reforma sectorului securitii
i stabilitatea, prin intermediul dialogurilor politice i prin programele noastre de asisten.

Asigurarea prevalenei vocilor poziiei majoritare asupra vocilor extremiste

19.

Viziunile extremiste asupra lumii pot determina anumite persoane s accepte i s ncerce s
justifice violena. Propaganda extremist dispune de o retoric simplist, denaturnd realitatea
conflictelor din lume i utilizndu-le ca dovad a conflictului dintre diferite valori i diferite
alegeri de ordin social.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

20.

Trebuie s sporim gradul de contientizare i s facem auzit vocea majoritii care

favorizeaz moderaia i respinge recurgerea la violen. Trebuie nu numai s ncurajm
vocile moderate, ci i s ne asigurm c acestea sunt auzite. Aceste voci trebuie s se fac
auzite prin intermediul unei platforme adecvate, cum ar fi mijloacele de comunicare n mas
i platformele sociale, care trebuie s fie credibile pentru publicul int. Ar trebui ncurajat i
sprijinit implicarea direct a societii civile n promovarea unui rspuns moderat. n ceea ce
privete radicalizarea care duce la terorism motivat religios, acest lucru necesit un dialog
ntre autoritile publice i diferitele grupuri sociale, culturale i religioase n cauz sau liderii
acestora.

21.

n plus, trebuie s ne continum eforturile de dezvoltare a unui vocabular neutru din punct de
vedere emoional, dup caz, pentru a ne asigura c mesajele noastre nu agraveaz din greeal
diferenele.

mbuntirea comunicrilor din partea guvernelor

22.

Comunicrile din partea guvernelor nu sunt doar un mijloc de a descrie deciziile politice;
acestea reprezint, de asemenea, un instrument puternic pentru sprijinirea punerii n aplicare a
acestor politici. Dac politicile nu sunt comunicate ntr-un mod eficient i eficace, inclusiv
celor care pot fi vulnerabili la mesajele radicalitilor, riscm acceptarea fr drept de apel a
opiniilor extremiste.

23.

Trebuie s promovm dezvoltarea unor metode de comunicare adaptate, care s combat

ideologia extremismului care sprijin sau care este legat de terorism, fie online, fie offline.
Este esenial s comunicm ntr-un limbaj corespunztor contextului i publicului, utiliznd o
serie de canale de transmisie credibile i adecvate, i s combatem comunicrile radicale sau
extremiste pe platformele utilizate cel mai frecvent de ctre cei care sunt cei mai expui
riscului de a fi radicalizai. O abordare unic a comunicrilor nu va funciona. n acelai timp,
trebuie totui s asigurm coerena, claritatea i continuitatea n mesajele noastre la toate
nivelurile.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

24.

Este important s artm n mod clar care este doctrina pe care o promovm i care sunt
propriile noastre norme i valori: dreptul internaional, drepturile omului i statul de drept. Ar
trebui, de asemenea, s urmrim s mbuntim comunicarea din partea guvernelor a
activitii desfurate, de exemplu ajutorul umanitar i asistena pentru dezvoltare acordate.
Trebuie s ncercm s asigurm relevana, atractivitatea i semnificaia acestor comunicri,
n special pentru cei care simt cel mai puternic ostilitate i marginalizare. Trebuie, de
asemenea, s fim clari cu privire la politicile, strategiile i obiectivele noastre, nu n ultimul
rnd n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului i a radicalizrii.

25.

Utilizarea internetului i a mijloacelor de comunicare sociale este extrem de important, nu n

ultimul rnd pentru a rspunde prompt la retorica online care sprijin terorismul i pentru a
ajunge la cei mai vulnerabili la mesajele de radicalizare. n aceast privin, parteneriatele
public-privat ar trebui s fie ncurajate s abordeze problema radicalizrii online.

Sprijinirea mesajelor care militeaz mpotriva terorismului

26.

Retorica mpotriva terorismului are un scop dublu: s i conving pe cei deja angajai n
extremismul violent s l abandoneze i s i descurajeze pe simpatizanii retoricii n favoarea
terorismului de a deveni implicai n mod activ n acesta.

27.

Ar trebui s sprijinim i s dezvoltm discursurile mpotriva terorismului care provin de la

persoanele cu influen la nivel local, inclusiv liderii comunitii n care acest concept se
aplic, profesori, familii, lucrtori de tineret, personaliti publice, gnditori, savani, cadre
universitare, lideri religioi, oameni de afaceri, personaliti din mass-media, cntrei,
sportivi renumii i alii, care conduc sau sunt formatori de opinie public i care pot s
promoveze un discurs pozitiv i credibil. Ar trebui s iniiem proiecte cu aceti actori la toate
nivelurile i s depunem eforturi pentru a garanta c acetia dein competenele adecvate i
sunt sprijinii n mod corespunztor.

28.

n unele dintre cele mai eficiente discursuri mpotriva terorismului au fost implicate i grupuri
de victime ale terorismului, pentru a crea un mesaj cu adevrat puternic. Numeroase victime
ale terorismului s-au implicat deja n eforturi de prevenire prin evenimente de informare a
publicului, iar noi trebuie s continum s le sprijinim eforturile. n calitate de martori la
consecinele umane ale atacurilor teroriste, victimele i familiile acestora sunt cele mai n
msur s distrug atractivitatea discursului n favoarea terorismului i s l condamne.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

29.

n aceast privin, ar putea fi explorate mrturiile credibile cum ar fi cele provenite de la foti
teroriti care au abandonat calea violenei sau de la membrii familiilor acestora. Ar trebui s
colectm i s promovm mrturiile acestora, deoarece acestea sunt, de asemenea,
instrumente puternice pentru a contracara retorica i idealurile percepute.

Combaterea radicalizrii i a recrutrii online n scopuri teroriste

30.

Internetul i mijloacele de comunicare sociale pot fi utilizate pentru difuzarea materialelor de

propagand, strngerea de fonduri, recrutarea indivizilor cu viziuni similare i comunicarea cu
acetia, dar i ca tabr virtual de antrenament, precum i ca mijloc de efectuare a schimbului
de competene i de know-how. De asemenea, internetul este o entitate transnaional situat
deasupra diferitelor jurisdicii naionale.

31.

Eforturile de combatere a radicalizrii i recrutrii online n scopuri teroriste sunt vaste.

Acestea includ activitile care vizeaz stoparea utilizrii teroriste a internetului, dar i
iniiativele care contest retorica terorist. Unele dintre acestea pot fi desfurate la nivel
naional sau european, iar altele de ctre persoane i organizaii care fac parte din societatea
civil, facilitate n cazul n care este necesar. n cazul n care coninutul, inclusiv materialul
care este gzduit n ri tere, este ilegal, trebuie s existe proceduri pentru soluionarea rapid
i eficient a acestei probleme. Acest lucru va necesita un dialog efectiv cu sectorul privat i,
n special, cu industria internetului, nu doar n Europa, ci i n strintate. Ar trebui s se
depun de asemenea eforturi pentru a utiliza internetul i mijloacele de comunicare sociale n
scopul promovrii mesajelor mpotriva terorismului. Toate activitile trebuie s se desfoare
n conformitate cu principiile statului de drept i cu respectarea deplin a dreptului
internaional al drepturilor omului.

32.

Ar trebui s continum s examinm modaliti de prevenire n mod activ a radicalizrii i

recrutrii n scopuri teroriste prin intermediul internetului i al mijloacelor de comunicare
sociale. Vom aborda aceste aspecte n cadrul dialogurilor noastre politice i vom oferi
asisten tehnic n vederea ncurajrii altor pri, din afara UE, s fac acelai lucru.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

RO

Formarea i implicarea practicienilor din prima linie n toate sectoarele

33.

Radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste reprezint un proces n care opiniile i/sau

reaciile unei persoane se vor modifica, adesea n mod dramatic. Aceste modificri pot fi mai
evidente pentru cei care sunt cei mai apropiai de persoana n cauz. Acest lucru nseamn c,
prin angajarea de practicieni n prima linie, pot exista anse de a interveni ntr-un stadiu
incipient i de a mpiedica persoanele expuse riscului s fie implicate n activiti legate de
terorism.

34.

O gam larg de sectoare pot contribui la evitarea sprijinirii terorismului sau a promovrii
terorismului legat de ideologia extremist de ctre oameni sau i pot mpiedica pe acetia s
devin teroriti. Formarea profesorilor, a asistenilor sociali i a personalului medical, a
liderilor religioi, a ofierilor de poliie comunitar i a personalului penitenciar i de eliberare
condiionat este un element de importan critic al oricrui program de succes care vizeaz
combaterea radicalizrii. Aceti practicieni sau lucrtori din prima linie pot fi n msur s
identifice semnele radicalizrii ntr-un stadiu incipient; prin urmare, ei trebuie s
contientizeze i s neleag semnele radicalizrii n scopuri teroriste.

35.

Ar trebui s ncurajm dezvoltarea unor programe de contientizare i a unor module de

formare sectoriale pentru practicienii din prima linie, pentru a le oferi o mai bun nelegere a
radicalizrii i recrutrii n scopuri teroriste, precum i aptitudini pentru a discuta subiecte
nrudite, i pentru a-i ajuta s ofere sprijin persoanelor expuse riscului sau s le ndrume ctre
specialiti pentru a beneficia de ajutor suplimentar. Ar trebui, de asemenea, s ne asigurm c
nvm din experiena lor pentru a perfeciona viitoarele politici, inclusiv prin intermediul
Reelei pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (Radicalisation Awareness
Network, RAN) i prin intermediul CEPOL.

Sprijinirea persoanelor i a societii civile n vedea consolidrii rezilienei

36.

Guvernele au nevoie de implicarea activ a partenerilor n vederea combaterii radicalizrii i

recrutrii n scopuri teroriste. Prin implicarea societii civile i a sectorului privat se pot
mobiliza o serie de instrumente i resurse, precum i de cunotine, pe care guvernele nu le au
neaprat la dispoziie. Experiena Reelei pentru sensibilizarea publicului cu privire la
radicalizare (RAN) este un forum extrem de util n acest sens.

37.

Colaborarea cu sectorul privat i societatea civil pentru a spori ncrederea i transparena va

contribui la creterea rezilienei persoanelor la ideologia terorist i la scderea vulnerabilitii
acestora la radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste. Implicarea comunitii ar trebui s
fie extins i ar trebui s reflecte diversitatea comunitii.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

10

RO

38.

Ar trebui s dm societii civile posibilitatea de a consolida i promova reziliena, pentru a

rezista i a face fa apelului la terorism. Consolidarea rezilienei se poate realiza prin
nzestrarea persoanelor i a societii civile cu competenele i resursele necesare pentru a
nelege i a combate radicalizarea n scopuri teroriste. n practic, aceasta poate presupune,
de exemplu, sprijinirea i educarea tinerilor, pentru a-i ajuta s construiasc un sentiment de
identitate pozitiv i s recunoasc pericolele retoricii teroriste.

39.

Trebuie, printre altele, s promovm educaia/formarea tinerilor, n principal prin intermediul

colilor i al universitilor, cu privire la chestiuni legate de cetenie, politic, toleran
religioas i naional, valori democratice, diferene culturale i consecinele istorice ale
violenei iniiate pe motive naionale i politice. Membrii sectorului educaiei, susinui de
practicienii din domeniu n special, pot juca un rol semnificativ prin creterea gradului de
sensibilizare cu privire la aspecte legate de terorism i prin identificarea i sprijinirea
persoanelor expuse riscurilor.

Sprijinirea iniiativelor de dezangajare

40.

Aa cum exist procese prin care o persoan se radicalizeaz i eventual este recrutat n
scopuri teroriste, exist i procese prin care o persoan radicalizat ajunge s renune la
violen, prsete un grup sau o micare sau chiar respinge o viziune asupra lumii care
sprijin sau promoveaz o ideologie extremist legat de terorism.

41.

Statele membre ar trebui s ia n considerare conceperea i dezvoltarea unor strategii de

dezangajare i de ieire adaptate la cultura i contextul specifice. Aceste programe ar trebui s
fie evaluate de statele membre i/sau de parteneri n mod regulat, pentru a se asigura
eficacitatea acestora.

42.

Schimbul de experien i de bune practici la nivel european, n special cele provenite de la

RAN, poate contribui la elaborarea de noi programe, dobndirea de know-how i reintegrarea
fotilor teroriti.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

11

RO

Sprijinirea cercetrii n continuare a tendinelor i a dificultilor generate de radicalizarea i

recrutarea n scopuri teroriste
43.

Pentru a avea o reacie ampl i eficace la adresa terorismului, vom continua s depunem
eforturi pentru o mai bun nelegere a fenomenului n toate formele sale i n ceea ce privete
rolul jucat de actorii implicai n proces la nivel local, regional, naional, la nivelul UE i la
nivel internaional.

44.

Pe lng contribuia specializat adus de toate serviciile relevante, exist o ampl

bibliografie i cercetare care ne-au oferit informaii preioase cu privire la vectorii radicalizrii
n scopuri teroriste, care este legat de mai muli factori - personali, structurali, ideologici,
politici, societali - care pot determina parcursul unic al unei persoane ctre radicalizarea i
recrutarea n scopuri teroriste.

45.

n ciuda acestor cunotine i a acestei cercetri, exist nc o serie de ntrebri importante n

unele domenii n care mai multe date empirice i mai mult cercetare ar fi ct se poate de
binevenite i ar contribui la luarea viitoarelor decizii de politic, inclusiv n ceea ce privete
strategiile i programele de ieire.

46.

Se recomand organizarea de discuii cu guvernele care s-au confruntat cu aceast problem,

cu mediul universitar, practicienii din prima linie din diverse domenii, persoane vulnerabile,
foti teroriti, ONG-uri i cu victime ale terorismului din Europa i din afara ei. Reeaua
pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN) este, de asemenea, un forum
extrem de util n aceast privin i este centrul de cunotine preconizat care ar putea aciona
ca o punte de legtur cu statele membre. Eforturile depuse de statele membre n cadrul
diferitelor direcii de lucru reprezint o alt contribuie important i ar trebui s fie ncurajate
i continuate.
Guvernele statelor membre ar trebui, de asemenea, s depun eforturi pentru a dezvolta
sinergii n scopul intensificrii cercetrii n domeniul tendinelor radicalizrii i al evalurii
practicilor existente. Activitile de cercetare ntreprinse la nivelul UE cu sprijinul financiar al
Comisiei pot aduce un plus de valoare pentru analiza tendinelor globale n materie de
radicalizare i pot oferi posibile rspunsuri.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

12

RO

Alinierea activitii interne i externe dedicate combaterii radicalizrii

47.

Atacurile teroriste planificate mpotriva unor inte din Europa au avut adesea conexiuni n
afara teritoriului european. Unele au fost planificate n ri tere sau au implicat n mod direct
persoane provenind din acestea; altele au beneficiat de finanare extern; multe au implicat
persoane care au fost formate n strintate (precum lupttorii strini). Atacurile teroriste din
strintate au fost, de asemenea, organizate de persoane din Europa. Terorismul intern i cel
internaional sunt adesea conectate n mod indisolubil.

48.

Ideologia dezvoltat n rile tere i mesajele difuzate sau trimise n Europa pot avea un
impact asupra radicalizrii i recrutrii n scopuri teroriste n Europa. De asemenea, cltoriile
pot fi parte a procesului de radicalizare. Un numr semnificativ de persoane care au fost
implicate n activiti teroriste au cltorit n strintate, unde au fost influenate de ctre
membri ai organizaiilor teroriste. Este, de asemenea, important s se ia n considerare
prezenta strategie, precum i Strategia UE de combatere a terorismului, n cadrul elaborrii
politicilor de gestionare a frontierelor, inclusiv politicile din domeniul vizelor, n limitele
cadrului juridic al UE existent.

49.

Pe lng abordarea noastr local, regional, naional i european de a mpiedica oamenii s

sprijine teroritii sau s devin teroriti, trebuie s acionm n rile tere i mpreun cu
acestea. Radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste n strintate prezint o ameninare att
pentru cetenii i interesele europene din strintate, ct i pentru cei de acas. Prin urmare, o
component extern este un element esenial al eforturilor noastre de combatere a
radicalizrii. Miza este aceea de a asigura coerena ntre eforturile noastre de combatere a
radicalizrii n rile tere i experienele noastre interne, pe baza statului de drept i a
respectrii depline a drepturilor internaionale ale omului, a leciilor nvate i a bunelor
practici, dar i a practicilor nereuite. Pentru a asigura acest lucru, este necesar sprijinirea
consolidrii de ctre rile tere a sectorului lor de securitate, precum i a statului de drept.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

13

RO

50.

n retorica terorist, deseori sunt evocate aspecte referitoare la politica extern. n cadrul
dialogurilor noastre politice i al participrii noastre la organizaii i foruri internaionale, ar
trebui s scoatem n eviden abordarea noastr strategic i aciunile noastre relevante, cum
ar fi punerea n aplicare a Strategiei globale mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor
Unite i a rezoluiilor pertinente ale Consiliului de Securitate al ONU, i ar trebui s facem
schimb de know-how. Jucm, de asemenea, un rol n ceea ce privete consolidarea
capacitilor n strintate, pentru a ajuta rile tere s elaboreze i s pun n aplicare
propriile lor politici pentru prevenirea i combaterea radicalizrii i recrutrii n scopuri
teroriste, precum i s abordeze mesajele care sprijin terorismul.

51.

Aciunile de sensibilizare cu privire la eforturile de combatere a radicalizrii ca parte a

programrii n domeniul dezvoltrii la nivel de ar, precum i luarea n considerare a
radicalizrii n cadrul analizei de ar generale ca baz a programrii ar trebui s fie
ncurajate, dup caz. Acest lucru ar contribui la concentrarea, dup caz, a unora dintre
programele de dezvoltare ale UE asupra anumitor zone geografice/comuniti n care
radicalizarea i recrutarea n scopuri teroriste sunt foarte concentrate.

Aplicarea strategiei
52.

Statele membre vor aciona, individual i mpreun, cu sprijinul coordonatorului UE pentru

lupta mpotriva terorismului, al Comisiei Europene i al SEAE, n vederea aplicrii acestei
strategii. Att statele membre, ct i UE ar trebui de asemenea s colaboreze, printre alii, cu
ONU, Consiliul Europei, OSCE i Forumul global privind combaterea terorismului pentru a
dezvolta proiecte la nivel internaional n acest domeniu.

53.

Responsabilitatea combaterii radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste revine n primul

rnd statelor membre. Problemele radicalizrii i recrutrii n scopuri teroriste i modul de
combatere a acestora variaz foarte mult de la un stat membru la altul, ns exist o serie de
elemente comune i un consens general cu privire la faptul c trebuie s colaborm pentru a le
soluiona, inclusiv cu o gam larg de pri interesate, cum ar fi societatea civil, sectorul
privat i alte organizaii.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

14

RO

54.

Dup cum s-a afirmat anterior, strategia actual ofer statelor membre posibilitatea de a lua
msuri la nivel naional, pe baza nelegerii comune a factorilor radicalizrii i recrutrii n
scopuri teroriste i a principiilor i aciunilor de combatere a acestora. Statele membre ar
trebui s iniieze elaborarea sau actualizarea strategiilor naionale, innd seama de propriile
nevoi, obiective i capaciti, pe baza propriilor lor experiene i a cunotinelor de specialitate
disponibile furnizate de RAN i de instituiile UE.

55.

Statele membre ar trebui s i coordoneze politicile, s fac schimb de informaii i de

experien cu privire la eforturile de abordare a problemelor radicalizrii i recrutrii n
scopuri teroriste, att la nivel naional, ct i la nivel european, s instituie bune practici i s
coopereze la dezvoltarea de noi idei.

56.

Aceasta va necesita de asemenea un efort comun la nivel local, regional, naional, european i
internaional. n afara frontierelor Europei, iniiativele se pot concretiza prin instrumentele,
mecanismele i procedurile pe care UE le-a stabilit cu diferite state i organizaii regionale la
nivel individual, inclusiv prin dialoguri politice bilaterale i prin programe de asisten.

57.

Grupurile de pregtire competente ale Consiliului sunt invitate s monitorizeze punerea n

aplicare a acestei strategii.

9956/14
ANEX

lc/AC/ag
DG D 2C

15

RO