Analiza

comparata a performatelor economice si sociale ale

modelelor regionale de economie



Identificarea si descrierea principalelor modele regionale de
economie


Modelul european este un model de tip incluziv, care cuprinde
libertate politica, crestere economica si coeziune sociala. Modelul
asiatic nu cuprinde libertate politica si se delimiteaza la a asigura
coeziunea sociala si cresterea economica, in timp ce modelul
american sustine libertatea politica si cresterea economica.

Modelul european s-a dezvoltat diferit, statele occidentale au plecat
de la o structura societala diferita, structurata pe clase sociale (vezi
dezvoltarea clasei de mijloc in Franta sau Germania bazate pe meserii
Pierre Bourdieu). SUA nu a avut aceeasi mostenire culturala, iar
dezvoltarea statului a inclus de la inceput o libertate ridicata a
agentilor economici care de multe ori a determinat externalitati
negative in economie (vezi faze capitalismului primitiv de la
jumatatea sec XIX). Modelul european a inclus componenta de
coeziune impins de dorinta sociala interna.

Modelul asiatic a dominat ultimele decenii prin prisma cresterii
economice aceelerate economia a plecat de la un nivel scazut al
inzestrarii cu capital (vezi modelul Solow), acest fapt facilitand o
dezvoltare economica extrem de ridicata dupa reformele de dupa
1979 ale lui Deng Xiaoping refoma agricola si cresterea libertatii
economice

Uniunea Europeana reprezinta cea mai urbanizata zona a lumii :
115 locuitori/ m2, in timp ce SUA are 30 locuitori/m2 si Rusia doar 9
locuitori/ m2.

1

Modelul european incearca o abordare noua convergenta Periferiei

catre Centru in timp ce alte modele incearca dezvoltarea Centrului
pana la atingerea si inglobarea Periferiei. Modelul european are o
finalitate sociala, in timp ce modelul american este exclusiv
randamental.

Avantajele comparative ale modelelor:

Modelul european forta de munca relativ ieftina structura
societala solida bazate pe valori culturale care devine rigida in multe
momente

Modelul american - capital financiar ieftin tehnologie si potential
creativ foarte ridicat (vezi modelul Silicon Valley)

Modelul asiatic forte de munca extrem de ieftina si din abundenta
avantaje comparative in industriile intensive in forta de munca. Nivel
al educatiei ridicat si structura societala de tip confucianist care
favorizeaza actuala directie economica si politica.

Modelul asiatic modeleaza piata pentru a stimula performantele
economice fara a contine libertate politica, fapt ce cauzeaza un mare
dezavantaj nu poate primi feedback modelul nu stie daca
raspunde dorintelor individului (in modelul european si american
acest lucru este facilitat de principiile democratice).

Modelul european este un model de tranzitie isi propune sa
omogenizeze fara a distruge diversitatea bazat pe economia
produsului afaceri durabile risc scazut (vezi M. Albert modele
de tip renan). Modelul american este bazat pe o economie de tip
cazino obsesia speculatiei si a riscului - beneficiaza de rolul
dolarului in sistemul monetar international. Modelul asiatic are ca
finalitate munca neomogen absoarbe capital in industriile low-
cost cu valoare adaugata mica.

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene are

drept scop sprijinirea procesului de reducere a decalajelor ce se
manifest n interiorul acesteia ntre regiunile i statele dezvoltate pe
de o parte i cele rmase n urm pe de alt parte. Coeziunea
economica si sociala vizeaza dou componente interdependente:
coeziunea pe vertical, ce vizeaz diminuarea disparitilor sociale
i solidaritatea cu categoriile sociale dezavantajate i coeziunea pe
orizontal, care se concentreaz asupra reducerii disparitilor
regionale.

Tabloul disparitatilor este extrem de complex relevand decalaje mari
de dezvoltare atat intre tari, cat si intre regiunile din aceeasi tara.
Rezult totodat foarte clar c, chiar dac n majoritatea rilor
disparitile regionale se situeaz la niveluri comparabile din punct
de vedere relativ, situaia este cu mult mai dificil n rile al cror
PIB/locuitor este substanial sub media UE: n aceste ri chiar i
regiunile cele mai dezvoltate se afl la un nivel sczut de dezvoltare
n raport cu media UE.

Interventia politicilor de coeziune nu garanteaza atingerea
convergentei reale , din pacate potentialul acestor politici depinde de
conditiile interne ale fiecarui stat membru:
Capacitate de absortie a fondurilor europene
Capacitatea
institutionala
si
nivelul
pregatirii
administratilor regionale si nationale
Nivelul de dezvoltare al infrastructurii si structura
economiei


Scurta descriere a modelului european


Modelul european a optat pentru funcia-obiectiv ce maximizeaz
coeziunea social i predic convergena real prin procesul de
catching-up. Dar, ceea ce la prima vedere pare un proces definit
exclusiv prin prisma beneficiilor, se poate dovedi n timp un
3

mecanism de constrngere destul de puternic, capabil s produc

dezechilibre economice. Calea pe care a optat modelul este una de
mijloc, care mpac att tendinele de obsesie randamentala a pieei
specifice sistemului american, ct i nclinaia intervenionista
dornic s acorde un rol central decidentilor guvernamentali. Prin
studiul teoriilor macroeconomice existene este greu de rspuns
crui tip de politici trebuie s ne adresm pentru a atinge obiectivul
final - bunstarea. Trebuie s devenim adepii unor politici liberale
care predic dereglementarea excesiva i sunt orbii de randamentul
pieei sau trebuie s avem o atitudine mai concilianta asupra
balansului dintre libertatea pieei i intervenionism. Criza
economic actual poate s ridice noi semne de ntrebare asupra
funcionrii unui sistem, n care decidenii de politici privesc
marginal evoluia sistemului economic, dar sunt chemai s intervin
cnd piaa genereaz eecuri.

Fundamentarea politicilor economice din cadrul modelului european
trebuie s in cont de dou principii eseniale: principiul
subsidiaritii i principiul proporionalitii. O abordare economic
a subsidiaritii poate fi analizat cu ajutorul teoriilor economice ale
federalismului sau ale guvernrii multistratificate. Concepiile care
subliniaz c procesul integrrii economice trebuie s duc, n final,
la centralizarea functilor economice publice este greit.

Aa cum Pelkmans remarc "centralizarea total este suboptimala din
punct de vedere al bunstrii economice deoarece regiunile sau statele
membre se suprapun doar parial n privina preferinelor. Guvernele
centrale au o capacitate i o disponibilitate mai restrnse de a aplica
replica ideal a soluiilor descentralizate".

Principiul subsidiaritii relev c legtura dintre politica public i
preferinele individuale ale alegtorilor poate fi ajustat prin
competene publice acordate la nivel local. Sistemul prin
mecanismele aferente, trebuie s aib deseori rolul de supervizor
secundar al politicilor n anumite domenii, dat fiind c preferinele i
specificitatea regiunilor difer n ansamblu. n domeniile ce nu in de
4

competen sa exclusiv, Uniunea European intervine numai n

msur n care obiectivele aciunii sunt sortite eecului prin deciziile
luate la nivel regional sau local, iar eventual intervenie a
organismului central ar determin o rezolvare eficient a situatilor
aprute.

De ce este nevoie de aplicarea

principiului subsidiaritii?

Centralizarea total
este ineficiena din
punctual de vedere
al bunstrii
economice

Diferenierea
politicilor n funcie de
preferinele sau
circumstanele
naionale

Costurile mari ale

centralizrii
politicilor
economice

Cum este motivat centralizarea?

Criteriul
externalitatilor
pozitive
- reduce eficienta
regional

Criteriul
externalitatilor
negative
- politici de srcire a
vecinului,
comportament de
pasager clandestin

Criteriul
economiilor de
scar
-costuri fixe ridicate

n comparaie cu modelul american, barierele naturale n calea
mobilitii transfrontaliere (tradiii, obiceiuri sociale) reprezint o
frn n calea procesului de integrare economic. Ambiiile
economiei europene trasate prin Strategia de la Lisabona (2000) au
5

afectat desfurarea procesului de integrare . Obiectivul de a deveni

cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe
cunoatere nu a fost nsoit de reforme structurale necesare pentru o
cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la
globalizare ( Kok , 2003) .

Uniunea European nu i-a nceput viaa avnd ambiiile unei uniuni
federale , iar n viziunea multor analiti, nu reprezint nici n zilele
noastre un sistem federal dezvoltat. Chiar i aa, federalismul i-a
motivat pe creatorii sistemului, care ns, forai de puternica
rezistent a guvernelor naionale i-au schimbat abordarea asupra
proiectului.Viziunea tradiional federalist s-a modificat ntr-o
abordare mai sectorial i incremental.

Problema cea mai delicat care implic Uniunea i viziunea
federalist, este distribuia puterilor n sistem. Scopul primordial al
proiectului este s creeze o combinaie puternic ntre politica
monetar i politica fiscal, care s poat depi ncet ocurile
asimetrice prin politica fiscal i s ncurajeze expansiunea afacerilor
i piaa unic, cu ajutorul politicii monetare: Observm adesea, cicluri
federaliste n care guvernele federale centralizeaz puterea i decizia,
urmate periodic de intervale, n care statele caut s contrabalanseze
i s aduc puterea napoi statelor (Wallace, Wallace 2005)1 :

Iniiative de centralizare (anii fondatori din anii 50, procesul
integrativ din 1980)
Iniiative de descentralizare (rezistena Gaullist din anii 60 si
perioada post-Maastricht din anii 90)

Majoritatea sistemelor federale se implic n transferuri fiscale
evidente ntre graniele statelor, n timp ce bugetul UE reprezint o
infim parte de 1,27% din PIB-ul UE, axndu-se predominant pe
agricultura i fonduri structurale de coeziune. Aceast situaie creaz
Policy-making in the European Union , Wallace , Wallace and M .Pollack , Oxford
University Press , 2005
1

o poziie neplcut Uniunii, deoarece aceasta nu se poate implica n

sisteme redistributive dezvoltate i o stabilizare macroeconomic
mai profund. Aa cum se poate anticipa, sistemul de coordonare
dintre membrii i Uniune trebuie s funcioneze eficient pentru a fi
meninut stabilitatea.

Producia integrata a Uniunii este influenat de doi factori:
Factori ai cererii crearea unei piee unice a pus presiune pe
membrii, adoptarea normelor europene comune i armonizate
a avut scopul de a nlatura barierele comerciale i de a asigura
libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de
munc.
Factori ai ofertei Comisia European joac un rol vital n
implementarea legislaiei i ncurajarea productorilor.
Dezbaterile privitoare la domeniile monopolizate de stat i
pieele influenate de companiile foarte mari sunt nc foarte
prezente.

Cele doua variabile trebuiesc combinate pentru a atinge un echilibru
n pia. Piaa unic este unul dintre aspectele care influneaz viaa
Uniunii Europene, n timp ce conceptul coordonarii dezvolt
proiectul european. Dar legat de proiect se ridic o serie de ntrebri:
Care este cea mai bun metod care s asigure coordonarea? Ce serie
de legi este necesar pentru a optimiza procesul? Ar trebui
meninut strategia de legare a mainii autoritilor? Cum am putea
absorbi ocurile asimetrice si simetrice?

Procesul de coordonare are o justificare n viziunea decidentilor de
politici la nivel european. Mecanismul atingerii unor inte n cadrul
politicilor necesit coordonarea ; aciunea independent, unilateral
a unui stat putnd s compromit obiectivul final al acelui set de
politici. Coordonarea economic este esenial pentru atingerea
convergenei reale i echilibrarea veniturilor la nivelul sistemului.
Dezechilibrele pe termen scurt , pe latura cererii sau a ofertei , pot fi
reglate prin anumite politici creionate la nivel central.
7

La nivelul coordonrii puternice rolul dominant ar fi exercitat la nivel

supranaional. Implementarea politicilor ar fi la latitudinea statelor,
dar nerespectarea directivelor UE ar duce la sanciuni usturtoare.
Acest lucru ar duce la uniformizarea politicilor adoptate i ar elimina
comportamente de tip pasager clandestin. n cadrul coordonrii
uoare s-ar realiza mai multe conferine n care s-ar putea trasa
anumite politici comune, accentul fiind pus pe elaborarea politicilor
la nivel consultativ cu acordul membrilor participani.
Evaluarea procesului de coordonare a politicilor economice n UE
Incrementalismul n prezent, la nivelul UE exist apte procese implicate n
procesului
de
procesul de coordonare economic - Pactul de stabilitate i
coordonare
cretere, Eurogrupul, Procesul Kol, Procesul Cardiff, Procesul
Luxemburg, Strategia de la Lisabona, Principalele direcii de
politic economic;
Dac nainte de Tratatul de la Maastrich exista numai unul
singur, dup Tratatul de la Amsterdam s-au creat patru noi
instrumente;
Dei ncepnd cu PDPE 2003-2005 s-a ncercat armonizarea
prevederilor acestor procese, acestea nu i-au ncetat existena.
Etapele
Procesul Luxemburg
procesului
Reprezint un rspuns privind strategiile de ocupare a forei de
european
de
munc, prezentate anterior la Amsterdam
coordonare
A fost creionat Ghidul privind Ocuparea (The Employment
Guidelines ) care viza flexibilizarea pieei munci i
Ghidul privind Ocuparea este fundamentat pe patru piloni:
ocuparea , antreprenoriatul , adaptabilitatea , drepturi (Dinu
Marin 2006)
Rolul Consiliului European de a analiza i formula concluzii
referitoare la situaia ocuprii la nivel european
Procesul Cardiff
Analizeaz reforma structural i reglementar
Implementarea unor msuri pentru funcionarea eficient a
pieelor bunurilor, serviciilor i capitalurilor;
Vizeaz nevoia existenei unei economii europene de pia
coordonat (Hall, Soskice , 2001)
Implementarea unui sistem prin care fiecare stat membru s
trimit un raport anual privind situaia pieei bunurilor i
capitaluluic, Comisia pe baz acestor rapoarte va ntocmi un
raport final pentru ansamblul Uniunii ( Raportul Cardiff)
Strategia de la Lisabona
Ambiia de a deveni pn n 2010 cea mai dinamic i
competitiv economie din lume;
Dinamizarea proceselor de convergen i integrare
economic;
8

Rolul ridicat al competenelor i capitalului intelectual pentru

sporirea competitivitii economice.
Procesul Koln
Reacia Uniunii Europene la excluderea partenerilor sociali
din coordonare ( Dinu Marin 2005)
Respectarea opiniei partenerilor sociali n elaborarea politicii
monetare comune de ctre BCE
Promovarea unui mix eficient de politici care s conduc la
cretere economic neinflationista i la un grad ridicat al
ocuprii

Capcanele
procesului
european
coordonare

Liniile Directoare de Politica Economica

Documentul fundamental de politic economic a Uniunii
Europene;
Cuprinde trei viziuni eseniale n derularea sistemului
european: viziunea integrat (politicile macroeconomice),
consistena(mix-ul
de
politici)
i
consensul
de
politic(document final ce reprezint baza pentru exercitarea
presiunilor politice )
Ofer posibilitatea unei analize ex-post a implementrii
recomandrilor ( Multilateral Surveillance )
Procesul Luxemburg
Nu ofer elementele unei strategii eficiente a ocuprii;
de Nu a reuit s determine realizarea unei flexibiliti a pieei
muncii;
Este controlat, chiar nbuit de anumite interese financiare;
Implementarea redus a prevederilor comunitare n politicile
interne.
Procesul Cardiff
Are fundamente fragile - nu are baze legale i nu elaboreaz
rapoarte de implementare a recomandrilor;
Puine iniiative pentru reformele structurale naionale;
Transparen redus;
Prevederile acestui proces nu sunt incluse n politicile
naionale.
Strategia de la Lisabona
Credibilitate redus a obiectivelor strategiei, din cauza
progreselor insuficiente n direcia ndeplinirii acestora;
Programele nu sunt foarte potrivite acestor obiective;
Rezonana redus a politicilor naionale, n condiiile realizrii
unor performane economice reduse.
Procesul Koln
a euat n implicarea partenerilor sociali n procesul decizional
( lips de transparen a politicii monetare a BCE)
presiunile create prin politica veniturilor n unele state asupra
politicii monetare comune
Liniile Directoare de Politica Economica
Puine dezbateri naionale n ceea ce privete prevederile
9

LDPE;
Nu exist o concordan deplin ntre obiectivele stabilite
pentru o anumit ara i prioritile acesteia;
Implementarea rapoartelor presupune o atenie redus acordat
problemelor microeconomice.

2. Faza de expansiune a economiei europene
Statul
bunstrii

Triunghiul
european al
bunastarii
Cretere
economic

Stabilitate
macroeconomic

Procesul de catching-up al Uniunii Europene din aceste aproape trei decade (19461973) a fost stimulat n esen de apariia unor noi industrii n rile UE, de
diminuarea ponderii populaiei ocupate n agricultur, precum i de stabilitatea
nelegerilor dintre sindicate i patronate n ceea ce privete majorrile salariale.

10

Uniunea Europeana crestere economica, coeziune sociala.

Cretere economic

- rata medie de cretere economic a rilor din UE-15 a fost

de 4,6%, iar cea a PIB-ului pe locuitor de 3,8%

Stabilitate macroeconomic - rata medie a inflaiei s-a redus pn la nivelul de 4%, ceea
ce a constituit o dovad a mbuntirii stabilitii
macroeconomice;
- a crescut gradul de ocupare a forei de munc i s-a redus
rata omajului pn la un nivel de 2%

Statul bunstrii

- ponderea cheltuielilor publice n PIB n ri precum

Germania i Frana a fost de aproximativ 32% n 1970;
- datoria public a fost de 17% din PIB, de aproape patru ori
mai sczut dect n perioada actual;
- ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social a fost
de aproximativ 14%, un nivel de dou ori mai redus dect
cel actual.

Compromisul dintre
echitate i eficien

A fost diminuat
Sporirea gradului de ocupare i creterea economic ridicat
au sporit ncasrile bugetare i au diminuat presiunea asupra
statului bunstrii.

3. Faza de incetinire a cresterii economice
Tringhiul magic a nceput s se destrame ncepnd cu jumtatea anilor 70, ca
urmare a schimbrilor tehnologice i demografice globale;
Efectele acestora s-au reflectat n ncetinirea ratei de cretere, n sporirea
instabilitii macroeconomice i n creterea costurilor de funcionare ale statului
bunstrii.
Statul
bunstrii

Corelaii
virtuoase
pn n 1973

Cretere
economic

Stabilitate
macroeconomic

Corelaii vicioase dup 1973

11

Uniunea Europeana incetinire economica, coeziune sociala.sustenabilitate?

Cretere economic

- ratele medii de cretere economic au fost 2% ntre 1975 i

1985 i de 2,5% ntre 1986 i 2000

Stabilitate macroeconomic - rata medie a inflaiei a revenit la nivelul anterior ocurilor

petroliere ncepnd cu anul 1987, iar dup 1994 nu a mai
depit 3%;
- rata medie a omajului n perioada 1975-2000 a fost de
aproximativ 10%
Statul bunstrii

- reducerea ritmului de cretere economic i sporirea omajului

au generat deteriorarea situaiei finanelor publice;
- ponderea cheltuielilor publice s-a majorat la 49% n 1985 la un
maxim de 51% n 1993, atunci cnd deficitul bugetar mediu a
fost de 6% din PIB;
- cheltuielile cu protecia social s-au majorat cu apte puncte
procentuale n perioada 1975-1985, ajungnd la 21% din PIB

Compromisul dintre
echitate i eficien

S-a manifestat
Pentru a crete veniturile bugetare necesare funcionrii statului
bunstrii s-au majorat contribuiile sociale i taxele directe,
ceea ce a afectat negativ stimulentele pentru investiii i pentru
creterea gradului de ocupare.

Principala provocare a modelului european dup 1975 a fost aceea a armoniza

echitatea social cu ncetinirea
ritmului de cretere economic i cu persistena unei rate ridicate a omajului.

Echitate, fara eficienta?
Uniunea European:
1975- prezent

Reducerea eficienei
macroeconomice (rate reduse de
cretere a productivitii, omaj
ridicat)

Sprijinirea echitii sociale, care a

presupus creterea datoriei publice i a
fiscalitii

Prelungirea perioadei de recesiune

economic

12

Esenta crizei europene

sistemul economic al UE a contribuit n mod decisiv la creterea economic
european de-a lungul fazei sale de recuperare tehnologic (pn n 1973)
n prezent, este din ce n ce mai puin capabil s rspund exigenelor unei
economii mai globalizate, n care procesul de cretere economic este mai ales
rezultatul acumulrii de cunotine i al inovaiilor tehnologice
numrul redus de inovaii i introducerea lent a schimbrilor tehnologice nu au
potenat procesul de cretere economic
lucrtorul tipic al celui de-al patrulea ciclu Kondratieff (cel cu o mobilitate redus,
cu calificare medie i care are un contract de munc pe durat nedeterminat) nu
corespunde exigenelor unei economii globalizate
dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere presupune creterea nivelului de
educaie a populaiei apte de munc i a ponderii celor cu studii superioare,
majorarea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, precum i ncurajarea iniiativei
antreprenoriale
costurile de adaptare a economiei la un nou sistem economic sunt ridicate pe
termen scurt (creterea omajului, accentuarea inegalitilor sociale), n timp ce
beneficiile vor aprea ulterior.

4. Modernizarea modelului social european (Strategia Lisabona)
Uniunea European: 1976-2000

Reducerea eficienei
macroeconomice (rate reduse de
cretere a productivitii, omaj
ridicat)

Soluia
nordic

Sprijinirea echitii sociale, care a

presupus creterea datoriei publice i a
fiscalitii

Ieirea din cercul vicios al ratelor

sczute de cretere economic

Soluia anglosaxon

Modernizarea modelului social

european

13


Decalajele dintre UE si SUA. Dovezi statistice

Decalajele dintre Uniunea European i SUA n termeni de PIB pe
locuitor s-au redus lent ncepnd cu anul 2000, ajungnd la
nivelul din anul 1990.
Unul dintre argumentele elaborrii Strategiei Lisabona a fost
acela al diminurii decalajelor fa de economia american, n
contextul n care timp de 30 de ani (1970-2000) PIB-ul pe
locuitor al UE a rmas la acelai nivel comparativ cu SUA i
anume de aproximativ 70% din valoarea acestuia.
Aceast evoluie a fost rezultatul a doi factori care au contribuit
la accentuarea decalajului (majorarea ratei omajului;
reducerea numrului de ore lucrate) i a altuia care a acionat
n sens contrar (creterea productivitii orare de la
apoximativ 65% din nivelul nregistrat n economia american
n 1970 la aproximativ 92% n anul 2000.
Evoluiile economiei europene au contrazis ateptrile celor
care au stabilit obiectivele Strategiei Lisabona, n condiiile n
care decalajele economice fa de SUA s-au mrit dup anul
2000; productivitatea orar la sfritul anului 2009 a fost de
aproximativ 84% din cea realizat n economia american.
Toate submodelele europene (cu excepia celui format din
noile ri membre) au nregistrat ncetiniri ale ritmului de
majorare a productivitii orare, aspect caracteristic unor
economii n care traiectoria de cretere economic se
aplatizeaz.
Strategia Lisabona ar fi trebuit s genereze transformri
structurale n economia european, care s induc o
mbuntire a utilizrii factorilor de producie (munc i
capital). Cu toate acestea, productivitatea total a factorilor a
crescut (cumulat) n UE-15 cu doar 1,2% n perioada 2000-
2008, comparativ cu 6,7% n decada anterioar, sugernd
realizarea unor progrese mult mai lente n direcia
transformrilor economice ncepnd cu anul 2000.

14

.9

.8

.7

.6

.5

.4

.3

.2
82

84

86

88

90

92

94

Trendul.K-IT.SUA

15

96

98

00

02

Trendul.K-IT.UE-15

04

06

10

4
82

84

86

88

90

92

94

96

Trendul.Ratei.somajului.SUA

98

00

02

04

06

08

Trendul.Ratei.somajului.UE-15

16

10