UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE DISERTAIE N ADMINISTRAIE

CONSULAR

Coordonator tiinific
Lect.univ.dr. Jana MAFTEI
Absolvent

2009

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

FACULTATEA DE DREPT

ASPECTE DE DREPT COMUNITAR PRIVIND

PROTECIA CONSULAR

Coordonator tiinific
Lect.univ.dr. Jana MAFTEI
Absolvent

2009

ASPECTE DE DREPT COMUNITAR PRIVIND

PROTECIA CONSULAR

INTRODUCERE .................5
CAPITOLUL I.
RELAIILE CONSULARE N SPAIUL COMUNITAR.............6
1.1. Viziune de ansamblu a relaiilor consulare..........6
1.2. Subiecii relaiilor consulare............9
1.3. Incetarea relaiilor consulare...........10
CAPITOLUL II.
CETENIA EUROPEAN.....12
2.1. Noiunea de cetenie european12
2.2. Reglementri comunitare ce au consacrat cetenia european ....13
2.3. Cetenia european i cetenia naional.14
2.4. Statutul ceteanului european...15
2.4.1. Dreptul de participare la alegerile publice..16
CAPITOLUL III.
PROTECIA

CONSULAR

REFLECTAT

REGLEMENTRI

INTERNAIONALE..20
3.1. Activiti consulare privind realizarea i asigurarea drepturilor cetenilor...20
3.1.1. Activiti consulare privind cetenia..22
3.1.2. Activiti privind evidena cetenilor aflai n statul de reedin..24
3.1.3. Acordarea asistenei i proteciei consulare.25
3.1.4. Activiti privind reprezentarea consular a cetenilor.. 31
3.1.5. Protecia consular a minorilor, precum i a altor persoane lipsite de
capacitate...34
3.1.6. ndeplinirea de ctre funcionarii consulari de acte diplomatice i alte
activiti de natur politic35

3.1.7. Activiti consulare de promovare a relaiilor economice, comerciale,

tehnico-tiinifice, turistice i prietenie ntre state i popoare..40
3.1.8. Activiti consulare n materie de paapoarte.45
3.1.9.Activiti consulare n materie de stare civil..48
3.1.10. Activiti consulare n materie notarial...52
3.1.11. Activiti consulare n materie succesoral...56
3.2. Regimul de drept al oficiilor consulare.....62
3.2.1. nfiinarea oficiului consular...62
3.2.2. Numirea i admiterea personalului oficiilor consulare...66
3.2.3. ncetarea oficiului consular....84
CAPITOLUL IV.
PROTECIA CONSULAR COMUNITAR...85
4.1. Proteciile conferite de cetenia european85
4.1.1.Protecia asigurat cetenilor de autoritile diplomatice i consulare ale
statelor membre Uniunii Europene...85
a) Dreptul de petiionare..87
b) Plngerea ctre mediator i rolul mediatorului89
c) Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare..91
4.1.2. Protecia consular asigurat de autoritile diplomatice i consulare
cetenilor din rile tere Uniunii Europene.92
4.2. Drepturile conferite de Tratatul constituional cetenilor europeni..97

CONCLUZII98
BIBLIOGRAFIE ..105

INTRODUCERE
4

O trecere n revist - chiar i succint - a diplomaiei Uniunii Europene la acest

nceput de secol i de mileniu permite nelegerea rolului ce i-a revenit n construcia
european1, precum i n dezvoltarea i adaptarea Dreptului diplomatic i consular2.
Un eveniment major n diplomaia construciei europene l-a constituit semnarea la
Roma - la 29 octombrie 2004 - a Tratatului stabilind o Constituie pentru Europa 3, n care se
prevede, ntre altele, instituirea funciei de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii
Europene4.
S-a convenit ca n realizarea mandatului su ministrul Afacerilor Externe s
se sprijine pe un serviciu european pentru aciune extern, care ar urma s lucreze n
colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre 5. Parlamentarii europeni au votat - la
27 mai 2005 n favoarea organizrii unui serviciu diplomatic al Uniunii Europene6.
Statele sunt reprezentante - pe lng Uniunea European prin misiuni
permanente, iar Uniunea European este reprezentat pe lng state prin delegaii permanente,
centre de informare, birouri de coresponden i de reprezentani
statelor

membre,

rezideni.

Pe teritoriul

Uniunea beneficiaz de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii

misiunii sale7.
Localurile si cldirile Uniunii sunt inviolabile 8. Sediile Uniunii Europene

se

stabilesc de comun acord de ctre guvernele statelor membre 9. Pe teritoriul fiecrui stat
1

Diplomaia construciei europene s-a conturat dup al doilea rzboi mondial, n efortul de negociere a
Tratatelor sale constitutive. Fiecare din cele trei tratate de baz: Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui si Oelului; Tratatul instituind Comunitatea European i EURATOMUL au implicat un efort de
negociere diplomatic recunoscut i apreciat att de personalitile politice ale lumii, ct i de cei mai reputai
specialiti n domeniul diplomatic.
2
Dup cum se tie, Uniunea European are drept de legaie, statele putnd fi reprezentate pe lng Uniunea
European, prin misiuni permanente, iar - la rndul ei -Uniunea European este reprezentat permanent pe lng
un stat prin delegaii permanente, centre de informare, birouri de coresponden, reprezentani rezideni.
3
Textul Tratatului a fosr negociat n cadrul Conferinei reprezentanii guvernelor statelor membre, sub
conducerea fostului preedinte al Franei, Giscard d'Estaing.
4
In baza Tratatului, numirea ministrului Afacerilor Externe al Uniunii se face de ctre Comisia European, cu
majoritate calificat, i cu acordul preedintelui Comisiei.
5
Personalul serviciului ar urma s fie alctuit din funcionari competeni ai Secretanatului General al Consiliului
si al Comisiei i din personal detaat de la serviciile diplomatice naionale.
6
Serviciul diplomatic al Uniunii urmeaz s-1 sprijine pe ministru de externe in ndeplinirea atribuiilor sale,
dup intrarea n vigoare a Tratatului stabilind o Constituie pentru Europa.
7
Aceste privilegii i imuniti sunt stipulate n Protocolul asupra privilegiilor si imunitilor Uniunii Europene,
care este parte a Constituiei.
8
Nu pot fi percheziionate, rechiziionate, confiscate sau expropriate.
9
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg. Sediul comisiilor Parlamentului European este la Bruxelles.
Sediul Secretariatului General al Parlamentului European i serviciile sale se afl la Luxemburg. Sediul Comisiei
Europene este la Bruxelles. Sediul Curii de Justiie a Uniunii Europene este la Luxemburg. Sediul Curii 4e
Justiie a Uniunii Europene este la Luxemburg. Sediul Bncii Centrale Europene este la Frankfurt. Sediul Curii
de Conturi este la Luxemburg. Sediile Comitetelor Regiunilor i Comitetului Economic i Social sunt la
Bruxelles. Sediul Bncii Europene de Investiii este Ia Luxemburg. Sediul Bncii Europene de Reconstrucie i

membru, funcionarii i ali ageni ai Uniunii beneficiaz de imunitate de jurisdicie pentru

actele ndeplinite de ei, inclusiv pentru declaraiile fcute n calitate oficial 10; funcionarii i
ali ageni ai Uniunii beneficiaz de dreptul de a importa cu scutire de taxe mobilierul i
efectele proprii cu ocazia nceperii funciei n statul interesat i de dreptul de a le reexporta cu
scutire de tax la ncheierea funciei11. Bunurile i averile Uniunii Europene nu poate face
obiectul nici unei msuri de constrngere administrativ sau judiciar neautorizat de Curtea
de Justiie12.

CAPITOLUL I.
RELAIILE CONSULARE IN SPATIUL COMUNITAR

1.1. Viziune de ansamblu a relatiilor consulare

Prin noiunea de relaii consulare nelegem raporturile juridice convenite ntre
dou state, prin care acestea i acord drepturi i i asum obligaii privitoare la
reprezentarea intereselor lor consulare, determin statutul juridic al consulatelor i fixeaz
norme privind desfurarea activitii aceastora, in scopul promovrii reciproce a intereselor
economice, comerciale, culturale i n alte domenii i al asigurrii proteciei adecvate
cetenilor statului trimiator. persoane fizice sau juridice.
Specific relaiilor consulare este faptul c ele, n principal, se deruleaz prin
instituiile specializate s reprezinte interesele statului trimiator i ale cetenilor si, ceea ce
a fcut ca, uneori, s se identifice relaiile consulare cu nfiinarea posturilor (oficiilor)
consulare13.
Identificarea relaiilor consulare cu nfiinarea de posturi (oficii) consulare se face,
uneori, implicit.
Analiza practicii statelor, a normelor dreptului consular, inclusiv faptul c nsi
Convenia de la Viena din anul 1963 consacr articole distincte celor dou situaii - art. 2 al
acesteia se refer la stabilirea relaiilor consulare, iar art. 4 reglementeaz condiiile privind
Dezvoltare este la Londra. Sediul Europolului se afl la Haga.
10
Aceste privilegii i imuniti se aplic si membrilor organelor consultative ale Uniunii.
11
Functionarii si alti agenti ai Uniunii au dreptul de a importa, cu scutire de taxe, automobilul pentru uz peronal,
achizitionat in statul ultimei lor resedinte din care provin.
12
De asemenea, arhivele Uniunii Europene sunt inviolabile.
13
Raportul Comisiei de Drept Internaional la proiectul de articole pentru redactarea Conveniei de la Viena cu
privire la relaiile consulare, semnala prerea guvernului norvegian potrivit cruia: Raporturile juridice se nasc
din consimmntul, unilateral sau mutual, la nfiinarea unuia sau mai multor consulate i nu din
consimmntul mutual de stabilire a relaiilor consulare".

stabilirea unui post consular - ne conduc la ideea c cele dou instituii sunt separate, dei ntro interdependen foarte strns, cum vom vedea14.
Relaiile consulare, odat stabilite, satisfac interesele de reprezentare consular
prin forme instituionale diferite, nu neaprat prin nfiinarea de consulate. Astfel,
reprezentarea intereselor consulare poate fi ncredinat numai posturilor (oficiilor) consulare
proprii - instituii care desfoar plenar toate funciile consulare; ea poate fi ncredinat unor
consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite; practica majoritii statelor,
angajate sau nu n politici de economii bugetare, este c ncredineaz misiunilor diplomatice
ndeplinirea funciilor consulare.
Teoria identificrii relaiilor consulare cu nfiinarea de posturi consulare ar duce la
concluzia c statele arareori ntrein relaii consulare, numai atunci cnd nfiineaz posturi
consulare, ceea ce, evident, este fals.
Intre relaiile consulare i cele diplomatice exist deosebiri de esen.
Dup scopul lor, relaiile consulare se deosebesc de cele diplomatice prin aceea c.
primele, urmresc realizarea unui interes preponderent economic, pe cnd secundele, sunt
destinate dialogului politic. Rezult c: Relaiile consulare nu pot avea consecine politice" 15,
ceea ce explic, de exemplu, faptul c statele care au nfiinat posturi (oficii) consulare n
Taiwan au putut s stabileasc sau s menin relaii diplomatice cu Republica Popular
Chineza, dei aceasta consider Taiwanul ca o parte integrant a teritoriului su.
Totui, practica statelor arat c stabilirea relaiile consulare are i semnificaii
politice. Astfel, se consider c Guvernul Marii Britanii a recunoscut, implicit anexarea
Etiopiei, n anul 1936. de ctre Italia, atunci cnd ea a transformat legaiunea sa de la AddisAbeba ntr-un consulat general, al crui efa primit exequaturul de la Mussolini. Tot astfel,
S.U.A.; Notificarea fcut Ministerului de Externe german, la data de 6 aprilie 1938, c
menine consulatul su de la Viena, a fost interpretat ca o recunoatere, defacto, a anexiunii
Austriei de ctre Germania.16
Att relaiile diplomatice ct i relaiile consulare se stabilesc ntre state suverane,
ca subiecte ale raporturilor internaionale. Dar, pe cnd relaiile diplomatice se stabilesc ntre
state i guverne care s-au recunoscut reciproc, ca o condiie prealabil, pentru stabilirea
relaiilor consulare nu se cere aceast condiie.
14

Prerea nu este singular, ntruct i unii teoreticieni ai dreptului diplomatic trateaz stabilirea relaiilor
diplomatice mpreun cu cea a nfiinrii misiunii diplomatice. Vezi Dr Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, Ed.
tiinific i Enciclopedica, Bucureti 1984, p. 2.
15
B. Seen, A diplomat Handbook of International Law and Practice, Haga. Boston, Londra, 1975.
16
Luke T. Lee, Consular Law and Practice, Londra, 1961, p. 46.

Aa se explic de ce Romnia a deschis, n anul 1964, la Frankfurt o reprezentan

consular-comercial, fr recunoaterea R.F. Germania: astfel fr recunoaterea regimului
politic al lui Franco, Romnia a deschis, la 5 ianuarie 1967, la Madrid, o reprezentana
consular-comercial; la 18 octombrie 1992 ara noastr a nfiinat la Skopije, o reprezentan
comercial-consular, nainte de a recunoate fosta Republic Iugoslav a Macedoniei17.
Aceeai situaie a prezentat oficiul consular-comercial de la Pretoria, transformat
ulterior, n ambasad.
Relaiile consulare au o independena relativ fa de relaiile diplomatice. Aceasta
nseman c statele pot stabili relaii consulare, fr a stabili i relaii diplomatice i, cele
dinti, pot dinui chiar n cazul ruperii acestora din urm.
Acest principiu este consacrat n art. 2 alin. 3 al Conveniei de la Viena din anul
1963, care stabilete c: Intreruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto
ruperea relaiilor consulare".
Att relaiile diplomatice ct i cele consulare se stabilesc prin acordul mutual al
statelor, exprimat neechivoc.18 Faptul de a ncheia un tratat care are alt obiect dect stabilirea
relaiilor diplomatice sau consulare .jiu are, prin sine. vreun efect n privina relaiilor
diplomatice sau al relaiilor consulare" - prevede art. 74 din Convenia cu privire la dreptul
tratatelor de la Viena din anul 1969. Stabilirea relaiilor diplomatice implic, dac nu exist o
indicaie contrara, consimmntul pentru stabilirea relaiilor consulare, aa cum prevede art.
2 alin. 2 al Conveniei de la Viena din anul 1963.
In toate celelalte cazuri, consimmntul mutual pentru stabilirea relaiilor
consulare trebuie s fie expres exprimat i fr echivoc.El poate fi exprimat direct, printr-un
document juridic pertinent, care exprim, n acest sens. intenia guvernelor interesate.
Acest document poate fi o convenie consular care, de regul, se ncheie n
numele statelor nu al guvernelor, un acord care reglementeaz raporturi comerciale, aprobat
de guvern, dar care se refer expres i la activitatea consular.
Acordul poate fi exprimat, implicit, att prin stabilirea relaiilor diplomatice, dac
nu exist o indicaie contrar - aa cum s-a artat - ct i prin acceptul statului de reedin ca
statul trimitor s nfiineze posturi (oficii) consulare pe teritoriul su. 19 Acest din urm caz
17

Recunoaterea fostei Republicii Iugoslave a Macedoniei s-a tcut la 11 ianuarie 1995. dat de la care oficiul
comercial - consular s-a transformat n ambasad.
18
Vezi: Declaraia Guvernului Romniei privind recunoaterea Republicii Kazahstan. din 17.11.1991; nelegerea
privind stabilirea relaiilor diplomatice dintre Romnia i Republica Armenia, semnat de minitrii de externe ai
celor dou ri. la 17,12.1991. Rezult c forma de exprimare a consimmntului - declaraie sau nelegere - nu
are nici o importana, rezultatul fiind acelai.
19
Statele latino-americane s-au pronunat la Conferina de la Viena, convocat pentru adoptarea Conveniei
consulare, pentru deplina libertate de a alege felul relaiilor pe care statele doresc s le stabileasc, nefiind de

presupune ncheierea unei nelegeri scrise, ceea ce se poate realiza numai prin stabilirea de
relaii ntre dou subiecte de drept internaional, fie i pentru a negocia nfiinarea oficiilor
consulare.20
Faptul c un post (oficiu) consular nu se poate nfiina dect printr-un acord scris
ntre state a determinat identificarea stabilirii relaiilor consulare cu faptul nfiinrii de posturi
(oficii) consulare.
1.2. Subiecii relaiilor consulare
Subiecii relaiilor consulare sunt numai titularii suveranitii personale care, pe
baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de a asigura tutela juridic a cetenilor
lor.
Pot fi subiecte ale relaiilor consulare statele - aa cum stabilete art.2, alin. 2 al
Conveniei de la Viena din anul 1963 - micrile de eliberare naional, care i-au constituit
organe proprii, inclusiv insurgenii, n cazul n care acetia exercit controlul asupra unei pri
din teritoriul unui stat.
Potrivit convenie de la Montevideo din aniul 1933, pentru ca un stat s aib
personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii; a) s aib o populaie
permanent; b) un teritoriu determinat; c) un guvern care exercit autoritatea; d) capacitatea
de a intra n relaii cu alte state.
Statele au dreptul de a intra n relaii ntre ele sau cu alte subiecte de drept
internaional chiar de la naterea lor, acesta fiind considerat ca un drept natural. n dreptul
diplomatic se numete drept de legaie capacitatea juridic a unui stat de a stabili relaii
diplomatice i drept de consulat, capacitatea de a nfiina relaii consulare. Exercitarea
dreptului de legaie este condiionat de recunoaterea internaional a subiectului de drept
respectiv, care este o procedur special, studiat de dreptul diplomatic. Spre deosebire de
exercitatrea dreptului de legaie, dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt
recunoscute internaional.
Dreptul de legaie i dreptul de consulat pot fi cedate convenional, fie amndou,
fie numai unul dintre acestea. Astfel, Lichtenstein a cedat dreptul de legaie i de consulat
acord cu stabilirea implicit a relaiilor consulare prin stabilirea relaiilor diplomatice. Ele practic o poziie
similar i n prezent, recunoscnd, totui, dualitatea celor dou relaii.
20
Relaiile consulare presupun o procedur scris chiar i pentru numirea efului de oficiu consular n
cadrul,.raportului de misiune consular", cu att mai muft procedura este scris n situaia convenirii nfiinrii de
oficii consulare. Astfel, Consulatul General al Romniei la Mimchen i Consulatul General al R.F.G. la Sibiu sau nfiinat printr-un acord, realizat prin schimb de note verbale ntre Ambasada Romniei la Bonn i MAE
german, care au acionat n numele guvernelor lor. Deschiderea lor efectiv s-a fcut numai dup aceea.

Elveiei, iar Andora le-a cedat pe amndou Franei, fiind sub protectoratul Episcopatului
spaniol de Urgek alte state liliputane, ca Monaco i San Marino au cedat numai dreptul de
legaie Italiei, ele ntrein relaii consulare. Statul Papal, care i exercit suveranitatea pe un
teritoriu de 0,43 km2, ntreine att relaii diplomatice ct i consulare, dei are o populaie de
cea l 000 locuitori.
Insurgenii au dreptul la consulat pasiv21, avnd dreptul la consulat activ numai n
msura n care personalitatea lor juridic internaional este recunoscut.22
Din cele de mai sus rezult c organizaiile internaionale, care nu au drept de
tutel privind persoanele, neavnd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nici
stabili relaii consulare.
1.3. ncetarea relaiilor consulare
Potrivit principiului similitudinii juridice, relaiile consulare nceteaz prin acelai
procedeu ca i cel care a dus la nfiinarea lor, adic exprimarea, n acest sens, a
consimmntului expres, direct al statelor.
Dar, dac stabilirea implicit a relaiilor consulare este posibil prin stabilirea
relaiilor diplomatice, ncetarea relaiilor consulare nu se face prin ruperea acestora din urm,
principiu consacrat n art.2, alin.3 al Conveniei de la Viena din anul 1963.
In dreptul diplomatic este prevzut i situaia ncetrii temporare a relaiilor
diplomatice, prin ntrerupere sau prin suspendare. Astfel, multe state au considerat c relaiile
lor cu rile Baltice - Lituania, Estonia. Letonia - au fost numai ntrerupte, dup ocuparea
acestora de ctre fosta URSS. Unele state consider c relaiile diplomatice sunt suspendate n
cazul c n anumite ri se schimb, pe cale atipic - revoluie sau lovitur de stat, cu sau fr
schimbarea formei de guvernmnt - guvernul constituional.23
Ce se ntmpl cu relaiile consulare n asemenea situaii?
Practica statelor este c ntreruperea relaiilor diplomatice nu duce, automat la
ncetarea relaiilor consulare. Astfel, suspendarea relaiilor diplomatice, n cazul
nerecunoaterii guvernelor, aprute la crma unui stat pe ci atipice, nu are nici o relevan
asupra relaiilor consulare.
21

Dreptul la consulat pasiv nseamn capacitatea juridic a statelor de a primi consuli, dreptul activ este
capacitatea acestora de a trimite consuli.
22
Dreptul internaional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care lupt pentru eliberare, din
momentul n care i-au creat organe proprii; micrile de eliberare naionala, prin organele lor de conducere,
trebuie s fie reunoscute pentru a participa la viaa internaional i pentru a trimite reprezentane diplomatice.
23
Declaraia din 26 august 1991 a Guvernului Romniei privind proclamarea independenei de stat a
Republicilor Lituania, Letonia, Estonia afirma c aceste ri au redobndit independena n anul 1991, astfel c
Guvernul Romniei declar c este gata s reia relaiile diplomatice cu aceste state.

10

Dac unele subiecte de drept internaional dispar, n fapt, prin ocupaiune,

misiunilor diplomatice existente n aceste state se pot transforma n misiuni consulare. Este
situaia Austriei, ocupat de ctre Germania fascist n anul 1938, cnd mai multe state, ntre
care i Romnia, au transformat misiunile lor diplomatice n consulate24.
Practica statelor este n sensul c misiunile consulare nu dispar o dat cu
ntreruperea relaiilor diplomatice prin ocuparea ilegal a unor state. Astfel, Statul Papal a
meninut consulatele sale n SUA i dup desfiinarea sa, prin ocuparea de ctre Italia, din
anul 187025. De asemenea, Curtea Suprem din New York a decis c se poate menine dreptul
Estoniei de a avea un consulat la Los Angeles i altul la New York i dup ce aceasta a fost
alipit ilegal la fosta Uniunea Sovietic i transformat ntr-o entitate de stat fr personalitate
internaional.
Evident, dispariia pe ci constituionale a unui subiect al relaiilor internaionale,
prin divizare sau unire, duce la ncetarea relaiilor consulare cu acel subiect.
Inchiderea posturilor consulare nu duce la ncetarea relaiilor consulare, prile pot
conveni, cum am artat un alt mod de a-i reprezenta interesele consulare.

CAPITOLUL II.
CETENIA EUROPEAN
2.1. Noiunea de cetenie european
Potrivit concepiei propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la
funciile judiciare i la cele publice n general. In dreptul pozitiv, cetenia continu s
desemneze calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului,
bucurndu- se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii
24

Romnia a transformat legaia sa de la Atena, la 15 ianuarie 1944, n consulat general, ntruct, ocupat de
trupele germane, la 6.04.1941. Grecia capituleaz la 23.04.1941 i se elibereaz abia n septembrie-octombne
1944. Dup unirea Siriei cu Egiptul misiunea diplomatic a Romniei, care era la nivri de legaie, din Damasc, sa transformat n coasulat general.
25
Statul Papal i-a redobndit suveranitatea prin Tratatul de la Latena din 11 februarie 1929.

11

cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e recunoscut de ctre
stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea Cetii. Dar exist
excepii, ca de exemplu cetenia britanic de peste mri" 26 sau cea a Uniunii franceze.
Dreptul internaional recunoate acest statut privilegiat, condiionat de naionalitate, care
presupune, n principal, dreptul de edere pe teritoriul naional, participarea la viaa politic
(dreptul de a alege i de a fi ales), accesul la funciile publice, dreptul la protecia diplomatic.
Noiunea de cetenie european ar putea s fie bazat pe aceste drepturi i
obligaii corespondente. Ea implic faptul c cetenii Uniunii Europene beneficiaz, n
aceast calitate, de aceleai drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor ceteni n
ordinea juridic intern. Aceste drepturi corespund, aproape n totalitate, cu ceea ce n anii
1975-1985 erau drepturi speciale'", rezervate cetenilor statelor membre ale Comunitii.
Trebuie reinut, n mod esenial, c structura Uniunii implic exercitarea anumitor
drepturi la nivelul Uniunii Europene i exercitarea altora la nivelul statelor membre.
Dup Consiliul european de la Fontainebleau din 1984 o alt noiune s-a dezvoltat
i anume cea de Europ a cetenilor. O putem distinge cu dificultate de cea precedent, mai
ales c se dovedete greu de definit 27. Ideea de baz este c ceteanul european trebuie plasat
n centrul construciei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenen la Uniunea
European, n acest sens Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor, numit i Comitetul
ADONNINO, creat la iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau din 25-26 iunie
1984 a propus msuri n vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii
Comunitii fa de cetenii si n lume".
Printre drepturile speciale recunoscute n perspectiva unei Europe a cetenilor
figureaz, fr ndoial, drepturile speciale inerente ceteniei europene i care instituie o
veritabil cetenie politic. Dar putem gsi. de asemenea, drepturi care rezult din
integrarea economic, cum ar fi liberul acces la un loc de munc ntr-o ar aleas i drepturi
noi care consacr lrgirea domeniului integrrii, cum ar fi dreptul la cultur sau protecia
mediului. Acestea se ncadreaz mai bine concepiei celei mai largi (moderne) a ceteniei.
Dar aceast concepie rpete conceptului o parte ntins a specificitii sale. deoarece
drepturile ceteanului nu se mai disting de drepturile oricrei alte fiine umane.
Confuzia dintre cele 2 perspective, cea de cetenie european i cea de Europ a
cetenilor, este des ntlnit. Astfel, n Rezoluia din 17 mai 1995 asupra funcionrii
Tratatului Uniunii Europene n perspectiva Conferinei Interguvernamentale din 1996,
26
27

TPI, 21 martie 1996, FARRUG1A, T 230/94, P. 11-195.

CL. BLUMANN, Europe de citoyens, RMC. 1991, P.284

12

Parlamentul European a cerut ca cetenia european s fie ntrit mai ales prin aderarea
Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, interzicerea pedepsei cu
moartea, protecia minoritilor, egalitatea ntre brbai i femei ca i prin ntrirea ceteniei
politice, n mod evident, aceste drepturi, dei sunt recunoscute n dreptul Uniunii Europene
sunt drepturi ale fiinei umane n general, deci nu sunt rezervate cetenilor statelor membre i
nici drepturi inerente calitii de cetean european.
2.2. Reglementri comunitare ce au consacrat cetenia european
Tratatul de la Maastricht introduce cetenia european n scopul ntririi relaiei
existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre, dar nu definete aceast
noiune.
Tratatul se limiteaz s prevad c este cetean al Uniunii orice persoan care
are cetenia unui stat membru i c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt
supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat" (tratatul CE, art. 8, art. 17 nou). i
paradoxal, insereaz dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n Tratatul CE i nu n Tratatul
Uniunii Europene.
Aceast redactare pe care unii au calificat-o drept confuz i hazardat" 28 nu a
fost ameliorat de Tratatul de la Amsterdam.
De fapt, tratatele de la Maastricht i Amsterdam, dei se bazeaz pe cele 2
concepii, consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie
n sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.

2.3. Cetenia european i cetenia naional

a. Cetenia european este csenialmente distinct de cea naional, pe care,
conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz [...] i n-o nlocuiete"
(Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i
cetenia naional, din naionalitatea acordat de ctre statele membre.
Departe de a aboli ceteniile naionale, cetenia european li se adaug. Cetenii
statelor membre ale Uniunii europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Astfel, un
cetean francez este n acelai timp cetean francez i cetean european.

28

J.H.H. WE1LER, Les droits des citoyens europeens, RMUE, 1996, 3, p.36.

13

In principiu, cele dou tipuri cetenii n-ar trebui s se confunde. Cetenia

european este reglementat de dreptul Uniunii Europene (dreptul comunitar european), n
care-i gsete izvoarele; iar cetenia naional aparine exclusiv dreptului naional.
Cetenia european nu suprim nici unul dintre drepturile inerente ceteniei
naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul
Uniunii (de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor
membre (de ex. dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile municipale).
Anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slbi cetenia
naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc drepturi
care au fost rezervate n trecut doar cetenilor.
Cetenia european poate fi deci perceput ca ameninnd sau concurnd
cetenia naional. Acest lucru este evident mai ales n ce privete dreptul de edere sau
dreptul de a alege sau de a fi ales nu numai n Parlamentul European, dar i n alegerile
municipale. De unde reticenele mai multor state fa de dezvoltarea ceteniei europene.
Astfel, Danemarca a inut s declare c cetenia Uniunii nu acord n nici un caz dreptul de a
dobndi cetenia danez.
b. Cetenia european este un corolar al naionalitii unui stat membru.
Conform art. 8.1 CE (noul art 17), este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd
cetenia unui stat membru".
Calitatea de cetean european este, deci, subordonat deinerii sau dobndirii
ceteniei unui stat membru. Rezult, deci, c revine dreptului naional al fiecrui stat s
determine dac o persoan are sau nu cetenia sa. Aceast soluie a fost expres confirmat
prin Declaraia privind cetenia unui stat membru anexat Tratatului de la Maastricht
conform creia de fiecare dat cnd Tratatul instituind Comunitatea European face referire
la cetenii statelor membre, problema de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia
dintre statele membre se rezolv numai recurgndu-se la dreptul naional al statului vizat".
c. Pentru a fi conform cu dreptul internaional, acest principiu ridic dificulti n
ipoteza n care o persoana are mai multe cetenii dintre care una ar fi a unui stat nemembru al
Uniunii, In ordinea juridic internaional, opozabilitatea ceteniei fa de statele tere este
subordonat existentei unei legturi efective ntre persoan i stat"29. Dar CJCE a recuzat
exigena efectivitii n cazul M1CHELETTI, din 7 iulie 1992, care privea libertatea de
stabilire. Domnul M1CHELETTI, argentinian de origine, dar avnd i cetenia italian ca
descendent din prini italieni, este titularul unei diplome de odontologie obinut n Argentina
29

Curtea Internaional de Justiie, 6 aprilie 1955, NOTTEBOHM, Culegerea de deci-i CU, p. 4.

14

dar omologat n Spania n aplicarea unei convenii bilaterale ntre cele 2 ri. Nu i poate fi,
deci, refuzat dreptul de a se instala n Spania n vederea exercitrii profesiei pe motivul ca
reedina sa obinuit era n Argentina. Curtea interzice unui Stat membru "dreptul de a
restrnge efectele atribuirii ceteniei unui alt stat membru cernd o condiie
suplimentar pentru recunoaterea acestei cetenii n vederea exercitrii libertilor
fundamentale prevzute de tratat".
Dar ceea ce este valabil cu privire la accesul la teritoriu i exerciiul unei activiti
profesionale poate ti aplicat i n ceea ce privete exerciiul drepturilor civice, ca de exemplu
admiterea n Funciile publice? Mari dificulti pot aprea dac statele Uniunii au legislaii i
practici diferite n materie de acordare i retragere a ceteniei, (conflict ntre jus soli i jus
sanguinus, practici diferite n ceea ce privete naturalizarea lucrtorilor strini). Statele care
restrng dobndirea ceteniei risc s accepte cu reticen deschiderea teritoriului lor, a pieei
de munc, a drepturilor politice pentru cetenii provenind din alte state membre mai liberale.
Cetenia european invit n mod logic la o anumit armonizare a legislaiilor privind
acordarea ceteniei, armonizare puin realizabil n prezent din cauza marii sensibiliti
politice a problemei.
2.4. Statutul ceteanului european
a. Dispoziiile inserate n cea de-a doua parte a Tratatului CE sub titlul Cetenia
Uniunii" servesc ca ghid studiului statutului ceteanului european.
Textul art. 8.2 (noul art. 17.2) proclam n mod logic c cetenii Uniunii nu au
numai drepturi, dar sunt supui n aceeai msur i unor obligaii, el se limiteaz n ceea ce
privete obligaiile s trimit .,la ndatoririle prevzute de prezentul tratat", fr s le precizeze
coninutul.
b. Apoi, cu privire la drepturi, tratatul reafirm, pe de o parte, dreptul deja
recunoscut anterior, dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte, consacr noi
drepturi, drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la cele
municipale), protecii (protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare, plngerea
adresat mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile).
Este de necontestat c libertatea de circulaie i de edere constituie unul din
fundamentele Comunitii Europene. Legtura sa cu cetenia european are un caracter
important mai ales pe plan simbolic. In prezent ea continu s constituie o ramur care se
desprinde din cetenie din cauza rolului pe care l-a jucat n dezvoltarea integrrii comunitare.

15

c. In ceea ce privete celelalte drepturi, ele se inspir din 2 concepte: cel al

cetniei europene i cel al Europei cetenilor.
Dar, tratatul nu respect n ntregime nici unul dintre cele 2 concepte. Cetenia, n
sensul tradiional, privete un statut care este esenialmente politic: accesul la funcia public
prezint pentru acest motiv unele afiniti cu drepturi politice cum ar fi participarea la
alegerile pentru Parlamentul European i alegerile municipale (SI). Proteciile (S2) prevzute
de tratat in de o Europ a cetenilor care nu se limiteaz ns la cetenii statelor membre ale
Uniunii. Aceste garanii prezint o puternic complementaritate cu protecia jurisdicional i
accesul la documente pe care, de altfel, tratatele o consacr.
2.4.1. Dreptul de participare la alegerile publice
Alegerile publice permit desemnarea membrilor autoritilor chemate s reprezinte
cetenii n conducerea afacerilor publice. Participarea la aceste alegeri este rezervat n cea
mai mare msur cetenilor proprii, conform dreptului naional. Deschiderea pentru cetenii
altor state membre constituie, deci, un progres semnificativ ctre realizarea uniunii politice,
fie c este vorba de alegerile pentru Parlamentul European, fie c este vorba de alegerile
municipale, fapt ce depete cu mult msurile simbolice ca drapelul Uniunii, imnul sau
paaportul comunitar.
Participarea la alegerile pentru Parlamentul European este de natur s amelioreze
calitatea reprezentrii cetenilor europeni de ctre instituiile Comunitii, deci contribuie la
reducerea deficitului democratic" de care sufer acestea. Trebuie subliniat faptul c aportul
tratatului de la Maastricht nu reprezint dect ncoronarea unei ndelungi evoluii.
a. Evoluia anterioara Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene
Atributul major al ceteniei europene s-a realizat efectiv prin intrarea n vigoare a
deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin
vot universal direct. Faptul c din 1979, membrii Parlamentului European sunt, la fiecare 5
ani, alei direct de ceteni, a tirbit principiul tradiional al societii internaionale, conform
cruia instituiile asigur doar o reprezentare indirect a cetenilor, deci nu sunt responsabile
politic cu privire la politica-european n faa acestora.
Alegerea Parlamentului European merit, deci, s fie calificat ca un progres din
punct de vedere democratic, chiar dac slbiciunea - pe punctul de a fi surmontat - puterilor
Adunrii i numeroasele imperfeciuni ale sistemului reprezentativ fac ca integrarea
cetenilor n procesul de investire a puterii comunitare s fie nc insuficient. Tratatul
Uniunii Europene aduce tocmai o ameliorare care va fi analizat separat devreme ce analiza
16

mecanismelor de alegere a Parlamentului European revine de obicei lucrrilor consacrate

instituiilor Uniunii.
Pn la Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii comunitari care i aveau
reedina n afara rii lor de origine nu aveau posibilitatea practic de a lua parte la alegerea
parlamentarilor europeni. Intr-adevr, cu excepia Irlandei, Olandei i Belgiei (n anumite
condiii), Marea Britanie n ceea ce-i privete pe cetenii irlandezi, statele nu permiteau votul
cetenilor altor state membre. De asemenea, dreptul de a fi ales era rezervat propriilor
ceteni, cu excepia Italiei. In aceste condiii, rmnea doar posibilitatea incomod a votului
prin procur sau prin coresponden.
b. Tratatul de la Maastricht i Directiva din 6 decembrie 1993
Dreptul de a alege i de a fi ales sunt acordate prin Tratatul de la Maastricht.
Tratatul CE, n art. 8B (noul art. 19.2) prevede c: orice cetean al Uniunii rezident ntrun stat membru i care nu este cetean al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la
alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n carc-i are reedina, n
aceleai condiii ca i cetenii acelui stat". Directiva 93/109 din 6 decembrie 1993 30,
adoptat de Consiliu n unanimitate aa cum prevedea Tratatul, a definit modul de exercitare a
acestor drepturi.
Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi
ales n statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. El poate,
deci, exercita acest drept dac ndeplinete condiiile impuse de legislaia statului membru de
reedin pentru exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales pentru proprii ceteni, n
special condiia de reedin (art. 6). In consecin, ceteanul comunitar dispune de alegerea
statului - de origine sau de reedin - n care voteaz sau candideaz. Dar, nu poate s
exercite acest drept dect ntr-un singur stat (art. 4): pentru a evita votul sau candidaturile
multiple sunt prevzute msuri de siguran, cum ar fi cooperarea ntre statele membre.
Decderea din dreptul de a alege n statul de origine poate fi luata n considerare i de ctre
statul de reedin mpotriva ceteanului comunitar, n timp ce decderea din dreptul de a fi
ales n statul de origine atrage interdicia de a fi ales i n statul de reedin (art, 6). Scopul
acestor dispoziii este de a mpiedica ceteanul european s-i recapete drepturile civile prin
deplasarea dintr-un stat n altul.
Exerciiul dreptului de vot este posibil prin nscrierea ceteanului comunitar pe
lista electoral a statului de reedin care e nsoit de renunarea la vot n orice alt stat. Votul
devine chiar obligatoriu dac legislaia n vigoare n acel stat de reedin este n acest sens.
30

JOCE L329, 30 decembrie 1993.

17

Posibilitatea unui regim derogator a fost prevzut n cazul n care, ntr-un stat
membru, procentul cetenilor Uniunii care i au aici reedina acolo fr a avea cetenia
respectiv i care au vrsta cerut pentru vot depete 20% din totalul cetenilor Uniunii cu
vrsta de vot i rezideni acolo". Statul n cauz, Luxemburg, are dreptul s condiioneze
exercitarea dreptului de a alege la 5 ani de reziden i a dreptului de a fi ales la 10 ani,
maximum. Comisia, care are ndatorirea s verifice persistena motivelor care au justificat
aceast derogare a prelungit-o i pentru alegerile din 1999.
Participrii la alegerile locale (municipale) i se acord, n general, o mare
importan acestei participri, considerndu-se c accelereaz integrarea cetenilor
comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru.
Importana participrii la alegerile municipale o depete pe cea a participrii la
alegerile europene n statul de reedin. Pe de o parte, dreptul comunitar pare s prefigureze
ceea ce ar putea fi condiia acordat cetenilor strini de Uniunea European. Pe de alt parte,
alegerile municipale difer fundamental de alegerile pentru Parlamentul European. Acestea
din urm privesc o instituie care aparine ordinii juridice comunitare, deci exterioar statului,
n timp ce primele aparin unei instituii care constituie un element al puterii statale.
Fr ndoial, partizanii participrii strinilor la alegerile municipale argumenteaz
c aceste alegeri locale au o natur esenialmente administrativ i mai puin politic, lucru n
msur s atenueze opoziia fa de participarea strinilor. Experiena integrrii europene nu
permite ns subscrierea fr rezerve la acest punct de vedere. Vom aminti c nainte de
Tratatul de la Maastricht. doar Danemarca, Irlanda i Olanda acordau, dup un anumit interval
de reziden, dreptul de participare strinilor n condiii care s faciliteze accesul cetenilor
comunitari, n marea majoritate a statelor. Constituia rezerva cetenilor proprii participarea
la alegerile municipale, fapt care a determinat de exemplu, modificarea Constituiei franceze
prealabil ratificrii Tratatului de la Maastricht.
Participarea cetenilor altor state membre ale Uniunii pe care o consacr art.
8B.1 (noul art. 19.1 TCE) marcheaz, deci, un important progres al ceteniei europene.
Reversul este reprezentat nu nu mai de ngreunarea metodelor de a pune n aplicare
aceast participare (Tratatul prevzuse n plus o durat suplimentar de l an), dar i de
dificultile de transpunere ale Directivei 94/80 din 19 decembrie 199431 (modificat prin
Directiva 96/30 din 13 mai 1996 menit s adauge indicarea colectivitilor locale de baz ale
celor 3 noi state membre). Belgia, Spania, Frana, Grecia, Suedia au ntrziat transpunerea.

31

JOCE L 122, 31 decembrie 1994.

18

Austria i Finlanda nu au transpus-o dect parial. i totui Directiv a conine ample dispoziii
derogatorii.
Dup ce prevede cror colectiviti le corespund alegerile municipale (n cazul
Franei, comunele), Directiva 94/80 din 19 decembrie 1994 reia schema general reinut
pentru alegerea Parlamentului European. Ea ofer cetenilor europeni posibilitatea de a vota
n statul membru de reedin dac i manifest voina n acest sens (art. 7), precum i
posibilitatea de a candida (art. 9) n aceleai condiii ca i naionalii, inclusiv n ceea ce
privete durata de reedin n colectivitatea local. Spre deosebire de prevederile privind
alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de vot n Statul membru de
reedin nu antreneaz pierderea dreptului de vot i de a fi ales n statul membru de origine
dect dac acesta din urm a decis n acest sens.
Dar numrul excepiilor fa de regula generala creste treptat, aa cum las s se
ntrevad propunerea de directiv elaborat n iunie 1988 de ctre Comisia care facilitase
acordul n timpul negocierii Tratatului de la Maastricht. Pe de o parte, derogrii
luxemburgheze" i s-a adugat o derogare viznd Belgia, care permitea acestui stat s impun
condiii particulare de durat a rezidenei n anumite comune. Pe de alt parte, se adaug o
derogare francez permanent n msura n care consacr 2 limite aduse eligibilitii
cetenilor comunitari n momentul revizuirii Constituiei din 25 iunie 1992 necesar datorit
ratificrii TUE .
Statele pot s rezerve propriilor ceteni funciile de conductor, de adjunct, de
supleant sau de membru al Consiliului director al executivului comunal, fapt ce se justific
datorit funciilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate naionalilor
(TCE art. 48 i 55, noile art. 39 i 45). Ele pot dispune de asemenea ca aleii ceteni ai unui
alt Stat membru s nu poat participa la desemnarea electorilor unei adunri parlamentare
sau la desemnarea membrilor acestei adunri". Este vorba, n primul rnd, de alegerile pentru
Senat marele consiliu al comunelor franceze", conform formulei lui Gambetta. Tot astfel,
legea organic din 25 mai 1998 interzice consilierului municipal care nu are cetenia
francez s fie ales primar sau adjunct sau s exercite chiar i temporar aceste funcii, precum
i s participe la colegiul electoral al senatorilor.

CAPITOLUL III.
PROTECIA CONSULAR REFLECTAT N REGLEMENTRI
INTERNAIONALE

19

3.1. Activiti consulare privind realizarea i asigurarea drepturilor

cetenilor
Funciile consulare reprezint totalitatea atribuiilor pe care le au oficiile consulare
si personalul lor consular; ele constituie coninutul relaiilor consulare - substana i raiunea
lor de a fi. Aceast totalitate de atribuii pe care le au consulii, activitatea pe care ei o
desfoar, st la baza relaiilor consulare: ea explic apariia instituiei consulare si d
justificare statutului consular si ntregii structuri instituionale a consulatelor32.
Atribuiile consulare sunt stabilite prin acordurile intervenite ntre statele n cauz
orizsau conferite prin legea statului trimitor, n msura n care statul de reedin nu se
opune la exercitarea lor. Prin urmare, coninutul funciilor consulare este determinat de
urmtoarele dou coordonate:
a) prima coordonat joac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost
conferite oficiului consular de ctre statul trimitor - mandatul acestuia;
b) a doua coordonat, care are un caracter peremptoriu, decisiv, o constituie
admiterea de ctre statul primitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular.
Statul primitor - singurul n msur s fac acte de jurisdicie pe teritoriul su poate consimi ca, alturi de organele sale, s existe i s exercite anumite atribuii, i alte
organe dect cele ale sale - oficiile consolare strine; el este cel care, n ultima analiz, admite
exercitarea unor funcii consulare i stabilete condiiile i limitele exercitrii lor. Aceast
acceptare a exercitrii de funcii consulare are loc, n primul rnd, prin conveniile consulare
ce se ncheie ntre statul trimitor i statul de reedin, n care sunt enumerate atribuiile
consulilor, ct i condiiile de exercitare a acestora. Desigur c, limitele controlului pe care l
exercit statul de reedin asupra activitii oficiului consular variaz n raport cu natura
funciei respective, aa nct, n unele cazuri, admiterea unei funcii consulare este
condiionat de legile i regulamentele statului de reedin pentru ca, n alte cazuri, s fie
supus ordinii juridice interne, numai ct privete condiiile de exercitare sau efectele pe care
le poate produce. Prin urmare, funcia consular este rezultatul unui acord dintre state, ea
constituie o expresie concret a colaborrii acestora. Rezultat a dou ordini contrare (din
cauza caracterului de exclusivitate pe care-l are fiecare din jurisdiciile celor dou state i a
tendinei de a se exclude una pe alta), dar i a intereselor pe care ambele state le au totui de a
32

Este evident c nu nlrcuga activitate a oficiului reprezint materializarea funciilor consulare; exist i alte
activiti care nu au necesarmente caracter consular, dar care apar necesare pentru activitatea normal in globo a organului consular.

20

colabora n domeniul aprrii drepturilor cetenilor lor, instituia funciilor consulare

reprezint msura i dimensiunile posibilitii colaborrii interstatale, dnd via unei
necesiti obiective.
Atribuiile consulare sunt numeroase i extrem de variate, ntruct titularul lor,
consulul (sau mai exact, consulatul) reprezint n strintate, pentru statul trimitor i
cetenii si: notarul, jurisconsultul, ofierul de stare civil, cpitanul de port, organul de
urmrire penal i instana de judecat, organul de meninere a ordinii publice i de eviden a
populaiei (cu atribuia de a acorda paapoarte i diferite vize). Consulul concentreaz n
persoana sa, ntr-un context special, n strintate, toate aptitudinile organelor a cror
competen este de a soluiona diferitele situaii care se pot ivi cu privire la interesele statului
trimitor i ale cetenilor acestuia.
Activitatea consulului este extrem de vast (mult mai larg i variat dect a
diplomatului) i se concretizeaz n funciile pe care le are 33. Ele constau mai ales, n a proteja
n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia; a favoriza
dezvoltarea relaiilor economico-comerciale i cultural-tiinifice; a elibera paapoarte i
documente de cltorie cetenilor statului trimitor, a aciona n calitate de notar i ofier de
stare civil; a apra interesele cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul
statului de reedin34. Lista acestor funcii este departe de a fi epuizat i, de altfel, chiar
statele, n conveniile consulare pe care le ncheie, enumera, numai principalele funcii,
stabilind de principiu c oficiile consulare mai pot ndeplini i alte funcii dect cele expres
menionate.
3.1.1. Activiti consulare privind cetenia
Printre cele mai variate i interesante atribuii ale funcionarului consular, sunt cele
care pot fi grupate n categoria general de servicii acordate cetenilor 35. Desigur, activitile
consulare au ca principal destinatar ceteanul statului trimitor (persoan fizic sau juridic);
de aceea, i funciile consulare sunt, n principiu, strns legate de calitatea de cetean al
statului cruia-i aparine consulul (statua civitatis). Ipotezele n care o persoan solicit
serviciile unui consul strin reprezentnd situaii derogatorii de la o regul general; prin
33

v. J. Irizarry Y. Puente, Traite sur les fonctions internationales des consuls, Pedone, Paris, 1937, p. 270.
v. Pillaut, Manuel de droit consulaire, 1910, sec. 43, p. 27.
35
Aa cum arta P. Pradier-Fodere, "este o datorie a consulului s vad c drepturile cetenilor sunt respectate
pe un teritoriu strin i s ia toate msurile pe care el le consider necesare i utile pentru atingerea acestui scop;
prin intermediul consulilor, statul ntinde braul su protector peste ntreaga suprafa a globului" (Traite de droit
international public, tome IV, Paris. 1888, p. 555).
34

21

urmare, apartenena prin cetenie la statul trimitor constituie - n afar de cazurile

excepionale - criteriul decisiv pentru stabilirea sferei competenei personale a consulului i
nsui temeiul aciunii consulare.
1. Evidena cetenilor proprii i legtura care trebuie s existe cu ei implic n
mod necesar determinarea neechivoc a unui element esenial i anume, legtura de cetenie:
de aceea, consulilor le revin o serie de sarcini, nu numai ct privete organizarea i
desfurarea de activiti n rndul colectivitii cetenilor proprii, ci i mai ales, n ceea ce
privete crearea colectivitii ca atare, rezolvnd sau contribuind la soluionarea unor
probleme de cetenie. Prin aceasta, consulul particip direct la aciunea nsi de creare a
premisei activitilor legate nemijlocit de cetenii proprii.
2. Competena consulului n exercitarea funciilor administrative privind
cetenia, deriv din dreptul consular cutumiar; ea i gsete deplina justificare n
considerarea calitii consulului de organ al statului chemat s verifice la persoanele
beneficiare ale aciunii sale, n primul rnd, calitatea de ceteni ai statului propriu. El este i
organul chemat s contribuie la efectuarea acelor proceduri din care, cele mai multe sunt
declanate sau ncheiate chiar n strintate - prin care cetenia poate fi acordat unei anumite
persoane,
In Convenia de la Viena din 1963 nu se menioneaz expres funciile consulare
privind cetenia. In doctrin - la care ne alturm i noi - se susine c respectiva Convenie
reglementeaz n mod implicit materia i aceasta, nu numai prin trimiterea global la dreptul
consular cutumiar, efectuat n preambul ("afirmnd c regulile dreptului internaional
cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevzute n mod expres n
dispoziiile prezentei convenii"), ci mai ales, prin formulele utilizate (art. 5 lit. t) pentru a
stabili competena consulului nvestit cu funcia de notar i de ofier de stare civil ("a aciona
n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unde funcii de
ordin administrativ" subl. ns.).
Convenia consular european reglementeaz materia de o manier explicit n
art. 12 l "Funcionarii consulari au dreptul de a primi orice declaraie care ar putea fi cerut
de ctre legile i regulamentele statului trimitor, mai ales n ceea ce privete cetenia".
In conveniile consulare bilaterale mai recente este menionat n mod expres
funcia consulului privind cetenia.
3. Atribuiile consulului n legtur cu cetenia sunt numeroase i variate: ntr-un
prim moment, se plaseaz, ca activiti tipice, verificrile pe care consulul trebuie s le fac
nainte de nscrierea unei anumite persoane fizice n registrul consular al cetenilor si,
22

certificatele pe care este competent s le elibereze pentru a atesta c o anumit persoan are
cetenia statului su etc.; un alt grup l constituie funciile referitoare la cele trei momente
care privesc cetenia: dobndirea, pierderea sau redobndirea (primirea de declaraii privind
dobndirea sau renunarea la cetenie etc.).
Unele acte consulare privesc cetenia n mod nemijlocit (primirea de declaraii
referitor la dobndirea sau pierderea ceteniei), altele n mod implicit (eliberarea sau
rennoirea paaportului comport verificarea prealabil a acestei caliti, dup cum, eliberarea
unui act de natere al unui copil al crui tat este cetean sau a actului de cstorie,
presupune calitatea de cetean a persoanelor respective).
Operaiunile consulare privind cetenia sunt efectuate n conformitate cu normele
statului trimitor care reglementeaz cetenia.
4. Atribuii ale consulilor n materie de cetenie sunt prevzute n toate
conveniile noastre consulare.
Remarcm ns c s-a manifestat o deosebit pruden astfel c, n aproape toate
cazurile, prevederile se reduc la formularea unor sarcini care in de organizarea evidenei
cetenilor. O excepie n aceast privin o constituie prevederile conveniilor consulare cu
Belgia (art. 19) i fosta U.R.S.S. (art. 12) care sunt i mai largi: "s primeasc cereri i
declaraii n probleme de cetenie i s nmneze documente corespunztoare, n
conformitate cu legile i regulamentele statului trimitor".
5. Conform prevederilor regulamentare, oficiul consular romn are o serie de
atribuii n aceast materie, cum ar fi: primirea cererilor de dobndire i de redobndire a
ceteniei; primirea cererilor de aprobare a renunrii la cetenie; primirea cererilor de
clarificare a situaiei ceteniei; eliberarea dovezilor de cetenie .a.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare primesc i nainteaz n ar spre
rezolvare la organele competente cererile de repatriere i cele privind cetenia. eful de
misiune diplomatic sau de oficiu consular elibereaz persoanei creia i s-a acordat cetenia
romn un certificat constatator i dovezi de cetenie; sunt autorizai s primeasc i s
autentifice declaraii de fa cetenii romni care i-au pierdut cetenia romn din diferite
motive pentru redobndirea ceteniei romne (art. 21, 23, i 37 din Legea ceteniei romne
Nr. 21z1991).
3.1.2. Activiti privind evidena cetenilor aflai n statul de reedin
l. Punctul de plecare i premisa acordrii asistenei i proteciei consulare le
constituie existena unei evidene a cetenilor statului trimitor care domicitiaz n
23

strintate, precum i a oricror altor ceteni care se afl ocazional n cadrul circumscripiei
consulare; altfel, consulul nu ar avea posibilitatea stabilirii unor legturi permanente i
sistematice cu cetenii statului su, iar aportul lui'nu s-ar putea manifesta dect sporadic i la
ntmplare.
"Inregistrarea consular"36 const n operaiunea pe care o face oficiul consular de
a ntocmi o evident care s cuprind numele i prenumele concetenilor lui, mpreun cu
celelalte date necesare individualizrii lor i n special, locul unde pot fi gsii i cile de
stabilire i meninere a contactului. Pentru a crea premisa realizrii acestei aciuni de
ntocmire a evidenei, se prevede obligaia corelativ pentru ceteni de a se nmatricula la
oficiul consular; n practica unor state, nmatricularea apare ca o obligaie (sancionat sau
nu); n practica altora, nmatricularea are un caracter facultativ37.
Strns legat de inerea evidenei cetenilor, este i eliberarea unor acte de
identitate pentru acetia.
2. Aceast sarcin consular este intim legat de apariia instituiei consulare,
reprezentnd o funcie consular cu caracter consuetudinar; ea este, prin urmare, recunoscut
n mod unanim de practica general a dreptului internaional i fiecare stat este liber, din
punctul de vedere al dreptului internaional, s procedeze la nregistrarea consular n mod
gratuit sau cu plata unei taxe. Ct privete efectele ei, nregistrarea rmne un act intern al
statului trimitor astfel c statul de reedin, dac nu se poate opune la nregistrare, n acelai
timp, nici nu este inut a considera ca relevante asemenea operaiuni.
Cum era i firesc, nregistrarea o gsim consacrat i n Convenia de la Viena din
1963 privind codificarea dreptului consular, unde, n art. 5 lit. f, se prevede c una din
atribuiile consulare const n a exercita "unele funcii de ordin administrativ". Aceste funcii
figurau i n proiectul de convenie, iar n interpretarea care se ddea textului se considerau a
fi susceptibile de a cuprinde, printre altele, i inerea unor evidene a cetenilor statului
trimitor care locuiesc n circumscripia consular. In Convenia consular european (art. 7
a i c), se prevede c funcionarii consulari au dreptul "de a nmatricula cetenii statului
trimitor" i de a elibera i rennoi "documente de identitate" (noiune ce urmeaz a se defini
de ctre fiecare stat prin legislaia sa).
In legislaia intern i regulamentele consulare ale diferitelor state figureaz, de
asemenea, i aceste activiti printre funciile consulului.

36

In legatur cu scopurile nregistrrii consulare, v. A. Maresca, op.cit., pag. 419-420

In practica belgian, nregistrarea este facultativ (G.Dikmans, op.cit., p. 119), iar in cea francez s-a renunat
la caracterul obligatoriu, neexistnd vreo sanciune (A. Verdier, op.cit., p.230)
37

24

3. In conveniile noastre bilaterale, problema i-a gsit consacrare printr-o

menionare expres; din
acest punct de vedere, practica noastr bilateral este superioar celeia de la Viena.
Prin urmare, n conveniile ncheiate de Romnia se nscrie atribuia consulilor de
a ntocmi i ine evidena cetenilor statului lor, indiferent dac locuiesc permanent sau
temporar n cadrul circumscripiei consulare; totodat, se face delimitarea net ntre
nregistrarea i evidena consular, care este activitatea statului trimitor i ntregistrarea
populaiei pe care o face orice stat de reedin i care vizeaz deci i pe cetenii statului
trimitor.
3.1.3. Acordarea asistenei si a proteciei consulare
l. Printre funciile extrem de numeroase i variate pe care consulul este chemat a le
ndeplini n mod direct n interesul conaionalilor si - i care, de fapt, exprim trstura
esenial a instituiei consulare, miezul acesteia - se include i asistena i protecia
consular (cea mai reprezentativ funcie n opinia unor autori de drept)38.
Protecia consular const n aciunea pe care consulul este ndreptit s o
desfoare pe lng autoritile locale ale statului de reedin n favoarea cetenilor statului
trimitor care locuiesc sau se gsesc ocazional n circumscripia sa consular, atunci cnd
autoritile respective le-au aplicat un tratament neconform cu cel datorat. Msura
conformitii cu tratamentul juridicete stabilit se determin prin raportarea la un
comportament al autoritilor care ignor tratamentul la care acei cetenii au dreptul potrivit
cu legislaia statului de reedin, precum i cu normele dreptului internaional convenional i
cutumiar; deci, protecia consular este consecina unui comportament al autoritilor locale,
rezultat din violarea normelor ce reglementeaz condiia juridic a persoanei beneficiare a
proteciei.
Caracteristica de baz a instituiei proteciei consulare const n faptul c
funcionarul consular acioneaz, nu n virtutea unui mandat existent sau presupus, ci n baza
raportului de cetenie existent, predominnd calitatea de organ al statului care valorific un
drept propriu i un interes special rezultnd din facultatea conferit de ctre dreptul
internaional de a-i proteja ceteanul su.
Conveniile consulare, n mod regulat, nregistreaz protecia cetenilor ca una
dintre primele obligaii ale funcionarilor consulari.
38

v. L. Oppenheim, op. cit., pp. 838-839; A. Maresca, op. cit., p. 353; "cea mai important i cea mai activa
datorie" (J. Irizarry Y. Puente, op. cit., p. 274).

25

2. Protecia consular 39- reprezint funcia consular care a existat nc n cel

mai vechi drept internaional cutumiar, fiind indestructibil legat, de la originile sale, ct i n
dezvoltarea ulterioar, de dorina imperioas a statului de a-i asigura protecie pentru
cetenii si aflai n strintate.
Instituia proteciei consulare este consacrat n Convenia de codificare a
dreptului consular ("funciile consulare constau n: a) a proteja n statul de reedin interesele
statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice i juridice, n limitele admise de
dreptul internaional", art. 5) n Convenia consular european, se stipuleaz de principiu c
"Funcionarii consulari au dreptul de a proteja pe cetenii statului trimitor i de a le apra
drepturile i interesele lor" (at. 2 l) i c, n acest scop, pot s se informeze despre orice
incident care afecteaz interesele acestor ceteni i s-i asiste n raporturile lor cu autoritile
administrative competente din circumscripia lor (art. 4).
Instituia proteciei consulare este consacrat i n alte convenii consulare
multilaterale, fiind nscris n marea majoritate a conveniilor consulare bilaterale i
recunoscut n dreptul internaional cutumiar i practica consular actual.
Legile interne ale statelor menioneaz, printre funciile consulilor, i sarcina de a
asigura protecia cetenilor lor.
3. Exercitarea proteciei consulare se materializeaz n demersurile i dreptul la
petiie pe care-l au funcionarii consulari, recunoscndu-li-se facultatea de a se adresa
autoritilor competente din circumscripia consular pentru a se plnge mpotriva oricrei
atingeri aduse cetenilor statului trimitor fa de tratamentul la care aveau dreptul prin
violarea tratatelor sau a conveniilor n vigoare ntre cele dou ri sau a legilor statului de
reedin nsui, sau mpotriva comiterii oricrui abuz.
In practica internaional, unele convenii consulare formuleaz, de principiu,
dreptul pe care-l are funcionarul consular de a acorda protecie, iar facultatea de a se adresa
autoritilor locale apare ca implicit; n alte convenii ns dreptul de petiie consular apare
n mod explicit.
4. Cele mai frecvente servicii ndeplinite de consuli pentru ceteni sunt, dup
cum artam, acordarea de asisten sau sfaturi cetenilor care au dificulti din cauza
ignoranei sau a neglijenei ori a mprejurrilor nefericite; adeseori, consulul, care este
familiarizat cu legile i obiceiurile locale, poate s-l scoat din unele situaii dificite pe
compatriotul su, fr a fi necesar intervenia la autoritile locale.
39

Referitor ia analogia dintre proiecia consular i protecia diplomatic, a se vedea. Borchard, Diplomatic
protection of citizens abroad.

26

Prin expresia de asisten consular, se nelege acel complex de sarcini pe care

consulul este chemat s le ndeplineasc n favoarea conaionalilor si n scopul de a le facilita
fiecare moment al ederii pe teritoriul statului de reedin 40; activitatea de asisten are un
coninut vast i greu de cuprins n totalitatea sa.
Ca atare, aciunea de asisten are, de regul, un caracter intern i nu duce la
stabilirea unui raport ntre funcionarul consular i statul de reedin, ci numai la un raport
ntre funcionarul consular i conaionalul su care este ajutat n desfurarea activitii sale
ntr-un mod care nu difer substanial de cel care ar putea fi folosit de o persoan particular
oarecare; n cazul n care totui funcionarul consular prezint anumite aspiraii i nevoi ale
conaionalilor, intervenia lui, care prezint, desigur, o anumit importan, ntrind greutatea
poziiei acestora, are o valoare de recomandare, care nu schimb natura actului de asisten,
iar raportul formal continu s fie desfurat de ctre ceteanul interesat.
Instituia asistenei consulare este o creaia a dreptului internaional cutumiar i
confirmat n dreptul convenional - n convenii multilaterale (Convenia de la Viena din
1963) i n toate conveniile consulare bilaterale.
5. Asistena consular se realizeaz sub dou forme. Prima manifestare const n
contactele multiple ce se stabilesc ntre consuli i conaionali; aceasta este facultatea pe care o
are consulul de a contacta pe cetenii statului trimitor, de a-i vizita i de a-i primi n vizit
la consulat sau de a comunica cu ei.
Aceast funcie se realizeaz prin raportul direct i exclusiv dintre consul i
ceteanul statului care a numit consulul, de obicei la sediul oficiului consular. Ceteanul n
cauz poate merge liber i expune problemele sale la oficiul consular unde este primit de
consul. Consulul trebuie s-l asculte cu rbdare i amablitate. La rndul su, nsui consulul
poate merge la conaionali s-i viziteze la ei acas, la spital dac este cazul, s-i asculte i s
discute cu ei. Oficiul de consiliere pe care-l efectueaz funcionarul consular fa de
conaional se poate referi la orice aspect al vieii i activitii n statul de reedin (raporturile
cu autoritile locale, respectarea legilor statului de reedin, convieuirea cu autohtonii,
legturile, drepturile i obligaiile pe care le au fa de statul de origine, etc.) i el apare
necesar att n situaii normale - care pot prezenta dificulti totui pentru strini - dar mai
ales, n mprejurri excepionale (greve, tensiuni internaionale, pericolul unor conflicte
armate, tulburri neprevzute ale ordinii publice etc.). In afar de acestea, consulul poate s-i
ajute cu mijloace materiale pe cetenii statului trimitor (celor n nevoie le poate acorda

40

v. A. Maresca, op. cit., p. 263.

27

ajutoare n bani, spitalizare sau internarea ntr-un azil, distribuirea de alimente sau organizarea
de cantine, repatrierea lor).
Cea de-a doua manifestare const n aciunile pe care consulul le desfoar pe
lng autoritile locale i n cooperarea ce trebuie s existe ntre el i autoritile statului de
reedin; aceast form de activitate este esenial pentru ndeplinirea asistenei cetenilor
statului trimitor, pentru c ea presupune concursul organelor statului de reedin.
Pentru acordarea asistenei, consulul se poate adresa organelor locale din
circumscripia consular (organele politico-administrative, organe ale poliiei, organe ale
administraiei financiare, organe jurisdicionale, autoritile de conducere teritorial, ca:
primarii oraelor, preedintele i organele administraiei regionale), iar n mprejurri
deosebite, chiar autoritilor centrale ale statului de reedin, altele dect ministerul afacerilor
externe.
Consulul poate cere i obine de la autoritile competente informaii asupra unor
situaii n care sunt lezate sau implicate, n orice mod, interese ale conaionalilor (n legtur
cu executarea unor contracte de munc, aciuni care tulbur viaa normal a unui conaional
etc.); ei poate asista pe lng autoriti pe cetenii statului trimitor n raporturile pe care ei
le au cu acestea (prin coresponden sau participarea personal a consulului alturi de
ceteanul care merge ntr-o audien, de exemplu, ce i s-a acordat de autoritile locale), ori
s-i asiste pe lng organele jurisdicionale (comunicri scrise pe care consulul le face direct
cu autoritatea jurisdicional, desemnarea unui avocat de ncredere pentru aprarea
conceteanului, parte ntr-un proces, propunerea de a ndeplini sau ndeplinirea rolului de
interpretare, reprezentarea legal a cetenilor abseni sau care din orice alt motiv se afl n
imposibilitatea de a-i apra personal interesele).
Asistena consular se vdete extrem de important, mai ales n cazul persoanelor
supuse unor msuri privative de libertate. Norma cutumiar care s-a format tinde s
stabileasc o ndatorire automat de informare a consulului de ctre autoritile locale, n cel
mai scurt timp, despre luarea unei asemenea msuri i un drept al consulului de a comunica cu
conaionalul su care este deinut sau arestat preventiv ori arestat pentru executarea unei
pedepse private de libertate.
6. In Convenia de la Viena din 1963 privind codificarea dreptului consular, nu
numai c a fost menionat funcia consular general a asistenei, dar ea a constituit obiectul
unei dispoziii speciale, distincte de cele privind protecia consular sau alte funcii cu
caracter administrativ. In acest sens, n art. 5 se prevede:

28

e) a acorda ajutor i asisten cetenilor persoane fizice i juridice ai statului

trimitor;
g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n
succesiunile de pe teritoriul statului de reedin...;
h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin,
interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este
cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei;
i) a acorda asisten navelor i aeronavelor.... precum i echipajelor lor...".
7. i n conveniile noastre bilaterale, problema asistenei i proteciei consulare att n general, ca regul, ct i ca aplicaiune n cazuri speciale (incapacitate, caz de arestare
etc.) - a fost rezolvat n sens afirmativ, dar modul de exprimare i nsi concepia ca atare nu
sunt unitare i las, n unele cazuri, de dorit ca formulare.
O reglementare superioar gsim ns n conveniile consulare ncheiate dupnanul
1963 sub influenta practicii internaionale. Evoluia ulterioar favorabil este marcat nu
numai de nscrierea principiului n toate conveniile unde se menioneaz c reprezint unul
din scopurile activitii consulare, dar de asemenea, de extinderea ipotezelor n care rolul
consulului trebuie s se manifeste, ct i a ntinderii atribuiilor ce i-au fost conferite acestuia
din punct de vedere substanial.
O formulare bine pus la punct o gsim n Convenia consular cu Belgia, unde, pe
lng prezentarea aprrii drepturilor i intereselor cetenilor, ca unul dintre scopurile
funciilor consulare, exist i un text special care consacr dreptul consulilor de a acorda
protecie i asisten. In acest sens, art. 12 prevede:
"1. Funcionarii consulari au dreptul s acorde cetenilor statului trimitor
asistena i protecia consular necesar; ei pot s comunice cu cetenii statului trimitor,
s-i viziteze, s-i ndrumeze i, atunci cnd este necesar, s le acorde sprijin n aprarea
drepturilor recunoscute acestora de legile statului de reedin sau decurgnd din acordurile
n vigoare ntre naltele pri contractante.
2. Cetenii statului trimitor au dreptul s comunice cu funcionarii consulari
i s-i viziteze cu luarea n considerare, atunci cnd este cazul, a dispoziiilor punctelor 2 i 3
din articolul 14.
3. Sub rezerva prevederilor legislaiei n vigoare n statul de reedin,
funcionarii consulari sunt autorizai s acorde asisten consular i s ia msuri n
scopul de a asigura reprezentarea corespunztoare a cetenilor statului trimitor n faa
instanelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere adoptarea de msuri
29

n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni, cnd, din cauza absenei lor
sau pentru orice alt cauz, ei nu -i pot apra drepturile i interesele lor".
Pentru asistena i protecia unor categorii de persoane care se afl n situaii
speciale, exist temeiuri exprese n art. 13 (pentru incapabili i alte persoane care se afl ntr-o
situaie similar) i art. 14 (obligaia autoritilor competente ale statului de reedin de a
ncunotina fr ntrziere i n orice caz, n termen de cinci zile oficiul consular n cazul n
care un cetean al statului trimitor ar fi fost arestat sau supus oricrei forme de limitare a
libertii personale), n art. 21 (despre funciile privind succesiunile), n art. 22-23 (referitoare
la funciile privind navigaia maritim i aviaia civil) .a.
8. Exercitarea facultii de a face un demers consular n vederea materializrii
funciei de protecie41 poate avea loc, numai dac anumite condiii sunt ndeplinite, cci un
demers fcut n numele unui stat reprezint deja punerea fa n fa a doua state, adic
crearea de raporturi interstatale, a unui diferend.
Este deci normal ca asemenea aciuni s se fac ntr-un anumit cadru, pe baza unor
reguli i nu la ntmplare.
Cerina fundamental a unui demers consular este aceea ca statul trimitor s-i
legitimeze calitatea de a face, prin intermediul consulului su, asemenea demersuri, adic
trebuie s demonstreze c persoana fizic are cetenia, iar persoana juridic are naionalitatea
sa. Legtura de cetenie, respectiv de naionalitate, este condiia sine qua nan a protecfiei
consulare. Legtura juridico-politic a ceteniei reprezint baza, att a obligaiilor
ceteanului fa de statul su, ct i a dreptului de protecie pe care-l are din partea acestuia.
Condiia ceteniei este o regul general i fundamental, n lipsa creia dreptul internaional
nu recunoate dreptul la protecie.
In al doilea rnd. protecia consular, ca i cea diplomatic, este un drept al
ceteanului dar nu i o obligaie a statului n cauz; statul solicitat nu este inut s acioneze
ntruct aceasta este o facultate, un drept discretionar de care dispune. Dup caz, n funcie de
mprejurri i interesele generale naionale, statul n cauz urmeaz s decid dac s fac sau
nu vreun demers.
Abinerea funcionarului consular n a acorda protecie, atunci cnd i este cerut
de ctre unul dintre naionalii si, nu reprezint, n principiu, un temei pentru aciunea n

41

v. Paul Reuter, Droit internaional public, Presses Universitaires de France, 1963, p. 151 i urm.; Ion M.
Anghel, Modul de soluionare a diferendelor internaionale ce se nasc n legtur cu aplicarea msurilor de
naionalizare, n lucrarea colectiv Aspecte juridice ale naionalizrii n Romnia, Editura tiinific, Bucureti,
1968, p. 226 i urm.

30

daune-interese contra lui personal sau a statului pe care-1 reprezint - afar dac o asemenea
rspundere nu este impus unuia sau altuia sau ambilor mpreun prin legea acestui stat.
In al treilea rnd, la baza demersului trebuie s stea un prejudiciu care s fie
rezultatul violrii unor norme ale dreptului internaional sau angajamentelor interstatale
valabile ori s fie consecina nerespectrii de ctre organele statului de reedin a legilor i
regulamentelor n vigoare pe teritoriul acestuia.
In al patrulea rnd, intervenia trebuie fcut la organele la care consulul are acces
potrivit regulilor stabilite i n condiiile legale existente n statul de reedin.
In sfrit, n abordarea ntregii chestiuni trebuie s se porneasc de la respectarea
principiilor fundamentale care guverneaz relaiile dintre state i de la respectarea
angajamentelor internaionale valabil asumate; demersul nu trebuie s fie nici un mijloc de
presiune asupra statului de reedin i nici un pretext pentru a face ingerine n treburile
interne ale acestuia. Consulul trebuie s fie preocupat tot timpul ca aciunea lui s aib loc de
pe poziia constructiv a colaborrii care trebuie s se realizeze n relaiile dintre el i
autoritile statului de reedin.
3.1.4. Activiti privind reprezentarea consular a cetaenilor
1. Consulul este mputernicit, prin conveniile internaionale ct i prin
reglementrile naionale, s fac acte de reprezentare n numele cetenilor statului trimitor;
este vorba de o reprezentare diferit de cea cunoscut n dreptul comun. Reprezentarea
consular nu are natura unui mandat, chiar dac produce unele efecte care sunt proprii
acestei instituii; natura raportului, care se stabilete ntre un organ de stat i ceteanul n
favoarea cruia se face prestaia, este de drept public.
Principiul reprezentrii consulare era recunoscut nc n practica internaional
(instituit de legislaia intern i confirmat de jurisprudena statelor) anterioar Conveniei de
codificare a dreptului consular.
2. In practica unor state ns, noiunii de reprezentare consular i s-a dat un
neles restrictiv sau s-a considerat c reprezentarea ex officio nu ar fi posibil n lipsa unor
norme convenionale speciale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin ori a unei
norme interne care s permit acest lucru sau, n sfrit, a fost pur i simplu negat.
Aceast intervenie apare necesar n special, atunci cnd naionalii si sunt
abseni, necunoscui sau incapabili i cnd deci, trebuie s-i apere mpotriva msurilor
vexatorii i arbitrarii sau contra unei denegri de dreptate, s le susin revendicrile lor
legitime n faa autoritilor locale.
31

Consulul care face acte de reprezentare, acioneaz n calitatea sa oficial, ca agent

al guvernului su, i nu ca agent sau reprezentant personal al prilor interesate - afar dac a
primit un mandat special n acest sens; dar, n acest caz, nu se mai poate prevala de calitatea
oficial.
In cazul reprezentrii consulare, funcionarul consular acioneaz fr procur
special (ex officio), iar actele efectuate de el au un caracter provizoriu, interimar, subsidiar i
conservatoriu, pentru c intervenia lui nu tinde la rezolvarea definitiv i de principiu a
cauzei, ci la crearea acelor condiii necesare pentru pstrarea proprietii i asigurarea pentru
naionalii si a mijloacelor de a-i afirma i apra drepturile care le sunt puse n discuie; el nu
se substituie ntrutotul ceteanului interesat, iar aciunea - legitimat numai de imposibilitatea
ceteanului de a-i apra drepturile - trebuie s fie circumscris lurii acelor msuri care sunt
strict neceare. Este discutabil dreptul de a primi posesiunea material a unor bunuri i a
obiectelor litigioase a naionalilor si. In practica unor state, se contest dreptul funcionarului
consular ca ex officio i fr autorizaie special n acest scop, s introduc el nsui o
procedur judiciar n numele naionalului.
Se consider c, n orice caz, funcionarul consular trebuie s fie mputernicit a
ridica anumite probleme n faa tribunalului sau a face sugestii menite s apere drepturile i
interesele cetenilor si i a cere numirea unui avocat pentru a le prezenta instanelor.
Dar, chiar i n cazul unor formulri generale existente n conveniile consulare,
aceast prezentare ex officio nu trebuie interpretat n sensul larg care i-ar permite s-i asume
reprezentarea juridic a naionalilor si, ci numai n sensul c-i d drepul de a transmite
tribunalelor sugestii, note, memorii i alte informaii care pot conduce la stabilirea adevrului
i la aprarea drepturilor i intereselor. Aceast reprezentare trebuie s fie ntotdeauna
impersonal i oficial, deoarece funcionarul consular nu trebuie s se transforme niciodat
n agent sau mandatar al naionalilor si.
3. In Convenia de codificare a dreptului consular (art.5 lit. i), reprezentarea
consular a cptat o reglementare exhaustiv, n sensul c au fost determinate ipotezele
acestei reprezentri ex officio ("atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alt cauz, ei
nu-i pot apar n timp util drepturile i interesele"), s-au determinat limitele mandatului
funcionarului consular ("... a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n
scopul de a asigura reprezentarea lor adecvat n faa tribunalelor sau altor autoriti ale
statului de reedin... pentru a cere adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii
drepturilor i intreselor acestor ceteni") i se precizeaz c att reprezentarea, ct i luarea
msurilor n scopul de a asigura reprezentarea au loc "sub rezerva practicitor i procedurilor n
32

vigoare n statul de reedin" iar, cererea adoptrii de msuri se va face 'In conformitate cu
legile i regulamentele statului de reedin".
In Convenia consular european, problema reprezentrii consulare (dreptul de ai asuma sarcina de a apra personal interesele cetenilor si) a fost reglementat difereniat;
astfel, ntr-un text (art. 4 d), este vizat jurisdicia graioas, precum i orice procedur
necontradictorie ce se aplic, de asemenea, aciunilor n faa tribunalelor administrative i de
munc ("de a-i ajuta, atunci cnd legile i regulamentele statului de reedin nu se opun, n
aciunile n faa autoritilor judiciare"), iar n altul (art. 4 e), se indie puterea pe care o are
funcionarul consular de a propune un om de lege pentru a-1 asista pe cetean, att n faa
autoritilor administrative, ct i a celor judiciare ("de a le asigura, dac este cazul, asistena
unui om de drept").
4. Conveniile noastre consulare cuprind toate, fr excepie, prevederi cu privire
ia reprezentarea consular. Ca trsturi generale ale acestor reglementri, notm:
-

n nici una din convenii, nu se stipuleaz c funcionarul consular poate

reprezenta el nsui, ci se prevede c "ia msuri n scopul de a asigura reprezentarea

corespunztoare a cetenilor";
-

reprezentarea intervine numai n caz de necesitate (absen sau alte cauze

obiective care-l pun pe cetean n imposibilitatea de a-i apra singur drepturile);

-

reprezentarea are un caracter ex officio, dar subsidiar, pentru c nceteaz de

ndat ce persoana respectiv i numete un reprezentant sau se ocup personal de aprarea

intereselor sale;
-

n unele convenii, reprezentarea consular se limiteaz numai la msurile

conservatorii;
-

n toate cazurile, trebuie observate prevederile legale ale statului de reedin.

3.1.5. Protecia consular a minorilor, precum i alte persoane lipsite de

capacitate
1. Sarcina funcionarului consular de a acorda protecie i asisten consular
cetenilor statului trimitor capt o importan special, n mprejurarea n care acetia se
afl ntr-o situaie dificila, iar intervenia consulului are, adeseori, un caracter strict necesar i
salutar; este vorba de persoanele care se afl n stare privativ de libertate, precum i de
minori sau de alte persoane lipsite de capacitate.
Minorii i alte persoane lipsite de capacitate au nevoie de o aciune prompt,
calificat i de solicitudine pentru asigurarea supravegherii i ajutorului pe care o impune
33

situaia n care ei se afl. De aceea, n practica statelor (consfinit n acorduri, ca i n legile

i regulamentele interne), se acord funcionarului consular atribuii n legtur cu tutela i
curatela. Potrivit unor reglementri, funcionarul consular poate institui, cu respectarea legii
statului trimitor, tutela sau curatela fa de cetenii lor incapabili; potrivit altora,
funcionarul consular are facultatea de a "organiza", n conformitate cu legile statului
trimitor, tutela i curatela pentru incapabili; potrivit altora, funcionarul poate numai s cear
autoritilor statului de reedin luarea msurilor respective; aadar, practica este variabil.
Convenia de la Haga din 1902 prevede posibilitatea ca agentul diplomatic sau
consular s se ngrijeasc de instituirea tutelei minorului n conformitate cu legea statului
trimitor dac statul de reedin nu se opune: Convenia de la Haga din 1961, referitoare la
competena autoritilor i legea aplicabil n materie de protecie a minorilor, stipuleaz
aceleai prevederi: consulii pot lua msuri tinznd s protejeze persoana i bunurile minorului,
ori de cte ori consider necesar, informnd n prealabil autoritile statului de reedin;
totui, organele competente ale statului de reedin pot lua msuri de protecie n cazul n
care consulul nu a luat msurile respective, la cererea statului trimitor sau n caz de pericol
iminent pentru persoana sau bunurile minorului. Deci, de regul, competena n materie
aparine funcionarului consular.
2. In Convenia de codificare din 1963 se prevede, printre funciile consulare i
aceeea de "a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele
minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut
instituirea unei tutele sau curatele fa de el" (art. 5 lit h), iar pentru a asigura cooperarea
necesar ntre consul i autoritile locale, se adaug c autoritile statului de reedin sunt
obligate "s notifice fr ntrziere postului consular competent toate cazurile n care numirea
unui tutore sau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil al statului
trimitor. Totui, acordarea acestei informaii nu trebuie s prejudicieze aplicarea legilor i
regulemantelor statului de reedin n ce privete numirea acestui tutore sau curator" (art. 37
lit. b).
In Convenia european privitoare la funciile consulare (art. 14), se prevede: "1.
Dac legi i regulamente ale statului de reedin nu se opun i fr a pune n discuie nici un
fel de msura pe care autoritile competente ale acestui stat ar putea s-o ia n acest scop,
funcionarii consulari au dreptul de a salvgarda interesele minorilor i ale altor incapabili
resortisani ai statului trimit tor i mai ales s organizeze tutela i curatela lor".
3. Dar, chiar i n lipsa unei reglementri internaionale, se recunoate ca regul
general c statele pot nsrcina pe consulii lor n strintate cu organizarea instituirii tutelei
34

i curatelei i a urmririi modului n care acestea se exercit; este evident c aceast vocaie
general se va materializa i va cpta conturul pe care statul de reedin este dispus s-1
agreeze. Oficiile consulare vor aciona de principiu pentru instituirea tutelei ori de cte
ori autoritile statului de reedin se declar
4. Practica noastr convenional (n special, cea anterioar codificrii) nu este
prea unitar n aceast privin.
In conveniile ncheiate dup codificare, problema a fost reglementat. In
Convenia consular cu Frana (art. 1.1), de exemplu, se prevedea c: "Funcionarii consulari
au dreptul ca, n limitele admise de legile statului de reedin, s ia msuri pentru instituirea
tutelei sau curatelei, n vederea ocrotirii minorilor i a altor incapabili, ceteni ai statului
trimitor"; dup cum se vede, textul nu are soluii precise, ci mai curnd enun un principiu
al crui coninut concret se va determina n funcie de reglementarea convenional i
prevederile legii interne din statul de reedin (nu rezult dac s ia msuri n general ori s
instituie chiar ei tutela . a.).
3.1.6. Indeplinirea de ctre funcionarii consulari de acte diplomatice i alte
activiti de natur politic
In practica internaional este cunoscut faptul c, uneori, statele ncredineaz
reprezentanelor lor consulare i sarcina de a efectua acte diplomatice sau activiti cu caracter
politic (care, n mod normal, sunt ndeplinite de reprezentanii diplomatici).
Constituind activiti cu caracter politic prin excelen, actele diplomatice sunt
exercitate de ctre organe create n mod special pentru acest scop - reprezentanele sau, mai
exact, misiunile diplomatice.
n unele cazuri ns, statele respective, dei au relaii diplomatice ntre ele, nu au
posibilitatea nfiinrii de misiuni diplomatice rezidente (din considerente de ordin financiar,
de exemplu), ori nu consider oportun s faci acest lucru din alte motive; n alte cazuri, pot
exista numai relaii consulare, ca o etap intermediar ce duce spre recunoaterea unui stat ori
stabilirea de relaii diplomatice42. In toate aceste situaii, statele interesate pot atribui sarcina
de exercitare a actelor diplomatice altor reprezentane pe care le au i care, de obicei, sunt
oficiile consulare. Prin urmare, ndeplinirea de acte diplomatice de ctre oficiile consulare are
un caracter subsidiar, derogatoriu i excepional; cu toate acestea, n practic, statele recurg
frecvent Ia acest procedeu care prezint totui unele avantaje.

42

v. James Donnadieu, Les consuls de France, Librairie du Recueil Sirey, Paris, 1928, p. 49.

35

Textul definitiv al Conveniei de la Viena din 1963 (art. 17) a preluat Proiectul
ntocmit de Comisie cu unele completri care se plaseaz pe linia general a ceea ce fusese
elaborat de ea i care expliciteaz ceea ce i aa se subnelege:
1. Intr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este
reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu
consimmntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat prin aceasta,
s fie nsrcinat s ndeplineasc acte diplomatice, ndeplinirea acestor acte de ctre un
funcionar consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice.
2. Un funcionar consular poate, dup notificarea ctre statul de reedin, s fie
nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaie interguvernamental.
Acionnd n aceast calitate, el are dreptul la toate privilegiile i imunitile acordate prin
dreptul internaional unui reprezentant pe lng o organizaie interguvernamental; totui, n
ceea ce privete orice funcie consular exercitat de el, nu are dreptul la o imunitate de
jurisdicie mai larg dect aceea de care beneficiaz un funcionar consular n baza prezentei
convenii".
Observm deci, c s-au introdus precizrile cu privire Ia faptul c statul trimitor
nu trebuie s fie reprezentat nici de misiunea diplomatic a unui stat ter - ceea ce subliniaz i
mai mult caracterul subsidiar i excepional al ipotezei ndeplinirii de acte diplomatice de
ctre eful de oficiu consular; totodat, se stabilete c ndeplinirea de acte diplomatice nu
afecteaz cu nimic statutul su consular -plecndu-se tocmai de la caracterul excepional al
ndeplinirii de acte diplomatice i avnd n vedere c statutul de funcionar consular se
pstreaz n continuare, deoarece, oricare ar fi frecvena actelor diplomatice ndeplinite, el
exercit funcii consulare n primul rnd, iar instituia nu-i schimb caracterul ei consular.
In ceea ce privete posibilitatea ca un funcionar consular s fie nsrcinat a
reprezenta statul trimitor pe lng o organizaie interguvernamental, este de precizat c
textul definitiv cuprinde elemente noi, n sensul c aceast nsrcinare nu poate avea loc dect
dup notificarea de ctre statul de reedin - ceea ce nseamn c este necesar i suficient
consimmntul tacit al acestuia; n al doilea rnd, i spre deosebire de situaia anterioar,
notificarea n ceea ce privete natura atribuiilor duce i la o modificare de aceast dat a
statutului juridic i deci, cu excepia funciilor consulare exercitate, el va avea, ori de cte ori
va aciona ca reprezentant pe lng o organizaie interguvernamental, dreptul la toate
privilegiile i imunitile pe care i le confer dreptul internaional.
Aceast regul, potrivit creia funcionarul consular poate ndeplini i acte
diplomatice, aparine dreptului internaional consuetudinar i o ntlnim n acordurile dintre
36

state, prin care - de la caz la caz i potrivit unor situaii concrete i ntructva momentane - se
extind funciile funcionarilor consulari, prin atribuirea unor sarcini de natur politic.
Oficiile consulare ndeplinesc ns i alte activitii politice, n afar de actele
diplomatice43.
Poziia oficiilor consulare n ndeplinirea acestor acte cu caracter politic este
determinat de dou coordonate care acioneaz n direcii diferite.
In primul rnd, ca i misiunile diplomatice, oficiile consulare sunt reprezentane
ale statului, dar ele nu reprezint, asemenea efului misiunii diplomatice, pe eful statului
acreditant pe lng statul acreditar - deci o reprezentare prin excelen politic i la nivelul cel
mai nalt; reprezentarea are loc i se aplic, n principiu, n raporturile cu organele locale ale
circumscripiei consulare (o reprezentare de un grad secundar i inferior); exist deci,
diferene de nivel i de esen ntre cele dou reprezentri44.
Pe de alt parte, oficiile consulare sunt organe externe ale statului, care desfoar
o activitate n cadrul relaiilor internaionale, iar funcionarii consulari au ca principal
atribuie s apere interesele generale ale statului trimitor n circumscripia consular unde li
s-a permis s-i desfoare activitatea, ndeplinirea unor anumite aciuni de ctre consuli
reprezint o consecin fireasc i obligatorie, pentru c nsi natura activitii lor include,
sau presupune acest gen de aciuni. De bun seam, n acest caz poziia oficiului consular
difer de cea pe care o avea n legtur cu ndeplinirea de acte diplomatice, ntruct
ndeplinirea acestor activitii politice nu mai apare ca ceva subsidiar, excepional; chiar n
ipoteza n care un stat este reprezentat, att prin misiune diplomatic, ct i prin oficiu
consular, sarcinile primei nu exclud pe ale celui de-al doilea. Aceasta este o consecin a
faptului c activitile cu caracter politic, altele dect actele diplomatice, sunt intrinseci
activitii consulare, constituie o funcie consular.
Prin urmare, pornind de la deosebirea dintre funciile misiunilor diplopmatice i
cele ale oficiilor consulare, subliniem faptul c unele din atribuiile consulilor pot dobndi
caracter generai i exprima, n acest sens, o natura esenial politic.
Prima i cea mai expresiv funcie politic a consulului este aceea care-i d vocaia
de a ntreine i dezvolta relaiile de prietenie ntre statul trimitor i statul primitor; aceast
sarcin de a pstra i dezvolta o valoare esenialmente politic, care este prietenia ntre dou
state i popoarele lor, este prin definiie de natura misiunii consulului, raiunea de a fi a
instituiilor consulare. In Convenia de la Viena din 1963 se arat, n Preambul, c scopul
43
44

v. A. Maresca, La missione diplomatica, Milano, 1967, p. 343 i urm.

v. J. Irizarry Y. Puente, op. cit., p. 13 i urm.

37

conveniei este de a contribui la favorizarea relaiilor de prieteniei ntre ri. indiferent de

diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, iar printre funciile consulare, figureaz
i aceea "de a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele" (ntre statul trimitor i
statul de reedin, n,n.) - art. 5 lit, b. Acest text reprezint amendamentul comun prezentat de
ctre delegaiile Romniei, Ungariei i Cehoslovaciei. O prevedere similar ca substan
regsim i n Convenia european din 1967 privind funciile consulare (art. 2 2: "de a
promova i dezvolta... cooperarea ntre statul trimitor i statul de reedin").
Dreptul consulului de a promova relaiile prieteneti implic, n acelai timp,
obligaia pentru el de a se abine de la orice act prin care s-ar prejudicia relaiile de prietenie45.
Tot ca o funcie consular esenialmente politic este i aceea de a promova
dezvoltarea relaiilor ntre statul trimitor i statul de reedin n cele mai variate sectoare ale
colaborrii internaionale (favorizarea dczvoltrii relaiilor comercial-economice i culturalliinifice ntre statul trimittor si statul de reedin).
Prevederea din Convenia de la Viena din 1963 privind codificarea dreptului
consular nu poate fi interpretat nlr-un sens limitativ, pentru c este vorba de promovarea "n
orice alt mod" a relaiilor dintre statele n cauz i acest neles concord cu tendina actual
de a diversifica i mbogi n mod progresiv funciile consulului.
O alt funcie consular caracteristic, de natur politic, este aceea de a apra
interesele generale ale statului trimitor. Aceasta este o atribuie proprie a consulului, ntruct
caracterul general al intereselor care constituie obiectul aciunii de a veghea a consulului
trebuie s se integreze n coninutul nsi al activitii consulare. Aceast funcie este
recunoscut de dreptul consular consuetudinar i consfinit n Convenia de la Viena din
1963 care pune pe primul plan funcia consulului de a apra interesele statului, folosind
formula ampl "a proteja n statul de reedin interesele statului trimittor" (art. 5 lit. a).
Intr-o serie de convenii bilaterale se menioneaz expres aceast funcie; n altele,
dei nu se cuprinde o asemenea prevedere, aceast funcie se consider a fi atribuit consulilor
prin nsui faptul nfiinrii de oficii consulare.
Din funcia general de aprare a intereselor statului trimitor, rezult pentru
consul sarcina de a veghea la respectarea conveniilor n vigoare, la supravegherea felului
cum sunt tratai cetenii statului trimitor, n ce msuri se aplic corect legile statului de
reedin i li se recunosc drepturile care rezult din tratatele internaionale n vigoare sau
legile acestui stat i de a face demersurile legale n acest scop pe lng organele competente
etc.
45

v. Luke T. Lee, op. cit., p. 60.

38

Printre funciile de interes general i prin urmare, cu caracter politic pe care

consulul este chemat s le exercite, trebuie s mai menionm i sarcina sa de a se informa
prin toate mijloacele licite, si apoi a raporta guvernului su asupra condiiilor si evoluiei
vieii economice, comerciale, culturale i tiinifice etc. Consulul asigur cunoaterea de ctre
statul trimitor a situaiei din statul de reedin (a condiiilor social-polilice, a fenomenelor
i evenimentelor politice, economice, sociale, juridice, cultural-tiinifice etc.), evaluarea
intereselor sale n vederea lurii unei decizii de ctre organele sale, precum i informarea
guvernului su.
Funcia consular de a observa si informa este recunoscut de dreptul
consuetudinar cel mai vechi i a aprut ca o activitate inseparabil de oficiul consular i de
activitatea tradiional a consulului, menionat i de Convenia de la Viena din 1963 ("a se
informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice,
culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul
statului trimitor.. - art. 5 lit. c). Aceast funcie este nscris, sub diverse formulri n
nenumratele convenii consulare bilaterale. Este evident c aceast activitate, nelimitat ct
privete sfera problemelor, trebuie s se desfoare cu luarea n considerare a dou cerine:
una privete mijloacele de observare i informare (care trebuie s fie licite), iar alta se refer
la obligaia general pe care o are consulul de a se abine de la orice intervenie n treburile
interne ale statului gazd.
In conveniile noastre consulare bilaterale nu gsim o reglementare n
sensul

acordrii consulatelor a dreptului de a exercita acte diplomatice: raiunea rezid n

aceea c aceste convenii sunt concepute i elaborate ca instrumente internaionale care

reglementeaz exclusiv relaiile consulare n contextul n care relaiile politice i-au gsit deja
o rezolvare. Dar este de precizat c, aproape n toate conveniile noastre consulare, sunt
inserate reglementri care fixeaz ca atribuii ale consulatelor i consulilor contribuia
acestora la promovarea relaiilor economice, comerciale, tehnico-tiinifice i la dezvoltarea
relaiilor de prietenie ntre state i popoare. Aceste sarcini sunt ns intrinseci activitii
consulare i chiar dac unele dintre ele au un caracter politic, nu-i pierd nici caracterul de
funcii consulare, ele reprezcntnd scopul, finalitatea, oricrei activiti consulare; prin
urmare, unele acte politice capt forma unor funcii consulare, chiar dac caracterul lor ca
atare nu apare la prima vedere.
3.1.7. Activiti consulare de promovare a relaiilor economice, comerciale,
tehnico-tiinifice, turistice i prietenie ntre state i popoare
39

Oficiile consulare si funcionarii consulari au o sfer larg de atribuii pentru c, n

ultim analiz, ci trebuie s contribuie la dezvoltarea multilateral, diversificat a relaiilor
dintre statul trimitor i statul de reedin. Prin urmare, cu excepia actelor diplomatice pentru care exist un regim special - consulii au o vocaie general de a se ocupa de orice
problem care intereseaz statul trimitor.
-

Activitatea consular economico-comercial este o ndatorire originar si

fundamental46, ntruct sarcinile consulului n domeniul economico-comercial au constituit

una dintre principalele premise ale apariiei instituiei - cea care a reclamat imperios gsirea
unui instrument potrivit pentru promovarea relaiilor economico-comerciale, iar astzi nu s-ar
putea concepe existena instituiei ca atare n afara unor activiti de acest gen: promovarea
comerului constituie, aadar, una dintre funciile eseniale ale consulului 47. Totalitatea acestor
ndatoriri pe care le au sunt nmnunchiate sub denumirea de "protecie a comerului si
navigaiei n strintate".
Istoria instituiei consulare - originea i dczvoltarea sa - apare marcat de
importana acestei funcii, cci, nainte de a deveni organ al statului su i de a cpta titlul pe
care-l are astzi, consulul a fost un modest magistrat corporativ - consul comercial - avnd
menirea s rezolve controversele comerciale. Aceast transformare din consul comercial n
consul rcprezentant al unui stat s-a produs n legtur strns cu prezena pe un teritoriu strin
a cetenilor unui stat i activitatea n strintate a unei colectiviti de ceteni, din complexul
ci de interese dctandu-se n mod special cele economico-comerciale, a cror aprare a
aprut necesar.
Evoluia instituiei consulare - nflorirea sau decderea ei - reflect fidel linia
ascendent sau descendent a importanei dobndite de elementul economico-comercial al
relaiilor dintre state i a noii dczvoltri cunoscute, graie navigaiei maritime si traficului
internaional.
Activitatea consulului n materie eeonomico-comercial este intrinsec misiunii
sale, el fiind ndrituit, n virtutea unei foarte vechi norme a dreptului consular consuetudinar,
la exercitarea ei prin simplul fapt al nfiinrii oficiului consular i a acordrii excquaturului
de la statul primitor48.
46

v. Bonfils, Droit internaional public, 5-enie cd., 1908, sec. 769 ; J. Irizarry Y. Puente, op. cit., p. 270; A.
Maresca, op. cit., p. 303 i urm.
47
v. G. H. Stiluri, op. cit., p. 302-303; Torres-Campos, Derecho internaticional publico, 3 cd. 1912. p. 142.
48
Latura economic a fost si este nc, ntr-att de importanta, n cadrul funciilor consulare, nct chiar definirea
noiuni de consul pornete de la acest element ("consulii sunt organe ale statelor a cror funcie principal este s
aib grij de interesele comerciale ale statelor pe teritoriul unui alt stat" - Hans Kelsen, Principles of
International , revised and edited by T. Tucker. New York, 1966, p. 352).

40

Documentele internaionale, care se ocup de instituia funciilor consulare,

menioneaz, n mod expres si lapidar, importana pe care o are activitatea economicocmercial n sistemul relaiilor consulare ("n dorina de a promova i consolida relaiile de
amiciie i de comer..."); ea fost reafirmat n Convenia de la Viena 1963 pentru codificarea
dreptului consular (art. 5, lit. b), precum i n numeroase convenii consulare bilaterale.
Aadar, reafirmat juridicete, facititat i stimulat n stadiul actuat al relaiilor
internaionale, activitatea economico-comercial a oficiului consular cuprinde o pluralitate de
aspecte i se concretizeaz n direcii multiple.
Exercitarea ei ncepe cu urmrirea i observarea atent a problemelor i
fenomenelor care au legtur cu relaiile economico-comerciale (art. 5 lit. c din Convenia de
codificare a dreptului consular: a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i
evoluia vieii comerciale, economice... a statului de reedin, a face rapoarte n aceast
privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate"). Consulul
este chemat s urmreasc, cu atenie special i n mod sistematic, viaa economic local,
ct privete industria i comerul; el trebuie s studieze piaa local i tendinele care au loc;
s descopere noi piee pentru produsele naionale i modul de a se ptrunde pe pia cu noi
produse49. O observare atent din partea consulului va reprezenta o contribuie important la
pregtirea i elaborarea poziiei rii sale n vederea negocierii i ncheierii de acorduri
comerciale i de pli sau de acorduri de cooperare tehnico-economic, de transporturi .a.,
dndu-se astfel posibilitatea evalurii corecte a posibilitilor i a intereselor pentru o
colaborare eficient.
Consulul are posibilitatea s fac propuneri i s consilieze organele sale naionale
competente n legtur cu iniiativa de a intensifica schimburile economice, n vederea
extinderii i adncirii ptrunderii pe piaa din circumscripia sa consular cu produse naionale
sau pentru nlturarea dificultilor n aplicarea acordurilor comerciale ori a unor restricii sau
a unui regim nefavorabil ce se aplic produselor naionale, pentru nscrierea n acordurile
economico-comerciale a anumitor clauze.
Consulii vor putea s informeze i s ndrume ageniile comerciale, reprezentanele
i oamenii de afaceri din ara lor despre tendinele de pe piaa local, nlesnindu-le
publicitatea, participarea la expoziii locale etc.
Consulii se vor interesa de calitatea produselor, de executarea corect a obligaiilor
rezultnd din contracte i vor examina sistemul de pli practicat pe acea pia; ei vegheaz ca
tratatele de comer i de navigaie s fie respectate cu strictee i insist ca ara lor s se
49

v. G. Dykmans, Legislation et tglements consulaires belges, p. 77 i urm; G. H. Stuart, op. cit., p. 303.

41

bucure de un tratament favorabil; vor studia sistemul bancar i de credit din circumscripia
consular, recomandnd servicii bancare naionale sau cointeresnd la nfiinarea de banci
naionale i de servicii de asigurare ori, n sfrit, studiind i iniiind forme de cooperare
economic, mai ales n rile unde sunt n curs aciuni de dezvoltare economic. Consulul se
ocup de problemele economice n sensul cel mai general.
Dezvoltarea relaiilor culturale dintre statul trimitor i statul de reedin
constituie o alt activitate desfurat de consul50. Aceste relaii reprezint un alt aspect al
raportului dintre dou state, iar stadiul lor de dezvoltare reflect nivelul relaiilor generale,
care exist ntr-un anumit moment istoric ntre statul trimitor i statul de reedin; este
normal deci ca activitatea cultural (neleas n sensul cel mai larg) s figureze printre
sarcinile consulare, ntruct funcionarul consular, n limita circumscripiei sale consulare,
poate avea un aport substanial la organizarea i realizarea schimburilor culturale.
Funcionarul consular, n calitate de organ al statului trimitor, contribuie la
organizarea acelor aciuni de cunoatere a valorilor spirituale ale colectivitii din care face
parte, cu att mai mult cu ct n statul de reedin exist interes pentru acestea.
Relaiile culturale ocazioneaz i stimuleaz diferite i multiple schimburi i n
probleme internaionale de alt natur i pot crea condiii favorabile pentru a trece la o
cooperare fecund n alte sectoare ale relaiilor interstatale - politic, economic, comercial i
tehnic.
Aceast sarcin consular figureaz n Convenia de la Viena din 1963, precum i
n cele mai recente convenii consulare multilaterale i bilaterale - dnd expresie tendinei
moderne care se afirm n evoluia instituiei consulare (menionm, n acest sens, Convenia
consular european: "Ei au de asemenea dreptul de a favoriza interesele statului trimitor,
mai ales n domeniile... artistic, tiinific i de nvmnt i de a promova i dezvolta n orice
alt mod, n aceste domenii, cooperarea ntre statul trimitor i statul de reedin" i
numeroase convenii bilaterale).
Asemenea prevederi sunt rezultatul unei evoluii care s-a produs n perioada de
dup cel de-al doilea rzboi mondial; pn la acea dat, activitile culturale ndeplinite de
ctre consuli erau privite de unele ri ca fiind n afara limitelor funciilor consulare.
Activitatea consulului pe linie cultural se desfoar n dou direcii:
In primul rnd, funcionarul consular i va exercita funcia cultural n raport cu
cetenii statului trimitor, n cadrul comunitii conaionalilor si. In acest scop, va avea n
vedere organizarea de multiple manifestri (va organiza i urmri crearea i funcionarea
50

v. A.Maresca, op. cit., p. 675 i urm.

42

diferitelor forme de nvmnt dup programe colare stabilite de statul trimitor i n

conformitate cu sistemul normelor didactice; sub auspiciile i supravegherea funcionarului
consular, se vor organiza cursuri serale de limba i literatura naional pentru a se asigura
meninerea contactului permanent cu patrimoniul cultural naional, cicluri de conferine pe
diferite teme culturale etc.).
Cea de-a doua aciune a consulului se exercit n afara comunitii cetenilor si,
n colectivitatea statului gazd. Pentru aceasta, el va iniia crearea de comitete, instituii de
cultur, academii, asociaii culturale locale, asociaii de prietenie i va urmri modul n care
acestea i desfoar activitatea; va organiza i ncuraja difuzarea de cri, traduceri,
manifestri artistice (expoziii, prezentarea de programe artistice, concerte etc.), crearea de
lectorate de limba i literatura naional, schimburi de burse etc.
Consulul trebuie s participe, de asemenea, la pregtirea i ncheierea acordurilor
culturale i, n general, a oricrei forme de organizare a schimburilor cultural-tiinifice, s
vegheze la aplicarea dispoziiilor din acordurile, planurile sau programele de schimburi
culturale, iar n unele cazuri, s organizeze direct unele manifestri cu caracter cultural.
n Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, printre funciile
consulare, sunt menionate la loc de frunte atribuiile consulului n domeniile relaiilor
economico-comerciale i cultural-tiinifice i pentru promovarea relaiilor de prietenie: "a
favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul
trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaiile amicale ntre ele n
cadrul dispoziiilor prezentei convenii" (art. 5 lit. b).
n ce privete practica noastr bilateral, menionm c n toate conveniile
consulare ncheiate ulterior anului 1963 sunt prevzute n mod expres atribuiile care revin
consulilor n promovarea i ntrirea relaiilor de prietenie ntre prile la convenie
(conveniile cu: Anglia - art. 11, Austria - art. 13, Frana - art. 8, Italia - art. 9, R.P.Mongol art. 6, S.U.A. - art. 7, Fed. Rus - art. 8 .a.).
Prima constatare care se impune cu privire la practica noastr din aceast perioad
este c formulrile sunt, n unele cazuri, identice cu prevederile din Convenia de la Viena din
1963, iar n alte cazuri, cel puin inspirate dup acestea, n multe din aceste convenii, s-au
nscris n preambul, de asemenea, principiile fundamentale ale dreptului internaional
contemporan.
A doua constatare vizeaz ns o deosebire fa de Convenie, i anume: n vreme
ce aceasta enumera, printre funciile consulare, favorizarea dezvoltrii relaiilor economicocomerciale, culturale i tiinifice, precum i promovarea de relaii amicale (art, 5 lit, b),
43

punndu-le la rnd cu celelalte funcii (notariale, acordarea de vize, oficierea de cstorii,

asisten i protecie consular etc.), n toate conveniile noastre n care aceste aspecte au fost
reglementate, ele sunt concepute ca "scop al funciilor consulare", nu ca funcii consulare.
n fapt, orict de larg ar fi accepiunea care s-ar da activitii consulare,
favorizarea dezvoltrii relaiilor economico-comerciale, culturale i tiinifice, precum i
promovarea de relaii amicale, sunt o consecin a modului n care se ndeplinesc funciile
consulare i nu atribuii propriu-zise ale consulilor; ele reprezint un scop, o finalitate, n
lumina creia funciile consulare sunt concepute, abordate, iar spiritul n care sunt realizate promovarea relaiilor amicale, constituind un rezultat, n acelai timp, concepia adoptat n
conveniile noastre bilaterale este unilateral n sensul c, menionnd dezvoltarea relaiilor
economice, comerciale, culturale i tiinifice ca scop al activitii consulare, fr a include
aceste atribuii i n sfera funciilor consulare, s-ar putea crede c funcionarii consulari nu ar
avea sarcini efective n aceast materie, la realizarea acestor obiective contribuind numai
indirect prin desfurarea activitii lor propriu-zise - ceea ce nu corespunde ns realitii.
ntr-adevr, dac avem n vedere nsei reglementrile din legislaia noastr
intern, ajungem, n mod obligatoriu, la concluzia pe care deja am evocat-o.
Potrivit legislaie n vigoare, oficiile consulare sunt organizate pe secii i cuprind
n efectivul lor funcionari consulari specializai pe probleme de relaii economice,
comerciale, tehnice i tiinifice, turistice (consuli economici .a.), lor revenindu-le o serie de
sarcini, cum ar fi: promovarea relaiilor economice, comerciale, tehnice, tiinifice, turistice,
social-juridice etc.; sprijinirea participrii Romniei la trguri i expoziii internaionale i la
organizarea altor forme de propagand si reclam comercial; nlesnirea desfurrii
activitii reprezentanilor permaneni ai societilor de comer exterior si a delegaiior
romni; urmrirea modului n care se ndeplinesc obligaiile contractate de ctre furnizorii si
beneficiarii strini; studierea economici rii de reedin, a realizarilor ei n domeniul
economiei i tehnicii, a tendinelor de dezvoltare; promovarea prin toate mijloacele a
turismului din ara de reedin spre Romnia; realizarea unor aciuni care decurg din
acordurile de colaborare n domeniul cultural (organizarea de expoziii etc.).
3.1.8. Activiti consulare n materie de paapoarte
Eliberarea documentelor pentru cltorii n strintate (paaport), respectiv vize
pentru admiterea intrrii-ieirii i a trecerii pe teritoriul unui stat este de competena unor
organe specializale: organele ministerului de interne n ar i oficiile consulare n strintate.
Aceast funcie consular este de esena oficiilor consulare i apare ca un atribut tradiional,
44

ca una dintre activitile obinuite ale acestora. Odat cu apariia interesului statelor de a avea
un control propriu i riguros asupra intrrii strinilor pe teritoriul lor, precum i a deplasrii
propriilor lor ceteni n strintate (tendin care a ieit n eviden mai ales dup primul
rzboi mondial51) i n special, n condiiile creterii fr precedent a frecvenei trecerii
frontierelor - ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de transport i a extinderii relaiilor de
colaborare i a turismului internaional, activitatea oficiilor consulare n domeniul
paapoartelor i vizelor a atins proporii nemaipomenite; astfel se face c activitatea de
paapoarte i vize deine ponderea important, ca volum, din ntreaga activitate a celor mai
multor oficii consulare i acesta constituie, mpreun cu alte considerente, mobilul principal al
cutrii unor facititi n materie de cltorie sub forma nelegerilor de colaborare interstatal,
iar astzi asistm la afirmarea unei tendine generale de creare a unui regim general de
facititi care merge pn la desfiinarea formalitilor de cltorie52.
In doctrin se nvedereaz c aceast funcie referitoare la paapoarte i vize face
parte din categoria funciilor administrative i se constat c, n cel mai vechi drept
consuetudinar, iar apoi n legislaia intern a statelor, precum i n numeroasele convenii
bilaterale, s-a recunoscut i confirmat competena consulului de a elibera i prelungi
paapoarte pentru cetenii statului su.
Atribuiile n acest domeniu sunt diferite, n raport de categoria de beneficiari:
dac este vorba de cetenii proprii, oficiile consulare pot, dup caz, s elibereze anumite
categorii de paapoarte, s le prelungeasc valabilitatea i s confere ori s prelungeasc
dreptul de edere n strintate; dac-i vorba de strini, atribuiile consulare se reduc la
acordarea vizei de intrare pe teritoriul statului trimitor.
In aceast materie, exist anumite principii de baz: n primul rnd, funciile
consulare nu nglobeaz ntreaga activitate din domeniul paapoartelor, ci numai anumite
atribuii conferite n mod expres de legea statului respectiv, astfel c un oficiu consular
elibereaz numai anumite paapoarte i acord vize n cazuri bine delimitate; de multe ori, el
apare ca o simpl verig n transmiterea unor cereri sau obinerea de aprobri; n al doilea
rnd, ceea ce se reglementeaz convenional este doar admiterea de principiu a funciei ca
atare, activitatea n totalitate ei (categoriile i formele de activitate, procedura .a.) constituind
un atribut exclusiv al statului trimitor pe care nu-l poate conceda; n al treilea rnd, efectele
acestei activiti se produc exclusiv pe teritoriul statului pe care-l reprezint oficiul consular
(uneori, ns unele state terte, cum ar fi un stat de tranzit, condiioneaz recunoatere unui
51
52

v. A. Verdier. op. cit.,p. 299 i urm.; G. Dykmans. op. cit., p. 124 i urm.
v. A. Maresca. op. czz., p. 397 i urm.

45

asemenea drept de obinere a acestui permis de intrare n statul terminus; n sfrit, forma pe
care o capt documentul de cltorie depinde de legislaia statului emitent, dar celelalte state
nu sunt inute s recunoasc un anumit document (de obicei, permisul de cltorie se exprim
n eliberarea unui document: paapoart, laissez-passer. .a. sau aplicarea unei vize).
Dnd expresie practicii internaionale, Convenia de la Viena prevede ca una dintre
funciile consulare i pe aceea de "a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor
statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc
s mearg n statul trimitor" (art. 5 lit. d). Un text mai lapidar gsim n Convenia european
privind funciile consulare:
a) s elibereze i s rennoiasc cetenilor statului trimitor i oricrei alte
persoane ndreptite a le obine:
(I) documente de identitate;
(II) paapoarte sau alte titluri de cltorie;
b) s acorde i s prelungeasc orice viz de intrare n statul trimitor" (art. 7).
Funcia eliberrii de paapoarte i a acordrii de vize a fost reglementat n toate
conveniile consulare bilaterale ncheiate de ara noastr.
Inc nainte de codificarea dreptului consular, conveniile noastre cuprindeau
asemenea reglementri.
In conveniile consulare ncheiate dup 1963, modificrile care au avut loc vizeaz
mai mult forma de redactare, dect prevederea nsi (n Convenia consular cu Frana - art. 9
se prevede c funcionarii consulari au dreptul: "s elibereze cetenilor statului trimitor
paapoarte sau alte documente de cltorie i s le rennoiasc; s acorde vize persoanelor
care doresc s mearg n statul trimitor i s prelungeasc valabilitatea acestora"); n unele
reglementri (Convenia cu Italia - art. 13 .a.), problema eliberrii paapoartelor i acordrii
de vize este complet separat de aceea a nregistrrii - ceea ce, dealtfel, este normal, pentru c
obiectul reglementrii nu este identic n ambele ipoteze (funcia nregistrrii se limiteaz
numai la cetenii statului trimitor, n vreme ce vizele sunt acordate deopotriv i strinilor).
Observm, totodat, c n timp ce unele convenii clasific atribuiile dup
categoriile de beneficiari (ceteni proprii i strini), altele au n vedere categoriile de acte
(paapoarte i vize).
Este de subliniat ns c, n ciuda caracterului lapidar pe care-l au toate aceste
prevederi, ele rrnn, n multe privine, dispoziii de trimitere, ntruct, de fapt, rostul acestora
se limiteaz la a formula admisibilitatea funciei ca atare (ca gen de activitate i subiect
beneficiar); n rest, ce se nelege prin documente de cltorie, n ce cazuri se elibereaz
46

paapoarte sau se acord vize, ce fel de vize i n ce condiii etc. sunt probleme reglementate
prin normele interne ale fiecrui stat i nu fac obiectul conveniilor interstatale - dect n
ipoteza unor acorduri de desfiinare a vizelor de cltorie (i n acest caz nc, numai unele
dintre ele).
Atribuiile consulului romn n materie de paapoarte i vize au la baz pe lng
conveniile i acordurile la care Romnia este parte i practica internaional, prevederile
legale interne care reglementeaz precis i n detaliu aceast materie; este cazul s subliniem
c funciile consulare n aceast materie se exercit, att fa de cetenii proprii, ca i fa de
cetenii strini (n anumite limite, desigur).
Misiunile diplomatice (seciile consulare) i oficiile consulare ale Romniei n
strintate au n competena lor: eliberarea de paapoarte simple cetenilor romni cu
domicitiul n strintate i prelungirea valabilitii acestora; eliberarea titlurilor de cltorie
valabile pentru o singur deplasare la destinaie pentru cetenii romni aflai n strintate
care din diferite cauze nu mai posed documente de trecerea frontierei sau paapoarte
consulare; acordarea de vize de trecerea frontierei de stat a Romniei (diplomatice, oficiale,
de edere temporar, turistic i de tranzit) pentru cetenii strini (art. 8,9 i 20 din Decretul
Lege nr. 10 privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate i Ord. Guv. nr. 371994).
3.1.9. Activitile consulare n materie de stare civil
Intruct actele i faptele de stare civil produc efecte juridice - drepturi i obligaii
- nu numai fa de ceteni, ci i fa de state, cu implicai complexe att n timp ct i n
spaiu, exist un interes cu totul deosebit ca evidena lor s fie inut n mod organizat,
continuu, sistematic i corect; din acest considerent de ordin practic i principial, rezult i
preocuparea statelor de a prelua asupra lor exercitarea activitilor menite s genereze
asemenea efecte i drept urmare, oficiilor consulare le revin atribuii i n aceast materie ("li
s-a prut indispensabil multor state, chiar i celor ataate legii domicitiului (ca Anglia), ca
stare civil a naionalilor lor n strintate s poat fi constatat de funcionarii lor53).
Intinderea sferei funciilor consulare n materie reflect direct gradul de implicare
a statului trimitor n acest gen de relaii.
Funciile consulare n materie de stare civil reprezint o totalitate de acte care dau
expresie echilibrului stabilit ntre dou ordini juridice (fiecare n parte exprimnd propriile
53

Henri Batiffol, Droit international prive, lV-eme ed., Librairie generale de droit et de jurisprudence, Paris;
1967, p. 471.

47

interese): interesele statului trimitor rezid n aceea c, ntruct faptele juridice (naterea,
cstoria sau moartea) privesc situaia juridic a cetenilor si, ele ar trebui s fie supuse
competenei organelor sale - oficiile consulare, iar statul de reedin i ntemeiaz opiunea
pe mprejurarea c aceste fapte se produc pe teritoriul su, privesc i ordinea sa juridic (fiind
vorba de crearea unui nou nucleu familial sau de apariia sau dispariia unui subiect de drept).
Din aceast confruntare de interese, n funcie de gradul de prevalent acordat unei ordini
juridice sau alteia, n dreptul consular sunt cunoscute mai multe soluii: potrivit unora, se
acord prioritate ordinii juridice a statului de reedin, astfel c atribuiile funcionarului
consular n materie de stare civil sunt considerabil reduse n favoarea organelor locale; ntrun alt sistem, se stabilete un coninut mai mult sau mai puin amplu competenei
funcionarului consular, potrivit cu gradul de cooperare care exist ntre oficiul consular i
autoritatea local (potrivit unor legislaii, n rile musulmane de exemplu, competena
oficiilor consulare apare ca o obligaie, neexistnd alternativa ca cetenii cretini s se poat
adresa autoritilor locale). Soluiile care predomin sunt, desigur, cele care recunosc anumite
atribuii pentru funcionarul consular n materie de stare civil, fr a fi vorba ns de o
partajare de competene, ci mai degrab de competene paralele impuse de cele dou ordini
juridice care necesit a fi observate de ctre persoanele n cauz dac vor ca acele fapte care
privesc starea lor civil s fie recunoscute n ambele state.
Consecina modului n care a avut loc armonizarea intereselor statelor n prezen
se exprim n competena alternativ ce revine oficiilor consulare n materie de stare civil; ca
atare, competena n materie de stare civil aparine dup caz, organelor locale, n principal, i
oficiului consular, n subsidiar, ori exist, pur i simplu, o facultate deplin de alegere ntre
organele locale i oficiul consular sau, n sfrit, competena oficiului consular prevaleaz n
raport cu cea a organelor locale. Dar, oricare ar fi soluia, aceste competene funcioneaz
independent i paralel, n sensul c ndeplinirea actului de stare civil de ctre oficiul consular
nu scutete persoana n cauz de unele obligaii pe care le impune legea local, dup cum un
act ndeplinit de organele locale nu este automat recunoscut n statul trimitor, ci numai pe
baza anumitor proceduri; n acest fel, se ncearc salvgardarea intereselor fiecrui stat.
O alt consecin care decurge din caracterul subsidiar al competenei oficiului
consular const n aceea c el nu este obligat s exercite actele de stare civil n totalitatea lor,
ci numai unele dintre ele; deci, nu se pune semnul egalitii ntre sferele de competen ale
celor dou categorii de organe.
Dreptul consular general prevede c funcionarul consular poate ndeplini acte de
stare civil, dar sub condiia ca legislaia statului de reedin s nu se opun; n consecin,
48

dac funcionarul consular, pe baza legii consulare a propriului stat, procedeaz la ntocmirea
de acte de stare civil, cu toate c legea statului de reedin nu o admite, asemenea acte ar
putea fi valabile n ordinea juridic a statului trimitor, dar vor rmne lipsite de efecte
juridice n aceea a statului de reedin sau pot fi calificate chiar ca acte ilicite 54, pentru c
funciile de stare civil fiind publice, anumite state consider c ele nu ar putea fi exercitate de
ctre ageni strini fr a constitui o atingere a suveranitii lor55.
Competena oficiilor consulare se circumscrie - cu mici excepii - la sfera
cetenilor statului trimitor, legtura ceteniei constituind raiunea de baz pentru care se
face derogarea de la competena teritorial56.
Tot din caracterul derogatoriu al competenei, rezult i faptul c funcia de stare
civil nu poate fi delegat, ea revine numai efului misiunii diplomatice sau a oficiului
consular.
In Convenia de codificare a dreptului consular (art. 5 lit. f) se menioneaz printre
funciile consulare i aceea de a "aciona n calitate... de ofier de stare civil i a exercita
funcii similare... n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la
aceasta". Acest text d expresie practicii internaionale potrivit creia, n calitatea sa de
funcionar consular, consulul ine registrele de stare civil (naterile, cstoriile, decesele,
legitimarea), conform legilor statului trimitor.
In Convenia consular european (art.13), prevederile sunt ceva mai amnunite,
depind formularea de principiu din Convenia de la Viena.
Dreptul consular convenional bilateral poate prevedea reglementri mai
amnunite i soluii mai largi, cum ar fi: funcionarul consular este competent s ntocmeasc
orice act de stare civil, iar acestei competene i se aduce o singur limitare - cea care decurge
din statua civitatis al individului la care actele respective se refer.
Dintre actele de stare civil care intr n competena funcionarului consular,
merit o atenie special cstoria consular. Competena n acest domeniu nu este prevzut
de vreo norm de drept consular consuetudinar astfel c, statul de reedin nu este, din punct
de vedere internaional, obligat s admit consulii strini la exercitarea unei asemenea
funciuni; nu este inut nici s recunoasc ca valabile cstoriile oficiate de ei i ar putea chiar
s pun restricii legale la celebrarea lor.

54

v. A. Maresca, op. cit., p. 427.

In acest sens, sunt citate sistemele de drept dintr-o serie de ri (Argentina, Columbia, Marea Britanic, Italia,
Mexic, Norvegia. Fed. Rus, Elveia .a.) - v. A. Verdier, op. czf., p. 244.
56
v. A. Verdier, op. cit., p. 246; G. Dykmans, op. cit., p. 167; J. Donnadieu, op. cit., p. 53.
55

49

Conveniile care prevd cstoria consular sunt n primul rnd conveniile

consulare bilaterale; dar cstoria consular este prevzut i ntr-o serie de convenii
multilaterale, fie c este vorba de convenii al cror scop privete rezolvarea problemelor de
drept internaional privat (Convenia de la Haga din 1902 referitor la conflictele de legi n
materie de cstorii sau Convenia de drept internaional privat de la Havana din 1928 - Codul
Bustamante), fie reglementarea relaiilor consulare ntre membrii unei organizaii
internaionale (Convenia consular european, de exemplu).
In unele convenii, nu este menionat oficierea de cstorii printre funciile de
stare civil ale consulului (de exemplu, Convenia ntre Frana i Suedia), n altele este
exclus n mod implicit (spre exemplu. Convenia ntre S.U.A. i Anglia, i cea dintre Frana
i Anglia) ori meniunile se pot reduce la recunoaterea unei competene limitate a consulului,
constnd n simpla nregistrare a cstoriilor oficiate n faa autoritilor locale, conform
legilor locale, dac cel puin unul dintre soi este cetean al statului consulului.
Interpretarea care se d Conveniei de la Viena conchide n sensul admiterii
oficierii cstoriei de ctre funcionarul consular, menionnd c aceast prevedere ar aduga
la practica existent anterioar; credem ns c textul de codificare nu are un caracter novator
i nu creeaz o reglementare nou, ci pur i simplu, constituie o prevedere de corelare a unor
practici contradictorii, astfel c, a spune c este admis ndeplinirea de acte de stare civil de
ctre funcionarul consular, n msura n care legile i regulamentele statului de reedina nu
se opune la aceasta, este egal cu a face o constatare a practicii anterioare codificrii i nimic
mai mult.
In timp ce, n sistemul anumitor state, se admite cstoria consular n msura n
care soii sunt ceteni ai statului trimitor i chiar dac, numai unul din ei are un asemenea
statut, cu condiia, totui ca nici unul din ei s nu aparin prin cetenie statului de reedin,
n sistemul altor state, cstoria consular nu este admis; n sfrit, exist i un sistem
intermediar care nu cuprinde o negare formal a validitii cstoriei consulare, nu o admite n
mod explicit, dar nici nu exclude n mod absolut posibilitatea, sub anumite condiii, a oficierii
unei cstorii ntre doi conaionali (de exemplu, sistemul britanic).
Reglementrile noastre convenionale au n vedere nregistrarea naterilor i a
deceselor i eliberarea certificatelor corespunztoare; n ce privete oficierea cstoriilor,
competena consulului nu a fost recunoscut n toate conveniile (conveniile cu Anglia i
Austria), rolul lui reducndu-se la "inerea evidenei" acestora.
Practica romn se caracterizeaz prin:

50

admisibilitatea efecturii de ctre funcionarii consulari a actelor de stare

civil, tar ca aceasta s constituie o competen exclusiv;

-

atribuiile consulului n materie de starea civil se limiteaz n principiu, la

cetenii romni;
-

ct privete competena teritorial, oficiul consular poate instrumenta numai n

privina cetenilor romni care n momentul evenimentelor nregistrate se afl n

circumscripia consular respectiv;
-

ncheierea actelor de stare civil ale cetenilor romni n strintate la oficiul

consular nu-i dispenseaz pe acetia de obligaiile pe care pot s le aib sau de formele pe care
trebuie s le ndeplineasc potrivit legilor statului de reedin.
Atribuiile oficiilor consulare i ale misiunilor noastre diplomatice n materie de
stare civil au la baz dispoziiile legale n vigoare i prevederile din conveniile consulare la
care Romnia este parte; de asemenea, este avut n vedere i practica internaional.
a) Potrivit prevederilor interne, competena n materie de stare civil, aparine
efului de oficiu consular sau al misiunii diplomatice care are de drept calitatea de delegat de
stare civil; el poate numi ns pe unul sau mai muli funcionari consulari sau diplomai care
s ndeplineasc funcii de stare civil.
Competena n materie de stare civil a funcionarului consular sau a diplomatului
este circumscris numai la anumite acte i fapte de stare civil (n principiu, nregistrarea
naterilor, oficierea i nregistrarea cstoriilor i nregistrarea deceselor), care privesc numai
cetenii romni cu domicitiul n strintate sau aflai temporar n strintate.
b) Atribuiile consulului, ca delegat de stare civil, sunt urmtoarele: nregistreaz
faptele de stare civil (nateri, cstorii, decese); efectueaz meniunile de cstorie i deces
pe baza actelor nregistrate i a comunicrilor primite; nscrie pe actele de natere i cstorie
respective meniunile de recunoatere i stabilire a filiaiei, nfierea, divorul, schimbarea
numelui sau prenumelui; efectueaz rectificrile sau anulrile de acte pe baza hotrrilor
judectoreti rmase definitive; primete cererile de schimbare a numelui sau a prenumelui,
cererile de reconstituire sau de ntocmire ulterioar a actelor de stare civil, .a.
3.1.10. Activiti consulare n materie notarial
In mod obinuit, un cetean care se afl n strintate are, n ce privete
ndeplinirea actelor notariale, o opiune ntre autoritile locale i oficiul consular al statului
propriu; ntruct ns recursul la autoritile locale - chiar dac ar asigura valabilitatea actului
i pe teritoriul statului trimitor - prezint o sum de inconveniente (autoritile statului de
51

reedin vor instrumenta n baza principiului locus regit actum, potrivit regulilor de
procedur local i n limba statului de reedin - ceea ce va face necesare traduceri i
legalizri i deci, efectuarea de operaiuni i cheltuieli, iar, n plus, recunoaterea valabilitii
acestor acte nu este ntotdeauna simpl i mai ales, sigur), el prefer, desigur, s se adreseze
oficiului consular al statului a crei cetenie o are. Intr-adevr, funcionarul consular va
ntocmi actul n formele prevzute de legea statului trimitor (conform principiului actor
regit actum n limba sa proprie . a. - mprejurri care reprezint, n mod evident, nlesniri
importante pentru cetenii statului trimitor.
Funciile notariale ale consulului sunt deci justificate de raiuni de ordin practic i,
totodat, ele tind s contribuie la acea colaborare ntre statul trimitor i statul de reedin
care se afl la baza nsi a relaiilor consulare i sunt recunoscute de ctre dreptul consular
consuetudinar.57
Intr-o vedere de ansamblu, competena notarial a funcionarului consular este ca
i cea a oricrui notar public, i anume: pe de o parte, sunt actele ncheiate inter vivat, iar, pe
de alt parte, cele primite mortis causa; n unele cazuri, chiar n convenii, se face o trimitere
global la funciile notariale pe care statul trimitor i le ncredineaz funcionarului consular,
astfel c vocaia lui apare ca fiind general.
Sintetiznd practica n materie58 reinem c activitatea notarial a funcionarilor
consulari mbrac, n principal, urmtoarele forme:
- primirea, ntocmirea i autentificarea de acte i documente cuprinznd declaraii,
precum i dispoziii testamentare ale cetenilor statului trimitor;
- primirea, ntocmirea i autentificarea documentelor privind alte acte juridice ale
cetenilor statului trimitor, cu dubla condiie ca acestea s produc efecte n afara
teritoriului statului de reedin i s nu se refere la imobile aflate pe teritoriul acestui stat sau
la drepturi reale grevnd astfel de imobile;
- datarea nscrisurilor;
- certificarea unui fapt constatat personal;
- legalizarea semnturilor aplicate pe documente de ctre cetenii statului
trimitor, precum i a semnturilor autoritilor judiciare i administrative ale statului
trimitor sau ale statului de reedin pe documentele care eman de la acestea; legalizarea
57

v. Riccardo Monaco, Manuale di diritto internazionale pubblico, 1960, p. 354; R. Quadri, Diritto internaionale
pubblico. p. 418; Gerardo Zampaglione, Diritto consolare - Teoria e pratica, 2 vol., Casa Editrice Stampe ria
Nazionale, Roma, 1970; A. Heyking, La theorie et la pratique des servtces consulaires: Contuzzi, "Trattaro, p.
340 i urm.: J. Irizarry, Y. Puente, op. cit., p. 457 i urm,; Luke T. Lee, op. cit., p. 164.
58
v. A. Maresca, op. cit., p. 503 i urm.: Philippe Drakidis, Les testaments consulaires, leurs problemes, leur
valeur supranationale, n Revue critique de droit internaional prive" nr. 1/1965, p. l i urm.

52

sigiliului i a semnturii ministrului de externe pe actele emise de statul trimitor i care

urmeaz s produc efecte pe teritoriul statului de reedin, precum i a sigiliului i
semnturii misiunilor diplomatice strine din ara de reedin;
- legalizarea sau certificarea semnaturilor de pe copii, traduceri sau extrase de pe
orice documente; traducerea documentelor ntocmite n statul trimitor i destinate a produce
efecte n statul de reedin i invers;
- eliberarea de extrase i copii simple sau certificate conforme (copii autentificate)
de pe orice documente care le-au ntocmit, de pe actele notariale pstrate n arhiva consular,
precum i de pe actele originale prezentate de cetenii proprii;
- eliberarea ctre concetenii lor a documentelor personale de legitimare;
- eliberarea certificatelor de origine sau de provenien sau alte documente similare
pentru mrfuri sau alte valori mobiliare;
- primirea n pstrare a nscrisurilor de la cetenii statului trimitor sau destinate
acestora.
La o scrutare mai atent, constatm c, n acest grup de atribuii consulare sunt
nmnunchiate, n afar de funciile notariale propriu-zise, i acte care privesc certificarea
consular59 si depozitul consular care, dei nu sunt strict vorbind notariale, fac totui pare
din aceeai categorie de activiti, cu care se asociaz mai bine.
Depozitul consular (primirea n depozit a sumelor de bani, a documentelor i a
obiectelor remise de cetenii statului trimitor sau pentru a fi remise acestora) este prevzut
n majoritatea conveniilor - fie bilaterale, fie multilaterale - i reglementat, de asemenea, de
legislaia intern; fiind ncredinat oficiului consular i pstrat la sediul acestuia, depozitul
beneficiaz de protecia juridic de care se bucu;r nsui sediul consular - ceea ce nseamn
c nu se vor putea efectua acte de executare asupra obiectului depozitului consular.
Funciile notariale ale funcionarului consular sunt limitate la acelea pe care
legislaia statului trimitor i le ncredineaz; prin urmare, n determinarea competenei
consulare n materie notarial, se pornete, n mod indiscutabil, de la sfera atribuiilor aa cum
este ea fixat de statul trimitor, consimmntul statului de reedin avnd rolul s confirme
i nu s instituie competene pentru un consul strin.
Dar, din faptul c actele notariale se ndeplinesc de ctre consul, nu trebuie s se
trag concluzia c prin aceasta consulul devine un notar, n sensul atotcuprinztor al instituiei
respective; ntr-adevr, din mprejurarea c funciile notariale ale consulului se exercit n
59

Funciile de certificare consular sunt plasate de doctrin la hotarul dintre funciile administrative i cele
consulare (v. A. Maresca, op. cit., p. 407).

53

condiii speciale (pe teritoriul unui stat strin, cu consimmntul i cu observarea legilor
acestuia, de ctre un agent al statului care are, printre altele, i atribuii notariale etc.), rezult
consecina c funcionarul consular nu poate fi pur i simplu asimilat cu notarul, iar sfera
atribuiilor lui notariale este structurat n consideraiunea acestui element. Activitatea
consulului nu cuprinde deci toate actele pe care legea Ie d n competena notarului, ci numai
pe cele care sunt compatibile cu calitatea sa de consul sau de agent diplomatic.
Pe de alt parte, trebuie menionat c, dac notarul are o competen mai larg n
ceea ce privete volumul de acte la care are vocaie, funcionarul consular poate conferi ns
actului valori superioare; astfel, indiferent de sistemul de organizare a notariatelor i de
valoarea recunoscut actelor lor, actul notarial ndeplinit de ctre un funcionar consular este
ntotdeauna un act oficial i are valoarea corespunztoare.
Competena notarial a funcionarului consular se limiteaz, n principiu, la
cetenii statului trimitor60, indiferent de statul n care actul ar urma s-i produc efectele.
Prin urmare, pentru a determina competena, trebuie s pornim de la coordonata obligatorie:
cetenia persoanei beneficiare a serviciului consular. Dar acest element devine insuficient,
ntruct trebuie s se examineze despre ce fel de act juridic este vorba (o declaraie, act
unilateral de voin sau contract), la ce fel de drept se refer (mobiliar sau imobiliar) i, mai
ales, unde urmeaz s-i produc efectele (n statul trimitor sau de reedin). Statete sunt
foarte rezervate ct privete crearea paralel a unui alt sistem de notariat n persoana
consulilor i, de aceea, sunt atente la orice derogare pe care o fac.
Prin urmare, ngrdirile cunoscute n materie sunt consecinele care decurg, fie din
persoana i calitatea funcionarului consular, fie din calitatea de cetean al beneficiarului
serviciului notarial, precum i din categoria i obiectul actului juridic ori a destinaiei
prevzute pentru efectul ce urmeaz s se produc.
In ce privete competena teritorial, aceasta este limitat la teritoriul n care
oficiul consular i exercit funciile sale; domicitiul sau reedina persoanelor nu are
revelan.
Atribuiile notariale pot fi ndeplinite de ctre funcionarii consulari, n mod
obinuit i cel mai adesea, n localul consular dar, de asemenea, i n locuina sa ori a
ceteanului, pe bordul navelor i aeronavelor, iar n cazuri excepionale (accident, arestare,
deces iminent .a.), n orice alt loc (spital, nchisoare, stabiliment etc.).
60

v. G. Biscontini, Manuale di diritto consolare, Cedam, Padova, 1969, p. 167; G. Dykmans, op. cit., p. 132; G.
Zampaglione. op. cit., vol. I, p. 936; A. Maresca, op. cit., p. 508; n practica S.U.A., serviciile notariale se cer a fi
ndeplinite numai pentru ceteni; totui Regulations permit funcionarului consular s le ndeplineasc i pentru
naionalii statelor prietene (Regulations, april, 1945, sect. X, 5, note, 9, referire din G.H. Stuart, op. cit., p..339).

54

Ct privete recunoaterea valabilitii i a efectelor actelor notariale ndeplinite de

ctre funcionarul consular n statul de reedin, practica nu este unitar. Dac n unele
convenii bilaterale se recunosc asemenea efecte, n alte convenii se admite efectuarea unor
acte notariale, dar se precizeaz c actul respectiv va fi folosit n alte state dect cel de
reedin, iar aceast admitere nu implic i obligaia de a le recunoate valabilitatea. In
general, se poate observa o corelare ntre admiterea atribuiei ca atare i recunoaterea actelor
notariale consulare n sensul c, n ipoteza recunoaterii valabilitii acestor acte, statele sunt
mai prudente n ce privete sfera actelor notariale pe care le pot ndeplini funcionarii
consulari.
In Convenia de la Viena (art.5 lit f) se prevede ct se poate de sumar, sau mai
exact, se enun numai aceast funcie "a aciona n calitate de notar..., n msura n care legile
i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta".
O reglementare amnunit a funciilor notariale este cuprins n Convenia
european privitoare la funciile consulare (art. 10, 12 i 15).
Funciile notariale ale consulilor sunt reglementate n toate conveniile noastre
consulare, fie c au fost ncheiate nainte de codificarea dreptului consular, fie dup aceea; un
al doilea fapt care merit s fie remarcat este acela c, n toate conveniile bilaterale, problema
a primit o reglementare destul de amnunit i cuprinztoare i c practica - mai mult dect n
alte domenii - este destul de unitar.
innd seama de conveniile ncheiate, constatm urmtoarele caracteristici ale
practicii noastre convenionale:
- reglementate n toate conveniile consulare, funciilor notariale li s-au acordat
spaii i dezvoltri inegale - n unele convenii, ele au fost prezentate exhaustiv, n altele,
relativ sumar, pentru ca n altele, s se prevad de principiu c pot fi exercitate i alte funcii
notariale ncredinate de statul trimitor;
- funciile notariale de baz le gsim n toate conveniile consulare; n cele mai
multe, sunt menionate i funcii de certificare i depozit consular;
- toate funciile se pot exercita numai dac legile statului de reedin nu se opun i
ele privesc, cu o singur excepie, numai unele acte ale cetenilor statului trimitor;
- actelor notariale ndeplinite de ctre funcionarii consulari li se recunoate
valabilitate i for juridic i pe teritoriul statului de reedin;
- sub aspectul categoriilor de beneficiari, n stabilirea actelor notariale pe care
funcionarul consular le poate ndeplini, practica noastr s-a artat destul de restrictiv; fr a
face o not cu totul aparte, conveniile noastre n partea referitoare la funciile notariale sunt
55

mai circumstaniale att ct privete enumerarea atribuiilor, ct i a condiiilor de exercitare

fa de practica internaional general.
3.1.11. Atribuii consulare n materie succesoral
1. Una dintre cele mai vechi i importante funcii consulare este i aceea cu privire
la succesiuni.61
Statele sunt interesate s reglementeze transmisiunea bunurilor, pornind de la
propriile lor interese economice i politice n acest domeniu. Ele i rezerv dreptul de a
controla i a asigura mprirea bunurilor i drepturilor, n conformitate cu legile i politica
urmat de ele n materie de bunuri, observnd, totodat, i necesitatea de a ine seama de
voina expres sau prezumat a defunctului, precum i de interesul familiei acestuia.
Pe de o parte, statul al crui cetean decedeaz pe teritoriul unui stat strin sau ai
crui ceteni pot fi chemai la o succesiune deschis pe teritoriul unui alt stat este interesat ca
propriile sale organe s se ocupe de administrarea i lichidarea bunurilor succesorale rmase,
pentru ca astfel s asigure transferul efectiv i avantajos al averii succesorale.
La rndul su, statul pe teritoriul cruia s-a deschis succesiunea unui cetean
strin nu este interesat s renune la prerogativa pe care o are ca organele sale s fie
desemnate a administra i lichida succesiunea.
Funciile consulului n materie de succesiuni reprezint tocmai o materializare a
necesitii de a concitia totui interesele statelor n cauz, iar realizarea recunoaterii dreptului
consulului de a ndeplini aceste funcii implic, n mod necesar, instituirea unei cooperri cu i
din partea autoritilor locale.
Dreptul consulului de a acorda protecie i asisten n materie succesoral nu este
pus n discuie nici de legea aplicabil motenirii (neavnd relevan aplicarea sau neaplicarea
legii statului trimitor, pentru c esenial rmne totui calitatea de motenitor) i nici de
modul n care are loc devoluiunea succesoral - n baza legii sau testamentului (chiar dac
unele sarcini i atribuii ale consulului vor surveni n plus n ipoteza existenei unui
testament); afirmaia este valabil i pentru variabilitatea de fundamentare a succesiunii - pe
teoria dualitii (cu distincia dintre succesiunea mobiliar i imobiliar) sau a unitii de
succesiune. In toate aceste situaii, ceea ce poate fi influenat sunt numai sarcinile concrete
sau categoriile de activiti, dar nu i funcia consular ca atare.

61

v. G. H. Stuart, op. czt., p. 335; G. Dykmans, op. cit., p. 140 i urm.; A. Maresca, op. cit., p. 559 i urm.;
Etienne Bourgnon. Problemes de droit civil poses aux consuls de Suisse, Berne, 1963, pp. 39-41.

56

Este adevrat ns c sfera atribuiilor consulare (ca ntindere i caracter juridic)

difer de la un stat la altul, potrivit cu regimul de proprietate existent i cu gradul de
intervenie pe care-l are acel stat n ce privete circulaia bunurilor, astfel c, n unele cazuri,
consulii intervin de principiu n materie succesoral, n vreme ce, n alte cazuri, ei intervin
numai n situaii extreme sau competena lor este foarte limitata.
2. Dreptul de intervenie consular n materie succesoral reprezint o practic
extrem de veche n viaa internaional, 62 fiind cuprins n normele cutumiare sau n practica
convenional (nelipsit din numeroasele convenii consulare bilaterale) i nscris n legislaia
intern a statului trimitor i recunoscut n cea a statului de reedin.
Dac dreptul ca atare al consulului de a interveni n materie de succesiuni este n
afara oricrei discuii, controversele se menin ct privete fundamentarea acestui drept i, n
consecin, ntinderea acestui atribut.
Intr-o prim opinie, se susine c dreptul de a interveni aparine consulului n
virtutea sarcinii sale "independent de orice lege sau tratat i este prescris i recunoscut de
ctre toate naiunile civilizate"; consulii au dreptul de a-i reprezenta conaionalii n
problemele patrimoniale, dac acetia nu au luat msuri de a fi reprezentai ntr-un alt fel.
Intr-o alt opinie, se susine c dreptul consulului de a exercita funcii n materie
succesoral exist numai n cazul stipulrii unei asemenea atribuii ntr-un tratat, iar n lipsa
acesteia, nu ar exista o atare atribuie.
Dintr-o justificare sau alta, se trag concluzii, fie n sensul admiterii unor atribuii
largi, de principiu, i cuprinztoare (dreptul de a lua msuri de conservare a succesiunii,
administrare i lichidare a ei), fie limitative (numai msuri conservatorii i subsidiare i cu
caracter accesoriu, o competen in extremis).
Din examinarea teoriei i practicii n materie, rezult c trebuie avute n vedere
urmtoarele reguli:
a) Un prim criteriu este acela al ceteniei: n cazul de fa, el se materializeaz n
anumite specificri, i anume, este vorba de cetenia motenitorilor ori de locul deschiderii
succesiunii. Criteriul ceteniei, n oricare din aceste concretizri, motiveaz interesul statului
trimitor i fundamenteaz vocaia consulului la exercitarea de atribuii n materie
succesoral; criteriul joac un rol peremptoriu n raport cu toate celelalte coordonate pe care
le vom examina n continuare, n sensul c ipoteza competenei nu se pune de plano dect n
cazul unui interes rezultat din legtura de cetenie.
Din acest punct de vedere, vom distinge mai multe ipoteze i soluii.
62

v. Calandrelli, Cuestiones de derecho internazional privado, 1911, p. 196; J. Irizarry, Y. Puente, op, cit., p.201

57

Prima ipotez este aceea a competenei consulare n cazul n care un cetean al

statului trimitor este decujus-ul a crei succesiune s-a deschis pe teritoriul statului de
reedin. Acest element este avut n vedere de multe convenii consulare ca unic criteriu al
competenei consulului n materie succesoral sau, cel puin, ca principal criteriu.
O alt ipotez este aceea a ceteniei celor ndreptii la motenire, nefiind
relevant, nici cetenia pe care a avut-o defunctul i nici locul unde a avut loc decesul.
Trecerea de la un criteriu la altul, n ce privete fundamentarea interveniei
consulare, este considerat ca o evoluie semnificativ care a intervenit n ultimii ani.
Alta este ipoteza combinat, mixt, cnd cele dou criterii sunt luate mpreun, fie
cu valoare egal, fie cu prevalenta unuia sau a celuilalt - ceea ce face ca sfera competenei
consulare s se extind, prin cuprinderea unui numr mai mare de cazuri n care funcionarul
consular este chemat s intervin.
Convenia de codificare a dreptului consular combin criteriul subiectiv (al
ceteniei motenitorilor) cu cel obiectiv (al deschiderii succesiunii pe teritoriul statului de
reedin).
b) Un al doilea criteriu de referin i, de asemenea, cu efect peremptoriu, este cel
al locului unde se produce decesul - deci, cel al locului unde s-a deschis succesiunea n cauz.
Numai dup ce s-a produs localizarea, vom putea trece de la ipoteza general i vag a
vocaiei de principiu a statului trimitor de aprare a intereselor cetenilor si, la precizarea
funcionarului consular competent a exercita acest gen de funcii consulare i de omologare a
atribuiilor sale potrivit cu regulile aplicabile n materie.
c) O alt coordonat privete delimitarea sferei de competen a consulului; ea
rspunde la ntrebarea n ce limite poate acesta aciona, care este deci obiectul activitii
consulare n acest caz, n raport de natura juridic a actului.
Conform unei preri generale n doctrin, ntrit de uniformitatea practicii,
msurile pe care un consul le poate lua sau propune referitor la succesiunile respective, n
exercitarea dreptului su de a interveni pentru protecia intereselor n succesiunile naionalilor
nerezideni, sunt exclusiv conservatorii: el poate lua deci numai msurile care se reduc la a
reuni, salvgarda i inventaria bunurile succesiunii i a le pregti pentru administrarea i
distribuirea lor de ctre tribunalele locale competente, n conformitate cu legile aplicabile,
deoarece msurile de conservare nu implic i un drept de administrator, n practica statelor
este ns cunoscut i soluia admiterii unei largi competene consulare, n sensul c
funcionarul consular poate interveni n orice faz a lichidrii i realizrii succesiunii.

58

Oricare ar fi sfera competenei consulului n materie succesoral, se ridic

problema dac acesta competen are un caracter principal i exclusiv ori subsidiar i
complementar.
O competen deplin i necondiionat nu exist, pentru c statele, ntr-o form
sau alta, circumstaniaz ipotezele n care consulul poate interveni n cauzele succesorale, fie
limitndu-i atribuiile, fie coordonndu-le cu cele ale autoritilor safe locale.
Consulul are, indiscutabil, o vocaie general, ex officio, de a interveni n numele
cetenilor si abseni, neidentificai sau minori; pot intra n posesia temporar a bunurilor
defuncilor n scopul de a proteja i conserva drepturile interesailor, atta vreme ct nu exist
o alt cale mai judicioas de asigurare a acestor drepturi. Dar aceast vocaie va fi
comprimat, atunci cnd mprejurrile care o reclam nu sunt ntrunite ori nu mai subzist,
ntruct asistena acordat de stat cetenilor si nu-i poate nltura pe acetia de la exercitarea
propriilor drepturi n cazul n care sunt n msur s-o fac.
Deci, competenta consular, dei exist ca principiu (aprnd ca o prezumie), se
prezint fie circumstanial, fie ngustat n mare msur. Dac prezumia se ntemeiaz pe
ideea de mandat tacit, ea va nceta n ipotezele care exclud funcionarea unei atare prezumii.
Tratatele consulare cuprind o diversitate de soluii: unele autoriz pe consul s ia
ndat n primire motenirea unei persoane decedate; altele fac distincie ntre bunurile mobile
i cele imobile (primele sunt nmnate consulilor, de ultimele se dispune conform legilor
locale); n unele, se d posibilitatea consulului de a administra motenirea dac motenitorii
nu au luat msuri de a fi reprezentai n statul primitor; n altele, se confer consulilor funcii
n msura n care legile locale permit aceasta; n fine, n altele, se mputernicesc consulii
numai pentru a observa, supraveghea i apra motenirea, n vreme ce administrarea rmne
n seama autoritilor locale.
Potrivit cu fazele de realizare a succesiunii, coninutul funciei const ntr-un
complex de activiti. In practica statelor, sfera de activitate este foarte variabil; n doctrin
opiniile sunt, n unele cazuri, prea restrictive, iar n altele, prea extensive.
Funcia de informare reprezint o form de cooperare ntre autoritile locale i
consul. Modul de concretizare variaz - astfel c, n unele convenii consulii sunt obligai s
furnizeze informaii autoritilor locale, n altele, obligaia este reciproc. Ct privete
coninutul, n unele cazuri, obligaia se reduce doar la comunicarea decesului unui cetean al
statului trimitor, pentru ca n altele, obligaia s fie mult mai cuprinztoare (deschiderea unei
succesiuni, msurile luate pentru conservarea averii succesorale i identificarea presupuilor
motenitori, precum i informarea acestora despre existena unui eventual testament etc.).
59

Msurile de conservare includ aplicarea i ridicarea sigiliilor, iar consulul, fie c le

ndeplinete chiar el i este asistat de autoritatea local, fie c le efectueaz aceasta, iar
consulul asist la respectivele operaiuni: uneori, consulul poate s cear luarea de msuri
conservatorii.
Dac n majoritatea cazurilor, consulii se ngrijesc de asigurarea reprezentrii, n
unele convenii li se confer calitatea de a desemna administratori sau curatori n succesiunile
naionalilor decedai, iar administratorul consular posed autoritatea legal necesar pentru a
cere tribunalului msuri de conservare.
Msurile recognitive cuprind operaiunile de inventariere, de numire a unui curator
al succesiunii sau luarea msurilor urgente de conservare, n practica unor state, consulul
poate participa la ntreaga procedur succesoral pn la realizarea i lichidarea motenirii.
Administrarea unei succesiuni implic mnuirea de bunuri i ridic problema responsabilitii
civile i penale, n caz de proast gestiune sau fraud, n lips de prevedere expres ntr-un
tratat, consulul nu poate fi pedepsit de ctre autoritile locale sau urmrit de ctre
motenitori, deoarece actul su este considerat ca funcional i nu personal, un act de drept
public i nu civil.
Dup lichidarea succesiunii, bunurile mobile i sumele rezultate din valorificarea
bunurilor se predau consulului pentru a fi puse la dispoziia motenitorilor.
In Convenia de la Viena, funciile consulare n materie de succesiune sunt cele
stipulate n art. 5 lit.g:
-"a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n
succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele
statului de reedin".
Prevederea din art. 37, din aceeai convenie, prin care se stipuleaz obligaia
pentru autoritile competente ale statului de reedin de a informa postul consular despre
decesul unui cetean al statului trimitor, are o valoare de sine stttoare care nu adaug
nimic la sfera de competen a funcionarului n materie succesoral,
Din examinarea textului art. 5 lit. g, rezult urmtoarele condiii:
- s fie vorba de ceteni ai statului trimitor;
- s se aib n vedere aprarea intereselor persoanelor fizice i juridice ale statului
trimitor n succesiunile deschise pe teritoriul statului de reedin, deci un criteriu obiectiv i
bilateral;
- vor fi respectate legile i regulamentele statului de reedin.

60

Practica noastr convenional cuprinde soluii destul de complete - n sensul c

problema a fost tratat n toate conveniile bilaterale i c majoritatea aspectelor i-au gsit
rezolvarea, iar nivelul i concepia care stau la baza reglementrii sunt n acord cu practica
general a statelor.
Cu toate acestea, practica noastr convenional nu este unitar i explicaia rezid,
nu n legislaia i principiile care stau la baza sistemului nostru - care dimpotriv, se
caracterizeaz prin disponibilitatea unor soluii complete i substaniale -, ci n specificul
sistemelor partenerilor de reglementare de care a trebuit s inem seama n convenirea textelor
incluse n convenii.
3.2. Regimul de drept al oficiilor consulare
3.2.1. Infiinarea oficiului consular
Stabilirea de relaii consulare atrage sau poate implica, n mod direct i normal,
nfiinarea si funcionarea de consualte; existena unor organe consulare trebuie ns s aib la
baz consimmntul statului n cauz. Chiar i n ipoteza n care exercitarea de funcii
consulare s-ar realiza pe alte ci (cel mai adesea, de ctre misiunile diplomatice), din cauz c
nu exist nc consulate sau pentru ca nfiinarea lor este supus unor acorduri ulterioare,
acele organe, oricare le-ar fi denumirea, exist n virtutea admiterii lor de ctre statul de
reedin.
Este vorba de a admite ca un stat s exercite, n mod permanent, un ansamblu de
funcii care sunt n fond, acte de suveranitate 63; or, norma care prevede crearea de oficii
consulare constituie o derogare de la o alt norm internaional care atribuie fiecrui stat un
ius excludendi alios64 i aceasta se justifica pe considerentul cooperrii reciproce care
constituie ratio iuris. Indiferent dac funciile consulare sunt exercitate de ctre oficiile
consulare sau de ctre seciile consulare ale misiunii diplomatice, trebuie sa existe
consimmntul statului de reedin pentru ca s aib loc crearea unor organe n acest scop
(oficiile consulare) sau folosire unora deja existente (misiunile diplomatice), ntruct, n
ambele cazuri, este vorba de activiti care nu pot scpa jurisdiciei statului de reedin.
Necesitatea existenei consimmntului statului de reedin pentru nfiinarea
unui oficiu consular reprezint o regul fundamental n dreptul consular, iar acordul
intervenit ntre dou state de a stabili relaii consulare nu include n mod necesar i
63
64

v. G. Dykmans, Legislation et regiements consulaires belges, Bruxelles, 1952, p. 26

G. Balladore-Pallieri. Diritto intemazionale pubblico, 8 ed., Milano, 1962, p. 485 i urm.

61

permisiunea de a nfiina oficii consulare n orice localitate ar dori unul dintre state; de vreme
ce relaiile consulare se realizeaz, de regul, dar nu exclusiv, prin intermediul oficiilor
consulare, pentru a iei din echivoc, opiunea pentru acestea nu poate fi presupus, ci trebuie
s fi fost expres, deci convenit.
Este evident c dreptul ca atare de a nfiina un organ consular aparine statului a
crui emanaie o constituie (n sistemul nostru, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
oficiilor consulare se face prin decretul preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului legea nr. 37/1991); dar realizarea acestei decizii nu poate avea loc, nici de principiu i nici
materialmente, fr consimmntul statului de reedin65.
In acelai sens, sunt i prevederile Conveniei de la Viena din 1963: "Un post
consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui
stat"66 (art. 4 1).
In conveniile bilaterale, acest fapt este abordat i rezolvat diferit. Astfel, n unele
convenii problema a fost pur i simplu omis - ceea ce nseamn c ea trebuia s formeze
obiectul unui aranjament separat, ulterior i special ntre cele dou state; n altele, dimpotriv,
se reglementeaz n mod amnunit toate chestiunile care in de nfiinarea unui oficiu
consular - aa nct problema, ca atare, este rezolvat ab initio; n alte convenii, se afirm, de
principiu, dreptul de a nfiina un oficiu consular, dar realizarea este supus anumitor condiii
exprimate, fie sub forma obligaiei de a se obine consimmntul statului de reedin, fie sub
aceea a posibilitii acestuia de a se opune la nfiinarea oficiului consular; n sfrit, dei se
recunoate statului trimitor dreptul de a nfiina oficii consulare, stabilirea unora dintre
coordonatele eseniale ale oficiului consular - sediul, circumscripia, rangul -poate avea loc,
numai cu acordul statului de reedin - ceea ce reprezint, n fapt, tot o condiionare a
nfiinrii oficiului consular de voina statului de reedin.
Nu mprtim prerea unor autori care pretind c simpla stabilire de relaii
consulare ar echivala cu acceptarea de ctre statul de reedin a cererii de nfiinare de oficii
consulare, care nu ar trebui s se pronune dect cu privire la alegerea circumscripiei
consulare sau a sediului i c, inclusiv n acest caz, consimmntul la nfiinarea unui oficiu

65

Referitor la obligaia de a admite consuli, a se vedea L. Oppenheirn, Internaional Law, A Treaty, vol. I, p. 834835.
66
In Comentariul la Proiectul de Convenie pentru codificarea dreptului consular (art. 4), se arat c regula,
potrivit creia consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea oricrui consulat, decurge
din puterea suveran pe care orice stat o exercit pe teritoriul su i are n vedere, att cazul n care consulatul
este creat n momentul stabilirii relaiilor consulare, ct i n acela n care un consulat urmeaz a fi creat mai
trziu.

62

consular ntr-un anumit loc nu ar putea fi refuzat dac n acea localitate ar exista deja oficii
consulare ale altor state strine.
In lipsa unui angajament n acest sens, statul de reedin nu este obligat s
consimt la nfiinarea unui oficiu consular pe teritoriul su; dac el refuz s-i dea
consimmntul, acest fapt nu va antrena nici un fel de rspundere.
Expres sau implicit, existena consimmntului trebuie s apar ns
neechivoc, ntruct el joac rolul unei condiii peremptorii; n toate cazurile i mprejurrile,
aceast cerin fiind inevitabil67.
In acordarea consimmntului pentru nfiinarea de oficii consulare, un rol
important l are i asigurarea aplicrii principiului reciprocitii sub forma aa-numitului
"principiu al paritii". Dei nici Convenia de la Viena i nici conveniile bilaterale nu-l
enun, implicit i n fapt, numrul de consulate pe care-l are un stat ntr-un alt stat constituie
punctul de plecare n admiterea de consulate strine.
Regula consimmntului statului de reedin este general, n sensul c se au n
vedere toate oficiile consulare - de carier sau onorifice - dup cum ea se aplic att celor
independente (care depind direct de ministerul afacerilor externe al statului trimitor), ct i
celor subordonate ierarhic unor oficii consulare superioare (considerate ca emanaii ale
acestora - viceconsulate i agenii consulare).
De asemenea, necesitatea consimmntului statului de reedin este continu, n
sensul c nu se limiteaz numai la momentul nfiinrii oficiului consular, ci se extinde pe
toat durata lui de funcionare - astfel c, orice modificri ulterioare trebuie s se fac cu
acordul statului respectiv. Soluia are la baz raionamentul potrivit cruia consimmntul
avusese n vedere o anumit situaie de fapt, examinat i acceptat cu toate consecinele care
rezultau din aceasta; deci, modificarea uneia sau alteia din caracteristici reprezint un element
nou cu privire la care statul de reedin nu putea consimi la o dat anterioar.
Cmpul de aplicare a regulii obinerii consimmntului statului de reedin este
foarte cuprinztor, pentru c ncepe cu admisibilitatea de principiu a nfiinrii oficiului
consular i se extinde asupra tuturor prilor componente care au relevan ct privete locul
desfurrii activitii, modul n care aceasta se realizeaz i altele (sediul oficiului consular,
rangul acestuia i circumscripia consular, precum i categoria oficiului consular).

67

Acordul privind sediul consulatului i circumscripia consular va fi, de regul general, expres: dar poate fi
ncheiat, de asemenea, ntr-un mod tacit (Doc. A/Conf. 25/6 p.5).

63

Acest lucru este precizat, de altfel, i n Convenia de la Viena: "Sediul postului

consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii
statului de reedin" (art. 4 2).
Consecina fireasc a acestei reguli este reluat n 3 al aceluiai articol: "Statul
trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau
circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin".
Statul de reedin trebuie s se pronune cu privire la categoria oficiilor consulare
- de carier sau onorifice; mai ales n ce plivete consulatele onorifice, este de menionat c
multe state au rezerve ct privete admiterea acestora.
Rangul, ca i mrimea oficiului consular, este un alt aspect care trebuie supus
aprobrii statului de reedin, pentru c exist o politic n ceea ce privete numrul i rangul
diferitelor consulate existente ntr-o anumit localitate, precum i referitor la numrul total al
funcionarilor i angajailor consulari ncadrai n oficiu. Structura corpului consular ntr-o
anumit localitate poate fi un criteriu pe care statul de reedin l are n vedere la admiterea
unui oficiu consular de un anumit rang.
Ct privete forma pe care o poate mbrca consimmntul statului de reedin,
ea poate varia n funcie de actul prin care el se exprim.
Consimmntul poate fi dat odat cu ncheierea unei convenii consulare i n
acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei, se recunoate statului trimitor dreptul de a nfiina
consulate i se stabilesc totodat, ntr-o anex, oraele n care fiecare stat poate nfiina oficii
consulare, circumscripiile i rangul oficiilor consulare, fie c se las pentru o nelegere
ulterioar precizarea unor elemente (sediul oficiului consular, limitele circumscripiei
consulare i altele), fie, n sfrit, c se face trimitere la anexe n care se cuprind aceste
elemente.
Alteori, consimmntul de principiu sau acesta mpreun cu unele elemente de
precizare pot fi exprimate ntr-un protocol adiional sau un schimb de note ntre reprezentana
diplomatic a statului trimitor i ministerul de externe al statului de reedin, fie
concomitent cu ncheierea conveniei consulare, fie ulterior.
In sfrit, consimmntul poate fi exprimat ntr-o not a ministerului de externe al
statului de reedin.
In toate cazurile ns, n esen, este vorba de o solicitare a statului trimitor i o
acceptare a statului de reedin, concretizate n final ntr-un acord ntre state, indiferent de
forma pe care aceast nelegere o ia.

64

In concepia Conveniei de la Viena, observm c acest caracter convenional este

pus n discuie, ntruct consimmntul statului de reedin se manifest sub forma unei
aprobri (art. 4 2 i 3) - ceea ce reprezint o subliniere a rolului pe care l joac statul
primitor.
Practica bilateral a rii noastre nu este unitar chiar dac, ca orientare general,
prevederile convenionale au acelai sens.
Astfel, n conveniile noastre consulare anterioare codificrii dreptului consular, se
nscrisese principiul c fiecare parte are dreptul s nfiineze consulate i c sediul, rangul i
circumscripia vor fi stabilite printr-o nelegere ntre prile contractante. Aceste formuri
erau ns nefericite, deoarece puteau genera interpretarea c, ntruct se enun, de principiu,
dreptul statului trimitor de a nfiina un oficiu consular, aceast problem este deja tranat
prin convenie i c n discuie, s-ar mai afla doar simpla precizare a sediului, rangului i
circumscripiei consulare.
Practica ulterioar codificrii concord ns cu regulile care se gsesc nscrise n
Convenia de la Viena din 1963 (art. 4), nfiinarea unui oficiu consular fiind n toate cazurile
rezultatul unui acord ntre statul trimitor i statul de reedin 68. Dar dac n textul de la
Viena se subliniaz rolul determinant pe care-l are, n ultim analiz, statul de reedin,
preciznd c nfiinarea unui oficiu consular, fixarea sediului consular, rangului i
circumscripiei, ca i modificrile ulterioare aduse acestora, sunt supuse consimmntului sau
aprobrii statului de reedin - vrnd parc s menajeze susceptibilitile acestuia - n unele
convenii exist nuane care se abat de la aceste formulri.
Astfel, n Convenia consular cu Belgia (art. 2), se stipuleaz c "Fiecare nalt
parte contractant poate nfiina oficii consulare pe teritoriul celeilalte nalte pri
contractante", pentru ca cerina nelegerii ntre cele dou state s fie raportat numai la
stabilirea oficiului, a rangului su i a circumscripiei consulare, precum i referitor Ia
schimbarea acestora. De aici, rezult c prile contractante au reglementat problema
nfiinrii oficiului consular, urmnd a fi negociate numai celelalte elemente ale acestuia.
3.2.2. Numirea i admiterea personalului oficiilor consulare
Pentru ndeplinirea activitii or, oficiile consulare trebuie s dispun de un
personal corespunztor, capabil s acioneze efectiv i s realizeze exercitarea de funcii
consulare; raiunea de a fi a acestor organe nu poate fi conceput n afara prezenei efective i
a activitii unor persoane fizice, desemnate n mod special acestui scop. Expresia cea mai
68

Conveniile cu: Anglia (art. 2), Austria (art. 2), Italia (art. 2), Turcia (art. 2) .a.

65

general care determin global acest colectiv al oficiului este aceea de membrii oficiului
consular. Convenia de la Viena (1963) definete astfel aceast noiune a dreptului consular:
"prin expresia membrii postului consular, se nelege funcionarii consulari, angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu" (art. l l lit. g). Definiia este cuprinztoare,
nglobnd toate categoriile de persoane care desfoar o activitate n cadrul oficiului.
Intreaga activitate a oficiului consular se realizeaz prin munca desfurat de
ctre aceste persoane, potrivit cu sarcinile ce le revin: de conducere, consulare, tehnicoadministrative sau de serviciu. Dup cum se poate observa, alctuirea efectivului este
eterogen, ntruct fiecare dintre acestea au sarcini specifice i statul juridic propriu.
In funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor
activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul
consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Convenia de la Viena (art. l) distinge patru categorii:
-

eful de post consular - persoana creia i revine conducerea i

responsabilitatea pentru ntreaga activitate a consulatului ("persoana nsrcinat s acioneze

n aceast calitate" - art. l I lit. c);
-

funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc funcii consulare ("orice

persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea

funciilor consulare" - art. l l lit. d);
-

angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului sarcini

cu caracter tehnico-administrativ ("persoana angajat n serviciile administrative sau tehnice

ale unui post consular" - art. i l lit. e);
- membrii personalului de serviciu - persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter
gospodresc ("orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular" - art. l l lit. f).
In Convenie, se face referire i sunt definite i alte categorii ale personalului
oficiului, plecnd tot de la rolul pe care-1 ndeplinete fiecare dintre acestea. Astfel,
Convenia distinge ntre eful postului consular, pe de o parte, i "membrii personalului
consular" ("funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu" - art. l l lit. h); aceast diviziune are la baz criteriul
reprezentativ i al ierarhizrii administrative.
In Convenie, ca dealtfel i n practica general a statelor, se face aceast distincie
ntre eful de oficiu consular i ceilali funcionari consulari, pentru c, dei mpreun
alctuiesc o categorie distinct a personalului - aceea de funcionari consulari -, eful de oficiu
se detaeaz de ceilali funcionari, prin cumularea n persoana sa a dou feluri de activiti:
66

exercitarea de funcii consulare, precum i conducerea i responsabilitatea pentru ntreaga

activitate a oficiului consular.
eful de oficiu desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare; dac
exercitarea funciilor consulare constituie realizarea nsi a scopurilor activitii consulare acele activiti care exprim raiunea de a fi a oficiilor consulare -, celelalte activiti oficiale
i de reprezentare constituie activiti auxiliare i ocazionale, menite s ajute la crearea
condiiilor necesare pentru buna desfurare a activitii principale.
In privina funcionarilor consulari, este de menionat c, la fel ca eful de oficiu
consular, ei sunt chemaii s ndeplineasc funcii consulare n sensul restrns al cuvntului,
adic s efectueze acea categorie de acte oficiale numite acte consulare. Funcionarilor
consulari nu le revine responsabilitatea conducerii oficiului consular, luat n ansamblul lui, ei
nu ntruchipeaz n persoana lor oficiul consular n unitatea sa organic.
Dac n ceea ce privete exercitarea funciilor consulare nu se face nici o distincie
ntre eful de oficiu consular i funcionarii consulari (n multe convenii consulare sunt
enumerate atribuiile care revin funcionarilor consulari sau consulilor fr distincie) i, n
mod obinuit, nici n ceea ce privete drepturile, facititile, privilegiile i imunitile
consulare -, pentru c ele se acord nedifereniat pentru ntreaga categorie de funcionari
consulari - n schimb, cnd se pune problema numirii i admiterii lor, n mod curent condiiile
care trebuie observate i procedura care trebuie urmat este diferit, astfel c n dispoziiile
convenionale se fac meniuni pentru funcionarii consulari, n general, i precizri speciale
pentru eful de oficiu consular.
In cazul funcionarilor consulari, distingem ntre funcionarii consulari de carier
i funcionarii onorifici. Distincia i are importan, mai ales din punctul de vedere al
beneficiului drepturilor, facititilor, privilegiilor i imunitilor care este acordat difereniat
pentru cele dou categorii de funcionari consulari. "Consulii de carier sau consules missi
sunt funcionari publici ai statului trimitor care nu au permisiunea de a se angaja n afaceri
private de nici un fel i ca funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti
prescrise. Consulii comerciani sau consules electi sunt alei de ctre un stat dintre proprii si
ceteni angajai n afaceri ntr-o ar strin sau chiar dintre naionalii strini".
Pentru considerente de acelai gen, mai este reinut i distincia ntre membrii
consulatului care sunt ceteni sau rezideni ai statului de reedin i cei care sunt ai statului
trimitor ori ai unui stat ter (art. l 3).
Aceste distincii sunt cuprinse i n Convenia de la Viena din 1963 i au relevan
multipl: funciile i sarcinile pe care le au variaz de la o categorie la alta, iar statutul
67

fiecreia depinde n mod direct de gradul de participare pe care-1 are n realizarea sarcinilor
consulatului i a activitilor consulare.
In teoria i practica dreptului consular69, se reine o mprire quadripartit a
consulilor: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari, iar n Convenia de la
Viena din 1963, se arat c efii de post consular se mpart n patru clase: consuli generali,
consuli, viceconsuli i ageni consulari i se adaug precizarea c. prin aceast clasificare, nu
se limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile contractante de a fixa denumirea
funcionarilor consulari care nu sunt efi de post (art. 9).
Potrivit reglementrilor noastre interne, oficiile consulare sunt conduse, dup
rangul lor, de consuli generali, consuli, viceconsuli sau ageni consulari.
Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular i el exercit o
supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari; el are, de obicei, puterea de a
supraveghea asupra unei mari circumscripii sau a mai multor circumscripii consulare.
Consulul conduce numai o circumscripie consular i are supravegherea imediat
a funcionarilor consulari inferiori care-i sunt ataai.
Viceconsulul este un funcionar consular subordonat consulului general sau
consulului i exercit funcii care-i sunt atribuite n limitele consulatului n acelai timp sau n
locuri diferite de cel unde eful su i are reedina; dac uneori i ajut, n alte cazuri i
nlocuiete pe consulii generali i pe consuli.
Agentul consular are statutul funcionarului consular, delegat i subordonat
consulului general sau consulului i ndeplinete funcii sub responsabilitatea efului su n
locuri unde acesta nu se poate afla.
In sfrit, cancelarul este un secretar a consulului, care l asist n lucrrile de birou
zilnice. In materie politic, administrativ i comercial, cancelarii ndeplinesc funcii de
secretari. Menionm c personalul cancelariilor (agenii de cancelarie) nu au putere proprie i
nu pot reprezenta postul consular.
In practica consular statele folosesc denumirea general de "consul" pentru a
desemna toate cele patru clase consulare (consul general .a.) 70 care n fapt nu au nici o
semnificaie internaional deosebit, ntruct toi cei patru sunt cuprini n noiunea general
de "funcionar consular" sau de "consul".

69
70

J. Irizarry Y. Puente, Trite sur Ies fonctions internationales des consuls, Pedone, Paris, 1937, p. 31.
v. A. Maresca, op. cit., p. 15.

68

Distincia care exist ntre funcionarii consulari, pe baza ierarhiei stabilite prin
legea naional (consul general, consul, viceconsul, agent consular), se consider a fi
nerelevant din punct de vedere internaional.
De regul, se vorbete despre consuli; distincia ntre ranguri are relevan numai
din punctul de vedere al ceremonialului i al ierarhiei interne ntr-un consulat, dar nu i n
ceea ce privete ndeplinirea funciilor consulare.
Ct privete categoria persoanelor care ndeplinesc funcii consulare, n practica i
teoria dreptului consular se face o distincie net ntre consuli (n sensul larg al cuvntului) i
personal (funcionarii, angajaii consulari i personalul de serviciu).
Cu toate acestea, Convenia de la Viena folosete o terminologie diferit i, am
spune, global, pentru c nu are n vedere numai categoria consulilor, ci i pe aceea a
personalului care, la fel ca primii, exercit funcii consulare; ea se refer la persoanele care
ndeplinesc funcii consulare71.
In practica bilateral a rii noastre, posterioar codificrii dreptului consular,
ntlnim aceleai clasificri care exist i n Convenia de la Viena din 1963. In toate
conveniile ncheiate dup acest an gsim, n articolul afectat definirii expresiilor folosite n
cuprinsul lor categoriile de ef de oficiu consular, funcionar consular, angajat consular,
membru al personalului de serviciu, membru al oficiului consular, membru al personalului
consular, membru al personalului privat
Numirea i admiterea unui ef de oficiu consular este, n ansamblul su, un act
internaional, un act care are loc ntre dou state. Luate fiecare n parte, numirea, ct i
admiterea, reprezint acte unilaterale ale statelor trimitor, respectiv, de reedin, dar
realizarea finalitii lor este menit s se produc ntr-un cadru interstatal. Ca atare, nscute ca
acte unilaterale, ele au vocaie de a deveni un act internaional bilateral, un acord ntre state.
Acest raport special de drept internaional se numete "raport de misiune consular" :: primul
moment al formrii l constituie transmiterea patentei consolare i a cererii de admitere la
exerciiul funciilor consulare, iar cel de-al doilea, hotrrea statului de reedin de a-1
admite pe consulul strin.
Convenia de la Viena cuprinde o inovaie major care const n indicarea
condiiilor difereniate, n ceea ce privete numirea i admiterea efului de oficiu consular, n
raport cu aceea a membrilor personalului consular. Drept urmare, dac condiiile de fond sunt
aceleai pentru toi funcionarii consulari, inclusiv eful de oficiu, n schimb procedura cerut

71

L. Delbez, op. cit., p. 307 ("aceast numire constituie raportul de serviciu ntre funcionar i stat").

69

pentru numirea i admiterea unui ef de oficiu este mai complicat dect cea aplicat
subordonailor si.
Numirea unui ef de oficiu consular are ca baz dou coordonate care mpreun
reprezint cei doi piloni pe care se sprijin ntregul sistem al numirii i admiterii unui ef de
oficiu consular.
- n primul rnd, numirea i admiterea este un act concertat; dar numirea este un
act care aparine prin excelen statului trimitor ("este un act intern 72), singurul n msur
de a dispune i exercita facultatea de alegere a personei fizice ce urmeaz s-i materializeze
politica consular ntr-o anumit tar strin; singura chestiune care se poate ridica este aceea
a limitelor n care se exercit acest drept. Procedura prin care un stat numete pe eful
oficiului consular aparine ordinii sale interne, astfel c ea variaz, mai mult sau mai puin, de
la un stat la altul. Este de observat c, din punct de vedere juridic, numirea unui ef de oficiu
consular se face printr-un act administrativ al organului competent potrivit legislaiei statului
trimitor. In Romnia, gradul de consul general, n cazul numirii la post n strintate, este
conferit prin hotrrea guvernului, la propunerea ministrului afacerilor externe, iar celelalte
grade consulare se acord prin ordinul ministrului afacerilor externe (art. 6 din Statutul
Corpului Diplomatic i Consular). Din punctul de vedere al coninutului, numirea reprezint o
alegere pe baza criteriilor de recrutare i promovare a personalului consular.
- n acelai timp, persoana numit ef al oficiului consular trebuie s fie agreat de
statul de reedin sau mai exact, s nu suscite obieciuni, cci statul de reedin este ndrituit
s se pronune n ce privete admisibilitatea persoanei numite de ctre statul trimitor s
desfoare activitate pe teritoriul su.
Ca i agentul diplomatic, eful oficiului consular trebuie s fie persona grata,
pentru statul de reedin73. Datorit ns naturii funciilor pe care le exercit aceste dou
categorii de reprezentani, procedura este ntructva diferit. Agentul diplomatic, ef de
misiune, este un organ de relaii interstatale, iar caracterul esenialmente politic i funcia sa
reprezentativ fac ca exercitarea dreptului de a admite sau de a refuzare ctre statul acreditar
s primeasc forme i precauii speciale (cererile i acordarea de agrement). eful de oficiu
consular ns ndeplinete funcii cu caracter juridic care, n mod normal, revin organelor
interne ale statului de reedin, aa nct, dei are nevoie de autorizaie formal, nu pune
probleme politice de nivelul celor care s-ar nate, n caz de refuz a agrementului pentru eful
de misiune. Astfel se face c, ntotdeauna, cererea de agrement trebuie s precead
72
73

v. A. Maresca, op. cit., p. 151; L. Cavare, Le droit internaional public positif, teme II, 2-eme ed. Paris, A.
Pedone. 1961. p. 33.

70

acreditarea, n vreme ce numirea unui ef de oficiu consular, de obicei, prevede cererea de

admitere.
Aceast admisibilitate este un act comisiv; statul de reedin trebuie s ntreprind
msuri pozitive n acest sens, s admit n mod expres, autoriznd prezena i activitatea
efului de oficiu consular n aceast calitate pe teritoriul su (autorizare exprimat n
exequatur-ul eliberat) i ntreprinznd msurile adecvate pentru ca autoritile s-l trateze ca
atare, nlesnindu-i activitatea i urmrind modul n care sunt respectate obligaiile fa de
acest reprezentant strin.
Ca atare, dat fiind interdependena dintre atributele celor dou state, vom
conchide c numirea i admiterea unui consul (dei acte distincte de suveranitate n esena lor)
constituie un acord de voine cu caracter contractual, pentru c existena detaat a fiecreia
dintre ele nu poate fi realizat, pe planul faptic, dect n acest context, al gsirii cadrului
potrivit (numirea i admiterea), pentru ca o numire de consul s-i produc efectele ei depline
i fireti.
Principiul este nscris i n Convenia de la Viena din 1963 (art. 10 1), ntr-o
formulare ct se poate de lapidar: "efii de post consular sunt numii de statul trimitor i
sunt admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin".
c) Un al treilea caracter al actului numirii i admiterii unui ef de oficiu consular
este dubla sa apartenen, la dreptul internaional i la dreptul naional al statelor n cauz.
Mai nti, reinem c, n msura n care prin prevederile convenionale n vigoare ntre statele
n cauz sau printr-un tratat internaional nu s-au stabilit anumite reguli, va trebui s ne
ndreptm spre dispoziiile dreptului intern al statului n discuie; deci, prin aceasta am
precizat c dreptul comun, sediul materiei, trebuie cutat n dreptul intern, reglementarea
internaional constituind o derogare i de aceea trebuie, s fie expres, nu presupus.
Nu mai puin ns, chiar i n ipoteza n care materia ar constitui obiectul unei
reglementri internaionale, ar trebui s menionm c legea internaional nu se angajeaz
niciodat s dea soluie, ci face doar trimiteri la dreptul intern.
In Comentariul la Proiectul de Convenie de codificare a dreptului consular, se
constata faptul c nu exist n dreptul internaional reguli care s determine modul de numire
a efilor de oficii consulare sau a celorlali funcionari consulari; aceast chestiune este
reglementat de ctre dreptul i uzanele din fiecare stat care determin condiiile cerute
pentru a fi numit ef de oficiu consular, procedura de numire, modalitile de numire, precum
i forma documentelor cu care se prezint consulii74.
74

Doc. A/Conf. 25/6. p. 13.

71

Este tocmai ceea ce statueaz i dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 (art.
10 2): "Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i admitere a
efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i
respectiv ale statului de reedin".
Pentru ca un funcionar consular s fac dovad numirii sale, el trebuie s produc
o scrisoare original care s emane de la guvernul su ori de la un agent autorizat n aces sens.
Legitimarea unei persoane, numite ca ef de oficiu consular, are loc deci, prin eliberarea n
acest scop a unui act care poart denumirea, cel mai adesea, de "patent consular"75.
Necesitatea emiterii patentei consulare este consacrat i prin prevederile
Conveniei de la Viena din 1963: "eful de post consular primete de la statul trimitor un
document, sub form de patent sau un act similar" (art. 11 1).
Dar posibilitile de atestare a numirii unui ef de oficiu consular nu sunt ctui de
puin limitate la patenta consular, astfel cum rezult i din l al art. 11 din Convenia de la
Viena, unde se vorbete despre "patent sau un act similar", ceea ce nseamn c aceast
atestare se poate face i prin alte documente purtnd diferite denumiri, potrivit practicii din
acel stat. Mai mult dect att, uneori notificarea poate lua pur i simplu locul patentei
consulare sau a actului similar, aa cum se stipuleaz n 3 al art. l l din Convenia de la
Viena din 1963: "Dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta
consular sau actul similar printr-o notificare".
Simplificarea procedurii destinate a legitima pe noul ef al oficiului consular
rmne cu totul irelevant n ce privete necesitatea acordrii exequaturului sau a autorizaiei
provizorii, precum i n ceea ce privete dreptul statului de reedin de a refuza acordarea
acestuia.
Patenta consular are caracterul unui act de Stat, ea fiind expresia voinei unui
titular de suveranitate. Din atributul de suveranitate, rezult i dreptul statului de a-i organiza
relaiile externe, de a se face reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului
constituional i formei de organizare a fiecrui stat. se stabilete i crui organ de stat i
revine competena de a face actul de numire al unui ef de oficiu consular.
Patenta consular are caracterul de act intuitu personae, cci ea privete o anumit
persoan fizic - cea chemat s conduc un anumit oficiu consular; este emis numai pentru
persoana numit n aceasta calitate i constituie un act dat pentru o durat nedeterminat. In
75

Convenia de la Viena (art. 11), pentru a simplifica lucrurile, folosete expresia "patent consular" (lettre
deprovision) care are n vedere documentele oficiale ale efilor de oficiu consular din toate clasele (Doc. A/Conf.
25/6. p. li), v. i G. Balladore Pallieri, Diritto internazionale pubblico, 1937, p. 487; Ferraro, Manuale, p 91;
Luke T. Lee, Consular Law, p. 27; Adolfo Maresca, Ordinaniento consolare, p. 16 i urm.; R. Monaco, Manuale,
p. 351; L. Oppenheim. International Law..., p. 747; Y. Zourek, Le statut et Ies fonctions des consuls, p. 419.

72

Convenia de la Viena din 1963, dispoziiile din art. 11 l rein acest caracter "un document...
ntocmit pentru fiecare numire".
d) Patenta consular, n esen, ndeplinete aceeai funcie ca i scrisorile de
acreditare i este alctuit i structurat dup aceleai criterii, astfel c diferenele ntre ele
sunt eseniale76.
Totui, ea difer de scrisorile de acreditare, pentru c, n timp ce acestea sunt emise
de ctre eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, patenta consular eman
de la un organ central, dar nu ntotdeauna de la eful statului (uneori, de la guvern, iar alteori
de la ministrul de externe) i nu este adresat personal organului corespunztor al statului de
reedin. In aceast materie, exist o procedur elastic n sensul c n funcie de nivelul la
care se elibereaz exequaturul, se stabilete i nivelul la care se elibereaz patenta i invers;
deci, se realizeaz o corelare ntre aceste dou acte. Patenta este adresat impersonal, pe de o
parte, ctre guvernul i autoritile statului de reedin, iar pe de alt parte, ctre cetenii
statului trimitor, rezideni n acea ar.
Comunicarea se face, n mod normal, pe cale diplomatic, ministerul de externe al
statului trimitor dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac
notificarea respectiv ministerului de externe al acestuia din urma 77. Dup comunicare
(uneori, direct sau n acelai timp), are loc legitimarea formal a consulului, adic este
prezentat documentul care atest calitatea conferit de statul su - patenta consular sau actul
similar acesteia.
Ca procedur folosit, meninm trimiterea unei note verbale prin care misiunea
diplomatic comunic numirea i altur, totodat, patenta consulara, solicitnd statului de
reedin s-i acorde autorizaia necesar pentru exercitarea funciilor; dar predarea acestei
patente poate avea loc i ntr-o la ministerul de externe.
In cazul n care se nlocuiete patenta consular sau actul similar printr-o
notificare, se va face numai aceast notificare.
Potrivit practicii noastre interne, numirea efului de oficiu consular este notificat,
dup caz, efului de stat, efului de guvern sau ministerului afacerilor externe al statului pe
teritoriul cruia urmeaz s-i exercite atribuiile prin patenta consular eliberat la nivelul
corespunztor organului cruia i se adreseaz.
Convenia de la Viena din 1963 (art. 1 1 2) consacr ns soluii elastice, ntruct
nu impune calea diplomatic ca singura form de comunicare sau ca verig intermediar,
76
77

v. A. Maresca, Le relazione consolari, p. 155-156.

v. A. Maresca, op. cit., p. 153; G. Dykmans, op. cit., p. 25.

73

ministerele de externe: "Statul trimitor trimite patenta sau actul similar, pe cale diplomatic
sau pe orice alt cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul cruia eful de post consular
trebuie s exercite funciile" (subl. ns.).
Admiterea oficial a efului de oficiu consular la ndeplinirea funciilor ce-i revin
are loc prin exequatur78 ; acesta reprezint o regul fundamental n dreptul consular care nu
este omis din nici o convenie consular. In Convenia de la Viena din 1963 (art. 12 l ), se
prevede: "eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a
statului de reedin, denumit exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii", iar n 3, se
subliniaz aceast idee, menionndu-se c "... eful de post consular nu poate intra n funcie
nainte de a fi primit exequaturul".
In nsui textul de codificare, exequatarul este definit ca o autorizaie prin care
eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale. Termenul
exequatur este folosit ntr-un sens general care cuprinde orice autorizare definitiv acordat de
ctre statul de reedin unui ef de oficiu consular, oricare ar ti forma acestei autorizri,
pentru c, indiferent de form sau de destinatari (ef de oficiu sau ali funcionari consulari),
actele respective au acelai scop i semnificaie juridic.
Exequaturul este un act a guvernului79 care recunoate caracterul oficial al
funcionarului consular -i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate, lege sau
cutum i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale.
Orice stat este liber s acorde sau s refuze o cerere de exequatur, neexistnd o
obligaie, din punctul de vedere al dreptului internaional, care s impun statului de reedin
acest lucru80. Admiterea unui consul strin constituie un atribut suveran i indiscutabil al
statului de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar, care reprezint o
cutum consacrat n timp i o regul ferm de drept internaional bazat pe egalitatea
suveran a statelor81. Convenia de la Viena din 1963 (art. 12 2) nscrie expressis verbis
aceast regul: "Statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice
statului

trimitor motivele

refuzului

su".

Conferina,

admind

amendamentele

Argentinei i Indiei, a acceptat ideea c o motivare a refuzului de acordare a exequaturului nu

este obligatorie i de fapt, nici nu este necesar, ci mai degrab apare ca o greeal, pentru c
78

v. G. Balladore-Paliieri, Diritto internazionale pubblico, p. 482; Dionisio Anzilotti, Cours, p. 278; L. Cavare,
Le droit internaional public positif, p. 33; Colliard, Institutions intemationales, p. 201 i urm.; Ch. Hyde,
Internaional Law, pp, 1315-1316; Luke T. Lee, op. cit., p. 27.
79
v. J. Irizarry Y. Puente. op. cit., p 47 ("act executiv")
80
v. G. H. Stuart. op. cit., p. 298; Adolfo Maresca l definete la fel (actul prin care statul de reedin l
recunoate ca atare i-l admite s-i exercite funciile, op. cit., p. 154).
81
v. Luke T. Lee, op. cit., p. 32.

74

ar putea crea o cauz suplimentar de nenelegere ntre state, iar n practic nu se justific din
cauza principiului reciprocitii care domin nc relaiile consulare. Statul de reedin are un
drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul strin, fr a fi inut s explice
motivele aciunii sale82.
Exercitarea acestui drept de refuz este excepional i n practic, se ntlnete
arareori dei refuzul nu poate fi considerat ca o violare a dreptului internaiona 83 - cu toate c,
prin acest refuz, se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil dezvoltarea comercial
normal cu statul respectiv.
Odat ce cererea de obinere a exequaturului a fost refuzat, suntem n prezena
unei neadmiteri a unui ef de oficiu consular i deci, a unei numiri care nu-i poate produce
efectul. In aceast situaie, statul trimitor nu are alt alternativ dect aceea a revocrii
numirii.
Dreptul internaional nu reglementeaz problema organului competent pentru a
admite pe consul la exercitarea funciilor consulare i nici forma de admitere (cu excepia
meniunii care se face despre exequatur; de aceea, n Convenia de la Viena (art. 12), s-a
prevzut c modalitile de admitere a efului de post consular (modalitile nglobnd, de
asemenea, organul competent pentru a acorda admiterea unui ef de post consular) sunt fixate
de ctre dreptul i uzanele statului de reedin".
Forma exequaturului este deci, reglementat prin legea sau practica statului de
reedin, pe considerentul c actul de admitere a unui consul este atributul exclusiv al statului
de reedin i forma sub care se exprim aceast decizie rmne tot la latitudinea lui; n plus,
exequaturul este un act destinat a fi opozabil organelor statului de reedin, astfel c el va fi
conceput i formulat inndu-se seama ntre cine se stabilete dialogul i cine sunt destinatarii
actului.
Constatnd c, n ce privete forma exequaturului, exist o practic care variaz
considerabil, Comisia de drept intenaional, pe baza informaiilor de care a dispus, a artat c
tipurile de exequatur utilizate cel mai frecvent n practic sunt urmtoarele:
- o ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul
afacerilor externe i eliberat n original efului de oficiu consular;
- o ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care numai o copie certificat
conform de ctre ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular;
82

v. G. H. Stuart. op. cit., p. 289; J. Irizarry Y. Puente, The Foreign Consul, Chicago, 1926.
v. Phillimore, Commentaries upon International Law, 3rd ed., 1857, p. 39; opinia lui Georges Scelle n
Comisia de drept internaional - U. N. Doc. A-C.N. 4-L.82. 14 V 1959; Piquet, Contribution l'etude du regime
consulaire suisse, 1927, p. 23; Rivier. Principes du droit des gens, 1896, p. 522; J. Irizarry Y. Puente. op. cit., p.
34; L. Oppenheim, Internaional Law, 3rd ed., 1920, sec. 425.
83

75

- o transcriere pe patenta consular, care poate la rndul su s mbrace mai multe

forme;
- o notificare pe cale diplomatic fcut statului trimitor.
Conform practicii generale a statelor, dreptul intern al fiecrui stat este cel care
determin organul competent pentru eliberarea exequaturului (n multe ri, exequaturul se
confer de ctre eful de stat, dac patenta consular este eliberat de ctre eful statului
trimitor i de ctre ministerul afacerilor externe, n alte cazuri; n numeroase ri,
exequaturul este ntotdeauna eliberat de ctre ministrul de externe; n anumite ri, acordarea
exequaturului este rezervat guvernului.
Prin acordarea exequaturului, consulul ef de oficiu consular este autorizat s
desfoare o activitate oficial productoare de efecte juridice n ordinea intern a acelui stat
i, totodat, prin aceasta beneficiaz de imunitile i privilegiile care constituie statutul
consular, cci "acordarea exequaturului implic acceptarea consulului". Deci, exequaturul
confer consulului recunoaterea oficial a misiunii sale i i aduce asigurarea i garantarea
unei protecii n ndeplinirea sarcinii sale i n folosirea privilegiilor, imunitilor i scutirilor
cutumiare i convenionale la care el poate avea dreptul84.
Un exequatur acordat de ctre un guvern, afar dac este formal retras, va fi
recunoscui de ctre succesorul su. fie c schimbarea este constituional, fie politic. Se
recurge rar la retragerea exequaturului, considerndu-se preferabil a se da ocazia statului
trimitor ca s recheme consulul.
Statul de reedin nu este obligat de dreptul sau curtoazia internaional s
autorizeze persoanele astfel admise n a-i conserva i exercita funcii consulare cnd, dintr-un
motiv anumit, aceste persoane devin inacceptabile pentru guvern. Ca atare, el are puteri
discreionare de a retrage exequaturul oricrui consul strin pentru raiuni personale sau
politice, pentru conduit incorect, mai ales dac s-a amestecat n afaceri politice, dac a
publicat articole care ating prestigiul guvernului, pentru abuz n exercitarea funciilor
consulare sau n caz de rupere a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; cu toate acestea,
retragerea exequaturului este o msur extrem la care nu se recomand a se recurge dect n
cazuri excepionale, n ultima instan sau de deosebit urgen85.
Din exemplele pe care practica ni le ofer, reiese c mai numeroase sunt cazurile
de retragere (revocare) a exequaturului, dect cele de refuz de a-l acorda de la nceput.
Revocarea nu implic niciodat ruperea relaiilor diplomatice.
84
85

Doc. A/Con f. 25/6. p. 12.

v. L. Oppenheim, op. cit., p. 427.

76

Pentru ca voina statului de reedin s se materializeze, trebuie s se fac

publicitatea necesar; de aceea, potrivit prevederilor Conveniei de la Viena din 1963 (art. 17),
de ndat ce eful postului consular este admis, chiar cu titlu provizoriu, s-i exercite
funciile, statul de reedin este obligat s informeze imediat autoritile competente ale
circumscripiei consulare. El este, de asemenea, obligat s vegheze ca s fie luate msurile
necesare pentru ca eful de post consular s poat s se achite de obligaiile sarcinii sale i s
beneficieze de tratamentul prevzut de prevederile prezentei Convenii86.
In acelai scop, dar i pentru a-i produce efectele sale de act juridic intern,
exequaturul este publicat.
Din efectele acordrii unui exequatur, se deduce consecina c, odat ce
exequaturui i-a fost eliberat unui consul numit ef de oficiu, efectele lui se extind i la
membrii oficiului consular care lucreaz sub conducerea i responsabilitatea sa. Nu este deci
necesar ca funcionarii consulari, care nu sunt efi de oficiu, s prezinte patente consulare i
nici s obin exequaturul, iar o notificare fcut de ctre eful de oficiu consular ctre
autoritile competente ale statului de reedin este suficient pentru a-i admite la beneficiul
exercitrii funciilor lor.
Avndu-se n vedere perioada de timp care se scurge de la cererea de exequatur i
pn la acordarea lui formal, ct i necesitatea, uneori stringent, de a se exercita funciile
consulare, s-a format practica admiterii provizorii n acest sens. Consulul poate fi autorizat
s exercite provizoriu funciile consulare (o parte sau totalitatea lor), chiar nainte de a fi
obinut exequaturul; actele sale oficiale, pe care le va ndeplini pe baza acestei autorizaii
privizorii, vor fi protejate de dreptul internaional, la fel ca cele efectuate cu sancionarea unui
exequatur formal.
Instituia admiterii provizorii ofer o soluie practic deosebit, ceea ce explic
generalizarea ei (aa cum o dovedesc numeroasele convenii consulare, printre care i
Convenia de la Havana din 1928 - art. 6). Aceast practic a fost preluat i de ctre
Convenia de la Viena din 1963 (art. 13), unde se prevede c "n timpul ct ateapt eliberarea
exequaturului, eful de post consular poate fi admis n mod provizoriu s exercite funciile
sale. In acest caz, dispoziiile prezentei convenii sunt aplicabile". Se impune sublinierea c
este vorba de consulul care ateapt eliberarea exequaturului i c el va putea, nu numai s
exercite toate funciile prevzute de convenie, dar n acelai timp, este i beneficiarul
statutului juridic de consul.

86

Doc. A/Conf. 25/6, p. 12.

77

Din punctul de vedere al numirii i admiterii unui agent diplomatic ca ef al

oficiului consular, situaia difer, dup cum este vorba de un gerant interimar, sau de eful
seciei consulare din cadrul unei misiuni diplomatice.
Cu toat similitudinea de natur juridic care exist ntre organele diplomatice i
cele consulare i chiar dac acordul statului de reedin - pentru ca reprezentantul statului
trimitor s poat desfura activitate i s fie tratat ca reprezentant politic - a fost deja dat,
numirea i admiterea unui agent diplomatic, membru al unei misiuni permanente, nu implic
automat legitimarea i autorizarea lui la exercitarea funciilor consulare. Reprezentantul
diplomatic se afl deja n statul de reedin i se pune doar problema unei restructurri a
sferei sale de activitate prin adugarea la aciunile politico-diplomatice, a celor care in de
sarcinile consulare; pentru recunoaterea lui ca ef al cancelariei consolare a unei misiuni
diplomatice, nu este necesar ntotdeauna ca el s fie titular al unei patente consulare i s
primeasc un exequatur formal. Mai mult, n practica internaional, de regul, se admite ca
un agent diplomatic, membru al unei misiuni permanente, s poat exercita conducerea
Seciei consulare a acestei misiuni, in baza unei simple notificri tcute la ministerul de
externe al statului de reedin. Dar n practica statelor este cunoscut i sistemul notificrii
prealabile (care apare ca o facultate pe care o are statul primitor de a ncuviina tacit sau de ai formula rezerve la exercitarea de funcii consulare n general ori pe motive care in de
persoana n cauz), urmate, fie de o neopunere (deci, aprobare tacit), fie de eliberarea unui
exequatur.
In Convenia de la Viena din 1963 (art. 70 2), a fost nscris prima soluie:
"Numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau nsrcinai n alt mod cu
exercitarea funciilor consulare ale misiunii sunt notificate ministerul afacerilor externe al
statului de reedin sau autoritilor desemnate de acest minister87.
In ceea ce privete ipoteza nsrcinrii unui agent diplomatic cu conducerea
temporar a unui oficiu consular (geranta consular), menionm doar c, i n acest caz, este
suficient ca aceast nsrcinare s fie notificat, n prealabil, statului de reedin; dar aceasta
se face, nu pentru a se obine consimmntul acestui stat, ci n scopul de a fi informat despre
acest fapt. In acest sens, Convenia de la Viena (art.15 2) prevede c

"Numele i

prenumele gerantului interimar sunt notificate... ministerului afacerilor externe al statului de

reedin sau autoritii desemnate de acest minister" ns facultatea statului de reedin de a

87

Numirea personalului consular revine organelor centrale n raport i de categoria respectiv (eful statului,
guvernul, ministerul de externe) - Doc. A/Conf. 25/6, p. 13; Rapport de la Commission du droit internaional,
A/4843, Annexe 1. p. 2.

78

supune consimmntului su admiterea, nu include i ipoteza n care gerantul interimar este

un agent diplomatic al statului trimitor aflat n statul de reedin.
In practica noastr convenional, soluiile sunt variabile. In conveniile ncheiate
anterior anului 1963, se menioneaz pur i simplu c prevederile conveniei cu privire la
drepturile i obligaiile consulilor se vor aplica corespunztor i colaboratorilor
reprezentanelor diplomatice nsrcinai s ndeplineasc funcii consulare, fr a se face
meniune despre necesitatea notificrii agentului diplomatic care ndeplinete funcii
consulare sau despre necesitatea obinerii consimmntului pentru persoanele care preiau
geranta consulatului.
In conveniile ncheiate dup anul 1963, soluiile sunt concepute i formulate n
sensul practicii internaionale.
Necesitile muncii la oficiul consular pot reclama numirea de ctre statul
trimitor a unui numr de membri ai oficiului respectiv care au ca atribuii, unii s ajute pe
eful de oficiu la ndeplinirea sarcinilor consulare, iar alii s asigure efectuarea unor activiti
tehnico-administrative i gospodreti fr de care o desfurare normal a muncii la oficiu nu
este de conceput.
Pe planul condiiilor numirii i admiterii unui funcionar consular care nu este ef
de oficiu se afirm, i pare adevrat la prima vedere, c statul trimitor este liber, din punct
de vedere internaional, s numeasc pe aceti funcionari.
Intr-adevr, singurul n msur s decid n legtur cu numirea membrilor
personalului consular (funcionarii consulari, alii dect eful de oficiu, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu) este statul trimitor, pentru c el i creeaz un organ care-l
reprezint i tot el este suveran s stabileasc modul de ncadrare. Ca atare, cele menionate n
aceast ordine de idei cu privire la numirea efului de oficiu consular sunt valabile, de o
manier general, i pentru personalul consular. Numirea celor dou categorii, limitele n
cadrul crora se poate materializa voina statului trimitor nu sunt desigur identice, ntruct i
criteriile avute n vedere la numirea uneia sau alteia dintre aceste categorii sunt diferite; cu
toate acestea, condiiile de fond menionate pentru ipoteza funcionarului consular sunt
valabile, n acelai timp, i pentru eful de oficiu, astfel nct statul trimitor le va avea n
vedere la alegerea persoanei n cauz, iar statul de reedin la admiterea lui.
Aceast concepie a unei liberti relative a statului trimitor de a numi personalul
consular este nscris i n Convenia de la Viena din 1963 (art. 19). unde se prevede c "statul
trimitor poate numi conform voinei sale pe membrii personalului consular", dar aceast
facultate exist numai "sub rezerva dispoziiilor articolelor 20, 22 i 23; textul las impresia
79

c ceea ce se condiioneaz este, nu numai admiterea la exercitarea sarcinilor ce le-ar reveni la

consulat, recunoaterea caracterului oficial al activitii lor, ci nsui dreptul pe care statul
trimitor l are de a numi pe membrii personalului consular. Credem totui c textul este
deficitar, deoarece s-ar prea c statul trimitor ar trebui s aib aprobarea prealabil a
statului de reedin - ceea ce nu este exact. De altfel, dac examinm la ce se refer rezerva,
constatm c este vorba de situaii care au n vedere momentul admiterii i nu al numirii i c
unele situaii sunt ulterioare chiar admiterii (nsi ipoteza declarrii unei persoane ca fiind
neacceptabil arat c acest act intervine ulterior numirii - pentru a nu ne referi la ipoteza
persona non grata). Prin urmare, rezerva nu privete numirea, ci admiterea persoanelor
respective i referirea la cele 3 articole nu are aceeai baz i grad de inciden, pentru c dac
statul trimitor trebuie s in seama de condiia ceteniei, i aceasta apare ntr-adevr ca o
limitare a voinei de numire, n ce privete efectivul sau caracterul de persoane non grata .
Acestea sunt mprejurri care mpiedic nu numirea, ci intrarea sau meninerea n funciune.
Tocmai pentru a da posibilitatea statului de reedin s vad dac aceste reguli
sunt observate i pentru a fi n msur s se poat pronuna cu privire la regularitatea numirii
membrilor consulatului, i n general, asupra admisibilitii lor, statul trimitor este obligat a
notifica numele i prenumele, categoria i clasa tuturor funcionarilor consulari, alii dect
eful de oficiu consular, cu destul timp nainte (pentru ca statul de reedin s poat exercita,
dac dorete, dreptul de a declara persoana respectiv neacceptabil). Observm c aceast
obligaie de notificare exist numai n cazul funcionarilor consulari. Ce se ntmpl ns n
cazul celorlali membri ai oficiului consular? Socotim c regula trebuie neleas ca instituind
acest mijloc de preavizare, pe calea notificrii, numai n cazul funcionarilor consulari; n
privina celorlai, facultatea statului de reedin de a-i declara neacceptabili subzist, numai
c modul n care el ia la cunotin despre numirea lor este mai puin formal.
Numirea funcionarului consular, altul dect eful oficiului, trebuie s fie adus n
mod oficial la cunotina statului de reedin, cu suficient timp nainte de numirea i
prezentarea la post. Notificarea va fi efectuat pe cale diplomatic i va cuprinde toate
indicaiile necesare pentru identificarea exact a persoanei fizice a funcionarului numit i a
poziiei sale consulare (dac este consul de carier sau onorific, clasa din care face parte ,a.)
Rspunsul pozitiv dat de ministerul afacerilor externe misiunii diplomatice a
statului trimitor cuprinde n mod implicit declararea funcionarului consular numit ca
persoan acceptat i n acelai timp, acordarea autorizaiei de exercitare a funciilor
consulare; dar intrarea lui n funcie nu se face n toate cazurile automat. Astfel, statul
trimitor poate, dac legile i regulamentele sale o impun, s cear statului de reedin s
80

acorde un exequatur unui funcionar consular care nu este ef de oficiu consular, dup cum
statul de reedin poate, dac legile i regulamentele lui o cer, s acorde exequatur unui
funcionar consular care nu este ef de oficiu consular (acest din urm caz este cel mai
frecvent n practic, fiind instituit n legislaia intern a statelor).
In cazul n care sfatul de reedin declar explicit ori las s se neleag c
funcionarul consular nu este persona grata, statul trimitor are obligaia de a revoca numirea
acelui funcionar; aceast regul nu-i limiteaz aplicaiunea la funcionarii consulari, ci se
extinde la ntreaga categorie a membrilor oficiului consular.
Faptul sosirii funcionarului consular trebuie s fie notificat n mod oficial
ministerului de externe al statului de reedin, prin grija misiunii diplomatice.
Convenia de la Viena din 1963 reglementeaz i nceputul funciilor pentru
angajaii consulari. Avnd n vedere, pe de o parte, calitatea juridic a acestor persoane i
innd cont, pe de alt parte, de natura i limitele funciilor ce le sunt ncredinate (nu funcii
consulare n sensul propriu al expresiei, ci sarcini tehnico-administrative care, de regul,
trebuie s se desfoare i s se epuizeze n cadrul intern al oficiului), Convenia a extins la
angajaii consulari sfera de aplicare a unor norme privind pe funcionarii consulari, dar nu n
totalitatea lor.
Astfel, cetenia persoanei este relevant, numai n ce privete pe funcionarii
consulari, nu ns i cu privire la angajaii consulari; necesitatea ca efectivul acestora s nu
depeasc o anumit limit (art. 20), precum i facultatea de a declara o persoan
inacceptabil subsist i n cazul angajatului consular (art. 23), pentru c prevederile n cauz
au n vedere personalul consular; la fel ca funcionarii consulari, angajaii consulari trebuie s
fie admii cu acest titlu de ctre statul de reedin, deci s fie persoane acceptabile pentru
acesta. Ei vor putea fi deci declarai persoane neacceptabile nc nainte de a sosi la post sau,
dac deja se afl acolo, nainte de a-i fi nceput activitatea. Statul trimitor trebuie s se
asigure n prealabil c aceast calitate, de persoan acceptabil pentru statul de reedin
exist i de aceea, va trebui s comunice cu anticipaie numirea lui la post (n acest sens,
subzist i obligaia de a notifica numirea i sosirea la oficiul consular).
Pentru angajatul consular, nu este necesar ns autorizaia statului de reedin n
exercitarea sarcinilor sale.
Cele menionate cu privire la angajaii consulari sunt valabile, ntru totul, i pentru
categoria personalului de serviciu al oficiului consular.

81

In practica convenional bilateral a rii noastre, problema numirii membrilor

oficiului consular a fost reglementat ntr-un mod amnunit, existnd preocuparea de a evita
situaiile echivoce i de aici, eventualele nenelegeri.
Ct privete conveniile consulare ncheiate anterior codificrii dreptului consular,
practica nu este unitar, dar se pot reine unele caractere comune; se exclude, de principiu,
numirea i primirea consulilor onorifici; consulii i persoanele oficiale ale oficiului consular
nu au dreptul de a face comer sau de a exercita vreo profesiune pe teritoriul statului de
reedin; situaia angajailor consulari i a personalului de serviciu nu a fost reglementat n
ceea ce privete condiiile numirii i admiterii lor.
In conveniile consulare ncheiate dup codificarea dreptului consular, exist o
reglementare mult mai precis pentru fiecare categorie de membri ai oficiului consular: eful
de oficiu, funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu ai
oficiului consular.
Este de reinut, n ceea ce-l privete pe funcionarul consular, necesitatea ca acesta
s aib cetenia statului trimittor, s nu fie rezident permanent pe teritoriul statului de
reedin ori s se gseasc acolo pentru ndeplinirea altor sarcini, s nu exercite vreo
activitate lucrativ i s fie consul de carier (de exemplu, n conveniile consulare cu: Austria
- art. 8, Belgia - art. 6, Frana - art. 6, Italia - art. 7, Turcia - art. 7, fosta U.R.S.S. - art. 4, .a.);
dar aceste condiii nu sunt n toate conveniile la fel formulate sau chiar stipulate ca atare.
In ceea ce privete faptul c membrii oficiului consular nu pot desfura pe
teritoriul statului de reedin nici o activitate lucrativ, trebuie s nelegem c, de respectarea
acestei condiii depinde rmnerea n rndul personalului oficiului consular (nu i numirea n
cadrul postului).
In ce privete pe angajaii consulari, n Convenia consular cu Frana (art. 6) se
prevede:
"5) Angajaii consulari ... nu pot fi dect ceteni ai statului trimittor sau ai
statului de reedin.
6) Membrii oficiului consular nu au dreptul s exercite pe teritoriul statului de
reedin vreo alt activitate profesional i nici s fac acte de comer".
In ce privete personalul de serviciu al oficiului consular, regulile sunt foarte
apropiate, dac nu identice, cu cele existente n cazul angajailor.
3.2.3. Incetarea funciilor consulare

82

Misiunea consular nceteaz dac nceteaz relaiile consulare, n condiiile n

care unul dintre titularii acestor relaii decide astfel sau nu mai poate adopta decizii n aceast
privin, nemaifiind subiect de drept internaional.
Se poate ca statul trimitor s desfiineze postul consular, s-l recheme pe un
membru al postului consular, n urma unei demiteri sau a ncredinrii unei sarcini noi.
Se poale ca un membru al postului consular s-i prezinte demisia sau s decedeze.
Se poate ca statul de reedin s-l declare pe un membru al postului consular strin persona
non grata, s comunice c acesta a devenit inacceptabil sau s-i retrag exequaturul.
Decizia unilateral a statului de reedin privind ncetarea misiunii unui consul
strin, prin retragerea exequaturului sau prin cererea adresat statului trimitor de a-i retrage
consulul, implic riscul prejudicierii relaiilor consulare. Dac statul de reedin este nevoit
s recurg la o asemenea decizie, dar dorete s evite deteriorarea relaiilor cu statul trimitor,
este necesar s procedeze astfel nct s se ajung la ncetarea misiunii prin comunicri clare
i prin colaborare cu statul trimitor. Dreptul internaional prevede de altfel posibilitatea unei
succesiuni de acte n care statul trimitor este cel care poate ntreprinde msura iniial
(rechemarea) n privina consulului cruia urmeaz s-i nceteze misiunea ca urmare a deciziei
statului de reedin.
Decizia privind ncetarea de ctre funcionarul consular a exercitrii funciilor sale
adoptat de statul trimitor se comuric statului de reedin, inclusiv sub forma retragerii
exequaturului.
Statul de reedin are obligaia de a facilita, inclusiv prin punerea la dispoziie de
mijloace de transport, plecarea de pe teritoriul lui a consulilor i a familiilor acestora, chiar i
n cazul n care misiunea se ncheie n mprejurrile unui conflict. Consulii crora li s-a
ncheiat misiunea i familiile lor au obligaia de a prsi ct mai repede cu putin teritoriul
statului de reedin. Trebuie ca statul de reedin s le permit s ia cu ei bunurile pe care leau dobndit n timpul misiunii, chiar dac normele legale n vigoare interzic exportul acestora.

CAPITOLUL IV.
PROTECIA CONSULAR COMUNITAR
4.1. Proteciile conferite de cetenia european

83

Tratatul asupra Uniunii Europene introduce 4 modaliti de protejare a ceteniei

europene. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht: protecia acordat de ctre
autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i dreptul de a
se adresa mediatorului. Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul de comunicare cu
instituiile i anumite organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3).
Aceste protecii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre
statele membre fa de statele tere sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o aciune a
instituiilor i organelor Uniunii.
4.1.1. Protecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor
membre
Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c: orice cetean al Uniunii
beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat
membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca membru nu este
reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Aceste dispoziii au o larg
aplicabilitate, innd cont de faptul c totalitatea Statelor membre nu este reprezentat dect n
5 ri (China, Statele Unite, Japonia, Rusia i Elveia) i de numrul mare de ceteni
comunitari care se deplaseaz n afara Uniunii.
Protecia prevzut de tratat nu poate fi exercitat dect de autoritile unui stat
membru. Ea nu se poate, deci, confunda cu aceea cerut de un cetean comunitar unei
instituii comunitare. i, dac n cazul ODIGITRIA, nici Tribunalul de Prim Instan, nici
Curtea nu au exclus n mod expres eventualitatea unor demersuri fcute de Comisie pe care n
spe aceasta a refuzat s le ndeplineasc1, tratatul manifest n mod indubitabil intenia
statelor de a nu se dezinvesti de o competen att regalian, ct i tradiional.
Este vorba de protecie diplomatic i consular sau doar de protecie consular?
Problema a fost evocat dar nu i rezolvat cu prilejul Conferinei Interguvernamentale.
In ceea ce privete protecia intereselor i drepturilor cetenilor, dreptul
internaional nu pare s fac vreo distincie ntre cele dou tipuri de protecie, dect n privina
naturii autoritii care intervine: cele dou protecii au acelai obiect, protecia consular fiind
pus n practic de ctre consul i nu de ctre ali reprezentani ai statului. Conveniile de la
Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice (art. 3, b) i din 24 aprilie 1963 privind
relaiile consulare (art. 5, a ) fac referire la funcia ce const n protejarea intereselor
cetenilor (Statului acreditar sau Statului de trimitere) n limitele admise de dreptul
internaional. Decizia reprezentanilor guvernelor statelor membre reunite n Consiliul din 19
84

decembrie 199588 calific protecia reprezentanei diplomatice sau consulare drept protecie
consular" (art. 1).
O protecie de acest tip este conform principiilor dreptului internaional.
Convenia de la Viena prevznd c un stat poate s exercite funciile consulare pentru un stat
ter (art. 8). Dar statul fa de care protecia este exercitat nu este legat de aceast decizie i i
se poate opune. Tot astfel art. 8 TCE (noul art. 20) dispune c statele membre vor iniia
negocierile internaionale necesare pentru asigurarea acestei protecii.
Punerea n aplicare a acestor dispoziii nu este facil. Pentru moment nici o
negociere internaional de anvergur nu a fost ntreprins. Statele membre au decis c orice
cetean al Uniunii va putea beneficia de protecia consular, adic de asisten n caz de
deces, accident sau boal grav, arestare, detenie sau violen, sau de ajutor i de repatriere n
caz de dificultate. In schimb, beneficiarul se angajeaz s ramburseze propriului su stat
cheltuielile pe care acesta trebuie s le achite la rndul su statului care a prestat asistena
(Decizia precitat a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n interiorul
Consiliului din 19 decembrie 1995). In aceeai ordine de idei se nscrie Decizia
96/409/PESC89 a reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliul din 25 iunie 1996,
care permite ceteanului european care i-a pierdut paaportul s obin de la autoritile unui
alt stat membru, dac statul su nu este reprezentat un titlu de cltorie provizorie, stabilit
conform unui model uniform. Acest document este eliberat doar cu autorizarea autoritilor
statului membru de origine i doar pentru durata minimal a voiajului pe care l efectueaz cel
interesat.
Ramn ns unele probleme privind coordonarea aciunilor statelor membre.
Acordarea proteciei consulare este subordonat acordului statului de origine? Ce este de fcut
dac un cetean european se adreseaz simultan sau succesiv mai multor state membre? In
sfrit, ne putem ntreba dac nu era de preferat lrgirea proteciei i pentru persoanele
juridice dup modelul admis pentru alte protecii.
a. Dreptul de petiionare
Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe
persoane n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfactoare
sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii.

88
89

Decizia 95/553, JOCE l 314/73, 28 decembrie 1995.

JOCE L168/4, 6 iulie 1996.

85

Dreptul de a prezenta petiii Parlamentului este n general recunoscut n statele

membre, dar nu este folosit n aceeai msur. In schimb, dreptul de petiionare s-a afirmat ca
o modalitate foarte util de protejare a drepturilor omului n ordinea internaional . In lipsa
oricrei dispoziii din Tratate, acest drept a fost introdus de ctre Parlamentul European (la
acea vreme Adunarea general a CECO) prin Regulamentul su din 1953 dar a fost consacrat
de celelalte instituii abia n 198990.
Tratatul asupra Uniunii Europene nu face dect s acorde o baz constituional"
acestei practici: Tratatul CE art. 8D (noul art. 21) i 138 D (noul art. 194). El ntrete poziia
Parlamentului European autorizat s cear concursul, att celorlalte instituii comunitare, ct
i statelor membre. Dar, dreptul de petiionare pstreaz caracteristicile conferite anterior de
Parlament iar baza reglementrii este determinat de regulamentul Adunrii.
Comisia de petiii a Parlamentului, creat la 21 ianuarie 1987, joac un rol major,
att n ce privete examinarea admisibilitii, ct i examinarea n fond a petiiei.
Condiiile de form i de procedur nu sunt foarte riguroase. Astfel, sunt
admisibile att petiiile care parvin unui deputat, unei Comisii, ct i cele adresate
Preedintelui Adunrii. In schimb, petiia trebuie scris, redactat n una din limbile oficiale
ale Uniunii, semnat de petiionari i trebuie s identifice n mod clar pe fiecare dintre ei.
Persoanele fizice trebuie s menioneze numele lor, calitatea, cetenia i domiciliul;
persoanele juridice denumirea, domeniul de activitate, sediul statutar i adresa.
Petiia poate fi individual sau colectiv. Chiar dac n practic petiiile
individuale sunt majoritare, exist i un numr deloc neglijabil de petiii colective. Astfel, n
cursul anului parlamentar 1997-1998, 6 petiii au fost semnate de un numr de cel puin
10.000 de persoane.
Recordul rmne deinut de petiia 150/91, privitoare la relele tratamente aplicate
animalelor, cu peste 1.000.000 de semnturi. Parlamentul European i-a manifestat dorina ca
petiiile s-i fie adresate prin Internet.
Calitatea de a prezenta o petiie este recunoscut "oricrui cetean al Uniunii i
oricrei persoane fizice sau juridice, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru" (art.
138D, noul art. 194 din Tratatul CE).
Cercul petiionarilor nu se limiteaz la cetenii Uniunii Europene, Dreptul de
petiionare nu este, deci, un atribut al ceteniei europene. Aceasta soluie este preferabil,
totui, restriciei care a existat pentru o vreme, anterior Tratatului de la Maastricht.
90

Acordul interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul i Comisia din 12 aprilie 1989 asupra
dreptului de petiionare, JOCE C 120, 16 mai 1989.

86

Parlamentul European i-a rezervat posibilitatea de a examina petiiile adresate de persoane

strine Uniunii europene i care nu-i au reedina ntr-un stat membru (Regulamentul, art.
156.9), atunci cnd consider oportun, de exemplu atunci cnd se refer la libera circulaie a
persoanelor sau la protecia drepturilor strinilor.
Din faptul c dreptul de petiionare este deschis tuturor cetenilor Comunitii.
Parlamentul a dedus c acest drept i revine i unui parlamentar european. i, fiind vorba de
persoane juridice, acelai drept pare a fi recunoscut colectivitilor teritoriale dar nu i statelor.
Conform tratatului, subiectul petiiei trebuie s fac parte din domeniile de
activitate ale Comunitii" (TCE, art. 138 D, noul art. 194). Parlamentul a lrgit aceast
formul, referindu-se n regulamentul su interior (art. 156.5) la "domeniile de activitate ale
Uniunii Europene", formul ce include i problemele legate de al doilea i al treilea pilon. Iar
Comisia petiiilor continu s interpreteze ntr-o manier larg, declarnd admisibile nu numai
petiiile al cror subiect privete tratatele i dreptul derivat, dar i pe cele care poart asupra
unor subiecte pertinente innd cont de evoluia previzibil a dreptului comunitar sau asupra
unor subiecte avnd legtura cu aciunea unei instituii sau organ al Uniunii.
Petiiile privind protecia drepturilor omului n interiorul statelor membre - de
exemplu, condiia persoanelor - sunt considerate admisibile n general, dar n astfel de cazuri
petiionarul va fi informat de poziia Parlamentului European i va primi sfatul de a se adresa
organelor CEDO. Petiiile care poart asupra unor probleme referitoare la dreptul intern al
Statelor membre sunt declarate inadmisibile, litigiul ntre un angajat i angajator,
condamnarea pentru ascunderea de bunuri furate.
Libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor,
problemele sociale, discriminarea brbai-femei, protecia mediului i a animalelor,
armonizarea fiscal sunt subiectele cel mai des abordate de petiionari.
Subiectul petiiei trebuie s priveasc direct pe petiionar. Aceast condiie, creaie
a tratatului de la Maastricht, d prilejul unei interpretri largi, n linia practicii anterioare i nu
impune petiionarului stabilirea existenei unui interes individual i personal ca urmare a
succesului demersului sau, ci pur i simplu faptul c problema supus ateniei ste obiectul
unei preocupri efective.
Comisia petiiilor are sarcina de a stabili faptele menionate n petiie. Ea poate
proceda la audieri, la anchete la faa locului. Poate transmite petiia pentru informare, aviz sau
atribuire altor Comisii ale Parlamentului. Dar cea mai mare parte a petiiilor sunt transmise
Comisiei Europene care joac un rol crucial n rezolvarea problemelor. In schimb, cooperarea
se dovedete mult mai puin satisfctoare la nivelul Consiliului i a statelor membre.
87

Soluia dat petiiei, dac aceasta este considerat ntemeiat, depinde de natura
cererii prezentate. Dac petiia relev o violare a dreptului comunitar de ctre unul dintre
state. Parlamentul poate determina Comisia s intenteze un recurs n constatare a
nendeplinirii obligaiilor (de exemplu, discriminarea ntre proprii ceteni i cetenii
comunitari cu privire la nivelul taxei de intrare n muzeele greceti). Dac lipsa este
imputabil Comisiei sau Consiliului, Parlamentul poate utiliza puterile recunoscute de tratate
fa de aceste instituii, cum ar fi interpelri, vot de rezoluie. El poate ncerca i o rezolvare
politic a problemei (numirea unui mediator n problema rpirii unor copii de ctre tatl lor
algerian).
b. Plngerea ctre mediator
Introdus prin TCE - art. 8D TCE (noul art. 21) i art. 138E (noul art. 195), acest
recurs nejurisdicional a implicat crearea unei noi instituii, mediatorul.
Dei instituia mediatorului este foarte rspndit n statele membre (sub diverse
denumiri), ea nu cunoate dect aplicaii limitate la nivel comunitar (de exemplu, mediatorul
instituit de Comisie pentru a examina plngerile funcionarilor).
De altfel, Parlamentul European consider c recursul la mediator repet inutil
dreptul de petiionare; cu toate acestea Parlamentul European a adoptat n 1979 o rezoluie
favorabil desemnrii unui ombudsman.
Profilul acestei instituii amintete mai mult de ombudsman dect de mediatorul
francez, deoarece mediatorul european apare ntr-o anumit msur ca auxiliar al
Parlamentului. Parlamentul numete mediatorul pentru durata legislaturii i i poate rennoi
mandatul. EI poate cere Curii de Justiie s l declare demis pe mediator, dar numai n situaia
n care acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare exerciiului funciunii sau se afl n
culpa grav. El stabilete statutul (cu aprobarea majoritii calificate a Consiliului i cu avizul
Comisiei) i condiiile generale de exerciiu a funciilor mediatorului. Mediatorul prezint n
fiecare an un raport de activitate Parlamentului, iar bugetul su este anexat celui al Adunrii.
Totui, mediatorul i exercit atribuiile n deplina independen, n interesul
general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. El nu solicit i nici nu accept instruciuni
din partea vreunui guvern sau al altui organism" (Statutul mediatorului, art. 9.1).
Aa cum prevede tratatul (art. 138E.1, noul art. 195.1), n lupta sa contra
administrrii defectuoase", mediatorul dispune de puterea de a aciona din proprie iniiativ.
El a folosit aceast putere, de exemplu, pentru a ncepe o anchet, urmat de proiecte de
recomandare, asupra accesului public privind documentele deinute de instituiile i organele
88

comunitare91 sau asupra atitudinii Comisiei fa de plngerile privind nclcarea dreptului

comunitar. Esena atribuiilor mediatorului rmne, totui, examinarea plngerilor care i sunt
adresate.
Persoanele care au calitatea necesar pentru a adresa o plngere mediatorului sunt
aceleai care pot adresa o plngere Parlamentului: ..orice cetean al Uniunii sau [...] orice
persoan fizica sau juridica avnd reedina sau sediul statutar ntr-unul din Statele membre".
Identitatea celui care face plngerea trebuie clar precizat.
Regulile de form nu sunt mai riguroase dect cele din materia petiiilor. Plngerea
poate ti adresat mediatorului fie direct, fie prin intermediul unui membru al Parlamentului
European. Ea trebuie s specifice obiectul.
In schimb, competena ratione materiae a mediatorului are reguli cu totul
specifice. Conform tratatului, mediatorul este competent a statua asupra plngerilor ...
relative la cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor
comunitare, cu excepia Curii de justiie i a Tribunalului de prim instan n exerciiul
atribuiilor jurisdicionale (TCE art. 138 E, alin. l, noul art. 195, alin. 1).
Cmpul de intervenie este, deci, mai ngust dect cel al Parlamentului cu privire la
dreptul de petiionare, devreme ce exclude implicarea statelor membre, a persoanelor private
sau a statelor tere. De aceea un mare numr de plngeri sunt declarate inadmisibile pentru c
vizeaz proasta aplicare a dreptului comunitar de ctre statele membre.
Noiunea de administrare defectuoas", nefiind definit nici de tratat, nici de
statut, a revenit mediatorului aceast sarcin. Ideea general este c este administrare
defectuoas atunci cnd un organism public nu acioneaz n conformitate cu un principiu
avnd pentru el fora obligatorie"92. Mediatorul arat ca exemplu: o neregularitate
administrativ, o omisiune, un abuz de putere, o neglijen, o procedur ilegal, o injustiie, o
disfuncionalitate, o lips de competen, o discriminare, o ntrziere, o insuficien sau un
refuz de a acorda informaii. Ilegaliti i comportamente inoportune se mbin n aceast
lista. Noiunea de proast administrare se dovedete, ca i n dreptul intern, dificil de definit.
Este exclus, n orice caz, admisibilitatea plngerilor contra deciziilor politice, cum ar fi
poziia luat de Parlamentul European fa de problema testelor nucleare franceze n Pacific.
Mediatorul nu poate s intervin ntr-o procedur jurisdicional, nici s pun n
discuie justeea unei decizii de justiie. El nu intervine nici n cazul n care Comisia de petiii

91
92

Raportul special 98/C44/09, JOCE C 44/9, 10 februarie 1998.

Raport anual al Mediatorului european 1996, aprilie 1997, p. 105.

89

examineaz sau a rezolvat o petiie avnd acelai subiect ca i plngerea. Dar se ntmpl i ca
aceast Comisie de petiii s-i trimit o petiie cu care a fost sesizat.
Cel ce face plngerea trebuie s o introduc n termen de 2 ani de cnd a luat
cunotin de faptele incriminate. In prealabil, acesta trebuie sa fi ntreprins demersuri
administrative pe lng instituiile i organele n cauz. Contrar soluiei reinute n dreptul
francez, agenii Comunitilor Europene pol sesiza mediatorul cu plngeri privind relaiile lor
de munc doar dup epuizarea posibilitilor de reclamaii administrative interne.
In cazul n care consider plngerea admisibil, mediatorul ncepe studiul
problemei. El dispune de o putere de anchet pe lng instituiile i organele comunitare ca i
pe lng agenii care sunt obligai s depun mrturie la cererea sa (Statut, art. 3.2). Statele
membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate cu privire la administrarea
defectuoas a instituiilor sau organelor comunitare; aceasta reflect frecventa suprapunere
ntre aciunea autoritilor comunitare i cea a autoritilor naionale nsrcinate cu aplicarea
regulilor comunitare. Statutul de mediator prevede i cooperarea cu mediatorii naionali,
tradus deja n realitate.
In cazul n care constat o administrare defectuoas, mediatorul are mai nti
scopul de a cuta o soluie amiabil care s elimine administrarea defectuoas i s dea
satisfacie autorului plngerii. In caz contrar, el sesizeaz instituia sau organul n cauz,
formulnd un proiect de recomandare pentru soluionarea problemei. Instituia sau organul
trebuie s rspund n urmtoarele 3 luni printr-un aviz circumstanial". Dup ce mediatorul
i stabilete raportul, cu eventualele recomandri, l transmite instituiei vizate ct i
Parlamentului European. Acestuia din urm i revine obligaia de a ntreprinde n caz de eec
orice aciune pe care o consider oportun pentru a stopa persistena administraiei
defectuoase. Bineneles, autorul plngerii este informat despre derularea i rezultatul
interveniei mediatorului
c. Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare
Unica inovaie a Tratatului de la Amsterdam este dispoziia art. 21, alin. 3 nou
TCE, conform creia orice cetean al Uniunii poate scrie oricrui organ sau instituii vizate
de prezentul articol sau de articolul 7 ntr-una din cele 2 limbi oficiale ale Comunitii" i s
primeasc un rspuns redactat n aceeai limb". Corespondenii sunt cele 5 instituii,
Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor; judectorul este inclus dar majoritatea
organelor Uniunii sunt excluse.
Este vorba nu numai de un simplu drept de a scrie, libertate care de altfel nu are
nevoie de autorizare pentru a fi exercitat, dar de un drept la rspuns, aadar de un drept la
90

comunicare cu instituiile comunitare. Aceast comunicare poate s se refere la diverse

probleme: cerere de informaii, comunicare de informaii ca urmare a unei cereri - de exemplu
semnalnd o infraciune adus dreptului comunitar, reclamaii. Ar fi fost binevenit stabilirea
unei legturi cu dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i
ale Comisiei pe care l consacr noul art. 255 TCE i, poate ar f fost oportun
instituionalizarea

practicii

"'plngerilor

sau

cererilor

adresate

Comisiei'"

privind

nerespectarea dreptului comunitar care joac un rol important n domeniul concurenei, dar nu
se mrginete la acest domeniu.
Este, deci, de dorit organizarea progresiv a dreptului persoanelor private la
recursuri nejurisdicionale (sau extrajudiciare).
4.1.2. Protecia consular asigurat de autoritile diplomatice i consulare
cetenilor din rile tere Uniunii Europene
Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c : "orice cetatean al Uniunii
beneficiaza de protectie din partea autoritatilor diplomatice si consulare ale oricarui Stat
membru, pe teritoriul unui stat tert in care statul membru caruia ii apartine ca membru nu este
reprezentat, in aceleasi conditii ca si cetatenii acelui stat". Aceste dispozitii au o larg
aplicabilitate, tinand cont de faptul ca totalitatea Statelor membre nu este reprezentat decat in
5 ri (China, Statele Unite, Japonia, Rusia si Elvetia) si de numarul mare de cetateni
comunitari care se deplaseaza in afara Uniunii.
Protectia prevazuta de tratat nu poate fi exercitata decat de autoritatile unui stat
membru. Ea nu se poate, deci, confunda cu aceea ceruta de un cetatean comunitar unei
institutii comunitare. Si, daca in cazul ODIGITRIA, nici TPI, nici Curtea nu au exclus in mod
expres eventualitatea unor demersuri facute de Comisie pe care in speta aceasta a refuzat sa le
indeplineasca8, tratatul manifesta in mod indubitabil intentia statelor de a nu se dezinvesti de
o competenta atat regaliana cat si traditionala.
Este vorba de protectie diplomatica si consulara sau doar de protectie consulara?
Problema a fost evocata dar nu si rezolvata cu prilejul CIG.
n ceea ce priveste protectia intereselor si drepturilor cetatenilor, dreptul international
nu pare sa faca vreo distinctie intre cele doua tipuri de protectie, decat in privinta naturii
autoritatii care intervine: cele doua protectii au acelasi obiect, protectia consulara fiind pusa in
practica de catre consul si nu de catre alti reprezentanti ai statului. Conventiile de la Viena din
18 aprilie 1961 privind relatiile diplomatice (art. 3, b) si din 24 aprilie 1963 privind relatiile
consulare (art. 5, a ) fac referire la functia ce consta in protejarea intereselor cetatenilor
91

(Statului acreditar sau Statului de trimitere) in limitele admise de dreptul international.

Decizia reprezentantilor guvernelor statelor membre reunite in Consiliul din 19 decembrie
19959 califica protectia reprezentantei diplomatice sau consulare drept ,,protectie consulara.
(art.1)
O protectie de acest tip este conforma principiilor dreptului international,
Conventia de la Viena prevazand ca un stat poate sa exercite functiile consulare pentru un stat
tert (art. 8). Dar statul fata de care protectia este exercitata nu este legat de aceasta decizie si i
se poate opune. Tot astfel art. 8 TCE (noul art. 20) dispune ca statele membre vor initia
negocierile internationale necesare pentru asigurarea acestei protectii.
Punerea in aplicare a acestor dispozitii nu este facila. Pentru moment nicio
negociere internationala de anvergura nu a fost intreprinsa. Statele membre au decis ca orice
cetatean al Uniunii va putea beneficia de protectia consulara, adica de asistenta in caz de
deces, accident sau boala grava, arestare, detentie sau violenta, sau de ajutor si de repatriere in
caz de dificultate. n schimb, beneficiarul se angajeaza sa ramburseze propriului sau stat
cheltuielile pe care acesta trebuie sa le achite la randul sau statului care a prestat asistenta
(Decizia precitata a reprezentantilor guvernelor statelor membre reuniti in interiorul
Consiliului din 19 decembrie 1995). in aceeasi ordine de idei se inscrie Decizia
96/409/PESC10 a reprezentantilor statelor membre reuniti in Consiliul din 25 iunie 1996, care
permite cetateanului european care si-a pierdut pasaportul sa obtina de la autoritatile unui alt
stat membru, daca statul sau nu este reprezentat, un titlu de calatorie provizorie, stabilit
conform unui model uniform. Acest document este eliberat doar cu autorizarea autoritatilor
statului membru de origine si doar pentru durata minimala a voiajului pe care il efectueaza cel
interesat.
n afara Uniunii Europene, consulatele europene sunt deschise pentru toi posesorii
de paaport ai unui stat membru, indiferent de statul emitent al paaportului. Din pcate,
majoritatea europenilor nu sunt contieni c, n calitate de ceteni ai Uniunii, au dreptul la
protecie din partea oricrui consulat sau ambasad european, dac guvernul statului lor nu
are o delegaie n ara pe care acetia o viziteaz.
Este un drept legal recunoscut conform cruia tuturor cetenilor Uniunii trebuie s
li se ofere protecie diplomatic de ctre ambasadele i consulatele rilor lor aflate n afara
granielor Uniunii.
Doar un numr limitat de ri din afara Uniunii Europene au consulate sau
ambasade reprezentnd toate statele membre. Din acest motiv, Uniunea European s-a
asigurat c diverse ri colaboreaz n cazul n care europenii au nevoie de ajutor cnd
92

cltoresc. Dac un cltor are nevoie de ajutor ntr-un stat n care nu exist un consulat din
ara sa, tot ce are de fcut este s mearg la un consulat al oricrui stat membru al Uniunii i
s-i demonstreze naionalitatea artnd paaportul sau cartea de identitate. Consulatul
respectiv este obligat s se asigure c persoana n cauz va primi acelai tip de tratament ca
orice cetean al statului lor.
Dar ce fel de ajutor poate primi cltorul la nevoie? Ajutorul primit poate lua
diferite forme: ajutor n caz de deces al unei persoane n strintate, asisten n caz de
mbolnvire grav sau accident, asisten n cazul n care o persoan cade victim violenei, i
dac este necesar, chiar pentru repatriere.
n noiembrie 2006, s-a propus ca acest serviciu s fie consolidat printr-o serie
ntreag de msuri de mbuntire a proteciei cetenilor Uniunii care triesc i muncesc ntro ar din afara Europei. Propunerile vizeaz de asemenea extinderea msurilor de protecie
asupra membrilor familiei ceteanului european care nu provin dintr-o ar european.
Cetatenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaza de protectia consulara
a Romaniei, asa cum se exercita aceasta asupra cetatenilor romani, in cazul in care pe
teritoriul unui stat ter, unde se afl acetia, nu exist:
a) nicio misiune diplomatica sau oficiu consular permanent si accesibil;
b) niciun consul onorific accesibil si competent al propriului stat membru sau al
altui stat care ii reprezinta n mod permanent
c) Misiunile diplomatice si oficiile consulare romane raspund solicitarii de
asistenta adresata de persoana in cauza, numai cu conditia ca aceasta sa dovedeasca cu
pasaport sau carte de identitate valabil/valabila ca detine cetatenia unui stat membru al
Uniunii Europene.
d) n cazul n care documentele prevzute la alin. (1) sunt expirate, pierdute sau
furate, dovada ceteniei se poate face cu orice alt document valabil, dup verificarea acestuia
la autoritile centrale ale statului membru al Uniunii Europene a crui cetenie este declarat
de solicitant sau la cea mai apropiat misiune diplomatic ori oficiu consular a/al statului
respectiv.
Protecia consular prevzut la art. 1 cuprinde:
a) asistena n caz de deces;
b) asistena n caz de accident sau de boli grave;
c) asistena n caz de arest sau detenie;
d) asistena acordat victimelor unor acte de violen;
e) sprijinirea i repatrierea cetenilor Uniunii Europene aflai n dificultate.
93

Cu excepia cazurilor de urgen extrem, niciun avans, ajutor financiar sau alte
cheltuieli nu pot

93

fi alocate solicitantului fr aprobarea autoritilor competente ale statului

de cetenie, membru al Uniunii Europene, acordat fie de Ministerul Afacerilor Externe al

statului membru al Uniunii Europene, fie de misiunea diplomatic cea mai apropiat.
Solicitantul se angajeaz s ramburseze ntreaga valoare a avansului, ajutorului
financiar sau a altor cheltuieli eventuale legate de aceste prestaii, cu excepia cazurilor n care
autoritile statului de cetenie, membru al Uniunii Europene, renun expres la aceast
cerin.
Angajamentul de rambursare reprezint documentul prin care se stabilete
obligatia solicitantului, aflat n dificultate, de a restitui guvernului statului de cetenie,
membru al Uniunii Europene, cheltuielile efectuate n beneficiul su, precum i orice alte
costuri adiionale legate de aceste prestaii.
Forma documentului prin care se consemneaz angajamentul de rambursare al
ceteanului strin este stabilit de Ministerul Afacerilor Externe, prin ordin al ministrului, n
termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri. Guvernul statului membru
al Uniunii Europene al crui cetean este solicitantul ramburseaz cheltuielile aferente
asistenei acordate prin misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne, la cererea
Guvernului Romniei, n baza documentelor justificative transmise autoritilor strine de
ctre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei, n conformitate cu art. 6 alin. (4) din Decizia
reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului la 19 decembrie
1995, viznd protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i
consulare.
Cererea Guvernului Romniei de efectuare a transferului bancar n contul
Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, reprezentnd cheltuielile aferente asistenei
acordate prin misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne, n beneficiul unui cetean
al unui stat membru al Uniunii Europene, este document conex angajamentului de
rambursare.
Alocarea unui avans, ajutor financiar sau a altor cheltuieli aferente asistenei
acordate prin misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale unui stat membru al Uniunii
Europene n beneficiul unui cetean romn se efectueaz cu aprobarea prealabil a
Ministerului Afacerilor Externe al Romniei.
Rambursarea cheltuielilor de asisten prevzute la alin. (1) se realizeaz de
Ministerul Afacerilor Externe al Romniei prin transfer bancar n contul Ministerului
93

Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 627 din 28 august 2008

94

Afacerilor Externe al statului membru al Uniunii Europene, care a acordat asisten, din
fondurile aprobate anual n buget, n condiiile prevzute de lege, dup recepionarea
documentelor justificative, inclusiv a angajamentului de rambursare, care constituie titlu
executoriu.
Cheltuielile aferente asistenei acordate prin misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale unui stat membru al Uniunii Europene n beneficiul unui cetean romn se
recupereaz n ar, n condiiile prevzute de lege. Ministerul Afacerilor Externe este
responsabil, potrivit competentelor sale legale, de aplicarea prezentei hotrri.
Prezenta hotrre este adoptat n aplicarea art. 20 din Tratatul privind instituirea
Comunitii Europene i a Deciziei reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n
cadrul Consiliului n 19 decembrie 1995, viznd protecia cetenilor Uniunii Europene prin
reprezentanele diplomatice i consulare, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene nr. L 314 din 28 decembrie 1995.
Protecia consular cuprinde asistena de deces, asistena n caz de accident sau de
boli grave, n caz de arest sau detenie, asistena acordat victimelor unor acte de violen,
precum i sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate.
Un nou act normativ adoptat de guvernul Romniei stabilete procedurile de
acordare a acestui sprijin. Actul normativ introduce cadrul legal pentru acordarea asistenei
consulare cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, inclusiv cetenilor romni, prin
intermediul reprezentanelor altor state membre ale UE, n statele tere n care nu exist
misiuni diplomatice sau oficii consulare proprii.
Astfel, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de protecia
consular a Romniei, asa cum se exercit aceasta asupra cetenilor romni, n cazul n care
pe teritoriul statului ter unde se afl acetia, nu exist nicio misiune diplomatic sau oficiu
consular permanent i accesibil i niciun consul onorific accesibil i competent al propriului
stat membru sau al altui stat care i reprezint n mod permanent. De acelai tratament vor
beneficia i cetenii romni, din partea statelor membre UE, n state tere n care Romnia nu
are reprezentan diplomatic.
Actul normativ este adoptat de Guvern n aplicarea articolului 20 al Tratatului
privind instituirea Comunitii Europene i a Deciziei reprezentanilor guvernelor statelor
membre, reunii n cadrul Consiliului, n 19 decembrie 1995, viznd protecia cetenilor
Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Prevederile comunitare
aplicate reflect principiul nediscriminrii, n sensul c protecia acordat oricrui cetean al
unui stat membru este aceeai cu protecia propriilor ceteni.
95

4.2. Drepturile conferite de Tratatul constituional cetenilor europeni

Conform tratatului constituional cetenele i cetenii Uniunii se bucur de
drepturile i au obligaiile prevzute n prezenta Constituie. Ei au:
-

dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre: dreptul de a

vota i de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor locale n stalul

membrii unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat;
-

dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui

resortisant sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i

consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;
-

dreptul de a prezenta petiii Parlamentului European, de a se adresa

Mediatorului European sau de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii

ntr-una din limbile Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb."
Aceste drepturi se exercit n condiiile i n limitele definite Constituie i n
dispoziiile de aplicare a acesteia.

CONCLUZII
Este cunoscut faptul c n zilele noastre s-au nregistrat creteri importante ale
numrului de persoane care cltoresc n statele Uniunii europene sau n rile tere, 94 fie
94

Datele furnizate de Institutul Naional de Statistic din Romnia precizeaz, de exemplu, c anul 2007 poate fi
caracterizat ca un an cu ritm de cretere deosebit a intrarilor de vizitatori strini la frontier (6036999 n 2006,
7721741 n 2007). Sosirile din Europa au cresc cu 28,1% fa de anul precedent, iar cele din Uniunea European
cresc cu 50,2. Pe ri de provenien creteri importante s-au consemnat la: Bulgaria (+104,9%),
Austria(+43,9%), Frana (+42,5%), Italia (+43,1%), Germania (+38,2%), Regatul Unit (+31,1%). Cltoriile
romnilor n strinate au crescut cu 23,2% (8.905.764 n 2006, 10.979.756 n 2007).

96

pentru a face turism, fie pentru afaceri.

n caz de nevoie ei beneficiaz, dup cum am vzut, de protecie consular n baza
dreptului internaional public, potrivit reglementrilor Conveniei de la Viena din 1963,
privind relaiile consulare i ale Conveniei de la Viena din 1961, privind relaiile diplomatice,
una dintre funciile misiunii diplomatice i raiunea existenei posturilor consulare fiind
protejarea intereselor propriilor ceteni aflai n strintate.
Naterea i formarea Comunitii europene, arhitectura instituional, sistemul de
drept ce guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate constituie subiecte de preocupri
pentru cei interesai95. Construirea Europei unite indiferent de tipul de Europ care va fi
adoptat96 - i instituirea unei cetenii europene fac pertinent ntrebarea: care va fi direcia
dezvoltrii instituiei consulare n spaiul european?
Unul dintre avantajele importante ale ceteniei europene l constituie posibilitatea
de a beneficia de protecie diplomatic i consular din partea altui stat membru n momentul
aflrii sale n afara Uniunii Europene.97
Pe teritoriul Uniunii Europene, fiecare stat membru este reprezentat n celelalte
state membre, aadar unui cetean comunitar aflat pe teritoriul altui stat comunitar i poate fi
asigurat protecie consular de oficiul consular sau reprezentana diplomatic a rii sale de
origine. Nu aceeai situaie exist n ce privete reprezentarea consular unui stat membru n
afara Uniunii Europene. La ora actual, toate cele 27 state membre sunt reprezentate numai n
trei dintre cele 166 ri tere: Republica Popular Chinez, Federaia Rus i Statele Unite ale
Americii.98
n Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre
Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor din 5.12. 2007 se
preciza c lipsa reprezentrii a fost accentuat de extinderea Uniunii Europene. 18 sunt rile
n care niciun stat membru nu este reprezentat, 17 ri n care numai un stat membru este
reprezentat i 11 rile n care dou state membre sunt reprezentate. Aceste ri includ un
numr de destinaii turistice cunoscute pentru cetenii Uniunii (de ex. Bahamas, Barbados,
Madagascar, Maldive i Seychelles). Prezena reprezentanelor diplomatice i consulare ale
95

Moroianu Zltescu, Irina; Demetrescu, Radu C. Prolegomene la un drept instituional comunitar - Ed.
Economic, Bucureti, 2003, p. 14
96
Bibere, Octav op.cit., p. 261; Tsoukalis, L. Ce fel de Europ? Ed. All, Bucureti, 2005
97
Ghica, Luciana Romnia i Uniunea European. O istorie cronologic Ed. Meronia, Bucueti, 2006, p.20
98
Documentul 16838/1/06 din 23 martie 2007 al Consiliului privind reprezentarea diplomatic a Preediniei n
ri tere, nepublicat
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0767:FIN:RO:HTML)

Exista ri n care Romania nu are reprezentane diplomatice sau posturi consulare, precum: Nepal, Myanmar
sau Trinidad-Tobago, Saint Kitts and Nevis, Palau, Kiribati sau Brunei.

97

statelor membre este deosebit de limitat n America Central i Caraibe, Asia Central i n
Africa Central i de Vest. Se estimeaz c 8,7% din cetenii UE care cltoresc n afara UE
merg n ri tere unde statele lor membre nu dispun de a reprezentan consular sau
diplomatic. Pe baza numrului de cltorii efectuate anual de ceteni ai UE n ri tere, se
estimeaz c numrul de ceteni UE nereprezentai care cltoresc anual n strintate este
de cel puin 7 milioane. Se estimeaz c n jur de 2 milioane de ceteni europeni triesc ntr-o
ar ter n care statul membru al acestora nu este reprezentat.99 Potrivit Eurobarometru nr.
118 din iulie 2006, jumtate din cetenii Uniunii intenionau s cltoreasc ntr-o ar ter
n urmtorii 3 ani, iar n 2006, Consiliul a estimat c cetenii Uniunii efectueaz n jur de 180
milioane de cltorii pe an.
Potrivit art. 8c, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n care
statul membru al crui resortisant100 este nu este reprezentat, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca
naionalii acelui stat, iar art. J 10 include n alineatul 1 urmtoarele: Misiunile diplomatice i
consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n state tere i la conferinele
internaionale, precum i reprezentanele lor pe lng organizaiile internaionale coopereaz
pentru a asigura respectarea i implementarea poziiilor comune i a aciunilor comune
adoptate de Consiliu.
n doctrin aceste prevederi au fost interpretate n sensul c nu ar viza o protecie
diplomatic sau consular european care s permit o substituire sau un adaos la protecia
exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurate de Comunitate sau de Uniune, chiar
dac s-ar fi vrut, deoarece o protecie prin Uniune nu este posibil, ntruct aceasta nu are
personalitate internaional; n acelai timp, formularea aceasta nu s-ar referi nici la o
protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau complementar, ar fi putut fi ncredinat
colectivitii statelor membre101.
Chiar dac articolul J 10 din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz cooperarea statelor n
acest domeniu, misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre, delegaiile Comisiei n
tere ri i la conferinele internaionale avnd obligaia de a-i concerta aciunile, considerm
c se are n vedere numai ca reprezentanii Comunitii i ai statelor membre s contribuie la
punerea n aplicare a dispoziiilor pe care le menioneaz articolul 8 din Tratatul de la
Maastricht (Ele i intensific cooperarea procednd la schimburi de informaii, la
99

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0767:FIN:RO:HTML
Pentru definiia acestui termen a se vedea Alexandrescu, Cristian; Brbulescu, Octavian; Fotino, Nicolae;
Iosipescu, Adrian Mic dicionar diplomatic romn Ed. Politic, Bucureti, 1967, p.273
101
Munteanu, Roxana, op.cit., p.140
100

98

realizarea de evaluri comune i contribuind la aplicarea dispoziiilor articolului 8c din

Tratatul instituind Comunitatea European Articolul J 10 alineatul 2).
Protecia diplomatic i consular acordat cetenilor Uniunii Europene const, de
fapt, numai ntr-o aplicare a dispoziiilor art.8 din Convenia de la Viena din 1963 privitoare la
relaiile consulare (Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de
cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimitor poate exercita funcii
consulare n statul de reedin n numele unui stat ter), prin intermediul unei proceduri
interstatale comunitare, cu meninerea, ns, deocamdat, a preeminenei dreptului statelor
membre privite individual n exercitarea acestei funcii pentru c Cetenia Uniunii
completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional. Aceast concluzie se impune i prin
faptul c se cere, totodat, i acordul statului ter respectiv.
Condiiile exercitrii proteciei consulare comunitare ar fi, aadar, urmtoarele:
-

persoana care necesit protecie consular s posede cetenia unui stat membru al

Uniunii Europene;
-

persoana respectiv s se afle pe teritoriul unui stat ter, un stat care s nu fac

parte din Uniunea European;

-

absena proteciei naionale n statul care nu este membru al Uniunii Europene,

adic pe teritoriul statului n care se afl ceteanul european care necesit asisten consular,
statul su de origine nu dispune de reprezentare accesibil permanent i nici nu exist un
consul onorific competent s acorde protecie;
-

existena pe teritoriul statului respectiv a reprezentanei diplomatice sau a postului

consular aparinnd unui alt stat membru al Uniunii Europene.

Protecia consular comunitar presupune asigurarea asistenei consulare unui cetean
european de ctre un alt stat membru al Uniunii Europene dect cel de origine, n aceleai
condiii ca i propriilor ceteni. n acest mod se face aplicarea unui alt principiu de drept
comunitar: principiul egalitii de tratament i nediscriminrii pe criterii de naionalitate.102
Decizia nr. 95/553/CE din 19 decembrie 1995103 a reprezentanilor guvernelor statelor
membre reunii n Consiliu prevede c fiecare cetean al Uniunii Europene beneficiaz de
protecie consular din partea reprezentanei diplomatice sau consulare a unui stat membru,
dac pe teritoriul unde se afl nu exist nici o reprezentan permanent accesibil, nici consul
onorific accesibil i competent din partea statului membru propriu sau al altui stat care l
reprezint n mod permanent. Reprezentanii diplomatici i consulari solicitai au obligaia s
102

Art. 12 din Tratatul care instituie Comunitile Europene

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 314/73 din 28 decembrie 1995, pp.73-76

103

99

dea curs cererii de protecie fcute de persoana interesat, dac s-a stabilit c aceasta posed
cetenia unui stat membru al Uniunii europene. Dovada ceteniei se va face cu paaportul
sau cartea de identitate. n caz de furt sau pierdere a acestor documente, ambasada sau
consulatul poate accepta o alt dovad a ceteniei.
Reprezentana diplomatic sau consular care acord protecie trebuie s trateze
solicitantul ca pe un resortisant al statului pe care l reprezint104. Protecia acoper n mod
obligatoriu:

asistena n caz de deces,

asistena n caz de accident sau boal grav,

asistena n caz de arestare sau detenie,

asistena acordat victimelor unor violene,

ajutorul i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate.

Aceast list nu este exhaustiv. Reprezentanii diplomatici i consulari ai statelor

membre ale Uniunii vor putea acorda asisten i n alte cazuri cetenilor europeni pentru c
decizia menionat mai sus prevede c orice alt tip de ajutor poate fi acordat cetenilor
care fac cerere n acest sens.
Pentru a furniza asisten, reprezentanele diplomatice i oficiile consulare vor
colabora cu autoritile competente din respectivul stat membru al Uniunii Europene.
Preocuparea continu a Uniunii Europene n ce privete protecia consular (i
diplomatic) a cetenilor europeni este ilustrat i de publicarea de ctre Comisia European
n anul 2006, la 28 noiembrie, a unei Cri verzi privind protecia diplomatic i consular a
cetenilor Uniunii n rile tere, prin care se propuneau o serie de msuri n aceast privin,
lansndu-se, totodat, un larg proces de consultare public. Rspunsul la Cartea verde a
indicat un interes considerabil pentru acest aspect.105
Societatea civil, instituiile europene i respondenii individuali s-au exprimat n
favoarea unei stimulri mai mari acordate articolului 20 TCE ca o expresie tangibil a
ceteniei Uniunii. Numeroase state membre au fcut apel la pruden i au reamintit c
acestea au nainte de toate responsabilitatea de a garanta protecia propriilor lor ceteni.
Iniziativa Europea106, de exemplu, o asociaie constituit n 1958 i reorganizat n
2000, avnd ca obiectiv realizarea unei Europe Unite i federale i diversitatea lingvistic, a
104

inca, Ovidiu Drept comunitar material Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.80

105

Pentru
detalii
privind
rspunsurile
la
Cartea
verde
a
se
consulta
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/news_consulting_public_en.htm
106

adresa:

http://www.iniziativaeuropea.org/

100

primit favorabil iniiativa Comisiei de a deschide o dezbatere cu societatea civil i cetenii i

cetenele europeni de toate limbile, mprtind punctul de vedere al Comisiei n favoarea
unei difuzii mai importante pentru cunoaterea drepturilor cetenilor n materie de protecie
diplomatic i consular. S-a apreciat, astfel, c inserarea n textul articolului 20 al Tratatului
CE n orice paaport naional este o idee excelent, pentru c paaportul este un vector
excelent de informaie. ntr-o pagin imediat dup datele personale ale titularului ar trebui s
fie posibil a se insera: n limba naional i cel puin n alte dou limbi ale UE, textul art.20
primul paragraf al Tratatului instituind Comunitile europene. Iniiativa European sugereaz
reproducereea acestui articol respectndu-se versiunea revizuit a art.46 din Carta Drepturilor
Fundamentale a UE, considerndu-se c, n fapt, art.46 al Cartei (contrar art.20 al Tratatului
CE) pune n valoare, n versiunile lingvistice ce admit masculinul i femininul (italian,
spaniol, portughez, german etc.) de asemenea, c protecia diplomatic i consular este
un drept fundamental al oricrui cetean i oricrei cetene. Inserarea unui al doilea
paragraf articolului 20 al Tratatului CE: Statele Membre stabilesc ntre ele regulile
necesare... i angajeaz negocierile internaionale necesare... n paginile paaportului pare
superflu. Versiunile lingvistice ale art.20 a Tratatului CE confirm c este vorba de un drept
care include n acelai timp protecia diplomatic i protecia consular: versiunea
lingvistic german (konsularischer und diplomatischer), versiunea polonez i versiunea n
limba ceh sunt printre cele care redau n mod vizibil includerea proteciei diplomatice n
articolul 20 al tratatului CE.107
La nivel local, este important implicarea autoritilor locale din cadrul UE n
campaniile de informare pe care Comisia le-ar putea organiza: brouri, afie, panouri pentru a
reaminti c europenii sunt ceteni ai Uniunii i chiar dac ei cltoresc n afara Uniunii.
n legtur cu propunerile Comisiei Europene trebuie reinut, ns c, aa cum remarca
i profesorul Bruno Nascimbene108, de la Institutul de Drept Internaional al Universitii de
Studii din Milano, n aceast Carte Verde nu este inclus o definiie a proteciei diplomatice i
consulare. Dreptul la protecie diplomatic i consular al ceteanului european este un drept
fundamental, nscris ca atare n art.46 al Cartei UE privind drepturile fundamentale, preciznd
c aceasta este valoarea adugat a art.20 al TCE, cele dou convenii internaionale109
fiind limitate n a recunoate relaiile inter-statale i sunt tcute n materie de drepturile
107

http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/consular_protection/contributions/contribution_inizi
ativa_europea_fr.pdf
108
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/consular_protection/contributions/contribution_acad
emics_nascimbene_en.pdf
109
Convenia de la Viena din 1961, privind relaiile diplomatice i Convenia de la Viena din 1963, privind
relaiile consulare

101

individuale la protecie diplomatic i consular, pstrnd linitea n legtur cu drepturile

justiiabile ale cetenilor. De asemenea, nu se menioneaz ce cale de atac eficient ar trebui
s foloseasc cetenii n situaia n care le este refuzat dreptul la protecie diplomatic i
consular.
n legtur cu Cartea Verde privind protecia diplomatic i consular a cetenilor
Uniunii n rile tere, Comitetul Economic i Social European a adoptat un aviz n cea de-a
434-a sesiune plenar, care a avut loc la 14-15 martie 2007.110
Subliniind importana crescnd a proteciei cetenilor Uniunii Europene, date fiind
att creterea senificativ a numrului de resortisani comunitari care cltoresc n rile tere,
ct i absena reprezentanelor diplomatice ale mai multor state membre n unele ri tere, n
concluziile CESE se apreciaz ca pozitive propunerile Comisiei referitoare la:
-

necesitatea de a informa mai bine cetenii cu privire la dreptul lor la

protecie diplomatic i consular i nevoia de implicare a organizaiilor societii civile n

activitile de informare organizate de UE i statele membre;
-

recomandarea ca toate msurile privind dreptul la protecie diplomatic i

consular s nu fie publicate doar n Jurnalul Oficial, ci i difuzate n mass-media din toate
statele membre i integrate n strategia de comunicare a Comisiei;
-

uniformizarea sferei i a bazei juridice a proteciei consulare acordate de

diferitele state membre n rile tere i necesitatea urgentrii acestui proces, dac este cazul
printr-o armonizare a dispoziiilor naionale;
-

extinderea proteciei ceteanului european asupra membrilor familiei

acestuia care au naionalitatea unui stat ter;

-

simplificarea procedurii de acordare a asistenei financiare.

Putem conchide, deci, c instituia reprezentrii consulare i manifest necesitatea n

plan european n condiiile actuale, iar existena unui viitor stat federal Europa nu o exclude,
deoarece interesele consulare ale cetenilor europeni vor trebui ocrotite n raporturile Europei
cu celelalte state ale lumii.
Uniunea European reprezint o entitate politic aflat n plin proces de
democratizare. Cetenia european st la baza recunoaterii i garantrii pentru cetenii
europeni a unor drepturi precum cel de a locui n orice stat comunitar i de a circula liber pe
ntreg teritoriul Uniunii, dreptul de petiionare, dreptul de protecie diplomatic i consular,
dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i europene 111. Desigur c edificiul
110

Avizul a fost adoptat cu 170 voturi pentru, 0 voturi mpotriv i o abinere.

Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european i politici comunitare Casa
Editorial Calistrat Hoga, 2001, p.145-146
111

102

european nu a fost definitivat, anii ce vor urma nscriind noi coordonate ale termenilor de
libertate, democraie, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cele peste cinci decenii de construcie european au marcat profund istoria
continentului nostru, au schimbat mentalitatea locuitorilor si, au modificat echilibrele puterii
n acest spaiu geopolitic.112 Prin contientizarea faptului c progresul economic i social este
condiionat de unirea eforturilor, guvernele statelor membre au creat cadrul instituional de
valorizare a dimensiunilor democraiei la nivel suprastatal.

BIBLIOGRAFIE

1. ANGHEL, Ion, Dreptul diplomatic si consular, Ed. LuminaLex, Bucuresti, 1996

2. ANGHEL, Ion, Dreptul consular, Ed. Stiintifica si enciclopedica, Bucuresti, 1978
3. ANGHEL, Ion, Dreptul diplomatic. Relatiile, privilegiile si imunitatile
diplomatice,, Ed. Ed. Stiintifica si enciclopedica, Bucuresti, 1984
4. ANGHEL, Ion, Dreptul diplomatic. Diplomatia ad-hoc si diplomatia multilaterala,
Ed. Stiintifica si enciclopedica, Bucuresti, 1987
5. BONCIOG, Aurel, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucuresti, 1997

112

Dana-Victoria Savu, op.cit., p.94

103

6. BONCIOG, Aurel, Drept diplomatic, Ed. Fundatiei Romania de maine, Bucuresti,

2000
7. CHEBELEU, Traian, Dreptul diplomatic si consular, Ed. Universitatii din Oradea,
2007
8. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, Geneva, 1962
9. Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, 1963, (A/Conf 25/12,
1963)
10. Convenia de la Viena privind codificarea dreptului tratatelor, 1969, (A/Conf
39/27/1969)
11. DELCEA, M ; FRSINCAR, A. ; POENARU,L.T., Protectia si asistenta
consulara a cetatenilor romani in strainatate, Ed. All Beck, Bucuresti, 2005
12. DUCULESCU, Victor, Diplomatia secreta, Casa Europeana, Bucuresti, 1992
13. FELTHAM, R.G., Introducere in dreptul si practica diplomatiei, ALL, Bucuresti,
1998
14. FUEREA, Augustin, Drept comunitar european, All Beck, Bucuresti, 2008
15. IACOB, Gh., Introducere in diplomatie, Ed. Fundatiei Axis, iasi, 1998
16. MAZILU, Dumitru, Diplomatia. Drept diplomatic si consular, ed.LuminaLex,
Bucuresti, 2008
17. MAZILU, Dumitru, Drept international public, Ed. LuminaLex, Bucuresti, 2009
18. MAZILU, Dumitru, Integrarea europeana. Drept comunitar si institutii europene,
Ed. LuminaLex, Bucuresti, 2001
19. MARCU, Viorel, Drept institutional comunitar, Ed. luminaLex, 2001
20. MALIA, Mircea, La dilomatie roumaine, Apercu historique, Ed. Meridiane,
Bucuresti, 1970
21. NSTASE, Dan, Drept diplomatic si consular, Ed. Fundatiei Romania de maine,
Bucuresti, 2006
22. VIOIU, Cornel, Ghidul juridic al consulului, CH Beck, Bucuresti, 2009

104