FONDURILE STRUCTURALE

SI DE COEZIUNE

1. Baza legal a politicii de dezvoltare regional

Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin
Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii
regionale: reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale
diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a
insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga:

Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare

Regional

Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind

Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune

Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune

1.1. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente structurale:
Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social European(FSE)
i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz
urmtoarele obiective:1
Obiectivul 1. Obiectivul de convergen.
Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media
comunitar. Alocarea financiar pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ

COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional
Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund

81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune.2 De asemenea
sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele
membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media
comunitar.Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni
mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructur, capitalul uman, inovare i
dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului.
Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu
sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen. Acest
obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE.
Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i nsumeaz
49,127 mld.euro pentru perioada financiar 2007-2013. Aciunile care pot fi
finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor
competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice
i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman,
inovare i promovarea societii informaionale.3

Obiectivul 3. Cooperare teritorial european.

Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri:
cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din
UE, cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la
granie i cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este
de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune
i este finanat integral din FEDR.

2
3

ibidem
ibidem

Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii va fi strns legat de

ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de
la Goteborg.4

Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 politica de coeziune

Regiuni eligibile sub obiectivul de convergenta

Regiuni eligibile sub obiectivul de

competitivitate regionala

Sursa: Comisia Europeana

4 Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s devin pn n 2010 cea mai competitiv economie
din lume. Agenda de la Goteborg adaug obiective legate de promovarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea
durabil.

1.2. Instrumentele financiare ale politicii regionale

Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde
euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantat prin trei instrumente
financiare:

1.2.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR)

- Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor
ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni
de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un
important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii
acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea
efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE si
autorittile locale si regionale (pentru planificarea si punerea n practic a
interventiei structurale), programarea interveniei si aditionalitatea contributiei
comunitare (care nu trebuie s se substituie celei nationale). FEDR trebuie s
contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparittilor
regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor
regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor
rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale.
n acest sens, FEDR va sustine priorittile Comunittii, n special ntrirea
competitivittii si inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung si
asigurarea dezvoltrii durabile.
Domenii de finantare:

inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;

creare de noi locuri de munc;

investiii;

turism;

mediu prevenire accidente ecologice;

infrastructur;

educaie;

asisten tehnic;

servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare.

1.2.2. Fondul Social European(FSE)

- Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii
Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar actiunilor de
formare si reconversie profesional ca si celor viznd crearea de noi locuri de
munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunittii n ceea
ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii unui nivel nalt
de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea
oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru
obtinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si
productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea
accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparittilor
regionale si nationale.
Domenii de finantare:

Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;

Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;

Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea

inovaiei n organizarea muncii;

Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;

Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;

mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.

1.2.3. Fondul de Coeziune

- Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice si sociale a
Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile.
Prin Fondul de coeziune se finaneaz proiecte pentru:

msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de

energie care promoveaz dezvoltarea durabil;

reele trans-europene, in special proiecte de interes european.

2. FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE IN ROMANIA

Alocarea financiar pentru Romnia 2007-2013

Fondurile structurale i de coeziune
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total

Convergenta

830 1.215 1.654 1.997 2.154 2.319 2.489

12.660

Fondul de Coeziune

445

638

858 1.030 1.109 1.192 1.278

6.552

Cooperare teritoriala

60

61

62

Total

64

66

68

70

1.335 1.915 2.576 3.092 3.330 3.580 3.837

454
19.667

Fig3. Pachetul financiar al fondurilor structurale i de coeziune pentru Romnia

n perioada 2007-2013
Sumele sunt exprimate n milioane de euro

Sursa: Cadrul Strategic National de referinta, varianta de lucru

www.fonduri-structurale.ro

2.1. Cadrul programatic

Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune
in Romania sunt urmtoarele:
-

Planul National de Dezvoltare 2007-2013

Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013

Programele Operaionale

Programele Complement

Cadrul National Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt, conform

legislaiei comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele
membre.5
Planul National de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007-2013
reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara
multianuala, aprobat de Guvern si elaborat ntr-un larg parteneriat, care va
orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu Politica de
Coeziune a Uniunii Europene.
PND reprezinta documentul pe baza caruia au fost elaborate Cadrul Strategic
National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenita cu
Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si
Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri.

Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de

dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente
fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza att pe orientarile strategice
comunitare privind coeziunea, ct si pe prioritatile Agendei Lisabona si
Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune

obiectivele de la Gteborg.

PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede sase prioritati nationale de

dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 6
1.

Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe

cunoastere

2.

Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport

3.

Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului

4.

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii

sociale si ntarirea capacitatii administrative

5.

Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul

agricol

6.

Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii

Planul National de Dezvoltare a Romniei reprezint:

Instrument pentru eficientizarea prioritizarii investitiilor publice pentru

dezvoltare

Creeaza conditiile pentru imbunatatirea managementului cheltuielilor

bugetare pe termen mediu, cadru de investitii stabil, vizibil si predictibil

Fundamenteaza necesitatile strategice de finantare a caror acoperire se va

realiza cu sprijinul UE

Instrument util pentru coordonarea donatorilor (UE, IFI)

PND 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic National de Referin 2007-20137

Cadrului Strategic National de Referint(CSNR) este documentul strategic de
referint pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia.
Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform
noului acquis privind Politica de Coeziune.
Prin acest document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele
Structurale in Romania in perioada 2007-2013..
Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor
economice, de coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a stabili
legturile potrivite si corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu
Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare
economic si de crearea a noi locuri de munc.
CSNR a fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013.
CSNR se implementeaz prin Programele Operationale.

Programele Operationale

Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se

realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii
specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de
convergen:
1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane
2. Programul operational cresterea competitivitatii economice
3. Programul operational de transport
4. Programul operational de mediu
7

CSNR 2007-2013, Ministerul Finantelor Publice

5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative

6. Programul operational regional
7. Programul operational asistenta tehnica
Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia
constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate
din FEDR i FC.
PO

Instrument

Competitivitate

FEDR

Dezvoltarea Resurselor Umane

FSE

Infrastructur Transport

FEDR+FC

Protecia mediului

FEDR+FC

Dezvoltare regional

FEDR

Asisten tehnic

FEDR

Dezvoltarea capacitii

FSE

administrative
Programele operaionale sub

FEDR

obiectivul
Cooperare teritorial european

Fig4 : Sursele de finanare pentru programele operaionale

Un program operaional are urmtoarea structur8:
-

Analiza puncte forte/puncte slabe a situaiei curente

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune

Strategia n domeniu

Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare

inte, indicatori

Plan financiar

Prevederi referitoare la implementare

Lista indicativ a proiectelor

Sub obiectivul de cooperare teritoriala european, Romnia va elabora

urmtoarele programe operaionale9:
1. Programul operational Ungaria - Romania
2. Programul operational Romania - Bulgaria
3. Programul operational Romania - Serbia
4. Programul operational Romania - Ucraina - Moldova
5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina
6. Programul operational Bazinul Marii Negre
7. Programul operational Cooperare transnationala in sed-estul Europei
8. Programul operational Cooperare interregionala

Programele Complement

Fiecare Program Operational este completat de un Program Complement,

documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care detaliaza

Programele operaionale sub obiecctivul 3 pot fi descrcate de pe www.fonduri-structurale.ro

programele operationale cu elemente practice privind proiectele si cheltuielile

eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor s.a.m.d.

Programul Complement: este documentul elaborat pentru implementarea

strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional. PC conine elemente
detaliate ale Programului Operaional la nivel de domeniu major de intervenie
i sunt elaborate de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele
de Monitorizare, potrivit propunerii din partea AM;

Programul Complement reprezint documentul elaborat de Autoritatea de

Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de intervenie
ale Programului Operaional Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497
din 1 aprilie 2004 cu modificrile ulterioare);

Programul Complement (PC) este trimis la Comisia European (CE) pentru

informare;
Pentru a urgenta procedurile, PC poate fi naintat n acelai timp cu proiectul de
Program Operaional. Indiferent de situaie, Autoritatea de Management trebuie
s adopte PC cel mai trziu la trei luni dup decizia CE de aprobare a unui PO.

Structura programului complement

I.

Introducere; Prima seciune evideniaz rolul i importana

Instrumentelor Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada
2007-2013 prin intermediul Programului Operaional respectiv.

II.

Scurt descriere/trecere n revist a Programului Operaional. Reprezint

o analiz succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de
dezvoltare, puncte slabe i potenial de dezvoltare)

III.

Evaluarea ex-ante a Programului Complement;

Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i

recomandri ale experilor privind Programul Complement, separat de cele ale
specialitilor implicai n planificare. Obiectivul este de a mbunti i consolida
calitatea final a Programului Complement aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante
constituie un element-cheie n vederea nelegerii strategiei i alocrii resurselor
finale, artnd clar motivaia i scopul care au stat la baza alegerilor.
IV.

Descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie;

Aceasta seciune cuprinde:

Descriere(un acccent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale
Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului
Operaional i relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de
Referin)
Operaiuni orientative(Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde
este cazul)
Durata operaiunilor;
Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i
dimensiune teritorial.
Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regul specific fondurilor
structurale, detaliat ulterior)
Valoarea finanrii nerambursabile;

Valoarea eligibil a proiectului (EURO)

Valoarea maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile

totale

Contribuia minim a solicitantului/beneficiarului

Contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea nerambursabil

Contribuia public naional la finanare

Criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;

Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente
i sunt detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte
structuri instituionale
Autoritatea de Plat competent; Se indica Autoritatea de Plat competent
i se detaliaz responsabilitile acesteia n legtur cu Programul
Operaional respectiv i cu celelalte structuri instituionale
Beneficiarii;
Destinatari finali/Aplicani; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele
de grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani
Planul financiar;

Buget total (EURO)

Contribuia Comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC)
EURO
Contribuie naional EURO
-

Public

Privat

Indicatori de monitorizare i evaluare;

 Teme orizontale;
Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur
finanarea european a potenialelor operaiuni respect reglementrile
comunitare i naionale n domeniul ajutorului de stat.
V.

Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Operaional

n general, pe fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de
intervenie.

VI.

Sistem de implementare. Aceasta seciune cuprinde:

Managementul;
Principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;
Mecanisme de asigurare a cofinanrii;
Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul
fiecrui DMI);
Plan de promovare;
Proceduri de modificare a PC.

VII.

Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de

termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare,
hri etc.
Programele complement n varianta actual se pot descrca de pe site-urile
autoritilor de Management sau de pe portalul www.fonduri-structurale.ro

2.2. Cadrul instituional

Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul

interveniilor, conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii revine
statului membru, adic Romniei.10

Hotrrea de Guvern nr 497/2004 desemneaz instituiile care coordoneaz

implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i
misiunile ncredinate fiecreia. Astfel,
-

Ministerul Finanelor Publice este stabilit ca Autoritate de Management

pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii
implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale.

Ministerul

Integrrii

Management

pentru

Europene

este

Programul

desemnat

ca

operaional

Autoritate

regional,

de

avnd

responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei

financiare alocate acestui program.
-

Ministerul Economiei i Comerului va fi Autoritatea de Management

pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii
economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i
gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este Autoritate de

Management

pentru

infrastructura

de

Programul

transport

operaional
energie,

avnd

sectorial

pentru

responsabilitatea

managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate

acestui program.

10 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca autoritate de management

pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu,
avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii
asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritate de

Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea
resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i
implementrii asistenei financiare alocate acestuia.

De asemenea HG 497/2004 a stabilit11:

-

Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor

de Plat i Organismelor Intermediare;

Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de

Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele
Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale
Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare;

Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i

Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit;

i a fost completata ulterior prin HG nr. 1179/2004. Astfel, la momentul actual

cadrul instituional al gestionrii instrumentelor structurale n Romnia se
prezint dup cum urmeaz:

11http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/ca
dru_institutional.htm

Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)

Ministerul Finanelor Publice
Programul Operaional

Autoritate de

Organisme Intermediare

Management
Creterea

Ministerul Economiei i Agenia Naional pentru

competitivitii ec.

Comerului

ntreprinderi Mici Mijlocii i

Cooperaie ;

Ministerul Educaiei i Cercetrii;

Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei;

Ministerul Economiei i
Comerului Directia Energie;

Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului
Autoritatea Naional pentru
Turism
Dezvoltarea Resurselor Ministerul

Agenia Naional de Ocupare a

Umane

muncii,solidaritii

Forei de Munc; Ministerul

sociale i familiei

Educaiei i Cercetrii
Inspectorate colare judetene
Organisme intermediare
regionale

Infrastructur

Ministerul

Transport

transporturilor,

construciilor i
turismului
Protecia mediului

Ministerul Mediului i Agenii Regionale de Protecia

Dezvoltare regional

Asisten tehnic

gospodririi apelor

Mediului(8)

Ministerul Integrrii

Agenii de Dezvoltare Regional

Europene

(8)

Ministerul Finaelor

Publice
Administraie

Ministerul

public/Capacitate

Administraiei i

adm

Internelor

Fig5. Instituii implicate n implementarea programelor operaionale

Sursa: www. fonduri-structurale.ro

Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)12

are urmtoarele responsabiliti:

Coordoneaz construcia cadrului legislativ, instituional i

procedural necesar pentru managementul Fondurilor Structurale i
de coeziune ale UE;

sprijin procesul de programare, elaborarea i implementarea a

Programelor Operaionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii
i coerenei ntre programe, precum i ntre acestea i Programul

12

HG nr. 128/2006

Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul Operaional

pentru Pescuit.

Comisia
European
European
Commissio
n

Comitetul
de monitorizare a
Programme
Monitoring
programului
operaional
Committee
Autoritatea
Managing de
Authorit
Management
y
Autoritatea
de Audit

Intermediate
Organisme
Intermediare
Bodie
s

Autoritatea
Certifying
Authorit
Certificare/
y Pli
Plile ctre
Payments
tobeneficiari pot fi
may
be de
viactre
a
Fcute
un organism
competent difer
desemnat
, fc de PO
on the
Programme

Beneficiarie
Beneficiari
s

Project
Proiect
s

Scheme
Scheme de grant
s

Fig6. Sistemul de implementare al programelor operaionale

Sistemul de implementare
Guvernul Romaniei a optat pentru un process de descentralizare n tranziia de
la fondurile de preaderare la cele de post-aderare. Se prevede ca un mecanism
mai flexibil, cu roluri i responsabiliti clare ale factorilor cheie implicai, cu
mentinerea unei expertize corespunzatoare la fiecare nivel de competen va
conduce la o utilizare mai eficienta a fondurilor europene.13

13

POS Mediu, octombrie 2006

Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde

urmtorii factori.
-

Comitetul de Monitorizare al PO

Autoritatea de Management

Organisme Intermediare

Autoritatea de Certificare

Autoritatea de Pli

Autoritatea de Audit

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale

Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n termen de
trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor
fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management,
dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza
ntreaga coordonare a programelor operaionale.14

Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management

i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile
Structurale.
n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru
managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programului
Operaional.

14 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)

Autoritatea de Management are urmtoarele atribuii principale15:

coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii

administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n
procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului
de Sprijin Comunitar;

Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a

fondurilor din Programele Operaionale, precum i pentru ndeplinirea
sarcinilor delegate Organismelor Intermediare;

Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre

nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat;

Asigur informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii

Europene

derularea

programelor

si

contientizarea

potenialilor

beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile

generate de implementarea programelor;

Programare, Monitorizare i Evaluare

Programare:

elaboreaz programele operaionale i programele complement, n

concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de
Dezvoltare;

asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele

din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de
Management a Cadrului Sprijin Comunitar;

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea
instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)

15

Monitorizare:

constituie Comitetul de Monitorizare al programului operaional, cu

respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de
anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de
Monitorizare al Programului Operaional;

elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i

management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea
programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare
comunitare acordate pentru implementarea acestora;

urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin

programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin
programele complement;

elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare,

rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le
transmit spre aprobare Comisiei Europene;

Evaluarea

organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i

informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra
modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei
Europene ca urmare a evalurii intermediare;

analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i

complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare,
propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i prioritile din
cadrul programelor operaionale;

particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii

rezultatelor anului precedent;

Implementare

asigur implementarea programelor operaionale n concordana cu

recomandrile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementrile Uniunii
Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile
concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre
femei i brbai;

elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele

operaionale respective;

sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a

proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare;

gestioneaz asistena tehnic alocat Programului Operaional;

Management financiar i control

asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin

programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de
control intern, n concordan cu principiile unui management financiar
riguros i transparent;

asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit

corespunztoare;

sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa locului;

urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care

implementeaz msurile din Programele Operaionale a un sistem contabil
separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile
finanate;

furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor

cuprinse n tabelele financiare;

valideaz i transmit Autoritii de Plat declaraii de cheltuieli verificate i

cereri de finanare;

transmit Autoritii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor

necuvenite, precum i a celor neutilizate;

efectueaz coreciile financiare;.

Organismele Intermediare

Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre Autoritile de Management i /sau

Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz
contractual.
Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn responsabile
pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea
i eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale.

n principiu, organismele Intermediare au ca atribuie principal gestionarea

prioritilor i domeniilor de interventie din Programele Operaionale. Delegarea
de atribuii de la Autoritile de Management i / sau de Plat la Organismele
Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al
programului respectiv, capacitatea efectiv i experiena Organismelor
Intermediare, precum i capacitatea de co-finanare a Organismului Intermediar.
n cazul delegrii de sarcini, att de ctre Autoritatea de management, ct i de
ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism Intermediar, n cadrul acestuia,
va fi asigurat separarea clar a funciilor de management de cele de plat.16

16

http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/c
adru_institutional.htm

Autoritatea de Audit
n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale a fost
desemnat un organism asociat Curii de Conturi, n conformitate cu cerinele
Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006.
Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional fa de
Autoritile de Management, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli.

Autoritatea de certificare
Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de
Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil
de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de
transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61
din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare funcioneaz n cadrul Fondului
Naional, fiind utilizat astfel experiena din perioada de pre-aderare.

Autoritatea de plat
O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de statul
membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu
primirea tuturor plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i
Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operaionale, i cu efectuarea
plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pli directe) sau ctre

Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de

Management (pli indirecte).17 Vezi fig.

Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale

Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice va efectua pli
direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru
celelalte Programe Operaionale, va fi utilizat sistemul de pli indirecte prin
delegare efecturii plilor de la Ministerul Finanelor Publice ctre Unitile de
Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd rol de Autoriti de Management.
Acest sistem este descris n fiecare Program Operaional.

Comisia
European

Autoritatea de Certificare/
Autoritatea competent pt pli
Pre-finanare

Autoritatea de
Management

Co-finanare

OI

mprumuturi
FEDR, FSE, FC

Beneficiari

- - - - - - - Pre-finanare
Rec final

cereri de plat i documente justificative

-- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate

Fig7. Pli directe ctre beneficiari n cazul proiectelor

17

CSNR octombrie 2006

CE

AC/ACP
Pre-finanare

AM
Unitate de plat

Co-finanare
mprumuturi

OI

FEDR,FSE,FC

Beneficiar final
- - - - - - - Pre-finanare
cereri de plat i documente justificative
Recipient final

Fig8. Pli indirecte ctre beneficiari n cazul schemelor de grant

CE Comisia European
AC Autoritatea de Certificare
AP Autoritatea pentru Pli
OI Organism Intermediar

Procesul de certificare

Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale.

Comisia European
Autoritatea de
Audit

Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Plat

nivel 4 de certificare

Autoritatea de management

nivel 3 de certificare

Orgnisme Intermediare

nivel 2 de certificare
Beneficiar

nivel 1 de certificare

fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul fondurilor structurale i de coeziune

Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific acurateea, corectitudinea i

eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi
solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative.
Al doilea nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare.
Cel de-al treilea nivel este asigurat de Autoritatea de management.
Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea Autoritii de certificare din
cadrul ministerului Finanelor Publice, care depune ctre Comisia European
solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i
solicitarea de plat final.

Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune

Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC.
Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o
monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni
pierderea banilor.

Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat
n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 20072010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt
constrnse de regula n+2.
Regula flexibilitii. Acolo unde este posibil este permis o finanare comun
FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.

Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA)
Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP
Regula prefinanrii. Comisia European acord o pre-finanare statelor
membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer in
cazul statelor membre, astfel:
7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au
aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia
5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.
Prefinantarea se acord la nivelul programelor operaionale astfel. Pentru POR,
finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea
financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii trei ani dup
cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.18
Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru
a prefinana anumite operaiuni, avnd ca beneficiari autoriti publice centrale
i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a
acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse
suplimentare de la bugetul de stat.19

Rata de schimb. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de

coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre Romnia se vor face
tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON
iar plile s fie efectuate tot in RON.20
Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia European vor fi
pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele naionale publice
ibidem
Cadrul Strategic Naional de Referin, octombrie, 2006
20 ibidem
18
19

pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii

odat cu plata aferent fondurile UE.21 Autoritile locale vor asigura cofinanarea direct.

Condiiile pentru a beneficia de fondurile structurale22

Poate fi beneficiar eligibil oricine indeplineste criteriile stabilite in Programul
Complement pentru fiecare domeniu major de interventie (Programele
Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se
afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta
eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul
lansarii cererii de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului. In acelasi timp
solicitantul trebuie sa aiba o forma de organizare conforma legislatiei romane si
sa fie inregistrat in Romania.

Cum este proiectul eligibil?

- este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei;

- se regaseste pe lista operatiunilor eligibile prezentate in Programul
Complement, pentru fiecare domeniu major de interventie;
- se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat
in Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului;
- durata si valoarea finantarii solicitate se incadreaza in limitele stabilite in
cererea de proiecte";
- respecta politicile si normele comunitare si nationale in ceea ce priveste ajutorul
de stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de sanse, dezvoltarea durabila.

21
22

ibidem
www.mfinante.ro

Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale?

Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile

neeligibile, precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de
contributia in natura a beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul
privind eligibilitatea cheltuielilor si in Ghidul Solicitantului.
De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite
de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de
eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de
Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele
proiecte.

Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect?

Documentele necesare depind de tipul de proiect:

* Analiza economico-financiara;
* Analiza de risc;
* Studiul de fezabilitate;
* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;
* Autorizatia de constructie;
* Aviz de mediu;
* Evaluarea strategica de mediu;
* Documente de confirmare a cofinantarii;
* Detalii privind contributia in natura;
* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;
* Documente contabile ale firmei;

* Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al

persoanei responsabile de proiect;
* Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la
Administratia Financiara)

Cum se obtine finantarea?

Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza cererea de finantare si anexele solicitate

de Autoritatea de Management. Exista un model unic de cerere de finantare
pentru toate cele trei instrumente structurale, cu anexe diferentiate pe fiecare
fond in parte.
Pasul 2: Cererea de finantare este transmisa Organismului Intermediar /
Autoritatii de Management.
Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in
conformitate cu procedurile interne ale fiecarei AM.
Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea
eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in
Programul Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare.
Pasul 5: Evaluarea tehnica si financiara a proiectului.
Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de
Monitorizare.
Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare