Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tema 7. Asigurări Sociale
Tema 7. Asigurări Sociale
1996
7798
2838,9
1997
8917
4264,9
1998
9122
3642,4
1999
12322
3896,7
2000
16020
5929,1
2001
19052
6313,4
2002
22556
7823,3
2003
27619
10174,4
2004
31992
11777,9
2005
37652
15245
2006
44754
18535,7
2007
53354
23153,6
Hncu R. Cheltuilile pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica Moldova. Chiinu: Editura A.S.E.M., 2004. p.15,
170
Public
Naional
Bugetul
de stat
Pondere n
PIB
Bugetele
UAT
Pondere n
PIB
BASS
Pondere n
PIB
FAOAM
Pondere n
PIB
1249,
2
2118,3
2025,6
2280,9
3156,4
2912,3
3371,2
5377
6530
8971
10977
14047
16,01
23,75
22,2
18,51
19,7
15,28
15,3
19,46
20,41
23,82
24,52
26,32
825
823,4
696,3
707,9
1429,4
1796,8
2437
2061
1974
2136
2653
3037
10,57
764,7
9,23
1323,2
7,63
920,5
5,74
907,9
8,92
1343,3
9,43
1604,3
10,8
2015,1
7,46
2734,4
6,17
2947,9
5,67
3696
5,92
4347,7
5,69
5157,2
9,80
-
14,83
-
10,09
-
7,36
-
8,38
-
8,42
-
8,93
-
9,9
2
9,21
326
9,8
442
8,23
558
9,79
841
0,007
1,01
1,17
1,24
1,57
Analiza datelor prezentate n tabelul 2.2.1., n ceea ce privete veniturile ale Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat, ne demonstreaz c acestea constituie, n mediu, 25,2% din totalul
veniturilor bugetare i n mediu 9,56% din PIB.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, din
dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, din alte venituri, potrivit legii, precum i
din transferuri de la bugetul de stat.
Figura 2.2.2.
Dinamica veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat n
perioada anilor 1996-2007
mln. lei
1996
1997
1998
764,7
1323,2
920,5
cretere n
%*
70,03
-30,4
Cheltuieli
mln. lei
cretere n %*
766,2
1317,3
911,9
71,9
-30,8
CNAS. Darea de seam privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2007. nr. IX-03/09-519 din 15.02.2008
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
907,9
1343,3
1604,3
2015,1
2734,4
2947,9
3696,0
4347,7
5157,2
-1,37
47,9
19,4
35,7
25,6
24,6
25,4
17,6
18,6
880,6
1324,4
1373,3
1899,6
2173,9
2768,9
3697,7
4378,1
5244,5
-3,43
50,4
3,7
38,3
14,4
27,3
33,5
18,4
19,8
Tabelul 2.2.3.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat, pe tipuri de fonduri
milioane lei
Cheltuieli total
inclusiv:
Fondul de pensii i
indemnizaii, fondul
de protecie a
familiilor cu copii,
fondul de omaj
Fondul de asigurare
social a salariailor
1996
766,2
1997
1317,3
1998
911,9
1999
888,6
2000
1342,4
671,9
1225,0
828,6
813,1
1249,4
94,3
92,3
83,3
75,5
93,0
Cheltuieli, total
inclusiv:
a) Fondul de pensii
b)
Fondul
de
protecie a familiilor
cu copii
c)
Fondul
de
asigurare mpotriva
accidentelor
de
munc i bolilor
profesionale
d)
Fondul
de
ndemnizaii
e) Fondul de omaj
f)
Fondul
de
recuperare
a
sntii
g) Cheltuieli de
organizare
i
funcionare
a
sistemului
de
asigurri sociale
h) creditare net
Excedent / deficit
-1,5
5,9
8,6
19,3
0,9
Excedent/deficit
2001
1373,3
2002
1899,6
2003
2173,9
2004
2768,9
2005
3697,7
2006
4378,1
2007
5244,5
857,9
9,2
1187,2
16,0
1491,3
15,7
1905
23,0
2694,6
39,7
3125,9
59,1
3751,6
73,2
2,1
0,62
0,86
0,99
1,2
1,6
1,7
114,9
141,8
150,7
191,3
261,7
325,3
408,6
19,1
21,0
22,0
22,5
23,7
36,3
32,2
13,4
16,7
27,2
58,3
61,9
86,3
93,7
36,7
68,0
73,1
87,0
91,6
104,3
123,7
-0,5
231,0
115,5
191,6
179,0
-1,7
-30,4
-87,3
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1017,7
783,6
783,1
1008,8
1303,8
1643,7
2347,1
2492,6
2978,2
3686,6
4365,5
19,8
20,4
18,1
16,6
20
22
21
22
20,2
19,9
18,8
305,5
136,9
124,8
334,5
300,5
371,4
387,3
455,3
717,8
661,1
791,1
23,1
17,8
13,7
24,9
18,7
18,4
16,4
15,4
19,4
3,4
1,5
2,1
1,6
1,6
1,4
1,4
1,9
17,9
1,4
15,3
1,5
1317,3
911,9
888,6
1342,4
1373,3
1899,6
2173,9
2768,9
3697,7
14,8
10
7,2
8,4
7,2
8,4
7,9
8,6
9,8
4378,1
9,8
5244,5
9,8
29,5
23,3
2,6
24,2
23,8
24,1
23,7
24,6
26,5
26,6
27
-299,6
-128,3
-105,5
-333,6
-69,5
-255,9
-173,2
-276,3
-719,5
-691,5
-879
5,9
8,6
19,3
1,1
231
167,5
191,7
179
-1,7
-30,4
-87,33
Sursa: calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic al RM
Anii
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
30%
1%
31%
1%
31%
1%
31%
1%
31%
1%
29%
1%
29%
1%
28%
2%
27%
2%
26%
3%
25%
4%
n anul 2005 contribuia individual constituia 2% i 27% - contribuia angajatorului. Legea nr.383-XV din
18.11.2004
9
Nivelul contribuiilor de asigurri sociale de stat n anul 2006 a depit cu 24,2% indicele
respectiv din anul 2005. Acest fapt se datoreaz, pe bun msur, sporirii volumului
contribuiilor de asigurare social calculate la fondul de retribuire a muncii de ctre angajatori i
contribuiile individuale transferate din salariile angajailor. Volumul sporit al contribuiilor la
fondul de retribuire a muncii a fost condiionat de majorarea salariilor pe economie (cu 129%
fa de anul 2005) i a numrului mediu scriptic al salariailor (cu 2699 persoane), precum i
continuarea procesului de redistribuire a tarifului contribuiei ntre angajat i angajator.
De asemenea, la majorarea nivelului contribuiilor de asigurri sociale a influenat
creterea sumei contribuiilor calculate de persoanele autoangajate cu 16650,6 mii lei, ca urmare
a majorrii taxei fixe anuale (de la 1374 lei pe anul 2005 pn la 2013 lei n anul 2006), aprobate
pentru asigurarea acestor persoane, precum i creterea sumei contribuiilor calculate pentru
asigurarea social obligatorie a persoanelor fizice proprietari de terenuri agricole cu 68508,5
mii lei, cretere cauzat de aplicarea unei noi modaliti de asigurare pentru aceti pltitori i
anume aplicarea taxei fixe anuale de 480 lei (fa de plata anual de 1,7 lei pentru un grad/ha n
anul 2005).
Neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale genereaz probleme
importante. Unul dintre factorii care au influenat negativ executarea planului de ncasri la
BASS pentru anul 2007 au fost efectele secetei. Acest fapt a micorat semnificativ capacitatea de
plat a contribuabililor, ca urmare formndu-se restane la buget. Majoritatea datoriilor le-au
revenit contribuabililor din agricultur care au reprezentat 97,6% din suma total a datoriilor
acumulate. Ponderea datoriilor din sectoarele industriei i industriei alimentare din totalul
datoriilor este nesemnificativ, constituind respectiv 1,1% i 1,3%.
ncepnd cu 2004, fermierii din asociaiile agricole achit tariful de 20% din fondul de
retribuire a muncii i 4% contribuie individual. Tariful contribuiilor pentru fermieri individuali
n anul 2007 a constituit 576 lei, iar pentru alte ramuri ale economiei naionale acesta a fost
stabilit n proporie de 25% din fondul de retribuire a muncii i 4% contribuie individual 5. Ca
urmare, n anul 2007 angajaii din sectorul agrar au contribuit doar cu 7,7% din ntreaga sum
virat, iar nivelul de ncasare a contribuiilor a reprezentat doar 44% 6. n esen, suma
contribuiilor acumulate de la fermieri ajunge doar pentru finanarea pensiilor minime pe o
perioad de 3-4 ani. Astfel, mrimea exagerat a contribuiilor de asigurri sociale stabilit
pentru contribuabilii din celelalte ramuri ale economie naionale contribuie la eschivarea de la
plata contribuiilor i ascunderea veniturilor.
ncepnd cu anul 2005 n cadrul sistemului de asigurri sociale au fost inclui
ntreprinztorii particulari i fondatorii ntreprinderilor individuale, deintorii de patent,
precum i avocaii i notarii liceniai care plteau contribuii fixe. Din anul 2007 acetia au fost
reunii n aceiai categorie de pltitori cu contribuia unic n sum de 2318 lei, cu excepia
titularilor de patent de ntreprinztor, pentru care, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 asigurarea este
benevol7. Toate acestea au creat condiii pentru revizuirea politicii n domeniul asigurrilor
sociale n vederea simplificrii tarifelor i contribuiilor n dou moduri i anume: 1% comun
stabilit la calcularea salariului i altor recompense (venituri obinute) sau o tax fix n celelalte
cazuri8, obiective care au fost incluse n proiectul Strategiei privind unificarea sistemului de
pensii9.
Datoriile agenilor economici la salariul achitat (fr penaliti) ctre BASS rmne o
problem major. n pofida faptului, c pe parcursul perioadei analizate pentru contribuabili s-au
efectuat nlesniri la plata contribuiilor de asigurri sociale - tarif redus, reealonarea datoriilor,
5
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008 nr.271 din 07.12.2007, M. Of. Nr. 203-206 din 28.12.2007
CNAS. Raportul privind activitatea Casei Naionale de Asigurri Sociale pe anul 2007.
7
MPSFC. Proiectul Strategiei de unificare a sistemului de pensii. 2007, pag. 7
8
MPSFC. Sistemul de pensionare al Republicii Moldova:expertiza actuarial. 2007
9
MPSFC. Proiectul strategiei de unificare a sistemului de pensii. 2007
6
10
1997
441,7
1998
625,8
41,67
1999
755,6
2000
663,8
2001
743,4
2002
753,2
2003
884,1
20,7
-12,1
12,0
1,3
17,4
2004 2005
971,3 975,6
9,8
0,4
2006
1004,3
2007
84,1
2,9
-91,6
Dup cum putem remarca din tabelul 2.2.5., ncepnd cu anul 2000 se observ o tendin
de cretere a datoriilor fa de BASS, mai ales din anul 2004. Creterea pronunat a datoriilor
poate fi explicat prin modificarea procedurii de calculare a contribuiilor, ncepnd cu anul 2004
contribuiile calculndu-se din salariul calculat i nu din cel achitat, dup cum se proceda
anterior.
Cauzele principale ale acestei situaii rezult din atitudinea iresponsabil a unor
conductori de uniti economice care nu achit n termenii stabilii nu numai datoriile istorice,
dar i plile curente; starea financiar- economic grea a agenilor economici i micorarea
volumelor de producie din industrie i agricultur; calamiti naturale.
Analiza datoriilor formate ne demonstreaz c marea majoritate a lor s-a format pe
parcursul anilor 1993-2001, i aparine ntreprinderilor destrmate din sfera agricol circa 3841
uniti cu suma de 47,2 mln.lei; ntreprinderile fondatorii crora au decedat 4305 uniti cu
suma de 2,6 mln.lei; ntreprinderile care nu au activitate 285, care au format datorii de 81,8
mln.lei; ntreprinderi care nu se prezint cu darea de seam (4-BASS) n numr de 5537 cu
datorii n sum de 46,5 mln.lei.
n pofida faptului, c pe parcursul anului 2006 pentru contribuabili s-au efectuat nlesniri
la plata contribuiilor de asigurri sociale - tarif redus, reealonarea datoriilor, acordmemorandum, anularea sanciunilor financiare - datoriile au tendina de cretere. Astfel, datoriile
totale pe republic s-au majorat fa de anul 2005 cu 2,9% (indicele respectiv 2005/2004 a
constituit 0,4%).
Soldul restanelor la situaia din 01.01.2008 a constituit 84,1 mil. de lei. Unul
dintre factorii care a influenat negativ asupra executrii planului de ncasri la
BASS pentru anul 2007 au fost condiiile climaterice nefavorabile. Acest fapt a
micorat semnificativ capacitatea de plat a contribuabililor din agricultur, ca
urmare formndu-se restane la buget. Majoritatea datoriilor le-au revenit
contribuabililor din agricultur, care au reprezentat 97,6% din suma total a
datoriilor acumulate. Contribuabilii din agricultur au transferat n anul 2007
contribuii n suma de 222 630,8 mii de lei, ceea ce constituie cu 29470,2 mii de lei
mai puin dect n anul 2006. La categoria proprietarilor de terenuri agricole a fost
nregistrat un nivel de ncasare de 44%.
11