qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
Departamentul de nvmnt la
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de tiine Economice
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Maria - Cristina tefan

2010-2011

UVT

DEZVOLTARE REGIONAL I LOCAL

Suport de curs nvmnt la distan

Management, Anul III, semestrul II
Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal
2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL

SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA

WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU
www.id.valahia.ro .

CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

Modulul I. Elemente introductive

pag. 5

Unitatea de nvare 1. Regiunea concept, tipuri

UI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordri teoretice, dimensiuni
UI 3. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale n Romnia
Modulul II. Experiena Uniunii Europene n domeniul DRL

pag. 46

UI 4. Experiena Uniunii Europene

UI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n domeniul DRL
UI 6. Instituiile politicii regionale i programarea fondurilor structurale
UI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din Europa Central
i de Est
Modulul III. Direcii de perfecionare a DRL din perspectiva alinierii Romniei
la practicile UE
UI 8. Direcii de perfecionare a DRL din Romnia

pag. 88

MODULUL I
ELEMENTE INTRODUCTIVE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins

UI 1. Regiunea concept, tipuri

= 1,5 ore

UI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordri

teoretice, dimensiuni
= 2 ore

UI 3.

Cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale n

Romnia

= 1,5 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind regiunea,

dezvoltarea regional i local, cadrul instituional al dezvoltrii regionale i
locale n Romnia

Obiective operaionale:
nsuirea unor noiuni de baz privind regiunea, dezvoltarea
regional i local, teoriile dezvoltrii regionale, dimensiunile
DRL
Dobndirea de cunotine privind cadrul instituional al DRL
n Romnia

UNITATEA DE NVARE 1
REGIUNEA CONCEPT, TIPURI

Analiza principalelor aspecte privind regiunea, dezvoltarea regional i local,

precum i sistemul de management al dezvoltrii regionale i locale doresc s
constituie un reper n identificarea unor instrumente utile pentru eficientizarea
activitii factorilor decizionali, att la nivel local i regional, ct i la nivel naional.

1.1. Regiunea definiie

Cuvntul regiune provine din latinescul <regionem> i se regsete n majoritatea
limbilor europene cu nelesul de inut, ntindere de pmnt cu hotare sau
caracteristici mai mult sau mai puin precise.
Literatura de specialitate ofer un bogat i complex volum de informaii,
structurat pe problematica definirii regiunii economice i a criteriilor de delimitare a
acestora. Doctrina economic precizeaz diferenierea ntre arie, zon i regiune.
Astfel, aria constituie o parte a spaiului bidimensional, utilizat n analiza economicosocial spaial; zona definete o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu
spaiul nconjurtor; regiunea se identific cu o suprafa n cadrul spaiului
economic naional, cuprinztoare structural pentru a funciona independent.
Din unghiul politicilor de dezvoltare comunitare, regiunea desemneaz o
diviziune teritorial a unei ri, care poate fi administrativ sau nu.
Utilizarea termenului de regiune n contextul politicilor de coeziune economic i
social ale Uniunii Europene se lovete de dou impedimente. Prima dificultate
privete, n mod general, absena unei demarcaii clare a regiunii din punct de vedere
economic. Cel de-al doilea obstacol este dat de eterogenitatea teritorial-administrativ
a statelor membre ale Comunitii Europene (CE). Din aceste motive, att n Tratatul
de la Roma, ct i n celelalte care i-au urmat, cuvntul regiune semnific o arie
geografic n sens general.

F
Definiia
regiunii

Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care

formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de
6

teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente

comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu
scopul de a stimula procesul cultural, social i economic.
Acest accept larg al vocabulei regiune a fost utilizat vreme de trei decenii. O prim
schimbare major s-a nregistrat n anul 1988, cnd au fost revizuite att
reglementrile Fondurilor structurale, ct i cele privitoare la ajutorul de stat. De la
acest moment, regiunile, care fac subiectul politicilor de dezvoltare, sunt desemnate
potrivit Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) i trebuie s
satisfac criterii economice unitare n ceea ce privete PIB pe locuitor i rata
omajului structural.
Potrivit acestui sistem standardizat pentru statistica regional, unitilor teritoriale
economice le corespunde o singur repartizare uniform. Sistemul mparte fiecare stat
membru n zone administrative din ce n ce mai mici.
Criteriul pentru alctuirea nivelurilor NUTS este numrul populaiei, completat de
alte principii de natur pragmatic, dintre care amintim: diviziunile instituionale
existente i ierarhia, stabilitatea regiunii de-a lungul timpului i disponibilitatea datelor
la fiecare nivel.
Din anul 2000, n scopul realizrii unei mai bune coordonri ntre politicile
naionale i cele ale Uniunii, obiectivele de dezvoltare regional comunitar se
suprapun cu cele date de reglementarea ajutorului de stat cu caracter regional, iar
acesta din urm va avea ca perioad de derulare acelai interval de timp ca i
sprijinul acordat prin intermediul Fondurilor structurale.
n mod curent, noiunea de regiune se asociaz cu caracteristicile geografice,
politice, culturale sau economice ale acesteia. n principiu, regiunea desemneaz un
ansamblu de poli geografici consumatori, productori, instituii publice de
decizie, echipamente etc. localizate ntr-un anumit perimetru care se pot
intercondiiona pe baza unui criteriu de omogenitate, cum ar fi un climat
comun, o organizaie guvernamental comun, un limbaj comun, o moned
comun, relaii de intrare ieire sau relaii comerciale intensive. Alegerea
criteriului de omogenitate depinde fie de obiectivul urmrit, fie de problema supus
cercetrii.
n UE regiunea are o anumit semnificaie:
- Consolidarea unitii economice a Statelor Membre
7

- Reducerea disparitilor dintre Statele Membre

n Declaraia politic asupra regionalismului n Europa, adoptat n decembrie
1996 de ctre Adunarea Regiunilor Europei, se subliniaz faptul c regiunile sunt
un element esenial al procesului de integrare european. Regiunea trebuie s fie
recunoscut n noile constituii ale statelor care vor s fac parte din Uniunea
European. Structura de baz a regiunii europene este format dintr-o adunare
reprezentativ (un fel de miniparlament) i un organ executiv (un fel de miniguvern),
ntre acestea existnd relaii de subordonare direct.
Guvernrile regionale pot avea competene privind politica economic i
regional, politica n materie de construcii i locuine, energie, mediu, agricultur,
turism, educaie, sport, ordine i securitate public.
1. Cum definii regiunea? Vezi pag. 6-8
1.

1.2. Tipologia regiunilor

CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI:
Atribute fizice: geografie, clim
Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie
Caracteristici socio economice: resurse materiale, activiti cu un anumit
specific
Altele: religia
Delimitri curente:
Limite naturale
Limite istorice
Limite administrative
Regionalizare /descentralizare modele de delimitare teritorial cu un anumit
scop (de administrare, analitic, etc.)
8

TIPURI DE REGIUNI

F
Tipologia
regiunilor

Regiuni

Regiuni normative administrative

economice

/agricole

/industriale /turistice

/autonome
Regiuni metropolitane

Regiuni statistice

Regiuni geografice / naturale

Regiuni de proiect /programare

Regiuni istorice

Regiuni de planificare

Regiuni culturale /simbolice /de

Regiuni de dezvoltare /
Regiuni sub-dezvoltate /rmase n

identitate
Regiuni analitice /funcionale /de

urm /n declin /problem

Regiuni de nvare /inovative

analiz
Regiuni periurbane

REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIV

De regul, statele sunt formate din uniti teritoriale mai mici care asigur o
administrare optim a rii. Exist urmtoarele tipuri de state:
a. State naionale (Frana)
b. State federale (Germania, SUA)
c. State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Spania)
R.A. sau R.N. reflect o voin politic, urmrete eficien economic i
administrativ i implic: mrime, structur, funcii adecvate
REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONAL
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept
una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei.
Criterii: geografice, economice, sociale
Regiuni omogene (de asemnare), complementare, polarizate sub aspectul
economiilor regionale (centre, aezri polarizate i relaii).
Regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i
obiectivele planificrii dezvoltrii.
REGIUNE DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE PROIECT
Definit i delimitat n spaiu, n raport de anumite interese i obiective specifice.
9

A. Regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate,

sau
B. Rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor
de a constitui structuri instituionale eficace
n cele ce urmeaz, regiunea va fi considerat ca regiune de dezvoltare, definit n
conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Romnia (Legea nr.

F
Delimitarea
regiunilor n
Romnia

325/2004). Dup modelul european, n Romnia procesul de delimitare a regiunilor

de dezvoltare s-a desfurat n dou stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15
grupri de judee) ;
regruparea regiunilor care prezint omogenitate n regiuni de dezvoltare,
definite prin relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al
sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 1). Regiunile
cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt
definite ca tipuri de arii problem.
Harta nr. 1 Cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei

F
Nivelurile
dezvoltrii regionale
n Romnia

n funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, dezvoltarea

regional din Romnia este structurat pe:

regiuni de dezvoltare cuprind judee caracterizate prin probleme severe de

ordin global sau specific (exemplu: Teleorman Giurgiu Clrai Ialomia

10

din Regiunea de Sud, Maramure Slaj Bistria-Nsud din Regiunea de

Nord Vest);

arii prioritare - grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare

specifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii
miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare, zone
monoindustriale etc.);

regiuni statistice regiuni de dezvoltare folosite pentru colectarea i analiza

datelor publice.

Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul cel mai adecvat de implementare i

evaluare a politicii de dezvoltare regional. Ele au rolul de a reduce dezechilibrele
majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare n
domenii ca industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., principalii actori
fiind att guvernul, ct i autoritile judeene, comunale sau oreneti. Ariile
prioritare au un rol deosebit n reducerea disparitilor intraregionale.
Regiunile de dezvoltare, alturi de ariile prioritare, sunt elementele care stau la
baza definirii conceptului de dezvoltare regional i local, pornind de la principiile
care stipuleaz c definirea regiunilor trebuie s fie:

orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;

astfel fcut nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite
tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor,
cooperare sau parteneriat etc.;

realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i

populaii la nivelul regiunilor.

1. Care sunt principalele tipuri de regiuni? Vezi pag. 9-10

2. Care sunt nivelurile dezvoltrii regionale n Romnia? Vezi pag. 10-11
1.

2.

11

UNITATEA DE NVARE 2
DEZVOLTAREA REGIONAL I LOCAL (DRL)
2.1. Conceptul de dezvoltare regional i local
Dezvoltarea regional este un concept nou prin care se urmrete crearea unui
cadru adecvat pentru a obine mbuntirea semnificativ i sustenabil a nivelului de
trai al cetenilor i reducerea omajului, diversificarea i impulsionarea activitii
economice, stimularea investiiilor n sectorul privat i n cel public, promovarea unui
mediu economic local i regional atractiv, capabil s susin dezvoltarea economico-

F
Definirea
conceptului de
dezvoltare regional

social durabil.
Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor a celor locale, dar i a
celor atrase din mediul naional sau internaional pentru creterea competitivitii
generale a teritoriului, pentru creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de
producie i funcionale la necesitile de ajustare structural i, nu n ultimul rnd,
pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente ale structurii spaiului
naional.
n strns legtur cu dezvoltarea regional, dezvoltarea local este sprijinit de
mecanisme societale i de structuri instituionale flexibile, cu un grad ridicat de
cooperare i interaciune local.

F
Definirea
conceptului de
dezvoltare local

J. L. Guigou i-a prezentat, n 1983, n cadrul unui colocviu organizat la Poitier,

propria concepie privind dezvoltarea local. Astfel, el afirm c: Dezvoltarea
local este expresia solidaritii locale creatoare de noi relaii sociale i manifest
voina locuitorilor unei micro-regiuni de a valoriza bogiile locale, fapt ce conduce
la dezvoltare economic.
Pentru Xavier Greffe, dezvoltarea local este un proces de diversificare i de
mbogire a activitilor economice i sociale ntr-un teritoriu pornind de la
mobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor proprii. Aadar, dezvoltarea
local este produsul eforturilor populaiei; prin ntocmirea unui proiect de dezvoltare
care integreaz componentele economice, sociale i culturale, ea va face dintr-un
spaiu de proximitate, un spaiu de solidaritate activ.
ntr-un raport al Consiliului Economic i Social, dezvoltarea local este vzut
ca un demers al dezvoltrii teritoriale globale, care include aspecte economice,
12

sociale, culturale, politice ce favorizeaz dezvoltarea endogen prin mobilizarea

tuturor mijloacelor umane i financiare care contribuie la asigurarea convergenei.
Acestea au fost cele mai semnificative definiii ale dezvoltrii locale formulate n
perioada de la nceputul anilor `80 i pn la sfritul anilor `90. Trebuie reinut faptul
c toate aceste definiii consider dezvoltarea local ca un ansamblu de strategii de
dezvoltare.
Opinia noastr este c, n actualul context al schimbrilor, al restructurrii
economice, sociale i administrative, dezvoltarea local antreneaz un proces
dependent de inovaie i ntreprenoriat, de cretere intern i de schimbri
structurale, prin care se urmrete creterea standardului de via a comunitii
locale pe baza perfecionrii capacitii de transformare i adaptare, precum i a
stimulrii inovrii.
Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, generatoare de noi relaii
sociale, i reflect voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale. Ea
se afl la intersecia unor domenii diferite de intervenie public: politici urbane,
politici industriale, politici de amenajare a teritoriului, descentralizare, politici
sociale.

F
Dezvoltarea
regional i local

F
Politicile de
dezvoltare regional

Conceptul de dezvoltare regional i local se refer, n mod generic, la procesul

de cretere a capacitii de utilizare a factorilor de producie capital, for de munc,
pmnt i tehnologie de care dispune o regiune sau o economie local.
n viziunea Uniunii Europene, politicile de dezvoltare regional desemneaz un
ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
centrale i locale n parteneriat cu actori publici sau privai, prin valorificarea
eficient a potenialului regional i local, n scopul asigurrii creterii economice,
dinamice i durabile i al mbuntirii condiiilor de via.
Experiena rilor membre ale UE privind politicile de dezvoltare regional i
local ne permite evidenierea a trei tipuri de politici:

cele iniiate la nivel central;

cele care susin dezvoltarea ntreprinderilor private;

cele iniiate la nivel local/regional.

Practicat dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-un climat economic stabil,
politica de dezvoltare regional i local iniiat la nivel central const n
13

redistribuirea central a resurselor. Acest tip de politic s-a caracterizat ns i printro serie de limite, fapt ce a condus la nregistrarea de rezultate slabe.
Politica de dezvoltare regional i local care susine dezvoltarea ntreprinderilor
private, practicat cu succes la sfritul anilor 70, a aprut ca o alternativ a primului
tip de politic i se axeaz pe funcionarea mecanismelor pieei. Prin aceast categorie
de politic s-a avut n vedere poziionarea ntreprinztorului n mediul economic,
social, politic, regional i local, acesta fiind capabil s-i asume riscul, s se adapteze
i s inoveze mult mai uor.
Cel de-al treilea tip este practicat de economiile regionale i locale slabe din punct
de vedere structural i care nu au obinut rezultate ncurajatoare n urma utilizrii
celor dou categorii de politici prezentate anterior. Politica de dezvoltare la nivel
regional i local se bazeaz pe rolul pe care l ndeplinete comunitatea local n
stimularea iniiativelor de dezvoltare regional i local, precum i n atragerea
resurselor exogene acestora.
n urma trecerii n revist a tipologiei politicilor de dezvoltare regional i local,
putem concluziona c alegerea politicilor adecvate situaiei existente n fiecare ar
membr a UE, precum i punerea lor n practic asigur, n mare msur, dezvoltarea
armonioas la nivel regional, ct i local, prin aplicarea principiului avantajului local,
al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale.
Procesul de dezvoltare regional desfurat n Statele Membre ale UE i
experiena acestora n domeniu constituie argumente n favoarea constituirii i
aplicrii unui management eficient al dezvoltrii regionale i locale.
1. Ce nelegei prin dezvoltare regional? Dar prin dezvoltare local? Vezi pag. 12-13
1.

14

2.2. Abordrile teoretice

Teoria clasic a dezvoltrii regionale a aprut ntr-o epoc i ntr-o lume n care
problema esenial la nivel regional era reprezentat de creterea economic
insuficient. Prin urmare, dac creterea economic ar putea fi asigurat, atunci ar
putea fi deblocat procesul de dinamizare i de ntrire a dezvoltrii economice.
n general, este admis ideea c nu toate regiunile se dezvolt n acelai mod i n
acelai ritm. Aceast constatare, datat din perioada anilor `20, a fost fcut n Statele
Unite ale Americii, atunci cnd responsabilii federali i statele uniunii au observat c
srcia extrem persist chiar i acolo unde resursele naturale erau abundente, unde
infrastructura era pus la punct, clima era temperat, iar pmntul fertil.
Teoria dezvoltrii regionale s-a nscut din eforturile depuse att de economiti,
ct i de cei nsrcinai cu planificarea. Obiectivul propus a fost acela de a nelege i
de a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor. Teoreticienii au cutat s
pun n aplicare conceptele existente pentru a descrie fenomenul de divergen a

F
Abordrile teoriei
dezvoltrii
regionale

cilor de cretere de la un teritoriu la altul. Iniial, au fost reinute trei abordri

neoclasic, cea concentrat pe exporturi i cea bazat pe introducerea noiunii de
cauzalitate cumulativ n scopul de a analiza decalajele de cretere economic
nregistrate de la o regiune la alta. Fiecare dintre aceste abordri presupune, uneori,
ntreptrunderea mecanismelor specifice fiecreia, n scopul de a asigura dezvoltarea
economic echilibrat.
Singura abordare care stabilete o legtur ntre evoluia unei regiuni i atributele
sale calitative este cea care promoveaz introducerea noiunii de cauzalitate
cumulativ. Celelalte dou abordri consider c factorii de cretere trebuie s
permit inducerea schimbrilor de ordin cantitativ ntr-o economie.
La nceput, politicile puse n practic nu au inut seama de aceast difereniere, cel
puin pe plan formal. Problema diferenierii ntre regiuni a fost atribuit ratei
insuficiente a creterii economice i nu slbiciunilor calitative ale unei regiuni date.
Astzi se consider c procesele endogene ale evoluiei constituie determinanii
creterii regionale pe termen lung. Aceste procese endogene sunt o reflectare a
atributelor calitative ale unei regiuni.
n cele ce urmeaz, vom descrie, pe scurt fiecare dintre primele modele teoretice
de cretere regional n scopul de a explica limitele cu care s-au confruntat eforturile
15

de planificare depuse n trecut n materie de dezvoltare regional i pentru a susine

analiza modelelor actuale.
Teoria neoclasic

F
Teoria neoclasic
a dezvoltrii
regionale

Dup cum afirm G. Borts, teoria neoclasic a fost utilizat n mod frecvent
pentru a analiza schemele de cretere observate la nivel regional. Teoria neoclasic a
creterii regionale lrgete domeniile de analiz ale economiilor naionale, domenii n
care Solow a fost pionier, prin integrarea unei perspective economice regionale.
Teoria neoclasic pornete de la ideea unei lumi n care concurena este perfect,
factorii de producie sunt extrem de mobili, iar profiturile i utilitatea sunt maximizate
pentru a explica de ce creterea regional este rezultanta unor fore diferite care se
echilibreaz pe pieele regionale concureniale de bunuri i factori de producie.
Chiar dac n teoria neoclasic se insist asupra importanei mecanismului de
convergen rezultat ca urmare a mobilitii factorilor de producie, aceste premise
mpiedic oferirea unei explicaii complete privind creterea regional. Nu sunt luate
n considerare relaii importante sau acestea nu fac dect s ntreasc teoria de baz:
spre exemplu, este cazul economiilor de aglomerare i al randamentelor de scar
crescnde, al cererii de export, al costurilor de transport i al utilizrilor concurente
ale spaiului, al diferenierii geografice a resurselor, al concentrrii/dispersrii
activitilor economice i al progresului tehnologic.
Incapacitatea acestei teorii de a formula remediile necesare armonizrii
perspectivelor de dezvoltare a regiunilor i de a da natere unui proces autonom de
dezvoltare regional rezult, mai degrab, din inadecvarea sa la problemele regionale
fundamentale dect din propriile sale lacune. Aceast teorie presupune un mecanism
care s permit atingerea egalitii dintre regiuni, pornind de la mai multe ipoteze.
Dar aceste ipoteze reprezint nsi carenele regiunilor subdezvoltate, iar aici ne
referim, ndeosebi, la stocul redus al capitalului uman i la deficienele acestuia, la
absena instituiilor adecvate sau la cvasi-absena unei culturi de antreprenoriat care
mpiedic derularea procesului de repartizare echitabil a preurilor factorilor i i
limiteaz efectele.
O dat cu ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri s-au
confruntat cu o problem major: propunerea unui alt model de dezvoltare regional
bazat pe economia de pia. Elaborarea acestui model i implementarea lui s-au
16

nscris ntr-un proiect mai vast menit s garanteze democraia. n timp ce se urmrea
gsirea unui cadru teoretic inspirat dintr-un model de dezvoltare bazat pe economia
de pia, i-a fcut apariia un al doilea curent de gndire, al crui obiectiv a fost acela
de a orienta creterea economic spre activitile exportatoare. n economiile
devastate de rzboi ale Europei occidentale, anumite regiuni au nregistrat rezultate
bune. Creterea economic pare a fi rezultatul nregistrat de regiunile n care sistemul
de dezvoltare industrial era bazat pe exporturi. Teoria a venit sa ntreasc acest
sentiment. De fapt, teoreticienii neoclasici au recunoscut atunci c orientarea ctre
export a unei regiuni poate explica, n mare msur, de ce, n perioada postbelic,
procesul de dezvoltare regional nu mai era bazat pe egalitatea preurilor factorilor.
Dup cum observ i Borts, n 1960, ntr-o aplicare original a teoriei neoclasice:
Se pare c cererea influeneaz puternic micrile de capital i salariile, n
sensul creterii acestora n regiuni diferite. Probabil c trebuie gsit principalul
motiv pentru care nu s-au observat convergene ale salariilor n decursul a dou sau
trei perioade examinate; aceast constatare pledeaz n favoarea unui model de
cretere regional bazat pe cererea de exporturi.
Incapacitatea teoriei neoclasice de a explica dezvoltarea regional a determinat
nceperea unei examinri ndeaproape a atributelor industriale menite s favorizeze o
mai mare convergen ntre regiuni. Modelele statice au cedat locul cutrii unor
explicaii mai dinamice pentru dezvoltarea regional.
Modelul dezvoltrii bazate pe export

F
Modelul
dezvoltrii
bazate pe export

Acest model accentueaz rolul activitilor exportatoare n creterea regional.

Formulat pentru prima oar n anii `50, aceast teorie a deschis noi perspective prin
propunerea unui alt mijloc de dinamizare a dezvoltrii regionale. Ea pornete de la
principiul c schema de dezvoltare a unei regiuni depinde de industriile sale
exportatoare. Aa cum sugereaz Amos:
Aceast teorie se bazeaz pe ipoteza conform creia economiile regionale se
dezvolt n jurul activitilor de baz care export mrfuri. Relaia de dependen
fa de celelalte activiti regionale este datorat produciei rezidente sau locale
necesar pentru susinerea nevoilor de for de munc din sectorul exportator sau
pentru susinerea unei activiti anex necesare pentru asigurarea produciei

17

principalelor ntreprinderi exportatoare. n general, aceast relaie se traduce

printr-un efect de multiplicator al sectoarelor respective asupra activitii locale.
Totui, modelul dezvoltrii bazate pe export se dovedete mult mai n msur s
explice procesele pe termen scurt care au activat mecanismele necesare pentru
demararea unui proces de dezvoltare regional pe termen lung. Studiile efectuate
pentru determinarea rolului activitii principalelor sectoare exportatoare au relevat
indispensabilitatea acestor sectoare. A fost admis faptul c ipotezele pe care se
bazeaz aceast teorie au numeroase limite, ceea ce conduce la imposibilitatea de a
derula procese mai ample de dezvoltare.
1. Care sunt principalele abordri ale teoriei dezvoltrii regionale? Vezi pag. 15
2. Prin ce se caracterizeaz teoria neoclasic? Vezi pag. 16-17
1.

2.

Cauzalitatea cumulativ

F
Cauzalitatea
cumulativ

Ideea a fost formulat pentru prima dat de Gunnar Myrdal, laureat al premiului
Nobel pentru economie. El consider c procesul de cretere este prin esen i n
permanen inegal, ceea ce contrazice total teoria neoclasic. Prin efectul su de
amplificare, creterea endogen a veniturilor creeaz diferene ntre regiuni, ceea ce
conduce la apariia unui proces de cauzalitate cumulativ i circular. Altfel spus,
regiunile subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului
de cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente. Myrdal
rezum aceast tez astfel:
Acest model simplu de cauzalitate circular nsoit de efecte cumulative, induse
de o prim evoluie, caracterizeaz mai degrab procesele sociale observate efectiv
dect

intersecia

curbelor cererii i

echilibrului.

18

ofertei

ntr-un

punct

corespunztor

Conform lui Amos, efectul cumulativ al creterii este atribuit economiilor de

aglomerare i randamentelor de scar crescnde. El afirm c:
(1) rata de cretere a productivitii este direct proporional cu rata de
cretere a produciei, (2) salariul de eficien (salariul nominal mprit la un indice
al productivitii) este invers proporional cu rata de cretere a productivitii, iar
(3) rata de cretere a produciei este invers proporional cu salariul de eficien.
Teoria cauzalitii cumulative produce dou efecte, botezate vrtej (backwash)
i propagare (spread). Efectul de vrtej se produce atunci cnd, sub efectul
procesului de cretere cumulativ, o regiune cunoate o expansiune economic prin
fore proprii. Efectul de propagare apare atunci cnd procesul de cretere economic a
unei regiuni se ntinde la o alta .a.m.d.
Cam n aceeai perioad, dar ntr-un curent de gndire total diferit, n lucrrile
unor economiti europeni, cum ar fi Franois Perroux, s-a enunat o teorie a creterii
regionale bazat pe dinamismul dezvoltrii industriale impulsionat de ntreprinderi.
Aceast doctrin recunoate importana randamentelor de scar crescnde la nivelul
ntreprinderii i al economiilor de aglomerare. n completarea concepiilor lui Myrdal
i Hirshman privind dezvoltarea regional, Perroux formuleaz o teorie bazat pe un
postulat simplu: creterea economic nu este aceeai peste tot, iar din punct de vedere
geografic ea se concentreaz n jurul ntreprinderilor cheie. Perroux consider c
agentul de polarizare este ntreprinderea pilot.
Bazndu-se pe observarea marilor complexe industriale integrate n Europa
central, aceast teorie consider c dezvoltarea dinamic ar fi posibil atunci cnd o
activitate economic dominant stimuleaz transformrile n cadrul activitilor
industriale n amonte i n aval. Cunoscnd faptul c polii de cretere influeneaz
comportamentul furnizorilor i al pieelor, se consider c economia unei regiuni ar fi
capabil s se dezvolte n mod autonom. Mecanismele care vin n sprijinul acestui
argument sunt de dou feluri: n amonte, efectul de antrenare al cererii exercitat de
polul de cretere este capabil s incite furnizorii n a se arta productivi i inovatori.
n aval, producia la un cost sczut, nsoit de o productivitate mai ridicat, ar
avantaja pieele pe care se vnd produsele ntreprinderii pilot. Aceast caracterizare
aparent complet a industrializrii a fost prezentat drept capabil s asigure o
dezvoltare regional autonom.

19

Ca i modelul dezvoltrii bazate pe export, strategiile axate pe polii de cretere au

euat deoarece, n majoritatea cazurilor, legturile n amonte i n aval ale acestor poli
nu se gseau acolo unde erau ateptate. Teoria nu s-a dovedit suficient de realist n
ceea ce privete condiiile necesare pentru a explica dezvoltarea economiilor de
aglomerare. De fiecare dat cnd teoria polilor de cretere a fost adoptat pentru a
susine ideea unei politici a dezvoltrii, rezultatele pozitive ateptate nu s-au
concretizat. Efectul de antrenare economic rezultat din creterea indirect i din
legturile induse de aceasta nu s-a fcut simit dect n zona geografic respectiv.
Incapacitatea strategiilor bazate pe polii sau pe centrele de cretere de a crea o
expansiune economic autonom n regiunile subdezvoltate sau de a atenua gravele
probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice atunci cnd este
vorba de orientarea politicilor. Analizele ulterioare au evideniat dou limite
principale ale acestor doctrine. n primul rnd, teoria polilor de cretere postuleaz un
ansamblu de condiii iniiale, cum ar fi prezena unei capaciti instituionale, a
pieelor localizate n aval i a activitilor industriale dinamice, precum i condiiile
nentrunite de regiunile interesate. n al doilea rnd, strategiile de aciune bazate pe un
model de structur centralizat s-au tradus n intervenii de mare anvergur cu o
puternic inserie de capital, dar nu s-au luat n considerare sursele neeconomice ale
srciei i disparitile n dezvoltare.
n anii `80, eecul tentativelor de dezvoltare regional bazate pe un model de
intervenie centralizat a determinat recomandarea dezvoltrii la baz, adic
ntrirea capacitilor locale inndu-se seama de obiectivele populaiei locale i de
aspiraiile acesteia n materie de dezvoltare. Aceast nou perspectiv acorda o
importan deosebit anumitor factori precum natura i forma instituiilor politice,
necesitatea unui ajutor durabil acordat puterilor publice regionale, infrastructura
modern, rezervorul adecvat de mn de lucru calificat, aporturile de capital sub
multiple forme, preurile competitive i densitatea rezonabil a populaiei.
n acea perioad se considera c aciunea puterilor publice era indispensabil pentru
asigurarea unei dezvoltri regionale i locale echilibrate.
1. Prin ce se caracterizeaz cauzalitatea cumulativ? Vezi pag. 18-20
1.

20

F
Contribuiile
teoriei clasice la
formarea politicii
regionale

Care au fost modalitile prin care teoriile clasice ale dezvoltrii regionale au
contribuit la formularea politicii regionale contemporane? Pentru evidenierea
principalelor provocri i pentru ajustarea aciunii lor n noul context teritorial,
guvernele dispun de o serie de instrumente, printre acestea incluznd i politicile
regionale. Majoritatea guvernelor utilizeaz deja de mult timp numeroase msuri care
vizeaz repartizarea geografic a activitii economice. Aceste msuri privesc, n
special, factorii care influeneaz dezvoltarea i acioneaz att la nivel local i
microeconomic (parcurile industriale, acordurile teritoriale privind asigurarea
locurilor de munc .a.), precum i la nivel sectorial i naional (politica schimburilor,
a investiilor i formarea sau amenajarea teritoriului, spre exemplu).
Cutarea de noi sectoare de vrf destinat s ncurajeze dezvoltarea regional i
local, nu a debutat dect n anii `80, pe msur ce industriile n declin au nceput s
nu mai poat face fa concurenei internaionale. Mai nti n SUA, apoi n celelalte
state industrializate, avntul nregistrat de industriile de nalt tehnologie a coincis cu
apariia unui nou model de dezvoltare bazat pe teoria polilor de cretere. Politica de
dezvoltare a anilor `80, bazat pe tehnopoluri, avea ca principal obiectiv exploatarea
sau crearea unui sector dinamic capabil s accelereze procesul de dezvoltare regional
integrat.
Succesul limitat al acestor politici poate fi explicat prin numeroasele critici
formulate asupra teoriei polilor de cretere. Mai nainte de toate, fundamentele
teoretice se bazau pe observaii contemporane care, din punct de vedere istoric i al
dezvoltrii, nu se raportau la contextul organizaional i instituional al epocii
respective. Totodat, nu s-a acordat atenia cuvenit dinamicii nregistrat de
activitile industriale i importanei lor pe plan organizaional.
O dat cu expansiunea industriilor de vrf, n zona central a Italiei a nceput s se
contureze un al doilea model de cretere bazat pe industrializarea micilor
ntreprinderi. De aceast dat, partizanii modelului de dezvoltare axat pe districtul
industrial considerau aceast form de industrializare drept un remediu mpotriva

21

strii de dependen a marilor ntreprinderi i mpotriva preferinelor de consum i de

producie existente la momentul respectiv.
Problematica districtului industrial a fost abordat din unghiul economiei
instituionale de ctre M. Piore i C. Sabel. Ei afirm c micile ntreprinderi cu un
grad ridicat de inovare, circumscrise unui sector sau altuia, permit ieirea din dilema
fordian, cunoscnd producia de serie mare i dependena fa de marile
ntreprinderi. n civa ani, aceast form de dezvoltare la nivel de district a suscitat
un viu interes, diferitele sale componente i perspectivele de reproducere fiind
evaluate pe termen scurt. Criticile aduse acestui model de dezvoltare au evideniat
caracterul neistoric al studiului de formare a districtului, absena evalurii contextului
politic i/sau instituional al regiunii. Alte voci au afirmat c districtele nu au adus
nimic nou pe plan industrial.
n ciuda rezervelor manifestate de partizanii modelului de dezvoltare bazat pe
districtul industrial i pe regruparea ntreprinderilor, numeroi autori printre care W.
Lazonick, A. K. Glasmeier i K. Fuellhart, P. Maskell i A. Malmberg, I. Gordon i
Ph. McCann, au emis opinii mai nuanate i au evaluat ntr-o manier mai teoretic
celelalte forme ale dezvoltrii regionale aprute n anii `90, dintre care districtul
reprezint un model de cretere economic. n termeni mai ponderai, autori ca M.E.
Porter sau Gordon i McCann au prezentat argumente coerente n favoarea
avantajelor pe care le prezint unele forme de concentrare economic i sectorial. Pe
baza lucrrilor primilor teoreticieni, dintre care menionm pe Alfred Marshall, Adam
Smith sau Edgar Hoover, economitii care studiaz dezvoltarea urban sau regional
i, cel mai adesea, teoreticienii schimburilor insist astzi asupra importanei
aglomerrii teritoriale, considerat elementul esenial al creterii economice.

Regiunea inteligent

F
Regiunea
inteligent

Exist un alt punct de vedere care asociaz ideile prezentate n lucrrile ce

trateaz problematica districtelor industriale, industrializarea sectoarelor de vrf i
inovarea, precum i cele referitoare la economia evoluionist i la teoriile inovrii.
Acesta urmrete s demonstreze c structurile non formale, cum ar fi conveniile,
tradiiile legate de cooperare, natura relaiilor profesionale, maniera de rezolvare a
conflictelor, pe scurt, modul de funcionare al instituiilor sociale care s favorizeze
procesele de nvare, reprezint cheia reuitei n dezvoltarea regional.
22

Noiunea de regiune inteligent a fost adesea criticat, dar ea s-a dezvoltat

destul de bine n rndurile partizanilor si: Asheim, Lundvall, Maskel i Malmberg,
Porter, Soskice. n acel moment, dezbaterile asupra trsturilor i avantajelor
aglomerrii au pus accentul pe ntreprindere, iar ntr-o oarecare msur sunt disociate
de contextul lor general, calitile atribuite economiei nvrii bazndu-se pe
caracteristicile localitii i pe evoluiile mediului macroeconomic. Susintorii
acestei idei consider c economia nvrii redefinete, ntr-o anumit msur, sensul
relaiilor comerciale internaionale.
n plus, rezult c la nivel infraregional i regional se acord o atenie tot mai
mare perspectivelor i strategiilor care pot garanta capacitatea inovatoare a regiunilor
de a consolida viitorul regional al creterii economice endogene.
Dup 20 de ani de cercetri i de experimentri n domeniul competitivitii
regionale, au fost puse la punct instrumentele de aciune care au o contribuie
semnificativ la dezvoltarea teritorial contemporan. Cea mai mare parte dintre
acesta se aplic la nivelul organizaiilor locale i vizeaz ntrirea capacitilor
acestora, nelundu-se n considerare elementele de infrastructur i ajutoarele
financiare acordate ntreprinderilor. n schimb, aceste instrumente contribuie la
sporirea cunotinelor i a competenelor unei game ntregi de actori, de ntreprinderi,
de organizaii i de servicii administrative locale.
Concluzii
nc n vigoare dup 30 de ani, teoriile referitoare la procesul de dezvoltare
regional permit nelegerea trecutului, dar nu ofer dect indicaii foarte vagi asupra
viitorului. Astfel, e uor de neles c dezvoltarea concentrat pe export poate
conduce la cretere economic regional; totui, aceast cale nu este singura care
indic cum sau cnd va interveni dezvoltarea. n realitate, instabilitatea economic
sporit a mediului oblig la gsirea de sisteme de dezvoltare teritorial care s
dezvolte capacitatea de adaptare local i care s nu se mulumeasc cu multiplicarea
investiiilor pe termen scurt i a programelor de creare de noi locuri de munc.
1. n ce const politica de dezvoltare bazat pe tehnopoluri? Vezi pag. 21
2. Cum caracterizai districtul industrial? Vezi pag. 22
1.

23

2.

2.3. Dimensiunile dezvoltrii regionale i locale

Aa cum am artat anterior, DRL se bazeaz pe identificarea metodelor eficiente
de utilizare a resurselor existente la nivel local i regional, n vederea sporirii
capacitii de utilizare a factorilor de producie i asigurrii unui standard de via ct
mai ridicat al locuitorilor din arealul respectiv.

F
Dimensiunile
dezvoltrii
regionale i locale

Pornind de la aceast definiie, ne-am format propria concepie n ceea ce privete

dimensiunile DRL, pe care le apreciem ca fiind urmtoarele apte:
-

dimensiunea economic, care grupeaz activitile economice productive,

serviciile productive i elementele de infrastructur (drumuri naionale,
judeene, locale - poduri, ci ferate, alimentare cu ap, cu gaze, canalizare,
reele de energie electric, cele de telecomunicaii);

dimensiunea social, care include activitile care privesc ocuparea forei de

munc, acordarea ajutorului de omaj,

precum i cele destinate pentru

protecia copilului i asisten maternal;

-

urbanismul i amenajarea teritoriului, care cuprind activitile de

planificare i sistematizare urban, precum i de mbuntiri funciare (irigaii,
combaterea eroziunii solului, drenaje, lucrri silvo-pastorale, lucrri stuficole
etc.) ;

serviciile publice, care includ activitile de nvmnt, sntate, asisten

social, transport public, comunicaii publice ;

dimensiunea turistic, care cuprinde zonele i complexele turistice pentru

practicarea sporturilor de iarn, staiunile balneoclimaterice, turismul litoral,
turismul ecologic (biosfera Delta Dunrii), agroturismul, turismul de agrement
(vntoare i pescuit) ;

24

dimensiunea ecologic, care cuprinde activitile de gestiune a problemelor

de mediu ce pot afecta volumul resurselor naturale, condiiile de refacere
natural, de via n regiunea sau localitatea respectiv;

dimensiunea cultural, artistic i sportiv, care cuprinde fondul cultural

(monumente, muzee memoriale, castele i conace, situri i mnstiri etc.),
profilurile etno folclorice, manifestrile artistice i srbtorile populare
tradiionale, activitile sportive.

Dimensiunea economic

F
Dimensiunea
economic

Dezvoltarea activitilor economice este stimulat de factorii decizionali ce

activeaz la nivel local i regional i care i arat preocuparea pentru dezvoltarea
mediului de afaceri n regiunile cu probleme.
Dimensiunea economic a DRL include trei elemente pe care le-am menionat
deja - activitatea economic productiv, serviciile productive i infrastructura. n
cadrul fiecrui element avem n vedere att contribuia marilor ntreprinderi la
dezvoltarea regional i local, precum i pe cea a IMM-urilor.
IMM-urile au avut un impact favorabil asupra potenialului de adaptare a
structurilor de producie la dinamica mediului economic la nivel naional i n profil
teritorial, contribuind astfel la ntrirea potenialului de dezvoltare pe termen lung.
Dezvoltarea comunitii locale, precum i dezvoltarea regional presupune
evaluarea impactului pe care l au transformrile structurale operate la nivel
macroeconomic asupra nivelului microeconomic.
Acest lucru necesit utilizarea anumitor instrumente de lucru, dintre care
menionm facilitile financiare acordate regiunilor problem n scopul stimulrii
investiiilor productive, n acest sens fcndu-se apel la:

mprumuturi;

subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele

angajate n acest scop;

reduceri i scutiri de impozite;

faciliti pentru amortizarea capitalului fix;

subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc etc.

25

La nivelul Uniunii Europene, se manifest tendina de direcionare a ajutoarelor

comunitare n sensul sprijinirii ntreprinderilor, pentru ca acestea s devin
competitori activi, aducnd totodat numeroase beneficii ntregii societi.
n Romnia, asistena acordat n acest domeniu este canalizat pe promovarea i
atragerea investiiilor n regiunea sau zona respectiv.
Dimensiunea social

F
Dimensiunea
social

Modernizarea structural a activitii economice, dezvoltarea performanelor i a

capacitii competitive a acesteia nu pot fi realizate fr ridicarea considerabil a
nivelului de calificare a populaiei (ca for de munc) i dezvoltarea atitudinii sale n
favoarea nclinaiei ntreprenoriale, a abilitii de adaptare la economia de pia.
Sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor sau
comunitilor care se afl n situaii dificile i care datorit lipsei resurselor proprii nu
pot avea o via la nivelul unor condiii minime de via care s le asigure o
funcionare normal n contextul social i cultural dat.
Aadar, protecia social presupune un ansamblu de msuri i mijloace de sprijin
i asisten.
Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i dezvoltarea
capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitilor de a contientiza natura
problemelor cu care se confrunt, cauzele determinante ale acestora, de a identifica
soluii optime pentru rezolvarea situaiilor problematice. Serviciile de asisten
social pot mbrca dou forme: asistena n mediul natural de via (familie, coal,
loc de munc) i servicii n instituii de asisten social (cmine pentru btrni, case
pentru copii abandonai, instituii pentru persoane cu dezabiliti severe).
n termeni generali, asistena social presupune o intervenie specializat n
sensul ameliorrii sau eliminrii deficitelor att financiare, ct i de capacitate i
poate aciona la nivel individual, la nivel de grup i chiar la nivel comunitar.
Pornind de la premisa c resursele umane constituie principala categorie de
resurse care trebuie exploatat la nivelul continentului european,

n cadrul

Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, guvernele Statelor Membre ale
UE au formulat strategia global destinat perfecionrii modelului social european.
Domeniile incluse sunt diverse: de la educaie i formare profesional pn la
ocuparea forei de munc, de la asigurarea unui nivel mai ridicat de trai i protecia
26

social pn la dialogul ntre sindicate i conducerea ntreprinderii, de la sntate i

securitate la locul de munc pn la lupta mpotriva discriminrii i rasismului.
Teoretic, msurile de protecie i asisten social sunt menite s elimine sau s
mbunteasc situaia categoriilor defavorizate. Practic, n acest moment nu exist o
strategie coerent de protecie social, la nivel guvernamental sau local care s
determine mbuntirea vieii acestor persoane.
Modalitile actuale prin care statul susine persoanele defavorizate sunt
orientate ctre ameliorarea efectelor srciei i nu ctre identificarea i/sau eliminarea
cauzelor care o determin. Situaia economico-social actual stimuleaz dependena
ceteanului fa de ajutorul material oferit de stat i, ntr-o mai mic msur,
implicarea activ n rezolvarea propriei situaii i n viaa comunitii. n aceste
condiii, starea de precaritate social ce caracterizeaz o mare parte a populaiei va fi
prelungit i chiar se va agrava prin lipsa msurilor concrete orientate n regim de
urgen ctre cauzele problemelor sociale.
Tratarea dimensiunii sociale a DRL trebuie efectuat deci n mod conjugat cu
cea a dimensiunii economice, n primul rnd, dar i a celorlalte dimensiuni
menionate,

ntruct

materializarea

acestora

este

condiionat,

msur

determinant, de calitatea forei de munc i de modul n care aceasta este gestionat.

1. Ce nelegei prin dimensiunea economic a DRL? Vezi pag. 25
2. Cum trebuie analizat dimensiunea social a DRL? Vezi pag. 26-27
1.

2.

Urbanismul i amenajarea teritoriului

n prezent, urbanismul se confrunt tot mai mult cu probleme globale de

structurare a oraelor. Asemenea probleme se dovedesc deosebit de complexe, n

Urbanismul i
amenajarea
teritoriului

special cnd este vorba de definirea ariei geografice de extindere a localitilor, de

27

remodelarea sau accentuarea rolului indispensabilului centru urban, de renovarea

cartierelor istorice ori de realizarea descongestionrilor necesare ndeplinirii
corespunztoare a funciilor oraelor.
Dac pentru realizarea activitii de amenajare a oraelor n unele perioade
istorice a fost necesar respectarea unor imperative religioase sau politice, urbanismul
contemporan se dorete a fi n serviciul locuitorilor urbei. Oraul nu mai este privit ca
o simpl mpreunare de case i strzi, ca un monument, ci este conceput ca un
ansamblu de fiine umane, a cror existen i dezvoltare este asigurat de satisfacerea
nevoilor lor : de locuit, de munc, de micare, de petrecere a timpului liber etc.
Amenajarea teritoriului este arta sau tehnica de a aeza ntr-o zon, regiune sau
ar, respectnd o anumit ordine, oamenii i activitile desfurate de acetia,
echipamentele i mijloacele de comunicare utilizate, lundu-se n considerare
constrngerile naturale, umane, economice, dar i strategice.
Amenajarea teritoriului acoper o ntreag palet de probleme, cum ar fi:
-

definirea, evoluia i, eventual, ntrirea armturii urbane;

amenajarea, dezvoltarea i protejarea zonelor rurale;

planificarea dezvoltrii reelelor de infrastructur (autostrzi, ci ferate,

porturi, aeroporturi, reele de telefonie), precum i a infrastructurilor
imateriale (reele de telecomunicaii, informatice etc.);

consolidarea terenurilor expuse alunecrilor, ndiguiri etc.;

amenajarea regiunilor turistice, n special a zonelor montane i de litoral,

inclusiv definirea unei politici de dezvoltare economic local, exploatarea
resurselor turistice i protejarea spaiului turistic.

La nivelul Statelor Membre ale UE, elaborarea i aplicarea politicilor n domeniul

amenajrii teritoriului i urbanismului a necesitat crearea unui cadru instituional
specific, responsabil pentru punerea n practic a politicilor respective. n acest sens,
a fost nevoie, pe de o parte, de adaptarea structurilor administrative tradiionale la
particularitile urbanismului i ale amenajrii teritoriului, iar pe de alt parte, de
crearea i afirmarea unor instituii specifice noi.
Prin actul normativ COM(1998)605 intitulat Dezvoltare urban durabil n
Uniunea European:un cadru de aciune sunt identificate principalele probleme cu
care se confrunt zonele urbane din Europa, precizndu-se faptul c responsabilitatea
rezolvrii lor aparine autoritilor naionale i locale.
28

Spre deosebire de situaia din alte pri ale Europei, viaa urban i reglementrile
juridice aferente acesteia s-au manifestat cu ntrziere n spaiul romnesc. Conform
Legii nr. 350/6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, scopul de
baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu
a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i
local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii,
urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre
acestea. Prin urbanism se urmrete stimularea evoluiei complexe a localitilor, pe
baza realizrii strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.
n zonele n care dezvoltarea urbanizrii a condus la constituirea de regiuni
urbane s-a constatat ntreptrunderea spaiilor urbane i a celor rurale. n aceste zone,
amenajarea unitilor urbane nu poate fi conceput izolat. Pentru aceasta, o schem de
amenajare a spaiului regional se dovedete absolut necesar.
Serviciile publice
Existena i dezvoltarea unei colectiviti umane este condiionat de satisfacerea

cerinelor membrilor acesteia (hran, locuin, transport, sntate, educaie, cultur).

Serviciile publice

Pentru aceasta au fost nfiinate mai multe organisme care desfoar activiti
sociale, denumite servicii publice.
Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului
European din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic
ntre diferitele niveluri de guvernare n Europa i trateaz problematica serviciilor
publice de interes economic general, considerndu-le de o importan deosebit
pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitii vieii pe continentul european
i asigurarea dezvoltrii durabile.
Confruntat cu o serie de probleme cu privire la viitorul serviciilor publice, piaa
european a serviciilor este marcat de dou tendine majore, respectiv:
-

globalizarea serviciilor publice i deschiderea pieei, manifestat prin apariia

i dezvoltarea unor companii mari transnaionale. Dac nu este bine stpnit,
acest proces conduce la transformarea vechilor monopoluri de stat n
monopoluri private;

meninerea acestor servicii sub autoritatea statului sau a autoritilor publice

locale, tendin dezbtut pe larg n rile U.E. i foarte controversat.
29

n ultimii 15 ani, sectorul serviciilor publice din ara noastr a suferit transformri
majore din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ. Nu se poate afirma
ns c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau n baza
unei strategii sectoriale adoptate de Guvern sau de o alt autoritate, ele avnd, cu
precdere, un caracter aleator i conjunctural.
Este important de subliniat necesitatea crerii acelor condiii prin care
consumatorilor s li se poat oferi serviciile respective la standarde de calitate
european i la preuri accesibile, cu alte cuvinte existena consumatorilor determin
necesitatea serviciului i nu invers.
Reglementrile existente n prezent n ara noastr n domeniul serviciilor publice,
precum i cele ce vor urma au ca scop crearea unui cadru legislativ coerent, care s
permit dezvoltarea sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene,
avnd ca finalitate oferirea unor servicii de calitate consumatorilor la preuri
accesibile, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, a economisirii resurselor i
a proteciei mediului.
1. Ce nelegei prin servicii publice i care este rolul acestora ntre dimensiunile DRL? Vezi
pag. 29-30
1.

Dimensiunea turistic

F
Dimensiunea
turistic

Poziia geografic, frumuseile naturale, monumentele istorice de valoare

naional i internaional pe care le posed, ofer oricrei ri posibilitatea practicrii
diferitelor forme de turism i creeaz premisele obinerii unui important aport
economic: de la turismul montan, litoral sau de agrement pn la turismul balnear,
turismul ecologic i, nu n ultimul rnd, agroturismul.
Din punctul de vedere al dinamicii i orientrii n structurarea ofertei se dorete
orientarea i integrarea turismului naional n tendinele regionale i mondiale.
30

Programele derulate la nivelul Statelor Membre ale UE sunt destinate susinerii

turismului regional i local i urmresc, pe de o parte, dezvoltarea infrastructurii
turistice n domeniul balnear, termal, montan, precum i n cel al turismului rural,
prin ntreprinderea de aciuni de protecie a patrimoniului natural, a parcurilor
naturale i a ariilor protejate, iar pe de alt parte, dezvoltarea i promovarea ofertei
turistice prin crearea de parteneriate regionale i promovarea turismului regional, prin
distribuirea de materiale promoionale i ntreprinderea de aciuni cu caracter
promoional, prin integrarea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n turism,
prin msuri destinate dezvoltrii resurselor umane n turism.
n cazul, de exemplu, al Romniei, Guvernul a fixat drept principale obiective n
domeniul turismului:
intensificarea circulaiei turistice pe teritoriul rii noastre;
diversificarea ofertei i mbuntirea calitii serviciilor turistice.
Prin ndeplinirea acestor obiective, Guvernul Romniei a previzionat cel puin o
dublare a veniturilor din turism pn n anul 2008.
Principalele msuri avute n vedere pentru valorificarea potenialului turistic
naional privesc urmtoarele aspecte:
-

definirea i promovarea unui brand turistic naional pentru individualizarea,

personificarea i asigurarea atractivitii specifice a ofertei naionale, att
pentru consumatorii finali, ct i pentru investitori;

stabilirea prioritilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a turismului n

corelaie cu dezvoltarea infrastructurii generale;

cooperarea

organismelor

guvernamentale

cu

sectorul

privat

pentru

promovarea investiiilor transfrontaliere, mbuntirea procesului de instruire

i protejarea mediului natural;
-

funcionarea organismelor de consultare dintre industria turistic i

administraia public la nivel central i local;

transferarea ctre sectorul privat, n conformitate cu practica internaional, a

activitilor de marketing i promovare, liceniere, brevetare i clasificare n
turism;

utilizarea unei cote pri din fondurile pentru conversia profesional a

persoanelor aflate n omaj, pentru colarizarea i pregtirea acestora n
meserii i ocupaii specifice turismului;
31

mbuntirea i finanarea formelor educaionale de profil (licee de turism i

faculti de profil);

informatizarea aciunii de promovare a turismului.

Dimensiunea ecologic

F
Dimensiunea
ecologic

n ultimul secol, problemelor generate de poluarea industrial (contaminarea unei

pri importante a surselor naturale de alimentare cu ap, poluarea solului, fumul sau
depozitarea deeurilor n locuri neamenajate) li s-au adugat i altele, cel puin la fel
de duntoare, cum sunt: nclzirea global, contaminarea cu produse chimice care
are consecine negative asupra organismului uman, ndeosebi asupra sistemului
endocrin -, existena unor particule ultrafine n aer care determin formarea ploilor
acide etc.
Pentru a face fa acestor probleme, este necesar mobilizarea ntregii societi n
sensul adoptrii de ctre consumatori, respectiv productori, a unui comportament
prin care s se promoveze inovarea n afaceri, angajarea comunitilor n planificarea
schimbului, a produciei i a consumului astfel nct s se asigure protejarea
condiiilor de mediu, n paralel cu asigurarea pentru fiecare, a celei mai bune caliti a
vieii.
Problemele de mediu cu care se confrunt statele lumii ne ndreptete s
afirmm c dimensiunea ecologic a DRL este strns legat att de domeniul
economic, ct i de cel social. Societatea n ansamblu nu va putea gsi rezolvarea
unor probleme majore cum sunt schimbarea climei, transportul, energia i sntatea
numai prin cutarea unor soluii care s amelioreze mediul. n asemenea condiii
considerm necesar elaborarea unor strategii de protecie a mediului n cadrul crora
s fie abordate i implicaiile de ordin economic i social.
Politica de mediu a Uniunii Europene a fost elaborat n contextul acordurilor de
la Cardiff i Lisabona, pe baza celui de-al 6-lea Program de aciune ecologic i a
strategiei UE de dezvoltare pe termen lung.
Agenia European de Mediu (AEM) reprezint instituia care se ocup cu
implementarea politicii de mediu la nivelul fiecrui Stat Membru al Uniunii.
n cazul Romniei, dimensiunea ecologic a dezvoltrii regionale i locale
necesit conformarea cu cerinele de mediu ale UE, iar acest lucru presupune

32

continuarea procesului de creare a cadrului de reglementare, dar i a celui

instituional.
Deoarece costurile implicate de alinierea rii noastre la standardele de mediu ale
UE sunt considerabile, asistena comunitar oferit n contextul strategiei de preaderare n domeniul mediului a fost suplimentat substanial ncepnd cu anul 2000,
prin intermediul instrumentului structural de pre-aderare (ISPA) orientat spre mediu
i transporturi.
Dimensiunea cultural, artistic i sportiv

F
Dimensiunea
cultural, artistic
i sportiv

Dezvoltarea regional i local n domeniul cultural, artistic i sportiv are ca

principale obiective:
- protejarea, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului
cultural naional;
- asigurarea bazei de documentare i informare pentru cetenii regiunii i ai
localitii;
- dezvoltarea i modernizarea bazei materiale a educaiei fizice i sportului,
existent n zon;
- promovarea sportului de performan i a sportului pentru toi;
- revigorarea i popularizarea tradiiilor folclorice, culturale, religioase existente
n zon;
- organizarea manifestrilor artistice i culturale, precum i a srbtorilor
populare tradiionale, care s asigure punerea n valoare i popularizarea
particularitilor etno - folclorice ale zonei, a tradiiilor, obiceiurilor etc., adic
ale tuturor formelor de afirmare a personalitii regiunii, zonei sau localitii.
1. Care sunt particularitile dimensiunii turistice a DRL din Romnia? Vezi pag. 30-32
2. Care sunt obiectivele DRL n domeniul cultural, artistic i sportiv? Vezi pag. 33
1.

2.

33

UNITATEA DE NVARE 3
CADRUL INSTITUIONAL DIN ROMNIA
3.1. Prevederi legale
n Romnia, cadrul instituional de desfurare al DRL este asigurat, n principal,

F
Cadrul legislativ

de Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele,

cadrul legal, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de
dezvoltare regional, precum i a crerii mecanismelor specifice n vederea
implementrii n ara noastr a acquis-ului comunitar.
Cadrul legislativ necesar realizrii unei dezvoltri regionale armonioase a fost
completat cu urmtoarele acte normative, pe care le vom enumera n ordinea
cronologic a adoptrii lor:
-

Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, care a fost

abrogat n 2004;

H.G. nr. 634/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

Legii nr. 151/1998 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a
Consiliilor pentru dezvoltare regional;

O.U.G. nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate

Romniei de ctre Comisia European, precum i a fondurilor de co-finanare
aferente acestora;

O.U.G. nr. 268/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 i

care a fost abrogat n 2004;

Legea nr. 226/2001 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.U.G. nr. 268/2000;

O.G. nr. 6/2002 privind modificarea i completarea O.U.G. nr. 63/1999 cu

privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre
Comunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente
acestora;

O.G. nr. 27/2003 (abrogat n 2004) pentru modificarea i completarea Legii

nr. 151/1998;

Legea nr. 256/2003 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.G. nr. 27/2003;
34

Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia;

H.G. nr. 1256/2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i

funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional.

Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia prevedea faptul c

reducerea disparitilor regionale i adaptarea cadrului instituional la condiiile de
eligibilitate necesare alocrii de fonduri comunitare constituie principalul obiectiv al
dezvoltrii regionale din Romnia (art. 2). n 2000, a fost nfiinat Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care a fost nsrcinat cu pregtirea i realizarea de
programe i proiecte de dezvoltare regional. Acest Minister a nlocuit Agenia
Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) care a funcionat pn la acel moment,
prelund totodat i Direcia general de prognoz care se afla n subordinea
Ministerului de finane. Ministerul a administrat Fondul Naional de Dezvoltare
Regional (FNDR). n 2002, n urma unor restructurri la nivel guvernamental, MDP
s-a desfiinat, iar atribuiile sale n materie de dezvoltare regional au fost preluate de
Ministerul Integrrii Europene.
n baza aceleiai legi nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional, a fost nfiinat
Consiliul Naional al Dezvoltrii Regionale (CNDR), prezidat de primul ministru, i a
crui misiune se referea, n principal, la adoptarea Planului Naional de Dezvoltare
Regional (PNDR), la stabilirea criteriilor de alocare a fondurilor i de control al
ndeplinirii obiectivelor dezvoltrii regionale.
Comparnd coninutul celor dou legi privind dezvoltarea regional n ara
noastr legea abrogat, nr. 151/1998, i noua lege, nr. 315/2004, constatm c n
cea de a doua lege s-a asigurat sistematizarea i actualizarea prioritilor politicii de
dezvoltare regional a Romniei, n concordan cu cerinele U.E. privind dezvoltarea
capacitilor pentru implementarea i operarea eficient a Fondurilor Structurale i a
Fondului de Coeziune ale U.E.
Noua lege a dezvoltrii regionale, promulgat n 2004 definete politica de
dezvoltare regional astfel: ansamblul politicilor elaborat de Guvern prin organele
administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i
organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economici
implicai n scopul asigurrii creterii economice i a dezvoltrii sociale echilibrate i
durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii

35

competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i

sociale existente ntre ara noastr i statele membre UE.
Cu toate c principiile care stau la baza dezvoltrii regionale sunt prevzute de
Legea nr. 315/2004, n practic ele nu se aplic. Astfel, principiul cel mai
controversat este cel al descentralizrii care, chiar dac este invocat att la nivelul
tuturor structurilor europene, precum i al celor naionale, n ara noastr acesta nu se
aplic. La nivelul administraiilor locale i regionale, acest principiu se limiteaz doar
la descentralizarea deciziei de conducere a unitilor administrative, fr a avea
prghiile financiare necesare realizrii descentralizrii propriu-zise. De asemenea,
principiul parteneriatului, invocat de Legea nr. 315/2004, nu funcioneaz. Cadrul
legislativ care reglementeaz parteneriatul public-privat exist prin O.G. nr. 16/24
ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul
oficial, Partea I, nr. 94/2 februarie 2002 , ns procedurile sunt complicate (n acest
sens putem da drept exemplu durata de realizare a unui parteneriat public-privat care,
n conformitate cu prevederile legislative actuale, este de cel puin 7 luni).
Conform legislaiei, obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se
refer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii
echilibrate a regiunilor, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de
noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care
contribuie la progresul economic i social.
n realitate, regiunile de dezvoltare create nu corespund necesitilor Romniei de
astzi. n perioada care a trecut de la nfiinarea lor nu s-a realizat diminuarea
dezechilibrelor de ordin economico-social existente, dimpotriv n unele regiuni
acestea s-au accentuat. Astfel, n unele judee, accesarea fondurilor europene nu s-a
putut realiza la nivelul necesitilor, iar acest lucru s-a ntmplat din cauza
neasigurrii co-finanrii (este cazul acelor localiti care nu au dispus de venituri
proprii suficiente pentru a asigura co-finanarea).
Toate aceste realiti ne-au determinat s propunem reaezarea regiunilor de
dezvoltare pe alte criterii, astfel nct s se faciliteze accesarea fondurilor europene n
vederea diminurii reale a disparitilor existente.
1. Care sunt principalele prevederi legale cu privire la DRL din Romnia? Vezi pag. 34-35
1.

36

3.2. Cadrul instituional

Din punct de vedere instituional, DRL este organizat n entitile prezentate n
continuare.
a) Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR)

F
CNDR

Unitatea naional de tip partenerial responsabil pentru elaborarea strategiei

naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional este Consiliul Naional
pentru Dezvoltare Regional (CNDR), subordonat Guvernului Romniei. Dintre
atribuiile acestuia menionm urmtoarele:

avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i

Planul naional de dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianuale
de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale;

aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru

dezvoltare regional;

analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional

din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor de
monitorizare elaborate i transmise de ctre consiliile pentru dezvoltare
regional;

urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul

activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip
transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;

avizeaz proiectele propuse de ageniile de dezvoltare regional i aprobate de

consiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din
programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate
la nivel regional;

aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate

de consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din
37

programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate

la nivel naional;

analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul

Naional de Coordonare a Programelor Phare componenta de coeziune
economic i social, constituit n baza prevederilor Memorandumului de
finanare Phare, precum i propunerile naintate de acest comitet.

n practic, Planul Naional de Dezvoltare (PND) conine prioritile i msurile

multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale i
este ntocmit de ctre instituiile guvernamentale abilitate pe baza ofertei politice a
formaiunilor aflate la putere.
PND ar trebui s conin programele de dezvoltare regional i local, care la
rndul lor s fie ntocmite pe baza strategiilor de dezvoltare a domeniilor DRL.
CNDR reprezint interfaa dintre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare
Regional. Atribuiile CNDR trebuie s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile
direct implicate i care s aib n vedere coninutul programelor de dezvoltare
regional care le vizeaz n mod direct, dar i cu ministerele i organizaiile nonguvernamentale implicate. La nivel operaional, CNDR are autoritatea de a decide
distribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDR i ADR (Ageniile de Dezvoltare
Regional).
Prin alctuire i funcionare, CNDR se constituie ntr-un organism interministerial, responsabil de strategia i aplicarea politicii de dezvoltare regional.
Principalul punct slab al CNDR este acela c, prin reaprobarea proiectelor de
investiii care au primit deja acordul CDR, acest organism nu face dect s contribuie
la nerespectarea principiului descentralizrii prin imixtiunea MIE (care, de altfel
deine preedinia CNDR) n procesul de aprobare a proiectelor regionale. Se trece
peste faptul c regiunile sunt cele care i cunosc cel mai bine propriile nevoi i tot
ele, prin organismele competente ar trebui s fie singurele care selecteaz i aprob
proiectele.
1. Care sunt principalele atribuii ale CNDR? Vezi pag. 37-38
1.

38

b) Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR)

Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt constituite, la nivel local, sub forma

unui organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate

ADR

juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale i n acord cu principiile

stabilite de CNDR, ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Regional. Aceasta
constituie condiia eligibilitii lor pentru acordarea sprijinului financiar (distribuirea
FNDR). Documentul oficial pe baza cruia se face aprobarea cererii de finanare a
ADR trebuie s defineasc obiectivele, sarcinile, responsabilitile i mputernicirile
acordate ADR, structura i criteriile de baz ale funcionrii lor. n ara noastr,
organizarea ADR prezint avantaje i dezavantaje, sintetizate n caseta urmtoare.
Avantaje:

Dezavantaje:

mrimea regiunii - un criteriu pentru dezvoltarea unei politici

coerente i eficiente, conform standardelor Uniunii Europene;
buna reprezentare a regiunilor n CNDR;
eficientizarea dialogului dintre cele 8 regiuni i CNDR.
regiunile nu exist sub forma unitilor administrative,
delimitarea lor necesitnd un anumit interval de timp;
cooperarea, al crei cadru depete limitele de jude, necesit
timp, dar i un oarecare risc privind repartizarea echitabil a
fondurilor.

ADR-urile sunt responsabile de coordonarea intra-regional a programelor de

dezvoltare. ADR urmresc ndeplinirea urmtoarelor obiective principale:
diminuarea dezechilibrelor existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate a
regiunii de dezvoltare;
recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre n cadrul regiunii;
stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale n scopul
dezvoltrii durabile a regiunii;
dezvoltarea cultural a regiunii;
promovarea cooperrii n interiorul regiunii i cu celelalte regiuni de
dezvoltare, precum i promovarea cooperrii transfrontaliere;
39

 sporirea atractivitii regiunii de dezvoltare n vederea atragerii investiiilor;

promovarea sectorului IMM;
pregtirea regiunii n vederea accesului la Fondurile structurale i la Fondul de
coeziune al UE;
asisten acordat consiliilor judeene i locale n vederea realizrii unor
programe i proiecte de dezvoltare local.
Organizarea structural a unei ADR cuprinde urmtoarele departamente:
-

departamentul de informatic, colectare i procesare a datelor care are

ca principal obiectiv realizarea unei reele de comunicaii ;

departamentul de elaborare a politicilor de dezvoltare, a proiectelor

regionale i a programelor se ocup de elaborarea planului de dezvoltare
regional; are n subordine un birou de parteneriat regional i local;

departamentul pentru monitorizare, evaluare i control a politicilor,

instrumentelor, proiectelor i programelor de dezvoltare - care se ocup
de gestionarea fondurilor de la UE i a altor fonduri;

departamentul de zone asistate a crui activitate const n asigurarea

legturii cu investitorii din zonele defavorizate i care are n subordine direct
un birou pentru investiii strine;

departamentul economic, juridic i administrativ ;

filialele exist cte o filial n fiecare jude al regiunii .

n cadrul fiecrei agenii pentru dezvoltare regional se constituie cte o unitate

de audit intern, subordonat directorului ageniei i al crei scop const n:
a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i
activitile ageniei;
b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor ageniei printr-o abordare sistematic i
metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de
conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de
administrare.
ADR-urile sunt responsabile de punerea n practic a politicii de dezvoltare
regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal este promovarea dezvoltrii
socio-economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel naional
prin politica de dezvoltare regional.

40

Activitatea desfurat de ADR-uri de-a lungul existenei lor ne ndreptete s

afirmm c aceste organisme i-au creat o capacitate semnificativ n ceea ce privete
managementul fondurilor UE i a celor guvernamentale. Toat lumea a neles c,
dup aderarea Romniei la UE, aceast competen dobndit de ADR-uri va fi
folosit pentru implementarea fondurilor structurale n beneficiul regiunilor i, n
special n beneficiul administraiilor publice locale.
ADR sunt responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de
Dezvoltare Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de
finanare. Totodat, ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central
(CNDR), ct i de cele cu administraia local (judee i comuniti locale).
Cu toate c ADR-urile depun eforturi pentru a obine independena de care au
nevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient, dincolo de constrngerile
birocratice ale unei veritabile instituii publice, ele sunt ONG-uri de utilitate public,
a cror organizare instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei.
La nivelul fiecrei ADR este organizat i funcioneaz cte un Consiliu ADR.
Componena Consiliului ADR poate varia, funcie de mrimea respectivei regiuni, iar
aceasta include reprezentanii urmtoarelor organizaii i instituii:
reprezentanii instituiilor academice,

Consiliile Judeene;

ai sectorului cercetrii tiinifice;

principalele orae din regiune;

ali

asociaiile inter-comunale;

reprezentani ai organizaiilor

prefecturile;

regionale

(agenii,

fonduri

de

Camera de Comer si Industrie;

proprietate, etc.) sau ai unor asociaii

organizaiile oamenilor de afaceri;

non-guvernamentale.

asociaiile fermierilor;
reprezentanii organizaiilor sindicale

regionale;
Consiliul ADR include, de asemenea, reprezentani ai CNDR n calitate de
observatori, i nu de membri cu drept de vot. Tot n calitate de observatori vor
participa i reprezentanii unora dintre instituiile i organizaiile menionate anterior.
Preedintele ADR este ales dintre i de ctre membrii Consiliului ADR.
Consiliul ADR funcioneaz n baza propriului organism executiv i operaional.
Funciile sale sunt, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar pe de alt
parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu
41

alte instituii). CNDR este mputernicit s exercite controlul financiar-contabil asupra

ADR, pentru a se asigura de utilizarea corespunztoare a fondurilor alocate.
Consiliul trebuie s prezinte i s publice un raport anual al activitii sale,
incluzndu-se n acesta cheltuielile i veniturile anuale. Raportul este prezentat n
cadrul unei conferine anuale cu participare deschis.
Programul Naional pentru Dezvoltare Regional (PNDR) definete destinatarii
fondurilor programelor regionale i metodele permise n activitatea de finanare. Se
recomand ca definirea iniial s fie limitat la activitile de finanare, centrate pe
dezvoltarea economic a regiunii - dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a
proiectelor de turism, dezvoltarea sectorului agricol, incluznd n aceasta i turismul
rural i meteugurile, circulaia informaiilor, managementul regional, schemele de
finanare, schemele de pregtire a personalului etc.
1. Cum este organizat, din punct de vedere structural, ADR? Vezi pag. 40
2. Cine face parte din Consiliul ADR? Vezi pag. 41-42
1.

2.

c) Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR)

F
CDR

Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, fr

personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la
nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare
i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional, ale crui atribuii
principale sunt sintetizate n continuare:
analizeaz, aprob strategia i programele de dezvoltare regional i sprijin
elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare;
aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n
concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia
naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu
organismele regionale specializate;
42

 transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional spre aprobarea

finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedura de
selecie la nivel naional;
aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru
dezvoltare regional;
prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privind
alocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regional;
urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare
regional;
propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional cuantumul
contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor,
respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul de
dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale,
precum i destinaia i ealonrile de plat ale acestora;
atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii
obiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul de
dezvoltare regional;
coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale;
coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i
obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de
Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a
fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util
a cetenilor, n special a ntreprinztorilor.
CDR are n componen preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant al
fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare
jude al regiunii. Pentru regiunea de dezvoltare Bucureti - Ilfov, CDR este alctuit
din preedintele Consiliului judeean Ilfov, primarul general al municipiului
Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din
reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii
sectoarelor municipiului Bucureti. Managementul este asigurat de un preedinte i
un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an.
CDR aprob proiectele selectate n cadrul programului de dezvoltare regional n
baza prioritilor fiecrei regiuni. Programul de dezvoltare regional este elaborat i
43

aprobat i trebuie s fie parte component a PND. Toate aceste proiecte necesit
avizul CNDR, nu i aprobarea sa, deoarece se ncalc principiul autonomiei locale.
n practic, CNDR aprob proiectele deja aprobate de CDR, iar atunci cnd este
vorba despre finanarea ADR, aceasta este lsat n sarcina CDR. n acest context,
putem afirma c sarcinile sunt lsate la nivelul CDR, iar decizia la nivelul CNDR.
d) Fondul pentru Dezvoltare Regional (FDR)
Conform prevederilor Legii nr. 315/2004, exist Fondul Naional de Dezvoltare

Regional (FNDR) din care sunt finanate programele prioritare pentru dezvoltarea

FDR

regional i sunt asigurate fondurile pentru funcionarea ADR-urilor.

n realitate, FNDR nu funcioneaz, desfurarea activitii ADR-urilor fiind
asigurat prin contribuia lunar a Consiliilor Judeene aflate n componena regiunii,
fapt ce contravine principiilor prevzute de legea dezvoltrii regionale.
Legislaia prevede c toate resursele gestionate de ADR se constituie n FDR i
sunt reprezentate de:

subvenii din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;

contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti,

dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetele
respective;

alte resurse financiare atrase din sectorul privat, bancar, investitori strini,
Uniunea European, fonduri internaionale.

n realitate, FDR este realizat numai din contribuia consiliilor judeene aflate n
componena regiunilor.
Finanarea programelor de dezvoltare regional, precum i ndeplinirea
corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest
domeniu se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru
managementul tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional.
Finanarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau
ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale se realizeaz n
baza unor contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru
implementarea programelor naionale

44

n ceea ce privete proiectele inter-regionale, acestea ar trebui finanate din

FNDR, iar o parte din proiectele regionale, de asemenea i funcionarea ADR ar
trebui finanat din FDR.
La formarea FDR, Uniunea European a contribuit n proporie de 75%, iar
bugetul central al Romniei cu restul de 25%.
1. Care sunt principalele atribuii ale CDR? Vezi pag. 42-43
2. Cum funcioneaz FDR? Vezi pag. 44-45
1.

2.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. tefan, M.C. Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti,
2008, pag. 9-34, 36-46
2. Greffe X., Territoires de France, les enjeux conomiques de la
dcentralisation, Paris, Economica, 1984, p. 146
3. Borst G., The equalization of returns and regional economic growth,
American Economic Review, 50, 1960, pag. 319-347
4. Solow R., Technical Change and the Aggregate Production Function,
Review of Economics and Statistics, 39, 1957, pag. 312-320
5. Porter M.E., Clusters and the new economics of competition, Harvard
Business Review, November-December 1998, pag. 77-90
6. Asheim B.T., Industrial Districts: The Contributions of Marshall and
Beyond, in Clark, G., Feldman, M.P. & Gertler, M.S. (eds.), 2000 - The Oxford
Handbook of Economic Geography, Oxford University Press, pag. 413-431
7. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia

45

MODULUL II
EXPERIENA UNIUNII EUROPENE N
DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALE I
LOCALE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins

UI 4. Experiena Uniunii Europene

= 2 ore

UI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n

domeniul DRL

= 2 ore

UI 6. Instituiile
fondurilor structurale

politicii regionale i programarea

= 2 ore

UI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din

Europa Central i de Est

= 1,5 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind:

experiena UE 15, dar i a statelor din Europa Central i de Est n
domeniul DRL, politica regional european, nvminte pentru Romnia

Obiective operaionale:
- nsuirea noiunilor legate de planificarea regional
european, organizarea DRL la nivelul UE, instrumentele de
realizare, respectiv coordonarea i controlul DRL la nivelul
UE
- Dobndirea de cunotine referitoare la particularitile DRL
n statele din Europa Central i de Est i desprinderea de
nvminte pentru Romnia
46

UNITATEA DE NVARE 4
EXPERIENA UNIUNII EUROPENE

4.1. Planificarea regional

n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, politicile regionale ale
multor ri cuprind msuri referitoare la:

Regiunile de promovare economic (n Germania) sunt regiuni slabe din

punctul de vedere al structurii economice ;

Zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) sunt

zone caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a
populaiei etc. ;

Zonele asistate (n Marea Britanie) care cuprind: zone de dezvoltare, cu o

rat nalt a omajului i care cunosc un proces de mbtrnire industrial i un

declin al activitilor industriale tradiionale, i zone intermediare, n general
adiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj redus.
Un rol important n studierea dezvoltrii regionale l constituie necesitatea
proiectrii unui model conceptual care s evidenieze legturile cauzale ntre
variabilele de comportament, cerinele exterioare i prghiile politicii regionale. Acest

F
Un model de
dezvoltare
regional

model poate fi transformat ulterior ntr-unul operaional.

n tabelul 4.1. este relevat structura schematic a acestui model. Sunt prezentate
astfel elementele ce caracterizeaz modelul de dezvoltare regional: de la tendinele
generale pe care le manifest societatea n care trim, condiiile economico-sociale,
pn la instrumentele de implementare ale strategiei de dezvoltare regional,
respectiv politicile regionale i, nu n ultimul rnd, elementele care determin
calitatea vieii.
Tabelul 4.1. Un model pentru dezvoltarea regional
Instrumente

Tendine generale

educaie
instrumente
financiar-economice
(taxe, subvenii)
standarde (norme,
restricii)
tehnologie

n plan social:
- emancipare
- individualism
n plan economic :
- atenuarea
dezechilibrelor ntre
regiuni

47

Condiii
economico-sociale
i de acces
libertatea
de
micare
o nou distribuire
a ramurilor
restructurarea
regional
noi infrastructuri

Calitatea vieii
deteriorarea
mediului (poluarea
aerului,
poluare
sonor etc.)
exploatarea
resurselor:
- energetice

 schimbri
n - de materii prime
- economia
dimensiune
i utilizarea
serviciilor
structur
terenurilor:
- globalizarea
n plan tehnologic:
- deteriorarea
peisajului
- noi tehnologii
- telematica
- impactul vizual
(Sursa: Adaptarea autoarei dup P. Njikamp, J. Baggen, B. van der Knaap , Spatial Sustainability and
the Tyranny of Transport : a Causal Path Scenario Analysis, The 34th European Congress of the
Regional Science Association, Groningen, the Netherlands, August 1994)
amenajarea
teritoriului
urbanism

Dat fiind faptul c proiectarea i implementarea unor politici eficiente de

dezvoltare regional presupun un proces de evaluare complex a strii curente a
regiunii, caracterizat printr-un grad ridicat de incertitudine privind comportamentul
actorilor implicai, se justific utilizarea scenariilor care permit testarea i evaluarea
unor opiuni i politici alternative.
Proiectarea acestor scenarii trebuie s se bazeze pe o tratare schematic a
coordonatelor semnificative pentru dezvoltarea regional. Cercetrile efectuate pe
plan internaional au relevat urmtoarele criterii fundamentale pentru abordarea pe
baz de scenarii a dezvoltrii regionale:
a) circumstanele exterioare :

evoluiile demografice, migraia, modificrile n nivelul de ocupare, n

rata de participare, n stilul de via;

dezvoltarea macroeconomic i evoluiile internaionale, inclusiv n

dinamica blocurilor de putere, a alianelor.

b) distribuiile spaiale la nivelul regiunilor :

schimbrile n gradul de concentrare / diversificare spaial a
activitilor economice;
modificri n modelele complexe ale zonelor urbane, suburbane sau
periferice.
c) modelele de mobilitate :
schimbrile n comportamentul privind naveta, recreerea, frecvena
deplasrilor etc.;
modificrile calitative n distribuirea mrfurilor (ex. : valoare ridicat,
volum redus etc.).
d) transformrile tehnologice:

dezvoltrile n tehnologia de producie;

mbuntirea reelelor de infrastructuri.

48

Toate aceste criterii ofer o perspectiv clar asupra complexitii factorilor care
influeneaz dezvoltarea regional i de care trebuie s se in seama la stabilirea
scenariilor de strategii ale dezvoltrii.
Dei realizarea unui model unic de dezvoltare regional este extrem de dificil,
studiile efectuate manifest un anumit consens care poate fi regrupat n jurul a trei
elemente:
a) Convingerea c politica la nivel regional poate schimba starea de fapt. n acest
sens, agenii regionali dispun de mijloace de intervenie i de adaptare la schimbrile
ce survin n mediul socio-economic n msura n care acetia nu se mai consider
neputincioi n faa obstacolelor inerente care apar; ei recurg la diverse strategii
pentru a se adapta schimbrilor;
b) Realizarea unui model unic de intervenie este destul de dificil. Aceasta
implic faptul c agenii regionali au posibilitatea s aleag propriile strategii n
relaie direct cu diverse componente ale dezvoltrii: pe plan social, mizndu-se pe
elaborarea unui compromis socio-politic; pe plan economic, favorizndu-se sinergia
dintre agenii economici, iar pe plan cultural mizndu-se pe transformarea imaginii
urbane a colectivitii;
c) Respectarea principiilor de echitate i justiie social. Agenii care acioneaz
la nivel regional recunosc c aciunea lor are ca principal obiectiv dezvoltarea i
ameliorarea condiiilor sociale, ceea ce nu elimin divergenele referitoare la factorii
de cretere sau redistribuie la nivel local.
1. Care sunt elementele ce caracterizeaz modelul de dezvoltare regional? Vezi pag. 48-49
1.

F
Planificarea
regional
european

Planificarea regional european este conceput ca un schimb de informaii

privind strategia comun cu referire la: elaborarea textelor legislative, a planurilor
naionale i regionale, a programelor, a rapoartelor i studiilor. Obiectivele urmrite
presupun compararea politicilor naionale, nlesnirea coordonrii i cooperrii,
precum i definirea opiunilor majore ale planificrii europene.
49

Planificarea regional european se concentreaz asupra rezolvrii urmtoarelor

probleme:
-

refacerea structurilor urbane;

renaterea zonelor rurale;

restructurarea regiunilor aflate n declin;

conservarea resurselor naturale;

cooperarea n domeniul cercetrii;

infrastructura i comunicaiile.

Analiza instrumentelor utilizate de politica regional implic recunoaterea

multitudinii problemelor regionale, dar i a diferitelor experiene reale practicate n
diverse regiuni. Prin urmare, exist i posibiliti de clasificare a acestor instrumente
pe anumite domenii, cum ar fi: politica sectorului public, subvenionarea firmelor,
mobilitatea factorilor de producie, investiiile n regiunile defavorizate, politicile
teritoriale implicite (monetar, fiscal, agrar, sectorial) etc.
Nu putem vorbi de un proiect de planificare regional att timp ct nu exist un
sistem instituional cu obiective concrete, un sistem de opiuni majore la nivel
teritorial i un suport financiar suficient pentru realizarea obiectivelor propuse. n
cadrul procesului de planificare, regiunea constituie un element n care se
ntreptrund diferite politici sectoriale i un obiect al aciunii diverselor niveluri ale
administraiei.
n vederea dezbaterii problemelor regionale i a elaborrii planurilor de
dezvoltare regional, statele membre UE au creat mai multe instituii, dintre care
menionm : Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu planificarea regional
i Comitetul asupra Dezvoltrii Spaiale, ambele angrenate n schimburi periodice de
experien n acest domeniu.
Planificarea regional a fost perceput ca o cale pentru promovarea dezvoltrii
comunitilor i acordarea de ajutor n vederea adaptrii la noile situaii.
Analizele efectuate de Comisia European au relevat dou probleme principale:
-

competitivitatea economiilor naionale n domenii de accesibilitate cum ar fi :

educaie informare, cercetare i capacitatea de inovare, funcii urbane
superioare, aa cum o indic Schema de Dezvoltare a spaiului comunitar,
adoptat n 1999 de ctre cele 15 state membre ;

50

probleme datorate insuficientei promovri a noilor zone de prosperitate i de

competitivitate altele dect cele situate n partea central a Uniunii, n zona
Mrii Baltice, a Mrii Nordului, rmul Atlanticului, Mediterana i zona Mrii
Negre.

Pentru rezolvarea acestor probleme a fost elaborat politica regional european.

Finanarea politicii regionale se realizeaz prin FEDER. Dezvoltarea continu a
acestui instrument a asigurat convergena real a economiilor de pia ntre state. De
asemenea, trebuie subliniat faptul c, adesea, politicile sectoriale ale Uniunii
(transporturi, cercetare, agricultur, dreptul concurenei i ajutoare de stat) nu au
concurat la realizarea obiectivului de coeziune.
Pentru prima dat, planificarea regional a fost recunoscut ca un instrument
important n dezvoltarea societii europene n momentul adoptrii de ctre Consiliul
Europei a Crii Planificrii Spaial Regionale (1983 la Torremolinos, n Spania).
Conform acestei carte, planificarea regional este definit ca acel instrument care d o
expresie geografic politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii,
n dimensiunea sa european, contribuind la o mai bun organizare spaial i la
gsirea soluiilor la probleme care depesc cadrul naional.
Planificarea regional trebuie s fie un instrument de pilotaj contextual care s
vizeze declanarea procesului de autoreglare. Acest tip de planificare poate fi
considerat

consensual, bazat pe un sistem care necesit o geometrie variabil

corespunztoare unei forme noi de organizare, fcndu-se apel la tehnicile de

informare i de comunicare nou aprute. De asemenea, o astfel de planificare trebuie
s recurg la un anumit tip de expertiz care s nu impun soluii ntr-o manier
vertical i s aib la baz att analize retrospective, ct i prospective.

F
Particularitile
sistemului francez
al DRL

Pe fondul coordonatelor generale ale planificrii regionale la nivelul Uniunii

Europene, lum ca exemplu sistemul francez al DRL care prezint urmtoarele
particulariti:
procedura de elaborare a planului regional este determinat de fiecare
consiliu regional i se deruleaz sub autoritatea preedintelui consiliului
regional; Serviciile statului, sub autoritatea prefectului regiunii, pot interveni,
la cerere, pentru activiti de consiliere i expertiz (nu exist restricii privind
apelarea i la consultanii privai): SGAR (Secretariatul General pentru
Afaceri Regionale) joac un rol important ntre serviciile descentralizate ale
51

statului, n coordonare cu instanele naionale (DATAR - Dlgation

l`Amnagement du Territoire et l`Action Rgionale i Comisariatul General
al Planului).
mecanismul planificrii regionale nu a funcionat sau a funcionat greit o
lung perioad; n termenii legii din 1982, planul regional era o obligaie
pentru regiune, ns una imposibil de sancionat, cel puin politic, dac nu
juridic.
1. n ce const planificarea regional european? Vezi pag. 50-52
1.

4. 2. Organizarea DRL la nivelul UE

Integrarea poate fi definit drept un proces constituional deschis i dinamic al
(re)alocrii i (re)definirii puterilor ntr-un sistem alctuit din mai multe niveluri de
guvernare i care are drept scop s completeze aciunea statului n conformitate cu
nevoile reale ale cetenilor si. Deoarece este dificil de identificat pe categorii
juridice tradiionale, Uniunea European poate vzut ca un sistem de diviziune pe
vertical a puterii i care, totodat, poate fi considerat un nou tip de federaie.
Sistemul instituional european se caracterizeaz prin originalitate, fapt ce l
difereniaz n mod semnificativ de statele organizate dup sistemul clasic. Aceast
originalitate rezult din dorina statelor de a crea un nivel european de intervenie,
prin meninerea controlului asupra sistemului instituional.
Din raiuni practice referitoare la disponibilitatea datelor statistice i la sistemul
de colectare a datelor, harta unitilor teritorial statistice urmrete limitele
administrative existente, fiind revizuit n funcie de reformele administrative care
afecteaz diviziunile administrativ teritoriale.

52

F
NUTS

La nceputul anilor 70, Eurostat, mpreun cu alte departamente ale Comisiei

Europene, a stabilit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ca fiind
un sistem unic i coerent de divizare a teritoriului UE, n scopul furnizrii de statistici
regionale pentru Comunitatea European.
ncepnd din anul 1988, regiunile care fac subiectul politicilor de dezvoltare sunt
desemnate potrivit NUTS i trebuie s satisfac criterii economice n ceea ce privete
PIB/locuitor i rata omajului.
Pn n anul 2001 clasificarea NUTS nu a avut o baz legal, neexistnd o
reglementare care s stabileasc n detaliu regulile de prelucrare a informaiilor,
respectiv de actualizare a sistemului.
n februarie 2001, n cadrul Comisiei Europene a fost propus i adoptat
reglementarea n care este prevzut urmtoarea structur:
a) Clasificarea NUTS cuprinde pentru fiecare regiune un nume i un cod specific
subdivide teritoriul economic al Comunitii n regiuni, aa cum a fost
definit n Decizia nr. 450/1991.
b) Clasificarea NUTS este ierarhic ea subdivide fiecare stat membru n
regiuni de nivel NUTS I, fiecare dintre acestea subdivizndu-se n regiuni de
nivel NUTS II, care la rndul lor se subdivid n regiuni de nivel NUTS III.
-

Nivelul I corespunde ntregului teritoriu al unui stat membru;

Nivelul II corespunde unei uniti teritoriale mai mici dect statul, cu excepia
Danemarcei, Luxemburgului i Irlandei, unde nivelul II coincide cu nivelul I;

Nivelul III corespunde unei regiuni de nivel II care, n majoritatea cazurilor,

are o organizare teritorial proprie (provincie, zon metropolitan).

c) O regiune poate reprezenta mai multe niveluri NUTS;

d) Dou regiuni din acelai stat membru nu pot fi identificate prin acelai nume.
Cu toate c principiul nomenclatorului unitilor teritoriale statistice este de a
dispune de datele necesare pentru a putea calcula indicatorii specifici fiecrei ri pe
baza unitilor statistice comparabile, n Europa celor 15, nivelurile NUTS II i
NUTS III difer n mod semnificativ de la o ar la alta.
Astfel, n Germania nivelul NUTS II se bazeaz pe Regierungsbezirke, mai puin
n 4 landuri, adic 40 de uniti, n timp ce kreise sunt considerate uniti NUTS III.
n Belgia, fiecare regiune constituional formeaz o unitate NUTS I, timp n care,
cele 10 provincii formeaz uniti NUTS II. n Frana, unitile NUTS II corespund
53

regiunilor, iar departamentele formeaz numai uniti de tip NUTS III. n Suedia,
nivelul NUTS II (8 uniti) este mult mai cuprinztor dect comitatul, pe cnd n
Olanda acelai nivel se refer n mod strict la provincii. Marea Britanie este mprit
n 36 de uniti de tip NUTS II, care corespund comitatelor sau, n ara Galilor i n
Scoia, subdiviziunilor regionale. n Italia i n Spania, fiecare regiune sau comunitate
autonom reprezint o unitate de tip NUTS II n pofida diferenelor majore n ceea ce
privete suprafaa i populaia (spre exemplu: 116 000 de locuitori pentru Val
dAosta, fa de 9 milioane pentru Lombardia; 300 000 locuitori pentru Rioja,
comparativ cu mai mult de 7 milioane pentru Andaluzia).
n Figura 4.2. sunt prezentate tipurile de structuri teritoriale n Europa celor 15:
statele federale (Austria, Belgia, Germania), cele cu structur puternic regionalizat
(Italia i Spania) i statele unitare (Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Islanda,
Luxemburg, Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord, Olanda, Portugalia,
Suedia).
Figura 4.2. - Structurile teritoriale n Europa celor 15

[Prelucrarea autoarei dup Alain Delcamp i John Longlin - La dcentralisation dans les
Etats de lUnion Europenne, La documentation franaise, Paris 2002, p.24]

a) Statele federale
Austria
Nivelul comunal

Belgia

2359 comune care

coopereaz n cadrul
sindicatelor al cror
statut e definit de legislaia
fiecrui
Land

Germania

589(1) segmente
regrupate n mai
mult de 243 de
inter-comuniti

10 provincii (5 n
Flandra, 5 n
Wallonia)

Al doilea nivel

1485 comune, din

care 7563 n cele 5 noi
Landuri. n afar de
acestea, exist
numeroase structuri de
cooperare al cror statut i
numr variaz n funcie
de Land.
323 arondismente (din
care 189 n noile
Landuri)
112 orae-arondisment

Al treilea nivel
9 Land-uri sau provincii
federale

3 regiuni
3 comuniti

(1) 19 la Bruxelles, 262 n Wallonia, 308 n Flandra

b) rile cu structur puternic regionalizat

Nivelul comunal

Italia
(stat regional)

Spania
(stat alautonomiilor)

8074 comune

8100 comune 3679 colectiviti

54

de nivel infra-municipal.
n afara acestora,exist un nivel
supracomunal al ariilor
metropolitane (Valencia, Barcelona)
i al organelor de cooperare
(comarcas sau sindicate), al cror
numr se aproprie de 700.
Al doilea nivel

103 provincii

50 de provincii

Al treilea nivel

20 de regiuni din care 5 cu

statut special

17 comuniti autonome

c) Statele unitare
Danemarca
273 comune

Finlanda
450 comune
Regrupate n
270 organe de
cooperare i o
comunitate
urban
(Helsinki)

Frana
36779
comune
grupate n 120 de
comuniti
aglomerate, 2033
comuniti
ale
comunelor i 14
comuniti urbane.

Grecia
900 deme
133 comune,
eventual
grupate
n
sindicate

Islanda
79 consilii
oreneti
5
consilii
urbane
6 consilii de
bourg

Al
II-lea
nivel

14 comitate

19
regiuni
alese
prin
consiliile
municipale

100 departamente
metropolitane din
care
1
oradepartament (Paris)
4 departamente n
afara mrii
2 colectiviti care
au un statut special

29 consilii
de comitat

Al III-lea
nivel

2
orae
comitat

O
provincie
autonom
(Aland)

22 regiuni
metropolitane
dintre care una cu
statut special
(Corsica),
4 regiuni
departamentale n
afara rii (outremer), 2 teritorii
outre-mer, 2 state
outre-mer

54
namos
dintre care 7
arondismente
departamentale
pe care se
suprapun
3
colectiviti
interdepartamentale
Nu exist al
treilea
nivel
descentralizat.
Cele
13
pesiperia sunt
circumscripii
de aciune ale
statului

Luxemburg

Anglia

ara Galilor

Scoia

18 comune
68 sindicate
comunale

36
districte
metropolitane
238 consilii de
district,o Autoritate
a Marii Londre
Nivel
inframunicipal:
Parohiile (10.000)
34 consilii de
comitat

22 consilii de
district
Nivel
inframunicipal:
comunitile

32 consilii de
district

8 consilii de
comitat

9 consilii de
circumscripie

Nivel
comunal

Nivel
comunal

Al II-lea
nivel

55

8 autoriti
regionale
(dup 1991)
2
adunri
regionale

Irlanda de
Nord
26 consilii de
district
(deposedate de
puteri
n
avantajul
guvernului
central)
9
consilii
regionale

Al III-lea
nivel

Nivel
comunal

Al II-lea
nivel

Olanda
496 comune
regrupate
n numeroase
organe de
cooperare

Portugalia
305
comune
regrupate
eventual n asociaii i
federaii
2 arii metropolitane
(Lisabona i Porto)
Nivel inframunicipal
4207 parohii + organizaii ale
locuitorilor)

12 provincii

Suedia
290 comune care eventual i
coordoneaz aciunea n cadrul
asociaiilor bazate pe o comunitate
de interese

19 comts dotate cu 18 consilii de

comts (ntr-un comt, Gotland,
rolul consiliului de comt este
deinut de consiliul comunal)
2 regiuni nscute din fuziunea
comts

Al III-lea
nivel

1. Cum este organizat DRL la nivelul UE? Vezi pag. 53-57

1.

4. 3. Instrumentele de realizare a DRL la nivelul UE

n actualul sistem european, puternic descentralizat, n care statele membre i
aleg proiectele i, n majoritatea cazurilor, asigur i gestionarea acestora, Comisia
European, n baza articolului 274 al tratatului UE, deine ntreaga responsabilitate
bugetar, fapt ce o face s fie garanta aciunilor celorlali, fr a dispune ns de toate
mijloacele necesare pentru a-i putea controla.
n trecut, Comisia European a jucat un rol determinant de animator al dezvoltrii
regionale, spre exemplu, prin stimularea regiunilor mediteraneene de a cheltui mai
mult n domeniul protejrii mediului sau prin ajutorarea rilor nord-europene n a-i
moderniza politicile de reconversie industrial prin promovarea celor mai bune
practici. n mai multe state membre, intervenia comunitar a condus la mbuntirea
56

politicilor regionale ale statului i ale colectivitilor teritoriale. Aceast funcie,

puternic diminuat dup 1999, s-ar fi dovedit foarte util noilor state membre.
n alt ordine de idei, Comisia European este pstrtoarea interesului comunitar,
care include prioriti transnaionale de luat n considerare pentru elaborarea
programelor structurale: reele transeuropene, implementarea directivelor comunitare,
aciuni n zonele de frontier externe UE.
La nivelul Europei celor 15, 43% din cheltuielile efectuate din bugetul comunitar
sunt destinate instrumentelor financiare, pe care UE i le-a constituit n mod progresiv
ncepnd cu anii 60.
Pe teritoriul comunitar, instrumentele sunt reprezentate de fondurile structurale
destinate modernizrii agriculturii Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol (FEOGA), facilitrii mutaiilor sociale Fondul Social European (FSE) sau
reducerii disparitilor regionale Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER). ncepnd din 1988, aceste trei fonduri au fost coordonate n cadrul unei
gestiuni multianuale prin obiective i programe. Acestora le-au fost adugate un
instrument special pentru pescuit Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului
(IFOP) i Fondul de Coeziune.
Pentru ajutorarea partenerilor si defavorizai, Comunitatea utilizeaz instrumente

cum ar fi: programul MEDA (Mesures financires et techniques pour accompagner

Instrumentele
DRL

la rforme des structures conomiques et sociales dans les pays tiers mditerranens),
iar dup anii 90, programele PHARE (Programul de ajutor comunitar al rilor din
Europa central i de est) i TACIS (Asisten tehnic acordat Comunitii Statelor
Independente).
Cu excepia Elveiei i a Norvegiei, toate rile din zona euro-mediteraneean au
acces astzi la finanrile de acest gen. Pentru a pune n practic propria sa politic de
ajutorare a regiunilor defavorizate, UE utilizeaz FEDER ca principal instrument,
alturi de FEOGA, FSE etc.
Regruprile geografice asociate statelor membre, celor candidate i altor state
ridic, din nou, problema coordonrii instrumentelor utilizate n domeniul DRL.
Deficitar realizat la nivel transfrontalier, aceast coordonare nu a funcionat pentru
cooperarea transnaional dect n cadrul dimensiunii nordice a UE, unde
parlamentarii europeni au obinut o linie bugetar care asociaz programele PHARE
i TACIS.
57

O dat cu venirea, n 2004, a 10 noi membri, acetia au trecut de la statutul de

pre-aderent la cel de beneficiar al fondurilor structurale.
Statele membre vor deveni astfel sensibile la evoluia cheltuielilor structurale: se
va nregistra diminuarea alocrilor pentru state cum ar fi Spania, Portugalia sau
Grecia sau creterea cheltuielilor pentru ri a cror contribuie la bugetul comunitar
este redus.
4. 4. Coordonarea DRL n cadrul statelor membre UE
Coordonarea implic un minim de cooperare. Cooperarea presupune existena
unor obiective comune ale prilor implicate; ea include i excede totodat simpla

F
Coordonarea i
cooperarea n
domeniul DRL

coordonare. n fapt, n toate sistemele administrative moderne, coordonarea i

cooperarea sunt considerate dou elemente care marcheaz evoluia general a
relaiilor ntre componentele sistemului DRL. Dei, n genere, se prefer o repartizare
clar a competenelor, care s garanteze autonomia colectivitilor teritoriale i
responsabilitatea autoritilor publice n faa cetenilor, complexitatea domeniilor de
politic public produce adesea efecte inverse, exercitarea unei competene legale
implicnd i intervenia altor autoriti sau colectiviti publice.
Federalismul cooperativ se materializeaz, cel mai adesea, prin cooperare ntre
guverne. n Austria, spre exemplu, landurile au format o asociaie destinat
coordonrii iniiativelor legislative i pregtirii cooperrii cu Bund-ul. n schimb,
federalismul german permite coordonarea ntre executivele regionale n limitele
competenelor lor. n Italia, Conferina permanent pentru relaiile dintre stat, regiuni,
provincii i comune, alctuit din minitri, primari, preedini ai regiunilor i
provinciilor, trebuie s favorizeze acordurile n scopul exercitrii funciilor
guvernrii (art. 76 din Constituia Italiei).
n sistemul UE exist i o serie de corespondene cu federalismul
interguvernamental. De fapt, cooperarea pare a se realiza att n cadrul Consiliul
European, ct i n cadrul Consiliului Uniunii.
Atunci cnd Consiliul European formuleaz orientri care privesc att instituiile,
ct i statele membre, acestea din urm se pot afla ntr-una din urmtoarele situaii.
Ele pot decide adoptarea unei msuri, pe baza propunerilor Comisiei, sau i pot
coordona politicile. n cazul n care Consiliul permite cooperarea/coordonarea ntre
58

statele membre, pe de o parte, i ntre statele membre i ealonul european, pe de alt

parte, cooperarea se realizeaz att orizontal, ct i vertical.

F
Parteneriatul

Dezvoltat n cadrul fondurilor structurale, parteneriatul permite implicarea

entitilor intra-naionale conform principiul cooperrii. n conformitate cu
reglementrile

referitoare

la

fondurile

structurale,

aciunea

comunitar,

complementar aciunilor naionale, se stabilete pe baza unei concertri restrnse

ntre Comisia European, statul membru i, respectiv, autoritile regionale sau
locale. Regulamentul CE 1260/1999 precizeaz c statele membre asigur asocierea
fiecrui partener.
Acest parteneriat poate fi conceput ca un sistem procedural care trebuie s fie
condus prin respectarea competenelor instituionale, juridice i financiare ale fiecrui
partener.
Punerea n practic a parteneriatului nu a permis stabilirea unor relaii cu adevrat
puternice ntre Comisia European i regiuni, statele dovedindu-se extrem de
vigilente n ceea ce privete contactele organismelor lor regionale i locale cu forul
european.
n Germania, spre exemplu, trebuie subliniat faptul c, n timp ce Bundesrat-ul,
alctuit din reprezentanii guvernelor din Landuri, garanteaz participarea acestora la
legislaia federal, funcionarea sistemului administrativ din aceast ar depete
dualitatea dintre administraia federal i administraia Landurilor, recurgnd la
numeroase instane interguvernamentale de coordonare, de armonizare i chiar de
formulare a politicilor care unesc minitrii competeni ai Federaiei i ai Landurilor.
O form special de cooperare ntre Federaie i Landuri este prevzut de Legea
fundamental: scopurile comune Federaiei i Landurilor (Gemeinschaftsaufgaben)
fac posibile cofinanarea i planificarea n comun i sunt cuprinse ntr-o lege federal
sau ntr-o convenie ntre Federaie i Landuri. Domeniile care fac obiectul scopurilor
comune sunt de competena Landurilor, dar Federaia, ntruct particip la finanare
(n proporie de 50%) i la planificare, exercit i ea o influen asupra acestor
domenii.
Cooperarea intercomunal ocup un loc aparte. n acest sens, n Germania sunt
utilizate mai multe formule, precum: grupa de lucru, convenia de drept public,
sindicatul de comune, asociaia de comune, asociaia metropolelor i suburbiilor,
asociaiile regionale.
59

1. Care sunt instrumentele de realizare a DRL la nivelul statelor membre UE? Vezi pag. 5759
2. Ce presupune parteneriatul n domeniul DRL? Vezi pag. 60
1.

2.

4.5. Controlul DRL

Evaluarea vizeaz estimarea coerenei formulrii, a eficienei implementrii i a
impactului politicii regionale asupra actorilor implicai n acest proces.
Un element de o importan deosebit pentru procesul de evaluare i de care
trebuie s se in seama n ideea nlturrii efectelor negative l constituie revizuirea
contractelor la jumtatea parcursului.
Evaluarea ex ante

F
Evaluarea ex
ante

Prin acest tip de evaluare se nelege o analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a
oportunitilor i a riscurilor pe care le prezint regiunea (regiunile) i sectorul
(sectoarele) vizat(e). n conformitate cu strategia dinamicii egalitare, aceast analiz
diagnostic trebuie s includ i aspectele specifice privind fora de munc brbai i
femei (spre exemplu, competenele i calificrile sub-utilizate pe piaa muncii,
cunoaterea serviciilor i a nevoilor locale, a elementelor care mpiedic participarea
femeilor sau a brbailor la anumite activiti, n anumite sectoare etc.).
Reglementrile privind acordarea fondurilor structurale stipuleaz efectuarea unei
analize a constrngerilor cu care se confrunt femeile i brbaii, n special n ceea ce
privete egalitatea de acces la piaa muncii, la educaie i la formare sau accesul la
ntreprinderi.
Controlul actelor autoritilor comunale, emise n exercitarea propriilor atribuii,
are ca obiect doar legalitatea, se poate executa a posteriori. Astfel, n Germania
60

acest tip de control este reglementat de fiecare land prin Codul municipal,
instrumentele de control fiind urmtoarele :
Dreptul autoritii de control (aparine landului) de a fi informat, la cerere;
Dezaprobarea;
Substituirea n luarea deciziilor i executarea silit;
Numirea unui comisar;
Demiterea primarului i/sau dizolvarea consiliului comunal.
n realitate, aciunile de control asupra autoritilor locale sunt foarte rare n
Germania. Aceasta pentru c nu se practic un control sistematic, pe de o parte, iar pe
de alt parte, pentru c autoritile locale sunt de bun credin i dispun de personal
competent.
n afara controlului de legalitate, n Germania se practic i un control de
oportunitate, dar numai pentru competenele delegate de land. n aceste domenii,
autoritile landului au drept de instruciune i exercit un control prealabil sau
concomitent.
1. Ce presupune evaluarea ex ante? Vezi pag. 61-62
1.

UNITATEA DE NVARE 5
EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST N
DOMENIUL DRL
n ultima perioad, problematica dezvoltrii regionale a devenit tot mai frecvent
un obiect al dezbaterilor n interiorul rilor din Europa Central i de Est. n primii
ani de dup cderea regimurilor comuniste, atenia s-a focalizat pe plan local asupra
mijloacelor de garantare i de consolidare a mecanismelor democratice. Legislativul,
precum i majoritatea clasei politice au aplicat principiile modelului occidental de
administraie local bazat pe democraie politic i autonomie local. Organizarea
61

alegerilor locale libere n cel puin dou tururi de scrutin n fiecare ar (Ungaria,
Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria), adoptarea noilor legi ale
administraiei locale bazate pe Carta Autonomiei Locale adoptat n 1985 de
Consiliul Europei, abundena iniiativelor de orice fel, individuale sau colective, care
implic participarea comunelor, a asociaiilor, a fundaiilor i mai puin a
ntreprinderilor, toate acestea demonstreaz schimbrile radicale care au intervenit n
ultimii ani.
n timp ce guvernele rilor din Europa Central i de Est se strduiesc s
garanteze echilibrele macroeconomice prin angajarea de reforme structurale,
dezvoltarea economic regional i local a fost lsat n grija actorilor locali sau a
iniiativelor externe n cadrul diferitelor programe descentralizate de cooperare.
Descentralizarea, n general, cu excepia cazului Ungariei, nu a existat dect la
nivelul colectivitilor locale, i nu la nivel departamental. n mod evident, gradul de
autonomie depinde de importana resurselor financiare de care dispune o regiune,
precum i de prelevrile fiscale de care aceasta uzeaz. Noile entiti astfel create sunt
colectiviti teritoriale care, dup caz, se suprapun sau se vor suprapune cu nivelurile
administrative deja existente (Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia) sau las
locul reconstituirii colectivitilor locale intermediare (Polonia).

F
Confuzii privind
definirea regiunii

Confuzia privind definirea conceptului de regiune a fost accentuat de barierele

lingvistice: n englez, spre exemplu, s-a tradus prin county (comitat), reprezentnd
denumirea oricrui nivel intermediar al organizrii teritoriale a unui stat, n timp ce
cuvntul regiune era utilizat doar ca expresie geografic. n prezent, se manifest o
tendin de nlocuire a termenului county cu regiune (n lucrrile de limba englez,
fr ca natura unitii teritoriale respective s se fi schimbat ntr-adevr, excepie fac
statele n care a fost nfiinat un nivel superior calificat n mod expres ca fiind
regiune). Sau termenul raion al administraiei sovietice a devenit county n Estonia i
regiune n Letonia.
Pentru depirea acestor dificulti, care nu sunt doar de natura terminologiei, ci i
de natur conceptual, a fost propus o metod pornind de la ntreptrunderea
tipologiei instituionale cu tipologia teritoriilor administrative i politice, pe de alt
parte.

F
Niveluri de
organizare

Tipologia teritoriilor administrative i politice ne-a permis distingerea a cinci

tipuri i niveluri de organizare la nivel regional i local:
62

a) Comuna din punct de vedere istoric, comuna se difereniaz n funcie de

societatea urban sau rural, iar oraul a beneficiat, n numeroase ri, de
liberti locale fa de comunele rurale;
b) Kreis-ul (arondismentul) un nivel al administraiei locale care este legat din
punct de vedere istoric de administrarea societii rurale a marilor domenii,
chiar dac comunele rurale nu au fost nfiinate dect trziu; nainte de a fi
cadrul unei colectiviti locale, arondismentul a

reprezentat un nivel de

administrare delegat;
c) Comitatul sau departamentul (provincia) nivel al administraiei stabilit de
ctre puterea central pentru nevoile de administrare intern;
corespunde exercitrii unei autoriti mobiliare sau pur administrative n
funcie de ar; se caracterizeaz prin competene de ordin public i de
gestiune;
d) Regiunea cadrul teritorial cel mai recent, este specific funciilor de
stimulare sau susinere a dezvoltrii economice sau a dezvoltrii, n general
(economic, social i cultural). Instituionalizarea regiunii a condus, n
funcie de ri, la diferite finaliti, ndeosebi la recunoaterea particularitilor
lingvistice sau etnice, la limitarea puterii centrale, la stabilirea unui cadru
teritorial adaptat nevoilor administraiei economice. Regiunea are competene
privind gestionarea, susinerea i planificarea;
e) Colectivitatea federalizat se caracterizeaz prin exercitarea majoritii
funciilor de stat referitoare la suveranitatea intern i, dup caz, se apropie de
regiune sau, din contr, este afectat de formarea regiunilor. n principiu,
colectivitatea federal posed caracteristicile statului naintea formrii statului
federal.
Tipologia instituional cuprinde cel puin trei forme de instituii teritoriale:
-

autonomia administrativ subordonat puterii centrale (care poate fi i cea

a unui stat federalizat);

o adunare i un executiv, alese;

colectivitatea

teritorial

avnd

autonomie

politic

constituional

exprimat prin competene definite de constituie;

F
Tipuri ale
DRL

Combinarea celor dou tipologii ne-a permis identificarea a cel puin cinci tipuri
distincte de dezvoltare la nivel regional i local:
63

1. Dezvoltarea administrativ este vorba de implementarea de ctre stat a

autoritilor subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie n
instrumente ale aciunii sale, controlul su i ale cror funcii vizeaz promovarea
dezvoltrii economice la nivel regional i local;
2. Dezvoltarea fr crearea unei colectiviti locale include instituiile
existente i, n special, colectivitile teritoriale regionalizate;
3. Dezvoltarea regional crearea sau substituirea unei noi colectiviti locale la
nivel de regiune. Dezvoltarea regional ia o expresie instituional specific, dar nu
afecteaz structura de stat, nscriindu-se ntr-un cadru unitar;
4. Autonomia regional se axeaz pe recunoaterea particularitilor de ordin
etnic, cultural i lingvistic, n numele crora se acord regiunilor o mai larg
autonomie;
5. Dezvoltarea regional n statul federal aa cum se crede adesea, statul
federal nu este o form accentuat a descentralizrii sau regionalizrii, ci un mod de
construire a statului. El se bazeaz pe dorina de uniune i pe egalitatea drepturilor
ntre membrii Federaiei.
Aceast gril de analiz ne permite compararea cu structurile regionale ale
statelor din Europa Central i de Est, recent primite n Uniune European sau aflate
nc pe calea aderrii.
1. Ce niveluri de organizare la nivel regional i local cunoatei? Vezi pag. 64
2. Care sunt tipurile DRL n funcie de organizarea teritorial a stetelor? Vezi pag. 65
1.

2.

F
Particularitile
DRL n statele
Europei Centrale
i de Est

Din punctul de vedere al dezvoltrii regionale, statele Europei Centrale i de Est

prezint numeroase caracteristici prin care se disting de majoritatea statelor membre
UE.

64

Lituania i-a reorganizat teritoriul (1995) prin nfiinarea unui numr de 60 de

colectiviti teritoriale (savivaldybe), corespunztoare arondismentului (raion), n
timp ce teritoriul a fost divizat n 10 mari circumscripii administrative (apskritis)
caracterizate printr-o administraie de stat i prin prezena unui guvernator.
Polonia: prin reforma din 1998, colectivitile locale au fost organizate pe dou
niveluri intermediare ale organizaiei teritoriale:
- arondismentul (powiat), oraele cele mai importante avnd rang de powiat;
- regiunea voievodat (wojewdztwo).
Legea din 20 martie 1990 privind autogestiunea comunelor a transferat
numeroase competene consiliilor comunale, ns unele funcii au rmas de domeniul
administraiei centrale, fcnd loc unui nou ealon administrativ raionul aflat sub
responsabilitatea efului de voievodat. n 1992, dup eecul comisiei nsrcinate cu
propunerea proiectului de reorganizare teritorial, guvernul polonez a creat postul de
subsecretar de stat nsrcinat cu reforma administraiei publice. Pregtirea proiectului
de reorganizare teritorial a fost ncredinat unor grupuri de reflexie, dou privind
districtele i unul privind voievodatele.
n 1992, Parlamentul a constituit mai multe comisii a cror misiune consta n
reconstituirea celui de al doilea nivel al structurii tradiionale de administraie local
powiat. Aceste powiat-uri trebuiau s ndeplineasc un rol similar cu cel al Kreise-lui
german (atribuii municipale i sarcini de coordonare).
Noile powiat-uri trebuiau s se constituie pornind de la marginile comunelor
existente, doar la propunerea acestora. Noile circumscripii ar fi putut constitui baza
celei de a treia faze a regionalizrii : reducerea numrului de voievodate (de la 49 la
20), ceea ce ar fi permis stabilirea ctorva mari regiuni, voievodate.
n ceea ce privete eliminarea disparitilor regionale, Polonia beneficiaz de
ajutor financiar de la UE n cadrul a patru programe pilot, fiecare dintre acestea
dorindu-se reprezentativ pentru prioritile acestei ri n materie de dezvoltare:

Programul de dezvoltare agricol i rural n regiunea Malopolska (Mica

Polonie) regiunea cuprinde nou voievodate (dup delimitarea teritorial de la
31 decembrie 1998) n sud-estul rii; programul urmrete remedierea
exploatrilor agricole n care locuiete o populaie numeroas cu venituri
sczute. Slaba reea urban caracterizat prin existena unor orae de

65

dimensiune mic i mijlocie, adesea dependente de o singur industrie (cum ar

fi, industria de armament) reprezint un handicap n plus;

Programul regional de restructurare economic i de lupt mpotriva

omajului n nordul rii concentreaz apte voievodate i se deruleaz pe un
teritoriu marcat o rat a omajului foarte ridicat datorat falimentului vechilor
ferme de stat;

Programul pentru restructurarea i dezvoltarea voievodatului Katowice

regiune n care domin industria grea i cea minier;

Programul pentru euroregiunea Sprewa Nysa Bohr aflat la frontiera cu

Germania, care se refer la voievodatul Zielona Gora i care vizeaz
armonizarea nivelurilor de dezvoltare a dou regiuni partenere, fiecare
beneficiind de la bun nceput de capacitate de investiii i de un puternic
potenial.

De asemenea, exist un proiect de integrare economic a teritoriilor situate n

arcul Carpailor cu Republica Ceh, Slovacia, Ungaria i Ucraina i un alt proiect
pentru crearea unei zone economice cu landul Brandenbourg de 50 km n Germania i
de 100 km n Polonia.
O dat cu revoluia de catifea din noiembrie 1989, Cehoslovacia a transformat
centralismul federal intr-un stat federal. Dispariia Federaiei Cehe i Slovace n 1993
a condus la crearea a dou state: Republica Ceh i Slovacia.
Republica Ceh, n 2000, apoi Slovacia n 2001, au nfiinat un nivel intermediar
al colectivitilor teritoriale regiunea (kraj). Birourile administrative ale
arondismentelor (okres) au fost desfiinate n Republica Ceh din decembrie 2002,
majoritatea funciilor acestora fiind transferate ctre 200 de comune competente,
celelalte funcii revenind birourilor administrative ale regiunilor. n Republica Ceh,
noul birou administrativ al regiunii, aflat sub autoritatea executivului regional
(hejtman) are competene proprii regiunii i competene delegate de stat, n timp ce n
Slovacia este meninut o administraie a statului separat pentru exercitarea la nivel
regional a competenelor statului.
Tendina ctre regionalism a celor dou state se explic i prin faptul c, la nivelul
comunelor, asistm la instaurarea unei autonomii mari n ceea ce privete propria
gestiune.

66

Teritoriul actual al Republicii Cehe este organizat n 7 regiuni i 76 de districte.

Corespunztor acestei organizri, la nivel de regiune, district i comun, structura
cuprinde puterea central i Comitetele naionale. n 1990, la momentul alegerilor
municipale, Comitetele naionale ale regiunii au fost desfiinate, iar cele ale comunei
au fost transformate n Birouri ale districtului i n Birouri municipale.
Din 1993, Parlamentul i guvernul slovac au confirmat intenia lor de a realiza
reforma administraiei publice. ntre anii 1995 1996, guvernul a studiat diferite
proiecte, obinnd avizul Consiliului Europei pentru adoptarea n 1996 a dou legi
privind organizarea administraiei locale de stat (Legea nr. 221 i Legea nr. 222 din
24 iulie 1996). Att ordonana din 24 august 1996, ct i documentele oficiale
justific intrarea n vigoare a noii organizri, Slovacia cuprinznd patru mari regiuni
(Bratislava, regiunea de centru, regiunea de vest i regiunea de est). Atunci cnd
experii Consiliului Europei au propus divizarea Slovaciei n 7 pn la 11 adunri
teritoriale superioare, autoritile slovace au optat pentru 8 regiuni i 77 de districte,
fiecare entitate fiind condus de un birou regional i de un birou de district.
Bulgaria a desfiinat, n 1999, cele 9 regiuni (oblast), care existau nc din 1987,
nlocuindu-le cu 28 de regiuni de mic dimensiune, care corespund de fapt vechilor
departamente (okrug) care au funcionat ntre 1959 i 1987.
n Slovenia, desfiinarea marilor comune i crearea celor 192 de comune care
funcioneaz n prezent nu au fost nsoite de organizarea unui nivel intermediar
descentralizat, ci doar de cele 58 de circumscripii administrative pentru serviciile
statului. De fapt, aceste circumscripii se apropie de marile comune ale fostei
Iugoslavii.
n majoritatea statelor din Europa Central i de Est, capitala rii exercit n
acelai timp i atribuii ale nivelului regional. Praga, spre exemplu, a fost definit prin
Legea nr. 131/ 2000, att ca o comun, ct i ca o regiune, ea exercitndu-i
prerogativele unei adunri regionale. n schimb, resorturile administrative ale regiunii
Bratislava nu se limiteaz la teritoriul oraului, ci include i zonele periferice (astfel,
n afara celor 5 arondismente administrative ale oraului okses, cuprinde i 3
arondismente din afara oraului).
O alt situaie este reprezentat de orae cum ar fi Berlin sau Viena care sunt
orae stat n cadrul statelor federale. De asemenea, Budapesta sau Bucureti
beneficiaz de un statut special care le asimileaz colectivitilor la nivel intermediar.
67

Sofia nu are un statut special, dar este o comun i un centru regional, n cadrul su
ntlnindu-se dou moduri de administrare diferite i separate, administraia regional
aflndu-se sub autoritatea unui guvernator.
1. Care sunt particularitile DRL n Polonia? Vezi pag. 66-67
1.

Aa cum administraiile de stat descentralizate se afl ntotdeauna la nivelul

intermediar, vom vedea n cele ce urmeaz c toate statele din Europa Central i de
Est au un nivel intermediar de administrare, dar c acesta nu coincide cu
colectivitatea teritorial n ase ri: Ungaria, Letonia, Polonia, Republica Ceh,
Romnia i Slovacia.
n statele n care nu exist nivel intermediar, ci doar o administraie
descentralizat de stat, dezvoltarea regional necesit de deplin competena statului.
n absena colectivitilor locale la acest nivel, aceste ri nu figureaz n tabelul de
mai jos. Totui, acesta nu exclude participarea colectivitilor locale n cadrul
organelor consultative reprezentative, deci participarea la politica de dezvoltare
regional (este cazul Bulgariei, Estoniei, Lituaniei i Sloveniei).
Tabelul 5.1. Competenele colectivitilor la nivel intermediar n unele ri din
Europa Central i de Est
ara
Ungaria

Colectiviti
teritoriale
19 comitate,
Budapesta i oraele
cu rang de comitat
(22)

Competene
a) nvmnt secundar i profesional (inclusiv
acordarea salariilor); protecia patrimoniului cultural
i natural; biblioteci, educaie fizic i sport;
b) instituii speciale de educaie: servicii specializate
de ngrijire, protecia copilului, coordonarea
serviciilor sociale specializate;
c) zone protejate; zone de interes turistic; coordonarea
misiunilor regionale n ceea ce privete ocuparea
forei de munc i formarea profesional; participarea
la dezvoltarea sistemului regional de informare;
d) participarea la consiliile de dezvoltare regional;

68

Letonia

Polonia

Republica
Ceh

Romnia

Slovacia

e) competene care includ capacitile comunelor,

precum i susinerea comunelor.
26 de raioane
a) organizarea transporturilor publice;
i 7 orae de
b) planificarea teritoriului;
importan
c) formarea i susinerea personalului didactic;
republican
d) sarcini facultative: susinerea comunelor i a
competenelor comunale.
16 voievodate
a) administrarea drumurilor i a serviciilor de
(wojewdztwo)
transport de interes general;
b) strategia de dezvoltare, planul regional (planificarea
teritoriului),
programe
regionale,
semnarea
contractului regional;
c) participarea la elaborarea politicii de ocupare:
analiza gradului de ocupare la nivel regional,
programe de formare, gestionarea fondurilor destinate
forei de munc, la nivel regional, programe pentru
ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap;
d) participarea la gestionarea fondurilor regionale
308 powiat-uri i 65 destinate protejrii mediului;
de orae cu rang de e) instituii speciale de nvmnt secundar;
powiat
f) dotarea spitalelor cu echipamente moderne;
administrarea drumurilor, servicii locale de
transport;
acordarea alocaiilor de omaj i constatarea
drepturilor (competen delegat); aciuni de
formare;
nvmnt
secundar,
inclusiv
acordarea
salariilor;
locaii spitaliceti, ajutor social;
cultur.
13 kraj +
a) administrarea drumurilor de interes general;
capitala Praga
b) nvmnt secundar (mai puin personalul
didactic);
c) instituii de ajutor social (persoane vrstnice, cu
handicap);
d) locaii spitaliceti i de ngrijire medical;
administrarea teatrelor, muzeelor, centrelor culturale
regionale;
e) dezvoltare regional: adoptarea unei strategii,
susinerea dezvoltrii micro-regiunilor.
41 de judee +
a) coordonarea municipalitilor n ceea ce privete
capitala Bucureti
serviciile publice de interes judeean;
b) administrarea drumurilor, transporturi;
c) alimentare cu ap, epurare, locuine (competene
mprite cu comunele);
d) planuri de dezvoltare economic i social a
judeului.
8 kraj
a) administrarea drumurilor, transporturi publice
rutiere de interes regional;
b) nvmnt secundar (mai puin personalul
didactic);
c) locaii spitaliceti, de interes regional
d) planificarea regional;

69

e) dezvoltarea regional.

(Sursa: Revue dEtudes Comparatives Est Ouest, 2002, vol. 33, no3, Ladaptation des structures
territoriales face la politique rgionale communautaire, Grard Marcou, pp. 131 167)

n Bulgaria, guvernatorul fiecreia dintre cele 28 de regiuni (oblast) este

nsrcinat cu punerea n practic a politicii statului n circumscripia sa i, ndeosebi, a
politicii regionale. Guvernatorul se ocup, de asemenea, de organizarea cooperrii
intercomunale pentru proiectele de mare dimensiune. n fiecare regiune a fost instituit
prin lege un consiliu al dezvoltrii regionale, n care fiecare comun este reprezentat
de primar i de un membru al consiliului municipal. Guvernatorul este ns cel care
prezideaz acest consiliu i, totodat, controleaz componena acestuia n vederea
introducerii unor reprezentani ai serviciilor statului. Acest consiliu, n care este
invitat un reprezentant al asociaiei comunelor, avizeaz dezvoltarea pe plan regional,
sub directa coordonare a guvernatorului, nainte de transmiterea planului de
dezvoltare ctre ministerul competent n vederea adoptrii.
Estonia este mprit n 15 departamente (maakond), n fruntea crora este numit
un guvernator, a crui misiune este aceea de a coordona serviciile care depind de
diferite ministere sau agenii aflate n subordinea puterii executive. Funcia de
gestiune este asigurat prin cele 247 de comune (din care 42 de orae).
Guvernatorul repartizeaz comunelor fondurile salariale ale personalului didactic,
fondurile de ajutor social, fondurile de investiii i fondurile de dezvoltare ale
departamentului. Asociaia comunelor din cadrul departamentului l asist pe
guvernator n exercitarea acestor atribuii; ea propune repartizarea fondurilor de
dezvoltare ntre comune.
Situaia Lituaniei este asemntoare cu cea a Bulgariei. Astfel, n fiecare
departament exist o administraie de stat. Departamentul este condus de un
guvernator, care ns nu are autoritate asupra serviciilor diferitelor ministere din
circumscripia sa. Administraia departamental are atribuii diverse, ns nu toate
sunt exercitate, deoarece ministerele nu le-au transferat n ntregime. Agricultura i
dezvoltarea rural sunt principalele funcii ale administraiei departamentale.
Consiliul departamental instituit prin lege este alctuit din primari (n medie, exist 6
comune n cadrul unei apskritis), care aprob orientrile procesului de dezvoltare,
planurile de amenajare i orientrile bugetare, rolul su fiind, ns, pur consultativ.

70

n Slovenia, teritoriul este organizat n 58 de uniti administrative la nivelul

crora sunt organizate serviciile statului. nainte de toate, acestea reprezint instana
de recurs administrativ pentru diferite ministere.
eful administraiei coordoneaz aceste servicii i asigur coordonarea cu comunele;
el este asistat de un consiliu ai cror membri sunt alei de consiliile municipale ale
circumscripiei i al crui vot este consultativ.
Se constat c, n aceste patru ri, pentru dezvoltarea regional nu exist
competene explicite la nivelul intermediar dect n Bulgaria i Lituania.
Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene se bazeaz pe o ierarhie a
unitilor teritoriale statistice, care cuprind trei niveluri regionale i dou niveluri
locale. Aceste uniti teritoriale statistice au fost definite de Eurostat mpreun cu
guvernele naionale i formeaz Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice
(NUTS) (Eurostat, 1999). Dintre nivelurile regionale, NUTS I corespunde marilor
regiuni aflate sub nivelul naional sau nivelului naional pentru rile mai mici.
n Europa de Est, toate statele corespund nivelului NUTS I, ns uneori, n acelai
timp, i nivelului NUTS II, care este un nivel regional inferior, n timp ce NUTS III
corespund celui mai mic nivel regional.
Din punct de vedere juridic, nu este obligatorie determinarea unitilor
teritorial statistice pe baza diviziunilor administrative cu unitile teritoriale
statistice. Conform Eurostat, NUTS se bazeaz pe criterii normative i analitice;
acest lucru nseamn c diviziunile administrative sunt luate n considerare i pot fi
asociate unor criterii socio economice.
1. Care sunt competenele colectivitilor la nivel intermediar n unele ri din Europa
Central i de Est? Vezi pag. 69-71
1.

71

Toate statele Europei Centrale i de Est sunt mprite n uniti teritoriale

statistice i putem compara aceste uniti cu diviziunile administrative existente.
n Tabelul 5.2. este prezentat o comparaie ntre unitile de tip NUTS II i cele
de tip NUTS III.
Tabelul 5.2. Corespondena unitilor teritoriale statistice i a diviziunilor
administrative din Europa Central i de Est cu nivelurile NUTS II i NUTS III din UE
Statul
Bulgaria

Diviziuni administrative
ale nivelului intermediar
28 regiuni (oblast)

Estonia

15 maakond

Letonia
Lituania

26 raioane, 7 orae
republicane
10 apsksitis

Polonia

16 voievodate

Republica
Ceh

14 regiuni (kraj) + capitala

Praga

Romnia
Slovacia

41 judee +
capitala Bucureti
8 regiuni (kraj)

Slovenia

58 uniti administrative

Ungaria

19 comitate, Budapesta, 22
de orae
cu rang de comitat

NUTS II

NUTS III

6
(grupri de regiuni)
1 (teritoriul
naional)
1 (teritoriul
naional)
1 (teritoriul
naional)
16 (voievodate)

28 (regiuni)

8 (3 regiuni i 5
grupri ale
regiunilor)
8 regiuni (grupri
ale judeelor)
4 regiuni
(Bratislava + 3
grupuri ale
regiunilor)
1 (teritoriul
naional)
7 (grupri ale
comitatelor)

5 (grupri de maakond)
5 (grupri de raioane)
10 (aspksitis)
44 de subregiuni
(grupri powiaturi i
de orae cu rang de
powiat)
14 regiuni
42 (judee + Bucureti)
8 (Kraj)

12 (regiuni de
planificare)
20 (comitate, inclusiv
oraele cu rang de
comitat + capitala
Budapesta)

Observm c nivelul NUTS II nu corespunde regiunilor administrative dect n

Polonia i parial n Republica Ceh (pentru 3 regiuni) i n Slovacia (pentru o
regiune). Nivelul NUTS III corespunde nivelului intermediar de administraie n 6
ri, iar n altele corespunde regruprilor de circumscripii administrative. Totodat, n
Polonia cele 5 mari orae (Varovia, Lodz, Cracovia, Poznan, Wroclaw) sunt
asimilate unitilor de tip NUTS III.

72

n Ungaria i n Letonia nu exist n realitate nici un nivel intermediar ntre

nivelul naional, pe de o parte, i oraele cu rang de comitat, respectiv oraele
republicane, pe de alt parte.
Nivelul NUTS IV a fost definit n unele ri: n Ungaria, el corespunde unui
numr de 150 de micro-regiuni; n Lituania, el corespunde comunelor (care i-au
mrit dimensiunea dup reforma din 1994); n Polonia, acest nivel este corespunztor
powiat-urilor (orae cu rang de powiat sunt incluse n unitatea teritorial statistic); n
Republica Ceh, corespunde arondismentelor (okses, n numr de 77 pn la finele lui
2002), la fel i pentru Slovacia (79 de okses); n Romnia, nivelul NUTS IV este
reprezentat de municipii i orae.
Dac, n general, definirea unitilor statistice teritoriale nu este considerat drept
baza unei eventuale reorganizri administrative, ea totui asigur cadrul necesar
pentru nfiinarea regiunilor de planificare pentru care au fost create instituii
specializate care s duc la ndeplinirea obiectivelor politicii regionale.
1. Analizai comparativ unitile de tip NUTS II i cele de tip NUTS III din rile Europei
Centrale i de Est. Vezi pag. 73
1.

UNITATEA DE NVARE 6
INSTITUIILE POLITICII REGIONALE I PROGRAMAREA
FONDURILOR STRUCTURALE
6.1. Cadrul legislativ al politicii DRL n statele Europei Centrale i de Est

F
Cadrul legislativ al
politicii DRL n
statele Europei
Centrale i de Est

n perioada 1996 i 2000, rile din Europa Central i de Est i-au perfecionat
cadrul legislativ referitor la politica dezvoltrii regionale, prin nfiinarea unor
instituii i utilizarea unor instrumente destinate s asigure att implementarea
politicilor naionale n domeniu, ct i urmrirea procesului de cofinanare prin
fondurile structurale.
73

Astfel, putem vorbi despre un nivel NUTS II sau NUTS III al organismelor
decizionale n materie de politic regional, a instrumentelor de intervenie (sub
forma ageniilor de dezvoltare regionale ADR), de asemenea, de zonele prioritare
de intervenie n funcie de dificultile existente sau de ansele lor de dezvoltare.
Aceste prioriti regionale sunt strns legate de strategia de concentrare a
interveniilor realizate prin programul PHARE, antrennd totodat concentrarea
resurselor naionale necesare cofinanrii (spre exemplu, n Polonia n perioada 20012002, 207 milioane de euro provenii din resursele naionale au fost alocate pentru
cinci regiuni prioritare prin programul Phare coeziune economic i social).
n Polonia, n unele regiuni din Republica Ceh, precum i pentru regiunea
Bratislava aparinnd Slovaciei, aceste atribuii sunt exercitate direct de autoritile
regionale competente, ns exist i agenii regionale de dezvoltare. n Slovenia i n
cele 3 ri baltice, politica regional este centralizat: nivelul NUTS II corespunde
ntregului teritoriu naional. Mrimea statului, precum i concentrarea demografic ce
caracterizeaz statele baltice justific aceast opiune. n schimb, n Slovenia, acolo
unde repartizarea populaiei n teritoriu este mai echilibrat, regionalizarea politicii
regionale este o msur de actualitate.
Aa cum vom vedea n cele ce urmeaz, cadrul instituional nu este la fel de
dezvoltat n toate rile; se manifest diferene n ceea ce privete luarea n
consideraie a obligativitii de a realiza parteneriate,iar definirea puterilor exercitate
nu este ntotdeauna bine precizat. Compararea dispozitivelor instituionale ale
politicilor regionale relev o destul de bun corelare cu aplicaia formelor de
dezvoltare regional n aceste state din fostul bloc comunist. rile care au o politic
centralizat sunt acelea caracterizate printr-o dezvoltare regional de tip
administrativ, fiind cele mai numeroase, chiar dac este vorba de state mici. rile
caracterizate printr-o dezvoltare realizat prin intermediul colectivitilor locale sunt
acelea a cror politic regional se axeaz pe colectiviti locale. n statele care au
optat pentru descentralizarea regional, noile regiuni exercit competene bine
definite n ceea ce privete politica regional.

74

6.2. Regionalizarea administrativ i centralizarea politicii regionale

Este o situaie ntlnit n Bulgaria, statele baltice, Slovenia i Slovacia. n
Bulgaria, legea din 1999 privind dezvoltarea regional prevede adoptarea unui plan
naional de dezvoltare regional de ctre Consiliul de minitri, care a primit avizul
Consiliului naional de dezvoltare regional. Consiliul de minitri stabilete i

F
Cazul Bulgariei

regiunile prioritare. Consiliul naional de dezvoltare regional servete minitrii,

guvernatori i un reprezentant al comunelor din Bulgaria. Ministrul Dezvoltrii
Regionale i al Lucrrilor Publice pregtete deciziile i asigur implementarea lor.
La nivel regional, guvernatorul este cel care poart responsabilitatea principal pentru
managementul dezvoltrii regionale: Consiliul naional de dezvoltare regional
conduce elaborarea planului regional de dezvoltare, care primete aprobarea
ministrului dup ce a primit avizul favorabil al Consiliului naional de dezvoltare
regional. De asemenea, guvernatorul prezint ministrului raportul anual privind
ndeplinirea acestui plan.
Consiliul regional de dezvoltare are un rol pur consultativ n diferite stadii de
pregtire a planului regional. Planul naional de dezvoltare regional este elaborat pe
baza planurilor regionale, aflndu-se sub responsabilitatea ministrului, iar dup
consultarea Consiliului naional, acesta este aprobat de Consiliul de minitri.
Prin decizia Guvernului, dup consultarea Consiliului Superior al Experilor i a
Consiliului naional de dezvoltare regional, au fost nfiinate 6 regiuni de planificare.
n fiecare regiune de planificare a fost nfiinat un Comitet consultativ al coeziunii
economice i sociale. Acest comitet aprob planuri i programe, selecteaz proiectele,
urmrete i coordoneaz politica regional n regiunea respectiv. El este alctuit din
guvernatorii regiunilor administrative, reprezentani ai comunelor i asociaiilor
regionale, reprezentani ai asociaiilor angajatorilor i salariailor, ai ONG-urilor,
precum i reprezentani ai Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR).
n Bulgaria exist 26 de ADR-uri cu statut de drept privat, competena lor fiind
destul de eterogen, de vreme ce ele includ: comunele, administraiile regionale ale
statului, birourile regionale de lucru,camerele de comer i industrie, organizaii ale
angajatorilor i sindicatele, alte ONG-uri. De fapt, colectivitile locale dein
controlul ADR-urilor. Activitatea ageniilor este orientat ctre susinerea IMM-urilor
(nfiinare gestionare, oferirea unor servicii comune), dar i ctre formarea forei de
75

munc. ADR-urile primesc att finanri din partea membrilor lor, precum i finanri
externe.
Legea dezvoltrii regionale prevede desemnarea regiunilor prioritare. Acestea
acoper 63% din suprafaa rii i 74% din populaie. Legea din 2001 privind
organizarea teritoriului prevede elaborarea i implementarea instrumentelor necesare
planificrii.
Relaia dintre nivelul regiunilor administrate i cel al regiunilor de planificare nu
este foarte clar definit. Pentru moment, regiunile de planificare par a fi fost
concepute pentru a reprezenta un cadru de repartizare a fondurilor europene pentru
proiectele prezente n planurile regionale de dezvoltare. Procedura rmne extrem de
centralizat iar decizia final, referitoare la planurile regionale sau la programarea
utilizrii fondurilor comunitare, aparine Guvernului. Comitetele consultative ale
regiunilor de planificare risc s numere prea muli membri pentru a putea funciona
eficient.
n statele baltice, politica regional este trasat i condus de puterea central,
ns cu participarea colectivitilor locale.

F
Cazul Lituaniei

n Lituania, ezitrile i schimbrile de orientare au antrenat o adevrat confuzie.

Legea din iulie 2000 privind dezvoltarea regional a deschis calea formrii regiunilor
de planificare care pot reuni mai multe apskritis (departamente) sau comune. Aceast
lege evideniaz legtura dintre politica regional i implementarea modalitilor de
finanare comunitar, pe baza aspkritis, recunoscut ca regiune de tip NUTS III.
Legea prevede un plan naional i planuri regionale de dezvoltare (care funcioneaz
la nivelul aspkritis) de a aproba aceste planuri regionale, de a participa la
elaborarea planului naional i de a-i da acordul pentru cofinanarea unui proiect prin
fonduri comunitare. n afar de acestea, interveniile comunitare trebuie s vizeze
regiunile prioritare, iar la cererea Comisiei Europene autoritile naionale au ales
patru apskritis, apoi au ncercat s le grupeze dou cte dou pentru a nu avea dect
trei circumscripii pe care s le propun pentru o zon ntins ct patru. S-a dovedit
ns c aspkritis nu aveau capacitatea de a administra msurile politicii regionale i,
ncepnd cu 2001, Comisia European a susinut o abordare naional i centralizat.
Totui, pn n 2003, cele patru zone prioritare au rmas n administrarea
departamentelor.

76

n Estonia, politica regional este condus de Guvern cu sprijinul Consiliului

naional al politicii regionale, care reunete ministerele interesate i reprezentani ai

Cazul Estoniei

raioanelor i colectivitilor locale. Instrumentul de gestiune financiar de care

dispune politica regional este Agenia estonian de dezvoltare regional, devenit n
anul 2000 o filial a altei agenii denumit ntreprinderea Estonia. La nivelul
raioanelor, guvernatorul trebuie s coordoneze politicile sectoriale, el fiind obligat s
aib n vedere crearea unor agenii regionale de dezvoltare (ADR-uri); dou filiale ale
Ageniei estoniene de dezvoltare regional au fost deja nfiinate n nord-estul i n
sudul rii. Totodat, instrumentele de intervenie prevzute de lege sunt de
competena puterii centrale, iar programarea este naional, chiar i pentru cele trei
regiuni prioritare care beneficiaz de susinerea prin alocarea de fonduri comunitare.
Programele pentru aceste trei regiuni au fost pregtite n colaborare cu administraiile
comunale, cu partenerii socio-economici i cu ONG-urile.
1. Ce presupune centralizarea politicii regionale n Bulgaria? Vezi pag. 76-77
1.

F
Cazul Letoniei

n Letonia, politica de dezvoltare regional se axeaz pe conceptul de dezvoltare

regional adoptat de guvern la 6 decembrie 1996. Pregtirea acestui document a fost
acordat Uniunii colectivitilor locale i regionale, Ageniei letone de dezvoltare,
centrelor de susinere a ntreprinderilor, precum i institutelor universitare
specializate i administraiilor. Cadrul juridic i instituional al politicii de dezvoltare
regional a fost astfel constituit. Legea din 30 octombrie 1998 reglementeaz
planificarea i amenajarea teritoriului. Principalul instrument de intervenie este
Fondul de dezvoltare regional, administrat de Ministerul Economiei, care are drept
scop finanarea msurilor de susinere a regiunilor prioritare; proiectele sunt evaluate
de Biroul de dezvoltare regional n colaborare cu colectivitatea local implicat.
Fa de celelalte dou state baltice, Letonia a definit 5 regiuni de planificare, ns
instituiile acestora i rolul lor ar trebui prevzute ntr-o nou lege a dezvoltrii
77

regionale. Momentan, ele constituie cadrul coordonrii dintre planul naional de

dezvoltare i amenajarea regiunii, regiunile rspunznd obiectivului care vizeaz
reunirea informaiilor asupra situaiei i a prioritilor regiunii.
Trebuie s subliniem faptul c delimitarea celor cinci regiuni de planificare
implic o serie de incertitudini, iar acestea nu corespund n totalitate cu regiunile de
tip NUTS III. Aceste incertitudini probabil c se datoreaz faptului c definirea
regiunilor de planificare provine de la colectivitile locale. E vorba de aceleai
colectiviti locale care au format ADR-urile. Colectivitile locale, ns nu dispun
dect de resurse proprii pe care le aloc pentru diferite proiecte, fapt ce constituie o
piedic n desfurarea unor proiecte foarte ambiioase din lipsa mijloacelor necesare.

F
Cazul Sloveniei

n Slovenia a fost nfiinat un fond naional destinat gestionrii alocrilor

comunitare. Legea din 1999 privind dezvoltarea regional echilibrat avea drept scop
crearea unui cadru instituional necesar implementrii politicii regionale i a
angajamentelor de fonduri structurale. Slovenia este mprit n 12 regiuni de
planificare care reprezint 12 regiuni de tip NUTS III.
Pentru aplicarea legii din 1999, n fiecare regiune a fost nfiinat cte o agenie
de dezvoltare regional, ale crei sarcini se refer la pregtirea planului de dezvoltare
regional, precum i la urmrirea i controlul executrii sale, mpreun cu o comisie
care servete, n afara reprezentanilor ageniei, reprezentani ai organizaiilor
profesionale i administraiilor.
Consiliul ADR este format din reprezentani alei de comune.
Planul regional de dezvoltare reprezint o condiie sine qua non pentru
acordarea de ajutoare. Zonele prioritare la nivel comunal sau la nivelurile regiunilor
de planificare sunt definite dup reguli stricte stabilite prin lege. Agenia naional de
dezvoltare regional, aflat n subordinea Guvernului, este nsrcinat cu activitatea
de coordonare, control i implementare a politicii de dezvoltare regional, precum i
cu asigurarea relaiilor cu organizaiile strine.
n patru ri care au asimilat regiunile la nivelul NUTS III putem observa c
centralizarea politicii regionale nu constituie un obstacol n calea participrii
colectivitilor locale i ai partenerilor economici i sociali. De asemenea, de la o ar
la alta sunt sesizate diferene care nu se explic prin gradul mai nalt sau mai redus de
centralizare a politicii regionale. Participarea colectivitii locale este destul de
semnificativ. Participarea partenerilor economici i sociali este ns relativ sczut n
78

Letonia, Estonia are rezultate limitate, iar n Slovenia pare a fi cea mai important.
Datorit schimbrilor de orientare, situaia Lituaniei se dovedete cea mai confuz.

F
Cazul Slovaciei

n Slovacia, procesul de descentralizare regional este mult mai recent deoarece

organizarea regional, dei modificat, a rmas centralizat pentru o bun perioad de
timp. Legea din 2001 privind susinerea dezvoltrii regionale prevede un plan
naional, programe operaionale la nivelul regiunilor de tip NUTS II, programe
sectoriale i programe de dezvoltare pe fiecare regiune i colectivitate teritorial.
Cadrul reglementativ este completat de legea privind parcurile industriale i de legea
susinerii investiiilor, intrate n vigoare la nceputul lui 2002.
n cadrul programrii, un rol important revine Comitetului naional i comitetelor
regionale de urmrire. La nivelul fiecrei regiuni de tip NUTS II a fost nfiinat cte
un comitet de urmrire, a crui alctuire se bazeaz pe principiile parteneriatului.
Comitetele regionale de urmrire a programrii numr 30 pn la 40 de membri, n
cea mai mare parte acetia fiind primari sau reprezentani ai asociaiilor regionale ale
comunelor. Ceilali membri reprezint administraia de stat i ageniile administrative
ale statului, ADR-urile, Camerele de Comer, organizaiile profesionale, uneori chiar
i cele mai mari ntreprinderi (spre exemplu, Volkswagen n cadrul comitetului de
urmrire al Bratislavei), bncile, ONG-urile, universitile i institutele de cercetare.
Comitetul general de urmrire este un organ care lanseaz propuneri i nu un organ
decizional. Decizia aparine ministrului, ns comitetul are o influen semnificativ
n ceea ce privete planurile operaionale regionale i formularea criteriilor de
selectare a proiectelor care beneficiaz de finanri. Componena comitetelor
regionale de urmrire trebuie s fie ct mai variat, fcnd loc reprezentailor adunrii
generale alese i administraiei executivului regional.
ncepnd cu 1997, au fost nfiinate ADR-urile, la iniiativa puterii centrale, n
regiunile cele mai afectate de reconversie industriale. Cu toate acestea, rezultatele nu
au fost la nlimea ateptrilor. Dup reforma din 2001, n Slovacia astzi exist 18
ADR-uri cu statut de societate non-comercial. Ele trebuiau s devin organe de
coordonare i s acorde sprijin unor regiuni.
Cu toate c asigurarea cadrului instituional al DRL nregistreaz o rmnere n
urm n Slovacia comparativ cu Republica Ceh, parteneriatul este mai dezvoltat, sau
cel puin, pare s fie mult mai puternic. Acest lucru se datoreaz asociaiilor de
comune care s-au format de la nceputul anilor 1990 n scopul aprrii intereselor lor
79

sau realizrii unor proiecte comune, precum i organizrii la nivel regional al ONGurilor i al Camerelor de Comer.
1. Prin ce se caracterizeaz regionalizarea administrativ n Slovacia? Vezi pag. 80
1.

6.3.

Dezvoltarea

regional

politica

regional

sub

influena

colectivitilor locale
Prin expresia sub influena colectivitilor locale vrem s subliniem faptul c
politica regional se afl sub controlul puterii centrale.

F
Politica regional
n Ungaria

Ungaria a cunoscut o evoluie original n raport cu celelalte ri ale Europei

Centrale. n 1971, o lege municipal enun conceptul de autogestiune fr ns a
organiza i realizarea acesteia. n anii 80, procesul de democratizare a societii a
necesitat clarificarea conceptului de autogestiune; majoritatea ntreprinderilor de stat
au funcionat n regim de autogestiune, iar sectorul teriar s-a dezvoltat n acest mod.
Modificarea legii electorale din 1985 propunerea a cel puin doi candidai pe loc
ncepnd cu alegerile municipale introduce noi forme locale ale democraiei directe
i permite o mai mare coeziune ntre conductorii municipali i populaie.
De aceea, putem spune c n Ungaria puterea local exista formal i concret
naintea instaurrii Republicii Ungaria, la 23 octombrie 1989.
Dispozitivul instituional implementat ncepnd din 1990 este inspirat dup
modelele occidentale. Legea din 31 august 1990 definete principiile i condiiile
liberei administrri a colectivitilor locale maghiare i, n special, ale comitatelor.
La 19 martie 1996, Parlamentul ungar a aprobat un text de lege (nr. 26) privind
amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional. Sarcina aplicrii acestei legi aparine
Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului. Una dintre cele mai importante
prevederi ale legii este cea referitoare la nfiinarea Consiliilor comitatelor pentru
80

dezvoltare regional, nsrcinate cu coordonarea aciunilor tuturor actorilor implicai

la nivel local i regional. Aceste consilii sunt ajutate de organizaii regionale nonguvernamentale, de Ageniile de dezvoltare regional i de trei tipuri de Camere cu
vocaie economic create n baza legii din 1994 (Camera de agricultur, de meserii i
artizanat, de comer i industrie dintre care dou VOSZ i IPOSZ sunt concentrate
pe ajutorarea micilor ntreprinderi).
Un alt organism care i-a adus contribuia la crearea cadrului instituional al DRL
n Ungaria a fost Fundaia ungar pentru promovarea ntreprinderii care, n colaborare
cu programul Phare, s-a aflat la originea crerii celor 19 Agenii pentru ntreprindere
local, adevrate interfee ale finanrii IMM-urilor att de ctre stat, ct i din surse
externe.
Legea nr. 35 din 20 martie 1998 stabilete principiile de amenajare a teritoriului
ungar, precum i cele apte regiuni statistice planificate care au servit ca puncte de
referin la elaborarea bazei statistice necesar la scar regional pentru negocierile
privind intrarea Ungariei n Uniunea European. Cu excepia regiunii Ungaria
central care include Budapesta (aproximativ 18,8% din populaie), celelalte ase
regiuni sunt de mrime relativ identic, fiecare dintre ele deinnd ntre 9,7% i 15%
din populaie. Aceste regiuni statistice au drept autoritate ierarhic Consiliile de
dezvoltare regional ale comitatelor.
Consiliile comitatelor sunt alese prin sufragiu indirect de ctre delegaii consiliilor
municipale. Articolul 69 al legii atribuie departamentelor competene prin excepie,
referitoare, n principal, la gestionarea serviciilor.
Unitile descentralizate au putut fi create n cele 19 comitate existente, iar 47 de
instituii sunt pe punctul de a fi implementate n scopul gestionrii unui anumit numr
de puncte comune cu municipalitile: amenajarea teritoriului, coli, spitale, deeuri.
Comisarul Republicii, reprezentantul statului, exercit controlul legalitii tuturor
actelor administrative ale colectivitii.
Politica regional maghiar a fost elaborat pe baza legii din 1996, cu
modificrile adoptate n noiembrie 1999. Au fost nfiinate consilii de dezvoltare
regional, mai nainte ca regiunile de tip NUTS II s fie definite. Conform
prevederilor legii, consiliile de dezvoltare regional ale comitetelor puteau stabili pe
baz de acord, consiliile regionale; primele au fost nfiinate pentru regiunea
Budapesta i pentru regiunea Lacului Balaton. ncepnd din 1999, fiecare mare
81

regiune de tip NUTS II a beneficiat de un organ decizional. Legea prevede nfiinarea

de ctre comune a unor asociaii de dezvoltare. La nivelul fiecrei mari regiuni i al
comitatelor, componena consiliilor de dezvoltare regional s-a modificat: numrul
reprezentanilor administraiei de stat s-a mrit n detrimentul colectivitilor locale.
Pe plan instituional, trebuie subliniate dou dificulti importante:

Conflictele por aprea ca urmare a dezvoltrii nregistrate de cooperrile

regionale, care ignor limitele regiunilor NUTS II atunci cnd acestea au
implementat un organism nsrcinat cu planificarea i programarea;

La nivelul comitatelor, coexistena consiliului ales i a consiliului de

dezvoltare regional poate da natere unor conflicte, mai ales dac
preedintele consiliului ales este i preedintele consiliului de dezvoltare
regional (cele mai des ntlnite conflicte sunt cele privind localizarea
proiectelor).

Trebuie subliniat faptul c, n Ungaria legea prevede instrumentele operaionale la

fiecare nivel. Astfel, exist cte o ADR pentru fiecare dintre cele 7 mari regiuni,
precum i pentru consiliul de dezvoltare al regiunii Lacului Balaton. Forma juridic a
acestor agenii este non-comercial, mai puin n dou regiuni n care ADR-urile sunt
sprijinite de Ageniile de dezvoltare ale comitatelor. Acestea beneficiaz de o
important autonomie operaional i se afl sub controlul Consiliului regional de
dezvoltare sau al Consiliului de dezvoltare regional a comitatului. Se estimeaz c
aceste agenii vor angaja ntre 9 i 20 de ageni care s se poat ocupa de un numr
ntre 350 i 450 de proiecte pe an. La nivel local, exist 204 asociaii locale de
dezvoltare nfiinate de comune, 34 dintre acestea acoperind cele 150 de microregiuni statistice de tip NUTS IV. Nominalizarea pentru aceste asociaii a
managerilor locali de dezvoltare a micro-regiunilor este controlat ins de partidul
aflat la guvernare.
n ciuda ctorva probleme de ordin instituional, care s-au datorat ezitrilor sau
schimbrilor de orientare, Ungaria dispune de un dispozitiv capabil s asigure
programarea i selectarea proiectelor la nivelul marilor regiuni de tip NUTS II.
Totodat, participarea colectivitilor locale la dezvoltarea regional pare destul de
limitat, parteneriatul

socio-economic nefiind suficient de dezvoltat la nivelul

regional comparativ cu cel al comitatelor.

82

1. Cum s-a realizat politica regional n Ungaria? Vezi pag. 81-83

1.

UNITATEA DE NVARE 7
NVMINTE PENTRU ROMNIA DIN EXPERIENA RILOR DIN
EUROPA CENTRAL I DE EST
n rile din Europa Central i de Est trecute n revist s-au depus eforturi
pentru asigurarea cadrului legal de funcionare eficient a DRL. Dac sub
regimurile socialiste, primatul industrializrii n paralel cu o politic
voluntarist i centralizat a echilibrului regional a nsemnat crearea unor poli
industriali supradimensionai, prin utilizarea excesiv a capacitilor de
producie, fr a lua n considerare economiile de scar i resursele locale
disponibile, DRL ridic problema lipsei de competene n cadrul diferitelor
administraii regionale i locale. S-a gsit o soluie prin crearea ageniilor de
dezvoltare regional, cu ajutorul experilor strini, capabili s opereze rapid n
ceea ce privete informaiile, comunicarea i implementarea proiectelor.
S-a realizat implementarea structurilor instituionale puternice i a mijloacelor
de coordonare la toate nivelurile (naional, regional i local), adoptarea i
punerea n practic a noilor proceduri, ceea ce a necesitat un proces de nvare
pentru rile candidate la UE.
S-a asigurat implementarea cu succes a politicilor regionale, ndeosebi prin
realizarea la nivel regional de proiecte-pilot (proiecte Phare) destinate
dezvoltrii sectorului privat n regiunile marcate de declin industrial (Ostrava n
Republica Ceh, Zilina n Slovacia, comitatele Borsod i Szbolcs n Ungaria,
voievodatele Lodz, Katowice, Walbrzych, Rzeszow, Oslztyn i Suwalki n
Polonia). Aceste programe se deruleaz prin ageniile de dezvoltare regional

83

nsrcinate cu mobilizarea actorilor privai i publici n scopul realizrii

obiectivelor definite n planurile de dezvoltare.
Parteneriatul public/privat pe care rile occidentale l-au pus n practic n ultimii
20 de ani, stabilirea tot mai frecvent de relaii contractuale ntre diferii actori ai
dezvoltrii (sectorul instituional, ntreprinderile private, sectorul asociativ), precum
i ntre stat i regiune (prin contractele plan) reprezint modaliti de funcionare att
pentru administraie, ct i pentru reeaua economic aflat n plin proces de
transformare. Este vorba de raporturi pe vertical elaborate n scopul organizrii
sinergiilor orizontale n cadrul fiecrei regiuni, creia i va reveni sarcina de a
mobiliza resursele interne i de a reuni iniiativele locale n jurul unui proiect global
de dezvoltare. n Slovacia, spre exemplu, la nivel local este dificil de constituit
asociaii ale comunelor i de iniiat programe intercomunale, ceea ce demonstreaz c
aceste probleme nu se limiteaz doar la aspectul financiar. De asemenea, lipsa
viziunii strategice a numeroilor antreprenori, precum i integrarea lor ntr-o logic a
dezvoltrii teritoriale reprezint o frn n plus.

F
Concluzii

Ca o trstur a perioadei actuale, trebuie subliniat evoluia regiunilor n cadrul

UE, acestea devenind adevrai parteneri ai Comisiei europene n elaborarea i
punerea n practic a politicilor comunitare finanate din fondurile structurale. Pe de
alt parte, s-a urmrit revizuirea Tratatului de la Maastricht, n scopul accenturii
rolului Comitetului Regiunilor ca instituie comunitar, dar i pentru susinerea
cauzei regionale. n acest sens, este nevoie de o mai mare transparen a proceselor
decizionale de la nivel comunitar: Parlamentul European, Comisia i Consiliul ar
trebui s-i reevalueze poziiile privilegiate i s fac loc regiunilor n snul lor.
n afara Comunitii Europene, regiunile sunt reunite ntr-o adunare care le apr
interesele i care susine ideea dezvoltrii regionale n Europa (Adunarea Regiunilor
Europei - ARE). Obiectivul ARE nu mai este acela al recunoaterii regiunilor, ntruct
acest lucru este deja o realitate, ci acela al asigurrii unui cadru de funcionare, care
s le permit s fie recunoscute de alte instituii ca actori legitimi ai scenelor
regional, naional i european.
Pentru aceasta, trebuie s se dea un coninut clar conceptului de autonomie
regional i s se vegheze ca regiunile s nu devin simple instrumente ale guvernelor
naionale sau ale instituiilor europene. Cu alte cuvinte, se impune ca regiunile, printr-

84

un management eficace, s participe, ca entiti legitime din punct de vedere

democratic, economic i instituional, la marile mize ale Europei.

F
Prioritile DRL
n Romnia

innd seama de experienele prezentate, n vederea asigurrii unei funcionri

eficiente a DRL n ara noastr, considerm c principalele prioriti i repere care
trebuie urmrite ar fi:

Dezvoltarea instituional i creterea capacitii administrative de aplicare

a politicii de dezvoltare regional;

mbuntirea componenei corpurilor executive ageniile de dezvoltare

regional care trebuie s pun n aplicare strategiile respective. Alegerea
specialitilor trebuie fcut n condiii competitive. Acetia trebuie s fie
inovatori, multidisciplinari, cu putere de analiz i spirit practic, cu
conexiuni n lumea afacerilor, eventual cu conexiuni internaionale.
Programele de instruire, n cadrul crora specialitii asimileaz diferite
experiene europene n domeniu, sunt recomandabile pentru a mri eficiena
implementrii. nsuirea experienei altor agenii de dezvoltare din rile UE
poate scurta timpul necesar pentru realizarea funcionrii la parametrii
normali a instituiilor din domeniul dezvoltrii regionale.

Asigurarea caracterului tehnic sau administrativ i nu politic al deciziilor

luate la nivelurile executive. Decizia politic trebuie s intervin numai la
definirea principiilor care conduc spre un anumit cadrul legislativ i
instituional.

Intensificarea cooperrii instituionale presupune ca participanii la

procesul de dezvoltare economic regional s lucreze mai apropiat att pe
vertical, ntre diferite niveluri guvernamentale, ct i pe orizontal, ntre
diveri actori activnd n cadrul aceleiai regiuni sau localiti.

Mobilizarea resurselor regionale n jurul unor noi reele regionale

inovatoare care implic un nalt grad de colaborare pe vertical i pe
orizontal ntre firme, precum i o implicare apropiat a unei game largi de
organizaii publice i private specializate n informaii de afaceri, servicii de
consultan i transfer de tehnologie.

85

Internaionalizarea pieelor i a firmelor a mpins autoritile regionale s

devin mai orientate spre exterior n planificarea i gndirea dezvoltrii
economice.

Aprecierea la justa sa valoare a timpului de nvare n care se acomodeaz

relaia dintre Comisia European i negociatorul naional. Aceast cerin
s-a conturat pe baza experienei altor ri care au fost beneficiare ale
Fondului de Coeziune. nelegerea modului n care Comisia European
abordeaz problematica dezvoltrii regionale este esenial pentru o relaie
eficace. Ultimele evoluii demonstreaz c se d o importan deosebit, n
alegerea intelor de finanare, modului concret n care sunt elaborate
proiectele.

Abordarea selectiv a proiectelor dac nainte finanarea se realiza

automat de multe ori dup nite criterii cantitative, n prezent sunt selectate
numai acele proiecte care satisfac, conform unor criterii i prioriti,
obiective concrete n regiunea respectiv ;

Finanarea se ndreapt ndeosebi spre mbuntirea mediului de afaceri i

creterea competitivitii regionale i mai puin spre salvarea unor
ntreprinderi aflate n dificultate;

Instruirea i perfecionarea forei de munc n aa fel nct s poat fi

capabil s fie integrat n procesul economic al regiunii;

mbuntirea infrastructurii n vederea stimulrii oamenilor de afaceri i a

investitorilor strini s finaneze proiecte n regiune;

Crearea condiiilor pentru dezvoltarea serviciilor i a transferurilor de

tehnologie.

1. Care sunt prioritile DRL n Romnia ? Vezi pag. 86-87

1.

86

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. tefan, M.C., Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti,
2008, pag. 67-104
2. Pernice, I., Multilevel constitutionalism and the Treaty of Amsterdam:
European Constitution Making Revisited? in : Common Market Law Review, 1999,
36 (4)
3. Potel, J.Y., Les enjeux de laction rgionale en Europe centrale,
CNRS/CERAT, Mutations dmocratiques en Europe, Cahier no.3, fvrier 1996

87

MODULUL III
DIRECII DE PERFECIONARE A DRL DIN
PERSPECTIVA ALINIERII ROMNIEI LA
PRACTICILE UE

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins

UI 8. Direcii de perfecionare a DRL din Romnia

= 1,5 ore

Obiectiv general: Dobndirea

disfuncionalitile DRL din Romnia

de

cunotine

privind

Obiectiv operaional:
Identificarea principalelor probleme cu care se confrunt DRL
din Romnia i propunerea de msuri pentru tratarea acestora

88

UNITATEA DE NVARE 8
DIRECII DE PERFECIONARE A DRL DIN ROMNIA
Chiar dac nu putem vorbi de un model standard de dezvoltare regional, exist
mai muli factori care influeneaz acest proces: factori istorici, politici, etnici i/sau
culturali, geografici, demografici, socio-economici.
Modelul de dezvoltare regional i local spre care tinde Romnia nu poate
funciona n absena unui management eficient, care presupune constituirea i
funcionarea unui sistem axat pe DRL prin utilizarea instrumentelor adecvate de
punere n practic cadrul instituional, sistemul informaional, relaiile specifice i
instrumentele de ordin financiar.
Principala problem a DRL din Romnia o reprezint nclcarea grav a

principiilor care trebuie s stea la baza realizrii politicilor de dezvoltare regional

Disfuncionalitile
DRL din Romnia

din Romnia (subsidiaritatea, descentralizarea i parteneriatul), principii acceptate de

ara noastr drept condiii principale de aderare la Uniunea European.
Cel mai controversat principiu este cel al descentralizrii care, cu toate c este
invocat att la nivelul tuturor structurilor europene, ct i al celor naionale, n
Romnia nu se aplic n administraiile locale i regionale, principiul respectiv
regsindu-se numai n descentralizarea deciziei de conducere a unitilor
administrative, fr ca acestea s dispun de prghiile financiare necesare realizrii
descentralizrii propriu-zise.
De asemenea, principiul parteneriatului, invocat de Legea nr. 315/2004 privind
dezvoltarea regional din Romnia, nu funcioneaz. Cadrul legislativ care
reglementeaz parteneriatul public-privat exist prin O.G. nr. 16/24 ianuarie 2002
privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul oficial, Partea
I, nr. 94/2 februarie 2002 , ns procedurile sunt complicate (n acest sens putem da
drept exemplu durata de realizare a unui parteneriat public-privat care, n
conformitate cu prevederile legislative actuale, este de cel puin 7 luni).
n sprijinul celor afirmate mai sus, menionm n continuare cteva dintre
problemele cu care se confrunt DRL din Romnia:
imixtiunea instituiei prefectului i a serviciilor deconcentrate n exercitarea
atribuiilor autoritilor locale;

89

 realizarea formal a consultrii structurilor asociative de la nivelul

sistemului DRL (este cazul, n principal, al organismelor administraiei
publice locale) n procesul de elaborare a reglementrilor legale n domeniu;
limitarea autonomiei locale prin impunerea, cu acte normative, a unor
mijloace de gestionare a patrimoniului autoritilor locale (spre exemplu,
vnzarea cabinetelor medicale);
recentralizarea procesului de echilibrare a bugetelor locale prin darea
acestuia n competena direciilor generale de finane publice judeene, n
detrimentul autoritii alese n mod democratic;
cu toate c autoritile administraiei publice locale sunt prestatoare de
servicii pentru unitile de nvmnt, dar i pentru cele sanitare, ele nu au
atribuii n domeniul organizrii i conducerii acestora.
Sintetiznd cauzele acestor disfuncionaliti, am identificat urmtoarele:
- incompatibilitatea organizrii regionale din Romnia cu structurile similare
din Statele Membre ale UE;
- lipsa de contientizare a importanei acestor principii de ctre toi actorii
implicai;
- lipsa de motivaie a actorilor locali;
- nclcarea cu bun tiin a acestor principii, n special la nivel central;
- tendina de conservare a prghiilor puterii la nivel central;
- cadrul legislativ ambiguu.
1. Care sunt principalele probleme cu care se confrunt DRL n Romnia? Vezi pag. 91
1.

F
Msuri de
perfecionarea a
DRL din Romnia

n sensul rezolvrii problemelor identificate i pe care le-am enumerat mai sus,

considerm necesar punerea n practic a urmtoarelor msuri:
limitarea rolului Guvernului i a tuturor instituiilor administraiei centrale la
acela de coordonare metodologic, prin aplicarea principiului subsidiaritii;
90

 respectarea principiilor autonomiei locale i financiare;

descentralizarea real, i nu formal, prin acceptarea la nivelul fiecrui
minister a reprezentanilor structurilor asociative cu competene n DRL
(Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor
din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din
Romnia) pentru negocierea elementelor de descentralizare n domeniile:
- nvmnt, sntate, prin transferarea competenelor de organizare,
conducere i administrare a unitilor colare/sanitare ctre autoritile
locale;
- descentralizarea unitilor de implementare i gestionare a fondurilor
structurale de la nivel central la nivel regional i judeean;
- asigurarea surselor de finanare prin transmiterea unor venituri ale
bugetului de stat (TVA, accize, impozit pe profit), ca venituri directe ale
autoritilor locale (cote partajate).
iniierea unei dezbateri publice privind dezvoltarea regional n Romnia,
rolul CDR-urilor, precum i oportunitatea reorganizrii regiunilor de dezvoltare.
Pentru soluionarea problemelor aprute propunem modificarea legislaiei n
domeniu, n principal a Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.
Pentru aceasta, formulm n continuare o serie de propuneri, care se axeaz pe dou
direcii:
- consolidarea rolului Consiliului pentru Dezvoltare Regional potrivit
spiritului consolidrii i afirmrii mai puternice a principiilor descentralizrii i al
subsidiaritii;
- asigurarea participrii de fond, reale, a tuturor actorilor importani ai
regiunilor la procesul decizional privind politicile de dezvoltare regional
potrivit spiritului consolidrii i afirmrii mai puternice a principiului

F
Propuneri

parteneriatului.
Propunerile de modificare sunt grupate n jurul celor dou direcii i se refer la:
a. Modificarea structurii Consiliului pentru Dezvoltare Regional (CDR) prin
cooptarea, alturi de reprezentanii administraiei publice locale, la paritate, a
reprezentanilor celorlali actori importani din regiunile de dezvoltare (mediul de

91

afaceri, mediul academic, organizaiile profesionale, sindicatele, mass-media, alte

organizaii ale societii civile etc.);
b. Descrierea clar a metodologiei de alegere a acestor reprezentani;
c. Descrierea clar a atribuiilor i responsabilitilor tuturor membrilor CDR.
n prezent, n afara preedintelui i a vicepreedintelui, ceilali membri nu au descrise
aceste responsabiliti;
d. nfiinarea de comisii de specialitate ale CDR (la fel ca n cadrul Consiliilor
Judeene), care s dezbat i s avizeze n prealabil proiectele de hotrri;
e. Desfurarea activitii CDR pe comisii i n plen, n sesiuni trimestriale care
s dureze mai mult de o zi;
f. Remunerarea membrilor CDR;
g. Obligativitatea ca, anual, membrii CDR s prezinte un raport de activitate
individual;
h. nfiinarea i funcionarea real a Fondului de Dezvoltare Regional (FDR);
i. Iniierea de msuri pentru funcionarea real a Consiliului Naional pentru
Dezvoltare Regional (CNDR);
j. Preedintele CNDR s fie ales de ctre membrii CNDR i nu numit prin lege;
k. Definirea unor responsabiliti clare pentru acesta;
l. Decizia CDR privind alocrile financiare pentru regiunea respectiv s
prevaleze deciziei CNDR;
m. Afirmarea clar a faptului c Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR)
sunt organisme de execuie ale CDR. Toate celelalte relaii ale ADR-urilor trebuie s
fie numai i numai relaii contractuale, parteneriale, realizate cu acordul CDR;
n. Analizarea actualelor regiuni de dezvoltare i, n funcie de rezultate,
modificarea lor, astfel nct acestea s stea la baza posibilelor viitoare regiuni
administrative ale rii.
Dezvoltarea regional este un proces deosebit de complex, interdisciplinar, care
presupune colaborarea tuturor actorilor implicai. Fiind o lege a comunitilor, ar fi de
dorit s se ncerce introducerea unei iniiative care s vin de la ceteni prin
strngerea a cel puin 250000 de semnturi pentru susinerea acestei iniiative
legislative.
Pentru ducerea la ndeplinire a acestei iniiative este necesar dialogul ntre
urmtorii parteneri:
92

- Cele 8 Consilii pentru Dezvoltare Regional;

- Cele 8 Agenii pentru Dezvoltare Regional;
- Reprezentanii administraiei publice locale din Romnia;
- Structurile asociative ale administraiei publice locale din Romnia;
- Sindicatele;
- Mediul academic;
- Asociaiile patronale i profesionale;
- Mass-media;
- Grupurile parlamentare ale partidelor politice din Senat i Camera
Deputailor;
- Ministerele de resort;
- Guvernul Romniei;
- Delegaia Comisiei Europene n Romnia.
O alt problem major cu care se confrunt sistemul romnesc al DRL este
reprezentat de lipsa cooperrii n termeni de concentrare a resurselor dintre
nivelurile administrative de tip NUTS III care constituie regiunea de dezvoltare. n
ara noastr este evident aceast lips de cooperare, regiunea devenind
nefuncional, iar principala cauz este necunoaterea importanei teoretice i
practice la nivel european, a dezvoltrii regionale i locale. n Romnia momentului
actual, indiferent de modalitatea de agregare a judeelor cte 4 sau cte 7 , n baza
unor complementariti sau nu, pe baza unor armonizri statistice sau nu, innd
seama de orice argument, rezultatul va fi acelai: fiecare jude va urmri propriile
interese.

Reforma administraiei publice, cerut de UE, trebuie s conduc la cooperarea

real ntre judee. Pornind de la acest deziderat, propunem urmtoarele msuri n

Msuri pentru
ntrirea rolului
scopul ntririi rolului administraiei publice n cadrul sistemului romnesc al DRL:
administraiei publice
a. Definirea mai clar a autoritii i responsabilitii n cadrul administraiei
publice;
b. mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel instituional;
c. Crearea unei structuri separate care s coordoneze i s monitorizeze (dar nu
s controleze!) primirea i distribuirea fondurilor de la UE i de la ali
donatori;
d. Creterea profesionalismului i a stabilitii funcionarilor publici;
93

e. Asigurarea unui sistem legislativ adecvat i stabil referitor la administraia

public;
f. Comunicarea i coordonarea mai bune i mai strnse;
g. Utilizarea mai bun a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor pentru
susinerea i mbuntirea comunicrii i a procesului decizional;
h. Folosirea experienei rilor ex-comuniste din Europa Central i de Est care
au devenit deja state ale UE;
i.

Adoptarea unor acte normative pentru definirea nivelurilor statistice

teritoriale (NUTS) IV i V n Romnia (aceasta poate fi un pretext i pentru
modificarea actualelor teritorii de nivel NUTS II!).

Pentru Romnia, ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces

necesar din punctul de vedere al vieii economice i sociale, care va duce la
accelerarea dezvoltrii economice, la adncirea i consolidarea democraiei.
1. Care sunt msurile de perfecionare a DRL din Romnia? Vezi pag. 91-92
2. Ce s-a propus pentru modificarea legislaiei romneti n domeniul dezvoltrii regionale?
Vezi pag. 92-93
1.

2.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. tefan, M.C., Dezvoltare regional i local, Ed. Economic, Bucureti,
2008, pag. 107-118
2. tefan, M.C., Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, Ed.
Economic, Bucureti, 2008, pag. 139-150
94