Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu

ACHIZIII PUBLICE

Principiile achiziiilor publice izvorte din principiile

tratatului de la Roma.Spee de aplicare a acestor
principii.
(Asumarea rspunderii,Proporionalitatea,Utilizarea
eficient a fondurilor)

Sd. Sg. BIDIC CRISTINA

Grupa 39 MEF

CUPRINS

Introducere.........................................................................................................3
Capitolul 1. TRATATUL DE LA ROMA.......................................................4
1.1.Tratatul de la Roma...................................................................................................4
1.2.Obiectivele Tratatului de la Roma...4
1.3.Implicaii teoretice ale Tratatului de la Roma4

Capitolul

2.

PRINCIPIILE

GENERALE

ALE

ACHIZIIILOR

PUBLICE........................................................................................................5
2.1. Definiie achiziii publice.........................................................................................5
2.2. Principiile achiziiile publice i Tratatul de la Roma ..............................................5

Capitolul 3. CELE 3 PRINCIPII IMPORTANTE ALE ACHIZIIILOR

PUBLICE...........................................................................................................6
3.1. Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice....................................................6
3.2. Principiului asumrii rspunderii.............................................................................7
3.3. Principiului proporionalitii...................................................................................8

Concluzie ...........................................................................................................9
BIBLIOGRAFIE..............................................................................................10

Pagin 2 din 11

INTRODUCERE
Sistemul de achiziii publice reprezint un sistem n care se ntlnesc patru mari
actori:autoritatea de reglementare,supraveghetorii sistemului,autoritile contractante i
operatorii economici.Ca acest sistem s funcioneze,aceti actori trebuie s respecte anumite
principii izvorte din Tratatul de la Roma din 1957,tratat ce stipuleaz cadrul general de
funcionare a pieei unice .
Deoarece este necesar s se fac diferena ntre coninutul Tratatului de la Roma i
principiile achiziiilor publice,am ntocmit acest referat,n care am ncercat s prezint aspecte
importante ce privesc aceast problem,n vederea aplicrii i nelegerii corecte n domeniul
achiziiilor publice.
Astfel,am structurat referatul pe care l-am ntocmit,n 3 capitole mari.
n primul capitol,intitulat Tratatul de la Roma prezint succint cadrul general n care s-a
semnat tratatul i ce stipuleaz acest tratat.
n al doilea capitol intitulat Principiile generale ale achiziiilor publice prezint succint cele 7
principii care stau la baza achiziiilor publice dar totodat ncerc s fac o corelaie ntre
Tratatul de la Roma i aceste principii.
n al treilea capitol intitulat Cele 3 principii importante ale achiziiilor publice

prezint

obiectivele fiecrui principiu dar i demonstrez prin exemple de aplicare i ncalcare a acestor
principii cum se aplic n cazul unei achiziii publice.
OBIECTIVE
Referatul pe care l-am ntocmit are ca obiectiv principal transmiterea unor informaii
eseniale n ceea ce privete principiile achiziiilor publice,prin definirea fiecrui principiu n
parte dar i prin exemplificarea fiecruia n cazuri concrete de aplicare.
Un al doilea obiectiv al referatului meu este ca interlocutorii s neleag modul n care
se

aplic aceste principii dar i importana Tratatului de la Roma n aplicarea acestor

principii.
n concluzie,imi propun ca obiectiv s subliniez modul n care se aplic aceste
principii,dar i s gsesc o conexiune ntre Tratatul de la Roma i cele mai importante dintre
Pagin 3 din 11

aceste principii,i anume asumarea rspunderii,proporionalitatea i utilizarea eficient a

fondurilor.

Capitolul 1. TRATATUL DE LA ROMA

1.1.Tratatul de la Roma
Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea
Economic

European (EEC)

fost

semnat

de Frana, Germania de

Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial,numele complet al

tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene . Totui, Tratatul de la
Maastrict l-a amendat eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul "Economic" att din numele
comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe
ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE.
n aceai zi a mai fost semnat un tratat care instituia Comunitatea European a
Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele
de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la1
ianuarie 1958.
Tratatul iniial a fost modificat de ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a
ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE a rmas o
seciune de sine stttoare n cadrul acestuia.Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de
instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii europene, luarea
majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care
rmne principal surs a legislaiei comunitare.
1.2.Obiectivele Tratatului de la Roma
Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee
comune, instituirea celor "4 liberti", excluderea oricrei discriminri naionale. Pentru a
funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative,
astfel, rolul Curii Europene de Justiie se arta extrem de important.

Pagin 4 din 11

1.3.Implicaii teoretice ale Tratatului de la Roma

Implicaii teoretice ale acestui tratat: o dat cu pia a comun se nate societatea
civil european. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntruct pia a
comun trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient.
Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Totodat
spectrul CEE este mai larg dect CECO, care avea n centru ideea de pace ntre Fran a i
Germania. n acelai timp, Marea Britanie refuza intrarea n CEE, avea mereu ideea de putere
maritim, nevrnd s cedeze poriuni de putere n mod gradual instituiilor comunitare. A vrut
s-i creeze propria pia comun i astfel a luat fiin EFTA n 1959, conceput drept rival
pentru CEE.1

Capitolul 2.PRINCIPIILE GENERALE ALE ACHIZIIILOR PUBLICE

2.1. Definiie achiziii publice
Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare i
gestiune a resurselor materiale n domeniul public,iar autoritile contractante trebuie s se
asigure c n orice proces de achiziie public se consum eficient,n mod etic,echidistant i
transparent fondurilor publice alocate autoritii respective n decursul unei perioade,respectiv
a unui an bugetar.2
n scopul de a nelege elementele de baz ale achiziiilor publice, este necesar s
analizm nu doar directivele privind achiziiile publice propriu-zise, ci i contextul n care
acestea au fost adoptate. Chiar i cu directivele n vigoare, se vor aplica dis-poziiile mai
generale cuprinse n Tratatul de la Roma, precum i multe principii mai generale de drept,
care vor ghida interpretarea directivelor.3
2.2. Principiile achiziiile publice i Tratatul de la Roma

1 http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma
2 Nica Elvira,Managementul achiziiilor publice,Ed.
Economic,Bucureti,2012,p.71
3http://www.sigmaweb.org/publicationsdocuments/PB1_PUPintheEU_Rom.pdf
Pagin 5 din 11

n general principiul se refer la oriceelement fundamental,idee,lege de baz pe care

se ntemeiaz o teorie tiinific,un sistem politic,juridic,o norm de conduit etc.4
Atunci cnd ne referim la principiile achiziiilor publice,trebuie s ne referim la acele
legi,regulamente,directive i decizii care stau la baza atribuirii contractului de achiziie
public.
Tratatul de la Roma,semnat la data de 25 martie 1957 (i tratatele ulterioare de
modificare a Tratatului de la Roma) nu include nicio dispoziie explicit referitoare la
achiziiile publice. Tratatul, cu toate acestea,constituie cadrul general i principiile care
guverneaz funcionarea pieei unice,caracterizat prin:
libera circulaie a persoanelor
libera circulaie a mrfurilor
libera circulaie a capitalurilor
libera circulaie a serviciilor5
Aceste principii fundamentale ale tratatului, sunt principii generale de drept ce decurg
din jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ). Aceste principii generale sunt importante,
deoarece acestea vor fi adesea folosite de CEJ pentru a umple golurile din legisla ie i de a
oferi soluii pentru situaii care pot fi adesea foarte complexe. Cele mai importante dintre
aceste principii generale de drept, n contextul achiziiilor publice, sunt urmtoarele: n
proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere principiile
general acceptate n Europa n acest domeniu. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul
de achiziii publice, trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

transparena

egalitatea de tratament

recunoaterea reciproc

proporionalitatea

utilizarea eficient a fondurilor publice

asumarea rspunderii

asigurarea profesionalismului,imparialitii i independenei

4http://dexonline,Dictionarul explicativ al limbii romne,Academia

Romn,Bucureti,ed. Univers Enciclopedic,1998
5Nica Elvira,Managementul achiziiilor publice,Ed.
Economic,Bucureti,2012,p.72
Pagin 6 din 11

Aceste principii generale se aplic independent de directive, astfel nct, chiar dac
directivele nu sunt aplicabile, principiile pot fi aplicate n continuare achiziiilor publice i
atribuirii contractelor de ctre entitile contractante.6

Capitolul 3. CELE 3 PRINCIPII IMPORTANTE ALE ACHIZIIILOR

PUBLICE
Cele mai importante dintre aceste principii generale de drept, izvorte din tratatul de la
Roma,n contextul achiziiilor publice, izvorte din tratatul de la Roma,sunt urmtoarele:
3.1. Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul
sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie
public,reprezint aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii
care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului
optim ntre calitate i pre.7
Efecte obinute:
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att
costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.
Exemplu de aplicare:
Primria comunei X intenioneaz un microbuz pentru transport copii.
Dac n documentaia de atribuire,AC a decis utilizarea criteriului de atribuire preul cel mai
sczut,iar la procedur se depun dou oferte,respectiv
1)Operatorul X-pre ofert 60.000 de euro aferent unui microbuz cu urmtoarele caracteristici:
consum carburant 101/100 km,garanie 3 ani,service post garanie 2.000 de euro/an,cheltuieli
cu piese de schimb post garanie 2.000 de euro/an.
2)Operator Y-pre ofert 55.000 de euro aferent unui microbuz cu urmtoarele caracteristici:
consum carburant 151/100 km,garanie 3 ani,service post garanie 5.000 de euro/an,cheltuieli
6Nica Elvira Managementul achiziiilor publice,Ed.
Economic,Bucureti,2002,p.72
7Popa Gabriel ,Achiziii publice,Editura AFT,Sibiu,2013,p.24
Pagin 7 din 11

cu piese de schimb post garanie 4.000 de euro/an,potrivit criteriului de atribuire,ofertant Y,al

Garanie

Ofertant

crui pre este cel mai sczut,urmeaz s fie desemnat ctigtor al contractului.8
Pre
microbuz

Servicii

post- Cheltuieli cu Cheltuieli

garanie

carburani

piese

TOTAL(pe
de durata

de

schimb post- funcionare

Euro

Euro

garanie
Total,euro

de 5 ani)
Euro

euro
4.000

/an
240

5 ani
1.200

4.000

69.200

10.000

360

1.800

8.000

74.800

Euro

ani

Euro/an Total

60.000

2.000

55.000

5.000

3.2. Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile realizate de

ctre toi cei implicai n procesul de achiziie,prin determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor
persoanelor
implicate
n
procesul
de
achiziie
public,asigurnduseprofesionalismul,imparialitaea i independena deciziilor adoptate pe
parcursul acestui proces.

Efecte obinute:
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice,ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prina ceasta, att
costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.9
deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de
achiziie public;
eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
asigurarea "vizibilitii" regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
eliminarea cerinelor restrictive;
8Nica Elvira Managementul achiziiilor publice,Ed.
Economic,Bucureti,2002,p.78
9http://www.isutimis.ro/uploads/files/Ghid%20pentru%20achizitii%20publice.pdf ,Ghid pentru
achiziii publice
Pagin 8 din 11

 limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfaurrii procesului de achiziie public;

reducerea fraudei i corupiei.10
3.3. Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele
stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i
gradul de complexitate a obiectului contractului.
Aplicarea acestui principiu conduce la realizarea unei procedure de atribuire a contractului de
achiziie publiccaracterizat prin :
corectitudine
eficien
accesibilitate la informaii11
Acest principiu impune AC, atunci cnd aceasta se confrunt cu o ofert ambigu, iar
o cerere de precizri cu privire la coninutul ofertei men ionate ar putea asigura securitatea
juridic n acelai mod precum respingerea imediat a ofertei n cauz, s solicite precizri
candidatului vizat, mai degrab, dect s opteze pentru respingerea pur i simpl a ofertei
acestuia.
n cazul n care este posibil o alegere ntre mai multe msuri adecvate, trebuie s se
recurg la cea mai puin constrngtoare, iar n convenienele cauzate nu trebuie s fie
disproporionate n raport cu scopurile urmrite.
Exemplu de nclcare:
n cazul organizrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare articole
papetrie,avnd o valoare estimat de 150.000 de euro,solicitarea cerinei minimeprivind
experiena similar n furnizare articole papetrie de cel puin 200.000 de euro constituie o
nclcare a acestui principiu.nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor
de calificare ca mijloc de a restriciona concurena constituie contravenie i se sancioneaz
potrivit O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.12

10http://www.lexnet.dk/rom-proc/guidelin/RO-O-06-155.html
11http://www.isutimis.ro/uploads/files/Ghid%20pentru%20achizitii%20publice.pdf ,Ghid pentru
achiziii publice
12Nica Elvira,Managementul achiziiilor publice,Ed.
Economic,Bucureti,2002,p.76
Pagin 9 din 11

CONCLUZIE
n ncheierea referatului pe care l-am prezentat a vrea s subliniez faptul c
obiectivele pe care mi le-am propus

la nceputul referatului au fost atinse,ntru-cat am

prezentat toate informaiile necesare nelegerii temei referatului,succint i la obiect.

Dei n Tratatul de la Roma nu existau prevederi concrete care s fac referire la
domeniul achiziiile publice,principiile i cadrul de funcionare a pieei unice prezentate n
tratat,fac referire la cele 4 liberti fundamentale prin care se promoveaz respectarea acestor
principii ce stau la baza achiziiilor publice.
n opinia mea,dei cele trei principii ale achiziiilor publice pe care le-am prezentat n
referat nu sunt menionate n Tratatul de la Roma,acestea izvorsc din principii Tratatului de
la

Roma,fiind

strns

legtur

cu

cele

liberti

fundamentale:libertatea

mrfurilor,libertatea serviciilor,libertatea persoanelor i libertatea capitalurilor.

BIBLIOGRAFIE
A.Lucrri de specialitate
1.Nica Elvira,Managementul achiziiilor publice,Ed. Economic,Bucureti,2012
2.Popa Gabriel ,Achiziii publice,Editura AFT,Sibiu,2013

B.Surse electronice
3.http://www.sigmaweb.org/publicationsdocuments/PB1_PUPintheEU_Rom.pdf
4.http://www.isutimis.ro/uploads/files/Ghid%20pentru%20achizitii%20publice.pdf,Ghid
pentru achiziii publice
5.http://www.lexnet.dk/rom-proc/guidelin/RO-O-06-155.html
Pagin 10 din 11

6.http://www.isutimis.ro/uploads/files/Ghid%20pentru%20achizitii%20publice.pdf,Ghid
pentru achiziii publice
7.http://www.isutimis.ro/uploads/files/Ghid%20pentru%20achizitii%20publice.pdf,Ghid
pentru achiziii publice
8. http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma
9. http://dexonline,Dictionarul explicativ al limbii romne,Academia Romn,Bucureti,ed.
Univers Enciclopedic,1998

Pagin 11 din 11